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WT/CFMC/DG/6  
WT/MIN(13)/3  
22 octobre 2013  
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  ASPECTS DU COTON RELATIFS À L'AIDE AU DÉVELOPPEMENT 
SIXIÈME RAPPORT PÉRIODIQUE DU DIRECTEUR GÉNÉRAL 
 
 
  
 
   
TABLE DES MATIÈRES 
  
Page 
1  INTRODUC TION ........................................................................................................... 2
 
2  CONTEXTE ................................................................................................................... . 2 
3  MISE EN ŒUVRE ........................................................................................................... 2  
4  ÉVOLUTION DE L'AIDE AU DÉVELO PPEMENT EN FAVEUR DU COTON ............................ 3  
5  COOPÉRATION SUD-SUD DANS  LE DOMAINE DU COTON .............................................. 3  
6  RÉFORMES INTERNES DU  SECTEUR DU COTON ............................................................ 4  
7  CONCLU SION ............................................................................................................... 4  
ANNEXE......................................................................................................................... ... 5 
A. COMMERCE DU COTON ................................................................................................ 5  
B. PRODUCTION DE COTON ............................................................................................. 6  
C. RENDEMENTS DU  COTON ............................................................................................ 6  
D. PRIX DU COTON ......................................................................................................... 7  
 Le présent document a été établi par le Secrétariat sous sa propre 
responsabilité et sans préjudice des positions des Membres  
ni de leurs droits et obligations dans le cadre de l'OMC WT/GC/154 • WT/CFMC/DG/6 • WT/MIN(13)/3 
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  1  INTRODUCTION 
1.1.  Depuis que le cinquième rapport périodique sur les aspects du coton relatifs à l'aide au 
développement a été présenté aux Membres en décembre 2012 (WT/CFMC/DG/5), une nouvelle série de consultations ont été menées dans le cadre du Mécanisme du cadre consultatif du 
Directeur général (MCCDGC), ce qui porte le no mbre total de séries de consultations tenues 
jusqu'ici à 19, depuis 2004. La vingtième série de consultations est prévue pour le 30 octobre 2013. Le tableau évolutif sur l'aide au développement en faveur du coton, outil utilisé 
dans le cadre du MCCDGC pour mesurer l'évolution du soutien financier dans le secteur du coton, a 
été actualisé deux fois, la version actualisée la plus récente (seizième révision) étant reproduite 
dans le document WT/CFMC/6/Rev.15, que j'ai fait distribuer le 26 septembre 2013. J'aimerais féliciter l'Australie, le Canada, les États-Unis, le Japon, la Suisse et l'Union européenne – et 
plusieurs de ses États membres –, ainsi que le Brésil, la Chine, l'Inde et le Pakistan, au sujet de la 
plate-forme de coopération Sud-Sud en faveur du développement du secteur du coton. L'implication de ces Membres dans le processus consultatif a permis de mettre en place et de 
renforcer un partenariat solide entre les fournisseurs et les bénéficiaires de l'aide au 
développement en faveur du coton. 
1.2.  Ont aussi participé activement à ce processus, en apportant d'importantes contributions, les 
organismes multilatéraux et régionaux suivants: la Banque africaine de développement (BAfD), le 
Fonds commun pour les produits de base (FCPB), l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), le Comité consultatif international du coton (CCIC), le Fonds monétaire international (FMI), le Centre du commerce international (ITC), l'Organisation de la 
Conférence islamique, la Conférence des Nati ons Unies sur le commerce et le développement 
(CNUCED), l'Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI) et la Banque mondiale. 
2  CONTEXTE 
2.1.  Le marché mondial du coton s'est réorganisé après avoir atteint des records mondiaux sur le 
plan des prix, de la production, de la superficie plantée et des stocks au cours des deux dernières 
campagnes. Dans le contexte d'un ralentissement de la croissance économique mondiale, plusieurs 
PMA et, en particulier, les pays africains producteurs de coton, connaissent une évolution positive dans le secteur du coton. Malgré d'importantes différences régionales à travers le continent, la production de coton a atteint 1,5 millions de tonnes en Afrique en 2012/13, ce qui représente 6% 
de la production mondiale et 14% de la superficie consacrée au coton dans le monde. Les 
exportations en provenance des pays africain s ont augmenté sensiblement, à savoir de 30%, 
pendant la campagne 2012/13, pour atteindre 1,31 million de tonnes, grâce à une forte 
progression des exportations des pays francophones. Tous les principaux exportateurs, à 
l'exception des pays africains francophones, devraient voir leurs exportations baisser au cours de la campagne 2013/14. L'annexe du présent rapport contient des renseignements plus détaillés sur 
l'évolution du secteur du coton dans le monde et, plus spécifiquement, en Afrique. 
