WT/GC/W/752  
26 de noviembre  de 2018 
(18-7417) Página: 1/4 
Consejo General  
12-13 de diciembre de 2018  Original:  inglés  
 
  
COMUNICACIÓN DE LA U NIÓN EUROPEA, CHINA,  EL CANADÁ,  
LA INDIA,  NORUEGA, NUEVA ZELANDIA, SUIZA, AU STRALIA,  
LA REPÚBLICA DE CORE A, ISLANDIA, SINGAPUR  
Y MÉXICO AL CONSEJO GENERAL  
La siguiente comunicación, de fecha 23 de noviembre de 2018, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la Unión Europea, China, el Canadá, la India, Noruega, Nueva Zelandia, Suiza, 
Australia, la República de Corea, Islandia, Singapur y México . 
 
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INTRODUCCIÓN  
Nos preocupa profundamente que la duradera falta de consenso en el Órgano de Solución de 
Diferencias ( "OSD") para cubrir las vacantes del Órgano de Apelación socave la viabilidad del sistema 
de solución de diferencias de la OMC.  
Agradecemos la satisfactoria contribución del sistema de solución de diferencias a la seguridad y 
previsibilidad del sistema multilateral de comercio.  Reconocemos la función esencial del Órgano de 
Apelación dentro del sistema que sirve para preservar los d erechos y obligaciones de los Miembros 
en el marco de los acuerdos abarcados y para aclarar las disposiciones vigentes de esos acuerdos 
sin aumentar ni reducir los derechos y obligaciones establecidos en ellos.  
Al mismo tiempo, reconocemos que se han plant eado preocupaciones acerca del funcionamiento del 
sistema de solución de diferencias y estamos dispuestos a trabajar en soluciones, preservando al 
mismo tiempo las características  esenciales del sistema y de su Órgano de Apelación.  
A tal fin, exhortamos a todos los Miembros a que cubran las vacantes del Órgano de Apelación y 
modifiquen  determinadas disposiciones del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos 
por los que se rige la solución de diferencias ( "ESD").1 Las modificaciones propuestas est án 
destinadas a mejorar el ESD atendiendo al mismo tiempo las preocupaciones que se han planteado 
sobre estas cuestiones.  
MODIFICACIONES  PROPUESTAS  
Normas de transición para los Miembros salientes del Órgano de Apelación  
Se han expresado preocupaciones acerca de q ue el Órgano de Apelación no tiene competencia para 
considerar que una persona que no es Miembro del Órgano de Apelación lo sea.  
Se propone  que los propios Miembros de la OMC adopten una norma de transición para los Miembros 
salientes del Órgano  de Apelación mediante una modificación del ESD.  En el ESD se estipularía que 
un Miembro saliente del Órgano de Apelación terminará la sustanciación de una apelación pendiente 
en la que ya se haya celebrado una audiencia durante el mandato de ese Miembro.  
                                                
1 Si la modificación del ESD resulta ser inviable para lograr rápidamente este objetivo, consideraremos 
otros instrumentos jurídicos adecuados para ese propósito.  WT/GC/W/752  
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  La cuestión de l plazo de  90 días  
Se han expresado preocupaciones con respecto a los plazos del procedimiento de apelación y la falta 
de consultas con las partes c uando se sobrepasa el plazo de 90 días establecido en el párrafo 5 del 
artículo 17 del ESD y en cuanto a la supuesta falta de transparencia.  
Se propone que se modifique la norma del párrafo 5 del artículo 17 del ESD que prevé el plazo 
de 90 días estableciendo una obligación reforzada en materia de consultas y transparencia para 
el Órgano de Apelac ión. El párrafo 5 del artículo 17 establecería  la posibilidad de que las partes 
accedan a que se supere el plazo de 90 días.  En la práctica , el Órgano de Apelación tendría que 
consultar a las partes en una etapa temprana del procedimiento de apelación, o a ntes de que se 
presente la apelación, si estima que el informe se distribuirá fuera del plazo de 90 días.  En caso de 
que no haya acuerdo de las parte s en que se supere este plazo , podría haber un mecanismo en 
virtud del cual el procedimiento o  los planes de trabajo para la apelación concreta se podrían adaptar 
para asegurar que se cumpla el plazo de 90 días.  Por ejemplo, el Órgano de Apelación podría 
proponer a las partes que , de manera voluntaria, centren el alcance de la apelación, fij ar un límite 
de páginas indicativo para las comunicaciones de las partes o podría adoptar medidas apropiadas 
para reducir la extensión de su informe.  Esto podría incluir también la publicación del informe 
solamente en el idioma de la apelación , a efectos de  cumplir el pla zo de 90 días (la traducción a los 
demás idiomas oficiales de la  OMC y la distribución y adopción formal es tendrían lugar después).  
No obstante, debe quedar claro que esos cambios no afectan a las normas vigentes sobre la validez 
o la adopción de informes tardíos.  
El sentido del derecho interno como una cuestión de hecho  
Se han expresado preocupaciones en lo que respecta al examen por el Órgano de Apelación de 
constataciones de los grupos especiales sobre el sentido de la legislación interna.  
En aras de una  mayor certidumbre , se propone que se aclare que las cuestiones de derecho tratadas 
en el informe del grupo especial y las interpretaciones jurídicas formuladas por este, en el sentido 
del párrafo 6 del artículo 17 del ESD, aunque incluyen la ca racterización  jurídica de las medidas en 
litigio con  arreglo a las normas de la OMC, y la evaluación objetiva realizada por el grupo especial 
de conformidad con el artículo 11 del ESD, no incluyen el sentido propiamente dicho de las medidas 
internas . 
Const ataciones innecesarias para la solución de la diferencia  
Se ha expresado la inquietud de que el Órgano de Apelación tiene tendencia a formular 
constataciones sobre cuestiones que no son necesarias para resolver una diferencia.  
Se propone la modificación de l párrafo 12 del artículo 17 del ESD para disponer que el Órgano de 
Apelación examinar á cada una de las cuestiones planteadas  en apelación por las partes en la 
diferencia  en la medida en que sea necesario para la solución de la diferencia.  
Indirectamente esta modificación también abordaría la preocupación relacionada con los plazos del 
procedimiento de apelación (véase la cuestión  relativa al plazo  de 90 días).  
La cuestión de los precedentes  
Se han expresado preocupaciones con respecto al enfoque del Órgan o de Apelación de considerar 
efectivamente  sus propios informes como precedentes que los grupos especiales deben seguir  a 
menos que existan "razones imperativas ". WT/GC/W/752  
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  Se propone que el Órgano de Apelación y los Miembros de la OMC celebren reuniones anuales (en  el 
marco del  OSD) en las que los Miembros p odrían exponer sus opiniones sin que estén relacionadas 
con la adopción de informes concretos (como se establece actualmente en el párrafo 14 del 
artículo  17 del ESD).  Esto ofrecería un "canal de comunicación " adicional en el que se podrían 
exponer preocupaciones relacionadas con algunos enfoques del Órgano de Apelación, cuestiones 
sistémicas o tendencias de la jurisprudencia.  Habría que establecer normas básicas y de 
transparencia adecuadas para esas reuniones  a fin de evitar presiones indebidas a los Miembros 
del Órgano de Apelación.  
 
