G/SG/N/8/IDN/16/Suppl.2  
G/SG/N/10/IDN/16/Suppl.2  
23 de junio de 2017 
(17-3355) Página: 1/8 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SA LVAGUARDIAS RELATIVA  A LA  
CONSTATACIÓN DE EXIS TENCIA DE DAÑO GRAVE   
O AMENAZA DE DAÑO GR AVE A CAUSA DEL  
AUMENTO DE LAS IMPOR TACIONES  
NOTIFICACIÓN DE UNA PROPUESTA DE  
PRÓRROGA D E UNA MEDIDA  
INDONESIA  
Suplement o 
(Productos laminados planos de hierro o acero sin alear ) 
La siguiente comunicación, de fecha 20 de junio de 2017 , se distribuye a petición de la delegación 
de Indonesia.  
 
_______________  
 
 
En virtud del párrafo 2 del artíc ulo 7 y del párrafo 1 b) del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC, el Gobierno de la República de Indonesia notifica por la presente al 
Comité de Salvaguardias las constataciones formuladas en la investigación sobre la prórroga de la 
medid a de salvaguardia contra la importación de productos laminados planos de hierro o acero sin 
alear comprendidos en la subpartida E x 7210.6 1.11.00 del SA.  
A. ANTECEDENTES GENERAL ES 
1.  El Comité de Salvaguardias de  Indonesia (KPPI), denominado en adelante "la au toridad 
investigadora", recibió de PT . NS BlueScope Indonesia y  PT. Sunrise Steel,  denominados en 
adelante "el solicitante", una solicitud de investigación para prorrogar  la imposición de la medida 
de salvaguardia a las importaciones del producto  objeto de  investigación, alegando  que la 
imposición de  la medida de salvaguardia seguía  siendo necesaria para que la rama de producción 
nacional continuara  realizando el reajuste estructural imprescindible para competir con los 
productos importados.  
La autoridad in vestigadora inició , el 18 de enero de 2017 , una investigación en materia de 
salvaguardias contra la importación del producto investigado (como se anunció en el diario "Bisnis 
Indonesia "), lo que se comunicó a la OMC en una notificación distribuida el 20 de  enero 
de 2017 (G/SG/N/6/IDN/22/Suppl.2 -G/SG/N/14/IDN/2).  
2.  Proporción importante  
La producción total del solicitante asciende al 88 % de la producción nacional total, lo que 
representa una proporción importante de la producción nacional total del producto in vestigado.  G/SG/N/8/IDN/16/Suppl.2 • G/SG/N/10/IDN/16/Suppl.2  
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  3.  Pruebas y opiniones de las partes interesadas  
De conformidad con el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre  Salvaguardias de la OMC, 
el 20 de febrero de 2017  la autoridad investigadora celebró una audiencia en la que las partes 
interesadas pu dieron presentar pruebas y exponer directamente sus opiniones sobre la 
investigación.  
4.  Documento de la OMC que contiene la notificación de la aplicación inicial de la medida  
G/SG/N/8/IDN/16/Suppl.1 -G/SG/N/10/IDN/16/Suppl.1 -G/SG/N/11/IDN/14  
5.  Descripción preci sa del producto afectado  
El producto objeto de investigación son los productos laminados planos de hierro o acero sin alear, 
de anchura superior o igual a 600  mm, chapados o revestidos de aleaciones de aluminio y cinc, 
con un contenido de carbono inferior al 0,6% en peso,  de espesor inferior o igual a 0,7  mm, que 
en la clasificación arancelaria de Indonesia (BTKI) de 2012  están comprendidos en la subpartida 
Ex 7210.61.11.00 del SA, y en la clasificación BTKI de 2017  en la subpartida E x 7210.61.11 
del SA. 
6.  Período objeto de investigación  
El período objeto de investigación abarca des de 2013  hasta 2016. 
B. NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE DAÑO 
GRAVE O AMENAZA DE DA ÑO GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS 
IMPORTACIONES  
1.  Información sobre el aumento de las importaciones en términos absolutos  
Cuadro  1 Volume n de las importaciones  
Descripción  Año 
2013  2014  2015  2016  
Cuantía  (toneladas ) 303.501  201.934  56.988  92.583  
Variac ión (%)  (33) (72) 62 
Fuente : Oficina de  Estadística  de Indonesia . 
Del cuadro 1 se desprende lo siguiente : 
El volumen de importaciones disminuyó en  un 33 % en 2014 con respecto al año anterior , y 
en 2015 volvió a disminuir, esta vez en un 72 %. No obstante,  en 2016 se registró un importante 
aumento  en comparación con el año anterior, del 62 %. 
2.  Información sobre las importaciones y  la producción nacional  
Cuadro  2 Volumen de las importaciones y producción total  
 Unidad  Año 
2013 2014 2015 2016 
Volumen de las  importaciones  Toneladas  303.501  201.934  56.988  92.583  
Producción nacional total  Índice  100 101 116 125 
Importaciones en relación con la 
producción nacional total  Índice  117 77 19 28 
Variación  %  (34) (76) 50 
Fuent e: Oficina de Estadística de Indonesia , cuestionarios , resultados de la verificación y datos procesados . G/SG/N/8/IDN/16/Suppl.2 • G/SG/N/10/IDN/16/Suppl.2  
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  Como muestra  el cuadro 2, el volumen de las importaciones en relación con la producción nacional 
disminuyó en un 34 % en 2014, tras la imposición del derecho de salvaguardia, y en un 76 % 
en 2015. No obstante, en 2016 las importaciones  aumentaron significativa mente  en términos 
relativos, un 50%, y alcanzaron  el 28% de la producción nacional tota l. 
3.  Pruebas de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento de las 
importa ciones  
La autoridad investigadora examinó todos los datos y toda la información de que se disponía 
teniendo en cuenta la situación de la rama de producción nacional . También llevó a cabo 
verificaciones in situ  de las instalaciones de la rama de producción nacional . En los cuadros 3, 4, 5, 
6 y 7 figuran datos e información sobre la situación de la rama de producción nacional, expresados 
en forma de índices.  
Cuadro  3 Ventas en el mercado interno , parte de mercado del solicitante  y parte de 
mercado de las impo rtaciones  
Nº Descripció n Unidad  Año Variación  
2013 2014 2015 2016 2013-2014 2014-
2015 2015-2016 
1. Ventas en el mercado 
interno  Índice  100 102 111 121 2 9 8 
2. Parte de mercado del 
solicitante   Índice  100 124 191 185 8 23 (2) 
3. Parte de mercado de 
las importaciones  Índice  100 81 33 47 (11) (28) 8 
Fuente : Cuestionarios, resultados de la verificación y datos procesados . 
Durante e l primer año de imposición de  la medida de salvaguardia, las ventas en el mercado 
interno aumentaron en términos absolutos,  incremento que también se produjo los dos años 
siguientes . Al mismo tiempo , la parte de mercado del  solicitante  aument ó en 2014 y 2015 , pero 
disminuyó  en 2016. En cambio, la parte  de las importaciones en el mercado descendió  en 2014 
y 2015, pero aumentó e n 2016 . 
Cuadro  4 Producción , capacidad instalada , utilización de la capacidad,  mano de obra  y 
productividad  
Nº Descripció n Unidad Año Variación  
2013 2014 2015 2016 2013-2014 2014-2015 2015-2016 
1. Producció n Índice  119 122 139 162 2 14 17 
2. Capacida d instalada  Índice  223 223 301 301 - 35 - 
3. Utilización de la 
capacidad  Índice  100 102 86 100 1 (9) 8 
4. Mano de obra  Índice  100 108 110 114 8 2 4 
5. Productividad  Índice  100 95 106 119 (5) 11 13 
Fuente : Cuestionarios, resultados de la verificación y datos procesados . 
