G/SG/N/8/IDN/17
G/SG/N/10/IDN/17
14 de octubre de 2014
(14-5867)  Página: 1/9
Comité de Salvaguardias  Original: inglés
 
  NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRA FO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 DEL 
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN 
DE EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE 
A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
 
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA 
INDONESIA  
(Perfiles en I y en H de los demás aceros aleados 
clasificados en las partidas 7228.70.10.00 y 7228.70.90.00 del SA) 
La siguiente comunicación, de fecha 10 de octubre de 2014, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia. 
 
_______________ 
 
 1  ANTECEDENTES GENERALES 
1. El 15 de enero de 2014, el Comité de Salvaguardias de Indonesia (KPPI), denominado en 
adelante la "autoridad investigadora", recibió de  PT. Gunung Garuda, denominado en adelante el 
"solicitante", una solicitud de imposición de una medida de salvaguardia a las importaciones de "perfiles en I y en H de los demás aceros alea dos", clasificados en las partidas 7228.70.10.00 y 
7228.70.90.00 del Sistema Armonizado (SA), que habían aumentado en tal cantidad que, según se 
alega, fueron la causa del daño  sufrido por el solicitante. 
Basándose en el examen de la solicitud antes mencionada, la autoridad investigadora inició una 
investigación el 12 de febrero de 2014, que se anunció en el sitio Web del Ministerio de Comercio. 
La mencionada iniciación de la investigación se notificó mediante el documento G/SG/N/6/IDN/25 de la OMC, distribuido el 13 de febrero de 2014. 
2. Producto objeto de la investigación 
a. perfiles en I de una altura o anchura de 100 mm a 600 mm, y perfiles en H de una 
altura de 100 mm a 350 mm, de los demás aceros aleados, simplemente laminados o extrudidos en caliente, clasificados en la partida 7228.70.10.00 del SA; 
b. perfiles en I de una altura o anchura de 100 mm a 600 mm, y perfiles en H de una 
altura de 100 mm a 350 mm, de los demás aceros aleados, clasificados en la partida 7228.70.90.00 del SA, excepto: 
• perfiles en I y perfiles en H, de los demás aceros aleados, laminados en frío; y 
• perfiles en I de una altura o anchura de 100 mm a 600 mm, y perfiles en H de una 
altura de 100 mm a 350 mm, de los demás aceros aleados, simplemente laminados 
o extrudidos en caliente. G/SG/N/8/IDN/17 • G/SG/N/10/IDN/17 
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  3. Período objeto de la investigación 
El período objeto de la investigación abarca desde 2010 hasta 2013. 4. Proporción importante La producción del solicitante constituye una proporción importante (91%) de la producción 
nacional total. 
5. Opiniones y observaciones de las partes interesadas De conformidad con el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, durante 
el procedimiento de investigación mencionado, la autoridad investigadora dio a las partes 
interesadas oportunidades para que presentaran sus opiniones, pruebas, observaciones y respuestas en relación con la investigación. A la luz de lo anterior, el 21 de marzo de 2014 se celebró además una audiencia pública, en cumpli miento de las obligaciones de transparencia y 
debido proceso, durante la cual se dio a las partes interesadas invitadas las mismas oportunidades 
de presentar pruebas y exponer sus opiniones. 
2  DATOS SOBRE LAS IMPORTACIONES 
1. Aumento de las importaciones 
a. Aumento de las importaciones en términos absolutos 
Cuadro 1: Volumen de las importaciones 
Descripción Unidad 2010 2011 2012 2013 
Volumen de las importaciones t 20.331 104.083 348.477 395.814 
Aumento %  412 235 14 
Tendencia % 175 
Fuente: Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS). 
