WT/TPR/S/328/Rev.1  
18 de marzo de 2016  
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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE LA SECRETARÍA 
GEORGIA  
Revisión 
El presente informe, preparado para el segundo Examen de las Políticas Comerciales de Georgia ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a Georgia sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
Cualquier pregunta técnica que se plantee en re lación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Mario Kakabadse (tel.: 022/ 739 5172) o la Sra. Zheng Wang (tel.: 022/ 739 5288).  
En el documento WT/TPR/G/328 figura la exposición de políticas presentada por Georgia. 
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en inglés. 
 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  ÍNDICE 
RESUMEN ....................................................................................................................... .. 7 
1   ENTORNO ECONÓMICO .............................................................................................. 13  
1.1   Intr oducci ón ............................................................................................................  13 
1.2   Principales caracter ísticas de la  economía .................................................................... 13 
1.3   Principales resultados económicos ............................................................................... 15 
1.3.1   Resultados  macroeco nómicos .................................................................................. 15 
1.3.2   Polí tica fi scal ....................................................................................................... .. 17 
1.3.3   Políti ca monetaria .................................................................................................. 17 
1.3.4   Reformas  estructurales ........................................................................................... 18 
1.3.5   Saldo de la  cuenta co rriente .................................................................................... 20 
1.4   Resultados  comerciales ............................................................................................. 21 
1.4.1   Comercio de mercan cías ......................................................................................... 21 
1.4.1.1   Composic ión del comercio .................................................................................... 21 
1.4.1.2   Distribución ge ográfica del comercio ...................................................................... 23 
1.4.2   Comercio de servicios ............................................................................................. 25 
1.5   Inversión ex tranjera directa ....................................................................................... 26 
1.6   Perspectivas ............................................................................................................  26 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN ...................................................................... 28  
2.1   Intr oducci ón ............................................................................................................  28 
2.2   Cambios instit ucionales ge nerales ............................................................................... 28 
2.2.1   Marco constitucional ............................................................................................... 28 
2.2.2   Marco de la actividad empresarial............................................................................. 29 
2.3   Objetivos de la polí tica económica y comercial .............................................................. 30 
2.3.1   Aspectos comerciales de  la estrategia "Georgia  2020"  ................................................. 30 
2.4   Administración de la política comercial ......................................................................... 31 
2.4.1   Inst ituciones .........................................................................................................  31 
2.4.2   Cambios en la reglamentación durante el período ob jeto de examen ............................. 33 
2.5   Principales acuerdos y arreglos comerciales .................................................................. 33 
2.5.1   Organización Mundial del Comercio ........................................................................... 33 
2.5.2   Unión Europea ....................................................................................................... 34 
2.5.3   Otros acue rdos y a rreglos ....................................................................................... 35 
2.6   Régimen de inve rsiones extr anjeras ............................................................................ 36 
2.6.1   Marc o jurídi co ....................................................................................................... 36 
2.6.2   Solución de diferencias ........................................................................................... 38 
2.6.3   Tratados sobre invers iones y régimen impositivo ........................................................ 38 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 39  
3.1   Intr oducci ón ............................................................................................................  39 
3.2   Medidas que afectan directamente a las importaciones ................................................... 40 
3.2.1   Procedimientos aduaneros, valoración en aduana y normas de origen ............................ 40 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  3.2.2   Aranceles .............................................................................................................  44 
3.2.2.1   Ar anceles NMF .................................................................................................... 44 
3.2.2.2   Preferencias arancelarias ...................................................................................... 46 
3.2.2.3   Exenciones y re ducciones aran celarias ................................................................... 47 
3.2.3   Otras cargas que afectan a las importaciones ............................................................. 48 
3.2.4   Prohibiciones, restriccion es y licencias de importación ................................................. 49 
3.2.5   Medidas especiales ................................................................................................. 52 
3.2.6   Contratación pública ............................................................................................... 52 
3.2.6.1   Pano rama general ............................................................................................... 52 
3.2.6.2   Cambios importantes ........................................................................................... 53 
3.2.6.2.1   Contrata ción electrónica .................................................................................... 54 
3.2.6.2.2   Procedimiento de examen de diferencias .............................................................. 56 
3.2.6.2.3   Administración de los proveedor es excluidos y los proveedores calificados ................ 56 
3.2.6.3   Planes fu turos de reforma .................................................................................... 57 
3.2.7   Medidas en materia de invers iones relacionadas con el co mercio .................................. 58 
3.3   Medidas que afectan directamente a las exportaciones ................................................... 58 
3.3.1   Procedimientos y requisit os en materia de  exportación ................................................ 58 
3.3.2   Tasas aplicable s a las expo rtacio nes ......................................................................... 59 
3.3.3   Prohibiciones, restriccion es y licencias de exportación ................................................. 59 
3.3.4   Apoyo, financiación y promoción de las exportac iones ................................................. 60 
3.3.5   Zonas francas industriales ....................................................................................... 61 
3.4   Medidas que afectan a la  producción y al comercio ........................................................ 62 
3.4.1   Marco jurídico y apoyo a las empresas ...................................................................... 62 
3.4.2   Impuesto s e incent ivos ........................................................................................... 63 
3.4.2.1   Impuestos ......................................................................................................... 63 
3.4.2.1.1   Evol ución reciente ............................................................................................ 64 
3.4.2.2   Incentivos .......................................................................................................... 65 
3.4.3   Normas y otras pr escripciones técnic as ..................................................................... 66 
3.4.3.1   Normalización ..................................................................................................... 66 
3.4.3.2   Notifica ciones de OTC .......................................................................................... 69 
3.4.3.3   Evaluación de la conformidad y acreditación ............................................................ 69 
3.4.3.4   Prescripciones de  etiquetado y envasado ................................................................ 70 
3.4.4   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias .................................................................... 71 
3.4.5   Política de competen cia y controles de precios ........................................................... 74 
3.4.5.1   Política de competencia ........................................................................................ 74 
3.4.5.2   Control de precios ............................................................................................... 78 
3.4.6   Empresas de propiedad estatal, privat ización y acuerdos de comercio del Estado ............ 79 
3.4.6.1   Empresas de propiedad estatal.............................................................................. 79 
3.4.6.2   Privatización ....................................................................................................... 80 
3.4.6.3   Acuerdos co merciales del Estado ........................................................................... 80 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  3.4.7   Protección de los dere chos de propieda d intele ctual .................................................... 80 
3.4.7.1   Pano rama general ............................................................................................... 80 
3.4.7.2   Patentes ............................................................................................................  82 
3.4.7.3   Dibujos y mo delos indust riales .............................................................................. 83 
3.4.7.4   Derechos de autor y derechos conexos ................................................................... 84 
3.4.7.5   Marcas de fábrica y de comercio ............................................................................ 85 
3.4.7.6   Otros derechos de propiedad intelectual ................................................................. 85 
3.4.7.7   Ob servan cia ....................................................................................................... 86 
4   POLÍTICAS COMERCIA LES, POR SE CTORES ............................................................... 88  
4.1   Agricultura, si lvicultura y pesca .................................................................................. 88 
4.1.1   Agricultura ............................................................................................................ 88 
4.1.1.1   Pano rama general ............................................................................................... 88 
4.1.1.2   Principales cara cterísticas es tructura les .................................................................. 90 
4.1.1.3   Políticas y pr ácticas agro pecuarias ......................................................................... 90 
4.1.1.3.1   Medidas en frontera .......................................................................................... 92 
4.1.1.3.2   Medidas de ayuda interna .................................................................................. 93 
4.1.1.4   Principales subsectores ........................................................................................ 94 
4.1.1.4.1   Vino .............................................................................................................. . 94 
4.1.1.4.2   Hortalizas, frutas y frutos (capítulos  7 y 8 del SA) ................................................. 96 
4.1.2   Silvicultura .......................................................................................................... . 97 
4.1.3   Pesca ................................................................................................................. .. 98 
4.2   Energía ................................................................................................................. .. 99 
4.2.1   Política energética ................................................................................................ 100  
4.2.2   Comercio de energía ............................................................................................ 101  
4.2.3   Tránsito .............................................................................................................. 101  
4.2.4   Marco normativo .................................................................................................. 102  
4.3   Sector ma nufacture ro ............................................................................................. 103  
4.4   Comercio de servicios ............................................................................................. 106  
4.4.1   Servicios financieros ............................................................................................. 109  
4.4.1.1   Servicios bancarios ............................................................................................ 110  
4.4.1.2   Otros serv icios financ ieros .................................................................................. 111  
4.4.2   Servicios de telecomunica ciones ............................................................................ 112  
4.4.3   Transporte .......................................................................................................... 113  
4.4.3.1   Marc o normativo ............................................................................................... 113  
4.4.3.2   Modos de transporte .......................................................................................... 115  
4.4.4   Logística ............................................................................................................. 118  
4.5   Turismo ................................................................................................................ 118 
FUENTES ...................................................................................................................... 121 
5   APÉNDICE - CUADROS ............................................................................................. 123  
 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  GRÁFICOS 
 Gráfico 1.1 Composición por productos de l comercio de merc ancías, 2009 y 2014 ..................... 22
 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica de l comercio de merc ancías, 2009 y 2014 ........................... 24 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF ap licados, 2009 y 2015 .......................... 45 
Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelarios NMF y de los tipos consolidados aplicados, 
por secciones de l SA, 2009 y 2015  ..................................................................................... 46 
Gráfico 3.3 Promedio aritmético de los tipos NMF aplicados y los tipos aplicados en 
los ALC, 2015 .................................................................................................................. 47 
Gráfico 3.4 Porcentaje de líne as libres de derechos , 2015  ...................................................... 47 
Gráfico 4.1 Comercio de productos alimen ticios, según la CUCI , Rev.3, 2009 y 2014  ................. 89 
Gráfico 4.2 Ayuda interna a la agricult ura, 2013 ................................................................... 94 
Gráfico 4.3 Exportaciones de vi no por destinos , 2009 y 2014 ................................................. 94 
 
CUADROS 
 Cuadro 1.1 PIB por sector  de activida d, 2009- 2014 .............................................................. 14
 
Cuadro 1.2 Algunos indicadores macroeconómicos, 2009-2014 ............................................... 15 
Cuadro 1.3 Clasificación mundial de Georgia en los principales indicadores de 
competitividad, 2008-200 9, 2012-2013 y 2014-201 5 ............................................................ 19 
Cuadro 1.4 Composición del comercio de servicios, 2009-2014 ............................................... 25 
Cuadro 1.5 Entradas netas de inversión extranjera directa, 2009-2014 .................................... 26 
Cuadro 3.1 Comercio tran sfronterizo,  2009- 2015 ................................................................. 40 
Cuadro 3.2 Resumen de los procedimientos y documentos necesarios para el comercio 
transfronterizo, 2015 ........................................................................................................ 41 
Cuadro 3.3 Normas de origen de Georgia ............................................................................ 43 
Cuadro 3.4 Estructura arance laria de Georgi a, 2009 y 2015 ................................................... 45 
Cuadro 3.5 Prohibicio nes de impo rtación ............................................................................. 49 
Cuadro 3.6 Permisos de importación ................................................................................... 50 
Cuadro 3.7 Valor de la contratación públ ica y participación ex tranjera, 2011-2014  .................... 52 
Cuadro 3.8 Procedimientos de contrataci ón pública ............................................................... 55 
Cuadro 3.9 Prohibiciones, restricci ones y licencias de exportación ........................................... 59 
Cuadro 3.10 Permisos  de exportación ................................................................................. 60 
Cuadro 3.11 Ingresos fiscales, 2009-2014  ........................................................................... 64 
Cuadro 3.12 Regímenes fi scales especi ales, 2015 ................................................................. 66 
Cuadro 3.13 Organizaciones internacionales y europeas de normalización en las que es 
parte Ge orgia ................................................................................................................. . 67 
Cuadro 3.14 Normas de  Georgia, 2009-20 14 ....................................................................... 68 
Cuadro 3.15 Régimen sani tario y fito sanitario ...................................................................... 71 
Cuadro 3.16 Principales diferencias entre la Ley de Libre Comercio y Competencia y la Ley 
de Competencia ............................................................................................................... 74 
Cuadro 3.17 Principales característi cas de la Ley de  Competencia ........................................... 75 
Cuadro 3.18 Precios fijados por la GNERC ............................................................................ 78 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  Cuadro 3.19 Selección de grandes empresas estatales pertenecientes al Organismo de la 
Propiedad Estatal .............................................................................................................  79 
Cuadro 3.20 Marco normativo sobre los derechos de propiedad intelectual y convenios 
internacionales ratifi cados por Georgi a ................................................................................ 80 
Cuadro 3.21 Patentes solicita das y concedidas , 2009-2014 .................................................... 83 
Cuadro 3.22 Dibujos y modelos industrial es solicitados y co ncedidos, 2009-2014  ...................... 84 
Cuadro 3.23 Derechos de autor y derechos conexos, 2009-2014 ............................................. 85 
Cuadro 3.24 Marcas de fábrica o de comercio solicitadas y concedidas, 2009-2014 .................... 85 
Cuadro 4.1 Superficie cultivada, participación de la agricultura en el PIB y resultados 
comerciales,  1990-2 014.................................................................................................... 88 
Cuadro 4.2 Producción agropecuaria , 2009-20 14 .................................................................. 89 
Cuadro 4.3 Asignaciones presupuestarias destinadas a la agricultura, 2009-2014 ...................... 91 
Cuadro 4.4 Aranceles por grupo de producto ag ropecuar io, 2015 ............................................ 93 
Cuadro 4.5 Ayuda interna a la agricultura, 2009-2013 ........................................................... 93 
Cuadro 4.6 Georgia: comparación de los compromisos específicos sobre el comercio de 
servicios contraídos en el marco del AGCS y de la ZLCAP del Acuerdo de Asociación ................ 107  
Cuadro 4.7 Instituciones financieras,  2005-20 14 ................................................................ 109  
Cuadro 4.8 Determinados indicadores de  la solvencia fina nciera, 2 009-2014 .......................... 110  
Cuadro 4.9 Marco normat ivo del tran sporte ....................................................................... 114  
 
RECUADROS 
 
Recuadro 1.1 Principales avances de las reformas estructu rales .............................................. 19 
Recuadro 2.1 Marco de la  actividad em presarial ................................................................... 29 
Recuadro 4.1 Zonas francas industriales ............................................................................ 104  
Recuadro 4.2 Potencial de exportación del sector textil ........................................................ 105  
 
APÉNDICE - CUADROS 
 Cuadro A1. 1 Balanza de pagos, 2009-2014 ....................................................................... 123
 
Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías  por grupos de pr oductos, 2009-2014 .................... 124  
Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2009-2014 .................... 125  
Cuadro A1. 4 Exportaciones de me rcancías por dest ino, 2009- 2014 ...................................... 126  
Cuadro A1. 5 Importaciones de me rcancías por orig en, 2009-2 014 ....................................... 127  
 
 Cuadro A3. 1 Resumen arance lario de Geor gia, 2015 .......................................................... 128
 
 
 Cuadro A4. 1 Balanza comercial de los productos agropecuar ios, 2009 y 2014 ........................ 129
 
Cuadro A4. 2 Medidas de ayuda interna: Medidas exentas del compromiso de reducción - 
"Compartimento ve rde", 2009- 2013 ................................................................................. 130  
 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  RESUMEN 
1. A principios del período objeto de examen (de 2009 a 2015), el crecimiento anual del PIB 
real se recuperó del -3,7% registrado en 2009 a un promedio del 5,8% en 2010-2013. El PIB per cápita aumentó más de la mitad hasta situarse en 3.681 dólares EE.UU. en 2014, aunque este 
ritmo general de crecimiento extraordinario de Georgia no fue acompañado de un descenso 
proporcional del desempleo y la pobreza. Si bien el déficit por cuenta corriente ha disminuido con respecto al pico del 22% del PIB registrado en 2008, se ha mantenido en niveles altos de en torno 
al 10%-13% del PIB durante el período 2010-2012. 
2. El crecimiento del PIB real se ralentizó considerablemente hasta situarse en el 3,3% 
en 2013, frente al 6,4% de 2012, como consecuencia de un crecimiento mundial más lento, una escasa demanda interna y la desaceleración económica asociada a la transición política que hizo 
que los inversores actuaran con precaución. En 2014 el crecimiento se recuperó hasta llegar 
al 4,8% (ligeramente por debajo del objetivo gu bernamental del 5%), pero se prevé que durante 
el ejercicio de 2015 se reduzca a la mitad, en valores próximos al 2%, debido a la difícil situación 
económica de los principales interlocutores comerciales de Georgia. 
3. Las exportaciones de bienes y servicios se mantuvieron por debajo del 40% del PIB durante 
la mayor parte del período objeto de examen (con un aumento en 2013 y 2014), y el déficit del 
comercio de mercancías representó en promedio el 23% del PIB, lo que pone de relieve las 
dificultades del Gobierno para reducir el considerable desequilibrio comercial. Este déficit ha estado condicionado por un fuerte incremento de las importaciones, como consecuencia del aumento de la demanda interna, las importaciones asociadas a la inversión extranjera directa y al turismo, y los 
precios relativamente elevados de la energía y los productos básicos durante la mayor parte del 
período objeto de examen. 
4. A comienzos de 2015 la economía de Georgia se vio afectada por una serie de conmociones 
externas importantes: la crisis entre Rusia y Ucrania, el agravamiento de la recesión en la 
Federación de Rusia (dos circunstancias que tuvieron efectos residuales en toda la región) y la devaluación monetaria de algunos interlocutores comerciales. A raíz de estos acontecimientos, las 
exportaciones de Georgia cayeron un 25% en el primer semestre de 2015, en comparación con el 
mismo período del año anterior, y las remesas de los ciudadanos georgianos que trabajan en el extranjero disminuyeron un 23,3%. Las economías de  buena parte de los principales interlocutores 
comerciales de Georgia se están contrayendo de forma aún más acusada, y la depreciación de los 
tipos de cambio está repercutiendo negativamente en los resultados de exportación de Georgia. 
5. La estructura por productos de las exportaciones de Georgia no ha variado mucho desde el 
último período objeto de examen: continúan prevaleciendo los productos obtenidos de la 
explotación de recursos naturales, como los productos agropecuarios, las ferroaleaciones, los 
minerales de cobre y sus concentrados y otros minerales, que representan en conjunto más del 40% de las exportaciones. Ha seguido habiendo una dependencia relativamente alta de los 
productos obtenidos de la explotación de recursos naturales, cuya capacidad de generación de 
empleo es escasa, mientras que la parte correspondiente a los productos más elaborados, que generan más empleo, es limitada. 
6. Aunque la proporción de las exportaciones correspondiente a las manufacturas aumentó del 
42% a más del 55% durante el período objeto de examen, buena parte de ese aumento se debió a 
las exportaciones de vehículos automóviles. Los ve hículos usados se importan principalmente del 
Japón, los Estados Unidos y Alemania, y una parte de ellos se reacondiciona o renueva en Georgia 
antes de su reexportación a los países vecinos (en particular a Azerbaiyán, Armenia y Kazajstán). 
Si bien la actividad de renovación genera cierto valor añadido en el país, resultaría más adecuado clasificar el grueso de estas exportaciones como reexportaciones. La reexportación de vehículos 
usados se redujo en 2014, a causa de las condiciones más estrictas impuestas por Azerbaiyán a 
los vehículos usados. 
7. Los países de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) siguen siendo los principales 
interlocutores comerciales de Georgia, y el porcentaje de las exportaciones de Georgia destinadas 
a esos países pasó del 37% al 51% durante el período objeto de examen. Los principales destinos 
de las exportaciones en 2014 fueron Azerbaiyán (19% de las exportaciones de Georgia), Armenia (10%), la Federación de Rusia (cerca del 10%) y Turquía (8,4%). Con la apertura del gran WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  mercado ruso a mediados de 2013, aumentaron las exportaciones a la Federación de Rusia, sobre 
todo de vino, agua mineral y determinad os productos agropecuarios de Georgia. 
8. Las exportaciones de servicios pasaron del 12% del PIB en 2009 a más del 18% del PIB 
en 2014, es decir, una tasa de crecimiento mayor que la registrada en las exportaciones de 
mercancías. Los ingresos procedentes del turismo y el transporte representan cerca del 90% de 
las exportaciones, aunque puede que esta propor ción disminuya a medida que aumente el grado 
de desarrollo. Georgia no ha seguido todavía el ejemplo de otros países comparables que han 
logrado explotar los mercados de las tecnologías de la información y otros servicios prestados a las 
empresas. Los sectores dominantes de las importaciones de servicios son el transporte marítimo y por carretera. 
9. La inversión extranjera directa (IED) es un elemento esencial de la economía georgiana y, 
aunque ha disminuido con respecto al nivel máximo alcanzado en 2007 (19,8% del PIB), todavía 
es elevada en comparación con otros países semejantes y sigue siendo una fuente importante de financiación, pues representó el 10,6% del PIB en 2014. Las entradas de IED, entre ellas, el 
capital social, la reinversión de beneficios y otros capitales, aumentaron marcadamente hasta 
situarse en 1.700 millones de dólares EE.UU. en 2014, aumento que se explica por las mayores inversiones realizadas en la industria manufacturera y en transportes y comunicaciones. El ahorro 
nacional bruto se redujo de manera pronunciada al principio del período objeto de examen, pero 
muestra indicios de recuperación. 
10. Los objetivos generales de la política comercial de Georgia prácticamente no han cambiado 
desde el examen anterior: la integración en la economía mundial, incluido el cumplimiento de las 
obligaciones asumidas al adherirse a la OMC, así como las previstas en otros acuerdos, 
principalmente el Acuerdo de Asociación con la UE; la liberalización ininterrumpida de la política comercial; la facilitación de los trámites de exportación e importación y la simplificación de las 
reglamentaciones relativas a los obstáculos no arancelarios; y la diversificación de las relaciones 
comerciales mediante el establecimiento de regímenes preferenciales con los principales interlocutores comerciales del país. 
11. La integración con la UE sigue siendo el pilar de la política económica y comercial exterior de 
Georgia. En 2014, Georgia y la UE firmaron un Acuerdo de Asociación que incluye una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLC AP). El acuerdo tiene como objetivo fomentar 
una mayor armonización e integración con la UE. La ZLCAP incluye la eliminación total de los 
obstáculos arancelarios y no arancelarios que afectan a casi todas las mercancías y una importante 
liberalización del comercio de servicios. También deberá aplicarse una amplia gama de reglamentaciones comerciales, ya que la ZLCAP prevé la aproximación general de la legislación de 
Georgia relacionada con el comercio a la legislación de la UE. 
12. En su calidad de Miembro de la OMC desde 2000, Georgia otorga el trato de nación más 
favorecida a los demás Miembros de la Organización. Georgia tiene condición de observador en el 
Acuerdo sobre Contratación Pública. Además se beneficia del régimen del Sistema Generalizado de 
Preferencias (SGP) con los siguientes países: los Estados Unidos (suspendido temporalmente), el Japón, el Canadá, Suiza y Noruega. En 2009, Georgia dio por terminada su participación en la CEI, pero sigue teniendo acuerdos de libre comercio (ALC) bilaterales con ocho países de la CEI, 
además de un ALC con Turquía y un Acuerdo Marco sobre Comercio e Inversión con los 
Estados Unidos, y está previsto que inicie las negociaciones de un ALC con los Estados de la AELC en septiembre de 2015. Georgia y China han ultimado un estudio conjunto sobre la viabilidad de 
un posible acuerdo de libre comercio entre ambo s países y también han firmado un memorando de 
entendimiento sobre el fortalecimiento de la cooperación para la iniciativa "Cinturón Económico de la Ruta de la Seda". 
13. El Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible es el órgano ejecutivo que determina, 
aplica y coordina las políticas del Estado en el ámbito del comercio. En el contexto del Ministerio, el Departamento de Comercio Exterior y Relaciones Económicas Internacionales interviene exclusivamente en la formulación de las políticas de comercio exterior. Como parte de sus 
funciones cotidianas, colabora estrechamente con diversos organismos relacionados con el 
comercio adscritos al Ministerio, además de con otras entidades pertinentes, también del sector privado. El Departamento ejecuta los procedimientos de presentación de notificaciones obligatorias 
a la OMC. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  14. El principal instrumento que regula el comercio exterior en Georgia es el Código Fiscal 
de 2011 revisado, en el que se definen los artículos sujetos a impuestos a la importación y los regímenes y procedimientos aduaneros, así como la exención de determinadas mercancías de los derechos de importación. Se han introducido modificaciones legislativas en una serie de esferas 
relacionadas con el comercio. 
15. En cuanto a las medidas que afectan a la importaciones, Georgia ha seguido adaptando a las 
prácticas internacionales y de la OMC sus políticas fronterizas, como sus reglamentos aduaneros y 
las medidas de facilitación del comercio. Ha aplicado varias reformas para facilitar el comercio, por 
ejemplo, el establecimiento de zonas de despacho de aduana. Asimismo, ha señalado que está aplicando el procedimiento necesario para notificar a la OMC su adhesión al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. 
16. Georgia ha consolidado los aranceles aplicables a todos los productos, y el promedio 
aritmético de los tipos arancelarios finales consolidados es del 7,6%. El promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados sigue siendo bajo (el 2% desde 2010), pese a haber aumentado 
ligeramente respecto al 1,6% registrado en 2009. El promedio aritmético de los tipos arancelarios 
NMF aplicados a los productos agropecuarios (definición de la OMC) se redujo del 7,2% en 2009 al 6,7% en 2015, y el correspondiente a los productos no agropecuarios aumentó del 0,2% al 
0,8%. Por lo general, los aranceles aplicados se dividen en tres bandas: 0%, 5% y 12%. Además 
de los derechos de aduana, el Gobierno aplica a las importaciones un IVA del 18% y unos impuestos especiales; en principio estos impuestos se aplican tanto a los productos nacionales como a los importados. Durante el período objeto de examen, los derechos de aduana 
representaron, en promedio, algo más del 1% de los ingresos fiscales totales; el IVA y los 
impuestos especiales sobre las importaciones han garantizado que los impuestos que afectan al comercio sigan equivaliendo aproximadamente a una cuarta parte del total de los ingresos fiscales. 
También se aplican a las importacio nes derechos de aduana fijos. 
17. Georgia no aplica medidas comerciales especiales ni dispone de la legislación pertinente al 
respecto. Georgia notificó a la OMC su lista de productos cuya importación/exportación está 
prohibida, y comunicó que solo se exigen permisos de importación/exportación para proteger la 
salud pública, la seguridad nacional y el medio ambiente. 
18. Georgia tiene condición de observador en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de 
la OMC y, actualmente, está evaluando la posibilidad de adherirse a este. Las modificaciones 
introducidas en la legislación vigente dieron lugar a la Ley de Contratación Pública revisada que se 
aplica a la contratación de todos los bienes, obras y servicios financiados con cargo a los presupuestos locales y estatal. Durante el período objeto de examen, el mercado de la 
contratación pública representaba alrededor del 10% del PIB. En 2010 entró en vigor una nueva 
legislación, con la que se introdujo la contratación electrónica, que lleva funcionando de manera eficaz desde entonces. Según el Banco Europeo de  Reconstrucción y Desarrollo (BERD), el régimen 
de contratación pública de Georgia es el que mejor se ha clasificado de la región, lo que indica un 
alto grado de cumplimiento de las normas internacionales. 
19. Hay una serie de restricciones mínimas a las exportaciones por lo que se refiere a tasas o 
licencias de exportación. Según las autoridade s, Georgia no proporciona subvenciones a la 
exportación y no dispone de instrumentos de financiación de las exportaciones. La ayuda a la 
exportación se presta principalmente mediante la facilitación de la participación de los exportadores en ferias comerciales internacionales y la planificación de viajes de compradores. 
Dada la situación geográfica de Georgia, que ofrece una alternativa a las rutas de tránsito a Asia 
Central que atraviesan China o la Federación de Rusia, el Gobierno administra zonas francas industriales (ZFI) en las que los inversores pueden realizar actividades de transformación 
relacionadas con el tránsito de las mercancías. También se siguen proporcionando incentivos en 
forma de exenciones o reducciones fiscales a las empresas financieras internacionales, las empresas internacionales establecidas en las zonas francas industriales y las empresas establecidas en depósitos francos. 
20. Georgia ha seguido desarrollando una infraestructura nacional de la calidad con arreglo a las 
prácticas internacionales y de la UE. Según se dispone en la estrategia sobre OTC, Georgia debe abstenerse de adoptar normas nacionales en aquellas esferas en que existan normas 
internacionales pertinentes. Cerca del 98% de to das las normas adoptadas en Georgia son normas 
internacionales o europeas. El Gobierno sabe perfectamente que para aumentar el potencial de WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  exportación del sector agropecuario, se deben establecer sistemas sanitarios y fitosanitarios de 
acuerdo con las normas internacionales o europeas. La falta de reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias efectivas, en particular por lo que se refiere a la inocuidad de los alimentos, sigue obstaculizando las exportaciones de productos agropecuarios de Georgia. El Ministerio de 
Agricultura se está preparando para aproximar el marco legislativo nacional a unas 350 directivas 
y reglamentos de la UE. 
21. En marzo de 2014 se aprobaron nuevas modificaciones a la Ley de Competencia. El objetivo 
de esta Ley, que se elaboró en el ámbito de la  reforma antimonopolística, es reforzar el marco 
institucional para fomentar el libre comercio y la competencia. El Gobierno promulgó también un decreto por el que se creó el Organismo de la  Competencia, que supervisa la mayoría de los 
sectores económicos, salvo los de energía y telecomunicaciones. 
22. La mayoría de las empresas de propiedad estatal se privatizaron antes del período objeto de 
examen y entre las que quedan actualmente se pu eden señalar: la red de ferrovías de Georgia 
(Georgian Railways, la única empresa dominante en el mercado), la corporación de petróleo y gas 
de Georgia (Georgian Oil and Gas Corporation [GOGC]), la red eléctrica estatal de Georgia 
(Georgian State Electrosystem [GSE]) y la central hidroeléctrica Enguri. Durante 2012, el 100% de los activos de la Georgian Railways, la GOGC y la GSE, así como de otras entidades, se 
incorporaron al Fondo de Asociación, un fondo administrado por el Estado para facilitar la inversión 
extranjera en nuevos proyectos mediante la cofinanciación. 
23. Georgia ha ido modificando su legislación sobre propiedad intelectual según las necesidades 
del comercio regional e internacional. Dicha legislación está armonizada con las normas 
internacionales, y el Sakpatenti, es decir el Centro Nacional de la Propiedad Intelectual, está 
haciendo lo posible por sensibilizar al público respecto a los derechos de propiedad intelectual y mejorar la observancia de estos. Por otro lado, Georgia está estudiando adoptar el párrafo 6 de la 
Declaración de Doha relativo a la salud pública. 
24. La economía de Georgia ha experimentado un importante cambio estructural desde la 
independencia. Hace 20 años, la participación de la agricultura, la industria y los servicios en 
el PIB estaba repartida de manera más o menos uniforme. Desde entonces, la parte 
correspondiente a la agricultura ha descendido considerablemente y se calcula que en 2014 representaba el 9,2% del PIB, aunque el sector  sigue siendo importante, pues la producción 
agropecuaria supone el 45% de los ingresos de los hogares rurales, y la agricultura de subsistencia 
genera el 73% del empleo rural. Así pues, la agricultura sigue siendo una importante red de 
seguridad para la población rural y contribuye de manera notable a las exportaciones. La baja productividad del sector agropecuario obedece, entre otros factores, a la escasez de inversiones, la 
falta de financiación y la limitada información sobre los mercados y las nuevas tecnologías. 
25. Sin embargo, durante los últimos años la agricultura ha dado señales positivas de 
recuperación, en parte gracias a la mejora de las relaciones comerciales con la Federación de 
Rusia y a un aumento considerable del gasto público destinado a la agricultura. El Gobierno sigue 
incrementando el gasto público en la agricultura, ya sea a través de fondos específicos (para fomentar la participación del sector privado) o de subvenciones a los pequeños agricultores. Se reconoce que una mayor productividad agrícola y una mayor movilidad de la mano de obra desde 
el sector agropecuario hacia otras actividades más productivas son factores fundamentales para 
robustecer las oportunidades económicas de las zonas rurales. Las importaciones de productos agropecuarios únicamente están sujetas a aranceles y medidas sanitarias y fitosanitarias. La ayuda 
interna proporcionada por Georgia a la agricu ltura se corresponde con la definición del 
compartimento verde, es decir, se trata de medidas exentas de compromisos de reducción. 
26. Georgia es un importador neto de combustibles y productos energéticos. Depende de las 
importaciones de gas natural, productos de petróleo y un reducido volumen de hulla para 
satisfacer la mayor parte de sus necesidades de energía. Las importaciones netas representan el 77% del suministro total de electricidad, frente al 47% en 2002, ya que Georgia ha tenido que depender más de las importaciones para satisfacer una fuerte demanda. Azerbaiyán es el mayor 
interlocutor comercial de Georgia por lo que se refiere a la energía y la principal fuente de sus 
importaciones de gas natural y petróleo. Gracias a su situación geográfica, Georgia es un país de tránsito para las operaciones de importación, exportación y tránsito de productos energéticos en la 
región del Cáucaso. El país está conectado mediante gaseoductos a Armenia, Azerbaiyán, la 
Federación de Rusia y Turquía, y también mediante un oleoducto a Azerbaiyán y Turquía. Georgia WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  importa gas natural de Azerbaiyán y la Federación de Rusia y sirve de ruta de tránsito para el gas 
con destino a Armenia y Turquía. Georgia importa petróleo para transportarlo a países europeos. 
27. En 2014, el sector manufacturero representó en torno al 10,6% del PIB y el 14,8% del 
empleo, con lo que la productividad de la mano de obra duplicó con creces la registrada en otros 
sectores de la economía. A raíz de la adhesión de Georgia a la OMC, el sector se ha liberalizado y 
se ha abierto al comercio internacional. Desde 2009 las exportaciones casi se han triplicado hasta representar 2.900 millones de dólares EE.UU. en 2014, gracias sobre todo a la minería, los 
productos agroquímicos (fertilizantes), los productos metálicos, la elaboración de alimentos (como 
vino, agua mineral y frutos secos), los materiales  y equipo de construcción y la reparación de 
vehículos de pasajeros. 
28. Los problemas relacionados con el grado de avance tecnológico y la innovación son el 
principal motivo del escaso nivel de diversificación de las exportaciones y del reducido acceso a 
nuevos mercados. Para prestar apoyo al sector privado, en 2014 se establecieron dos nuevos organismos, el Organismo de Fomento del Espíritu Empresarial (EDA) y el Organismo de 
Innovación y Tecnología, con la finalidad de promover el espíritu empresarial mejorando el acceso 
a la financiación, el aprendizaje empresarial, los servicios de consultores, la promoción de las exportaciones y la innovación. 
29. La economía de Georgia ha pasado a depender cada vez más de los servicios, que 
representaban más de dos tercios de la actividad económica en 2014. El sector financiero de Georgia está dominado por las actividades bancarias, y cuenta además con un pequeño mercado de servicios financieros no bancarios y un mercado privado de valores poco activo. Actualmente 
hay 19 bancos comerciales (con sucursales), de los cuales 16 están bajo control extranjero. Los 
bancos comerciales representan más del 90% de los activos del sistema financiero. Los bancos comerciales desempeñan un papel fundamental en la financiación de la economía. El grado de 
concentración del sistema bancario es relativamente alto: los cinco bancos principales controlan 
más del 80% de los activos totales del sector. En cuanto a la presencia extranjera de los bancos, el marco de supervisión del Banco Nacional de Georgia (BNG) no hace distinciones entre las 
entidades bancarias nacionales y no nacionales. En el proceso constante de supervisión, el BNG 
coopera con las autoridades de supervisión de los países en los que están constituidas las casas matrices de los bancos extranjeros autorizados a nivel nacional. El BNG ha suscrito memorandos de entendimiento con varios organismos ex tranjeros encargados de la supervisión. 
30. El sector de las telecomunicaciones domina el mercado de las TIC en Georgia y hay un 
número considerable de proveedores de servicios, en su mayoría compañías internacionales. La reglamentación de las telecomunicaciones corresponde a la Comisión Nacional de Comunicaciones 
de Georgia (GNCC), entidad independiente y autofinanciada que está sujeta a las normas 
generales sobre la independencia y la transparencia. El marco normativo está relativamente bien desarrollado y armonizado en gran parte con las prescripciones de la UE, aunque sigue habiendo 
algunas dificultades, como garantizar que el organismo encargado de la reglamentación esté 
debidamente facultado para aplicar las prescripciones de acceso a los mercados o regular el servicio universal de telecomunicaciones. El Estado no posee ninguna participación destacada en los operadores de telecomunicaciones. La penetración de la telefonía móvil ha llegado a ser 
del 111% (frente al 69% en 2009), debido sobre todo a una mayor competencia y la presión sobre 
los precios, así como al acceso limitado a los servicios de telefonía fija en las zonas rurales. 
31. En el último decenio, los sucesivos gobiernos de Georgia han revisado las normas y han 
actualizado los reglamentos relativos al suministro de infraestructura y de servicios de transporte. 
Han reestructurado las instituciones y han delegado en los organismos competentes la facultad de modernizar el sistema de transporte. Estas medidas han ayudado a atraer inversiones privadas al 
sector de la aviación (aeropuertos y aerolíneas ), los servicios marítimos (puertos y transporte 
marítimo), el transporte por carretera (todo el  transporte de mercancías y el transporte 
interurbano de pasajeros) y el transporte por tuberías (petróleo y gas de Azerbaiyán y Kazajstán). El ferrocarril es ahora una empresa de propiedad estatal facultada para obtener capitales en el 
mercado abierto, con lo cual la red vial es el único activo físico que sigue siendo de propiedad 
pública y que se gestiona conforme a la práctica tradicional del sector público. 
32. Dado que el turismo es uno de los posibles motores del crecimiento económico, el Gobierno 
se ha marcado como prioridad desarrollar este sector, junto con las oportunidades comerciales e 
inversiones privadas conexas. Durante el períod o objeto de examen, ha crecido el número de WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  visitantes a Georgia: el número de llegadas internacionales ha superado el umbral de 
los 5 millones en 2014 y se esperan 5,8 millones en 2015. Esta situación ha hecho posible un aumento considerable de los ingresos turísticos, que han pasado de 954 millones de dólares EE.UU. en 2011 a 1.800 millones de dólares EE.UU. en 2014. La gran mayoría de los visitantes que 
llegan a Georgia proceden de los países vecinos (Azerbaiyán, Armenia, Turquía y la Federación de 
Rusia), lo que sugiere que hay margen para diversificar esta actividad y ampliarla a los mercados turísticos de la OCDE y otros países del mundo en los que el volumen de gasto es mayor. Con 
ayuda del Banco Mundial se ha elaborado una estrat egia nacional de fomento del turismo en la que 
se determina cómo mejorar los resultados del sector, definir las prioridades de aplicación y facilitar la creación de empleo. 
33. De cara al futuro, Georgia sigue siendo vulnerable a las conmociones externas, debido a su 
gran dependencia de la inversión extranjera directa y de las remesas de los ciudadanos georgianos 
que trabajan en el extranjero, y a causa del elevado déficit por cuenta corriente y la acusada dolarización. Se prevé una ralentización del crec imiento, que caerá probablemente al 2% en 2015, 
en paralelo a la desaceleración de la UE y de sus países vecinos, Azerbaiyán y Armenia, y a la 
recesión prevista en la Federación de Rusia. En 2016 podría haber un cierto repunte hasta llegar al 2,5%, a medida que mejore ligeramente el entorno exterior. Con posterioridad a esa fecha, el 
crecimiento económico podría aumentar a medio plazo, impulsado por un mayor grado de 
certidumbre en materia de políticas, un mejor acceso a los mercados y un intenso programa de reformas. Las perspectivas de crecimiento a medio plazo dependen de diversos factores, entre los que cabe citar la mejora de los vínculos económicos con la UE; la mejora de las relaciones con la 
Federación de Rusia (que beneficiará al comercio y el turismo), y el sólido programa de reformas 
esbozado en la estrategia de desarrollo de Georgia, que favorecerá el aumento de las inversiones privadas. Las perspectivas de crecimiento dependen también de la capacidad de Georgia para 
beneficiarse de la ZLCAP del Acuerdo de Asociación  con la UE, que debería mejorar el acceso a los 
mercados y fomentar la inversión extranjera directa. 
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO 
1.1  Introducción 1.1.  Después de que Georgia obtuviera la independencia en 1991, la economía del país se 
desplomó y hoy sigue siendo uno de los pocos países del Cáucaso Meridional y de Asia Central que 
no han recuperado el nivel del PIB real anterior a la independencia. Se calcula que en 2013 el PIB 
de Georgia representaba el 80% del nivel de 1990.
1 Según se indicaba en el Examen de las 
Políticas Comerciales de Georgia de 2009, después de la Revolución de las Rosas de 2003 el 
Gobierno de Georgia formuló un programa de reformas estructurales con el objetivo, entre otras 
cosas, de liberalizar el comercio, mejorar la infraestructura, modernizar el entorno empresarial, fortalecer las finanzas públicas y combatir la corrupción. En consecuencia, el crecimiento se aceleró a una tasa media anual del 9,4% durante el período 2004-2007. 
1.2.  Esta aceleración se vio interrumpida en 2008 por una doble conmoción: el conflicto regional y 
la crisis financiera mundial. El efecto de las crisis duró relativamente poco y la economía se recuperó en el período 2010-2013 con una tasa media de crecimiento del 5,8%. En los 10 últimos 
años, el PIB per cápita ha pasado de 920 dólares EE.UU. en 2003 a 3.680,8 dólares EE.UU. 
en 2014, aunque este ritmo general de crecimiento extraordinario no ha ido acompañado de un descenso proporcional del desempleo y la pobreza. 
1.3.  El acontecimiento principal del período obje to de examen ocurrió en junio de 2014, cuando 
Georgia firmó el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. El Acuerdo de Asociación prevé la creación de una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP) con el fin de potenciar las perspectivas comerciales de Georgia e impulsar el crecimiento económico 
aproximando su legislación a la de la UE. De este modo se eliminarán también los obstáculos que 
actualmente inciden en el comercio de bienes y servicios con la UE. Los productos georgianos deberán cumplir ciertas prescripciones de la UE no solo cuando se exportan, sino también cuando 
se consumen dentro del país. Pese a la mejora de las relaciones comerciales entre Georgia y 
Rusia, los vínculos económicos entre ambos países  siguen siendo frágiles. Aunque Georgia no ha 
acusado los efectos de la crisis entre Rusia y Ucrania durante el primer semestre de 2014, podría 
hallarse en dificultad si se agrava el conflicto en la región. 
1.2  Principales características de la economía 1.4.  Tal como se indicaba en el examen anteri or, la economía de Georgia ha experimentado un 
importante cambio estructural desde la independencia. Hace 20 años, la participación de la 
agricultura, la industria y los servicios en el PIB estaba repartida de manera más o menos 
uniforme. Desde entonces, la parte correspondiente a la agricultura ha descendido considerablemente y se calcula que en 2014 representaba el 9,2% del PIB, aunque el sector sigue 
siendo importante, pues la producción agrícola supone el 45% de los ingresos de los hogares 
rurales y la agricultura de subsistencia genera el 73% del empleo rural
2 (cuadro 1.1). Así pues, la 
agricultura sigue siendo una importante red de se guridad para la población rural y contribuye de 
manera notable a las exportaciones. 
1.5.  El sector todavía no se ha recuperado del varapalo de 2006, cuando la superficie cultivada se 
redujo alrededor de un 40%, debido principalmente al embargo comercial ruso y al consiguiente desmantelamiento de los servicios públicos agrícolas. La superficie cultivada total en 2014 era 
inferior a la mitad de la de 1990. La baja productividad del sector agrícola obedece, entre otros 
factores, a la escasez de inversiones, la falta de financiación y la limitada información sobre los mercados y las nuevas tecnologías. Se estima que a mediados de la década de 2000 los productos 
alimenticios importados representaban un 50% del consumo, un dato que resulta sorprendente en 
un país dotado de tantos recursos para la producción alimentaria. 
1.6.  Sin embargo, durante los últimos años la agricultura ha dado señales positivas de 
recuperación, en parte gracias a la mejora de las relaciones comerciales con la Federación de 
Rusia en 2012 y a un aumento considerable del gasto público destinado a la agricultura. El Gobierno sigue incrementando la financiación pública de la agricultura, ya sea a través de fondos específicos (para fomentar la participación del sector privado) o de subvenciones a los pequeños 
                                               
1 Banco Mundial (2014a), página 3. 
2 Estimaciones de Grupo del Banc o Mundial (2015b), página 11. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  agricultores. Se reconoce que una mayor productividad agrícola y una mayor movilidad de la mano 
de obra desde el sector agropecuario hacia otras actividades más productivas son factores fundamentales para robustecer las oportunidades económicas de las zonas rurales. 
Cuadro 1.1 PIB por sector de actividad, 2009-2014 
 2009 2010 2011 2012 2013 2014  
PIB por actividad económica (a precios de 2003, variación porcentual)  
Agricultura, silv icultura y pesca -6,5 -4,1 8,5 -3,7 11,3 1,5 
Minería 10,5  5,0 -8,6 6,6 2,8 1,8  
Manufacturas -9,4 18,6 13,4 13,2 8,6 3,9 
Suministro de electricidad, gas y agua 5,6  3,5 7,1 0,7 5,1 -2,8  
Construcción -4,0 4,4 3,9 18,2 -10,5 13,5 
Servicios -4,9  10,1 7,0 7,0 3,8 5,5  
Comercio y reparación -15,9  12,8 5,2 7,1 5,4 6,1 
Hoteles y restaurantes -5,0  12,8 9,8 11,4 4,6 5,6  
Transporte -0,4 15,6 6,9 7,0 3,2 6,4 
Comunicaciones -3,1  10,8 8,1 10,1 0,9 7,1  
Intermediación financiera 2,7 13,4 24,3 14,8 7,0 10,0 
Inmobiliarios, de arrendamiento y prestados a las 
empresas -4,3 10,4 12,4 5,3 9,6 8,5  
Administración pública 0,9 0,9 3,2 3,3 2,2 2,6 
Educación 4,5  3,2 2,7 3,1 2,4 2,1  
Asistencia sanitaria y social 8,7 2,8 1,3 2,9 0,0 2,2 
Otros -12,9  11,0 9,0 7,1 1,5 -0,1  
Participación de los sectores en el PIB (%)  
Agricultura, silvic ultura y pesca 9,4  8,4 8,8 8,6 9,4 9,2  
Minería 0,8 1,0 1,0 1,0 0,9 0,8 
Manufacturas 8,1  9,2 9,9 10,2 10,6 10,6  
Suministro de electricidad, gas y agua 3,2 3,0 3,0 2,8 3,0 2,8 
Construcción 6,5  6,1 6,7 7,8 6,7 7,3  
Servicios 70,2 70,7 68,6 68,2 68,0 68,0 
Comercio y reparación 15,1  16,8 16,9 16,7 17,3 17,4  
Hoteles y restaurantes 2,2 2,3 2,2 2,3 2,3 2,3 
Transporte 7,3  7,9 7,5 7,6 7,7 7,7  
Comunicaciones 3,9 3,7 3,0 3,1 2,8 2,9 
Intermediación financiera 2,9  2,6 2,6 2,8 3,0 3,3  
Inmobiliarios, de arrendamiento y prestados a las 
empresas 4,0 4,9 5,4 5,5 5,8 6,0 
Administración pública 15,8  13,0 11,6 11,2 10,1 9,9  
Educación 4,9 4,9 5,0 4,9 5,2 5,0 
Asistencia sanitaria y social 6,6  6,7 6,1 6,1 5,7 5,7  
Otros 4,0 4,7 5,0 4,9 4,7 4,4 
Menos: Ajuste de FISIMa 1,4  1,3 1,2 1,3 1,4 1,5  
a SIFMI = servicios de intermediación  financiera medidos indirectamente. 
Fuente: Información en línea de la Oficina Nacional de Estadística de Georgia. 
1.7.  La economía de Georgia se ha vuelto cada vez más dependiente de los servicios, que 
representaban más de dos tercios de la actividad económica en 2014, seguidos de las 
manufacturas (10,6%), la agricultura (9,2%) y la co nstrucción (7,3%). Dentro de los servicios, los 
principales subsectores son el comercio y las reparaciones (17,4%), la administración pública (9,9%), el transporte (7,7%) y los servicios inmobiliarios y prestados a las empresas (6,0%). El 
porcentaje amplio, aunque decreciente, de la administración pública obedece al incremento de los 
salarios del sector público al comienzo del período objeto de examen. La recuperación económica posterior a 2009 ha afectado prácticamente a todos los sectores, ya que el declive de la agricultura 
también inició un proceso de desaceleración e incluso de inversión (cuadro 1.1). Los servicios, 
particularmente el transporte y el turismo, y las manufacturas han sido los sectores que más han contribuido al crecimiento desde 2010. 
1.8.  Dado que el turismo es uno de los posibles motores del crecimiento económico, el Gobierno 
se ha marcado como prioridad desarrollar este sector, junto con las oportunidades comerciales e 
inversiones privadas conexas. La llegada de turistas internacionales se ha multiplicado por 10 desde 2005, cuando Georgia recibía 560.000 visitantes. Así pues, el turismo y los viajes son uno 
de los sectores que registran un crecimiento más rápido en Georgia y, según el Banco Mundial, 
constituyen una fuente esencial de generación de empleo, ya que representaban el 14,2% del empleo total en 2013 y el 16% del PIB (directa o indirectamente), y se prevé que sigan creciendo WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  a un ritmo del 4,8% anual. El sector genera actualmente casi el 20% de los ingresos de 
exportación. Con ayuda del Banco Mundial se ha elaborado una estrategia nacional de fomento del turismo en la que se determina cómo mejorar los resultados del sector, definir las prioridades de aplicación y facilitar la creación de empleo. 
1.3  Principales resultados económicos 
1.3.1  Resultados macroeconómicos 1.9.  El sólido crecimiento de Georgia desde 2004 se debe en gran parte a la afluencia de capital y 
a los sectores no comerciables. La doble conmoción de 2008 interrumpió la afluencia de capitales e 
inversiones privadas, por lo que el crecimiento se desplomó. En 2009 el PIB se contrajo un 3,7% (cuadro 1.2). Con el objetivo de favorecer la recuperación, el Gobierno se apresuró a aplicar un programa de estímulo fiscal que incluía un amplio conjunto de inversiones públicas y un 
incremento de las prestaciones sociales. Gracias a estas medidas se recuperó rápidamente el 
crecimiento, que alcanzó una tasa media del 5,6% durante el período 2010-2014. 
Cuadro 1.2 Algunos indicadores macroeconómicos, 2009-2014 
 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
PIB real a precios de 2003 (millones de laris) 12.085,5  12.835,0  13.757,2  14.637,7 15.123,7 15.844,6  
PIB real a precios de 2003 (millones de $EE.UU.) 7.234,7 7.201,2 8.157,3 8.864,6 9.092,3 8.973,7 
PIB corriente (millones de laris) 17.986,0 20.743,4 24.344,0 26.167,3 26.847,4 29.187,0 
PIB corriente (millones de $EE.UU.) 10.766,9 11.638,3 14.434,7 15.846,9 16.139,9 16.528,5  
PIB per cápita a precios corrientes de mercado 
(laris) 4.101,3 4.675,7 5.447,1 5.818,1 5.987,6 6.499,7 
PIB per cápita a precios corrientes de mercado 
($EE.UU.) 2.455,2 2.623,0 3.230,7 3.523,4 3.599,6 3.680,8 
Cuentas nacionales  
PIB real (variación porcentual) -3,7 6,2 7,2 6,4 3,3 4,8 
Exportaciones de bienes y servicios (% del PIB) 29,7 35,0 36,2 38,2 44,7 42,9 
Importaciones de bienes y servicios (% del PIB) 48,9 52,8 54,8 57,8 57,6 60,4 
Tasa de desempleo (%) 16,9 16,3 15,1 15,0 14,6 .. 
Precios y tipos de interés  
Inflación (IPC, variación porcentual) 1,7 7,1 8,5 -0,9 -0,5 3,1 
Tipo de interés de los préstamos (%) 17,87 15,85 15,00 14,81 13,59 11,91 
Divisas 18,54 15,66 13,80 13,73 12,64 10,90 
Tipo de interés de los depósitos (%) 10,81 10,06 11,54 10,71 9,73 8,43 
Divisas 9,49 7,67 8,16 8,17 6,04 4,83 
Tipo de cambio  
Lari/$EE.UU. (promedio del período) 1,670 1,782 1,686 1,651 1,663 1,7659  
Tipo de cambio efectivo nominal (variación 
porcentual) -0,4 -7,1 5,4 6,7 0,6 0,3 
Tipo de cambio efectivo real (variación porcentual) -1,5 -4,6 9,3 1,8 -3,3 -0,8  
Saldo general del Estado  
Ingresos 29,3 28,3 28,2 28,9 27,7 27,6 
Ingresos fiscales 24,4 23,5 25,2 25,5 24,8 24,8 
Gastos 30,0 26,4 23,8 24,8 25,0 26,4 
Saldo operativo neto -0,7 1,9 4,5 4,1 2,6 1,2 
Saldo fiscal, excluidas las donaciones -8,7 -6,8 -1,8 -1,6 -2,0 -3,0 
Deuda pública (final del período) 30,9 33,6 29,7 32,5 33,9 35,3 
Interna 9,4 8,8 7,7 7,2 7,5 8,8 
Externa 25,2 28,0 24,7 25,3 26,4 26,5 
Ahorro e inversión (% del PIB)  
Ahorro nacional bruto 1,8 10,4 14,0 18,1 19,5 .. 
Inversión interna bruta 13,0 21,6 26,2 28,9 24,8 29,8 
Diferencia entre ahorro e inversión -11,2 -11,2 -12,2 -10,8 -5,2 .. 
Sector externo (% del PIB, salvo otra indicación)  
Saldo de la cuenta corriente  -10,6  -10,3  -12,7 -11,7 -5,8 -9,7 
Balanza de bienes -22,4 -22,6 -24,2 -26,7 -21,7 -25,7 
Exportaciones 17,2 20,6 22,3 21,8 26,0 24,2 
Importaciones 39,7 43,1 46,6 48,5 47,7 49,8 
Balanza de servicios 3,3 4,7 5,2 7,0 8,8 8,2 
Exportaciones 12,3 14,1 14,0 16,2 18,5 18,4 
Importaciones 9,1 9,4 8,8 9,1 9,7 10,2 
Remesas de trabajadores (cifras netas) 2,9 3,6 4,3 4,5 4,9 4,6 
Cuenta de capital 1,6 1,7 1,0 0,8 0,8 0,7 
Cuenta financiera 8,6 8,9 11,6 11,0 5,1 9,3 
Inversiones directas (netas) 6,3 5,8 6,2 3,9 5,1 6,5 
Balanza de pagos 5,7 1,8 4,0 0,2 -0,3 -0,2 
Relación de intercambio (2000=100) 133,1 137,0 138,1 134,8 132,6  .. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 16 - 
 
