G/C/W/721  
10 de marzo de 2016  
(16-1416)  Página: 1/6  
Consejo del Comercio de Mercancías  Original: inglés  
 
  ESTADOS UNIDOS - ANTIGUO TERRITORIO EN FIDEICOMISO 
DE LAS ISLAS DEL PACÍFICO 
SOLICITUD DE PRÓRROGA DE LA EXENCIÓN 
La siguiente comunicación, de fecha 2 de marzo de 2016, se distribuye a petición de la delegación 
de los Estados Unidos. 
_______________ 
En virtud de la Decisión adoptada por las PARTES CONTRATANTES del GATT de 1947 el 8 de 
septiembre de 1948 (IBDD II/9), se concedió a los Estados Unidos una exención de las obligaciones que les impone el párrafo 1 del artículo I del GATT de 1947, para que otorgaran el trato de franquicia arancelaria a los productos del Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico 
importados al territorio aduanero de los Estados Unidos. Dicha exención se concedió por un 
período ilimitado. Con arreglo al  párrafo 1 b) iii)  del GATT de 1994, la exención fue revisada e 
incorporada en el GATT de 1994 para establecer pl azos de expiración de 10 años, cuando entró en 
vigor, el 1º de enero de 1995, el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización 
Mundial del Comercio ("Acuerdo sobre la OMC"). La exención fue prorrogada el 14 de octubre de 1996 (WT/L/183) y el 1º de agosto de 2007 (WT/L/694). Tal como se establece en esta última 
Decisión, la exención expirará el 31 de diciembre 2016. 
Los Estados Unidos solicitan a los Miembros que prorroguen la exención hasta el 31 de diciembre 
de 2026, a fin de eximir a los Estados Unidos de las obligaciones que les impone el párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994, en la medida necesaria para que otorguen acceso en régimen de 
franquicia arancelaria a los productos acreedores a ese régimen procedentes de la República de las 
Islas Marshall, los Estados Federados de Micronesia, el Commonwealth de las Islas Marianas del Norte y la República de Palau. 
1  ANTECEDENTES 
El 18 de julio de 1947, los Estados Unidos asumieron la administración del Territorio en 
Fideicomiso de las Naciones Unidas de las Islas del Pacífico, incluidas las Islas Marshall, Carolina y 
Marianas (excepto la Isla de Guam). Estas islas estaban anteriormente bajo mandato del Japón. En 
el transcurso del año 1986 entraron en vigor el Pa cto que establece el Commonwealth de las Islas 
Marianas del Norte (el "Pacto"), una zona insular de los Estados Unidos, y los Convenios de Libre Asociación (los "Convenios") con los Estados Unidos con respecto a la República de las Islas 
Marshall y de los Estados Federados de Micronesia. En 1994 entró también en vigor el Convenio de 
Libre Asociación con los Estados Unidos para la República de Palau. Con la entrada en vigor del Convenio con Palau y el acuerdo con el Consejo de Administración Fiduciaria de las Naciones 
Unidas, el 1º de octubre de 1994 terminó la administración fiduciaria de las Islas del Pacífico. 
El párrafo 2 del artículo I del GATT de 1947 permite algunas preferencias históricas con respecto a 
los derechos y cargas de importación que no excedan de los márgenes prescritos en el párrafo 4 
del artículo I. Dicho precepto autoriza preferenci as históricas "vigentes exclusivamente entre dos o 
más territorios que el 1º de julio de 1939 estaban unidos por una soberanía común o por relaciones de protección o dependencia, y que están especificados en los Anexos B, C y D". Con arreglo a esta disposición, los Estados Unidos otorgan preferencias históricas a las Islas Vírgenes 
de los Estados Unidos, a la Isla de Guam y a Samoa Americana, que eran posesiones de los 
Estados Unidos el 1º de julio de 1939 y que están incluidas en el Anexo D. G/C/W/721 
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  No obstante, desde que en 1947 pasaron a ser la autoridad administradora de las antiguas zonas 
en Fideicomiso, los Estados Unidos han tratado de otorgar a los Estados del Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico preferencias arancelarias similares a las acordadas a las zonas insulares incluidas en el Anexo D. Las exportaciones de los Estados del Territorio en Fideicomiso de 
las Islas del Pacífico han sido acreedoras al trato de franquicia arancelaria en el territorio aduanero 
de los Estados Unidos, del cual dependen sustancialmente. Este trato se ha continuado otorgando en virtud de los Pactos y Convenios que reemplaz aron aquéllos del Territorio en Fideicomiso de las 
Islas del Pacífico. 
