JOB/SERV/286  
21 de febrero  de 2019 
(19-1012) Página: 1/3 
Consejo del Comercio de Servicios  en 
Sesión Extraordinaria  Original:  inglés  
 
  
COMUNICACIÓN DE CHILE, MÉXICO, NUEVA ZELANDIA Y PANAMÁ  
DEBATES EXPLORATORIOS SOBRE ACCESO A LOS MERCADOS:  
SERVICIOS DE TURISMO Y SERVICIOS CONEXOS  
La siguiente comunicación, de fecha 20 de febrero de 2019, se distribuye a los miembros del Consejo 
del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria a petición de las delegaciones de Chile, M éxico, 
Nueva Zelandia y Panam á. 
 
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En el documento JOB/SERV/282, distribuido el 13 de junio de 2018, Chile, M éxico, Nueva Zelandia 
y Panam á proponían que los Miembros intercambiaran puntos de vista sobre sus actuales esferas de 
interés en relaci ón con el acceso a los mercados, en el contexto de los cambios que se habían 
producido en el comercio, las polít icas y los mercados en este ámbito . 
Los servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes son un sector de importancia 
económica y comercial para Chile, México , Nueva Zelandia y Panam á, así como para mucho s otros 
Miembros de la OMC . Por ejemplo,  este sector fue identificado  en la solicitud colectiva presentada 
por los PMA en 2014 en el marco de  la exención  en la esfera de los servicios1, y fue objeto de examen 
en las negociaciones del PDD . Mediante la presente comunicación, deseamos exponer nues tros 
puntos de vista  iniciales sobre un sector de interés común para  los Miembros desarrollados y los 
Miembros en desarrollo de todas las regiones, e iniciar un diálogo  con otras delegaciones . 
Consideramos que tales debates exploratorios ayudarán a conocer  mejor las opiniones de los 
Miembros sobre cuestiones clave, así como sus aspiraciones en materia de acceso a los mercados . 
Lo que se expone  a continuación  se entiende  sin perjuicio de las negociaciones . 
1  IMPORTANCIA ECONÓMICA Y COMERCIAL DEL SECTOR DEL TURISMO  
1.1.  Gran parte de los resultados económicos y comerciales de una economía depende de la 
productividad de su sector de servicios . Este sector genera también el grueso  del empleo y de los 
ingresos en muchas comunidades . El turismo, en particular, es un s ector clave en el comercio 
mundial de servicios , especialmente para las economías en desarrollo . Según las estadísticas de la 
balanza de pagos, en 2017 los viajes representaron el 25% de las exportaciones mundiales de 
servicios comerciales , y constituyeron  el 32% de las exportaciones de servicios de los países en 
desarrollo y el 53% de las de los PMA .2 
1.2.  El sector del turismo, más que la mayoría de los  demás sectores de servicios , depende del 
comercio y es fundamental para la vitalidad económica de muchas comunidades , incluidas las que 
se encuentran en zonas rurales y remotas . Contribuye de manera significativa y directa a la actividad 
económica y el empleo, y tiene también una gran repercusión indirecta a través de  sectores conexos 
que apoyan los se rvicios básicos prestados a los viajeros . Por consiguiente, puede contribuir 
considerablemente a la diversificación y al desarrollo de una economía . En las comunidades que 
tienen una actividad económica menor , el turismo ayuda a crear demanda de otros productos y 
 
1 Véase el documento S/C/W/356 de la OMC, de 21 julio de  2014, "Comunicación de la delegación 
de Uganda en nombre del Grupo de los PMA: Solicitud colectiva presentada de conformidad con la Decisión 
de Bali sobre la puesta en práctica de la exención relativa  al trato preferencial para los servicios y los 
proveedores de servicios de los países menos adelantados".  