   2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Exportaciones de mercancías (variación 
porcentual)a -22,4 29,1 34,7 7,3 21,2 -4,7 
Importaciones de mercancías (variación 
porcentual)a -31,4 17,6 33,9 14,3 0,2 7,0 
Exportaciones de servicios (variación porcentual)a 4,6 23,4 23,0 26,9 16,5 2,0 
Importaciones de servicios (variación porcentual)a -21,5 11,7 15,8 14,4 7,9 7,7 
Reservas de divisas (millones de $EE.UU., final del 
período) 1.891,6 2.041,4 2.594,9 2.651,6 2.601,5 2.490,5 
% del PIB 17,6 17,5 18,0 16,7 16,1 15,1 
Deuda externa bruta (millones de $EE.UU., final 
del período) 8.820,2 10.099,5 11.573,9 13.236,2 13.220,6 13.443,9 
% del PIB 81,9 86,8 80,2 83,5 81,9 81,3 
.. No disponible. 
a Las tasas de crecimiento se basan en las cifras tomadas de la balanza de pagos en dólares EE.UU. Fuente: Información en línea de la Oficina Nacional de Estadística de Georgia; información en línea del Banco 
Nacional de Georgia; información en línea del FMI, Estadísticas Financieras Internacionales. 
1.10.  El crecimiento se ha visto impulsado en gran medida por los servicios, la construcción y los 
bienes no comercializables en general. La parte del PIB correspondiente a las exportaciones de 
productos manufacturados no ha registrado una rápida expansión durante este período, y las exportaciones totales de bienes y servicios se han mantenido por debajo del 40% del PIB durante la mayor parte del período objeto de examen, co n un ligero aumento en 2013 y 2014. Aunque el 
déficit por cuenta corriente ha disminuido con respecto al pico del 22% del PIB registrado en 2008, 
se ha mantenido en niveles altos de en torno al 10%-13% del PIB durante el período 2010-2012. 
1.11.  El crecimiento del PIB real se ralentizó considerablemente hasta situarse en el 3,3% 
en 2013, frente al 6,4% registrado en 2012, como consecuencia de un crecimiento mundial más 
lento, una escasa demanda interna y la desaceleración económica asociada a la transición política que hizo que los inversores actuaran con precaución. En 2014 el crecimiento se recuperó hasta 
situarse en el 4,8% (ligeramente por debajo del objetivo gubernamental del 5%), pero se preveía 
que se redujera a la mitad, en valores próximos al  2%, durante el ejercicio 2015, debido a la difícil 
situación económica de los principales interlocutores comerciales de Georgia. 
1.12.  A comienzos de 2015 la economía de Georgia se vio afectada por una serie de conmociones 
externas importantes: la crisis entre Rusia y Ucrania, el agravamiento de la recesión en Rusia (dos 
circunstancias que tuvieron efectos residuales en toda la región) y la devaluación monetaria de algunos interlocutores comerciales. A raíz de estos acontecimientos, las exportaciones de Georgia 
cayeron un 25% entre enero y mayo de 2015, en comparación con el mismo período del año 
anterior, y las remesas de los ciudadanos georgian os que trabajan en el extranjero disminuyeron 
un 23,3% en el mismo período. Las economías de buena parte de los principales interlocutores 
comerciales de Georgia se están contrayendo de forma aún más acusada, y la depreciación de los 
tipos de cambio está repercutiendo negativamente en los resultados de exportación de Georgia. 
1.13.  A pesar del crecimiento, el desempleo es elevado y posiblemente sigue siendo la tarea de 
política pública más difícil. El sólido crecimiento de Georgia ha ido acompañado de una elevada 
tasa de desempleo, que se mantuvo entre el 12% y el 13% durante la fase de expansión que 
precedió a la crisis. Alcanzó una cota cercana al 17% en 2009 y disminuyó a valores aproximados del 15% en 2012. Según las autoridades, durante los años 2013 y 2014 la tasa de desempleo 
registrada fue, respectivamente, del 14,6% y el 12,4%. Georgia ha logrado crear un número 
considerable de puestos de trabajo, pero no ha bastado para conseguir una creación neta de empleo global. 
1.14.  Según el Banco Mundial
3, la mayor parte de la población activa -entre el 51% y el 52%- 
trabaja (generalmente por cuenta propia) en el ám bito agropecuario, que representa solo el 9,2% 
del PIB y se caracteriza principalmente por las explotaciones familiares de subsistencia y un sector agroindustrial relativamente pequeño. La escasa productividad agrícola ha sido uno de los 
principales factores de la pobreza rural. El salario medio en el sector agropecuario es solo un tercio 
del que se cobra en la industria manufacturera, que emplea a poco más del 4% de la población 
activa. Los salarios más elevados son los de las industrias extractivas y la construcción (que 
representan respectivamente el 1% y el 3% del empleo). Los salarios son también 
                                               
3 Banco Mundial (2014b), página 32. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 17 - 
 
  considerablemente más elevados en los servicios, tanto públicos como privados, que emplean a 
más del 35% de la población activa. 
1.15.  Pese a las mejoras del último decenio, en Georgia hay todavía un amplio sector informal 
que, según las estimaciones de la OCDE, era del orden del 22% del PIB en 2010. Las actividades 
en negro o sumergidas son muy frecuentes sobre todo en el sector de la construcción, los servicios 
de reparaciones y el sector de los bares y restaurantes. Las pequeñas y medianas empresas representan más del 90% de los negocios activos de Georgia y el 43% del empleo, pero solo 
supusieron un 20,6% del valor añadido y un 18,2% del volumen de negocio en 2013.
4 Tal como 
señala el Banco Mundial, los países con una profusa economía informal suelen caracterizarse por la escasez de nuevas empresas medianas y grandes y por el exceso de empresas pequeñas ineficientes o inactivas que, en otras circunstancias, habrían desaparecido.
5 
1.3.2  Política fiscal 
1.16.  El Gobierno ha reafirmado su determinación de lograr la consolidación fiscal en la actual 
estrategia de desarrollo, conocida como "Georgia 2020"6, y está aplicando políticas fiscales que 
favorecen el crecimiento inclusivo, a la vez que mantienen una situación fiscal sostenible. Se han 
puesto en práctica medidas destinadas a mejorar el sistema tributario y el entorno empresarial, así como la calidad y la composición del gasto público. Entre 2009 y 2013 el déficit fiscal se redujo 
considerablemente y en 2014 representaba el 3% del PIB: un nivel inferior a lo previsto, porque 
los ingresos habían sido superiores a los que figuraban en el presupuesto como consecuencia de una mayor recaudación en concepto de IVA y de impuestos especiales aplicados al consumo de 
tabaco. Es probable que en 2015 el déficit llegue a situarse como mínimo en el 4% del PIB al ir 
reduciéndose los ingresos a medida que se vaya desacelerando el crecimiento. 
1.17.  Por lo que respecta a los ingresos, Georgia mantiene un régimen fiscal y aduanero atractivo. 
Tras las grandes reformas fiscales de 2004, el número de impuestos se redujo de 21 a 6. El IVA 
del 18% es competitivo respecto del que se aplica en los países vecinos, mientras que el impuesto 
sobre la renta se sitúa en su nivel más alto, del 20%. Por otra parte, el impuesto sobre la renta de las sociedades es del 15%, y el impuesto que grava los ingresos por dividendos e intereses es 
del 5%. No se aplican impuestos sobre la nómina ni la seguridad social. Tampoco hay impuestos 
sobre la plusvalía ni el patrimonio, ni impuestos de sucesión ni derechos de timbre. Gracias a las reformas políticas y a una mejor gestión tributaria, el entorno fiscal ahora resulta más propicio para las empresas, lo que debería favorecer la actividad económica y generar mayores ingresos. 
1.18.  La deuda pública era del 35,3% del PIB en 2014 y se prevé que aumente al 40% del PIB 
antes de finales de 2015. En vista de las restricciones motivadas por la estrechez de los mercados financieros de Georgia, los bancos son los princi pales compradores de deuda pública. Debido a la 
escasez de ahorro doméstico, que limita las fuentes de financiación no bancaria del presupuesto, la 
economía depende excesivamente de la afluencia de capitales del exterior. 
1.3.3  Política monetaria 
1.19.  La política monetaria se centra en la fijación de objetivos de inflación, lo que conlleva la 
aplicación de un sistema de tipo de cambio de flotación libre. Para alcanzar el objetivo de estabilidad de los precios, el Banco Nacional de Georgia estableció un objetivo de inflación del 6% para 2014 y del 5% para los dos años sucesivos. Sin embargo, en 2012 y 2013 Georgia sufrió una 
deflación de precios debida a la caída de los precios de los alimentos y a la fortaleza del lari, lo que 
a su vez provocó una acusada distensión de la política monetaria. La fuerte dolarización de la economía de Georgia sigue mermando la eficacia de la política monetaria. En 2013 los depósitos 
en divisas representaban el 56% del total de los depósitos. Más de dos tercios de los préstamos 
para vivienda se expresan en dólares de los Estados Unidos y más del 80% de la deuda pública de Georgia es en moneda extranjera. El Banco Nacional de Georgia incentiva la desdolarización para 
fomentar que los bancos concedan préstamos en moneda local. 
1.20.  La causa principal del aumento de la inflación registrado en 2010 y 2011 no fueron las 
presiones monetarias internas, sino más bien las presiones externas, entre las que destaca el 
                                               
4 Geostat/Banco Mundial (2013), página 19. 
5 Geostat/Banco Mundial (2013). 
6 Government of Georgia (2014). WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 18 - 
 
  aumento del precio de la energía. La tasa de inflación anual aumentó bruscamente hasta situarse 
en el 7,1% en 2010, debido al incremento de los precios en todo el mundo y a las condiciones climáticas desfavorables, que dañaron las cosechas y provocaron una carestía de productos agropecuarios. Tras una nueva subida de la inflación en 2011, Georgia entró en deflación durante 
los años 2012 y 2013, como consecuencia del pronunciado descenso de los precios mundiales de 
los alimentos y los combustibles, y de una ligera revalorización del lari, que redujo los precios de importación. La inflación en 2014, se mantuvo baja debido a los bajos precios mundiales de los 
alimentos y de los productos básicos, pero el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) prevé que se 
alcance el 5% en 2015 y 2016, en parte como consecuencia de una nueva devaluación del lari.
7 
1.3.4  Reformas estructurales 1.21.  El plan de desarrollo a medio plazo de Georgia ("Georgia 2020") plantea el objetivo de 
alcanzar un crecimiento anual medio del 7% que sea inclusivo y sostenible. Se prevé que las 
reformas estructurales sustentarán el rápido crecimiento de las inversiones, el empleo y la productividad de las empresas, además de posibilitar la materialización de los beneficios asociados 
a la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo. El plan se basa en cuatro pilares: 
mantener la estabilidad macroeconómica, fortalecer la competitividad del sector privado, desarrollar el capital humano y favorecer el acceso a las finanzas. 
1.22.  Por lo que respecta a la competitividad, aunque Georgia ha obtenido un buen resultado en 
el índice de facilidad para hacer negocios
8, queda pendiente un programa de reformas destinadas 
a potenciar la competitividad del sector privado. Este programa afecta principalmente a la necesidad de proteger y aplicar los derechos de propiedad privada e intelectual, mejorar la 
concesión de títulos de propiedad de tierras y el registro de garantías prendarias, definir y aplicar 
un marco de competencia coherente con las normas internacionales y facilitar el acceso de microempresas y pymes a los mercados y a la información. Los indicadores generales de 
competitividad, como los documentados por el Foro Económico Mundial, sugieren que, durante el 
período objeto de examen, Georgia ha mejorado su clasificación competitiva en algunos aspectos, pero no obtiene buenos resultados en las esferas de la educación, la competencia, las finanzas y la 
innovación (cuadro 1.3). 
1.23.  La innovación y la creación de nuevas empresas y líneas de exportación en sectores de alto 
valor añadido se ven obstaculizadas por la falta de mano de obra cualificada, las escasas inversiones en I+D y el uso limitado de la innovación y las tecnologías. Es importante realizar 
mayores inversiones en I+D y asegurar su comercialización, además de fomentar la iniciativa 
empresarial, la modernización tecnológica y la competitividad. Es necesario implantar un sistema de enseñanza y formación superior diversificado,  sobre todo en las especialidades técnicas y 
profesionales, a fin de reforzar las capacidades y competencias básicas de gestión e innovación de 
las empresas. Tal como se expone en el docu mento estratégico "Georgia 2020", el Gobierno 
estudia en estos momentos modos de desarrollar un marco institucional que facilite la innovación y 
contribuya al crecimiento de las pymes más productivas e innovadoras. 
1.24.  La labor del Organismo de Innovación y Tecnología de Georgia (GITA) se centra en 
promover la capacidad de innovación. A fin de desa rrollar la infraestructura de innovación en las 
regiones de Georgia, el objetivo de este Organismo es crear polos regionales de innovación y 
centros comunitarios de innovación, lo que permitirá incrementar el número de nuevos productos 
georgianos en las regiones, dar a conocer las tendencias, difundir la cultura digital, incrementar el número de habitantes cualificados y emprendedores, crear nuevas empresas en las regiones, 
desarrollar nuevos enfoques empresariales y aumentar la competitividad regional. 
                                               
7 A causa de la reducción de los ingresos en divisas,  el lari se ha devaluado más del 20% frente al dólar 
de los Estados Unidos desde enero de 2014. Aunque se trata de una devaluación acusada, es comparable a la experimentada en muchos otros países ante la fortaleza del dólar de los Estados Unidos. De hecho, la mayor 
parte de las divisas de la región se han devaluado aún más. 
8 Por lo que respecta a la facilidad para hacer nego cios, ha mejorado la clasificación de Georgia, que 
ocupa el puesto 15 (de 189 países), según el informe Doing Business  2015 del Banco Mundial, mientras que en 
el informe de 2005 ocupaba el puesto 112 (de 145 países). En cambio, no es tan positiva la clasificación en 
algunas esferas fundamentales, como la resolución de pr oblemas de insolvencia, el cierre de empresas y la 
independencia judicial. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  Cuadro 1.3 Clasificación mundial de Geor gia en los principa les indicadores de 
competitividad, 2008-2009, 2012-2013 y 2014-2015 
Principales indicadores Clasificación 
 2008-2009 
(134 países)  2012-2013 
(144 países)  2014-2015 
(144 países) Tendencia  
Derechos de propiedad 109 131 85 + 
Eficacia del marco jurídico 100 98 77 + 
Calidad de la infraestructura 80 55 54 + 
Calidad de la enseñanza primaria 81 91 92 - 
Calidad del sist ema educativo 83 114 98 - 
Intensidad de la competencia local 114 127 105 + 
Dominio del mercado 95 121 103 - 
Política antimonopolística 111 141 127 - 
Gestión profesional 68 92 78 + 
Servicios financieros 94 100 89 + 
Mercado bursátil nacional 107 126 126 - 
Reglamento sobre valores y bolsa 103 119 121 - 
Absorción tecnológica en las empresas 108 116 103 + 
Resultados de los proveedores nacionales 131 134 120 + 
Capacidad de innovación 97 116 110 - 
Inversión en I+D 121 125 126 - 
Colaboración universidad-industria 109 134 128 - 
General 90 77 69 + 
Fuente: Foro Económico Mundial: Informes sobre la competitividad mundial, 2008-2009, 2012-2013 
y 2014-2015. 
1.25.  Con el objetivo de promover la competitividad del sector privado y mejorar el clima de 
inversión, principalmente para las pymes, es preciso, entre otras cosas: i) abandonar la 
desreglamentación en favor de una reglamentación inteligente que corrija las deficiencias del 
entorno empresarial (política de competencia, refuerzo de la observancia de los derechos de propiedad, entre ellos los derechos de propiedad intelectual, modernización de la legislación en 
materia de inversiones, mejora de los procedimientos de quiebra y mayor eficacia en la resolución 
de diferencias); ii) fomentar las exportaciones, aprovechando las ventajas de la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo para favorecer el acceso a los mercados
9, realizar el 
potencial de Georgia como polo logístico y de tránsito regional, e incrementar la productividad y 
las exportaciones del sector agropecuario; iii) reforzar la capacidad de innovación mediante apoyo financiero y un marco bien definido de colaboración entre el sector privado, los centros de investigación y el Gobierno; y iv) aprovechar la ventajosa situación geográfica de Georgia y su 
potencial de recursos renovables para atender las crecientes necesidades de energía y desarrollar 
las exportaciones de electricidad. En este aspecto hay reformas importantes en curso (recuadro 1.1). 
Recuadro 1.1 Principales avances de las reformas estructurales 
El clima de inversión de Georgia se cuenta entre los mejores de la región . El proceso de privatización a 
gran escala está muy avanzado, los or ganismos fiscales y aduaneros están, por lo general, bien gestionados y 
se han obtenido resultados tangibles en la lucha contra  la corrupción. Georgia se cuenta entre los países en 
transición mejor clasificados según el informe Doing Business 2015  del Banco Mundial, donde ocupa el puesto 
número 15. El nuevo Gobierno ha impuls ado varias políticas destinadas a co nsolidar los marcos normativos de 
los mercados y a mejorar el entorno empresarial. Es tableció, por ejemplo, el Organismo de Fomento del 
Espíritu Empresarial, que iniciará su actividad en el  segundo semestre de 2014. Este organismo impartirá 
formación a empresarios y nuevas empresas, respaldará el fomento de las exportac iones y adaptará las pymes 
a las prescripciones de la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo. En junio de 2014, el Gobierno 
también presentó el programa Productos de Georgia, cuyo objetivo es apoyar a las pymes y estimular la 
producción local.  
Georgia firmó con la UE un Acuerdo de Asociación  que incluye una zona de libre comercio de 
alcance amplio y profundo (ZLCAP) . El Acuerdo con la UE se firmó oficialmente en Bruselas el 27 de junio 
de 2014 y fue ratificado por el Parlamento en julio de 2014.  El objetivo del Acuerdo es favorecer el acceso de 
los bienes y servicios de Georgia a la UE, estableciendo un régimen de comercio e inversión moderno, 
transparente y previsible, y potenciando la capacidad institucional a través de la adopción de normas europeas. 
Gracias a zona de libre comercio de alcance amplio y profundo, probablemente se reforzarán las relaciones 
comerciales con la UE, que es ya de por sí uno de los pr incipales interlocutores comerciales de Georgia y fue el 
                                               
9 En el Plan de Acción Nacional de 2015 para la Ap licación del Acuerdo de Asociación entre Georgia y 
la UE, de 2015, aprobado por el Decreto Nº 59, de 26 de enero de 2015, el Gobierno detalla las medidas de aplicación para numerosas esferas comerc iales o relacionadas con el comercio. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  destino del 21% de las exportaciones en 2013. En el marco del Acuerdo, Georgia recibirá también apoyo 
técnico y financiero de la Unión Europea. La ZLCAP de l Acuerdo de Asociación abarca un amplio conjunto de 
esferas de cooperación y prevé desarrollar y reforzar el  diálogo político en materias tales como los asuntos 
exteriores y de seguridad, además de impulsar las refo rmas internas. Se consideran prioritarias las reformas 
de la administración pública, la agricultura, el desarro llo rural y el sistema judicial. En agosto de 2014, Moody's 
modificó las perspectivas asociadas a la calificación soberana Ba3 de Georgia, que pasaron de estables a 
positivas, en previsión de que la ZLCAP atraiga mayores inversiones extranjeras directas e impulse los 
resultados de exportación del país. 
En junio de 2014 el Gobierno aprobó la Estrategia de Desarrollo Socioeconómico de Georgia, 
"Georgia 2020" . El principal objetivo de la Es trategia es alcanzar más rápidamente un crecimiento inclusivo y 
sostenible, manteniendo un entorno macroeconómico es table y reforzando el capital humano, así como los 
sistemas de salud, educación y seguridad social. La Estrategia también se propone promover la competitividad 
del sector privado, tomando como punto de partida lo s éxitos pasados y mejorando todavía más el clima de 
inversión, sobre todo para las pymes. Se prevé que el Gobierno form ule un plan de acción  específico para 
cumplir los objetivos de desarrollo a largo plazo. 
En marzo de 2014 se adoptaron nuevas modificaciones de la Ley de Libre Comercio y Competencia . 
El objetivo de esta Ley, que se ha el aborado en el ámbito de la reforma an timonopolística, es reforzar el marco 
institucional para fomentar el libre comercio y la competencia. El Gobierno promulgó también un decreto por el 
que se creó el Organismo de la Competencia. Adem ás, en abril de 2014 el Parlamento aprobó varias 
modificaciones de la Ley de Inocuidad de los Alimentos 
Se han adoptado las reformas del sector agrícola . En julio de 2014 el Presidente aprobó las 
modificaciones de la Ley de Propiedad de Tierras Agrícolas. En virtud de esta Ley, las tierras agrícolas ya no 
pueden ser adquiridas por un extranjero, por una entida d jurídica registrada en el extranjero, ni por una 
entidad jurídica constituida en Georgia por un extranjero . Esta moratoria permanecerá en vigor hasta el 31 de 
diciembre de 2014. Entretanto, el Gobierno de Georgia está elaborando una política sobre la propiedad de las 
tierras agrícolas. 
En abril de 2014 el organismo de reglamentación de la electricidad aprobó el nuevo Código de la 
Red de Transmisión . El documento en el que se detalla el Códi go de la Red de Transmisión es plenamente 
conforme con las prescripciones de la UE. La elabor ación de estos códigos form a parte del compromiso del 
Gobierno de adoptar un conjunto más amplio de refo rmas en el ámbito del modelo de mercado de la 
electricidad de Georgia para 2015. Además, en enero de 2014 el Ministerio de Energía modificó las Normas del 
mercado de la electricidad para permitir que el organi smo de reglamentación de la electricidad adoptara el 
Código de la Red, y para conceder a los nuevos proyec tos de energías hidroeléctricas y renovables acceso 
prioritario a la red de transmisión. 
Fuente: Informe de transición del BERD sobre Georgia, 2014, consultado en: http://2014.tr-
ebrd.com/georgia/ . 
1.3.5  Saldo de la cuenta corriente 
1.26.  El déficit por cuenta corriente de Georgia, que en 2012 se situaba en niveles relativamente 
elevados, cercanos al 12% del PIB, cayó por debajo del 6% en 2013, el primer déficit de una sola 
cifra registrado desde 2004, gracias a la mejora de la balanza comercial (cuadro A1.1). Disminuyeron las importaciones a raíz del descenso de las inversiones, mientras que las 
exportaciones crecieron considerablemente, como consecuencia de la reanudación de las 
relaciones comerciales con la Federación de Rusia (que en poco tiempo pasó a ser el tercer mercado de exportación más importante de Georgia tras el levantamiento del embargo) y de los 
buenos resultados obtenidos en los mercados tradicionales de la Comunidad de Estados 
Independientes y la Unión Europea. La balanza de servicios siguió mejorando, favorecida por el turismo, y aumentaron también las remesas de los ciudadanos georgianos que trabajan en el extranjero. El déficit por cuenta corriente empeor ó en 2014, cuando se estima que llegó a alcanzar 
el 9,7% del PIB. Las importaciones aumentaron un 7%, impulsadas por una mayor tasa de 
crecimiento, mientras que las exportaciones disminuyeron como consecuencia del debilitamiento de la demanda, la reducción de las remesas procedentes de la Federación de Rusia (que 
representan la mitad de las transferencias real izadas desde el extranjero) y la caída de los 
ingresos del turismo. 
1.27.  El Banco Asiático de Desarrollo estima que el déficit por cuenta corriente seguirá 
aumentando hasta alcanzar el 12% del PIB en 2015, a causa de la previsible reducción de las 
exportaciones de mercancías, motivada por la desaceleración iniciada en 2014 y la continua disminución de las remesas. El FMI prevé que el déficit por cuenta corriente descienda hasta el 5% antes de 2019, resultado que dependerá de que el proceso de consolidación fiscal siga adelante, 
de la flexibilidad de los tipos de cambio y de la aplicación de reformas estructurales para mejorar WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 21 - 
 
  la competitividad de las exportaciones, así como de que el acuerdo de libre comercio suscrito con 
la UE surta un efecto positivo.10 En vista de las vulnerabilidades económicas de Georgia, el FMI 
aprobó un acuerdo de derecho de giro de dos años como medida de seguridad macroeconómica y, posteriormente, en 2014, aprobó un acuerdo de derecho de giro de tres años, con el objeto de 
facilitar el ajuste externo de Georgia, reducir las vulnerabilidades macroeconómicas, reconstruir un 
margen de maniobra fiscal y fomentar el crecimiento. 
1.4  Resultados comerciales 
1.4.1  Comercio de mercancías 
1.28.  El déficit del comercio de mercancías representó en promedio el 23% del PIB durante el 
período objeto de examen, lo que pone de relieve las dificultades del Gobierno para reducir el enorme desequilibrio entre las importaciones y las exportaciones del país. Este déficit ha estado 
condicionado por un fuerte incremento de las importaciones, como consecuencia del aumento de la 
demanda interna, las importaciones asociadas a la inversión extranjera directa y al turismo, y los precios relativamente elevados de la energía y los productos básicos durante la mayor parte del 
período objeto de examen. 
1.29.  Los resultados de exportación de Georgia durante los 10 últimos años indican que las 
exportaciones y los bienes comerciables no han servido como motor de crecimiento rápido y 
sostenible de la productividad. Aunque las exportaciones de mercancías han aumentado 
aproximadamente un 10% anual durante los 10 últimos años, su contribución al PIB no ha variado mucho desde 2004 y sigue siendo inferior a la registrada en otras economías más pequeñas de fuerte crecimiento. La estructura por productos de las exportaciones de Georgia tampoco ha 
variado mucho en el último decenio: continúan prevaleciendo los productos obtenidos de la 
explotación de recursos naturales, como los metales y los minerales, mientras que los productos elaborados que generan empleo ocupan una posición secundaria. 
1.4.1.1  Composición del comercio 
1.30.  La estructura de las exportaciones de Georgia no ha variado considerablemente desde 2009. 
Los productos primarios (productos agropecuarios, ferroaleaciones, minerales de cobre y sus 
concentrados y otros minerales) representan más del 40% de las exportaciones (gráfico 1.1 y 
cuadro A1.2). 
1.31.  La parte de las exportaciones correspondiente a las manufacturas aumentó del 42% a más 
del 55% durante el período objeto de examen, y las exportaciones de vehículos automóviles se 
duplicaron con creces, puesto que pasaron del 7% al 18% del total de las exportaciones, un 
resultado que guarda relación con el gran incremento de las exportaciones de vehículos usados a los países vecinos, principalmente Azerbaiyán, Armenia y Kazajstán. Los vehículos usados se 
importan de otros países (principalmente del Japón, los Estados Unidos y Alemania), y una parte 
de ellos se reacondiciona o renueva en Georgia antes de su reexportación. Si bien la actividad de renovación genera cierto valor añadido en el país, resultaría más adecuado clasificar el grueso de 
estas exportaciones como reexportaciones. En la mayoría de los casos, el valor añadido nacional 
generado con estas reexportaciones se relaciona principalmente con el transporte y la logística, y se observa que Georgia se está convirtiendo en un importante mercado regional de automóviles. 
La reexportación de vehículos usados se redujo en 2014, a causa de las condiciones más estrictas 
impuestas por Azerbaiyán a los vehículos usados. No se han reducido, en cambio, las 
exportaciones de vehículos a Armenia. Según la Oficina Nacional de Estadística de Georgia, la exportación de vehículos a Armenia en 2014 aume ntó un 7% y generó un total de 129,3 millones 
de dólares EE.UU. Otras exportaciones importantes son las de abonos minerales o químicos, 
medicamentos y barras de hierro. 
                                               
10 FMI (2014), página 52. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 22 - 
 
  Gráfico 1.1 Composición por productos de l comercio de mercancías, 2009 y 2014 
2009 2014
a) Exportaciones (f.o.b.)
Otras 
semimanufacturas
3,7%Manufacturas
41,7%
Total: 1.100 m illones de $EE.UU. Total: 2.900 millones de $EE.UU.
b) Importaciones (c.i.f.)
Productos 
químicos
10,7%Material de 
transporte
8,5%
Manufacturas
56,3% Maquinaria 
eléctrica  
8,6%
Maquinaria 
no eléctrica
6,6%Otros productos 
extractivos
3,4%Maquinaria 
eléctrica
10,3%Otros productos 
agropecuarios
16,6%
Otras 
semimanufacturas  
10,5%Productos 
químicos
10,6%Manufacturas
63,8%
Total: 4.500 millones de $EE.UU. Total: 8.600 millones de $EE.UU.Manufacturss
55,5%
Hierro y acero
14,6%Minería
18,2%
Otros
7,0%Oro
10,2%
Materia de 
transporte  
10,9%Otros bienes 
de consumo
7,0%
Minería
13,5%Otras 
semimanufacturas
2,8%
Hierro y acero
12,0%
Otros bienes 
de consumo
10,2%Otros 
1,7%
Material de 
transporte  
20,7%
Otras 
semimanufacturas
9,2%Otros 
0,4%
Agricultura
15,6%Productos 
agropecuarios
18,1%
Material de 
transporte
11,0%Productos 
químicos
9,3%Productos 
químicos
10,4%Otros productos 
agropecuarios
18,4%Vino de uvas 
frescas
6,4%Otros bienes 
de consumo 
5,9%
Combustibles
16,7%Combustibles
17,6%Otros 
0,5%
Otros productos 
extractivos
1,0%Maquinaria 
no eléctrica
7,1%Otros bienes 
de consumo
11,0%
Hierro y acero
2,6%Hierro y acero
3,3%Bebidas alcohólicas 
destiladas
4,8%Frutos secos 
comestibles
6,2%
Agricultura
29,4%Agricultura
29,4%Frutos secos 
comestibles
6,4%
 
Fuente: Base de datos COMTRADE (CUCI Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas. 
1.32.  El conjunto de las exportaciones de mercancías ha seguido dependiendo en un grado 
relativamente alto de los productos obtenidos de la explotación de recursos naturales, cuya 
capacidad de generación de empleo es escasa, mientras que la parte correspondiente a los 
productos más elaborados, que generan más empleo, parece limitada. 
1.33.  Durante el período objeto de examen, no se han registrado cambios importantes en la 
composición global de las importaciones (gráfico 1.1 y cuadro A1.3). La principal categoría de 
productos de importación de Georgia son los hidrocarburos (sobre todo petróleo y gas), que representaron el 16,7% de las importaciones en 2014. Otras importaciones importantes son las de WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 23 - 
 
  alimentos, vehículos automóviles, teléfonos móviles o de otras redes inalámbricas, productos 
semimanufacturados, turbinas de gas, equipo s electrónicos e informáticos y productos 
farmacéuticos. El crecimiento de las importaciones se ha visto impulsado en diversos momentos por una fuerte demanda de bienes intermedios para las industrias manufactureras y por el 
aumento de las inversiones. Los buenos resultados del sector manufacturero han estimulado la 
demanda de bienes intermedios, mientras que el acusado incremento de la formación bruta de capital ha impulsado las importaciones relacionadas con la inversión. 
1.4.1.2  Distribución geográfica del comercio 
1.34.  Los países de la CEI siguen siendo los prin cipales interlocutores comerciales de Georgia. El 
porcentaje de las exportaciones de Georgia destinadas a esos países pasó del 37% al 51% durante el período objeto de examen (gráfico 1.2 y cuadro A1.4). Los principales destinos de las 
exportaciones en 2014 fueron Azerbaiyán (19% de las exportaciones de Georgia), Armenia (10%), 
la Federación de Rusia
11 (cerca del 10%) y Turquía (8,4%). Con la apertura del gran mercado ruso 
a mediados de 2013, las exportaciones a la Fe deración de Rusia siguieron aumentando y se 
triplicaron en el primer semestre  de 2014 (variación interanual). 
1.35.  Pese a la magnitud y la proximidad de los mercados de la UE y Turquía, las exportaciones 
de Georgia a estos dos destinos se sitúan muy por debajo de su capacidad potencial. En conjunto, 
la parte de las exportaciones de Georgia destinadas a la UE se ha mantenido estancada en el 21% 
desde 2009 (e incluso se redujo al 15% en 2012), aunque en el primer cuatrimestre de 2015 alcanzó el 30%. El Estado miembro de la UE al que se destinan más exportaciones de Georgia es Bulgaria. Todo ello indica que la UE representa para Georgia un mercado potencial en gran medida 
sin explotar. La parte de las exportaciones destinada a Turquía ha disminuido en más de la mitad 
durante el período objeto de examen (del 20% al 8,4%). La parte de las exportaciones destinada a los Estados Unidos se ha duplicado con creces durante el período objeto de examen, mientras que 
la parte destinada a Canadá se ha reducido del 10% a menos del 2%. 
1.36.  La UE es el principal interlocutor comercial de Georgia, puesto que representa la quinta 
parte de las exportaciones y más de la cuarta parte de las importaciones. Más de la mitad de las 
importaciones que llegan a Georgia desde la UE provienen de Alemania, Rumania, Italia y Bulgaria 
(gráfico 1.2 y cuadro A1.5). En 2014, otros orígenes destacados de las importaciones fueron Turquía (20,1% de las importaciones totales), China (8,5%), Azerbaiyán (7,4%), la Federación de Rusia (6,7%) y Ucrania (6,4%). Turquía suministra a Georgia la mayor parte de los bienes de 
consumo y electrodomésticos, y Azerbaiyán es su principal proveedor de petróleo y gas. 
                                               
11 La reorientación de las exportaciones para alejarse  del mercado ruso a partir  de 2005 ha supuesto un 
cambio importante en la estructura de las exportacio nes de Georgia en los 10 últimos años. Las exportaciones 
de Georgia destinadas a la Federación de Rusi a, que en promedio fueron del 19% durante el 
período 2000-2005, cayeron al 8% en 2006 y al 2% en 2008, debido al embargo comercial impuesto por la Federación de Rusia. Tras la prohibición de la importación de vinos y aguas minerales procedentes de Georgia, 
decretada por Rusia en 2006, se redujeron bruscamente las exportaciones de productos alimenticios 
elaborados (principal mente vinos, aguardientes, aguas minerales,  frutas y frutos secos) . La mayor parte de 
estas exportaciones se redirigieron a Ucrania,  el Cáucaso y otros países en transición. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 24 - 
 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2009 y 2014 
2009 2014
a) Exportaciones (f.o.b.)
CEI
36,7%
Total: 1.100 millones de $EE.UU. Total: 2.900 millones de $EE.UU.
b) Importaciones (c.i.f.)
UE(28)
28,4%Otros Asia  
4,4%
Estados Unidos
4,3%Otros
10,5%
UE(28)
27,6%Otros
3,5%Federación 
de Rusia
6,5%
Estados Unidos
3,3%
Total: 4.400 millones de $EE.UU. Total: 8.600 millones de $EE.UU.Ucrania
7,4%
Azerbaiyán
7,4%
Turquía
20,1%Ucrania
6,4%Estados Unidos
3,3%Estados Unidos
7,3%Federación 
de Rusia
9,6%
China  
4,0%Azerbaiyán
14,6%
UE(28)
21,8%Turquía
19,9%Otros 4,2%
Japón
4,3%Otros CEI
4,3%Oriente Medio  
2,8%Armenia
7,8%
Oriente Medio
4,7%Ucrania
4,9%
Canadá
10,3%
Turquía
8,4%
Federación 
de Rusia
6,7%Asia  4,4%
Turquía
15,9%Ucrania
9,5%Otros  1,9%
Azerbaiyán
19,0%
Azerbaiyán
8,6%CEI
24,7%CEI
28,7%CEI
51,2%
Otros Asia 
3,6%Armenia
10,1%
China
8,5%UE(28)
20,6%Otros CEI
7,6%
Otros CEI
4,0%Oriente Medio
3,8%Oriente Medio
4,3%Asia  2,6%Otros CEI
6,8%
 
Fuente: Base de datos COMTRADE de la División de Estadística de las Naciones Unidas. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 25 - 
 
  1.4.2  Comercio de servicios 
1.37.  Durante el período objeto de examen, las exportaciones de servicios aumentaron del 12% 
del PIB en 2009 a más del 18% del PIB en 2014, es decir, una tasa de crecimiento mayor que la registrada en las exportaciones de mercancías, y alcanzaron un total de 3.000 millones de dólares 
EE.UU. (cuadro 1.4) Los ingresos procedentes del turismo y el transporte son los sectores 
dominantes, que representan el 90% de las exportaciones. Georgia no ha seguido todavía el ejemplo de otros países comparables que han logrado explotar los mercados de las tecnologías de 
la información y otros servicios prestados a las empresas. Los sectores dominantes de las 
importaciones de servicios son el transporte marítimo y por carretera. 
Cuadro 1.4 Composición del comercio de servicios, 2009-2014 
 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Crédito total (millones de $EE.UU.) 1.329,3  1.640,8  2.018,9  2.562,0 2.983,8 3.043,5  
 % del crédito total 
Mantenimiento y reparación  0,3 1,4 0,1 0,1 0,1 0,1 
Transporte 47,0 42,5 39,6 33,3 32,3 31,9 
Transporte marítimo 6,3 6,8 6,9 5,1 5,4 5,2 
Transporte aéreo 6,1 6,2 7,3 6,5 7,0 6,6 
Transporte ferroviario 7,9 7,5 7,7 6,4 5,3 4,9 
Transporte por carretera 4,7 4,4 3,7 4,3 4,6 4,3 
Transporte por tuberías y transmisión de energía 
eléctrica 21,7 17,4 13,8 10,9 9,8 10,8 
Viajes 35,8 40,2 47,3 55,1 57,6 58,7 
De negocios 19,5 19,3 19,2 21,5 21,0 21,1 
Personales 16,3 20,9 28,1 33,6 36,7 37,6 
Construcción 0,5 0,6 0,4 0,3 0,3 0,2 
Seguros y pensiones 1,2 2,3 1,0 0,7 0,6 0,7 
Servicios financieros 1,0 1,0 0,9 0,8 0,3 0,2 
Regalías y derechos de licencia  0,6 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 
Servicios de telecomunicaciones, informática e 
información 2,4 2,0 1,9 1,9 1,8 1,9 
Otros servicios prestados a las empresas 2,7 2,5 2,7 2,7 2,3 2,1 
Servicios personales, culturales y recreativos 1,1 0,8 0,9 0,6 0,7 0,6 
Servicios públicos 6,7 5,2 4,6 3,8 3,3 2,9 
Otrosa 0,9 1,1 0,4 0,6 0,5 0,8 
Débito total (millones de $EE.UU.) 977,6  1.092,5  1.265,2  1.447,4  1.561,9  1.682,4  
 % del débito total 
Mantenimiento y reparación  0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 
Transporte 50,3 50,8 54,7 55,6 56,9 55,5 
Transporte marítimo 13,2 14,2 18,5 16,5 18,9 18,4 
Transporte aéreo 13,2 12,1 12,3 12,6 12,8 12,0 
Transporte ferroviario 4,0 4,5 5,0 3,3 2,8 2,6 
Transporte por carretera 19,8 20,0 18,9 23,1 22,3 22,5 
Viajes 18,6 18,2 16,9 17,7 18,8 17,7 
De negocios 13,2 11,9 11,2 12,4 12,8 12,4 
Personales 5,4 6,3 5,7 5,4 6,0 5,3 
Construcción 2,1 0,9 0,5 0,4 0,6 0,4 
Seguros y pensiones 11,0 11,0 10,9 9,4 7,9 8,4 
Servicios financieros 1,8 1,3 1,6 1,5 0,8 0,8 
Regalías y derechos de licencia  0,9 0,7 0,6 0,5 0,9 1,2 
Servicios de telecomunicaciones, informática e 
información 2,1 1,6 2,2 2,2 2,4 2,7 
Otros servicios prestados a las empresas 5,2 5,6 6,7 6,0 5,6 5,7 
Servicios personales, culturales y recreativos 1,1 1,1 0,9 0,9 0,8 0,7 
Servicios públicos 6,6 8,2 4,7 5,4 5,2 6,5 
Otrosa 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 
a Servicios de manufactura en insumos físicos que son propiedad de otros. 
Fuente: Información en línea del Banco Nacional de Georgia. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 26 - 
 
  1.5  Inversión extranjera directa 
1.38.  La inversión extranjera directa (IED) es un elemento esencial de la economía georgiana y, 
aunque ha disminuido con respecto al nivel máximo alcanzado en 2007 (19,8% del PIB), todavía es elevada en comparación con otros países semejantes y sigue constituyendo una fuente 
importante de financiación, pues representó el 10,6% del PIB en 2014 (cuadro 1.5). En 2014 la 
IED ascendió a un total de 1.758 millones de dó lares EE.UU., lo que supuso un incremento del 
87% con respecto a 2013. Este aumento se explica por las mayores inversiones realizadas en 
industrias manufactureras y transportes y comunica ciones y, más recientemente, en los servicios 
de construcción. 
Cuadro 1.5 Entradas netas de inversión extranjera directa, 2009-2014 
 2009  2010  2011  2012 2013 2014  
Entradas totales (millones de $EE.UU.)  658,4  814,5  1.117,2  911,6 941,9 1.758,4  
% del PIB 6,1 7,0 7,7 5,8 5,8 10,6 
Entradas por lugar de origen (% del total)  
UE 34,1 30,5 49,6 48,3 41,5 46,6 
Países Bajos 4,9  9,0 21,6 3,9 16,3 21,3  
Reino Unido 11,0 7,2 4,9 10,3 5,9 6,1 
Luxemburgo 1,4  0,9 3,9 4,6 15,1 6,2  
Países de la CEI 0,2 11,2 17,3 9,5 14,0 25,5 
Azerbaiyán 4,5  7,1 12,4 6,5 8,7 19,4  
Federación de Rusia 1,6 5,9 5,0 2,2 0,2 4,7 
Armenia -0,8  -2,0 -1,1 0,7 0,4 0,7  
China -0,3 -1,0 0,9 4,0 9,5 12,4 
Estados Unidos -1,5  16,7 2,5 2,2 4,8 10,3  
Turquía 14,9 11,3 6,8 8,9 4,5 3,6 
Panamá 11,4  -0,6 0,2 1,1 2,7 4,0  
Otros 41,3 32,0 22,8 26,0 23,0 -2,5 
Entradas por sector (% del total)  
Agricultura y pesca 3,4 1,1 1,3 1,8 1,3 0,7 
Minería 2,3  6,6 3,6 0,5 4,6 2,4  
Manufacturas 19,0 21,5 10,8 18,4 10,6 11,7 
Energía -0,3  2,7 18,3 19,7 26,0 10,8  
Construcción 16,0 0,6 4,3 4,6 5,3 18,0 
Hoteles y restaurantes 5,7  2,1 2,0 1,9 -1,4 7,1  
Transporte y comunicaciones 15,0 26,4 11,3 8,0 14,9 24,7 
Asistencia sanitaria y social 0,0  0,1 1,5 1,9 0,1 -0,5  
Sector inmobiliario 22,4 14,6 20,1 5,8 4,5 7,9 
Sector financiero 7,5  13,2 15,0 17,8 17,7 6,6  
Otros 9,1 11,1 11,7 19,5 16,5 10,7 
Fuente: Información en línea de la Oficina Nacional de Estadística de Georgia. 
1.39.  Durante el período objeto de examen, la mayor parte de la inversión extranjera (y de la 
nacional) se ha destinado a infraestructura interna (transporte, telecomunicaciones, energía, 
bienes inmuebles) y a servicios orientados al mercado interno (servicios financieros, servicios comerciales al por menor y servicios de construcción). Durante este período han aumentado las 
importaciones destinadas a satisfacer la demanda interna de material de construcción, productos 
alimenticios y bienes de consumo, ya que la producción nacional de esos insumos no ha seguido el mismo ritmo. Las inversiones han sido relativamente limitadas en las agroindustrias orientadas a 
la exportación, pero bastante significativas en el sector manufacturero. 
1.40.  Durante el período objeto de examen los principales inversores han sido los Países Bajos, 
Azerbaiyán y, más recientemente, China. 
1.6  Perspectivas 
1.41.  Georgia sigue siendo vulnerable a las conm ociones externas, debido a su gran dependencia 
de la inversión extranjera directa y de las remesa s de los ciudadanos georgianos que trabajan en 
el extranjero, y a causa del elevado déficit por cuenta corriente y la acusada dolarización. Se prevé 
una ralentización del crecimiento del PIB, que caerá probablemente al 2% en 2015, en paralelo a 
la desaceleración de la UE y de sus países vecino s, Azerbaiyán y Armenia, y a la recesión prevista 
en la Federación de Rusia. Según el Banco Asiático de Desarrollo, el PIB podría remontar al 2,5% WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 27 - 
 
  en 2016, cuando mejore ligeramente el entorno exterior.12 Con posterioridad a esa fecha, el 
crecimiento económico podría aumentar a medio plazo, impulsado por un mayor grado de certidumbre en materia de políticas, un mejor acceso a los mercados y un intenso programa de reformas. Las perspectivas de crecimiento a medio plazo dependen de diversos factores, entre los 
que cabe citar la mejora de los vínculos económicos con la UE, la mejora de las relaciones con la 
Federación de Rusia (que beneficiará al comercio y el turismo) y el sólido programa de reformas esbozado en la estrategia "Georgia 2020", que favorecerá el aumento de las inversiones privadas. 
Las perspectivas de crecimiento dependen también de la capacidad de Georgia para beneficiarse 
de la ZLCAP del Acuerdo de Asociación con la UE, que mejorará el acceso a los mercados y fomentará la inversión extranjera directa.
13 
 
 
  
                                               
12 ADB (2015), página 117. 
13 En una evaluación del impacto del acuerdo comercial sobre la sostenibilidad encargada por la UE se 
apunta la posibilidad de un crecimie nto del PIB del 4,3% a largo plazo. La consecución de este objetivo 
requiere la reasignación de mano de obra y capital a sectores más productivos, lo que conlleva la creación de 
capacidad en materia de planificació n y aplicación, una mayor aproximación legislativa, sobre todo en las 
esferas de facilitación del comercio, obstáculos técnicos al comercio y derechos de propiedad intelectual, así 
como un perfeccionamiento del capital hu mano, con inversiones en esta esfera. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 28 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN 
2.1  Introducción 2.1.  Georgia ha realizado reformas económicas decisivas en los últimos 10 años, y ha pasado de 
ser un Estado casi fallido en 2003 a una economía de mercado que funciona relativamente bien 
en 2015. El país ha logrado resultados importantes en cuanto a reducir la corrupción de bajo nivel, 
agilizar una administración ineficiente, eliminar las prescripciones innecesarias en materia de licencias, mejorar la capacidad del Estado de recaudar impuestos, liberalizar su régimen de 
comercio y mejorar en general el atractivo de Georgia en cuanto a la facilidad para hacer negocios. 
2.2.  Al mismo tiempo, cabe destacar el hecho de que tras las elecciones parlamentarias y 
presidenciales de 2012 y 2013, respectivamente, ha tenido lugar por primera vez en la historia moderna de Georgia una transferencia pacífica del poder. Desde 2012, el Gobierno ha mantenido, 
en términos generales, las políticas de libre mercado de escasa reglamentación e impuestos bajos 
del Gobierno anterior, con un leve aumento del gasto social. Asimismo, en 2013 la Federación de Rusia levantó el embargo impuesto desde 2006 sobre el vino, el agua mineral y determinados 
productos agropecuarios de Georgia. 
2.3.  La integración con la UE sigue siendo el pilar de la política económica y comercial exterior de 
Georgia. En 2014, Georgia y la UE firmaron un Acuerdo de Asociación que incluye una zona de 
libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLC AP). El acuerdo tiene como objetivo fomentar 
una mayor armonización e integración con la UE. La ZLCAP incluye la eliminación total de los obstáculos arancelarios y no arancelarios que afectan a casi todas las mercancías y una importante liberalización del comercio de servicios. También deberá aplicarse una amplia gama de 
reglamentaciones comerciales, ya que la ZLCAP prevé la aproximación de la legislación de Georgia 
relacionada con el comercio a la legislación de la UE. La UE estima que, a largo plazo (de 5 a 10 años tras la aplicación), las exportaciones de Georgia podrían aumentar en un 12% y las 
importaciones, en un 7,5%, mientras que el PIB podría ser un 4,3% más elevado. Como 
consecuencia del entorno normativo más estable y previsible y el libre comercio con la UE, el país también debería resultar más atractivo para la inversión extranjera directa. 
2.4.  La legislación de Georgia en materia de inversión, cuyo fin es abrir la economía a una mayor 
actividad comercial internacional y a la inversión extranjera, prácticamente no ha cambiado desde el examen anterior. Sin embargo, la estrategia de desarrollo a medio plazo del Gobierno tiene por 
objeto revisar la legislación vigente para que concuerde mejor con las normas y prácticas 
internacionales, sin que hasta ahora se haya especificado lo que se aplicará de la legislación 
vigente. 
2.2  Cambios institucionales generales 
2.2.1  Marco constitucional 
2.5.  En virtud de la Constitución de 1995, que dispone la separación del gobierno en los poderes 
ejecutivo, legislativo y judicial, Georgia ha sido  definida como una república presidencial. Sin 
embargo, las recientes enmiendas constitucionales  que entraron en vigor en 2013 distribuyen los 
poderes presidenciales entre el Primer Ministro y el  Parlamento. El Presidente sigue siendo el Jefe 
del Estado y Comandante en Jefe, pero ya no puede poner en marcha proyectos de ley, suspender leyes emitidas por el Gobierno o convocar reuniones de urgencia del Parlamento. Las enmiendas 
revocan la concentración de poderes conferidos a la presidencia en 2004 y refuerzan la función del 
Parlamento con respecto a la orientación y ejecución de las políticas extranjeras y nacionales. 
2.6.  El Gobierno dirigido por el Primer Ministro  es el órgano supremo del poder ejecutivo. Durante 
el período de examen actual, Georgia atravesó con éxito una transición política compleja y sin 
precedentes durante la cual hubo dos elecciones históricas en las que el poder cambió de manos de forma pacífica, dos cambios de Primer Ministro, un cambio de Presidente y un cambio 
constitucional en el sistema político y, al mismo tiempo, siguió aplicando un programa detallado de 
reformas y aproximación en el marco del Acuerdo de Asociación con la UE. 
2.7.  El Parlamento de Georgia es el responsable de la ratificación de los tratados internacionales, 
mientras que el ejecutivo lo es de su aplicación. Se requería la ratificación para concluir los WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  procedimientos a nivel nacional en relación con la adhesión de Georgia a la OMC. Los acuerdos 
internacionales ratificados por el Parlamento, incluido el Acuerdo sobre la OMC, tienen precedencia sobre las leyes nacionales y demás instrumentos legislativos de Georgia, a excepción de la Ley Constitucional. Las leyes georgianas prevén el derecho de apelar las resoluciones administrativas 
en asuntos sujetos a las disposiciones de la OMC ante un tribunal independiente, de conformidad 
con las obligaciones contraídas con la OMC. 
2.8.  Tras la adopción de la Constitución de 1995 se estableció un nuevo sistema jurídico formado 
por un tribunal constitucional y un sistema de tribunales ordinarios de tres niveles: tribunales de 
los distritos o de primera instancia; tribunales de apelación, donde las decisiones de los tribunales de primera instancia pueden ser objeto de recurso; y el Tribunal Supremo de Georgia, la instancia definitiva de la administración de justicia. Pese a las importantes medidas de reforma (entre ellas, 
las nuevas normas para el nombramiento de jueces por un órgano no político de profesionales y 
un considerable aumento de los sueldos de los jueces), el poder judicial  no ha podido granjearse 
una reputación de independencia. La ineficacia del sistema judicial y la escasa capacidad de los 
tribunales son factores que entran en juego en la débil protección de los derechos de propiedad y 
la deficiente solución de las diferencias comerciales.
1 El Gobierno reconoce este desafío y está 
tomando medidas para reforzar la independencia del poder judicial mediante normas nuevas que 
aumenten la transparencia y disminuyan las posibilid ades de interferencia política. A este respecto, 
la reforma básica del poder judicial según las re comendaciones de la Comisión de Venecia figura 
entre las prioridades del Gobierno actual.2 
2.2.2  Marco de la actividad empresarial 
2.9.  En su documento de estrategia económica a medio plazo, "Georgia 2020"3, el Gobierno de 
Georgia reconoce oportunamente que, a pesar de las mejoras (recuadro 2.1), aún hay problemas en los marcos jurídico, normativo e institucional de la actividad empresarial. A fin de resolver estos 
problemas y deficiencias, el Gobierno prevé, entre otras cosas, mejorar la protección de los 
derechos de propiedad; aumentar la eficacia del sistema para resolver las diferencias comerciales; simplificar aún más la administración tributaria; revisar la legislación en materia de inversión; 
mejorar los marcos jurídico e institucional relativos a la competencia y el desarrollo de mercados 
de capital, así como los mecanismos para la resolución de los casos de insolvencia y el cierre de empresas. Como se señala más adelante, con arreglo al Acuerdo de Asociación entre Georgia y la UE y la ZLCAP, el Gobierno está introduciendo las mejores prácticas europeas en varias esferas, 
entre ellas, la protección de los derechos de prop iedad intelectual y el fomento de la competencia. 
Recuadro 2.1 Marco de la actividad empresarial 
En los últimos años Georgia ha mejo rado considerablemente sus marcos jurídico, normativo e institucional de 
la actividad empresarial. Según el informe Doing Business  2015, Georgia es el país mejo r clasificado de Europa 
Oriental y Asia Central.4 En cuanto a la facilidad general para hacer negocios, se ha situado en el puesto 15 de 
un total de 189 economías.5 Además, la reforma radical de la administ ración del sector pú blico y la rigurosa 
aplicación de las políticas de lucha contra la corrupció n han frenado la corrupción menor. Según el índice de 
riesgo de soborno en la actividad empresarial de Tr ace International correspondiente a 2014, Georgia ocupaba 
el puesto 11 de un total de 197 países. Se ha determinado que las interacciones comerciales con el gobierno y 
la transparencia del servicio público son los ámbito s del país donde hay un menor riesgo de corrupción.6 
Entre 2007 y 2014, Georgia pasó del puesto 79 (de 180 países) al puesto 50 (de 175 países) en el índice de 
percepción de la corrupción de  Transparency International.7 Según el índice del es tado de derecho de The 
World Justice Project correspondiente a 2014, Georgia se situaba en el primer lugar de entre 13 países de 
Europa Oriental y en el puesto 24 a escala mundial con respecto a la ausencia de corrupción.8 Dados los 
resultados y las clasificaciones internacionales logrados, Georgia ha pasado a una nueva etapa de lucha contra 
                                               
