RESTRICTED  
 
WT/TPR/S/278  
6 mars 2013  
(13-1138)  Page: 1/136  
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RAPPORT DU SECRÉTARIAT 
INDONÉSIE  
Le présent rapport, préparé pour le sixième examen  de la politique commerciale de l'Indonésie a 
été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité.  Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des po litiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé à 
l'Indonésie des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à 
M. Mario Kakabadse (tél.: 022 739 5172) et à Mme Katie Waters (tél.: 022 739 5067). 
 La déclaration de politique générale présentée par l'Indonésie est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/278. 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur l'Indonésie. Ce rapport a été rédigé en anglais. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  TABLE DES MATIÈRES 
RÉSUMÉ ........................................................................................................................ ... 7 
Environnement éc onomique ............................................................................................... 7  
Cadre de la politique commerciale et de la politique d' investissement ....................................... 7  
Mesures et pratique s commerciales ..................................................................................... 8  
Évolution des politiq ues sector ielles .................................................................................... 10 
1   ENVIRONNEMENT  ÉCONOMIQUE ............................................................................... 13  
1.1   Introduction ............................................................................................................. 13 
1.2   Évolution éc onomique récente .................................................................................... 13 
1.2.1   Tendances de la cr oissance ..................................................................................... 13 
1.2.2   Cadre de la po litique macroé conomique .................................................................... 16 
1.3   Évolution du  compte couran t ...................................................................................... 17 
1.4   Investissement  étranger direct ................................................................................... 18 
1.5   Évolution des échanges ............................................................................................. 18 
1.5.1   Compositio n des échanges ...................................................................................... 18 
1.5.2   Répartition géog raphique des échanges .................................................................... 20 
1.6   Perspectives ............................................................................................................  20 
2   RÉGIME DE POLITIQUE COMME RCIALE: CADRE ET OBJECTIFS .................................. 22  
2.1   Administration de la politique du commerce et de l'investissement ................................... 22 
2.2   Objectifs de la politique commerciale ........................................................................... 23 
2.3   Accords et arrangements commerciaux ........................................................................ 24 
2.3.1   Particip ation à l'OMC .............................................................................................. 24 
2.3.2   Accords région aux et bila téraux ............................................................................... 25 
2.3.3   Autr es accords ...................................................................................................... 26 
2.4   Régime de l'inve stissement étranger ........................................................................... 27 
2.4.1   Loi sur l'investissement........................................................................................... 27 
2.4.2   Liste négative ........................................................................................................ 28 
2.5   Cadre de l'ac tivité comme rciale .................................................................................. 34 
3   POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ..................... 37  
3.1   Mesures agissant direct ement sur les im portatio ns ........................................................ 37 
3.1.1   Procédures ........................................................................................................... 37 
3.1.1.1   Prescriptions en matière d'enregistrement .............................................................. 37 
3.1.1.2   Restrictions aux points d'entrée ............................................................................ 37 
3.1.1.3   Inspection  avant expé dition .................................................................................. 38 
3.1.1.4   Guichet unique national ....................................................................................... 38 
3.1.1.5   Gestio n des ri sques ............................................................................................. 38 
3.1.1.6   Accords internatio naux ........................................................................................ 39 
3.1.2   Évaluation en doua ne et règles d'origine ................................................................... 39 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  3.1.3   Droits de douane ................................................................................................... 40 
3.1.3.1   Consolidations tarifaires ....................................................................................... 40 
3.1.3.2   Droits NPF appliqués ............................................................................................ 41 
3.1.3.3   Exemptions de droits de douane ............................................................................ 44 
3.1.3.4   Modifications tempor aires des droits  de douane ....................................................... 44 
3.1.3.5   Préférences tarifaires ........................................................................................... 45 
3.1.4   Autres impositions to uchant sur les importat ions ........................................................ 48 
3.1.4.1   TVA ................................................................................................................. . 48 
3.1.4.2   Taxe sur le s produits de luxe ................................................................................ 48 
3.1.4.3   Droi ts d'a ccise .................................................................................................... 49 
3.1.5   Prohibitions, restrictions  et licences à l'importation ..................................................... 50 
3.1.5.1   Prohibitio ns à l'impo rtation ................................................................................... 50 
3.1.5.2   Restrictions quan titatives à l' importation ................................................................ 50 
3.1.5.3   Licences d'importation ......................................................................................... 50 
3.1.6   Mesures contingentes ............................................................................................. 51 
3.1.6.1   Mesures antidumping et mesures comp ensatoires .................................................... 51 
3.1.6.2   Mesures de sauvegarde ........................................................................................ 54 
3.1.7   Normes et rè glements te chniques ............................................................................ 56 
3.1.7.1   Notifications et préoccu pations commerciale s spécifiques .......................................... 57 
3.1.7.2   Essais, inspec tion et cert ification ........................................................................... 58 
3.1.7.3   Surveillance du marché ........................................................................................ 59 
3.1.8   Mesures sanitaires et phytosanitaires ........................................................................ 59 
3.1.8.1   Quelques prescriptions et restrict ions à l'importation da ns le domaine SPS .................. 60 
3.1.8.1.1   Produits al imentaires tr ansfor més ....................................................................... 60 
3.1.8.1.2   Animaux vivants, vi andes et produits laitiers ........................................................ 60 
3.1.8.1.3   Ho rticultu re ..................................................................................................... 60 
3.2   Mesures agissant direct ement sur les ex portatio ns ........................................................ 61 
3.2.1   Procédures  d'exportation ........................................................................................ 61 
3.2.2   Prohibitions, restrictions  et licences à l'exportation ..................................................... 62 
3.2.2.1   Prohibitio ns à l'expo rtation ................................................................................... 62 
3.2.2.2   Restrictions et licences à l' exportation .................................................................... 62 
3.2.2.3   Taxes à l'exportation ........................................................................................... 65 
3.2.2.4   Aides à l'exportation ............................................................................................ 66 
3.2.2.4.1   Zo nes fran ches ................................................................................................ 66 
3.2.2.4.2   Zones sous douane ........................................................................................... 67 
3.2.2.4.3   Entrepôts de produits destinés à l'expo rtation (E PTE) ............................................ 67 
3.2.2.4.4   Zones économiques spéciales (ZES) .................................................................... 67 
3.2.3   Financement, assurance et garanties à l'exportation ................................................... 68 
3.3   Mesures agissant sur la production et le commerce ....................................................... 69 
3.3.1   Marc hés pub lics ..................................................................................................... 69 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  3.3.2   Cadre législatif et réglementaire............................................................................... 70 
3.3.3   Commerce d'État, entrep rises d'État et privatisation ................................................... 72 
3.3.3.1   Commerce d'État ................................................................................................ 72 
3.3.3.2   Entreprises d' État et priv atisat ion .......................................................................... 72 
3.3.4   Politique de la concu rrence et contrô le des prix .......................................................... 74 
3.3.4.1   Politique de la conc urrence ................................................................................... 74 
3.3.4.2   Contrôle des prix ................................................................................................ 76 
3.3.5   Droits de propriété intellectuelle ............................................................................... 76 
3.3.5.1   OMC et autres accords et arrangements internatio naux ............................................ 76 
3.3.5.2   Cadre institutionnel ............................................................................................. 77 
3.3.5.3   Cadre législatif et institutionnel ............................................................................. 78 
3.3.5.4   Faits nouveaux en mati ère de réglementa tion (2007- 2012) ....................................... 78 
3.3.5.5   Demandes en matière de propriété intellectuelle ...................................................... 79 
3.3.5.6   Moyens de fair e respecter le s droits ....................................................................... 80 
4   POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR ............................................... 81  
4.1   Introduction ............................................................................................................. 81 
4.2   Structure sector ielle de l'économie .............................................................................. 81 
4.3   Infras tructu re ..........................................................................................................  82 
4.4   Agriculture, pê che et sylviculture ................................................................................ 83 
4.4.1   Politique agricole ................................................................................................... 83 
4.4.2   Instruments de politique intérieure ........................................................................... 85 
4.4.3   Instruments de politique commerciale ....................................................................... 85 
4.4.4   Pêche ................................................................................................................... 86 
4.4.5   Forêts et produi ts de la sylviculture .......................................................................... 86 
4.5   Industries extractives ................................................................................................ 88 
4.6   Secteur manufacturier ............................................................................................... 90 
4.6.1   Mesures d'incitation ............................................................................................... 90 
4.6.2   Mesures liées au commerce ..................................................................................... 91 
4.7   Services ................................................................................................................ .. 92 
4.7.1   Accords de l'OM C et autres  accords .......................................................................... 93 
4.7.2   Services financiers ................................................................................................. 94 
4.7.2.1   Secteur bancaire ................................................................................................. 95 
4.7.2.2   Secteur fina ncier non bancaire .............................................................................. 97 
4.7.3   Services de  télécommunication ................................................................................ 97 
4.7.3.1   Investissement dans le  secteur des télé communica tions ........................................... 98 
4.7.3.2   Évolution du marché ............................................................................................ 99 
4.7.4   Tran sports .......................................................................................................... 1 00 
4.7.4.1   Transport routier ............................................................................................... 101  
4.7.4.2   Transport ferroviaire .......................................................................................... 101  
4.7.4.3   Transp ort mariti me ........................................................................................... 101  WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  4.7.4.4   Transp ort aérien ............................................................................................... 103  
4.7.5   Tourisme ............................................................................................................ 1 04 
4.7.6   Autres services .................................................................................................... 105  
4.7.6.1   Services juridiques ............................................................................................ 105  
4.7.6.2   Services d'audi t et de comp tabilité ...................................................................... 105  
4.7.6.3   Services de construction, d'architecture et d'ingénierie ........................................... 105  
4.7.6.4   Services de santé .............................................................................................. 105  
4.7.6.5   Services d'éducation .......................................................................................... 106  
4.7.6.6   Services logi stiques et postaux ........................................................................... 106  
4.7.6.7   Services audiovisuels ......................................................................................... 106  
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................... 107  
5   APPENDICE – TABLEAUX ......................................................................................... 109  
GRAPHIQUES 
Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises, par produit, 2007 et 2011............. 19 
Graphique 1.2 Répartition géographique du  commerce des marchandises, 2007 et 2011 ............ 21 
Graphique 3.1 Distribution des taux  de droits NPF,  2006 et 2012 ............................................ 41 
Graphique 3.2 Moyenne des taux NPF app liqués par section du  SH, 2006 et  2012 ..................... 42 
Graphique 3.3 Composition des normes nationales indonési ennes, 2007- 2012 .......................... 57 
Graphique 3.4 Entreprises d'État par secteur, 2011 ............................................................... 73 
TABLEAUX 
Tableau 1.1 Principaux indicate urs macroéconomi ques, 2007- 2012 ......................................... 14 
Tableau 1.2 Recettes fiscales publiques, 2007-2012 .............................................................. 17 
Tableau 2.1 Principales institutions intervenant dans l'élaboration de la politique de 
commerce et d'in vestisse ment ........................................................................................... 22 
Tableau 2.2 Participation de l'Indonésie à des procédures de règlement des différends dans 
le cadre de l'OMC: nouvelles affaires, 2007 à janvier 2013 ..................................................... 25 
Tableau 2.3 Liste négative applicable aux investissements (2010), plafonds pour la 
participation étrangère ..................................................................................................... 29 
Tableau 2.4 Incitations relatives à l' impôt sur le reve nu des sociétés ....................................... 35 
Tableau 3.1 Système indonésien de gestion des risques: circuits de dédouanement ................... 39 
Tableau 3.2 Structure tarifaire de l'Indonésie,  2006 et  2012 .................................................. 40 
Tableau 3.3 Indonésie, récapitula tif des droits de  douane , 2012 ............................................. 42 
Tableau 3.4 Exonérations temporaires des droits de douane, exercice 2012 .............................. 45 
Tableau 3.5 Quelques droits préféren tiels moyens de l' Indonésie,  2012 ................................... 46 
Tableau 3.6 Taux de TVA,  2012  ......................................................................................... 48 
Tableau 3.7 Taux de la taxe su r les produits de luxe , 2012  .................................................... 49 
Tableau 3.8 Taux des droits d'accise sur l' alcool, 2012 .......................................................... 50 
Tableau 3.9 Enquêtes antidumping,  janvier 2007 à no vembre 2012 ........................................ 53 
Tableau 3.10 Activité en mati ère de sauvegar des, 2007 -2012 ................................................ 54 
Tableau 3.11 Mesures SPS notifi ées par l'Indoné sie, 2007 -2012 ............................................. 59 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  Tableau 3.12 Prohibitions  à l'exportat ion, 2012 .................................................................... 62 
Tableau 3.13 Restrictions et licences à l'expo rtation,  2012 ..................................................... 63 
Tableau 3.14 Taxes à l'expo rtation, octobre 2012 ................................................................. 65 
Tableau 3.15 Services offe rts par l'Exim bank, 2012 .............................................................. 68 
Tableau 3.16 Principales entreprises d' État, 2012 ................................................................. 73 
Tableau 3.17 Affaires trai tées par la KPPU, 2007- 2012 .......................................................... 75 
Tableau 3.18 Demandes en matière de propriété intellectuelle, 2007-2011 ............................... 79 
Tableau 4.1 Part des principaux secteurs  dans le PIB et l'emploi, 2007-2011  ............................ 81 
Tableau 4.2 Lois, règlements et décrets prin cipaux visant le secteur agroalimentaire ................. 84 
Tableau 4.3 Principaux règlements d'application de la Loi minière ........................................... 88 
Tableau 4.4 Commerce de s services, 2007-201 1 .................................................................. 92 
Tableau 4.5 Limitations de la participation étrangère dans les services de 
télécommunication ........................................................................................................... 98 
Tableau 4.6 Tourisme entrant, 2007- 2012 ......................................................................... 104  
ENCADRÉS 
Encadré 4.1 Système de certification de l'origine légale des bois: certification SVLK 
(System Verifikasi Legalitas Kayu) ...................................................................................... 87 
Encadré 4.2 Participation au capital de s banques .................................................................. 96 
APPENDICE – TABLEAUX 
Tableau A1. 1 Investissement étranger  direct par sect eur, 2007-2012 ................................... 109  
Tableau A1. 2 Investissement étranger direct par origine, 2007-2012 .................................... 110  
Tableau A1. 3 Exportations de marchandis es par groupe de pr oduits, 2007- 2011 .................... 111  
Tableau A1. 4 Importations de marchandis es par groupe de pr oduits, 2007- 2011 ................... 113  
Tableau A1. 5 Exportations de marcha ndises par destinat ion, 2007-2 011 ............................... 115  
Tableau A1. 6 Importations de marc handises par orig ine, 2007-2011  .................................... 116 
 Tableau A2. 1 Secteurs prioritaires et corridors économiques régionaux dans le cadre 
du MP3EI ...................................................................................................................... 117
 
Tableau A2. 2 Notifications à l'OMC, du 1er janvier 2007 au 1er juillet 2012 ............................. 118  
Tableau A2. 3 Accords de libre-échange,  2007-201 2 ........................................................... 121 
Tableau A2. 4 Cadre de l'investissement, 2012 ................................................................... 123 
 
Tableau A3. 1 Droits NPF appliqués autres qu' ad valorem  (droits spécifiques) et 
équivalents ad valorem  de leur composante droit spécif ique, 2011 ........................................ 124  
Tableau A3. 2 Produits soumis au régi me de licences d'im portation,  2012 .............................. 126  
Tableau A3. 3 Protection des droits de propriét é intellectuelle en Indonésie, octobre 2012 ........ 133  
 
Tableau A4. 1 PIB par activité économique à prix constants de 2000, 2007- 2011 .................... 134  
Tableau A4. 2 Certains accords su r les services de l'ASEAN .................................................. 135  
 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  RÉSUMÉ 
Environnement économique 1. Depuis le précédent examen, effectué en 2007, l'Indonésie a enregistré une expansion 
régulière de son économie avec un taux de croissance annuel du PIB réel de 5,9%. Le PIB par 
habitant a presque doublé, atteignant quasiment 3 500 dollars, et l'incidence de la pauvreté a été 
ramenée de 24%, taux record enregistré au sortir de la crise, à 12,4% en 2011. La solidité de ces fondamentaux, et d'autres indicateurs, a garanti des conditions structurelles favorables pour faire 
face à la récession mondiale de 2008-2009. Tourné vers l'avenir, le Plan directeur pour 
l'accélération et l'expansion du développement économique pour 2011-2025 reconnaît que pour renforcer l'essor économique et l'inscrire dans la durée le pays doit diversifier ses sources de croissance, accélérer le développement des infrastructures et combler l'écart de développement 
entre les régions orientales et occidentales. La Banque mondiale a prévu une croissance du PIB 
réel de 6,1% en 2012, progressant légèrement pour s'établir à 6,3% en 2013, à supposer que la forte croissance de la consommation et de l'investissement se maintienne, soutenue par une 
reprise des exportations. 
2. L'Indonésie a pris des mesures pour améliorer les conditions de l'activité commerciale, 
remontant les classements établis selon les différents indicateurs mondiaux. Outre le bilan positif 
du pays en ce qui concerne l'environnement macroéconomique et le régime de l'IED, d'importantes 
mesures de réforme ont été mises en place, notamment le lancement du Guichet unique indonésien destiné à faciliter les opérations commerciales en ligne et la délivrance des licences par voie électronique, ainsi que la mise en place d'initiatives visant l'amélioration de la gouvernance. 
3. Les entreprises d'État continuent de jouer un rôle fondamental dans l'économie 
indonésienne et on estime qu'elles représentent environ 40% du PIB. Aucune privatisation importante n'est intervenue pendant la période à l'examen. Le gouvernement a toutefois cédé une 
partie de ses participations dans divers secteurs, notamment les suivants: ciment, 
télécommunications, industries extractives, éner gie, produits pharmaceutiques, construction, 
autoroutes, sidérurgie, industries manufacturières, transports aériens, et banques. Il a été mis fin 
au monopole des entreprises d'État sur l'importation des boissons alcooliques en 2010. 
4. La part de la production économique correspondant aux échanges reste limitée, les 
exportations de marchandises ayant représenté entre 21 et 26% du PIB au cours de la période considérée, et les importations entre 15 et 18,5% du PIB. Les produits énergétiques 
(combustibles) occupent toujours la première place dans les échanges commerciaux de 
l'Indonésie, devant toutes les autres catégories de produits, du côté des importations comme des exportations. Plusieurs mesures – y compris des restrictions à l'exportation et des taxes sur les 
matières premières, des prescriptions plus strictes en matière de licences d'importation, des 
restrictions à l'importation aux points d'entrée, le plafonnement de la participation dans les banques et certaines obligations de cession du capital imposées aux entreprises minières 
étrangères – ont récemment suscité des inquiétudes concernant l'orientation des politiques de 
commerce et d'investissement. À cet égard, les autorités considèrent que la politique industrielle nationale, qui vise, entre autres, à développer les branches de production locales et à progresser dans la chaîne de valeur, doit être contrebalancée par le maintien d'un régime de commerce 
extérieur et d'investissement ouvert, afin de veiller à ce que les engagements extérieurs de 
l'Indonésie continuent d'être pleinement respectés. 
Cadre de la politique commerciale et  de la politique d'investissement 
5. L'Indonésie accorde au moins le traitement NPF à tous les Membres de l'OMC. En vue 
d'améliorer sa politique commerciale et sa politique d'investissement, elle a adopté de nouvelles lois portant, entre autres choses, sur l'investissement, le régime SPS, le financement des 
exportations, les zones économiques spéciales, l'agriculture, la pêche, le transport maritime, 
l'extraction des minéraux et du charbon, et le tourisme. Le pays s'emploie toujours à renforcer ses liens économiques avec les pays de la région, tant sur le plan bilatéral qu'au travers de sa participation à l'ASEAN. Dans le cadre de cette association, qui travaille à la réalisation d'une 
communauté de l'ASEAN d'ici à 2015, de nouveaux accords sur le commerce des marchandises et 
sur l'investissement sont récemment entrés en vigueur. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  6. Les objectifs à moyen terme de la politique commerciale de l'Indonésie sont l'accroissement 
des exportations de produits non pétroliers, le renforcement du marché intérieur et la gestion de l'offre de produits de base, et enfin la consolidation des circuits nationaux de distribution. Dans cette optique, le pays a identifié dix produits prioritaires présentant un intérêt particulier dans ses 
négociations commerciales. Ses priorités économiques peuvent également être considérées dans le 
contexte de différents plans de développement, destinés à renforcer la compétitivité des entreprises indonésiennes et à encourager le passage à des activités à plus forte valeur ajoutée. 
Le développement de six corridors économiques régionaux, dans lesquels se trouvent des parcs 
industriels orientant leurs activités vers des secteurs prioritaires, est à cet égard capital. Ces corridors seraient reliés par une infrastructure renforcée de transport et de technologies de l'information et de la communication (TIC), aujourd'hui insuffisante. La réalisation de ces objectifs 
dépendra dans une très large mesure de l'investissement privé. 
7. D'importantes modifications ont été apportées au régime de l'investissement étranger de 
l'Indonésie sur les plans juridique et institutionnel. Une nouvelle loi sur l'investissement étranger, 
adoptée en 2007, représente un progrès par rapport à la réglementation antérieure, en ce qu'elle 
supprime, par exemple, les délais instaurés pour les investissements étrangers dans les secteurs 
autorisés et contient des dispositions sur le traitement national pour les investisseurs étrangers et 
sur l'accès à un arbitrage international. Les restrictions à l'investissement, y compris les limites de 
participation étrangère, sont énoncées dans une "liste négative" détaillée, qui a été révisée et libéralisée au cours de la période considérée. La participation étrangère est limitée dans plusieurs secteurs, dont les suivants: agriculture, sylviculture et pêche; activités liées à l'énergie; 
communications et services financiers; et services de santé. Globalement, la Loi de 2007 sur 
l'investissement apporte une transparence accrue quant aux secteurs visés et une réduction de la charge administrative. 
Mesures et pratiques commerciales 
8. L'Indonésie a poursuivi ses efforts systématiques de réduction des obstacles au commerce, à 
l'investissement et à la production, et de simplification des procédures à la frontière. La réforme 
des douanes est une priorité à l'ordre du jour du gouvernement. C'est dans le cadre de cette 
réforme qu'a été mis en place en 2007 le Guichet unique indonésien, qui permet le traitement des documents douaniers, la présentation des demandes de licences et le paiement des droits en ligne. Ce dispositif est désormais opérationnel aux dix principaux points d'entrée en douane, par lesquels 
on estime que 90% des marchandises entrent et sortent du territoire. Des efforts sont également 
déployés pour améliorer la gestion du risque et pour faciliter les échanges grâce à la mise en place de modalités particulières pour les importateurs dignes de confiance. L'objectif de la réforme des 
douanes est de réduire les délais de dédouanement et de limiter contrebande et fraude douanière. 
Les autorités ont enregistré un net recul du nombre de recours liés à des questions douanières depuis la publication de lignes directrices destinées à aider les fonctionnaires des douanes à 
déterminer la valeur en douane des marchandises importées. D'autre part, les procédures 
d'importation sont généralement compliquées par les prescriptions en matière d'enregistrement, les restrictions aux points d'entrée pour plusieurs produits, et les nombreuses prescriptions en matière d'inspection avant expédition et de licences d'importation. 
9. Le tarif douanier demeure le principal instrument de politique commerciale de l'Indonésie, 
bien qu'étant une source relativement minime de  recettes fiscales. Les recettes issues des taxes 
imposées sur les échanges internationaux représentent environ 4% des recettes fiscales totales, 
soit beaucoup moins que la moyenne observée dans les pays en développement. Près de la moitié 
des taxes sur le commerce extérieur sont prélevées sur les exportations, essentiellement de produits de base, les principaux objectifs étant la stabilisation des prix, le développement 
d'installations de transformation en aval et la réduction du taux d'épuisement des ressources non 
renouvelables. 
10. En 2010, le Ministère des finances a mis au point un programme quinquennal 
d'harmonisation tarifaire, au titre duquel la moyenne simple des droits NPF a été ramenée à 7,8% 
en 2012, contre 9,5% en 2006. La moyenne simple des droits NPF appliqués est de 7,5% pour les 
produits industriels et de 9,5% pour les produits agricoles importés. Plus de 85% des droits de douane sont actuellement compris entre 0% et 10%. Conformément à une politique de soutien 
sectoriel appliquée de longue date, les droits de douane les plus élevés visent principalement les 
véhicules à moteur. Comme c'était déjà le cas lors des précédents examens, 95% des lignes 
tarifaires sont consolidées mais le taux consolidé moyen, qui s'établit à 37,4%, est largement WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  supérieur au taux appliqué moyen, ce qui confère un certain degré d'imprévisibilité au tarif 
douanier. L'écart entre le taux consolidé moyen et le taux appliqué moyen reste bien plus important dans le cas des produits agricoles (9,5% et 47,1% respectivement). À l'exception de quelques lignes tarifaires assujetties à des taux spécifiques, presque tous les taux de droits 
appliqués sont ad valorem , une caractéristique qui contribue à la transparence du tarif douanier. 
Les préférences tarifaires accordées par l'Indonésie au titre d'ALE bilatéraux et d'ALE conclus dans le cadre de l'ASEAN ont donné lieu à d'importantes réductions tarifaires, comprises entre 0,8% et 
5,9%, creusant ainsi l'écart avec ses taux NPF. Ou tre les droits de douane, l'Indonésie prélève la 
TVA à un taux forfaitaire de 10%, des taxes sur les produits de luxe allant de 10 à 75% et des droits d'accise sur l'alcool et les produits du tabac; dans le cas des boissons alcooliques d'une teneur en alcool égale ou supérieure à 5%, les droi ts d'accise appliqués aux produits importés sont 
supérieurs à ceux visant les produits nationaux. 
11. Environ 20% des lignes tarifaires sont visées par des prescriptions en matière de licences 
d'importation, dont la portée a été élargie depuis le dernier examen consacré à l'Indonésie. 
Nombre de ces prescriptions ont pour but de mettre en œuvre des politiques destinées à protéger 
la production nationale (riz, sucre, sel, certains textiles et produits textiles, clous de girofle, animaux et produits d'origine animale, et produits horticoles, par exemple). Plusieurs 
préoccupations ont été soulevées par des Membres de l'OMC concernant la complexité, le manque 
de transparence et les effets gênants pour le commerce des prescriptions en matière de licences d'importation appliquées par l'Indonésie. 
12. En 2011, l'Indonésie a adopté de nouvelles règles régissant les mesures antidumping, 
compensatoires et de sauvegarde, les principales modifications apportées ayant pour objet de 
renforcer les procédures d'enquête et de réunir l'ensemble des règles relatives aux mesures correctives dans un seul et même texte de loi. La restructuration institutionnelle correspondante 
est en cours. Jusqu'à présent, l'Indonésie n'a ouvert aucune enquête en matière de droits 
compensateurs. À la fin de 2012, 18 mesures antidumping définitives étaient en vigueur. Depuis 2010, une forte augmentation du recours à des mesures de sauvegarde en fait le deuxième 
utilisateur de cet instrument à l'OMC pour ce qui est de la fréquence. 
13. Les normes nationales sont, dans la mesure du possible, élaborées conformément aux 
normes internationales. Quelque 3% de l'ensemble des normes sont obligatoires. En Indonésie, le processus d'élaboration des normes et des règlements techniques est transparent et permet la 
participation des parties intéressées. Au cours de la période considérée, de nouvelles lois SPS sont 
entrées en vigueur concernant l'élevage et la santé animale ainsi que l'horticulture. Tous les produits carnés et tous les produits laitiers importés doivent être accompagnés d'un certificat halal 
délivré par un organisme de certification halal agréé. Les règlements d'application de la législation 
relative à l'horticulture ont rendu plus strictes les procédures de quarantaine destinées à éviter la propagation de la mouche des fruits et limitent le nombre de points d'entrée en Indonésie pour les 
importations en provenance de pays qui n'ont pa s des systèmes reconnus de sécurité sanitaire des 
produits alimentaires. 
14. En Indonésie, les marchés publics sont passés par de nombreuses entités du gouvernement 
central et des gouvernements régionaux, ainsi que par les entreprises d'État. Le pays a obtenu le 
statut d'observateur dans le cadre de l'Accord de l'OMC sur les marchés publics (AMP) en 2012. 
Les marchés publics demeurent un instrument de politique industrielle important. Les entreprises étrangères ne peuvent soumissionner qu'en coopération avec une entreprise nationale (sauf si 
aucune entreprise nationale n'est en mesure de fournir les biens et services demandés) et 
seulement pour les marchés dépassant un certain seuil. Les règles relatives aux marchés publics prescrivent l'utilisation de produits nationaux dans le cadre des marchés publics s'il y a des 
fournisseurs nationaux qui proposent des biens et des services dont la teneur en éléments locaux 
dépasse 40% de la valeur. Depuis 2007, la transparence des marchés publics a été améliorée grâce à l'adoption d'un système obligatoire de passation par voie électronique pour les appels d'offres publics. Les nouvelles réglementations ob ligent chaque entité contractante à procéder à 
des contrôles de gestion plus stricts et établissent les procédures et les délais pour la passation 
des marchés. Cependant, malgré ces réformes, les soumissions collusoires restent un problème majeur et sont en cause dans environ 70% des affaires traitées par la Commission de supervision 
de la concurrence, ce qui met en évidence la nécessité d'une loi détaillée sur les marchés publics 
et de procédures d'audit renforcées. Aucune modification importante n'a été apportée au cadre de la politique de la concurrence au cours de la période considérée. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  15. Un soutien à la production et au commerce est accordé par le biais de diverses mesures 
d'incitation en faveur des investisseurs nationaux et étrangers, à savoir: exonérations et allégements de l'impôt sur le revenu des sociétés; subventions aux combustibles; exonérations de droits de douane; et plusieurs incitations relatives aux zones franches et aux zones économiques 
spéciales. L'Indonésie compte actuellement une zone franche en activité. En 2009, le 
gouvernement a adopté une Loi sur les zones écon omiques spéciales (ZES) afin d'encourager leur 
développement en tant que centres d'activité économique implantés dans des lieux stratégiques et 
réunissant des zones industrielles d'exportation, des zones sous douane, des zones industrielles, 
des parcs technologiques et des activités d'appui. Deux ZES sont en cours de création. 
16. L'Indonésie impose des licences, des interdictions et des restrictions à l'exportation pour 
garantir la protection des ressources naturelles et des espèces menacées d'extinction, assurer un 
approvisionnement suffisant du marché intérieur en produits essentiels, promouvoir les industries 
d'aval à plus forte valeur ajoutée, et améliorer la  qualité des produits d'exportation. En outre, le 
gouvernement va interdire aux entreprises minières d'exporter des minerais (actuellement 
assujettis à des licences et taxes à l'exportation) à partir de 2014, et ces entreprises devront 
désormais effectuer les opérations de raffinage sur sol indonésien. Au cours de la période à l'examen, de nouvelles taxes à l'exportation ont été instaurées sur le cuir et le bois, l'huile de 
palme, le cacao brut et les minerais. Le principal but de ces mesures est d'encourager les activités 
de transformation à forte valeur ajoutée dans le pays. Viennent ensuite les objectifs suivants: garantir l'approvisionnement national, préserver l'environnement et accroître les revenus. 
17. En 2009, la Bank Ekspor Indonesia, une banque d'État qui avait offert aux exportateurs des 
facilités de financement avant et après expédition, est devenue l'Indonesia Eximbank dans le cadre 
de la nouvelle législation. Cette banque fournit des financements, des garanties et des assurances à l'exportation dans les domaines non couverts par les banques commerciales, ses principaux 
clients étant des entreprises des secteurs de l'huile de palme brute, des textiles, du pétrole et du 
gaz et de l'extraction minière. Une autre entrep rise d'État, Asuransi Expor Indonesia, offre des 
assurances-crédit à l'exportation aux entreprises exportant tout produit autre que le pétrole et le 
gaz. 
18. En tant qu'importateur net de produits à forte intensité de propriété intellectuelle, 
l'Indonésie a cherché à renforcer la protection des DPI en améliorant son cadre juridique. La rédaction des modifications qui vont être apportées à la législation relative au droit d'auteur, aux 
brevets et aux dessins industriels est bien avancée. L'Indonésie prône l'introduction dans l'Accord 
sur les ADPIC d'une obligation de divulgation de l'origine des ressources génétiques et/ou des connaissances traditionnelles associées. Au cours de la période à l'examen, elle a eu recours à 
deux reprises au régime de licences obligatoires pour permettre au gouvernement d'utiliser des 
brevets pharmaceutiques afin de produire certains médicaments antiviraux et antirétroviraux: dans tous les cas, le gouvernement utilise ces brevets jusqu'à leur expiration. Les atteintes aux 
DPI, en particulier dans le domaine du droit d'auteur, continuent de préoccuper les partenaires 
commerciaux de l'Indonésie et le pays s'emploie à les combattre, notamment par le biais des licences d'importation et en redoublant les efforts au niveau des contrôles et des enquêtes. 
Évolution des politiques sectorielles 
19. L'Indonésie étant un grand pays à la structure d'archipel complexe, elle rencontre d'énormes 
difficultés pour mettre en place la vaste infrastructure de transports, de communications et de services publics qui est absolument nécessaire à son développement économique et social. Après 
des années de sous-investissement, le réseau d'infrastructure indonésien est très détérioré. Les 
routes sont encombrées, les ports sont congestionnés et de nombreux Indonésiens n'ont pas accès à l'eau potable ou à un service d'électricité fiable. L'inadéquation des infrastructures a par ailleurs 
contribué à l'insuffisance des systèmes de distribution, qui se traduit par des coûts logistiques 
élevés; à titre d'exemple, on estime que les co ûts d'expédition sont 50% à 80% plus élevés 
qu'ailleurs dans la région. Les efforts visant à établir un plan directeur pour le développement des ports ont été entravés par la structure décentralisée du gouvernement et les conflits d'intérêts 
entre les autorités provinciales et les autorités des districts. 
20. S'agissant de la répartition sectorielle de l'économie indonésienne, la situation a peu changé 
durant la période considérée. L'agriculture, la sylv iculture et la pêche ont représenté 14,7% du PIB 
en 2011 et occupé, d'après les estimations, 35,9% de la main-d'œuvre, continuant à offrir un 
emploi à plus de 40 millions de personnes. Les priorités de la politique agricole sont établies en WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  fonction des préoccupations relatives à l'autosuffisance alimentaire, à la diversification de la 
consommation alimentaire et de la production, à la valeur ajoutée et à la compétitivité, et enfin au bien-être des agriculteurs. Le riz est la principale culture vivrière et l'aliment de base privilégié par la grande majorité des Indonésiens, qui tirent près  de la moitié de leur apport calorique du riz; 
ainsi, maintenir la stabilité et le faible niveau des prix du riz a toujours été un objectif majeur de la 
politique agricole du gouvernement indonésien . Toute une série de subventions aux intrants 
(engrais et semences) viennent à l'appui des grands objectifs de la politique nationale, et les 
crédits sont utilisés pour soutenir les producteurs. Des restrictions quantitatives à l'importation ont 
été maintenues pour le riz, le sucre et le sel et d'autres ont été adoptées pour les animaux et les produits d'origine animale. Les prescriptions à l'importation imposées pour des raisons de sécurité sanitaire des produits alimentaires ou pour des motifs SPS ou culturels semblent être devenues 
plus strictes. Un régime de taxes variables à l'exportation a été adopté pour l'huile de palme brute 
et les produits dérivés, et plus récemment pour le cacao. 
21. Environ 70% du territoire terrestre de l'Indonésie est toujours couvert de forêts, mais le 
phénomène très répandu de l'exploitation forestière illégale a provoqué d'importants dommages 
environnementaux. Face à ces abattages illégaux et au trafic de bois d'œuvre, le gouvernement a complété les moyens mis en œuvre au niveau national pour faire respecter les lois en signant des 
accords internationaux avec l'Union européenne, la Malaisie, le Japon et la République populaire de 
Chine qui interdisent l'importation de grumes illégales en provenance d'Indonésie. L'Indonésie a institué plusieurs mesures destinées à décourager ou à interdire les exportations de grumes afin de promouvoir les activités de transformation su r le territoire indonésien. En 2011, l'Indonésie a 
interdit les exportations de rotin brut et semi-transformé (utilisé pour les meubles artisanaux). 
Cette mesure visait à encourager la production de mobilier en rotin, mais elle semble en réalité entraîner une baisse des prix du rotin. D'autre part, le bois transformé et les ouvrages en bois (y 
compris les produits finis tels que les meubles) représentent une part importante des exportations 
indonésiennes. 
22. L'Indonésie, dont la production de charbon, de cuivre, d'or, d'étain et de nickel est 
considérable, reste un grand fournisseur de l'industrie minière mondiale. Conformément à la 
nouvelle Loi de 2009 sur les industries extractive s, les entreprises minières opérant en Indonésie 
vont être confrontées à de nouvelles restrictions pour l'exportation de minerai non transformé. Cette loi va leur imposer de transformer le minerai en Indonésie avant de l'expédier à l'étranger. 
Cette politique vise à favoriser l'expansion des activités à plus forte valeur ajoutée, y compris 
l'industrie de la fonte. 
23. La solide croissance du PIB indonésien récemment enregistrée a été tirée par les services et 
les marchandises et non par les produits manufacturés, dont la part dans le PIB est retombée à 
moins de 25%. Toutefois, bien que le secteur manuf acturier ait reculé ou stagné en termes de 
valeur ajoutée et de part dans les exportations et dans l'emploi, il n'en reste pas moins l'un des 
secteurs qui contribue le plus au PIB. Mettant en avant les coûts de main-d'œuvre relativement 
faibles du pays par rapport au reste de l'Asie du Sud-Est, ainsi que son vaste marché intérieur, le gouvernement a cherché à attirer des investisseurs dans les secteurs comme la fabrication de produits électroniques, même si l'insuffisance de l'infrastructure reste un obstacle. L'Indonésie 
prévoit de nombreuses incitations destinées à attirer l'investissement étranger direct, y compris 
des zones sous douane ou des zones franches, ainsi que des exonérations de taxes et de droits d'importation. Pour bénéficier de ces incitations, les investisseurs doivent remplir certaines 
conditions énoncées dans la Loi de 2007 sur l'investissement, à savoir s'implanter dans des 
régions rurales ou frontalières, employer beaucoup  de main-d'œuvre ou entreprendre des activités 
de recherche-développement. 
24. En 2011, les services ont représenté 38,1% du PIB, une proportion qui n'a guère évolué au 
cours de la période considérée, et ont employé 43, 5% de la population active employée. Pendant 
cette période, la croissance économique, auparavant tirée par le secteur manufacturier, a été stimulée par les services, qui ont affiché une prog ression presque deux fois plus importante que 
celle du secteur manufacturier et de l'agriculture. Le commerce des services (importations et 
exportations) a représenté 6,3% du PIB en 2011, contre plus de 12% en 2000. Les services liés aux voyages, qui constituent l'essentiel du tourisme, dominent les exportations et représentent 
plus de 37% des exportations de services de l'Indonésie. Le pays bénéficie d'avantages 
comparatifs latents dans plusieurs secteurs de services, y compris les services de main-d'œuvre qualifiée, le déploiement de technologies et l'externalisation des fonctions de l'entreprise. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  25. Le système financier de l'Indonésie a bien résisté à la crise financière mondiale qui a débuté 
en 2007. Cela est en grande partie dû à la stabilité du secteur bancaire, qui reste peu important comparé à certains pays asiatiques voisins comme l'Inde et la Chine. Le montant total des actifs du secteur financier représentait 66% du PIB au milieu de 2012, le ratio actifs bancaires 
totaux/PIB s'élevant à 50%. La Banque d'Indonésie (BI) est chargée de contrôler et de 
réglementer le secteur bancaire, bien que la structure actuelle de contrôle soit en passe de changer. En 2011, l'Indonésie a créé une nouvelle Autorité des services financiers (Otoritas Jasa 
Keuangan), qui deviendra l'unique organisme de réglementation pour l'ensemble des institutions 
de services financiers (banques, maisons de titres, compagnies d'assurance, fonds de pension et sociétés de multifinancement). Elle aura notamment pour responsabilités la délivrance des licences bancaires, les opérations bancaires, la définition de la politique en matière de liquidités bancaires 
et la surveillance des banques, autant de fonctions auparavant dévolues à la BI et qui lui seront 
confiées à la fin de 2013. Cette nouvelle autorité assumera ses fonctions de surveillance et de réglementation des banques à compter de janvier 2014. 
26. Le système financier est dominé par les banques, qui représentent 76% des actifs du 
secteur financier; les autres acteurs du secteur, par exemple les compagnies d'assurance, les fonds de pension, les sociétés de financement, les maisons de titres et les bureaux de prêteurs sur 
gages, ont des parts de marché peu importantes. Les banques étrangères (y compris les 
succursales, les banques en coentreprise bancaires et les banques locales à capitaux étrangers) jouent un rôle important dans le secteur et ont vu leur part dans les actifs bancaires progresser. Depuis 1999, les personnes physiques ou morales étrangères peuvent détenir jusqu'à 99% des 
parts d'une banque. L'Indonésie a révisé les engage ments pris dans le cadre de l'OMC en matière 
de services financiers et porté la limite de participation étrangère stipulée dans sa Liste AGCS à 51% (contre 49% auparavant); les nouvelles licences bancaires ne sont pas consolidées. Un 
règlement de 2012 sur la participation étrangère dans les banques commerciales devrait améliorer 
la résistance des banques grâce à une meilleure gouvernance. Ce règlement limite la participation dominante au capital dans les banques, qui peut avoir un effet dommageable sur les opérations de 
l'établissement. Il s'applique à tous les actionnaires, indonésiens ou étrangers. La participation des 
ressortissants étrangers dans une banque est toujours autorisée jusqu'à 99%. 
27. Au cours de la période considérée, le marché indonésien des télécommunications a continué 
de s'élargir et est entré dans une phase de développement vigoureux. La technologie des services 
fixes sans fil a fourni un nouveau point de départ po ur développer le réseau de téléphonie fixe du 
pays. La technologie sans fil s'est imposée sur le segment de la téléphonie fixe et on estime qu'elle représentait 80% de l'ensemble des abonnés à la téléphonie fixe en 2011, la densité téléphonique 
ayant atteint 17% au début de 2012; la téléphonie sans fil a permis d'offrir des services 
téléphoniques de base à des communautés jusque-là non desservies et qui en avaient grandement besoin. Le nombre d'abonnés à la téléphonie mobile est passé, d'après les estimations, de 
104 millions en 2007 (soit un taux de pénétration de 37%) à 249 millions au début de 2012 (soit 
un taux de pénétration supérieur à 100%). Le taux de pénétration ayant dépassé la barre des 100%, il restait un énorme potentiel de développement du marché, les consommateurs portant désormais leur intérêt sur les services 3G proposés par les opérateurs. Cette croissance rapide a 
attiré un certain nombre d'investisseurs étrangers dans le pays. 
28. La stratégie de croissance du gouvernement pour le secteur national des transports met 
l'accent sur l'amélioration de la connectivité, grâce à un développement des infrastructures 
principales et à une réforme du secteur des transports. Les objectifs spécifiques de développement 
du secteur des transports sont les suivants: amélioration des capacités du réseau de transport et réduction des retards et des blocages dans les services de transport; réalisation d'un réseau 
routier stable à 90%; élévation de la part de marché du transport maritime intérieur à 100% et 
augmentation des parts de marché du fret et du transport de passagers par voie ferroviaire de 7% 
et 23%, respectivement; et amélioration du niveau de sécurité des transports (afin de réduire le nombre d'accidents de 50% d'ici à 2014). Les infrastructures et les services de transport relèvent, 
selon leur niveau, d'organismes de contrôle nationaux, provinciaux, de district ou municipaux. 
L'affectation appropriée des fonds à des object ifs spécifiques est rendue difficile par la 
décentralisation. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  1   ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 
1.1   Introduction 
1.1.   Pendant longtemps, l'économie indonésienne a reposé sur l'agriculture, notamment les 
petites exploitations rizicoles, les grandes plantati ons (caoutchouc, huile de palme), et la pêche. 
Ces dernières années, de nouvelles branches d'activité associées à l'extraction de combustibles 
(pétrole, gaz naturel et charbon) et à la fabrication de produits tels que les textiles et les composants informatiques ont été les moteurs de la croissance économique et ont créé des 
emplois, ce qui s'est traduit par une augmentation du revenu moyen. 
1.2.   Depuis l'examen précédent, l'Indonésie a continué d'asseoir sa position régionale, devenant 
un acteur incontournable du Groupe des Vingt (G-20) et de l'Association des Nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN), et elle s'est imposée comme une démocratie en développement dotée d'une 
croissance économique soutenue. Cette évolution es t le résultat d'un long processus de réforme 
législative destiné à restructurer l'économie et à établir des institutions démocratiques, d'une décentralisation visant à assurer la stabilité politique et d'efforts concertés pour répondre aux 
besoins sociaux urgents. En 2004, le pays a également été confronté à l'une des pires 
catastrophes naturelles de l'histoire récente, le tremblement de terre et le tsunami qui ont frappé 
la province d'Aceh et l'île de Nias, causant la mort de plus de 200 000 personnes. 
1.3.   De 2007 à 2011, le produit intérieur brut (PIB) de l'Indonésie a augmenté en moyenne de 
5,9% par an, le PIB par habitant a presque doublé , passant de 1 859 à 3 495 dollars EU, et le taux 
de pauvreté a diminué par rapport au sommet de l'après-crise (24%) pour passer à 12,4% en 2011. Cependant, plus de 50% de la population dispose toujours de moins de 2 dollars EU par jour 
(en parité de pouvoir d'achat)
1 pour vivre, et même si la plupart des Objectifs du Millénaire pour le 
développement devraient être atteints dans les délais fixés, les progrès sont lents dans des domaines importants comme la mortalité maternelle, l'incidence du VIH/SIDA et la gestion de 
l'environnement. 
1.4.   Le Plan directeur de 2011 pour l'accélération et l'expansion du développement économique 
pour 2011-2025 reconnaît que, pour assurer la hausse et la durabilité de l'essor économique, le 
pays doit diversifier ses sources de croissance, accélérer le développement des infrastructures, 
combler l'écart de développement entre les régions orientales et occidentales, valoriser les ressources humaines, gérer l'urbanisation rapide, et faire face au changement climatique. 
1.2   Évolution économique récente 
1.2.1   Tendances de la croissance 
1.5.   Durant la période à l'examen, l'Indonésie a affiché une croissance annuelle moyenne du PIB 
réel de 5,9%, a enregistré un excédent (décroissant) de la balance des opérations courantes, s'est 
maintenue dans une excellente situation budgétaire, a réduit sa dette extérieure en pourcentage 
du PIB, et a presque doublé ses réserves internat ionales (tableau 1.1). L'inflation a avoisiné les 
6% en moyenne depuis 2007, alors qu'elle était à deux chiffres durant les années 2005–2006. Ces 
fondamentaux solides ont été des facteurs de soutien importants pendant la récession mondiale.
2 
1.6.   L'Indonésie a été en partie à l'abri de la récession mondiale de 2008–2009 grâce à la taille 
de son marché intérieur et à sa dépendance rela tivement faible à l'égard du commerce extérieur. 
Face au ralentissement mondial, elle a réussi à maintenir une croissance du PIB de 4,6% en 2009, 
soit environ 1,3% de moins que la croissanc e moyenne observée au cours des cinq années 
précédentes. Dans son document de planification annuelle, l'Agence nationale de planification du développement a fixé les niveaux cibles suivants pour 2013: entre 5,8% et 6,1% pour la 
croissance du PIB, entre 4,5% et 5,5% pour l'inflation, entre 5% et 6% pour le chômage, et un 
taux de pauvreté qui passerait de 15% à 10%. Selon la Banque asiatique de développement 
                                               
1 L'inégalité des revenus, mesurée par le coefficient de Gini, est passée de 0,32 en 2004 à 0,37 en 
2009. 
2 Témoin de la bonne tenue de l'économie du pays , deux grandes agences de notation du crédit ont 
relevé la note de la dette souveraine  de l'Indonésie pour la classer dans la catégorie "investissement": Fitch lui 
a attribuée la note BBB moin s en décembre 2011, et Moody's la note Baa3 en janvier 2012. Voir BAsD (2012), 
page 195. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 14 - 
 
  (BAsD), l'économie indonésienne a enregistré une  croissance de 6,3% en glissement annuel au 
premier semestre de 2012, l'augmentation de la demande intérieure ayant dans une large mesure fait contrepoids aux difficultés qu'a connues le secteur extérieur avec la baisse des exportations. 
Tableau 1.1 Principaux indicate urs macroéconomiques, 2007-2012 
 2007  2008  2009  2010  2011  2012a 
PIB réel (1 000 milliards de Rp, aux 
prix de 2000) 1 964,3 2 082,5 2 178,9 2 313,8 2 463,2 ..  
PIB réel (milliards de $EU, aux prix de 
2000) 219,5 206,9 193,3 221,0 229,2 .. 
PIB courant (1 000 milliards de Rp) 3 950,9 4 948,7  5 606,2 6 436,3 7 427,1 ..  
PIB courant (milliards de $EU) 432,2 510,2 539,6 708,0 846,8 906 
PIB par habitant aux prix courants du 
marché ($EU) 1 859,3 2 171,6 2 272,7 2 951,7 3 494,6 ..  
       
Comptes nationaux  (Variation en % basée sur des chiffres constants, sauf 
indication contraire) 
PIB réel (aux prix de 2000) 6,3 6,0 4,6 6,2 6,5 6,0 
 Consommation  4,9 5,9 6,2 4,1 4,5 ..  
 Dépenses de consommation 
privée  5,0 5,3 4,9 4,7 4,7 4,9 
 Dépenses de consommation des  
 administrations publiques  3,9 10,4 15,7 0,3 3,2 ..  
 Formation brute de capital fixe  9,3 11,9 3,3 8,5 8,8 .. 
 Exportations de marchandises et 
de services (XGS) 8,5 9,5 -9,7 15,3 13,6 ..  
 Importations de marchandises et 
de services (MGS) 9,1 10,0 -15,0 17,3 13,3 .. 
 XGS/PIB (en %, aux prix 
courants du marché  29,4 29,8 24,2 24,6 26,3 ..  
 MGS/PIB (en %, aux prix 
courants du marché 25,4 28,8 21,4 22,9 24,9 .. 
       
Taux de chômage (%) 9,1 8,1 7,4 7,1 6,5 .. 
Prix et taux d'intérêt  (en %, sauf indication contraire) 
Inflation (IPC, variation en %) 6,4 9,8 4,8 5,1 5,4 4,4 
Dépôts à termeb, en Rp 7,7 10,3 7,9 7,2 7,2 ..  
Dépôts à termeb, en devises  4,3 4,2 3,0 2,0 2,1 .. 
Taux de change        
Rp/$EU (moyenne annuelle) 9 141,0 9 699,0 10 389,9 9 090,4 8 770,4  - 
Taux de change effectif réel  
(variation en %)c -6,2 -6,4 13,5 7,3 0,6 ..  
 (en % du PIB courant, sauf indication contraire) 
Politique budgétaire        
Recettes du gouvernement central  
(à l'exclusion des dons) 17,9 19,8 15,1 15,8 16,1 16,3 
 Recettes fiscales  12,4 13,3 11,1 10,7 10,8  .. 
Dépenses du gouvernement central  19,1 19,9 16,7 16,4 17,3 18,1 
Solde global  -1,2 -0,1 -1,6 -0,6 -1,1 -1,8 
Solde primaire  0,8 1,7 0,1 0,8 0,1 -0,5 
Dette du gouvernement central  36,9 33,2 28,6 26,9 24,5 23,5 
 Dette intérieure   ..  ..  ..  ..  ..  .. 
Épargne et investissement        
Épargne nationale brute  27,3 27,8 33,0 33,3 33,0 32,3 
Investissement national brut  24,9  27,8 31,0 32,6 32,8 34,2  
Écart entre l'épargne et 
l'investissement  2,4 0,0 2,0 0,7 0,2 -1,9 
Secteur extérieur        
Solde des opérations courantes  2,4 0,0 2,0 0,7 0,2 .. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 15 - 
 
   2007  2008  2009  2010  2011  2012a 
Solde du commerce de marchandises 
(net)  8,0 4,8 6,0 4,4 4,1 ..  
 Exportations de marchandises  25,8 25,9 21,0 21,2 22,6 .. 
 Importations de marchandises  17,8 21,1 15,0 16,7 18,5 ..  
Solde du commerce des services  -3,1 -2,9 -2,1 -1,4 -1,3 .. 
 Exportations de services  2,9 3,0 2,5 2,4 2,5 ..  
 Importations de services  6,1 5,9 4,5 3,8 3,8 .. 
Compte de capital  0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 ..  
Compte des opérations financières  0,7 -0,4 0,9 3,8 1,7 .. 
 Investissement direct  0,5 0,7 0,5 1,6 1,2 ..  
Balance des paiements  2,9 -0,4 2,3 4,3 1,4 .. 
Termes de l'échange (variation en %) 4,1  3,2 -5,8 3,8 2,3 ..  
Exportations de marchandises 
(variation en %)c 13,3 18,8 -14,3 32,4 27,8 .. 
Importations de marchandises 
(variation en %)c 16,2 40,2 -24,8 46,4 32,3 ..  
Exportations de services  
(variation en %)c 8,4 22,6 -14,1 27,2 26,2 .. 
Importations de services  
(variation en %)c 9,1 14,7 -19,0 10,7 20,9 ..  
Réserves internationales, à l'exclusion 
de l'or (milliards de $EU) 56,9 51,6 66,1 96,2 110,1 107,8  
 en mois d'importations de 
marchandises et de services 4,7 5,7 5,2 5,9 6,7 5,9  
Dette extérieure totale  
(milliards de $EU; fin de période) 133,6 155,0 172,8 202,4 225,4 .. 
Ratio du service de la detted 19,4  18,1  23,2  21,7 22,5 ..  
.. Non disponible. 
a Estimations. 
b Dépôts à six mois auprès des banques commer ciales, moyenne pondérée en fin de période. 
c Taux de croissance en $EU. d En pourcentage des exportations de ma rchandises, de servic es et de revenus. 
Source:  FMI (2012), International Financial Statistics ; FMI (2011), Country Report n
o 11/309 et 12/277; et 
renseignements en ligne de la Banque d'Indonésie. Adresse consultée: http//www.bi.go.id/web/en [19/09/2012]. 
1.7.   L'inflation s'est accélérée (passant de 2,9% en décembre 2009 à 6,7% en février 2011) en 
raison du renchérissement progressif des produits de base ainsi que de l'accroissement rapide de 
l'économie. Selon la BAsD, l'inflation est revenue à 3,8% en glissement annuel à la fin de 2011, soit en deçà de la fourchette cible de 4% à 6% fixée par la Banque d'Indonésie, et est restée 
contenue en 2012. D'après les autorités, l'inflation globale a poursuivi son repli pour atteindre 
3,6% en février 2012, son plus bas niveau en deux ans. Conséquence des bonnes récoltes et du report de la hausse des prix des carburants subventionnés en raison de la baisse des prix du pétrole à l'échelle mondiale, l'inflation moyenne pourrait être descendue en 2012 à son plus bas 
niveau de la décennie. 
1.8.   Le taux de chômage a diminué durant la pé riode à l'examen pour atteindre, selon les 
estimations, 6,3% de la main-d'œuvre en février 2012. Le taux de sous-emploi (le pourcentage de 
personnes qui travaillent moins de 35 heures par semaine) représente environ 13,2% de la 
population active occupée d'après les autorités indonésiennes. En outre, le pourcentage de personnes qui travaillent dans le secteur informel, où la rémunération est faible et l'emploi 
précaire, est passé de près de 70% en 2007 à 63% en 2012. Globalement, la croissance 
économique a permis de créer suffisamment d'emplois pour absorber les chômeurs, les personnes en situation de sous-emploi et les nouveaux arrivants sur le marché du travail, ainsi que pour réduire le pourcentage de personnes travaillant dans le secteur informel. Toutefois, une forte 
croissance de l'emploi demeure nécessaire pour améliorer le niveau de rémunération et la sécurité 
de l'emploi. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 16 - 
 
  1.9.   La croissance atone dans le secteur exportateur, notamment dans les branches de 
production à forte intensité de main-d'œuvre, s'ex plique dans une large mesure par les mauvaises 
conditions de l'activité commerciale (notamment l'incertitude juridique et réglementaire et les problèmes de gouvernance) et les lacunes des infrastructures telles que les routes, les ports et le 
réseau de distribution d'électricité. Des progrès ont été réalisés, mais il est encore possible 
d'améliorer les conditions de l'activité commerciale. L'Indonésie est remontée dans le classement établi selon l'indice de compétitivité mondiale du Forum économique mondial. Elle occupe 
actuellement le 46
ème rang grâce à un solide environnement macroéconomique (dans ce domaine, 
elle est passée du 89ème en 2007 au 23ème rang), bien que les infrastructures, les institutions et la 
sécurité demeurent déficientes.3 
1.2.2   Cadre de la politique macroéconomique 
1.10.   Les principales mesures de politique macroéconomique prises au cours de la dernière 
décennie ont consisté à inscrire la discipline budgétaire dans la législation, ainsi qu'à adopter une politique de ciblage de l'inflation et une politique de taux de change plus flexible. Grâce à ces 
initiatives, la croissance s'est établie en moyenne à 5,5% durant la période 2002 −2011, le taux 
d'inflation a fortement chuté, passant de plus de 58% en 1998 à environ 5% en 2010, et la dette publique a été ramenée à moins de 25% du PIB, alors qu'elle avoisinait les 76% du PIB en 2001. 
La solidité du cadre de la politique macroéconomique a permis à l'Indonésie de sortir de la crise 
financière mondiale de 2008 en meilleure posture que les autres pays d'Asie. Le pays a enregistré un taux de croissance économique de 6,5% en 2011 – le meilleur niveau en 14 ans – et ses 
réserves internationales ont presque doublé par rapport au début de la période à l'examen. 
1.11.   Depuis l'adoption de la Loi budgétaire de 2003, les déficits publics ne peuvent dépasser 3% 
du PIB, et la dette publique 60%. Le poids de la dette publique brute a été considérablement réduit et ramené, d'après des estimations, à 24,3% du PIB, après avoir atteint un pic de 89% en 
2000. L'Indonésie a des défis colossaux à relever pour financer l'élargissement de la couverture du 
système de sécurité sociale et le développement de ses infrastructures. Le ratio recettes fiscales/PIB de 11,8%, qui témoigne de l'importance du secteur informel et de l'évasion fiscale, est 
faible par rapport aux autres pays et semble insuffisant pour financer les programmes dans les 
domaines prioritaires. Les subventions à l'énergie ont représenté environ 28,9% des dépenses du gouvernement central en 2011
4, mobilisant des ressources budgétaires qui auraient pu être mieux 
utilisées. 
1.12.   Les taxes sur les échanges internationaux contribuent pour environ 4% aux recettes 
fiscales totales de l'Indonésie, ce qui est bien inférieur à la moyenne des économies en développement, qui avoisine les 15% (tableau 1.2). La réduction des droits d'importation a profité 
aux consommateurs, ainsi qu'aux entreprises qui doivent importer des intrants intermédiaires. 
1.13.   Près de la moitié des taxes sur les échanges commerciaux de l'Indonésie sont perçues sur 
les exportations. Le gouvernement a davantage recours aux taxes à l'exportation, comme en 
témoigne sa décision d'appliquer une taxe de 20% aux exportations de certains minerais et de 
taxer les exportations d'huile de palme brute et de cacao. Les taxes frappant les exportations de produits de base visent à stabiliser les prix, à favoriser le développement d'installations de transformation en aval, et à diminuer le taux d'épuisement des ressources minières non 
renouvelables. Selon les autorités, les taxes à l'exportation des produits primaires peuvent 
permettre de réduire les prix intérieurs de ces produits et donc assurer aux entreprises de transformation du pays un approvisionnement en intrants intermédiaires à des prix inférieurs aux 
prix mondiaux. Les taxes à l'exportation peuvent ainsi favoriser le développement dans le pays de 
branches de production ou de transformation de produits ayant une plus forte valeur ajoutée à l'exportation. 
                                               
3 Ces faiblesses sont confirmées dans le rapport intitulé " Doing Business " de la Banque mondiale, où 
l'Indonésie occupe une moins bonne position au clas sement général. Parmi les contraintes répertoriées, 
figurent le raccordement à l'électricité, le règlement de l'insolvabilité et l'exécution des contrats. L'environnement de l'activité commerciale est aussi une importante source de préoccupation dans la 
communauté minière, les sociétés extractives ayant acco rdé une note globale relativement basse à l'Indonésie 
pour la stabilité et la prévisibilité du régime fiscal. 
4 Face à une vive résistance politique, le gouvernement a reporté à 2013 son projet de réduction des 
subventions aux combustibles fossiles et à l'électricité qu 'il avait présenté en 2011. Bien qu'une libéralisation 
intégrale des prix intérieurs des combustibles soit pros crite par la Constitution, la  réduction des subventions 
énergétiques semble possible. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 17 - 
 
  Tableau 1.2 Recettes fiscales publiques, 2007-2012 
(en milliards de Rp et en %) 
   2007  2008  2009  2010  2011a 2012a 
Recettes fiscales  
(milliards de Rp) 490 988 658 701 619 922 723 307 878 685 1 019 333 
  (% du PIB) 12,4 13,3 11,1 11,2 11,8  .. 
   (% du total) 
 Taxes sur les échanges 
internationaux  4,3 5,5 3,0 4,0 5,3 4,2 
  Droits d'importation  3,4 3,5 2,9 2,8 2,4 2,3 
  Taxes à l'exportation  0,9 2,1 0,1 1,2 2,9 1,9 
         
