WT/DS568/1, G/L/1263  
G/SG/D62/1, G/LIC/D/53  
G/AG/GEN/146  
22 de octubre de 2018 
(18-6571) Página: 1/9 
 Original: inglés  
 
  
CHINA - DETERMINADAS MEDIDAS RELATIVAS A  
LAS IMPORTACIONES DE AZÚCAR  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS  
PRESENTADA POR EL BRASIL  
La siguiente comunicación, de fecha 16 de octubre de 2018, dirigida por la delegación del Brasil a la 
delegación de la República Popular China, se distribuye al Órgano de Solución de Diferencias de 
conformidad con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD.  
_______________  
Las autoridades de mi país me han encomend ado que solicite la celebración de consultas con el 
Gobierno de la República Popular China ("China") de conformidad con los artículos 1 y 4 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  
("ESD"), el párrafo 1 del artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
de 1994 ("GATT de 1994"), el artículo 14 del Acuerdo sobre Salvaguardias , el artículo 6 del Acuerdo 
sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación , y el artículo 19 del Acuerdo sobre 
la Agricultura  con respecto a:  
1. la medida de salvaguardia de China sobre el azúcar importado, de fecha 22 de mayo 
de 2017; 
2. la administración que hace China de su contingente arancelario para el azúcar ; y 
3. El denominado régimen de "licencias de importación automáticas " de China para el 
azúcar fuera del contingente.  
Estas medidas se identifican y describen más detalladamente infra. También se expone una 
indicación de los fundamentos jurídicos de la reclamació n. 
I. Medida de salvaguardia de China  
A. Identificación de la medida  
El 22 de septiembre de 2016, el Ministerio de Comercio de la República Popular China ( "MOFCOM ") 
inició una investigación en materia de salvaguardias sobre las importaciones de azúcar.  Esta 
investigación se notificó el mismo día al Comité de Salvaguardias de la OMC (el "Comité ").1 
La investigación abarcaba tanto el azúcar en bruto como el refinado.2 
                                                
1 Notificación en virtud del apartado a) del párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias 
relativa a la iniciación de un proceso de investigación y a los motivos del mismo. China ( Azúcar ). Documento 
G/SG/N/6/CHN/2, distribuido el 26 de septiembre de  2016.  
2 Según la notificación que hizo China al Comité de Salvaguardias, "Este producto está clasificado en las 
siguientes part idas del Arancel de Aduanas de Importación y Exportación de la República Popular China: 
17011200, 17011300, 17011400, 17019100, 17019910, 17019920 y 17019990 (las partidas 17011300 y 
17011400 están clasificadas bajo 17011100 en la versión de  2011 del Aranc el). Documento G/SG/N/6/CHN/2.  WT/DS568/1 • G/L/1263 • G/SG/D62/1 • G/LIC/D/53 • G/AG/GEN/146  
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  El 26 de abril de 2017, China notificó al Comité "la constatación de la existencia de daño grave o 
amenaza de daño grave a causa del aumento de las importaciones " de azúcar.3 
El 22 de mayo de 2017, el MOFCOM  adoptó y aplicó una medida de salvaguardia mediante la 
publicación de su determinación de aplicar una medida de salvaguardia con respecto a las 
importaciones de azúcar (la "determinación ").4 El mismo día China notificó al Comité la medida de 
salvaguardia,  tal como se expone en la determinación.5 
La medida de salvaguardia de China aplicable al azúcar adopta la forma de un derecho adicional 
ad valorem  del 45 % el primer año, seguido del 40 % el segundo año y el 35 % el tercer año de su 
aplicación.  
