G/TBT/W/376  
6 de noviembre de 2013  
(13-6166)  Página: 1/3  
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original: inglés  
 
  UNIÓN EUROPEA - PRODUCTOS DEL TABACO, PRODUCTOS QUE 
CONTIENEN NICOTINA Y PROD UCTOS A BASE DE HIERBAS 
PARA FUMAR. ENVASADO DE ESTOS PRODUCTOS 
PARA SU VENTA AL POR MENOR 
DECLARACIÓN DE MALAWI AL COMITÉ DE OBSTÁCULOS 
TÉCNICOS AL COMERCIO EN SU REUNIÓN DE LOS 
DÍAS 30 Y 31 DE OCTUBRE DE 2013 
La siguiente comunicación, de fecha 5 de noviembre de 2013, se distribuye a petición de la 
delegación de Malawi. 
 
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1  INTRODUCCIÓN 
En primer lugar, agradecemos la respuesta que recibimos de la UE el 30 de julio de 2013 a 
las preocupaciones planteadas por Malawi al Servicio de Información OTC de la UE, acerca de la 
compatibilidad de la Directiva sobre Productos del Tabaco (DPT) con las normas de la OMC. 
Sr. Presidente, como los Miembros saben, después de la última reunión de este Comité el Parlamento Europeo adoptó determinadas modificacion es del proyecto de DPT, el 8 de octubre. Si 
bien algunas de estas modificaciones fueron positivas, otras han hecho que este proyecto 
legislativo sea ahora más incompatible con las normas de la OMC que la versión inicial presentada 
por la Comisión a finales de 2012. Esto deberí a preocupar a todos los Miembros de la OMC que 
defienden un sistema basado en normas para los reglamentos técnicos, en particular a los países 
menos adelantados que dependen de las exportaciones de tabaco. 
 
Sr. Presidente, antes de entrar en los detalles de la revisión de la DPT nos gustaría aclarar 
un punto. No es nuestra intención decirle a la UE cómo legislar en el área de salud pública, eso es 
decisión de la UE. Sin embargo, tenemos el derecho y el deber de señalar que la revisión propuesta viola los compromisos vinculantes adquiridos por la UE con todos los Miembros de la OMC, incluido Malawi. El Órgano de Apelación de la OMC estableció que la legislación sanitaria 
de los Miembros de la OMC debía ser coherente con las normas de la Organización. 
Lamentablemente, Sr. Presidente, la revisión de la DPT no cumple este principio. A propósito de las modificaciones recientes, si bien algunas pueden suponer un avance, Malawi observa que se 
inscriben en un proceso legislativo que seguirá abierto durante mucho tiempo y cuyo resultado no 
está nada claro.  
Malawi desea centrar su intervención en tres apartados especialmente conflictivos de la DPT 
revisada relativos a: i) la reglamentación de aditivos; ii) la impresión de advertencias sanitarias de mayor tamaño; y iii) las prescripciones de trazabilidad. En caso de ser aprobadas en su forma actual, estas disposiciones incumplirán el Acuerdo OTC y disminuirán el acceso de Malawi al 
mercado de la UE. Son solo ejemplos de las preocupaciones de Malawi, y no sus tres únicas 
preocupaciones.  G/TBT/W/376 
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  2  REGLAMENTACIÓN DE ADITIVOS 
Veamos primero el problema de los aditivos. El texto revisado de la DPT se ha redactado con 
un nuevo enfoque de "lista positiva", sumamente prescriptivo, para reglamentar los aditivos. Los productos de tabaco en la UE no pueden contener ningún aditivo que no haya sido aprobado e 
incluido en el anexo de la Directiva. En las modificaciones se establecen también los aditivos 
-o más bien tipos de aditivos- que no pueden ser aprobados.  
Los fabricantes y los importadores deben solicitar a la Comisión la aprobación de un aditivo. 
No obstante, no se han establecido criterios científicos para determinar los aditivos que se pueden aceptar o no en la lista.  
Por otro lado, en la DPT revisada, la determinación de las categorías de aditivos prohibidas 
es poco precisa, arbitraria y muy subjetiva. Por ejemplo, en el texto se indica que no se podrán aprobar los aditivos que "crean la impresión" de que los productos del tabaco "reportan beneficios 
para la salud o reducen los riesgos para la misma". Entre los aditivos prohibidos se incluyen 
también aquellos presuntamente "asociados con la energía y la vitalidad" y los que pueden "conferir un aroma característico". 
 
Los Miembros recordarán que estos criterios tan ambiguos se incluyeron en la versión inicial 
de la propuesta de Directiva de 2012, para los aditivos que debían prohibir los Estados miembros. Estas normas tan mal definidas se han mantenido en la nueva versión para aditivos que no se 
pueden incluir en la lista positiva. 
 
El marco jurídico que servirá de referencia a los encargados de la reglamentación de la UE al 
evaluar las solicitudes de aprobación de aditivos será totalmente subjetivo. ¿Cómo sabrán los 
fabricantes y los importadores si un aditivo puede ser aprobado o no? En la DPT revisada se establece que la solicitud de aprobación de un aditivo se debe acompañar de "pruebas claras 
respaldadas por datos científicos de que el aditivo no responde a ninguno de los criterios de 
exclusión"[.]. ¿Qué tipo de "pruebas claras resp aldadas por datos científicos" se pueden presentar 
para demostrar, por ejemplo, que un aditivo no "crea la impresión" de reportar beneficios para la salud? La legislación de la UE exige que los fabricantes y los importadores demuestren que algo no 
ocurre. Los aditivos no "crean impresiones" y no existen pruebas ni datos que demuestren lo 
contrario.  
Este enfoque es incompatible con las obligaciones de la UE en el marco del párrafo 2 del 
artículo 2 del Acuerdo OTC, pues creará "obstáculos innecesarios al comercio internacional" ya que "restringe el comercio más de lo necesario" para alcanzar los objetivos sanitarios de la UE. Si se 
prohíbe el uso de determinados aditivos con un criterio tan arbitrario, es inevitable que el acceso a 
los mercados de los países exportadores de tabaco como Malawi se vea perjudicado.  3  ADVERTENCIAS SANITARIAS 
Veamos ahora las advertencias sanitarias. El Parlamento Europeo reconoció que la propuesta 
de la Comisión (advertencias sanitarias combinadas que cubran el 75% de la superficie del paquete) era extrema e injustificada. En la revisión de la Directiva la superficie se reduce al 65%. 
 