1 Freedom House dio a Georgia una calificación baja en  materia de marco judicial e independencia en su 
estudio Nations in Transit 2013: Authoritarian Aggression and the Pressures of Austerity ; información en línea 
consultada en: https://freedomhouse.org/report/nations-transit-2013/nations-transit-2013-authoritarian-
aggression-and-pressures-austerity . 
2 Bertelsmann Stiftung (2014), página 12. 
3 Government of Georgia (2014). 
4 Banco Mundial (2014d). 
5 Banco Mundial (2014d). 
6 Información en línea de Trace International, consultada en: http://www.traceinternational.org/trace-
matrix/ . 
7 Información en línea de Transparen cy International, consultada en: 
http://www.transparency.org/cpi2014 . 
8 The World Justice Project (2014). WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  la corrupción y, al igual que en las democracias euro peas, ahora sus principales metas son alcanzar un alto 
grado de transparencia y rendición de cuentas, aumentar el acceso a la información pública y la participación 
de los ciudadanos, mejorar aún más los mecanismos de prevención de la corrupción en los ámbitos propensos 
a ella, y estimular el desarrollo econ ómico aprovechando las nuevas tecnologías y los métodos innovadores en 
el campo de la gobernanza pública. La  firme determinación del Gobierno de seguir adelante con el proceso de 
reforma de manera consultiva y part icipativa y de emprender un conjun to nuevo de reformas contra la 
corrupción se hizo patente con la adopción de la nueva Estrategia de Lucha contra la Corrupción, de carácter 
integral, y el Plan de Acción de Lucha contra la  Corrupción 2015-2016, que se basan en las 13 prioridades 
estratégicas de lucha contra la corrupción adoptadas po r el Consejo de Lucha contra  la Corrupción de Georgia 
en la etapa inicial de desarrollo estratégico. Entre las prioridades estratégicas figura la prevención de la 
corrupción en los partidos políticos, los sistemas de contratación pública y gestión financiera, el sistema fiscal y 
aduanero, los asuntos sanitarios y social es, así como en el sector privado. 
En 2014, Moody's confirmó la calificación de BA3 de Georgia y cambió la perspectiva de la calificación soberana 
a positiva. Asimismo, Fitch confirmó la calificación de BB- y cambió la perspectiva de estable a positiva. 
Heritage Foundation situó a Georgia en la posición 22 entre las economías más libres del mundo y mencionó 
que se habían producido mejoras en 6 de las 10 categorías  de libertad económica, en tre ellas las de gestión de 
las finanzas públicas, libertad de inversión, libertad mo netaria y derechos de propiedad. Según el índice de 
libertad económica de Heritage Foundation correspondiente a 2015, la calificación de Georgia ha mejorado 
0,4 puntos respecto del año anterior y se ha situado en 73,0 puntos. Forbes reconoce que Georgia ocupa el 
cuarto lugar entre los países con menor carga fiscal del mundo después de Hong Kong, China; Qatar y los 
Emiratos Árabes Unidos.  
Fuente: Autoridades de Georgia. 
2.3  Objetivos de la política económica y comercial 
2.10.  Los objetivos generales de la política comercial de Georgia prácticamente no han cambiado 
desde el examen anterior de 2009: la integración en la economía mundial, incluido el cumplimiento de las obligaciones asumidas al adherirse a la OMC, así como las previstas en otros 
acuerdos, principalmente el Acuerdo de Asociación con la UE; la liberalización ininterrumpida de la 
política comercial; la facilitación de los trámites de exportación e importación y la simplificación de las reglamentaciones relativas a los obstáculos no arancelarios; y la diversificación de las 
relaciones comerciales mediante el establecimiento de regímenes preferenciales con los principales 
socios comerciales del país. 
2.11.  La entrada en vigor de la ZLCAP en septiembre de 2014 es un logro histórico para Georgia 
durante el período de examen actual y constituye el núcleo mismo de su nueva estrategia de 
desarrollo "Georgia 2020". El principal objetivo de esta estrategia es el crecimiento económico 
sostenible e inclusivo que beneficie a la mayoría de la población, lo que se logrará con el crecimiento del sector privado, respaldado por un gobierno eficaz y transparente, el respeto de los 
derechos de propiedad, la apertura al comercio y la integración con los mercados financieros 
internacionales. Se reconoce que el objetivo de la integración política y económica con la UE es una piedra angular de la estrategia "Georgia 2020", la cual hace hincapié en las posibilidades que 
ofrece la situación geográfica del país como centro  de comercio y logística para conectar a Asia con 
Europa a través del Cáucaso. En virtud de ello, la aplicación de las reformas impuestas por la ZLCAP del Acuerdo de Asociación entre Georgia y la UE se considera una parte integral del 
programa político. 
2.3.1  Aspectos comerciales de la estrategia "Georgia 2020" 
2.12.  En la estrategia se señala que el cumplimiento de las obligaciones previstas en el Acuerdo 
de Asociación es importante para aumentar las posibilidades de exportación, integrarse con los 
mercados europeos y facilitar la penetración de las exportaciones georgianas en los mercados de 
la UE. También se hace hincapié en que la ampliación y diversificación de las exportaciones depende principalmente del sector privado y que la función del Gobierno es ser un socio eficaz de 
las empresas que buscan mercados de exportación. El Gobierno puede proteger los intereses de 
los exportadores nacionales en los mercados internacionales, desarrollar infraestructura nacional de la calidad acorde con las exigencias internacionales e intentar reducir los obstáculos técnicos al comercio internacional. 
2.13.  El Gobierno se propone reducir los obstáculos técnicos al comercio que subsisten, a fin de 
promover las exportaciones y la integración con los mercados internacionales y europeos y aumentar la competitividad de los productos y servicios georgianos. En este contexto, se WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  desarrollará infraestructura nacional de la calidad y se integrarán a los sistemas internacionales y 
europeos instituciones nacionales de calidad. Georgia tiene la intención de cumplir sus obligaciones en el marco de la ZLCAP, incluidas las relativas a la armonización de los sistemas de metrología, normalización, acreditación, evaluación del cumplimiento, reglamentación técnica y supervisión de 
los mercados con los sistemas europeos. 
2.14.  Para asegurar la penetración y el mantenimiento de los productos agropecuarios de Georgia 
en los mercados internacionales, el Gobierno está introduciendo medidas para sensibilizar a los 
empresarios georgianos sobre las cuestiones de  inocuidad de los alimentos, y los aspectos 
veterinarios y fitosanitarios; las medidas que se están tomando con arreglo a la ZLCAP; las exigencias de los mercados internacionales y europeos; los trámites de exportación pertinentes, y una mayor promoción de las marcas georgianas. 
2.15.  A fin de incrementar la competitividad de los productos y servicios georgianos y ayudar a 
que estos se afiancen en los mercados internacionales, el Gobierno respaldará la creación de sistemas que promuevan las exportaciones, lo que aumentará la conciencia de los empresarios 
sobre los productos georgianos de exportación y los mercados de exportación. A este respecto, el 
Organismo de Fomento del Espíritu Empresarial desempeñará una función especial para reforzar las posibilidades de exportación e informar a lo s empresarios sobre los posibles mercados de 
exportación y sus exigencias, y suministrar a los mercados internacionales información sobre los 
productos y servicios ofrecidos por Georgia. 
2.16.  La finalidad de estas iniciativas es realzar la función de las exportaciones en el proceso de 
desarrollo de la economía georgiana, para lo cual se precisa un mayor volumen de exportaciones, 
una mayor diversificación de productos y mejores tasas de penetración en nuevos mercados de 
productos de mayor valor añadido. 
2.4  Administración de la política comercial 
2.4.1  Instituciones 
2.17.  Georgia aplica las disposiciones de la OMC de manera uniforme en todo el territorio 
aduanero controlado por el Gobierno central, incluso en las regiones dedicadas al comercio 
transfronterizo o el tráfico en frontera, las zonas económicas especiales y otras esferas donde ha 
establecido regímenes especiales de aranceles, impuestos y reglamentación. Las partes del país bajo el control del Gobierno central se dividen en 10 regiones, dirigidas por gobernadores, y la 
ciudad capital de Tbilisi, dirigida por un alcalde. El Gobierno central de Georgia sigue sin tener 
control aduanero de las regiones de Abjasia y Tskhinvali y Osetia del Sur debido a la situación que 
prevalece en estas regiones.
9 
2.18.  El Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible de Georgia es el órgano central de la 
autoridad ejecutiva que determina, aplica y coordi na las políticas del Estado en el ámbito del 
comercio. En el Ministerio, el Departamento de Comercio Exterior y Relaciones Económicas Internacionales interviene exclusivamente en la formulación de las políticas en materia de 
comercio exterior. Como parte de sus funciones cotidianas, el Departamento colabora 
estrechamente con los organismos competentes adscritos al ministerio (Organismo de Supervisión Técnica y de la Construcción; Organismo Nacional de Normalización, Reglamentación Técnica y Metrología de Georgia; Administración Nacional de Turismo de Georgia; Organismo Nacional 
Unificado de Acreditación; Organismo de Innovación y Tecnología de Georgia, y Organismo de 
Fomento del Espíritu Empresarial) y colabora con otras entidades competentes, entre ellas algunas del sector privado como la Cámara de Comercio e Industria de Georgia, la Cámara de Comercio 
Internacional (ICC), la Cámara de Comercio de los Estados Unidos en Georgia y el Consejo 
Empresarial UE-Georgia. El Departamento ejecuta, entre otras cosas, los procedimientos de presentación de notificacion es obligatorias a la OMC. 
2.19.  El Departamento está estructurado en cuatro divisiones: Asuntos relacionados con la OMC y 
Negociaciones Comerciales; Políticas Comerciales y Relaciones Económicas Regionales; Asuntos Europeos y Relaciones Económicas Bilaterales; y Reglamentación no Arancelaria del Comercio 
                                               
9 Véase el párrafo 3 de la sección 1 y el párrafo 11 de la sección 2 del informe de la Secretaría del 
Examen de las Políticas Comerciales de Georgia de 2009 (documento WT/TPR/S/224/Rev.1, de 19 de enero de 2010). WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  Exterior. Las funciones principales del Departamento de Comercio Exterior y Relaciones 
Económicas Internacionales incluyen, entre otras, las siguientes: participar en la formulación de la política económica exterior del país; cooperar con organizaciones financieras internacionales y donantes y organizaciones económicas internacionales y regionales; elaborar propuestas para el 
establecimiento de relaciones comerciales bilaterales regionales y multilaterales; analizar la 
balanza comercial y formular recomendaciones; analizar el cumplimiento de las obligaciones contraídas en el marco de acuerdos y convenios internacionales, y preparar las conclusiones y 
propuestas apropiadas; analizar la aplicación de los compromisos asumidos en el marco de la OMC 
y preparar propuestas en materia de legislación comercial a fin de garantizar la conformidad con las prescripciones de la OMC; cooperar con las autoridades europeas pertinentes que se ocupan de cuestiones relativas a la integración con Europa; y emitir certificados de origen y permisos de 
exportación, importación, reexportación y tránsito de mercancías de doble uso, y reexportación de 
mercancías de Georgia producidas en los países de la CEI, de conformidad con la legislación vigente. 
2.20.  A nivel de Gobierno existen mecanismos de  coordinación entre los organismos pertinentes 
relacionados con la aplicación de la política comercial. Cabe mencionar que hasta 2009 un grupo de trabajo interinstitucional se ocupó de la labor preparatoria y la coordinación de la ZLCAP y a 
partir de febrero de 2014
10 el Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible es responsable de 
vigilar la aplicación de la ZLCAP, coordinar con los ministerios competentes, examinar los planes de acción y presentar informes sobre las actividades, así como de coordinar las actividades con la Oficina del Ministro de Estado de Georgia para la Integración Europea y Euroatlántica. El Ministerio 
se encargó de las negociaciones de la ZLCAP y la aplicación de esta está a cargo de una 
subcomisión interinstitucional especial (presidida por el Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible) establecida en el marco de la Comisión Estatal para la Integración con la UE, presidida 
por el Primer Ministro. 
2.21.  Otros organismos o entidades relacionados con la aplicación de la política comercial son los 
siguientes: 
 Organismos relacionados con el comercio dependientes del Ministerio de Economía y 
Desarrollo Sostenible, entre ellos, el Organismo Nacional de Normalización, Reglamentación Técnica y Metrología de Georgia (GEOSTM); el Centro Nacional de Acreditación (GAC); el Organismo de Supervisión Técnica y de la Construcción (TCSA); 
la Administración Nacional de Turismo de Georgia; varios organismos de transporte; 
Organismo de Fomento del Espíritu Empresarial (EDA); y el Organismo de Innovación y Tecnología de Georgia (GITA). Cada uno de ellos fue creado en el marco del Ministerio 
de Economía y Desarrollo Sostenible como una entidad jurídica de derecho público 
(febrero de 2014), a fin de promover el desarrollo y apoyo de las pequeñas y medianas empresas (pyme) para aumentar su competitividad. 
 Organismo Nacional de Productos Alimenticios, dependiente del Ministerio de Agricultura; 
 Organismo de la Competencia; 
 Organismo Estatal de Contratación Pública (SPA); 
 Centro Nacional de la Propiedad Intelectual (Sakpatenti); 
 Comisión Nacional de Comuni caciones de Georgia (GNCC); 
 Aduanas, dependiente del Servicio de Ingresos Fiscales del Ministerio de Hacienda; 
 Organismos de evaluación de la conformidad y laboratorios de pruebas, validación y 
calibración; 
 Oficina Nacional de Estadística de Georgia (Geostat), responsable de las estadísticas 
sobre el comercio y las encuestas a las pymes; y 
                                               
10 En virtud del Decreto del Gobierno Nº 186, de 7 de febrero de 2014. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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   Asociaciones empresariales y sectoriales, y cámaras de comercio, por ejemplo, el 
Consejo Empresarial UE-Georgia, la Cámara de Comercio e Industria de Georgia y la Cámara de Comercio de los Estados Unidos en Georgia. 
2.4.2  Cambios en la reglamentación durante el período objeto de examen 
2.22.  El principal instrumento que regula el comercio exterior en Georgia es el nuevo Código 
Fiscal de 2011 de Georgia, en cuyo capítulo 28 se definen los artículos sujetos a impuestos a la importación y los regímenes y procedimientos aduaneros, así como la exención de determinadas 
mercancías de los derechos de importación y otras reglamentaciones, según lo dispuesto en la 
sección 10 del Código. En ese Código también se define la lista de productos sujetos a impuestos especiales y la lista de bienes y servicios exentos del IVA. 
2.23.  De acuerdo con las autoridades, Georgia se ajusta plenamente a las prescripciones de 
la OMC de eliminar los obstáculos a la importación de mercancías. Al mismo tiempo, deben 
aplicarse una serie medidas importantes para que se reconozca que los productos georgianos son seguros y cumplen las prescripciones de los mercados extranjeros y para promover las 
exportaciones de Georgia. En cuanto a la reglamen tación técnica, en 2010 el Gobierno adoptó la 
Estrategia de Normalización, Acreditación, Evalua ción de la Conformidad, Reglamentación Técnica 
y Metrología y el Programa de Reforma Legislativ a y Adopción de Reglamentos Técnicos conexos, y 
en 2012 se llevaron a cabo cambios legislativos im portantes en el ámbito de la reglamentación 
técnica. En 2011 se adoptó la Estrategia de Vigilancia del Mercado en el ámbito de los Productos Industriales y la entidad responsable, el Organismo de Supervisión Técnica y de la Construcción (TCSA), se estableció en 2012 bajo los auspicios del Ministerio de Economía y Desarrollo 
Sostenible; este organismo se encarga de supervisar que los productos industriales que entren al 
mercado cumplan las prescripciones de la reglamentación técnica. 
2.24.  Por lo que respecta a la inocuidad de los alimentos y las medidas fitosanitarias, en 2010 
Georgia elaboró la Estrategia Integral de Inocuidad de los Alimentos y Protección de la Salud 
Animal y Vegetal, así como el Programa de Aproxi mación Legislativa, para lograr la armonización 
con la legislación de la UE. En otras esferas de política (servicios, aduanas, contratación pública, 
protección de los derechos de propiedad intelectual y competencia) hay una serie de leyes que se 
mencionan en la estrategia de desarrollo "Georgia 2020". En 2014 se aprobó la Ley de Competencia y se ha creado la entidad correspondi ente encargada de la aplicación: el Organismo 
de la Competencia. 
2.5  Principales acuerdos y arreglos comerciales 
2.5.1  Organización Mundial del Comercio 2.25.  En junio de 2000, Georgia pasó a ser el 137º Miembro de la OMC, lo que constituyó un paso 
importante hacia la integración del país en el comercio mundial. Georgia fue la cuarta ex república 
soviética en adherirse a la OMC (después de la República Kirguisa, Letonia y Estonia). Cuando Georgia se adhirió a la OMC, todos los Estados Miembros de la Organización le otorgaron el trato 
de nación más favorecida a cambio de recibir ese mismo trato. Georgia también es beneficiaria de 
los esquemas del Sistema Generalizado de Preferen cias (SGP) ofrecidos por los siguientes países: 
los Estados Unidos (suspendidos temporalmente), el Japón, el Canadá, Suiza y Noruega. En 2005, Georgia pasó a ser beneficiario del esquema SGP+,  que concede acceso con franquicia arancelaria 
al mercado de la UE a 7.200 productos. 
2.26.  Georgia tiene condición de observador en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP). 
Según las autoridades, la Ley de Contratación Pública es plenamente compatible con las 
prescripciones de la OMC y ha estado en vigor desde 2006. Georgia tiene la condición de 
observador en el ACP 
2.27.  En su calidad de Miembro, Georgia tiene la obligación de presentar notificaciones periódicas 
de conformidad con los diferentes Acuerdos de la OMC. Desde 2010 el Ministerio de Economía y 
Desarrollo Sostenible vela por que las notificaciones a la OMC, con arreglo a los siguientes Acuerdos, se presenten con puntualidad: Acuerdo sobre Agricultura (párrafo 2 del artículo 18), 
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación (párrafo 3 del 
artículo 7), Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (párrafo 3 del artículo 3), Acuerdo WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (párrafo 1 del artículo 25) y Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio (párrafos 9 y 10  del artículo 2). Según las autoridades, Georgia 
está utilizando activamente los programas de asistencia técnica de la OMC, los programas de asistencia técnica de la UE y la asistencia técnica bilateral proporcionada por otros donantes y 
países. Durante el período objeto de examen, Georgia participó en varias actividades de asistencia 
técnica relacionada con el comercio organizadas por la OMC e instituciones asociadas. 
2.28.  Georgia está cooperando con otros integran tes del grupo de Miembros de reciente adhesión, 
principalmente en cuestiones relacionadas con los países en desarrollo y su participación en las 
negociaciones de la OMC. Con respecto al Programa de Doha para el Desarrollo, Georgia asigna importancia en particular al sistema multilateral de notificación y registro de las indicaciones geográficas de vinos y aguardientes en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC. 
2.29.  Durante el período objeto de examen Georgia no ha participado en ninguna diferencia 
comercial directa o indirecta en el marco de la OMC. 
2.30.  Las relaciones comerciales de Georgia con la Federación de Rusia se han visto afectadas por 
el embargo comercial que ese país ha impuesto a los productos agropecuarios georgianos. 
En 2013, las importaciones georgianas de vino y agua mineral a Rusia se reanudaron al levantarse el embargo que llevaba en pie desde 2006. La Federación de Rusia también volvió a abrir la 
frontera al transporte de mercancías de Georgia. 
2.5.2  Unión Europea 2.31.  Tras seis rondas de negociaciones como parte del Acuerdo de Asociación entre Georgia y 
la UE, en julio de 2013 Georgia concluyó las negociaciones con la UE sobre la zona de libre 
comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP). En  junio de 2014, Georgia suscribió el Acuerdo de 
Asociación con la Unión Europea, lo cual supuso un hito importante en el marco del programa de Asociación Oriental de la UE. El Acuerdo es el resultado de años de cooperación entre Tbilisi y 
Bruselas en el marco de ese programa y prevé introducir mejoras progresivas necesarias en 
esferas como el comercio, el medio ambiente, la agricultura, el turismo, la energía, el transporte y la educación para que Georgia se adapte a las normas de la UE. En general, el proceso se centra 
en la democracia y el estado de derecho, los derechos humanos, la buena gobernanza y el 
desarrollo económico. 
2.32.  La ZLCAP entró en vigor provisionalmente el 1º de septiembre de 2014, lo que permitió a 
Georgia exportar a la UE en régimen de franquicia. En el marco del Sistema Generalizado de 
Preferencias (SGP+), dos tercios de las exportaciones de Georgia a la UE ya gozaban de aranceles 
bajos o nulos. No obstante, ciertas reglamentaciones seguirán siendo aplicables a los productos georgianos, y en el caso de un producto agrícola, el ajo, se aplicará el régimen de franquicia pero 
con sujeción a un contingente. 
2.33.  La ZLCAP promete mejorar las perspectivas comerciales de Georgia y estimular el 
crecimiento económico al acercar más su legislación a la de la UE. También eliminará los actuales 
obstáculos al comercio de bienes y servicios con la UE. La ZLCAP abarca el comercio de 
mercancías, incluida la eliminación de aranceles, y prevé una mayor apertura de los mercados de servicios y la mejora de las condiciones de establecimiento para los inversores. Contiene disposiciones relativas a la facilitación de los procedimientos aduaneros, las medidas contra el 
fraude y los instrumentos de defensa del comercio. Se ha previsto un procedimiento bilateral de 
solución de diferencias para resolver cuestiones de manera expeditiva. Asimismo, prepara el terreno para reformas posteriores de las políticas relacionadas con el comercio, como normas de 
higiene de los productos agropecuarios, la apro x i m a c i ó n  d e  l a  r e g l a m e n t a c i ó n  r e l a t i v a  a  l o s  
productos industriales, la vigilancia del cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual en la frontera, las normas sobre contratación pública y la aproximación a las normas de la UE en las 
esferas de los servicios. 
2.34.  Además, los productos georgianos tendrán que cumplir determinadas prescripciones de 
la UE no solo en cuanto a la exportación, sino también al consumo dentro del país. Esta situación marca el comienzo de un largo proceso para mejorar las normas sanitarias y fitosanitarias, la 
protección de los derechos de propiedad intelectual, la competencia, la reglamentación técnica 
relativa a los productos industriales y el régimen aduanero y la facilitación del comercio: un WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  proceso que supondrá costos a corto y medio plazo. El Gobierno ha elaborado el Plan de Acción de 
la ZLCAP para el período 2014-2017. 
2.35.  Georgia ha ordenado según sus prioridades las diversas necesidades de asistencia técnica 
en el marco de la aplicación del Plan de Acción de la ZLCAP para el período 2014-2017. Las 
necesidades del país en cuanto a financiación, formación y creación de capacidad se refieren, en 
particular, a: i) diversificar más la estructura de exportación de Georgia; ii) afrontar las nuevas dificultades de ejecución en los ámbitos de las normas y las medidas sanitarias y fitosanitarias; iii) 
crear capacidad en los ámbitos aduanero y de facilitación del comercio; iv) mejorar los 
conocimientos técnicos sobre las normas de origen; v) formular una legislación sobre comercio electrónico y una plataforma para el comercio de servicios; y vi) hacer frente a los desafíos en las esferas de la contratación pública, la protección de los derechos de propiedad intelectual y la 
competencia. 
2.5.3  Otros acuerdos y arreglos 2.36.  Asociación Europea de Libre Comercio (AELC): En noviembre de 2014, la AELC manifestó su 
intención de emprender negociaciones en 2015 sobre un acuerdo de libre comercio con Georgia. 
Según las autoridades, la primera ronda de negociaciones está prevista para septiembre de 2015. 
2.37.  Comunidad de Estados Independientes (CEI): En 2009, Georgia dio por terminada su 
participación en la CEI, pero se reservó el derecho de seguir participando en el acuerdo de libre 
comercio de la CEI y en los acuerdos bilaterales correspondientes. Georgia tiene ocho acuerdos de libre comercio bilaterales: con Azerbaiyán, Turkmenistán, Armenia, Ucrania, Kazajstán, la República de Moldova, Uzbekistán y la Federación de Rusia (aunque ocasionalmente el Gobierno de 
Rusia ha restringido el comercio). Los acuerdos bilaterales prevén el comercio en franquicia 
arancelaria de mercancías industriales y agropecuarias, pero no abarcan el comercio de servicios, las inversiones ni la contratación pública. En 2014, los países de la CEI representaron algo más de 
la mitad de las exportaciones de Georgia y una cuarta parte de las importaciones. 
2.38.  Turquía: Turquía ha sido un importante socio comercial desde que en 2008 entró en vigor 
un acuerdo de libre comercio entre ambos países, y en 2014 representó el 20% de las 
importaciones de Georgia. Conforme a ese acuerdo, los aranceles aduaneros aplicados a los 
productos industriales se han eliminado por completo. Ambos países siguen aplicando algunos tipos de aranceles a los productos agropecuarios. Asimismo, algunos productos agropecuarios están sujetos a contingentes arancelarios por parte de Turquía. 
2.39.  Los Estados Unidos: Georgia ha podido exportar muchos productos en franquicia a los 
Estados Unidos en el marco del programa SGP. En 2007, ambos países firmaron el Acuerdo Marco sobre Comercio e Inversión (TIFA) por el cual se estableció el Consejo EE.UU. - Georgia sobre 
Comercio e Inversión, que aborda cuestiones relativas al comercio y la inversión, entre ellas las 
relacionadas con la creación de capacidad comercial, la propiedad intelectual, los aspectos laborales y el medio ambiente. En 2012 los Estados Unidos y Georgia establecieron un Diálogo de 
Alto Nivel sobre Comercio e Inversión con el fin de determinar medidas para incrementar el 
comercio bilateral y la inversión, entre otras un posible ALC. Actualmente se están celebrando conversaciones entre expertos sobre los distintos ámbitos de la política comercial. 
2.40.  China: Georgia y China han firmado una declaración conjunta acerca de un estudio conjunto 
sobre la viabilidad de un posible acuerdo de libre comercio entre Georgia y China. La primera 
reunión del Grupo de Trabajo Conjunto creado para ese fin se celebró en abril de 2015, ocasión en que las partes acordaron que el Grupo de Trabajo estudiaría y determinaría las ventajas y 
repercusiones que podrían derivarse de un posible ALC y prepararía un informe sobre el estudio 
conjunto de viabilidad que incluyera recomendaciones. Georgia y China también han firmado un memorando de entendimiento sobre el fortalecimiento de la cooperación para la iniciativa 
"Cinturón Económico de la Ruta de la Seda". 
2.41.  GUAM (Georgia, Ucrania, Azerbaiyán y Moldova): Una prioridad para Georgia es la 
cooperación en el marco de la Organización para la Democracia y el Desarrollo Económico - GUAM, por ejemplo en esferas como la creación de un corredor de transporte para los países del GUAM y 
la aplicación del acuerdo del régimen de libre comercio de los países del GUAM. Los miembros del 
GUAM también están examinando un proyecto de protocolo para la ejecución del proyecto de WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 36 - 
 
  facilitación del comercio y el transporte, cuya finalidad es, entre otras cosas, reducir el tiempo de 
los controles en las fronteras y aumentar la eficacia de los procedimientos aduaneros. 
2.42.  Organización de Cooperación Económica del Mar Negro: En el marco de esta organización11, 
Georgia presta atención particular a estrechar la cooperación en las esferas del transporte 
ferroviario y vehicular, así como en el sector energético, debido a los proyectos en curso y futuros 
en estos campos. Georgia está dispuesta a seguir cooperando en las siguientes esferas: turismo, telecomunicaciones, agricultura, pymes, y ciencia y tecnología. 
2.6  Régimen de inversiones extranjeras 
2.43.  Georgia está abierta a la inversión extranjera, y el Organismo Nacional de Inversiones 
(GNIA) ( http://www.investingeorgia.org/en/ ), establecido en 2002, es el ente oficial del Estado 
que alienta y apoya a los inversores extranjero s para que inviertan en Georgia. La Ley del 
Organismo Nacional de Inversiones define las normas por las que se rige el establecimiento y 
funcionamiento del GNIA. Debido a la importancia de la inversión extranjera directa y al firme apoyo del Gobierno, en 2015 se modificó esa ley y el Organismo pasó a estar bajo la supervisión 
del Gobierno de Georgia y rinde cuentas directamente al Primer Ministro. 
2.44.  En el documento de la estrategia "Georgia 2020" se indica que el actual régimen de 
inversión se considera inadecuado, y se señala que la legislación vigente de Georgia en materia de 
inversión está "obsoleta y desconectada de la realidad". Por otra parte, dado que las normas 
vigentes están dispersas en varios instrumentos normativos, el Gobierno garantizará que la legislación vigente sobre inversión se reemplace con una nueva legislación que esté en consonancia con las normas y mejores prácticas internacionales.
12 El Gobierno prevé modificar la 
legislación que trate de las cuestiones relacionadas con las inversiones en Georgia, a saber, la Ley 
de Promoción y Garantía de la Actividad Inversora y la Ley de Promoción Estatal de las Inversiones. El objetivo es mejorar el clima de inversión en Georgia y modificar la legislación de 
conformidad con las mejores prácticas a escala mundial. 
2.6.1  Marco jurídico 2.45.  Se otorga trato nacional a todos los inversores y todos los sectores de la economía 
georgiana que están abiertos a la inversión extranjera. La legislación menciona varias excepciones 
relativas a la prohibición de invertir en armas nucleares y químicas, clonación humana, estupefacientes, actividades prohibidas en virtud de acuerdos internacionales en los que Georgia sea parte, importación y venta de petróleo o gasolina que contenga más de 0,013 gramos de 
plomo por litro. Además, solo el Estado puede emitir moneda, billetes y certificados para los 
productos fabricados con metales preciosos e importar estupefacientes o fármacos psicoactivos con fines médicos. En la Ley de Promoción y Garantía de la Actividad Inversora, en vigor 
desde 1996, se define el fundamento jurídico para la realización de inversiones tanto extranjeras 
como nacionales y sus garantías de protección en el territorio de Georgia. El objetivo de la ley es establecer un régimen que fomente la inversión. Salvo en el caso de la propiedad de las tierras de 
cultivo, la ley garantiza igualdad de trato y de derechos a los inversores nacionales y extranjeros. 
La ley protege a los inversores extranjeros durante un período de 10 años contra los efectos de toda legislación posterior que modifique las condiciones de su inversión. 
2.46.  Con el fin de mejorar todavía más los procedimientos para las actividades de inversión y 
empresariales, en 2006 se aprobó la Ley de Promoción Estatal de las Inversiones. Entre las otras 
leyes que rigen la inversión extranjera figuran la Constitución, el Código Civil, el Código Fiscal, la Ley de Empresarios, la Ley de Quiebras, la Ley de Tribunales Ordinarios, la Ley de Competencia, la 
Ley de Contabilidad y la Ley del Mercado de Valores. 
2.47.  En julio de 2011 el Parlamento aprobó la Ley de Libertad Económica, que impone 
restricciones fiscales al Gobierno para reforzar la confianza de las empresas nacionales y 
extranjeras en la estabilidad de la economía de Georgia. Esta ley prohíbe al poder ejecutivo 
                                               
11 Los Miembros de la Organización de Cooperació n Económica del Mar Negro son: Albania, Armenia, 
Azerbaiyán, Bulgaria, la Federación de Rusia, Georgia, Grecia, la República de Moldova, Rumania, Serbia, 
Turquía y Ucrania. Información en línea, consultada en: http://www.bsec-
organization.org/Pages/homepage.aspx . 
12 Government of Georgia (2014), página 22. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 37 - 
 
  alejarse de sus actuales políticas fiscales prudente s; y exige mantener el déficit presupuestario por 
debajo del 3% del PIB, la deuda pública total por debajo del 60% del PIB y el gasto presupuestario por debajo del 30% del PIB. Asimismo, prohíbe la introducción de nuevos impuestos estatales o el aumento de los impuestos en vigor (con excepción de los impuestos especiales) por medios 
distintos de un referéndum nacional. También reitera el compromiso del Gobierno de Georgia de 
permitir la libre circulación de capitales mediante la prohibición de limitaciones a la repatriación de dinero o el control de cambios para residentes y no residentes, salvo en aquellos casos en que se 
haya incurrido en responsabilidad penal u otros ejemplos definidos en la legislación nacional. 
2.48.  Georgia no selecciona las inversiones extranjeras en el país, solo impone una prescripción 
de registro y algunas prescripciones en materia de concesión de licencias. Con la revisión de los instrumentos jurídicos de 2005
13 se simplificaron los procedimientos de registro de empresas y se 
redujeron los trámites burocráticos y las tasas, así como el tiempo de tramitación. De acuerdo con 
las autoridades, los procedimientos para establecer una empresa en Georgia son sencillos y eficaces, y se basan en un sistema transparente que fomenta el establecimiento de nuevas 
empresas. Según el informe Doing Business  2015 elaborado por el Banco Mundial, Georgia ocupa 
el quinto puesto de un total de 189 países en cu anto a facilidad para establecer una empresa. Los 
empresarios pueden registrar una empresa en un día. Tras las reformas legislativas, el registro de 
empresas se centralizó y la información está a disposición del público a través del Organismo 
Nacional de Registro Público. Según el informe Doing Business 2015 , se necesitan dos días para 
establecer una empresa en Georgia. 
2.49.  Todas las compañías deben registrarse ante el Organismo Nacional de Registro Público 
(NAPR) del Ministerio de Justicia de Georgia, y facilitar: información identificativa de los 
fundadores y cargos principales; escrituras de constitución; esfera de actividad, y capital social. Esta información se hace pública y cualquier persona puede examinar dicha información o 
documentos, sin costo alguno, en el sitio Web oficial del NAPR ( https://napr.gov.ge/ ). El registro 
de empresas y el registro fiscal se unificaron en un solo trámite desde 2010. El NAPR asigna a la 
empresa un número de identificación único durante el proceso de registro; ese número también se 
utiliza como código fiscal (número de identificación fiscal). La información relativa al registro de la 
empresa se transfiere automáticamente al Ministerio de Hacienda con fines fiscales. Según las autoridades, el plazo para el servicio de registro ordinario en el NAPR es de un día hábil y también hay un servicio rápido el mismo día. 
2.50.  El Gobierno ha privatizado la mayoría de las antiguas empresas de propiedad estatal más 
importantes del país. Entre los proyectos de privatización que han llegado a buen fin cabe destacar importantes acuerdos en generación y distribución de energía, telecomunicaciones, servicios de 
agua, instalaciones portuarias y bienes inmuebles. Los inversores extranjeros han participado en la 
mayoría de las privatizaciones importantes de propiedades estales. En el sitio Web 
http://www.privatization.ge/  puede consultarse una lista de entidades disponibles para su 
privatización. 
2.51.  La propiedad y la privatización de propie dades están reguladas por las siguientes leyes y 
reglamentaciones: el Código Civil; la Ley de Propiedad de Tierras Agrícolas; la Ley de Propiedad Privada de Terrenos no Agrícolas; la Ley de Admi nistración de Terrenos no Agrícolas de Propiedad 
Estatal, y la Ley de Privatización de la Propiedad Estatal. Los derechos de propiedad relativos a las 
industrias extractivas están regulados por la Ley de Concesiones; la Ley de Yacimientos, y la Ley del Petróleo y el Gas. La legislación vigente en Georgia en la esfera de la propiedad intelectual 
                                               
13 En 2005, el Gobierno eliminó el 84% de las prescripciones vigentes en materia de concesión de 
licencias y creó una ventanilla única para las licencia s. Por ley, el Gobierno tiene 30 días para tomar una 
decisión acerca de una licencia y, si  la autoridad que las expide no tiene razones fundadas para rechazarla en 
ese plazo, se considera que la licencia o permiso ha sido  expedido. El Gobierno solo  exige licencias para las 
actividades que afectan a la salud pública, la segurida d nacional y el sector financiero. Actualmente exige 
licencias en los siguientes ámbitos: producción de ar mas y explosivos; sustancias estupefacientes, tóxicas o 
farmacéuticas, exploración y explotación de cualquier sustancia reno vable o no renovable; explotación de 
yacimientos de recursos naturales; establecimiento de redes de casinos y casas de juego y organización de juegos y loterías; actividades bancar ias; actividades de seguros; transacciones en el mercado de valores; 
servicios de comunicación inalámbrica, y establecimiento de emisoras de radio y televisión. La ley exige que el 
Estado conserve una participación mayoritaria en el co ntrol de tráfico aéreo, de l transporte marítimo, los 
sistemas de control de ferrocarril, la s industrias armamentista y de defe nsa, y la energía nuclear. Solo el 
Estado puede emitir moneda, billetes y certificados para los productos fabricados con metales preciosos, importar estupefacientes para fines médicos y producir  sistemas de control para el sector energético. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  comprende: la Ley de Patentes; la Ley de Ma rcas; la Ley de Denominaciones de Origen e 
Identificaciones Geográficas de las Mercancías; la Ley de Topografías de Circuitos Integrados; la Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos; la Ley de Nuevas Razas Animales y Obtenciones 
Vegetales; la Ley de Medidas en Frontera en materia de Propiedad Intelectual. La legislación del 
sector financiero incluye la Ley de Bancos Comerciales, la Ley de Bancos Nacionales y la Ley de 
Actividades de Seguros. 
2.52.  Los particulares y empresas extranjeros pued en adquirir tierras no agrícolas en Georgia. En 
junio de 2013, el Parlamento aprobó una prohibición legal provisional que impedía a los 
ciudadanos extranjeros (incluidas las entidades georgianas con accionistas minoritarios extranjeros) comprar o heredar tierras agrícolas hasta diciembre de 2014. Desde junio de 2014 las restricciones legales mencionadas se eliminaron y actualmente toda persona extranjera física y 
jurídica tiene derecho a comprar y heredar tierras agrícolas. En febrero de 2014, el Parlamento 
aprobó las modificaciones propuestas por el Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible de Georgia que contemplan el establecimiento de un comité nombrado por el Gobierno para evaluar 
las solicitudes de compra de tierras agrícolas presentadas por extranjeros, y exime a los bancos 
comerciales de la prohibición. Continúa el debate parlamentario sobre la conveniencia de derogar o modificar la legislación. 
2.6.2  Solución de diferencias 
2.53.  La ley de inversiones de Georgia permite que las diferencias entre los inversionistas 
extranjeros y los organismos gubernamentales se resuelvan en los tribunales georgianos o en el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), a menos que las 
partes acuerden otro método. El Gobierno de Georgia acepta, en principio, el arbitraje 
internacional vinculante de las diferencias en materia de inversión entre los inversores extranjeros y el Estado. El Ministro de Justicia se ocupa de los intereses del Gobierno en los arbitrajes entre el 
Estado y los inversores privados. Por lo demás, Georgia procura promover otros medios de 
solución de diferencias, sobre todo en el arbitraje comercial internacional, la mediación y la mediación por orden judicial. Georgia aprobó recientemente los cambios a la Ley de Arbitraje, que 
la hacen más compatible con las normas internacionalmente admitidas. 
2.54.  Como se mencionó más arriba, debido a la s reformas judiciales en curso del sistema de 
tribunales de Georgia los litigios pueden durar mucho tiempo. Las diferencias en materia de derechos de propiedad han menoscabado en ocasiones la confianza en la imparcialidad del sistema 
judicial y en el estado de derecho en Georgia y, por extensión, en el entorno de inversión. El 
Gobierno ha definido la reforma judicial como una  de sus principales prioridades, y el Parlamento 
ha aprobado reformas dirigidas a fortalecer la independencia judicial. En mayo de 2013, el 
Parlamento reorganizó el Consejo Superior de Justicia, la institución encargada de supervisar la 
administración del poder judicial, a fin de hacerla más independiente y libre de consideraciones políticas. 
2.6.3  Tratados sobre inversiones y régimen impositivo 
2.55.  Georgia tiene 31 tratados bilaterales de inve rsión en vigor y ha suscrito acuerdos (en vigor) 
con 49 países para evitar la doble imposición. 
 
 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 39 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.1  Introducción 3.1.  Georgia ha adaptado a las prácticas internacionales y de la OMC sus políticas fronterizas, 
como sus reglamentos aduaneros y la facilitación del comercio. Ha aplicado varias reformas para 
facilitar el comercio, por ejemplo, el establecimiento de zonas de despacho de aduana. Asimismo, 
ha señalado que está aplicando el procedimiento necesario para notificar a la OMC su adhesión al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. 
3.2.  Georgia consolidó los aranceles aplicables a todos los productos, y el promedio aritmético de 
los tipos arancelarios finales consolidados es del 7,6%. El promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados sigue siendo bajo (el 2% desde 2010), pese a haber aumentado ligeramente respecto al 1,6% registrado en 2009. El promedio aritmético de los tipos NMF aplicados a los 
productos agropecuarios (definición de la OMC) se redujo del 7,2% en 2009 al 6,7% en 2015, y el 
correspondiente a los productos no agropecuarios aumentó del 0,2% al 0,8%. Por lo general, los aranceles aplicados se dividen en tres bandas: 0%, 5% y 12%. Georgia notificó a la OMC su lista 
de productos cuya importación/exportación está prohibida, y comunicó que los permisos de 
importación/exportación solo se exigen para proteger la salud pública, la seguridad nacional y el medio ambiente. Georgia carece de legislación sobre medidas comerciales especiales, como las 
medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia; por lo tanto, no ha adoptado ninguna 
medida de este tipo. 
3.3.  El mercado de la contratación pública representa alrededor del 10% del PIB. En 2010 entró 
en vigor una nueva legislación, con la que se introdujo la contratación electrónica, que ha 
funcionado muy bien desde entonces. Según el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo 
(BERD), el régimen de contratación pública de Georgia es el que mejor se ha clasificado de la región, lo que indica un alto grado de cumplimiento de las normas internacionales. Actualmente, el 
Gobierno está evaluando la posibilidad de adheri rse al Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP). 
3.4.  Según las autoridades, Georgia no proporciona subvenciones a la exportación y no dispone 
de instrumentos de financiación de las exportaciones. La ayuda a la exportación se presta 
principalmente mediante la facilitación de la participación de los exportadores en ferias 
comerciales internacionales, la planificación de viajes de compradores y diversas campañas o publicaciones. Dada la situación geográfica de Georgia, que ofrece una alternativa a las rutas de tránsito a Asia Central que atraviesan China o la Federación de Rusia, el Gobierno ha establecido 
zonas francas industriales (ZFI), en las que los inversores pueden realizar actividades de 
transformación relacionadas con el tránsito de las mercancías. 
3.5.  En 2010, Georgia fusionó su arancel de aduanas y su Código Fiscal en un nuevo código fiscal 
con el objetivo de aumentar la transparencia. En  el nuevo Código Fiscal se introdujeron ventajas 
fiscales para las microempresas y las pequeñas empresas. También se siguen proporcionando incentivos en forma de exenciones o reducciones fiscales a las empresas financieras 
internacionales, las empresas internacionales establecidas en las zonas francas industriales, y las 
empresas establecidas en depósitos francos. 
3.6.  Georgia ha seguido desarrollando una infraestructura nacional de la calidad con arreglo a las 
prácticas internacionales y europeas. Según se dispone en la estrategia sobre OTC, el país debe 
abstenerse de adoptar normas nacionales en aquellas esferas en que existan normas 
internacionales pertinentes. Cerca del 98% de to das las normas adoptadas en Georgia son normas 
internacionales o europeas. El Gobierno sabe perfectamente que para aumentar el potencial de 
exportación del sector agropecuario, se deben establecer sistemas sanitarios y fitosanitarios de 
acuerdo con las normas internacionales o europeas. La falta de reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias efectivas, en particular por lo que se refiere a la inocuidad de los alimentos, sigue 
obstaculizando las exportaciones de productos agropecuarios de Georgia. El Ministerio de 
Agricultura se está preparando para aproximar el marco legislativo nacional a unas 350 directivas y reglamentos de la UE. 
3.7.  En marzo de 2014 se aprobaron nuevas modificaciones de la Ley de Competencia. El 
Organismo de la Competencia regula la mayoría de los sectores económicos, salvo los de energía y 
telecomunicaciones. El nuevo marco legislativo parece estar a la altura de las normas WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  internacionales, y el Organismo de la Competencia ha estado trabajando en casos de prácticas 
anticompetitivas o solicitudes de fusión. 
3.8.  El Organismo de la Propiedad Estatal se encarga de la privatización de las empresas 
estatales, la venta de tierras y bienes no agrícolas y el arrendamiento de las tierras agrícolas del 
Estado. El Organismo posee 256 empresas estatales, de las cuales solo 69 están más o menos 
activas. En 2011 y 2012, las mayores empresas estatales se incorporaron a un fondo de asociación establecido para facilitar la inversión extranjera mediante la cofinanciación. 
3.9.  Georgia ha ido modificando su legislación sobre propiedad intelectual según las necesidades 
del comercio regional e internacional. Dicha legislación está armonizada con las normas internacionales, y el Centro Nacional de la Propiedad Intelectual de Georgia (Sakpatenti) está haciendo lo posible por sensibilizar al público respecto a los derechos de propiedad intelectual y 
mejorar la observancia de estos. Por otro lado, Georgia está estudiando adoptar el párrafo 6 de la 
Declaración de Doha relativo a la salud pública. 
3.2  Medidas que afectan dire ctamente a las importaciones 
3.2.1  Procedimientos aduaneros, valora ción en aduana y normas de origen 
3.10.  Desde el examen anterior en 2009, Georgia ha seguido simplificando sus procedimientos 
aduaneros: reduciendo el número de documentos, el tiempo y el costo necesarios para la 
importación y la exportación. Según el Banco Mundial, en 2015, Georgia ocupa el puesto 33 (de un 
total de 178 economías) en cuanto a facilitación del comercio transfronterizo (cuadro 3.1). 
Cuadro 3.1 Comercio transfronterizo, 2009-2015  
Año Clasificación (de 
un total de 
178 economías) Documentos de  
importación 
(número) Tiempo para la  
importación 
(días) Costo de 
importación 
($EE.UU. por 
contenedor 
ajustado en 
función de la 
deflación) Documentos de  
exportación 
(número) Tiempo para 
la 
exportación 
(días) Costo de 
exportación 
($EE.UU. por  
contenedor 
ajustado en 
función de la  
deflación) 
2009 n.a. 7 14  1.726  8 12 1.777  
2010 n.a. 4 11 1.467  4 10 1.491  
2011 n.a. 4 11  1.576  4 10 1.592  
2012 n.a. 4 11 1.893  4 10 1.495  
2013 n.a. 4 10  1.604  4 9 1.363  
2014 31 4 10 1.584  4 9 1.345  
2015 33 4 10  1.595  4 9 1.355  
n.a. No se aplica. 
Fuente: Banco Mundial, información en línea de Doing Business , consultada en: 
http://www.doingbusiness.o rg/Custom-Query/georgia  [5/1/2015]. 
3.11.  Los procedimientos aduaneros se rigen por el Código Fiscal de Georgia, así como por los 
reglamentos, las instrucciones y las normativas pertinentes. En el marco del Acuerdo de Asociación 
entre la UE y Georgia, que prevé la creación de una zona de libre comercio de alcance amplio y 
profundo (ZLCAP) y que entró en vigor provisionalmente el 1o de septiembre de 2014, Georgia se 
comprometió a aproximar su reglamentación aduanera a la de la UE. El Servicio de Ingresos 
Fiscales del Ministerio de Hacienda se encarga de la aplicación del Código Fiscal, el despacho de aduana y demás procedimientos en la frontera (como las inspecciones sanitarias y fitosanitarias y los procedimientos para el trámite de licencias), y el control de pasaportes de los camioneros.
1 
3.12.  Durante el período objeto de examen, Georgia llevó a cabo varias reformas para facilitar el 
comercio: en 2010 redujo el costo del comercio, simplificó los requisitos de documentación, y abrió la primera zona de despacho de aduana. Actualme nte existen seis zonas de este tipo, que ofrecen 
servicios de facilitación del comercio, como por ejemplo: la cumplimentación de las declaraciones 
de aduana; el despacho, el examen y la inspección en aduana; la expedición de certificados y permisos; zonas de estacionamiento y zonas para los proveedores de servicios bancarios; y 
                                               
1 El Ministerio del Interior se encarga del control de pasaportes de los peatones y los vehículos ligeros 
en la frontera. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  servicios de consultoría. Las autoridades han señalado que la concentración de todos los servicios 
en una sola zona ha agilizado los procedimientos aduaneros. 
3.13.  El importador, su representante legal o autorizado, o la administración de aduanas (en los 
casos en que el importador o su representante legal o autorizado soliciten a las autoridades de la 
zona de despacho de aduana que cumplimenten la declaración en su nombre) podrán presentar 
directamente las declaraciones de importación.2 El despacho de aduana suele efectuarse en menos 
de un día hábil (cuadro 3.2), dependiendo de si la declaración de importación se ha presentado por 
adelantado, si las mercancías forman una carga consolidada, y según el tipo de control aduanero 
practicado (para mercancías de doble uso, mercancías peligrosas, etc.). 
Cuadro 3.2 Resumen de los procedimientos y documentos necesarios para el comercio 
transfronterizo, 2015 
Procedimientos aduaneros Procedimiento de importación  Procedimiento de exportación  
Tiempo 
(días) Costo 
($EE.UU.) Tiempo 
(días) Costo 
($EE.UU.) 
Preparación de documentos 5 255 4 255 
Despacho de aduana e inspección  1 240 1 0 
Manipulación en puerto y en terminal 2 800 2 300 
Transporte interior y manipulación 2 300 2 800 
Total 10 1.595 9 1.355 
Documentos exigidos: Conocimiento de embarque, 
factura comercial, 
confirmación/recibo del pago de 
las tasas de despacho de aduana,  
declaración aduanera de 
importación  Conocimiento de embarque, 
certificado de origen/nota del 
fabricante, 
factura comercial, 
declaración aduanera de 
exportación 
Fuente: Banco Mundial (2014c), Doing Business 2015 - Going beyond Efficiency - Economy Profile 2015 
Georgia . Consultado en: 
http://www.doingbusiness.org/~/media/giawb/doi ng%20business/documents/profiles/country/GEO.
pdf. 
3.14.  Los miembros de la "lista dorada" pueden recurrir a procedimientos aduaneros 
simplificados. En tal caso, las mercancías podrán despacharse directamente en la frontera o transportarse al depósito del importador. El pago de los derechos de aduana, el IVA y los impuestos especiales por la importación de estas mercancías podrá aplazarse durante 30 días, y 
los documentos justificativos de la declaración de aduana podrán presentarse en formato 
electrónico si se conservan todos los documentos en papel en las instalaciones del declarante. Para ser miembro de la "lista dorada", una empresa debe registrarse como contribuyente del IVA, tener 
un valor comercial anual mínimo de 5 millones de laris, haber pagado derechos de importación que 
asciendan a 900.000 laris como mínimo, o haber presentado al menos 100 declaraciones de importación o exportación de mercancías, y no haber cometido ninguna infracción aduanera grave 
en los 12 últimos meses.
3 
3.15.  El Servicio de Ingresos Fiscales aplica las formalidades y los procedimientos aduaneros con 
arreglo a un sistema de gestión del riesgo basado en criterios aleatorios y selectivos. Todas las operaciones aduaneras se han automatizado mediante el programa SIDUNEA World y sus 
programas informáticos complementarios (como el sistema Oracle®). Cada declaración electrónica 
se tramita por un canal diferente, según el riesgo: 
 canal verde: las mercancías no están sujetas a ningún control de la documentación ni a 
ninguna inspección física, y se despachan de inmediato; 
 canal azul: las mercancías son examinadas tras haber sido despachadas (control 
posterior al despacho); 
                                               
2 Información en línea del Servicio de Ingresos Fiscales, consultada en: 
http://www.rs.ge/Default.aspx?sec_id=5415&lang=2# . Además, cabe señalar que el Código Civil de Georgia 
establece la definición de represen tante legal y representante autorizado,  así como el marco normativo para 
que estos actúen en nombre de la persona que los autoriza. 
3 Información en línea del Servicio de Ingresos Fiscales, consultada en: 
http://www.rs.ge/Default.aspx?sec_id=5277&lang=2# . WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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   canal amarillo: las mercancías están sujetas a un control completo de la documentación, 
pero no a una inspección física; 
 canal rojo: las mercancías están sujetas tanto a un control de la documentación como a 
una inspección física. 
3.16.  En enero de 2011, el Servicio de Ingresos Fiscales introdujo una auditoría posterior al 
despacho; la declaración electrónica correspondi ente se tramita por el canal azul. En 2014, 
el 85,5% de las declaraciones electrónicas se tramitaron por el canal verde, el 7,3% por el canal 
amarillo, el 5,2% por el canal rojo y el 2% por el canal azul. 
3.17.  Conforme a la Orden Nº 543 del Presidente de Georgia, en 2001 se abolió la inspección 
previa a la expedición. 
3.18.  Georgia ha señalado que está aplicando el procedimiento necesario para notificar a la OMC 
su adhesión al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. El 3 de noviembre de 2014, el Servicio de 
Ingresos Fiscales, en cooperación con el Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible, estableció un grupo de trabajo nacional para la clasificación de la sección I del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio en las categorías A, B y C. El grupo de trabajo (integrado por expertos aduaneros, 
juristas y expertos en tecnología de la información) preparó un informe sobre la evaluación de la conformidad de la legislación georgiana con los compromisos previstos en el Acuerdo. La 
clasificación de la sección I se llevó a cabo sobre la base de las normas internacionales del 
Convenio de Kyoto Revisado de la Organización Mundial de Aduanas, aunque en la actualidad 
Georgia no es una parte contratante en este. A partir de abril de 2015, el Ministerio de Relaciones Exteriores puso en marcha el procedimiento necesario para presentar al Parlamento los 
compromisos de la categoría A en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio para su 
ratificación. 
3.19.  Según los Indicadores de Facilitación del Comercio de la OCDE los resultados obtenidos por 
Georgia en las esferas de la simplificación y armonización de documentos, la automatización y la 
cooperación interna entre organismos en la frontera son mejores que los promedios registrados en Europa (países no pertenecientes a la OCDE) y Asia Central, y en los países de ingresos medianos 
bajos. La calificación en cuanto a resoluciones anticipadas está por debajo de los promedios de 
Europa Oriental y Asia Central y de los países de ingresos medianos bajos.
4 
3.20.  La valoración en aduana está basada en el Acuerdo de la OMC relativo a la Aplicación del 
Artículo VII del GATT de 1994, y se determina de conformidad con el párrafo 1 del artículo 213 del 
Código Fiscal de Georgia, y el capítulo V de las Instrucciones aprobadas mediante la Orden Nº 290 
del Ministro de Hacienda, de 26 de julio de 2012. Por consiguiente, el valor en aduana se determina sobre la base del valor de transacción de las mercancías importadas. Si no se puede 
determinar el valor de transacción, se podrán utilizar otros métodos. 
3.21.  El Departamento de Aduanas del Servicio de Ingresos Fiscales no aplica un enfoque de 
precio de referencia a la valoración de mercancías de segunda mano (entre otras, los vehículos de 
segunda mano). Si el Servicio de Ingresos Fiscales duda del valor declarado, procede a examinar 
las mercancías para determinar su valor. El examen consiste en controles de la documentación, imágenes (por ejemplo, fotografías) de las merc ancías, un examen detallado de las marcas y un 
examen físico. 
3.22.  Si el Servicio de Ingresos Fiscales no acepta el valor declarado, la División de Valoración y 
Clasificación del Departamento de Aduanas vuelve a realizar un nuevo examen. Se podrá interponer un recurso ante la Junta de Solución de Diferencias del Servicio de Ingresos Fiscales, la 
Junta de Solución de Diferencias del Ministerio de Hacienda, o los tribunales. Entre 2013 y 2014, 
hubo cuatro causas judiciales relativas a la valoración en aduana, concretamente en relación con los resultados del examen realizado por el Servicio de Ingresos Fiscales. Los importadores podrán 
solicitar que las mercancías se despachen provisionalmente durante el procedimiento de recurso, 
previo depósito de una garantía (equivalente a la diferencia entre el valor declarado por el importador y el valor determinado por el Servicio de Ingresos Fiscales). 
                                               
4 Información en línea de la OCDE, consultada en: http://www.oecd.org/tad/facilitation/Georgia_OECD-
Trade-Facilitation-Indicators.pdf . WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 43 - 
 
  3.23.  Las normas de origen no preferenciales se rigen por el Código Fiscal y el Decreto No 420 de 
Georgia por el que se aprueban los criterios del país de origen, los formularios de certificado de origen y las normas de solicitud y concesión de estos. 
3.24.  Las normas de origen preferenciales se determinan y aplican con arreglo a los acuerdos 
comerciales regionales (ACR) firmados por Georgia (cuadro 3.3), y las normas de origen de los 
países que otorgan un trato preferencial a las exportaciones de Georgia abarcadas por el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). 
Cuadro 3.3 Normas de origen de Georgia 
Normas de origen preferenciales 
Acuerdo Normas 
CEI (excluida la 
Federación de 
Rusia)a Todas las importaciones procedentes de los inte rlocutores de la CEI gozan de acceso libre 
de derechos y de contingentes. En cu anto a la determinación del origen: 
 Una mercancía se considerará originaria de un país de la CEI cuando se haya obtenido 
totalmente en ese país. 
 Cuando en la producción de los productos fi nales en uno de los Estados signatarios del 
Acuerdo se utilicen materias primas o materi ales originarios de uno o más países que 
hayan sido objeto después de elaboración gradual en otros pa íses, el país de origen de 
esas mercancías será aquel en el que haya n sido objeto de la última elaboración o 
transformación sustancial. 
 Cuando participen terceros países en la producción de las mercancías, el país de 
origen de estas se determina con arreglo al criterio de elaboración o transformación 
sustancial, basado en los siguientes elementos: i) un cambio de la clasificación 
arancelaria a nivel de partida;  ii) en una Lista de Condiciones anexa a las Normas se 
establecen condiciones específicas para las operaciones de fabricación y de elaboración 
de un gran número de productos (princip almente alimentos y productos químicos); 
estas condiciones determinan si las mercancías pueden considerarse originarias del 
país en el que hayan tenido lugar las op eraciones; iii) la norma del porcentaje 
ad valorem , según la cual el valor de los materiales utilizados o el valor añadido 
deberá alcanzar un porcentaje fijo del precio de los productos acabados. Las 
mercancías deberán enviarse di rectamente desde el territorio de una de las Partes y 
comprarse directamente a una empresa o so ciedad anónima de una de las Partes.  
CEI (Federación 
de Rusia) Se considerarán originarias de la Federación  de Rusia las siguientes mercancías: a) las 
mercancías producidas íntegr amente en la Federación de  Rusia; b) las mercancías 
producidas a partir de materias  primas originarias de tercer os países, que hayan sido lo 
suficientemente elaboradas en la  Federación de Rusia como para haber sido objeto de un 
cambio en la clasificación arancelaria sobre la base de la clasificación arancelaria del Sistema Armonizado; y c) las mercancías a qu e se hace referencia en el párrafo b), 
siempre que el valor total de lo s productos acabados no sobrepas e la proporción fija de las 
mercancías finales destinadas a la exportación, o el valor de las mercancías no originarias 
no sobrepase el 50% del precio ex  fábrica del producto final.  
UE Por lo general, las mercancías se considerarán  originarias de una de las Partes cuando: se 
hayan obtenido totalmente en una Parte; o se hayan obtenido en una Parte e incorporen 
materias que no se hayan obtenido totalmente  en ella, siempre que tales materias hayan 
sido objeto de elaboración o transformación  suficiente en la Parte en cuestión. La 
elaboración o transformación suficientes deben satisfacer las normas de origen específicas 
del producto de que se trate, enumeradas en el apéndice II del Acuerdo de Asociación. Se 
definen normas específicas para los textiles y sus manufacturas y los "materiales textiles 
básicos". 
Se exige el transporte directo. No se permite la acumulación de origen. No se autoriza el 
perfeccionamiento pasivo (salvo en virtud de una norma de  tolerancia de hasta el 10% del 
precio ex fábrica, que no se aplica a los text iles y las prendas de vestir). Se prohíbe la 
devolución de derechos. 
Turquía Por lo general, las mercancías se consider arán originarias de una de las Partes cuando: se 
hayan obtenido totalmente en una Parte; o se hayan obtenido en una Parte e incorporen materias que no se hayan obtenido totalmente  en ella, siempre que tales materias hayan 
sido objeto de elaboración o transformación  suficiente en la Parte en cuestión. La 
elaboración o transformación suficientes deben satisfacer las normas de origen específicas 
del producto de que se trate, enumeradas en el anexo II del Acuerdo de Libre Comercio. Se definen normas específicas para los textiles y sus manufacturas y los "materiales textiles básicos". Se exige el transporte directo. No se permite la acumulación de origen. No se autoriza el perfeccionamiento pasivo (salvo en virtud de una norma de  tolerancia de hasta el 10% del 
precio ex fábrica, que no se aplica a los text iles y las prendas de vestir). Se permite la 
devolución de derechos en condiciones específicas. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 44 - 
 