El derecho de  salvaguardia se aplica a las importaciones realizadas fuera del contingente arancelario 
existente para el azúcar . Cuando China se adhirió a la OMC en 2001, estableció un contingente 
arancelario de 1.945.000 toneladas para el azúcar, que abarca el azúcar e n bruto y el refinado .6 
El tipo aplicable dentro del contingente para este azúcar es el 15 %. El tipo aplicable fuera del 
contingente ha sido el 50 %, pero con la imposición de la medida de salvaguardia este tipo ha 
aumentado considerablemente.  La medida de salvaguardia de tres años de duración se aplica por 
tanto como sigue:  
Duración  Derecho de salvaguardia 
ad valorem adicional  Derechos totales sobre el 
azúcar fuera del contingente  
22 de mayo de 2017 - 
21 de mayo de 2018 45% 95% 
22 de mayo de 2018 - 
21 de  mayo de 2019 40% 90% 
22 de mayo de 2019 - 
21 de mayo de 2020 35% 85% 
 
En la notificación que China hizo al Comité se incluía también una amplia lista de países en desarrollo 
que estaban exentos de la medida de salvaguardia, ya que "la participación de estos países 
(regiones) en conjunto en las importaciones es de aproximadamente un 2,48 %".7 
El 17 de julio de 2018, China notificó al Comité que la "lista […] de países en desarrollo (regiones) 
exentos de la medida de salvaguardia debe ser revocada " y que l a medida de salvaguardia 
"se aplicará a las importaciones de azúcar procedentes de todos los países en desarrollo (regiones) 
a partir del 1º de agosto de 2018" .8 
Esta parte de la solicitud de celebración de consultas se refiere a la medida de salvaguardia de China 
sobre el azúcar, con inclusión de todas las decisiones y notificaciones de China mencionadas supra ; 
de cualesquiera medidas conexas o de aplicación ; y de las modificaciones, medidas sucesoras o 
                                                
3 Notificación en virtud del párrafo 1 b) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias relativa a la 
constatación de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento de las 
importaciones. China (Azúc ar). Documento G/SG/N/8/CHN/2, distribuido el 27 de abril de  2017.  
4 Anuncio Nº 26 [2017] del Ministerio de Comercio - Anuncio relativo a la aplicación de medidas de 
salvaguardia contra el azúcar importado . Ministerio de Comercio de la República Popular Ch ina, 22 de mayo 
de 2017.  
5 Notificación en virtud del párrafo 1 b) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias relativa a la 
constatación de existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento de las importaciones. 
Notificación de conf ormidad con el párrafo 1 c) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias. Notificación de 
conformidad con la nota 2 al artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias. China (Azúcar). Documento 
G/SG/N/8/CHN/2/Suppl.1; G/SG/N/10/CHN/2; G/SG/N/11/CHN/2, distri buido el 23 de mayo de  2017.  
6 Órgano de Examen de las Políticas Comerciales, Informe de la Secretaría: China . Documento 
WT/TPR/S/342, 15 de junio de  2016, cuadro 4.2. Véase también Órgano de Examen de las Políticas 
Comerciales, Informe de la Secretaría: China . Documento WT/TPR/S/375, 6 de junio de  2018, cuadro 4.4.  
7 Documento G/SG/N/8/CHN/2/Suppl.1; G/SG/N/10/CHN/2; G/SG/N/11/CHN/2, distribuido el 23 de 
mayo de  2017.  
8 Notificación en virtud del párrafo 1 b) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardia s relativa a la 
constatación de existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento de las importaciones. 
Notificación de conformidad con el párrafo 1 c) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias. Notificación de 
conformidad con la n ota 2 al artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias. China (Azúcar). Suplemento . 
Documento G/SG/N/8/CHN/2/Suppl.2; G/SG/N/10/CHN/2/Suppl.1; G/SG/N/11/CHN/2/Su ppl.1, distribuido 
el 18 de julio de  2018.  WT/DS568/1 • G/L/1263 • G/SG/D62/1 • G/LIC/D/53 • G/AG/GEN/146  
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  sustitutivas adoptadas por las autoridades en relació n con esta investigación y/o la imposición de la 
salvaguardia.  A las medidas en litigio se hace referencia infra como "medida de salvaguardia de 
China ". 