Si bien esta modificación representa un av ance, Malawi cree que sigue siendo un tamaño 
excesivo y que el hecho de que las advertencias sanitarias ocupen el 65% de la superficie anterior 
y posterior de los paquetes no será eficaz. Considera que restringe el comercio más de lo 
necesario para alcanzar los objetivos sanitarios de la UE y que, por lo tanto, incumple el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo OTC.  
Sr. Presidente, como ya dijimos en otras ocasiones, la utilización de advertencias de mayor 
tamaño se basa en dos premisas que son erróneas por esencia: que actualmente los consumidores no tienen información sobre los riesgos asociados al tabaquismo y que las advertencias de mayor 
tamaño disuaden a las personas de fumar, sobre todo de empezar a fumar. Se puede probar que 
estas premisas son incorrectas. En el texto revisado de la DPT tampoco se han tenido en cuenta las verdaderas incitaciones a empezar a fumar, en particular factores sociales como la presión de 
grupo. Este factor es especialmente importante entre los jóvenes, a quien se dirige principalmente 
esta Directiva. G/TBT/W/376 
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  L a  U E  n o  h a  p r o b a d o  d e  m a n e r a  f i a b l e  q u e  l a s  a d v e r t e n c i a s  d e  m a y o r  t a m a ñ o  v a y a n  a  
reducir el tabaquismo; por tanto, el requisito de advertencias combinadas que ocupen el 65% de la superficie sigue violando el párrafo 2 del artículo 2. 
 
4  PRESCRIPCIONES DE TRAZABILIDAD 
Por último, quisiera referirme a las prescripciones de trazabilidad. En el artículo 14 de la DPT 
se incluyen nuevas prescripciones de trazabilidad que están en desacuerdo con las obligaciones 
contraídas por la UE en el marco del párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo OTC de la OMC, que exige 
que los reglamentos no restrinjan el comercio más de lo necesario.  
Sr. Presidente, el sistema voluntario de rastreo y seguimiento introducido por cuatro 
fabricantes ya permite controlar el 95% de las ventas de cigarrillos en la UE. No se han aportado 
datos científicos para establecer que las medidas propuestas en la Directiva sobre Productos del Tabaco sean más eficaces para lograr el objetivo de política de la UE de reducir el comercio ilegal. 
En nuestra opinión, el sistema de rastreo y seguimiento que se propone es redundante y no ha 
demostrado su eficacia. Por el contrario, si se obligara a todos los fabricantes de cigarrillos vendidos en el mercado europeo a aplicar el actual sistema de rastreo y seguimiento, la UE 
avanzaría en la lucha contra el comercio ilegal. 
 
En líneas generales, Sr. Presidente, bastaría seguir aplicando el sistema vigente para 
alcanzar los objetivos de salud pública de la UE . La propuesta de nuevos textos legislativos que 
exijan la aplicación del artículo 14 de la propuesta de DPT crearía un obstáculo de mercado para 
las exportaciones de otros países a la UE, es decir, un obstáculo técnico al comercio que violaría los compromisos adquiridos por la UE en el marco del Acuerdo OTC de la OMC. 
 
5  CONCLUSIONES 
Sr. Presidente, terminamos con dos comentarios. En primer lugar, hay que dejar claro que 
los demás acuerdos no cambian las obligaciones vinculantes de la UE en el marco de la OMC. El 
Parlamento Europeo revisó el considerando 7 de la DPT para incorporar el "histórico" Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco y para especificar que la UE y sus Estados miembros "están obligados por el derecho internacional a aplicar las disposiciones del mismo". En la DPT 
aparecen otras referencias a las obligaciones establecidas en el CMCT. 
 
Malawi quiere destacar dos puntos importantes: que no todas las disposiciones del CMCT 
son vinculantes y que, aun en el caso de las disposiciones del Convenio que sí son vinculantes, 
la UE no puede renunciar a los compromisos adquir idos en el marco del Acuerdo OTC. Ninguna de 
las disposiciones del CMCT puede modificar el Ac uerdo OTC y la DPT debe ser coherente con las 
normas de la OMC. 
 
En segundo lugar, la cuestión de los daños que la DPT de la UE causará a las exportaciones 
de tabaco de Malawi a Europa es crucial. En la declaración escrita que Malawi presentó a la UE este 
año se destacó que la adopción de estas disposiciones legislativas tendría consecuencias 
desastrosas para la economía de Malawi, ya que el 12% de la población participa en la cadena de valor del tabaco. También se señaló que, de una población de 15 millones de 
personas, 1,5 millones de personas en Malawi se dedican al cultivo del tabaco, que constituye la 
base de su actividad económica. Por lo tanto, las cuestiones que se debaten hoy preocupan mucho a Malawi y a otros países menos adelantados exportadores de tabaco. 
 
Por lo tanto, hacemos un nuevo llamamiento para que la UE tenga plenamente en cuenta 
sus obligaciones en el marco de la OMC, incluido en el Acuerdo OTC, en las disposiciones de la DPT. 
 
 
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