2  DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA De conformidad con la Nota General 3 a) iv) y 10 del Arancel de Aduanas Armonizado de los 
Estados Unidos, se otorga un trato de franquicia arancelaria a todos los productos de los Estados 
del antiguo Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico, salvo algunas excepciones. Los 
relojes y los mecanismos de relojería, así como ciertos productos de la pesca están sujetos a limitaciones cuantitativas y los botones, ciertos textiles, las prendas de vestir, el calzado, y los 
artículos para equipaje están sujetos a derechos en el caso de algunos o todos los Estados del 
antiguo Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico. Solo se otorga un trato de franquicia arancelaria a la cantidad de productos agropecuarios sujetos a contingente arancelario 
comprendida en el contingente. 
3  OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE POLÍTICA DE LA MEDIDA Los Estados Unidos establecieron para las exportaciones de estas islas el régimen de acceso 
preferencial al mercado de los Estados Unidos como forma de garantizar que no se 
desestabilizasen las economías de las islas como consecuencia de la sustitución del Japón por los 
Estados Unidos como autoridad administradora. A más largo plazo, la finalidad principal de este régimen ha sido fomentar la expansión del comercio y el desarrollo económico de los beneficiarios 
de forma compatible con los objetivos del GATT y con las necesidades comerciales, financieras y 
de desarrollo de los países beneficiarios. Esta finalidad ha cobrado cada vez mayor importancia, puesto que cada una de las antiguas zonas en Fideicomiso se ha convertido en entidad autónoma. 
4  CIRCUNSTANCIAS QUE JUSTIFICAN LA EXENCIÓN 
El antiguo Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico, un grupo de islas con una larga 
vinculación histórica con los Estados Unidos, se encuentra frente a graves dificultades de desarrollo que no pueden ser superadas plenamente a través de medidas compatibles con las 
obligaciones que corresponden a los Estados Unidos en virtud del GATT, tal como fue enmendado 
en 1994. De conformidad con un Acuerdo de Tutela con el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas concertado en 1947, los Estados Unidos asumieron la obligación de garantizar la seguridad 
y el desarrollo económico de los Estados del antiguo Territorio en Fideicomiso de las Islas del 
Pacífico. Además, muchos de los casi 251.000 residentes de dichos Estados, son ciudadanos estadounidenses. 
En vista de estos lazos, los Estados Unidos están comprometidos a otorgar acceso excepcional al 
mercado estadounidense a estos pequeños Estados insulares, a pesar de que no se encuentran dentro del territorio aduanero de los Estados Unidos. En conjunto, las exportaciones de la República de las Islas Marshall, la República de Palau, los Estados Federados de Micronesia y el 
Commonwealth de las Islas Marianas del Norte hacia los Estados Unidos, alcanzaron en total un 
valor de aproximadamente 16 millones de dólares EE.UU. en 2014. ( véase  el anexo 1). Esto 
representa una clara disminución de las exportaciones de los Estados del antiguo Territorio en 
Fideicomiso de las Islas del Pacífico hacia los Estados Unidos, que tan solo en 2000 superaban 
los 1.000 millones de dólares EE.UU., lo cual demuestra la necesidad de continuar la reforma económica, la diversificación de las economías de las Islas del Pacífico y la asistencia al desarrollo 
por parte de los Estados Unidos a los Estados del antiguo Territorio en Fideicomiso. 
