RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/279  
27 de febrero de 2013  
(13-1011)  Página: 1/216  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE LA SECRETARÍA 
MÉXICO 
El presente informe, preparado para el quinto Examen de las Políticas Comerciales de México ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad.  Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a México sobre sus políticas y prácticas comerciales.   
 Cualquier pregunta técnica que se plantee en re lación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Angelo Silvy (022 739 5249) o la Sra. Ana Cristina Molina (022 739 6060). 
 En el documento WT/TPR/G/279 figura la exposición de políticas presentada por México. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre México. El presente informe fue redactado en español. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  ÍNDICE 
RESUMEN ....................................................................................................................... .. 9 
Panorama Ge neral ............................................................................................................ 9  
Entorno Econ ómico ........................................................................................................... 9  
Régimen Comercial y de Invers iones................................................................................... 10 
Políticas Comerciales, por Medidas ..................................................................................... 11 
Políticas Comerciales, por Sectores ..................................................................................... 12 
1   EL ENTORN O ECONÓMICO ......................................................................................... 14  
1.1   Panora ma general .................................................................................................... 14 
1.2   Evolución macroeconó mica ........................................................................................ 15 
1.2.1   Estructura, cr ecimiento y empleo ............................................................................. 15 
1.2.2   Polí tica fi scal ....................................................................................................... .. 19 
1.2.3   Política mo netaria y ca mbiaria ................................................................................. 22 
1.2.4   Balanza de pagos ................................................................................................... 24 
1.3   Evolución del comercio y las corrientes de inversión ...................................................... 27 
1.3.1   Comercio de mercan cías ......................................................................................... 27 
1.3.1.1   Composición del comercio de mercancías ................................................................ 28 
1.3.1.2   Dirección del co mercio de me rcancí as .................................................................... 28 
1.3.2   Comercio de servicios ............................................................................................. 29 
1.3.3   Inversión ex tranjera directa .................................................................................... 30 
2   RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES ................................................................ 32  
2.1   Marco jurí dico ge neral ............................................................................................... 32 
2.2   Objetivos y formulació n de la polític a comerc ial ............................................................ 33 
2.3   Relaciones comerc iales intern acionales ........................................................................ 34 
2.3.1   OMC ................................................................................................................... . 34 
2.3.2   Acuerdos  comerciales ............................................................................................. 35 
2.3.2.1   Tratados de libre comercio ................................................................................... 37 
2.3.2.1.1   Tratados de Libre Comercio con pa íses de América del Norte y América Latina .......... 38 
2.3.2.1.2   Tratados de Libre Comercio con países europeos ................................................... 40 
2.3.2.1.3   Tratados de Libr e Comercio con otros países ........................................................ 41 
2.3.2.2   Acuerdos de  cobertura limitada ............................................................................. 41 
2.3.3   Otros acuerdos y preferencias en vigor ..................................................................... 42 
2.3.4   Acuerdos comerciales en negociación ........................................................................ 43 
2.4   Régimen de inve rsiones extr anjeras ............................................................................ 43 
2.4.1   Formulación y marco no rmativo ............................................................................... 43 
2.4.2   Restricciones a la  inversión ex tranje ra ...................................................................... 44 
2.4.3   Incentivos a la  inversión ex tranjera .......................................................................... 46 
2.4.3.1   Acuerdos internacionales sobre inversiones ............................................................. 46 
2.4.3.2   Otros incentivos .................................................................................................. 47 
2.4.4   Establecimiento de empresas ................................................................................... 48 WT/TPR/S/279 • México 
 
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  3   POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ................................................................. 50  
3.1   Panora ma Gene ral .................................................................................................... 50 
3.2   Medidas que afectan directamente a las importaciones ................................................... 51 
3.2.1   Regíme nes aduaneros ............................................................................................ 51 
3.2.2   Registro, documentació n y procedimient os adua neros ................................................. 52 
3.2.3   Valoraci ón en ad uana ............................................................................................. 56 
3.2.4   Normas de origen .................................................................................................. 57 
3.2.5   Aranceles .............................................................................................................  59 
3.2.5.1   Estructura arancelaria .......................................................................................... 61 
3.2.5.2   Consolidaciones arancelarias ................................................................................. 63 
3.2.5.3   Concesio nes arance larias ..................................................................................... 63 
3.2.5.4   Aranceles preferenciales ....................................................................................... 63 
3.2.5.5   Últimas modificaciones arancelarias: el cambio de nomenclatura de SA 2007 a 
SA 2012 ....................................................................................................................... .. 63 
3.2.6   Contingent es arancelarios ....................................................................................... 64 
3.2.7   Otras cargas que afectan a las importaciones ............................................................. 66 
3.2.8   Prohibiciones, restriccion es y licencias de importación ................................................. 68 
3.2.9   Medidas come rciales espe ciales ............................................................................... 70 
3.2.9.1   Marco jurídico e institucional ................................................................................. 70 
3.2.9.2   Medidas antidumping ........................................................................................... 71 
3.2.9.3   Medidas compensato rias ...................................................................................... 74 
3.2.9.4   Medidas de salvaguardia ...................................................................................... 74 
3.2.10   Reglamentos técnicos y normas ............................................................................. 74 
3.2.10.1   Marco jurídi co e instit ucional ............................................................................... 74 
3.2.10.2   Reglam entos técn icos ........................................................................................ 76 
3.2.10.3   Evaluación de la conformidad y ce rtificación .......................................................... 77 
3.2.10.4   Etique tado y marcado ........................................................................................ 80 
3.2.10.5   Normas ............................................................................................................ 81 
3.2.11   Medidas sanitari as y fitosa nitarias .......................................................................... 81 
3.2.11.1   Marco jurídi co e instit ucional ............................................................................... 81 
3.2.11.2   Elaboración y aplicación de medidas ..................................................................... 84 
3.2.11.3   Análisis de riesgo y evaluación de la conformidad ................................................... 86 
3.2.11.4   Otros productos regulados por motivos de ri esgo sanitario ...................................... 87 
3.3   Medidas que afectan directamente a las exportaciones ................................................... 87 
3.3.1   Registro y document ación ....................................................................................... 87 
3.3.2   Impuestos y dere chos a la ex portación ..................................................................... 90 
3.3.3   Prohibiciones, regulaciones  y permisos para la exportación .......................................... 91 
3.3.4   Concesiones arancelarias y fiscales ........................................................................... 92 
3.3.4.1   Características generales ...................................................................................... 92 
3.3.4.2   El Pr ograma IMMEX ............................................................................................. 93 WT/TPR/S/279 • México 
 
- 4 - 
 
  3.3.4.3   El Programa de Devolución de Impuestos de Importación a los Exportadores 
(drawback ) ..................................................................................................................... 96 
3.3.5   Financiación, seguro y garantías de las exportac iones ................................................. 96 
3.3.6   Promoción de export aciones .................................................................................... 97 
3.4   Otras medidas que afectan a la producción y el comercio ............................................... 98 
3.4.1   In centiv os ............................................................................................................  98 
3.4.1.1   Incent ivos fi scales ............................................................................................... 99 
3.4.1.1.1   Prog ramas PROSEC .......................................................................................... 99 
3.4.1.1.2   Otros estímulos fiscales ................................................................................... 100  
3.4.1.2   Incentiv os financieros ........................................................................................ 101  
3.4.1.3   Otros incentivos ................................................................................................ 102  
3.4.1.4   Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio .............................. 102  
3.4.2   Política de competen cia y control de  precios ............................................................ 102  
3.4.2.1   Política de competencia ...................................................................................... 102  
3.4.2.2   Fijación  de precios ............................................................................................ 104  
3.4.3   Empresas de pr opiedad del Estado ......................................................................... 105  
3.4.4   Contratación pública ............................................................................................. 106  
3.4.4.1   Marco Jurídi co e instit ucional .............................................................................. 106  
3.4.4.2   Procedimientos  de contra tación ........................................................................... 106  
3.4.4.3   Incentivos a la participació n en las contrataci ones públicas ..................................... 109  
3.4.5   Derechos de propiedad intelectual (DPI) relacionados con el Comercio ......................... 110  
3.4.5.1   Marco jurídico ................................................................................................... 110  
3.4.5.2   Marco institucional ............................................................................................ 112  
3.4.5.3   Participación en la OMC y otras iniciativas in ternacionales ....................................... 114  
3.4.5.4   Evolución de las actividades relacionadas a propie dad intelectual ............................. 115  
3.4.5.5   Incentivos ........................................................................................................ 117  
4   POLÍTICAS COMERCIA LES, POR SE CTORES ............................................................. 119  
4.1   Panorama general .................................................................................................. 119  
4.2   Agricultura ............................................................................................................ 121 
4.2.1   Característi cas principales ..................................................................................... 121  
4.2.2   Objetivos de política ............................................................................................. 122  
4.2.3   Indicadores del ap oyo a la agri cultura ..................................................................... 123  
4.2.4   Instrumentos  de política ....................................................................................... 125  
4.2.4.1   Medidas en frontera........................................................................................... 125  
4.2.4.2   Medidas de apoyo interno ................................................................................... 130  
4.2.4.2.1   Marco instit ucional y dese mbolsos .................................................................... 130  
4.2.4.2.2   PROCAMPO .................................................................................................... 131  
4.2.4.2.3   Programa de Apoyo a la Invers ión en Equipamiento e Infraestru ctura .................... 132  
4.2.4.2.4   Prevención y Manejo de Riesgos ....................................................................... 134  
4.2.4.2.5   Apoyo a la Ag ricultura por Contrato  .................................................................. 135  
4.2.4.2.6   PROGAN ....................................................................................................... 136  WT/TPR/S/279 • México 
 
- 5 - 
 
  4.2.4.2.7   Otro s progra mas ............................................................................................ 136  
4.2.4.3   Financiamiento ................................................................................................. 137  
4.2.5   Actividad pesq uera y acuícola ................................................................................ 138  
4.3   Manuf actura s ......................................................................................................... 13 9 
4.3.1   Característi cas principales ..................................................................................... 139  
4.3.2   Sector maquilador  y manufacture ro IMMEX ............................................................. 142  
4.3.3   Objetivos e instru mentos de po lítica ....................................................................... 143  
4.4   Energía .................................................................................................................  144 
4.4.1   Característi cas principales ..................................................................................... 144  
4.4.2   Hidrocarburos ..................................................................................................... 145  
4.4.3   Elec tricidad ......................................................................................................... 150 
4.5   Servicios ...............................................................................................................  152 
4.5.1   Servicios financieros ............................................................................................. 152  
4.5.1.1   Panora ma general ............................................................................................. 152  
4.5.1.2   Bancos ............................................................................................................ 1 54 
4.5.1.3   Seguros ........................................................................................................... 157  
4.5.1.4   Mercad o de valo res ........................................................................................... 161  
4.5.1.5   Sistema de pensiones ........................................................................................ 162  
4.5.2   Telecomunicaciones ............................................................................................. 164  
4.5.2.1   Características principales y estructura ................................................................. 164  
4.5.2.2   Marco instituc ional y regulatorio .......................................................................... 166  
4.5.3   Transporte aé reo y aeropu ertos ............................................................................. 173  
4.5.3.1   Caracterís ticas principales .................................................................................. 173  
4.5.3.2   Marco regulato rio .............................................................................................. 174  
4.5.4   Transporte marítimo y puertos ............................................................................... 176  
4.5.4.1   Caracterís ticas principales .................................................................................. 176  
4.5.4.2   Marco regulato rio .............................................................................................. 178  
4.5.5   Servicios profesionales ......................................................................................... 180  
REFERENC IAS .............................................................................................................. 184  
5   APÉNDICE - CUADROS ............................................................................................. 188  
 
GRÁFICOS 
 Gráfico 1.1 Cuenta corriente y cuenta financ iera de la balanza de pagos, 2006-2011  ................. 24
 
Gráfico 1.2 Componentes de la  cuenta corrien te, 2006-2 011 .................................................. 26 
Gráfico 1.3 Componentes de la cuenta financiera, 2006-2011 ................................................. 26 
Gráfico 1.4 Exportaciones e import aciones de merc ancías, 2006-2011  ..................................... 27 
Gráfico 1.5 Exportaciones e importaciones de mercancías por tipo de productos, 
2006-2011 ...................................................................................................................... 28 
Gráfico 3.1 Evolución del número de líneas aran celarias exentas de aranceles sobre la base 
NMF, 2007-2012 .............................................................................................................. 60 WT/TPR/S/279 • México 
 
- 6 - 
 
  Gráfico 3.2 Estructura de los aranceles NMF en  2007 y 2012 .................................................. 61 
Gráfico 3.3 Distribución por frecuencia de los tipos NMF, 2012 ................................................ 62 
Gráfico 3.4 Estructura de los aranceles NMF entre enero y septiembre de 2012, 
nomenclaturas SA07 y SA12 .............................................................................................. 64 
Gráfico 3.5 Normas oficiales mexicana s por secretaría, 2007- 2012 (oct ubre) ............................ 77 
Gráfico 3.6 Exportaciones e importaciones mexicanas por tipo de  régimen,  2007-2011 .............. 95 
Gráfico 3.7 Asuntos concluidos por la Comi sión Federal de Comp etencia, 2007- 2011 ............... 104  
 
CUADROS 
 Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2006-2012 ........................................................ 15
 
Cuadro 1.2 Estructura del PIB po r concepto de ga sto, 2006- 2012 ........................................... 17 
Cuadro 1.3 Balance del Sector Público Federal No Financie ro (SPNF) , 2006-201 2 ...................... 20 
Cuadro 1.4 Principales indica dores monetari os, 2006- 2012 .................................................... 23 
Cuadro 1.5 Balanza de pagos,  2006-2012 (3er trimestr e) ...................................................... 25 
Cuadro 1.6 Comercio de serv icios, 2006-2012 (s eptiembr e) ................................................... 29 
Cuadro 1.7 Inversión extranjera directa por activi dad, 2006- 2012 .......................................... 30 
Cuadro 1.8 Inversión extranjera di recta por país de  origen, 2006-20 12 ................................... 30 
Cuadro 2.1 Lista de acuerdos comerciales regionales suscritos por México (en vigor, 
notificados o no), 2007-2012 ............................................................................................. 36 
Cuadro 2.2 Características del comercio entre México y los países con los que éste 
mantiene un acuerdo comercial .......................................................................................... 38 
Cuadro 2.3 Limitaciones a la  inversión extr anjera, 2012 ........................................................ 45 
Cuadro 3.1 Regímene s aduanero s, 2012 ............................................................................. 52 
Cuadro 3.2 Lista de productos automotores usados sujetos a precios estimados ........................ 57 
Cuadro 3.3 Análisis recapitula tivo del arance l NMF, 2012 ....................................................... 59 
Cuadro 3.4 Contingentes arancelarios unilaterales aplicados por México ................................... 65 
Cuadro 3.5 Productos sujetos al requisito de permiso previo de importación por parte de la 
Secretaría de Economía , septiembre  de 2012 ....................................................................... 69 
Cuadro 3.6 Investigaciones iniciadas por ti po de procedimiento,  2007-2012 (junio) ................... 71 
Cuadro 3.7 Investigaciones antidumping iniciadas entre 2007 a junio de 2012 (por orden 
cronológico) y su evolución ............................................................................................... 72 
Cuadro 3.8 Productos sujetos a una NOM específica sobre requisitos de información 
comercial o sanitaria en el etiquetado o empaque ................................................................. 80 
Cuadro 3.9 Principales leyes y acuerdos que conforman el marco jurídico mexicano en 
materia de medidas sanita rias y fitosa nitarias ...................................................................... 82 
Cuadro 3.10 Requisitos para solicitar el certif icado de origen según el acuerdo comercial ........... 88 
Cuadro 3.11 Mercancías sujetas a impuestos de exportación, septiembre de 2012 ..................... 90 
Cuadro 3.12 Mercancías sujetas a permiso previo o aviso automático de exportación por la 
Secretaría de Economía , septiembre  de 2012 ....................................................................... 91 
Cuadro 3.13 Tipos de modalidades del programa IMMEX ........................................................ 95 
Cuadro 3.14 Número de líneas arancelarias relativas a los insumos cubiertos por los 
diferentes Programas de Promoción Sectorial (PROSEC), diciembre de 2011 ........................... 100  
Cuadro 3.15 Incentivos fiscales vigentes pa ra promover las activi dades económicas ................ 100  WT/TPR/S/279 • México 
 
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  Cuadro 3.16 Montos y número de contratos por tipo de adjudicación registradas por 
CompraNet, 2007-201 1 .................................................................................................. 108  
Cuadro 3.17 Marco jurídico de la prop iedad intelectual, junio de 2012 ................................... 111  
Cuadro 3.18 Solicitudes y registros de  propiedad indust rial, 2006-20 12 ................................. 115  
Cuadro 3.19 México: Regalías y derechos  de licencias de DPI, 2000-2009 .............................. 116  
Cuadro 3.20 Regalías y derechos de licencia, México-Estados Unidos, 2006-2010 .................... 116  
Cuadro 4.1 Estimaciones de apoy o a la agricultur a, 2006-2 011 ............................................ 124  
Cuadro 4.2 Contingentes arancelarios multilaterales y volumen de importaciones, 2012 ........... 125  
Cuadro 4.3 Volúmenes para exportación de  productos agropecu arios, 1999- 2007 ................... 130  
Cuadro 4.4 Productividad en el sector manuf acturero en términos  reales, 2008- 2012 .............. 141  
Cuadro 4.5 PIB correspondiente a la industria manufactur era, 2006-2 012 .............................. 141  
Cuadro 4.6 Indicadores Estructurales de las empresas manufactureras bajo el régimen 
IMMEX, 2007 -2012 ........................................................................................................ 143  
Cuadro 4.7 Reservas petroleras pr obadas, probables y posibles ............................................ 145  
Cuadro 4.8 Participación privada en  el sector de hidrocarburos ............................................. 147  
 
RECUADROS 
 
Recuadro 2.1 Sistem a de Gobierno ..................................................................................... 32 
Recuadro 2.2 Principales entidades federales en materia de inversión extranjera, 2012 .............. 44 
Recuadro 3.1 Cambios en los requisitos aduaneros para la importación .................................... 53 
Recuadro 3.2 Modalidades de las empresas ce rtificadas ......................................................... 55 
Recuadro 3.3 Estímulos eliminados durante el periodo 2008-2012 ........................................ 101  
Recuadro 4.1 Principales acciones en el área de las telecomunicaciones durante el período 
2007-2012 .................................................................................................................... 171  
 
APÉNDICE - CUADROS 
 
Tabla A1. 1  Exportaciones de mercancías por categorías de productos (CUCI Rev.3), 2006-2011 .................................................................................................................... 188
 
Tabla A1. 2 Importaciones de mercancías por categorías de productos (CUCI Rev.3),  
2006-2011 .................................................................................................................... 190  
Tabla A1. 3 Exportaciones por producto , 2007-20 12 ........................................................... 192  
Tabla A1. 4 Importaciones por producto, 2007-2012  ........................................................... 194  
Tabla A1. 5 Exportaciones de mercancías po r interlocutores come rciales, 2006-2012 ............... 196  
Tabla A1. 6 Importaciones de mercancías po r interlocutores come rciales, 2006 -2012 .............. 197  
 
Tabla A2. 1 Selección de notificaciones a la OMC, de octubre del 2007 a agosto de l 2012 ......... 198  
Tabla A2. 2 Asuntos objeto de solución de diferencias en la OMC en los que ha participado 
México, 2007 -2012 ........................................................................................................ 200  
 
Tabla A3. 1 Análisis recapitulativo de  los aranceles pref erenciales , 2012 ................................ 203  
Tabla A3. 2 Créditos y servicios financieros del Banco Nacional de Comercio Exterior 
(BANCOMEXT) ............................................................................................................... 204  WT/TPR/S/279 • México 
 
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  Tabla A3. 3 Programas federales de incentivos financieros a nivel empresarial, octubre de 
2012  ......................................................................................................................... . 207 
Tabla A3. 4 Régimen de propiedad intelectual que aplica México - Selección de cuestiones 
de política comercial, 2012 .............................................................................................. 209  
Tabla A3. 5 Disposiciones sobre la propiedad intelectual mencionados en los TLCs de 
México, 2012 ................................................................................................................ 2 16 WT/TPR/S/279 • México 
 
- 9 - 
 
  RESUMEN 
Panorama General 1. La economía mexicana ha superado con éxito la crisis financiera global de 2008-2009 
mediante la aplicación de políticas fiscales y monetarias anticíclicas y con el apoyo de la 
recuperación de la demanda interna y de las exportaciones. 
2. Desde su último examen, realizado en 2008, México ha puesto en marcha un programa de 
liberalización unilateral que se extiende de 2009 a 2013 y reduce los aranceles aplicables a una 
amplia gama de productos manufacturados. Esto es digno de mención porque México fue uno de 
los pocos países que redujeron sustancialmente los aranceles tras la crisis financiera global, que afectó considerablemente a la economía mexicana. El cambio más importante tuvo lugar en 2010, cuando se eliminaron los aranceles correspondientes a 3.852 líneas arancelarias. Durante el mismo 
período, México simplificó su estructura arancelaria reduciendo el número de niveles arancelarios 
de 88 a 28. 
3. Además, México ha adoptado medidas para simplificar los procedimientos aduaneros y 
reducir los costos de importación. Entre esas medidas cabe citar la eliminación en 2008 de ciertos 
requisitos de importación y la creación de una ventanilla única para las operaciones comerciales que está plenamente operativa desde septiembre de 2012. Ahora bien, a pesar de estos esfuerzos, 
hay margen para reducir la incidencia de las medidas no arancelarias en frontera, en particular las 
medidas sanitarias y fitosanitarias. En el ámbito de la valoración en aduana, México eliminó los "precios estimados" para el vidrio, el hierro, los juguetes y los textiles, pero los mantuvo para los vehículos usados. Se siguen exigiendo permisos de importación para ciertos productos, como los 
productos petrolíferos, los neumáticos usados y los vehículos usados. 
4. México continúa aplicando medidas antidumping, aunque su utilización ha disminuido 
considerablemente en los últimos años. Durante el período objeto de examen, México ha reforzado 
su legislación sobre competencia, pero esta sigue estando limitada en sectores clave. Las reformas 
de 2010 incrementaron las sanciones por infracción de la legislación sobre competencia y tipificaron como delito las prácticas de competencia desleal. No obstante, hay todavía margen para 
aumentar la competencia en sectores como el de los hidrocarburos, la electricidad y las 
telecomunicaciones. 
5. México promueve sus exportaciones mediante distintos tipos de programas, en particular a 
través del Programa para la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación 
(IMMEX). Durante el período 2007-2011, las empresas que operan en el marco del Programa 
IMMEX realizaron el 66,2% de las exportaciones y el 47,2% de las importaciones de México. 
Entorno Económico 
6. La economía mexicana ha logrado superar la crisis financiera global de 2008-2009, que 
provocó una contracción considerable del PIB en 2009. Gracias a la aplicación con éxito de políticas fiscales y monetarias anticíclicas, México salió de la recesión en 2010 y ha registrado 
desde entonces tasas de crecimiento sólidas, del 5,6% en 2010, el 3,9% en 2011 y el 4,2% en los 
tres primeros trimestres de 2012. El ingreso per cápita disminuyó como consecuencia de la crisis, pero desde 2010 ha venido recuperándose y alca nzó en septiembre de 2012 un nivel aproximado 
de 10.000 dólares EE.UU. El crecimiento económic o se ha visto respaldado tanto por la demanda 
interna como por la recuperación de las exportaciones. 
7. Si bien la producción ha recuperado los niveles anteriores a la crisis, la tasa de desempleo, 
cercana al 5% a finales de 2012, sigue siendo superior a la que existía antes de la crisis. La 
inflación se ha mantenido controlada. En los 12 meses anteriores a septiembre de 2012 los precios 
al consumo aumentaron un 4,8%, lo que ha permitido al banco central mantener unos tipos de interés bajos para fomentar el crecimiento. 
8. Durante el período 2007-2011, las finanzas del Gobierno Federal mexicano se deterioraron 
ligeramente y los dos últimos años de este período cerraron con déficits del 2,7% y el 2,5% del PIB. Este deterioro refleja en parte el estímulo fiscal aplicado en 2009 para responder a la desaceleración económica mundial. En los últimos tiempos, México ha vuelto a la senda de la WT/TPR/S/279 • México 
 
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  consolidación fiscal. Las finanzas públicas siguen mostrando una fuerte dependencia de los 
ingresos derivados del petróleo. En este sentido, la situación fiscal sigue presentando desafíos a largo plazo, particularmente si se tiene en cuenta la posible disminución de los ingresos derivados del petróleo y el aumento de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población. 
9. Durante el período objeto de examen, el déficit por cuenta corriente registró fluctuaciones 
importantes, aunque continuó siendo moderado como porcentaje del PIB. En 2011, el déficit fue de 9.150 millones de dólares EE.UU. (0,8% del PIB), casi la mitad que en 2008. 
10. Entre 2007 y 2011, el crecimiento del comercio de México se desaceleró. Durante este 
período, las exportaciones e importaciones de mercancías, medidas en dólares de los Estados Unidos, se incrementaron en un 28,6% y un 24,4% respectivamente, mientras que en el período 2002-2006 tanto las importaciones como las exportaciones aumentaron en más de un 
50%. Los productos manufacturados dominan las exportaciones (72,9% del total) y las 
importaciones (78,1% del total). La estructura de las exportaciones mexicanas está muy concentrada en un solo mercado, el estadounidense; en promedio, el 80,4% de las exportaciones 
de México se destinan a este mercado. Las importaciones están relativamente más diversificadas: 
en promedio, el 49% de las importaciones procede de los Estados Unidos. Otros proveedores importantes son China (13,1% de las importaciones) y el Japón (5,1% de las importaciones). 
Durante los últimos años, el comercio con China ha aumentado significativamente. 
11. Uno de los desafíos a los que se enfrenta México es aumentar la productividad de la mano 
de obra y la competitividad general de la economía, y asegurar un crecimiento sostenido. Durante el período 2007-2011, el crecimiento medio anual del PIB real fue sólo del 1%, lo que se tradujo 
en un estancamiento del PIB medio anual per cápita durante ese período. Además, aunque México 
es un país de ingresos medios con un PIB per cápita ligeramente superior a 10.000 dólares EE.UU., la distribución de los ingresos es desigual y la  reducción de la pobreza sigue siendo un reto. Es 
necesario realizar las reformas pendientes para acelerar el crecimiento. En respuesta a ello, el 
Gobierno ha introducido políticas destinadas a mejorar el entorno empresarial, principalmente disminuyendo los trámites burocráticos y fomentando la competencia. Además, se han introducido 
medidas para abordar esas cuestiones, como la reducción significativa de los aranceles aplicados a 
los productos manufacturados, la puesta en marcha de un proceso de reforma normativa y la introducción de mejoras en la reglamentación y aplicación de la política de competencia. Sin embargo, para mejorar la competitividad y apoyar un crecimiento sostenido se precisan más 
reformas, con inclusión de cambios en la industria del petróleo encaminados a aumentar la 
producción, una reforma fiscal para ampliar la base impositiva y modificaciones de la legislación laboral. 
Régimen Comercial y de Inversiones 
12. Durante el período objeto de examen, no hubo cambios sustanciales en la política comercial 
de México o en su marco jurídico subyacente. El objetivo de la política comercial de México sigue 
siendo fortalecer y aumentar la participación de México en el comercio mundial a través del 
sistema multilateral de comercio y de acuerdos comerciales preferenciales. 
13. En cuanto Miembro de la OMC, México concede un trato NMF a todos sus interlocutores 
comerciales, incluidos los países que no son miembros de la OMC. México reconoce la importancia 
de concluir las negociaciones de Doha y de mejorar las disciplinas de la OMC para asegurar la 
eficacia del sistema multilateral de comercio. 
14. México es uno de los países de América Latina con mayor número de acuerdos comerciales. 
Durante el período objeto de examen, México si guió ampliando su red de acuerdos comerciales 
preferenciales mediante la firma de tres nuevos acuerdos. En septiembre de 2012 había firmado 12 acuerdos de libre comercio y 8 acuerdos de alcance parcial en el marco de la Asociación 
Latinoamericana de Integración (ALADI). La mayor parte del comercio de México se lleva a cabo 
con países con los que mantiene un acuerdo de libre comercio y, principalmente, con los Estados Unidos, miembro del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). 
15. La inversión extranjera está autorizada hasta un 100% del capital de las empresas 
mexicanas, excepto en una serie de actividades que se reservan al Estado o a los ciudadanos 
mexicanos o están sujetas a restricciones de capital (10%, 25% y 49%) o a autorizaciones. El WT/TPR/S/279 • México 
 
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  registro de la inversión extranjera sigue siendo preceptivo. Desde el último examen se han 
introducido algunos cambios en la legislación sobre la inversión extranjera directa. En 2008, México autorizó la inversión extranjera hasta un límite del 10% del capital de una unión de crédito. 
16. A fin de promover e incrementar la inversión extranjera directa, México ha seguido firmando 
Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones. En junio de 2012 había en 
México 28 acuerdos de inversión vigentes. 
Políticas Comerciales, por Medidas 
17. Durante el período objeto de examen, México adoptó varias disposiciones para mejorar su 
competitividad y reducir los costos del comercio para las empresas. Con este objetivo, México implementó medidas para simplificar los procedimientos aduaneros y reducir los costos de importación en el marco de la aplicación del Decreto sobre facilitación del comercio de 2008 y el 
Plan de Modernización de Aduanas para 2007-2012. En 2008, México eliminó algunos requisitos de 
importación y estableció una ventanilla única para las operaciones de comercio exterior, que en septiembre de 2012 ya estaba plenamente operativa. 
18. En 2009, México puso en marcha un programa de liberalización unilateral que abarca 
solamente productos manufacturados y finalizará en 2013. Gracias a este programa, en enero de 2012 el 58,3% de las líneas arancelarias de Mé xico estaban libres de derechos y el arancel NMF 
medio era del 6,2%, en comparación con el 11,2% de 2007. El promedio de los aranceles sobre 
los productos manufacturados (definición de la OMC) se redujo del 9,9% en 2007 al 4,6% en 2012, mientras que el promedio de los aranceles sobre los productos agropecuarios (definición de la OMC) disminuyó sólo del 23% al 20,9%. Con estas reducciones arancelarias también se acortó 
la diferencia entre los derechos NMF y los derech os preferenciales. Además, México simplificó su 
estructura arancelaria al reducir el número de niveles arancelarios de 88 a 28. Sin embargo, sigue habiendo algunas crestas arancelarias. En 2012, el nivel de los aranceles oscilaba entre el 3% y 
el 254%. 
19. Aparte de los aranceles, las importaciones es tán sujetas a: un derecho de trámite aduanero 
(DTA), un derecho de almacenaje, el impuesto de valor agregado (IVA) y un impuesto especial 
sobre producción y servicios (IEPS). Los vehículos nuevos también están sujetos a un impuesto 
(ISAN). La tasa del DTA sigue siendo del 8 por mil del valor en aduana de la mercancía. 
20. México aplica contingentes arancelarios a los productos agropecuarios de conformidad con 
las disposiciones de la OMC, así como contingentes unilaterales y preferenciales a los productos 
agropecuarios e industriales. 
21. En el ámbito de la valoración en aduana, México  ya no aplica "precios estimados" (precios de 
referencia), salvo en el caso de los vehículos usados. Para un número limitado de productos se 
requiere una autorización de importación. Durante el período objeto de examen, se modificó la 
lista de los productos sujetos a este requisito: en 2008 se añadieron a esta lista los diamantes en bruto y en 2009 se eliminaron de ella de terminados tipos de vehículos usados. 
22. México ha recurrido a un menor número de medidas antidumping durante el período objeto 
de examen, pero sigue utilizando activamente este tipo de medidas. Entre 2007 y 2012, se iniciaron 15 investigaciones antidumping (42 en 2002-2006) y se aplicaron cinco medidas antidumping definitivas (31 en 2002-2006). En junio de 2012, México tenía 38 medidas 
antidumping en vigor, pero no se aplicaba ninguna medida compensatoria. 
23. Los procedimientos para la adopción de reglamentos técnicos están claramente establecidos. 
Los reglamentos técnicos están sujetos a examen de spués de cinco años; si el examen no se lleva 
a cabo, las medidas expiran automáticamente. En 2008, México eliminó gradualmente el requisito 
de "establecimiento" para obtener el registro sanitario necesario para importar medicamentos. Desde entonces, los fabricantes extranjeros pueden obtener el registro sanitario si cuentan con un 
documento que certifique que la empresa tiene un permiso para fabricar medicamentos, expedido 
por la autoridad competente de su país de origen. En enero de 2011, México también modificó la información exigida en las etiquetas de los alimentos y las bebidas no alcohólicas. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  24. En el ámbito de las medidas sanitarias y fitosanitarias, la obtención de un certificado, así 
como la consulta de los requisitos necesarios para importar, varían de un producto a otro y de una medida a otra. A fin de facilitar la divulgación de información, en 2010 y 2012 México estableció bases de datos en línea que contienen los requisitos fitosanitarios, zoosanitarios y acuícolas. 
25. México promueve su sector de exportación de productos manufacturados mediante 
programas de apoyo financiero, estímulos fiscales y programas de capacitación. Los principales programas que ofrecen beneficios fiscales son: el Programa de Devolución de Impuestos de 
Importación a los Exportadores ( drawback ) y el Programa para la Industria Manufacturera, 
Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX), modificado en 2010. Durante el período 2007-2011, el 66,2% de las exportaciones de México y el 47,2% de sus importaciones fueron realizadas por empresas participantes en el Programa IMMEX. 
26. Para apoyar la producción nacional, México aplica desde 2002 varios programas de 
promoción sectorial (PROSEC). Durante el período objeto de examen, México incluyó dos programas más (alimentos y abonos), con lo que en 2012 había en total 24 programas. Además, 
México tiene otros programas a nivel empresarial y sectorial, en el marco de los cuales se ofrece 
apoyo financiero, incentivos fiscales o asistencia técnica. 
27. Las exportaciones están sujetas a un derecho de trámite aduanero (DTA), salvo cuando las 
mercancías se exportan en el marco de acuerdos comerciales específicos. Esta tasa es fija y se 
aplica a cada operación. Algunos productos están sujetos a impuestos de exportación, y otros requieren un registro. Los diamantes en bruto, el mineral de hierro y algunos productos petrolíferos están sujetos a permisos de exportación. De estos productos, sólo los productos 
petrolíferos requerían un permiso cuando se realizó el último examen. 
28. En el ámbito de la política de competencia, durante el período objeto de examen México ha 
reforzado la función de la Comisión Federal de Competencia y su sistema de sanciones y multas. A 
pesar de estos progresos, algunos sectores se siguen caracterizando por su limitada competencia, 
como los sectores de los hidrocarburos, las telecomunicaciones y la electricidad. México sigue aplicando controles de precios a varios productos como la gasolina, la electricidad y los 
medicamentos patentados. 
29. Durante el período objeto de examen, México introdujo algunas modificaciones en la 
legislación en relación con el procedimiento para la obtención de patentes, así como el registro de marcas y la expedición de licencias. 
Políticas Comerciales, por Sectores 
30. México mantiene varios programas de incentivos para la agricultura y la pesca. El 
funcionamiento de estos programas se determina cada año. Se necesitan más reformas en el 
sector agropecuario para lograr una mayor productividad y mejorar la asignación de los recursos. 
Se han reducido las intervenciones que causaban mayor distorsión, pero el sostenimiento de los precios del mercado y los pagos basados en la producción siguen representando más de la mitad 
de la ayuda proporcionada a los productores. 
31. México sigue siendo uno de los principales productores de petróleo del mundo; con todo, 
entre 2007 y 2011 la producción de petróleo crudo se redujo un 17%, pese al aumento de las inversiones en el sector. Asimismo, actualmente México es un importador neto de productos 
refinados de petróleo. 
32. En 2008, México aprobó una nueva ley sobre el petróleo que confirmó el papel exclusivo de 
la empresa estatal Petróleos Mexicanos (PEMEX) en determinados ámbitos estratégicos. El Estado 
mantiene la propiedad y el control sobre los hidrocarburos, pero PEMEX puede suscribir contratos 
con el sector privado para la prestación de servicios relacionados con las actividades de exploración y producción de hidrocarburos. El suministro de electricidad es también un cuasi-
monopolio estatal; el funcionamiento de la red entera de transmisión y de la mayoría de las 
plantas generadoras está a cargo de la empresa estatal Comisión Federal de Electricidad (CFE). 
33. Los servicios se han liberalizado considerablemente, pero esa liberalización no siempre se ha 
consolidado en el marco del AGCS. El acceso a lo s mercados de México en la práctica es mucho WT/TPR/S/279 • México 
 
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  más favorable que los compromisos contraídos por ese país en virtud del AGCS, que actualmente 
comprenden 77 subsectores. El aumento de la competencia y la participación extranjera han motivado ajustes importantes de la estructura del mercado en algunos sectores. Sin embargo, hay que hacer más para mejorar la competencia, en particular la participación extranjera, en sectores 
fundamentales como las telecomunicaciones y el transporte aéreo. 
34. Para la prestación de servicios financieros se requiere el establecimiento en México y la 
existencia de un acuerdo comercial sobre servicios financieros con el país de origen de la 
institución. Una vez establecidas, las instituciones financieras reciben trato nacional y los 
inversores extranjeros pueden ser propietarios de hasta el 100% del capital. 
35. El sector de las telecomunicaciones sigue estando sumamente concentrado; el principal 
operador controla el 80% del mercado de telefonía fija y el 70% del mercado de telefonía móvil. 
La legislación mexicana no obliga a los operadores a desagregar los servicios, y los costos siguen 
siendo relativamente altos en términos internacionales. 
36. Para suministrar servicios regulares de transporte aéreo se requiere una concesión que está 
reservada a las empresas cuyo capital sea mexicano en un 75% como mínimo. 
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  1  EL ENTORNO ECONÓMICO 
1.1  Panorama general  1.1.  La economía mexicana ha logrado superar con éxito la crisis financiera global de 2008-2009, 
que llevó a una contracción sustancial del PIB en 2009. Por medio de la implementación exitosa de 
políticas fiscales y monetarias contra cíclicas, México logró salir de la recesión en 2010 y desde 
entonces ha mostrado tasas de crecimiento sólidas. El crecimiento económico se ha venido apoyando tanto en el aumento de la demanda interna como en una recuperación de la demanda  
en los Estados Unidos. 
1.2.  El ingreso per cápita declinó como consecuencia de la crisis, pero ha venido recuperándose 
desde entonces, alcanzando un nivel de alrededor de 10.000 dólares EE.UU. en septiembre de 2012. Aunque México ha sorteado la crisis financiera global con éxito, recuperando la producción 
perdida durante ella, en términos de desempleo la situación aún no ha vuelto a los niveles previos 
a la misma. En este sentido, la tasa de desempleo fue del 5% a principios de 2012, comparada con un 4% antes de la crisis. Uno de los desafíos que debe enfrentar México es lograr un aumento de 
la productividad del trabajo y de la competitividad general de la economía. Durante el período 
analizado se introdujeron medidas de política que apuntan en esta dirección, como la reducción significativa de los aranceles aplicados sobre los productos manufacturados, procesos de mejora 
regulatoria y la implementación de reformas en materia de política de competencia. Sin embargo, 
algunos sectores siguen sujetos a niveles de competencia limitados, tales como el sector de hidrocarburos, la telefonía y telecomunicaciones, y la televisión. La competitividad global de la economía mexicana se beneficiaría de una mayor apertura de estos sectores. 
1.3.  Las finanzas del Gobierno Federal mexicano presentaron un leve deterioro en el periodo 
2006–2011, cerrando los últimos dos años del mismo con déficits de 2,7% y 2,5% en relación al PIB. Aunque moderado, el deterioro de las finanzas públicas observado en los últimos años refleja 
el estímulo fiscal implementado en 2009 como respuesta a la desaceleración económica mundial. 
Sin embargo, más recientemente, México ha regresado a la consolidación fiscal. Las finanzas públicas continúan mostrando una dependencia elevada de los ingresos petroleros. En este 
sentido, la situación fiscal sigue presentando desafíos a largo plazo, particularmente si se 
considera la posible disminución de los ingresos petroleros y un aumento de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población. 
1.4.  México ha implementado con éxito un régimen de objetivos de inflación desde 2001, 
manteniendo la inflación alrededor del objetivo del 3% y dentro del intervalo de variabilidad de 
más o menos un punto porcentual durante la mayor parte del período examinado, con la excepción de 2008. México mantiene una política de tipo de cambio flexible con intervenciones en el mercado 
para evitar fluctuaciones cambiarias excesivas. Este régimen cambiario ha permitido absorber 
parcialmente los efectos de los choques externos que impactan a la economía mexicana. 
1.5.  El déficit de la cuenta corriente mostró importantes fluctuaciones durante el periodo objeto 
de examen. Entre 2006 y 2008 el déficit casi se triplicó, alcanzando 17.952 millones de dólares 
EE.UU. En los años siguientes el déficit se contrajo, en parte como reflejo de la caída importante de las importaciones de bienes y servicios que se produjo a raíz de la crisis económica global. Sin embargo, en 2011, el déficit aumentó de nuevo a 9.153 millones de dólares EE.UU. (0,8% del 
PIB), debido sobre todo a un incremento en el défici t de la balanza de servicios y de la de renta y 
por el menor nivel de las remesas. En 2011, el comercio total de mercancías (importaciones más exportaciones) representaba 60,6% del PIB, casi la misma proporción que en 2006 (60,3%). Las 
actividades comerciales de México sufrieron una desaceleración durante el periodo objeto de 
examen. Entre 2007 y 2011, las exportaciones de me rcancías medidas en dólares EE.UU. crecieron 
en un 28,6%, la mitad que durante el periodo 2002-2006, mientras que las importaciones 
aumentaron en un 24,4% entre 2007 y 2011, frente a 51,8% entre 2002 y 2006. Los productos 
manufacturados siguen dominando ampliamente la canasta exportadora mexicana con un 72,9% del total, así como sus importaciones (78,1%). Los Estados Unidos continúan siendo el principal socio comercial e inversionista por un amplio margen pero las importaciones originarias de Asia, 
particularmente de China, se han incrementado de manera significativa. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  1.2  Evolución macroeconómica 
1.2.1  Estructura, crecimiento y empleo  1.6.  La economía mexicana se vio afectada por la crisis financiera global de 2008-2009, la cual 
llevó a una contracción sustancial del PIB en 2009. Gracias a la implementación exitosa de 
políticas fiscales y monetarias contra cíclicas, México logró salir de la recesión en 2010 y desde 
entonces ha mostrado un sólido ritmo de crecimiento. Entre 2007 y 2011, el PIB mexicano registró una tasa media de crecimiento del 1,4% en términos reales, lo cual representa un crecimiento 
promedio menor al observado durante los seis años precedentes (2,8%). La economía creció a 
tasas de 5,2% y 3,3% en 2006 y 2007, respectivamente, antes de entrar en una fase de desaceleración primero, con el PIB creciendo en 1,2% en 2008 y de recesión luego, con una fuerte contracción del PIB real del orden del 6% en 2009. La economía mexicana resultó profundamente 
afectada por la recesión en los Estados Unidos, su principal socio comercial y por la consecuente 
disminución de las remesas del exterior. La crisis financiera golpeó a México a pesar de que los bancos mexicanos se encontraban con niveles de capitalización elevados y no presentaban 
características de riesgo sistémico. Desde 2010, el PIB real se expandió en un 5,3%, seguido de 
un crecimiento de 3,9% en 2011 (cuadro 1.1). Se recuperó así lo perdido durante la crisis global, y el Gobierno pudo incluso iniciar un proceso de consolidación fiscal (ver infra). 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2006-2012 
 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012 
sept.  
I. Producto interno bruto (PIB)  
PIB corriente (miles de millones 
de Mex$) 10.379 11.321 12.181 11.937 13.072 14.396 15.330 
PIB corriente (miles de millones 
de $EE.UU.) 952 1.036 1.094 883 1.035 1.159 1.157 
PIB real, tasa de crecimiento 
(%) 5,2 3,3 1,2 -6,0 5,3 3,9 4,2 
PIB por habitante (Mex$ 
corrientes) 98.943 107.002 114.164 110.939 116.402 126.614 133.304 
PIB por habitante ($EE.UU.) 9.077 9.790 10.257 8.202 9.212 10.192 10.064 
Por rama de actividad económica (porcentaje del PIB corriente) 
Agricultura, ganadería, 
aprovechamiento forestal, 
pesca y caza 3,5 3,5 3,6 3,8 3,8 3,6 3,8 
Minería 8,2 8,6 9,8 7,5 8,3 10,0 10,1 
Electricidad, agua y suministro 
de gas por ductos al 
consumidor final 1,4 1,5 1,5 1,2 1,2 1,2 1,2 
Construcción 6,8 6,8 7,1 6,8 6,4 6,5 6,7 
Industrias manufactureras 18,0 17,7 17,3 17,1 17,4 17,6 17,9 
Comercio 14,9 14,9 15,1 14,5 15,3 15,8 16,0 
Transporte, correos y 
almacenamiento 6,7 6,5 6,4 6,5 6,8 6,7 6,8 
Información en medios masivos 2,9 3,1 3,0 3,2 3,0 2,8 2,8 
Servicios financieros y de 
seguros 3,1 3,4 3,4 3,6 3,5 3,4 3,5 
Servicios inmobiliarios y de 
alquiler de bienes muebles e 
intangibles 10,1 9,9 9,9 10,2 9,7 9,3 8,9 
Servicios profesionales, 
científicos y técnicos 3,2 3,2 3,2 3,2 3,0 2,9 2,7 
Dirección de corporativos y 
empresas  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
Servicios de apoyo a los 
negocios y manejo de desechos 
y servicios de remediación  2,4 2,4 2,3 2,4 2,3 2,3 2,2 
Servicios educativos 4,6 4,5 4,6 5,0 4,8 4,7 4,6 
Servicios de salud y de 
asistencia social 2,7 2,7 2,7 3,0 2,9 2,8 2,8 
Servicios de esparcimiento, 
culturales y deportivos, y otros servicios recreativos 0,4 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 WT/TPR/S/279 • México 
 
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   2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012 
sept.  
Servicios de alojamiento 
temporal y de preparación de 
alimentos y bebidas 2,4 2,3 2,2 2,2 2,2 2,1 2,1 
Otros servicios excepto 
actividades del gobierno 2,4 2,4 2,3 2,4 2,3 2,3 2,3 
Actividades del gobierno 3,7 3,7 3,8 4,2 4,2 4,1 4,0 
Servicios de intermediación 
financiera medidos indirectamente (SIFMI)  -1,7 -1,8 -1,8 -1,7 -1,9 -2,1 -2,2 
Impuestos a los productos, 
netos (-)  3,9 3,9 2,6 4,2 4,2 3,5 3,2 
II. Otros indicadores económicos (porcentaje del PIB corriente)  
Ahorro nacional bruto 25,9 26,3 26,8 23,6 23,7 24,8 24,8 
Ahorro interno 25,5 25,4 25,4 22,9 23,4 24,1 25,1 
III. Empleo        
Tasa de desempleo (%)a, b 3,6 3,7 4,0 5,5 5,4 5,2 5,0 
Tasa de empleo (%)a, b 96,4 96,3 96,0 94,5 94,6 94,8 95,0 
IV.  Pro memoria        
Población económicamente 
activa (%)b, c 58,8 58,8 58,8 58,7 58,5 58,7 59,2 
Población total (millones) 104,9 105,8 106,7 107,6 112,3 113,7 115,0 
a Tasa calculada con respecto al total de la población de 14 años y más. 
b Cifras obtenidas para el año 2012. c Proyecciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO). Para la población de 2010 y 2011 se 
utilizó información reportada por el INEGI. 
Fuente: Banco de México;  Instituto Na cional de Estadíst ica y Geografía. 
1.7.  La ligera desaceleración del crecimiento económico experimentada durante 2011, en especial 
en el curso del segundo semestre, se debió en parte al empeoramiento de la coyuntura económica 
internacional, particularmente al menor impulso de la demanda proveniente de los Estados Unidos. Sin embargo, la economía mexicana siguió dentro del sendero de recuperación de niveles 
anteriores a la crisis de 2008-2009. Por ejemplo, hubo un incremento en el uso de la capacidad 
instalada en el sector automotriz, la cual registró niveles relativamente elevados, aunque la utilización de la capacidad instalada en el resto de las manufacturas aún se mantuvo por debajo de 
los niveles pre-crisis.
1 La demanda interna tuvo un comportamiento positivo durante la mayor 
parte del año, en parte impulsada por el aumento del crédito al consumo, aunque su crecimiento se desaceleró en el cuarto trimestre, siendo afectada por una caída en el ingreso promedio real de los trabajadores durante 2011, y por una recuperación parcial de los niveles de las remesas 
familiares, los cuales se mantuvieron por debajo de los observados antes de la crisis.
2 
1.8.  En 2012, el crecimiento económico se ha venido apoyando tanto en el aumento de la 
demanda interna como en una mayor demanda en los Estados Unidos. Datos para los tres 
primeros trimestres de 2012 confirman una tasa de crecimiento del orden del 4,2% con respecto al 
mismo período el año anterior. Como observa el Banco de México, durante 2012, la economía mexicana se ha mostrado resistente a la elevada volatilidad e incertidumbre en los mercados 
financieros internacionales y a la moderación que se ha observado en el ritmo de expansión de la 
actividad económica en los Estados Unidos.
3 Las exportaciones manufactureras, particularmente 
aquéllas de la industria automotriz, se expandieron durante el primer semestre del año, tanto a los Estados Unidos, como a otros mercados, en buena medida como resultado de los efectos de la 
depreciación del tipo de cambio real, en comparación con los niveles de la primera mitad de 2011. 
El crecimiento de la demanda interna implicó tanto la expansión del consumo privado como de la inversión. La recuperación de la inversión fija bruta refleja en buena medida el dinamismo del 
gasto de inversión en maquinaria y equipo de origen importado, lo cual, de acuerdo con el Banco 
de México parecería obedecer, en parte, al hecho de que el porcentaje de utilización de la capacidad instalada del sector manufacturero ha seguido registrando una tendencia al alza, 
alcanzando en 2012 niveles comparables a los observados antes de la crisis.
4 
                                               
1 Banco de México (2012a). 
2 Banco de México (2012a). 
3 Banco de México (2012b). 
4 Banco de México (2012b). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 17 - 
 
  1.9.  El consumo privado se expandió por encima de la tasa de crecimiento del PIB durante los dos 
primeros años del período examinado, para luego desacelerar su expansión en 2008 y contraerse fuertemente en 2009 reflejando los efectos de la crisis económica global (cuadro 1.2). La 
recuperación registrada a partir de 2010 se apoyó en un aumento, aunque moderado, del empleo, 
y una mayor disponibilidad de financiamiento, por un crecimiento en el número de personas 
empleadas aunque resultó afectada por el estancamiento de las remesas familiares. A pesar de que éstas continuaron siendo una fuente importante de financiamiento del consumo, los niveles de 
2011 (22.803 millones de dólares EE.UU. o 2,0% del PIB), se encontraban aún por debajo de 
aquéllos registrados en 2008, antes de la cris is (25.145 millone s de dólares EE.UU., o 2,3% del 
PIB). 
Cuadro 1.2 Estructura del PIB por concepto de gasto, 2006-2012 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
sept. 
Como porcentaje del PIB corriente 
Oferta de bienes y servicios        
Producción bruta 172,3 171,5 173,0 171,3 171,6 172,2 173,3 
Importación de bienes y servicios 29,2 29,5 30,3 29,1 31,5 31,6 34,0 
Utilización de bienes y servicios        
Demanda intermedia 72,3 71,5 73,0 71,3 71,6 69,6 73,3 
Demanda final 129,2 129,5 130,3 129,1 131,5 128,0 134,0 
Consumo total 75,1 75,1 75,3 77,7 77,3 73,4 76,2 
Consumo privado 64,7 64,6 64,6 65,8 65,5 62,1 64,6 
Consumo de gobierno 10,4 10,4 10,7 11,9 11,8 11,3 11,5 
Formación bruta de capital fijo 20,9 21,1 22,1 21,3 19,8 19,3 20,9 
Variación de existencias 5,3 5,4 4,8 2,5 4,1 4,9 3,9 
Exportación de bienes y servicios 28,0 27,9 28,1 27,6 30,3 30,4 33,1 
Crecimiento anual real (porcentaje, basado  al PIB a precios constantes de 2003) 
Oferta de bienes y servicios total        
Producción bruta 6,3 3,9 1,0 -6,9 6,4 4,2 4,6 
Importación de bienes y servicios 12,8 7,0 2,9 -18,2 20,0 7,2 4,0 
Utilización de bienes y servicios total        
Demanda intermedia 8,0 4,7 0,7 -8,1 7,8 4,7 5,2 
Demanda final 6,9 4,2 1,6 -9,1 8,6 4,7 4,1 
Consumo total 5,2 3,9 1,7 -5,9 4,6 4,0 3,1 
Consumo privado 5,7 4,0 1,8 -7,3 5,0 4,4 3,3 
Consumo de gobierno 1,9 3,1 1,1 3,2 2,3 2,1 2,0 
Formación bruta de capital fijo 10,0 7,0 5,5 -11,7 0,3 8,1 6,5 
Exportación de bienes y servicios 11,1 5,7 0,7 -13,3 22,0 7,7 4,6 
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). 
1.10.  Por su parte, el incremento de la formación bruta de capital, que procedió a ritmos 
superiores a los del crecimiento del PIB en el período 2006-2008, reflejando principalmente el 
aumento de la inversión privada en maquinaria y construcción, experimentó una fuerte contracción 
de casi el 12% en 2009, reflejando el deterioro de las expectativas y de la situación económica global resultante de la crisis financiera de 2008-2009. Los niveles de inversión se recuperaron en 
la primera mitad de 2011, cuando crecieron a un ritmo acelerado, nuevamente excediendo 
ampliamente al crecimiento del PIB. Sin embargo, después de haber registrado elevados crecimientos en la primera parte de 2011, la inversión total mostró una importante pérdida de dinamismo a finales del año, en parte reflejo de un estancamiento de la inversión en maquinaria y 
equipo de origen nacional y una contracción en la inversión en maquinaria y equipo importados. 
Ello no fue obstáculo, sin embargo, para que en su conjunto, la inversión registrara una tasa de crecimiento anual promedio del 8,1% en 2011. En los primeros tres trimestres de 2012, se 
produjo una recuperación de los niveles de crecimiento de la inversión fija bruta, reflejo en buena 
medida del mayor dinamismo del gasto de inversión en maquinaria y equipo de origen importado. 
 
1.11.  Tanto las exportaciones como las importaciones de bienes y servicios experimentaron 
contracciones importantes en 2009 como consecuencia de la crisis global. Los niveles se recuperaron en 2010, cuando tanto las importaciones como las exportaciones se expandieron en más del 20%, y la recuperación continuó en 2011,  cuando se registraron tasas del 7,2% y 7,7%, 
respectivamente. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 18 - 
 
  1.12.  En lo relativo a la participación y contribución de los diversos sectores económicos en el PIB, 
no se produjeron grandes variaciones en el períod o analizado. La agricultura representó el 3,6% 
del PIB corriente en 2011, porcentaje similar al representado en 2007, mientras que la industria manufacturera continuó contribuyendo de forma importante a la economía mexicana durante el 
período analizado, representando el 17,6% del PIB en 2011. La actividad minera contribuyó con el 
10% del PIB en 2011, mientras que entre los servicios, el comercio es el que mayor contribución al PIB representó. 
1.13.  La mayor parte de la producción del sector manufacturero (que incluye las plantas 
maquiladoras) es destinada a la exportación, con el 80% de las manufacturas exportadas teniendo como destino el mercado de los Estados Unidos: una buena parte del comercio es intra-sectorial de bienes intermedios y finales. A pesar de que este porcentaje se redujo desde el examen 
anterior (ver infra), es un indicador de que la economía mexicana sigue dependiendo 
considerablemente de los ciclos económicos en los Estados Unidos. En este sentido, durante el período examinado el sector manufacturero ha sufrido los efectos de la crisis global sobre todo a 
través de una reducción de la demanda en los Estados Unidos y México ha sido uno de los países 
de América Latina más afectados por la crisis en términos de contracción del PIB.
5 Estudios 
recientes muestran que la generación de valor agregado en los servicios es también sensible a la 
evolución de la economía de los Estados Unidos. 6 
1.14.  La crisis financiera global y la consecuente contracción del PIB mexicano en 2009, 
resultaron en un fuerte deterioro de la situación del empleo, con lo que aumentó la tasa de desempleo, de 4% en 2008 a 5,5% en 2009.  Aunque a partir de 2010, se volvió a crear empleo, 
la tasa de desempleo se mantiene por encima de los niveles registrados antes de la crisis, 
habiendo sido del 5% en diciembre de 2012 con datos ajustados por estacionalidad. En general, tanto la tasa de desocupación, como la tasa de ocupación en el sector informal y la tasa de 
subocupación, permanecieron en niveles significativamente superiores a los observados antes del 
inicio de la crisis global, no obstante que el número de trabajadores asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) mostró un alto crecimiento. La tasa de subocupación 
representó alrededor del 10% de la población económicamente activa en junio de 2012, mientras 
que se estima que alrededor del 29,4% de la población ocupada estuvo empleada en el sector informal a la misma fecha, en ambos casos con cifras desestacionalizadas.
7 
1.15.  El PIB per cápita (en dólares EE.UU.) cayó como consecuencia de la crisis financiera 
internacional, y a septiembre de 2012 no había a ún recuperado los niveles de 2008. En resumen, 
México ha sorteado la crisis financiera global con relativo éxito, completamente recuperando la producción perdida, aunque en términos de la tasa de desempleo y del PIB per cápita la situación 
aún no ha vuelto a los niveles previos a la crisis.  Uno de los desafíos que debe enfrentar México 
es un aumento de la productividad del trabajo y de la competitividad general de la economía. En este sentido, durante el período analizado, se implementaron cambios de política que apuntan en 
esta dirección, como la reducción significativa de los aranceles aplicados sobre los productos 
manufacturados, y la implementación de reformas en materia de política de competencia para fortalecer la misma y su sistema de sanciones y multas (ver capítulo 3). Sin embargo, a pesar de estos progresos, algunos sectores siguen sujetos a niveles de competencia limitados, tales como el 
sector de hidrocarburos y la telefonía. La apertura global de la economía mexicana se beneficiaría 
de una mayor apertura de estos sectores a la competencia. 
1.16.  El Fondo Monetario Internacional (FMI) ha resaltado la rapidez con la que México se ha 
recuperado de las secuelas de la crisis global. De acuerdo con el FMI, las bases de este rápido 
repunte del producto han sido los sólidos balances de los sectores público y privado de México, el firme marco prudencial y la eficaz respuesta de política anticíclica. También destaca que el tipo de 
cambio flexible fue un factor importante que moderó los efectos de la crisis mundial y apuntaló la 
recuperación.
8 
                                               
5 Al respecto, ver Villarreal (2010). 
6 Análisis empíricos muestran que en el period o 1996-2009, el valor agregado en los servicios 
mexicanos respondió a un incremento de 1% en la producción industrial de los Estados Unidos, con un 
aumento del 0,7% en el mismo trimestre y de 1, 1% en el trimestre sucesivo. Ver OCDE (2011c). 
7 Datos del INEGI, citados en: Banco de México (2012b). 
8 FMI (2011a). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 19 - 
 
  1.17.  A raíz de la crisis financiera, México suscribió tres acuerdos sucesivos con el FMI en el 
marco de la Línea de Crédito Flexible, el último suscrito en enero de 2011, con un acceso total equivalente a casi 73.000 millones de dólares EE.UU.
9 El FMI considera que estos acuerdos, a los 
que México asigna un carácter precautorio, han respaldado la estrategia macroeconómica de las 
autoridades, actuando como un amortiguador frente a riesgos extremos potenciales. Se indica que 
los principales desafíos a mediano plazo para México consisten en reforzar su potencial de crecimiento y hacer frente a algunos retos fiscales de largo plazo como la disminución proyectada 
de los ingresos petroleros en relación con el PIB.
10 Esto requiere tanto de la moderación del gasto 
como de la movilización de ingresos no petroleros, y la adopción de una regla de presupuesto estructural para reducir la prociclicidad de las políticas. El FMI también hace hincapié en la conveniencia de emprender reformas estructurales ambiciosas para incrementar la productividad y 
promover la inversión, tales como la mejora de la normatividad en materia de competencia, de la 
flexibilidad en el mercado laboral, del acceso de la pequeña y la mediana empresa al crédito, y el fortalecimiento de la eficiencia y el gobierno corporativo de las empresas estatales en el sector 
energético.
11 
1.18.  En estudios económicos recientes sobre la economía mexicana, la OCDE hace también 
recomendaciones en esta línea. La OCDE recomienda la implementación de nuevas reformas 
fiscales de amplio alcance, así como una retirada más rápida de los subsidios a la energía y los 
combustibles, para poder garantizar una sostenibilidad fiscal de largo plazo; en este sentido, se considera fundamental reducir la dependencia de los ingresos petroleros, la simplificación del sistema tributario y la ampliación de la base impositiva.
12 La OCDE también hace hincapié en la 
necesidad de promover mayor competencia en el mercado de productos y de continuar con el 
proceso de liberalización del mercado, tanto por vías multilaterales como mediante acuerdos preferenciales y de libre comercio, como una manera de mejorar la competitividad de las 
industrias nacionales. También se recomienda implementar mejoras en infraestructura y en el 
sistema educativo, a fin de poder aprovechar mejor las oportunidades que ofrecen los mercados más abiertos. En lo relativo al sector agropecuario, se recomienda reorientar el apoyo hacia 
inversiones en infraestructura e innovación y alejarse de los subsidios a insumos variables y de las 
medidas relacionadas con los precios, a fin de mejorar el rendimiento y la competitividad del sector (ver capítulo 4.2). Con respecto a la inversión y la provisión de servicios, se recomienda considerar la reducción de las barreras a la participación extranjera en los sectores de 
telecomunicaciones y transportes y, al mismo tiempo, disminuir las barreras a la competencia.
13 
1.2.2  Política fiscal  1.19.  La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) es la entidad encargada de formular la 
política fiscal en México. La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), 
dictada en 2006, constituye la legislación más importante en materia fiscal.
14 La LFPRH dispone 
que la SHCP debe someter cada año la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos para aprobación 
del Congreso, y establece el equilibrio presupuest ario como objetivo principal para el Sector 
Público No Financiero (SPNF). En circunstancias excepcionales, la SHCP puede proponer un presupuesto deficitario (o superavitario) presentando al Congreso las justificaciones correspondientes, e indicando las acciones y el número de ejercicios fiscales necesarios para 
restablecer el equilibrio fiscal. El gasto en inversión de PEMEX y sus empresas subsidiarias no se 
contabiliza para efectos del equilibrio presupuestario. 
                                               
9 Comunicado de Prensa del FMI No 11/480 (S), "El Directorio Ejecutivo del FMI concluye el examen del 
desempeño de México en el marco de la Línea de Crédito Flexible ", 22 de diciembre. Consultado en: 
http://www.imf.org/external/spanish/np/sec/pr/2011/pr11480s.htm . El Directorio Ejecutivo del FMI concluyó el 
día 21 de diciembre de 2011 el examen para determinar si México reúne los requisitos para el acuerdo en el 
marco de la Línea de Crédito Flexible (LCF) y reafirmó que el país continúa satisfaciendo los criterios de acceso a los recursos de la LCF. El acuerdo, aprobado el 10 de enero de 2011, es por dos años y por un monto de DEG 47.292 millones (aproximadamente 72.980 millones de dólares EE.UU.), (véase el Comunicado de Prensa N
º 11/4 (S)). 
10 FMI (2011b). 
11 Comunicado de Prensa del FMI No 11/480, "El Directorio Ejecutivo del FMI concluye el examen del 
desempeño de México en el marco de la Línea de Crédito Flexible", 22 de diciembre de 2011. Consultado en: http://www.imf.org/external/spanish/np/sec/pr/2011/pr11480s.htm . 
12 OCDE (2011c). 
13 OCDE (2012b). 
14 La última reforma fue publicada en el D.O.F. de 09 de abril de 2012. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 20 - 
 
  1.20.  El valor estimado de los ingresos petroleros debe estar incluido en cada Ley de Ingresos y 
Presupuesto de Egresos, según dispone la LFPRH. Los ingresos excedentes que resulten, por ejemplo, de precios del petróleo por encima del proyectado, deben destinarse a gastos no programables y a los diferentes fondos de estabilización y proyectos de infraestructura. Por el 
contrario, en caso de que disminuyan los ingresos petroleros debido a una caída en los precios del 
petróleo durante el ejercicio fiscal, se pueden utilizar recursos de los fondos de estabilización hasta su agotamiento, luego de lo cual se deben hace  recortes de gastos. Los mecanismos de ajuste 
también están contenidos en la LFPRH. 
1.21.  Las finanzas del Gobierno Federal mexicano presentaron un leve deterioro en el periodo 
2006–2011, cerrando los últimos dos años con déficits de 2,7% y 2,5% en relación al PIB (cuadro 1.3). Si bien gastos e ingresos crecieron prácticamente a la par hasta 2008, desde 
entonces el déficit se incrementó, principalmente por el paquete de estímulo fiscal implementado 
en 2009 como respuesta a la desaceleración económica mundial.
15 
Cuadro 1.3 Balance del Sector Público Federal No Financiero (SPNF), 2006-2012  
(Porcentaje del PIB)  
 2006  2007  2008  2009 2010 2011  2012 
sept.  
A.  Ingresos presupuestarios 15,0  15,1 16,8 16,8 16,1 16,2  12,0 
Ingresos tributarios 8,6 8,9 8,2 9,5 9,6 9,0 6,5 
ISR Total 4,3 4,7 5,1 5,0 5,2 5,3 4,0 
Impuesto sobre la renta 4,3 4,7 4,6 4,5 4,8 5,0 3,8 
IETU .. 0,0 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 
IDE .. 0,0 0,1 0,1 0,1 -0,1 0,0 
Impuesto al valor agregado 3,7 3,6 3,8 3,4 3,9 3,7 2,8 
Impuesto sobre producción y servicios -0,1 -0,1 -1,4 0,4 0,0 -0,5 -0,6 
Impuesto a las importaciones 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 
Impuesto a los rendimientos petroleros 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros ingresos tributarios del Gobierno Federal 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,2 
Ingresos no tributarios del Gobierno Federal 6,4 6,3 8,7 7,3 6,3 7,1 5,5 
Contribución de mejoras 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Derechos 5,8 5,1 7,7 4,3 5,2 6,1 4,8 
Derechos por Hidrocarburos 5,6 4,9 7,4 4,1 4,9 5,9 4,6 
Otros derechos no petroleros 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Productos 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 
Aprovechamientos 0,6 1,1 0,9 2,9 1,1 0,9 0,7 
B.  Gastos presupuestarios 16,8  17,0 18,4 18,9 18,7 18,7  13,5 
Gasto programable del Gobierno Federal 11,6 12,3 13,2 13,7 13,5 13,5 10,0 
Gasto corriente del Gobierno Federal 8,9 9,4 9,7 11,1 10,8 10,8 8,0 
Servicios personales del Gobierno Federal 4,2 4,1 4,2 4,6 4,4 4,3 3,0 
Servicios personales directos del Gobierno 
Federal 1,2 1,4 1,5 1,7 1,7 1,6 1,1 
Servicios personales indirectos del Gobierno 
Federal 3,1 2,7 2,7 2,9 2,8 2,7 1,9 
Servicios personales federalizados del 
Gobierno Federal 2,3 2,3 2,3 2,5 2,4 2,3 1,6 
Servicios personales indirectos distintos del 
federalizado del Gobierno Federal 0,7 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 
Otros gastos corrientes del Gobierno Federal 0,6 1,0 0,8 1,2 1,1 1,2 0,9 
Materiales y suministros del Gobierno Federal 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 
Servicios generales y otros del Gobierno 
Federal 0,6 0,9 0,7 1,0 1,0 1,0 0,8 
Subsidios y transferencias corrientes del 
Gobierno Federal 4,0 4,2 4,7 5,3 5,2 5,4 4,2 
Gasto de capital del Gobierno Federal 2,7 2,9 3,5 2,6 2,7 2,7 2,0 
Inversión física del Gobierno Federal 2,4 2,2 2,2 2,2 2,4 2,3 1,6 
Inversión física directa del Gobierno Federal 0,4 0,7 0,5 0,6 0,8 1,0 0,5 
Transferencias para inversión física del 
Gobierno Federal 2,0 1,4 1,7 1,6 1,6 1,4 1,2 
Inversión financiera y otros del Gobierno 
Federal 0,3 0,8 1,3 0,5 0,3 0,4 0,3 
Inversión financiera directa y otros del 
Gobierno Federal 0,2 0,4 0,9 0,3 0,2 0,2 0,2 
Transferencias para inversión financiera y 
otros del Gobierno Federal 0,1 0,3 0,4 0,2 0,1 0,2 0,1 
Gasto no programable del Gobierno Federal 5,2 4,7 5,2 5,2 5,2 5,1 3,5 
Costo financiero del Gobierno Federal 1,9 1,7 1,6 1,9 1,7 1,7 1,0 
                                               
15 FMI (2011a). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 21 - 
 
   2006  2007  2008  2009 2010 2011  2012 
sept.  
Costo financiero interno de Gobierno Federal 1,4 1,3 1,4 1,6 1,4 1,4 0,8 
Intereses, comisiones y gastos del Gobierno 
Federal 1,0 1,1 1,1 1,4 1,3 1,3 0,7 
Apoyo a ahorradores y deudores de la banca 0,4 0,2 0,2 0,3 0,1 0,1 0,1 
IPAB 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 
Otros apoyos a ahorradores y deudores de 
la banca 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Costo financiero externo del Gobierno  Federal 0,5 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 
Participaciones 3,2 2,9 3,5 3,1 3,3 3,3 2,4 
Adefas y otros 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 
C.  Balance financiero del Gobierno Federal -1,7 -1,9 -1,6 -2,2 -2,7 -2,5 -1,6 
Pro memoria:        
Ingresos no petroleros total 9,4 10,3 9,4 12,7 11,0 10,2 .. 
Ingresos petroleros total 5,6 4,9 7,4 4,1 4,9 5,9 .. 
Requerimientos financieros totales del Sector 
Público/PIB -1.5 -1.7 -2.3 -5.3 -4.2 -3.4 .. 
Deuda neta total del sector público/PIB  30,2   29,3   33,4   36,8   36,8   38,0  .. 
Deuda pública externa neta (en miles de millones 
de Pesos) 903,3 872,2 1.065,7 1.185,0 1.241,3 1.542,1 .. 
.. No disponible 
Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Instituto Nacional de Estadística y Geografía 
(INEGI), Banco de Inform ación Económica (BIE). 
1.22.  Los gastos corrientes del gobierno federal aumentaron en casi dos puntos porcentuales del 
PIB a lo largo del período 2006-2011, principalmente debido a un aumento de los subsidios y transferencias corrientes. Por su parte, los gast os no programables cayeron en un 0,1% del PIB. 
La recaudación total por Impuesto sobre la Renta (ISR) equivalió en 2011 a un 5,3% del PIB, 
constituyendo el mayor aumento entre los ingresos del Gobierno Federal. 
1.23.  La economía mexicana sigue dependiendo ampliamente de los ingresos petroleros. La 
relación entre ingresos presupuestales petroleros y no petroleros tuvo cierta variación a lo largo 
del período, principalmente debido a las oscilaci ones en la cotización internacional de este 
producto. Al cierre de 2011, los derechos por hidrocarburos ocuparon una proporción algo menor a la de 2006 pero representaron aún más del 30% de los ingresos totales. En 2009 habían 
representado un mínimo histórico de 24,4%. 
1.24.  El Banco de México indica que el aumento de los ingresos presupuestarios en 2011 reflejó la 
expansión del PIB y el incremento en el precio de l petróleo, dado que el precio promedio de la 
mezcla mexicana superó en casi un 40% el nivel observado en 2010. Por su parte, el moderado 
crecimiento del IVA se debió a un incremento inusual de las devoluciones pagadas, según la 
SHCP.
16 
1.25.  Las autoridades han indicado que se pret ende consolidar la situación fiscal tras el 
desbalance producido por la introducción del paquete de estímulo durante 2009, a través de una 
combinación de mayores impuestos y contención del nivel de gasto. En este sentido, en 2010 y 2011 se redujo efectivamente el gasto primario real, se estabilizó la deuda pública y se obtuvieron 
mayores ingresos impositivos. Se espera también liberar el límite de acumulación de recursos 
impuestos sobre el Fondo de Estabilización de  los Ingresos Petroleros, así como ajustar 
gradualmente las tarifas domésticas de combustibles a los precios internacionales, para eliminar el subsidio no selectivo.
17 Al respecto, las autoridades comentaron que la política de precios y tarifas 
consiste en establecerlos conforme a criterios de eficiencia económica y saneamiento financiero, 
para lo cual los precios de los bienes susceptibles de comercializarse internacionalmente (como las gasolinas y el diésel) se fijan considerando los prevalecientes en el mercado internacional. Sin 
embargo, para evitar impactos abruptos sobre los niveles de inflación los ajustes en dichos precios 
son periódicos y graduales. Los precios de los combustibles automotrices se han incrementado mensualmente con el fin de reducir el diferencial que tienen respecto de los precios en los 
Estados Unidos y reducir el monto del impuesto negativo a estos combustibles. 
                                               
16 Banco de México (2012a). 
17 FMI (2011a). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 22 - 
 
  1.26.  La situación fiscal sigue presentando desafíos a largo plazo, teniendo en cuenta la posible 
disminución de los ingresos petroleros y un aumento de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población, según el FMI. México continúa mostrando la proporción más baja de ingresos no petroleros en la OCDE (10% del PIB), y por lo tanto necesita de una movilización 
de recursos impositivos para compensar su futura caída, que podría ser de hasta 4 puntos 
porcentuales para 2030. En este sentido, las recomendaciones principales del FMI apuntan a simplificar el ISR, ampliar su base y hacerlo más progresivo, así como mejorar la productividad del 
IVA reduciendo exenciones, unificando la tasa a nivel nacional y limitando las exportaciones no 
gravadas. Finalmente, se ha recomendado aumentar la recolección impositiva a nivel sub nacional.
18 
1.27.  Los requerimientos financieros totales del sector público aumentaron pronunciadamente 
entre 2006 y 2009 pero luego se redujeron en 2010 y 2011 (cuadro 1.3), siguiendo la dinámica ya 
observada de respuesta a la crisis y posterior estabilización. Este indicador amplio integra, principalmente, el balance presupuestario del Sector Público No Financiero (SPNF, que incluye los 
pasivos generados por los proyectos PIDIREGAS de inversión financiada), los pasivos del Instituto 
para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB) y de la Banca de Desarrollo. 
1.28.  El nivel de la deuda neta total del sector público en relación al PIB se ubicó en 38% en 
2011, lo que representa un aumento de casi ocho puntos porcentuales desde 2006. Según el FMI, 
este nivel moderado de deuda se mantendrá estable en el mediano plazo en tanto México consiga mantener su esquema de equilibrio fiscal.  Adem ás, dado que un porcentaje creciente de la deuda 
externa mexicana está constituida en moneda local, su nivel de exposición a choques externos es 
relativamente moderado.
19 
1.29.  En el primer semestre de 2012, México suscribió acuerdos bilaterales con Ucrania, Lituania, 
Letonia, Qatar y Hong Kong, China para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en 
materia de impuestos sobre la renta.20 
1.2.3  Política monetaria y cambiaria 1.30.  La formulación, implementación y supervisión de las políticas monetaria y cambiaria es 
responsabilidad del Banco de México. La Constitución establece que el Banco de México es 
autónomo en el ejercicio de sus funciones y tiene como objetivo prioritario procurar la estabilidad 
del poder adquisitivo de la moneda. El Artículo 51 de la Ley del Banco de México establece que en el mes de enero de cada año el Banco Central debe enviar al Ejecutivo Federal y al Congreso una 
exposición de la política monetaria a seguir durante el año en cuestión. La Junta de Gobierno del 
Banco de México reafirmó en su Programa Mone tario para 2012, su compromiso de mantener una 
política monetaria cuya prioridad invariable sea preservar el poder adquisitivo de la moneda 
nacional.
21 
1.31.  Desde 2001 el Banco de México implementa un esquema de objetivos de inflación como 
marco para la conducción de la política monetaria. El Banco de México ha definido como objetivo 
permanente alcanzar una inflación anual del Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) del 
3% y de mantenerla alrededor de ese nivel dentro del intervalo de variabilidad de más o menos un punto porcentual.
22 
1.32.  Para cumplir con el objetivo de inflación, el Banco de México hace uso sobre todo del 
manejo de tasas de interés y recurre a las operac iones de mercado abierto. La variable objetivo 
para la que se fija una meta es la Tasa de Interés Interbancaria a un día. La Junta de Gobierno del Banco de México mantuvo su objetivo para la Tasa de Interés Interbancaria a un día en un nivel de 
4,5% durante 2011 y el primer semestre de 2012.
23 Esto se ha traducido en una tasa de interés 
de base baja o incluso ligeramente negativa en términos reales. El FMI ha respaldado la postura de 
                                               
18 FMI (2011a). 
19 FMI (2011a). 
20 Información en línea del Servicio de Administración Tributaria. Consultada en: 
http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/informacion_fiscal/legislacion/52_3558.html . 
21 Banco de México (2012c). 
22 Banco de México (2012c y 2012d). 
23 Banco de México (2012a y 2012b). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 23 - 
 
  la política monetaria, dado que considera que las presiones inflacionarias están bajo control y las 
expectativas bien ancladas.24 
1.33.  La base monetaria creció a un promedio anual del 7,3% durante 2007-2011, mientras que 
en el periodo enero-agosto de 2012 se expandió a una tasa anual de 10,2% (cuadro 1.4). Las 
tasas de interés siguieron una tendencia al alza entre 2006 y 2008; a raíz de la crisis financiera 
global se vio un decrecimiento de las tasas que reflejó la política monetaria implementada para hacer frente a la misma (cuadro 1.4). Desde entonces, las tasas de interés activas se han 
mantenido en niveles bajos. Sin embargo, las tasas de largo plazo incrementaron y se 
mantuvieron altas hasta 2010, como parte de la incertidumbre creada por la crisis, que aumentó la percepción de riesgo. A partir de 2012 se ha ob servado una reversión de esta tendencia con la 
consiguiente disminución del intervalo entre las tasas de interés de corto y largo plazo. 
Cuadro 1.4 Principales indicadores monetarios, 2006-2012 
 2006 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
promedio  
ene-oct  
Agregados monetarios 
Base monetaria  (miles de 
millones de Mex$, fin de 
periodo)a 450 495 578 632 693 763 740,2 
Base monetaria  (variación 
real anual en %) 12,4 8,3 7,1 10,1 5,3 5,9 9,8 
M1 (variación real anual en 
%) 11,5 5,5 2,8 7,2 5,4 10,9 10,0 
M4 (variación real anual en 
%) 11,2 6,9 7,0 7,6 5,7 10,0 12,3 
Tasas de interés (promedio del período) 
Cetes 28 díasb 7,2 7,2 7,7 5,4 4,4 4,2 4,2 
TIIE 28 díasb 7,5 7,7 8,3 5,9 4,9 4,8 4,8 
Tasa de bonos del Tesoro 
20 años (tasa fija) 8,5 7,8 8,5 8,4 7,6 7,7 6,7 
Inflación (Variación sobre doce meses, fin del periodo) 
Meta de inflación 3,0+/-1,0 3,0+/-1,0 3,0+ /-1,0 3,0+/-1,0 3,0+/-1,0 3,0+/-1,0 3,0+/-1,0 
Índice nacional de precios al 
consumidor (INPC, fin de 
período)b 4,05 3,76 6,53 3,57 4,40 3,82 3,60 
Índice nacional de precios al 
consumidor (INPC, 
promedio anual) 3,63 3,97 5,12 5,30 4,16 3,41 4,11 
Índice nacional de precios al 
productor (INPP), fin de 
períodoc 5,39 3,57 7,75 3,29 3,70 5,74 3,33 
Tipo de cambio 
Tipo de cambio, fin de 
periodo (Mex$/$EE.UU.)d 10,88 10,87 13,54 13,06 12,36 13,98 13,09 
Tipo de cambio, promedio 
(Mex$/$EE.UU.)e 10,90 10,93 11,13 13,51 12,64 12,42 13,21 
Tipo de cambio efectivo real 
(1990=100)f 72,7 74,8 78,1 88,6 81,6 82,9 84,6 
Tipo de cambio efectivo 
real, variación anual % -1,2 2,9 4,5 13,4 -7,9 1,5 4,7 
a Base monetaria compuesta por lo s billetes y monedas en circulación y los depósitos bancarios en 
cuenta corriente en el Banco de México. 
b Cifras obtenidas para el año 2012.  c Excluye el petróleo d Al 31 de octubre de 2012. e Para solventar obligaciones denominadas en moneda  extranjera, fecha de liquidación, cotizaciones 
promedio (promedio enero-octubre). 
f Se estima con una base en los precios al consumidor y con respecto a una canasta de 111 países, 
ponderada con el PIB de cada uno de ellos.  
Fuente: Banco de México, Informe Anual 2011 ; e INEGI, Banco de Información Económica. 
1.34.  Durante la mayor parte del período examinado, la inflación se mantuvo dentro o 
ligeramente por encima de la senda trazada por el Banco de México (es decir, 3% más o menos un 
punto porcentual). La excepción fue 2008, año en el que se excedió ampliamente la meta de 
                                               
24 FMI (2011a).  WT/TPR/S/279 • México 
 
- 24 - 
 
  inflación y se alcanzó un incremento del IPNC del 6,5% (cuadro 1.4). Durante el segundo trimestre 
de 2012 la inflación general anual promedio se situó en 3,87%, prácticamente el mismo nivel que el trimestre anterior (3,88%), manteniéndose dent ro del intervalo de variabilidad de más o menos 
un punto porcentual alrededor de la meta puntual de 3%.
25 Sin embargo, la inflación general anual 
repuntó a partir de junio y excedió el margen superior del intervalo de variabilidad en torno a la 
meta de inflación, llegando a una tasa anual de 4,77% en septiembre de 2012.26 Esto último fue 
consecuencia sobre todo del incremento en el precio de los alimentos, que las autoridades 
consideran de carácter transitorio. En este sentido, el Banco de México destaca que la inflación 
subyacente anual promedio ha sido considerablemente menor que la correspondiente a la inflación general, aunque también ha venido aumentando  en 2012: durante el segundo trimestre fue 
3,46%.
27 
1.35.  Las autoridades consideran que el aumento reciente de la inflación es resultado 
principalmente de las alzas en los precios internacionales de las materias primas en la primera parte de ese mismo año. En este contexto, el Banco de México estima que el traspaso de la 
depreciación del tipo de cambio a los precios ha sido reducido, debido a que el crecimiento de la 
demanda agregada no ha sido lo suficientemente alto como para propiciar un elevado traspaso del ajuste cambiario a los precios y a que las expectativas de inflación se han mantenido ancladas.
28 
1.2.4  Balanza de pagos 
1.36.  Entre 2007 y 2011, la cuenta corriente de la balanza de pagos fue deficitaria y la cuenta 
financiera superavitaria (gráfico 1.1). La misma situación fue observada durante el periodo  2002-2006. 
Gráfico 1.1 Cuenta corriente y cuenta fina nciera de la balanza de pagos, 2006-2011 
-20,000-10,000010,00020,00030,00040,00050,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011Millones de $EE.UU.
Cuenta corrienteCuenta financiera
 
Fuente: Banco de México. 
1.37.  El déficit de la cuenta corriente fluctuó de manera considerable durante el periodo de 
examen. Entre 2006 y 2008, el déficit casi se triplicó, alcanzando en 2008, 17.952 millones de 
dólares EE.UU. Esto se dio, principalmente, a un aumento en el déficit de la balanza de bienes, que resultó de un mayor dinamismo en las importaciones (cuadro 1.5 y gráfico 1.2). En los dos años 
siguientes, 2009 y 2010, el déficit de la cuenta corriente se redujo a 1.669 millones de dólares 
EE.UU., que se explicó en particular por una disminución en el déficit de la balanza de bienes y en el de la renta. En 2011, el déficit aumentó de nuevo a 9.153 millones de dólares EE.UU., debido 
                                               
25 Banco de México (2012b). 
26 Información estadística en línea del Banco de México. Consultada en: 
http://www.banxico.org.mx/portal-inflacion/index.html . 
27 Banco de México (2012b). 
28 Banco de México (2012b). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 25 - 
 
  sobre todo a un incremento en el déficit de la ba lanza de servicios y en el de renta. En 2011, el 
déficit de la cuenta corriente representó el 0,8% del PIB, mientras que en 2007 y 2008, este porcentaje fue de 1,2% y 1,6%, respectivamente.
29 
1.38.  De manera general, además de los movimientos en la balanza de renta y la balanza 
comercial, la disminución en el superávit de las transferencias contribuyó a agudizar el déficit de la 
cuenta corriente, en particular desde la crisis financiera. Así, el excedente de las transferencias se redujo un 13,0% entre 2007 y 2011, lo que reflejó principalmente la caída en las remesas. Esta 
baja se acentuó a partir de 2009, y fue probablemente causada por el incremento del desempleo 
en los países de acogida que siguió a la crisis mundial. 
Cuadro 1.5 Balanza de pagos, 2006-2012 (3er trimestre)
 
(Millones de $EE.UU.)  
 2006 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Septa 
I. Cuenta corriente -6.075 -12.429  -17.952  -5.204  -1.669 -9.153  -2.584  
1. Balanza de bienes y 
servicios -12.754 -16.674  -24.759  -13.414  -13.035 -15.400 -7.153  
Balanza de bienes -6.312 -10.311  -17.615  -4.926  -2.884 -1.171 2.426  
Exportación 250.319 272.293  291.886  229.975  298.860 349.946 275.892  
Importación 256.631 282.604  309.501  234.901  301.744 351.116 273.467  
Balanza de servicios -6.442 -6.363  -7.145  -8.489  -10.150 -14.230 -9.579  
Ingresos 15.827 17.149  17.575  14.730  15.167 15.298 11.895   
Egresos 22.269 23.512  24.720  23.219  25.318 29.527 21.474  
2. Balanza de renta -19.270 -22.160  -18.662  -13.383  -10.171 -16.726 -12.831  
Ingresos 5.661 7.577  8.417  6.934  10.800 10.645 9.775  
Intereses 4.514 6.130  6.015  4.236  3.376 3.551 2.396  
Otros 1.147 1.446  2.402  2.699  7.424 7.094 7.379  
Egresos 24.931 29.736  27.078  20.317  20.972 27.371 22.607  
Utilidades remitidas 2.425 5.294  2.861  3.699  4.263 2.891 4.160  
Utilidades reinvertidas 7.776 8.149  8.084  4.313  2.751 6.960 4.713  
Intereses sector público 8.144 8.476  8.410  6.700  7.507 9.557 7.527  
Intereses sector privado 6.586 7.818  7.723  5.606  6.450 7.964 6.206  
3. Transferencias 25.949 26.405  25.469  21.593  21.537 22.974 17.401  
Ingresos 26.037 26.513  25.597  21.653  21.623 23.152 17.511  
Remesas familia res 25.567 26.059  25.145  21.306  21.304 22.803 17.267  
Otras 470 454  452 347 319 349 244  
Egresos 88 108 128 60 86 178 110 
II. Cuenta financierab 9.423 24.437  25.336  26.055  40.175 44.003 30.128  
1. Inversión extranjera 
directa 14.471 23.584  26.318  7.818  5.911 8.685 -3.329  
En México 20.230 31.840  27.475  16.282  20.956 20.823 13.045  
En el exterio r -5.758 -8.256  -1.157  -8.464  -15.045 -12.139 -16.374  
2. Inversión de cartera -1.914 63  10.396  -5.294  29.728 41.744 56.978  
Pasivos 137 13.349  4.826  15.275  37.604 40.944 57.486  
Sector público -8.011 2.057  1.257  9.314  28.096 36.975 43.573  
Sector privado 3.186  2.990  -6.240  5.960  9.507 3.969 13.912  
Pidiregasc 4.963 8.301  9.810  0 0 0 0  
Activos -2.051 -13.285  5.570  -20.568  -7.876 800 -507 
3. Otra inversión -3.134 790  -11.378  23.531  4.536 -6.426 -23.522  
Pasivos 976 11.092  3.986  8.564  32.894 -1.240 -13.219  
Sector público -11.504 -1.195  768 11.826  5.478 302 -3.641  
Banca de desarrollo -7.947 -1.040  -496 1.194  648 -283 -680 
Banco de México 0 0  0 7.229  -3.221 0 0  
Sector no bancario -3.557 -155 1.265  3.402  8.051 585 -2.960  
Sector privado 10.417 7.363  174 -3.262  27.417 -1.542 -9.578  
Banca comercial 3.385 3.229  -3.273  2.068  30.152 -1.695 -7.644  
Sector no bancario 7.031 4.134  3.447  -5.330  -2.736 153 -1.934  
Pidiregas 2.063 4.924  3.044  0 0 0 0 
Activos -4.110 -10.302  -15.364  14.967  -28.358 -5.186 -10.303  
III. Errores y omisiones -1.142 -1.152  695 -16.322  -17.891 -6.670 -12.008  
IV. Variación de la rib 2.220 10.881  8.091  4.591  20.695 28.621 16.381  
V. Ajustes por valoración -14 -25 -12 -63 -79 -441 -845  
a Datos preliminares. 
b Corresponde al concepto ante rior de cuenta de capital. 
c Se refiere a proyectos de infraestructura para el sector público reali zados bajo el esquema 
"Proyectos de Infraestructura Productiva de Larg o Plazo" (PIDIREGAS) conocido antiguamente como 
"Proyectos de Impact o Diferido en el Registro de Gastos".  Bajo este esquema, los proyectos se 
licitan a empresas privadas. 
Fuente: Banco de México. 
                                               
29 Los cálculos se realizaron utilizando las cifras en los cuadros 1.1 y 1.5. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 26 - 
 
  Gráfico 1.2 Componentes de la cuenta corriente, 2006-2011 
-50,000-40,000-30,000-20,000-10,000010,00020,00030,00040,00050,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011Millones de $EE.UU.
Balanza de rentaBalanza de serviciosBalanza de bienesTransferencias
 
Fuente: Banco de México. 
1.39.  La cuenta financiera de la balanza de pagos registró un crecimiento del 80,1% en su 
superávit entre 2007 y 2011, cuan do fue de 44.003 millones de dólares EE.UU. (gráfico 1.3). 
Hasta 2008, este incremento reflejó en particular un crecimiento sostenido en la inversión 
extranjera directa. En los años siguientes, la inversión extranjera directa cayó de manera considerable, pero esto fue compensado en 2009 por un alza en la categoría otras inversiones, y 
en 2010 y 2011 por un incremento en la inversión de cartera, en particular en las inversiones en el 
sector público. En 2011, éstas últimas alcanzaron los 36.975 millones de dólares EE.UU. 
Gráfico 1.3 Componentes de la cuenta financiera, 2006-2011 
-20,000-10,000010,00020,00030,00040,00050,00060,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011Millones de $EE.UU.
Otra inversiónInversión de carteraInversión extranjera directa 
 
Fuente: Banco de México. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 27 - 
 
  1.3  Evolución del comercio y las corrientes de inversión 
1.3.1  Comercio de mercancías  1.40.  En 2011, el comercio total de mercancías (importaciones más exportaciones) representaba 
60,6% del PIB, casi la misma proporción que en 2006 (60,3%).
30 
1.41.  El comercio México sufrió una desaceleración durante el periodo objeto de examen. Entre 
2007 y 2011, las exportaciones crecieron en 28,6% (gráfico 1.4 y tabla A1.1), mientras que durante el periodo 2002-2006, lo hicieron en un 55,8%.
31 Las importaciones, también crecieron a 
un ritmo más lento: 24,4% entre 2007 y 2011, frente a 51,8% entre 2002 y 2006 (tabla A1.2). 
1.42.  El comercio durante este periodo estuvo además marcado por fuertes fluctuaciones. Las 
exportaciones e importaciones crecieron a un ritmo moderado durante los primeros años32, pero 
cayeron en 2009 a raíz de la crisis mundial (gráfico 1.4). En ese año, las exportaciones 
disminuyeron en un 21,1% con respecto a 2008 , situándose en 229.712 millones de dólares 
EE.UU. y las importaciones descendieron en un 24% a 234.385 millones de dólares EE.UU. En los años siguientes, el comercio se recuperó y en 2011 las exportaciones e importaciones se elevaron, 
cada una, a aproximadamente 350 mil de dólares EE.UU.
33 
Gráfico 1.4 Exportaciones e impo rtaciones de mercancías, 2006-2011 
050,000100,000150,000200,000250,000300,000350,000400,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Exportaciones ImportacionesMillones de $EE.UU.
 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por la Base de Datos 
Comtrade. 
1.43.  Cifras preliminares para los primeros nueve meses de 2012 muestran exportaciones por un 
total de 275.380 millones de dólares EE.UU. e importaciones por 273.263 mill ones de 
dólares EE.UU. (tablas A1.3 y A1.4) 
                                               
30 OMC (2008). 
31 OMC (2008). 
32 Entre 2007 y 2008, las exportaciones crecieron un 7,2% para las exportaciones y las importaciones 
un 9,5%. 
33 Las autoridades indicaron que los datos de co mercio expuestas en la balanza de pagos no 
necesariamente coinciden con los datos de comercio expues tos en esta sección, ya que el renglón de Bienes de 
la Balanza de Pagos incluye los Bienes Adquiridos en Pu ertos por medios de transporte, mientras en que en las 
estadísticas de Comerc io no los incluye. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 28 - 
 
  1.3.1.1  Composición del comercio de mercancías  
1.44.  La estructura de las exportaciones mexicanas cambió ligeramente entre 2007-2011, ya que 
la proporción de los productos mineros se incrementó en detrimento de las manufacturas (gráfico 1.5). Durante este periodo, las manufacturas representaron en promedio el 72,9% de las 
exportaciones totales, mientras que los productos agropecuarios representaron el 6,3% y los 
productos de las industrias extractivas 18,1%. Este  último porcentaje es mayor que el registrado 
entre 2002-2006 (en promedio 14.2%), lo que se explica principalmente por un aumento en el 
valor de las exportaciones de los combustibles, derivado probablemente del alza en los precios del 
petróleo durante esos años . 
Gráfico 1.5 Exportaciones e importaciones de mercancías  por tipo de productos, 
2006-2011 
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
2006 2007 2008 2009 2010 2011Exportaciones Importaciones
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Manufacturas
Productos de las industrias extractivas/minerales OtrosProductos agropecuarios
 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por la Base de Datos 
Comtrade.  
1.45.  Los principales productos manufacturados de exportación son la maquinaria y material de 
transporte (en promedio 53,2% del total de las exportaciones) en particular las máquinas para 
oficina y equipos de telecomunicación (19,1%) y productos para la industria automotriz (17,2%) (tabla A1.1). 
1.46.  Las importaciones tienen una estructura similar a la de las exportaciones. En promedio, el 
78,1% de las importaciones corresponden a manufacturas, están seguidos de los productos de las industrias extractivas (11,0%) y de los productos agropecuarios (8,2%). Los principales productos 
de importación son la maquinaria y material de transporte (45,3% en promedio del total de las 
importaciones) y los productos químicos (11,2%) (tabla A1.2). 
1.3.1.2  Dirección del comercio de mercancías 1.47.  A pesar de haber habido avances en cuanto a la diversificación del comercio, la estructura 
comercial de México sigue estando concentrada en un solo socio comercial, a saber los Estados 
Unidos (tabla A1.5). En promedio, el 80,4% de las exportaciones mexicanas se destinaron a este mercado durante el periodo objeto de examen, mientras que durante el periodo 2001-2006, los WT/TPR/S/279 • México 
 
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  Estados Unidos capturaron en promedio 87,5% de las exportaciones totales.34 El resto de las 
exportaciones están destinadas principalmente al Canadá (en promedio el 3% de las exportaciones totales), Alemania (1,4%), España (1,3%), Colomb ia (1,2%), el Brasil (1,1%) y China (1,1%). El 
Canadá, el Brasil y China fueron los mercados que ganaron mayor importancia durante este 
periodo. 
1.48.  En cuanto a las importaciones, su estruc tura es mucho menos concentrada, a pesar de que 
en promedio el 49,0% de las importaciones proviene de los Estados Unidos (tabla A1.6). Las 
importaciones originarias de Asia representan en promedio un 29,8%. China (en promedio 13,1% 
de las importaciones totales), Japón (5,1%) y la República de Corea (4,3%) son los mercados de abastecimiento más importantes de México en esa región.  La importancia de China como mercado de abastecimiento aumentó durante el periodo objeto de examen. 
1.3.2  Comercio de servicios 
1.49.  El déficit de la balanza de servicios se agudizó durante el periodo de examen y aumentó de 
6.442 a 14.230 millones de dólares EE.UU. (cuadro 1.6). 
Cuadro 1.6 Comercio de serv icios, 2006-2012 (septiembre) 
(Millones de $EE.UU.) 
 2006 2007  2008  2009  2010 2011 2012 
septa 
Exportaciones 15.827 17.149  17.575  14.730  15.167 15.298 11.895  
Transportes 1.518 1.512 1.767 1.338 1.061 849 608 
Servicios relacionados con 
viajes 12.177 12.919 13.370 11.513 11.992 11.869 9.365 
Servicios de comunicación 466 400 336 203 202 237 198 
Servicios de seguros 1.263 1.999 2.010 1.594 1.831 2.262 1.664 
Servicios financieros 0 0 0 0 0 0 0 
Regalías y otros derechos 
de licencia 0 0 0 0 0 0 0 
Servicios personales, 
culturales y recreacionales 383 308 87 80 80 80 60 
Otros servicios 20 11 6 3 2 1 0 
Importaciones 22.269 23.512  24.720  23.219  25.318 29.527 21.474  
Transportes 8.940 9.936 11.865 9.303 10.774 12.120 8.623 
Servicios relacionados con 
viajes 8.108 8.462 8.568 7.207 7.255 7.832 5.946 
Servicios de comunicación 107 99 94 72 80 112 140 
Servicios de seguros 1.977 2.764 2.732 3.199 2.626 4.086 3.323 
Servicios financieros 374 270 116 419 548 452 204 
Regalías y otros derechos 
de licencia 503 0 0 0 0 0 0 
Servicios personales, 
culturales y recreacionales 326 259 227 272 272 272 204 
Otros servicios 1.935 1.723 1.118 2.745 3.764 4.652 3.034 
Balanza de servicios -6.442 -6.363  -7.145  -8.489  -10.150 -14.230 -9.579  
a  Cifras preliminares. 
Fuente: Banco de México. 
1.50.  Los principales servicios de exportación fueron los relacionados con viajes, que 
representaron en promedio 77,2% de las exportaciones de servicios, seguidos de servicios de 
seguros (12,2%) y de transporte (8,1%). 
1.51.  Los principales servicios de importación fu eron los servicios de transportes (en promedio 
42,8% de las importaciones de servicios), seguidos por los servicios relacionados con viajes (31,4%) y servicios de seguros (12,2%). 
                                               
34 Los datos utilizados para el cálculo del promedio para el periodo 2001-2006 provienen de OMC 
(2008).  WT/TPR/S/279 • México 
 
- 30 - 
 
  1.3.3  Inversión extranjera directa 
1.52.  La inversión extranjera directa (IED) aumentó en 2007 con relación a 2006, pero cayó 
durante los dos siguientes años.  En 2009, los fl ujos de IED sumaban 16.316 millones de dólares 
EE.UU, es decir casi la mitad de  los flujos registra dos en 2007 (31.785 millo nes de dólares EE.UU). 
A partir de 2009, la IED empezó a recuperarse y alcanzó 20.357 millones de dólares EE.UU en 
2011. La fuerte caída de la IED durante este periodo reflejó particularmente la caída de la inversión en las industrias manufactureras y por parte de los Estados Unidos (cuadros 1.7 y 1.8). 
Cuadro 1.7 Inversión extranjera directa por actividad, 2006-2012
 
(Millones de $EE.UU.) 
Sectores 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012 
junio 
Industrias manufactureras 10.102 13.661 7.938 5.649 11.647 9.594 3.714 
Servicios financieros y de seguros 3.932 6.522 6.236 2.534 1.878 2.507 2.176 
Construcción 444 2.438 1.041 915 163 1.489 1.122 
Comercio 692 1.558 1.900 1.544 2.797 2.052 946 
Servicios inmobiliarios y de alquiler 
de bienes muebles e intangibles 1.120 1.648 1.811 1.109 1.361 908 483 
Servicios de alojamiento temporal 
y de preparación de alimentos y 
bebidas 909 1.248 -161 111 345 657 322 
Servicios profesionales, científicos 
y técnicos 693 411 497 274 253 664 274 
Transportes, correos y 
almacenamiento -180 296 382 101 157 283 219 
Información en medios masivos 677 303 1.489 173 190 1.126 176 
Servicios de apoyo a los negocios y 
manejo de desechos y servicios de 
remediación 1.365 916 583 2.874 639 55 59 
Otros servicios excepto actividades 
del gobierno -2 44 59 73 82 258 62 
Electricidad, agua y suministro de 
gas por ductos al consumidor final -85 578 483 59 5 -219 47 
Agricultura, ganadería, 
aprovechamiento forestal, pesca y caza 21 144 52 36 65 22 18 
Minería 433 1.689 4.750 840 1.240 880 2 
Servicios de salud y de asistencia 
social 5 25 26 17 5 3 2 
Servicios educativos 1 39 169 2 7 4 1 
Servicios de esparcimiento 
culturales y deportivos, y otros servicios recreativos 55 267 -15 5 31 74 -3 
Total 20.181  31.785  27.239  16.316  20.868 20.357 9.622  
Nota: Los sectores corresponden con el Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN). 
Fuente: Secretaría de Economía. 
Cuadro 1.8 Inversión extranjera directa por país de origen, 2006-2012  
(Millones de $EE.UU.) 
País 2006 2007  2008  2009  2010  2011 2012 
junio 
Estados Unidos 12.939 13.174 11.260 7.327 5.761 10.490 3.552 
España 1.436 5.402 4.941 2.684 1.446 3.152 2.967 
Luxemburgo 176 540 336 188 364 144 650 
Alemania 741 643 646 57 311 328 585 
Japón -1.422 395 346 218 225 773 434 
Francia 156 232 205 267 133 204 354 
Reino Unido 972 607 1.393 365 623 59 344 
Países Bajos 2.807 6.633 1.856 2.236 8.927 1.451 167 
Canadá 633 482 3.072 1.633 1.526 729 164 
Dinamarca 253 88 76 -7 -13 116 92 
Otros 1.488 3.588 3.107 1.349 1.565 2.912 314 
Total 20.181 31.785  27.239  16.316  20.868  20.357 9.622  
Fuente: Secretaría de Economía. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 31 - 
 
  1.53.  Los principales sectores receptores de IED durante el periodo 2007-2011, fueron las 
industrias manufactureras, que capturaron en promedio 41,9% de las IED, seguidas de los 
servicios financieros y de seguros (16,1%) y el comercio (9,0%). 
1.54.  En cuanto al origen de los flujos de IED, los Estados Unidos siguen siendo el país con los 
montos de IED más importantes en México. De 2007 a 2011, los Estados Unidos fueron (en 
promedio) el origen del 45,1% de la IED, seguidos de España (13,5%) y Países Bajos (17,5%). Conjuntamente estos tres países, son el origen de las tres cuartas partes de la IED hacia México 
durante ese periodo. La caída en los flujos de IED registrada en 2009, refleja principalmente la 
caída general en los flujos de IED provenientes de sus socios, pero en particular de los Estados Unidos.  En 2010, un fuerte incremento en la IED proveniente de  Países Bajos permitió dar un nuevo impulso a la IED en México. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 32 - 
 
  2  RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES  
2.1  Marco jurídico general  2.1.  México es una República Federal integrada por 31 Estados y un Distrito Federal. Su sistema 
político reposa sobre tres Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial (ver recuadro 2.1).
1 
Recuadro 2.1 Sistema de Gobierno 
Poder Ejecutivo:  se deposita en el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, quien es Jefe de Estado y 
Gobierno, y es elegido cada seis años por sufra gio universal, sin posibilidad de relección. 
Poder Legislativo:  está representado por el Congreso de la Unió n, el cual está compuesto por una Cámara de 
Diputados y una de Senadores. La Cámara de Diputados está integrada por 500 diputados elegidos cada tres 
años, mientras que la de Senadores, cuenta con 128 representantes elegidos cada seis.  
Poder Judicial: está integrado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Tribunal Electoral, los 
Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y los Juzgad os de Distrito (art ículo 94 de la Constitución Política 
de los Estados Unidos Mexicanos). La Suprema Corte de Justicia de la Na ción se compone de 11 Ministros que 
son elegidos por el Senado, a partir de una terna prop uesta por el Presidente de la República y ocupan su 
cargo por quince años.  
Elecciones:  la última elección presidencial y del Congreso tuvo lugar en julio de 2012.   
Formación de leyes o decretos:  el procedimiento legislativo para formular una ley o decreto comprende las 
siguientes etapas: iniciativa, discusión, aprobación, promulgación y publicación. La iniciativa consiste en la 
presentación de un proyecto de ley o decreto por el Presidente de la Repú blica, los Diputados o Senadores del 
Congreso de la Unión, las Legislaturas de los Estados,  y a los ciudadanos en un número equivalente, por lo 
menos, al 0,13% de la lista nominal de electores, en los términos señalados en las leyes (artículos 71 de la 
Constitución). Los proyectos son discutidos sucesivament e en ambas cámaras, empezando por la cámara de su 
origen. Si se aprueba en ambas cámaras, el proyecto se remite al Presidente de la República quien puede: a) 
realizar observaciones al decreto aprobado y redirigi rlo a la Cámara de Origen para que sea discutido 
nuevamente, o b) promulgarlo y pu blicarlo para su ejecución (artículo 72 de la Constitución).  
Fuente: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos e información en línea de la Presidencia de la 
República. Consultada en: http://www.presidencia.gob.mx/.  
2.2.  El régimen legal sobre el que México se basa para implementar su política comercial no ha 
registrado ningún cambio sustancial desde su último examen, en febrero de 2008. Dicho régimen 
se fundamenta en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante la 
Constitución), así como en la Ley de Comercio Exterior (LCE)2 y su Reglamento.3 Otras 
regulaciones relevantes en materia comercial, y citados a lo largo de este reporte, son: 
 la Ley Aduanera, 
 la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación (LIGIE), 
 las "Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior" emitidas por la 
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 
 las "Reglas y Criterios de Carácter General en Materia de Comercio Exterior" emitidos 
por la Secretaría de Economía, 
 la Ley de Inversión Extranjera,  
 la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica,  
 la Ley Federal sobre Metrología y Normalización,  
                                               
1 El artículo 49 de la Constitución de los Estados Un idos Mexicanos (1917) establece la separación de los 
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La última  reforma a la Constitución fue publicada en el Diario Oficial 
de la Federación  (D.O.F.), el 9 de agosto de 2012.  
2 Publicada en el D.O.F. el 27 de julio de 1993. Su última reforma se publicó el 21 de diciembre 
de 2006.   
3 Publicado en el D.O.F. el 30 de diciembre de 1993. Su última refo rma se publicó el  29 de diciembre 
de 2000.   WT/TPR/S/279 • México 
 
- 33 - 
 
   la Ley Federal de Sanidad Animal,  
 la Ley Federal de Sanidad Vegetal,  
 la Ley General de Salud, 
 la Ley Federal del Derecho de Autor, y 
 la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, entre otras.  
2.3.  En la jerarquía de leyes, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha señalado que la 
Constitución ocupa el nivel de jerarquía más alta, seguida por los tratados internacionales firmados 
por el Presidente y aprobados por el Senado, seguidos a su vez por las leyes federales y 
estatales.4 
2.4.  De acuerdo con la Constitución, la política exterior es competencia exclusivamente de las 
autoridades a nivel federal (artículos 117 y 118). El Presidente de la República (en adelante el 
Presidente) está facultado para dirigir la política exterior y suscribir tratados internacionales, así 
como denunciarlos, suspenderlos, modificarlos y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, bajo aprobación del Senado (artículos 76 y 89 de la Constitución).
5 El Congreso, por su 
parte, está a cargo de la legislación de manera general, y en particular de establecer las 
contribuciones sobre el comercio exterior (artículo 73 de la Constitución). 
2.2  Objetivos y formulación de la política comercial 
2.5.  Los principales objetivos de la política comercial de México siguen siendo fortalecer e 
incrementar su participación en el comercio mundial. Dichos objetivos están inscritos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND)
6 y en el Programa Sectorial de Economía 2007-2012 
(PSE).7 El PND es la base general de todas las políticas públicas del Gobierno Federal y se ejecuta 
mediante programas de gobierno de carácter sectorial, institucional, regional o especial, tal como 
el PSE, elaborado por la Secretaría de Economía (SE). 
2.6.  El PSE consta de cuatro ejes de acción, de los cuales uno es impulsar el comercio exterior y 
la inversión extranjera directa. En base a los objetivos de estos ejes, la SE mantiene como 
estrategias principales: a) optimizar la red existente de acuerdos comerciales; b) negociar nuevos acuerdos; c) promover la convergencia de tratados; d) fortalecer el sistema multilateral de 
comercio; y e) emprender la defensa legal de los intereses comerciales de México.
8 Las 
autoridades indicaron además que México aplica su política comercial de manera a que ésta contribuya a mejorar su competitividad y aumente su presencia en las cadenas globales de valor. 
2.7.  La Secretaría de Economía sigue siendo la entidad encargada de formular y dirigir las 
políticas de comercio exterior, al igual que de promover el comercio exterior, en coordinación con 
la Secretaría de Relaciones Exteriores.
9 La SE también es responsable de: analizar y determinar el 
                                               