En 2015, la capacidad instalada aumentó  en un 35 %, algo que se proyectaba desde  la 
investigación anterior, con objeto de aumentar  la eficiencia y reducir  de este modo  los costos de 
producción . Sin embargo, la utilización de capacidad fue inferior ese año , puesto que en 2015 la 
producción aumentó solo en un 14 % con respecto al año anterior y en 2016 aumentó en un 17% 
con respecto a  2015, un aumento inferior al de la capacidad instalada . No obstante, en 2015 
y 2016 se observó un incremento d e la productividad del solicitante , puesto  que la producción 
aumentó en mayor medida que la mano de obra.  G/SG/N/8/IDN/16/Suppl.2 • G/SG/N/10/IDN/16/Suppl.2  
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  Cuadro  5. Producció n, capacidad instalada , utilización de la capacidad, mano de obra y  
productividad  
Descripción  Unidad  Año Variación  
2013 2014 2015 2016 2013-2014 2014-2015 2015-2016 
Existencias  Índice  6 6,5 6,2 7 8 (4) 13 
Fuente : Cuestionarios, resultados de la verificación y datos procesados . 
A lo largo del proceso de investigación, las existencias del solicitante tendieron  a aumentar , 
aunque en 2015 disminuyeron en un 4% con respecto al año anterior . En 2016 registraron un 
aumento del 13 %. 
Cuadro  6 Producción, capacidad instalada, utilización de la capacidad, mano de obra y 
productividad  
Descripción  Unidad  Año Variación  
2013 2014 2015 2016 2013-2014 2014-2015 2015-2016 
Ganancias y 
pérdidas  Índice  (100)  435 1076 828 535 147 (23) 
Fuente : Cuestionarios, resultados de la verificación y datos procesados . 
Al principio del período de imposición del derecho de salvaguardia, y hasta 2015, mejoraron l os 
indicadores económicos del solicitante, en particular la relación de beneficios  y pérdidas . Sin 
embargo, sus beneficios  disminuyeron en un 23 % en 2016 . 
Cuadro  7 Indicadores de la existencia de daño del solicitante  
Nº Descripció n Unidad  Año Tendencia   
2013-2016  
(%) 2013 2014 2015 2016 
1. Parte de mercado de las 
importaciones  Índice  100 81 33 47 (27) 
2. Parte de mercado del 
solicitante  Índice  100 124 191 185 26 
3. Utilización de la capacidad  Índice  100 102 86 100 (2) 
4. Mano de obra  Índice  100 108 110 114 4 
5. Productividad  Índice  100 95 106 119 7 
6. Ganancias y pérdidas  Índice  (100)  435 1076 828 116 
7. Ventas en el mercado interno  Índice  100 102 111 121 7 
8. Producción  Índice  119 122 139 162 11 
9. Existencias  Índice  6 6,5 6,2 7 8 
10. Consum o nacional  Índice  295 243 172 192 (15) 
Fuente : Cuestionarios, resultados de la verificación y datos procesados . 
4.  Pruebas de que el solicitante está en proceso de reajuste  
Durante el período inicial de  imposición de la medida de salvaguardia el solicitante llevó a cabo el 
siguiente programa de reajuste:  
1) Eficiencia en costos y producción  
Con el objetivo de aumentar la eficiencia en costos de producción, se ha optimizado la línea de 
producción  para producir  más cantidad y/o acelerar la producción, adquirien do o modernizando  
equipos y máquinas relacionados directamente con las actividades de producción . Ello ha tenido 
por efecto una disminución de los costos de producción más elevados del 13,6 % y un incremento 
del volumen de producción de hasta el 16,6 % en 20 16. G/SG/N/8/IDN/16/Suppl.2 • G/SG/N/10/IDN/16/Suppl.2  
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  2) Formación y capacitación de la mano de obra  
Se proporciona formación y capacitación al personal, en particular los  encargado s de las 
actividades operativas y mecánicas, c on el fin de reducir al mínimo  los errores en todas las 
actividades de producci ón, obtener una producción de buena calidad  y reduc ir los costos de 
producción . Como resultado, la productividad de la mano de obra aument ó en un 19 % (en 2016) 
en comparación con el período anterior a la imposición (2013).  