5  CONCLUSIÓN Los Estados Unidos solicitan una prórroga de su exención del párrafo 1 del artículo I del GATT 
de 1994 a fin de continuar otorgando preferencias históricas al antiguo Territorio en Fideicomiso de 
las Islas del Pacífico, de forma compatible con sus obligaciones internacionales. Con arreglo a lo G/C/W/721 
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  previsto en el párrafo 2 b) del artículo I, el trato preferencial objeto de la exención estaría 
amparado por el párrafo 2 del artículo I y por el Anexo D de no ser por la fecha en que las Naciones Unidas decidieron poner las islas bajo administración fiduciaria, que es posterior al 1º de julio de 1939. La exención concedida en 1948 en el marco del GATT de 1947 y mantenida, 
en virtud de la Decisión del 14 de octubre de 1996, es un reconocimiento de estas circunstancias 
excepcionales, que han seguido concurriendo hasta la fecha de hoy. 
Los Estados Unidos solicitan que los Miembros consideren con la mayor rapidez posible esta 
solicitud y que decidan prorrogar la exención de las disposiciones del párrafo 1 del artículo I 
del GATT de 1994 hasta el 31 de diciembre de 2026. Los Estados Unidos están dispuestos a celebrar consultas y a cooperar plenamente en el suministro de información adicional acerca de las preferencias históricas otorgadas al antiguo Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico y en 
el análisis de las condiciones específicas de la exención. G/C/W/721 
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  ANEXO 1 
IMPORTACIONES ESTADOUNIDENSES DESTIN ADAS AL CONSUMO PROCEDENTES DEL  
ANTIGUO TERRITORIO EN FIDEICOMIS O DE LAS ISLAS DEL PACÍFICO,  
POR ORÍGENES, 2009-2014 
(Valores en miles de dólares ) 
Origen 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
República de las 
Islas Marshall 13.650 11.820 14.939 18.947 16.966 14.457 
Estados Federados 
de Micronesia 2.918 4.218 1.602 904 1.787 403 
República de Palau 80 148 210 455 350 541 
Commonwealth de 
las Islas Marianas del Norte 5.959 1.163 627 1.581 923 900 
TOTAL 22.607 17.349 17.378 21.887 20.025 16.301 
 
_______________ G/C/W/721 
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  ESTADOS UNIDOS - ANTIGUO TERRITORIO EN FIDEICOMISO 
DE LAS ISLAS DEL PACÍFICO 
PROYECTO DE DECISIÓN DE ... 
El Consejo General, 
 Tomando nota  de la petición hecha por el Gobierno de los Estados Unidos de que se 
prorrogue la exención de las obligaciones que les corresponden en virtud del párrafo 1 del artículo I del Acuerdo General
1, concedida el 8 de septiembre de 1948 por las PARTES 
CONTRATANTES del GATT de 1947, con respecto al otorgamiento de un trato preferencial a las 
importaciones en los Estados Unidos de productos acreedores a dicho trato procedentes de las Islas Marshall, Carolina y Marianas (excepto la de Guam) y prorrogada por la Decisión del 14 de octubre de 1996 (WT/L/183)
2; 
 Reconociendo  que estas islas estaban antes bajo mandato del Japón y que, en virtud de un 
acuerdo con el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, aprobado el 2 de abril de 1947, pasaron a formar parte del sistema de administración fiduciaria de las Naciones Unidas, siendo los 
Estados Unidos la autoridad administradora; 
 Reconociendo  además que, con la entrada en vigor en 1986 del Pacto que establecía el 
Commonwealth de las Islas Marianas del Norte y los Convenios de Libre Asociación con los Estados 
Unidos para la República de las Islas Marshall, los Estados Federados de Micronesia, y en 1994 el 
Convenio de Libre Asociación con los Estados Unidos para la República de Palau, terminó la administración fiduciaria de las Islas del Pacífico; 
 Considerando  también que desde el establecimiento de la administración fiduciaria bajo la 
autoridad de los Estados Unidos, y de forma ininterrumpida en virtud del Pacto y de los Convenios 