3  MISE EN ŒUVRE 
3.1.  Le mandat concernant le coton prévoit une approche en deux volets: les aspects relatifs à 
l'aide au développement et les aspects relatifs à la politique commerciale. Le présent rapport traite 
des aspects relatifs à l'aide au développement. Dans ce domaine, des résultats concrets qui 
indiquent une consolidation régulière des progrès dans le cadre d'un véritable partenariat renforçant le dialogue entre les fournisseurs et les bénéficiaires de l'aide au développement sont 
illustrés par l'accroissement des engagements et des décaissements, ainsi que par la réduction de 
l'écart entre ceux-ci. Alors que les donateurs bilatéraux traditionnels et les institutions multilatérales ont été au cœur de ce processus, les années récentes ont vu certains pays en 
développement Membres participer et contribuer davantage dans le cadre de la coopération 
Sud-Sud. Cette tendance positive a été complétée et renforcée par une série d'efforts de réforme interne entrepris par les bénéficiaires de l'aide au développement en faveur du coton, comme en témoigne la huitième révision du tableau sur les ré formes internes du secteur du coton, qui figure 
dans le document WT/CFMC/21/Rev.7, publié le 26 septembre 2013. 
3.2.  S'agissant des aspects du coton relatifs à la politique commerciale, les progrès sont liés aux 
négociations sur l'agriculture. Je rappelle qu'à la huitième Conférence ministérielle, les Ministres WT/GC/154 • WT/CFMC/DG/6 • WT/MIN(13)/3 
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  sont convenus de certains éléments d'orientation politique sur la question du coton et ont confirmé 
leur attachement au dialogue en cours et leur vo lonté de faire avancer l'exécution du mandat. Le 
Président de la Session extraordinaire du Comité de l'agriculture et du Sous-Comité du coton a noté lors de la dix-neuvième série de consultations menées dans le cadre du MCCDGC que la 
question du coton était l'un des quatre domaines de l'ensemble de mesures pour la Conférence de 
Bali présenté par le Groupe des PMA le 31 mai 2013 dans le document TN/C/W/63 et que les Membres restaient déterminés à trouver une solution à la question du coton. 
4  ÉVOLUTION DE L'AIDE AU DÉVELOPPEMENT EN FAVEUR DU COTON 
4.1.   L'aide au développement en faveur du secteur du coton fournie par les Membres et les 
organismes multilatéraux pertinents montre une tendance positive. Les renseignements les plus récents figurent dans la seizième version du tableau évolutif (WT/CFMC/6/Rev.15), que j'ai fait 
transmettre aux Membres le 26 septembre 2013. En résumé, les résultats sont les suivants: 
 Dans la Partie I, qui concerne l'aide au développement sp écifique en faveur du 
coton  (activités opérationnelles en cours), le nombre de bénéficiaires individuels est 
de 32. Le nombre total d'engagements est de 46, pour une valeur totale d'environ 
363 millions de dollars EU. Les décaissements ont atteint 118 millions de dollars EU. Le ratio décaissements totaux-engagements totaux est de 33%. 
 Dans la Partie II, qui concerne l'aide au développement dans les domaines de 
l'agriculture et des infrastructures connexes  (activités opérationnelles en cours), le 
nombre de bénéficiaires individuels est de 28. Le nombre total d'engagements est de 46, pour une valeur totale de 4,86 milliards de dollars EU. Les décaissements ont atteint 
2,19 milliards de dollars EU. Le ratio déca issements totaux-engagements totaux est 
de 45%. 
