RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/288  
1º de octubre de 2013  
(13-5231)  Página: 1/50  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE LA 
REPÚBLICA KIRGUISA  
De conformidad con el Acuerdo por el que se esta blece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de la República Kirguisa. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la República Kirguisa. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  Índice 
1   INTROD UCCIÓN .......................................................................................................... 4  
2   ENTORNO ECONÓMICO ................................................................................................ 4  
2.1   Evolución econ ómica en 2006- 2012 ............................................................................. 4  
2.2   Situación económica actual (2013) ............................................................................... 6  
2.3   Comercio de me rcancías en  2006-2012  ........................................................................ 6  
2.4   Comercio de se rvicios en 2006-2012  ............................................................................ 8  
2.5   Tendencias y estructura de la s inversiones extran jeras en 2006-2012 ............................... 9  
3   RESULTADOS DE LAS REFORMAS ECONÓMICAS .......................................................... 9  
3.1   Política mone taria y camb iaria ..................................................................................... 9  
3.2   Política fiscal ............................................................................................................ 10 
3.3   Sistema impositivo ................................................................................................... 11 
3.4   Política  industrial ..................................................................................................... . 12 
3.5   Energía eléctrica ....................................................................................................... 14 
3.6   Sector de los combustibles ......................................................................................... 14 
3.7   Privatización ........................................................................................................... . 15 
3.8   Reestructuración de la administ ración pública y buen a gestión pública ............................. 15 
4   POLÍTICA COMERCIAL Y CUESTIONES CONEXA S ....................................................... 16  
4.1   Política comercial ...................................................................................................... 16 
4.2   Reglamentación ad uanera y ar ancelaria ....................................................................... 17 
4.3   Reglamentación  no arancelaria ................................................................................... 18 
4.3.1   Medidas de  salvagua rdia ......................................................................................... 18 
4.3.2   Derechos  estacionales ............................................................................................ 18 
4.3.3   Asignación de contingentes ..................................................................................... 18 
4.3.4   Régimen de licen cias de importación......................................................................... 18 
4.3.5   Prohibición de export aciones ................................................................................... 19 
4.4   Régimen aduanero y valoración en aduana ................................................................... 19 
4.5   Reglamenta ción técnica ............................................................................................. 21 
4.5.1   Norm alización ....................................................................................................... 21 
4.5.2   Metrología ............................................................................................................  22 
4.5.3   Acre ditación ..........................................................................................................  22 
4.5.4   Prescripciones en mate ria de etiquetado  y envasado ................................................... 23 
4.6   Medidas sanitarias y fitosanitarias y legislación sobre protección del medio 
ambiente, incluida la silvicultura ........................................................................................ 23 
4.7   Política de inversiones ............................................................................................... 24 
4.8   Protección de la  propiedad in telect ual .......................................................................... 25 
4.9   Agricultura ............................................................................................................. . 27 
4.10   Política de foment o de la co mpetencia ....................................................................... 27 
4.11   Protección y fomento de la competencia y reglamentación antimonopolio ........................ 28 
4.12   Empresas estatales ................................................................................................. 30 WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  4.13   Contratación pública ................................................................................................ 30 
4.14   Política bancaria ..................................................................................................... 30 
4.15   Sector financ iero no bancario ................................................................................... 32 
4.16   Transporte ............................................................................................................. 32 
4.16.1   Transporte  por carretera ....................................................................................... 32 
4.16.2   Transpor te ferroviario ........................................................................................... 33 
4.16.3   Transporte aéreo ................................................................................................. 34 
4.17   Telecomunicaciones ................................................................................................ 34 
4.18   Turismo ................................................................................................................. 36 
4.19   Acuerdos come rciales regi onales ............................................................................... 37 
4.20   Zonas econ ómicas fr ancas ....................................................................................... 37 
4.21   Sector  minero ........................................................................................................ 38 
5   DESARROLLO ECONÓMICO Y PERSPECTIVAS CO MERCIALES ..................................... 39  
5.1   Previsiones económicas a mediano plazo ...................................................................... 39 
5.2   Tendencias de las fu turas políticas comerciales ............................................................. 40 
6   LISTA DE ABREVIATURAS ......................................................................................... 42  
7   ANEXOS ..................................................................................................................... 43  
 
 WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  El presente informe sobre las políticas comerciales del Gobierno de la República Kirguisa es el 
segundo que se presenta. El primer examen de las políticas comerciales de la República Kirguisa se llevó a cabo en 2006 y abarcó el período comprendido entre 1998 y 2005. En el curso del 
primer examen, los Miembros de la OMC evaluaron positivamente las reformas económicas 
introducidas en el país, que trataban de liberalizar el comercio y atraer inversiones en la economía. Los Miembros de la OMC observaron que la República Kirguisa cumple sus compromisos. 
1.2.  El presente informe se ocupa de la evolución económica, los logros de las políticas 
comerciales durante el período 2006-2012, la futura orientación del desarrollo económico y las prioridades de la República Kirguisa en materia de política comercial. Desde la adhesión de la República Kirguisa a la OMC, se han producido cambios fundamentales tanto en la distribución 
geográfica del comercio como en el régimen de comercio exterior. La estructura de las corrientes 
de mercancías ha sufrido también algunas modificaciones. 
1.3.  La adhesión a la OMC y la participación en ella de la República Kirguisa facilitaron de manera 
evidente las reformas en el país, que sentaron la base necesaria para una reorientación flexible de 
su economía hacia el aprovechamiento de las nuevas oportunidades externas determinadas por las tendencias del comercio mundial. 
1.4.  A pesar de las dificultades específicas resultantes de los acontecimientos políticos de 2005 
y 2010, y los consiguientes problemas económicos, la República Kirguisa continúa manteniendo una política comercial liberal encaminada a establecer las condiciones para una competencia leal y asegurar un entorno favorable para atraer inversiones en el país. 
2  ENTORNO ECONÓMICO 
2.1  Evolución económica en 2006-2012 2.1.  La recuperación de la economía y las inversiones en la República Kirguisa ha sido notable 
desde 2006. El PIB aumentó un 3,1% en términos reales, y en 2007-08 su tasa de crecimiento 
medio anual fue del 8,5% (véase el cuadro 1). En  2009, debido a los efectos desfavorables de la 
crisis financiera mundial, el crecimiento económico del país se desaceleró, y el crecimiento del PIB 
fue de sólo el 2,9%. 
2.2.  La agricultura, el comercio, los servicios de hoteles y restaurantes, el transporte y las 
comunicaciones contribuyeron positivamente al crecimiento del PIB durante estos tres años. El sector de la extracción de oro aportó cerca del 4% al crecimiento del PIB. En 2010, la economía 
real sufrió una perturbación interna como consecuencia de la inestabilidad política del país. El 
volumen del PIB en ese año disminuyó un 0,5% en términos reales con respecto al año anterior. En 2011 se observó una recuperación en todos los sectores económicos, excepto el de la 
construcción. Los resultados correspondientes al año 2011 indican que el PIB real aumentó un 
6,0%. En 2012, debido al descenso de la producci ón de oro de Kumtor, el crecimiento económico 
registró una notable desaceleración. En cambio, las contribuciones de otros sectores al PIB, en 
particular las de los servicios y la construcción, fueron positivas. Aun así, el volumen del PIB 
en 2012 se redujo un 0,9% en términos reales con respecto al año anterior. La tasa de crecimiento real del PIB fue del 5,0%, excluidas las empres as que explotan los yacimientos de Kumtor. 
2.3.  Durante el período 2006-2012, los ingresos destinados al presupuesto público aumentaron 
del 22,2% al 28,5% del PIB, pasando de 25.080 millones a 86.800 millones de som en términos 
nominales, lo que significa que se multiplicaro n por 3,2. La parte principal de los ingresos 
presupuestarios está constituida por las entradas fiscales. En 2006, la recaudación fiscal 
representó el 79,7% de la estructura de ingresos. A partir de 2009, se observó una disminución de 
la proporción de las entradas fiscales de hasta un 65,3%, impulsada por la introducción del nuevo Código Fiscal. La parte correspondiente al IVA descendió por tanto debido a la reducción del tipo 
de este impuesto. Desde 2010 se ha registrado un ligero aumento de la participación de la 
recaudación fiscal en los ingresos presupuestarios. 
2.4.  En 2010, como consecuencia de la inestabilidad económica y social de 2010, se redujo la tasa 
de crecimiento de los ingresos fiscales y aumentó el gasto público en protección social, garantía WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  del orden público y la seguridad, y construcción y reparaciones. El desequilibrio del presupuesto 
público aumentó por tanto sustancialmente. El crecimiento del déficit presupuestario fue del 6,6% en 2012, frente al 0,1% en 2006. 
2.5.  Durante el período 2006-2012, el PIB per cápita se duplicó y en la actualidad supera el nivel 
de 2006 en 643 dólares EE.UU. Las transferencias en  efectivo de los trabajadores migrantes, que 
aumentaron del 15% al 29,3% del PIB en ese período, tuvieron un efecto considerable en el crecimiento de los ingresos de la población y la mejora de su nivel de vida a partir de 2006. Esos 
fondos impidieron que descendiera el nivel de vida de toda la población. El nivel de pobreza 
durante el período comprendido entre 2006 y 2012 se redujo del 39,9% al 36,8%. 
2.6.  Se observó un crecimiento considerable del sector de los servicios, cuya participación en el 
PIB fue del 46,6% en 2012 (frente al 40,4% en 2006). El comercio constituye la parte más 
importante del sector de los servicios. Gracias al éxito del proceso de reforma y divulgación de los 
servicios del mercado, así como la expansión del comercio y los servicios retribuidos, respaldada por una demanda interna adecuada, el sector de los servicios creció a un ritmo anual del 7,5% 
hasta 2010. En 2012, el crecimiento real de este sector fue del 6,1%. Ningún otro sector 
económico de Kirguistán, excepto el de la construcción, ha registrado unas tasas de crecimiento tan impresionantes. 
2.7.  En 2006, la tasa de inflación fue del 5,1%. A partir de 2007, se observó un aumento de la 
inflación, del 20,7% en 2007 y el 20% en 2008. La inflación ha estado impulsada por el aumento de los precios de los productos alimenticios y los recursos energéticos en el mercado mundial. Esta inflación sigue teniendo graves efectos, difíciles de evaluar, en la economía sumergida. Las 
estimaciones de la economía sumergida varían en función de los diferentes métodos aplicados, y 
pueden llegar hasta el 50% del PIB.
1 Durante el período objeto de examen, las políticas 
monetarias y fiscales del país estuvieron orientadas a frenar los procesos de inflación en el país. 
Como resultado de ello, la inflación se redujo a cero en 2009. Sin embargo, en 2010 la inflación 
aumentó hasta el 19,2%, debido a la inestabilidad política. En los años posteriores, la situación mejoró y la inflación se redujo al nivel de 1 dígito. 
2.8.  Las medidas estructurales en materia de regulación monetaria adoptadas de 2006 a 2008 
permitieron reforzar la moneda nacional, y el tipo de cambio pasó de 40,16 a 36,57 som por dólar EE.UU. La moneda nacional tendió a debilitarse a partir del otoño de 2008, debido a factores externos, mientras que en 2010 fueron factores internos los que afectaron al tipo de cambio. En 
2012, el tipo de cambio llegó a 47,01 som por dólar EE.UU. 
2.9.  Debido a la intensificación de las inversiones y las actividades en el sector de la construcción, 
el volumen de las inversiones creció constantemente en el período 2007-11, con excepción del 
año 2010. Durante el período 2006-09, la participación de las inversiones en el PIB de Kirguistán 
fue del 16,5%-19,7%. Las principales fuentes de financiación son el capital social de las empresas (especialmente las que cuentan con capital extranjero). En 2008 y 2009, se produjo un fuerte 
descenso de la financiación con cargo a los fondos de las empresas y un aumento de los fondos 
procedentes de otras fuentes, entre las cuales las inversiones extranjeras crecieron considerablemente. Este aumento se debió a las inversiones en transporte y comunicaciones, hoteles y restaurantes y transacciones inmobiliarias. 
2.10.  En su etapa de desarrollo actual, la economía del país es abierta y el indicador de la 
apertura está mejorando. En 2006, las exportaciones e importaciones de mercancías representaron el 31,3% y el 67,8% respectivamente del PIB, mientras que en 2012 estos 
indicadores fueron del 30,5% y el 78,8%. El aumento del volumen del comercio exterior fue el 
resultado del crecimiento medio tanto de las exportaciones (2,1%) como de las importaciones (2,8%) de las mercancías. Durante el período 2006-2012, las importaciones se multiplicaron por 
2,8, mientras que las exportaciones lo hicieron únicamente por 2,1. De 2006 a 2012, la 
participación de la agricultura en el PIB del país se redujo del 28,7% al 17,5%. 
2.11.  Durante el período comprendido entre 2006 y 2012, el sector industrial contribuyó en gran 
medida al PIB, con el 14,9%-16,8%, debido al aumento de la producción de las minas de oro y la 
industria ligera, así como la generación y distribución de electricidad, gas y agua. El crecimiento 
                                               
1 En 2006, la participación de la economía no documentada en el PIB fue del 53%. Fuente: Shadow 
Economy in the Kyrgyz Republic: Tend encies, Estimates and Policy Options , Bishkek, UNDP, 2006. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  industrial durante el período fue del 2% como promedio, excepto en los años 2010 y 2012. El 
principal riesgo para el desarrollo de la producción industrial en la República Kirguisa es la fuerte 
concentración de la producción real y su extrema dependencia del funcionamiento de 
determinadas empresas básicas (sector de la energía, oro). 
2.12.  La tasa media anual de crecimiento de la producción bruta del sector de la construcción 
en 2006-09 fue alta (21,1%). La participación de este sector en el PIB fue del 5,2% como promedio. Se construyeron sobre todo instalaciones de electricidad, transporte y comunicaciones, 
y viviendas. En 2010, la tasa de crecimiento de la  producción bruta del sector de la construcción 
disminuyó un 0,5% en términos reales con respecto al año anterior. La situación se estabilizó gradualmente en los años siguientes. 
2.13.  El empleo de la población en el período examinado aumentó un 8,7% (de 2.096.100 a 
2.277.700 personas). La tasa de empleo ascendió al 37% aproximadamente de la población total 
del país. Las principales esferas económicas, que dan empleo al mayor número de personas, son los sectores de los servicios y la agricultura (el 90% aproximadamente del total de la población 
empleada). La tasa de desempleo en 2011 se estimó en el 8,5%. 
2.2  Situación económica actual (2013) 2.14.  Los resultados del período comprendido entre enero y junio de 2013 indican que el volumen 
del PIB nominal fue de 133.900 millones de som y aumentó de hecho un 7,9%, mientras que 
durante el mismo período de 2012 se había observado un descenso del 6,9% de su valor real. El PIB real creció un 5,5%, si se excluyen las empresas mineras de Kumtor. Durante el período pertinente de 2012, ese mismo indicador fue del 3,4%. El deflactor de precios del PIB fue del 
4,6%. Un análisis estructural por insumos de cada sector ha demostrado que el crecimiento 
económico estuvo garantizado por todos los sectores. La agricultura (0,2 puntos porcentuales), el sector manufacturero (3,1 puntos porcentuales), la construcción (0,6 puntos porcentuales) y los 
servicios (2,8 puntos porcentuales) contribuyeron positivamente al crecimiento económico. 
2.15.  El objetivo general de la política macroeconómica para el año 2013 es restablecer la 
estabilidad macroeconómica y crear las condiciones básicas para asegurar unas tasas de 
crecimiento económico sostenibles. La estabilidad macroeconómica se plasmará en el logro de los 
siguientes parámetros cuantitativos: un crecimiento económico no inferior al 7%, incluido un aumento de la producción del 17,9% para el sector industrial, del 1,0% para el sector agrícola, del 
10,5% para el sector de la construcción y del 5,0%  como mínimo para el sector de los servicios. 
Entre los objetivos que han de alcanzarse se incluye también el mantenimiento del nivel de 
inflación en el 8% como máximo, el nivel del déficit presupuestario en el 5% del PIB, la relación entre deuda pública y PIB en un nivel que no menoscabe la seguridad económica, un aumento de 
los ingresos de la población del 6,2%, y la aplicación plena y oportuna por el Estado de todas las 
medidas de protección social. 
2.16.  Como en años anteriores, en la composición del PIB seguirán predominando los sectores de 
los servicios, las manufacturas y la agricultura, a los que corresponderán, respectivamente, el 
50%, el 18,4% y el 17,5% del total. Se prevé que el crecimiento real de la producción bruta de servicios en 2013 será del 5,2%. Este crecimiento estará determinado por el comercio (6%), el sector del transporte y las comunicaciones (7,7%) , los servicios financieros (4,8%) y los servicios 
de hoteles y restaurantes (6,5%). En el sector de los servicios, la principal contribución estará a 
cargo del comercio (31,2%) y el transporte y las co municaciones (22,4%), y su crecimiento real se 
mantendrá gracias a un aumento de los ingresos de la población del 6,2% en 2013. 
2.17.  Por lo que respecta al sector del comercio exterior, se prevé que las exportaciones crecerán 
más que las importaciones. Ello contribuirá a que el indicador de las exportaciones netas mejore hasta llegar al 25-27% del PIB en 2013. El crecimiento de las importaciones se estima en el 
1,5-2% al año como promedio y estará garantizado por la demanda de los consumidores del 
sector privado. Las exportaciones aumentarán el 1-1,5% como promedio en 2013. 
2.3  Comercio de mercancías en 2006-2012 2.18.  El régimen comercial liberal de la República Kirguisa ha promovido el crecimiento del 
comercio exterior, que ascendió a 7.267,7 millones de dólares EE.UU. en 2012. Este comercio se WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  multiplicó por 2,6 con respecto a 2006 y se caracterizó por una ampliación de su distribución 
geográfica (véase el cuadro 2). En 2012, la República Kirguisa mantuvo relaciones comerciales con 147 países de todo el mundo; sus exportaciones se destinaron a 86 países y sus importaciones procedieron de 139 países (en 2006 estos indicadores fueron 120, 76 y 111, respectivamente). 
Esta expansión de la distribución geográfica del comercio se debió a que las exportaciones 
kirguisas gozan del trato NMF en todos los países Miembros de la OMC. Sin embargo, la tendencia al crecimiento del comercio exterior se mantuvo inestable en 2009 y 2010 debido a los efectos de 
factores externos e internos. A partir de 2010 se registró un aumento de las transacciones 
comerciales totales. En 2012 se observó un descenso de la parte correspondiente a los países Miembros de la OMC en comparación con el año anterior, como consecuencia de la disminución de las exportaciones en un 36,7% (relacionada con el suministro de oro), mientras que las 
importaciones aumentaron un 28,3%. 
2.19.  En los últimos años, el volumen del comercio de la República Kirguisa con los países 
Miembros de la OMC y los países de la CEI se ha mantenido prácticamente en el mismo nivel, en 
torno al 50%. Aunque los valores absolutos de las operaciones de exportación e importación de 
Kirguistán con esos países tienden a crecer, sus valores relativos fluctúan de un año a otro por la dependencia de una cantidad insignificante de pr oductos exportados, en particular suministros de 
productos agropecuarios y energía eléctrica, que son sensibles a las condiciones climatológicas. 
2.20.  Los países Miembros de la OMC predominan en la estructura de las exportaciones y los 
países de la CEI en la estructura de las importaciones. Esta situación se explica por el hecho de que el principal producto de exportación de la Re pública Kirguisa, el oro, se exporta a los países 
Miembros de la OMC, mientras que los países de la CEI predominan en las importaciones debido a 
la dependencia energética de Kirguistán. El crecimiento de las importaciones a un ritmo más rápido que las exportaciones ha dado lugar a un aumento del saldo negativo de las transacciones 
de mercancías durante el período 2006-2012. 
2.21.  En cuanto a su distribución geográfica, las transacciones de mercancías de Kirguistán se han 
mantenido concentradas en unos pocos países. Los principales interlocutores comerciales en 2012 
fueron, entre otros, Rusia (27,6%), China (17, 5%), Suiza (7,7%), Kazajstán (12,7%), Turquía 
(3,1%), Uzbekistán (3,5%), los Estados Unidos (3 ,5%), Alemania (3%), el Japón (3%) y Belarús 
(2,4%). 
2.22.  Los principales consumidores de productos de Kirguistán en 2006 fueron Suiza (26,2%), 
Kazajstán (20,5%), Rusia (19,4%), China (4,8 %), Tayikistán (4,4%), Uzbekistán (3,5%) y 
Turquía (3,4%), y en 2012 Suiza (28,9%), Kazajstán (21,4%), Rusia (11,6%), Uzbekistán (10%), China (3,2%), Turquía (2,6%) y Tayikistán (2,1%). La distribución geográfica de las exportaciones 
de Kirguistán no ha variado, si se exceptúan pequeños cambios en el volumen exportado durante 
el período objeto de examen (véase el gráfico 1). El principal interlocutor, junto con Rusia, Kazajstán y Uzbekistán, es Suiza, a donde se exporta el principal producto de exportación: el oro. 
2.23.  Los proveedores tradicionales de productos de importación tanto en 2006 como en 2012 
fueron Rusia (33,8%, 33,2%) China (12,8%, 22,5%), Kazajstán (10,3%, 9,7%), Uzbekistán (4,8%, 1,2%), los Estados Unidos (5,6%, 4,7%), Alemania (3,1%, 3,7%) y Turquía (2%, 3,3%) (véase el gráfico 2). Rusia y Kazajstán son también los principales interlocutores comerciales en lo 
que concierne a la distribución geográfica de las importaciones. China ha adquirido la condición de 
interlocutor muy valioso entre los países extranjeros por el rápido crecimiento del volumen de sus importaciones. 
2.24.  El producto de exportación más importante  de la República Kirguisa durante el período 
examinado fue el oro, con el 29,7% del volumen total de las exportaciones en 2012 (28,2% en 2006). La base de exportación de Kirguistán está constituida por unos 10 grupos de productos 
(exceptuado el oro), como verduras, hortalizas y frutas, leche y productos lácteos, tabaco, 
algodón, textiles, productos químicos inorgánicos, energía eléctrica, cemento y lámparas eléctricas incandescentes, que representan más del 50% de las exportaciones. Si se añade el oro a estos grupos de productos, el porcentaje global ascendería al 90% de las operaciones de exportación. 
Ha disminuido la participación de los productos de exportación tradicionales, como energía 
eléctrica, fibra de algodón y tabaco, en las exportaciones totales. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  2.25.  Se informa de que han aumentado las exportaciones de una gama limitada de mercancías 
(oro y productos químicos inorgánicos). La adhesión a la OMC impulsó el establecimiento de diversas empresas fabricantes de prendas de vestir y tejidos de punto al facilitar el acceso de materias primas, suministros, equipo y componentes al mercado nacional. Otro factor 
determinante fue la promulgación de instrumentos jurídicos normativos destinados a legalizar la 
producción de la industria ligera
2, que permitió que la tasa de crecimiento de las exportaciones de 
textiles y tejidos de punto se duplicara. En 2012, las exportaciones de este sector representaron el 
10,8% de las exportaciones totales del país (en comparación con 2006). 
2.26.  Hasta 2009 se observó un aumento de las exportaciones de productos energéticos, y en 
particular la reexportación de productos del petróleo, entre ellos los utilizados como combustible para aeronaves militares extranjeras en el territorio del país y con fines de reexportación a países 
vecinos. La participación de estos productos en las exportaciones totales fue del 20% 
aproximadamente en 2007-08 y se redujo a partir de 2009. 
2.27.  Los principales productos de importación son los siguientes: productos minerales 
(combustibles y recursos energéticos), productos químicos, maquinaria y aparatos mecánicos, 
equipo eléctrico, metales básicos y artículos metálicos, madera y pasta y productos de papel, productos de la industria ligera, vehículos de transporte por carretera, plástico y artículos de 
plástico, caucho y artículos de caucho y productos alimenticios. El crecimiento de las importaciones 
de carne y despojos comestibles es motivo de preocupación, habida cuenta de la capacidad de producción interna. 
2.28.  El gráfico 2 muestra que la participación de los productos elaborados en las exportaciones 
de Kirguistán es muy pequeña. Por el contrario, en la composición de las importaciones se observa 
una considerable proporción, que tiende a crecer, de productos sometidos a una gran transformación, así como de maquinaria, equipo y vehículos de motor. 
2.29.  En el período examinado se registró un desequilibrio en el desarrollo del comercio exterior 
de la República Kirguisa, acompañado de una clara tendencia a que aumente la brecha entre las importaciones y las exportaciones. La causa de esta situación ha sido, en cierta medida, la 
introducción por el Gobierno de Kirguistán del re glamento sobre el procedimiento simplificado de 
despacho de aduanas para las mercancías importadas por personas físicas, promulgado en 2004 (el valor de las mercancías importadas con arreglo a este sistema se multiplicó por 3,8 durante este período).
3 
2.30.  Tras las reformas realizadas para liberalizar el comercio exterior, la República Kirguisa pasó 
a ser un centro regional de reexportación de productos chinos a países del Asia Central y Rusia. Los ingresos derivados de la reexportación de productos chinos son considerables y constituyen 
una de las fuentes de compensación del déficit creciente de la balanza de pagos y de mejora del 
empleo de la población en el país. 
2.4  Comercio de servicios en 2006-2012 
2.31.  Durante un período muy largo, el sector de los servicios se ha caracterizado por el aumento 
de su participación en el PIB (más del 30% como promedio según datos oficiales). Más adelante se examinan con más detalle los distintos subsectores de servicios. Sin embargo, cabe señalar que, 
mientras que antes de la adhesión a la OMC existía en Kirguistán una política para el comercio 
exterior de mercancías, la situación en la esfera de los servicios era diferente. El sector de los 
servicios experimentó un fuerte desarrollo como componente del comercio exterior tras la introducción de las reformas del mercado, por lo que la formulación de una política comercial para 
ese sector está aún en curso. 
                                               