B. Fundamentos jurídicos de la reclamación  
La medida de salvaguardia de China parece ser incompatible con las obligaciones que le 
corresponden en virtud del GATT de 1994 y al Acuerdo sobre Salvaguardias, con inclusión de las 
disposiciones que se indican a continuación, sin que la enumeración sea ex haustiva.  En particular, 
China parece haber actuado de manera incompatible con las disposiciones siguientes:  
a) El párrafo 1 a) del artículo XIX del GATT de 1994, porque China no formuló una 
determinación compatible con esa disposición con respecto a la exist encia de una supuesta 
evolución imprevista de las circunstancias y cómo esa supuesta evolución imprevista de 
las circunstancias dio lugar a un aumento de las importaciones de los productos de azúcar 
abarcados por la medida de salvaguardia de China.  
b) El párr afo 1 a) del artículo XIX del GATT de 1994, porque China no formuló una 
determinación compatible con esa disposición con respecto al efecto de obligaciones 
contraídas por China en virtud del GATT de 1994 y cómo ese efecto dio lugar al supuesto 
aumento de l as importaciones de los productos de azúcar objeto de investigación.  
c) El párrafo 1 del artículo 2, el párrafo 1 del artículo 3 y el párrafo 2 a) del artículo 4 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias y el párrafo 1 a) del artículo XIX del GATT de 1994, porque 
China  no formuló una determinación compatible con esas disposiciones con respecto al 
supuesto aumento de las importaciones de los productos de azúcar objeto de 
investigación.  
d) El párrafo 1 del artículo 2, los párrafos 1 a), 1 c), 2 a) y 2 b) del artículo 4 del A cuerdo 
sobre Salvaguardias y el párrafo 1 a) del artículo XIX del GATT de 1994, porque China no 
definió la rama de producción nacional de acuerdo con esas disposiciones, entre otras 
razones al excluir a productores de los productos similares o directamente  competidores, 
y al no asegurarse de que la rama de producción nacional esté limitada solo a aquellos 
productores de productos que son similares o directamente competidores de las 
importaciones investigadas, por lo que tampoco efectuó una determinación ade cuada de 
si el supuesto aumento de las importaciones causó daño grave a la rama de producción 
nacional pertinente.  
e) El párrafo 1 del artículo 2, los párrafos 1 a), 1 c), 2 a) y 2 b) del artículo 4 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias y el párrafo 1 a) del artícu lo XIX del GATT de 1994, porque China no 
efectuó una determinación compatible con esas disposiciones con respecto a la existencia 
de un supuesto daño grave a la rama de producción nacional.  
f) El párrafo 1 del artículo 2, los párrafos 2 a) y 2 b) del artículo  4 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias y el párrafo 1 a) del artículo XIX del GATT de 1994, porque China no 
estableció la existencia de una relación de causalidad entre el supuesto aumento de las 
importaciones y el supuesto daño grave a la rama de producción n acional y no determinó 
que el supuesto daño grave causado por factores distintos del aumento de las 
importaciones no se atribuyó al aumento de las importaciones.  
g) El párrafo 1 del artículo 5 y el párrafo 1 del artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias y 
el párrafo 1 a) del artículo XIX del GATT de 1994, porque la medida de salvaguardia de 
China no se impuso solo en la medida necesaria para prevenir o reparar el supuesto daño 
grave y facilitar el reajuste.  
h) El párrafo 1 del artículo 3 y el párrafo 2 c) del ar tículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias 
y el párrafo 1 a) del artículo XIX del GATT de 1994, porque China no expuso suficientes 
constataciones y conclusiones fundamentadas a que había llegado sobre todas las 
cuestiones pertinentes de hecho y de derecho y no facilitó un análisis detallado del caso 
objeto de investigación, acompañado de una demostración de la pertinencia de los factores 
examinados.  WT/DS568/1 • G/L/1263 • G/SG/D62/1 • G/LIC/D/53 • G/AG/GEN/146  
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  i) El párrafo 1 del artículo 8 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque China no procuró 
mantener un nivel de concesiones y otras obligaciones sustancialmente equivalente al 
existente en virtud del GATT de 1994 entre ella y el Brasil.  
