WT/DS475/19  
30 de enero  de 2018 
(18-0682) Página: 1/3 
 Original:  inglés  
 
  
FEDERACIÓN DE RUSIA - MEDIDAS RELATIVAS A LA IMPORTACIÓN DE  
PORCINOS VIVOS, CARN E DE PORCINO Y OTROS  PRODUCTOS  
DE PORCINO PROCEDENT ES DE LA UNIÓN EUROP EA 
RECURSO DE LA FEDERA CIÓN DE RUSIA AL PÁR RAFO 5 DEL ARTÍCULO 21 DEL ESD  
SOLICITUD DE CELEBRA CIÓN DE CONSULTAS  
La siguiente comunicación, de fecha 25 de enero de 2018, dirigida por la delegación de la 
Federación de Rusia a la delegación de la Unión Europea y  al Presidente del Órgano de Solución de 
Diferencias, se distribuye de conformidad con el párrafo 5 del artículo 21 del ESD.  
 
_______________  
 
 
Las autoridades de mi país me han encomendado que solicite la celebración de consultas con la 
Unión Europea de c onformidad con los artículos 1 y 4 y el párrafo 5 del artículo 21 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias 
("ESD") de la OMC, el artículo XXIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y C omercio 
de 1994, y el artículo 11 del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias 
("Acuerdo MSF"), en relación con una discrepancia relativa al cumplimiento por Rusia de las 
resoluciones y recomendaciones del OSD en el asunto Federac ión de Rusia - Medidas relativas a la 
importación de porcinos vivos, carne de porcino y otros productos de porcino procedentes de la 
Unión Europea ("Rusia - Porcinos (UE) ") (WT/DS475).  
1. Antecedentes de esta solicitud  
El 21 de marzo de 2017, el OSD adoptó el informe del Órgano de Apelación y el informe del Grupo 
Especial, modificado por el informe del Órgano de Apelación, en el asunto Rusia - Porcinos (UE) . 
En esos informes se concluyó que cinco medidas consistentes en prohibiciones de las 
importaciones de porcinos vivos y productos de porcino procedentes de Lituania  (FS-EN-8/1023 
y FS-EN-8/5081), Polonia  (FS-NV-8/2972 y FS-EN-8/5081), Letonia  (FS-NF-8/11315)  y Estonia  
(FS-NV-8/17431), y la denominada prohibición de las importaciones de porcinos vivos y 
determinados productos de porcino para toda la UE1 eran incompatibles con varias disposiciones 
del Acuerdo  MSF. 
De conformidad con estos informes, el OSD ha recomendado que la Federación de Rusia ponga las 
medidas declaradas incompatibles con el Acuerdo MSF en conformidad con las obligaciones que le 
corresponden en virtud de ese Acuerdo.  
El 19 de abril de 2017, Rusia informó al OSD, de conformidad con el párrafo 3 del artículo 21 
del ESD, de que se proponía aplicar las recomendaciones y resoluciones del OSD de acuerdo con 
sus obligaciones en el marco de la OMC . Rusia explicó que necesitaría un plazo prudencial para 
aplicar las recomendaciones y resoluciones del OSD y expresó su disposición a debatir esta 
                                                