2 Reglamento Nº 378, de 12 de agosto de 1996, "sobre la introducción de modificaciones y adiciones en 
el Reglamento Nº 615 del Gobierno de la República Kirguisa 'sobre la declaración de ingresos y el pago del impuesto sobre la renta por las personas físicas que re alizan sus actividades en vi rtud de patentes en la 
República Kirguisa'", de 23 de diciembre de 2005 (derogado el 30 de diciembre de 2008) y Reglamento Nº 844 
del Gobierno de la República Kirguisa, de 12 de diciembre de 2006, "sobre medidas para promover el desarrollo de la industria de las prendas de vestir de la República Kirguisa". 
3 Reglamento Nº 976 del Gobierno de la República Kirguisa, de 31 de diciembre de 2004, "sobre la 
introducción de instrucciones relativas al transporte de mercancías y el transpor te automotor por personas 
físicas a través de las fronteras nacionales de la República Kirguisa". WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  2.32.  El volumen del comercio exterior de servicios ascendió a 4.197,1 millones de dólares EE.UU. 
en 2012, lo que significa que se sextuplicó con respecto a 2006. Por lo que concierne a la distribución geográfica, la mayor parte del comercio de servicios se realizó con los países de la CEI (más del 60%), debido al predominio de las ex portaciones de servicios a esos países, con una 
tendencia inestable al crecimiento (véase el cuadro 3). En cuanto a la distribución geográfica de 
las importaciones de servicios, es casi igual entre países pertenecientes y no pertenecientes a la CEI y no se han observado tendencias claras. El saldo del sector de los servicios fue negativo, 
salvo en los años 2007-09. 
2.33.  El sector de los servicios ha crecido por lo general debido al aumento del comercio al por 
mayor y al por menor, así como a la mejora de los sistemas de transporte y comunicaciones. Más de la mitad de las exportaciones totales de servicios corresponde a los viajes (servicios turísticos), 
mientras que los servicios de transporte ocupan el segundo lugar, seguidos de los servicios 
prestados a las empresas. 
2.34.  La mayor parte de las importaciones de se rvicios corresponde a los servicios de transporte, 
que constituyen menos de la mitad de las importaciones totales, seguidos de los servicios 
turísticos y los servicios prestados a las empresas (véase el gráfico 4). 
2.35.  Por consiguiente, los subsectores de servicios más importantes de Kirguistán son los 
servicios de comercio al por mayor y al por menor, los servicios de transporte, los servicios 
turísticos y los servicios prestados a las empresas. La proporción de otros tipos de servicios es pequeña (del 0,1% al 8%). Durante el período 2006-2012, la parte correspondiente a los servicios turísticos tanto en las exportaciones como en las importaciones totales tendió a crecer, mientras 
que la correspondiente a los servicios de transporte disminuyó durante ese mismo período. 
2.36.  Se espera que, a largo plazo, el sector de los servicios sea el que mayor repercusión tenga 
entre los sectores reales de la economía que contribuyen al PIB. Este sector se desarrollará más 
deprisa que los demás sectores económicos del país. 
2.5  Tendencias y estructura de las inversiones extranjeras en 2006-2012 2.37.  Se observa una tendencia general a una entrada desigual de inversiones extranjeras en 
Kirguistán. Durante el período 2006-2012, las inversiones extranjeras se multiplicaron por 1,7, con 
una tasa de crecimiento anual del 12,1% como promedio, pasando de 2.514,4 millones de dólares EE.UU. a 4.335,8 millones. La participación de otras inversiones en el volumen total se mantuvo alta, en el 80,8% en 2006 y el 84,6% en 2012, mientras que las inversiones extranjeras directas 
(IED) representaron el 13,4% y el 14%, las donaciones y la asistencia técnica el 2% y el 1,2% y 
las inversiones de cartera el 0,02% y el 0,2%, respectivamente. 
2.38.  Las entradas de IED mostraron también tendencias desiguales (véase el cuadro 4), y 
estuvieron comprendidas entre el 9% y el 17% del PIB.  El valor de este índice es inferior al umbral 
del indicador de suficiencia de dichas inversione s, fijado en el 25% del PIB con arreglo a las 
prácticas internacionales. En los últimos años, las IED han provenido en su mayor parte de países 
no pertenecientes a la CEI, entre los cuales cabe destacar al Canadá y China. Las inversiones 
canadienses se destinan a la industria minera, mientras que China participa en proyectos de inversión en gran escala, así como en pequeñas y medianas empresas. La principal fuente de IED 
de países de la CEI hasta 2010 fue Kazajstán. 
2.39.  La industria de transformación, que recibe la mayor parte de las IED, continúa siendo el 
sector más atractivo para los inversores extranjeros; las inversiones en el sector del comercio se concentran en los servicios y las inversiones en el sector de las transacciones inmobiliarias, 
arrendamientos y servicios para el consumidor tienden a crecer, mientras que las inversiones en el 
sector financiero están disminuyendo desde 2010 (véase el cuadro 5). 
3  RESULTADOS DE LAS REFORMAS ECONÓMICAS 
3.1  Política monetaria y cambiaria 
3.1.  Las actividades del Gobierno de la Repúb lica Kirguisa en materia de política monetaria 
durante el período 2006-2012 estuvieron determinadas por varios factores, que tuvieron una WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  considerable repercusión en la formulación de la política monetaria. Esta política se formuló en un 
contexto de perturbaciones internas e inesta bilidad permanente del entorno exterior. Los 
acontecimientos políticos que tuvieron lugar en el pa ís influyeron en gran medida en el cambio de 
las condiciones y la naturaleza de los resultados de la política monetaria. En una situación de 
riesgo de crisis del sistema bancario y amenaza de un profundo estancamiento económico con 
unas tasas de inflación moderadas, las medidas ad optadas por el Banco Nacional de la República 
Kirguisa se orientaron principalmente a asegurar la estabilidad de los sistemas bancario y 
financiero y fomentar el crecimiento económico. 
3.2.  Las medidas adoptadas por el Banco Nacional y el Gobierno de la República Kirguisa en un 
complicado entorno económico e interno permitieron que los préstamos a las empresas se recuperaran gradualmente de su retroceso de 2009 como consecuencia de los efectos 
desfavorables de la crisis económica mundial. La tasa de crecimiento de los préstamos en 2010 fue 
del 6,3%. 
3.3.  Con objeto de prevenir bruscas fluctuaciones de los tipos de cambio, el Banco Nacional 
incrementó en 2010 la cuantía de las intervenciones monetarias para vender dólares 
estadounidenses. Las ventas netas de esta moneda realizadas por el Banco Nacional ascendieron a 234,8 millones de dólares EE.UU. a lo largo del año. El tipo de cambio oficial entre el dólar 
EE.UU. y el som de Kirguistán subió un 6,8%, de 44,0917 a 47,0992 som por dólar EE.UU. (un 
11,9% más que en el mismo período de 2009). Aunque la presión sobre el som se agravó, el Banco Nacional consiguió mantener e incluso aumentar las reservas internacionales en 131,7 millones de dólares EE.UU., es decir, un 8,3%, con lo que a finales de diciembre de 2010 
dichas reservas ascendían a 1.700 millones de dólares EE.UU. y cubrían 4,3 meses de futuras 
importaciones de mercancías y servicios. 
3.4.  En 2010, se obtuvo un excedente comercial de 56,1 millones de dólares EE.UU. En ese 
mismo año se registró un considerable aumento del déficit por cuenta corriente, de 508,5 millones 
de dólares EE.UU., es decir, el 11,1% del PIB. 
3.5.  Teniendo en cuenta la alta tasa de inflación del país y la persistencia de un considerable 
riesgo de inflación en 2011, debido en particular al  fuerte déficit presupuestario previsto, el 30 de 
diciembre de 2010 el Comité de Regulación Monetaria del Banco Nacional tomó la decisión de aumentar del 7 al 8% el tipo básico de los préstamos para el Fondo Especial de Refinanciación Bancaria a partir de enero de 2011. Esta decisión es conforme con la política de restricción 
monetaria y las "Orientaciones principales sobre política monetaria para 2011-13". 
3.2  Política fiscal 3.6.  Durante el período 2006-2012, los ingresos presupuestarios tendieron a aumentar. Los 
ingresos presupuestarios consolidados aumentaron en 6,6 puntos porcentuales y pasaron del 
21,9% del PIB en 2006 al 28,5% en 2012. Los gastos también crecieron. El déficit del presupuesto público ascendió al 5,1% del PIB en 2010, mientras que en 2009 ese déficit había sido del 1,5%. 
Según datos del Comité Nacional de Estadística, el nivel general de los precios aumentó un 19,2% 
en 2010. 
3.7.  Los procesos de inflación en el país se deben sobre todo al efecto de factores no monetarios. 
Se estima que, de una inflación del 19,2%, el 9,8% se explica por factores no monetarios, el 4,8% 
corresponde a las expectativas inflacionarias y el 4,6% es el efecto de factores monetarios.
4 La 
Tesorería Central del Ministerio de Hacienda informó de que el déficit del presupuesto público en 2012 fue de 20.200 millones de som, es decir el 6,6% del PIB. Esta cifra es inferior en 
1.400 millones de som al nivel del déficit presupuestario que establece la ley. El déficit de finales 
de 2012 fue el más alto de los registrados en el país en los últimos años. 
3.8.  La financiación del défici t presupuestario por fuentes extern as ascendió a 15.600 millones de 
som, es decir, el 5,1% del PIB; la financiación interna ascendió a 4.700 millones de som, es decir, 
el 1,5% del PIB. 
                                               
4 Datos del informe del Banco Nacional de la República Kirguisa correspondiente a 2010. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  3.9.  La contribución más visible correspondió a la s entradas fiscales, que siguen siendo la fuente 
principal de reposición del presupuesto. La participación de los ingresos fiscales en el PIB aumentó del 17,6% en 2006 al 21% en 2012. La proporción de las entradas fiscales en la estructura general de los ingresos presupuestarios en esos años fue del 72,8% como promedio. 
3.10.  La política de gasto público de Kirguistán durante el período comprendido entre 2006 
y 2012 estuvo orientada a asegurar la financiación plena y puntual de todos los aspectos de la seguridad social del Estado y la creación de unas condiciones favorables para el crecimiento 
económico. 
3.11.  La política presupuestaria se centró en la financiación prioritaria de los sectores sociales y la 
reducción del déficit fiscal. 
3.12.  El Ministerio de Hacienda de la República Kirguisa introdujo previsiones financieras a 
mediano plazo en el proceso presupuestario como instrumento para elaborar el presupuesto 
teniendo en cuenta las orientaciones prioritarias en materia de desarrollo económico y social. La introducción de este sistema permitió establecer gastos marginales (normas) equitativos para los 
ministerios y otros organismos presupuestarios a mediano plazo, basados en estrategias 
sectoriales. 
3.13.  En 2010, se registró un aumento considerable del nivel general de los precios con respecto 
al año anterior. Según informó el Comité Nacional de Estadística, el crecimiento de ese nivel fue 
del 19,2% en 2010, frente a un crecimiento del 0% en 2009. Las razones del proceso de inflación acelerada en la economía fueron los altos precios de los productos alimenticios y los recursos energéticos en los mercados a escala mundial y nacional como consecuencia de la mala cosecha 
agrícola y la recuperación de la demanda mundial de productos del petróleo, la modificación de la 
política arancelaria aplicada a la energía eléctrica y térmica, el cierre parcial de las fronteras y el control más estricto de las fronteras con los países vecinos, además de la degradación de las 
condiciones para el comercio en la República Kirguisa como resultado de la inestabilidad de la 
situación política.
5 
3.14.  Los datos del Comité Nacional de Estadístic a muestran que el índice de precios al consumo 
(IPC), que refleja la tasa de inflación, ha aumentado. Al comienzo de 2012, el IPC era del 7,5% 
(comparando diciembre de 2012 con diciembre de  2011), mientras que en el mismo período 
de 2011 ascendía al 5,7%. La tasa de inflación anual fue del 2,8% como promedio, y del 16,6% en 2011. 
3.3  Sistema impositivo
6 
3.15.  En 2009 se adoptó una nueva versión del Código Fiscal con objeto de apoyar a los 
contribuyentes con miras a la creación de pequeñas y medianas empresas. Se suprimieron ocho 
impuestos, seis de ellos de alcance nacional y dos locales. El impuesto sobre el valor añadido (IVA) 
se redujo del 20% al 12%. 
3.16.  En 2012, el Servicio Fiscal del Estado, bajo la dirección del Gobierno de la República 
Kirguisa, percibió impuestos y derechos por valor de 35.069,2 millones de som, frente a unas 
previsiones de 35.832,6 millones de som. Se cumplió el 97,9% del plan, al haberse recibido 763,4 millones de som menos. La recaudación de impuestos y derechos aumentó en 4.765,8 millones (un 15,7%) con respecto a 2011. La participación de estos ingresos en el PIB fue 
del 11,52%, lo que representó un aumento de 0,93 puntos porcentuales en comparación con el 
mismo período del año anterior. 
3.17.  Para mejorar los resultados del proceso de reforma y modernización de la administración 
fiscal, se han adoptado las siguientes medidas: 
- se ha elaborado un complejo programa informático que se ha introducido parcialmente 
en 60 unidades territoriales del Servicio Fiscal del Estado. Este programa posibilita la 
                                               