j) El párrafo 3 del artículo  12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque China no dio 
oportunidades adecuadas para que se celebraran consultas previas con el Brasil, que tiene 
un interés sustancial como uno de los exportadores principales de azúcar a China antes 
de la medida de salvag uardia.  
k) El párrafo 1 a) del artículo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque China impuso la 
medida de salvaguardia infringiendo lo dispuesto en el párra fo 1 del artículo 2, el párrafo  1 
del artículo 3, los párrafos 1 a), 1 c), 2 a), 2 b) y 2 c) del art ículo 4, el párrafo 1 del 
artículo  5, el párrafo 1 del artículo 7, el párrafo 1 del artículo 8 y el párrafo 3 d el artículo  12 
del Acuerdo sobre Salvaguardias, así como en el párrafo 1 a) del artículo XIX del GATT 
de 1994. 
l) Los apartados a) y b) del párrafo 1 del artículo II del GATT de 1994, porque al aplicar su 
medida de salvaguardia, China no concedió a los productos de azúcar procedentes del 
Brasil un trato no menos favorable que el previsto en la parte apropiada de la Lista de 
China.  
Por consiguiente, la  medida de salvaguardia de China anula o menoscaba ventajas resultantes para 
el Brasil, directa o indirectamente, del Acuerdo sobre Salvaguardias y el GATT de 1994. 
II. Administración por China de su contingente arancelario para el azúcar  
A. Identificación  de la medida  
En la Lista de concesiones y compromisos en materia de mercancías de China se establece que los 
contingentes arancelarios permitirán la importación de determinadas cantidades de azúcar a tipos 
de derechos más bajos dentro del contingente .9 Sin embargo, China parece administrar el 
contingente arancelario del azúcar de manera incompatible con las obligaciones que le corresponden 
en el marco de la OMC . En particular, la administración que hace China de su contingente arancelario 
para el azúcar pa rece ser incompatible con sus compromisos especificados en el párrafo 2 de la 
sección 1 de la Parte I del Protocolo de Adhesión de la República Popular China  (WT/L/432) 
("Protocolo de Adhesión"), que incorpora los compromisos enunciados en el párrafo 116 d el informe 
del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China  (WT/MIN(01)/3) ("informe del Grupo de Trabajo"), 
así como con el párrafo 3 a) del artículo X, el párrafo 1 del artículo XI y los párrafos 2 y 3 b) del 
artículo XIII del GATT de 1994. 
Los instrument os jurídicos por medio de los cuales China ha establecido su contingente arancelario 
para el azúcar incluyen, sin que la enumeración sea exhaustiva, los siguientes, ya funcionen por 
separado o colectivamente:  
• Ley de Comercio Exterior de la República Popula r China  (adoptada en el 7º período de 
sesiones del Comité Permanente del Octavo Congreso Nacional del Pueblo el 12 de mayo 
de 1994; r evisada en el 8º período de sesiones del Comité Permanente del Décimo 
Congreso Nacional del Pueblo el 6 de abril de 2004; y  modificada de acuerdo con la 
Decisión sobre la modificación de doce leyes incluida la Ley de Comercio Exterior de la 
                                                
9 La última notificación de los contingentes arancelari os presentada por China al Comité de Agricultura 
de la OMC, de fecha 2 de febrero de  2016 (G/AG/N/CHN/30), indica que el contingente arancelario para el 
azúcar se aplica a estos productos:  
• Azúcar de caña en bruto, en estado sólido  17011300 17011400  
• Azúcar de remolacha en bruto, en estado sólido 17011200  
• Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura, con adición de aromatizante o 
colorante 17019100  
• Azúcar granulado 17019910  
• Azúcar en polvo 17019920  
• Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químic amente pura, en estado sólido, los demás,  
n.e.p 17019990 . WT/DS568/1 • G/L/1263 • G/SG/D62/1 • G/LIC/D/53 • G/AG/GEN/146  
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  República Popular China adoptada en el 24ª período de sesiones del Comité Permanente 
del Duodécimo Congreso Nacional del Pueblo el 7 de no viembre de 2016); 
• Ley de Aduanas de la República Popular China  (adoptada en la 19ª reunión del Comité 
Permanente del Sexto Congreso Nacional del Pueblo celebrada el 22 de enero de 1987, 
modificada en la 30ª reunión del Comité Permanente del Duodécimo Congr eso Nacional 
del Pueblo el 4 de noviembre de 2017); 
• Reglamento de la República Popular China sobre la administración de la importación y 
exportación de mercancías  (Decreto Nº 332 del Consej o de Estado, adoptado en 
la 46ª reunión ejecutiva del Consejo de Es tado celebrada el 31 de octubre de 2001, en 
vigor desde el 1º de enero de 2002); y 
• Reglamento de la República Popular China sobre derechos de importación y exportación  
(Decreto Nº 392 del Consejo de Estado, adoptado en la 26ª reunión ejecutiva del Consejo 
de Estado celebrada el 29 de octubre de 2003, modificado el 1º de marzo de 2017 en el 
Decreto Nº 676).  
