RESTRICTED  
  
S/C/W/369  
11 de noviembre  de 2016 
(16-6203) Página: 1/6 
Consejo del Comercio de S ervicios   
 
  - PROYECTO - 
INFORME ANUAL DEL CO NSEJO DEL COMERCIO D E SERVICIOS  
AL CONSEJO GENERAL ( 2016)  
Desde su informe anual de 2015 al Consejo General1, el Conse jo del Comercio de Servicios ha 
celebrado cinco reuniones formales : el 15 de octubre de  2015, el 2 de nov iembre de  2015 (sesión 
específica sobre la exención para los PM A en la esfera de los servicios ), el 18 de marzo de  2016, el 
17 de junio de  2016 y el 7 de octubre de  2016.2 En el período abarcado por el presente informe, el 
Consejo abordó las siguientes cue stiones . 
1  NOTIFICACIONES AL CONSEJO DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 3 DEL 
ARTÍCULO  III, EL PÁRRAFO 7 DEL ARTÍCULO V Y EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO VII 
DEL AGCS  
1.1.  El Consejo del Comercio de Servicios tomó nota, en conjunto, de las siguientes notificaciones : 
a) Notificaciones de conformidad con el párrafo 3 del artículo III del AGCS  
Federación de Rus ia S/C/N/814 -816 
Perú  S/C/N/826 -830 
Suiza  S/C/N/831 , S/C/N/ 859 
Ucrania S/C/N/832  
Paraguay  S/C/N/836 -838 
Lesotho  S/C/N/842 -852 
Egipto S/C/N/862  
Unión Europea  S/C/N/865 -867 
 
b) Notificaciones de conformidad con el párrafo 7 del artículo V del AGCS  
Arabia Saudita, Bahrein, Emiratos Árabes Unidos,  
 Kuwait, Omán, Qatar y Singap ur S/C/N/807/Rev.1  
Brunei Darussalam, Cambo ya, Filipinas, India,  
 Indonesia, Malasia, Myanmar, RDP Lao,  
 Singap ur, Tailand ia, Viet Nam  S/C/N/822  
República Kirguisa S/C/N/823  
Unión  Europea  y Ucrania  S/C/N/744/Add.1 y Corr.1  
China y República de Corea S/C/N/854  
República de Corea y Nueva Zelandia  S/C/N/855  
Unión Europea  S/C/N/856  
Australia y China  S/C/N/858  
República de Corea y Viet Nam  S/C/N/861  
China y Hong Kong, China  S/C/N/264/Add.9  
China y Macao, China  S/C/N/265/Add.9  
Mongolia y Japón S/C/N/863  
México y Panam á S/C/N/864  
 
                                                
1 Documento S/C/48, de fecha 2 de noviembre de  2015.  
2 Los informes de estas reuniones figuran en los documentos S/C/M/124 a 128 y deben leerse 
conjuntamente con el presente informe.  S/C/W/369  
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  Los acuerdos notificados en esos documentos se remitieron al Comité de Acuerdo s 
Comerciales Regionales para su consideración . 
c) Notificaciones de conformidad con el párrafo 4 del artículo VII del AGCS  
Federación de Ru sia S/C/N/817 -818 
 
