RESTRICTED  
  
WT/ACC/COM/11  
7 de octubre  de 2016 
(16-5425) Página: 1/7 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión  
de la Unión de las Comoras  Original:  francés  
 
  ADHESIÓN DE LA UNIÓN  DE LAS COMORAS  
LISTA ILUSTRATIVA DE  CUESTIONES EN MATERI A DE  
MEDIDAS SANITARIAS Y  FITOSANITARIAS PARA SU  
CONSIDERACIÓN EN EL PROCESO DE ADHESIÓN  
La siguiente comunicación, de fecha 28 de septiembre de 2016, se distribuye a petición d e la 
delegación de la Unión de las Comoras.  
 
 
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  WT/ACC/COM/11  
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Compromisos (en el 
momento de la adhesión)  Referencia en el marco 
de la OMC  Situación ( en agosto de 2016 ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. Statu quo : el 
establecimiento de nuevas 
normas y de nuevas 
reglamentacion es sobre 
sanidad animal y sobre 
inocuidad de los alimentos 
estará n en conformidad  con 
los principios del Acuerdo 
sobre la Aplicación de 
Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias.   
 
 
 
 
 
 
 
 
1. Principio generalmente 
convenido en las 
negociaciones de 
adhesión a la OMC Existe un sistema de referencia jurídico y reglamentario nacional para las normas sanitarias y la inocuidad de 
los alimentos encaminado a cumplir los principios del Acuerdo MSF . Este sistema lo constituyen 
esencialmente  14 (catorce) textos fundamentale s: 
- Ley Nº 12 -018/AU , de 25 de diciembre de 2012, sobre la legislación alimentaria , promulgada por el Decreto 
Nº 13-016/PR , de 6 de febrero de 2013,  en conformidad con el Acuerdo M SF. 
Esta Ley relativamente reciente constituye un avance notable en lo que respecta a  la conformidad con los 
principios del Acuerdo MSF y en el plano jurídico, ya que ha incorporado  algunas nociones fundamentales como el 
análisis de riesgos, la obligación de introducir en el mercado únicamente productos sanos, la obligación de da r a 
conocer al consumidor las características de los productos mediante el etiquetado, la obligación de respetar las 
condiciones de higiene para la producción, la obligación de respetar las fechas de caducidad de los productos, etc.  
- Ley Nº 06 -010/AU , de 2 de diciembre de 2006, de Protección de los Vegetales en las Comoras (véase el 
documento WT/ACC/COM/12 N° 28) . 
Mediante esta Ley se instituyen, en la Unión de las Comoras, los controles fitosanitarios de las importaciones y 
exportaciones, y el control de la distribución y el uso de productos fitosanitarios en la lucha contra las plagas de 
plantas y productos vegetales.  
- Ley N° 95 -009, de 20 de junio de 1995, por la que se determina la  creación, organización y funcionamiento del 
Instituto Nacional de Inves tigaciones sobre la Agricultura , la Pesca y el Medio Ambiente (INRAPE) (véase el 
documento WT/ACC/COM/12 N° 26).  
El objetivo principal del Instituto es elaborar e impulsar  programas, investigaciones y estudios agrícolas, pesqueros 
y ambientales.  
- Decreto Nº 87 -024, de 20 de agosto de 1987,  por el que se reglamentan  las importaciones de animales y 
productos de origen animal.  
Este Decreto constituye la carta fundamental por la que se rige el control sanitario veterinario de los animales 
vivos y los productos  de origen animal . En él se instituye especialmente:  
 la obligación de los importadores de obtener ante los servicios veterinarios competentes una autorización 
previa a toda importación de animales vivos;  
 la obligación de someter a los animales importados a  una inspección sanitaria antes de su desembarque, 
el cual solo podrá efectuarse, en principio, en ciertos puertos y aeropuertos especialmente designados;  
 la presentación para cada importación de un certificado sanitario en el que se detalle cierta informa ción 
según la especie animal en cuestión;  
 la aplicación de medidas de cuarentena a todos los animales cuyo desembarque haya sido autorizado 
(duración mínima de 21 días).    