1 Según el párrafo 8.1 a) del informe del Grupo Especial la prohibición para toda la UE es una medida 
compuesta que "refleja la negativa de Rusia a aceptar determinadas importaciones de los productos en 
cuestión procedentes de la Unión Europea. El fundamento de la negativa de Rusia es la prescripción contenida 
en los certificados veterinarios negociados con la Unión Europea. Con arreglo a esta prescripción general, la 
totalidad del territorio de la Unión Europea, con la excepción de Cerdeña, debe estar libre de peste porcina 
africana durante tres años para que los productos en cuestión se importen en Rusia".  WT/DS475/19  
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  cuestión con la UE en su debido momento, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 3 b) del 
artículo 21 del  ESD. 
El 19 de mayo de 2017, la Federación de Rusia y la Unión Europea informaron al OSD de que se 
proponían convenir el plazo raz onable que la Federación de Rusia necesitaría para poner sus 
medidas en conformidad con las recomendaciones y resoluciones del OSD .2 El 2 de junio de 2017, 
la Federación de Rusia y la Unión Europea informaron al OSD de que habían convenido en un plazo 
prudencial de 8 meses y 15 días contados a partir de la fecha de adopción de las recomendaciones 
y resoluciones del OSD . En consecuencia, el plazo prudencial expiraría el 6 de diciembre de 2017.3 
El 5 de diciembre de 2017, el Servicio Federal de Supervisión Ve terinaria y Fitosanitaria  de Rusia  
("Rosselkhoznadzor ") publicó la Directiva N º FS-NV-7/26504 ("la Carta"), en la que se abordan las 
medidas mencionadas supra . De resultas de ella, se suprimieron todas las medidas que el Grupo 
Especial y el Órgano de Apelación constataron que eran incompatibles con las obligaciones de 
Rusia en el marco de la OMC . La Federación de Rusia informó prontamente a la Unión Europea de 
la publicación de la Carta.  
Además de eso, el 8 de diciembre de 2017 la Federación de Rusia i nformó al OSD de que había 
adoptado las medidas apropiadas para cumplir las recomendaciones y resoluciones del OSD en el 
plazo prudencial convenido por las partes.4 
El 19 de diciembre de 2017, la Unión Europea solicitó, de conformidad con el párrafo 2 del 
artículo  22 del ESD, la autorización del OSD para suspender concesiones en el marco de los 
acuerdos abarcados por una cuantía de 1.390 millones de euros (el valor total de las exportaciones 
pertinentes en 2013) más una tasa de incremento anual del 15 %.5 La Federación de Rusia objetó 
a esta solicitud mediante su comunicación de 20 de diciembre de 2017 al Presidente del OSD y en 
la declaración oral que pronunció en la reunión del OSD celebrada el 3 de enero de 2018.6 
2. Medidas de aplicación adoptadas por la Federación de Rusia  
De conformidad con la Carta, la Federación de Rusia reanudó la importación de porcinos vivos, 
carne de porcino y preparados de carne cruda de todo el territorio de la Unión Europea y sus 
Estados miembros, a excepción de los territorios administrativos afectados por la peste porcina 
africana enumerados en el Apéndice 1 de la Carta . Además, se modificaron los formularios 
convenidos entre la UE y Rusia para los certificados veterinarios bilaterales ; concretamente, la 
expresión "excepto Cerd eña" ha sido sustituida por la expresión "excepto los territorios 
administrativos enumerados en la lista adjunta"  (en referencia al Apéndice 1 de la Carta).  
Al reanudar la importación de las mercancías en litigio en esta diferencia procedentes de todos los  
Estados miembros de la UE (excepto los territorios administrativos infectados por la peste porcina 
africana) y al modificar las prescripciones anteriormente contenidas en el certificado veterinario 
bilateral UE -Rusia, que el Grupo Especial y el Órgano de Apelación constataron que servía de base 
para la prohibición para toda la UE , la Federación de Rusia ha puesto la denominada "prohibición 
para toda la UE " en conformidad con sus obligaciones en el marco del Acuerdo MSF.  
La Federación de Rusia eliminó  las restricciones impuestas en 2014 a las importaciones de 
porcinos vivos y productos de porcino procedentes de Lituania  (FS-EN-8/1023 y FS-EN-8/5081, 
incluidas sus modificaciones), Polonia  (FS-NV-8/2972 y FS-EN-8/5081, incluidas sus 
modificaciones), Leto nia (FS-NF-8/11315, incluidas sus modificaciones) y Estonia  (FS-NV-8/17431, 
incluidas sus modificaciones) . Las importaciones de los productos en litigio en esta diferencia 
ahora están permitidas, con exclusión de determinados territorios administrativos af ectados por la 
peste porcina africana, indicados en el Apéndice 1 de la Directiva FS-NV-7/26504 . Por 
                                                