Como muestra el cuadro 1, el volumen de las importaciones del producto objeto de la 
investigación aumentó significativamente en términos absolutos, registrando una tendencia al alza del 175%. Las importaciones aumentaron de manera significativa en 2011, en el 412%, al pasar 
de 20.331 toneladas en 2010 a 104.083 toneladas en 2011. En los años posteriores también hubo 
un aumento significativo de las importacio nes, del 235% y el 14% respectivamente. 
b. Importaciones en relación con la producción nacional  
Cuadro 2: Importaciones en relación con la producción nacional 
Descripción Unidad 2010 2011 2012 2013 
Volumen de las importaciones t 20.331 104.083 348.477 395.814 
Producción nacional Índice 100 109 133 113 
Importaciones en relación con 
la producción nacional Índice 100 468 1.282 1.705 
Evolución de las importaciones 
en relación con la producción 
nacional (%) 160 
Fuente: Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS), solicitante y datos procesados. 
Como muestra el cuadro 2, durante el período objeto de la investigación el volumen de las 
importaciones del producto objeto de la investigación registró una tendencia al alza, en términos relativos, del 160%. G/SG/N/8/IDN/17 • G/SG/N/10/IDN/17 
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  2. Cuota de mercado 
Cuadro 3: Cuota de mercado 
Descripción Unidad Año Tendenci
a (%) 2010 2011 2012 2013 
Cuota de mercado del 
producto importado objeto 
de la investigación Índice 100 129 190 218 31 
Cuota de mercado del 
solicitante Índice 100 95 77 71 (12) 
Fuente: Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS), solicitante y datos procesados. 
Como se ve en el cuadro 3, la cuota de mercado del producto importado objeto de la investigación 
registró una tendencia al alza del 6%, mientras que la cuota de mercado del solicitante registró 
una tendencia a la baja del 12%. 
3. Cuota de los principales exportadores 
Cuadro 4: Cuota de los principales exportadores 
Países Cuota correspondiente a las 
importaciones en 2010 (%) Cuota correspondiente a las 
importaciones en 2013 (%) 
República Popular China 59,78 96,62 
Singapur 36,55 0,96 
Total 96,33 97,58 
Fuente: Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS) y datos procesados. 
Como se ve en el cuadro 4, la cuota total de mercado de los dos principales exportadores fue 
en 2010 del 96,33%, y en 2013 aumentó al 97,58%. El mayor aumento correspondió a la República Popular China, cuya cuota de mercado creció significativamente, al pasar del 59,78% al 
96,62%. Por el contrario, la parte correspondiente a las importaciones procedentes de Singapur 
bajó del 36,55% al 0,96%. 
3  PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE AMENAZA DE DAÑO GRAVE 
La autoridad investigadora examinó todos los datos y toda la información de que se disponía que 
tenía relación con la situación real del solicitante. También llevó a cabo verificaciones in situ  de las 
instalaciones del solicitante.  
Cuadro 5: Indicadores de resultados del solicitante: consumo nacional, volumen de las 
importaciones, cuota de mercado del producto importado objeto de la investigación,  
y cuota de mercado del solicitante 
Nº Descripción Unidad Año Tendencia 
(%) 2010 2011 2012 2013 
1. Consumo nacional Índice 100 124 169 167 20 
2. Volumen de las 
importaciones t 20.331 104.08
3 348.47
7 395.81
4 175 
3. Cuota de mercado del 
solicitante Índice 100 95 77 71 (12) 
4. Cuota de mercado de la 
empresa no solicitante Índice 100 73 57 40 (26) 
5. Cuota de mercado del 
producto importado 
objeto de la investigación Índice 100 129 190 218 31 
Fuente: Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS), solicitante y datos procesados. G/SG/N/8/IDN/17 • G/SG/N/10/IDN/17 
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  1. Durante el período objeto de la investigación, el consumo nacional de perfiles en I y en H 
experimentó una tendencia al alza del 20%. El aumento del consumo nacional fue significativo en 2012, cuando ascendió 45 puntos, si bien en 2013 descendió ligeramente (2 puntos) en comparación con el año anterior. Por otra parte, durante ese período las importaciones del 
producto objeto de la investigación registraron una tendencia al alza del 175%, lo que significa 
que las importaciones del producto objeto de la investigación aumentaron mucho más que el consumo nacional. Durante el mismo período, la cuota de mercado de las importaciones registró 
una tendencia al alza del 31%, mientras que la  cuota de mercado del solicitante registró una 
tendencia a la baja del 12%, al igual que la cuota de mercado de la empresa no solicitante, que descendió un 26%. Estos datos muestran que los productores nacionales no pudieron aprovechar el aumento del consumo nacional para aumentar sus ventas. 