1.2.  En la reunión celebrada en marzo de  2016, el Consejo tomó nota de la versión actualizada de 
la no ta anual de la Secretaría en la que figura una relación estadística de las notificaciones 
presentadas en virtud de las disposiciones pertinentes del AGCS .3 
1.3.  En las reuniones de junio y octubre , los Estados Unidos destacaron la importanc ia de la 
presentación  puntual de notificaciones completas  de los acuerdos de integración económica (AIE) 
de conformidad con  el párrafo 7 del artículo  V del AGCS , y señalaron a la atención del Consejo 
los AIE en la esfera de los servicios cuya notificación estaba pendiente . 
2  PUESTA EN PRÁCTICA DE LA EXENCIÓN PARA LOS PMA EN LA ESFERA DE LOS 
SERVICIOS  
2.1.  El Consejo examinó la puesta en práctica de la exención para los PMA en la esfera de los 
servicios a lo largo de todo el período abarcado por el presente informe . También celebró una  
sesión específica, dedicada exclusivamente  a la exención para los PMA en la esfera de los 
servicios , el 2 de noviembre de 2015. 
2.2.  Al final del período a barcado por el presente informe  se había presentado al Consejo u n total 
de 23 notificaciones de preferenc ias para los servicios y proveedores de servicios de los PMA . 
Presentaron las n otifica ciones: 
Canad á S/C/N/792/Rev. 1 
Australia  S/C/N/8 05 
Noruega S/C/N/806  
República de Corea  S/C/N/808  
China  S/C/N/809  
Hong Kong, China  S/C/N/810  
Taipei  Chino  S/C/N/811  
Singap ur S/C/N/812  
Nueva Ze landia S/C/N/813  
Suiza S/C/N/819  
Japón S/C/N/820  
México S/C/N/821  
Turquía S/C/N/824/Rev.1  
Estados Unidos S/C/N/825  
India S/C/N/833  
Chile S/C/N/834  
Islandia  S/C/N/835  
Brasil S/C/N/839  
Unión Europea  S/C/N/840  
Liechtenstein  S/C/N/841  
Sudáfrica S/C/N/853  
Uruguay  S/C/N/857  
Tailand ia S/C/N/860  
 
2.3.  Como exige la Decisión de exención4, las medidas preferenciales notificadas que van más allá 
del artículo XVI del AGCS tienen que  ser aprobadas por el Consejo . En la sesión específica , el 
Consejo aprobó todas las preferencias de esa índole incluidas en las notificaciones presentadas 
hasta entonces . De conformidad con la Decisión sobre el trato preferencial para los PMA adoptada 
por los Ministros en Nairobi5 y en la que, entre otras cosas, se encomienda al Consejo que 
considere con prontitud la aprobación de las medidas preferenciales que van más allá del 
                                                