2 http://data.wto.org/ . JOB/SERV/286  
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  servicios, impulsando así el crecimiento económico . De hecho , en 2017  los viajes y el turismo 
representaron  el 3,2% del PIB mundial3 y, con arreglo a  una definición más amplia en la que se 
tiene en cue nta la repercusión de los viajes y el turismo en diferentes sectores , la contribución al  PIB 
mundial se estim ó en el 10%.4 El turismo está estrechamente vinculado al desarrollo , ya que el gran 
aumento del número de viajes registrado a lo largo de los años  ha ido acompañado de un incremento 
del número de destinos . Los Miembros en desarrollo tienen  a menudo una ventaja comparativa con 
respecto  al turismo a causa  del clima, los recursos naturales y el costo relativamente bajo de los 
viajes para los turistas d e los países desarrollados y, cada vez más, de otros países en desarrollo . 
1.3.  El sector requiere gran intensidad de mano de obra  y apoya el desarrollo económico inclusivo 
a través de una amplia gama de oportunidades de empleo para trabajadores poco o muy cual ificados, 
en particular mujeres y jóvenes . Los viajes y el turismo representan directamente el 3,8% del 
empleo mundial . En términos más general es, apoyan  1 de cada  10 puestos de trabajo en todo el 
mundo .5 
1.4.  Además, como la exportación de servicios de turismo entraña a menudo consumo local , el 
sector ofrece  oportunidades excepcionales para que las personas se conviertan en exportadores de 
servicios , al ser los  costos de entrada relativamente bajos . En el caso de l as empresas emergentes  
y los pequeños pr oveedores de servicios de turismo es más probab le que los  costos de entrada sean 
menores  y los obstáculos técnicos  menos numerosos,  dado que  los consumidores viajan al territorio 
del proveedor de servicios . Aunque estos tipos de  nuevos proveedores emergent es de servicios 
tropiezan con dificultades, como las relacionadas con las competencias y la financiación, la prestación 
del servicio  a nivel  local ofrece  importantes ventajas . 
1.5.  El sector ha experimentado un fuerte  crecimiento en los últimos años, tendencia que se prevé 
que continúe en vista del aumento del ingreso disponible y de la mayor facilidad de transporte . 
En 2017, el número de llegadas de turistas internacionales aumentó un 6,8% y alcanzó 
los 1.300 millones , más del doble del número de llegadas registrado en 2000.6 Según las 
previsiones,  en los próximos 12 años el número de viajeros internacionales ascenderá  
a 1.800  millones y se necesitará una inversión privada considerable y un mayor suministro de 
servicios  para apoyar el crecimiento futuro , en particular en lo respecta al alojamiento, el transporte 
de pasajeros o los servicios de esparcimiento . A medida que el turismo sigue creciendo en todo el 
mundo , los Miembros en desarrollo desempeñan un papel cada vez más importante en e se 
crecimiento . 
2  ESFERAS DE INTERÉS PARA  LA MEJORA  DE LOS COMPROMISOS EN EL MARCO DEL AGCS 
EN RELACIÓN CON LOS SERVICIOS DE TURISMO Y SERVICIOS CONEXOS  
2.1.  Los compromisos  en el marco del AGCS en materia de  servicios de turismo y servicios conexos  
pueden contribuir de manera  importante al entorno normativo del sector al aporta r mayor 
transparencia, previsibilidad y competitividad . Ello es fundamental para fomentar el comercio y la 
inversión , con el  fin de hacer crecer el sector turístico local y obtener mayores beneficios económicos . 
Por ejemplo, los compromisos relativos al modo 2 contribuyen a asegurar que en el futuro no se 
impongan a l as personas que viajan al exterior  medidas que  den lugar a discriminación contra  los 
servici os o proveedores extranjeros . Los compromisos relativos a l modo 3 proporcionan garantías 
para el establecimiento y la actividad  de los proveedores extranjeros y contribuyen a l aument o de 
la inversión extranjera directa y  al crecimiento de  las actividades l ocales de turismo . Los 
compromisos relativos al modo 4 pueden complementar los  de los otros modos cuando se requiere 
la prestación del servicio  en persona . 
 
3 Consejo Mundial de Viajes y Turismo, Travel and Tourism - Economic Impact 2018, World , 
https://www.wttc.org/ -/media/files/reports/economic -impact -research/regions -2018/world2018.pdf . 