5 Datos del informe del Banco Nacional de la República Kirguisa correspondiente a 2010. 
6 Información basada en el informe sobre resultados correspondiente a 2012, elaborado por el Servicio 
Fiscal del Estado ba jo la dirección del Gobierno de la República Kirguisa. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  plena automatización de los procesos y la distribución por medios electrónicos de los 
documentos de la administración fiscal; 
- se está introduciendo un nuevo organigrama fiscal, basado en principios de trabajo 
funcionales y actualizados; 
- se ha creado un nuevo sitio Web del Servicio Fiscal del Estado, en el que los usuarios 
pueden obtener información sobre los instrumentos jurídicos normativos que rigen la esfera de la fiscalidad, sobre todo tipo de impuestos y sobre los proyectos de 
instrumentos jurídicos normativos. Los usuarios pueden también recibir noticias, conocer 
las actividades de las entidades fiscales, realizar búsquedas a partir del número de identificación fiscal, facturar el IVA, comprobar las órdenes dadas para llevar a cabo inspecciones, obtener información sobre la regulación de bebidas alcohólicas, consultar 
los cálculos del impuesto sobre la propiedad y el calendario de los contribuyentes, y 
acceder a la base de datos y otro documentos de referencia. 
3.4  Política industrial 
3.18.  A pesar de su escasa participación en el PIB, la industria aporta más de la mitad de los 
ingresos presupuestarios y representa una fuente esencial de empleo, teniendo en cuenta que el Gobierno de la República Kirguisa no otorga subvenciones a los sectores industriales, en particular 
las comprendidas en el ámbito de aplicación del Acuerdo sobre las MIC de la OMC. 
3.19.  La estructura industrial del país está integrada actualmente por 17 sectores, de los cuales 
dos están relacionados con la industria minera, 14 con la industria manufacturera, y uno con el sector de la electricidad. La industria manufacturera sigue siendo la que más contribuye al 
crecimiento industrial, con una proporción superior al 80%. De todos los sectores, solo cinco 
contribuyen a la economía y los ingresos fiscales, a saber, las industrias de la metalurgia, la transformación de productos alimenticios, los textiles y prendas de vestir, la producción de otros 
productos minerales no metálicos y el sector energético. Estos sectores producen más del 90% de 
los productos industriales. Durante el período examinado, se registró un notable incremento del número de empresas que entraron de nuevo en servicio en varias ramas de producción. En total, 
hay 2.090 empresas y fabricantes, que dan empleo a 201.000 personas. 
3.20.  En los últimos años, la contribución de la industria a la economía ha tendido a aumentar, lo 
que permite sacar conclusiones sobre su capacidad. En el período 2009-11, la participación del sector en el PIB del país creció un 20%. En 2010, se observó un descenso del 16,8%, causado por 
factores internos. El motivo de ese descenso fue una reducción del volumen de la producción en el 
yacimiento de Kumtor debido a que los glaciares cubr ieron la zona de extracción a cielo abierto del 
metal. Si se excluyen las empresas mineras de Kumtor, la producción industrial en 2012 ascendió 
a 83.100 millones de som, con una tasa de crecimiento del 118,7%. El índice del volumen de 
producción fue del 106,1% en ese año, frente al  111,7% en 2010 y al 118,8% en 2011 (véase el 
gráfico 3). 
3.21.  La mayor participación en la composición de las exportaciones del país corresponde a los 
productos manufacturados (85%). Estos productos consisten principalmente en oro, productos alimenticios elaborados, prendas de vestir y materiales de construcción. Las exportaciones de prendas de vestir ocuparon el tercer lugar, después del oro y los productos alimenticios y 
agropecuarios. 
3.22.  Dada la actual estructura industrial, en los últimos años se ha aplicado una estrategia de 
diversificación centrada en los sectores con alto valor añadido. Estos sectores son, entre otros, los 
textiles y prendas de vestir, los productos agroindustriales, la energía, la minería y la construcción. 
Todos ellos utilizan en gran medida recursos locales, pero no siempre están orientados a una elaboración profunda. 
3.23.  Las ramas de producción de textiles y prendas de vestir son sectores prioritarios. En el 
proceso de fabricación de textiles se utilizan materias primas locales (lana, algodón) y la industria de las prendas de vestir genera empleo y tiene una gran capacidad de exportación. En los cinco 
últimos años, la producción de textiles y prendas de vestir ha aumentado en más de la mitad, WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  gracias a la industria de las prendas de vestir. Desde 2006, más del 80% de los productos del 
sector son prendas de vestir, y el 20% son textiles. 
3.24.  Teniendo en cuenta la importancia de este sector, el Gobierno de la República Kirguisa ha 
creado unas condiciones favorables para su desarrollo. En particular, se han introducido un 
sistema impositivo simplificado, basado en patentes, y un régimen privilegiado de contribuciones 
sociales, para determinados empresarios del sector de los textiles y las prendas de vestir. 
3.25.  La participación de los textiles y las prendas de vestir en el volumen total de la industria 
manufacturera fue del 6,9% en 2012. Su producción ascendió a 9.200 millones de som, con una 
tasa de crecimiento del 12,5%, mientras que la producción de prendas de vestir fue de 8.000 millones de som, con una tasa de crecimiento del 17%. En la actualidad, la industria de los textiles está en declive, excepto en lo que se refiere a los tejidos de punto. La fabricación de 
tejidos de algodón y seda ha cesado. Aproximadamente el 90-95% de la fibra de algodón se 
exporta en forma de materia prima. La reactiva ción de la industria de los textiles requiere 
inversiones. 
3.26.  Con objeto de promover un desarrollo estable del sector de los textiles y las prendas de 
vestir, se aprobó, mediante la Resolución Nº 123 del Gobierno de la República Kirguisa, de 6 de marzo de 2013, el Programa de desarrollo de la industria de los textiles y prendas de vestir en la 
República Kirguisa para el período 2013-15. 
3.27.  Las industrias de producción y elaboración de productos alimenticios figuran entre los 
sectores económicos estratégicos. El nivel de desarrol lo de estos sectores afec ta al nivel de vida de 
la población y es de enorme importancia social  para resolver el problema del empleo. Estas 
industrias cuentan con 9.388 empresas grandes, medianas y pequeñas. De ellas, 457 son 
empresas grandes y medianas y 8.931 (el 95%) son pequeñas empresas. 
3.28.  Desde 2006 se ha observado una tendencia al crecimiento de la producción de productos 
alimenticios, con inclusión de bebidas y tabaco. En 2008-10, la tasa media anual de crecimiento de 
este sector fue del 4,4%. El sector de la elaboración de productos alimenticios representa el 12-14% de la producción industrial y genera el 17% aproximadamente de todos los impuestos 
pagados por la industria del país, teniendo en cuenta que las transacciones, la producción, la 
exportación y la importación de bebidas alcohólicas y espirituosas son actividades que requieren una licencia. Sin embargo, la elaboración de productos agrícolas es inferior al 15%. El principal objetivo en este sector es mejorar el nivel de elaboración. Por ello se ha sometido a la 
consideración de la autoridad competente el Programa de desarrollo de la industria de la 
producción y elaboración de productos alimenticios de la República Kirguisa para el período 2012-16, que todavía no se ha adoptado. 
3.29.  La industria minera de Kirguistán tiene una gran capacidad. Expertos internacionales no 
dejan de subrayar que la capacidad del país si gue estando insuficientemente utilizada, habida 
cuenta del enorme territorio y del estado avanzado de las exploraciones geológicas. En la 
actualidad, la participación del sector en el volumen total de la industria es del 2% 
aproximadamente. La industria minera da empleo a más de 15.000 personas. El salario medio mensual es unas cuatro veces superior al del país. 
3.30.  Actualmente, se está elaborando una política de desarrollo del sector minero orientada a 
promover pequeños y medianos yacimientos ya explorados con enormes reservas. Se están 
eliminando las contradicciones entre la actual legislación sobre la utilización del subsuelo y la Constitución y otras leyes de la República Kirguisa. 
3.31.  La participación de los materiales de construcción en el PIB es del 6% aproximadamente. 
Las empresas del sector recurren sobre todo a su propia base de materias primas. Entre los productos orientados a los mercados exteriores figuran el cemento, el vidrio plano, y las baldosas 
y revestimientos de piedra natural. En los últimos años, las IED y los fondos propios de los 
empresarios han permitido a las empresas empezar a producir materiales de construcción destinados a sustituir importaciones, como cemento, ladrillos refractarios, hormigón a base de poliestireno, mezcla seca de hormigón, etc. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  3.32.  La situación de la industria de los materiales de construcción comenzó a estabilizarse 
en 2006. En la actualidad hay casi 200 empresas dedicadas a producir materiales de construcción que dan empleo a 10.000 personas. La producción de materiales de construcción ha tendido a crecer desde 2010, debido al desarrollo de la capacidad de producción de cemento y al inicio 
en 2012 de la producción de vidrio plano. 
3.33.  La mejora de las empresas existentes y la creación de nuevas empresas de materiales de 
construcción para la industria se ha llevado a cabo mediante inversiones nacionales y extranjeras. 
Con ese fin se han creado empresas que en su mayoría son pequeñas, medianas e individuales. 
3.34.  Para desarrollar la industria manufacturera, que representa más del 80% de los productos 
manufacturados, se aprobó, mediante la Resolución  Nº 133 del Gobierno de la República Kirguisa, 
de 14 de marzo de 2013, el Programa de desarrollo de la industria manufacturera para el período 
2013-15. El objetivo de este programa es incrementar la producción y exportación de productos 
industriales, asegurar la competitividad de los productos industriales de Kirguistán en los mercados de la Unión Aduanera, aumentar la participación de los productos industriales en el PIB, 
generar empleo adicional, etc. 
3.5  Energía eléctrica 3.35.  El sector de la electricidad aporta el 2% del PIB de la República Kirguisa, el 16% del 
volumen industrial y el 10% de los ingresos presupuestarios (1990-2000) y da empleo al 1,7-2% 
aproximadamente de la población. Este sector tiene efectos multiplicadores porque asegura los procesos industriales en los sectores correspondientes. Según estimaciones de los expertos, una de las razones del rápido desarrollo del sector de las prendas de vestir y el aumento del empleo en 
el país durante los últimos años ha sido la disponibilidad de electricidad barata. 
3.36.  En general, el sistema energético de Kirguistán, que comprende la generación, transmisión 
y distribución de energía, cubre la demanda de electricidad del país. Sin embargo, en 2008-09 se 
observó un descenso de la generación de electr icidad. Durante este período, el consumo de 
electricidad se redujo a causa de los años de sequía. En 2010, se suprimieron las limitaciones, por lo que en los años siguientes la producción aumentó hasta llegar a 16.393,28 millones de kWh 
en 2012 (un 113% más que en 2006). También influyó en ese aumento el crecimiento de la 
capacidad de generación tras la entrada en funcionamiento en 2010 de la primera central 
hidroeléctrica en Kambaratinskaya HPP-2. Las pérdidas de electricidad se redujeron de 4.700 millones de kWh en 2006 a 3.200 millones en 2012 (un 32%) (véase el cuadro 6). 
3.37.  Durante el período examinado, las exportaciones de electricidad alcanzaron en 2011 su 
punto culminante, con 2.900 m illones de kWh. Las exportac iones en 2012 descendieron a 
1.600 millones de kWh, debido al crecimiento del consumo interno y al inicio de un período de 
sequía. En general, la exportación de electricidad de Kirguistán ha tendido a reducirse; durante el 
período 2006-2012 disminuyó 1,7 veces, de 2.682,5 millones a 1.592,95 millones de kWh. 
3.38.  Se han adoptado las siguientes medidas para desarrollar el sector energético: ampliación de 
la capacidad de generación mediante la construcción de nuevas centrales hidroeléctricas y la 
reconstrucción de las ya existentes, establecimiento de líneas de transmisión para asegurar un suministro fiable de energía eléctrica a los consum idores nacionales y con fines de exportación, y 
fomento de las inversiones privadas en empresas dedicadas a la generación de energía. 
3.6  Sector de los combustibles 
3.39.  El carbón aporta un 9,5% al balance de combustibles y energía en la República Kirguisa. La 
participación del carbón nacional en la estructura de consumo fue del 25,5% en 2006 y ascendió 
al 56,6% en 2012. Por consiguiente, la proporción de las importaciones de carbón en el consumo 
interno está disminuyendo y las importaciones de carbón se han reducido en 1,2 veces. Además, 
se prevé reducir gradualmente las importaciones de carbón y aumentar en cambio las 
exportaciones de carbón a China y otros países vecinos, como Tayikistán y Uzbekistán. 
3.40.  Las previsiones indican que las reservas de  petróleo y gas no exploradas en la República 
Kirguisa ascienden a unos 289 millones de toneladas de  combustible de referencia. En el territorio 
de los oblast de Jalal-Abad, Osh y Batken se están explorando 15 yacimientos de petróleo y gas. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  La cantidad producida de petróleo y gas natural es  insuficiente, aunque se registró cierto aumento 
de la producción en el período examinado (2006-2012), durante el cual se observó un crecimiento del 344,4% en la extracción y producción de ca rbón, del 118,1% en la de petróleo y del 146,9% 
en la de gas natural (véase el cuadro 7). Las importaciones de carbón aumentaron un 116,84%, 
mientras que las de petróleo se redujeron un 46,5% y las de gas natural un 45,3%. Las 
exportaciones de carbón aumentaron un 554,6%, las de petróleo y gas natural se mantuvieron invariadas y las de electricidad crecieron un 72,8%. Las tendencias del consumo de recursos 
energéticos fueron las siguientes: el consumo de carbón aumentó un 152,9%, el de petróleo 
un 100,8%, el de gas natural gas un 51% y el de electricidad un 152,7%. 
3.41.  Kirguistán necesita aumentar las importaciones para satisfacer la demanda de productos del 
petróleo. El país no puede asegurar el suministro interno de gas natural a largo plazo y continuará 
dependiendo de las importaciones. 
3.7  Privatización 3.42.  Durante el período 2006-2012 se introdujeron tres programas de privatización, cada uno de 
los cuales se basó en la experiencia adquirida y las conclusiones extraídas en las etapas 
anteriores. Actualmente, las principales medidas de reforma de los bienes del Estado adoptadas en el marco de dichos programas son la privatización de esos bienes mediante su traspaso a 
propietarios eficientes, la atracción de inversiones en el sector público, la simplificación de la 
estructura de los bienes del Estado y la privatización de las propiedades estatales que no se han vendido en las etapas anteriores. 
3.43.  Los rasgos distintivos de los programas de privatización son la transparencia y la rendición 
de cuentas al Jogorku Kenesh de la República Kirguisa durante el proceso de privatización. 
Diputados del Jogorku Kenesh y de los kenesh locales y representantes de la comunidad empresarial y de la sociedad civil participan en los Comités de Evaluación y Privatización. Las 
empresas de importancia estratégica para la economía nacional pueden ser privatizadas de 
conformidad con los programas aprobados por el Jogorku Kenesh de la República Kirguisa. 
3.44.  A 1º de enero de 1991, había 9.989 propiedades estatales registradas en el país que se 
tomaron como base y se utilizan actualmente para analizar el proceso de privatización y 
determinar su alcance. Como resultado de la transformación de las relaciones de propiedad en la República Kirguisa, la proporción global de empresas privatizadas a 31 de diciembre de 2012 era del 73,6%. El Estado participa en 60 empresas constituidas en sociedades anónimas, y controla la 
mayoría de las acciones en 43 de ellas. 
3.8  Reestructuración de la administ ración pública y buena gestión pública 
3.45.  El país se rigió por un régimen presidencial de gobierno hasta el referéndum de junio 
de 2010. A partir de entonces, pasó a ser una república parlamentaria. La nueva Constitución 
permite que el Parlamento elija al Primer Ministro  y desempeñe el papel central en la formación de 
un nuevo gobierno y la reestructuración de la Administración pública. 
3.46.  Para asegurar un proceso eficiente de refo rma apoyado por la mayoría de los ciudadanos del 
país, era necesario contar con una gestión pública flexible y coherente. Con ese fin se estableció, mediante la Resolución Nº 41 del Gobierno de la República Kirguisa, de 11 de febrero de 2011, la Comisión para la Optimización del Sistema de Administración Pública. A propuesta de esta 
Comisión, durante el primer semestre de 2012 el número de ministerios y entidades se redujo 
de 20 a 16 y se procedió al despido de 1.794 funcionarios. Además, el número de organismos públicos de inspección se redujo de 21 a 12. 
3.47.  En el curso de las actuaciones de la Comi sión, se redistribuyeron las tareas y funciones de 
los organismos públicos disueltos y reestructurados y de las nuevas entidades, como la Inspección Estatal de la Seguridad Ambiental y Técnica y la Inspección Estatal de la Seguridad Alimentaria, 
Veterinaria y Fitosanitaria, creadas con objeto de retirar a diversos ministerios y organismos las 
funciones de control y supervisión para concentrarlas únicamente en dos entidades. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  3.48.  Se llevó a cabo un análisis de 1.176 funciones que afectaban a los resultados 
de 40 ministerios y entidades, y como resultado de ello se detectaron 176 esferas problemáticas que se agruparon en 10 categorías sobre la base de su similitud.
7 
3.49.  Representantes de la sociedad civil, la comunidad empresarial y la Administración forman 
parte de los Consejos de Supervisión Pública, dependientes de entidades gubernamentales, cuyo 
objeto es vigilar la labor de dichas entidades con derecho a formular recomendaciones sobre diversos aspectos de la administración pública.
8 
4  POLÍTICA COMERCIAL Y CUESTIONES CONEXAS 
4.1  Política comercial 4.1.  El principal órgano encargado de coordinar las políticas de comercio exterior es el Ministerio 
de Economía de la República Kirguisa. La formulación y aplicación de las políticas relacionadas con 
el comercio corresponde a los Ministerios de Relaciones Exteriores, Agricultura y Ordenación 
Territorial, Energía e Industria, Transporte y Comunicaciones y Hacienda, así como al Banco Nacional de la República Kirguisa, el Servicio Estatal de Aduanas y la Cámara de Comercio e 
Industria. 
4.2.  La política comercial de Kirguistán se basa en la Constitución, las leyes que rigen las 
relaciones comerciales, los instrumentos jurídicos del Gobierno y el cumplimiento de los principios 
y normas del derecho internacional, los compromisos adquiridos en el marco de la OMC y las 
uniones económicas regionales. 
4.3.  La adhesión de Kirguistán a la OMC permitió asegurar la libertad de comercio a los 
empresarios nacionales, con lo que abrió el acceso a los mercados internos y extranjeros y creó un 
entorno competitivo para los productores nacionales. Kirguistán aplica un régimen comercial 
sumamente liberalizado entre los países del Asia Central. De este modo se han establecido los fundamentos de un sistema comercial seguro y previsible en el país, se ha ampliado el ámbito 
geográfico y se ha modificado la composición del comercio exterior. 
4.4.  Kirguistán aplica los siguientes regímenes comerciales a sus interlocutores comerciales: un 
régimen de libre comercio a los países de la CEI, el trato de nación más favorecida (NMF) a los 
Miembros de la OMC y un trato preferencial a los países menos adelantados (PMA). 
4.5.  Los acuerdos regionales de libre comercio con los países de la CEI
9 abarcan las siguientes 
esferas: aduanas, aranceles, los demás derechos , impuestos y aspectos relativos al tránsito. 
4.6.  Al ser beneficiaria del régimen preferencial de la Unión Europea (UE), el Japón y los Estados 
Unidos en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias, la República Kirguisa concede trato 
preferencial a 47 PMA en forma de exención de derechos de aduana. 
4.7.  La República Kirguisa ha concluido con terceros países acuerdos bilaterales sobre comercio y 
cooperación económica por los cuales les concede el trato NMF.10 A d e m á s ,  e n  v i r t u d  d e l  
                                               
7 Cumplimiento inadecuado de funcio nes y falta de coordinación con ot ros organismos (78), financiación 
insuficiente y base material y técnica deficiente (52), división de funciones conexas entre diferentes organismos públicos (18), problemas causados por la situación socioeconómica general, como condiciones 
ambientales y amenazas externas (12), escasez de personal y sistema educat ivo deficiente (8), procedimientos 
prolongados de adopción de decisiones (2), condición jurídica inadecua da de un organismo público (2), falta de 
mecanismos (2), corrupción del sistema ju dicial (1), falta de personal (1). 
8 Decreto Nº 212 del Presidente de la República Kirguisa, de 29 de septiembre de 2010, "sobre la 
mejora de la interacción entre los organismos públicos y la sociedad civil". 
9 Acuerdo de libre comercio con Rusia (8 de octubr e de 1992); Acuerdo de libre  comercio con Kazajstán 
(22 de junio de 1995); Acuerdo de libre comercio con Uzbekistán (24 de diciembre de 1996); Acuerdo de libre comercio con Azerbaiyán (12 de enero de 2004); Acuerdo de libre comercio con Armenia (4 de julio de 1994); Acuerdo de libre comercio con Moldova (26 de mayo de  1995); Acuerdo de libre co mercio con Ucrania (26 de 
mayo de 1995); Acuerdo de libre comercio con Belarús (30 de marzo de 1999); y Acuerdo de libre comercio 
con Tayikistán (19 de enero de 2000). Además, el país concede trato de libre comercio a Georgia y 
Turkmenistán en virtud del Acuerdo de Creación de una  Zona de Libre Comercio de la CEI, de 15 de abril 
de 1994. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  Memorando de entendimiento mutuo entre el Gobierno de la República Kirguisa y el Gobierno de la 
República Islámica del Irán sobre preferencias comerciales mutuas (3 de noviembre 2008), se otorgan preferencias comerciales para las mercancías que importan el uno del otro. 
4.8.  De conformidad con los compromisos adquiridos en el marco de la OMC, se aplican a las 
importaciones aranceles aduaneros diferenciados. Prácticamente no se han aplicado derechos de 
aduana a las exportaciones de mercancías ni restricciones cuantitativas a las exportaciones o importaciones. No se han introducido contingentes para las importaciones de los países Miembros 
de la OMC. Las empresas eligen por sí mismas  sus interlocutores comerciales. Las empresas 
estatales y privadas tienen derecho a participar en las operaciones de importación y exportación sin necesidad de registros o restricciones especiales, salvo en el caso de las operaciones relativas a productos que están sujetos a licencia de importación y exportación. 
4.9.  El régimen de licencias para controlar la exportación e importación de productos sujetos a 
ellas no tiene como finalidad establecer restricci ones basadas en la cantidad o el valor de las 
mercancías exportadas o importadas. 
4.2  Reglamentación aduanera y arancelaria 
4.10.  De conformidad con los compromisos sobre acceso a los mercados que ha adquirido en el 
marco de la OMC, la República Kirguisa examina anualmente los derechos de aduanas aplicables a 
las mercancías importadas, que han de ser apro bados después por el Jogorku Kenesh. El tipo 
medio de los aranceles aplicados durante el período 2006-2012 fue del 5% aproximadamente, y el tipo máximo fue del 20%. 
4.11.  La estructura arancelaria con arreglo al régimen NMF no se ha simplificado en gran medida 
desde 2006. El número de categorías de derechos ad valorem  se ha reducido de siete en 2006 a 
seis en 2012 (véase el cuadro 8). En 2006 se aplicaba un tipo arancelario modal NMF del 10% al 33,8% de todas las mercancías (el 31,6% en 2006). Cerca del 46% de las partidas arancelarias 
estaban exentas de derechos (el 42% en 2006), mientras que se aplicaba un tipo del 12% o el 
15% al 5% de ellas (el 5,8% en 2006). El alcance de la aplicación de tipos del 5% e inferiores se ha reducido al 58,6% de todas las partidas arancelarias (el 61% en 2006), y refleja sobre todo la 
proporción mayor de mercancías libres de derecho y la proporción menor de mercancías sujetas al 
tipo del 10%. Únicamente se aplican derechos no ad valorem  a l  1 , 3 %  d e  t o d a s  l a s  p a r t i d a s  
arancelarias. Revisten la forma de diversos tipos de derechos especiales (11 partidas arancelarias) y, sobre todo, de derechos alternativos (143 partidas arancelarias) aplicables a las bebidas 
alcohólicas. 
4.12.  Hay que subrayar que los aranceles de aduanas aplicados a las mercancías importadas son 
muy inferiores a los compromisos asumidos por la República Kirguisa. Por ejemplo, de conformidad 
con los compromisos adquiridos en el marco de la OMC, el tipo medio para los productos 
agropecuarios es actualmente del 12,1%, mientras que el tipo aplicado es del 8,1%, y el tipo medio para los productos manufacturados es del 6,4%, mientras que el tipo aplicado es del 4,1%. 
Este enfoque permite asegurar cierto grado de lib ertad para aumentar los aranceles dentro de los 
límites de los tipos actualmente consolidados. La razón de ello es, en gran medida, que los fabricantes dependen de la importación de materias primas y suministros que no se producen en el país. 
4.13.  Cuando se trata de productos originarios del territorio de un país con el que se mantienen 
relaciones comerciales y políticas a las que no se aplica el trato NMF (es decir, que no son Miembros de la OMC) o en aquellos casos en que no se especifica el país de origen, se aplicará el 
tipo máximo del 35%. 
4.14.  A efectos del despacho de aduana, se percibirá un derecho del 0,15% del valor en aduana 
sobre los vehículos de transporte declarados como mercancías. 
                                                                                                                                               
10 República de Letonia, Confederación Suiza, Esta dos Unidos, República Eslovaca, República Popular 
China, República de Bulgaria, República de Cuba, Mong olia, República Islámica del Pakistán y República de 
Tayikistán. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  4.3  Reglamentación no arancelaria 
4.15.  Durante el período objeto de examen, se modificó la legislación no arancelaria para suprimir 
la facultad de los ministerios y organismos de publicar instrumentos jurídicos normativos con arreglo a sus competencias, incluidos procedimientos de investigación, mediante la Ley Nº 28, de 
15 de febrero de 2010, "sobre la introducción de modificaciones en la Ley de la República Kirguisa 
'sobre medidas de salvaguardia'", la Ley Nº 44, de 4 de marzo de 2010, "sobre la introducción de modificaciones en la Ley de la República Kirguisa 'sobre derechos antidumping'" y la Ley Nº 43, de 
4 de marzo de 2010, "sobre la introducción de modificaciones en la Ley de la República Kirguisa 
'sobre subvenciones y medidas compensatorias'". 
4.3.1  Medidas de salvaguardia 4.16.  Se llevaron a cabo investigaciones previas a la introducción de medidas de salvaguardia en 
relación con la harina de trigo (2009), el azúcar blanco (2009) y los huevos de aves de corral 
(2010) importados en el territorio de la República Kirguisa. Las investigaciones relativas al azúcar blanco y los huevos de aves de corral concluyeron sin la aplicación de medidas de salvaguardia. En 
la República Kirguisa, las medidas de salvaguard ia se aplican a las mercancías importadas con 
independencia de su país de origen. 
4.17.  Por lo que respecta a la harina de trigo importada, se adoptaron medidas de salvaguardia. 
Durante los cinco meses de duración de los procedimientos de investigación estuvo en vigor un 
derecho especial provisional de 3 som por kg. Una ve z conocidos los resultados de la investigación, 
se adoptaron medidas de salvaguardia durante un período de un año (de noviembre de 2009 a noviembre de 2010). El período de aplicación de las medidas de salvaguardia fue en total 
de 17 meses. El tipo inicial del derecho aplicado (3 som por kg) fue revisado mientras estaba 
vigente para reducirlo a 1 som por kg (agosto de 2010). 
4.3.2  Derechos estacionales 
4.18.  De conformidad con la Ley "sobre el arance l aduanero de la República Kirguisa", en 2012 se 
aplicaron durante dos meses derechos estacionales a la importación de harina de trigo en el territorio de Kirguistán. El tipo de estos derechos estacionales fue de 2,5 som por kg, cifra que no 
supera el 10% del valor de la harina de trigo importada en Kirguistán. 
4.3.3  Asignación de contingentes 4.19.  Con objeto de desarrollar el mercado del alcohol y prevenir prácticas desleales, y de 
combatir la falsificación y el contrabando de sus productos, desde 2004 está en vigor un 
contingente para la importación de bebidas alcohólicas en Kirguistán. Esta medida no se aplica a la 
importación de productos originarios de países Miembros de la OMC. 
4.20.  En Kirguistán no se aplican derechos antidumping y compensatorios. 
4.3.4  Régimen de licencias de importación 
4.21.  La lista de productos cuya importación está sujeta a licencia fue aprobada mediante la 
Resolución Nº 1101-I del Jogorku Kenesh de la República Kirguisa, de 8 de junio de 1998. La 
evaluación de los expertos está a cargo de los Ministerios de Interior, Economía, Emergencias, 
Agricultura y Ordenación Territorial, Defensa, Salud y Relaciones Exteriores, el Comité Estatal de Seguridad Nacional y la Academia Nacional de Ciencias. 
4.22.  Hay 17 grupos de productos sujetos a licencia de importación.
11 Las licencias se conceden 
para proteger la economía, la seguridad y los intere ses de la República Kirguisa y la vida y la salud 
                                               