 Taxes intérieures  95,7 94,5 97,0 96,0 94,7 95,8 
  Impôt sur le revenu  48,6 49,7 51,2 49,4 49,2 50,3 
  Taxe sur la valeur 
ajoutée  31,5 31,8 31,1 31,9 34,0 34,4 
  Taxes foncières et 
immobilières  4,8 3,8 3,9 4,0 3,3 3,5 
  Droits de mutation 
foncière et immobilière  1,2 0,8 1,0 1,1 0,0 0,0 
  Droits d'accise  9,1 7,8 9,1 9,1 7,7 7,1 
  Autres taxes intérieures  0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 
a Estimations. 
Source: Renseignements en ligne de  Statistics Indonesia. Adresse co nsultée: h ttp://www.bps.go.id/eng 
[04/10/12]. 
1.3   Évolution du compte courant 
1.14.   Le compte courant de l'Indonésie est excédentaire depuis 1998, les recettes d'exportation 
compensant largement les paiements effectués au titre des importations et des revenus des 
investisseurs étrangers. Ce résultat dénote une augmentation de l'épargne par rapport à 
l'investissement après la crise financière asiatique, conséquence de l'adoption de pratiques d'investissement et d'une réglementation du crédit plus prudentes. L'excédent persistant du compte courant a donné à l'Indonésie une source de financement extérieur ces dernières années 
et lui a permis de quadrupler ses réserves de devises au cours de la dernière décennie. Toutefois, 
depuis la crise financière mondiale de 2008, face à la vigueur de la conjoncture intérieure et à la morosité persistante de l'économie mondiale, l'excédent du compte courant a diminué car les 
importations et les sorties de revenus liées à l'augmentation de l'IED (en particulier dans les 
industries extractives) ont progressé plus rapidement que les recettes d'exportation. 
1.15.   En 2012, la diminution de l'excédent commercial et les déficits enregistrés dans les 
comptes des revenus et des services se sont tradui ts par un déficit du compte courant équivalant à 
2,3% du PIB au premier semestre. Le compte cour ant devrait être déficitaire pour l'ensemble de 
l'exercice, car l'excédent commercial a diminué sous l'effet combiné du fléchissement de la demande mondiale et des prix des produits de base, et de la vigueur persistante de la demande de 
biens d'équipement et de biens intermédiaires importés liée à l'augmentation des flux entrants 
d'IED. Ainsi, à l'instar des autres exportateurs de produits de base, l'Indonésie a clairement ressenti les effets du ralentissement économique mondial en 2012 au niveau commercial. 
1.16.   Les prix des produits de base hors pétrole ont fortement baissé en 2011-2012; c'est 
notamment le cas de certains grands produits d'exportation de l'Indonésie, par exemple le charbon, le caoutchouc, l'huile de palme et le cuivre. Le repli des prix des produits de base sur les 
marchés internationaux et la diminution des volumes exportés due à une détérioration de la 
conjoncture économique mondiale ont contribué au ralentissement marqué de la croissance des exportations en 2012. En revanche, la croissance des importations est demeurée forte grâce à l'augmentation observée dans le segment des produits intermédiaires, en particulier les machines, 
les appareils électriques et les biens de transport. Ces tendances se sont traduites, pour la 
deuxième fois seulement en dix ans, par un solde négatif des échanges de marchandises hors pétrole et gaz, alors que les échanges de pétrole et de gaz sont demeurés généralement en WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 18 - 
 
  équilibre. L'excédent commercial a donc diminué jusqu'à faire place à un déficit en avril et 
mai 2012. Cette évolution a favorisé l'apparition d'un solde négatif du compte courant, qui est compatible avec la bonne tenue de l'économie nationale par rapport à la conjoncture extérieure. Cette détérioration s'est répercutée sur la rupiah, qui s'est dépréciée d'environ 6% sur une base 
pondérée en fonction des échanges en 2012. 
1.4   Investissement étranger direct 
1.17.   Après avoir fortement baissé, et être passé de 14,8 milliards de dollars EU en 2008 à 
10,4 milliards en 2009, l'investissement étranger direct (IED) a atteint 16,2 milliards de dollars EU 
en 2010 et, d'après des estimations, 19,5 milliards en 2011, niveaux auxquels il devrait se maintenir en 2012 (tableaux A1. 1 et A1. 2). Grâce à l'essor de secteurs tels que les industries extractives, le secteur manufacturier, les transports et les télécommunications, l'IED est demeuré 
relativement élevé en Indonésie. Il est dans l'intérêt du pays de poursuivre ses efforts de 
diversification des flux entrants d'IED, qui ont principalement concerné les industries extractives et l'huile de palme. Les plus gros investisseurs proviennent de Singapour, des États-Unis et du Japon. 
Depuis 2009, la croissance de l'IED s'explique en  partie par l'attrait que présentent, pour les 
investisseurs, la croissance relativement rapide du pays et le potentiel à long terme de son imposante base de consommateurs, ses vastes ressources naturelles, ainsi que ses coûts de 
production relativement faibles. 
1.5   Évolution des échanges 
1.18.   La part des échanges dans la production économique reste limitée. Les exportations de 
marchandises ont représenté entre 21% et 26% du PIB durant la période à l'examen, et les 
importations entre 15% et 18,5% du PIB. Les principaux produits exportés et importés par 
l'Indonésie sont liés à l'énergie (combustibles). 
1.5.1   Composition des échanges 
1.19.   En 2011, les combustibles ont représenté 33,9% des exportations, contre 25,6% en 2007 
(graphique 1.1 et tableaux A1. 3 et A1. 4). Le charbon, en particulier, a pris une importance accrue et l'Indonésie a délogé l'Australie du rang de premier exportateur mondial de charbon (elle 
s'est également hissée au premier rang des exportateurs de caoutchouc et d'huile de palme, 
passant respectivement devant la Thaïlande et la Malaisie). Bien qu'ils aient perdu de leur importance depuis les années 1980, le pétrole et le gaz naturel demeurent des produits d'exportation clés, leur contribution a suivi la hausse des prix de l'énergie et l'accroissement de la 
production dû aux nouveaux investissements dans le secteur des hydrocarbures. Outre ces 
ressources, l'Indonésie exporte principalement des produits agricoles et des produits minéraux primaires et semi-transformés, dont les plus importants restent le caoutchouc, le café, l'étain, les 
crevettes et l'huile de palme. L'Indonésie est ac tuellement le premier producteur et exportateur 
d'huile de palme et réalise environ la moitié des exportations mondiales de ce produit. En revanche, ses exportations de minéraux (cuivre, étain et bauxite) ne représentent que 4 à 5% de 
la valeur totale des exportations. Les exportations de grumes, qui correspondaient à 7,6% des 
exportations totales du pays en 1980, sont par la suite devenues négligeables et ont été remplacées par les exportations de bois transformé (y compris de contreplaqués), qui ont diminué de façon progressive mais soutenue les années suivantes. La part des exportations de produits 
manufacturés a enregistré une baisse notable durant la période à l'examen, traduisant un 
accroissement de la concurrence dans les secteurs à forte intensité de main-d'œuvre. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 19 - 
 
  Graphique 1.1 Composition du commerce de s marchandises, par produit, 2007 et 2011 
2007 2011
a)    Exportations (f.a.b.)
Autres produits finis
11,1
Produits finis
42,3
Total: 114,1 m illiards de $EU Total: 203,5 m illiards de $EU
b)    Importations (c.a.f.)
Fer et acier
5,9Produits chimiques
13,5Matériel de transport
8,3
Produits finis
52,5Machines 
non électriques
10,6Machines 
électriques
6,7Matières premières 
agricoles
3,5
Autres produits
semi-finis
3,9
Autres produits 
des industries
extractives
3,8Combustibles
29,5Matières premières 
agricoles
3,2Autres produits finis
6,2
Machines 
électriques
11,1Autres produits des 
industries extractives
7,8
Autres produits
semi-finis
4,2Matériel de transport
8,7
Produits 
chimiques
12,5Produits finis
59,7
Machines 
non électriques
11,8
Total: 74,5 milliards de $EU Total: 177,4 milliards de $EU%
Produits finis
33,6
Produits des 
industries 
extractives
41,6Machines 
électriques
6,4Matières 
premières 
agricoles
7,5Machines 
électriques
7,7Produits alimentaires
16,2
Combustibles
25,6Autres
1,1
Autres produits 
semi-finis
6,8Agriculture
23,7
Autres produits 
des industries 
extractives
10,7
Autres produits 
manufacturés
3,6
Produits des 
industries 
extractives
26,6Autres produits finis
8,4
Textiles et 
vêtements
6,3
Autres produits
semi-finis
9,4Matières premières 
agricoles
6,2Produits alimentaires
14,6
Produits alimentaires
9,4 Produits alimentaires
10,6
Produits des 
industries 
extractives
33,3
Fer et acier
5,3Textiles et 
vêtements
8,5
Combustibles
33,9Produits chimiques 
5,6Produits chimiques 
5,7Autres 
0,6
Autres produits
des industries 
extractives
3,5Combustibles
23,0Agriculture
12,6 Agriculture
14,1Produits des 
industries 
extractives
36,3Agriculture
20,9
Autres
1,1
 
Source: Division de statistique de l'ONU,  base de données Comtrade (CTCI Rev.3). 
1.20.   Les produits manufacturés ont représenté près de 60% des importations en 2011, contre 
52,5% en 2007. Les principaux produits d'importation sont les produits chimiques, les machines 
non électriques, les machines de bureau, le matériel de télécommunications et les produits 
automobiles. L'Indonésie importe aussi des produits utilisés comme intrants dans les branches de production (par exemple le coton pour la production  de textile), ainsi que des produits alimentaires 
destinés à la consommation humaine et des aliments pour le bétail. Les produits de base comme le 
coton, le blé, les fèves de soja, la farine de soja, le maïs et le riz, qui, souvent, sont expédiés en vrac et doivent subir une transformation supplémentaire sur le territoire indonésien, correspondent WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 20 - 
 
  à une part relativement grande de la valeur des importations de l'Indonésie. En 2011, les 
combustibles constituaient 23% des importations to tales de l'Indonésie, contre près de 30% au 
début de la période à l'examen. 
1.5.2   Répartition géographique des échanges 
1.21.   La Chine est devenue un important partenaire commercial; en 2011, plus de 11% des 
exportations de l'Indonésie lui étaient destinées, et près de 15% des importations indonésiennes provenaient de son territoire (graphique 1.2 et tableaux A1. 5 et A1. 6). Le commerce entre les 
deux pays est dominé par les produits de base. Cette tendance s'est accentuée ces dix dernières 
années, l'augmentation rapide de la demande chinoise de produits de base ayant influé sur les prix mondiaux et les volumes importés. Étant donné la  prépondérance des produits de base dans le 
panier des exportations de l'Indonésie, une diminution des prix et de la demande de produits de 
base aurait une grande incidence sur les recettes d'exportation de l'Indonésie. 
1.22.   L'augmentation de la consommation d'huile de palme, qui est largement utilisée dans 
l'industrie alimentaire, a suivi la hausse du revenu par habitant dans des pays en développement 
très peuplés comme la Chine. L'huile de palme représente environ le tiers de l'huile comestible 
consommée dans le monde. Elle est principalement destinée à l'industrie alimentaire (approximativement 80% de l'utilisation totale d'huile de palme) et à l'industrie chimique (quelque 
10%), bien que la demande émanant du secteur des biocarburants ait récemment augmenté pour 
avoisiner les 10% de l'utilisation totale. Au cours de la dernière décennie, le volume des importations chinoises a augmenté en moyenne d'environ 20%, et à l'heure actuelle la Chine et l'Inde importent approximativement la moitié de la production mondiale d'huile de palme. 
L'Indonésie est également un important fournisseur de caoutchouc de la Chine, qui est devenue le 
plus grand consommateur et importateur mondial de caoutchouc naturel. Le principal marché d'exportation de l'Indonésie était auparavant les États-Unis, pays dont la part globale dans les 
exportations indonésiennes a diminué durant la période à l'examen. S'agissant des importations, 
les pays asiatiques, en particulier le Japon, Singapour et la Chine, sont les principaux fournisseurs de l'Indonésie depuis de nombreuses années. 
1.6   Perspectives 
1.23.   D'après les calculs effectués par la Banque mondiale
5, le PIB s'est accru de 6,1% en 2012 
et devrait légèrement augmenter en 2013 pour s'établir à 6,3%; ces estimations tablent sur le maintien d'une consommation soutenue et la croissance de l'investissement, soutenue par une 
reprise relative des exportations. L'économie indonésienne devrait donc aller de l'avant bien que le 
risque de ralentissement de l'économie mondiale reste élevé. Le secteur privé a joué un rôle déterminant dans la bonne tenue de l'économie indonésienne durant la période à l'examen en 
stimulant la croissance spectaculaire des dépens es d'investissement. Cependant, un certain 
nombre d'annonces faites vers la fin de la période à l'examen, indiquées plus loin dans le présent rapport, ont suscité des inquiétudes quant à la répartition géographique actuelle des échanges et à 
la politique d'investissement, qui pourraient ébranler la confiance des investisseurs et des 
partenaires commerciaux dans les perspectives de l'économie indonésienne. Il importe de maintenir un régime de commerce extérieur et d'investissement ouvert pour faire contrepoids à la politique industrielle nationale, qui vise, entre autres choses, à développer les branches de 
production locales, à soutenir les investisseurs indonésiens et à progresser dans la chaîne de 
valeur. 
                                               
5 Banque mondiale (2012b), page vii. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 21 - 
 
  Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2007 et 2011 
2007 2011
a)    Exportations (f.a.b.)
Autres pays d'Asie  
9,2
Asie
68,7
Total: 114,1 m illiards de $EU T otal: 203,5 m illiards de $EU
b)    Importations (c.a.f.)
Autres pays d'Asie
10,0UE-27
10,3États-Unis
6,4UE-27
7,0
Chine
14,8Thaϊlande
5,9
Singapour  
14,6États-Unis
6,1
Total: 74,5 m illiards de $EU Total: 177,4 milliards de $EU%
Asie
72,6Autres pays d'Asie  
6,8
Moyen-Orient
2,5
Japon
20,7
Autres pays d u
Moyen-Orien t
2,7
Corée, Rép. de
7,3 Corée, Rép. de
4,3États-Unis
10,2
Singapour
9,2
Autres pays d'Asie
9,5États-Unis
8,1
Japon
11,0UE-27
10,1
Moyen-Orient
3,1
Asie
71,8Asie
66,2
Japon
8,8Australie
4,0UE-27
11,8
Malaisie
4,5
Japon
16,6Malaisie
5,4
Malaisie
5,9Tapei chinois
3,2
Singapour 
13,2Chine
8,5
Corée, Rép. de
8,1Corée, Rép. de
6,6
Autres pays
7,0
Afrique
3,1Australie
2,9
Autres pays du 
Moyen-Orient
2,8Inde  6,6
Thaϊlande  2,7Australie  3,0
Chine
11,3Thaϊlande  2,9
Arabie saoudite
4,5Arabie saoudite
3,1
Chine
11,5Malaisie
8,6Inde  4,3Autres pays
4,0Autres pays
4,1
Singapour
9,1Australie  2,7
Autres pays
6,6
Thaïlande
5,8Afrique
2,3Afrique
2,8
Afrique
2,2
 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 22 - 
 
  2   RÉGIME DE POLITIQUE COMMERCIALE: CADRE ET OBJECTIFS 
2.1   Administration de la politique du  commerce et de l'investissement 
2.1.   L'élaboration de la politique de commerce et d'investissement relève de la responsabilité du 
gouvernement national et diverses institutions qui existaient déjà au moment de l'examen précédent interviennent à cet égard (tableau 2.1). Les lois, approuvées conjointement par le 
Président et le Parlement, sont mises en œuvre au moyen de divers instruments prévus dans 
chacune d'elles, tels que les règlements gouvernementaux et présidentiels.
1 Le gouvernement est 
tenu par la loi de donner au public la possibilité de contribuer au processus d'élaboration des lois, 
oralement ou par écrit.2 Les autorités ont indiqué que des consultations étaient organisées lorsque 
des questions particulières étaient soulevées. Aucun organe consultatif indépendant officiel n'est chargé d'évaluer la politique de commerce et d'investissement ni de conseiller le gouvernement. 
Tableau 2.1 Principales institutions interven ant dans l'élaboration de la politique de 
commerce et d'investissement 
Institution Responsabilités en matière de commerce et d'investissement 
Ministère de la 
coordination des affaires économiques Se situe au-dessus des ministères d'exécution. Chargé d'assurer la 
cohérence de la politique économique (y compris la politique commerciale) au sein de tout le gouvernement, y compris pour la formulation des 
règlements. 
Équipe nationale de 
promotion des 
exportations et des 
investissements 
(Timnas PEPI) Créée en 2003, dirigée par la Présidente et présidée par le Ministre de la 
coordination des affaires économiques. Composée de plus de 20 ministres 
et directeurs d'institutions. Chargée principalement d'accélérer le 
développement économique national en accroissant les exportations et les 
investissements. A joué un rôle clé dans la formulation de la Loi sur 
l'investissement de 2007 et dans la rédaction des premiers projets de 
règlements d'application révisés. Groupes spéciaux créés en 2007 pour 
évaluer et analyser la politique d'exportation et d'investissement, 
coordonner le règlement des différends en vue du renforcement des 
exportations et des investissements, et promouvoir l'utilisation des produits 
nationaux. 
Ministère du commerce (MoT) Coordination de la politique commerciale et défense de l'Indonésie dans les 
négociations commerciales internationales, notamment à l'OMC. 
Le secrétariat du Comité antidumping indonésien (KADI) siège au ministère. Équipe intraministérielle pour les mesures non tarifaires (KNT) créée en 2011; domaine de compétence limité aux mesures relevant de la 
responsabilité du Ministère du commerce. 
Ministère des 
finances (MoF) Responsable des droits de douane; travaille avec la Team Tariff. Il lui 
appartient, en dernier ressort, de modifier les droits de douane, les taxes à 
l'exportation et autres droits appliqués à la frontière. Les décisions 
officielles concernant les droits de douane figurent dans les décrets du 
Ministre des finances. 
Team Tariff Organe consultatif interministériel compétent dans le domaine de la 
politique tarifaire, chargé d'examiner le tarif douanier de l'Indonésie. Composé des Ministres des finances, de l'industrie, du commerce, de l'agriculture et des affaires économiques. 
Conseil de 
coordination de 
l'investissement 
(BKPM) Chargé, au niveau national, de la four niture de services aux investisseurs, 
de la formulation des politiques d'investissement et de la coordination des 
organismes publics nationaux et des gouvernements régionaux. Plusieurs 
bureaux à l'étranger font la promotion de l'investissement en Indonésie. 
Le directeur du BKPM fait rapport directement au Président. Le BKPM a été 
chargé de la diffusion de la nouvelle liste négative applicable aux 
investissements. 
                                               
1 La Loi n° 12 de 2011 sur l'élaboration des règles établit la hiérarchie des lois aux niveaux national et 
sous-national. Adresse consultée: http://rulebook-jica.ekon.go.id/english/4778_UU_12_2011_e.html. 
2 Loi 2012 de 2011, article 96. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 23 - 
 
  Institution Responsabilités en matière de commerce et d'investissement 
Agence nationale de 
planification du développement 
(Bappenas) Chargée de formuler les plans de développement national; a élaboré 
plusieurs instruments de réforme réglementaire. 
Source: OMC (2007), Examen des politiques commerciales: Indonésie ; et renseignements fournis par les 
autorités indonésiennes. 
2.2.   Les procédures de négociation des accords commerciaux, comme pour les autres accords 
internationaux, sont régies par la Loi n° 24 de 2000 sur les traités internationaux. La 
responsabilité première de la négociation des accords commerciaux revient au Ministre des affaires étrangères, tandis que les autres institutions et organismes publics peuvent faire des propositions. 
Le Ministre des affaires étrangères est tenu de consulter la Chambre des représentants, qui est 
quant à elle chargée de la ratification, une fo is qu'un traité a été signé par le Président. 
2.2   Objectifs de la politique commerciale 
2.3.   D'après les autorités, le Plan de développement stratégique du Ministère du commerce (MoT) 
pour 2010-2014 constitue le cadre principal pour le développement du commerce de l'Indonésie. Celui-ci est axé sur trois objectifs: l'accroissement des exportations de produits non pétroliers, le renforcement du marché intérieur, la gestion de l'offre de produits de base et la consolidation des 
circuits nationaux de distribution. 
2.4.   La manière dont le gouvernement envisage les politiques commerciale et de développement 
doit aussi être replacée dans le contexte plus général de son système de planification du 
développement national. Celui-ci consiste en un Plan de développement à long terme (2005-2025) 
dans lequel sont fixés des objectifs généraux de croissance économique et de réduction de la pauvreté, l'accent étant mis sur la nécessité d'instaurer un climat d'investissement favorable et 
d'intensifier la concurrence. Ce plan est mis en œuvre au moyen de plans annuels ainsi que de 
quatre plans quadriennaux à moyen terme, dont l'actuel couvre la période 2010-2014.
3 Le Plan de 
développement à long terme considère le secteur industriel comme le moteur de l'économie, à l'appui duquel viennent les secteurs de l'agricultur e, de la pêche et des industries extractives. Les 
exportations doivent être encouragées au travers d'une coopération bilatérale et multilatérale 
renforcée, d'initiatives visant à améliorer l'image des produits indonésiens et du maintien des mesures de facilitation des échanges destinées à garantir la compétitivité des exportations 
indonésiennes. 
2.5.   Le gouvernement a par ailleurs établi un Plan directeur pour l'accélération et l'expansion du 
développement économique (MP3EI) 2011-2025 plus détaillé, destiné à compléter les plans à 
moyen et long termes. Ce plan directeur a notamment pour principal objectif d'améliorer la 
compétitivité des entreprises indonésiennes et d'encourager le passage à des activités à plus forte valeur ajoutée. Il établit une feuille de route pour le développement économique de six corridors dans lesquels se trouvent des parcs industriels orientant leurs activités vers des secteurs 
prioritaires (tableau A2. 1).
4 Ce plan prévoit l'amélioration de la connectivité physique entre ces 
corridors économiques grâce au développement et à la mise en place de nouveaux réseaux de transport et de technologies de l'information et de la communication (TIC), qui seraient reliés par 
une infrastructure de transport maritime et aérien renforcée, permettant ainsi aux entreprises 
d'accroître leur efficacité et leur compétitivité dans le cadre du commerce régional et mondial. Une certaine importance est également accordée  au développement des capacités humaines, 
scientifiques et technologiques afin d'accompag ner la mise en place de ces programmes. La 
concrétisation de cette vision du développement est fortement tributaire de l'investissement privé.
5 Il est admis dans le Plan que plusieurs mesures doivent être prises pour rendre l'Indonésie 
plus intéressante pour les investisseurs, notamment: modification du cadre réglementaire, afin de 
                                               
3 Plan national de développement à moyen terme 2010-2014. Adresse consultée: 
bappenas.go.id/get-file-server/node/9374 (en indonésien Bahasa uniquement). 
4 Plan directeur pour l'accélération et l'expa nsion du développement économique (MP3EI) 2011-2015. 
Adresse consultée: http://www.ekon.go.id/media/filemanager/2011/07/06/m/p/mp3ei-english_final.pdf. 
5 Comme il est indiqué dans le MP3EI, un investis sement total de 4 012 000 milliards de rupiah est 
nécessaire pour soutenir les principales activités entrep rises dans ces corridors. Le gouvernement envisage de 
contribuer à cette dépense à hauteur de 10%, en fourniss ant des infrastructures de ba se (routières, portuaires, 
aéroportuaires, ferroviaires et de produc tion d'électricité). Le reste doit être apporté par les entreprises d'État 
et le secteur privé et  par le biais de part enariats public-privé. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 24 - 
 
  le clarifier et de le rendre plus favorable aux en treprises; facilitation du processus d'aménagement 
du territoire; mise en place de diverses incitations fiscales et non fiscales afin d'attirer les 
investissements (y compris sur le plan des politiques fiscale et douanière, de la réglementation du 
travail, des licences et permis et des zones économiques spéciales). Un certain nombre de lois ont déjà été adoptées pour réaliser ces objectifs. 
2.6.   Depuis le précédent examen de l'Indonésie, en 2007, de nouvelles lois relatives à 
l'investissement, au régime SPS, au financem ent des exportations et aux zones économiques 
spéciales sont entrées en vigueur. De nouvelles règles concernant les mesures contingentes et les 
marchés publics ont été édictées. En outre, de nouvelles lois sectorielles ont été adoptées dans les 
domaines de l'agriculture, de la pêche, du transport maritime, de l'extraction des minéraux et du charbon ainsi que du tourisme. 
2.3   Accords et arrangements commerciaux 
2.3.1   Participation à l'OMC 
2.7.   L'Indonésie, Membre originel de l'OMC, accorde au moins le traitement NPF à tous ses 
partenaires commerciaux. Elle est partie à l'Accord de l'OMC sur les technologies de l'information 
(ATI) et a signé les protocoles de l'AGCS sur les télécommunications (quatrième Protocole) et les 
services financiers (cinquième Protocole). Le pays n'est pas partie aux Accords plurilatéraux de l'OMC sur les marchés publics (AMP) et sur le co mmerce des aéronefs civils, mais a le statut 
d'observateur. 
2.8.   L'Indonésie s'est toujours bien acquittée de ses obligations en matière de notification à 
l'OMC. Toutefois, certaines notifications doivent encore être présentées dans les domaines de l'agriculture (soutien interne, subventions à l'ex portation, sauvegardes spéciales et contingents 
tarifaires), des licences d'importation, des procédures de notification des restrictions quantitatives, 
des entreprises commerciales d'État et des subventions et mesures compensatoires. L'Indonésie n'a pas notifié de nouvelles lois, réglementations ou directives administratives, ni de modifications 
des lois, réglementations ou directives administratives existantes qui affectent notablement le 
commerce des services et qu'elle est tenue de notifier au titre de l'article III:3 de l'AGCS (tableau A2. 2). 
2.9.   Au cours de la période considérée, la participation aux nouvelles activités de règlement des 
différends de l'Indonésie a consisté à porter une affaire devant l'OMC contre les États-Unis, concernant les Mesures affectant la production et la vente de cigarettes aux clous de girofle, et à demander des consultations avec l'UE concernant les mesures antidumping appliquées aux 
importations d'alcools gras. En janvier 2013, les États-Unis ont demandé des consultations avec 
l'Indonésie au sujet de son régime de licences et de contingents d'importation applicable aux produits horticoles et aux animaux et produits d'origine animale (tableau 2.2). 
2.10.   Deux autres procédures de règlement des différends se sont poursuivies pendant la période 
considérée. En 2008, l'Indonésie a retiré une demande de consultation qu'elle avait formulée en 2004 à l'encontre de l'Afrique du Sud concernant les mesures antidumping visant le papier sans 
bois non couché prises par ce pays (DS374). S'agissant de la plainte formulée par l'Indonésie à 
l'encontre de la Corée concernant ses droits antidumping sur les importations de certains papiers en provenance d'Indonésie (DS312), un rapport du Groupe spécial au titre de l'article 21.5 a été adopté par l'ORD en octobre 2007. Depuis 2005, l'Indonésie a participé à cinq procédures de 
règlement des différends en qualité de plaignant, à quatre en qualité de défendeur et à quatre en 
qualité de tierce partie. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 25 - 
 
  Tableau 2.2 Participation de l'Indonésie à des procédures de règlement des différends 
dans le cadre de l'OMC: nouvelles affaires, 2007 à janvier 2013 
Différend Plaignant/ 
défendeur Demande de 
consultation  Établissement 
d'un groupe 
spécial/ 
distribution 
du rapport du 
groupe 
spécial Appel/mise 
en œuvre Documents 
de la série  
Plaintes formulées par l'Indonésie 
Mesures antidumping 
appliquées aux 
importations de 
certains alcools gras Indonésie/ 
UE 30/07/2012   DS442 
Mesures affectant la production et la vente de cigarettes aux clous 
de girofle Indonésie/ 
États-Unis 07/04/2010 22/07/2010 
02/09/2011 04/04/2012 
Rapport du groupe spécial 
distribué DS406 
Plaintes formulées à l'encontre de l'Indonésie 
Importation de 
produits horticoles et 
d'animaux et de produits d'origine animale  États-Unis/ 
Indonésie 10/01/2013   DS455 
Participation de l'Indonésie en qualité de tierce partie 
Aucune      
Source: Secrétariat de l'OMC. 
2.3.2   Accords régionaux et bilatéraux 
2.11.   L'Indonésie est membre de l'ASEAN, qui est dotée d'accords sur les marchandises (Accord 
sur le commerce de marchandises de l'ASEAN (A TIGA)), sur les services (Accord-cadre sur les 
services de l'ASEAN (AFAS)) et sur l'investissement  (Accord global sur l'investissement de l'ASEAN 
(ACIA)). L'ASEAN a conclu des ALE avec: l'Australie et la Nouvelle-Zélande; la Chine; l'Inde; le Japon; et la Corée. L'Indonésie a conclu un ALE bilatéral avec le Japon. 
2.12.   L'Indonésie, avec les autres membres de l'ASEAN, travaille toujours à la réalisation d'une 
Communauté de l'ASEAN d'ici à 2015. L'objectif ultime est la création d'un marché et d'une base de production uniques dans lesquels la circulation des marchandises, des services, des investissements et de la main-d'œuvre qualifiée est libre et celle du capital est facilitée, ainsi qu'un 
développement économique équitable et une réduction de la pauvreté et des disparités 
socioéconomiques. La Communauté repose sur les trois piliers politico-sécuritaire, socioculturel et économique. Le schéma directeur de l'AEC (C ommunauté économique de l'ASEAN) fixe des 
objectifs et les dates limites pour mettre en place le pilier économique.
6 
2.13.   Pour faire avancer la mise en œuvre des objectifs définis dans le schéma directeur de l'AEC, 
l'Accord sur le Tarif préférentiel effectif commun pour la Zone de libre-échange de l'ASEAN 
(CEPT-AFTA) a été révisé en 2008 et a été renforcé pour devenir un instrument juridique de plus 
large portée, l'Accord sur le commerce des marchandises de l'ASEAN (ATIGA). Celui-ci a été signé en février 2009 et est entré en vigueur en mai 2010. L'ATIGA reprend, renforce et simplifie 
l'ensemble des dispositions du CEPT-AFTA; il amél iore la transparence des calendriers de réduction 
tarifaire des Membres et codifie les mesures no n tarifaires, un mécanisme ayant également été 
                                               
6 Quatre objectifs majeurs ont été iden tifiés dans le schéma directeur de l'AE C: établir un marché et une 
base de production uniques (avec l'id entification de 12 secteurs devant êt re intégrés en priorité, à savoir 
l'électronique, l'e-ASEAN, les soins de santé, les produits du bois, les automobiles, les produits à base de caoutchouc, les textiles et vêtements, les produits agro-industriels, les produits de la pêche, le transport aérien, le tourisme et les services de logistique); faire de l'ASEAN une région économique très compétitive (y compris dans les domaines de la politique de la concurrenc e, de la fiscalité et des DP I); en faire une région au 
développement économique équitable (y compris en facilitant le développement des PME); ainsi qu'une région 
pleinement intégrée dans l'économie mondiale. Pour plus de détails sur les mesures et les délais spécifiques, voir le schéma directeur de l'AEC. Adre sse consultée: http://www.asean.org/21083.pdf. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 26 - 
 
  établi pour assurer le suivi de leur élimination; enfin, l'Accord comprend un chapitre consacré à la 
facilitation des échanges.7 
2.14.   En outre, l'ASEAN a révisé ses accords sur l'in vestissement et a élaboré l'Accord global sur 
l'investissement de l'ASEAN (ACIA), qui a été signé en février 2009 et est entré en vigueur le 29 mars 2012. L'ACIA se substitue à l'Accord sur l'investissement de l'ASEAN et à l'Accord de 
garantie des investissements de l'ASEAN et regrou pe dans un seul accord global des mesures de 
libéralisation, de protection, de promotion et de facilitation. 
2.15.   L'ASEAN mène actuellement des négociations avec l'Inde et le Japon dans les domaines des 
services et de l'investissement. En outre, en no vembre 2012, les membres de l'Association et les 
pays avec lesquels ils ont conclu des ALE ont adopté des principes directeurs et défini des objectifs en vue de la négociation d'un Partenariat économique régional global (RCEP), ouvrant ainsi officiellement les négociations formelles relatives à un ALE unique qui consoliderait les ALE conclus 
entre l'ASEAN et des pays tiers (Australie, Chine, Inde, Japon, Corée du Sud et Nouvelle-Zélande). 
2.16.   Le réseau d'ALE de l'Indonésie comprend 7 accords régionaux et bilatéraux englobant 
15 partenaires commerciaux, membres de l'ASEAN compris. Cinq ALE sont entrés en vigueur 
pendant la période considérée: quatre accords régionaux négociés dans le contexte de l'ASEAN 
(avec l'Australie et la Nouvelle-Zélande, l'Inde, le Japon et la Corée), et un accord négocié de façon bilatérale (avec le Japon) (tableau A2. 3). La partie relative aux marchandises de l'ALE 
conclu entre l'ASEAN et la Chine a été modifiée en 2010. L'Indonésie a ratifié un accord 
préférentiel avec le Pakistan en novembre 2012 ma is celui-ci n'est pas encore entré en vigueur. 
Des négociations bilatérales en vue de la conclusion d'accords de partenariat économique global sont en cours avec l'Association européenne de libre-échange (AELE), l'Australie et la Corée. 
L'Indonésie est par ailleurs en train de négocier un accord commercial préférentiel avec l'Iran. Des 
discussions préliminaires sont également en cours avec l'Inde, l'Union européenne et le Chili. 
2.17.   Au cours de la période considérée, l'Indonésie a connu une croissance solide de ses 
exportations à destination de la plupart de ses partenaires d'ALE, à l'exception de la 
Nouvelle-Zélande. Les autorités indiquent que la création d'un accès aux marchés pour dix produits principaux demeure une priorité dans les négociations commerciales. Ces produits 
sont les suivants: les textiles et produits textiles; les produits électroniques; le caoutchouc et les 
produits en caoutchouc; l'huile de palme; les produits forestiers; les chaussures; les véhicules automobiles; les crevettes; le cacao; et le café. Elles ont également déterminé les produits qu'elles considèrent comme ayant un potentiel d'exportation, à savoir: le cuir et les articles de cuir; les 
instruments et appareils médicaux; les plantes médicinales; les produits alimentaires transformés; 
les huiles essentielles, le poisson et les produits de la pêche; les articles d'artisanat; les bijoux; les épices; et les articles de papeterie (autres qu'en papier). 
2.3.3   Autres accords 
2.18.   L'Indonésie participe à des arrangements intergouvernementaux pour le dialogue et la 
coopération avec d'autres pays riverains de l'océan Pacifique dans le cadre du Forum de 
coopération économique Asie-Pacifique (APEC), et avec l'Europe, dans le cadre des réunions 
Asie-Europe (ASEM). 
2.19.   Un examen du plan d'action individuel (PAI) de l'Indonésie en vue de la réalisation des 
"Objectifs de Bogor", que sont la liberté et l'ouverture des échanges et des investissements, a été 
entrepris par l'APEC en 2009.
8 Parmi les initiatives prises par l'APEC en matière de commerce et 
d'investissement au cours de la période considérée, on peut citer: le deuxième Plan d'action pour la facilitation des échanges (TFAP II), qui prévoy ait une réduction des coûts de transaction de 5% 
sur la période 2007-2010; un Plan stratégique pour les guichets uniques (2007), qui formulait une 
série de recommandations visant à aider les pays membres à mettre en place des systèmes de guichets uniques à l'intention des négociants, l'idée étant de parvenir à plus long terme à assurer 
                                               
7 Renseignements en ligne de l'ASEAN. Adresse consultée: 
http://www.aseansec.org/Fact%20Sheet/AEC/2010-AEC-025-2.pdf. 
8 APEC (2009). WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 27 - 
 
  l'interconnexion de ces systèmes à l'échelle de la région; et un Plan d'action pour la facilitation des 
investissements (2008).9 
2.20.   L'Indonésie bénéficie de droits de douane préférentiels au titre des régimes SGP des pays 
suivants: Australie, Canada, États-Unis, Japon, Norvège, Nouvelle-Zélande, Suisse, Turquie et Union européenne.
10 
2.4   Régime de l'investissement étranger 
2.21.   Au cours de la période considérée, le régime de l'investissement étranger de l'Indonésie a 
beaucoup évolué, tant sur le plan juridique que sur le plan institutionnel; une loi sur 
l'investissement a en effet été adoptée en 2007 et une nouvelle liste exhaustive de restrictions 
applicables à l'investissement est parue. Du point de vue institutionnel, les attributions du gouvernement national et des collectivités locales ont été plus clairement délimitées, le premier prenant l'initiative de la formulation de la politique d'investissement et des mesures de facilitation 
à l'intention des investisseurs, tandis que les de uxièmes ont obtenu de plus larges responsabilités 
administratives. 
2.4.1   Loi sur l'investissement 
2.22.   Une nouvelle loi sur l'investissement (Loi n° 25) a été adoptée en 2007 et remplace les 
deux précédentes lois portant l'une sur l'investissement national et l'autre sur l'investissement étranger.
11 La nouvelle loi supprime les durées prévues pour les investissements étrangers dans 
les secteurs autorisés (qui étaient de 10 ans pour les secteurs commerciaux et de 30 ans pour les 
secteurs industriels et autres).12 Elle accorde le traitement national à tous les investisseurs, quel 
que soit leur pays d'origine, conformément aux lois et règlements. Les investisseurs étrangers ont le droit de rapatrier les fonds en devises. La loi indique que le gouvernement n'entreprendra pas 
d'activités de nationalisation, excepté au terme d'une procédure législative, et contient des 
dispositions sur la compensation aux prix du marché et le recours à un arbitrage le cas échéant. Elle contient également des dispositions relatives à l'accès à un arbitrage international dans le 
cadre des différends opposant un investisseur à l'État , qui coexistent avec les dispositions relatives 
à la reconnaissance et à l'exécution des sentences arbitrales étrangères de la Loi sur l'arbitrage 
national, avec les obligations découlant des différentes conventions sur l'arbitrage desquelles le 
pays est signataire et avec ses engagements au titre des ALE et des accords bilatéraux sur 
l'investissement (tableau A2. 4). 
2.23.   Comme l'indique l'OCDE, la loi est plus transparente quant aux secteurs visés (voir la Liste 
négative ci-après); elle prévoit une extension des droits d'utilisation foncière
13 et un allégement de 
la charge administrative grâce à la création d'un service intégré et à l'allongement des permis de 
travail délivrés aux salariés essentiels. En outre, elle définit la répartition, selon les secteurs, des pouvoirs d'octroi des permis d'investissement entre l'administration nationale et les autorités 
locales (voir ci-après), et réglemente les incitations à l'investissement.
14 
2.24.   En vertu de la Loi sur l'investissement de 2007, les investissements étrangers sont définis 
comme des investissements réalisés en Indonésie par des investisseurs étrangers au moyen de 
                                               
9 Renseignements en ligne de l'APEC. Adresse consultée: 
http://www.apec.org/en/About-Us/About-APEC/Achievements-and-Benefits.aspx. 
10 Pour en savoir plus, consulter la base de do nnées de l'OMC sur les arrangements commerciaux 
préférentiels. Adresse consultée: http://ptadb.wto.org. 
11 Loi n° 25 de 2007 sur l'investissement. Adresse consultée: "http://www.embassyofindonesia.org/ina-
usa/economy/pdf/laws/Investment_Law_Number_25-2007.pdf". Cette loi remplace la Loi n° 1 de 1967 sur l'investissement étranger et la Loi n° 6 de 1968 sur l'investissement national. 
12 Au titre de la Loi n° 1 de 1967, les investissement s étrangers étaient interdit s dans certains secteurs, 
à savoir: les activités portuaires; l'électricité; les télé communications; les transports maritimes; les transports 
aériens; l'eau; les transports ferroviaires publics; l'énergie atomique; et les médias. 
13 Comme l'indique l'OCDE, avant la mise en œuvre de la nouvelle Loi sur l'investissement, les titres de 
propriété foncière étaient accordés aux entreprises d'investissement pour  25 à 35 ans, avec  possibilité de 
prorogation pour une durée équivalente. La nouvelle loi prévoit une prorogation,  par avance, des droits 
octroyés, portant la durée des concessions de terrains à 60 ans, la durée des concessions de construction à 
50 ans et le droit d'utilisation foncière à 45 ans, là encore avec une possibilité de prorogation. 
14 OCDE (2010). WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 28 - 
 
  capitaux étrangers uniquement ou de capitaux mixtes avec des capitaux nationaux.15 Les 
investissements étrangers peuvent seulement prendre la forme de sociétés à responsabilité 
limitée. 
2.25.   Aucun processus général d'autorisation ou de sélection par le gouvernement n'est en place 
pour les investissements étrangers et tous les domaines d'activité sont, en principe, ouverts à 
l'investissement, à l'exception de ceux déclarés comme fermés ou ouverts à certaines conditions 
dans la Liste négative de 2010 (voir ci-après). 
2.4.2   Liste négative 
2.26.   Le Règlement présidentiel n° 36 de 2010 (la Liste négative) dresse la liste des domaines 
d'activité fermés à l'investissement et des domaines ouverts mais à certaines conditions.16 Ce 
règlement révise la liste de 2007 et libéralise la participation étrangère au capital dans l'industrie, les travaux publics, la culture et le tourisme, la santé, et l'électricité.
17 Il introduit par ailleurs de 
nouvelles limitations de la participation étrangère au capital dans les domaines de l'agriculture et 
de la communication et de l'information.18 Ce règlement a en outre été élaboré pour donner effet 
aux engagements de l'Indonésie découlant de l'ASEAN, ce pour quoi il prévoit des limites de 
participation plus élevées pour les investisseurs de l'ASEAN dans certains secteurs. Le Ministère de 
l'économie est chargé d'évaluer périodiquement la liste, en s'appuyant sur les critères et prescriptions établis dans le Règlement présidentiel n° 76 de 2007.
19 Les autorités ont indiqué 
qu'une modification était en train d'être élabor ée en vue de libéraliser certaines restrictions. 
2.27.   Les activités fermées à l'investissement (national et étranger) le sont en général pour des 
raisons de santé, de sécurité ou de préservation de l'environnement, et comprennent les secteurs des boissons alcooliques, des jeux d'argent et des casinos.
20 Un grand nombre de domaines 
d'activité sont assujettis à des restrictions en matière d'investissement. Ces restrictions sont les 
suivantes (certaines activités sont soumises à plus d'une restriction): 
 capital obligatoirement national à 100% (50 domaines d'activité); 
 capital obligatoirement national à 100% et permis spécial (4 domaines d'activité); 
 participation étrangère limitée et prescriptions en matière de lieu d'implantation 
(22 domaines d'activité); 
                                               
15 Les investissements nationaux sont considérés comme des investissements réalisés en Indonésie par 
des investisseurs nationaux au moyen de capitaux nationaux. 
16 Règlement présidentiel n° 36 de 2010. Adresse consultée: 
http://www.bkpm.go.id/file_uploaded/PPres-36-2010.pdf. 
17 L'industrie du cyclamate et de la saccharine, auparavant fermée à l'investissement, y est désormais 
ouverte sous réserve d'une autorisation spéciale. Dans  le secteur des travaux publics, la limite de la 
participation étrangère au capital a été portée de 55%  à 67%. La participation étrangère au capital a été 
ouverte dans le domaine des techni ques de production cinématograp hique (avec une limite à 49%). La 
participation étrangère au capital dans les cliniques médi cales spécialisées et les services de soutien médical a 
été portée de 65% à 67% et ces activités peuvent désormai s être exercées dans divers endroits en Indonésie. 
Dans le domaine de l'électricité, les centrales de 10 MW peuvent désormais prendre la forme de partenariats 
tandis que la participation étrangère au capital des cent rales électriques de plus de  10 MW est limitée à 95%. 
18 La Loi n° 41 de 2009 plafonne la participation étrangère au capital des cultures vivrières de base de 
plus de 25 hectares. La Loi n° 38 de 2009 plafonne la participation étrangère au capital des entreprises d'administration postale à 49%. En outre, la nouvelle liste introduit une exigence de capital national de 100% pour la gestion et la fourniture des services de construction de tour s de télécommunications. 
19 Règlement présidentiel n° 76 de 2007. Adresse consultée: 
"http://www.scribd.com/doc/4568351/Regulation-of-the-President-No-76-of-2007-Preparation-of-the-Investment-Negative-Lists-Wishnu-Basuki". 
20 Les activités fermées à tous les investissements sont les suivantes: culture de cannabis; capture de 
certaines espèces de poissons (dont la liste figure dans l'appendice I de la CITES); prélèvement de coraux dans 
la nature; production de boissons alcooliques; production de divers produits chimiques; fourniture et 
installation de terminaux terrestres (entreprises de parking); installation et exploitation de stations de pesage de véhicules; essais de types de véhicules automobiles; contrôles périodiques de véhicules automobiles; appareils de télécommunications ou d'aide à la navigati on; systèmes d'information sur le trafic des navires; 
services d'information sur le trafic aérien; gestion et exploitation des stations de contrôle des fréquences de 
radio et du spectre de l'orbite de satellites; mu sées publics; gestion de patrimoine; environnement 
résidentiel/traditionnel; monuments; et jeux d'argent/casinos. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 29 - 
 
   participation étrangère limitée et permis spécial exigé (21 domaines d'activité); 
 participation étrangère limitée et/ou prescriptions en matière de lieu d'implantation pour les 
investisseurs de l'ASEAN (5 domaines d'activité); 
 réserves en faveur des micro, petites et moyennes entreprises et coopératives (MPME)21 
(37 domaines d'activité); 
 prescriptions en matière de partenariat (sous la forme d'une coopération entre des MPME et 
des grandes entreprises, les deuxièmes devant favoriser le développement des premières) (36 domaines d'activité); 
 prescriptions en matière de participation maximale au capital (83 domaines d'activité); 
 exigences territoriales spécifiques (1 domaine d'activité); et 
 prescriptions en matière de permis (35 domaines d'activité). 
2.28.   D'après l'OCDE, la Liste négative des secteurs dans lesquels les investisseurs étrangers 
sont soumis à des limites de participation ou autres restrictions paraît longue par rapport à celle 
d'autres pays, voire aux listes précédemment publiées par les autorités, mais cela est en partie une conséquence de sa transparence. L'Organisation note que si en Indonésie la restrictivité 
générale des limites à l'IED est nettement supérieure à celle des pays de l'OCDE, elle est en 
moyenne la même que celle d'autres grandes économies émergentes.
22 
2.29.   La participation étrangère est interdite dans plusieurs domaines d'activité (pour lesquels 
l'intégralité du capital doit être d'origine nationale) (tableau 2.3). Les limites maximales de 
participation étrangère vont de 49% à 95%. 
Tableau 2.3 Liste négative applicable aux investissements (2010), plafonds pour la 
participation étrangère 
Secteur Activité Limite de 
participation 
étrangère au 
capital (%) 
Agriculture Utilisation de produits issus du génie génétique; 
plantations de cultures principales (maïs, soja, arachides, 
haricots verts, riz, manioc et patate douce) de plus de 25 ha; pépinières pour les cultures principales 49 
 Pépinières pour les cultures subsidiaires; plantations de 
cultures végétales de plus de 25 ha (cultures 
subsidiaires); certaines plantations de 25 ha et plus; et 
industries de transformation des produits de plantations 95 
Sylviculture Industrie du déroulage; et fourniture et distribution de 
semences et de semis pour la sylviculture capital national à 
100% 
 Chasse dans les parcs; élevage d'espèces sauvages dans 
les parcs; et culture de coraux 49 
 Certaines entreprises d'écotourisme 51 
                                               
21 Les critères d'appartenance à la catégorie des MPME sont définis dans la Loi n° 20 (2008). Les 
microentreprises doivent avoir une vale ur nette maximale de 50 millions de rupiah et leur chiffre d'affaires 
annuel ne doit pas dépasser 300 millions de rupiah; les petites entreprises doivent avoir une valeur nette 
comprise entre 50 millions et 500 millions de rupiah et leur chiffre d'affaires annuel doit être compris entre 
300 millions et 2,5 milliards de rupiah. Les moyennes entreprises doivent avoir une valeur nette comprise entre 500 millions et 10 milliards de rupiah et leur chi ffre d'affaires annuel doit être compris entre 2,5 et 
50 milliards de rupiah. Les coopératives sont régies par la Loi n° 25 (1992). Les activités réservées aux MPME 
et aux coopératives sont notamment les suivantes: certaines activités agricoles et industries de production et de transformation de produits alimentaires artisanale s; les plantations forestières et les industries de 
transformation annexes; la pêche et la transformation du  poisson artisanales; les centrales de faible puissance; 
certaines industries textiles et certaines activités artisa nales; les services de constr uction et de tourisme de 
faible valeur. 
22 OCDE (2010). WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 30 - 
 
  Secteur Activité Limite de 
participation 
étrangère au 
capital (%) 
Pêche et 
activités 
maritimes Pêcheries utilisant des navires de 100 Gt et/ou plus dans 
les zones de pêche libre en mer; pêcheries utilisant des 
navires de 30 Gt et/ou plus dans les zones à plus de 12 
milles nautiques des côtes; et extraction de sable de mer Capital national à 
100% 
Énergie et 
ressources 
minérales Exploitation et maintenance d'installations géothermiques 90 
 Services de forage géothermique; centrales 
géothermiques; services de forage pétrolier et gazier en 
mer, au large de l'Indonésie orientale; services de forage 
pétrolier et gazier à terre; services d'exploitation et de 
maintenance des installations de forage pétrolier et 
gazier; services d'installation, d'exploitation et de 
maintenance de centrales; centrales électriques de plus 
de 10 MW; centrales nucléaires; transmission d'énergie à 
partir de centrales; distribution d'électricité; services de 
construction et d'installation dans le domaine de 
l'électricité; services d'ingénierie, de passation de 
marchés et de construction; services de consultation dans 
le domaine de l'électricité; et développement 
technologique d'appareils électriques 95 
Secteur 
industriel Entretien et réparation automobiles 49 
 Industrie sucrière (sucre blanc cristallisé, sucre raffiné 
cristallisé et sucre brut cristallisé) 95 
Défense Production d'armes, de munitions, de dispositifs explosifs 
et de matériel de guerre  capital national à 
100% 
 Matières premières pour explosifs (nitrate d'ammonium) 
et industrie des matériaux explosifs et composants 
nécessaires à l'industrie 49 
Travaux publics Divers services de consultation dans les domaines de 
l'architecture paysagère, de l'architecture et de l'ingénierie; construction; aménagement urbain; et 
services de contrôles 55 
 Divers services de construction énumérés, ayant recours à 
des technologies avancées et/ou associés à un risque 
élevé et/ou d'une valeur supérieure à 1 million de Rp 67 
 Activités liées à l'eau potable et aux routes à péage 95 
Commerce Services privés de ménage; diverses activités de détail; 
activités commerciales importantes sur la base 
d'honoraires ou d'un contrat (services 
d'agences/commissions d'agent); divers services 
d'enquêtes; services de courtiers immobiliers sur la base 
d'honoraires ou d'un contrat; services de location de 
véhicules de transport terrestre (sans conducteur); 
location de machines (agricoles, de construction, 
d'ingénierie civile, de bureau et autres); services de 
nettoyage dans les bâtiments; et autres services 
(blanchisserie, salons de coiffure pour hommes, soins de 
beauté, tailleurs, autres) capital national à 
100% 
 Vente directe à travers un réseau de commercialisation 
développé par un partenaire commercial 95 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 31 - 
 
  Secteur Activité Limite de 
participation 
étrangère au 
capital (%) 
Culture et 
tourisme Production cinématographique; distribution d'œuvres 
cinématographiques (exportation, importation et 
distribution), projection en salle de cinéma; studio 
d'enregistrement (cassette, VCD, DVD etc.); services de 
promotion d'œuvres cinématographiques (publicité, 
affiches, photographies de plateau, diapositives, 
bandeaux publicitaires, brochures, dépliants, etc.)  capital national à 
100% 
 Divers services de tournage cinématographique 49%  
 Autres services d'hébergement (services de motel et de 
pension); restaurants "non talam"a; tour-opérateur pour 
les voyages à l'étranger; services d'imprésario fournis aux 
entreprises (pour la venue d'artistes, de musiciens, 
d'athlètes ou d'autres acteurs étrangers du monde du 
divertissement en Indonésie et leur retour dans leur 
pays); activités récréatives et de divertissement (à 
l'exclusion du golf); et bar, café, karaoké  49% (ou 51% si en 
partenariat avec 
une micro, petite 
ou moyenne 
entreprise ou avec 
une coopérative) 
 Golf 49% (ou 51% si en 
partenariat avec 
une micro, petite 
ou moyenne 
entreprise ou avec 
une coopérative) 
(ou 100% si en 
provenance d'un 
pays de l'ASEAN, 
dans les provinces 
d'Indonésie 
orientale, de 
Bengkulu ou 
de Jambi) 
 Hôtels (une ou deux étoiles); pensions; restaurants 
"talam"a; restauration; services de congrès, d'expositions 
et de voyages de motivation (excursions organisées par 
les entreprises pour stimuler et motiver les salariés et les 
partenaires); services de tourisme culturel (musées privés 
et gestion privée de patrimoine culturel); spa; services de 
tourisme vert en dehors des zones protégées 51% 
 Galeries d'art; salles consacrées aux arts de la scène; 
salles consacrées aux sports et jeux d'adresseb 67% 
 Laboratoires de tirage de supports cinématographiques 49% 
Transports Transport par conteneurs; fret de marchandises 
classiques; fret de marchandises dangereuses; fret de marchandises spéciales; équipements lourds; transport 
maritime (national et international); transport par ferry, 
transport par navire de moins de 30 GT sur fleuves et lacs; services portuaires divers; services de sauvetage 
et/ou travaux sous l'eau; services d'appui aux terminaux; 
services aéroportuaires et services connexes; services annexes aux transports aériens; transport aérien non commercial; services aéroportuaires; services 
d'organisation de transports; services de fret aérien; 
services généraux d'agents de vente de compagnies aériennes étrangères; transport aérien commercial (vols 
réguliers et irréguliers) 49% 
 Transport maritime international et services de 
déchargement/chargement de marchandises  49% (60% si en 
provenance d'un 
pays de l'ASEAN) WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 32 - 
 
  Secteur Activité Limite de 
participation 
étrangère au 
capital (%) 
Communication 
et informatique Prestataire, gestion (exploitation et location) et services 
de construction pour les tours de télécommunications; société de presse; agence de radio ou télédiffusion privée; 
et agence de radio ou télédiffusion par abonnement capital national à 
100% 
 Prestataire de réseau fixe; fournisseur d'accès à Internet; 
services Internet par téléphone pour les besoins publics; 
autres services multimédias; prestataire de services de 
courrier (postal) 49% 
 Prestataire de réseau mobile (cellulaire et satellite); et 
services d'accès à Internet 65% 
 Services de système de communication de données; et 
agence d'essai d'appareils de télécommunications 
(laboratoire d'essai) 95% 
Finances Fonds de pension capital national à 
100% 
 Capital-risque; compagnie d'assurance générale; 
compagnie d'assurance-vie; compagnie de réassurance; 
cabinet d'experts en assurance générale; société d'agents 
d'assurance; agence d'assurance; agence de réassurance; 
et société de conseil actuariel 80% 
 Financement par crédit-bail; financement autre que par 
crédit-bail (affacturage, financement de la consommation, financement par carte de crédit, etc.) 85% 
Banque BPR (petites institutions financières); BPR proposant des 
services conformes à la charia; et opérateur sur les 
marchés des changesc capital national à 
100% 
Main d'œuvre et 
transmigration Services de placement de la main-d'œuvre indonésienne à 
l'étranger capital national à 
100% 
 Services de placement de la main-d'œuvre indonésienne 
en Indonésie; prestataire de services de main-d'œuvre; 
formation au travail 49% 
Éducation Éducation non formelle (services privés d'éducation dans 
les domaines de l'informatique; des langues; de 
l'esthétique et du développement personnel; autres 
services privés de formation) 49% 
Santé Production de remèdes traditionnels; activité de médecine 
traditionnelle; grossistes pharmaceutiques; grossistes de 
matières premières pharmaceutiques; pharmacies (tenues 
par des pharmaciens); pharmacies/pharmacies publiques; 
centres de recherche médicale; maternités privées; 
hôpitaux généraux/dispensaires publics; autres services 
hospitaliers; centres de santé; installations de soins 
primaires; médecine indépendante (cabinets de médecins 
généralistes, de médecins spécialisés et de dentistes, 
services de soins paramédicaux et traditionnels); et 
services de santé auxiliaires (services d'ambulance, de 
traitement antiparasitaire et de fumigation) capital national à 
100% 
 Services de calibrage, d'essai, d'entretien et de réparation 
du matériel médical; services d'acuponcture; services infirmiers (maximum 51% pour les investissements à 
Medan et à Surabaya); et services de soutien pour les 
soins de santé (location de matériel médical) 49% WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 33 - 
 
  Secteur Activité Limite de 
participation 
étrangère au 
capital (%) 
 Services de gestion et de conseil aux entreprises (services 
de gestion hospitalière); services de soutien pour les 
soins de santé (services d'assistance en cas d'évacuation 
sanitaire et d'évacuation des patients en situation 
d'urgence); services d'hôpitaux 
spécialisés/sous-spécialisés (200 lits); autres services 
hospitaliers (cliniques psychiatriques); cliniques médicales 
spécialisées; cliniques dentaires; et services de soutien 
pour les soins de santé (laboratoires et cliniques de bilans 
médicaux) 67% 
 Secteurs des matières premières médicales et des 
médicaments brevetés 75% 
Sécurité Services de conseil; services de mise à disposition de 
travailleurs; services de transport de fonds et d'objets de 
valeur; services d'installation d'équipement de sécurité; 
services d'éducation et de formation sur la sécurité; 
services de fourniture d'animaux 49% 
a Les restaurants "talam" sont des restaurants auxquels le Ministère du tourisme et de l'économie 
créative a délivré une licence; les restaurants "non talam" sont ceux qui ne disposent pas d'une telle 
licence. 
b Les autorités ont précisé que les "salles consacrées aux sports et jeux d'adresse" étaient des 
structures mettant à disposition des espaces et des installations pour des jeux ou moteurs de jeux axés sur l'adresse. Des services de  restauration peuvent être propos és dans ce type  de structures. 
c Une BPR est un établissement bancaire qui accepte les dépôts sous la forme de dépôts à terme, de 
dépôts d'épargne et/ou de dépôts s'y apparentant. 
Note: Cette liste d'activités est établie sur la base des codes de classification industrielle type de 
l'Indonésie (KBLI), 2009. Adresse consultée: http://www.bps.go.id/download_file/KBLI_2009_C etakan_III.pdf (uniquem ent en indonésien). 
Source: Règlement présidentiel n° 36 de 2010 dressa nt la liste des domaines  d'activité fermés à 
l'investissement et des domaines ouverts sous réserve de certaines conditions. Adresse consultée: http://www.bkpm.go.id/file_uploaded/PPres-36-2010.pdf. 
2.30.   Ainsi que cela est prévu dans la Loi sur l'investissement de 2007, le gouvernement national 
a la responsabilité: des investissements réalisés d'une province à l'autre; des investissements liés à des ressources naturelles non renouvelables associées à un risque élevé pour l'environnement; 
des secteurs industriels prioritaires au plan national
23; de la sécurité et de la défense nationales; 
des investissements découlant d'accords interg ouvernementaux; des investissements étrangers 
réalisés avec les capitaux d'un gouvernement étranger, sur la base d'un accord conclu entre 
celui-ci et le gouvernement indonésien; et de tous les autres investissements relevant du pouvoir 
gouvernemental au titre de la loi. L'administration de toutes les autres activités liées à l'investissement relève de la responsabilité des autorités locales. La répartition plus précise des responsabilités incombant au gouvernement central et aux autorités provinciales et locales en 
matière d'élaboration de la politique d'investissement, de promotion des investissements, de 
fourniture de services y afférents et de contrôles des investissements est donnée dans le Règlement n° 38 de 2007 relatif à la répartition des affaires gouvernementales entre les autorités 
centrales, provinciales, des régences et des municipalités. 
2.31.   Le Conseil de coordination de l'investissement (BKPM) fonctionne comme un guichet unique 
de services intégrés (opérationnel depuis 2012) destiné à aider les entreprises à accéder à des 
services liés à la fiscalité, à mettre à disposition des renseignements sur la réglementation et les 
possibilités offertes en matière d'investissement, et à simplifier les procédures d'obtention d'une licence commerciale pour les investisseurs. Ainsi, les investisseurs ne sont plus tenus de faire des démarches auprès de 16 organismes différents et peuvent désormais obtenir les licences requises 
                                               