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Compromisos (en el 
momento de la adhesión)  Referencia en el marco 
de la OMC  Situación ( en agosto de 2016 ) 
  - Decreto Nº 87 -018/PR por el que se reglamenta la protección de la sanidad animal en la República Federal 
Islámica de las Comoras (véase el documento WT/ACC/COM/12 N° 29).  
- Decreto Nº 87 -019/PR por el que se reglamenta la producción, comercialización e inspección de la inocuidad  
de los productos alimenticios.  
- Decreto N°  15-050/PR por  el que se aplica la Ley N°  07-011/AU, de 29 de agosto de  2007, por la que se 
adopta el Código de Pesca y Acuicultura de la Unión de las Comoras.  
- Decreto N° 15 -051/PR por el que se crea la Oficina Nacional de Control de Calidad y Certificación de Product os 
de la Pesca (ONCQCPH).  
La ONCQCPH se encarga del control de las condiciones de higiene aplicables a los productos de la pesca en toda la 
industria pesquera y de su certificación para la exportación.  
- Decreto N° 15 -052/PR relativo a la constatación de l as infracciones sanitarias y las medidas administrativas 
adoptadas en relación con la venta y la inocuidad  de los productos de la pesca.  
- Decreto N°14/081/PR por el que se promulga la Ley N° 14 -010/AU, de 21 de abril de  2014, por la que se 
adopta el Códig o de comercialización y distribución de sustitutos de la leche materna en la Unión de las 
Comoras.  
Este C ódigo se aplica a la producción, importación, comercialización, distribución y prácticas relativas a los 
siguientes productos:  
 sustitutos de la leche m aterna, incluidos los preparados para lactantes;  
 todos los demás productos lácteos, alimentos y bebidas, incluidos los complementos alimenticios  
administrados con biberón, cuando se comercializan o se proponen de  otra manera como sustitutos 
adecuados, parc ial o totalmente , de la leche materna;  
 biberones y tetinas.  
El código se refiere también a la calidad y la disponibilidad de estos productos y a la información relativa a su 
utilización.  
- Decreto Nº 87 -018/PR, de 9 de julio de  1987, por el que se reglamen ta la protección sanitaria en la República 
de las Comoras.  
- Decreto Nº 87 -09/PR , de 9 de julio de  1987, por el que se reglamenta  la producción, almacenamiento, 
comercialización e inspección de la inocuidad  de los alimentos . 
- Orden Nº 13 -042, de 18 de nov iembre de  2013, por la que se determina la creación, misión y organización del 
Comité de la plataforma nacional de política ganadera.  
- Orden N° 09/13/VP -MAPEEIA/CAB por la que se crea el  Comité Nacional del Codex Alimentarius (véase el 
documento WT/ACC/CO M/12 N°  25). 
2. Establecimiento y 
funcionamiento de un 
único punto de contacto a 
efectos de información 
("servicio de información").  2. Artículo 7 y párrafo 3 
del Anexo B  En la nota Nº 024 de 6 de febrero de 2014 se designa un punto de información naciona l (PIN) encargado de 
responder a todas las cuestiones relevantes y facilitar  los documentos pertinentes relativos a:  
- todos los reglamentos sanitarios o fitosanitarios adoptados o en preparación en el país;  
- todos los procedimientos de control e inspecci ón, regímenes de producción y cuarentena, y procedimientos 
relativos a las tolerancias de pesticidas y de aprobación de aditivos alimentarios.    