Los instrumentos jurídicos por medio de los cuales China administra  su contingente arancelario para 
el azúcar incluyen, sin limitarse a ellos, los siguientes, ya funcionen por separado o colectivamente:  
• Directorio de empresas comerciales del Estado importadoras  (publicado por el Ministerio 
de Comercio el 17 de enero de 2003); 
• Medidas provisionales relativas a la administración de los contingentes arancelarios de 
importación de productos agropecuarios  (Decreto Nº 4 [2003] del Ministerio de Comercio 
y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, de fecha 27 de septiembre de 2003, en 
vigor desde el 27 de septiembre de 2003); 
• Aviso público relativo a los organismos autorizados en lo que se refiere a los contingentes 
arancelarios de importación de productos agropecuarios  (Anuncio Nº  54 [2003] del 
Ministerio de Comercio y la Com isión Nacional de Desarrollo y Reforma, de fecha 15 de 
octubre de 2003); 
• Normas detalladas sobre la aplicación y asignación de los contingentes arancelarios de 
importación de azúcar en 2018  (Anuncio Nº 59 [2017] del M inisterio de Comercio, de 
fecha  30 de septiembre de 2017); 
• Aviso relativo a la publicación de las empresas solicitantes de los contingentes arancelarios 
de importación de azúcar en 2018  (publicado por el Ministerio de Comercio el 29 de 
noviembre de 2017); y 
• Aviso público relativo a la re asignación de los contingentes arancelarios de importación de 
productos agropecuarios en 2018 (Anuncio Nº 9 [2018] del Ministerio de Comercio y la 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, de fecha 8 de agosto de 2018). 
Esta parte de la solicitud de celeb ración de consultas se refiere a la administración que hace China 
de su contingente arancelario para el azúcar, con inclusión de todas las medidas, decisiones y 
notificaciones de China mencionadas supra ; de cualesquiera medidas conexas o de aplicación ; y de 
las modificaciones, medidas sucesoras o sustitutivas adoptadas por las autoridades en relación con 
la administración que hace China de su contingente arancelario del azúcar.  
B. Fundamentos jurídicos de la reclamación  
La administración que hace China de s u contingente arancelario para el azúcar parece ser 
incompatible con las obligaciones que le corresponden en virtud del Protocolo de Adhesión y el GATT 
de 1994, con inclusión de las disposiciones que se indican a continuación, sin que la enumeración 
sea ex haustiva . En particular, China parece haber actuado de manera incompatible con las 
disposiciones siguientes:  WT/DS568/1 • G/L/1263 • G/SG/D62/1 • G/LIC/D/53 • G/AG/GEN/146  
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  a) El párrafo 2 de la sección 1 de la Parte I del Protocolo de Adhesión, que incorpora los 
compromisos enunciados en el párrafo 116 del informe del Gr upo de Trabajo10, porque:  
• China no ha garantizado que administre su contingente arancelario para el azúcar de 
forma transparente, previsible, uniforme, equitativa y no discriminatoria.  
