INF/ECOM/4  
25 de marzo  de 2019 
(19-1853) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
INICIATIVA EN RELACIÓN CON LA DECLARACIÓN  
CONJUNTA SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO* 
PROPUESTA DE TRABAJOS EXPLORATORIOS  
PRESENTADA POR EL JAPÓN  
La siguiente comunicación, de fecha 12 de abril de 2018, se distribuye a petición de la delegación 
del Japón.1 
 
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1  ANTECEDENTES  
1.1.  El uso generalizado  de Internet  ha permitido a  las MIPYME acceder directamente a los 
mercados extranjeros  de manera más rápida y fácil  que en decenios anteriores . El comercio 
transfronterizo de servicios también está creciendo a buen ritmo y hemos sido testigos  de una 
expansión sumamente rápida de diversas  MIPYME  y empresas emergentes en los países en 
desarrollo . Para evitar que las MIPYME y los países e n desarrollo  desaprovechen esta nueva 
oportunidad de crecimiento , debemos promover el comercio de bienes y servicios, alentar las 
corrientes transfronterizas y mejorar las condiciones de acceso a los mercados . 
1.2.  Las normas y las listas de concesiones vigente s actualmente en el marco  de la OMC se 
elabora ron antes de la evolución tecnológica de Internet y es posible que no tengan plenamente 
en cuenta las repercusiones de las últimas tecnologías, como el Internet de los Objetos . Además 
de la información obtenida  en sitios web, una gran variedad de datos circula en una y otra 
dirección a través de las fronteras nacionales las 24 horas del día  y los 7 días de la semana . Es por 
consiguiente imprescindible  actualizar las obligaciones, disciplinas y compromisos de la OMC para 
responder mejor a las realidades de la economía actual.  
2  OPINIONES SOBRE LOS TRABAJOS EXPLORATORIOS  
2.1.  Como señalaron varios Miembros durante la primera reunión, el principal objetivo de estos 
trabajo s exploratorio s es remediar las lagunas de conocimiento  con vistas a preparar  las futuras 
negociaciones en la OMC sobre los aspectos del comercio electrónico relacionados con el comercio . 
A este respecto , proponemos dos ideas rectoras fundamentales para llevar a cabo los trabajo s 
exploratorio s. La primer a consiste en adaptar las obligaciones, las disciplinas y los compromisos de 
la OMC  a las características de la economía digital ; la segund a, en que las futuras negociaciones 
en esta esfera que tengan lugar en el marco de la OMC potencien la participación de las MIPYME y 
los países en desarrollo en  las cadenas de valor mundiales  y prom uevan  el crecimiento inclusivo.  
3  ELEMENTOS PROPUESTOS PARA UN FUTURO ACUERDO SOBRE EL COMERCIO 
ELECTRÓNICO O EL COMERCIO DIGITAL  
3.1.  Esta sección presenta elementos e  ideas que el Japón considera importantes para facilitar el 
comercio electrónico o el comercio digital . La existencia de normas y reglamentos internos 
heterogéneos y fragmentados puede dificulta r que los consumidores y las empresas se beneficien 
                                                
* Este documento se distribuyó inicialmente con la signatura JOB/GC/177, con fecha 12 de abril 
de 2018.  
1 Esta comunicación se distribuye con fines de transparencia . INF/ECOM/4  
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  de las ven tajas de un amplio abanico de actividades transfronterizas de comercio electrónico o 
comercio digital . Para evitar esa fragmentación, es preciso elaborar principios internacionales 
generales y de amplio alcance  entablando los correspondientes debates en el seno de la OMC y 
tomar en consideración las normas que ya existen  en la OMC y han sido incorporadas a los 
acuerdos de libre comercio vigentes . 
3.2.  Quisiéramos subrayar que los elementos e ideas presentados a continuación reflejan 
únicamente nuestros intereses principales y no tienen por objeto necesariamente ilustrar el 
conjunto completo de posibles normas de comercio internacional en materia de comercio 
electrónico . Naturalmente, estamos dispuestos a debatir activamente sobre otros asuntos 
importantes . Es importante , en particular,  la faceta de desarrollo inherente al comercio electrónico 
ya que, por ejemplo, la brecha digital -normalmente causada por una infraestructura de 
telecomunicaciones  insuficiente - es sin duda un obstáculo para aprove char el potencial de los 
países en desarrollo en la esfera  del comercio digital o del comercio electrónico . Esperamos con 
interés que tanto los Miembros desarrollados como los Miembros en desarrollo presenten 
propuestas eficaces y que se entable un intenso  debate en este ámbito . 