  Normas de origen preferenciales 
Un producto se considerará originario cuando: 
 se haya obtenido o producido totalmente en el país; 
 haya sido objeto de un cambio en la clasificación arancelaria (a nivel de 4 dígitos); 
 cumpla la norma del valor añadido ( ad valorem ); 
 cumpla las normas especiales de la lista relativas a la elaboración y la transformación. 
No se exigen certificados de origen para las mercancías de origen no preferencial. El certificado de origen solo 
es obligatorio para ampliar las preferencias.  
a Se aplican las mismas normas de origen a todos los países de la CEI, salvo a la Federación de Rusia 
(en cuyo caso se regulan con arreglo a la Nota Diplomática intercambiada entre el Gobierno de Georgia y el Gobierno de la Federación de Rusia en marzo de 2010). 
Fuente: Documentos de la OMC WT/REG82/5 de 31 de marzo de 2003, WT/REG121/6 de 30 de junio 
de 2009 (Presentación fáctica - Acuerdo de Libre Comercio entre Georgia y Ucrania (Mercancías)) y WT/REG261/1/Rev.1 de 23 de marzo de 2010 (Presentación fáctica - Acuerdo de Libre Comercio entre Turquía y Georgia (Mercancías)). Diario Oficial de la Unión Europea L 261, 57
o año, de 30 de 
agosto de 2014. Información fa cilitada por las autoridades. 
3.2.2  Aranceles 
3.2.2.1  Aranceles NMF 3.25.  En 2010, el Código de Aduanas y el Código Fiscal vigente se consolidaron en un código fiscal 
unificado, que entró en vigor el 1
o de enero de 20115; el arancel pasó a formar parte de dicho 
código. Las autoridades han señalado que este cambio, que ha simplificado la legislación fiscal y arancelaria, ayuda a los comerciantes a entender mejor el marco jurídico vigente. Los aranceles de 
importación representaron el 1,4% de los ingresos fiscales totales en 2014 (sección 3.4.2). 
3.26.  Georgia ha consolidado los aranceles aplicables a todos los productos; el promedio 
aritmético de los tipos arancelarios finales consolidados es del 7,6%: el 12,4% en el caso de los 
productos agropecuarios (definición de la OMC) y el 6,4% en el de los productos no agropecuarios 
(cuadro 3.4). 
3.27.  Según los datos facilitados por las autoridades, los aranceles NMF aplicados en 2015 por 
Georgia constan de 10.255 líneas de 11 dígitos (SA 2012). Casi el 80% de las líneas arancelarias 
(8.161 líneas) están libres de derechos. Los tipos NMF aplicados se dividen en tres bandas: el 0%, 
el 5% y el 12% (gráfico 3.1). El promedio aritmético de los tipos NMF aplicados registró un ligero aumento y pasó del 1,6% en 2009 al 2% en 2010; posteriormente se ha mantenido en el mismo 
nivel. En 2010, aumentaron los tipos arancelarios aplicables principalmente a tres categorías de 
productos: los tipos del capítulo 39 del SA (plástico y sus manufacturas) pasaron del 0% al 5% o el 12%; los del capítulo 44 (madera trabajada) aumentaron del 0% al 12%; y los del capítulo 73 
(manufacturas de fundición, hierro o acero) se incrementaron del 0% al 5% o el 12%. El promedio 
aritmético de los tipos NMF aplicados a los productos agropecuarios (definición de la OMC) se redujo del 7,2% en 2009 al 6,7% en 2015,  y el correspondiente a los productos no agropecuarios 
(definición de la OMC) aumentó del 0,2% en 2009 al 0,8% en 2015. 
3.28.  Como resultado del incremento del número de líneas arancelarias sujetas al tipo del 12%, la 
dispersión de los aranceles NMF aplicados, indicada por la desviación típica, registró un ligero aumento, del 4,2% en 2009 al 4,3% en 2015. El tipo del 12% se aplica a los siguientes productos: 
productos agrícolas, productos de las industrias alimentarias, productos minerales, plástico y 
caucho, madera y manufacturas de madera, manufac turas de piedra, piedras preciosas, metales 
comunes y manufacturas de estos metales (gráfico 3.2 y cuadro A3.1). 
                                               
5 FAO, Eastern Europe and Central Asia Agro-Indus try Development Country Brief - Georgia. 
Información  en línea, consultada en: 
http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/Europe/documents/Publications/AI_briefs/AI_breiefs2012/fao_geor
gia.pdf . WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 45 - 
 
  Cuadro 3.4 Estructura arancelaria de Georgia, 2009 y 2015 
(Porcentaje, salvo indicación en contrario) 
 Tipo NMF 
aplicado Tipo final 
consolidadoa 
2009 2015 
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas arancelarias) 100,0  100,0 100,0 
Promedio aritmético de los tipos 1,6 2,0 7,6 
Productos agropecuarios (definición de la OMC) 7,2  6,7 12,4 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC) 0,2 0,8 6,4 
Líneas arancelarias libres de  derechos (% del total de  líneas arancelarias) 85,8  79,6 23,6 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias) 0,0 0,0 0,0 
Derechos arancelarios no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias) 1,7  4,5 1,8 
"Crestas" arancelarias na cionales (% del total de  líneas arancelarias)b 14,0 14,7 1,5 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas arancelarias)c 0,1  0,1 3,2 
Desviación típica global de los tipos arancelarios 4,2 4,3 5,8 
Tipos aplicados "de puro estorbo" (%  del total de líneas arancelarias)d 0,0  2,7 0,0 
Número total de líneas arancelarias 10.895  10.255 10.255 
Tipos ad valorem  1.366  1.630 7.645 
Líneas libres de derechos 9.346  8.161 2.424 
Tipos específicose 183  185 186 
Derechos especiales sobre los automóvilesf 0 279 0 
a Los tipos finales consolidados están basados en el arancel de 2015, que utiliza la nomenclatura del 
SA 2012. 
b Se entiende por "crestas arance larias nacionales" los tipos que exceden del triple del promedio 
global de los tipos aplicados. 
c Se entiende por "crestas arancelarias in ternacionales" los tipos superiores al 15%. 
d Los tipos "de puro estorbo" son los superior es a cero, pero iguales o inferiores al 2%. 
e 181 líneas corresponden a bebidas alcohólicas y 4 a productos de vinagre. f Se aplican derechos especiales a los automóviles de la partida SA 8703. Los automóviles importados 
están sujetos a un impuesto de 0,05 laris, multip licado por la cilindrada, más un impuesto de 
importación del 5% por cada año adicional en el caso de los automóviles usados. 
Nota: Los aranceles de 2009 y 2015 están basados en las nomenclaturas del SA 2002 y el SA 2012, 
respectivamente. Los cálculos de los promedios se basan en las líneas arancelarias nacionales (a nivel de 11 dígitos); se utilizan los equivalentes ad valorem  (EAV) de los derechos no ad valorem  
comunicados por las autoridades cuando se conocen. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría  de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades. 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipo s arancelarios NMF aplicados, 2009 y 2015 
(Número de líneas arancelarias) 
(85,8)
(0,6) (12,0)
(1,7) (79,6) 
(2,2) (13,7)
(4,5) 
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.00010.000
Libres de derechos 5% 12%NMF 2009 NMF 2015
Tipos no ad valorem 
Nota: Las cifras entre paréntesis indican la proporción del total de líneas arancelarias. En 2009 los tipos no 
ad valorem  abarcaban 183 líneas arancelarias específicas y en 2015, 185 líneas específicas y "otras" 
279 líneas (cuadro 3.4). 
Fuente: Cálculos de la Secretaría  de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 46 - 
 
  Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelari os NMF y de los tipos consolidados aplicados, 
por secciones del SA, 2009 y 2015 
0%2%4%6%8%10%12%14%16%
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2101 Animales vivos y productos del
reino animal        
02 Productos del reino vegetal
03 Grasas y aceites      04 Productos de las industrias 
alimentarias
05 Productos minerales06 Productos de las industrias químicas07 Plástico y caucho
08 Pieles y cueros09 Madera y manufacturas de madera
10 Pasta, papel, etc.11 Materias textiles y sus 
manufacturas
12 Calzado, sombreros y demás 
tocados13 Manufacturas de piedra
14 Piedras preciosas, etc.15 Metales comunes y manufacturas 
de estos metales
16 Máquinas17 Material de transporte
18 Instrumentos de precisión19 Armas y municiones
20 Mercancías y productos diversos21 Objetos de arteNMF 2009 Consolidados
Promedio de los tipos aplicados
2009 (1,6%)
2015 (2,0%)Promedio de los tipos consolidados
(7,6%)NMF 2015
 
Nota: En los cálculos se han incluido los EAV de los tipos no ad valorem  cuando se conocen. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría  de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades. 
3.29.  En el cálculo del promedio aritmético de los tipos arancelarios aplicados se incluyen los EAV 
de los derechos no ad valorem . Se aplican derechos específicos (185 líneas) a las bebidas 
alcohólicas y los productos de vinagre, y derechos especiales (279 líneas) a los automóviles 
comprendidos en la partida SA 8703. Respecto a las 185 líneas arancelarias sujetas a tipos 
específicos, las autoridades facilitaron en tota l 178 EAV. Estos varían entre el 2,1% (para el 
aguardiente de vino o de orujo de uvas) y el 70,3% (para el alcohol etílico sin desnaturalizar con 
grado alcohólico volumétrico superior o igual al 80% vol.; alcohol etílico y otros aguardientes 
desnaturalizados, de cualquier graduación), con un promedio del 9,6%. Todos los EAV de 
las 279 líneas correspondientes a los automóviles son del 1,7%. Por lo tanto, el promedio de todos los EAV es del 4,8%. 
3.30.  Las autoridades han señalado que Georgia no tiene contingentes arancelarios. 
3.2.2.2  Preferencias arancelarias 3.31.  Georgia tiene varios acuerdos comerciales preferenciales, con un régimen de franquicia 
arancelaria mucho más amplio (gráficos 3.3 y 3.4). WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 47 - 
 
  Gráfico 3.3 Promedio aritmético de los tipos NMF aplicados y los tipos aplicados en 
los ALC, 2015 
2,0%
0% 0%0% 0,2%6,7%
0% 0,2% 0%0,8% 0,8%
0% 0% 0% 0%
0%1%2%3%4%5%6%7%
NMF CEI
(excl. Federación de Rusia)CEI - Federación
de RusiaUE TurquíaTodos los productos Productos agrícolas (definición OMC) Productos no agrícolas (definición OMC)
 
Fuente: Cálculos de la Secretaría  de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades. 
Gráfico 3.4 Porcentaje de líneas libres de derechos, 2015 
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
Todos los productos Productos agrícolas
(definición OMC)Animales y productos
del reino animalFrutas, hortalizas y
plantasAzúcares y artículos de
confiteríaBebidas, líquidos
alcohólicos y tabacoProductos no agrícolas
(definición OMC)
NMF CEI (excl. Federación de Rusia) CEI - Federación de Rusia UE Turquía 
Fuente: Cálculos de la Secretaría  de la OMC basados en informació n arancelaria facilitada por las 
autoridades. 
3.2.2.3  Exenciones y reducciones arancelarias 
3.32.  Están exentas de los derechos de aduanas: 
 las exportaciones, las reexportaciones y las mercancías en tránsito; 
 las importaciones de mercancías destinadas al socorro en caso de catástrofes naturales y 
la asistencia humanitaria; 
 las importaciones de mercancías establecidas en acuerdos de donación; 
 las importaciones de mercancías financiadas mediante donaciones o un crédito 
preferencial concedido por un organismo de un gobierno extranjero o una organización internacional, del que al menos el 25% constituya una donación; 
 las importaciones de mercancías realizadas por un particular con fines no económicos, 
cuyo valor o peso no sobrepase ciertos límites específicos; 
 las importaciones de alimentos para bebés y productos alimenticios para diabéticos; WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 48 - 
 
   las importaciones de mercancías destinadas al suministro a bordo de medios de 
transporte aéreo y marítimo internacionales; 
 las importaciones de aparatos y equipo, medios de transporte, materiales y piezas de 
recambio destinados a operaciones relacionadas con el gas y el petróleo, conforme a la 
Ley del Petróleo y el Gas; 
 las importaciones de tabaco en rama y productos de tabaco hasta el 1o de enero 
de 20166; 
 la importación y la admisión temporal de mercancías conforme a las disposiciones del 
apartado o) del párrafo 1 del artículo 168 y los apartados c), d), i) y j) del párrafo 3 del artículo 168 del Código
7; 
 las importaciones de mercancías producidas en una zona franca industrial. 
3.33.  Los exportadores que utilizan insumos importados para la producción destinada a la 
exportación pueden obtener exenciones arancelari as para los insumos importados a través del 
régimen de importación temporal para el perfeccionamiento activo. 
3.2.3  Otras cargas que afectan a las importaciones 
3.34.  En la frontera se perciben el IVA y los impuestos especiales sobre las importaciones 
(sección 3.4.2), que se aplican tanto a los productos nacionales como a los importados. 
3.35.  De conformidad con la Resolución Nº 96 de l Gobierno por la que se aprueban las tasas y 
tipos de los servicios prestados por la entidad ju rídica de derecho público-Servicio de Ingresos 
Fiscales, se perciben las siguientes tasas: 100 laris por la declaración de aduana de mercancías valoradas en menos de 3.000 laris; 300 laris por mercancías cuyo valor es de entre 3.000 y 
15.000 laris; y 400 laris por las mercancías valoradas en más de 15.000 laris. Existen las 
siguientes excepciones: 
 si se presenta una declaración de aduana simplificada, se aplicará una tasa de 20 laris 
por la declaración de mercancías valoradas en menos de 3.000 laris; 
 si las mercancías son introducidas mediante transporte aéreo por personas físicas y se 
presenta una declaración de aduana simplificada, se aplicará una tasa de 50 laris por la 
declaración de mercancías valoradas en menos de 3.000 laris; 
 para el despacho de aduana de vehículos (excepto aquellos comprendidos en la 
partida 8429 del SA), se aplicará una tasa de 150 laris por la declaración de aduana; 
 si se presenta una declaración de importación anticipada, se aplicará un derecho de 
100 laris por la declaración de aduana de mercancías valoradas en menos de 3.000 laris, 
200 laris por mercancías cuyo valor es de entre 3.000 y 15.000 laris, y 300 laris por mercancías valoradas en más de 15.000 laris; 
                                               
6 Según las autoridades, actualmente el Gobierno es tá estudiando si esta exención es necesaria. 
7 Apartado o) del párrafo 1 del artículo 168 del Código Fiscal: la importación o la admisión temporal de 
artículos para uso personal y enseres domésticos destinad os al uso personal por ciud adanos extranjeros (y los 
familiares que vivan con ellos) empleados en actividade s de prospección y extracci ón de petróleo y gas. 
Apartado c) del párrafo 3 del artículo 168: la admisión temporal de mercancías en Georgia para facilitar el cumplimiento de las obligaciones es tablecidas en los acuerdos internac ionales de Georgia, a saber, la 
construcción del oleoducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan y el gase oducto Bakú-Tbilisi-Erzurum; d) la admisión temporal 
de las mercancías totalmente exentas previstas en este Código; i) la importación o la admisión temporal de las mercancías destinadas al uso oficial por representaciones  diplomáticas extranjeras y otras representaciones de 
igual rango, para el uso personal del personal diplomát ico, administrativo y técnico de esas dependencias (y 
los familiares que vivan con ellos), según la exención establecida en los acuerdos internacionales pertinentes 
en los que Georgia es parte; y j) la importación de los bienes de las misiones dipl omáticas de Georgia en el 
extranjero. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 49 - 
 
   para el despacho de aduana de mercancías sujetas a procedimientos aduaneros de 
reexportación se aplica una tasa de 50 laris; 
 para el despacho de aduana de mercancías valoradas en más de 10.000 laris importadas 
a Georgia por correo, se aplica una tasa de 300 laris. 
3.36.  En 2014 se recaudó un total de 76 millones  de laris (32 millones de dólares EE.UU.) en 
concepto de tasas aduaneras, cuando la recaudación por derechos de aduana fue de 96 millones de laris. 
3.2.4  Prohibiciones, restricciones y licencias de importación 
3.37.  En 2014 Georgia notificó a la OMC la lista de productos sujetos a prohibiciones de 
importación entre 2014 y 2016 (cuadro 3.5). 
Cuadro 3.5 Prohibiciones de importación 
Productos cuya 
importación está prohibida Base jurídica nacional Organismo 
Desechos industriales y de 
otro tipo peligrosos (incluso tóxicos) y radiactivos Ley de Tránsito e Importac ión de Desechos en el 
Territorio de Georgia, de 8 de febrero de 1995 Ministerio de Protección del 
Medio Ambiente y los Recursos Naturales 
Determinados plaguicidas y 
productos químicos peligrosos Ley de Licencias y Permisos, de 9 de julio 
de 2005 Ministerio de Agricultura 
Ministerio de Protección del 
Medio Ambiente y los 
Recursos Naturales 
Ciertas sustancias nucleares y radiactivas Ley de Licencias y Permisos, de 9 de julio 
de 2005 
Ley de Seguridad Nuclear y Radiactiva, de 20 de 
marzo de 2012 Ministerio de Protección del 
Medio Ambiente y los Recursos Naturales 
Productos prohibidos salvo en determinadas condiciones 
Plaguicidas Decreto No 184 del Gobierno, de 28 de 
septiembre de 2006, por el que se aprueban la lista de materiales de circulación limitada y la carta de expedición de permisos para la producción, el transporte, la importación, la exportación, la reexportación o el tránsito de materiales de circulación limitada 
Decreto N
o 427 del Gobierno, de 31 de 
diciembre de 2013, por el que se aprueba la norma de etiquetado de los plaguicidas y los productos agroquímicos; Decreto N
o 447 del Gobierno, de 31 de 
diciembre 2013, por el que se aprueba la norma de control y muestreo de los plaguicidas y los productos agroquímicos comercializados; Decreto N
o 451 del Gobierno, de 31 de 
diciembre de 2013, por el que se aprueba la 
norma de almacenamiento, transporte, venta y 
utilización de plaguicidas y productos agroquímicos; Decreto N
o 437 del Gobierno, de 31 de 
diciembre de 2013, por el que se aprueba la norma de empaquetado de plaguicidas en envases pequeños  Ministerio de Agricultura 
Estupefacientes 
extremadamente peligrosos 
para la salud humana (lista 1), 
salvo para su uso con fines 
educativos, de investigación, 
técnicos y criminológicos Ley de Estupefacientes, Sustancias 
Psicotrópicas, Precursores y Ayuda Narcológica 
(2002) Ministerio de Trabajo, Salud 
y Asuntos Sociales 
Fuente: Documento G/MA/QR/N/GEO/1 de la OMC, de 4 de abril de 2014; e información facilitada por las 
autoridades. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  3.38.  Según la notificación presentada por Georgia a la OMC, se exigen permisos de importación 
para proteger la salud pública, la seguridad nacional y el medio ambiente (cuadro 3.6). 
Cuadro 3.6 Permisos de importación 
Productos Organismo Justificación Derechos Validez 
Productos de origen 
vegetal sujetos a control fitosanitario Organismo Nacional de 
Productos Alimenticios del Ministerio de Agricultura Inocuidad de los 
alimentos 50 laris 6 meses 
Productos sujetos a 
control veterinarioa Organismo Nacional de 
Productos Alimenticios 
del Ministerio de 
Agricultura Inocuidad de los 
alimentos 100 laris 1 mes 
Ejemplares de especies 
amenazadas de fauna o flora silvestres Ministerio de Protección 
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Protección del 
medio ambiente 30 laris 12 meses 
Objetos nucleares y 
radiactivos, materiales 
nucleares, sustancias 
radioactivas, desechos 
radiactivos, minerales 
(del subsuelo) de los 
que sea prácticamente 
posible extraer 
materiales nucleares, 
así como tecnologías de 
la esfera nuclear, todo 
lo que esté hecho de 
materiales nucleares o 
sustancias radioactivas 
o los contenga como 
componente Ministerio de Energía y 
Recursos Naturales Protección del 
medio ambiente 40 laris 12 meses 
Equipo y técnica militar Ministerio de Defensa Garantizar los 
intereses de la seguridad nacional e internacional 0,5% en el caso de un 
valor de importación de 500 laris a 10 millones de laris; 0,1% en el caso de un valor de importación superior a 10 millones de laris; nivel máximo de derechos: 120.000 laris No se ha fijado 
un período de validez 
Productos 
farmacéuticos sujetos a 
control especialb Ministerio de Trabajo, 
Salud y Asuntos Sociales  Salud pública 100 laris Período 
predeterminado  
Productos de doble uso Ministerio de Economía y 
Desarrollo Sostenible, y Servicio de Ingresos Fiscales (hasta 2014); Servicio de Ingresos Fiscales (después de 2014) Garantizar los 
intereses de la seguridad nacional e internacional 30 laris 12 meses 
Sal no yódica Ministerio de Agricultura Salud pública Ninguno Indefinida 
Equipo de vigilancia Ministerio del Interior Garantizar los 
intereses de la seguridad nacional e internacional 1% del valor de 
transacción Indefinida 
Materiales de 
circulación limitada Ministerio de Medio 
Ambiente Protección del 
medio ambiente 
y la seguridad 200 laris Hasta dos años 
a Pueden estar sujetos a restriccio nes si el lugar de origen del pr oducto es una zona afectada por 
alguna enfermedad animal. 
b La Ley de Nuevas Sust ancias Psicotrópicas, que entró en vigor el 1o de mayo de 2014, se aplica a las 
nuevas sustancias psicotrópicas que no se definen en la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes ni en el Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971 de las Naciones Unidas. 
Fuente: Documentos G/LIC/N/3/GEO/4, de 20 de marzo de 2012 y G/LIC/N/3/GEO/5, de 9 de diciembre 
de 2013 de la OMC; e información facilitada por las autoridades. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  3.39.  Los permisos de importación se rigen por la Ley de Licencias y Permisos de 2005 y la Ley de 
Derechos de Licencias y Permisos de 2003, así como la legislación pertinente en materia de armas, plaguicidas y especies amenazadas, entre otras esferas. Los permisos de importación se aplican a cualquier producto importado de cualquier país, y a los productos originarios de cualquier país. No 
incluyen ninguna restricción cuantitativa o al valor. 
3.40.  Conforme a la Ley de Licencias y Permisos, una licencia confiere el derecho a ejercer una 
actividad determinada, por ejemplo, una actividad comercial. Una autoridad administrativa otorga 
dicho derecho a una persona sobre la base de un acto administrativo, siempre que se cumplan las 
condiciones prescritas en la ley. Un permiso otorga el derecho a ejercer una actividad determinada, como la importación, en el marco de dicha ley, durante un período definido o indefinido, y certifica el cumplimiento de las condiciones prescritas en la ley. Es posible transferir 
un permiso a otra persona, a menos que lo prohíba la ley o que el permiso esté vinculado 
fundamentalmente a su titular.
8 Las licencias no son transferibles por derecho de sucesión. 
3.41.  En septiembre de 2014, se puso en f uncionamiento un sistema electrónico conjunto de 
licencias, permisos y certificados gracias al cual los organismos encargados de la expedición de 
determinadas licencias, permisos o certificados pueden cargar estos documentos por vía electrónica y estos constan como presentados ante  el puesto fronterizo en que se efectúe la 
importación o la exportación de las mercancías. Además, el organismo de expedición recibe 
notificaciones en tiempo real sobre la situación de  las licencias, permisos o certificados expedidos 
por medio de la plataforma electrónica. 
3.42.  Para obtener un permiso, se necesita un máximo de 20 días (en el caso de los productos 
farmacéuticos sujetos a un control especial), una vez presentados los documentos debidamente 
cumplimentados. Si no se comunica una denegación  razonada dentro de un determinado plazo, se 
estima que la autoridad expedidora de licencias ha otorgado el permiso. Se podrá denegar una 
solicitud de permiso por las siguientes razones: 
 la solicitud no cumple las prescripciones establecidas de la legislación pertinente; 
 la solicitud no cumple las condiciones adoptadas por los organismos gubernamentales 
locales con arreglo a la legislación pertinente. 
3.43.  Las razones de la denegación deberán comunicarse por escrito al solicitante, el cual tiene 
derecho a recurrir contra la denegación ante un órgano administrativo superior o ante los tribunales. No se ha denegado ninguna solicitud desde 2009. 
3.44.  Los permisos pueden ser restrictivos o no restrictivos. Para obtener un permiso de 
importación restrictivo (por ejemplo, para los estupefacientes y las sustancias psicotrópicas), el importador debe ser una persona jurídica titular de una licencia para esas actividades, o una 
institución de investigación médica. Para obtener un permiso de importación no restrictivo, no es 
necesario registrarse. Los organismos encargados de tipos específicos de permisos publican una lista de los titulares de licencias. 
3.45.  Los derechos percibidos por la expedición de los permisos de importación se utilizan para 
sufragar los gastos administrativos. Se fijan conforme a la Ley de Derechos de Licencias y Permisos, y varían según las distintas importaciones. 
3.46.  Es posible expedir permisos por períodos de tiempo diferentes, según el producto de que se 
trate. La validez de un permiso se puede prorrogar, previa presentación de una solicitud justificada 
a los órganos administrativos encargados de expedir el permiso. En los casos en que las condiciones para la obtención del permiso no hayan sido modificadas por la legislación pertinente y 
el solicitante presente la solicitud junto con el justificante del pago del derecho de permiso, este 
podrá prorrogarse automáticamente. No se impone ninguna sanción por la no utilización de un permiso. 
                                               
8 Ley de Licencias y Permisos. Info rmación en línea, consultada en: 
http://www.economy.ge/uploads/kanonmdebloba/sagare o_vachroba/Licenses_and_Permits_Legislation_ENG.p
df. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  3.47.  Georgia ha notificado que las importaciones de sustancias que agotan la capa de ozono 
están sujetas a contingentes globales asignados por países: según el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, los contingentes de importación se establecen de manera individual para cada país.
9 Los contingentes se rigen por la Orden Nº 176 
del Ministro de Protección del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de Georgia, de 6 de 
febrero de 2015, por la que se aprueban los contingentes anuales para las sustancias que agotan la capa de ozono. 
3.2.5  Medidas especiales 
3.48.  Georgia no dispone de legislación sobre medidas especiales, como las medidas antidumping, 
compensatorias o de salvaguardia. Hasta la fecha,  no ha adoptado ninguna medida de este tipo. 
3.2.6  Contratación pública 
3.2.6.1  Panorama general 
3.49.  La contratación pública, cuyo valor de mercado es de unos 3.000 millones de laris, 
representó el 9,7% del PIB en 2014 (cuadro 3.7). Georgia tiene la condición de observador en el 
Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP), un acue rdo plurilateral de la OMC. Según el informe 
de 2014 del BERD, la reforma del régimen de contratación pública de Georgia está cerca de conseguir la conformidad con las normas de contratación pública del ACP de la OMC de 2012.
10 
Cuadro 3.7 Valor de la contratación pú blica y participación extranjera, 2011-2014 
 2011 2012 2013 2014 
Valor total (millones de $EE.UU.)a 1.888  1.779  1.699 1.642  
Porcentaje del PIB (%) 10,9%  10,6%  10,4% 9,7%  
Proporción     
Nacional 97% 95% 87% 94% 
Extranjera 3%  5% 13% 6%  
Número de contratos adjudicados (licitaciones 
electrónicas) 16.669  18.484  19.790 21.822  
Proporción     
Nacional 99,80%  99,82%  99,86% 99,74%  
Extranjera 0,2%  0,18%  0,14% 0,26%  
a Tipos de cambio utilizados para los cálculos: 1 dólar EE.UU. equivalía a 1,69 laris en 2011; 1,65 laris 
en 2012; 1,66 laris en 2013; y 1,77 laris en 2014. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.50.  Georgia ha reformado su régimen de contratación pública varias veces; y la legislación 
vigente en esta materia entró en vigor en 2010.11 La Ley de Contratación Pública se aplica a la 
contratación de todos los bienes, obras y servicios financiados con cargo a los presupuestos estatal 
y locales. También se aplica a las empresas con más de un 50% de participación estatal. En cambio, no se aplica, por ejemplo, a la compra de secretos de Estado; electricidad, gas natural y 
agua; o las compras realizadas por el Banco Nacional de Georgia con objeto de aplicar la política 
fiscal.
12 
                                               
9 Documento G/MA/QR/N/GEO/1 de la OMC, de 4 de abril de 2014. 
10 EBRD (2013a), página 11. 
11 La primera Ley de Contratación Pública postsoviética se adoptó en 1999. En 2006 entró en vigor una 
nueva Ley de Contratación Pública, qu e estableció un régimen de contrataci ón posteriormente calificado como 
de "alto riesgo" tanto por el Banco Mundial como por el BERD. El Gobierno de Georgia inició una reforma de la 
contratación pública en 2009 y promulgó una nueva Ley de Contratación Pública en 2010 (EBRD (2013a), página 11.) 
12 No se aplica a los siguientes tipos de contrataci ón: las compras con cargo a los fondos de reserva del 
Presidente, el Gobierno o el alcalde, para visitas y reun iones, para el envío o el recibimiento de delegaciones 
por el Presidente de Georgia, el Presidente del Parlamento , el Gobierno, el alcalde de Tbilisi o el Ministerio de 
Relaciones Exteriores; los servicios de empleados temporales; los gastos ocasionados en viajes de negocios; 
los servicios de expertos previstos en  el Código de Procedimie nto Penal; las compras de bienes inmuebles o la 
adquisición de derechos de uso inmobiliario; la financiación y utilización de vales de enseñanza, salud y protección social; la compra de tiempo de emisión en radio y televisión; los servicios de radiodifusión pública WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 53 - 
 
  3.51.  Las empresas extranjeras pueden presenta r ofertas en cualquier licitación, y todas las 
licitaciones se anuncian a nivel internacional, in dependientemente del valor del contrato. Se han 
abolido tanto la preferencia de precios a las empresas nacionales como el requisito del 70% de mano de obra nacional. La autoridad contratante también podrá publicar el aviso de contratación 
en inglés.
13 La Ley establece que los avisos de licitación deberán publicarse tanto en inglés como 
en georgiano cuando se trate de contratos superiores a 2 millones de laris para la contratación de bienes y servicios, y contratos superiores a 4 millones de laris en el caso de proyectos de obras 
públicas. Según las autoridades, se adoptó el sistema del Vocabulario común de contratos públicos 
(CPV), que aporta uniformidad a la definición homogénea de los bienes y los servicios, y permite a los proveedores extranjeros distinguir las licitaciones que revisten interés para ellos. El nivel relativamente bajo de participación de proveedore s extranjeros en el mercado de la contratación 
pública de Georgia (6% en 2014) se debe a dos razones: en primer lugar, el valor de la licitación 
suele ser bajo, ya que el 80% de las licitaciones tienen un valor inferior a 50.000 laris; y, en segundo lugar, el mercado de la contratación pública de Georgia es poco conocido en el 
extranjero, lo cual podría solucionarse mediante la adhesión del país al ACP. 
3.52.  El principal organismo encargado de la contratación pública es el Organismo Estatal de 
Contratación Pública (SPA), una entidad jurídica de derecho público independiente. Entre 2012 
y 2014, el SPA se fusionó con el Organismo de Libre Comercio y Competencia y pasó a 
denominarse Organismo de Competencia y Contratación Pública. A raíz de las modificaciones introducidas en la Ley de Libre Comercio y Competencia, el 21 de marzo de 2014, el Organismo se dividió en dos entidades: el Organismo de la Competencia y el Organismo Estatal de Contratación 
Pública. El SPA elabora y adopta la legislación de aplicación y la documentación sobre contratación 
pública; establece y vigila el procedimiento de contratación, y mantiene el sistema unificado de contratación electrónica: http://tenders.procurement.gov.ge/ ; presta servicios de asesoramiento e 
imparte cursos de formación a las entidades contratantes y los proveedores; mantiene una lista 
negra de entidades a las que se prohíbe participar en la contratación pública, y una lista blanca de proveedores calificados; vigila el procedimiento de licitación electrónica y simplifica la contratación 
con el fin de detectar posibles infracciones; y alberga una Junta de Solución de Diferencias que 
examina las reclamaciones presentadas por las partes interesadas. Las autoridades han señalado que, en aras de la transparencia, el portal de contratación electrónica puede consultarse en cinco idiomas. En 2011, el deber de velar por la transparencia del sistema de contratación, que incumbía 
al SPA, pasó a ser competencia conjunta del SPA y los comités de licitación. Estos comités se 
encargan de las licitaciones electrónicas. Están integrados por el director de una autoridad contratante y cuentan, al menos, con tres miembros, que suelen ser el director adjunto de la 
entidad o los directores de subunidades. 
3.53.  Uno de los principales objetivos estratégicos del SPA es facilitar a las pequeñas y medianas 
empresas (pymes) un mayor acceso al mercado de la contratación pública de Georgia. En octubre 
de 2014, el SPA estableció un Centro de Formación para mejorar los conocimientos y la capacidad 
de los proveedores y las autoridades contratantes en cuanto a los procedimientos de contratación, e impartir orientación y formación a las autoridades contratantes para que integren mejor a las pymes en sus procesos de licitación. El Organismo Estatal de Contratación Pública emitió varias 
recomendaciones y directrices para mejorar los conocimientos y la comprensión de las entidades 
contratantes. Estas recomendaciones se refieren a las mejores prácticas internacionales para determinar las necesidades de las entidades contratantes, planificar las contrataciones, elaborar 
las especificaciones, y redactar normas técnicas y prescripciones en materia de títulos de aptitud 
adecuadas. 
3.2.6.2  Cambios importantes 
3.54.  El SPA ha adoptado las medidas oportunas para armonizar la legislación y las políticas de 
contratación pública de Georgia con las directivas pertinentes de la UE. Desde el anterior examen en 2009, se ha llevado a cabo una serie de reformas, en particular, se ha introducido la contratación electrónica y se ha establecido un procedimiento de examen de diferencias. Otras 
reformas que cabe destacar son las siguientes: 
                                                                                                                                               
en radio, televisión o vía satélite prestados por no resi dentes. El Gobierno está procurando reducir al mínimo 
las exenciones de la legislación sobre contratación pública y los procedimientos de licitación. 
13 Orden del Presidente del Organismo Estatal de Co ntratación Pública por la que se aprueban las 
normas para la contratación simplificada, las licita ciones electrónicas simplificadas y las licitaciones 
electrónicas. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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   La introducción de un "plazo suspensivo": período comprendido entre la fecha en que se 
decide la adjudicación de un contrato y la fecha de conclusión del contrato. Según las autoridades, esta medida ha reforzado el derecho de los proveedores y demás partes interesadas a solicitar información sobre las decisiones impugnadas. 
 La introducción de un mecanismo jurídico para evitar las ofertas excesivamente bajas: 
las ofertas cuyo precio es un 20% más bajo que el precio estimado de contratación se consideran ofertas con un precio anormalmente bajo. En tal caso, la autoridad 
contratante puede exigir al licitador que explique el precio de oferta (en consonancia con 
la Directiva 2014/24/UE); o que aporte una garantía más elevada (del 2% al 10% del valor estimado de la contratación) que en los casos habituales (del 2% al 5%). La autoridad contratante podrá rechazar la oferta  si las pruebas presentadas no justifican 
de manera satisfactoria el bajo nivel del precio de la oferta. 
 La introducción de un método de contratación basado en la evaluación de las licitaciones 
en función de la mejor relación calidad-precio (contratación de proyectos de diseño e 
ingeniería). 
 La supresión de la obligación de que las entidades contratantes cuyo valor de 
contratación sea inferior a 50.000 laris presenten un informe cada trimestre, que se ha 
sustituido por la obligación de presentar informes anuales. 
3.55.  Las autoridades han señalado que la transición del régimen de contratación pública trajo 
consigo amplias modificaciones de la Ley de Contratación Pública y diversas disposiciones de aplicación. El objetivo era remodelar por completo todo el procedimiento de contratación: la 
planificación (todos los planes anuales se cargan en el módulo de planificación electrónica [e-
PLAN] y el público los puede consultar); las licitaciones simplificadas (el procedimiento de contratación aplicable se define sobre la base del valor de la contratación); la evaluación de las 
propuestas (el procedimiento de evaluación y las razones del rechazo se han revisado 
íntegramente); la ejecución de los contratos; y el cumplimiento de las obligaciones de presentación de informes por las entidades contratantes. 
3.2.6.2.1  Contratación electrónica 
3.56.  Uno de los cambios más importantes del régimen de contratación pública de Georgia fue la 
introducción del sistema de contratación electrón ica en 2010. Las autoridades consideran que, en 
general, este sistema es compatible con las mejores prácticas internacionales; además, ha 
aumentado la competencia entre los proveedores y ha hecho que el procedimiento de contratación 
sea más simple y transparente. El sistema de contratación electrónica de Georgia se ha granjeado grandes elogios de muchas organizaciones internacionales. Por ejemplo, las Naciones Unidas le 
adjudicaron el segundo puesto de un total de 471 candidatos de 71 países en el Premio de 
Administración Pública de las Naciones Unidas de 2012. El BERD sitúa a Georgia en el primer puesto de un total de 26 países que integran la región con respecto a la aplicación de la 
contratación electrónica. 
3.57.  Actualmente, la contratación en Georgia se rige por los procedimientos que figuran en el 
cuadro 3.8. 
3.58.  La plataforma de contratación electrónica (mantenida por el SPA) 
(https://tenders.procurement.gov.ge/ ) permite al público hacer búsquedas, examinar y vigilar la 
contratación pública. Las personas interesadas pu eden acceder a la siguiente información: planes 
de contratación anuales; avisos de licitación; costo estimado de la contratación; pliego de 
condiciones y cualquier modificación de este; ofertas de precios; propuestas; actas de las 
reuniones de los comités de licitación y correspondencia intercambiada con el proveedor; contratos y cualquier modificación de estos; e información sobre los pagos realizados. Las autoridades 
contratantes deben publicar en un módulo de info rmes de gestión de contratos (módulo CMR) del 
sistema de contratación electrónica la información sobre los contratos adjudicados mediante una contratación simplificada, cualquier modificación de los contratos, el cumplimiento de los contratos y los pagos realizados, así como la documentación conexa.
14 En agosto de 2014, el módulo CMR se 
                                               
14 Información en línea, consultada en: https://tenders.procurement.gov.ge/public/?lang=en . WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  actualizó y se contactó con un módulo de planific ación electrónica (módulo e-PLAN). No se pueden 
concluir contratos públicos sin haber planificad o y registrado debidamente en el módulo de 
planificación electrónica la contratación correspondiente.15 Según las autoridades, esta restricción 
podría ayudar a prevenir posibles infracciones de la legislación. Las organizaciones de la sociedad 
civil pueden vigilar la contratación pública, por ej emplo, mediante el sitio Web de vigilancia de las 
licitaciones ( http://tendermonitor.ge/en ), puesto en marcha por Transparency International 
Georgia. El 25 de septiembre de 2015, 4.449 entidades contratantes y 23.865 proveedores 
estaban registrados en el sistema de contratación electrónica de Georgia. 
Cuadro 3.8 Procedimientos de contratación pública 
Procedimientos Circunstancias Contratación 
electrónica 
obligatoria Parte 
correspondiente 
de la contratación 
pública, 2014 
Contratación simplificada  Contratos inferiores a 
5.000 laris; 
 sujetos a una autorización/ 
medida gubernamental especial;  
 en caso de necesidad urgente; y  
 contratación relacionada con los 
gastos comerciales No 32% 
Licitación electrónica: 
licitación abierta   68% 
Licitaciones electrónicas 
simplificadas  Contratación de objetos homogéneos 
por un valor de 5.000 laris a 200.000 laris Sí 70,9% (de las 
licitaciones abiertas)
 
Licitaciones electrónicas  Contratación de objetos homogéneos 
por un valor igual o superior 
a 200.000 laris Sí 17,5% (de las 
licitaciones abiertas)  
Concurso de proyecto Contratación relacionada con 
proyectos y servicios, como proyectos de arquitectura e ingeniería, planos o 
diseños, basados en la decisión de una 
entidad contratante Los concursos 
electrónicos fueron plenamente 
automatizados 
el 1
o de julio 
de 2015 0,6% (de las 
licitaciones abiertas)  
Licitación consolidada 
para los acuerdos marco  Contratación de ciertos bienes y 
servicios: combustibles, equipo 
informático, papel de tamaño A4, 
servicios de comunicaciones (móviles) Sí 11% (de las 
licitaciones abiertas)  
Contratación en dos etapas En curso n.a. n.a. 
n.a. No se aplica. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.59.  Las autoridades han señalado que la propor ción de contrataciones simplificadas (sujetas a 
una autorización o medida gubernamental especial, o en caso de urgencia) ha disminuido: del 
49% en 2012 al 39% en 2013 y el 32% en 2014, lo que indica un aumento de la proporción de licitaciones abiertas con el sistema de contratación electrónica. 
3.60.  Debido a la naturaleza específica de sus operaciones y a fin de evitar cualquier obstáculo a 
sus actividades, la contratación llevada a cabo por algunas empresas de propiedad estatal no está 
contemplada en la Ley de Contratación Pública y está sujeta a normas especiales de contratación adoptadas por el Gobierno de Georgia. En 2014 el Gobierno redujo considerablemente el número 
de exenciones de la Ley de Contratación Pública.
16 El número de empresas estatales que aplican 
normas especiales de contratación disminuyó un 51%, y el alcance de las contrataciones (lista de objetos de contratación) que se pueden llevar a cabo con arreglo a estas normas especiales se 
redujo a la mitad. Además, las empresas estatales que siguen aplicando las normas especiales de 
                                               
15 Este módulo se refiere a la planificación obligatoria de todas las contrataciones públicas y los planes 
anuales que se deben publicar en el sistema de contratación electrónica. 
16 Por ejemplo, el Fondo de Asociación, la red de  ferrovías de Georgia (Georgian Railways), la 
corporación de petróleo y gas de Geor gia (Georgian Oil and Gas Corporation), la entidad de lote rías de Georgia 
(Georgia Lotteries), los fondos de reserva del Gobierno  y del Presidente, y el Ministerio de Defensa (cuando 
compra secretos de Estado) pueden fi rmar contratos sin utilizar la plataforma de contratación electrónica. 
En 2014, en el mercado de la contratación pública valo rado en 1.608 millones de dólares EE.UU., los contratos 
concluidos mediante procedimientos simplificados ascendieron a 517 millones de dólares EE.UU. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  contratación tienen la obligación de efectuar la contratación a través del sistema electrónico, que 
proporciona el mismo nivel de transparencia que las licitaciones electrónicas. 
3.61.  Las autoridades estiman que, gracias al au mento de la transparencia y la competencia, el 
sistema de contratación electrón ica ha generado un ahorro de 1. 086 millones de la ris entre 2010 y 
septiembre de 2015, equivalente a la diferencia entre el precio estimado de las contrataciones y el 
precio de adjudicación. El sistema electrónico también ha reducido el costo comercial de la participación en la contratación pública para las empresas regionales: antes de la introducción del 
sistema de contratación electrónica, las empresas regionales tenían que visitar Tbilisi al menos 
cuatro veces para presentar los documentos y la oferta.
17 
3.62.  En cuanto a la contratación de proyectos y servicios de diseño, se puso en marcha el nuevo 
módulo electrónico, que permite a las autoridade s clasificar a los proveedores mediante métodos 
de evaluación automática y evaluar las licitaciones basándose en la mejor relación calidad-precio. 
3.2.6.2.2  Procedimiento de examen de diferencias 3.63.  En diciembre de 2010 el SPA estableció una Junta de Solución de Diferencias (DRB). Las 
reclamaciones relativas al sistema de contratación se pueden dirigir directamente a la autoridad 
contratante, a la DRB o a un tribunal. La DRB está integrada por seis miembros: tres son designados por el SPA y los otros tres son elegidos por organizaciones de la sociedad civil, en 
particular organizaciones no gubernamentales. Su mandato dura un año, lo cual puede crear un 
problema de falta de memoria institucional.
18 Las autoridades han señalado que, según varios 
estudios, la DRB es un mecanismo de examen eficiente e independiente: el BERD clasificó a Georgia en el 4
o lugar entre los 29 países del BERD en cuanto a la calidad del sistema de recursos 
en materia de contratación pública, y estimó que Georgia era el único país con un órgano de 
recurso plenamente independiente.19 
3.64.  La presentación y el examen de una reclamación no están sujetos a una tasa. Las 
reclamaciones deben presentarse en formato electrónico, cumplimentando un formulario de la 
página de licitaciones. Una vez confirmada la legitimidad de una reclamación, la DRB podrá llevar a cabo las siguientes acciones en un plazo máximo de 10 días: 
 informar del error a la autoridad contratante y exigir una corrección que se ajuste a la 
ley; 
 exigir una revisión total o una anulación de la decisión del comité de licitaciones; 
 en caso de infracción grave, notificar el asunto a los órganos encargados de hacer 
cumplir la ley y demás organismos competentes. 
3.65.  Si el reclamante sigue sin estar satisfecho con la decisión de la DRB, podrá recurrirla ante 
los tribunales. Todos los usuarios registrados pueden recurrir a la DRB, incluso otros operadores 
económicos que no estén directamente relacionados con la licitación. 
3.66.  Entre 2010 y 2014, se presentaron 1.149 reclamaciones a la DRB: 440 obtuvieron una 
resolución favorable; 490, una resolución desfavorable; 183 fueron desestimadas por no cumplir 
los requisitos jurídicos; y las 36 restantes fueron retiradas o anuladas. En el mismo período, se 
interpusieron 44 recursos ante los tribunales contra las decisiones de la DRB, pero ninguna fue invalidada. 
3.2.6.2.3  Administración de  los proveedores excluidos y los proveedores calificados 
3.67.  El SPA puede incluir a una empresa en su "lista negra" y prohibir su participación en 
actividades de contratación pública durante un año. Las empresas se incluyen en la lista negra cuando son objeto de una reclamación por parte de una autoridad contratante como consecuencia 
de: a) incumplir el contrato en su totalidad o en parte; b) ejercer prácticas fraudulentas para 
                                               
17 Transparency International Georgia (2013). 
18 Transparency International Georgia (2013). 
19 EBRD (2011). WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  conseguir el contrato; c) negarse a concluir un contrato tras haber sido seleccionadas como 
empresas adjudicatarias. 
3.68.  El SPA puede inscribir en la lista negra a las empresas que considere oportunas basándose, 
entre otros criterios, en la competitividad, la proporcionalidad entre los intereses públicos y 
privados, y los perjuicios causados por su conducta  infractora. En septiembre  de 2014, mediante la 
modificación de la legislación correspondiente, se establecieron plazos reglamentarios para el procedimiento de examen de una empresa excluida. Las empresas que figuran en la lista negra 
son excluidas de la misma al cabo de un año o por mandato judicial. 
3.69.  El SPA también mantiene y publica en su sitio Web oficial una lista de proveedores 
calificados: la "lista blanca". Estos proveedores deben cumplir las siguientes prescripciones técnicas, financieras y en materia de títulos de aptitud: 
 no haber figurado en la lista negra durante el año anterior a la fecha de solicitud de 
registro en la lista blanca; 
 no haber sido objeto de un procedimiento de insolvencia; 
 contar, al menos, con una referencia positiva de un organismo contratante sobre el 
cumplimiento de sus obligaciones contractuales como proveedor en los tres últimos años, el valor de ese contrato debe ser de 50.000 laris como mínimo; 
 no haber sido objeto de un procedimiento penal: las personas autorizadas a representar 
o gestionar la empresa proveedora no podrán tener antecedentes penales o, de haberlos tenido, deberán haber sido cancelados o anulados; 
 deberán haber facturado en total 1 millón de laris, como mínimo, en los tres años 
anteriores a la fecha de solicitud de registro en la lista blanca; 
 no deberán tener ninguna deuda con el Estado en el momento de solicitar el registro en 
la lista blanca, y deberán presentar un extracto actualizado del Registro de Empresas y 
Entidades Jurídicas No Comerciales. 
3.70.  Los proveedores también deben presentar: un currículum (en el caso de las entidades 
jurídicas, el de la empresa); información sobre el proveedor proporcionada por la sociedad 
anónima de información crediticia de Georgia, Creditinfo; información sobre las calificaciones de 
los empleados y sobre el equipo técnico del pr oveedor (solamente en el caso de obras). 
Entre 2012 y septiembre de 2015, había 125 proveedores registrados en la lista blanca. 
3.71.  Según un informe del BERD, Georgia logró el mejor resultado de la región, lo cual refleja un 
alto nivel de cumplimiento de las normas internacionales. La Ley de Contratación Pública es 
compatible con los principios generales de competencia, transparencia y no discriminación en la contratación pública. El sistema de contratación electrónica ayuda a la planificación, la 
contratación, la vigilancia y la gestión de los contratos públicos, y proporciona datos de mercado 
fiables a todas las partes interesadas del sector, así como a efectos de auditoría. Los principios básicos y el marco general del procedimiento de contratación pública figuran en la Ley de 
Contratación Pública y otros textos legislativos secundarios. Todas las partes interesadas pueden 
consultar en línea la información relativa a sus funciones, derechos y obligaciones en el procedimiento de contratación pública. La Ley de Contratación Pública regula la mayor parte del procedimiento de contratación pública, y prescribe el examen obligatorio de todas las variaciones 
contractuales.
20 
3.2.6.3  Planes futuros de reforma 3.72.  El SPA reconoce la importancia de proseguir con las reformas y tiene la intención de: 
 ampliar el sistema de contratación pública y conectarlo con los sistemas electrónicos del 
Tesoro, el presupuesto y los ingresos fiscales del Ministerio de Hacienda; 
                                               
20 EBRD (2013a), página 18 . WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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   desarrollar nuevos servicios electrónicos para diferentes procesos y procedimientos 
internos de las empresas; 
 modificar la legislación para hacer más estrictas las normas en materia de exenciones 
respecto del procedimiento de licitación electrónica; 
 seguir impartiendo formación a las autoridades contratantes y los proveedores a fin de 
minimizar los errores y las posibles infracciones.21 
3.2.7  Medidas en materia de invers iones relacionadas con el comercio 
3.73.  Las autoridades han señalado que Georgia no mantiene ninguna medida en materia de 
inversiones relacionadas con el comercio (MIC). 
3.3  Medidas que afectan dire ctamente a las exportaciones 
3.3.1  Procedimientos y requisit os en materia de exportación 
3.74.  Según el informe del Banco Mundial sobre la facilidad para hacer negocios ( Doing Business ), 
en 2015 exportar un contenedor costaba en promedio 1.355 dólares EE.UU. y llevaba unos nueve días, unos valores muy inferiores a la media de las economías de Europa y Asia Central 
(2.154 dólares EE.UU. y 23,6 días) y favorables si se comparan con los de los países de la OCDE 
(1.080 dólares EE.UU. y 10,5 días). 
3.75.  Las autoridades afirmaron que, desde 2009, se han simplificado los trámites de exportación: 
 los exportadores están autorizados a presentar sus mercancías directamente en los 
puestos fronterizos, y estas se someten a un control utilizando el sistema de gestión del riesgo; 
 también está permitido presentar una declaración de exportación en los puestos 
fronterizos: 
 cuando los exportadores presentan una carta de porte; 
 cuando el valor de las mercancías no supera los 15.000 laris; 
 cuando se trata de declaraciones simplificadas; y 
 cuando las declaraciones las presentan personas físicas; 
 las solicitudes de los permisos y certificados necesarios para la exportación pueden 
presentarse por vía electrónica en la página Web del Servicio de Ingresos Fiscales, de 
acuerdo con el principio de la ventanilla única; 
 los exportadores están autorizados a obtener los sellos aduaneros y colocarlos en los 
medios de transporte. Se puso en marcha un programa de registro especial para rastrear 
y supervisar la información sobre los sellos expedidos a los exportadores; 
 los exportadores ya no deben presentar un certificado de registro para el transporte de 
mercancías por ferrocarril, puesto que todas las expediciones son objeto de una 
declaración de exportación específica; y 
 los exportadores ahora están autorizados a presentar sus mercancías a las autoridades 
aduaneras en el lugar acordado previamente. 
                                               
21 Entre octubre de 2014 y septiembre de 2015, el Centro de Formación del SPA impartió sesiones de 
formación a 419 representantes de autoridades contratantes, así como a 38 empresarios. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 59 - 
 
  3.76.  Los procedimientos y prescripciones en materia de exportación se exponen en el cuadro 3.2. 
Entre los documentos exigidos, los certificados de origen se expiden de conformidad con las disposiciones del Decreto del Gobierno Nº 420 (29 de diciembre de 2010). En el caso de las mercancías exportadas desde Georgia, los certific ados de origen los expiden: el Ministerio de 
Economía y Desarrollo Sostenible; el Servicio de Ingresos Fiscales del Ministerio de Hacienda; la 
Cámara de Comercio e Industria de Georgia; y el Ministerio de Hacienda y Economía de la República Autónoma de Adjara. Las empresas pueden obtener los certificados de origen en 
cualquiera de los organismos mencionados, excepto el certificado EUR-1, que expide 
exclusivamente el Servicio de Ingresos Fiscales. 
3.77.  Los certificados de origen para la exportación de productos vinícolas los expide el 
Organismo Nacional de Vitivinicultura, dependient e del Ministerio de Agricultura, de conformidad 
con la reglamentación promulgada por este Ministerio.
22 
3.3.2  Tasas aplicables a las exportaciones 3.78.  Según las autoridades, la exportación y reexportación desde Georgia están exentas de 
derechos de aduana. Georgia aplica tasas por los servicios de tramitación de las exportaciones de 
desperdicios o desechos (chatarra) de metales ferrosos/preciosos. Según las autoridades, las tasas, que se perciben en la frontera con objeto de que la industria desarrolle la producción de 
acero, son las siguientes: zona de libre comercial 
 160 laris por tonelada de desperdicios o desechos (chatarra) de metales 
ferrosos/preciosos; 
 40 laris por tonelada de desperdicios de la producción de metales ferrosos; y 
 50 laris por tonelada de aleaciones sin refinar de metales preciosos. 
3.79.  Las exportaciones están exentas del IVA. 3.3.3  Prohibiciones, restriccion es y licencias de exportación 
3.80.  Con arreglo a la Ley de Licencias y Permisos, solo se aplican restricciones no arancelarias al 
comercio internacional por razones vinculadas con la salud, la seguridad y la protección del medio ambiente (cuadro 3.9). 
Cuadro 3.9 Prohibiciones, restricci ones y licencias de exportación 
Designación de los 
productos Fundamento jurídico nacional Organismo 
Productos cuya exportación está prohibida (P - X) 
Sustancias que agotan la 
capa de ozono: derivados 
halogenados de los 
hidrocarburos Decreto Nº 184 del Gobierno (2006) por el que se 
aprueban la lista de ma teriales de circulación 
limitada y la carta de expedición de permisos para 
la producción, el transporte, la importación, la 
exportación, la reexportación o el tránsito de 
materiales de circulación limitada Ministerio de Protección del 
Medio Ambiente y los 
Recursos Naturales 
Productos cuya exportación está prohibida ex cepto en determinadas condiciones (CP - X)  
Bienes del patrimonio 
cultural: obras de arte o 
colección y antigüedades Ley de Exportación e Importación de Bienes de 
Valor Cultural que tienen como Origen o Destino 
Georgia (2001) Ministerio de Cultura y 
Protección de Monumentos 
Medicamentos, 
estupefacientes y productos químicos conexos Ley de Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas, 
Precursores y Ayuda Narcológica (2002) Ministerio de Trabajo, 
Salud y Asuntos Sociales, Organismo Estatal de Reglamentación de las Actividades Médicas 
Productos sujetos a licencias no auto máticas de exportación (NAL - X) 
Determinadas sustancias 
nucleares y radiactivas  Ley de Licencias y Permisos (2005); Ley de 
Seguridad Nuclear y Radiactiva (2012) Ministerio de Protección del 
Medio Ambiente y los Recursos Naturales 
                                               