• China no ha garantizado que administre su contingente arancelario para e l azúcar 
utilizando plazos, procedimientos administrativos y prescripciones claramente 
especificados que ofrezcan oportunidades reales de importar y reflejen las preferencias 
de los consumidores y la demanda del usuario final.  
• China no ha garantizado que a dministre su contingente arancelario para el azúcar 
utilizando procedimientos administrativos y prescripciones que no inhibirían la 
utilización del contingente.  
• China no ha aplicado su contingente arancelario para el azúcar en plena conformidad 
con las nor mas y principios de la OMC y con las disposiciones establecidas en su Lista 
de concesiones y compromisos en materia de mercancías.  
b) El párrafo 3 a) del artículo X del GATT de 1994 porque China no ha aplicado su contingente 
arancelario para el azúcar de mane ra uniforme, imparcial y razonable.  
c) El párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994, porque China impone o mantiene 
restricciones a la importación de azúcar, incluidas las aplicadas mediante contingentes.  
d) El párrafo 2 del artículo XIII del GATT de 1994, porque China no ha procurado hacer una 
distribución del comercio del azúcar que se aproxime lo más posible a la que los distintos 
Miembros de la OMC podrían esperar si no existieran tales restricciones.  
e) El párrafo 3 b) del artículo XIII del GATT de 1994, porque China no ha dado aviso público 
del volumen o valor total de azúcar cuya importación será autorizada durante un período 
ulterior dado, así como de cualquier cambio sobrevenido en dicho volumen o valor.  
Por consiguiente, la administración que hace Chin a de su contingente arancelario para el azúcar 
anula o menoscaba ventajas resultantes para el Brasil, directa o indirectamente, del Protocolo de 
Adhesión y el GATT de 1994. 
III. Régimen de licencias de importació n automáticas de China para el azúcar  
A. Identificación de la medida  
Con respecto a las importaciones de azúcar no abarcadas por el contingente arancelario, el MOFCOM 
exige que los importadores y refinadores obtengan una licencia de importación, que China califica 
como una licencia de importación  "automática ". Sin embargo, antes de que se presenten esas 
solicitudes de licencias de importación, el MOFCOM da instrucciones orales a los importadores y 
refinadores informando a cada uno de ellos de la cantidad máxima de azúcar que podrán importar 
fuera del contingente arancelario.  Los importadores y refinadores presentan sus solicitudes de 
importación basándose en esas instrucciones y se abstienen de solicitar autorización para importar 
azúcar por encima de las cantidades previamente determinadas.  
A pesa r de su nombre, el régimen de licencias de importación automáticas no es por tanto un 
régimen de licencias "automáticas ". La autorización solo se concede hasta el nivel máximo aprobado 
por el MOFCOM.  China aplica esta restricción mediante licencias de impo rtación, que solo se 
conceden si la solicitud presentada por el importador no supera la cantidad fijada por el MOFCOM . 
Además, con arreglo a este régimen, si las importaciones aumentan con demasiada rapidez, 
                                                
10 Según se especifica en el párrafo 2 de la sección 1 de la Parte I del Protocolo de Adhesión de China 
(que incorpora los compromisos a que se hace referencia en el párrafo 342 del informe del Grup o de Trabajo 
sobre la Adhesión de China, incluido el párrafo 116).  WT/DS568/1 • G/L/1263 • G/SG/D62/1 • G/LIC/D/53 • G/AG/GEN/146  
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  el MOFCOM puede reducir o poner fin en cualquier  momento a la expedición de licencias para 
importar azúcar.  China restringe por tanto la importación de azúcar fuera del contingente.  