A. Marcos reglamentarios que faciliten el comercio electrónico/digital  
a) Promover la armonización y la interoperabilidad de la reglamentación  
3.3.  Con vistas a crear un entorno propicio para el comercio electrónico y el comercio digital, es 
preciso  establecer una serie de marcos reglamentarios  nacionales relacionados con el comercio 
electrónico y el comercio digital . Sin embargo, las diferencias entre dichos marcos de un país a 
otro pueden plantear obstáculos a los operadores de empresas transfronteriz os. El papel de la 
OMC es promo ver actividades intergubernamentales a nivel regional e internacional con vistas a 
lograr la armonización y la complementar iedad de los diferentes marcos, un elemento fundamental 
para facilitar el comercio electrónico o el comercio digital  transfronterizo s. 
b) Acces o a soluciones de pago en línea y marcos reglamentarios  nacionales  que 
gener en entornos favorables para los pagos  electr ónicos internacionales  
3.4.  Los sistemas de pago electrónico como las tarjetas de crédito, los servicios de pago en línea y 
las billeteras móviles han facilitado mucho la promoción del comercio electrónico o el c omercio 
digital transfronterizo s. Junto con la expansión del comercio electrónico han aparecido asimismo 
nuevos mecanismos de transacción financiera . Es preciso g arantizar el acceso a diversas 
soluciones de pago en línea para seguir promoviendo el comercio electrónico o el comercio digital . 
Sin embargo, cuando las reglamentaciones no están bien adaptadas a los nuevos métodos de pago 
tanto los consumidores como las empresas corren riesgos que los obligan a renunciar al uso de los 
sistemas de pago en línea.  
3.5.  Para tratar eficazmente los riesgos de se guridad de las soluciones de pago en línea y mejorar 
el entorno empresarial del comercio electrónico, e l Estado  debe adoptar reglamentaciones 
nacionales que garanticen la fiabilidad de los sistemas de pago en línea, entre otras, 
reglamentaciones sobre los proveedores de servicios de pago en línea . En ese sentido , es 
importante que los encargados de la reglamentación establezcan términos claros , pero a su vez 
con un margen de flexibilidad, para que  los sistemas de pago puedan ajustarse al rápido avance 
de la tecnología y los modelos comerciales en este terreno . 
B. Entorno comercial abierto y equitativo  
a) Transferencia transfronteriza de información por medios electrónicos  
3.6.  A medida que se globalizan  las operaciones comerciales , diversos  tipos de datos circulan a 
través de las fronteras de los países en desarrollo y  los países  desarrollados . Por ejemplo, en el 
caso de los servicios en línea que ofrecen  servicios de mantenimiento y asistencia  a distancia para  
infraestructura s y maquinaria, los datos sobre  las operaciones y las funciones técnicas se 
transfieren a través de las fronteras.  
3.7.  Por lo tanto, l a adopción de políticas públicas que limiten la transferencia internacional de 
datos obstaculizaría  las operaciones comerciales transfronterizas y entorpecer ía el buen desarrollo INF/ECOM/4  
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  de las empresas digitales . Dichas limitaciones también dificultaría n la participación de las MIPYME , 
tanto de países en desarrollo  como desarrollados, en las cadenas de valor mundiales . A fin de 
garantizar la previsibilidad del entorn o comercial transfronterizo y facilitar el crecimiento saludable 
de nuevos sectores  y mercados digitales, la OMC debe considerar la posibilidad de alcanzar un 
acuerdo entre los Miembros sobre principios que garanti cen la libre circulación de datos . Cualqui er 
acuerdo de este tipo debe contemplar medidas que sean lo menos restrictivas del comercio posible 
y compatibles con el cumpli miento de los objetivos legítimos de las políticas públicas, incluida la 
protección de datos personales . 
b) Prohib ición de la localización de datos, incluido el uso o la ubicación de las 
instalaciones informáticas  
3.8.  A medida que l a transferencia transfronteriza de datos pasa a ser  una dimensión  esencial de 
las prácticas comerciales , las empresas adoptan decisiones estratégicas sobr e la ubicación de las 
instalaciones informáticas, tomando en consideración el costo y la eficiencia de las operaciones  y, 
al mismo  tiempo , protegiéndose de  diversos riesgos . En tales circunstancias , un Estado que 
imponga como prescripción obligatori a que los servidores estén ubicados en su territorio 
desalentar ía la entrada de empresas en su mercado , ya que ese tipo de prescripciones lleva 
aparejado s mayores costo s y riesgo s. Sería oportuno , por tanto,  plantear la posibilidad de un 
acuerdo entre los Miembros de la OMC por el que los respectivos Estados se compromet ieran a no 
imponer prescripciones obligatorias sobre la ubicación de los servidores -salvo cuando hubiera que 
cumplir un  objetivo legítimo de política pública -, ya que esas prescripciones plantean  serios 
obstáculos a la entrada de empresas extranjeras  en los mercados . 