23 Six secteurs industriels sont considérés comme des priorités nationales: les se cteurs à forte intensité 
de main-d'œuvre; les petites et moyennes entreprises; le secteur des biens d'équipement; les secteurs 
exploitant les ressources naturelles; les secteurs à forte croissance, y compris le secteur automobile, celui des produits électroniques et celui de la téléinformatique; les priorités propres à certains secteurs. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 34 - 
 
  auprès d'instances publiques centrales par le biais du guichet unique indonésien.24 Ces licences 
sont les suivantes: les licences d'enregistrement des investisseurs étrangers25; les licences 
commerciales (requises pour tous les investisseurs, nationaux et étrangers); et les licences 
primaires, permettant aux investisseurs (nationaux et étrangers) de bénéficier d'incitations fiscales 
portant sur les droits de douane, la TVA et l'impôt sur le revenu. Des licences commerciales sont 
également requises au niveau sous-national et doivent être obtenues auprès des autorités locales 
compétentes. 
2.5   Cadre de l'activité commerciale 
2.32.   Le cadre de l'activité commerciale en Indonésie est complexifié par les différents niveaux 
de gouvernement existants. Suite à la décentralisation engagée en 1999, une grande partie des dépenses publiques et des prestations de servic es publics ont été transférées du gouvernement 
central aux autorités locales (des provinces, subdivisées en régences et en municipalités). Des 
moyens ont récemment été mis en œuvre pour garantir l'absence de contradiction entre la 
législation sous-nationale et les lois adoptées au niveau national (notamment par le biais de la Loi n° 12 de 2011) et pour délimiter plus clairement les sphères politiques dans lesquelles le 
gouvernement central est seul responsable et celles dans lesquelles les responsabilités sont 
partagées avec les collectivités locales (notamment par le biais du Règlement gouvernemental n° 38 de 2007).
26 
2.33.   L'Indonésie prévoit tout un ensemble d'incitations fiscales en faveur des investisseurs 
nationaux et étrangers, à savoir: des exonérations et des allégements de l'impôt sur le revenu des sociétés (tableau 2.4); des subventions aux carburants (chapitre 1); des exonérations de droits de douane (chapitre 3); des exonérations de TVA (chapitre 3); ainsi que diverses incitations en faveur 
des zones franches et des zones économiques spéciales (chapitre 3).  
2.34.   Au cours de la période considérée, l'Indonésie a gagné des places dans le classement de 
divers indices évaluant les conditions de l'activité commerciale sous différents angles. Dans 
l'édition 2012 du Global Enabling Trade Report  du Forum économique mondial, l'Indonésie est 
classée 58
ème sur 132 pays, alors qu'elle occupait en 2010 la 68ème place sur 125 pays.27 Elle est 
par ailleurs classée 46ème (sur 142) au classement de l'indice de compétitivité mondiale du Forum 
économique mondial (2011-2012), alors qu'elle était 55ème (sur 134) en 2008-2009.28 En 2011, 
l'Indonésie occupait la 100ème place (sur 182 pays) au classement de l'indice de perception de la 
corruption de Transparency International, alors qu'elle était au 130ème rang (sur 163 pays) 
en 2006.29 Enfin, le pays n'a quasiment pas changé de position dans le classement du rapport 
Doing Business  de la Banque mondiale au cours de la période à l'examen: il était à la 129ème place 
sur 183 pays en 2012.30 
                                               
24 Renseignements en ligne du BKPM. Adresse consultée: 
http://www4.bkpm.go.id/contents /general/16/one-stop-shop. 
25 L'enregistrement des investisseurs étrangers permet de  vérifier si l'activité qu 'ils envisagent d'exercer 
est assujettie à l'une quelconque des restrictions énoncées dans la Liste né gative (voir ci-après). 
26 Le Règlement gouvernemental n° 38 de 2007 clarifie la répartition des responsabilités énoncées dans 
la Loi n° 32 de 2004. En vertu de celui-ci, le gouvernement central a l'entière responsabilité: de la politique étrangère; de la défens e; de la sécurité; de la justice; des questions monétaires et budgétaires nationales; et 
des questions de religion. Les responsabilités sont partagées dans les domaines suivants: l'éducation; la santé; l'environnement; les travaux publics; le développement et l'aménagement du territoire; le logement; les dépenses en capital; les coopératives et les PME; la sécurité alimentaire; et les transports. Les autorités locales peuvent également choisir d'avoir des responsabilités pa rtagées dans les domaines des affaires maritimes et 
de la pêche, de l'agriculture, de l'exploitation forestière, de l'énergie et des ressources minérales, et du 
tourisme. 
27 Forum économique mondial (2012b). 
28 Forum économique mondial (20012a). 
29 Renseignements en ligne de Transparency International. Adresse consultée: 
http://cpi.transparency.org/cpi2011/. 
30 Banque mondiale (2012). WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 35 - 
 
  Tableau 2.4 Incitations relatives à l'impôt sur le revenu des sociétés 
Programme Dispositions 
Allégement de 
l'impôt sur le 
revenu des 
sociétés (déduction fiscale) Déduction nette de 30% de l'impôt sur le revenu des sociétés en cas 
d'investissement dans certains domaines d'activité et/ou dans certains 
domaines spécifiques. D'autres incitations telles que l'amortissement accéléré 
et d'autres dispositifs liés à l'amortissement sont également prévues. 
Exonération 
temporaire de 
l'impôt sur le 
revenu des 
sociétés Des exonérations temporaires peuvent être accordées aux nouvelles 
entreprises assujetties à l'impôt pendant une durée maximale de 10 ans et 
pendant au minimum 5 ans à compter de l'exercice fiscal pendant lequel 
débute la production commerciale. Une réduction de 50% de l'impôt sur le 
revenu des sociétés est appliquée les 2 premières années suivant la trêve 
fiscale. L'exonération temporaire et l'allégement peuvent être prorogés par le 
Ministre des finances afin de conserver la compétitivité des branches de 
production nationales. Les contribuables doivent remplir les conditions 
suivantes: a) constituer une industrie de pointe (parmi les suivantes: 
industries des métaux de base; raffineries et/ou fabriques de produits 
chimiques organiques de base; construction de machines; ressources 
renouvelables; construction d'appareils de communication; et tout autre 
secteur défini par le Ministre des finances); b) avoir un nouveau plan 
d'investissement approuvé d'un montant minimum de 1 000 milliards de Rp; 
c) placer dans une banque indonésienne des fonds au moins équivalents à 
10% du montant total du plan d'investissement en capital et ne pas les retirer 
avant le début de la réalisation de l'investissement en capital; et d) être une 
nouvelle personne morale indonésienne. 
Source: Renseignements fournis pa r les autorités indonésiennes. 
2.35.   Plusieurs indicateurs de performance ainsi que diverses réformes ont contribué à cette 
amélioration des classements. Les progrès suivants ont notamment été enregistrés: renforcement 
des indicateurs macroéconomiques; efficacité du secteur financier; amélioration des procédures d'enregistrement et de délivrance de licences aux entreprises; amélioration du climat de l'IED 
grâce au renforcement de la législation régissant la protection des investisseurs; réduction de 
l'impôt sur le revenu des sociétés; mesures destinées à accélérer l'enregistrement des droits de propriété et le traitement des demandes de permis  de construire; adoption de mesures de réforme 
du régime des faillites; lancement d'un service de guichet unique dans plusieurs des principaux 
ports maritimes indonésiens; et instauration réussie de plusieurs institutions et d'initiatives visant à lutter contre la corruption.
31 
2.36.   La position de l'Indonésie dans les classements selon ces différents indices indique toutefois 
que des améliorations peuvent encore être apportées. Certains rapports ont soulevé des 
préoccupations relatives à la sécurité et à la corruption, malgré les réformes déjà engagées. Des inquiétudes ont récemment été exprimées au sujet de projets de loi destinés à modifier la Loi 
anticorruption et la Loi sur la Commission de lutte contre la corruption, qui atténueraient les 
sanctions prévues en cas de corruption et diminueraient les pouvoirs de la Commission de lutte contre la corruption.
32 D'après les autorités, ces projets de loi sont toujours en cours d'examen. Il 
a été noté que l'accès à l'électricité a été rendu plus difficile par l'augmentation des frais de 
raccordement, et que les exigences en matière de fonds propres minimaux pour la création d'une 
entreprise ont été durcies.33 L'Economist Intelligence Unit note que le système juridique manque 
de transparence, ce qui semble parfois pénaliser les intérêts étrangers, que la législation du travail 
manque de souplesse et que les indemnités de licenciement sont élevées. 
                                               
31 Forum économique mondial (2012a). 
32 Renseignements en ligne de Transparency International. Adresse consultée: 
"http://blog.transparency.org/2011/07/22/indonesian-ngos- protest-an-unnecessary-revision-of-anti-corruption
-laws/". 
33 Renseignements en ligne de la Banque mondiale, rapports Doing Business (éditions 2008 à 2012). 
Adresse consultée: http://doingbusiness.org. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 36 - 
 
  2.37.   Plusieurs sources soulignent que les infrastructures de transport et des TIC sont toujours 
insuffisamment développées en Indonésie. Le gouvernement s'emploie cependant à remédier à 
cette situation en investissant dans des partenariats public-privé. Des mesures législatives ont par 
ailleurs été prises pour accélérer les procédures d'acquisition de terres qui jusqu'à présent faisaient entrave au développement de l'infrastructure, notamment par le biais de la Loi de 2012 sur 
l'acquisition de terres (voir le chapitre 4, section 3). WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 37 - 
 
  3   POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE 
3.1   Mesures agissant directement sur les importations 
3.1.1   Procédures 
3.1.   L'Indonésie a plusieurs points d'entrée douaniers. Ses principaux ports maritimes sont 
Tanjung Periok (Jakarta), Tanjung Perak (S urabaya), Belawan (Medan) et Tanjung Emas 
(Semarang). Son principal aéroport est Soekarno-Hatta (Jakarta). Les questions douanières, y 
compris la facilitation et le contrôle de la circulation des marchandises à l'entrée et à la sortie du territoire indonésien, ainsi que la perception des droits de douane, des droits d'accise et des autres 
taxes, relèvent de la responsabilité de la Dire ction générale des douanes et accises (DGCE), qui 
dépend du Ministère des finances. La Loi douanière n° 10/1995 (modifiée par la Loi n° 17/2006) régit les questions douanières. 
3.2.    Plusieurs réformes douanières ont été mises en œuvre durant la période considérée, parmi 
lesquelles l'introduction d'un document administratif unique (SAD), la mise en place du Guichet 
unique indonésien (INSW) (voir ci-dessous), et le développement des bureaux de douane offrant des services privilégiés, avec un service de facilitation des échanges pour les partenaires 
importants prioritaires ou non (voir ci-dessous). 
3.1.1.1   Prescriptions en matière d'enregistrement 
3.3.   Le recours à un courtier en douane n'est pas exigé pour importer des marchandises en 
Indonésie. Tous les importateurs doivent être enregistrés auprès de la DGCE, qui leur attribue un 
numéro d'identification douanière (NIK) et un numéro d'inscription de l'importateur (API). 
3.4.   Depuis 2007, deux types de numéros d'inscription de l'importateur sont utilisés: un API 
général (API-U) et un API de producteur (API-P). Un importateur ne peut obtenir qu'un type d'API. 
Ce double système d'enregistrement a été modifié à plusieurs reprises et il est actuellement régi 
par le Règlement n° 27/2012 (modifié) du Ministre du commerce.
1 
3.5.   Un API général (API-U) est attribué aux opérateurs qui importent des marchandises à des 
fins de négoce. Les opérateurs possédant un API-U ont le droit d'importer des marchandises 
relevant d'une seule des 18 sections du système de classification des marchandises de l'Indonésie.
2 Des exceptions sont accordées aux entreprises d'État et pour les importations 
effectuées au titre d'une relation spéciale entre les entreprises importatrices et exportatrices.3 
3.6.   Un API de producteur (API-P) est attribué aux opérateurs qui importent des marchandises 
pour leur propre usage, telles que des biens d'équipement, des matières premières, des matières auxiliaires et/ou des matières nécessaires au processus de production. Le négoce ou le transfert de 
ces produits n'est pas autorisé (sauf pour des études de marché dans certaines conditions). 
3.1.1.2   Restrictions aux points d'entrée 
3.7.   Les produits suivants sont soumis à des restrictions aux points d'entrée: a) produits 
alimentaires et boissons, jouets, produits électroniques, chaussures et vêtements; b) produits 
horticoles; c) perles; d) substances appauvrissant la couche d'ozone; e) sel; f) boissons alcooliques; et g) matières dangereuses. Ces pr oduits sont également visés par des prescriptions 
en matière d'inspection avant expédition et de licences d'importation (voir ci-dessous). 
                                               
1 Règlement n° 27/2012 du Ministre du commerce modifié par le Règlement n° 59/2012. Adresses 
consultées: http://rulebook-jica.ekon.go.id/english/4682_27_M-DAG_PER_5_2012_e.html et http://rulebook-jica.ekon.go.id/english/4847_59_M-DAG_PER_9_2012_e.html. 
2 Le système de classification de s marchandises de l'Indonésie figure dans un appendice au Règlement 
n° 27/2012 du Ministre du commerce. 
3 L'article 6 du Règlement n° 27/2012 (modifié) précise les conditions dans lesquelles une relation 
spéciale peut être reconnue. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 38 - 
 
  3.1.1.3   Inspection avant expédition 
3.8.   Diverses marchandises doivent être inspectées avant expédition par des inspecteurs agréés 
par les autorités indonésiennes. Ces marchandises sont les suivantes: i) sucre; ii) riz; iii) sel; 
iv) précurseurs; v) disques optiques (vierges ou enregistrés) et machines et matériaux utilisés pour les produire; vi) textiles et produits textiles; vii) substances appauvrissant la couche d'ozone; 
viii) nitrocellulose; ix) matières dangereuses; x) appareils multifonctions en couleurs, 
photocopieuses et imprimantes en couleurs; xi) déchets non dangereux et non toxiques; xii) biens d'équipements usagés; xiii) fer et acier; xiv) certaines importations de produits électroniques, 
vêtements de prêt-à-porter, jouets pour enfants, chaussures et produits alimentaires et boissons; 
xv) produits céramiques; xvi) plaques de verre; xvii) pneumatiqu es; xviii) perles; et  xix) produits 
horticoles. La plupart de ces marchandises sont soumises aux prescriptions en matière de licences d'importation (voir ci-dessous), et certaines font également l'objet de restrictions aux points 
d'entrée (voir ci-dessus). 
3.1.1.4   Guichet unique national 
3.9.   L'Indonésie a, depuis 1997, un système d'échange électronique de données (EDI) pour la 
présentation des documents douaniers. Ce système a été relié au Guichet unique national (INSW) 
établi en 2007. Le Guichet unique permet, entre au tres choses, la présentation des documents 
douaniers et des demandes de licences commerciales, le paiement des droits, le traitement 
synchronisé et la décision finale des douanes. À la fin de 2012, il fonctionnait dans huit ports 
maritimes ainsi qu'à l'aéroport international Soekarno-Hatta de Jakarta et à l'aéroport Juanda de Surabaya. Les autorités ont indiqué que 90% environ des importations et des exportations indonésiennes passaient par ces dix points d'entrée douaniers. 
3.1.1.5   Gestion des risques 
3.10.   Il y a quatre circuits d'entrée en Indonésie (tableau 3.1). La file prioritaire a été mise en 
place en 2006 à la suite des modifications apportées à la Loi douanière. Les importateurs dignes 
de confiance peuvent présenter les documents douaniers avant l'arrivée des marchandises. Une 
fois arrivées, les marchandises sont automatiquement mises en circulation sans vérification des documents ni inspection matérielle pour les partenaires importants prioritaires, et avec une 
vérification limitée des documents ou une inspection matérielle limitée pour les partenaires 
importants non prioritaires. Pour les autres importateurs, la DGCE répartit les marchandises dans les files verte, orange ou rouge selon le niveau de risque qui leur est associé, lequel est déterminé par le système automatisé de gestion des risques (en fonctionnement depuis 2002). Les autorités 
ont indiqué que le dédouanement prenait quelques minutes pour les partenaires importants 
"prioritaires" et "non prioritaires", et trois jours au maximum pour les marchandises passant par la file rouge. La DGCE a fait savoir qu'elle effe ctuait environ 520 contrôles après dédouanement en 
moyenne chaque année.  
3.11.   Des règles applicables aux opérateurs économ iques agréés (OEA) et au régime douanier 
spécialisé qui leur est accordé sont en cours d'élaboration. En 2010, le Ministère des finances a 
publié un règlement indiquant les types d'opérateurs économiques aptes à être reconnus comme 
OEA, les diverses conditions requises en matière de sécurité et de capacités financières et techniques, et le régime douanier spécialisé qui peut être accordé tel que des procédures douanières plus simples et accélérées.
4 Selon les autorités, ce règlement sera mis en œuvre au 
moyen de règles formulées par la DGCE, qui sont en cours d'élaboration, et un projet pilote sera 
lancé en décembre 2012. Les prescriptions imposées aux OEA seront similaires à celles applicables aux partenaires importants prioritaires et non prioritaires, mais avec des critères supplémentaires 
en matière de sécurité et de conformité. 
                                               
4 Règlement n° 219/PMK.04/2010 du Ministère des finances. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 39 - 
 
  Tableau 3.1 Système indonésien de gestio n des risques: circuits de dédouanement  
File Caractéristiques 
File prioritaire (Bureau des 
services privilégiés 
uniquement)   
- File des partenaires 
importants prioritaires Mainlevée des marchandises sans vérification des documents ni 
inspection matérielle. 
- File des partenaires 
importants non prioritaires Mainlevée des marchandises sans inspection matérielle ni 
vérification des documents, sauf pour les réimportations de marchandises exportées, les marchandises soumises à un contrôle 
aléatoire et les importations temporaires. 
File verte 
 Vérification des documents après la délivrance de la lettre 
d'approbation pour la mainlevée des marchandises; pas 
d'inspection matérielle. 
File orange Vérification des documents avant la délivrance de la lettre 
d'approbation pour la mainlevée des marchandises; pas d'inspection matérielle. 
File rouge Inspection matérielle et vérification des documents avant la 
délivrance de la lettre d'approbation pour la mainlevée des 
marchandises. La file rouge est utilisée pour les importateurs 
nouveaux ou ceux qui présentent un risque élevé, les importations 
temporaires, les marchandises de type II destinées à l'exploitation 
pétrolière et certaines marchandises spécifiées par les pouvoirs 
publics. 
Source: Règlement n° 42/BC/2008 de la DGCE. 
3.1.1.6   Accords internationaux 
3.12.   L'Indonésie est membre de l'Organisation mondiale des douanes. Elle n'a pas signé les 
principales conventions douanières internationales (Convention révisée de Kyoto de l'OMD et 
Convention d'Istanbul sur l'admission temporaire), mais les autorités ont indiqué que les lois et réglementations indonésiennes faisaient référence à une grande partie du contenu de ces 
conventions. L'Indonésie a des accords bilatéraux sur l'échange de renseignements douaniers avec 
13 pays
5, et ses ALE contiennent des dispositions sur la  coopération douanière (voir le chapitre 2). 
3.1.2   Évaluation en douane et règles d'origine 
3.13.   Les règles indonésiennes relatives à l'évaluation en douane figurent à l'article 15 de la Loi 
douanière n° 17 de 2006. L'Indonésie utilise la valeur transactionnelle comme base de l'évaluation en douane. Lorsque ce n'est pas possible, elle utilise les méthodes séquentielles mentionnées dans l'Accord sur l'évaluation en douane. Aucun renseignement n'était disponible sur l'utilisation des 
diverses méthodes d'évaluation. Les autorités ont indiqué qu'une base de données sur les prix du 
marché était régulièrement mise à jour. 
3.14.   L'Indonésie n'a pas de règles d'origine non préférentielles. Ses règles d'origine 
préférentielles sont énoncées dans ses ALE. L'origine est généralement conférée par un 
changement de position tarifaire. 
3.15.   La DGCE rend des décisions anticipées pour l'évaluation en douane et le classement 
tarifaire. Les autorités ont indiqué que ces décisions étaient contraignantes. 
3.16.   Les procédures de contestation des décisions douanières, y compris les questions 
d'évaluation et de classement et les sanctions douanières, sont énoncées dans la Loi douanière. Les objections doivent être envoyées par écrit à la DGCE dans un délai de 60 jours après la 
décision. La DGCE a 60 jours pour se prononcer, faute de quoi l'objection est réputée admise. Les 
importateurs peuvent faire appel des décisions de la DGCE dans un délai de 60 jours auprès du Tribunal fiscal. Selon une source extérieure, la procédure d'audition est normalement achevée au 
                                               
5 Australie, Azerbaïdjan, Corée du Sud, États- Unis, Inde, Iran, Japon, Jordanie, Ouzbékistan, 
Papouasie-Nouvelle-Guinée, Pays-Bas, Thaïlande et Turquie. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 40 - 
 
  bout de 12 mois, mais elle peut être prolongée dans certains cas.6 Il y a eu 1 937 appels contre 
des décisions de la DGCE relati ves aux droits de douane en 201 1, 3 357 en 2010, 4 434 en 2009 
et 3 306 en 2008. Les autorités ont indiqué que la forte baisse du nombre d'appels était due en 
partie à la publication par le Ministère des finances de lignes directrices destinées aux fonctionnaires sur la détermination de la valeur en douane des marchandises importées. 
3.1.3   Droits de douane 
3.1.3.1   Consolidations tarifaires 
3.17.   L'Indonésie a consolidé 95% de ses droits de douane (liste tarifaire de 2003 établie dans la 
nomenclature du SH02). Près de 72% de ces droits sont consolidés à 40% ou plus.
7 Parmi les 
produits dont les droits ne sont pas consolidés figurent le sel, certains produits chimiques, certains articles en matières plastiques, le platine, les articl es en fer et en acier, le matériel de transport et 
les armes et munitions. Comme les nomenclatures tarifaires sont très différentes, il n'a pas été 
possible de comparer les taux consolidés et les taux appliqués ligne par ligne. On constate 
cependant un fort excédent de consolidation lors qu'on compare la moyenne globale des droits NPF 
appliqués et la moyenne finale des droits consolidés (tableau 3.2). 
Tableau 3.2 Structure tarifair e de l'Indonésie, 2006 et 2012 
(en %, sauf indication contraire) 
 Taux NPF appliqué Taux consolidé 
finala 2006 2012 
Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble des 
lignes) .. .. 95,0 
Moyenne simple des taux 9,5 7,8 37,4 
 Produits agricoles (SH01-24) 11,4 9,5 47,1 
 Produits industriels (SH25-97) 9,2 7,5 35,6 
 Produits agricoles, définition de l'OMC 11,8 10,5 47,3 
 Produits non agricoles, définition de l'OMC 9,2 7,4 35,7 
Lignes tarifaires en franchise de droits (% de 
l'ensemble des lignes) 22,0 12,5 2,2 
Moyenne simple des lignes passibles de droits 
uniquement 12,1 9,0 38,3 
Contingents tarifaires (% de l'ensemble des lignes) 0,0 0,0 0,0 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes) 0,2 0,6 0,0 
Crêtes tarifaires "nationale s" (% de l'ensemble des 
lignes)b 5,1 2,9 0,5 
Crêtes tarifaires "internationales" (% de l'ensemble des 
lignes)c 10,6 3,4 94,6 
Écart type global des taux de droits 13,7 11,4 12,8 
Coefficient de variation des taux de droits 1,4 1,5 0,3 
Droits de nuisance appliqués (% de l'ensemble des 
lignes)d 0,0 0,0 0,0 
Nombre total de lignes tarifaires 11 161 10 012 7 157e 
 Taux ad valorem  8 684 8 696 6 988 
 En franchise de droits 2 450 1 251 159 
 Taux spécifiques 27 65 0 
a Les taux consolidés finaux sont basés sur la liste tarifaire de 2003 établie dans la nomenclature du 
SH02. Le calcul des moyennes consolidées a été fait sur la base de 7 157 taux consolidés sur un total de 7 532 lignes tarifaires. 
b Les crêtes tarifaires nationales correspondent aux droits supérieurs au triple de la moyenne simple 
des taux appliqués. 
c Les crêtes tarifaires internationales correspondent aux droits supérieurs à 15%. d Les droits de nuisance sont les droits supé rieurs à zéro mais inférieurs ou égaux à 2%. 
e Nombre total de lignes entièrement ou partiellement consolidées. 
                                               
6 Deloitte (2010). 
7 L'Indonésie a 7 157 lignes tarifaires consolidées, dont 273 (3,8% du nombre total de lignes 
consolidées) sont consolidées à plus de 40%; 4 846 (67,7%) sont consolidées à 40%; et 2 038 (28,5%) sont consolidées au-dessous de 40%. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 41 - 
 
  Note: Le tarif de 2006 est basé sur la nomenclature du SH02, et le tarif de 2012 est basé sur la 
nomenclature du SH12. Les moyennes sont calculées au niveau des lignes tarifaires nationales (à dix 
chiffres), à l'exclusion des taux spécifiques. La moyenne simple des taux de 2006, y compris les 
EAV, communiquée par les autorités est de 9,5%. Les moyennes des taux consolidés finaux sont calculées au niveau des lignes  tarifaires à neuf chiffres. 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, d'après les données commun iquées par les autorités indonésiennes. 
3.1.3.2   Droits NPF appliqués 
3.18.   En 2012, le gouvernement a remplacé l'ancienne publication du Tarif douanier indonésien 
(BTBMI) par une nouvelle (BTKI), formulée confor mément au SH2012 de l'Organisation mondiale 
des douanes et à la Nomenclature tarifaire harmonisée de l'ASEAN (AHTN). Les changements de 
nomenclature ont réduit de 10% le nombre total de lignes tarifaires assujetties à des droits NPF 
appliqués par rapport à ce qu'il était lors de l'examen précédent.8 En 2012, les droits de douane 
ont représenté, selon les estimations, 2,4% des recettes fiscales totales (contre 3,4% en 2007). 
3.19.   En 2012, la moyenne simple des taux NPF appliqués par l'Indonésie était de 7,8%; ce 
chiffre inclut les équivalents ad valorem  calculés par les autorités indonésiennes (voir le 
tableau A.3. 1). Le nombre de lignes tarifaires assujetties à des taux spécifiques a augmenté durant la période considérée, passant de 27 en 2006 à 65 en 2012. Au moment de l'examen 
précédent, seuls le riz et le sucre étaient assujettis à des taux spécifiques. Mais, depuis 2010, des 
taux spécifiques s'appliquent également aux boissons alcooliques ainsi qu'aux films cinématographiques et aux médias connexes. L'Indonésie n'applique pas de contingents tarifaires. 
3.20.   Le Ministre des finances est habilité à modifier les taux de droits appliqués et s'inspire des 
recommandations du Team Tariff (voir le chapitre 2). Durant la période 2005-2010, plusieurs modifications ont été apportées aux taux de droits afin de concrétiser les objectifs du programme 
d'harmonisation tarifaire, à savoir: parvenir à des taux de droits faibles; avoir des taux de droits 
relativement harmonisés entre les produits d'amont, les produits intermédiaires et les produits d'aval; et simplifier et uniformiser davantage la structure tarifaire. Ajoutées aux changements de nomenclature, ces modifications ont ramené la mo yenne simple des taux NPF appliqués de 9,5% 
en 2006 à 7,8% en 2012, porté à 5% les droits sur plusieurs lignes bénéficiant précédemment de 
la franchise, et libéralisé certains droits plus élevés (graphiques 3.1 et 3.2). On ne dispose pas d'une description complète des variations tarifaires depuis 2006. 
Graphique 3.1 Distribution des ta ux de droits NPF, 2006 et 2012 
(22,0) (37,1%) 
(15,9%)
(14,4%)
(5,3%) (5,2%)   (12,5%)(54,3%)
(19,3%)
(10,5%)
(0,5%)(2,3%)
05001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 5005 0005 5006 000
En franchise de
droits> 0-5 > 5-10 > 10-15 > 15-20 > 20Nombre de lignes tarifaires
Taux de droitsNPF 2006
NPF 2012
 
                                               
8 L'Indonésie a changé deux fois de  nomenclature tarifaire durant la période considérée: elle est passée 
du SH2002 au SH2007, puis  du SH2007 au SH2012. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  Note: Les chiffres entre parenthèses in diquent la part de l'ensemble des lignes. Les calculs incluent les EAV 
pour les taux spécifiques communiqués par les autorités. Les listes tarifaires de 2006 et 2012 comprennent respectivement 11 161 et 10 012 lignes tarifaires. 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, d'après les données commun iquées par les autorités indonésiennes. 
Graphique 3.2 Moyenne des taux NPF app liqués par section du SH, 2006 et 2012 
051015202530
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21%
01   Animaux vivants et 
produits du règne animal
02   Produits du règne végétal
03   Graisses et huiles
04   Produits des industries
alimentaires, etc.
05   Produits minéraux06   Produits des industries chimiques
ou des industries connexes07   Matières plastiques et
caoutchouc
08   Cuirs et peaux
09   Bois et ouvrages en bois
10   Pâtes de bois, papier,
etc.
11   Matières textiles et 
ouvrages en ces matières12   Chaussures, coiffures
13   Ouvrages en pierre14   Pierres gemmes, etc.
15   Métaux communs et 
ouvrages en ces métaux
16   Machines17   Matériel de transport18   Instruments et appareils
de précision
19   Armes et munitions
20   Marchandises et produits 
divers
21   Objets d'art, etc.Moyenne 2006
(9,5%)
Moyenne 2012
(7,8%)NPF 2006 NPF 2012
 
Note: Les calculs incluent les EAV pour les ta ux spécifiques communiqués par les autorités. 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, d'après les données commun iquées par les autorités indonésiennes. 
3.21.   Les droits NPF vont de 0 à 150%. Le droit de 150% s'applique à 43 lignes (34 lignes 
concernant des boissons alcooliques assujetties à des droits non ad valorem , 7 lignes concernant 
des préparations alimentaires (non dénommées ailleurs) et 2 lignes concernant des mélanges de 
substances odoriférantes utilisées pour l'industrie alimentaire ou l'industrie des boissons). Le 
deuxième taux le plus élevé est 90% (cinq lignes non ad valorem  concernant le vin et le shandy). 
Ensuite, tous les autres taux appliqués sont égaux ou inférieurs à 40%. Globalement, le tarif indonésien affiche une progressivité positive: la moyenne simple des droits appliqués sur les 
produits finis est de 9,0%, alors qu'elle est de 6,2% sur les produits semi-finis et de 5% sur les 
produits au premier stade de transformation (tableau 3.3). 
Tableau 3.3 Indonésie, récapitu latif des droits de douane, 2012
 
 Nombre 
de 
lignes Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart 
type En 
franchise 
de droits 
(%) 
Total 10 012  7,8 0-150 11,4 12,5 
Par catégorie de l'OMC      
Produits agricoles selon la définition de 
l'OMC 1 320  10,5 0-150 26,0 9,2 
 Animaux et produits du règne animal 151 4,6 0-20 2,0 10,6 
 Produits laitiers 38  5,4 5-10 1,3 0,0 
 Fruits, légumes et plantes 351 5,3 0-20 3,4 8,3 
 Café et thé 42  6,4 5-10 2,3 0 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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   Nombre 
de 
lignes Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart 
type En 
franchise 
de droits 
(%) 
 Céréales et préparations à base de 
céréales 191  11,8 0-150 27,6 5,8 
 Graines oléagineuses, graisses et 
huiles et leurs produits 206 4,3 0-10 1,8 13,6 
 Sucre et sucreries 32 12,8 5-40 13,2 0,0 
 Boissons, liquides alcooliques et 
tabacs 108 59,8 5-150 64,0 0,0 
 Coton 5 4,0 0-5 2,0 20,0 
 Autres produits agricoles n.d.a. 196  4,1 0-5 2,0 18,9 
Produits non agricoles selon la définition 
de l'OMC 8 692  7,4 0-150 6,8 13 
 Poissons et produits de la pêche 431  5,5 0-10 2,0 3,5 
 Minerais et métaux 1 479  7,1 0-30 4,8 14 
 Produits chimiques et fournitures pour 
la photographie 1 359  5,6 0-150 6,4 11,8 
 Bois, pâte, papier et meubles 480 4,4 0-15 3,3 28,1 
 Textiles 842  9,4 0-25 3,9 0,8 
 Vêtements 348 14,5 0-15 1,7 0,3 
 Cuir, caoutchouc, chaussures et 
articles de voyage 324 9,1 0-25 6,2 7,4 
 Machines non électriques 1 333  4,9 0-15 2,9 18,2 
 Machines électriques 705  5,8 0-12,5 3,9 21,8 
 Matériel de transport 619 17,3 0-40 14,8 10,7 
 Produits non agricoles n.d.a. 735  6,6 0-15 3,9 11,6 
 Pétrole 37 0,7 0-5 1,7 86,5 
Par secteur de la CITIa      
 CITI 1 – Agriculture, chasse et pêche 653 4,8 0-30 3,2 14,4 
 CITI 2 – Activités extractives 118  3,8 0-10 2,4 27,1 
 CITI 3 – Activités de fabrication 9 240  8,1 0-150 11,8 12,2 
Activités de fabrication à 
l'exclusion de la transformation 
des produits alimentaires 8 156  7,6 0-150 6,9 13,1 
Par section du SH      
 01 Animaux vivants et produits du 
règne animal 571 5,3 0-20 2,1 5,4 
 02 Produits du règne végétal 480 5,5 0-30 4,9 11,5 
 03 Graisses et huiles 164  4,3 0-5 1,8 14,6 
 04 Produits des industries 
alimentaires, boissons et tabac 453 21,1 0-150 42,2 2,4 
 05 Produits minéraux 206  3,3 0-10 2,5 35,4 
 06 Produits des industries chimiques 
ou des industries connexes 1 182  4,8 0-150 6,4 14,8 
 07 Matières plastiques et caoutchouc 
et articles en ces matières 491 8,4 0-25 4,4 1,6 
 08 Peaux, cuirs, pelleteries et 
ouvrages en ces matières 102 6,5 0-15 5,8 35,3 
 09 Bois et ouvrages en bois 160  2,7 0-10 2,9 51,3 
 10 Pâte de bois, papier et carton 283 4,4 0-10 2,4 18,7 
 11 Textiles et vêtements 1 167  10,8 0-15 4,1 0,6 
 12 Chaussures, coiffures, etc. 75 13,9 5-25 7,7 0,0 
 13 Ouvrages en pierre, plâtre, ciment 224  7,9 5-30 6,0 0,0 
 14 Pierres gemmes, métaux précieux, 
perles et articles en ces matières 89 6,9 0-15 4,4 18,0 
 15 Métaux communs et ouvrages en 
ces métaux 984 7,6 0-20 4,6 13,4 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 44 - 
 
   Nombre 
de 
lignes Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart 
type En 
franchise 
de droits 
(%) 
 16 Machines et appareils, équipement 
électrique, etc. 2 123  5,2 0-15 3,4 20,7 
 17 Matériel de transport 633  16,9 0-40 14,8 11,8 
 18 Instruments et appareils de 
précision 329 5,4 0-10 2,5 8,8 
 19 Armes et munitions 27  6,1 5-15 3,1 0 
 20 Marchandises et produits divers 255 9,5 0-15 3,6 0,8 
 21 Objets d'art, etc. 14  4,6 0-10 2,3 14,3 
Par stade de transformation      
 Premier stade de transformation 1 116  5,0 0-30 3,8 16,4 
 Produits semi-finis 2 613  6,2 0-150 5,7 13,1 
 Produits finis 6 283  9,0 0-150 13,7 11,6 
a CITI (Rev.2), à l'exclusion de l'électricité (une ligne). 
Note: Le calcul des moyennes est fait au niveau de la  ligne tarifaire nationale (à dix chiffres), y compris les 
EAV pour les taux spécifiques. 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, d'après les données commun iquées par les autorités indonésiennes. 
3.1.3.3   Exemptions de droits de douane 
3.22.   Les règles en matière d'exemptions de droits de douane sont énoncées aux articles 25 et 
26 de la Loi douanière. Elles n'ont pas été modifiées depuis l'examen précédent. 
3.23.   Au titre de l'article 25, des exemptions de dr oits de douane sont accordées, entre autres, 
pour les produits destinés à la recherche et à des fins scientifiques. 
3.24.   Au titre de l'article 26, des exemptions de dr oits peuvent être accordées, entre autres, pour 
les machines destinées à l'établissement et au développement de l'industrie, pour les produits et 
matières nécessaires à l'établissement et au développement de l'industrie pendant une période 
déterminée, pour les semences et les stocks nécessaires à l'établissement et au développement de l'agriculture, de l'élevage ou de la pêche, pour les produits de la mer capturés par des navires licenciés, et pour les marchandises achetées pa r les pouvoirs publics à des fins publiques. Les 
dispositions relatives aux exemptions à accorder doivent figurer dans des règlements ministériels. 
3.25.   En novembre 2009, un programme a été mis en place pour facilit er l'investissement grâce à 
des exemptions de droits sur les importations de machines, marchandises et matières nécessaires 
à l'établissement et au développement d'industries dans le cadre de l'investissement. Il a été 
modifié en 2012 pour inclure des incitations en faveur de l'industrie de montage des véhicules automobiles.
9 Les demandes d'exemptions doivent être présentées au Conseil de coordination de 
l'investissement (BKPM), et des exemptions ne sont accordées que si les produits: a) ne sont pas 
encore fabriqués dans le pays; b) sont fabriqués dans le pays mais ne répondent pas aux spécifications requises; ou c) sont fabriqués dans le pays mais ne suffisent pas pour répondre aux besoins de l'industrie. 
3.1.3.4   Modifications temporaires des droits de douane 
3.26.   Le Ministère des finances a la faculté d'abaisser ou de relever temporairement les droits de 
douane sur une base NPF, à la demande d'un au tre ministère ou d'un organisme gouvernemental, 
et il l'a fait en diverses occasions durant la période considérée, souvent pour stabiliser les prix des 
produits de base nationaux (notamment  le riz, le sucre et le soja). 
3.27.   Afin de favoriser la compétitivité de certaines industries dans des secteurs stratégiques, le 
gouvernement peut renoncer temporairement à pe rcevoir les droits de douane sur les intrants 
importés pour la production de certaines marchandises. Ce programme de "droits d'importation 
                                               
9 Règlement n° 176/PMK.011/2009 du Ministre des finances, modifié par le Règlement 
n° 76/PMK.011/2012 du 21 mai 2012. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 45 - 
 
  pris en charge par le gouvernement" est en place depuis 2008. Durant l'exercice 2012, des 
exonérations temporaires (dans les limites d'un pl afond budgétaire déterminé) ont été accordées à 
des industries qui utilisent des marchandises et des matières importées pour produire des biens et 
des services vendus sur le marché intérieur conformément aux critères suivants: a) elles sont octroyées dans l'intérêt du public, pour la cons ommation publique ou po ur protéger le public; 
b) elles améliorent la compétitivité des entreprises; c) elles créent des emplois; et d) elles 
augmentent les recettes publiques. Les produits importés doivent ne pas être encore fabriqués dans le pays, être fabriqués dans le pays mais sans répondre aux spécifications requises, ou être 
fabriqués dans le pays mais pas dans les quantités nécessaires pour répondre aux besoins de 
l'industrie (tableau 3.4).
10 Les autorités ont indiqué que, pour pouvoir bénéficier de ces incitations, 
l'entreprise devait présenter des propositions à la DGCE, accompagnées d'un plan d'importation approuvé par le Ministère de l'industrie. Aucun renseignement n'était disponible sur les incitations 
accordées. 
Tableau 3.4 Exonérations temporaires des droits de douane, exercice 2012
 
Produit Valeur maximale 
 
Production de certaines parties de matériel lourd ou assemblage de 
matériel lourd 58 000 000 000 de Rp  
Production de stylos à bille 1 205 600 000 Rp  
Production de tapis 24 000 000 000 de Rp  
Production de composants automobiles 147 350 000 000 de Rp  
Production et réparation de wagons de voyageurs, de trains 
électriques/diesel, de bogies et de composants de train 10 000 000 000 de Rp  
Production et/ou réparation de navires 30 500 000 000 de Rp  
Production de composants et/ou produits électroniques 25 000 000 000 de Rp  
Production de câbles en fibre optique 3 382 000 000 de Rp  
Production d'appareils de communication 14 880 000 000 de Rp  
Production d'encre en poudre 824 900 000 Rp  
Production d'emballages plastiques, de feuilles plastiques, de film 
polypropylène à orientation biaxiale, de sacs plastiques, de fils plastiques, 
de feuilles plastiques à souder, de géotextile, de biens d'équipement 
ménager et/ou de meubles en plastique 81 957 400 000 Rp  
Production de résine sous forme de résine alkyde, de résine polyester 
insaturée, de résine aminique, de pigment au phtalate, de solution de 
latex acrylique/synthétique, de plastifiant 9 518 000 000 de Rp  
Production d'engrais 22 000 000 000 de Rp  
Réparation et/ou maintenance d'avions 109 676 000 000 de Rp  
Production d'emballages et/ou de médicaments pour perfusion 9 372 600 000 Rp  
Source: Ministère des finances. 
3.1.3.5   Préférences tarifaires 
3.28.   L'Indonésie offre des préférences tarifaires au titre de son ALE bilatéral avec le Japon, de 
l'Accord global sur le commerce des marchandises  (ATIGA) de l'ASEAN et des ALE de l'ASEAN avec 
la Corée, la Chine, l'Australie et la Nouvelle-Zélande, et l'Inde. Les réductions tarifaires qui en 
résultent sont importantes, notamment au titre de l'ATIGA, qui a ramené la moyenne simple des 
droits préférentiels appliqués à 0,8%, contre une moyenne des droits NPF appliqués de 7,8%. Pour les autres ALE, la moyenne simple des droits préférentiels appliqués va de 1,9% à 5,9% (tableau 3.5). Il n'a pas été possible de calculer la moyenne des droits préférentiels pour l'Accord 
de partenariat économique Indonésie-Japon. 
                                               
10 Règlements n° 96/PMK.011/2012 à 110/PM K.01/2012 du Ministre des finances. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 46 - 
 
  Tableau 3.5 Quelques droits préféren tiels moyens de l'Indonésie, 2012  
Désignation Nombre 
de 
lignes Taux 
NPF 
appliqué 
(%) ATIGAa 
(%) ALE 
ACob 
(%) ALE 
AChc 
(%) ALE 
AANZd 
(%) ALE 
AIe  
(%) 
Total 10 012 7,8 0,8 1,9 2,5 2,4 5,9 
SH 01-24 1 668 9,5 4,3 4,5 4,5 5,5 7,8 
SH 25-97 8 344 7,5 0,1 1,4 2,1 1,8 5,5 
Par catégorie de l'OMC        
Produits agricoles selon la 
définition de l'OMC 1 320 10,5 5,5  5,6  5,7 6,5 8,6 
 Animaux et produits du règne 
animal 151 4,6 0,0 0,1 0,0 0,8 2,2 
Produits laitiers 38 5,4 0,0 0,0 0,0 2,6 4,2 
Fruits, légumes et plantes 351 5,3 0,0 0,1 0,0 1,2 3,8 
Café et thé 42 6,4 0,0 0,0 0,0 0,4 4,3 
Céréales et préparations à 
base de céréales 191 11,8 7,1 7,3 7,3 7,7 10,1 
Graines oléagineuses, 
graisses et huiles et leurs produits 206 4,3 0,0 0,0 0,0 0,1 2,3 
Sucre et sucreries 32 12,8 8,1 8,1 8,1 8,1 10,4 
Boissons, liquides alcooliques 
et tabacs 108 59,8 52,1 52,9 53,8 57,5 56,5 
Coton 5 4,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,6 
Autres produits agricoles 
n.d.a. 196 4,1 0,0 0,0 0,0 0,1 2,4 
Produits non agricoles selon la 
définition de l'OMC (y compris le 
pétrole) 8 692 7,4 0,1 1,3 2,0 1,8 5,5 
Poissons et produits de la 
pêche 431 5,5 0,0 0,3 0,1 1,4 4,4 
Minerais et métaux 1 479 7,1 0,0 2,7 1,5 1,7 5,5 
Produits chimiques et 
fournitures pour la 
photographie 1 359 5,6 0,3 1,5 1,8 0,8 4,0 
Bois, pâte, papier et meubles 480 4,4 0,0 0,0 0,0 0,2 3,0 
Textiles 842 9,4 0,0 0,1 0,5 1,1 7,3 
Vêtements 348 14,5 0,0 3,0 2,6 5,6 13,8 
Cuir, caoutchouc, chaussures 
et articles de voyage 324 9,1 0,0 0,1 2,7 1,3 6,5 
Machines non électriques 1 333 4,9 0,0 0,4 0,3 0,7 2,0 
Machines électriques 705 5,8 0,0 0,4 0,3 0,7 4,3 
Matériel de transport 619 17,3 0,0 5,3 15,2 9,5 13,2 
Produits non agricoles n.d.a. 735 6,6 0,3 0,2 0,5 0,5 4,8 
Pétrole 37 0,7 0,0 0,5 0,5 0,5 0,7 
Par secteur de la CITIf        
Agriculture et pêche 656 4,8 0,1 0,2 0,2 0,9 3,4 
Activités extractives 118 3,8 0,0 0,0 0,3 0,2 2,2 
Activités de fabrication 9 240 8,1 0,8 2,0 2,7 2,5 6,1 
Activités de fabrication à 
l'exclusion de la 
transformation des produits 
alimentaires 8 156 7,6 0,1 1,4 2,1 1,8 5,6 
Par section du SH        
01 Animaux vivants et 
produits  du règne animal 571 5,3 0,0 0,3 0,0 1,3 3,7 
02 Produits du règne végétal 480 5,5 0,6 0,8 0,7 1,6 4,3 
03 Graisses et huiles 164 4,3 0,0 0,0 0,0 0,0 2,3 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 47 - 
 
  Désignation Nombre 
de 
lignes Taux 
NPF 
appliqué 
(%) ATIGAa 
(%) ALE 
ACob 
(%) ALE 
AChc 
(%) ALE 
AANZd 
(%) ALE 
AIe  
(%) 
04 Produits des industries 
alimentaires, boissons et 
tabac 453 21,1 15,3 15,5 15,8 16,9 18,6 
05 Produits minéraux 206 3,3 0,0 0,1 0,3 0,2 1,9 
06 Produits des industries 
chimiques ou des 
industries connexes 1 182 4,8 0,3 0,4 0,8 0,3 3,1 
07 Matières plastiques et 
caoutchouc et articles en ces matières 491 8,4 0,0 3,3 4,8 1,9 6,7 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et 
ouvrages en ces matières 102 6,5 0,0 0,2 1,2 1,9 4,7 
09 Bois et ouvrages en bois 160 2,7 0,0 0,0 0,0 0,1 2,2 
10 Pâte de bois, papier et 
carton 283 4,4 0,0 0,0 0,0 0,2 2,8 
11 Textiles et vêtements 1 167 10,8 0,0 0,9 1,0 2,3 9,1 
12 Chaussures, coiffures, 
etc. 75 13,9 0,0 1,3 2,3 1,7 10,0 
13 Ouvrages en pierre, 
plâtre, ciment 224 7,9 0,0 0,0 2,3 1,0 5,5 
14 Pierres gemmes, métaux 
précieux, perles et articles 
en ces matières 89 6,9 0,0 2,2 2,0 1,6 5,6 
15 Métaux communs et 
ouvrages en ces métaux 984 7,6 0,0 3,9 1,5 2,2 6,3 
16 Machines et appareils, 
équipement électrique, 
etc. 2 123 5,2 0,0 0,3 0,3 0,7 2,8 
17 Matériel de transport 633 16,9 0,0 5,2 14,9 9,3 13,0 
18 Instruments et appareils 
de précision 329 5,4 0,0 0,0 0,0 0,0 3,2 
19 Armes et munitions 27 6,1 6,1 0,0 6,1 0,6 1,7 
20 Marchandises et produits 
divers 225 9,5 0,0 0,3 0,6 1,2 7,5 
21 Objets d'art, etc. 14 4,6 3,2 0,0 0,0 0,0 4,2 
Par stade de transformation        
Premier stade de transformation 1 116 5,0 0,3 0,4 0,4 1,3 3,5 
Produits semi-finis 2 613 6,2 0,2 1,6 1,3 1,0 4,5 
Produits finis 6 283 9,0 1,1 2,3 3,4 3,1 6,8 
a Accord global sur le commerce des marchandises de l'ASEAN. 
b Accord de libre-échange ASEAN-Corée. c Accord de libre-échange ASEAN-Chine. d  Accord de libre-échange ASE AN-Australie-Nouvelle-Zélande. 
e Accord de libre-échange ASEAN-Inde. f CITI (Rev.2), à l'exclusion de l'électricité (une ligne).  Note: Les calculs incluent les EAV pour les taux spécifiques. Les données d'origine pour l'ALE AANZ et 
l'ALE AI ont été communiquées dans la nomencla ture du SH2007, les années de base étant 2011 et 
2010. Pour les besoins du calcul, les ALE ont été transposés dans le SH2012. L'Accord de partenariat économique Indonésie-Japon a également été communiqué dans la nomenclature du SH2007, mais avec 2008 comme année de base; la transposition dans le SH2012 n'a pas été possible. 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, d'après les données commun iquées par les autorités indonésiennes. 
 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 48 - 
 
  3.1.4   Autres impositions touchant sur les importations 
3.1.4.1   TVA 
3.29.   La TVA continue d'être perçue au taux uniforme de 10%, avec un certain nombre 
d'exceptions et d'exemptions (tableau 3.6). Elle s'applique de la même manière aux produits et services importés et nationaux. En ce qui concerne les importations, elle est calculée sur la valeur 
en douane plus la somme des droits perçus. Au titre d'une modification apportée en 2009 à la Loi 
sur la taxe sur la valeur ajoutée et la taxe sur les produits de luxe, le gouvernement est habilité à modifier les taux d'imposition dans une fourchette allant de 5% à 15%, sous réserve de 
l'approbation du Parlement.
11 L e  F M I  a  f a i t  o b s e r v e r  q u e ,  b i e n  q u e  l e  r é g i m e  d e  T V A  s o i t  
généralement bien conçu, il pourrait être plus efficace si certaines exemptions étaient supprimées.
12 En 2012, la TVA représentait, selon les estimations, 34,4% des recettes fiscales 
totales. 
Tableau 3.6 Taux de TVA, 2012 
Taux général 
 10% 
Taux réduits Affacturage (5% sur les commissions perçues); livraison de colis et 
services des agents de voyages (1%). 
Taux nul Toutes les exportations de marchandises. 
 
Exportation des services suivants: travail à façon; services de 
construction liés à des biens immobiliers situés en dehors de la zone 
douanière; services de réparation et d'entretien liés à des biens 
mobiliers utilisés en dehors de la zone douanière. 
Marchandises exemptées Produits de première né cessité (riz, céréales, maïs, sagou, soja, sel, 
viande, œufs, lait, fruits et légumes); produits miniers provenant de 
ressources naturelles; denrées alimentaires servies dans les hôtels et les restaurants, y compris les aliments et les boissons fournis par les 
services de restauration; argent, or et valeurs mobilières. 
Services exemptés Services médicaux, sociaux et religieux, services postaux; certains 
services financiers et d'assurance; services éducatifs; services de 
spectacle exécutés par des artistes et des gens du spectacle; 
services de radiodiffusion et de télédiffusion (autres que la publicité); 
services de transport public; services de main-d'œuvre et de 
recrutement; services d'hôtellerie et de pension; services des 
administrations publiques; services de stationnement; services de 
téléphone public (à jetons); services d'alimentation et de 
restauration. 
Source: Loi n° 42 (2009) sur la TVA; Décret n° 231 (2001) du Ministre des finances modifié par les 
Règlements n° 616 (2004) et n° 27 (2012) du Ministre des finances. 
3.30.   Les exemptions de TVA (sur les importations) et les taux nuls (sur les produits nationaux) 
s'appliquent à certaines machines, marchandises et matières, afin d'améliorer la productivité du 
secteur industriel. Il s'agit, entre autres, de biens d'équipement sous la forme de machines et 
d'équipements d'usine, d'aliments pour animaux, volailles et poissons et de matières premières destinées à les produire, de produits agricoles et de semences.
13 
3.1.4.2   Taxe sur les produits de luxe 
3.31.   La taxe sur les produits de luxe s'applique à divers produits nationaux et importés 
considérés comme non essentiels. Elle est perçue au niveau du fabricant pour la production nationale et calculée sur la valeur en douane plus la somme des droits d'importation pour les 
                                               
11 Cette modification a été introduite par la Loi n° 42 de 2009, qui modifie la Loi sur la taxe sur la valeur 
ajoutée et la taxe sur les produits de luxe (18/2000). Adresse consultée (en indonésien seulement): "http://mastel.or.id/f iles/kelompok%20Kerja/Pajak%20dan% 20Telekomunikasi/UU_42_Tahun_2009%20-%20
PPN.pdf". 
12 FMI (2011). 
13 Règlement gouvernemental n° 12/2001 (modifié en dernier lieu par le Règlement gouvernemental 
n° 31/2007). Adresse consultée: rulebook-jica.ekon.go.id/English/3006_PP_31_2007_e.html. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 49 - 
 
  produits importés. Son taux est compris entre 10% et 75%, mais une révision de 2009 de la Loi 
sur la taxe sur la valeur ajoutée et la taxe sur les produits de luxe permet de relever le taux 
maximal jusqu'à 200% (tableau 3.7). Les exportatio ns sont exonérées de taxes. Bien que le FMI 
ait recommandé d'intégrer la taxe sur les produits de luxe dans la TVA en raison de sa complexité et de son coût administratif disproportionné par rapport aux recettes générées, les autorités ont 
indiqué que cette taxe restait nécessaire pour équilibrer la charge fiscale entre les revenus élevés 
et faibles.
14 En 2012, la taxe sur les produits de luxe a représenté, selon les estimations, 1,7% des 
recettes fiscales totales. 
Tableau 3.7 Taux de la taxe sur les produits de luxe, 2012 
Produits de luxe assujettis  à la taxe sur les ventes 
 Taux (%) 
Parfumerie 20 
Certains appareils de luxe à usage domestique fonctionnant à l'électricité, à piles 
ou au gaz 10 
Appareils photographiques et cinématographiques, caméras vidéo et appareils de 
photo numériques 10 
Instruments de musique électriques et non électriques 20 
Émetteurs et récepteurs 10, 20 
Maisons, appartements, copropriétés et maisons attenantes de luxe 20 
Appareils de luxe fonctionnant à l'électricité, à piles ou au gaz à usage domestique 
ou récréatif non inclus dans la catégorie taxée à 10% 20 
Certains articles de sport et jeux 10, 30, 50 
Certains vêtements et articles en cuir 40 
Valises, porte-documents, cartables et sacs d'une valeur à l'importation supérieure 
à 500 000 Rp 40 
Montres, horloges 40 
Tapis en matières spéciales 40, 50 
Bateaux, navires et yachts 30, 40, 75 
Aéronefs (montgolfières et planeurs) 40 
Armes à feu, armes à air et à gaz, sauf à usage national 40, 50 
Ouvrages en cristal, marbre ou granit 40 
Véhicules automobiles d'une capacité de 10 à 15 passagers 10 
Véhicules automobiles de 1 500 à 2 500 cm3 d'une capacité inférieure à 
10 passagers 20 
Berlines ou voitures familiales d'une cylindrée égale ou inférieure à 1 500 cm3 30 
Véhicules automobiles autres que les berlines et les voitures familiales d'une 
cylindrée égale ou inférieure à 1 500 cm3 60 
Véhicules spéciaux pour le transport de l'or 50 
Motocycles d'une cylindrée comprise entre 250 et 500 cm3 60 
Véhicules spéciaux à utiliser sur la neige, sur les plages, en montagne et véhicules 
similaires 60 
Berlines et voitures familiales d'une cylindrée supérieure à 3 000 cm3 75 
Berlines et voitures familiales diesel d'une cylindrée supérieure à 2 500 cm3 75 
Motocycles d'une cylindrée supérieure à 500 cm3 75 
Caravanes et caravanes à sellette destinées au logement et au camping 75 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités indonésiennes. 
3.1.4.3   Droits d'accise 
3.32.   Des droits d'accise sont perçus sur l'éthanol, les boissons et concentrés contenant de 
l'alcool éthylique et les produits du tabac. La législation sur les droits d'accise est toujours la Loi sur les droits d'accise (1995), modifiée par la Loi n° 39 de 2007.
15 En 2012, les droits d'accise ont 
représenté, selon les estimations, 7,1% des recettes fiscales totales. 
3.33.   En 2010, les droits d'accise sur les boissons alcooliques ont été augmentés (et la taxe sur 
les produits de luxe qui leur était appliquée a été supprimée), les taux allant de 20 000 à 
                                               
14 FMI (2011). 
15 La Loi n° 39/2007 peut être consultée à l'adresse suivante: 
http://rulebook-jica.ekon.go.id/english/3003_UU_39_2007_e.html. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 50 - 
 
  130 000 rupiah par litre. Pour les boissons alcooliques ayant une teneur en alcool éthylique égale 
ou supérieure à 5%, les taux de droits d'accise sont plus élevés sur les produits importés que sur 
les produits nationaux (tableau 3.8).  
Tableau 3.8 Taux des droits d'accise sur l'alcool, 2012 
Article Teneur en alcool 
éthylique Droits d'accise (par litre) 
Production 
nationale (Rp) Importations 
(Rp) 
Alcool éthylique ou éthanol Toutes 20 000 20 000 
Boissons contenant de l'alcool 
éthylique  Jusqu'à 5% 20 000 20 000 
 > 5% à 20% 30 000 40 000 
 > 20% 75 000 130 000 
Concentrés contenant de l'alcool 
éthylique Toutes 100 000 100 000 
Source: Règlement n° 62/PMK.011/2010 du Ministère des finances. 
3.34.   De nouveaux taux sur les produits du tabac sont entrés en vigueur en 2012; ils sont perçus 
par cigarette ou par gramme de tabac.16 Les autorités ont expliqué que les droits d'accise 
s'appliquaient de manière égale à la production nationale et aux importations pour les produits du 
tabac importés à titre commercial. Cependant, certains produits de qualité inférieure fabriqués dans le pays et non importés sont assujettis à des taux inférieurs. 
3.1.5   Prohibitions, restrictions et licences à l'importation 
3.1.5.1   Prohibitions à l'importation 
3.35.   Depuis 2007, la seule prohibition nouvelle à l'importation (instituée en 2010) concerne 
certaines espèces de crevettes.
17 Un règlement de 2006 concernant la prohibition de certaines 
substances appauvrissant la couche d'ozone a été remplacé en 2012.18 
3.1.5.2   Restrictions quantitatives à l'importation 
3.36.   Les produits visés par des restrictions quantitatives à l'importation sont les suivants: riz, 
sucre, animaux et produits animaux, sel, boissons alcooliques et certaines substances 
appauvrissant la couche d'ozone. Les autorités ont indiqué que le volume des importations était déterminé chaque année lors de réunions ministérielles de coordination, compte tenu de la 
production et de la consommation intérieures. Les restrictions quantitatives sont mises en œuvre 
au moyen du système de licences d'importation (voir ci-dessous). 
3.1.5.3   Licences d'importation 
3.37.   Des licences d'importation sont exigées pour un certain nombre de raisons parmi 
lesquelles: santé, sûreté, sécurité et protection de l'environnement; exécution des engagements contractés au titre des accords internationaux; prévention de la contrebande; et mise en œuvre de politiques destinées à protéger la production nationale. En ce qui concerne ces dernières, les 
produits visés sont, entre autres, certaines marchandises assujetties à des restrictions 
quantitatives (riz, sucre, animaux et produits animaux, sel) ainsi que certains textiles et produits textiles, le GPL et ses contenants, les biens d'équipement usagés, le pétrole et le gaz, les clous de 
girofle, le tripolyphosphate de sodium, les produits horticoles et les engrais (tableau A3. 2). La 
notification la plus récente présentée par l'Indonésie à l'OMC au sujet de ces procédures de licences d'importation concerne l'année 2007.
19 
3.38.   La Direction générale du commerce extérieur (DGFT) au Ministère du commerce est 
chargée de délivrer les licences d'importation aux entreprises qui souhaitent importer des produits 
                                               
16 Règlement n° 167/PMK.011/2011 du Ministre des finances. 
17 Règlement n° 52/2010 du Ministère du commerce. 
18 Règlement n° 3/2012 du Ministère du commerce. 
19 Document de l'OMC G/LIC/N/3/IDN/4 du 23 février 2010 (Réponses au questionnaire sur les 
procédures de licences d'importation). WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 51 - 
 
  spécifiques. Ces licences sont généralement accordées sur recommandation d'un ou plusieurs 
ministères ou organismes ayant une compétence technique dans le domaine concerné. Dans 
certains cas, des permis d'importation sont également exigés par expédition. Le processus de 
licence (demande et approbation) passe par le Guichet unique national (INSW). Selon les autorités, les licences sont gratuites. Dans la plupart des cas, les importateurs de marchandises 
soumises à des prescriptions en matière de lic ences doivent présenter des rapports d'exécution 
des importations, et bon nombre de ces marchandises doivent également faire l'objet d'une inspection avant expédition (voir ci-dessus). 
3.39.   Les autorités ont indiqué qu'environ 2 060 lignes tarifaires étaient soumises à des licences 
d'importation, ce qui représente environ un cinqui ème du tarif indonésien. Le nombre des produits 
assujettis à des licences d'importation a beaucoup augmenté durant la période considérée, du fait que de nouvelles prescriptions ont été instaurées pour les produits horticoles (2012), les perles 
(2012), les animaux et produits animaux (2011), les biens d'équipements usagés (2011), le 
tripolyphosphate de sodium (2011), les engrais (2011), le pétrole et le gaz (2009), les déchets non dangereux et non toxiques (2009), le GPL et ses contenants (2008), certains produits 
alimentaires, boissons, médicaments, cosmétiques, vêtements et chaussures (2008), les produits 
électroniques et les jouets pour enfants (2008) et les appareils multifonctions en couleurs, photocopieuses et imprimantes en couleurs (2007). 
3.40.   Les Membres de l'OMC ont soulevé diverses préoccupations au sujet de la complexité des 
prescriptions indonésiennes en matière de licences d'importation, de leur manque de transparence et de leurs effets de restriction des échanges, notamment en ce qui concerne les produits agricoles, les animaux et produits animaux, les produits électroniques, les vêtements de 
prêt-à-porter, les jouets pour enfants, les chaussures, et les produits alimentaires et boissons. Ils 
ont également demandé à l'Indonésie de notifier à l'OMC ses prescriptions en matière de licences pour les animaux et produits animaux.
20 En janvier 2013, les États-Unis ont demandé l'ouverture 
de consultations avec l'Indonésie au sujet des mesures affectant l'importation de produits 
horticoles et d'animaux et produits animaux (chapitre 2). 
3.1.6   Mesures contingentes 
3.41.   En 2011, l'Indonésie a promulgué de nouvelles règles concernant les mesures antidumping, 
les mesures compensatoires et les mesures de sauvegarde au moyen du Règlement gouvernemental n° 34 de 2011.
21 Ce règlement remplace les règles précédemment en vigueur, les 
modifications étant destinées à renforcer les proc édures d'enquête antidumping et d'enquête en 
matière de subventions et de sauvegardes, ai nsi qu'à réunir la réglementation des mesures 
correctives commerciales au sein d'un seul texte législatif.22 
3.42.   Le Comité antidumping indonésien (KADI) est chargé des enquêtes antidumping et des 
enquêtes en matière de droits compensateurs, et le Comité indonésien des sauvegardes (KPPI) est 
chargé des enquêtes en matière de sauvegardes. Le Centre de défense des sauvegardes (direction 
relevant du Ministère du commerce) est chargé de défendre les exportateurs indonésiens 
confrontés à des mesures correctives étrangères. Les autorités ont indiqué qu'une restructuration 
institutionnelle était en cours afin de fusionner ces institutions. 
3.1.6.1   Mesures antidumping et mesures compensatoires 
3.43.   Le KADI peut ouvrir des enquêtes antidumping et des enquêtes en matière de droits 
compensateurs de sa propre initiative, ou sur demande d'une branche de production nationale. Le 
Règlement n° 34 impose au requérant ou à la branche de production nationale qui soutient la requête de représenter au moins 25% de la prod uction nationale totale du ou des produits 
similaires visés par l'enquête. 
                                               
