G/C/W/693  
8 de abril de 2014  
(14-2205)  Página: 1/6  
Consejo del Comercio de Mercancías  Original: inglés  
 
  RESPUESTAS DEL JAPÓN A LAS PREGUNTAS COMPLEMENTARIAS 
PLANTEADAS POR EL CANADÁ EN RELACIÓN CON SU PROGRAMA  
DE PUNTOS POR UTILIZ ACIÓN DE LA MADERA1 
La siguiente comunicación, de fecha 7 de abril de 2014, se distribuye a petición de la delegación 
del Japón. 
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Pregunta 
a. El Japón informó de que el programa ta mbién se aplicaba a la madera importada y 
de que se publicaría una lista actualiz ada de productos admisibles. El Canadá 
desearía saber si se ha publicado dicha lista  y, de ser así, si aparece en ella algún 
producto de origen extranjero. 
i) Si no figura ningún producto de orig en extranjero, ¿podría el Japón explicar 
el motivo? 
Respuesta 
En lo que respecta a la publicación, el Japón facilita las siguientes respuestas sobre la base de 
dos criterios distintos. 
1) Designación de las especies de árboles 
Como se explica en el documento "Respuestas a las preguntas planteadas por el Canadá al 
Japón en relación con su programa de puntos por utilización de la madera" (G/C/W/686), el Comité de Gestión y Administración del Fondo puede designar las especies de árboles que 
cumplen los criterios, independientemente de su origen extranjero o nacional. 
Las especies de árboles designadas se publican sin demora. Tras las reuniones del Comité 
celebradas a finales de diciembre de 2013 y principios de marzo de 2014, se designaron más 
especies de árboles, incluidas algunas extranjeras. Estas especies se anunciaron en los sitios 
Web del Organismo Forestal del Japón y de la secretaría del Programa de puntos por utilización de la madera. 
2) Productos de madera de las especies de árboles designadas 
Las prescripciones relativas a los materiales de construcción que se han de utilizar en las 
obras de construcción admisibles en el marco de este Programa se publican en los sitios Web del Organismo Forestal del Japón y de la secretaría del Programa de puntos por utilización 
de la madera (http://www.rinya.maff.go.jp/j/r iyou/point/pdf/mokuzai_point_jisshi1403.pdf, 
http://mokuzai-points.jp/common/file/new srelease/mokuzai_point_jisshi1403.pdf). 
A continuación se explican sucintamente esas prescripciones: 
a) Las principales prescripciones para la construcción de casas de madera son las 
siguientes: 
                                               
1 Véase el documento G/C/W/690. G/C/W/693 
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  i) los principales elementos estructurales -como postes, vigas, vigas transversales 
y umbrales- deben estar fabricados con madera maciza o con determinados tipos de madera estratificada admisibles en una proporción superior al volumen predeterminado. El volumen predeterminado corresponde a más de la mitad del 
volumen total de los principales elementos estructurales, y más de la mitad de 
cada elemento de madera estratificada debe estar fabricado con madera admisible; 
ii) las casas se han de edificar según los métodos de construcción admisibles. 
No es necesario registrar con antelación estos productos -como la madera maciza o la 
madera estratificada admisibles-, puesto que es sencillo determinar si el 100%, o más de la mitad del volumen de dichos productos, está fabricado con madera admisible. 
Por consiguiente, estos productos no aparecen en la lista. 
b) Una de las prescripciones aplicables a las obras interiores o exteriores con madera es 
la utilización de materiales de construcción registrados o tableros fabricados con 
madera maciza admisible. 
i) Materiales de construcción registrados 
Algunos materiales de construcción están fabricados tanto con madera 
admisible como no admisible. Para obtener la designación de "materiales de 
construcción registrados", la madera admisible debe suponer más de la mitad del volumen total de los materiales. 
La secretaría del Programa de puntos por utilización de la madera registra los 
materiales de construcción que el Comité de Expertos haya aprobado como 
"materiales de construcción registrados". Mientras el Comité de Gestión y Administración del Fondo designa las especies de árboles cuya madera es 
admisible, el Comité de Expertos se encarga de cuestiones operativas, como la 
aprobación de los materiales de construcción sobre la base de las especies de árboles admisibles. La lista de estos materiales de construcción registrados 
figura en el sitio Web de la secretaría (http://mokuzai-
points.jp/cgibin/search/material/). 