de Libre Asociación, las exportaciones de esas islas han sido acreedoras a un trato preferencial en el mercado de los Estados Unidos, del cual dependen sustancialmente; 
 Considerando  también que el trato preferencial otorgado a estas islas está destinado a 
fomentar la expansión del comercio y el desarrollo económico de los beneficiarios de forma compatible con los objetivos del GATT de 1994 y con las necesidades comerciales, financieras y de 
desarrollo de los beneficiarios, y no a establecer obstáculos o crear dificultades al comercio de 
otros Miembros; 
 Considerando  además que el régimen de acceso preferencial al mercado de los Estados 
Unidos, habida cuenta de la naturaleza y del escaso volumen de la producción y el comercio de 
que se trata, así como de los factores económicos subyacentes que afectan a tal producción y 
comercio, no ha causado ningún daño sustancial al comercio de los otros Miembros, ni es probable que lo cause en el futuro; 
 Tomando nota  además de las seguridades dadas por el Gobierno de los Estados Unidos de 
que, si así se le pide, entablará prontamente co nsultas con cualquier Miembro interesado acerca 
de cualquier dificultad o cuestión que pueda plan tearse como consecuencia de la aplicación del 
trato preferencial a los beneficiarios; y 
 Teniendo presentes  las Normas para el examen de las peticiones de exención adoptadas 
el 1º de noviembre de 1956, el Entendimiento relativo a las exenciones de obligaciones dimanantes del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, y los párrafos 3 
y 4 del artículo IX del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio (denominado en adelante "Acuerdo sobre la OMC"); 
                                               
1 G/L/101. 
2 Adoptada con arreglo al Procedimiento de adopción de decisiones de conformidad con los artículos IX 
y XII del Acuerdo sobre la OMC acordado  por el Consejo General (WT/L/93). G/C/W/721 
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   Los Miembros, actuando de conformidad con la s disposiciones del párrafo 3 del artículo IX 
del Acuerdo sobre la OMC, 
 Deciden lo siguiente : 
1.  Con sujeción a los términos y condiciones que a continuación se enuncian, se suspende la 
aplicación de las disposiciones del párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994 hasta el 31 de 
diciembre de 2026, en la medida necesaria para permitir que el Gobierno de los Estados Unidos conceda un trato preferencial a los productos acreedores al mismo procedentes de la República de 
las Islas Marshall, los Estados Federados de Micronesia, el Commonwealth de las Islas Marianas 
del Norte y la República de Palau, importados al territorio aduanero de los Estados Unidos. 
2.  Ese trato preferencial no estará encaminado a poner obstáculos o crear dificultades indebidas al 
comercio de otros Miembros. 
3.  El Gobierno de los Estados Unidos presentará al Consejo General un informe anual sobre la 
aplicación de estas preferencias con miras a facilita r el examen anual estipulado en el párrafo 4 del 
artículo IX del Acuerdo sobre la OMC. 
4.  El Gobierno de los Estados Unidos entablará prontamente consultas con cualquier Miembro 
interesado que las solicite respecto de toda dificultad o cuestión que pueda plantearse como consecuencia de la aplicación de estas preferencias; cuando un Miembro considere que una 
ventaja resultante para él del GATT de 1994 es o puede ser menoscabada indebidamente como 
consecuencia de esa aplicación, en las consultas se examinará la posibilidad de adoptar medidas para llegar a un arreglo satisfactorio de la cuestión. La presente Decisión no afecta a los derechos de los Miembros tal como se estipulan en el Entendimiento relativo a las exenciones de 
obligaciones dimanantes del GATT de 1994. 
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