20 Document de l'OMC G/LIC/M/35 du 6 août 2012; et USTR (2011). 
21 Ce règlement a été notifié à l'OMC (G/ADP/N/1/IDN/3-G/SCM/N/1/IDN/3 du 27 avril 2012). 
22 Il remplace les règles énoncées dans le Décret n° 84 de 2002 du Président de la République 
d'Indonésie relatif aux sauvegardes destinées à protég er l'industrie nationale contre les augmentations 
brusques des importations et le Règlement gouvernemental n° 34 de 1996 relatif aux droits antidumping et compensateurs. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 52 - 
 
  3.44.   La plupart des principaux délais de procédure n'ont pas été modifiés par le 
Règlement n° 34. Dans le cas où la demande d'ouverture d'une enquête antidumping ou d'une 
enquête en matière de droits compensateurs prés entée par une branche de production nationale 
est acceptée, le KADI doit en informer le gouver nement du pays exportateur; il a ensuite 30 jours 
pour examiner la demande et décider d'ouvrir ou non une enquête. Les enquêtes doivent être 
achevées dans un délai de 12 mois (qui peut être étendu à 18 mois dans des circonstances 
spéciales). Si des mesures provisoires sont imposées, elles doivent être appliquées au plus tôt 60 jours après la date d'ouverture de l'enquête, et leur durée ne peut excéder 4 mois (ou 9 mois 
dans des circonstances spécifiques). La période maximale d'imposition de droits antidumping et de 
droits compensateurs est de cinq ans. 
3.45.   De nouveaux délais de procédure ont été institués, et d'autres ont été modifiés dans 
certains cas: a) lorsque le KADI demande des renseignements à certaines parties au cours d'une 
enquête, le délai de réponse a été porté de 30 à 40 jours (avec une prolongation possible de 
30 jours); b) une nouvelle prescription impose au KADI de faire connaître aux diverses parties la détermination finale établie à l'issue de l'enquête dans les 7 jours ouvrables suivant la fin de 
l'enquête; c) les offres d'engagement doivent être soumises dans les 7 jours suivant l'imposition 
d'un droit antidumping ou d'un droit compensateur provisoires ou la divulgation du rapport préliminaire de l'enquête, et c'est le KADI, et non plus le Ministre de l'industrie et du commerce, 
qui est habilité à les approuver ou à les rejeter; d) les remboursements de droits provisoires 
doivent désormais être faits dans un délai de 30 jours au lieu de 90; et e) les réexamens 
intérimaires doivent être achevés dans un délai de 12 mois après avoir été engagés. 
3.46.   Les autres changements notables apportés par le nouveau règlement sont, entre autres, les 
suivants: a) le KADI est autorisé à demander, au cours d'une enquête, des renseignements auprès 
des branches de production utilisatrices et des organisations de consommateurs, ainsi qu'à procéder à des auditions sur demande; b) les procédures modifiées d'imposition de droits 
provisoires et définitifs exigent un examen par les ministères ou organismes gouvernementaux 
compétents avant l'imposition des droits; et c) de  nouvelles procédures de réexamen à l'extinction 
ont été instituées. 
3.47.   L'Indonésie n'a jamais ouvert d'enquête en matière de droits compensateurs. Par rapport 
aux autres Membres de l'OMC, elle a ouvert un nombre important d'enquêtes antidumping et imposé un nombre important de mesures définitives,  mais elle ne figure pas parmi les Membres les 
plus actifs dans ce domaine.
23 
3.48.   L'Indonésie a notifié le statut de ses activités antidumping de manière active grâce à des 
rapports semestriels, mais elle n'a pas notifié immédiatement toutes les mesures préliminaires ou définitives qu'elle a prises. Entre 2007 et novembre 2012, elle a ouvert 25 enquêtes (tableau 3.9). 
Sur ce nombre, 13 enquêtes ont abouti à l'imposition de mesures définitives, 7 ont été closes sans 
imposition de mesures définitives, et 5 sont toujours en cours. 
3.49.   En 2009, un réexamen à l'extinction concernant les importations de papier non couché ni 
enduit pour l'écriture et l'impression en prov enance de Finlande, d'Inde, de Malaisie et de 
République de Corée a abouti à la levée de la mesure. 
3.50.   En novembre 2012, l'Indonésie avait 18 mesures antidumping définitives en vigueur. Parmi 
ces mesures figurent celles énumérées dans le tableau 3.9 ainsi que des droits sur les rouleaux 
laminés à chaud en provenance de cinq Membres de l'OMC (Chine, Fédération de Russie, Inde, 
Taipei chinois et Thaïlande), imposés en 2008 à l'issue d'une enquête effectuée en 2006. 
                                               
23 Sur les 40 Membres de l'OMC qui ont ouvert des enquêtes antidumping durant la période 2005-2011, 
l'Indonésie se situe au 12ème rang (avec 89 ouvertures). En ce qui concerne l'imposition de mesures 
antidumping, elle se situe au 14ème rang (avec 42 mesures définitives). WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  Tableau 3.9 Enquêtes antidumping, janvier 2007 à novembre 2012 
Pays Produit Enquête 
(date) Statut 
Australie Farine de froment 17.11.2008  Retrait de la requête par le requérant. Clôture 
de l'enquête (13.08.2012) 
Chine Tripolyphosphate de 
sodium 29.06.2007  Pas de lien de causalité constaté. Clôture de 
l'enquête (16.09.2008) 
 Plaques laminées à 
chaud 05.11.2008  Pas de dommage constaté (29.09.2009) 
 Fibres discontinues 
de polyesters 20.04.2009  Droits définitifs allant de 0% à 11,94% imposés 
le 23.11.2010 
 Profilés en H et 
profilés en I 30.06.2009  Droits définitifs allant de 6,63% à 11,93% 
imposés le 23.11.2010 
 Plaques laminées à 
chaud 31.03.2010  Droit définitif de 10,47% appliqué le 
01.10.2012  
 Vaisselle en 
céramique 21.06.2011  Droit définitif de 87%  appliqué le  24.04.2012  
 Rouleaux/produits 
plats laminés à froid 24.06.2011  Enquête en cours 
Corée, 
Rép. de Rouleaux laminés à 
chaud 08.04.2009  Droit définitif de 3,8% imposé le 07.02.2011 
 Rouleaux/produits 
plats laminés à froid 24.06.2011  Enquête en cours 
Inde Fibres discontinues 
de polyesters 20.04.2009  Droits définitifs allant de 5,82% à 16,67% 
imposés le 23.11.2010 
Japon Rouleaux/produits 
plats laminés à froid 24.06.2011  Enquête en cours 
Malaisie Plaques laminées à 
chaud 05.11.2008  Pas de dommage constaté (29.09.2009) 
 Barquettes en 
aluminium 11.09.2009  Droit définitif de 27% imposé le 27.08.2010 
 Rouleaux laminés à 
chaud 08.04.2009  Droit définitif de 48,4% imposé le 07.02.2011 
Philippines Bananes Cavendish 23.05.2011  Droit définitif de 35% imposé le 17.11.2011 à 
tous les producteurs/exportateurs (en 
remplacement du droit définitif de 49,35% 
imposé le 28 septembre 2006) 
Singapour Plaques laminées à 
chaud 31.03.2010  Droit définitif de 12,33% appliqué le 
01.10.2012 
Sri Lanka Farine de froment 17.11.2008  Retrait de la requête par le requérant. Clôture 
de l'enquête (13.08.2012) 
Taipei chinois Plaques laminées à 
chaud 05.11.2008
 Pas de dommage constaté (29.09.2009) 
 Fibres discontinues 
de polyesters 20.04.2009  Droit définitif de 28,47% imposé le 23.11.2010 
 Rouleaux/produits 
plats laminés à froid  24.06.2011  Enquête en cours 
Thaïlande Films de 
polypropylène à 
orientation biaxiale 09.05.2008  Droits provisoires allant de 10% à 15% 
appliqués le 08.05.2009. Droits définitifs allant 
de 10% à 15% imposés le 16 novembre 2009 
Turquie Farine de froment 17.11.2008  Retrait de la requête par le requérant. Clôture 
de l'enquête (13.08.2012) 
Ukraine Plaques laminées à 
chaud 31.03.2010  Droit définitif de 12,5% appliqué le 01.10.2012  
Viet Nam Rouleaux/produits 
plats laminés à froid 24.06.2011  Enquête en cours 
Source: Rapports semestriels présentés par l'Indonésie à l'OMC au titre de l'arti cle 16.4 de l'Accord; et 
renseignements communiq ués par les autorités. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 54 - 
 
  3.1.6.2   Mesures de sauvegarde 
3.51.   Les principaux changements apportés par le Règlement gouvernemental n° 34 aux règles 
concernant les sauvegardes sont les suivants: a) suppression du délai de 200 jours pour les 
enquêtes; b) introduction d'une "considération d'intérêt national" en vertu de laquelle le Ministère du commerce examine les recommandations de la KPPI afin de s'assurer qu'elles sont dans 
l'intérêt national; et c) la branche de production peut désormais présenter à la KPPI un plan 
d'ajustement structurel dans le cadre du processus d'enquête. 
3.52.   Depuis 1995, l'Indonésie a ouvert 18 enquêtes en matière de sauvegardes (dont 10 durant 
la période considérée) et imposé 11 mesures de sauvegarde (dont 9 durant la période considérée) 
(tableau 3.10). Avec cette forte hausse du reco urs à des mesures de sauvegarde, l'Indonésie est 
devenue depuis 2010 l'un des Membres qui ont ouvert le plus d'enquêtes en matière de sauvegardes et ont pris le plus de mesures à l'issue de ces enquêtes.
24 Elle attribue cette hausse à 
la récente prise de conscience, au sein des bran ches de production, de l'existence de mesures 
correctives commerciales pour contrer les effets négatifs de la libéralisation des échanges. 
Tableau 3.10 Activité en matière de sauvegardes, 2007-2012 
Produit Ouverture de 
l'enquête Résultats de l'enquête 
Farine de froment 24.08.2012 Enquête en cours. 
Maquereaux (à l'exception des 
filets, foies, œufs  et laitances, 
frais ou réfrigérés, ou congelés) 27.01.2012 En mars 2012, le KADI a proposé l'imposition 
d'une mesure de sauvegarde pendant trois ans. 
En novembre 2012, le règlement du Ministre des 
finances requis pour promulguer la mesure de 
sauvegarde n'avait toujours pas été publié. 
Tubes et tuyaux finis 20.01.2012 Enquête en cours. 
Ouvrages en fils de fer ou 
d'acier 22.08.2011 En janvier 2012, le KADI a proposé l'imposition 
d'une mesure de sauvegarde pendant trois ans. 
En novembre 2012, le règlement du Ministre des 
finances requis pour promulguer la mesure de 
sauvegarde n'avait toujours pas été publié.  
Courroies transporteuses 
renforcées seulement de métal 
d'une largeur excédant 20 cm 03.11.2011 Enquête close le 13.04.2012 sans 
recommandation d'imposer une mesure de 
sauvegarde. 
Bâches et stores d'extérieur de 
fibres synthétiques  22.03.2011 Imposition de mesures de sauvegarde le 
02.12.2011 pendant trois ans: 13 643 Rp par 
kg (du 17.11.2011 au 16.11.2012); 12 643 Rp 
par kg (du 17.11.2012 au 16.11.2013); et 
11 643 Rp par kg (du 17.11.2013 au 
16.11.2014). Divers pays en développement 
énumérés sont exclus de la mesure. 
Courroies transporteuses 
renforcées seulement de métal 
d'une largeur excédant 20 cm 03.11.2011 Enquête en cours. 
Ouvrages en fils de fer ou 
d'acier 22.08.2011 Enquête en cours. 
Polypropylène sous forme de 
granulés 26.04.2011 Enquête close le 16.06.2011 sans 
recommandation d'imposer une mesure de sauvegarde. 
Fils de coton (autres que les fils 
à coudre) 25.06.2010 Imposition de mesures de sauvegarde le 
06.06.2011 pendant trois ans: 40 687 Rp par kg 
(du 06.06.2011 au 05.06.2012); 38 144 Rp par 
kg (du 06.06.2012 au 05.06.2013); et 
35 601 Rp par kg (du 06.06.2013 au 
05.06.2014). Certaines lignes tarifaires ainsi 
que 105 pays en développement sont exclus de 
la mesure. 
                                               
24 Renseignements en ligne de  l'OMC. Adresse consultée: 
http://www.wto.org/french/news_f/news11_f/safe_02may11_f.htm. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 55 - 
 
  Produit Ouverture de 
l'enquête Résultats de l'enquête 
Fils en fer/en aciers non alliés 
(zingués, contenant en poids 
moins de 25% de carbone) 
 21.01.2010 Imposition de mesures de sauvegarde le 
23.03.2011 pendant trois ans: 6 658 Rp par kg 
(du 23.03.2011 au 22.03.2012); 5 643 Rp par 
kg (du 23.03.2012 au 22.03.2013); et 4 629 Rp par kg (du 23.03.2013 au 22.03.2014). 
Torons et câbles (à l'exception 
des câbles clos, câbles à torons 
triangulaires et câbles 
antigiratoires) 30.04.2010 Imposition de mesures de sauvegarde le 
23.03.2011 pendant trois ans: 24 080 Rp par kg 
(du 23.03.2011 au 22.03.2012); 21 464 Rp par 
kg (du 23.03.2012 au 22.03.2013); et 
18 849 Rp par kg (du 22.03.2013 au 
22.03.2014). Divers pays en développement 
énumérés sont exclus de la mesure. 
Torons et câbles pour câbles clos, câbles à torons triangulaires et câbles 
antigiratoires 
 05.02.2010 Imposition de mesures de sauvegarde le 
23.03.2011 pendant trois ans: 18 620 Rp par kg (du 23.03.2011 au 22.03.2012); 17 326 Rp par 
kg (du 23.03.2012 au 22.03.2013); et 
16 858 Rp par kg (du 23.03.2013 au 22.03.2014). Divers pays en développement 
énumérés sont exclus de la mesure. 
Fils en fer ou en aciers non 
alliés, non revêtus 
 19.01.2010 Imposition le 23.03.2011 de mesures de 
sauvegarde pendant trois ans: 7 767 Rp par kg 
(du 23.03.2011 au 22.03.2012); 7 216 Rp par 
kg (du 23.03.2012 au 22.03.2013); et 6 665 Rp 
par kg (du 23.03.2013 au 22.03.2014). 
106 pays en développement énumérés sont 
exclus de la mesure. 
Tissus de coton 
 25.06.2010 Imposition de mesures de sauvegarde le 
23.03.2011 pendant trois ans: 116 800 Rp par 
kg (du 23.03.2011 au 22.03.2012); 109 500 Rp 
par kg (du 23.03.2012 au 22.03.2013); et 102 200 Rp par kg (du 23.03.2013 au 22.03.2014) 
Contenants alimentaires en 
feuille d'aluminium/barquettes 
et couvercles simples en 
aluminium 19.01.2010 Enquête close le 14.06.2010 sans 
recommandation d'imposer une mesure de 
sauvegarde. 
Pointes, clous et agrafes en fils métalliques et fils en fer ou en 
aciers non alliés (non revêtus) 05.11.2008 Imposition de mesures de sauvegarde le 
07.10.2009 pendant trois ans: 145% (du 
01.10.2009 au 30.09.2010); 115% (du 
01.10.2010 au 30.09.2011); et 85% (du 01.10.2011 au 30.09.2012). Divers pays en développement énumérés sont exclus de la 
mesure. 
Dextrose monohydraté (DMH) 14.05.2008 Imposition de mesures de sauvegarde le 
07.09.2009 pendant trois ans (du 24.08.2009 
au 23.08.2012): première année: 2 700 Rp par 
kg; deuxième année: 2 400 Rp par kg; et 
troisième année: 2 100 Rp par kg. Divers pays 
en développement énumérés sont exclus de la 
mesure. 
Vaisselle en céramique, en 
porcelaine et autre qu'en 
porcelaine 
 05.06.2008 Une mesure de sauvegarde en place du 
4.01.2006 au 4.01.2009 a été prorogée de trois 
ans (jusqu'au 3.01.2012). Taux pour la 
première année: 1 200 Rp par kg; deuxième année: 1 150 Rp; et troisième année: 1 100 Rp 
par kg. Divers pays en développement sont 
exclus de la mesure. 
Source: Notifications au Comité des sauvegardes de l'OMC; et renseign ements complémentaires 
communiqués par les autorités. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 56 - 
 
  3.1.7   Normes et règlements techniques 
3.53.   Depuis l'examen précédent, il n'y a pas eu de changements concernant les institutions 
chargées d'établir les normes nationales (normes nationales indonésiennes (SNI)) ni les 
procédures à suivre. Les autorités ont indiqué qu'une loi sur la normalisation et l'évaluation de la conformité était en cours de rédaction. 
3.54.   L'Agence nationale de normalisation (Badan Standardisasi Nasional, BSN) est toujours 
l'organisme gouvernemental chargé de coordonner et de faciliter l'établissement des normes. C'est également le point de contact pour la coopération avec les organismes internationaux de 
normalisation. Elle établit des lignes directrices pour l'élaboration des normes, qui sont approuvées 
par le Comité de gestion technique pour l'élaboration des normes (MTPS).
25 Ce comité se compose 
d'experts et de représentants des organismes de  réglementation ainsi que des associations de 
consommateurs et de producteurs. Les comités techniques qui se trouvent dans certains 
ministères sont chargés de rédiger les normes dans leur domaine de compétence; leur président et 
leur secrétariat sont nommés par la BSN.26 Ils se composent de représentants du gouvernement, 
d'associations de consommateurs, d'experts et de représentants de l'industrie. La Société 
indonésienne de normalisation (MASTAN) est un organisme indépendant ouvert à la participation 
du public, dont l'objectif est d'accroître la participation des acteurs intéressés à l'élaboration des normes nationales. 
3.55.   Le processus d'élaboration des SNI suit généralement cinq étapes: programmation; 
rédaction; consensus national et finalisation; établissement de la norme; et maintien de la norme.
27 Le comité technique présente des propositions de normes nouvelles ou révisées à la BSN 
en fonction des besoins de ses parties prenantes.  La BSN examine la proposition et se coordonne, 
si nécessaire, avec le comité technique pour s'assurer qu'elle relève du domaine de ce dernier, 
avant de la présenter au MTPS pour approbation. Les propositions approuvées sont inscrites au Programme national d'élaboration des normes (PNPS). Un projet de SNI est alors établi par le 
comité technique, qui peut inviter d'autres partie s prenantes à apporter leur contribution, puis il 
est envoyé à la BSN pour diffusion afin de recueillir des observations, et il est affiché sur le site Web de la BSN pour que les membres de la MASTAN puissent formuler leurs observations (sauf les 
projets de normes identiques aux normes internationales, qui sont directement mis aux voix). Des 
experts techniques et d'autres parties intéressées sont invités à examiner les projets de normes, et leur avis est pris en considération dans le remaniement du texte qui sera mis aux voix sur le site Web de la BSN. Le projet définitif fait l'objet d'un vote électronique organisé par la BSN, qui 
affiche des renseignements sur la publication de la norme sur son site Web 
(http://websisni.bsn.go.id). Les autorités ont indiqué qu'elles avaient fait des efforts pour aligner les normes nationales sur les normes internationales et que plus de 50% des normes 
indonésiennes étaient désormais harmonisées. 
3.56.   Les comités techniques compétents sont chargés de réexaminer périodiquement les 
normes. Les autorités ont indiqué que les normes devraient être réexaminées cinq ans au plus tard 
après leur publication. À l'issue du réexamen, le comité technique peut proposer la révision ou le 
retrait d'une norme si nécessaire. 
3.57.   Les SNI sont volontaires. Toutefois, celles qui se rapportent à la sécurité nationale, à la 
prévention des pratiques trompeuses, à la protection de la santé ou de la sécurité des personnes 
et des animaux ou à la préservation des végétaux ainsi qu'à la protection de l'environnement 
peuvent être adoptées comme obligatoires. 
3.58.   La formulation des SNI obligatoires (règlements techniques) relève du ministère ou de 
l'organisme qui s'occupe du domaine à réglementer. Ce ministère ou organisme est chargé 
d'effectuer une analyse coûts-avantages de l'élaboration d'un règlement technique, en considérant les objectifs envisagés, les besoins des consommateurs et les exigences en matière 
                                               
25 À la fin de 2012, dix lignes directrices avaient été approuvées. Les autorités ont indiqué qu'elles 
étaient toutes fondées sur des directives internationales. 
26 Les autorités ont indiqué que les principaux ministères intervenant dans l'établissement des normes 
étaient les suivants: industrie, agriculture, énergie et re ssources minières, forêts, pê che et affaires maritimes, 
environnement, ainsi que l'Agence nationale de contrôle des médicaments et des produits alimentaires, qui 
relève du Département de la santé. 
27 Ces étapes sont indiquées dans les Lignes directrices sur la normalisation (PSN 01:2007, Élaboration 
des SNI). WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 57 - 
 
  d'infrastructure technique. Il soumet la proposition de règlement technique à la BSN pour qu'elle 
soit inscrite au Programme national des règlements techniques par un conseil composé de 
membres de différents ministères et associations. Vient ensuite une période de rédaction à laquelle 
participent les parties prenantes concernées. Puis, le  projet de règlement technique est notifié à la 
BSN et transmis au Secrétariat de l'OMC. Les règl ements techniques sont publiés par le ministère 
ou l'organisme compétent et entrent en vigueur six mois après leur notification à l'OMC. 
3.59.   En décembre 2012, il y avait 7 394 SNI approuvées (graphique 3.3), dont 97% de normes 
volontaires et 3% (254) de règlements techniques obligatoires (au moment de l'examen 
précédent, il y avait 211 règlements techniques). Les 254 règlements techniques émanent des 
entités suivantes: Ministère de l'industrie (79); Ministère de l'énergie et des ressources minières 
(19); Ministère des affaires maritimes et de la pêche (80); Ministère des travaux publics (57); Ministère des transports (14); NFADC (4); et Ministère de l'agriculture (1). Les autorités ont 
indiqué que toutes les SNI étaient publiées sur le Système d'information relatif aux SNI (SISNI) 
(http://websisni.bsn.go.id/). 
Graphique 3.3 Composition des normes nationales indonésiennes, 2007-2012 
Agriculture et technologies 
alimentaires
19,0%
Transport et distribution de 
produits alimentaires
6%Construction 
10%Technologies du génie
16%Infrastructure générale et science
6%
Santé, sécurité et environnement
8%
Technologie des matériaux
30%
Technologies spéciales
3%Électronique, technologies de 
l'information et de la 
communication
2%
Nombre total de normes nationales: 7 394
 
Source: Autorités indonésiennes. 
3.1.7.1   Notifications et préoccupations commerciales spécifiques 
3.60.   La BSN est le point d'information et l'organisme de notification de l'Indonésie chargé de 
mettre en œuvre l'Accord OTC de l'OMC. Durant la période considérée, l'Indonésie a présenté 
52 notifications au Comité OTC concernant des règlements techniques proposés et adoptés (à 
l'exclusion des révisions et addenda). La BSN a ét abli une base de données permettant aux parties 
prenantes nationales et étrangères de demander des renseignements en ligne, ainsi qu'un système d'information sur les OTC. Ce dernier comprend les notifications indonésiennes, les notifications 
émanant des Membres de l'OMC et une liste de règlements techniques.
28 
3.61.   La plupart des préoccupations spécifiques relatives aux mesures de l'Indonésie ont été 
soulevées durant la période considérée (9 durant la période 2007-2012 sur 11 depuis 1995); elles 
portaient sur les points suivants: 
 une nouvelle prescription imposant que les tuyaux en caoutchouc pour les poêles à GPL 
soient de couleur orange – préoccupation soulevée par l'Union européenne; 
                                               
28 Renseignements en ligne de la BSN. Adresse consultée: 
http://tbt.bsn.go.id/index.php/notif/usulan/pub/en. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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   la question de savoir si un nouveau règlement concernant les tôles en acier zingué destiné à 
protéger les consommateurs devrait s'appliquer à certains produits intermédiaires utilisés 
dans la construction automobile et les biens de consommation électroniques – préoccupation 
soulevée par la République de Corée; 
 l'introduction d'une certification obligatoire pour les tôles et bobines d'acier laminées à 
chaud, les tôles d'acier zinguées aluminées et les tôles d'acier fines zinguées 
électrolytiquement. Des préoccupations ont été soulevées par le Japon, la République de Corée, l'Union européenne et le Taipei chinois au sujet de la raison d'être de cette mesure et 
de son application, y compris les procédures d'évaluation de la conformité; 
 la transparence dans l'élaboration d'un nouveau règlement sur le commerce des produits 
halal et l'absence de notification au Comité OTC avant son entrée en vigueur – préoccupation soulevée par les États-Unis; 
 une nouvelle prescription limitant aux situations d'urgence l'octroi de licences de distribution 
pour les produits alimentaires, les compléments alimentaires, les médicaments et les cosmétiques issus de substances dites "non halal" et/ou d'alcool ou en contenant. Cette 
préoccupation a été soulevée par les États-Unis et l'Union européenne, qui ont également 
observé que la mesure n'avait pas été notifiée au Comité OTC avant son entrée en vigueur. 
Cette mesure a ensuite été remplacée par une prescription en matière d'étiquetage, qui n'a 
pas été contestée; 
 des prescriptions en matière d'étiquetage pour certains produits importés avant leur entrée 
sur le territoire douanier indonésien, y compris l'obligation pour les importateurs (et les producteurs nationaux) de présenter un échantillon d'étiquette au Ministère du commerce 
afin d'obtenir une certification de l'étiquetage en indonésien. L'Union européenne, l'Australie 
et les États-Unis ont fait valoir que ces mesures imposaient une charge plus lourde que nécessaire pour atteindre les objectifs déclarés de surveillance et d'information des 
consommateurs et ont demandé à l'Indonésie d'envisager d'autres options. Des 
préoccupations ont également été exprimées du  fait que cette mesure n'avait pas été 
notifiée au Comité OTC avant son entrée en vigueur; 
 un projet de modification du règlement technique sur les catégories de produits alimentaires 
– préoccupation soulevée par le Mexique et l'Afrique du Sud; et 
 un projet de spécifications techniques et une SNI obligatoires concernant la sécurité des 
jouets – préoccupations soulevées par les États-Unis et l'Union européenne. Ces deux 
Membres ont soulevé des questions sur les procédures d'évaluation de la conformité et la 
transparence; 
 des règlements des Ministères de l'agriculture et du commerce concernant les permis 
d'importation pour les produits horticoles – préoccupation soulevée par l'Union européenne, 
les États-Unis et l'Afrique du Sud. 
3.1.7.2   Essais, inspection et certification 
3.62.   Les normes sont appliquées au moyen de procédures d'évaluation de la conformité, y 
compris les systèmes d'accréditation et de certification. L'Organe national d'accréditation (Komite Akreditasi Nasional (KAN)) est chargé d'accréditer les organismes d'évaluation de la conformité, parmi lesquels les laboratoires, les organismes d'inspection et les organismes de certification. 
3.63.   Le KAN est signataire de divers accords de reconnaissance mutuelle (ARM) régionaux et 
internationaux tels que la Coopération Asie-Pacifique pour l'agrément des laboratoires d'essai (APLAC), la Coopération pour l'accréditation dans le Pacifique (PAC), la Coopération internationale 
pour l'accréditation des laboratoires (ILAC) et le Forum international de l'accréditation (IAF). Grâce 
à ces ARM, l'équivalence des comptes rendus d'essai et des certifications émanant des partenaires étrangers accrédités est reconnue. 
3.64.   Les producteurs nationaux ou étrangers peuvent présenter des demandes aux organismes 
indonésiens de certification de produits accrédités par le KAN (et, s'il y a lieu, nommés par le WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  ministère responsable du règlement technique concerné). Pour obtenir une sous-licence 
d'utilisation de la marque SNI, les entreprises étrangères peuvent aussi présenter une demande 
aux organismes étrangers de certification de produits situés dans leur pays qui ont été accrédités 
par leur organisme national d'accréditation dans le cas où il existe un ARM entre l'Indonésie et le pays en question. Les autorités ont indiqué qu 'en janvier 2012 360 producteurs de 33 juridictions 
étrangères détenaient de telles sous-licences.
29 
3.1.7.3   Surveillance du marché 
3.65.   En général, la surveillance du marché est exercée par la Direction de l'approvisionnement 
en biens et services du Ministère du commerce. Cependant, pour les règlements techniques, elle 
est confiée à l'institution désignée dans le règlement en question. Ces institutions désignées de manière individuelle doivent coordonner leurs ac tivités avec le Ministère du commerce et se 
conformer aux règles de ce dernier concernant les procédures de surveillance du marché.
30 
3.1.8   Mesures sanitaires et phytosanitaires 
3.66.   Aucun changement n'a été apporté depuis 2007 aux cinq principaux organismes de 
réglementation de la sécurité sanitaire des aliments, de la santé des animaux et de la préservation 
des végétaux. L'Agence indonésienne de quarantaine agricole (IAQA), la Direction générale de 
l'élevage et de la santé animale et la Direction générale de l'horticulture relèvent du Ministère de l'agriculture. L'Agence pour l'inspection et la quarantaine des poissons (FQIA) fait partie du 
Ministère des affaires maritimes et de la pêche. L'Agence nationale de contrôle des médicaments 
et des produits alimentaires (BPOM) dépend du Président. 
3.67.   Tous les règlements SPS sont publiés au niveau du gouvernement central, qui se coordonne 
avec les autorités infranationales. L'IAQA est le point d'information national et l'autorité nationale 
de notification pour les questions SPS. Elle possè de 52 stations de quarantaine animale et végétale 
pour 151 points d'entrée, tandis que la FQIA possède 47 stations de quarantaine concernant les poissons pour 77 points d'entrée sur l'ensemble du pays. 
3.68.   Les principales lois relatives à la sécurité sanitaire des aliments, à la santé animale et à la 
préservation des végétaux sont les suivantes: Loi n° 16/1992 sur la quarantaine des animaux, des poissons et des végétaux; Loi n° 7/1996 sur les produits alimentaires; Loi n° 31/2004 sur la 
pêche; Loi n° 18/2009 sur l'élevage et la santé animale; et Loi n° 13 de 2010 sur l'horticulture. 
Une nouvelle loi sur les produits alimentaires a été rédigée et devrait être approuvée par le Président d'ici à la fin de 2012. Aucun renseignement n'était disponible sur les principaux changements qu'elle pourrait apporter. 
3.69.   Durant la période allant de janvier 2007 à octobre 2012, l'Indonésie a présenté 
26 notifications au Comité SPS (à l'exclusion des révisions), dont la plupart étaient des notifications périodiques (tableau 3.11). Sept notifications périodiques ont été présentées après 
l'entrée en vigueur de la mesure.
31 
Tableau 3.11 Mesures SPS notifi ées par l'Indonésie, 2007-2012 
 Nombre de notifications  
au Comité SPS 
Nombre total de notifications périodiques et de notifications d'urgence 26 
Notifications périodiques 23 
Notifications d'urgence 3 
Objectif des notificationsa  
Sécurité sanitaire des aliments 9 
Santé animale 12 
                                               
29 Ces juridictions sont les suivantes: Allemagne; Australie; Bangladesh; Bélarus; Belgique; Brésil; 
Chine; Corée du Sud; Égypte; Espagne; États-Unis; Fidj i; France; Hong Kong, Chine; Hongrie; Inde; Italie; 
Japon; Jordanie; Malaisie; Norvège; Pologne; Portugal; Royaume-Uni; Russie; Singapour; Sri Lanka; Suisse; Taipei chinois; Thaïlande; Turquie; Ukraine; Viet Nam. 
30 Ces procédures figurent dans le Règlement n° 20/M/-DAG/PER/5/2009 du Ministère du commerce. 
31 Voir les documents de l'OMC G/SPS/N/IDN/44 du 1er mars 2011; G/SPS/N/IDN/46 du 7 mai 2012; 
G/SPS/N/IDN/47 du 7 mai 2012; G/SPS/N/IDN/48 du  7 mai 2012; G/SPS/N/IDN/49 du 7 mai 2012; 
G/SPS/N/IDN/53 du 13 juillet 2012; et G/SPS/N/IDN/54 du 13 juillet 2012. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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   Nombre de notifications  
au Comité SPS 
Protection des végétaux 10 
Protection des personnes contre les maladies ou parasites animaux 
et végétaux 14 
Protection du territoire contre les autres dommages causés par les 
parasites 15 
a La plupart des notifications indiquent plusieurs objectifs. 
Source: Système de gestion des renseignements SPS en ligne de l'OMC.  Adresse consultée: 
http://spsims.wto.org/. 
3.70.   Durant la période considérée, des problèmes commerciaux spécifiques ont été soulevés au 
Comité SPS sur les points suivants: restrictions à l'importation des produits du porc appliquées à 
cause de la grippe A/H1N1 (problème soulevé par le Mexique, appuyé par l'Australie, le Brésil, le 
Canada, les États-Unis et la République dominicaine); nouvelles conditions d'importation de la viande (problème soulevé par l'Union européenne); restrictions à l'importation de viande de 
volaille (problème soulevé par le Brésil); restrictions à l'importation de viande bovine et 
reconnaissance du principe de la régionalisation (problème soulevé par le Brésil); et fermeture de ports indonésiens (problème soulevé par les États-Unis, appuyés par l'Afrique du Sud, l'Australie, le Canada, le Chili, le Japon, la Nouvelle-Zélande , la République de Corée et l'Union européenne). 
3.1.8.1   Quelques prescriptions et restrictions  à l'importation dans le domaine SPS 
3.1.8.1.1   Produits alimentaires transformés 
3.71.   Tous les produits alimentaires transformés (importations et production nationale) destinés 
à la vente en emballage de détail doivent être enregistrés auprès de l'Agence nationale de contrôle 
des médicaments et des produits alimentaires (BPOM), qui vérifie qu'ils sont conformes à la réglementation en matière de sécurité sanitaire, de qualité, de nutrition et d'étiquetage. Pour 
obtenir cet enregistrement, il faut présenter à la  BPOM des informations sur le produit ainsi que 
des échantillons destinés aux analyses qui seront réalisées soit par des laboratoires publics, soit par des laboratoires accrédités par le Comité national d'accréditation (ou des établissements reconnus par lui). Depuis 2008, toutes les importations de produits alimentaires transformés, de 
matières premières alimentaires, d'additifs alimentaires, d'agents technologiques et d'ingrédients 
alimentaires doivent être approuvées par le chef de la BPOM. 
3.1.8.1.2   Animaux vivants, viandes et produits laitiers 
3.72.   Les importations d'animaux vivants et de produits animaux sont régies par la Loi 
n° 18/2009 sur l'élevage et la santé animale et ses règlements d'application (Règlements n° 50/2011, n° 51/2011 et n° 52/2011 du Ministre de l'agriculture, et Règlement n° 24/2011 du 
Ministre du commerce). L'Indonésie exige que les entreprises étrangères qui exportent des 
produits animaux vers son territoire inscrivent préalablement leur établissement auprès du Ministère de l'agriculture. Tous les produits carnés et produits laitiers importés (à l'exception de la viande de porc) doivent être accompagnés d'un certificat halal délivré par un organisme de 
certification agréé. Le Conseil islamique indonésien est chargé d'agréer les centres de certification 
islamiques dans les pays étrangers. Pour obtenir cet agrément, il faut présenter une demande, qui 
est suivie d'une inspection sur place par les autorités indonésiennes. 
3.1.8.1.3   Horticulture 
3.73.   En 2010, l'Indonésie a promulgué une nouvelle Loi sur l'horticulture (Loi n° 13/2010). 
Selon une source extérieure, cette loi exige des importateurs de produits horticoles qu'ils assurent 
la sécurité sanitaire des produits alimentaires importés, la disponibilité de stocks de produits 
nationaux et la réalisation des objectifs de production et de consommation de produits horticoles. Ils doivent en outre respecter les normes d'emballage et d'étiquetage, ainsi que les prescriptions WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 61 - 
 
  en matière de sécurité sanitaire, de protection de la santé des personnes et des animaux, de 
préservation des végétaux et de protection de l'environnement.32 
3.74.   Les règlements d'application de la nouvelle loi ont rendu plus strictes les procédures de 
quarantaine à l'importation afin de prévenir la propagation de la mouche des fruits. Selon les règles précédentes (depuis 2006), les importateurs de fruits et légumes devaient présenter un 
plan d'importation au chef du Service opérat ionnel de quarantaine des végétaux avant le 
chargement des marchandises dans le pays d'origine.
33 En outre, les importations de fruits frais ne 
pouvaient entrer en Indonésie que par l'un des sept points désignés. Les nouveaux règlements 
relatifs aux fruits et légumes frais (Règlement n° 42/2012 du Ministère de l'agriculture) et aux 
bulbes (Règlement n° 43/2012 du Ministère de l'agriculture) limitent le nombre de points d'entrée autorisés à trois ports maritimes (Makassar (port de Soekarno-Hatta), Surabaya (port de Tanjung Perak) et Medan (port de Belawan)), à un aéroport  international et aux zones franches. En réponse 
aux préoccupations exprimées par certains exportateurs selon lesquelles le port principal de 
Jakarta (Tanjung Priok) ne figurait pas sur la liste des points d'entrée autorisés, les restrictions portuaires ne s'appliquent pas aux produits importés des zones exemptes de la mouche des fruits, 
ni aux pays ayant des systèmes reconnus de sécurité sanitaire des aliments (Australie, Canada, 
États-Unis et Nouvelle-Zélande).
34 La reconnaissance des systèmes de sécurité sanitaire des 
aliments pour les produits alimentaires frais d'origine végétale est régie par le Règlement 
n° 88/PP.340/12/2011 du Ministre de l'agriculture. Les autorités ont indiqué que, pour que le 
système de contrôle de la sécurité sanitaire des aliments d'un pays soit reconnu par l'Indonésie, il faut que l'autorité compétente de ce pays pr ésente une demande au Ministre indonésien de 
l'agriculture (le formulaire de demande est annexé au règlement), qui nommera une équipe 
chargée d'examiner la demande et de procéder à une vérification sur place dans le pays requérant. 
3.2   Mesures agissant directement sur les exportations 
3.2.1   Procédures d'exportation 
3.75.   Le Règlement n° 13 (2012) du Ministre du commerce, entré en vigueur en 2012, indique 
les procédures d'exportation et précise que le Ministre du commerce est habilité à imposer des restrictions et des prohibitions à l'exportation. Il remplace le Décret n° 588 de 1998 du Ministre de 
l'industrie et du commerce (et ses diverses modifications). Les produits exportés sont classés en 
a) produits libres à l'exportation, b) produits visés par des restrictions à l'exportation, et c) produits visés par des prohibitions à l'exportation. Les produits libres à l'exportation peuvent être exportés par des particuliers, des institutions ou des entreprises. Les produits visés par des 
restrictions sont réglementés au moyen de règlements ministériels spécifiques, dont les 
dispositions varient selon les produits. Les produits visés par des prohibitions sont régis par le Règlement n° 44 (2012) du Ministre du commerce (voir ci-dessous). 
3.76.   Divers permis et autorisations d'exportation sont exigés.
35 Pour toutes les exportations 
commerciales, les exportateurs doivent présenter une déclaration à la DGCE, accompagnée d'une facture commerciale, d'une lettre de transport aérien ou d'un connaissement, d'une liste de 
colisage, d'une lettre d'assurance et d'une licence d'exportation si celle-ci est exigée. Le délai de 
présentation de ces documents va de sept jours avant l'expédition jusqu'au moment précédant immédiatement celle-ci. Les documents d'exportation (à l'exclusion des licences) peuvent être soumis par voie électronique au Guichet unique indonésien (INSW), à condition que les 
                                               
32 Service agricole étranger de l'USDA, GAIN Report n° ID1031, 5 novembre 2010. Adresse consultée: 
http://gain.fas.usda.gov. 
33 Le plan d'importation devait donner des détails sur la quantité, le type de produit, la marque, le type 
d'emballage, le mode de transport, le conteneu r, le pays d'origine et le point d'entrée. 
34 Règlements n° 42/2012 et n° 43/2012 du Ministère de l'agriculture. 
35 Règlement n° 13 (2012) du Ministre du commerce. Adresse consultée: 
http://rulebook-jica.ekon.go.id/english/4708_13_M-DAG_PER_3_2012.html. Les exportateurs individuels doivent avoir un numéro d'identification de contribuab le et d'autres documents requis par la législation 
spécifique. Les institutions et les entreprises qui exportent des marchandises soumises ou non à des 
restrictions doivent avoir une licence d'activité commerciale (SIUP) délivrée par le ministère ou les institutions/organismes gouvernementaux non mini stériels techniquement compétents, un numéro 
d'immatriculation au registre du commerce, un numéro d' identification de contribuable et d'autres documents 
requis par la législation. Pour exporter des marchandises soumises à des prohibitions, les entreprises ou les 
entités institutionnelles doivent également être reconnue s comme exportateurs enregistrés par le Ministère du 
commerce et posséder une autorisation d'exportation délivrée par ce dernier, un rapport d'inspection, un 
certificat d'origine ou d'autres documents requis par la législation. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 62 - 
 
  marchandises soient expédiées par l'un des points douaniers dans lesquelles le système est 
opérationnel. L'INSW est actuellement mis à niveau afin d'intégrer les licences d'exportation. Les 
droits d'exportation éventuels (voir ci-dessous) doivent être acquittés au moment où les 
documents sont présentés. 
3.2.2   Prohibitions, restrictions et licences à l'exportation 
3.2.2.1   Prohibitions à l'exportation 
3.77.   Le Ministre du commerce est habilité à interdire des exportations pour les motifs suivants: 
a) menace contre la sécurité nationale ou l'intérêt public (y compris pour des raisons sociales, 
culturelles et morales); b) protection des droits de propriété intellectuelle; c) protection de la vie 
et de la santé des personnes; d) protection de l'environnement; et e) traités ou accords internationaux signés et ratifiés par le gouvernement. Les prohibitions à l'exportation en vigueur à la fin de 2012 sont énumérées au tableau 3.12. L'Indonésie n'interdit pas d'exportations destinées 
à des pays spécifiques. 
Tableau 3.12 Prohibitions à l'exportation, 2012
 
Produit  Motif 
Caoutchouc brut  Non communiqué. 
Certains ouvrages en bois, y compris le 
rotin brut et semi-ouvré  Soutien à la branche de transformation nationale et 
prévention de la contrebande. 
Œufs et larves de poissons Non communiqué. 
Certains déchets de fer et de métal  Exécution des engagements au titre de la Convention de 
Bâle. 
Certains produits miniers Protection de l'environnement. Exécution des 
engagements au titre de la Convention de Bâle. 
Divers animaux, oiseaux, reptiles, 
insectes, poissons, crustacés et 
végétaux Exécution des engagements au titre de la CITES.  
Sable, terre et terre végétale Protection de l'environnement. 
Engrais à base d'urée subventionnés Améliorer l'efficacité des contrôles afin d'éviter les abus 
et le détournement, et assurer la disponibilité d'engrais 
au niveau national. 
Source: Règlement n° 44 (2012) du Ministre du comm erce concernant les marchandises soumises à une 
prohibition à l'exportation; Règlement n° 48 (2012) du Ministre du commerce concernant les dispositions relatives à l'exportat ion d'engrais à base d'urée non subventionnés; et Règlement n° 2 
(2007) du Ministre du commerce concernant la prohibition des exportations de sable, de terre et de terre végétale. Adresse cons ultée: http://rulebook-jica.ekon.go.id. Renseignements 
complémentaires communiqués par les autorités. 
3.78.   Comme l'indique le Règlement ministériel n° 34 de 2009, le gouvernement interdira aux 
entreprises minières d'exporter des minerais (actuellement assujettis à des licences et taxes à 
l'exportation) à partir de 2014, et ces entreprises devront désormais effectuer les opérations de 
raffinage sur sol indonésien. 
3.2.2.2   Restrictions et licences à l'exportation 
3.79.   Le Ministre du commerce peut limiter les exportations pour les motifs suivants: 
a) protection de la sécurité nationale ou de l'intérêt public; b) protection de la santé des personnes et des animaux, préservation des végétaux et protection de l'environnement; c) existence de 
traités ou accords internationaux signés et ratifiés par le gouvernement; d) offre limitée sur le 
marché intérieur ou conservation efficace; e) capacité limitée du marché dans le pays ou la zone de destination des exportations; et/ou f) disponibilité limitée de matières premières nécessaires aux industries de transformation.
36 Les licences d'exportation peuvent être obtenues auprès du 
Guichet unique (INSW). Tous les produits nécessitant une licence d'exportation sont énumérés au 
tableau 3.13. Les exportateurs doivent obtenir une autorisation d'exportation auprès de la Direction générale du commerce extérieur au Ministère du commerce; en général, cette 
autorisation est subordonnée à une recommandatio n émanant d'un autre ministère. Toutefois, le 
                                               
36 Règlement n° 13 (2012) du Ministre du commerce (article 4). WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  fondement sur lequel repose la délivrance ou le refus de ces recommandations n'est pas clair. Une 
licence est exigée pour l'exportation de nids d'oiseaux vers la Chine.37 
Tableau 3.13 Restrictions et licences à l'exportation, 2012 
Produit Motif et prescriptions 
Barres en étain Motif: a) prévenir une exploitation excessive et des dommages pour 
l'environnement; b) favoriser l'utilisation durable; c) répondre à la 
demande intérieure; d) favoriser la compétitivité et l'amélioration de 
la qualité des exportations d'étain. 
Prescriptions: l'étain ne peut être exporté que par des entités 
reconnues comme "ET-Tin" par la DGFT. La reconnaissance est valable trois ans (prolongeables) et subordonnée, entre autres, à l'obtention d'une recommandation du gouverneur local du lieu 
d'origine de l'étain. Une inspection avant expédition par un inspecteur 
agréé est exigée. 
Ouvrages en rotin (non 
visés par des prohibitions)  Non communiqués. 
Minerais Motif: a) prévenir une exploitation excessive et des dommages pour 
l'environnement; b) répondre à la demande intérieure; c) renforcer la 
compétitivité de l'industrie d'aval; d) accroître les investissements 
dans la construction de fonderies et créer des emplois; et e) améliorer la surveillance du processus d'extraction et le recouvrement des redevances. 
Prescriptions: l'exportation de 61 produits miniers ne peut être faite 
que par des entreprises minières titulaires d'un permis et reconnues 
comme exportateurs enregistrés de produits miniers. Ces produits 
sont également assujettis à des droits d'exportation de 20% (voir ci-dessous). Les demandes de reconnaissance comme exportateur 
enregistré doivent être faites auprès de la DGFT et inclure, entre 
autres, une recommandation de la Direction générale des ressources minières et du charbon (Ministère de l'énergie et des ressources 
minières). Les compagnies minières doivent présenter un plan de 
travail pour le développement de la transformation et de la purification avant 2014. La reconnaissance comme exportateur enregistré est valable deux ans. Les exportateurs enregistrés doivent 
demander par écrit l'approbation de la DGFT pour chaque expédition 
destinée à l'exportation. Ces approbations nécessitent également une recommandation de la Direction générale des ressources minières et 
du charbon indiquant le produit, la quantité exportée, la durée, le port 
de chargement et la destination du produit. Une inspection avant expédition par un inspecteur agréé est exigée; elle est à la charge de 
l'exportateur. Les exportateurs enregistrés doivent présenter des 
rapports écrits mensuels à la DGFT. 
Engrais à base d'urée non 
subventionnés Motif: assurer la disponibilité d'engrais pour le marché intérieur et 
mettre en place des contrôles efficaces pour prévenir les abus et le 
détournement d'engrais à base d'urée subventionnés. 
Prescriptions: l'exportation d'engrais à base d'urée non subventionnés 
ne peut être faite que par certaines entreprises d'État agréées par la 
DGFT.  
                                               
37 Règlement n° 51 (2012) du Ministre du commerce. Adresse consultée: 
http://rulebook-jica.ekon.go.id/English/4827 _51_M-DAG_PER_7_2012_e.html. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  Produit Motif et prescriptions 
Précurseurs non 
pharmaceutiques Motif: lutter contre la distribution internationale illicite de narcotiques 
et de psychotropes étant donné que les précurseurs peuvent être 
utilisés comme matières premières ou auxiliaires dans la fabrication 
illicite de narcotiques et de psychotropes.  
Prescriptions: les types de précurseurs non pharmaceutiques 
énumérés ne peuvent être exportés que par une entreprise reconnue comme exportateur agréé par le Ministre du commerce. Les 
entreprises doivent présenter une demande écrite à la DGFT, 
accompagnée entre autres d'une recommandation de la Direction générale des industries manufacturières de base (Ministère de l'industrie). L'enregistrement est valable trois ans (prorogeables). 
Pour chaque exportation, les exportateurs enregistrés doivent obtenir 
une approbation de la DGFT, établie sur la base de recommandations émanant de l'Agence nationale des narcotiques et de la police 
indonésienne. Cette approbation est valable 180 jours (non 
prorogeables). Les exportateurs enregistrés doivent présenter un plan d'expédition national, et chaque expédition doit être vérifiée par un 
inspecteur désigné. Les exportateurs enregistrés doivent aussi 
présenter tous les trois mois des rapports d'exportation au Ministère du commerce. 
Argent et or Motif: a) réduire au minimum les dommages causés à 
l'environnement par les activités extractives non contrôlées; 
b) répondre à la demande intérieure, accroître les exportations de 
produits en or et en argent ayant une valeur ajoutée supérieure; 
c) offrir une certitude aux entreprises en ce qui concerne les règles 
d'exportation; et d) accroître l'investissement et créer des emplois. 
Prescriptions: les exportateurs doivent avoir une lettre d'approbation 
pour exporter de l'argent et de l'or. Pour obtenir cette lettre, ils 
doivent présenter une demande au Directeur des produits industriels 
et miniers d'exportation (Ministère du commerce), avec un plan 
d'exportation ainsi qu'une recommandation du Directeur des textiles 
et produits divers (Ministère de l'industrie). La lettre d'approbation est 
valable six mois (prorogeables). Les exportateurs doivent présenter 
un rapport, qu'ils aient ou non effectué des exportations. 
Restes et déchets de métaux
a (non visés par des 
prohibitions)  Motif: disponibilité et offre suffis ante de matières premières pour 
l'établissement et le développement des industries nationales, 
notamment métallurgiques et mécaniques.  
Prescriptions: les exportateurs de certains restes et déchets de 
métaux (représentant 18 lignes tarifaires) doivent avoir une lettre 
d'approbation. Pour obtenir cette lettre, ils doivent présenter une demande au Directeur des produits industriels et miniers d'exportation (Ministère du commerce), accompagnée entre autres 
d'une recommandation du Directeur de l'industrie des matières 
premières métalliques (Ministère de l'industrie). La lettre d'approbation est valable six mois (prorogeables). Les exportateurs 
doivent présenter un rapport, qu'ils aient ou non effectué des 
exportations. Certains restes et déchets de métaux (six lignes tarifaires) ne peuvent être exportés qu'à partir de l'île de Batam. 
Minéraux de classe C 
autres que le sable, la 
terre et la terre végétale Motif: réduire au minimum les do mmages causés à l'environnement 
par les activités minières non contrôlées et prévenir les exportations 
illicites. 
Prescriptions: une inspection avant expédition doit être effectuée par 
un inspecteur agréé par la DGFT. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  Produit Motif et prescriptions 
Diamants bruts Motif: exécution des engagements pris au titre de la Résolution des 
Nations Unies n° 55/56 (2000) sur le rôle du commerce des diamants 
de la guerre dans les conflits armés et le Système de certification du 
processus de Kimberly (KPCS). 
Prescriptions: les diamants bruts ne peuvent être exportés que par 
des exportateurs agréés par la DGFT qui doivent, entre autres, obtenir une lettre de recommandation de la Direction générale des ressources 
minières et du charbon (Ministère de l'énergie et des ressources 
minières). Cette reconnaissance est valable trois ans (prorogeables). Les diamants bruts ne peuvent être exportés que par des participants au KPCS. Chaque envoi est soumis à une inspection avant expédition 
et nécessite l'approbation de la DGFT. 
Pétrole et gaz Motif: a) souveraineté (article 33 3) de la Constitution); b) gestion 
durable et efficace du pétrole et du gaz comme ressources naturelles 
non renouvelables; c) prévention d'une exploitation excessive et des 
dommages causés à l'environnement; d) faire en sorte que 
l'exploitation de ces ressources contribue à la prospérité et au 
bien-être de la population indonésienne; et e) répondre à la demande 
intérieure. 
Prescriptions: les exportateurs doivent être agréés par la DGFT, ce qui 
nécessite entre autres une lettre de recommandation de la Direction 
générale du pétrole et du gaz (Ministère de l'énergie et des ressources 
minières). 
a Les restes sont définis comme des produits qui n'ont pas été consommés durant la production ou qui 
ont conservé les mêmes caractéristiques mais dont la fonction a changé. 
Source: Règlements du Ministre du commerce: n° 10  (2005), modifié par le Règlement n° 25 (2008); n° 3 
(2007); n° 29 (2012), modifié par le Règlement n° 52 (2012); n° 45 (2012); n° 46 (2012); n° 47 (2012); n° 48 (2012); et n° 78 (2012). 
3.2.2.3   Taxes à l'exportation 
3.80.   Les exportations sont exonérées de la TVA, de la taxe sur les produits de luxe et des droits 
d'accise. 
3.81.   Durant la période considérée, de nouvelles ta xes à l'exportation ont été instaurées sur le 
cuir et le bois, l'huile de palme brute, le cacao brut et les minerais (tableau 3.14). Le principal but 
de ces mesures est d'encourager la transformation à valeur ajoutée en Indonésie. Les objectifs 
secondaires sont d'assurer l'approvisionnement inté rieur et de protéger l'environnement. Selon les 
autorités, cette politique semble avoir atteint ses objectifs. Elles ont indiqué, par exemple, que la 
taxe à l'exportation sur le cacao brut avait permis d'attirer plus de 200 millions de dollars EU 
d'IED. 
Tableau 3.14 Taxes à l'exportation, octobre 2012  
Produit (date d'instauration) 
 Taux 
Huile de palme, huile de palme brute 
et produits dérivés (2011)  Les droits d'exportation vont de 0% à 40%. Les prix de 
référence utilisés pour déterminer le prix d'exportation sont basés sur les tarifs moyens à Kuala Lumpur, Rotterdam et Jakarta. 
Cuir et bois (2009)  Les taux vont de 2% à 25%.  
Cacao brut (2010) Les droits d'exportation vont de 0% à 15%. Le prix de 
référence des fèves de cacao est le prix c.a.f. moyen à la 
Bourse de commerce de New York. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  Produit (date d'instauration) 
 Taux 
Minerais (2012) 
 La taxe à l'exportation est de 20%. Le Ministère des 
finances détermine le prix de référence à l'exportation en 
fonction des principaux facteurs nationaux et des prix 
internationaux. Il se coordonne avec le Ministère de 
l'énergie et des ressources minières et consulte les 
associations et les exportateurs du secteur. 
Source: Règlement n° 75 (2012) du Ministre des finances  concernant la détermination des produits exportés 
assujettis à des prélèvements à l'exportation et  le taux des prélèvements. Adresse consultée: 
http://rulebook-jica.ekon.go.id. Renseignements communiqués par les autorités. 
3.82.   En ce qui concerne la taxe à l'exportation sur les minerais, il serait question, selon une 
source extérieure, de la porter à 50% en 2013 afin de décourager la concentration de la 
production avant l'entrée en vigueur en 2014 de l'interdiction d'exporter des minerais non 
transformés (voir ci-dessus).38 
3.83.   Les taxes à l'exportation sont recouvrées par le gouvernement central. Elles ont représenté, 
selon les estimations, 1,9% des recettes fiscales totales en 2012. 
3.2.2.4   Aides à l'exportation 
3.2.2.4.1   Zones franches 
3.84.   L'Indonésie a une zone franche dans les îles Riau de Batam, Bintan et Karimun. Ces îles, 
situées au sud de Singapour, ont une longue histoire de liens commerciaux étroits avec Singapour et la Malaisie.
39 Le statut de port franc et de zone franche leur a été accordé en 2007 pour une 
durée de 70 ans; précédemment, elles avaient le statut de zones sous douane plus (voir 
ci-dessous).40 Les principaux secteurs d'activité présents dans les zones franches sont les 
technologies, le matériel et les appareils électroniques médicaux, les télécommunications, 
l'agroalimentaire, les textiles, la fabrication et l'assemblage industriels, la construction navale, le 
tourisme et les services relatifs au pétrole et à l'énergie.41 
3.85.   Les zones franches sont régies par la Loi n° 1 (2000) sur les zones franches et les ports 
francs, modifiée en 2007. Il s'agit de zones géographiques distinctes situées à proximité de ports 
maritimes et d'aéroports, où les marchandises importées peuvent être entreposées, 
reconditionnées ou transformées, en franchise de droits d'importation, de TVA, de taxe sur les produits de luxe et de droits d'accise. Les documents d'importation et d'exportation sont plus 
simples que pour les importations ordinaires. 
3.86.   Selon une loi de 2009 sur les zones économiques spéciales (voir ci-dessous), les zones 
franches existantes expireront dans un délai déterminé ou deviendront des zones économiques 
spéciales ayant des activités plus larges (voir ci-dessous). Lorsque les zones franches auront 
changé de statut ou expiré, la Loi n° 1 (2000) deviendra caduque. 
                                               
38 Renseignements en ligne de l'Economist Intelligence Unit. Adresse consultée: 
"http://portal.eiu.com/index.asp?layout=displayVw&article_id=679009652&geography_id=1810000181&region_id=". 
39 Les îles Riau sont la partie indonésienne du triangle de croissance Indonésie-Malaisie-Singapour 
(IMS-GT), qui est un accord de partenariat entre les trois pays signé en 1994 afin d'attirer des investissements dans la région en réunissant les différents avanta ges compétitifs de chaque pays, avec l'aide d'une 
infrastructure renforcée en matière de connectivité. Pour  des renseignements complé mentaires, voir Wong Poh 
Kam et Ng Kwan Kee (2009). 
40 Le statut de zone franche a été accordé à Batam par le Règlement gouvernemental n° 46 de 2007. 
Adresse consultée: http://www4.bkpm.go.id/file_uploaded/Government_Regulation_No_46_of_2007.pdf. 
41 Renseignements en ligne de la zone fra nche des îles Riau. Adresse consultée: 
http://www.riauislandsftz.com. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  3.2.2.4.2   Zones sous douane 
3.87.   À la fin de 2012, l'Indonésie avait 1 557 zones sous douane (également dénommées zones 
industrielles d'exportation). Les zones sous douane sont régies par le Règlement n° 147/2011 du 
Ministre des finances (modifié), appliqué au  moyen de divers règl ements de la DGCE.42 
3.88.   Les zones sous douane sont des bâtiments ou des zones limitées utilisés pour transformer 
des marchandises et des matériaux en vue de l'exportation, y compris les activités de conception, 
ingénierie, tri et emballage. Des marchandises peuvent être importées dans une zone sous douane, puis réexportées, sans paiement de droits d'importation. Les exonérations de TVA, de 
droits d'accise et de taxe sur les produits de luxe s'appliquent. Les matières premières achetées 
aux entreprises locales sont également exonérées de  TVA et de taxe sur les produits de luxe. Les 
entreprises sont en outre exonérées de l'impôt sur les sociétés (voir le chapitre 2). Les entreprises autorisées à opérer dans les zones sous douane doivent exporter au moins les deux tiers de leur 
production. Les importateurs qui vendent sur le ma rché intérieur peuvent différer le paiement des 
taxes jusqu'à ce que les marchandises importées aient été mises en libre circulation sur le marché intérieur. Dans une "zone sous douane plus", les dispositions en matière d'autorisation des 
entreprises et les procédures d'importation sont plus simples. 
3.89.   Les investisseurs étrangers et nationaux doivent présenter une demande au Conseil de 
coordination de l'investissement (BKPM) pour pouvoir s'implanter dans des zones sous douane. Les 
investisseurs étrangers implantés dans les zones sous douane jouissent généralement de certains 
privilèges pour la construction d'usines dans ces zones. Les incitations consistent entre autres à autoriser un plafond de participation étrangère de 100% durant les cinq premières années et de 
95% au ‑delà, à condition que la totalité de la production soit exportée. 
3.2.2.4.3   Entrepôts de produits destinés à l'exportation (EPTE) 
3.90.   Un EPTE (également dénommé unité indépendan te de transformation pour l'exportation) 
est un lieu ou un bâtiment d'une entreprise industri elle qui bénéficie d'un régime fiscal spécial. Les 
EPTE sont régis par le Décret n° 855/1993 du Ministre des finances (modifié). Des marchandises peuvent être importées dans un EPTE, puis réexportées, sans paiement de droits de douane ni de 
TVA. Les EPTE sont autorisés à écouler jusqu'à 25%  (en volume) de leurs produits dans les zones 
douanières indonésiennes, où ils sont assujettis aux procédures et aux droits de douane normaux. Pour obtenir le statut d'EPTE, il faut en faire la demande au Ministre des finances par l'intermédiaire de la Direction générale des douanes et accises. 
3.2.2.4.4   Zones économiques spéciales (ZES) 
3.91.   L'un des objectifs essentiels du Plan directeur de l'Indonésie et de la Loi sur 
l'investissement de 2007 est de développer les zones économiques spéciales (ZES) dans 
l'ensemble du pays comme centres d'activité économique, afin d'accroître la compétitivité des 
entreprises indonésiennes et d'encourager les activités de transformation à valeur ajoutée et les exportations (voir le chapitre 2). Ces zones doivent avoir des limites géographiques distinctes, se 
trouver dans des lieux stratégiques (c'est-à-dire à proximité des routes commerciales et/ou 
maritimes) et/ou être soutenues par un pôle d'activité ou un secteur clé, tout en étant reliées à des infrastructures extérieures bien développées. L'idée est qu'il devrait y avoir diverses zones à l'intérieur des ZES, parmi lesquelles des zones industrielles d'exportation (assemblage et logistique 
pour l'exportation), des zones sous douane (transformation, entreposage et logistique pour les 
marchandises destinées au marché intérieur et à l'exportation), des zones industrielles (transformation et fabrication pour le marché intérieur), des parcs technologiques et des activités 
de soutien (telles que des ports, des hôtels et des logements). 
3.92.   Le gouvernement a promulgué la Loi sur les zones économiques spéciales en 2009. Au titre 
de cette loi, les propositions de ZES doivent être approuvées par un Conseil national composé de 
ministres gouvernementaux et des chefs de certaines autres institutions gouvernementales ayant 
une responsabilité générale dans l'administration  des ZES, ainsi que du Président. Les ZES ainsi 
désignées sont ensuite établies par un règlement gouvernemental. Le secteur privé peut participer 
                                               
