WT/DS564/15  
19 de octubre  de 2018 
(18-6670) Página:  1/6 
 Original:  inglés  
 
  
ESTADOS  UNIDOS  - DETERMINADAS  MEDIDAS  RELATIVAS  
A LOS PRODUCTOS  DE ACERO  Y ALUMINIO  
SOLICITUD  DE ESTABLECIMIENTO  DE UN GRUPO  ESPECIAL   
PRESENTADA  POR TURQUÍA  
La siguiente  comunicación,  de fecha  18 de octubre  de 2018, dirigida  por la delegación  de Turquía  a 
la Presidenta  del Órgano  de Solución  de Diferencias,  se distribuye  de conformidad  con el párrafo  2 
del artículo  6 del ESD. 
 
_______________  
 
 
El 15 de agosto  de 2018, Turquía  solicitó la celebración  de consultas  con los Estados  Unidos  de 
conformidad  con los artículos  1 y 4 del Entendimiento  relativo  a las normas  y procedimientos  por los 
que se rige la solución  de diferencias  (ESD),  el párrafo  1 del artículo  XXII del Acuerdo  General  sobre  
Aranceles  Aduaneros  y Comercio  de 1994 (GATT  de 1994) y el artículo  14 del Acuerdo  sobre  
Salvaguardias  con respecto  a determinadas  medidas  impuestas  por los Estados  Unidos  que afectan  
a las importaciones  de acero  y aluminio  en los Estados  Unidos . Estas consultas  guardaban  relación  
con determinadas  medidas  impuestas  por los Estados  Unidos  que afectan  a las importaciones  de 
acero  y aluminio  en los Estados  Unidos . Estas medidas  imponen,  entre  otras cosas,  tipos de derecho  
ad valorem  adicionales  a las importaciones  de determinados  productos  de acero  y aluminio,  y eximen  
a determinados  Miembros  de la OMC seleccionados  de la aplicación  de las medidas . Estas medidas  
afectan  desfavorablemente  a las exportaciones  de dichos  productos  de Turquía  a los Estados  Unidos.  
Las consultas  se celebraron  el 10 de octubre  de 2018 con miras  a llegar  a una solución  mutuamente  
satisfactoria . Sin embargo,  no permitieron  resolver  la diferencia.  
Por consiguiente,  de conformidad  con el párrafo  7 del artículo  4 y el artículo  6 del ESD, el artículo  14 
del Acuerdo  sobre  Salvaguardias  y el párrafo  2 del artículo  XXIII del GATT  de 1994, Turquía  solicita  
que el Órgano  de Solución  de Diferencias  (OSD)  establezca  un grupo  especial  para que examine  este 
asunto . De conformidad  con el párrafo  2 del artículo  6 del ESD, Turquía  pasa seguidamente  a 
identificar  las medidas  concretas  en litigio  y a hacer  una breve  exposición  de los fundamentos  de 
derecho  de la reclamación.  
I. Antecedentes  de la diferencia  
La cronología  y los antecedentes  fácticos  de las medidas  en litigio  son los siguientes . En dos series  
de proclamaciones  presidenciales,  de fechas  8 y 22 de marzo  de 2018, el Presidente  de los Estados  
Unidos  anunció  un derecho  de importación  adicional  del 25% aplicable  a determinados  productos  de 
acero  y un derecho  de importación  adicional  del 10% aplicable  a determinados  productos  de aluminio  
procedentes  de todos  los países,  con excepción  de Australia,  la Argentina,  el Brasil,  el Canadá,  Corea,  
México  y la Unión  Europea . Estas medidas  entraron  en vigor el 23 de marzo  de 2018. 