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Estas modificaciones propuestas figuran en el anexo.  Habida cuenta de la urgencia de la cuestión, 
y para que los nombramientos puedan llevarse a cabo rápidamente, proponemos que 
el Consejo  General adopte lo antes posible  estas modificaciones , de conformidad con lo dispuesto 
en el párrafo 2 del artículo IV y el párrafo 8 del artículo X del Acuerdo de Marr akech por el que se 
establece la Organización Mundial del Comercio.  
 
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  ANEXO  
MODIFICACIÓN DE DETE RMINADAS DISPOSICION ES DEL ENTENDIMIENTO  
RELATIVO A LAS NORMA S Y PROCEDIMIENTOS  POR LOS QUE  
SE RIGE  LA SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS  
El artículo 17 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución 
de diferencias  ("ESD") se modificará como sigue:  
1. En el párrafo 2 se añadirá la frase siguiente:  
"La persona saliente terminará la sustanciación de una apelación en la que se haya  
celebrado la audiencia ". 
2. El párrafo 5 se modificará de manera que disponga lo siguiente : 
"Por regla general, la duración del procedimiento entre la fecha en que una parte en la 
diferencia notifique formalmente su decisión de apelar y la f echa en que el Órgano de 
Apelación distribuya su informe no excederá de 60 días.  Al fijar su calendario, el 
Órgano  de Apelación tendrá en cuenta las disposiciones del párrafo 9 del artículo 4, si 
procede.  Si el Órgano de Apelación considera que no puede re ndir su informe dentro de 
los 60 días, comunicará por escrito al OSD los motivos del retraso, indicando el plazo 
en el que estima que podrá presentarlo.  En ningún caso la duración del procedimiento 
excederá de 90 días , a menos que las partes acuerden lo contrario a propuesta 
del Órgano de Apelación.  Las partes examinarán con comprensión esas propuestas.  De 
no existir ese acuerdo de las partes, si el Órgano de Apelación considera que no puede 
presentar su informe dentro d el plazo de  90 días, después de consulta r a las partes les 
propondrá procedimientos o disposiciones  de trabajo específicos y adoptará medidas de 
organización adecuadas, sin perjuicio de los derechos y obligaciones de procedimiento 
de las partes en el marco  del presente acuerdo, a fin de que el Órgano de Apelación 
pueda presentar su informe dentro de ese plazo.  Las partes cooperarán par a que 
el Órgano de Apelación pueda distribuir su informe dentro de l plazo de  90 días ". 
3. Se añadirá una nota 7 bis al párrafo 6 , que establecerá lo siguiente : 
"En aras de una mayor certidumbre , las "cuestiones de derecho tratadas en el informe 
del grupo especial y las interpretaciones jurídicas formuladas por este" no incluyen las 
constataciones del grupo especial con respecto al sentido de las medidas internas de 
una parte, pero incluyen las constataciones del grupo especial con respecto a su 
caracterización  jurídica en el marco de los acuerdos abarcados ". 
4. El párrafo 12 se modificará de manera que disponga lo siguiente : 
"El Órgano de Apelación examinará cada una de las cuestiones planteadas de 
conformidad con el párrafo 6 en el procedimiento de apelación , en la medida necesaria 
para la solución de la diferencia ". 
5. Se insertará el párrafo 15 . Este párrafo irá precedido del sub epígrafe  "Reuniones con el 
Órgano de Apelación " y establecerá lo siguiente : 
"Reuniones con el Órgano de Apelación  
Una vez al año , el OSD se reunirá en presencia del Órgano de Apelación.  En esas 
reuniones cualquier Miembro podrá exponer sus opiniones sobre los informes adoptados 
del Órgano de Apelación.  Las reuniones estarán abiertas a todos los Miembros y en su 
celebración se respetarán la independencia e imparcialidad del Órgano de Apelació n. 
El OSD adoptará las normas aplicables a esas reuniones a propuesta del Presidente 
del OSD y en consulta con el Órgano de Apelación ". 
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