4.2.  Les travaux menés dans le cadre consultatif sont en bonne voie. Parmi les facteurs qu'il 
convient de noter figurent les suivants: l'augmen tation du nombre de notifications des donateurs 
dans toutes les parties du tableau évolutif et la réduction importante de l'écart entre les engagements et les décaissements, notamment en ce qui concerne l'aide au développement dans 
les domaines de l'agriculture et des infrastructures connexes, mise en évidence dans la Partie II du 
tableau évolutif. Cependant, des améliorations sont encore possibles et je demande donc 
instamment aux bénéficiaires et aux fournisseurs de l'aide de poursuivre dans cette voie positive et de redoubler d'efforts pour réduire encore cet écart. 
4.3.  L'importance croissante des travaux entrepris dans le cadre du MCCDGC est illustrée en outre 
par les progrès de l'initiative visant à évaluer qualitativement l'aide fournie au secteur du coton, par l'intermédiaire des projets énumérés dans le tableau évolutif. Cela passe par une analyse 
approfondie des résultats des projets sur le terrain, une mise en évidence des contraintes et une 
recherche de solutions éventuelles. Les discussion s sur cet aspect qualitatif, qui complète et 
enrichit l'aspect quantitatif, révèlent l'engagement ferme et l'implication active de tous les acteurs 
en direction d'un contrôle et d'un suivi collectifs des projets en vue d'améliorer la fourniture de 
l'aide. Tous les participants au processus consultatif ont fait part de leur volonté d'œuvrer en ce sens en approfondissant encore davantage le dialogue et en élargissant l'échange d'informations entre donateurs et bénéficiaires. 
5  COOPÉRATION SUD-SUD DANS LE DOMAINE DU COTON 
5.1.  Depuis l'adoption du mandat visant à promouvoir  et soutenir la coopération Sud-Sud, énoncé 
au paragraphe 12 de la Déclaration ministérielle de Hong Kong de 2005, et la tenue ultérieure du 
Séminaire sur la coopération Sud-Sud en faveur du  développement du secteur du coton, organisé 
à l'OMC en 2007, le Brésil, la Chine, l'Inde et le  Pakistan ont joué un rôle directeur exemplaire 
dans ce domaine. Les contributions et les aides importantes de ces Membres en faveur des PMA et 
des pays africains sont largement appréciées. Ce soutien recouvre plusieurs domaines tout au long 
de l'ensemble de la chaîne de valeur du secteur du coton, y compris, entr e autres: le transfert de 
technologies en vue d'améliorer la productivité du secteur; la recherche sur la variabilité génétique adaptée aux conditions locales; l'accès à de nouvelles variétés de graines de coton sans frais ni 
redevances; l'amélioration du rendement et de la pr oductivité du coton, de la qualité des fibres et 
des produits dérivés; les stratégies de gestion intégrée des parasites; l'utilisation des technologies WT/GC/154 • WT/CFMC/DG/6 • WT/MIN(13)/3 
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  de l'information pour améliorer la productivité; la production de coton biologique; et la formation 
et le renforcement des capacités dans les domaines de la classification des produits, de la filature, de l'égrenage et des courants d'échanges sur le marché du coton. Les contributions substantielles apportées au secteur du coton par le biais de la plate-forme de coopération Sud-Sud sont 
caractéristiques de l'esprit de collaboration et de partenariat qui s'est créé entre les Membres de 
l'OMC et les institutions multilatérales et régionales connexes. 
6  RÉFORMES INTERNES DU SECTEUR DU COTON 
6.1.  J'aimerais féliciter les bénéficiaires de l'aide au développement en faveur du coton, et les 
pays du C4 en particulier, de tenir les Membres régulièrement informés de leurs priorités et de leurs plans d'action en matière de réformes intern es, au sujet desquels les renseignements les plus 
récents sont donnés dans la huitième version du tableau sur les réformes internes du secteur du 
coton, qui figure dans le document WT/CFMC/21/Rev.7 que j'ai fait distribuer aux Membres le 
26 septembre 2013. Les réformes internes envisag ées ou entreprises s'articulent, entre autres, 
autour des domaines suivants: la réorganisation des associations de producteurs de coton; 
l'élaboration et la mise en œuvre de stratégies na tionales dans le secteur du coton; les politiques 
de développement rural; la production durable de  coton; les systèmes de classification et de 
certification du coton; la normalisation commerciale des essais d'instruments; et la gestion des 
coûts et des facteurs de production. Ce type de renseignements est essentiel pour mieux cibler 
l'aide nécessaire, promouvoir l'efficience dans l'utilisation des ressources et favoriser le partenariat entre fournisseurs et bénéficiaires afin de renfor cer l'aide au développement en faveur du coton. 