22 Información en línea del Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible, consultada en: 
http://www.economy.ge/en /economic-review/trade . WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  Designación de los 
productos Fundamento jurídico nacional Organismo 
Especies animales y 
vegetales amenazadas  Ley de Licencias y Permisos (2005); Decreto del 
Gobierno Nº 18, de 6 de febrero de 2007, por el 
que se aprueban el reglamento y las condiciones 
para la expedición de permisos de exportación, 
importación, reexportación e introducción de las 
especies marinas, sus pa rtes o derivados, que 
figuran en los anexos de la Convención sobre el 
Comercio Internacional de Especies Amenazadas 
de Fauna y Flora Silvestres (CITES) Ministerio de Protección del 
Medio Ambiente y los 
Recursos Naturales 
Medicamentos, 
estupefacientes y productos químicos conexos Ley de Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas, 
Precursores y Ayuda Narcológica (2012) Ministerio de Trabajo, 
Salud y Asuntos Sociales, Organismo Estatal de Reglamentación de las Actividades Médicas 
Armamento y equipo militar  Resolución Nº 304 del Presidente (2000) por la 
que se establece la lista de artículos militares cuya 
exportación e importación están sujetas a control; 
Orden Nº 394 (2014) por la que se aprueba la lista 
de artículos militares y bienes de doble uso Ministerio de Defensa 
Bienes de doble uso Orden Nº 394 (2014) por la que se aprueba la lista 
de artículos militares y bienes de doble uso Ministerio de Economía y 
Desarrollo Sostenible/ Servicio de Ingresos Fiscales (desde el 1º de octubre de 2014, exclusivamente el Servicio de Ingresos Fiscales) 
Fuente: Documento G/MA/QR/N/GEO/1 de la OMC, de 4 de abril de 2014; e información facilitada por las 
autoridades. 
3.81.  Además, los siguientes productos están supeditados a prescripciones en materia de 
permisos de exportación (cuadro 3.10). 
Cuadro 3.10 Permisos de exportación 
Productos Organismo 
Medios de vigilancia electrónica Ministerio del Interior 
Materiales de circulación limitada Ministerio de Protección del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 
Sal no yodada Ministerio de Agricultura 
Estupefacientes y productos 
químicos conexos Ministerio de Trabajo, Salud y Asuntos Sociales 
Fuente: Información en línea del Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible, consultada en: 
http://www.economy.ge/en /economic-review/trade ; e información facilitad a por las autoridades. 
3.3.4  Apoyo, financiación y promoción de las exportaciones 
3.82.  Georgia ha notificado que no concedió subvenciones a la exportación de productos 
agropecuarios en el período 2007-2012.23 Las autoridades declararon que Georgia no concede 
ninguna subvención a la exportación. 
3.83.  Georgia no cuenta con instrumentos de financiación de las exportaciones. 
3.84.  Las actividades de promoción y desarrollo de las exportaciones son obra principalmente del 
Organismo de Fomento del Espíritu Empresarial (EDA, también llamado "Enterprise Georgia"), 
establecido en marzo de 2014 y dependiente del Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible. 
Entre las actividades de promoción y desarrollo de las exportaciones del EDA figuran las siguientes: crear perfiles de exportadores, establecer el portal de exportación en línea, organizar ferias comerciales internacionales y participar en ellas, planificar viajes de compradores dentro y 
fuera del país y diversas campañas o publicaciones, presentar productos a concursos y 
competiciones internacionales, y promover las exportaciones georgianas a nivel interno. El EDA también realiza las siguientes actividades relacionadas con la promoción de las exportaciones: 
determinar los sectores con alto potencial de exportación (como el vino y las bebidas, los frutos 
                                               
23 Documento G/AG/N/GEO/12 de la OMC, de 5 de noviembre de 2013. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  secos, los productos farmacéuticos, las prendas de vestir y los materiales de construcción), 
formular estrategias de desarrollo sectoriales, supervisar y analizar la dinámica de las exportaciones y reforzar la capacidad de los exportadores (por ejemplo, impartir sesiones informativas y asesoramiento sobre acceso a los mercados a través de un servicio de ayuda, así 
como realizar actividades de formación de responsables de exportación). Se estableció el Centro 
de Servicios a las Empresas, cuyo cometido es organizar conferencias, actividades de formación y diferentes actos para las pymes. 
3.85.  El Gobierno ejecuta dos programas de promoción de las exportaciones: Producción de 
productos agropecuarios de Georgia y Medidas promocionales para divulgar los productos vinícolas de Georgia (capítulo 4). Las principales actividades de promoción de las exportaciones son la organización de exposiciones, catas y muestras de productos agropecuarios georgianos, incluidos 
los productos vinícolas. 
3.3.5  Zonas francas industriales 3.86.  Una de las principales iniciativas estratégicas del Gobierno ha sido fomentar el comercio de 
tránsito. Dada su situación geográfica, Georgia ofrece una alternativa a las rutas de tránsito a Asia 
Central que atraviesan China o la Federación de Rusia. Por ello, el Gobierno ha establecido zonas francas industriales, en las que los inversores pueden llevar a cabo actividades de elaboración en 
Georgia relacionadas con el tránsito de mercancías y libres de impuestos. A las empresas que 
operan en esas zonas se les han otorgado incentivos conforme a un régimen fiscal especial (cuadro 3.12). 
3.87.  Las zonas francas industriales se rigen por la Ley de Zonas Francas Industriales, adoptada 
en 2007 y pueden establecerse por iniciativa del Gobierno, o previa petición de una persona física 
o jurídica. Su finalidad es promover la entrada de capital, tecnología y conocimientos técnicos. Las operaciones financieras en esas zonas pueden llevarse a cabo en cualquier moneda. Actualmente 
Georgia tiene cuatro zonas francas industriales: Poti (creada en 2009), Kutaisi (2009), Kulevi 
(2012) y Kutaisi's Hualing (2015). 
3.88.  Las mercancías producidas o ensambladas en las zonas francas industriales pueden 
venderse en el mercado interior. Cuando las empr esas de esas zonas venden mercancías a otras 
entidades georgianas que no se encuentran establec idas en dichas zonas, deben pagar al Gobierno 
el 4% de los ingresos brutos generados por las ventas. Está prohibido realizar las siguientes actividades en las zonas francas industriales: 
 producción o venta de armas y municiones; 
 producción o venta de sustancias nucleares y radiactivas; 
 importación, almacenamiento, producción o venta de estupefacientes y sustancias 
psicotrópicas; e 
 importación, almacenamiento, producción o venta de tabaco o materias primas para la 
producción de tabaco, excepto para su uso (que no se considera exportación de 
mercancías). 
3.89.  Las autoridades consideran que las zonas fr ancas industriales, gracias a su régimen fiscal 
más liberal y a los procedimientos administrativos simplificados que se les aplican, contribuyen a atraer inversión extranjera directa y, por consiguiente, tecnologías nuevas y modernas, y a 
aumentar el nivel de empleo y la inversión en recursos humanos. Consideran también que, al 
promover las exportaciones, las zonas francas industriales contribuyen a la diversificación de estas y a reducir la vulnerabilidad de Georgia a factores externos, así como al desarrollo regional, y el 
fomento de transporte de mercancías y de los servicios conexos. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 62 - 
 
  3.4  Medidas que afectan a la producción y al comercio 
3.4.1  Marco jurídico y apoyo a las empresas 3.90.  El Gobierno ha puesto gran empeño en reducir los obstáculos a las actividades 
empresariales en Georgia. Según el índice de facilidad para hacer negocios del Banco Mundial, 
en 2015 Georgia se sitúa en el puesto 15 de un total de 189 países.
24 En la estrategia 
"Georgia 2020" se hizo un gran hincapié en mejorar la competitividad del sector privado. Se hicieron grandes progresos en la armonización de  las políticas de Georgia sobre las pymes con las 
de la UE y las mejores prácticas internacionales. El Gobierno y la OCDE están colaborando 
estrechamente para preparar una estrategia de desarrollo de las pymes y un plan de acción conexo, cuya adopción está pr evista para finales de 2015. 
3.91.  El Gobierno también puso en marcha el programa Productos de Georgia en 2014 a fin de 
prestar apoyo a la elaboración de productos agropecuarios y la producción industrial nacionales 
mediante asistencia financiera (cofinanciación de los intereses sobre los préstamos y los avales exigidos por los bancos comerciales), apoyo a la infraestructura (concesión de bienes inmuebles a 
precios simbólicos a las empresas inversoras en Georgia) y prestación de servicios de consultores, 
todo ello en estrecha colaboración con las entidades financieras.
25 Hasta la fecha, el Gobierno ha 
asignado 46 millones de laris con cargo a su presupuesto al programa Productos de Georgia, 
16 millones a actividades industriales de manufactura y 30 millones a actividades agropecuarias. 
3.92.  En marzo de 2015, en el marco del programa Productos de Georgia, el Organismo de 
Fomento del Espíritu Empresarial (EDA) puso  en marcha el programa de Apoyo a las 
microempresas y las pequeñas empresas de las regiones de Georgia. Según este último, un 
empresario puede presentar un plan comercial para optar a recibir una ayuda financiera 
de 5.000 laris, con una inversión de contrapartida que ascienda por lo menos al 20% de ese importe. Además, se presta asistencia técnica a los beneficiarios (formación, consultoría 
profesional a las empresas, consultas individuales). El Gobierno asignó un presupuesto de 20 
millones de laris para cofinanciar actividades dirigidas a más de 3.000 personas (el 25% a 30% de las cuales eran mujeres) en el marco de este programa. 
3.93.  El 6 de julio de 2015, el EDA abrió su Centro de Servicios a las Pymes, encargado de 
proporcionar información y prestar servicios básicos de consultoría. Además, el EDA está realizando una evaluación técnica para los beneficiarios y planificando actividades de formación acordes con las necesidades que se hayan determinado. Por ejemplo, en mayo de 2015 se 
impartió un curso de conocimientos empresariales básicos o "miniMBA" a un máximo 
de 20 representantes de empresas georgianas, gracias a una iniciativa del EDA que organizó la E&Y Company. 
3.94.  Después de que el Gobierno suprimiera en 2005 el 84% de las prescripciones en materia de 
licencias, estas solo se exigen para las actividades que afectan a la salud pública, la seguridad nacional y el sector financiero, como: la producción de armas y explosivos, sustancias 
estupefacientes, tóxicas o farmacéuticas; la prospección y explotación de sustancias renovables o 
no renovables; la explotación de yacimientos de recursos naturales; el establecimiento de casinos y casas de juegos y la organización de juegos y loterías; el suministro de servicios bancarios, de seguros, de comercio de valores, y de comunicación inalámbrica; y el establecimiento de emisoras 
de radio y de televisión.
26 El Gobierno tiene que tomar una decisión sobre la expedición de las 
licencias en un plazo de 30 días; si el organismo encargado de hacerlo no aduce una razón para denegarlas en ese plazo, la licencia o el permiso se dan por expedidos. 
                                               
24 Banco Mundial (2014c). 
25 Comisión Europea (2015). 
26 El suministro de redes y servicios de comunicación  electrónica está sujeto a una autorización general. 
Las actividades de radiodifusión que re quieren el uso de transmisores de ra diodifusión, frecuencias radiofónicas 
o estaciones terrestres y espaciales de sistemas de satélites están sujetas al régimen de licencias. Las actividades en el ámbito de la comu nicación electrónica que requieren re cursos de frecuencias también están 
sujetas al régimen de licencias. Además, la prestación  de servicios de radiodifusión está reservada a los 
ciudadanos georgianos o a los residentes en el país; no  se imponen prescripciones en materia de participación 
en el capital social. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 63 - 
 
  3.95.  Reconociendo la necesidad de apoyar la creación de nuevas empresas y el desarrollo de las 
existentes, el Gobierno estableció el Organismo de Innovación y Tecnología de Georgia (GITA), al que se encomendó la tarea de establecer el marco jurídico de la innovación; coordinar a los diversos colectivos interesados, públicos y privados, en las políticas y reformas sobre innovación; 
fomentar el espíritu innovador en las empresas; mejorar el ecosistema de la innovación; apoyar la 
comercialización de la I+D y facilitar el proceso de absorción de tecnología. Se está elaborando la Estrategia de Innovación 2020, con la ayuda del Banco Mundial. 
3.96.  Se creó el Consejo de Investigación e Innovación, presidido por el Primer Ministro e 
integrado por todos los ministros competentes, cien tíficos y representantes del sector privado. El 
GITA ejerce la función de secretaría de este Consejo, que actualmente está redactando una ley relativa a la innovación y modificando las leyes en vigor sobre, entre otras cosas, innovación, 
creación de empresas y apoyo a las pymes. 
3.4.2  Impuestos e incentivos 3.4.2.1  Impuestos 
3.97.  Los ingresos fiscales de Georgia equivalen aproximadamente a una cuarta parte del PIB. 
Con arreglo a la visión del Gobierno (Estrategia de Desarrollo Socioeconómico "Georgia 2020"), su 
objetivo es crear un régimen fiscal más estable, que facilite un desarrollo económico sostenible y 
reduzca el riesgo de crisis económicas. En la estrategia "Georgia 2020" se estipula que, para que 
Georgia siga siendo un país atractivo para las actividades empresariales, debe mantenerse la actual política de bajos impuestos.
27 En el marco del Proyecto de Hermanamiento de la UE, se está 
llevando a cabo un análisis comparativo de la legislación de Georgia y la de la UE sobre el IVA y los 
impuestos especiales, con miras a armonizar la legislación georgiana sobre impuestos indirectos 
con la de la UE, en virtud del Acuerdo de Asociación. 
3.98.  Según el Banco Mundial, en 2015 Georgia se sitúa en el puesto 38 de un total 
de 189 economías por lo que respecta al pago de impuestos, en comparación con el puesto 22 que 
ocupaba en 2014. Según las autoridades, ese retroceso se debió a que el método de cálculo de la clasificación había cambiado, y a que el Servicio de Ingresos Fiscales había introducido un sistema 
de declaración del impuesto sobre la renta de las sociedades completo y detallado a fin de 
gestionar el riesgo fiscal. En promedio, el total de los impuestos que pagan las empresas asciende al 16,4% de los beneficios; la recaudación proviene mayoritariamente del impuesto sobre la renta de las sociedades y el impuesto sobre la propiedad.
28 
3.99.  Los principales impuestos son, entre otros, el IVA, los impuestos especiales, los derechos de 
aduana y los impuestos sobre la renta y sobre los beneficios (cuadro 3.11). El IVA representó casi la mitad del total de los ingresos fiscales durante el período examinado. Se aplica a un tipo 
uniforme del IVA, del 18%, tanto a los productos importados como a los bienes y servicios 
nacionales. El artículo 168 del Código Fiscal contiene una lista exhaustiva de los bienes y servicios exentos del IVA, por ejemplo: las exportaciones; la  oferta de activos durante el proceso estatal de 
privatización; las importaciones de maquinaria, medios de transporte, piezas de repuesto y 
materiales necesarios para el sector del petróleo y el gas, así como el suministro de los bienes y servicios necesarios para que los inversores y las empresas realicen actividades en este sector; las importaciones de gas natural para la producción de electricidad (centrales térmicas); el suministro 
de bienes o servicios de una empresa de una zona franca industrial a otra; los servicios 
financieros; y los servicios médicos. 
3.100.  Georgia grava con un impuesto especial sobre los siguientes productos: el alcohol, los 
productos de tabaco, los automóviles y ciertos productos de petróleo. Desde enero de 2010, se 
aplica también el impuesto especial a los servicios de comunicaciones móviles. Este tipo de impuesto suele aplicarse para desalentar el consumo de determinados productos y proteger así la 
salud o el medio ambiente. El impuesto sobre los servicios de comunicaciones móviles tiene por 
objeto aumentar los ingresos recaudados, de modo que está por ver si desalentará el consumo de dichos servicios. Las exportaciones de productos su jetos al impuesto especial y el suministro de 
productos georgianos sujetos a dicho impuesto para su venta en zonas francas están exentos del 
impuesto especial. 
                                               
27 Government of Georgia (2014). 
28 Banco Mundial (2014c). WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  Cuadro 3.11 Ingresos fiscales, 2009-2014 
(Millones de laris) 
 2009 2010 2011 2012 2013 2014a 
Impuestos totales  4.388,9  4.866,9  6.134,8  6.671,1 6.659,3 7.153,5  
De los cuales (porcentaje)       
IVA 46,7  45,3 42,3 45,7 42,9 45,7  
IVA percibido en la fronterab 27,9 23,5 14,4 11,2 8,8 16,3 
Impuestos especiales 10,1  12,2 10,6 10,4 11,5 11,8  
Impuestos especiales 
percibidos en la frontera 7,5 8,1 6,9 6,7 7,7 8,3 
Derechos de aduana 0,8  1,4 1,5 1,3 1,3 1,3  
Impuestos directos y demás 
impuestosc 41,5 40,8 42,5 42,8 44,4 41,5 
a Provisional. 
b El monto del IVA percibido en la frontera varía considerablemente. Las autoridades indicaron que 
ello se debía a una enmienda legislativa introducida en julio de 2010, con arreglo a la cual los contribuyentes cuya cotización declarada/pagada por concepto del IVA superara los 200.000 laris no 
debían abonar el IVA en la frontera por sus im portaciones, por lo que dicho monto disminuyó 
significativamente. Esta enmienda fue suprimida en  abril de 2014, tras lo cual aumentó la cuantía 
del IVA percibido en la frontera. 
c Impuesto sobre la renta de las personas físicas, impuesto sobre los beneficios y otros impuestos. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.101.  Por lo general, los tipos del impuesto especial se fijan por unidad física de producto sujeto 
a dicho impuesto (litro, cm3, kg, tonelada, etc.). El 1º de julio de 2015, el impuesto especial sobre 
los productos de tabaco pasó a ser un impuesto ad valorem : el impuesto especial se calcula en 
función del precio de venta al por menor del producto. Los precios de venta al por menor de los 
productos sujetos a impuestos especiales deben determinarse a más tardar el 1º de diciembre de 
cada año, sobre la base de la información facilitada por los productores o importadores.29 
3.102.  Los derechos de aduana representaron el 1,3% del total de los ingresos fiscales, frente a 
un 0,8% en 2009, como resultado del aumento del valor de las importaciones. 
3.103.  El tipo general del impuesto sobre la renta de las sociedades es del 15%, y el del impuesto 
sobre la renta de las personas físicas es del 20%. Estaba previsto reducir aún más los tipos de estos impuestos sobre la renta, pero no se hizo para velar por que los ingresos del Gobierno 
fueran suficientes. 
3.104.  El impuesto sobre la propiedad es el único impuesto que recaudan las administraciones 
locales en Georgia. La lista de las propiedades sujetas a este impuesto se establece en el 
artículo 201 del Código Fiscal. Las empresas y los empresarios autónomos (nacionales y 
extranjeros) están sujetos al impuesto sobre la propiedad, que se aplica a los activos fijos, el equipo sin ensamblar, las inversiones de capital inacabadas, los activos intangibles, y los activos que hayan arrendado a otras personas. También los particulares están sujetos a un impuesto 
sobre la propiedad que se aplica a los bienes inmuebles. Los tipos de este impuesto los fijan las 
administraciones locales, dentro de los límites establecidos por el Código Fiscal. El tipo anual del impuesto sobre la propiedad asciende como máximo al 1% del valor medio de los activos 
imponibles en el balance anual (con exclusión de los terrenos y propiedades conexas, dependiendo 
de la ubicación de la propiedad imponible). 
3.4.2.1.1  Evolución reciente 
3.105.  En 2010, el Parlamento de Georgia promulgó el nuevo Código Fiscal, cuya finalidad es 
mejorar la transparencia.
30 El Servicio de Ingresos Fiscales comenzó a aplicar el Código a 
principios de 2011. El nuevo Código introdujo ventajas fiscales para las microempresas y las pequeñas empresas: 
                                               
29 Estos cambios se estipularon en un subpárrafo del Código Fiscal, en el Decreto Nº 996 del Ministerio 
de Hacienda, y en una ley promulgada por el Dire ctor General del Servicio  de Ingresos Fiscales. 
30 Información en línea sobre el Código  Fiscal de Georgia, consultada en: http://www.rec-
caucasus.org/cp/wp-content/uploads/2014/07/Tax-Code-Of-Georgia.pdf . WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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   las microempresas registradas cuyo volumen de negocios anual sea inferior 
a 30.000 laris tienen derecho a una exención fiscal completa; 
 las pequeñas empresas registradas cuyo volumen de negocios sea inferior 
a 100.000 laris deben pagar un impuesto sobre las ventas del 5% y están exentas de los 
d e m á s  i m p u e s t o s .  E l  t i p o  d e  e s t e  i m p u e s t o  s e  r e d u c e  a l  3 %  s i  l a  e m p r e s a  h a  
demostrado documentalmente que sus gastos empresariales (excluidos los costos salariales) superan el 60% de su volumen de negocios.
31 
3.106.  Con arreglo al Código Fiscal y al Decreto Nº 92, de 2011, se creó la Oficina del Defensor 
del Contribuyente (a menudo denominado "Defensor de la Actividad Empresarial"). El 5 de junio de 2015 entró en vigor una nueva Ley del Defensor de la Actividad Empresarial, con arreglo a la cual el Defensor de la Actividad Empresarial protege los derechos e intereses de los empresarios, 
revela las supuestas infracciones de dichos derechos e intereses por organismos públicos y 
contribuye a la restitución de los derechos afectados de conformidad con la ley (artículo 6.1). En noviembre de 2011 entró en funcionamiento el sitio Web del Defensor de la Actividad Empresarial 
(www.businessombudsman.ge ) con el cometido de publicar información sobre el registro de 
empresas, las modificaciones a la legislación tributaria, las normas que rigen los litigios, etc. La 
Oficina del Defensor del Contribuyente realiza dos tipos principales de actividad: se ocupa de las 
solicitudes/reclamaciones particulares de los contribuyentes y corrige las irregularidades sistémicas 
mediante dictámenes motivados o propuestas legislativas. Los integrantes de la Oficina son designados por el Primer Ministro, en consulta con el Presidente del Parlamento, y esta rinde informe a la Comisión Financiera y Presupuestaria del Parlamento. 
3.107.  Entre 2013 y 2014 se presentaron 530 solicitudes por escrito al Defensor de la Actividad 
Empresarial, que llegó a reunirse con 1.500 contribuyentes. La Oficina del Defensor emitió unos 150 dictámenes, recomendaciones o peticiones, el 80% de los cuales fue aceptado en su totalidad 
o en parte por los organismos públicos. A principios de 2015 se presentó al Parlamento un 
proyecto de ley del Defensor de la Actividad Empresarial, que recogía cláusulas del Código Fiscal y el Decreto Nº 92 de 2011, en el que se encomendaba a la Oficina las funciones adicionales de 
presentar proyectos de ley y actuar en calidad de amicus curiae  en el Tribunal Constitucional y se 
le confería el derecho de solicitar a los organismos públicos que realizaran determinadas acciones (como agilizar la tramitación de un caso o expulsar a personas de propiedades ocupadas ilegalmente). De conformidad con el proyecto de ley, el Defensor de la Actividad Empresarial 
debería rendir cuentas ante el Gobierno y los comités competentes del Parlamento. Los 
organismos públicos deberían rendir cuentas explícitamente ante el Defensor de la Actividad Empresarial y responder a sus demandas. 
3.108.  En julio de 2011 el Parlamento promulgó la Ley de Libertad Económica, que impone 
limitaciones fiscales al Gobierno a fin de infundir más confianza a las empresas nacionales y extranjeras en cuanto a la estabilidad de la economía de Georgia. La Ley de Libertad Económica 
prohíbe la introducción de nuevos impuestos estatales o el aumento de los impuestos vigentes 
(excepto los impuestos especiales) sin la celebración previa de un referéndum nacional. 
3.109.  El Gobierno ratificó las modificaciones al Código Fiscal en agosto de 2014 y las aplicó con 
miras a mejorar el entorno empresarial y agilizar la administración fiscal. Cabe destacar los 
siguientes cambios: la introducción de la exen ción del IVA para las empresas nacionales que 
presten servicios a empresas extranjeras del sector de la industria de elaboración de productos; la cancelación de ciertas multas e impuestos atrasados desde hace mucho tiempo; y la autorización 
para que las pequeñas empresas pospongan el cumplimiento de sus obligaciones fiscales.
32 
3.4.2.2  Incentivos 3.110.  El Gobierno sigue otorgando incentivos, en forma de regímenes fiscales especiales, a las 
empresas financieras internacionales, las empresas internacionales establecidas en zonas francas 
industriales y las empresas establecidas en depósitos francos (cuadro 3.12). Estas empresas pueden beneficiarse de una exención del IVA, el impuesto sobre la propiedad, los derechos de aduana o el impuesto sobre la renta de las sociedades. 
                                               
31 PWC (2011). 
32 Banco Mundial (2014e), página 14. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  Cuadro 3.12 Regímenes fiscales especiales, 2015 
Clase de impuesto Tipos 
impositivos 
uniformes Empresa financiera 
internacional  Empresa internacional 
establecida en una zona 
franca industrial Empresa 
establecida en un 
depósito franco 
Impuesto sobre la 
renta de las sociedades 15% 0% 0% 0% 
Impuesto sobre el 
valor añadido 18% 0% 0% 0% 
Derechos de aduana 0%, 5% o 12% 0%, 5% o 12% 0% 0% 
Impuesto sobre la 
propiedad hasta el 1% hasta el 1% 0% hasta el 1% 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.111.  Por "empresa financiera internacional" se entiende una entidad financiera que realiza la 
mayoría de sus actividades con partes fuera de Georgia y no está establecida en una zona franca industrial. Cuando los ingresos provenientes de fu entes georgianas superen el 10% de los ingresos 
brutos de una empresa, está será penalizada con una multa equivalente al 100% de la cuantía que 
rebase esa cantidad. 
3.112.  El Gobierno también ha concedido ayudas estatales, es decir, un tipo de ayuda otorgada 
una sola vez por el Gobierno durante un período determinado. De conformidad con el Reglamento 
Nº 529 del Gobierno de 2014 por el que se aprueb an ayudas estatales individuales de pequeña 
cuantía y el procedimiento general de concesión de ayudas estatales, que entró en vigor el 1º de septiembre de 2014, puede otorgarse ayuda es tatal a efectos del desarrollo económico de 
determinadas regiones o para facilitar la preservaci ón de la cultura y el patrimonio cultural. Este 
tipo de ayudas pueden consistir, entre otras cosa s, en la exención, reducción o aplazamiento de 
impuestos, la condonación o reestructuración de la deuda; la concesión de préstamos en 
condiciones favorables; la transferencia de activos de explotación; la concesión de ayuda 
financiera; y ventajas fiscales (reducción o cancelación de impuestos por el Estado). Las solicitudes deben presentarse al Organismo de la Competencia. Según las autoridades, desde el 1º de septiembre de 2014 no se ha presentado ninguna solicitud de ayuda estatal. 
3.4.3  Normas y otras prescripciones técnicas 
3.4.3.1  Normalización 3.113.  Georgia ha seguido desarrollando su infraestructura nacional de la calidad con arreglo a las 
prácticas internacionales y de la UE. A tal efecto, formuló la estrategia sobre OTC (Estrategia de 
Normalización, Acreditación, Evaluación de la Co nformidad, Reglamentación Técnica y Metrología, 
adoptada en virtud del Decreto del Gobierno Nº 965, de 16 de julio de 2010) y el programa sobre 
OTC (Programa de Reforma Legislativa y Adopción de Reglamentos Técnicos, adoptado en virtud 
del Decreto del Gobierno Nº 1140, de 25 de agosto de 2010). La estrategia sobre OTC se atiene a los siguientes principios, entre otros: todas las prescripciones obligatorias relacionadas con la protección de la salud y la seguridad se imponen mediante reglamentos técnicos obligatorios, que 
se adoptan en virtud de resoluciones del Gobierno; las normas son voluntarias y las elabora el 
Estado y cualquier parte interesada; y Georgia se abstiene de adoptar normas nacionales en aquellas esferas en que existan normas internacionales pertinentes.
33 
3.114.  En mayo de 2012 se adoptó el Código de seguridad de los productos y libre circulación de 
las mercancías (2012) (el Código), que sustituyó a la Ley de Normalización, la Ley de Certificación de la Producción y los Servicios, la Ley de Uniformidad de las Mediciones, y la Ley de Control de 
Riesgos Técnicos. El Código incorpora todas las disposiciones legislativas pertinentes en el ámbito 
de la infraestructura de la calidad y recoge las prescripciones de dos directivas de la UE: la Directiva relativa a la seguridad general de los productos y la Directiva relativa a la responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos. 
                                               
33 Otros principios son: el órgano encargado de la vigilancia del mercado no realizará ninguna 
evaluación de la conformidad, pues están reservadas a los organismos de evaluaci ón de la conformidad que 
disponen de las competencias técnicas necesarias; los fabricantes podrán recurrir a todas las modalidades de 
evaluación de la conformidad aceptadas a escala internac ional, incluida la declarac ión de conformidad con los 
reglamentos y/o normas expedida por lo s propios interesados, o la que se establezca en el reglamento técnico 
de que se trate. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  3.115.  De conformidad con el Código, el Organismo Nacional de Normalización, Reglamentación 
Técnica y Metrología de Georgia pasó a denominarse Organismo Nacional de Normalización y Metrología de Georgia (GEOSTM).
34 Algunas de sus principales actividades son: organizar las 
actividades de normalización y metrología a escala nacional participando en la elaboración de 
documentos legislativos y normativos en estos ámbitos; elaborar normas nacionales de 
metrología; y participar en la elaboración de reglamentos técnicos obligatorios. Es responsable del registro de las normas, incluso las extranjeras. Otros importantes organismos que forman parte de 
la infraestructura de la calidad son el Organismo Nacional Unificado de Acreditación (Centro 
Nacional de Acreditación, GAC) y el Organismo de Supervisión Técnica y de la Construcción 
(TCSA). Las normas las administra el GEOSTM. 
3.116.  En el marco del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (CIB) se renovó la 
infraestructura física del GEOSTM para que los laboratorios metrológicos de referencia funcionaran 
correctamente. El GEOSTM aplicó el sistema de gestión de la calidad de Georgia de acuerdo con la norma internacional ISO/CEI 17025. En 2013, la organización regional de metrología (COOMET) 
llevó a cabo una evaluación por homólogos de tr es laboratorios del GEOSTM (de medición de 
energía eléctrica, masas y temperaturas). En junio de 2015, Georgia tenía 30 entradas relativas a capacidades de calibración y medición publicadas en la base de datos de la Oficina Internacional de 
Pesos y Medidas (BIPM). Esta Oficina autorizó al Instituto de Metrología del GEOSTM a utilizar el 
logotipo del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo del Comité Internacional de Pesos y Medidas (CIPM) en los certificados de calibración: Georgia es el primer país de la región en obtener el reconocimiento internacional en la esfera de la metrología. 
3.117.  El GEOSTM ejerce la función de servicio de información sobre los OTC en el marco de 
la OMC y es miembro de varias organizaciones europeas e internacionales de normalización y metrología (cuadro 3.13). 
Cuadro 3.13 Organizaciones internacionales y europeas de normalización en las que es 
parte Georgia 
Organización Año de 
adhesión Clase de miembro 
Organización Internacional de Normal ización (ISO) 2006 Miembro corresponsal 
Comité Europeo de Normalización (CEN) 2008 Miembro asociado 
Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELEC) 2010 Miembro asociado 
Comisión Electrotécnica Internacional (CEI)  2010 Miembro asociado 
Organización Internacional de Metrología  Legal (OIML) 2011 Miembro corresponsal 
Oficina Internacional de Pesos y Medidas (OIPM) 2008 Miembro asociado 
Cooperación Euroasiática de las Instituciones Estatales de 
Metrología (COOMET) 2006 Miembro de pleno derecho 
Asociación Interregional de Normalización (IRSA) 1991 Miembro de pleno derecho 
Consejo Interestatal Euroasiático de Normalización, Metrología y 
Certificación 1995 Miembro de pleno derecho 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.118.  Con arreglo al Código, todas las normas son voluntarias. Pueden utilizarse los siguientes 
tipos de normas en Georgia: 
 normas internacionales y regionales; 
 normas de cualquier Estado miembro de la UE o la OCDE; 
 normas de Georgia; 
 normas de empresas de Georgia; y 
 normas intergubernamentales obligatorias ("normas GOST"), que se usan en los 
intercambios comerciales de Georgia con los países de la CEI, en virtud del Acuerdo 
firmado en 1998 sobre la aplicación de las políticas convenidas en las esferas de la normalización, la certificación y la metrología. Estas normas son voluntarias y no se han 
                                               
34 Información en línea de la ISO, consultada en: 
http://www.iso.org/iso/home/about/iso_me mbers/iso_member_body.htm?member_id=1950 . WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  adoptado en calidad de normas de Georgia. Las empresas nacionales interesadas en 
exportar a los países de la CEI pueden utilizar las normas GOST. 
3.119.  El Gobierno autoriza a los importadores, productores y exportadores a elegir las normas a 
las que deben ajustarse sus productos. Los productos importados a Georgia procedentes de los 
países de la UE, la OCDE y la CEI, y de otros países con los que se hayan suscrito acuerdos 
bilaterales, pueden comercializarse en los mercados de Georgia sin sujeción a procedimientos adicionales de evaluación de la conformidad. Se podrán reconocer y aceptar los reglamentos 
técnicos de otros países para ser utilizados en Georgia, siempre que cumplan los objetivos fijados 
en la reglamentación nacional. Georgia reconoce las normas y los reglamentos técnicos de los países de la UE y la OCDE y de los países con los que ha suscrito acuerdos comerciales bilaterales o multilaterales; en 2014 esos países representaron en torno al 30% de las importaciones totales 
de Georgia.
35 
3.120.  De conformidad con el Código, Georgia no elabora ni adopta normas nacionales en las 
esferas en que se estén elaborando o se hayan adoptado normas internacionales o europeas.36 
Actualmente alrededor del 98% de todas las normas adoptadas en Georgia son normas 
internacionales o europeas y el 2% corresponde a normas de Georgia elaboradas para determinados productos nacionales. Hasta diciembre de 2014, Georgia había adoptado más 
de 5.500 normas internacionales y europeas (cuadro 3.14). 
Cuadro 3.14 Normas de Georgia, 2009-2014 
Normas 2009  2010  2011  2012 2013 2014  
Normas nacionales de Georgia 2  22 2 3 0 0  
Normas internacionale s/europeas adoptadas 
como normas de Georgia 872 977 48 247 234 936 
Normas de otros países adoptadas como 
normas de Georgia y elaboradas con arreglo a normas internacionales 0
 0 0 0 0 47  
Normas de otros países adoptadas como 
normas de Georgia 0 21 3 4 8 21 
Total 874  1.020  53 254 242 1.004  
Fuente: Información facilitada por el GEOSTM. 
3.121.  En 2014, las normas se aplicaron principalmente en las esferas siguientes: las 
prescripciones generales relativas a la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración; los 
órganos de inspección; los laboratorios médicos; con fines de evaluación de la conformidad; las técnicas de seguridad; y los polímeros reforzados con fibras de vidrio para armaduras de 
hormigón. 
3.122.  El Gobierno ha adoptado un sistema de certificación y normas voluntarias. Cuando no hay 
normas internacionales pertinentes pueden elaborarse nuevas normas nacionales. Georgia aplica el Código de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción, Aplicación y Notificación de Normas y 
Reglamentos Técnicos, de conformidad con el Acuerdo OTC. Para adoptar y aprobar nuevas 
normas se establecen los correspondientes comités técnicos. Cualquier grupo o particular puede proponer proyectos de normas, y todas las partes interesadas (incluidas las extranjeras) pueden 
participar en el trabajo de los comités técnicos con carácter voluntario. El público puede formular 
observaciones sobre los proyectos de normas durante un plazo mínimo de un mes. Las empresas pueden elaborar y utilizar sus propias normas sin registrarlas, pero asumen toda la responsabilidad 
del cumplimiento de los reglamentos técnicos pertinentes.
37 
                                               
35 Los países en cuestión son los siguientes países: Alemania; Australia; Austria; Bélgica; Canadá; 
Chile; Chipre; Dinamarca; Eslovaquia; Eslovenia; España; Estados Unidos; Es tonia; Finlandia; Francia; Grecia; 
Hungría; Irlanda; Islandia; Israel; Italia; Japón; Le tonia; Lituania; Luxemburgo; Malta; México; Noruega; 
Nueva Zelandia; Países Bajos; Polonia; Portugal; Reino Unido; República Checa; República de Corea; Suecia; y Suiza. 
36 FAO, Eastern Europe and Central Asia Agro-Indus try Development Country Brief - Georgia. 
Información en línea , consultada en: 
http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/Europe/documents/Publications/AI_briefs/AI_breiefs2012/fao_geor
gia.pdf . 
37 EU-Georgia Business Council, Report on Technical Barriers to Trade . Información en línea consultada 
en: http://eugbc.net/wp-content/uploads/2014/11/Technical%20Barriers.pdf . WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  3.123.  Actualmente hay cinco comités técnicos de normalización en las siguientes esferas: 
normas electrotécnicas, normas de evaluación de la conformidad y gestión, productos alimenticios, 
turismo y construcción. Según las autoridades, deben establecerse comités técnicos en otros ámbitos de normalización si así lo requieren las necesidades del país. 
3.4.3.2  Notificaciones de OTC 
3.124.  Para facilitar el proceso de notificación en el marco del Acuerdo OTC (Obstáculos Técnicos 
al Comercio) de la OMC, el Gobierno adoptó el 18 de septiembre de 2009 el Decreto por el que se 
establece el procedimiento de notificación a la OMC de las normas, los reglamentos técnicos, los 
procedimientos de evaluación de la conformidad y los proyectos correspondientes. 
3.125.  Entre el 1º de enero de 2009 y el 4 de agosto de 2015, Georgia realizó 84 notificaciones 
de normas y reglamentos técnicos a la OMC. De ellas, 30 se presentaron con arreglo al párrafo 9 
del artículo 2 del Acuerdo OTC. Todas las notificaciones fueron presentadas por el GEOSTM; entre 
los productos afectados figuran varios tipos de vehículos, comunicaciones electrónicas, productos de petróleo, normas de construcción, normas de etiquetado, productos de tabaco, protección del 
medio ambiente, y normas sobre transporte aéreo, por carretera y marítimo. Algunos de los 
proyectos de reglamentos técnicos notificados suponen una aproximación a la legislación de la UE o internacional pertinente. Todos los reglamentos té cnicos notificados se elaboraron sobre la base 
de directivas de la UE o en consonancia con las convenciones internacionales. Georgia, en calidad 
de país en desarrollo, presentó también notificaciones con arreglo al párrafo 10 del artículo 2 del Acuerdo OTC, en virtud del cual los Miembros pueden adoptar reglamentos técnicos con carácter urgente. 
3.126.  Georgia también presentó cinco notificaciones con arreglo tanto al apartado 2 del párrafo 9 
del artículo 2 como al apartado 2 del párrafo 6 del artículo 5 del Acuerdo OTC, relativas, entre otras cosas, a la aprobación de las normas y procedimientos del sistema de acreditación; el 
reconocimiento unilateral de los reglamentos técnicos de los países miembros de la UE y la OCDE; 
las normas de los procedimientos de evaluación de la conformidad de los artículos importados que requieren una evaluación de la conformidad; las no rmas con arreglo a las cuales se establecen los 
módulos, submódulos y procedimientos conexos de evaluación de la conformidad; y la certificación 
de procesos de agricultura biológica. 
3.127.  Entre enero de 2009 y agosto de 2015, los Miembros de la OMC no plantearon 
preocupación alguna ante el Comité OTC acerca de los reglamentos técnicos de Georgia.
38 
3.4.3.3  Evaluación de la conformidad y acreditación 
3.128.  El principal texto legislativo de la evaluación de la conformidad es el Código de Seguridad 
de los Productos y Libre Circulación de las Mercancías (2012), que sustituyó a la Ley de 
Certificación de la Producción y los Servicios e incorporó la Ley de Evaluación de la Conformidad. El 
Código estipula los principios básicos para la evaluación de la conformidad de los productos y 
servicios. Además, con arreglo al Decreto del Gobierno Nº 50, promulgado el 7 de marzo de 2013, 
Georgia reconoció unilateralmente los reglamentos técnicos de los países miembros de la UE y la 
OCDE. Por consiguiente, las importaciones de esos países no están sujetas a procedimientos adicionales de evaluación de la conformidad en Georgia.
39 En cuanto a los productos importados 
de otros países, se les aplican los procedimientos de evaluación de la conformidad en consonancia 
con el Código. 
3.129.  Los encargados de realizar la evaluación de la conformidad son órganos acreditados a tal 
efecto (fundamentalmente del sector privado). El Centro Nacional de Acreditación se encarga de la 
acreditación y la supervisión de las actividades de ensayo, calibración, verificación y certificación, 
así como de la inspección. Ha acreditado a 125 órganos de evaluación de la conformidad: 77 laboratorios de ensayo, 7 laboratorios de calibración, 30 órganos de inspección, 2 laboratorios 
médicos, 6 órganos de certificación de producto s y 3 órganos de certificación de personal. Los 
                                               
38 Información en línea de la OMC sobre los OTC, consultada en: 
http://tbtims.wto.org/web/pages/search/stc/Search.aspx . 
39 Documento G/TBT/N/GEO/72 de la OMC, de 17 de abril de 2013. Se derogó el Decreto del Gobierno 
Nº 45 por el que se reconocen los reglamentos técnicos  de otros países y las no rmas correspondientes de 
aplicación. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  laboratorios de ensayo trabajan principalmente en los siguientes ámbitos: productos eléctricos; 
productos de las industrias de productos químicos , perfumería y fármacos; productos alimenticios, 
agua potable, agua mineral, bebidas alcohólicas y no alcohólicas; composición de suelos y recursos minerales; productos minerales y del petróleo; productos de vidrio; pinturas y tintes; materiales 
de construcción; y productos de radioingeniería. 
3.130.  La vigilancia de los mercados de productos agropecuarios incumbe al Organismo Nacional 
de Productos Alimenticios, dependiente del Ministerio de Agricultura, y la de los mercados de 
materiales de construcción, materiales peligrosos y productos industriales, al Organismo de 
Supervisión Técnica y de la Construcción (TCSA). El Gobierno elaboró la Estrategia de Vigilancia del Mercado en el ámbito de los Productos Industriales. 
3.131.  Georgia suscribió varios acuerdos regionales y bilaterales que abarcan cuestiones 
relacionadas con los OTC con la CEI, Azerbaiyán, Armenia, la Federación de Rusia, Kazajstán, 
Kirguistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán. El Ac uerdo en cuyo marco se ha creado la zona de 
libre comercio de alcance amplio y profundo tambié n abarca cuestiones relacionadas con los OTC, 
como la normalización, los reglamentos técnicos, la metrología, la acreditación, la evaluación de la 
conformidad, el acceso a los mercados y la vigilancia de los mercados. 
3.4.3.4  Prescripciones de etiquetado y envasado 
3.132.  Las prescripciones generales de etiquetado se estipulan en: 
 el Código de Inocuidad de los Alimentos y los Piensos y Protección de la Salud Animal y 
Vegetal (artículo 18), que establece las prescripciones generales en materia de etiquetado de alimentos y productos alimenticios; 
 el Código de Seguridad de los Productos y Libre Circulación de las Mercancías (2012) 
(artículo 12), que especifica la información sobre los productos que debe presentarse a los consumidores; 
 la Resolución Nº 441 del Gobierno, de 31 de diciembre de 2013, por la que se aprueba la 
norma de etiquetado adicional de los productos alimenticios; 
 la Resolución Nº 170 del Gobierno por la que se establecen las normas generales de 
higiene de los distribuidores o empresas de  producción de alimentos o piensos y las 
normas de aplicación de las medidas de supervisión, vigilancia y control oficial en las esferas de inocuidad de los alimentos y protección de la salud animal y vegetal; y 
 la Resolución del Gobierno por la que se establecen las normas higiénico sanitarias del 
comercio de productos alimenticios y el Decreto Nº 90 del Gobierno, de 7 de marzo 
de 2012, por el que se establecen normas específicas de higiene de los alimentos de origen animal. 
3.133.  Todos los productos cosméticos, farmacéuticos, químicos y alimenticios deben tener una 
etiqueta en georgiano en el punto de venta. 
3.134.  La introducción de organismos vivos modificados en Georgia está prohibida, de 
conformidad con la Ley de Organismos Vivos Modificados. Estos organismos pueden 
comercializarse en Georgia si pertenecen a las especies que cuentan con una autorización del Ministro de Protección del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Orden Ministerial Nº 198, de 24 de abril de 2015). Los organismos modificados genéticamente para su uso como alimentos o 
piensos y los productos modificados genéticamente deben ser etiquetados cuando sus 
componentes modificados genéticamente suponen más del 0,9% de la masa total, tal como prescribe la Ley por la que se establece el etiquetado de los organismos modificados 
genéticamente para su uso como alimentos o piensos y de los productos modificados 
genéticamente derivados de ellos. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  3.4.4  Prescripciones sanitarias y fitosanitarias 
3.135.  Los principales factores que frenan las exportaciones de alimentos desde Georgia son la 
deficiencia de la reglamentación sobre inocuidad de los alimentos y la escasa capacidad de supervisión, así como el hecho de que los productores de alimentos no apliquen las mejores 
prácticas internacionales. Por consiguiente, una mejor gestión de la inocuidad de los alimentos 
sería beneficiosa tanto para la salud pública como para el comercio.
40 Según afirman las 
autoridades, Georgia ha desarrollado gradualmente  su sistema normativo nacional de acuerdo con 
las normas internacionales y de la UE. El proceso de aproximación legislativa se ha acelerado 
desde la firma del Acuerdo que comporta la creación de una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo con la UE. El Gobierno facilita además la aplicación de buenas prácticas agropecuarias en diferentes ámbitos.
41 
3.136.  El principal instrumento legislativo de las medidas sanitarias y fitosanitarias es el Código 
de Inocuidad de los Alimentos y los Piensos y Protección de la Salud Animal y Vegetal (2012) (cuadro 3.15). Los demás documentos legislativos secundarios se adoptan de conformidad con el 
Código y deben cumplir sus disposiciones. La enmienda más reciente del Código data de 2014; la 
principal modificación introducida guardaba relación con la protección de los derechos e intereses de los consumidores. También se abarcaron de manera más simétrica las tres esferas (animales y 
productos de origen animal, plantas y productos vegetales, y alimentos y productos alimenticios). 
Cuadro 3.15 Régimen sanitario y fitosanitario 
MSF Descripción 
Legislación Código de Inocuidad de los Alimentos y los Piensos y Protección de la Salud Animal y 
Vegetal (2012, cuya última enmienda data del 17 de abril de 2014) 
Código Fiscal de Georgia (2011) Código de Seguridad de los Productos y Li bre Circulación de las Mercancías (2012) 
Resoluciones del Gobierno Nº 170 - Normas generales de higiene de los distribuidores o empresas de producción 
de alimentos o piensos y Normas de apli cación de las medidas de supervisión, 
vigilancia y control oficial en las esferas de inocuidad de los alimentos y protección de 
la salud animal y vegetal (2010); 
Nº 90 - Normas específicas de higiene de los alimentos de origen animal (2012); 
Nº 426 - Permisos; 
Nº 427 - Certificados fitosanitarios para la exportación; 
Nº 428 - Normas de control de cuarentena sanitaria; 
Nº 429 - Normas de control fitosanitario y veterinario en la frontera; 
Nº 430 - Certificados veterinarios para la exportación. 
Pertenencia a organizaciones 
internacionales relacionadas con las MSF Comisión del Codex Alimentarius; 
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO); Organización Mundial de la Salud (OMS); Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE); Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF); Comisión Europea para la Lucha contra la Fiebre Aftosa (EuFMD) 
Convenciones internacionales Acuerdo de la OMC sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; 
Convenio Internacional sobre la Armonización de los Controles de Mercancías en las 
Fronteras; 
Normas internacionales para medidas fitosanitarias  
Permisos de 
importación/tránsito de 
mercancías sujetas a control fitosanitario y veterinario, expedidos por Organismo Nacional de Prod uctos Alimenticios (NFA) 
Servicio de Ingresos Fiscales (RS) 
Tipos de permiso Permiso de tránsito de mercancías sujetas a control veterinario; 
Permiso de importación de mercancías sujetas a control veterinario; 
Permiso de importación de mercancías sujetas a control fitosanitario; y 
En caso de tránsito, no es obligatorio presentar un permiso 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.137.  El Servicio Nacional de Inocuidad de los Alimentos y Protección de la Salud Animal y 
Vegetal (establecido en 2006) fue transformado en el Organismo Nacional de Productos 
Alimenticios (NFA) en 2010. El NFA se ocupa de la garantía de la inocuidad y la calidad de los 
                                               
40 Información en línea de la Corporación Fina nciera Internacional (IFC), consultada en: 
http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/region__ext_content/regions/europe+middle+east+and+north+africa/ifc
+in+europe+and+central+asia/countrie s/improving+food+safety+in+georgia . 
41 En Georgia se aplican las siguientes Normas Intern acionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF): NIMF 
Nº 1, NIMF Nº 5, NIMF Nº 7, NIMF Nº 12, NIMF Nº 13, NIMF Nº 15 (parcialmente), NIMF Nº 23 y NIMF Nº 32. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  alimentos y los piensos, lleva a cabo los controles estatales con arreglo a las normas y 
prescripciones de higiene, sanitario, veterinarias y fitosanitarias y se encarga de la gestión del riesgo y las tareas de comunicación.
42 Para medir el riesgo de los establecimientos de elaboración, 
el NFA y el Ministerio de Agricultura elaboraron instrumentos de clasificación del riesgo y, en 
función del nivel de riesgo que se les haya atribuido, los operadores de empresas alimentarias o de 
piensos se clasifican por orden de prioridad.43 
3.138.  Según las conclusiones de determinadas investigaciones, la incidencia de enfermedades de 
origen alimentario siguió aumentando después de 2009, lo que se podría achacar a la falta de 
control de la inocuidad de los alimentos.44 El NFA elaboró un plan anual de control de los 
operadores de empresas alimentarias o de piensos, según el cual estas empresas son responsables de la inocuidad y la calidad de los alimentos.  El NFA es el único organismo autorizado a 
inspeccionar a estos operadores. Las autoridades han indicado que la dotación de personal del NFA 
aumentó entre 2013 y 2014, cuando se reforzaron los programas de creación de capacidad. Por 
ello el número de operadores inspeccionados por el NFA se multiplicó por tres de 2013 a 2014, y el 
número de inspecciones de seguimiento y de sanciones impuestas aumentó sustancialmente. 
3.139.  El Ministerio de Agricultura establece la política y las normas de inocuidad de los alimentos, 
y el Ministerio de Salud y Asuntos Sociales participa en esta tarea determinando los parámetros de 
inocuidad de los alimentos para la salud humana.  En 2010, el Gobierno adoptó una estrategia 
sanitaria y fitosanitaria integral (Decreto Nº 1756), posteriormente modificada en virtud del 
Decreto Nº 783, de mayo de 2014. En virtud de esa enmienda, en 2015 deberán adoptarse casi 90 reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias en la esfera de la inocuidad de los alimentos y 
la protección de la salud animal y vegetal. El marco principal para la elaboración de los textos 
legislativos de Georgia a este respecto es la lista adoptada de acuerdo con las prescripciones de la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo. 
3.140.  Las importaciones de animales y productos de origen animal deben ir acompañadas de un 
certificado veterinario expedido en el país de origen. Las importaciones de vegetales y productos vegetales deben ir acompañadas de un certificado fitosanitario. Los alimentos de origen animal 
requieren un certificado veterinario/sanitario. El NFA se encarga de expedir los permisos de 
importación/tránsito para las mercancías sujetas a controles fitosanitarios y veterinarios. 
3.141.  La inspección en frontera es obra del Servicio de Ingresos Fiscales, y se realiza 
gratuitamente. No se ha precisado cuál es el plazo habitual de tramitación, pero el plazo normal de 
comprobación de los documentos y la identidad y los controles físicos oscila entre 20 minutos y 
cinco días cuando hay que realizar análisis en la boratorio. Cuando se constata que una expedición 
no cumple las prescripciones sanitarias y fitosanitarias vigentes se adoptan las medidas siguientes: 
se prohíbe la importación de las mercancías en Georgia; las mercancías son sometidas a 
tratamiento, clasificación o sustitución del embalaje, si dichas medidas permiten evitar el riesgo detectado; las mercancías son destruidas o se suspende su importación. 
3.142.  Los animales vivos y los productos de origen animal destinados a ser importados en 
Georgia deben ser objeto de una inspección en la  frontera, a fin de: comprobar la documentación; 
verificar la identidad; realizar un examen físico (en caso de sospechas, o con arreglo al plan de vigilancia); y llevar a cabo una prueba clínica cuan do se trata de animales vivos. No se efectúa 
ningún control veterinario de: los efectos personales de los diplomáticos, las valijas diplomáticas y 
consulares; las mercancías importadas por correo o por pasajeros como equipaje facturado o equipaje de mano, dentro de determinados límites; las mercancías importadas como muestras o 
en pequeñas cantidades para su exposición y que no están destinadas a consumo humano; las 
mercancías en circulación para hacer frente a casos de fuerza mayor. 
                                               