Posteriormente,  el 30 de abril de 2018, el Presidente  de los Estados  Unidos  emitió  dos 
proclamaciones  presidenciales  adicionales  por las que se eximía  a las importaciones  procedentes  de 
la Argentina,  Australia,  el Brasil  y Corea  de los derechos  adicionales  sobre  determinados  productos  
de acero  y se eximía  a las importaciones  procedentes  de la Argentina,  Australia  y el Brasil  de los 
derechos  adicionales  sobre  determinados  productos  de aluminio . Estas exenciones  parecen  ser de 
aplicación  indefinida . El Presidente  de los Estados  Unidos  también  prorrogó  la exención  de los WT/DS564/15  
- 2 - 
  derechos  de importación  adicionales  para el Canadá,  la Unión  Europea  y México  hasta  el 31 de mayo  
de 2018. 
Desde  el 1º de junio de 2018, los derechos  adicionales  sobre  determinados  productos  de acero  
parecen  aplicarse  a todos  los países  de origen,  salvo la Argentina,  Australia,  el Brasil  y Corea . Los 
derechos  adicionales  sobre  determinados  productos  de aluminio  parecen  aplicarse  a todos  los países 
de origen,  salvo la Argentina  y Australia . Al parecer,  se han introducido  contingentes  en relación  con 
las importaciones  de acero  procedentes  de la Argentina,  el Brasil  y Corea,  y en relación  con las 
importaciones  de aluminio  procedentes  de la Argentina . Al parecer  estas exenciones  se han 
concedido  a estos países  a cambio  de determinadas  medidas  que, al menos  en el caso de algunos  
de estos países,  parecen  incluir  restricciones  cuantitativas  voluntarias  a las exportaciones  de acero  
y aluminio.  
El 10 de agosto  de 2018, el Presidente  de los Estados  Unidos  modificó  los derechos  adicionales  
para determinados  productos  de acero  aplicables  a Turquía,  aumentándolos  del 25% al 50%, con 
efecto  a partir  del 13 de agosto  de 2018.  Además,  el 10 de agosto  de 2018, el Presidente  de los 
Estados  Unidos  anunció  que modificaría  los derechos  adicionales  para determinados  productos  de 
aluminio  aplicables  a Turquía,  aumentándolos  del 10% al 20%. 
Estas  medidas  parecen  haberse  adoptado  sobre  la base del artículo  232 de la Ley de Expansión  del 
Comercio  Exterior  de 1962 de los Estados  Unidos  y fueron  precedidas  de dos investigaciones  
relativas  a productos  de acero  y aluminio,  respectivamente,  llevadas  a cabo por el Departamento  de 
Comercio  de los Estados  Unidos  (USDOC)  de conformidad  con dicha  disposición,  así como  sobre  la 
base del artículo  705 del Código  de Reglamentos  Federales  de los Estados  Unidos  (15 CFR 705). En 
ambas  investigaciones,  el USDOC  determinó  que las actuales  cantidades  y circunstancias  de las 
importaciones  de acero  y aluminio  estaban  debilitando  la economía  interna  de los Estados  Unidos  y 
amenazaban  menoscabar  la seguridad  nacional,  tal como  se define  en el artículo  232. 
II. Medidas  en litigio  
Las medidas  en litigio  son las medidas  anteriormente  descritas  relativas  a la importación  de 
determinados  productos  de acero  y determinados  productos  de aluminio . Estas medidas  consisten  
en los siguientes  documentos,  se han impuesto  a través  de ellos,  están  reflejadas  en ellos o se basan  
en ellos,  tanto por sí solos como  en cualquier  combinación : 
1. Proclamación  Presidencial  9705 de 8 de marzo  de 2018 relativa  al reajuste  de las 
importaciones  de acero  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo,  que modifica  el 
capítulo  99 del Arancel  de Aduanas  Armonizado  de los Estados  Unidos1; 
2. Proclamación  Presidencial  9704 de 8 de marzo  de 2018 relativa  al reajuste  de las 
importaciones  de aluminio  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo,  que modifica  el 
capítulo  99 del Arancel  de Aduanas  Armonizado  de los Estados  Unidos2; 
3. Proclamación  Presidencial  9711 de 22 de marzo  de 2018 relativa  al reajuste  de las 
importaciones  de acero  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo,  que modifica  el 
capítulo  99 del Arancel  de Aduanas  Armonizado  de los Estados  Unidos3; 
4. Proclamación  Presidencial  9710 de 22 de marzo  de 2018 relativa  al reajuste  de las 
importaciones  de aluminio  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo,  que modifica  el 
capítulo  99 del Arancel  de Aduanas  Armonizado  de los Estados  Unidos4; 
5. Proclamación  Presidencial  9740 de 30 de abril de 2018 relativa  al reajuste  de las 
importaciones  de acero  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo,  que modifica  el 
capítulo  99 del Arancel  de Aduanas  Armonizado  de los Estados  Unidos5; 
                                                