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Compromisos (en el 
momento de la adhesión)  Referencia en el marco 
de la OMC  Situación ( en agosto de 2016 ) 
3. Transparencia : notificación 
y acceso a la 
documentación:  3. Artículo 7 y Anexo B, 
así como el 
documento G/SPS /7 El servicio de información mencionado es el único servicio de acceso a la documentación y de divulgación de la 
información.  
 a) identificación de la 
autoridad en la que 
recae la 
responsabilidad de 
presentar notificaciones 
a la OMC y de 
garantizar el c onstante 
cumplimiento de las 
obligaciones en materia 
de transparencia;   a) Apartado b) del 
párrafo 5 del 
Anexo B y 
párrafo  10 del 
Anexo B  El Centro de Referencia de la OMC en el Ministerio de Economía y Comercio Exterior es la autoridad encargada de 
la not ificación ante la OMC.  
 b) establecimiento de 
directrices o de leyes 
que impongan la 
obligación de publicar 
las medidas en 
proyecto en una etapa 
temprana a efectos de 
la presentación de 
observaciones;   b) Apartado a) del 
párrafo 5 del 
Anexo B  La obligaci ón en materia de publicación incumbe a la autoridad nacional encargada de la notificación . 
 c) inclusión en las leyes o 
en los procedimientos 
administrativos de la 
obligación de facilitar a 
los Miembros 
ejemplares del texto de 
las medidas en 
proyecto ; y  c) Apartado c) del 
párrafo 5 del 
Anexo B  La autoridad nacional encargada de la notificación es la responsable de todas las comunicaciones en este ámbito.    
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Compromisos (en el 
momento de la adhesión)  Referencia en el marco 
de la OMC  Situación ( en agosto de 2016 ) 
 d) inclusión en las leyes o 
en los procedimientos 
administrativos de la 
obligación de prever un 
plazo prudencial para la 
formulación de 
observaciones por los 
Miembros y el público y 
de establecer un 
proceso para tomar en 
cuenta esas 
observaciones sin 
discriminación alguna.   d) Apartado d) del 
párrafo 5 del 
Anexo B  De momento no está prevista un a ley.  
4. Necesidad : las medidas 
solo deberán aplicarse en 
cuanto sean necesarias 
para proteger la salud de 
las personas y de los 
animales y para preservar 
los vegetales.  4. Párrafo 2 del artículo 2  Así es, en el artículo 1 de la Ley Alimentaria se estipula que " La presente Ley tiene por objeto:  
a. proteger a los consumidores contra los productos alimenticios y materiales en contacto con estos 
productos que puedan poner en peligro su salud;  
b. asegurar la calidad, higiene e inocuidad de los alimentos de toda la ca dena alimentaria;  
c. proteger a los consumidores contra fraudes y engaños relativos a productos alimenticios;  
d. definir las condiciones de control de productos alimenticios locales, importados y exportados".  
Del mismo modo, el principio de la necesidad fo rma parte de las normas de la CIPF que el ONPF deberá respetar 
una vez adoptado el proyecto de ley fitosanitaria.  
5. Justificación científica de las 
reglamentaciones : las 
reglamentaciones sobre 
sanidad animal y 
preservación de los 
vegetales y sobre inocui dad 
de los alimentos deberán 
basarse en testimonios 
científicos.  5. Párrafo 2 del 
artículo  2, pár rafo 3 
del artículo 3 y 
párrafo  2 del artículo 5  Justificación científica de las reglamentaciones : las reglamentaciones sobre sanidad animal y preservación de los 
vegetales y sobre la inocuidad de los alimentos deberán basarse en pruebas científicas . 
Efectivamente, el sistema de vigilancia se basa en elementos científicos previstos en la Ley Alimentaria en vigor, 
en sus artículos 4, 25 y 26.  
Artículo 4 - "Las ac tividades de control deben coordinarse para cubrir de forma coherente toda la cadena 
alimentaria . Deben realizarse apoyándose en una base científica y jurídica, de forma completamente independiente 
e uniforme en toda la Unión de las Comoras".  
Artículo 25 - "Los sistemas de vigilancia destinados a evitar todo riesgo de contaminación de los alimentos por 
cuerpos extraños, emanaciones nocivas, sustancias químicas indeseables y radiaciones ionizantes se fijan por vía 
reglamentaria".  
Artículo 26 - "Las especific aciones biológicas deben basarse en principios científicos sólidos e indicar, en su caso, 
los procedimientos de seguimiento, los métodos de análisis y los límites de intervención".  
Esto también se prevé en el proyecto de ley fitosanitaria en curso.    