4 Artículo 133 de la Constitución y Suprema Corte de Justicia de la Nación (2007), página 6. 
5 Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica, publ icada en el D.O.F. el 2 
de septiembre de 2004. Esta ley define los criterios para la aprobación de tratados internacionales relacionados con el comercio de mercancías, servic ios, inversiones, transferencia de tecnología, propiedad intelectual, doble 
tributación y cooperación económica.   
6 Publicado en el D.O.F. el 31 de mayo de 2007.  En lo relativo a sus estrategias para alcanzar los 
objetivos planteados en sus ejes nº 2 ("Economía competitiva y generadora  de empleos") y nº 5 ("Democracia 
efectiva y política exterior responsable"), el Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012) reconoce la necesidad de continuar con el proceso de apertura comercial y fomentar las exportaciones, así como las inversiones extranjeras para contribuir al desarrollo económic o del país. En materia de relaciones comerciales 
internacionales, el programa también plantea seguir co n la negociación de acuerdos comerciales, así como 
aprovechar y profundizar aquellos ya en vigor.  
7 Publicado en el D.O.F. el 14 de mayo de 2008. El PSE consta con cuatro ejes para promover el 
desarrollo económico del país, objetivos, e indicadores para cada uno de sus ejes, al igual que estrategias para 
cada objetivo.  
8 Información en línea de la Secretaría de Econ omía. Consultada en http ://www.economia.gob.mx/ 
comunidad-negocios/comercio-exterior [6 de agosto 2012]. 
9 Artículo 34 (I y IV) de la Ley Orgánica de la Admini stración Pública Federal, publicada en el D.O.F. el 
29 de diciembre de 1976. Su última reforma se publicó el 14 de junio del 2012. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 34 - 
 
  nivel de los aranceles y proponer su modificación; estudiar y determinar las restricciones al 
comercio; fijar los precios oficiales, tomando en cuenta la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); y fijar con la SHCP los criterios generales para el establecer los estímulos al comercio exterior.
10 
2.8.  Entre las facultades de la SE también están: el analizar, establecer y modificar medidas de 
regulación y restricción no arancelarias que afecten el comercio y tránsito de bienes; establecer las 
reglas de origen y los requisitos de marcado de país de origen; otorgar permisos previos y asignar 
cupos de exportación e importación; coordinar las negociaciones comerciales internacionales y 
emitir reglas para el cumplimiento de tratados comerciales; establecer los programas y mecanismos de promoción y fomento de las exportaciones; resolver las investigaciones en materia de salvaguardia y prácticas desleales de comercio internacional, así como imponer medidas de 
salvaguardias y determinar las "cuotas compensatorias" (derechos antidumping o compensatorios) 
que resulten de dichas investigaciones (artículo 5 de la LCE). 
2.9.  El Presidente tiene facultades en materia arancelaria y no arancelaria. Cuando lo estime 
urgente y por razones de interés nacional, el Presidente puede crear, modificar o suprimir los 
aranceles; así como regular, restringir o prohibir la exportación, importación, circulación o tránsito de bienes mediante decretos publicados en el Diario Oficial de la Federación (D.O.F.) (artículo 131 
de la Constitución y el artículo 4 de la LCE).  También puede establecer medidas para regular o 
restringir dichos flujos de bienes a través de acuerdos expedidos por la Secretaria de Economía y/o la autoridad competente, y publicados en el D.O.F. (artículo 4 de la LCE). El Presidente es además 
el responsable de habilitar puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y determinar su 
ubicación. 
2.10.  En México existen además dos comisiones auxiliares al Presidente en materia de comercio 
exterior: la Comisión de Comercio Exterior (COCEX) y la Comisión Mixta para la Promoción de las 
Exportaciones (COMPEX) (artículos 6 y 7 de la LCE). La COCEX es un órgano de consulta 
obligatoria para todas las entidades de la Administración Pública Federal sobre cualquier medida que afecte la importación, exportación, circulació n o tránsito de bienes. La COCEX está compuesta 
por representantes de las Secretarías y otras entidades federales; y facultada para emitir 
opiniones sobre la adopción o modificación de medidas arancelarias y no arancelarias. La COCEX revisa las medidas de regulación o restricción y puede celebrar consultas con las cámaras empresariales, o gremios industrial, comercial, agropecuario, de servicios u otras partes 
interesadas, con las cuales celebra consultas (artículo 6 de la LCE y artículo 9 de su Reglamento). 
2.11.  La COMPEX está compuesta por representantes de los sector público y privado y tiene por 
misión analizar, evaluar, proponer y promov er medidas que simplifiquen los trámites 
administrativos y eliminen los obstáculos al comercio exterior (artículo 7 de la LCE y Artículo 177 
de su Reglamento). 
2.3  Relaciones comerciales internacionales 
2.3.1  OMC 
2.12.  México es Miembro fundador de la OMC.
11  Entre 1994 y 1997, México también participó en 
las negociaciones sobre las telecomunicaciones básicas y los servicios financieros y aceptó, respectivamente el Cuarto
12 y Quinto Protocolo13 anexos al Acuerdo General sobre el Comercio de 
Servicios (AGCS). En mayo de 2008, México notificó  a la OMC la aceptación del "Protocolo por el 
que se Enmienda el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
                                               
10 Artículo 34 (V) de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.  
11 La Secretaría de Economía, a través  de la Misión Permanente de México  ante la OMC en Ginebra, es la 
representante del país an te esta organización. 
12 Como resultado de las negociaciones en materia de telecomunicaciones básicas de 1994-1996, México 
añadió en 1997 a su lista de compromisos específicos de 1994 compromisos parciales con respecto a las telecomunicaciones básicas (documento de la OMC GATS/SC/56/Suppl.2 de 11 de abril de 1997). 
13 Como resultado de las negociaciones sobre los servicios financieros de 1997, México adoptó en 1998 
un nuevo texto (documento de la OMC GATS/SC/56/Suppl.3 de 26 de febrero de 1998), que sustituyó la sección sobre los servicios financieros de su lista de compromisos de 1994 anexa al AGCS. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 35 - 
 
  Relacionados con el Comercio (ADPIC)".14 México no es parte de los Acuerdos Plurilaterales sobre 
Contratación Pública, Comercio de Aeronaves Civiles ni sobre Tecnología de la Información. 
2.13.  México otorga trato de Nación Más Favorecida (NMF) a todos sus socios comerciales 
(incluyendo aquellos que no son Miembros de la OMC), excepto cuando un producto califica para 
un trato preferencial bajo un acuerdo comercial. 
2.14.  Conforme con sus compromisos multilaterales, México ha seguido presentando diversas 
notificaciones a la OMC (tabla A2.1), aunque a octubre de 2012 algunas estaban todavía 
pendientes. 
2.15.  México también ha seguido participando en el mecanismo de solución de diferencias de la 
OMC. Durante el periodo examinado, México no  fue objeto de ningún reclamo, pero planteó 
reclamos en cinco ocasiones, y participó como tercero en 17 casos (tabla A2.2). De los cinco 
reclamos planteados, en tres se estableció un Grupo Especial, se presentó apelación, y se emitió el 
fallo (o distribuyó el informe) del Órgano de Apelación. Se destaca por su antigüedad y antecedentes el caso contra los Estados Unidos sobre el atún, cuyo fallo se dio a conocer en mayo 
de 2012.
15  Los informes del Órgano de Apelación y del Grupo Especial16 fueron adoptados el 13 de 
junio de 2012. 
2.16.  México participa activamente en el trabajo de la OMC, así como en las negociaciones de la 
Ronda de Doha. México reconoce la importancia de concluir lo antes posible dichas negociaciones y 
de perfeccionar las disciplinas de la OMC a fin de garantizar la eficacia del sistema multilateral. Dentro de las negociaciones, México ha presentado varias propuestas a título individual o conjuntamente con otros Miembros de la OMC como parte del Grupo "Middle Ground"
17, Grupo de 
los 20 (G-20)18 o de los Amigos de las Negociaciones Antidumping.19 México es además 
copatrocinador de la propuesta sobre el establecimiento de una base de datos de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas.
20 
2.3.2  Acuerdos comerciales  
2.17.  México es uno de los países de América Latina con el mayor número de acuerdos 
comerciales. Hasta septiembre de 2012, México tenía vigentes 12 tratados de libre comercio 
(TLCs) y ocho acuerdos de cobertura limitada dentro del marco de la Asociación Latinoamericana 
de Integración (ALADI) (ver cuadro 2.1).21 En total, estos acuerdos abarcan 51 países, de los 
cuales 44 están cubiertos por TLCs. La mayor parte del comercio de México (81,3% en 2011) se lleva a cabo con países con los que mantiene un acuerdo comercial, en particular con los Estados 
Unidos y el Canadá, socios del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) (ver 
cuadro 2.2). En 2011, el 67% del comercio total se realizó con estos dos países, el 14,3% con países socios de otros TLC y el 2,2% con países socios de un acuerdo de cobertura limitada. 
                                               
14 Decisión del 6 de diciembre de 2005. Documento de la OMC WT/L/641 del 8 diciembre de 2005. 
15 Un resumen de la evolución de esta diferencia  puede consultarse en: http://www.wto.org/spanish/ 
tratop_s/dispu_s/cases_s/ds381_s.htm.  El fallo se dio a conocer a través del informe del Órgano de Apelación contenido en el documento de la OMC WT/DS381/AB/R de 16 de mayo de 2012. 
16 Modificado por el informe del Órgano de Apelación. 
17 Información proporcionada por las autoridades. 
18 Coalición de países en desarrollo que ejerce pres ión para que se efectúen reformas ambiciosas en 
materia de agricultura en los países desarrollados, con flexibilidad para los países en desarrollo.  
19 Las áreas en las que México ha presentado propuest as, incluyen agricultura, facilitación del comercio, 
y servicios. 
20 Documento de la OMC TN/IP/W/10/Rev.4 de 31 de marzo de 2011. 
21 La ALADI se creó a través del Tratado de Montevideo en 1980 y está compuesta por Argentina, 
Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y la 
República Bolivariana de Venezuela. Cuba ingresó en 1999 y Panamá en 2012. Este acuerdo fue notificado al GATT el 1° de julio de 1982 (Documento de la OMC L/5342).  WT/TPR/S/279 • México 
 
- 36 - 
 
  Cuadro 2.1 Lista de acuerdos comerciales re gionales suscritos por México (en vigor, 
notificados o no), 2007-2012a 
Tratado con Fecha de 
entrada en 
vigor Tipo de tratado Notificación a la OMC 
Año Series de 
documentos 
Acuerdos y Tratados de Libre Comercio que prevén el establecimiento de una zona de libre comercio 
 Centroamérica (TLC)   Mercancías y servicios Pendiente - 
El Salvador 
Nicaragua Honduras Costa Rica Guatemala 01.09.12 
01.09.12 01.01.13* Pendiente Pendiente    
 Perú (Acuerdo de Integración 
Económica)b  01.02.12 Mercancías y servicios 2012 WT/REG308 
 Japón (Acuerdo de Asociación 
Económica) 01.04.05 Mercancías y servicios 2005 WT/REG198 
 Uruguay (TLC)c 15.07.04 Mercancías y servicios Pendiente - 
 AELC (TLC con la Asociación 
Europea de Libre Comercio: Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza) 01.07.01 Mercancías y servicios 2001 WT/REG126 
 Triangulo del norte   Mercancías y servicios Pendiente WT/REG212 
El Salvador 
Guatemala Honduras no vigente** 
15.03.01*** 01.06.01***    
 Unión Europea (Acuerdo de 
Asociación Económica)   01.07.00 (M) 
01.03.01 (S) Mercancías y servicios 2000(M)  
2002(S) WT/REG109 
 Israel (TLC)  01.07.00 Mercancías 2001 WT/REG124 
 Chile (TLC)d  01.08.99 Mercancías y servicios 2001 WT/REG125 
 Costa Rica 01.01.95***   WT/REG218 
 Colombia (TLC)e   01.01.95 Mercancías y servicios 2010 WT/REG289 
 Canadá y Estados Unidos (Tratado 
de Libre Comercio de América del Norte, TLCAN) 01.01.94 Mercancías y servicios 1993(M) 
1995(S) WT/REG4 
Acuerdos de cobertura limitada  
 Estado Plurinacional de Bolivia, 
(AAP.CE Nº 66) 07.06.10 Mercancías Pendiente - 
 MERCOSUR (AAP.CE Nº 55)   Mercancías, alcance 
parcial: sector automotor Pendiente - 
Paraguay 
Argentina, Brasil, Uruguay 01.02.11 
01.01.03   - 
 Brasil (AAP.CE Nº 53)   02.05.03 Mercancías, alcance parcial Pendiente - 
 Cuba (AAP.CE Nº 51)   28.02.01 Mercancías, alcance parcial Pendiente - 
 Paraguay (AAP.R Nº 38) 01.07.84 Mercancías, alcance parcial Pendiente - 
 Ecuador (AAP.R Nº 29)   14.12.87 Mercancías, alcance parcial Pendiente - 
 Argentina (AAP.CE Nº 6)  01.01.87 Mercancías, alcance parcial Pendiente - 
 Panamá (AAP.A25 Nº 14)  24.04.86 Mercancías, alcance parcial Pendiente - 
Otros Acuerdos 
 Mercosur (AAP.CE Nº 54)f   05/01/06 Acuerdo marco Pendiente  
 ALADI (AR.CEYC Nº 7) 09/08/90 Mercancías, alcance 
parcial: bienes culturales Pendiente - 
 Sistema Global de Preferencias 
Comerciales entre los países en desarrollo (SGPC) 19.04.89 Mercancías 1989 L/6564 
 ALADI (Asociación 
Latinoamericana de Integración) 18.03.81 Mercancías, preferencias y 
marco preferencial 1982 L/5342 y 
WT/COMTD/72g 
 Protocolo relativo a las 
negociaciones comerciales entre países en desarrollo (PNC) 11.02.73 Mercancías 1971 L/3598 
a En el caso de los acuerdos negociados en el ma rco de la ALADI, se incl uye entre paréntesis la 
referencia de la ALADI. 
b El Acuerdo de Integració n Económica con Perú fue depositado en  la ALADI bajo la denominación de 
AAP. CE Nº 67. 
c El TLC con Uruguay fue depositado en la AL ADI bajo la denominación de AAP.CE Nº 60. 
d El TLC con Chile fue depositado en la ALAD I bajo la denominación de AAP. CE Nº 41. 
e El TLC con Colombia fue depositado en la AL ADI bajo la denominación de AAP. CE Nº 33. 
f El AAP.CE Nº 54 con el MERCOSUR ti ene por objetivo establecer el marco jurídico para la creación de 
una área de libre comercio entre México y el MERCOSUR. 
g Último informe bienal.  
* Está fecha está señalada en el "Acuerdo por el qu e se da a conocer la entrada en vigor, entre México 
y Honduras, del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y las Repúblicas de WT/TPR/S/279 • México 
 
- 37 - 
 
  Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua", publicado en el D.O.F. el 30 de 
noviembre 2012.  
**  Quedó fuera de vigencia al momento de la  entrada en vigor del TLC con Centroamérica. 
***  Estará vigente hasta que entre en vigor el TLC con Centroamérica. 
Nota: M: mercancías; S: servicios. 
 AAP.A25: Acuerdos concluidos en el marco del artículo 25 del Tratado de Montevideo. Acuerdos que 
prevén que las preferencias otorgadas a países la tinoamericanos no pertenecientes a la ALADI se 
hacen extensivas automáticamente a los países mi embros de la ALADI de  "desarrollo económico 
relativamente inferior", es decir, el Estado Pl urinacional de Bolivia, el Ecuador y el Paraguay. 
 AAP.CE  Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica.  AAP.R: Acuerdo de Alcance Parcial de Renegociación del patrimonio histórico.  AR.AM: Acuerdo Regional de Apertura de Mercados.  AR.CEYC: Acuerdos de cooperación e intercambio de bi enes culturales. 
Fuente:  Secretaría de la OMC. 
2.18.  Durante el periodo objeto de examen, México suscribió tres nuevos tratados comerciales 
con: el Estado Plurinacional de Bolivia, el Perú y Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, 
Guatemala, Honduras y Nicaragua). En los dos primeros casos, los acuerdos ya estaban en 
vigencia a finales de 2012, mientras que en el caso de Centroamérica, el acuerdo había entrado en vigor únicamente entre México y El Sa lvador, y Nicaragua, respectivamente. 
2.19.  Durante el periodo objeto de examen, se registraron además cambios en: el TLC con 
Colombia; el Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica con el Japón; el TLC con Chile; el TLC con Israel; y el TLC con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC). En el marco 
del Acuerdo de Complementación Económica Nº 55 sobre el Comercio en el Sector Automotor 
entre México y los países del Mercosur, se modificaron los términos para el comercio entre México y el Brasil (Apéndice Bilateral II) y en junio de 2012, la Argentina suspendió este acuerdo. 
2.3.2.1  Tratados de libre comercio 
2.20.  A pesar del gran número de acuerdos suscritos  y de algunos avances en la diversificación de 
su comercio, la estructura comercial de México sigue estando concentrada de manera significativa en los Estados Unidos, socio del TLCAN. En 2011, alrededor del 78,6% de las exportaciones y 
49,7% de las importaciones de México se realizaron con ese país (cuadro 2.2). Estos porcentajes 
son inferiores a los observados en 2001 (88,7% y 67,7%, respectivamente) y 2006 (84,8% y 51,1%, respectivamente).
22 
2.21.  En 2011, los Estados Unidos capturaron 64% del comercio total mexicano (importaciones 
más exportaciones). Le siguen, a una distancia considerable, la Unión Europea, el Canadá y el Japón con el 8,1%, el 2,9% y el 2,7 %, respectivamente. Los países de América Latina con los que México mantiene un TLC (Centroamérica, Chile, Co lombia, el Perú y el Uruguay), representan el 
3% del comercio mexicano. 
2.22.  En 2011, un 36% de las importaciones que ingr esaron a México recibieron trato preferencial 
bajo el marco de un TLC (cuadro 2.2). Cabe mencionar que el 58,3% de las líneas arancelarias 
están exentas de arancel a nivel NMF, lo que podría ser una de las posibles explicaciones para el 
bajo uso de las preferencias. 
                                               
22 OMC (2008).  WT/TPR/S/279 • México 
 
- 38 - 
 
  Cuadro 2.2 Características del comercio entre México y los países con los que éste 
mantiene un acuerdo comercial 
 % de líneas 
arancelarias  
exentas de 
derechos bajo el 
acuerdo, a enero 
2012a % del 
comercio total 
de México, 
2011 % de las 
exportaciones 
de México, 
2011 % de las 
importaciones 
de México, 
2011 % de las 
importaciones 
de México, 
2011 que 
ingresaron con 
preferencias 
Países con un TLC   81,31  91,95  70,72 35,94  
Estados Unidos 99,9 64,09  78,55  49,70 27,43  
UE 97,0 8,09  5,40 10,77 4,80  
Canadá 99,0 2,90 3,06 2,75 1,92 
Colombia  96,3 0,92  1,61 0,24 0,18  
Japón 48,4 2,68 0,64 4,70 0,32 
Chile 99,2 0,60  0,59 0,60 0,56  
Guatemala 97,5 0,33 0,51 0,15 0,13 
Perú 82,3 0,27  0,37 0,17 0,02  
Suiza 91,8 0,39 0,35 0,44 0,22 
Costa Rica 98,6 0,52  0,29 0,76 0,08  
El Salvado r 97,7 0,11 0,19 0,03 0,02 
Honduras 97,4 0,12  0,14 0,10 0,05  
Nicaragua 99,7 0,08 0,12 0,04 0,04 
Uruguay 95,0 0,08  0,08 0,08 0,06  
Israel 90,8 0,09 0,03 0,15 0,08 
Noruega 91,0 0,03  0,01 0,04 0,02  
Liechtensteinb 91,8 0.01 0.00 0.01 0.00 
Islandia 91,3 0,00  0,00 0,00 0,00  
Países con un acuerdo 
de cobertura limitadac n.a 2,19 2,66 1,72 0,33 
Resto de países n.a 16,50  5,39 27,56 0,04d 
Total n.a 100 100 100 36,31  
a El cálculo no toma en cuenta las líneas exentas de arancel a nivel NMF. Los datos corresponden al 
1° de enero, excepto en el caso de Perú, El Salvador, Nicaragua y Honduras. En el caso de Perú, los datos son al 1° de febrero de 2012. En el caso de El Salvador, Nicaragua y Honduras se utilizaron los datos bajo el TLC único al 1° de septiembre de 2012. Para estos tres países el TLC Único ya había entrado en vigor o se tenía una fecha para la entrada en vigor.  
b Para Liechtenstein se aplica el mi smo trato arancelario que para Suiza. 
c Incluye la Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, el Brasil, Cuba, el Ecuador, Panamá y el 
Paraguay. 
d Este porcentaje se refiere a las importaciones qu e ingresaron a México bajo el contingente OMC de 
leche en polvo.  
n.a No aplica. 
Fuente:  Secretaría de la OMC en base a la informació n proporcionada por las autoridades mexicanas. 
2.3.2.1.1  Tratados de Libre Comercio con país es de América del Norte y América Latina  
2.23.  En enero de 2008, los tres países miembros del TLCAN completaron su programa de 
desgravación al eliminar los aranceles sobre productos agrícolas de alta sensibilidad. México 
eliminó los aranceles sobre el maíz, el frijol y la leche en polvo provenientes de los Estados Unidos y el Canadá, al igual que sobre el azúcar proveniente de los Estados Unidos. De acuerdo con lo 
previsto en el TLCAN, México inició en 2009 el proceso de eliminación de prohibiciones o 
restricciones a la importación de vehículos usados originarios de la región del TLCAN en función del año de antigüedad, el cual se llevará a cabo  de manera gradual hasta 2019 (ver el  
capítulo 3.2.8).
23 A enero de 2012, casi todos los productos provenientes de los Estados Unidos y 
el Canadá (99,9% y 99% de las líneas arancelarias, respectivamente) estaban exentos de aranceles a la importación (cuadro 2.2). 
2.24.  Las exportaciones mexicanas hacia los Estados Unidos y el Canadá también quedaron libres 
de aranceles, con algunas excepciones para el Canadá tales como el azúcar, los huevos, productos 
lácteos y avícolas. 
                                               
23 "Decreto por el que se regula la importación definitiva de vehículos us ados", publicado en  el D.O.F. el 
1 de julio de 2011; y "Décima modificación al Acuerdo por el que la Secretaría de Economía emite reglas y 
criterios de carácter general en materia de Comercio Ex terior", publicado en el D. O.F. el 29 de diciembre de 
2008. Cabe mencionar, que desde 2005, ya no se requería un permiso para la importación de ciertos tipos de vehículos usados con una antigüedad de entre 10 y 15 años. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 39 - 
 
  2.25.  Durante el período objeto de examen, los países del TLCAN modificaron las reglas de origen 
estipuladas en el acuerdo (Anexo 401 Capítulo IV) con el objetivo de flexibilizar algunas de ellas. 
Estas modificaciones entraron en vigor en 2009. 
2.26.  El TLC con Centroamérica suscrito en noviembre 2011, remplazará los acuerdos que México 
mantenía individualmente con Costa Rica, Nicaragua y con los países del Triángulo del Norte 
(Guatemala, Honduras y El Salvador) y los unificará en un solo tratado.24 El TLC entró en vigor el 
1° de septiembre de 2012 entre México y Nicaragua, y entre México y El Salvador, por lo que los 
TLCs individuales con estos países quedaron terminados. Para el resto de países, el acuerdo 
entrará en vigor cuando concluyan sus trámites legales internos.25 El nuevo TLC refleja los 
compromisos de eliminación arancelaria de los acuerdos existentes, e incluye nuevos productos manufacturados. En el caso del sector agrícola, se incrementaron los cupos de algunos productos. 
Antes de la aplicación del nuevo acuerdo, y bajo los acuerdos existentes, entre un 97,2% 
(Honduras) y 99,3% (Nicaragua) de las líneas aran celarias de México estaban libres de aranceles 
para las importaciones procedentes de estos países.
26 Con el acuerdo, el porcentaje de líneas 
exentas de aranceles oscila entre el 97,4% (Honduras) y el 99,7% (Nicaragua). El programa de 
desgravación del nuevo acuerdo se extiende sobre 10 años a partir de la fecha de entrada en vigor. También se homologaron el 98,2% de las reglas de origen específicas de los acuerdos 
existentes, y se flexibilizaron en el caso de autos y tractores, preparaciones lácteas, entre otros. 
Con la homologación de la reglas de origen, se estableció una sola normatividad y un solo certificado de origen, a fin de reducir los costos y procedimientos aduaneros. El nuevo tratado también incluye un capítulo sobre el comercio electrónico y sobre telecomunicaciones.
27 
2.27.  Previamente a la suscripción del TLC con Centroamérica, en abril de 2007 se suscribieron 
nuevos Protocolos por los que se adicionan disposiciones en materia de acumulación textil a los TLCs con Costa Rica
28, Nicaragua29, y con el Triángulo del Norte (Guatemala, Honduras y El 
Salvador).30 Estas disposiciones permiten la acumulación de materiales originarios de Estados 
Unidos para la fabricación de prendas de vestir (Capítulo 62 del SA). Estas disposiciones se encuentran vigentes desde agosto de 2008, excepto para Costa Rica, cuyo Protocolo entró en 
vigencia en enero de 2009. 
2.28.  En julio de 2009 México y Costa Rica firmaron  el Protocolo Modificatorio al TLC bilateral, el 
cual entró en vigor el 6 de febrero de 2011
31, y tuvo por objeto modificar las reglas de origen para 
ciertos productos. 
2.29.  El Acuerdo de Integración Comercial con el Perú suscrito en abril de 2011 y en vigor desde 
febrero 2012, sustituye al Acuerdo de Complementación Económica (AAP.CE) No 8 suscrito en 
1987. Con la entrada en vigor del acuerdo, el 82,3% de las líneas arancelarias de México quedaron 
exentas de aranceles de manera inmediata, contra un 0,7% bajo el AAP.CE No 8.32  Para el resto 
de productos, el proceso de liberalización se desarrollará sobre 10 años. México excluyó de la negociación 210 líneas arancelarias, que incluyen productos tales como el café, el azúcar, la carne 
de res y de pollo, las manzanas, la papa fresca, el chile fresco y algunos lácteos. Además del 
comercio de mercancías y servicios, el tratado, cubre inversiones y establece un mecanismo de solución de controversias. 
                                               
24 Publicado en el D.O.F el 9 de enero de 2012. 
25 En noviembre de 2012, se dio a conocer la fecha de entrada en vigor para el TLC entre México y 
Honduras y fue establecida para el 1° de enero de 2013. 
26 Porcentajes calculados en base a los datos propor cionados por las autoridades. En el caso de El 
Salvador, este porcentaje era de 97,5%.  
27 Texto del acuerdo con Centro américa y Ficha Informativa de l Acuerdo. Consultado en: 
http://www.economia.gob.mx/files/comunidad_negocios/comercio_exterior/TLC_Unico_ficha.pdf.   
28 El Decreto Promulgatorio del Protocolo por el que se adicionan disposiciones en materia de 
acumulación textil al TLC México y Costa Rica fue publicado en el D.O.F. el 31 de diciembre de 2008 . 
29 El Decreto Promulgatorio del Protocolo por el que se adicionan disposiciones en materia de 
acumulación textil al TLC entre México y Nicaragua fue publicado en el D.O.F. el 14 de agosto de 2008 . 
30 El Decreto Promulgatorio del Protocolo por el que se adicionan disposiciones en materia de 
acumulación textil al TLC entre México y El Salvador, Guatemala y Honduras fue publ icado en el D.O.F. el 14 
de agosto de 2008.  
31 El Decreto Promulgatorio del Protocolo Modificatorio al TLC entre México y Costa Rica fue publicado en 
el D.O.F. el 3 de febrero de 2011.  
32 Dato proporcionado por las autoridades mexicanas. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 40 - 
 
  2.30.  Conforme al TLC con Colombia, el progra ma de desgravación arancelaria (incluyendo al 
sector automotor), se completó en 2010 para México y en 2011 para Colombia. A enero de 2012, el 96,3% de las líneas arancelarias de México estaban libres de aranceles para las importaciones colombianas (cuadro 2.2). México y Colombia añadie ron además un nuevo protocolo al TLC, el cual 
incorpora nuevos artículos y modifica algunas de sus disposiciones.
33 El nuevo protocolo, firmado 
el 11 de junio de 2010 y en vigor desde el 2 de agosto de 2011, incluye nuevas cláusulas de acceso al mercado, modifica ciertas reglas de origen, y fortalece el rol de la Comisión 
Administradora. Entre las cláusulas relativas al acceso al mercado, México añadió 70 líneas 
arancelarias a su programa de desgravación (42 en agricultura y 28 en el sector industrial), y Colombia añadió 49 líneas arancelarias (37 en el sector agrícola y 12 en el industrial), cuya implementación debería completarse en 2020.
34 El nuevo Protocolo prevé también la acumulación 
diagonal con países con los cuales las dos Partes mantienen un acuerdo comercial, siempre que 
estos acuerdos tengan disposiciones eq uivalentes, entre otras condiciones. 
2.31.  Desde el último examen, México prosiguió con el proceso de liberalización con el Uruguay. 
El período de implementación del TLC, en vigencia desde 2004, se extiende hasta 2014, fecha en 
la cual el 95,5% de las líneas arancelarias de México estarán libres de arancel.35 A enero de 2012, 
México ya había liberado el 95% de sus líneas arancelarias (cuadro 2.2). Entre los productos 
excluidos de la liberalización por México, se encuentran ciertas carnes, los frijoles, el azúcar, el 
trigo, el tabaco, los aceites comestibles, las sardinas, los licores y la vestimenta. El intercambio de bienes automotrices se rige por el Acuerdo de Complementación Económica (AAP.CE) N
o 55 
suscrito entre México y Mercosur, y sus protocolos adicionales. 
2.32.  Conforme al TLC con Chile, los aranceles sobre la mayor parte de las mercancías 
comercializadas entre México y Chile fueron eliminados tras la entrada en vigor del acuerdo.  A enero de 2012, el 99,2% de las líneas arancelarias de México estaban libres de aranceles para las 
importaciones chilenas (cuadro 2.2). Las mercancías que siguen sujetas al pago de aranceles para 
ingresar a México incluyen los camarones, las langostas, los frijoles, el maíz, el trigo y la harina de trigo, los aceites comestibles, el azúcar, el tabaco, los productos petrolíferos y los artículos de 
prendería. En noviembre de 2008 entró en vigor el Protocolo por el que se adiciona el Capítulo de 
Compras del Sector Público al TLC con Ch ile, suscrito el 28 de agosto de 2007.
36 
2.3.2.1.2  Tratados de Libre Comercio con países europeos 2.33.  Conforme a los calendarios de desgravación de su TLC, México y la Unión Europea 
liberalizaron la mayor parte de sus productos agropecuarios en 2010.
37 Bajo el acuerdo, a enero 
de 2012, México mantenía contingentes arancelarios para el atún y el barrilete y aplicaba aranceles a productos agropecuarios tales como el azúcar, el maíz, las carnes, las papas, los 
huevos, los frijoles, las harinas de cereales y las frutas.
38 La Unión Europea y México eliminaron 
los aranceles sobre los productos industriales en 2003 y 2007, respectivamente.39 
2.34.  Conforme al calendario de desgravación del TLC entre México y la AELC, las Partes 
eliminaron en 2007 los aranceles sobre todos los productos industriales y agropecuarios, con 
excepción de una lista limitada de productos agrícolas.40 A enero de 2012, entre un 91% 
(Noruega) y un 91,8% (Suiza) de las líneas arancelarias mexicanas estaban libres de aranceles bajo el TLC (cuadro 2.2). Con el fin de facilitar el comercio de productos agrícolas entre las partes, 
                                               
33 El Decreto Promulgatorio del Protocolo Modificatorio al TLC entre México, Colombia y la República 
Bolivariana de Venezuela, fue publicado en el D.O.F. el 27 de julio 2011. El Protocolo modifica entre otros el 
nombre del acuerdo para tener en cuenta la denunci a del acuerdo hecha por la República Bolivariana de 
Venezuela en 2006. 
34 Anexo 1 al "Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos, 
La República de Colombia, y la República Bolivariana de Venezuela, firmado en la Cuidad de Cartagena de Indias, Colombia el trece de junio de mil novecientos noventa". 
35 Dato proporcionado por las autoridades mexicanas. 
36 El Decreto Promulgatorio del Protocolo por el que se  adiciona el Capítulo de Compras del Sector 
Público al TLC México y Chile, fue publicado en el D.O.F. el 27 de octubre de 2008.  
37 Documento de la OMC WT/REG109/3 de 27 de agosto de 2001. 
38 De acuerdo a los datos proporcionados por las autoridades mexicanas. 
39 Las autoridades indicaron que en el caso de los productos industriales, México sólo se reservó el 
derecho de restringir las import aciones y exportaciones de hidroc arburos (Anexo IV del tratado). 
40 Las autoridades indicaron que en el caso de los pr oductos industriales, México se reservó el derecho 
de restringir las importaciones y exportacione s de hidrocarburos (Anexo VI del tratado). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 41 - 
 
  en octubre de 2011, se suscribieron Protocolos Modificatorios a los tres Acuerdos Bilaterales sobre 
Agricultura que México tiene firmados con Islandia, Noruega y Suiza. Bajo las nuevas disposiciones, se permite la división o fraccionamiento de envíos de productos agrícolas originarios a través de un país no Parte, siempre que se realice bajo vigilancia aduanera.
41 Estas disposiciones 
entraron en vigor en agosto y septiembre de 2012 para Noruega y Suiza, respectivamente.42 En el 
caso de Islandia, la entrada en vigor está pendiente. 
2.3.2.1.3  Tratados de Libre Comercio con otros países 
2.35.  Conforme a lo dispuesto en el TLC entre México e Israel, el proceso de desgravación 
concluyó en 2005. Las líneas no negociadas incluyen principalmente productos agrícolas y algunos 
químicos. A fin de  fortalecer y facilitar las relaciones económicas entre ambos países en marzo de 2010 entró en vigor un Protocolo Modificatorio, que incluyó disposiciones sobre transbordo de mercancías e incorporó un Capítulo de Cooperación Bilateral.
43 
2.36.  El proceso de desgravación entre México y el Japón, iniciado en 2005 con la entrada en 
vigor de su Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica (AAE), deberá finalizarse en 2015 para los dos países. A enero de 2012, el 48,4% de las líneas arancelarias de México 
estaban libres de aranceles para las importaciones japonesas (cuadro 2.2) y conforme al acuerdo, 
este porcentaje será del 94,1% en 2015. El acuerdo estipula además esquemas especiales de desgravación arancelaria para el sector automotriz y del acero.
44 
2.37.  En septiembre de 2011 se suscribió un Protocolo Modificatorio al AAE45, el cual entró en 
vigor el 1° de abril de 2012. Este Protocolo estableció incrementos en cupos, reducciones arancelarias para productos tales como jugo de naranja y jarabe de agave, así como la aceleración de la desgravación arancelaria para algunas autopartes. Otras modificaciones al AAE que se 
llevaron a cabo en 2012, incluyen la flexibilización de ciertas reglas de origen para productos 
químicos, acero y autopartes; así como modificaciones relacionadas con los certificados de origen y procedimientos aduaneros.
46 
2.3.2.2  Acuerdos de cobertura limitada  
2.38.  Dentro del marco de la ALADI47, México mantiene acuerdos de alcance parcial (o de 
cobertura limitada) con la Argentina, el Brasil, Cuba, el Ecuador, el Paraguay y Panamá. También mantiene un acuerdo de alcance parcial con los países del MERCOSUR que se aplica solo al 
comercio de bienes del sector automotor (AAP.CE N
o 55). Durante el período objeto de examen, 
México suscribió un acuerdo de alcance parcial con el Estado Plurinacional de Bolivia (AAP.CE N
o 66). México también modificó el AAP.CE No 55 sobre el sector automotriz con los países del 
Mercosur. 
2.39.  El nuevo acuerdo con el Estado Plurinacional de Bolivia (AAP.CE No 66) entró en vigor el 7 
de junio de 2010. Este acuerdo remplazó al TLC que estaba vigente entre estos dos países desde 1995 y que fue denunciado por el Estado Plurinacional de Bolivia en diciembre 2009. El nuevo 
                                               
41 Información proporcionada po r las autoridades mexicanas. 
42 "Decreto Promulgatorio del Protocolo Modificatori o al Acuerdo sobre Agricultura entre los Estados 
Unidos Mexicanos y el Reino de Noruega, firmado en la  Ciudad de México el 27 de  noviembre de 2000, hecho 
en la Ciudad de México el once de octubre de dos mil once", publicado en el D.O.F. el 6 de junio de 2012 y 
"Decreto Promulgatorio del Protocolo Modificatorio al  Acuerdo sobre Agricultura entre los Estados Unidos 
Mexicanos y la Confederación Suiza, firmado en la Ciud ad de México el veintisiete de noviembre de 2000, 
hecho en la Ciudad de México el once  de octubre de dos mil once", publicad o en el D.O.F. el 21 de agosto de 
2012. 
43 "Decreto Promulgatorio del Protocolo Modificatori o al Tratado de Libre Co mercio entre los Estados 
Unidos Mexicanos y el Estado de Israel, firmado en la Ciudad de México, el diecio cho de noviembre de dos mil 
ocho", publicado en el D.O.F el 17 de marzo de 2010. 
44 Información proporcionada por las autoridades y Documento de la OMC WT/REG198/4 de 15 de 
septiembre de 2008. 
45 "Decreto Promulgatorio del Protocolo Modificatorio al  Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación 
Económica entre los Estados Unidos Mexicanos y el Japón,  firmado en la Ciudad de México el veintidós de 
septiembre de dos mil once", publicado en el D.O.F. 30 de marzo de 2012. 
46 Información proporcionada por las autoridades. 
47 Los países miembros de la ALADI son la Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, el Brasil, Chile, 
Colombia, Cuba (desde 1999), el Ecuador, México, el Paraguay, el Perú, el Uruguay, la República Bolivariana de Venezuela y Panamá desde febrero de 2012. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 42 - 
 
  acuerdo mantuvo las mismas preferencias arance larias y excepciones del TLC (AAP.CE N° 31)  
para el comercio de bienes.48 México excluyó 205 productos de la liberalización, tales como 
aceites, mermeladas, productos lácteos, carne, trig o, sorgo, arroz, oleaginosas, azúcar, alcohol, 
entre otros. 49 A diferencia del TLC, el nuevo acuerdo no cubre el comercio de servicios. 
2.40.  El AAP.CE Nº 55 México-MERCOSUR tiene como objetivo sentar las bases para la 
liberalización del sector automotor de cada parte y promover su integración. En el acuerdo, las 
partes acordaron liberalizar recíprocamente y de manera gradual las importaciones de automóviles, vehículos de carga máxima inferior o igual a 8.845 kg, tractores, remolques y 
semirremolques y carrocerías, hasta el 30 de junio de 2011 y las de ómnibus y vehículos de carga 
superior a 8.845 kg hasta el 1° de julio de 2020.
50 Las partes también negociaron bilateralmente 
listas de autopartes libres de arancel.51 Para llevar a cabo el proceso de liberalización de 
automotores, cada país emitió un calendario de transición, excepto el Paraguay. Este último país 
suscribió con México el AAP.CE N° 55 en 2002, el cual entró en vigor en febrero de 2011.52  
A finales de 2012, el calendario de transición de este acuerdo seguía pendiente (Apéndice III). 
2.41.  En marzo de 2012, México y el Brasil renegociaron el Apéndice II (Sobre el Comercio en el 
Sector Automotor entre Brasil y México) del Acuerdo y acordaron aplicar de manera recíproca y 
por tres años contingentes anuales libres de aranceles para las importaciones de automóviles y vehículos ligeros (para carga máxima de 8.845 kg).
53 Dichos contingentes deberían ser eliminados 
en 2015. El Protocolo también modifica la fórmula para el cálculo del índice de contenido regional 
(ICR) para el Brasil, y adopta la misma fórmula empleada por México. Se ajusta además el valor de dicho índice para determinar si un bien es originario y lo establece a 30% en 2012, 35% en 2013 y 40% en 2016. En el caso de México, el ICR era ya de 30% en 2012, mientras que para el 
Brasil el ICR era de 60%.
54 
2.42.  Posteriormente a esta renegociación, la Argentina suspendió en junio de 2012 la aplicación 
del acuerdo AAP.CE No 55, sus anexos y del Apéndice I (Sobre el Comercio en el Sector Automotor 
entre la Argentina y México) por tres años55, por lo que México decidió impugnar esta medida ante 
los mecanismos disponibles bajo la ALADI (Resolución 114 del Comité de Representantes de la ALADI)
56 y el AAP.CE N° 55.57 
2.3.3  Otros acuerdos y preferencias en vigor  
2.43.  México es, junto con otros 12 países, miembro de la Asociación Latinoamericana de 
Integración (ALADI) establecida a través del Tratado de Montevideo de 1980.58 Bajo este acuerdo, 
sus miembros se otorgan recíprocamente una preferencia arancelaria (Preferencia Arancelaria 
Regional, PAR) que consiste en una reducción po rcentual sobre el arancel NMF. La reducción 
arancelaria depende del nivel de desarrollo de los países miembros, en el caso de México las 
                                               
48 Es decir que se mantuvieron las 11,891 líneas arancelarias que ya se encontraban libres de arancel 
(98,2% del total de líneas). 
49 De acuerdo a los datos proporcionados por las autoridades mexicanas. 
50 Durante el periodo de transición, los Apéndice s I (Argentina), II (Brasil), III (Paraguay) y IV 
(Uruguay), regularían la cobertura de productos y el acceso al mercado entre México y cada país del Mercosur.  
Hasta junio de 2012, el calendario de transición de Paraguay (Apéndice III) seguía pendiente. 
51 Información proporcionada por las autoridades. 
52 El Aviso por el que se dio a conocer la entrada en vigor entre México y Paraguay del Acuerdo de 
Complementación Económica No 55, fue publicado en el D.O.F. el 8 de abril de 2011.  
53 "Acuerdo por el que se da a conocer el Cuarto Prot ocolo Adicional al Apéndice II Sobre el Comercio en 
el Sector Automotor entre Brasil y México, del Acuerdo de Complementación Económica No 55 fue publicado en 
el D.O.F. el 26 de marzo de 2012. 
54 Artículo 6 del Anexo II del ACE55 y Artículo 5 del Cuarto Protocolo Adicional al Apéndice II Sobre el 
Comercio en el Sector Automotor entre Brasil y México, del ACE55. 
55 Decreto Nº 969/2012 por el que se suspende la aplicación del Acuerdo de Complementación 
Económica No 55/02, incluidos sus Anexos, así como también del Apéndice Bilateral I sobre el Comercio en el 
Sector Automotor entre la Argentina y México publicado en el Boletín Oficial de la República Argentina, el 26 de junio de 2012. 
56 Documento ALADI/CR/Resolución 114 del 22 de marzo de 1990. Este documento puede ser 
consultado en http://www.aladi.org/nsfaladi/juridica.nsf/vresolucionescomite . 
57 Información proporcionada por las autoridades. 
58 Bajo la ALADI, se distinguen dos tipos de acue rdos, aquellos donde partic ipan todos los miembros, 
llamados "Acuerdos de Alcance Regional (AAR)" y aq uellos donde participan dos o más países miembros 
llamados "Acuerdos de Alcance Parcial (AAP)". WT/TPR/S/279 • México 
 
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  preferencias arancelarias otorgadas van de un 20 a 48%.59 B a j o  e s t e  A c u e r d o ,  l o s  p a í s e s  s e  
clasifican según tres categorías: países de menor desarrollo económico relativo (el Estado Plurinacional de Bolivia, el Ecuador, y el Paraguay); países de desarrollo intermedio (Chile, Colombia, Cuba, el Perú, el Uruguay, Panamá y la República Bolivariana de Venezuela); y demás 
países (la Argentina, el Brasil, México). El Acuerdo abarca todas las líneas arancelarias salvo una 
lista de excepciones definida por cada país. 
2.44.  México también es miembro del Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en 
Desarrollo (SGPC), compuesto de 77 países, a través del cual brinda concesiones para un pequeño 
número de líneas arancelarias.
60 
2.3.4  Acuerdos comerciales en negociación 2.45.  México participa formalmente desde octubre de 2012 en las negociaciones del Acuerdo de 
Asociación Transpacífica (Trans-Pacific Partnership, TPP). El TPP reúne a nueve países de la región 
Asia-Pacifico
61 y tiene como objetivo la liberalización del comercio y la inversión entre sus 
miembros, incluyendo una amplia cobertura de productos y temas. 
2.46.  En junio de 2012, México junto con Chile, Colombia, y el Perú suscribió el Acuerdo Marco de 
la Alianza del Pacífico. Uno de los objetivos de este acuerdo es el de crear un área de integración profunda que resulte en la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas entre los 
países miembros.
62 
2.4  Régimen de inversiones extranjeras 2.4.1  Formulación y marco normativo  2.47.  La inversión extranjera en México está regulada por la Ley de Inversión Extranjera (LIE)
63 y 
su Reglamento64, al igual que por la Constitución (artículos 27 y 73).65 A nivel bilateral, la 
inversión extranjera también se rige por los Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (APPRI) y por los capítulos de Inversión contenidos en los Acuerdos Comerciales 
Internacionales que México ha suscrito. El registro de la inversión extranjera es obligatorio; y 
siguen manteniéndose límites y exclusiones a la inversión extranjera en ciertas áreas. Las inversiones extranjeras superiores al 49% del capital de una sociedad requieren aprobación 
gubernamental si exceden cierto valor monetario.
66 
                                               
59 De acuerdo a información de la ALADI, México otorgaba, a noviembre de 2012, una preferencia 
arancelaria regional de 20, 28,  40 y 48. Información en línea de la ALADI consultada en: 
http://www.aladi.org/nsfaladi/Consolid ado.nsf/vBeneficiosOtorgados/mexico) . 
60 "Decreto de Promulgación al Acuerdo sobre el Sistema Global de Preferencias Comerciales entre 
Países en Desarrollo, adoptado el trece de abril de 1988, en la Ciudad de Belgrado, Yugoslavia", publicado en el D.O.F. de México el 21 de julio de 1989. México no adoptó compromisos en la Segunda (1992) y Tercera 
Ronda (2004) de Negociaciones del SGPC.  
61 Este acuerdo toma como base el Acuerdo Estrat égico Transpacífico de As ociación Económica (P4) 
entre Brunei, Chile, Nueva Zelandia y Singapur, firmado el 3 de Junio 2005, y en vigor desde el 28 de mayo de 2006. En 2008, empezaron negociaciones con Australia, los Estados Unidos, el Perú y Vietnam para sumarse al 
grupo. En 2010 Malasia se sumó a las negociaciones y en de octubre de 2012, se sumaron México y Canadá.  
62 Artículo 3 del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico. 
63 Publicada en el D.O.F. el 2 de diciembre de 1993; su última reforma fue publicada el 9 de abril de 
2012. 
64 Reglamento de la Ley de Inversión Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras 
publicada en el D.O.F. el 8 de septiembre de 1998. Su última reforma fue publicada el 4 de mayo de 2009.  
65 El artículo 27 regula la adquisición de tierras y aguas por extranjeros, mientras que el artículo 73 
habilita al Congreso a expedir leyes para la regulación de  la inversión extranjera, la transferencia de tecnología 
y la generación, difusión y aplicación de los conocimien tos científicos y tecnológicos necesarios al desarrollo 
nacional.  
66 Este monto es de alrededor Mex$3.2 mil millones en 2012, según lo determinado por la Resolución 
General No 13, que determina el monto actualizado del valor total de los activos a que hace referencia el 
artículo 9o. de la Ley de Inversión Extranjera, publicada en el D.O.F. de 10 de julio de 2012. Información en 
línea de la Secretaría de Economía. Consultada en: 
http://www.economia.gob.mx/files/comunidad_negocios/ied/ resolucion_general_13.pdf. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 44 - 
 
  2.48.  Desde el último examen, la LIE fue reformada cuatro veces, en 2008, 2011 (dos veces), y 
en 2012, pero sin que hubiera ningún cambio fundamental. 
2.49.  La LIE establece, entre otros, los derechos de los inversionistas extranjeros, las 
restricciones y límites de su participación en el capital social de las empresas, así como las 
sanciones en caso de violación de dicha ley.67 De acuerdo a la LIE (artículo 4), los extranjeros y 
sociedades extranjeras pueden participar hasta en un 100% en el capital social de sociedades mexicanas, adquirir activos fijos, operar en nuevas áreas económicas, abrir y administrar 
establecimientos (incluyendo maquiladoras), al igual que ampliar o relocalizar los ya existentes en 
todos los sectores de actividad, excepto por las indicadas en los artículos 5-8 de esta ley. De 
acuerdo con estos artículos, 12 tipos de actividades están reservadas al Estado, cinco están reservadas a los mexicanos o sociedades mexicanas con cláusula de exclusión de ciudadanos 
extranjeros y 31 están sujetas a límites de participación a la inversión extranjera (ver infra). 
2.50.  A nivel administrativo, la Comisión Nacional  de Inversiones Extranjeras (CNIE), la Dirección 
General de Inversión Extranjera (DGIE), la Dirección General de Negociaciones de Servicios 
(DGNS) y el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (RNIE) siguen siendo las principales 
entidades de regulación, aplicación y gestión en materia de inversión extranjera (ver recuadro 
2.2). Las cuatro entidades dependen de la Secretaria de Economía y es la CNIE la encargada de 
dirigir la política en materia de inversión extranjera. La inscripción en el RNIE de todas las 
inversiones extranjeras y empresas mexicanas con participación extranjera sigue siendo obligatoria (Artículo 32 de la LIE). 
Recuadro 2.2 Principales entidades federale s en materia de inversión extranjera, 2012 
La Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE)  está a cargo de: dirigir la política en materia de 
inversión extranjera; definir los términos y condiciones de la participación de la inversión extranjera cuando 
ésta pudiese ser mayor a 49%; expedir resoluciones gene rales con los criterios para  la aplicación de las 
disposiciones legales y reglamentarias sobre la inversión extranjera; y autorizar la utilización del mecanismo 
de "inversión neutra" (ver infra), entre otros. Toda soli citud relativa a una inversión debe ser presentada a la 
CNIE; en caso de que no sea resuelta en un período de  45 días hábiles debe ser considerada como aprobada 
en los términos presentados (artículo 28 de la LIE). La CNIE puede impedir las adquisiciones por parte de 
inversionistas extranjeros por razones de se guridad nacional (artículo 30 de la LIE).  
La Dirección General de In versión Extranjera (DGIE)  es la encargada de representar a México en foros y 
organismos internacionales en el área de inversión extranjera y actúa además como la secretaria técnica de la 
CNIE. Entre sus actividades se encuentran: administrar y operar el Registro Nacional de Inversiones 
Extranjeras (RNIE), emitir resoluciones de tipo administrativo bajo la LIE; elaborar y difundir estadísticas; y 
evaluar los proyectos de inversión extranjera que se presenten a consideración de la CNIE. 
La Dirección General de Negociaciones de Servicios (DGNS)  es la encargada de la negociación, 
seguimiento y difusión de los acuerdos internacionale s en materia de inversión y comercio de servicios  a nivel 
bilateral, regional y multilateral. 
El Registro Nacional de In versiones Extranjeras (RNIE)  mantiene el historial de todos los inversionistas 
extranjeros y sociedades mexicanas con cualquier tipo de  participación de inversión extranjera. La inscripción 
en el RNIE es obligatoria y una multa se aplica en ca so de información incorrecta o incompleta, o en caso de 
no cumplir con este requisit o dentro del plazo fijado. 
Fuente: Secretaría de Economía.  
2.4.2  Restricciones a la inversión extranjera 
2.51.  De acuerdo a la LIE, México mantiene: 
 una lista de las actividades reservadas al Estado (artículo 5 de la LIE).  
 una lista de las actividades económicas y sociedades reservadas a los mexicanos o 
sociedades mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros (artículo 6 de la LIE).68 
                                               
67 Según su definición en la LIE, la inversión extranje ra comprende: a) la participación de inversionistas 
extranjeros, en cualquier proporción, en el capital social  de sociedades mexicanas; b) la inversión realizada por 
sociedades mexicanas con mayoría de capital extranjero; y c) la participación de inversionistas extranjeros en 
las actividades y actos contemplados por esa ley (artículo 2 de la LIE). 
68 Bajo este tipo de cláusula, ni los inversionistas  extranjeros, ni las sociedades con cláusula de 
admisión de extranjeros pueden part icipar directa ni indirectamente. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  En el caso de estas actividades, la inversión extranjera no está permitida excepto si se 
realiza a través de "una inversión neutra". La inversión neutra es un instrumento de inversión que solo confiere derechos pecuniarios a sus tenedores y no confiere ningún derecho de voto, y que por tanto no se toma en cuenta para determinar el porcentaje de 
inversión extranjera en una sociedad mexicana . Para realizar una operación de inversión 
neutra se requiere la autorización de la Secretaría de Economía y, cuando sea aplicable, de la Comisión Nacional Bancaria de Valores (artículos 18-20 de la LIE). 
 una lista de actividades económicas en las que la participación de la inversión extranjera 
puede ser de hasta el 10%, el 25%, o el 49% del capital social de una sociedad (artículo 7 de la LIE). Para ciertas actividades y sociedades, y a condición que la CNIE lo apruebe, la participación de la inversión extranjera puede ser mayor a 49%. En el caso de una 
sociedad mexicana ya existente, esta aprobación se requiere solo si el valor total de los 
activos de la sociedad es mayor al determinado anualmente por la CNIE (artículos 8 y 9 de la LIE). 
2.52.  Desde el último examen, solo la lista de actividades reservadas a mexicanos o sociedades 
mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros, cambió. A partir de 2008 se dejó de incluir las uniones de crédito en esta lista y se autorizó la participación directa e indirecta de la inversión 
extranjera hasta por el 10% del capital de una unión de crédito. En el caso de la participación 
indirecta, las acciones del capital social pueden ser adquiridas únicamente por personas morales (sociedades) mexicanas con participación extranjera. La participación de personas morales extranjeras que ejerzan funciones de autoridad en el  capital social de las uniones de crédito está 
prohibida.
69 El cuadro 2.3 a continuación, detalla cada una de las tres listas. 
Cuadro 2.3 Limitaciones a la inversión extranjera, 2012 
1. Lista de actividades reservadas al Estado 
 Petróleo y demás hidrocarburos; 
 Petroquímica básica; 
 Electricidad; 
 Generación de energía nuclear; 
 Minerales radioactivos; 
 Telégrafos; 
 Radiotelegrafía; 
 Correos; 
 Emisión de billetes; 
 Acuñación de moneda; 
 Control, supervisión y vigilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos; y 
 Las demás que expresamente señalen las disposiciones legales aplicables.  
2. Lista de actividades y sociedades reservadas a mexicanos o sociedades mexicanas con cláusula 
de exclusión de extranjeros  
 Transporte terrestre nacional de pa sajeros, turismo y carga, sin incluir los servicios de mensajería y 
paquetería; 
 Comercio al por menor de gasolina y di stribución de gas licuado de petróleo; 
 Servicios de radiodifusión y otros de radio y te levisión, distintos de televisión por cable; 
 Instituciones de banca de desarrollo, en los términos de la ley de la materia; y 
 La prestación de los servicios profesionales y técnicos que expresamente señalen las disposiciones legales 
aplicables. 
                                               
69 Decreto por el que se expide la Ley de Uniones de  Crédito y se adiciona y reforma la Ley General de 
Títulos y Operaciones de Crédito, publicado en el D.O.F. el 20 de agosto de 2008. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  3. Límites a la participación extranjera  en actividades económicas y sociedades  
Hasta 10% en el capital de la sociedad en:  
 Sociedades cooperativas de producción 
Hasta 25% en el capital de la sociedad en:  
 Transporte aéreo nacional;   
 Transporte en aerotaxi;   
 Transporte aéreo especializado 
Hasta 49% en el capital de la sociedad en:  
 Instituciones de seguros;  
 Instituciones de fianzas; 
 Casas de cambio; 
 Almacenes generales de depósito; 
 Sociedades a las que se refiere el artículo  12 bis de la Ley del Mercado de Valores; 
 Administradoras de fondos para el retiro;  
 Fabricación y comercialización de explosivos, armas de fuego cartuchos, municiones y fuegos artificiales, 
excepto para actividades in dustriales y extractivas; 
 Impresión y publicación de peri ódicos para circulación excl usiva en territorio nacional; 
 Acciones serie "T" de sociedades que tengan en pr opiedad tierras agrícolas, ganaderas y forestales; 
 Pesca en agua dulce, costera y en la zona económica exclusiva, sin incluir acuacultura; 
 Administración portuaria integral; 
 Servicios portuarios de pilotaje a las embarcaciones para realizar operaciones de navegación interior en los 
términos de la Ley de la materia; 
 Sociedades navieras dedicadas a la explotación comercia l de embarcaciones para la interior y de cabotaje, 
con excepción de cruceros turísticos y la explotación de dragas y artefactos navales para la construcción, 
conservación y operación portuaria; 
 Suministro de combustibles y lubr icantes para embarcacio nes y aeronaves y equipo ferroviario; y   
 Sociedades concesionarias en los términos de los artículos 11 y 12 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. 
Superior al 49% en el capital de la sociedad sujeto a aprobación de la CNIE  
 Servicios portuarios a las embarcaciones para realizar sus operaciones de navegación interior, tales como el 
remolque, amarre de cabos y lanchaje; 
 Sociedades navieras dedicadas a la explotación de embarcaciones exclusivamente en tráfico de altura; 
 Sociedades concesionarias o permisionarias de aeródromos de servicio al público; 
 Servicios privados de educación pre-escolar, primaria, secundaria, media superior, superior y combinados; 
 Servicios legales; 
 Sociedades de información crediticia; 
 Instituciones calificadoras de valores; 
 Agentes de seguros; 
 Telefonía celular; 
 Construcción de ductos para la transp ortación de petróleo y sus derivados; 
 Perforación de pozos petroleros y de gas; 
 Construcción, operación y explotación de vías férreas qu e sean vía general de comunicación y prestación de 
los servicios público de transporte ferroviario. 
Fuente: Ley de Inversión Extranjera (última reform a publicada en el D.O.F. el 9 de abril de 2012). 
2.53.  Con relación a los bienes inmuebles, las restricciones a la inversión extranjera tampoco han 
cambiado desde el último examen. Bajo la Consti tución (artículo 27), los extranjeros no pueden 
adquirir el dominio de tierras y aguas en zonas restringidas. La LIE autoriza bajo ciertas condiciones la participación extranjera en las sociedades mexicanas que adquieran o quieran 
utilizar bienes inmuebles en la zona restringida para fines residenciales y no residenciales 
(artículos 10 y 11 de la LIE). 
2.54.  Según  el “Índice de Restricciones a la IED” de la OCDE (2012), de los 55 países 
considerados, México es el octavo país más restrictivo.
70 Al respecto, las autoridades mexicanas 
señalaron que el índice no toma en cuenta la "inversión neutra", prevista en la LIE. 
2.4.3  Incentivos a la inversión extranjera 2.4.3.1  Acuerdos internacionales sobre inversiones 
2.55.  Con el objetivo de promover e incrementar la IED, México ha seguido firmando Acuerdos 
para la Promoción y la Protección Recíproca de las Inversiones (APPRIs), al igual que TLCs con disposiciones sobre inversión extranjera. 
                                               
70 OCDE (2012). WT/TPR/S/279 • México 
 
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  2.56.  De manera general, los capítulos de inversión incorporados en los TLCs establecen 
disciplinas sobre liberalización sectorial, trato nacional, trato NMF, movimientos de capitales, expropiación y mecanismos de solución de diferencias (incluyendo entre inversionista y Estado). Todos los TLCs de México incluyen un capítulo de inversión o al menos disposiciones al respecto
71, 
excepto el TLC con Israel. 
2.57.  Desde el último examen, México suscribió dos nuevos APPRIs: uno con China y otro con 
Singapur.  Estos acuerdos fueron firmados en  julio de 2008 y noviembre de 2009 y entraron en 
vigor en junio de 2009 y abril de 2011, respectivamente. Durante el periodo de revisión también 
entraron en vigor los acuerdos que México había firmado en 2007 con India (en vigor desde febrero 2008) y Eslovaquia (en vigor desde abril 2009). Como resultado, a junio de 2012, México 
contaba con 28 APPRIs en vigor.
72 
2.58.  Desde su último examen de políticas comerciales, México ha firmado 16 nuevos acuerdos 
bilaterales para evitar la doble tributación con: Bahréin (22 de febrero de 2012), Barbados (16 de enero de 2009), Colombia (13 de agosto de 2009*), Estonia (19 de Octubre 2012*), Hong Kong, 
China (18 de junio de 2012*), Hungría (31 de diciembre de 2011), Islandia (10 de diciembre de 
2008), Kuwait (27 de octubre de 2009*), Letonia (20 de abril de 2012*), Lituania (23 de febrero de 2012*), Panamá (30 de diciembre de 2010), el Perú (27 de abril de 2011*), Qatar (14 de mayo 
de 2012*), Sudáfrica (22 de julio de 2010), Ucrania (29 de enero de 2012*), y el Uruguay (28 de 
diciembre de 2010). De estos convenios, nueve (identificados por un asterisco*) aún no entraban en vigor. A Octubre de 2012, México contaba con 52 acuerdos bilaterales para evitar la doble tributación.
73 
2.59.  En 2009, México se convirtió en miembro del Organismo Multilateral de Garantía de 
Inversiones (OMGI). 
2.4.3.2  Otros incentivos 
2.60.  México otorga trato nacional a las inversiones extranjeras, inclusive con relación a los 
incentivos. Los principales incentivos de los que pueden beneficiar tanto inversionistas nacionales como extranjeros consisten en la importación libre de aranceles e impuestos de los insumos y 
maquinaria utilizados para la producción de artículos destinados a la exportación, como son los 
programas de IMMEX, de devolución de impuestos de importación a los exportadores (drawback), y programas sectoriales de promoción a la exportación (ver Capítulo 3). Los inversionistas también tienen la posibilidad de acceder a esquemas de financiamiento del Banco Nacional de Comercio 
Exterior (Bancomex) y de la Nacional Financiera.  También existen incentivos fiscales que varían 
según los Estados. 
2.61.  Durante el periodo de examen, México no hizo ninguna notificación bajo el Acuerdo sobre 
Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (Acuerdo sobre las MIC).  
2.62.  No existen restricciones de tasa cambiaria, ni de movimientos de capital. 
                                               
71 Los acuerdos que no contienen un capítulo de inve rsión pero que contienen disposiciones o secciones 
en esta materia son el acuerdo con la Unión Europea y el Acuerdo con la AELC. 
72 Además de los 4 APPRIs ya mencionados, México tiene APPRIs en vigor con: Alemania, Argentina, 
Australia, Austria, Be larús, República de Corea, Cu ba, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Islandia, 
Italia, los Países Bajos, Panamá, Portugal, el Reino Un ido, la República Checa, Suecia, Suiza, Trinidad y 
Tobago, Unión Económica Belgo-Luxemburguesa, y el Ur uguay. Con relación al acuerdo con España de 1995, 
México emitió un addendum en 2006, el cual entró en vigor en abril 2008. 
73 Los 36 convenios restantes fueron suscritos con: Alem ania, Australia, Austria, Bélgica, el Brasil, el 
Canadá, Chile, China, República de Corea, Dinamarca, el Ecuador, Espa ña, los Estados Unidos, Finlandia, 
Francia, Grecia, India, Indonesia, Irlanda, Israel, Italia, el Japón, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, los 
Países Bajos, Polonia, Portugal, el Reino Unido, la República Checa, la República Eslovaca, Rumania, la Federación de Rusia, Singapur, Suecia y Suiza.  Información proporcionada por las autoridades. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 48 - 
 
  2.4.4  Establecimiento de empresas  
2.63.  El establecimiento, funcionamiento y liquidación de las sociedades mercantiles está regulado 
por la Ley General de Sociedades Mercantiles (LGSM)74 y la LIE. 
2.64.  Las sociedades extranjeras pueden establecerse en México a través de sucursales, 
representaciones o participando en sociedades mexicanas, nuevas o adquiriendo acciones de 
sociedades mexicanas existentes. 
2.65.  De acuerdo al artículo 1 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, México reconoce seis 
tipos de sociedades mercantiles: a) sociedad en nombre colectivo; b) sociedad en comandita 
simple; c) sociedad de responsabilidad limitada; d) sociedad anónima; e) sociedad en comandita por acciones; y f) sociedad cooperativa. En cualqu iera de estos casos, excepto el de la sociedad 
cooperativa, la empresa puede constituirse como sociedad de capital variable. Los tipos de 
sociedades más frecuentes entre los inversionistas extranjeros son las sociedades anónimas. 
2.66.  Para constituir una nueva sociedad mercantil en México (con o sin participación extranjera) 
se debe primero obtener la autorización de la Secretaría de Economía para el uso de la 
denominación o razón social con el fin de distinguirlas las unas de otras y evitar que haya 
duplicación en las denominaciones o razones sociales (artículo 15 de la LIE). Las autorizaciones deben ser otorgadas de acuerdo a la disponibilidad, ausencia de prohibiciones y condiciones para 
su uso
75 o rechazadas en un plazo máximo de dos días hábiles (en lugar de cinco días como era el 
caso hasta diciembre 201176) (artículo 16A de la LIE). Una vez que se otorgue la autorización para 
la constitución de sociedades (o cambio de denominación o razón social) se deberá, dentro de los 90 días, llevar a cabo la inscripción en el Registro Público de Comercio (artículo 17 del Reglamento 
de la LIE y del RNIE). Es además obligación del fedatario público ante el que se constituya la 
sociedad mercantil dar el Aviso de Uso de Denominación o Razón Social a la SE dentro de los 180 días siguientes a la fecha de la Autorización de uso correspondiente.
77 Desde septiembre de 2012, 
las Autorizaciones para el uso de Denominación o Razón Social, el Aviso de Uso y el Aviso de 
Liberación78 pueden realizarse en línea a través del portal www.tuempresa.gob.mx .79 
2.67.  En el caso de una sociedad extranjera que pretenda operar en México a través de una 
sucursal u oficina de representación, ésta debe primero solicitar una autorización de la Secretaría 
de Economía (artículos 17 y 17A de la LIE). En el caso de las sociedades constituidas de conformidad con las leyes del Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, los Estados Unidos, Guatemala, Honduras, el Japón, Nicaragua, el Perú y el Uruguay, éstas no están obligadas 
a obtener dicha autorización a condición que cumplan con ciertas condiciones.
80 Una vez que la 
solicitud ha sido aprobada o el aviso se ha pres entado debidamente, la sociedad extranjera debe 
inscribirse en el Registro Público de Comercio (artículo 251 de la LGSM).81 En caso de que la 
                                               
74 La Ley General de Sociedades Mercantiles fue publ icada en el D.O.F. el 4 de agosto de 1934. Su 
última reforma fue publicada el 15 de diciembre de 2011.  
75 Artículo 13 de del Reglamento de LIE, Artículo 9 del Reglamento para la Autorización de Uso de las 
denominaciones y Razones Sociales y "C riterios Lingüísticos aplicables a lo s trámites relativo s a la autorización 
de uso de Denominaciones y Razones Sociales". Este último documento puede ser consultado en: http://www.tuempresa.gob.mx/documents/10180/0/OFICIO_Reglas_LING.pdf/cae078df-91ae-408f-96a5-
09ba7aaa21b7 . 
76 "Decreto por el que se reforman , adicionan y derogan diversas disp osiciones de la Ley de Inversión 
Extranjera, de la Ley General de Soci edades Mercantiles, de la Ley Orgá nica de la Administración Pública 
Federal, de la Ley Federal de Derechos, de la Ley Fede ral de Procedimiento Administ rativo y de la Ley Federal 
para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal", publicado el 15 de diciembre de 2011. 
77 Artículo 24 del Reglamento para la autorización  de uso de denominaciones y razones sociales, 
publicado en el D.O.F. el 14 de septiembre de 2012.  
78 El Aviso de Liberación indica que una denominaci ón o Razón Social ha dejado de estar en uso.  
79 Artículo 2 del Reglamento para la autorizació n de uso de denominaciones y razones sociales, 
publicado en el D.O.F. el 14 de septiembre de 2012.  
80 "Resolución General por la que se establece el criterio  para la aplicación del Artículo 17 de la Ley de 
Inversión Extranjera relativo al esta blecimiento de personas morales extran jeras en México", publicada en el 
D.O.F. el 8 de agosto de 2012. La re solución fue emitida por la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras. 
81 Si la autorización cumple con los requisitos, la Se cretaría de Economía deberá otorgarla dentro de los 
15 días, caso contrario se entenderá como aprobada. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  sociedad extranjera tenga por objeto una actividad financiera, deberá sujetarse a lo dispuesto por 
las leyes financieras aplicables para establecer una oficina de representación.82 
2.68.  Finalmente, la inversión extranjera deberá inscribirse en el RNIE dentro de los 40 días a 
partir de la inscripción en el Registro Público de Comercio o de la fecha en que realicen actos de 
comercio (artículos 32 de la LIE y 37 del Reglamento de la LIE y del RNIE). Las oficinas de 
representación no tienen la obligación de inscribirse en el RNIE. 
2.69.  Los inversionistas extranjeros también se pueden establecer en México a través de 
asociaciones en participación (artículo 252 de la LGSM). Este tipo de asociación no tiene 
personalidad jurídica, por lo que no está sujeta a los requisitos de participación ni de inscripción (artículos 253-255 de la LGSM). 
 
                                               
82 Por lo que respecta a los bancos (o instituciones de banca múltiple), el artículo 7 de la Ley de 
Instituciones de Crédito establece que: "las actividades que realicen las oficinas de representación se sujetarán 
a las reglas que expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la que, para ello, escuchará la opinión del Banco de México y de la Comisión  Nacional Bancaria de Valores". WT/TPR/S/279 • México 
 
- 50 - 
 
  3  POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.1  Panorama General 3.1.  Desde su último examen en febrero de 2008, México ha adoptado diferentes medidas para 
simplificar los procedimientos y trámites aduaneros, y reducir los costos a la importación. En 2008 
se eliminaron algunos de los requisitos necesari os para importar y en 2012 entró en operación una 
ventanilla única para trámites electrónicos. 
3.2.  México inició en 2009 un programa de desgravación unilateral que se extiende sobre cinco 
años. Como resultado de este programa, en enero de 2012 el 58,3% de las líneas arancelarias 
estaban exentas de arancel y el arancel promedio era de 6,2% (11,2% en 2007). El programa de desgravación redujo los aranceles aplicados de los productos manufacturados solamente, por lo que el arancel promedio para estos productos pa só del 9,9% a 4,6% entre 2007 y 2012, mientras 
que para los productos agropecuarios el arancel promedio bajó solo del 23% al 20,9%. Desde su 
último examen, México también simplificó su estructura arancelaria, al reducir considerablemente el número de niveles arancelarios, de 88 a 28. Estos niveles oscilaban entre el 3% y 254%. 
3.3.  Durante el período examinado, México  siguió profundizando su red de acuerdos 
preferenciales. En 2012, el arancel promedio oscila ba entre 0% y 2,6% en el caso de los TLCs, y 
entre 0,6% y 6,2% en el caso de los acuerdos de cobertura parcial. El proceso de desgravación 
unilateral, ha permitido disminuir en cierta medida la diferencia entre los aranceles NMF y los 
preferenciales. México ha tratado además de simplificar y consolidar los trámites para la obtención de los certificados de origen. 
3.4.  México aplica contingentes arancelarios de tipo OMC a ciertos productos agrícolas, así como 
contingentes unilaterales y preferenciales. Los contingentes unilaterales se aplican tanto a 
productos agrícolas como manufacturados. 
3.5.  En el área de valoración aduanera, México eliminó los precios estimados para productos tales 
como el vidrio, hierro, los juguetes y los textiles, pero los mantuvo para los vehículos usados. 
3.6.  Las importaciones están sujetas, aparte de aranceles, al pago de: un derecho de trámite 
aduanero (DTA); el derecho de almacenaje; el impuesto de valor agregado (IVA); y del impuesto 
especial sobre producción y servicios (IEPS). Los vehículos nuevos están además sujetos al pago 
del impuesto sobre automóviles nuevos (ISAN). Estos derechos deben cancelarse al momento de la importación. La tasa del DTA continúa siendo del 8 al millar sobre el valor en aduana de las mercancías. 
3.7.  México sigue aplicando un permiso previo a la importación para productos tales como 
productos petrolíferos, neumáticos usados y ropa de prendería. La lista de productos sujetos a permiso ha sido objeto de algunos cambios desde el último examen. En 2008, se impuso este 
requisito también para los diamantes en bruto, mi entras que en 2009, se eliminó para ciertos tipos 
de vehículos usados. 
3.8.  Con relación a la aplicación de medidas comerciales especiales, México hizo uso limitado de 
medidas antidumping durante el periodo de examen. 
3.9.  En lo que refiere a reglamentos técnicos, los procedimientos para la adopción de una Norma 
Oficial Mexicana (NOM) están claramente establecidos. En 2008, se eliminó de manera gradual el requisito para obtener el registro sanitario necesario para poder importar medicamentos al 
territorio mexicano. Desde ese año, los fabricantes extranjeros pueden obtener el registro 
sanitario si cuentan con una licencia, certificado o documento que certifique que la empresa tiene un permiso para fabricar medicamentos, expedido por la autoridad competente del país de origen, 
sin necesidad de establecer una fábrica o un laboratorio en México como se requería 
antiguamente. A partir de enero 2011, se modificó la información requerida en las etiquetas de alimentos y bebidas no alcohólicas. 
3.10.  En materia sanitaria y fitosanitaria, la obtención de los certificados, así como la consulta de 
los requisitos necesarios para importar, varían según el tipo de producto y según la medida que se requiera certificar. Desde el último examen, se simplificó la consulta de los requisitos WT/TPR/S/279 • México 
 
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  fitosanitarios, zoosanitarios y acuícolas a través de la implementación en 2010 y 2012, de módulos 
de consulta en línea. 
3.11.  México mantiene programas de apoyo financiero, estímulos fiscales o de capacitación para 
promover sus exportaciones. De éstos, se dest acan los siguientes programas con beneficios 
fiscales: el programa de devolución de impuestos de importación a los exportadores (drawback) y 
el programa para la Industria, Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX), reformado en 2010. Durante el período 2007-2011, el 66,2% de las exportaciones mexicanas y el 
47,2% de sus importaciones fueron realizadas por empresas bajo el programa IMMEX. 
3.12.  Las exportaciones están sujetas a un Derecho de Trámite Aduanero (DTA), excepto cuando 
la mercancía es destinada a ciertos países con los que México mantiene un acuerdo comercial. Esta tasa es fija y se aplica por cada operación. Algunos productos están sujetos al pago de impuestos 
a la exportación, mientras que otros requieren es tar inscritos en el Padrón de Exportadores. Los 
diamantes en bruto, los minerales de hierro y algunos productos petrolíferos están sujetos a permisos de exportación. De estos productos, solo los productos petrolíferos requerían dicho 
permiso al momento del último examen. 
3.13.  México mantiene un número de programas de apoyo a nivel empresarial y sectorial. Estos 
programas se dirigen principalmente a las micro, pequeñas y medianas empresas y consisten 
fundamentalmente en asistencia financiera, estímulos fiscales y capacitación técnica. Se destacan 
los Programas de Promoción Sectorial (PROSEC), vigentes desde 2002. Estos programas cubren 24 sectores y fueron reformados varias veces durante el periodo objeto de examen. 
3.14.  En materia de política de competencia, México implementó nuevas reformas para fortalecer 
la función de la Comisión Federal de Competencia y su sistema de sanciones y multas durante el 
período examinado. A pesar de estos progresos, algunos sectores siguen sujetos a problemas de 
competencia, tales como el sector de hidrocarburos, la telefonía y la televisión. México sigue 
aplicando precios máximos a varios productos tales como la gasolina, la electricidad, y los 
medicamentos e insumos con patente. 
3.15.  Durante el período objeto de examen, México reformó la Ley de la Propiedad Industrial con 
respecto al proceso de obtención de una patente. Asimismo, se añadieron disposiciones sobre las 
solicitudes y renovación de registro y licenciamie nto de marcas. En 2011, se modificó también el 
Reglamento de la Ley de Propiedad Industrial con relación a los requisitos para el registro de marcas. 
3.2  Medidas que afectan dire ctamente a las importaciones 
3.2.1  Regímenes aduaneros 3.16.  El sistema aduanero mexicano está principalmente regulado por la Ley Aduanera de 1995
1 y 
su Reglamento2, así como por las "Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior" 
publicadas cada año por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y por las "Reglas y Criterios de Carácter General en materia de Comercio Exterior" emitidas por la Secretaría de 
Economía.
3 
3.17.  La Administración General de Aduanas (AGA), es la entidad encargada de vigilar el 
cumplimiento de la legislación aduanera y de comercio exterior, y en particular de controlar la entrada y salida de mercancías del territorio mexicano, así como de recaudar los aranceles y otros 
                                               
1 Publicada en el D.O.F. el 15 de diciembre de 1995 y que entró en vigor el 1° de abril de 1996; última 
reforma publicada el 9 de abril 2012. 
2 Publicado en el D.O.F. el 6 de junio de 1996; última reforma publicada el 28 de octubre 2003. La 
última reforma en materia de cantidades fue publicada en el D.O.F. el 27 de diciembre 2011. 
3 Las "Reglas de Carácter General en Materia de Come rcio Exterior para 2012" fueron publicadas en el 
D.O.F. el 29 de agosto de 2012; su última modificación fue publicada el 10 de septiembre de 2012. Las "Reglas 
y Criterios de Carácter General en materia de Comercio Exte rior" fueron publicadas en el D.O.F. el 6 de julio de 
2007, su última modificación fue publicada 3 de septiembre de 2012.  WT/TPR/S/279 • México 
 
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  d e r e c h o s  e n  m a t e r i a  d e  c o m e r c i o .  L a  A G A  e s  u n a  u n i d a d  a d m i n i s t r a t i v a  d e l  S e r v i c i o  d e  
Administración Tributaria (SAT)4, que a su vez es un órgano desconcentrado de la SHCP.5 
3.18.  La Ley Aduanera establece seis tipos de regímenes aduaneros tanto para importaciones 
como para exportaciones (cuadro 3.1). 
Cuadro 3.1 Regímenes aduaneros, 2012 
Régimen Descripción 
Definitivo de  Importación: Entrada de mercancías extr anjeras para permanecer en México por 
tiempo ilimitado. 
 Exportación: Salida de mercancías nacionales  o nacionalizadas para permanecer en el 
extranjero por tiempo ilimitado. 
Temporal de  Importación: Entrada de mercancías extr anjeras para permanecer en México por 
tiempo limitado y posteriormente retornar al  extranjero en el mismo estado o después 
de haber sido objeto de un proceso de el aboración, transformación o reparación en 
programas de maquila o de exportación. 
 Exportación: Salida de mercancías mexicana s para permanecer en el extranjero por 
tiempo limitado y posteriormente retornar al país en el mismo estado o para 
someterlas a un proceso de elaboración, transformación o reparación. 
De depósito fiscal  Consiste en el almacenamiento de mercancías  de procedencia nacion al o extranjera en 
algún Almacén General de Depósito autoriza do (AGD). Este régi men permite posponer 
la elección del régimen de im portación o exportación defini tiva, retorno al extranjero, 
o importación temporal por maquiladoras o empresas con programas de exportación 
autorizados por la Secretaría de Econom ía. Los particulares pueden mantener 
almacenadas sus mercancías todo el tiempo  que así lo consideren, siempre que se 
pague por el servicio de almacenamiento. Las mercancías se pueden extraer total o 
parcialmente para su importación o export ación previo pago de aranceles y demás 
derechos que correspondan. Existen producto s que no son elegibles para este régimen 
tales como armas, municiones, expl osivos, joyas y piedras preciosas. 
De tránsito de 
mercancías  Puede ser interno o internacional. 
Elaboración, 
transformación o reparación en recinto fiscalizado  Consiste en la introducción de mercancías extranjeras o nacionales  a dichos recintos 
para su elaboración, transformación o re paración, para ser exportadas de manera 
definitiva o temporal. Las mercancías extran jeras bajo este régimen están sujetas al 
pago del impuesto general de importación cu ando se introducen bajo un programa de 
diferimiento o devolución de aranceles y de las "cuotas compensatorias" aplicables. En 
ningún caso se puede retirar las mercancías ba jo este régimen si no es para su retorno 
al extranjero o para su exportación. 
Recinto fiscalizado 
estratégico  Consiste en la introducción por tiempo limit ado de mercancías extranjeras, nacionales 
o nacionalizadas, a estos recintos, para se r objeto de manejo, almacenaje, custodia, 
exhibición, venta, distribución, elaboración, transformación o reparación. Las 
mercancías bajo este régime n no están sujetas a impuesto s al comercio exterior ni 
"cuotas compensatorias", salvo en ciertos casos, ni al cumplimento de regulaciones y 
restricciones no arancelarias, excepto por las relacionadas sanidad animal y vegetal, 
salud pública, medio ambien te y seguridad nacional. 
Fuente: Título Cuarto de la Ley Aduanera (artículos 90-135D). 
3.2.2  Registro, documentació n y procedimientos aduaneros 
3.19.  Desde su último Examen, México ha implementado varias medidas para simplificar los 
procedimientos aduaneros y mejorar así la competitividad de las empresas y facilitar su 
participación en los mercados internacionales. Los cambios se registraron principalmente a partir 
de 2008, cuando se emitió el "Decreto por el que se otorgan facilidades administrativas en Materia Aduanera y de Comercio Exterior".
6 El decreto eliminó varios requisitos para poder importar 
(recuadro 3.1) y simplificó los trámites para obtener un certificado de origen (ver el  
capítulo 3.3.1). El decreto también dispuso la creación de una ventanilla digital para trámites electrónicos, lo cual era parte de las iniciativas de facilitación al comercio del  
                                               
4 Artículo 2 del Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria, publicado en el D.O.F. el 
22 de octubre de 2007; última modificación publicada el 13 de julio de 2012.  
5 Artículo 1 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, publicad a en el D.O.F el 15 de diciembre 
de 1995; última modificación publicada el 9 de abril de 2012. 
6 Este decreto fue publicado en el D.O.F. el 31 de marzo de 2008, y entró en vigor el 14 de abril de 
2008. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  Plan de Modernización de Aduanas 2007-2012.7 Las autoridades indicaron que durante este 
periodo, también se implementaron procedimientos administrativos simplificados para la corrección de documentos aduaneros y se fortaleció la seguridad aduanera a través del uso de herramientas tecnológicas de revisión no intrusiva, entre otros. 
Recuadro 3.1 Cambios en los requisitos aduaneros para la importación  
El “Decreto por el que se otorgan facilidades ad ministrativas en Materia Aduanera y de Comercio 
Exterior” (2008) eliminó:  
a) la inscripción en el padrón de importadores de sectores específicos, salvo en el caso de mercancías que 
puedan representar un riesgo en materia de salud pública y se guridad nacional. Antes de la reforma, la inscripción en 
el padrón de importadores de sectores  específicos se aplicaba a 34 tipos de productos.  Estos productos incluían 
alimentos, bebidas, los textiles, el calzado, productos electrónicos, productos químicos, de hierro y acero. Con la 
reforma, la inscripción en este registro se aplica sola mente a ocho tipos de productos. Estos productos son los 
siguientes: i) productos químicos; ii) productos radiactivos y nucleares; iii) precursores químicos y químicos 
esenciales; iv) armas de fuego y sus partes, refacciones, accesorios y municiones; v) explosivos y material 
relacionado con explosivos; vi) sustancias químicas, materiales  para usos pirotécnicos y artificios relacionados con el 
empleo de explosivos; vii) las demás armas y accesorios, armas blancas y accesorios; y viii) máquinas, aparatos, 
dispositivos y artefactos, relacionados con armas y otros (Anexo 10 de las Reglas de Carácter General en Materia de 
Comercio Exterior para 2012).  
b) el depósito de garantía, excepto en el caso de vehículos usados.  El depósito de garantía se requiere cuando en 
el caso de una importación definitiva el valor declarado por el importador y el valor estimado por el SAT fuesen 
diferentes. El requisito de garantía también se eliminó para las mercancías en tránsito interno o internacional.  La 
garantía debía cubrir las contribuciones y "cuotas compensatorias" (derechos antidumping o compensatorios) que 
correspondan a la diferencia entre el valor declarado y el valor estimado (artículo 86A de la Ley Aduanera).  
c) el requisito de adjuntar a la declaración de importación los siguientes documentos:  
 documento con los datos que permitan la identificación, análisis y control de las mercancías, excepto cuando 
se trate de aquéllas mercancías que puedan represen tar un riesgo en materia de salud pública y seguridad 
nacional. Este requisito se aplicaba a una lista determinada de productos agrícolas e industriales, que incluía 
carnes, azúcar, papas, manzanas, cacao, cerveza, vi nos y licores, bicicletas, autos, textiles, algodón, 
metales, entre otros (El Anexo 18 de las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior, que 
contenía la lista de productos fue derogado el 18 de abril de 2008). 
 documentos que comprueben el origen de las mercancías sujetas a "cuotas compensatorias". 
Fuente: Decreto por el que se otor gan facilidades administrativas en Materia Aduanera y de Comercio 
Exterior, publicado en el D.O.F. el 31 de marzo de 2008. 
3.20.  En general, y de acuerdo con el artículo 36 de la Ley Aduanera, a septiembre de 2012, los 
requisitos para importar eran los siguientes: 
 Inscribirse en el Padrón de Importadores  que mantiene el SAT y estar inscrito 
en el Registro Federal de Contribuyentes. Los importadores de mercancías que 
puedan representar un riesgo en materia de salud pública y seguridad nacional, también  
necesitan inscribirse en el Padrón de Importadores de Sectores Específicos  (cuadro 3.1).  
 Contratar los servicios de un agente ad uanal o designar un apoderado aduanal.8 
Todos los trámites relativos a las importaciones deben hacerse a través de un agente o 
apoderado aduanal.9 No se requiere un agente o ap oderado aduanal en el caso de 
pasajeros internacionales que importen mercancía con un valor inferior o igual a 3.000 dólares EE.UU. (excluyendo franquicias)
10, así como en el caso de ciertas 
importaciones temporales y otros casos específicos.11 
 Declaración de importación y otros documentos.  La persona que desee importar 
debe presentar a través del agente o apoderado aduanal el pedimento o declaración de 
importación en la forma aprobada por la SHCP junto con los siguientes documentos: (a) 
                                               
7 Dicho plan tiene como propósito facilitar el flujo co mercial, la profesionalización del personal aduanero, 
el uso de sistemas y tecnología adecuados, así como ag ilizar el despacho aduanero  de las mercancías que se 
introducen o salen del territorio nacional. 
8 Los requisitos para obtener la patente de agen te aduanal o una autorización para actuar como 
apoderado aduanal se detallan, respectivamente en los artículos 159 y 168 de la Ley Aduanera. 
9 Artículo 40 de la Ley Aduanera. 
10 Si traen consigo un equipo de cómputo, el valor de las mercancías, junto con el equipo, su valor 
sumado al de las demás mercancías no debe exceder 4.000 dólares EE.UU. 
11 Artículos 106-107 de la Ley Aduanera; y Reglas 3.2.2, 3.2.5 y 3.7.1 las Reglas de Carácter General 
en Materia de Comercio Exterior para 2012.  WT/TPR/S/279 • México 
 
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  la factura comercial cuando el valor de la mercancía sea mayor a 300 dólares EE.UU.; 
(b) el conocimiento de embarque marítimo o guía aérea; (c) los documentos que comprueben el cumplimiento de las regulacion es y restricciones no arancelarias, cuando 
corresponda; d) los documentos que comprueben la procedencia y origen de las 
mercancías sujetas a preferencias arancelarias, cupos, marcado de país de origen 
(etiquetas) u otras medidas establecidas; (e) el certificado de peso o volumen expedido por empresas certificadoras autorizadas por el SAT en el caso de mercancías a granel 
importadas por vía marítima. Se necesita también adjuntar aquella información que 
permita la identificación, análisis y control de las mercancías importadas pero solo cuando se trate de mercancías que puedan representar un riesgo en materia de salud pública y seguridad nacional. Con el "Decreto por el que se otorgan facilidades 
administrativas en Materia Aduanera y de Comercio Exterior" de 2008, ya no se necesita 
adjuntar al pedimento de importación: (a) los documentos que comprueben el origen de las mercancías sujetas a "cuotas compensatorias" (derechos antidumping o 
compensatorios)
12; (b) informaciones que permitan la identificación, análisis y control de 
las mercancías importadas para diferentes tipos de productos agrícolas e industriales entre los que se destacan la marca, el modelo, el número de serie y las especificaciones 
técnicas o comerciales; ni (c) el documento en el que conste la garantía mediante 
depósito efectuado en la cuenta aduanera de garantía cuando se presume que las mercancías están subvaluadas.
13 
 Cumplir con el pago de las contribuciones correspondientes. Se debe realizar el 
pago de los aranceles de conformidad con la "Ley de los Impuestos Generales de 
Importación y de Exportación"14 y de las otras contribuciones aplicables (ver el 
capítulo 3.2.7), así como de las "cuotas compensatorias", según corresponda.  
3.21.  Una vez realizado el pago de las contribuciones correspondientes, el agente o apoderado 
aduanal presenta la mercancía ante la autoridad aduanera, junto con el pedimento de importación y demás documentos requeridos, y activa el mecanismo de selección automatizado.
15 Si el 
mecanismo indica que se debe practicar un reconocimiento aduanero, la autoridad aduanera 
procede a una inspección documental y física de la  mercancía.  Una vez concluida la inspección, se 
activa el mecanismo de selección por segunda vez para determinar si la mercancía debe ser inspeccionada otra vez. Si no se detectan irregularidades durante el primer o segundo 
reconocimiento aduanero que puedan dar lugar al embargo precautorio de las mercancías, las 
mercancías se entregan de inmediato. Independientemente del resultado del mecanismo de selección automatizado, la autoridad aduanera se reserva el derecho de emitir una orden de 
verificación de la mercancía o ejercer cualquiera de sus facultades de comprobación.
16 
3.22.  De acuerdo con datos proporcionados por las autoridades, durante el periodo comprendido 
entre el 1° de enero de 2011 y el 30 de septiembre de 2012, el 9% de las operaciones de 
importación fueron objeto de reconocimiento aduanero. De este porcentaje, el 0,2% dio lugar a 
embargo precautorio de las mercancías. Las au toridades indicaron que el tiempo promedio 
estimado para el despacho aduanero es de aproximadamente 2 horas en caso de que sea sujeta a un reconocimiento aduanero y 8 minutos en el caso de desaduanamiento libre. 
                                               
12 El artículo 3 (III) de la Ley de Comercio Exte rior (LCE) define las "cuotas compensatorias" como 
"aquellas que se aplican a las mercancías importadas en condiciones de discriminación de precios o de subvención en su país de origen". 
13 Las autoridades señalaron que actualmente en la  mayoría de los casos, los documentos que se 
adjuntan al pedimento son transmit idos de manera electrónica a través de la ventanilla única.  
14 "Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación", publicada en el D.O.F. el 18 de 
junio de 2007; su última modificación fue publicada el 13 de septiembre de 2012. 
15 El mecanismo selecciona aleatoriamente las declaraciones aduaneras que deberán de someterse al 
reconocimiento. La selección se basa en un Sistema Intelig ente de Análisis de Riesgo  que toma en cuenta la 
información relativa al tipo de importador, de exportador , de producto, su valor, país de origen así como los 
riesgos sanitarios y fitosanitarios, de seguri dad nacional, de contrabando y de fraude.  
16 Artículos 43 y 44 de la Ley Aduanera. Las autoridades señalaron que desde diciembre de 2010, en los 
casos de mercancías destinadas a la exportación, de las importaciones y expo rtaciones efectuadas por 
pasajeros y del despacho de mercancí as efectuadas por empresas autorizad as de conformidad con los acuerdos 
suscritos por México, así como en las aduanas señaladas,  el mecanismo de selección automatizado se activará 
una sola vez (Artículo 43 de la Ley Ad uanera y Regla 3.1.17 de la "Reglas de Carácter General en Materia de 
Comercio Exterior para 2012"). WT/TPR/S/279 • México 
 
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  3.23.  Con el objetivo de agiliz ar los trámites aduaneros, Mé xico cuenta desde 2002 con un 
programa de "empresas certificadas", a través  del cual los exportadores o importadores 
autorizados se benefician de facilidades administrativas para el despacho aduanero de sus mercancías.
17 Estas facilidades incluyen la rectificación de los datos contenidos en la 
documentación aduanera, la reducción de multas y el acceso a carriles exclusivos en el caso de las 
importaciones. Actualmente existen cinco modalidades de empresas certificadas y los beneficios aplicables varían según la modalidad (ver recuadro 3.2). En diciembre de 2011
18, se reestructuró 
el esquema de empresas certificadas con la finalidad de incorporar una nueva modalidad 
denominada “Nuevo Esquema de Empresas Certificadas” (NEEC) que se enfoca en el cumplimiento de estándares de seguridad en el área de logística y cadena de suministros. Pueden acceder a este esquema, las empresas que acrediten un nivel de cumplimiento fiscal, aduanero y de seguridad, 
incluyendo las empresas en la modalidad (e) (indicada en el recuadro 3.2).
19 
Recuadro 3.2 Modalidades de las empresas certificadas 
El programa se aplica a los siguientes tipos de empresas: 
a) empresas que importaron como mínimo Mex$300 millones durante el semestre previo a la inscripción en el 
registro de empres as certificadas; 
b) empresas beneficiarias del Programa para la Indu stria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de 
Exportación (IMMEX), excepto las empresas comercializ adoras, que importaron por un valor en aduana no 
menor a Mex$200 millones durante el semestre previo a la inscripción en el registro de empresas certificadas; 
c) empresas con programa IMMEX, que no cumplan con lo establecido en el apartado (b), a condición de que 
demuestren el cumplimiento de sus obligaciones aduaneras y otros requisitos; 
d) empresas de mensajería y paquetería; y 
e) empresas con operaciones de comerc io exterior que cuenten con el dictamen de la Administración Central 
de Asuntos Internacionales (ACAI). Están incluidas la s empresas controladoras, empresas con programa a 
IMMEX en el área de aeronaves, así como las que cuen tan con un SECIIT (Sistema Electrónico para el Control 
de Inventarios de Importaciones Temporales) y que oper an bajo el Anexo 24 Apartado II de las "Reglas de 
Carácter General en Materia de Comercio Exterior" para 2012. 
Fuente: Artículo 100-A de la Ley Aduanera y regla 3.8.1 de las Reglas de Carácter General en Materia de 
Comercio Exterior para 2012. 
3.24.  En enero de 2011, se emitió el "Decreto por el que se establece la Ventanilla Digital 
Mexicana de Comercio Exterior" ( https://www.ventanillaunica.gob.mx ).20 Conforme al decreto, la 
Ventanilla Única o VUCEM entró en servicio el 1° de  junio de 2012.  La VUCEM agrupa varios de los 
trámites establecidos por las distintas Secretarías y necesarios para realizar operaciones de 
comercio exterior, incluidas las medidas no arancelarias y los pagos relacionados a los trámites. Para realizar los trámites se necesita el certificado de “Firma Electrónica Avanzada” (FIEL)
21 
vigente y activo, emitido por el SAT, el cual sustituye a la firma autógrafa del firmante para 
garantizar el proceso. En lo que concierne a las importaciones, los trámites que pueden realizarse 
a través de la VUCEM son: la solicitud de permisos  de importación, la inscripción de empresas al 
programa IMMEX y PROSEC, entre otros. De acuerd o a las autoridades, la implementación de los 
trámites mediante la VUCEM deberá completarse en febrero de 2013. 
3.25.  La autoridades señalaron que durante el período objeto de examen, México ha fortalecido la 
seguridad en las aduanas, una de sus áreas prioritarias. Esto se ha realizado a través de la 
adopción de medidas que incluyen la transmisión electrónica anticipada de datos, y la 
implementación de uso de herramientas tecnológicas no intrusivas que han permitido a la Aduana mexicana enfocar sus esfuerzos en detectar mercancías que pongan en riesgo la salud pública o la seguridad nacional. 
                                               
17 Artículos 100-A y 100-B de la Ley Aduanera. 
18 La "Cuarta Modificación a las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior para 2011", 
publicada en el D.O.F. el 15 de diciembre del 2011. 
19 Regla 3.8.1. (L) de las "Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior para 2012". 
20 El decreto fue publicado en el D.O.F. el 14 de enero de 2011. 
21 El certificado acredita la vigencia de la "FIEL", la  cual sirve para identificar al emisor de un mensaje 
como autor legítimo de éste, y equiva le a una firma autógrafa. Para utiliz arla en el envío de mensajes se 
necesitan dos claves: la "clave privada", que únicamente es conocida por el titular de la FIEL, y la "clave 
pública", disponible en internet para consulta de todos los usuarios de servicios electrónicos. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  3.2.3  Valoración en aduana 
3.26.  México aplica el Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana desde 199522, pero 
mantiene dos reservas bajo el párrafo 3 y 4 del Anexo III.23 
3.27.  Desde el último examen, no ha habido ningún cambio en los procedimientos de valoración 
aduanera. Conforme al acuerdo de la OMC y a la Ley Aduanera, el valor en aduana de las 
mercancías, que sirve como la base gravable, corresp onde al valor de transacción. Este último está 
definido como el precio pagado o a pagar por el importador, y puede incluir entre otros los gastos 
de transporte, seguro y flete a cargo del importador excepto si se desglosan e indican en forma 
separada.24 
3.28.  En caso de que el valor en aduana no pueda ser determinado sobre la base del valor de 
transacción se aplican, los otros métodos de valoración disponibles conforme al Acuerdo de la 
OMC.25  
3.29.  Según las autoridades mexicanas, en alrededor el 78,6% de las operaciones de importación 
se determina el valor en aduana utilizando el valor de transacción. 
3.30.  En caso de que la información proporcionada por el importador contenga errores o 
irregularidades, la autoridad aduanera puede rechaz ar el valor declarado y determinar el valor en 
aduana de las mercancías importadas conforme al  Acuerdo de la OMC. Los importadores también 
podrán formular consultas ante las autoridades aduaneras sobre la determinación del valor en 
aduana de las mercancías, antes de la importación de las mercancías.26 
3.31.  México mantiene desde 1994, un mecanismo de precios estimados con el objetivo de 
combatir la subvaluación.27 Durante el periodo objeto de examen dicho mecanismo experimentó 
varias reformas. En 2008, se eliminaron los precios estimados para todos los productos (en total 
332 líneas arancelarias), excepto para los vehículos usados.28 En 2010,  el número de líneas 
arancelarias bajo esta categoría incrementó de tres líneas29 a nueve (cuadro 3.2). Estas nueve 
líneas arancelarias, cubren específicamente 648 modelos de vehículos usados (contra 349 tipos 
vehículos en 2007), así como vehículos incluidos bajo  la categoría “otros modelos y marcas”. Si al 
momento de la importación de estas mercancías, se declara un valor inferior al precio estimado, se 
requiere depositar una garantía en una cuenta aduanera que cubra la diferencia por las 
contribuciones y "cuotas compensatorias" entre el precio declarado y el valor estimado.30  Dicha 
garantía es uno de los requisitos para poder importar los productos de esta lista. Desde julio de 2010 (última reforma), las personas que realizan importaciones definitivas de vehículos usados en 
                                               
22 Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994 en el "Decreto de promulgación del 
Acta Final de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales", publicado en el D.O.F. 30 de diciembre de 1994. 
23 Documento de la OMC G/VAL/67 del 12 de diciembre de 2011. Bajo  el párrafo 3 del Anexo III, 
México, como país en desarrollo, se reserva el derecho a negarse a la solicitud de los importadores (autorizada 
en virtud del artículo 4 del Acuerdo) de invertir el orden de aplicación del método deductivo y el método basado en un valor reconstruido.  Bajo el párrafo 4 del Anexo III, México se reserva el derecho de determinar 
el valor de las mercancías sobre la base del precio un itario de venta (método dedu ctivo), incluyendo el valor 
añadido en caso que las mercancías importadas hayan si do transformadas, lo solicite o no el importador. 
24 Artículos 64, 65 y 66 de la Ley Aduanera. 
25 Artículos 71 y 78 de la Ley Aduanera. 
26 Artículos 78-A y 78-B de la Ley Aduanera. 
27 "Resolución que establece el mecanismo para garant izar el pago de contri buciones en mercancías 
sujetas a precios estimados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público", publicada en el D.O.F. el 28 de febrero de 1994. Última reforma publicada en el D.O.F el 20 de julio de 2010.  
28 Los productos para los cuales se eliminó los precio s estimados, incluían el vidrio, hierro y acero, 
herramientas, juegos y juguetes, textiles, calzado y prod uctos químicos. "Resolución que modifica a la diversa 
que establece el mecanismo para gara ntizar el pago de contribuciones  en mercancías sujetas a precios 
estimados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público", publicada en el D.O.F. el 21 de abril de 2008. 
29 Estas tres líneas corresponden a automóviles de turismo y demás vehículos automóviles proyectados 
principalmente para el transporte de personas (excepto los de la partida 87.02), incluidos los vehículos del tipo 
familiar y los de carreras, al igual qu e los demás vehículos de émbolo (pistón) alternativo, de encendido por 
chispa y de cilindrajes diferentes. 
30 Artículo 86-A de la Ley Aduanera. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  la zona fronteriza31 no están obligadas a depositar una garantía bajo ciertas condiciones; y 
siempre que el proveedor en el extranjero transm ita electrónicamente la información relativa al 
vehículo, su precio de venta, y efectúe la validación previa de los datos contenidos en el pedimento de importación correspondiente.
32 
Cuadro 3.2 Lista de productos automoto res usados sujetos a precios estimados 
Línea arancelaria Descripción de la línea arancelaria  Nº de modelos de 
vehículos cubiertos 
8701.20.02 Tractores de carretera para semirremolques  56 
8703.22.02 Automóviles de turismo y demás vehículos automóviles concebidos 
principalmente para el transporte de personas (excepto los de la partida 87.02), 
incluidos los vehículos del tipo familiar y los de carreras. Los demás vehículos 
con motor de émbolo (pistón) alternativo, de encendido por chispa: de 
cilindrada superior a 1.000 cm3 pero inferior o igual a 1.500 cm3. 14 
8703.23.02 Automóviles de turismo y demás vehículos automóviles concebidos 
principalmente para el transporte de personas (excepto los de la partida 87.02), 
incluidos los vehículos del tipo familiar y los de carreras. Los demás vehículos con motor de émbolo (pistón) alternativo, de encendido por chispa: de cilindrada superior a 1.500 cm
3 pero inferior o igual a 3.000 cm3. 207 
8703.24.02 Automóviles de turismo y demás vehículos automóviles concebidos 
principalmente para el transporte de personas (excepto los de la partida 87.02), 
incluidos los vehículos del tipo familiar y los de carreras. Los demás vehículos 
con motor de émbolo (pistón) alternativo, de encendido por chispa: de 
cilindrada superior a 3.000 cm3. 266 
8704.21.04 Vehículos automóviles para el transp orte de mercancías. Los demás, con motor 
de émbolo (pistón) de encendido por compresión (diésel o semi-diésel), con 
carga máxima inferior o igual a 5t. 6 
8704.22.07 Vehículos automóviles para el transporte de mercancías.  33 
8704.23.02 Vehículos automóviles para el transp orte de mercancías. Los demás, con motor 
de émbolo (pistón) de encendido por compresión (diésel o semi-diésel), de 
carga máxima superior a 20t. 1 
8704.31.05 Vehículos automóviles para el transporte de mercancías. Los demás, con motor 
de émbolo (pistón), de encendido por chispa: de carga máxima inferior o igual a 
5t. 59 
8704.32.07 Vehículos automóviles para el transp orte de mercancías. Los demás, con motor 
de émbolo (pistón), de encendido por chispa: de carga máxima superior a 5t. 6 
Fuente: Anexo 2 de la Resolución qu e modifica a la diversa que establec e el mecanismo para garantizar el 
pago de contribuciones en mercancías  sujetas a precios estimados por la  Secretaría de Hacienda y 
Crédito Público. Publicado en el D.O.F. el 28 de febrero de 1994, última reforma publicada el 20 de julio de 2010. 
3.2.4  Normas de origen  
3.32.  México aplica normas de origen preferenciales y no preferenciales. 3.33.  De acuerdo a la Ley de Comercio Exterior (artículo 5), la Secretaria de Economía (SE) es la 
encargada de establecer las reglas de origen, basándose en los siguientes criterios: (a) cambio de 
clasificación arancelaria; (b) contenido nacional o regional; y (c) uso de un proceso productivo 
específico.
33 En el caso de que estos criterios no pudies en aplicarse, la SE podrá utilizar criterios 
adicionales que deberán especificarse en la regla de origen respectiva. 
3.34.  Las normas de origen no preferenciales están contenidas en el Acuerdo de 1994 sobre las 
normas para la determinación del país de origen de mercancías importadas para efectos no preferenciales.
34 Dichas normas tienen por objetivo identificar el origen de los productos y 
determinar si están sujetos o no al pago de "cuotas compensatorias" (derechos antidumping o 
                                               
31 Dichos vehículos deben permanecer en la franja fro nteriza norte, en los estados de Baja California y 
Baja California Sur, en la región pa rcial del Estado de Sonora y en los municipios de Cananea y Caborca en el 
Estado de Sonora. 
32 "Resolución que establece el mecanismo para garant izar el pago de contri buciones en mercancías 
sujetas a precios estimados por la Secretaría de Hacienda  y Crédito Público", publicada en el D.O.F. el 20 de 
julio de 2010. 
33 Artículo 10 de la LCE. 
34 "Acuerdo por el que se establecen la normas para la determinación del país de origen de mercancías 
importadas y las disposiciones para su certificación, para  efectos no preferenciales" fue publicado en el D.O.F. 
el 30 de agosto de 1994. Su última reforma fue publicada en el D.O.F. el 16 de octubre de 2008. A partir de 
esta fecha, el Acuerdo tomó su nombre  actual y dejo de llamar se "Acuerdo por el que se establecen las normas 
para la determinación del país de origen de mercancías importadas y las disposiciones para su certificación, en materia de cuotas compensatorias". WT/TPR/S/279 • México 
 
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  compensatorios) a fin de evitar cualquier elusión de dichos derechos.  Conforme a este acuerdo, 
un bien es considerado como originario de un país si el bien: (a) es obtenido o producido en su totalidad en ese país; (b) el bien es producido excl usivamente a partir de materiales nacionales de 
ese país; o (c) si cada uno de los materiales extranjeros incorporados en ese bien cumple con el 
cambio de clasificación arancelaria y con los requisitos establecidos en la reglas de origen 
específicas, excepto cuando se trate de un juego o surtido o una mezcla; o un bien constituido por la unión de bienes diferentes, entre otros.
35 
3.35.  Desde 2008, los importadores de productos sujetos a "cuotas compensatorias", ya no 
necesitan presentar un certificado de origen al momento de la importación.  México eliminó este requerimiento mediante el Decreto de 2008 sobre facilidades administrativas en materia aduanera (ver el capítulo 3.2.2).
36 
3.36.  Las normas de origen preferenciales se encuentran definidas en los tratados y acuerdos 
comerciales suscritos por México y determinan las condiciones bajo las cuales un producto califica como originario de un país y por tanto a un trato arancelario preferencial. Los criterios utilizados 
para elaborar las reglas de origen preferenciales son similares a las normas de origen no 
preferenciales. De manera general, las provisiones en los tratados y acuerdos comerciales suscritos por México indican que un bien califica como originario cuando: (a) es obtenido en su 
totalidad o producido enteramente en el territorio de las Partes; (b) es producido enteramente en 
el territorio de las Partes, a partir exclusivamente de materiales originarios; (c) las mercancías producidas enteramente en territorio de las partes utilicen materiales no originarios, pero que cumplan con las reglas de origen específicas (grado de transformación). En varios de los tratados y 
acuerdos, existen además disposiciones adicionales para los bienes automotores y textiles y 
vestimentas. 
3.37.  Todos los TLCs suscritos por México, también incluyen una disposición de minimis  según la 
cual las mercancías pueden considerarse originarias si el valor total de los insumos no originarios, 
que no cumplen con el cambio de clasificación arancelaria, no excede un determinado porcentaje del valor del producto. Todos los TLCs también contienen una cláusula de acumulación bilateral. En 
los acuerdos más recientes, como es el caso de los TLCs con Perú y con Centroamérica, se incluye 
además una disposición de "acumulación de origen ampliada", la que permite a los productores incluir materiales de países no Partes con los cuales las Partes mantienen un acuerdo comercial sin perder el carácter de originario, siempre que dichos acuerdos contengan una disposición 
equivalente. Desde 2008, se estableció además un mecanismo de acumulación para el sector de 
textiles y vestimenta entre México y los países del DR-CAFTA (excepto para la República Dominicana) a través de tres Protocolos, los cuales añaden disposiciones en materia de 
acumulación textil a los TLCs que México mantiene con Costa Rica, Nicaragua y con Guatemala, 
Honduras y El Salvador. El Protocolo que incluye dichas disposiciones al TLC con Costa Rica y Nicaragua fue suscrito el 12 de abril de 2007, mientras que para el TLC con Guatemala, Honduras 
y El Salvador, el Protocolo correspondiente fue suscrito el 16 de abril de 2007. Estas disposiciones 
se encuentran vigentes desde el 15 de agosto de 2008, excepto para Costa Rica, para quien el Protocolo entró en vigor el 1° de enero de 2009. 
3.38.  Con el incremento en el número de los tratados y acuerdos suscritos por México, también 
ha aumentado el número de esquemas de normas de origen y potencialmente la dificultad en la 
administración a nivel aduanero. Para simplificar dicha administración, México ha tratado de consolidar los trámites para la obtención de los certificados de origen (ver el capítulo 3.3.1), 
utilizar procedimientos electrónicos para su emisión, así como promover la convergencia de sus 
tratados y reglas de origen. Por ejemplo, el acuerdo comercial con Centroamérica, firmado en 2011, remplazará a tres acuerdos con países de la región y homologará un 98,2% de las reglas de 
origen (ver capítulo 2). 
3.39.  Para obtener trato preferencial bajo un acuerdo comercial se debe demostrar que un 
producto cumple con las reglas de origen correspondientes, para lo cual se debe presentar un certificado de origen junto al pedimento de importación. 
                                               