La medida impugnada está constituida por el régimen de licencias de importación automáticas y las 
prescripciones que China  impone en el contexto de su régimen que limitan la cantidad de azúcar 
para la que los importadores y refinadores pueden solicitar una licencia de importación.  Entre las 
disposiciones jurídicas pertinentes figuran las identificadas en la sección II.A de la  presente solicitud, 
además de las que aplican el régimen de licencias de importación automáticas:  
• Ley de Licencias Administrativas  (adoptada en la 4ª reunión del Comité Permanente del 
Décimo Congreso Nacional del Pueblo el 27 de agosto de 2003, en vigor d esde el 1º de 
julio de 2004); 
• Medidas administrativas relativas a las licencias de importación automáticas de mercancías  
(Decreto Nº 26 [2004] del Ministerio de Comercio y la Dirección General de Aduanas, de 
fecha 10 de noviembre de 2004, en vigor desde el  1º de enero de 2005); 
• Medidas relativas a la administración de las licencias de importación y exportación de 
productos básicos  por las autoridades encargadas de su expedición  (Decreto del Ministerio 
de Comercio Nº 3 [2010], de fecha 12 de septiembre de 2010, en vigor desde el 12 de 
septiembre de 2010); 
• Medidas relativas a la administración de los certificados de las licencias de importación y 
exportación  (Decreto N º 1 [2012] del Ministerio de Comercio, de fecha 4 de febrero 
de 2012, en vigor desde el 5 d e marzo de 2012); 
• Aviso público sobre la inclusión del azúcar en el Catálogo de productos básicos sujetos a 
licencias de importación automáticas  (Anuncio Nº 71 [2014] del Ministerio de Comercio y 
la Administración General de Aduanas, de fecha 13 de octubre  de 2014, en vigor desde 
el 1º de noviembre de 2014); 
• Normas detalladas sobre la administración de las licencias de importación automáticas de 
las empresas con inversión extranjera  (Decreto Nº 4 [2002] del Ministerio de  Comercio 
Exterior y Cooperación Econ ómica y la Administración General de Aduanas, de fecha 8 de 
febrero de 2002, modificado por el Decreto Nº 2 [2015] del Ministerio de Comercio, de 
fecha 28 de octubre de 2015, en vigor desde el 28 de octubre de 2015); 
• Catálogo de productos básicos sujetos a  licencias de importación automáticas en 2018  
(Anuncio Nº 87 [2017] del Ministerio de Comercio, la Administración General de Aduanas 
y la Adm inistración General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena, de 
fecha 10 de diciembre de 2017, en vig or desde el 1º de enero de 2018); y 
• Programa de ajuste arancelario para 2018  (Aviso Nº 27 [2017] del Comité de Aranceles 
de Aduanas del Consejo de Estado, de fecha 12 de diciembre de 2017, en vigor desde 
el 1º de enero de 2018). 
así como cualesquiera modificaciones o medidas sucesoras, sustitutivas o de aplicación.  
B. Fundamentos jurídicos de la reclamación  
El régimen de licencias de importación automáticas de China, que es un régimen de licencias de 
importación no automáticas como se describe supra,  parece ser incompatible con las obligaciones 
que corresponden a China en virtud el GATT de 1994, el Acuerdo sobre Procedimientos para el 
Trámite de Licencias de Importación, el Acuerdo sobre la Agricultura y el Protocolo de Adhesión . 
En particular, China pa rece haber actuado de modo incompatible con las disposiciones siguientes:  
a) El párrafo 1 del artículo X del GATT de 1994, porque China no ha publicado rápidamente 
esta medida a fin de que los gobiernos y los comerciantes tengan conocimiento de ella.  
b) El párra fo 2 del artículo X del GATT de 1994, porque China ha aplicado esta medida antes 
de su publicación.  WT/DS568/1 • G/L/1263 • G/SG/D62/1 • G/LIC/D/53 • G/AG/GEN/146  
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  c) El párrafo 3 a) del artículo X del GATT de 1994, porque China no ha aplicado esta medida 
de manera uniforme, imparcial y razonable.  
d) El párrafo 1 del artícul o XI del GATT de 1994, porque China impone o mantiene 
restricciones a la importación de azúcar, incluidas las aplicadas mediante licencias de 
importación.  