42 La gestión del riesgo está en manos del Centro de Investigaciones Científicas del Ministerio de 
Agricultura. 
43 FAO, Eastern Europe and Central Asia Agro -Industry Development Country Brief  - Georgia. 
Información en línea , consultada en: 
http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/Europe/documents/Publications/AI_briefs/AI_breiefs2012/fao_geor
gia.pdf . 
44 Documento sobre la inoc uidad de los alimentos, Food Safety in Georgia. Información en línea, 
consultada en: http://www.eastagri.org/meetings/doc s/meeting93/Booklet_eng_ web.pdf . WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  3.143.  Los vegetales y los productos vegetales destinados a ser importados en Georgia deben ser 
objeto de: una comprobación documental; una verificación de la identidad; un control fitosanitario; y un muestreo para la inspección local o el análisis en laboratorio. Los vegetales y los productos vegetales sujetos a control fitosanitario deben ir acompañados de un certificado fitosanitario 
expedido por el organismo de cuarentena del país exportador y, cuando así lo prescriba la 
legislación de Georgia, la expedición de importación debe ir acompañada de un permiso de importación expedido por el Organismo Nacional de Productos Alimenticios y el Servicio de 
Ingresos Fiscales. Las expediciones de mercancías infestadas o infectadas de manera irreparable 
se devuelven al país de origen o se destruye n con el consentimiento de su propietario. 
3.144.  En marzo de 2015, Georgia notificó su Ley de Organismos Vivos Modificados 
Genéticamente, que había sido adoptada en septiembre de 2014.
45 En la notificación se hace 
referencia a la Constitución de Georgia y al Protocolo de Cartagena sobre organismos vivos 
modificados. La Ley es conforme con las práctica s de la UE. Las autoridades indicaron que Georgia 
está elaborando la notificación de su servicio de información sobre MSF a la OMC. 
3.145.  Georgia no ha concertado ningún acuerdo de reconocimiento mutuo (ARM) con otros 
países acerca de prescripciones de cuarentena para los vegetales y los productos vegetales, los animales y los productos de origen animal, ni prescripciones para la importación de productos 
alimenticios. 
3.146.  La gestión de plaguicidas se rige por el Código de Inocuidad de los Alimentos y los Piensos 
y Protección de la Salud Animal y Vegetal, la Ley de Plaguicidas y Productos Agroquímicos, el Convenio de Rotterdam, el Convenio de Estocolmo, el Convenio de Basilea y el Código 
Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Plaguicidas de la FAO.
46 Participan 
los siguientes organismos, entre otros: el Mini sterio de Protección del Medio Ambiente y los 
Recursos Naturales, el Ministerio de Trabajo, Salud y Asuntos Sociales e instituciones de 
investigación. Según las autoridades, el proceso de registro está armonizado con lo dispuesto en el 
anexo I de la Directiva 91/414/CEE. 
3.147.  Antes del 13 de septiembre de 2014 los exportadores no estaban obligados a presentar 
certificados fitosanitarios o veterinarios, a menos que así lo exigiera el país importador. De 
conformidad con las modificaciones introducidas en las resoluciones del Gobierno Nº 426 y Nº 430, desde el 13 de septiembre de 2014 los exportadores deben presentar certificados fitosanitarios o veterinarios de los productos que exportan si estos están sujetos a control fitosanitario o 
veterinario. 
3.148.  La entrada de productos agropecuarios georgianos exportados en el mercado ruso estuvo 
prohibida a partir de 2006. Las prohibiciones de exportación aplicadas a varios de esos productos, 
como el vino y las aguas minerales, se suprimieron en 2013. 
3.149.  El procedimiento de inspección aplicable a los productos alimenticios de producción 
nacional se rige por el Código de Inocuidad de los Alimentos y los Piensos y Protección de la Salud 
Animal y Vegetal y la legislación secundaria pertinente. El NFA está autorizado a verificar la 
documentación y penetrar en los locales e inspeccionarlos para comprobar las condiciones de higiene. Este organismo formula recomendaciones e impone sanciones en caso de incumplimiento o de que no se efectúen las correcciones prescrit as. Además puede detener la producción o retirar 
productos del mercado. El NFA se encarga de la inspección de los productos nacionales para 
consumo humano y de los piensos. En la actualidad, todos los locales en que se manipulan alimentos de origen animal son objeto de una inspección al año, y los mataderos y las centrales 
lecheras se inspeccionan dos veces al año. También puede procederse a inspecciones 
complementarias no planificadas. El NFA y el Ministerio de Agricultura clasifican los riesgos de acuerdo con las Directrices del Codex, el tipo de producción, la capacidad de elaboración y el 
historial de inspección. Las empresas que disponen de certificados de la Organización Internacional 
                                               
45 Documento G/SPS/N/GEO/23 de la OMC, de 9 de marzo de 2015. 
46 Información en línea sobre el registro de  plaguicidas de Georgia, consultada en: 
http://www.ceureg.com/17/docs/presentations/V_3_A smat%20Buachidze%20-% 20Eka%20Tsankashvili.pdf . WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  de Normalización (ISO) y de análisis de peligros y de puntos críticos de control (APPCC) son 
inspeccionadas con menor frecuencia.47 
3.150.  Durante el período examinado (hasta el 4 de agosto de 2015), no se planteó ninguna 
preocupación comercial en el Comité MSF con respecto a Georgia.48 
3.151.  Georgia ha firmado varios acuerdos comerciales regionales que abarcan cuestiones 
relacionadas con las MSF. De conformidad con el capítulo 4 del Acuerdo que comporta la creación d e  u n a  z o n a  d e  l i b r e  c o m e r c i o  d e  a l c a n c e  a m p lio y profundo, tanto la UE como Georgia se 
comprometen a: velar por la total transparencia de las MSF; aproximar el sistema legislativo 
georgiano al de la UE; seguir aplicando los principios del Acuerdo de la OMC sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; y adoptar otras medidas relacionadas con la protección de la salud pública, la salud de los animales y la preservación de los vegetales. En virtud del ALC con 
Turquía, ambas partes acuerdan: no aplicar sus respectivas reglamentaciones sanitarias y 
fitosanitarias como una forma de discriminación arbitraria o injustificable o como una restricción encubierta al comercio mutuo; y aplicar las correspondientes medidas sanitarias y fitosanitarias en 
el marco de las normas y procedimientos establecidos en el GATT de 1994 y otros Acuerdos 
pertinentes de la OMC. 
3.4.5  Política de competencia y controles de precios 
3.4.5.1  Política de competencia 
3.152.  El marco legislativo e institucional en materia de política de competencia ha cambiado 
mucho durante el período objeto de examen. 
3.153.  La reforma de la política de competencia se consideró una de las esferas prioritarias para 
la conclusión satisfactoria de las negociaciones entre Georgia y la Unión Europea sobre la zona de 
libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP). De conformidad con estos requisitos, el Gobierno aprobó la Estrategia Integral sobre la Política de Competencia en 2010. En el marco de la 
ZLCAP se adoptó también la Ley de Libre Comercio y Competencia, el 8 de mayo de 2012, que 
pasó a denominarse Ley de Competencia tras las modificaciones aprobadas por el Parlamento el 21 de marzo de 2014. En el cuadro 3.16 se detallan las principales diferencias entre la Ley de 
Competencia y la Ley de Libre Comercio y Competencia. 
Cuadro 3.16 Principales diferencias entre la Ley de Libre Comercio y Competencia y la 
Ley de Competencia 
Ley de Libre Comercio y Competencia Ley de Competencia 
No se aplicaba a los mercados donde el volumen de 
intercambio de mercancías no superaba el 0,25% del 
PIB (artículo 1 4) f)). Exis tía el riesgo de que la 
legislación de la competencia no se aplicase a mercados como los de la sal y las cerillas. Se aplica a todos los sectores de la economía, excepto 
a los que cuentan con órganos de reglamentación sectoriales y a los que se rigen por acuerdos de minimis . 
No se aplicaba:  No se aplica: 
- a los acuerdos horizontales si la cuota de mercado 
conjunta de las partes no superaba el 25%;  - a los acuerdos horizontales si la cuota de mercado 
conjunta de las partes no supera el 10%; 
- a los acuerdos verticales  si la cuota de mercado 
conjunta de las partes no superaba el 40%; - a los acuerdos verticales  si la cuota de mercado 
conjunta de las partes no supera el 15%; 
- si el contrato comprendía acuerdos horizontales y 
verticales (lo que dificult aba su clasificación como 
acuerdo horizontal o vertic al) y la cuota de mercado 
conjunta de las partes no superaba el 40% (artículo 8); - si el contrato suscrito entre los agentes económicos 
contiene características de los acuerdos horizontales y 
verticales, lo que dificulta su clasificación como acuerdo horizontal o vertical, y la cu ota de mercado conjunta de 
las partes no supera el  10% (artículo 8 c)).  
Permitía que el organismo competente hiciera frente a 
las actividades anticompetitivas solo en determinados 
sectores predeterminados.  Permite que el organismo competente lleve a cabo 
investigaciones tras la presentación de 
solicitudes/reclamaciones o bi en por propia iniciativa. 
No contemplaba la competencia desleal. El capí tulo II 1) contempla la competencia desleal. 
                                               
47 FAO, Eastern Europe and Central Asia Agro-Indus try Development Country Brief - Georgia. 
Información en línea , consultada en: 
http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/Europe/documents/Publications/AI_briefs/AI_breiefs2012/fao_geor
gia.pdf . 
48 Información en línea de la OM C sobre las MSF, consultada en: 
http://spsims.wto.org/web/pages/search/stc/Search.aspx . WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  Ley de Libre Comercio y Competencia Ley de Competencia 
Las multas estaban vinculadas a los beneficios del 
ejercicio anterior y, si no había beneficios, al volumen 
de negocio. Las multas están vinculadas  al volumen de negocio, 
con arreglo a la práctica de la Unión Europea. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.154.  La Ley de Competencia regula los acuerdos anticompetitivos, el abuso de posición 
dominante y las fusiones (cuadro 3.17). La Ley se aplica a todas las actividades de producción, 
comercio y servicios de Georgia, salvo a los sectores en los que intervienen órganos de reglamentación específicos, y a todas las empresas, incluso a las estatales. 
3.155.  Antes del 1º de septiembre de 2014 se adoptaron dos normativas de la Ley de 
Competencia: una relativa a las ayudas estatales individuales de pequeña cuantía y el procedimiento general de concesión de ayudas estatales, por la que se garantiza, entre otras cosas, la no discriminación y la transparencia de los procedimientos de concesión de ayudas 
estatales; y la otra a las excepciones a la prohibición de los acuerdos de restricción de la 
competencia, por el que se definen las exenciones de los acuerdos que restringen la competencia en los mercados pertinentes. 
Cuadro 3.17 Principales caracterís ticas de la Ley de Competencia 
Materia Excepciones 
Acuerdos anticompetitivos:  
La Ley prohíbe todo acuerdo explícito o implícito que 
restrinja la competencia. Los acuerdos de minimis  están exentos de esta 
prohibición, siempre que en ellos no se fijen precios, 
cuotas de mercado ni condiciones de licitación. 
Los acuerdos de menor impo rtancia son aquellos en 
los que: 
a) la cuota de mercado conjunta de las partes de un 
acuerdo horizontal no supera el 10%; 
b) la cuota de mercado de cada parte de un acuerdo 
vertical no supera el 15%; 
c) el contrato entre los agentes económicos contiene 
características de los ac uerdos horizontales y 
verticales, lo que dificulta su clasificación como 
acuerdo horizontal o vertical, y la cuota de 
mercado de cada parte no supera el 10%. 
Abuso de posición dominante:  
La Ley impide que las empresas que gozan de una 
posición dominante en el mercado nacional abusen de 
dicha posición para li mitar la competencia. La posición dominante se define como aquella 
situación en que los agentes económicos pueden influir 
significativamente en las condiciones generales del 
mercado y restringir la competencia. 
A falta de otros indicadores, se considera que los 
agentes económicos no ocupan una posición 
dominante si su cuota de mercado no supera el 40%. 
Se considera que cada uno de los dos o más agentes 
disfruta de una posición dominante si no está sujeto a 
ningún tipo de competencia significativa de los 
restantes agentes económicos, en lo que respecta a 
las fuentes de sus materias primas, la limitada 
disponibilidad de sus productos en el mercado, los 
obstáculos que dificultan la entrada en el mercado y 
otros factores, y además: 
a) la cuota de mercado conj unta de no más de tres 
agentes económicos es supe rior al 50% y la cuota 
de mercado de cada uno de  ellos no es inferior 
al 15%; 
b) la cuota de mercado conjunta de no más de cinco 
agentes económicos signific ativos es superior al 
80% y la cuota de mercado de cada uno de ellos 
no es inferior al 15%. 
El abuso de posición dominante consiste en prácticas 
como las siguientes:  imponer precios de compra o de venta 
desleales; 
 limitar la producción, el mercado o el desarrollo 
técnico en perjuicio de los consumidores; A pesar de que la Ley no establece casos de exención 
de abuso de posición dominante, conviene señalar que, en general, un agente económico que ocupa una posición dominante en el mercado no infringe la Ley, sino que solo puede ser sancionado por abuso de posición dominante. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  Materia Excepciones 
 aplicar a otros interlocutores comerciales 
condiciones desiguales para transacciones equivalentes, ocasionándoles así una desventaja competitiva; 
 supeditar la suscripción de contratos a la 
aceptación, por parte de los otros contratantes, 
de prestaciones suplemen tarias que no guarden 
relación alguna con el objeto de dichos contratos, etc.
  
Las fusiones y adquisiciones están sujetas a 
vigilancia  
La concentración está sujeta a la notificación previa por escrito al organismo en cuestión, si los agentes económicos afectados cumplen alguna de las siguientes condiciones: a) el volumen de negocio anual conjunto en Georgia 
supera los 20 millones de laris, y el volumen de negocio anual de al menos dos miembros de la concentración de cada agente económico supera los 5 millones de laris; 
b) el valor conjunto de los activos de explotación en 
Georgia supera los 10 millones de laris y el valor de los activos de explotación en Georgia de al menos dos miembros de la concentración de cada agente económico supera los 4 millones de laris. Las excepciones son las siguientes: 
a) se produce la fusión de agentes económicos con 
poder de mercado inferior al límite establecido en 
la sección 1 del artículo 111 de esta Ley; 
b) la concentración es atribuible a la insolvencia y se 
lleva a cabo de conformidad con los procedimientos especificados en la Ley de Procedimientos de Insolvencia y durante el proceso de liquidación, a excepción de los casos 
en que toma el control la empresa competidora o 
el grupo al que pertenecen los competidores de la empresa insolvente; 
c) se adquiere temporal mente el control para 
garantizar un préstamo, siempre que no se ejerciten los derechos adquiridos a través de la propiedad de los activos, salvo el derecho de libre 
disposición; 
d) la concentración se aplica a los participantes de 
las personas interdependientes; 
e) la entidad financiera compra, con los fondos del 
cliente o con los suyos propios, participaciones o acciones en la otra empresa y adquiere temporalmente el control sobre la misma o compra activos para su posterior enajenación, en el curso de su activida d ordinaria, siempre que 
esta transacción se lleve a cabo en un plazo máximo de un año natural desde la fecha de compra o toma de control; además, la entidad no tiene derechos con respecto  a la propiedad de las 
participaciones o acciones, a excepción de los derechos sobre los divide ndos; la entidad utiliza 
los derechos para preparar la constitución de la 
empresa, y emplea sus activos o acciones y 
participaciones para prepararla para la venta total o parcial. 
Se prohíben las prácticas de competencia desleal   
A los efectos de este artículo, se consideran competencia desleal todos aquellos actos de los agentes económicos que contradigan las normas de la ética empresarial y vulneren los intereses de los competidores y consumidores, y en particular: a) la transmisión de información por cualquier medio 
de comunicación (incluida la publicidad impropia, desleal, poco fidedigna o aparentemente falsa), 
de forma que induzca a error a los consumidores y les aliente a realizar ciertas acciones económicas; 
b) la ocultación de la verdadera finalidad de un 
acuerdo con la intención de inducir a error a una de las partes y obtener as í ventajas competitivas; 
c) el menoscabo de la reputación comercial de la 
competencia (componer una imagen impropia de la empresa, de los produc tos, de las actividades 
empresariales o comerciales); 
d) la apropiación indebida de  la forma, el embalaje o 
el aspecto de los productos de la competencia o de terceros; 
e) la obtención, utilización o divulgación de En la Ley no se establecen excepciones. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  Materia Excepciones 
información científica o tecnológica, industrial o 
comercial, incluidos los secretos comerciales, sin el consentimiento de su propietario; 
f) la subordinación de compradores, proveedores, 
empleados o personas provistas de facultades decisorias, con la intención de actuar contra los intereses de los empleados o de desatender los intereses de los consumidores; 
g) el llamamiento al boicot. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.156.  Por orden del Presidente del Organismo de la Competencia, antes del 1º de octubre 
de 2014 se aprobaron las otras cinco normativas adicionales siguientes: 
 Procedimiento para ampliar el programa de indulgencia y beneficiarse de la exención de 
responsabilidad. 
 Instrucciones metodológicas de análisis de mercado. 
 Normas de presentación y examen de la notificación de concentración. 
 Normas y procedimientos de la investigación de casos. 
 Formularios de solicitud y reclamación, normas de presentación y procedimientos y 
plazos relativos a la admisibilidad de solicitudes y reclamaciones. 
3.157.  El Organismo de Libre Comercio y Competencia se fusionó con el Organismo Estatal de 
Contratación Pública entre 2012 y 2014, cuando pasó a denominarse Organismo de Competencia y 
Contratación Pública. A partir de marzo de 2014, de conformidad con la Ley de Competencia, el Organismo de Competencia y Contratación Pública se subdividió en el Organismo de la 
Competencia y el Organismo Estatal de Contratación Pública. En virtud de la Estrategia Integral, el 
Organismo de la Competencia es la única autoridad responsable de aplicar las normas de la competencia en todos los sectores de la economía, salvo en aquellos que cuentan con órganos de reglamentación específicos, como la Comisión Nacional de Comunicaciones (en el sector de las 
telecomunicaciones), el Banco Nacional de Georgia (en el sector de los servicios financieros) y la 
Comisión Nacional de Reglamentación del Suministro de Energía y Agua (en los sectores de la electricidad, el gas natural, el agua, etc.). La cooperación entre el Organismo de la Competencia y 
los órganos de reglamentación sectoriales se rige por la Ley de Competencia. 
3.158.  El Organismo de la Competencia es miembro de la Red Internacional de Competencia 
(RIC) desde el 29 de octubre de 2014. Según las autoridades, Georgia ha ingresado en el Foro de 
Competencia de Sofía, cuyos miembros son: Albania, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Croacia, 
Kosovo, Montenegro, la ex República Yugoslava de Macedonia, Serbia y la UNCTAD. 
3.159.  El Organismo de la Competencia ha concluido las investigaciones relativas a los cinco casos 
indicados a continuación: 
a. La posible infracción del artículo 10 de la Ley de Competencia relativo a la 
inadmisibilidad de la distorsión de la competencia por parte de las autoridades estatales, las autoridades de la república autónoma y las autoridades autónomas locales. Se 
confirmó la infracción y se emitieron recomendaciones. 
b. El presunto abuso de posición dominante de la sociedad anónima Balneoservice en los 
mercados de las aguas termales de Tskaltudo. No se confirmó la infracción y se 
emitieron recomendaciones para mejorar el entorno competitivo del mercado pertinente. 
c. La sociedad limitada Georgian Trans Expedi tion Ltd. En este caso se confirmó la 
vulneración del artículo 10 y se remitieron las recomendaciones pertinentes al Servicio de Ingresos Fiscales. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  d. Las solicitudes de fusión de la sociedad de responsabilidad limitada HeidelbergCement 
Georgia para constituir la sociedad limitada Tbilcement Group. Se consideró que la fusión no superaba los límites de concentración permitidos y que cumplía la legislación en materia de prácticas anticompetitivas. 
e. El Organismo de la Competencia realizó, por propia iniciativa, varias investigaciones 
sobre el mercado de combustibles, debido a su gran interés público. El Organismo consideró que se había infringido el artículo 7 relativo a los mercados del gasóleo y otros 
combustibles entre 2008 y 2014. La infracción consistía en prácticas deliberadas de 
fijación de precios y repartición cuantitativa del mercado por parte de los 5 principales actores del mercado en colaboración con 3 agentes económicos, así como en la obstaculización artificial de la entrada en el mercado, también por parte de 
los 5 principales actores, entre 2010 y 2012. Asimismo se pudo determinar que 
los 2 actores principales habían fijado los márgenes de precios mediante las licencias de franquicia concedidas a 23 pequeños agentes económicos. El Organismo de la 
Competencia impuso multas por un valor total de 55 millones de laris a 8 grandes 
agentes económicos, además de una multa simbólica de 200 laris a cada uno de los agentes franquiciados. 
3.160.  Además, el Organismo de la Competencia investigó por propia iniciativa los siguientes 
casos anticompetitivos: las actividades de las terminales petroleras en los puertos del mar Negro y el posible abuso de posición dominante de la compañía Batumi Oil Terminal, así como de la 
asociación de productores de trigo y cereales, Globalagro. También inició la investigación de otros 
casos anticompetitivos a partir de las reclamaciones o solicitudes presentadas ante la asociación 
de protección de los derechos de los consumidores, Georgian Trans Expedition Ltd., Globalagro (la asociación de productores de trigo y cereales), In tertechnics Ltd, Tbilservice Group, y la solicitud 
de fusión presentada por la sociedad anónima EVEX Medical Corporation. 
3.161.   Asimismo, el Organismo de la Competencia elaboró un estudio en consonancia con los 
problemas planteados por los agentes económicos en las esferas de los servicios de auditoría, los 
servicios contables y financieros y la compra pública de vehículos. 
3.4.5.2  Control de precios 3.162.  Según las autoridades, en Georgia los precios están determinados por el mercado, salvo 
los que corresponden a las comunicaciones, el suministro de agua y energía y los servicios 
municipales como el metro y otros transportes públicos. 
3.163.  La Comisión Nacional de Comunicaciones de Georgia (GNCC), a partir del análisis de los 
mercados pertinentes (sujetos a reglamentaciones ex ante), identifica a los operadores que tienen 
un peso significativo en el mercado. La GNCC tiene la facultad de definir obligaciones específicas, 
entre las que se incluye el control de precios para dichos operadores. 
3.164.  De conformidad con la Ley de Electricidad y Gas Natural, la Comisión de Reglamentación 
del Suministro de Energía y Agua (GNERC) es la entidad autorizada a fijar y regular las tarifas de 
la electricidad (desde 1997), el gas natural (desde 1999) y el agua (desde 2007) (cuadro 3.18). 
Cuadro 3.18 Precios fijados por la GNERC 
 La Comisión fija y regula los siguientes precios Precios liberalizados 
Electricidad Tarifas de generación, transmisión, expedición, 
distribución, importación, exportación y consumo de 
electricidad, los servicios del operador comercial del sistema eléctrico (Electricity System Commercial Operator, ESCO) y la capacidad garantizada. Las pequeñas centrales 
hidroeléctricas (de hasta 13 mw) y centrales eléctricas construidas con posterioridad a 2008 están liberalizadas. 
Gas natural Tarifas de transporte, suministro (solo en la categoría 
doméstica), distribución, transmisión y consumo (solo en 
la categoría doméstica) de gas natural. Las tarifas de suministro y consumo 
para los consumidores no 
domésticos están liberalizadas. 
Agua  Tarifas de suministro de  agua potable y tratamiento de 
aguas residuales.  
Fuente: Información facilitada por las autoridades. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 79 - 
 
  3.165.  Según la Ley de Electricidad y Gas Natural, no se conceden subvenciones en los sectores 
de la electricidad y el gas natural. En cambio, sí se conceden en el sector del suministro de agua, por lo que las tarifas establecidas por la GNERC para los consumidores domésticos están subvencionadas, a expensas de las tarifas no domésticas. 
3.4.6  Empresas de propiedad estatal, priv atización y acuerdos de comercio del Estado 
3.4.6.1  Empresas de propiedad estatal 3.166.  Las empresas de propiedad estatal están reguladas por el Código Civil de Georgia, la Ley 
de Propiedad Estatal, la Ley de Empresarios, la Ley de Contratación Pública y varios decretos 
gubernamentales. El Organismo de la Propiedad Estatal (SPA) se ocupa de la privatización de las empresas estatales, la venta de terrenos e inmuebles no agrícolas y el arrendamiento de terrenos agrícolas pertenecientes al Estado. El SPA estima que las ventas de terrenos e inmuebles ha 
generado unos ingresos anuales de 100 millones de laris en el último decenio. Por lo que respecta 
a las empresas de propiedad estatal, 256 pertenecen al SPA y solo 69 de ellas se encuentran en funcionamiento. Estas empresas estatales representaban el 1% del PIB y empleaban al 0,8% de la 
mano de obra antes del 1º de enero de 2014. En el cuadro 3.19 se recoge una selección de 
grandes empresas estatales pertenecientes al SPA. 
Cuadro 3.19 Selección de grandes empresas es tatales pertenecientes al Organismo de la 
Propiedad Estatal 
(Millones de $EE.UU.) 
Nombre/operación Valor de 
los activos 
totales Actividad Ingresos de 
explotación Beneficios 
de 
explotación  
Ferrocarril Marabda-Kartsakhi  1.017 Construcción de vías ferroviarias .. 12 
Red de aeropuertos de Georgia 184 Todos los aeropuertos de 
Georgia 15 3 
Tbilaviamsheni 179 Planta metalúrgica 22,9 3,5 
Servicio de Correos de Georgia 88 Servicios postales 53 0,9 
Sakaeronavigatsia 115 Tránsito aéreo 55 7,5 
Centro de Radiotelevisión de 
Georgia 26,6 Servicios de radio y televisión 4,7 0,15 
Centro Nacional de Alta 
Tecnología de Georgia 5 Separación isotópica, fabricación 
de isótopos de compuestos y materiales limpios 2 0,13 
.. No disponible. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.167.  El Estado mantiene una participación mayoritaria en el control del tráfico aéreo y del 
transporte marítimo, los sistemas de control de fe rrocarril, la industria armamentista y de defensa 
y la energía nuclear. El Estado es la única entidad autorizada a emitir monedas, billetes y certificados de productos elaborados a partir de metales preciosos, importar estupefacientes con 
fines médicos y producir sistemas de control para el sector de la energía.
49 
3.168.  En 2011 se constituyó el Fondo de Asociación (un fondo soberano) a partir de la 
consolidación de la propiedad de las mayores empresas estatales que operaban en los sectores del transporte, la energía y la infraestructura.
50 Dicho Fondo de Asociación, dotado de unos activos 
totales de más de 5.000 millones de laris y de un capital de 2.400 m illones de laris, posee el 100% 
de las participaciones de la red de ferrovías de Georgia (Georgian Railways), la corporación de petróleo y gas de Georgia (Georgian Oil and Gas Corporation [GOGC]), la red eléctrica estatal de 
Georgia (Georgian State Electrosystem [GSE]) y el operador comercial del sistema eléctrico 
(Electricity System Commercial Operator [ESCO]). También es titular del 24,5% de las participaciones de la sociedad anónima Telasi. El Fondo está presidido por el Primer Ministro y se 
constituyó al objeto de facilitar la inversión extranjera en nuevos proyectos, mediante la 
aportación de cofinanciación. La participación del Fondo en cada proyecto se limita a un porcentaje minoritario (de hasta el 50%). La energía, la agricultura, las manufacturas, el sector inmobiliario, 
                                               
49 U.S. Department of State (2013). 
50 Información en línea sobre el Fo ndo de Asociación, consultada en: http://www.fund.ge/eng/home/ . WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  el turismo, la logística y la infraestructura se cuentan entre las esferas prioritarias del Fondo, pues 
se trata de sectores poco explotados y con gran potencial de desarrollo. 
3.4.6.2  Privatización 3.169.  El Gobierno ha privatizado la mayoría de las grandes empresas del país que antes eran de 
propiedad estatal. Entre los proyectos de privatización que se han llevado a cabo con éxito cabe 
citar los referidos a la generación y distribución de energía, las telecomunicaciones, el suministro de agua, las instalaciones portuarias y los bienes inmuebles. Se puede consultar una lista de 
entidades disponibles para la privatización en el sitio Web http://www.nasp.gov.ge/ , o en 
http://www.privatization.ge/ . 
3.170.  La privatización se ha llevado a cabo principalmente a través de tres procedimientos: la 
subasta, la venta directa (que incluye la venta directa con criterios competitivos) y la transmisión 
gratuita del título de propiedad. La privatizac ión por medio de la venta directa es una fórmula 
excepcional, utilizada únicamente en aquellos casos en que los inversores hacen una inversión significativa. Según las autoridades, el precio de venta inicial de la propiedad suele equivaler al 
precio de mercado y se determina a partir de una tasación independiente. 
3.171.  Durante el proceso de privatización, las empresas extranjeras reciben, según las 
autoridades, el mismo trato que las nacionales en la adquisición de participaciones de las 
empresas estatales, salvo si se trata de la compra de terrenos agrícolas. 
3.172.  Por lo que respecta a los beneficios obtenidos con el proceso de privatización, el 7% (que 
incluye el 18% de IVA) va destinado al Organismo de la Propiedad Estatal  encargado del proceso 
de privatización, mientras que el 93% queda exento de IVA y se transfiere al presupuesto. 
3.4.6.3  Acuerdos comerciales del Estado 
3.173.  Georgia ha notificado que entre los años 2003 y 2013 no mantenía ninguna empresa 
comercial del Estado conforme al párrafo 4 a) del artículo XVII del GATT de 1994.
51 Según las 
autoridades, Georgia no mantiene ninguna empresa comercial del Estado. 
3.4.7  Protección de los dere chos de propiedad intelectual 
3.4.7.1  Panorama general 
3.174.  Georgia ha ratificado varios convenios internacionales relativos a los derechos de 
propiedad intelectual y ha introducido modificaciones legislativas en esta materia durante el período objeto de examen. Su legislación de la propiedad intelectual continúa en proceso de modificación. Las nuevas modificaciones de las leyes que regulan los derechos de propiedad 
intelectual relativos a las marcas de fábrica o de comercio, las patentes, los dibujos, los derechos 
de autor y otros derechos conexos, formuladas en 2014 de conformidad con la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo, se encuentran actualmente en tramitación 
interinstitucional (cuadro 3.20). Las autoridades afirman que la legislación de los derechos de 
propiedad intelectual de Georgia es plenamente conforme con el Acuerdo sobre los ADPIC. 
Cuadro 3.20 Marco normativo sobre los dere chos de propiedad intelectual y convenios 
internacionales ratificados por Georgia 
Fecha de adhesión  Acuerdos multilaterales suscritos por Georgia 
25 de diciembre de 1991 Convenio que establece la OMPI 
25 de diciembre de 1991 Convenio de París para la Protec ción de la Propiedad Industrial 
25 de diciembre de 1991 Tratado de Cooperación en materia de Patentes 
16 de mayo de 1995 Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas 
20 de agosto de 1998 Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de 
Marcas 
4 de junio de 1999 Acuerdo relativo a las Medidas Tendientes a la Prevención y Represión del Uso de 
Marcas e Indicaciones Geográficas Falsas (CEI) 
                                               
51 Última notificación de Georgia, contenida en el documento G/STR/N/15/GE O de la OMC, de 3 de 
febrero de 2014. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  Fecha de adhesión  Acuerdos multilaterales suscritos por Georgia 
4 de junio de 1999 Acuerdo sobre la conservación mutua de los secretos entre los Estados en la 
protección jurídica de las invenciones (CEI) 
14 de junio de 2000 Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos  de Propiedad Intele ctual relacionados 
con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) 
6 de marzo de 2002 Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor 
20 de mayo de 2002 Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas 
28 de febrero de 2003 Arreglo de Niza Relativo a la Clasificación Internacional de Productos y Servicios 
para el Registro de las Marcas 
1º de agosto de 2003 Arreglo de La Haya relativo al registro internacional de dibujos y modelos 
industriales  
23 de diciembre de 2003 Acta de Ginebra del Arreglo de La Haya relativo al registro internacional de dibujos 
y modelos industriales 
23 de septiembre de 2004 Arreglo de Lisboa relativo a la Protección de las Denominaciones de Origen y su 
Registro Internacional 
14 de agosto de 2004 Convención de Roma sobre la protección de los artistas intérpretes o ejecutantes, 
los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusión 
30 de septiembre de 2005 Tratado de Budapest sobre el reconoci miento internacional del depósito de 
microorganismos a los fines del proc edimiento en materia de patentes 
29 de octubre de 2008 Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (Convenio 
de la UPOV) 
Año de adopción o 
modificación Legislación relacionada con los derechos de propiedad intelectual 
1999 Ley de Topografías de Circuitos Integrados 
Última modificación 
de 2010 Ley de Patentes 
Última modificación de 2010 Ley de Marcas  
2010 Ley de Dibujos y Modelos Industriales 
2010 Ley de Protección de Nuevas Razas  de Animales y Obtenciones Vegetales 
Última modificación 
de 2011 Ley de Denominaciones de Origen e Indicaciones Geográficas de las Mercancías 
Última modificación 
de 2013 Ley de Derechos de Au tor y Derechos Conexos 
2013 Ley de Medidas en Frontera en ma teria de Propiedad Intelectual  
Año de adopción o 
última modificación Otra legislación relativa a la observancia de los DPI: 
1997 Código de Procedimiento Civil 
2005 Código Penal 
2010 Código de Infraccion es Administrativas 
Instituciones Marco institucional 
Centro Nacional de la 
Propiedad Intelectual de 
Georgia (Sakpatenti) Determina la política en materia de propie dad intelectual. Regist ro de los derechos 
de propiedad intelectual. 
Servicio de Ingresos 
Fiscales Registro de los DPI en la fro ntera, observancia de la protección de los DPI en la 
frontera. 
Ministerio del Interior, 
Policía Financiera Observancia de la protección de los DPI dentro del país. 
Fuente: Información en línea de la OMPI, consultada en: http://www.wipo.int/ . Información en línea de la UE 
sobre la protección de los derechos de prop iedad intelectual en Ge orgia, consultada en: 
http://www.gca.ge/uploads/files/leaflet_on_IRP_protection_-_FINAL-EN.pdf . PNUD Georgia (2010), 
Study on Counterfeiting and Piracy in Georgia , junio, Georgia, consultado en: 
http://www.undp.org.ge/files/24_1046_187891_counterfeiting-piracy-eng.pdf . 
3.175.  Georgia ha suscrito acuerdos bilaterales sobre cuestiones relativas a los derechos de 
propiedad intelectual con los siguientes países: Armenia, Azerbaiyán, la Federación de Rusia, Kazajstán, Turkmenistán, Ucrania, la Unión Europea, y Uzbekistán. El Centro Nacional de la Propiedad Intelectual de Georgia (Sakpatenti) ha suscrito también un memorando de 
entendimiento sobre cuestiones relativas a la propiedad intelectual con más de 40 organizaciones 
y oficinas nacionales de propiedad intelectual. 
3.176.  Georgia ha adaptado su legislación de derechos de propiedad intelectual a las normas 
internacionales, pero la observancia y la divulgación de información en esta materia son cuestiones 
problemáticas, que el Gobierno se esfuerza en mejorar (sección 3.4.7.7). El Sakpatenti sigue siendo el organismo que formula y aplica las políticas relativas a los DPI. Gestiona todos los 
derechos de propiedad intelectual, que abarcan las patentes, los derechos de autor y otros 
derechos conexos, las marcas de fábrica o de comercio y las nuevas obtenciones vegetales y WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  animales. El Servicio de Ingresos Fiscales se ocupa de la observancia de los DPI en la frontera, 
mientras que el Ministerio del Interior y la Policía Financiera se encargan de la observancia de los DPI dentro del país. 
3.177.  Para obtener DPI en Georgia los solicitantes deben registrar sus objetos de propiedad 
intelectual (salvo derechos de autor) en el Sakpatenti. A los efectos de la observancia de los 
derechos de propiedad intelectual en la frontera, los propietarios de los DPI deben registrar sus objetos en el Servicio de Ingresos Fiscales. Por lo tanto, un titular de derechos (salvo si se trata de 
derechos de autor) deberá facilitar al Servicio de Ingresos Fiscales información sobre sus objetos 
de propiedad intelectual protegidos, tal como conste en el registro del Sakpatenti. 
3.178.  El Servicio de Ingresos Fiscales dispone de un mes para decidir si acepta o deniega el 
registro de un objeto de propiedad intelectual. Las decisiones del Servicio de Ingresos Fiscales se 
pueden recurrir en las siguientes instancias superiores: el Ministerio de Hacienda o el Grupo 
Administrativo del Tribunal Civil de Tbilisi. 
3.179.  La información facilitada por el titular de los derechos definirá el perfil de riesgo del objeto. 
Según un estudio del PNUD, el número de registros aumentó a un ritmo bastante lento, y los 
titulares de los derechos no parecían conscientes de la importancia de colaborar con el Servicio de Ingresos Fiscales para determinar el perfil de riesgo de sus productos. Las autoridades afirman que 
en los últimos años la situación ha mejorado mucho: en el Servicio de Ingresos Fiscales constan 
registrados 450 objetos de propiedad intelectual y el número sigue creciendo. El Servicio de Ingresos Fiscales pone todo su empeño en concienciar a los titulares de los derechos en esta esfera, a fin de incrementar el número de registros sujetos a la intervención aduanera. 
3.180.  La Ley de Medidas en Frontera en materia de Propiedad Intelectual permite las 
importaciones paralelas, salvo en el caso de los objetos protegidos por derechos de autor y otros derechos conexos. 
3.4.7.2  Patentes 
3.181.  Según las autoridades, se han introducido cambios fundamentales en la Ley de Patentes 
con las modificaciones de 2010, entre las que cabe citar las siguientes: 
 Criterios de patentabilidad: en el examen su stantivo se incluye la evaluación de la 
actividad inventiva (junto con el factor de la novedad). El Sakpatenti, después de considerar la propuesta del examinador, evalúa  el examen de la actividad inventiva, que 
le sirve de criterio para la concesión de una patente.
52 
 Normas y condiciones del procedimiento de examen de las patentes: se introdujeron el 
examen de las invenciones y el nuevo examen de la patente. Se puede celebrar un nuevo examen a instancias de la parte interesada dentro del plazo de validez de la 
patente, si se alega que una invención no cumple los criterios de patentabilidad. 
 Se determinaron las funciones y competencias de la Cámara de Apelación del 
Sakpatenti: la Cámara de Apelación examina las diferencias que surjan en relación con el 
examen de los objetos de propiedad industrial y el Sakpatenti. 
 Por último, se introdujo el concepto de certificado complementario de protección, que 
permite la ampliación de la protección de las patentes de productos médicos por un período máximo de cinco años, en consonancia con el Reglamento (CEE) 1768/92 
de 1992. 
3.182.  La protección de los derechos relativos a las patentes (invenciones y modelos de utilidad) 
se puede adquirir mediante la presentación de una solicitud internacional, en el marco del Tratado 
de Cooperación en materia de Patentes (procedimi ento internacional), o mediante la presentación 
de una solicitud directamente en el Sakpatenti (procedimiento nacional) (cuadro 3.21). Durante el período objeto de examen se observa una disminución considerable del número de patentes 
                                               
52 Con anterioridad a 2010 el examen sustantivo solo tenía en cuenta la novedad, no la actividad 
inventiva. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  solicitadas y concedidas. Las autoridades aducen dos motivos para explicar este descenso: el 
incremento de las tasas de solicitud de patentes entre 2010 y 2014, y la crisis financiera mundial, que redujo el número de solicitudes de patentes. A fin de fomentar las solicitudes de patentes, el Sakpatenti expidió un decreto, de diciembre de 2014, por el que se reduce la tasa de solicitud de 
patentes en un 70% para las instituciones de enseñanza superior y las entidades científicas y de 
investigación, y procura organizar ferias internacionales de innovación en Georgia. El plazo medio para la concesión de patentes es de 2 a 3 años. La Ley de Patentes protege las invenciones 
durante 20 años y los modelos de utilidad durante 10 años. Las prescripciones de patentabilidad 
para los modelos de utilidad y las invenciones son las mismas. No obstante, los modelos de utilidad se caracterizan por un menor grado de actividad inventiva en comparación con las invenciones. 
Cuadro 3.21 Patentes solicitadas y concedidas, 2009-2014 
 2009  2010  2011  2012  2013 2014  
Invenciones 474  362 398 372 333 297  
Nacionales 256 183 138 137 114 110 
Extranjeras 32  17 15 16 20 8  
Internacionales 186 162 245 219 199 179 
Modelos de utilidad 107  60 78 49 65 51  
Nacionales 106 59 70 48 63 50 
Extranjeros 1  1 6 1 1 1  
Internacionales 0 0 2 0 1 0 
Dibujos y modelos industriales 271  233 n.a. n.a. n.a. n.a.  
Nacionales 49 39 n.a. n.a. n.a. n.a. 
Extranjeros 18  8 n.a. n.a. n.a. n.a.  
Internacionales 204 186 n.a. n.a. n.a. n.a. 
Concedidas 651  497 290 405 329 254  
n.a. No se aplica. 
Nota: Hasta 2010, las cuestiones relacionadas con la protección de los dibujos y modelos industriales 
estaba regulada por la Ley de Patentes de Georgia. Desde 2010, los dibujos y modelos quedan al margen de la protección de patentes y están su jetos a la Ley de Dibujos y Modelos Industriales 
de 2010. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.183.  Según las autoridades de Georgia, el proceso de adopción del párrafo 6 de la Declaración 
de Doha se contemplará en el marco de las próximas modificaciones de la legislación de la propiedad intelectual. En la versión actual de la Ley de Patentes no se establece ningún régimen 
de licencias obligatorias. Por consiguiente, no hay solicitudes de concesión de licencias 
obligatorias. 
3.184.  La Ley de Patentes contiene limitaciones sobre los derechos exclusivos de los titulares de 
las patentes, para garantizar el uso leal de las mismas. En virtud de lo establecido en el 
artículo 52, el uso de la invención en casos de catástrofes naturales, desastres, epidemias y otras situaciones de emergencia no se considera una infracción de los derechos exclusivos. Las autoridades han declarado que se prevé volver a introducir el régimen de licencias obligatorias en 
las próximas modificaciones de la Ley de Patentes. 
3.185.  En agosto de 2009 se modificó la Ley de Medicamentos y Actividades Farmacéuticas, que 
protege la confidencialidad de la autorización de  comercialización de los productos farmacéuticos y 
de las solicitudes desde una perspectiva de no dependencia. Se prohíbe difundir la información 
científica y técnica sobre los productos farmacéuticos presentada por el proveedor a la autoridad administrativa durante el proceso de registro, así como utilizar dicha información para registrar 
otro producto. 
3.4.7.3  Dibujos y modelos industriales 3.186.  En 2010 el Parlamento aprobó la Ley de Dibujos y Modelos Industriales. A partir de 
entonces, la protección de los dibujos y modelos in dustriales, anteriormente regulada por la Ley de 
Patentes, pasó a depender de la Ley de Dibujos y Modelos Industriales. Un dibujo o modelo está 
protegido si es nuevo y tiene un carácter individual. A los titulares de los derechos se les conceden WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  5 años de protección, renovables por uno o varios períodos de 5 años, hasta un total de 25 años 
desde la fecha de presentación de la solicitud. 
3.187.  La Ley de Dibujos y Modelos Industriales debe modificarse en consonancia con la zona de 
libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP). Asimismo, es preciso introducir disposiciones 
que garanticen la observancia efectiva de los derechos de los propietarios de los dibujos y 
modelos. En 2014 Georgia propuso modificaciones de la Ley de Dibujos y Modelos Industriales de acuerdo con la ZLCAP, prestando especial atención a las cuestiones de procedimiento generales y 
a la clarificación de las medidas de observancia. 
3.188.  Para que los dibujos y modelos estén protegidos, se deben registrar (cuadro 3.22), ya sea 
a través de un procedimiento nacional -en el Sakpatenti- o internacional, puesto que Georgia suscribió el Acuerdo de La Haya en 2003. 
Cuadro 3.22 Dibujos y modelos industri ales solicitados y concedidos, 2009-2014 
 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Dibujos y modelos n.a.  n.a. 236 244 310 305 
Nacionales n.a. n.a. 39 44 39 43 
Extranjeros n.a.  n.a. 7 12 10 5 
Internacionales n.a. n.a. 190 188 261 257 
Concedidos n.a.  n.a. 225 223 247 281 
n.a. No se aplica. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.4.7.4  Derechos de autor y derechos conexos 
3.189.  Las últimas modificaciones de la Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos se 
introdujeron en 201053, con el objeto de adaptar la legislación georgiana de derechos de autor a 
los requisitos especificados en la ZLCAP, y abarcan principalmente los siguientes aspectos: la concesión de plazos adicionales de protección a los titulares de los derechos, la determinación y la 
especificación de nuevas medidas provisionales adecuadas de protección y perfeccionamiento de 
los derechos de los autores, de otros propietarios de derechos afines y de los productores de bases de datos. Georgia prevé introducir nuevas modifi caciones en su legislación de los derechos de 
autor, en el marco de la ZLCAP. 
3.190.  La protección de los derechos de autor es válida desde la creación de una obra, durante la 
vida del autor y por un período de 70 años desde la  fecha de su muerte. Los derechos de autor de 
una obra publicada o difundida de forma anónima o con seudónimo están protegidos durante 
70 años desde la fecha en que dicha obra se haya hecho pública de manera lícita. Los derechos de 
autor de una obra de autoría colectiva están protegidos durante la vida de cada uno de los coautores y por un período de 70 años desde la muer te del último autor superviviente. Si una obra 
se publica en tomos, partes, entregas o episodios, el plazo de protección se aplica a cada artículo 
por separado. Los derechos de autor de las obras compuestas y derivadas están protegidos durante 70 años desde la fecha de la primera publicación o difusión lícita de la obra en cuestión, o 
bien desde la fecha de su creación (si la obra nunca se publicó ni se difundió). Los derechos de 
autor de una obra audiovisual vencen 70 años después de la muerte del último autor o coautor superviviente. Los derechos económicos de la persona que publicó o difundió lícitamente una obra no publicada ni difundida con anterioridad están protegidos durante 25 años desde la fecha de la 
primera publicación o difusión lícita. 
3.191.  No es necesario registrar los derechos de autor. El Sakpatenti cuenta con un sistema de 
declaración voluntaria para objetos protegidos de derechos de autor. En el cuadro 3.23 se recogen 
los datos relativos a la declaración de obras sujetas a derechos de autor y derechos conexos en el 
Sakpatenti. 
                                               
53 Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos. Informació n en línea, consultada en: 
http://www.sakpatenti.org.ge/i ndex.php?lang_id=ENG&sec_id=15 . WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  Cuadro 3.23 Derechos de autor y derechos conexos, 2009-2014 
 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Derechos de autor 487 538 496 459 393 499 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.192.  Georgia no dispone de unidades especiales destinadas a combatir la piratería en Internet. 
Existe únicamente una sociedad de gestión colectiv a, la Sociedad de Autores de Georgia, dedicada 
a proteger los derechos de los autores en Internet. Si se descubre un caso de piratería, los 
titulares de los derechos pueden recurrir a los tribunales. 
3.4.7.5  Marcas de fábrica y de comercio 
3.193.  El 28 de junio de 2010 se introdujeron modificaciones en la Ley de Marcas, a fin de 
establecer un procedimiento acelerado de registro de marcas de fábrica y de comercio. Las marcas de fábrica y de comercio deben registrarse a partir  del examen formal y sustantivo realizado por el 
Sakpatenti. El Sakpatenti lleva a cabo un examen sustantivo de las marcas de fábrica o de 
comercio en el que se aducen los motivos absolutos y relativos de denegación. Antes de proceder 
al registro, el Sakpatenti publica los datos relevantes en el Diario Oficial de Propiedad Industrial. Transcurridos tres meses desde la publicación, si no se presenta ningún recurso relativo a la marca 
de fábrica o de comercio en la Cámara de Apelación del Sakpatenti, la marca queda registrada. El 
derecho exclusivo del titular de la marca de fábrica o de comercio entra en vigor el mismo día de su registro. Se tarda aproximadamente 10 meses en registrar una marca de fábrica o de comercio 
con el procedimiento común, y 10 días laborables con el procedimiento acelerado. Las marcas de 
fábrica y de comercio registradas quedan protegidas durante 10 años, plazo que se puede renovar indefinidamente por períodos adicionales de 10 años. 
3.194.  Además de presentar una solicitud de marca de fábrica o de comercio directamente en el 
Sakpatenti, el solicitante puede registrarla también a través del procedimiento internacional, según 
el Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas, el Protocolo de Madrid (cuadro 3.24). 
Cuadro 3.24 Marcas de fábrica o de comercio solicitadas y concedidas, 2009-2014 
 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Marcas de fábrica y de comercio 4.432 4.321 4.863 4.564 5.104 4.825 
Nacionales 623 675 838 754 805 913 
Extranjeras 597 706 752 659 842 782 
Internacionales 3.212 2.940 3.273 3.151 3.457 3.130 
Concedidas 5.253 4.280 4.054 3.518 4.154 4.097 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.195.  Las marcas de fábrica o de comercio notoriamente conocidas están protegidas sin 
necesidad de registro, en virtud del artículo 6 bis del Convenio de París. 
3.196.  De conformidad con la ZLCAP, se deberá modificar de nuevo la Ley de Marcas para que 
incluya disposiciones sobre la determinación y la especificación de nuevas medidas provisionales adecuadas para la observancia efectiva de los derechos de marcas de fábrica o de comercio. Con 
las nuevas modificaciones se pretende armonizar aún más la legislación de Georgia con la de la 
Unión Europea. En caso de infracción, el titular de los derechos podrá solicitar la confiscación y destrucción de las mercancías infractoras, la destrucción de todas las imágenes asociadas y los 
materiales publicados en Internet, así como de todos los dispositivos técnicos utilizados para 
producir los objetos infractores. La Ley establecerá también mecanismos legales para cuantificar los daños y la compensación monetaria exigible. 
3.4.7.6  Otros derechos de propiedad intelectual 
3.197.  Las nuevas obtenciones vegetales y razas de animales están protegidas en el marco de la 
Ley de Protección de Nuevas Razas de Animales y Obtenciones Vegetales. Las dificultades de Georgia para registrar y proteger nuevas obtenciones vegetales y animales residen en la falta de 
laboratorios competentes. La UPOV permite que los países miembros utilicen los laboratorios de 
otros miembros del Convenio. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  3.198.  La Ley de Denominaciones de Origen e Indicaciones Geográficas de las Mercancías entró 
en vigor en 2005. Según las autoridades, esta legislación protege todos los productos por igual, ya que desde 2014 se dispone de legislación subordinada aplicable a todos los productos. 
3.199.  La Ley de Topografías de Circuitos Integrados se promulgó en 1999. Desde entonces no se 
ha introducido ninguna modificación. 
3.4.7.7  Observancia 3.200.  Además de la legislación sobre determinados derechos de propiedad intelectual, también 
se contempla la observancia de los DPI en el Código de Procedimiento Civil, el Código Penal, el 
Código de Infracciones Administrativas y la Ley de Medidas en Frontera en materia de Propiedad Intelectual. El Código de Procedimiento Civil estipula que los tribunales pueden ordenar a una parte que desista de una infracción. En el Código Penal y el Código de Infracciones Administrativas 
se prevé la responsabilidad en caso de infracción de los derechos de propiedad intelectual. Las 
sanciones abarcan desde una multa hasta la detención y el encarcelamiento. 
3.201.  La Ley de Medidas en Frontera en materia de Propiedad Intelectual establece las normas 
de observancia en frontera de los derechos de marcas de fábrica o de comercio, derechos de autor 
y derechos conexos, derechos de productores de bases de datos, derechos relativos a los diseños y modelos industriales y derechos sobre denominaciones de origen e indicaciones geográficas de 
mercancías. No incluye las patentes. 
3.202.  La Ley de Medidas en Frontera en materia de Propiedad Intelectual no otorga facultades de 
oficio a ningún organismo. En virtud de la Ley, se establece un registro especial en el Servicio de Ingresos Fiscales, donde el titular de derechos interesado puede registrar marcas de fábrica o de 
comercio, objetos de derechos de autor y derechos conexos, bases de datos, dibujos y modelos 
industriales, denominaciones de origen o indicaciones geográficas, y declarar la información necesaria para la identificación de las mercancías. Una vez concluido el proceso de registro, el 
Servicio de Ingresos Fiscales está obligado a confiscar la importación o exportación no autorizada 
de los objetos, siempre que el titular de los derechos o su representante legal haya presentado previamente una solicitud de intervención. Se puede suspender el despacho de las mercancías o 
proceder a su retención en un plazo no superior a 10 días laborables, prorrogable durante 10 días 
más. El plazo de confiscación de los producto s perecederos es de seis días laborables, sin 
posibilidad de prórroga. Tras la suspensión, el titular de los derechos debe interponer una demanda contra el importador, con la condición de que presente un aval bancario o un depósito 
como garantía. El Servicio de Ingresos Fiscales deberá destruir las mercancías falsificadas. 
3.203.  El Sakpatenti, junto con otras instituciones públicas, organiza diversas actividades para 
divulgar información a los titulares de derechos de propiedad intelectual, representantes de 
empresas, abogados y otros colectivos interesados de Georgia. En diciembre de 2014 el 
Sakpatenti, en colaboración con los organismos gubernamentales pertinentes, constituyó el Organismo Interinstitucional de Observancia de los DPI, que se ocupa de las cuestiones relativas a 
la observancia de los DPI, incluida la aplicación de medidas en frontera. También creó el Centro de 
Formación sobre Propiedad Intelectual y ha fomentado la observancia de los DPI a través de publicaciones, sesiones formativas destinadas a jueces, diversos materiales de distribución gratuita y bases de datos disponibles en línea para los usuarios externos. 
3.204.  En el Plan de Acción del Sakpatenti para el período 2015-2018 se detallaban varias esferas 
de trabajo futuro destinado a divulgar información sobre los derechos de propiedad intelectual, con medidas tales como la creación de un centro de formación sobre propiedad intelectual, la 
formación de los examinadores de la propiedad intelectual, nuevas modificaciones de la legislación 
relativa a la propiedad intelectual, el fomento de actividades innovadoras a través de ayudas para proyectos de I+D, entre otras iniciativas, y la formulación de un sistema de indicaciones 
geográficas para los productos agropecuarios de Georgia. Otra esfera de trabajo futuro 
mencionada en el Plan es la elaboración de una estrategia de propiedad intelectual para evaluar el grado de protección que existe actualmente en esta materia, identificar los aspectos susceptibles de mejora y definir medidas a corto y largo plazo destinadas a perfeccionar el sistema de 
propiedad intelectual. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  3.205.  El Servicio de Ingresos Fiscales recurre al análisis de riesgos para determinar los posibles 
objetos de examen, entre los que se incluyen los medios de transporte, y definir el alcance de dicho examen. En el módulo de selección se compara cada declaración electrónica con los criterios de examen y se eligen aquellas que cumplen los criterios de alguno de los siguientes controles 
aduaneros: canales rojo, amarillo, azul y verde. Cu ando los importadores indican en la declaración 
el código de sus mercancías, que es idéntico al código de objeto de propiedad intelectual registrado en Georgia, aunque no se mencione el nombre de la marca de fábrica o de comercio el 
Servicio de Ingresos Fiscales detectará automáticamente la mercancía y la someterá a un control 
físico. Los módulos de riesgo se actualizan y mejoran periódicamente. Después de detectar la mercancía sospechosa, el Servicio de Ingresos Fiscales puede decretar su suspensión, informar de inmediato al titular de los derechos o a su representante legal y someter a inspección los artículos 
afectados. Si el titular de los derechos confirma  que las mercancías objeto de suspensión están 
falsificadas, podrá recurrir a los tribunales y solicitar el reembolso de los daños ocasionados y la destrucción de las mercancías. 
3.206.  El número de casos gestionados por el Servicio de Ingresos Fiscales ha ido en aumento 
durante el período objeto de examen, desde un total de 14 casos en 2011 hasta 50 en 2013, con una caída a 44 en 2014 (30 casos durante el primer semestre de 2015). De los 44 casos de 2014, 
más de la mitad (25 casos) se resolvió con la destrucción de las mercancías, la cuarta parte 
(12 casos) dio lugar al levantamiento de la suspensión, y en los casos restantes se iniciaron procedimientos judiciales (7 casos). Entre los principales productos afectados se incluyen los electrodomésticos, y los teléfonos móviles y accesorios conexos. El valor de las mercancías 
destruidas disminuyó de 62.633 laris en 2013 a 40.343 laris en 2014 y, posteriormente, aumentó 
a 63.977 laris en el primer semestre de 2015. 
 