35 Artículo 3 del Anexo I del "Acuerdo  por el que se establecen la norm as para la determinación del país 
de origen de mercancías im portadas y las disposiciones para su certif icación, para efectos no preferenciales" 
36 "Decreto por el que se otorga n facilidades administrativas en Materia Aduanera y de Comercio 
Exterior", publicado en el D.O.F. el 31 de marzo de 2008. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  3.2.5  Aranceles 
3.40.  Los aranceles aplicados por México están contenidos en la Ley de los Impuestos Generales 
de Importación y de Exportación de 2007, y se basan en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA). A enero de 2012, su lista de aranceles (SA2007) contenía 12.107 
líneas al nivel de ocho dígitos.
37 
3.41.  La Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación entró en vigencia el 
1° de julio de 2007, y ha sido reformada 17 veces. Su última reforma fue publicada en el D.O.F. el 
13 de septiembre de 2012. De estas reformas se destaca el "Decreto por el que se modifica la 
Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación", que se publicó en el D.O.F. el 24 de diciembre de 2008. Este decreto planteó un programa de desgravación unilateral sobre cinco años, que empezó el 2 de enero de 2009 y debería completarse en 2013. El programa 
prevé la eliminación y/o reducción de los aranceles a la importación para un número determinado 
de líneas en cada uno de estos años. El cambio más importante se produjo en 2010. En ese año se eliminaron los aranceles para 3.852 líneas arancelarias (gráfico 3.1), con lo que al 1° de enero 
de 2012, 7.064 de las líneas arancelarias (58,3% del total de líneas) estaban exentas de arancel.
38 
La última etapa en el proceso de desgravación deberá cumplirse al 1° de enero de 2013, cuando 165 fracciones relativas a los artículos de vestir y zapatos deberán quedar libres de arancel.
39 
Como resultado de este proceso de desgravación, el promedio aritmético de los tipos NMF 
aplicados se redujo de 11,2% en 2007 a 6,2% en 2012 (cuadro 3.3). 
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2012 
Designación de los 
productos NMF 2007 NMF 2012  Arancel 
consolidado 
intervaloa 
(%) Nº de 
líneas Promedio 
(%) Nº de 
líneas Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente 
de 
variación 
(CV) 
Total 11.948 11,2  12.107  6,2 0 - 254 2,4 0 -  254 
SA 01-24 1.198 24,1 1.211  22,7 0 - 254 1,7 0 - 254 
SA 25-97 10.750 9,7  10.896  4,4 0 - 50 1,6 0 -  156 
Por categorías de la OMC         
Productos agropecuarios 1.195 23,0  1.198  20,9 0 - 254 1,9 0 -  254 
Animales y productos de 
origen animal 152 47,7 150 48,2 0 - 254 1,6 9 - 254 
Productos lácteos 37 43,3  37 39,2 0 - 125 1,0 18 -  156 
Frutas, legumbres y 
hortalizas 346 16,5 348 16,3 0 - 245 1,1 5 - 245 
Café y té 31 44,2  31 42,5 0 - 140,4  1,0 25 -  156 
Cereales y preparaciones 130 25,8 131 19,7 0 - 158 1,3 9 - 194 
Semillas oleaginosas, grasas 
y aceites y sus productos 116 15,2  115 12,2 0 - 254 2,7 0 -  254 
Azúcar y confitería 28 70,4 28 63,3 3,3 - 210 1,2 45 - 210,4  
Bebidas, líquidos alcohólicos 
y tabaco 88 25,8  89 25,4 10 - 90,2 0,6 36 -  67,5 
Algodón 8 6,1 8 0,0 0 - 0 n.a. 37 - 45 
Los demás productos 
agropecuarios n.e.p. 259 7,9  261 5,2 0 - 36 1,4 0 -  45 
Productos no 
agropecuarios (incluido 
el petróleo) 10.753 9,9 10.909  4,6 0 - 50 1,5 0 - 156 
Pescado y productos de 
pescado 141 16,8  152 16,8 0 - 20 0,4 30 -  45 
Productos minerales y 
metales 1.793 9,4 1.829  2,9 0 - 15 1,9 0 - 50 
Productos químicos y 
productos fotográficos 3.064 6,3  3.091  1,9 0 - 30,2 2,0 0 -  156 
Madera, pasta de madera, 
papel y muebles 472 10,4 534 4,7 0 - 15 1,2 0 - 50 
Textiles 919 11,6  929 9,2 0 - 30 0,6 10 -  50 
Vestido 355 35,0 355 21,6 20 - 30 0,1 35 - 50 
Cuero, caucho, calzado y 
artículos de viaje 351 15,0  353 6,8 0 - 30 1,4 20 -  50 
Maquinaria no eléctrica 1.458 7,9 1.481  3,3 0 - 20 1,8 20 - 50 
Maquinaria eléctrica 967 8,5  965 2,9 0 - 20 1,9 10 -  50 
                                               
37 Este número corresponde a las lí neas arancelarias comprendidas en los Capítulos 1 a 97 del SA, y por 
tanto no incluye 42 líneas arancelarias definidas bajo el Capítulo 98. Dichas líneas son utilizadas por México 
para operaciones especiales. 
38 De las líneas cuyo arancel fue elimin ado la mayoría tenía un arancel de 5%. 
39 Estos productos corresponden a los Capítulos del SA 61-64. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 60 - 
 
  Designación de los 
productos NMF 2007 NMF 2012  Arancel 
consolidado 
intervaloa 
(%) Nº de 
líneas Promedio 
(%) Nº de 
líneas Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente 
de 
variación 
(CV) 
Equipo de transporte 366 14,7 385 8,1 0 - 50 1,4 10 - 50 
Productos no agropecuarios 
n.e.p. 846 10,7  814 5,5 0 - 20 1,2 10 -  50 
Petróleo 21 5,3 21 0,2 0 - 5 4,5 35 - 50 
Por sectores de CIIU b        
Agricultura y pesca 521 13,9 530 11,6 0 - 245 1,4 0 - 245 
Explotación de minas 125 6,1  126 0,5 0 - 15 4,7 0 -  50 
Industrias manufactureras 11.301 11,1 11.450  6,0 0 - 254 2,5 0 - 254 
Por etapas de 
elaboración         
Primera etapa de 
elaboración 988 11,9 1.006  9,1 0 - 245 1,7 0 - 245 
Productos semi-elaborados 4.198 7,4  4.287  3,0 0 - 210 2,9 0 - 210,4  
Productos totalmente 
elaborados 6.762 13,4 6.814  7,8 0 - 254 2,2 0 - 254 
n.a. No aplicable. 
a  Las consolidaciones se proporcionan en la clas ificación SA2002 y los tipos aplicados en  SA2007; por 
consiguiente pueden existir diferencias entre el número de líneas que se  incluyen en el análisis. 
b  CIIU (Rev.2), con exclusión de  la electricidad (una línea). 
 Nota: El promedio toma en cuenta los equivalentes ad valorem  (AVEs) para las líneas sujetas a aranceles 
de tipo no ad valorem . Los AVEs fueron estimados tomando base los valores unitarios de las 
importaciones totales en 2011, proporcionados por las autoridades mexicanas. 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, ba sadas en datos (SA 2007) facilitados por las autoridades. 
3.42.  Cabe recalcar que el programa de desgravación unilateral se implementó conforme a su 
calendario en un contexto internacional caracterizado por una aguda crisis financiera. 
3.43.  México sigue aplicando contingentes arancelarios a 145 líneas (ver el capítulo 3.2.6). 
Gráfico 3.1 Evolución del número de líneas ar ancelarias exentas de aranceles sobre la 
base NMF, 2007-2012 
2222 230927126564 679470649726 976993905543 53135043
01,0002,0003,0004,0005,0006,0007,0008,0009,00010,00011,00012,000
2007 (SA02) 2008 (SA07) 2009 (SA07) 2010 (SA07) 2011 (SA07) 2012 (SA07)
NMF=0 NMF>0N# de líneas arancelarias 
 
Fuente: Secretaría de la OMC. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 61 - 
 
  3.2.5.1  Estructura arancelaria 
3.44.  Todas las líneas arancelarias aplicadas por México siguen siendo ad valorem , excepto por 80 
líneas (o 0,7% del total de líneas) (gráfico 3.2). De estas líneas, 14 son líneas con aranceles específicos, 44 con aranceles compuestos y 22 líneas correspondían a rubros cuya importación 
está prohibida. Para el conjunto de estas líneas, el único cambio fue la liberalización de una de las 
líneas con arancel compuesto.
40 
3.45.  Como resultado del programa de desgravación unilateral antes mencionado, el nivel y la 
distribución de los aranceles de tipo ad valorem  cambió considerablemente. El programa eliminó y 
redujo los aranceles de una buena parte de productos manufacturados. Como resultado, el porcentaje de las líneas con arancel cero pasó del 18,6% al 58,3% entre 2007 y 2012
41, y el 
porcentaje de líneas con un arancel mayor a 0 y hasta de 15% cayó del 60,7% al 32,1%. El 
porcentaje de líneas con un arancel superior al 15% también disminuyó durante este periodo, del 
20% al 9,4% (gráfico 3.2). 
Gráfico 3.2 Estructura de los aranceles NMF en 2007 y 2012 
01,0002,0003,0004,0005,0006,0007,0008,0009,00010,00011,00012,000
2007 Enero 2012
(SA07) (SA07)N# de líneas arancelarias 
15 <NMF 
("Crestas" arancelarias internacionales)
0<NMF≤15
NMF=0Non-advalorem
 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
3.46.  En enero de 2012, las 4.963 líneas con un arancel ad valorem  superior a cero, estaban 
sujetas a 28 niveles arancelarios diferentes (contra 88 al momento del último examen), los cuales variaban entre el 3% y 254%.
42 Los aranceles más frecuentes son: 15% (1.386 líneas), 10% 
(1.354 líneas), 5% (974 líneas) y 20% (820 líneas). Así, el 38,9% del número total de líneas 
estaban sujetas a un arancel superior a cero, pero inferior o igual al 20%, y solamente el 2,6% de 
las líneas a un arancel superior a este último nivel (gráfico 3.3). Las líneas con los tipos de arancel más elevados correspondían a productos agrícolas, entre ellos: tocino, grasas y aceites animales o 
vegetales (254%); papas (245%); carne y despojos comestibles de aves (234%); y fructosa y 
jarabes de fructosa (210%). 
3.47.  Independientemente del sector (industrial o agropecuario), el cuadro 3.3 muestra que el 
arancel promedio disminuyó para todas las categorías de productos, excepto para el rubro 
                                               
40 Se trata de la fracción 2918.14.01 que corresponde al ácido cítrico, liberalizada en 2009 (es decir que 
se impuso un arancel ad valorem  de cero).    
41 La mayor parte de líneas, cuyo arance l fue eliminado, tenía un arancel del 5%. 
42 Los niveles eran: 3%; 5%; 7%; 9%; 10%; 15%; 20%; 25%; 30%; 36%; 45%; 50%; 63%; 67%; 
72%; 109%; 115,2%; 120%; 123%; 125%; 125,1%; 140,4%; 156%; 158% ; 210%; 234%; 245% y 254%. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 62 - 
 
  animales y productos de origen animal. Para los productos agropecuarios, el promedio arancelario 
bajó del 23% en 2007 al 20,9% en 2012. Los productos con las reducciones arancelarias promedio (en puntos porcentuales) más importantes fueron: el azúcar y confitería; los cereales y preparaciones; algodón; y productos lácteos. En el caso de los productos industriales (o no 
agropecuarios), el arancel promedio se redujo a menos de la mitad y pasó del 9,9% al 4,6%. Los 
productos industriales con las reducciones arancelarias más elevadas fueron: las prendas de vestir; el cuero, caucho, calzado y artículos de viaje; los equipos de transporte; y los productos 
minerales y metales. 
Gráfico 3.3 Distribución por frec uencia de los tipos NMF, 2012 
(58,3%)
(8,1%)(12,5%)(11,5%)
(6.8%)
(1,3%)(0,3%)(1,0%)(0,2%)
05001,0001,5002,0002,5003,0003,5004,0004,5005,0005,5006,0006,5007,0007,500
En franquicia
arancelaria>0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25-30 >30 ProhibidasNúmero de líneasa
Número de líneas (% del total)
 
a El número total de las líneas es 12.107. 
Nota: En el caso, de las líneas sujetas a contingent es, solo se incluye los aranceles aplicados fuera del 
contingente. De las 145 líneas sujetas a un contingente, 130 líneas tienen un arancel fuera del contingente que es ad valorem . Para las líneas con aranceles non- ad valorem  se calcularon los 
equivalentes ad valorem . 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos (SA 2007) facilitados por las autoridades. 
3.48.  A pesar de estas reducciones arancelarias, el azúcar y confitería seguían siendo los 
productos agropecuarios con los aranceles promedios más altos (63,3%). Eran seguidos por el 
rubro animales y productos de origen animal (48,2%), el café y el té (42,5%). En el caso de los 
productos industriales, los productos con aranceles promedio más altos seguían siendo las prendas de vestir (21,6%) y el pescado y productos de pescado (16,8%). 
3.49.  México eliminó el arancel estacional para el sorgo, pero siguió aplicándolo a las habas de 
soja y las semillas de cártamo. Bajo este tipo de arancel, las importaciones de estos dos productos 
ingresan a México libres de impuestos pero solamente durante un período determinado del año. Fuera de este período, las habas de soja están sujetas a un arancel del 15% y las semillas de 
cártamo a un arancel del 10%.
43 
3.50.  El cuadro 3.3 muestra además que la progresividad arancelaria sigue siendo parcial. Los 
aranceles de productos semi-elaborados son en promedio (3%) inferiores a los aplicados a los 
bienes totalmente elaborados (7,8%), pero los aplicados a las materias primas (9,1%) son 
mayores a las aplicadas a productos semi y tota lmente elaborados. Esta última progresividad 
negativa no solo genera incongruencias en la estructura arancelaria de México, sino que puede terminar afectando negativamente la competitividad de las empresas. 
                                               
43 Líneas tarifarias del SA2007: 1007.00.02 (sorgo), 1201.00.03 (habas de soja) y 1207.99.07 (semillas 
de cártamo). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 63 - 
 
  3.51.  En 2011 los ingresos por concepto de derechos de importación se elevaron a 
Mex$ 26.881,2 millones de pesos (2.100 millones de dólares EE.UU.) lo que representó alrededor del 0,6% del valor de las importaciones y del 1,2% de los ingresos del Gobierno Federal en ese año. En 2007, este último porcentaje fue del 1,9%.
44 
3.2.5.2  Consolidaciones arancelarias 
3.52.  México ha consolidado todas sus líneas arancelarias en la OMC. Los niveles de consolidación 
variaban entre 0 y 254% según el tipo de producto. A enero de 2012, los tipos de aranceles 
aplicados por México eran inferiores al tipo del arancel consolidado correspondiente, salvo en el 
caso del agua azucarada o aromatizada (incluidas el agua mineral y la gaseada). Este producto 
(código SA 2202.10.01) estaba sujeto a un arancel compuesto, cuyo equivalente ad valorem  
(90,2%), calculado por la Secretaría, era superior al arancel consolidado (67,5%). 
3.2.5.3  Concesiones arancelarias 
3.53.  El artículo 61 de la Ley Aduanera describe la lista de mercancías exentas de impuestos al 
comercio exterior. La lista incluye: donaciones; mercancías para su consumo importadas por los 
habitantes de la franja fronteriza; mercancías con finalidades de defensa nacional o seguridad 
pública; vehículos destinados a servicios internacionales45; menajes de casa pertenecientes a 
inmigrantes y a nacionales repatriados o deportados, entre otros. 
3.54.  Las importaciones temporales, así como las importaciones bajo el régimen de recinto 
fiscalizado estratégico (cuadro 3.1), tampoco están gravadas con aranceles, ni con "cuotas compensatorias" (artículos 104 y 135-B de la Ley Aduanera).
46  
3.55.  México concede reducciones o exenciones arancelarias a las empresas o personas que 
participen en los programas de Promoción Sectorial (PROSEC) o de Industria Manufacturera, 
Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX). Bajo el PROSEC, las importaciones de insumos destinadas a cualquiera de las 24 industrias cubiertas por el programa se benefician de 
reducciones arancelarias (ver capítulo 3.4.1). Las empresas parte del programa IMMEX, reciben 
concesiones arancelarias para sus importaciones temporales (ver el capítulo 3.3.4). 
3.2.5.4  Aranceles preferenciales 
3.56.  México ha seguido profundizando su red de acuerdos preferenciales durante el período 
examinado. Sin embargo, el proceso de desgravación unilateral que se inició en 2008 ha permitido disminuir en cierta medida la diferencia entre los aranceles NMF y los preferenciales. 
3.57.  En julio de 2012, México otorgaba preferencias arancelarias a las importaciones 
provenientes de 51 países, de los cuales 44 está n cubiertos por TLCs (véase el capítulo 2). Los 
aranceles preferenciales varían según los socios y según los sectores. En 2012, los aranceles promedio oscilaban entre el 0 y el 2,6% en el caso de los TLCs, y entre 0,6 y 6,2% en el caso de 
los acuerdos de cobertura parcial. Para el cálculo de esta tasa promedio, se utilizó para cada 
producto el arancel más bajo entre el arancel NMF y el arancel preferencial, a fin de reflejar de 
manera más precisa las condiciones de acceso al mercado. Solo el comercio preferencial con los 
Estados Unidos está totalmente libre de aranceles (tabla A3.1). En general, los aranceles para los 
productos agropecuarios son considerablemente superiores a los que se aplican a otros productos. 
3.2.5.5  Últimas modificacion es arancelarias: el cambio de nomenclatura de SA 2007 a 
SA 2012 
3.58.  El 1° de julio de 2012 entró en vigor la clasificación del SA de 2012.
47 Con la nueva 
clasificación se eliminan, crean y re-estructuran diversas subpartidas de productos, por lo que el 
                                               
44 Presidencia de la República (2012), "Capítulo 2.1 Política hacendaria para la competitividad". 
45 Excluye los vehículos que sean objeto de explotac ión comercial, los que se adquieran para usarse o 
consumirse en el país, ni los que se destinen a consumo o uso en el extranjero. 
46 Existen dos categorías principa les de importaciones te mporales: las que ingresan al país por un 
tiempo limitado y con una finalidad específica, retorn ando después al exterior sin transformaciones; y las 
importaciones de mercancías destinadas a un proceso de elaboración, transformación o reparación por las 
empresas con programas de exportación auto rizados por la Secretaría de Economía. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 64 - 
 
  número de líneas pasó de 12.107 en enero (SA2007) a 12.264 septiembre de 2012 (SA2012) 
(gráfico 3.4).48 Durante ese mismo periodo, hubo además otras tres reformas49, las cuales 
redujeron los aranceles de 128 líneas arancelarias.50 A pesar de esta reducción el promedio 
arancelario aumentó ligeramente del 6,2% a 6,4%, lo que se debió únicamente a los cambios 
derivados de la introducción de la nomenclatura SA2012. Por razones de consistencia, el presente 
informe se basa en el arancel al 1° de enero de 2012, cuya nomenclatura era la SA 2007, ya que  ésta es la misma nomenclatura utilizada para los aranceles preferenciales. 
Gráfico 3.4 Estructura de los aranceles NMF entre enero y septiembre de 2012, 
nomenclaturas SA07 y SA12 
01,0002,0003,0004,0005,0006,0007,0008,0009,00010,00011,00012,000
Enero 2012 Septiembre 2012
(SA07) (SA12)N# de líneas arancelarias 
15 <NMF 
("Crestas" arancelarias internacionales)
0<NMF≤15
NMF=0Non-advalorem
 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
3.2.6  Contingentes arancelarios 
3.59.  México aplica contingentes arancelarios de  tipo OMC, pero también contingentes unilaterales 
y preferenciales. 
3.60.  En el marco de la OMC, México aplica contingentes a 62 líneas arancelarias, todas relativas 
al sector agrícola (véase el capítulo 4). Estos productos son: quesos, café, carnes y despojos 
comestibles, grasas animales, papas, frijoles, trigo, cebada, maíz, azúcar y productos con alto 
contenido de azúcar. 
                                                                                                                                               
47 "Decreto por el que se modifican la Tarifa de la  Ley de los Impuestos Gene rales de Importación y de 
Exportación; el diverso por el que se  modifican diversos aranceles de la Tarifa de la Ley de los Impuestos 
Generales de Importación y de Exportac ión; los diversos por los que se establece el esquema de importación a 
la franja fronteriza norte y región fronteriza, y el dive rso por el que se establece el impuesto general de 
importación para la región fronteriza y la franja fronter iza norte", publicada en el D.O.F. el 29 de junio de 
2012. En esa misma fecha también se publicó en el D.O.F. el "Acuerdo por el que se dan a conocer las Tablas de Correlación entre la TIGIE 2007 y la TIGIE 2012". La clasificación SA2012 ("Quinta Enmienda a la Nomenclatura del Sistema Armonizado de Designación y Codi ficación de Mercancías") entró en vigor el 1° de 
julio de 2012. 
48 En cada caso, el número total de líneas arancelarias comprende los Capítulos 1 a 97 del SA 
respectivo.   
49 Estas reformas fueron publicadas en el D.O.F. el 23 de enero de 2012, el 5 y el 13 de septiembre de 
2012.  
50 Este número se calculó tomando en cuenta solo el universo de líneas comparables del SA2007 y 
SA2012. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 65 - 
 
  3.61.  México mantiene además contingentes unilaterales para 95 líneas arancelarias que cubren 
productos agropecuarios y manufacturados (cuadro 3.4). De estas líneas, 13 también están sujetas a contingentes de tipo OMC; tal es el caso de los frijoles, el café, la cebada, y las preparaciones a base de productos lácteos. Para estos productos, el arancel dentro del contingente 
es más bajo en el caso del contingente de tipo unilateral. En 2011, los productos para los cuales 
las cantidades importadas excedieron los contingentes previstos fueron los juguetes y el café tostado y molido. 
Cuadro 3.4 Contingentes arancelarios unilaterales aplicados por México 
Fracción arancelaria Arancel  Arancel Cupo 
disponible 
2011 Cupo 
importado 
2011 dentro de cupo fuera de cupo 
Pato, ganso o pintada      
0207.33.01 10 234% 200.000 kg - 
Queso Egmont      
0406.90.06 20 45% 1.600.000 kg - 
Frijol blanco, negro y los 
demás, excepto para siembra      
0713.33.02a; 0713.33.03a 0 125,1% 100.000.000 kg - 0713.33.99 a 0 125,1% 
Café tostado y molido en 
envases individuales con un 
peso de hasta 40 gramos      
0901.21.01a; 0901.22.01a 0 72% 35.201 kg 277.926 kg 0901.90.99a 0 72% 
Cebada en grano con cáscara, 
excepto para siembra      
1003.00.02a; 1003.00.99a 0 115,2% 3.000.000 kg - 
Avena (Las demás)      
1004.00.99 0 10% 140.000.000 kg - 
Malta tostada y sin tostar      
1107.10.01; 1107.20.01 0 158% 3.000.000 kg 2.749.035 kg 
Cera de carnauba      
1521.10.01 10 45% 250.000 kg 86.920 kg 
Azúcar      
1701.11.01; 1701.11.02 0,014 $EE.UU./kg 0,338 
135.000.000 kg 117.883.906 kg 1701.99.01; 1701.99.02 0,036 $EE.UU./kg 0,36 
1701.99.99 0,036 $EE.UU./kg 0,36 
Preparaciones a base de 
productos lácteos      
1901.90.05a 0 109% 44.200.000 kg 16.097.881 kg 
Café instantáneo sin 
aromatizar. Extracto de café, 
los demás      
2101.11.01a; 2101.11.02a 20 140,4% 1.413.600 kg 28.871 kg 2101.11.99a; 2101.12.01a 20 140,4% 
Tortas y demás residuos 
sólidos de la extracción del 
aceite de soja (soya) incluso 
molidos o en “pellets”      
2304.00.01 0 15% 700.000 kg - 
Artículos de Bebé      
3924.90.99 0 15% 
22.350.470 
$EE.UU. 16.799.492 
$EE.UU. 3926.90.99 0 10% 
7013.37.99 0 15% 
8715.00.01 0 15% 
9401.80.01 0 10% 
Filamento de poliéster textil 
texturizado      
5402.33.01 0 9% 15% del volumen 
anual de la 
producción en 
territorio 
nacional (kg) - 
Vehículos automotores      
87021001; 87021002;  0 20% 
253.218 
unidades 16.999 unidades 87029002; 87029003; 0 20% 
87032199; 87032201; 0 20% 
87032301; 87032401; 0 20% 
87033101; 87033201; 0 20% 
87033301; 87042103; 0 20% WT/TPR/S/279 • México 
 
- 66 - 
 
  Fracción arancelaria Arancel  Arancel Cupo 
disponible 
2011 Cupo 
importado 
2011 dentro de cupo fuera de cupo 
87042199 0 20% 
87043103 0 50% 
87043199 0 50% 
Vehículos automotores usados      
8703.21.02; 8703.22.02 Con el arancel que 
resulte aplicable de 
conformidad con la 
TIGIE o los 
Tratados o 
Acuerdos 
Comerciales 
Internacionales. 50% 
100 unidades 21 unidades 8703.23.02; 8703.24.02 50% 
8703.31.02; 8703.32.02 50% 
8703.33.02; 8703.90.02 50% 
Juguetes      
9503.00.01-9503.00.06;  0 15% 
20.000.000 
$EE.UU. 75.958.648 
$EE.UU 9503.00.07; 0 10% 
9503.00.08; 0 5% 
9503.00.09; 0 10% 
9503.00.10-9503.00.20; 0 15% 
9503.00.21; 0 10% 
9503.00.22-9503.00.24; 0 15% 
9503.00.26; 9503.00.99 0 15% 
9504.30.99; 9504.40.01 0 15% 
9504.90.01; 9504.90.02 0 15% 
9504.90.04; 9504.90.06 0 15% 
9504.90.99; 9505.90.99 0 15% 
9506.59.99; 9506.62.01 0 15% 
9506.69.99; 9506.70.01 0 15% 
9506.99.06; 9506.99.99   0 15% 
a Líneas arancelarias sujetas a un contingente de tipo OMC. El aran cel dentro del contingente es más 
bajo en el contingente unilateral qu e en el contingente de tipo OMC. 
Fuente: Datos facilitados por las autoridades de México. 
3.62.  México mantiene también contingentes preferenciales en el marco de sus acuerdos con 
(número de líneas arancelarias en paréntesis): la Argentina (ACE 6) (131 líneas), el Brasil (ACE53) 
(13 líneas), Colombia (28 líneas), Costa Rica (11 líneas), Cuba (ACE51) (289 líneas), El Salvador 
(7 líneas), Guatemala (20 líneas), Honduras (6 líneas), Israel (20 líneas), el Japón (160 líneas), Nicaragua (5 líneas), el Perú (47 líneas), el Uruguay (32 líneas), la Unión Europea (4 líneas), Panamá, el Ecuador y el Paraguay (AAP14) (48 líneas). 
3.2.7  Otras cargas que afectan a las importaciones 
3.63.  Aparte del arancel, las importaciones, dependiendo del producto o del régimen aduanero, 
están sujetas al pago de: (a) el derecho de trámite aduanero (DTA); (b) el derecho de 
almacenaje; (c) el impuesto al valor agregado (IVA); (d) el impuesto especial sobre producción y 
servicios (IEPS); y (e) el impuesto sobre automóviles nuevos (ISAN). Las tasas asociadas a dichos impuestos fueron objeto de modificaciones durante el período examinado. El IVA, IEPS e ISAN se 
aplican tanto a las importaciones como a los productos nacionales. 
3.64.  El DTA es el cargo que se paga por el trámite aduanero que se realiza a través de un 
pedimento aduanero o documento correspondiente. De manera general, la tasa sigue siendo del 8 al millar, sobre el valor en aduana de las mercancías.
51 Adicionalmente, se aplican otras tasas o 
montos específicos según el régimen aduanero, el tipo de producto o si se trata de rectificaciones 
al pedimento aduanero.52 Las operaciones relacionadas a la importación de mercancías exentas del 
pago de aranceles no lo están del DTA, excepto las que ingresan a México bajo los acuerdos 
                                               
51 Artículo 49 de la Ley Federal de Derechos, publicada en el D.O.F. el 31 de diciembre de 1981.  La 
última reforma fue publicada en el D.O.F. el 14 de junio de 2012. 
52 Por ejemplo, para las importaciones temporales efectuadas por las maquil adoras o empresas bajo 
programas de exportación de la SE, al igual que para la  maquinaria y equipo para la producción en recintos 
fiscalizados, la tasa es del 1,76 al millar sobre el valor que tengan los bienes. Para el  resto de bienes y siempre 
que sean para la producción de las empresas con prog ramas de exportación se cobr a un monto específico de 
Mex$250 (artículo 49 de la Ley Federal de Derechos). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 67 - 
 
  comerciales con: el Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, los Estados Unidos, el 
Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua, siempre que cumplan con las reglas de origen aplicables.
53 
3.65.  El Derecho de Almacenaje se paga por el depósito de mercancías destinadas a la 
importación en recintos fiscales de la aduana. El almacenaje es gratuito durante los dos primeros 
días para las mercancías en tráfico aéreo y terrestre, y durante cinco días para las mercancías en tráfico marítimo. Vencidos estos plazos, se aplican las tasas establecidas en el artículo 42 de la Ley 
Federal de Derechos, que dependen del tiempo de almacenaje y de las características de las 
mercancías (por ejemplo: peso; volumen; y requerimientos especiales de conservación, entre otros).
54 Las tasas son actualizadas periódicamente. A septiembre de 2012, las tasas eran de 
Mex$9,65 diarios durante los primeros quince días , Mex$18,82 diarios para los siguientes 30 días, 
y Mex$30,49 diarios más allá de este periodo.55 
3.66.  El IVA se aplica a todas las mercancías importadas (salvo a los equipajes y menajes de 
casas, mercancías donadas, obras de arte, entre otros)56 y se determina aplicando una tasa del 
16%, excepto en la franja o regiones fronterizas donde la tasa aplicable es del 11%. Estas tasas 
son más elevadas que las aplicadas en 2007, cuando eran del 15% y 10% respectivamente. La tasa se aplica sobre el total del valor aduanero de la mercancía y el monto de los aranceles 
correspondientes y demás derechos de importación.
57 
3.67.  El ISAN se paga con motivo de la venta o importación de automóviles nuevos. El impuesto 
se compone de una cuota fija y una tasa ad valorem , y se calcula sobre el precio de venta del 
vehículo al consumidor final.58 En el caso de las importaciones, el impuesto se calcula sobre la 
suma del valor aduanero, el monto de los aranceles y otros derechos ligados a la importación, 
excluyendo el IVA.59 El impuesto no se aplica a los vehículos importados en franquicia o cubiertos 
por los acuerdos comerciales suscritos por México, siempre que se cumpla con los requisitos 
correspondientes.60 Los vehículos cuyo precio es inferior a Mex$193.231,20 
(15.100 dólares EE.UU.) también están exentos del impuesto. Además, una reducción del 50% se aplica sobre el monto del impuesto para los automóviles cuyo precio de venta se encuentre 
comprendido entre Mex$193.231,21 y Mex$244.759,53 (19.100 dólares EE.UU.). Los límites son 
actualizados anualmente.
61 
3.68.  A junio de 2012, el IEPS se aplicaba a siete tipos de productos diferentes, tanto nacionales 
como importados, con tasas que iban desde el 20% al 160% sobre el valor del producto. Desde su 
último examen, México ha incrementado las tasas del IEPS para los tabacos labrados (cigarros, 
puros, puros hechos a mano y otros tabacos labrados) e incluyó las bebidas energetizantes y sus insumos a la lista de grupo de productos sujetos al IEPS.
62 
 
                                               
53 Artículo 49 de la Ley Federal de Derechos y Regla 5.1.3 de las "Reglas de Carácter General en Materia 
de Comercio Exterior para 2012". 
54 Artículo 41 de la Le y Federal de Derechos. 
55 Dichas tasas se aplican por cada 500 kilogramos, y se  duplican en el caso de mercancías contenidas 
en cajas o empaques cuyo volumen sea de más de 5 m3, mercancías peligrosas, mercancías que requieran 
refrigeración, entre otras (Artículo 42 de la Ley Federal de Derechos). 
56 Artículo 25 de la Ley del IVA y Anexo 27 de las "Reglas de Carácter General en Materia de Comercio 
Exterior para 2012".  La ley del IVA fue publicada en el D.O.F. el 29 de diciembre de 1978; y su última reforma fue publicada el 7 de diciembre de 2009. 
57 Artículo 27 de la Ley del IVA. 
58 Artículo 3 de la Ley Federal del ISAN, publicada en el D.O.F. el diciembre 1996. Su última reforma fue 
publicada en el D.O.F. el 27 de diciembre de 2006. La última modificación de las cantidades actualizadas fue publicada en el D.O.F. el 5 de enero de 2012. Para el cálculo del impuesto se establecen cinco intervalos de precios de automóviles. El impues to se compone de un monto específico que oscila entre Mex$0 y 
Mex$8.260,86 (1.700 dólares EE.UU.) dependiendo del intervalo en la que se sitúa el precio del automóvil y de una tasa ad valorem , que varía entre el 2% y el 17%, aplicada a la diferencia entre el valor del vehículo y el 
límite inferior del intervalo de precios en que está comprendido. 
59 Artículo 2 de la Ley Federal del ISAN. 
60 Artículo 62 de la Ley Aduanera y artículo 8 de la Ley Federal del ISAN. 
61 Artículos 1, 2, 3 y 8 de la Ley Federal del ISAN. La última modificación de las cantidades actualizadas 
fue publicada en el D.O.F. el 5 de enero de 2012. 
62 Ley del IEPS, publicada en el D.O.F. el 30 de diciembre de 1980.  Su última reforma publicada en el 
D.O.F. el 12 de diciembre de 2011. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 68 - 
 
  3.69.  Las tasas del IEPS para los tabacos labrados oscilaban entre 30,4% y 160%, en junio de 
2012, frente a tasas de 20,9% y 110% en diciembre de 2006.63 Los cigarros están además sujetos 
a un impuesto adicional, que en 2011 pasó de Mex$0,10 a Mex$0,35 por cigarro vendido o importado.
64 E n  2 0 1 1 ,  M é x i c o  t a m b i é n  i m p u s o  e l  p a g o  d e l  I E P S  c o n  u n a  t a s a  d e l  2 5 %  a  l a s  
bebidas energetizantes, así como a concentrados, polvos y jarabes utilizados en su preparación.65 
Para el resto de productos sujetos al IEPS, su aplicación y tasas continúan siendo las mismas que aquéllas reportadas en el informe anterior (tasas entre paréntesis): bebidas alcohólicas y cerveza 
(25% a 50%); alcohol, alcohol desnaturalizado y mi eles incristalizables (50%). Las tasas del IEPS 
aplicadas sobre la gasolina y el diésel se ajustan mensualmente. 
3.70.  De manera general, los importadores pagan dichas contribuciones, al presentar el 
pedimento para su trámite en las oficinas autorizadas, y antes de que se active el mecanismo de 
selección automatizado.
66 Para los productores nacionales, los plazos de pago del IEPS, IVA e ISAN 
son diferentes.67 
3.2.8  Prohibiciones, restricciones y licencias de importación 
3.71.  México mantiene una lista de prohibiciones y de mercancías sujetas a permisos previos a la 
importación. La lista de productos sujetos a este tipo de permisos fue modificada desde el último 
examen de México: los diamantes en bruto fueron in cluidos en la lista, mientras que ciertos tipos 
de vehículos usados fueron eliminados de la misma. También se aplicaban permisos a las 
importaciones de algunos productos realizadas  bajo determinados acuerdos comerciales.68 
3.72.  El uso y establecimiento de restricciones y prohibiciones a la importación está regulado por 
la Ley de Comercio Exterior (LCE) y su reglamento.69 De acuerdo con el artículo 4 de esta ley, el 
Presidente es el encargado de establecer las medidas no arancelarias para regular o restringir la 
exportación, importación, circulación o tránsi to de mercancías. Estas medidas son expedidas 
mediante acuerdos emitidos por la Secretaría de  Economía o conjuntamente con la autoridad que 
corresponda y publicadas en el D.O.F. Previo su establecimiento, dichas medidas deben ser 
sometidas a la opinión de la Comisión de Comercio Exterior, excepto en los casos de emergencia. Las medidas pueden tomar la forma de permisos previos, cupos máximos, marcado de país de 
origen, certificaciones, "cuotas compensatorias" u otros instrumentos que se consideren adecuados 
(artículo 17 de la LCE). 
3.73.  Las medidas que restringen las importaciones pueden establecerse: (a) temporalmente para 
corregir desequilibrios en la balanza de pagos; (b) para regular la entrada de productos usados, de 
desecho o que carezcan de mercado sustancial en su país de origen; (c) conforme a lo dispuesto 
en tratados o convenios internacionales de los que México sea parte; (d) como respuesta a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas unilateralmente por otros países; (e) para 
impedir la afluencia de mercancías bajo prácticas comerciales desleales; y (f) por razones de 
seguridad nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología (artículo 16 de la LCE). En los casos de prácticas desleales, no se pueden imponer requisitos de permisos previos, pero si  otro 
tipo de medidas, incluyendo "cuotas compensatorias", cuya aplicación es permitida solo en esta 
situación (artículos 17 y 22 de la LCE).
70 
                                               
63 "Decreto por el que se reforma la  Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios", publicada 
en el D.O.F. el 27 de diciembre de 2006. El Decreto entró en vigor el 1° de enero de 2007. 
64 "Decreto por el que se reforma el artículo 2o. de  la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y 
Servicios", publicado en el D.O.F. el 19 de noviembre de 2010.  El Decreto entró en vigor el 1° de enero de 2011. 
65 "Decreto por el que se reforman y adicionan divers as disposiciones de la Ley del Impuesto Especial 
sobre Producción y Servicios", publicado en el D.O.F. el 19 de noviembre de 2010. El Decreto entró en vigor el 1° de enero de 2011. 
66 Artículo 83 de la Ley Aduanera. 
67 Artículos 5 de la Ley del IEPS, 5-D de la Ley del IVA, y 4 de la Ley del ISAN. 
68 La última notificación de México en esta área fue distribuida el 18 de enero de 2010, Documento de la 
OMC G/LIC/N/1/MEX/3. 
69 Artículos 14 a 25 del Reglamento de la LCEr, publicado en el D.O.F. el 30 de diciembre de 1993. Su 
última reforma fue publicada en el D.O.F. el 29 de diciembre de 2000. 
70 El artículo 22 además indica qu e los permisos previos no podrán utilizarse para restringir la 
exportación, importación, circulación o tránsito de mercancías para cumplir con las disposiciones en materia de 
normas oficiales mexicanas. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 69 - 
 
  3.74.  La lista de productos prohibidos a la importación aplicada por México sigue siendo la misma 
que desde el último examen. La lista contiene 22 líneas arancelarias71 e incluye productos 
químicos orgánicos y drogas, entre otros. 
3.75.  México mantiene además un régimen de perm isos previos de importación (y de exportación) 
descrito en el Acuerdo de 2007 sobre las Mercancías Sujetas a un Permiso Previo (en adelante el 
Acuerdo de Permisos).72 A septiembre de 2012, México requería permisos previos de importación 
para 40 líneas arancelarias, las que incluyen  desde junio 2008 a los diamantes en bruto.73 
3.76.  También se requiere un permiso previo para la importación de maquinaria, insumos y 
componentes destinados a los programas de promoción sectorial (cuadro 3.5) que no han sido incluidos en las listas de dichos programas. Estos bienes son clasificados bajo el rubro de operaciones especiales en tanto se publica el decreto que los incorpore a las listas del PROSEC 
correspondiente. Los permisos de importación se aplican a todos los programas (24 en total), 
excepto los programas sectoriales para la industria alimentaria y la industria fertilizante. 
Cuadro 3.5 Productos sujetos al requisito de permiso previo de impo rtación por parte de 
la Secretaría de Econom ía, septiembre de 2012 
Productos Número de 
fracciones 
arancelarias Ámbito de aplicación 
Petrolíferos 13  Importación definitiva 
Neumáticos (usados) 2  Importación definitiva 
Artículos de prendería usada 1  Importación definitiva 
Equipo anticontaminante y sus partes 1  Importación definitiva 
Equipo de investigación o desarrollo 
tecnológico  1  Importación definitiva 
Vehículos usados  19  Importación definitiva 
Diamantes en bruto 3  Importación definitiva , temporal, depósito 
fiscal, elaboración, transformación o 
reparación en recinto fiscalizado, recinto 
fiscalizado estratégico 
Mercancías para Programas Sectoriales bajo 
el rubro de operaciones especiales 24  Importación definitiva o temporal 
Fuente: Secretaría de la OMC con ba se en el "Acuerdo que establece la clasificación y codificación de 
mercancías cuya importación y export ación está sujeta al requisito de  permiso previo por parte de la 
Secretaría de Economía", publicado en el D.O.F. el 6 de julio de 2007 (Aparece en el Anexo 2.2.1 del 
"Acuerdo por el que la Secretaría de Economía emite reglas y criterios de carácter general en 
materia de Comercio Exterior") y última reforma publ icada en el D.O. F. el 3 de septiembre de 2012. 
                                               
71 Las fracciones arancelarias del SA afectadas por la prohibición son las siguientes: 0301.9901; 
1208.9003; 1209.9907; 1211.9002; 1302.1102; 1302.1902; 1302.3904; 2833.2903; 2903.5202; 2903.5903; 2910.9001; 2931.0005; 29391101; 3003.4001; 3003.4002; 3003.9005; 3004.4001; 3004.4002; 3004.9033; 4103.2002; 4908.9005 y 4911.9105. El código 2903.5905 bajo la clasificación SA2002 fue remplazado por el código 2903.5202 en el SA2007, pero los dos códigos designan al mismo producto químico.  
72 "Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación 
está sujeta al requisito de permiso previo por parte de la  Secretaría de Economía", pu blicado en el D.O.F. el 6 
de julio 2007. Su última notificación fue publicada en el D.O.F. el 3 de septiembre de 2012. El Acuerdo está contenido en el Anexo 2.2.1 del "Acuerdo por el que la  Secretaría de Economía emite reglas y criterios de 
carácter general en materia de Comercio Exterior". El texto del Acuerdo puede consultarse en línea en: 
http://www.aduanas-mexico.com.mx/claa/ctar/leyes/anexo221.html  
73 El permiso fue implementado como parte del Sistema de Certificación del Proceso Kimberley (SCPK) a 
través de la "Quinta Modificación al Acuerdo por el que la Secretaría de Economía emite reglas y criterios de 
carácter general en materia de Comercio Exterior", publicada en el D.O.F. el 16 de junio de 2008. El 6 de 
noviembre de 2008 México fue admitido como Participante  en el SCPK, por lo que sólo puede intercambiar 
diamantes en bruto con los demás participantes. Docu mento de la OMC G/LIC/N/1/MEX/3 del 18 de enero de 
2010.  WT/TPR/S/279 • México 
 
- 70 - 
 
  3.77.  En 2009 se eliminó el requisito de permiso para 30 líneas arancelarias relativas a los 
vehículos usados, por lo que a junio 2012, solo 19 líneas relativas a productos automotores estaban sujetas a un permiso previo de importación.
74 
3.78.  Además, desde julio 2011 y bajo el marco del TLCAN, se eliminó el requisito de permisos (y 
certificado de origen) para 17 líneas arancelarias relativas a vehículos usados con ocho a nueve 
años de antigüedad ensamblados en México, el Canadá y los Estados Unidos.75 Al respecto, el 
Acuerdo de Permisos incluye desde 2009 un calendario para la eliminación progresiva del requisito 
de permiso para los vehículos usados provenientes del Canadá y los Estados Unidos (artículo 6bis 
del Acuerdo de Permisos).76 De acuerdo al calendario, el proceso empezó en 2009 con la 
eliminación del requisito de permiso para ciertos tipos de vehículos usados con una antigüedad de por lo menos 10 años y se terminaría en el 1° de enero de 2019, fecha a partir de la cual ningún 
vehículo usado, cuyo Número de Identificación Vehicular corresponda al de fabricación o ensamble 
del vehículo en México, los Estados Unidos o el Canadá, independientemente de su edad, requerirá de un permiso previo para ser importado. Los vehículos usados provenientes de los Estados Unidos 
o el Canadá destinados a permanecer en la zona fronteriza norte de México se rigen por 
condiciones específicas.
77 Cabe recalcar, que de todas formas desde 2005, ya no se requería un 
permiso para la importación de ciertos tipos de vehículos usados con una antigüedad de entre 10 y 
15 años.78 
3.79.  México requiere además un permiso para las importaciones de algunos productos realizadas 
bajo ciertos acuerdos comerciales. En el contexto de la revisión de las reglas de comercio exterior efectuada en abril de 2008, México eliminó el requisito de permisos a las importaciones de 
azúcares (4 líneas arancelarias)
79 provenientes de los Estados Unidos bajo el TLCAN,80 pero lo 
mantuvo para 32 productos importados bajo los acuerdos de alcance parcial (ALADI) con la Argentina, el Brasil, Cuba, el Ecuador, Panamá, el Paraguay y el Perú (artículo 3 del Acuerdo de 
Permisos), así como para 8 productos agrícolas importados bajo el TLC con Chile y para 25 
importados bajo el TLC con el Uruguay (artículo 5 del Acuerdo de Permisos). 
3.80.  La SE es la entidad responsable de emitir los permisos previos para la exportación e 
importación de mercancías (artículo 21 de la LCE). El trámite relativo al permiso previo se puede 
realizar mediante la Ventanilla Única.
81 Los permisos tienen una vigencia de un año y el plazo para 
otorgarlos desde su solicitud no debe ser mayor a 15 días hábiles. Vencido este plazo se considera que el permiso ha sido otorgado.
82 Adicionalmente, determinados productos requieren permiso de 
importación de otras Secretarías, entre ellas: las de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Salud; 
Energía; Defensa Nacional; y Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. 
3.2.9  Medidas comerciales especiales 
3.2.9.1  Marco jurídico e institucional 
3.81.  El uso y la aplicación de medidas comerciales especiales (antidumping, compensatorias y de 
salvaguardia) están regulados por: la LCE83 y su Reglamento84; así como por los Acuerdos de la 
                                               
74 "Décima Modificación al Acuerdo por el que la Se cretaría de Economía emite reglas y criterios de 
carácter general en materia de Comercio Exterior", publicado en el D.O.F. el 29 de diciembre de 2008. 
75 "Decreto por el que se regula la importación defi nitiva de vehículos automotores usados", publicado 
en el D.O.F. el 1° de julio de 2011. El Decreto entró en vigor el día de su publicación y estará vigente hasta el 31 de enero de 2013. 
76 "Décima Modificación al Acuerdo por el que la Se cretaría de Economía emite reglas y criterios de 
carácter general en materia de Comercio Exterior", publicado en el D.O.F. el 29 de diciembre de 2008. 
77 Artículo 5 del "Decreto por el que se regula la importación definitiva de vehículos automotores 
usados", publicado en el D.O.F. el 1° de julio de 2011. 
78 "Decreto por el que se establecen las condicio nes para la importación definitiva de vehículos 
automotores usados", publicado en el D.O.F. el 22 de agosto de 2005. 
79 Líneas arancelarias: 1702.40.99, 1702.60.01, 1702.60.02 y 1702.60.99.  
80 "Sexta modificación al Acuerdo por el que la Se cretaría de Economía emite reglas y criterios de 
carácter general en materia de Comercio Exterior", publicada en el D.O.F. el 11 de abril de 2008.  
81 El procedimiento y requisitos se publicaron en el D.O.F. el 12 de junio de 2012 en la "Trigésima 
Segunda modificación al Acuerdo por el  que la Secretaría de Economía emit e reglas de y criterios de carácter 
general en materia de Comercio Exterior". 
82 Artículo 17 del Acuerdo de Permisos y Regla 2.2.6 de l "Acuerdo por el que la Secretaría de Economía 
emite reglas y criterios de carácter gene ral en materia de Comercio Exterior". 
83 Títulos V-VII, que comprenden los artículos 28-89F. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 71 - 
 
  OMC en la materia. A nivel bilateral, el uso y aplicación de este tipo de medidas también está 
regulado por los acuerdos comerciales suscritos por México. Casi todos sus TLCs y acuerdos de cobertura limitada contienen disposiciones relativas a la aplicación de salvaguardias, mientras que las disposiciones sobre medidas compensatorias y de antidumping se las encuentra principalmente 
en los TLCs. 
3.82.  Desde el último examen, las disposiciones de la LCE relativas a las medidas antidumping, 
los derechos compensatorios y las salvaguardias fueron reformadas una vez. Esta reforma tuvo 
lugar en 2006, y se realizó con el objetivo de dar cumplimiento a las determinaciones del Órgano 
de Solución de Diferencias en la controversia DS295 (México - Medidas antidumping sobre el arroz). La reforma modifica aspectos relacionados a los procedimientos generales (artículo 53), procedimientos específicos a las medidas antidumping y compensatorias (artículos 64, 65A, 68), 
procedimientos especiales (artículo 89D), y a las infracciones y sanciones administrativas 
(artículos 93 y 97).
85 
3.83.  A nivel administrativo, la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI) de la 
Secretaría de Economía, sigue siendo la auto ridad encargada de las investigaciones sobre 
dumping, subvenciones y salvaguardias. La UPCI es responsable de tramitar y resolver dichas 
investigaciones, así como de determinar las medidas compensatorias y antidumping necesarias. La 
UPCI se encarga además de asistir a los exportadores mexicanos afectados por este tipo de 
medidas adoptadas por otros países. 
3.84.   Durante el periodo 2007-2012 (junio), México inició 15 investigaciones por dumping, tres 
por subsidios y una investigación por salvaguardia (cuadro 3.6). Al 30 de junio 2012, México 
mantenía 38 medidas antidumping en vigor. A la misma fecha no se había impuesto ninguna 
medida de salvaguardia o derecho compensatorio.86  
Cuadro 3.6 Investigaciones iniciadas por tipo de procedimiento, 2007-2012 (junio) 
 Antidumping Subvención Salvaguardias 
2007 3 0 0 
2008 1 0 0 
2009 2 0 0 
2010 2 0 1 
2011 6 3 0 
2012a 1 0 0 
Total 15 3 1 
a Al 30 de junio. 
Fuente: Secretaría de la OMC en base a las in formaciones proporcionadas por las autoridades. 
3.85.  Conforme a sus compromisos multilaterales, México ha seguido presentando los informes 
semestrales sobre las medidas adoptadas en el ámbito de medidas antidumping y compensatorios delante de los respectivos comités de la OMC (ver tabla A2.1).
87 
3.2.9.2  Medidas antidumping 
3.86.  Durante el periodo 2007-2012 (junio) y comparado con años anteriores, México hizo un uso 
mucho más limitado de las medidas antidumping. Entre 2007-2011, México inició 14 
investigaciones antidumping, un tercio de las iniciadas entre 2002 y 2006, y aplicó solo 4 nuevas 
medidas definitivas, es decir, casi 8 veces menos que entre 2002 y 2006. Durante el primer semestre de 2012, México inició solo una nueva investigación y aplicó una medida definitiva más. 
Las nuevas investigaciones durante 2007-2012 (junio) se dirigieron principalmente a productos 
provenientes de China (diez casos), aunque también hubo investigaciones dirigidas a productos provenientes de los Estados Unidos (dos casos), la India (un caso), el Brasil (un caso) y el Reino Unido (un caso) (cuadro 3.7). 
                                                                                                                                               
84 Títulos IV-VIII, que comp renden los artículos 37-176. 
85 "Decreto por el que se reforman , adicionan y derogan diversas disp osiciones de la Ley de Comercio 
Exterior", publicada el 21 de diciembre de 2006. 
86 Estadísticas del Sistema Mexicano de Remedios  Comerciales. Información en línea del Consejo 
Consultivo de Prácticas Comerciale s Internacionales. Consultado en 
http://www.ccpci.economia.gob.mx/swb/es/upci/home  [junio 2012]. 
87 Documentos de la OMC de las series G/ADP/N/*/MEX y G/SCM/N/*/MEX. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 72 - 
 
  3.87.  De las 15 investigaciones iniciadas, ocho casos fueron resueltos durante el período 
examinado; en seis la investigación seguía su curso; y en uno la petición de investigación fue retirada. De los casos resueltos, en cinco se impuso una medida anti-dumping definitiva. De los casos con una investigación en curso, en cuatro ya se habían emitido resoluciones preliminares, de 
las cuales tres imponían una medida provisional. 
3.88.  Según lo notificado a la OMC, al 30 de junio de 2012, México mantenía vigentes 38 medidas 
antidumping definitivas, aplicadas a las importaciones provenientes de: China (12), los Estados 
Unidos (7), la Federación de Rusia (4), el Brasil (3), Francia (1), el Japón (1), Kazajstán (1), el 
Reino Unido (1), Rumania (1), Ucrania (4), la Re pública Bolivariana de Venezuela (1), Chile (1) y 
Corea (1). Dichas medidas afectaban principalmente a los siguientes productos: metálicos; textiles; químicos; plásticos; agrícolas y productos de papel.
88 Este número de medidas es poco 
más de la mitad del reportado en el examen anterior, cuando se registraron 70 medidas en vigor. 
Cuadro 3.7 Investigaciones antidumping iniciadas entre 2007 a junio de 2012 (por orden 
cronológico) y su evolución 
País 
exportador Producto Inicio de investigación 
(Resolución publicada 
en el D.O.F.) Evolución de la investigación anti-dumping  
China Bicicletas para niños 
(8712.00.02 y 8712.00.04) 05/03/2012
 Investigación en curso. 
Brasil Papel bond 
(4802.56.01) 11/10/2011  Investigación en curso. 
China Amoxicilina 
(2941.10.12) 12/07/2011  Caso retirado  mediante el aviso de desistimiento 
publicado en el D.O.F. el 20 de octubre del 2011.  
India Amoxciilina 
(2941.10.12) 12/07/2011  Resolución preliminar  publicada en el D.O.F. el 8 
de junio de 2012, mediante la cual se imponen 
derechos antidumping provisionales (derechos de tipo 
ad valorem  de 72.9%). 
Investigación en curso. 
China Cables coaxiales 
(8544.20.01, 
8544.20.02 y 
8544.20.99) 08/06/2011  Resolución preliminar  publicada en el D.O.F. el 30 
de diciembre 2011, mediante la cual se imponen 
derechos antidumping provisionales (arancel ad 
valorem de 312,85 y 343,42% según el exportador).  
Investigación en curso.  
EE.UU Éter monobutílico del 
etilenglicol 
(2909.43.01) 11/03/2011  Resolución preliminar  publicada en el D.O.F. el 9 
de abril de 2012, mediante la cual se imponen 
derechos antidumping provisionales (derechos de tipo 
ad valorem  de 37.91%). 
Investigación en curso. 
EE.UU Pierna y muslo de 
pollo (0207.13.03 y 
0207.14.04) 08/02/2011  Resolución preliminar  publicada en el D.O.F. el 19 
de enero 2012, mediante la cual se continúa la 
investigación sin imponer derechos antidumping 
provisionales.  Investigación en curso.  
China Electrodos de gráfito 
para horno 
(8545.11.01) 01/09/2010  Resolución preliminar  publicada en el D.O.F. el 31 
de mayo de 2011, mediante la cual se imponen 
derechos antidumping provisionales (derechos de tipo 
ad valorem  de 23%). 
Resolución final  publicada en el D.O.F. el 1° de 
marzo 2012, mediante la cual se imponen un derecho 
antidumping  definitivo (derecho de tipo ad valorem 
entre 38 y 250% según el exportador). 
China Tejidos de mezclilla 
("denim") (5209.42.01, 
5209.42.99, 
5211.42.01 y 5211.42.99) 21/04/2010
 Resolución preliminar  publicada en el D.O.F. el 28 
de diciembre de 2010, mediante la cual se continúa la investigación sin imponer derechos antidumping 
provisionales. 
Resolución final  publicada en el D.O.F. el 21 de 
octubre 2011, mediante la cual se concluye la investigación sin imponer derechos antidumping definitivos. 
                                               
88 Documento de la OMC G/ADP/N/223/MEX de 12 de marzo de 2012 WT/TPR/S/279 • México 
 
- 73 - 
 
  País 
exportador Producto Inicio de investigación 
(Resolución publicada 
en el D.O.F.) Evolución de la investigación anti-dumping  
China Tubería de acero sin 
costura (7304.19.02, 
7304.19.99, 
7304.39.06 y 
7304.39.99) 04/09/2009  Resolución preliminar  publicada en el D.O.F. el 25 
de mayo de 2010, y su aclaración publicada el 2 de 
septiembre de 2010, mediante la cual se imponen 
derechos antidumping provisionales utilizando la 
regla del derecho inferior (derecho específico 
equivalente a la diferencia entre precio de referencia 
y el valor en aduana).a 
Resolución final  publicada en el D.O.F. el 24 de 
febrero 2011, mediante la cual se concluye la 
investigación y se impone un derecho antidumping 
utilizando la regla del derecho inferior (derecho 
específico equivalente a la diferencia entre precio de 
referencia y el valor en aduana).b 
China Tuercas de acero al 
carbón negras o recubiertas (7318.16.03 y 7318.16.04) 03/02/2009
 Resolución preliminar  publicada en el D.O.F. el 5 
de marzo de 2010, mediante la cual se continúa la investigación sin imponer ningún derechos antidumping provisionales. Resolución final  publicada en el D.O.F. el 2 de 
agosto de 2010 y su aclara ción publicada el 4 de 
noviembre 2010 mediante las cuales se concluye la investigación y se impone un derecho antidumping definitivo (derecho de tipo ad valorem de 64%).  
Reino Unido Tubería de acero al 
carbono con costura 
longitudinal 
(7305.11.01) 18/07/2008  Resolución preliminar  publicada en el D.O.F. el 26 
de mayo de 2009, mediante la cual se imponen 
derechos antidumping provisionales (derechos de tipo 
ad valorem  de 8,42%). 
Resolución final  publicada en el D.O.F. el 5 de 
enero de 2010, mediante la cual se concluye la 
investigación y se impone un derecho antidumping 
definitivo (derecho de tipo ad valorem de 5,91%).  
China Atomizadores de 
plástico y válvulas sin 
casquillo (9616.10.01) 17/10/2007  Resolución preliminar  publicada en el D.O.F. el 17 
de diciembre 2008, mediante la cual continúa el 
procedimiento de investigación y se impone un 
derecho antidumping provisional (derecho de tipo ad 
valorem de 114%) a los atomizadores de plástico.  
No se impone ningún derecho antidumping provisional a las válvulas sin casquillos. 
Resolución final  publicada en el D.O.F. el 21 de 
abril de 2009, mediante la cual concluye la investigación y se impone un derecho antidumping definitivo (derecho de tipo ad valorem  de 86%) a los 
atomizadores de plástico.  No se imponen derechos 
antidumping definitivos a las válvulas sin casquillos. 
China Placa de acero en hoja 
(7208.51.01, 
7208.51.02, 
7208.51.03 y 
7208.52.01) 26/03/2007  Resolución preliminar  publicada en el D.O.F. el 24 
de marzo de 2008, mediante la cual se imponen 
derechos antidumping provisionales (derechos de tipo 
ad valorem  de 29.27%). 
Resolución final  publicada en el D.O.F. el 6 de 
octubre 2008, mediante la cual concluye el 
procedimiento de investigación sin la imposición de 
derechos antidumping definitivos. 
China Cerraduras de pomo 
(8301.40.01) 29/01/2007  Resolución final  publicada en el D.O.F. el 14  de 
octubre 2008 (sin resolución preliminar) mediante la 
cual concluye el procedimiento de investigación sin imponer derechos antidumping definitivos y se eliminan los derechos que fueron impuestos mediante 
la Resolución de 1995.  
a Para las importaciones de tubería de acero sin co stura cuyos precios sean inferiores al precio de 
referencia de 1,561 dólares EE.UU. por tonelada métrica, se aplicará un derecho antidumping  
equivalente a la diferencia entre el precio de ex portación y el precio de referencia. El monto del 
derecho antidumping determin ado conforme lo anterior, no deberá rebasar el 36% ad valorem  sobre 
el valor en aduana. 
b Para las importaciones de tubería de acero sin co stura cuyos precios sean inferiores al precio de 
referencia de 1,772 dólares EE.UU. por tonelada métrica, se aplicará un derecho antidumping 
equivalente a la diferencia entre ese precio de re ferencia y el valor en aduana en dólares de la 
mercancía que se importe, multiplicada por el número de toneladas métricas que conformen el 
embarque amparado por cada pedimento de im portación. El monto del derecho antidumping 
determinado conforme lo anterior, no deberá rebasar el 56% ad valorem  sobre el valor en aduana. 
Fuente: Secretaría de la OMC basada en la informac ión de la Sistema de Información sobre las Prácticas 
Comerciales Internacionales de la Unidad de Prácticas Comerciales internacionales (UPCI). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 74 - 
 
  3.2.9.3  Medidas compensatorias 
3.89.  Durante el período 2007-2012 (junio), México inició tres investigaciones sobre subvenciones 
relacionadas a las importaciones de antibióticos provenientes de la India y China. La primera investigación se inició en febrero 2011 y se refería a subvenciones que afectaban las importaciones 
de dicloxacilina provenientes de la India.
89 Las otras dos investigaciones se iniciaron en julio de 
2011 y trataban de subvenciones que afectaban las importaciones de amoxicilina provenientes de la India y China.
90 En octubre de ese mismo año, la petición de investigación contra las 
importaciones de amoxicilina de China fue retirada.91 En abril y junio de 2012, se emitió la 
resolución preliminar respectiva sobre las investigaciones en el caso de dicloxacilina y de la amoxicilina. En ambas investigaciones, se impusieron derechos compensatorios ( ad valorem ) 
provisionales.
92 
3.90.  De acuerdo con lo notificado a la OMC, México no mantenía ninguna medida compensatoria 
definitiva en vigor al 30 de junio de 2012. 
3.2.9.4  Medidas de salvaguardia 
3.91.  Durante el período 2007-2012 (junio), México inició sólo una investigación por motivo de 
salvaguardias en relación a cierto tipo de tuberías de acero93 provenientes de la India, la China, el 
Japón, Iraq, Corea del Norte y Federación de Rusia.  La investigación empezó en 2010 y concluyó 
en 2012 sin la imposición de medidas de salvaguardia.94 
3.92.  México se sigue reservando la posibilidad de utilizar la salvaguardia especial prevista en el 
Acuerdo sobre la Agricultura con respecto a 293 partidas arancelarias (de 4 dígitos)95, pero no 
aplicó ninguna durante el periodo objeto de examen. 
3.93.  El Acuerdo que regula la aplicación de medi das de salvaguardia de transición para productos 
específicos originarios de China, continúa vigente hasta diciembre de 2013.96 
3.94.  Varios de los acuerdos comerciales de México, incluyen además disposiciones para el uso de 
salvaguardias bilaterales, tales como los acuerdos con los Estados Unidos, el Canadá, el Japón y el 
Perú. Las autoridades indicaron que al 30 de junio de 2012, México no había hecho uso de estas medidas de salvaguardia. 
3.2.10  Reglamentos técnicos y normas 
3.2.10.1  Marco jurídico e institucional 3.95.  El sistema mexicano de normalización (elaboración y aplicación de normas), así como las 
actividades de evaluación de la conformidad están reguladas por la Ley Federal sobre Metrología y 
                                               
89 La Resolución por la que se declaró el inicio de la investigación antisubvención sobre las 
importaciones de dicloxacilina sódica (código 2941.10.08) orig inarias de la India, fue publicada en el D.O.F. el 
24 de febrero de 2011. 
90 La Resolución por la que se declaró el inicio de la investigación antidumping y antisubvención sobre 
las importaciones de amoxicilina trihidratada (código 2941.10.12) originarias de la China y de la India, fue publicada en el D.O.F. el 12 de julio de 2011. 
91 El Aviso de desistimiento por el que se declaró concluida la investigación antidumping y anti 
subvención sobre las importaciones de amoxicilina trihidratada (código 2941.10.12) originarias de la China fue publicado en el D.O.F. el 20 de octubre de 2011. 
92 La Resolución preliminar de la investigación anti dumping y antisubvención so bre las import aciones de 
amoxicilina trihidratada originarias de la India fue public ada en el D.O.F. el 8 de junio de 2012. La Resolución 
preliminar de la investigación antisubvención sobre las importaciones de dicloxacilina sódica originarias de la India fue publicada en el D.O.F. el 2 de abril de 2012. 
93 La Resolución por la que se declaró el inicio de la Investigación por Salvaguardias sobre las 
Importaciones de Tubería de Acero con Soldadura Helicoidal (7305.19.01)", fue publicada en el D.O.F. el 2 de julio de 2010. 
94 La Resolución por la que se declaró el inicio de la investigación por salvaguardias sobre las 
importaciones de tubería de acero con soldadura helicoidal (código 7305.19.01) fue publicada en el D.O.F. el 28 de marzo de 2012.  
95 Documento de la OMC G/AG/NG/S/9/Rev.1 del 19 febrero de 2002. 
96 "Acuerdo por el que se da a conocer el Mecanism o de Salvaguardia de Transición contenido en el 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China a la  OMC", publicado en el D.O.F el 21 de abril de 2005. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 75 - 
 
  Normalización (LFMN)97 y su Reglamento98; por el Acuerdo de Normas Oficiales Mexicanas 
(NOMs)99; y por el Acuerdo de la OMC sobre Obstácul os Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC). 
3.96.  Las principales entidades administrativas en esta materia siguen siendo la Dirección General 
de Normas y la Comisión Nacional de Normalización. Ambas entidades operan bajo la Secretaría de 
Economía: 
 La Dirección General de Normas (DGN) es la encargada de aplicar la LFMN y su 
Reglamento, así como de coordinar el sistema de normalización, evaluación de la 
conformidad, acreditación y de verificación . También le corresponde elaborar, expedir, 
modificar y cancelar las normas mexicanas y las normas oficiales mexicanas. La DGN funge además como Secretariado Técnico de la Comisión Nacional de Normalización y coordina sus organismos de colaboración.
100 La DGN es el punto de contacto en el marco 
del Acuerdo OTC.101  
 La Comisión Nacional de Normalización  (CNN) está a cargo de la coordinación de la 
política de normalización y las actividades de entidades de la Administración Pública 
Federal que se encuentran vinculadas al ámbito de la normalización.102 También le 
corresponde a la CNN aprobar el Programa Nacional de Normalización que se publica anualmente en el D.O.F.
103, y que contiene todas las propuestas de normas oficiales 
mexicanas (NOMs), normas mexicanas (NMXs) y normas de referencia (NRFs) durante 
cada año. 
3.97.  El sistema de normalización en México comprende tres tipos de normas: 
 Los reglamentos técnicos  (denominados en México Normas Oficiales Mexicanas, 
NOMs). Éstos son obligatorios y tienen por objeto, entre otros, establecer las 
características o especificaciones que los productos, servicios o procesos de producción deben reunir para garantizar la seguridad de las personas, la salud humana, animal y 
vegetal, así como para preservar los recursos naturales y el medio ambiente (artículo 40 
de la LFMN).
104 Además de reglamentos técnicos, el catálogo de NOMs incluye las 
medidas sanitarias, fitosanitarias y zoosanitarias (ver el capítulo 3.2.11). Las NOMs son 
expedidas únicamente por dependencias del gobierno. 
 Las normas  (denominadas en México Normas Mexicanas, NMX). Éstas son de carácter 
voluntario, salvo los casos previstos en la legislación, y son elaboradas por un organismo nacional de normalización privado, o la DGN. Las NMX establecen las especificaciones de 
calidad de los productos y servicios con el objetivo de proteger y orientar a los 
consumidores. En ningún caso, dichas normas podrán contener especificaciones inferiores a las establecidas en las normas oficiales mexicanas (artículos 51A y 54 de la 
LFMN). 
 Las normas de referencia  (NR). Éstas son elaboradas por las entidades de la 
administración pública federal para aplicarlas a los bienes o servicios que adquieran, 
                                               
97 Publicada en el D.O.F. el 1° de julio de 1992 y reformada por última vez el 9 de abril de 2012. 
98 Publicado en el D.O.F. el 14 de enero de 1999. 
99 Conocido también como "Acuerdo qu e identifica las Fracciones Arancelarias de la Tarifa de la Ley de 
los Impuestos Generales de Importació n y de Exportación en las que se Clasifican las Mercancías sujetas al 
cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas en el Punto de su Entrada al País, y en el de su Salida". Este Acuerdo fue publicado en el D.O.F. el 6 de julio de 2007 y ha sido reformado 13 veces. Su última reforma fue publicada en el D.O.F. 3 de septiembre de 2012. Este Acuerdo está además contenido en el Anexo 2.4.1 del “Acuerdo por el que la Secretaría de  Economía emite Reglas y Criterios de Carácter General en Materia de 
Comercio Exterior”. 
100 Sección 1.2.2. del "Manual de Organización General de la Secretaria de Economía", publicado en el 
D.O.F. el 8 de julio de 2011. 
101 Documento de la OMC G/TBT/2/Add.14 de 19 de julio de 1996. 
102 Artículos 58 y 60 de la LFMN. 
103 El último PNN fue publicado en el D.O.F. el 13 de abril de 2012. 
104 Otros objetivos de las NOMs incluyen el determinar la información comercial, sanitaria, de calidad, 
seguridad e higiene y requisitos a cumplir en las etiquetas, envases, embalaje y la publicidad de los productos 
y servicios para dar información al consumidor o usuario,  así como las especificaciones y/o procedimientos de 
embase y embalaje. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 76 - 
 
  arrienden o contraten, cuando las normas mexicanas o internacionales no cubran los 
requerimientos o bien sus especificaciones se consideren obsoletas o inaplicables. Las entidades de la administración pública que expiden las NR son Petróleos Mexicanos (PEMEX) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE), entre otros (artículo 67 de la 
LFMN). 
3.98.  La DGN mantiene dos catálogos, uno para las NOMs y otro para las NMXs.
105 La lista de 
normas de referencia vigentes puede consultarse en los sitios internet de PEMEX y CFE.106 
3.2.10.2  Reglamentos técnicos 
3.99.  El proceso de elaboración y expedición de una NOM, así como de su revisión no han 
cambiado desde el último examen.  Para expedir una NOM, las Secretarías (del Gobierno Federal) 
elaboran un anteproyecto de la NOM, previa mente inscrito en la Programa Nacional de 
Normalización o en el Suplemento del Programa Nacional de Normalización. El anteproyecto se 
presenta ante la Comisión Federal de Mejora Re gulatoria, acompañado de una manifestación de 
impacto regulatorio (MIR)107 y al mismo tiempo al comité consultivo nacional de normalización 
(CCNN) correspondiente para que éste elabore el proyecto de la norma.108 Una vez finalizado el 
proyecto, éste se publica en el D.O.F. para ser objeto de consulta pública durante un periodo de 60 días y se notifica a la OMC
109, así como a los países con los que México tiene un compromiso de 
notificación bilateral. Terminado ese plazo, la CCNN analiza los comentarios recibidos y modifica el 
proyecto en un plazo de 45 días.  Las respuestas a los comentarios y modificaciones también se publican en el D.O.F. Una vez que la versión fina l del proyecto de NOM es aprobado por el CCNN, 
éste se publica en el D.O.F. (artículos 44-47 de la LFMN). 
3.100.  Las NOMs deben ser revisadas cada cinco años a partir de su entrada en vigor. Los 
resultados de la revisión deben notificarse al secretariado técnico de la CNN. Si no se efectúa dicha notificación, la NOM perderá su vigencia y la dependencia que la haya expedido deberá publicar su 
anulación en el D.O.F. (artículo 51 de la LFMN). En casos de emergencia, la dependencia 
competente podrá elaborar directamente la NOM, sin necesidad de tener un anteproyecto o proyecto.
110 L a s  N O M s  d e  e m e r g e n c i a  t i e n e n  u n a  v i g e n c i a  m á x i m a  d e  s e i s  m e s e s  y  s o n  
prorrogables por seis meses más (artículo 48 de la LFMN). 
3.101.  Durante 2007-2012 (octubre), México publicó 217 NOMs y 212 proyectos de NOM en el 
D.O.F., por lo que al 15 de octubre de 2012 estaban en vigor 777 NOMs.111 Las secretarías que 
emitieron el mayor número de NOMs durante este periodo fueron la Secretaría de Salud (54 NOMs 
en total), la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (42 NOMs) y la Secretaría de Energía (33 
NOMs) (gráfico 3.5). 
                                               
105 El Catálogo de NOMs puede consultarse en: http://www.economia-noms.gob.mx/noms/inicio.do ; el 
Catálogo de NMX puede consultarse en: http://www.economia-nmx.gob.mx/normasmx/index.nmx . Estos 
catálogos fueron consultados en agosto de 2012. 
106 Las NR emitidas por PEME X pueden consultarse en: http://www.pemex.com/index.cfm?action= 
content&sectionID=5&catID=254&contentID=25875  y http://www.pemex. com/index.cfm?action=content& 
sectionID=5&catID=254&contentID=25884 . Las NR emitidas por CFE pueden consultarse en: 
http://lapem.cfe.gob.mx/normas/ . 
107 La manifestación de impacto regulatorio incluye entre otros una descripción de la norma, de sus 
características, de sus ventajas y desventajas y de sus costos y beneficios en térm inos monetarios (artículo 31 
del Reglamento de la LFMN). 
108 El comité consultivo está integr ado por personas u organizaciones de los sectores público y privado 
(artículo 62 de la LFMN). 
109 Documentos de la OMC G/TBT/N/MEX/*. 
110 Se consideran emergencias los acontecimientos inesperados que afecten o amenacen los objetivos 
establecidos por la LFMN (la seguridad de las personas, la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente y 
laboral, y la preservación de recursos naturales,  entre otros) (artículos 40 y 48 de la LFMN). 
111 México mantenía además tres NOMs de emergencia: la NOM-EM-003-SECRE-2012; NOM-EM-001-
SSA1-2012 y la NOM-EM-003-SSA2- 2008. La primera se refiere a los sistemas de almacenamiento de gas 
licuado de petróleo mediante planta  de depósito o planta de suminist ro que se encuentran directamente 
vinculados a los sistemas de transporte o distribución. La NOM-EM-001-SSA1-2012 se refiere a los requisitos para el control sanitario de los biofármacos y medi camentos biotecnológicos; y la NOM-EM-003-SSA2-2008 
comprende aspectos generales de la vigilancia, prevención, protección y control, aplicables a los seis 
padecimientos enunciados y aspectos específicos para cada uno de ellos. Inform ación proporcionada por las 
autoridades y Catálogo de Normas Oficiales Mexicanas.  WT/TPR/S/279 • México 
 
- 77 - 
 
  Gráfico 3.5 Normas oficiales mexica nas por secretaría, 2007-2012 (octubre) 
05101520253035404550
2007 2008 2009 2010 2011 2012Número de NOMs
Secretaría de comunicaciones y transportes Secretaría del trabajo y previsión social
Secretaría de salud
Secretaría de energíaSecretaría de economíaSecretaría de medio ambiente y recursos 
naturalesSecretaría de agricultura, ganaderría, 
desarrollo rural, pesca y alimentación
Otros
 
Fuente: Catálogo de Normas Oficiales Mexicanas. 
3.102.  Durante el mismo período (enero de 2007 al 15 de octubre de 2012), México sometió al 
Comité de OTC de la OMC un total de 123 notificaciones112 relativas a reglamentos técnicos, de las 
cuales tres se referían a las medidas de emergencia y dos se referían a proyectos de 
procedimientos para la evaluación de la conformidad.113 
3.103.  Los requisitos para importar medicamentos siguen siendo los mismos que los reportados 
en el examen anterior, excepto en lo que se refiere a la obtención del registro sanitario del producto importado. Para ingresar medicamentos a México, los importadores necesitan: a) estar 
domiciliados en México o tener un representante legal; b) un permiso sanitario de importación 
(emitido por la Secretaría de Salud); y c) un registro sanitario del producto importado.
114 Hasta 
2008, para obtener un registro sanitario se exigía el establecimiento de una fábrica o laboratorio 
en México, tanto para fabricantes nacionales como para extranjeros.115 A partir de ese año, se 
eliminó este requisito (gradualmente según el tipo de medicamento) para los fabricantes extranjeros, los cuales pueden obtener el registro sanitario si cuentan con una licencia, certificado 
o documento que certifique que la empresa tiene un permiso para fabricar medicamentos, 
expedido por la autoridad competente del país de origen. 
3.2.10.3  Evaluación de la conformidad y certificación 
3.104.  De acuerdo con la legislación mexicana, todos los productos (nacionales o importados) 
deben cumplir con los reglamentos técnicos correspondientes (artículos 52 y 53 de la LFMN, y 
artículo 26 LCE). 
                                               
112 Este número excluye los documentos de Addenda/ Corrigenda y los suplementos a las notificaciones 
realizadas. Estos documentos sumaron en total 185 durante el período enero de 2007 al 15 de octubre de 2012, de acuerdo al Sistema de gestión de la información OTC de la OMC, http://tbtims.wto.org/Default. 
aspx?Lang=1 .  
113 Las notificaciones de estos dos proyectos es tán contenidos en los documentos de la OMC 
G/TBT/N/MEX/124 y G/ TBT/N/MEX/125 de 8 de junio de 2007. 
114 Artículos 204, 295 y 285 de la Ley General de Salud y 131 del Reglamento de Insumos para la Salud. 
115 "Decreto que reforma los artículos 168 y 170 del Reglamento de Insumos para la Salud", publicado 
en el D.O.F. el 5 de agosto de 2008.  WT/TPR/S/279 • México 
 
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  3.105.  Para importar un producto sujeto a una NOM y con el fin de demonstrar su cumplimiento, 
se debe contar con un certificado NOM o autorización expedida por la dependencia competente o los organismos de certificación acreditados (artículos 53 de la LFMN). Dicho certificado (su copia u original) debe ser adjuntado al pedimento de importación (artículo 36 de la Ley Aduanera). La lista 
de productos sujetos al cumplimiento de una NOM emitida por la SE contiene 3.846 fracciones 
arancelarias (Acuerdo de NOMs). Estas NOMs son de  varios tipos: normas de producto; normas de 
etiquetado de información comercial; normas metrológicas; normas de prácticas comerciales; y 
normas de denominación de origen. 
3.106.  La evaluación de la conformidad con una NOM
116 y la emisión de certificados se realiza por 
las dependencias competentes o por entidades privadas acreditadas. Dichas entidades pueden ser organismos de certificación, unidades de verifica ción y laboratorios de prueba o de calibración 
(artículos 53 y 68 de la LFMN). Para poder operar, estas entidades deben ser acreditadas por la 
Entidad Mexicana de Acreditación (EMA)
117 y aprobadas por la dependencia competente (artículos 
68 y 69 de la LFMN).118 De acuerdo a las autoridades, a octubre de 2012, México contaba con 
121 organismos de certificación, 1.054 laboratorios de prueba, 436 laboratorios de calibración, 
1.472 unidades de verificación y dos organismos verificadores/validadores de emisión de gases efecto invernadero. 
3.107.  Para obtener un certificado NOM, el importador debe enviar muestras a un laboratorio 
acreditado y si se comprueba que el producto está en conformidad con la NOM, la dependencia competente u organismo privado de certificación acreditado expide el certificado a nombre del 
importador. Para las NOMs que son competencia de la SE, su certificado es expedido por la DGN, 
cuando no exista un organismo de certificación para el producto.
119 En ausencia de una NOM, las 
dependencias competentes podrán exigir que los productos a importarse indiquen las especificaciones internacionales con las que cumplen, las del país de origen o a falta de éstas, las 
del fabricante (artículo 53 de la LFMN). 
3.108.  Las NOMs con requisitos de información comercial no requieren certificación.  El 
importador es por lo tanto responsable de que sus productos satisfagan los requisitos establecidos 
en este tipo de normas, excepto en casos de alto  riesgo sanitario, fitozoosanitario, ecológico, 
nutricional, de seguridad o de protección al consumidor.  En estos casos, la dependencia competente puede requerir un análisis de laboratorio para comprobar la veracidad de la información especificada en el producto (artículo 50 del Reglamento de la LFMN). 
3.109.  Los procedimientos para la evaluación de la conformidad pueden ser generales o 
específicos a la norma.  Los procedimientos siguen siendo elaborados por las Secretarías competentes, previa consulta con las partes interesadas y conforme a la LFMN, su reglamento y 
lineamientos internacionales (artículos 73 de la LFMN y 80 de su reglamento).  Una vez finalizados, 
los procedimientos se publican en el D.O.F., primero para consulta pública (salvo que estén 
contenidos en la NOM correspondiente) y luego en su versión definitiva.  Los lineamientos 
                                               
116 La evaluación de la conformida d permite determinar el grado de  cumplimiento con las NOMs o la 
conformidad con la NMXs, normas internacionales u otra s especificaciones. Los procedimientos de evaluación 
comprenden, entre otros, los procedimientos de muestr eo, prueba, calibración, certificación y verificación 
(visitas de seguimiento). 
117 Entidad privada autónoma. 
118 Las autoridades señalaron que el Gobierno Mexicano  sigue siendo corresponsab le de la actividad de 
acreditación en tanto mantiene la aprobación para efectos oficiales. 
119 Artículo 1 de "Las Políticas y Procedimientos para la Evaluación de la Conformidad. Procedimientos de 
Certificación y Verificación de Productos sujetos al cu mplimiento de Normas Oficiales Mexicanas, competencia 
de la Secretaría de Economía", publicadas en el D.O.F. el 24 de octubre de 1997. Su última modificación fue publicada en el D.O.F. el 27 de julio de 2004. Para las NOMs competencia de la SE, los certificados NOM se expiden por producto o categoría, por tipo y modelo y sólo se otor gan a importadores, fabricantes y 
comercializadores mexicanos y nacionales de otros país es con los que el Gobierno mexicano haya suscrito 
algún acuerdo o tratado de libre comerc io. El certificado NOM sólo es válid o para el titular, pero se puede 
solicitar una ampliación de la titularidad ante la DGN o el organismo de certificación para productos 
correspondiente (artículo 6 de "Las políticas y Proced imientos para la Evaluación de la Conformidad. 
Procedimientos de Certificación y Verificación de Productos sujetos al cumplimiento de Normas Oficiales Mexicanas, competencia de la Secretaría de Economía"). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 79 - 
 
  generales emitidos por la Secretaría de Economía para la evaluación de la conformidad se 
publicaron en 1997 y fueron modificados por última vez en 2004.120 
3.110.  México mantiene acuerdos de  reconocimiento mutuo a nivel de: 
 Entidades de evaluación acreditadas.  México mantiene, por ejemplo, acuerdos con 
determinadas entidades en los Estados Unidos (tres entidades) y el Canadá (tres 
entidades) para productos eléctricos y electrónicos; y para seguridad de equipo de procesamiento de datos,  a través de los cuales, entidades mexicanas reconocen los 
resultados de evaluación de la conformidad emitidos por estas entidades.
121 También 
existen acuerdos de reconocimiento mutuo con instituciones de Colombia, China, Hong Kong, China, Tailandia, Holanda, Noruega y Singapur.
122 
 Entidades de acreditación. El EMA mantiene acuerdos de reconocimiento mutuo 
(ARMs) por medio de: a) la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios 
(ILAC por sus siglas en inglés) para la acreditación de laboratorios de calibración y prueba;  y b) la Cooperación de Acreditación de Laboratorios de Asia-Pacífico (APLAC, en 
inglés) para la acreditación de unidades de verificación y laboratorios de prueba, 
calibración y clínicos.  El EMA también mantiene acuerdos de reconocimiento multilateral con: a) el Foro Internacional de Acreditación (IAF, en inglés), para la acreditación de 
entidades de certificación en sistemas de gestión de la calidad, gestión ambiental y 
certificación de producto; b) la Cooperación de Acreditación del Pacífico (PAC), para la acreditación de entidades de certificación en sistemas de gestión de la calidad, de gestión ambiental y de producto; y c) con la Cooperación Interamericana de Acreditación 
(IAAC), para la certificación en sistemas de gestión de la calidad, la acreditación de 
organismos de certificación de productos y de sistemas de gestión ambiental (desde 2008), la acreditación de laboratorios de prueba, calibración y clínicos (desde 2009) y la 
acreditación de unidades de verificación (desde 2010).
123 
 Gobiernos. México mantiene ARMs con los gobiernos de los Estados Unidos 
(desde 2011) y el Canadá ( desde 2012)  para la evaluación de la conformidad de equipos 
de telecomunicaciones.124 
3.111.  México mantiene además acuerdos de equivalencia con los Estados Unidos y el Canadá 
sobre la certificación de tres NOMs relativas a aparatos electrónicos y equipos de procesamiento de datos.
125 Mediante estos acuerdos, México acepta en lugar del certificado NOM, los documentos o 
certificados que demuestren el cumplimiento con los reglamentos técnicos o normas de estos dos 
países, siempre que hayan sido expedidos por orga nismos de certificación acreditados en esos 
países. 
                                               
120 "Las políticas y Procedimientos para la Evaluación de la conformidad.  Procedimientos de certificación 
y Verificación de Productos sujetos al cumplimiento de Normas Oficiales Mexicanas, competencia de la Secretaría de Economía", fueron publicados el 24 de oc tubre de 1997;  su última modificación fue publicada en 
el D.O.F. el 27 de julio de 2004. 
121 Artículo 5 del Acuerdo de NOMs. 
122 Información proporcionada por las autoridades.  
123 Información en línea del EMA (julio de 2012).  Consultada en:  
http://www.ema.org.mx/ema/ema/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=106&Itemid=129 . 
124 "Acuerdo de Reconocimiento Mutuo entre el Gobierno  de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno 
del Canadá para la Evaluación de la Conf ormidad de Equipos de  Telecomunicaciones" , publicado en el D.O.F. el 
28 de mayo de 2012; y el " Acuerdo de Reconocimiento Mutuo entre el Gobierno de los Estados Unidos 
Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de Améric a para la Evaluación de la Conformidad de Equipos de 
Telecomunicaciones", publicado el 28 de julio de 2011.  
125 Estas NOMS son: (a) la NOM-001-SCFI-1993, Aparatos electrónicos - aparatos electrónicos de uso 
domestico alimentados por diferentes fuentes de energía eléctrica - requ isitos de seguridad y métodos de 
prueba para la aprobación de tipo; (b) la NOM-016-SCFI-1993, Aparatos electrónicos-aparatos electrónicos de uso en oficina y alimentados por difere ntes fuentes de energía eléctrica-re quisitos de seguridad y métodos de 
prueba; y (c) la NOM-019-SCFI-1998, Seguridad de equipo de procesamiento de datos. Los tres acuerdos por los que se aceptan como equivalentes la NOM-001-SCFI-1993, NOM-016-SCFI-1993, NOM-019-SCFI-1998, y 
sus resultados de evaluación de la conformidad, los re glamentos técnicos y procedimientos para la evaluación 
de la conformidad de los Es tados Unidos de América y del Canadá fuer on publicados en el  D.O.F. el 17 de 
agosto de 2010. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 80 - 
 
  3.2.10.4  Etiquetado y marcado  
3.112.  De acuerdo a la "Norma Oficial Mexicana de 2004 sobre el Etiquetado General de 
Productos" (NOM-050-SCFI-2004), todos los productos nacionales o importados destinados a la venta en México deben llevar etiquetas en español indicando la información comercial del 
producto, así como instructivos y garantías.
126 Este requisito se aplica a todos los productos, 
excepto a: a) los productos sujetos a disposiciones de información comercial contenidas en otras NOMs o reglamentaciones; b) los productos a granel; c) los animales vivos; d) los libros u otras 
publicaciones, discos magnéticos y compactos, cintas y artículos análogos, u otros productos 
audio-visuales; e) repuestos o refacciones adquiridas mediante catálogos e identificadas con un número de parte o código; y f) demás productos que determine la autoridad competente. El Acuerdo de NOMs contiene una lista de 824 líneas arancelarias a las cuales no se aplican las 
disposiciones relativas a la información sobre instructivos, manuales de operación y garantías 
contenidos en esta NOM. 
3.113.  Algunos productos agrícolas y manufacturados están además sujetos a NOMs con 
requisitos específicos sobre la información comercial o sanitaria que debe aparecer en su 
etiquetado o empaque (ver cuadro 3.8). Los prod uctos con el mayor número de líneas arancelarias 
sujetas a una NOM específica son: a) los textiles, prendas de vestir y ropa de casa; b) los 
productos electrónicos, eléctricos y electrodomésticos; c) los alimentos y bebidas no alcohólicas 
pre-envasados; y d) los juguetes. 
Cuadro 3.8 Productos sujetos a una NOM es pecífica sobre requisitos de información 
comercial o sanitaria en el etiquetado o empaque 
Productos Número de 
fracciones 
arancelarias 
(8 dígitos) Norma Oficial  Publicación 
en el D.O.F. 
Textiles, prendas de vestir, sus accesorios y 
ropa de casa 1.191 NOM-004-SCFI-2006 21/06/2006 
Productos en general 824 NOM-050-SCFI-2004 01/06/2004 
Productos electrónicos, eléctricos y 
electrodomésticos 396 NOM-024-SCFI-1998 15/01/1999 
Alimentos y bebidas no alcohólicas 
pre-envasados 376 NOM-051-SCFI/SSA1-2010 05/04/2010 
Juguetes 293 NOM-015-SCFI-2007 17/04/2008 
Artículos de cuero, pieles curtidas naturales y 
materiales sintéticos o artificiales con esa 
apariencia 124 NOM-020-SCFI-1997 27/04/1998 
Bebidas alcohólicas 28 NOM-142-SSA1-1995 09/07/1997 
Pinturas, tintas, barnices, lacas y esmaltes 26 NOM-003-SSA1-2006 04/08/2008 
Productos de perfumería y belleza 
preenvasados 18 NOM-141-SSA1-1995 18/07/1997 
Extracto natural de vainilla, derivados y 
sustitutos 8 NOM-139-SCFI-2012 10/07/2012 
Productos de atún y bonita preenvasado 8 NOM-084-SCFI-1994 22/09/1995 
Retardantes y/o inhibidores de flama y/o 
Ignífugos 5 NOM-055-SCFI-1994 08/12/1994 
Aceites lubricantes para motores a gasolina o 
a diésel 3 NOM-116-SCFI-1997 04/05/1998 
Fuente: Secretaría de la OMC basada en  el "Acuerdo que identifica las Fracci ones Arancelarias de la Tarifa de 
la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación en las que se Clasifican las Mercancías sujetas al cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas en el Punto de su Entrada al País, y en el de su Salida" (Artículo 3), publicado el 6 de julio del 2007. Su última reforma fue publicada en el D.O.F. el 3 de septiembre de 2012. Este Acuerdo está contenido en el Anexo 2.4.1 (Acuerdo de NOMs) del "Acuerdo por el que la Secr etaría de Economía emite reglas y criterios de 
carácter general en materia de Comercio Exterior". 
3.114.  Desde el último examen, el cambio principa l en materia de etiquetado se produjo para los 
alimentos y bebidas no alcohólicas pre-envasados. A partir de enero 2011, se modificó la 
información requerida en las etiquetas127; y se exige que la etiqueta indique, entre otros, la 
                                               
126 NOM-050-SCFI-2004, Información comercial-etiquetado general de productos, publicada en el D.O.F. 
de 1° de junio de 2004. 
127 La norma NOM-051-SCFI-1994, que regulaba dichos requisitos, fue remplazada en enero 2011 por la 
NOM-051-SCFI/SSA1- 2010. La norma NOM-051-SCFI/S SA1-2010, "Sobre las especi ficaciones generales de WT/TPR/S/279 • México 
 
- 81 - 
 
  información nutricional, la lista de ingredientes o aditivos que causen hipersensibilidad y la fecha 
de caducidad o de consumo preferente. A partir de esa fecha, se eliminó también el requisito de traducción al español para los ingredientes que pueden declararse con la Nomenclatura Internacional de Ingredientes Cosméticos (INCI, por sus siglas en inglés) en el caso de los 
productos de perfumería y belleza.
128 En septiembre de 2012, se eliminaron los requisitos de 
información comercial para las uvas, aguacates y mangos.129 
3.2.10.5  Normas 
3.115.  El proceso de elaboración de las NMXs no ha cambiado desde el último examen. Como 
para la elaboración de las NOMs, las NMXs deben ser incluidas en el Programa Nacional de Normalización; basarse en las normas internacionales (salvo si son inadecuadas) y en el consenso de los sectores que participen en el comité cons ultativo. Las NMXs deben ser publicadas mediante 
aviso en el D.O.F. para consulta pública por un periodo de al menos 60 días, antes de ser 
publicadas en su versión final como NMXs. Para la revisión, actualización o cancelación de las NMXs se sigue el mismo procedimiento que para su elaboración. Como las NOMs, las NMXs deben 
ser revisadas o actualizadas dentro de los cinco años a partir de su declaración de vigencia 
(artículo 51-A de la LFMN). En caso de que no se notifique los resultados de revisión o actualización a la CNN, ésta ordenará su cancelación. La Secretaría de Economía, por iniciativa 
propia o a solicitud de otra dependencia, también podrá expedir una NMX cuando se trate de áreas 
no cubiertas por los organismos nacionales de normalización o cuando las normas expedidas por 
éstos no reflejen los intereses de los sectores involucrados. 
3.116.  A octubre de 2012, habían 4.414 NMX vigentes y 494 proyectos de normas. Las normas se 
aplicaban principalmente en los sectores eléctrico, siderúrgico, automotriz y textil, entre otros.
130 
3.2.11  Medidas sanitari as y fitosanitarias 
3.2.11.1  Marco jurídico e institucional 
3.117.  La elaboración y aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias está regulada por varias 
leyes y acuerdos a nivel nacional (ver cuadro 3.9) , así como por el Acuerdo sobre la Aplicación de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) de la OMC. Conforme a lo dispuesto en el 
Acuerdo MSF, México notificó como punto de inform ación/notificación a la DGN de la Secretaría de 
Economía. 
                                                                                                                                               
etiquetado para alimentos y bebida s no alcohólicas pre-envasados y sobre la información comercial y 
sanitaria", publicada en el D.O.F. el 5 de abril de 2010, remplazó a la norma NOM-051-SCFI-1994, publicada en el D.O.F. el 24 de enero de 1996. La NOM-051-SCFI/SSA1-2010 entró en vigor el 1° de enero de 2011. Para fines de verificación y vigilancia del cumplimiento de las especificaciones de información comercial, la aplicación de dicha norma se prorrogó hasta el 1° de junio de 2011 en el caso de ciertos productos (“Aviso de prórroga, para fines de verificación y vigilancia, de la aplicación de la Norma Oficial Mexicana NOM-051-
SCFI/SSA1-2010 […], respecto de no rmas oficiales mexicanas específicas de producto expedidas por la 
Secretaría de Economía”, publicado en el D.O.F. el 13 de diciembre de 2010). 
128 "Decreto que reforma el párrafo tercero del artículo 25 y se adiciona el artículo 196 Bis del 
Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios", publicado en el D.O.F. el 26 de enero de 2011. El Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios fue publicado en el D.O.F. el 9 de agosto de 1999. Su última reforma fue publicada el 9 de octubre de 2012. Las autoridades mexicanas indicaron que con este cambio buscan alinearse a las prácticas internacionales en esta área.  
129 "Trigésima Tercera Modificación al Acuerdo por el  que la Secretaria de Economía emite reglas y 
criterios de carácter general en materia de Comercio Ex terior, publicado el 6 de julio de 2007", publicada en el 
D.O.F. el 3 de septiembre de 2012. 
130 Información proporcionada por las autoridades. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 82 - 
 
  Cuadro 3.9 Principales leyes y acuerdos que conforman el marco jurídico mexicano en 
materia de medidas sanitarias y fitosanitarias 
Legislación  Publicación en el D.O.F. Última reforma 
publicada en el D.O.F. 
Legislación General     
 Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN) 
 Reglamento de Ley Federal sobre metrología y 
Normalización 
 Ley General de Salud 
 
 Ley Federal de Sanidad vegetal 
 
 Ley Federal de Sanidad Animal 
 
 Reglamento de la Ley Federal de Sanidad Animal 
 
 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable 
(LGDFS) 1° de enero de 1992 
14 de enero de 1999 
 
7 de febrero de 1984 
 
5 de enero de 1994 
 
25 de julio de 2007 
 
21 de mayo de 2012 
 
25 de febrero de 2003 9 de abril de 2012 
- 
 
7 de junio de 2012 
 
16 de noviembre de 2011 
 
7 de junio de 2012 
 
- 
 
4 de junio de 2012 
Acuerdos que establecen las líneas arancelarias 
sujetas a regulación    
 Acuerdo cuya importación está sujeta a regulación por 
parte de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, 
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a través del 
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad 
Agroalimentariaa que establece la clasificación y 
codificación de mercancías  
 Acuerdo que establece la clasificación y codificación de 
mercancías cuya importación está sujeta a regulación 
por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y 
recursos naturales. 
 Acuerdo que establece la clasificación y codificación de 
mercancías y productos cuya importación, exportación, 
internación o salida está sujeta a regulación sanitaria 
por parte de la Secretaría de Salud. 
 Acuerdo que establece la clasificación y codificación de 
mercancías cuya importación y exportación está sujeta 
a regulación por parte de las dependencias que 
integran la Comisión Intersecretarial para el control 
del proceso y uso de plaguicidas, fertilizantes y 
sustancias tóxicas.  3 de septiemb re de 2012 
 
 
 
 
 
30 de junio de 2007 
 
 
 
27 de septiembre de 2007 
 
 
 
26 de mayo de 2008 - 
 
 
 
 
 
27 de agosto de 2010 
 
 
 
23 de marzo de 2012 
 
 
 
19 de agosto de 2010 
Acuerdos por los que se establece los medios de 
consulta de requisitos   
 Acuerdo por el que se establece el módulo de 
requisitos en materia de sanidad para la importación 
de especies acuáticas, sus productos y subproductos, 
así como de los productos biológicos, químicos, 
farmacéuticos o alimenticios para el uso o consumo de 
dichas especies. 
 Acuerdo por el que se establece el módulo de 
requisitos fitosanitarios para la importación de 
mercancías reguladas por la Secretaría de Agricultura, 
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en 
materia de sanidad vegetal. 
 Acuerdo por el que se establecen los medios de 
consulta de requisitos para la importación al territorio 
nacional de mercancías regu ladas por la Secretaría de 
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y 
Alimentación, en materia de sanidad animal. 
 Acuerdo por el que se da a conocer el procedimiento 
para obtener, a través de medios electrónicos, los 
certificados de importación y de exportación de 
mercancías agrícolas, pecuarias, acuícolas y 
pesqueras. 25 de mayo de 2012 
 
 
 
 
 
7 de febrero de 2012 
 
 
 
 
13 de octubre de 2010 
 
 
 
 
9 de agosto de 2012 - 
 
 
 
 
 
- 
 
 
 
 
- 
 
 
 
 
- 
a Este Acuerdo remplazó al "Acuerdo que establece la  clasificación y codificación de mercancías cuya 
importación está sujeta a regulación por parte de la  Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo 
Rural, Pesca y Alimentación" que fue publicado en el D.O.F. el 30 de junio de 2007 y cuya última modificación fue publicada el 18 de junio de 2010.  
Fuente:  Secretaría de la OMC en base a la información de autoridades mexicanas. 
 WT/TPR/S/279 • México 
 
- 83 - 
 
  3.118.  A nivel administrativo, las principales entidades federales en materia sanitaria y 
fitosanitaria son: 
 El Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria 
(SENASICA) en el caso de los productos vegetales, animales, acuícolas y pesqueros. 
Este órgano desconcentrado de la SAGARPA, es la entidad responsable de aplicar y 
vigilar el cumplimiento de las disposiciones en materia de sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria. Entre sus funciones está el expedir NOMs, acuerdos y demás 
disposiciones legales aplicables, que tengan por objeto prevenir, controlar y combatir 
plagas y enfermedades que afecten a las especies vegetales, animales, acuícolas y pesqueras; así como establecer los requisitos, disposiciones cuarentenarias y medidas de seguridad sanitaria (artículo 49 del Reglamento interior de la SAGARPA). El SENASICA 
está compuesta de seis direcciones generales (DG), de las cuales la DG de Sanidad 
Vegetal, la DG de Salud Animal, la DG de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera, y la DG de Inspección Fitozoosanitaria son las principales entidades en esta 
materia. 
 La Comisión Federal para la Protecci ón contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS)  
en el caso de los productos con riesgos sanitarios. Esta dependencia, órgano 
desconcentrado de la Secretaría de Salud, es la encargada de la regulación, control y 
vigilancia sanitarios de productos que pued en presentar riesgos para la salud humana, 
entre ellos las medicinas, alimentos, las bebidas, productos cosméticos y de aseo, tabaco, plaguicidas, aditivos y nutrientes vegetales, así como de su exportación e 
importación (artículos 17bis y 17bis 1 de la Ley General de Salud).
131 
 La Secretaría de Medio Ambiente  y Recursos Naturales (SEMARNAT)  en el caso 
de productos forestales y relativos a la vida silvestre. Esta Secretaría, a través de su 
unidad de Coordinación General Jurídica,  es la responsable de la política nacional en 
materia de salud forestal y vida silvestre, incluyendo la emisión de NOMs en materia forestal y de suelos, en los términos establecidos en la LFMN.
132 La Dirección General de 
Gestión Forestal y de Suelos de esta Secretaría tiene la responsabilidad de aplicar la 
legislación de protección de los recursos forestales y del suelo, así como de expedir la documentación fitosanitaria que se requiera para la movilización, importación y exportación de productos y subproductos forestales (Sección 712 del Manual de 
Organización General de la SEMARNAT). 
3.119.  México mantiene acuerdos bilaterales en materia de sanidad animal y vegetal con otros 
países. A agosto de 2012, México había suscrito 13 acuerdos bilaterales de cooperación en materia 
fitosanitaria, así como 41 planes de trabajo para las importaciones de rachidio, endivia, bulbos de 
liatride, membrillo, semilla de papa y papa fresca, aguacate, ajo fresco, grano de cacao, mango, uva de mesa, kiwi, entre otras frutas, provenientes de los países signatarios.
133 Los planes de 
trabajo son firmados por la SAGARPA y la Organización Nacional de Protección Fitosanitaria del 
país exportador interesado, y tienen como objetivo facilitar el comercio de un determinado producto y asegurar la uniformidad de los procedimientos en materia fitosanitaria. En materia zoosanitaria, México también mantiene reconocimientos de facto  con hasta 15 países a través de 
los cuales se reconocen zonas en México como libres de la enfermedad de Newcastle
134, de fiebre 
porcina clásica135 y de encefalopatía espongiforme bovina.136 El reconocimiento de facto, se basa 
                                               
131 Publicada en el D.O.F. el 7 de febrero de 1984. Su última reforma fue publicada en el D.O.F. el 7 de 
junio de 2012. 
132 Artículo 55 de la LGDFS y Sección 112 del Manual de Organización Genera l de la SEMARNAT. El 
"Manual de Organización General de la SEMARNAT" fue publicado en el D.O.F. el 13 de agosto de 2003. 
133 Información proporcionada por las autoridades.  Las autoridades además indicaron que los Acuerdos 
de Cooperación y/o Memoranda de Entend imiento en Materia Fitosanitaria habían sido suscritos con: Argelia, la 
Argentina, Australia, Bulgaria, China, Cuba, el Ecuador, los Estados Unidos, la India, los Países Bajos, el Perú, el Uruguay y Nueva Zelandia. México había suscrito "p lanes de trabajo para la importación de productos 
vegetales" con la Argentina, el Canadá, Chile, Chin a, Cuba, el Ecuador, Es paña, los Esta dos Unidos, 
Guatemala, Honduras, el Perú y Sudáfrica. 
134 Reconocimientos de facto  con el Estado Plurinacional de Bolivi a, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, 
los Estados Unidos, el Japón, El Salvador, Guatemala,  Panamá, el Paraguay, la República Dominicana y la 
República Bolivariana de Venezuela. 
135 Reconocimientos de facto  con el Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, el Canadá, Colombia, Corea, 
Costa Rica, Cuba, los Estados Unidos, el Japón, El Sa lvador, Guatemala, Panamá, el Paraguay, la República 
Dominicana y la República Bolivariana de Venezuela. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  en el estatus que México reporta a la Organizaci ón Mundial de Sanidad Animal (OIE) con respecto 
a las enfermedades mencionadas.137 Además, todos los TLCs suscritos por México contienen 
disposiciones relativas a las medidas sanitarias y fitosanitarias. 
3.120.  México es miembro de la Comisión del Codex Alimentarius (FAO/OMS), de la Organización 
Mundial de Sanidad Animal (OIE) y de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria 
(CIPF), que son los organismos que se deben tomar como referencia para la elaboración de las medidas según el Acuerdo MSF. También participa en organismos regionales de protección 
sanitaria como la Organización Norteamericana de Protección a las Plantas (NAPPO) y el 
Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA). 
3.2.11.2  Elaboración y aplicación de medidas 3.121.  Las medidas sanitarias o fitosanitarias pueden estar contenidas en las NOMs
138 o en los 
módulos de consulta de requisitos. Los módulos pueden ser consultados en línea y consisten en 
una base de datos sobre las medidas existentes. En lo que respecta a las NOMs, su elaboración y aplicación se rigen por los procedimientos ya mencionados en el capítulo 3.2.10. De acuerdo a las 
leyes de sanidad animal, sanidad vegetal y de desarrollo forestal sustentable, las medidas 
sanitarias o fitosanitarias estarán basadas en principios científicos, recomendaciones internacionales, y en un análisis de riesgo, según corresponda. Las NOMs de emergencia son 
emitidas por el SENASICA, la SEMARNAT y la COFEPRIS conforme a la LFMN. 
3.122.  Para ingresar a México, los productos que puedan representar un riesgo para la salud 
humana así como para la sanidad animal, vegetal, forestal, acuícola y la vida silvestre deben cumplir con las medidas sanitarias, fitosanitarias, zoosanitarias u otras contenidas en la NOM 
correspondiente o especificadas en los módulos de consulta de requisitos.
139 En el caso de los 
productos de origen animal, vegetal y productos acuáticos, la lista de productos sujetos a este tipo de requisitos (ver infra) por parte de la SAGARPA, a través del SENASICA, está contenida en el 
Acuerdo que establece la Clasificación y Codificación de dichas mercancías (en adelante Acuerdo 
SAGARPA).
140 El Acuerdo también indica la lista de productos de origen vegetal que están sujetos 
a una inspección en el punto de entrada. De cumplirse con los requisitos, el SENASICA otorga el 
certificado de importación correspondiente (fitosanitario, zoosanitario o acuícola),141 que debe 
presentarse conjuntamente con el pedimento de importación.142 
3.123.  La consulta de requisitos, así como la obtención de los certificados varían según el tipo de 
producto y requisito que se certifique, ya sea éste sanitario, fitosanitario, zoosanitario, acuícola, 
etc. Desde el último examen, se simplificaron algunos trámites en el caso de la consulta de 
requisitos fitosanitarios, zoosanitarios y acuícolas. A continuación, se describe los procedimientos para importar y obtener los certificados para las principales categorías de productos. 
 Para importar productos de origen vegetal , se debe cumplir con los requisitos 
fitosanitarios contenidos en la NOM correspondiente o especificados en el módulo de consulta en línea de requisitos fitosanitarios para la importación.
143 E l  m ó d u l o  f u e  
implementado en 2012, y remplaza a la solicitud de la "Hoja de requisitos fitosanitarios" 
(HRF). Una vez que el importador conoce los requisitos, debe demostrar su 
                                                                                                                                               