42 Règlement n° 147/2011 du Ministre des finances modifié par les Règlements n° 255/2011 et 
n° 44/2012. Les règlements d'application de la DGCE sont le Règlement n° 57/2011 modifié par les Règlements n° 2/2012 et n° 17/2012. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  à la présentation de propositions et au développement des ZES en finançant leur expansion et leur 
entretien et en y exerçant des activités commerciales. 
3.93.   La Loi de 2009 prévoit diverses incitations fiscales et non fiscales afin d'attirer les 
investisseurs. Les incitations fiscales concernent l'impôt sur les sociétés, la taxe foncière, les droits d'importation, la TVA, les droits d'accise, la taxe sur les produits de luxe et les taxes locales. Les 
incitations non fiscales comportent une aide pour l'acquisition de terrains, l'obtention de licences, 
l'immigration, l'investissement et la main-d'œuvre. Ces incitations seront précisées dans des règlements d'application. Il n'a pas été possible de savoir si ces règlements avaient été élaborés. 
En ce qui concerne l'emploi, la loi précise que les ressortissants indonésiens sont prioritaires. 
3.94.   À la fin de 2012, deux ZES étaient en cours de création. L'objectif du gouvernement est 
d'en avoir six en activité d'ici à 2014. 
3.2.3   Financement, assurance et garanties à l'exportation 
3.95.   En 2009, la Bank Ekspor Indonesia (BEI), établissement public, qui offrait des facilités de 
financement aux exportateurs avant et après expédition, a été transformée pour devenir 
l'Indonesia Eximbank, régie par une nouvelle loi.
43 Sa mission est de "promouvoir et développer 
les produits d'exportation nationaux pour en faire des produits d'excellence très compétitifs en 
offrant aux exportateurs des financements, des garanties et des services d'assurance et de consultation dans le pays et à l'étranger ainsi que de contribuer au développement des petites et 
moyennes entreprises (PME) tournées vers l'export ation". Cette banque accorde des financements 
dans des domaines où les banques et les établissements financiers commerciaux n'interviennent pas (tableau 3.15). 
Tableau 3.15 Services offerts par l'Eximbank, 2012 
Service Produit 
Financement 
National 
 
  
 
  
 
 Étranger  
Bancaire  
Prêts à l'investissement pour l'exportation 
Prêts de financement du fonds de roulement pour l'exportation 
Escompte d'effets Rachat d'effets fournisseurs 
Financement de PME 
Lettres de crédit à l'importation Financement de projets 
Crédit acheteur 
 Financement de projets  
Financement bancaire 
Refinancement de prêts à l'exportation Escompte d'effets à l'exportation 
Garanties et assurance Garanties de l'Indonesia Eximbank (lettre de crédit stand-by; 
garantie/caution de soumission; garantie de restitution d'acompte; 
garantie de bonne fin; garantie de paiement; garantie d'entretien; et 
cautionnement douanier) 
Assurance-crédit commerciale 
Services de consultation Services de consultation à l'exportation 
Assistance technique à l'exportation 
Source: Rapport annuel 2011 de l'Indonesia Eximbank. Adresse consultée: 
http://www.indonesiaeximbank.go.id/en/system/files/AR%202011.pdf. 
3.96.   Au 31 décembre 2011, le financement à l'exportation accordé à 224 débiteurs représentait 
20 541,08 milliards de rupiah, dont près de la moitié pour le secteur industriel (notamment l'huile 
de palme crue, les textiles et le pétrole, le gaz et les activités extractives). Les garanties à 
                                               
43 Loi sur le financement des exportations (2009). Adresse consultée: 
"http://www.setneg.go.id/index.php?option=com_peru ndangan&id=2195&task=detail&catid=1&Itemid=42&ta
hun=2009" (en indonésien seulement). WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  l'exportation s'élevaient à 347,85 milliards de ru piah pour 317 certificats délivrés. Il y avait 
22 titulaires d'assurances à l'exportation pour une valeur de 38,58 milliards de rupiah.44 
3.97.   L'Asuransi Ekspor Indonesia (ASEI), établissement public, offre de l'assurance-crédit à 
l'exportation pour tous les produits sauf le pétrole et le gaz aux exportateurs pour le cas où ils ne seraient pas payés par l'acheteur, et aux banques pour le cas où les exportateurs ne 
rembourseraient pas leurs emprunts. Le risque commercial et le risque politique sont couverts.
45 
L'ASEI rembourse jusqu'à 85% des pertes, les 15% restants étant à la charge de l'exportateur. La prime est calculée en fonction des risques de paiement du pays, des modalités de paiement de la 
transaction et de la durée du crédit. En mai 2012, l'ASEI a établi une Unité d'assurance charia qui 
offre des produits d'assurance conformes à la charia. Les autorités ont indiqué qu'aucun règlement n'interdisait aux compagnies d'assurance nationales (y compris l'ASEI) d'offrir leurs services à des clients étrangers. 
3.3   Mesures agissant sur la production et le commerce 
3.3.1   Marchés publics 
3.98.   Il n'existe pas de chiffres concrets sur la valeur totale des marchés publics en Indonésie. 
Les autorités ont cependant indiqué que 30% environ du budget de l'État était consacré aux 
marchés publics, l'essentiel des achats du gouvernement central étant généralement réalisé par les Ministère des travaux publics, des transports, de l'énergie et des ressources minières et de 
l'éducation nationale. Selon des sources extéri eures, une moyenne de 60% des fonds provenant 
de l'aide au développement est utilisée pour les marchés publics.
46 
3.99.   L'Indonésie a acquis le statut d'observateur dans le cadre de l'Accord de l'OMC sur les 
marchés publics (AMP) en 2012. Lors de l'examen précédent, plusieurs Membres lui avaient 
demandé quand elle comptait accéder à l'AMP. Les autorités avaient répondu que le gouvernement 
entendait étudier plus avant la question.47 
3.100.   Il n'y a pas d'organisme gouvernemental centralisé chargé des marchés publics en 
Indonésie. Les marchés sont passés par de nombreuses entités, parmi lesquelles 34 ministères 
nationaux, 28 organismes nationaux, 33 provinces, 438 régences et 117 municipalités, ainsi que des entreprises d'État. Selon l'OCDE, en raison des pouvoirs importants et des budgets élevés de 
dépenses publiques transférés aux régions du fait  des réformes de décentralisation, le suivi du 
système des marchés publics est une tâche gigantesque et beaucoup plus complexe que dans les pays où le gouvernement est plus centralisé.
48 
3.101.   Par suite de la réforme de la réglementation en 2011 (voir ci-dessous), chaque entité 
contractante doit organiser sa fonction de passation des marchés en trois unités séparées, afin de 
renforcer les contrôles de gestion: une autorité budgétaire chargée de planifier et d'exécuter les 
achats; une unité des services d'achat chargée de mettre en œuvre les différents achats (y 
compris la définition du cahier des charges, l'évaluation des soumissions et l'adjudication des 
marchés); et un comité de réception des résultats des projets chargé d'évaluer les résultats des marchés.
49 Un système de certification obligatoire des responsables des achats a été instauré en 
2003 afin d'assurer un niveau minimal de compétence.50 Les autorités ont indiqué que plus de 
10 000 responsables des achats avaient été certifiés après avoir subi un examen. Ces responsables sont désormais tenus également d'étudier les meilleures pratiques internationales. 
                                               
44 Indonesia Eximbank (2011). 
45 Le risque commercial inclut l'insolvabilité de l'im portateur, sa défaillance et son refus d'accepter les 
marchandises. Le risque politique inclut l'interdiction des transferts de devises, les contingents d'importation, l'abrogation des licences d' importation et les actes de guerre ou autr es situations de conflit dans le pays 
importateur. 
46 Transparency International et Centre pour  l'entreprise privée internationale (2011). 
47 Document de l'OMC WT/TPR/M/184/Add.1 du 16 octobre 2007. 
48 Document de l'OCDE DAF/COMP/GF(2010)6, "Snapshot Assessment of Indonesia's Public Procurement 
System as at June 2007". Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/development/aideffectiveness/39254688.pdf. 
49 Règlement présidentiel n° 54/2010, articles 8 et 11. 
50 Décret présidentiel n° 80/2003. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 70 - 
 
  3.102.   L'Instruction présidentielle n° 17/2011 a rendu la passation électronique des marchés 
obligatoire à partir de 2012. Chaque entité doit également mettre en place son propre système 
électronique de services de marchés (LPSE). Mi-octobre 2012, 503 LPSE avaient été établis, et 
plus de 97 500 adjudications avaient été faites en ligne pour une valeur supérieure à 152 000 milliards de rupiah.
51 Les avis de marchés ainsi que la documentation relative à l'appel 
d'offres peuvent être consultés en ligne sur le portail d'Inaproc (en indonésien seulement).52 
3.103.   L'Agence nationale de passation des marchés publics (NPPA), établie en 2007 par le 
Règlement présidentiel n° 106/2007, est chargée des tâches suivantes: élaboration de stratégies, 
de politiques et de règlements; suivi et évaluation, et développement et mise en place des 
marchés publics électroniques; développement et amélioration des capacités des personnes qui s'occupent des marchés publics; et fourniture de conseils et de recommandations et règlement des 
plaintes.
53 En décembre 2007, le Centre pour le développement des marchés publics, qui relevait 
de la BAPPENAS, a été transféré à la NPPA. 
3.104.   La Commission indépendante de supervision de la concurrence (KPPU) est chargée de la 
lutte contre les collusions lors des adjudications (truquage des offres), interdites au titre de 
l'article 22 de la Loi sur la concurrence (voir la section 3.3.3.1). Dans l'exécution de son mandat, 
elle coopère et échange des renseignements de façon régulière avec la Commission de lutte contre la corruption (KPK) (voir le chapitre 2) et, lorsque le cas se présente, elle s'occupe de l'aspect 
collusion de l'affaire en laissant l'aspect corruption à la KPK.
54 
3.3.2   Cadre législatif et réglementaire 
3.105.   L'Indonésie n'a pas de loi sur les marchés publics. La principale source de règles 
concernant les marchés publics est le Règlement présidentiel n° 54/2010 (PR54), entré en vigueur 
le 1er janvier 2011 en remplacement des règlements précédents.55 Le PR54 a été révisé par le 
Règlement présidentiel n° 70/2012 (PR70), qui autorise les ministères et organismes du gouvernement central à commencer leurs procédures d'appels d'offres avant les décaissements 
budgétaires et indique les principales étapes du processus de passation des marchés (voir 
ci-dessous). Une analyse du nouveau régime indonésien des marchés publics régi par le PR54 a été réalisée en 2011 par Transparency International (TI) et le Centre pour l'entreprise privée 
internationale (CITE), qui ont pris comme référe nce les normes relatives aux marchés publics de 
l'APEC. Cette analyse attire entre autres l'attention sur la nécessité d'adopter une loi nationale complète sur les marchés publics et d'améliorer les procédures d'audit. Ces questions ont également été soulignées dans un examen effectué par l'OCDE en 2007.
56 
3.106.   Le PR54 (révisé): a) relève la limite des marchés publics directs (fournisseur exclusif) de 
50 à 100 millions de rupiah (sauf pour les services de consultants); b) supprime l'obligation de dépôt d'une garantie de soumission dans certaines circonstances; c) exige la divulgation du prix 
estimatif d'une soumission; et d) introduit la nomination directe d'un fournisseur pour les biens et 
services qui ont des tarifs connus comme les hôtels.
57 
3.107.   Le PR54 concerne les marchés: a) passés par des ministères, instituts, unités régionales 
et autres institutions financées par les budgets du gouvernement central ou des administrations 
régionales; b) financés en tout ou partie par des prêts et dons nationaux reçus par le gouvernement; et c) financés en tout ou partie par des prêts et dons internationaux. Les conseils d'administration des entreprises d'État ont la facu lté de réglementer leurs propres marchés, sauf si 
                                               
51 LKPP Smart Report. Adresse consultée: http://www .inaproc.lkpp.go.id/ (en indonésien seulement). 
52 Renseignements en ligne d' Inaproc. Adresse consultée: http://www.inaproc/kpp.go.id/. 
53 Décret présidentiel n° 106/2007. 
54 Document de l'OCDE DAF/COMP/GF(2010)6. Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/development/aideffectiveness/39254688.pdf. 
55 Règlement présidentiel n° 54/2010. Adresse consultée: 
"http://www.setneg.go.id/index.php?option=com_peru ndangan&id=2593&task=detail&catid=6&Itemid=42&ta
hun=2010" (en indonésien seulement). Le  PR54 remplace le Décret présid entiel n° 80/2003, révisé par le 
Décret présidentiel n° 8/2006. 
56 Document de l'OCDE DAF/COMP/GF(2010)6. Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/development/aideffectiveness/39254688.pdf. 
57 Transparency International et Centre pour  l'entreprise privée internationale (2011). WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 71 - 
 
  les achats sont financés par le gouvernement central, auquel cas les dispositions du PR54 
s'appliquent.58 
3.108.   Les règles relatives aux soumissions pour les marchés de biens et de services sont 
énoncées dans des appendices au PR54. Il y a trois formes de passation des marchés: adjudication publique; nomination directe d'un fournisseur (en situation d'urgence, pour la défense ou lorsque 
les prix sont publics); et marché de gré à gré (achats d'une valeur maxi male de 200 millions de 
rupiah). Selon les autorités, les adjudications publiques sont la forme courante de passation des marchés. Les critères d'évaluation doivent être mentionnés dans les documents relatifs à l'appel 
d'offres. Selon des sources extérieures, il y a différentes méthodes d'évaluation, mais la plus 
courante accorde au prix une pondération comprise entre 70% et 90% de l'évaluation totale. Les principales étapes du processus de passation des marchés sont les suivantes: 
 annonce du processus de sélection préalable (s'il y a lieu, 15 jours ouvrables); 
 annonce de la demande de propositions (au moins sept jours avant la date limite de 
présentation des propositions); 
 séance d'explication concernant l'offre pour répondre aux questions des soumissionnaires 
(au moins trois jours ouvrables avant l'invitation à soumissionner); 
 soumission des propositions (au moins huit jours ouvrables); 
 ouverture et évaluation des propositions techniques (pas de délai stipulé); 
 ouverture et évaluation des propositions financières (pas de délai stipulé); 
 annonce du soumissionnaire retenu (une fois l'évaluation financière terminée); 
 période prévue pour les objections (cinq jours ouvrables après l'annonce du soumissionnaire 
retenu et cinq jours ouvrables supplémentaires en cas d'appel); et 
 attribution du marché et publication du nom de l'adjudicataire et du compte rendu du 
processus d'évaluation (six jours ouvrables après l'annonce du soumissionnaire retenu).
59 
3.109.   Les autorités ont indiqué qu'elles avaient commencé à élaborer des catalogues 
électroniques pour l'achat de certaines marchandises telles que les véhicules destinés au 
gouvernement, sur la base d'offr es faites par les fabricants. 
3.110.   La politique du gouvernement est axée sur le développement du marché national. Comme 
l'indique le PR54 (article 104), les entreprises étrangères ne peuvent soumissionner qu'en 
coopération avec une entreprise nationale (sauf si aucune entreprise nationale n'est en mesure de fournir les biens et services demandés) et seulement pour les appels d'offres supérieurs à un certain seuil: 100 milliards de rupiah pour les services de construction, 20 milliards de rupiah pour 
les biens et autres services, et 10 milliards de rupiah pour les services de consultants. Aucun 
renseignement n'était disponible sur le nombre et la valeur des marchés attribués à des entreprises étrangères. Le PR54 (article 97) impose l'achat de produits nationaux dans les 
marchés publics s'il y a des fournisseurs offrant des biens et des services ayant une teneur en 
éléments locaux supérieure à 40%. 
3.111.   Selon des sources extérieures, chaque entité contractante doit mettre en place un 
mécanisme de réclamation permettant aux soumissionnaires de présenter une objection écrite 
après la publication de la liste des soumissionnaires qualifiés et après l'annonce du soumissionnaire retenu s'ils constatent une violation des procédures, des spécifications techniques incorrectes ou un abus de pouvoir de la part de l'unité des services d'achat. Ces objections sont 
examinées par l'unité elle-même dans un délai de cinq jours ouvrables suivant leur réception. La 
seule instance (finale) d'appel est le chef de l'entité contractante, et le plaignant doit déposer une caution égale à 1% de la valeur du marché (contre 2% jusqu'en 2012), ou une somme maximale 
                                               
58 Loi n° 19/2003 sur les entreprises d'État et Règlement n° 5/2008 du Ministère des entreprises d'État. 
59 PR70. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  de 50 millions de rupiah. Cette caution n'est restit uée que si le plaignant gagne en appel. La NPPA 
peut conseiller le chef de l'entité contractante durant la procédure d'appel, mais la décision finale 
incombe à ce dernier. 
3.112.   Les autres lois contenant des dispositions relatives aux marchés publics sont la Loi sur les 
services de construction (n° 18/1999), la Loi sur les entreprises d'État (n° 19/2003) et la Loi 
antimonopole (n° 5/1999). 
3.113.   L'Indonésie n'applique plus la politique relative aux opérations de compensation qui était 
en place au moment de l'examen précédent. Cette politique liait les importations réalisées par les 
ministères, les administrations publiques et les entreprises d'État dans le cadre des marchés 
publics aux exportations de produits de base non pétroliers. 
3.3.3   Commerce d'État, entreprises d'État et privatisation 
3.3.3.1   Commerce d'État 
3.114.   La dernière notification présentée par l'Indonésie à l'OMC au sujet du commerce d'État 
date de 2009 (notification nouvelle et complète).60 Elle concerne les opérations de commerce du 
riz réalisées par l'Agence nationale de la logistique (Perum BULOG), créée en 2003 en tant 
qu'entreprise commerciale d'État pour apporter un soutien aux producteurs de riz nationaux et 
stabiliser le prix du riz à la consommation et à la production (voir aussi la section 3.3.4.2). La Perum BULOG n'a pas de monopole sur l'importation de riz, et sa mission consiste à maintenir un 
stock régulateur de riz (entre 5 et 10% de la production nationale mensuelle). Lorsque le stock 
régulateur est insuffisant, le gouvernement charge la Perum BULOG d'importer du riz, et ces importations sont assujetties à des droits de douane. La Perum BULOG n'exporte pas de riz. Les entreprises privées peuvent importer du riz dans le cadre d'une licence soumise à des conditions 
(section 3.1.5.2). Ces importations sont assujetties à des droits de douane. 
3.115.   Le gouvernement envisage d'élargir le mandat de la Perum BULOG au maintien de stocks 
régulateurs de sucre et de soja. 
3.3.3.2   Entreprises d'État et privatisation 
3.116.   Lors de l'examen précédent, on estimait que les entreprises d'État représentaient environ 
40% du PIB de l'Indonésie. La législation qui régit les entreprises d'État est la Loi n° 19/2003. 
3.117.   En 2012, l'Indonésie avait 141 entreprises d'État placées sous la responsabilité du 
Ministère des entreprises d'État (contre 139 en 2007).
61 Ce chiffre comprend 18 entreprises d'État 
cotées à la Bourse indonésienne, 108 entreprises d'État non cotées et 15 "entités spécialisées". Du point de vue du nombre, les entreprises d'État sont surtout présentes dans les secteurs suivants: 
activités manufacturières; agriculture, sylviculture et pêche; activités financières et d'assurance; 
et transport et entreposage (graphique 3.4). La part de l'État dans ses principales entreprises en termes de valeur d'actif est indiquée dans le tableau 3.16. Les autorités ont indiqué que plusieurs 
entreprises d'État étaient en outre directement contrôlées par le Ministère des finances. 
3.118.   Selon les autorités, à la fin de 2011, l'État avait procédé à des privatisations partielles 
dans divers secteurs, parmi lesquels le ciment, les télécommunications, les activités extractives, 
l'énergie, les produits pharmaceutiques, la construction, les grandes routes, la sidérurgie, les 
compagnies aériennes et les banques. Les autorités ont indiqué que la politique de privatisation de l'Indonésie visait à encourager une croissance durable des entreprises d'État, de sorte que les privatisations étaient influencées par les perspectives et les résultats des entreprises concernées. 
Elles ont également indiqué que la Loi n° 19/2003 limitait les privatisations dans certains secteurs 
                                               
60 Document de l'OMC G/STR/N/11/IDN-G/STR/N/12/IDN du  9 février 2009. L'Austra lie, la Turquie et les 
États-Unis ont posé des questions sur cette notification au Groupe de travail des entreprises commerciales d'État de l'OMC (documents de  l'OMC G/STR/Q1/IDN/11 du 1
er octobre 2009, G/STR/Q1/IDN/12 du 
5 octobre 2009, et G/STR/Q1/IDN/13 du 21 octobre 2009). L'Indonésie a répondu aux questions de l'Australie et de la Turquie (documents de l'OMC G/STR/Q1/I DN/14 du 22 octobre 2009, et G/STR/Q1/IDN/15 du 
22 octobre 2009). 
61 La liste des entreprises d'État fi gure dans les renseign ements en ligne du gouvernement indonésien. 
Adresse consultée: http://indonesia.go.id/en/state-owned-enterprises.html. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 73 - 
 
  ou activités, parmi lesquels la défense et la sécurité publique et les services d'intérêt public, et les 
interdisait dans le secteur des ressources naturelles.  En outre, une entreprise d'État ne peut être 
privatisée lorsque la loi lui impose d'opérer dans un secteur particulier. 
3.119.   Le monopole d'une entreprise d'État sur l'importation de boissons alcooliques a été 
supprimé en 2010. Les importateurs enregistrés de boissons alcooliques sont désormais autorisés 
à importer des produits à base de boissons alcooliques passibles de droits d'importation, ce qui 
était réservé précédemment à deux entreprises d'État (PT Perusahaan Perdagangan Indonesia 
(Indonesia Trading Corporation) (jusqu'en 2007) et PT Sirinah (Persero)). Les entreprises privées 
doivent obtenir un permis d'importation de la DGFT, qui leur est accordé à condition qu'elles aient 
des liens importants en matière d'importation et de distribution. Ce permis est valable trois ans (prorogeables). Chaque année, le Ministère du commerce détermine le type et la quantité des produits à base de boissons alcooliques qui peuvent être importés. Ces importations ne peuvent 
entrer en Indonésie que par des aéroports internationaux et par quatre ports désignés, et la 
distribution et la vente d'alcool sont soumises à des restrictions à l'intérieur du territoire douanier. PT Sirinah (Persero) conserve son monopole d'importation sur les boissons alcooliques exonérées 
de droits. 
Graphique 3.4 Entreprises d'État par secteur, 2011 
A — Production et distribution d'eau, assainissement, gestion 
des déchets et mesures correctives
B — Agriculture, sylviculture et pêche
C — Commerce de gros et de détail
D — Activités extractives
E — Activités de fabrication
F — Activités professionnelles, scientifiques et techniques
G — Production et distribution d'électricité, de gaz, de vapeur  
et d'air climatisé
H — Information et communications
I —Transport et entreposage
J — Construction
K — Activités financières et d'assurance
L — Logement et restauration
M — ImmobilierE(31)
F(5)G(2)H(3)B(25)A(2)
C(4)
D(5)
I(22)J(16)K(22)M(2)
L(1)
 
Note: Le chiffre entre parenthèses est le nombre d' entreprises d'État.  Classification basée sur la 
Classification indonésienne type par indu strie (KBLI), qui se réfère à la CITI. 
 Source: Ministère des entreprises d'État. 
Tableau 3.16 Principales entreprises d'État, 2012 
Entreprise Activité Participation de 
l'État en 2007  
(%) Participation de 
l'État en 2012  
(%) 
PT Perusahaan Listrik Negara Électricité 100,00 100,00 
PT Bank Mandiri Tbk Banque 69,96 60,00 
PT Bank BRI Tbk Banque 57,57 56,75 
PT Pertamina Pétrole et gaz 100,00 100,00 
PT Bank BNI Tbk Banque 76,36 60,00 
PT Jamsostek Assurance 100,00 100,00 
PT Taspen Assurance 100,00 100,00 
PT Telkom Tbk Télécommunications 51,19 53,24 
PT Bank BTN Tbk Banque 100,00 71,85 
PT Pupuk Indonesia  Engrais 100,00 100,00 
PT PGN Tbk Pétrole et gaz 55,33 56,97 
Perum Pegadaian Services financiers 100,00 100,00 
Perum BULOG Logistique 100,00 100,00 
PT Krakatau Steel Tbk Sidérurgie 100,00 80,00 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 74 - 
 
  Entreprise Activité Participation de 
l'État en 2007  
(%) Participation de 
l'État en 2012  
(%) 
PT Semen Gresik Tbk Ciment 65,00 51,01 
PT Jasa Marga Tbk Grandes routes 70,00 70,00 
PT Garuda Indonesia Compagnie aérienne 100,00 69,14 
PT Antam Tbk Activités extractives 65,00 65,00 
PT Askes Assurance 100,00 100,00 
PT Bukit Asam Tbk Activités extractives 65,02 65,02 
PT Pelabuham Indonesia II Gestion de ports 
maritimes 100,00 100,00 
PT Angkasa Pura I Gestion d'aéroports 100,00 100,00 
PT Angkasa Pura II Gestion d'aéroports 100,00 100,00 
PT Wijaya Karya Tbk Construction 68,30 66,37 
Source: Renseignements communiqués par les autorités indonésiennes. 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix 
3.3.4.1   Politique de la concurrence 
3.120.   Le cadre juridique de la politique de la concurrence en Indonésie demeure la Loi 
n° 5/1999 sur l'interdiction des pratiques monopolistiques et la concurrence déloyale (Loi sur la concurrence).
62 L'instance chargée de faire appliquer cette loi est la Commission indépendante de 
supervision de la concurrence (KPPU). La Loi sur la concurrence n'a pas été modifiée depuis 
l'examen précédent en 2007. Le gouvernement a publié en 2010 un règlement d'application sur 
l'examen des fusions, qui confère à la KPPU de no uveaux pouvoirs pour superviser les fusions et 
acquisitions.63 La KPPU a publié 22 lignes directrices pour aider les intéressés à comprendre les 
diverses dispositions de la Loi sur la concurrence. 
3.121.   La Loi sur la concurrence vise un large éventail de comportements anticoncurrentiels.64 
Entre autres choses, elle interdit les abus de position dominante tels que les limitations verticales 
de la concurrence, de même que toute transaction et tout contrat qui permettraient aux 
fournisseurs de s'entendre pour agir en monopoles et oligopoles, fixer les prix, créer des cartels et des trusts et adopter des désignations géographiques pour leurs marchés. Elle interdit aussi aux 
entreprises de former des collusions avec d'autres parties (y compris des organismes 
gouvernementaux, des entreprises d'État et d'autres entreprises privées) en vue de truquer les offres dans les adjudications. Parmi les exemptions de la Loi sur la concurrence figurent les 
accords relatifs aux droits de propriété intellectuelle et la production et la commercialisation de 
biens et de services "ayant un effet sur les moyens d'existence de la société en général" tels qu'ils sont stipulés dans la Loi et appliqués par les entreprises d'État. La législation indonésienne sur la concurrence a été récemment examinée en détail par l'OCDE, qui s'est inspirée d'une analyse 
antérieure faite par la CNUCED. L'OCDE indique que la Loi sur la concurrence de l'Indonésie 
contient tous les éléments essentiels pour être pleinement efficace. Elle formule cependant des suggestions en vue de renforcer et de clarifier certains aspects.
65 Les autorités ont également 
relevé quelques insuffisances dans les règles existantes: la KPPU n'a pas suffisamment de pouvoirs 
pour obtenir des preuves, ce qui est particulièrement problématique dans les cas d'entente; les délais d'enquête sont trop courts; les sanctions en cas de truquage des offres (qui constitue 
l'essentiel du travail de la KPPU) sont faibles; et certaines dispositions juridiques se chevauchent 
et doivent être rationalisées. 
3.122.   La KPPU mène des enquêtes sur les pratiques an ticoncurrentielles à partir de signalements 
provenant de la communauté, ou sur sa propre initiative. Le délai maximal entre l'enquête 
préliminaire et l'exécution d'une décision est de 180 jours. La KPPU est autorisée à imposer des 
                                               
62 Loi n° 5/1999. Adresse consultée: http://eng.kppu.go.id/law-and-regulation/competition-law/. 
63 Règlement gouvernemental n° 57/2010 sur les fusions qui peuvent causer des pratiques 
monopolistiques et une concurrence déloyale. Ce règlement,  qui porte application des ar ticles 28 et 29 de la Loi 
sur la concurrence, stipule que les fusi ons à partir d'un certain seuil doiven t être notifiées à la KPPU dans les 
30 jours de leur réalisation. 
64 OMC (2007). 
65 Document de l'OCDE DAF/COMP(2012)/REV1 du 24 mai 2012, "Competition Law and Policy in 
Indonesia". WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 75 - 
 
  mesures administratives à toute entreprise qui a enfreint la loi.66 Ses décisions peuvent être 
contestées d'abord auprès du tribunal de district, puis en appel auprès de la Cour suprême.67 
3.123.   Durant la période 2007-2010, la KPPU a reçu 895 signalements de pratiques 
anticoncurrentielles.68 Elle a ouvert 162 enquêtes préliminaires et 14 enquêtes de sa propre 
initiative (tableau 3.17). Près de 70% des affair es qu'elle a traitées durant la période 2000-2012 
portaient sur des truquages d'offres dans des marchés publics, ce type d'affaire ayant atteint un 
point culminant entre 2007 et 2010.69 Selon les autorités, ces affaires peuvent impliquer des 
fonctionnaires aussi bien que des entreprises. Les autres affaires importantes concernaient des 
ententes relatives à des surfacturations de carburant pour l'aviation, au sel, au ciment, à la farine, 
à l'huile de cuisson, aux télécommunications (tarif des SMS), aux produits pharmaceutiques et aux examens médicaux pour les employés indonésiens se rendant à l'étranger. 
Tableau 3.17 Affaires traitées par la KPPU, 2007-2012 
 Affaires signalées Enquêtes ouvertes à l'initiative de la 
KPPU 
 2007  2008 2009 2010  2011  2012  2007  2008  2009 2010 2011 2012  
 2007 2008 2009  2010  2011  2012  2007  2008  2009 2010 2011  2012  
Verdicts/ 
décisions              
Sans indication  1 15 3 4 0 0 0 1 0 1 0 0 
Changement de 
comportement  2 4 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 
Coupable 24 41 26 28 6 2 1 1 5 2 4 0 
Non coupable 1 6 1 7 3 1 1 0 0 0 0 0 
Recommandations/ 
considérations 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Affaires en cours  0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 1 
Total 28 66 30 39 9 6 3 2 5 3 4 1 
Source: KPPU. 
3.124.   Les enquêtes ouvertes par la KPPU de sa propre initiative faisaient souvent suite à des 
études préalables. Les autorités ont indiqué qu'elles  portaient sur le secteur de la logistique, la 
distribution de riz, les télécommunications, les produits pharmaceutiques, la vente au détail, le 
secteur du pétrole et du gaz et le secteur des transports aériens. Ces études peuvent être consultées sur leur site officiel en Bahasa Indonesia. 
3.125.   Outre ses responsabilités en matière d'application de la Loi sur la concurrence, la KPPU 
joue un rôle de défense de la concurrence. À l'invi tation d'un ministère, ou de sa propre initiative, 
elle peut procéder à des évaluations d'impact sur la concurrence des lois et réglementations 
proposées ou existantes et formuler des recommandations concrètes.
70 Selon l'OCDE, durant la 
période 2001-2010, l'Indonésie a émis 91 recommandations, dont le quart portait sur les transports, suivis par les télécommunications et la politique commerciale. Malheureusement, la proportion des recommandations de la KPPU adoptées par le gouvernement semble en baisse.
71 
Pour que ces recommandations aient le plus de chances d'être appliquées, l'OCDE recommande 
l'adoption d'une approche plus systématique consistant à intégrer l'analyse de la concurrence dans l'élaboration des lois, y compris en portant formellement les recommandations à la connaissance 
des ministres dans le cadre du Conseil des Ministres, ainsi que du Parlement au moment où les 
projets de loi sont débattus. L'OCDE suggère également qu'une priorité élevée soit accordée au réexamen et à la réforme de la législation existante, afin de supprimer les obstacles 
                                               
66 Ces mesures peuvent prendre les formes suivante s: a) ordonnance de mettre fin à l'accord ou à 
l'activité anticoncurrentiels; b) annulation de la fusion, de la consolidation ou de l'acquisition d'actions; c) imposition d'une indemnisation des dommages; et d) imposition d'amendes admini stratives qui peuvent aller 
de 1 à 25 milliards de rupiah. 
67 Pour les procédures détaillées de traitement des affaires (y compris les délais), voir les 
renseignements en ligne de la KPPU. Adresse consultée: http://eng.kppu.go.id/enforcement/complaint/. 
68 KPPU (2011). 
69 En 2007, 23 affaires sur 31 concernaient des truq uages d'offres; en 2008, 52 sur 68; en 2009, 24 sur 
35; et en 2010, 11 sur 13. 
70 L'article 35 e) de la Loi sur la concurrence autorise  la KPPU à émettre des conseils et des avis sur les 
politiques gouvernementales qui risquent de nuire à la concurrence. 
71 L'OCDE note que la proportion des recommandations de la KPPU adoptées depuis 2001 est de 43%, 
alors que celle des recommandations adoptées entre 2008 et 2011 n'est que de 33%. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 76 - 
 
  réglementaires inutiles à l'encontre de la concurrence, faisant observer qu'une grande partie de la 
législation adoptée avant le programme de réforme de la fin des années 1990 contient 
d'importantes dispositions anticoncurrentielles.72 
3.126.   L'Indonésie n'a pas d'accords bilatéraux globaux sur la concurrence. Il y a un chapitre sur 
la concurrence dans l'ALE ASEAN-Australie-Nouvelle-Zélande, qui porte essentiellement sur le 
renforcement des capacités pour soutenir la création de conditions plus justes pour l'activité 
commerciale dans les pays signataires. Les autorités ont indiqué qu'un chapitre sur la concurrence était en cours de négociation dans le cadre de l'Accord de partenariat économique global 
Indonésie-AELE (IE-CEPA) et dans le cadre des négociations sur un ALE bilatéral avec la Corée du 
Sud. Au niveau bilatéral, il y a un chapitre sur la concurrence dans l'Accord de partenariat économique global Indonésie-Japon (IJ-CEPA) signé en 2007, qui porte surtout sur les échanges d'informations publiques, la notification des activités d'exécution et le renforcement des capacités. 
3.3.4.2   Contrôle des prix 
3.127.   Le gouvernement intervient dans la stabilisation du prix du riz par l'intermédiaire de la 
Perum BULOG, qui garantit l'achat de riz aux producteurs nationaux à un prix déterminé, et grâce 
à ses activités d'importation (section 3.3.3.1). Le prix auquel le riz est acheté est ordinairement 
déterminé avant la saison des semis (vers le mois d'octobre) et il tient compte de facteurs tels que les concentrations d'eau, les impuretés, les grains  brisés et les agents de blanchiment. La Perum 
BULOG est tenue d'acheter le riz pour le distribuer par le biais du RASKIN, un programme ciblé de 
distribution de riz aux pauvres, qui donne au gouvernement la possibilité d'autoriser une hausse régulière du prix du riz, au détriment cependant de l'augmentation des dépenses budgétaires destinées à financer le programme. Le prix du riz à la consommation est déterminé par le marché. 
Toutefois, lorsqu'il dépasse d'au moins 10% le pr ix normal, le Ministère du commerce donne pour 
instruction à la Perum BULOG d'importer du riz. Le gouvernement envisage de confier à la Perum BULOG des responsabilités supplémentaires dans la stabilisation des prix du soja et du sucre.
73 
3.3.5   Droits de propriété intellectuelle 
3.128.   L'Indonésie est un importateur net de biens à forte intensité de DPI. En 2011, ces 
importations ont été estimées à 16,4 milliards de dollars, soit 9,2% des importations totales. La 
même année, les exportations de ces biens ont été estimées à 5,8 milliards de dollars (2,8% des 
exportations totales).74 
3.3.5.1   OMC et autres accords et arrangements internationaux 
3.129.   L'Indonésie participe activement aux travaux du Conseil des aspects des droits de 
propriété intellectuelle qui touchent au commerce (Conseil des ADPIC). Dans cette instance, elle 
milite pour l'incorporation dans l'Accord sur les ADPIC de l'obligation de divulguer l'origine des ressources génétiques et/ou des savoirs traditionnels associés. Elle est favorable au renforcement 
de la complémentarité entre l'Accord sur les ADPIC et la Convention sur la diversité biologique 
(CDB), notamment son récent Protocole de Nagoya, faisant valoir que les pays en développement ne bénéficient pas de l'exploitation des ressources génétiques et des savoirs traditionnels et paient 
plus cher les nouvelles inventions créées par d'autres en utilisant ces actifs.
75 Les autorités ont 
                                               
72 Document de l'OCDE DAF/COMP(2012)/REV1 du 24 mai 2012, "Competition Law and Policy in 
Indonesia". 
73 Renseignements en ligne de la Perum BULOG. Adresse consultée: 
"http://www.BULOG.co.id/eng/berita/37/3626/10/9/2012/BULOG-To-Manage-Buffer-Stocks-For-Rice,-Sugar-And-Soybean.html". 
74 Aux fins de ces chiffres, les bien s à forte intensité de DPI sont le s suivants: a) produits énumérés 
dans l'Appendice A de la Déclaration ministérielle sur le commerce des produits des technologies de 
l'information (document de l'OMC WT/MIN(96)/16). À cet égard, aucun ajustement n'a été fait pour les sous-positions partielles (anciennes lignes), de sorte qu'il y a un risque qu e les chiffres totaux  des importations 
aussi bien que des exportations soient exagérés; b)  SH30 (produits pharmaceutiques); c) SH22 (boissons, 
liquides alcooliques et vinaigres, à l'exclusion du SH2209 (vinaigres)); d) SH49 (livres et autres imprimés); SH3706 (films cinématographiques); SH3705 (autres films développés); et SH8524 (disques, CD, logiciels et autres supports enregistrés). 
75 Le paragraphe 19 de la Déclaration de Doha donne pour instruction aux Membres de l'OMC de 
réexaminer l'article 27:3 b) et d'examiner la relation  entre l'Accord sur les ADPIC et la CDB ainsi que la 
protection des savoirs traditionnels et du folklore. L'Indo nésie est coauteur des propos itions de modification de 
l'Accord sur les ADPIC mentionnées dans les documents de l'OMC TN/C/W/52 du 15 avril 2011 et TN/C/W/59 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 77 - 
 
  indiqué que l'article 7 de la Loi sur les brevets interdisait de breveter des êtres vivants autres que 
les micro-organismes, ainsi que les procédés biologiques essentiels à la production de végétaux ou 
d'animaux autres que les processus non biologiques ou microbiologiques. 
3.130.   L'Indonésie a également exprimé des préoccupa tions au sujet de la mise en œuvre du 
paragraphe 6 de la Déclaration de Doha sur l'Accord sur les ADPIC et la santé publique (qui 
concerne la possibilité pour les pays ayant des capacités de fabrication insuffisantes dans le 
secteur pharmaceutique de recourir de manière effective aux licences obligatoires dans le cadre de l'Accord sur les ADPIC).
76 Elle estime que les procédures convenues en 2005 (énoncées dans le 
Protocole portant amendement de l'Accord sur les ADPIC) sont lourdes et que les critères 
appliqués aux Membres importateurs et exportateurs sont compliqués à suivre.77 Elle a néanmoins 
notifié son acceptation du Protocole en octobre 2011.78 
3.131.   L'Indonésie a signé et ratifié la Convention in stituant l'OMPI, la Convention de Paris, la 
Convention de Berne, le Traité de coopération en matière de brevets, le Traité sur le droit des 
marques, le Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur et le Traité de l'OMPI sur les interprétations et exécutions et les phonogrammes.
79 Le Protocole de Madrid, l'Arrangement de Nice, l'Accord de 
Lisbonne concernant la protection des appellations d'origine, l'Arrangement de Locarno sur les 
dessins et modèles industriels, le Traité de Singapour sur le droit des marques et le Traité de Budapest sur la reconnaissance internationale du dépôt des micro-organismes sont en cours de 
ratification. 
3.132.   L'Indonésie est également en train d'adhérer au Programme APSEC (coopération en 
matière d'examen de brevets) de l'ASEAN, qui est un accord de partage de tâches avec les autres 
membres de l'ASEAN dans le domaine de la recherche et de l'examen en matière de brevets. 
3.3.5.2   Cadre institutionnel 
3.133.   Le Ministère de la justice et des droits de l'homme est globalement responsable de la 
formulation des politiques relatives à la propriété intellectuelle, et sa Direction générale de la 
propriété intellectuelle (DGIPR) est chargée d'administrer les DPI. La DGIPR a 33 bureaux 
régionaux chargés de recevoir les demandes en matière de propriété intellectuelle. En 2010, elle a établi une Direction des enquêtes, qui a pour mission d'enquêter sur les atteintes présumées aux 
DPI signalées par les titulaires de droits et peut, en collaboration avec la police, saisir les 
marchandises suspectes. Aucun renseignement n'était disponible sur les affaires traitées et les saisies réalisées. La DGIPR a créé une équipe de surveillance sur les disques optiques dans le cadre d'un effort plus large de prévention du piratage des médias optiques, qui est un problème de 
longue date en Indonésie (voir ci-dessous) et constitue l'une des raisons pour lesquelles le pays 
reste inscrit sur la liste des États-Unis des pays à surveiller en priorité.
80 L'équipe de surveillance 
coordonne ses actions et coopère avec le Ministère de  l'industrie, le Ministère de la justice et des 
droits de l'homme, le Ministère du commerce, les douanes et la police. 
3.134.   Une Équipe spéciale nationale de répression des atteintes aux DPI a été établie en 2006. 
Elle rend compte directement au Président et coordonne les activités des différents bureaux et 
organismes aux niveaux national et régional.81 Selon les autorités, elle a travaillé sur les questions 
liées à l'inscription sur la liste des pays à surveiller en priorité; elle a rendu compte des progrès 
                                                                                                                                               
du 19 avril 2011. Elle a soulevé cette question au cours de plusieurs réunions du Conseil des ADPIC (voir le 
document de l'OMC IP/C/M/69 du 15 mai 2012). 
76 Pour des détails, voir le s renseignements en ligne de  l'OMC. Adresse consultée: 
http://www.wto.org/french/tratop _f/trips_f/implem_para6_f.htm. 
77 Document de l'OMC IP/C/M/63 du 4 octobre 2010. 
78 Protocole portant amendement de l'Acco rd sur les ADPIC. Adresse consultée: 
http://www.wto.org/french/tratop_f/trips_f/wtl641_f.htm. La lettre d'acceptation de l'Indonésie figure dans le document de l'OMC WT/Let/831 du 20 octobre 2011. 
79 Renseignements en ligne de l'OM PI. Adresse consultée: http://www .wipo.int/treaties/fr/summary.jsp. 
80 USTR (2012). 
81 Décret présidentiel n° 47/2006 (27 mars 2006). Les objectifs de l'Équipe spéciale sont les suivants: 
formuler une politique nationale de prévention contre les atteintes aux DPI; déterminer les efforts nationaux 
nécessaires pour prévenir les atteintes aux DPI; évaluer et déterminer les mesures nécessaires de lutte contre 
les atteintes aux DPI, y compris la prévention et la répression conformément aux principales tâches des 
organismes participants; informer les administrations compétentes et la société des questions relatives aux DPI 
grâce à diverses activités; et améliorer la coopération bilatérale, régionale et multilatérale afin de prévenir les atteintes aux DPI. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 78 - 
 
  réalisés en vue de faire respecter la propriété intellectuelle (y compris le blocage de sites Web 
pour piraterie numérique); elle a mené des activi tés de suivi concernant les disques optiques, 
l'enregistrement illicite de films au moyen de caméscopes et le piratage de la télévision par câble; 
elle a également contribué à l'élaboration de règlements concernant les douanes, l'accès aux marchés pour les produits pharmaceutiques et les films, la protection des données et l'utilisation 
commerciale déloyale, et a participé aux révisions de la Loi sur le droit d'auteur. 
3.135.   La charge de faire respecter les DPI incombe au Procureur général, à la Direction des 
enquêtes de la DGIPR, à la Commission d'appel des brevets et des marques, à la police, aux 
douanes et aux tribunaux (voir ci-dessous). 
3.3.5.3   Cadre législatif et institutionnel 
3.136.   Aucune modification n'a été apportée à la législation sur les DPI durant la période 
considérée. Les lois existantes ont été mises en place entre 2000 et 2002, et leurs principales 
caractéristiques ont été analysées à l'occasion des deux examens précédents de la politique 
commerciale de l'Indonésie (en 2003 et 2007). Les modalités de protection et les sanctions maximales prévues dans ces lois sont indiquées dans le tableau A3. 3. Une préoccupation 
importante exprimée lors de l'examen précédent au sujet de la législation indonésienne sur les DPI 
est que la Loi sur les brevets (article 17) exige qu'après avoir obtenu un brevet l'inventeur fabrique un produit ou utilise un procédé en Indonésie. Les autorités ont expliqué que cette 
disposition avait pour but d'encourager le transfert de technologie, l'investissement et l'emploi. 
3.137.   Les autorités ont indiqué que l'Indonésie en était à un stade avancé de la rédaction des 
amendements à plusieurs lois sur les DPI pour teni r compte de l'évolution dans ce domaine. Les 
principales questions relatives à la réforme du droit d'auteur concernent la mise en œuvre du 
Traité de Beijing, la piraterie sur Internet et le recouvrement des redevances. Les réformes 
concernant la législation sur les marques visent essentiellement à simplifier les procédures de demande et de publication ainsi qu'à introduire la possibilité de demander l'adhésion au système 
de Madrid. Les révisions relatives à la Loi sur les brevets concernent entre autres l'incorporation 
d'une obligation de divulgation dans les demandes de brevets portant sur des ressources génétiques et des savoirs traditionnels, ainsi que des dispositions visant à mettre en œuvre le 
paragraphe 6 du Protocole portant amendement de l'Accord sur les ADPIC. En ce qui concerne les 
dessins et modèles industriels, l'un des principaux changements sera l'introduction de critères concernant la similarité des dessins et modèles. 
3.3.5.4   Faits nouveaux en matière de  réglementation (2007-2012) 
3.138.   Le Règlement gouvernemental n° 51/2007 (GR 51) sur les indications géographiques, 
promulgué en 2007, indique les procédures d'enregistrement des indications géographiques, en application de l'article 56 9) de la Loi sur les marques.
82 Les demandes doivent être déposées 
auprès de l'Office des marques de la DGIPR. Un  examen administratif et un examen sur le fond 
sont effectués. La demande est ensuite publiée, afin de permettre à des tierces parties de faire opposition, et aux requérants de réfuter leurs objections, ce qui peut conduire à un réexamen sur 
le fond. À la fin de 2012, il y avait en Indonésie 16 indications géographiques enregistrées, dont 
13 nationales.
83 
3.139.   Durant la période considérée, l'Indonésie a eu recours à des licences obligatoires en deux 
occasions (2007 et 2012) pour permettre au gouver nement d'utiliser des brevets pharmaceutiques 
                                               
82 Loi sur les marques. Adresse consultée: 
http://www.jpo.go.jp/shiryou_e/s_sonota_e/fips_e/pdf/indonesia_e/e_shouhyou.pdf. 
83 kopi arabika kintamani bali (café) (2008); champagne (2009); mebel ukir jepara (meubles); lada 
putih muntok (épices); kopi arabika gayo (café); pisco (2010); tembakau hitam sumedang (tabac); tembakau 
mole sumedang (tabac); parmegiano reggiano; susu ku da sumbawa (lait); kangkung lombok (légume); madu 
sumbawa (miel) (2011); kopi arabika flores bajawa (café) (2012); Purwaceng ieng (boisson aux herbes) (2012); Carica Dieng (fruit) (2012); et Vanili Kepulauan Alor (vanille) (2012). WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 79 - 
 
  en vue de produire certains médicaments antiviraux et antirétroviraux.84 Dans tous les cas, ces 
brevets sont exploités par le gouvernement jusqu'à leur expiration.85 
3.140.   Deux règlements ont été adoptés afin de prév enir le piratage des médias optiques. Le 
premier impose des restrictions à l'importation de films, afin de décourager le piratage et d'accroître l'efficacité de la Loi sur la censure. Les films en celluloïd ne peuvent être importés que 
sous la forme de films négatifs originaux ou de copies négatives (reproduction du film négatif 
original), mais peuvent être accompagnés d'une copie du produit fini. Ce règlement est quelque 
peu controversé du fait que l'obligation de fabriquer les tirages de films et les vidéos domestiques 
en Indonésie constitue un sérieux obstacle à l'accès au marché.
86 Le second règlement, le Décret 
n° 11 de 2010 du Ministre du commerce, instaure un mécanisme de surveillance des importations de certains produits comme les machines et matériels pour machines, les matières premières et les disques optiques vierges et enregistrés, à des fins de protection des DPI. 
3.3.5.5   Demandes en matière de propriété intellectuelle 
3.141.   En 2012, la DGIPR a mis en place un système automatisé pour les marques, qui permet 
aux bureaux régionaux de déposer des demandes de DPI dans une base de données en ligne 
accessible par les examinateurs. Des travaux en vue de créer un système similaire pour les 
dessins et modèles industriels et les brevets commenceront en 2013/14. L'Indonésie a également établi une Bibliothèque numérique de la propriété intellectuelle (IPDL), qui permet aux 
examinateurs, aux requérants et au public de re chercher des renseignements sur les demandes de 
DPI et la protection accordée. 
3.142.   En 2009, le gouvernement a instauré un droit d'enregistrement de la propriété 
intellectuelle, qui est recouvré par la DGIPR et géré par le Ministère des finances. La DGIPR peut 
utiliser jusqu'à 25% des fonds collectés pour des activités liées aux DPI telles que la 
sensibilisation, la réalisation de campagnes, l'éducation, les mesures d'exécution et l'amélioration du régime d'enregistrement des DPI.
87 
3.143.   Durant la période considérée, les demandes de marques ont surtout été le fait de 
résidents, contrairement aux demandes de brevets (tableau 3.18). 
Tableau 3.18 Demandes en matière de propriété intellectuelle, 2007-2011  
 2007  2008  2009 2010 2011  
Droit d'auteur      
- Résidents - - 5 009 4 854 5 501  
- Non-résidents -  - 40 28 41  
- Total - - 5 049 4 882 5 542  
Demandes de marquesa      
- Résidents 36 621  41 617  37 854 43 835 51 157  
- Non-résidents 4 120  4 032  4 964 4 527 2 569  
- Total 40 741  45 649  42 818 48 362 53 726  
Demande de dessins et modèles 
industriels      
- Résidents - - 600 2 987 2 738  
- Non-résidents - - 3 601 1 060 1 458 
- Total - - 4 201 4 047 4 196 
Demandes de brevets (PCT)      
- Résidents 5 11 2 11 8 
- Non-résidents 4 357 4 278 3 761 4 596 4 839 
- Total 4 362 4 289 3 763 4 607 4 847 
Demandes de brevets (hors PCT)      
- Résidents 279 375 413 497 533 
- Non-résidents 493 469 342 401 458 
                                               
84 La Loi sur les brevets (articles 99 à 103) autorise le gouvernement à exploiter lui-même un brevet 
pour des motifs de défense et de sé curité de l'État ou s'il y a un besoin urgent lié à l'intérêt public. 
85 Les Décrets présidentiels n° 6/2007 et n° 76/2012 indiquent les substances actives visées par les 
licences obligatoires, le nom des titulaires de brevets et la durée du brevet. 
86 IIPA (2010). 
87 Règlement gouvernemental n° 38/2009. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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   2007  2008  2009 2010 2011  
- Total 772 844 755 898 991 
Demandes de modèles d'utilité      
- Résidents 209 214 247 251 236 
- Non-résidents 34 34 38 38 56 
- Total 243 248 285 289 292 
- Non disponible. 
a Y compris les nouvelles demandes et les renouvellements. Note: Une demande d'un résident est une demande dé posée par un résident dans son propre pays; une 
demande d'un non-résident est une dema nde déposée par un requérant étranger. 
Source: DGIPR. 
3.3.5.6   Moyens de faire respecter les droits 
3.144.   Le chapitre X de la Législation douanière (modifiée en 2006) prévoit des mesures à la 
frontière en ce qui concerne les violations du droit des marques et du droit d'auteur, non 
seulement pour les importations (comme l'exige l'Accord sur les ADPIC), mais aussi pour les 
exportations. À la demande du titulaire de la marque ou du droit d'auteur, le Président du Tribunal du commerce peut délivrer une ordonnance imposant aux douanes de suspendre temporairement 
la mainlevée des marchandises importées ou exportées s'il existe des éléments de preuve 
suffisants d'une atteinte aux DPI.
88 
3.145.   Les dispositions relatives à la lutte contre les atteintes aux DPI sont les suivantes: 
 Une demande peut être déposée auprès du Tribunal du commerce pour qu'il rende une 
décision provisoire en vue: a) d'empêcher la poursuite de l'atteinte, en particulier l'entrée dans le commerce, notamment par l'importation, de produits dont il est allégué qu'ils portent atteinte aux DPI; b) de conserver les éléments de preuve se rapportant à l'atteinte 
aux DPI, de façon à empêcher leur destruction; et c) de demander à la partie qui pourrait 
subir un préjudice de fournir la preuve qu'elle est véritablement titulaire des DPI et qu'il est porté atteinte à ces droits.
89 
 Le Tribunal du commerce peut engager des poursuites pour atteinte aux DPI. Une demande 
peut être faite en vue: a) de confisquer les marchandises portant atteinte aux droits ou le résultat de la reproduction des DPI; b) de délivrer une ordonnance imposant la remise de 
tout ou partie des revenus découlant de l'atteinte aux droits; et c) de délivrer une 
ordonnance imposant de mettre fin à toutes les activités ou à la publication et/ou la reproduction des œuvres ou des marchand ises résultant de l'atteinte aux DPI.
90 
 L'atteinte aux droits peut être signalée à la police et/ou à un enquêteur fonctionnaire de la 
DGIPR.91 
Les sanctions maximales en cas d'atteinte aux DPI sont indiquées dans le tableau A3. 3. 
 
