TN/RL/GEN/183  
29 de noviembre  de 2016 
(16-6547) Página: 1/4 
Grupo de Negociación sobre las Normas  Original:  inglés  
 
  SUBVENCIONES A LA PE SCA EN EL MARCO DE L A OMC  
MARCO DESTINADO A  ORIENTAR LAS NEGOCIA CIONES MULTILATERALES  
ENCAMINADAS  A ELIMINAR LAS SUBVE NCIONES  
A LA PESCA  PERJUDICIALES  
La siguiente comunicación, de fecha 28 de noviembre de 2016, se distribuye a petición  de las 
delegaciones de la Argentina, Colombia, Costa Rica, Panam á, el Perú y el  Uruguay.  
 
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El presente  documento  tiene como objetivo  presentar un marco destinado a  orientar las 
negociaciones multilaterales encaminadas a la elimina ción de  las subvenciones a la pesca  
perjudiciales . A tal efecto, mostrará cómo  el enfoque del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
(AFC) podría servir de  referencia para las negociaciones relativas a las subvenciones a la pesca y 
adaptarse  a ellas . 
 
1  INTRODUCCIÓ N 
1.1.  En los últimos años se ha ido forjando en la comunidad internacional un consenso cada vez 
mayor sobre la necesidad de actuar con el fin de prevenir  los efectos perjudiciales de 
determinadas subvenciones a la pesca en la sostenibilidad de los recursos mar inos. Ese 
entendimiento quedó reflejado en el párrafo 173 del documento final de la Conferencia  de las 
Naciones  Unidas sobre el Desarrollo Sostenible , titulado  "El futuro que queremos"1, y en el reciente 
mandato multilateral de la Agenda 2030 de las Nacion es Unidas para el Desarrollo Sostenible , en 
la que los Jefes de Estado y de Gobiern o acordaron la meta 14.6 de los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible (ODS) . Esa meta comprende un objetivo específico : 
"De aquí a 2020, prohibir ciertas formas de subvenciones  a la pesca que contribuyen a 
la sobrecapacidad y la pesca excesiva, eliminar las subvenciones que contribuyen a la 
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada  [(pesca INDNR)] y abstenerse de 
introducir nuevas subvenciones de esa índole, reconociendo que la negociación sobre 
las subvenciones a la pesca en el marco de la Organización Mundial del Comercio debe 
incluir un trato especial y diferenciado, apropiado y efectivo para los países en 
desarrollo y los países menos adelantados ".2 
Además , el pasado mes d e julio, en la XIV  UNCTAD , 91 Miembros de las Naciones  Unidas se 
sumaron a una Declaración Conjunta3 de la  UNCTAD, la FAO y el PNUMA . En ella , esas 
organizaciones internacionales manifesta ban su disposición  a apoyar los esfuerzos internacionales 
para alcan zar los ODS e identifica ban resultados mínimos que podrían contribuir a los esfuerzos de 
los Miembros para lograr la meta 14.6. Además, hacían  un llamamiento internacional a los Estados  
Miembros y la comunidad internacional para avanzar y obtener resultado s en lo que respecta 
al ODS 14. 
                                                