e) El párrafo 2 del artículo XIII del GATT de 1994, porque China no ha procurado hacer una 
distribución del comercio del azúcar que se aproxime lo más posible a la que los distintos 
Miembros de la OMC podrían esperar si no existieran tales restricciones.  
f) El párrafo 3 a) del artículo XIII del GATT de 1994, porque al conceder licencias de 
importación en relaci ón con restricciones a la importación, China no ha facilitado toda la 
información pertinente relativa a la aplicación de las restricciones.  
g) El párrafo 2 del artículo 1 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias 
de Importación, porque Chi na no se ha asegurado de que los procedimientos 
administrativos utilizados para aplicar este régimen de licencias de importación estén en 
conformidad con las disposiciones pertinentes del GATT de 1994. 
h) El párrafo 3 del artículo 1 del Acuerdo sobre Procedim ientos para el Trámite de Licencias 
de Importación, porque China no se ha asegurado de que las reglas a que se someten 
estos procedimientos de trámite de licencias de importación se apliquen de manera neutral 
y se administren justa y equitativamente.  
i) El párrafo 2 a) del artículo 2 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias 
de Importación, porque China no se ha asegurado de que los procedimientos de trámite 
de licencias automáticas no se administren de manera que tengan efectos restricti vos en 
las importaciones sujetas a tales licencias, en caso de que se considere que el régimen de 
licencias de importación automáticas es una forma de trámite de licencias de importación 
automáticas.  
j) El párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias 
de Importación, porque China no se ha asegurado de que el trámite de licencias no 
automáticas no tenga en las importaciones efectos de restricción o distorsión adicionales 
a los resultantes del establecimiento de  la restricción.  
k) El párrafo 3 del artículo 3 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias 
de Importación, porque China no se ha asegurado de que en el caso de prescripciones en 
materia de licencias destinadas a otros fines que la aplicació n de restricciones 
cuantitativas, haya publicado información suficiente para que los demás Miembros y los 
comerciantes conozcan las bases de otorgamiento y/o asignación de las licencias.  
l) El párrafo 2 del artículo 4 y la nota 1 del Acuerdo sobre la Agricult ura, porque China no se 
ha asegurado de que no mantiene, adopta ni restablece determinadas medidas del tipo de 
las que se ha prescrito se conviertan en derechos de aduana propiamente dichos, con 
inclusión de las restricciones cuantitativas de las importaci ones y los regímenes de 
licencias de importación discrecionales.  
m) El párrafo 2 de la sección 1 de la Parte I del Protocolo de Adhesión, porque China no se ha 
asegurado de que haya cumplido los compromisos enunciados en los párrafos 120, 122, 
127 y 136 del i nforme del Grupo de Trabajo11, así como las secciones 2 C) 1) y 8 1) a) del 
Protocolo de Adhesión.  
Por consiguiente, el régimen de licencias de importación automáticas anula o menoscaba ventajas 
resultantes para el Brasil, directa o indirectamente, del GATT  de 1994, el Acuerdo sobre 
                                                
11 Según se especifica en el párrafo 2 de la sección 1 de la Parte I del Protocolo de Adhesión de China 
(que incorpora los compromisos a que se hace referencia en el párrafo 342 del informe del Grupo de Trabajo 
sobre la Adhesión de China, incluido el párrafo 116).  WT/DS568/1 • G/L/1263 • G/SG/D62/1 • G/LIC/D/53 • G/AG/GEN/146  
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  Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, el Acuerdo sobre la Agricultura y el 
Protocolo de Adhesión.  
Con respecto a todas las medidas identificadas en todas las partes de la presente solicitud, el Brasil 
se res erva el derecho de plantear alegaciones y medidas adicionales y de abordar cuestiones 
jurídicas y fácticas adicionales al amparo de otras disposiciones de los acuerdos abarcados en el 
curso de las consultas y en cualquier futura solicitud de actuación de u n grupo especial.  
El Brasil espera con interés la respuesta de China a la presente solicitud y la fijación de una fecha 
mutuamente conveniente para la celebración de las consultas.  
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