 
  WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca 4.1.  La intervención del Gobierno en el sector agropecuario es limitada, los precios están 
liberalizados y se aplican unos aranceles bajos a los productos básicos y los insumos agrícolas. Los 
niveles de productividad de la agricultura primaria siguen siendo muy inferiores a su potencial. Se 
han realizado algunos progresos en la privatización de la industria de elaboración de productos agropecuarios, pero los propietarios tienen que incrementar su eficiencia y mejorar las normas de 
higiene y calidad para ser competitivos a escala internacional. En la Estrategia de Desarrollo 
Socioeconómico de Georgia ("Georgia 2020") se dispone que, para aumentar el potencial de exportación de los productos agropecuarios nacionales, se mejorará la inocuidad de los alimentos y los sistemas de protección de la salud animal y vegetal de conformidad con las normas 
internacionales y europeas mediante la aplicación gradual de las obligaciones contraídas con 
arreglo a la ZLCAP. 
4.1.1  Agricultura 
4.1.1.1  Panorama general 
4.2.  Georgia cuenta con unas condiciones naturales favorables (como unas tierras fértiles y un 
buen clima) para la producción de una amplia gama de productos agropecuarios, pese a lo cual la 
participación de la agricultura en el PIB ha ido disminuyendo, al igual que la superficie cultivada. El 
país lleva muchos años registrando un déficit en el comercio de productos agropecuarios (cuadro 4.1, gráfico 4.1 y cuadro A4.1). El sector agropecuario emplea a casi la mitad de la población activa; y aunque esto quiere decir que es una importante red de seguridad para la 
población rural, también indica que la mano de obra del sector es poco productiva y que la 
agricultura en Georgia es de subsistencia. En 2013 comenzó a aumentar la participación de la agricultura en el PIB, debido al interés renovado del Gobierno y a su mayor apoyo al sector. 
Cuadro 4.1 Superficie cultivada, participació n de la agricultura en el PIB y resultados 
comerciales, 1990-2014 
Año Superficie cultivada 
con respecto al nivel 
de 1990 
(%) Participación de 
la agricultura 
en el PIB 
(%) Exportaciones 
(millones de 
$EE.UU.) Importaciones 
(millones de 
$EE.UU.) Saldo 
comercial 
(millones de 
$EE.UU.) 
1990 100,0 31,6 n.a. n.a. n.a. 
1996 64,5 34,1 61,9 246,4 -184,5 
2000 87,0 21,9 85,8 122,2 -36,4 
2005 76,9 16,7 294,6 316,4 -21,8 
2009 41,3 9,4 313,7 778,6 -464,9 
2010 36,6 8,4 344,1 938,8 -594,7 
2011 37,4 8,8 434,2 1.160,5 -726,3 
2012 37,0 8,6 510,7 1.239,3 -728,6 
2013 44,3 9,4 772,1 1.255,3 -483,2 
2014 45,4 9,2 822,4 1.272,9 -450,5 
n.a. No se aplica. Solo se dispone de datos comerciales a partir de 1995. 
Nota: 1990: 100% = 701.900 ha. El primer EPC de Georgia contiene información sobre el declive del 
sector agropecuario antes de 2007 (documento WT/TPR/S/224 de la OMC, de 3 de noviembre de 2009). 
Fuente: Oficina Nacional de Estadíst ica de Georgia (Geostat), cálculos  de la Secretaría de la OMC e 
información facilitada por las autoridades. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  Gráfico 4.1 Comercio de productos alimen ticios, según la CUCI, Rev.3, 2009 y 2014 
-300-200-1000100200300400500
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 11 12 22 41 42 43export Import
-300-200-1000100200300400500
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 11 12 22 41 42 432009 2014 (Millones de $EE.UU.)Importaciones Saldo comercial Exportaciones
(Millones de $EE.UU.)
00 Animales vivos
01 Carne y preparados de carne
02 Productos lácteos y huevos de aves
03 Pescados, crustáceos y sus 
preparados08 Pienso para animales
09 Productos y preparados 
comestibles  diversos
11 Bebidas
12 Tabaco y sus productos04 Cereales y preparados de cereales
05 Legumbres y frutas
06 Azúcares, preparados de azúcar 
y miel
07 Café, té, especias y sus preparados22 Semillas y frutos oleaginosos
41 Aceites y grasas de origen animal
42 Aceites y grasas fijos de origen vegetal
43 Aceites y grasas de origen animal o 
vegetal, n.e.p. 
Fuente: Base de datos COMTRADE de la División de Estadística de las Naciones Unidas. 
4.3.  Más del 40% de la superficie de Georgia se destina a la agricultura (incluidos los pastos y las 
praderas). Los principales cultivos son los cereales, las legumbres, las hortalizas, los melones y calabacines, las patatas (papas), las uvas, las frutas y los cultivos subtropicales. El valor de la producción agropecuaria total en 2014 fue de 3.400 millones de laris (1.900 millones de dólares 
EE.UU.). Los cultivos vegetales, la ganadería y los servicios agropecuarios representaron el 44%, 
el 51% y el 5%, respectivamente (cuadro 4.2). 
Cuadro 4.2 Producción agropecuaria, 2009-2014 
(Porcentajes y millones de laris) 
 2009 2010 2011 2012 2013 2014a 
Cultivos vegetales  42  42 46 39 44 44  
Cereales y otros cultivos no incluidos en 
otras categorías 18 13 18 15 15 15 
Cultivos necesarios para la producción 
de frutas, nueces de nogal, bebidas y especias 14
 15 18 14 19 18  
Hortalizas, cultiv os hortícolas 
especializados y ob tenciones vegetales 10 14 11 10 10 11 
Ganadería  55  55 50 57 52 51  
Servicios agropecuarios  3 3 4 4 4 5 
Producción total 2.072,2  2.241,8  2.674,0  2.807,2 3.210,0 3.378,1  
a Los datos relativos a 2014 son provisionales. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
4.4.  Georgia tiene un déficit comercial de productos agropecuarios (según la definición de 
la OMC), cuyas importaciones representaron en torno al 14,8% del total de las importaciones de 
mercancías en 2014. Los principales productos fueron el trigo y el morcajo (tranquillón) (12%), los 
cigarrillos (9%), la carne de pollo (6,7%) y el azúcar (5%). Las principales fuentes de las importaciones son los países de la CEI (excluida la Federación de Rusia) (27,5%), seguidos por la Federación de Rusia (21,5%), la UE-28 (18,9%), Turquía (12,1%) y el Brasil (8,4%). 
4.5.  Las exportaciones de productos agropecuarios representaron aproximadamente el 28,7% del 
total de las exportaciones de mercancías en 2014, encabezadas por las avellanas (22,3%), el vino (22%), el agua mineral (16,7%) y los aguardientes (11,6%). Los principales mercados de 
exportación son los países de la CEI (excepto la Federación de Rusia) (37,7%), la Federación de 
Rusia (27%) y la UE-28 (26,3%). La Federación de Rusia era desde siempre el principal destino de las exportaciones de Georgia. En 2006 se prohibió la entrada en el mercado ruso de las WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  exportaciones agropecuarias georgianas; en 2013 la prohibición se suprimió por lo que respecta a 
varios productos, como el vino y el agua mine ral. Están surgiendo nuevos mercados europeos en 
los que Georgia estudia penetrar con sus expo rtaciones agropecuarias. El Gobierno está 
ejecutando dos programas: el de Producción de productos agropecuarios de Georgia y el de 
Medidas promocionales para divulgar los producto s vinícolas de Georgia, con la finalidad de 
incrementar las exportaciones de productos agropecuarios georgianos mediante la participación en exposiciones nacionales e internacionales, el fomento de programas de comercialización y la 
divulgación de información sobre el sector agropecuario de Georgia a los representantes y las 
misiones en el extranjero. 
4.1.1.2  Principales características estructurales 4.6.  El desarrollo del sector agropecuario se enfr enta a limitaciones como el reducido tamaño de 
las parcelas y la consiguiente ausencia de economías de escala; la escasez de capital y la 
consiguiente falta de maquinaria; y una infraestructura agropecuaria poco desarrollada. El declive del sector agropecuario dio lugar a mayores diferencias entre los ingresos rurales y los urbanos y a 
la persistencia de la pobreza rural. 
4.7.  La característica del sector son las pequeñ as explotaciones. Los pequeños agricultores (con 
menos de 5 hectáreas de tierra) representaban el 98% de todos los agricultores en 2004 (el último 
año sobre el que se dispone de datos) y cultivar on normalmente en torno a 1 hectárea de tierra 
con escasa productividad. El tamaño medio de las explotaciones era de 1,22 hectáreas en 2004. 
4.8.  La reforma agraria comenzó en 1992 y a su término, en 2004, se había privatizado el 25% 
de las tierras agrícolas. Durante el proceso de privatización se distribuyeron tierras a los hogares 
rurales. Sin embargo, los agricultores no pueden utilizar la tierra como garantía para ampliar o 
mejorar sus explotaciones, y la fragmentación de las parcelas encarece los costos de producción e impide lograr economías de escala. 
4.9.  Con arreglo a la Ley de Privatización de las Tierras Agrícolas de Propiedad Estatal, las 
personas físicas extranjeras no pueden comprar tierras. Sin embargo, las entidades jurídicas propiedad de un ciudadano extranjero que estén re gistradas en Georgia sí pueden hacerlo. La 
legislación georgiana no distingue entre nacionales de Georgia y ciudadanos extranjeros a efectos 
del arrendamiento de tierras agrícolas. 
4.10.  Los bancos normalmente han sido reacios a otorgar préstamos a los agricultores, y las 
compañías de seguros a asegurar los cultivos. La falta de capital y de recursos ha impedido a los 
agricultores adquirir maquinaria agrícola para incrementar la productividad. Por el mismo motivo, 
la infraestructura agropecuaria de Georgia, en part icular los sistemas de riego y drenaje, está poco 
desarrollada.
1 La escasez de instalaciones de elaboración, almacenamiento y logística para los 
productos agropecuarios afecta a los resultados del sector. 
4.11.  Los problemas del sector agropecuario inciden en los indicadores de pobreza de las zonas 
rurales: el salario medio anual de un trabajador agrícola equivalía al 64% del promedio nacional 
en 2013, aunque se trata de una gran mejora en comparación con el nivel del 47% 
correspondiente a 2009. Las diferencias de ingresos entre los residentes de las zonas urbanas y las rurales siguen siendo grandes. 
4.1.1.3  Políticas y prácticas agropecuarias 
4.12.  El Ministerio de Agricultura (MOA) se encarga de la administración de la agricultura y otros 
asuntos relacionados con los productos alimenticios. El Gobierno considera que aprovechar plenamente el potencial agropecuario es de vital importancia para la economía. Algunos de los 
principales instrumentos legislativos que rigen la agricultura son: la Ley de Cooperativas Agrícolas 
(2013); el Código de Inocuidad de los Alimentos y los Piensos y Protección de la Salud Animal y Vegetal (2012); el Código de Seguridad de los Productos y Libre Circulación de las Mercancías 
(2012); las Normas generales de higiene de los distribuidores o empresas de producción de 
alimentos o piensos (2010); las Normas de aplicación de las medidas de supervisión, vigilancia y control oficial en las esferas de inocuidad de los alimentos y protección de la salud animal y 
                                               
1 Government of Georgia (2014), página 32. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  vegetal (2010); y las Normas específicas de higiene de los alimentos de origen animal (2012). 
En 2014 y 2015 se promulgó legislación sobre cuestiones relacionadas con las MSF y los DPI, destinada a aproximar la legislación nacional a la de la UE. 
4.13.  El Ministerio de Agricultura elaboró la Estrategia de Desarrollo Agrícola 2015-2020, con la 
finalidad de crear un entorno que permitiera mejorar la competitividad del sector agroalimentario, 
promover un crecimiento estable de la producción agropecuaria de alta calidad, garantizar la 
inocuidad de los alimentos y la seguridad alimen taria y erradicar la pobreza rural mediante el 
desarrollo sostenible de la agricultura y las zonas rurales.
2 La Estrategia se fija siete objetivos 
principales: 
 mejorar la competitividad del sector agropecuario, promoviendo por ejemplo los 
productos alimenticios nacionales por medio de la comercialización y otras medidas de 
apoyo3; 
 mejorar los mecanismos institucionales; 
 incrementar la fertilidad de la tierra; 
 respaldar el desarrollo regional y sectorial creando un ciclo completo de producción 
agropecuaria y elevando su valor añadido; 
 garantizar la seguridad alimentaria; 
 mejorar la inocuidad de los alimentos y la protección de la salud animal y vegetal; y 
 afrontar el cambio climático, proteger el medio ambiente y preservar la diversidad 
biológica. 
4.14.  Hasta 2012, cuando la política agropecuaria  cambió sustancialmente, la agricultura no se 
consideraba una prioridad, y el gasto público en el sector solamente representó el 0,4% y el 0,8% 
del gasto público total en 2010 y 2011, respectivamente (cuadro 4.3). Esta proporción subió hasta el 3% aproximadamente en 2012. 
Cuadro 4.3 Asignaciones presupuestarias destinadas a la agricultura, 2009-2014 
(Millones de laris) 
 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Total de asignaciones presupuestarias 6.754 6.972 7.459 7.807 8.104 9.080 
Asignaciones al Ministerio de 
Agricultura 75 31 58 228 227 264 
Proporción del total de asignaciones 
presupuestarias 1,1% 0,4% 0,8% 2,9% 2,8% 3,1% 
Fuente: Ministerio de Hacienda. 
4.15.  En 2012, el Gobierno declaró que la agricultura era una prioridad absoluta e incrementó 
sustancialmente la dotación de fondos del Ministerio de Agricultura, que se concentró en la mejora 
de la infraestructura, la adquisición y aplicación de tecnologías agrarias, la ejecución de proyectos 
de asistencia a los pequeños agricultores y la diversificación de los mercados internacionales. Como se estima que el 98% de los trabajadores agrícolas son autónomos, la política agropecuaria 
se dirigió también a la creación de empleos no agrícolas y la promoción de la agricultura familiar y 
el agroturismo. El sector agropecuario recibe incentivos fiscales como los siguientes: los suministros primarios de productos agropecuarios están sujetos a un IVA nulo y las importaciones de equipo agrícola y de otro tipo están gravadas con un arancel de importación nulo. 
                                               
2 MOA (2015). 
3 Por "mejorar la competitividad del sector agropecuario" también se entiende: ampliar los 
conocimientos de los agricultores y prestar servicios ag rícolas eficaces; mejorar la calidad de la enseñanza 
superior y de la formación profesional; desarrollar los mercados de tierras agrícolas y aplicar métodos 
modernos de explotación de la tierra; crear y desarro llar sistemas de crédito, préstamo y arrendamiento 
agrícolas; desarrollar el mercado de seguros agrícolas; me jorar la cooperación en el sector agropecuario; y dar 
a conocer las posibilidades de inversión en la agricultura. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  4.16.  En 2012 se creó el Fondo de Desarrollo Agrícola para apoyar al sector agropecuario 
facilitando el acceso de agricultores y productores a financiación a bajo costo. En 2013 el Fondo pasó a denominarse Organismo de Gestión de Proyectos Agrícolas (APMA). El APMA cofinancia los pagos de los intereses de los préstamos al sector agropecuario primario: el 8% anual en el caso de 
préstamos de capital de explotación y el 11% de préstamos para activos fijos. También avala el 
50% del principal de los préstamos a los benefici arios mediante una carta de garantía. Entre 2013 
y 2014 se entregaron a los agricultores un tota l de 33 millones de laris en concepto de 
subvenciones de los intereses. En conjunto, los pr éstamos al sector agropecuario primario de los 
bancos comerciales habían alcanzado así un valor total de 861 millones de laris al 27 de mayo de 2015. 
4.17.  El programa piloto de seguro agrícola se puso en marcha el 1º de septiembre de 2014 con 
el apoyo y la subvención del Gobierno. Gracias a este programa el porcentaje de penetración de 
los seguros ha aumentado mucho y se ha asegurad o a más de 21.000 beneficiarios. El Gobierno 
está examinando la manera de desarrollar los seguros agrícolas a fin de que sean más estables y 
útiles para los posibles beneficiarios. 
4.18.  A raíz de la adopción de la Ley de Cooperativas Agrícolas en 2013 se creó el Organismo de 
Desarrollo de Cooperativas Agrícolas en octubre de 2014. El Organismo organiza campañas de 
información y sensibilización destinadas a los pequeños agricultores sobre las cooperativas 
orientadas al mercado.
4 En 2014 se estableció el Centro de Investigaciones Científicas, 
dependiente del Ministerio de Agricultura, con el cometido de promover la agricultura y la 
producción alimentaria y la finalidad específica de preservar la agrobiodiversidad de los animales y 
los vegetales; reconstruir los centros de selección de razas animales; apoyar las actividades de 
cría de animales y desarrollar los sistemas de normalización y certificación de semillas y materiales vegetales de plantación; introducir nuevas tecnologías; prestar servicios de extensión a los 
trabajadores agrícolas; realizar evaluaciones del riesgo en las esferas de la inocuidad de los 
alimentos y la protección de la salud animal y vegetal; y apoyar a fomentar una agricultura limpia desde el punto de vista biológico. 
4.1.1.3.1  Medidas en frontera 
4.19.  Las importaciones de productos agropecuarios únicamente están sujetas a aranceles y 
medidas sanitarias y fitosanitarias. Georgia consolidó los aranceles que aplica a todos los productos, incluidos los agropecuarios; el promedio aritmético de los aranceles finales 
consolidados es del 12,4% para los productos agropecuarios (según la definición de la OMC). El 
promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados a los productos agropecuarios (según la definición de la OMC) se redujo del 6,9% en 2009 al 6,7% en 2015 (cuadro 4.4). En el caso de 
185 líneas arancelarias se aplican tipos específicos a nivel de 11 dígitos del SA: 4 líneas para 
productos de vinagre y las 181 líneas restantes para bebidas alcohólicas. 
4.20.  Georgia no aplica contingentes arancelarios a ningún producto agropecuario. 
4.21.  Según las autoridades, Georgia no mantiene ningún régimen de comercio de Estado, ni 
siquiera para los productos agropecuarios. 
4.22.  Georgia notificó que no había otorgado ni nguna subvención a la exportación de productos 
agropecuarios en el período 2007-2012.
5 Las autoridades afirmaron que Georgia no había 
concedido subvenciones a la exportación en 2013 y 2014. 
4.23.  Los productos agropecuarios y alimenticios están sujetos a controles sanitarios y 
fitosanitarios (sección 3.4.4). Debido a la ausencia de una reglamentación sobre la inocuidad de 
los alimentos y a la carencia de capacidad de supervisión, Georgia tiene dificultades para exportar 
sus productos agropecuarios. Las autoridades declararon que el Gobierno está ejecutando programas encaminados a aproximar su legislación a la de la UE en los próximos 10 a 15 años. 
                                               
4 Comisión Europea (2015). 
5 Documento G/AG/N/GEO/12 de la OMC, de 5 de noviembre de 2013. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 93 - 
 
  Cuadro 4.4 Aranceles por grupo de producto agropecuario, 2015 
(Porcentaje) 
 Tipos NMF aplicados, 2015 Tipos consolidados 
 Tipo 
medio Tipo 
máximo  Líneas 
libres de 
derechos Tipo 
medio  Tipo 
máximo Líneas 
libres de 
derechos 
Productos agropecuarios (según la 
definición de la OMC) 6,7 70,3 40,4 12,4 70,3 6,7  
Animales y productos de origen animal 8,5 12,0 24,8 11,6 12,0 3,4 
Productos lácteos 5,3  12,0 39,5 12,8 25,0 0,0  
Frutas, legumbres y hortalizas, y plantas 10,0 12,0 16,5 15,3 30,0 0,0 
Café y té 5,0  12,0 44,9 11,5 20,0 0,0  
Cereales y sus preparaciones 6,3 22,6 49,2 13,8 25,0 0,8 
Semillas oleaginosas, grasas, aceites y 
sus productos 0,1 12,0 99,4 3,2 12,0 71,7  
Azúcares y artículos de confitería 11,0 12,0 8,2 11,4 12,0 0,0 
Bebidas, aguardientes y tabaco 9,7  70,3 4,3 14,2 70,3 0,0  
Algodón 0,0 0,0 100,0  8,2 12,0 0,0 
Otros productos agropecuarios, n.e.p. 0,3  12,0 97,2 10,6 15,0 0,7  
Nota: Se incluyen los equivalentes ad valorem  (EAV) disponibles comunicados por las autoridades. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en los datos facili tados por las autoridades georgianas. 
4.1.1.3.2  Medidas de ayuda interna 
4.24.  Según ha notificado Georgia, toda su ayud a interna a la agricultura se corresponde con la 
definición del compartimento verde, es decir, se trata de medidas exentas de compromisos de 
reducción. En 2013, la ayuda interna total alcanzó 427,2 millones de laris, equivalentes al 1,6% 
del PIB, el 6,4% de los ingresos fiscales totales y el 6,4% del gasto público total (cuadro 4.5). Según las autoridades, estas medidas incluyen las inversiones y la financiación privadas, por lo que no se limita a la asignación presupuestaria del Ministerio de Agricultura (227 millones 
de laris). 
Cuadro 4.5 Ayuda interna a la agricultura, 2009-2013 
(Millones de laris y porcentaje) 
 2009 2010 2011 2012 2013 
Total de la ayuda interna 50,9  18,1 62,9 216,3 427,2  
Equivalente al PIB (%) 0,3 0,1 0,3 0,8 1,6 
Equivalente a los ingresos fiscales totales (%) 1,2  0,4 1,0 3,2 6,4  
Equivalente al gasto público total (%) 0,9 0,3 1,1 3,3 6,4 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en los document os G/AG/N/GEO/13, de 8 de octubre 
de 2014, G/AG/N/GEO/11, de 5 de noviembre de 2013 y G/AG/N/GEO/10, de 14 de febrero de 2013 de la OMC. 
4.25.  Tanto los componentes de las medidas de ayuda como sus valores han variado 
considerablemente desde 2012 (cuadro A4.2). En 2013, la ayuda siguió aumentando, al ir 
creciendo la importancia de la agricultura, en particular en los ámbitos del programa de ayuda a la agricultura
6, la renovación de la maquinaria agrícola, la rehabilitación del sistema de mejora, el 
desarrollo de la viticultura y la vinificación y la protección de la inocuidad de los alimentos 
(gráfico 4.2). 
                                               
6 El programa de ayuda a la agricultura prevé, entr e otras medidas, la ayuda al arrendamiento en las 
zonas rurales, la rehabilitación completa de Lami -Misaktsieli y los sistemas de canales de riego. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 94 - 
 
  Gráfico 4.2 Ayuda interna a la agricultura, 2013 
Programa de ayuda 
a la agricultura, 
44,8%Renovación de la 
maquinaria agrícola, 
15,3%Rehabilitación del 
sistema de mejora, 
14,4%Desarrollo de la 
viticultura y la 
vinificación, 
8,4%Medidas de ayuda 
para la vendimia, 
7,6%
Inocuidad de los 
alimentos, protección 
fitosanitaria y seguridad 
epizoótica, 
3,3%
Programa de desarrollo 
rural en las regiones, 
1,4%
Gestión y administración 
del programa de 
inocuidad de los 
alimentos, protección 
fitosanitaria y seguridad 
epizoótica, 
1,3% Seguridad epizoótica, 
1,3%
Otros, 
2,0%
 
Fuente: Documento G/AG/N/GEO/13 de la OMC, de 8 de octubre de 2014. 
4.1.1.4  Principales subsectores 
4.1.1.4.1  Vino 4.26.  Georgia tenía un sólido sector vitivinícola, cuyo mercado de exportación tradicional era la 
Federación de Rusia. Durante el período 1995-2005, aproximadamente el 75% de las 
exportaciones georgianas de vino se dirigieron a la Federación de Rusia. La prohibición que impuso 
este país a la entrada de vino procedente de Georgia entre 2006 y 2013 tuvo una fuerte repercusión en las exportaciones georgianas de ese producto. La proporción de las exportaciones 
de vino con respecto a la producción vinícola to tal cayó del 75% en 2005 al 29% en 2006, y no se 
recuperó hasta 2013, cuando ascendió al 36%. La proporción de las exportaciones de vino con respecto a las exportaciones totales de mercancías disminuyó del 9,4% en 2005 al 4,4% en 2006, 
y se recuperó hasta llegar al 6,3% en 2014, después del levantamiento de la prohibición en 2013. 
Durante el período objeto de examen los princi pales mercados de exportación fueron cambiando 
(gráfico 4.3). 
Gráfico 4.3 Exportaciones de vino por destinos, 2009 y 2014 
Estados Unidos
4,6% Ucrania
39,2%2014 2009
UE(28)
18,9%
Belarús
12,8%Otros 
10,5%
Kazajstán
14,0%Belarús
4,0%Otros
6,1%
Federación de Rusia
61,7%UE(28)
7,6%
Kazajstán
9,1%
Ucrania
11,5%
Total: 32,0 millones de $EE.UU. Total: 180,7 millones de $EE.UU. 
Fuente: Base de datos COMTRADE de la División de Estadística de las Naciones Unidas e información 
facilitada por las autoridades. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  4.27.  Al igual que otros subsectores de la agricult ura, el vino se caracteriza por una producción en 
pequeña escala. La mayoría de los agricultores tienen un viñedo y producen vino para su autoconsumo. El 92% de la uva producida se utiliza para la fabricación de vino. Algunas pymes agrícolas venden la uva a bodegas comerciales. Entre el 91% y el 96% de la uva se cultiva en 
parcelas familiares, que representan en torno al 40% del volumen total de la fruta producida en 
Georgia.
7 
4.28.  Según un informe de 2009 de Transparency International relativo a Georgia, el desarrollo 
del sector vitivinícola se ve frenado por los siguientes factores: una gestión de la tecnología y los 
viñedos deficiente, la falta de mano de obra calificada, la ausencia de innovación, unas inversiones poco cuantiosas en I+D y capital humano, la ineficiencia de los proveedores de uva, la ausencia de instituciones científicas y de investigación y de centros de formación, el escaso conocimiento 
público de las marcas georgianas en los mercados mundiales y de la UE, los deficientes 
conocimientos y capacidades de comercialización, el tamaño pequeño del mercado interior y la falsificación de marcas conocidas en los mercados de la CEI.
8 Las autoridades afirmaron que, 
durante los 2 últimos años, el Gobierno había llevado a cabo importantes reformas en el sector 
vitivinícola a fin de dar a conocer mejor los vinos georgianos en los mercados mundiales. Entre las medidas adoptadas figuran: la creación de un sistema nacional de catastro, la aplicación de un 
sistema de registro de denominaciones de origen georgianas en varios países de la CEI, la 
armonización de la legislación vitivinícola georgiana con las reglamentaciones internacionales, y la intensificación de las actividades de comercialización con arreglo a los datos de las investigaciones sobre el consumo vinícola internacional y la Estrategia de Comercialización del Vino de Georgia, 
que fue adoptada en 2014 con dos objetivos principales: lograr un crecimiento estable del sector 
vitivinícola y diversificar las exportaciones de  vinos georgianos. Las autoridades fomentan las 
exportaciones de vino mediante la organización de seminarios, exposiciones y catas de vino. El 
principal mensaje de estas actividades es que Georgia es la tierra del vino más antigua del mundo, 
posee una cultura vinícola con 8.000 años de historia, es cuna de centenares de variedades de uvas y vinos y tiene una tradición de vinificación única. 
4.29.  Las importaciones de vino representaron una proporción insignificante del total de las 
importaciones de mercancías (0,03% en 2014) y una pequeña parte del consumo interno (0,3% en 2013). El arancel aplicado al vino comprende 110 líneas arancelarias (a nivel de 11 dígitos del SA), todas las cuales están gravadas con derechos específicos: 
 vino espumoso: 1,5 euros/litro; 
 vino en recipientes de 2 litros o menos: 0,5 euros/litro; y 
 vino en recipientes de más de 2 litros: 0,2 euros/litro. 
4.30.  Los equivalentes  ad valorem  de algunos aranceles no ad valorem  son del 11,03% 
(SA 2204.10), el 5,11% (SA 2204.21) y el 11,87% (SA 2204.29), con un promedio aritmético del 8%. No se aplican contingentes arancelarios a las importaciones de vino. 
4.31.  De conformidad con la Ley de Viñedos y Vinos (que entró en vigor en 1998), los vinos cuya 
denominación de origen está protegida pueden exportarse o importarse, pero únicamente embotellados. Los productos vinícolas deben obtener un certificado de denominación de origen y, por lo tanto, son objeto de protección de los derechos de propiedad intelectual (DPI). El Organismo 
Nacional de Vitivinicultura, dependiente del Ministerio de Agricultura, puso en marcha un programa 
de renovación de los viñedos en 2009. El Organismo otorga indemnizaciones a los voluntarios que remplazan variedades híbridas co n nuevas variedades vitícolas. 
4.32.  En 2013 y 2014, el Gobierno llevó a cabo la revisión de la Ley de Viñedos y Vinos y los 
instrumentos normativos para armonizarlos con las normas de la Organización Internacional de la Viña y el Vino (OIV) y otras normas internacionales. Al mismo tiempo, el Ministerio de Agricultura 
puso en marcha un "ambicioso" proyecto de crear un sistema nacional de catastro vitícola, que 
utilizará programas informáticos modernos y un sist ema satelital de posicionamiento global (GPS). 
El Gobierno incrementó además las asignaciones presupuestarias a las actividades de comercialización del vino en el mercado internacional. 
                                               
7 Banco Mundial (2013). 
8 Transparency International Georgia (2009). WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 96 - 
 
  4.1.1.4.2  Hortalizas, frutas y frutos (capítulos 7 y 8 del SA) 
4.33.  Al reducirse las exportaciones de vino, las avellanas y las tangerinas pasaron a ser los 
principales productos agropecuarios de exportación. Georgia había tenido un sólido sector de hortalizas, frutas y frutos, pero su situación se había deteriorado en los dos últimos decenios.
9 
Actualmente, Georgia es un importador neto de hort alizas y frutas. En 2014, la proporción de este 
sector con respecto a la producción agropecuaria total fue del 28,7%; su contribución al valor añadido total de la agricultura fue del 29,2% y su contribución al PIB, del 2,7%. 
4.34.  El sector se caracteriza por una baja productividad, debido fundamentalmente al elevado 
coeficiente de mano de obra, el bajo nivel de mecanización y comercialización y el escaso aprovechamiento de las tierras. El desarrollo de este subsector afronta limitaciones como la falta de acceso al seguro agrícola y a una financiación asequible a largo plazo y una infraestructura 
poco desarrollada. 
4.35.  Los productores de hortalizas, frutas y frutos son predominantemente pequeños y medianos 
agricultores que cultivan de 3 a 30 hectáreas de tierra y venden sus productos en el mercado 
interior. Menos de 100 agricultores cultivan parcelas de más de 500 hectáreas. La producción de 
frutas y hortalizas es en su mayoría estacional, ya que el volumen de la producción en invernaderos es muy reducido en Georgia y no se dispone de infraestructura para almacenar los 
productos fuera de temporada. La falta de infraestructura de almacenamiento en frío provoca 
fluctuaciones estacionales de los precios, que suben en la temporada alta, cuando los agricultores nacionales venden sus productos, y disminuyen en la temporada baja, cuando Georgia recurre a las importaciones. 
4.36.  Según las autoridades, los suelos de Georgia están limpios y apenas se recurre a los 
productos agroquímicos. La falta de capacidad de etiquetado y certificación frena el desarrollo de las exportaciones agropecuarias nacionales. 
4.37.  Las exportaciones totales de hortalizas, frutas y frutos alcanzaron en 2014 un valor 
de 215,5 millones de dólares EE.UU., es decir, el 7,5% del valor de las exportaciones totales de mercancías. Las avellanas son, con creces, el principal producto de exportación, pues 
representaron el 85% del total de las exportaciones del sector de las hortalizas, las frutas y los 
frutos. Las mandarinas suponen el 6%, seguidas de otras frutas y hortalizas, como melocotones 
(duraznos) y griñones y nectarinas, caquis (persimonios), naranjas y patatas (papas). Georgia tiene un superávit comercial de frutos, pero un déficit comercial de la mayoría de los demás 
productos agropecuarios. Los principales mercados de exportación son la UE-28 (67,2%), la 
Federación de Rusia (8%) y Kazajstán (7,3%). 
4.38.  Las importaciones de hortalizas, frutas y frutos representaron el 1,3% del total de las 
importaciones de mercancías en 2014. Las principales fuentes de importación son Turquía 
(50,9%), el Ecuador (18,1%), la UE-28 (5,4%), Armenia (5,3%) y Uzbekistán (3,7%). 
4.39.  El arancel aplicado a este sector (capítulos 7 y 8 del SA) comprende 245 líneas arancelarias 
(a nivel de 11 dígitos del SA). El promedio aritmético de los tipos arancelarios es el 10,8%: 
el 90,2% de las líneas arancelarias están sujetas a un tipo del 12% y el 9,8% restante de las líneas arancelarias está libre de derechos. Algunos de los productos libres de derechos son las lechugas, determinadas hortalizas, los cocos, las nueces del Brasil y las nueces de marañón, los 
dátiles, los higos, las piñas (ananás), los aguacates (paltas), las guayabas y los mangos. No se 
aplican derechos no ad valorem  ni contingentes arancelarios. 
4.40.  Las hortalizas, las frutas y los frutos son objeto de medidas sanitarias y fitosanitarias. 
Deben ir acompañados de un certificado fitosanitario expedido por el país exportador y, cuando se 
importan, los productos de origen vegetal deben ir acompañados de un permiso de importación. Según las autoridades, no se aplican prohibiciones ni restricciones de importación o exportación. 
                                               
9 ECORYS (2012). WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  4.1.2  Silvicultura 
4.41.  La política silvícola figura en el Modelo Conceptual del Sector Silvícola de Georgia, adoptado 
por el Parlamento en diciembre de 2013. El Mode lo se aplica a todos los bosques de Georgia, con 
independencia de su régimen de propiedad y forma de gestión. Se están revisando los marcos 
legislativo e institucional de conformidad con él. Los tres organismos fundamentales dependientes 
del Ministerio de Protección del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son: 
 el Servicio de Política Forestal, responsable de la formulación de la política forestal, 
incluidas las principales estrategias; 
 el Organismo Nacional de Silvicultura, responsable de la gestión forestal; y 
 el Departamento de Supervisión del Medio Ambiente, encargado de supervisar las 
actividades relacionadas con la silvicultura. 
4.42.  El Gobierno está elaborando un nuevo Código Forestal para velar por la protección y la 
utilización sostenible de los bosques. El proyecto de ley enuncia los principios de la gestión forestal sostenible
10, establece diferentes regímenes de propiedad forestal, y presenta un nuevo enfoque 
de la utilización de los bosques. El proceso de redacción contó con la ayuda del Banco Mundial. 
Según las autoridades, estaba previsto que la primera versión del proyecto de ley estuviera lista en agosto de 2015. 
4.43.  Los bosques, que ocupan en torno al 40% de la superficie de Georgia, constituyen el 
recurso natural más valioso del país. El sector forestal suministra madera para uso industrial y doméstico, recursos no madereros como plantas medicinales, y refuerza el valor potencial del turismo. 
4.44.  Los productos forestales objeto de comercio deben ir acompañados de un certificado 
fitosanitario expedido por el país exportador y, en caso de importación, por un permiso de importación de productos de origen vegetal. Se aplic an restricciones sanitarias y fitosanitarias a los 
siguientes productos: 
 corteza aislada de Castanea Mill., excepto cuando procede de países europeos; 
 corteza aislada de Populus  L., procedente de países americanos; 
 corteza aislada de Acer saccharum  y Quercus  L. (excepto Quercus suber ), procedente 
del Canadá, los Estados Unidos y México; 
 madera en rollo, productos de madera, esquejes de árboles y material de plantación 
vegetal de  Pinus  spp, picea abies , tsuga , Pseudotsuga  (coníferas), procedentes del 
Canadá, los Estados Unidos y México; y 
 material de plantación vegetal, madera en rollo y productos de madera de Populus  spp., 
Juglans , procedentes del Canadá y los Estados Unidos. 
4.45.  El arancel correspondiente a la madera, el carbón vegetal y las manufacturas de madera 
comprendidos en el capítulo 44 del SA abarca 167 líneas arancelarias a nivel de 11 dígitos del SA. 
El promedio aritmético de los tipos arancelarios es el 7,5%: 105 líneas arancelarias están sujetas a 
un tipo del 12% y las 62 líneas arancelarias restantes están libres de derechos. 
4.46.  Las exportaciones de madera, carbón vegetal y manufacturas de madera de Georgia 
alcanzaron un valor de 21,8 millones de dólares EE.UU. en 2014, lo que representó el 0,3% de las exportaciones totales de mercancías. Los principales destinos de exportación son Armenia (45%), 
                                               
10 La gestión forestal sostenible es el principio re ctor del Modelo; por ese concepto se entiende "el 
manejo y la utilización de los bosques a un ritmo y de tal manera que se pres erven su biodiversidad, 
productividad, capacidad de regeneración, vitalidad y potencial para ej ercer, hoy y en el futuro, importantes 
funciones ecológicas, económicas y sociales a escala loca l, nacional y mundial, todo ello sin causar daños a 
otros ecosistemas". WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  la UE-28 (21%), el Irán (18,6%) y Turquía (10,6%). Georgia tiene un déficit comercial de 
productos forestales; en 2014 importó madera, carbón vegetal y manufacturas de madera por valor de 107 millones de dólares EE.UU. Las prin cipales procedencias de estas importaciones son 
Turquía (41,5%), China (27,4%), la UE-28 (16,2%), Ucrania (9,4%) y la Federación de 
Rusia (2,9%). 
4.47.  Según las autoridades, en 2013 la proporción de las exportaciones forestales con respecto a 
la producción total fue del 6,6%, mientras que la proporción de las importaciones objeto de 
consumo interno fue del 2,6%. 
4.48.  Las autoridades afirmaron que se están ejecutando varios programas relativos a la gestión 
sostenible de la biodiversidad y la silvicultura, así como a la lucha contra las actividades ilegales en el sector silvícola, que reciben ayuda financiera del Gobierno georgiano, de organizaciones 
asociadas y donantes de Alemania, Austria, Finlandia y la UE, así como de organizaciones 
internacionales como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Comisión Económica de las Naciones Unidas 
para Europa/FAO. Además, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente y los Recursos 
Naturales de Georgia y el Organismo Nacional de Silvicultura firmaron dos memorandos de entendimiento con sus homólogos en Alemania y Austria acerca de la reforma y los programas de 
desarrollo del sector forestal. 
4.1.3  Pesca 4.49.  No se dispone de legislación sobre pesca; las cuestiones relacionadas con la reglamentación 
pesquera se tratan en una serie de normativas. Tanto los buques pesqueros georgianos como los 
buques turcos arrendados por empresas georgianas realizan actividades pesqueras en aguas 
georgianas. 
4.50.  Las actividades de pesca y comercialización son responsabilidad del Ministerio de 
Agricultura. En particular, el Organismo Nacional de Productos Alimenticios se encarga de la 
inocuidad de los alimentos, la sanidad animal, la higiene, la industria pesquera y la acuicultura. El Departamento de Agricultura y Alimentación se encarga de las cuestiones relacionadas con la cría 
de peces. 
4.51.  El Ministerio de Protección del Medio Ambiente y los Recursos Naturales también se hace 
cargo de varias cuestiones pesqueras. El Servicio de Protección de la Biodiversidad, el Departamento de Permisos Ambientales, el Departamento de Supervisión del Medio Ambiente y el 
Organismo Nacional de Medio Ambiente son los encargados de elaborar los planes de gestión, 
aprobar los contingentes pesqueros, aprobar y expedir permisos de pesca y vigilar la aplicación de las leyes, normas y reglamentos. 
4.52.  Las licencias de pesca se otorgan medi ante un sistema de subasta. Los pescadores con 
licencia deben pagar impuestos que están en función de los contingentes anuales aprobados (antes de 2010, los impuestos estaban en función del volumen de las capturas). Los titulares de 
licencias tuvieron que financiar las investigaciones para fijar los contingentes. 
4.53.  De acuerdo con las condiciones estipuladas en las licencias, las empresas georgianas están 
autorizadas a arrendar buques pesqueros extranjeros para cubrir los contingentes anuales. Durante los 5 primeros años, los titulares de licencias están autorizados a elaborar dos terceras 
partes de los productos de sus capturas en Georgia y exportar el resto sin elaborar. Deben 
entregar el 10% de sus contingentes anuales a pequeñas empresas pesqueras nacionales. Las autoridades han afirmado que esas empresas poseen 23 pequeñas embarcaciones pesqueras 
y 20 embarcaciones turcas arrendadas. 
4.54.  Según las autoridades, el sector pesquero no recibe subvenciones del Gobierno. 4.55.  La pesca representó en torno al 0,05% del PIB en 2014. La proporción de las exportaciones 
con respecto a la producción total fue del 7,1% en 2013. El valor de las exportaciones pesqueras 
de Georgia ascendió a 26,3 millones de dólares EE.UU. en 2014; dichas exportaciones supusieron el 0,9% de las exportaciones totales de mercancías, y los principales mercados de exportación fueron Turquía (85%), Azerbaiyán (7%), Armenia (6%) y Turkmenistán (0,8%). WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 99 - 
 
  4.56.  Georgia también tiene un déficit comercial de productos pesqueros, ya que el valor de las 
importaciones fue de 44 millones de dólares EE.UU. La proporción de las importaciones con respecto al consumo interior alcanzó el 53% en 2013. Los principales lugares de procedencia son: la UE-28 (31,7%), Noruega (18,8%), los Estados Unidos (14,8%) y Viet Nam (4,3%). 
Hay 336 líneas arancelarias correspondientes a productos pesqueros (a nivel de 11 dígitos del SA), 
todas ellas libres de derechos. Según las autoridade s, no se aplican restricciones ni prohibiciones 
por motivos sanitarios y fitosanitarios o relacionados con los OTC: los envíos deben ir 
acompañados de un certificado veterinario expedido por el país exportador y, cuando se trata de 
una importación, de un permiso de importación para  las mercancías sujetas a control veterinario. 
4.57.  La utilización sostenible de los recursos pesqueros es el principal objetivo de las políticas 
aplicadas al sector pesquero. Para alcanzarlo se  han aplicado instrumentos de política apropiados, 
como la evaluación de las poblaciones, el establecimiento de contingentes, las prohibiciones 
estacionales y restricciones en materia de aparejos y zonas de pesca. Las autoridades han afirmado que, de conformidad con la Estrategia  Nacional de Biodiversidad 2014-2020 y los planes 
de acción correspondientes, el Gobierno llevará a cabo las siguientes actividades en los cinco 
próximos años: evaluar las consecuencias ecológicas de la pesca comercial, supervisar las capturas y seguir perfeccionando los métodos de pesca. 
4.58.  Según las autoridades, no se han detectado prácticas de pesca excesiva en aguas 
georgianas. En cuanto a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR), el Acuerdo en cuyo marco se ha creado la ZLCAP dispone que es responsabilidad de Georgia resolver los problemas relacionados con ese tipo de pesca. Se están elaborando las medidas pertinentes al 
respecto. 
4.2  Energía 4.59.  El sector de la energía desempeña una función vital en la economía georgiana. Un 
suministro energético asequible y fiable es fundamental para crear una economía competitiva y 
productiva. Georgia está tratando de crear un sistema propio de generación y transmisión de energía eléctrica para incrementar el volumen de los intercambios comerciales de electricidad con 
los países vecinos, aprovechando los recursos hidroeléctricos, abundantes y baratos, de que 
dispone y de los que actualmente solo explota un 20%, según las estimaciones.
11 El Gobierno 
concentra sus esfuerzos en recabar inversiones privadas para la construcción de nuevas centrales hidroeléctricas y la diversificación de las fuentes y rutas de suministro de combustibles fósiles. 
4.60.  El gas natural es el principal combustible de la cesta energética de Georgia, pues representa 
el 45% del suministro total de energía primaria. El petróleo, un combustible también importante en Georgia, representa el 27% del suministro energético, y el carbón ha recibido un nuevo 
impulso, pues su proporción en la cesta energética ha aumentado del 0,5% en 2002 al 3% 
en 2012. Georgia dispone de abundantes recursos hidroeléctricos, que generan más de tres cuartas partes de la energía eléctrica que necesita . La energía hidroeléctrica representa el 17% del 
suministro energético total y, comparando los datos de 2002 con los de 2012, ha crecido el 7%. El 
sector de la electricidad en Georgia está parcialmente desreglamentado y desagregado por ley en empresas de generación, transmisión y distribución. La mayor parte de los activos de generación y distribución se han privatizado por completo. Las centrales hidroeléctricas generan el 100% de la 
electricidad en verano, mientras que las centrales eléctricas alimentadas con gas y las 
importaciones aportan la electricidad durante el período de máximo consumo, es decir, en invierno. 
4.61.  Durante el último decenio, el Gobierno ha transformado el sector de la energía, velando por 
su rápido crecimiento y su mayor eficiencia. Se ha fijado dos objetivos estratégicos: lograr un suministro energético interno fiable e ininterrumpido para las empresas y los hogares, y facilitar e 
impulsar la producción de electricidad por las centrales hidroeléctricas, a fin de ampliar el volumen 
del comercio regional de electricidad. Se han emprendido importantes reformas institucionales y reglamentarias para respaldar la inversión privada en la energía. Alcanzar una mayor independencia energética es crucial, habida cuenta de que la importación de energía, 
especialmente petróleo y gas, representó cerca del 17% de la factura de las importaciones totales 
del período objeto de examen, y es un factor que tiene una gran incidencia en el cuantioso déficit comercial del país. 
                                               
11 Banco Mundial (2015a), página 9. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  4.62.  Actualmente las prioridades de trabajo son: a) adoptar normas de mercado que faciliten el 
comercio gracias al cumplimiento de la reglamentación energética de la UE aplicable a Georgia en el marco del Acuerdo de Asociación y el Tratado de la Comunidad de la Energía; b) aplicar normas internacionales a las evaluaciones de impacto ambiental y social y a la mitigación de ese impacto; 
c) reforzar la capacidad de la red de transmisión para mejorar la fiabilidad y apoyar el comercio de 
electricidad; y d) crear las condiciones para una inversión privada eficiente en energía hidroeléctrica y otras fuentes de energía renovables. Gracias a su situación geográfica, Georgia 
sigue encontrándose en una importante ruta de tránsito regional de petróleo y gas natural y puede 
aprovechar esa ventaja para comerciar con electricidad. 
4.2.1  Política energética 4.63.  Según el Banco Asiático de Desarrollo
12, en los últimos 15 años se ha avanzado mucho en la 
reforma del sector energético, con el resultado de que el suministro de energía se ha vuelto más 
fiable y se han reducido las pérdidas.13 Las reformas normativas y del mercado -centradas en la 
desreglamentación y la privatización, y en la desagregación del mercado y los ajustes arancelarios 
a nivel de recuperación de costos- han ayudado a me jorar la calidad de los servicios y la viabilidad 
financiera del sector, que ha pasado del colapso operativo y financiero casi total y la dependencia de las importaciones a hacer de Georgia un exportador neto de electricidad, que presta un servicio 
energético asequible y fiable a la población nacional. 
4.64.  En 2013, el Gobierno comenzó a elaborar una  política energética de mediano a largo plazo 
fijando una estrategia de cara a 2020. La política se presentará al Parlamento para su aprobación, y el documento sobre la estrategia está en curso de redacción. Se están tratando las siguientes 
cuestiones, entre otras: el desarrollo del sector hidroeléctrico a largo plazo, a fin de atraer 
inversión extranjera directa al sector y eliminar progresivamente la generación e importación de energía térmica; la satisfacción plena de la demanda interna; la ampliación de las exportaciones 
de electricidad a los mercados vecinos; la evaluación del potencial económico del desarrollo de las 
fuentes de energía renovables (biomasa, solar, eólica, geotérmica); y la elaboración de un marco jurídico y reglamentario adecuado, que cuente con medidas específicas y programas de 
incentivación. 
4.65.  Hasta la adopción de la nueva política energé tica, el sector de la energía de Georgia seguirá 
rigiéndose por las Orientaciones básicas de la política estatal en el sector energético, de 2006, que no han cambiado apenas desde entonces. El Gobierno de Georgia considera que una mayor 
autosuficiencia, una menor dependencia de las importaciones, una mayor capacidad de 
exportación de electricidad y la utilización del potencial para el tránsito de la energía eléctrica son factores de importancia estratégica para el país. Por ello la construcción de grandes centrales 
hidroeléctricas y nuevas líneas de transmisión sigue siendo su gran prioridad. También sigue 
cooperando con los países vecinos para desarrollar los mercados regionales de energía, así como en proyectos internacionales encaminados al transporte de recursos energéticos del Caspio a los 
mercados de la UE. 
4.66.  En 2014, el Gobierno de Georgia aprobó la Estrategia de Desarrollo Socioeconómico 
hasta 2020 (conocida como "Georgia 2020"), en la que se establecen las principales orientaciones para el sector energético nacional, entre las demás prioridades. En "Georgia 2020" se indica que, 
para ampliar los mercados de exportación georgianos, hace falta integrar al país en la Unión de la 
Energía europea y aplicar el nuevo modelo de mercado de la electricidad que, según las previsiones, generará oportunidades de comercio regional y propiciará una mayor competencia.
14 
Entre las principales orientaciones cabe destacar la liberalización del mercado, el refuerzo de la 
participación del sector privado y la competencia, el desarrollo de fuentes de energía autóctonas (principalmente la hidroeléctrica) y el incremento de la eficiencia energética. Como ya se ha 
indicado, la Estrategia hace hincapié en la importancia de pasar al nuevo modelo de mercado 
                                               
12 ADB (2013). 
13 Según el BAsD, la tasa de captación aumentó del 20%-40% en 1999 al 95% en 2011, y las pérdidas 
registradas en el sistema de transmisión disminuyeron del 16% en 2002 al 2% en 2012. 
14 Government of Georgia (2014), página 37. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  de 2015 y a un nuevo mecanismo para el comercio de electricidad15, tanto a escala interna como 
en los mercados vecinos. 
4.2.2  Comercio de energía 4.67.  Georgia es un importador neto de combustibles y productos energéticos.
16 Depende de las 
importaciones de gas natural, productos de petróleo y un reducido volumen de hulla para 
satisfacer la mayor parte de sus necesidades de energía. Las importaciones netas representan el 77% del suministro total de electricidad, frente al 47% en 2002, ya que Georgia ha tenido que 
depender más de las importaciones para satisfacer una fuerte demanda. Azerbaiyán es el mayor 
interlocutor comercial de Georgia por lo que se refiere a la energía, y la principal fuente de sus importaciones de gas natural y petróleo. Desde 2009, Georgia importa en torno al 90% del gas natural y más del 45% de los productos de petróleo de Azerbaiyán, con lo que ha diversificado sus 
fuentes de importación sin limitarse a la Federación de Rusia. Las importaciones de gas alcanzan el 
volumen máximo en invierno, para su uso en calefacción, cuando la capacidad de generación de energía hidroeléctrica disminuye. 
4.68.  Georgia exporta su excedente de energía hidroeléctrica y está interconectado con la 
Federación de Rusia, Azerbaiyán, Armenia y Turquía. Actualmente el volumen de las exportaciones de electricidad es relativamente reducido (860 MW a Turquía, 860 MW a la Federación de Rusia, 
1.200 MW a Azerbaiyán y 150 MW a Armenia), aunque en el último decenio se cuadruplicó 
mientras que las importaciones se mantuvieron relativamente constantes. Georgia puso en marcha un programa para promover la generación de energía hidroeléctrica y espera que los intercambios comerciales de electricidad con Turquía aumenten en los próximos años.
17 También está 
negociando con Armenia y Azerbaiyán la posibilidad de que la electricidad que venden estos países 
a Turquía pase por Georgia. 
4.69.  En 2014, el Gobierno comenzó a trabajar en un nuevo modelo de mercado de la electricidad 
de Georgia para impulsar la generación de energía hidroeléctrica y poder aumentar la exportación 
de electricidad a Turquía y, con el tiempo, a otros mercados europeos. El modelo de mercado de la electricidad de Georgia y el mecanismo para el comercio de electricidad se aplicarán 
progresivamente a partir de 2018 para estimular la inversión privada en la generación de energía 
hidroeléctrica y permitir al país incrementar sus exportaciones. Este modelo se caracteriza por lo siguiente: derechos de capacidad de transporte transfronterizo de las exportaciones georgianas a Turquía; unos mercados regionales de electricidad competitivos; y el tránsito de la electricidad de 
los países vecinos hacia Turquía y hacia el sudeste de Europa. Además comprende aspectos 
relacionados con el comercio al contado de energía y normas para el acceso no discriminatorio a los mercados. El objetivo final es que los producto res georgianos de energía hidroeléctrica tengan 
acceso a los compradores europeos que están obligados en diversas medidas a comprar 
electricidad procedente de fuentes renovables. 
4.70.  En cuanto al gas, Georgia privatizó las empresas de distribución de gas y ciertas grandes 
empresas importadoras autorizadas que consumen gas con fines industriales. Aunque el sector 
está liberalizado, la competencia es reducida, ya que la corporación de petróleo y gas de propiedad estatal (Georgian Oil and Gas Corporation [GOGC]) mantiene el control sobre las importaciones de gas. El sector de la distribución de productos de petróleo está abierto a la competencia y varios 
agentes regionales participan en el mercado. 
4.2.3  Tránsito 4.71.  Gracias a su situación geográfica, Georgia es un país de tránsito para las operaciones de 
importación, exportación y tránsito de productos energéticos en la región del Cáucaso. Está 
conectado mediante gaseoductos a Armenia, Azer baiyán, la Federación de Rusia y Turquía, y 
                                               
15 El mecanismo para el comercio de electricidad es una plataforma básica de comercio para la venta a 
precios competitivos a través de las fronteras internacionales. 
16 OCDE (2015). 
17 La línea de transmisión Akhaltsikhe-Borchkha (A-B ), de reciente construc ción, empezó a funcionar 
en 2013 y actualmente tiene una capacidad de transmisión de 700 MW. Según el Plan Decenal de Desarrollo de 
la Red, elaborado por el operador de la red eléctrica es tatal de Georgia (Georgian State Electrosystem), la línea 
de transmisión A-B incrementará la capacidad hasta ll egar a 1.400 MW en 2025. En estos momentos, esa línea 
se emplea para la exportación desde Georgia y el  tránsito procedente de  Armenia y Azerbaiyán. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  también mediante un oleoducto a Azerbaiyán y Turquía. Georgia importa gas natural de 
Azerbaiyán y la Federación de Rusia y sirve de ruta de tránsito para el gas con destino a Armenia y Turquía. Georgia importa petróleo para transportarlo a países europeos. 
4.72.  El oleoducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan (BTC) transp orta petróleo crudo de Azerbaiyán a través de 
Georgia hasta el puerto turco de Ceyhan, en el Mediterráneo. Desde ahí se envía en buques 
cisterna a mercados de todo el mundo. El oleodu cto de exportación de la ruta occidental (WREP) 
transporta petróleo crudo de los yacimientos petrolíferos en alta mar del mar Caspio 
(perteneciente a Azerbaiyán) hasta Supsa (Georgia), en el mar Negro, desde donde prosigue su 
camino hacia los mercados europeos en buques cisterna. Las importaciones de gas procedentes de Azerbaiyán llegan por el gaseoducto del Cáucaso Meridional (SCP), que transporta gas desde el yacimiento de Shah Deniz siguiendo en paralelo la  ruta del oleoducto BTC, desde Azerbaiyán hasta 
Turquía, pasando por Georgia. 
4.2.4  Marco normativo 4.73.  El Ministerio de Energía
18 aplica la política gubernamental en el sector energético y se 
encarga de la formulación y aplicación de la política energética nacional. El Gobierno de Georgia 
también gestiona las empresas energéticas nacionales y la privatización de los activos del sector. Una de sus principales tareas es crear un mercado competitivo de la energía, además de otras 
competencias como la formulación de una política de eficiencia energética y la elaboración de 
políticas de investigación, fomento y utilización energética. El Ministerio ha terminado de redactar el nuevo documento de política energética, que ha de presentarse al Parlamento para su aprobación. 
4.74.  El Ministerio de Protección del Medio Ambiente y los Recursos Naturales se encarga del 
desarrollo sostenible de los recursos y la protección del medio ambiente, y formula las políticas y estrategias nacionales sobre protección del medio ambiente y los recursos naturales. 
4.75.  La Comisión Nacional de Reglamentación del Suministro de Energía y Agua de Georgia 
(GNERC) es un organismo independiente encargado de la reglamentación del suministro de energía y agua, que fue establecido en 1997. Su principal fuente de financiación son los pagos 
establecidos por ley de los titulares de licencias, los importadores, los proveedores de servicios y el 
operador comercial del sistema eléctrico (ESCO). Entre las funciones de la GNERC se puede señalar: la concesión de licencias de generación, transmisión, distribución y suministro de electricidad; la concesión de licencias de transporte y distribución de gas natural; la 
reglamentación de las tarifas de generación, transmisión y distribución de electricidad y las 
aplicadas a los usuarios finales; la resolución de litigios; la facturación, la presentación de informes y el desarrollo de servicios de pago; y la promoción de los recursos nacionales. La GNERC también 
impone a las centrales en funcionamiento unos precios máximos al por mayor según sus costos. 
En virtud de los cambios introducidos en 2007 en la Ley de Electricidad y Gas Natural algunas funciones clave del organismo de reglamentación (como la aprobación de las normas de mercado) 
se transfirieron al Ministerio de Energía, con la consiguiente restricción de la capacidad de ese 
organismo independiente de ejercer sus derechos y obligaciones, según la práctica habitual en los mercados europeos, lo que ha debilitado su posición como organismo independiente de reglamentación.
19 
4.76.  El sector de la electricidad es mayoritariamente de propiedad privada y está casi totalmente 
liberalizado. Solamente la transmisión, el suministro y la mayor central hidroeléctrica, Enguri, son propiedad del Estado, mientras que los demás activos de generación y distribución son de 
propiedad privada. Las pequeñas centrales hidroeléctricas de reciente construcción, con una 
capacidad instalada inferior a 13 MW, están desreglamentadas. Está autorizada la titularidad agregada de los activos de generación y distribución. Las autoridades georgianas esperan que el 
sector de la electricidad se abra de aquí a 2017-2020. 
4.77.  Desde 2006 ha habido una reducción sustancial de las pérdidas de la red del sistema 
eléctrico, que, según las autoridades, en 2014 ascendieron al 7,3% de la producción. Según la Ley 
                                               