11 Criptógrafos, armas y equipo militar, medios de  protección contra agen tes químicos, uniformes, 
prendas de vestir y emblemas e insignias militares, documentos normativos y técnicos sobre los productos 
militares, pólvora, explosivos, detonantes y artículos de pirotecnia, materiales, tecnologías, equipo y plantas nucleares, materiales especiales no nucleares, fuentes de  radiactividad, con inclusió n de desechos radiactivos, 
materiales, equipo y tecnología destinados a fines pacífi cos pero que pueden utilizarse para la creación de 
armas de destrucción masiva, determ inados tipos de materias primas, equipo, tecnologías e información 
científica y técnica que pueden utilizarse para la crea ción de armas y técnicas militares, metales preciosos, WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  de su población, flora y fauna, y para asegurar la protección del medio ambiente. También tienen 
por objeto mantener la ley y el orden público, asegurar la situación financiera y apoyar la balanza de pagos del país, cumplir las prescripciones de los tratados internacionales sobre no proliferación de armas de destrucción masiva, sobre sus medios de transporte y sobre el control de la 
exportación, importación, reexportación y tránsito de determinados productos. 
4.23.  De conformidad con la legislación, se conceden licencias individuales y generales para 
mercancías destinadas al comercio exterior en Kirguistán. El período de validez de las licencias 
generales para realizar operaciones de exportación e importación no es superior a un año y puede 
ser prorrogado previa petición razonada del solicit ante. En caso de que se deniegue la concesión 
de una licencia y el solicitante considere que esa de negación no está justificada, la cuestión puede 
resolverse por vía judicial. 
4.3.5  Prohibición de exportaciones 
4.24.  A fin de prevenir una grave escasez de productos de crucial importancia para el país en el 
mercado nacional, se prohibió temporalmente la exportación de combustibles y lubricantes 
(2011-12) y de trigo en grano y harina de trig o (2012) desde el territorio de Kirguistán. Se 
aplicaron derechos de exportación a los siguientes productos: carbón, pieles de animales no tratadas, lana y tejidos de lana, desperdicios y dese chos de plomo, harina de trigo, trigo en grano, 
semillas de girasol, aceite vegetal (2008), papel y cartón reciclados (desde 2009 hasta la fecha), 
heno y forraje para alimentación animal (2010) y abonos minerales (2012). Estos derechos de 
exportación se han eliminado, excepto en el caso del derecho de exportación de 10 som por kg aplicado al papel y el cartón reciclados (código 4707 de la Nomenclatura de mercancías para las 
actividades económicas exteriores).
12 
4.4  Régimen aduanero y valoración en aduana 4.25.  Durante el período comprendido entre 2006 y 2012, se introdujo un régimen aduanero 
avanzado en el marco del nuevo Código de Aduanas de la República Kirguisa. Este régimen se 
basa en la valoración independiente, la selección y el control posterior al despacho de aduana. De conformidad con el Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes 
Aduaneros (Convenio de Kyoto revisado) que regula el proceso de despacho de aduana y otras 
formalidades aduaneras, se han mejorado el procedimiento para el control de aduana y la percepción de derechos e impuestos por las au toridades aduaneras, las relaciones entre la 
Administración de Aduanas y terceros, el procedimiento de apelación contra las decisiones 
relacionadas con el régimen aduanero y la aplicación de tecnologías de la información. 
4.26.  La participación del Servicio Estatal de Aduanas del Gobierno de la República Kirguisa 
(denominado en adelante Servicio de Aduanas) en las actividades del Consejo de Jefes de 
Servicios de Aduanas de los Estados miembros de la Comunidad Económica Eurasiática y el 
Consejo de Jefes de Servicios de Aduanas de la CEI permite armonizar la legislación aduanera nacional con las disposiciones de la Unión Aduanera y la Comunidad de Estados Independientes. 
En el marco de estos consejos se han adoptado más de 30 documentos y 150 reglamentos sobre 
cuestiones relacionadas con las aduanas en la región. 
4.27.  El Servicio de Aduanas de Kirguistán c oopera también con los servicios de aduanas de los 
países que participan en el programa Cooperación Económica Regional del Asia Central (CAREC).
13 
En el marco del programa CAREC se han elaborado y aprobado dos tratados bilaterales 
internacionales. Como miembro del Consejo de Jefes de Servicios de Aduanas de la Organización de Cooperación Económica
14, el Servicio de Aduanas ha participado desde 2006 en la redacción de 
                                                                                                                                               
aleaciones, metales chapados con metales preciosos, minerales, concentrados, desperdicios y desechos, 
estupefacientes y sustancias psicotrópicas, sustancias tóxicas muy potentes, precursores, venenos virulentos, 
desechos peligrosos, armas reglamentarias y civiles, tabaco, aguardientes, bebidas alcohólicas y cerveza, 
sustancias que agotan la capa de ozono y productos que contienen estas sustancias. 
12 Resolución Nº 610 del Gobierno de la República Kirguisa, de 30 de septiembre de 2009. El objetivo es 
suministrar suficientes materias primas  a los productores nacionales de me rcancías, promover la producción y 
aumentar las exportacione s de productos acabados. 
13 Azerbaiyán, China, Kirguistán, Kazajst án, Tayikistán, Uzbekistán y Mongolia. 
14 Turquía, Irán, Pakistán, Afganistán, Azerbaiyán, Kirguistán, Kazajstán, Turk menistán, Tayikistán y 
Uzbekistán. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  dos acuerdos. En el marco de la Organización de Cooperación de Shanghái15 se han adoptado 
cuatro documentos relacionados con cuestiones aduaneras. 
4.28.  El Servicio Estatal de Aduanas ha firmado 38 acuerdos de cooperación bilateral con servicios 
aduaneros de países de la CEI y 13 acuerdos de  cooperación bilateral con administraciones de 
aduanas de países no pertenecientes a la CEI. 
4.29.  Están en curso actividades de cooperación con donantes de la UE y programas y proyectos 
del Departamento de Estado de los Estados Unidos sobre mejora de los servicios de aduanas 
basados en el suministro de asistencia, en particular para reforzar las fronteras (mediante la 
reconstrucción y el equipamiento de puestos de control aduaneros) y combatir el tráfico ilegal de estupefacientes. 
4.30.  El 19 de noviembre de 2007 se adoptó el Reglamento Nº 556 del Gobierno de la República 
Kirguisa "sobre medidas para mejorar el funcionamiento de los puestos de control en las fronteras 
estatales destinados a controlar el tráfico terrestre, aéreo y ferroviario internacional, y los puestos fijos nacionales en las carreteras de la República Kirguisa", mediante el cual se aprueba la lista de 
puestos en los que se introducirá un conjunto inicial de controles. Este reglamento prevé también 
la creación de un mapa tecnológico de interacción entre los órganos de supervisión estatales (servicios de aduanas, fronteras, sanidad, cuarentena, normas y control de calidad). Teniendo en 
cuenta que la falta de fondos limita la posibilidad de asegurar el control sanitario en todos los 
puestos, dicho control solo se introdujo en lugares seleccionados. El criterio para seleccionar los puestos de control fue que estuvieran situados en las fronteras de los países que exportan 
productos de alto riesgo. 
4.31.  El 13 de diciembre de 2007 se adoptó el Reglamento Nº 587 del Gobierno de la República 
Kirguisa "sobre la aprobación de las prescripciones para la construcción (reconstrucción) y equipamiento de los puestos de control de carreteras en las fronteras estatales de la República 
Kirguisa", así como las "Prescripciones para equipar los puestos de control de carreteras en las 
fronteras estatales de la República Kirguisa con servicios técnicos y de información". 
4.32.  El Reglamento Nº 72 del Gobierno de la República Kirguisa, adoptado el 5 de marzo 
de 2008, tiene como finalidad reducir el número de documentos que deben presentar los 
empresarios para obtener certificados y otros permisos de exportación e importación y para reducir el plazo de su expedición. 
4.33.  En virtud de la Decisión Nº 15 del Presídium de la Cámara de Comercio e Industria, 
de 19 de febrero de 2008, se redujo en un 60% el número de documentos exigidos para obtener 
el certificado de origen de las mercancías. 
4.34.  De conformidad con el Acuerdo sobre préstamos concluido en 2005 entre el Gobierno de la 
República Kirguisa y el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), que prevé la mejora del rendimiento 
del servicio de aduanas y la facilitación del comercio, se creó el sistema automatizado unificado del Servicio de Aduanas, que empezó a utilizarse experimentalmente en 2012. En 2013 está previsto 
instalar y adaptar el equipo, formar al personal y desplegar el sistema con miras a su 
funcionamiento comercial en todo el territorio de la República Kirguisa. 
4.35.  Mediante el Reglamento Nº 342 del Gobier no de la República Kirguisa, de 30 de diciembre 
de 2010, se aprobó la Estrategia de desarrollo del Servicio de Aduanas de la República Kirguisa 
para 2011-13 y el Plan de Acción para aplicarla. En este Plan de Acción se detallan los objetivos y 
esferas principales de mejora de la administración de aduanas a corto y mediano plazo, así como la financiación y los mecanismos para aplicar las medidas especificadas. Uno de los objetivos 
principales, según el Plan de Acción , es simplificar el régimen aduanero. 
4.36.  Las "Instrucciones sobre los métodos de valoración en aduana de las mercancías importadas 
en la República Kirguisa", aprobadas el 28 de diciembre de 2004 mediante la Resolución Nº 961 
del Gobierno de la República Kirguisa, constituyen el marco jurídico para la valoración en aduana 
de las mercancías. Estas instrucciones se han elaborado con arreglo al Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC y en ellas se establecen seis métodos de valoración en aduana de las 
                                               
15 China, Rusia, Kazajstán, Kirgui stán, Uzbekistán y Tayikistán. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  mercancías importadas que han de aplicarse en estricto orden de sucesión. La norma fundamental 
es que la valoración en aduana de las mercancías importadas se base en el valor de transacción de las mercancías, es decir, el precio efectivo pagado o pagadero por las mercancías importadas en el momento de su venta para la exportación a la República Kirguisa (método 1). Cuando no es 
posible aplicar este método, se aplicará, por orden sucesivo, uno de los otros métodos: valor de 
transacción de mercancías idénticas, valor de tran sacción de mercancías similares, valor deducido, 
valor reconstruido y método de reserva. 
4.5  Reglamentación técnica 
4.37.  El Ministerio de Economía de la República Ki rguisa es el órgano responsable de la aplicación 
de una política uniforme en materia de reglamentación técnica. 
4.38.  La Ley Nº 67 de la República Kirguisa, de 22 de mayo de 2004, "sobre los principios 
fundamentales de la reglamentación técnica en la República Kirguisa" y los programas de 
elaboración de reglamentos técnicos para 2006-11 (aprobado mediante la Resolución Nº 533 del Gobierno de la República Kirguisa, de 14 de agosto de 2009) y para 2012-13 (aprobado mediante 
la Resolución Nº 714 del Gobierno de la República Kirguisa, de 11 de noviembre de 2011) 
describen paso a paso la elaboración de los reglamentos técnicos nacionales. Estos reglamentos deben establecer prescripciones obligatorias y vinculantes para los productos, procesos (métodos) 
de producción, almacenamiento, transporte, venta, explotación y utilización, así como 
procedimientos obligatorios para la evaluación de la conformidad mediante la armonización con las prescripciones internacionales aplicables a los prod uctos y servicios. Los reglamentos técnicos se 
adoptan en virtud de leyes de la República Kirguisa o reglamentos del Gobierno de la República 
Kirguisa. El Gobierno de la República Kirguisa  adoptó 43 reglamentos técnicos en el período 
2006-2012 y nueve reglamentos técnicos en 2013 (véase el cuadro 9). La reforma de la reglamentación técnica en curso se basa en los principios de la aplicación de normas voluntarias y 
la limitación del control del Estado. 
4.5.1  Normalización 4.39.  El Centro de Normalización y Metrología, que depende del Ministerio de Economía de la 
República Kirguisa, es el órgano nacional de normalización y está encargado de redactar y aprobar 
las normas. Se ha iniciado un proceso de transición de la utilización de normas estatales (GOST) a la aplicación de normas internacionales. El Centro es miembro asociado de la Organización Internacional de Normalización (ISO) y miembro de la Comisión Interestatal de Normalización, 
Metrología y Certificación de la CE I. Esta Comisión está reconocida por la ISO como la organización 
regional responsable del proceso conducente a la aprobación final y la utilización de normas internacionales. 
4.40.  El establecimiento de las normas nacionales está a cargo de comités técnicos de 
normalización. En estos comités participan representantes de productores de mercancías, entidades científicas y de investigación, organizaciones de protección de los derechos de los 
consumidores, órganos ejecutivos y otras entidades Los comités técnicos de normalización 
establecen, examinan y modifican cada año unas 60 normas nacionales. Dentro del marco actual, las normas nacionales se armonizan con las normas internacionales de la ISO, la Comisión Electrotécnica Internacional y el Codex Alimentari us. La República Kirguisa ha adoptado también 
200 normas de la Comisión Electrotécnica Internacional. 
4.41.  A 1º de enero de 2013 el Fondo Nacional de Normas Técnicas constaba de 22.524 normas, 
de las que 20.372 eran normas GOST, 1.280 eran normas nacionales de otros países (normas 
estatales de la Federación de Rusia, normas de la República de Belarús, etc.), 592 eran normas 
nacionales de la República Kirguisa y 298 eran normas internacionales. El nivel general de armonización con las normas internacionales y europeas es del 46% y las normas interestatales 
son las que se utilizan en mayor medida en el territorio de la República Kirguisa. La elaboración, 
actualización y armonización de las normas interestatales con las normas internacionales y europeas están a cargo de Consejo Interestatal  de Normalización y Metrología de la CEI. 
4.42.  De conformidad con el Códi go de Buena Conducta para la El aboración, Adopción y Aplicación 
de Normas, las notificaciones de proyectos de norm as se publican en el sitio Web del Centro de WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  Normalización y Metrología y se envían al Centro de Información ISO/Comisión Electrotécnica 
Internacional en Ginebra. 
4.5.2  Metrología 4.43.  El Centro de Normalización y Metrología, que depende del Ministerio de Economía de la 
República Kirguisa, es el órgano nacional de metr ología y se ocupa de elaborar, comprar, mejorar 
y mantener los patrones (normas) nacionales y aprobar, verificar y calibrar las unidades de medición. El Ministerio de Economía de la Re pública Kirguisa es miembro asociado de la 
Organización Internacional de Metrología Legal (OIML). El Centro de Normalización y Metrología 
participa en el programa Cooperación Eurasiática de las Instituciones Estatales de Metrología (COOMET). 
4.44.  En el marco del proyecto del Banco Mundial "Reducción de los obstáculos técnicos a la 
iniciativa empresarial y el comercio", se han reconstruido los laboratorios de patrones (normas) del 
Centro de Normalización y Metrología. Se han mejorado los laboratorios que llevan a cabo mediciones de masa, temperatura y presión, mediciones físicas y químicas, mediciones de 
longitud, tiempo y frecuencia, y mediciones eléctricas y radiotécnicas. 
4.45.  De conformidad con las prescripciones inte rnacionales, se están calibrando termómetros de 
columna de líquido con una horquilla comprendida entre -40 y 250° С, pesas E2 con una horquilla 
comprendida entre 1 mg y 20 kg, y sensores de  humedad con una horquilla comprendida entre 
el 5 y el 95% de humedad relativa. 
4.5.3  Acreditación 4.46.  El Centro de Acreditación del Ministerio de Economía de la República Kirguisa es responsable 
de la acreditación de entidades de certificación y laboratorios de ensayo desde el 4 de diciembre 
de 2009. Antes de esa fecha, desde el 16 de noviembre de 2006, ese Centro desempeñaba las funciones de órgano nacional de acreditación de las entidades de evaluación de la conformidad de 
la República Kirguisa. 
4.47.  La certificación obligatoria se lleva a cabo en forma de certificación y aceptación de la 
declaración de conformidad. La declaración de conformidad y el certificado de observancia tienen 
igual fuerza jurídica en el territorio de la República Kirguisa. El Gobierno ha establecido un 
procedimiento uniforme para el reconocimiento de los resultados de la confirmación obligatoria de la conformidad emitidos por las entidades de evaluación de la conformidad de los países 
exportadores, sobre la base de acuerdos multilaterales y bilaterales o unilateralmente. La 
República Kirguisa reconoce los certificados de observancia, las declaraciones de conformidad y los 
certificados de ensayos expedidos en Azerbaiyán, Georgia, China, Armenia, Belarús, Kazajstán, Moldova, Rusia, Tayikistán, Uzbekistán, Turkmeni stán y Ucrania, siempre que las prescripciones 
para los productos de que se trate sean equivalentes. La República Kirguisa reconoce 
unilateralmente los resultados de las evaluaciones de la conformidad relativas a productos procedentes del Irán, la República Eslovaca y Turquía, sobre la base de acuerdos 
interinstitucionales de reconocimiento mutuo de las entidades de certificación, los laboratorios o 
centros de ensayo, los resultados y certificados de  ensayos, los certificados de observancia y las 
marcas de conformidad. 
4.48.  La lista de productos sujetos a evaluación obligatoria de la conformidad se ha reducido 
considerablemente, pasando de 7.000 a 364. Se está simplificando el procedimiento para la 
evaluación de la conformidad aplicado a las mercancías. La introducción de un formulario de recepción de las declaraciones de conformidad de productos alimenticios y bienes de consumo 
cumple las prescripciones internacionales más recientes en materia de evaluación de la 
conformidad. Ello permite a las entidades económicas extranjeras elegir el formulario de evaluación de la conformidad (certificación o declar ación), lo que es de crucial importancia para la 
exportación de mercancías, especialmente a los países de la Unión Aduanera (Rusia, Kazajstán y 
Belarús). 
4.49.  La
 Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC) ha concluido la 
evaluación de la conformidad del Centro de Acreditación con las prescripciones de la norma 
internacional ISO/IEC 17011 e IAF/ILAC А2:07/2010 "Acuerdos multilaterales de reconocimiento WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  mutuo IAF/ILAC: Requisitos y procedimientos para la evaluación de una única entidad de 
acreditación". El Centro puede adherirse ahora como miembro de pleno derecho al acuerdo de reconocimiento de reconocimiento mutuo de la ILAC. 
4.50.  A 1º de enero de 2013, el registro de entidades de evaluación de la conformidad 
acreditadas incluía 14 entidades de certificación, siete laboratorios de ensayo, un laboratorio de 
calibración y cuatro proveedores de programas de comparación entre laboratorios. 
4.5.4  Prescripciones en materia de etiquetado y envasado 
4.51.  De conformidad con el artículo 28 de la Ley "sobre los principios fundamentales de la 
reglamentación técnica en la República Kirguisa " y el Reglamento Nº 639 del Gobierno de la 
República Kirguisa, de 30 de diciembre de 2005, "sob re la evaluación obligatoria de la conformidad 
de los productos", los productos sujetos a certificación obligatoria para los que se ha expedido un 
certificado de observancia deberán llevar una marc a de conformidad. Esa marca deberá aplicarse 
al producto y/o su recipiente y a su envase. No es necesaria una marca de conformidad adicional para las mercancías cuya marca de conformidad haya sido reconocida en el territorio de la 
República Kirguisa. 
4.52.  El etiquetado de las mercancías con una marca de conformidad estará a cargo del productor 
(vendedor) que haya adquirido el derecho de utilizarla; el productor determinará la ubicación de la 
marca de conformidad y será responsable de su uso ilegal. Las normas y métodos de aplicación de 
la marca de conformidad con la prescripción obligatoria para un determinado producto se establecerán mediante reglamentos técnicos. Antes de la adopción de dichos reglamentos técnicos, se especificará la prescripción por medio de un instrumento jurídico y/o una norma para ese 
producto o de un procedimiento de certificación. La marca de conformidad se realizará en un único 
color (cualquiera que este sea) que contraste con el fondo del producto y será clara y fácilmente visible. 
4.53.  El 30 de mayo de 2013 se adoptó la Ley Nº 86 de la República Kirguisa "Reglamento técnico 
sobre el etiquetado de los productos alimenticios". 
4.6  Medidas sanitarias y fitosanitarias y legislación sobre protección del medio 
ambiente, incluida la silvicultura 
4.54.  La aplicación de medidas sanitarias en el país se rige por la Ley Nº 248 de la República 
Kirguisa, de 24 de julio de 2009, "sobre salud pública", que en realidad es una legislación marco y contiene numerosas referencias. El servicio nacional de información del Ministerio de Economía de 
la República Kirguisa desempeña las funciones de punto de información para las medidas 
sanitarias y fitosanitarias, porque todavía no se ha establecido un organismo de notificación ni un servicio de información sobre dichas medidas. 
4.55.  Durante el período 2006-2012, se adoptaron 14 reglamentos técnicos y 12 proyectos de 
reglamentos técnicos en la esfera de la inocuidad de los productos alimenticios. Estos reglamentos se encuentran actualmente en proceso de ratificación o aprobación. Sus disposiciones han sido 
armonizadas con las prescripciones de las directivas de la UE y las normas del Codex Alimentarius. 
Se está procediendo al examen de las normas sanitarias (SanPiN) para armonizarlas con las prescripciones internacionales y transformarlas después en instrumentos normativos de la República Kirguisa. 
4.56.  La aplicación de medidas veterinarias se rige por la Ley Nº 61 de la República Kirguisa, de 
12 de abril de 2005, "sobre veterinaria", que establece la base jurídica, organizativa y financiera general del servicio veterinario y su condición y estructura jurídicas, contiene prescripciones en 
materia veterinaria y sanitaria y enuncia los principios fundamentales de la supervisión veterinaria. 
4.57.  En la esfera veterinaria, se elaboraron 12 reglamentos técnicos sobre cuestiones 
veterinarias y sanitarias relacionadas con la inocuidad de piensos y aditivos para piensos, 
productos farmacéuticos para uso veterinario, carne y productos utilizados en su elaboración. 
Estos reglamentos técnicos deben ser ratificado s por los ministerios y entidades competentes. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  4.58.  La Ley Nº 26 de la República Kirguisa, de 27 de junio de 1996, "sobre cuarentena 
fitosanitaria", regula cuestiones fitosanitarias de conformidad con las disposiciones de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), las normas internacionales para medidas fitosanitarias de la FAO y las normas regionales de la Organización Europea y 
Mediterránea de Protección Fitosanitaria (EPPO), de la que es miembro la República Kirguisa. 
4.59.  Hay que señalar que el marco jurídico para la cuarentena fitosanitaria no cumple 
plenamente las normas fitosanitarias internacionales. No exige realizar un análisis de los riesgos 
fitosanitarios y económicos que entrañan las cargas procedentes de países donde proliferan 
enfermedades o plagas muy peligrosas sujetas a medidas de cuarentena. La República Kirguisa carece también de planes actualizados para el análisis de los riesgos fitosanitarios. Todavía no se han justificado la lista de plagas sujetas a cuarentena que están ausentes del territorio nacional ni 
la de plagas sujetas a cuarentena que están presentes en él. 
4.60.  Una de las limitaciones al crecimiento de las exportaciones de productos agropecuarios es el 
incumplimiento de las disposiciones sobre reconocimiento internacional de los sistemas de 
vigilancia en materia de cuarentena veterinaria y fitosanitaria, que entrañan la zonificación con 
arreglo a la difusión de enfermedades y plagas, la determinación y el reconocimiento por los interlocutores comerciales de zonas libres de enfermedades y plagas sujetas a cuarentena, la 
identificación de animales, la acreditación internacional de laboratorios con fines de cuarentena 
veterinaria y fitosanitaria, y un sistema de supervisión. 
4.61.  Se han adoptado las leyes siguientes: Ley Nº 206, de 18 de diciembre de 2006 "sobre 
protección de la capa de ozono"; Ley Nº 114 "sobre la ratificación del Convenio de Estocolmo 
sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes", firm ada por la República Kirguisa el 16 de mayo 
de 2002 y adoptada el 22 de mayo de 2011; Ley Nº 71, de 25 de mayo de 2007, "sobre la reglamentación y la política estatales relativas a las emisiones de gases de efecto invernadero"; 
Ley Nº 22, de 4 de febrero de 2002, "sobre la introducción de modificaciones y adiciones en la Ley 
de la República Kirguisa 'sobre protección del medio ambiente'"; y Ley Nº 192 "sobre la adhesión al Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre 
(CITES)", firmada el 3 de marzo de 1973 en Washington y adoptada el 30 de noviembre de 2006. 
4.62.  El 11 de agosto de 2008, se adoptó la Ley Nº 200 de la República Kirguisa "sobre los 
gravámenes aplicados a la utilización de elementos de la flora y fauna". 
4.63.  En 2009, mediante el Decreto Nº 151 del Gobierno de la República Kirguisa, de 8 de mayo 
de 2009, se adoptó la Ley de la República Kirguisa sobre "reglamentación técnica general para 
asegurar la protección del medio ambiente en la República Kirguisa", en aplicación del Plan de elaboración de reglamentos técnicos. En 2011, mediante el Decreto Nº 18 del Gobierno de la 
República Kirguisa, de 3 de mayo de 2011, se promulgó la Ley de la República Kirguisa "sobre 
sitios naturales sujetos a protección especial". 
4.7  Política de inversiones 
4.64.  La política de inversiones de la República Kirguisa se ha orientado últimamente a reducir la 
deuda soberana externa en el marco del Programa de inversiones públicas y fomentar el crecimiento de las inversiones privadas, incluidas las extranjeras. 
4.65.  La actividad de los inversores extranjeros se rige por la Constitución de la República 
Kirguisa, el Código de Tierras, el Código Fiscal,  la Ley Nº 57 de la República Kirguisa, de 20 de 
febrero de 2009, "sobre el registro estatal de entidades jurídicas" y otros instrumentos jurídicos de la República Kirguisa. Sin embargo, la norma suprema en materia de inversiones en el país es la 
Ley Nº 66, de 27 de marzo de 2003, "sobre las inversiones en la República Kirguisa". Esta ley se 
basa en el trato nacional y regula las relaciones entre las entidades públicas y los inversores. La ley ofrece las siguiente ventajas: oportunidad de obtener preferencias (según los programas de 
desarrollo nacionales, quienes invierten en los sectores económicos prioritarios y en determinados 
territorios del país pueden disfrutar de los beneficios previstos por la legislación de la República Kirguisa), garantía de mantenimiento de la legislación durante 10 años (esta garantía no se aplica a las modificaciones de la Constitución), derecho del inversor a recurrir al Tribunal Internacional de 
Arbitraje, garantía del pago oportuno de una in demnización adecuada en caso de expropiación, 
libertad de repatriación de capitales y derecho a obtener dividendos y ganancias. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  4.66.  Se aprobó la Ley Nº 7 de la República Kirguisa, de 22 de febrero de 2012, "sobre la 
asociación entre los sectores público y privado en la República Kirguisa", cuyo objeto es establecer mecanismos que favorezcan dicha asociación. Se considera que esta ley es un instrumento para llevar a cabo proyectos piloto destinados a mejorar la infraestructura económica del país. 
4.67.  Con miras a mejorar las condiciones para la inversión en la República Kirguisa y su 
competitividad, el Gobierno ha adoptado las siguientes medidas destinadas a crear un entorno favorable para las empresas y a atraer inversiones en el país: eliminación de la intervención 
innecesaria de las entidades públicas en las actividades de las empresas, supresión de los 
obstáculos administrativos y las restricciones a las inversiones y otras actividades de las empresas, introducción de nuevos criterios para regular las relaciones del mercado, y mejora del sistema bancario del país a fin de aumentar su fiabilidad y credibilidad para los empresarios y los 
inversores. Se conceden visados a los inversores extranjeros que invierten como mínimo 
300.000 dólares EE.UU. 
4.68.  Con objeto de integrarse en la economía mundial y reforzar el marco legislativo 
internacional, Kirguistán ha firmado acuerdos intergubernamentales con diversos países sobre 
protección mutua y fomento de las inversiones, evitación de la doble imposición y transporte de tránsito. También ha ratificado el Convenio sobre protección de los derechos de los inversores y 
otros acuerdos con países de la CEI, y ha concluido acuerdos bilaterales sobre inversión
16 y 
acuerdos para evitar la doble imposición17 con varios países. El acuerdo sobre la evitación de la 
doble imposición firmado entre los Estados Unidos y la Unión Soviética en 1973 está todavía en vigor para los Estados Unidos y la República Kirguisa. Sigue vigente el Acuerdo Marco sobre 
comercio e inversiones, firmado en junio de 2004, cuyo objetivo es crear un foro para abordar 
cuestiones comerciales y promover el comercio y las inversiones entre los Estados Unidos y Asia Central.
18 
4.69.  Según la clasificación del informe " Doing Business 2013 " del Banco Mundial, en 2013 
Kirguistán ocupó el 12º lugar entre 185 países en cuanto a protección de los inversores19, y el 
segundo lugar entre 24 países de Europa Oriental y Asia Central. 
4.70.  Se ha adoptado un régimen de exención de visado para los ciudadanos de 44 países con el 
fin de atraer inversiones extranjeras en instalaciones turísticas y mejorar el atractivo del mercado del turismo. 
4.71.  Se ha realizado un esfuerzo para reducir los costos de observancia de las prescripciones 
reglamentarias simplificando el proceso de registro de las empresas mediante la introducción de 
una nueva legislación que ha suprimido varios requisitos, como la obligación de la firma ante notario por los fundadores, un capital social mínimo para las empresas no financieras, diversos 
derechos posteriores al registro y la obligación de abrir una cuenta bancaria antes de registrar una 
empresa. 
4.8  Protección de la  propiedad intelectual 
4.72.  El Servicio Estatal de la Propiedad Intelectual y la Innovación del Gobierno de la República 
Kirguisa (Kyrgyzpatent) resuelve las cuestiones relacionadas con el Acuerdo sobre los ADPIC. Kyrgyzpatent tiene competencias para establecer lo s fundamentos jurídicos de la protección de la 
propiedad intelectual y otorgar los derechos correspondientes. La responsabilidad de impedir que 
se infrinjan los derechos de propiedad intelectual corresponde a otras entidades públicas 
(cumplimiento de la ley, control, aduanas y esfera judicial). 
4.73.  El marco legislativo nacional en materia de propiedad intelectual está casi acabado. 
Comprende 14 leyes y más de 100 instrumentos jurídicos de rango menor relacionados 
                                               