136 Reconocimientos de facto  con el Estado Plurinacional de Bolivi a, Colombia, Costa Rica, Corea, Cuba, 
los Estados Unidos, el Japón, El Salvador, Guatemal a, Nicaragua, Panamá, el Paraguay, la República 
Dominicana y la República Bolivariana de Venezuela. 
137 El estatus de las enfermedades de New Castle, Fiebre Porcina Clásica y EEB se puede consultar en: 
http://www.oie.int/wahis_2/public/wahid.php/Countryinformation/countryhome   
138 Las medidas sanitarias y fitosanitarias form an parte del catálogo de NOMs en México. 
139 Los requisitos especificados en los módulos de co nsulta varían en función del producto y de su 
origen. 
140 Publicado en el D.O.F. el 3 de septiembre de 2012.  
141 La comprobación del cumplimiento de dichos requis itos será mediante la inspección documental y/o 
física de las mercancías. 
142 Artículo 11 del "Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación 
está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,  Desarrollo Rural, Pesca y 
Alimentación, a través del Servicio Nacional de Sanidad,  Inocuidad y Calidad Agroalim entaria", publicado en el 
D.O.F del 3 de septiembre de 2012. 
143 "Acuerdo por el que se establece el Módulo de Requisitos Fitosanitarios para la Importación de 
Mercancías reguladas por la Secretaría de Agricultura,  Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en 
materia de sanidad vegetal". El módulo puede ser co nsultado en: http://sistemas2.senasica.gob.mx/mcrfi . WT/TPR/S/279 • México 
 
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  cumplimiento ante la Dirección General de Inspección Fitozoosanitaria (DGIF) del 
SENASICA en el punto de entrada al país. Si los cumple, podrá solicitar el Certificado de Importación, el cual deberá presentarse con el pedimento de importación. En el caso que los requisitos no estén especificados en la NOM o en el módulo, se podrá solicitar los 
requisitos vía electrónica. Una vez solicitada la información, el SENASICA deberá 
informar a la persona interesada en un plazo de 10 días si el producto: a) está sujeto a una regulación; b) está prohibido el ingreso por razón de una cuarentena en el país de 
origen o procedencia; c) requiere un análisis de riesgo; o d) si ya existen requisitos 
fitosanitarios aplicables en el módulo de requisitos fitosanitarios (artículos 1, 2, y 9 del Acuerdo que establece el módulo en materia de sanidad vegetal). Los empaques de origen vegetal también serán sometidos a inspección fitosanitaria por parte de la 
dirección general de inspección fitozoosanitaria. 
 Para importar productos de origen animal, se debe cumplir con las medidas 
zoosanitarias especificadas en el módulo de consulta en línea de requisitos zoosanitarios 
para la importación, creado en 2010.
144 Una vez que se conocen los requisitos, los 
importadores deben demostrar su cumplimiento ante la DGIF en el punto de entrada al país. Si se cumple con los requisitos, la DGIF expedirá el Certificado Zoosanitario de 
Importación, el cual deberá presentarse con el pedimento de importación. En el caso de 
que los requisitos no estén contemplados en el módulo, se deberá hacer una solicitud de la "Hoja de Requisitos Zoosanitarios” (HRZ) para la importación (de manera personal o por correo) ante la DG de Salud Animal o las oficinas designadas por la SAGARPA. Luego 
de recibida la solicitud, la Dirección de Im portaciones y Exportaciones (de la DG de Salud 
Animal de la SAGARPA) debe determinar en un plazo de cinco días si: a) se emite o no una HRZ; b) si se niega la HRZ por ser una mercancía que representa un riesgo de 
introducción de enfermedades o plagas al territorio mexicano; o c) si se requiere o no un 
análisis de riesgo del producto solicitado. En el caso que se requiera un análisis e información adicional, la Dirección de Importaciones y Exportaciones emite una 
resolución final dentro de los 90 días a partir del momento en que disponga de la 
información necesaria para ello. En esta resolución final, la SAGARPA debe: a) determinar los requisitos a cumplir para la importación; o b) proporcionar una respuesta negativa (artículos 1, 10 y 11 del Acuerdo que establece el módulo en materia de 
sanidad animal). 
 Para importar productos con riesg os a la sanidad acuícola y pesquera , se debe 
cumplir con ciertos requisitos de sanidad. Éstos se pueden consultar en el módulo en 
línea, implementado en 2012.
145 La consulta en línea de los requisitos remplaza el 
trámite personal que se requería anteriormente. Los requisitos especificados en el módulo son obligatorios para obtener el certificado de sanidad acuícola para la 
importación. El certificado es emitido por las oficinas de Sanidad Agropecuaria, previa 
verificación por parte del SENASICA. Si los requisitos no se encuentran en el módulo, se los podrá solicitar vía electrónica.
146 Una vez realizada la solicitud, el SENASICA 
determina dentro del plazo de 10 días si: a) la especie está sujeta a regulación; b) está 
prohibido su ingreso; c) si se requiere un análisis de riesgo; o d) si ya existen requisitos 
aplicables en el módulo. En caso de necesitar un análisis de riesgo, y una vez realizado, el SENASICA deberá determinar los requisitos para la importación o negar la importación 
(artículos 7,8 y 9 del Acuerdo que establece los requisitos). 
 En el caso de especies silvestres y sus productos, y productos forestales,  se 
requiere un Certificado Fitosanitario de Importación en materia forestal, que es emitido 
por la Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos. El Acuerdo que establece la 
                                               
144 "Acuerdo por el que se establecen los medios de  consulta de requisitos para la importación al 
territorio nacional de mercancías reguladas por la Secret aría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca 
y Alimentación, en materia de sanidad anim al". El módulo puede ser consultado en: 
http://sistemas2.senasica.gob.mx/mcrz/.  
145 "Acuerdo por el que se establece el módulo de re quisitos en materia de sa nidad para la importación 
de especies acuáticas, sus productos y subproductos, así como de los productos biológicos, químicos, farmacéuticos o alimenticios para el uso o consumo de di chas especies". 
146 El módulo puede ser consultado en: http://sistemas2.senasica.gob.mx/mcra/ . La solicitud de las 
medidas de Sanidad Acuícola se realiza mediante el fo rmulario electrónico "Consulta de Medidas de Sanidad 
Acuícola a la Dependencia", que se puede completar en: http://www.senasica.gob.mx/?proc eso=formulario&Idformulario=4 . WT/TPR/S/279 • México 
 
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  clasificación y codificación de mercancías cuya importación está sujeta a regulación por 
parte de la SEMARNAT identifica los productos que están sujetos a: un permiso o certificado de la Convención sobre el Comercio Internacional de las especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)
147; una autorización de importación emitida por la 
Dirección General de Vida Silvestre; o a un certificado fitosanitario expedido por la 
Dirección de Gestión Forestal y de Suelos u otras delegaciones de la SEMARNAT (artículos 1,2 y 5 del acuerdo). Además, todos los productos listados en el Acuerdo de 
SEMARNAT están sujetos a inspección física al ingresar al territorio mexicano. Lo 
dispuesto en estos acuerdos no exime del cumplimento de cualquier otro requisito o regulación a los que esté sujeta la mercancía a importar, tales como las relativas a empaques o embalajes de madera.
148 
 Para importar productos con riesgos para la salud humana149 se requiere un 
control sanitario de parte de la Secretaría de Salud.150 El "Acuerdo que establece la 
clasificación y codificación de mercancías y productos cuya importación, exportación, 
internación y salida está sujeta a regulación sanitaria por parte de la Secretaría de 
Salud" establece las listas de productos que requieren una autorización sanitaria previa 
de importación (como es el caso del tabaco), una autorización de internación, un aviso 
sanitario de importación, o una copia del registro sanitario.151 Los importadores de los 
productos listados deben presentar, junto con el pedimento de importación, la autorización correspondiente o comprobar el cumplimento de los requisitos de etiquetado, según sea el caso (artículos 1- 6 del Acuerdo). Los importadores de estos 
productos deben además tener su domicilio en México.
152 Para los productos que no 
requieran permiso previo de importación conforme a la Ley General de Salud (artículo 286 bis), se debe presentar un certificado sanitario expedido por la autoridad 
competente del país de origen y dar aviso a la Secretaría de Salud de la llegada y 
destino de los mismos. 
3.124.  A julio de 2012, se encontraban en vigor 54 NOMs referentes a la salud animal, 38 
relativas a sanidad vegetal, 8 a la inocuidad agroalimentaria y 4 NOMs relativas a la salud 
forestal.
153 
3.125.  Entre enero de 2007 y octubre de 2012, México sometió al Comité de MSF de la OMC 
16 notificaciones relativas a reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias, que incluían notificaciones 
sobre proyectos de NOMs (6), de NOMs de emergencia (4), expedición de leyes y acuerdos (3), 
modificaciones (3).154 
3.2.11.3  Análisis de riesgo y evaluación de la conformidad 
3.126.  Las medidas sanitarias y fitosanitarias que México aplica en la evaluación de riesgos para 
la vida y salud de las personas, los animales, y las plantas consideran, según su legislación, la 
                                               
147 Como es el caso de las especies de vida silvestre. 
148 Las autoridades indicaron que en 2010 se eliminaron regulaciones duplicadas y se actualizó la lista 
de los residuos peligrosos sujetos a la presentación de la autorización de importación, o de exportación. 
149 Tales como medicamentos, alimentos, bebidas, productos de perfumería, belleza y aseo, tabaco, 
plaguicidas, nutriente s vegetales, productos biotecnológicos, su plementos alimenticios, materias primas y 
aditivos que se utilicen en la elaboración de los productos anteriores, sustancias toxicas o peligrosas para la salud, y suplementos alimenticios. 
150 Artículos 284 y 298 de la Ley General de Salud. 
151 "Acuerdo que establece la clasificación y codifica ción de mercancías y prod uctos cuya importación, 
exportación, internación o salida está sujeta a regulaci ón sanitaria por parte de la Secretaría de Salud", 
publicado en el D.O.F. el 27 de septiembre de 2007. Última reforma publicada en el D.O.F. el 23 de marzo 2012. 
152 Artículo 285 de la Ley General de Salud. 
153 En comparación con el examen anterior, en agosto de 2007 se encontraban en vigor 60 NOM 
referentes a la salud animal, 41 NOM relativas a sanida d vegetal, 6 NOM de inocuidad agroalimentaria y 6 NOM 
de salud forestal. Las NOMs en materia zoosanitaria, fi tosanitaria y de inocuidad de los alimentos se pueden 
consultar en el sitio web del SENASICA: http://www.senasica.gob.mx/?id=647 . 
154 Datos proporcionados por las autoridades. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  evidencia científica así como las técnicas de evaluación de riesgo desarrolladas a nivel 
internacional.155 
3.127.  El Análisis de Riesgo vinculado al comercio internacional es responsabilidad del SENASICA, 
en coordinación con otras autoridades competentes. El SENASICA tiene como objetivo diseñar, 
organizar y evaluar los análisis de riesgos cualitativos y cuantitativos en materia de sanidad 
animal, acuícola y pesquera, así como proponer  medidas de gestión de riesgo que permitan 
alcanzar el nivel de riesgo adecuado. Entre sus funciones también está la de examinar las solitudes 
de importaciones para establecer los requisitos sanitarios y participar en su análisis, para aceptar o 
rechazar la importación con base a un sustento científico.156 
3.128.  En lo que concierne la evaluación de la conformidad, las autoridades se apoyan en 
organismos privados de certificación, unidades de verificación, laboratorios de pruebas y terceros 
especialistas aprobados por la SAGARPA o SEMARN AT, según corresponda, de conformidad con los 
procedimientos establecidos en la LFMN y su reglamento. En materia forestal, se cuenta con el Laboratorio de Análisis de Referencia en Parasitología Forestal de la SEMARNAT. 
3.2.11.4  Otros productos regulados por motivos de riesgo sanitario  
3.129.  La legislación en materia Organismos Genéticamente Modificados no ha sido objeto de 
cambios significativos desde el último examen. La liberación comercial, comercialización, 
importación y exportación de OGMs está regulada por la Ley de Bioseguridad de Organismos 
Genéticamente Modificados.
157 De acuerdo con esta ley, estas actividades requieren de un permiso 
emitido por la autoridad competente (SAGARPA o SEMARNAT).158 En el caso de la comercialización 
o importación de OGMs que se destinen al uso o consumo humano se requiere una autorización 
por parte de la Secretaría de Salud. Entre los productos biotecnológicos para consumo humano y 
animal aprobados en 2011 para su comercialización en México se encuentran los siguientes: maíz, algodón, soya, entre otros.
159 La Comisión Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos 
Genéticamente Modificados (CIBIOGEM) sigue siendo el organismo encargado de coordinar la 
política gubernamental relativa al uso de organismos genéticamente modificados (OGM) (artículos 1 y 2).
160 
3.130.  México también aplica regulaciones a las importaciones de productos farmacéuticos y 
alimenticios para uso o consumo animal, los cuales deben obtener un registro o autorización. De las NOMs existentes en esta área, se destaca la NOM-064-ZOO-2000, la cual establece los criterios técnicos y científicos para la clasificación, prescripción, comercialización y uso de los ingredientes 
activos empleados en la producción de productos farmacéuticos veterinarios por su nivel de 
riesgo.
161 
3.3  Medidas que afectan dire ctamente a las exportaciones 
3.3.1  Registro y documentación 
3.131.  Los requisitos para exportar no han pr esentado mayor cambio desde el último examen. 
Todo exportador debe presentar ante la aduana , a través de un agente o apoderado aduanero, 
una declaración o pedimento de exportación acompañada de una factura comercial y de los 
                                               
155 Artículos 15 y 164 de la Ley Federal de Sanidad Animal, publicada en el D.O.F. el 25 de julio de 
2007, última reforma publicada el 7 de junio de 2012. Artículos 3 y 20 de la Ley Federal de Sanidad vegetal, publicada en el D.O.F. el 5 de enero de 1994, última reforma publicada el 16 de noviembre de 2011. 
156 Este examen lo realiza el SENASICA por medio de la Dirección de Epidemiología y Análisis de Riesgo 
en el caso de los animales y productos de origen animal , y de la Dirección del Centro Nacional de Referencia 
Fitosanitaria para los vegetales. 
157 Publicada en el D.O.F. el 18 de marzo de 2005. 
158 Las autoridades indicaron que a la fecha se habían expedido permisos de liberación al ambiente para 
cultivos de soya, trigo y algo dón genéticamente modificados. 
159 La lista de los productos biotecnológicos aprobado s para su comercializaci ón puede consultarse en: 
http://www.salud.gob.mx . 
160 La CIBIOGEM está integrada por los titulares de la s Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo 
Rural, Pesca y Alimentación; Medio Am biente y Recursos Naturales; Salu d; Educación Pública; Hacienda y 
Crédito Público, y Economía, así como por el Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.  
Información en línea de la CIBIOGEM. Consultada en: http://www.cibiogem.gob.mx . 
161 Esta NOM fue publicada en el D.O.F. el 27 de enero de 2003.  WT/TPR/S/279 • México 
 
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  documentos que comprueben el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias a 
la exportación (artículo 36 de la Ley Aduanera). Todos los exportadores deben estar inscritos en el 
Registro Federal de Contribuyentes. 
3.132.  Los exportadores de los siguientes productos deben además inscribirse en el Padrón de 
Exportadores Sectorial (número de líneas arancelarias entre paréntesis):162 
 alcohol, alcohol desnaturalizado y mieles incristalizables (6); 
 cerveza (1); 
 tequila (1); 
 bebidas alcohólicas fermentadas (vinos) (14); 
 bebidas alcohólicas destiladas (licores) (16); 
 cigarros y tabacos labrados (9); 
 de bebidas energetizantes, y de los concentrados, polvos y jarabes utilizados en su 
preparación (10); y 
 de minerales de hierro y sus concentrados (2).163 
3.133.  Todos estos productos, excepto los minerales de hierro y sus concentrados, están además 
sujetos al IEPS (ver el capítulo 3.3.2). 
3.134.  El requisito de inscripción para las bebidas energetizantes y sus insumos, así como para los 
minerales de hierro fue introducido en 2011. 
3.135.  Las exportaciones sujetas a trato preferencial de parte de los socios comerciales de México 
requieren un certificado de origen. Los requisitos para obtener en México dicho certificado varían 
según el acuerdo comercial. El certificado de origen puede adoptar dos formatos: a) de tipo 
controlado; o b) de libre reproducción. Los formatos de tipo controlado deben ser solicitados a la SE. El certificado de origen puede además requerir la validación oficial por parte de esta 
Secretaría, así como la inscripción previa en el registro de bienes elegibles para preferencias y 
concesiones arancelarias. En función de estos requerimientos, se pueden distinguir tres tipos de procedimientos para la obtención del certificado de origen (cuadro 3.10). 
Cuadro 3.10 Requisitos para solicitar el certif icado de origen según el acuerdo comercial 
Características Ámbito de Aplicación Descripción 
Procedimiento 1   
 Ninguna inscripción 
 Formato de libre reproducción 
 Sin validación de las 
autoridades 
  TLCAN (Estados Unidos y 
Canadá), 
 Chile,  
 Estado Plurinacional de Bolivia, 
 Costa Rica, 
 El Salvador, 
 Honduras, 
 Guatemala, 
 Nicaragua 
 Israel 
 El formato del certificado de origen 
es de libre reproducción, y una vez 
llenado por el exportador, no 
necesita la certificación de ninguna 
autoridad, solo necesita la firma 
del exportador. Una vez 
completado el certificado de 
origen, el exportador puede 
entregárselo a su cliente para que 
éste lo presente junto a su 
declaración de importación. 
                                               
162 Este Padrón está a cargo de la SHCP. Anexo 10 de  las "Reglas de Carácter General en Materia de 
Comercio Exterior" para 2012 y la Ley del IEPS (artículo 19, fracción XI). 
163 "Segunda Resolución de modificaciones a las Regl as de Carácter General en Materia de Comercio 
Exterior para 2011", publicada en el D.O.F. el 11 de noviembre de 2011.  La Resolución entró en vigor el 12 de noviembre de 2011. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  Características Ámbito de Aplicación Descripción 
Procedimiento 2   
 Inscripción previa 
 Formato de libre reproducción 
 Con validación de las 
autoridades del país exportador 
  Colombia,  
 Perú, 
 Uruguay y  
 ALADI, (Brasil, Cuba, Ecuador, 
Paraguay y Uruguay). 
 El exportador debe primero 
inscribirse en el registro 
correspondiente de productos 
elegibles. Una vez que se obtiene 
la autorización del registro, se 
debe completar el certificado de 
origen, cuyo formato es de libre 
reproducción y luego validado por 
las autoridades competentes. 
Procedimiento 3   
 Inscripción previa 
 Formato de reproducción 
controlada 
 Con validación de las 
autoridades del país exportador 
  Unión Europea, 
 AELC,  
 Japón y  
 SGP. 
 El exportador debe primero 
inscribirse en el registro 
correspondiente de productos 
elegibles.  Una vez que se obtiene 
la autorización del registro, se 
debe hacer la solicitud de 
certificado de origen a la SE, el 
cual debe luego ser validado por 
las autoridades competentes. 
Fuente: Secretaría de la OMC,  en base de los datos de la Secretaría de Economía  
3.136.  Cuando los productos estén sujetos a inscripción, los exportadores deben inscribirse en el 
registro de bienes elegibles para preferencias y concesiones arancelarias, antes de solicitar el 
certificado de origen. Actualmente existen dos registros: (a) uno para los TLCs con la Unión 
Europea y la AELC164; y (b) otro para los acuerdos comerciales con el Uruguay, el Perú y el Japón; 
y los acuerdos de la ALADI y el SGP.165 Este último registro es el resultado del Acuerdo para 
simplificar los trámites de la Secretaría de Economía de abril de 2010, que fusionó en una única 
solicitud de registro, los cinco tipos de solicitudes asociados a cada uno de los acuerdos mencionados.
166 
3.137.  En el caso de las exportaciones hacia Colombia, desde inicios de 2009, se viene utilizando 
un sistema electrónico para la emisión, envío y recepción de certificados de origen (www.siicex.gob.mx). Con respecto al resto de certificados de or igen, todos los trámites pueden 
hacerse a través de la Ventanilla Única. 
3.138.  México mantiene una categoría de exportador autorizado, bajo la cual un exportador puede 
prescindir del certificado de origen si exporta a países miembros de la Unión Europea y la AELC. Desde abril de 2012, la figura de exportador autorizado también se aplica para el Japón.
167 
Durante el periodo de examen, el valor que una empresa requiere exportar anualmente para 
calificar como un exportador autorizado varió dos veces. En 2008, este umbral pasó de  5 millones de dólares EE.UU. a 200.000 dólares EE.UU.
168 y en noviembre de 2012, se redujo a  
150.000 dólares EE.UU.169 Los exportadores de productos perecederos o artesanales también 
pueden beneficiar del carácter de exportador autorizado (independientemente del valor de sus exportaciones); desde abril de 2012 esto también se aplica los exportadores con un programa IMMEX. Para obtener el reconocimiento de export ador autorizado, el exportador debe contar con 
un registro autorizado de los productos a exportar. 
                                               
164 Registro de productos elegibles para preferen cias y concesiones arancelarias Unión Europea y 
Asociación Europea de Libre Comercio. 
165 Registro Único de bienes elegibles para la obtenc ión de preferencias arancelarias de la Asociación 
Latinoamericana de Integración (ALADI), Tratado de Li bre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la 
República Oriental de Uruguay (TLC Uruguay), Acuerd o de Integración Comercial entre los Estados Unidos 
Mexicanos y la República del Perú (Acu erdo Perú), Acuerdo para el Fortalec imiento de la Asoc iación Económica 
entre los Estados Unidos Mexicanos y el Japón (Acuerdo Japón) y Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). 
166 "Acuerdo por el que se modifican diversas disposic iones para simplificar los trámites que aplica la 
Secretaría de Economía", publicada en el D.O.F. el 22 de abril 2010.  
167 Artículo 39B del Acuerdo de Asociación Económica entre México y Japón y "Decreto Promulgatorio del 
Protocolo Modificatorio al Acuerdo para el Fortalecimient o de la Asociación Económica entre los Estados Unidos 
Mexicanos y el Japón, firmado en la Ciudad de México el veintidós de septiembre de dos mil once", publicado 
en el D.O.F. el 30 de marzo de 2012. 
168 "Decreto por el que se otorga n facilidades administrativas en Materia Aduanera y de Comercio 
Exterior", publicado en el D.O.F. el 31 de marzo de 2008, y entró en vigor el 14 de abril de 2008. 
169 Decreto por el que se modifica el diverso por el que se otorgan facilidades administrativas en Materia 
Aduanera y de Comercio Exterior, publicado en el D.O.F. el 1° de noviembre de 2012. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 90 - 
 
  3.3.2  Impuestos y derechos a la exportación 
3.139.  El tipo de impuestos y cargas aplicadas por México a las exportaciones siguen siendo los 
mismos que las registradas al momento de su último examen. México aplica el Derecho de Trámite Aduanero (DTA) sobre las exportaciones, así como un impuesto a la exportación en el caso de 
ciertos productos. 
3.140.  Las exportaciones (así como las importaciones) están sujetas al pago del Derecho de 
Trámite Aduanero (DTA), excepto si la mercancía es destinada a uno de los siguientes países con 
los que México mantiene un acuerdo comercial: los Estados Unidos, el Canadá, Costa Rica, Chile, 
Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, el Estado Plurinacional de Bolivia y Nicaragua, y a condición que la operación se realice bajo estos acuerdos. A septiembre de 2012, la tasa fija del DTA era de Mex$250,57 (cerca de 19 dólares EE.UU.) por operación.
170 
3.141.  México aplica impuestos a la exportación sobre 25 líneas arancelarias (cuadro 3.11). Ni el 
número de líneas afectadas por el impuesto, ni las tasas aplicadas cambiaron desde el último examen. Sus niveles son en general del 50%, a excepción de los betunes, asfaltos y mezclas 
bituminosas, a las que se les aplica un impuesto del 25%. 
Cuadro 3.11 Mercancías sujetas a impuest os de exportación, septiembre de 2012 
Sub-partidas  
del SA 2012 Descripción Derecho 
ad valorem  (%) 
0507.90.01 Conchas (caparazones o placas) y pezuñas de tortuga, y sus recortes o 
desperdicios. 50 
1211.90.05 Raíz de Rawolfia heterophila. 50 
1302.19.12  Derivados de la raíz de Rawolfia heterophila que contengan el alcaloide 
llamado reserpina. 50 
1302.39.03  Derivados de la raíz de Rawolfia heterophila que contengan el alcaloide 
llamado reserpina. 50 
1506.00.02 Grasa o aceite de tortuga. 50 
2714.90.99  Otros betunes y asfaltos 25 
2715.00.99 Otras mezclas bituminosas 25 
3001.90.01 Organos y tejidos de seres humanos para fines terapéuticos, de 
docencia o investigación. 50 
3001.90.02 Prótesis valvulares cardiacas biológicas. 50 
3001.90.03 Sustancias oseas. 50 
3001.90.04 Fosfolípidos de materia gris cerebral en polvo. 50 
3001.90.06 Heparinoide. 50 
3001.90.99 Las demás. 50 
3002.10.14 Paquete globular humano. 50 
3002.90.01 Cultivos bacteriológicos para inyecciones hipodérmicas o intravenosas; 
bacilos lácticos liofilizados. 50 
3002.90.02 Antitoxina diftérica. 50 
3002.90.03 Sangre humana. 50 
3002.90.99 Los demás. 50 
3301.90.05 Alcoholados, extractos o tinturas derivados de la raíz de Rawolfia 
heterophila que contenga el alcaloide llamado reserpina. 50 
4301.80.03 Pieles de gato montés , tigrillo y ocelote. 50 
4302.19.01  Peletería curtida o adobada de ga to montés, tigrillo y ocelote 50 
4302.20.01  Cabezas, colas, patas y demás tr ozos, desechos y recortes, sin 
ensamblar de gato montés , tigrillo y ocelote. 50 
4302.30.01  Pieles enteras y trozos y recortes de pieles, ensamblados de gato 
montés, tigrillo y ocelote. 50 
9705.00.06 Objetos de interés histórico, paleontológico o etnográfico, que no hayan 
sido declarados monumentos arqueológicos o históricos por la 
Secretaría de Educación Pública. 50 
9706.00.01 Antigüedades de más de cien años. 50 
Fuente:  Secretaría de la OMC con base a la "Ley de  los Impuestos Generales de Importación y Exportación", 
publicada en el D.O.F. el 18 de junio de 2007. Última reforma publicada en el D.O.F. el 13 de septiembre de 2012. 
                                               
170 Artículo 49 (fracción V) de la Ley Federal de Derech os (publicada en el D.O. F. el 31 de diciembre de 
1981; su última modificación fue publicada el 9 de abril de 2012) y Reglas 5.1.1.-5.1.3 de las "Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior para 2012". WT/TPR/S/279 • México 
 
- 91 - 
 
  3.142.  Los productos sujetos al IEPS están exentos del pago del IEPS si son destinados a la 
exportación, y siempre que se inscriban en el Padrón de Exportadores Sectoriales (excepto la gasolina y el diésel que no requieren inscripción).
171 
3.3.3  Prohibiciones, regulaciones  y permisos para la exportación 
3.143.  A septiembre de 2012, México prohibía la exportación de productos clasificados bajo 
27 líneas arancelarias. Estas prohibiciones son las mismas que regían al momento del último examen.
172 
3.144.  México exige un permiso previo de exportación para productos petrolíferos, diamantes en 
bruto y minerales de hierro (artículos 15 y 21 de la LCE y el Acuerdo de Permisos) (cuadro 3.12). Conjuntamente, estos productos representan 21 líneas arancelarias.
173 De estos productos, solo 
los productos petrolíferos requerían un permiso previo para la exportación al momento del último 
examen.174 México implementó el requisito de permiso previo de exportación para los diamantes 
en bruto en junio de 2008.175 En el caso de los minerales de hierro, el requisito de permiso entró 
en vigor en marzo 2011176 y su vigencia está prevista hasta el 31 de diciembre de 2012.177 
Cuadro 3.12 Mercancías sujetas a permiso prev io o aviso automático de exportación por 
la Secretaría de Econom ía, septiembre de 2012 
 Sub-partidas 
del SA 2012 Descripción 
Mercancías sujetas a permis o previo de exportación 
Productos 
petrolíferos  2709.00.99 Los demás (aceites crudos de pe tróleo o de mineral bituminoso) 
2710.12.04 Gasolina, excepto lo comprendido en la fracción 2710.11.03 
2710.19.04 Gasoil (gasóleo) o aceite diésel y sus mezclas 
2710.19.05 Fueloil (combustóleo) 
2710.19.07 Aceite parafínico 
2710.19.08 Turbosina (keroseno, petróleo lampante) y sus mezclas 
2710.19.99 Los demás (aceites de petróleo) 
2711.12.01 Propano 
2711.13.01 Butanos 
2711.19.01 Butanos y propano, mezclados entre sí, licuados 
2711.19.99 Los demás (gas de petról eo y demás hidrocarburos gaseosos, licuados)  
2711.29.99 Los demás (en estado gaseoso) 
2712.20.01 Parafina con un contenido de aceite inferior al 0,75% en peso 
2712.90.02 Ceras microcristalinas 
2712.90.04 Ceras, excepto lo comprendido en las fracciones 2712.90.01 y 2712.90.02 
2712.90.99 Los demás (vaselina, para fina, cera de petróleo) 
Diamantes  7102.10.01 Sin clasificar 
7102.21.01 En bruto o simplemente aserrado s, exfoliados o desbastados. 
7102.31.01 En bruto o simplemente aserrado s, exfoliados o desbastados. 
                                               
171 Artículos 8 (fracción II) y 19 (fracción XI) de la Ley del IEPS.  
172 Las líneas arancelarias del SA2007 afectadas por la prohibición son: 0301.9901, 0302.6902, 
0303.7901, 0410.0001, 1207.9101, 1208.9003, 1209.9907, 1211.9002, 1302.1102, 1302.1902, 1302.3904, 2833.2903, 2903.5202, 2903.5905, 2910.9001, 2931.0005, 2939.1101, 3003.4001, 3003.4002, 3003.9005, 3004.4001, 3004.4002, 3004.9033, 4103.2002, 4908.9005, 4911.9105, 9705.0005. Los códigos 0302.6902; 0303.7901; 2903.5202; 2903.5905 y 2931.0005 en el SA2007 fueron sustituidos por los códigos 0302.8901; 0303.8901; 2903.8202; 2903.8903 y 2931.9005 en el SA2012, respectivamente. Los nuevos códigos designan los mismos productos. Fuente: Ley de los Impuestos Ge nerales de Importación y Ex portación, última reforma 
publicada en el D.O.F. el 13 de septiembre de 2012. 
173 Con el paso al SA2012, solo una de estas líneas fue modificada. La línea 2710.11.04 en el SA2007 
fue sustituida por la línea 2710.12.04 en el SA2012 para designar al mismo producto. 
174 El trámite para la obtención del permiso previo de exportación (al igual que el de importación) se 
realiza ante la Secretaría de Economía; es gratuito y el tiempo de  respuesta es de 15 días hábiles.   
175 "Quinta Modificación al Acuerdo por el que la Se cretaría de Economía emite reglas y criterios de 
carácter general en materia de Comercio Exterior", publicada en el D.O.F. el 16 de junio de 2008.  
176 "Vigésima Cuarta Modificación al Acuerdo por el  que la Secretaría de Economía emite reglas y 
criterios de carácter general en materia de Comercio Exterior", publicada en el D.O.F. el 18 de marzo de 2011. 
177 "Trigésima Primera modificación al Acuerdo por el  que la Secretaría de Economía emite reglas y 
criterios de carácter general en materia de Comercio Ex terior", publicada en el D. O.F. el 30 de diciembre de 
2011. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 92 - 
 
   Sub-partidas 
del SA 2012 Descripción 
Minerales de 
hierro  2601.11.01 Sin aglomerar. Únicamente: Hematites; Magnetita 
2601.12.01 Aglomerados. Únicamente: Hematites; Magnetita 
Mercancías sujetas a aviso automático de exportación 
Tomates  0702.00.01 Tomates "Cherry" 
0702.00.99 Los demás. Excepto: tomates de cá scara o tomatillo (tomate verde) 
Fuente:  Secretaría de la OMC con base en el "Acuerdo que establece la clasificación y codificación de 
mercancías cuya importación y export ación está sujeta al requisito de  permiso previo por parte de la 
Secretaría de Economía", publicado en el D.O.F. el 6 de julio de 2007; su última modificación fue 
publicada en el D.O.F. el 3 de septiembre de 2012. Este Acuerdo está contenido en el Anexo 2.2.1 del "Acuerdo por el que la Secret aría de Economía emite reglas y criterios de carácter general en 
materia de Comercio Exterior". 
3.145.  México mantiene un requisito de aviso (permiso) automático de exportación para tomates 
(cuadro 3.12). Los avisos automáticos se entien den como autorizados al siguiente día de la 
presentación de la solicitud completa ante la Secretaría de Economía. Una vez autorizado, el aviso 
puede adjuntarse al pedimento de exportación. Su vigencia es de cuatro meses, a partir de su aprobación.
178 
3.146.  En abril de 2009, México eliminó el permiso previo para las exportaciones de cemento (tres 
fracciones) destinadas a los Estados Unidos.179 
3.147.  Desde octubre de 2011, México requiere un permiso previo para la exportación de armas 
convencionales, bienes, software y tecnologías de uso dual.180 Además, desde marzo de 2012, se 
requiere autorización previa por parte de la Se cretaría de Energía para exportar (así como 
importar) materiales y combustibles nucleares, materiales radiactivos, equipos generadores de radiación ionizante, equipos y bienes de uso dual y tecnología, en materia nuclear.
181 
3.148.  Como en el caso de las importaciones, otras Secretarías pueden imponer restricciones a la 
exportación, incluyendo permisos previos, a condición que éstas se sometan previamente a la opinión de la Comisión de Comercio Exterior.
182 
3.149.  México mantiene, además, cupos de exportación bajo sus acuerdos comerciales con los 
Estados Unidos, el Canadá, Colombia, Israel, el Brasil, la Unión Europea, AELC, la Argentina y el Japón para productos tales como el azúcar, maíz, vehículos, textiles y prendas de vestir, calzado, flores, entre otros, según los países.
183 
3.3.4  Concesiones arancelarias y fiscales 
3.3.4.1  Características generales 3.150.  México ha continuado promoviendo las exportaciones a través de concesiones arancelarias 
y fiscales, en particular para el sector manufacturero. Durante el período examinado, los 
principales programas de fomento a las exportaciones continuaron siendo:  
                                               
178 Artículos 8-10 del Anexo 2.2.1 de Acuerdo sobre permisos. 
179 "Décimo Segunda Modificación al Acuerdo por el que la Secretaría de Economía emite reglas y 
criterios de carácter general en materia de Comercio Exte rior", publicada en el D.O.F.  el 1° de abril 2009. Las 
fracciones SA correspondientes son: 2523.1001, 2523.2999 y 2523.9099.  
180 "Acuerdo por el que se sujeta al requisito de perm iso previo por parte de la Secretaría de Economía 
la exportación de Armas Convencionales, sus partes y co mponentes, bienes de uso du al, software y tecnologías 
susceptibles de desvío para la fabricación y proliferación de armas convencionales y de destrucción masiva", publicado en el D.O.F. el 16 de junio de 2011. El Acuerd o entró en vigor el 20 de octubre de 2011.  Su última 
modificación fue publicada en el D.O.F. el 22 de octubre 2012.  
181 "Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación 
está sujeta a autorización por parte de la Secretaría de Energía", publicado en el  D.O.F. el 2 de marzo de 
2012; su última modificación fue publicada el 18 de junio de 2012. 
182 Artículo 27 de la LCE. Los productos sujetos a permisos de exportación por parte de otras 
dependencias se pueden consultar en: http://www.siicex.gob.mx/portal Siicex/SICETECA/SICETECA.html . 
183 Los cupos de exportació n a nivel bilateral pueden ser consultados en: http://www.siicex.gob.mx/  
portalSiicex/SICETECA/Acuerdos/Cupos/Cupos% 20x%20PRODUCTO/Cupos%20p or%20producto.htm.  WT/TPR/S/279 • México 
 
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   el Programa para la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación 
(IMMEX), creado en 2006 mediante el "Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de servicios de Exportación" (en adelante el Decreto IMMEX)
184; y 
 el Programa de devolución de impuestos de importación ( drawback ). 
3.151.  Durante el periodo objeto de examen, el programa IMMEX fue objeto de modificaciones, en 
2008 y en 2010. Las modificaciones más importantes tuvieron lugar en diciembre 2010185 cuando 
se abrogaron los programas de Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX) y de Empresas de 
Comercio Exterior (ECEX).186 Para las empresas que ya contaban con una constancia ALTEX y/o 
ECEX, se dispuso que la constancia se mantendría vigente y seguiría operando en los términos en que fueron expedidas, a condición que los titulares de las mismas cumplieran con la presentación 
del reporte anual de sus operaciones de comercio exterior. En caso contrario, las constancias 
respectivas serán canceladas, sin posibilidad alguna de renovación.
187 
3.152.  Desde su último examen, México notificó a la OMC, bajo el Artículo 25 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC), que aplica subvenciones al sector pesquero y 
acuícola, al sector forestal y a las industrias de alta tecnología.188 
3.153.  México también mantiene Programas de Promoción Sectorial (PROSEC), bajo los cuales las 
empresas productoras de ciertas mercancías pueden importar insumos para la elaboración de 
productos específicos, bajo aranceles preferenci ales, independientemente de si los productos 
finales son o no exportados (ver el capítulo 3.4). 
3.154.  En septiembre de 2012, 5.515 y 3.504 empresas se beneficiaban de los programas IMMEX 
y PROSEC, respectivamente.189 
3.3.4.2  El Programa IMMEX 3.155.  Con el objetivo de fortalecer la competit ividad del sector exportador, México mantiene el 
programa para la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX). El 
programa IMMEX tiene una importancia considerable para el comercio mexicano. En promedio durante 2007-2011, el 66,2% de las exportaciones y el 47,2% de las importaciones mexicanas 
fueron realizadas por empresas bajo el programa IMMEX (gráfico 3.6).
190 
3.156.  El Programa IMMEX, creado en 2006, permite importar temporalmente los bienes 
necesarios para la elaboración, transformación o reparación de mercancías de procedencia extranjera para su exportación y para la prestación  de servicios de exportación, libres de aranceles 
y del impuesto al valor agregado (IVA).
191 El Programa IMMEX unificó lo s beneficios otorgados bajo 
                                               
184 "Decreto por el que se modifica el diverso para el  fomento y operación de la industria maquiladora de 
exportación", publicado en el D.O.F. el 1° de noviembre de 2006. Este decreto modifica el "Decreto para el fomento y operación de la industria maquiladora de ex portación", incluyendo su nombre para quedar como 
"Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera , Maquiladora y de Servicios de Exportación" (Decreto 
IMMEX). El Decreto fusionó los programas PITEX (Program a de Importación Temporal para Producir Artículos 
de Exportación) y de maquiladora para crear el programa IMMEX. 
185 "Decreto por el que se modifica el diverso pa ra el Fomento de la In dustria Manufacturera, 
Maquiladora y de Servicios de Exportación", publicado en el D.O.F. el 24 de diciembre de 2010. 
186 Los decretos abrogados fueron: el "Decreto para el Fomento y Operación de las Empresas Altamente 
Exportadoras" (ALTEX) y el "Decreto para el Establecim iento de Empresas de Comercio Exterior" (ECEX), que 
fueron publicados en el D.O.F. el 3 de mayo de 1990 y el 11 de abril de 1997, respectivamente. Estos Decretos fueron abrogados por el Artículo Cuarto Transitorio de las reformas al Decreto IMME X del 24 de diciembre de 
2010.   
187 Artículo Cuarto Transitorio de las reformas al Decreto IMMEX del 24 de diciembre de 2010. 
188 Documentos de la OMC: G/SCM/N/220/MEX del 16 de junio de 2011 y; G/SCM/N/95/MEX, 
G/SCM/N/123/MEX, G/SCM/N/155/MEX y G/SCM/N/ 186/MEX del 2 de diciembre de 2011.  
189 Información proporcionada por las autoridades. 
190 En 2011, el 63,6% de las exportaciones y el 49% de las importaciones de México fueron realizadas 
por empresas bajo el programa IMMEX. Durante el peri odo objeto de examen, estos porcentajes variaron poco. 
La parte de exportaciones IMMEX en las exportaciones totales, varió entre 63,6% (2007) y 68,2% (2010), 
mientras que la parte de las import aciones IMMEX en las importaciones totales, varió entre 43,1% (2008) y 
51,6% (2010).  
191 Artículo 29 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  el Programa de Maquila y el Programa de Importación Temporal para Producir Artículos de 
Exportación (PITEX).192 La implementación del programa comenzó en noviembre de 2006 y se 
completó en enero 2008. 
3.157.  En 2010 se abrogó además el programa de  Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX) y el 
registro de Empresas de Comercio Exterior (ECEX), cuyos beneficios se consolidaron bajo el 
programa IMMEX.193 El programa ALTEX brindaba facilidades administrativas y fiscales a los 
exportadores de mercancías no petroleras y con cierto volumen de ventas. El registro ECEX 
brindaba facilidades administrativas y apoyos financieros de la banca de desarrollo a las empresas 
comercializadoras de productos con un cierto volumen de ventas en el exterior.194 Los programas 
vigentes a diciembre de 2010 continúan operando en  los términos en que fueron expedidos, en 
tanto las empresas con programa cumplan con las obligaciones derivadas de dichos programas. 
3.158.  Para calificar para un programa IMMEX, una empresa debe, entre otros: exportar 
anualmente un valor superior a 500.000 dólares EE.UU., o al menos 10% del valor de sus ventas totales; contar con un contrato de maquila
195, de compraventa, órdenes de compra o pedidos que 
demuestren la existencia de un proyecto de exportación; haber obtenido un registro federal de 
contribuyentes; y someterse a una visita de inspección del lugar de operaciones por parte de la SE (artículo 11 del Decreto IMMEX). La SE deberá emitir una respuesta a la solicitud en un plazo de 
15 días. 
                                               
192 "Decreto para el Fomento de la Industria Manufac turera, Maquiladora y de Servicios de Exportación 
(IMMEX)", publicado en el D.O.F. el 1° de noviembre de 2006. Su última reforma fue publicada en el D.O.F. el 24 de diciembre de 2010.  
193 Estos programas fueron abrogados por el Artículo  Cuarto Transitorio de las reformas al Decreto 
IMMEX del 24 de diciembre de 2010.   
194 Podían calificar para este programa aquellas  empresas denominadas: (a) "consolidadoras de 
exportación" y (b) "promotoras de ex portación".  Las empresas "consolida doras de exportación" se definen 
como aquéllas cuya actividad principal es la integración y consolidación de mercancías para su exportación, que tienen un capital mínimo de Mex$2 millones y rea lizan exportaciones de prod uctos de al menos cinco 
empresas productoras. Las empresas "promotoras de expo rtación" son aquéllas cuya actividad principal es la 
comercialización de mercancías en los mercados internacionales, que cuentan con un capital mínimo de Mex$200.000 y que realizan exportaciones de mercancías de por lo menos tres empresas productoras. Las empresas ECEX se debían comprome ter, además, a realizar exportacio nes, durante el primer año fiscal 
siguiente a su registro, por un valor mínimo de 250.000 dólares EE.UU. para el caso de las empresas promotoras, y de 3 millones de dólare s EE.UU. para las consolidadoras. 
195 La operación de maquila se define como "el pr oceso industrial o de se rvicio destinado a la 
elaboración, transformación o reparación de mercancías  de procedencia extranjera  importadas temporalmente 
para su exportación o a la prestación de servicio s de exportación"(Artículo 2 del Decreto IMMEX).   WT/TPR/S/279 • México 
 
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  Gráfico 3.6 Exportaciones e importaciones mexicanas por tipo de régimen, 2007-2011 
0100200300400
2007 2008 2009 2010 2011Exportaciones totales Importaciones totales
Immex no ImmexMiles de millones de dólares EE.UU. Miles de millones de dólares EE.UU.
0100200300400
2007 2008 2009 2010 2011
 
Fuente: Secretaría de la OMC, en base a in formación proporcionada por las autoridades. 
3.159.  El programa tiene cinco modalidades diferentes que la SE autoriza según el tipo de 
empresa (cuadro 3.13), y se aplica a tres categorías de insumos196: 
 Materias primas, partes y componentes; combustibles, lubricantes y otros materiales; 
envases y empaques; etiquetas y folletos. 
 Contenedores y cajas de tráileres. 
 Maquinaria, equipo, herramientas, instrumentos, moldes y refacciones; equipos y 
aparatos vinculados con el proceso productivo; y equipos para el desarrollo 
administrativo. 
3.160.  Según el tipo de insumo los plazos de permanencia en el territorio varían. Los plazos no 
han cambiado desde el último examen. 
Cuadro 3.13 Tipos de modalidades del programa IMMEX 
Modalidad del 
programa Descripción 
IMMEX 
Controladora de 
empresas Cuando en un mismo programa se integren las operaciones de manufactura 
de una empresa certificada denominada controladora y una o más sociedades 
controladas. 
IMMEX Industrial Cuando se realice un proceso industrial de elaboración o transformación de 
mercancías destinadas a la exportación. 
IMMEX Servicios Cuando se realicen servicios a mercancías de exportación o se presten 
servicios de exportación, únicamente para el desarrollo de las actividades que la Secretaría de Economía determine, previa opinión de la Secretaría de 
Hacienda y Crédito Público. 
                                               
196 Artículo 4 del "Decreto para el Fomento de la In dustria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de 
Exportación", publicado el 1° de noviembre 2006, última modificación publicada en el D.O.F. el 24 de diciembre de 2010. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  Modalidad del 
programa Descripción 
IMMEX Albergue Cuando una o varias empresas extranje ras le faciliten la tecnología y el 
material productivo, sin que estas últimas operen directamente el Programa. 
IMMEX 
Tercerización  Cuando una empresa certificada que no cuente con instalaciones para 
realizar procesos productivos, realice las operaciones de manufactura a 
través de terceros que registre en su Programa. 
Fuente: Artículo 3 del "Decreto para el Fomento de la Industria Manufactu rera, Maquiladora y de Servicios de 
Exportación", publicado el 1° de noviembre 2006, última modificación publicada en el D.O.F. el 24 de diciembre de 2010. 
3.161.  Además de beneficiar de la exención de los impuestos a la importación y del IVA, las 
IMMEX pueden obtener, bajo ciertas circunstancias, otros beneficios fiscales relacionados al ISR y 
al IETU.197  Sin embargo, para obtener algunos de los be neficios relacionados al ISR y al IETU se 
requiere que exista un tratado de doble tributación entre México y el país de residencia del 
extranjero que opere bajo el programa IMMEX.  Según, las autoridades esto es necesario para 
evitar la doble imposición. 
3.162.  Una empresa sujeta al programa IMMEX, puede también estar sujeta de manera 
simultánea a un PROSEC, siempre y cuando cumpla con los requisitos necesarios.198 
3.3.4.3  El Programa de Devolución de Im puestos de Importación a los Exportadores 
(drawback ) 
3.163.  El Programa de Devolución de Impuestos de Importación a los Exportadores ( drawback ) no 
ha sido objeto de ningún cambio desde el último examen.199 Este programa permite a los 
beneficiarios obtener la devolución de los aranceles pagados por la importación de mercancías o insumos incorporados a mercancías de exportación, o por aquéllas que retornan sin 
transformación. La solicitud de devolución debe pr esentarse dentro de los 90 días siguientes a la 
exportación y dentro de los 12 meses siguientes a la fecha en que la mercancía fue importada. 
3.3.5  Financiación, seguro y garantías de las exportaciones 
3.164.  El Banco Nacional de Comercio Exterior (B ancomext), sigue siendo la principal institución 
de financiamiento destinada al sector exportad or. Bancomext, una entidad del gobierno, cuenta 
con una amplia gama de productos
200 destinados a las empresas que participan o que deseen 
participar en el comercio exterior.201 Desde el último examen, Bancomext introdujo nuevos 
productos cada vez más específicos en función del sector (por ejemplo el sector automotriz) o del 
tamaño de las empresas. 
3.165.  Los principales instrumentos que utiliza Bancomext para prestar apoyo financiero son: 
préstamos a corto, mediano y largo plazo; cartas  de crédito; garantías de crédito; factoraje 
internacional; y seguros de crédito a la exportación (a través de su filial de seguros CESCE, seguros de crédito) (tabla A3.2). Bancomext ofrece además servicios fiduciarios. En 2011, su 
                                               
197 Artículo 2 y 216-bis de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, publicada en el D.O.F. el 1°de enero 
de 2002; su última reforma fue publicada el 25 de mayo 2012. Artículo 1 de la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, publicada en el D.O.F. el 1º de octubre de 2007". Decreto por el que se otorgan diversos beneficios fiscales a los contribuyentes que se indican", publicado en el D.O.F. el 30 de octubre de 2003. "Decreto por el que se otorgan diversos bene ficios fiscales en materia de los impuestos sobre la renta y empresarial a tasa 
única”, publicado en el D.O.F. el 5 de noviembre de 2007, y sus modificaciones publicadas en el D.O.F. el 5 de noviembre de 2007 y el 12 de octubre 2011. "Decreto que compila diversos beneficios fiscales y establece medidas de simplificación administrativa", pu blicado en el D.O.F. el 30 de marzo de 2012 
198 Artículo 7 del "Decreto para el Fomento de la In dustria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de 
Exportación", publicado el 1° de noviembre 2006, última modificación publicada en el D.O.F. el 24 de diciembre de 2010. 
199 "Decreto que Establece la Devolu ción de Impuestos de Importación a los Exportadores", publicado en 
el D.O.F. el 11 de mayo de 1995. Su última modificaci ón fue publicada en el D.O. F. el 29 de diciembre del 
2000.  
200 Bancomext mantiene productos en el área de  banca de fomento (primer piso) y de empresa 
(segundo piso). 
201 Ley orgánica del Banco Nacional de Comercio Exte rior, publicada en el D. O.F. el 20 de enero de 
1986.  Su última modificación fue publicada en el D.O.F. el 9 de abril de 2012. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  apoyo financiero sumó 5.287 millones de dólares EE.UU., de los cuales 4.839 millones de dólares 
EE.UU. correspondieron a financiamiento y 448 millones de dólares EE.UU. a garantías y avales. Bancomext también ofrece productos destinados a actividades específicas tales como la maquila, así como a las actividades en el área automotriz y de autopartes, de transporte y logística, 
turística, electrónicas y de energía.
202 En 2011, los sectores que recibieron financiamiento de 
Bancomext fueron (por ciento del total entre paréntesis): manufacturas y servicios (58,5%), 
minero-metalúrgico (18,9%), agropecuario y agroindustrial (12,1%), y turismo (10,4%).203 
 
3.166.  Los productos ofrecidos por Bancomext varían en función del tamaño de las empresas, sus características, sus proyectos y de los programas sectoriales. Durante el periodo objeto de examen, Bancomext introdujo dos productos financieros dirigidos a las pequeñas y medianas 
empresas (PyMEs): Factoraje Internacional, y el Programa de Financiamiento a las PyMEs 
Exportadoras e Importadoras. De manera general, los programas de financiamientos dirigidos a las PyME son por hasta los 3 millones de dólares EE.UU. 
3.167.  Las autoridades indicaron que el Programa  de Financiamiento a las PyMEs Exportadoras e 
Importadoras, se opera a través de la banca comercial en México. Los bancos otorgan el financiamiento a las PyME y Bancomext lo garantiza.
204 Mediante este mecanismo se busca llegar 
al mayor número de empresas a través de las sucursales de los bancos que operan los programas 
de Bancomext. 
3.168.  Nacional Financiera, otro banco de desarrollo mexicano, también ofrece líneas de crédito a 
mediano y largo plazo, que permiten financiar la importación de materias primas, insumos, 
refacciones, maquinaria, equipo, y servicios, así como operaciones de pre-exportación y 
exportación. Nacional Financiera también mantiene diversos programas de financiamiento para estimular las actividades económicas de las empresas en general (ver el capítulo 3.4.1.3).
205 
3.3.6  Promoción de exportaciones  
3.169.  Creada en junio de 2007, ProMéxico es la entidad federal encargada de promover la 
inversión extranjera, las exportaciones mexicanas, y la internacionalización de las empresas 
nacionales.206 ProMéxico brinda apoyo económico y técnico a las empresas que participan o que 
buscan participar en el comercio exterior. Sus servicios incluyen asesoramiento y capacitación, así como ayuda económica para estudios de mercado,  envíos de muestras al exterior, viajes de 
negocios, diseño de campañas de marketing, entre otros.
207 Entre 2007 y 2012, el presupuesto de 
ProMéxico, pasó de Mex$800 millones a Mex$1.114 millones (es decir de 60.6 a 84.4 millones de 
dólares EE.UU.).208 
3.170.  Además de ProMéxico, la Secretaría de Economía, así como la Comisión Mixta para la 
Promoción de las Exportaciones (COMPEX), siguen cumpliendo un papel importante en materia de 
la promoción de exportaciones. La COMPEX es una comisión auxiliar del Ejecutivo Federal (artículo 7 de la LCE), que promueve acciones de concertación entre los sectores público y privado para 
simplificar los trámites de exportación y reducir los obstáculos técnicos. 
3.171.  La Secretaria de Economía sigue manteniendo el Programa de Oferta Exportable para 
apoyar y promover la actividad exportadora entre micros, pequeñas, medianas y grandes empresas. La Dirección General de Oferta Exportable de la SE es responsable de la administración 
de este programa, así como de la coordinación de las actividades de la COMPEX. Uno de los 
                                               
202 Dirigidos a empresas del sector transporte y logíst ica que participan directa e indirectamente en la 
cadena del comercio exterior. 
203 Bancomext (2012). 
204 Estas garantías se otorgan a los Bancos por dife rentes mecanismos y para  diferentes sectores 
cuando así se requiere. 
205 Información en línea de la Nacional Financiera, consultada en: http://www.nafin.com/portalnf/  
content/home/home.html. 
206 "Decreto por el que se ordena la  constitución del Fideicomiso Públ ico considerado entidad Parestatal 
denominado ProMéxico", publicado en el D.O.F. el 13 de junio 2007; última reforma publicada en el D.O.F. el 29 de febrero 2008. Estatuto Orgánico de ProMéxico, publicado en el D.O.F. el 10 de marzo de 2011. 
207 Consultado en: http://www.promexico.gob.mx/e s_mx/promexico/Servicios  (agosto 2012).  
208 "Calendario de Presupuesto autorizado a la Secretaría de Economía, sus órganos desconcentrados, 
Centro Nacional de Metrología, ProMéxico, Procuraduría Federal del Consumidor y al Servicio Geológico Mexicano, para el ejercicio fiscal 2012", publicado en el D.O.F. el 29 de diciembre 2012.  WT/TPR/S/279 • México 
 
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  principales objetivos de la Dirección General de Oferta Exportable es la difusión del conocimiento 
del proceso de exportación entre las micros, pequeñas y medianas empresas del país.  Para esto, la SE sigue manteniendo: 
 El Sistema Nacional de Orientación al Exportador, cuyo objetivo es proporcionar un 
servicio gratuito de asesoría personalizada sobre el proceso de exportación a través de 
una red de Módulos de Orientación al Exportador (MOE).
209 A noviembre de 2012, 
existían 62 módulos. 
 Los Centros PYMEXPORTA, que son espacios de atención empresarial destinados a 
apoyar con capacitación y asistencia técnica la participación y desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas en el proceso exportador. A noviembre de 2012, existían, 26 centros PYMEXPORTA en México.
210 
 El Premio Nacional de Exportación, que es el máximo reconocimiento que se entrega a 
las empresas, instituciones y organizaciones que se han distinguido en el área del comercio internacional. Este premio promueve el mejoramiento de la competitividad de 
las empresas e instituciones vinculadas al comercio exterior, mediante la evaluación e  
identificación de las mejores estrategias, y su posterior difusión a todo el país. 
3.172.  Los exportadores también pueden beneficiarse de los diversos programas de capacitación 
empresarial ofrecidos por la Nacional Financiera, lo s que incluyen cursos para difundir el proceso 
de exportación y dar recomendaciones sobre la incursión exitosa en los mercados. 
3.173.  También existen programas destinados a promover las exportaciones a nivel de los 
Estados. 
3.4  Otras medidas que afectan a la producción y el comercio 
3.4.1  Incentivos 3.174.  México mantiene un gran número de programas de apoyo a nivel empresarial y sectorial. 
Estos programas se dirigen a todo tipo de empresas, pero están principalmente destinados a 
micro, pequeñas y medianas empresas; y consisten fundamentalmente en asistencia financiera, estímulos fiscales y capacitación técnica. Actualmente existen diversos programas de apoyo fiscal 
y financiero administrados por diferentes entidades federales, en particular la SHCP y la Secretaría 
de Economía. De estos se destacan los programas PROSEC y sus concesiones arancelarias, así como las concesiones fiscales relacionadas al pago del impuesto sobre la renta y del IETS, al consumo de diésel, y a la importación de maquinaria con beneficios ambientales, entre otros. 
Además de los programas a nivel federal, también existen programas de apoyo a nivel estatal. 
3.175.  Desde el último examen, han habido varios cambios a nivel institucional y a nivel de los 
programas de apoyo. En julio de 2012, se desmanteló la Comisión Intersecretarial de Política 
Industrial (CIPI) de la Secretaría de Economía, cuyo objetivo era coordinar y evaluar los 
programas y acciones de apoyo empresarial de las dependencias y entidades del Gobierno Federal.
211 La CIPI fue eliminada ya que sus funciones habían sido superadas por las funciones 
atribuidas a la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa de la Secretaría de Economía.212 
También se registraron cambios en los Programas para la Promoción Sectorial (PROSEC). Las autoridades indicaron, que se han ido también eliminando diversos estímulos contemplados en la Ley de Ingresos, tales como el crédito a los gastos en investigación y desarrollo de tecnología, o el 
IEPS del diésel a la marina mercante. 
                                               
209 La ubicación de los MOEs puede consul tarse en: www.contacto pyme.gob.mx/moes/. 
210 Puede consultadarse en: http://www.pyme.gob.mx/cpyme/oferta/mapa.asp . 
211 "Decreto por el que se abrogan lo s instrumentos que se indican", pub licado en el D.O.F. el 4 de julio 
de 2012. 
212 "Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa", publicada en 
el D.O.F. el 30 de diciembre de 2002. Su última reforma fue publicada en el D.O.F. el 18 de enero de 2011. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  3.4.1.1  Incentivos fiscales 
3.4.1.1.1  Programas PROSEC  3.176.  México otorga, desde 2002, concesiones arancelarias a sectores específicos por medio de 
sus Programas de Promoción Sectorial (PROSEC).
213 Estos programas permiten a empresas 
productoras de determinadas mercancías importar a un arancel preferencial insumos y maquinaria 
destinados a la elaboración de dichas mercancías, independientemente de si éstas se destinan al mercado nacional o a la exportación. El programa indica para cada sector los insumos importados 
y los productos finales cubiertos, así como sus líneas arancelarias.
214 Los beneficios del programa 
sólo se otorgan a los insumos incluidos en el sector de que se trate, sin poder ser utilizados para otros fines. En 2007 y 2008, se añadieron dos nuevos programas sectoriales, por lo que en 2012, sumaban en total 24 programas. Los dos nuevos programas cubren la industria alimentaria
215 y la 
industria de fertilizantes.216 El resto de programas se aplican a los siguientes sectores: eléctrico; 
electrónico; muebles; juguetes, juegos y artículos deportivos; calzado; minería y metalurgia;  bienes de capital; fotografía; maquinaria agrícola; química; manufacturas de caucho y plástico; 
siderurgia; equipo médico, medicinas y productos farmacéuticos; transporte (excepto la industria 
del automóvil); papel y cartón; madera; cuero y pieles; industria automotriz y de autopartes; textil y de la confección; chocolates, dulces y similares; café e industrias diversas. 
3.177.  Durante el período examinado se ha producido una cierta erosión de las concesiones 
arancelarias concedidas bajo los PROSEC. A diciembre de 2011, los aranceles aplicados a los beneficiarios de los PROSEC oscilaban entre el 0 y el 10% (cuadro 3.14), mientras que a la fecha del último examen, el arancel aplicado más alto era del 5%. Cabe también mencionar que en el 
caso del programa de la industria alimentaria, las únicas concesiones corresponden a los insumos 
relativos a la industria del azúcar. 
3.178.  Durante el periodo objeto de examen, los programas sectoriales fueron reformados seis 
veces.
217 Como parte de las reformas, nuevas líneas fueron incluidas bajo los PROSEC mientras 
que otras fueron eliminadas.218 Las líneas eliminadas fueron las que llegaron a tener un arancel 
igual o mayor al arancel NMF como resultado del proceso de desgravación iniciado en 2008, por lo 
que ya no era necesario mantenerlas bajo un PROSEC.219 En total, a diciembre de 2011, 3.005 
líneas arancelarias relacionadas a insumos estaban cubiertas bajo los PROSEC, mientras que en diciembre de 2007 habían 6.185.
220 A septiembre de 2012, 3.533 empresas contaban con un 
programa PROSEC autorizado.221 Los procedimientos para calificar para un programa siguen 
siendo los mismos, la vigencia sigue siendo anual y se renueva automáticamente, siempre y 
                                               
213 "Decreto por el que se establec en diversos Programas de Promoción Sectorial", publicado en el 
D.O.F. el 2 de agosto de 2002.  Su última reforma fue publicada en el D.O.F. el 26 de diciembre 2011.  
214 Artículo 4 y 5 del "Decreto por el que se establ ecen diversos Programas de Promoción Sectorial". 
215 "Decreto por el que se modifican diversos aran celes de la Tarifa de la Ley de los Impuestos 
Generales de Importación y de Export ación, del Decreto por el que se establecen diversos programas de 
promoción sectorial y los diversos que establecen la tasa aplicable para el 2007 del Impuesto General de Importación para las mercancías originarias de alguno s países con los que México ha celebrado tratados y 
acuerdos comerciales", publicado en el D.O.F. el 27 de diciembre de 2007. El programa de promoción alimentario tienen como objetivo estimular la industri a lácteo, cárnica, de la pesca, las oleaginosas, la 
floricultura, frutas y vegetales, los cereales y de las bebidas. 
216 "Decreto por el que se modifica la Tarifa de la  Ley de los Impuestos Gene rales de Importación y de 
Exportación y el Decreto por el que se establecen divers os Programas de Promoción Sectorial", publicado en el 
D.O.F. el 27 de mayo de 2008. 
217 Los decretos modificatorios fueron publicados en el D.O.F. el 27 de diciembre de 2007, 
4 de marzo de 2008, 27 de mayo de 2008, 16 de diciembre de 2009, 23 de septiembre de 2010, y 26 de diciembre de 2011. 
218 Por ejemplo, se introdujeron los programas siguientes: electrónico, químico, automotriz, del mueble, 
de juguetes, caucho y plástico ("Decret o por el que se modifica la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales 
de Importación y de Exportac ión, el Decreto por el que establecen di versos Programas de Promoción Sectorial, 
así como los diversos que establecen el Impuesto Genera l de Importación para la región fronteriza norte y la 
Tasa aplicable del Impuesto General de Importación para las mercancías originarias de algunos países con los que México ha celebrado tratados y acuerdos comerciales", publicado el 16 de diciembre de 2009). 
219 Por ejemplo, 230 líneas arancelarias fueron eliminadas mediante el "Decreto por el que se modifica la 
Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Export ación, y el Decreto por el que se 
establecen diversos Programas de Promoción Sectorial", publicado en el D.O.F. el  26 de diciem bre de 2011. 
220 Dato proporcionado por las autoridades. 
221 Dato proporcionado por las autoridades. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  cuando el beneficiario presente su informe anual de operaciones realizadas bajo el programa ante 
la Secretaría de Economía.222 
Cuadro 3.14 Número de líneas arancelarias relativas a los insumos cubiertos por los 
diferentes Programas de Promoción Se ctorial (PROSEC), diciembre de 2011 
Programa Número de líneas arancelarias relativas a insumos, por nivel 
arancelario (%) 
0 2.5 3 5 7 10 Total 
Eléctrica 141 3  141   285 
Electrónica 606      606 
Mueble 224   8  3 235 
Juguete, juegos de recreo y 
artículos deportivos 188      188 
Calzado 14  1 24   39 
Minera y metalúrgica 5   43   48 
Bienes de capital 31   54 1  86 
Fotográfica 29   3   32 
Maquinaria agrícola 53      53 
Industrias diversas 68 1 1 46   116 
Química 69  2 64 8  143 
Manufacturas del caucho y plástico 20   27 3  50 
Siderúrgica 38   36   74 
Productos farmoquímicos, 
medicamentos y equipo médico 15   23 1  39 
Transporte, excepto el sector 
automotriz y de autopartes 120   10   130 
Papel y cartón 8   10   18 
Madera 6   17  3 26 
Cuero y pieles 16  5    21 
Automotriz y de autopartes 555  115 22  1 693 
Textil y de la confección 42  1 38 2 3 86 
Chocolates, dulces y si milares 1      1 
Café 10   5   15 
Alimentaria 21      21 
Total  2.280 4 125 571 15 10 3.005 
Fuente: Secretaría de la OMC en base a los datos prop orcionados por las autoridades. Los datos reflejan el 
Artículo 5 del "Decreto por el que se establec en diversos Programas de Promoción Sectorial", 
conforme a su última modificación publicada el 26 de diciembre de 2011. 
3.4.1.1.2  Otros estímulos fiscales 
3.179.  México concede también estímulos fiscales en cuanto: al pago del impuesto sobre la renta 
y del IEPS, al consumo de diésel, el uso de maquinaria con beneficios ambientales, entre otros 
(cuadro 3.15). Diversos programas existentes cuando se efectuó el último examen han sido mantenidos. Asimismo se han añadido nuevos programas como por ejemplo el Programa de Apoyo 
a la Industria Cinematográfica y Audiovisual de Alto Impacto (2010) y otros se han eliminado 
como por ejemplo el estímulo fiscal para proyectos en investigación y desarrollo de tecnología (recuadro 3.3).
223 
Cuadro 3.15 Incentivos fiscales vigentes pa ra promover las actividades económicas 
Nombre del programa Descripción Instrumento legal  
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)  
Consolidación fiscal del 
impuesto sobre la renta Las empresas controladoras residentes en México, que sean 
propietarias de más del 50% de las acciones con derecho a 
voto de otra u otras sociedades controladas pueden 
consolidar fiscalmente el ISR. 
En la reforma fiscal de 2010 se limitó este beneficio, al 
establecer ciertas obligaciones para la empresa 
controladora. Articulo 64 (fracción II) de 
la Ley del ISR.  
Reducción del impuesto sobre 
la renta aplicable al sector primario y agroindustrial  Para las personas físicas o morales que se dediquen 
exclusivamente a las actividades agrícolas, ganaderas, pesqueras o silvícolas, se reduce la tasa del ISR en 25%. Artículo 81 (fracciones II y 
V) de la Ley del ISR. 
                                               
222 Artículo 7 del "Decreto por el que se establecen diversos Prog ramas de Promoción Sectorial".  
223 En 2010, se derogó el artículo 219 de la Ley del ISR que establecía dicho estímulo mediante la 
reforma publicada en el D.O.F. el 7 de diciembre de 2009. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  Nombre del programa Descripción Instrumento legal  
Incentivos fiscales para 
adaptaciones que faciliten a las 
personas con capacidades 
diferentes el uso de las 
instalaciones Los contribuyentes pueden depreciar al 100% en el ISR, las 
adaptaciones que se realicen a  instalaciones que impliquen 
adiciones o mejoras al activo fijo, con la finalidad de facilitar 
el acceso y uso de las instalaciones a las personas con 
capacidades diferentes. Artículo 40 (fracción XIII) 
de la Ley del ISR.  
Incentivos fiscales para la 
generación de energía a través 
de fuentes renovables Se permite depreciar al 100% la maquinaria y equipo 
utilizado para la generación de energía a partir de fuentes 
renovables. Artículo 40 (Fracción XII) 
de la Ley del ISR. 
Incentivos fiscales en 
combustibles (diésel) Estímulo fiscal a los contribuyentes que realicen actividades 
empresariales, excepto minería, y que utilicen diésel como 
combustible en maquinaria en general, excepto vehículos. 
Consiste en acreditar contra el ISR, el IEPS del diésel. 
Se incluyen en el estímulo a los sectores agrícolas, ganadero 
y pesquero, quienes además de acreditarlo pueden solicitar 
la devolución del IEPS siempre que cumplan con los 
requisitos establecidos. Artículo 16 (Apartado A, 
fracción I) de la Ley de 
Ingresos de la Federación 
para 2012. 
Exención del pago de aranceles 
a las importaciones de insumos, bienes intermedios, maquinaria y equipo para la 
investigación y desarrollo de 
tecnología  Se exenta del pago de aranceles a los insumos que 
contribuyen al desarrollo de las actividades científicas y tecnológicas de instituciones avocadas a este fin y que estén inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas 
Científicas y Tecnológicas del Conacyt (fracción arancelaria 
9806.00.03). Decreto publicado en el 
D.O.F. sobre el Impuesto General de Importaciones (18/01/2003). 
Incentivos al transporte público 
de personas o carga Estímulo fiscal a los que adquieran diésel para su consumo 
final y que sea para uso automotriz en vehículos que se 
destinen exclusivamente al transporte público y privado de 
personas o carga. Artículo 16 (Apartado A, 
fracción IV) de la Ley de 
Ingresos de la Federación 
para 2012. 
Incentivos al transporte terrestre de carga o pasaje Estímulo fiscal a los que se dediquen exclusivamente al 
transporte terrestre de carga o pasaje, así como al transporte privado de carga, de pasajeros. Artículo 16 (Apartado A, 
Fracción V) de la Ley de Ingresos de la Federación 
para 2012. 
Deducción inmediata para la 
inversión  Se otorga la deducción inmediata en el ISR a  las inversiones 
en bienes nuevos de activo fijo que se realicen fuera de las 
zonas metropolitanas de Monterrey, Guadalajara y Distrito 
Federal. Esta restricción no aplica para las empresas que no 
requieran del uso intensivo de agua en sus procesos 
productivos y que utilicen tecnologías limpias en cuanto a 
sus emisiones contaminantes. Artículo 220 de la Ley del 
ISR. 
Estímulo fiscal la producción 
cinematográfica nacional  Se otorga un estímulo fiscal de hasta el 10% a los 
contribuyentes del ISR con proyectos de inversión en la 
producción cinematográfica nacional. Artículo 226 de la Ley del 
ISR 
Secretaría de Gobernación    
Programa de Apoyo a la Industria Cinematográfica y Audiovisual de Alto Impacto Consiste en la devolución del IVA de hasta el 16% en 
beneficio de la exportación de bienes y servicios. Además, se prevé el reembolso del IVA hasta por un 7,5% del total del 
gasto en México. Programa presupuestal
 
Fuente:   Información proporcionada por las autoridades mexicanas. 
Recuadro 3.3 Estímulos eliminados durante el periodo 2008-2012 
a) Impuesto al Activo  
 En 2008 se eliminó el estímulo fiscal al sector agro pecuario y forestal que consistía en acreditar las 
inversiones realizadas en una cantidad equivalente al impuesto al activo. 
 En 2007 se eximió del pago del impuesto al activo a los contribuyentes que celebraran contratos con los 
organismos públicos descentralizados  por el monto del impuesto que re sultara de las cuentas por cobrar 
derivadas dichos contratos respecto  a inversiones de infraestructura. 
b) Impuesto Sobre la Renta  
 Se otorgaba una deducción del impuesto sobre la re nta de los gastos en investigación y desarrollo de 
tecnología, que a partir del 2009 dejó de surtir efecto ya que en la Ley de Ingresos no se estableció un 
monto para el estímulo.  En 2010, el artículo correspondiente (artículo 219) de la Ley del ISR fue 
derogado. 
c) Ley de Ingresos de la Federación  
 En 2008, se eliminó un estímulo fiscal a los contribuyentes que adquirían diésel marino especial 
utilizado como combustible en embarc aciones destinadas a actividades propias de la marina mercante. 
 Los contribuyentes dedicados a la minería fueron ex cluidos del estímulo fiscal por el IEPS del diésel 
consumido. 
Fuente: Información proporcionada por las autoridades mexicanas. 
3.4.1.2  Incentivos financieros 
3.180.  Además de los incentivos financieros dirigidos al sector exportador, México sigue 
manteniendo otros programas de incentivos financieros dirigidos a promover la actividad WT/TPR/S/279 • México 
 
- 102 - 
 
  económica en general. Dichos programas están destinados a todo tipo de empresa en sectores 
específicos, así como a las PYME independientemente de su sector de actividad. 
3.181.  Los sectores para los cuales existe un programa de financiamiento son la agricultura (ver 
el capítulo 4.2.4), tecnología de la información y el turismo. También se brinda apoyo financiero 
para promover la energía limpia y las actividades de investigación y desarrollo tecnológico (tabla 
A3.3). 
3.4.1.3  Otros incentivos 
3.182.  También existen programas de capacitación, asistencia técnica y consultoría destinados a 
determinados sectores o agentes económicos, con el objetivo de promover la creación de empresas, su crecimiento, consolidación, así como el desarrollo de alianzas o vínculos estratégicos con empresas nacionales y extranjeras. 
3.4.1.4  Medidas en materia de invers iones relacionadas con el comercio 
3.183.  Desde el último examen, México no ha realizado ninguna nueva notificación en relación 
con el Acuerdo sobre Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (Acuerdo 
sobre las MIC). 
3.4.2  Política de competencia y control de precios 3.4.2.1  Política de competencia 
3.184.  La regulación en materia de competencia y monopolios está contenida en el artículo 28 de 
la Constitución, la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE)
224 y su reglamento.225 La LFCE 
fue reformada tres veces desde el último examen: dos veces en 2011 y una vez en 2012. Los cambios más importantes se realizaron en mayo de 2011, y se encaminaron, a fortalecer las 
funciones de la Comisión Federal de Competencia (CFC), simplificar el cumplimiento de la LFCE, así 
como mejorar su observancia. En esta última área, los cambios incluyeron un incremento de las multas, la imposición de sanciones penales y medidas cautelares, y la realización de visitas de 
verificación.
226 A la legislación federal, se suman las disposiciones en materia de competencia 
contenidas en la mayoría de los TLCs suscritos por México. Existen además otros instrumentos internacionales con varios países en esta materia, así como entre la CFC y otras agencias de 
competencia. Durante el periodo examinado la CFC suscribió tres nuevos acuerdos de cooperación 
bilateral en materia de asistencia técnica con las autoridades de competencia de la Federación de Rusia (2011), Ecuador (2011) y Nicaragua (2011), por lo que a septiembre de 2012, existían 11 acuerdos de cooperación internacio nal, en materia de competencia.
227 
3.185.  La LFCE prohíbe los monopolios, así como cu alquier práctica que limite la competencia y la 
libre concurrencia (artículos 8-10 de la LFCE). De acuerdo a la LFCE (artículo 11), las prácticas monopólicas son contrarias a la ley si se demuestra que el actor de tal práctica tiene poder 
sustancial sobre el mercado relevante y en relación con bienes o servicios que correspondan a 
dicho mercado. No se prohíbe la práctica per se . La LFCE (artículo 4) y la Constitución (artículo 28) 
indican además que las actividades que el Estado realiza de manera exclusiva en las siguientes 
áreas no constituyen un monopolio: correos, telégrafos y radiotelegrafía;  petróleo y los demás 
hidrocarburos; petroquímica; minerales radioa ctivos y generación de energía nuclear; y 
electricidad, así como las actividades que esté n expresamente señaladas en la legislación 
respectiva. 
3.186.  Tampoco se consideran monopolio: los privilegios concedidos por derechos de autor y de 
patentes; y las asociaciones cooperativas cuyas ventas y distribución se dirijan exclusivamente al e x t r a n j e r o  ( a r t í c u l o s  5  y  6  d e  l a  L F C E ,  y  a r t í c u l o  8  d e  l a  C o n s t i t u c i ó n ) .  N o  o b s t a n t e ,  l a  L F C E  
                                               
224 Publicada en el D.O.F. el 24 de diciembre de 1992; su última reforma fue publicada el 9 de abril 
de 2012. 
225 Publicado en el D.O.F. el 12 de octubre de 2007. 
226 "Decreto por el que se reforman , adicionan y derogan diversas disp osiciones de la Ley Federal de 
Competencia", publicado el D.O.F. el 10 de mayo de 2011.  
227 La lista de acuerdos se puede consultar en: http://www.cfc.gob.mx/index.php/cfc-quienes-
somos/marco-juridico-cfc/tratados-y- acuerdos-internacionales-de-la-cfc . WT/TPR/S/279 • México 
 
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  establece que inclusive estos agentes económicos, así como las entidades federales, están sujetos 
a las reglas referentes a comportamientos anticompetitivos en sus mercados respectivos, salvo cuando estén expresamente protegidos por el artículo 28 de la Constitución. 
3.187.  La CFC, órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía, sigue siendo la entidad 
encargada de aplicar la LFCE. Sus principales funciones incluyen prevenir, investigar, y combatir 
los monopolios, las prácticas monopólicas y las concentraciones, así como dictar resoluciones administrativas, emitir opiniones sobre consultas que le sean presentadas, y aplicar sanciones 
contra las prácticas anticompetitivas (artículos 23-24 de la LFCE). En el caso de licitaciones, la CFC 
interviene para establecer los criterios de competencia a utilizarse durante los procesos de licitaciones de concesiones o la obtención de permisos. Adicionalmente, algunas leyes sectoriales otorgan facultades específicas a la CFC, especialmente con relación a la determinación de las 
condiciones de competencia en ciertos mercados, así como a la aprobación requerida para 
participar en licitaciones de concesiones y privatizaciones que llevan a cabo las Secretarias. Estos sectores son: transporte, energía, telecomunicaciones, sector financiero y comercio exterior.
228 
3.188.  Durante 2007-2011, la CFC concluyó un total de 2.648 casos, alrededor de dos veces 
menos (5.383 casos) que durante los cinco años anteriores (2002-2006). Cada año, se concluyeron en promedio 529 asuntos, de los cuales la mayoría estaban relacionados a 
concentraciones (35% de los casos en promedio) y a licitaciones, concesiones, permisos y 
declaraciones (39% de los casos en promedio) (gráfico 3.7). A diciembre de 2011, la CFC tenía 80 asuntos pendientes.
229 
3.189.  Los procesos de investigación y procedimientos no fueron sujetos a cambios substanciales 
desde el último examen (artículos 30-34bis4 de la  LFCE). La CFC puede iniciar investigaciones de 
oficio o a petición. Para esto, debe publicar un extracto en el D.O.F. del acuerdo por el cual se da inicio a una investigación. El acuerdo debe contener la probable violación a investigar y el mercado 
en el que se realiza. La investigación comienza con la publicación del acuerdo y puede durar entre 
30 a 120 días, prorrogables por un máximo de 480 días cuando se justifique (artículo 30 de la LFCE). Al final de la investigación, la CFC emite una resolución definitiva mediante la cual concluye 
el procedimiento, dicta un fallo e impone sanciones y/o condiciones, que serán publicados en el 
D.O.F. (artículo 33 de la LFCE). Las partes involucradas tienen 30 días para interponer un recurso de reconsideración a dicha resolución ante la CFC a fin de revocar, modificar o confirmar la resolución reclamada y los fallos que se hayan dictado. La CFC debe dictar una resolución dentro 
de un plazo de 60 días. Vencido este plazo se considerará como confirmado el asunto impugnado. 
En caso de desacuerdo con la resolución final, la parte agraviada puede interponer un juicio de amparo ante un juzgado de Distrito o Federal, tanto en el caso de resoluciones que emita la CFC, 
como en el de resoluciones que resulten del recurso de reconsideración (artículo 39 de la LFCE). 
Los cambios que se dieron durante el periodo objeto  de examen, incluyen la posibilidad de realizar 
visitas de verificación sin previo aviso (artículo 31 de la CFC), así como la de realizar audiencias 
orales para la aclaración de argumentos ante los funcionarios de la CFC (Artículo 33 de la LFCE). 
                                               
228 Información en línea de la CFC, consultada en: 
http://www.cfc.gob.mx/images/stories/Leyes/compendionormativo/2012/compendio-julio-2012.pdf . 
229 CFC (2012b). WT/TPR/S/279 • México 
 
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  Gráfico 3.7 Asuntos concluidos por la Comi sión Federal de Competencia, 2007-2011 
0100200300400500600700800
2007 2008 2009 2010 2011Número de asuntos
Concentraciones Prácticas monopólicasLicitaciones, concesiones, permisos 
y declaratorias ConsultasRecursos de reconsideración
 
Fuente:  Comisión Federal de Competencia, Informe Anual 2011. 
 
3.190.  Las autoridades indicaron que la intervención de la CFC se ha dirigido a sectores tales como el de comercio al por mayor, información en medios masivos, servicios de salud y de asistencia social, transporte, correos y almacenamiento, suministro de gas, industrias 
manufactureras, servicios de esparcimiento, culturales y deportivos, servicios inmobiliarios y 
alquiler de bienes muebles e intangibles, alimen tos, bebidas, etc. La OCDE, en conjunto con la 
CFC, ha desarrollado además un paquete de he rramientas para identificar restricciones que 
inhiben la competencia en sectores tales como el de alimentos (canasta básica), de crédito 
bancario al consumo, farmacéutico, telecomunicaciones, aeroportuario y transporte foráneo de pasajeros.
230 
3.191.  A pesar de la intensificación de la actividad de la CFC, siguen existiendo sectores de 
actividad con importantes problemas de competencia, tales como la extracción y refinación de hidrocarburos, telefonía, televisión, ciertos servicios financieros, ferrocarriles y la cadena maíz-tortilla.
231 
3.4.2.2  Fijación de precios 
3.192.  El marco legal para la fijación de precios no ha cambiado desde el último examen. De 
acuerdo a la Constitución (artículo 28), se podrán implementar mediante leyes precios máximos a 
los productos y servicios considerados como necesarios para la economía nacional o el consumo 
popular. La LFCE (artículo 7) indica además que le corresponde exclusivamente al Presidente establecer mediante decreto los bienes y servicios sujetos a un control de precios, solo cuando no 
haya condiciones de competencia efectiva en el mercado relevante de que se trate. La CFC será la 
encargada de determinar la ausencia de condiciones de competencia efectiva, y emitir la declaratoria correspondiente. Con esta declaratoria, se faculta a la SE para fijar los precios de los productos en base a criterios que eviten la insuficiencia en el abasto. La SE podrá además 
coordinar las medidas necesarias con los productores o distribuidores, procurando minimizar los 
efectos sobre la competencia y la libre concurrencia. La Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), bajo la coordinación de la SE, está encargada de la inspección, vigilancia y sanción 
con respecto a estos precios (artículo 7 de la LFCE). 
                                               
230 Documento disponible en: http://www.oecd.org/daf/ competition/reducingre gulatoryrestrictionson  
competition/mexico-strengtheningthecompetitionandregulationframework.htm. 
231 La tortilla de maíz ha sido identificada junt o con otros 6 bienes de consumo como un mercado con 
problemas de competencia. "Aspectos generales de las re formas a la Ley de Competen cia", Presentación de la 
CFC, Septiembre de 2011. La presentación puede ser consultada en http://www.cfc.gob.mx/index.php/glosario/presentaciones .  WT/TPR/S/279 • México 
 
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  3.193.  México sigue aplicando un control de precios a:  
 las gasolinas y productos petroquímicos : cuyos precios son administrados por la 
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) 232, tomando en cuenta la opinión de la 
SE y la Secretaría de Energía.233  
 el gas natural234 y el gas licuado de petróleo235: el precio del gas natural es 
determinado por la Comisión Reguladora de Energía, mientras que los precios del gas licuado de petróleo son estimados mensualmente por la SE, con base en los decretos 
presidenciales. También se aplica un control de precios a las operaciones de distribución, 
transporte y almacenamiento de estos productos.
236 
 la electricidad:  las tarifas de energía eléctrica son fijadas por la SHCP, con la 
participación de las Secretarías de Energía y de Economía, y a propuesta de la Comisión 
Federal de Electricidad (véase el capítulo 4). 237 
 los medicamentos  con patente vigente : para los cuales se fijan precios máximos de 
venta al público cuando se destinan al sector privado. Estos precios son administrados 
por la Secretaria de Economía (artículo 7 de la LFCE y artículo 31 de la Ley de Salud). En 
el caso de compras del sector público, en 2008, se creó, la Comisión Coordinadora para la Negociación de Precios de Medicamentos y otros Insumos para la Salud, cuya función 
es llevar a cabo el proceso de negociación de precios de determinados medicamentos e 
insumos con patente y que sean objeto del procedimiento de adjudicación directa.
238 
Dicho mecanismo de negociación es administrado por la Secretaría de Salud. Las autoridades indicaron que los medicamentos e insumos genéricos no están sujetos a 
control de precios. 
3.4.3  Empresas de propiedad del Estado 
3.194.  México no ha presentado ninguna notificación a la OMC con relación al comercio de Estado 
desde 2000. En ese año, México notificó a la OMC que no mantenía ninguna empresa comercial del 
Estado, de acuerdo a la definición del Artículo XVII del GATT de 1994.
239 
3.195.  La Constitución enumera las actividades que son exclusividad del Estado, y que son 
consideradas como áreas estratégicas, tales como hidrocarburos, electricidad y correos (ver 
cuadro 2.2). 
                                               
232 "Resolución por la que se establecen, de manera  transitoria, los términos y condiciones a que 
deberán sujetarse las ventas de primera mano del combustóleo y de los petroquímicos básicos y las 
metodologías para la determinación de sus precios […] a que se refiere el Decreto por el que se reforman, 
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de la Comisión Re guladora de Energía,  publicado el 28 de 
noviembre de 2008", publicada en el D.O.F. el 8 de enero de 2009; y Artículo 3 de Ley de la Comisión 
Reguladora de Energía, publicada en el D.O.F. el 31 de octubre de 1995.  Su última reforma fue publicada en el 
D.O.F. el 28 de noviembre de 2008. 
233 Artículo 31 (fracción X) de la Ley Orgánica de la  Administración Pública Fe deral, publicada en el 
D.O.F. el 29 de diciembre de 1976.  Su última modificación fue publicada el 14 de junio de 2012. 
234 Artículo 8 del Reglamento de Gas Natural, publicado en el D.O.F el 8 de noviembre de 1995. Los 
precios son calculados conforme a la Directiva sobre la  determinación de los precios máximos de gas natural 
objeto de venta de primera mano DIR-GAS-001-2009, publicada el 20 de julio de 2009. 
235 "Decreto por el que se sujeta el gas licuado de  petróleo a precios máximos de venta de primear 
mano y de venta a usuarios finales", publicado en el D. O.F. el 1° de enero de 2011. Su última reforma fue 
publicada en el D.O.F. el 29 de julio de 2011. A oc tubre de 2012, los precios nacionales de las 145 zonas 
estaban indicados en el "Acuerdo por el que se fija el pr ecio máximo para el gas licuado de petróleo al usuario 
final" correspondiente al mes de octubre de 2012, publicado en el D.O.F. el 1 de octubre de 2012. 
236 Las tarifas sobre el transporte y almacenamiento de gas licuado pueden consultarse en: 
http://www.cre.gob.mx/pagina_a.aspx?id=41 . Las tarifas sobre el transporte, distribución y almacenamiento 
de gas natural pueden ser consultadas en: http://www.cre.gob.mx/pagina_a.aspx?id=10 . 
237 Artículos 30 y 31 de la Ley del Servicio Público de energía eléctrica, publicada el 5 de febrero de 
1917. Su última reforma fue publicada en el D.O.F. el 9 de febrero de 2012. Las tarifas  se calculan conforme al "Acuerdo que autoriza la modificación a las tarifa s para suministro y venta de energía eléctrica y que 
modifica las disposiciones compleme ntarias a las tarifas para suminist ro y venta de energía eléctrica", 
publicada en el D.O.F. el 28 de diciembre de 2011, así como al "Acuerdo por el que se autoriza modificar las tarifas para suministro y venta de energía eléctrica" (para uso domestico), publicada el 29 de junio de 2012. 
238 "Acuerdo por el que se crea la Comisión C oordinadora para la Negociación de Precios de 
Medicamentos y otros Insumos para la Salud", publicado en el D.O.F. el 26 de febrero de 2008 y su acuerdo 
modificatorio publicado el 23 de agosto de 2012. 
239 La última notificación está contenida en el documento de la OMC G/STR/N/6/MEX de 
31 de julio de 2000. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  3.196.  La principal empresa estatal sigue siendo PEMEX, pero existen otras empresas con una 
participación del Estado en otros sectores. 
3.4.4  Contratación pública 3.4.4.1  Marco Jurídi co e institucional 
3.197.  Las operaciones y procedimientos de compras y contratos públicos están regulados por la 
Constitución (artículo 134), la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP)
240, la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas (LOPSRM)241, la Ley 
de Asociaciones Público Privadas242, la Ley de Petróleos Mexicanos243, y por sus respectivos 
reglamentos.244 México ha incluido además un capítulo sobre compras públicas (a nivel federal) en 
sus TLCs con AELC, Centroamérica, Chile245, Costa Rica, Colombia, el Canadá, los Estados Unidos, 
Israel, el Japón y la Unión Europea, a través de los cuales otorga trato nacional a los contratistas 
de estos países. 
3.198.  México no es signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC ni participa 
como observador en el Comité de Contratación Pública de la OMC. 
3.199.  La Secretaría de la Función Pública (SFP) es la dependencia federal responsable de 
establecer las normas políticas y lineamientos en materia de contratación pública. La SFP está además encargada de dictar las disposiciones administrativas necesarias para el cumplimiento de 
la LAASSP y la LOPSRM, así como de promover un marco jurídico claro y simplificado. Para esto, la 
LAASSP debe tomar en cuenta la opinión de la Secr etaria de Hacienda y Crédito Público y, cuando 
corresponda, de la Secretaria de Economía (artíc ulo 7 de la LAASSP y 8 de LOPSRM). También le 
corresponde investigar irregularidades y sancionar a los licitantes o proveedores que infrinjan la 
ley (artículo 59 de la LAASSP y 77 de la LOPSRM). 
3.200.  Las secciones a continuación, describen los procedimientos para las adquisiciones, 
arrendamientos y servicios conforme a la L AASSP. Los principios de licitación pública y 
contratación, establecidos en la LOPSRM, son análogos a los establecidos en la LAASSP. 
3.4.4.2  Procedimientos de contratación 3.201.  Los procedimientos de contratación fueron objeto de varios cambios durante el periodo de 
estudio. Se modificaron, entre otros: las condiciones para llevar a cabo las licitaciones públicas 
internacionales abiertas; el valor límite que puede ser adjudicado bajo procedimientos de excepción; el margen de preferencia otorgado a los bienes nacionales en la comparación de las 
ofertas; y las funcionalidades de la plataforma de información para las contrataciones públicas, 
llamada CompraNet. También se incorporó la figura del Testigo Social (representantes de la 
sociedad civil) bajo el principio de transparencia. Los Testigos Sociales participan en todos los procedimientos de licitación pública y emiten un testimonio final con sus observaciones y 
recomendaciones, el cual se publica en la página  de Internet de la dependencia que corresponda y 
en CompraNet (Artículo 26Ter de la LAASSP). También se incluyó la modalidad de ofertas subsecuentes de descuento (licitación inversa), que  permiten mejorar el precio ofertado 
inicialmente (Artículo 28 de la LAASSP). 
3.202.  De manera general, las etapas de licitación son las siguientes: publicación de la 
convocatoria en el portal en línea CompraNet y de un resumen de la misma en el D.O.F.; 
                                               
240 Publicada en el D.O.F. el 4 de enero de 2000.  Su última reforma fue publicada en el D.O.F. el 
16 de enero de 2012. 
241 Publicada en el D.O.F. el 4 de enero de 2000.  Su última reforma fue publicada en el D.O.F. el 9 de 
abril de 2012. 
242 Publicada en el D.O.F. el 16 de enero de 2012.  
243 Publicada en el D.O.F. el 28 de noviembre de 2008. 
244 El "Reglamento de la Ley de Adqu isiciones, Arrendamientos y Servic ios" y el "Reglamento de la Ley 
de Obras Públicas y Servicios Reaccionadas con las mismas " fueron publicados en el D.O.F. el 28 de julio de 
2010. El "Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos" fue publicado el 4 de septiembre de 2009. El "Reglamento de la Ley de Asociaciones Público Privadas" fue publicado el 5 de noviembre de 2012. 
245 En el caso de Chile, las disposiciones en materia de compras del sector público entró en vigor el 1°de 
enero de 2009. El Protocolo por el que se adiciona el Capítulo de compras del sector público al TLC entre México y Chile, fue publicado en el D.O.F. el 27 de octubre de 2008. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  celebración de al menos una junta de aclaraciones246; entrega de las proposiciones;  acto de 
presentación y apertura de las proposiciones;  evaluación de las proposiciones; y emisión del fallo (artículos 26, 30, 33-37 de la LAASSP). 
3.203.  De acuerdo a la LAASSP (artículo 26), las dependencias del sector público federal pueden 
realizar sus adquisiciones y arrendamientos de bienes, así como sus contrataciones de servicios a 
través de tres tipos de procedimientos: (a) licitación pública; (b) invitación a cuando menos tres personas; y (c) adjudicación directa. El primero es el procedimiento de uso general para la 
adjudicación de contratos públicos mientras que los dos últimos se aplican a casos de excepción 
(artículos 41 y 42 de LAASSP), y como tales su us o debe justificarse por escrito (artículo 40 de 
LAASSP). Los contratos bajo las modalidades (b) y (c) que se justifiquen por el monto de la operación no pueden representar más del 30% del presupuesto de adquisiciones, arrendamientos 
y servicios de la dependencia o entidad (artículo 42 de la LAASSP).  Hasta el 2009 este porcentaje 
era del 20%.
247 También existen disposiciones en materia de contratación pública específicas a 
cada Estado. 
3.204.  La licitación pública puede ser de tres tipos (artículo 28 de la LAASSP)248: 
 Nacionales:  son aquéllas en las que pueden participar únicamente personas de 
nacionalidad mexicana y que los bienes a adquirir son bienes producidos en México con 
al menos 50% de contenido nacional.  
 Internacionales bajo la cobertura de tratados:  son aquéllas en las cuales sólo    
pueden participar licitantes mexicanos y extranjeros de países con los cuales México mantiene un tratado comercial con un capítulo de compras gubernamentales, y los 
bienes a adquirir deben seguir las reglas de origen del tratado.  
 Internacionales  abiertas:  son aquéllas en las cuales pueden participar cualquier 
licitante mexicano o extranjero, y que los bienes a adquirir o arrendar, así como los 
servicios a contratar son de cualquier origen. Desde enero de 2012, este tipo de 
licitación se lleva a cabo: a) cuando se haya realizado una licitación de carácter nacional que se declaró desierta; o b) cuando así se estipule en las contrataciones financiadas con 
créditos externos otorgados al Gobierno Federal (o con su garantía).
249 Previa esta 
fecha, la condición bajo el apartado a) era diferente. 
3.205.  A partir de 2009, el margen de preferencia que se debe aplicar en los casos de una 
licitación pública internacional (abierta o bajo cobertura de tratados) pasó del 10% al 15% del 
precio de los bienes de origen nacional, con respecto a los bienes importados (artículos 14 y 28 de 
la LAASSP).250  
                                               
246 Durante la junta de aclaraciones, los licitantes ti enen la oportunidad de aclarar y resolver sus dudas 
y planteamientos sobre el contenido de la convocatoria (artículo 33 Bis de la LAASSP). 
247 "Decreto por el que se reform an, adicionan y derogan diversas  disposiciones de la Ley de 
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, de la Ley de Obras Públicas y Servicios 
Relacionados con las Mismas, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores 
Públicos y del Código Penal Federal", publicado en el D.O.F. el 28 de mayo de 2009. 
248  Durante el periodo objeto de examen, el artícu lo 28 de la LAASSP fue reformado dos veces mediante 
los decretos publicados en el D.O.F. el 16 de enero de 2012 y el 28 de mayo de 2009. Estos decretos modificaron principalmente las condiciones para la realización de las licitaciones internacionales (abiertas o bajo cobertura de tratados). 
249 "Decreto por el que se expide la Ley de Asocia ciones Público Privadas, y se reforman, adicionan y 
derogan diversas disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; la Ley de Expropiación; la Ley General de Bienes Nacionales y el Código Federal de Procedimientos Civiles", publicado en el D.O.F. el 16 de enero de 2012. 
250 Esto implica que el precio de la oferta nacional considerado para la compar ación entre las ofertas de 
bienes nacionales y la de bienes extranjeros es el prec io del bien nacional menos el 15%. Fuente: "Decreto por 
el que se reforman, adicionan y deroga n diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y 
Servicios del Sector Público, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, de la Ley Federal de Responsabilidades Administra tivas de los Servidores Públicos y del Código Penal Federal", publicada 
en el D.O.F. el 28 de mayo de 2009; y "Reglas para la aplicación del margen de preferencia en el precio de los 
bienes de origen nacional, respecto del precio de lo s bienes de importación, en los procedimientos de 
contratación de carácter internacional abierto que reali zan las dependencias y entida des de la Administración 
Pública Federal", publicado en el D.O.F. el 28 diciembre de 2010. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 108 - 
 
  3.206.  La presentación de ofertas en la licitación pública puede ser (artículo 26bis de la LAASSP): 
 Presencial:  los licitantes solo pueden presentar sus proposiciones por escrito al 
momento del acto de apertura de proposiciones, o por correo si así se especifica en la convocatoria. Las juntas de aclaraciones, el acto de presentación y apertura de 
proposiciones, y el acto de fallo, se realizarán de manera presencial. 
 Electrónica:  la participación de los licitantes se realiza exclusivamente a través de 
CompraNet. Las juntas de aclaraciones, el acto de presentación y apertura de 
proposiciones, y el acto de fallo se realizarán a través de CompraNet y sin la presencia 
de los licitantes. 
 Mixta:  los licitantes pueden, a su elección, part icipar en forma presencial o electrónica 
en las juntas de aclaraciones, el acto de presentación y apertura de proposiciones, y el 
acto de fallo. 
3.207.  Con relación a los procedimientos de invitación de al menos tres personas o de 
adjudicación directa, podrán aplicarse, entre otros, cuando (artículo 41 de la LAASSP): 
 No existan bienes o servicios alternativos o sustitutos, o cuando en el mercado sólo 
exista un posible oferente, o cuando se trat e de una persona que posea el uso exclusivo 
de la patente, derechos de autor, u otros derechos exclusivos, o en el caso de obras de 
arte; 
 Esté en riesgo el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la 
seguridad o el ambiente en el país como consecuencia de un evento de fuerza mayor; 
 Existan razones justificadas para la adquisición o arrendamiento de bienes de marca 
determinada; 
 Se trate de adquisiciones de bienes perecederos, granos y productos alimenticios básicos 
o semiprocesados, o semovientes. 
3.208.  También se puede adjudicar contratos mediante invitación de al menos tres personas o de 
adjudicación directa, cuando el monto de cada operación (contrato) no exceda los montos máximos establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Sin embargo, estas 
operaciones no puede exceder el 30% del presupuesto de adquisiciones, arrendamientos y 
servicios de la dependencia o entidad (artículo 42 de la LAASSP). 
3.209.  En 2011, las compras de Estado registradas en CompraNet sumaron 
Mex$293.939 millones (cuadro 3.16). De dicho valor, el 48% correspondió a licitaciones públicas 
nacionales, el 18% a licitaciones públicas internacionales, y el resto a licitaciones bajo invitación 
de a cuando menos tres personas y adjudicación directa. 
Cuadro 3.16 Montos y número de contratos po r tipo de adjudicación registradas por 
CompraNet, 2007-2011 
(Millones de pesos mexicanos) 
 Contratos  
2007 2008 2009 2010 2011 
Nº Monto Nº Monto Nº Monto Nº Monto Nº Monto 
Licitación 
publica 54.248 442.803 51.231 401.266 42.838 590.196 36.395 386.658 25.117 195.266 
Nacional 35.906 159.104 35.572 201.400 29.167 344.851 26.125 296.421 18.729 140.778 
Internacional 18.342 283.699 15.659 199.866 13.671 245.345 10.270 90.237 6.388 54.488 
Internacional 
abierta n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 3.804 12.428 
Internacional 
bajo cobertura 
de tratados n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 2.584 42.060 
Invitación a 
cuando menos 
3 personas 7.872 9.470 9.294 98.367 8.880 22.312 10.657 15.444 11.463 23.028 
Adjudicación 
directa 27.398 53.572 30.575 164.339 40.548 357.806 60.728 120.334 49.625 75.645 
Total 89.518 505.845 91.100 663.972 92.266 970.314 107.780 522.436 86.205 293.939 
Fuente: Información proporcionada por las autoridades mexicanas. 
3.210.  Durante el periodo objeto de examen, se añadieron nuevas funcionalidades al sistema 
electrónico CompraNet. Este sistema integra todas las informaciones relacionadas a la contratación WT/TPR/S/279 • México 
 
- 109 - 
 
  pública tales como: los programas anuales de todas las dependencias y entidades en materia de 
compras públicas; las convocatorias a la licitación y sus modificaciones; las invitaciones a cuando menos tres personas; las adjudicaciones directas; un registro único de proveedores; y un registro de proveedores sancionados.
251 A partir de julio de 2010, se implementó la nueva versión de 
CompraNet (versión 5.0), la cual permite que todos los procedimientos de contratación se realicen 
electrónicamente conforme a la LAASP, contrariamente a su versión anterior 3.0.252 A partir de 
julio de 2011, todas las licitaciones, cuyos montos sean mayores a 300 veces el salario mínimo 
vigente deberán utilizar esta nueva versión de CompraNet (versión 5.0).253 La versión 3.0 será 
mantenida sólo para consulta. CompraNet está a cargo de la Secretaría de la Función Pública, a través de su Unidad de Política de Contrataciones Públicas (UPCP), y es de consulta gratuita (artículo 2 de la LAASSP). 
3.211.  El sistema CompraNet permite dar seguimiento a las licitaciones desde la publicación de su 
convocatoria hasta el fallo correspondiente.  Para registrarse y utilizar este sistema, las empresas  requieren contar, entre otros, con la Firma Electrón ica Avanzada (FIEL) emitida por el Servicio de 
Administración Tributaria (SAT). Los licitantes extranjeros utilizarán los medios de identificación 
electrónica que establezca la Secretaria de la Función Pública. 
3.4.4.3  Incentivos a la participación en las contrataciones públicas 
3.212.  En enero de 2009, se inició, bajo iniciativa presidencial el programa  Compras de Gobierno, 
cuyo objetivo es promover la participación de las micro, pequeñas y medianas empresas (MPyME) 
en las licitaciones para las compras que realizan todas las dependencias y entidades del Gobierno Federal.
254 A través de este programa se brinda capacitación y financiamiento a las MPyMEs que 
sean o deseen ser proveedores del Gobierno Federal. Esta iniciativa se inscribe dentro de un marco 
legal favorable a las compras de gobierno a MPyMEs.  En efecto, de acuerdo con la "Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa", dichas compras deben 
alcanzar de manera gradual un mínimo del 35% (Artículo 10).
255 
3.213.  En enero de 2009, se creó además la Comisión Intersecretarial de Compras a PyMES, la 
cual es responsable de emitir recomendaciones y proponer medidas a todas las dependencias y 
entidades federales a fin de lograr una mayor participación de las MPyMEs.256 El Acuerdo por el 
que se creó dicha comisión estableció además que las dependencias y entidades federales tendrían como objetivo en 2009, contratar el 20% o más con las MPyME del monto de sus contrataciones que sean susceptibles de proveerse por estas empresas (artículo Segundo del Transitorio). Este 
porcentaje debería incrementarse gradualmente hasta alcanzar el 35%. De acuerdo a los datos 
proporcionados por las autoridades, el objetivo fue cumplido, e incluso superado. En 2010 y 2011 las compras de Gobierno a MPyMEs fueron, respectivamente, de Mx$61.451 millones y Mx$83,433 
millones, y representaron el 41,5% y 42,7% del to tal susceptible de proveerse por este tipo de 
empresas. El valor de las compras de gobierno a MPyMEs en 2011 fue casi cinco veces mayor que el de 2009 (Mx$17.660 millones). 
                                               
251 “Decreto por el que se reform an, adicionan y derogan diversas  disposiciones de la Ley de 
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, de la Ley de Obras Públicas y Servicios 
Relacionados con las Mismas, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores 
Públicos y del Código Penal Federal", publicado en el D.O.F. el 28 de mayo de 2009. 
252 "Acuerdo por el que se expide el Manual Admini strativo de Aplicación General en Materia de 
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público", publicado en el D.O.F. el 9 de agosto de 2010. 
253 Artículo 4 del "Acuerdo por el qu e se establecen las disposiciones que se deberán observar para la 
utilización del Sistema Electrónico de Información Públ ica Gubernamental denominado CompraNet", publicado 
en el D.O.F. el 28 de junio de 2011. “CompraNet 5.0: Preguntas Frecuentes”, consultado en septiembre 2012 en:  http://www.contraloria-oaxaca.gob.mx/conteni do/compranet/contenido /DudasCompraNet5.pdf . 
254 Sección 2.6 del Sexto Informe de Gobierno, 2012. 
255 Publicada en el D.O.F. el 30 de diciembre de 2002. Su última reforma se publicó el 18 de enero 
de 2012.  Inicialmente, el porcentaje fue fijado a 10% en 2002. 
256 "Acuerdo por el que se crea co n carácter permanente la Comisión Intersecretarial de Compras y 
Obras de la Administración Pública Federal a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa", pu blicada en el D.O.F. el 
15 de enero de 2009. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 110 - 
 
  3.214.  En 2010, se lanzó el Portal de Compras de Gobierno para MPyMEs, el cual proporciona 
información, entre otros, sobre las licitaciones vigentes, oportunidades de negocio, opciones de capacitación y financiamiento.
257 
3.4.5  Derechos de propie dad intelectual (DPI) rela cionados con el Comercio 
3.4.5.1  Marco jurídico 
3.215.  México ha seguido haciendo considerables esfuerzos en la protección de los derechos de 
autor y la propiedad industrial mediante el ordenamiento de derechos autorales, la regulación y 
otorgamiento de patentes, y el registro de otros tipos de DPI. Como resultado de este progreso, 
México se ha convertido en un mercado más atractivo para los titulares de DPI. En 2010, México era el país en América Latina con el mayor número de patentes en vigor y el décimo segundo en el mundo.
258 
3.216.  El régimen de propiedad intelectual en México está regulado por varias leyes y 
reglamentos a nivel nacional (cuadro 3.17), así como por el Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), implementado 
desde el 1° de enero del 2000. México participa en diversos acuerdos en el marco de la 
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. 
3.217.  La legislación mexicana refleja en gran parte las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC 
(tabla A3.4), aunque en algunos casos la legislación mexicana difiere. Por ejemplo, México otorga 
derechos que exceden los períodos mínimos estipulados en el Acuerdo sobre los ADPIC para dibujos y modelos industriales, marcas, derechos de autor y derechos conexos. 
3.218.  Durante el período objeto de examen se registraron cambios en la Ley de la Propiedad 
Industrial, la Ley Federal del Derecho de Autor, y sus respectivos Reglamentos, así como en la Ley 
Federal de Variedades Vegetales (cuadro 3.17). En el caso de la Ley de la Propiedad Industrial, en 2010 se hicieron modificaciones al proceso de obtención de una patente. Asimismo, se adicionaron 
disposiciones sobre las solicitudes y renovación de registro y licenciamiento de marcas. En 2011, 
se modificó el Reglamento de la Ley de Propiedad Industrial con relación a los requisitos para el 
registro de marcas.
259 
                                               
257 Su página internet puede ser consultada en: http://www.comprasdegobierno.gob.mx/ . 
258 El último año disponible es 2010.  Estimaciones de la Secretaria de la OMC basadas en datos en línea 
de la OMPI y la OMC.  Consultados en noviembre de 2012 en: http://www.wipo.int/ipstats/es/  y 
http://stat.wto.org/Home/WSDBHome.aspx?Language=E . 
259 El artículo 56 del Reglamento establece que las marcas nominativas o avisos comerciales sólo 
pueden conformarse de letras o palabras compuestas co n el alfabeto romano, núme ros arábigos occidentales, 
y de signos ortográficos que auxilien  a su correcta lectura.  Una marca no minativa identifica un producto o 
servicio a partir de una o varias de palabr as que pueden distinguirse fonéticamente. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 111 - 
 
  Cuadro 3.17 Marco jurídico de la propiedad intelectual, junio de 2012 
Estatuto Publicación en el D.O.F. Última reforma 
publicada en el D.O.F. 
Principales leyes   
Ley de la Propiedad Industrial 
Reglamento de la Ley de la Propiedad Industrial 
Ley Federal del Derecho de Autor 
Reglamento de la Ley Federal del Derecho de 
Autor 
Ley Federal de Variedades Vegetales 
Reglamento de la Ley Federal de Variedades 
Vegetales 
Ley Aduanera (artículos 143, 144, 146 a 149) 
Ley Federal del Trabajo (artículo 163) 
Código Federal de Pr ocedimientos Penales 
(artículo 194) 
Código de Comercio (artículo 6bis) 
Código Penal Federal (t ítulo vigésimo sexto) 27 de junio de 1991 
23 de noviembre de 1994 
24 de diciembre de 1996 
22 de mayo de 1998 
 
25 de octubre de 1996 
24 de septiembre de 1998 
 
15 de diciembre de 1995 
1 de abril de 1970 
30 de agosto de 1934 
 
7 de octubre de 1889 
14 de agosto de 1931 9 abril de 2012 
10 de junio de 2011 
27 de enero de 2012 
14 de septiembre de 2005 
 