3) Desarrollo de nuevos productos  
Se han creado  nuevos productos, por ejemplo, un producto  cincalu minizado destinado  al segmento 
medio del mercado, que tiene  un revestimiento de menor espesor  y es por tanto más barato . El 
objetivo es llegar a todos los segmentos del mercado, incluidos el superior y  el inferior.  
4) Ampliación de la zona de comercialización  
Se ha expandido  la zona de comercialización fuera de la isla de Java, con objeto de ampliar  los 
mercados y canales de distribución a nivel nacional, y abarcar así Singkawang, Pontianak, 
Makassar, Banjarmasin, Balikpapan, Luwuk, Kendari, Palu, Bali y Lombok . Como consecuencia de 
esta ampliación, en 2016 las ventas aumentaron en un 21 % en comparación con el período 
anterior a la imposición de la medida de salvaguardia (2013).  
5.  Pruebas de que la medida de salvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o reparar el 
daño grave o la amenaza de daño grave causados por las importaciones  
1) Capacidad de producción de los países exportadores  
Cuadro  8 Capacidad y consumo  
Unidad : toneladas  
Nº País Descripció n Año Año 
2015  2016  
1. China  Capacidad de producción  - 90.280.000  
Producción  - 59.585.000  
Consumo  - 58.289.000  
2. Corea Capacidad de producción  15.635.000  - 
Producción  15.630.082  - 
Consumo  10.749.515  - 
3. Taipei  Chino  Capacidad d e producción  3.950.000  - 
Producción  2.790.631  - 
Consumo  1.301.124  - 
4. Viet Nam Capacidad de producción  3.490.000   
Producción  3.279.000  - 
Consumo  3.449.000  - 
Fuente : Instituto del Hierro y el Acero del Asia Sudoriental , Mysteel/ Asociación del  Hierro y el Acero de China . 
En el cuadro 8 supra  se observa que en 2015 la capacidad de producción de los principales países 
proveedores  (el Taipei Chino, Viet Nam y Corea del Sur ) fue superior al consumo de esos países . 
La capacidad de producción de Chin a también es superior al consumo del país . Según la 
información disponible  en el sitio web del Grupo Hoa Sen (en mayo de 2015 ), la capacidad de 
producción de acero de Hoa Sen asciende a 400.000 toneladas al año , y según el sitio web del 
Grupo Nam Kim, la c apacidad de producción de Nam Kim Steel es de 500.000 toneladas al año . En 
el sitio web del Gru po Hoa Sen (HSG) se indica que  HSG se propon e aumentar las ventas  de 
galvalume ( láminas  de acero revestidas de una aleació n de aluminio y cinc) a  700.000  tonelad as y, 
para 2016, a 1.000.000 de toneladas . De modo análogo, según las noticias publicadas en el sitio 
web, Nam Kim Steel construirá una tercera fábrica para aumentar su capacidad de producción de 
galvalume.  G/SG/N/8/IDN/16/Suppl.2 • G/SG/N/10/IDN/16/Suppl.2  
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  2) Imposición de derechos antidumping y de salvag uardia en otros países  
Cuadro  9 Imposición de derechos antidumping y de salvaguardia en otros países  
Nº País exportador  País que impone 
la medida  Medida  Año Margen  
1. China, Corea, 
la India,  Italia y 
el Taipei Chino  Estados Unidos  Derechos 
antidumping  Iniciación : 
30/6/15 
Imposición : 
25/7/16 3,05% -209,97% 
2. China, Corea, 
la India e Italia  Estados Unidos  Derechos 
compensatorios  Iniciación : 
30/6/15 
Imposición : 
25/7/16 8%-241,07% 
3. China y C orea Australia  Derechos 
antidumping  Iniciación : 
5/9/2012  
Imposició n: 
5/8/2013  0%-7,9% 
4. China y la UE  India Derechos 
antidumping  Iniciació n: 
29/6/2016   
5.  Viet N am Derechos de 
salvaguardia  Iniciació n: 
6/7/2016   
Fuente : OMC. 