3 Documento JOB(09)/10/Rev.6.  
4 Documento WT/L/847.  
5 Documento WT/L/982.  S/C/W/369  
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  artículo  XVI, el Consejo, en su reunión de marzo,  consider ó y aprobó todas esas preferencias , que 
figuraban en cinco de las notificaciones incluidas en el orden del día de esa reunión . 
2.4.  En la sesión específica celebrada el 2 de noviembre , el Grupo de los PMA presentó su 
evaluación inicial de las notificaciones recibidas hasta entonces . En las reuniones de junio y 
octubre de 2016, el Grupo presentó  una nuev a evaluación detallada de las preferencias notificadas 
por la Unión Europea  y Sudáfrica, así como de la notificación revisada de Turquía . El Grupo de 
los PMA indicó que seguiría facilitando , en futuras reuniones del Consejo, información sobre su 
examen de las notificaciones recibidas . 
2.5.  Según se estipula en la Decisión Ministerial de Nairobi correspondiente , el Consejo ha de 
facilita r el examen de la asistencia técnica destinada a fomentar la participación de los PMA en el 
comercio de servicios . En marzo, en consonancia con ese mandato , la Unión Europea, China, 
Australia y la India proporcionaron información sobre diversas medidas de asistencia técnica  y 
creación de capacidad que habían aplicado  o que adoptarían para fomentar la participación 
creciente de los PMA en el comercio de servicios . Además, en la reunión de junio , un representante 
del Banco Mundial presentó  una evaluación preliminar de las preferencias concedidas ; se 
estableció una distinción entre los tipos de preferencias que los PMA podían aprovecha r con 
relativa rapidez y aquel las respecto de las cuales se  requería más trabajo . El Banco Mundial ofreció 
también un panorama general del tipo de asistencia en materia de calificaciones, reglamentación y  
conectividad que podría ser más útil para los PMA.  
3  PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
3.1.  En julio de 2015, los Miembros aceptaron la sugerencia  de China  de que se emprend iese un 
ejercicio estructurado de intercambio de información en el marco del Programa de Trabajo 
mediante la inclusión de un subpunto permanente en el orden del día . En consecuencia, en la 
reunión de octubre de 2015, China ofreci ó la información disponible más reciente sobre la rápida 
expansión del comercio electrónico en su mercado , la evolución de la legislación interna  en mat eria 
de comercio electrónico y la función que había desempeñado el comercio electrónico en la 
integración de las pymes chinas en el sistema mundial de comercio . Nigeria también aportó 
información sobre el notable progreso del comercio electrónico en su mer cado interno . 
3.2.  De conformidad con la Decisión Ministerial de Nairobi correspondiente6, el CCS continuó 
en 2016 sus deliberaciones en el marco del Programa de Trabajo . En marzo , China presentó los 
datos más recientes sobre la expansión continua del comercio electrónico en su mercado, mientras 
que el Canadá informó sobre las disposiciones en materia de comercio electrónico que había 
incluido en sus acuerdos comerciales . Un representante de la UNCTAD proporcionó  al Consejo 
información actualizada sobre varias a ctividades que estaba realizando esa organización  en 
relación con el comercio electrónico . 
3.3.  En la reunión de junio, tras señalar que las normas vigentes de la OMC eran ya aplicables al 
comercio electrónico, algunas delegaciones pidieron a los Miembros que c onsideraran si podría ser 
útil complementar la normativa multilateral existente en esta esfera con disciplinas adicionales y, 
de ser así, con qué disciplinas . No obstante , una delegación reiteró que los debates que celebraban 
los Miembros en el marco del P rograma de Trabajo no debían perseguir resultados normativos o 
prescriptivos . Varios Miembros mencionaron también las disposiciones institucionales de la OMC 
para las deliberaciones sobre el comercio electrónico . Mientras que una delegación no consideraba 
útil la fragmentación de los debates entre diferentes órganos , otras apoyaron la celebración de 
tales debates en múltiples niveles, dada la amplia gama de cuestiones abarcadas . Los países del 
grupo MIKTA7 comunicaron  a los Miembros el programa del seminari o sobre comercio electrónico 
que iban a organizar para el 5 de julio . 
3.4.  También en la reunión de junio , el Brasil prop uso que la Secretaría actualizara una nota 
elaborada en 1998 para ayudar a los Miembros a llevar a cabo el examen del régimen del comercio 
electrónico en el marco jurídico del AGCS .8 Muchas delegaciones acogieron con satisfacción la 
sugerencia, pero unas cuantas pidieron más tiempo para estudiarla . El Presidente mantuvo  
                                                