9 de abril de 2012 
- 
 
9 de abril de 2012 
9 de abril de 2012 
14 de junio de 2012 
 
17 de abril de 2012 
28 de junio de 2010 
Legislación relativa a denominaciones de 
origen   
Declaración General de Protección a la 
Denominación de Origen “Tequila” 
Resolución mediante la cual se otorga la protección 
prevista a la denominación de origen Mezcal, para 
ser aplicada a la bebida alcohólica del mismo 
nombre 
Resolución mediante la cual se otorga la protección 
prevista a la denominación de origen Olinalá, para 
ser aplicada a la artesanía de madera 
Resolución mediante la cual se otorga la protección 
prevista en los artículos 157, 158 y demás 
aplicables de la Ley de la Propiedad Industrial a la 
Denominación de Origen Talavera de Puebla, para 
ser aplicada a la artesanía de la Talavera 
Declaratoria General de Protección a la 
Denominación de Origen Bacanora 
Declaratoria General de Protección de la 
Denominación de Origen Ámbar de Chiapas 
Declaratoria General de Protección a la 
Denominación de Origen Café Veracruz 
Declaración General de Protección a la 
Denominación de Origen Sotol 
Declaración  General de Protección de la 
Denominación de Origen Café Chiapas 
Declaratoria General de Protección de la 
Denominación de Origen Charanda 
Declaración General de Protección de la 
Denominación de Origen Mango Ataulfo del 
Soconusco de Chiapas 13 de octubre de 1977 
 
28 de noviembre de 1994 
 
 
 
28 de noviembre de 1994 
 
 
17 de marzo de 1995 
 
 
 
 
6 de noviembre de 2000 
 
15 de noviembre de 2000 
 
15 de noviembre de 2000 
 
8 de agosto de 2002 
 
27 de agosto de 2003 
 
27 de agosto de 2003 
 
27 de agosto de 2003 26 de junio de 2000 
 
3 de marzo de 2003 
 
 
 
- 
 
 
16 de octubre de 2003 
 
 
 
 
- 
 
- 
 
- 
 
- 
 
- 
 
- 
 
- 
Declaratoria General de Protección de la 
Denominación de Origen Vainilla de Papantla 
Declaratoria General de Protección de la 
Denominación de Origen Chile Habanero de la 
Península de Yucatán 
Declaratoria General de Protección de la 
Denominación de Origen Arroz del Estado de 
Morelos 5 de marzo de 2009 
 
4 de junio de 2010 
 
 
13 de febrero de 2012 - 
 
- 
 
 
- 
Fuente: Secretaría de la OMC en base de la información proporcion ada por las autoridades mexicanas. 
3.219.  Desde 2009, la Ley General de Salud incluye los principios generales del mercado de 
biocomparables bajo el artículo 222 bis.260 El Reglamento que detalla los requisitos y 
procedimientos para aplicar dicho artículo fue adoptado en 2011.261 
                                               
260 "Decreto por el que se adiciona un artículo 222 bis a la Ley General de Salud", publicado en el D.O.F. 
el 11 de junio de 2009. Consultado en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5094117&fecha = 
11/06/2009  [agosto de 2012]. Se denominan medicamentos bicocomparables aquellos medicamentos WT/TPR/S/279 • México 
 
- 112 - 
 
  3.220.  En 2010, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) resolvió que el Instituto 
Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) debe de  incluir en su Gaceta de la Propiedad Industrial 
los medicamentos patentados que constituyan una composición farmacéutica y no solo las patentes de medicamentos cuyas reivindicaciones protegen una sustancia, ingrediente o principio 
activo.
262 La SCJN hizo notar que la función del listado en la Gaceta es establecer un vínculo entre 
las autoridades sanitarias y las de propiedad indust rial con el fin de que la Comisión Federal para 
la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) rechace los registros sanitarios que violen 
derechos protegidos por patentes vigentes.263 
3.221.  En 2011, la COFEPRIS autorizó los primeros cuatro registros sanitarios de medicamentos 
biotecnológicos solicitados por empresas internacionales, lo cual le da seguimiento a la eliminación del requisito de planta farmacéutica en México para ser titular de los mismos.
264 Este requisito fue 
derogado entre 2008 y 2010 de manera gradual de acuerdo al tipo de medicamento.265 Como se 
señaló anteriormente, entre los requisitos antes ex igidos por la COFEPRIS para obtener el registro 
sanitario se encontraba el establecer una fábrica o laboratorio de medicamentos en territorio 
mexicano, por lo que en la práctica sólo los fabricantes con un establecimiento en México podían 
obtener autorización para importar o comercializar medicamentos. 
3.4.5.2  Marco institucional 
3.222.  A nivel institucional, las principales entidades en materia de DPI siguen siendo:  
 el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI). Esta entidad es un 
organismo público descentralizado de la Secretaría de Economía, cuya misión es estimular la actividad inventiva y difundir el conocimiento tecnológico mundial protegido 
por los derechos de propiedad industrial. El IMPI también es responsable de proteger 
jurídicamente la propiedad industrial y los derechos de autor mediante el otorgamiento de los DPI, de investigar las conductas que puedan infringir los DPI, imponer sanciones, 
y emitir resoluciones sobre signos distintivos. Además de imponer sanciones, el IMPI 
puede declarar la nulidad, caducidad o cancelación de los registros de invenciones y de marcas y otros signos distintivos a través de "procedimientos de declaración 
administrativa".
266 El IMPI participa en negociaciones para el establecimiento de tratados 
internacionales en materia de propiedad in dustrial, así como en reuniones y foros 
bilaterales, regionales y multilaterales. El  IMPI ha firmado acuerdos de cooperación 
técnica con diversos organismos y oficinas relacionados con la propiedad industrial de 
                                                                                                                                               
biotecnológicos no innovadores. Es decir  medicamentos biotecnológicos que buscan entrar al mercado una vez 
que vence la patente del medica mento innovador de referencia. 
261 El nuevo marco jurídico sobre biocomparables in cluye, entre otros, los siguientes elementos: 
clasificación de los medicamentos biotecnológicos en i nnovadores y biocomparables;  disposiciones relativas al 
etiquetado; requisitos para la liberación de medicamentos  biotecnológicos de importac ión; requisitos para la 
obtención del registro sanitario de me dicamentos biotecnológico s; tipos de estudios ne cesarios para demostrar 
la eficacia y seguridad de un produc to, así como el lugar en donde debe n realizarse; farmacovigilancia que 
deben realizar los titulares de registro sanitario; plazo s de resolución de registro  sanitario; posibilidad de 
presentar una solicitud de medicame nto biocomparable y realizar los estudios correspondientes una vez 
transcurridos 12 años de la presentación de la patente del innovador (la autorización sólo se puede otorgar una 
vez concluida la vigencia de la patente). 
262 Tesis de jurisprudencia 7/2010.  Aprobada por la Segunda Sala de  este Alto Tribunal, en sesión 
privada del veinte de enero de  dos mil diez. Consultado en: http://ius.scjn.go b.mx/paginas/Tes is.aspx [agosto 
de 2012].  
263 COFEPRIS es el órgano de la Secretaría de Salu d encargado de administrar el sistema de aprobación 
de medicamentos. 
264 Tres registros sanitarios corresponden a la empres a de los Estados Unidos Amgen de México, S.A. de 
C.V. y uno a la firma japone sa Takeda Pharmaceutical Company Limited.  Secretaría de Salud, Comunicado de 
Prensa No. 137, 26 de abril de 2011. Consultado en: http://www.salud.gob.mx/ssa_app/noticias/datos/2011-
04-26_5161.html  [agosto de 2012] 
265 Decreto que reforma los artículos 168 y 170 del Reglamento de Insumos para la Salud, publicado en 
el D.O.F. el 5 de agosto de 2008. Consultado en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5055332 
&fecha=05/08/2008  [agosto de 2012] 
266 En 2011, el IMPI tramitó todas las solicitudes de declaración administrativa presentadas bajo la Ley 
de la Propiedad Industrial y la Ley Federal del Derecho de Autor, emitiendo 30.563 oficios de trámite. En 
cumplimiento a esas dos leyes, el IMPI en 2011 efectuó un total de 3.963 visitas de inspección, con el objeto 
de comprobar el cumplimiento de las disposiciones normativas, de las cuales 3.025 se hicieron de oficio y 938 a petición de parte (Datos proporcionados por las autoridades). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 113 - 
 
  varios países.267 Asimismo ha venido desarrollando actividades de cooperación con 
varias oficinas encargadas de diversas áreas relativas a la propiedad industrial.268 La 
autoridad competente para conocer de las infracciones administrativas a los DPI, incluidos los derechos de autor, es el IMPI. 
 El Instituto Nacional del De recho de Autor (INDAUTOR).
269 Este instituto es un 
órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública, encargado de salvaguardar los derechos autorales y promover su conocimiento, mediante funciones 
relacionadas con el registro, la consultoría, la conciliación, la coadyuvancia, la promoción 
y la coacción. El INDAUTOR busca fomentar la creatividad y el desarrollo cultural e impulsar la cooperación internacional y el intercambio con instituciones encargadas del registro y protección del derecho de autor y derechos conexos. En 2012, el INDAUTOR 
suscribió acuerdos de cooperación en materia de derecho de autor y derechos conexos 
con la Dirección Nacional de Derecho de Autor de Colombia, Dirección Nacional del Derecho de Autor de Paraguay y con el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia 
y de la Protección de la Propiedad Intelectual del Perú.  En años anteriores, se habían 
también suscrito acuerdos con la Junta Administrativa de Registro Nacional de Costa Rica (2011), el Registro de la Propiedad Intele ctual de la República de Guatemala (2010) y 
con el Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual (2010). 
 El Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas (SNICS). Esta 
entidad es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), encargado de proteger legalmente 
los derechos de quien obtiene nuevas variedades de plantas, a través de un derecho de 
obtentor. 
3.223.  En 2008, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa creó una Sala Regional en 
Materia de Propiedad Intelectual con competencia en todo el país para resolver los juicios que se 
promuevan contra las resoluciones dictadas con fundamento en los ordenamientos que regulan la propiedad intelectual. Las facultades de esta Sala se extienden a casos relacionados a la aplicación 
de tratados internacionales, incluyendo el Acuerdo sobre los ADPIC.  La Sala ha atendido casos 
relacionados con patentes, marcas y marcas notoriamente conocidas, entre otros. 
3.224.  En materia de observancia, en 2007 se publicó en el D.O.F el "Acuerdo Nacional Contra la 
Piratería", el cual hace notar que la "piratería" (entendida en forma amplia) afecta gravemente la 
planta productiva mexicana.
270 Este Acuerdo tiene como objetivo desarrollar estrategias 
                                               
267 Entre otras, con la Oficina Eu ropea de Patentes, Organización Regional Africana de Propiedad 
Intelectual, Organización Mundial de la Propiedad In telectual, Organización A fricana de la Propiedad 
Intelectual, Instituto Ecuatoriano de la  Propiedad Intelectual, Oficina de Es tado de Propiedad Intelectual de la 
República Popular de China, Oficina Nacional de la Pr opiedad Industrial de Repú blica Dominica na, Registro 
Nacional de la República de Costa Rica, Instituto Nacional de la Propiedad Industrial de la República Argentina, Instituto Nacional de la Propiedad Indu strial de la República Federativa de Brasil, la Oficina Canadiense de la 
Propiedad Intelectual, Instituto Nacion al de Propiedad Industrial de Chil e, Superintendencia de Industria y 
Comercio de la República de Colombia , Oficina Cubana de la Propiedad Indu strial, Oficina Española de Patentes 
y Marcas, Servicio Federal para la Propiedad Intelectual de la Federación de Rusia, Instituto Nacional de Propiedad Intelectual Francesa, Institut o de Propiedad de la República de Honduras, Ministerio de Industria y 
Comercio de la República de Paraguay, la Oficina de Propiedad Intelectual del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, la Oficina Coreana de Propiedad Intelectual, la Dirección Nacional de la Propiedad Industrial de la República de Uruguay, la Oficina Japonesa de Patentes, la Oficina de Armonización del Mercado Interior de la Unión Europea, Centro Nacional de Registro, la Oficina de Propiedad In telectual de Belice, el Centro para 
la Propiedad Intelectual Franklin Pierce de los Estados Unidos, la Organización de los Estados Americanos y la Organización Euroasiática de Patentes (Inf ormación proporcionada por las autoridades). 
268 Entre otras, con la Oficina Americana de Patent es y Marcas, la Oficina Canadiense de Propiedad 
Intelectual, la Oficina Coreana de Propiedad Intelectual y el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual del Perú. 
269 INDAUTOR sustituyó a la Dirección General de De recho de Autor (DGDA) de acuerdo con la reforma 
a la Ley del Derecho de Autor,  publicada en el D.O.F. el 24 de diciembre de 1996, artículos séptimo y octavo transitorios.  Sin embargo, no se ha notificado a la OMC como uno de los servicios de información bajo el 
Artículo 69 del Acuerdo sobre los ADPIC (Documento de la OMC IP/N/3/Rev.11 de 4 de febrero de 2010 y addenda).  
270 Diario Oficial de la Federación, martes 6 de marzo de 2007. Consultado en: http://pirateria.pgr.gob. 
mx/Docs/DOF-ACUERDO%20NAC%20VS%20PIRATERIA.pdf . [agosto 2012] El Acuerdo fue celebrado entre el 
IMPI, el INDAUTOR, la Procuraduría General de la Repúbl ica, varias Secretarías, el  Gobierno del Estado de 
Sinaloa y diversos representantes del Sector Privado. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  permanentes y sustentables para la defensa de los derechos de autor, los derechos conexos y la 
propiedad industrial, que permitan erradicar la comisión de ilícitos en estas áreas y tiendan a recuperar el mercado perdido por virtud de dichos ilícitos. Al respecto, las autoridades indicaron que el Acuerdo, entre otras cosas, establece tres líneas de acción para combatir la falsificación y 
piratería: (a) la concientización pública, (b) la reconversión del mercado y (c) el combate a la 
ilegalidad. En base a estas estrategias, se habían por ejemplo implementado campañas de concientización dirigidos a niños; cursos de capacitación a las autoridades aduaneras sobre DPI en 
coordinación con el sector privado; encuestas a la población consumidora en varias ciudades para 
concientizarla sobre los daños que genera el consumo de mercancía apócrifa e identificar las causas de su consumo; y una base de datos marcaria en coordinación con la AGD a fin de detectar
271 y detener las mercancías importadas por una persona no autorizada. También se había 
incrementado la coordinación interinstitucional para la realización de operativos conjuntos. 
3.225.  En julio de 2012, México firmó además el Acuerdo Comercial Anti-Falsificación (ACTA, por 
sus siglas en inglés). En esa ocasión, el IMPI señaló que el ACTA busca establecer un marco 
general internacional con el fin de detener el comercio ilegal de productos piratas y/o 
falsificados.272 
3.4.5.3  Participación en la OMC y otras iniciativas internacionales 
3.226.  México aplica el Acuerdo sobre los ADPIC desde el 1° de enero del 2000. Las autoridades 
indicaron que el 11 de octubre de 2012, México notificó bajo el Acuerdo sobre los ADPIC las reformas realizadas a la legislación en materia de propiedad Intelectual entre 2008 y octubre de 2012. 
3.227.  En 2008 México aceptó el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC.
273 
El Protocolo confirma la decisión que adoptaro n los Miembros en 2003 de establecer el sistema 
previsto en el párrafo 6, que ofrece flexibilidad adicional a fin de facilitar el acceso a los 
medicamentos con arreglo a lo dispuesto en el Acuerdo sobre los ADPIC. De conformidad con el 
Protocolo, éste entrará en vigor para México tras su aceptación por dos tercios de los Miembros. 
3.228.  Desde 1995, México ha intervenido como tercero en cuatro casos relacionados con el 
Acuerdo sobre los ADPIC examinados bajo el mecanismo de solución de diferencias de la OMC, el 
más reciente habiendo tomado lugar durante el periodo bajo examen.274 México nunca ha 
participado ni como reclamante ni como demandado en el mecanismo de solución de diferencias en cuestiones relacionadas con el Acuerdo sobre los ADPIC. 
3.229.  México es signatario de 16 de los tratados administrados por la Organización Mundial de la 
Propiedad Intelectual (OMPI).
275 C o m o  s e  m e n c i o n ó  e n  s u  e x a m e n  a n t e r i o r ,  M é x i c o  f i r m ó  e l  
Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marcas en el 2006; pero aún no ha sido ratificado por el 
Senado. Durante el examen anterior también se señaló que México estaban analizando la 
posibilidad de adherirse al Protocolo de Madrid para el Registro Internacional de Marcas. El 25 de abril de 2012 el Senado mexicano aprobó la adhesión de México a ese Protocolo. 
3.230.  México ha contraído también compromisos en materia de los DPI en el marco de sus TLCs 
(tabla A3.5). 
                                               
271 Desde su entrada en vigor, el 3 de enero de 2012, las autoridades indicaron que se han registrado 
más de 3.619 marcas con 4.335 registros.  
272 IMPI, Comunicado de prensa, 11 de julio de 2012. Consultado en: http://www.impi.gob . 
mx/work/sites/IMPI/resources/LocalContent/3388/4/IMPI_010_2012.pdf. 
273 Documento de la OMC WT/LET/620 de 27 de mayo de 2008. 
274 Los casos son (fecha de recepción de la solicitud  de celebración de consultas entre paréntesis): 
DS174, Comunidades Europeas — Medidas relacionadas con la protección de las marcas de fábrica o de comercio y las indicaciones geográficas (1 de junio de 1999);  DS290, Comunidades Europeas — Protección de las marcas de fábrica o de comercio y las indicaciones geográficas (17 de abril de 2003); DS362, China — Medidas que afectan a la protección y observancia de los DPI (10 de abril de 2007); y DS434, Australia — Determinadas medidas relativas a las marcas de fábrica o de comercio y otras prescripciones de empaquetado 
genérico aplicables a los productos de tabaco y al empaquetado de esos productos (13 de marzo de 2012). 
275 Incluyendo el Convenio de la OM PI.  La lista de los tratados OMPI suscritos por México se puede 
consultar en: http://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?search_what=C&country_id=123C . WT/TPR/S/279 • México 
 
- 115 - 
 
  3.231.  El IMPI y la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO) establecieron en 
marzo de 2011 un Primer Programa Piloto sobre el Procedimiento Acelerado de Patentes (PPH por sus siglas en inglés). Este Programa quedó instituido como un programa permanente el 1° de septiembre de 2012. El PPH permite, entre otra s cosas, que los solicitantes obtengan en forma 
expedita una patente en la Oficina de Segunda Presentación de un país en base de reivindicaciones 
que hayan sido previamente determinadas como patentables en la Oficina de Primera Presentación del otro país. Igualmente, el IMPI ha establecido programas pilotos sobre el PPH con la Oficina 
Japonesa de Patentes y la Oficina Coreana de Propiedad Intelectual, la Oficina Española de 
Patentes y Marcas, y la Oficina de Estado de la Propiedad Intelectual de la República Popular China. 
3.4.5.4  Evolución de las actividades relacionadas a propiedad intelectual 
3.232.  El cuadro 3.18 muestra la evolución du rante el periodo bajo examen del número de 
solicitudes de patentes, modelos de utilidad, diseños industriales y marcas, así como el número de patentes y registros otorgados. 
Cuadro 3.18 Solicitudes y registr os de propiedad industrial, 2006-2012 
 2006 2007  2008  2009  2010 2011 2012a 
Patentes         
Solicitudes 15.500 16.599 16.581 14.281 14.576 14.055 3.949 
de las cuales, patentes PCT 12.926 13.902 14.160 12.055 11.926 11.000 2.959 
Otorgadas 9.632 9.957 10.440 9.629 9.399 11.485 3.731 
Modelos de utilidad         
Solicitudes 386 482 434 535 610 581 147 
Registros otorgados  179 154 142 187 179 207 50 
Diseños industriales         
Solicitudes 3.023 2.882 3.183 2.930 3.540 4.149 1.062 
Registros  2.226 2.695 2.444 2.568 2.645 2.443 768 
Marcas         
Solicitudes 68.975 77.065 77.467 75.250 87.477 92.671 24.963 
Registros otorgados 55.173 49.746 57.713 57.836 57.657 62.988 15.070 
a Primer trimestre 
Fuente:   IMPI en Cifras 2012, consultado en:  http://www.impi.gob.mx/ wb/IMPI/impi_en_cifras2  
[Agosto de 2012]. 
3.233.  El número de solicitudes de patentes en México disminuyó en un 9% entre 2006 y 2011276, 
lo cual refleja una reducción en el número de solicitudes PCT. A pesar de dicha diminución, las 
solicitudes de tipo PCT representaron alrededor el  78,2% de todas las solicitudes de patentes en 
México en 2011. Con respecto al número de patentes otorgadas durante el mismo periodo 
aumentó en un poco más de 19%.277 Asimismo se registraron incrementos significativos en las 
solicitudes y concesiones de modelos de utilidad y diseños industriales (cuadro 3.18). 
3.234.  Las marcas constituyen un área de DPI particularmente activa en México. En términos del 
número de marcas en vigor, México ocupa el noveno lugar mundial y el primero en 
América Latina.278 Entre 2006 y 2011, el número de solicitudes de registro de marcas creció en un 
poco más del 34%, mientras que el número de marcas concedidas aumentó en un 14% (cuadro 3.18). Dicho crecimiento está en parte relacionado al dinamismo de la industria mexicana 
de bebidas alcohólicas, usuaria intensiva de marcas e indicaciones geográficas, y que ha sido una 
de las industrias de exportación más dinámicas de México.  
3.235.  Las estadísticas mexicanas sobre el comercio de regalías y licencias de DPI están 
disponibles solamente hasta 2009 para las exportaciones, y hasta 2006 para las importaciones 
(cuadro 3.19). Esos datos indican que México es un importador significativo de DPI. Esto ha permitido a México adquirir conocimientos y DPI extranjeros para su desarrollo y alcanzar una 
                                               
276 Se analizan datos desde 2006 ya que éste fue el último año considerado en el informe de la 
Secretaría para el último examen de México. 
277 Las autoridades indicaron que este incremento re sultó de un aumento en la productividad de los 
examinadores de fondo, así como a la  contratación de personal eventual. 
278 Estimaciones de la Secretaria basadas en datos en línea de la OMPI. Puede consultarse en: 
http://www.wipo.int/ipstats/es/ . WT/TPR/S/279 • México 
 
- 116 - 
 
  mayor integración en la economía mundial. Igualmente cabe recalcar que este proceso se debe en 
parte a las mejoras que México ha hecho a su régimen de protección de los DPI. El cuadro 3.19 sugiere que a partir de 2008 México habría tambié n surgido como un significativo exportador de 
DPI, situándose en 2009 entre las principales economías para los cobros y pagos de regalías y 
derechos de licencias de DPI.
279 
Cuadro 3.19 México: Regalías y derechos de licencias de DPI, 2000-2009 
(Millones de $EE.UU.) 
 2000  2001 2002  2003  2004  2005  2006  2007 2008 2009  
Exportaciones 43  41 48  84 92 70 171 120 440 656  
Importaciones 407 418 720 608 805 111 503 .. .. .. 
.. No disponible. 
Fuente: OECD Statistics on International Trade in Services. 
3.236.  El alto valor de las importaciones (egresos) de regalías y derechos de licencias de DPI es 
consistente con la alta proporción de DPI que en Mé xico está bajo el control de no-residentes.  De 
acuerdo con datos de la OMPI, aproximadamente el 98% de las 82.017 patentes en vigor en México en 2010 estaban en manos de titulares no-residentes en el país, de los cuales 
aproximadamente la mitad estaban domiciliados en los Estados Unidos.
280 
3.237.  El reciente crecimiento en el valor de las exportaciones (ingresos) de regalías y derechos 
de licencias indicado en el cuadro 3.19 es notable dado el nivel y evolución moderados de DPI 
registrados en el extranjero por residentes mexicanos.  Por ejemplo, los residentes mexicanos 
eran titulares de un total de sólo unas 1.300 patentes otorgadas por jurisdicciones extranjeras.281  
De esas patentes, un 60% habían sido otorgadas en los Estados Unidos, seguidos muy de lejos por el Brasil y el Canadá. 
3.238.  El comercio de regalías y derechos de licencias entre México y los Estados Unidos es de 
interés particular no solo por la importancia del flujo bilateral de bienes, servicios y capital (ver el capítulo 1), pero también porque una proporción considerable de los DPI en México se origina en 
los Estados Unidos y muchos de los registros en el extranjero de DPI hechos por titulares 
mexicanos se realizan en los Estados Unidos.  Los datos disponibles indican que el valor nominal del comercio entre los dos países disminuyó junto con la desaceleración de sus economías, entre 
2007 y 2009, pero se recuperó vigorosamente en 2010, el año más reciente para el que existe 
información (cuadro 3.20). 
3.239.  El cuadro 3.20 indica que en 2010 México recibió ingresos por regalías y derechos de 
licencias por un total de 379 millones de dólares EE.UU., mientras que sus pagos por el mismo 
concepto tuvieron un valor mucho mayor de 2.526 millones de dólares EE.UU. El cuadro también 
muestra que la mayor parte de las importaciones bilaterales mexicanas de DPI son hechas por empresas que operan en México como filiales de firmas de los Estados Unidos, mientras que la 
mayoría de las exportaciones mexicanas son realizadas por empresas no afiliadas a firmas de los 
Estados Unidos. Estos datos sugieren que las filiales de los Estados Unidos en México adquieren tecnología activamente desde ese país, pero exportan a su país de origen poca tecnología 
desarrollada en México. 
Cuadro 3.20 Regalías y derechos de licen cia, México-Estados Unidos, 2006-2010 
(Millones de $EE.UU.) 
 2006 2007 2008 2009 2010 
Importaciones mexicanas (egresos) 2.011 2.449 2.371 2.247 2.526 
Por tipo de filiación      
Empresas afiliadas a firmas de los EE.UU. 1.355 1.794 1.652 1.457 1.600 
Empresas no afiliadas 655 654 719 790 925 
                                               
279 Ver OMC, Estadísticas del comercio internacional 2011, Cu adro III.31.  Consultado en: 
http://www.wto.org . 
280 Basado en datos en línea de la OMPI.  Consultado en:  http://www.wipo.int/ipstats/es/  
[agosto de 2012]. 
281 Estimaciones de la Secretaría basadas en datos en línea de la OMPI 
[http://www.wipo.int/ipstats/es/]. WT/TPR/S/279 • México 
 
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   2006 2007 2008 2009 2010 
Exportaciones mexicanas (ingresos) 319 274 266 244 379 
Por tipo de filiación      
Empresas afiliadas a firmas de los EE.UU. a 42 38 37 145 
Empresas no afiliadas a 232 228 207 235 
a Suprimido con el fin de no divulgar datos de firmas individuales. 
Fuente:  U.S. Department of Comm erce, Bureau of Economic Analys is, U.S. International Services, 
Consultado en: http://www.bea.gov/international/interna tional_services.htm#detailedstatisticsfor  
[agosto de 2012]. 
3.240.  Cabe notar que las estadísticas sobre el comercio de regalías y derechos de licencias 
incluidos en los cuadros 3.19 y 3.20 no son consistentes. Por ejemplo, el valor total de las importaciones de México en el cuadro 3.19 es mucho menor que el valor de las importaciones mexicanas desde los Estados Unidos en el cuadro 3.20. En el contexto del presente examen, las 
autoridades mexicanas señalaron que los datos sobre comercio en regalías y derechos de licencia 
han sido afectados por cambios de cobertura.  Igualmente confirmaron que no cuentan con ningún tipo de desagregación de dicho comercio, ya sea por socio o por tipo de DPI. Sin embargo, las 
autoridades indicaron que están desarrollando una nueva metodología que permita contar con una 
mejor cobertura de las variables en cuestión. 
3.4.5.5  Incentivos 
3.241.  El gasto en investigación y desarrollo (I y D) en México sigue siendo modesto: en 2011, 
representó alrededor del 0,4% del PIB, con lo que se sitúa muy por debajo del promedio de la OCDE (2,2% del PIB).
282 De este gasto, aproximadamente, la mitad es financiado por el Gobierno, 
lo cual es una proporción alta comparada con otros miembros de dicho organismo.283  
3.242.  Para incentivar una mayor participación privada en las actividades de I y D, México ha 
venido otorgando varios tipos de incentivos. Se permite por ejemplo la importación libre de derechos de insumos destinados a la investigación que realizan las instituciones dedicadas a 
actividades científicas y tecnológicas. Asimismo, se otorga apoyo financiero tanto mediante fondos 
de innovación tecnológica como fondos sectoriales y mixtos. A esto se suma el Programa de Estímulos a la Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación a través del cual se otorga 
estímulos económicos a las empresas para que desarrollen estas actividades.  De acuerdo a las 
autoridades, este programa ha apoyado 543 proyectos por un monto de Mx$2.325 millones, y ha fortalecido la vinculación Academia–Empresa, en 2011 los proyectos vinculados representaron el 84% del total. 
3.243.  Reconociendo que México no ha podido colocar a la I y D en correspondencia con la 
dimensión de su economía, y con el fin de establecer una estrategia integral para promover la I y D que incentive la inversión de las empresas privadas en este rubro, México adoptó en 2008 el 
Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2012 (PECITI). Este Programa deriva 
de la obligación señalada en el Programa Nacional de Desarrollo de emitir programas que atiendan las problemáticas sectoriales. El PECITI 2008-2012 está asociado a la previsión presupuestal que 
aparece como anexo en el Presupuesto de Egresos de la Federación, el cual en el año 2011 destinó 
un total de Mx$57.600 millones a las actividades científicas y tecnológicas. 
3.244.  En relación con las actividades asociadas a los derechos de autor y derechos conexos, 
México otorga incentivos fiscales a las salas de cine que proyectan películas mexicanas o 
contribuyen a diversificar la oferta de películas extranjeras.
284También existe un Fondo de 
                                               
282 Información en línea de la OCDE, "Science and te chnology:  Key tables fro m OECD", consultado en: 
http://www.oecd-ilibrary.org/fr/science-and-technology/science-et-technologie-tableaux-cles-de-l-
ocde_20758448  [agosto de 2012]. 
283 Basado en datos para 2007, último año disponible  para México. Información en línea de la OCDE, 
"Gross domestic expenditure on R-D by sector of performance and so urce of funds", consultado en: 
http://stats.oecd.org/BrandedView.aspx?oecd_bv_id=strd-data-en&doi=data-00189-en  [agosto de 2012]. 
284 Artículos 31 y 32 de la Ley Federal de Cinematografía, los cuales prevén, entre otros, el 
otorgamiento de estímulos fiscales pa ra las empresas que promuevan la pr oducción, distribución, exhibición 
y/o comercialización de películas nacionales;  las que re alicen el copiado, subtitul aje o doblaje en territorio 
nacional; o los productores que participen en festivales cinematográficos internacionales y obtengan premios. 
También se prevén estímulos fiscales aquellos exhibidores que inviertan en la construcción o rehabilitación de 
salas cinematográficas y que coadyuven a la diversificación de la oferta del material cinematográfico WT/TPR/S/279 • México 
 
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  Inversión y Estímulos al Cine para el fomento de la industria cinematográfica nacional.285 La labor 
creativa en México ha recibido además apoyo a través de un periodo de protección de 100 años que el país otorga a los derechos patrimoniales. Este periodo de protección fue adoptado con el fin de evitar la competencia desleal, incluyendo la piratería. El apoyo oficial del que ha gozado la 
industria cinematográfica ha, posiblemente, contribu ido al desarrollo de esta industria en México. 
En los últimos 6 años se han producido en promedio 70 películas nacionales al año y desde 2007 hasta finales de 2011 se ha logrado mantener un promedio de asistencia anual superior a los 12 
millones de asistentes en las salas de cine.
286 
                                                                                                                                               
extranjero. Las autoridades indicaron que, actualment e sólo existe un estímulo fiscal a la producción 
cinematográfica nacional y un Programa de Apoyo a la Industria Cinematográfica y Visual de Alto impacto. 
Otros apoyos son los fideicomisos de apoyo a la pr oducción (FIDECINE y FOPROCINE); el Programa de 
Estímulo a Creadores; apoyo a la producción de cortomet rajes; apoyo a la distribuci ón de películas de baja 
expectativa comercial; apoyo a la distribución de películas mexicanas en salas comerciales (EPROCINE); y, donativos a festivales y eventos cinematográficos. La s reglas de operación de cada esquema pueden ser 
consultados en: http://www.imcine.gob.mx/apoyos.html . 
285 Artículos 33 de la Ley Federal de Cinematografía. 
286 Datos proporcionados por las autoridades. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 
4.1  Panorama general  4.1.  La contribución del sector agropecuario (incluidas la pesca y el sector forestal) al PIB total en 
términos constantes disminuyó durante el período objeto de examen, pasando del 3,6% en 2007 
al 3,3% en 2011. Sin embargo, las exportaciones mexicanas de productos agropecuarios (según la 
definición de la OMC) se incrementaron en casi un 50% durante el mismo período, y ascendieron a 21.725 millone s de dólares EE.UU. en 2011. Entre los principales productos de exportación 
destacan cerveza, aguacate, tequila, azúcar, café, chicles, tomates, cebollas y otras hortalizas 
frescas, frutas, trigo, los alimentos preparados y los productos en conserva. México tiene un déficit en su balanza comercial agropecuaria; el valor total de las importaciones de estos productos ascendió a 26.200 millones de dólares EE.UU. en 2011. Entre las principales importaciones 
agropecuarias figuran el maíz, las habas de soja, las semillas oleaginosas, la carne de aves, la 
carne de bovino, la carne de cerdo, el trigo, el algodón, y la leche en polvo. 
4.2.  México mantiene varios programas de promoc ión y ayuda al sector agropecuario y a la pesca. 
Las reglas de operación de estos programas se determinan anualmente. En 2012, el arancel NMF 
promedio para los productos agropecuarios (según la definición de la OMC) fue del 20,9%, por debajo del 23% registrado en 2007, pero considerablemente superior al arancel promedio aplicado 
a los productos no agrícolas que fue del 4,6% en el mismo año. 
4.3.  De acuerdo con las estimaciones realizadas por la OCDE, la ayuda a los productores 
agropecuarios mexicanos asociada con los programas gubernamentales (Estimaciones de Ayuda al Productor (EAP)) alcanzó unos Mex$ 76.871 millones (unos 6.189 mill ones de dólares EE.UU.) en 
2011 o un 11,6% de los ingresos de las explotaciones agrícolas. La EAP ha venido cayendo 
sustancialmente en el transcurso de los últimos 20 años y representa menos de la mitad del promedio para los países de la OCDE (25,9% para 2006-2010). 
4.4.  La industria manufacturera representó un 17,3% del PIB nacional en 2010, similar al 
promedio de la década de 2000. Las exportac iones de manufacturas supusieron el 70,7% del 
conjunto de las exportaciones de México en 2011 (según la clasificación de la OMC de productos 
no agrícolas). Las principales exportaciones son los productos de la industria del automóvil, 
máquinas para oficina y equipos de telecomunicaciones, maquinaria eléctrica y no eléctrica. La protección arancelaria a la actividad manufacturera es relativamente baja, con un arancel NMF promedio de 4,6% en 2012. Durante el período ob jeto de examen, el arancel promedio disminuyó 
en más del 50%, desde 9,9%. México mantiene contingentes unilaterales para la importación de 
ciertos productos manufacturados, que incluyen los artículos de bebé, el filamento de poliéster, los vehículos nuevos y usados y los juguetes. La industria maquiladora y manufacturera desempeña 
un papel primordial en la economía mexicana. Las empresas manufactureras que operan bajo el 
programa IMMEX exportaron más del 90% del total de las exportaciones de manufacturas en 2011. 
4.5.  El sector energético representó el 8,1% del PIB de México en 2011, así como un 16% del 
valor de sus exportaciones totales de bienes. A pesar de que la inversión total en el sector creció a una tasa anual media del 13,4% entre 2007 y 2010, la producción de energía primaria se contrajo a una tasa anual del 3,5% en el mismo período. De ésta, los hidrocarburos representaron algo 
más del 90%. Aunque México continuó siendo uno de los principales productores de petróleo en el 
mundo durante el período examinado, la producción de petróleo crudo acumuló una caída de 17% entre 2007 y 2011, y la de productos petrolíferos se redujo en un 5,5% en el mismo período. La 
producción nacional de productos refinados de petróleo no es suficiente para hacer frente a la 
demanda, por lo que México es actualmente un importador neto de estos productos. No obstante, se ha puesto en marcha un proceso de modernización y reconfiguración de las refinerías existentes 
y la construcción de una nueva. 
4.6.  Durante el período objeto de examen, se reformó el marco jurídico aplicable al sector 
hidrocarburos. La nueva Ley de Petróleos Mexicanos de 2008, regula el funcionamiento de la empresa estatal Petróleos Mexicanos (PEMEX), que queda confirmada como la entidad a través de 
la cual el Estado realiza las actividades que le corresponden de manera exclusiva en las áreas 
estratégicas del petróleo, demás hidrocarburos y la petroquímica básica. Por medio de la mencionada reforma de 2008, se estableció un régimen contractual específico para la realización WT/TPR/S/279 • México 
 
- 120 - 
 
  de actividades sustantivas de carácter productivo en PEMEX; en ese contexto, ese organismo 
puede celebrar contratos con privados para la prestación de servicios relacionados con las actividades de exploración y producción de hidrocarburos, en los cuales la contraprestación se determina mediante una fórmula relacionada con el desempeño del contratista, manteniendo el 
Estado, de manera exclusiva, la propiedad y el control sobre los hidrocarburos (contratos 
incentivados). 
4.7.  El sector eléctrico mexicano está organizado en dos subsectores, el de servicio público y el de 
consumo privado. El servicio público de electricidad lo proporciona la Comisión Federal de 
Electricidad (CFE), organismo público descentralizado, que opera la mayoría de las plantas generadoras (salvo las de los productores independientes de energía que venden la electricidad a la CFE) y la totalidad de la red de transmisión. El sector privado participa en las modalidades de 
generación para autoconsumo y comercio exterior de energía eléctrica. 
4.8.  La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) es el órgano federal responsable de la 
regulación y supervisión del sector financiero y la fijación de los requisitos de capital de la mayoría 
de sus participantes, a través de la labor de tres entes reguladores específicos dependientes de la 
misma. Por otra parte, el Banco de México regula los mercados de divisas, de productos derivados, las operaciones financieras y el sistema de pagos. Los inversores extranjeros pueden participar en 
los servicios bancarios en México bajo la figura de filiales de instituciones financieras del exterior, 
siempre y cuando provengan de países con los cuales México sostiene un tratado de libre comercio con un capítulo sobre servicios financieros. Las f iliales de bancos extranjeros que se establezcan 
en territorio nacional pueden brindar los mismos servicios que los bancos comerciales locales a 
menos que el tratado o acuerdo internacional con el país originario establezca alguna restricción, y 
siempre y cuando la institución financiera del exterior ofrezca en su país de origen servicios similares. Además, los inversionistas extranjeros de cualquier país tienen permitido participar con 
hasta el 100% de las acciones representativas del capital de una institución bancaria, pero 
requieren de autorización para adquirir acciones que representen más del 5% del capital. 
4.9.  Las instituciones aseguradoras se dividen entre aquellas de capital total o mayoritariamente 
mexicano, y aquellas de capital total o mayoritariamente extranjero. En el primer caso, las 
personas físicas o morales extranjeras pueden en general adquirir acciones representativas del capital, pero los inversores mexicanos deben conservar el control efectivo de la institución, manteniendo el 30% o más de las acciones representativas del capital social de una institución. 
Las instituciones de capital extranjero pueden operar solo como filiales de una institución 
financiera del exterior. 
4.10.  En general, aunque en algunos de los subsectores de los servicios de telecomunicaciones se 
ha dado una apertura gradual, en otros la concentración continúa siendo muy alta. Por ejemplo, 
un operador controla el 80% del mercado de telefonía fija, mientras que el segundo operador apenas alcanza el 5% del mercado. Similarmente , en telefonía móvil, un operador concentra a un 
70% de los usuarios, frente a un 22% del seg undo operador en importancia. La legislación 
mexicana no obliga a los operadores a desagregar el bucle local del abonado. Los costos de los servicios continúan siendo relativamente elevados en términos internacionales. 
4.11.  La prestación de servicios regulares de transporte aéreo doméstico (cabotaje) precisa de 
una concesión que está reservada para empresas de capital mexicano en por lo menos un 75%. La 
Ley de Aeropuertos permite a los inversores privados construir, administrar, operar y explotar económicamente terminales aeroportuarias. Las concesiones tienen un plazo inicial de 50 años, y 
pueden ser extendidas en una o múltiples ocasiones por plazos idénticos siempre y cuando se 
hayan cumplido requisitos de seguridad, inversión y otros criterios. La legislación contempla tres categorías de servicios dentro de la actividad aeroportuaria: servicios aeroportuarios, servicios 
complementarios y servicios comerciales. En las tres categorías se permite que los concesionarios 
presten directamente o a través de terceros dichos  servicios, siempre y cuando esos terceros sean 
sociedades constituidas en México. De acuerdo con lo que dispone la Constitución, la prestación de servicios de navegación aérea es una competencia exclusiva del Estado. Los inversionistas 
extranjeros pueden participar en empresas concesionarias o permisionarias de aeródromos de 
servicio al público hasta con un 49% del total del capital. 
4.12.  La inversión extranjera en el sector de transporte marítimo está limitada a un máximo del 
49% del capital total en las empresas administrado ras de puertos y en las compañías que explotan 
comercialmente servicios de navegación interior y de cabotaje. Los cruceros turísticos y ciertas WT/TPR/S/279 • México 
 
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  operaciones portuarias como el dragado no están sujetas a esa norma, mientras que las empresas 
extranjeras que brindan servicios portuarios para  operaciones de navegación interior pueden 
exceder el 49% de la participación con el visto bueno de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras. A pesar de lo anterior, la Ley de Navegación y Comercio Marítimo de 2006 permite 
otorgar permisos temporales a navieros mexicanos con embarcación extranjera bajo contrato de 
fletamento a casco desnudo, o de no darse la situación anterior, a navieros mexicanos con embarcación extranjera bajo cualquier contrato de arrendamiento, pero no directamente a 
navieros extranjeros. Los permisos temporales tienen una duración máxima de tres meses y 
pueden ser renovados hasta en siete ocasiones como máximo, luego de lo cual es necesario abanderar la nave como mexicana. 
4.13.  Los extranjeros pueden registrar sus títulos obtenidos en el extranjero y solicitar una cédula 
profesional siempre y cuando exista trato recíproco entre México y su país de origen. Algunos 
servicios profesionales y técnicos se reservan a los ciudadanos mexicanos, tales como piloto de aeronaves y de barco, capitán de barco, ingeniero naval, mecánico de embarcaciones, tripulante 
de embarcaciones y aviones bajo pabellón mexi cano, agente de aduana, administrador de 
aeropuertos, práctico de puerto, y tripulaciones de ferrocarriles. 
4.2  Agricultura 
4.2.1  Características principales 
4.14.  El PIB del sector agropecuario mexicano (incluidas las actividades de agricultura, ganadería 
y silvicultura) creció en 0,6 puntos reales en el período de 2007 a 2011. La contribución del sector al PIB total se mantuvo constante en términos corrientes, en alrededor de 3,6% del PIB, pero 
disminuyó en términos constantes, pasando del 3,6% en 2007 al 3,3% en 2011. Sin embargo, los 
resultados anuales son mixtos: mientras que en 2008 y 2009 se mantuvo estable, en 2010 creció, y en 2011 la contribución sectorial se redujo. La estructura por actividades de la producción 
agropecuaria muestra que en 2011, la agricultur a participaba con el 54,5% del PIB agropecuario 
(58,6% en 2007); la ganadería con el 36,2% (32,7% en 2007); y el resto de las actividades (aprovechamiento forestal, pesca, caza y captura, y servicios relacionados con las actividades 
agropecuarias y forestales) con el 9,3% (8,9% en 2007).
1 
4.15.    El porcentaje de la población empleado por el sector agropecuario se mantuvo estable 
entre 2007 y 2011, en un 13,5%. El Gobierno implementó en los últimos años diferentes estrategias de desarrollo económico (agropecuario y de otras actividades económicas) y social en 
las zonas rurales, contenidas dentro del Programa Especial Concurrente (PEC). Información para el 
año 2010 indica que 17 millones de personas qu e habitan en zonas rurales se encuentran en 
situación de pobreza.
2 
4.16.  El valor de la producción agrícola en 2011 fue de Mex$354.657 millones (alrededor de 
28.617 millones de dólares EE.UU.). El maíz para consumo humano se ubicó como el principal producto básico, representando el 20,3% del valor total de la producción agrícola, seguido de la 
caña de azúcar (8,6%), el sorgo (6,3%), aguacate (5,1%), y pastos (4,8%).
3 En 2011, el valor de 
la producción pecuaria ascendió a Mex$264.245 millones (alrededor de 21.322 millones de dólares EE.UU.).
4 La producción (en toneladas) de granos y oleaginosas representó el 21,8% del total, 
seguida de las frutas (9,1%) y de las principales hortalizas (5,5%).5 
4.17.  En 2011, las exportaciones mexicanas de productos agropecuarios (según la definición de la 
OMC) ascendieron a 21.725 millones de dólares EE.UU.6 Entre los principales productos de 
exportación destacan cerveza, aguacate, tequila, azúcar, café, chicles, tomates, cebollas y otras 
hortalizas frescas, frutas, trigo, los alimentos preparados y los productos en conserva. México es 
                                               
1 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y Presidencia de la República 
(2011). 
2 Presidencia de la República (2012).   
3 SAGARPA, Sistema de Información Agroalimentari a y Pesquera (SIAP). Estadísticas básicas. 
Consultado en: http://www.siap.gob.mx/.  
4 Información del Sistema de In formación Agroalimentaria y Pesquera (SIAP). Consultada en: 
http://www.siap.gob.mx/ind ex.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=369 . 
5 Presidencia de la República (2011a), Anexo Estadístico. 
6 Calculado por la Secretaría de la OMC sobre la Base  de Datos Comtrade de la  División de Estadística 
de las Naciones Unidas. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 122 - 
 
  un importador neto de productos agropecuarios; el valor total de las importaciones de estos 
productos ascendió a 26.200 millones de dólares EE.UU. en 2011. Entre las principales importaciones agropecuarias figuran el maíz, las habas de soja, las semillas oleaginosas, la carne de aves, la carne de bovino, la carne de cerdo,  el trigo, el algodón, y la leche en polvo. 
Considerando la definición de la SAGARPA, las exportaciones del sector agroalimentario totalizaron 
21.825 millones de dólares EE.UU. La balanza agropecuaria y agroalimentaria en 2011 registró un déficit de 2.832 millones de dólares EE.UU.
7 
4.2.2  Objetivos de política 
4.18.  La política agropecuaria de México, que es responsabilidad de la Secretaría de Agricultura, 
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), se reorganizó entre 2007 y 2012, luego de lo cual persigue cinco objetivos fundamentales: (i) elevar el nivel de desarrollo humano y 
patrimonial de los habitantes de zonas rurales; (ii) abastecer el mercado interno con alimentos de 
calidad; (iii) mejorar los ingresos de los productores agropecuarios incrementando su presencia en mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y la producción de 
bioenergéticos; (iv) revertir el deterioro de los ecosistemas; y (v) conducir el desarrollo armónico 
del mercado rural.
8 
4.19.  De acuerdo con lo señalado por la SAGARPA en su Informe de Labores 2011, el legado más 
importante de la administración 2007-2012 es la es trategia para la Modernización Sustentable de 
la Agricultura Tradicional MasAgro, orientada a proveer acceso a tecnologías agrícolas preparadas para el nuevo entorno ambiental y así brindar seguridad alimentaria a las familias mexicanas. 
4.20.  El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012  en su apartado 2.7 denominado “Sector Rural” 
establece que el sector agropecuario y pesquero es estratégico y prioritario para el desarrollo del 
país, porque ofrece los alimentos que consumen las familias mexicanas y provee de materias primas a la industria manufacturera y de transformación. En el Programa Sectorial de Desarrollo 
Agropecuario y Pesquero 2007-2012  se definen las políticas, estrategias y líneas de acción para 
que las actividades agropecuarias, acuícolas y pesqueras se desarrollen en conjunto con otras actividades no agropecuarias del medio rural. 
4.21.  La SAGARPA mantiene varios programas de promoción y ayuda al sector agropecuario y a la 
pesca.  Las reglas de operación de estos programas se determinan anualmente por medio de un Acuerdo. Las reglas para 2012 están contenidas en el " Acuerdo por el que se dan a conocer las 
Reglas de Operación de los Programas de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, 
Pesca y Alimentación" , publicado en el D.O.F. el 30 de diciembre de 2011 y reformado el 23 de 
julio de 2012. Los siguientes programas de la SAGARPA están sujetos a reglas de operación: (i) Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura; (ii) Apoyo al Ingreso Agropecuario: 
PROCAMPO para Vivir Mejor; (iii) Prevención y Mane jo de Riesgos; (iv) Desarrollo de Capacidades, 
Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural; (v) Sustentabilidad de los Recursos Naturales; y (vi) Acciones en Concurrencia con Entidades Federativas en Materia de Inversión, Sustentabilidad 
y Desarrollo de Capacidades.
9 Adicionalmente a los programas sujetos a reglas de operación se 
                                               
7 Presidencia de la República (2011b). 
8 SAGARPA (2011), Introducción.  
9 El Programa de Apoyo a la Inversión en Equi pamiento e Infraestructura, tiene los siguientes 
componentes: a) Agrícola, Ganadero y Pesca; b) Agri cultura Protegida; c) Electrificación para Granjas 
Acuícolas; d) Infraestructura Pesquera y Acuícola; e) Sustitución de Motores Marinos Ecológicos; f) Manejo 
Postproducción; g) Modernización de la Flota Pesquera y Racionalización del Esfuerzo Pesquero; h) Recursos Genéticos (agrícolas, pecuarios y acuícolas); e i) Activos Productivos Tradicional. El Programa de Apoyo al Ingreso Agropecuario PROCAMPO Para Vivir Mejor, tiene los siguientes componentes: a) PROCAMPO: Para Vivir 
Mejor; b) Diesel Agropecuario/Modernización de la Maquinaria Agropecuaria; c) Diesel Marino; d) Fomento P r o d u c t i v o  d e l  C a f é ;  y  e )  G a s o l i n a  R i b e r e ñ a .   E l  P r o g r a m a  d e  P r e v e n c i ó n  y  M a n e j o  d e  R i e s g o s ,  t i e n e  l o s  siguientes componentes: a) Apoyo al Ingreso Objetivo y a la Comercializaci ón (incluye agricultura y ganadería 
por contrato); b) Atención a Desastre s Naturales en el Sector Agropecuario  y Pesquero; c) Garantías (incluye 
garantías para adquisición de fertiliz antes y desarrollo pesquero ); d) Fondo para la Inducción de Inversión en 
Localidades de Media, Alta y Muy Alta Marginación; y e)  Sanidades. El Programa de Desarrollo de Capacidades, 
Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural, tiene los siguientes componentes: a) Apoyos para la 
Integración de Proy ectos; b) Desarrollo de Capaci dades y Extensionismo Rural, y c) Innovación y Transferencia 
de Tecnología. El Programa de Sustentabilidad de los Recu rsos Naturales, tiene los siguientes componentes:  a) 
Bioenergía y Fuentes Alternativas; b) Conservación  y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA); c) 
Disminución del Esfuerzo Pesquero; d) Inspección y Vigilancia Pesquera; e) Ordenamiento Pesquero y Acuícola; f) Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento  Ganadero y Apícola (PROGAN); y g) Reconversión WT/TPR/S/279 • México 
 
- 123 - 
 
  implementan programas relacionados con la generación de información para el desarrollo rural 
sustentable, la promoción de los productos agroalimentarios y su vinculación con el mercado exterior; el desarrollo de mercados; y la planeación y prospectiva. 
4.22.  Todos los programas y sus componentes incl uidos en las Reglas de Operación están sujetos 
al presupuesto autorizado en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 
fiscal correspondiente, y se ejecutan observando la s prioridades establecidas en el Plan Nacional 
de Desarrollo 2007-2012 y, en el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero  
2007-2012, así como en los acuerdos del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable y 
de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable.  Una estrategia especial de los programas y sus componentes es la atención de la competitividad de las ramas productivas básicas: maíz, frijol, trigo, sorgo, arroz, caña de azúcar, café, huevo, leche, carne de bovino, 
porcino y aves, y pescado.
10 Los programas contenidos en las Reglas de Operación son de 
aplicación nacional, con excepción de los casos en que se señale expresamente lo contrario. Para beneficiarse de los apoyos de los programas y sus componentes, los solicitantes elegibles de 
acuerdo con el programa del que se trate, deben presentar una solicitud de apoyo a la SAGARPA. 
4.23.  Para promover la salud animal se cuenta con una serie de programas de apoyo.
11 El monto 
de los apoyos federales puede ser de hasta el 100%. 
4.24.  El Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA) tiene como objetivo general  
contribuir al desarrollo de capacidades de las pe rsonas y su agricultura familiar en localidades 
rurales de alta y muy alta marginación, para incrementar la producción agropecuaria, innovar los sistemas de producción, desarrollar los mercados locales, promover el uso de alimentos y la 
generación de empleos a fin de lograr su seguridad alimentaria y el incremento en el ingreso. Bajo 
el PESA se apoya hasta el 90% del valor del proyecto de infraestructura, equipo, material vegetativo, especies zootécnicas y acuícolas o hasta Mex$25.000 por unidad de producción familiar 
en la etapa inicial, Mex$35.000 en la etapa de producción de alimentos, y Mex$100.000 por 
unidad de producción familiar o Mex$750.000 por grupo de trabajo o persona moral, que se integre como mínimo por 8 unidades de producción familiar, en la etapa de generación de 
ingresos. 
4.2.3  Indicadores del apoyo a la agricultura 
4.25.  De acuerdo con las estimaciones realizadas por la OCDE, la ayuda a los productores 
agropecuarios mexicanos asociada con los programas gubernamentales (Estimaciones de Ayuda al Productor (EAP)) aumentó en un 26,6% durante el período 2006-2011, lo que equivale a una tasa interanual promedio del 4,8%. La ayuda alcanzó Mex$76.871 millones (unos 6.189 millones de 
dólares EE.UU.) en 2011 (cuadro 4.1). Sin embargo, como porcentaje de los ingresos de las 
explotaciones agrícolas, la EAP cayó de 13,2% en 2006 a 11,6% en 2011; esta última cifra es sustancialmente menor al promedio para los países de la OCDE (21,2 en 2011). También es de 
notar que la EAP ha venido cayendo en el transcurso de los últimos 20 años, pasando de 28% en 
1991-1993 a 11,6% en 2011. En este año, los pagos relacionados con los insumos representaron el 54,6% de la EAP, los apoyos a los precios (medidos como la diferencia entre los precios 
domésticos y los internacionales) constituyeron el 20%, y los pagos por derechos históricos que no 
establecen requisitos de producción represen taron el 17,5%. La proporción entre apoyo por 
                                                                                                                                               
Productiva. El Programa de Proyectos Estratégicos, comprende: a) Proyecto Estratégico de Seguridad 
Alimentaria (PESA); b) Desarrollo de las Zonas Áridas (PRODEZA); c) Trópico Húmedo; y d) Apoyo a la Cadena 
Productiva de los Productores de Maíz y Frijol (PROMAF).  
10 SAGARPA (2012a). 
11 Apoyos para: la operación de proyectos zoosanitario s; el desarrollo de proyectos fitosanitarios;  el 
establecimiento y aplicación de acciones de promoción, difusión, capacitación y asistencia técnica para la prevención, diagnóstico de enfermedades  y plagas de especies terrestres; atender la vigilancia sobre plagas 
reglamentadas que afecten a los vegetale s; el establecimiento y aplicación de  acciones de prom oción, difusión, 
capacitación, asistencia técnica y diagnóstico, para la  prevención, control y en su caso, erradicación de 
enfermedades y plagas de es pecies acuáticas; la toma de muestras, adquisición de material e insumo para 
muestreo, así como intercambio técnico y científico de métodos y técnicas; y el cumplimiento de la 
normatividad federal; la vigilancia de los puntos de verificación e inspección sanitaria federal; y el sacrificio de ganado en Establecimientos Ti po Inspección Federal (TIF). WT/TPR/S/279 • México 
 
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  precios y apoyo por insumos se invirtió durante la última década (pasó de 56% y 16% a 20% y 
54,6%).12 
Cuadro 4.1 Estimaciones de apoyo a la agricultura, 2006-2011 
(MEX$ millones)  
Concepto 2006  2007  2008  2009 2010 2011ª  
Valor total de la producción  417.638 470.260 528.995 531.707 580.102 603.306 
Participación de los productos básicos 
sujetos a apoyo a los precios (%)b 66,6 66,2 66,8 66,5 67,7 67,8 
Valor total del consumo 418.572 528.652 629.753 589.052 621.707 696.736 
Estimaciones de Ayud a al Productor (EAP) 60.698 67.049 70.585 81.074 75.802 76.871 
Porcentaje EAP (%) 13,2 13,0 12,1 13,8 11,9 11,6 
Estimaciones de Ayuda por Servicios 
Generales (EASG) 8.597 10.939 9.316 10.315 9.406 10.553 
Estimaciones de Ayuda al Consumidor 
(EAC) -19.567 -22.768 -11.378 -19.903 -17.102 -12.431 
Estimaciones de Ayuda Total (EAT) 72.030 83.328 86.023 95.362 88.564 90.737 
Transferencias de los consumidores 22.479 28.108 17.500 23.906 20.458 15.774 
Transferencias de los contribuyentes 52.754 63.324 72.670 71.457 71.831 75.847 
Ingresos fiscales -3.203 -8.105 -4.147 0.000 -3.724 -0.885 
Porcentaje EAT (participa ción en el PIB, %) 0,8 0,9 0,9 1,1 1,0 1,0 
a Cifras preliminares. 
b Los productos básicos sujetos a ap oyo a los precios son:  trigo, ma íz, otros granos, café, tomates, 
arroz, oleaginosas, azúcar, leche, carne de bovino , carne de cerdo, aves de corral, huevo y fríjol. 
Fuente: OCDE statextracts, pse/cse, 2011. Consultado en: HTTP://STATS.OECD.ORG/INDEX.ASPX? 
DATASETCODE=MON2011TSE# . 
4.26.  En lo que respecta a las Estimaciones de Ayuda Total (EAT), que incluye las transferencias 
de los consumidores y de los contribuyentes y los ingresos fiscales netos, la OCDE indica que 
aunque aumentaron significativamente en 2007, luego lo hicieron en menor medida en 2008 y 
2009, y finalmente sufrieron una leve caída en 2010, antes de repuntar en 2011 para alcanzar Mex$90.735 millones (unos 7.180 millones de dólares EE.UU. aproximadamente, al tipo de cambio 
promedio de 2011). Esto representa un 0,6% del PIB.  En este último año, las transferencias de 
los consumidores y de los contribuyentes equivalieron al 27,8 y 77,9% de la EAT, respectivamente. Luego de caer ininterrumpidamente desde 2002 (74,1%) hasta 2008 (18,2%), las transferencias de los consumidores volvieron a aumentar en 2009, pero se volvieron a contraer 
en los últimos dos años del período, lo que en gran medida se explica por una trayectoria similar 
del apoyo vía precios. 
4.27.  En la última edición de su estudio sobre políticas agropecuarias, la OCDE subraya que 
México ha logrado reducir las barreras comerciales del sector agropecuario gracias a un período 
sostenido de reformas.
13 El estudio observa que desde 1993 hasta 2011 se redujo la cantidad de 
transferencias a productores a la mitad, mientras que las transferencias que persisten actualmente 
se han reorganizado para generar menores distorsiones. De acuerdo con el Coeficiente de 
Protección Nominal, el nivel de distorsiones de precios de México se ubicó en 4% en el período de 2008 a 2010.
14 No obstante, el reporte también señala que en la última década, México aumentó 
los pagos relacionados con los insumos, en particular para electricidad y para contratos de 
cobertura de precios. Además, señala que el programa de pagos PROCAMPO, originalmente 
pensado como transitorio, se extendió para el período 2008 a 2012 sin una adecuada redefinición 
de sus objetivos. A pesar de haber visto incrementados sus desembolsos en un 61% en términos 
reales en el período de 2007 a 201215, el Programa Especial Concurrente (PEC), orientado al 
desarrollo integral de las zonas rurales (incluyendo infraestructura, salud, educación y medio ambiente) no ha conseguido implementarse como herramienta de planificación horizontal, según el 
informe de la OCDE. 
                                               
12 OCDE, Producer and Consumer Support  Estimates Database, consultado en: 
http://www.oecd.org/agriculture/agriculturalpolicies andsupport/producerandcons umersupportestimatesdatabas
e.htm . 
13 OCDE (2011a). 
14 Porcentaje en el que el nivel de precios de los productos agropecuarios mexicanos excede a los 
precios mundiales, según cálculos de la OCDE. Las mayore s discrepancias se dan para el azúcar (15%), el pollo 
(11%) y los productos lácteos (6%). Ver OCDE (2011a). 
15 SAGARPA (2012c). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 125 - 
 
  4.28.  El informe de la OCDE también puntualiza que solo tres productos recibieron pagos 
específicos (SCT, por sus siglas en inglés) por encima del 10%: trigo (14%), azúcar (12%) y soja (12%), en tanto que la materia prima más importante, el maíz, recibió SCT al 7% (en 1993 recibía un 43%). Como conclusión, el informe recomienda orientar las políticas públicas a promover 
inversiones en infraestructura e innovación tanto en el sector agropecuario como en la economía 
en general, procurando lograr un mayor nivel de coherencia entre las diferentes áreas de políticas públicas, como producción agropecuaria, desarroll o rural, reducción de la pobreza y cuidado del 
medioambiente.
16 
4.29.  En la Ronda Uruguay, México se comprometió a reducir la ayuda financiera a los 
productores agropecuarios, según la definición establecida en las negociaciones, de cerca de Mex$29.000 millones  de 1991, que era el nivel de la Medida Global de Ayuda (MGA) en el período 
base 1986-1988, a algo más de Mex$25. 000 millones en 2004 (a precios de 1991).
17 Con arreglo 
a la notificación de México relativa a sus compromisos de ayuda interna para los años 1999 a 2004, se observa que la MGA notificada por México a la OMC está muy por debajo de esos niveles, 
y que, de acuerdo a la más reciente notificación, el total disminuyó de Mex$894,6 millones en 
2005 a Mex$589,3 millones en 2007 (cifras en precios constantes de 1991).
18 
4.2.4  Instrumentos de política 
4.2.4.1  Medidas en frontera 
4.30.  En 2012, el arancel NMF promedio para los productos agropecuarios (según la definición de 
la OMC) fue del 20,9%, por debajo del 23% registrado en 200719, pero considerablemente 
superior al arancel promedio aplicado a los prod uctos no agrícolas que fue del 4,6% en el mismo 
año (capítulo 3.2.5). 
4.31.  En las negociaciones de la Ronda de Uruguay, México se comprometió a otorgar 
contingentes arancelarios para un conjunto de productos agrícolas que incluye leche en polvo, 
quesos duros y semiduros, café, esencias y concentrados de café, carne de aves de corral y 
despojos comestibles, grasas animales, papa fresca o refrigerada, frijoles (excepto para siembra), trigo, cebada, maíz, (excepto palomero y para siembra) y productos con alto contenido de azúcar 
(cuadro 4.2). Para estos productos se estableció un arancel consolidado dentro del contingente, 
inicial y final, del 50%, excepto para la leche en polvo cuyo arancel se fijó en 0%. Los aranceles consolidados para las importaciones fuera de contingente fueron establecidos a tasas ampliamente superiores, con el compromiso de reducirse progresivamente dentro de un período de transición 
estipulado (1995 a 2004). México no asumió ningún compromiso de aumentar el volumen de los 
contingentes, salvo en el caso del café y los productos de azúcar.
20 
Cuadro 4.2 Contingentes arancelarios multila terales y volumen de importaciones, 2012 
($EE.UU.) 
Designación 
(SA) Arancel aplicado Arancel consolidado Volumen del 
cont. NMF 
consolidado 
(toneladas) Volumen de 
importación 
bajo cont. 
2011 
(toneladas)a Dentro del 
contingente Fuera del 
contingente Dentro del 
contingente Fuera del contingente 
Leche en 
polvo     80.000b 59.252 
04021001 0% 63% 0% $EE.UU. 1.044/ton pero 
no<125,1%   
04022101 0% 63% 0% $EE.UU. 1.044/ton pero 
no<125,1%   
Quesos duros 
y semiduros     2.405c 449 
04061001 50% 125% 50% $EE.UU. 1.044/ton pero 
no<125,1%   
04063001 50% 125% 50% $EE.UU. 1.044/ton pero 
no<125,1%   
04063099 50% 125% 50% $EE.UU. 1.044/ton pero 
no<125,1%   
                                               
16 OCDE (2011a). 
17 Lista LXXVII-México, Parte IV, Sección I. 
18 Cifras en precios constantes de 1991.  Documento de la OMC G/AG/N/MEX/21 de 15 de noviembre de 
2010. 
19 En el caso de los productos sujetos a contingentes arancelarios, se utilizaron  sólo los aranceles fuera 
del contingente para calcular el arancel promedio. 
20 Lista de Concesiones de México (Lista LXXVII-México, Secciones 1A1 y 1B1). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 126 - 
 
  Designación 
(SA) Arancel aplicado Arancel consolidado Volumen del 
cont. NMF 
consolidado 
(toneladas) Volumen de 
importación 
bajo cont. 
2011 
(toneladas)a Dentro del 
contingente Fuera del 
contingente Dentro del 
contingente Fuera del contingente 
04069003 50% 125% 50% $EE.UU. 1.044/ton pero 
no<125,1%   
04069005 50% 125% 50% $EE.UU. 1.044/ton pero 
no<125,1%   
04069099 50% 125% 50% $EE.UU. 1.044/ton pero 
no<125,1%   
Café;  
extractos, 
esencias y 
concentrados 
de café     20.800  214 
09012101 50% 72% 50% 72% (sacos de 60 kg.)  
09012201 50% 72% 50% 72%   
09019001 50% 72% 50% 72%   
09019099 50% 72% 50% 72%   
21011101 50% 140,4% 50% $EE.UU. 0,32/kg pero 
no<140,4%   
21011102 50% 140.4% 50% $EE.UU. 0,32/kg pero 
no<140,4%   
21011199 50% 140.4% 50% $EE.UU. 0,32/kg pero 
no<140,4%   
21011201 50% 140.4% 50% $EE.UU. 0,32/kg pero 
no<140,4%   
Carne y 
despojos 
comestibles     1.000 d 1) 
02071403 50% 234% 50% $EE.UU. 1.512/ton pero 
no<234%   
02071404 50% 234% 50% $EE.UU. 1.512/ton pero 
no<234%   
02071499 50% 234% 50% $EE.UU. 1.512/ton pero 
no<234%   
02072601 50% 234% 50% $EE.UU. 1.512/ton pero 
no<234%   
02072602 50% 234% 50% $EE.UU. 1.512/ton pero 
no<234%   
02072699 50% 234% 50% $EE.UU. 1.512/ton pero 
no<234%   
02072703 50% 234% 50% $EE.UU. 1.512/ton pero 
no<234%   
02072799 50% 234% 50% $EE.UU. 1.512/ton pero 
no<234%   
02073599 50% 234% 50% $EE.UU. 1.512/ton pero 
no<234%   
02073699 50% 234% 50% $EE.UU. 1.512/ton pero 
no<234%   
Grasas 
animales     2.111e 1) 
02090001 50% 254% 50% $EE.UU. 837/ton pero 
no<254%   
02090099 50% 254% 50% $EE.UU. 837/ton pero 
no<254%   
15010001 50% 254% 50% $EE.UU. 837/ton pero 
no<254%   
15161001 50% 254% 50% $EE.UU. 837/ton pero 
no<254%   
Papas, fresca 
o refrigerada     1.000f 1) 
07019099 50% 245% 50% $EE.UU. 318/ton pero 
no<245%   
Fríjoles, 
excepto para 
siembra     5.000g 2) 
07133302 50% 125,1% 50% $EE.UU. 360/ton pero 
no<125,1%   
07133303 50% 125,1% 50% $EE.UU. 360/ton pero 
no<125,1%   
07133399 50% 125,1% 50% $EE.UU. 360/ton pero 
no<125,1%   
Trigo     98.076h 1) 
10011001 50% 67% 50% $EE.UU. 90/ton pero 
no<67%   
10019099 50% 67% 50% $EE.UU. 90/ton pero 
no<67%   
Cebada     1.200i 1) 
10030002 50% 115.2% 50% $EE.UU. 144/ton pero 
no<115,2%   
10030099 50% 115.2% 50% $EE.UU. 144/ton pero 
no<115,2%   
Maíz     10.000j 3) 
1005.9003 50% 0% 50% $EE.UU. 185/ton pero no 
menor a 194%   
1005.9004 50% 0% 50% $EE.UU. 185/ton pero no 
menor a 194%   
1005.9099 50% 0% 50% $EE.UU. 185/ton pero no 
menor a 194%   WT/TPR/S/279 • México 
 
- 127 - 
 
  Designación 
(SA) Arancel aplicado Arancel consolidado Volumen del 
cont. NMF 
consolidado 
(toneladas) Volumen de 
importación 
bajo cont. 
2011 
(toneladas)a Dentro del 
contingente Fuera del 
contingente Dentro del 
contingente Fuera del contingente 
Azúcar y 
productos con 
alto 
contenido de 
azúcar     183.800 1) 
17022001 50% 15% 50% $EE.UU. 0,18/kg pero 
no<78.3%   
17023001 50% 15% 50% $EE.UU. 0,29/kg pero 
no<117%   
04029901 50% 15% + 
$EE.UU. 0,36/kg 50% $EE.UU. 0,18/kg pero 
no<78.3%   
 
04029999 50% 20% + 
$EE.UU. 0,36/kg 50% $EE.UU. 0,18/kg pero 
no<78.3%  
  
18062001 50% 20% + 
$EE.UU. 0,36/kg 50% $EE.UU. 0,216/kg pero no 
menor a 94%   
18063201 50% 20% + 
$EE.UU. 0,36/kg 50% $EE.UU. 0,216/kg pero 
no<94%   
18069001 50% 20% + 
$EE.UU. 0,36/kg 50% $EE.UU. 0,216/kg pero 
no<94%   
18069002 50% 20% + 
$EE.UU. 0,36/kg 50% $EE.UU. 0,216/kg pero 
no<94%   
18069099 50% 20% + 
$EE.UU. 0,36/kg 50% $EE.UU. 0,216/kg pero 
no<94%   
19019003 50% 10% 50% $EE.UU. 0,252/kg pero 
no<109%   
19019004 50% 10% 50% $EE.UU. 0,252/kg pero 
no<109%   
19019005 50% 109% 50% $EE.UU. 0,252/kg pero 
no<109%   
19019099 50% 10% + 
$EE.UU. 0,36/kg 50% $EE.UU. 0,252/kg pero 
no<109%   
21039099 50% 20% 50% $EE.UU. 0,27/kg pero 
no<117%   
21069001 50% 15% 50% 22,5%   
21069002 50% 15% + 
$EE.UU. 0,36/kg 50% $EE.UU. 0,165/kg pero 
no<71%   
22029001 50% 10% 50% $EE.UU. 0,108/kg pero 
no<47%   
22029002 50% 20% 50% $EE.UU. 0,108/kg pero 
no<47%   
22029003 50% 20% 50% $EE.UU. 0,108/kg pero 
no<47%   
22029004 50% 20% 50% $EE.UU. 0,108/kg pero 
no<47%   
22029099 50% 20% + 
$EE.UU. 0,36/kg 50% $EE.UU. 0,108/kg pero 
no<47%   
1) Las importaciones de México en condiciones pref erenciales superan el mont o del cupo comprometido 
en OMC. 
2) No se aplicaron contingentes.  Mejores condicione s de acceso al mercado (r especto al contingente) 
vía cupo unilateral  
3) No se aplicaron contingentes.  Mejores condicione s de acceso al mercado en condiciones de Nación 
Más Favorecida 
a El volumen de importación incluye las importaciones bajo contingentes unilaterales.  
b Contingente total: 120.000 toneladas, incluyendo 40.000 toneladas asignadas a los Estados Unidos. c Contingente total: 9.385 toneladas, incluyendo  6.980 toneladas asignadas a los Estados Unidos. 
d Contingente total: 40.543 toneladas, incluyendo  39.543 toneladas asignadas a los Estados Unidos. 
e Contingente total: 39.623 toneladas, incluyendo  37.512 toneladas asignadas a los Estados Unidos. 
f Contingente total: 8.340 toneladas, incluyendo  7.340 toneladas asignadas a los Estados Unidos. 
g Contingente total: 56.500 toneladas, incluyendo 50.000 toneladas asignadas a los Estados Unidos y 
1.500 al Canadá. 
h Contingente total: 604.612 toneladas, incluyen do 333.964 toneladas asignadas a los  Estados 
Unidos y 172.567 al Canadá. 
i Contingente total: 4.742 toneladas, incluyendo 1.215 toneladas asignadas a los Estados Unidos y 
2.317 al Canadá. 
j Contingente total: 2.511.000 toneladas, incluyen do 2.500.000 toneladas asignadas a los Estados 
Unidos y 1.000 al Canadá. 
Fuente: Elaborado por la OMC con base en informació n proporcionada por la Secretaría de Economía de 
México y la Lista LXXVII-México. 
4.32.  Como ya se mencionara en el contexto del Examen anterior, y como puede apreciarse a 
partir de las notas al pie de página del cuadro anterior, en la Lista de Concesiones de México, la mayor parte de los contingentes arancelarios incluyen derechos de acceso reservados para 
determinados países y no está abierta a los demás países. Por ejemplo, se asignó a los Estados 
Unidos el 99,9% del contingente total de maíz, el 97% del de las carnes de ave de corral, el 94% WT/TPR/S/279 • México 
 
- 128 - 
 
  del de las grasas animales, el 88% del de los frijoles, y el 75% del de los quesos.21 El Canadá 
recibió una parte importante de los contingentes de cebada (49%) y de trigo (28%). El resto de los contingentes se otorgó a los demás países. Los únicos productos para los cuales no se estipularon derechos de acceso reservado en la Lista de México son el café y los productos de 
azúcar. 
4.33.  La última notificación presentada por México a la OMC relativa a la administración y a las 
importaciones de contingentes arancelarios fue presentada en septiembre de 2012, cubriendo el 
período 2008 a 2010.
22 Al igual que en la notificación anterior23, la información proporcionada 
revela que el único contingente activado durante el período fue el de leche en polvo (ver párrafo 38 de esta sección). Para el resto de los productos no existieron importaciones dentro de contingentes arancelarios dado que en la práctica se les aplicaron mejores condiciones de acceso. 
Sin embargo, de acuerdo a la información proporcionada por México para este examen, en 2011 se 
abrieron contingentes para la leche en polvo, los quesos y el café (cuadro 4.2). En los demás casos, los contingentes OMC no se han utilizado ya que los productos afectados se pueden 
importar en mejores condiciones de acceso bajo acuerdos bilaterales o cupos unilaterales; tal es el 
caso de la cebada, el frijol, el café, entre otros. En otros casos, el arancel aplicado fuera del contingente es inferior al aplicado dentro del contingente, lo que hace innecesaria la 
administración de dichos contingentes, como es el caso de varios productos derivados del azúcar y 
el maíz. 
4.34.  Los contingentes de importación son administrados por la Secretaría de Economía mediante 
un sistema de certificados, de conformidad con el artículo 24 de la Ley de Comercio Exterior 
(1993)
24 y con el respaldo del Acuerdo por el que la Secretaría de Economía emite Reglas y 
Criterios de Carácter General en Materia de Comercio Exterior y de los correspondientes Acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federación (D.O.F) para cada uno de los contingentes 
vigentes.
25 En esos instrumentos se han establecido los siguientes procedimientos de asignación: 
licitación pública; asignación con arreglo a los tratados internacionales suscritos por México; o asignación mediante cualquier otro procedimiento justificado establecido por la Secretaría de 
Economía y sometido a consulta previa ante la Comisión de Comercio Exterior. Basándose en esta 
disposición, la Secretaría de Economía ha determinado el procedimiento de asignación directa bajo la modalidad "primero en tiempo, primero en derecho" para la asignación de los contingentes arancelarios acordados en la OMC. Desde 2006 en adelante, se utiliza un mecanismo de asignación 
directa para los contingentes de leche en polvo (ver infra). Los certificados de contingente son 
nominativos e intransferibles. 
4.35.  Anteriormente, los requisitos y procedimientos para la asignación de contingentes eran 
publicados anualmente en el D.O.F. No obstante, en  el período objeto de análisis se abandonó esta 
práctica. Actualmente se publican de manera multianual. En mayo de 2008 se publicó por última vez el Acuerdo multianual por el que se da a conocer el mecanismo de asignación de los 
contingentes arancelarios establecidos en el marco de los compromisos de México en la OMC para 
la importación de quesos y café.
26 El Acuerdo señala que, de conformidad con la Ley de Comercio 
Exterior, la asignación se efectúa bajo la modalidad de "primero en tiempo, primero en derecho". 
4.36.  Las únicas disposiciones publicadas anualmente en el D.O.F para los contingentes de 
importación durante el período examinado han sido las relativas a los contingentes exentos de 
                                               
21 En su Lista de Concesiones LXXVII, México indicó que la asignación de cantidades a los Estados 
Unidos y el Canadá se hizo en virtud y de acuerd o con los términos y condiciones del Tratado de Libre 
Comercio de América del Norte. 
22 Documento de la OMC G/AG/N/MEX/23 del 28 de septiembre de 2012. 
23 Documento de la OMC G/AG/N/MEX/18 del 11 de marzo de 2009. Cubre el período 2000 a 2007. 
24 La ley sufrió modificaciones menores en 2006, mediante un Decreto publicado en el D.O.F. el 
21 de diciembre de l mismo año.  
25 Reglas y Criterios de Carácter General en Materia de  Comercio Exterior de la Secretaría de Economía. 
Consultado en: http://www.siicex.gob.mx/portalSiicex/SICETECA/Reglas/ReglasSE.htm  
26 Acuerdo por el que se da a conocer el mecanismo de  asignación de los contingentes arancelarios para 
importar en 2008, con los aranceles preferenciales establecidos en el marco de los compromisos contraídos por México en la Organización Mundia l del Comercio, publicado en el D.O.F. el 16° de mayo de 2008. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 129 - 
 
  aranceles de leche en polvo. Su más reciente actualización se dio a conocer mediante un Acuerdo 
de 2012.27 El arancel fuera del contingente se redujo a 63% (en 2007 era de 125,1%). 
4.37.  De acuerdo con las disposiciones del Acuerdo mencionado, en 2012, los contingentes 
arancelarios de leche en polvo consolidados en la OMC se distribuyen de la siguiente manera: el 
50% se otorga directamente a la empresa del se ctor público encargada del programa de abasto 
social de leche (LICONSA) a un precio preferencial a la población de menores recursos; un 47% se asigna de manera directa a las empresas privad as que utilizan leche en polvo en sus procesos 
productivos; y el resto queda reservado para personas físicas o morales con Registro como 
E m p r e s a  d e  l a  F r o n t e r a ,  u b i c a d a s  e n  Q u i n t a n a  R o o  o  e n  l a  f r a n j a  f r o n t e r i z a  s u r  c o l i n d a n t e  c on Guatemala. La asignación se realiza en los primer os dos casos a través de la Dirección General de 
Comercio Exterior (DGCE), con diferentes procedimientos. Para las empresas privadas, el cálculo 
se basa en una fórmula que considera las asignaciones anteriores (si las hubiere), el monto 
solicitado, el total del consumo de materias primas lácteas y el monto total disponible para asignar. 
4.38.  El contingente de leche en polvo reservado al sector privado se sujeta a la presentación de 
documentación de soporte, incluyendo la descripci ón de la maquinaria de producción utilizada, 
consumo mensual de materias primas desglosado por procedencia (nacional o importación) y las 
marcas o líneas de productos en que se integrarán las materias primas lácteas. Se incluye un 
requisito técnico para la leche en polvo entera y descremada.  A fin de promover la utilización más 
eficiente de esta preferencia arancelaria, así como la competitividad de la cadena productiva, las asignaciones se realizan en dos períodos: el primero durante el mes de enero y el segundo durante 
el mes de agosto. 
4.39.  Como ya se indicara también en el capítulo 3, México mantiene contingentes unilaterales 
con aranceles inferiores a los establecidos en la Lista de Concesiones de México en la OMC, 
orientados a complementar el abasto interno y evitar efectos negativos para la cadena 
agroalimentaria. Entre los productos agropecuarios que contaron en 2011 con contingentes tanto multilaterales como unilaterales se encuentran el café tostado y molido, café instantáneo, extracto 
de café, cebada en grano y frijoles (excepto  para siembra). Otros productos agropecuarios 
contaron con contingentes unilaterales únicamente: azúcar, avena, queso tipo Egmont, preparaciones a base de productos lácteos, pato, ganso o pintada y malta. 
4.40.  En 2012 entre los contingentes unilaterales también se tiene un cupo para importar 
“Preparaciones en base de productos lácteos con contenido de sólidos lácteos superior al 50% en 
peso, excepto las comprendidas en la fracci ón SA 1901.90.04” bajo el arancel preferencial 
establecido.
28 El Acuerdo de 2012 indica que las importaciones son necesarias para complementar 
la oferta nacional de ciertos productos lácteos, de manera que las industrias que las utilizan en sus 
procesos productivos puedan acceder a ellos en condiciones similares a las que existen en el exterior. En este caso, el cupo asignado fue de 44.200 toneladas, distribuidas en un 23% para 
LICONSA, en un 27% para el sector privado, en un 50% para empresas industriales que utilicen 
esas materias primas lácteas como insumo que ya registraran asignaciones directas en 2011, y el porcentaje restante para empresas análogas pero que no registraran asignaciones previas.
29 
4.41.  Según información provista por las autoridades mexicanas, tanto el maíz amarillo como el 
maíz blanco han sido liberalizados de aranceles a nivel multilateral para la importación.30 En la 
práctica, existen mejores condiciones de acce so al mercado en condiciones de NMF (ver 
cuadro 4.2). Por su parte, desde el examen anterior, el arancel fuera de contingente para la 
cebada se redujo de 155% a 115,2%, el arancel para la papa de 254% a 245%, y el arancel para 
                                               
27 Acuerdo por el que se da a conocer el contingente mínimo para importar en 2012, exento de arancel, 
leche en polvo originaria de los países miembros de la Organización Mundial del Comercio, publicado en el D.O.F. el 30 de diciembre de 2011.  
28 El arancel de importación NMF para estos productos es del 109%, según se especifica en la Ley de los 
Impuestos Generales de Impo rtación y de Exportación. 
29 E l  p r o d u c t o  e n  c u e s t i ó n  e s t á  c a t e g o r i z a d o  bajo la subpartida del Sistema Armonizado (SA) 
1901.90.05. "Acuerdo por el que se da a conocer el cupo para importar en 2012 con el arancel-cupo establecido, preparaciones a base de productos lácteos con un contenido de sólidos lácteos superior al 50% en 
peso, excepto las comprendidas en la fracción 1901.90.04", publicado en el D.O.F. el 30 de diciembre de 2011. 
30 Decreto del 27 de mayo de 2008 "por el que se establecen diversos Programas de Promoción 
Sectorial", publicado en el D.O.F. el 2 de agosto de 2008. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 130 - 
 
  el trigo común ( Triticum aestivum o “trigo duro”)  fue eliminado (anteriormente era de 67%).31 De 
la misma manera, el arancel fuera de contingente pa ra la línea "Las demás" dentro de la categoría 
"azúcar y productos con alto contenido de azúcar" se redujo a 10% más 0,36 dólares EE.UU. por kilogramo.
32 
4.42.  Al igual que en el examen anterior, México continúa aplicando contingentes arancelarios 
preferenciales para las importaciones de productos agropecuarios específicos de países con los que mantiene acuerdos de libre comercio, como: Colombia (carne de bovino, leche en polvo, 
mantequilla, grasa láctea, quesos, harina, grañones  y sémolas de trigo, aceites vegetales, manjar 
blanco y bebidas que contengan leche); Costa Rica (leche ultra pasteurizada y polvos para preparación de bebidas); Israel (café kosher y flores frescas); la Unión Europea y Guatemala (atún); el Uruguay (queso, miel, preparaciones para panadería, pastelería y galletería y harina y 
polvo de carne o despojos); el Japón (cárnicos de bovino y ave; naranja y jugo de naranja, miel, 
bananas, kétchup, jugo, puré, pastas y salsas de tomate, té verde, manzanas, dextrina y sorbitol); 
Nicaragua y El Salvador (azúcar);
33 y el Perú (leche evaporada y dulce de leche, frijol, plátano 
variedad Cavendish, aguacates, naranjas, toronjas y limón, chiles secos (páprika), maíz, cacao en 
grano, pasta, manteca, grasa, aceite de cacao y cacao en polvo, preparaciones lácteas y pimientos 
en conserva). Asimismo, existen contingentes para algunos países latinoamericanos con los que se 
mantienen acuerdos dentro del marco de ALADI, como: la Argentina (aceites vegetales “girasol y 
ricino" hidrogenado, ciruelas sin hueso y con hueso y duraznos en almíbar); Cuba (camarones, ron, puros, langostas congeladas o sin congelar, caramelos, chocolate); y Panamá (pescado fresco o refrigerado, camarones congelados o sin congelar , aceite de pescado, sardinas, ron, harina de 
pescado). 
4.43.  México ha notificado a la OMC que otorga subvenciones a la exportación de trigo y maíz. Las 
últimas notificaciones cubren el pe ríodo de 1999 a 2007 (ver cuadro 4.3).
34 En el contexto del 
presente examen, las autoridades indicaron que, a noviembre de 2012, México estaba en proceso 
de elaboración estas notificaciones. 
Cuadro 4.3 Volúmenes para exportació n de productos agropecuarios, 1999-2007 
(Miles de toneladas) 
Producto 1999 2000 2001  2002  2003  2004  2005 2006 2007  
Trigo 132 335 478 440 112 193 544 439 311 
Maíz 0 0 0 152 0 0 0 95 228 
Fuente: Elaborado por la Secretaría de la OMC con base en documentos presentados a la OMC 
4.44.  De conformidad con el artículo 18.2 del Acuerdo sobre la Agricultura, México notificó a la 
OMC que desde su ingreso a la OMC a la fecha, no ha recurrido a las disposiciones de salvaguardia 
especial. La notificación más reciente cubre los años 2008, 2009 y 2010.35 
4.2.4.2  Medidas de apoyo interno 
4.2.4.2.1  Marco institucional y desembolsos  
4.45.  Se produjo una reorganización de las instituciones que apoyan el sector agrícola durante el 
período objeto de examen. En el último sexe nio, la SAGARPA atravesó una reorganización 
programática que redujo la cantidad de acciones a seis estrategias principales: Apoyo a la 
Inversión en Equipamiento e Infraestructura; Apoyo al Ingreso Agropecuario; Prevención y Manejo de Riesgos; Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural; Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales; De sarrollo de Mercados Agropecuarios y Pesqueros e 
Información. Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA) es un órgano 
desconcentrado de la SAGARPA encargado de apoy ar el desarrollo del sector agropecuario, la 
rentabilidad agrícola y el ingreso de los productores. En la actualidad, ASERCA opera dos 
                                               
31 Fracciones arancelarias del SA: 1003.00.99 (cebada), 0701.90.99 (papa), 1001.90.01 ((trigo común 
(Triticum aestivum o “trigo duro”) ). 
32 Fracción arancelaria del SA 1901.90.99. 
33 El contingente preferencial se abre únicamen te cuando México requie re importar azúcar.  
34 Documentos de la OMC G/AG/N/MEX/16 de 7 de febrero de 2008, G/AG/N/MEX/17 de 7 de febrero de 
2008, y OMC G/AG/N/MEX/20 de 15 de noviembre de 2010.  
35 Documento de la OMC G/AG/N/MEX/24 de 28 de septiembre de 2012. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 131 - 
 
  programas: Promoción de Exposiciones y Ferias; y Prevención y Manejo de Riesgos. Hasta 
septiembre de 2012 ASERCA operaba también el programa PROCAMPO, abajo descrito. 
4.46.  El presupuesto ejercido por SAGARPA en 2011 fue de Mex$74.927 millones, y para 2012 se 
presupuestó un gasto de Mex$71.378 millones. Hasta el 31 de julio de 2012, el gasto ejecutado se 
dividió programáticamente de la siguiente manera: Apoyo a la Inversión en Equipamiento e 
Infraestructura (10,5%), Apoyo al Ingreso Agropecuario, (28,8%) Prevención y Manejo de Riesgos (25,6%), Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural (5,2%), 
Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales (11,3%), y Desarrollo de Mercados 
Agropecuarios y Pesqueros e Información (0,7%).
36 
4.47.  Los subsidios ocuparon en 2010 un 82% de  la ejecución presupuestaria, con un total de 
Mex$58.809 millones (4.746 millones de dólares EE.UU.). Las unidades responsables que mayores 
subsidios otorgaron fueron: Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria, ASERCA 
(45%), Subsecretaría de Agricultura (16,7%), Coordinación General de Ganadería (10,1%), Subsecretaría de Desarrollo Rural (9,8%) y Subsecretaría de Fomento a los Agronegocios 
(5,5%).
37 
4.2.4.2.2  PROCAMPO  4.48.  México continúa implementando el Progra ma de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), 
instituido en 1994, el cual constituye uno de lo s más importantes instrumentos de apoyo interno a 
la agricultura.
38 Inicialmente se había establecido que PROCAMPO concluyera en enero de 2008;  
sin embargo, en el marco del Plan Nacional de  Desarrollo 2007-2012, se decidió su continuidad 
hasta 2012 inclusive. La última modificación a su normativa fue publicada en el D.O.F. el 31 de 
marzo de 2011, a partir de la cual el programa se denomina "PROCAMPO Para Vivir Mejor". 
Mediante PROCAMPO se conceden pagos directos por hectárea a los productores que se dedican a 
la siembra de cualquier cultivo lícito, siempre que la tierra siga utilizándose para la producción 
agropecuaria o para un programa de protección ambiental autorizado por la Secretaría de Medio 
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).39 
4.49.  El 18 de junio de 2012, se publicó en el DOF el "Acuerdo por el que se modifican, adicionan 
y derogan diversas disposiciones de las Reglas de Operación de PROCAMPO para Vivir Mejor", en el 
cual se establece que a partir del 2 de julio de 2012, la operación del PROCAMPO está a cargo de la Dirección General de Operación y Explotación de Padrones, de la SAGARPA.
40 
4.50.  El apoyo otorgado por PROCAMPO consiste en un pago único por hectárea o fracción de 
ésta, en el ciclo agrícola homólogo para el que se hubiere comprobado la elegibilidad de la 
superficie, al momento de registrarla dentro del directorio de PROCAMPO. El apoyo es calculado 
sobre superficies sembradas, aunque en éstas se intercalen dos o más cultivos elegibles y se 
entrega a los productores que acrediten ser propietarios o poseedores de buena fe o en posesión 
derivada (en arrendamiento, usufructo, aparcería) de predios con superficies elegibles en explotación inscritos en el PROCAMPO. PROCAMPO beneficia tanto a los productores que 
comercializan su producto, como a aquéllos que pr oducen para autoconsumo, ya que el pago se 
basa en la superficie sembrada en el período base y no en la comercialización del producto. 
4.51.  El monto máximo de apoyo por persona física beneficiaria, por ciclo agrícola es de hasta 
Mex$100,000. Los montos se pagan por hectárea según un sistema de cuotas. La Cuota Alianza, 
de Mex$1.300 por hectárea, se le paga a los productores con predios de hasta cinco hectáreas con 
cultivos del ciclo primavera-verano. La Cuota Normal, de Mex$963, beneficia al resto de los productores de todos los ciclos. A julio de 2011, se benefició a 1,6 millones de productores con la 
Cuota Alianza. 
                                               
36 Anexo estadístico del Sexto Informe de Gobierno, consultado en: http://www.informe. gob.mx/sexto_  
informe.html. 
37 SAGARPA (2012d), p. 8. 
38 PROCAMPO fue creado mediante el "Decreto que Re gula el Programa de Apoyos Directos del Campo 
Denominado PROCAMPO", publicado en el D.O.F. de 25 de julio de 1994. 
39 Información en línea de ASERCA. Consultada en: http://www.aserca.gob.mx/ artman/publish/article_ 
183.asp . 
40 SAGARPA (2012b). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 132 - 
 
  4.52.  Con objeto de otorgar un trato preferencial  a los productores de menores ingresos, aquellos 
predios con superficie menor a una hectárea reciben antes de la siembra el apoyo de PROCAMPO correspondiente a una hectárea completa. Se estima que alrededor de 181.000 mil beneficiarios (6,7% del total) poseen una superficie menor a una hectárea.
41 
4.53.  Durante el período examinado, la utilización de PROCAMPO se intensificó en lo relativo al 
número de usuarios beneficiados y de tierras afectadas, pero los desembolsos cayeron. En este sentido, entre 2007 y 2010, la superficie cultivada y el número de agricultores que se beneficiaron 
de PROCAMPO tuvieron aumentos del 13,2% y el 15,7% respectivamente, para alcanzar 
13,6 millones de hectáreas y 2,8 millones de agricultores. Por otra lado, los pagos totales de PROCAMPO cayeron de Mex$15.519 millones (unos 1.420 millones de dólares EE.UU.) en 2007 a unos Mex$14.780 millones (unos 1.193 millones de dólares EE.UU.) en 2010.
42 El programa 
PROCAMPO representó erogacione s por unos Mex$15.000 m illones anuales en pr omedio durante el 
período examinado, con su punto más alto en 2009 (Mex$16.643 millones o 1.276 millones de dólares EE.UU. aproximadamente).
43  El presupuesto autorizado en el PEF para el Componente 
PROCAMPO: Para Vivir Mejor (PROCAMPO) para el ejercicio fiscal 2012,  ascendió a Mex$14.718 
millones; de ese total fueron asignados Mex$14.450 millones (98,2% del total) para subsidios en apoyo a 2,7 millones de beneficiarios y el resto se asignó para gastos de operación. 
4.54.  Durante el período examinado, se desmanteló la iniciativa Alianza para el Campo (luego 
llamada Alianza Contigo), que funcionó entre 1996 y 2010 con el objeto de estimular el desarrollo tecnológico y la productividad agrícola. Agrupaba numerosos programas, incluyendo subsidios a la inversión, servicios agrícolas y programas de desarrollo rural. A partir de 2010, los recursos de la 
Alianza, en conjunto con otros programas, se incluyen bajo la denominación de Recursos 
Federalizados. 
4.2.4.2.3  Programa de Apoyo a la Invers ión en Equipamiento e Infraestructura  
4.55.  El objetivo del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura es 
incrementar la capitalización de las unidades económicas agropecuarias, acuícolas y pesqueras a través de apoyos complementarios para la inversión en equipamiento e infraestructura en 
actividades de producción primaria, procesos de agregación de valor, acceso a los mercados y para 
apoyar la construcción y rehabilitación de infraestructura pública productiva para beneficio común. 
4.56.  En su componente agrícola, los montos máximos de la ayuda para la compra de maquinaria 
y equipo, incluyendo la necesaria para la realización de actividades de producción primaria 
agrícola, y para infraestructura y material vegetati vo, es de hasta el 50% del valor del proyecto sin 
rebasar Mex$750.000 por persona física o moral (hasta el 75% para productores ubicados en localidades de alta y muy alta marginación). En algunos casos la ayuda proporcionada se 
determina de forma más específica.  Por ejemplo, para los sistemas de riego tecnificados nuevos 
para su operación dentro del predio o parcela, si bien el límite general es el antes citado, existen también apoyos máximos por hectárea.
44 Para tractores, el apoyo es de hasta el 50% del tractor, 
sin rebasar Mex$150.000, sujeto a certificación emitida por el Organismo de Certificación de 
Implementos y Maquinaria Agrícola (OCIMA).45 Para la inversión en infraestructura y equipamiento 
bajo el sistema de agricultura protegida, que incluya sistema de riego y acolchado el apoyo es por hasta el 50% del costo del proyecto sin reba sar Mex$3,6 millones, por unidad económica de 
producción agrícola, considerando ciertos apoyos máximos por hectárea.
46 Para paquetes 
                                               
41 SAGARPA (2011), p. 115. 
42 Presidencia de la República (2011a), p. 116. 
43 Presidencia de la República (2011a), Anexo Estadístico. 
44 Para multicompuertas y válvulas alfalferas, este apoyo máximo es de hasta Mex$10.000 por hectárea. 
Para aspersión el límite es de hasta Mex$15.000 por hectárea; para microaspersión y por goteo, hasta 
Mex$20.000; y para invernaderos ya en funcionamiento hasta Mex$30.000 por módulos de 2,500 m2 de 
invernadero, o la parte proporcional correspondiente. 
45 El Organismo de Certificación de Implementos y Maquinaria Agrícola (OCIMA), creado en 2003, es 
una dependencia del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, parte a su vez de la SAGARPA, y es responsable de certificar la calidad de la maquinaria y equipo agrícola, con el objetivo de respaldar al agricultor y avalar que se cumple con las normas mexicanas (NMX) y las especificaciones necesarias para garantizar el buen desempeño de su equipo. Información en línea del OCIMA, consultada en: 
http://www.inifap.gob.mx/tra nsferencia_tec /ocima.html . 
46 Micro túnel: apoyo fijo de Mex$100.000; macro túnel, de Mex$200.000; casa o malla sombra, 
Mex$400.000 por hectárea, hasta Mex$2,4 millones por proyecto; invernaderos, apoyo fijo de Mex$1,2 WT/TPR/S/279 • México 
 
- 133 - 
 
  tecnológicos ligados a un proyecto de reconversión productiva o recuperación de capacidad 
productiva), con autorización previa de la SAGARPA, el apoyo es por hasta el 30% del costo del mismo. 
4.57.  Similares incentivos existen para la ganadería y la pesca. En ganadería, el objetivo 
específico es incrementar la capitalización de las unidades económicas de los productores 
pecuarios, a través del apoyo subsidiario a la inversión en bienes de capital para la producción primaria, que incluyen producción y procesamiento de forrajes, y la conservación y manejo de 
áreas de apacentamiento. En pesca, el objetivo específico es incrementar la capitalización de las 
unidades económicas pesqueras y acuícolas a través del apoyo subsidiario a la inversión en bienes de capital estratégicos para equipamiento e infraestructura, para la realización de sus actividades de producción primaria, que incluyen conservación y manejo.
47 
4.58.  El Programa tiene también un componente de Apoyo regional o estatal . En estos casos, para 
infraestructura, maquinaria y equipo para la realización de actividades de producción agrícola, pecuaria y acuícola, incluyendo conservación y manejo, el apoyo es hasta por el 50% del valor de 
las obras y equipos consideradas en el proyecto sin rebasar Mex$5 millones por persona moral, o 
de 75% para productores ubicados en localidades de alta y muy alta marginación. El componente Agricultura Protegida  tiene como objetivo específico fomentar la producción de alimentos sanos y 
de calidad, con enfoque de red de valor y de manera sustentable, a través de la producción bajo 
agricultura protegida. El monto del apoyo depende de la superficie y la ubicación. El mayor apoyo (60%) es concedido a productores nuevos en la actividad con superficie menor a 5 ha en localidades de alta y muy alta marginación. Los productores con mayores extensiones y más 
conveniente ubicación geográfica, reciben apoyos del 20, el 30 o el 45%, sujetos a montos 
máximos por proyecto o por hectárea. Por ejemplo, para las plantas de reciclado de plástico agrícola, hay un límite de Mex $3 millones por proyecto y de hasta Me x$200.000 para centros de 
acopio de plástico agrícola. También hay topes por proyecto para los principales servicios, por 
ejemplo de Mex$100.000 para capacitación en producción, post-cosecha y comercialización y seguros agrícolas, trazabilidad, y sistemas de información y Mex$1 millón para el desarrollo de 
tecnologías para diferentes cultivos y zonas agroecológicas. En el caso del componente 
Electrificación para Granjas  Acuícolas, el apoyo máximo es de hasta el 60% del costo total del 
proyecto de electrificación con un monto máximo por proyecto de Mex$60 millones. 
4.59.  En lo relativo al componente Infraestructura Pesquera y Acuícola , el apoyo es de hasta el 
70% del valor total de la inversión requerida en el proyecto, con un monto máximo de Mex$1,5 
millones. Para el equipamiento eléctrico para granjas acuícolas, éste será de hasta del 40% del valor total de la inversión requerida en el proyecto, con máximos de Mex$1,5 millones (rampas), 
Mex$ 4 millones (atracaderos integrales y muelles flotantes), Mex$5 millones (arrecifes 
artificiales), Mex$7 millones (lonjas pesqueras) y Mex$30 millones (dragados y escolleras).  Para el componente Sustitución de Motores Marinos Ecológicos  el apoyo es el menor entre el 50% del 
costo total del motor marino sin rebasar un monto de Mex$90.000. 
4.60.  El componente Manejo Postproducción  se divide en dos subcomponentes principales: 
a) PROVAR, cuyo objetivo es el elevar la eficiencia de la cadena de suministro de los productos agrícolas, pecuarios y pesqueros, mediante la modernización e incremento de la capacidad Post-
producción, disminuyendo las mermas y proporcionando valor agregado a los productos, en el 
mercado nacional e internacional; y b) FIMAGO, cuyo objetivo es elevar la eficiencia de la cadena de suministro de granos y oleaginosas, mediante apoyos para equipamiento e infraestructura de 
acopio, almacenamiento, movilización, monitoreo y control de calidad, contribuyendo a una mayor 
inserción en el mercado nacional e internacional. La cobertura es nacional, excepto para el caso del PROVAR en el producto café, el cual operar á únicamente en los Estados de Chiapas, Colima, 
México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí y Veracruz. Bajo 
FIMAGO se apoya hasta el 49 % de la inversión, sin rebasar los Mex$5 millones, y bajo PROVAR hasta el 35 % de la inversión sin rebasar los Mex$3 millones. 
4.61.  Por medio del componente Modernización de la Flota Pesquera y Racionalización del 
Esfuerzo Pesquero , se brinda apoyo de hasta el 50% del costo sin rebasar Mex$1 millón para 
restructurar la flota pesquera. Con el componente Recursos Genéticos, se apoya hasta el 100% 
                                                                                                                                               
millones por hectárea, hasta Mex$3,6 millones por proyecto. Para pequeños producto res con proyectos de 
hasta 2.500 m2 el apoyo será de 60% sin rebasar Mex$600.000. 
47 SAGARPA (2012a). WT/TPR/S/279 • México 
 
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  para proyectos de evaluación de los impactos en  los recursos genéticos agrícolas de Organismos 
Genéticamente Modificados (OGM), y hasta el 50% en los casos de evaluación, validación, mejoramiento, manejo, reproducción y uso sustentable de los recursos genéticos de importancia biológica o comercial, sin rebasar Mex$5 millones. Mediante el componente Diesel 
Agropecuario/Modernización de la Maquinaria Agropecuaria  se apoya hasta el 50% del costo del 
equipo sin rebasar Mex$50.000, Mex$60.000, Mex$110.000 dependiendo del tipo de equipo. Para proyectos de desarrollo, el apoyo es de hasta el 80% y con un máximo de Mex$2 millones. Bajo el 
componente Diesel Marino , cuyo objetivo específico es ampliar el margen de operación de los 
productores pesqueros y acuícolas mediante una cuota energética a precios de estímulo, para granjas acuícolas, se ha fijado un volumen de diesel marino con base en las hectáreas a sembrar, de hasta 2 millones de litros por unidad productiva a un precio de Mex$2,00 por litro de diesel 
marino. 
4.62.  El objetivo específico del componente Fomento Productivo del Café  es apoyar el ingreso de 
los productores del aromático, para implementar prácticas, acciones y factores de producción que 
permitan elevar el volumen de producción y su comercialización. Se brinda un apoyo por 
productividad, de Mex$160 por quintal, hasta 10 quintales por hectárea y hasta 20 hectáreas por productor para el café convencional, y de Mex$410/ha a productores que hayan registrado 
comercialización en alguno de los dos ciclos anteriores y el vigente, hasta 20 hectáreas por 
productor para el café sustentable.  
4.2.4.2.4  Prevención y Manejo de Riesgos  4.63.  El programa de Prevención y Manejo de Riesgos , operado por ASERCA, apoya a productores 
agropecuarios, pesqueros, acuícolas y otros del sector rural a prevenir, manejar y administrar 
riesgos mediante instrumentos financieros, sanitarios y de otro tipo. Otorga varios tipos de apoyos, cada uno sujeto a una serie de requisit os: Apoyo Complementario al Ingreso Objetivo, 
Apoyo Compensatorio a la Inducción Productiva de Granos y Oleaginosas, Apoyo a Coberturas de 
Precios, y Ordenamiento de Mercados (que contiene subcategorías referentes a exportación, desplazamiento y agricultura por contratos).
48 
4.64.  El subprograma de Apoyo Complementario al Ingreso Objetivo  y a la Comercialización  
garantiza a los productores de determinados cultivos un ingreso mínimo mediante una transferencia por tonelada comercializada. Tiene como objetivos específicos incentivar la producción de granos y oleaginosas y fortalecer la cadena productiva y comercial agroalimentaria, 
dando certidumbre de ingreso al productor y/o del costo al comprador. El "apoyo complementario" 
que se otorga equivale a la diferencia entre el precio de mercado y el ingreso objetivo, siempre que el primero se encuentre por debajo de un umbral de ingreso objetivo mínimo. Este programa 
es de alcance nacional, y los cultivos elegibles son actualmente el maíz, el trigo, el sorgo, el arroz, 
la soya, el cártamo, la canola, el girasol y el algodón.
49 La SAGARPA determina para los productos 
elegibles un "Volumen Máximo de Producción Comercializable". El apoyo complementario al 
ingreso se otorga por tonelada producida y comercializada y se otorga por igual a todos y cada 
uno de los productores del Estado o región correspondiente, independientemente del precio de venta individual del productor. La producción no puede ser para autoconsumo. El apoyo para el proceso comercial es de hasta el 85% de los costos inherentes al proceso comercial del producto 
elegible. Entre 2007 y 2011, el total del gasto de ASERCA a través de sus sub-programa de Apoyo 
al Ingreso Objetivo y a la Comercialización  representó un promedio anual de Mex$9.851 millones, 
alcanzando su cifra máxima en 2011 con Mex$11.748 millones (unos 840 millones de 
dólares EE.UU.).
50 
4.65.  También se brindan Apoyo a Coberturas de Precios , mecanismo orientado a proteger el 
ingreso esperado de los productores y/o costo de la compra de productos agropecuarios. Los 
productos sujetos de los apoyos a coberturas de precios agropecuarios corresponden a: maíz, 
trigo, arroz, sorgo, algodón, avena, café, jugo de naranja, caña de azúcar, cacao, cebada, 
                                               
48 Información en línea de ASERCA. Consultada en: http://www.aserca.gob.mx/artman/uploads/ 
reglas_de_operacion_sagarpa_ 123012_002.doc . 
49 El ingreso objetivo (por tonelada) en 2012 era de: maíz, Mex$2.200; trigo panificable (Mex$3.040); 
trigo cristalino (Mex$2.860); sorgo (Mex$2.000); cártamo (Mex$4.690); canola (Mex$4.690); algodón pluma 
(Mex$19,800), arroz (Mex$3.300), soya (Mex$4.690), girasol (Mex$4.690). 
50 Los datos de 2011 son estimaciones realizadas al 31 de julio del mismo año. Consultado en: 
Presidencia de la República (2011), Anexo Estadístico. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  oleaginosas y sus derivados, ganado bovino, ganado porcino y leche. De acuerdo al producto se 
puede tomar la cobertura con otro producto que sea representativo del movimiento de precios. ASERCA determina la cobertura, que puede ser básica, autorizada para atender un problema específico de comercialización o para proteger el ingreso de los productores, o especial, diseñada 
por ASERCA con el objeto de atender problemas re currentes de comercialización. El apoyo es de 
hasta el 85% del costo total de la prima del contrato de opciones sobre futuros (Put y/o Call) para el productor y de hasta el 50% para el consumidor y comercializador (o en caso de no adquirir una 
cobertura apoyo directo equivalente hasta el 50% del costo de la cobertura CALL/PUT adquirida 
por el productor). También se brinda un apoyo de hasta por el equivalente a 8 dólares EE.UU. de la comisión por el servicio de compra y administración de la cobertura y hasta el 80% de los costos por concepto relacionados por participar como formador de mercado, incluyendo los costos 
operativos para la integración de un mercado electrónico. De los eventuales beneficios que genere 
la liquidación, ASERCA recupera hasta el 50% de su aportación. Los eventuales beneficios adicionales de la cobertura son para el participante. 
4.66.  El Apoyo por Compensación de Bases en Administración de Riesgos de Mercado  se activa en 
aquellos casos donde el precio spot no compense el diferencial entre la "Base Zona Consumidora del Físico para Administración de Riesgos" y la "Base Estandarizada Zona Consumidora para 
Administración de Riesgos". El apoyo es esta diferencia;  cuando el resultado es positivo, el apoyo 
es a favor del productor; cuando el resultado es  negativo, el apoyo es a favor del comprador. 
4.67.  El subprograma de Apoyo Compensatorio a la Inducción Productiva de Granos y Oleaginosas  
se orienta a los productos elegibles con ventajas comparativas en el uso de los recursos naturales 
y/o en aspectos agronómicos, productivos, económicos o de mercado, o a cultivos deficitarios con 
demanda potencial, que coadyuven al desaliento de otros cultivos con producciones excedentarias y/o con problemas de comercialización. Como en el caso anterior, el apoyo se otorga por tonelada 
producida y comercializada y se otorga por igual a todos y cada uno de los productores del Estado 
o región correspondiente. 
4.68.  El subprograma de Ordenamiento de Mercados  brinda apoyo para el desplazamiento de las 
cosechas excedentarias y/o con problemas de comercialización, así como para el fomento de la 
celebración de contratos de compraventa entre productores y compradores, y para otros esquemas de comercialización específicos que contribuyan al ordenamiento del mercado. Para estos tipos de apoyo la SAGARPA publica en el DOF el marco normativo complementario que se 
requiera. Este subprograma incluye: a) Apoyo al Acceso a Granos Forrajeros (maíz, sorgo, trigo, 
triticale, cebada y avena, entre otros), que se determina por tonelada de grano forrajero que el 
productor agrícola comercialice con el productor pecuario, la industria transformadora para uso 
pecuario o el fabricante de alimentos balanceados a través de la celebración de contratos de 
compraventa;  b) Apoyo a la Exportación; y c) Apoyos a la Agricultura por Contrato (operación mediante la cual el productor vende al comprado r su producto, antes del periodo de siembra y/o 
cosecha, a través de la celebración de contratos de compraventa) para los granos y oleaginosas. 
4.2.4.2.5  Apoyo a la Agricultura por Contrato  4.69.  Los beneficiarios de los Apoyos a la Agricultura por Contrato disponen también de ciertos 
instrumentos complementarios. El Apoyo Complementario al Ingreso en Agricultura por Contrato 
se fija por contrato, y se considera para su cálcul o como precio pagado al productor el señalado en 
la factura, o en su caso, el promedio ponderado de las mismas. Este precio queda determinado en 
dólares (para ser pagado al tipo de cambio dólar fix de la fecha de facturación), en el momento en 
que se registre y valide la Agricultura por Contrato. Mediante el Apoyo por Compensación de Bases 
en Agricultura por Contrato, la SAGARPA cubre los movimientos adversos que pueden presentarse durante el periodo de registro y validación de los contratos y la entrega de la cosecha. La 
compensación de bases implica el pago del movimiento que se presente entre la Base Zona 
Consumidora y la Base Estandarizada Zona Consumidora (del Estado productor).
51 El Apoyo a la 
                                               