16 Alemania, Armenia, Azerbaiyán, Belarús, China, Co rea del Sur, Estados Unidos, Finlandia, Francia, 
Georgia, India, Indonesia, Irán, Kazajstán, Lituania, Malasia, Moldova, Mongolia, Pakistán, Reino Unido, 
Suecia, Suiza, Tayikistán, Turquía y Uzbekistán. 
17 Corea del Sur, Irán, Kazajstán, Lituania, Malasia, Moldova, Mongolia, Pakist án, Reino Unido, Suecia, 
Suiza, Tayikistán, Turquía y Uzbekistán. 
18 Estados Unidos, Kazajstán, Tayiki stán, Turkmenistán y Uzbekistán. 
19 Banco Mundial y CFI, Doing Business 2013 . Kirguistán está incluido en Doing Business  desde 2011, 
cuando ocupó el 67º lugar entre 183 países. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  principalmente con normas y prescripciones del Acuerdo sobre los ADPIC. Además, la República 
Kirguisa es parte en 23 acuerdos multilaterales internacionales sobre propiedad intelectual. Está en marcha una intensa labor de cooperación y fortalecimiento de las relaciones internacionales con la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), la Oficina Europea de Patentes (OEP), 
la Organización Euroasiática de Patentes (EAPO), la Confederación Internacional de Sociedades de 
Autores y Compositores (CISAC), el Consejo Interestatal de Protección de la Propiedad Intelectual y las oficinas de patentes de países pertenecientes y no pertenecientes a la CEI. 
4.74.  Los compromisos adquiridos en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC pueden dividirse en 
dos partes principales: medidas para asegurar la protección de los derechos de propiedad intelectual poniendo la legislación nacional en conformidad con el Acuerdo y medidas para asegurar la aplicación mediante una clara definición de las responsabilidades civiles, 
administrativas y penales en caso de infracción de los derechos de propiedad intelectual en virtud 
del Acuerdo. Se incluyen también las medidas adoptadas por los servicios de aduanas para evitar el movimiento de mercancías falsificadas a través de las fronteras nacionales. En la práctica, esto 
significa la existencia de disposiciones adecuadas en los Códigos Civil, Administrativo, Penal, de 
Procedimiento Penal, de Aduanas, etc. 
4.75.  Por lo que respecta a la primera parte (medidas para asegurar la protección de los derechos 
de propiedad intelectual), Kirguistán ha cumplido estos compromisos y ha adoptado varias leyes 
específicas sobre diferentes aspectos de la propiedad intelectual que se basan en los principios fundamentales de su protección, de conformidad con las prescripciones del Acuerdo sobre los ADPIC. El régimen de protección jurídica de la propiedad intelectual funciona actualmente de 
manera eficaz en el país. 
4.76.  En cuanto a la segunda parte de la obligación de aplicar las medidas de protección de la 
propiedad intelectual, a pesar de que la legislación establece disposiciones para asegurar esa 
protección, la observancia de la ley tropieza en la práctica con problemas que dan lugar a un alto 
nivel de piratería e importación y producción de mercancías falsificadas. Con objeto de resolver 
esos problemas, se aprobó la Estrategia nacional de desarrollo de la propiedad intelectual y la 
innovación en la República Kirguisa para 2012-16, en la que se establecen diversas medidas para 
mejorar la protección de los derechos de propiedad intelectual. 
4.77.  Desde el último examen de las políticas comerciales se han introducido cambios 
significativos en la esfera de la propiedad intelectual. Se han adoptado algunas leyes que 
conciernen principalmente a la mejora de la protección concedida a los productos amparados por 
derechos de propiedad intelectual. 
4.78.  Así pues, la legislación sobre propiedad intelectual se está mejorando constantemente para 
tener en cuenta la práctica actual del país resp ecto de su observancia y la experiencia mundial. 
4.79.  La Estrategia nacional de desarrollo de la propiedad intelectual y la innovación en la 
República Kirguisa para 2012-16 (aprobada mediante la Resolución Nº 593 del Gobierno de la 
República Kirguisa, de 23 de septiembre de 2011), se centra en las prioridades económicas del 
país. Su objeto es asegurar la mejora continua del marco jurídico y los procedimientos para otorgar protección jurídica a la propiedad intelectual, aumentar el nivel de protección de la propiedad intelectual, crear el Fondo Estatal de Patentes, promover el trabajo intelectual creativo y 
comercializar bienes de propiedad intelectual. La Estrategia incluye cinco grandes proyectos en la 
siguientes esferas: apoyo a jóvenes innovadores, aumento de la posibilidad de utilización de la propiedad intelectual por pequeñas y medianas empresas, sensibilización del público sobre la 
importancia de los derechos de propiedad intelectual, fortalecimiento de las prácticas de 
observancia en la esfera de la propiedad intelectual, y lucha contra la piratería y la falsificación de productos. 
4.80.  Como autoridad competente en materia de protección jurídica de la propiedad intelectual, 
Kyrgyzpatent continúa examinando las solicitudes recibidas y la expedición de títulos de protección de la propiedad intelectual. A 31 de diciembre de 2012 se había concedido protección en el territorio de la República Kirguisa a 3.003 invenc iones, de las que 2.662 correspondían a patentes 
eurasiáticas, 44 modelos de utilidad, 5.458 diseños industriales, de los que 5.370 estaban 
amparados por el Arreglo de La Haya, 8.850 marcas de fábrica o de comercio en virtud del Arreglo de Madrid, 326 nombres de marca, 13 denominaciones de origen, 660 innovaciones, 9 marcas de WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  fábrica o de comercio notoriamente conocidas, cuatro conocimientos tradicionales 
y 11 obtenciones genéticas. 
4.9  Agricultura 4.81.  El Gobierno de Kirguistán formula la política agrícola teniendo presente el hecho de que la 
mayoría de la población vive en zonas rurales, en las que se genera un quinto del PIB del país. 
También hay que tomar en consideración las condiciones meteorológicas. El país es predominantemente montañoso, y tiene un clima continental seco de inviernos fríos y veranos 
calurosos con escasas precipitaciones. Las malas comunicaciones entre las distintas regiones del 
país, la relación inadecuada entre capital y mano de obra en las zonas rurales, la falta de acceso de los agricultores a la infraestructura, incluida el agua de riego, y los altos tipos de interés de los préstamos frente a la baja productividad son la base de la que parte el Gobierno para formular esa 
política. No se puede decir que las medidas del Gobierno son proteccionistas o están basadas en la 
concesión de subvenciones a las entidades agrícolas. 
4.82.  Las tasas de crecimiento de la producción agropecuaria son bajas, y su aumento medio 
indizado es del 101-105% al año (en som, sin tener en cuenta el tipo de cambio efectivo entre el 
som y el dólar EE.UU.). En 2012, la ganadería aportó el 47,8% a la producción agropecuaria, la agricultura el 50,5%, los servicios relacionados con la agricultura el 1,6% y la silvicultura y la caza 
el 0,1%. 
4.83.  Desde que se llevó a cabo el examen de las políticas comerciales en 2006, se han adoptado 
las siguientes leyes: Ley Nº 30, de 26 de enero de 2009, "sobre pastos"; la Ley Nº 31, de 26 de enero de 2009, "sobre las peculiaridades del seguro de cultivos"; la Ley Nº 133, de 27 de abril 
de 2009, "sobre ganadería"; y la Ley Nº 166, de 26 de mayo de 2009, "sobre el desarrollo de la 
agricultura en la República Kirguisa". Además, se elaboraron el Proyecto de Estrategia de 
desarrollo del sector agrícola hasta 2020, el Programa estatal de desarrollo del movimiento 
cooperativista hasta 2016 y el Proyecto de Programa de desarrollo de la industria alimentaria en la 
República Kirguisa para 2013-17. 
4.84.  De conformidad con la Ley "sobre ganadería", se ha elaborado y adoptado, mediante el 
Reglamento Nº 367 del Gobierno de la República Kirguisa, de 5 de julio de 2011, la Estrategia 
nacional de desarrollo de la ganadería para 2011-15. En el marco de esta Estrategia se está trabajando en el establecimiento de 7-9 explotaciones ganaderas y la apertura de unos 300 centros de inseminación artificial. 
4.85.  El Gobierno elaboró y aplicó en 2011 el programa de préstamos preferenciales denominado 
"Préstamos a disposición de los agricultores". En el marco de este programa se distribuyeron 1.000 millones de som con un tipo de interés anual del 9%. En 2012, se prosiguió este programa, 
pero con un tipo de interés anual del 7%. De conformidad con el Reglamento Nº 10 del Gobierno 
de la República Kirguisa, de 12 de enero de 2013, los bancos comerciales concederán a los agricultores fondos en condiciones preferenciales durante un período de 12 a 24 meses con fines 
de desarrollo de los sectores manufacturero, ganadero y agrícola. 
4.10  Política de fomento de la competencia 4.86.  La legislación antimonopolio nacional consiste en la Constitución y la Ley Nº 116 de la 
República Kirguisa, de 22 de julio de 2011, "sobre competencia". Después de la adopción de esta 
ley, se adoptó la Ley Nº 149 de la República Kirguisa, de 8 de agosto de 2011, "sobre los 
monopolios naturales y autorizados en la República Kirguisa". La legislación en materia de competencia comprende también la Ley Nº 90, de 10 de diciembre de 1997, "sobre protección de 
los derechos de los consumidores", la Ley Nº 155, de 24 de diciembre de 1998, "sobre publicidad" 
y otros instrumentos jurídicos. 
4.87.  Las disposiciones constitucionales, que garantizan la libertad para realizar actividades 
económicas, han servido de base jurídica para la elaboración de la legislación antimonopolio en la 
República Kirguisa. 
4.88.  La Ley de la República Kirguisa "sobre competencia" establece los fundamentos 
organizativos y jurídicos para la protección y el fomento de la competencia y tiene por objeto WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  prevenir, restringir y suprimir la actividad monopolística y la competencia desleal y permitir la 
formación y el funcionamiento efectivo de los mercados en la República Kirguisa. 
4.89.  En 2002-04, en el marco del proyecto de apoyo a la aplicación del Acuerdo de asociación y 
cooperación entre las Comunidades Europeas y la República Kirguisa, se armonizaron las 
disposiciones de la Ley de la República Kirguisa "sobre competencia" con la legislación de la UE. 
También se armonizaron esas disposiciones con las legislaciones de los países de la CEI. Esta labor se realizó en cooperación con el Consejo Interestatal de Política Antimonopolística. 
4.90.  La aplicación de medidas contra las actividades monopolísticas de las entidades y las 
restricciones de la competencia se basa en la información obtenida sobre el entorno competitivo en el mercado de un producto específico y sobre determinadas empresas que operan en él. Se lleva a cabo un estudio tomando como base las relaciones de competencia y monopolio en el mercado 
seleccionado, la determinación de las fronteras co merciales y geográficas del mercado y la lista de 
vendedores y compradores de determinados tipos de productos que actúan en él, así como el grado de apertura del mercado al come rcio interregional o internacional. 
4.91.  De conformidad con la actual legislación antimonopolística de la República Kirguisa, se 
reconocen como entidades económicas dominantes las que tienen una participación en el mercado superior al 35%. 
4.92.  La aprobación en 1999 de la Ley Nº 106 de la República Kirguisa "sobre los monopolios 
naturales y autorizados en la República Kirguisa" permitió ampliar el marco para la aplicación de la política de competencia del Estado, que asegura la protección de las entidades económicas y la población frente a las actividades ilícitas de las empresas monopolísticas. Cabe señalar que el 
concepto de "monopolio autorizado" fue introducido por primera vez en la práctica mundial. Este 
concepto permite regular tanto las entidades que ocupan una posición dominante en el mercado (con una participación superior al 35%) como las entidades que son monopolios naturales. 
4.93.  Esta Ley establece los métodos para regular las actividades de los monopolios naturales y 
autorizados. Además de la regulación de los precios, se establecen métodos para determinar el nivel marginal de rentabilidad, fijar el valor del beneficio comercial, identificar los usuarios a los 
que se debe atender obligatoriamente y fijar el nivel mínimo de esa atención en caso de que sea 
imposible satisfacer plenamente las necesidades de los usuarios de un producto producido o un servicio prestado por un monopolio natural o autorizado, y establecer las obligaciones relativas a los servicios técnicos de los monopolios naturales. El mecanismo para la aplicación de la Ley es el 
Registro Estatal de Monopolios Naturales y Autorizados y de las entidades que tienen una 
participación en el mercado superior al 35% y ejercen poder en él. 
4.11  Protección y fomento de la comp etencia y reglamentación antimonopolio 
4.94.  El Organismo Estatal de Reglamentación Antimonopolio de la República Kirguisa 
(denominado en adelante Organismo Antimonopolio) aplica medidas en materia de competencia y regula las actividades de los monopolios naturales y autorizados.
20 Los monopolios naturales 
(proveedores únicos por razones tecnológicas) y autorizados (con una participación en el mercado 
superior al 35% u otro porcentaje que establezca el Organismo) deben inscribirse cada año en el Registro Estatal.
21 Existen monopolios tanto en el sector de las mercancías como en el de los 
servicios. El margen de beneficio legítimo de los monopolios no naturales autorizados varía entre 
el 25 y el 50%. Los precios y los beneficios de los monopolios naturales están sujetos a control. 
También pueden establecerse servicios mínimos obligatorios. Las empresas monopolísticas únicamente pueden suministrar los productos acordados y especificados para evitar el monopolio 
de productos complementarios y no pueden interrumpir su suministro para crear escasez ni 
participar en subvenciones cruzadas. 
4.95.  El Organismo Antimonopolio supervisa las políticas de contabilidad, la revaloración de los 
activos fijos, los contratos de suministro y compra de bienes, obras y servicios de los monopolios 
                                               
20 La Ley sobre los monopolios naturales y autorizados, de octubre de 1999, ha sido objeto de varias 
revisiones; la última versión fu e adoptada en agosto de 2011. 
21 Los monopolios autorizados comprenden también las entidades cuyas acti vidades están reguladas 
para controlar los precios y prevenir la inflación, as í como las que operan en esferas y sectores donde su 
presencia está condicionada por razones de bienestar público. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  naturales y autorizados y los sistemas de contabilidad diferenciada de los ingresos, los gastos y los 
activos empleados para cada tipo de bien, obra o servicio reglamentado de dichos monopolios, 
incluidos los registros estatales. Asimismo, controla las contrataciones de los monopolios naturales y autorizados, las transacciones e inversiones de las entidades y la adquisición de participaciones 
en el capital social de las entidades económicas. Este Organismo supervisa además los términos y 
condiciones de los contratos entre los monopolios naturales y autorizados y los usuarios de sus servicios y los procedimientos de licitación de las entidades monopolísticas inscritas en el Registro 
Estatal de Monopolios Naturales y Autorizados para la contratación de bienes, obras y servicios 
cuyo costo se contabiliza en los precios (tarifas) de los mismos. 
4.96.  El Organismo Antimonopolio toma además decisiones sobre la aplicación de un método de 
reglamentación a un determinado monopolio natural o autorizado sobre la base de un análisis de 
sus actividades que tiene en cuenta los incentivos para mejorar la calidad de los bienes, obras y 
servicios producidos o prestados y satisfacer la demanda. Para evaluar la justificación de los costos se utilizan los datos facilitados por los monopolios naturales y autorizados. 
4.97.  El Organismo Antimonopolio puede determinar la horquilla de usuarios que deben 
beneficiarse de los servicios obligatorios de una entidad monopolística. A los monopolios naturales y autorizados les está prohibido prestar servicios que no estén relacionados con su esfera de 
actuación, subvencionar la producción y el sumini stro de bienes, obras o servicios basados en la 
competencia con cargo a los ingresos procedentes de actividades sujetas a reglamentación estatal, exportar bienes, obras o servicios en caso de que la demanda del mercado interno no esté suficientemente cubierta, enajenar propiedades dest inadas a la producción y suministro de bienes, 
obras o servicios reglamentados, salvo en caso de transferencia al Estado de dichas propiedades, y 
exportar bienes, obras o servicios a precios (tarifas) que no hayan sido aprobados por la autoridad competente. 
4.98.  Cuando se detectan infracciones de la le gislación antimonopolística, se da una orden a la 
entidad monopolística para que corrija esa infracción y si la entidad o su gerente no cumple la orden, se le impone una multa y se le aplican otras medidas contempladas en la legislación 
antimonopolística. 
4.99.  En la actualidad hay 198 entidades económicas reglamentadas. De ellas 60 son entidades 
económicas inscritas en el Registro Estatal de Monopolios Naturales y Autorizados y 138 son entidades económicas inscritas en registros de ámbito regional. 
4.100.  El Organismo controla también el monopolio estatal de recursos de gas y energía, incluidos 
s u s  p r e c i o s .  E l  l í m i t e  p a r a  e l  m a r g e n  d e  b e n e f i c i o s  s e  h a  f i j a d o  e n  e l  5 % .
22 Los objetivos 
principales de la reglamentación del sector de los combustibles y la energía es establecer un 
equilibrio entre los intereses de consumidores y productores y desarrollar un mercado competitivo. 
El Organismo vigila los precios de los combustibles y fija los límites de los beneficios. Las administraciones municipales o regionales establ ecen los precios del agua destinada al consumo 
municipal, la calefacción, el suministro de agua caliente y los servicios de transporte público, que 
están reglamentados como monopolios autorizados por las autoridades locales del Organismo Antimopolio. Este Organismo regula también los vuelos nacionales y los precios de la compañía aérea nacional Kyrgyzstan Aba Joldoru. La mayoría de los demás precios, incluidos los de los 
productos agropecuarios, se fijaron al comienzo de la transición económica del país sin la 
participación del Gobierno. Además, la lista de empresas estatales o de sociedades anónimas propiedad del Estado que están inscritas en el Registro Estatal de Monopolios Naturales y 
Autorizados comprende las empresas que producen alcohol y tabaco, las que prestan servicios de 
comunicaciones y las que comercializan metales, a las que también se aplica la legislación actual sobre fomento de la competencia. 
                                               