7   CONCLUSION 
7.1.  Bien que des progrès concrets aient été faits sur le plan de l'aide au développement, 
j'aimerais insister sur le fait qu'un engagement continu est nécessaire pour assurer la cohérence et la complémentarité des deux aspects du dossier du coton. En particulier, les améliorations 
pourraient consister entre autres à affermir l'engagement et renforcer la coordination entre les 
fournisseurs et les bénéficiaires de l'aide afin d'assurer une meilleure information sur l'état d'avancement des projets; à améliorer la qualité des rapports opérationnels; et à mettre 
davantage l'accent sur les projets de soutien du développement durable à long terme du secteur 
du coton, en particulier dans les PMA. Même si la dynamique est orientée dans la bonne direction, 
il est nécessaire d'accélérer le pas et de réduire plus nettement l'écart entre les engagements et les décaissements, comme le montre le tableau évolutif. 
7.2.  Le dossier du coton est un élément central de la dimension développement du système 
commercial multilatéral. Les progrès dans les deux directions illustreront durablement la sensibilité des Membres de l'OMC aux préoccupations et priorités des pays en développement, en particulier 
des moins avancés d'entre eux. WT/GC/154 • WT/CFMC/DG/6 • WT/MIN(13)/3 
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  ANNEXE 
ÉVOLUTION DANS LE SECTEUR DU COTON1 
A. COMMERCE DU COTON 
1. Le commerce mondial du coton a légèrement progressé en volume en 2012/13 par rapport à 
la campagne précédente, pour atteindre 9,8 millions de tonnes. Continuant à chuter régulièrement 
depuis le record atteint en 2010/11, le prix moyen du coton a baissé de 12% pour s'établir à 88 cents par livre lors de la campagne 2012/13, poussant les cultivateurs de coton à se tourner 
vers d'autres cultures plus rentables. En conséquence, la superficie mondiale consacrée au coton a 
diminué de 6% pour s'établir à 34 millions d'hectares et la production a reculé de 5%, s'établissant à 26,4 millions de tonnes. Inversement, la consommation mondiale a fait un bond de 6%. Les plantations de coton ont reculé de 10% en Chine pour totaliser 5 millions d'hectares, de 36% au 
Brésil pour totaliser 887 000 hectares et de 26%  en Australie pour totaliser 442 000 hectares, 
alors qu'elles ont progressé de 32% en Afri que francophone pour atteindre 2,49 millions 
d'hectares. Les stocks mondiaux de coton ont augmenté de 19% pour atteindre le niveau record 
de 18,2 millions de tonnes, l'augmentation ayant pr incipalement eu lieu en Chine, où les stocks 
ont enregistré 9,4 millions de tonnes. En 2012/13, le rapport des stocks à la consommation dans le monde a atteint un record en s'établissant à 78%, niveau le plus élevé depuis la seconde guerre 
mondiale. 
2. Dans un contexte de croissance économique mondiale anémique, d'importants changements 
ont été enregistrés en 2012/13 en ce qui concerne à la fois les flux d'exportation et d'importation, présentant un tableau contrasté parmi les principa ux acteurs. Les exportations en provenance des 
pays africains ont atteint 1,31 million de tonnes, soit une hausse considérable de 30%. Les 
exportations en provenance du plus gros expo rtateur mondial, à savoir les États-Unis, ont 
augmenté de 15% pour s'établir à 2,9 millions de tonnes, ce qui représente 30% des exportations 
mondiales totales, tandis que les exportations en provenance de l'Inde et du Brésil ont chuté 
respectivement de 30% et de 10% pour s'établir à 1,6 million de tonnes et 938 000 tonnes. Les importations en provenance de Chine, premier importateur mondial, ont reculé de 21% pour 
s'établir à 4,2 millions de tonnes. En conséquence, la part de la Chine dans les importations 
mondiales totales de coton est tombée de 55% (5,34 millions de tonnes) en 2011/12 à 43% (4,24 millions de tonnes) en 2012/13. Cette diminution a été compensée par une augmentation des importations en provenance d'autres pays, en particulier la Turquie, le Bangladesh, le Pakistan 
et le Viet Nam. La part des importations chinoises dans le commerce mondial devrait continuer de 
s'éroder pour se situer à 36% en 2013/14. Les exportations en provenance de l'ensemble des 
principaux exportateurs, à l'exception des pays africains francophones, devraient accuser un recul 
au cours de la campagne 2013/14. 