1 Federal  Register,  volumen  83, Nº 51 (15 de marzo  de 2018),  páginas  11625 -11630.  
2 Federal  Register,  volumen  83, Nº 51 (15 de marzo  de 2018),  páginas  11619 -11624.  
3 Federal  Register,  volumen  83, Nº 60 (28 de marzo  de 2018),  páginas  13361 -13365.  
4 Federal  Register,  volumen  83, Nº 60 (28 de marzo  de 2018),  páginas  13355 -13359.  
5 Federal  Register , volumen  83, Nº 88 (7 de mayo  de 2018),  páginas  20683 -20705.  WT/DS564/15  
- 3 - 
  6. Proclamación  Presidencial  9739 de 30 de abril de 2018 relativa  al reajuste  de las 
importaciones  de aluminio  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo,  que modifica  el 
capítulo  99 del Arancel  de Aduanas  Armonizado  de los Estados  Unidos6; 
7. Proclamación  Presidencial  9759 de 31 de mayo  de 2018 relativa  al reajuste  de las 
importaciones  de acero  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo7; 
8. Proclamación  Presidencial  9758 de 31 de mayo  de 2018 relativa  al reajuste  de las 
importaciones  de aluminio  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo8; 
9. Proclamación  Presidencial  9772 de 10 de agosto  de 2018 relativa  al reajuste  de las 
importaciones  de acero  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo9; 
10. Proclamación  Presidencial  9777 de 29 de agosto  de 2018 relativa  al reajuste  de las 
importaciones  de acero  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo10; 
11. Proclamación  Presidencial  9776 de 29 de agosto  de 2018 relativa  al reajuste  de las 
importaciones  de aluminio  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo11; 
12. Efecto  de las importaciones  de acero  en la seguridad  nacional,  investigación  realizada  
de conformidad  con el artículo  232 de la Ley de Expansión  del Comercio  Exterior  
de 1962, modificada  (USDOC , 11 de enero  de 2018)12; 
13. Efecto de las importaciones  de aluminio  en la seguridad  nacional,  investigación  realizada  
de conformidad  con el artículo  232 de la Ley de Expansión  del Comercio  Exterior  
de 1962,  modificada  (USDOC , 17 de enero  de 2018)13; 
14. Artículo  232 de la Ley de Expansión  del Comercio  Exterior  de 1962 de los Estados  
Unidos,  modificada14; 
15. Código  de Reglamentos  Federales,  título 15, artículo  705, Efectos  de los artículos  
importados  en la seguridad  nacional15; 
16. Prescripciones  para la presentación  de solicitudes  de exclusión  de las medidas  
correctivas  establecidas  en las proclamaciones  presidenciales  relativas  al reajuste  de 
las importaciones  de acero  en los Estados  Unidos  y al reajuste  de las importaciones  de 
aluminio  en los Estados  Unidos,  y para la presentación  de objeciones  a las solicitudes  
de exclusión  presentadas  con respecto  al acero  y al aluminio  (Departamento  de 
Comercio  de los Estados  Unidos)16; y 
17. Prescripciones  para la presentación  de solicitudes  de exclusión  y de objeciones  a las 
solicitudes  de exclusión  presentadas  con respecto  al acero  y al aluminio  (Departamento  
de Comercio  de los Estados  Unidos) .17 
                                                