                                               
88 Loi n° 17 (2006). Adresse consultée: 
http://rulebook-jica.ekon.go.id/english/7201_UU_17_2006_EN.html. 
89 Loi sur les dessins et modèles industriels (article 45); Loi sur les brevets (article 125); Loi sur les 
marques (article 85); et Loi sur le droit d'auteur (article 67). 
90 Loi sur les dessins et modèles industriels (article 46); Loi sur les secrets commerciaux (article 11); Loi 
sur les schémas de configuration de circuits intégrés (a rticle 38); Loi sur les brevets (article 117); Loi sur les 
marques (article 76). 
91 Loi sur les secrets commerciaux (article 16); Loi sur les dessins et modèles industriels (article 53); Loi 
sur les schémas de configuration de circuits intégrés (art icle 41); Loi sur les brevets (article 129); et Loi sur les 
marques (article 89). WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 81 - 
 
  4   POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR 
4.1   Introduction 
4.1.   L'Indonésie est le quatrième pays le plus peuplé du monde; les Nations Unies estiment que 
la population était passée à 242,3 millions à mi-2011. L'Indonésie possède d'importants gisements de pétrole, de gaz naturel et d'autres minéraux, et a la capacité de produire un large éventail de 
produits agricoles, ce qui en fait un pays riche en ressources naturelles. 
4.2   Structure sectorielle  de l'économie 
4.2.   S'agissant de l'évolution générale des secteurs de l'économie, la situation a peu changé 
durant la période considérée (tableau 4.1). L'agriculture, la sylviculture et la pêche représentaient 
14,7% du PIB en 2011 et occupaient, selon les estimations, 35,9% de la population active, continuant ainsi à offrir des emplois à plus de 40 millions de personnes. Les cultures principales destinées à la consommation nationale sont le riz, le manioc et le maïs. L'Indonésie est le premier 
producteur mondial d'huile de palme, devant la Malaisie, le deuxième producteur mondial de 
caoutchouc naturel, après la Thaïlande, et le troisième producteur mondial de riz, derrière la Chine et l'Inde. Un vaste pourcentage de la surface terrestre de l'Indonésie reste couvert par des forêts 
tropicales humides. Cependant, l'exploitation fore stière illégale, qui est très répandue, a causé de 
graves dommages à l'environnement. 
Tableau 4.1 Part des principaux secteu rs dans le PIB et l'emploi, 2007-2011 
(en %) 
  2007  2008  2009 2010 2011  
Part des principaux secteurs dans le PIB courant  
Agriculture, pêche et sylviculture 13,7 14,5 15,3 15,3 14,7 
 Cultures vivrières 6,7  7,1 7,5 7,5 7,1  
Industries extractives 11,2 10,9 10,6 11,2 11,9 
 Extraction de pétrole et de gaz 5,9  5,7 4,5 4,5 5,2  
Industries manufacturières 27,0 27,8 26,4 24,8 24,3 
 Industries pétrolière et gazière  4,6  4,8 3,7 3,3 3,4  
Électricité, gaz et eau  0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 
Bâtiment  7,7  8,5 9,9 10,3 10,2  
Services 39,5 37,5 37,1 37,7 38,1 
 Commerce de gros et de détail  11,9  11,1 10,5 10,9 11,1  
 Hôtellerie et restauration  3,1 2,8 2,8 2,8 2,6 
 Transports et communications 6,7  6,3 6,3 6,6 6,6  
 Financement 3,6 3,4 3,3 3,3 3,2 
 Immobilier 2,8  2,7 2,6 2,6 2,6  
 Services fournis aux entreprises 1,4 1,3 1,3 1,4 1,4 
 Services privés 4,9  4,5 4,6 4,7 4,7  
 Services publics 5,2 5,2 5,7 5,5 5,8 
Part des secteurs dans l'emploi total (situation en août)     
Agriculture, pêche et sylviculture 41,2 40,3 39,7 38,3 35,9 
Industries extractives 1,0  1,0 1,1 1,2 1,3  
Industries manufacturières 12,4 12,2 12,2 12,8 13,3 
Électricité, gaz et eau 0,2  0,2 0,2 0,2 0,2  
Bâtiment  5,3 5,3 5,2 5,2 5,8 
Services 40,0  40,9 41,5 42,3 43,5  
 Commerce de gros et de détail, restauration et 
hôtellerie 20,6 20,7 20,9 20,8 21,3 
 Transports, entreposage et communications 6,0  6,0 5,8 5,2 4,6  
 Financement, assurance, immobilier et services 
fournis aux entreprises  1,4 1,4 1,4 1,6 2,4 
 Services collectifs, sociaux et personnels 12,0  12,8 13,4 14,7 15,2  
Source: Renseignements en ligne de Statistics Indonesia. Adresse consultée: http ://www.bps.go.id/ 
[30 août 2012]. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 82 - 
 
  4.3.   La principale ressource minière de l'Indonésie est le pétrole, et le pays est un exportateur 
majeur de gaz naturel liquéfié. Les réserves prouvées de pétrole sont suffisantes pour soutenir la 
production au rythme actuel pendant près de 12 ans. L'Indonésie a un avantage en matière de 
coûts sur son principal concurrent, l'Australie, pour le charbon destiné aux centrales électriques, produit pour lequel la demande, dominée par la Chine et l'Inde, devrait considérablement 
augmenter. L'Indonésie est aussi l'un des principaux producteurs mondiaux d'étain et de bauxite; 
le nickel, le cuivre, l'or et l'argent sont également exploités. 
4.4.   Le secteur manufacturier représentait 24,3% du  PIB en 2011, contre 27% au début de la 
période considérée, et il employait, selon les estima tions, 13,3% de la population active. Outre les 
raffineries de pétrole, les principales branches du secteur comprennent les produits alimentaires, les textiles, vêtements et chaussures, le matériel de transport, les machines électriques et l'équipement électronique. D'après les données de la BAsD, le PIB manufacturier a augmenté de 
4,6% par an en moyenne durant la période 20 01-2010. Le secteur du bâtiment représentait 
10,2% du PIB en 2011 et employait 5,8% de la population active. Depuis les années 1980, l'Indonésie a élargi la base de son approvisionnement énergétique au gaz, au charbon, à l'énergie 
hydroélectrique et à l'énergie géothermique, pour réduire sa dépendance traditionnelle à l'égard 
du pétrole.
1 En 2008, le charbon représentait 41,1% de la production totale d'électricité, le pétrole 
28,8% et le gaz naturel 16,9%. 
4.5.   Les services représentaient 38,1% du PIB en 2011, part qui est restée relativement stable 
durant la période considérée, et employaient 43,5%  de la population active. Ils ont supplanté le 
secteur manufacturier dans le rôle de moteur de la croissance économique entre 2001 et 2010, puisque, pendant cette période, le secteur des services a connu une croissance presque deux fois 
plus rapide que celles du secteur manufacturier et de l'agriculture et a pris la place du secteur 
manufacturier en tant que principal contributeur au PIB en termes réels. Pendant la période considérée, la croissance la plus rapide a été enregistrée par les services de transport et de 
communication et par les services fournis aux entreprises (tableau A4. 1). 
4.6.   Le secteur privé formel indonésien, qui, selo n estimations, représente quelque 60% du PIB 
et près de 70% des emplois totaux, est dominé par de gros conglomérats, des investisseurs 
étrangers et des entreprises d'État. Par l'intermédiaire de ces dernières, le gouvernement détient 
encore de vastes pans de l'économie, y compris des sociétés financières, des entreprises du secteur de l'énergie, des entreprises de services  publics, des sociétés d'infrastructure et des 
entreprises manufacturières. En vertu de la nouvelle législation indonésienne sur les industries 
extractives, le gouvernement est propriétaire de toutes les réserves souterraines de pétrole et 
d'autres hydrocarbures. D'après les autorités, 140 entreprises d'État sont placées sous l'autorité du Ministère des entreprises d'État et plusieurs autres (comme PT Sarana Multi Infrastruktur et 
PT Sarana Multigriya Finansial) sont directement contrôlées par le Ministère des finances. 
4.3   Infrastructure 
4.7.   L'Indonésie, grand pays ayant une structure archipélagique complexe, est confrontée à 
d'énormes difficultés pour établir la vaste infrastructure de transports, de communications et de 
services publics qui est essentielle pour son développement économique et social.
2 Des années de 
sous-investissement ont causé une forte détérioration du réseau d'infrastructures. Les routes sont encombrées, les ports sont congestionnés et de  nombreux habitants n'ont pas accès à l'eau 
potable ou à un approvisionnement fiable en électricité. L'inadéquation des infrastructures 
contribue aussi à l'insuffisance des systèmes de distribution, qui se traduit par des coûts logistiques élevés. D'après les estimations, les frais de transport sont 50% à 80% plus élevés que 
partout ailleurs dans la région. Les efforts visant à établir un plan directeur pour le développement 
des ports ont été entravés par la structure décentralisée du gouvernement et par les intérêts conflictuels des autorités provinciales et de district. 
                                               
1 Des plans pour la construction d'une centrale nucléa ire sur l'île de Bangka, à l'est de Sumatra, ont été 
confirmés en 2011. Les travaux de construction de la centrale, dont la production devrait couvrir 40% des besoins en électricité de Sumatra, Java et Bali, doivent débuter en 2015. 
2 Le Forum économique mondial classe l'Indonésie au 82ème rang sur 139 pays en termes de 
développement d'infrastructures. Globalement, les condit ions de l'activité commerciale en Indonésie sont 
toujours mal classées dans les comparaisons internationales. D'après la Banque mondiale (2012), en 2011, l'Indonésie occupait la 129
ème place sur 183 économies. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 83 - 
 
  4.8.   Afin de remédier aux carences toujours plus importantes de l'infrastructure du pays, une 
société privée, PT Indonesia Infrastructure Finance (IIF), a été officiellement créée en août 2010, 
en vue de fournir un financement à long terme pour le développement d'infrastructures telles que 
les réseaux de télécommunication, d'énergie et de transport. L'un des principaux obstacles à la mise en œuvre du projet d'infrastructures – pour les routes, notamment – a été l'acquisition des 
terrains et la longueur des négociations en matière de prix. En décembre 2011, le Parlement 
indonésien a adopté la Loi sur l'acquisition de terres
3, qui prévoit que les prix des terrains seront 
fixés par un évaluateur indépendant, dans l'espoir que cette mesure permette d'accélérer les 
acquisitions et les expropriations; la Loi nécessite encore un règlement d'application présidentiel. 
Le gouvernement prévoit en outre six corridors économiques spéciaux4, qui sont chacun axés sur 
une industrie spécifique, y compris le développement des infrastructures, afin de soutenir ces parcs industriels (chapitre 2). 
4.4   Agriculture, pêche et sylviculture 
4.9.   Le secteur agricole est constitué d'exploitations d'État appelées PT Perkebunan Nusantara 
(PTPN), de grandes plantations privées et de pe tites exploitations. Il se divise en quatre 
sous-secteurs principaux: les cultures vivrières (les plus importantes en termes de revenus et de 
création d'emplois), les cultures horticoles, les cultures de rapport/de plantation, et l'élevage (la pêche et la sylviculture relevant de différents ministères). 
4.10.   En ce qui concerne la production agricole, l'Indonésie est le premier producteur mondial 
d'huile de palme brute et le deuxième producteur de caoutchouc et de fèves de cacao, la production de cacao bénéficiant actuellement d'investissements aussi bien indonésiens qu'étrangers. Les importations sont diversifiées et comportent d'importants volumes de sucre et 
de fèves de soja, ainsi qu'une forte proportion de lait et de riz. Le pays est encore fortement 
tributaire des importations de denrées alimentaires de base comme le blé, les fèves de soja et le sucre, ce qui a placé la question de la sécurité  alimentaire au cœur des préoccupations nationales 
compte tenu de la hausse continue des prix mondiaux des produits alimentaires. Bien qu'elle soit 
le troisième producteur mondial de riz, avec une production annuelle de plus de 40 millions de tonnes de riz blanchi, l'Indonésie compte parmi les plus gros importateurs de riz, denrée dont elle 
importe chaque année en moyenne plus de 1 million de tonnes. 
4.4.1   Politique agricole 
4.11.   L'une des caractéristiques de la politique agricole est l'établissement de plans à moyen 
terme (cinq ans). Si le Ministère de l'agriculture est principalement responsable de l'élaboration et 
de la mise en œuvre de la politique, plusieurs autres ministères et organismes du gouvernement 
central sont aussi impliqués, et c'est aussi le cas des organismes publics locaux depuis la décentralisation de 2001. Les priorités de la politique agricole sont déterminées par les 
préoccupations concernant l'autosuffisance alimentaire, la consommation alimentaire et la 
diversification de la production, la valeur ajoutée et la compétitivité, et le bien-être des agriculteurs. Le gouvernement tente de trouver un équilibre entre le soutien aux producteurs et le 
maintien des prix des produits alimentaires de première nécessité à un niveau abordable pour les 
consommateurs démunis. Le riz est la principale culture vivrière et l'aliment de première nécessité préféré de la vaste majorité des Indonésiens, qui tirent près de la moitié de leur apport calorique du riz; ainsi, maintenir la stabilité et le faible niveau des prix du riz a toujours été un objectif 
majeur de la politique agricole du gouvernement indonésien.
5 Le sous-secteur du riz joue en outre 
                                               
3 Loi n° 2/2012 du 14 janvier 2012 sur l'acquisition de terres à des fins de développement dans l'intérêt 
public. 
4 Corridor de Sumatra – axé sur la production et la  transformation de produits agricoles de base, 
comme l'huile de palme brute et l'énergie; corridor de Ja va – pour les secteurs de l'industrie et des services; 
corridor de Kalimantan – pour la production et la tran sformation des produits minéraux; corridor de Sulawesi – 
production et transformation de produits  de la pêche, produits de plantation  et produits agricoles; corridor de 
Bali – portail touristique; et corridor de Papua-Ma luku - transformation de ressources naturelles. 
5 En 2007, l'Indonésie a lancé le Programme national po ur l'augmentation de la production de riz, dont 
l'objectif était d'accroître la production nationale an nuelle de riz blanchi de 2 millions de tonnes (ou de 
3,5 millions de tonnes pour le riz paddy) en 2007, et d'obtenir des augmentations comparables en 2008 et en 2009 afin de garantir l'autosuffisance du pays pour ce produit. D'après l'Office central de statistique (BPS), 
la production nationale de riz est excédentaire depuis 2008. Cependant, l'Indonésie continue d'importer du riz, 
principalement du Viet Nam et de Thaïlande. En août 2012, l'Indonésie a signé un contrat supplémentaire avec 
le Cambodge pour l'importation de 100 000 tonnes de riz. En 2011, le Ministère des finances a publié le WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 84 - 
 
  un rôle de premier plan dans la création d'emplois:  l'agriculture emploie 40 millions de travailleurs 
indonésiens, et 21 millions de ménages, soit environ 10% de la population indonésienne, vivent de 
la production de riz. Parmi les lois et règlements importants concernant l'administration du secteur 
agricole figure la Loi agraire fondamentale n° 5/1960 (tableau 4.2). Des lois distinctes ont été établies pour réglementer, entre autres choses, la production de bétail, les cultures de plantation 
et l'horticulture. 
Tableau 4.2 Lois, règlements et décrets prin cipaux visant le secteur agroalimentaire  
Thème Lois Règlements/décrets 
Terres Loi agraire fondamentale n° 5/1960  Décret présidentiel n° 24/1997 sur 
l'enregistrement foncier  
 Loi n° 41/1999 sur les forêts Règlement présidentiel n° 36/2005 sur 
l'acquisition de terres à des fins de 
développement dans l'intérêt public 
 Loi n° 32/2009 sur la gestion de 
l'environnement Décret présidentiel n° 10/2006 sur 
l'administration foncière aux niveaux 
national, régional et sectoriel  
 Loi n° 41/2009 sur la protection des 
terres agricoles et la sécurité 
alimentaire durable Règlement gouvernemental n° 10/2010 
sur la procédure de changement du 
statut et de fonction des forêts  
 Loi n° 2/2012 sur l'acquisition de 
terres dans l'intérêt public  Règlement gouvernemental n° 11/2010 
sur le contrôle et l'utilisation des terrains 
abandonnés  
Eau Loi n° 7/2004 Règlement gouvernemental n° 20/2006 
sur l'irrigation  
Produits alimentaires Loi n° 7/1996 Règlement gouvernemental n° 69/1999 
sur l'étiquetage des produits alimentaires et la publicité pour ces produits 
Décret gouvernemental n° 68/2002 sur la 
sécurité alimentaire Règlement gouvernemental n° 28/2004 
sur la sécurité sanitaire, la qualité et les 
aspects nutritionnels des produits alimentaires  
Quarantaine Loi n° 16/1992 sur la quarantaine 
des animaux, des poissons et des 
végétaux Règlement gouvernemental n° 82/2000 
sur la zooquarantaine 
Règlement gouvernemental n° 14/2002 
sur la phytoquarantaine 
Vulgarisation Loi n° 16/2006 sur le système de 
vulgarisation pour l'agriculture, la pêche et la sylviculture  Règlement gouvernemental n° 43/2009 
sur le financement, le développement et la supervision des services de 
vulgarisation 
Règlement du Ministre de l'agriculture n° 26/2007 
Investissement Loi n° 25/2007 sur l'investissement Règlement présidentiel n° 36/2010 
concernant la Liste des activités fermées 
et des activités ouvertes aux 
investisseurs sous certaines conditions 
Production de produits spécifiques Loi n° 18/2009 sur l'élevage et la 
santé animale Loi n° 18/2004 sur les cultures de 
plantation 
Loi n° 13/2010 sur l'horticulture Loi n° 18/2010 sur les cultures Règlement du Ministre de l'agriculture 
n° 26/2007 concernant les directives relatives à l'octroi de licences aux 
plantations 
Règlement du Ministre de l'agriculture n° 39/2007 concernant les directives relatives à l'octroi des permis d'activité 
pour les cultures vivrières  
Source: OCDE (2012), Examen des politiques agricoles de l'OCDE: Indonésie 2012 , page 143. 
                                                                                                                                               
Décret n° 65/PMK.011/2011, qui introduisait un nouveau droit d'importation pour le riz (450,00 rupiah/kg). 
Avant ce décret, le droit d'impo rtation pour le riz était nul. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 85 - 
 
  4.4.2   Instruments de politique intérieure 
4.12.   Les objectifs clés de la politique agricole sont poursuivis au moyen d'un large éventail de 
subventions aux intrants pour les engrais et les semences, et le crédit est utilisé pour soutenir les 
producteurs. La subvention aux engrais est pass ée à 16 300 milliards de rupiah en 2011, soit le 
double du montant accordé en 2007. Cette augmentation de la subvention est liée à la forte 
hausse du prix des carburants, ainsi qu'à la politiqu e de sécurité alimentaire, qui est la priorité du 
Plan national de développement à moyen terme 2010-2014. La subvention aux engrais prend la 
forme d'une subvention pour le gaz destinée aux usines d'azote/d'urée et d'une Aide directe aux 
engrais (BLP). La subvention pour le gaz réduit le  prix usine, ce qui permet aux petits exploitants 
d'acheter des engrais. Le gouvernement accorde aussi une subvention aux semences de cultures vivrières pour le riz, le maïs et les fèves de soja, dont le montant est toutefois sensiblement inférieur à celui de la subvention aux engrais. Durant le second semestre de 2012, le 
gouvernement a révisé le budget et ramené la subvention aux engrais de 16 900 à 
13 900 milliards de rupiah, et la subvention aux semences de 279 à 129 milliards de rupiah. 
4.4.3   Instruments de politique commerciale 
4.13.   Les monopoles d'importation, les prescriptions de licence et les restrictions à l'exportation 
visant les produits agricoles ont été supprimés lors des réformes économiques de 1997-1998. Cependant, des restrictions quantitatives à l'importation ont été maintenues pour le riz, le sucre et 
le sel, et introduites pour les animaux et les produits d'origine animale (section 3.1.5.2). Les 
prescriptions à l'importation imposées à des fins de sécurité sanitaire des produits alimentaires ou pour des motifs SPS ou culturels semblent être  devenues plus strictes. Un régime de taxes 
variables à l'exportation a été mis en place pour l'huile de palme brute et les produits dérivés et, 
plus récemment, pour le cacao. Le tableau A4. 2 donne une vue d'ensemble des mesures 
commerciales notifiées à l'OMC. 
4.14.   Dans le secteur agricole, les droits de douane sur plus de 1 300 produits sont consolidés à 
40% ou plus. Les droits de douane visant les pommes de terre fraîches, par exemple, sont 
consolidés à 50%, mais les taux appliqués sont de 20%. L'écart important entre les taux consolidés et les taux appliqués, ajouté aux modifications apparemment arbitraires des taux 
appliqués, crée un climat d'incertitude pour les sociétés étrangères qui souhaitent pénétrer le 
marché indonésien. Des droits de douane spécifiques sont perçus sur le sucre et le riz (tableau A3. 1). Le gouvernement a aussi introd uit de nouveaux droits d'importation (de 0% à 
5%) pour les matières premières entrant dans la fabrication de produits laitiers transformés (lait 
en poudre et lait transformé). 
4.15.   Depuis 2008, les sociétés doivent obtenir du Ministère du commerce le statut 
d'importateurs enregistrés pour importer des produits transformés, y compris la viande, les 
céréales, le sucre et le cacao. Cette mesure s'applique également aux animaux et aux produits 
d'origine animale, conformément au document 24/M-DAG/PER/9/2011. 
4.16.   L'Indonésie a réduit ses contingents d'importation pour la viande de bœuf (de 
73 000 tonnes en 2010 à 50 000 tonnes en 2011, puis à 34 000 tonnes en 2012) et une politique 
similaire est appliquée aux produits des animaux de l'espèce bovine. De plus, le Décret du Ministre de l'agriculture n° 60/Permentan/OT.140/1/2012 sur les recommandations concernant les importations de produits horticoles a mis en place un système de contingents d'importation pour 
les fruits et légumes frais et transformés. L'Indonésie interdit les importations de sel pendant la 
saison de récolte. Elle exige que les importateurs de sel soient enregistrés et qu'ils s'approvisionnent sur le marché intérieur. L'Indonésie applique des restrictions quantitatives aux 
importations de vins et d'eaux-de-vie distillées. 
4.17.   Les autorités ont indiqué que l'importation de produits alimentaires d'origine animale est 
subordonnée à l'obtention d'une recommandation d'importation auprès de la Direction générale 
des services de l'élevage et de la santé animale du Ministère de l'agriculture ou de l'Agence 
nationale de contrôle des médicaments et des prod uits alimentaires (BPOM) et à la présentation 
d'un certificat halal. Le gouvernement a aussi diminué le nombre de points d'entrée (ports maritimes équipés de centres de quarantaine plus stricts) pour certains produits alimentaires, à 
savoir les préparations de viande; les sucres; le cacao; les préparations de céréales, de farine, WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  d'amidon ou de lait; et les préparations de légumes, de fruits et d'autres plantes.6 Le 
gouvernement exige en outre que l'Agence nationale de contrôle des médicaments et des produits 
alimentaires (BPOM) approuve chaque expédition  de produits alimentaires transformés, de 
matières premières alimentaires et d'autres ingrédients entrant dans la composition des denrées alimentaires. 
4.18.   En 2007, le gouvernement a remplacé le régime d'imposition forfaitaire des exportations 
d'huile de palme brute par un régime variable en vertu duquel la taxe à l'exportation augmente parallèlement au prix international de l'huile de palme brute. L'huile de palme brute est taxée à un 
taux plus élevé que ses produits dérivés afin d'encourager la transformation dans le pays 
(section 3.2.2.3). Cependant, en 2011, le gouvernement a réduit les droits d'exportation (de 25% à 22,5%). Depuis avril 2010, l'Indonésie applique des droits d'exportation (de 0% à 15%) sur le cacao brut. 
4.4.4   Pêche 
4.19.   La reconnaissance internationale, en 1982, du concept d'État archipel a permis à 
l'Indonésie de déclarer que les eaux situées entre les nombreuses îles de l'archipel constituaient 
une zone économique exclusive, s'assurant ainsi une mainmise effective sur les vastes ressources 
sous-marines de cette région. L'exploitation de ces ressources a débuté en 1987; des licences ont été délivrées à des navires de pêche étrangers et l'investissement privé (y compris étranger) dans 
l'industrie de la pêche a été encouragé, notamment da ns le cas de la pêche à la crevette et de la 
pêche au thon. Malgré cela, la productivité de l'industrie de la pêche marine est restée faible, alors que la surpêche dans certaines régions menace d'épuiser les stocks de poissons, en particulier dans les zones occidentales de l'archipel. La pêche illégale, par des opérateurs étrangers et 
indonésiens, constitue encore un sérieux problème, car elle cause des dommages considérables à 
l'environnement et entraîne d'importantes pertes de revenus pour l'Indonésie. 
4.20.   L'Indonésie est le premier producteur de thon du monde et sa part dans la production 
totale de thon en 2010 a été estimée à 14,4% (577 000 tonnes). Parmi les exportations de 
produits de la pêche, les produits du thon vienne nt en deuxième position, après les crevettes. Des 
efforts ont été déployés pour améliorer le potent iel de la pêche en eau douce en Indonésie, qui 
constitue la première source de protéines animales consommées dans le pays, grâce à la 
promotion des alevinières de crevettes d'eau douce et grâce à un programme de pôles piscicoles similaire au programme d'expansion pour les cultures de rapport. 
4.21.   La gestion de la pêche incombe au Ministère des affaires maritimes et de la pêche, qui a 
pour objectif déclaré de gérer l'écosystème marin de façon durable. La gestion de la pêche est 
régie par la Loi n° 45/2009 sur la pêche qui réglemen te, entre autres, les subventions, l'aide et les 
incitations pour la pêche à petite échelle et la pêche artisanale, y compris les subventions pour les 
carburants prévues dans le Règlement présidentiel n° 15/2012. Il est difficile de mettre en place 
une gestion efficace de la pêche en raison, entre autres choses, du manque de moyens de faire appliquer la loi (face à la pêche illicite, non déclarée et non réglementée) et d'une mauvaise 
gestion de la pêche au niveau provincial. 
4.4.5   Forêts et produits de la sylviculture 
4.22.   L'Indonésie possède de vastes ressources forestières. D'après les autorités, quelque 
130 millions d'hectares, soit 70% environ de la superficie terrestre totale de l'Indonésie, sont 
couverts de forêts. Une grande partie de la superficie boisée (56 millions d'hectares) a le statut de 
zone de protection et de conservation. La gestion des forêts est un élément clé de la politique d'investissement responsable dans l'agriculture. La croissance agricole a reposé dans une large 
mesure sur la conversion de zones boisées en terres arables, ce qui a entraîné une perte de 
biodiversité, des émissions de carbone et une forte érosion des sols. Le principe de la gestion durable des forêts est au cœur du Règlement du  Ministère des forêts P.645/Menhut-II/2012, qui 
dispose également que les secteurs de la production  et de l'exportation du bois doivent obtenir un 
certificat de l'origine légale du bois qui garantit que le bois et les produits du bois mis sur les 
                                               
6 Le Ministère de l'agriculture a a nnoncé qu'afin de se conformer aux pr iorités établies par le Ministère 
du commerce le port de Jakarta et pl usieurs autres grands port s seraient fermés aux ex portations de produits 
horticoles à destination de l'Indo nésie, à partir de mars 2012. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  marchés national et international sont d'origine légale et produits à partir de sources durables et 
légales. 
4.23.   Les efforts déployés par le gouvernement pour protéger les ressources forestières du pays, 
qui consistaient à limiter l'exploitation forestière et à mettre en place des programmes de reforestation, n'ont connu qu'un succès limité, en partie à cause des vastes feux de forêt à 
Sumatra et à Kalimatan, qui sont presque devenus un phénomène régulier depuis la seconde 
moitié des années 1990. Bon nombre de ces incendies, qui produisent d'énormes nuages de fumée affectant presque toute l'Asie du Sud-Est, sont allumés délibérément par de petits agriculteurs, qui 
pratiquent la méthode traditionnelle de culture sur brûlis, et par de grands propriétaires de 
plantations qui cherchent à défricher des surfaces  boisées pour planter des cultures de rapport. 
Plusieurs changements ont été apportés à la législation
7, mais le cadre juridique pour la gestion 
des forêts reste disparate et autorise des pratiques non durables. Le programme "Réduction des 
émissions liées à la déforestation et à la dégradation des forêts" (REDD) a été lancé en Indonésie 
en 2010 et, en 2011, le gouvernement a annoncé un moratoire de deux ans sur la déforestation. Fait positif, le gouvernement a récemment approuvé  le premier projet indonésien dans le cadre du 
programme REDD.
8 
4.24.   L'exploitation forestière illicite et le trafic de bois d'œuvre restent un problème grave et le 
gouvernement a complété les efforts qu'il mène pour faire respecter la loi dans le pays par la 
signature d'accords internationaux avec l'Union européenne, la Malaisie, le Japon et la République 
populaire de Chine qui interdisent l'importation de grumes illégales en provenance d'Indonésie. Le gouvernement australien élabore actuellement un texte législatif visant à interdire l'importation et la transformation dans le pays du bois d'œuvre obtenu illégalement.
9 Dans ses observations 
concernant le projet de législation, le gouvernement indonésien demande à l'Australie de 
reconnaître le Système de certification de l'origine légale des bois (encadré 4.1), un système national conçu pour assurer la vérification de la légalité requise par des réglementations comme le 
projet de loi australien ou des règlements des États-Unis et de l'UE. 
Encadré 4.1  Système de certification de l'origine légale des bois: certification SVLK 
(System Verifikasi Legalitas Kayu)  
Le SVLK est un système national bien établi qui propose une méthode simple pour assurer aux 
exportateurs indonésiens et aux importateurs internationaux que le bois et les produits du bois 
produits et transformés en Indonésie proviennent de sources légales et sont pleinement conformes 
aux lois et règlements indonésiens pertinents, et ce grâce à une vérification indépendante et à une 
surveillance de la société civile. De plus, dans le cadre de ce système, le Ministère indonésien des 
forêts, en collaboration avec les offices forestiers provinciaux et de district, est chargé de la 
vérification de la légalité des chaînes d'approvis ionnement du bois et du contrôle des documents 
connexes (par exemple les plans de travail annu els, les bilans d'abattage, les documents de 
transport, les bilans grumes/matières premières/produits transformés et les feuilles de contrôle de 
la production). En cas d'incohérences, les agents forestiers sont habilités à suspendre l'approbation 
des documents de contrôle, ce qui entraîne la suspension des opérations. Ce système sûr constitue 
une méthode peu coûteuse d'établir l'origine légale des produits. 
Le SVLK est reconnu en vertu de l'Accord de partenariat volontaire entre l'Indonésie et l'Union 
européenne et par d'autres systèmes internationaux.  
Source: Communication du gouvernement indonésien à la Commission sénatoriale australienne compétente 
contenant des observations au sujet du projet de loi de l'Australie sur l'interdiction de l'exploitation 
forestière illégale, 2011. Adresse consultée: "http://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/C ommittees/Senate_Committees?url=rrat_ctte/log
ging_2011/submissions.htm". 
                                               
7 Y compris le Règlement présidentiel (RI) n° 16/2011 sur le renforcement de la lutte contre les feux de 
forêt et les incendies localisés. 
8 L'Indonésie est un important émetteur de carbone, su rtout en raison de l'exploitation forestière. Le 
programme REDD consiste à payer les pays en développem ent pour qu'ils n'abattent  pas d'arbres. Dans le 
projet en question, intitulé Rimba Ra ya, des zones forestières sur l'île de Bornéo seront préservées pour les 
espèces menacées d'extinction. 
9 Communication du gouvernement indonésien à la Commission sénatoriale au stralienne compétente 
contenant des observations au sujet du projet de loi de l' Australie sur l'interdiction de l'exploitation forestière 
illégale, 2011. Adresse consultée: "http://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/ Senate_Committees?url=rrat_ctte/logging_2011/submissions.htm". WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  4.25.   L'Indonésie a mis en place un certain nombre de mesures visant à décourager ou à 
interdire l'exportation de grumes. L'objectif est de promouvoir les activités de transformation dans 
le pays. La part des activités forestières, c'est-à-dire des grumes non transformées, dans les 
exportations est jugée négligeable. En 2011, l'Indonésie a interdit les exportations de rotin brut ou semi-transformé (utilisé pour les meubles artisanaux). Il semble que la mesure, qui visait à 
encourager la production de meubles en rotin, a plutôt eu pour effet d'abaisser les prix du rotin. 
Sous certaines formes, le rotin peut être exporté uniquement par des entreprises détentrices de licences d'exportation pour les produits forestiers. Les exportations nécessitent l'intervention d'un 
inspecteur indépendant qui procède à une vérificati on technique avant expédition. Les ouvrages en 
bois et en bois transformé (y compris les produits finis comme des meubles), quant à eux, apportent une contribution importante aux exportations de l'Indonésie. 
4.5   Industries extractives 
4.26.   L'Indonésie dont la production de charbon, de cuivre, d'or, d'étain et de nickel est 
considérable reste un important fournisseur de l'industrie minière mondiale.
10 Elle compte parmi 
les plus gros exportateurs de charbon thermique.  Le Ministère de l'énergie et des ressources 
minières réglemente le secteur des industries extr actives. Les activités d'extraction des minéraux 
et du charbon sont régies par la Loi n° 4/2009 de 2009 sur l'extraction des minéraux et de la houille (Loi minière). Cette loi a remplacé la Lo i minière n° 11/1967 qui constituait le cadre pour 
toutes les concessions minières en Indonésie avant 2009. La Loi minière de 2009 repose sur 
plusieurs règlements d'application, dont certains n'ont pas encore été adoptés (tableau 4.3). 
Tableau 4.3 Principaux règlements d'application de la Loi minière 
Règlement Date d'entrée en 
vigueur 
Règlement gouvernemental n° 22/2010 sur les zones d'exploitation minière 1er février 2010 
Règlement gouvernemental n° 23/2010 sur les activités des entreprises 
d'extraction des minéraux et du charbon  1er février 2010 
Règlement gouvernemental n° 55/2010 sur la surveillance et le contrôle des 
activités minières  5 juillet 2010 
Règlement gouvernemental n° 78/2010 sur la remise en état des sols après 
l'extraction  20 décembre 2010  
Règlement gouvernemental n° 9/2012 sur les taxes et autres recettes 
publiques non fiscales du Ministère de l'énergie et des ressources minières  6 janvier 2012 
Règlement gouvernemental n° 24/2012 portant modification du Règlement 
gouvernemental n° 23/2010 sur les activités des entreprises d'extraction des 
minéraux et du charbon 21 février 2012 
Règlement du Ministère de l'énergie et des ressources minières n° 28/2009 
sur les activités de services du secteur de l'extraction des minéraux et du 
charbon 30 septembre 2009  
Règlement du Ministère de l'énergie et des ressources minières n° 34/2009 
sur la priorisation de l'approvisionnement en minéraux et en charbon pour les 
besoins intérieurs  31 décembre 2009  
Règlement du Ministère de l'énergie et des ressources minières n° 17/2010 
sur la procédure d'établissement de prix de référence pour la vente de charbon  23 septembre 2010
 
Règlement du Ministère de l'énergie et des ressources minières n° 12/2011 
sur la procédure de détermination des zones d'activités minières et le 
système d'information sur les zones d'activités minières  11 août 2011 
Règlement du Ministère de l'énergie et des ressources minières n° 7/2012 sur 
la procédure d'établissement de la valeur ajoutée des minéraux et du charbon découlant des activités de transformation et de raffinage  6 février 2012 
Décret du Ministère de l'énergie et des ressources minières 
n° 1991.K/30/MEM/2011 sur la détermination des besoins et le pourcentage 
minimum de vente du charbon destiné à couvrir les besoins intérieurs pour 
2012  25 août 2011 
                                               
10 L'Indonésie figure parmi les 10 premiers mondiaux po ur ce qui est des réserves exploitables d'or, de 
cuivre, d'étain et de nickel, et parmi les 20 premiers mondiaux en termes de réserves de charbon. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  Règlement Date d'entrée en 
vigueur 
Décret du Ministère de l'énergie et des ressources minières 
n° 0617.K/32/MEM/2011 sur le prix du charbon destiné à la Société nationale 
d'électricité pour l'exploitation des centrales à vapeur  3 mars 2011 
Source: Renseignements communiqués par les autorités indonésiennes. 
4.27.   La loi a considérablement modifié la façon dont le secteur fonctionne, notamment par 
l'introduction de procédures de licences et le recours aux sous-contractants.11 On peut citer les 
modifications suivantes: i) le remplacement des anciennes licences d'exploitation minière, appelées contrats d'exploitation (CoW) et contrats d'exploitation du charbon (CCoW), par des 
licences d'exploitation minière par zone, qui sont délivrées sur appel d'offres par les autorités 
locales, provinciales ou nationales; ii) l'égalité entre les investisseurs indonésiens et étrangers (les investisseurs étrangers peuvent désormais détenir des licences d'exploitation minière); 
iii) l'obligation de donner la priorité aux fournisseurs de services et d'équipements miniers 
indonésiens; iv) l'obligation de transformer et de raffiner les produits miniers dans le pays; v) l'obligation faite aux entreprises de réaliser elles-mêmes au moins une partie de leurs opérations, plutôt que les confier en totalité à des tierces parties et, dans les cas où la 
sous-traitance est autorisée, de donner la priorité à des entreprises à capitaux indonésiens; 
vi) l'obligation, après cinq ans, de céder 20% des actions à une entité ou à un ressortissant 
indonésien; vii) l'absence de certitude juridique pour les projets miniers à grande échelle 
(auparavant couverts par des CoW); viii) l'obligation faite aux entreprises minières d'allouer une 
part de leur production au marché intérieur; et ix) l'établissement de prix de référence pour les plus importants minéraux communs et précieux afin d'empêcher les entreprises minières de 
vendre à des prix considérés trop bas. Le prix de référence du charbon a été établi en 2009 et des 
prix de référence mensuels sont fixés depuis 2011 pour d'autres minéraux essentiels. 
4.28.   Du fait de la nouvelle législation, les entreprises minières opérant en Indonésie devront 
faire face à de nouvelles restrictions pour l'exportation de minerai non transformé. La législation 
leur impose de transformer le minerai en Indonésie avant de l'expédier à l'étranger. Cette politique 
a pour but de soutenir l'expansion des activités à valeur ajoutée, y compris l'industrie de la fonte. 
4.29.   Le gouvernement indonésien a récemment publié le Règlement gouvernemental 
n° 24/2012 (portant modification du Règlement gouvernemental n° 23/2010) sur la mise en 
œuvre des activités d'extraction des minéraux et du charbon. Dans son préambule, le règlement indique expressément que l'un de ses objectifs est de permettre à davantage d'Indonésiens de 
prendre part aux activités minières. Le changeme nt majeur apporté par ce nouveau règlement est 
l'obligation faite aux investisseurs étrangers dans le secteur indonésien des industries extractives de céder 51% au moins du capital de l'entité déte ntrice de la licence d'exploitation minière avant 
la dixième année de production, conformément à un calendrier de cession. Pour de nombreux 
investisseurs étrangers, cela signifiera une cession obligatoire du capital. La part concernée doit 
d'abord être proposée à la vente au gouvernement central. Si celui-ci n'est pas disposé à acquérir la part en question, elle doit être proposée aux autorités provinciales ou municipales/du comté. Si 
celles-ci refusent également, la part sera proposée aux enchères (par ordre de priorité) à une 
entreprise d'État, à une entreprise d'État régionale ou à une société nationale. 
4.30.   Le non-respect du calendrier de cession peut entraîner une suspension de la production, 
voire une révocation de la licence d'exploitation minière. Le concept de la cession des intérêts 
étrangers dans les entreprises minières indonésiennes n'est pas nouveau. La Loi minière de 2009 exigeait une cession après cinq ans de production, mais ne spécifiait pas le montant de la cession requis. Le Règlement de 2010 exigeait que 20% du  capital d'exploitations minières à capitaux 
étrangers soit détenu par des actionnaires indonésiens après cinq ans de production, mais ne 
prévoyait pas d'autre cession. Le nouveau règlement exige la cession d'une part majoritaire. 
4.31.   Une autre mesure récente concerne la réglementation des exportations de 65 produits 
miniers, dont le nickel, l'étain, l'or, le cuivre, l'argent, le plomb, le zinc, le chrome, le platine, la 
bauxite, le minerai de fer et le manganèse. Ces produits sont assujettis à un droit d'exportation de 20%, qui est appliqué depuis mai 2012 (section 3.2.2.3).
12 De plus, pour être juridiquement 
autorisées à exporter ces 65 produits, les entrep rises minières doivent être des exportateurs 
                                               
11 Voir PWC (2012). 
12 Règlement du Ministre des finances n° 75/PMK.011/2012. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  enregistrés et toutes leurs exportations doivent être vérifiées par des inspecteurs. Toute entreprise 
souhaitant être enregistrée en tant qu'exportateur doit déposer une demande auprès du Ministère 
du commerce, après avoir obtenu une recommandation du Ministère de l'énergie et des ressources 
minières. 
4.6   Secteur manufacturier 
4.32.   La solide croissance du PIB de l'Indonésie ces dernières années a été tirée par les services 
et les marchandises, et non par le secteur manufacturier. En réalité, le rôle du secteur manufacturier a beaucoup diminué ou a stagné que ce  soit au niveau de la valeur ajoutée, de sa 
part dans les exportations ou de sa part dans l'emploi. La croissance des exportations 
indonésiennes a été tirée par les prix élevés des produits de base sur le marché mondial, soutenus en partie par l'appétit visiblement insatiable de la Chine pour les matières premières. 
4.33.   Le secteur manufacturier reste néanmoins l'un des secteurs qui contribuent le plus au PIB, 
dans des sous-secteurs allant des textiles aux pièces pour automobiles. Mettant en avant le coût 
relativement faible de la main-d'œuvre du pays pa r rapport au reste de l'Asie du Sud-Est, ainsi que 
son vaste marché intérieur, le gouvernement a tenté d'attirer des investisseurs dans des secteurs 
comme l'électronique. Les carences de l'infrastructure restent toutefois un obstacle pour les 
investisseurs. 
4.6.1   Mesures d'incitation 
4.34.   L'Indonésie propose de nombreuses mesures d'incitation pour attirer l'investissement 
étranger direct, comme des zones sous douane ou des zones franches, ainsi que des exonérations d'impôts et de droits d'importation. Pour profiter de ces mesures, les investisseurs doivent satisfaire à certaines conditions énoncées dans la Loi de 2007 sur l'investissement, à savoir être 
installés dans des régions rurales ou frontalières, employer de nombreux travailleurs ou 
entreprendre des activités de recherche-développement. 
4.35.   Des avantages fiscaux, sous la forme d'exonération ou de réduction de l'impôt sur les 
bénéfices, ont été annoncés par le gouvernement dans le Règlement du Ministre des finances 
n° 139/2011. Les avantages fiscaux sont accordés à des entreprises des industries de pointe qui jouissent d'un vaste réseau de connexions, appo rtent une valeur ajoutée et des externalités 
importantes, introduisent de nouvelles technologi es et présentent une valeur stratégique pour 
l'économie nationale. À l'heure actuelle, cela concerne: l'industrie des métaux communs; le raffinage du pétrole et/ou les produits chimiques organiques de base tirés du pétrole et du gaz; les énergies renouvelables; les machines; et les télécommunications. Les contribuables admissibles 
peuvent bénéficier de l'exonération de l'impôt sur les bénéfices pendant cinq à dix ans à compter 
du début de la production commerciale. Au terme de la période d'exonération, les contribuables bénéficient d'une réduction de 50% de l'impôt sur les bénéfices pendant deux années d'imposition 
supplémentaires. Seules les personnes morales indonésiennes dont le montant de l'investissement 
est d'au moins 1 000 milliards de rupiah (120 millions de dollars EU) sont admises à bénéficier des avantages fiscaux. 
4.36.   Les nouveaux investisseurs (étrangers ou indonésiens) ou les investisseurs existants qui 
augmentent leur production d'au moins 30% ou qui se diversifient et se tournent vers de nouveaux produits bénéficient d'une exonération de droits pour l'importation de biens d'équipement (machines, équipements, pièces déta chées et matériel auxiliaire) pendant deux ans, 
et pour l'importation de matières premières et de composants de fabrication pendant deux ans de 
production. L'assemblage de voitures et de motocyclettes (à l'exception des composants) n'est pas visé par cette mesure d'incitation. 
4.37.   Les investisseurs qui produisent pour l'exportation sont aussi admis à bénéficier de certains 
avantages fiscaux, y compris le remboursement de droits d'importation (qui sont normalement compris entre 0% et 150% de la valeur en douane des marchandises importées) payés sur les 
matières premières; l'exonération de la TVA à 10% et de la taxe sur la vente des produits de luxe 
(de 10% à 75%, imposée au point d'importation ou de fabrication) pour les matières achetées en Indonésie et utilisées dans la production. Il n'y a pas non plus de restriction à l'importation des matières premières, quelle que soit la disponibili té des produits nationaux comparables. Les autres 
mesures d'incitation incluent: une réduction du revenu imposable allant jusqu'à 30% des dépenses 
d'investissement réparties sur six ans; un amortissement accéléré; un report des pertes pour une WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 91 - 
 
  période de cinq ans, avec possibilité de prorogation de cinq ans supplémentaires (la durée de la 
prorogation est fonction du type d'investissement); et un impôt de 10% sur les dividendes (qui 
peut être moindre si un traité fiscal existant en dispose ainsi). 
4.38.   Le gouvernement propose des mesures d'incitation aux sociétés industrielles étrangères et 
indonésiennes installées dans une des zones économ iques spéciales, zones franches ou zones sous 
douane indonésiennes spécifiées (section 3.2.2.4). 
4.6.2   Mesures liées au commerce 
4.39.   La plupart des droits de douane sont consolidés à 40%, mais quelques droits visant les 
automobiles, le fer, l'acier et certains produits chimiques sont consolidés à plus de 40% ou ne sont 
pas consolidés. Les importations de motocyclettes font l'objet de restrictions très sévères, sous l'effet combiné d'un droit de douane de 60%, d'une taxe sur les produits de luxe de 75%, d'une TVA de 10% et de l'interdiction de circulation de s motocyclettes sur les autoroutes indonésiennes. 
L'Indonésie change régulièrement ses taux appliq ués: en 2009 et 2010, elle a augmenté les taux 
appliqués qui frappaient un ensemble de marchandises en concurrence avec des produits fabriqués dans le pays, dont des produits chimiques, des produits électroniques, des fraiseuses électriques 
et non électriques, des cosmétiques, des médicaments, des fils de fer et des clous en fils 
métalliques, ainsi qu'une variété de produits agricoles, incluant des produits laitiers, des huiles animales ou végétales, des jus de  fruits, le café et le thé. 
4.40.   Les produits de luxe (définis comme des produits qui ne sont pas de première nécessité), 
importés ou produits dans le pays, peuvent être assujettis à une taxe sur les produits de luxe allant jusqu'à 200%, bien que le taux actuel se situe entre 10% et 75% pour les marchandises énoncées dans les règlements d'application comme étant assujetties à la taxe sur les produits de 
luxe (section 3.1.4.2). La taxe sur la vente des produits de luxe frappant les berlines de 
4 000 cm
3, les jeeps 4x4 et les camionnettes est de 75% , tandis que le taux pour les automobiles 
à moteurs de faible puissance (1 500 cm3 ou moins) va de 10% à 30%. Les voitures particulières 
de moins de 1 500 cm3 représentent 40% du marché, et comprennent un grand nombre de 
véhicules construits principalement en Indonésie qui sont imposés à un taux de 10%. Le taux de la taxe sur les produits de luxe visant les motocyclettes de 250 cm
3 à 500 cm3 est de 60%. En plus 
d'une TVA à 10% et d'un droit d'importation de 150%, l'Indonésie applique une taxe sur les 
produits de luxe comprise entre 40% et 75% aux eaux-de-vie distillées importées. Ces mesures qui, une fois combinées, aboutissent à un taux de protection effectif de plus de 200%, ont pour 
effet de mettre les importations dans une position fortement désavantageuse sur le marché 
indonésien. 
4.41.   Les entités exportant vers l'Indonésie doivent se conformer à de nombreuses prescriptions 
en matière de licences d'importation (section 3.1.5.3 et tableau A3. 2). Le gouvernement a mis en 
œuvre un règlement de vaste portée en 2009
13, qui impose des procédures de licences 
d'importation à une large gamme de produits, y compris des produits électroniques, appareils ménagers, textiles et chaussures, jouets, produits alimentaires et boissons. L'Indonésie maintient 
un régime de licences non automatiques pour certains textiles et produits textiles, dans le cadre 
duquel seuls les producteurs de vêtements ou de textiles agréés peuvent importer des tissus visés par le règlement et ces tissus, qui peuvent être utilisés uniquement comme intrants dans la production nationale, ne peuvent être ni revendus, ni transférés. 
4.42.   Le Règlement du Ministère du commerce n° 45/M-DAG/PER/9/2009 (modifié et clarifié par 
le Règlement n° 17/M-DAG/PER/3/2010) a mis en place une prescription selon laquelle les entreprises peuvent importer des marchandises soit pour les distribuer, soit pour les utiliser dans 
leurs propres activités de fabrication, mais non pour les deux. En vertu de ce règlement, les 
entreprises ne peuvent détenir qu'un type de licence; les entreprises ayant besoin des deux types de licences doivent scinder leurs activités entre fabrication et commercialisation. Par le Règlement 
n° 39/M-DAG/PER/10/2010, qui a pris effet au 1
er janvier 2011, l'Indonésie a introduit un nouveau 
type de licence, intitulé "licence PI", qui autorise les entreprises à importer certains produits finis 
                                               
13 En décembre 2010, le Décret n° 56 a été prorog é jusqu'au 31 décembre 2012 en vertu du Règlement 
du Ministère du commerce n° 57/M-DAG/PER/12/2010. Le décret prorogé élargissait la portée des restrictions en matière de licences à des produits supplémentaires, dont certains cosmétiques, tout en maintenant une 
prescription concernant la vérification avant expé dition par des inspecteur s désignés, aux frais de 
l'importateur, et une restriction limitant l'entrée des importations à un petit nomb re de ports et aéroports 
désignés. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  n'entrant pas dans le processus de production, à condition qu'ils contribuent au développement 
des activités de l'entreprise en Indonésie. Un décret du Ministère de la santé de 2008 exige que les 
sociétés pharmaceutiques indonésiennes et étrangères opérant en Indonésie fabriquent leurs 
produits dans le pays si elles veulent obtenir l'approbation de leurs médicaments.14 
4.43.   Le Règlement du Ministre des finances n° 75/2012 prévoit l'imposition d'un droit 
d'exportation sur plusieurs produits, y compris le cuir et le bois; les fèves de cacao; l'huile de 
palme, l'huile de palme brute et ses produits dérivés; et les minerais. Cette mesure s'inscrit dans le cadre de la politique indonésienne visant à augmenter la valeur ajoutée intérieure, car la seule 
exportation de matières premières ne permettrait pas de créer les types d'emplois nécessaires 
pour améliorer les conditions de vie (section 3.2.2.3). 
4.7   Services 
4.44.   Le commerce des services (importations et exportations) représentait 6,3% du PIB en 
2011, contre plus de 12% en 2000. Pendant la période considérée, l'Indonésie a enregistré un 
déficit net du commerce des services (tableau 4.4).
15 Les services relatifs aux voyages, qui 
constituent l'essentiel du secteur du tourisme, dominent les exportations et ont représenté plus de 
37% du total des exportations de services de l'Indonésie en 2011. Les exportations de services 
informatiques et d'information occupent la deuxième position dans les exportations de services (27%), suivis par les services de transport (16,1%) et les services de communication (7,6%). 
L'Indonésie a des avantages comparatifs latents dans plusieurs secteurs de services, comme les 
services de main-d'œuvre qualifiée, le déploiement de technologies et l'externalisation des fonctions de l'entreprise. Du côté des importations, les services de transport (notamment le transport de fret et le transport maritime) représentent 37% des importations de services, suivis 
par les services relatifs aux voyages (22,4%) et les services informatiques et d'information 
(19,9%). 
Tableau 4.4 Commerce des services, 2007-2011 
(en millions de $EU et en %) 
 2007  2008  2009  2010  2011  
Balance des services -13 614,0  -14 624,6  -11 096,4  -10 102,1 -11 319,2  
Exportation de services 12 561,5  15 400,6  13 227,7  16 831,0 21 242,2  
dont, en %      
Transports 17,6 18,2 18,4 15,8 16,1 
Passagers 3,9  5,0 3,4 3,9 4,9  
Fret 10,9 10,2 11,3 8,8 8,6 
Autres 2,8  3,0 3,7 3,1 2,6  
Voyages 42,6 47,9 42,3 41,3 37,4 
Voyages d'affaires 12,8  14,4 13,7 13,3 12,1  
Voyages privés 29,8 33,5 28,6 28,0 25,3 
Bâtiment et travaux publics 3,7  4,3 4,4 3,1 2,6  
Communications 11,8 8,3 8,7 7,4 7,6 
Informatique et information 17,4  14,2 19,1 25,6 27,0  
Assurance 0,2 0,1 0,2 0,1 0,1 
Services financiers 2,3  2,0 1,3 2,0 1,9  
Redevances et droits de licence 0,2 0,2 0,3 0,4 0,4 
Services personnels, culturels et 
récréatifs  0,4 0,5 0,6 0,6 0,7  
Transformation d'intrants physiques 
détenus par d'autres 0,0 0,0 0,0 0,0 3,0 
Services d'entretien et de réparation, 
n.i.a. 0,6 1,0 0,5 0,4 0,3  
                                               
14 Le Décret du Ministère de la santé n°  1010/MENKES/PER/XI/2008 impose aux sociétés 
pharmaceutiques étrangères de fabriquer leurs produits  en Indonésie ou de passer par une société déjà 
enregistrée en tant que fabricant en  Indonésie (concurrent po tentiel) afin d'obtenir l'approbation de leurs 
médicaments. 
15 Les chiffres reflètent le s opérations de balance des paieme nts et ne sont pas nécessairement 
représentatifs de tous les éc hanges couverts par l'AGCS. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 93 - 
 
   2007  2008  2009  2010  2011  
Services publics 3,3 3,3 4,1 3,3 2,8 
Importation de services 26 175,5  30 025,2  24 324,1  26 933,1 32 561,4  
dont, en %      
Transports 36,3  46,3 26,8 32,2 37,3  
Passagers 6,4 10,8 6,5 7,6 7,4 
Fret 28,6  34,2 19,3 23,5 28,6  
Autres 1,3 1,3 0,9 1,1 1,3 
Voyages 18,7  18,5 21,9 23,7 22,4  
Voyages d'affaires 5,9 5,9 6,4 7,4 7,0 
Voyages privés 12,9  12,6 15,5 16,3 15,4  
Bâtiment et travaux publics 2,8 2,5 3,3 2,2 1,5 
Communications 5,0  5,0 4,5 4,2 4,7  
Informatique et information 20,6 12,8 22,7 20,3 19,9 
Assurance 2,5  2,3 5,4 4,3 4,0  
Services financiers 1,4 1,1 1,7 1,7 1,9 
Redevances et droits de licence 4,1  4,4 6,3 6,0 5,5  
Services personnels, culturels et 
récréatifs  0,4 0,4 0,5 0,5 0,7 
Transformation d'intrants physiques 
détenus par d'autres 6,1 5,2 4,8 2,3 0,0  
Services d'entretien et de réparation, 
n.i.a. 1,0 0,7 1,1 0,8 0,6 
Services publics 1,0  0,8 1,1 1,8 1,6  
Source: FMI, Statistiques de la bala nce des paiements. Renseignements en ligne du FMI. Adresse consultée: 
http://elibram-/date.imf.org/. 
4.45.   D'après le Plan directeur 2011-2025 pour l'accélération et l'expansion du développement 
économique de l'Indonésie, le secteur du tourisme doit être développé surtout dans la région Bali-Nusa Tenggara grâce à la mise en place de l'infrastructure nécessaire en termes des moyens 
de transport et d'électricité. Le secteur des technologies de l'information sera développé 
pratiquement dans toutes les régions en dehors de l'île de Java pour connecter toutes les régions de l'Indonésie. 
4.46.   Les autorités ont indiqué que les principales différences entre la politique commerciale de 
l'Indonésie en matière de marchandises et en matière de services reflètent peut-être, dans une certaine mesure, la répartition des compétences en tre les différents ministères et organismes qui 
réglementent le commerce. Le commerce des marchandises est relativement centralisé sous 
l'autorité du Ministère du commerce, qui a le soutien du Ministère de l'industrie, du Ministère de 
l'agriculture et d'autres encore. Pour le commerce des services, le Ministère du commerce est le point focal pour les négociations internationales dans ce domaine, par l'intermédiaire de la 
Direction des négociations sur le commerce des serv ices (DPPJ), qui relève de la Direction générale 
de la coopération commerciale internationale, et il coordonne les vues et les positions des différents ministères techniques et parties prenantes impliqués. Les aspects de la politique 
nationale touchant aux secteurs du commerce des services tendent à relever exclusivement des 
ministères et organismes qui réglementent et contrôlent ces secteurs sur le plan technique. 
4.7.1   Accords de l'OMC et autres accords 
4.47.   La liste des services de l'Indonésie annexée à l'AGCS vise 45 des quelque 
160 sous-secteurs de services, ce qui est dans la moyenne des pays en développement (41). La 
liste de l'Indonésie couvre plusieurs services fourni s aux entreprises, la quasi-totalité des services 
de télécommunication, des services de construction, des services financiers, des services liés au 
tourisme et des services de transport maritime. L'Indonésie a inscrit une limite maximale de 49% 
pour la participation étrangère au capital sur une base horizontale, limite qui est ramenée à 35% dans les secteurs importants sur le plan économique tels que les télécommunications. 
4.48.   L'offre initiale présentée par l'Indonésie en avril 2005 dans les négociations dans le cadre 
du PDD inclut un petit nombre de nouveaux secteurs et élimine quelques limitations existantes. L'Indonésie n'a pas présenté d'offre révisée. L'offre initiale de l'Indonésie au titre de l'AGCS WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 94 - 
 
  comprend de nouveaux engagements dans les secteu rs des services d'éducation et des services de 
santé. La limite maximale de la participation étrangère serait portée à 55% dans les services de 
construction, mais resterait inchangée pour les télécommunications. L'Indonésie a reçu des 
demandes collectives pour les secteurs et mo des suivants: services juridiques, services 
d'architecture/d'ingénierie et services intégrés d'ingénierie, services informatiques, services 
postaux/de courrier, télécommunications, services audiovisuels, de construction, de distribution, 
d'éducation et services concernant l'environne ment, services financiers, transport maritime, 
transport aérien, logistique, énergie, commerce tr ansfrontières (mode 1) et présence commerciale 
(mode 3). L'Indonésie subordonne son offre aux résultats des négociations prévues par l'AGCS, y 
compris les négociations concernant la question des mesures de sauvegarde d'urgence. 
4.49.   Les demandes de l'Indonésie insistent sur les engagements concernant le mode 4 dans un 
certain nombre de secteurs, y compris les serv ices annexes à l'agriculture, aux industries 
extractives et aux industries manufacturières, les services de construction, les services 
informatiques et services connexes, les services d'hôtellerie et de restauration et les services de santé humaine. Les autorités ont indiqué que l' Indonésie élaborait un nouvel ensemble de 
demandes, qui faisaient actuellement l'objet de discussions entre les parties intéressées. 
S'agissant de la participation de l'Indonésie au commerce régional (y compris l'ASEAN), les initiatives concernant les services sont fondées sur une structure d'engagements similaires à ceux 
qui sont pris dans le cadre de l'AGCS (tableau A4. 2). 
4.7.2   Services financiers 
4.50.   Le système financier indonésien a bien résisté à la crise financière mondiale qui a débuté en 
2007. Cela est dû en grande partie à la stabilité du secteur bancaire, qui reste modeste comparé à 
ceux des pays voisins asiatiques, comme l'Inde et la Chine. L'ensemble des actifs du secteur 
financier représentait 66% du PIB en juin 2012, le  ratio actifs bancaires totaux/PIB s'élevant à 
50%. D'après les autorités, bien que près de 50% de la population indonésienne confie son 
épargne à des banques, de nombreux Indonésiens n'ont pas accès à des services financiers 
formels et le montant des dépôts bancaires en pourcentage du PIB diminue depuis 2007. Améliorer l'accès aux services financiers formels, en particulier des groupes à faibles revenus, 
reste une priorité. Cependant, le développement du  secteur financier a été relativement lent ces 
dix dernières années, ce qui a affecté la capacité des institutions et marchés financiers nationaux à soutenir la croissance économique et la lutte contre la pauvreté. Le manque de diversité dans le secteur financier et l'évolution limitée des marchés des capitaux remettent en cause, dans une 
certaine mesure, la capacité de l'Indonésie à répondre à ses besoins de financement à long terme 
et à mobiliser des ressources intérieures pour soutenir l'investissement. 
4.51.   La Banque d'Indonésie
16 (BI), qui établit la politique monétaire du pays, a aussi pour tâche 
de surveiller et de réglementer le secteur bancaire, qui est constitué de banques commerciales et 
rurales. La BI est l'organisme de surveillance bancaire; elle publie des règlements, délivre les licences et permis et impose des sanctions prudentielles si nécessaire. Les institutions financières 
non bancaires intervenant sur les marchés des capitaux, les fonds de pension, les compagnies 
d'assurance et les sociétés de multifinancement sont placées sous la supervision de l'Agence de surveillance du marché financier et des institutions financières (Bapepam-LK), qui relève du Ministère des finances. 
4.52.   L'actuelle structure de surveillance va subir des changements. En novembre 2011, 
l'Indonésie a établi l'Autorité des services financiers (Otoritas Jasa Keuangan, OJK), en vertu de la Loi n° 21/2011. L'établissement d'un organisme indépendant chargé de surveiller le secteur 
financier était prévu dans une modification de 2004 de la Loi sur la banque centrale. L'OJK doit 
devenir l'unique organisme de réglementation pour l'ensemble des institutions de services financiers (banques, maisons de titres, compagnies  d'assurance, fonds de pension et sociétés de 
multifinancement). Dans une certaine mesure, ce  nouvel organisme gouvernemental semble être 
conçu sur le modèle de la Direction des services financiers (FSA) du Royaume-Uni; son champ 
                                               
16 La banque centrale du pays, la Banque d'Indonési e, a été établie par la Loi n° 13/1968 sur la banque 
centrale, telle que modifiée par la Loi n° 23/1999 sur la banque centrale et, dernièrement, par la Loi 
n° 6/2009. Elle agit comme une institution indépendante , qui formule et met en œuvre de manière autonome 
la politique monétaire. La Banque d'Indonésie es t également chargée de réglementer le système des 
paiements et les banques indonésiennes. La politique monétaire qu'elle réglemente et met en œuvre a pour 
objectif de maintenir la stabilité de la rupiah indonésien ne. L'orientation de la politique est fondée sur le ciblage 
de l'inflation et prend en considération des objectif s macroéconomiques à court, moyen et long termes. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 95 - 
 
  d'action s'étend aux licences bancaires, aux opérations bancaires, à l'établissement de la politique 
concernant les liquidités bancaires et à la surveillance des banques, responsabilités de la BI que 
l'OJK va reprendre à la fin de 2013. L'OJK commencera ses fonctions de surveillance et de 
réglementation des banques en janvier 2014. 
4.53.   D'après les autorités, afin de faciliter la prise en charge, par l'OJK, de ses nouvelles 
responsabilités, une période de transition a été pr évue pour le transfert des fonctions, devoirs et 
compétences en matière de réglementation et de surveillance du secteur des services financiers, 
de la BI et de la Bapepam-LK à l'OJK: i) à compter du 31 décembre 2012, toutes les fonctions de 
réglementation et de surveillance des institutions financières non bancaires (marché des capitaux, 
assurance, fonds de pension, sociétés de crédit-bail et autres sociétés offrant des services financiers) seront transférées du Ministère des finances et de la Bapepam-LK à l'OJK; ii) à compter du 31 décembre 2013, toutes les fonctions de réglementation et de surveillance des banques 
seront transférées de la BI à l'OJK; iii) le Conseil d'administration de l'OJK doit être formé au plus 
tard huit mois après la promulgation de la Loi sur l'OJK; un mois au plus tard après la création du Conseil d'administration, une équipe de transition sera établie en collaboration avec la BI et le 
Ministère des finances; iv) pendant la période de transition, des employés de la BI et de la 
Bapepam-LK seront affectés à l'OJK, pour une durée de trois ans et d'un an, respectivement; au terme de ce détachement, ils auront la possibilité de rester à l'OJK ou de retourner à la BI ou à la 
Bapepam-LK; et v) les lois et règlements existants concernant les institutions financières bancaires 
et non bancaires continueront de s'appliquer jusqu'à l'introduction des nouvelles lois et des nouveaux règlements. Aucun règlement d'application n'est actuellement en cours de préparation à l'OJK, puisque les fonctions de surveillance et de réglementation des banques restent entre les 
mains de la BI jusqu'à la fin de 2013. 
4.54.   Quand l'OJK entrera en fonction, l'autorité de la BI sur les banques ne sera pas entièrement 
abolie. La FSA sera encore tenue de travailler en collaboration avec la BI pour mettre en œuvre 
des politiques bancaires dans les domaines suivants: ratio de fonds propres des banques, système 
intégré d'information bancaire, réception des devi ses, financement offshore et prêts commerciaux, 
produits bancaires, transactions de produits dérivés et autres activités bancaires. La BI pourra 
aussi mener des enquêtes spéciales sur des banques, après en avoir informé l'OJK, et les résultats 
de ces enquêtes devront être communiqués à l'OJK. D'après les autorités, aucun règlement d'application n'est en cours de préparation, puisque les fonctions de surveillance et de réglementation des banques restent sous l'autorité de la BI. L'OJK est en train d'élaborer sa 
structure organisationnelle et prépare le transfert des fonctions de la Bapepam-LK concernant la 
surveillance du marché des capitaux et des institutions non bancaires. 
4.7.2.1   Secteur bancaire 
4.55.   La Loi n° 7 de 1992 sur les banques, telle que modifiée en dernier lieu par la Loi n° 10 de 
1998 (Loi sur les banques) réglemente de manière générale les banques en Indonésie. Elle s'applique aux banques commerciales comme aux banques de crédit rural. L'Indonésie a un 
système bancaire double: un système classique et un système fondé sur la charia, ce dernier étant 
régi par la Loi n° 21/2008 sur la banque islamique. Toute banque doit obtenir l'autorisation de la banque centrale pour exercer ses activités. La BI doit également donner son autorisation pour l'ouverture de succursales et pour les fusions, consolidations et acquisitions. La faillite et la 
liquidation des banques font l'objet d'une réglementation distincte. 
4.56.   La Loi sur les banques établit une distinction entre les banques commerciales et les 
banques rurales en fonction de la gamme de services qu'elles proposent. Les banques 
commerciales peuvent fournir un large éventail de services financiers, y compris la levée de fonds 
auprès du public pour proposer des prêts, le commerce d'instruments négociables, l'offre de garanties bancaires, la délivrance de cartes de crédit et le règlement et la réception de paiements 
en devises. Les banques rurales, en revanche, o ffrent un nombre très limité de services. Elles 
peuvent lever des fonds auprès du public, accorder des prêts et autoriser des crédits, mais elles ne peuvent intervenir dans les transactions en devises ou dans des opérations de compensation directe. Les banques commerciales et les banques rurales ne peuvent pas exercer des activités 
d'assurance, sauf en concluant un accord de bancassurance avec une société d'assurance au 
bénéfice d'une licence. Les banques commerciales peuvent établir un département distinct de services conformes à la charia pour fournir des services financiers fondés sur les principes 
bancaires islamiques. Les banques rurales peuvent également exercer en tant que banques 
islamiques. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 96 - 
 
  4.57.   Le système financier est dominé par les banques, qui représentaient 76% des actifs du 
secteur financier en juin 2012. Les autres acteurs du secteur, tels que les sociétés d'assurance, les 
fonds de pension, les sociétés de financement, les maisons de titres et les prêteurs sur gages, 
n'ont qu'une part modeste du marché. Les banques commerciales, dont quatre appartiennent à l'État
17, possèdent la majorité des actifs du secteur bancaire. Les banques étrangères (y compris 
les succursales, les banques en coentreprise et les banques locales à capitaux étrangers) jouent un 
rôle important dans le secteur et détiennent une part croissante des actifs bancaires. Depuis 1999, les personnes physiques ou morales étrangères  peuvent détenir jusqu'à 99% des parts d'une 
banque. L'Indonésie a révisé les engagements concernant les services financiers qu'elle a pris à 
l'OMC et a inscrit une participation étrangère de 51% (49% auparavant) dans sa liste annexée à l'AGCS; les nouvelles licences bancaires ne sont pas consolidées. 
4.58.   Un nouveau règlement sur la propriété des banques commerciales a été adopté en 2012, 
pour renforcer la résilience des banques grâce à une meilleure gouvernance. Il limite la 
participation dominante au capital dans les banques, qui peut avoir un impact négatif sur les opérations de ces institutions. Il s'applique à l'ensemble des actionnaires, qu'ils soient indonésiens 
ou étrangers. Les ressortissants étrangers peuven t toujours détenir jusqu'à 99% des parts d'une 
banque (encadré 4.2). 
Encadré 4.2 Participation au capital des banques 
Le nouveau règlement sur la participation au capital des banques, publié par la BI, s'applique aux  
banques nationales et aux banques à capitaux étrangers en Indonésie. Il a pour objectif d'offrir 
des incitations aux banques afin de promouvoir  la bonne gouvernance. Face aux dynamiques 
régionales et mondiales et à la conjoncture économique, le secteur bancaire national avait besoin 
de renforcer sa résilience grâce à une mise en œuvre plus stricte des règles prudentielles et des 
principes d'un bon gouvernement d'entreprise. Il a été jugé nécessaire d'adopter des règlements 
concernant la structure de l'actionnariat des banques et des limites ont été imposées à la 
participation au capital des banques, en vue de limiter les positions dominantes et d'éviter les 
répercussions néfastes qui peuvent en découler. 
 