51 La Base Zona Consumidora es dada a conocer po r la SAGARPA y se determina como "el precio del 
producto en zona consumidora menos el precio del futuro en la bolsa del día que se haga referencia". Este es 
fijado en dólares y se convierte a pesos a través de un tipo de cambio establec ido por la SAGARPA tomando 
como referencia el ponderado del tipo de cambio fix y el valor futuro de los primeros 15 días del periodo de 
cosecha. La Base Estandarizada Zona Consumidora es el precio que la SAGARPA anuncia a través de su 
publicación en el D.O.F. en dólares EE.UU. por tonela da, de acuerdo con el comportamiento histórico de los 
últimos cinco años, las condiciones del mercado internacional y las de oferta y demanda que afectan al mercado local y regional. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 136 - 
 
  Exportación, se calcula como hasta el 100% de la diferencia entre el costo del producto mexicano 
puesto libre a bordo país de destino y el precio libre a bordo del producto mexicano en condiciones de competencia en el país de destino. 
4.70.  El programa de Ganadería por Contrato  brinda apoyo al productor y/o comprador para 
cubrir un porcentaje del costo total de la prima del contrato de opciones sobre futuros (PUT y/o 
CALL). El apoyo es de hasta el 50% del costo total de la prima del contrato de opciones sobre futuros (Put y/o Call). El límite de apoyos por productor es el equivalente a 2.500 cabezas de 
ganado vacuno o 5.000 en porcino. Para beneficiarse de este programa, el contrato de 
compraventa debe estar registrado ante ASERCA. 
4.2.4.2.6  PROGAN  4.71.  A partir de 2010, el Programa Ganadero (PROGAN ), que otorgaba pagos directos a los 
productores (en función del número de cabezas de ganado) para financiar la rentabilidad de las 
explotaciones bovinas y promover mejoras tecnológicas y de infraestructura, fue remplazado por el Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola  (Nuevo 
PROGAN). El nuevo PROGAN tiene como objetivo específico incrementar la productividad pecuaria, 
a través de la inducción de prácticas tecnológicas de producción sustentable. El apoyo otorgado es 
de Mex$412,50 por unidad animal, para productores que tienen entre 4 y 35 unidades y de 
Mex$330 por unidad animal, para productores que tienen más de 35 unidades. El tope máximo por 
productor es el apoyo equivalente a 300 unidades animal. También se otorgan beneficios en especie. Con el nuevo PROGAN, los apoyos se extendieron a la producción de leche de bovino en sistemas familiares, a la producción caprina, ovina y apícola.
52 En el primer semestre de 2012, el 
programa otorgó Mex$ 3.000 millones a productores pecuarios (unos 226 millones de dólares 
EE.UU.), lo que implica un aumento del 60% respecto del mismo período de 2011.53 
4.2.4.2.7  Otros programas  
4.72.  Los productores agropecuarios de bajos ingresos reciben subsidios especiales para el 
consumo de electricidad, así como precios preferencial es para el diesel utilizado en la maquinaria y 
el equipo destinados a actividades agrícolas y ganaderas, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 
de Energía para el Campo (2002). La última actualización de las cuotas energéticas 
correspondientes fue publicada en el D.O.F. el 3 de agosto de 2012. 
4.73.  Por medio del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y 
Extensionismo Rural  se otorga apoyo en servicios de asistencia técnica y capacitación, en 
proyectos de investigación y transferencia de tecnología.  Dentro del programa, el componente 
Apoyos para la Integración de Proyectos está encaminado a mejorar los mecanismos de planeación, comunicación y concertación permanente, entre los actores económicos y que 
participan en la instrumentación de políticas, planes y programas de desarrollo rural. El apoyo es 
de entre Mex$500.000 y Mex$2 millones en el caso de gastos y del 50% del valor de un proyecto hasta Mex$5 millones. El componente Innovación y Transferencia de Tecnología  tiene como meta 
el fomentar y apoyar la ejecución de proyectos de investigación y transferencia de tecnología, en 
actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras y acuí colas. El apoyo para la ejecución de proyectos 
específicos de investigación, validación, y acciones de transferencia de tecnología puede llegar hasta Mex$1 millón para los proyectos de ámbito estatal y hasta Mex$20 millones para los 
proyectos de impacto regional o nacional. 
4.74.  El Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales  apunta a contribuir a la 
conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción 
primaria mediante el otorgamiento de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas 
integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden inducir una nueva estructura productiva incluyendo cultivos para la producción de insumos para bioenergéticos, el 
aprovechamiento sustentable de la energía, el uso de fuentes alternativas de energía; así como a 
la conservación y aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetación de las unidades productivas. En el área de bioenergía y fuentes alternativas, se busca fomentar la producción de 
                                               
52 Información en línea de la SAGARPA, consultada en: http://www.sagarpa.gob.mx/ganaderia/ 
Programas/Paginas/PROGRAM.aspx . 
53 Información en línea de la SAGARPA, "Estado del Ejercicio Presupuestal al 31 de diciembre de 2011". 
Consultada en: http://www.sagarpa.gob.mx . WT/TPR/S/279 • México 
 
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  biocombustibles, biofertilizantes, y abonos orgánico s y el uso de energías renovables. La ayuda es 
hasta por el 30% del costo del paquete tecnológico, sin rebasar los Mex$750.000 por beneficiario final y hasta un máximo de entre Mex$3 millones y Mex$5 millones por proyecto. Dentro de este programa, se ofrece también un apoyo de garantías bajo el esquema “FONAGA Verde” para 
proyectos de bioenergéticos y/o energías renovables. Los porcentajes y montos de cobertura del 
servicio de garantía estarán en función de la región del país, línea productiva, proyecto o tipo de crédito. También se proporciona asistencia para la adquisición de activos por la misma cantidad 
que el productor invierta en capital, sin que este monto rebase los Mex$750.000 por productor o 
Mex$50 millones por proyecto. Se brinda ayuda también para proyectos de energías renovables, la cual varía entre el 30 y el 50% del costo del sistema hasta un límite de entre Mex$100.000 y Mex$1 millón por beneficiario, dependiendo del sistema.  
4.2.4.3  Financiamiento  
4.75.  Dos de las instituciones crediticias más im portantes para el sector agropecuario mexicano 
son Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA) y Financiera Rural, que a partir 
de 2003 remplaza al Banco de Desarrollo Rural (Banrural). FIRA alcanzó en 2011 un 
financiamiento récord de Mex$111.000 millones (7.927 millones de dólares EE.UU.), que se destinaron principalmente a agricultura (65%), ganadería (21%) y financiamiento rural (9%). 
Durante el período 2006 a 2011, el monto de financiamientos creció a una tasa interanual del 7%. 
Dentro de su oferta, FIRA posee microcréditos, líneas diseñadas específicamente para tareas de refacción, y otras para contrarrestar los efectos de desastres naturales. FIRA canaliza recursos a través de la banca comercial y los bancos de desarrollo y, más recientemente, a través de 
intermediarios financieros no bancarios (IFNB). Por medio de esta última modalidad, FIRA otorgó 
Mex$18.614 millones en 2011 (1.330 millones de dólares EE.UU.).
54 
4.76.  Por su parte, Financiera Rural alcanzó en 2009 una colocación histórica de Mex$25.041 
millones, aunque en 2011 el monto se redujo a Mex$23.957 millones, repa rtidos entre 
286.000 productores aproximadamente.  La institución participó con el 14% del financiamiento al sector rural en 2011, canalizando el 48,2% de la colocación a través de Intermediarios Financieros 
Rurales (IFR). En la segunda mitad de 2011, se inauguró una línea de crédito a tasas 
preferenciales cofinanciada por SAGARPA a trav és del Programa de Profundización Financiera 
(PROFIN) y por la Secretaría de Economía. En ese período se otorgaron bajo esta modalidad Mex$6.000 millones en créditos.
55 
4.77.  Dentro del marco de Programa Especial Concurrente (PEC), el Programa de Financiamiento 
y Aseguramiento al Medio Rural asigna fondos a las instituciones mencionadas (FIRA y Financiera Rural), así como a la empresa aseguradora AGROASEMEX, el Fondo de Capitalización e Inversión 
del Sector Rural (FOCIR) y el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (BANSEFI). FOCIR 
provee servicios bancarios orientados al desarrollo de empresas agroindustriales a través de Fondos de Capital Privado, mientras que BANSEFI promueve el ahorro y brinda servicios 
financieros para poblaciones que no cuentan con infraestructura bancaria a través de sociedades 
financieras populares y de ahorro y crédito popular.
56 
4.78.  AGROASEMEX es una agencia del Gobierno Federal dedicada a la provisión de 
aseguramiento para el sector rural, alentando la participación del sector privado. Hasta 2001, 
otorgaba seguros a precios subsidiados directamente a los agricultores; a partir de esa fecha, 
opera mayormente como reaseguradora, y canaliza el subsidio al seguro agropecuario a través de aseguradoras privadas y fondos de aseguramiento. Desde 2003, se extendió la protección contra 
eventos climáticos catastróficos a estratos de la población rural sin capacidad de acceso a 
esquemas comerciales de aseguramiento, y en 2007 se abrió una línea de seguros de pastizales. En 2011, AGROASEMEX ejecutó un presupuesto final de Mex$1.118 millones (unos 230 millones 
de dólares EE.UU.) destinados a subsidiar las primas del seguro agropecuario, distribuidos entre el 
ramo agrícola (77,8%), el ramo ganadero (18,5%) y gastos administrativos.
57 
4.79.  México mantiene además algunos esquemas para fomentar la toma de seguros de parte de 
los productores y ofrece ayuda en la forma de garantías. El componente Atención a Desastres 
                                               
54 Presidencia de la República (2012). 
55 Financiera Rural (2011). 
56 Presidencia de la República (2011a). 
57 AGROASEMEX (2011). WT/TPR/S/279 • México 
 
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  Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero  dentro del programa general de la SAGARPA de 
Prevención y Manejo de Riesgos , antes descrito, tiene como objetivo específico que el sector rural 
cuente con apoyos ante afectaciones por desastres naturales en las actividades agropecuarias, acuícola y pesquera. Está dirigido a productores de bajos ingresos, que no cuenten con algún tipo 
de aseguramiento público o privado, y a productores que contando con un seguro a través de 
empresas privadas o fondos de aseguramiento, deseen asegurar un monto adicional por hectárea en caso de desastres naturales. El esquema ofrece un apoyo a la contratación de primas de seguro 
catastrófico. El apoyo tiene límites por hectárea y totales (se cubren hasta 10 hectáreas por 
productor). Para los productores de bajos ingresos, el límite por hectárea es de Mex$1.300 para los cultivos de temporal y de Mex$2.200 para cultivos de riego y plantaciones de frutales perennes y cultivos de café y nopal. Para la actividad pecuaria, el apoyo es para hasta 50 unidades y de 
Mex$600 por unidad e caso de suplemento alimenticio, y de hasta 5 unidades y Mex$1.500 por 
unidad en caso de muerte. En el caso de la actividad pesquera, se cubre una embarcación por 
productor, hasta por Mex$10.000;  para la actividad acuícola, hasta dos hectáreas por productor y 
Mex$8.000 por hectárea o unidad acuícola (Mex$1.000 en el caso de cultivo de moluscos). El 
apoyo para productores que teniendo acceso al seguro privado comercial, deseen asegurar un monto adicional por hectárea para la reincorporación a su actividad productiva en caso de 
desastres naturales es por 75% del costo total de la prima de seguro, bajo la normatividad que 
aplica el programa de subsidio a la prima de seguro operado por AGROASEMEX, hasta Mex$3.000 por hectárea. 
4.80.  Por medio del componente Garantías  del programa antes mencionado se ofrecen garantías 
de hasta el 100% del saldo insoluto del crédito de productores agropecuarios. También se ofrece 
apoyo para las primas de seguro agropecuario para la recuperación de la actividad productiva, de hasta el 60% de la parte de la prima de seguro que corresponda a la protección de las inversiones 
realizadas por el productor, así como apoyos para la constitución de capital de riesgo, con un 
porcentaje de coinversión de hasta el 35% del fondo. Se brinda también apoyo para mejorar las condiciones de acceso (oferta crediticia), de hasta el 80% de la inversión en infraestructura y 
equipamiento de nuevos centros de atención, y una garantía para atender el riesgo de contraparte 
en operaciones de derivados, de hasta el 50% del riesgo asumido. La unidad responsable de estos programas es la Dirección General de Administración de Riesgos de la SAGARPA, y las instancias ejecutoras, para garantías, FIRA y Financiera Rural y para capital de riesgo, FOCIR, y 
AGROASEMEX.  
4.2.5  Actividad pesquera y acuícola  4.81.  El sector de pesca y acuicultura creció a un ritmo del 1,4% anual entre 2006 y 2011. La 
sardina fue el producto principal dentro de las 1,4 millones de toneladas producidas por la 
actividad pesquera.
58 
4.82.  La Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, dictada en 2007, es el instrumento de 
regulación más importante en el sector. Tiene por objeto regular, fomentar y administrar el 
aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas en el territorio mexicano.59 La Carta 
Nacional Pesquera resume la información de diagnóstico y evaluación fundamental para el ordenamiento de la actividad. Su contenido es vinculante para la autoridad pesquera en la toma de 
decisión, y de carácter informativo para los sectores productivos.
60 
4.83.  El diseño y la implementación de la política pesquera mexicana es responsabilidad de 
CONAPESCA, órgano desconcentrado de la SAGARPA comprometido con la legalidad, la calidad y la 
transparencia, encargado de fomentar y desarrollar mecanismos de coordinación con diferentes 
instancias para implementar políticas, programas y normatividad que conduzcan y faciliten el desarrollo competitivo y sustentable del sector pesquero y acuícola del país.
61  
4.84.  La SAGARPA otorgó en 2011 alrededor de  Mex$2.562 millone s (200,2 millon es de dólares 
EE.UU.) a CONAPESCA en concepto de transferenci as, asignaciones, subsidios y otras ayudas, lo 
que representa un 4% del total otorgado. Los recurs os se utilizaron, entre otros fines, para la 
                                               
58 CONAPESCA (2012). 
59 La última actualización fue publicada en el D.O.F. el 7 de junio de 2012. 
60 SAGARPA (2012d). 
61 Información en línea de CONAPESCA. Consultada en: http://www.conapesca.sagarpa. 
gob.mx/wb/cona/cona_mi sion_y_vision_acerca . WT/TPR/S/279 • México 
 
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  modernización de embarcaciones menores dedicadas a la pesca ribereña, así como para la 
modernización o remplazo de la flota pesquera mayor, que captura el 60% de la producción total nacional. Durante el período entre 2007 y 2012, se invirtieron alrededor de Mex$504 millones en 164 proyectos de infraestructura para el sector pesquero y acuícola.
62  
4.85.  Aparte de los programas de apoyo antes descritos, el sector pesquero se beneficia del 
componente Disminución del Esfuerzo Pesquero del Programa de Sustentabilidad de los Recursos 
Naturales . Este tiene como meta contribuir a la conservación y uso sustentable de los recursos 
pesqueros mediante el retiro voluntario de embarc aciones que integran la flota mayor. El apoyo es 
de hasta Mex$1,3 millones por embarcación retirada y se limita a empresas o personas que realicen actividades de pesca al amparo de conc esión o permiso para pesca comercial de camarón 
vigente. Por medio del componente Inspección y Vigilancia Pesquera  se busca promover el 
aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas a través de la entrega de 
apoyos para la implementación de acciones preventivas y operativas de inspección y vigilancia pesquera y acuícola. Se financia gastos de operación y desarrollo, entre otros, por hasta Mex$2 
millones por persona física o Mex$6 millones por organización. El componente Ordenamiento 
Pesquero y Acuícola  apunta a generar instrumentos de política pública que apoyen la regulación y 
administración de las actividades pesqueras y acuícola, induciendo el aprovechamiento sustentable 
de los recursos pesqueros y acuícolas, mediante proyectos de ordenamiento pesquero ribereño. El 
apoyo es de hasta Mex$2,5 millones por instrumento local o estatal y de hasta Mex$20 millones por instrumento regional. Los proyectos deben estar alineados al Programa Rector Nacional de Pesca y Acuacultura Sustentables (PRNPAS) y al Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y 
Pesquero 2007-2012. 
4.86.  El esquema Gasolina Ribereña  tiene como objetivo ampliar el margen de operación de los 
productores pesqueros ribereños mediante una "cuota energética" a precios de estímulo. En 2012 
esta cuota energética fue de hasta 10.000 litros por embarcación a un precio estímulo de 
Mex$2.00 por litro de gasolina ribereña.  CONAPE SCA es la unidad responsable de este programa. 
4.87.  En octubre de 2008, México solicitó consultas con los Estados Unidos por algunas 
disposiciones legales de los Estados Unidos que establecen las condiciones para acceder al uso de 
una etiqueta "dolphin-safe" en los productos de atún, expedida por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos, considerándolas discriminatorias. La Argentina, Australia, Brasil, el Canadá, la República de Corea, el Ecuador, Guatemala, el  Japón, Nueva Zelandia, Taipei Chino, Tailandia, 
Turquía, la Unión Europea y la República Bolivariana de Venezuela solicitaron ser asociados a las 
consultas. Se estableció un Grupo Especial que produjo un informe distribuido a los Miembros el 15 de septiembre de 2011, frente al cual las partes decidieron notificar al Órgano de Solución de 
Disputas su apelación con respecto a determinadas cuestiones. El 16 de mayo de 2012 el Órgano 
de Apelación distribuyó su informe. Ambos informes fueron adoptados el 13 de junio de 2012.
63 
Las partes en la diferencia acordaron que el plazo razonable de cumplimiento será de 13 meses a 
partir de la adopción de los informes, por lo que expirará el 13 de julio de 2013.64 
4.3  Manufacturas 4.3.1  Características principales  4.88.  Las industrias manufactureras constituyen un sector importante y diversificado de la 
economía mexicana, que representó un 17,3% del PIB nacional en 2010 – porcentaje muy similar 
al promedio de la década de 2000. Luego de una etapa de fuerte expansión de la industria manufacturera que contribuyó a la integración de México en la economía mundial, el sector tuvo 
un desempeño apenas inferior al del resto de la economía durante el período entre 2003 y 2008, 
creciendo a una tasa interanual promedio del 2,9% (frente al 3,4 general). A pesar de una caída pronunciada en 2009, cercana a los 10 puntos porcentuales, el sector se recuperó en la misma 
magnitud en 2010. Las exportaciones de manufacturas supusieron el 79,7% del conjunto de las 
exportaciones de México en 2011 (según la clasificación de la OMC de productos no agrícolas), frente a 83,6% en 2010. Las principales exportaciones son los productos de la industria del 
                                               
62 SAGARPA (2012d). 
63 La información completa del caso se puede consultar en: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/ 
dispu_s/cases_s/ds381_s.htm . 
64 La información completa del caso se puede consultar en: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/ 
dispu_s/cases_s/ds381_s.htm . WT/TPR/S/279 • México 
 
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  automóvil, máquinas para oficina y equipos de telecomunicaciones, maquinaria eléctrica y no 
eléctrica (véase el capítulo 1.3). Si se incluy en los alimentos y bebidas, las exportaciones de 
manufacturas representaron el 93,7% del total en 2011. 
4.89.  La recuperación que se viene produciendo desde 2010 ha estado liderada por los sectores 
automotriz, autopartista y aeroespacial, lo que denota el creciente nivel de complejidad 
tecnológica del sector manufacturero mexica no. Según una encuesta mundial realizada a 
ejecutivos del sector manufacturero, México se ubica en el séptimo lugar en términos de 
competitividad en el sector.65 
4.90.  La actividad del sector manufacturero se concentra principalmente en un grupo de cinco 
entidades federativas de las zonas centro, norte y occidente del país, que en conjunto participan con casi un 50% del PIB sectorial: Estado de México (14,4%), Nuevo León (10,5%), Distrito 
Federal (9,7%), Jalisco (7,9%) y Guanajuato (7,2%).  Inversamente, hay 16 Estados mayormente 
ubicados en el sur del país que producen menos del 2% del PIB manufacturero cada uno.
66 
4.91.  Según información del portal Pro México Inversión y Comercio, México es el sexto productor 
mundial de autopartes, y el quinto exportador mund ial de las mismas, con un 6% del total.  Entre 
2006 y 2011, el sector recibió inversiones por un valor de 7,648 millones de dólares EE.UU.67 En la 
industria terminal automotriz, México ocupa el octavo lugar a nivel mundial gracias a una 
producción de 2,69 millones de vehículos en 2011. El 6% de la Inversión Extranjera Directa se 
concentra en este sector.68 Por su parte, el sector aeronáutico casi triplicó sus exportaciones entre 
2004 y 2011, cuando alcanzaron los 4.337 millones de dólares EE.UU. La industria se compone actualmente de unas 250 empresas que emplean a cerca de 31.000 empleados, mientras que en 
2005 había 61 empresas y un tercio de los empleados. Su producción provee principalmente a los 
Estados Unidos, el Canadá, Alemania y Francia. Se calcula que el potencial de proyectos de 
inversión extranjera en tecnologías restringidas y bienes y servicios de uso dual es de al menos 
7.000 millones de dólares EE.UU. de ntro de un plazo de cinco años.
69 
4.92.  Sin embargo, y a pesar de que su importancia relativa a nivel global se mantuvo, la 
participación de México en los mercados mundiales de manufacturas se redujo del 2,93% de las 
exportaciones mundiales totales en 2001 al 1,96% en 2011, principalmente debido al crecimiento 
más acelerado de las exportaciones de otros países, particularmente en Asia.70 Entre 2008 y 2011, 
las exportaciones mexicanas de bienes manufacturados crecieron a una tasa promedio del 4,4%, mientras que a nivel mundial lo hicieron al 3,4%. De esta manera, si bien hasta 2007 México había 
perdido terreno frente a la creciente competencia internacional, en los últimos años se observa 
una recuperación del sector manufacturero.  El grado de utilización de la capacidad de la industria manufacturera mexicana es alto. A junio de 2012, ésta estaba operando al 81,3% de su 
capacidad, frente a un 77,9% como promedio anual en 2010.
71 En este sentido, un ritmo de 
crecimiento más acelerado del actual requerirá de un esfuerzo para aumentar la inversión en el sector. 
4.93.  No obstante lo anterior, frente a una potencial caída de la demanda de los Estados Unidos, 
el principal consumidor de manufacturas mexicanas, u otros mercados de importancia, se ha recomendado trabajar sobre el incremento de la productividad del sector como remedio parcial (ver cuadro 4.4). Al respecto, las autoridades remarcaron que este esfuerzo deberá hacerse con o 
sin caída de la demanda de los Estados Unidos.  Por otra parte, si bien una depreciación real de la 
moneda puede favorecer los términos de intercambio, también puede afectar a las empresas manufactureras que dependen de proveedores extranjeros. En ese sentido, se ha recomendado 
consolidar de forma más eficiente las cadenas de producción entre grandes exportadores y 
empresas medianas y pequeñas.
72 Adicionalmente, la Secretaría de Economía, en los últimos años, 
                                               
65 Deloitte (2010). 
66 Información de 2010 consultada en el INEGI, http://www.inegi.gob.mx . 
67 Pro México – Unidad de Inteligencia de Negocios (2012a). 
68 Pro México – Unidad de Inteligencia de Negocios (2012b). 
69 Información de Pro México. Consultada en: http://mim.promexico.gob.mx/wb/mim/perfil_del_sector . 
70 Cálculos de la Secretaría de la OMC sobre la Base de Datos Comtrade de la Di visión de Estadísticas de 
las Naciones Unidas. 
71 El dato corresponde al mes de referencia del últi mo dato disponible (junio de 2012). El promedio del 
grado de utilización de la capacidad instalada en el primer semestre de 2012 fue de 80,9%. Información 
consultada en el INEGI en: http://www.inegi.gob.mx . 
72 Cuevas (2010). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 141 - 
 
  ha trabajado para favorecer la proveeduría nacional, a fin de que los productos de exportación 
lleven un mayor contenido nacional y dependan en menor medida de la proveeduría extranjera.  Ejemplo de lo anterior es el proyecto denominado  CAPIM (Catálogo de Proveedores de la Industria 
Maquiladora), el cual es una plataforma para registrar necesidades de proveeduría de las 
empresas IMMEX versus las capacidades productivas de las pequeñas y medianas empresas. 
Cuadro 4.4 Productividad en el sector manufacturero en términos reales, 2008-2012  
(Cambio porcentual) 
Año Personal empleado Salario medio real por 
persona Productividad media 
por hora trabajada Coste unitario real de la 
mano de obraa 
2008 -1,2 0,5  -2,6 5,7 
2009 -8.6 -0,5 -5,5 -14,2 
2010 3.4 -0,5  6,0 3,1 
2011 3.0 0,1 2,8 2,7 
2012b 1,5 -1,7  2,8 -7,3 
a En dólares de EE.UU. 
b Media del primer semestre del año. 
Nota: Los cambios en los porcentajes re flejan la variación de los salarios, la productividad y el coste de la 
mano de obra tras tener en cuenta la inflación. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en Ejecutivo Federal (2006), Sexto Informe de 
Gobierno , septiembre, páginas 376-377;  e INEGI, Banco de Información Económica, consultado en: 
www.inegi.gob.mx. 
4.94.  El crecimiento de las exportaciones de manufacturas en México durante la década de 1990 y 
los primeros años de la década de 2000 se explica principalmente por el crecimiento de la industria maquiladora, el ingreso de importantes flujos de Inversión Extranjera Directa (IED), y el 
establecimiento de numerosos tratados de libre comercio.
73 Las autoridades remarcaron al 
respecto, que se produjo particularmente una re asignación de recursos a raíz del TLCAN. 
4.95.  El sector manufacturero mexicano se caracteriza por su diversidad. En términos de valor 
añadido, el principal subsector manufacturero fue en 2011 el de productos metálicos, maquinaria y 
equipo (35,2% del total), seguido del de alimentos, bebidas y tabaco (27,9% del total) y productos químicos, plásticos y derivados del petróleo (14,1% del total), como refleja el 
cuadro 4.5. El crecimiento entre 2006 y 2011 ha sido moderado. Solamente tres sectores 
experimentaron tasas de crecimiento interanual de al menos 1,5%: otras manufacturas (1,9%), papel y productos relacionados (1,8%), y alimentos, bebidas y tabaco (1,5%). El sector textil fue el que más se contrajo, con una caída promedio de 2,4% anual durante el mismo período, 
mientras que el sector de industrias metálicas básicas lo hizo en un 1,4% anual. Por otra parte, 
durante los últimos años la producción de manufacturas del sector aeroespacial ha crecido considerablemente llegando a ocupar unos de los más importantes generadores de empleo en la 
industria manufacturera. Esto se muestra particularmente en el crecimiento de la producción de 
maquinaria y equipo a partir de 2010, pero sobretodo en 2011 y el primer semestre de 2012. En este último periodo, el PIB manufacturero continuó la expansión observada ya en 2011, 
observándose un incremento de la producción valoradas a precios constantes en casi todos los 
rubros, con la excepción de los textiles, las prendas de vestir y el calzado. 
Cuadro 4.5 PIB correspondiente a la industria manufacturera, 2006-2012 
(Miles de millones de pesos mexicanos, en precios constantes de 2003 y en porcentaje) 
  2006  2007  2008  2009a 2010a 2011a 2012b 
(Miles de millones de pesos mexicano s, a precios constantes de 2003) 
Productos alimenticios, bebidas y 
tabaco  418,1 428,9 435,8 433,9 440,4 450,7 459,1 
Textiles, prendas de vestir y cuero 85,9 82,7 81,3 73,6 78,7 76,7 73,0 
Madera y productos madereros 17,4 18,1 16,7 16,0 17,0 18,1 18,4 
Papel, productos de papel, 
impresión y edición 45,9 46,9 48,5 47,3 50,2 50,3 52,6 
Productos químicos, plásticos y 
derivados del petróleo 236,3 239,5 235,7 225,1 225,5 227,9 233,8 
Productos minerales no metálicos 103,4 105,8 101,9 93,3 96,5 99,9 102,0 
Industrias metálicas básicas  89,9 88,5 88,0 72,8 82,3 86,2 91,9 
                                               
73 BID (2006). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 142 - 
 
    2006  2007  2008  2009a 2010a 2011a 2012b 
Productos metálicos, maquinaria y 
equipo 504,7 516,7 507,3 400,3 508,9 568,2 598,2 
Otras industrias manufactureras  32,3 33,4 34,0 33,7 34,6 35,6 35,6 
Todas las industrias 
manufactureras  1.533,9 1.560,5 1.549,1 1.396,0 1.534,0 1.613,5 1.664,6 
PIB total 8.532,0 8.810,1 8.915,0 8.384,2 8.848,1 9.194,1 9.321,9 
(Índice, PIB real (precios de 2003), 2003=100)  
Productos alimenticios, bebidas y 
tabaco  111 114 115 115 117 119 122 
Textiles, prendas de vestir y cuero 99 96 94 85 91 89 84 
Madera y productos madereros 100 104 96 92 98 104 106 
Papel, productos de papel, 
impresión y edición 112 114 118 115 122 122 128 
Productos químicos y plásticos 110 112 110 105 105 106 109 
Productos minerales no metálicos, 
con excepción de derivados del 
petróleo  119 122 117 107 111 115 117 
Industrias metálicas básicas  114 112 112 92 104 109 117 
Productos metálicos, maquinaria y 
equipo 121 124 122 96 122 136 144 
Otras industrias manufactureras  122 126 128 127 130 134 134 
Todas las industrias 
manufactureras  114 116 115 104 114 120 124 
a Estimaciones preliminares. 
b Media del primer semestre del año. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en Presidencia de la República (2012), Sexto Informe 
de Gobierno, septiembre, páginas 102 y 103. 
4.96.  El sector manufacturero de México está altamente integrado con las redes de producción y 
suministro a nivel mundial y sobre todo dentro de América del Norte. El comercio intrasectorial 
supone una parte importante del conjunto del comercio total entre México y los Estados Unidos. Las principales importaciones de productos manufacturados coinciden en muchos casos con las 
exportaciones (según la definición de productos de la OMC): máquinas para oficina y equipos de 
telecomunicaciones (17,1% en ambos casos), maquinaria eléctrica (7,1% importado y 7,7% exportado), e industria automotriz (9,9 y 19,4% respectivamente).
74 
4.3.2  Sector maquilador y manufacturero IMMEX  
4.97.  La industria maquiladora y manufacturera desempeña un papel primordial en la economía 
mexicana. Desde 2006, están incluidas en el programa IMMEX75 (para una descripción completa 
del programa y sus actualizaciones más recientes, véase el capítulo 3.4.4). Las empresas 
manufactureras que operan bajo el programa IMMEX, reportaron 119,567 millones de dólares 
EE.UU. por concepto de ingresos provenientes del mercado extranjero en 2011 y 63,952 en la primera mitad de 2012. La rama de producción dio empleo a 1,9 millones de trabajadores, con lo 
que superó la mano de obra empleada al inicio del período luego de dos años de contracción 
(cuadro 4.6). 
4.98.  Gracias a la robusta recuperación de 2010, las exportaciones de manufacturas dentro del 
programa IMMEX crecieron en un 8,9% interanual entre 2008 y 2011. La distribución geográfica y 
el nivel de concentración dentro de las industrias manufactureras con programas IMMEX se han mantenido estables durante el período objeto de examen. Se destaca una leve caída en la cantidad de establecimientos de Baja California, Estado en el que se encuentran el mayor número de 
empresas IMMEX: mientras que en 2007 alojaba al 21,7% del total de empresas beneficiarias del 
IMMEX, actualmente es la sede del 19,2% de las mismas. Por otro lado, el número de industrias establecidas en Nuevo León aumentó, y pasó de representar el 12,3 al 13,9% del total de las 
beneficiarias en el mismo período. El número total de industrias que se acogen al IMMEX se redujo 
con la caída de la actividad en 2008 y 2009, pero actualmente se mantiene estable. 
                                               
74 Cálculos de la Secretaría de la OMC sobre la Base de Datos Comtrade de la Di visión de Estadísticas de 
las Naciones Unidas. 
75 Se integraron los programas de Fomento y Operació n de la Industria Maquilad ora de Exportación y de 
Importación Temporal para Produc ir Artículos de Exportación  WT/TPR/S/279 • México 
 
- 143 - 
 
  Cuadro 4.6 Indicadores Estructurales de la s empresas manufactureras bajo el régimen 
IMMEX, 2007-2012  
(Millones de $EE.UU.,  precios nominalesa) 
 2007  2008  2009  2010 2011 2012b 
Establecimientos (número) 5.197 5.285 5.245 5.108 5.079 5.108 
Ingresos totales (millones de $EE.UU.) 90.459c 186.788 138.641 186.198 210.501 128.872 
Ingresos provenientes de exportación (%) 59c 56 56 56 57 58 
Exportaciones (% del total de 
exportaciones)d 72,8 74,2 76,3 76,6 73,8 75,6 
Importaciones (% del total de 
importaciones) 43,0 42,1 46,1 50,6 47,8 .. 
Insumos (millones de $EE.UU.) 88.361c 181.365 144.403 164.309 187.083 120.443 
Insumos Importados (% de importaciones 
IMMEX) 76,0 76,0 76,0 71,8  70,2 69,9 
Insumos nacionales (% de insumos total) 24,0c 24,0 24,0 28,2 29,8 30,1 
Sueldos y salarios (millones de $EE.UU.) 8.961c 17.542 13.184 15.647 17.064 9.811 
Personas empleadas (millones) 1,91 1,75 1,64 1,81 1,88 1,97 
.. No disponible. 
a Los cálculos en dólares EE.UU. se realizaron el tipo de cambio oficial promedio de cada período. 
b La información de 2012 corresponde al período de enero a julio. c La información de 2007 corresponde en los casos señalados al período de julio a diciembre. d Comprende las exportaciones de toda s las empresas con programas IMMEX  
Fuente: Información proporcionada por las autoridades mexicanas. 
4.3.3  Objetivos e instrumentos de política  
4.99.  La protección arancelaria a la actividad manufacturera es relativamente baja, con un arancel 
NMF promedio de 4,6% en 2012 (definición OMC de productos no agropecuarios). Durante el período objeto de examen, el arancel promedio  disminuyó en más de la mitad (en puntos 
porcentuales), desde 9,9%. Los productos industrial es con las reducciones arancelarias (promedio) 
más elevadas fueron: las prendas de vestir; el cuero, caucho, calzado y artículos de viaje; los 
equipos de transporte; y los productos minerales y metales. 
4.100.  México mantiene contingentes unilaterales para la importación de ciertos productos 
manufacturados, que incluyen los artículos de bebé, el filamento de poliéster, los vehículos nuevos 
y usados y los juguetes. 
4.101.  Para aprovechar su acceso preferencial al mayor importador a nivel mundial y gran parte 
de los principales mercados mundiales, las autoridades han desarrollado programas para obtener 
una mayor presencia en el comercio internacional. También se ha buscado liberalizar de una manera más amplia, no circunscrita a ciertos programa s. En este sentido, en el período objeto de 
examen, se eliminaron 230 fracciones arancelarias previstas en 21 de los 24 programas de 
promoción sectorial del Decreto PROSEC a las importaciones, erosionando de esta manera las 
preferencias dadas a los beneficiarios de este programa.  
4.102.  Tres de los sectores alcanzados por el programa de apoyo a sectores prioritarios de 
Bancomext (véase el capítulo 3.3.5) corresponden a industrias manufactureras: industria 
maquiladora de exportación, industria automotriz y autopartista, e industria eléctrica-electrónica. Los saldos de cartera de crédito de estos sectores al 30 de junio de 2012 fueron de Mex$531 
millones, Mex$708 millones y Mex$296 millones respectivamente (41,5, 55,3 y 23,1 millones de 
dólares EE.UU., respectivamente). El financiamiento total de Bancomext en el ámbito de 
Manufacturas y Servicios fue en 2011 de Mex$2.250 millones (160,8 millones de dólares 
EE.UU.).76 
4.103.  ProMéxico realiza actividades de promoción y provee información y asesoramiento para 
atraer inversiones, particularmente en un conjunto de industrias estratégicas que son 
mayoritariamente manufactureras (véase el capítulo 3.3.6). 
4.104.  En 2010 introdujeron reformas que consolidaron los programas de Empresas Altamente 
Exportadoras (ALTEX), y de empresas de Comercio  Exterior (ECEX) dentro del Programa para el 
                                               
76 Presidencia de la República (2012). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 144 - 
 
  Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX), el 
cual desde 2006 integra en un solo instrumento jurídico los programas de Maquila y PITEX (veáse el capítulo 3.3.4). 
4.4  Energía 
4.4.1  Características principales  
4.105.  El sector energético contribuyó con el 8,3% del PIB de México y el 16,1% del valor de sus 
exportaciones totales de bienes en 2011.
77 Entre 2007 y 2010 la producción de energía primaria se 
contrajo a una tasa anual del 3,5%. En 2010, ésta alcanzó 9.250 petajoules, de los cuales los 
hidrocarburos representaron un 90,2%, las energías renovables un 6,9 %, la biomasa un 3,7% y el carbón mineral el 2,2% restante.
78 
4.106.  La inversión total en el sector energético creció a una tasa anual media del 13,4% entre 
2007 y 2010, y alcanzó un valor de Mex$318.000 millones en 2010 (unos 25.000 millones de 
dólares EE.UU.). El mayor aumento tuvo lugar en 2008, y fue cercano al 40%. De las inversiones efectuadas en 2010, el 85% fue destinado a la industria petrolera y el resto a la industria eléctrica. 
El Gobierno había estimado para el período 2007 a 2012 que eran necesarias inversiones anuales 
de alrededor de Mex$264.000 millones para mantener  la confiabilidad del suministro de energía. 
Las autoridades destacaron que dichas inversiones permitieron detener la caída en la producción 
de petróleo, estabilizándola en alrededor de 2,6 de millones de barriles de petróleo al día. 
Asimismo, se logró que la tasa de restitución de reservas probadas fuera superior al 100%.
79 
4.107.  La Secretaría de Energía (SENER) es la autoridad encargada de, entre otras atribuciones, 
establecer y conducir la política energética y la actividad de las empresas estatales del sector, 
otorgar autorizaciones y permisos en materia energética, así como asignaciones para la 
exploración y la explotación de hidrocarburos,  y expedir la regulación en la esfera de su 
competencia. A partir de la reforma del sector energético de 200880, se establecieron nuevas 
prioridades para su gestión; específicamente: la seguridad y diversificación energética, el ahorro de energía y la protección del ambiente.
81 Para el otorgamiento de nuevas asignaciones petroleras 
que amparen las actividades de exploración y prod ucción, PEMEX requiere de un dictamen técnico 
del proyecto, así como de una opinión referente a la asignación por parte de la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), órgano desconcentrado de la SENER creado en la reforma energética 
mediante la Ley de la Comisión Nacional de Hidr ocarburos. Asimismo, en el caso de los permisos 
de exploración superficial, la SENER solicita opinión a la CNH para la emisión de los mismos.
82 La 
SENER tiene la obligación de enviar al Congreso, para su ratificación, en el mes de febrero de cada año, la Estrategia Nacional de Energía con un horizonte de 15 años, la cual se elabora con la 
participación del nuevo Consejo Nacional de Energía y su Foro Consultivo.
83  
4.108.  El Secretario de Energía preside los consejos de administración de la compañía estatal 
Petróleos Mexicanos (PEMEX) en el sector de hidrocarburos, y de la Comisión Federal de 
Electricidad (CFE). Anteriormente fungía también como presidente de la Junta de Gobierno de Luz 
y Fuerza del Centro (LFC), organismo público de scentralizado que proporcionaba el servicio de 
                                               
77 Los datos para el sector energético están en moneda  corriente e incluyen la extracción de petróleo y 
gas, la generación y suministro de electricidad, y la  fabricación de productos de rivados del petróleo y el 
carbón. Presidencia de la República (2011a). 
78 La denominación "energía renovable" incluye hi droenergía, geoenergía, solar y eólica. Sistema de 
Información Energética (SIE) de la Se cretaría de Energía. Consultado en: http://sie.energia.gob.mx/.  
79 Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.  Consultado en: www.infraestructura.gob.mx.  
80 Al respecto se publicaron siete decretos en el D.O.F. el 28 de noviembre de 2008. Los cambios 
fundamentales se explican en un documento del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, consultado en: 
http://www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/2008/cefp1042008.pdf . 
81 Artículo 33 de la Ley Orgánica de la  Administración Públ ica Federal (2008). 
82 Ley publicada en el D.O.F. el 28 de noviembre de 2008. Consultada en: http://www.cnh.gob.mx/ 
_docs/Leyes/1_LCNH.pdf . 
83 Secretaría de Energía. Consultado en: http://www.sener.gob.mx/res/ 1646/EstrategiaNacional 
Energia2011-2025Enviada25Febrero2011HCongresoUnionRatificacion.pdf.  WT/TPR/S/279 • México 
 
- 145 - 
 
  energía eléctrica en el área central del país y fue extinguido por decreto presidencial el 11 de 
octubre de 2009.84 
4.109.  La Comisión Reguladora de Energía (CRE), órgano desconcentrado de la SENER, regula 
algunas de las actividades en materia de electricidad, así como el transporte y distribución de gas, 
de los productos que se obtengan de la refinación del petróleo y de los petroquímicos básicos, que 
se realice por medio de ductos; sistemas de almacenamiento que se encuentran directamente vinculados a los sistemas de transporte o distribución por ducto, o que forman parte integral de las 
terminales de importación o distribución de dichos productos. A partir de la reforma antes 
mencionada, también tiene competencia sobre las energías renovables, en lo relativo a la expedición de permisos.
85 La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) incorpora el 
presupuesto y el programa anual de financiamiento de la CFE en el presupuesto anual consolidado 
del sector público, el cual somete a consideración del Congreso para su aprobación. La SHCP, con 
la participación de las Secretarías de Energía y de Economía y a propuesta de la CFE, fija las tarifas, su ajuste o reestructuración, de manera que tienda a cubrir las necesidades financieras y 
las de ampliación del servicio público, y el racion al consumo de energía.  Asimismo, la SHCP puede 
fijar tarifas especiales en horas de demanda máxima, demanda mínima o una combinación de 
ambas. 
4.4.2  Hidrocarburos  
4.110.  Aunque México continuó siendo uno de los principales productores de petróleo en el mundo 
durante el período examinado, situándose en 2011 como el séptimo productor de petróleo crudo más importante del mundo, el sector se contrajo durante el período de análisis.
86 Al respecto, la 
producción de petróleo crudo acumuló una caída de 17,1% entre 2007 y 2011, pasando de 
3,08 millones de barriles por día a 2,56 millones, y la de productos petrolíferos se redujo en un 5,5% en el mismo período.
87 Para 2012, las estadísticas de PEMEX indican que, entre enero y junio 
de dicho año, la empresa produjo un promedio de 2,5 millones de barriles diarios de petróleo 
crudo y casi 6.400 millones de pies cúbicos diarios de gas natural.88 PEMEX, creado por Decreto 
publicado el 7 de junio de 1938, es la tercera mayor empresa latinoamericana en términos de 
ventas, las cuales ascienden a Mex$1.558 miles de millones en 2011 (alrededor de 
111.735 millones de dólares de EE.UU.).89 
4.111.  Al 1° de enero de 2012, las reservas probadas de hidrocarburos de México eran de 
13.810 millones de barriles de petróleo crudo equivalente (MMbpce) y las de gas natural 
(incluyendo condensados y líquidos de gas obtenidos en plantas de proceso) eran de 17.224 miles 
de millones de pies cúbicos (MMMpc).90 El comportamiento de las reservas petroleras probadas 
(1P), probadas más probables (2P) y probadas más probables más posibles (3P) se muestra en el 
cuadro 4.7. 
Cuadro 4.7 Reservas petroleras probadas, probables y posibles 
(Millones de barriles de petról eo crudo equivalente (MMbpce)) 
Año 3P 2P 1P 
2008 44.482,75 29.861,57 14.717,20 
2009 43.562,57 28.824,64 14.307,71 
2010 43.074,65 28.228,70 13.992,10 
2011 43.046,54 28.809,11 13.796,00 
2012 43.837,32 26.163,02 13.810,31 
Fuente: PEMEX, ”Las Rese rvas de Hidrocarburos de México”, co nsultado en: http://www.pemex.com; y 
PEMEX (marzo de 2012), Reservas de hidrocarburos al 1 de enero de 2012.  Consultado en: http://www.ri.pemex.com/files/content/Reservas_2011_e_GRI_1203291.pdf . 
                                               
84 El texto completo del decreto puede ser consultado en: http://www.dof.gob.mx/ 
nota_detalle.php?codigo=5114004&fecha=11/10/2009 . 
85 Información de CRE consultada en : http://www.cre.gob.mx/articulo.aspx?id=10 . 
86 CIA World Factbook. Consultado en: https://www.cia.gov/ library/publications/the-world-
factbook/rankorder/2173rank.html . 
87 Presidencia de la República (2011b), sección 2.12: Hidrocarburos y Electricidad.  
88 Información de PEMEX public ada en el informe mensual Indicadores Petroleros . Consultada en: 
http://www.ri.pemex.com/file s/dcpe/petro/indicador.pdf.  
89 Informe Anual de la revista América Economía (2012). Consultado en: 
http://rankings.americaeconomia.com/2012/las-500-empresas-mas-grandes-de-america-latina/ranking-500-
america-latina-1-50.php . 
90 PEMEX (2012a). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 146 - 
 
  4.112.  Las autoridades han estado realizando esfuerzos en los últimos años para lograr una 
estabilización de las reservas. Estos esfuerzos se han enfocado principalmente en aumentar la exploración, lo que se ha logrado gracias a la creciente inversión en este rubro y a la intensificación de la actividad exploratoria de PEMEX. Al respecto, la inversión pública destinada a 
la exploración y producción de hidrocarburos creció a una tasa promedio anual del 12,6% entre 
2007 y 2011.
91 La inversión de PEMEX en exploración durante el período 2007-2011 totalizó 
Mex$1.088.727 millones (unos 87.000 millones de dólares EE.UU.).92 C o m o  r e s u l t a d o  d e  e s t o s  
esfuerzos, las reservas probadas estimadas para 2012 son ligeramente superiores a las registradas 
en 2011, y por primera vez en los últimos 10 años, se logró reponer cada barril que se consumió.93 
Al 1 de enero de 2012, la tasa de restitución de reservas probadas (1P) alcanzó el 101% con lo que se logró adelantar en un año la consecución de la meta planteada en el plan de negocios de 
petróleos mexicanos para ser alcanzada al 1 de enero de 2013. La tasa de restitución de reservas 
3P fue de 107,6%, considerando únicamente nuevos descubrimientos y su vida promedio es de 32,3 años.
94 
4.113.  A la misma fecha, México cuenta con seis refinerías de petróleo con una capacidad total 
instalada de 1.640 miles de barriles diarios. En el período de 2000 a 2011, esa oferta sólo aumentó a un ritmo del 0,1% anual, mientras que la demanda de combustibles lo hizo a un ritmo 
del 3,8% anual. Como resultado, México, es actualmente un importador neto de productos 
refinados de petróleo. En 2011, se importaron un promedio de 678 miles de barriles diarios, 8,3% más que en 2010, comparado con exportaciones de 185.000 barriles diarios, 4,1% menos que en 2010.
95 Para tratar de paliar esta situación, PEMEX está poniendo en marcha un proceso de 
modernización de sus refinerías junto con la construcción de una nueva refinería en Tula Hidalgo, 
todo lo cual implica una inversión de Mex$334.102 millones hasta 2025. Con estas inversiones se busca satisfacer la demanda nacional de productos petrolíferos.
96 
4.114.  Durante el período objeto de examen, y con el propósito de modernizar y fortalecer a 
PEMEX y aumentar su rentabilidad, se expidió una nueva Ley de Petróleos Mexicanos en 2008 (ver infra). Las modificaciones legales realizadas dotaron a PEMEX de una mayor flexibilidad operativa, 
estableciendo facilidades presupuestales y de emisión de deuda, así como la introducción de un 
régimen de contrataciones especial, distinto al del resto de las entidades públicas, y la posibilidad para PEMEX de emitir bonos ciudadanos que asocian su rendimiento al desempeño económico y la eficiencia operativa de la empresa. Todo lo anterior para permitir a PEMEX operar de manera más 
cercana a las prácticas comunes de la industria petrolera a nivel internacional. De la misma 
manera, y con el objetivo de optimizar el gobierno corporativo de PEMEX, se incorporaron cuatro Consejeros Profesionales en su Consejo de Administración, y se constituyeron siete Comités de 
apoyo temáticos. Por otra parte, entre 2007 y junio de 2011 se suscribieron 36 convenios no 
comerciales de colaboración con entidades internacionales orientados al desarrollo de conocimientos en materia de exploración y producción de hidrocarburos.
97 
4.115.  A pesar de las reformas legales introducidas y una situación caracterizada por un aumento 
de los ingresos por ventas a una tasa promedio de 8,2% anual en el período 2007-2011, y por un rendimiento bruto estable, las pérdidas anuales de  PEMEX no se redujeron durante el mismo. Así, 
en el período 2007-2011 se acumularon pérdidas por Mex$363.057 millones, y el pasivo siguió en 
aumento. De esta manera, el patrimonio de la empresa se sigue deteriorando. Al 31 de diciembre 
de 2011, PEMEX tenía un pasivo de Mex$1.727 miles de millones (123.461 millones EE.UU.) y un patrimonio negativo de 194 miles de millones en la misma moneda (equivalente a casi 
14.000 millones de dólares de EE.UU.).
98 
                                               
91 Presidencia de la República (2011b), sección 2.12: Hidrocarburos y Electricidad. 
92 Presidencia de la República (2011b), sección 2.12: Hidrocarburos y Electricidad. 
93 El 60% de las reservas probadas se encuentran en  fondos marinos. El 34% de las reservas probadas 
son reservas  no desarrollad as, esto es, son reservas que requieren de  pozos e infraestructura adicional para 
su producción. Consultado en PEMEX (2012a). 
94 PEMEX (2012a). 
95 PEMEX (2012b). 
96 Secretaría de Energía (2010a). 
97 Presidencia de la República (2011a). 
98 El pasivo total se compone de una deuda a largo plazo de Mex$672.275 millones, una reserva laboral 
por Mex$731.017 millones, pasivos de largo plazo adic ionales por Mex$70.502 millones y otros pasivos de 
corto plazo por Mex$253.470 millones (aproximadamente  51.500, 56.20 0, 5.500 y 19.500 millones de dólares 
de EE.UU., respectivamente).  Información consultada en:  PEMEX (2012b).  WT/TPR/S/279 • México 
 
- 147 - 
 
  4.116.  Los resultados de 2011 se explican en gran medida por la elevada carga impositiva que 
recae sobre la empresa, que continúa siendo igual o mayor que el rendimiento bruto obtenido cada año. Las reformas tributarias llevadas a cabo en 2005, 2007 y 2008 no han tenido éxito para modificar esta tendencia. Los impuestos paga dos por PEMEX en 2011 totalizaron 62.615 millones 
de dólares EE.UU.
99 Los recursos petroleros siguen representando una porción sustancial de los 
ingresos presupuestarios del Gobierno Federal de México (entre 2007 y 2011, representaron alrededor del 32%
100), de manera que la empresa compromete necesariamente su salud financiera 
para hacer frente a sus tributos.101 Las autoridades indicaron que aún existen áreas de mejora en 
cuanto a la operación de PEMEX, permitiéndole de esta manera aumentar sus niveles de eficiencia y obtener mejores resultados. En este sentido, so n necesarios cambios en su gobierno corporativo 
que mejoren la efectividad de la operación y supervisión del Consejo de Administración de la 
empresa, así como mayores niveles de autonomía y flexibilidad presupuestal, a fin de acercar la 
operación de PEMEX a la de empresas petroleas privadas a nivel internacional. 
4.117.  Los Artículos 25, 27 y 28 de la Constitución, la Ley Reglamentaria del Artículo 27 
Constitucional en el Ramo del Petróleo y su reglamento, la Ley de Petróleos Mexicanos y su 
reglamento, la Ley de la Comisión Reguladora de Energía
102, el Reglamento del Gas Natural y el 
Reglamento de Gas Licuado del Petróleo constituyen los principales ordenamientos que regulan el 
sector de hidrocarburos.103 A éstos se agregaron la Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, 
l a  L e y  p a r a  e l  A p r o v e c h a m i e n t o  d e  E n e r g í a s  R e n o v a b l e s  y  e l  F i n a n c i a m i e n t o  d e  l a  T r a n s i c i ó n  Energética, y la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, todas emitidas en 2008. 
4.118.  El Artículo 27 de la Constitución y la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el 
Ramo del Petróleo, reformada en 2008, establecen que la Nación tiene dominio completo, 
inalienable e imprescriptible sobre los hidr ocarburos en todo el territorio mexicano. 
4.119.  La Ley de Petróleos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de 
noviembre de 2008, tiene como objeto regular la organización, el funcionamiento, el control y la 
rendición de cuentas de PEMEX, así como fijar las bases generales aplicables a sus organismos subsidiarios. La Ley confirma el rol de PEMEX como la única entidad a través de la cual el Estado 
realiza las actividades que le corresponden de manera exclusiva en las áreas estratégicas del 
petróleo, demás hidrocarburos y la petroquímica básica. Además, la Ley dispone que PEMEX, sus organismos subsidiarios y sus empresas, puedan cogenerar energía eléctrica y vender sus excedentes a la Comisión Federal de Electricidad. 
4.120.  Bajo la reforma legal de 2008, PEMEX puede celebrar contratos integrales con particulares 
para la exploración y la producción de hidrocarburos, para permitirle la empresa contar con mayores capacidades de inversión manteniendo el Estado la propiedad y el control sobre los 
hidrocarburos (contratos incentivados). Las actividades de la industria petrolera que el Estado lleva 
a cabo por medio de PEMEX y las posibilidades de actuación del sector privado, están descritas en el cuadro 4.8. 
Cuadro 4.8 Participación privada en el sector de hidrocarburos 
Actividad Petróleo crudo Gas natural  Gas licuado del 
petróleo Gasolina y 
otros 
derivados del 
petróleo Petroquímicos 
básicos 
Exploración Noa No  n.a. n.a. n.a.  
Explotación Noa No n.a. n.a. n.a. 
Producción/Refinación Noa n.a.  No No Nob 
Almacenamiento en 
campos petroleros y 
refinerías Noa No No No No 
Almacenamiento (otros) S íc S íd Síd Síc No  
                                               
99 PEMEX (2012b). 
100 I n f o r m a c i ó n  e n  l í n e a  d e  l a  S e c r e t a r i a  d e  H a c i e n d a  y  C r é d i t o  P ú b l i c o ,  c o n s u l t a d o  e n :  
http://www.hacienda.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/Estadisticas_Oportunas_Finanzas_Pu
blicas/Informacion_mensual/Pag inas/finanzas_publicas.aspx . 
101 Informe sobre régimen fiscal de PEMEX y asignaci ón de recursos excedentes, Cámara de Diputados 
del Congreso de la Unión. Consultado en: http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/se/SE-ISS-27-09.pdf . 
102 Las tres leyes mencionadas fueron reformadas el 28 de noviembre de 2008. 
103 Las reformas anteriores de dichas normas habían sido publicadas en el D. O.F. de 26 de junio de 
2006, 8 de enero de 1990, 12 de enero de 2006, 30 de abril de 2001, 23 de enero de 1998, 8 de noviembre de 1995, y 28 de junio de 1999, respectivamente. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 148 - 
 
  Actividad Petróleo crudo Gas natural  Gas licuado del 
petróleo Gasolina y 
otros 
derivados del 
petróleo Petroquímicos 
básicos 
Transporte por medio de 
tuberías No Síd Síd No No 
Transporte (otros medios) S íc n.a.  Síd Síc No  
Distribución No Síd Síd, e Sí No 
Comercialización No S íd Síd Síe, f No  
Importación/Exportación Nog Síh Síh Síh Síh  
n.a. No aplicable. 
 a De acuerdo al artículo 60 de la Ley de PEMEX, Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios 
podrán contratar las obras y la prestación de servicios que sus actividades demanden para una 
óptima realización; con las restricciones y en los términos del artículo 6° de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo. 
b Cuando en la elaboración de petroquímico s secundarios se obtengan como subproductos 
petroquímicos básicos, estos pueden ser aprovechados en la misma planta o ser entregados a PEMEX. 
c Se permite la participación privada en el almace namiento y transporte por otros medios distintos a 
ductos, siempre y cuando sea de forma posterior a la venta de primera mano. 
d Se permite la participación privada me diante el otorgami ento de permisos. 
e Actividades reservadas a person as de nacionalidad mexicana. 
f Mediante el sistem a de franquicias de PEMEX, las cuales só lo pueden adquirir productos de PEMEX 
refinación. 
g La legislación no restringe específicamente la impo rtación y la exportación de  petróleo crudo, pero 
en la práctica éstas se realiz an de forma exclusiva por PEMEX. 
h Se permite la participación privada me diante el otorgami ento de permisos. 
Nota: "Si" o "No" se refiere a si la participación privada es permitida por la legislación, independientemente 
de si se lleva a cabo o no. 
Fuente: Secretaría de la OMC, con base en la legislación mexicana, e información proporcionada por las 
autoridades. 
4.121.  Una de las formas en que la participación del sector privado en el sector hidrocarburos se 
lleva a cabo, es mediante la celebración de contratos de obras y prestación de servicios que PEMEX 
subscribe con empresas proveedoras de bienes y servicios, manteniendo el Estado de manera 
exclusiva la propiedad y el control sobre los hidroc arburos, según lo descrito por el artículo 60 de 
la Ley de Petróleos Mexicanos.104 Las remuneraciones a dichos contratos deben ser siempre en 
efectivo y en ningún caso se puede conceder como forma de pago porcentajes de los productos, ni 
participación en los resultados de las explotaciones. En 2011 se licitaron los primeros contratos bajo la modalidad de Contratos Integrales para Exploración y Producción (EP), también conocidos como “contratos incentivados”, para tres campos petroleros maduros en el sur del país, y en 2012 
se publicó una nueva convocatoria para tr es campos más, en el norte del país.
105 
4.122.  No existen restricciones en cuanto a la participación de empresas extranjeras en los 
contratos de obras y prestación de servicios celebrados con PEMEX, salvo que se trate de una 
licitación nacional. Sin embargo, en las licitaciones internacionales, PEMEX puede negar la 
participación a empresas extranjeras cuando no se tenga celebrado un tratado en materia de contratación pública con el país de origen del licitante internacional o cuando dicho país no 
conceda un trato recíproco a los licitantes y contratistas mexicanos. 
4.123.  El esquema de inversión denominado Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo 
Plazo, también conocidos como Proyectos de Impacto Diferido en el Registro de Gastos (PIDIREGAS) constituyó, hasta 2009, la forma más frecuente de celebración de contratos de obras 
y prestación de servicios con el sector privado. Bajo el esquema PIDIREGAS, la construcción de las 
obras la realizaba el sector privado por cuenta y orden de las entidades públicas, con financiamiento propio o de terceros. Durante la etapa de construcción, los gastos no impactaban a 
las finanzas públicas, siendo registrados únicamente en cuentas de orden; únicamente cuando los 
proyectos entraban en operación, se iniciaba el pago de las obligaciones y era entonces cuando se 
                                               
104 Ley consultada en:  http://www.pemex.com/files/ dca/LEYES/LeyPemex.pdf.  
105 Boletín de Prensa No 7 de Pemex. Consultado en: http://www.pemex.com/index.cfm? 
action=news&sectionID=8&catID=40&contentID=25965 . WT/TPR/S/279 • México 
 
- 149 - 
 
  afectaba el gasto público.106 No obstante, en 2009 el esquema fue abandonado, con el objetivo de 
dar mayor transparencia al estado contable de la empresa y reducir los costos administrativos resultantes.  Por lo anterior, como PEMEX asumía  la responsabilidad de pago de las obligaciones 
derivadas de los PIDIREGAS, al abandonarse el esquena, dichas obligaciones se reflejaron 
inmediatamente en el balance de la paraestatal.
107 
4.124.  Aunque PEMEX tiene control exclusivo de las fases iniciales de exploración y explotación de 
gas natural, las actividades de transporte, almacenamiento y distribución de dicho hidrocarburo 
están abiertas a la participación privada nacional y extranjera mediante el otorgamiento de 
permisos. A mediados de 2012, la CRE había otorgado a consorcios privados, con participación de capital nacional y extranjero, 22 permisos para la distribución de gas natural, así como 6 permisos 
de almacenamiento y 22 permisos de transporte para el servicio al público.
108 El sector privado 
también puede participar en el desarrollo de la industria mediante la celebración de Acuerdos de 
Inversión al amparo del artículo 65 del Reglamento de Gas Natural. En virtud de este esquema, un inversionista se obliga a construir y poner en operación la infraestructura para ampliar un sistema 
de transporte de gas natural, y el costo de esa inversión se puede recuperar mediante el cobro a 
los usuarios de las tarifas que apruebe la CRE. 
4.125.  El comercio al por menor de gasolinas y otros derivados del petróleo, el cual se permite 
por medio de franquicias de PEMEX, así como la distribución del GLP, están reservadas a personas 
físicas o sociedades mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros. 
4.126.  La producción de productos petroquímicos básicos
109 está reservada exclusivamente para 
PEMEX, mientras que la de otros petroquímicos no está sujeta a restricciones para la inversión 
privada, nacional o extranjera. La elaboración de petroquímicos fue, en 2011, de 5.583 Mt, lo cual 
representa una caída de 8,8% respecto de 2010. En ese período solo aumentó la producción de derivados del metano, mientras que el propileno y derivados, los derivados del etano y la cadena 
de aromáticos y sus derivados, se contrajeron. La declinación en la industria se debió 
principalmente a tareas de mantenimiento en el Complejo Petroquímico Morelos, a paros no programados en una de sus plantas, y a la decisión de la empresa de enfocarse en las cadenas de 
petroquímicos más rentables.
110 
4.127.  La SHCP está facultada por ley para fijar de manera exclusiva los precios de los 
hidrocarburos a través de diferentes modalidades y periodicidades. En la determinación de estos precios, el precio al productor debe reflejar el costo de oportunidad con referencia a los precios del 
mercado internacional, y el precio al consumidor debe ser administrado bajo criterios de eficiencia 
económica o que eviten la insuficiencia en el abasto.  Los precios del gas natural, GLP, gasolinas y diésel se fijan a través de metodologías que han resultado en subvenciones a los consumidores de 
estos productos.
111 Se estima que los subsidios a dichos combustibles implicaron, en 2011, un 
                                               
106 Información proporcionada por las autoridades e in formación de la Comisión  Económica para América 
Latina (CEPAL). Consultada en: http://www.eclac.org/ilpes/noticias/paginas/3/19803/SemPolFiscal-
CasodeM%C3%A9xico.ppt.  
107 PEMEX (2010). 
108 Comisión Reguladora de Energía. Consultado en: http://www.cre.gob.mx/permisos.aspx . 
109 Metano, etano, propano, butano, pentano, hexano , heptano, naftas y materia prima para negro de 
humo. 
110 PEMEX (2012b).  
111 La SHCP tiene la atribución de establecer y revisa r los precios y las tarifas de los bienes y servicios 
de la administración pública federal conforme lo previs t o  e n  l a  L e y  O r g á n i c a  d e  l a  A d m i n i s t r a c i ó n  P ú b l i c a  
Federal, para lo cual considera la opinión de la Secretaría de Economía, así como de las dependencias que correspondan a través de la participación de éstas últimas en un Comité de Precios. En este sentido, la SENER da su opinión en el Comité de Precios de productos pe trolíferos, petroquímicos no básicos y gas natural, en 
concordancia con los instrumentos de política energética y conforme la observancia de las disposiciones legales y administrativas. Por su parte, la Ley de la Comisión Reguladora de Energía otorga a dicha Comisión la facultad de establecer la metodología para determinar los precios del combustóleo, del gas natural y de los 
petroquímicos básicos, salvo que exista n condiciones de competencia efectiva a juicio de la Comisión Federal 
de Competencia, o que éstos sean establecidos por el Ejec utivo Federal, mediante Acue rdo. En lo que se refiere 
al gas L.P., a efecto de disminuir el subsidio en el precio del energético, desde enero de 2010 se implementó un "desliz" mensual en el precio máximo promedio ponder ado nacional de venta al pú blico, de cinco centavos 
por kilogramo. De esta forma, se trat a de reducir la brecha entre el precio  doméstico y el precio de referencia 
internacional. Las autoridades remarcaron que, entre enero de 2010 y agosto de 2012, dicho desliz contribuyó 
a reducir el subsidio en Mex$19 mil millones. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 150 - 
 
  costo para PEMEX de aproximadamente Mex$39.950 millones de pesos mexicanos (2.925 millones 
de dólares EE.UU.).112 
4.128.  PEMEX tiene la exclusividad sobre la importación y exportación de petróleo crudo.  La 
importación y exportación de algunos hidrocarburos por el sector privado está permitida, previo 
permiso previo de la Secretaría de Economía.  Las importaciones y exportaciones de gas natural y GLP pueden ser realizadas por el sector privado;  para la importación de GLP se requiere la 
obtención de un permiso previo ante la Secretaría de Economía.
113 En la práctica, sin embargo, 
sólo PEMEX, a través de su subsidiaria PMI Comercio Internacional, puede solicitar permisos de importación de GLP habiéndose establecido en el acuerdo mediante el cual se sujeta a precio 
máximo el GLP al usuario final, que no se expedirán a particulares permisos previos de 
importación de GLP. El comercio exterior de gas natural no requiere de permiso previo de importación o exportación. 
4.129.  El comercio de gas natural es altamente deficitario para México. En este sentido, en 2011, 
México importó un promedio de 791 mmpcd de gas seco, un 47,6% más que en 2010, frente a exportaciones prácticamente nulas.
114 México está interconectado a través de 17 gasoductos con 
los estados norteamericanos de California, Arizona y Texas; sin embargo 10 de ellos pertenecen a 
sistemas que permanecen aislados del abastecimien to nacional. Estos ductos tienen la capacidad 
de transportar 3.295 mmpcd. Según las proyecciones realizadas por la Secretaría de Energía, 
México seguirá necesitando complementar la oferta interna de gas natural con importación para 
acompañar la demanda en crecimiento.115 Adicionalmente, la Secretaría de Energía ha puesto en 
marcha una estrategia integral para avanzar en el desarrollo de la infraestructura de transporte, distribución y comercialización de gas natural. Se estima incrementar la infraestructura (transporte 
y distribución de gas) de gas natural en 72.778 km (de 56.320 km a 129.098 km), mediante una 
inversión de 10.857 millones de dólares (MMUSD). 
4.4.3  Electricidad 
4.130.  La capacidad de generación de electricidad en México pasó de 59 a 61,2 GW entre 2007 y 
2011, representando un crecimiento anual promedio inferior al 0,1%.
116 En 2011, el 85,7% de la 
capacidad total instalada correspondía al servicio público, incluyendo la Comisión Federal de Electricidad (CFE), Luz y Fuerza del Centro (LFC, hasta su extinción en 2009) y productores 
independientes, y el resto a productores permisionarios para otros usos. Por tipo de planta, la 
capacidad del servicio público se dividió en: plantas termoeléctricas (incluyendo carboeléctricas) con el 74%, hidroeléctricas con el 22%, y otros tipos de plantas con el resto. La utilización del gas natural se siguió incrementado en los últimos años, habiendo contribuido un 53% a la generación 
eléctrica en 2009.
117 Si bien existió una política de sustituir el combustóleo por gas natural en 
centrales eléctricas118, en la prospectiva del sector eléctrico para el período 2010 a 2025 se 
menciona que sería deseable expandir el uso de fuentes renovables y eventualmente de energía 
nucleoeléctrica para seguir reduciendo el consumo de combustibles derivados del petróleo.119 
Actualmente, el 26,4% de la producción proviene de energías limpias.120 
4.131.  En 2011, las ventas de electricidad al público ascendieron a 169.383 GWh, de los cuales el 
58% fue consumido por la industria, el 25% por los hogares, el 6% por establecimientos 
comerciales, el 7% por la agricultura y el 4% por los servicios. Esta distribución prácticamente no presenta cambios desde 2005 en adelante.
121 Las ventas totales crecieron un 3% en 2010 y un 
7,6% en 2011, luego de sufrir caídas en 2008 y 2009. Entre 2007 y 2011, el margen de reserva 
                                               
112 PEMEX (2012c). 
113 Reglamento del Gas Natural de 1995 y Reglam ento del Gas Licuado del Petróleo de 1999. 
114 PEMEX (2012b). 
115 Secretaría de Energía (2010b). 
116 Los datos para 2011 son estimaciones en base a los indicadores de enero a junio de ese año.  
117 Información en línea de la International Energy Agency . Consultada en: 
http://www.iea.org/stats/electricitydata.asp?COUNTRY_CODE=MX .  
118 Presidencia de la República (2007a), Anexo Estadístico. 
119 SENER (2010). 
120 Hidroeléctrica, otras renovables y energía nu clear. Presidencia de la República (2011a). 
121 Información estadística de  la CFE. Consultada en: 
http://www.cfe.gob.mx/QuienesSomos/estadisticas/Paginas/Clientes.aspx y CFE (2012). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 151 - 
 
  del sistema cayó desde un 43,3% hasta un 32%, lo cual implica una mejor relación entre 
utilización y capacidad de generación para CFE.122 
4.132.  El sector eléctrico mexicano está organizado en dos subsectores, el de servicio público y el 
de consumo privado. El servicio público de electricidad lo proporciona la CFE, organismo público 
descentralizado, que opera la mayoría de las plantas generadoras (salvo las de los productores 
independientes de energía que venden la electricidad a la CFE) y la totalidad de la red de transmisión. La CFE recibe el total de la energía producida por los Productores Independientes de 
Energía (PIEs) para su venta. En 2011, la CFE compró 84 GWh de los PIEs, lo cual representó el 
32% de la energía que distribuyó. Los PIEs mostraron una capacidad de generación sin cambios entre 2007 y 2011.
123 El sector privado agrupa las modalidades de generación para autoconsumo y 
comercio exterior de energía eléctrica. 
4.133.  De acuerdo con la Constitución (artículo 27), le corresponde exclusivamente al Estado 
generar, conducir, transformar, distribuir y abas tecer energía eléctrica para la prestación de 
servicio público. Las normas que rigen el sector incluyen la Ley del Servicio Público de Energía 
Eléctrica (LSPEE) y su reglamento, y la Ley de  la Comisión Reguladora de Energía (LCRE).124   
4.134.  La LCRE se modificó como parte de la reforma energética de 2008.125 La LSPEE se reformó 
en abril de 2012, con el objeto de actualizar todos los artículos que hacían referencia a las 
Secretarías de Estado cuya denominación fue modificada. Las tarifas son propuestas por la CFE y 
aprobadas por la SHCP con acuerdo de las Secretarías de Economía y Energía.126 
4.135.  El sector privado puede, mediante la obtención de permisos otorgados por la CRE, invertir 
en plantas de generación para el autoabastecimiento, la cogeneración, la pequeña producción 
(hasta 30 MW) o bajo la modalidad de PIEs. Esta última modalidad permite al sector privado 
invertir en plantas de generación con capacidad mayor de 30 MW siempre y cuando la producción se destine exclusivamente para su venta a la CFE o a la exportación. La CRE también puede 
otorgar permisos para la generación destinada a la exportación, y para la importación de 
electricidad destinada a usos propios. Uno de los requisitos para la concesión de permisos es que los solicitantes sean personas físicas o personas morales constituidas conforme a las leyes 
mexicanas y con domicilio en el territorio nacional, y que cumplan con los requisitos establecidos 
en la legislación aplicable. Para obtener un permiso para la pequeña producción es necesario ser una persona física de nacionalidad mexicana o una persona moral constituida conforme a las leyes mexicanas y domiciliadas en el país.
127 No existen restricciones de nacionalidad o domicilio para 
los demás permisos. 
4.136.  En 2011, las subvenciones otorgadas por México al consumo de electricidad ascendieron a 
Mex$88.200 millones (6.300 millones de dólares EE.UU.), como resultado de una relación 
precio/costo de 0,75 en promedio. Del total, el 80,6% se destinó al consumidor doméstico, el 14% 
al sector agrícola, el 2,8% al sector industrial y el resto al de servicios. En 2007, el mismo indicador se ubicaba en 0,69, de manera que actualmente se recupera un porcentaje mayor de los 
costos de generación de energía eléctrica. La tarifa media para todo el país fue de Mex$1,43 por 
kWh en 2011 (unos 0,10 dólares EE.UU. por kWh); las grandes industrias pagaron un promedio de Mex$1,15  por kWh (unos 0,08 dólares EE.UU. por kWh).
128 Esto representa un aumento global de 
las tarifas en 2011 de un 3,4% respecto del año anterior, aunque el aumento es diferente de 
acuerdo al tipo de actualización que se aplica a cada sector (fijo o variable).129 El aumento se debe 
principalmente al precio ascendente de los combustibles que se utilizan en la producción de electricidad e incluidos en la cláusula de ajuste, que en promedio crecieron 13,2%. El 
                                               
122 La información de 2011 es provisional. Presidencia de la República (2011a). 
123 Información en línea de la Secret aría de Energía. Consultada en: 
http://www.energia.gob.mx/webSener/portal/Default.aspx?id=1430.  
124 Las últimas reformas de dichas normas fueron publicadas en el D.O.F. de 22 de diciembre de 1993, 
09 de abril de 2012 y 28 de noviembre de 2008, respectivamente. 
125 Ley consultada en: http://www.cre.gob.mx/documento/33.pdf . 
126 Ley consultada en: http://www.diputado s.gob.mx/LeyesBi blio/pdf/99.pdf . 
127 Ley consultada en: http://www.cfe.gob.mx/Quienes Somos/MarcoLegalyNormativo/ 
Documents/2012/LSPEEreformada09abr2012.pdf . 
128 CFE (2012b). 
129 La distribución de los subsidios y las tarifas sectoriales corresponden a la primera mitad de 2011, por 
falta de información más actualizada. Presidenci a de la República (2011a), Anexo Estadístico. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 152 - 
 
  mejoramiento de la competitividad del servicio eléctrico es uno de los objetivos estratégicos 
expresados para el sector. 
4.137.  Se realiza comercio exterior de energía eléctrica con los Estados Unidos, con Belice, y 
desde 2009 también con Guatemala.  Con el primero, el comercio se lleva a cabo tanto a través de 
nueve interconexiones del sistema público (cinco de las cuales operan para situaciones de 
emergencia) como a través de líneas privadas de propiedad de los permisionarios. Con Belice, México esencialmente exporta electricidad a través de una única interconexión del sistema público 
que opera de forma permanente. La cantidad de electricidad comerciada se mantuvo relativamente 
estable desde 2007 hasta 2011, cuando México obtuvo un balance neto positivo por noveno año consecutivo, en este caso de 565 GWh. En 2010, el valor de las exportaciones e importaciones se estimaron en 193 millones y 24 millones de dólares EE.UU., respectivamente.
130 En 2011, las 
exportaciones y las importaciones totalizaron 111 millones y 30 millones de dólares EE.UU., 
respectivamente; esta información corresponde solo al suministro de servicio público. 
4.5  Servicios 
4.5.1  Servicios financieros  
4.5.1.1  Panorama general  4.138.  La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) es el órgano federal responsable de la 
regulación y supervisión del sector financiero y la fijación de los requisitos de capital de la mayoría 
de sus participantes. Existen tres entes reguladores específicos dependientes de la SHCP que se ocupan de las diversas áreas del sector financiero: la Comisión Nacional Bancaria de Valores (CNBV), que supervisa el sector bancario, el mercado de valores y otros organismos de crédito; la 
Comisión Nacional de Seguros y Fianzas (CNSF), que supervisa las instituciones de seguros y 
afianzadoras; y la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR), que supervisa los fondos privados de pensiones (AFORE). 
4.139.  El Banco de México, es el banco central y un órgano constitucional autónomo de los tres 
poderes de la Unión, se encarga de regular los mercados de divisas, de productos derivados, las operaciones financieras, y el sistema de pagos. Es también banco de reserva y prestamista de 
última instancia de las instituciones de crédito (instituciones de banca múltiple e instituciones de 
banca de desarrollo) (véase también el capítulo 1.2.3). Debido a su autonomía constitucional, ninguna autoridad del país puede obligar al Banco de México a conceder financiamiento (artículo 28, párrafo sexto de la Constitución). El Banco de México, entre otros aspectos, está facultado 
para emitir disposiciones de carácter general sobre las tasas de interés y las comisiones que se 
cargan a los clientes. Además, puede regular las cuotas que se cobran entre sí los participantes en el mercado. Estas facultades fueron fortalecidas en mayo de 2010.
131 
4.140.  Adicionalmente, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de 
Servicios Financieros (CONDUSEF), organismo público descentralizado sectorizado en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público tiene como función atender y resolver las quejas y reclamaciones de 
los usuarios de servicios y productos financieros, así como orientar, informar, y promover la 
educación financiera entre la población. La CONDUSEF busca promover una relación equitativa entre los usuarios y las instituciones financieras, así como promover y difundir la transparencia financiera para que los usuarios tomen decisiones informadas sobre los beneficios, costos y riesgos 
de los productos y servicios ofertados en el sistema financiero mexicano; así como, proteger sus 
intereses mediante la supervisión y regulación a las instituciones financieras y, proporcionarles servicios que los asesoren y apoyen en la defensa de sus derechos.
132 
4.141.  La CNBV tiene como objetivo supervisar y regular en el ámbito de su competencia a las 
entidades integrantes del sistema financiero, a fin de salvaguardar la estabilidad e integridad del 
                                               
130 Anuarios Estadísticos del Comercio Exterior de 2010 del INEGI. Consultados en: 
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/continuas/economicas/exterior/201
0/EXP_DOL_2010/ANU_XD_1.pdf . 
131 FMI (2012). 
132 Información en línea de la CONDUSEF. Consultada en: http://www.condusef.gob.mx/index.php/  
conoces-la-condusef/mision-y-vision. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 153 - 
 
  sistema financiero mexicano y fomentar su eficiencia y desarrollo incluyente en beneficio de la 
sociedad.133 
4.142.  Los compromisos de México en el marco del AGCS comprenden los servicios bancarios, de 
seguros y demás servicios financieros, y se refieren en su mayoría a la presencia comercial (modo 
3 de provisión de servicios).134 Según tales compromisos, en el sector de los seguros, México 
consolidó la participación extranjera al 40% del capital pagado, y al 10% en el caso de tenencia accionaria individual, o al 20% con la autorización de la SHCP. En el sector bancario 
(específicamente en los subsectores de servicios de toma de depósitos y préstamos de todo tipo), 
la inversión extranjera está limitada al 40% del capital social ordinario, mientras que la tenencia accionaria individual está consolidada al 5% del capital social o al 20% con la autorización de la SHCP. En ambos casos los accionistas mexicanos deben conservar el control efectivo de la 
empresa. En la lista de compromisos se menciona que las instituciones financieras extranjeras 
pueden establecer oficinas de representación prev ia autorización de la SHCP. De igual forma, la 
lista señala que no se permite la inversión extranjera en uniones de crédito, sociedades de ahorro 
y préstamo e instituciones de banca de desarrollo. Ca be señalar que en la regulación vigente no se 
contemplan los límites establecidos en el marco del AGCS y que actualmente la autorización es competencia de la CNBV. 
4.143.  De acuerdo con la referida lista de compromisos en el marco del AGCS, en el sector de los 
seguros, México consolidó la participación extranjera al 40% del capital pagado, y al 10% en el caso de tenencia accionaria individual, o al 20% con la autorización de la SHCP. Sin embargo, de conformidad con la regulación vigente esos límites han cambiado. 
4.144.  En virtud de las reformas jurídicas adoptadas desde 1999, el acceso al mercado de 
servicios financieros en México es ampliamente más favorable que lo dispuesto en los compromisos contraídos por el país en el marco del AGCS. Los inversionistas extranjeros pueden 
participar con el 100% del capital de bancos comerciales, agrupaciones financieras y casas de 
bolsa. Sin embargo, la participación de la inversión extranjera en otras instituciones financieras como arrendadoras financieras, empresas de factoraje financiero, almacenes generales de 
depósito, instituciones de seguros y de finanzas y casas de cambio está limitada al 49% del capital 
pagado. Tratándose de uniones de crédito, la inversión extranjera puede llegar al 10%. 
4.145.  Siete de los acuerdos de libre comercio de los que México es signatario cuentan con un 
capítulo sobre servicios financieros, a saber: el Tratado de Libre Comercio de América del Norte 
(sobre el cual se basan otros acuerdos posteriore s), y los acuerdos con Colombia, el Triángulo del 
Norte (El Salvador, Honduras, Guatemala), la Asociación Europea de Libre Comercio, la Unión Europea, el Japón, y el Perú. El capítulo de serv icios financieros incluido en el acuerdo existente 
con Nicaragua y el de Triángulo del Norte continuarán en vigor hasta que se acuerde negociar 
disciplinas comunes sobre servicios financieros al  amparo del Tratado de Libre Comercio Único, 
que unifica los tres tratados de México con Centroamérica en uno solo (ver capítulo 2).
135 
4.146.  México cuenta con diversas disposiciones legales relativas al sector financiero. La 
normativa mexicana sobre el sector financiero fundamentalmente incluye: i) la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos; ii) la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito; iii) la Ley de Sociedades de Inversión; iv) la Ley de Instituciones de Crédito; v) la Ley 
para Regular las Agrupaciones Financieras; vi) la Ley del Banco de México; vii) la Ley de los 
Sistemas de Ahorro para el Retiro; viii) la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros; ix) la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia; x) la Ley de Ahorro y 
Crédito Popular; xi) la Ley de la Comisión Nacional Bancaria de Valores; xii) la Ley del Mercado de 
Valores; xiii) la Ley de Protección al Ahorro Bancario; xiv) la Ley Federal de Instituciones de Fianzas; xv) la Ley de Protección y Defensa al Us uario de Servicios Financieros; xvi) la Ley de 
Uniones de Crédito; xvii) la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios 
Financieros; xviii) la Ley de Transparencia y Fomento a la Competencia en el Crédito Garantizado; xix) la Ley de los Sistemas de Pagos;  xx) la Le y sobre el Contrato de Seguro; y xxi) la Ley para 
Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo. 
                                               
133 Información en línea de la CNBV. Consultada en: http://www.cnbv.gob.mx/CNBV/Paginas/  
Mision.aspx. 
134 Documento de la OMC GATS/SC/56/Suppl.3 de 26 de febrero de 1998. 
135 El TLC México Centroamérica no contiene un capítulo sobre servicios financieros. Consultado en: 
http://www.sice.oas.org/ctyindex/MEX/MEXagreements_s.asp#Signed . WT/TPR/S/279 • México 
 
- 154 - 
 
  4.147.  Algunas de las reformas más importantes del período bajo examen se concentraron en 
cambios a la Ley de Instituciones de Crédito. Durante 2008, se reasignaron competencias a la CNBV que antes desempeñaba la SHCP, se flexibilizaron las operaciones que pueden realizar los bancos, se estableció un procedimiento único para la imposición de sanciones y se dictaron 
medidas para penar judicialmente a quienes obtengan ilícitamente información de titulares de 
tarjetas de crédito o realicen fraudes. En 2009, se otorgaron nuevas responsabilid ades a la 
CONDUSEF en materia de transparencia, recepción de reclamos y supervisión conjunta del nivel de 
competencia con COFECO. También se establecieron en el mismo año límites a las operaciones que 
las instituciones de crédito pueden realizar a través de terceros, con la excepción de terceros estatales.
136 
4.148.  Por su parte, los fondos de pensión recibier on sucesivas autorizaciones para invertir en una 
selección de tres divisas extranjeras (dólar EE.UU., euro y yen japonés), así como para invertir 
hasta el 10% de su cartera en commodities . 
4.149.  Como parte de los cambios jurídicos que tocaron al sector financiero durante el período 
examinado, se introdujo en 2008 la Ley de Uniones de Crédito, con el objetivo de regular la 
organización y funcionamiento de éstas y las operaciones que podrán realizar. Los cambios introducidos también promueven el mejoramiento de las prácticas de gobierno corporativo y el 
establecimiento de sistemas de regulación prudencial en el sector.
137 
4.150.  Durante el período examinado, se ha continuado buscando una intensificación de la 
penetración financiera en parte mediante la entr ada de nuevos tipos de participantes al sector 
financiero. En este sentido apunta  la creación de las figuras de Banca de Nicho y de 
Corresponsales Bancarios en 2008. También se ha perseguido la expansión de las entidades de 
ahorro y crédito popular. En este sentido, a junio de 2012 existían 112 entidades de ahorro y crédito popular, lo que representa 2,5 veces la cantidad que operaba en 2007, en tanto su 
captación de fondos es 10 veces mayor. Por otra parte, luego de la liberalización del mercado de 
las sociedades financieras de objeto limitado (SOFOLES) a través de la figura de sociedades financieras de objeto múltiple (SOFOMES
138), actualmente existen 3.889 SOFOMES.139  
4.5.1.2  Bancos  
4.151.  El Sistema Bancario Mexicano está integrado por el Banco de México, los bancos 
comerciales (instituciones de banca múltiple), los bancos de desarrollo (instituciones de banca de desarrollo), los fideicomisos públicos constituidos por el Gobierno Federal para el fomento 
económico que realicen actividades financieras y los organismos auto regulatorios bancarios. De 
acuerdo con lo dispuesto por la Ley de Instituciones de Crédito, el servicio de banca y crédito sólo puede prestarse por instituciones de crédito, que pueden ser instituciones de banca múltiple o 
instituciones de banca de desarrollo. En ese sentido, se considera servicio de banca y crédito la 
captación de recursos del público en el mercado nacional para su colocación en el público, mediante actos causantes de pasivo directo o contingente, quedando el intermediario obligado a 
cubrir el principal y, en su caso, los accesorios financieros de los recursos captados. Otros 
otorgantes de crédito incluyen a las sociedades financieras de objeto limitado (SOFOL) y las sociedades financieras de objeto múltiple (SOFOMES). 
4.152.  A fines de septiembre de 2012 operaban en México 42 entidades de banca múltiple 
(bancos comerciales).
140 Cuatro de los cinco bancos comerciales principales en términos de activos 
en México son de propiedad mayoritariamente extranjera (BBVA Bancomer, Banamex-Citigroup, Banco Santander Mexicano, y HSBC). A septiembre de 2012, estas instituciones controlaban el 
                                               
136 FMI (2012). 
137 Texto completo de la ley consultado en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LUC.pdf . 
138 Las SOFOMES, son entidades financieras, que tienen por objeto real izar operaciones de 
arrendamiento financiero y/o factoraje financiero, y/o crédito para cual quier fin, sin necesidad de autorización 
de la SHCP. 
139 A diferencia de las SOFOLES, las SOFOMES pueden  otorgar créditos de todo tipo. No obstante, 
también tienen restringido captar recursos del público.  Presidencia de la República (2012), Sexto Informe de 
Gobierno , septiembre de 2012. Consultado en: http://www.informe.gob.mx/ . 
140 Además de los 42 bancos en operación, fueron  autorizados cuatro bancos más durante julio y 
septiembre de 2012, los cuales a noviembre del mismo año, estaban por iniciar operaciones. Los cuatro nuevos 
bancos autorizados recientemente son: Banco Bicenten ario, Banco Agrofinanzas, Banco Forjadores y Banco 
PagaTodo. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 155 - 
 
  60,9% de todos los activos bancarios, comparados con un 68,9% en diciembre de 2007.141 Los 
diez bancos extranjeros más grandes controlan el  71,25% de la actividad bancaria, en tanto el 
Banco Mercantil del Norte (Banorte) es el banco comercial de capital local más grande de México, y el cuarto más grande del sector, con una participación del 10,4% en septiembre de 2012.
142 
4.153.  Operaban, también en setiembre de 2012, seis bancos de desarrollo y 16 sociedades 
financieras de objeto limitado (ver infra). La CNBV supervisa también las actividades de 
22 controladores de grupos financieros. 
4.154.  La distribución sectorial del crédito concedido por los bancos comerciales entre 2007 
y 2011 fue, en promedio, la siguiente (el porcentaje del crédito total concedido está entre paréntesis): agricultura, silvicultura y pesca (1,6%);  minería (0,2%); manufacturas (10,8%); construcción (9,1%); servicios y otras actividades (21,9%); vivienda (17,1%); consumo (22,3%); 
sector financiero nacional (3,2%), gobierno y administración pública (10,8%); IPAB o Instituto 
para la Protección al Ahorro Bancario (0,7%); y otros (1,1%).
143 
4.155.  Los activos bancarios crecieron un 11,7 % en moneda local en 2011, y representaron algo 
más del 40% del PIB, mientras que los activos del sistema financiero se redujeron como 
proporción del PIB, de 78,5% en 2010 a 77,8 en 2011. El saldo de la cartera de crédito vigente otorgado por la banca comercial al sector privado creció un 48,5% entre 2007 y junio de 2012.
144 
El crecimiento se dio a pesar de la crisis financiera, durante la cual el sistema bancario mexicano 
se mostró fuerte, conservando su liquidez, rentab ilidad y nivel de capitalización. En la primera 
mitad de la década pasada se había dado una recapitalización de los bancos, gracias al ingreso de inversiones extranjeras y a la introducción de mejoras regulatorias en el sistema bancario. 
4.156.  El grado de intermediación financiera continúa siendo relativamente bajo. Globalmente, la 
proporción del crédito canalizado en México por la banca con respecto al PIB fue de solamente el 17,2% en junio de 2012.
145 El crédito al sector privado en México está por debajo del promedio 
latinoamericano y por debajo del nivel alcanzado en 1995, lo cual resalta la necesidad de 
promover el crecimiento del sistema financiero para sostener el crecimiento económico y la 
estabilidad financiera del país.146 
4.157.  Los indicadores financieros del sector bancario han evolucionado favorablemente en los 
últimos años. El índice de morosidad, que mide la relación de cartera vencida con respecto a la cartera total, se mantuvo relativamente estable con 2,5% (en 2011), luego de alcanzar mínimos históricos entre 2005 y 2007 en torno al 1,7%.
147 Algo similar sucedió con el índice de 
capitalización, que muestra la relación del capital neto respecto a los activos totales sujetos a 
riesgo, que se ubicó a junio de 2012 en el 16%, frente a un 15,9% al cierre de 2007. A efectos de mantener la relativa fortaleza del sector bancario tras la crisis financiera de 2008 y 2009, el 
Gobierno decidió adoptar los Principios de Basilea III para la supervisión bancaria. Esto implica el 
mantenimiento de niveles de capital de, al menos, 10,5% en promedio por parte de los bancos, requisito que las instituciones mexicanas ya cumplían con comodidad en junio de 2012.
148 En su 
conjunto las instituciones de banca múltiple, tuvieron un rendimiento sobre activos (ROA) 
                                               
141 SHCP, Comisión Nacional Bancaria de Valores (2012), y 
http://portafolioinfdoctos.cnbv.gob.mx/Documentacion/Boletines/Portal_NW/BE_BM_201209.xls . 
142 SHCP, Comisión Nacional Bancaria de Valores (2012). 
143 El crédito total incluye la cartera actual, de vencimiento atrasado y de scontada, los intereses 
pagados sobre los préstamos, vigent es y vencidos. Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público con 
información de Banco de México. 
144 Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público con información de la Comisión Nacional Bancaria  
de Valores (CNBV), Comisión Nacional del Sistema de Ah orro para el Retiro (CONSAR), Comisión Nacional de 
Seguros y Fianzas (CNSF) e Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT). 
145 Cálculos de la Secretaría de la OMC, basado s en información proporcionada por las autoridades 
mexicanas y en información contenida en: SHCP, Comisión Nacional Bancaria de Valores (2012). 
146 Mientras que en México está por debajo del 20 % respecto del PBI, en Chile se ubica por encima del 
70 y en Brasil por encima del 50 %. FMI (2012). 
147 Comisión Nacional Bancaria de Valores (2012c). 
148 FMI (2012)b y Presidencia de la República (2012). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 156 - 
 
  promedio del 1,42% en julio de 2012, y un rendimiento sobre el capital (ROE) promedio del 
13,82%.149 
4.158.  En el período objeto de examen se introdujeron reformas para mejorar las prácticas del 
sector bancario y favorecer la competencia. Como está previsto dentro de sus funciones, el Banco 
de México introdujo modificaciones y reducciones sobre las comisiones que pagan los titulares de 
cuenta por distintas operaciones, las cuales constituyen uno de los ingresos principales de los bancos mexicanos. Asimismo, se facultó al Banco Central para establecer la fórmula, componentes 
y metodología de cálculo de la Ganancia Anual Total , para permitir a los interesados en realizar 
alguna inversión o ahorro llevar a cabo la comparación de los rendimientos con facilidad de las diversas opciones existentes. Por otra parte, con el propósito de fomentar que un mayor segmento de la población tenga acceso a los servicios bancarios, en mayo de 2010 se estableció que las 
instituciones bancarias deben ofrecer una tarjeta de crédito básica a clientes elegibles y se le dan 
facultades al Banco de México para facilitar la movilidad de clientes entre instituciones. Asimismo, a fin de propiciar el uso de nuevas formas para que los clientes accedan a la banca, a partir de 
agosto de 2011 se establecieron cuatro tipos de cuentas con diferentes niveles de servicio.
150 
Además, en abril de 2012 entró en vigor una disposición que permite a los trabajadores abrir directamente las cuentas básicas de nómina en el banco de su preferencia, sin tener que instruir 
transferencias de saldos desde las cuentas que les abría el patrón. 
4.159.  Las instituciones de banca de desarrollo desempeñan un papel fundamental en el sistema 
financiero mexicano. Tienen por objetivo fundamental facilitar el acceso al financiamiento de personas físicas y morales, así como proporcionarles asistencia técnica y capacitación.
151 Existen 
actualmente seis instituciones de banca de desarrollo, todas ellas propiedad del Estado Mexicano:  
la Nacional Financiera (NAFIN, véase el capítulo 3.4.1), el Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT, véase el capítulo 3.3.5), el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos 
(BANOBRAS), la Sociedad Hipotecaria Federal, el Banco de Ahorro Nacional y Servicios Financieros 
(BANSEFI), el Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada (BANJERCITO). Además, la Financiera Rural
152 provee crédito al sector agropecuario. La entidad más importante en la banca 
de desarrollo mexicana es BANOBRAS, con una participación del 45,1% en términos de la cartera 
de crédito de este sector en septiembre de 2012.153 
4.160.  La banca de desarrollo mexicana tuvo una evolución menos favorable que la banca 
comercial en el período de 2007 a 2012. El índice de morosidad aumentó de 2,2% al inicio del 
período a 4,4% en 2012, en tanto el nivel de capitalización cayó de 18,5% al 16,2% en el mismo 
periodo.154  
4.161.  Para organizarse y operar como institución de banca múltiple se requiere autorización del 
Gobierno Federal, que se otorga discrecionalmente a través de la CNBV, previo acuerdo de su 
Junta de Gobierno y opinión favorable del Banco de México. Estas autorizaciones son intransmisibles. Las autorizaciones para organizarse y operar como institución de banca múltiple, 
así como sus modificaciones, se deben publicar en el Diario Oficial de la Federación y en dos 
periódicos de amplia circulación en su domicilio social. 
4.162.  La ley establece ciertas modalidades para la participación de capital nacional y extranjero. 
Los inversores extranjeros pueden participar en los servicios bancarios en México bajo la figura de 
filiales de instituciones financieras del exterior, siempre y cuando provengan de países con los 
cuales México tenga un tratado de libre comercio con un capítulo sobre servicios financieros.  La constitución de filiales está reglamentada en el Capítulo III de la Ley de Instituciones de Crédito y 
en las Reglas para el Establecimiento de Filiales de Instituciones Financieras del Exterior, y 
depende de la aprobación de la CNBV, con aprobación de su Junta de Gobierno, después de escuchar la opinión del Banco de México. Las Reglas para el Establecimiento de Filiales de 
                                               
149 El Rendimiento sobre los Activos (ROA) relaciona la utilidad neta obtenida en un período con el total 
de activos. Se calcula como: utilidad neta + carga financiera / total de activos. El Rendimiento sobre el Capital (ROE) se calcula como: utilidad neta / capital. 
150 Presidencia de la República (2012). 
151 Artículo 30 de la Ley de Instituciones de Crédito. Consultada en: http://www.diputados.gob.mx/ 
LeyesBiblio/pdf/43.pdf . 
152 Según dicta su ley orgánica, Financiera Rural es un organismo descentralizad o de la Administración 
Pública Federal, no una sociedad nacional de créd ito como las instituciones de banca de desarrollo. 
153 Comisión Nacional Bancaria de Valores (2012a). 
154 Los valores de 2012 son preliminares. Presidencia de la República (2012). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 157 - 
 
  Instituciones Financieras del Exterior incluyen requisitos sobre el régimen de la propiedad, 
controles internos y operativos, proyecciones financieras y nombramiento de personal directivo idóneo. Las filiales pueden brindar los mismos servicios que los bancos comerciales a menos que el tratado o acuerdo internacional con el país originario establezca alguna restricción, y siempre y 
cuando la institución financiera del exterior ofrezca en su país de origen servicios similares. 
4.163.  En todo caso, los inversionistas de cualquier país tienen permitido participar con hasta el 
100% de las acciones representativas del capital de una institución bancaria mediante autorización 
previa de la CNBV, consultando la opinión del Banco de México, cuando excedan del 5% de dicho 
capital o bien cuando se otorgue garantía sobre las acciones que representen dicho porcentaje. De 
igual forma, se requiere autorización previa de la CNBV, con la opinión favorable del Banco de México, cuando una persona o un grupo de personas, accionistas o no, pretenda adquirir el 20% o 
más del capital de una institución de banca múltiple. 
4.164.  No obstante, lo anterior, las personas morales extranjeras que ejerzan funciones de 
autoridad no podrán participar bajo ninguna circunstancia en el capital social de las instituciones 
de banca múltiple. 
4.165.  Existe la posibilidad de constituir instituciones de banca múltiple hasta con el 40% del 
capital mínimo, sin embargo solo pueden realizar un número limitado de operaciones. Esta 
modalidad es conocida como Bancos de Nicho. La CNBV determina a través de regulación el 
importe de su capital en función de las operaciones que tengan expresamente contempladas en sus estatutos sociales, la infraestructura necesaria para su desarrollo y los mercados en que pretendan participar, entre otros aspectos. 
4.166.  No existen restricciones mayores para que bancos, empresas nacionales o consumidores 
soliciten préstamos a, o constituyan depósitos en, bancos extranjeros, en el entendido de que los bancos extranjeros no pueden ofrecer dichos servicios en México. Además, no existen mayores 
restricciones para que bancos, empresas o consumidores extranjeros soliciten préstamos a, o 
constituyan depósitos en bancos mexicanos. En la legislación mexicana no existen disposiciones que exijan a los bancos comerciales la concesión de crédito a un determinado sector de la 
economía. 
4.5.1.3  Seguros 4.167.  El sector de los seguros de México está integrado por las instituciones de seguros y las 
sociedades mutualistas de seguros. La penetrac ión de los seguros (valor de los primas como 
porcentaje del PIB) no ha variado desde el último examen, alcanzando a fines de 2011 un 1,9% 
del PIB. El nivel de penetración está por debajo del promedio de la OCDE e incluso en comparación con el resto de América Latina, aunque en los últimos años se ha desarrollado en línea con otros 
sectores de la economía, gracias a mejoras regulatorias y el ingreso de inversiones extranjeras.
155 
México es el segundo mercado de seguros más grande de América Latina detrás de Brasil, con el 17,5% de las primas totales.
156 
4.168.  El valor de las primas directas creció moderadamente entre 2007 y 2010, afectado por los 
efectos de la crisis financiera global, al pasar de Mex$191.967 millones (17.695 millones de dólares EE.UU.) en 2007 a Mex$247.000 millones (19.952 millones de dólares EE.UU.) en 2010.
157 
El total de primas emitidas por el sector conti nuó incrementándose en 2011: al 31 de diciembre de 
este año llegaron a Mex$281.792 millones (20.466 millones de dólares EE.UU.), del cual el 98% 
correspondió al seguro directo y el 2% a primas tomadas en reaseguros.158 La composición de 
cartera del sector asegurador con cifras al cierre de junio de 2012 era la siguiente: vida, 39,0%; 
automóviles, 19,8%; accidentes y enfermedades, 15,5%; incendio y terremoto,9,9%; pensiones, 
5,5%; diversos, 4,8%; responsabilidad civil, 2,2%;  marítimo y transportes, 2,5%; y otros ramos, 2,1%. Los seguros de " no-vida" representaban 55,5% de la cartera total de seguros, y los 
seguros de vida el 44,5% de la misma.
159 
                                               
155 Economist Intelligence Unit (2012b). 
156 Fundación MAPFRE (2011). 
157 Comisión Nacional de Seguros y Fianzas (2011). 
158 Comisión Nacional de Seguros y Fianzas (2012). 
159 Comisión Nacional de Seguros y Fianzas (2012). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 158 - 
 
  4.169.  A fines de junio de 2012, había en México 103 empresas de seguros, de las cuales dos 
eran sociedades mutualistas de seguros, una era controlada por el Estado y las restantes 100 eran empresas privadas de seguros.
160 Del total, 15 empresas están incorporadas a algún grupo 
financiero y 59 presentaban capital mayoritariamente extranjero. De estas últimas, ocho 
pertenecían además a algún grupo financiero. A la  misma fecha, operaban en México 56 empresas 
que ofrecían seguros de vida y 81 operaban en el área de "no-vida". Además, 10 empresas proporcionaban seguros vinculados en el ramo de pensiones, 11 seguros de salud, tres seguros de 
créditos hipotecarios y una seguros de garantías financieras. 
4.170.  Durante el período analizado, el mercado de seguros ha continuado mostrado un alta 
concentración, aunque ésta disminuyó ligeramente  entre 2011 y 2012. Al finalizar el segundo 
trimestre de 2012, el índice CR5, que se obtiene como la suma de las cinco participaciones de 
mercado más grandes, en términos de prima directa, se ubicó en 44,9%, 0,8 puntos porcentuales 
por debajo del registrado un año antes.
161  En el rubro de seguros de vida la concentración es aún 
mayor, con un índice CR5 de 72,0% en junio de 2012, 5,6 puntos porcentuales más alto que un 
año atrás. 
4.171.  La industria de los seguros se rige por la Ley General de Instituciones y Sociedades 
Mutualistas de Seguros de 1935 (LGISM), publicada en el D.O.F del 31 de agosto de 1935 y cuya 
última reforma fue publicada en el D.O.F. del 20 de junio de 2008. De acuerdo con lo dispuesto 
por la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, la SHCP es el órgano competente para interpretar, aplicar y resolver para efectos administrativos lo relacionado con todo cuanto se refiere a las instituciones y socied ades mutualistas de seguros. Para estos efectos, 
puede solicitar cuando así lo estime conveniente la opinión de la Comisión Nacional de Seguros y 
Fianzas (CNSF) y, del Banco de México. La adopción de cualquier medida relativa a la creación y al funcionamiento de las instituciones nacionales de seguros es competencia exclusiva de la SHCP. La 
SHCP, en la aplicación de la Ley debe procurar un desarrollo equilibrado del sistema asegurador, y 
una competencia entre las instituciones de seguros que lo integran. 
4.172.  La SHCP es la encargada de conceder autorizaciones a las instituciones de seguros para 
que operen en el país, mientras que la CNSF es el órgano de vigilancia. La CNSF es un órgano 
desconcentrado de la SHCP, encargada de supervisar que la operación de los sectores asegurador y afianzador se apegue al marco normativo, pres ervando la solvencia y estabilidad financiera de 
las instituciones de seguros y fianzas, para garantizar los intereses del público usuario, así como 
procurar el desarrollo de estos sectores.
162 La Ley especifica exhaustivamente las actividades a las 
que pueden dedicarse las instituciones de seguros.163 
4.173.  Para organizarse y funcionar como institución o sociedad mutualista de seguros se requiere 
autorización del Gobierno Federal, que se otorga a través de la SHCP. Las solicitudes para obtener 
una autorización deben ser atendidas por la SHCP dentro de un plazo de seis meses desde su presentación.  Las autorizaciones son intransmisibles y deben se referirán a una o más de las 
siguientes operaciones de seguro: a) vida; b) accidentes y enfermedades (en alguno o algunos de 
los ramos siguientes: accidentes personales; gastos médicos; y salud); c) daños (en alguno o 
                                               