6 Federal  Register,  volumen  83, Nº 88 (7 de mayo  de 2018),  páginas  20677 -20682.  
7 Federal  Register,  volumen  83, Nº 108 (7 de mayo  de 2018),  páginas  25857 -25877.  
8 Federal  Register,  volumen  83, Nº 108 (7 de mayo  de 2018),  páginas  25849 -25855.  
9 Federal  Register,  volumen  83, Nº 158 (15 de agosto  de 2018),  páginas  40429 -40432.  
10 Federal  Register,  volumen  83, Nº 171 (4 de septiembre  de 2018),  páginas  45025 -45030.  
11 Federal  Register,  volumen  83, Nº 171 (4 de septiembre  de 2018),  páginas  45019 -45023.  
12 Disponible  en: 
https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of _imports_of_steel_on_the_national_securit
y_-_with_redactions_ -_20180111.pdf . 
13 Disponible  en: 
https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_aluminum_on_the_national_s
ecurity_ -_with_redactions_ -_20180117.pdf . 
14 19 U.S.C.  §1862.  
15 15 CFR 705 (47 FR 14693).  
16 83 FR 12106 -12112,  9 de marzo  de 2018.  
17 83 FR 46026 -46065,  11 de septiembre  de 2018.  WT/DS564/15  
- 4 - 
  La presente  solicitud  abarca  también  cualesquiera  medidas  adicionales  que puedan  modificar,  
sustituir,  complementar,  ampliar,  actualizar,  prorrogar,  reemplazar  o aplicar  las medidas  
enumeradas  supra , por sí solas o en cualquier  combinación,  así como  cualquier  exclusión  o exención  
de dichas  medidas . Esto incluye,  en particular,  cualquier  proclamación  presidencial  o cualquier  otro 
instrumento  jurídico  que modifique  y/o aumente  los derechos  adicionales  sobre  determinados  
productos  de aluminio  aplicables  a Turquía,  anunciados  por el Presidente  de los Estados  Unidos  
el 10 de agosto  de 2018.18 
III. Fundamentos  de derecho  de la reclamación  
Las medidas  en litigio  parecen  ser incompatibles  con las obligaciones  que corresponden  a los Estados  
Unidos  en virtud  de varias  disposiciones  del GATT  de 1994 y del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  en 
particular,  pero no necesariamente  de manera  exclusiva,  las siguientes:  
• el párrafo  1 del artículo  I del GATT  de 1994, porque  los Estados  Unidos  no conceden  
inmediata  e incondicionalmente  cualquier  ventaja,  favor,  privilegio  o inmunidad  
concedido  a productos  originarios  de otros países  con respecto  a los derechos  de 
aduana,  las cargas  y las restricciones  cuantitativas  impuestos  a las importaciones,  o en 
relación  con ellas,  y con respecto  a todos  los reglamentos  y formalidades  relativos  a las 
importaciones,  a los productos  similares  originarios  de Turquía . Esto se produce  debido  
a que los Estados  Unidos  aplican  de manera  selectiva  los derechos  de importación  
adicionales  a determinados  productos  de acero  y de aluminio  originarios  de distintos  
Miembros,  con inclusión  del establecimiento  de exenciones  o de la aplicación  de medidas  
alternativas  a determinados  países . También  se produce  debido  a que los Estados  
Unidos  aplican  exclusivamente  a Turquía  derechos  más elevados  que a cualquier  otro 
Miembro  de la OMC sujeto  a estos  derechos;  
• el párrafo  1 a) del artículo  II del GATT  de 1994, porque  los Estados  Unidos  no conceden  
al comercio  de la mayoría  de los demás  Miembros  de la OMC,  entre  ellos Turquía,  un 
trato no menos  favorable  que el previsto  en la parte  pertinente  de la Lista de 
concesiones  de los Estados  Unidos , y las frases  primera  y segunda  del párrafo  1 b) del 
artículo  II del GATT  de 1994, porque  los Estados  Unidos  tampoco  eximen  a los productos  
procedentes  de la mayoría  de los Miembros  de la OMC,  entre  ellos Turquía,  de los 
derechos  de aduana  propiamente  dichos  que excedan  de los fijados  en la Lista de 
concesiones  de los Estados  Unidos  y de todos  los demás  derechos  o cargas  que excedan  
de los aplicados  en la fecha  del GATT  de 1994 o de los que, como  consecuencia  directa  
y obligatoria  de la legislación  vigente  en los Estados  Unidos  en esa fecha,  hayan  de ser 