3. Les dix principaux exportateurs et importateurs de coton de la campagne 2012/13 sont 
indiqués dans le tableau ci-dessous. 
LES DIX PRINCIPAUX EXPORTATEURS ET IMPORTATEURS DE COTON 
CAMPAGNE 2012/13 
Exportations mondiales totales de coton (en milliers de t): 9 795 
Importations mondiales totales de coton (en milliers de t): 9 646 
EXPORTATEURS VOLUME DES 
EXPORTATIONS 
(milliers de t) IMPORTATEURS VOLUME DES 
IMPORTATIONS 
(milliers de t) 
ÉTATS-UNIS 2 902 CHINE 4 426 
INDE 1 615 TURQUIE 804 
AUSTRALIE 1 345 BANGLADESH 593 
BRÉSIL 938 INDONÉSIE 558 
OUZBÉKISTAN 653 PAKISTAN 463 
BURKINA FASO 240 VIET NAM 429 
MALAISIE 215 THAÏLANDE 329 
TURKMÉNISTAN 200 CORÉE, RÉP. DE 286 
MALI 198 INDE 255 
CÔTE D'IVOIRE 171 TAIPEI CHINOIS 220 
 
                                               
1 Source des données: Comité consultatif international du coton. WT/GC/154 • WT/CFMC/DG/6 • WT/MIN(13)/3 
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  4. S'agissant plus spécifiquement de l'Afrique, les résultats commerciaux obtenus par les pays 
africains en 2012/13 présentent un tableau diversifié: les exportations ont régressé en Afrique du Nord, tandis qu'elles ont augmenté de 18% en Afrique de l'Est et du Sud. Elles ont affiché une progression de 30% dans les pays africains francophones par rapport à la campagne précédente. 
Les exemples de pays qui ont vu leurs exportat ions de coton croître nettement en 2012/13 sont 
notamment les suivants: Bénin (+60%), Burkina Faso (+41%), Mali (+31%) et Togo (+22%). Les 
dix principaux exportateurs africains de coton en  2012/13 sont indiqués dans le tableau suivant: 
LES DIX PRINCIPAUX EXPORTATEURS AFRICAINS DE COTON 
CAMPAGNE 2012/13 
PAYS VOLUME DES EXPORTATIONS  
(milliers de t) 
BURKINA FASO 240 
MALI 198 
CÔTE D'IVOIRE 171 
ZIMBABWE 136 
BÉNIN 105 
ZAMBIE 87 
CAMEROUN 86 
ÉGYPTE 76 
TANZANIE 67 
MOZAMBIQUE 53 
 
B. PRODUCTION DE COTON 
5. Après avoir atteint un niveau record lors de la campagne précédente, la production mondiale 
de coton s'est repliée de 5% pour se situer à 26,4 millions de tonnes en 2012/13, dominée par 
une réduction des plantations consécutive à une baisse des prix du coton. La production a enregistré un recul important au Brésil et en Turquie, où elle s'est contractée respectivement 
d'environ un tiers et un quart par rapport à la ca mpagne 2011/12. Elle a également baissé en Inde 
et en Australie. En revanche, la production de coton a augmenté de 11% aux États-Unis pour atteindre 3,4 millions de tonnes. En Afrique francophone, elle a atteint 926 000 tonnes en 
2012/13, soit une hausse de 29% par rapport à la campagne précédente. En 2012/13, la 
production mondiale de coton a dépassé la consommation de 3 millions de tonnes et sa valeur est passée de 61 à 51 milliards de dollars EU. Au cours de la campagne 2013/14, elle devrait continuer à diminuer jusqu'à 25,6 millions de tonnes, principalement en raison d'une diminution 
notable aux États-Unis, où l'on prévoit une baisse  de 25% de la production et de 18% de la 
superficie récoltée, essentiellement à cause de la concurrence avec d'autres cultures. 