4 Organización Mundial del Turismo, Panorama OMT del turismo internacional; Edición 2018 , 
https://www.e -unwto.org/doi/pdf/10.18111/9789284419890 . 
5 Organización Mundial del Turismo, op. cit. 
6 Organización Mundial del Turismo, op. cit . JOB/SERV/286  
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  2.2.  El número de Miembros que han contraído compromisos en el marco del AGCS con respecto a 
los "servici os de turismo y servicios relacionados con los viajes" , que asciende a 144, es más elevado 
que en el caso de cualquier otro sector abarcado por  la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios 
(W/120) . Probablemente e llo refleja el hecho de que los Miembros , independientemente de su nivel  
de desarrollo , conceden gran importancia al turismo y tienen interés en la expansión de este sector 
y el fomento de  la inversión . 
2.3.  Sin embargo, dentro del sector los compromisos son variados, y hay determinadas esfer as en 
las que nos interesaría examinar  las mejoras  posibles . Estas opiniones preliminares reflejan 
prioridades diferentes entre los copatrocinadores de la presente comunicación . También 
reconocemos que tal vez  otros Miembros tengan  interés en  mejorar esferas distintas . 
2.4.  En primer lugar, los compromisos específicos de los Miembros podrían abarcar mejor el sector . 
Además de que unos  pocos Miembros no tienen ningún compromiso en este sector, la mayoría de 
los Miembros no han contraído  compromisos con respecto a  sus tres componentes principales : 
"hoteles y restaurantes" , "servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo" y  
"servicios de guías de turismo" . 
2.5.  En segundo lugar, en cierto número de  casos , el nivel de compromiso consolidado para los 
sectores objeto de compromisos parece excesivamente limitado . Los compromisos específicos a 
veces están "sin consolidar" en determinados modos de suministro o, cuando se consignan 
limitaciones, estas parecen más  restrictivas que el nivel de apertura existente  en la práctica . Ello 
puede causar incertidumbre a los proveedores de servicios de turismo e impedir una mayor 
expansión en el extranjero . Por ejemplo, la proporción de Miembros que no han contraído 
compromis os en el modo 1 es considerablemente mayor que en el caso de los demás  modos de 
suministro, lo que puede afectar a los proveedores que aprovechan la tecnología para el suministro 
transfronterizo, por ejemplo de servicios relacionados con alquileres y reser vas. El establecimiento 
de compromisos que consoliden el nivel de  apertura existente sería compatible con los esfuerzos por 
facilitar la inversión y hacer crecer  el sector local  del turismo . 
2.6.  En tercer lugar, en vista de las importantes  interrelaciones exis tentes, el establecimiento de 
compromisos de liberalización en varios otros sectores serviría de apoyo  y contribuiría al crecimiento 
del sector del turismo . Los compromisos en otros sectores como los de transporte de pasajeros 
(por ejemplo, cruceros) , construcción, servicios de esparcimiento, servicios prestados con ocasión 
de asambleas o convenciones y servicios de alquiler de vehículos  parecen, a primera vista, 
particularmente pertinentes para el sector del turismo . El número de Miembros que tienen  
compro misos en esos sectores e s considerablemente menor que en el caso de los servicios 
de turismo . 
3  CUESTIONES  PARA DEBATE  
i. ¿Qué piensan  los Miembros de la contribución del comercio de servicios y de las políticas 
conexas en el sector del turismo ? ¿Cuál ha sido su experiencia nacional reciente a ese 
respecto ? 
ii. ¿Cuáles son, a juicio de los Miembros , las esferas que re visten mayor interés por lo que se 
refiere a la mejora de  los compromisos en el marco del AGCS con respecto a los "servicios de 
turismo y  servicios relacionados con los viajes" ? ¿Han evolucionado esas esferas desde las 
anteriores deliberaciones mantenidas en el marco del PDD ? 
iii. ¿Qué otros sectores de servicios consideran los Miembros que revisten mayor  importan cia 
para el desarrollo del secto r del turismo, y cuál sería la mejor manera en que los compromisos 
podrían apoyar ese desarrollo ? 
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