c) Redes abiertas/Un Internet libre y abierto  
3.9.  Para disponer de un entorno de comercio en línea justo y competitivo es preciso garantizar 
que los consumidores tengan acceso a los servicios en Internet  y que los proveedores  presten 
dichos servicios , tanto a nivel nacional como transfronterizo . La interferencia  unilateral y arbitraria 
de un Estado  en determinados sitios web o servicios de Internet  provocar ía graves pérdidas y 
cargas  a los consumidores y a los proveedores de servicios de l país en cuestión . En los países que 
hayan asumido los compromisos pertinentes en el marco del AGCS, dichas medidas podrían 
incluso infringir las disposiciones en materia de acceso a los mercados y trato nacional . Sin 
embargo, dada la naturaleza del enfoque de lista s positiva s del tipo previsto en el AGCS , que 
abarca solo sectores (y subsectores) en las listas  de cada Miembro, los Estados  deberían acordar, 
de manera general, no imponer restricciones injustificables al acceso a  determinados  sitios web o 
servicios o a la prestación de determinados servicios , tanto a nivel nacional como transfronterizo,  
salvo en unas pocas excepciones razonables . Este principio fundamental debe formar parte de todo 
marco  internacional sobre comercio electrónico que se negoci e en la OMC.  
d) Observancia de las d ebidas garantías de procedimiento en el acceso del Estado a 
datos personales  o de la  rama de producción  
3.10.   La falta de previsibilidad y claridad de las debidas garantías de procedimiento observadas en 
el marco de las intervenciones de l Estado en el ciberespacio  se traduce en costos y obstáculos para 
los operadores comerciales . Según se indica , diversas empresas se han abstenido de ampliar sus 
actividades a los mercados extranjeros debido a la incertidumbre y la imprevisibilidad que rodean 
a las prescripciones de los Estados en relación con la divulgación de información considerada de 
vital importancia para la protección de datos de clientes y secretos comerciales . Así pues, tales 
prescripciones reducen la gama de opciones y servicios a disposición de los consumidores . Por 
tanto, l a falta de claridad de las debidas garantías de procedimiento observadas en el marco de  las 
intervenciones del Estado no solo menoscaba l os intereses de las empresas , sino que perjudica a  
los consumidores . A fin de garantizar la previsibilidad del entorno comercial en línea, los Miembros 
deben acordar en la OMC proce dimientos  administrativos claros con las debidas garantías que 
regulen la intervención estatal . Estos proce dimientos deberían incluir , entre otr as cosas , la 
publicación de las leyes y los reglamentos pertinentes y el establecimiento  de procedimientos de 
objeción . INF/ECOM/4  
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  e) Utilización de datos públicos (datos de libre acceso ) 
3.11.   Con vistas a seguir promoviendo el comercio electrónico o el comercio digital, cabe permitir 
el libre acceso del público a datos recopilados por los Estados , como información estadística, datos 
sobre el transporte público y datos sobre prevención de desastres . Los Estados podrían optimizar 
las oportunidades de promover la innovación poniendo esos datos a disposición de empresas tanto 
nacionales como extranjeras . Restringir  el acceso a este tipo de datos a las empresas nacionales  
equivaldría en efecto a establecer  un obstáculo de trato nacional en cuanto  al acceso de empresas 
extranjeras al mercado en cuestión . Los datos recopila dos por  los Estados deben ser , por 
consiguiente, abiertos y accesibles ampliamente y sin discriminación . Sería conveniente considerar 
la posibilidad de concertar un acuerdo de ese tipo en la OMC.  
f) Compromisos de liberalización/ mejorar  los compromisos de acceso a los mercados 
para los servicios de  comercio electrónico o comercio digital  
3.12.   Mejorar los compromisos de  acceso a los mercados y  trato nacional en la esfera de los 
servicios de TIC que cumplen la función de  infraestructura de la economía digital (por ejemplo, las 
telecomunicaciones  o los servicios informáticos) es fundamental para el desarrollo del comercio 
digital . Esos compromiso s pueden impulsar la inversión nacional y extranjera en es os sectore s y 
promover la competencia, lo cual redundará en un entorno empresarial más pre visible  y favorable 
al comercio electrónico . Los compromisos también ayudarán a responder a los desafíos que 
plantea  la brecha digital y generarán  mejores oportunidades para otros servicios propicios de 
infraestructura digital (por ejemplo, la venta minorista en línea, los servicios financieros 
pertinentes  o los servicios de entrega y logística) así como  para lo s servicios digitales (por 
ejemplo, los servicios profesionales, todos los servicios comerciales  o los servicios educativos) . Los 
compromisos relativos a estos últimos servicios podrían  impulsar  el comercio digital de las 
economías que reali cen consolidaci ones. Esos esfuerzos supondrían la moderniza ción de  las listas 
anexas al Acuerdo sobre la OMC, ajustándolas mejor a los compromisos contraídos en los ACR en 
los últimos años.  