6. En ce qui concerne les pays africains en partic ulier, l'Afrique a représenté 14% de la surface 
mondiale consacrée au coton et 6% de la production mondiale de coton en 2012/13. La production 
de coton a baissé en Afrique du Nord, de l'Est et du Sud, tandis qu'elle a continué de croître dans les pays francophones. Elle a décliné dans la plupart des pays d'Afrique de l'Est et du Sud (-26%), 
à l'exception de l'Éthiopie et du Kenya. En 2012/13, le Zimbabwe a affiché une baisse de 22% de 
la production, qui a également accusé un recul de 19% en Tanzanie et de 55% en Zambie. En Afrique du Nord, la baisse la plus importante a été enregistrée en Égypte (-40%), suivie par une baisse considérable de 38% au Soudan. Dans le prolongement d'une forte reprise au cours de la 
campagne précédente, les pays africains francophon es ont enregistré des hausses notables de la 
production de coton en 2012/13. Le Burkina Faso a retrouvé son titre de premier producteur de coton d'Afrique en accroissant sa production de 50% par rapport à la campagne précédente et le 
Bénin a accru la sienne de 60%. La production de coton a également été en hausse au Tchad 
(+50%), au Cameroun (+28%), en Côte d'Ivoire (+24%) et au Togo (+22%). 
C. RENDEMENTS DU COTON 
7. Le rendement du coton à l'hectare est une variable fondamentale, non seulement en ce qui 
concerne la production à court terme des pays producteurs, mais aussi en tant qu'indicateur essentiel du développement durable du secteur coto nnier sur le long terme. Le rendement mondial 
moyen du coton, mesuré en kilogrammes de coton par hectare (kg/ha), est resté stable à 
776 kg/ha en 2012/13. Les rendements ci-après, observés dans un certain nombre de pays, 
montrent que des différences importantes demeurent d'une région à l'autre: Australie (2 138 kg/ha); Chine (1 467 kg/ha), Brésil (1  426 kg/ha), États-Unis (994 kg/ha), Égypte WT/GC/154 • WT/CFMC/DG/6 • WT/MIN(13)/3 
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  (895 kg/ha), Pakistan (740 kg/ha), Inde (514 kg/ha), Bénin (450 kg/ha), Burkina Faso 
(444 kg/ha) et Mali (345 kg/ha). 
D. PRIX DU COTON 8. Contrairement à la grande volatilité observée au cours des deux campagnes précédentes, les 
prix internationaux du coton ont baissé mo dérément au cours de la campagne 2012/13, 
s'établissant légèrement au-dessus de leur moye nne à long terme en dépi t d'une demande atone. 
L'importante accumulation de stocks mondiaux a contribué à leur stabilisation. Le modèle de prix 
du Comité consultatif international du coton (CCIC) prévoit une hausse de plus de 1 dollar de la 
moyenne saisonnière de l'indice Cotlook A au cour s de la campagne 2013/14. Cependant, il est à 
noter que les variations attendues du volume des stocks détenus actuellement dans certains pays auront une incidence sur le commerce international du coton et exerceront une pression à la 
baisse sur les prix du coton. Il faudra maîtriser soigneusement le rythme de mise sur le marché 
d'importants stocks de coton afin d'éviter une chute brutale des cours mondiaux. 
9. Le graphique ci-après montre l'évolution des prix du coton de l'année 2000 à aujourd'hui. 
Cours mondiaux du coton, 2000-2013 (cents par £) 
 
230
37
0,0050,00100,00150,00200,00250,00
août 00
mars 01
oct. 01
mai 02
déc. 02
juil. 03
févr. 04
sept. 04
avr. 05
nov. 05
juin 06
janv. 07
août 07
mars 08
oct. 08
mai 09
déc. 09
juil. 10
févr. 11
sept. 11
avr. 12
nov. 12
juin 13Prix
Max.
Min.
 
 
Source: CCIC. 
 
__________