WT/DS516/1  
G/L/1170  
G/ADP/D116/1  
15 de diciembre  de 2016 
(16-6846) Página: 1/3 
 Original:  inglés  
 
  UNIÓN EUROPEA - MEDIDAS RELACIONADAS CON  
LOS MÉTODOS  DE COMPARACIÓN DE PRECIOS  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS PRESENTADA POR CHINA  
La siguiente comunicación, de fecha 12 de diciembre de  2016, dirigida por la delegación de China 
a la delegación de la Unión Europea y al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se 
distribuye de conformidad con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD.  
 
_______________  
 
 
1.  Las autoridades de mi país me han encomendado que solicite la celebración de consultas con la 
Unión Europea ("la UE") de conformidad con el artículo 4 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  ("ESD"), el artículo XXII del  Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de  1994 ("GATT de 1994"), y el artículo  17 del 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT  de 1994 ("Acuerdo  Antidumping "). 
2.  En esta solicitud se identifican las medidas en litigio en la sección A y se indican los 
fundamentos jurídicos de la reclamación en l a sección B.  
 A. Medidas en litigio  
3.  Las medidas objeto de la presente  solicitud incluyen los apa rtados 1 a 7 del artículo 2 del  
Reglamento (UE) 2016/ 1036 ( "el Reglamento de base ").1 En los apartados 1 a 6 del artículo 2 del 
Reglamento de base se establecen  las normas del derecho de la UE para determinar el valor 
normal en los procedimientos antidumping.  En el apartado 7 del artículo 2 del Reglamento de base 
se establece un régimen distinto que se aplica al cálculo del valor normal en el caso de las 
importac iones procedentes de los denominados países "sin economía de mercado ". En el 
apartado  7 b) del artículo 2, en el que se menciona expresamente a China, se dispone que las 
normas establecidas en los apartados 1 a 6 del artículo 2 para calcular el valor norma l 
correspondiente a un productor determinado solamente serán aplicables si ese productor puede 
demostrar que pr evalecen las denominadas condiciones de "economía de mercado " en relación con 
la fabricación y venta por dicho productor del producto similar afe ctado . Para hacerlo , el productor 
tiene que demostrar que cumple los criterios enunciados en el apartado 7 c) del artículo 2.  En el 
apartado 7 b) del artículo 2 se dispone que , en el caso de todos los productores que no puedan 
hacer esta demostración , serán aplicables las normas establecidas en el apartado 7 a) del 
artículo  2 para el cálculo del valor normal . De conformidad con el apartado 7 a) del artículo 2, el 
valor normal será determinado sobre la base de los  precio s o del valor reconstruido  de un terce r 
país "de economía de mercado ". 
                                                