En vertu des nouvelles dispositions, la limite maximale de participation au capital d'une banque 
dépend: a) des catégories d'actionnaires; et b) de la nature des liens entre actionnaires. La 
participation maximale pour chaque catégorie d'actionnaires est fixée comme suit: 
• 40% du capital de la banque pour des actionnaires relevant juridiquement d'une institution 
financière ou d'une institution financière non bancaire. Cependant, les banques peuvent détenir 
plus de 40% du capital d'une banque si la Banque d'Indonésie les y autorise. Pour accorder son 
autorisation, la BI tient compte de la notation de la banque et de la cotation de ses actions sur le 
marché des capitaux; 
• 30% du capital de la banque pour des actionnaires relevant juridiquement d'une institution non 
financière; 
• 20% du capital de la banque pour les actionnaires privés. Pour les banques islamiques, la limite 
est fixée à 25% du capital de la banque.  
Source: Banque d'Indonésie. 
4.59.   Les règlements de la BI prévoient que les banques étrangères souhaitant exercer des 
activités en Indonésie, comme ouvrir une succursale dans le pays, doivent: avoir obtenu la note A 
d'une agence de notation internationale de premier plan; figurer parmi les 200 plus importantes banques mondiales, en termes d'actifs totaux; avoi r un capital libéré d'au moins 3 000 milliards de 
rupiah; et être agréées par l'autorité de réglem entation de leur marché d'origine. Les banques 
étrangères sont autorisées à établir des succursales et des sous-succursales dans 12 grandes villes 
indonésiennes. 
4.60.   La politique de la présence unique, introduite en 2006, interdit à toute personne ou société 
d'avoir une participation majoritaire dans plus d'une banque. Le gouvernement s'est vu accorder 
une exemption à cette règle pour les banques d'État. Comme il est indiqué plus haut, en 2012, la BI a limité la part de capital pouvant être détenue par un actionnaire unique ou un groupe de 
sociétés (indonésien ou étranger) de manière à réduire son influence sur les banques 
                                               
17 Bank Mandiri, Bank Rakyat Indonesia, Bank Nega ra Indonesia et Bank Tabungan Negara. Mentionné 
dans: Economist Intelligence Unit (2011), page 13. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  indonésiennes. Les autorités indiquent que la po litique de la présence unique sera ajustée en 
fonction de la politique concernant la participation au capital des banques. 
4.61.   Ces mesures sont destinées à protéger l'Indonésie contre les effets de la crise 
internationale du crédit en réduisant l'incidence des banques étrangères et de leurs pratiques d'investissement à risque. Le secteur bancaire indonésien est sorti relativement indemne de la 
récente crise bancaire, grâce à une exposition limitée aux produits dérivés complexes et autres 
produits financiers qui se sont avérés dévastateurs pour les banques des États-Unis et de l'UE. D'après les estimations, le montant total des prêts des banques commerciales aux États-Unis et à 
l'Europe est nettement inférieur au montant total des actifs bancaires indonésiens. 
4.62.   Outre la révision de sa politique concernant la participation au capital des banques, la BI a 
également entrepris le réexamen de sa politique en matière de licences. Du fait de la complexité croissante des activités bancaires, il a été propos é, par exemple, d'abandonner l'actuelle licence 
unique et identique pour tous au profit d'un modèle à licences bancaires multiples.
18 Les autorités 
indiquent qu'en décembre 2012 aucun cadre réglementaire final n'avait encore été arrêté. 
4.63.   Dans le cadre de la mise en œuvre de l'Accord Bâle II, les banques commerciales et les 
banques rurales indonésiennes sont tenues de main tenir un ratio de fonds propres obligatoire d'au 
moins 8% de leurs actifs pondérés des risques. Le ratio de fonds propres des banques est nettement supérieur au minimum requis (17,2% en 2012, d'après la BI). La BI peut exiger des 
banques qu'elles constituent des réserves plus importantes si elle l'estime nécessaire afin 
d'anticiper les pertes potentielles, en fonction du pr ofil de risque de l'institution. Lorsqu'elle calcule 
ce pourcentage, la BI détermine ce qui devrait êt re classé comme capital et ce qui constitue des 
actifs pondérés des risques. 
4.7.2.2   Secteur financier non bancaire 
4.64.   Le secteur financier non bancaire reste modeste et sous-développé; il représente moins de 
10% du PIB. Il englobe les sociétés d'assurance, les fonds de pension, les fonds de placement, les 
sociétés de financement, les maisons de titres et les prêteurs sur gages. Les secteurs de 
l'assurance, des fonds de placement et des fond s de pension sont en pleine croissance, mais 
partent d'un niveau très bas. 
4.65.   Le sous-secteur de l'assurance est le plus important du secteur financier non bancaire et 
représente 6% du PIB. L'Indonésie a encore l'un des ratios d'assurance-vie les plus bas d'Asie, avec un taux de pénétration de 1,2% environ à mi-2011, d'après l'Association indonésienne de l'assurance générale. L'Indonésie comptait 45 sociétés d'assurance-vie à la fin de 2010, les 5 plus 
grands assureurs détenant plus de 50% du marché en termes de primes brutes. 
4.66.   La Liste négative applicable aux investissements de 2007 a imposé une nouvelle limite de 
80% à la participation étrangère dans les secteurs de l'assurance contre les pertes, de 
l'assurance-vie, de la réassurance et du courtage. Les agents d'assurance étrangers sont tenus de 
conclure un partenariat avec une entité indonésienne et peuvent détenir au plus 65% du capital. De nombreux assureurs étrangers ont pu pénétrer le marché en achetant des compagnies locales 
ou en établissant des coentreprises avec des compagnies locales. 
4.67.   Les sociétés d'assurance exercent leurs activités conformément à la législation promulguée 
en 1992 (Loi n° 2 sur l'assurance) et aux règlements d'application connexes, qui prévoient, entre autres choses, les conditions prudentielles et les domaines d'investissement pour l'assurance et 
réglementent le secteur dans le contexte de l'établissement d'un système de sécurité sociale et 
d'assurance maladie. 
4.7.3   Services de télécommunication 
4.68.   Le secteur des télécommunications est régi principalement par la Loi n° 36/1999 sur les 
télécommunications, qui énonce des lignes directrices pour la réforme du secteur, y compris la libéralisation, la facilitation de la participation des nouveaux venus, l'amélioration de la 
transparence et le renforcement de la concurrence. La Loi est mise en œuvre au moyen de 
nombreux règlements gouvernementaux et ministériels. L'Indonésie a adhéré à l'Accord de l'OMC 
                                               
18 OCDE (2012), Economic Surveys: Indonesia , Paris, septembre 2012, page 19. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  sur les télécommunications de base, qui vise à assurer une concurrence loyale sous la surveillance 
transparente d'une autorité de réglementation indépendante. 
4.69.   L'autorité de réglementation indépendan te, à savoir l'Agence indonésienne de 
réglementation des télécommunications (Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia ou BRTI), a été établie par le Ministère des communications et des technologies de l'information (MCIT) par le 
Décret ministériel n° 36/2008, dans le but de garantir la transparence, l'indépendance et l'équité 
dans le secteur des télécommunications. La BRTI  a pour tâche de réglementer, surveiller et 
garantir la mise en œuvre d'une concurrence loyale grâce à une politique et une réglementation 
transparentes, prévisibles et responsables, y compris pour ce qui touche aux licences. Les 
autorités indiquent que la BRTI ne fait pas partie des opérateurs et ne rend compte à aucun d'entre eux. Elle rend compte directement au Ministre des communications et des technologies de l'information tous les trois mois. Elle est constituée de représentants de la Direction générale des 
postes et des télécommunications (DGPT) et du Comité de la réglementation et de la concurrence 
dans les télécommunications. 
4.70.   Malgré la suppression des droits exclusifs, le gouvernement n'interdit pas aux opérateurs, 
ni ne les dissuadent, d'acquérir une position dominante sur le marché des services de 
télécommunication. Il leur interdit toutefois d'abuser d'une position dominante. Le Décret du MCIT n° 33/2004 établit des mesures pour interdire l'abus de position dominante par des fournisseurs 
d'accès au réseau et fournisseurs de services. Le Décret interdit en particulier à tout fournisseur 
dominant d'avoir recours à des pratiques telles que le dumping, les prix d'éviction, le subventionnement croisé, l'obligation pour les consommateurs d'utiliser ses services (à l'exclusion de tout opérateur concurrent) et l'entrave à l'interconnexion obligatoire. La promulgation du 
Règlement de la Commission indépendante de su pervision de la concurrence (KPPU) n° 1/2009 
relatif à la notification préalable des fusions, consolidations et acquisitions, ainsi que d'autres directives de mise en œuvre, a contribué à instaurer une plus grande certitude juridique dans les 
conditions de l'activité commerciale, notamment par la surveillance de toute activité 
anticoncurrentielle découlant des fusions et acquisitions. 
4.7.3.1   Investissement dans le se cteur des télécommunications 
4.71.   Les fournisseurs de services de télécommunication sont confrontés à plusieurs restrictions à 
l'investissement (tableau 4.5). L'Indonésie limite la participation étrangère au capital à 65% dans les services de télécommunication à valeur ajoutée et de télécommunication mobile, et à 49% dans les réseaux fixes. Bien que ce niveau de participation étrangère soit supérieur à ce qui est 
prévu dans les engagements actuels inscrits par l'Indonésie dans sa liste annexée à l'AGCS, les 
nouvelles limites imposées aux services de réseau fixe semblent constituer un recul par rapport à la pratique récente, où la participation pouvait aller jusqu'à 95%. La participation étrangère 
jusqu'à 95% est admise pour les fournisseurs de certains services de systèmes de transmission de 
données et des sociétés étrangères ont obtenu des licences dans ce secteur. 
Tableau 4.5 Limitations de la particip ation étrangère dans les services de 
télécommunication 
Services Participation au capital 
Exploitation de réseau:  
Réseaux fixes utilisant la technologie à 
commutation de circuits ou à commutation par 
paquets  Participation maximale de 49% 
Réseau fixe fermé Participation maximale de 65% 
Réseau mobile Participation maximale de 65% 
Fourniture de services:  
Fournisseur d'accès Internet (FAI) Participation maximale de 49% 
Services de transmission de données Participation maximale de 95% 
Services de voix sur réseau IP (VoIP) Participation maximale de 49% 
Services d'interconnexion Internet (fournisseur 
d'accès réseau) Participation maximale de 65% 
Autres services multimédia Participation maximale de 49% 
Source: Décret présidentiel n° 36/2010 établissant la li ste des champs d'activité fermés et ouverts avec 
certaines prescriptions en matière d'investissement en capital, annexe II. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  4.72.   Un décret publié en 2008 par le Ministère des communications et des technologies de 
l'information a interdit l'investissement étranger dans la construction, la gestion et la propriété de 
tours-relais de téléphonie mobile. Seules des so ciétés à capitaux entièrement indonésiens peuvent 
posséder et gérer des tours. Les sociétés de télécommunication à capitaux étrangers telles que PT Telkom, PT Indosat, PT Hutchison Indonesia et  PT Excelcomindo Pratama ont été touchées par 
ce décret, puisqu'elles avaient construit et géraient leurs propres tours depuis le début de leurs 
activités. En guise de compromis, les sociétés cotées à la Bourse indonésienne ont été considérées comme appartenant à des intérêts locaux. Certaines entreprises étrangères ont été contraintes de 
quitter le marché. Le décret reprend en outre une décision de 2008 qui octroie aux autorités 
locales le pouvoir de décider du nombre de tours installées sur leur territoire, ainsi que du lieu de leur construction. 
4.7.3.2   Évolution du marché 
4.73.    En 2002, le gouvernement a abrogé les droits exclusifs dont jouissait Telkom dans la 
fourniture de services de lignes fixes en Indonésie, mais à ce jour, l'entreprise demeure le principal 
opérateur et fournit également des services d'interconnexion, de réseau et d'accès Internet. En 
2002 toujours, le gouvernement a vendu 42% de ses parts d'Indonesian Satellite (Indosat), le 
deuxième opérateur de téléphonie mobile du pays, à Temasek Holdings, société d'investissement détenue par le gouvernement de Singapour. Le monopole d'Indosat sur les appels internationaux a 
pris fin en 2003. En 2007, Temasek Holdings, par l'intermédiaire de diverses filiales
19, avait des 
parts dans deux des plus grands opérateurs de  télécommunications indonésiens qui contrôlent 
80% du marché, à savoir Indosat et Telkomsel. Invoquant ces prises de participation, la Commission indépendante de supervision de la concurrence (KPPU) a déclaré Temasek coupable 
de pratiques anticoncurrentielles par le biais de participations croisées; elle lui a imposé une 
amende et lui a ordonné de céder ses parts de Telkomsel et d'Indosat dans un délai de deux ans.
20 
4.74.   Pendant la période considérée, le marché indonésien des télécommunications a poursuivi 
son expansion et est entré dans une phase de développement vigoureux. La technologie fixe sans 
fil a apporté de nouvelles bases solides au développement du réseau de lignes fixes du pays. La technologie sans fil est devenu le principal compos ant du segment réseau fixe du marché et, en 
2011, elle représentait quelque 80% du nombre total d'abonnés aux lignes fixes, avec une densité 
téléphonique approchant les 17% au début de 2 012; elle a apporté aux communautés jusqu'alors 
déconnectées des services de téléphonie de base dont elles avaient réellement besoin. Telkom est le plus important fournisseur de services fixes sans fil, suivi de Bakrie Telecom, lndosat et 
Nobile 8. 
4.75.   Le nombre d'abonnés mobiles est passé de 104 millions en 2007 (taux de pénétration de 
37%) à 249 millions, selon des estimations, au début de 2012 (taux de pénétration supérieur à 
100%). Bien que ce taux ait dépassé le seuil symbolique des 100%, le potentiel de croissance du 
marché reste encore considérable, l'intérêt des co nsommateurs se tournant de plus en plus vers 
les services 3G proposés par les opérateurs. 
4.76.   D'après les autorités, il y a actuellement onze opérateurs de téléphonie mobile en 
Indonésie. Telkom, qui reste l'acteur dominant du marché des télécommunications, est coté en bourse, le gouvernement indonésien détenant 51% de ses actions. Telkomsel, le principal opérateur de téléphonie mobile du pays, est détenu conjointement par Telkom (65%) et 
SingTel (35%). Indosat est aussi coté en bourse; le gouvernement possède 15% de ses actions et 
Qatar Telecom (QTEL) 65%. Telkomsel, Indosat et XL détiennent 75% des parts du marché des abonnés mobiles en Indonésie. La croissance rapide a attiré un certain nombre d'investisseurs 
étrangers, dont Singapore Telecommunication Lt d (SingTel) et Singapore Technology Telemedia 
(STT), Telekom Malaysia et Maxis Communication Bhd de la Malaisie, Qtel du Qatar et Hutchison CP Telecommunication, une coentreprise d'intérêts  thaïlandais et de Hong Kong. Des sociétés 
informatiques canadiennes exportent vers le marché indonésien mais elles n'y ont pas fait 
d'investissements importants. 
                                               
19 Grâce à une participation de 54% dans le groupe SingTel, Temase k détenait 35% de Telkomsel et, 
par l'intermédiaire de STT Communications (la filiale lui appartenant à 100%), Temasek possédait 75% d'Asia Mobile Holdings, propriétaire à 42% d'Indosat. 
20 Une décision prononcée par un tribunal de district en 2008 a confirmé la décision de la KPPU, mais a 
réduit l'amende et a ramené l'obli gation de cession à 50% des parts dé tenues par Temasek dans Indosat et 
dans Telkomsel, ou à 100% des parts dans l'un des opér ateurs. Temasek s'est conformée à la décision en 2008 
en vendant la totalité de ses parts d'Indosat à Qatar Telecom. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 100 - 
 
  4.77.   Le secteur fixe sans fil est partiellement compétitif: cinq opérateurs bénéficiant de licences 
y proposent des services, dont les deux principales sociétés, à savoir PT Telkom et PT Indosat. Le 
segment filaire reste un quasi-monopole de l'opérateur historique, Telekom. S'agissant de la 
concurrence sur le marché du haut débit, la fourniture de services Internet ne fait l'objet d'aucune restriction; l'Indonésie comptait 217 fournisseurs d'accès Internet (FAI) en mars 2012. Cependant, 
les FAI doivent acheter leur bande passante internationale auprès du fournisseur monopolistique 
PT Indsat et leur infrastructure locale auprès de PT Telkom, qui sont tous deux en concurrence sur le marché du haut débit. 
4.78.   L'utilisation d'Internet est également en pleine expansion. L'Indonésie comptait quelque 
30 millions d'usagers à la fin de 2011, soit une augmentation de 50% par rapport à 2007. La plupart des Indonésiens accèdent à Internet à partir de leurs téléphones mobiles. L'Indonésie est devenue l'un des plus gros marchés mondiaux pour les médias sociaux; elle occupe au niveau 
mondial la deuxième place pour ce qui est du nombre d'utilisateurs de Facebook et compte plus 
d'utilisateurs Blackberry que n'importe quel autre pays d'Asie. La croissance du secteur des lignes fixes a été largement surpassée par celles de la technologie fixe sans fil et de la technologie 
mobile. Alors que le taux de pénétration d'Internet dans les foyers est relativement faible (7% des 
ménages en 2010), les téléphones mobiles avec accès à Internet et les cafés Internet ont permis aux Indonésiens d'accéder au réseau pour un coût relativement faible. 
4.79.   Le gouvernement et le secteur privé réalisen t tous deux d'énormes investissements pour 
augmenter la capacité. Dans le cadre de son programme d'obligation de service universel, le gouvernement prévoit de fournir des services de téléphonie et d'accès à Internet, principalement au moyen de terminaux satellites, à plus de 38 000 villages ruraux dans tout le pays, entre 2010 
et 2015. Les opérateurs privés prévoient eux au ssi de maintenir ou d'augmenter les dépenses 
d'équipement, étant donné que la baisse des tarifs et l'expansion de la demande exercent une pression considérable sur la capacité des réseaux. 
4.7.4   Transports 
4.80.   La stratégie de croissance du gouvernement pour le secteur national des transports suit les 
lignes directrices générales tracées dans le plan relatif au SISTRANAS.
21 Le plan de développement 
pour 2010-2014 met en exergue l'amélioration de la connectivité intérieure au moyen d'un 
développement majeur des infrastructures et de la réforme du secteur des transports. Les objectifs spécifiques pour le développement de ce secteur sont les suivants: améliorer la capacité de l'infrastructure des transports et réduire les retards et les blocages dans les services de transport; 
établir un réseau routier stable à 90%; faire passer la part de marché du transport maritime 
intérieur à 100% et augmenter les parts de marché du transport ferroviaire de fret et de passagers de 7% et 23%, respectivement; et améliorer le ni veau de sécurité des transports (pour réduire le 
nombre d'accidents de transport de 50% d'ici à 2014). Les infrastructures et les services de 
transport sont sous le contrôle d'organismes nationaux, provinciaux, de district ou municipaux, en f o n c t i o n  d u  n i v e a u  d e  l ' i n f r a s t r u c t u r e  o u  d u  s e r v i c e .  C i b l e r  l e  f i n a n c e m e n t  s u r  d e s  o b j e c t i f s  
spécifiques se révèle difficile parce que l'administration est décentralisée. 
4.81.   Entre 2004 et 2009, les lois régissant les transports ont été modifiées pour créer un cadre 
plus performant pour le développement du réseau de transport, y compris pour briser le rôle monopolistique des entreprises d'État et permettre une concurrence plus vive du secteur privé 
dans la fourniture des services de transport.
22 Grâce à ces modifications, les transports aériens et 
routiers sont aujourd'hui considérés comme plus compétitifs, ils offrent de meilleurs services et les problèmes qu'ils rencontrent sont principalement dus aux limites de l'infrastructure. Le réseau 
ferroviaire est encore en phase de transition, les opérateurs privés étant encouragés, de façon 
ciblée, à construire des voies ferroviaires spéciales pour transporter des ressources comme le charbon ou le bois d'œuvre. 
                                               
21 Règlement du Ministère des transports n° KM 49/2005 relatif au réseau de transport national 
(SISTRANAS). Ce règlement est un projet  ambitieux pour les transports nationaux qui s'inscrit dans le cadre du 
Plan de développement national sur 20 ans de l'Indoné sie (Loi n° 17/2007: Plan national de développement à 
long terme 2005-2025 [RPJPN 2005-2025]). 
22 Loi n° 13/1980 sur les routes et les routes à péage, remplacée par la Loi n° 38/2004; Loi n° 13/1992 
sur les chemins de fer, remplacée par la Loi n° 23/2007; Loi n° 21/1992 sur le transport maritime et les ports, 
remplacée par la Loi n° 17/2008; Loi n° 15/1992 sur le transport aérien, remplacée par la Loi n° 1/2009; et Loi n° 14/1992 sur le transport terrestre, remplacée par la Loi n° 22/2009. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 101 - 
 
  4.7.4.1   Transport routier 
4.82.   Le sous-secteur du transport routier a continué de dominer les autres modes de transport 
en valeur absolue et en passagers-km et fret-km. En termes d'unités transportées, les parts des 
différents modes de transport des passagers sont estimées à 90% pour le transport routier, 8% pour le transport ferroviaire, 1% pour le transport maritime et 1% pour le transport aérien. Pour le 
transport de fret, ces parts sont évaluées à 90% pour le transport routier, 9% pour le transport 
maritime et moins de 1% pour le transport ferroviaire et le transport aérien. En termes d'offre de fourniture de services, 70% des passagers-km et 82% des tonnes-km sont transportés par la 
route. Le marché de la fourniture des services de transport par camion ou par autobus est 
concurrentiel. L'entrée dans ce secteur est fortement restreinte et les tarifs sont déterminés par les forces du marché, à l'exception des prix pour les services d'autobus pour passagers à bas revenus, qui sont fixés par le gouvernement pour les services interprovinciaux et par les autorités 
provinciales pour les services sur le territoire des provinces. 
4.83.   La Direction générale des autoroutes (DGH), qui fait partie du Ministère des travaux 
publics, est responsable de la gestion et du développement du réseau routier national. Les routes 
provinciales et municipales ( kabupaten)  sont de la responsabilité des autorités provinciales et 
municipales, respectivement, bien que la DGH soit chargée de la planification des autoroutes provinciales. L'Autorité de réglementation des routes à péage (BPJT) est responsable de la 
réglementation et de la gestion des routes à péage, la DGH se chargeant de la planification du 
réseau et de l'élaboration des normes techniques. 
4.7.4.2   Transport ferroviaire 
4.84.   L'exploitation du réseau ferroviaire incomb e à une entreprise d'État, P.T. Kereta Api 
Indonesia (PTKA), qui rend compte au Ministère des entreprises d'État (MSOE), tandis que la 
gestion générale du secteur est confiée à la Direction générale des chemins de fer du Ministère des transports (MOT). Bien que l'infrastructure ferroviaire soit officiellement de la responsabilité du 
gouvernement, PTKA entretient les voies ferrées  dans le cadre d'un contrat d'entretien de 
l'infrastructure aux termes duquel le coût de l'entretien effectué correspond exactement à une taxe d'accès aux voies. Jusqu'à la promulgation de la nouvelle Loi n° 23/2007 sur les chemins de 
fer, le MOT était responsable de la politique, de la planification et de la réglementation de ce 
secteur et se chargeait de l'infrastructure et de la signalisation ferroviaires, tandis que PTKA avait pour mandat d'exploiter et de fournir tous les services et d'entretenir l'infrastructure. Cependant, la nouvelle Loi permet au secteur privé, aux autorités locales et à la communauté de participer à la 
fourniture des services de transport ferroviaire sous  la forme de voies ferrées  à usages spécifiques. 
La Loi prévoit également le libre établissement des tarifs de transport du fret et des passagers. De nouveaux arrangements institutionnels sont en cours d'élaboration et feront partie intégrante du 
Plan directeur pour les chemins de fer. 
4.7.4.3   Transport maritime 
4.85.   La Direction générale du transport maritime du Ministère des transports est responsable de 
manière générale du transport maritime, ce qui englobe: i) la délivrance de licences aux navires et 
aux services maritimes; ii) l'administration et l'exploitation du matériel de navigation; et iii) la sécurité maritime et la formation des gens de mer. La Direction générale du transport maritime réglemente en outre les activités portuaires, publiques ou privées. Jusqu'à récemment, les ports 
étaient gérés exclusivement par les entreprises publiques de la Société indonésienne des ports 
(Pelubahan Indonesia, connues sous le nom de pelindos ), qui intervenaient dans plusieurs régions 
d'Indonésie et exerçaient un contrôle monopolisti que sur les opérations et leur développement.
23 
Cette situation a changé avec l'adoption de la Loi de 2008 sur le transport maritime et de ses 
règlements d'application, qui ont facilité la mise  en place d'une structure fondée sur des "autorités 
portuaires", chaque pelindo  devenant un opérateur portuaire en concurrence avec d'autres 
opérateurs privés. Cependant, tous les terrains portuaires sont enregistrés au nom des pelindos  et 
figurent comme actifs dans leurs états financiers, ce qui complique la pleine transition vers les autorités portuaires, qui devraient détenir et gérer les terrains portuaires. 
                                               
23 L'Indonésie compte quelque 1 700 ports, dont 725 sous autorité gouvernementale et près de 
1 000 ports privés à usages spécifiques. Parmi les ports publics, 111 sont des ports commerciaux relevant des pelindos  (I, II, III et IV) qui, en tant qu'entreprises d'État, rendent compte au MSOE. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 102 - 
 
  4.86.   L'efficacité des principaux ports indonésiens est discutable par rapport aux autres pays.24 Si 
l'on compare la productivité des terminaux de conteneurs avec les ports d'Asie du Sud-Est et 
d'Europe, les ports indonésiens souffrent d'un taux d'utilisation des postes à quai excessivement 
élevé, tandis que la productivité par poste à qu ai en équivalents 20 pieds (EVP) est excessivement 
faible. 
4.87.   Le plus gros terminal de conteneurs du pays  est Tanjung Priok, à Jakarta. Tanjung Priok 
domine le trafic de conteneurs, puisqu'il représente  44% du trafic indonésien total et plus de 60% 
des exportations indonésiennes. En 2010, le trafic  de conteneurs passant par Tanjung Priok était 
estimé à 5 millions d'EVP et le nombre de conteneu rs qu'il traite devrait doubler au cours des cinq 
prochaines années. Comme d'autres aspects de l'infr astructure en Indonésie, l'investissement dans 
les installations portuaires n'a pas suivi le rythme de la croissance rapide du trafic qu'elles gèrent. Les encombrements sont courants, la manutention des cargaisons connaît des retards et les 
principales compagnies maritimes indiquent que le s navires doivent souvent quitter Tanjung Priok 
avant d'avoir une charge complète s'ils veulen t respecter les horaires qu'ils ont annoncés. 
4.88.   D'après la Banque mondiale, le coût de l'exportation et de l'importation des conteneurs en 
Indonésie en 2009 était sensiblement plus élevé que dans ses voisins, la Malaisie et la Thaïlande, 
principalement en raison des coûts de transport élevés entre l'usine et le port.
25 Tanjung Priok est 
aussi à la traîne par rapport à d'autres ports de l'ASEAN en termes de temps d'escale moyen et de 
nombre de mouvements par grue. 
4.89.   Une nouvelle Loi sur le transport maritime adoptée en 2008 a mis un terme au monopole 
des pelindos , redéfini la politique de cabotage et établi avec plus de précision la distinction entre 
les fonctions réglementaires et les opérations. Les problèmes majeurs sont centrés sur la propriété 
des terrains portuaires, qui est actuellement aux mains des pelindos  et qui, à l'avenir, devrait être 
transférée aux nouvelles autorités portuaires. 
4.90.   La Loi de 2008 sur le transport maritime exige que tous les navires opérant dans les eaux 
indonésiennes battent pavillon indonésien et emploient des équipages indonésiens; il est prévu 
que les dispositions de la Loi s'appliquent à l'ensemble des activités offshore dès mai 2011 en vertu des règlements relatifs au cabotage.
26 La mise en œuvre de cette prescription pourrait se 
révéler particulièrement problématique pour les investisseurs étrangers du secteur indonésien de 
l'énergie, qui n'auront plus le droit de faire venir les appareils de forage de pointe et le matériel spécialisé dont ils ont besoin pour développer de grands projets d'amont. En conséquence, le Ministère des transports a publié le Règlement n° 22/2011 qui permet à certaines catégories de 
navires autres que de transport de déroger, po ur une période de trois mois renouvelable, à 
l'obligation de battre pavillon indonésien, dans les cas où aucun navire battant pavillon indonésien adéquat n'est disponible. Les exceptions incluent les plates-formes de forage, les navires de 
recherche sismologique et d'autres navires spécifiques à l'industrie pétrolière et gazière, ainsi que 
les câbliers. Ces exceptions ralentissent la mise en œuvre de l'effort de promotion générale des éléments locaux, mais sont limitées dans le temps et devraient disparaître dans les années à 
venir. 
4.91.   En vertu de l'article 8 de la Loi, le transport maritime dans les eaux indonésiennes doit être 
assuré par des compagnies de navigation nationales utilisant des navires battant pavillon indonésien qui emploient des équipages indonésiens.  Parallèlement, il est interdit à tout navire 
étranger de transporter des passagers et/ou des marchandises d'une île à une autre ou d'un port à 
un autre sur le territoire de l'Indonésie. De plus, l'article 341 de cette même loi dispose que le 
                                               
24 L'OCDE indique qu'il est difficile  d'effectuer une évaluation des résultats opérationnels des ports 
indonésiens du fait de l'absence de données facilement accessibles. Voir le chapitre "Regulatory and competition issues in ports, rail and shipping" dans OCDE (2012c). 
25 Banque mondiale (2010). 
26 Selon le principe du cabotage, le transport mari time intérieur doit appart enir de plein droit aux 
nations côtières. Dans la pratique, chaque nation côtièr e est autorisée à interdire aux navires battant pavillon 
étranger de transporter et/ou d'opérer sur son territoire . Le principe du cabotage a été introduit en Indonésie 
en vertu de l'Instruction présidentielle n° 5 de 2005 (Autonomisation du secteur national du transport 
maritime). L'Instruction s'adressait au 13 ministères, ainsi qu'à des gouverneurs/régents/maires de toute 
l'Indonésie et exigeait la mise en œuvre du principe  du cabotage pour donner plus de responsabilités aux 
acteurs nationaux du transport maritime. L'objectif du règlement indonésien relatif au cabotage est d'empêcher 
ou de réduire la dépendance de l' économie nationale envers les compagnies maritimes étrangères et les 
navires battant pavillon étranger. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 103 - 
 
  principe du cabotage doit être appliqué pleinement durant les trois ans suivant la promulgation de 
la Loi (c'est-à-dire jusqu'en 2011). Le principe du cabotage a dynamisé le secteur national du 
transport maritime pendant les cinq premières ann ées de mise en œuvre, comme en témoigne la 
forte augmentation du nombre de navires battant pavillon indonésien. De plus, le transport de marchandises dans les eaux territoriales, tel qu'envisagé dans la feuille de route ministérielle, a 
été entièrement assuré par des compagnies maritimes nationales utilisant des navires battant 
pavillon indonésien, comme, par exemple, le transport de cargaisons générales, de produits du bois, de ciment, de riz, d'huile de palme brute, de produits frais, de liquides et autres produits 
chimiques, de produits agricoles et de charbon. 
4.92.   Afin d'exempter du principe du cabotage les navires pétroliers et gaziers étrangers, le 
Règlement n° 22 prévoit que les navires battant pa villon étranger peuvent exercer des activités 
autres que le transport de passagers et de fret  dans les eaux territoriales indonésiennes, y 
compris: 1) la prospection de pétrole et de gaz; 2) le forage; 3) la construction offshore; 4) le 
soutien à des opérations offshore; et 5) le dragage, le sauvetage et les travaux sous-marins. Pour pouvoir utiliser un navire battant pavillon étranger, il doit être démontré qu'aucun navire battant 
pavillon indonésien n'est disponible ou, si un tel navire est disponible, qu'il ne suffit pas pour 
l'activité proposée. Les navires immatriculés à l'étranger doivent toujours obtenir un permis auprès du Ministre des transports. Le Règlement n° 22 est en outre mis en œuvre au moyen du 
Règlement du Ministre des transports n° 48 de 2011, qui réglemente l'utilisation des navires 
battant pavillon étranger pour des activités pétrolières et gazières offshore, y compris la durée d'exploitation, les procédures pour l'obtention du permis et les utilisations autorisées. Le Règlement n° 48 prévoit que le permis sera déliv ré uniquement si aucun navire battant pavillon 
indonésien n'est disponible ou si les navires disponibles ne sont pas suffisants. 
4.93.   Les navires immatriculés à l'étranger peuvent opérer en Indonésie grâce à diverses 
exemptions qui viennent à échéance entre décembre 2012 et décembre 2015, en fonction du type 
d'activité et de navire. Par exemple, les navires pétroliers et gaziers utilisés pour effectuer des 
sondages sismologiques, géophysiques et géotechniques peuvent opérer jusqu'en décembre 2014 seulement. Les activités de forage sont généralement autorisées jusqu'en décembre 2015. Sauf 
exemptions supplémentaires, aucun navire battant pavillon étranger ne sera autorisé à opérer 
dans les eaux territoriales indonésiennes après 2015. 
4.7.4.4   Transport aérien 
4.94.   L'élaboration de la politique de transport aérien et la gestion de ce secteur relèvent de la 
Direction générale de l'aviation civile, qui dépend du MOT. Une nouvelle Loi sur l'aviation a été 
adoptée en 2009; le Plan directeur pour l'aviation, qui guidera la mise en œuvre de la Loi, n'a pas 
encore été établi. La Loi vise à ouvrir plus largem ent la fourniture des services d'infrastructure au 
secteur privé concurrentiel. Cependant, pour le moment, l'infrastructure des services de transport 
aérien est sous l'autorité directe des entités Angkasa Pura I et II (Persero). Le sous-secteur du transport aérien évolue rapidement et les voyages aériens enregistrent une forte croissance en 
raison des services aériens très concurrentiels et à bas coûts. Les entités Angkasa Pura I et II 
(Persero) sont chargées d'exploiter 25 aérogares qu i sont réparties de manière égale entre l'ouest 
et l'est du pays. Elles conservent le monopole sur la capacité d'accueil des aérogares et sont habilitées à limiter l'investissement du secteur priv é, ce qui se traduit, dans certains cas, par des 
aérogares surchargées et des normes de sécurité inférieures à la moyenne pour les vols 
internationaux. 
4.95.   Il y a 186 aéroports en Indonésie, dont 24 sont enregistrés comme aéroports 
internationaux. Un petit nombre de ces aéroports internationaux (hors ceux comptant le trafic le 
plus élevé) doivent être améliorés en termes de capacité et modernisés. Ces améliorations pourraient être freinées du fait du niveau peu élevé des taxes d'aéroport, qui ne couvriront sans 
doute pas les nouveaux frais d'investissement. De plus, dans de nombreux aéroports indonésiens, 
l'équipement de navigation aérienne doit absolument être modernisé. Quatre grands aéroports (Bali, Jakarta, Medan et Surabaya) regroupent la quas i-totalité du trafic international et plus de la 
moitié du trafic intérieur. 
4.96.   Grâce à la libéralisation et à une politique de ciel ouvert datant de 1999, le secteur 
indonésien de l'aviation civile et les vols intérieurs en particulier ont enregistré une croissance rapide, parallèlement à l'augmentation du nombre de compagnies aériennes. Cependant, les WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
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  problèmes liés à la sécurité et à la sûreté aériennes ont quelque peu restreint l'expansion de 
l'aviation civile commerciale en Indonésie.27 
4.7.5   Tourisme 
4.97.   L'Indonésie accorde une importance particulière au tourisme en raison de la contribution du 
secteur à l'économie nationale. Selon les dernières données de 2010, le secteur du tourisme 
représentait 4,1% du PIB, en baisse par rapport au  niveau record de 5,3% atteint en 2005, et il 
employait 6,9% de la population active.28 
4.98.   Le nombre d'arrivées internationales a atteint 7,6 millions en 2011, ce qui correspond à une 
forte croissance annuelle moyenne de 9,5% depuis 2006 (tableau 4.6). En 2010, les cinq 
principaux pays de départ (Singapour, Malaisie, Australie, Chine et Japon) représentaient à eux seuls 62% environ du total des arrivées. Cependant, la durée moyenne des séjours a baissé entre 2007 et 2011. Les recettes tirées des voyages internationaux ont totalisé 8,5 milliards de 
dollars EU en 2011, soit une hausse de plus de 12% par rapport à 2010. Les dépenses moyennes 
p a r  v i s i t e u r  o n t  a u s s i  l é g è r e m e n t  a u g m e n t é  ( 2 , 9 % )  p a r  r a p p o r t  a u x  c h i f f r e s  d e  2 0 1 0 .  L e  t a u x  d'occupation des chambres d'hôtel était d'environ 51% en moyenne. 
Tableau 4.6 Tourisme entrant, 2007-2012 
Visiteurs internationaux Durée 
moyenne 
du séjour 
(en jours)  Dépenses 
moyennes par 
personne 
(en $EU) Recettes Nombre 
de 
chambres 
d'hôtel 
Année Total Croissance 
(%) Par jour  Par visite  Total (en 
millions 
de $EU) Croissance 
(%) 
2007 5 505 759 13,02 9,02 107,70  970,98  5 345,98  20,19 303 376 
2008 6 234 497 13,24 8,58  137,38  1 178,54  7 347,60  37,44 325 218 
2009 6 323 730 1,43 7,69 129,57  995,93  6 297,99  -14,29 334 817 
2010 7 002 944 10,74 8 04  135,01  1 085,75  7 603,45  20,73 353 138 
2011 7 649 731 9,24 7,84 142,69  1 118,26  8 554,39  12,51 381 457 
2012 5 895 288a 5,01 ..  .. .. .. .. ..  
.. Non disponible. 
a Chiffres préliminaires pour la période janvier-septembre 2012. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités indonésiennes. 
4.99.   En 2011, le Ministère de la culture et du tourisme est devenu le Ministère du tourisme et de 
l'économie créative. Les questions relatives au développement culturel sont désormais confiées au 
Ministère de l'éducation et de la culture. 
4.100.   La principale loi régissant l'industrie touristi que a été promulguée en 2009 et constitue le 
plus important outil de réglementation du développement touristique national. La Loi n° 10 de 
2009 sur le tourisme a adopté le Code mondial d'éthique du tourisme et les principes du développement durable.
29 La politique touristique est détaillée dans le Règlement gouvernemental 
n° 50/2011 sur le Plan directeur pour le développement touristique national 2010-2025. La 
politique gouvernementale dans ce domaine se fonde sur des critères de durabilité et sur quatre 
principes fondamentaux: priorité aux plus démunis, priorité à la croissance, priorité à l'emploi et 
priorité à la protection de l'environnement. Dans ce contexte, quatre activités prioritaires pour le 
développement du secteur touristique ont été définies: la filière touristique; les destinations 
                                               
27 En 2007, l'Union européenne a adopté une interdiction générale pour toutes les compagnies aériennes 
indonésiennes. Cette interdiction a été levée en 2009 pour Garuda et Mandala (ainsi que deux compagnies d'affrètement). L'Organisation de l'aviation ci vile internationale a communiqué pas moins de 
600 recommandations à l'Indonésie. 
28 OCDE (2012c). 
29 La Loi dispose qu'il y a huit principes à suivre lors de l'établissement d'activités touristiques: le 
respect de la religion et de la culture; le respect de s droits de l'homme, de la diversité culturelle et des 
croyances locales; la contribution à la prospérité des popu lations et la promotion de la justice; la protection de 
l'environnement et la préservation des ressources; le renforcement du rôle des communautés locales; 
l'intégration des activités sectorielles entre les différents  niveaux: gouvernement central, autorités provinciales 
et régionales et autres parties pren antes; l'adoption et la mise en œuvre du Code mondial d'éthique du 
tourisme; et le renforcement de l'unité du  peuple de la République d'Indonésie. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 105 - 
 
  touristiques; la promotion et la commercialisation du tourisme; et les ressources et les 
établissements touristiques. D'après les autorités, le gouvernement a pris plusieurs mesures 
importantes, dont: l'organisation de la gestion des destinations; le renforcement du rôle des 
communautés locales en ce qui concerne le développement touristique des villages; et l'identification de 50 destinations touristiques na tionales qui couvrent 88 aspects stratégiques pour 
le tourisme national répartis dans toute l'Indonésie, y compris culture et traditions, nature et 
écotourisme, sport, croisières, shopping et gastronomie, bien-être et soins thermaux, et réunions et conventions. 
4.7.6   Autres services 
4.7.6.1   Services juridiques 
4.101.   En Indonésie, la profession juridique est régl ementée par le Ministère de la justice et des 
droits de l'homme. Seuls les ressortissants indonésiens peuvent exercer la profession d'avocat. Les 
avocats étrangers peuvent travailler en Indonésie uniquement en qualité de "conseillers juridiques" 
et doivent au préalable obtenir l'autorisation du Ministère de la justice et des droits de l'homme. 
Les avocats étrangers peuvent travailler dans un ca binet juridique indonésien en tant qu'employés 
ou experts en droit international, mais ne sont pas autorisés à plaider devant les tribunaux ou à 
engager des procédures judiciaires. Tout cabinet juridique étranger désireux de pénétrer le marché indonésien doit établir une relation avec un cabinet local. 
4.102.   Les avocats étrangers ont l'obligation de fournir des services juridiques gratuits à des fins 
d'éducation, de recherche et de renforcement de s capacités. Le nombre d'avocats étrangers dans 
un cabinet indonésien est limité à 20% du nombre total d'avocats ou à cinq (le plus petit nombre étant retenu). 
4.7.6.2   Services d'audit et de comptabilité 
4.103.   Les comptables étrangers peuvent exercer en Indonésie s'ils obtiennent une licence du 
Ministère des finances et deviennent membres de  l'Institut indonésien des experts-comptables 
agréés. Les cabinets d'experts-comptables étrangers doivent être affiliés à un cabinet local afin 
d'exercer leurs activités dans le pays. Les cabinets comptables étrangers doivent indiquer le nom du cabinet local avec lequel ils sont affiliés en pl us du nom de leur société dans toute présentation 
ou publication. L'Indonésie autorise un maximum de 10% d'employés étrangers à chaque niveau 
d'administration dans tout cabinet comptable local affilié. Dans les cabinets comptables affiliés, le ratio partenaires signataires d'audit étrangers/partenaires signataires locaux ne peut dépasser un sur quatre. 
4.104.   Les cabinets étrangers ne peuvent exercer sous le nom de sociétés étrangères, mais les 
termes tels que "en association avec" sont admis. Les cabinets comptables étrangers doivent exercer leurs activités dans le cadre d'accords d'assistance technique avec des cabinets 
indonésiens. Les agents et vérificateurs étra ngers peuvent exercer uniquement en tant que 
consultants et ne peuvent signer des rapports d'audi t. Les directeurs, cadres et experts/conseillers 
techniques, sauf indication contraire, sont autorisés à séjourner en Indonésie pendant deux ans au 
maximum, une prorogation d'un an étant possible. Les comptables agréés doivent être des 
ressortissants indonésiens. Un décret du Ministère des finances impose une limite de cinq ans aux audits généraux que peut effectuer un seul cabinet comptable. 
4.7.6.3   Services de construction, d'ar chitecture et d'ingénierie 
4.105.   Les entreprises de construction étrangères sont uniquement autorisées à opérer comme 
sous-contractants ou conseillers d'entreprises locales dans les domaines où le gouvernement estime qu'une entreprise locale n'est pas apte à réaliser les travaux. De plus, pour les projets à 
capitaux publics, les entreprises étrangères doivent constituer des coentreprises avec des 
entreprises locales. 
4.7.6.4   Services de santé 
4.106.   D'après la Liste négative applicable aux investissements étrangers, les services 
hospitaliers sont en principe fermés à l'investissement étranger, mais l'Indonésie autorise tout de WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 106 - 
 
  même une participation étrangère au capital pouvant atteindre 65% dans les services hospitaliers 
des villes de Medan et de Surabaya. L'Indonésie impose également des restrictions aux 
professionnels de la santé étrangers travaillant su r son territoire. Les médecins formés à l'étranger 
sont uniquement autorisés à superviser et à réaliser des procédures dans le cadre de la formation de médecins indonésiens. 
4.107.   Les modifications apportées à la Liste négative applicable aux investissements étrangers 
en 2010 permettent une participation étrangère au capital de 67% dans les hôpitaux spécialisés privés de toutes les régions indonésiennes, alors que le règlement antérieur limitait la présence 
des investisseurs étrangers aux villes de Medan et de Surabaya. En vertu de la Loi n° 29/2004 sur 
l'exercice de la médecine et du Règlement du Ministre de la santé n° 512/2007, les médecins étrangers devraient être autorisés à exercer en Indo nésie. Cependant, la situation reste peu claire, 
puisqu'une note technique de 2004 émanant du Conseil de coordination de l'investissement 
(BKPM) interdit aux médecins étrangers d'exercer dans le pays. Dans la pratique, il est presque 
impossible d'obtenir une licence en raison de la forte opposition de l'Association indonésienne des médecins. La plupart des professionnels de la sa nté étrangers interviennent uniquement en qualité 
de consultants et de formateurs pour leurs homologues indonésiens. 
4.7.6.5   Services d'éducation 
4.108.   La Loi sur les personnes morales du secteur de l'enseignement n'autorise pas 
l'investissement étranger dans l'enseignement supérieur sous la forme d'une société à 
responsabilité limitée, ce qui va à l'encontre des dispositions de l'actuelle Loi sur l'investissement. De plus, les ressortissants étrangers doivent avoir l'autorisation du Ministère de l'éducation et du Ministère du travail pour fournir des services d'éducation. L'autorisation est accordée au cas par 
cas et uniquement s'il n'y a pas d'enseignants indonésiens aptes à occuper le poste. 
4.7.6.6   Services logistiques et postaux 
4.109.   En 2009, le pouvoir législatif indonésien a introduit une nouvelle loi imposant des 
restrictions à la fourniture des services postaux, dont la définition générale englobe les services de 
courrier, les services de distribution exprès et autres services logistiques. D'après les autorités, la loi exige que les fournisseurs de services postaux soient détenus majoritairement par des 
Indonésiens et que les fournisseurs étrangers limitent leurs activités aux capitales de province 
dotées d'aéroports et de ports maritimes internationaux. Le Ministère des communications et des technologies de l'information a déclaré qu'il serait possible à des coentreprises de desservir les villes dotées d'aéroports et de ports maritime s internationaux, et de soutenir les régions 
économiques des capitales de province dotées d'aéroports et de ports maritimes internationaux. 
4.7.6.7   Services audiovisuels 
4.110.   En 2008, le Ministre de la culture et du tourisme a publié un règlement exigeant que tous 
les films locaux et importés – les versions cinéma et les versions vidéo – soient copiés en 
Indonésie, des sanctions étant imposées aux diffuseurs qui ne respecteraient pas cette prescription. L'investissement étranger est interdit dans les secteurs de la radiodiffusion et des 
médias, y compris la production et la distribution de films et de vidéos, ainsi que la construction et 
l'exploitation de salles de cinéma. L'investissement étranger est aussi interdit dans la fourniture de services de radiodiffusion et télédiffusion, de ra diodiffusion et télédiffu sion par abonnement et 
d'information par médias imprimés. 
4.111.   En 2009, le Parlement indonésien a promulgué une nouvelle Loi sur les films, qui prescrit 
une teneur en éléments locaux de 60% pour les diffuseurs indonésiens et impose des restrictions à l'importation non spécifiées pour atteindre ce quota, des interdictions concernant le doublage de 
films étrangers et des interdictions frappant les sociétés étrangères de distribution ou de diffusion 
de films. La Loi limite également l'intégration verticale des différents segments de l'industrie cinématographique, ce qui pourrait involontairement entraîner une réduction de l'efficacité 
commerciale et rendre le marché indonésien moins intéressant pour les investisseurs étrangers. En 
2010, le Ministre de la culture et du tourisme a autorisé un report de deux ans de l'application du Règlement de 2008 imposant la copie locale. Un report jusqu'en 2012 a été officiellement adopté par la suite. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 107 - 
 
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- 109 - 
 
  5   APPENDICE – TABLEAUX 
Tableau A1. 1 Investissement étra nger direct par secteur, 2007-2012 
(en millions de $EU et en %) 
 2007  2008  2009  2010  2011  2012a 
Total (en millions de $EU) 10 387,3 14 795,2 10 363,1 16 214, 8 19 474,5 18 252,0 
 (en % du total)  
Agriculture, sylviculture 
et pêche 2,4 0,9  0,9 5,1 6,5 7,3  
Industries extractives 3,0 1,3 1,7 13,6 18,6 17,3 
Industries 
manufacturières 45,8 31,6  37,6 20,6 34,9 47,1  
Produits alimentaires 6,3 4,1 4,4 6,3 5,7 6,3 
Textiles 1,3 1,4  2,7 1,0 2,6 2,1  
Ouvrages en cuir et 
chaussures  0,9 1,0 1,2 0,8 1,3 0,7 
Bois d'œuvre  1,2 0,9  0,6 0,3 0,3 0,1  
Papier et imprimerie 6,2 2,1 0,6 0,3 1,3 5,9 
Produits chimiques 16,5 4,2  12,7 4,9 7,5 13,6  
Caoutchouc et 
matières plastiques 1,5 1,8 2,0 0,6 1,9 3,2 
Minéraux non 
métalliques  0,3 1,7  0,2 0,2 0,7 0,7  
Métaux de base, 
machines et produits 
électroniques 7,2 8,9 6,3 3,6 9,1 7,0 
Instruments médicaux 
et de précision 0,1 0,1  0,0 0,0 0,2 0,0  
Matériel de transport 4,0 5,1 5,7 2,4 4,0 7,2 
Autres 0,3 0,3  1,2 0,2 0,3 0,4  
Électricité, gaz et eau 1,1 0,2 1,7 8,8 9,6 5,9 
Construction 4,7 1,8  5,1 3,8 1,8 1,1  
Services 43,0 64,2 53,1 48,1 28,7 21,4 
Commerce et 
réparations 4,6 3,9  5,1 4,8 4,2 2,2  
Hôtels et restaurants 1,3 1,1 3,0 2,1 1,2 4,0 
Transport, entrepôts 
et télécommunications 31,8 57,1  40,3 31,3 19,5 10,3  
Logement, zones 
industrielles et 
bureaux 0,6 1,2 3,0 6,5 1,0 1,8 
Autres services 4,6 0,9  1,8 3,4 2,7 3,2  
a L'IED est calculé jusqu'à fin septembre seulement. 
Source: Données fournies par les autorités indonésiennes. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 110 - 
 
  Tableau A1. 2 Investissement étra nger direct par origine, 2007-2012 
(en millions de $EU et en %) 
 2007  2008  2009  2010  2011  2012a 
Total (en millions de $EU) 10 387,3  14 795,2  10 363,1  16 214,8  19 474,5 18 252,0  
 (en % du total) 
Ensemble de pays 43,7 20,4 48,5 23,6 29,9 29,6 
Singapour 8,7  52,4 8,8 34,3 26,3 19,1  
UE-27 17,5 5,0 16,2 7,2 11,1 10,2 
Japon 5,7  8,5 6,6 4,4 7,8 9,8  
Corée, Rép. de 
Autres pays 6,1 
3,2 2,6 
0,7 5,9 
1,2 2,0 
2,4 6,3 
0,4 6,8 
4,9 
États-Unis 0,6 1,1 1,0 5,7 7,6 4,0 
Îles Vierges britanniques 
Australie 1,0 
1,8 1,2 
0,2 2,7 
0,8 10,0 
1,3 2,7 
0,5 4,0 
3,6 
Taipei chinois 
Malaisie 0,6 
2,0 1,3 
2,3 0,3 
1,1 0,3 
2,9 1,2 
3,2 3,5 
2,4 
Hong Kong, Chine 1,2  0,9 0,2 3,5 0,7 0,7  
Chine 0,1 0,9 0,5 1,1 0,7 0,5 
Seychelles 2,7  0,4 1,6 0,1 0,4 0,4  
Inde 
Thaïlande 
Maurice 0,1 
0,6 
2,2 0,2 
0,0 
0,3 0,3 
0,5 
1,5 0,1 
0,3 
0,1 0,2 
0,4 
0,4 0,4 
0,1 
0,0 
Mauritanie 0,0  0,0 0,0 0,7 0,2 0,0  
Indonésie 2,2  1,5 2,4 0,0 0,0 0,0  
a L'IED est calculé jusqu'à fin septembre seulement. 
Source: Données fournies par les autorités indonésiennes. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 111 - 
 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchand ises par groupe de produits, 2007-2011 
(en millions de $EU et en %) 
 2007  2008  2009  2010  2011  
Total des exportations  
(en millions de $EU) 114 100,9  137 020,4  116 510,0  157 779,1 203 496,6  
 (en % du total) 
Total des produits primaires 57,1  60,9 59,1 62,2 65,3  
Agriculture 20,9 24,0 21,7 22,8 23,7 
Produits alimentaires 14,6  17,6 17,2 16,2 16,2  
4222 Huile de palme et ses 
fractions 6,9 9,0 8,9 8,5 8,5 
4224 Huiles de palmiste et 
leurs fractions 0,9 1,0 0,9 1,1 1,0  
Matières premières agricoles 6,2 6,4 4,5 6,5 7,5 
2312 Caoutchouc naturel  
(autre que le latex) 4,3 4,4 2,8 4,6 5,8  
2515 Pâtes chimiques de bois, 
à la soude/au sulfate, 
blanchies 0,9 1,0 0,7 0,9 0,8 
Industries extractives 36,3  36,9 37,4 39,4 41,6  
Minerais et autres minéraux 6,9 4,4 5,7 6,3 4,4 
2831 Minerais de cuivre et 
leurs concentrés 3,7 2,4 4,4 4,4 2,3  
Métaux non ferreux 3,8 3,5 3,4 3,5 3,4 
6821 Anodes en cuivre; 
alliages de cuivre; bruts 1,6 0,9 1,5 1,4 1,3  
6871 Étain et alliages d'étain, 
bruts 0,9 1,4 1,1 1,1 1,2 
Combustibles 25,6  29,0 28,3 29,6 33,9  
3212 Houilles, même 
pulvérisées, mais non 
agglomérées 5,8 7,6 11,8 11,5 12,5 
3431 Gaz naturel liquéfié 8,6  9,5 6,4 6,7 8,8  
3330 Huiles brutes de pétrole 
ou de minéraux 
bitumineux 8,1 9,1 6,7 6,6 6,8 
3432 Gaz naturel à l'état 
gazeux 0,0 0,0 1,1 1,8 2,3  
3354 Bitume de pétrole, coke 
de pétrole et mélanges 
bitumineux, n.d.a. 0,9 1,7 1,2 1,1 0,9 
3222 Lignites, même 
pulvérisés (à l'exclusion 
du jais) 0,0 0,0 0,0 0,2 0,8  
Produits manufacturés 42,3 38,5 40,1 37,0 33,6 
Fer et acier 1,4  1,6 1,1 1,1 1,0  
Produits chimiques 5,6 5,0 5,0 5,2 5,7 
5989 Produits et préparations 
chimiques, n.d.a. 0,1 0,3 0,2 0,4 0,8  
Autres demi-produits 8,0 7,2 7,4 6,7 5,8 
6412 Papiers et cartons, non 
couchés ni enduits, des 
types utilisés pour l'écriture 1,5
 1,4 1,5 1,3 1,0  
6251 Pneumatiques neufs pour 
les automobiles 0,7 0,6 0,8 0,7 0,8 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 112 - 
 
   2007  2008  2009  2010  2011  
Machines et matériel de transport 13,3  12,7 13,8 12,4 10,7  
Machines génératrices 0,5 0,5 0,4 0,3 0,3 
Autres machines non électriques 2,1  2,1 2,3 1,3 1,3  
Machines agricoles et tracteurs 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Machines de bureau et matériel de 
télécommunications 4,6 4,2 5,3 5,1 3,9  
7638 Appareils 
d'enregistrement/de 
reproduction du 
son/vidéophoniques 0,8 0,9 1,6 1,2 0,7 
Autres machines électriques 3,0  2,7 2,7 2,9 2,5  
Produits de l'industrie automobile 1,9 2,0 1,6 1,6 1,4 
Autre matériel de transport 1,2  1,1 1,5 1,4 1,2  
Textiles 3,4 2,7 2,8 2,6 2,4 
Vêtements 5,1  4,6 5,1 4,3 4,0  
Autres biens de consommation 5,4 4,7 5,0 4,7 4,1 
8512 Chaussures de sport 1,0  0,9 1,0 1,0 0,9  
Autres 0,6 0,6 0,8 0,8 1,1 
9710 Or, à usage non 
monétaire (à l'exclusion 
des minerais et 
concentrés d'or) 0,6 0,6 0,8 0,7 1,1  
Source: DSNU, base de donné es Comtrade (CTCI Rev.3). WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 113 - 
 
  Tableau A1. 4 Importations de marchand ises par groupe de produits, 2007-2011 
(en millions de $EU et en %) 
 2007  2008  2009  2010  2011  
Total des importations  
(en millions de $EU) 74 473,4  129 244,1  96 829,2  135 663,3 177 435,6  
 (en % du total) 
Total des produits primaires 47,4  38,1 34,6 35,3 39,2  
Agriculture 14,1 10,3 11,7 11,5 12,6 
Produits alimentaires 10,6  7,3 8,9 8,5 9,4  
0412 Autres froments  
(y compris l'épeautre) et 
méteil, non moulus 1,6 1,5 1,4 1,0 1,2 
0611 Sucres de canne/de 
betterave, bruts, à l'état 
solide, sans addition d'aromatisants/de 
colorants 0,8
 0,1 0,5 0,5 0,9  
0423 Riz semi-blanchi ou 
blanchi 0,6 0,1 0,1 0,3 0,8 
0813 Tourteaux et autres 
résidus de graines oléagineuses 1,0
 0,8 1,1 0,9 0,8  
Matières premières agricoles 3,5 3,0 2,8 3,1 3,2 
2631 Coton (à l'exclusion des 
linters), non cardé ni 
peigné 1,1 0,9 0,8 0,8 1,0  
Industries extractives 33,3 27,8 22,9 23,8 26,6 
Minerais et autres minéraux 1,8  2,1 1,5 1,5 1,6  
Métaux non ferreux 2,0 2,0 1,7 2,0 2,0 
Combustibles 29,5  23,7 19,7 20,3 23,0  
3330 Huiles brutes de pétrole 
ou de minéraux 
bitumineux 12,2 7,8 7,6 6,3 6,3 
      
Produits manufacturés 52,5 61,9 65,3 63,2 59,7 
Fer et acier 5,9  6,9 5,5 5,5 5,3  
6726 Demi-produits en fer ou 
en aciers contenant 
moins de 0,25% de 
carbone 1,3 1,4 0,9 1,0 0,8 
Produits chimiques 13,5  12,3 12,2 12,3 12,5  
5623 Engrais 
minéraux/chimiques  
(à l'exclusion des sels de 
potassium naturels bruts)  0,5 1,0 0,4 0,6 0,8 
5751 Polymères du propylène 
ou d'autres oléfines 0,5 0,5 0,6 0,6 0,8  
5112 Hydrocarbures cycliques 1,4 0,9 0,9 0,8 0,8 
Autres demi-produits 3,9  4,2 4,6 4,5 4,2  
Machines et matériel de transport 25,6 33,1 37,0 34,6 31,6 
Machines génératrices 1,1  1,7 2,5 2,0 1,5  
Autres machines non électriques 9,5 9,6 10,2 10,3 10,3 
7232 Pelles mécaniques, etc., 
autopropulsées 0,5 0,6 0,5 0,7 0,9  
Machines agricoles et tracteurs 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 114 - 
 