22 A raíz de las modificaciones introducidas en 2004 en la Ley sobre la restricción de las actividades 
monopolísticas y la protección y el fomento de la competencia, de 1994, las funciones relacionadas con las actividades antimonopolísticas en las esferas de las com unicaciones y la energía (salvo en lo referente a la 
calefacción) se transfirieron a las au toridades de reglamentación de esos  sectores, es decir, el Organismo 
Estatal de la Energía y el Organismo Estatal de Comu nicaciones. Sin embargo, el  derecho a regular esos 
servicios, incluidos sus precios, fue devuelto al Organi smo Antimonopolio mediante el  Reglamento Nº 50 de la 
Comisión Nacional de Protección y Fomento de la Comp etencia, dependiente del Presidente de la República 
Kirguisa, de 10 de mayo de 2010. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
- 30 - 
 
  4.12  Empresas estatales 
4.101.  Actualmente hay 158 empresas estatales que operan en la República Kirguisa. De 
conformidad con la Ley Constitucional Nº 85 de la República Kirguisa, de 18 de junio de 2012, "sobre el Gobierno de la República Kirguisa", el Gobierno ejerce derechos de propiedad sobre los 
bienes del Estado y establece las empresas estatales en la República Kirguisa. La gestión y 
coordinación de las actividades de las empresas estatales están a cargo de un ministerio, un comité estatal, un órgano administrativo o ejecutivo o una administración pública local facultados 
a tal efecto y con competencia para supervis ar el funcionamiento de dichas empresas. 
4.102.  Más de 20 años después de que el país alcanzara su independencia, las empresas estatales 
siguen obteniendo beneficios netos. Sin embargo, el Reglamento Nº 62 del Gobierno de la República Kirguisa, de 22 de febrero de 2011, "sobre mejora de la gestión de las empresas 
estatales", resolvió que estas empresas transfirieran como mínimo el 50% de sus beneficios netos 
al presupuesto estatal, en función de los resultados financieros y económicos anuales, para promover la gestión racional de esos beneficios y reforzar el presupuesto del Estado. Por 
consiguiente, las transferencias en efectivo de las empresas estatales al presupuesto del Estado 
ascendieron a 257,5 millones de som en 2011 y a 758,9 millones de som en 2012. 
4.13  Contratación pública 
4.103.  En la actualidad hay unas 3.000 entidades que realizan compras, entre las que se incluyen 
ministerios, organismos públicos, empresas estatales y municipales, sociedades anónimas con una participación estatal del 50%, fundaciones, escuelas, hospitales, etc. 
4.104.  Cada año se contratan mediante licitación bienes, obras y servicios por un valor igual a un 
cuarto del presupuesto nacional. Según datos correspondientes a 2012, se registraron protocolos 
de licitación cuya cuantía ascendió a 26.200 millones de som. 
4.105.  Con el fin de mejorar los procedimientos de contratación en el marco de la aplicación de la 
E s t r a t e g i a  d e  d e s a r r o l l o  d e  l a  c o n t r a t a c i ó n  e n  l a  R e p ú b l i c a  K i r g u i s a  p a r a  2 0 1 2 - 1 4  ( a p r o b a d a  
mediante el Reglamento Nº 661 del Gobierno, de 27 de septiembre de 2012), el Ministerio de 
Hacienda está llevando a cabo las siguientes actividades: 
- desde 2010, transferencia a formato electrónico, como el portal de Internet sobre 
contratación pública, de todas las actividades de las entidades responsables de la contratación relacionadas con la presentación de ofertas; 
- creación el 19 de enero de 2013 de un nuevo portal sobre contratación pública en 
Kirguistán, adaptado para realizar contrataciones públicas y subastas inversas por 
medios electrónicos, que asegura la apertura y transparencia del proceso de licitación al 
permitir que se vean todas sus etapas; 
- examen de las leyes y otros instrumentos jurídicos normativos relacionados con la 
contratación pública; 
- asesoramiento sobre procedimientos de contratación pública a las entidades 
responsables de la contratación; 
- examen y solución de las reclamaciones de los proveedores respecto de las actividades 
de las entidades responsables de la contratación. 
4.14  Política bancaria 
4.106.  La política monetaria del Banco Nacional de la República Kirguisa durante el período 
2006-2012 se orientó, por una parte, a lograr y mantener la estabilidad del nivel general de precios y, por otra, a adoptar medidas para preservar la estabilidad del sistema financiero y 
bancario y promover el crecimiento económico a largo plazo del país. Mientras que en 2006 la 
economía de Kirguistán se caracterizó por una recuperación general de las actividades económicas y las inversiones en un entorno de precios bajos y ausencia de fluctuaciones considerables de los 
tipos de cambio de la moneda nacional (el Banco Nacional aumentó el volumen de las WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
- 31 - 
 
  transacciones temporales relacionadas con adquisiciones y el de las operaciones de intercambio de 
divisas en billetes y monedas), el período 2007-10 se caracterizó por una difícil situación macroeconómica como resultado de los efectos desfavorables de la crisis económica y financiera mundial y la agitación política interna. 
4.107.  Entre 2007 y 2008, el aumento de los precios de los productos alimenticios y energéticos a 
escala mundial afectó tanto a la economía del país como a la economía mundial en su conjunto. Por esa razón, el Banco Nacional intensificó considerablemente sus actividades de esterilización, en 
las que el principal instrumento siguió siendo sus propios billetes: las ventas de billetes del Banco 
Nacional en 2008 fueron 4,5 veces superiores a las realizadas en 2007. La tasa de inflación en 2007 y 2008 fue del 20,1% y el 20%, respectivamente. En 2009, el Banco Nacional aplicó una política monetaria orientada a reducir el componente monetario de la inflación, por lo que 
finalmente la tasa de inflación se situó en el 19,2%. A partir de 2011, teniendo en cuenta los 
signos de crecimiento económico, el Banco Nacional aplicó una política monetaria moderada, basada en una mayor esterilización de la liquidez excesiva y un aumento del volumen de las 
reservas exigidas a los bancos comerciales del 8 al 9%. La estrecha colaboración entre el Banco 
Nacional y el Gobierno de la República Kirguisa pe rmitió mantener la tasa de inflación en el 5,7% 
en 2011. En 2012 se registró una tasa de inflación del 7,5%. 
4.108.  Esta política monetaria de estímulo dio lugar a que la tasa de descuento se redujera y a 
que el requisito relativo a las reservas se reduje ra del 10 al 9,5% para aumentar la capacidad de 
préstamo de los bancos comerciales. Además, se estableció el Fondo Especial para la Refinanciación de los Bancos. Este Fondo empezó a funcionar a mediados de 2011 y ha distribuido 
2.600 millones de som. Su objetivo es mantener la  liquidez de los bancos locales y alentarlos a 
que realicen préstamos a las entidades económicas. 
4.109.  En el marco de la política de flotación de los tipos de cambios del período 2006-2012, se 
observó una tendencia a la inestabilidad del tipo de cambio entre el dólar EE.UU. y el som de 
Kirguistán. Las reservas brutas internacionales a finales de 2012 ascendían a 2.066,59 millones de dólares EE.UU., lo que supone un aumento de 1.249,45 millones con respecto a 2006. 
4.110.  Para diversificar la estructura de los activos y aumentar las reservas internacionales, el 
Banco Nacional reanudó en diciembre de 2011 las compras de oro en el mercado interno. Como resultado de esas compras, a finales de 2012 el oro representaba el 7,9% de las reservas internacionales del Banco Nacional. Las reservas internacionales se administrarán de conformidad 
con los principios fundamentales y prioritarios de liquidez y seguridad. 
4.111.  A 31 de diciembre de 2012, el sistema bancario de la República Kirguisa estaba compuesto 
por 23 bancos comerciales y 278 sucursales de bancos comerciales ubicados en todo el país. No 
hay restricciones a la apertura y el funcionamiento de bancos comerciales extranjeros ni de filiales 
y sucursales de bancos en Kirguistán. La proporci ón del capital extranjero en el capital total del 
sistema bancario se redujo del 59% a fi nales de 2006 al 36,1% a finales de 2012. 
4.112.  A finales de 2012, la relación entre los activos, préstamos y depósitos y el PIB nominal era 
del 28,5%, el 13,1% y el 15,8%, respectivamente. A 31 de diciembre de 2012, los activos totales del sistema bancario se habían multiplicado por tres con respecto a 2006 y ascendían a 86.700 millones de som, y el volumen de los préstamos a los clientes (saldos de los préstamos por 
cobrar) del sistema bancario ascendía a 40.000  millones de som, cifra 3,5 veces mayor que 
en 2006 (11.300 millones de som a finales de 2006). En esa misma fecha, los depósitos de las empresas y los particulares sumaban 43.300 millones de som, 2,6 veces más que en 2006, y el 
coeficiente de liquidez del sistema bancario era del 80% (el 77,9% a finales de 2006) en 
comparación con el 30% habitual. 
4.113.  El sistema bancario de la República Kirguisa opera en línea con eficiencia, seguridad y 
fiabilidad, sobre la base de los principios del Comité de Supervisión Bancaria de Basilea, las 
disposiciones de la legislación bancaria y las disposiciones de la Ley Nº 58, de 8 de agosto de 2006, "sobre la lucha contra la financiación del terrorismo y la legalización (blanqueo de dinero) de los ingresos procedentes de actividades delictivas". WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
- 32 - 
 
  4.114.  Se han empezado a aplicar en Kirguistán los principios bancarios y financieros islámicos 
con el fin de promover la competencia y ampliar los servicios bancarios. El Banco Nacional ha establecido el marco jurídico necesario a tal efecto. 
4.115.  El sistema de protección de los depósitos de los particulares en Kirguistán se rige por la 
Ley Nº 78, de 7 de mayo de 2008, "sobre protección de los depósitos bancarios". En caso de 
garantía, como especifica la legislación, cada depositante recibirá una compensación no superior a 100.000 som en total, incluidos los intereses sobre los depósitos. La Ley prevé la participación 
obligatoria en el sistema de protección de los depósitos de todos los bancos residentes y 
sucursales de bancos extranjeros ubicados en la República Kirguisa. 
4.15  Sector financiero no bancario 4.116.  El desarrollo de las instituciones financieras no bancarias se inició en 1997, cuando se 
establecieron las primeras cooperativas de crédito. A 31 de diciembre de 2012, el sistema de 
instituciones financieras no bancarias sujetas a licencia y regulación por el Banco Nacional comprendía: 
- una institución financiera ("FKKS" OJSC); 
- 183 cooperativas de crédito; 
- 320 instituciones de microfinanciación (de las cuales, 4 eran empresas de 
microfinanciación, 242 empresas de microcrédito y 74 entidades de microcrédito) 
y 306 oficinas de cambio. 
4.117.   La cartera de créditos del sector financiero no bancario ascendía a 15.400 millones de 
som. Esta cartera estaba constituida en su mayor parte por préstamos a la agricultura (44,4%) y 
al comercio (25,3%). La actividad principal de las instituciones financieras no bancarias era el 
microcrédito. El número total de prestatarios era superior a 434.000. Se aplicó con éxito la Estrategia de desarrollo de la microfinanciació n a mediano plazo para el período 2006-10, cuyo 
objetivo era el desarrollo de las instituciones de microfinanciación, las cooperativas de crédito y 
otras instituciones financieras que operan sobre la base de la microfinanciación. En 2012 se 
adoptó, mediante el Reglamento Nº 150/40/6 del Gobierno de la República Kirguisa, de 28 de 
febrero de 2012, la Estrategia de desarrollo de la microfinanciación para el período 2011-15. 
4.16  Transporte 4.16.1  Transporte por carretera 4.118.  La República Kirguisa es un país sin litoral, y por tanto, a efectos del transporte 
internacional, está conectado por carreteras que atraviesan el territorio de las repúblicas vecinas. 
Esa es la razón por la que el transporte terrestre desempeña el papel principal en el desarrollo económico y social y es prioritario, puesto que representa más del 95% del transporte total de 
carga con todo tipo de vehículos. El Ministerio de Transporte y Comunicaciones es el responsable 
de la política y la reglamentación del sector del transporte. 
4.119.  La República Kirguisa participa activamente en la labor de las organizaciones 
internacionales y los países donantes encaminada a establecer un marco legislativo para el 
desarrollo de redes de carreteras que aseguren el acceso a los mercados mundiales. Para desarrollar el transporte internacional por carretera y aumentar la participación de los transportistas nacionales, la República Kirguisa ha concluido acuerdos bilaterales con 20 países y 
ocho acuerdos multilaterales sobre tráfico internacional por carretera. Se están concluyendo 
acuerdos sobre tráfico internacional por carretera con Bulgaria, Hungría, Lituania, la República de Finlandia, Noruega, la República Checa, Eslovaquia y Estonia. La República Kirguisa se ha adherido 
a los nueve convenios internacionales más import antes sobre transporte por carretera, cumpliendo 
de ese modo las disposiciones de la Resolución Nº 48/11 de la Comisión Económica y Social para 
Asia y el Pacífico (CESPAP)  de las Naciones Unidas. 
4.120.  De conformidad con los acuerdos bilaterales, el Departamento de Transporte Internacional 
de Carga "KyrgyzInTrans" del Ministerio de Transporte y Comunicaciones expide permisos WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
- 33 - 
 
  especiales de tránsito. La Asociación de Transp ortistas Internacionales (KyrgyzASMAP) expide los 
carnets TIR. 
4.121.  El 30 de junio de 2011 se adoptó la Ley Nº 63 de la República Kirguisa "sobre la adhesión 
de la República Kirguisa al Acuerdo sobre el transporte internacional de mercancías perecederas y 
sobre los vehículos especiales utilizados en ese transporte (ATP), hecho en Ginebra el 1º de 
septiembre de 1970". Actualmente, se están tomando medidas concretas para aplicar esta Ley en la República Kirguisa. Tras la adopción del Acuerdo ATP, se simplificaron los trámites para la 
certificación de los vehículos de transporte de mercancías perecederas utilizados por empresas 
locales de transporte por carretera. De este modo, los transportistas nacionales tuvieron acceso al transporte de mercancías perecederas a los países que han ratificado el Acuerdo ATP. 
4.122.  Para lograr que los corredores de transporte se sitúen al nivel internacional, Kirguistán se 
esfuerza constantemente por mejorar la infraestructura valiéndose de sus propios recursos y de la 
asistencia y el apoyo financiero y técnico de organizaciones internacionales como el Programa especial para los países de Asia Central, el Programa de la Comisión Europea para los países de la 
CEI y el programa Cooperación económica regional del Asia Central. La longitud total de las 
carreteras es de 34.000 km. En la actualid ad, Kirguistán trabaja conjuntamente con la 
Organización de Cooperación Económica para asegurar la plena conexión con el servicio de 
contenedores ferroviarios por la ruta Estambul-Almaty. En el marco del programa Cooperación 
económica regional del Asia Central, la República Kirguisa ha participado activamente en cuatro de los seis corredores competitivos de transporte que atraviesan el territorio del país. 
4.123.  Para resolver los problemas que plantea la obligación de atravesar territorios y enclaves de 
países vecinos y mantener la independencia del transporte de la República Kirguisa y las 
conexiones con los países vecinos, se ha iniciado la rehabilitación de las carreteras Osh-Batken-Isfana y Taraz-Talas-Suusamyr. 
4.124.  En la actualidad no hay empresas estatales que participen en el transporte de carga o el 
transporte público de pasajeros en Kirguistán. La s exportaciones de servicios de transporte de 
carga se multiplicaron por 1,6 durante el período 2006-2012 (pasando de 282.200 toneladas 
en 2006 a 454.000 toneladas en 2012), mientras que las importaciones se multiplicaron por 2,2 
(pasando de 515.500 toneladas en 2006 a 1.152.300 toneladas en 2012). 
4.125.  Para asegurar un tráfico sostenible, especialmente a nivel interno, se está procediendo a la 
asignación de fondos, incluidos préstamos, para seguir reparando y mejorando la red de 
transporte regional y suministrar al sector la maquinaria y el equipo necesarios. 
4.16.2  Transporte ferroviario 4.126.  La longitud de la red ferroviaria de uso ge neral en Kirguistán es de tan solo 424,6 km. Esta 
red no es continua y se divide en dos sectores: el sector septentrional, de 323,4 km de longitud 
(incluidos 60,3 km a través del territorio de Kazajstán) y el sector meridional, de 101,2 km de longitud. Toda la red ferroviaria es de tracción diésel. 
4.127.  La red de ferrocarriles de Kirguistán forma parte del Consejo Central de Transporte 
Ferroviario de los Estados miembros de la CEI y los Países Bálticos, la Organización de Asociaciones Ferroviarias y la Organización de Cooperación Económica. Todas las administraciones ferroviarias resuelven los problemas que surgen y se guían por la misma normativa en lo que 
concierne al tráfico internacional de mercancías y pasajeros, tarifas y corredores internacionales de 
transporte. 
4.128.  El transporte ferroviario de mercancías está muy condicionado por la situación económica 
del país. Esta es la razón por la que el volumen y el número de operaciones de transporte de carga 
por ferrocarril tendieron a crecer en el período 2006-08. Entre 2009 y 2010, tanto el volumen como el número de operaciones se redujeron a causa de la exposición a factores externos e 
internos. A partir de 2011 se registró un cr ecimiento notable, con un aumento en 2012 del 
volumen en un 15,6% y del número de operaciones en un 17,6% con respecto al año anterior (véase el cuadro 10). WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
- 34 - 
 
  4.129.  En 2006-09 se observó un crecimiento del transporte de pasajeros, cuyo volumen se 
multiplicó por 1,7. En los años siguientes, ese volumen se redujo (véase el cuadro 11). La reducción del transporte de pasajeros se debió al  descenso del transporte ferroviario de larga 
distancia en 2010-11 en comparación con un período similar. La causa de ello fue la pérdida de 
competitividad del transporte por ferrocarril tras el aumento de sus tarifas. 
4.130.  Actualmente se están estudiando los detalles de la aplicación de proyectos de inversión 
estratégica relativos a un ferrocarril troncal entre China, Kirguistán y Uzbekistán y una línea 
ferroviaria Balykchy-Kochkor-Karakeche-Arpa que conecte las regiones del sur y el norte de 
Kirguistán. La ejecución de esos proyectos permitiría a Kirguistán integrarse en la infraestructura de transporte mundial, establecer nuevos contactos comerciales y económicos con el resto del mundo, iniciar un desarrollo intensivo de las regiones adyacentes al ferrocarril troncal y ampliar las 
operaciones de exportación e importación con países pertenecientes y no pertenecientes a la CEI. 
También permitiría crear una red ferroviaria nacional independiente que uniera los sectores actualmente aislados del norte y el sur de Kirguistán. 
4.16.3  Transporte aéreo 
4.131.  En el sector de la aviación civil operan tres entidades económicas independientes: los 
aeropuertos, los servicios de navegación aérea y las compañías de transporte aéreo. El 
Departamento de Aviación Civil del Ministerio de Transporte y Comunicaciones es el responsable 
de la política y reglamentación de este sector. La empresa estatal "Kyrgyz aero navigation" se 
ocupa de la utilización del espacio aéreo y la supervisión del tráfico aéreo. El transporte está regulado por los transportistas. 
4.132.  La República Kirguisa ha concluido acuerdos sobre tráfico aéreo con 26 países
23 y ha 
creado condiciones favorables para los vuelos internacionales a través de su espacio aéreo. En su condición de miembro de la OACI, ha adoptado la estrategia mundial sobre seguridad de vuelo de 
las aeronaves mediante la aplicación de las normas y prácticas recomendadas de la OACI en el 
desarrollo del sistema de navegación aérea. 
4.133.  Actualmente hay cuatro rutas nacionales y 32 internacionales en la República Kirguisa. 
Funcionan 11 aeropuertos, de los cuales cuatro son internacionales y siete son utilizados por líneas 
aéreas nacionales. Se han registrado 16 compañías aéreas. En general, la flota de aeronaves de 
los transportistas nacionales está anticuada. Algunas compañías aéreas renovaron su flota en 2011. 
4.134.  En los últimos años, el volumen del transporte de pasajeros realizado por líneas aéreas 
internacionales ha aumentado más rápidamente que el realizado por líneas aéreas nacionales en Kirguistán. Esta es la razón que explica la alta proporción de líneas aéreas internacionales 
(el 74%). Las líneas aéreas nacionales solo representan el 26%. El 97,3% del transporte total de 
pasajeros en Kirguistán se realiza mediante vuelos regulares. 
4.135.  Kirguistán se ha comprometido a aplicar los textos fundamentales de la Comunidad 
Económica Eurasiática, orientados a la creación de un espacio único para el transporte. 
4.136.  Se ha previsto adoptar medidas para aumentar la capacidad del sector de la aviación civil y 
construir infraestructuras aeroportuarias con miras a desarrollar terminales internacionales y regionales para el tráfico aéreo. 
4.17  Telecomunicaciones 
4.137.  El marco jurídico para la esfera de las comunicaciones, que define la base de las relaciones 
de mercado, es la Ley Nº 31 de la República Kirguisa, de 2 de abril de 1998, "sobre 
comunicaciones eléctricas y postales". Esta Ley distingue entre las funciones de gestión pública y 
reglamentación. El marco jurídico del sector de las telecomunicaciones comprende además la Ley 
                                               