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Compromisos (en el 
momento de la adhesión)  Referencia en el marco 
de la OMC  Situación ( en agosto de 2016 ) 
6. Armonización : en el mayor 
grado posible, los Miembros 
deberán basar sus MSF en 
normas, directrices o 
recomendaciones 
internacionales.  6. Párrafos 1, 3 y 4 del 
artículo 3  Con miras a cumplir las normas, directrices y recomendaciones internacionales al establec er las normas MSF, la 
Unión de las Comoras ha recurrido al Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (STDF) cuyo 
objetivo es ayudar a los países en desarrollo a mejorar su capacidad para asegurar la inocuidad de los alimentos, 
la salud d e los animales y la preservación  de los vegetales , dando a conocer estas cuestiones, movilizando 
recursos, fortaleciendo la colaboración y determinando y difundiendo buenas prácticas para la cooperación técnica 
en el ámbito sanitario y fitosanitario . Ademá s, el Fondo ofrece apoyo y financiación para la preparación y la 
ejecución de proyectos orientados al cumplimiento de los requisitos sanitarios y fitosanitarios internacionales . Para 
ello, la Unión de las Comoras se ha beneficiado del proyecto "Fortalecimi ento del sistema sanitario y fitosanitario 
en las Comoras" financiado por el STDF y ejecutado por el Gobierno en colaboración con el PNUD y la FAO . Los 
objetivos fitosanitarios de este proyecto son:  i) ayudar al país a dotarse de un sistema fitosanitario e ficaz y 
ii) poder realizar los trámites de acceso a los mercados internacionales para sus cultivos comerciales y generar así 
dividendos . La CIPF colabora con el PNUD y la FAO para fortalecer la capacidad fitosanitaria respetando el Acuerdo 
MSF. En efecto, las normas de comercio internacional están regidas por la Organización Mundial del Comercio 
(OMC) que se basa en la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) para definir las normas 
internacionales a efectos de la aplicación de las medida s sanitarias y fitosanitarias (MSF) . Estos asociados han 
prestado su apoyo a la Unión de las Comoras para la elaboración de un proyecto de ley fitosanitaria en 
conformidad con las normas reconocidas por la CIPF y la OMC, y para sensibilizar a las autoridad es para que 
adopten esta ley a fin de facilitar y mantener el acceso al mercado de los productos vegetales.  
7. Equivalencia : los Miembros 
deberán reconocer medidas 
distintas de las suyas que 
logren el mismo nivel de 
protección.  7. Artículo 4  En ninguna di sposición de la Ley Alimentaria en vigor se prevé este principio . No obstante, el ONPF previsto en el 
proyecto de ley deberá aplicar este principio fitosanitario de la CIPF que consiste en aceptar medidas alternativas si 
con ellas se consigue el mismo nive l de protección.  
8. Evaluación del riesgo : 
deberá disponerse de 
pruebas  científic as y de 
métodos de evaluación del 
riesgo que garanticen el 
fundamento  científic o de las 
medidas y su aplicación 
solo en cuanto sean 
necesarias para proteger la 
salud.  8. Párrafos 1, 2 y 3 del 
artículo 5  Según los resultados del diagnóstico realizado por la FAO:  
- No existe en la Unión de las Comoras ningún dispositivo para la evaluación de los riesgos alimentarios según el 
enfoque recomendado a nivel internacional.  
- Es sabido  que la evaluación del riesgo es una etapa indispensable para la elaboración de una política de 
gestión de riesgos apropiada.  
- Es posible que haya datos científicos que podrían utilizarse en la evaluación de los riesgos que estén 
disponibles para las dife rentes entidades nacionales, aunque siguen siendo muy limitados (falta de laboratorios 
de análisis operativos y de estructuras epidemiológicas eficaces), pero no se ha establecido ningún 
procedimiento para poder utilizarlos.  