aplicados  ulteriormente;  
• el párrafo  3 a) del artículo  X del GATT  de 1994, porque  los Estados  Unidos  no han 
aplicado  ni aplican  de manera  uniforme,  imparcial  y razonable  sus leyes,  reglamentos,  
decisiones  judiciales  y disposiciones  administrativas  con respecto  a las medidas  en litigio  
y a través  de las mismas ; y 
• el párrafo  1 del artículo  XI y el párrafo  1 del artículo  XIII del GATT  de 1994, porque  al 
imponer  las medidas  mencionadas  supra , en particular  los contingentes  mencionados  
supra , los Estados  Unidos  han impuesto  -aparte  de los derechos  de aduana,  impuestos  
u otras cargas - restricciones  a la importación  de productos  del territorio  de otros 
Miembros  determinados  y no restringen,  de manera  análoga,  la importación  del 
producto  similar  de todos  los demás  Miembros.  
Turquía  considera  además  que las medidas  de los Estados  Unidos  constituyen  medidas  de 
salvaguardia  urgentes  en el sentido  del artículo  XIX del GATT  de 1994 y del Acuerdo  sobre  
Salvaguardias . Por tanto,  los Estados  Unidos  actúan  de manera  incompatible  con las siguientes  
disposiciones:  
• el párrafo  1 a) del artículo  XIX del GATT  de 1994, porque  los Estados  Unidos  han 
suspendido  concesiones  arancelarias  y otras obligaciones  sin que las importaciones  de 
estos  productos  en el territorio  de los Estados  Unidos  hayan  aumentado  en tal cantidad,  
                                                
18 Véase,  por ejemplo,  https://www.bbc.co.uk/news/world -us-canada -45123607 . (consultada  por última  
vez el 17 de octubre  de 2018)  WT/DS564/15  
- 5 - 
  en términos  absolutos  o en relación  con la producción  nacional,  y se realicen  en 
condiciones  tales que causen  o amenacen  causar  un daño grave  a los productores  
nacionales  de productos  similares  o directamente  competidores,  como  consecuencia  de 
la evolución  imprevista  de las circunstancias  y por efecto  de las obligaciones  contraídas  
en virtud  del GATT  de 1994; 
• el párrafo  1 del artículo  2 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
aplican  medidas  de salvaguardia  a los productos  en cuestión  sin haber  determinado  
previamente  que las importaciones  de esos productos  en su territorio  hayan  aumentado  
en tal cantidad,  en términos  absolutos  o en relación  con la producción  nacional,  y se 
realicen  en condiciones  tales que causan  o amenazan  causar  un daño grave  a la rama 
de producción  nacional  que produce  productos  similares  o directamente  competidores;  
• el párrafo  2 del artículo  2 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
no aplican  las medidas  de salvaguardia  en cuestión  a los productos  importados  
independientemente  de la fuente  de donde  proceden;  
• el párrafo  1 del artículo  3 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
aplican  medidas  de salvaguardia  a los productos  en cuestión sin haber  realizado  una 
investigación  y sin haber  publicado  un informe  en el que se enuncien  constataciones  y 
conclusiones  fundamentadas  sobre  todas  las cuestiones  pertinentes  de hecho  y de 
derecho;  
• el párrafo  1 del artículo  4 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
no han determinado  debidamente  que exista  daño grave,  o amenaza  de daño grave,  a 
una rama de producción  nacional,  en el sentido  de dicha disposición;  
• el párrafo  2 del artículo  4 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
no han evaluado  debidamente  todos  los factores  pertinentes  que tienen  relación  con la 
situación  de la rama de producción  nacional . Los Estados  Unidos  tampoco  han 
demostrado  debidamente  que exista  una relación  de causalidad  entre  el aumento  de las 
importaciones  y el daño grave  o la amenaza  de daño grave . Los Estados  Unidos  tampoco  
se han asegurado  de que el daño causado  por otros factores  distintos  del aumento  de 
las importaciones  no fuese  indebidamente  atribuido  al aumento  de las importaciones . 