1 "El futuro que queremos". Documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el 
Desarrollo Sostenible de  2012. A/RES/66/288. 
http://w ww.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/66/288&referer=/english/&Lang=S . 
2 http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&referer=/english/ &Lang=S . 
3 Declaración Conjunta de la UNCTAD, el PNUMA y la FAO, " Regulating Fisheries Subsidies must be an 
integral part of the implementation of the 2030 Sustainable Development Agenda ", Nairobi, julio de  2016. 
http://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/U14ditc_d16_FishSub_Statement_en.pdf . TN/RL/GEN/183  
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  1.2.  Creemos firmemente que el cumplimiento de esos objetivos respecto de  las subvenciones a la 
pesca será la contribución más pertinente  de la OMC al comercio y el medio ambiente, y al mismo 
tiempo representará una importante co ntribución a la seguridad alimentaria y el desarrollo . En ese 
mismo sentido, en la Décima Conferencia Ministerial de la OMC un grupo de Miembros emitieron 
una declaración ministerial4 destinada  a revitalizar la labor que se lleva a cabo en la OMC con el fi n 
de eliminar todas las subvenciones que contribuyan a la sobrepesca y la sobrecapacidad y de 
aumentar la transparencia . En esa ocasión, y en el marco de esa labor , esos Miembros se 
comprometieron a no otorgar  a) subvenciones a la pesca que afecten de mane ra negativa a 
poblaciones de peces objeto de sobrepesca ; y/o b) subvenciones a embarcaciones u operadores 
que practiquen la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada . Además, esos Miembros indicaron 
que seguirían procurando mejorar debidamente la transp arencia en la OMC  y, en particular , 
reconocie ron que el trato especial y diferenciado es parte integrante de la labor relativa a  
cualesquiera  nueva s disciplina s, pero que ha de ser apropiado  para no socavar la eficacia de las 
mismas . 
1.3.  Asimismo , en la Décima  Conferencia Ministerial un núme ro importante de Miembros de 
la OMC presentaron un proyecto de decisi ón con miras a llegar a un acuerdo  sobre esas 
cuestiones, a  saber, la propuesta del Grupo ACP y el Perú contenida en el documento 
WT/MIN (15)/W/40 . Habida c uenta del  gran interés que suscitaba  la cuestión, los Ministros de 
Comercio examinaron este tema en dicha Conferencia . 
1.4.  En el contexto  posterior a Nairobi, algunos Miembros presentaron ideas que pod rían servir de  
base para la labor futura con miras a inclui r resultados sustantivos sobre las subvenciones a la 
pesca en la Undécima Conferencia Ministerial de la OMC . A partir  de esas ideas, así como de la 
labor llevada a cabo anteriormente en la OMC , los copatrocinadores presentamos este documento, 
que contiene elementos para establecer disciplinas ambiciosas y eficaces con respecto a las 
subvenciones a la pesca . 
1.5.  En septiembre de 2016, algunos Miembros pusieron en marcha una iniciativa con el fin de 
prohibir las subvenciones que contribuyen a la sobrepesca y la s obrecapacidad , incluidas las 
subvenciones vinculadas a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR), y de 
mejorar  la notificación y la transparencia de las mismas . Su objetivo es colabor ar entre sí y con 
otros Miembros de la OMC de ideas a fines para concluir un acuerdo ambicioso y de gran calidad  y 
al mismo tiempo trabajar con todos los Miembros de la Organización  para avanzar en esta cuestión 
a nivel multilateral, con la convicción  de que esa iniciativa contribuirá al logro de la meta 14.6. 
2  NEGOCIACIONES MULTILATERALES SOBRE LAS SUBVENCIONES A LA PESCA  
2.1.  El enfoque adoptado respecto de la facilitación del c omercio puede resultar  un instrumento 
útil para las negociaciones relativas a las subvenciones a la pesca . Ese planteamiento  ha sido 
acept ado por todos los Miembros de la OMC y les ha permitido lograr un resultado multilateral 
recientemente . Su estructura puede adaptarse a las particularidades de estas negociaciones para 
que sea un instrumento práctico . 
2.1  Enfoque del Acuerdo sobre Facilitación  del Comercio (AFC)  
2.2.  El AFC consta de tres secciones . La Sección I contiene disposiciones relativas a  las esferas 
fundamentales . La Sección II contiene disposiciones sobre trato especial y diferenciado que 
permiten a los países en desarrollo y los países menos adelantados (PMA) determinar cuándo 
aplicarán disposiciones específicas del Acuerdo e identificar las disposiciones que solo podrán 
aplicar después de recibir asistencia técnica y apoyo para la creación de capacidad . La Sección III 
se refiere a las dis posiciones institucionales . 
2.3.  Para beneficiarse del trato especial y diferenciado, un Miembro debe clasificar cada 
disposición del Acuerdo (categorías A, B y C) y notificar a los demás Miembros de la OMC esa 
clasificación en los plazos específicos establecid os en el Acuerdo . 
                                                