23 Ucrania, la República Islámica del Irán, la República de la India, la República Islámica del Pakistán, 
Turkmenistán, la República de Kazajstán , la República de Turquía, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del 
Norte, la República de Indonesia, China, Uzbekistán, Georgia, la Repú blica Federal de Alemania, Austria, 
Belarús, Malasia, Tailandia, la República de Armenia, la Confederación Suiza, la República Checa, la República de Tayikistán, la República Helénica (Grecia) y la República de Corea. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  "sobre licencias" y la Ley Nº 12, de 3 de marzo de 1997, "sobre la limitación de las actividades 
monopolísticas y el fomento y protección de la competencia" y otras disposiciones secundarias. 
4.138.  El organismo público responsable es el Mi nisterio de Transporte y Comunicaciones de la 
República Kirguisa, que determina la política del sector, formula y aplica medidas en materia de 
supresión de monopolios y privatización y elabora leyes y otros instrumentos jurídicos normativos. 
La reglamentación está a cargo del Organismo Estatal de Comunicaciones, que depende del Gobierno de la República Kirguisa y desempeña la s siguientes funciones: trámite de licencias, 
certificación, gestión de las radiofrecuencias, control de la calidad de los servicios suministrados y 
fijación de tarifas para las entidades monopolísticas. Se trata de un órgano independiente, que no responde ante los proveedores de servicios de telecomunicaciones. Recurre a la vía jurídica para resolver diferencias y aplica el principio de trato nacional a todos los participantes en el mercado. 
Este principio se sigue también en lo que respecta a la concesión de licencias. 
4.139.  Las actividades que requieren licencia en este sector son las comunicaciones postales y 
eléctricas, la transferencia de datos y la utilización del espectro de radiofrecuencias y de equipos 
por cable, con inclusión del diseño, la fabricación, la construcción y la instalación de las redes, 
líneas, instalaciones, sistemas y aparatos necesarios, excepto en el caso de las comunicaciones con fines tecnológicos e internos y para la difusión de programas de radio y televisión. 
4.140.  Los operadores y servicios de comunicaciones no dependen del Ministerio de Transporte y 
Comunicaciones ni del Organismo Estatal de Comunicaciones. Actualmente existe un mercado competitivo en todos los subsectores de las com unicaciones, en los que a 1º de enero de 2013 
había 312 operadores y servicios de comunicaciones eléctricas que poseían 492 licencias. En 
comparación con 2006, el número de operadores de comunicaciones funcionales (265) ha 
aumentado un 18%, el número de licencias concedidas es un 33% mayor, ha surgido una gran variedad de servicios de comunicaciones y algunos operadores poseen varias licencias para 
suministrar diferentes servicios. El volumen total de los servicios prestados por los operadores de 
comunicaciones ascendió a 21.148,3 millones de som en 2012, 3,9 veces más que en 2006 (5.411,8 millones de som). 
4.141.  Por lo que respecta al volumen de servicios prestados en el mercado de las 
comunicaciones, la mayor proporción, con el 74,1% (el 48,2% en 2006), corresponde a los servicios de comunicaciones móviles, que son suministrados por siete operadores. La cobertura de las comunicaciones móviles alcanza al 95,7% del territorio habitado del país. En 2012, el volumen 
de los servicios prestados por los operadores de comunicaciones móviles se sextuplicó con 
respecto a 2006. Las empresas de comunicaciones móviles atrajeron a un mayor número de clientes al reducir gradualmente las tarifas y ampliar las redes en la regiones. En 2006 había 
985.000 usuarios de comunicaciones móviles, es decir, el 17,5% de toda la población de 
Kirguistán. Actualmente, el número de usuarios asciende a 6.797.852, es decir, el 122,4% de la población. Esto se explica por el hecho de que en la actualidad la población de la República 
Kirguisa tiene la oportunidad de utilizar por igual los servicios de dos a cuatro empresas de 
comunicaciones móviles. 
4.142.  La política de asignación del espectro de frecuencias es abierta y transparente. Cuando el 
espectro se asigna para que los usuarios puedan tener acceso de banda ancha, no hay limitaciones 
a la utilización de normas (WiMax, LTE, etc.). Además, el uso del espectro para la norma Wi-Fi no 
está sujeto a licencia. El número total de usuarios de comunicaciones móviles es 13,9 veces superior al de los abonados a redes fijas. Cabe se ñalar que el número de abonados a redes fijas se 
ha reducido a causa del desarrollo y la expansió n de la gama de servicios de comunicaciones 
móviles y la introducción de tecnologías inalámbricas innovadoras, como WiMax, 3G y LTE. 
4.143.  El número de usuarios de servicios de Internet asciende actualmente a 3.493.143, lo que 
significa que se ha multiplicado por 148,8 con respecto a 2006, cuando se situaba en 23.480. El 
acceso a Internet es del 50,8%. El suministro de acceso a Internet es uno de los segmentos del mercado de las telecomunicaciones que más rápidamente se está desarrollando en Kirguistán. La capacidad del mercado de estos servicios es enorme, pero está limitada por la capacidad de la 
población. La mayoría de los puntos de acceso a Internet (el 72% aproximadamente) se concentra 
en la ciudad de Bishkek. El uso de Internet en las regiones está creciendo rápidamente, debido en particular a la ampliación de la cobertura de las comunicaciones móviles. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
- 36 - 
 
  4.144.  El sector de la televisión está integrado por la Empresa Nacional de Televisión y 
Radiodifusión y empresas independientes de radio y televisión. La mayoría de estas empresas prestan servicios en la ciudad de Bishkek y el obla st (región) de Chui. Actualmente operan en este 
sector 91 empresas con licencia para suministrar servicios de difusión de programas de radio y 
televisión, de las que 41 son emisoras de radio y 50 de televisión. Hay cuatro operadores con 
licencia para suministrar servicios de televisión por cable. Todas las regiones reciben los servicios de televisión, ya sean suministrados por Kyrgyz Telecom JSC o por empresas privadas e 
independientes de radio y televisión. 
4.145.  El equipo de telecomunicaciones no se produce en la República Kirguisa, por lo que la 
calidad y seguridad del equipo importado se controla mediante la certificación de los dispositivos de comunicación. 
4.146.  El número de dominios de frecuencia ha aumentado y en 2012 llegó a 6.157, lo que 
supone 5,8 veces más que en el mismo período de 2006, cuando ascendía a 1.054. 
4.147.  Hay cinco operadores comerciales, además de la empresa estatal "Kyrgyzpochtasy", que 
operan en el mercado de las comunicaciones postales prestando servicios de recepción, transporte 
y entrega de correo urgente nacional e internacional. 
4.18  Turismo 
4.148.  Aunque el turismo es un sector de la economía que contribuye notablemente al empleo de 
la población, especialmente en época de vacaciones, y a la inversión de capital privado en la construcción de infraestructuras, no está clara la posición del país en cuanto al suministro de servicios de turismo internacional. Sin embargo, se ha elaborado el Programa para el desarrollo a 
mediano plazo del turismo en la República Kirguisa con la participación de empresas privadas, 
asociaciones turísticas y entidades estatales. Se tiene la intención de formular también, en el marco de este programa, la Estrategia para el desarrollo del sector hasta 2020. Además, el sector 
turístico se ha integrado en la Estrategia nacional de promoción de las exportaciones. 
4.149.  Regularmente se organizan diversos actos para atraer a empresas y turistas extranjeros al 
mercado turístico del país. 
4.150.  En 2012, el valor añadido bruto del sect or turístico fue de 14. 267,9 millo nes de som (lo 
que supone un aumento de 10.252,1 millones con respecto a 2006). Los impuestos e ingresos procedentes de este sector en 2012 ascendieron a 341.601.300 som (206.611.100 más que en 2006). 
4.151.  Junto con mejoras en el funcionamiento del sector, el Departamento de Turismo ha 
señalado los siguientes problemas, que requieren una pronta solución: 
- reconocimiento insuficiente del turismo como sector económico; 
- infraestructura física deficiente; 
- bajo nivel de servicios prestados a los consumidores y escasa cultura de servicio a los 
huéspedes; 
- bajo nivel de hospitalidad, que es el factor fundamental para las organizaciones 
turísticas; 
- problema acuciante de la imposibilidad de comparar la calidad y el precio de los 
servicios; 
- falta de conocimiento de Kirguistán en  el mercado turístico internacional; 
- peligros naturales en las regiones montañosas. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  4.19  Acuerdos comerciales regionales 
4.152.  La República Kirguisa es parte desde 1994 en los acuerdos de libre comercio (ALC) entre 
los países de la CEI. Además, es parte en varios acuerdos comerciales preferenciales con países de la CEI: 
- Se han firmado los siguientes acuerdos 
 con Rusia el 8 de octubre de 1992; 
 con Kazajstán el 22 de junio de 1995; 
 con Uzbekistán el 24 de diciembre de 1996; 
 con Azerbaiyán el 12 de enero de 2004; 
 con Armenia el 7 de julio de 1994; 
 con Moldova el 26 de mayo de 1995; 
 con Ucrania el 26 de mayo de 1995; 
 con Belarús el 30 de marzo de 1999; 
 con Tayikistán el 19 de enero de 2000. 
4.153.  Además, la República Kirguisa otorga un régimen de libre comercio a Georgia y 
Turkmenistán en virtud del Acuerdo sobre la Creación de una Zona de Libre Comercio de 15 de abril de 1994. Kirguistán aplica el principio de cooperación mutuamente beneficiosa en sus 
relaciones comerciales y económicas y concede el régimen de libre comercio a las mercancías 
originarias de países de la CEI. Los acuerdos antes mencionados han sido notificados al Comité de Acuerdos Comerciales Re gionales de la OMC. 
4.154.  En 2011, Kirguistán manifestó su intención de adherirse a la Unión Aduanera y a la Zona 
Económica Única. El 11 de abril de 2011, se celebró una reunión en la que se aprobó la solicitud 
dirigida por el Gobierno de la República Kirguisa al órgano supremo de la Unión Aduanera. En ella se afirmaba la intención de la República Kirguisa de iniciar un proceso de negociación para 
incorporarse a la Unión Aduanera y la Zona Económica Única. Con ese fin se adoptó el Reglamento 
Nº 150, de 11 de abril de 2011, "sobre el Comité Interinstitucional del Gobierno de la República 
Kirguisa para negociar la adhesión de la Repúblic a Kirguisa a la Unión Aduanera de la República de 
Belarús, la República de Kazajstán y la Federación de Rusia y a la Zona Económica Única". 
4.155.  El Comité Interinstitucional es el órgano del Gobierno de la República Kirguisa autorizado 
para negociar con los Estados miembros de la Unión Aduanera y la Comisión Económica Eurasiática. 
4.156.  El 19 de octubre de 2011, los Jefes de Gobierno de los países de la Comunidad Económica 
Eurasiática aprobaron la solicitud presentada por Kirguistán y adoptaron la decisión de crear un grupo de trabajo responsable de las negociaciones con la República Kirguisa sobre su adhesión a la 
Unión Aduanera. El 25 de abril de 2012, el Consejo de la Comisión Económica Eurasiática 
constituyó dicho grupo de trabajo. 
4.157.  Kirguistán colabora con el Grupo de Trabajo del Consejo de la Comisión Económica 
Eurasiática en la elaboración de una hoja de ruta para la adhesión de la República Kirguisa a la 
Unión Aduanera. Se prevé que este documento será aprobado antes del final de 2013. 
4.20  Zonas económicas francas 4.158.  Las zonas económicas francas gozan de una condición jurídica excepcional, consistente en 
un régimen especial en materia de registro de las actividades comerciales e industriales, empresas WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  extranjeras, inmigración de la mano de obra, de rechos arancelarios, impuestos, propiedad de la 
tierra y comercio internacional. Las zonas económicas francas ofrecen a los inversores nacionales y extranjeros un conjunto atractivo de ventajas y proporcionan locales para almacenamiento, comercio mayorista de exportación e importación, operaciones bancarias, producción de 
mercancías destinadas a la exportación y servicios de transporte. 
4.159.  Inicialmente se establecieron cinco zonas económicas francas en diferentes partes del país 
(Bishkek, Karakol, Naryn, Makmal y Leilek) para fomentar la producción y el empleo, incrementar 
la proporción de productos fabricados por empresas nacionales y promover el crecimiento de las 
exportaciones. 
4.160.  Las empresas registradas en el territorio  de una zona económica franca recibían un trato 
fiscal privilegiado. Sin embargo, desde enero de 2009 ese régimen privilegiado sólo se concede a 
las empresas que operan en la zona económica franca de Bishkek. Las demás zonas económicas 
francas no han cumplido lo prescrito en el artí culo 1 de la Ley Nº 1076-XII, de 16 de diciembre 
de 1992, "sobre zonas económicas francas en la República Kirguisa" y en el artículo 372 del Código 
Fiscal de la República Kirguisa, por lo que actualmente se les aplica el régimen impositivo 
ordinario. 
4.161.  Entre 2006 y 2012, las exportaciones de las zonas económicas francas aumentaron 
constantemente, pasando de 76.892.800 a 167.079.700 dólares EE.UU. En ese período, las 
importaciones superaron a las importaciones, pasando de 103.598.100 dólares EE.UU. en 2007 a 179.680.300 dólares EE.UU. en 2012. 
4.162.  Los principales grupos de mercancías para la exportación producidos en las zonas 
económicas francas son los siguientes: plásticos y artículos de plástico; caucho y artículos de 
caucho; maquinaria y aparatos mecánicos; equipos eléctricos; partes de equipos eléctricos; aparatos de grabación y reproducción de sonido; aparatos de grabación y reproducción de imagen 
y sonido en televisión y partes y accesorios de esos aparatos; vehículos, aeronaves, buques y 
partes y accesorios conexos. 
4.163.  También se producen verduras y hortalizas, productos minerales, cueros y materias primas 
para la fabricación de cueros, textiles y artículos textiles, papel y cartón y artículos de papel y 
cartón, metales básicos y artículos de metales básicos, etc. 
4.164.  Los principales grupos de mercancías importados en las zonas económicas francas son, 
entre otros, los siguientes: plásticos y artículos de plástico; caucho y artículos de caucho; 
maquinaria y aparatos mecánicos; equipos eléctricos; partes de equipos eléctricos; aparatos de 
grabación y reproducción de sonido; aparatos de grabación y reproducción de imagen y sonido en televisión y partes y accesorios  de esos aparatos; vehículos, aeronaves, buques y partes y 
accesorios conexos. 
4.21  Sector minero 4.165.  La minería sigue siendo uno de los sectores más prometedores de la economía en 
Kirguistán, dado que aporta ingresos al presupuest o nacional, genera empleo y permite diversificar 
la economía mediante la posible creación de ramas de producción con alto valor añadido. El Gobierno sigue tratando de atraer inversores ex tranjeros al sector sobre la base del beneficio 
mutuo y la cooperación a largo plazo. Por ello, tiene la intención de reforzar el potencial del sector 
minero poniendo en funcionamiento los yacimientos de Jerui y la margen izquierda de Taldy-bulak. 
En la actualidad, operan en el país numerosas empresas, entre ellas varias de propiedad extranjera. 
4.166.  El sector se rige actualmente por la Ley Nº 160, de 9 de agosto de 2012, "sobre el 
subsuelo", la Ley Nº 66, de 27 de marzo de 2003, "sobre inversiones", la Ley Nº 12, de 3 de marzo de 1997, "sobre licencias", y otros instrumentos jurídicos normativos que regulan las 
relaciones entre el Estado, las empresas que explotan el subsuelo y otras partes interesadas. 
4.167.  De conformidad con el Código Fiscal de la República Kirguisa, el sector minero está sujeto 
al siguiente régimen impositivo: WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  - Impuesto sobre la renta; 
- Impuesto sobre la renta de las empresas dedicadas a la extracción de oro (en vigor 
desde enero de 2013); 
- Impuesto sobre la explotación del subsuelo (regalías, primas); 
- Impuesto sobre las ventas; 
- Impuesto sobre la tierra; 
- Impuesto sobre la propiedad; 
- Impuesto sobre el valor añadido (IVA); 
- Impuesto sobre los beneficios (con excepción de las empresas dedicadas a la extracción 
de oro). 
4.168.  El suministro y la exportación de aleaciones de oro y plata y de oro y plata refinados están 
exentos del IVA de conformidad con el artículo 256 del Código Fiscal de Kirguistán. Esta ventaja 
fiscal no se aplica a otros metales y minerales. Al mismo tiempo, el IVA sobre los recursos materiales adquiridos no está sujeto a retención cuando se trata de materiales que no han sido 
adquiridos con fines de producción de bienes imponibles. Esta disposición es conforme con la 
parte 1 del artículo 271 del Código Fiscal. En virtud de la Ley "sobre licencias", las licencias para la prospección, explotación y extracción de recursos minerales se expiden en un plazo de 30 días. No 
se han establecido restricciones a la participación. La concesión de nuevas licencias se realiza de 
forma transparente. 
5  DESARROLLO ECONÓMICO Y PERSPECTIVAS COMERCIALES 5.1  Previsiones económicas a mediano plazo 
5.1.  Los objetivos principales de la política económica a mediano plazo (período 2014-16) serán 
consolidar las tendencias positivas del desarrollo económico y social, adoptar un enfoque proactivo de los problemas previstos y asegurar un crecimiento económico sostenible del 7,5% al año como 
promedio. 
5.2.  Los objetivos macroeconómicos a mediano plaz o se alcanzarán mediante la realización de los 
principales proyectos nacionales, una gestión eficiente de los activos del Estado y la reforma del 
sistema de reglamentación para estimular todos los sectores de la economía. 
5.3.  Se prevé que durante este período la tasa de inflación no excederá del nivel de un dígito y 
estará comprendida entre el 7 y el 9%. Esta previs ión se basa en la hipótesis de que el Gobierno 
de la República Kirguisa continuará aplicando unas políticas monetarias y fiscales coordinadas y 
centradas en el fortalecimiento de la estabilidad macroeconómica. El objetivo principal de la 
política monetaria del Banco Nacional de la República Kirguisa será alcanzar y mantener la estabilidad de los precios en el país. 
5.4.  Según las previsiones, el incremento de los precios de algunos grupos de productos 
alimenticios será moderado. Los precios de los productos alimenticios básicos podrían seguir situándose en niveles relativamente altos a mediano plazo. Además de continuar dependiendo de 
las tendencias de los precios en otros países, la situación de los precios internos estará 
determinada por varios factores, como la reforma estructural del sector agropecuario, el aumento 
de la capacidad de producción y la competitividad de los productos nacionales, los cambios en la posición económica del país a nivel internacional, en particular con respecto a la adhesión a la 
Unión Aduanera, el equilibrio entre la oferta y la demanda de bienes y servicios y los aranceles 
impuestos con carácter administrativo. 
5.5.  Los principales factores que afectarán a la  balanza de pagos de la República Kirguisa a 
mediano plazo serán los siguientes: i) mantenimiento de la tendencia al déficit comercial; 
ii) volumen de las transferencias de los trabajad ores migrantes, que influye en la magnitud del WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  saldo de la balanza por cuenta corriente; iii) nivel de liquidez y seguridad de los activos de 
reserva; iv) cuantía de las reservas internacional,  que se mantendrán en el nivel de tres meses 
como mínimo del volumen crítico de las importaciones de bienes y servicios. 
5.6.  La demanda de bienes y servicios producidos en los mercados nacionales y extranjeros 
influirá en el desarrollo de las ramas de producción que contribuyen al PIB. 
5.7.  La contribución real de la industria y la agricultura al PIB del país no será importante y 
ascenderá a 0,8 y 0,7 puntos porcentuales, respectivamente, mientras que su participación en el 
PIB será de más del 18,8% y el 14,7%, respectivamente. 
5.8.  Se prevé que el sector de los servicios será  el que más influya en la composición del PIB. La 
tasa media de crecimiento real de este sector será del 7,7% anual y su participación en la estructura del PIB será superior al 46%, mientras que su contribución al PIB será de 3,5 puntos 
porcentuales. El crecimiento previsto del sector de los servicios se deberá principalmente a la 
expansión del sector de los servicios del mercado, que son los que tienen una mayor participación en la estructura del sector. Las principales fuentes del crecimiento y la expansión de los servicios 
del mercado son el comercio, el transporte y las comunicaciones. 
5.9.  Las previsiones indican que el volumen nomina l del comercio exterior y el déficit comercial se 
multiplicarán por 1,3 en 2015. El oro seguirá siendo el principal producto de exportación, con una 
proporción del 50% en la composición de las exportaciones. El crecimiento de las exportaciones de 
oro quedará asegurado una vez que entren en funcionamiento los nuevos yacimientos de ese 
metal. El crecimiento de las importaciones estará asociado, como es habitual, al aumento de los suministros de productos de petróleo, las inversiones y los productos intermedios. Teniendo en 
cuenta la mejora prevista del entorno empresarial, las importaciones de bienes de equipo 
aumentarán un 22,8% al año como promedio. La proporción de las importaciones de bienes de inversión aumentará un 20,2% en 2015. La proporción de los bienes de consume descenderá 
gradualmente y se situará en el 25,4% en 2015. El saldo de las exportaciones netas de bienes y 
servicios aumentará, en términos negativos, del 33,8% del PIB en 2013 al 34,7% en 2015, debido al aumento de las importaciones de bienes de equipo y productos intermedios, materias primas y 
productos energéticos necesarios para la producción. 
5.10.  Si se desglosan las cifras por regiones , las regiones de Bishkek y Chui, Issyk-Kul y 
Jalal-Abad generan habitualmente casi el 80% del PIB. 
5.2  Tendencias de las futuras políticas comerciales 
5.11.  Los principales factores que afectarán al desarrollo del comercio exterior en 2013-2015 
serán los siguientes: 1) ventajas de ser Miembro de la OMC, 2) negociación de la adhesión de la República Kirguisa a la Unión Aduanera y la Zona Económica Única, 3) cooperación mutuamente 
beneficiosa con los países de la CEI y otros países, 4) participación de Kirguistán en la Comunidad 
Económica Eurasiática, la Organización de Cooperación de Shanghái, la Organización de Cooperación Económica, la Organización de Cooperación Islámica y otras organizaciones 
internacionales y regionales, 5) importancia creciente de las exportaciones de bienes y servicios, 
incluido el turismo, 6) búsqueda activa y atracción de inversiones extranjeras directas; 7) interacción de la República Kirguisa con instituciones financieras mundiales y regionales, como el BAsD, el Banco Mundial, el BERD, el BIsD, el ACG, el FMI, la CFI, etc. 
5.12.  Con objeto de aumentar las posibilidades de exportación y mejorar la competitividad de los 
productores nacionales en los mercados extranjeros, en 2013 el Ministerio de Economía de la República Kirguisa, en asociación con el Centro de Comercio Internacional (ITC) y la Agencia 
Alemana de Cooperación Internacional (GIZ), elaboró la Estrategia nacional de promoción de las 
exportaciones valiéndose de la experiencia y la metodología del ITC, que se basa en un examen del comercio en el marco más amplio de su desarrollo y tiene en cuenta cuestiones como la 
reducción de la pobreza, el fortalecimiento de la capacidad de las mujeres, la conservación y el 
desarrollo sostenible del medio ambiente y otras cuestiones relacionadas con el desarrollo. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  5.13.  Por lo que respecta a la participación de la República Kirguisa en la OMC, proseguirán los 
esfuerzos para participar en las negociaciones de la Ronda de Doha, especialmente en la esfera de la facilitación del comercio, la agricultura, el acceso a los mercados para los productos no agrícolas, las iniciativas de Ayuda para el Comercio, etc. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  6   LISTA DE ABREVIATURAS 
Acuerdo MSF Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de 
la OMC 
Acuerdo sobre 
los ADPIC 
Acuerdo sobre las MIC Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio 
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio  
BAsD Banco Asiático de Desarrollo 
BERD Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo BIsD  Banco Islámico de Desarrollo CAREC Programa de Cooperación Económica Regional del Asia Central  
CEI Comunidad de Estados Independientes 
CIPF  Convención Internaciona l de Protección Fitosanitaria 
CISAC Confederación Internacional de Sociedades de Autores y Compositores  
EPPO Organización Europea y Mediterránea de Protección Fitosanitaria  
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FMI Fondo Monetario Internacional 
GOST Norma estatal (Gosudarstvenniy) en la ex Unión Soviética y actualmente en la 
Federación de Rusia y norma regional entre los Estados miembros de la CEI  
IED inversiones extranjeras directas ILAC Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios 
ISO Organización Internacional de Normalización  
ITC Centro Internacional de Comercio NMF nación más favorecida  
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos  
OMC Organización Mundial del Comercio  OMPI  Organización Mundial de la Propiedad Intelectual  
PIB producto interno bruto  
UE Unión Europea   WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
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  7  ANEXOS 
Cuadro 7.1 Indicadores macroeconó micos específicos para 2006-2012 
 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Crecimiento normal de la población (%) 101,1  100,8  101,1  101,3  101,1 101,4 102,0  
PIB a precios de mercado (millones de 
$EE.UU.) 2.849,6  3.827,6  5.143,5  4.666,4  4.778,2 6.222,5 6.469,8  
PIB per cápita 566,1  757,1  1.013,0  910,0  920,2 1.183,1 1.209,7  
PIB real (variación como % del año anterior)  3,1 8,5 8,4 2,9 -0,5 6,0 -0,9 
Índice de precios al consumo  105,1  120,1  120,0  100,0  119,2 105,7 107,5  
Empleo (%) (variación como % del año 
anterior) 100,9  102,7  101,5  101,5  101,2 101,5 - 
Desempleo (como % de la población) 8,2  8,2 8,4 8,5 8,6 8,5 -  
Nivel de pobreza (%) 39,9 35,0 31,7 31,7 33,7 33,7 36,8 
PIB por sectores principales (como % del año anterior) 
Producto interno bruto 3,1 8,5 8,4 2,9 -0,5 6,0 -0,9 
Agricultura, caza y silvicultura  1,7  1,6 0,9 6,7 -2,6 1,8 1,2  
Minería -7,5 -3,2 9,1 7,7 -3,6 19,5 22,5 
Manufacturas  -14,1  6,3 21,2 -9,3 11,3 5,2 -27,2  
Generación y distribución de electricidad, gas y 
agua -0,7 7,5 -7,4 -2,6 11,2 21,9 5,2 
Construcción 19,1  32,3 10,8 22,1 -18,5 2,5 17,3  
Comercio, reparación de automóviles, artículos 
de uso personal y doméstico 14,9 10,9 9,6 2,3 -5,6 10,2 10,5 
Hoteles y restaurantes 19,7  13,0 13,3 4,2 -9,5 16,9 11,7  
Transporte y comunicaciones  9,5 44,4 31,1 5,1 4,2 9,5 8,9 
Fuente: Comité Nacional de Estadí stica de la República Kirguisa. 
Cuadro 7.2 Comercio exterior de mercancías  de Kirguistán en 1998 y en el período 
2006-2012 
Año Unidad Volumen del comercio Exportaciones Importaciones 
  Total OMC CEI Total OMC CEI Total OMC CEI 
1998 Millones de 
$EE.UU. 1.355,1 606,9 671,2  513,6  259,2  230,5  841,5 348,7 440,7  
 %  44,9 49,5  50,8 44,09   41,4 52,4 
2006 Millones de 
$EE.UU. 2.822,4 1.052,5 1.469,9  891,2  333,2  476,1  1.931,2 719,2 993,8  
 %  37,3 52,1  37,4 53,4  37,2 51,5 
2007 Millones de 
$EE.UU. 4.109,6 1.326,2 2.274,9  1.321,1  476,1  753,6  2.788,5 888,5 1.521,3  
 %  32,3 55,4  36,0 57,0  31,8 54,6 
2008 Millones de 
$EE.UU. 5928 2664 3.198,6  1.855,6  786,8  1.011,7  4.072,4 1.877,2 2.186,9  
 %  44,9 53,9  42,4 54,5  46,1 53,7 
2009 Millones de 
$EE.UU. 4.713,2 2.304,7 2.470,2  1.673,0  886,9  752,8  3.040,2 1.407,8 1.717,4  
 %  48,9 52,4  53,0 45,0  46,3 56,5 
2010 Millones de 
$EE.UU. 4.982,9 2.546,9 2.499,7  1.759,8  958,6  788,1  3.223,1 1.588,3 1.711,6  
 % 51,1  50,2  54,5 44,8  49,3 53,1 51,1 
2011 Millones de 
$EE.UU. 6.503,4 3.393,5 3.197,8  2.242,2  1.193,9  1.019,6  4.261,2 2.199,6 2.178,1  
 %  52,2 49,2  53,2 45,5  51,6 51,1 
2012 Millones de 
$EE.UU. 7.267,7 3.577,0 3.774,2  1.893,8  755,5  1.092,6  5.373,9 2.821,5 2.681,8  
 %  49,2 51,9  39,9 57,7  52,5 49,9 
Fuente: Comité Nacional de Estadí stica de la República Kirguisa. 
 WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
- 44 - 
 