Los Estados  Unidos  tampoco  han publicado  el análisis  detallado  y la demostración  de 
sus conclusiones  requeridos;  
• el párrafo  1 del artículo  5 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
aplican  medidas  de salvaguardia  más allá de la medida  necesaria  para prevenir  o 
reparar  el daño grave  y facilitar  el reajuste;  
• el artículo  7 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  aplican  
medidas  de salvaguardia  sin prever  su aplicación  únicamente  durante  el período  
necesario  para prevenir  o reparar  el daño grave  y facilitar  el reajuste,  sin limitación  a 
cuatro  años y sin prever  la liberalización  progresiva  a intervalos  regulares ; 
• el párrafo  1 del artículo  8 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
no han procurado  mantener  un nivel de concesiones  y otras obligaciones  
sustancialmente  equivalente  al existente  en virtud  del GATT  de 1994 entre  los Estados  
Unidos  y los Miembros  exportadores  afectados  por estas medidas,  entre  ellos Turquía;  
• el párrafo  1 del artículo  9 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
aplican  sus medidas  de salvaguardia  a productos  procedentes  de países  en desarrollo  
Miembros  cuya parte  en las importaciones  no excede  del 3%, cuando  los países  en 
desarrollo  Miembros  con una participación  en las importaciones  menor  del 3% no 
representan  en conjunto  más del 9% de las importaciones  totales  del producto;  
• el párrafo  1 a) del artículo  11 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  
Unidos  han adoptado  medidas  de urgencia  sobre  la importación  de productos  
determinados  a tenor  de lo dispuesto  en el artículo  XIX del GATT  de 1994 sin que dichas  WT/DS564/15  
- 6 - 
  medidas  estén  en conformidad  con las disposiciones  del artículo  XIX aplicadas  de 
conformidad  con el Acuerdo  sobre  Salvaguardias;  
• el párrafo  1 b) del artículo  11 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias , en la medida  en que los 
Estados  Unidos  tratan  o han tratado  de adoptar  a través  de las medidas  en litigio  
limitaciones  voluntarias  de las exportaciones,  acuerdos  de comercialización  ordenada  u 
otras medidas  similares  respecto  de las exportaciones  o las importaciones ; y 
• los párrafos  1, 2 y 3 del artículo  12 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias  y el párrafo  2 del 
artículo  XIX del GATT  de 1994, porque  los Estados  Unidos  no han cumplido  ninguna  de 
las obligaciones  en materia  de notificación  y consultas  establecidas  en estas 
disposiciones.  
Estas  medidas  parece n anular  o menoscabar  las ventajas  resultantes  para Turquía  directa  o 
indirectamente  de los acuerdos  abarcados.  
IV. Solicitud  de establecimiento  de un grupo  especial  
Habida  cuenta  de lo anterior,  Turquía  solicita,  de conformidad  con el párrafo  7 del artículo  4 y el 
artículo  6 del ESD, el artículo  14 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias  y el párrafo  2 del artículo  XXIII 
del GATT  de 1994, que el OSD establezca  un grupo  especial  para que examine  este asunto . 
Turquía  solicita  también  que el grupo  especial  tenga  el mandato  uniforme  previsto  en el párrafo  1 
del artículo  7 del ESD. 
Turquía  ruega  que la presente  solicitud  se incluya  en el orden  del día de la reunión  del OSD que se 
celebrará  el 29 de octubre  de 2018. 
__________