Cuadro 6: Consumo nacional, producción, ventas en el mercado interno  
y cuota de mercado del solicitante 
Unidad: Índices  
Nº Descripción Año Tendencia 
(%) 2010 2011 2012 2013 
1. Consumo nacional 100 124 169 167 20 
2. Producción 100 111 138 120 8 
3. Ventas en  el mercado 
interno 100 118 131 118 6 
4. Cuota de mercado del 
solicitante 100 95 77 71 (12) 
Fuente: Verificado por la KPPI. 
2. Como se muestra en el cuadro 6, el aumento de la producción durante el período objeto de 
la investigación refleja los esfuerzos del solicitante por aumentar las ventas en el mercado interno 
teniendo en cuenta el aumento del consumo nacional. En el mismo período, las ventas en el mercado interno registraron una tendencia al alza del 6%, pero la cuota de mercado del solicitante 
registró una tendencia a la baja del 12%. Esto se debe a que el aumento del consumo nacional se 
cubrió con los productos importados objeto de la investigación. 
Cuadro 7: Beneficios/Pérdidas 
Unidad: Índices  
Descripción Año  
2010 2011 2012 2013 
Beneficios/Pérdidas (100) 234 356 (383) 
Fuente: Verificado por la KPPI. 
3. Como se ve en el cuadro 7, el solicitante sufrió las mayores pérdidas en 2013  (383 puntos), 
ya que se vio obligado a vender por debajo del costo de producción para competir con los precios del producto importado objeto de la investigación. 
Cuadro 8: Precio de venta del solicitante, costo de producción  
y precio de las importaciones 
Unidad: Índices  
Nº Descripción Año Tendencia (%) 
2010 2011 2012 2013 
1. Precio de venta del 
solicitante 100 119 121 111 3 
2. Costo de producción 99 112 111 115 4 
3. Precio del producto 
importado objeto de la 
investigación 116 112 94 101 (6) 
Fuente: Verificado por la KPPI. G/SG/N/8/IDN/17 • G/SG/N/10/IDN/17 
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  4. Como se muestra en el cuadro 8, durante el período objeto de la investigación, el precio de 
venta del solicitante siguió registrando una tendencia al alza del 3%, debido a que el costo de producción registró una tendencia al alza del 4%. Al mismo tiempo, el precio del producto importado objeto de la investigación registró una tendencia a la baja del 6%. El precio de venta de 
los productos del solicitante era superior al del producto importado objeto de la investigación 
en 2013, pero el solicitante se vio obligado a vender por debajo del costo de producción debido a la presión que ejercía el precio más barato, del producto importado objeto de la investigación. 
Cuadro 9: Empleo, productividad y objetivo de productividad 
Unidad: Índices  
Nº Descripción Año Tendencia (%) 
2010 2011 2012 2013 
1. Empleo 100 108 138 102 3 
2. Productividad 100 103 101 118 5 
3. Objetivo de 
productividad 106 111 99 153 11 
Fuente: Verificado por la KPPI. 
5. Debido a las enormes pérdidas registradas en 2013, el solicitante decidió ganar en eficiencia 
reduciendo el empleo en 36 puntos respecto al año precedente, como se muestra en el cuadro 9. 