  Gráfico 7.1 Principales interlocutores come rciales de la República Kirguisa en 2006 
y 2012 
02004006008001.0001.2001.4001.6001.800
2006 2012Kazajstán
Belarús
Japón
Suiza
Canadá
Estados Unidos
Alemania
Turquía
China
Uzbeistán
Tayikistán
RusiaExportaciones
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.5005.000
2006 2012Belarús
Japón
Suiza
Canadá
Estados Unidos
Alemania
Turquía
China
Uzbekistán
Tayikistán
Rusia
KazajstánImportaciones
 
 
Gráfico 7.2 Principales productos de ex portación e importación en 2006 y 2012 
02004006008001.0001.2001.400
2006 2012Lámparas eléctricas incandescentes
Oro
Petróleo y productos del petróleo
Metales básicos ferrosos y no
ferrosos y artículos de esos metales
Productos químicos inorgánicos
Fibra de algodón
Prendas de vestir y sus accesorios
Electricidad
Hortalizas y verduras y frutas
Leche y productos lácteosExportaciones
 
 
 
 
 WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
- 45 - 
 
  05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.5005.000
2006 2012Madera y artículos de madera, pasta de
madera
Plásticos y artículos de plástico, caucho y
artículos de caucho
Automóviles y sus partes y accesorios
Equipos y aparatos mecánicos, maquinaria
técnica eléctrica
Metales básicos y artículos de metales
básicos
Textiles y artículos textiles
Productos de las industrias químicas o de
las industrias conexas
Productos farmacéuticos
Combustibles y recursos energéticos
Azúcar, artículos de confitería, miel
Cereales
Carne y despojos cárnicos comestiblesImportaciones
 
 
 
Cuadro 7.3 Comercio exterior de servicios de  Kirguistán en 1998 y en el período de 1998 
y 2006 a 2012 
Año Unidad Volumen del comercio Exportaciones Importaciones 
  Total CEI No CEI Total CEI No CEI  Total CEI No CEI 
1998 Millones de 
$EE.UU. 238,3   
62,8   175,5   
 % 100    100  100   
2006 Millones de 
$EE.UU. 835,4   374,5    460,9   
 % 100    100   100   
2007 Millones de 
$EE.UU.  1.289,6 798,7 490,9  684,8  437,6  247,2  604,8 361,1 243,7  
 % 100  61,9 38,1 100 63,9 36,1 100 59,7 40,3 
2008 Millones de 
$EE.UU.  2.857,4 1.975,9 881,5  1.654,6  1.370,3  284,3  1.202,8 605,6 597,2  
 % 100  69,2 30,8 100 82,8 17,2 100 50,3 49,7 
2009 Millones de 
$EE.UU.  2.210,7 1.369,9 840,8  1.217,7  901,4  316,3  993,0 468,5 524,5  
 % 100  62,0 38,0 100 74,0 26,0 100 47,2 52,8 
2010 Millones de 
$EE.UU.  1.952,3 1053 899,2  930,7  592,9  337,7  1.021,6 460,1 561,5  
 % 100  54,4 45,6 100 63,7 36,3 100 45,0 55,0 
2011 Millones de 
$EE.UU.  2.255,1 1.510,9 744,2  1.117,1  751,8  365,3  1.138,0 759,1 378,9  
 % 100  67,0 33,0 100 67,3 32,7 100 66,7 33,3 
2012 Millones de 
$EE.UU.  4.197,1 2.583,4 1.613,7  2.065,9  1.627,3  438,6  2.131,3 956,1 1.175,1  
 % 100  61,6 38,4 100 78,8 21,2 100 44,8 55,2 
Fuente: Comité Nacional de Estadí stica de la República Kirguisa. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
- 46 - 
 
  Cuadro 7.4 Procedencia de las inversiones extranjeras directas, 2006-2012 
Indicador 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Países 
pertenecientes a la CEI, en % 46,8 45,4
 46,7 39,2 20,8 8,5 10,2  
Kazajstán 40,7 41,8 41,7 32,2 6,2 4,7 5,8 
Federación de Rusia  5,9 3,1 4,2 6,6 14,6 3,7 4,3 
Belarús 0,1 0,2 0,4 0,1 0,0 0,0 0,001 
Países no 
pertenecientes 
a la CEI, en % 53,2 54,6  53,3 60,8 79,2 91,5 89,8  
Australia  1,0 1,3 2,1 3,6 2,8 2,1 1,5 
Gran Bretaña 11,3 13,8 8,5 16,7 11,1 8,9 11,9 
Alemania 15,9 6,6 5,5 1,3 1,8 5,8 5,5 
Canadá 2,6 1,4 11,1 12,2 30,8 42,6 22 
China 2,2 6,7 6,6 7,8 10,6 15,2 23,9 
Estados Unidos 1,9 3,0 0,7 3,5 1,8 2,7 0,1 
Turquía 3,8 3,8 1,5 5,7 1,2 1,0 3,7 
Total, en millones de $EE.UU.  335,6 
 436,8  866,2  660,9  666,1  849,2 590,7  
Entradas de 
IED, en % del 
PIB  11,8 11,4 16,8 14,2 13,9 13,5 9,1 
Fuente: Comité Nacional de Estadí stica de la República Kirguisa. 
Cuadro 7.5 Desglose de las IED por tipos de actividad económica, 2006-2012 
(Porcentajes)  
Tipo de actividad  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Desglose de las IED por sectores económicos: 100  100 100 100 100 100 100  
Agricultura, caza y silvicultura  1,1 1,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,4 
Industrias extractivas 16,6 12,5 0,9 1,0 0,2 5,3 4,7  
Industrias manufactureras 42,0 30,9 27,8 25,2 49,7 48,6 43,2 
Total de los servicios, incluidos 40,1  55,6 71,2 73,8 50,1 46,1 51,7  
Comercio, reparación de automóviles, artículos de 
uso personal y doméstico  8,0 9,1 6,5 8,0 8,0 11,9 5,5 
Actividades financieras 18,4  25,9 39,8 35,8 5,8 5,7 7,2  
Transacciones inmobiliarias, arrendamientos y 
servicios a los consumidores  7,5 13,7 16,9 22,4 32,9 20,0 36,6 
Los demás servicios  6,2  6,9 8,0 7,6 3,4 8,5 2,4  
Fuente: Comité Nacional de Estadí stica de la República Kirguisa. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
- 47 - 
 
  Gráfico 7.3 Tendencia de la pr oducción manufacturera, 2006-2012 
(Miles de millones de som e índice de volumen) 
50,859,285,897,2124,4161,8
133,8
35,844,151,3 51,761,873,883,189,8107,3117,9
93,6109,8111,9
79,8104,2110,3
97,9
93,5111,7118,8
106,1
020406080100120140
020406080100120140160180
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Industria Excluida la producción de oro de la mina de Kumtor
Índice de volumen en % de la industria Índice de volumen en %, excluida la mina de Kumtor 
 
Cuadro 7.6 Balance de electricidad en 2006-2012, en miles de kWh 
 2006 2007  2008  2009  2010  2011 2012  
Recursos  14.536,4 14.835,3  11.892,7  11.143,9  12.189,7  15.368,7 16.477,91  
Generación de 
electricidad  14.527,2 14.831,7  11.790,3  11.092,3  12.073,9  15.194,8 16.393,28  
Importaciones  9,2 3,6  102,4  51,6 115,8  173,9 84,63  
Distribución  14.536,4 14.835,3  11.892,7  11.143,9  12.189,7  15.368,7 16.477,91  
Consumo interno 7.192,2 7.672,7  7.334  7.134,5  7.447,3  9.131,8 11.680,05  
Pérdidas en las 
redes de 
transmisión de 
uso general  4.661,7 4.583,3  3.690,2  2.758,3  2.914,8  3.389,2 3.204,91  
Exportaciones  2.682,5 2.579,3  868,5  1.251,1  1.827,6  2.847,7 1.592,95  
Fuente: Ministerio de Energía e In dustria de la República Kirguisa. 
Cuadro 7.7 Balance de carbón, pe tróleo y gas natural en 2006-2012 
 2006  2007  2008  2009 2010 2011 2012  
Extracción de carbón  (miles de 
toneladas) 321,3  395,1  484,8  606,9  574,9 830,7 1.106,7  
Consumo de carbón (miles de 
toneladas) 1.257,7  1.310,7  1.741,5  1.703,9  1.592,2 1.826,5 1.923,1
* 
Importación de carbón (miles de 
toneladas) 932,7  1.123,1  1.544,8  1.139,7  1.120,3 1.036,3 1.089,6  
Exportación de carbón (miles de 
toneladas) 34,8 99 103,8  18,4 19,9 85 193,0  
Reservas de carbón exploradas A 1.1.2013, las reservas clasificadas en la categoría A+B+C de la balanza 
estatal ascendían a 1.020.700 toneladas, y las clasificadas en la categoría С
2 a 311.100.000 toneladas. Las reservas totales y los recursos 
previstos se estiman en 5.700 millones de toneladas 
Producción de petróleo crudo 
(miles de toneladas) 70,8 68,5 71,1 77,3 83,3 77,4 83,6 
Consumo de petróleo (miles de toneladas) 83,7
 136,8  134,9  79 97,1 81,1 91  WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
- 48 - 
 
   2006  2007  2008  2009 2010 2011 2012  
Importación de petróleo (miles de 
toneladas) 15,9 69,1 125,7  10,8 14,8 0,6 7,4 
Exportación de petróleo (miles de 
toneladas) 0 2 52,7 6 0 1,7 0  
Reservas de petróleo exploradas  Reservas de petróleo: balance del petr óleo extraído por yacimientos de las 
categorías A+B+ С1 (industrial) - 88.442.720/11.185.620 toneladas, С2 - 
8.844.000/1.592.000 toneladas, por estructuras prospectivas ( С3) - 
42.200.560/6.981.960 toneladas  
Producción de gas natural 
(millones de m3) 19,4 15 17,5 15,4 22,8 26,6 28,5  
Consumo de gas natural 
(millones de m3) 660,8  670,4  639,9  254,5  236,5 286,5 363,3  
Importación de gas natural 
(millones de m3)  738,9  752,2  727,7  308,5  271,7 305,1 334,8  
Reservas de gas exploradas 
(millones de m3) Reservas de gas natural: por yacimientos de la categorías А+В+С1 
(industrial) - 4.744.530, С2 - 2.316.700, por estructuras prospectivas ( С3) 
- 2.140.900 
Fuente: Ministerio de Energía e In dustria de la República Kirguisa. 
Cuadro 7.8 Variaciones de los aranceles ad uaneros de la República Kirguisa entre 
1999-2000 y 2006-2012 
Tipo de los 
derechos de 
aduana Número de partidas de productos  
1999 2000 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
0% 1.311 5.488 4.707  4.707  4.987  5.080  5.080 5.127 5.127  
1% 3 - - - - - - - - 
5% 1.748 - 2.131  2.131  1.377  1.380  1.380 1.380 1.380  
10% 5.869 4.588 3.543  3.543  3.765  3.797  3.797 3.754 3.754  
12% - - 335  335 308 308 308 308 308  
15% 635 - 313 313 241 241 241 241 241 
17,5% 411 332 -  - - - -   
20% 498 155 11 11 138 138 138 136 136 
25% 14 - -  - - - - - -  
30% 11 - 2 2 2 2 2 - - 
50% 45 - -  - - - - - -  
Específicos 14 11 11 11 11 11 11 11 11 
Combinados    143  143 143 143 143 143 143  
TOTAL 10.569 10.574 11.196  11.196  10.972  11.100  11.100 11.100 11.100  
Tipo medio de 
los derechos de aduana 9,18% 5,2% 5,06%
 5,06%  5,0%  5,1%  5,1% 5,04% 5,04%  
 
Cuadro 7.9 Lista de los reglamentos técnicos adoptados por la República Kirguisa 
en 2006-2012 
 Título del instrumento jurídico normativo  Fecha 
1. Ley Nº 280 de la República Kirguisa, "Reglamento técnico general sobre la 
seguridad en el funcionamiento y la utilización de maquinaria y equipos"  29 de diciembre 
de 2008  
2. Ley Nº 151 de la República Kirguisa, "Reglamento técnico general sobre 
seguridad ambiental"  8 de mayo de 2009  
3. Ley Nº 178 de la República Kirguisa, "Reglamento técnico sobre seguridad de los 
vehículos de transporte terrestre"  29 de mayo de 2009  
4. Ley Nº 18 de la República Kirguisa, "Reg lamento técnico sobre seguridad de los 
materiales, instalaciones y estructuras de construcción"  29 de enero de 2010  
5. Reglamento Nº 143 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre seguridad en la construcción de ed ificios con diversos fines a partir de 
estructuras y materiales modernos prefabricados"  2 de agosto de 2010  
6. Reglamento Nº 139 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre inocuidad de las aguas minerales na turales, las aguas potables naturales y 
las aguas de mesa embotelladas"  6 de abril de 2011  
7. Reglamento Nº 137 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre inocuidad de los productos fa rmacéuticos con fines medicinales"  6 de abril de 2011  
8. Reglamento Nº 163 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre inocuidad de los productos de confitería"  18 de abril de 2011  WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
- 49 - 
 
   Título del instrumento jurídico normativo  Fecha 
9. Reglamento Nº 172 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre inocuidad de los jugos, néctares y bebidas que contienen jugos de frutas y 
hortalizas"  19 de abril 2011  
10. Ley Nº 34 de la República Kirguisa, "R eglamento técnico sobre inocuidad del 
agua potable"  30 de mayo de 2011  
11. Ley Nº 57 de la República Kirguisa, "Reg lamento técnico sobre seguridad de los 
edificios y construcciones"  27 de junio de 2011  
12. Reglamento Nº 357 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre inocuidad del alcohol etíl ico, el vodka y los licores"  5 de julio de 2011  
13. Reglamento Nº 356 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre inocuidad de los productos para elaborar vino"  5 de julio 2011  
14. Reglamento Nº 388 del Gobierno de la República Kirguisa "Reglamento técnico 
sobre inocuidad de la cerveza"  14 de julio de 2011  
15. Ley Nº 142 de la República Kirguisa, "Reglamento técnico sobre seguridad contra 
incendios"  26 de julio de 2011  
16. Reglamento Nº 437 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre inocuidad del azúcar"  1 de agosto de 2011  
17. Reglamento Nº 587 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre seguridad del equipo de alumbrado y transporte y de su funcionamiento"  23 de septiembre 
de 2011  
18. Ley Nº 224 de la República Kirguisa, "Reglamento técnico sobre seguridad de las 
radiaciones"  29 de noviembre 
de 2011  
19. Ley Nº 11 de la República Kirguisa "sobre la introducción de modificaciones y 
adiciones en la Ley de la República Kirguisa 'Reglamento técnico general sobre seguridad ambiental'"  1 de marzo de 2012  
20. Ley Nº 61 de la República Kirguisa "sobre la introducción de modificaciones y 
adiciones en la Ley de la República Kirguisa 'Reglamento técnico general sobre 
seguridad de los vehículos de transporte terrestre'"  18 de mayo de 2012  
21 Reglamento Nº 24 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre compatibilidad electromagnética"  12 de enero de 2012  
22. Reglamento Nº 74 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre seguridad de los productos sanitarios"  1 de febrero de 2012  
23. Reglamento Nº 83 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre la introducción de modificaciones y adiciones en el Reglamento Técnico Nº 437, de 1 de agosto de 2011,'sobre inocuidad del azúcar'"  3 de febrero de 2012  
24. Reglamento Nº 320 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre inocuidad de los productos farmac éuticos producidos en las farmacias"  26 de mayo de 2012  
25. Reglamento Nº 474 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre inocuidad de las bebidas no alcohólicas"  5 de julio de 2012  
26. Reglamento Nº 456 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre inocuidad de la sal yodada de calidad alimentaria"  28 de junio de 2012  
27. Reglamento Nº 502 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre inocuidad del pan, la masa para pan y la pasta"  17 de julio de 2012  
28. Reglamento Nº 359 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre seguridad eléctrica"  2 de junio de 2012  
29. Reglamento Nº 569 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre inocuidad de la harina enriquecida"  16 de agosto de 2012  
30. Reglamento Nº 646 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre seguridad en el almacenamien to de los productos farmacéuticos 
producidos por entidades fa rmacéuticas y sanitarias y régimen de saneamiento 
de las entidades farmacéuticas"  25 de septiembre 
de 2012  
31. Reglamento Nº 704 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre seguridad de las prendas de vestir y el calzado para niños"  10 de octubre de 2012  
32. Reglamento Nº 792 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre inocuidad de los producto s alimenticios para bebés"  23 de noviembre 2012  
33. Reglamento Nº 805 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre seguridad de los muebles"  30 de noviembre 
de 2012  
34. Reglamento Nº 779 del Gobierno de la República Kirguisa, "Reglamento técnico 
sobre seguridad de los contadores de ag ua, gas y energía eléctrica y térmica"  20 de noviembre 
de 2012  
Fuente: Ministerio de Economía de la República Kirguisa. WT/TPR/G/288 • República Kirguisa 
 
- 50 - 
 
  Cuadro 7.10 Variaciones del volumen del transporte de carga, 2006-2012 
 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012 
Volumen de carga (millones de 
toneladas/km) 751,6  855,7  945,5  744,5  737,7 798,3 922,7  
Índice de carga transportada (miles 
de toneladas) 5.522,5  6.905,1  7.435,2  5.981,6  5.523,9 5.879,0 6.912,9  
Operaciones de carga (miles de 
toneladas) 1.911,5  2.284,8  1.816,3  1.044,4  1.032,1 1.033,7 1.119,3  
Operaciones de descarga (miles de 
toneladas) 4.320,2  5.357,5  5.948,2  5.263,2  4.908,2 5.246,3 6.296,5  
Fuente: Ministerio de Transporte y Comu nicaciones de la República Kirguisa. 
Cuadro 7.11 Variaciones del volumen del transporte de pasajeros, 2006-2012 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012  
Volumen de pasajeros (millones 
de pasajeros/km) 60,4 59,9 90,2 106,1  98,7 82,8 75,8  
Tráfico total de pasajeros (nº de 
personas) 445.374  435.503  646.433  751.465  711.325 596.865 549.237  
Incluido el tráfico internacional 
(nº de personas) 328.314  377.171  460.528  400.319  351.642 233.112 183.411  
Tráfico nacional (nº de personas)  117.060  58.332  185.905  351.146  359.683 363.753 365.826  
Fuente: Ministerio de Transporte y Comu nicaciones de la República Kirguisa. 
 
 
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