2 Comunicación de la Federación de Rusia y la Unión Europea, WT/DS475/14, distribuida el 23 de mayo 
de 2017.  
3 Comunicación de la Federación de Rusia y la Unión Europea relativa al párrafo 3 b) del artículo 21 
del ESD, WT/DS475/15, distribuida el 7 de junio de  2017.  
4 Comunicación de la Federación de Rusia, WT/DS475/16, distribuida el 13 de diciembre de  2017.  
5 Recurso de la Unión Europea al párrafo 2 del artículo 22 del ESD, WT/DS475/17, distribuido el 20 de 
diciembre de  2017.  
6 Recurso de la Federación de Rusia al párrafo 6 del artículo 22 del ESD, WT/DS475/18, distribuido 
el 3 de enero de  2018.  WT/DS475/19  
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  consiguiente, Rusia ha retirado las prohibiciones de las importaciones procedentes de países 
específicos y ha aplicado en su lugar la regionalización de co nformidad con el Acuerdo MSF, en 
particular las prescripciones del párrafo 2 del artículo 3 y el artículo 6.  
La Federación de Rusia ha aplicado plenamente las resoluciones del OSD dentro del plazo 
prudencial.  
3. Cuestiones sistémicas planteadas en esta dif erencia  
Como queda claro en la solicitud presentada por la UE de conformidad con el párrafo 2 del 
artículo  22 del ESD, de fecha 19 de diciembre de 2017, la Unión Europea no está de acuerdo en 
que las medidas adoptadas por la Federación de Rusia para cumpli r sean compatibles con los 
acuerdos abarcados de la OMC y subraya que "dicho país no ha puesto sus medidas en 
conformidad con las recomendaciones y resoluciones del OSD …".  
La Federación de Rusia reafirma su desacuerdo con las alegaciones de la Unión Euro pea de que la 
Federación de Rusia no ha cumplido las recomendaciones y resoluciones del OSD dentro del plazo 
prudencial determinado en la presente diferencia.7 
La Federación de Rusia señala que en el párrafo 5 del artículo 21 del ESD se dispone 
expresament e que "[e]n caso de desacuerdo en cuanto a la existencia de medidas destinadas a 
cumplir las recomendaciones y resoluciones o a la compatibilidad de dichas medidas con un 
acuerdo abarcado, esta diferencia se resolverá conforme a los presentes procedimiento s de 
solución de diferencias …". Por consiguiente, en un caso en que la Federación de Rusia considera 
que se ha puesto en plena conformidad y la Unión Europea discrepa de ello, la cuestión del 
cumplimiento debe resolverse siguiendo los procedimientos del p árrafo 5 del artículo 21 del ESD.  
Es una cuestión fundamental para la previsibilidad y el funcionamiento efectivo del sistema de 
solución de diferencias que, en las situaciones en que las partes no están de acuerdo en cuanto al 
cumplimiento, el procedimien to sobre el cumplimiento debe preceder a la retorsión . Sin embargo, 
la Unión Europea no dio los pasos necesarios para iniciar un procedimiento de conformidad con el 
párrafo 5 del artículo 21 . En cambio, presentó una solicitud de autorización para la suspen sión de 
obligaciones y concesiones de conformidad con el párrafo 2 del artículo 22 del ESD.  
En estas circunstancias, la Federación de Rusia considera adecuado recurrir ella misma al párrafo 5 
del artículo 21, a fin de resolver la discrepancia en cuanto a l a existencia y/o compatibilidad de las 
medidas de Rusia destinadas a cumplir y restaurar el curso ordinario del procedimiento.  
4. Solicitud de celebración de consultas  
Así pues, dado que la Unión Europea y la Federación de Rusia no están de acuerdo en que la 
Federación de Rusia ha puesto sus medidas en conformidad con las recomendaciones y 
resoluciones del OSD, la Federación de Rusia invoca el párrafo 5 del artículo 21 d el ESD y solicita 
respetuosamente la celebración de consultas con la Unión Europea sobre este asunto.  
La Federación de Rusia espera con interés la respuesta de la UE a esta solicitud y la determinación 
de una fecha mutuamente aceptable para la celebración de consultas.  
__________  
                                                
7 Recurso de la Federación de Rusia al párrafo 6 del artículo 22 del ESD, WT/DS475/18, distribuido 
el 3 de enero de  2018.