160 Comisión Nacional de Seguros y Fianzas (2012). 
161 El total de dicho índice se conformó con la participación de las siguientes compañías: Metlife México, 
S.A., 13,8 %; Grupo Nacional Provincial, S.A.B., 11,4 %;   AXA Seguros, S.A. de C.V., 8,5 %; Seguros BBVA 
Bancomer, S.A. de C.V., Grupo Financiero BBVA Bancomer, 7,0 %;  y Seguros Inbursa, S.A., Grupo Financiero Inbursa, 5,8 %. Comisión Nacion al de Seguros y Fianzas (2012). 
162 Información en línea de la CNSF. Consultada en: http://www.cnsf.gob.m x/Paginas/somos.aspx . 
163 Estas incluyen: a) practicar operaciones de seguros, reaseguro y reafianzamiento; b) celebrar 
operaciones de reaseguro financiero; c) constituir e invertir las reservas previstas en la Ley; d) administrar las sumas que por concepto de dividend os o indemnizaciones les confíen los asegurados o sus beneficiarios; 
e) administrar las reservas correspondientes a contra tos de seguros que tengan como base planes de 
pensiones; f) actuar como institución fiduciaria en nego cios directamente vinculados con las actividades que les 
son propias; g) administrar las reserv as retenidas a instituciones del país y del extranjero, correspondientes a 
las operaciones de reaseguro y reafianzamiento; h) dar en administración a las instituciones cedentes, del país o del extranjero, las reservas constituidas por primas retenidas correspondientes a operaciones de reaseguro o 
reafianzamiento; i) efectuar inversiones en el extranjero  por las reservas técnicas o en cumplimiento de otros 
requisitos necesarios, correspondientes a operaciones practicadas fuera del país; j) constituir depósitos en instituciones de crédito y en bancos del extranjero; k) recibir títulos en descuento y redescuento a instituciones 
de crédito, organizaciones auxiliares del crédito y socied ades financieras de objeto múltiple, así como a fondos 
permanentes de fomento económico dest inados en fideicomiso por el gobi erno federal en instituciones de 
crédito; l) otorgar préstamos o créditos y emitir obligaciones subordinadas; m) operar con valores. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 159 - 
 
  algunos de los ramos siguientes: responsabilidad civil y riesgos profesionales; marítimo y 
transportes; incendio; agrícola y de animales; automóviles; crédito; crédito a la vivienda; garantía financiera; diversos; terremoto y otros riesgos catastróficos). Las autorizaciones puede otorgarse también para practicar exclusivamente el re aseguro, en alguna o algunas de las áreas 
mencionadas. Una misma institución no puede recibir autorización para practicar como 
aseguradora de vida y de daños al mismo tiempo. 
4.174.  Los seguros relacionados con planes de pensiones o de supervivencia derivados de las 
leyes de seguridad social solo pueden ser ofrecidos por instituciones de seguros que se dediquen a 
esta actividad en forma exclusiva. Los seguros de salud sólo pueden ser ofrecidos por instituciones de seguros autorizadas exclusivamente para ese efecto. La solicitud de autorización para constituir una institución de seguros para operar el ramo de salud, deberá acompañarse de un dictamen 
provisional que emita la Secretaría de Salud. Los ra mos de seguro de crédito, de seguro de crédito 
a la vivienda y de seguro de garantía financiera deberán practicarse por instituciones de seguros autorizadas exclusivamente para operar sólo uno de dichos ramos. Las autorizaciones otorgadas a 
las instituciones de seguros, podrán comprender la  práctica de las operaciones de reafianzamiento. 
4.175.  La solicitud de autorización para constituir una institución o sociedad mutualista de 
seguros,  debe acompañarse de un programa estratégico para la implementación de las políticas y 
normas y de un plan de actividades que incluya el capital o fondo social inicial, las bases relativas 
a su organización y control interno, las previsiones de cobertura geográfica y segmentos de mercado que pretendan atender, y los programas de operación técnica y colocación de seguros, respecto a las operaciones y ramos para los cuales están solicitando autorización. Se debe efectuar 
además un depósito igual al 10% del capital mínimo fijado por Ley. El depósito se devolverá al 
comenzar las operaciones o denegarse la autoriza ción, pudiendo (en este último caso) retenerse 
hasta el 10% del depósito. Las autorizaciones para organizarse y funcionar como institución o 
sociedad mutualista de seguros, así como las modificaciones a las mismas se publican en el Diario 
Oficial de la Federación, a costa de los interesados. Para iniciar sus operaciones, la sociedad de seguros debe contar con el dictamen favorable de la CNSF, como resultado de la inspección que 
efectúe ésta para evaluar que cuenta con los sistemas, procedimientos e infraestructura 
administrativa necesarios para brindar los servicios propios de su objeto social. 
4.176.   Las instituciones de seguros deberán ser constituidas como sociedades anónimas de 
capital fijo o variable, con arreglo a lo que dispone la Ley General de Sociedades Mercantiles y 
deben contar con un capital mínimo pagado por cada operación o ramo que se les autorice. El 
capital mínimo pagado que se exige es en Unidades de Inversión y va en función de los ramos y operaciones que tienen autorizadas las instituciones; está especificado en el Acuerdo sobre el 
capital mínimo pagado que las instituciones de seguros deben afectar para cada operación o 
ramo”, publicado en el Diario Oficial de la Federación cada año en cumplimiento al artículo 29 
fracción I de la LGISMS.
164 El capital social de las instituciones de seguros podrá integrarse con 
una parte representada por acciones de voto limitado hasta por un monto equivalente al 30% del 
capital pagado, previa autorización de la SHCP.165 No pueden participar en su capital social 
pagado, directamente o a través de interpósita persona, instituciones de crédito, sociedades mutualistas de seguros, casas de bolsa, organi zaciones auxiliares del crédito, sociedades 
operadoras de sociedades de inversión, entidades de ahorro y crédito popular, administradoras de 
fondos para el retiro, ni casas de cambio. 
4.177.  De acuerdo con la nacionalidad de los accionistas que participan de su capital, las 
instituciones aseguradores pueden ser de capital total o mayoritariamente mexicano, y aquellas de 
capital total o mayoritariamente extranjero, en cuyo caso se les considerara filiales de instituciones financieras del exterior. En el primer caso, las personas físicas o morales extranjeras pueden 
(salvo excepciones) adquirir acciones representativas del capital, pero los inversores mexicanos 
deben conservar el control efectivo de la institución, lo cual según la ley se da en las siguientes situaciones:  cuando se obtiene el 30% o más de las acciones representativas del capital social de una institución, cuando se controla la asamblea general de accionistas, cuando se tiene la 
                                               
164 Los montos para 2012 están contenidos en el “ Acuerdo sobre el capital mínimo pagado que las 
instituciones de seguros deben afectar para cada operación o ramo ”, publicado en el DOF el 30 de marzo 
de 2012. 
165 De acuerdo con la LGSIMS, las acciones de voto limitado otorgan derecho de voto únicamente en los 
asuntos relativos a cambio de objeto, fusión, escisión , transformación, disolución y liquidación, así como 
cancelación de su inscripción en cualquier bolsa de valores. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 160 - 
 
  posibilidad de nombrar a la mayoría de los miembros del consejo de administración, o por 
cualquier otro medio de control. Quienes adquieren el control o más del 5% del capital pagado requieren autorización de la SHCP. Las personas que adquieran o transmitan acciones por más del 
2% del capital social pagado de una institución de seguros, deberán dar aviso a la SHCP, dentro de 
los tres días hábiles siguientes a la adquisición o transmisión. 
4.178.  Las instituciones de capital extranjero pueden operar solo como filiales de una institución 
financiera del exterior. El acceso al mercado está sujeto a condiciones de reciprocidad: la 
institución extranjera debe provenir de países con los cuales México haya celebrado un  tratado o 
acuerdo internacional en virtud del cual se permita el establecimiento en territorio nacional de filiales. La Ley dispone que las filiales se rijan por la misma LGISMS y además, por lo previsto en 
los tratados o acuerdos internacionales correspondientes. 
4.179.  Para establecerse como filiales, las instituciones deben cumplir las Reglas para el 
Establecimiento de Filiales de Instituciones Financieras del Exterior, que incluyen requisitos sobre el régimen de la propiedad, controles internos y operativos, proyecciones financieras y 
nombramiento de personal directivo idóneo.
166 En este sentido, para organizarse y funcionar como 
filial se requiere autorización de la SHCP, la cual tiene la facultad discrecional para otorgar la misma, oyendo la opinión de la CNSF. Estas autorizaciones son intransmisibles y deben publicarse 
en el Diario Oficial de la Federación. La Ley dispone que las autoridades financieras garantizarán el 
cumplimiento de los compromisos de trato nacional que en su caso sean asumidos por México, en los términos establecidos en el tratado o acuerdo internacional aplicable. De no existir un acuerdo internacional con México que permita el establecimiento en territorio nacional de filiales, el trato 
nacional no está garantizado y la inversión extranjera está limitada al 49% del capital pagado en 
términos de la LGISMS y la Ley de Inversión Extranjera. 
4.180.  Las filiales pueden realizar las mismas operaciones que las instituciones de seguros de 
capital mayoritariamente mexicano, a menos que el tratado o acuerdo internacional aplicable 
establezca alguna restricción. Al respecto, las autoridades indicaron que no hay restricción en los tratados celebrados por México hasta la fecha. Para adquirir una participación mayoritaria en el 
capital social de una filial, la institución financiera del exterior deberá realizar, en el país en el que 
esté constituida, directa o indirectamente, de acuerdo con la legislación aplicable, el mismo tipo de operaciones que la Filial de que se trate esté facultada para realizar en México. El capital social de las filiales está representado por dos series de acciones: al menos el 51% del capital social de las 
filiales se integrará por acciones de la Serie “E” (de propiedad en todo momento de una institución 
financiera del exterior, directa o indirectamente) y el 49% restante del capital social podrá integrarse indistinta o conjuntamente por accion es Serie “E” y “M” (de propiedad de accionistas 
autorizados por la LGISM). Las filiales no pueden emitir acciones de voto limitado. Las acciones 
Serie "E" de una filial sólo podrán ser enajenadas previa autorización de la SHCP. Después de su 
constitución, las acciones de la  Serie "E" de una filial pueden ser adquiridas por el Gobierno 
Federal en forma transitoria para su posterior colocación en otros inversionistas previa 
autorización de la SHCP. Las autoridades indicaron que hasta la fecha esto no ha sucedido. 
4.181.  La CNSF tiene las mismas facultades de supe rvisión respecto de las filiales, que en relación 
con las instituciones de seguros de capital total o mayoritariamente mexicano. Cuando las 
autoridades supervisoras del país de origen de la institución financiera del exterior propietaria de 
acciones representativas del capital social de una filial deseen realizar visitas de inspección, deberán solicitarlo por escrito a la CNSF. 
4.182.  Según lo dispone la LGISM, está prohibido: 1) a personas distintas a las aseguradoras 
autorizadas conforme a la misma ley practicar operaciones de seguros en territorio mexicano; 2) contratar con empresas extranjeras: i) segu ros cuando el asegurado se encuentre en el 
territorio nacional al celebrarse el contrato; ii) seguros de cascos de naves o aeronaves y de 
cualquier clase de vehículos, con matricula mexicana o propiedad de personas domiciliadas en México, contra riesgos propios del ramo marítimo y de transportes; iii) seguros de crédito, seguros de crédito a la vivienda y seguros de garantía financiera, cuando el asegurado este sujeto a la 
legislación mexicana; iv) seguros contra la respon sabilidad civil derivada de eventos que puedan 
ocurrir en México; y v) seguros de los demás ramos contra riesgos que puedan ocurrir en territorio 
                                               
166 La Ley define como filial a la sociedad anónim a mexicana autorizada para organizarse y funcionar 
como institución de seguros, y en cuyo capital part icipe mayoritariamente una institución financiera del 
exterior. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 161 - 
 
  mexicano. En el caso de que el riesgo a asegurar no esté cubierto por empresas establecidas 
localmente, la SHCP puede autorizar la contratación de empresas extranjeras directamente o a través de empresas mexicanas; y 3) el ofrecimien to transfronterizo de seguros. La SHCP aprueba 
la transferencia de carteras de seguros de vida y de otras clases entre instituciones de seguros 
cuando éstas cumplen con los requisitos establecidos. 
4.183.  En el caso de los servicios de reaseguros, la LGISMS permite a las instituciones 
establecidas en México celebrar contratos con aquellas reaseguradoras del extranjero que se 
hayan inscrito en el Registro General de Reaseguradoras Extranjeras. La inscripción la otorga o 
niega discrecionalmente la SHCP. 
4.184.   La intermediación de contratos de seguro que no tengan el carácter de contratos de 
adhesión, está reservada exclusivamente a los ag entes de seguros.  Para el ejercicio de la 
actividad de agente de seguros, se requiere autorización de la CNSF.  Las autorizaciones son 
intransferibles y pueden ser concedidas a personas físicas o morales. 
4.185.  Si bien las primas que cobran las aseguradoras no requieren aprobación, éstas deben 
presentar a la CNSF informes técnicos exponiendo los criterios utilizados para determinar el nivel 
de esas primas. 
4.5.1.4  Mercado de valores  
4.186.  La principal ley que regula las actividades del mercado de valores es la Ley del Mercado de 
Valores, publicada en el D.O.F. el 30 de diciembre de 2005, su última reforma publicada en el D.O.F. del 6 de mayo de 2009. Esta ley tiene por objeto desarrollar el mercado de valores en forma equitativa, eficiente y transparente; proteger los intereses del público inversionista; 
minimizar el riesgo sistémico; fomentar una sana competencia, y regular: a) la inscripción y la 
actualización, suspensión y cancelación de la inscripción de valores en el Registro Nacional de Valores y la organización de éste, b) la oferta e intermediación de valores; c) las sociedades 
anónimas que coloquen acciones en el mercado de valores bursátil y extrabursátil, así como el 
régimen especial que dichas sociedades deberán observar en relación con las personas morales que controlen, en las que tengan influencia significativa, o bien, con aquéllas que las controlen; d) 
las obligaciones de las personas morales que emitan valores, así como de las personas que 
celebren operaciones con valores; e) la organización y funcionamiento de las casas de bolsa, bolsas de valores, instituciones para el depósito de valores, contrapartes centrales de valores, proveedores de precios, instituciones calificadoras de valores y sociedades que administran 
sistemas para facilitar operaciones con valores; f) el desarrollo de sistemas de negociación de 
valores que permitan la realización de operaciones con éstos; y g) la responsabilidad en que incurrirán las personas que realicen u omitan realizar los actos o hechos que esta la Ley sancionar. 
La Ley reforzó los derechos de los accionistas mino ritarios y ha redefinido la función y facultades 
de la Comisión Nacional Bancaria de Valores y permitió armonizar la legislación del país con los Acuerdos de Basilea en materia de supervisión y reglamentación bancaria. 
4.187.  La Bolsa Mexicana de Valores es el único mercado bursátil del país y el segundo más 
grande de América Latina, detrás de la Bolsa de Valores de Sao Paulo (BOVESPA). La Bolsa es un organismo autorregulatorio. Su índice principal (IPC) sufrió en 2011 una reducción interanual del orden del 15% en dólares EE.UU. En términos de valor en circulación, luego de contraerse en 
2008, el mercado aumentó su valor en los años subsiguientes, lo que resultó en un crecimiento del 
31,4% entre 2007 y el cierre del ejercicio de 2011. La capitalización bursátil aumentó del 26,3% del PIB en 2008 al 37,2% en 2011, aunque esa relación sigue siendo pequeña en comparación con 
los países desarrollados. El nivel de concentración sigue siendo alto, teniendo en cuenta que el 
62% del importe operado corresponde con siete emisoras: América Móvil, la cementera CEMEX, la embotelladora FEMSA, Banorte, la minera Grupo México, Grupo Televisa y Walmart México (filial 
de la empresa homónima en los Estados Unidos). 
4.188.  La recuperación económica de 2010 y la introducción de nuevos instrumentos financieros 
favorecieron el ingreso de ocho nuevas empresas en la bolsa mexicana en 2010 y tres más en 2011, a través de ofertas públicas iniciales (IPO, por sus siglas en inglés). Para 2012, hasta 
10 empresas planificaban ingresar si se daban las condiciones adecuadas. No obstante, la cantidad 
de empresas que cotizan prácticamente no cambió entre 2007 y 2012, con 125 y 128 emisoras respectivamente. Tras la introducción de la nueva Ley de Mercado de Valores se esperaba un WT/TPR/S/279 • México 
 
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  mayor ingreso de empresas medianas a la bolsa, particularmente bajo la figura de Sociedad 
Anónima Promotora de Inversión Bursátil (SAPIB). A septiembre de 2012 se han listado dos emisoras de acciones y una de deuda bajo la modalidad de SAPIB. 
4.189.  El tipo de deuda que predomina en las emisiones del sector privado es el Certificado 
Bursátil, con un 83% del total. La emisión implica un procedimiento relativamente sencillo, pero 
que también restringe la rentabilidad garantizada de la inversión inicial de los tenedores de obligaciones. El segundo instrumento más utilizado es el de los Certificados de Capital de 
Desarrollo (CKDes), que comprende el 13,1% de la deuda del sector privado y se orienta a 
proyectos de infraestructura.
167 
4.190.  S.D. Indeval, Instituto para el Depósito de Valores, S.A. de C.V. es la única institución para 
el depósito de valores en México.168 
4.191.  La intermediación con valores inscritos en el Registro Nacional de Valores, sólo puede 
proporcionarse por entidades financieras autorizadas para actuar como intermediarios del mercado de valores. Las instituciones reguladas por la Ley del Mercado de Valores en su categoría de 
intermediarios del mercado de valores son: las casas de bolsa; las instituciones de crédito; las 
sociedades operadoras de sociedades de inversión; las administradoras de fondos para el retiro; las sociedades distribuidoras de acciones de sociedades de inversión; y las entidades financieras 
autorizadas para actuar con el referido carácter de distribuidoras. 
4.192.  Las casas de bolsa son sociedades anónimas dedicadas a la intermediación con valores, así 
como a ofrecer y negociar valores por cuenta propia o de terceros en el mercado primario o secundario. Los productos que las casas de bolsa pueden ofrecer a su clientela incluyen también 
derivados, divisas y metales amonedados. Para organizarse y operar como casa de bolsa se 
requiere autorización de la CNBV, previo acuerdo de su Junta de Gobierno. Esta ha reconocido como organismo autorregulatorio a la Asociación Mexicana de Intermediarios Bursátiles. A. C. 
(AMIB), organización que agrupa a todas las casas de  bolsa que operan en el país y las representa 
ante las autoridades reguladoras del mercado de valores. 
4.193.  Las sociedades de inversión, que tienen por objeto la adquisición de valores y venta de 
activos objeto de inversión con recursos provenientes de la colocación de las acciones 
representativas de su capital social entre el público inversionista, pueden ser de cuatro tipos: de renta variable (acciones, obligaciones y demás valores, título o documentos representativos de una deuda a cargo de un tercero); de inversión en instrumentos de deuda (instrumentos a 
mediano y largo plazo); de inversión de capitales; y de inversión de objeto limitado (instrumentos 
definidos por su propio estatuto). 
4.5.1.5  Sistema de pensiones  
4.194.  Las actividades del sistema de pensiones están reguladas por la Comisión Nacional del 
Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR), un órgano administrativo desconcentrado de la SHCP, dotado de autonomía técnica y operativa.
169 El sistema de pensiones está regulado, 
fundamentalmente, por la "Ley de los Sistemas de Ah orro para el Retiro", publicada en el D.O.F. el 
23 de mayo de 1996, la "Ley del Seguro Social", publicada en el D.O.F. el 12 de marzo de 1973, la “Ley del Seguro Social, publicada en el D.O.F. el 21 de diciembre de 1995, la "Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado", publicada en el D.O.F. el 31 de 
marzo de 2007, y el "Reglamento de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro", publicado en 
el D.O.F. el 24 de agosto de 2009. 
4.195.  La coordinación, regulación, supervisión y vigilancia de los Sistemas de Ahorro para el 
Retiro están a cargo de la CONSAR, la cual tiene la facultad de expedir las disposiciones de 
carácter general y la regulación prudencial a las que habrán de sujetarse los participantes en los Sistemas de Ahorro para el Retiro, en cuanto a su constitución, organización, funcionamiento y 
                                               
167 Los CKDes son certificados que se utilizan para financiar infraestructura, de acuerdo con los artículos 
62 y 63 de la Ley del Mercado de Valores. 
168 Puede encontrarse información sobre el funcionamiento y actividades de Indeval en si sitio Internet: 
http://www.indeval.com.mx/.  
169 Información en línea de la CONSAR. Consultada en: http://www.consar.gob.mx/acerca_consar/ 
acerca_consar-mision.shtml . WT/TPR/S/279 • México 
 
- 163 - 
 
  operaciones. La CONSAR es el ente encargado de otorgar, modificar o revocar las autorizaciones 
las administradoras y sociedades de inversión y de realizar la supervisión de los participantes en los Sistemas de Ahorro para el Retiro. 
4.196.  La CONSAR supervisa a las 13 Administradoras de Fondos para el Retiro (AFOREs), que se 
encontraban en operación a septiembre de 2012. Las AFOREs son instituciones financieras 
privadas que administran los recursos para el retiro a nombre de los trabajadores. Los recursos administrados por las AFOREs en las 47,7 millones de cuentas a su cargo, al cierre de septiembre 
de 2012, totalizaron un valor de mercado de Mex$1,8 billones (139.776 millones de dólares 
EE.UU.). Según información de la CONSAR, el rendimiento histórico del sistema es de 13,3% nominal y 6,6% real. Las AFOREs realizan inversio nes en Sociedades de Inversión Especializada en 
Fondos para el Retiro (SIEFOREs), que son los fondos de inversión en los cuales las AFOREs 
invierten los recursos de los aportantes. Exis ten cinco diferentes SIEFOREs. Las inversiones 
pueden realizarse en instrumentos de renta variable nacional (7,8% de las inversiones totales a septiembre de 2012), renta variable internacional (12,8%), deuda privada nacional (17,0%), 
deuda internacional (2,3%), en valores gubernamentales (57,0%) y en instrumentos 
estructurados (3,0%).
170 
4.197.  La Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro regula los mismos y sus participantes. 
Para organizarse y operar como AFORE se requiere autorización de la CONSAR; la Ley dispone que 
esta autorización sea otorgada discrecionalmente, oyendo previamente la opinión de la SHCP. También se necesita autorización de la CONSAR para la adquisición de acciones de cualquier serie de una AFORE, la incorporación de nuevos accionistas que implique la participación del adquirente 
(persona o grupo de personas) en 5% o más del capital social de dicha administradora, así como 
la fusión de AFOREs. Para adquisiciones menores al 5% del capital social, basta con notificar a la CONSAR 10 días hábiles antes de realizar la operación. 
4.198.  Las AFOREs deben ser sociedades anónimas de capital variable y el número de sus 
administradores, por ley, no deberá ser inferior  a cinco. Las AFOREs deben estar controladas por 
capital mexicano. En este sentido, el 51% del capital social de las AFOREs debe estar formado por 
acciones de la serie “A”, que únicamente pueden ser adquiridas por personas físicas mexicanas y 
por personas morales mexicanas cuyo capital sea mayoritariamente propiedad de mexicanos y sean efectivamente controladas por los mismos. El 49% restante del capital social podrá integrarse indistinta o conjuntamente por acciones de las series “A” y “B”, estas últimas de libre suscripción. 
La Ley prohíbe la participación en el capital social de las administradoras o personas morales 
extranjeras que ejerzan funciones de autoridad. La participación, directa o indirecta, de las 
instituciones financieras del exterior en el capital social de las administradoras, será de 
conformidad con lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales aplicables y en las 
disposiciones que emita la SHCP para proveer a la observancia de los mismos. 
4.199.  Las Reglas para la Constitución de Administradoras de Fondos para el Retiro Filiales 
regulan la participación total o mayoritariamente extranjera en su capital, a través de instituciones 
financieras del exterior de países con los que México haya celebrado un  tratado o acuerdo 
internacional en virtud del cual se permita el establecimiento en territorio nacional de filiales. Las Reglas definen a la Administradora Filial, como la administradora de fondos para el retiro en cuyo 
capital participe mayoritariamente una institución financiera del exterior o una institución 
financiera filial. La CONSAR podrá autorizar a las instituciones financieras del exterior, a las instituciones financieras filiales, a las administradoras filiales, o a las sociedades relacionadas, la 
adquisición de la mayoría de las acciones representativas del capital social de una administradora , 
4.200.  Conforme a la Reglas, las filiales pueden realizar las mismas operaciones que las 
administradoras de fondos para el retiro de capital mayoritariamente mexicano. Para adquirir una 
participación mayoritaria en el capital social de una filial, la institución financiera del exterior deberá realizar, en el país en el que esté constituida, directa o indirectamente, de acuerdo con la legislación aplicable, el mismo tipo de operaciones que la Filial de que se trate esté facultada para 
realizar en México. El capital social de las filiales está representado por dos series de acciones: al 
menos el 51% del capital social de las filiales se integrará por acciones de la Serie “F” (de propiedad en todo momento de una institución financiera del exterior, directa o indirectamente) y 
el 49% restante del capital social podrá integrarse indistinta o conjuntamente por acciones Serie 
                                               
170 Información en línea de la CONSAR. Consultada en : http://www.consar.gob.mx/panorama_sar/ 
panorama_sar.shtml . WT/TPR/S/279 • México 
 
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  “F” y “B”.  Las acciones de la Se rie "F" de una filial solo pueden ser enajenadas con autorización de 
la CONSAR. 
4.201.  La Ley contiene cláusulas para evitar la concentración excesiva del mercado y dispone que, 
con el propósito de mantener un adecuado balance y equilibrio en los sistemas de ahorro para el 
retiro, ninguna AFORE pueda tener más del 20% de participación en el mercado de los sistemas de 
ahorro para el retiro. Las AFOREs están obligadas a constituir y mantener una reserva especial invertida en las acciones de cada una de la s sociedades de inversión que administren. 
4.202.  Las Sociedades de Inversión Especializadas  de Fondos para el Retiro (SIEFOREs) deben 
organizarse y operar como sociedades anónimas de capital variable. Las SIEFOREs, para constituirse como sociedad de inversión requieren autorización de la CONSAR previa opinión de la SHCP. Únicamente pueden participar en el capital social fijo de las sociedades de inversión, la 
AFORE que solicite su constitución y los socios de dicha administradora, mientras que en el capital 
variable solo pueden participar los depositantes en las AFOREs y las AFOREs mismas.  En ningún caso la participación accionaria de las AFOREs en el capital fijo de las SIEFOREs podrá ser inferior 
al 99 % de la parte representativa del capital social fijo. La fusión de SIEFOREs deber ser 
previamente autorizada por la CONSAR. 
4.5.2  Telecomunicaciones  
4.5.2.1  Características pr incipales y estructura  
4.203.  Los ingresos totales del sector de servicios de telecomunicaciones (sin contar la televisión 
no restringida) fueron en 2011 de Mex$395.254 millones (alrededor de 28.229 millones de dólares EE.UU.), lo que constituye un aumento nominal del 3,25% respecto del año anterior. En el período 
2007- junio 2012, el crecimiento promedio interanual del sector fue de 6.8%.
171 La participación 
del sector en el PIB nacional, según información de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), igualó en junio de 2012 el máximo histórico de 3,1% alcanzado también en 2009. En 
2000, la contribución era menor a la mitad (1,46%). Por otra parte, esto se produjo a pesar de 
una desaceleración de la expansión del sector en 2009-2010. En efecto, luego de crecer a tasas superiores al 11% anual en promedio durante el período 2000-2008, el PIB del sector de 
telecomunicaciones creció a mínimos históricos en 2009 y 2010. No obstante, en junio de 2012 el 
crecimiento se recuperó, alcanzando el 6,87% con respecto al mismo periodo del año anterior. 
4.204.  Durante el período objeto de examen, las inversiones totales del sector de 
telecomunicaciones mostraron un comportamiento desparejo, alternando aumentos y caídas 
relativamente pronunciados. En 2011, las inversiones disminuyeron en un 12,2% respecto del año 
anterior, cuando se alcanzó el máximo volumen de inversiones en 10 años, con 5.675 millones de dólares EE.UU. En 2009 la inversión también había caído, en un 20,8%.
172 Los niveles de inversión 
se vieron afectados en 2008 y 2009 por la caída en la actividad económica. De igual manera, el 
salto en el nivel de inversiones observado en 2010 se debió principalmente a la recuperación económica, sumada a inversiones en telefonía móvil tras dos licitaciones importantes, y en 
televisión restringida, por parte de operadores que ampliaron su cobertura y sus ofertas 
comerciales.
173 
4.205.  En línea con lo reportado en el examen anterior, y de acuerdo con información de la OCDE, 
la inversión en telecomunicaciones per cápita mexicana fue la más baja entre los 34 países de la 
OCDE, tanto en 2008 como en 2009 (últimos datos comparativos disponibles, previos al aumento 
de inversiones en 2010), con montos inferiores a los 50 dólares EE.UU., mientras que para 2010 y 2011 fue de 51 y 44 dólares, respectivamente. En el período 2000 a 2009, la inversión acumulada 
promedio en países OCDE fue de 1.447 dólares EE.UU., comparado con 360 en México. El nivel de 
inversión por puntos de acceso a la red pública también fue el más bajo de la OCDE en 2009. Según indica el análisis sectorial del organismo, los bajos niveles de inversión contrastan con un 
alto nivel de rentabilidad de los operadores mexicanos.
174 
                                               
171 Información consultada en: http://siemt.cft.gob.mx/SIEM/home.php . 
172 Información consultada en: http://siemt.cft.gob.mx/SIEM/home.php . 
173 COFETEL (2011a). 
174 OCDE (2011b). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 165 - 
 
  4.206.  El índice de teledensidad fija, que refleja la cantidad total de líneas telefónicas operativas 
por cada 100 habitantes, registró para el cierre  de junio de 2012 un nivel de 17,9, mientras que 
en 2008 era de 19,1. Esta tendencia se debe al crecimiento de las líneas móviles. Para el período 2007- junio 2012, la tasa de variación promedio anual fue de -0,98%. En contraste, el mercado de 
telefonía móvil continuó creciendo, aunque a tasas algo más moderadas que hace cinco años, 
registrando en el número de suscripciones un 6,78% de crecimiento promedio anual entre 2007 y junio de 2012, alcanzando un índice de teledensidad móvil de 86,9 en junio de 2012.
175 De 2006 a 
junio de 2012 se incorporaron 42 millones de nuevos suscriptores al servicio de telefonía móvil, 
pasando de 55,4 millones a 97,6 millones de suscriptores; el 93% de la población reside en localidades con cobertura celular. Si bien el nivel de penetración de la telefonía móvil es similar al de países como el Japón, los Estados Unidos o el Canadá, México tiene el mayor número de 
suscripciones bajo planes de prepago en la OCDE: 88%, comparado con un 43% en promedio para 
el resto de los países de la zona.
176 Las autoridades indicaron que, a noviembre de 2012, 
suscripciones bajo planes de prepago fueron el 85% del total. 
4.207.  En cuanto al acceso a Internet, los datos más actualizados de INEGI indican que en 2011 
el 23,3% de los hogares mexicanos estaba suscrito a ese servicio.177 El número de usuarios de 
Internet por cada 100 habitantes creció significativamente en el período examinado y en junio de 
2012 fue de 36,1 (incluyendo uso doméstico y fuera del hogar). Las conexiones de banda ancha 
alcanzaron 20,33 por cada 100 habitantes, lo que significa un aumento mayor al 59% respecto de 2010. A pesar del sostenido crecimiento en la penetración de la banda ancha, (en 2006, habían tan solo 2,93 conexiones de banda ancha por cada 100 habitantes) México todavía se encuentra 
por debajo del promedio de OCDE, que en 2010 era de 25 conexiones cada 100 habitantes, y la 
velocidad del servicio sigue siendo relativamente baja. Al respecto, las autoridades remarcaron que, a junio de 2012, el servicio de banda ancha fi ja y móvil, contaban con 13,1 y 9,7 millones de 
suscriptores, respectivamente, o 6,4 veces más que en 2006. 
4.208.  La OCDE indica que el crecimiento en suscriptores de banda ancha se da a pesar de la falta 
de competencia en el sector, en parte gracias a la comercialización de paquetes de triple play  
(paquetes de televisión por cable, banda ancha y telefonía).
178 Por su parte, las autoridades 
indicaron que el incremento se debe a la introducción de nuevas tecnologías como el XSDL y a una reducción tarifaria. En enero de 2012 se publicaron las “ Acciones para el fortalecimiento de la 
banda ancha y las tecnologías de la información y comunicación ” y el 28 de marzo de 2012, la 
Agenda Digital . En noviembre de 2012 se estaba a la espera de la publicación de un Plan Nacional 
de Banda Ancha , orientado a identificar las infraestructuras, modalidades de licitación y 
concesionamiento que permitan garantizar la cobertura nacional en condiciones de sana 
competencia, calidad y precio.
179 
4.209.  Los costos de los servicios continúan siendo relativamente elevados. Para una canasta de 
140 llamadas desde líneas residenciales, en 2011 solo había tres países en la OCDE en donde se 
pagaba más que en México (incluyendo IVA), a pesar de que desde inicios de 2007 hasta 
mediados de 2012 el precio de los servicios de telefonía fija han caído en más de un 30%.180 El 
precio de las llamadas para usuarios comerciales mexicanos también está por encima del promedio OCDE, lo cual afecta particularmente a las pequeñas y medianas empresas. La suscripción 
mensual promedio a Internet es la más cara de la zona para servicios de entre 2,5 y 15 Mbps de 
velocidad.
181 
4.210.  Según cálculos de la OCDE, entre 2005 y 2009, los precios elevados de los servicios de 
telecomunicaciones en México generaron pérdidas de bienestar del consumidor por un valor 
estimado de 25.835 millones de dólares (PPP).182 El concepto incluye tanto el exceso en los cargos 
                                               
175 Información en línea de la CFT. Consultada en: 
http://www.cft.gob.mx/wb2/COFETEL/COFE_Estadisticas_de_telecomunicaciones_2 . 
176 La información corresponde al año 2009.  OCDE (2011b). 
177 COFETEL (agosto de 2012) e INEGI (2012). Consultados en: http://cft.portaldesarrollo.com/wp-
content/uploads/2012/08/Bolet%C3%ADn-de-Prensa-MODUTIH_020812-1.pdf.y  
http://www.inegi.org.mx/sistemas/sisept/default.aspx?t=tinf196&s=est&c=19351 .   
178 OCDE (2011b). 
179 COFETEL (2011a). 
180 COFETEL, Comunicado de Prensa 33/2012, 27 de agosto de 2012. Consultado en: 
http://www.cofetel.gob.mx/work/models/Cofetel_2008/Resource/13089/ITEL_Segundo_Trimestre_2012.pdf . 
181 OCDE (2011b). 
182 OCDE (2011b). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 166 - 
 
  facturados como las suscripciones no obtenidas, y excluye consideraciones sobre la velocidad de 
conexión. Al respecto, las autoridades remarcaron que, durante el período examinado, las tarifas para los usuarios de los diversos servicios de telecomunicaciones han disminuido en términos reales: en un 57% para la telefonía local móvil; en un 41% para la telefonía de larga distancia y 
para Internet de Banda Ancha; en un 36% para la telefonía local fija comercial;  en un 30% para 
la telefonía local fija residencial; y, en un 11% para la televisión restringida. 
4.211.  Como resultado de la privatización de Teléfonos de México (TELMEX) en 1990, se otorgó la 
concesión para operar a la nueva entidad privada hasta marzo de 2026, incluyendo derechos 
exclusivos para la prestación de servicios de Larga Distancia Nacional e Internacional (LDN y LDI respectivamente) hasta 1997. Para el resto de los servicios de transmisión de voz, texto, datos, audio y video se autorizó de inmediato la entrada de nuevos operadores. Asimismo, se estableció 
la separación contable de las llamadas locales y de larga distancia para eliminar subvenciones 
cruzadas, y se establecieron las normas de funcionamiento para los acuerdos de interconexión entre operadores (véase infra). 
4.212.  Actualmente existen 25 compañías que prestan servicios de telefonía fija local, 
62 proveedores del servicio de larga distancia (L D), cuatro operadores de telefonía móvil con 
cobertura nacional que poseen un total de 84 licencias regionales, y 23 prestadores de servicios 
satelitales.
183 Según el Ejecutivo Nacional, entre 2007 y junio de 2012 se otorgaron 
40 concesiones nuevas para instalar, operar y explotar redes públicas de telecomunicaciones para el servicio de telefonía local. Por su parte, con la concesión otorgada durante la primera mitad de 2012, existían 76 concesiones de redes públicas de telecomunicaciones que prestaban el servicio 
de triple play .
184 
4.213.  En general, aunque en algunos de los subsectores de los servicios de telecomunicaciones 
se ha dado una apertura gradual, en otros la concentración continúa siendo muy alta. Por ejemplo, 
TELMEX (América Móvil) controla el 72,4% del mercado de telefonía fija, mientras que el segundo 
operador, Axtel, apenas alcanza el 8,2% del mercado. En telefonía móvil, Telcel concentra a un 69,8% de los usuarios, frente a un 20% de Telefónica Movistar(cifras a junio de 2012). América 
Móvil aumentó recientemente su participación accionaria hasta el 92,8% en Telcel.
185 Aunque la 
Comisión Federal de Competencia bloqueó en febr ero de 2012 un intento del Grupo Televisa de 
comprar el 50% de la participación accionaria en Iusacell, el cuarto operador móvil nacional, esta compra finalmente se aprobó, sujeta a condiciones. En lo relativo a Internet, más del 50% de los 
servicios son proporcionados por América Móvil. En años recientes los principales operadores de 
cable han tendido a la consolidación. Tras adquirir Cablevisión, Cablemás y TVI, el Grupo Televisa controla el 52% del mercado de televisión paga. El resto se reparte entre Dish, que provee 
servicios vía satélite (DTH), y otros proveedores menores.
186  Los suscriptores del servicio de 
televisión restringida crecieron a más del doble al pasar de 6 a 12,3 millones. 
4.214.  El servicio de televisión abierta en México es proporcionado básicamente por dos grupos de 
operadores: el Grupo Televisa, que controla un 68%  del mercado, y Televisión Azteca, propiedad 
del Grupo Salinas, que controla prácticamente el resto del mercado. En junio de 2012, Cofetel anunció la aprobación del Programa de Concesionamiento de Frecuencias de Radiodifusión para Servicios de Televisión, en el marco del cual se realizará la primera licitación pública para señales 
de televisión abierta en la historia de México. El programa incluye las frecuencias necesarias para 
dos canales de transmisión de 6MHz para operarse mediante la Televisión Digital Terrestre (TDT) los cuales tienen un potencial de cobertura que llegarán a un 93% de la población, con el objetivo 
de impulsar la competencia y fomentar la diversidad de contenidos.
187 
4.5.2.2  Marco institucional y regulatorio  4.215.  Bajo las disposiciones del Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS), México 
adoptó compromisos específicos con respecto a todos los servicios de telecomunicaciones que 
                                               
183 OCDE (2011b), e información de COFETEL, consultada en: 
http:// www.cofetel.gob.mx/es_mx/Cofetel_2008/Cofe_quienes_conforman_la_industria . 
184 Presidencia de la República (2012). 
185 Economist Intelligence Unit (2012a). 
186 OCDE (2011b),f. 
187 Comunicado de prensa COFETEL 22/2012, 6 de junio de 2012. Consultado en: 
http://cft.portaldesarrollo.com/wp-content/uploads/2012/06/Comunicado-TV-RADIO-CMI-06-06-12-1.pdf . WT/TPR/S/279 • México 
 
- 167 - 
 
  forman parte del acuerdo, excepto por los de radiodifusión, televisión por cable, transmisión 
satelital de DHT y DBS, y audio digital. Las disposiciones de acceso a los mercados quedaron consolidadas con arreglo a los principios básicos de la Ley Federal de Telecomunicaciones Mexicana de 1995 (véase infra). En términos de trato nacional, México consolidó sin restricciones todos los 
servicios en tres de los cuatro modos de suministro (comercio transfronterizo, consumo en el 
extranjero, y presencia comercial), exceptuando la presencia de personas físicas.
188 México adoptó 
el Cuarto Protocolo anexo al AGCS, así como el Documento de Referencia anexo al Protocolo de 
Telecomunicaciones.  
4.216.  El instrumento legal más importante para el sector de las telecomunicaciones en México es 
la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT), publicada en 1995 y reformada en diversas oportunidades desde entonces, la última publicada en el D.O.F. el 17 de abril de 2012. La Ley 
Federal de Radio y Televisión, publicada en el D.O.F. el 9 de abril de 2012 regula el servicio de 
radiodifusión. Otras leyes y reglamentos relevantes son la Ley de Vías Generales de Comunicación de 1940, el Reglamento de Telecomunicaciones de 1990 y los reglamentos y resoluciones emitidos 
por la Secretaría de Comunicaciones y Transporte (SCT) y el órgano desconcentrado de dicha 
Secretaría, la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL).
189 Entre los últimos se 
encuentran, por ejemplo, reglas para el se rvicio local (1997), de telecomunicaciones 
internacionales (2004), y del servicio de larga di stancia (1996), los Reglamentos de Comunicación 
Vía Satélite (1997) y del Servicio  de Televisión Restringidos.190 
4.217.  Tras la sanción de la Ley Federal de Telecomunicaciones, en 1996, se creó la COFETEL 
como órgano administrativo desconcentrado de la SCT, con autonomía técnica, operativa de gasto, 
y de gestión. Las principales funciones de la COFETEL son, entre otras: expedir disposiciones 
administrativas de telecomunicaciones; realizar estudios e investigaciones en materia de telecomunicaciones; brindar opiniones respecto de las solicitudes para otorgamiento, modificación, 
prórroga o cesión de concesiones y permisos; someter a la aprobación de la SCT el programa de 
asignación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico; coordinar los procedimientos de licitación para explotar bandas de frecuencia, po siciones orbitales geoestacionarias y órbitas de 
satélites asignadas a México; mantener el registro de telecomunicaciones (incluyendo títulos de 
concesiones, tarifas y otros); promover y vigilar la interconexión; así como determinar las condiciones no convenidas y lo dispuesto en los títulos de concesión; y proponer a la SCT la aplicación de sanciones a los infractores de normas jurídicas o administrativas.
191 En lo que refiere 
a radiodifusión, la COFETEL es la autoridad encargada en exclusiva del tema.  De febrero de 2009 
a septiembre 2012, SCT ha recibido 702 propuestas de imposición de sanciones por parte de la COFETEL.  
4.218.  La SCT está encargada de dictar las políticas generales para el sector de 
telecomunicaciones, el diseño de propuestas legislativas, el otorgamiento de las concesiones y permisos para la prestación de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión (con la opinión 
técnica de la COFETEL), y la instrumentación de sanciones a las empresas infractoras (según 
recomiende la COFETEL). Se ha argumentado que si bien la LFT y sus sucesivas reformas garantizan amplios poderes a estas dos entidades, la delimitación de las atribuciones no es totalmente clara y su ejercicio se ha visto bloqueado por el incumbente (Telmex en telefonía fija y 
Telcel en telefonía móvil) mediante el uso de recursos legales.
192 Del mismo modo, la COFETEL ha 
indicado que como órgano regulador, no siempr e puede prever las estrategias jurídicas que los 
actores bajo regulación adoptan frente a sus decisiones, y ha caracterizado al sector como uno de 
"alta litigiosidad".193  Al respecto, las autoridades remarcaron que las reformas a la LFT y las 
diversas resoluciones jurisdiccionales que se han emitido en los últimos años, han estado encaminadas a reducir la litigiosidad y a dar más certeza jurídica.
194 
                                               
188 Documento de la OMC GATS/SC/56 de 15 de abril de 1994, y sus suplementos. 
189 La última reforma de la Ley de Vías Generales de  Comunicación fue publicad a en el D.O.F. del 09 de 
abril de 2012.  El Reglamento de Telecomunicaciones fue publicado en el D.O.F. de 29 de octubre de 1990. 
190 Información en línea de la COFETEL. Consultada en: 
http://www.cofetel.gob.mx/wb2/COFETEL/COFE_Reglamento_reglas_y_planes_1 .  
191 Artículo 9 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, el cual fue adicionado en la reforma publicada en 
el D.O.F. de 11 de abril de 2006. 
192 OCDE (2011b). 
193 COFETEL (2011b). 
194 Las autoridades remarcaron en particular la relevancia de las siguientes resoluciones jurisdiccionales: 
i) Acción de Inconstitucionalidad 26/2006, de la que de rivaron 33 tesis jurisprudenciales y 7 aisladas, que han WT/TPR/S/279 • México 
 
- 168 - 
 
  4.219.  A partir de una reforma a la Ley Federal de Competencia Económica dictada en mayo de 
2011195, la Comisión Federal de Competencia (CFC), cuya actividad tiene jurisdicción sobre el 
sector de telecomunicaciones, tiene mayores atribuciones para investigar y sancionar las prácticas anticompetitivas en el sector. Conforme a la LG T, la COFETEL tiene la facultad de establecer 
obligaciones específicas, relacionadas con tarifas, calidad de servicios e información incorporando 
criterios sociales y estándares internacionales, a los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones que hayan sido declarados con poder sustancial en el mercado relevante, de 
conformidad con la Ley de Competencia Económica. La LFT establece la obtención de concesiones 
como requisito principal para: ocupar una banda de frecuencias dentro del espectro radioeléctrico; explotar redes públicas de telecomunicaciones;  usar comercialmente canales de radio y televisión; prestar servicios satelitales (inclusive a través de estaciones terrenas); ocupar posiciones orbitales 
geoestacionarias y órbitas satelitales asignadas al  país; y para explotar derechos de emisión y 
recepción de señales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran el territorio mexicano o presten servicios en él.  Las concesiones sólo pueden ser otorgadas 
a personas físicas o morales de nacionalidad mexicana, y la participación del capital extranjero 
queda limitada al 49% de las sociedades, con excepción del servicio de telefonía celular. Para este último, los inversionistas no mexicanos pueden participar en un porcentaje mayor del capital con 
el visto bueno de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras.  
4.220.  A partir de las reformas introducidas a la LFT en 2006, no es necesario obtener permisos ni 
hay restricciones de nacionalidad para la instalación y prestación de servicios especiales de telecomunicaciones, como los servicios de valor agregado. El único requisito es realizar un registro 
ante la SCT. En cambio, todavía es obligatorio obtener un permiso para establecer y operar 
estaciones terrenas transmisoras y comercializadores de servicios de telecomunicaciones que no tengan el carácter de red pública.  
4.221.  Las bandas de frecuencias para usos determinados se conceden mediante el procedimiento 
de licitación pública y por un plazo de hasta 20 años, prorrogables hasta por plazos iguales previo análisis de la SCT sobre el cumplimiento y el uso eficiente del espectro radioeléctrico.  Las redes 
públicas de telecomunicaciones se conceden median te el análisis de la solicitud del interesado, 
(salvo que utilicen bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico), y generalmente por un plazo de hasta 30 años, prorrogable hasta por plazos iguales a los originalmente establecidos, a juicio de la SCT. La concesión de prórrogas de licencias de bandas de frecuencia se realiza previo dictamen 
técnico de la COFETEL, pago de la contrapresta ción que autorice la SHCP, y aceptación de las 
condiciones que a tal efecto establezca la SCT.  
4.222.  La portab ilidad numérica fue establecida oficialmente  en julio de 2008 para permitir que 
los usuarios tengan la libertad de cambiar su operador de telefonía fija o móvil sin perder su 
número telefónico, de manera que elijan al que mejor se adapte a sus necesidades en términos de calidad, diversidad y precio. Al 30 de septiembre de 2012, se habían portado un total de 
6.613.424 números, de los cuales el 80,2% corresponden al servicio de telefonía móvil de 
prepago, el 2,6% al servicio móvil de pospago y el 17,2% al servicio fijo.  La dinámica más importante en la portabilidad numérica se ha presentado en el servicio de telefonía móvil, sobretodo en la modalidad de prepago, ya que el número de líneas móviles totales es 
aproximadamente 4,8 veces al número de líneas fijas.
196  
4.223.  Con arreglo a la LFT, los concesionarios tienen libertad para determinar las tarifas de los 
servicios de telecomunicaciones que presten, regist rándolos en la COFETEL antes de su entrada en 
vigor, y evitando otorgar subsidios cruzados a los servicios que se proporcionen en un mercado 
competitivo. En el caso de TELMEX, su título de concesión estableció un sistema de regulación 
                                                                                                                                               
significado la adecuación más relevante a la normativa del sector a partir de la reforma a la LFT y la LFRT en 
2006, las cuales recogen recomendaciones internacionales respecto a la independencia del órgano regulador); 
(ii) Controversia Constitucional 7/2009 (de la que derivan al menos 10 Tesis Jurisprudenciales y 1 Aislada de relevancia), se resuelve: facultades exclusivas de la COFETEL en radiodifusión, así como las de la Secretaría y las indelegables del Secretario; (iii) Contradicción de  Tesis (Interconexión, improcedencia de suspensión) 
268/2010, en donde se resuelve la improcedencia de otorgar suspensión contra la interconexión ordenada por la COFETEL, debido al interés público; (iv) Amparo  (Interconexión, recurso de revisión adm.) 240/2011, en 
donde se resuelve que la autoridad competente para resolv er recursos de revisión co ntra acuerdos del pleno de 
la COFETEL, es el Pleno de ésta. 
195 Última reforma publicada en el D.O.F. el 09 de abril de 2012. 
196 Cifras de la Dirección de Informació n Estadística de Mercados, COFETEL: 
http://www.cft.gob.mx/es_mx/Cofetel_2008/estadisticas_de_portabilidad . WT/TPR/S/279 • México 
 
- 169 - 
 
  tarifaria por el cual la COFETEL determina por períodos de cuatro años cuáles serán los parámetros 
que regirán el control de precios aplicables a la canasta de servicios básicos controlados (telefonía local básica, LD nacional e internacional), basándose en un estudio de costos presentado por la empresa que no debe incluir el costo de los servicios no controlados. En caso de desacuerdo, se 
solicita a un panel de tres expertos (uno nombrado por TELMEX, otro por la SCT y el tercero de 
común acuerdo) una opinión no vinculante. El último proyecto de Revisión del Sistema de Precios Tope aplicable a la canasta de servicios básicos controlados de Teléfonos de México fue refrendado 
por la COFETEL en julio de 2012 para el período 2011-2014, no sin demoras causadas por litigios 
de TELMEX y TELNOR.
197 En agosto de 2012, después de librarse diversos litigios, la COFETEL 
recomendó a la SCT los parámetros del Sistema de Precios Tope. En septiembre de 2012, se le dieron a conocer dichos parámetros a TELMEX, para que presentara una propuesta tarifaria acorde 
a los mismos. 
4.224.  Teniendo en cuenta que la legislación mexicana aún no obliga a los operadores a 
desagregar el bucle local del abonado (ver infra), y que los precios de los servicios de acceso a 
Internet no están regulados por la COFETEL, un operador con poder de mercado en telefonía local 
está en condiciones de ofrecer servicios de Internet a precios más bajos que sus competidores. De hecho, Telmex tiene una participación de mercado de 64,9% en la prestación de servicios de 
banda ancha fija, los cuales ofrece en paquete con telefonía fija. No obstante, la autorización que 
se dio a empresas de cable para ingresar al mercado de banda ancha ha estimulado el crecimiento de las suscripciones y la competencia.
198 
4.225.  La LFT dispone que la COFETEL esté facultada para establecer obligaciones específicas con 
respecto a tarifas, calidad de servicio e información sobre los concesionarios que tengan poder 
sustancial en un determinado mercado, de co nformidad con la Ley Federal de Competencia 
Económica.  De hecho, la CFC ha declarado a un conjunto de prestadores como operadores con 
poder sustancial en los mercados de originación, terminación, tránsito local, enlaces dedicados y 
telefonía móvil. La COFETEL publicó el 23 de abril de 2012 en el D.O.F., las obligaciones específicas aplicables a los operadores con poder sustancial en los mercados mayoristas de 
arrendamiento de enlaces dedicados locales, de larga distancia nacional (LD), de larga distancia 
internacional (LDI) e interconexión una vez que se dio cumplimiento al Proceso de Mejora Regulatoria establecido en la ley Federal de Procedimiento Administrativo.
199 
4.226.  El servicio de larga distancia para telefonía móvil se rige desde 2006 mediante el esquema 
tarifario "el que llama paga nacional", mediante el cual los concesionarios que lo prestan deben 
establecer contratos de interconexión que contengan las disposiciones necesarias para que el cargo del tiempo aire de una llamada de larga distancia que termina en una red móvil sea pagado 
por quien genera la llamada.
200 Entre 2005 y 2010, esta regulación ocasionó la presentación de 
19 recursos legales (amparos, juicios de nulidad o recursos de revisión), de los cuales 13 fueron negados.
201 
4.227.  La interconexión y la interoperatividad de las redes de telecomunicaciones en México está 
regulada por el artículo 42 de la LFT, así como por los títulos de concesión y diversas normas promulgadas por la SCT y la COFETEL. Los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones deben adoptar en su arquitectura un diseño que permita la interconexión entre redes, lo cual 
implica la negociación de acuerdos de interconexión. En principio, los acuerdos de interconexión no 
necesitan de aprobación de la COFETEL, aunque deben estar registrados ante el mismo órgano. El 
plazo de negociación no debe superar los 60 días a partir de la solicitud de un concesionario. En 
caso de que no haya acuerdo dentro de ese período, las partes involucradas pueden recurrir a la 
COFETEL para dirimir las cuestiones pendientes, in cluyendo tarifas de interconexión. Por ejemplo, 
en noviembre de 2011, el operador Telcel alca nzó un acuerdo con sus competidores para reducir 
las tarifas de interconexión hasta 2014.  
                                               
197 Presidencia de la República (2011a). 
198 Comunicado de prensa COFETEL 27/2012, 11 de julio de 2012. Consultado en: 
http://cft.portaldesarrollo.com/wp-content/uploads/2012/07/Pleno-de-Cofetel-aprueba-par%C3%A1metros-
del-sistema-de-precios-tope-para-servicios-b%C3%A1sicos-de-Tel%C3%A9fonos-de-M%C3%A9xico-
Comunicado-27-2012.pdf . 
199 Acuerdo final consultado en: http://www.sct.gob.mx/upload s/media/Acuerdo_mediante_ 
el_cual_el_pleno_de_la_CFT_establece_obligacione s_especificas_relacionadas_con_tarifas_23_abr_13.pdf . 
200 Resolución mediante la cual se modifican las regl as del servicio de LD pu blicada en el  D.O.F. de 
13 de abril de 2006. 
201 OCDE (2011b). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 170 - 
 
  4.228.  Entre 2007 y 2010, la COEFETEL intermedió para resolver 35 acuerdos de interconexión202, 
incluyendo dos en 2008 (entre Axtel y Telcel, y Telefónica y Iusacell) que contribuyeron a una 
reducción tarifaria del orden del 50%.203 En 2011 la COFETEL emitió 31 resoluciones que 
atendieron 46 solicitudes de diferendos de interconexión. La COFETEL determinó una tarifa de 
interconexión de MX$0,3912 pesos por minuto, para llamadas con destino en usuarios móviles 
bajo la modalidad “el que llama paga” la cual representa una disminución de 56% con respecto a la tarifa 2010. Asimismo, determinó tarifas de interconexión por niveles de jerarquía interurbana 
en redes fijas del orden de MX$0,03951 por minuto, lo cual implica una reducción de 59% en 
relación con la tarifa 2010, y una tarifa aplicable a la entreg a de tráfico en un punto de 
interconexión (que requiere de facilidades de transmisión adicionales) de MX$0,04530 por minuto 
de interconexión, una reducción del 70% con respecto a la tarifa 2010. La tarifa aplicable al 
servicio de tránsito se fijó en MX$0,01904, 12% menor a tarifa de 2010. De acuerdo con una 
determinación de la Suprema Corte de Justicia, las tarifas de interconexión establecidas por COFETEL son de interés público, por lo que su aplicación inmediata no puede suspenderse 
mediante recursos de amparo.
204 
4.229.  Con el objetivo de mejorar las condicione s de interconexión, la COFETEL publicó en 2009 
su Plan Técnico Fundamental de Interconexión e Interoperabilidad (PTFII), que reglamenta los 
artículos de interconexión de la LGT. Con el objetivo de reducir las tarifas de interconexión fija y 
móvil, en abril de 2011 la COFETEL publicó lineamientos para la elaboración de modelos de costos para la determinación de tarifas de interconexión, los cuales se encuentran disponibles en su página Internet.
205 
4.230.  Están prohibidas las prácticas discriminatorias en la aplicación de tarifas o en cualesquiera 
otras condiciones de la interconexión.  Esto fue confirmado por una resolución de la CFC relativa a un caso de Telcel con otros proveedores del servicio ( ver infra ). También en este sentido, en junio 
de 2012 se aprobó el anteproyecto de Convenio  Marco de Interconexión para Servicios Fijos de 
Telecomunicaciones (CMIX), que concretamente constituye una oferta pública de interconexión bajo mejores condiciones de competencia para el resto de los operadores. El Proceso de Mejora 
Regulatoria del anteproyecto, que se lleva a cabo ante la COFEMER, dio inicio el 22 de junio de 
2012. La COFEMER emitió un dictamen preliminar el 24 de agosto del mismo año.  
4.231.  La legislación mexicana no exige a los operadores con posición dominante el desagregar el 
bucle del abonado a otro concesionario que solicite el acceso. Según la COFETEL, el problema de 
acceso a las infraestructuras básicas (y las diversas experiencias internacionales en la materia) 
está siendo estudiado, de manera de pode r determinar si sería ventajoso implementar 
modificaciones al esquema actual en términos de estimular la competencia.
206 En el contexto del 
presente examen, y con respecto a la desagregación del bucle, las autoridades opinaron que, 
aunque no está dispuesto por la ley, a partir de 2012 en la práctica se ha venido realizando. Por otro lado remarcaron que México considera que la política de desagregación del bucle no es la más 
adecuada porque desincentiva la inversión.  
4.232.  Un asunto que el organismo regulador ha establecido como prioritario, en línea con las 
recomendaciones de la OCDE, es la reducción en la cantidad de Áreas de Servicio Local (ASL), que actualmente son 397. La eventual reducción traería beneficios tarifarios para los usuarios finales 
(sobre todo en distritos periféricos) y facilitarí a el ingreso de nuevos proveedores que no tienen 
                                               
202 Información en línea de COFETEL, "Informes de  labores: 2007, 2008, 2009 y 2010". Consultados en: 
http://www.cofetel.gob.mx/es/Cofetel_2008/informes_de_labores  . 
203 OCDE (2011b). 
204 COFETEL (2011b). 
205 "Resolución mediante la cual el Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones emite los 
lineamientos para desarrollar los modelos de costos que aplicará para resolver, en términos del artículo 42 de 
la Ley Federal de Telecomunicaciones, desacuerdos en materia de tarifas aplicables a la prestación de los servicios de interconexión entre concesionarios de rede s públicas de telecomunica ciones", publ icada en el 
D.O.F. el 12 de abril de 2011. Entre los principales lineamientos se encuentran: a) el uso de la metodología de Costos Incrementales Totales de Largo Plazo para la as ignación de costos; b) la utilización del enfoque de 
modelos ascendentes o ingenieriles para la estimación de costos; c) la utilización del enfoque económico en los modelos de costos, y el empleo de la depreciación económica para la amortización de los activos; d) el empleo 
de las tecnologías probadas más eficientes; y e) el em pleo de la metodología del Costo de Capital Promedio 
Ponderado para el cálculo del costo de capital. 
206 OCDE (2011b); COFETEL (2011b). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 171 - 
 
  cobertura nacional.  Las iniciativas en ese sentido han sido demoradas por la interposición de 
juicios de amparo.207 
4.233.  En 2012 se oficializó una modificación a la política de adopción de Televisión Digital 
Terrestre, cuyo proyecto original era del año 2004. Entre otras disposiciones, se estableció un 
nuevo calendario para la transición, que se dará de forma paulatina y de acuerdo con el nivel de 
penetración que se vaya logrando, de manera de garantizar los servicios de televisión en todo el país antes del cierre de las transmisiones analógicas.
208 
4.234.  Durante el período objeto de examen, el Gobierno Federal ha instrumentado políticas 
específicas orientadas a garantizar el acceso y ampliar la cobertura de servicios de telecomunicaciones, la generación de mayor infraestructura y lograr que éstos sean más eficientes. El recuadro 4.1 muestra las políticas y acciones en el área de las telecomunicaciones 
emprendidas en el período 2007-2012.  
Recuadro 4.1 Principales acciones en el ár ea de las telecomunicaciones durante el 
período 2007-2012  
Licitación de fibra óptica. Licitación de un par de hilos de fibra oscura de la CFE, que se traduce en 
una tercera red troncal de cobertura nacional para la transmisión masiva de datos, voz y video.  
Licitación del espectro radioeléctrico.  Se amplió la disponibilidad: se licitaron 30 MHz de banda de 
1,9 GHz y 90 MHz a la banda de 1,7 GHz, aunque sólo se concesionaron 60 MHz.  Esto significó la 
disponibilidad de un mayor ancho de banda, y un nue vo operador nacional de servicios móviles. 
Crecimiento del Sistema e-México: Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica (Red NIBA); Redes 
Estatales para Educación, Salud y Gobierno; Conectividad social e inclusión digital, a través de las 
redes satelitales. 
Nuevo Sistema satelital: En 2010, se contrató la construcción y puesta en órbita de un sistema 
satelital de alta tecnología y capacidad (dos satélites para servicios móviles, uno para fijos. 
Implementación de acciones para el fortalecimiento de la banda ancha y las tecnologías de la 
información”, para reducir las brechas de mercado, de acceso y de apropiación 
Uso de alrededor de 6,400 inmuebles del Gobierno Federal para instalar infraestructura de 
telecomunicaciones (torres, antenas, pops, etc. y fomentar el despliegue de infraestructura de 
banda ancha y reducir los costos de operación. 
Instalación de triductos para fibra óptica en carreteras federales, para impulsar el desarrollo de 
redes de telecomunicaciones de alta capacidad. 
Agenda Digital: programa diseñado complemento a las acciones específicas para impulsar el 
desarrollo de infraestructura con el objetivo de lograr el servicio universal de acceso a internet de 
banda ancha, así como para impulsar las tecnologías de la información y de la comunicación, con 
atención a: la competitividad, la equidad y la inclusión social;  la calidad y cobertura de los 
servicios de educación y salud; y, más y mejores servicios de Gobierno. 
CompuApoyo: programa lanzado para que la población de menores ingresos pueda adquirir 
computadoras a precio y condiciones preferenciales, y que cuente con un servicio de Internet de 
Banda Ancha a tarifas también preferenciales. 
Fuente: Gobierno de México. 
4.235.  El Plan Técnico Fundamental de Calidad del Servicio Local Móvil, publicado en el Diario 
Oficial de la Federación el 30 de agosto de 2011, tiene como objetivo el establecer las bases para 
que el servicio local móvil se preste en mejores condiciones de calidad en el territorio nacional, en beneficio de los usuarios. El Plan establece indicadores de calidad y sus correspondientes formulaciones y valores de cumplimiento con el fin de medir en campo y evaluar de forma 
comparativa la calidad de los servicios de telefonía, mensajes cortos (SMS) y acceso a Internet. El 
Plan fortalece las actividades de supervisión de  la COFETEL y transita de un modelo donde la 
medición e información proviene exclusivamente de las redes de los operadores móviles hacia un 
modelo sustentado en mediciones a cargo de la COFETEL, propiciando una visión más 
                                               
207 OCDE (2011b); COFETEL (2011b). 
208 COFETEL (2012). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 172 - 
 
  representativa de la percepción del usuario sobre la calidad de estos servicios. Para la realización 
de las mediciones de campo y conforme a lo estipulado en el citado Plan, el 27 de junio de 2012 se publicó la metodología de mediciones respectiva. 
4.236.  En el marco del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y con el objetivo de 
facilitar el comercio entre los países involucrados, el Gobierno de México firmó un Acuerdo de 
Reconocimiento Mutuo (ARM) para la evaluación de la conformidad de equipos de telecomunicaciones con los Estados Unidos y otro similar con Canadá, el 26 de mayo y 12 de 
noviembre de 2011 respectivamente.  El primero fue publicado en el Diario Oficial de la Federación 
el 28 de julio de 2011 y el segundo el 28 de mayo de 2012. Dichos Acuerdos prevén el desarrollo de un Plan de Construcción de Confianza de hasta 18 meses, el cual contempla diversas actividades como realizar reuniones para revisar los requisitos técnicos y cuestiones de 
implementación, facilitar la cooperación técnica, identificar cursos de capacitación y seminarios, así 
como propiciar oportunidades para observar la ev aluación de un laborato rio de prueba realizada 
por una autoridad designadora u organismo de acreditación de la contraparte. 
4.237.  La CFC ha investigado diversas prácticas anticompetitivas en el área de las 
telecomunicaciones.
209 Como resultado de las mismas, se ha decidido la aplicación de sanciones 
pecuniarias. Por ejemplo, en junio de 2011 (c aso CFC 07-2011), la CFC impuso una multa de 
Mex$91,5 millones a Telmex por negar el servicio de interconexión a la empresa Grupo de 
Telecomunicaciones Mexicanas (GTM), filial de Telefónica, por un periodo de siete meses entre 2007 y 2008, impidiéndole sustancialmente el acceso al mercado de la telefonía.
210 Telmex 
interpuso un recurso de reconsideración, y la CFC mantuvo su decisión, aunque redujo la multa a 
Mex$82 millones.211 
4.238.  Otro caso importante investigado por la CF C durante el período examinado fue el relativo a 
Prácticas monopólicas relativas en el mercado de telefonía móvil. En 2006 y 2007, diversos 
concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones (Axtel, Alestra, Marcatel, Megacable, 
Protel y Telefónica) denunciaron a Radiomóvil Dipsa S.A. de C.V. (Telcel) por supuestas prácticas 
monopólicas relativas al cobro a sus competidores de parte de Telcel de tarifas artificialmente altas 
para terminar las llamadas en su red. La CFC inició una investigación el 29 de noviembre de 2006 
(DE-037-2006) relativa a la terminación de llamadas locales en la red pública de telecomunicaciones móvil de Telcel y se determinó que esta empresa cuenta con poder sustancial en el mercado relevante. La investigación determinó que Telcel incrementaba los costos de sus 
competidores al imponerles una tarifa de interconexión superior a la que se autoimputaba en las 
llamadas entre usuarios de su propia red, e incluso superior a los precios finales que cobraba a sus propios usuarios. En virtud de lo anterior, en abril de 2011, la CFC emitió una resolución en la cual 
señaló que Telcel era responsable de cometer una práctica monopólica relativa, por lo que le 
ordenó suprimir su conducta y, además, le impuso una sanción de Mex$11.900 millones. Telcel interpuso un recurso de reconsideración que resultó en una confirmación de parte de la CFC, en 
marzo de 2012, de la dominancia de Telcel en terminación móvil.
212 Sin embargo, en mayo de 
2012 Telcel y siguiendo a los acuerdos llegados aceptó compromisos de precios, 
                                               
209 En otras, sin embargo, se ha decidido cerrar la investigación. Tal es el caso de la Investigación por 
prácticas monopólicas relativas en el servicio de internet de banda ancha16. En este caso, en agosto de 2006, 
Grupo de Telecomunicaciones Mexicanas, S.A. de C.V. (G TM) presentó una denuncia en contra de Teléfonos de 
México, S.A.B. de C.V. (Telmex) y una de sus subsidiarias, Teléfonos del Noreste, S.A. de C.V. (Telnor), por la presunta realización de prácticas mo nopólicas relativas. GTM argumentó qu e Telmex y Telnor sujetan la venta 
del servicio de internet de banda ancha, conocido con el nombre comercial “Infinitum”, a la contratación del servicio de telefonía local fija (ventas atadas). Luego de efectuada la investigación, la CFC concluyó en 2011 que la conducta llevada a cabo por Telmex no era la fu ente de su poder sustancial  y tampoco imponía mayores 
barreras a la entrada a los agentes que deseaban entrar  a l  m e r c a d o .  D e  e s t a  m a n e r a  s e  c o n c l u y ó  q u e  l a  
práctica de Telmex no impedía que los demás agentes alca nzaran su escala mínima eficiente para continuar en 
el mercado relacionado. Por ello, la CFC resolvió decretar el cierre de la investigación. Ver: CFC (2012b). 
210 En su decisión, la CNC, aunque reconociendo qu e Telmex era reincidente en prácticas monopólicas 
relativas del mismo tipo, se aplicó una multa  sustancialmente inferior al máximo permitido por la Ley en casos de reincidencia, al estar la práctica limitada a una empresa y a un lapso reducido. La multa máxima permitida 
por la Ley vigente hasta antes de las reformas publicadas el 10 de mayo de 2011, asciende a lo que resulte mayor entre el doble de la multa normal, el 10% de las ventas anuales o el 10% de los activos de la empresa. 
Ver CFC (2011) Impone la CFC Multa de 91.5 millones de pesos a TELMEX por Negar Interconexión. Consultado 
en: http://www.cfc.gob.mx/cfcresoluciones/Docs/UPVAI/V1/2/1478299.pdf . 
211 CFC (2012b). 
212 CFC (2012a). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 173 - 
 
  comprometiéndose a reducir tarifas.213 En mayo de 2012, Telcel anunció que la CFC anuló la multa 
de Mex$11.989 millones impuesta en abril de 2011 por presuntas prácticas monopólicas.214 
4.239.  Tras un proceso de consultas y resolución de diferencias en la OMC iniciado por los  
Estados Unidos en 2000, los dos países acordaron que México implementaría una serie de 
recomendaciones respecto de la negociación de co ntratos de interconexión internacionales. Como 
consecuencia, desde 2005, se permite la reventa del servicio de LDI. No obstante, no se permite a las comercializadoras prestar el servicio a través  del arrendamiento de redes privadas de forma 
que el tráfico sea cursado por puertos internacionales no autorizados, ni tampoco la inversión 
deliberada del sentido del tráfico de LDI (conocido como call back ).
215 
4.5.3  Transporte aéreo y aeropuertos 4.5.3.1  Características principales 
4.240.  En el período 2007-2011, la red mexicana de aeropuertos vio incrementado el número de 
sus terminales internacionales, pero vio reduci do el número de aeropuertos nacionales. En 2011, 
México contaba con 64 aeropuertos internacionales (cinco más que al inicio del período 
examinado) y 12 aeropuertos nacionales (15 menos que al inicio del período), además de 1.385 
aeródromos. El número de pasajeros transportados en total durante 2011 fue de 52,4 millones, lo que representa un aumento del 3,8% respecto del año anterior, pero una caída del 5,6% en los 
pasajeros transportados con respecto a 2007. Por su parte, el volumen de carga transportado 
aumentó un 2,3% entre 2007 y 2011 y en un 1,8% respecto de 2010, alcanzando 651.000 toneladas aproximadamente en 2011.
216 
4.241.  La inversión pública y privada en infraestructura aeroportuaria totalizó Mex$3.909 millones 
(279 millones de dólares EE.UU.) en 2011, un monto 16% inferior al de 2010 pero superior en casi 
27% al de 2007. En promedio, se invirtieron casi Mex$4.000 millones (unos 312 millones de dólares EE.UU.) anualmente durante el período obje to de examen, de los cuales el sector privado 
aportó un 54%.
217 De acuerdo con los Informes de Competitividad del Foro Económico Mundial, la 
infraestructura aeroportuaria mexicana mejoró ligeramente durante el período analizado, pasando de una calificación de 4,7 puntos en 2006 a obtener 4,8 puntos en 2012.
218 
4.242.  Existen cuatro grupos aeroportuarios regionales que desde 1998 operan por concesión 
estatal un conjunto de 35 aeropuertos mexicanos. Tres de ellos son controlados por inversionistas privados: Grupo Aeroportuario del Centro Norte OMA, con 13 terminales, Grupo Aeroportuario del Pacífico, con 12 terminales; y Aeropuertos del Sureste, con nueve aeropuertos. El restante, 
el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, es una empresa paraestatal con participación 
mayoritaria del Gobierno Federal. Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) es un organismo descentralizado del Gobierno Federal con personalidad jurídica y patrimonio propio que 
actualmente opera, administra y construye aeropuertos, presta servicios de suministro de 
combustibles y brinda otros servicios de asistencia técnica, investigación y consultoría. Además de operar 19 aeropuertos por cuenta propia, ASA participa de forma minoritaria en otros cuatro a 
través de sociedades con entidades gubernamentales y privadas, y opera 61 instalaciones de 
suministro de combustible de aviación.
219 
4.243.  En 2011, prestaron servicios 10 compañías aéreas establecidas en México, de las cuales 
7 transportaron pasajeros en rutas domésticas, 6 lo hacen en rutas internacionales y 
10 transportaron carga, de estas últimas, tres lo hicieron de manera exclusiva y las otras 7 en un 
esquema mixto de pasajeros, carga y correo. Las tres categorías sufrieron reducciones en la cantidad de operadores desde 2007 como consecuencia de la suspensión de operaciones de al 
                                               
213 CFC (2012c). 
214 Comunicado enviado a la Bolsa Mexicana de Valores, consultado en: 
http://www.americamovil.com/amx/en/cm/news/2012/RevocacionMultaCOFECOEn.pdf .  
215 "Resolución mediante la cual la COFETEL modifica las reglas de telecomunicaciones internacionales", 
publicada en el D.O.F. de 5 de abril de 2005. 
216 Dirección General de Aeronáutica Civil, SCT (2012). 
217 Presidencia de la República (2012). Basado en datos de la Secretaría de Comunicaciones y 
Transporte. Consultado en: http ://www.informe.gob.mx/informe/. 
218 La escala utilizada es de 1 a 7, siendo 7 el puntaje ideal. Reporte consultado en: 
http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2012-2013/. 
219 Información en línea de ASA. Consultada en: http://www.asa .gob.mx/es/ASA/Acerca_de_ASA. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 174 - 
 
  menos cinco compañías.220 Mexicana de Aviación suspendió sus operaciones en agosto de 2010, 
cinco años después de que el Estado mexicano se desprendiera de su participación en ella por resolución de la Comisión Federal de Competencia (CFC).
221 La empresa, controlada por un grupo 
de inversionistas locales indica que está en proceso de evaluación de propuestas de 
capitalización.222 Por su parte, Aeroméxico es controlada desde 2007 por inversionistas privados, 
con lo cual concluyó la actuación del Consorcio Internacional de Aviación (Grupo Cintra), entidad estatal que a principios de la década de 2000 controlaba tanto a Mexicana como a Aeroméxico.
223 
4.244.  Tras la liberalización del mercado aé reo interno, que incluyó las privatizaciones 
mencionadas, la competencia aumentó considerablemente en el sector. El duopolio conformado por Aeroméxico y Mexicana de Aviación, contenido bajo la estructura societaria del Grupo Cintra, llegó a ocupar con sus subsidiarias el 77% del mercado mexicano de transporte de pasajeros en 
2000.
224 En contraste, durante el primer semestre de 2012, Aeroméxico lideró el mismo mercado 
con cerca del 43,7% de la participación, secundado por las aerolíneas de bajo costo Interjet (21,1%) y Volaris (20,6%). El 15% restante se repartió entre tres empresas más.
225 
4.245.  De acuerdo con un análisis realizado por el Grupo Aeroméxico, el sector aéreo mexicano 
tiene un amplio potencial de desarrollo. En primer lugar, debido a sus proyecciones macroeconómicas y demográficas, con más población joven que otros países y un mayor 
porcentaje de la población ingresando a la clase media. Asimismo, el mercado se encuentra 
relativamente sub penetrado en comparación con otros mercados más maduros: mientras que los mexicanos vuelan en promedio 0,6 veces por año, los europeos lo hacen 1,4 veces y los estadounidenses, 2,4 veces.
226 
4.5.3.2  Marco regulatorio  
4.246.  La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) es la entidad a cargo de regular el 
sector de transporte aéreo civil en México. En consecuencia, la SCT es responsable de: planear, 
formular y conducir las políticas para el desarrollo y la regulación de los servicios de transporte 
aéreo; otorgar concesiones para operar servicios de transporte aéreo de pasajeros carga y correo, 
y aeroportuarios; y controlar la navegación aérea y establecer las condiciones de operación a que 
debe sujetarse. La Dirección General de Aeronáutica Civil es la dependencia de la SCT encargada 
de administrar las solicitudes de concesiones, otorgar permisos y autorizaciones de transporte aéreo y aeródromos civiles, así como proponer normas oficiales en la materia. Por su parte, el organismo denominado Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano (SENEAM) 
proporciona servicios de control y navegación aérea, mientras que ASA se encarga de explotar, 
administrar y mantener los aeropuertos y terminales aeroportuarios controlados por el Estado. 
4.247.  En el marco del ACGS, México solo asumió compromisos para algunos servicios de apoyo 
al transporte aéreo. 
4.248.  La Ley de Aviación Civil de 1995 y su Reglamento de 1998, en conjunto con la Ley de 
Aeropuertos de 1995 y su Reglamento de 2000, constituyen los instrumentos legales principales 
de regulación para el sector del transporte  aéreo en México. La primera no presenta 
modificaciones desde el último examen.
227 La Ley de Aeropuertos fue modificada en 2009 (ver 
infra). Más recientemente, el Senado de la República aprobó y remitió a la cámara de Diputados 
                                               
220 Aerolíneas Mesoamericanas (ALMA), Aerocalifornia y Avolar en 2008; Aviacsa en 2009; Mexicana de 
Aviación y sus subsidiarias Aerovías Caribe (Click), y Mexicana Link en 2010. Información consultada en: http://www.sct.gob.mx/fileadmin/DireccionesGrales/DGAC/04%20Estadisticas 
%202012/01%20Aviacion%20M exicana/AVMC%202011.pdf . 
221 Resolución de la CFC sobre el Caso Cintra de 2000. Información consultada en el portal Internet de la 
CFC: http://www.cfc.gob.mx/docs/pdf/de-35-99.pdf . 
222 Sitio web de la empresa Mexicana. Consultado en: http://mexicanainforma.com/  
223 Aeroméxico (2012). 
224 Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en es tadísticas de la SCT, co nsultadas en: http://dgac. 
sct.gob.mx/index.php?id=477. 
225 Incluye servicios regulares domé sticos e internacionales. Información de la SCT consultada en: 
http://www.sct.gob.mx/fileadmin/DireccionesGrales/DGAC/04%20Estadisticas%202012/Productos%20Jul_12/
Resumen_2012_JULIO.xlsx . 
226 Aeroméxico (2012). 
227 Las últimas reformas de la Ley de Aviación Civil y de su Reglamento fueron publicadas en el D.O.F. 
de 5 de julio de 2006 y 24 de junio de 2004, respectivamente. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 175 - 
 
  un nuevo proyecto de reforma que contiene diversas modificaciones a la ley.228 La modificación de 
ciertos artículos de la Ley de Aviación Civil se encuentra en proceso de revisión por la Comisión de Transporte de la Cámara de Diputados para su dictamen. 
4.249.  Las disposiciones de la Ley de Aeropuertos y su correspondiente reglamento establecen un 
régimen general para el otorgamiento de concesiones de los aeropuertos en México orientado a 
modernizar y ampliar la infraestructura aeroportuaria en todo el país mediante el ingreso del sector privado. Desde su entrada en vigencia, se permite a inversores privados construir, 
administrar, operar y explotar económicamente terminales aeroportuarias. Las concesiones tienen 
un plazo inicial de 50 años, y pueden ser extendidas en una o múltiples ocasiones por plazos idénticos siempre y cuando se hayan cumplido requisitos de seguridad, inversión y otros criterios.
229 
4.250.  La legislación contempla tres categorías de servicios dentro de la actividad aeroportuaria: 
servicios aeroportuarios, servicios complementarios y servicios comerciales.230 En las tres 
categorías se permite que los concesionarios presten directamente o a través de terceros dichos 
servicios, siempre y cuando esos terceros sean sociedades constituidas en México.  De acuerdo 
con lo que dispone la Constitución, la prestación de servicios de navegación aérea es una competencia exclusiva del Estado, a través del SENEAM.  
4.251.  Los inversionistas extranjeros pueden participar en sociedades concesionarias o 
permisionarias de aeródromos de servicio al público hasta con un 49% del total del capital. Para hacerlo en porcentajes mayores, la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras debe emitir una resolución favorable, con arreglo a la Ley de Inversión Extranjera. Según lo establece el artículo 
19 de la Ley de Aeropuertos, modificada en enero de 2009, ese tipo de autorizaciones se otorga 
siempre y cuando la inversión propicie el desarrollo de tecnología e infraestructura a nivel regional, y se proteja el medio ambiente y la soberanía nacional. Hasta finales de 2011 no se había 
otorgado ninguna autorización para invertir más del 49% en sociedades concesionarias o 
permisionarias de aeródromos de servicio al público.  
4.252.  El establecimiento de tarifas para servicios aeroportuarios y complementarios requiere de 
registro ante la SCT. Treinta días antes de la aplicación de estas tarifas, los concesionarios deben 
hacer la solicitud correspondiente, y la SCT puede requerir información complementaria, rechazar el registro dentro de los 10 días hábiles, o bien aceptar el registro dentro de los 15 días hábiles. Mientras no sobrepasen las tarifas registradas, los concesionarios tiene potestad para determinar 
el nivel tarifario a su criterio. Al mismo tiempo, la SCT se reserva la facultad para reglamentar las 
tarifas de los mismos servicios, solicitando previamente la opinión de la CFC respecto de la existencia de condiciones razonables de competen cia en su prestación. La SCT puede actuar de 
oficio o por pedido de la parte afectada. 
4.253.  Con arreglo a la Ley de Aviación Civil y su Reglamento, la prestación de servicios públicos 
nacionales regulares de transporte aéreo de pasajeros, carga y correo (cabotaje) precisa de una 
concesión otorgada por la SCT que está reservada para empresas (personas morales) mexicanas 
(de capital mexicano en por lo menos un 75%). Según lo dispone la Ley de Inversión Extranjera en su artículo 7, las empresas extranjeras solo  pueden participar con un 25% del capital de la 
empresa como máximo (véase capítulo 2.4).
231 A partir de la obtención de dicha concesión, las 
mismas empresas pueden solicitar permisos para operar servicios regulares en rutas 
internacionales.232 
4.254.  Los servicios nacionales e internacionales no regulares (no sujetos a rutas ni horarios 
específicos) pueden ser prestados por empresas mexicanas y extranjeras que obtengan el permiso 
de operación correspondiente. Los servicios internacionales regulares pueden ser efectuados por 
                                               
228 Información en línea del Senado de la República. Consultada en: http://www.senado.gob.mx/?ver= 
sp&mn=2&sm=2&id=33504 . 
229 Las últimas reformas de la Ley de Aeropuertos y de su Reglamento fueron publicadas en el D.O.F. de 
21 de enero de 2009 y 9 de septiembre de 2003, respectivamente. 
230 Las respectivas definiciones están establecidas en el artículo 48 de la Ley de Aeropuertos de 1995. 
231 Artículo 7 (II) de la Ley de Inversión Extranjera, cuya última reforma fue pu blicada en el D.O.F. de 
9 de abril de 2012. 
232 De acuerdo a la legislación mexicana, las concesiones se conceden solo a personas morales 
mexicanas. Los permisos se conceden a personas físicas,  vuelos y otros servicios no regulares y empresas de 
aviación extranjeras. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  concesionarios nacionales y empresas permisionarias extranjeras con sujeción a lo establecido en 
los tratados internacionales que para estos efectos se hayan celebrado con los países de destino o bien en ambos casos, mediante autorizaciones unilaterales sujetas a ciertos términos y condiciones.
233 Finalmente, los servicios internacionales no regulares están abiertos a empresas de 
cualquier origen, mientras que los servicios comerciales privados de transporte aéreo pueden ser 
por personas o empresas mexicanas o extranjeras, mediante la obtención de un permiso.  
4.255.  La Ley de Aviación Civil faculta a los operadores para determinar las tarifas de los servicios 
de transporte aéreo que presten, siempre y cuando se cumplan condiciones de calidad, 
competitividad, seguridad y permanencia. Las tarifas internacionales requieren aprobación explícita de la SCT con arreglo a las disposiciones de los tratados internacionales vigentes. Como en el caso de los servicios aeroportuarios, se deben registrar todas las tarifas frente a la SCT antes 
de su aplicación. El organismo puede aceptar su registro, rechazarlo, o bien establecer tarifas 
mínimas o máximas para fomentar la competencia.  
4.256.  Desde 2007, México ha firmado siete nuevos acuerdos bilaterales sobre aviación civil con 
el Uruguay, Jamaica, la Unión Europea, India, Australia, el Paraguay y los Emiratos Árabes Unidos.  
En total, existen 46 acuerdos firmados, 12 de ellos con países de Asia, 19 con países de las Américas y el Caribe, y 15 con países europeos. Las autoridades remarcaron que dichos acuerdos 
bilaterales se han negociado sobre la base de estricta reciprocidad y con la finalidad de establecer 
el marco regulatorio para que las aerolíneas de México y esos países cuenten con la flexibilidad necesaria para establecer vuelos directos entre los mismos. Además de los acuerdos anteriores, también se levantaron las restricciones de frecuencias entre México y el Brasil, excepto para los 
aeropuertos de Sao Paulo y la Ciudad de México, aunque las autoridades aclararon que no se trata 
de un acuerdo de cielos abiertos.
234 La legislación actual no permite acuerdos que establezcan una 
apertura total del sector aéreo. Esto fue confirmado en el curso del presente examen  por las 
autoridades mexicanas, quienes recalcaron que la política aeronáutica mexicana no es de cielos 
abiertos y que si los tratados internacionales se están flexibilizando es a efectos de concurrir con la demanda que se requiere. 
4.5.4  Transporte marítimo y puertos  
4.5.4.1  Características principales 4.257.  El transporte marítimo es el segundo modo más utilizado en el comercio internacional de 
México, con aproximadamente un 29% del volumen total comerciado en 2011. La carga que 
transitó por los puertos mexicanos se mantuvo prácticamente estable durante el período objeto de 
examen, con un aumento del 0,4% anual en promedio entre 2007 y 2011. De las 283 millones de toneladas transportadas por agua en 2011, un 74 % corresponde a carga de altura, repartido 
entre importaciones (39%) y exportaciones (61%).
235 El tráfico de contenedores creció a una tasa 
cercana al 8 % en promedio en el mismo período. 
4.258.  México cuenta con 102 puertos y 15 terminales fuera de puerto, de los cuales 58 están 
ubicados sobre el Océano Pacífico y 59 en el Golfo de México y Mar Caribe;  69 puertos son de 
altura y 117 de cabotaje. Tomando en cuenta su actividad principal, 45 puertos son comerciales, 34 son turísticos y 21 petroleros y 52 pesqueros.
236 El petróleo y sus derivados constituyen casi la 
mitad de la carga de altura, y su transporte se canaliza sobre todo a través de dos puertos 
ubicados en el Golfo de México (Cayo Arcas y Coatzacoalcos). Las terminales de carga más 
importantes, excluyendo el transporte de petróleo, son actualmente Lázaro Cárdenas, Manzanillo, Veracruz, Altamira e Isla de Cedros, que en conjunto transportaron el 67% de la carga en 2011.
237 
4.259.  Las Administraciones Portuarias Integrales (APIs) son empresas mercantiles, públicas o 
privadas, de gestión autónoma que reciben una concesión de la SCT para el uso, aprovechamiento 
                                               
233 La autorización unilateral se otorga es espera  que el convenio bilateral sea ratificado.   
234 Comunicado de prensa de Agéncia Nacional de Aviação Civil  (ANAC). Consultado en: 
http://www.anac.gov.br/Noticia.aspx?ttCD_CHAVE=153&slCD_ORIGEM=0 . 
235 Presidencia de la República (2012), Anexo Estadístico. 
236 Algunos puertos atienden dos o más actividades. Se cretaría de Comunicaciones y Transporte (2012). 
237 Presidencia de la República (2012), Anexo Estadístico. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 177 - 
 
  y explotación de los bienes de recintos portuarios.238 Actualmente existen 16 APIs administradas 
por el Gobierno Federal (a través de la SCT), 6 administradas por gobiernos estatales, 5 administradas por gobiernos municipales, 3 administradas por el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) y una administrada por inversores privados. La propiedad de todos los 
puertos del país permanece en manos del Estado.  Si  bien no hay planes de privatizar otras APIs, 
el sector privado opera los principales servicios prestados en ellas a través de concesiones, cesiones o permisos. 
4.260.  La inversión total en infraestructura portuaria y equipamiento aumentó un 30% entre 2007 
y 2011, alcanzando una inversión anual promedio de Mex$8.138 millones (636 millones de dólares EE.UU.). La inversión total entre enero de 2007 y junio de 2012, fue de Mex$45.586,3 millones.  El monto de inversión solo se redujo respecto del año anterior en 2009, en coincidencia con una 
contracción en la actividad económica. El monto invertido durante el período Mex$1.900 millones 
(148 millones de dólares EE.UU.), estuvo sin embargo por debajo de los requerimientos de inversión anual previstos por el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.
239 La proporción 
entre inversión pública y privada se invirtió a lo largo del período: mientras que en 2007 el Estado 
aportó un 37% del total invertido, en 2011 fue el origen del 62,5% de la inversión. La mayor parte de los fondos públicos se canalizaron a tr avés de las APIs (un 64% aproximadamente). 
4.261.  En 2012, la inversión programada en infraestructura portuaria fue de Mex$8.873,3 
millones, el 60,6% de ella es inversión pública (Mex$5.378,4 millones) y el 39,4% inversión privada (Mex$3.494,9 millones). Al primer semestre de 2012, se han invertido Mex$4.895,1 millones, un 55,2 % de la meta anual. El sector público invirtió el 43,4% (Mex$2.122,9 millones) y 
el sector privado el 56,6% (Mex$2.772,2 millones). 
4.262.  En términos comparativos, la calidad de la infraestructura portuaria mexicana no cambió 
desde el último examen. En su informe de 2012, el  Foro Económico Mundial la ubica en el lugar 
64 de entre 144 países, exactamente la misma ub icación que en 2006. No obstante, se produjo 
una mejora de la calidad en términos absolutos, ya que la calificación aumentó de 3,4 a 4,3 puntos.
240 Durante el período examinado, se cons truyó un puerto en Cuyutlán, Manzanillo, 
destinado a recibir embarcaciones que arriban a la Terminal de Gas Natural Licuado de la CFE, lo 
que representó una inversión de  Mex$4.586 millones ( 358 millones de dólare s EE.UU.) financiada 
totalmente por fondos públicos. Además, se construyeron terminales especializadas en cinco puertos para la exportación de productos específicos, y se inició la construcción de un nuevo 
puerto en Seybaplaya, Campeche.
241 Se realizaron obras de dragado, escolleras y protección 
marginal, y se construyeron 11 atracaderos y 115 muelles de pesca. Con el propósito de apoyar a la industria turística durante el periodo 2007 - j unio de 2012 se construyeron cinco nuevos muelles 
para cruceros en los puertos de Manzanillo (1), Mazatlán (1), Guaymas (1) y Puerto Vallarta (2). 
Con estas nuevas instalaciones de atraque, se incrementa la capacidad instalada para recibir cruceros de última generación. La inversión pública para ello fue de Mex$636 millones (unos 49 
millones de dólares EE.UU.). 
4.263.  El Gobierno Federal a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y la 
Secretaría de Economía (SE), y con la colaboración del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ha establecido una política pública en materia de logística a nivel nacional. En este sentido, a fines 
de 2012, se encontraba en su fase final de 
desarrollo  un Estudio del Sistema Nacional de 
Plataformas  Logísticas.  La política consiste en impulsar un Sistema Nacional de Plataformas 
Logísticas en México para, entre otros: promover la integración y conectividad de proyectos 
logísticos; formular proyectos estratégicos para el desarrollo de infraestructura y servicios 
logísticos con una visión de largo plazo; promover la competitividad de la infraestructura logística en México; e impulsar el desarrollo de la infraestructura y los servicios logísticos necesarios para 
facilitar las actividades industriales y comerciales tanto del mercado interno como del comercio 
exterior. 
                                               
238 De acuerdo con los Capítulo IV (Concesiones y Permisos) y V (Administración Portuaria Integral) de 
la Ley de Puertos, publicada en el D.O.F. el 19 de julio de 1993, y reformada más recientemente el 11 de junio de 2012. Consultado en: http://www.diputados.gob. mx/LeyesBiblio/pdf/65.pdf . 
239 Presidencia de la República (2007b). 
240 Foro Económico Mundial (2012). 
241 Presidencia de la República (2012). WT/TPR/S/279 • México 
 
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  4.264.  En 2011, 79 líneas navieras ofrecían servicios de transporte marítimo de altura desde o 
hacia puertos mexicanos: tres empresas mexicanas y 76 extranjeras. La principal línea naviera mexicana con flota mayor a 1,000 TRB es Petróleos Mexicanos, cuya flota era de 59 barcos en 2010.
 De acuerdo con las cifras del Anuario Estadístico del Transporte Marítimo 2010 la flota 
mercante nacional mexicana se componía de 150.689 barcos en ese año: 148.239 embarcaciones 
de menos de 100 toneladas de registro bruto (TRB), 1.787 barcos de entre 100 y 500TRB, 187 con una capacidad de entre 500 y 1000 TRB y 476 barcos con una capacidad mayor de 1.000 TRB.
242 
En lo que se refiere al tipo de servicio prestado por las embarcaciones de más de 100 TRB, 
452 correspondían a navegación de altura, 1.638 eran de cabotaje y 360 de navegación interior. Según cifras preliminares para octubre de 2012, 484 embarcaciones prestaron servicios en navegación de altura, 1.621 en cabotaje y 412 en interior. En lo que respecta al comercio 
internacional por vía marítima, en 2011, se registraron exportaciones por 125,7 millones de 
toneladas e importaciones por 80,6 millones de toneladas. Del total de exportaciones 95,8 millones de toneladas se dirigieron hacia otros países América, 20,4 millones a Asia y 9,9 millones a 
Europa. De las importaciones, 51,5 millones de to neladas provinieron de otros países de América, 
14,5 millones de Asia y 7,7 millones de Europa.
243 
4.5.4.2  Marco regulatorio  
4.265.  La regulación de las actividades de transporte marítimo está contenida en varios artículos 
de la Constitución, en la Ley de Puertos de 1993, publicada en el D.O.F el 19 de julio de 1993 y sus modificaciones y su reglamento de 1994, publicado en el D.O.F. el 21 de noviembre de 1994 y en la Ley de Navegación y Comercio Marítimo de 2006, publicada en el D.O.F. del 1 de junio de 
2006, y en el Reglamento de la Ley de Navegación, publicado en el D.O.F. el 16 de noviembre de 
1998.
244 El anteproyecto de un nuevo Reglamento a la Ley de Navegación y Comercio Marítimo se 
encontraba en las etapas finales del proceso para su publicación en el D.O.F. en noviembre de 
2012. La SCT ejerce como autoridad en la materia a través de la Coordinación General de Puertos 
y Marina Mercante, que comprende las Direcciones Generales de Puertos, Marina Mercante, y Fomento y Administración Portuaria. En consecuencia, se encarga de formular y conducir las 
políticas para el desarrollo del sistema de transporte marítimo y portuario mexicano. Asimismo, la 
SCT es responsable de administrar concesiones para administración portuaria integral, así como para para construir u operar terminales o brindar servicios portuarios fuera de las concesiones de API. 
4.266.  La Ley de Navegación y Comercio Marítimo de 2006 estableció nuevas reglas para la 
participación extranjera en el transporte marítimo de cabotaje. De acuerdo con la misma, la prestación del servicio de cabotaje está reservada para navieros mexicanos, salvo que no existan 
embarcaciones mexicanas disponibles en igualdad de condiciones técnicas, en cuyo caso la SCT 
puede otorgar permisos temporales a navieros mexicanos con embarcación extranjera bajo contrato de fletamento a casco desnudo, o de no darse la situación anterior, a navieros mexicanos 
con embarcación extranjera bajo cualquier contrato de arrendamiento. No obstante, la Ley no 
permite a la SCT otorgar permisos directamente a navieros extranjeros. Los permisos temporales 
tienen una duración máxima de tres meses y pueden ser renovados hasta en siete ocasiones como máximo. Finalmente, quienes posean un permiso temporal para operar una embarcación 
extranjera y vayan a permanecer en aguas mexicanas por plazos de al menos dos años deben 
abanderar la nave como mexicana en el plazo máximo de dicho periodo, contando éste a partir de la fecha de expedición del permiso temporal de navegación original. 
4.267.  En 2012, se introdujeron reformas a la Ley de Puertos. Dichas reformas, publicadas en el 
Diario Oficial de la Federación, con fecha 11 de junio de 2012, pretenden esencialmente impulsar la productividad y competitividad de los puertos mexicanos y promover y dar certeza jurídica a las 
inversiones de recursos privados programadas para la modernización, expansión y actualización 
tecnológica de los puertos mexicanos y su infraestructura. Las autoridades indicaron que  las 
reformas más significativas se encuentran en las atribuciones de la autoridad portuaria, tales como la de impulsar la competitividad de los puertos mexicanos en sus instalaciones, servicios y tarifas; 
                                               
242 Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2011). 
243 Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2011). 
244 Las últimas reformas de la Ley de Puertos y su Re glamento fueron publicadas  en el D.O.F. del 11 de 
junio de 2012 y del 8 de agosto de 2000, respectivament e. La última reforma de la Ley de Navegación y 
Comercio Marítimo fue publicada en el D.O.F. del 26 de mayo de 2011, aunque no presenta modificaciones mayores desde su sanción en 2006. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  fomentar que los distintos tipos de servicios de transporte que convergen en los puertos 
nacionales se interconecten de manera eficiente; y, fomentar que los servicios mediante los cuales se atiendan embarcaciones, personas y bienes en navegación entre puertos o puntos nacionales, sean prestados de manera eficiente.
245 Adicionalmente, la reforma prevé, respecto a las bases 
para la regulación tarifaria,  la intervención de la Comisión Federal de Competencia, en el caso de 
que en determinado puerto, solo exista una sola terminal, o una terminal dedicada a la atención de ciertas cargas, o un solo prestador de servicios. También prevé como nueva atribución de la 
autoridad, la vigilancia de todo proceso de mejora, implementación de procedimientos de calidad o 
la prestación de los servicios, en los puertos mexicanos sujetos a una API. 
4.268.  La inversión extranjera en algunas actividades del sector de transporte marítimo está 
limitada a un máximo del 49% del capital total, como es el caso de la navegación interior y 
cabotaje, así como las API´s (véase el capítulo 2.4). Los cruceros turísticos y ciertas operaciones 
portuarias como el dragado no están sujetas a es a norma, mientras que las empresas extranjeras 
que brindan servicios portuarios para operaciones de navegación interior pueden exceder el 49% 
de la participación con el visto bueno de la Comisión de Inversiones Extranjeras. Lo mismo aplica 
para compañías navieras dedicadas exclusivamente al  tráfico de altura. La DGIE indicó que no se 
otorgaron estas autorizaciones desde 2007. 
4.269.  Las compañías navieras y embarcaciones de cualquier país pueden participar en 
actividades de transporte marítimo internacional desde o hacia México siempre que su país de origen conceda trato recíproco a México. No obstante, si la CFC determina que no hay condiciones razonables de competencia en el mercado, se puede reservar la totalidad o parte de determinadas 
actividades de transporte internacional a empresas navieras mexicanas, según lo dispone la Ley de 
Navegación y Comercio Marítimo de 2006. En cuanto a la contratación de personal naval mercante México adoptó en el marco de la OMI el Convenio Internacional sobre Normas de Formación, 
Titulación y Guardia para la gente de mar, cuyo objetivo es establecer los requisitos mínimos 
aplicables a la titulación de capitanes y oficiales que prestan servicios a bordo de los buques, y que con fundamento en dicho Convenio se han celebrado Memorandas de Entendimiento para el 
reconocimiento mutuo entre México y otros países a fin de que personal naval mexicano pueda 
desempeñar labores a bordo de un buque de otra nacionalidad y viceversa. Sin embargo, existe una limitación en cuanto a que ningún extranjero desempeñe cualquier cargo o comisión y para tripular cualquier embarcación mercante mexicana, de acuerdo con lo estipulado en el artículo 32 
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 
4.270.  Los prestadores de servicios regulares de navegación de altura y de servicios portuarios 
pueden determinar libremente las tarifas de sus servicios. En el caso de que no se presenten 
condiciones de competencia razonables, la SCT establece las bases de regulación tarifaria y reglas 
de aplicación. Tal es el caso de las tarifas por el uso de infraestructura portuaria que aplican las APIs, así como de algunos servicios como pilotaje , remolque y lanchaje. Las APIs están sujetas a 
niveles tarifarios máximos para ciertos servicios según se define en los títulos de concesión. Las 
tarifas de actividades turísticas no están reguladas, pero deben ser registradas ante la SCT. 
4.271.  México es signatario del Código Internacional para la Protección de Buques y de las 
Instalaciones Portuarias (ISPS, por sus siglas en in glés) de la Organización Marítima Internacional. 
Las autoridades indicaron que el ISPS está en vigor en todos los puertos de altura del país. 
4.272.  México no asumió ningún compromiso concreto en el marco del AGCS con respecto a los 
servicios de transporte marítimo. Este sector ha sido incluido en la mayoría de los acuerdos de 
libre comercio de servicios suscritos por México. 
4.273.  México cuenta con un Fondo para el Desarrollo de la Marina Mercante Nacional 
(FONDEMAR), cuyo objetivo es que la flota mercante mexicana se incremente, renueve y 
modernice gradualmente, a través del acceso a créditos nacionales e internacionales para la 
compra, construcción, mantenimiento y modernización de barcos para el tráfico marítimo, en donde el Fondo funge como aval de los navieros mexicanos para garantizar los créditos adquiridos y potenciar los recursos del fondo. El FONDEMAR tiene cobertura nacional y sus beneficiarios son 
aquellos navieros o empresas navieras y empresas dedicadas a la construcción y reparación de 
embarcaciones y/o artefactos navales mexicanos, constituidas con capital mexicano mayoritario y 
                                               
245 Artículo 16 , Fracciones II, IIbis y IITer  de la Ley de Puertos. Consultado en: 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/65.pdf . WT/TPR/S/279 • México 
 
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  con una antigüedad mínima de operación de tres años, que pretendan obtener el apoyo del 
FONDEMAR. Las Reglas de Operación del Fondo para el Desarrollo de la Marina Mercante Mexicana se publicaron en el D.O.F. el 24 de septiembre de 2012.
246 
4.274.  Los apoyos a través del FONDEMAR se aplican a la construcción de embarcaciones y 
artefactos navales, tanto en el país, como en el extranjero, a la rehabilitación y compra de 
embarcaciones, y proyectos de inversión y a capi tal de trabajo, según un orden de prelación 
enunciado en las Reglas de Operación.247 El FONDEMAR, a través de la institución de crédito que lo 
administre, garantizará los créditos otorgados a los beneficiarios, que lo soliciten hasta el 50% del 
monto total del crédito autorizado o contratado po r el beneficiario, sin que exceda los 5 millones 
de dólares EE.UU. o su equivalente en moneda nacional. En caso de que la garantía del crédito exceda alguno de estos límites, la Dirección General de Marina Mercante analizará el caso 
particular en función del destino de los recursos que pretenda el beneficiario, para determinar su 
procedencia. 
4.5.5  Servicios profesionales 
4.275.  En el marco del AGSC, México asumió compromisos específicos en cuatro grupos de 
servicios profesionales: contabilidad, auditoría y teneduría de libros; servicios de asesoría y estudios técnicos de arquitectura; servicios de asesoría y estudios técnicos de ingeniería, y 
servicios médicos y dentales. En todos los casos se permite tanto el libre suministro transfronterizo 
como el consumo en el extranjero.  Los servicios de arquitectura e ingeniería se pueden brindar a 
través de la presencia comercial con una participación de hasta el 100% de inversión extranjera, mientras que para los servicios médicos y dentales y los servicios de contabilidad, se consolidó una 
participación extranjera máxima del 49%. Las empresas de contaduría extranjeras están obligadas 
a utilizar el nombre de los socios mexicanos.
248 México no asumió compromisos para los servicios 
legales. 
4.276.  En el marco del artículo V, México ha notificado sus acuerdos preferenciales en materia de 
servicios que contienen disposiciones relativas a la negociación de acuerdos de reconocimiento mutuo de títulos de aptitud y licencias para la prestación de servicios profesionales. No obstante, 
no se han recibido notificaciones bajo el Artí culo VII.4 sobre los convenios de reconocimiento 
mutuo que México ha suscrito. 
4.277.  Durante el período objeto de examen, México rubricó nuevos convenios de reconocimiento 
mutuo de certificados de estudios, títulos y grados académicos con la República Popular China, el 
Paraguay y Guatemala.
249 Estos se suman a los acuerdos suscritos con el Uruguay en 2006250, con 
Colombia en 2002251, y al Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de 
                                               
246 Las Reglas de Operación del Fondo para el Desarrollo de la Marina Mercante Mexicana pueden ser 
consultadas en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5269853&fecha=24/09/2012 . 
247 De acuerdo con lo dispuesto en las Reglas de Operación, los apoyos a través de FONDEMAR se 
clasifican en las siguientes categorías y subcategorías,  para aplicarse por orden de  prelación: Categoría I: 
construcción de embarcaciones y artefactos navales para  ser abanderados como mexicanos:  Subcategoría I.I: 
embarcaciones y artefactos navales construidos en Méxi co; y Subcategoría I.II: embarcaciones y artefactos 
navales construidos en el extranjero; Categoría II: modernización de embarcaciones y artefactos navales 
propios matriculados como mexi canos: Subcategoría II.I: rehabilitación:  a) en México;  y b) en el extranjero; 
Subcategoría II.II: equipamiento: a) en México; y b) en el extranjero;  Subcategoría II.III: mejora tecnológica: 
a) en México; y b) en el extranjero; Categoría III: co mpra de embarcaciones y ar tefactos navales para ser 
abanderados como mexicanos: Subcategoría III.I: embarcaciones y artefactos navales de reciente construcción; Subcategoría III.II: embarcaciones y arte factos navales con una antigüedad no mayor a 15 años, 
que cumplan las disposiciones contenidas en la Convención Internacional para prevenir la contaminación por los buques, 1973, modificado por el Protocolo de 1978 (MARPOL); Categoría IV: proyectos de inversión que cumplan con los objetivos del FONDEMAR, relacionados  con: Subcategoría IV.I: capital de trabajo; 
Subcategoría IV.II: creación y desarrollo de infraestruc tura en astilleros; Subcategoría IV.III: mejoramiento 
ambiental e impacto ecológico; Subcategor ía IV.IV: restructuración de pasivos. 
248 Documento de la OMC GATS/SC/56 de 15 de abril de 1994. 
249 Publicados en el D.O.F. del 22 de junio de 2011, 30 de marzo de 2010 y 21 de enero de 2008 
respectivamente.  
250 Publicado en el D.O.F. el 2 de junio de 2006. 
251 Publicado en el D.O.F. el 22 de abril de 2002. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  Educación Superior en América Latina y el Caribe (1975)252, del que México es parte. Asimismo, en 
el marco del TLCAN se instituyó el reconocimiento mutuo para las profesiones de contaduría, ingeniería y arquitectura. 
4.278.  El ejercicio de las profesiones en territorio mexicano está reglamentado a nivel federal y 
estatal. Para ejercer una profesión reglamentada es indispensable obtener una cédula profesional 
expedida por la Secretaría de Educación Pública (SEP).
253 Además del título profesional reconocido 
por la SEP, el requisito principal para obtener la cédula es completar un servicio social. 
4.279.  Es competencia de cada Estado de la Federación determinar qué profesiones necesitan de 
un título para su ejercicio, cuáles son las condiciones para obtenerlo y las autoridades que lo expiden, con arreglo al Artículo 5 de la Constitución. En consecuencia, las profesiones cuyo ejercicio requiere de título varían en alguna medida  de una entidad federativa a otra. En el Distrito 
Federal, el ejercicio de las profesiones se rige por la Ley Reglamentaria del Artículo 5 
Constitucional, dictada por el Congreso de la Unión.
254 Algunas de las profesiones principales 
reservadas para profesionales titulados son abogacía, arquitectura, biología, enfermería, medicina, 
veterinaria, química, bacteriología, ciencias sociales y políticas, antropología, periodismo, 
contabilidad, docencia, economía, informática, ingeniería, matemáticas, pilotaje de aeronaves y trabajo social. 
4.280.  Los títulos profesionales que expiden las instituciones autorizadas por las leyes estatales y 
federales deben ser registrados a fin de obtener la cédula profesional. En su artículo 13, la Ley Reglamentaria del Artículo 5° Constitucional es tablece que el Ejecutivo Federal puede celebrar 
convenios con los Estados para la unificación del registro profesional.  En virtud de la suscripción 
de dichos convenios, las autoridades mexicanas han señalado que la Dirección General de 
Profesiones de la SEP es la única instancia para expedir cédulas profesionales, las cuales tienen validez en todo el país. 
4.281.  Algunos servicios profesionales y técnicos se reservan a los ciudadanos mexicanos: piloto 
de aeronaves y de barco, capitán de barco, ingeniero naval, mecánico de embarcaciones, tripulante de embarcaciones y aviones bajo pabe llón mexicano, agente de aduana, administrador 
de aeropuertos, práctico de puerto, y tripulaciones de ferrocarriles.
255  
4.282.  Los extranjeros pueden registrar sus títu los obtenidos en el extranjero y solicitar una 
cédula profesional siempre y cuando exista trato recíproco entre México y su país de origen. Los 
requisitos principales son la comprobación de su estancia legal en el país o documento migratorio 
correspondiente, y la presentación de los siguientes documentos:  oficio de revalidación de los 
estudios profesionales expedido por la SEP; título profesional legalizado por el país de procedencia; y constancia de liberación del servicio social o carta equivalente expedida en el país donde se 
realizaron los estudios.
256 
4.283.  El servicio social se aplica también a los extranjeros y mexicanos con estudios en el 
extranjero. No obstante, en los últimos años se establecieron algunas alternativas para flexibilizar 
el requisito, como eximir a aquellos extranjeros cuyos países de origen no exigen un requisito 
similar. Asimismo, quienes ya hayan realizado un servicio social en su país de origen, no deberán cumplir el requisito en México.
257 Los profesionales de la salud extranjeros reciben su cédula 
profesional una vez que la Secretaría de Salud avala el servicio social prestado frente a la 
Dirección General de Profesiones de la SEP o determina el lugar y la forma en que éste realizará 
dicho servicio. 
                                               
252 Además de México, forman parte de este Convenio los siguientes países: el Estado Plurinacional de 
Bolivia, Colombia, Cuba, El Salvador, Eslovenia, la ex República Yugoslava de Macedonia, Nicaragua, los Países Bajos, Panamá, el Perú, la Santa Sede, Serbia y Montenegro, Surinam y la República Bolivariana de Venezuela. 
253 La cédula profesional es el documento personal con efectos de patente para el ejercicio profesional. 
254 Ley Reglamentaria del Artículo 5º Constitucional re lativo al Ejercicio de Profesiones en el Distrito 
Federal, publicada en el D.O.F. el 26 de mayo de 1945 (última reforma publicada el 22 de diciembre de 1993). 
255 Artículo 32 de la Constitución, y Artículo 25 de la  Ley de Navegación y Come rcio Marítimos, publicada 
en el D.O.F. el 1° de junio de 2006. 
256 Los requisitos pueden consultarse en  el sitio Internet de la SEP en: http://www.sep.gob.mx . 
257 Artículo 3° del Reglamento para la prestación  del Servicio Social de los estudiantes de las 
instituciones de educación superior en la República Mexicana, publicado en el D.O.F. el 30 de marzo de 1981. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 182 - 
 