   2007  2008  2009  2010  2011  
Machines de bureau et matériel de 
télécommunications 4,7 8,9 8,7 8,3 7,2  
7649 Parties, pièces détachées 
et accessoires des 
appareils de la 
division 76 0,6 2,4 1,9 1,9 1,7 
7643 Appareils d'émission pour 
la radiodiffusion ou la 
télévision 1,5 1,3 2,0 1,7 1,4  
7764 Circuits intégrés et 
microassemblages 
électroniques 0,2 0,7 0,9 0,9 0,9 
Autres machines électriques 2,0  3,5 4,0 4,2 3,9  
Produits de l'industrie automobile 3,9 5,0 3,9 4,1 4,2 
7821 Véhicules automobiles 
pour le transport de 
marchandises 0,9 1,4 1,2 1,0 1,3  
7843 Autres parties et 
accessoires des véhicules 
automobiles des groupes 
722, 781, 782 et 783 1,1 2,0 1,1 1,4 1,3 
7812 Véhicules à moteur pour 
le transport des 
personnes, n.d.a. 1,0 0,9 0,9 1,0 1,0  
Autre matériel de transport 4,4 4,4 7,7 5,7 4,5 
7924 Avions, etc. (à l'exclusion 
des hélicoptères), d'un 
poids à vide supérieur à 15 000 kg 1,9
 1,3 3,1 2,2 1,5  
7932 Navires et bateaux, etc. 
(à l'exception des 
embarcations de 
plaisance, des 
remorqueurs, etc.) 0,4 0,5 1,9 0,9 0,8 
Textiles 1,1  2,5 2,9 3,1 3,2  
Vêtements 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 
Autres biens de consommation 2,3  2,6 3,0 3,0 2,8  
      
Autres 0,1  0,0 0,1 1,5 1,1  
Source: DSNU, base de donné es Comtrade (CTCI Rev.3). WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 115 - 
 
  Tableau A1. 5 Exportations de marc handises par destination, 2007-2011 
(en millions de $EU et en %) 
 2007  2008  2009  2010  2011  
Total des exportations  
(en millions de $EU) 114 100,9  137 020,4  116 510,0  157 779,1 203 496,6  
 (en % du total) 
Amérique 12,4  11,7 11,5 11,7 10,5  
États-Unis 10,2 9,5 9,3 9,1 8,1 
Autres pays d'Amérique 2,2  2,2 2,2 2,6 2,4  
Brésil 0,7 0,7 0,8 1,0 0,9 
      
Europe 13,0 12,4 12,5 11,8 10,9 
UE-27 11,8  11,3 11,7 10,9 10,1  
Pays-Bas 2,4 2,9 2,5 2,4 2,5 
Allemagne 2,0  1,8 2,0 1,9 1,6  
Italie 1,2 1,4 1,4 1,5 1,6 
Espagne 1,7  1,2 1,6 1,5 1,2  
Royaume-Uni 1,3 1,1 1,3 1,1 0,8 
AELE 0,3  0,4 0,2 0,1 0,1  
Autres pays d'Europe 0,9 0,7 0,6 0,7 0,7 
Turquie 0,9  0,6 0,6 0,7 0,7  
      
Communauté d'États indépendants  0,6  0,6 0,6 0,7 0,7  
      
Afrique 2,2  2,4 2,3 2,3 2,8  
Afrique du Sud 0,5 0,5 0,4 0,4 0,7 
      
Moyen-Orient 3,1 3,6 3,0 2,6 2,5 
Émirats arabes unis 1,2  1,2 1,1 0,9 0,9  
Royaume d'Arabie saoudite 0,8 0,9 0,8 0,7 0,7 
      
Asie 68,7 69,3 69,9 70,9 72,6 
Chine 8,5  8,5 9,9 9,9 11,3  
Japon 20,7 20,2 15,9 16,3 16,6 
6 partenaires commerciaux 
d'Asie de l'Est 26,7 27,0 29,1 30,1 30,2  
Singapour 9,2 9,4 8,8 8,7 9,1 
Corée, Rép. de 6,6  6,7 7,0 8,0 8,1  
Malaisie 4,5 4,7 5,8 5,9 5,4 
Taipei chinois 2,3  2,3 2,9 3,1 3,2  
Thaïlande 2,7 2,7 2,8 2,9 2,9 
Hong Kong, Chine 1,5  1,3 1,8 1,6 1,6  
Autres pays d'Asie 12,7 13,5 15,0 14,4 14,5 
Inde 4,3  5,2 6,4 6,3 6,6  
Australie 3,0 3,0 2,8 2,7 2,7 
Philippines 1,6  1,5 2,1 2,0 1,8  
Viet Nam 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 
      
Pour mémoire :      
ASEAN 19,5  19,8 21,1 21,1 20,7  
Source: DSNU, base de données Comtrade. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 116 - 
 
  Tableau A1. 6 Importations de ma rchandises par origine, 2007-2011 
(en millions de $EU et en %) 
 2007  2008  2009  2010  2011  
Total des importations  
(en millions de $EU) 74 473,4  129 244,1  96 829,2  135 663,3 177 435,6  
 (en % du total) 
Amérique 9,9  9,6 10,8 10,3 9,9  
États-Unis 6,4 6,1 7,3 6,9 6,1 
Autres pays d'Amérique 3,5  3,5 3,5 3,3 3,7  
Canada 1,4 1,4 1,0 0,8 1,1 
Brésil 0,9  1,1 1,1 1,3 1,1  
Argentine 0,6 0,5 0,7 0,7 0,9 
      
Europe 11,9 9,7 10,1 8,1 7,9 
UE-27 10,3  8,2 9,0 7,3 7,0  
Allemagne 2,7 2,4 2,5 2,2 1,9 
France 1,9  1,3 1,7 1,0 1,1  
Italie 0,9 0,8 0,7 0,7 0,7 
AELE 0,6  0,6 0,6 0,6 0,5  
Autres pays d'Europe 1,0 0,9 0,6 0,2 0,3 
      
Communauté d'États indépendants  1,5 2,0 1,7 2,0 2,4 
Azerbaïdjan 0,1  0,1 0,8 0,7 1,0  
Fédération de Russie 0,6 1,0 0,5 0,8 0,9 
      
Afrique 3,1 1,7 2,1 1,8 2,3 
Nigéria 0,8  0,1 0,5 0,7 0,9  
      
Moyen-Orient 7,3  6,3 6,0 5,8 5,7  
Royaume d'Arabie saoudite 4,5 3,7 3,2 3,2 3,1 
Koweït 2,3  1,4 1,5 1,0 0,8  
      
Asie 66,2  70,7 69,2 72,0 71,8  
Chine 11,5 11,8 14,5 15,1 14,8 
Japon 8,8  11,7 10,2 12,5 11,0  
6 partenaires commerciaux 
d'Asie de l'Est 34,5 38,1 35,8 36,2 37,5 
Singapour 13,2  16,9 16,1 14,9 14,6  
Corée, Rép. de 4,3 5,4 4,9 5,7 7,3 
Thaïlande 5,8  4,9 4,8 5,5 5,9  
Malaisie 8,6 6,9 5,9 6,4 5,9 
Taipei chinois 2,0  2,2 2,5 2,4 2,4  
Hong Kong, Chine 0,6 1,8 1,8 1,4 1,4 
Autres pays d'Asie 11,5  9,1 8,8 8,2 8,6  
Australie 4,0 3,1 3,5 3,0 2,9 
Inde 2,2  2,2 2,3 2,4 2,4  
Viet Nam 1,3 0,6 0,7 0,8 1,3 
      
Pour mémoire :      
ASEAN 31,9  31,7 28,7 28,8 28,9  
Source: DSNU, base de données Comtrade. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 117 - 
 
  Tableau A2. 1 Secteurs prioritaires et corri dors économiques régionaux dans le cadre 
du MP3EI 
Principales 
activités 
économiques Sumatra 
 
Centre de 
production 
et de 
trans-
formation 
des 
ressources 
naturelles 
et des 
réserves 
d'énergie 
nationales Java 
 
Moteur de 
l'industrie 
nationale 
et de la 
fourniture 
de services Kalimantan 
 
Centre de 
production et 
de trans-
formation des 
réserves 
minières et 
énergétiques 
nationales Sulawesi 
 
Centre de 
production 
et de trans-
formation 
pour 
l'agriculture, 
les 
plantations, 
la pêche, 
le pétrole, 
le gaz et les 
industries 
extractives Bali-Petites 
îles de la 
Sonde 
occidentales 
 
Portail du 
tourisme et 
soutien des 
produits 
alimentaires 
nationaux Papouasie-Îles 
Moluques 
 
Centre de 
développement 
pour les 
produits 
alimentaires, 
la pêche, 
l'énergie et 
les industries 
extractives 
nationales 
Acier X  X    
Produits 
alimentaires et 
boissons  X     
Textiles  X     
Équipement de 
transport  X     
Transport 
maritime X X     
Nickel    X  X 
Cuivre      X 
Bauxite   X    
Huile de palme X  X    
Caoutchouc X      
Agriculture 
vivrière    X  X 
Tourisme     X  
TIC  X     
Charbon X  X    
Pétrole et gaz   X X  X 
Zone de 
Jabodetabek  X     
Zone 
stratégique nationale du détroit de la Sonde X      
Équipements 
de défense  X     
Élevage     X  
Bois d'œuvre   X    
Cacao    X   
Produits de la 
pêche    X X X 
Source:  Plan directeur pour l'accélération et l'expansion du développement économique de l'Indonésie 
(MP3EI) 2011-2015. Adresse consultée: http://www.ekon.go.id/media/filemanager/2011/07/06/m/p/mp3ei-english_final.pdf. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 118 - 
 
  Tableau A2. 2 Notifications à l'OMC, du 1er janvier 2007 au 1er juillet 2012 
Disposition 
juridique Description de la 
prescription Périodicité Cote OMC (document le 
plus récent ou série) 
Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994 
Article XXIV:7 Unions douanières et 
zones de libre-échange Ad hoc  WT/REG284/N/2, 9 mai 2012 
WT/REG284/N/1, 9 avril 2010 
WT/REG241/N/1, 
2 juillet 2008 
Mémorandum d'accord sur l'interprétation de  l'article XVII de l'Accord général sur les 
tarifs douaniers et le commerce de 1994 (commerce d'État)  
Article XVII:4 a) Activités de commerce 
d'État Annuelle G/STR/N/12/IDN, 
9 février 2009 
Accord sur l'agriculture  
Articles 5:7 et 18:2 Sauvegarde spéciale Annuelle G/AG/N/IDN/28, 
17 juillet 2009 
Articles 10 et 18:2 Subventions à 
l'exportation Annuelle G/AG/N/IDN/27 
16 juillet 2009 
Article 12:1 b) Nouvelles restrictions à 
l'exportation Ad hoc  Aucune notification présentée 
Article 18:2 Importations 
contingentaires Annuelle G/AG/N/IDN/29, 
16 juillet 2009 
Article 18:2 et 18:3 Soutien interne Annuelle et 
ad hoc  G/AG/N/IDN/30, 6 mars 2012 
Accord sur l'application des mesu res sanitaires et phytosanitaires  
Article 7 et Annexe B Réglementations SPS 
projetées (y compris les 
mesures projetées ou 
d'urgence) Ad hoc  20 nouvelles notifications ainsi 
que 1 révision et 2 addenda 
concernant des notifications 
existantes 
Annexe B, 
paragraphe 3 Point d'information Une fois,  
puis lors de 
modifications Aucune nouvelle notification 
Annexe B, 
paragraphe 10 Autorité nationale 
responsable des 
notifications Une fois, 
puis lors de 
modifications Aucune nouvelle notification 
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Articles 2, 3, 5 et 7 Règlements techniques 
projetés et adoptés Avant ou 
immédiatement 
après l'adoption 
de la mesure 52 notifications 
(sauf les révisions/addenda)  
Article 10.1 et 10.3 Points d'information Une fois, 
puis lors de 
modifications Aucune nouvelle notification 
Article 15.2 Mesures de mise en 
œuvre et 
d'administration Une fois, 
puis lors de 
modifications G/TBT/2/Add.3/Rev.4, 
20 août 2010 
Accord sur les mesures concernant les in vestissements et liées au commerce (MIC)  
Article 5:1 MIC non conformes aux 
dispositions de l'Accord Une fois Aucune nouvelle notification 
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (Accord antidumping)  
Article 16.4 Décisions prises en 
matière de lutte contre 
le dumping au cours des 
6 mois précédents Semestrielle G/ADP/N/223/IDN, 
2 avril 2012 
Article 16.5 Autorité chargée des 
enquêtes Une fois,  
puis lors de 
modifications Aucune nouvelle notification 
Article 18.5 Lois et réglementations Une fois,  
puis lors de 
modifications G/ADP/N/1/IDN/3, 
27 avril 2012 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 119 - 
 
  Disposition 
juridique Description de la 
prescription Périodicité Cote OMC (document le 
plus récent ou série) 
Accord sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994 (Accord sur l'évaluation en 
douane)  
Article 22:2 Législation Une fois, 
puis lors de 
modifications Aucune nouvelle notification 
Décision du Comité 
de l'évaluation en douane (12.05.1995) Réponses à la liste de 
questions Une fois Aucune nouvelle notification 
Accord sur l'inspection avant expédition  
Article 5 Lois et réglementations 
notifiées Une fois, 
puis lors de modifications Aucune nouvelle notification 
Accord sur les règles d'origine 
Article 5:1 Règles d'origine et 
décisions judiciaires Une fois Aucune nouvelle notification 
Article 5:2 Modifications de règles 
d'origine non 
préférentielles Ad hoc  Aucune nouvelle notification 
Annexe II Règles d'origine 
préférentielles et non préférentielles Une fois, 
puis lors de modifications Aucune nouvelle notification 
Accord sur les procédures de licences d'importation 
Articles 1:4 a) et 
8:2 b) Lois et règlements Une fois, 
puis lors de modifications Aucune nouvelle notification 
Article 5 Procédures de licences 
d'importation Ad hoc  G/LIC/N/2/IDN/4, 
30 avril 2012;  
G/LIC/N/3/IDN/4, 
23 février 2010; 
G/LIC/N/2/IDN/2, 
15 mai 2009;  
G/LIC/N/2/IDN/2/Add.1, 
6 juillet 2009 
Article 7:3 Questionnaire Annuelle G/LIC/N/3/IDN/4, 
23 février 2010 
    
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25.1 Article XVI:1 du GATT de 
1994 et article 25 de 
l'Accord SMC Tous les 3 ans 
pour les 
notifications 
complètes; 
annuelle pour les 
mises à jour Aucune nouvelle notification 
Article 25.11 Décisions prises en 
matière de droits 
compensateurs au cours 
des 6 mois précédents Semestrielle Aucune nouvelle notification 
Article 25.12 Autorité chargée des 
enquêtes, procédures 
internes régissant les 
enquêtes Une fois Aucune nouvelle notification 
Article 32.6 Lois et réglementations Une fois, 
puis lors de 
modifications G/SCM/N/1/IDN/3, 
27 avril 2012 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 120 - 
 
  Disposition 
juridique Description de la 
prescription Périodicité Cote OMC (document le 
plus récent ou série) 
Accord sur les sauvegardes  
Article 12:6 Lois et réglementations Une fois,  
puis lors de 
modifications G/SG/N/1/IDN/3, 
22 décembre 2011 
Article 12:1 a) Ouverture d'une enquête  Ad hoc 15 nouvelles notifications 
Article 12:1 b); Note 
de bas de page de l'article 9:1; 
article 12:4 Constatation Ad hoc 16 nouvelles notifications au 
titre de l'article 12:1 b) et 9 nouvelles notifications au 
titre de l'article 9:1 (note de 
bas de page) 
Article 12:1 c) Décision Ad hoc 11 nouvelles notifications 
Décision du Comité 
des sauvegardes du 
6 novembre 1995 Fin Ad hoc 3 nouvelles notifications 
Accord général sur le commerce des services (AGCS)  
Article III:3 Législation Ad hoc Aucune nouvelle notification 
Articles III:4 et IV:2 Points d'information et 
points de contact Une fois,  
puis lors de 
modifications Aucune nouvelle notification 
Article V:7 a) Accords d'intégration 
économique Une fois 
seulement S/C/N/545/Add.1, 9 mai 2012 
S/C/N/560, 8 juillet 2010 S/C/N/545, 9 avril 2010 
S/C/N/462, 2 juillet 2008 
S/C/N/463, 2 juillet 2008 
Accord sur les aspects des droits de propri été intellectuelle qui touchent au commerce 
(Accord sur les ADPIC)  
Article 63:2 Lois et réglementations Une fois,  
puis lors de 
modifications Aucune nouvelle notification 
Article 69 Points de contact Une fois,  
puis lors de 
modifications Aucune nouvelle notification 
Décision du Conseil 
des ADPIC du 21 novembre 1995 Liste de questions 
concernant les moyens de faire respecter les 
droits Une fois,  
puis lors de modifications Aucune notification présentée 
Autres    
G/L/59 Procédures de 
notification des 
restrictions quantitatives  Biennale Aucune notification présentée 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 121 - 
 
  Tableau A2. 3 Accords de libre-échange, 2007-2012 
ALE entrés en vigueur pendant la période considérée 
Membres de l'ASEAN, Australie et Nouvelle-Zélande (AANZFTA) 
Titre Accord portant création de la zone de libre-échange 
ASEAN/Australie/Nouvelle-Zélande 
Parties ASEAN, Australie, Nouvelle-Zélande 
Date de signature/entrée en vigueur  Février 2009/janvier 2012  
Fin de la période de transition pour 
l'Indonésie (marchandises) 2026  
Services visés Approche fondée sur une liste positive pour l'établissement 
de listes de secteurs de services à l'Annexe 3 de l'ALE. 
Engagements spécifiques contractés dans 8 secteurs sur 
11 indiqués dans la Classification sectorielle des services 
(document du GATT MTN.GNS/W/120 du 10 juillet 1991). 
Pas d'engagements pour les services de distribution, les 
services concernant l'environnement et les services 
récréatifs, culturels et sportifs. Autres engagements 
contractés pour les services liés à l'énergie. 
Principales caractéristiques Origine préalable/classification/décision relative à 
l'évaluation sur demande; commerce des services; 
investissement; mouvement des personnes physiques; 
règlement des différends; propriété intellectuelle 
État d'avancement de l'examen à 
l'OMC  Présentation factuelle non distribuée 
Commerce des marchandises de l'Indonésie avec l'Australie et la Nouvelle-Zélande (2011) Australie: 2,9% des importations totales; 2,7% des 
exportations totales Nouvelle-Zélande: 0,4% des importations totales; 0,2% 
des exportations totales 
Série de documents de l'OMC WT/REG284/N/1 et S/C/N/545, 9 avril 2010 
Pays membres de l'ASEAN et Inde 
Titre Accord sur le commerce des marchandises (relevant de 
l'Accord-cadre sur la coopération économique globale entre 
l'ASEAN et l'Inde de 2003, modifié en 2009) 
Parties ASEAN, Inde 
Date de signature/entrée en vigueur Octobre 2009/juin 2010 
Fin de la période de transition pour 
l'Indonésie (marchandises) 2021 
Principales caractéristiques L'Accord s'applique aux marchandises uniquement 
État d'avancement de l'examen à 
l'OMC Présentation factuelle non distribuée 
Commerce des marchandises de 
l'Indonésie avec l'Inde (2011) 2,4% des importations totales; 6,6% des exportations 
totales 
Série de documents de l'OMC WT/COMTD/N/35, 23 août 2010 
Pays membres de l'ASEAN et Japon 
Titre Accord de partenariat économique global entre le Japon et 
les États membres de l'ASEAN 
Parties ASEAN, Japon 
Date de signature/entrée en vigueur mars 2008/pas encore en vigueur 
Fin de la période de transition pour 
l'Indonésie (marchandises) Renseignements non fournis  
Principales caractéristiques L'Accord s'applique aux marchandises uniquement; des 
dispositions relatives aux services et à l'investissement feront l'objet de négociations ultérieures. 
État d'avancement de l'examen à 
l'OMC Présentation factuelle non distribuée 
Commerce des marchandises de l'Indonésie avec le Japon (2011) 11,0% des importations totales; 16,6% des exportations 
totales 
Série de documents de l'OMC WT/REG277/N1, 14 décembre 2009, et WT/REG277/N2, 
27 juillet 2011 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 122 - 
 
  ALE entrés en vigueur pendant la période considérée 
Pays membres de l'ASEAN et Corée 
Titre Accord sur le commerce des marchandises (relevant de 
l'Accord-cadre sur la coopération économique globale entre 
le gouvernement de la République de Corée et l'ASEAN) 
Parties ASEAN, Corée 
Date de signature/entrée en vigueur Marchandises: août 2006/janvier 2010 
Services: novembre 2008/mai 2009 
Fin de la période de transition pour 
l'Indonésie (marchandises) 2016  
Services visés Approche fondée sur une liste positive pour l'établissement 
de listes de secteurs de servic es à l'Annexe/SC1 de l'ALE. 
Engagements spécifiques contractés dans 8 secteurs sur 
11 indiqués dans la Classification sectorielle des services 
(document du GATT MTN.GNS/W/120 du 10 juillet 1991). 
Pas d'engagements pour les services de distribution, les 
services concernant l'environnement et les services 
récréatifs, culturels et sportifs. Autres engagements 
contractés pour les services liés à l'énergie. 
Principales caractéristiques Sauvegarde transitoire; règlement des différends 
État d'avancement de l'examen à 
l'OMC Présentation factuelle non distribuée 
Commerce des marchandises de 
l'Indonésie avec la Corée (2011) 7,3% des importations totales; 8,1% des exportations 
totales 
Série de documents de l'OMC WT/REG287/N/1; WT/COMTD/N/33; S/C/N/559; 
S/C/N/560, 8 juillet 2010. S/C/N/559/Add.1; 
S/C/N/560, S/C/N/560/Add.1, 3 mai 2011 
Japon-Indonésie   
Titre Accord de partenariat économique entre le Japon et la 
République d'Indonésie  
Parties Japon, Indonésie 
Date de signature/entrée en vigueur Août 2007/juillet 2008 
Transition en vue de la pleine mise 
en œuvre par l'Indonésie 
(marchandises) 2023. À la fin de la période de transition, 618 lignes 
tarifaires, représentant 7,1% du Tarif douanier de 
l'Indonésie, resteront passibles de droits; ces lignes 
tarifaires couvrent des produits agricoles et industriels. Le taux final moyen appliqué aux articles passibles de droits 
varie entre 1,7% et 134,4%, ce dernier taux s'appliquant 
aux préparations alimentaires. 
Services visés Approche fondée sur une liste positive pour l'établissement 
de listes de secteurs de services à l'Annexe 8 de l'ALE. 
Engagements spécifiques contractés dans 9 secteurs sur 
11 indiqués dans la Classification sectorielle des services 
(document du GATT MTN.GNS/W/120 du 10 juillet 1991). 
Pas d'engagements pour les services concernant 
l'environnement et les services récréatifs, culturels et 
sportifs. Autres engagements contractés pour les services 
liés à l'énergie. 
Principales caractéristiques Mesures de sauvegarde bilatérales; investissement 
(approche fondée sur une liste négative pour l'établissement 
de listes d'engagements en matière de libéralisation); droits 
de propriété intellectuelle; dispositions sectorielles relatives à l'énergie et aux ressources minérales; règlement des différends 
État d'avancement de l'examen à 
l'OMC Présentation factuelle terminée 
Commerce des marchandises de 
l'Indonésie avec le Japon (2011) 11,0% des importations totales; 16,6% des exportations 
totales 
Série de documents de l'OMC WT/REG241 
Source: Secrétariat de l'OMC. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 123 - 
 
  Tableau A2. 4 Cadre de l'investissement, 2012 
Législation et accords relatifs à l'investissement 
Législation nationale 
Loi sur l'arbitrage et le règlement alternatif des différends (Loi n° 30 de 1999) 
Instances nationales de médiation  
Conseil national indonésien d'arbitrage (BANI); Centre national de médiation; Institut indonésien 
de transformation des conflits; Conseil d'arbitrage des marchés financiers 
Accords de libre-échange contenant des di spositions en matière d'investissement 
Accord global sur l'investissement de l'ASEAN  (ACIA); ALE ASEAN/Australie/Nouvelle-Zélande; 
Accord sur l'investissement relevant de l'Accord ‑cadre sur la coopération économique globale entre 
l'ASEAN et la République populaire de Chine; Accord sur l'investissement entre l'ASEAN et la 
Corée; et Accord de partenariat économique entre le Japon et l'Indonésie 
Accords d'investissement bilatéraux 
En vigueur (date d'entrée en vigueur) : Allemagne (1975 et 2007); Argentine (2001); 
Australie (1993); Bangladesh (1999); Belgique-Luxembourg (1972); Bulgarie (2005); 
Chine (1995); Corée du Sud (1994); Cuba (1999); Égypte (1994); Espagne (1997); 
Finlande (2008); France (1975); Hongrie (1996); Inde (2004); Italie (1995); Jordanie (1999); 
Kirghizistan (1997); Laos (1995); Malaisie (1999); Maroc (2002); Maurice (2000); 
Mongolie (1999); Mozambique (2000); Norvège (1994); Ouzbékistan (1997); Pakistan (1996); 
Pays-Bas (1995); Pologne (1993); République tchèque (1999); Roumanie (1999); 
Royaume-Uni (1977); Slovaquie (1995); Soudan (1997); Suède (1993); Suisse (1976); 
Syrie (2000); Thaïlande (1998); Tunisie (1992); Turquie (1998); Ukraine (1997); 
Venezuela (2003); et Viet Nam (date non disponible) 
Signés mais pas encore en vigueur : Algérie; Arabie saoudite; Ca mbodge; Chili; Corée du Nord; 
Croatie; Danemark; Guyana; Iran; Jamaïque; Libye; Philippines; Qatar; Russie; Singapour; 
Soudan; Suriname; Tadjikistan; Turkménistan; Yémen; et Zimbabwe 
En négociation : Renseignements non disponibles 
Participation à des conventions/orga nismes d'arbitrage international 
État partie au Centre international pour le règlement des différends relatifs aux investissements 
(CIRDI); et signataire de la Convention des Nations Unies pour la reconnaissance et l'exécution 
des sentences arbitrales étrangères (Convention de New York) 
Autres 
Membre de l'Agence multilatérale de garantie des investissements (MIGA) 
Conventions de double imposition 
Afrique du Sud, Algérie, Allemagne, Arabie saoudite, Australie, Autriche, Bangladesh, Belgique, 
Brunéi Darussalam, Bulgarie, Canada, Chine, Cor ée du Nord, Corée du Sud, Danemark, Égypte, 
Émirats arabes unis, Espagne, États-Unis, Finlande, France, Hongrie, Inde, Italie, Japon, Jordanie, 
Koweït, Luxembourg, Malaisie, Mexique, Mongolie, Norvège, Nouvelle-Zélande, Ouzbékistan, 
Pays-Bas, Pakistan, Philippines, Pologne, Portugal, Qatar, République tchèque, Roumanie, 
Royaume-Uni, Russie, Seychelles, Singapour, Slovaquie, Sri Lanka, Soudan, Suède, Suisse, Syrie, 
Taipei chinois, Thaïlande, Tunisie, Turquie, Ukraine, Venezuela et Viet Nam 
Source: Renseignements fournis par les autorités compétentes; et OCDE (2010). WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 124 - 
 
  Tableau A3. 1 Droits NPF appliqués autres qu' ad valorem  (droits spécifiques) et 
équivalents ad valorem  de leur composante droit spécifique, 2011 
Code du SHa Désignation NPFa EAV (%) 
1006101000 Riz en paille, destiné à l'ensemencement 450 Rp/kg 30 
1006109000 Riz en paille, autre que destiné à 
l'ensemencement 450 Rp/kg 30 
1006201000 Riz décortiqué (riz cargo ou riz brun) 450 Rp/kg 30 
1006209000 Riz décortiqué (riz cargo ou riz brun) 450 Rp/kg 30 
1006303000 Riz semi-blanchi ou blanchi 450 Rp/kg 30 
1006304000 Riz semi-blanchi ou blanchi 450 Rp/kg 30 
1006309100 Riz semi-blanchi ou blanchi 450 Rp/kg 30 
1006309900 Riz semi-blanchi ou blanchi 450 Rp/kg 30 
1006401000 Riz en brisures 450 Rp/kg 30 
1006409000 Riz en brisures 450 Rp/kg 30 
1102901000 Farine de riz 450 Rp/kg 30 
1701120000 Sucres de betterave 790 Rp/kg 40 
1701130000 Sucres de canne 550 Rp/kg 30 
1701140000 Sucres de canne 550 Rp/kg 30 
1701910000 Autres sucres 790 Rp/kg 40 
1701991100 Autres sucres 790 Rp/kg 40 
1701991900 Autres sucres 790 Rp/kg 40 
1701999000 Autres sucres 790 Rp/kg 40 
2203001000 Bières 14 000 Rp/l 40 
2203009000 Bières 14 000 Rp/l 40 
2204100000 Vins mousseux 55 000 Rp/l 150 
2204211100 Vins 55 000 Rp/l 150 
2204211300 Vins 55 000 Rp/l 150 
2204211400 Vins 55 000 Rp/l 150 
2204212100 Vins 55 000 Rp/l 90 
2204212200 Vins 55 000 Rp/l 90 
2204291100 Vins 55 000 Rp/l 150 
2204291300 Vins 55 000 Rp/l 150 
2204291400 Vins 55 000 Rp/l 150 
2204292100 Vins 55 000 Rp/l 90 
2204292200 Vins 55 000 Rp/l 90 
2204301000 Vins 55 000 Rp/l 150 
2204302000 Vins 55 000 Rp/l 150 
2205101000 Vermouths et autres vins 55 000 Rp/l 150 
2205102000 Vermouths et autres vins 55 000 Rp/l 150 
2205901000 Vermouths et autres vins 55 000 Rp/l 150 
2205902000 Vermouths et autres vins 55 000 Rp/l 150 
2206001000 Cidres et poirés 55 000 Rp/l 150 
2206002000 Saké 55 000 Rp/l 150 
2206003000 Toddy 55 000 Rp/l 150 
2206004000 Shandy 55 000 Rp/l 90 
2206009100 Autres vins de riz 55 000 Rp/l 150 
2206009900 Autres boissons fermentées 55 000 Rp/l 150 
2208205000 Eaux-de-vie de vin 125 000 Rp/l 150 
2208209000 Autres eaux-de-vie de vin ou de marc de raisin 125 000 Rp/l 150 
2208300000 Whiskies 125 000 Rp/l 150 
2208400000 Autres eaux-de-vie provenant de la distillation, 
après fermentation, de produits de cannes à sucre 125 000 Rp/l 150 
2208500000 Gin et genièvre 125 000 Rp/l 150 
2208600000 Vodka 125 000 Rp/l 150 
2208700000 Liqueurs 125 000 Rp/l 150 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 125 - 
 
  Code du SHa Désignation NPFa EAV (%) 
2208901000 Autres boissons alcooliques 125 000 Rp/l 150 
2208902000 Autres boissons alcooliques 125 000 Rp/l 150 
2208903000 Autres boissons alcooliques 125 000 Rp/l 150 
2208904000 Autres boissons alcooliques 125 000 Rp/l 150 
2208905000 Autres boissons alcooliques 125 000 Rp/l 150 
2208906000 Autres boissons alcooliques 125 000 Rp/l 150 
2208907000 Autres boissons alcooliques 125 000 Rp/l 150 
2208908000 Autres boissons alcooliques 125 000 Rp/l 150 
2208909000 Autres boissons alcooliques 125 000 Rp/l 150 
3706109000 Films cinématographiques 21 450 Rp/mnt 10 
3706909000 Films cinématographiques 21 450 Rp/mnt 10 
8523298410 Supports magnétiques  21 450 Rp/mnt 10 
8523298900 Supports magnétiques  21 450 Rp/mnt 10 
8523491910 Supports optiques 21 450 Rp/mnt 10 
8523519010 Supports à semi-conducteur 21 450 Rp/mnt 10 
a Sur la base de la liste tarifaire de 2012 figurant dans la nomenclature du SH de 2012. 
Source: Renseignements fournis par les autorités compétentes. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 126 - 
 
  Tableau A3. 2 Produits soumis au régi me de licences d'importation, 2012 
Produit(s) Objet et procédures Fondement 
juridique 
Sucre (brut, raffiné 
et sucre blanc de 
plantation)  Objet: garantir la sécurité alimentaire et la 
croissance économique en Indonésie, parvenir à un 
état d'autosuffisance et améliorer la compétitivité et le revenu des producteurs de sucre de canne et du 
secteur sucrier. 
Les entreprises souhaitant obtenir le statut d'importateur-producteur de sucre doivent déposer 
auprès de la Direction générale du commerce 
extérieur une demande accompagnée d'une recommandation du Ministère de l'industrie. Les reconnaissances accordées déterminent le volume et 
le type de sucre à importer ainsi que le port de 
destination. Le sucre blanc de plantation peut être importé uniquement: a) en dehors de la saison de 
traitement (la période d'interdiction commence 
1 mois avant la saison de traitement et se termine 2 mois après); b) si le prix du sucre dépasse 
5 000 Rp/kg; et/ou c) si la production locale de sucre 
ne suffit pas à satisfaire la demande. Le sucre peut être importé par des importateurs de sucre enregistrés ou par d'autres entreprises désignées par 
le Ministre du commerce. Les entreprises souhaitant 
obtenir le statut d'importateur de sucre enregistré doivent obtenir au moins 75% de leur canne à sucre 
de producteurs locaux. Chaque cargaison de sucre 
blanc de plantation doit être approuvée par la Direction générale du commerce extérieur. Cette 
approbation, entre autres choses, fixe le volume de 
sucre et le port de destination.  Règlement du 
Ministère du 
commerce n° 527/2004 (modifié 
par le Règlement 
n° 19/2008) 
Riz  Objet: sécurité alimentaire, protection du bien-être 
des producteurs de riz et stabilité économique 
nationale. 
Procédures: le type de riz produit en Indonésie 
(SH 1006 3090 00) peut uniquement être importé 
par une entreprise d'État (BULOG) sur approbation 
du Ministre du commerce. Cette approbation établit 
le volume à importer et le port de destination. Les 
importations ne peuvent être effectuées qu'en 
dehors de la période de récolte. BULOG peut réaliser 
les importations elle-même ou demander à des 
entreprises privées, enregistrées en tant 
qu'importateurs de riz spéciaux, de les effectuer en 
son nom. D'autres types de riz peuvent être importés 
par les importateurs de riz spéciaux enregistrés sur 
approbation de la Direction générale du commerce 
extérieur. Cette approbation est subordonnée à 
l'obtention d'une lettre de recommandation du 
Ministère de l'agriculture.  Règlement du 
Ministère du 
commerce n° 12/2008 
(modifié par les 
Règlements 
n° 8/2009 et 2/2012) WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 127 - 
 
  Produit(s) Objet et procédures Fondement 
juridique 
Sel Objet: sécurité alimentaire, santé publique et 
bien-être des producteurs de sel. 
Procédures: le sel (destiné à la consommation ou à 
un usage industriel) peut être importé uniquement pour être utilisé en tant que matière première dans 
le processus de production par des 
importateurs-producteurs approuvés par la Direction générale du commerce extérieur ou par BUMN (une 
entreprise d'État pouvant importer du sel pour 
satisfaire la demande des industries qui n'en importent pas directement). Pour obtenir cette approbation, les importateurs doivent, entre autres 
choses, fournir un plan de leurs besoins en sel pour 
l'année ainsi qu'une recommandation du Ministère de l'industrie. Les importations doivent entrer en 
Indonésie par le port le plus proche des installations 
de l'importateur. Les importateurs ayant obtenu une approbation leur permettant d'importer du sel à des 
fins de consommation doivent s'approvisionner à 
hauteur de 50% au moins auprès de sources nationales ou d'entreprises coopérant avec des producteurs de sel locaux. Le sel destiné à la 
consommation ne peut pas être importé: a) pendant 
une période commençant 1 mois avant la période de récolte indonésienne et se terminant 2 mois après 
(cette période peut être prolongée ou écourtée en 
fonction de la production et des besoins nationaux) ou b) si le prix moyen du sel en vrac aux points de 
collecte est inférieur à un plancher déterminé. Le 
volume total de sel pouvant être importé chaque année est fixé au niveau ministériel, compte tenu de la production et de la consommation intérieures. Des 
quantités sont attribuées aux importateurs sur la 
base de la quantité de sel produit nationalement qu'ils achètent. Il n'y a pas de limite au volume de 
sel pouvant être importé. Les importateurs ayant 
obtenu une approbation leur permettant d'importer du sel à des fins industrielles doivent obtenir un 
permis d'importation pour chaque cargaison, qui leur 
est délivré sur la base d'une recommandation du Ministère de l'industrie et qui, entre autres choses, fixe la quantité à importer et le port de destination. Règlement du 
Ministère du 
commerce n° 58/2012
 
 
Éthylène Gestion des déchets, facilitation de l'achat de 
marchandises et protection raisonnable des 
entreprises nationales. 
Procédures: seuls les importateurs reconnus en tant 
qu'importateurs fabricants peuvent importer de 
l'éthylène. Règlement du 
Ministère de 
l'industrie et du 
commerce 
n° 230/1997 
Précurseurs  Objet: santé et sécurité, prévention de la 
contrebande et de la circulation illégale et garantie d'approvisionnement en précurseurs pour des industries et à des fins légitimes. 
Procédures: conformément au Règlement 
gouvernemental n° 44/2010, des permis sont nécessaires pour importer des précurseurs. Un 
règlement d'application reste à établir. Règlement 
gouvernemental n° 44/2010  
Lubrifiants Renseignements non fournis Décret du Ministère 
de l'industrie et du 
commerce 
n° 233/2001 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 128 - 
 
  Produit(s) Objet et procédures Fondement 
juridique 
Disques optiques 
(vierges et gravés) 
et machines et 
matériel utilisés dans leur production 
 Objet: protection des droits de propriété 
intellectuelle. 
Procédures: ces marchandises peuvent être 
importées uniquement par des importateurs reconnus par la Direction générale du commerce 
extérieur. Pour être reconnu, un importateur doit, 
entre autres choses et s'agissant de l'importation de disques optiques gravés, présenter des 
recommandations du Ministère de l'industrie et du 
Ministère de la justice et des droits de l'homme, un plan d'importation et de distribution ainsi qu'un exemplaire de la licence du détenteur du droit 
d'auteur concerné. Une approbation doit être 
obtenue pour chaque expédition.  Règlement du 
Ministère du 
commerce n° 5/2005 
Textiles et produits 
textiles (TPT) Objet: satisfaire la demande de marchandises non 
disponibles auprès de sources nationales et utilisées 
dans les processus de production ou consommées 
dans le pays, et conserver une production nationale 
de textiles et de produits textiles. 
Procédures: certains TPT (correspondant à 12 lignes 
tarifaires au niveau à 4 chiffres du SH) peuvent être 
importés uniquement par des importateurs 
enregistrés en tant que matières premières utilisées 
dans les processus de production. Ces produits ne 
peuvent pas faire l'objet de commerce ou de 
transferts. Des exceptions s'appliquent aux 
importations destinées aux zones sous douane et aux 
zones franches et aux importations à des fins 
spécifiques.  Règlement du 
Ministère du 
commerce n° 15/2008  
 
Substances qui 
appauvrissent la couche d'ozone  Objet: mise en œuvre de la Convention de Vienne et 
du Protocole de Montréal. Procédures: les substances qui appauvrissent la 
couche d'ozone (non interdites) peuvent être 
importées sous réserve de ne pas dépasser un volume national maximal décidé par le Ministère de 
l'environnement. Ces importations ne peuvent être 
effectuées que par les producteurs importateurs (c'est-à-dire les importateurs fabricants enregistrés) 
ou les importateurs approuvés (entreprises 
commerciales/de distribution enregistrées). L'enregistrement en tant que producteur importateur ou en tant qu'importateur approuvé nécessite de 
présenter un plan de production annuel et des 
recommandations du Ministère de l'environnement et du Ministère de l'industrie. L'enregistrement est 
valable pendant 1 an. Les importations doivent être 
effectuées par l'intermédiaire de l'un des 7 ports maritimes désignés.  Règlement du 
Ministère du commerce n° 03/2012
 
Nitrocellulose 
 Objet: sûreté et sécurité publiques. 
Procédures: les importateurs doivent obtenir une 
approbation de la Direction générale du commerce 
extérieur pour chaque expédition.  Règlement du 
Ministère de 
l'industrie et du 
commerce 
n° 418/2003 (modifié 
par le Règlement 
n° 662/2003) WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 129 - 
 
  Produit(s) Objet et procédures Fondement 
juridique 
Matières 
dangereuses 
 Objet: contrôle des matières dangereuses. 
Procédures: Les importateurs doivent recevoir 
l'approbation de la Direction générale du commerce 
extérieur, qui nécessite l'obtention de recommandations d'autres organismes 
gouvernementaux. Les importations ne peuvent 
entrer en Indonésie que par l'intermédiaire de 5 ports maritimes désignés ou des aéroports 
internationaux.  Règlement du 
Ministère du 
commerce n° 44/2009 
(modifié par le Règlement 
n° 23/2011) 
Boissons alcooliques Objet: protection de la santé,  de la tranquillité et de 
l'ordre publics, de la loi et de la morale. 
Procédures: les volumes annuels d'importation sont 
fixés par un comité interministériel. Seuls les 
importateurs enregistrés ou certains états et/ou 
certaines entreprises régionales (BUMN et/ou BUMD) 
peuvent importer de l'alcool. À la fin de 2012, il 
existait 12 importateurs enregistrés. La première 
année de fonctionnement du régime de licences, la 
distribution des volumes à importer s'est effectuée 
au prorata et, les années suivantes, elle s'est fondée 
sur les importations antérieures. Les importations 
sur le territoire douanier indonésien (zones franches 
non comprises) ne peuvent être effectuées que par 
l'intermédiaire de 5 ports maritimes désignés ou des 
aéroports internationaux.  Règlement du 
Ministère du 
commerce n° 43/2009 
(modifié par le 
Règlement 
n° 54/2012) 
Explosifs industriels Objet: sûreté et sécurité publiques. 
Procédure: les matières explosives destinées à une utilisation industrielle peuvent être importées 
uniquement par PT. Dahana sur approbation des 
services de police. Décret présidentiel 
n° 14/1997 
Outillage à main Renseignements non fournis Renseignements non 
fournis 
Machines multifonction couleur, 
photocopieuses et 
imprimantes couleur 
 Objet: prévention de la reproduction illégale de billets de banque et d'instruments de garantie. Procédures: les importations peuvent être effectuées 
uniquement par les importateurs enregistrés. Chaque 
importation nécessite l'approbation préalable de la Direction générale du commerce extérieur, qui est 
subordonnée à la recommandation fournie par le 
Ministère du commerce (précisant la quantité, le type, la destination et les ports de chargement).  Règlement du 
Ministère du commerce n° 15/2007 
(modifié par le 
Règlement n° 07/2012) 
GPL et conteneurs 
de GPL 
 Objet: sécurité et mise en œuvre des mesures 
gouvernementales relatives au plan de conversion 
pour l'utilisation de GPL par les ménages et les 
microentreprises. 
Procédures: le gouvernement désigne une entreprise 
qui importe du GPL avec les conteneurs spéciaux de 
3 kg utilisés dans le cadre du plan de conversion. 
Des importations ne peuvent être effectuées que si la 
production nationale est insuffisante. Pour obtenir 
l'approbation d'importation de la Direction générale 
du commerce extérieur, l'importateur doit présenter 
une recommandation du Ministère de l'énergie et des 
ressources minérales (pour les importations de GPL) 
et du Ministère de l'industrie (pour les importations 
de conteneurs de GPL de 3 kg). Ces 
recommandations fixent le type et le volume des 
produits ainsi que la période d'importation.  Règlement du 
Ministère du 
commerce n° 01/2008  
 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 130 - 
 
  Produit(s) Objet et procédures Fondement 
juridique 
Déchets non 
dangereux et non 
toxiques 
 Objet: renseignement non fourni. 
Procédures: seules les entreprises ayant des activités 
commerciales industrielles et qui sont des 
importateurs reconnus peuvent importer des déchets. Pour obtenir le statut d'importateur 
reconnu, une entreprise doit avoir reçu des 
recommandations du Ministère de l'industrie et du Ministère de l'environnement. Le document en vertu 
duquel un importateur est reconnu indique la 
quantité et le type de déchets pouvant être importés. Une telle reconnaissance est valable 1 an (durée prorogeable).  Règlement du 
Ministère du 
commerce n° 39/2009
 
 
Biens d'équipement 
usagés 
 Objet: nécessité d'approvisionnement en biens 
d'équipement afin d'accroître la capacité, l'efficacité 
et la productivité de la branche de production 
nationale, lorsque ces produits ne peuvent pas être 
fournis par des sources nationales. 
Procédure: les biens d'équipement usagés peuvent 
être importés uniquement par des entreprises 
titulaires de certains types de licence d'exploitation 
commerciale. Toutes les importations (sauf celles 
effectuées dans des zones sous douane) doivent être 
approuvées par la Direction générale du commerce 
extérieur. Dans certains cas, les demandes 
d'approbation nécessitent une recommandation d'un 
autre ministère. Ce règlement arrive à expiration le 
31 décembre 2013. Règlement du 
Ministère du 
commerce n° 48/2011  
Pétrole et gaz  Objet: soutenir la production et les besoins 
nationaux. 
Procédures: seule une personne morale (pour des activités commerciales d'aval relatives au pétrole et au gaz) ou un utilisateur direct peut importer du 
pétrole ou du gaz. Les importateurs doivent obtenir 
une approbation d'importation. Les demandes d'approbation d'importation doivent être déposées 
auprès de la Direction générale du commerce 
extérieur et doivent inclure, entre autres choses, une recommandation du Ministre de l'énergie et des 
ressources minérales. Cette recommandation fixe les 
types et les quantités de marchandises pouvant être importés sur la base de l'évaluation par le Ministre de la demande et des besoins nationaux. Règlement du 
Ministère du 
commerce n° 42/2009
 
 
Plastique  Objet: renseignements non fournis 
Objectif: renseignements non fournis Règlement du 
Ministère de 
l'industrie et du 
commerce n° 
230/1997 
Saccharine  Renseignements non fournis Renseignements non 
fournis 
Clous de girofle 
 Objet: protéger les producteurs nationaux de la 
hausse brutale des importations de clous de girofle 
anticipée en raison de la baisse du prix de ce produit.  
Procédure: 2 lignes tarifaires au niveau à 9 chiffres 
du SH sont concernées. Les clous de girofle peuvent 
être importés par des importateurs enregistrés 
uniquement à des fins d'utilisation dans le processus 
de production. Une approbation est nécessaire pour 
chaque expédition. Cette approbation établit la 
quantité et le type de clous de girofle importés ainsi 
que la date d'importation. Règlement du 
Ministère du 
commerce 
n° 528/2002 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 131 - 
 
  Produit(s) Objet et procédures Fondement 
juridique 
Diamants bruts 
 Objet: mise en œuvre du Système de certification du 
Processus de Kimberley. 
Procédures: les diamants bruts ne peuvent être 
importés que par des importateurs certifiés par la Direction générale du commerce extérieur. Une 
approbation est nécessaire pour chaque cargaison.  Règlement du 
Ministère du 
commerce n° 10/2005 
(modifié par le Règlement 
n° 25/2008) 
Cyclamate Renseignements non fournis Renseignements non 
fournis 
PMCX Renseignements non fournis Renseignements non 
fournis 
Perles Objet: générer une croissance économique et créer 
un environnement commercial équitable, propice et 
prévisible. 
Procédures: afin d'importer des perles (6 lignes 
tarifaires), les importateurs doivent obtenir une 
approbation d'importation de la Direction générale du 
commerce extérieur, subordonnée à la présentation 
d'une recommandation de la Direction générale de la 
transformation et de la commercialisation des 
produits de la pêche (Ministère des affaires 
maritimes et de la pêche). Les approbations 
d'importation sont valables 6 mois. Les importations 
doivent être effectuées par l'intermédiaire des 
aéroports internationaux de Jakarta ou de Surabaya. Règlement du 
Ministère du 
commerce 
n° 02/2012. 
 
Animaux et produits 
d'origine animale  
(y compris les produits laitiers) 
 Objet: sécurité alimentaire et souveraineté (mise en 
œuvre de la Loi n° 18/2009, établissant que les 
importations d'animaux vivants et de produits d'origine animale ne peuvent être réalisées que si la 
production et les stocks nationaux ne sont pas 
disponibles de manière adéquate pour la consommation publique à des prix raisonnables). Procédures: le volume national d'importations 
d'animaux vivants et de produits d'origine animale 
est déterminé chaque année au niveau ministériel. Seuls les importateurs enregistrés d'animaux et de 
produits d'origine animale peuvent importer ces 
produits, les quantités attribuées aux importateurs étant déterminées chaque semestre. Les 
importations de carcasses, de viandes et d'abats 
(et/ou leurs produits dérivés) ne peuvent être destinées qu'aux industries, hôtels, restaurants et services de traiteur. Un permis d'importer, octroyé 
par la Direction générale du commerce extérieur, est 
nécessaire pour toutes les importations. Les importateurs doivent d'abord obtenir une lettre de 
recommandation du Ministère de l'agriculture et les 
importateurs de produits d'origine animale transformés doivent obtenir une lettre de 
recommandation de l'Agence nationale de contrôle 
des médicaments et des produits alimentaires (BPOM). Règlement du 
Ministère du 
commerce n° 24/2011
 
 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 132 - 
 
  Produit(s) Objet et procédures Fondement 
juridique 
Tripolyphosphate de 
sodium (STPP) 
 Objet: autoriser les entreprises à importer du STPP 
lorsque la production nationale ne suffit pas à 
satisfaire les besoins commerciaux. 
Procédures: le STTP ne peut être importé par des 
entreprises que pour être utilisé dans les processus 
de production. L'importateur doit être reconnu par la 
Direction générale du commerce extérieur en tant 
que producteur importateur de STPP. À cette fin, il 
faut, entre autres, obtenir une recommandation du 
Ministère de l'industrie. La reconnaissance est 
valable 1 an. Règlement du 
Ministère du 
commerce n° 41/2011  
Produits horticoles 
(frais et 
transformés)  Objet: sécurité alimentaire, stabilité économique 
nationale et protection des intérêts des 
consommateurs. Procédures: les produits horticoles ne peuvent être 
importés que par des importateurs reconnus par la 
Direction générale du commerce extérieur en tant que a) producteurs importateurs de produits 
horticoles, pour les importations utilisées en tant que 
matières premières ou auxiliaires dans le processus de production, ou b) importateurs enregistrés de produits horticoles, pour les importations vendues ou 
transférées à un distributeur (et non directement aux 
consommateurs ou aux détaillants). Les importateurs enregistrés de produits horticoles doivent obtenir une 
approbation d'importation de la Direction générale du 
commerce extérieur pour chaque expédition, ce qui nécessite de présenter une recommandation du 
Ministère de l'agriculture. Les permis sont octroyés 
seulement si le Ministre de l'agriculture détermine que la production nationale est insuffisante. Règlement du 
Ministère du 
commerce n° 30/2012 (modifié par le 
Règlement 
n° 60/2012)  
Engrais Objet: améliorer l'efficaci té de l'achat et de la 
distribution des engrais subventionnés pour soutenir 
l'approvisionnement alimentaire national. 
Procédures: lorsque la production nationale d'engrais 
est insuffisante, PT Pupuk Sriwidaja (Pereso) peut en 
importer. L'approbation de la Direction générale du 
commerce extérieur est nécessaire; cette 
approbation est subordonnée à la présentation d'une 
recommandation du Ministère de l'industrie et du 
Ministère de l'agriculture. Règlement du 
Ministère du 
commerce n° 17/2011  
 
Mélanges 
concentrés 
contenant de l'alcool Renseignements non fournis Renseignements non 
fournis 
Produits 
alimentaires et 
boissons, 
médicaments 
traditionnels et à 
base de plantes, 
produits 
cosmétiques, 
vêtements, 
chaussures, produits 
électroniques et 
jouets pour enfants Objet: lutter contre la contrebande et garantir la 
santé et la sécurité en développant un système de 
traçage efficace. 
Procédures: les importateurs doivent demander à 
être enregistrés auprès du Ministère du commerce 
et, entre autres choses, doivent fournir un plan 
annuel d'importation indiquant les marchandises 
concernées (quantité, type de marchandises, et 
positions tarifaires) et le port d'entrée. Les 
importations doivent être effectuées par 
l'intermédiaire de l'un des 5 ports maritimes 
désignés ou de n'importe quel aéroport international.  Règlement du 
Ministère du 
commerce n° 44/2008 
(modifié par le 
Règlement 
n° 56/2008 (prorogé 
par le Règlement 
n° 57/2010)) 
Source: Notifications au Comité des licences d'import ation; renseignements four nis par les autorités; et 
renseignements en ligne, "Ekon Trade Related RuleB ook" (Recueil de règles relatives au commerce 
du Ministère de la coordination des a ffaires économiques). Adresse consultée: 
http://rulebook-jica.ekon.go.id. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 133 - 
 
  Tableau A3. 3 Protection des droits de propriété intellectuelle en Indonésie, 
octobre 2012 
Législation Durée de la protection Sanctions 
Droits d'auteur et 
droits connexes 
 Loi sur le droit 
d'auteur  
(Loi n° 19, 2002)   Durée de vie de l'auteur, plus 50 ans 
(œuvres littéraires, éducatives et 
scientifiques; architecture; cartes; œuvres dramatiques, musicales et 
artistiques) 
 50 ans (programmes d'ordinateur; 
phonogrammes; interprétations et 
exécutions; œuvres radiodiffusées et 
œuvres cinématographiques) 
 25 ans à compter de la première 
publication: œuvres photographiques Amende maximale de 
5 milliards de Rp 
Peine de prison maximale de 7 ans 
Brevets 
 
Loi sur les brevets 
(Loi n° 14, 2001) Les produits et les processus de production 
sont protégés pendant 20 ans, une 
prorogation de 2 ans étant possible. 500 millions de Rp maximum 
Peine de prison maximale de 
4 ans 
 
Dessins et modèles 
industriels 
 Loi sur les dessins et modèles industriels 
(Loi n° 31, 2000) 10 ans pour les nouveaux dessins et 
modèles industriels Amende maximale de 
1 milliard de Rp 
Peine de prison maximale de 
5 ans  
Marques de 
fabrique ou de 
commerce et 
indications 
géographiques 
 
Loi sur les marques 
de fabrique ou de 
commerce 
(Loi n° 15, 2001) 10 ans (durée prorogeable) pour les 
marques de fabrique ou de commerce 
 
Les indications géographiques sont 
protégées aussi longtemps que les produits 
concernés conservent les caractéristiques 
pertinentes. 
 Amende maximale  
de 1 milliard de Rp 
Peine de prison maximale de 
5 ans 
Schémas de configuration de 
circuits intégrés 
 Loi sur les schémas 
de configuration de 
circuits intégrés (Loi n° 32, 2000) 10 ans à compter de la date de dépôt ou de 
la première exploitation commerciale  
(non renouvelable) Amende maximale de 
300 millions de Rp 
Peine de prison maximale de 
3 ans 
Secrets 
commerciaux 
 
Loi sur les secrets 
commerciaux 
(Loi n° 30, 2000) La protection reste en vigueur aussi 
longtemps que le secret commercial est 
maintenu et n'est pas divulgué au public. Au maximum 2 ans 
d'emprisonnement et/ou 
amende de 300 millions de Rp 
Variétés végétales 
 
Loi sur les variétés végétales (Loi n° 29, 2000) 20 ans pour les plantes saisonnières et 
25 ans pour les plantes annuelles Emprisonnement maximum de 
5 ans et amende maximale de 
1 milliard de Rp  
Source: Secrétariat de l'OMC, sur la base de rens eignements fournis par les autorités indonésiennes. WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 134 - 
 
  Tableau A4. 1 PIB par activité économiq ue à prix constants de 2000, 2007-2011  
(Variation annuelle en %) 
  2007  2008  2009  2010  2011  
       
Agriculture, pêche et sylviculture  3,5 4,8 4,0 3,0 3,0 
 Cultures vivrières 3,4 6,1 5,0 1,6 1,3 
Industries extractives 1,9 0,7 4,5 3,6 1,4 
 Extraction de pétrole et de gaz -1,2 0,4 0,1 0,4 -1,0 
Industries manufacturières 4,7 3,7 2,2 4,7 6,2 
 Industries de transformation du pétrole et 
du gaz  -0,1 -0,3 -1,5 0,6 -0,9 
Électricité, gaz et eau 10,3 10,9 14,3 5,3 4,8 
Construction 8,5 7,6 7,1 7,0 6,7 
Services 9,0 8,7 5,8 8,4 8,5 
 Commerce de gros et de détail 9,4 7,0 0,0 9,7 10,0 
 Hôtels et restaurants 6,7 6,1 7,4 4,1 5,3 
 Transport et communications 14,0 16,6 15,8 13,4 10,7 
 Finance 8,0 7,6 3,6 5,1 7,0 
 Immobilier 7,9 8,9 5,2 5,5 6,2 
 Services fournis aux entreprises 8,2 9,0 9,7 7,4 7,3 
 Services privés 7,3 7,7 7,4 7,1 7,8 
 Services publics 5,4 4,5 5,1 4,6 5,4 
Source: Renseignements en lign e de l'Office central de stat istiques. Adresse consultée: http://www.bps.go.id 
[30 août 2012]. 
 WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 135 - 
 
  Tableau A4. 2 Certains accords sur les services de l'ASEAN 
Nom de l'accord 
commercial Parties à 
l'accord Secteurs faisant 
l'objet 
d'engagements/  
d'offres Engagements de l'Indonésie 
Accord-cadre de 
l'ASEAN sur les 
services 
(AFAS) Pays membres de 
l'ASEAN: Brunéi, 
Cambodge, 
Indonésie, Laos, Malaisie, 
Myanmar, 
Philippines, Singapour, Thaïlande Services fournis 
aux entreprises 
Services de 
communication Services de 
construction 
Services de distribution Services 
d'enseignement 
Services de santé Services 
concernant 
l'environnement Services relatifs au 
tourisme 
Services financiers
 
Services de transport 
Autres services Dans la huitième série de mesures 
prises dans le cadre de l'AFAS, 
l'Indonésie a contracté des 
engagements concernant 86 sous-secteurs: services fournis aux 
entreprises (services professionnels, 
services informatiques et services connexes, services de recherche-développement, services de 
crédit-bail ou de location sans 
opérateurs et autres services fournis aux entreprises), services de 
communication, services de 
construction et services d'ingénierie connexes, services de distribution, 
services d'enseignement, services 
concernant l'environnement, services de santé et services sociaux, services relatifs au tourisme et aux voyages, 
services récréatifs, culturels et sportifs 
(autres que les services audiovisuels), services de transport et autres 
services (services relatifs à l'énergie 
et services de cures thermales).  
L'Indonésie a atteint l'objectif de la 
huitième série de mesures de l'AFAS en contractant des engagements sans limitation pour les modes 1 et 2 dans 
86 sous-secteurs et pour le mode 3 
dans 18 secteurs d'intégration prioritaire (PIS) et dans 40 secteurs 
non PIS. D'autre part, les 
engagements contractés dans le cadre de l'AFAS concernant le mode 4 sont 
indiqués dans une liste séparée 
figurant dans l'Accord de l'ASEAN sur le mouvement des personnes physiques. 
 
Les secteurs PIS sont les suivants: transport aérien, commerce 
électronique, santé et tourisme . WT/TPR/S/278 • Indonésie 
 
- 136 - 
 
  Nom de l'accord 
commercial Parties à 
l'accord Secteurs faisant 
l'objet 
d'engagements/  
d'offres Engagements de l'Indonésie 
Accord de 
libre-échange 
ASEAN-Chine 
 Pays membres de 
l'ASEAN et Chine Services de 
communication 
Services de 
construction 
Services 
concernant 
l'environnement 
Services relatifs au 
tourisme 
Services financiers  
Services de 
transport 
Autres services Dans le second ensemble consolidé de 
mesures qu'elle a prises dans le cadre 
de la liste d'engagements au titre de 
l'Accord sur le commerce des services 
conclu entre l'ASEAN et la Chine, 
l'Indonésie a contracté des 
engagements dans 28 sous-secteurs 
concernant les services de 
construction et services d'ingénierie 
connexes, les services relatifs au 
tourisme et aux voyages, les services 
relatifs à l'énergie, les services 
financiers (non bancaires) et les 
services de transport. 
 
L'Indonésie a contracté des 
engagements pour les 4 modes de 
fourniture, dont des engagements 
majoritairement sans limitation pour 
les modes 1 et 2. Elle a pris des 
engagements partiels pour les 
modes 3 et 4, en appliquant certaines 
limitations relatives à l'accès aux 
marchés et au traitement national. 
Accord de 
partenariat 
économique 
Indonésie-Japon  Indonésie et Japon Services fournis 
aux entreprises 
Services de 
communication Services de construction 
Services de 
distribution Services 
d'enseignement 
Services de santé Services 
concernant 
l'environnement Services relatifs au tourisme 
Services financiers
 
Services de 
transport 
Autres services L'Indonésie a contracté des 
engagements dans les domaines 
suivants: services fournis aux 
entreprises (services professionnels, services informatiques et services connexes, services de 
recherche-développement, autres 
services fournis aux entreprises), services de communication (services 
de télécommunications et services 
audiovisuels), services de construction et services d'ingénierie connexes, 
services de distribution, services 
d'enseignement, services financiers (bancaires et non bancaires), services de santé et services sociaux, services 
relatifs au tourisme et aux voyages et 
services de transport.  
L'Indonésie a pris des engagements 
allant au-delà de ceux prévus dans le cadre de l'AGCS, qui englobent plus 
de secteurs de services et qui sont 
plus importants pour les 4 modes de fourniture. 
Source: Renseignements fournis pa r les autorités indonésiennes. 
 
__________