4 WT/MIN(15)/37/Rev.1. 
https://www.wto.o rg/spanish/thewto_s/minist_s/mc10 _s/submission _docs_s.htm . TN/RL/GEN/183  
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  2.2  Cómo adaptar ese enfoque a las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca  
2.4.  Al establecer  la meta  14.6 de los ODS , nuestros Jefes de Estado y de Gobierno impartieron a 
los Miembros de la OMC un mandato específico , consistente en negoci ar esta cuestión como tal , 
sin vincular ese proceso a ninguna  otra negociación en el marco de la OMC . Así pues , debe rá ser 
un acuerdo independiente, como el AFC, con definiciones, disciplinas y plazos conveni dos por  todos 
los Miembros . Como complemento, se deberán establecer normas destinadas  a: 
 asegurar la adecuada observancia de las disciplinas ; 
 estudiar las posibilidades de  cooperación entre las autoridades competentes ; 
 identificar los casos en que se deb erá dar flexibilidad (trato especial y diferenciad o) para 
cumplir los compromisos establecidos en el Acuerdo . 
2.3  Disciplinas multilaterales sobre  las subvenciones a la pesca : marco de las 
negociaciones  (un enfoque de tipo AFC) 
Alcance  Según se indica  en la meta  14.6 de los ODS, se establecerán disciplinas 
generales para : 
i) eliminar las subvenciones que contribuyen a la pesca ilegal, no declarada y 
no reglamentada ; 
ii) prohib ir ciertas formas de subvenciones a la pesca que contribuyen a la  
pesca excesiva ; 
iii) prohibir ciertas formas de subvenciones que contribuyen a la  
sobrecapacidad . 
Como se indica en dicha meta , se tendrán que negociar flexibilidades 
(categorías B y C), que solo se concederán a los países en desarrollo y los 
países menos adelantados . 
Categoría  A 
(Aplicación  en el momento 
de la entrada en vigor del 
Acuerdo) Las disciplinas generales enunciadas  supra  (i), ii), iii)) entrarán en vigor no 
más tarde de 2020. 
Categoría B 
(Aplicación  una vez 
transcurrido  un período de 
transición después de la 
entrada en vigor del  Acuerdo ) Solo en los casos en que los Miembro s hayan acorda do determinadas 
condiciones, se  concederá  un plazo limitado para ap licar las disciplinas 
generales  ii) y iii). 
Categor ía C 
(Creación de capacidad ) Además del período de transición indicado para la categoría B, y con miras a la 
aplicación efe ctiva de los compromisos establecidos en el Acuerdo , se deberá 
considerar  la posibilidad de establecer  un plan de cooperación para ayudar a 
los Miembros en la creación de  capacidad , en forma de asistencia técnica . 
Ese plan podría incluir una cooperación bi lateral y regional, así como la 
prestación de asistencia técnica por las organizaciones internacionales 
pertinentes . 
Transparenc ia Para aportar una mayor transparencia, el acuerdo contendrá determinados 
sistemas  de notificación ampliados que podría n ir má s allá del Acuerdo SMC . 
Statu quo  Teniendo en cuenta  que, según  la meta  14.6 de los ODS, habrá que  
"abstenerse de introducir nuevas subvenciones de esa índole ", formará parte 
de las negociaciones una cláusula de statu quo . 
Definiciones  Será necesario def inir, entre otros, los siguientes términos : 
i) pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) ; 
ii) sobrepesca ; 
iii) sobrecapacidad ; 
iv) pesca artesanal . 
Solución de diferencias  Entendimiento sobre Solución de Diferencias (OMC) 
Disposiciones 
institucionales  Autoridades a nivel nacional encargadas  de propo rcionar información adicional 
o de aplicar los compromisos de los Miembros . Necesidad de designar una 
autoridad central o un centro de coordinación . TN/RL/GEN/183  
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  Mecanismo consultivo  
durante las negociaciones 
multilateral es Al tratarse de  una cuestión transversal con efectos directos e indirectos en el 
comercio y la sostenibilidad ambiental , será muy útil considerar la posibilidad 
de establecer un mecanismo consultivo  con la participación de organizaciones 
internacionales como la FAO, la UNCTAD y el PNUMA . 
La función de ese mecanismo consistiría en  prestar asistencia a los Miembros  
individual o colectivamente , previa solicitud, sobre todas las cuestiones 
técnicas que pudieran  facilitar  las negociaciones . 
Calendario  Estos c ompromisos deberán establecerse de aquí a  la Undécima Conferencia 
Ministerial y aplicarse de aquí a  2020, de conformidad con los ODS (meta 14.6)  
 
3  EL CAMINO A SEGUIR  
3.1.  Los copatrocinadores siguen dispuestos a celebrar consultas en diferentes formatos con el fin 
de trabajar sobre la base de esta comunicación, así como de otras contribuciones de los Miembros, 
ya que consideramos que hay amplio margen para avanzar con miras a l logro de  resultados 
satisfactorios en la próxima Conferencia Ministerial de la OMC . 
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