1 El título completo del Reglamento de base es: Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y 
del Consejo de 8 de junio de  2016 relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto d e dumping 
por parte de países no miembros de la Unión Europea, publicado en el Diario  Oficial de la Unión Europea, 
L 176, 30  de junio de 2016, página 21. El Reglamento de base fue precedido por el Reglamento (CE) 
Nº 1225/2009 del  Consejo, de 30 de noviembr e de 2009, relativo a la defensa contra las importaciones que 
sean objeto de dumping por parte de países no miembros de la Comunidad Europea, publicado e n el Diario 
Oficial de la  Unión  Europea, L 343, 22  de diciembre de 2009, página 51. WT/DS516/1 • G/L/1170 • G/ADP/D116/1  
- 2 - 
   B. Fundamentos jurídicos de la reclamación  
4.  Cuando China se adhirió a la OMC, China y los demás Miembros de la OMC acordaron que , 
durante un período  de transición d e 15 años , se aplicarían disposiciones específicas para Chi na a la 
determinación por otros Miembros de determinados elementos de la "comparabilidad de los 
precios " en los  procedimientos antidumping relacionados con importaciones chinas . 
Concretamente,  de conformidad con la sección 15 a) ii)  del Protocolo de Adhesi ón de la República 
Popular China  ("Protocolo  de Adhesión "), se permitió con carácter excepcional que los Miembros 
importadores de la OMC utilizaran, con sujeción a determinadas condiciones, un método que no se 
base en una comparación estricta con los preci os internos o los costos en China . La sección 15 d) 
dispone que "[e]n cualquier caso, las disposiciones del apartado a) ii) expirarán una vez 
transcurridos 15 años desde la fecha de la adhesión ", es decir, el 11 de diciembre de 2016. Por 
consiguiente, a pa rtir de esa fecha las normas de la OMC que rigen la determinación por sus 
Miembros de todos los elementos de la comparabilidad de los precios son ahora aplicables a las 
importaciones procedentes de China.  Sin embargo, la Unión Europea sigue determinando el  valor 
normal basándose en un método de cálculo especial a menos que el productor demuestre que 
cumple determinados criterios, como se expone a continuación.  Por consiguiente, la Unión Europea 
incumple  sus obligaciones internacionales.  
5.  En concreto, después  de la expiración de la sección 15 a) ii), a China le preocupa que : 
i) los apartados 1 a 7 del artículo 2 del Reglamento de base sean incompatibles con el párrafo 1 
del artículo I del GATT de 1994; y  ii) el apartado 7 del artículo 2 se a incompatible con lo s 
párrafos  1 y 2 del artículo 2  del Acuerdo Antidumping , el párrafo 1 del artículo V I del GATT 
de 1994 y el párrafo segundo de la Nota al párrafo 1 del artículo VI del GATT de 1994 (la "Nota"). 
6.  Los apartados 1 a 7 del artículo 2 del Reglamento de base esta blecen un trato diferenciado de 
las importaciones chinas en comparación con las procedentes de otros Miembros de la OMC.  
Concretamente, en contraste con el trato que se da a las importaciones procedentes de otros 
Miembros de la OMC, a las importaciones chi nas se les niega la ventaja de las normas establecidas 
en los apartados 1 a 6  del artículo 2 en relación con la determinación del valor normal, y en 
cambio se enfrentan a las normas menos favorables establecidas en el apartado 7 del artículo 2, a 
no ser  que los productores chinos cumplan la prescripción del apartado 7 b) del artículo 2 de 
demostrar que prevalecen condiciones de "economía de mercado ". Como consecuencia de ello , la 
Unión Europea niega a las importaciones chinas una ventaja de la que disfrutan  las importaciones 
procedentes de otros Miembros de la OMC, en contra de lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo I 
del GATT de 1994. Este trato diferenciado dejó de ser justificable cuando la sección  15 a) ii) del 
Protocolo de Adhesión  de China expiró el  11 de diciembre de 2016. 
7.  El párrafo 1 del artículo VI del GATT de 1994 dispone que el valor normal se debe determin ar 
normalmente sobre la base de los precios internos del producto similar o, si no existen tales 
precios, los precios de exportación a un te rcer país o los precios reconstruidos a partir de los 
costos de producción en el país de origen.  Igualmente , el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo 
Antidumping  dispone que el valor normal es generalmente  el precio del producto similar cuando se 
vende, en el curso de operaciones comerciales normales, en el mercado interno del 
productor/exportador ; el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo establece  un apartamiento  de los 
precios del mercado interno en determinadas circunstancias.  Los pá rrafos 1 y 2 del artícu lo 2 del  
Acuerdo Antidumping  y el párrafo 1 del artículo VI del GATT de 1994 prohíben la determinación del 
valor normal sobre la base de los precios y/o costos de terceros países.  Hacerlo es incompatible 
con la obligación establecida en estas disposiciones  de, entre otras cosas, determinar el valor 
normal sobre la  base de los precios internos o de los costos de producción de un productor en el 
país de origen . El apartado 7 del artículo 2 del Reglamento de base es incompatible con los 
párrafos 1 y 2 del artí culo 2 del Acuerdo Antidumping  y el párrafo 1 del artículo VI del GATT 
de 1994 porque, cuando un productor no cumple la prescripción del apartado 7 b) del artículo 2 de 
demostrar  que prevalecen condiciones de "economía de mercado " conforme a los criterios del 
apartado 7 c) del artículo 2, el apartado 7  del artículo 2  obliga indebidamente a la  autoridad 
investigadora de la UE, al calcular el valor normal,  a rechazar los precio s y costos del mercado 
chino en favor de los precios y costos de terceros países.  
8.  La única excepción a la norma de los párrafos 1 y 2 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping  y el 
párrafo 1 del artículo VI del GATT de 1994 figura en la Nota, que permite a un Miembro apartarse 
de una comparación estricta  con los precios internos si cumple l as dos condiciones establecidas en 
la Nota.  Sin embargo, el apartado 7 del artículo 2 del Reglamento de base  obliga a la Unión WT/DS516/1 • G/L/1170 • G/ADP/D116/1  
- 3 - 
  Europea, en circunstancias  definidas , a apartarse de esa comparación exacta sin cumplir las 
condiciones pertinentes que figuran e n la Nota.  En concreto, el apart ado 7 del artículo 2 lo hace 
cuando un productor no cumple la prescripción establecida en el apartado 7 b) del artículo 2 de 
demostrar que prevalecen condiciones de "economía de mercado ". 
9.  El trato que se da a las importacion es chinas con arreglo al apart ado 7 del artículo 2 del  
Reglamento de base dejó de ser justificable cuando la sección 15 a) ii) del Protocolo de Adhesión  
de China expiró el 11 de diciembre de 2016 y es incompatible c on los acuerdos  abarcados de 
la OMC.  
10.  Como  consecuencia de lo anterior, las medidas en litigio parecen anular o menoscabar 
ventajas resultantes directa o indirectamente  para China de los acuerdos invocados.  
11.  La presente solicitud de celebración de consultas se refiere  también a cualesquiera 
modific aciones, sustituciones o enmiendas de las medidas identificadas supra  y a cualesquiera 
medidas subsiguientes estrechamente relacionadas .2 
12.  China  espera con interés  la respuesta de  la Unión Europea a la presente solicitud y la fijación 
de una fecha mutuament e conveniente para la celebración de consultas.  
__________  
                                                
2 A fecha de hoy  China está al tanto de que hay  dos procedimientos legislativos que implican posibles 
modificaciones de disposiciones pertinentes del Reglamento de base: i) el procedimiento legislativo iniciado por 
la Propuesta de la Comisión Europea de un Reglamento del Par lamento Europeo y del Consejo por el que se 
modifica el Reglamento (UE) 2016/1036, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de 
dumping por parte de países no miembros de la Unión Europea, de fecha 9 de noviembre de  2016 
(COM(2016)  721 final); y ii) el procedimiento legislativo iniciado por la Prop uesta de la Comisión  Europea  de 
un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican  el Reglamento  
(CE) Nº 1225/2009 del Consejo, sobre la defensa contra las importacione s que sean objeto de dumping por 
parte de países no miembros de la Comunidad Europea, y el Reglamento (CE) Nº  597/2009 del  Consejo, sobre 
la defensa contra las importaciones subvencionadas originar ias de países no miembros de la  Comunidad 
Europea (COM(2013 ) 192 final). La presente solicitud incluye cualesquiera modificaciones del  Reglamento de 
base realizadas de conformidad con los procedimientos l egislativos iniciados por estas  propuestas.