9. Condiciones regionales: la s 
medidas deberán tener en 
cuenta las características 
regionales tanto de las 
zonas de origen como de 
las zonas de destino de los 
productos.  9. Artículo 6 y párrafos 6 
y 7 del Anexo A  El análisis de riesgos previsto en el proyecto de ley de protección fito sanitaria en las Comoras comprende un 
proceso para evaluar los datos biológicos u otros datos científicos o económicos, a fin de determinar si un 
organismo es nocivo, si debe ser objeto de reglamentación, y la rigurosidad de las medidas fitosanitarias que 
podrían adoptarse al respecto.  
   
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Compromisos (en el 
momento de la adhesión)  Referencia en el marco 
de la OMC  Situación ( en agosto de 2016 ) 
  En este proyecto de ley se tienen en cuenta las características de las áreas de producción:  
- Zona de escasa prevalencia de plagas definida por el proyecto de ley como "Zona  designada por las 
autoridades competentes, que puede abarcar la totalidad de un país o parte de un país, o la totalidad o partes 
de varios países, en la que una determinada plaga no existe más que en escaso grado y que está sujeta a 
medidas eficaces de vigilancia, lucha contra la plaga o erradicación d e la misma".  
- Zona libre de plagas : "Zona en la que se ha comprobado científicamente que no existe una determinada plaga 
y que, de ser necesario, se aplican medidas oficiales para mantener esta situación".  
En ese marco, el ONPF previsto por dicho proyecto  de ley es responsable de la protección de las zonas amenazadas 
y la designación, mantenimiento y vigilancia de las zonas libres de plagas y las zonas de escasa prevalencia de 
plagas . Este organismo también está encargado de realizar el análisis de los rie sgos fitosanitarios y de garantizar, 
mediante los procedimientos adecuados, que se mantiene la seguridad fitosanitaria de los envíos después de la 
certificación y hasta la exportación, a fin de evitar toda modificación de su composición, así como toda sust itución 
o reinfección.  
10. No discriminación : las 
medidas no deberán 
discriminar de manera 
arbitraria o injustificable 
entre los distintos 
Miembros ni entre 
proveedores nacionales y 
proveedores extranjeros.  10. Párrafo 3 del artículo 2 
y apartados a) y d)  
del párrafo 1 del 
Anexo C  En el artículo 1 del proyecto de ley de protección fitosanitaria de la Unión de las Comoras se establecen los 
principios y normas que rigen la prevención de la propagación y la introducción de plagas de plantas y productos 
vegeta les en todos los sectores de la economía nacional, y la adopción de medidas apropiadas para luchar contra 
estas. El artículo 2 añade y precisa que dicho proyecto de ley "se aplica en todo el territorio de la Unión de las 
Comoras a toda persona física o jur ídica, pública o privada, sin distinción de nacionalidad" . Por otra parte, en el 
proyecto de ley se prevé la aplicación de los principios de no discriminación de la CIPF : "los requisitos relativos a 
las importaciones no deberán ser más estrictos que el efe cto del control en el país importador" . El compromiso  de 
las Comoras de aplicar los principios de la CIPF implica el respeto  de este principio.  
11. Procedimientos de control, 
inspección y aprobación : 
deberá garantizar se la 
conformidad con el Acuerdo 
de es tos procedimientos, 
incluidos los sistemas de 
aprobación del uso de 
aditivos o de 
establecimiento de 
tolerancias de 
contaminantes en los 
productos alimenticios, en 
las bebidas o en los 
piensos.  11. Artículo 8 y Anexo C  El ONPF deberá aplicar los principios  y las normas internacionales de la CIPF en lo que respecta a los 
procedimientos de control, inspección y aprobación, que estén en conformidad con las disposiciones del Acuerdo 
MSF de la OMC.  
Sírvase enumerar todos los parásitos y enfermedades sujetas a cu arentena para los que el Gobierno ha establecido 
controles oficiales.  
Se ha elaborado una lista de plagas cuarentenarias reglamentadas cuya introducción está prohibida, ya sea que se 
presenten en forma aislada o  en el interior o en la superficie de vegetal es o productos vegetal es; se ha redactado 
un texto de aplicación que todavía no se ha firmado.  
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