6 Documento WT/L/977.  
7 México, Indonesia, Co rea, Turquía y Australia.  
8 Documento S/C/W/68, de 16 de noviembre de  1998.  S/C/W/369  
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  consultas abiertas sobre este asunto  en julio, pero no se pudo alcanz ar un  consenso y , en la 
reunión de o ctubre, el Brasil indicó  que no tenía intención de volver sobre  su propuesta.  
3.5.  De conformidad con el mandato impartido en la Decisión Ministerial de Nairobi , de que el 
Consejo General examin ara periódicamente los progresos rea lizados en el Programa de Trabajo, 
sobre la base de los informes que pudieran  presentar los órganos de la OMC encargados de su 
aplicación , el Consejo acordó en junio que el Presidente elaborara, bajo su responsabilidad, un 
informe fáctico sobre lo fundamen tal de los debates celebrados hasta entonces en el Consejo en 
relación con  ese punto de orden del día .9 
3.6.  En octubre , los Miembros examinaron una propuesta present ada, entre otros, por el 
Taipei  Chino, para que el Consejo organi zara un seminario sobre los as pectos del comercio 
electrónico rela cionados con el comercio de servicios .10 Unas 30 delega ciones tomaron la palabra 
para apoyar el seminario propuesto , y varias de ellas se refirieron al comercio electrón ico como un 
posible resultado para  la Undécima Confe rencia Ministerial . Sin embargo, algunas delega ciones 
indicaron que necesitaban más tiempo para examinar la propuesta y que volverían a tratarla . 
Aunque eran en general partidarias de que las cuestiones relacionadas con el comercio electrónico 
se debatiera n dentro de los límites del Programa de Trabajo , esas delegaciones recordaron que 
dicho  Programa no incluía  un mandato de negociación , pidieron que se  prestar a especial atención a 
los aspectos del mismo relacionad os con el desarrollo y destacaron  la necesi dad de colmar las 
lagunas que existen en los países en desarrollo en cuanto a conocimientos y reglamentación en 
materia de comercio electrónico, antes de entablar cualquier debate sobre disciplinas comerciales . 
Se acordó que el Presidente celebrara consult as abiertas sobre la posibilidad de organizar el 
seminario propuesto y sobre cuál sería su programa . 
4  EVOLUCIÓN RECIENTE DEL COMERCIO DE SERVICIOS  
4.1.  Los debates en el marco de este punto del orden del día tuvieron lugar en la reunión de 
octubre de 2015, y los Miembros participantes en el ACS indicaron que estaban dispuestos a 
facilitar información sobre los avances en sus negociaciones a cualquier Miembro interesado . 
5  DETERMINADAS MEDIDAS RELATIVAS A LA REFORMA DEL SISTEMA UNIFICADO DE 
TRANSPORTE DE GAS DE UCRA NIA - DECLARACIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA  
5.1.  En sus reuniones de octubre de 2015 y marzo, junio y octubre de 2016, a petición de la 
Federación de Rusia, el Consejo abordó determinadas medidas relativas a la reforma del sistema 
unificado de transporte de gas  de Ucrania . El Consejo tomó nota de las declaraciones formuladas 
por la Federación de Rusia , el Brasil, el Estado Plurinacional de Bolivia, la Argentina y  la República 
Bolivarian a de Venezuela  en la reunión de octubre de 2015; l a Federación de Rusia y Ucr ania en la 
reunión de marzo ; la Federación de Rusia, Ucrania , Armenia, Nicaragua y Cuba en la reunión de 
junio; y la Federación de Rusia, Ucrania, Armenia y Cuba en la reunión de octubre . 
6  REAPERTURA DEL QUINTO PROTOCOLO PARA SU ACEPTACIÓN POR EL BRASIL  
6.1.  En su reunión de marzo, el Consejo acordó la reapertura del Quinto Protocolo anexo al AGCS, 
relativo a los servicios financieros, hasta el 25 de marzo de  2016, para que el Gobierno del Brasil 
pudiera depositar el instrumento de aceptación que daría efecto jur ídico a los compromisos del 
Brasil anexos a ese Protocolo . 
7  MODO 4 - EVALUACIÓN DE LOS OBSTÁCULOS A  LA ENTRADA - DECLARACIÓN DE 
LA INDIA  
7.1.  En su reunión de marzo, el Consejo se ocupó de la evaluación realizada por la India de los 
obstáculos a la entrada en el  modo 4 del AGCS , sobre la base de la comunicación escrita que había 
presentado ese país .11 La comunicación se refiere, entre otras cosas, a la s medidas que han 
                                                