La reducción del empleo en 2013 dio lugar a un aumento de 17 puntos de la productividad, que 
pasó de 101 puntos en 2012 a 118 puntos en 2013, aunque la tasa de productividad de 2013 siguió estando lejos del objetivo fijado, que era de 153 puntos. 
Cuadro 10: Existencias, prod ucción y cuota de mercado 
Unidad: Índices 
Nº Descripción Año Tendencia 
(%) 2010 2011 2012 2013 
1. Existencias 100 61 168 201 36 
2. Producción 100 111 138 120 8 
3. Cuota de mercado del 
solicitante 100 95 77 71 (12) 
4. Cuota de mercado del 
producto importado objeto de 
la investigación 100 129 190 218 31 
Fuente: Verificado por la KPPI. 
6. Como se muestra en el cuadro 10, las existencias del solicitante experimentaron una 
tendencia al alza del 36% a lo largo del período objeto de la investigación. Las existencias aumentaron al no poderse vender toda la producción, ya que el producto importado objeto de la 
investigación había ido socavando la cuota de mercado del solicitante. 
Cuadro 11: Capacidad instalada, objetivo de producción, producción y utilización de la capacidad 
Unidad: Índices 
Nº Descripción Año Tendencia 
(%) 2010 2011 2012 2013 
1. Capacidad instalada 100 100 100 100 - 
2. Objetivo de producción 106 119 136 157 14 
3. Producción 100 111 138 120 8 
4. Utilización de la capacidad 100 111 139 121 8 
Fuente: Verificado por la KPPI. 
7. Como se muestra en el cuadro 11, durante el período objeto de la investigación no aumentó 
la capacidad instalada del solicitante. La producción aumentó entre 2010 y 2012, pero en 2013 
descendió 18 puntos en comparación con el año precedente. El solicitante no pudo alcanzar su 
objetivo de producción, excepto en 2012. Ello se  debió a que el costo de producción aumentó en G/SG/N/8/IDN/17 • G/SG/N/10/IDN/17 
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  esos años, mientras que en 2012 se superó el ob jetivo de producción, posiblemente debido a la 
disminución del costo de producción. Por otra parte, el precio de venta del producto importado objeto de la investigación registró una tendencia a la baja del 6% durante el período objeto de la investigación. En 2012 y 2013 el precio del producto importado objeto de la investigación estuvo 
por debajo del costo de producción, de modo que en 2013 el solicitante se vio obligado a hacer un 
reajuste para vender sus productos por debajo del costo de producción, lo cual causó un daño grave. En general, la producción del solicitante re gistró una tendencia al alza, del 8%, si bien ese 
aumento no permitió alcanzar su ob jetivo de producción, salvo en 2012. 
4  EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE  LAS CIRCUNSTANCIAS 
La República Popular China es el principal productor de acero del mundo, con un volumen de 
producción de 779 millones de toneladas en 2013. El segundo mayor productor es el Japón, con un 
volumen de producción de 110,6 millones de toneladas. Por tanto, la República Popular China 
puede seguir siendo el principal proveedor de pr oductos de acero del mundo, teniendo en cuenta 
la tendencia al alza que se observa. 
El gran volumen de producción de acero de la República Popular China, junto con el aumento de 
las existencias, el aumento de la capacidad de producción y el descenso de la utilización de la capacidad, han incitado a la República Popular China a buscar mercados extranjeros para reducir 
la oferta de acero en su mercado interno. 
Al mismo tiempo, en el período 2010-2013 cambiaron los principales países importadores de 
perfiles de acero por efecto de la desaceleración de  la economía. Al principio, los perfiles de acero 
eran importados sobre todo por un pequeño número de países de América y Europa, pero ahora 
son importados principalmente por varios países de Asia, entre ellos Indonesia. En efecto la 
evolución de la clasificación de los principales países importadores de perfiles de acero se ve en el hecho de que en 2010 Indonesia aún ocupaba el octavo puesto, mientras que en 2013 ya era el 
mayor importador de perfiles de acero. 