C. Protección de la propiedad intelectual  
a) Prohibición de divulgación de inform ación importante, como los secretos comerciales, 
incluidos  los códigos fuente y los algoritmos patentados  
3.13.   Hay programas informáticos  integrados en todo tipo de productos, desde productos de TI 
hasta productos manufacturados , incluidos los automóviles . En el contexto de la economía 
moderna, son un factor de competitividad para las empresas . Sin embargo, algunos países 
requiere n la divulgación de los códigos fuente y los algoritmos usados en los programas 
informáticos en el momento de la importación de los  bienes o servicios de que se trat e y el 
establecimiento de dispositivos . El riesgo de que dicha divulgación provoque la fuga de secretos 
comerciales constituye un gran motivo de  preocupación para las empresas y tiene el efecto de 
desalentar e incluso disuadir a las empresas de exporta r sus productos a los países que imponen 
tales prescripciones . Como tal, el requisito de divulgación de códigos fuente y algoritmos 
constituye en efecto un obstáculo al comercio , por lo que los Estados deben abstenerse de 
imponerlo, salvo cuando haya que cumplir  objetivos legítimos de política pública . No debe 
imponerse d icha divulgación como condición para la importación, distribución, venta o uso de 
productos relacionados, incluidos los productos codifica dos digital mente  en el territorio de un 
Miembro . Este asunto debe debati rse y ser objeto de un acuerdo en el seno de la OMC.  
b) Prohibición del uso de determinada tecnología, incluida la tecnología de encriptación  
3.14.   En la esfera  del comercio electrónico o el comercio digita l, las nuevas tecnologías y servicios 
se desarrollan  de manera  progresiva y  rápida . En semejante  contexto, la introducción obligatoria 
por un Estado de determinadas tecnologías, incluida la tecnología de encriptación, impediría el 
desarrollo de nuevas tecn ologías y oportunidades empresariales  y dificultaría a su vez la entrada 
de empresas extranjeras  al mercado , una vez que la obligación de aplicar determinadas 
tecnologías pasara a actuar  efectivamente como un obstáculo  técnic o. Por lo demás , el posible 
deterioro del nivel de seguridad que podría traer consigo la obligación impuesta a las empresas de 
utilizar determinadas tecnologías de encriptación  constituye un motivo legítimo de preocupación . 
Así pues , los Estados no debe n imponer ning una prescripción obligatoria  sobre el uso de INF/ECOM/4  
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  determinadas tecnologías, incluid a la encriptación , salvo cuando haya que cumplir  objetivos 
legítimos de política pública . También e ste principio debe ser objeto de un acuerdo en el seno de 
la OMC.  
c) Prohibición del acceso inde bido de los Estados a secretos comerciales  
3.15.   Para garantizar la protección de los derechos de propiedad intelectual y los secretos 
comerciales en el ciberespacio, los Estados deben comprometerse internacionalmente a observar  
las debidas garantías de  proce dimiento cuando acced an a la propiedad intelectual o los secretos 
comerciales de entidades privadas, tanto en su territorio como fuera de él . 
D. Mayor transparencia  
a) Obligación de informar sobre los reglamentos relativos al comercio electrónico o el 
comercio digital  
3.16.   Uno de los mayores problemas con los que se enfrentan  las MIPYME al expandir sus 
operaciones a los mercados extranjeros es la falta de accesibilidad a  información sobre las 
reglamentaciones nacionales  vigentes de esos países , las debidas garantías de procedimiento , los 
decretos  y las interpretaci ones oficial es pertinentes en materia de comercio electrónico o comercio 
digital . Resulta difícil para las MIPYME obtener información actualizada, sobre  todo e n las 
circunstancias actuales, en las que esas reglamentaciones nacionales y las debidas garantías de 
procedimiento evolucionan con rapidez debido a la celeridad con la que se desarrollan nuevas 
tecnologías, como las RPV . 
3.17.   Para hacer frente  a esta situación, los Miembros de la OMC debe n informa r sobre las leyes y 
reglamentaciones  vigentes  y, de ser posible , también sobre las debidas garantías de 
procedimiento , así como sobre las correspondientes modificaciones  relacionadas con el comercio 
electrónico.  
3.18.   La información que presenten debe  abarca r, entre otro s, los siguientes elementos:  
a. Las leyes y los reglamentos  sobre el comercio electrónico o el comercio digital, incluidas 
las firmas y autenticaciones  electrónicas , los contratos electrónicos, la protección del 
consumidor y los pagos electrónicos  
b. Las leyes y los reglamentos relativos a los datos, incluida  la protección de datos 
personales,  las prescripciones de localización de datos y los reglamentos sobre las 
corrientes transfronterizas de datos.  
3.19.   Los Miembros podrían publicar la información en el sitio web de la OMC , de tal modo que 
todos pueda n consultarla . 
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