9 El informe figura en el documento S/C/49.  
10 Documento RD/SERV/133/Rev.2, patrocinado por el Taipei Chino junto con Australia; el Canadá; 
Colombia; los Estados Unidos; Hong Kong, China; Israel; México; Panamá; el Paraguay; Qatar; la República de 
Corea y Singapur.  
11 Documento JOB/SERV/229.  S/C/W/369  
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  adoptado o están considerando adoptar  los Estados Unidos, el Canadá y el Reino Unido, que la 
India considera obstaculizan o pueden obstaculizar el comercio en el modo 4.12 
7.2.  Los Estados Unidos dijeron  que, puesto que la India ha bía presentado una solicitud de 
celebración de consultas de conformidad con el  ESD sobre la medida de los Estados Unidos objeto  
de examen , la India ha bía elegido el foro de la OMC en el que tratar la cuestión , por lo que  los 
debates sobre es a misma medida en el Consejo no eran adecuados desde el punto de vista 
procesal . La Unión Europea y el Reino Unido dijeron que la comunicación  de la India no se refería a 
una medida ni a un proyecto de medida en el sentido del AGCS, sino simplemente a una 
recomendación de un órgano  consultivo independ iente. El Canad á indicó que la India había 
entendido e interpretado erróneamente sus recientes reform as. 
7.3.  Varios países en desarrollo se hicieron eco de las preocupaciones de carácter general de la 
India con respect o a los obstáculos reglamentarios  que podían entorpecer el  comercio en el 
modo  4, mientras que Australia señaló que los obstáculos reglame ntarios podía n limitar el 
comercio en otros modos de suministro . 
7.4.  La India también propuso que la Secretaría actualizara su nota de antecedentes de 2009 
sobre el modo 4, para tener en cuenta , entre otras cosas, el aumento de los obstáculos percibidos 
con re specto al modo 4, pero algunos Miembros manifestaron su oposición . Se reiteró la solicitud 
en la reunión de junio, pero de nuevo no se alcanzó un consenso . 
7.5.  En la reunión de junio, el Reino Unido, el Canadá y los Estados Unidos manifestaron dudas 
acerca del  enfoque adoptado por la India, consistente en mencionar medidas concretas  en lugar de 
obstáculos genéricos , y lamentaron que la cuestión hubiera sido tratada de nuevo en el Consejo de 
una manera que no consideraban constructiva . Varios países en desarroll o se hicieron eco de las 
preocupaciones de carácter general de la India acerca de los numerosos obstáculos que 
dificulta ban el comercio en el modo 4. 
7.6.  Cuando el Consejo volvió sobre  la cuestión en su reunión de octubre , la India propuso  que, 
en lugar de  centrarse en medidas específicas de Miembros concretos, el Consejo organizara un 
debate específico o un seminario para examinar los obstáculos genéricos respecto de l modo 4 . 
Entre esos obstáculos se incluían la s definiciones poco claras , la no transferibilida d de las 
prestaciones de la seguridad social , la falta de reconocimiento de los títulos de aptitud , las 
prescripciones en materia de residencia y las pruebas de necesidades económicas . Mientras que 
varios Miembros pidieron a la India que facilitara por esc rito más detalles sobre su propuesta , 
otros apoya ron de forma  preliminar  la propuesta  de la India . Otros Miembros expresaron su 
interés por examinar todas las cuestiones relativas al  acceso a los mercados de servicios , en 
general , y observaron que los deba tes sobre los obstáculos al comercio de servicios no se debía n 
centrar en  un único modo  y que esos debates debían abarc ar también el alcance sectorial y el nivel 
de los compromisos que los Miembros habían contraído . Un par de delegaciones indicaron que lo 
novedoso de la propuesta de la India no les permitía re sponder . Se acordó que , habida  cuenta de 
la propuesta más reciente de la India en el marco de este punto del orden del día, el Presidente 
celebrara consultas  para defini r mejor el alcance de las delibe raciones del Consejo sobre esta 
cuestión.  
8  CUARTO EXAMEN DE LAS EXENCIONES NMF  
8.1.  Habida cuenta de la decisión que habían adoptado los Miembros en 2011 de realiza r el cuarto 
examen de las exenciones NMF "a más tardar en 2016"13, el Consejo debatió, en su reunió n de 
marzo, la cuestión de la fecha exacta  de 2016 en que comenzaría el examen . Se decidió iniciar el 
examen en la reunió n que el Consejo celebraría en j unio, con un debate sobre cuestiones de 
proced imiento . 
8.2.  Por consiguiente, en la reunión de junio,  los Miembros comenzaron el cuarto examen de las 
exenciones NMF con un debate  sobre cuestiones de organización . Las delegaciones estaban de 
acuerdo en general  en que se podía seguir la práctica anterior , aunque muchas de ellas indicaron 
que se debía racionaliz ar el examen , y se formula ron varias ideas a ese respecto . En una reunión 
informal posterior hubo convergencia sobre las disposiciones de procedimiento que debía n 
                                                