Hasta la fecha se han aceptado tres solicitudes públicas de designación de 
materiales como materiales de construcción registrados. Puesto que no se han 
presentado solicitudes referentes a materiales de construcción de fabricación 
extranjera, éstos no aparecen actualmente en el lista, donde, sin embargo, sí que figuran numerosos materiales de construcción de fabricación japonesa, 
elaborados a partir de madera tanto de origen extranjero como nacional. 
Como se menciona supra ,  tras el examen realizado por el Comité de Gestión y 
Administración del Fondo a finales de diciembre de 2013, más especies de 
árboles fueron designadas como especies cuya madera es admisible. A fin de 
permitir el registro de los materiales de construcción fabricados con madera de las especies de árboles recientemente designadas, se abrió un plazo para la presentación de solicitudes públicas de designación de materiales como 
materiales de construcción registrados. En marzo se publicó una lista 
actualizada de los materiales de construcción registrados, una vez concluido el proceso de aprobación y registro de esos materiales. 
ii) Tableros fabricados con madera maciza admisible 
No es necesario registrar con antelación los tableros fabricados con madera 
maciza admisible, puesto que es sencillo determinar si el 100% de su volumen 
está fabricado con madera admisible. Por consiguiente, no aparecen en la lista. G/C/W/693 
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  Pregunta 
b. El Japón explicó que se utilizarían los mismos criterios para evaluar la 
admisibilidad de todos los productos de  madera, independientemente de que 
fueran nacionales o importados.  El Canadá desearía saber: 
i) Si todos los productos comprendidos actualmente en la lista de productos 
admisibles fueron presentados por empr esas particulares o asociaciones del 
sector forestal del Japón con toda la documentación exigida (es decir, datos 
relativos a los recursos forestales cuyo volumen esté aumentando, 
evaluación de las repercusiones económicas, etc.). 
Respuesta Respecto de todos los productos comprendidos actualmente en la lista de materiales de 
construcción registrados para obras interiores o exteriores, los solicitantes habían presentado toda 
la documentación exigida (por ejemplo, el formulario de solicitud y el documento sobre las especificaciones del producto), y el Comité de Expertos determinó que habían cumplido los 
requisitos. 
Los "datos relativos a los recursos forestales cuyo volumen esté aumentando" y la "evaluación de 
las repercusiones económicas" a los que se hace referencia en las preguntas del Canadá se exigen 
cuando el Comité de Gestión y Administración del Fondo examina la designación de especies de 
árboles cuya madera es admisible. Sin embargo, no son necesarios para la solicitud de designación de materiales como materiales de construcción registrados para obras interiores o exteriores. La aprobación de materiales como materiales de construcción registrados y la designación de 
especies de árboles cuya madera es admisible son dos procedimientos diferentes que incumben a 
dos comités distintos y que no tienen lugar al mismo tiempo. 
ii) ¿Por qué el Organismo Forestal creó un Comité de Gestión y Administración 
del Fondo para determinar la admisibilid ad de las especies importadas según 
el programa de puntos por utilización de la madera? 
Respuesta 
El Comité de Gestión y Administración del Fondo,  compuesto por expertos independientes que no 
son partes interesadas, se estableció con el objetivo de tomar decisiones técnicas imparciales en el proceso de designación de especies de árboles cuya madera es admisible, con independencia de que dichas especies sean importadas o nacionales. 
iii) ¿Cuáles son los mecanismos que garant izan la uniformidad en la aplicación 
de los criterios por parte de los di stintos comités locales de gestión y 
administración y los cons ejos de las prefecturas? 
Respuesta 
Los consejos de las prefecturas no intervienen en la designación de las especies de árboles cuya 
madera es admisible. Las solicitudes para obtener tal designación se presentan al Comité de 
Gestión y Administración del Fondo, que las examina y toma una decisión al respecto. El Comité 
examina debidamente las solicitudes conforme a los criterios de admisibilidad establecidos en la hoja informativa que lleva por título "Aplicación del Programa de puntos por utilización de la madera", publicada el 29 de marzo de 2013, y la "Directrices relativas al procedimiento de 
solicitud de designación de especies de árboles cuya madera es admisible y de métodos de 
construcción admisibles en el marco del Programa de puntos por utilización de la madera", publicadas el 17 de octubre de 2013. 
iv) Respecto de los comités locales de gestión y administración ¿publicará el 
Japón una lista de los miembros de esas entidades locales y la organización a la que representan? G/C/W/693 
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  Respuesta 
No existe ningún comité de gestión y administración del fondo a nivel local. El Comité está 
compuesto por miembros con conocimientos especializados en silvicultura, madera, vivienda, construcción, gestión de fondos, etc. A fin de mantener su neutralidad en el proceso de toma de 
decisiones, no se divulga información sobre los miembros. 