  4.284.  Tanto extranjeros como mexicanos que hayan realizado estudios en el extranjero deben 
revalidar sus títulos ante la SEP para obtener la cédula profesional.258 El Acuerdo N° 286 de la SEP 
establece los criterios para la revalidación de estudios realizados en el extranjero. En el caso de estudios universitarios o superiores, la currícula debe ser equivalente a la existente en el sistema 
educativo mexicano al menos en un 75%. En el caso de los extranjeros, se considera también la 
reciprocidad otorgada por el país extranjero a los estudios realizados en México y la acreditación internacional de la institución educativa de procedencia.
259 
4.285.  Los extranjeros pueden ejercer una pr ofesión en México siempre que cumplan las 
condiciones especificadas en la Ley Reglamentaria del Artículo 5° Constitucional y se observen los tratados internacionales de los que México es signatario.
260 Los tratados de libre comercio de 
México, con excepción del acuerdo firmado con Israel, contienen disposiciones sobre el comercio 
transfronterizo de servicios y sujetan la prestación de servicios profesionales al principio de 
reciprocidad. Todos los tratados, menos el mencionado acuerdo y los suscriptos con la UE y la AELC, contienen disposiciones para eliminar requisitos de nacionalidad o residencia permanente 
para el otorgamiento de licencias y certificados a los proveedores de servicios profesionales de la 
otra Parte, así como para negociar acuerdos de reconocimiento muto de licencias y certificados para la prestación de dichos servicios. 
4.286.  De no mediar tratados, el ejercicio profesional de los extranjeros se sujeta al principio de 
reciprocidad en el país de origen del solicitante y al cumplimiento de la legislación mexicana.
261 Las 
autoridades han señalado que los países que otorgan a México reciprocidad en materia del ejercicio profesional son: la Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, el Brasil, Colombia, Cuba, 
Guatemala, Nicaragua, el Perú y la República Dominicana. El trato recíproco consiste en no 
imponer mayores exigencias a los ciudadanos de la contraparte. 
4.287.  Los abogados extranjeros que provengan de países con los cuales México haya suscrito 
tratados en la materia pueden obtener la cédula pr ofesional habilitante para ejercer la profesión en 
México. De no existir tratados, el interesado deberá revalidar su título, cumplir los requisitos establecidos por la ley mexicana y demostrar el principio de reciprocidad. No obstante, los 
abogados extranjeros que obtengan la cédula sólo pueden brindar asesoramiento acerca de la ley 
mexicana o las leyes internacionales. 
4.288.  En términos generales, para participar en un despacho de abogados constituido legalmente 
en México es necesario contar con cédula profesional. No obstante, los abogados que provengan 
de países con los cuales existe un TLC con disposiciones sobre servicios profesionales y que 
observan el principio de reciprocidad podrán asociarse con abogados con cédula mexicana y ejercer en territorio nacional. Se requiere resolución favorable de la Comisión Nacional de 
Inversiones Extranjeras para que la inversión extranjera participe con más del 49% en los 
servicios legales. 
4.289.  Algunos de los tratados de libre comercio suscritos por México prevén la figura de 
consultor jurídico que habilita a los abogados de los países firmantes para prestar servicios de 
consultoría sobre las leyes de su propio país, o bien sobre leyes internacionales o de un tercer país. No obstante, los consultores jurídicos extranjeros no pueden brindar asesoramiento con respecto a las leyes mexicanas. 
4.290.  Según información brindada por México al Grupo de Trabajo sobre los Servicios 
Profesionales de la OMC, el ejercicio de la profesión de contaduría está sujeto al mismo requisito de revalidación de los estudios y obtención de la cédula profesional expedida por la SEP. En áreas 
contables reguladas, como el dictamen de estados financieros para efectos fiscales, los 
profesionales extranjeros pueden ejercer en territo rio mexicano, siempre y cuando se prevea esta 
posibilidad en un tratado internacional.
262 No existen restricciones en cuanto a la propiedad 
                                               
258 Artículo 9 de la "Ley Reglamentari a del Artículo 5º Constitucional relativo al Ejercicio de Profesiones 
en el Distrito Federal", publicada en el D.O.F. el 26 de mayo de 1945 (última reforma publicada el 22 de diciembre de 1993). 
259 Lineamientos 25 y 35 del Acuerdo 286 de la SEP, publicado en el D.O.F. el 30 de octubre de 2000. 
260Artículo 15 de la "Ley Reglamentari a del Artículo 5º Constitucional relativo al Ejercicio de Profesiones 
en el Distrito Federal". Una disposición similar se  encuentra en la mayoría de las leyes estatales. 
261Artículo 15 de la "Ley Reglamentari a del Artículo 5º Constitucional relativo al Ejercicio de Profesiones 
en el Distrito Federal". Una disposición similar se  encuentra en la mayoría de las leyes estatales. 
262 Artículo 52, fracción I, inciso b)  del Código Fiscal de la Federación. WT/TPR/S/279 • México 
 
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  extranjera directa ni a la forma de establecimiento para constituir una sociedad que preste 
servicios de contaduría en México.263 
4.291.  México participa en el desarrollo de esquemas de acreditación de calificaciones 
profesionales a nivel regional para los servicios de ingeniería, con el objetivo de facilitar la 
prestación de estos servicios por parte de profesionales extranjeros. El TLCAN incluye 
procedimientos para otorgar licencias temporales para que ingenieros acreditados en los tres países signatarios puedan ejercer en el Canadá (tod as las provincias), México (todos los estados) y 
EE.UU. (estado de Texas). Asimismo, México es signatario del Acuerdo Latinoamericano sobre 
Acreditación en Ingeniería (ALAI), que complementa las Declaraciones de Montealbán (2001) y Tlaxcala (2010), y está orientado a promover el establecimiento de sistemas de acreditación de ingenieros tendientes al reconocimiento mutuo qu e permitan la movilidad profesional entre dichos 
países.
264 
4.292.  No existen restricciones a la participación de extranjeros en asociaciones de consultoría en 
ingeniería establecidas legítimamente como empresas mexicanas, excepto para aquellas 
actividades de ingeniería que alcanzadas por las disposiciones de los Artículos 7 y 8 de la Ley de 
Inversiones Extranjeras (véase capítulo 2.4.2). 
4.293.  Los colegios y asociaciones de profesionales emiten opiniones sobre la regulación del 
ejercicio profesional y sobre los planes de estudio correspondientes, con el objetivo de garantizar 
la calidad del ejercicio en las diferentes ramas prof esionales. No obstante, no existe el requisito de 
pertenecer al colegio de profesionales para el ej ercicio de la profesión. Asimismo, los colegios y 
asociaciones participan de los Comités Mexicanos para la Práctica Profesional Internacional 
(COMPIs), creados en el marco del TLCAN para negociar acuerdos de reconocimiento mutuo de 
licencias y certificados para el ejercicio profesional. 
                                               
263 Documento de la OMC S/WPPS/W/7/Add.20 de 16 de octubre de 1996. 
264 La Declaración de Tlaxcala se firmó el 18 de marz o de 2010, y el ALAI fue firmado en el marco del 
evento Ingeniería 2010 Argentina. Sus países signatarios so n la Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, el 
Brasil, Chile, Centroamérica (a través  de la Agencia Centroamericana de Acreditación de Arquitectura y la 
Ingeniería), Colombia, México y el Paraguay. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 184 - 
 
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  5  APÉNDICE - CUADROS 
Tabla A1. 1 Exportaciones de mercancías po r categorías de prod uctos (CUCI Rev.3), 
2006-2011  
(Millones de $EE. UU. y porcentaje) 
Descripción 2006  2007  2008  2009 2010 2011  
Total (millones de $EE.UU.) 249.961  271.821  291.265  229.712 298.305 349.569  
 (% de las exportaciones) 
Productos primarios, total 23,6 24,1 25,7 23,0 23,0 26,4 
Productos agropecuarios 5,8 5,7 5,9 7,2 6,3 6,6 
Productos alimenticios 5,4 5,3 5,5 6,9 5,9 6,2 
0545 Otras legumbres, frescas o 
refrigeradas 0,8 0,8 0,7 0,9 0,8 0,7 
0544 Tomates frescos o refrigerados 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 
1123 Cerveza hecha de malta 
(incluso ale, cerveza negra y cerveza 
oscura) 0,7 0,7 0,6 0,8 0,6 0,6 
0579 Frutas, frescas o secas, n.e.p. 0,4 0,5 0,5 0,6 0,5 0,5 
Materias primas agrícolas 0,4 0,4 0,4 0,3 0,4 0,4 
Productos de las industrias extractivas 17,8 18,4 19,9 15,8 16,7 19,8 
Minerales metalíferos y otros 
minerales 1,0 1,1 1,2 1,1 1,3 1,6 
2831 Minerales de cobre y sus 
concentrados 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 
2882 Otros desperdicios y chatarra 
no ferrosos de metales comunes. 
n.e.p. 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 
2874 Mena de plomo y sus 
concentrados 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,3 
Metales no ferrosos 1,4 1,6 1,4 1,4 1,6 2,2 
6811 Plata (incluso metales 
comunes bañados en plata), en bruto, sin labrar o semilabrada 0,5 0,5 0,6 0,6 0,9 1,3 
6821 Cobre, refinado y sin refinar; 
ánodos de cobre para la refinación 
electrolítica, aleaciones de cobre sin 
labrar 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,4 
Combustibles 15,5 15,7 17,2 13,3 13,8 15,9 
3330 Aceites de petróleo y aceites 
obtenidos de minerales bituminosos, 
crudos 13,9 14,0 14,9 11,2 12,0 14,1 
Manufacturas 75,7 71,7 72,9 74,7 74,5 70,7 
Hierro y acero 1,7 1,7 2,1 1,3 1,5 1,6 
Productos químicos 3,5 3,7 3,9 4,4 4,0 4,1 
5429 Medicamentos n.e.p. 0,4 0,3 0,3 0,4 0,3 0,4 
5743 Policarbonatos, resianls 
alquídicas y otros poliésteres 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 
Otras semi-manufacturas 4,4 4,3 4,0 4,1 3,7 3,7 
6991 Artículos de cerrajería, cajas 
fuertes, cofres de caudales, etc. y artículos de ferretería, n.e.p., de metales comunes 0,7 0,7 0,5 0,5 0,4 0,4 
Maquinaria y material de transporte 54,1 51,3 52,8 54,0 55,6 52,6 
Maquinaria generadora de fuerza 1,6 1,6 1,6 1,7 1,6 1,5 
7163 Motores (excepto los motores 
de potencia no superior a 37,5 W) y 
generadores de corriente alterna;  
grupos electrógenos;  convertidores 
rotativos 0,7 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 
Otra maquinaria no eléctrica 4,8 4,8 4,9 4,8 5,0 4,9 
7415 Máquinas de 
acondicionamiento de aire 
consistentes en un ventilador con 
motor y dispositivos adecuados para 
modificar la temperatura y la 
humedad, y sus partes y piezas 0,6 0,5 0,4 0,4 0,4 0,5 
7436 Máquinas y aparatos para la 
filtración y depuración de líquidos o gases 0,3 0,4 0,5 0,4 0,4 0,4 WT/TPR/S/279 • México 
 
- 189 - 
 
  Descripción 2006  2007  2008  2009 2010 2011  
7414 Refrigeradores, congeladores y 
otros equipos de refrigeración o 
congelación (eléctricos o de otro 
tipo), excepto re frigeradores y 
congeladores de tipo doméstico;  
partes y piezas de refrigeradores 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 
Maquinaria y tractores para la 
agricultura 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 
Máquinas para oficina y equipos de 
telecomunicaciones 18,6 17,3 19,3 21,5 20,3 17,1 
7611 Receptores de televisión, en 
color (incluso los monitores de vídeo y los proyectores de vídeo), incorporen o no receptores de radio o grabadoras o reproductores de 
sonido o vídeo 6,7 7,5 7,7 7,8 6,8 5,3 
7523 Unidades digitales de 
elaboración de datos, presentadas o 
no con el resto de un sistema, que 
pueden contener en la misma caja 
uno o dos de los siguientes tipos de 
unidades: unidades de 
almacenamiento 1,1 1,3 1,3 2,0 2,8 3,2 
7643 Aparatos transmisores de radio 2,8 2,9 3,1 4,3 3,3 2,1 
Otra maquinaria eléctrica 10,0 9,0 9,0 8,7 8,3 7,7 
7731 Hilos, cables (incluso cables 
coaxiales) y otros conductores 
eléctricos aislados para la 
electricidad (incluso laqueados y anodinados), provistos o no de conectores;   cables de fibras ópticas ... 3,2 2,8 2,6 2,2 2,3 2,3 
Productos de la industria del 
automóvil 17,1 16,5 15,8 15,7 18,7 19,4 
7812 Vehículos automotores para el 
transporte de personas, n.e.p. 7,0 6,9 7,4 6,5 7,7 7,6 
7843 Otras partes, piezas y 
accesorios de los vehículos 
automotores de los grupos 722, 781, 
782 y 783 4,6 4,3 4,0 4,0 4,6 4,8 
7821 Vehículos automotores para el 
transporte de mercancías 3,4 3,3 2,5 2,8 3,5 3,6 
7832 Tractores de carretera para 
semirremolques 0,5 0,4 0,5 1,0 1,1 1,6 
Otro material de transporte 2,0 2,2 2,0 1,6 1,8 2,1 
Textiles 0,9 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 
Prendas y accesorios de vestir 2,5 1,9 1,7 1,8 1,5 1,3 
8414 Pantalones, incluso con peto y 
tirantes, calzones y pantalones 
cortos, de hombre o de niño, de 
materias textiles, excepto de punto 
o de ganchillo 0,7 0,6 0,5 0,6 0,5 0,4 
Otros bienes de consumo 8,5 8,0 7,7 8,4 7,6 6,9 
8722 Instrumentos y aparatos de 
medicina, cirugía y veterinaria 
(incluidos los instrumentos para 
examen de la vista, pero no los 
instrumentos y aparatos de 
electrodiagnóstico y de radiología) 1,2 1,2 1,3 1,6 1,4 1,2 
8211 Asientos (excepto los del rubro 
872.4), sean o no convertibles en camas, y sus partes y piezas 1,5 1,3 1,1 1,0 1,1 1,1 
Otros 0,7 4,2 1,4 2,3 2,5 2,9 
Oro 0,4 0,6 0,9 1,8 2,0 2,3 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por la Base de Datos 
Comtrade (CUCI Rev.3). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 190 - 
 
  Tabla A1. 2 Importaciones de mercancías po r categorías de productos (CUCI Rev.3), 
2006-2011 
(Millones de $EE. UU. y porcentaje)  
Descripción 2006  2007  2008  2009 2010 2011  
Total (millones de $EE.UU.) 256.086  281.927  308.583  234.385 301.482 350.842  
 (% de las importaciones) 
Productos primarios, total 16,0 17,7 20,8 17,6 18,5 21,3 
Productos agropecuarios 7,2 7,8 8,4 8,6 7,8 8,3 
Productos alimenticios 5,9 6,5 7,1 7,4 6,5 7,0 
0449 Otro maíz, sin moler 0,4 0,5 0,8 0,6 0,5 0,8 
2222 Habas de soja 0,4 0,4 0,6 0,6 0,5 0,5 
0412 Otro trigo (incluso la escanda) y 
mortajo o tranquillón, sin moler 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,4 
0123 Carnes y despojos comestibles 
de las aves incluidas en el rubro 001.4, 
frescos, refrigerados o congelados 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 
2226 Semillas de colza y mostaza 0,1 0,2 0,3 0,2 0,2 0,3 
0122 Carne de ganado porcino, fresca, 
refrigerada o congelada 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 
0111 Carne de ganado bovino, fresca o 
refrigerada 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 
Materias primas agrícolas 1,4 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 
2631 Algodón (excepto borras) 
(linters) sin cardar ni peinar 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
2515 Pasta química de madera,  àla 
sosa o al sulfato, semiblanqueada o 
blanqueada (excepto la soluble) 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Productos de las industrias extractivas 8,8 9,9 12,4 9,0 10,7 13,0 
Minerales metalíferos y otros minerales 0,9 0,8 0,9 0,6 0,7 0,7 
Metales no ferrosos 2,2 2,2 2,0 1,7 2,0 2,3 
6842 Aluminio y sus aleaciones, 
labrados 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,9 
6841 Aluminio y sus aleaciones, en 
bruto 0,5 0,4 0,4 0,3 0,4 0,4 
Combustibles 5,7 6,9 9,5 6,7 8,0 10,0 
334 Aceites de petróleo y aceites 
obtenidos de minerales bituminosos, no crudos 3,7 4,9 6,8 5,0 6,1 7,9 
3432 Gas natural en estado gaseoso 0,7 0,6 0,9 0,5 0,5 0,6 
Manufacturas 82,6 76,3 77,6 80,4 79,5 76,5 
Hierro y acero 3,0 2,8 3,2 2,6 2,8 2,7 
Productos químicos 10,7 10,7 11,0 11,8 11,3 11,3 
5429 Medicamentos n.e.p. 0,8 0,7 0,8 1,0 0,8 0,8 
5112 Hidrocarburos cíclicos 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 
Otras semi-manufacturas 8,2 7,8 7,1 7,2 7,1 7,0 
6996 Artículos de hierro o acero, n.e.p. 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 
6942 Tornillos, pernos, tuercas, 
tirafondos, ganchos roscados, 
remaches, chavetas, chavetas 
hendidas, arandelas (incluso arandelas 
elásticas) y artículos análogos de 
hierro o acero 0,6 0,6 0,5 0,5 0,6 0,6 
Maquinaria y material de transporte 47,7 42,2 44,6 47,0 47,2 45,3 
Maquinaria generadora de fuerza 1,3 1,1 1,2 1,4 1,4 1,4 
Otra maquinaria no eléctrica 8,8 8,9 8,8 8,8 8,1 8,2 
7284 Maquinaria y aparatos mecánicos 
especiales para determinadas 
industrias, n.e.p. 0,8 0,9 0,7 0,7 0,6 0,6 
7431 Bombas de aire o de vacío, 
compresores de aire u otros gases, campanas de ventilación, o reciclaje (excepto las campanas para cocinas) con ventilador incorporado 0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 0,5 
Maquinaria y tractores para la 
agricultura 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Máquinas para oficina y equipos de 
telecomunicaciones 16,6 12,2 15,5 19,0 18,9 17,1 
7649 Partes, piezas, y accesorios 
adecuados para usar exclusiva o 
principalmente con los aparatos del 
capítulo 76 4,1 3,3 4,6 5,9 5,5 4,4 
7764 Circuitos electrónicos integrados 
y microconjuntos electrónicos 3,7 1,6 2,8 3,4 3,6 3,6 WT/TPR/S/279 • México 
 
- 191 - 
 
  Descripción 2006  2007  2008  2009 2010 2011  
7599 Partes, piezas y accesorios 
(excepto cubiertas, cajas de transporte 
y elemento análogos) adecuados para 
usar exclusiva o principalmente con 
máquinas de los subgrupos 751.1, 
751.2, 751.9 y del grupo 752 1,9 1,4 0,9 1,4 1,8 1,5 
Otra maquinaria eléctrica 8,5 7,8 7,6 7,5 7,7 7,1 
7725 Aparatos eléctricos para 
empalme, corte, protección o conexión 
de circuitos eléctricos, para voltaje no 
superiores a 1.000 V 1,7 1,6 1,5 1,4 1,5 1,3 
7731 Hilos, cables (incluso cables 
coaxiales) y otros conductores eléctricos aislados para la electricidad (incluso laqueados y anodinados), 
provistos o no de conectores;   cables 
de fibras ópticas ... 1,4 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 
Productos de la industria del automóvil 11,1 10,5 9,9 9,2 9,8 9,9 
7843 Otras partes, piezas y de los 
vehículos automotores de los grupos 722, 781, 782 y 783 4,6 4,3 4,3 4,6 4,9 5,0 
7812 Vehículos automotores para el 
transporte de personas, n.e.p. 3,6 3,3 2,7 2,0 2,1 2,1 
Otro material de transporte 1,5 1,7 1,6 1,3 1,5 1,6 
Textiles 2,3 2,0 1,7 1,8 1,7 1,7 
Prendas y accesorios de vestir 1,0 0,9 0,8 0,9 0,8 0,8 
Otros bienes de consumo 9,6 10,0 9,3 9,0 8,6 7,7 
8719 Dispositivos de cristal líquido, 
n.e.p.;  aparatos de rayos láser (excepto diodos de rayos láser);  otros aparatos e instrumentos de ópticas, n.e.p. 1,4 2,1 1,7 1,0 1,0 0,9 
8939 Artículos de materiales plásticos, 
n.e.p. 1,3 1,1 1,0 1,0 1,4 0,9 
Otros 1,4 6,0 1,6 2,0 2,0 2,2 
Oro 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por la Base de Datos 
Comtrade  (CUCI Rev.3). WT/TPR/S/279 • México 
 
- 192 - 
 
  Tabla A1. 3 Exportaciones por producto, 2007-2012 
(Millones de $EE.UU.)  
Concepto 2007  2008  2009  2010  2011 2012  
(ene-sept)  
Exportaciones total 271.875  291.343  229.704  298.473  349.375 275.380  
Exportaciones de productos 
petrolerosa 43.014  50.635  30.831  41.693  56.385 40.254  
Petróleo crudo 37.937 43.342 25.614 35.919 49.322 35.367 
Otras exportaciones petroleras  5.077 7.294 5.217 5.775 7.063 4.887 
Gas natural    339 257 122 181 18 1 
Derivados del petróleo    4.050 6.248 4.493 4.757 6.021 4.045 
Aceites puros de petróleo  1.716 2.086 1.129 1.631 1.997 1.477 
Fueloil (combustóleo)  532 1.463 2.171 2.828 3.103 1.981 
Gasoil (gasóleo) o diesel 272 409 0 0 0 0 
Turbosina 105 257 102 41 79 0 
Gasolina para vehículos 39 55 21 0 0 0 
Gas L.P. b 21 3 13 2 63 2 
Los demás aceites de petróleo 1.362 1.971 1.053 251 775 547 
Otros derivados del petróleo 3 3 4 3 3 37 
Petroquímica 687 788 602 837 1.024 841 
Amoniaco 16 61 2 31 24 55 
Cloruro de polivinilo 162 162 163 218 348 262 
Etileno y polietileno 273 299 209 218 302 235 
Polipropileno 43 65 96 121 105 98 
Otros productos petroquímicos 193 201 132 249 246 191 
Exportación de productos 
agropecuarios c 7.415  7.895  7.726  8.610  10.309 8.385  
Ganado vacuno  475 312 396 539 632 548 
Miel 56 84 81 85 90 88 
Flores 27 27 25 25 24 22 
Pimiento 609 624 563 616 659 562 
Jitomate 1.069 1.205 1.211 1.618 2.065 1.334 
Cebollas y Ajos 256 319 292 279 327 283 
Pepino 410 421 261 264 259 270 
Frijol 21 30 29 28 35 21 
Garbanzo 83 116 127 104 70 222 
Frutas y frutos comestibles 355 258 342 390 467 346 
Bananas o plátanos 20 43 77 74 76 100 
Aguacates 601 577 645 604 837 647 
Mangos 119 111 137 163 190 243 
Cítricos 245 263 208 262 273 222 
Uvas y pasas 155 150 121 161 142 161 
Melón, sandía y papaya 340 385 474 451 391 341 
Fresas frescas 117 129 93 142 144 186 
Café crudo en grano 306 288 310 300 552 571 
Trigo 149 590 276 88 299 186 
Maíz 71 24 88 156 42 190 
Tabaco 28 32 29 25 30 27 
Algodón 65 79 47 53 119 96 
Otras legumbres y hortalizas 
frescas 859 840 912 1.165 1.199 836 
Otros productos agropecuarios 289 341 308 360 452 331 
Camarón congelado 366 343 361 234 305 166 
Otros pescados crustáceos y 
moluscos 325 305 312 428 629 386 
Exportaciones extractivas no 
petroleras 1.737  1.931  1.448  2.424  4.063 3.696  
Exportaciones de productos 
manufacturados 219.709  230.882  189.698  245.745  278.617 223.045  
Alimentos, bebidas y tabaco 7.376 8.467 8.346 9.552 11.529 8.874 
Textiles, artículos de vestir e 
industria del cuero 8.213 7.685 6.400 7.151 7.856 5.913 
Industria de la madera 647 582 479 493 531 432 
Papel, imprenta e industria 
editorial 1.921 1.945 1.666 1.960 2.119 1.467 
Química 7.487 8.382 7.582 8.522 9.910 8.262 
Productos plásticos y de caucho 6.355 6.410 5.391 6.870 8.095 6.900 
Fabricación de otros productos 
minerales no metálicos 2.965 3.051 2.431 2.952 3.095 2.564 WT/TPR/S/279 • México 
 
- 193 - 
 
  Concepto 2007  2008  2009  2010  2011 2012  
(ene-sept)  
Siderurgia 7.016 8.728 4.943 6.542 7.913 5.762 
Minerometalurgia 7.666 8.687 8.561 12.334 17.398 12.843 
Productos metálicos maquinaria y 
equipo 163.704 169.410 137.566 182.697 202.353 163.301 
Para la agricultura y ganadería 392 463 410 558 691 612 
Para otros transportes y 
comunicaciones 58.398 58.168 43.691 66.489 81.655 67.623 
Productos automotrices 56.118 55.681 42.373 64.948 79.177 65.240 
Maquinaria y equipo especial 
para industrias diversas 28.684 27.894 24.074 33.561 38.514 32.519 
Productos metálicos de uso 
doméstico 2.788 3.345 3.820 4.716 5.153 3.932 
Equipo profesional y científico 8.269 9.007 8.227 9.808 10.602 8.448 
Equipos y aparatos eléctricos y 
electrónicos 64.560 70.091 56.933 67.089 65.326 49.870 
Aparatos de fotografía óptica y 
relojería 613 442 412 475 411 298 
Otras industrias manufactureras 6.358 7.534 6.333 6.673 7.819 6.726 
a Incluye Hidrocarburos y derivados. 
b Incluye Gas Butano, Gas Propano y Gas L.P. c Incluye productos pesqueros. 
Fuente: Grupo de Trabajo de Estadístic as de Comercio Exterior, integrado por el Banco de México, el INEGI, 
el Servicio de Administración Tributaria y la Secretaría de Economía. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 194 - 
 
  Tabla A1. 4 Importaciones por producto, 2007-2012  
(Millones de $EE.UU.)  
Concepto 2007  2008  2009  2010  2011 2012  
(ene-sept)  
Total 281.949  308.603  234.385  301.482  350.843 273.263  
Importaciones de 
productos petroleros 25.469  35.657  20.462  30.211  42.704 30.454  
Gas natural 2.750 4.243 1.734 2.313 2.620 1.495 
Derivados del petróleo 15.824 23.599 13.080 19.587 29.785 21.974 
Gasolina para vehículos 9.916 14.600 8.327 11.992 18.021 13.601 
Gasoil (gasóleo) o diésel 2.453 3.749 31 1.113 6.481 4.314 
Fueloil (combustóleo) 383 1.113 907 357 946 975 
Turbosina  105 261 42 128 55 122 
Aceites y grasas lubricantes 628 831 594 808 1.026 863 
Gas L.P.b 1.652 2.170 1.120 1.597 2.169 1.293 
Coque y betún de petróleo 355 480 188 444 616 383 
Vaselina y parafina 183 241 175 231 227 166 
Los demás aceites de 
petróleo  122 127 1.670 2.886 201 209 
Otros derivados del petróleo 25 27 25 31 44 49 
Petroquímica    6.896 7.815 5.649 8.311 10.299 6.985 
Cloruro de vinilo    255 343 208 264 334 246 
Hidrocarburos acíclicos 348 531 316 576 837 572 
Hidrocarburos cíclicos 1.680 1.732 1.484 1.905 2.415 1.963 
Polímeros de etileno 1.741 1.858 1.325 1.677 1.944 1.483 
Polipropileno 1.187 1.382 848 1.303 1.630 1.117 
Polímeros de cloruro de 
vinilo 306 379 369 462 577 456 
Naftas 259 237 134 959 1.120 40 
Metanol alcohol metílico 111 110 51 78 43 31 
Etilenglicol 191 176 121 134 246 128 
Alquilbenceno 314 424 286 344 401 272 
Otros productos 
petroquímicos 503 642 506 608 751 678 
 Importación de productos 
agropecuarios 8.994  11.838  8.610  9.845  13.141 9.897  
Ganado vacuno 89 135 31 39 27 10 
Leche y sus derivados 951 774 598 716 767 547 
Huevo 26 22 23 27 44 42 
Estomago de animales, 
excepto pescado 132 163 139 147 148 118 
Frijol 67 92 171 112 101 229 
Uvas frescas o secas 139 128 69 93 141 88 
Manzanas, peras y 
membrillos  336 333 259 286 290 295 
Pimienta, chiles o pimientos 
seco 65 108 70 63 71 62 
Trigo 856 1.247 728 847 1.322 1.116 
Maíz 1.554 2.391 1.437 1.583 2.989 2.517 
Arroz 248 371 345 320 377 270 
Sorgo 347 364 442 428 688 275 
Semilla de soya 1.177 1.801 1.419 1.592 1.762 1.497 
Semillas de nabo o colza 480 889 493 667 973 550 
Semillas para siembra 246 267 262 294 331 249 
Tabaco 144 154 144 160 153 80 
Algodón 462 539 412 631 835 354 
Otras semillas y frutos 
oleaginosos 413 546 437 467 475 374 
Otras frutas frescas o secas 266 350 273 302 362 313 
Otros cereales    75 154 77 56 101 83 
Otros productos 
agropecuarios 548 597 504 627 703 455 
Pescados, crustáceos y 
moluscos 373 412 276 389 482 371 
Importaciones extractivas 
no petroleras 1.579  1.874  812 1.204  1.651 1.171  
Importaciones de 
productos manufacturados 245.908  259.235  204.500  260.222  293.347 231.741  
Alimentos, bebidas y tabaco 10.535 11.525 9.885 11.231 13.334 10.185 WT/TPR/S/279 • México 
 
- 195 - 
 
  Concepto 2007  2008  2009  2010  2011 2012  
(ene-sept)  
Textiles, artículos de vestir e 
industria del cuero 10.145 9.948 7.746 9.337 10.979 8.709 
Industria de la madera 1.678 1.671 1.120 1.308 1.424 1.138 
Papel, imprenta e industria 
editorial 6.486 6.701 5.474 6.612 6.899 5.125 
Química 17.354 19.804 16.685 19.508 22.004 17.803 
Productos plásticos y de 
caucho 16.890 16.607 13.270 18.375 19.892 16.360 
Fabricación de otros 
productos minerales no 
metálicos 2.499 2.233 1.659 2.174 2.548 2.027 
Siderurgia 13.001 15.118 10.113 13.356 15.253 13.826 
Minerometalurgia 8.559 8.520 5.551 8.198 10.191 7.201 
Productos metálicos 
maquinaria y equipo 148.646 155.547 123.195 158.232 176.808 139.454 
Para la agricultura y 
ganadería 738 877 683 786 928 740 
Para otros transportes y 
comunicaciones 35.840 36.119 24.753 34.600 41.222 34.211 
Productos automotrices 33.333 33.993 23.703 33.284 38.891 32.166 
Maquinaria y equipo especial 
para industrias diversas 38.620 40.851 33.493 41.281 46.948 39.091 
Productos metálicos de uso 
doméstico 1.065 1.008 737 1.008 1.223 900 
Equipo profesional y científico 12.210 11.959 8.192 9.795 10.789 8.193 
Equipos y aparatos eléctricos 
y electrónicos 59.393 63.984 54.765 70.071 74.932 55.738 
Aparatos de fotografía óptica 
y relojería 781 749 572 692 766 580 
Otras industrias 
manufactureras 10.117 11.561 9.802 11.890 14.015 9.913 
Fuente: Grupo de Trabajo de Estadístic as de Comercio Exterior, integrado por el Banco de México, el INEGI, 
el Servicio de Administración Tributaria y la Secretaría de Economía. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 196 - 
 
  Tabla A1. 5 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2006-2012  
(Millones de $EE. UU. y porcentaje)  
Descripción 2006 2007  2008  2009  2010  2011 2012a 
(ene-sept)  
Exportaciones totales 
(millones de $EE.UU.) 249.961 271.821  291.265  229.712  298.305  349.569 275.380  
 (% de las ex portaciones) 
América 92,5 91,2 90,2 90,8 90,7 89,2 88,4 
EE.UU. 84,9 82,2 80,3 80,7 80,1 78,7 77,4 
Otros países de 
América 7,7 9,0 9,9 10,0 10,6 10,6 11,0 
Canadá 2,1 2,4 2,4 3,6 3,6 3,1 3,0 
Colombia 0,9 1,1 1,0 1,1 1,3 1,6 1,6 
Brasil 0,5 0,7 1,2 1,1 1,3 1,4 1,6 
Chile 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 
Argentina 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,5 
Guatemala 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
República Bolivariana 
de Venezuela 0,7 0,9 0,8 0,6 0,5 0,5 0,6 
Perú 0,2 0,2 0,4 0,3 0,3 0,4 0,4 
Panamá 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Costa Rica 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Europa 4,5 5,5 6,2 5,3 5,2 5,9 6,6 
UE(27) 4,4 5,3 5,9 5,1 4,8 5,5 6,0 
España 1,3 1,4 1,5 1,1 1,3 1,4 1,9 
Alemania 1,2 1,5 1,7 1,4 1,2 1,2 1,2 
Reino Unido 0,4 0,6 0,6 0,5 0,6 0,6 0,7 
Países Bojos 0,5 0,7 0,9 0,7 0,6 0,6 0,5 
Italia 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 0,4 
AELC 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,4 0,3 
Suiza y Liechtenstein 0,0 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 
Otros países de Europa 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,3 
Turquía  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI) 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,2 0,2 
Rusia, Federación de 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
África 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 
Sudáfrica  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Argelia 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 
Oriente Medio 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 
Emiratos Árabes 
Unidos 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Asia 2,5 2,8 2,9 3,3 3,6 4,2 4,5 
China 0,7 0,7 0,7 1,0 1,4 1,7 1,5 
Japón 0,6 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,7 
Seis socios 
comerciantes de Asia Oriental 0,7 0,7 0,7 0,7 0,9 1,0 1,2 
Corea, Rep. de 0,2 0,3 0,2 0,2 0,3 0,4 0,5 
Singapur 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 
Taipei Chino 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Hong Kong, China 
SAR 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,2 
Tailandia 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
Malasia 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 
Otros países de Asia 0,5 0,7 0,9 0,9 0,7 0,9 1,1 
India 0,3 0,4 0,5 0,5 0,3 0,5 0,8 
Australia 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
Otros 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
a Datos de las autoridades. 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por la Base de Datos 
Comtrade (CUCI Rev.3), y datos de las autoridades para año 2012. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 197 - 
 
  Tabla A1. 6 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2006-2012  
(Millones de $EE. UU. y porcentaje)  
Descripción 2006 2007  2008  2009  2010  2011 2012 
(ene-sept)a 
Mundo (millones de 
$EE.UU.) 256.086 281.927  308.583  234.385  301.482  350.842 273.263  
 (% de las importaciones) 
América 59,8 57,9 57,2 55,7 55,4 56,7 56,7 
EE.UU. 51,1 49,6 49,2 48,1 48,2 49,8 50,0 
Otros países de 
América 8,7 8,3 8,1 7,6 7,2 6,9 6,7 
Canadá 2,9 2,8 3,1 3,1 2,9 2,7 2,6 
Brasil 2,2 2,0 1,7 1,5 1,4 1,3 1,2 
Costa Rica 0,3 0,3 0,3 0,4 0,6 0,8 1,0 
Chile 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,6 0,4 
Argentina 0,7 0,6 0,5 0,5 0,4 0,3 0,3 
Colombia 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 
Perú 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,1 
Guatemala 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Europa 12,1 12,7 13,4 12,4 11,5 11,4 12,2 
UE(27) 11,4 12,0 12,7 11,6 10,8 10,8 11,2 
Alemania 3,7 3,8 4,1 4,2 3,7 3,7 3,7 
Italia 1,6 2,0 1,7 1,3 1,3 1,4 1,5 
España 1,4 1,4 1,3 1,3 1,1 1,1 1,1 
Francia 1,0 1,1 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 
Países Bajos 0,6 0,9 1,4 0,9 0,9 0,9 0,9 
AELC 0,6 0,5 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 
Suiza y 
Liechtenstein 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 
Otros países de 
Europa 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,6 
Turquía 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI) a 0,4 0,2 0,4 0,3 0,4 0,5 0,4 
Rusia, Federación de 0,2 0,2 0,3 0,2 0,3 0,3 0,3 
África 0,3 0,5 0,7 0,4 0,4 0,5 0,4 
Sudáfrica  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
Nigeria 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 
Oriente Medio 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 
Arabia Saudita 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 
Israel 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Asia 27,1 28,2 27,9 30,9 31,8 30,4 30,3 
China 9,5 10,6 11,2 13,9 15,1 14,9 15,0 
Japón 6,0 5,8 5,3 4,9 5,0 4,7 4,7 
Seis socios 
comerciantes de Asia 
Oriental 9,5 9,9 9,5 9,9 9,3 8,5 8,0 
Corea, Rep. de 4,1 4,5 4,4 4,7 4,2 3,9 3,6 
Taipei Chino 1,9 2,1 2,2 2,0 1,9 1,6 1,6 
Malasia 1,7 1,7 1,5 1,7 1,8 1,6 1,3 
Tailandia 0,7 0,7 0,7 0,8 0,9 0,9 1,0 
Singapur 0,8 0,7 0,6 0,6 0,5 0,3 0,4 
Hong Kong, China 
SAR 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 
Otros países de Asia 2,0 1,9 1,9 2,2 2,3 2,4 1,2 
India 0,4 0,4 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 
Filipinas 0,5 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,4 
Indonesia 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,3 
Otros 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
a Datos de las autoridades. 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por la Base de Datos 
Comtrade (CUCI Rev.3), y datos de las autoridades para año 2012. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 198 - 
 
  Tabla A2. 1 Selección de notificaciones a la  OMC, de octubre del 2007 a agosto del 2012 
Acuerdo de la OMC Descripción del 
requisito Periodicidad Documento de la OMC (fecha) 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
Artículo  XXIV.7 a) Zonas de libre 
comercio Una vez WT/REG308/N/1 (22/02/2012) 
WT/REG289/N/1/Add.1 (15/12/2011) 
WT/REG289/N/1 (14/09/2010) 
WT/REG126/N/1/Add.1 (31/08/2009) 
WT/REG198/N/1/Add.1 (17/10/2007) 
WT/REG198/N/2/Corr.1 ( 17/10/2007) 
WT/REG198/N/2 (03/10/2007)   
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo III.4 y/o IV.2 Servicios de 
Información Una vez S/ENQ/78/Rev.12 (22/12/2010) 
Artículo V.7 a) Acuerdo comercial 
regional Una vez S/C/N/616, WT/REG308/N/1 (22/02/2012) 
S/C/N/563, WT/REG289/N/1 (14/09/2010) 
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo 5.7 y 18.2 Salvaguardia especial 
(cuadro MA.5) Anual  G/AG/N/MEX/19 (11/03/2009) 
Artículo 10 y 18.2 Subvenciones a la 
exportación 
(cuadro ES:1 y ES:2) Anual G/AG/N/MEX/20 (15/11/2010) 
G/AG/N/MEX/8/Rev.1 (07/02/2008) 
G/AG/N/MEX/16 (07/02/2008) 
G/AG/N/MEX/17 (07/02/2008) 
Artículos 10 y 18.2 Subvenciones a la 
exportación 
(cuadro ES:2) Anual G/AG/N/MEX/15 (07/02/2008) 
Artículo 18.2  Ayuda interna 
(cuadro DS.1) Anual G/AG/N/MEX/13/Rev.3 (12/01/2011) 
G/AG/N/MEX/21 (15/11/2010) 
G/AG/N/MEX/13/Rev.2 (25/10/2007) 
G/AG/N/MEX/13/Rev.1/Corr.1 (14/09/2007) 
Artículo 18.2  Contingentes 
arancelarios 
(cuadro MA.2) Anual G/AG/N/MEX/18 (11/03/2009) 
Artículo 18.3  Ayuda Interna 
(cuadro DS.2) Anual G/AG/N/MEX/22 (12/11/2010) 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B Reglamentaciones Una vez y 
posteriormente 
modificaciones G/SPS/N/MEX/207/Add.5 (24/08/2012) b 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículo 2.10  Reglamentos técnicos 
propuestos y 
adoptados Antes o en casos 
de emergencia 
inmediatamente 
después de la 
adopción de una 
medida G/TBT/N/MEX/227 (29/03/2012) 
G/TBT/N/MEX/4/Add.3 (23/08/2012) 
G/TBT/N/MEX/4/Add.1 (26/01/2012) 
Artículo 2.9  Reglamentos técnicos 
propuestos y 
adoptados Antes o en el 
casos de 
emergencia, inmediatamente después de la 
adopción de una 
medida G/TBT/N/MEX/241 (30/08/2012)
a 
G/TBT/Notif.99/374/Add.4 (17/07/2012)a 
Artículo 5.6 Reglamentos técnicos 
propuestos y 
adoptados Antes o en el 
casos de 
emergencia, 
inmediatamente 
después de la 
adopción de una 
medida G/TBT/N/MEX/31/Add.1 (14/10/2011) WT/TPR/S/279 • México 
 
- 199 - 
 
  Acuerdo de la OMC Descripción del 
requisito Periodicidad Documento de la OMC (fecha) 
Artículo 5.7 Reglamentos técnicos 
propuestos y adoptados Antes o en el 
casos de emergencia, 
inmediatamente 
después de la adopción de una 
medida G/TBT/N/MEX/28/Add.1/Corr.1 (07/10/2009) 
Artículo 10.7 Acuerdos relacionados 
con reglamentos 
técnicos, normas o 
procedimientos de 
evaluación de la 
conformidad Ad hoc G/TBT/10.7/N/110 (12/06/2012) 
Artículo 15.2 Medidas de aplicación 
y administración  Una vez, 
posteriormente cambios G/TBT/2/Add.14/Suppl.1 (28/10/2008) 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Antidumping)  
Artículo 16.4   Medidas antidumping Semestral 
Ad hoc - nota de la Secretaria G/ADP/N/230/MEX (13/08/2012)
a 
G/ADP/N/232 (10/08/2012)a 
Artículo 16.5 Autoridad 
investigadora Una vez, 
posteriormente 
cambios G/ADP/N/14/Add.27 (28/04/2009) 
G/SCM/N/18/Add.27 (28/04/2009) 
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículo 1.4 a) y 
Artículo 8.2 b) Legislación relativas a 
los procedimientos 
para el trámite de 
licencias de 
importación Una vez, 
posteriormente 
cambios G/LIC/N/1/MEX/3 (18/01/2010) 
Artículo 7.3 Cuestionario Anual G/LIC/N/3/MEX/3 (18/01/2010) 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.1 y GATT 
Artículo XVI.1 Subvenciones Anual (cambios).  
Trienal 
(notificación 
completa) G/SCM/N/123/MEX (02/12/2011) 
G/SCM/N/155/MEX (02/12/2011) 
G/SCM/N/186/MEX (02/12/2011) 
G/SCM/N/95/MEX (02/12/2011) G/SCM/N/220/MEX (16/06/2011) 
Artículo 25.11   Informes - Medidas en 
relación con los 
derechos 
compensatorios Semestral  G/SCM/N/242/MEX (08/08/2012)b 
 
Artículo 25.12   Autoridad 
investigadora Una vez, 
posteriormente cambios G/ADP/N/14/Add.27 (28/04/2009) 
G/SCM/N/18/Add.27 (28/04/2009) 
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Revocación Investigación Una vez, al 
finalizar una investigación sin 
proceder a la 
aplicación de medidas G/SG/N/9/MEX/1 (12/04/2012) 
Artículo 12.1 a)  Investigación Una vez, al 
iniciarse una 
investigación 
relativa al daño 
grave o la 
amenaza de daño 
grave G/SG/N/6/MEX/2 (19/07/2010) 
a Únicamente se hace referencia a la fecha del docume nto más reciente. 
b Notificaciones periódicas;  se hace referenc ia únicamente a la notificación más reciente. 
Fuente: Secretaría de la OMC. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 200 - 
 
  Tabla A2. 2 Asuntos objeto de solución de diferencias en la OMC en los que ha 
participado México, 2007-2012a  
Descripción de la diferencia (reclamante/demandado) 
Reclamos planteados por México 
México/Argentina  Documentos DS446, asunto: Medidas que afectan a la importación de mercancías 
Solicitud de consultas:  24 de agosto de 2012 
Establecimiento de un GEb: - 
Reporte del GE (circulación):   - 
Situación:  En fase de consultas. 
México/China 
  Documentos DS398, asunto: Medidas relativas a la exportación de diversas 
materias primas.  
Solicitud de consultas:  21de agosto de 2009 
Establecimiento de un (GE): 21 de diciembre de 2009 
Reporte del GE (circulación):   05 de julio de 2011 
Situación:  Apelación en agosto-septiembre de 2011 y 
distribución del informe de apelación en enero de 
2012. Adopción de los informes en febrero de 2012.  
México/China 
  Documentos DS388, asunto: Donaciones, préstamos y otros incentivos.  
Solicitud de consultas:  19 de diciembre de 2008 
Establecimiento de un GE: - 
Reporte del GE (circulación):   - 
Situación:  En fase de consultas. 
México/EE.UU 
  Documentos DS386, asunto: Prescripciones en materia de etiquetado indicativo 
del país de origen.  
Solicitud de consultas:  17 de diciembre de 2008 
Establecimiento de un GE: 19 de noviembre de 2009 
Reporte del GE (circulación)   18 de noviembre de 2011 
Situación:  Apelación en marzo de 2012 y distribución del 
informe de apelación en junio de 2012. Adopción de 
los informes en julio de 2012. 
México/EE.UU 
  Documentos DS381, asunto: Medidas relativas a la importación, comercialización 
y venta de atún y productos de atún.  
Solicitud de consultas:  24 de octubre de 2008 
Establecimiento de un GE: 20 de abril de 2009 
Reporte del GE (circulación):   15 de septiembre de 2011 
Situación:  Apelación en enero de 2012 y distribución del 
informe de apelación en mayo de 2012. Adopción de 
los informes en junio de 2012.  
Participación de México como tercero 
Ucrania/Australia 
  Documentos DS434, asunto: Determinadas medidas relativas a las marcas de 
fábrica o de comercio y otras prescripciones de 
empaquetado genérico aplicables a los productos de 
tabaco y al empaquetado de esos productos. 
Solicitud de consultas:  13 de marzo de 2012 
Establecimiento de un GE: 28 de septiembre de 2012 
Reporte del GE (circulación):   - 
Situación:  Grupo Especial establecido, pero aún no constituido. 
EE.UU/China 
  Documentos DS427, asunto: Derechos antidumping y compensatorios sobre los 
productos de pollo de engorde procedentes de los 
Estados Unidos.  
Solicitud de consultas:  20 de septiembre de 2011 
Establecimiento de un GE: 20 de enero de 2012 
Reporte del GE (circulación):   - 
Situación: Grupo Especial constituido. 
UE/Canadá  Documentos DS426, asunto: Medidas relativas al Programa  de tarifas reguladas.  
Solicitud de consultas:  11 de agosto de 2011 
Establecimiento de un GE: 20 de enero de 2012 
Reporte del GE (circulación):   - 
Situación:  Grupo Especial constituido. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 201 - 
 
  Descripción de la diferencia (reclamante/demandado) 
República de 
Corea/EE.UU Documentos DS420, asunto: Medidas antidumping sobre los productos planos de 
acero al carbono resistente a la corrosión 
procedentes de la República de Corea. 
Solicitud de consultas:  31 de enero de 2011 
Establecimiento de un GE: 22 de febrero de 2012 
Reporte del GE (circulación):   - 
Situación  Grupo Especial establecido, pero aún no constituido. 
Vietnam/EE.UU. 
  Documentos DS404, asunto: Medidas antidumping sobre determinados camarones 
procedentes de Vietnam.  
Solicitud de consultas:  5 de diciembre de 2010 
Establecimiento de un GE: 18 de mayo de 2010 
Reporte del GE (circulación):   11 de julio de 2011 
Situación  Informe adoptado en septiembre de 2011. 
Japón/Canadá   Documentos DS412, asunto: Medidas que afectan al sector de generación de 
energía renovable  
Solicitud de consultas:  13 de septiembre de 2010 
Establecimiento de un GE: 20 de julio de 2011 
Reporte del GE (circulación):   - 
Situación: Grupo Especial constituido. 
Indonesia/EE.UU. Documentos DS406, asunto: Medidas que afectan a la producción y venta de 
cigarrillos de clavo de olor.  
Solicitud de consultas:  7 de abril de 2010 
Establecimiento de un GE: 20 de julio de 2010 
Reporte del GE (circulación):   2 de septiemb re de 2011 
Situación:   Apelación en enero de 2012 y distribución del 
informe de apelación en abril de 2012.  Informes 
adoptados en abril de 2012. 
EE.UU/Filipinas  Documentos DS403, asunto: Impuestos sobre los aguardientes.  
Solicitud de consultas:  14 de enero de 2010 
Establecimiento de un GE: 20 de abril de 2010 
Reporte del GE (circulación):   15 de agosto de 2011 
Situación: Apelación en septiembre de 2011 y distribución del 
informe de apelación en diciembre de 2011. 
Informes adoptados en enero de 2012. 
Comunidades 
Europeas/Filipinas Documentos DS396, asunto: Impuestos sobre los aguardientes. 
Solicitud de consultas:  29 de julio de 2009 
Establecimiento de un GE: 19 de enero de 2010 
Reporte del GE (circulación):   15 de agosto de 2011 
Situación: Apelación en septiembre de 2011 y distribución del 
informe de apelación en diciembre de 2011. 
Informes adoptados en enero de 2012. 
EE.UU/China Documentos DS394, asunto: Medidas relativas a la exportación de diversas 
materias primas.  
Solicitud de consultas::  23 de junio de 2009 
Establecimiento de un GE:: 21 de diciembre de 2009 
Reporte del GE (circulación):   5 de julio de 2011 
Situación: Apelación en agosto-septiembre de 2011 y 
distribución del informe de apelación en enero de 
2012. Informes adoptados en febrero de 2012. 
UE/China  
 Documentos DS395, asunto: Medidas relativas a la exportación de diversas 
materias primas.  
Solicitud de consultas:  23 de junio de 2009 
Establecimiento de un GE: 21 de diciembre de 2009 
Reporte del GE (circulación):   5 de julio de 2011 
Situación: Apelación en agosto-septiembre de 2011 y 
distribución del informe de apelación en enero de 
2012.  Informes adoptados en febrero de 2012. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 202 - 
 
  Descripción de la diferencia (reclamante/demandado) 
Canadá/Comunidades 
Europeas Documentos DS400, asunto: Medidas que prohíben la importación y 
comercialización de productos derivados de las focas 
Solicitud de consultas:  2 de noviembre de 2009 
Establecimiento de un GE: 25 de marzo de 2011 
Reporte del GE (circulación):   -  
Situación:  Grupo Especial constituido el 4 de octubre 2012 
Noruega/Comunidades 
Europeas Documentos DS401, asunto: Medidas que prohíben la importación y 
comercialización de productos derivados de las focas 
Solicitud de consultas:  5 de  noviembre de 2009 
Establecimiento de un GE: 21 de abril de 2011 
Reporte del GE (circulación): - 
Situación: Grupo Especial constituid o el 4 de octubre 2012 
República de 
Corea/EE.UU. Documentos DS402, asunto: Utilización de la reducción a cero en medidas 
antidumping que afectan a productos procedentes de 
la República de Corea. 
Solicitud de consultas:  24 de noviembre de 2009 
Establecimiento de un GE: 18 de mayo de 2010 
Reporte del GE (circulación):   18 de enero de 2011 
Situación:  Aplicación notificada por el demandado en diciembre 
de 2011. 
Canadá/EE.UU. 
 Documentos DS384, asunto: Prescripciones en materia de etiquetado indicativo 
del país de origen. 
Solicitud de consultas:  1 de diciembre de 2008 
Establecimiento de un GE: 19 de noviembre de 2009 
Reporte del GE (circulación):   18 de noviembre de 2011 
Situación: Apelación en marzo de 2012. Distribución del 
informe de apelación en junio de 2012. Informes 
adoptados en julio de 2012.  
Brasil/EE.UU.  
  Documentos DS382, asunto: Exámenes administrativos de derechos antidumping 
y otras medidas en relación con las importaciones de 
determinado jugo de naranja procedente del Brasil.  
Solicitud de consultas:  27 de noviembre de 2008 
Establecimiento de un GE: 25 de septiembre de 2009 
Reporte del GE (circulación):   25 de marzo de 2011 
Situación:  Informe adoptado en junio de 2011. 
China/EE.UU.  Documentos DS379, asunto: Derechos antidumping y compensatorios definitivos 
sobre determinados producto s procedentes de China.  
Solicitud de consultas:  19 de septiembre de 2008 
Establecimiento de un GE: 20 de enero de 2009 
Reporte del GE (circulación):   22 de octubre de 2010 
Situación:   Apelación en diciembre de 2010 y distribución del 
informe de apelación en marzo de 2011. Informes 
adoptados en marzo de 2011. 
a Para efectos de este cuadro se considera sólo los casos de solución de diferencias, cuyas solicitudes 
de consultas, fueron realizadas entre octubre de 2007 y octubre de 2012. 
b GE: Grupo Especial. 
Fuente: Secretaría de la OMC. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 203 - 
 
  Tabla A3. 1 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2012 
 Total Productos agrícolas 
(definición de la OMC) Productos no agrícolas  
(definición de la OMC) 
Promedioa Líneas 
exentas 
de 
derechos 
(%) Promedioa Líneas 
exentas 
de 
derechos 
(%) Promedioa Líneas 
exentas 
de 
derechos 
(%) 
NMF 6,2 58,3 20,9 21,6 4,6 62,4 
       
TLCs       
Estados Unidos 0,0 99,8 0,0 99,4 0,0 99,9 
Canadá 0,6 99,0 6,1 90,7 0,0 99,9 
Unión Europea 1,2 97,0 12,4 71,6 0,0 99,8 
Uruguay 1,4 95,2 10,2 77,5 0,4 97,2 
Colombia 1,3 96,5 12,0 68,8 0,1 99,5 
Costa Rica 0,9 98,6 9,2 87,5 0,0 99,8 
Guatemala 1,0 97,7 9,0 85,7 0,2 99,1 
El Salvador 1,1 97,8 9,7 84,9 0,1 99,2 
Honduras 1,0 97,8 8,8 86,3 0,2 99,0 
Chile 0,2 99,3 2,4 94,5 0,0 99,8 
Nicaragua 0,1 99,6 1,5 96,9 0,0 99,9 
Perú 2,6 86,7 16,0 45,7 1,1 91,2 
Japón 2,5 75,4 13,0 54,8 1,4 77,7 
Suiza 1,9 92,9 19,5 30,4 0,0 99,8 
Noruega 2,1 92,2 20,7 23,2 0,0 99,8 
Islandia 2,0 92,5 20,4 26,0 0,0 99,8 
Israel 2,2 91,7 20,1 28,5 0,2 98,7 
Acuerdos con cobertura 
limitada       
Estado Plurinacional de 
Bolivia ACE 66 0,6 98,3 6,1 84,3 0,0 99,9 
Argentina ACE 55 6,1 58,9 20,9 21,6 4,5 63,0 
Brasil ACE 55 6,1 59,5 20,9 21,6 4,5 63,6 
Uruguay ACE 55 6,1 59,4 20,9 21,6 4,5 63,6 
Argentina ACE 6 5,4 63,5 20,1 24,5 3,8 67,8 
Brasil ACE 53 5,9 59,9 19,5 28,3 4,4 63,4 
Cuba ACE 51 (Mercado 
interno) 6,2 58,3 20,9 21,6 4,6 62,4 
Cuba ACE 51 (Región 
fronteriza) 6,2 58,3 20,9 21,6 4,6 62,4 
Ecuador APR 29 6,1 59,0 20,8 22,1 4,5 63,0 
Paraguay ACE 38a n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 
Panamá APA 25 6,2 58,3 20,9 21,6 4,6 62,4 
Otros acuerdos       
Argentina PAR 4 5,4 58,3 18,8 21,6 4,0 62,4 
Brasil PAR 4 5,4 58,3 18,8 21,6 4,0 62,4 
Cuba PAR 4 5,1 58,3 17,9 21,6 3,7 62,4 
Ecuador PAR 4 4,6 58,3 16,6 21,6 3,3 62,4 
Paraguay PAR 4 4,3 58,3 15,7 21,6 3,1 62,4 
Ecuador ARAM 2 6,1 59,0 20,6 23,6 4,5 62,9 
Paraguay ARAM 3 6,1 58,9 20,5 23,7 4,5 62,8 
ALADI ACE 7 6,2 58,4 20,9 21,6 4,6 62,4 
a Los datos para este acuerdo no están actualizados a la nomenclatu ra SA2002 ni a la SA2007, por lo 
que los cálculos no son posibles. Las autoridades indicaron que dichas actualizaciones se estaban llevando a cabo.  
Nota:  La tasas promedio de este cuadro reflejan el acceso al merc ado según el acuerdo considerado y 
toma en cuenta los aranceles NMF. El arancel as ociado a una línea arancelaria considerado dentro 
del cálculo de la tasa promedio será el aran cel más bajo entre el arancel NMF y el arancel 
preferencial. Cuando un producto es objeto de "Su bproductos", el arancel preferencial utilizado para 
el cálculo es el de la categoría "Los demás", qu e se considera cubre potencialmente la mayoría de 
subproductos dentro una categoría. Según los casos este arancel no es necesariamente el más bajo 
dentro de una categoría con múltiples subproductos. 
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de datos facilitados por las autoridades mexicanas. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 204 - 
 
  Tabla A3. 2 Créditos y servicios financieros del Banco Nacional de Comercio Exterior 
(BANCOMEXT)  
Tipo de 
crédito/servicio Descripción Beneficiarios 
 Créditos  
Crédito de capital 
de trabajo  Destinado a financiar las actividades 
productivas de una empr esa relacionadas a la 
exportación, tales como:  
a. la producción;   
b. la compra de materias primas nacionales o 
importadas;   
c. el acopio o mantenimiento de inventarios;  
d. las ventas de exportación directas, o  
e. la construcción y equipamiento de naves 
industriales para venta o arrendamiento.  a. Empresas exportadoras o 
proveedores de exportadores,  
b. Empresas generadoras de divisas y 
sus proveedores,  
c. Empresas que sustituyan 
importaciones, y 
d. Empresas mexicanas que importan 
materias primas, insumos o 
componentes para sus procesos de 
producción destinada al mercado 
internacional. Créditos de 
proyectos de 
inversión  Créditos mayores a 3 millones de dólares 
EE.UU. destinados a ap oyar proyectos de 
inversión relacionados a las instalaciones 
productivas y bodegas de almacenamiento, 
incluyendo la adquisición de maquinaria y 
equipo. 
Créditos de 
equipamiento  Destinados a apoyar la adquisición de 
maquinaria y equipo de origen nacional o 
importado para el crecimiento y la 
modernización de las instalaciones 
productivas.  
Créditos 
sindicado Cubre cualquier necesi dad corporativa de 
financiamiento. En créditos sindicados 
Bancomext puede participar como banco agente o invitado. a. Empresas que requieran cubrir 
necesidades corporativas de 
financiamiento, como pueden ser las necesidades de capital de trabajo, proyectos de inversión y proyectos de infraestructura.  b. Empresas exportadoras directas o indirectas y proveedores de empresas generadoras de divisas.  c. Empresas que sustituyan importaciones. 
Crédito 
Estructurado  Esquemas alternativos de financiamiento de 
proyectos por montos igual o mayores a 10 
millones de dólares EE. UU. que permitan a las 
empresas mexicanas competir en las 
licitaciones públicas internacionales, tanto en 
México como en el extranjero. a. Empresas que requieran cubrir con 
financiamiento los costos de 
desarrollar proyectos, tanto nacionales 
como internacionales.  
b. Empresas exportadoras directas o 
indirectas y proveedores de empresas 
generadoras de divisas. 
c. Empresas que sustituyan 
importaciones. 
Crédito 
corporativo Permite estructurar esquemas de 
financiamiento especificas a las necesidades corporativas de una empresa y/o al tipo de 
activo que se pretenda financiar a. Empresas tenedoras o subsidiarias 
de un grupo empresarial que requieran cubrir necesidades corporativas de 
capital de trabajo resolvente o 
permanente. b. Empresas exportadoras directas o indirectas y proveedores de empresas generadoras de divisas.  c. Empresas que sustituyan importaciones. 
Financiamiento 
de inventarios de 
comercio exterior Bancomext compra, a un precio establecido al 
efectuar la operación, certificados de depósito 
emitidos por Almacenes Generales de Depósito 
que amparan insumos o productos de 
comercio exterior, con el compromiso de 
devolver los certificados al tenedor original, a 
cambio del pago del mismo precio más un 
premio convenido de antemano. Personas morales y personas físicas 
con actividad empresarial que cuenten 
con inventarios estratégicos de 
productos elegibles. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 205 - 
 
  Tipo de 
crédito/servicio Descripción Beneficiarios 
Créditos para 
naves industriales  Cubren la infraestructura industrial de manera 
general, así como la construcción y adquisición de naves industriales. También pueden cubrir el pago de pasivos cuyo destino haya sido el desarrollo de infraestructura industrial. Empresas constructoras e inmobiliarias 
desarrolladoras de naves industriales; la beneficiaria o sus accionistas deberán tener preferentemente una experiencia mínima de cinco años en la industria. 
 Créditos a PyMEs Exportadoras e 
Importadoras  
Programa de Financiamiento a las PyMEs Exportadoras e Importadoras Brinda financiamiento a través de 
intermediarios financieros, para cubrir diferentes tipos de nece sidades de capital de 
trabajo, compra de materias primas, maquinaria y equipos, equipamiento, proyectos de inversión y cartas de crédito. a. Empresas o personas físicas con 
actividad empresaria l, exportadoras 
directas o indirectas (proveedor de gran exportador). b. Empresas importadoras de materias primas o maquinaria con requerimientos de menos de 3 millones de dólares EE.UU. 
Programa 
Bancomext - 
Fondo Jalisco de 
Fomento 
Empresarial Brinda financiamiento a través de 
intermediarios financieros. Micro, pequeñas y medianas empresas 
y personas físicas con actividad 
empresarial, que sean exportadoras 
directas ó indirectas del Estado de 
Jalisco. 
 Garantías  
Avales y 
garantías Permite respaldar compromisos de pago o 
contractuales que las empresas asumen en la 
realización de sus acti vidades productivas o 
comerciales relacionadas con la exportación. a. Empresas y personas físicas que 
sean exportadores. 
b. Proveedores de insumos a 
exportadores. 
c. Empresas generadoras de divisas y 
sus proveedores. 
d. Empresas que sustituyan 
importaciones. 
e. Empresas mexicanas que importan 
materias primas, insumos o 
componentes para sus procesos de 
producción destinada al mercado 
nacional. 
Garantía 
comprador  Bancomext otorga su garantía para que los 
intermediarios financieros en el extranjero financien en sus países a compradores de productos y/o servicios mexicanos. Con este apoyo, los importadores pueden adquirir los bienes o servicios mexicanos a plazo y el exportador mexicano recibe el pago al 
contado. Exportadores mexicanos que requieren 
ofrecer a sus clientes en el extranjero; opciones de financiamiento para la adquisición de productos y/o servicios mexicanos 
Garantía bursátil  Garantizar o avalar parcialmente el pago de 
capital y/o intereses de la emisión de papel 
comercial, certificados bursátiles o cualquier 
otro instrumento utilizado en el mercado de 
valores nacional o extranjero que permita 
mejorar la calificación que asignan las 
calificadoras a las emisiones bursátiles, cuyo 
propósito sea financiar operaciones de 
equipamiento, proyectos tecnológicos, entre 
otros.  a. Empresas exportadoras o 
proveedores de exportadores,  
b. Empresas generadoras de divisas y 
sus proveedores,  
c. Empresas que sustituyan 
importaciones.  
d. Empresas mexicanas que importan 
materias primas, insumos o 
componentes para sus procesos de 
producción destinada al mercado 
internacional. 
 Cartas de crédito   
Cartas de crédito 
al exportador  Es un instrumento de pago que recibe un 
exportador por medio de un banco 
confirmador/notificador con el compromiso de 
honrar el pago a su favor, contra la 
presentación conforme de documentos 
relativos a la venta de mercancías o prestación 
de servicios, los cuales deben de cumplir 
estrictamente los términos y condiciones 
estipulados en la Carta de Crédito emitida por 
un banco emisor que actúa por cuenta y orden 
de un importador/ comprador/ ordenante. Empresas mexicanas exportadoras. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 206 - 
 
  Tipo de 
crédito/servicio Descripción Beneficiarios 
Cartas de crédito 
al importador o doméstica Se define como una orden condicionada de 
pago que emite una institución de crédito (banco emisor) por cuenta y orden de una persona moral (importador/ comprador/ ordenante), a favor de otra (exportador/ vendedor/ beneficiario), con el compromiso de 
honrar el pago a su favor, a través de otra 
institución de crédito, contra la presentación de determinados documentos relativos a la venta de mercancías o prestación de servicios. a. Empresas mexicanas que importan 
bienes y/o servicios (materias primas, insumos o componentes para sus procesos de producción y/o productos terminados).  b. Empresas del sector público. 
 Factoraje internacional  
Factoraje internacional a la exportación  Brinda financiamiento, co bertura de riesgo así 
como servicios para administrar y recuperar las cuentas por cobrar de empresas exportadoras mexicanas.  Empresas mexicanas exportadoras 
Factoraje 
internacional a la 
importación Brinda cobertura de riesgo a las empresas 
mexicanas para sus compras en el extranjero. Empresas mexicanas importadoras de 
productos y/o servicios del extranjero. 
 Seguros  
Seguro de 
Crédito contra 
riesgos políticos 
Exportación En caso de ventas a créd ito de exportación, el 
Seguro de Crédito cubre la falta de pago de 
sumas adeudadas por medidas adoptadas por 
las autoridades del país del deudor (por 
ejemplo crisis económicas o de balanza de 
pago. Exportadores mexicanos 
Seguros de 
Crédito contra Riesgos Comerciales Este seguro cubre la quiebra o suspensión de 
pagos o la mora prolongada de pagos. Exportadores mexicanos 
Fuente: Sitio web de Bancomext consultado en agosto 2012 en 
http://www.bancomext.com/Bancomext/secciones/home.html e Informe de Rendición de Cuentas de 
Bancomext 2006-2016 . WT/TPR/S/279 • México 
 
- 207 - 
 
  Tabla A3. 3 Programas federales de incentivos  financieros a nivel empresarial, octubre 
de 2012 
Dependencia u organismos del Gobierno Federal 
Nacional Financiera 
Programa de cadenas productivas :  
Se dirige a pequeñas y medianas empresa en relación comercial con grandes empresas o instituciones 
gubernamentales. El programa ofrece di ferentes tipos productos financieros. 
Programas empresariales :  
Consiste en varios tipos de crédit os dirigidos a diferentes  sectores y destinados a diferentes tipos de 
necesidades. Por ejemplo: Programa de a apoyo a empresas desarrolladoras de software; Programa de 
financiamiento para el sector cuero y calzado;  Progra ma de apoyo a proyectos sustentables para el desarrollo 
de energías renovables;  Programa de modernización de la  industria de la masa y la tortilla, entre otros. La 
lista completa de los 29 programas puede ser consul tada en: www.nafin.com/portalnf/content/productos-y-
servicios/programas-empresariales/.  
Programa de garantías :  
Está dirigido a todo tipo de empr esas y busca impulsar el  crédito a las empresas otorgando garantías de 
recuperación de capital a los intermediarios financieros.  
Programa Crédito PyME:   
Otorga créditos destinados a la s pequeñas y medianas empresas. 
Secretaría de Economía  (excluyendo los dirigidos al comercio exterior) 
Fideicomiso México Emprende (Sistema Nacional de Garantías): 
Facilita el acceso al crédito y financiamiento de la  micro, pequeña y mediana em presa mediante garantías.  
Fideicomiso para el Desarrollo de Proveedores y Co ntratistas Nacionales para  la Industria Petrolera 
Estatal:  
Otorga apoyos financieros y de asistencia técnica para promover el desarrollo de proveedores y contratistas 
para la industria petrolera.  
Fondo de apoyo para la micro, pequeña y mediana empresa (MPYME):  
Brinda apoyo financiero bajo diferentes esquem as. Éstos últimos pueden ser consultados en:   
www.fondopyme.gob.mx/index_b.asp.  
Fondo de innovación tecnológica:  
Otorga apoyo financiero a las micro, pequeñas y medi anas empresas, así como em prendedores que desarrollen 
o adopten actividades de innovación y desarrollo tecnológico. Este fideicomis o fue creado por la Secretaría de 
Economía, y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.   
Mercado de Deuda para empresas:  
Brinda financiamiento para fortalec er a las empresas que quieran emitir deuda en el mercado de valores.  
Programa de competitividad en logística y centrales de abasto (PROLOGYCA):  
Otorga subsidios de carácter temporal y proyectos qu e fomenten la competitividad de las empresas  que 
mantienen servicios logísticos y de abasto. 
Programa para el desarrollo de las industria de alta tecnología (PRODIAT):   
Otorga apoyos de carácter temporal para la adopción de nuevas tecnologías. 
Programa para el desarrollo de las industria  software (PROSOFT):  
Brinda apoyo financiero a las empresas en la industria de tecnologías de la información. 
Programa Capital Semilla:   
Brinda apoyo financiero temporal para iniciar un ne gocio con base a proyectos de emprendedores que son 
incubados por alguna de las incubadora s de negocios que forman parte del sistema nacional de incubación de 
empresas de la Secretaría de Economía. 
Programa de Proyectos Productivos:  
Brinda financiamiento para la comercialización de productos e innovación tecnológica. Estos apoyos pueden 
destinarse a: la adquisición e instalación de maquinaria y equipo industrial; la instalación y equipamiento de 
unidades auxiliares a la producción; y para capacitación  y asesoría técnica a grupos de base comunitaria que 
requieren financiamiento para mejo rar o aumentar su producción y ot ras actividades de  generación de 
ingresos.  
Programa Nacional de Empresas Gacela:  
Ofrece apoyo económico para servicios de consultoría, la comercialización de productos, y la innovación de 
productos a empresas de todos los sectores con un alto  potencial de desarrollo, así como ayuda para acceder a 
fuentes de financiamiento.  
Programa Nacional de Franquicias :  
Brinda créditos para cubrir el costo de la franquicia, así como apoyo económico para  consultorías en caso de 
querer convertir un negocio en franquicia.   
Programa Nacional de Microempresas:   
Brinda financiamiento para servicios de capacitación, consultoría y para la adquisición de equipamiento de 
microempresas. 
Programa para la Creación de Empleos en Zonas Marginadas:   
Ofrece financiamiento para crear centros productivos.  Bajo este mi smo programa la SHCP otorga créditos y 
garantías para la adquisición de equipo, y para la  modernización de infraestr uctura. También establece 
incentivos fiscales. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 208 - 
 
  Dependencia u organismos del Gobierno Federal 
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) 
Fondos mixtos (Fideicomiso): 
Otorga apoyo económico para invest igaciones científicas y desarrollo tecnológico en centros educativos, 
empresas u otras entidades inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y 
Tecnológicas.  
Fondos sectoriales (Fideicomisos):   
Apoya proyectos de investigación y desarrollo tecnológ ico y está dirigido a todo tipo de empresas e 
instituciones de educación. 
Programas de estímulo a la innovación:  
Otorga estímulos económicos a las empresas que realicen  actividades de investigació n y desarrollo tecnológico.  
Programas de Estímulo a la Investigació n, Desarrollo Tecnológico e Innovación:   
Bridan apoyo económico a empresas, cu alquiera sea su tamaño, que inviertan en proyectos de investigación, 
desarrollo de tecnología y creación de nu evos productos, procesos o servicios. 
Secretaria de Turismo 
Programa de Apoyo a la Competitividad de la  Micro, Pequeña y Mediana Empresa Turística:    
Brinda financiamiento, capacitación, asesoría y acom pañamiento a empresas en el sector turístico. 
Fuente: Catálogo de financiamiento y programas fe derales de apoyo, ProMexico 2011 (consultado en: 
http://www.promexico.gob.mx/work/models/promexico/Interactivos/Catalogo_ 
de_Programas_Federales_de_Apoyo_2010.pdf), páginas web de la Secretaría de Economía, y  de la 
Secretaria de turism o (consultadas en: www.economia.gob.mx/mexico-emprende/programas ; y 
http://www.sectur.gob.mx/es/sectur/sect_Prog rama_de_Apoyo_a_la_Competitividad_de_las_ ). 
  
  WT/TPR/S/279 • México  
 
- 209 - Tabla A3. 4 Régimen de propiedad intelectual que aplica México  - Selección de cuestiones de política comercial, 2012  
Breve descripción de las disposiciones pertinentes Fundamento jurídico o fuente 
1. Disposiciones generales y otras disposiciones 
A. Excepciones al trato nacional o al trato NMF 
No existen excepciones al trato nacional o al trato NMF en el  contexto de procedimientos judiciales y administrativos.   
B. Agotamiento de los derechos 
Marcas de fábrica o de comercio: no se limita la importación por distribuidores no oficiales de mercancías puestas en el mercad o de otro país con 
el consentimiento de su legítimo titular.  También aplica para los distribuidores oficiales.  
Derechos de autor: el titular de los derechos tiene la facultad de autorizar o prohibir la importación de una obra. 
Patentes: la importación paralela no se permite. Documento WT/TPR/S/195/Rev.1 de la 
OMC, de 2 de mayo de 2008  
Art 92 fr II de la  Ley de la Propiedad 
Industrial, por lo que respecta a 
marcas. 
Artículo 27 fracción V de la Ley Federal 
del Derecho de Autor. 
Artículo 25 de la Ley de la Propiedad 
Industrial. 
2. Derecho de autor y derechos conexos 
A. Materia protegida 
"Las obras protegidas son aquellas de creación original suscepti bles de ser divulgadas o reproducidas en cualquier forma o medi o." Artículo 3 de la Ley Federal del 
Derecho de Autor 
Las bases de datos que no sean originales quedan protegidas en  su uso exclusivo por quien las haya elaborado, durante un lapso de cinco años. Artículo 108 de la Ley Federal del 
Derecho de Autor 
B. Obras protegidas 
El Registro Público del Derecho de Autor tiene por objeto garantiz ar la seguridad jurídica de lo s titulares de derechos de prop iedad intelectual, así 
como dar una adecuada publicidad a las obras a través de su inscripción. Las inscripciones en el registro establecen la presunc ión de ser ciertos 
los hechos y actos que en ellas consten, salvo pacto en contrari o, son declarativas y establecen la presunción legal de titular idad a favor de quien 
las hace, pero no son constitutivas de derechos. En las inscripcio nes se expresará el nombre del autor y, en su caso, la fecha de su muerte, 
nacionalidad y domicilio, el título de la obra, la fecha de divulgación, si es una obra por encargo y el titular del derecho pa trimonial. Artículos 162 y 168 de la Ley Federal 
del Derecho de Autor 
C. Derechos conferidos 
Se confieren a los autores derechos morales y económicos. Artículos 18 a 23 y 24 a 29 de la Ley 
Federal del Derecho de Autor 
El intérprete o ejecutante tiene el derecho a percibir una remuneración por el uso de sus interpretaciones o ejecuciones; al re conocimiento de su 
nombre respecto de sus interpretaciones o ejecuciones; y a oponer se a la comunicación pública de sus interpretaciones o ejecuci ones, a la 
fijación de ellas sobre una base material y a la reproducción de la fijación de ella s así como a cualquier otro atentado que le sione su prestigio o 
reputación. Artículos 117 y 118 de la Ley Federal 
del Derecho de Autor 
Los productores de fonogramas tienen el derecho a percibir una re muneración por el uso o explotación de sus fonogramas que se h agan con fines 
de lucro, y a autorizar o prohibir la reproducción o explotación del fonograma, la importación de copias hechas sin su autoriza ción, su distribución 
pública a través de señales o emisiones, su adaptación o transfor mación y su arrendamiento, aun después de su venta (siempre y cuando los 
titulares de los derechos patrimoniales no se lo hubieren reservado). Artículos 131 y 131 bis de la Ley 
Federal del Derecho de Autor 
Los organismos de radiodifusión tendrán el derecho de autorizar o prohibir respecto de sus emisiones: la retransmisión, la tran smisión diferida, la 
distribución, la fijación sobre una base material y la reproducci ón de las fijaciones, así como la comunicación pública con fin es directos de lucro. Artículo 144 de la Ley Federal del 
Derecho de Autor 
D. Excepciones permitidas 
La ley define las limitaciones por causa de utilidad pública y las limitaciones a los derechos patrimoniales. Las limitaciones a los derechos 
patrimoniales disponen que las obras literarias y artísticas ya divulgadas podrán utilizarse sin el consentimiento del titular de esos derechos y sin 
remuneración sólo en casos determinados. Entre ellos figuran los si guientes: la cita de textos; la  reproducción de artículos; l a reproducción de 
partes de la obra para la crítica e investigación científica, literaria o artística; la reproducción por una sola vez y en un s olo ejemplar para uso 
personal y privado y la reproducción, comunicación y distribución  por medio de dibujos, pinturas, fotografías y procedimientos audiovisuales de 
las obras que sean visibles desde lugares públicos. También podrá realizarse sin autorización lo siguiente: la utilización de o bras literarias y 
artísticas en tiendas o establecimientos abiertos al público que comercien ejemplares de dichas obras y la grabación efímera (e n ambos casos con 
sujeción a determinadas condiciones). No constituyen violaciones a los derechos la utilización de interpretaciones o ejecucione s, fonogramas, 
videogramas o emisiones cuando no se persiga un beneficio económic o directo, se trate de breves fragmentos utilizados en inform aciones sobre 
sucesos de actualidad, se haga con fines de enseñanza o investig ación científica o se trate de otros casos previstos en la ley.   
La adhesión al Acta de Bruselas (1948) con la reserva siguiente: el artículo 8 de la Ley se sustituye por el artículo 5 de la C onvención de Berna de 
1886, modificado por el artículo 1, Número III, de la Ley de París adicional de 1896, con respecto al derecho exclusivo de trad ucción. Artículos 147 a 151 de la Ley Federal 
del Derecho de Autor  
  WT/TPR/S/279 • México  
 
- 210 - Breve descripción de las disposiciones pertinentes Fundamento jurídico o fuente 
E. Duración de la protección 
La vida del autor y, a partir de su muerte, 100 años más; en caso de que la obra pertenezca a varios coautores, los años se con tarán a partir de 
la muerte del último.  La protección es  la misma para cualquier tipo de obra.   Artículo 29 de la Ley Federal del 
Derecho de Autor 
La duración de la protección concedida a los artistas intérprete s o ejecutantes será de 75 años contados a partir de la primera  fijación de la 
interpretación o ejecución en un fonograma;  la primera interpretación o ejecución de obras no grabadas en fonogramas o la tran smisión por 
primera vez a través de la radio, televisión o cualquier medio. 
La protección de los productores de fonogram as será de 75 años a partir de la primera fijación de los sonidos en el fonograma. La protección de 
los productores de videogramas es de 50  años a partir de la primera fijación de las imágenes en el videograma. 
La protección de los organismos de radiodifusión durará 50 años a partir de la primera emisión o transmisión original del progr ama. Artículos 122, 134, 138 y 146 de la 
Ley Federal del Derecho de Autor 
3. Marcas de fábrica o de comercio 
A. Materia protegida 
"Pueden constituir una marca los siguientes signos: las denominaciones y figuras visibles, suficientemente distintivas, y susce ptibles de identificar 
los productos o servicios a que se apliquen o traten de aplicarse , frente a los de su misma especie o clase; las formas tridime nsionales; los 
nombres comerciales y denominaciones o razones sociales, siempre qu e no queden comprendidos en el artículo siguiente y el nombr e propio de 
una persona física, siempre que no se confunda con una  marca registrada o un nombre comercial publicado." Artículo 89 de la Ley de la Propiedad 
Industrial (LPI) 
"Se entiende por marca a todo signo visible que distinga productos o servicios de otros de su misma especie o clase en el merca do." Artículo 88 de la LPI 
B. Requisitos para la protección 
El derecho al uso exclusivo de marcas únicamente se obtiene mediante su registro. Artículo 87 de la LPI 
"La fecha de presentación determinará la prelación entre las solicitudes." Artículo 121 de la LPI 
Si una marca no es usada durante tres años consecutivos, proceder á la caducidad de su registro (hay excepciones). La renovación  del registro de 
una marca solo procederá si el interesado manifiesta usar la ma rca y no haber interrumpido dicho uso por un plazo de tres años o mayor sin 
causa justificada. Artículos 130 y 134 de la LPI 
El registro de una marca será nulo cuando, entre otras cosas, la  marca sea idéntica o semejante en grado de confusión a otra qu e haya sido 
usada en el país o en el extranjero con anterioridad a la fecha de presentación de la solicitud (con sujeción a determinadas co ndiciones); se haya 
otorgado por error o el agente del titular de la marca registrada obtenga el registro a su nombre de esta u otra similar en gra do de confusión, sin 
el consentimiento expreso del titular de la marca extranjera. No se imponen requisitos especiales de uso. Artículo 151 de la LPI 
C. Marcas notoriamente conocidas 
Una solicitud de declaración de notoriedad se hará por escrito. Para obtenerla, el solicitante deberá aportar, entre otros, los  siguientes datos: el 
sector del público que identifique la marca con los productos o servicios que ésta ampara; los círculos comerciales relacionado s con el género de 
productos o servicios que identifiquen la marca con los productos o servicios que ésta ampara; la fecha de primer uso; el tiemp o de uso continuo 
y el tiempo de publicidad efectiva de la marca; los canales de comercialización y los medios de difusión; el área geográfica de  influencia efectiva 
de la marca; los registros de la marca y el porcentaje de su participación en el sector o segmento correspondiente del mercado.  Al respecto, 
cualquier marca que sea declarada o estimada como marca notoriamen te conocida, se encuentra protegida, por lo que el titular de  la misma 
podrá ejercer las acciones legales correspondientes y que estime pertinentes, a fin de evitar el uso indebido y la dilución de su carácter distintivo.  
Para que el Instituto estime o declare que una marca es notoriamen te conocida, se tomará en cuenta para su determinación lo señ alado en el 
Capítulo II Bis de la Ley de la Propiedad Industrial, el cual se encuentra en concordancia con las Recomendaciones Conjuntas re lativas a las 
Disposiciones sobre la Protección de las Marcas Notoriamente Conocidas, de la OMPI. Artículos 98 bis-2 y 98 bis-4 de la LPI 
D. Derechos conferidos 
El registro de una marca concede a sus titulares el derecho a su uso exclusivo en la industria, en el comercio o en los servici os que presten.  Artículo 87 de la LPI 
Una marca debe estar registrada en México para amparar los productos o servicios en los que la originó su notoriedad o fama. Pa ra obtener la 
declaratoria de notoriedad por parte de es te Instituto, la marca debe estar debidamente registrada. A pesar de ello, el titular  puede iniciar 
acciones para iniciar acciones en contra de personas o empresas que se encuentren haciendo uso indebido de una marca notoriamen te conocida, 
con base en la declaratoria de notoriedad, o bien si no estuvier a registrada dicha marca, pero el IMPI estime que la misma es n otoriamente 
conocida. Artículo 98 bis-1 de la LPI 
E. Excepciones permitidas 
El registro de una marca no producirá efecto alguno contra, en tre otros, un tercero que de buena fe explotaba en territorio nac ional la misma 
marca u otra semejante en grado de confusión, para los mismos o similares productos o servicios (con sujeción a determinadas co ndiciones); 
cualquier persona que comercialice, distribuya, adquiera o use el  producto al que se aplica la marca registrada, luego que dich o producto hubiera 
sido introducido lícitamente en el comercio por el titular de la marca registrada o por la persona a quien le haya concedido li cencia (esto incluye la 
importación de los productos legítimos a los que se aplica la ma rca); y una persona física o moral que aplique su nombre, denom inación o razón 
social a los productos que elabore o distribuya, a los servicios que presente, o a sus establecimientos, o lo use como parte de  su nombre 
comercial (con sujeción a determinadas condiciones). Artículo 92 de la LPI  
  WT/TPR/S/279 • México  
 
- 211 - Breve descripción de las disposiciones pertinentes Fundamento jurídico o fuente 
F. Duración de la protección 
"El registro de marca tendrá una vigencia de 10 años contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud y podrá reno varse por períodos 
de la misma duración." Artículo 95 de la LPI 
G. Licencias 
La licencia deberá ser inscrita en el [registro] para que pueda producir efectos en perjuicio de terceros. Artículo 136 de la LPI 
4. Indicaciones geográficas 
A. Materia protegida 
Se entiende por "denominación de origen" el  nombre de una región geográfica del país  que sirva para designar un producto origin ario de la 
misma, y cuya calidad y característica se deban exclusivamente al medio geográfico, comprendido en éste los factores naturales y los humanos. 
Es aplicable asimismo la definición de indicaciones geográficas que figura en el párrafo 1 del artículo 22 del Acuerdo sobre lo s ADPIC. La 
indicación de la procedencia se define tamb ién de conformidad con el Convenio de París para la Protección de la Propiedad Indus trial. La Ley de la 
Propiedad Industrial limita en su artículo 156 a que las denomi naciones de origen (indicaciones geográficas especiales) sean el  “nombre” de una 
región 
En el caso de la protección a denominaciones de origen, solo se  contempla la protección a produc tos. La definición de denominac ión de origen no 
discrimina el tipo de producto 
Para las denominaciones de origen existe un reconocimiento para su protección; respecto de las indicaciones geográficas existe una protección 
preventiva, porque no se pueden registrar. Artículo 156 de la LPI; y documento 
IP/C/W/117/ Add.14 de la OMC, de 9 
de febrero de 1999. Documento 
IP/C/W/117/ Add.14 de la OMC, de 9 
de febrero de 1999 
B. Requisitos para la protección 
Las indicaciones geográficas pueden protegerse de tres maneras: evitando el registro de ciertas marcas; impidiendo actos de com petencia desleal 
y mediante la figura jurídica de "denominación de origen". La so licitud de declaración de protección de una denominación de ori gen se hará por 
escrito e irá acompañada de los comprobantes que la funden e información específica. Artículos 90, 156 a 159 y 213 de la 
LPI. 
Las indicaciones geográficas no pueden registrarse como marca. El  uso de una denominación geográfica de modo que induzca a erro r en cuanto 
al origen geográfico del producto puede resultar una infracción administrativa. Artículo 90 de la LPI. 
El Estado mexicano será el titular de la denominación de origen. Ésta solo podrá usarse mediante autorización. Artículo 167 de la LPI. 
C. Derechos conferidos 
Disponen de todos los derechos establecidos en el artículo 22 de l Acuerdo sobre los ADPIC, respecto de todos los productos, y e n el artículo 23 
del mismo Acuerdo respecto del vino y las be bidas espirituosas, y de los derechos establecidos en cualquier otro tratado intern acional firmado por 
México. Los derechos que se confieren a los titulares extranjeros va ría en función de su país de origen, derivado de si forman parte o no del 
Arreglo de Lisboa relativo a la Protección de las Denominaciones de Origen y su Registro Internacional, y de los siguientes Acu erdos firmados por 
México: 
Acuerdo sobre Agricultura entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Islandia, firmado en la Ciudad de México, el vei ntisiete de 
noviembre de dos mil. 
Acuerdo sobre Agricultura entre los Estados Unidos Mexicanos y el Reino de Noruega, firmado en la Ciudad de México, el veintisi ete de noviembre 
de dos mil. 
Acuerdo sobre Agricultura entre los Estados Unidos Mexicanos y la Confederación Suiza, firmado en la Ciudad de México, el veint isiete de 
noviembre de dos mil. 
Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Unión Europea sobre el Reconocimiento Mutuo y la Protección de las Denominacion es en el 
Sector de las Bebidas Espirituosas. 
Para denominaciones de origen existe un reconocimiento del derecho; respecto de las indicaciones geográficas existe una protecc ión preventiva, 
porque no se pueden registrar, y en caso de estar registradas puede solicitarse su nulidad, o bien, puede resultar una infracci ón administrativa si 
alguien las usa de modo que induzca a error en  cuanto al origen geográfico del producto. Artículo 22 del Acuerdo sobre los 
ADPIC y acuerdos firmados por 
México. 
Los efectos de la autorización para usar una denominación de origen durarán 10 años, contados a partir de la fecha de presentac ión de la 
solicitud, y podrán renovarse por períodos iguales. Artículos 166 y 172 de la LPI. 
D. Excepciones permitidas 
No hay limitaciones a la protección de las indicaciones geográficas. LPI 
5. Diseños industriales 
A. Materia protegida 
Los diseños industriales comprenden:  los dibujos industriales, que son toda combinación de figuras, líneas o colores que se in corporen a un 
producto industrial con fines de ornamentación y que le den un aspecto peculiar y propio, y los modelos industriales, constitui dos por toda forma 
tridimensional que sirva de tipo o patrón para la fabricación de un producto industrial, que le dé apariencia especial en cuant o no implique efectos 
técnicos. Artículo 32 de la LPI. 
B. Requisitos para la protección  
  WT/TPR/S/279 • México  
 
- 212 - Breve descripción de las disposiciones pertinentes Fundamento jurídico o fuente 
Serán registrables los diseños industriales que sean nuevos y susceptibles de aplicación industrial. Artículo 31 de la LPI. 
La protección conferida a un diseño industrial no comprenderá los elementos o características que estuviesen dictados únicament e por 
consideraciones de orden técnico o por la realización de una función técnica. Artículo 31 de la LPI. 
Para registrar un diseño industrial deberá presentarse una soli citud, que deberá incluir una reproducción gráfica o fotográfica  del diseño y una 
indicación del género del producto para el cual se utilizará el  diseño. El registro se llevará a cabo, en lo conducente, confor me a las reglas 
aplicables a la tramitación de patentes. Artículos 33, 34 y 37 de la LPI. 
C. Derechos conferidos 
El titular de un diseño industrial protegido tendrá el derecho ex clusivo de su explotación en su provecho, por sí o por otros c on su consentimiento, 
de acuerdo con las disposiciones de la ley. Artículo 9 de la LPI. 
D. Excepciones permitidas 
Las limitaciones de los derechos conferidos se rigen, en lo conducente, por las disposiciones aplicables a las patentes. Artículo 36 de la LPI. 
E. Duración de la protección 
El registro de los diseños industriales tendrá una vigencia de 15  años improrrogables a partir de la fecha de presentación de l a solicitud. Artículo 36 de la LPI. 
6. Patentes 
A. Materia protegida 
"Nuevo" es todo aquello que no se encuentre en el estado de la  técnica; "actividad inventiva", al proceso creativo cuyos result ados no se 
deduzcan del estado de la técnica en forma evidente para un técnico en la materia; y "aplicación industrial", a la posibilidad de que una invención 
pueda ser producida o utilizada en cualquier rama de la actividad económica. Artículo 12 de la LPI. 
No son patentables: los procesos esencialmente biológicos para la producción, reproducción y propagación de plantas y animales;  el material 
biológico y genético tal como se encuentra en la naturaleza; la s razas animales; el cuerpo humano y las partes vivas que lo com ponen; y las 
variedades vegetales. Artículo 16 de la LPI. 
No se considerarán invenciones: los principios teóricos o cien tíficos; los descubrimientos que consistan en dar a conocer o rev elar algo que ya 
existía en la naturaleza; los esquemas y métodos para realizar actos mentales, juegos o negocios y los métodos matemáticos los programas de 
computación; las formas de presentación de información; las cr eaciones estéticas y las obras artísticas o literarias; los métod os de tratamiento 
quirúrgico, terapéutico o de diagnóstico, y la yuxtaposición de invenciones conocidas, su variación de uso, de forma, de dimens iones o de 
materiales (con excepciones). Artículo 19 de la LPI. 
México es parte en el Convenio de la UPOV (Ley de 1978). La pr otección de las nuevas obtenciones vegetales se rige por la Ley F ederal de 
Variedades Vegetales (LFVV). LFVV. 
B. Requisitos para la protección 
A la solicitud de patente se deberá acompañar, entre otras cosas,  una descripción de la invención, que deberá incluir el mejor método conocido 
por el solicitante para llevar a la práctica la invención cuando ello no resulte claro de la descripción de la invención. En ca so de material biológico, 
puede ser necesario que el solicitante complemente la solicitud con la constancia de depósito del material en una institución r econocida. En 
ciertos casos el solicitante deberá también presentar informació n adicional, incluidas las búsquedas o los exámenes practicados  por oficinas 
extranjeras. La LPI no tiene requisitos explícitos con respecto a recursos genéticos ni a conocimientos tradicionales. Artículo 47 y 55 de la LPI. 
C. Derechos conferidos 
Los titulares de patentes tendrán el derecho exclusivo de su explotación en su provecho, por sí o por otros con su consentimien to, de acuerdo con 
las disposiciones de la ley. En el caso de los productos, ese derecho exclusivo confiere las siguientes prerrogativas: el derec ho de impedir a otras 
personas que fabriquen, usen, vendan, ofrezcan en venta o importen  el producto patentado, sin su consentimiento. Con respecto a  los procesos, 
el derecho de impedir a otras pe rsonas que utilicen ese proceso y que usen, vendan, ofrezcan en venta o importen el producto ob tenido 
directamente de ese proceso, sin su consentimiento. Artículos 9 y 25 de la LPI. 
D. Excepciones permitidas 
El derecho que confiere una patente no producirá efecto alguno contra un tercero que: en el ámbito privado o académico y con fi nes no 
comerciales, realice actividades de investigación científica o te cnológica puramente experimentales, de ensayo o de enseñanza; comercialice, 
adquiera o use el producto patentado u obte nido por el proceso patentado luego de que haya sido introducido lícitamente en el c omercio; con 
anterioridad a la fecha de presentación de la solicitud de pate nte, fabrique el producto patentado o haya iniciado los preparat ivos necesarios para 
hacerlo; o utilice el producto patentado como fuente inicial de variación o propagación para obtener otros productos, salvo que  dicha utilización se 
realice en forma reiterada. Artículo 22 de la LPI. 
E. Licencias obligatorias  
  WT/TPR/S/279 • México  
 
- 213 - Breve descripción de las disposiciones pertinentes Fundamento jurídico o fuente 
Después de tres años contados a partir de la  fecha del otorgamiento de la patente, o de  cuatro años de la presentación de la so licitud, cualquier 
persona podrá solicitar la concesión de una licencia obligatoria para explotar la invención, cuando la explotación no se haya r ealizado, salvo que 
existan causas debidamente justificadas. No se otorgará una licencia obligatoria cuando el titular de la patente o quien tenga concedida una 
licencia contractual haya estado importando el producto patentado u obtenido por el pr oceso patentado. La LPI no prevé tácitame nte la corrección 
de prácticas anticompetitivas, ni tampoco el otorgamiento de una licencia obligatoria en los términos del 31b de ADPIC. Artículo 70 de la LPI. 
F. Salud pública y sistema del párrafo 6 
Las autoridades sanitarias (COFEPRIS) de ben negarse a autorizar productos en contravención de las patentes en vigor.   
G. Duración de la protección 
Las patentes tienen una vigencia de 20 años improrrogables contad os a partir de la fecha de presentación de la solicitud. Única mente las patentes 
presentadas al amparo del artículo 12º Transitorio de la Ley de Fomento y Protección de la Prop iedad Industrial, fueron suscept ibles de solicitar la 
modificación de la vigencia de la pate nte, dichas patentes se les denomino “ pipeline ”. Todas estas patentes “pipeline”, que solicitaron la 
modificación de su vigencia inicial, no pueden obtener una vigenc ia mayor al 28 de junio de 2012. Actualmente, al haber finaliz ado el plazo 
establecido por el artículo 12º Transitorio de la Ley de Foment o y Protección de la Propiedad Industrial, ninguna patente puede  exceder la 
vigencia de 20 años . Artículo 23 de la LPI. 
7. Esquemas de trazado (topografías) de circuitos integrados 
A. Materia protegida 
Los términos "esquema de trazado" o "topografía" se refieren a la disposición tridimensional de los elementos y a las intercone xiones de un 
circuito integrado, o a la disposición tridimensional prep arada para un circuito integrado destinado a ser fabricado. Artículo 178 bis 1 de la LPI. 
B. Requisitos para la protección 
Podrán registrarse los esquemas de trazado originales que no hayan sido comercialmente explotados en cualquier parte del mundo o, si han sido 
comercialmente explotados, siempre que la solicitud de registro se  presente dentro de los dos años siguientes a la fecha en que  se explotó por 
primera vez comercialmente. Artículo 178 bis 2 de la LPI. 
C. Derechos conferidos 
El registro de un esquema de trazado confiere a su titular el derecho de impedir a otras personas que sin su autorización: repr oduzcan el 
esquema de trazado protegido; importen, vend an o distribuyan con fines comerciales el esquema de trazado, un circuito integrado  en el que se 
incorpore el esquema de trazado protegido, o un producto que in corpore un circuito integrado que a su vez incorpore el esquema de trazado 
protegido. Artículo 178 bis 4 de la LPI. 
D. Excepciones permitidas 
El derecho conferido no producirá efecto alguno en contra de un tercero que, entre otras cosas: reproduzca un esquema de trazad o protegido sin 
autorización con propósitos privados o con fines de investigació n o enseñanza; cree un esquema de trazado que cumpla con la exi gencia de 
originalidad sobre la base del análisis de un esquema de trazado protegido; haya creado en forma independiente un esquema de tr azado original 
idéntico al esquema de trazado protegido antes de la publicació n del registro; venda o distribuya sin autorización un circuito integrado que 
incorpore un esquema de trazado protegido reproducido ilícitamen te sin saber que incorpora un esquema de trazado protegido. Artículo 178 bis 5 de la LPI. 
E. Duración de la protección 
El registro de un esquema de trazado tendrá una vigencia de 10 añ os improrrogables contados a partir de la fecha de presentació n de la solicitud 
de registro. Artículo 178 bis 3 de la LPI. 
8. Información no divulgada y prácticas anticompetitivas 
A. Información no divulgada 
Se considera secreto industrial toda información de aplicación industrial o comercial que tenga carácter confidencial y que con fiera una ventaja 
competitiva con respecto a los terceros y respecto de la cual se hayan adoptado medios suficientes para preservar la confidenci alidad. Artículo 82 de la LPI. 
"La información requerida por las leyes especiales para determinar  la seguridad y eficacia de productos farmoquímicos y agroquí micos que 
utilicen nuevos componentes químicos quedará protegida en los térm inos de los tratados internacionales de los que México sea pa rte".   
Se otorgan hasta cinco años de protección para los datos de prue ba y ésta no varía de conformidad con los acuerdos bilaterales.  Teniendo en 
cuenta la jerarquía jurídica de los tratados, sus contenidos no se duplican en leyes nacionales. 
La COFEPRIS sólo podrá resolver positivamente las solicitudes de  registros sanitarios de medicamentos genéricos, una vez que ha yan 
transcurrido los 5 años posteriores del otor gamiento del registro sanitario correspondiente a la nueva entidad química, excepto  en los casos en 
que el interesado haya generado sus propios datos para una nueva entidad química. Artículo 86 bis de la LPI.   
B. Control de las prácticas anticompetitivas 
Uno de los objetivos de la ley de la prop iedad industrial es "prevenir los actos que atenten contra la propiedad industrial o q ue constituyan 
competencia desleal relacionada con la misma y establecer las sanciones y penas respecto de ellos". Artículos 2 y 213 de la LPI. 
9. Observancia de los derechos de propiedad intelectual 
A. Procedimientos y recursos  
  WT/TPR/S/279 • México  
 
- 214 - Breve descripción de las disposiciones pertinentes Fundamento jurídico o fuente 
La materia de propiedad intelectual es de orden federal, por lo que los juzgados comp etentes son los del orden federal, a saber , los juzgados de 
distrito y los tribunales colegiados de circuito. Una sala especial del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es tá facultada para ver 
asuntos relacionados con la propiedad intelectual.  Documento IP/N/6/MEX/1 de la OMC, 
de 30 de marzo de 2000 
Los tribunales pueden dictar órdenes de resarcimiento de daños y perjuicios y ordenar el pago de costas y gastos judiciales. 
Se entiende por daño la pérdida o menoscabo sufrido en el patrimonio por la falta de cumplimiento de una obligación (artículo 2 .108 del Código 
Civil Federal). 
Se reputa perjuicio la privación de cualquiera ganancia lícita, que debiera haberse obtenido con el cumplimiento de la obligaci ón (artículo 2.109 
del Código Civil Federal). 
En este orden de ideas, se considera que los beneficios quedan incluidos dentro del perjuicio. 
Los tribunales pueden ordenar actos que pueden consistir, entre ot ras cosas, en la destrucción de las mercancías y de los mater iales 
/instrumentos para producir las mercancías infractoras. Artículos 7 a 11 y 228 y 420 d del 
Código Federal de Procedimientos 
Civiles;  y artículos 226 y 221 bis de la 
LPI. 
Los jueces podrán valerse de cualquier pers ona, cosa o documento, ya sea que pertenez ca a las partes o a un tercero, para deter minar la 
situación legal de estos en un litigio, con la única limitación de que las pruebas estén reconocidas por la ley y tengan relaci ón inmediata con los 
hechos controvertidos. Si el tribunal falla en favor del demandad o, éste puede iniciar un procedimiento para obtener la reparac ión de daños y 
perjuicios. Es necesaria una previa declaración por parte del Inst ituto Mexicano de la Propiedad Industrial, sobre la existenci a de infracciones en 
la materia para la procedencia de la acci ón de indemnización por daños y perjuicios. 
La Ley Federal del Derecho de Autor establece en sus Artículos 213, y 216 Bis,  la competencia de los Tribunales Federales para conocer de las 
controversias que se susciten con motivo de la aplicación de la Ley; y la reparación del daño material y/o moral así como la in demnización por 
daños y perjuicios por violación a los derechos de autor que en ni ngún caso será inferior al 40% del precio de venta al público  del producto 
original o de la prestación original de cualquier tipo de servicios que impliquen violación a alguno o algunos de los derechos tutelados por la Ley 
en comento.  
La Ley Federal del Derecho de Autor establece en sus artículos 229 y 231 respectivamente, las infracciones en materia de derech o de autor, e 
infracciones en materia de comercio cuando sean realizadas con fines de lucro directo o indirect o, desplegando en ambos artícul os el catálogo de 
conductas sancionables en términos de la Ley en comento. 
El Código Penal Federal, en su Libro Segundo, Título Vigésimo Se xto, tipifica los delitos en mate ria de derechos de autor, sus penalidades y 
sanciones pecuniarias que se impondrán a quien vi olente o afecte los derechos de autor.   
En cuanto a medidas en frontera existen diversas disposiciones qu e regulan y protegen la introducción al país de mercancías con ocidas como 
“piratería” y “falsificación”. Dicha protección se establece en la Ley Aduanera artículos 151 fracciones I y II, 176 fracciones  II y VIII; Código Fiscal 
de la Federación artículo 103 fracción XII; y Le y de Comercio Exterior artículo 4 fracción IV. Artículos 89, 90, 91 y 379 del Código 
Federal de Procedimientos Civiles 
B. Medidas provisionales 
Para iniciar una medida provisional, el solicitante deberá acredi tar ser el titular del derecho, así como alguno de los siguien tes supuestos: la 
existencia de una violación a su derecho, que la violación sea inminente, la existencia de la posibilidad de sufrir un daño irr eparable, la existencia 
de temor fundado de que las pruebas se dest ruyan, oculten, pierdan o alteren, asimismo, deberá otorgar fianza suficiente para r esponder de los 
daños y perjuicios, y proporcionar la información de necesaria para la identificación de los bienes, servicios o establecimient os. Conforme a la 
reforma a la Ley de la Propiedad Industrial publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2010, se establec ió que para 
determinar el importe de la fianza, el IMPI tomará en consideración los elementos que aporte el titular del derecho así como lo  que se desprendan 
de las actuaciones del expediente. El importe de la contrafianza  comprenderá la cantidad afianzada por el solicitante de las me didas y un monto 
adicional de 40% sobre el que se hubiere exhibido para la fianza (artículo 199 BIS 1). Artículos 384 y 389 del Código Federal 
de Procedimientos Civiles  
C. Medidas en frontera 
Todos los bienes que infrinjan un derecho de propiedad intelectua l pueden ser detenidos en la fr ontera por las autoridades adua neras, previa 
solicitud de la autoridad administrativa o judicial competente. Las autoridades aduaneras sólo pueden ordenar una medida en fro ntera a petición 
de una autoridad administrativa o judicial. Artículos 144 y 148 de la Ley Aduanera 
y artículo 199 bis de la LPI. 
D. Procedimientos penales 
Con respecto a la propiedad industrial, se imponen penas de prisión, entre otros, a la s personas que falsifiquen, produzcan, al macenen, 
transporten, introduzcan en el país, distribuyan o vendan a esca la comercial y en forma dolosa objetos que ostenten falsificaci ones de marcas 
protegidas; y que aporten o proporcionen de cualquier forma, a sa biendas, materias primas o insumos destinados a la producción de objetos que 
ostenten falsificaciones de marcas protegidas;  que revelen a un tercero un secreto industrial o se apoderen de él. Artículos 223 bis y 224 de la LPI. 
Con respecto a los derechos de autor y derechos conexos, pueden ser castigados con penas de prisión, entre otros: el editor que  a sabiendas 
produzca más ejemplares de una obra protegida que los autorizado s por el titular del derecho; cualquiera que produzca, introduz ca en el país, 
almacene, transporte, distribuya, venda o alquile copias de obra s protegidas; todo aquel que a sabiendas aporte insumos destina dos a la 
producción o reproducción de obras protegidas; todo aquel que fabrique, con fines de lucro, un dispositivo destinado a desactiv ar los dispositivos 
electrónicos de protección de un programa  de computadora o la decodificación de un programa de una señal de satélite cifrada po rtadora de 
programas. Artículos 424 a 427 del Código Penal 
Federal.  
  WT/TPR/S/279 • México  
 
- 215 - Breve descripción de las disposiciones pertinentes Fundamento jurídico o fuente 
Todo aquel que infrinja derechos de propie dad industrial podrá ser castigado con penas de prisión de hasta 10 años y multas de hasta 20.000 
veces el salario mínimo diario en la Ciudad de México (Mex$62 (4,70 dólares EE.UU.) en 2012. 
La infracción del derecho de autor con fines comerciales podrá se r castigada con penas de prisión de hasta seis años y multas d e hasta 
15.000 veces el salario mínimo diario. Documento WT/TPR/S/ 
195/Rev.1 de la OMC, de 2 de mayo 
de 2008. 
Los titulares y los licenciatarios de un derecho de propiedad intelectual son los únicos que pueden presentar su denuncia ante el Ministerio Público 
Federal a fin de iniciar un procedimiento penal. Artículo 226 de la LPI. 
Fuente: Secretaría de la OMC. WT/TPR/S/279 • México 
 
- 216 - 
 
  Tabla A3. 5 Disposiciones sobre la propieda d intelectual mencionados en los TLCs de 
México, 2012a  
 Acuerdo comercial regional 
 
Chile - México 
Colombia - 
México 
Centroamérica- 
México 
Costa Rica-
Méxicob 
Guatemala-
Méxicob 
Honduras-
Méxicob 
UE - México 
AELC - México 
Israel - México 
Japón - México 
Perú-México 
Uruguay-México 
TLCAN 
Disposiciones generales 
Compromiso expreso para 
proteger los DPI Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí .. Sí .. Sí Sí 
Reafirmación del Acuerdo 
ADPIC .. .. Sí .. .. .. Sí Sí Sí .. Sí .. .. 
Referencia a los tratados 
de la OMPI Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí .. .. .. Sí Sí 
Disposiciones sobre Trato 
Nacional o NMF Sí Sí Sí Sí Sí Sí ..  Sí .. Sí .. Sí Sí 
Asistencia, cooperación o 
coordinación Sí .. Sí Sí Sí Sí Sí Sí .. Sí .. Sí Sí 
Patentes 
Criterios de patentabilidad 
y exclusiones .. .. .. .. Sí Sí .. Sí .. .. .. Sí Sí 
Patentabilidad de nuevos 
usos  .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 
Excepciones de los 
derechos conferidos  .. .. .. .. Sí Sí .. Sí .. .. .. Sí Sí 
Prórrogas a la protección 
por patente .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Sí 
Licencias obligatorias .. .. .. .. Sí Sí .. Sí .. .. .. .. Sí 
Otros derechos de propiedad intelectual 
Derecho de autor y 
derechos conexos Sí Sí Sí Sí Sí Sí .. Sí .. .. .. Sí Sí 
Marcas de fábrica o de 
comercio Sí Sí Sí Sí Sí Sí ..  Sí .. .. .. Sí Sí 
Indicaciones geográficas Sí Sí Sí Sí Sí Sí .. Sí .. Sí Sí Sí Sí 
Dibujos y modelos 
industriales .. .. Sí .. Sí Sí .. Sí .. .. .. Sí Sí 
Información no divulgada  .. Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí .. .. .. Sí Sí 
Esquemas de trazado de 
los circuitos integrados .. .. .. .. .. .. .. Sí .. .. .. .. Sí 
Nuevas obtenciones 
vegetales .. Sí Sí .. .. .. .. .. .. .. .. Sí Sí 
Otras disposiciones 
Procedimientos de 
observancia  Sí Sí .. Sí Sí Sí Sí Sí .. .. .. Sí Sí 
Señales de satélite 
cifradas portadoras de programas Sí Sí .. Sí Sí Sí ..  .. .. .. .. Sí Sí 
a Las disposiciones de cada acuerdo fueron definidas en  base al texto de cada acuerdo: "Sí" indica que 
el acuerdo menciona en forma explícita la disposic ión en cuestión, sin necesariamente elaborar sobre 
ella, mientras que ".." indica que el acuerdo no hace dicha mención.  
b En vigencia hasta que entre en vigor para  estas Partes el TLC con Centroamérica. 
Fuente: Secretaría de la OMC en base de las in formaciones proporcionadas por las autoridades. 
 
 
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