Los Estados Unidos han impuesto a China, el Taipei Chino y Corea medidas antidumping y 
compen satorias sobre las importaciones de galvalume procedentes de dichos países . Australia 
también ha impuesto a China y Corea derechos antidumping sobre el mismo producto . Asimismo, 
la India y Viet Nam han iniciado investigaciones antidumping y en materia de s alvaguardias contra 
las importaciones de acero revestido, que están ahora en curso.  
La sobrecapacidad existente en China, el Taipei Chino, Viet Nam y Corea, junto con la imposición 
de medidas comerciales correctivas por los Estados Unidos y Australia contr a China, Taiwán y 
Corea sobre los productos de galvalume podría incitar a esto s países a encaminar  sus 
exportaciones a otros  mercados . Por lo tanto, si no se prorroga la imposición de la medida de 
salvaguardia, Indonesia se convertirá en un mercado objetiv o para las exportaciones desplazadas . 
3) Importaci ón de galvalume de igual función  y utilización, a través de otras partidas arancelarias, 
desde la adopción del  Reglamento Nº 137.1/PMK.011/2014 del Ministerio de Hacienda . 
Cuadro  10 Desplazamiento entre par tidas arancelarias  
Código del SA  Designación  2013 2014 2015 2016 Tendencia  
7210701000  Productos laminados planos de hierro o 
acero sin alear, de anchura superior o 
igual a 600 mm, chapados o revestidos, 
pintados, barnizados o revestidos de 
plástico , con u n contenido de carbono 
inferior al 0,6% en peso y de espesor 
inferior o igual a 1,5 mm . 139.860  141.784  218.153  241.756  23 
7212502100  Productos laminados planos de hierro o 
acero sin alear, de anchura inferior a 
600 mm, chapados o revestidos de 
aleaciones  de aluminio y cinc, en flejes, 
de anchura no superior a 400 mm.  512 39.805  139.745  207.455  587 
7212502200  Productos laminados planos de hierro o 
acero sin alear, de anchura inferior a 
600 mm, revestidos de aleaciones de 
aluminio y cinc, excepto en  flejes , de 
anchura no superior a 400 mm, con un 
contenido de carbono inferior al 0,6% y 
de espesor inferior o igual a 1,5 mm.  0 18.440  71.494  65.975  89 
Fuente : BPS. G/SG/N/8/IDN/16/Suppl.2 • G/SG/N/10/IDN/16/Suppl.2  
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  Elusión por importaciones de galvalume  en Indonesia  con productos que difieren ligeramente de 
los productos investigados y se clasifican en partidas  arancelarias diferentes (7210701000, 
7212502100 y 7212502200 del SA) , pero tienen  igual función y utilización, y solo difieren en el  
tamaño o la forma de los productos acabados , por ejemplo, galvalume re cortado o cizallado ; esta 
elusión de importaciones aumentó notablemente  en el período 2013 -2016, según datos de la 
Oficina de Estadística de Indonesia, con una tendencia del 23%, 587 % y 89%, respectivamente . 
Así pues, en caso de no prorrogarse la imposició n de la medida de salvaguardia, se prevé que las 
importaciones de galvalume vuelvan a aumentar y se repita la amenaza de daño grave a la rama 
de producción nacional.  
C. CONCLUSIÓ N 
En vista de  los resultados de la investigación, se ha concluido lo siguiente : 
1) El solicitante ha realizado el reajuste estructural necesario conforme al  plan. No obstante, 
necesita más tiempo para seguir efectuando los ajustes estructurales que le permitan competir con 
las importaciones . Por lo tanto, el derecho de salvaguardia sigue siendo necesario para prevenir o 
reparar la repetición de la amenaza de daño grave sufrida por el solicitante.  