Pregunta c. En sus respuestas al Canadá, el Japó n se refiere a una "guía más clara" sobre 
criterios y procedimientos que se publicará en octubre. 
i) El Canadá desearía que el Japón se ñalase las principales diferencias entre 
esa guía y la anterior. 
Respuesta 
Las directrices ofrecen una orientación más clara sobre el procedimiento de solicitud de 
designación de especies de árboles cuya madera es admisible y de métodos de construcción admisibles, que se ha explicado en documentos ya publicados, como la hoja informativa 
"Aplicación del Programa de puntos por utilización de la madera". 
ii) El Canadá desearía saber por qué no  se ha publicado aún esta nueva guía. 
Respuesta 
En la reunión que el Consejo del Comercio de Mercancías celebró en octubre de 2013, el Japón 
explicó que la guía se había publicado el 17 de octubre de 2013 en los sitios Web del Organismo Forestal del Japón y de la secretaría del Programa de puntos por utilización de la madera, respectivamente (http://www.rinya.maff.go.jp/j/ri you/point/guideline.html y http://mokuzai-
points.jp/common/file/about/guideline.pdf). 
Pregunta d. Uno de los objetivos declarados de este programa es contribuir a la ordenación y 
sostenibilidad adecuadas de los bosques, así como al desarrollo de las zonas 
rurales. El Canadá opina que el criterio  referente al aumento de los recursos 
forestales se aplica principalmente a los bosques plantados, pero no es apropiado 
en el caso de los bosques naturales, maduros y biodiversos. 
i) ¿Puede explicar el Japón por qué mo tivo se utiliza en este programa el 
criterio de los "recursos forestales cu yo volumen esté aumentando" en lugar 
de emplear criterios e indicadores in ternacionalmente acordados para la 
ordenación sostenible de los bosques, como los que se establecen en la 
Declaración de Santiago del Proceso de  Montreal, de la cual el Japón es 
signatario? 
Respuesta 
El Japón participa en el Proceso de Montreal y seguirá comprometido con el mismo y con la 
Declaración de Santiago. El Programa de puntos por utilización de la madera exige que la madera 
admisible esté certificada como madera sostenible y, además, que provenga de especies de 
árboles con un volumen de recursos forestales cada vez mayor a nivel nacional. Con estos requisitos se pretende alcanzar de forma más efic az y eficiente el objetivo del Programa, que es 
contribuir a la adecuada ordenación y conservación de los bosques, la prevención del 
calentamiento de la atmósfera y la promoción de una sociedad orientada al reciclaje, mediante el 
fomento de la utilización de especies de árboles con un volumen de recursos forestales cada vez mayor. 
ii) Uno de los criterios de admisibilidad es la presentación de información que 
cuantifique las repercusiones económicas  en las zonas rurales del Japón de G/C/W/693 
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  los productos y especies nacionales e im portados. ¿Podría justificar el Japón 
este criterio sobre las repercusione s a nivel nacional y explicar más 
detalladamente por qué dicho criterio no  implica una discriminación de facto 
de los productos de origen extranjero? 
Respuesta 
Los solicitantes de la designación de especies de árboles cuya madera es admisible deben 
demostrar que la utilización de esas especies tendrá efectos positivos en la economía de las zonas 
rurales del Japón. Esto se debe a que uno de los objetivos del Programa es contribuir al desarrollo 
de esas zonas rurales fomentando la utilización de la madera. Por lo tanto, es necesario evaluar los efectos positivos en la economía de las zonas rurales para alcanzar el objetivo de forma eficaz y eficiente. 