El aumento de la capacidad de producción y del volumen de producción de la República Popular 
China han creado un exceso de oferta en su mercado interno, que la ha incitado a buscar 
mercados extranjeros, entre ellos Indonesia. Es to provocó un aumento de las importaciones de 
perfiles en I y en H de los demás aceros aleados en Indonesia que no se pudo prever. 
5  OTROS FACTORES QUE PUEDEN CONTRIBUIR AL DAÑO 
Con el fin de determinar si hay otros factores, distintos del aumento del volumen de las 
importaciones del producto objeto de la investigación, que causen o amenacen causar un daño 
grave al solicitante, la autoridad investigadora ha analizado también los siguientes factores de que se tiene conocimiento: 
1. La repercusión de las ventas de exportación 
Según los resultados de la verificación, el solicitante también exportó sus productos durante el 
período 2010-2013, como se muestra en el siguiente cuadro. 
Cuadro 12: Ventas en el mercado interno y ventas de exportación 
Unidad: % 
Nº Descripción  Año 
2010  2011  2012  2013 
1. Ventas en el mercado interno  96 94 99 99 
2. Ventas de exportación  4 6 1 1 
3. Ventas totales 100 100 100 100 
Fuente: Verificado por la KPPI. 
El cuadro muestra que las ventas de exportación durante el período objeto de la investigación 
fueron escasas, al representar solo entre el 1% y el 6% de las ventas totales. Se puede concluir que el daño sufrido por el solicitante no fue causado por las ventas de exportación. G/SG/N/8/IDN/17 • G/SG/N/10/IDN/17 
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  2. Repercusión de la competencia con los otros productores nacionales 
Cuadro 13: Parte correspondiente al producto importado objeto de la investigación, cuota del 
solicitante, cuota de las empresas no solicitantes 
Unidad: Índices 
Nº Descripción  Año 
2010  2011  2012  2013 
1. Parte correspondiente al producto 
importado objeto de la investigación 100 129 190 218 
2. Parte del solicitante 100 95 77 71 
3. Parte de la empresa no solicitante 100 73 57 40 
Fuente: Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS), solicitante, empresas no 
solicitantes y datos procesados. 
Como se muestra en el cuadro supra , está claro que durante el período objeto de la investigación 
disminuyeron tanto la cuota del solicitante como la de las empresas no solicitantes, mientras que la parte correspondiente a las importaciones siguió creciendo. Esto prueba que la competencia 
entre el solicitante y las empresas no solicitantes no fue la causa del daño sufrido por el 
solicitante. 
3. Calidad Los productos del solicitante compiten directamente con el producto objeto de la investigación, y 
están sujetos a las mismas normas de calidad, entre ellas la norma nacional indonesia (SNI) y la 
norma internacional japonesa (JIS). Por consiguiente, los productos nacionales pueden competir con los importados en términos de calidad, ya que están en conformidad con normas reconocidas 
nacional e internacionalmente. 
Sobre la base de estas constataciones, la autoridad investigadora considera que no hay otros 
factores que contribuyan al daño grave sufrido por el solicitante, aparte del aumento del volumen 
de las importaciones del producto objeto de la investigación. 
6  REAJUSTE ESTRUCTURAL 
El solicitante procedió a los siguientes reajustes estructurales: 1. Reducción del costo de producción mediante la venta de las existencias almacenadas, 
maximización de la utilización de la capacidad mediante la optimización de toda la línea de 
producción y aumento de la capacidad de producción cuando la línea de producción alcanzó el nivel máximo de utilización. 
2. Aumento de las ventas gracias a la cooperación con empresas de logística para facilitar la 
entrega de los productos al consumidor, apertura de una nueva oficina de comercialización y oferta de descuentos a partir de cierto volumen de compras. Por consiguiente, el mercado interno puede 
absorber los productos indicados supra . 