2) En los períodos 2013 -2014 y 2014 -2015, el volumen de las importaciones de galvalume 
disminuyó en términos absolutos y en relación con la  producción total . No obstante, las 
importaciones de productos de galvalume aumentaron en un 62 % en 2016 en términos absolutos 
y en un 50 % en relación con la producción total . Este aumento registrado en 2016 se tradujo en 
un incremento de la parte de merca do de las importaciones, que pasó de l 19% en 2015 a l 27%. 
Ese aumento del volumen de las importaciones redujo  la parte de mercado y la relación 
beneficios/pérdidas del solicitante, y ocasionó un aumento de sus  existencias.  
3) La sobrecapacidad de China, Vi et Nam, el Taipei Chino y Corea del Sur, junto con la tendencia 
al aumento de las exportaciones a raíz de la imposición de derechos antidumping y 
compensatorios por los Estados Unidos y Australia, han hecho que los países exportadores de 
galvalume se v ean en la necesidad de buscar  otros mercados para c olocar su producción . Además, 
la India y Viet Nam han iniciado investigaciones antidumping y en materia de salvaguardias contra 
los productos de galvalume . Por lo tanto, si no se prorroga la imposición del der echo de 
salvaguardia, esos países podrían desplazar sus exportaciones hacia Indonesia.  
4) Durante el período de imposición del derecho de salvaguardia se produjo una elusión 
consistente en  la importación de productos de galvalume a través de partid as aranc elarias 
diferentes ; los datos de la Oficina de Estad ística de Indonesia  indican que  las importaciones de 
esos productos (códigos 7210.70.10.00, 7212.50.21.00 y 7212.50.22.00 del SA) registraron un 
aumento significativo, como se explica a continuación  del cuadro 10 . Por consiguiente, si no se 
prorroga la imposición del derecho de salvaguardia, es probable que las importaciones de 
galva lume vuelvan a aumentar y de ese modo se repita la amenaza de daño grave a la rama de 
producción nacional.  
D. RECOMENDACIÓN R ELATIVA A LA CUANT ÍA Y A L PERÍODO DE IMPOSICIÓN DE LA 
MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
Teniendo en cuenta lo expuesto en el punto C supra , y remitiéndose a la imposición anterior, la 
autoridad investigadora propone prorrogar la imposición de la medida de salvaguardi a a las 
importaciones del producto objeto de investigación, y formula la siguiente  recomendación con 
respecto al  derecho de salvaguardia : 
Cuadro 11 Recomendación relativa al derecho de salvaguardia  
Período  Derecho de salvaguardia  
Primer año  2.891.858  Rp./tonelada  
Segundo año  2.186.030  Rp./tonelada  
Tercer año  1.480.202  Rp./tonelada  G/SG/N/8/IDN/16/Suppl.2 • G/SG/N/10/IDN/16/Suppl.2  
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  E. CONSULTAS  
De conformidad con el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el 
Gobierno de Indonesia ofrece la oportunidad de celebrar consultas co n los Miembros que tengan 
un interés sustancial, es decir, los países exportadores del producto objeto de investigación . Las 
consultas se celebrarán  en el plazo de 21 días contados a partir de la fecha de distribución  de la 
presente notificación . Los Miemb ros que tengan un interés sustancial y deseen solicitar la 
celebración de consultas deberán notificarlo a la autoridad investigadora a más tardar siete días 
después de la distribución de  la presente notificación.  
 
 
COMITÉ DE SALVAGUARDIAS DE INDONESIA  
(Komite Pengamanan  Perdaganga n Indonesia /KPPI)  
Jl. M.I. RidwanRais No. 5, Building I, 5th floor, Y akarta 10110  
Teléfono/facsímil : (62-21) 385 7758  
Correo electrónico : kppi@kemendag.go.id  
 
 
__________