12 Documento S/C/W/301.  
13 Documento S/C/M/105, párrafos 35 y 36.  S/C/W/369  
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  adoptar se; dichas disposiciones fueron después descritas de forma detallada  en una nota del 
Presidente y acepta das por los Miembros .14 Por lo tanto, el cuarto examen de las exenciones NMF 
se llevará a cabo sobre esa base . 
9  LABOR FUTURA DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE 
SERVICIOS - DECLARACIÓN DEL BRASIL  
9.1.  En la reunión de junio, el Brasil propuso que los Miembros consideraran la manera de 
reestructurar la labor de los órgano s subsidiarios del Consej o. Concretamente , el Brasil sugirió que 
se interrumpiera  la labor del Comité del Comercio de Servicios Financieros y que se suspend iera la 
del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS y el Comité de Compromisos Específicos ; en su 
lugar, se añadiría un punto permanente al orden del día del Consejo , para que los Miembros 
debatieran sobre las cuestiones que actualmente se abordan en esos órg anos. La labor del Grupo 
de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional (GTRN ) debía continuar si los Miembros celebraban  
negociaciones basadas en textos, o ser también suspendida en caso contrario . 
9.2.  Varios Miemb ros pidieron al Brasil que presenta ra sus ideas  por escrito , para poder 
examinarlas adecuadamente . Una delegación consideró interesante la propuesta del Brasil , pero 
otras opinaron  que, en un momento de renovado interés por la labor relativa a los servicios , los 
órganos subsidiarios del Consejo debían c ontinuar con sus trabajos . No obstante, la mayoría de las  
delega ciones indicaron que estaba n abierta s a reconsiderar la frecuencia de las reuniones : no 
todos los órganos subsidiarios tendrían que reunirse necesariamente en cada bloque , y quizá fuera 
necesa rio que el GTRN se reuniera  con mayor frecuencia . El Consejo acordó que el Presidente 
organizara consultas  informal es sobre la cuestión . Aunque en esas consultas no se alcanzó un 
consenso sobre la propuesta del Brasil , se añadió un punto titulado "Labor fu tura y fecha de la 
próxima reunión " al orden del día de cada órgano subsidiario , a fin de que las delegaciones 
tuvieran la oportunidad de debatir sobre la  labor futura que se podría emprender y sobre la fecha 
en que podría celebrarse la siguiente  reunión . 
10  EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS ESTADÍSTICAS SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS  
10.1.   En la reunión que el Consejo celebró en octubre , la Secretaría hizo una exposi ción acerca de 
la evolución reciente de las estadísticas sobre el comercio de servicios , que se centró en la  
producción y difusión  de datos , las actividades de asistencia técnica , proyectos específicos y las 
nuevas esferas de trabajo . El Consejo acordó que se organizara  con carácter anual  un ejercicio de 
actualización de esta índole . 
11  LABOR DE LOS ÓRGANOS SUBSIDI ARIOS  
11.1.   Las actividades realizadas por los órgano s subsidiarios en 2016 se refleja n en sus 
respectivos informes, qu e se anexan al presente informe : 
 Anexo I  Informe del Comité del Comercio de Servicios Financieros (S/FIN/XX)  
 Anexo II  Informe del Comité de C ompromisos Específicos (S/CSC/XX)  
 Anexo III  Informe del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional (S/WPDR/XX)  
 Anexo IV  Informe del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS (S/WPGR/XX).  
 
 
__________  
                                                
14 Documento JOB/SERV/238.