La madera importada constituye aproximadamente el 72% de la oferta total de madera en 
el Japón (2012) y su adquisición, transformación y utilización contribuyen a la economía nacional. Como se explica en el documento "Respuestas a las preguntas planteadas por el Canadá al Japón 
en relación con su programa de puntos por utilización de la madera" (G/C/W/686) y en la guía 
publicada en octubre de 2013, los solicitantes únicamente tienen que demostrar de forma objetiva que las especies de árboles contribuyen a incrementar el empleo en las zonas rurales o las ventas 
de las industrias pertinentes mediante, por ejemplo, el transporte, aserrado, transformación o 
utilización de esas especies. Por lo tanto, este criterio no implica una discriminación de facto  
contra la madera de origen extranjero. De hecho, se han presentado solicitudes relativas a especies de árboles de madera de origen extranjero y algunas de ellas fueron designadas especies 
de árboles cuya madera es admisible, tras las reuniones celebradas por el Comité de Gestión y 
Administración del Fondo en diciembre de 2013 y ma rzo de 2014. Esto pone de manifiesto que el 
criterio no es discriminatorio contra la madera de origen extranjero. 
Pregunta 
e. El Japón señaló en su respuesta que se podía adquirir cualquier producto de origen 
extranjero mediante el canje de los puntos obtenidos por la utilización de la 
madera, siempre que ese producto fuese seleccionado mediante el procedimiento 
de solicitud pública. ¿Podría explicar el Japón de qué modo un producto importado 
puede cumplir los requisitos si uno de los criterios de admisibilidad exige que el 
producto sea de origen regional? 
Respuesta 
Los productos agropecuarios, forestales y pesqueros son una de las categorías de bienes y 
servicios que pueden canjearse por puntos en el marco del Programa de puntos por utilización de 
la madera. Los productos de origen extranjero pueden canjearse por puntos si resultan 
seleccionados al término del proceso de solicitud  pública. De hecho, se han seleccionado como 
productos admisibles productos agropecuarios, forestales y pesqueros de origen extranjero 
reconocidos como especialidad de una región. Asimismo, los puntos pueden canjearse por cheques 
regalo, que pueden emplearse para la compra de productos extranjeros. 
Pregunta f. El Canadá desearía saber cuándo no tificará el Japón este programa a la 
Organización Mundial del Comercio. 
Respuesta: El Japón notificará el programa en el marco de un acuerdo pertinente de la OMC, según proceda. 
Pregunta 
g. Los medios de comunicación señalan qu e los consumidores pueden recibir hasta 
600.000 puntos en total por utilización de la madera, que equivalen a 
600.000 yenes. ¿Podría confirmar el Japón cu ál es la cantidad total en incentivos G/C/W/693 
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  que un consumidor puede recibir en el marc o de este programa por un proyecto de 
construcción de una vivienda individual? 
Respuesta Tal como se anuncia en los sitios Web del Organismo Forestal del Japón y de la secretaría del 
Programa de puntos por utilización de la madera, se otorgan 300.000 puntos por la construcción 
de una casa de madera en el marco del Programa. Además, se otorgan hasta 300.000 puntos por casa por: 1) un suelo o un muro interior/techo de más de 9 m
2 construido con madera, o 2) un 
muro exterior de más de 10 m2 construido con madera, según la superficie en que se utilice 
madera. Por consiguiente, los consumidores pueden recibir hasta 600.000 puntos (equivalentes a 600.000 yenes) por casa en el marco del Programa. 
Pregunta 
h. Por último, el Canadá desearía saber si  el Japón tiene la intención de prorrogar 
este Programa después de la fecha lím ite fijada inicialmente (31 de marzo 
de 2014) y, en caso afirmativo, cu ál sería el nivel de incentivos. 
Respuesta 
Según el programa original, tenían derecho a recibi r puntos por utilización de la madera las obras 
de construcción de casas de madera y las obras interiores o exteriores realizadas con madera que 
se iniciaran entre el 1º de abril de 2013 y el 31 de marzo de 2014. No obstante, al aprobarse el 
presupuesto complementario para el ejercicio fiscal de 2013 con el fin de atenuar un aumento de la demanda de última hora, antes del incremento del impuesto sobre el consumo previsto para el 1º de abril de 2014, y la posterior caída de la demanda a partir de ese momento, el período para 
que las obras se pudieran acoger al Programa se prorrogó hasta finales de septiembre de 2014 
para contribuir a crear demanda en la primera mitad del ejercicio fiscal de 2014. El número de puntos otorgados sigue siendo el mismo. 
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