7  RELACIÓN DE CAUSALIDAD 
De acuerdo con las constataciones debidamente detalladas en las secciones 3 y 5, la autoridad 
investigadora ha llegado a la conclusión de que hay pruebas sólidas de que existe una relación de 
causalidad entre el aumento del volumen de las importaciones del producto objeto de la 
investigación y el daño grave sufrido por el solicitante. 
1. Durante el período objeto de la investigación se produjo un incremento súbito de las 
importaciones tanto en términos absolutos como en términos relativos. 
2. El consumo nacional registró una tendencia al alza durante el período objeto de la 
investigación, pero el solicitante no pudo beneficiarse de ella. De hecho, su cuota de mercado 
mostró una tendencia a la baja, porque fue erosionada por las importaciones. G/SG/N/8/IDN/17 • G/SG/N/10/IDN/17 
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  3. El incremento de las importaciones produjo un descenso de las ventas en el mercado 
interno, que a su vez dio lugar a una disminución de la producción y un aumento de las existencias. El resultado fue una reducción de la parte del consumo nacional correspondiente al solicitante. 
4. Como consecuencia de la disminución de sus ventas en el mercado interno y de su cuota de 
mercado, el solicitante sufrió pérdidas financieras significativas en 2013, lo que le obligó a reducir el número de empleados. 
5. Como resultado del aumento de las importaciones, el solicitante tuvo que hacer frente a una 
subvaloración de los precios, una reducción de los precios y una contención de la subida de los precios. 
Cuadro 14: Subvaloración de los precios 
Unidad: Índices 
Nº Descripción Año 
2010 2011 2012 2013 
1. Precio del producto  importado objeto de 
la investigación 100 97 81 87 
2. Precio de venta del solicitante 86 103 104 96 
3. Subvaloración de los precios 14 (6) (23) (9) 
Fuente: Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS), solicitante y datos procesados. 
En el período comprendido entre 2011 y 2013, el precio de las importaciones estuvo siempre por 
debajo del precio de venta del solicitante. Entre 2010 y 2013 el precio de las importaciones disminuyó de forma significativa, registrándose una  tendencia a la baja del 6%, y permaneció muy 
por debajo del precio de venta del solicitante, salvo en 2010. 
Cuadro 15: Reducción de los precios y contención de la subida de los precios 
Unidad: Índices 
Nº Descripción Año 
2010 2011 2012 2013 
1. Precio del producto importado objeto 
de la investigación 116 112 94 101 
2. Precio de venta del solicitante 100 119 121 111 
3. Costo de producción 99 112 111 115 
Fuente: Solicitante y datos procesados. 
En 2013, como consecuencia de la presión ejercida por el precio de las importaciones, el precio de 
venta del solicitante se redujo en 8 puntos, por lo que cabe concluir que ese año el solicitante tuvo 
que hacer frente a una reducción de los precios. Ese mismo año, el solicitante también hizo frente a una contención de la subida de los precios, y tuvo que vender sus productos por debajo del costo 
de producción. 
8  MEDIDA PREVISTA 
1. En vista de la conclusión antes mencionada relativa a la existencia de una relación de 
causalidad, la autoridad investigadora ha propuesto al Gobierno de la República de Indonesia la 
imposición de una medida de salvaguardia a las importaciones del producto objeto de la 
investigación durante un período de tres años. 
2. La medida de salvaguardia se impondrá de conformidad con el párrafo 2 del artículo 2 y el 
artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. 
3. De conformidad con lo establecido en el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC, Indonesia está dispuesta a celebrar consultas con los Miembros que 
tengan un interés sustancial como exportadores de los productos de que se trata. G/SG/N/8/IDN/17 • G/SG/N/10/IDN/17 
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  INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE 
(Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia/KPPI) 
Jl. M.I. Ridwan Rais Nº 5, Building I, 5th floor, Yakarta 10110 
Teléfono/Fax: (62-21) 385 7758 
Correo electrónico: kppi@kemendag.go.id 
 
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