18 De conformidad con la Ley por la que se modifica la Ley de Georgia sobre la estructura, las 
competencias y el orden de prelación de las actividades del Gobierno de Georgia (2013), el Ministerio de 
Energía y Recursos Naturales de Georgia se reorgani zó y pasó a denominarse Ministerio de Energía. 
19 EBRD (2013b), página 34. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  de Electricidad y Gas Natural, no están autorizadas las subvenciones a ningún titular de licencia, 
importador, agente del mercado, proveedor o consumidor de los sectores de la electricidad y el gas natural. La Ley establece además el ámbito de actuación y las facultades del Ministerio de Energía y la GNERC. El Ministerio es responsable de aprobar: el balance eléctrico (capacidad); el 
balance de gas natural; las normas del mercado de la electricidad (capacidad); las normas del 
mercado del gas natural; las normas de explotación, acondicionamiento y utilización de las centrales eléctricas y otros equipos técnicos del sector de la energía eléctrica; y el Plan Decenal de 
Desarrollo de la Red de Transmisión de Georgia. La GNERC, por su parte, aprueba la Carta de la 
Comisión; las normas y los procedimientos administrativos; las normas de procedimiento para el examen de los litigios; la cuantía de las tasas reglamentarias y el método de cálculo correspondiente; las normas de concesión de licencias; las normas de suministro y consumo; el 
método de fijación de las tarifas; las tarifas (incluidas las marginales); el volumen de las pérdidas 
autorizadas por ley y las normas de cálculo correspondientes; y el Código de la Red. 
4.78.  La Ley de Electricidad y Gas Natural de 1997 (con las modificaciones de 2005 y 2007) es el 
principal instrumento de la legislación energética de Georgia. Algunas de las modificaciones 
consistieron en el establecimiento de las funciones del organismo independiente de reglamentación de la energía, las normas del mercado mayorista de electricidad, el acceso de terceros a las redes 
de electricidad y gas, y la desagregación de las actividades de generación, transmisión, 
distribución y venta al por menor. La legislación secundaria se compone de diversas disposiciones escritas como son resoluciones del Gobierno, órdenes ministeriales y resoluciones de la GNERC, e incluye las Normas de consumo y suministro de electricidad, las Normas del mercado de la 
electricidad (capacidad) (de 2006, modificado en 2010) y el Código de la Red de Transmisión del 
sector eléctrico, en el que se establece el método para fijar las tarifas de la electricidad y el gas natural y las condiciones del mercado al por menor y del mercado de suministro eléctrico. Las 
últimas modificaciones de la Ley de Electricidad y Gas Natural se refieren a las normas de mercado 
relativas al nuevo modelo del mercado de la energía y al establecimiento de un marco jurídico para la nueva estructura del sector de la electricidad. 
4.3  Sector manufacturero 
4.79.  En 2014, el sector manufacturero representó en torno al 10,6% del PIB y el 14,8% del 
empleo. Las ramas de producción más importantes son las de alimentos, bebidas y productos metálicos. El valor de las exportaciones ha aumentado de 1.100 millones de dólares EE.UU. 
en 2009 a 2.900 millones de dólares EE.UU. en 2014, gracias sobre todo a la minería, los 
productos agroquímicos (fertilizantes), los productos metálicos, la elaboración de alimentos (como vino, agua mineral y frutos secos), los materiales  y equipo de construcción y la reparación de 
vehículos de pasajeros. 
4.80.  El sector está liberalizado y abierto al comercio internacional. Se ha avanzado mucho en la 
privatización a gran escala de empresas de propiedad estatal, la lucha contra la corrupción, la 
simplificación del Código Fiscal y la mejora de los procedimientos administrativos de puesta en 
marcha y concesión de licencias a empresas. Por ello el sector atrajo cuantiosas inversiones extranjeras directas antes de la crisis de 2008, lo que dio lugar a un incremento de la productividad. 
4.81.  En 2008 se introdujo el régimen de zonas francas industriales, en virtud del cual se 
establecieron nuevos incentivos y oportunidades de  elaborar, producir y exportar mercancías, ya 
que se aplica un trato fiscal preferencial a las empresas que operan en esas zonas, como la 
exención del impuesto sobre los beneficios de so ciedades, el impuesto sobre la propiedad, los 
impuestos de importación y el IVA (recuadro 4.1 y sección 3.3.5). 
4.82.  De conformidad con la Ley de Zonas Francas Industriales, estas zonas pueden establecerse 
por iniciativa del Gobierno o a petición de una persona física o una entidad jurídica 
("organizador"). Actualmente hay cuatro zonas francas industriales en Georgia: 
 Kutaisi, establecida en 2009 y dedicada al comercio y los servicios, la industria pesada, 
el depósito y almacenamiento, y las actividades manufactureras; WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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   Poti, también establecida en 2009 y que actualmente está creando centros 
empresariales, industrias y parques logísticos de última generación; 
 Kulevi, establecida en 2012; 
 Kutaisi's Hualing, establecida en 2015. 
Recuadro 4.1 Zonas francas industriales 
En líneas generales, la finalidad prin cipal de la creación de zonas francas industriales es el desarrollo y la 
aceleración del crecimiento económico del país. Estas zonas son objeto de regímenes fiscales liberales y de 
procedimientos administrativos simplificados, lo que refuerza el potencial inversor del país, un factor 
importante para un rápido desarrollo ec onómico. El aumento de la IED estimula la economía y da lugar a una 
intensificación de las actividades económicas, lo que a su vez tiene un efecto positivo en el desarrollo 
económico general del país. El aumento de la IED va acompañado de una mayor entrada de tecnologías nuevas  
y modernas, lo que a su vez genera mayores oportuni dades de empleo y una demanda de mano de obra 
calificada. De esta forma la población se muestra má s dispuesta a recibir una enseñanza moderna y obtener 
las calificaciones correspondientes. El desarrollo de la producción orientada a la exportación es importante para 
el crecimiento y la diversificación de las exportaciones y para reducir la vulnerabilidad del país a los factores 
externos. El establecimiento de zonas francas industriales  es importante para el de sarrollo regional y un mayor 
bienestar de la población nacional (pues las zonas se cr ean en la región). La creación de empresas en estas 
zonas tendrá una influencia positiva en el aumento del vo lumen y la intensidad del transporte de carga, lo que 
a su vez tendrá un efecto positivo en el desarrollo económ ico del país (por ejemplo, en el transporte y en otros 
sectores de servicios). 
Fuente: Información proporcionada por las autoridades georgianas. 
4.83.  A raíz del establecimiento de las zonas francas industriales, se modificó el Código Fiscal de 
Georgia, que contempla tres tipos nuevos de entidades: las empresas internacionales establecidas en zonas francas industriales; las empresas establecidas en depósitos francos; y las empresas 
financieras internacionales. En 2011 se modificó la legislación fiscal para abolir las empresas 
establecidas en depósitos francos e introducir la figura de las sociedades mercantiles especiales, es decir, empresas que realizan sus actividades en depósitos y a las que se les ha otorgado tal 
condición a efectos de la exención del impuesto sobre la renta de las sociedades. 
4.84.  Las empresas internacionales eran, hasta 2012, sociedades que operaban en una zona 
franca industrial. En 2012 se adoptó la decisión de suprimir la condición de empresa internacional y sustituirla por la de empresa establecida en una zona franca industrial, ya que, con arreglo a la 
legislación fiscal georgiana, las empresas internacionales estaban sujetas a varias restricciones 
cuando operaban en el interior de zonas francas industriales, como limitaciones para importar o exportar un gran número de mercancías o para pres tar varios tipos de servicios. En cambio, las 
empresas establecidas en zonas francas industriales están autorizadas a importar y exportar 
cualquier tipo de mercancía. Las empresas que operan en el interior de una de estas zonas están exentas del impuesto sobre la renta de las sociedades, el IVA, el impuesto sobre las 
importaciones, el impuesto sobre la propiedad y de la obligación de retener el impuesto sobre la 
renta de las personas físicas en los sueldos de los empleados. 
4.85.  Las sociedades mercantiles especiales son entidades que realizan sus actividades en 
depósitos que cuentan con permisos a tal fin y tienen derecho a reexportar mercancías 
extranjeras, suministrar mercancías extranjeras a las sociedades mercantiles especiales y otras 
entidades, y reexportar o suministrar mercancías extranjeras adquiridas a empresas que no tengan la condición de sociedad mercantil especial, siempre que la reexportación se haga a un 
precio no inferior al valor de factura. Las sociedades mercantiles especiales están sujetas a las 
restricciones estipuladas en el Código Fiscal de Georgia para las actividades autorizadas. En particular, no están autorizadas a realizar las siguientes actividades: 
 importar mercancías al territorio de Georgia, excepto los activos fijos de la empresa en 
cuestión; 
 adquirir mercancías en Georgia con fines de reabastecimiento; y 
 prestar servicios a empresas y sociedades unipersonales georgianas o empresas 
extranjeras establecidas en Georgia con carácter permanente. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  4.86.  Las sociedades mercantiles especiales están exentas del impuesto sobre la renta de las 
sociedades. Por consiguiente, son una buena opción para las empresas que quieren utilizar Georgia como centro de distribución para abastecer a la región. Según las autoridades, el éxito del régimen de las sociedades mercantiles especiales puede medirse por el número de empresas que tienen 
esa condición, que actualmente gira en torno a 65. 
4.87.  De acuerdo con diversos estudios, Georgia brinda un entorno favorable a las actividades 
empresariales, una mano de obra a precios competitivos, regímenes comerciales y fiscales 
atractivos, bajos costos de electricidad y una logística comercial y unas rutas de transporte 
apropiadas. Gracias a todo ello, la producción y las exportaciones de prendas de vestir se han recuperado en los últimos años de los bajos nive les que habían registrado (recuadro 4.2), debido 
en gran parte a las empresas turcas que utilizan el país como lugar de producción a bajo costo.
20 
Recuadro 4.2 Potencial de ex portación del sector textil 
Si bien Georgia era famosa por la elevada calidad de su  seda y sus tejidos de mezclas de lana bajo la Unión 
Soviética, la industria textil padeció una grave crisis después de 1991 y se recuperó en 2004. Varias marcas 
europeas, atraídas por su mano de obra calificada y de bajo costo, unos terrenos baratos, el bajo costo de la 
electricidad y el acceso preferencial al mercado de la UE, subcontrataron su producción a Georgia, y varias 
empresas turcas establecieron fábricas en la región de Adjara, en la frontera con Turquía. 
El sector de las prendas de vestir y los textiles es uno  de los que ha experimentado un crecimiento más rápido 
en la economía georgiana. En 2014, el volumen de negocios anual se multiplicó por 12. En el 
período 2003-2014, el número de empleados en este sect or aumentó un 65%. Georgia tiene un gran potencial 
de exportación de prendas de vestir, cuyas exportac iones se multiplicaron por 7,6 entre 2006 y 2014, pasando 
de 11,8 millones de dólares EE.UU. a 89,8 millones de dóla res EE.UU. Los principales mercados de exportación 
son Turquía, la CEI (incluida la Federación de Rusia) y la UE. 
Se espera que el paso de la condición de beneficiario del SGP+ a la de participante en la ZLCAP con la UE 
estimule todavía más el desarrollo del sector. A fin de que la industria textil desarrolle todo su potencial en 
cuanto a la creación de valor, Georgia se propone prom over la fabricación de insumos y de productos de mayor 
valor. Para facilitar la producción y exportación de textiles, el Gobierno ofrece los siguientes incentivos a la 
inversión: 
 En el marco del programa del Gobierno Productos de Georgia, las fábricas  de prendas de vestir 
tienen derecho a participar en un programa de subvención en form a de préstamos destinados a la 
ampliación o creación de empresas. Los beneficiarios pueden usar un componente de asistencia 
técnica del programa para satisfacer  las necesidades de su empresa. 
 El Organismo de Fomento del Espíritu Empresaria l (también conocido como Enterprise Georgia) 
presta apoyo a las empresas de prendas de vestir organizando mi siones comerciales al país, dos 
veces al año, en el marco de la Semana de la Moda de Tbilisi, así como (desde 2016) la 
participación de fábricas georgianas de prendas de  vestir en ferias comerciales internacionales. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades georgianas. 
4.88.  A mediano plazo, se debe mejorar la competitividad de las exportaciones. La participación 
de las exportaciones de mercancías en el PIB so lo fue del 24%, como promedio, durante el período 
objeto de examen. Aunque en términos absolutos las exportaciones aumentaron, un análisis de la 
composición y la dinámica de la cesta de exportación revela graves deficiencias: i) la pérdida de 
cuota de mercado en algunos mercados y productos fundamentales; ii) el estancamiento y el bajo nivel de refinamiento y calidad de los productos dado el nivel de desarrollo del país; y iii) la falta 
de diversificación de los productos, pues las exportaciones están dominadas por los desechos 
metálicos, la reexportación de automóviles usados, el vino y los alimentos elaborados, el agua y el turismo. 
4.89.  Además, durante el período examinado persistieron algunos problemas fundamentales. 
Como indican las autoridades, las exportaciones de Georgia están menos diversificadas y son 
menos refinadas de lo que correspondería a su nivel de desarrollo.
21 Las mercancías producidas en 
Georgia tienen un bajo nivel de valor añadido, ya que actualmente solo está relativamente 
desarrollada la industria de elaboración, vinculada a la producción agropecuaria nacional. Las 
materias primas dominan las exportaciones nacionales, y las tasas de diversificación del mercado y 
                                               
20 Banco Mundial (2013). 
21 Government of Georgia (2014), página 24. Parece tratarse del principal documento que sirve como 
marco de las políticas para el desarrollo del sector privado y las pymes. Consultado en: 
http://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/cps-geo-2014-2018-sd-01.pdf . WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  de penetración de los productos manufacturados en nuevos mercados siguen siendo bajas. Según 
las autoridades, los problemas relacionados con el grado de avance tecnológico y la innovación son el principal motivo del escaso nivel de diversificación y del reducido acceso a nuevos mercados. Al igual que se constató durante el examen anterior, Georgia requiere una mejora de sus políticas 
normativas para apoyar la innovación en actividades fundamentales que puedan ser objeto de 
comercio, incrementar las exportaciones de los productos disponibles y diversificar la producción y las exportaciones del sector privado. 
4.90.  Para prestar apoyo al sector privado, en 2014 se establecieron dos nuevos organismos 
dependientes del Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible: el Organismo de Fomento del Espíritu Empresarial (EDA) y el Organismo de Innovación y Tecnología. La finalidad de ambos es promover el espíritu empresarial mejorando el acce so a la financiación, el aprendizaje empresarial, 
los servicios de consultores, la promoción de las exportaciones y la innovación, y contribuyendo al 
proceso de adaptación a las prescripciones de la ZLCAP. Entre otras cosas, el EDA informará a los empresarios sobre los posibles mercados de exportación y las prescripciones aplicables en dichos 
mercados, y proporcionará información a los mercados internacionales sobre los productos y 
servicios que ofrece Georgia. Georgia ha incluido el establecimiento del EDA entre las necesidades prioritarias para el proceso de aplicación del Plan de Acción de la ZLCAP para el período 
2014-2017. 
4.4  Comercio de servicios 4.91.  Como se indicó en el examen anterior, Georgia contrajo compromisos en el marco del AGCS 
en 119 de los 160 sectores de servicios. Consignó compromisos en un gran número de sectores y, 
en la mayoría de ellos, compromisos plenos, aunque el modo 4 sigue en gran medida "sin 
consolidar". En el marco del AGCS, Georgia ha cons ignado exenciones horizontales sobre el acceso 
a los mercados en relación con la privatización y con el modo 4 para las personas responsables del 
establecimiento de una presencia comercial, los vendedores y el personal trasladado dentro de una 
misma empresa. En lo que se refiere al trato nacional, Georgia tiene reservas horizontales sobre las subvenciones (modos 1, 2 y 3) y los bienes inmuebles (modo 3). La otra reserva horizontal 
consignada por Georgia en el marco del AGCS se refiere al movimiento de personas físicas 
(modo 4). 
4.92.  Las exenciones de Georgia al trato NMF previstas en la ZLCAP se refieren a las 
subvenciones, la privatización y los bienes inmuebles. Los compromisos contraídos por Georgia en 
el marco de la ZLCAP son similares a los que ha contraído en el marco del AGCS, aunque se 
mantienen las limitaciones horizontales sobre la adquisición de bienes inmuebles. 
4.93.  En el cuadro 4.6 se indican, por sectores , algunas de las principales diferencias entre la 
Lista de Georgia anexa al AGCS y sus compromisos sectoriales en el marco de la ZLCAP: 
 Servicios de telecomunicaciones: los compromisos de Georgia se mejoran, en 
comparación con los que ha contraído en el marco del AGCS, mediante la consignación 
de compromisos plenos, incluso para el establecimiento. Análogamente, como los 
servicios audiovisuales están excluidos de la cobertura de la ZLCAP, Georgia no ha contraído compromisos en ese subsector, al contrario de lo que hizo en el marco del AGCS. 
 Servicios de construcción: tanto en el marco de la ZLCAP como del AGCS se consignan 
compromisos plenos, con la reserva (que afecta al modo 3) de que no menos del 50% de todo el personal debe estar compuesto por ciudadanos de Georgia. 
 Servicios financieros: Georgia contrae un compromiso pleno relativo al modo 3 (más 
amplio que el contraído en el marco del AGCS), con la única excepción de "otros servicios financieros". 
 Sector de servicios de salud: Georgia ha consignado compromisos plenos, con una única 
reserva que se refiere al idioma georgiano pa ra los médicos que trabajen en Georgia. En 
el marco del AGCS y la ZLCAP, no incluyó compromisos sobre "Otros servicios sociales y de salud". WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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   Servicios de esparcimiento y culturales: salvo en el caso de las obligaciones relativas a 
otros servicios de esparcimiento, culturales y deportivos, tanto en el marco de la ZLCAP como del AGCS, Georgia ha consignado compromisos plenos en la mayor parte del resto del sector. 
 Servicios de transporte: en el marco del AGCS, Georgia ha contraído compromisos 
parciales que se han mejorado en la ZLCAP. En lo que se refiere a los servicios de transporte aéreo (en comparación con los compromisos contraídos en el marco del 
AGCS), en la ZLCAP se amplía la cobertura mediante la inclusión de servicios de 
asistencia en tierra y servicios de explotación aeroportuaria, para los que se han consignado compromisos sin restricciones. 
Cuadro 4.6 Georgia: comparación de los co mpromisos específicos sobre el comercio de 
servicios contraídos en el marco del AGCS y de la ZLCAP del Acuerdo de Asociación 
Sectores (Clasificación CPC)  
 AGCS  ALC 
Compromisos sectoriales, salvo lo indicado en el anexo XIV 
(reservas horizontales) 
Suministro transfronterizo de 
servicios (modos 1 y 2) 
(anexo XIV-F) 
(anexo XIV-F) 
Lista positiva Establecimiento (anexo XIV-E)  
(modo 3) Lista negativa 
Comparados 
con los 
compromisos 
del AGCS Compromisos 
(con sujeción 
a reservas) Comparados 
con los 
compromisos 
del AGCS Compromisos 
(sobre la base 
de la 
cobertura 
sectorial y las 
limitaciones) 
1. Servicios prestados a las empresas      
A. Servicios profesionales Parciales  Iguales  Parciales  Iguales Parciales  
B. Servicios de informática y servicios 
conexos Plenos  Iguales  Plenos  Iguales Plenos  
C. Servicios de investigación y desarrollo Plenos  Iguales  Plenos  Iguales Plenos  
D. Servicios inmobilia rios  Plenos  Iguales  Plenos  Iguales Plenos  
E. Servicios de arrendamiento o alquiler sin 
operarios Parciales  Similares  Parciales  Parciales Parciales  
F. Otros servicios prestados a las empresas Parciales  Similares  Parciales  Similares Parciales  
2. Servicios de comunicaciones      
A. Servicios postales ----  Similares  Parciales  ---- Parciales  
B. Servicios de mensajeros Plenos  Plenos  Plenos  Plenos Plenos  
C. Servicios de telecomunicaciones  Plenos  Mejorados  Plenos  Similares Plenos  
D. Servicios audiovisuales Parciales  ---- ---- ---- ---- 
3. Servicios de construcción y servicios 
de ingeniería conexos      
A. Trabajos generales de construcción para 
la edificación Parciales  Mejorados  Plenos  Iguales Plenos  
B. Trabajos generales de construcción para 
ingeniería civil Parciales  Mejorados  Plenos  Iguales Plenos  
C. Armado de construcciones prefabricadas 
y trabajos de instalación Parciales  Mejorados  Plenos  Iguales Plenos  
D. Trabajos de terminación de edificios Parciales  Mejorados  Plenos  Iguales Plenos  
E. Otros Parciales  Mejorados  Plenos  Iguales Plenos  
4. Servicios de distribución       
A. Servicios de comisionistas  Plenos  Iguales  Plenos  Similares Plenos  
B. Servicios comerciales al por mayo r Plenos  Iguales  Plenos  Similares Plenos  
C. Servicios comerciales al por meno r Plenos  Iguales  Plenos  Similares Plenos  
D. Servicios de franquicia Plenos  Iguales  Plenos  Similares Plenos  
E. Otros ---- ---- ---- ---- ---- 
5. Servicios de enseñanza       
A. Servicios de enseñanza primaria Plenos  Iguales  Plenos  Iguales Plenos  
B. Se rvicios de enseñanza secundaria Plenos  Iguales  Plenos  Iguales Plenos  
C. Servicios de enseñanza superio r Plenos  Iguales  Plenos  Iguales Plenos  
D. Servicios de enseñanza de adultos Plenos  Iguales  Plenos  Iguales Plenos  
E. Otros ---- Iguales  ---- ---- ---- 
6. Servicios relacionados con el medio 
ambiente      
A. Servicios de alcantarillado  Parciales  Iguales  Parciales  Iguales Plenos  
B. Servicios de eliminación de desperdicios Parciales  Iguales  Parciales  Iguales Plenos  
C. Servicios de saneamiento y servicios 
similares Parciales  Iguales  Parciales  Iguales Plenos  
D. Otros Parciales  Iguales  Parciales  Iguales Plenos  
7. Servicios financieros      
A. Todos los servicios de seguros y 
relacionados con seguros Parciales  Similares  Plenos  Iguales Plenos  WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  Sectores (Clasificación CPC)  
 AGCS  ALC 
Compromisos sectoriales, salvo lo indicado en el anexo XIV 
(reservas horizontales) 
Suministro transfronterizo de 
servicios (modos 1 y 2) 
(anexo XIV-F) 
(anexo XIV-F) 
Lista positiva Establecimiento (anexo XIV-E)  
(modo 3) Lista negativa 
Comparados 
con los 
compromisos 
del AGCS Compromisos 
(con sujeción 
a reservas) Comparados 
con los 
compromisos 
del AGCS Compromisos 
(sobre la base 
de la 
cobertura 
sectorial y las 
limitaciones) 
B. Servicios bancarios y demás servicios 
financieros Plenos  Iguales  Plenos  Iguales Plenos  
8. Servicios sociales y de salud      
A. Servicios de hospital Plenos  Similares  Plenos  Similares Plenos  
B. Otros servicios de salud humana Plenos  Similares  Plenos  Similares Plenos  
C. Servicios sociales Plenos  ---- ---- Iguales Plenos  
D. Los demás ---  ---- ---- ---- ---  
9. Servicios de turismo y servicios 
relacionados con los viajes      
A. Hoteles y restaurantes (incluidos los 
servicios de suministro de comidas desde 
el exterior por contrato) Plenos  Iguales  Plenos  Iguales Plenos  
B. Servicios de agencias de viajes y 
organización de viajes en grupo Plenos  Iguales  Plenos  Iguales Plenos  
C. Servicios de guías de turismo Plenos  Iguales  Plenos  Iguales Plenos  
10. Servicios de esparcimiento, 
culturales y deportivos      
A. Servicios de espectáculos  Plenos  Iguales  Plenos  Iguales Plenos  
B. Servicios de agencias de noticias Plenos  Iguales  Plenos  Iguales Plenos  
C. Servicios de bibliotecas, archivos, 
museos y otros servicios culturales Plenos  Iguales  Plenos  Iguales Plenos  
D. Servicios deportivos y otros servicios de 
esparcimiento Plenos  Iguales  Plenos  Iguales Plenos  
11. Servicios de transporte       
A. Servicios de transporte marítimo Parciales  Mejorados  Parciales  Iguales  Parciales  
B. Transporte por vías navegables 
interiores ---- Mejorados  Plenos  Mejorados  Plenos  
C. Servicios de transporte aéreo Parciales  Mejorados  Plenos  Mejorados Plenos  
D. Servicios de transporte por el espacio ----  ---- ---- Mejorados Plenos  
E. Servicios de transporte por ferrocarril Parciales  Iguales  Parciales  Iguales Parciales  
F. Servicios de transporte por carretera Parciales  Mejorados  Parciales  Mejorados Parciales  
G. Transporte por tuberías ---- ---- ---- ---- ---- 
H. Servicios auxiliares en relación con todos 
los modos de transporte Parciales  Iguales  Parciales  Mejorados Plenos  
I. Otros servicios de transporte ---- ---- ---- ---- ---- 
Nota general: Quedan excluidas del cuadro las limitaciones al trato NMF y las horizontales, así como los 
compromisos/limitaciones con respecto al modo 4. 
Parciales: Compromisos contraídos en el marco de l AGCS que están sujetos a algunas limitaciones en 
relación con el acceso a los mercados o el trato nacional en cualquiera de los tres modos. 
Plenos: Compromisos contraídos en el marco del AGCS  que no están sujetos a limitaciones en relación 
con el acceso a los mercados o el trato nacional en ninguno de los tres modos. 
---: No se han asumido compromisos. Nuevos: Nuevos compromisos contraídos en el marco del Acuerdo (plenos o parciales, con o sin 
limitaciones). Los compromisos "nuevos", en la mayoría de los casos, aunque no en todos, 
pueden considerarse "mejorados". 
Mejorados: Compromisos contraídos en el marco del Acuerdo, mejorados en términos generales. 
Similares: Compromisos similares (contraídos en el marco del Acuerdo y el AGCS), aunque posiblemente, 
en determinados casos específicos, con mejoras limitadas y/o reservas adicionales limitadas. 
* Excluido del Acuerdo. Limitados: Algunas limi taciones adicionales. 
Fuentes: Lista de compromisos específicos de Georgia (GATS/SC/129); anexos XIV-E y XIV-F del Acuerdo; 
y documento WT/REG354/1 de la OMC, de 13 de abril de 2015. 
4.94.  En relación con la aplicación de la ZLCAP del Acuerdo de Asociación, a principios de 2014 se 
atribuyó un papel de coordinación al Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible y en julio de WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  ese mismo año el Gobierno aprobó un plan de acción plurianual para el cumplimiento de todos los 
compromisos relacionados con la ZLCAP durante el período 2014-2017.22 
4.4.1  Servicios financieros 4.95.  El sector financiero de Georgia está dominado por el sector bancario, y cuenta además con 
un pequeño mercado de servicios financieros no ba ncarios y un mercado privado de valores poco 
activo. Actualmente hay 19 bancos comerciales (con sucursales), de los cuales 16 están bajo control extranjero. A finales de 2012, los bancos comerciales representaban más del 93% de los 
activos del sistema financiero. Los bancos comerciales desempeñan un papel fundamental en la 
financiación de la economía. El sistema bancario tiene un grado de concentración relativamente elevado: los 5 bancos principales controlan más del 80% de los activos totales del sector, mientras que los 2 bancos más importantes -el Banco de Georgia y el TBC Bank- controlan más del 60% de 
los activos (cuadro 4.7). 
Cuadro 4.7 Instituciones financieras, 2005-2014 
 Valor 
unitario 2005  2006  2007  2008  2009  2010  2011 2012 2013  2014  
Número de bancos comerciales unidad 19  17 20 20 19 19 19 19 21  21 
De los cuales bajo control 
extranjero unidad 12a 12a 14a 17a 15a 16a 18a 17a 20a 19a 
 po r 
100.000 
habitantes 0,4 0,3 0,3 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 0,5  0,4 
Sucursales unidad 159 122 124 124 120 119 144 142 164 168 
Centros de servicios unidad 187  298 416 559 513 522 564 691 739  796 
Capital autorizado de los 
bancos comerciales millones de 
laris 296,4  344,8  524,6  625,6  673,4  805,1  915,6 909,2 1.054,0  1.157,7  
Capital social de los bancos 
comerciales millones de 
laris 479,5  898,4  1.471,0  1.517,3  1.517,0  1.787,6  2.104,4 2.390,1 2.916,2  3.586,8  
Oficinas de cambio unidad 556 655 806 1.030  1.352  1.624  1.500 1.029 1.089  1.116  
 po r 
100.000 
habitantes 12,2 14,9 18,3 23,5 30,8 36,6 33,6 22,9 24,3  24,9 
Cooperativas de crédito unidad 40 38 24 18 18 18 18 18 17 17 
Organizaciones de 
microfinanciación unidad 2  3 15 27 38 49 62 62 67  70 
Bolsas unidad 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 
Compañías de segurosb unidad 16  14 15 13 14 16 15 15 14  14 
Planes de pensiones unidad 3 3 4 7 6 6 7 6 5 5 
a Con inclusión de las sucursales de los bancos no residentes. 
b En 2003, la función de supervisión de los seguros se transfirió del BNG a otro organismo. 
Fuente: Banco Nacional de Georgia. 
4.96.  A finales de 2014, operaban en el me rcado financiero, entre otras instituciones, 
17 cooperativas de crédito autorizadas, 70 organizaciones de microfinanciación registradas, 
51 entidades de envío de dinero registradas, 1.116 oficinas de cambio registradas, 14 compañías 
de seguros, 5 fondos de pensiones, la Bolsa de Valores de Georgia y la Central Depositaria de Valores de Georgia. Hay 8 empresas de corretaje, además de 4 compañías que cotizan en bolsa 
y 128 compañías que no cotizan pero que han sido admitidas en la Bolsa de Valores de Georgia. 
4.97.  En cuanto a la presencia extranjera de los bancos, el marco de supervisión del BNG no hace 
distinciones entre las entidades bancarias nacionales y no nacionales; el BNG coopera con las autoridades de supervisión de los países en los que están constituidas las casas matrices de los 
bancos extranjeros autorizados a nivel nacional. El BNG ha suscrito memorandos de entendimiento 
con varios organismos extranjeros encargados de la supervisión. 
4.98.  El ente encargado de supervisar los bancos comerciales
23, así como las instituciones 
financieras no bancarias -mercado de valores, cooperativas de crédito, organizaciones de 
microfinanciación, entidades de envío de dinero, oficinas de cambio e instituciones de crédito habilitadas- es el Banco Nacional de Georgia (BNG). El BNG es el banco central de Georgia y un 
                                               
22 Plan de Acción Nacional para la Aplicación del Acuerdo de Asociación entre Georgia y la UE y los 
Estados Miembros, de 2015. Aprobado en virtud del Decreto Nº 59 del Gobierno de Georgia, de 26 de enero 
de 2015. 
23 En agosto de 2015, el Parlamento aprobó un proyecto de ley por el que la supervisión bancaria se 
desvincula del BNG y, que está pendiente de la firma del Presidente. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 110 - 
 
  organismo público independiente. El marco jurídico para el funcionamiento y la supervisión de las 
instituciones financieras se define principalmente en la Constitución de Georgia (artículos 95 y 96); la Ley Orgánica de Georgia relativa al Banco Nacional de Georgia; la Ley de Actividades de los Bancos Comerciales; la Ley del Mercado de Valores; la Ley de Organizaciones de Microfinanciación; 
la Ley de Instituciones Depositarias no Bancarias: Cooperativas de Crédito y las normativas 
pertinentes. 
4.4.1.1  Servicios bancarios 
4.99.  Con arreglo al BNG, el sistema financiero mantiene niveles satisfactorios de capital y 
liquidez (cuadro 4.8). A finales de 2014, el coeficiente de garantía del sistema era del 17% y el coeficiente de liquidez del 39%, ambos muy superiores a los requisitos mínimos del 12% y el 30%, respectivamente. Los préstamos fallidos, que habían aumentado para finales de 2012, 
disminuyeron en 2013 y 2014. La dolarización, qu e afecta a alrededor de dos tercios de los 
préstamos y los depósitos, continúa siendo el principal riesgo del sector financiero. Las autoridades de Georgia siguen promoviendo el uso del lari en  el sistema financiero con miras a reducir el 
porcentaje de depósitos en dólares de los residentes. Las autoridades también están llevando a 
cabo un estudio para introducir en Georgia el seguro de depósitos en consonancia con los compromisos contraídos con la UE en el marco de la ZLCAP. 
Cuadro 4.8 Determinados indicadores de la solvencia financiera, 2009-2014 
 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Dic. Dic. Dic. Dic. Dic. Dic. 
Dolarización de depósitos (residentes y no 
residentes, en % de los depósitos totales) 71,8 68,6 63,3 66,0 59,9 60,1  
Dolarización de depósitos (residentes, en %) 68,8 65,0 58,6 60,4 54,1 54 
Relación entre préstamos y depósitos (en %) 124,2  107,6  105,3  106,7 102,9 105,3  
Relación entre créditos y PIB (en %) 29,0 29,9 31,7 33,3 40,4 50 
Coeficiente de garantía (en %)a 19,1  17,4 17,1 17,0 17,2 17,4  
Coeficiente de garantía (en %)b 25,6 23,6 25,6 25,3 25,2 25,5 
Coeficiente de liquidez (en %)c 39,1  38,7 37,3 39,8 41,8 38,7  
Préstamos fallidos (en % de los préstamos 
totales)d 17,9 12,5 8,6 9,3 7,5 7,6 
Préstamos fallidos (en % de los préstamos 
totales)e 6,3 5,4 4,6 3,7 3,1 3,1  
a Definición nacional. La ponderación del riesgo de los préstamos en divisas se redujo de 200% a 
175% en septiembre de 2008, y a 150% en agosto de 2009, y aumentó a 175% en enero de 2011. 
b Definición de Basilea I. 
c Porcentaje de activos líquidos sobre el total de  depósitos más otras obligaciones con un plazo de 
vencimiento igual o inferior a 6 meses. 
d Definición nacional: los préstamos fallidos se  definen como préstamos de las categorías de 
préstamos de calidad inferior, de  cobro dudoso e incobrables. 
e Definición uniforme de vencimiento a 90 días. 
Fuente: Banco Nacional de Georgia; y estima ciones del personal del FMI, FMI (2013), Georgia: 2013 
Article IV Consultation , IMF Country Report Nº 13/264, consultado en: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13264.pdf . 
4.100.  En Georgia los servicios bancarios se rigen por la Ley del Banco Nacional de Georgia 
(BNG). El BNG se encarga de supervisar los bancos  comerciales. Entre las medidas posteriores a la 
crisis que ayudaron a Georgia a recuperarse a partir de 2010 cabe citar el fortalecimiento de la 
supervisión basada en riesgos y la reglamentación de las instituciones financieras por el BNG. La 
Evaluación de la Estabilidad del Sector Financiero (EESF) del FMI y el Banco Mundial elaborada en 2014 concluyó que el marco normativo y de supervisión del BNG es sólido.
24 La reglamentación 
y supervisión de la banca en Georgia está en general en consonancia con las normas 
internacionales. Las autoridades señalan que las competencias de supervisión y el marco jurídico del BNG se actualizan a la luz de los acontecimientos internacionales y de la práctica internacional. 
4.101.  En 2014 se introdujeron cambios importantes en el marco legislativo e institucional relativo 
al sector bancario.
25 Además, a partir de 2014 se ha ido introduciendo gradualmente un 
                                               
24 FMI (2015), página 42. 
25 Por ejemplo, se adoptó el reglamento sobre los ri esgos operativos de los bancos comerciales, con el 
que se regula principalmente la gest ión de la continuidad de las activida des empresariales, la contratación 
externa y las prescripciones en materia de auditorías independientes de las tecnol ogías de la información. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  reglamento actualizado sobre el coeficiente de  capital de conformidad con la normativa de 
Basilea III. Actualmente, los bancos se encuentran  en el proceso de transición y deben cumplir 
tanto los reglamentos antiguos como los nuevos; ahora bien, a partir de 2015 el antiguo reglamento será eliminado gradualmente. 
4.102.  En relación con las prescripciones cautelares, el BNG establece límites al capital, la liquidez 
y la concentración, en particular, el capital social mínimo exigido para establecer un banco es de 12 millones de laris, que debe pagarse íntegramente en efectivo. 
4.4.1.2  Otros servicios financieros 
4.103.  El mercado de seguros sigue siendo relativamente pequeño con una relación entre las 
primas y el PIB inferior al 2%, que corresponde casi en su totalidad al segmento de seguros distintos de los de vida. En el mercado se ofrecen pocos productos complejos y muy pocos 
productos de seguros vida. El mercado de seguros de Georgia está ahora más concentrado y se 
calcula que las tres principales compañías constituyen el 55% del mercado. 
4.104.  En 2009, de conformidad con la Ley de Seguros, las funciones de supervisión de los 
seguros se transfirieron al Banco Nacional de Georgia. En 2013, con arreglo a las nuevas 
modificaciones introducidas en la Ley y el Decreto del Gobierno de Georgia de 2 de mayo de 2013, se estableció el Servicio Estatal de Supervisión de Seguros de Georgia como una entidad jurídica 
de derecho público independiente. El Servicio ha asumido las antiguas funciones y 
responsabilidades del Banco Nacional de Georgia en relación con las actividades de seguros y las cuestiones relativas a la supervisión de los planes de pensiones no estatales. El Servicio está facultado para desempeñar las funciones de supervisión in situ  y ex situ , además de prevenir la 
legalización de los ingresos ilícitos en el sistema de seguros. Asimismo, puede elaborar la 
normativa sobre seguros y controlar los resultados. También expide licencias para las actividades de seguros y registra a los agentes de seguros. 
4.105.  En cuanto al desarrollo del mercado de seguros en el país, se están elaborando planes de 
seguros obligatorios, en particular para el seguro de responsabilidad civil de vehículos de motor y un programa piloto de seguros agrícolas, en cuyo marco las compañías de seguros venden seguros 
contra los riesgos agrícolas. 
4.106.  El BNG regula el mercado de valores, en el que están autorizados a participar una bolsa de 
valores, una central depositaria de valores y ocho empresas de corretaje y seis registradores. Los participantes del mercado presentan sus informes de conformidad con las normas internacionales. 
Todas las empresas que cotizan en bolsa debe n hacer declaraciones públicas, que luego se 
incorporan al sitio Web del BNG para que los usuarios puedan evaluar la situación de la compañía. La Bolsa de Valores de Georgia es el único mercado de valores organizado del país y opera un 
marco jurídico acorde con las buenas prácticas internacionales del comercio de valores. Ningún 
reglamento autoriza a las empresas privadas a restringir la actividad inversora de los socios extranjeros o a limitar su capacidad para adquirir el control de las empresas nacionales. 
4.107.  El mercado de valores se encuentra en una etapa temprana de desarrollo y posee una 
base de inversores reducida y la liquidez propia de un mercado poco activo. La movilización de los ahorros es escasa, porque los fondos de pensión privados son voluntarios y están poco desarrollados. Las pensiones no contributivas son la mayor partida de gasto social del presupuesto 
estatal, y en 2013 representaban el 18% del gasto público y el 4% del producto interior bruto 
(PIB), un costo que probablemente irá aumentando a medida que envejezca la población. 
4.108.  Para que el mercado de capitales de Georgia siga desarrollándose según las mejores 
prácticas internacionales y para aumentar el acceso a recursos de inversión a largo plazo y 
asequibles, el Gobierno está trabajando en la reforma del mercado de capitales. 
                                                                                                                                               
Además, el BNG ha publicado un reglamento simplificado sobre la cartera de negociación y nuevas directrices 
para la gestión de riesgos nacionales  en los bancos comerciales, además  de haber seguido aplicando normas 
internacionales bien establecidas, entre ellas, los Principios básicos de Basilea. Asimismo, se ha examinado un proyecto de ley de banca para transferir las func iones de supervisión del BNG a un nuevo organismo. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  4.4.2  Servicios de telecomunicaciones 
4.109.  Impulsada por los importantes proyecto s de gobierno electrónico emprendidos en 
cooperación con el sector privado, Georgia se ha propuesto ser un centro de confluencia de las TIC para la región del Cáucaso y del Caspio. El Organismo de Innovación y Tecnología de Georgia 
(GITA) es el principal facilitador de este proceso. Hay algunos factores importantes para el 
desarrollo de las TIC en Georgia, en particular, el fomento de la capacitación y el fortalecimiento de la creación de capacidad. El GITA tiene distintos tipos de programas de formación sobre los 
programas de TI más solicitados e imparte formación práctica a los capacitadores en alta 
tecnología para aumentar la capacidad de las compañías privadas y desarrollar las competencias científicas necesarias para promover la comercialización de la innovación. El objetivo del GITA, enunciado en "Georgia 2020" , es llegar a tener 40.000 especialistas en TI en el ámbito de la alta 
tecnología para 2020. Georgia está desarrollando una infraestructura de innovación, que 
comprende parques tecnológicos con centros de fomento y aceleración de empresas y laboratorios de innovación y fabricación. Actualmente hay tres laboratorios de innovación (universitarios) que 
se centran en la programación para las plataformas móviles y el desarrollo de juegos de ordenador 
y de gráficos o efectos visuales diseñados por ordenador; asimismo, hay dos laboratorios de fabricación que trabajan en el ámbito de la ingeniería y la ciencia creativa. 
4.110.  El segmento de las telecomunicaciones domina el mercado de las TIC en Georgia. Hay un 
número considerable de proveedores de servicios, en su mayoría compañías internacionales, y las inversiones son de gran intensidad de capital. La reglamentación de las telecomunicaciones corresponde a la Comisión Nacional de Comunicaciones de Georgia (GNCC), entidad independiente 
y autofinanciada que está sujeta a las normas generales sobre la independencia y la transparencia. 
La Comisión establece las tasas de reglamentación aplicables a los titulares autorizados y los precios iniciales de las subastas, regula el espectro de las radiofrecuencias y la interconexión de 
las redes de telecomunicaciones y proporciona servicios de certificación, normalización y 
metrología. El marco normativo está relativamente bien desarrollado y armonizado, en gran parte, con las prescripciones de la UE, aunque sigue habiendo algunas dificultades, como garantizar que 
el organismo encargado de la reglamentación esté debidamente facultado para aplicar las 
prescripciones de acceso a los mercados o regular el servicio universal de telecomunicaciones. 
4.111.  Durante el período objeto de examen, se modificaron las leyes de comunicaciones 
electrónicas y radiodifusión, así como las normas jurídicas pertinentes, con referencia, por 
ejemplo, a la instalación final de un nuevo sistema de numeración, la portabilidad de los números 
en las redes móviles y fijas, y la implantación de servicios de banda ancha de cuarta generación que proporcionan a los clientes acceso de alta velocidad a Internet. El proceso de conversión 
digital, que se lleva a cabo región por región, se inició el 1º de julio de 2015 y estaba previsto que 
finalizara para el 25 de agosto de 2015. 
4.112.  Respecto de la estructura del mercado, el Estado no posee ninguna participación destacada 
en los operadores de telecomunicaciones. Hay un número considerable de proveedores de 
servicios internacionales en la industria de telecomunicaciones, de gran intensidad de capital. Para 2013, la penetración de los teléfonos móviles había llegado a ser del 111% (frente al 69% en 2009) y, pese a los signos de una economía tambaleante, el mercado de móviles sigue 
creciendo, aunque el coeficiente anual de crecimiento se ha moderado y es ahora más previsible. 
Todos los operadores móviles han empezado a prestar servicios de banda ancha de cuarta generación. Pese a un patrón de crecimiento bastante irregular, la red de línea fija de Georgia 
alcanzó una teledensidad del 27% en 2013 (frente a un 19% en 2009) pero parece que este 
porcentaje va en descenso. Aunque en Georgia el interés por Internet es elevado, el número de abonados sigue siendo modesto: 579.000 en 2013, lo que supone una densidad del 13%. 
4.113.  Los abonos de telefonía móvil han crecido mucho en los últimos años, debido sobre todo a 
una mayor competencia y la presión sobre los precios, así como al acceso limitado a los servicios de telefonía fija en las zonas rurales. En el segmento de la telefonía móvil destacan cuatro operadores internacionales: 
 Geocell (propiedad de la compañía finlan desa-sueca TeliaSonera) con una cuota de 
mercado del 34% (en diciembre de 2013); WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 113 - 
 
   MagtiCom (propiedad de las sociedades de responsabilidad limitada Telcell Wireless e 
ITC, Estados Unidos) con una cuota de mercado del 43% (en diciembre de 2013); 
 Mobitel/Beeline (propiedad de VimpelCom de Rusia) con una cuota de mercado del 22% 
(en diciembre de 2013); 
 Silknet (tecnología CDMA) (propiedad de Rhinestream Holdings Limited) con una cuota 
de mercado del 0,6%. 
4.114.  No todos los operadores de telefonía móvil utilizan el sistema global para las 
comunicaciones móviles (GSM) (Silknet usa la tecnología WCDMA). A finales de 2013, había cerca 
de 5 millones de abonados a servicios de telefonía móvil (sobre la base del número de tarjetas SIM activas), en comparación con 800.000 en 2005. La cobertura de las redes móviles se extiende prácticamente por todo el país, y los sistemas de comunicaciones móviles han adquirido gran 
importancia, puesto que las redes de telefonía fija están obsoletas en muchos sitios, en particular 
en las zonas montañosas. Dado que la entida d encargada de la reglamentación concedió 
tres licencias móviles de tercera generación en 2006, se ha producido un importante aumento de 
los abonos de nueva generación, y los abonados de tercera generación representan 
aproximadamente la mitad de todos los abonados a servicios de telefonía móvil hasta la fecha. Asimismo, al introducir la portabilidad del número del móvil han aumentado los abonados a 
servicios de telefonía móvil y se han reducido las tarifas. 
4.115.  En el segmento de la telefonía fija, la empresa titular Silknet (antiguamente United 
Telecom of Georgia, vendida en 2006 por el Gobierno al consorcio kazako-georgiano BST Holding, y actualmente propiedad de Rhinestream Holdings Ltd) aún posee una importante cuota de 
mercado que, según las estimaciones, en 2013 era del 63%. Hay otras dos empresas nacionales 
de propiedad privada Akhtel (11,4%) y Akhali Ks elebi (19,6%), que juntamente poseen una cuota 
de mercado del 31%. Más del 50% de los servicios de telefonía fija de Georgia se concentran en la 
capital, Tbilisi. 
4.116.  El número total de empresas autorizadas a suministrar servicios de Internet ascendía 
a 186 (a finales de 2013), 152 de ellas activas, de las cuales 112 eran operadores de redes wifi. 
Los dos principales proveedores de servicios de Inte rnet son Silknet (que utiliza el servicio IPTV), 
con una cuota de mercado del 43%, y Caucasus Online (también utiliza el servicio IPTV), con una cuota de mercado del 29%, a finales de 2013. Dado que el ancho de banda es insuficiente para satisfacer las necesidades de conexión a Internet de los clientes, se prevé que crezca la demanda 
de conexiones de mayor calidad. Está previsto que los proveedores de servicios de Internet 
impulsen la digitalización en el mercado de la televisión. 
4.117.  El mercado georgiano ofrece servicios de Internet a través de: todas las redes fijas (DSL y 
cables de fibra óptica); la red fija inalámbrica (CDMA, Wimax, WIFI, LTE) y redes de 
comunicaciones móviles. La tecnología más común para acceder a Internet es la fibra óptica, cuya implantación es muy superior en la capital y en otras grandes ciudades en comparación con las 
regiones, en las que sigue siendo limitada. El número de usuarios de servicios móviles de Internet 
está creciendo, siendo MagtiCom la compañía con mayor número de abonados. A partir de 2015 se han empezado a ofrecer servicios LTE (evolución a largo plazo), y los servicios de tercera generación poseen una amplia cobertura. 
4.4.3  Transporte 
4.4.3.1  Marco normativo 4.118.  El Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible se ocupa de coordinar y regular 
cuatro modos de transporte (por carretera, ferroviario, marítimo y aéreo) y de formular una 
política de transporte nacional (cuadro 4.9). En cuanto a las dependencias encargadas de la aplicación, el Departamento de Política de Transporte supervisa el transporte por carretera y 
marítimo, los ferrocarriles y la aviación civil. El Organismo de Transportes Terrestres, el Organismo 
de Transporte Marítimo y el Organismo de Aviación Civil son las entidades encargadas de la reglamentación técnica. La red de ferrovías de Georgia (Georgian Railways) es una empresa de propiedad estatal integrada verticalmente, que controla las principales actividades ferroviarias 
(infraestructura, pasajeros, mercancías, etc.). Todos los puertos marítimos y los dos aeropuertos WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  más importantes (Tbilisi y Batumi) son propiedad de compañías privadas o explotados por dichas 
compañías. Una empresa de propiedad estatal, United  Airports of Georgia, gestiona el aeropuerto 
internacional de Kutaisi y todos los aeropuertos más pequeños. La regulación del transporte por 
tuberías corresponde a la corporación de petróleo y gas de Georgia (Georgian Oil and Gas 
Corporation), una sociedad anónima del Gobierno. 
4.119.  El Ministerio de Desarrollo Regional e Infraestructura se encarga de desarrollar y mantener 
la red vial, excepto las carreteras locales, que son competencia de las autoridades locales. El 
Departamento de Carreteras desarrolla y gestiona la infraestructura. Los trabajos de construcción 
y mantenimiento se subcontratan en un entorno competitivo. Las tasas percibidas por el uso de las carreteras bastan para cubrir los costos de mantenimiento y rehabilitación. 
4.120.  El Ministerio de Energía se encarga del transporte por tuberías. 
Cuadro 4.9 Marco normativo del transporte 
 Carreteras  Servicios  Transporte 
marítimo Aviación  
Transporte por 
carretera Transporte por 
ferrocarril 
Planificación 
estratégica Ministerio de 
Desarrollo Regional e Infraestructura Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible 
Organismo 
encargado de la 
reglamentacióna Departamento de 
Carreteras Tráfico comercial: 
Organismo de 
Transportes 
Terrestres 
 
Tráfico por 
carretera: 
Ministerio del 
Interiorb Red de ferrovías de 
Georgia (Georgian 
Railways) Organismo de 
Transporte 
Marítimo Organismo de 
Aviación Civil 
Suministro y 
gestión de 
infraestructura Construcción y 
mantenimiento por el 
sector privado Terminales de 
autobuses: 
municipios y sector privado  Centros de logística 
de carga: sector 
privado Construcción y 
mantenimiento por 
el sector privado Puertos:
 
Poti-APM Terminals 
 Batumi-Batumi Industrial Holdings  
Supsa-British 
Petroleum  Kulevi-Compañía 
Estatal de Petróleo 
de la República de Azerbaiyán Aeropuertos:
 
Kutaisi 
(internacional) y Mestia (nacional)-Red de aeropuertos de Georgia (United 
Airports of Georgia) 
 Tbilisi International y Batumi 
International-TAV 
Airport Holdings 
Servicios No se aplica  Mercancías:  
sector privado 
 
Transporte 
interurbano e 
internacional de 
pasajeros: 
sector privado Red de ferrovías de 
Georgia (Georgian 
Railways) Transporte 
marítimo: 
sector privado 
 
Transitarios: 
sector privado Aerolíneas: 
sector privado 
a El alcance de la reglamentación proporcionado po r estos organismos es principalmente técnico. La 
reglamentación técnica es  limitada e indefinida. 
b El Departamento de Policía de Patrulla del Ministerio del Interior se ocupa de la administración de los 
vehículos automóviles. 
Fuente: ADB (2014), Georgia Transport Sector Assess ment, Strategy, and Road Map , página 5. Consultado 
en: http://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/34108/files/georgia-transport-
assessment-strategy-road-map.pdf . 
4.121.  En el último decenio, los sucesivos gobiernos georgianos han revisado las normas y han 
actualizado los reglamentos relativos al suministro de infraestructura y de servicios de transporte. Han reestructurado las instituciones y han delegado en los organismos competentes la facultad de 
modernizar el sistema de transporte. Estas medidas han ayudado a atraer inversiones privadas al 
sector de la aviación (aeropuertos y aerolíneas ), los servicios marítimos (puertos y transporte 
marítimo), el transporte por carretera (todo el  transporte de mercancías y el transporte 
interurbano de pasajeros) y el transporte por tuberías (petróleo y gas de Azerbaiyán y Kazajstán). 
El ferrocarril es ahora una empresa de propiedad estatal facultada para obtener capitales en el mercado abierto, con lo cual la red vial es el único activo físico que sigue siendo de propiedad 
pública y que se gestiona conforme a la práctica tradicional del sector público. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 115 - 
 
  4.122.  En su estrategia de desarrollo hasta 2020, el Gobierno se compromete a modernizar más 
la infraestructura de transporte y a desarrollar los centros de logística y se mencionan en particular, como prioridades del país terminar la autopista Este-Oeste y la línea ferroviaria Bakú-Tbilisi-Kars, ampliar el aeropuerto internacional de Kutaisi y construir un puerto de gran calado (en 
Anaklia).
26 
4.123.  En el sector del transporte, Georgia ha seguido armonizando su legislación con la de la UE. 
La red de ferrovías de Georgia (Georgian Railways) ha elaborado una estrategia para que sus 
ferrovías se ajusten más a las normas de la UE. La aplicación del Acuerdo UE-Georgia sobre un 
Espacio Aéreo Común sigue siendo supervisada por la Agencia Europea de Seguridad Aérea. En el sector marítimo, Georgia armonizó sus normas con las normas internacionales sobre formación y titulación de la gente de mar, con lo que la UE pudo volver a reconocer los certificados de la gente 
de mar emitidos por Georgia. Además, se lograron progresos importantes en cuanto a la actuación 
del Estado del pabellón. A raíz de los cambios legislativos, se introdujo un nuevo procedimiento de registro que está en consonancia con las normas de la UE. En consecuencia, en 2013 la tasa de 
detención de buques que enarbolaban el pabellón georgiano se redujo en comparación con años 
anteriores y en julio de 2014 el pabellón de Georgia pasó de la lista negra a la lista gris en virtud del memorando de entendimiento de París. 
4.4.3.2  Modos de transporte 
Transporte por carretera 4.124.  El transporte de pasajeros tanto nacional como internacional se realiza en gran parte por 
carretera, y el 99% de los pasajeros recurrió a este modo de transporte durante el período objeto 
de examen. En cuanto al transporte de mercan cías, que ascendía a 46,4 millones de toneladas 
en 2014, alrededor del 62% se realiza por carretera y el 38% por ferrocarril. La red vial de 20.250 km (de los cuales 1.528 km son internacionales y gestionados por el Departamento de 
Carreteras) es el componente más importante del sistema de transporte. La autopista Este-Oeste, 
de 400 km, es la principal conexión por carretera, y la más rápida, para ir de Este a Oeste, y tiene una función estratégica ya que casi el 60% del comercio internacional de Georgia pasa por ella. El 
tráfico en esa carretera está creciendo aproximadamente un 10% al año, debido en parte a las 
mejoras viales, la simplificación de los procedimientos de cruce de frontera y la armonización de las normas y los documentos. 
4.125.  Uno de los principales proyectos del Gobierno es el de construcción y rehabilitación de la 
autopista Este-Oeste, cuya importancia para Georgia, los países vecinos y la UE como ruta de 
tránsito estratégica entre Europa y Asia Central es trascendental. Disponer de mejores enlaces de transporte es fundamental para mejorar la cooperación económica de Georgia con los países 
vecinos y los demás interlocutores comerciales, hacer a la región más competitiva y aumentar la 
seguridad del transporte y la capacidad de carga. Como miembro del plan del Corredor de Transporte Europa-Cáucaso-Asia, respaldado por la UE, Georgia está tratando de racionalizar los 
aranceles de transporte aplicados a los principales tipos de mercancías; el desarrollo de dicho 
corredor sigue siendo una prioridad de la política de transporte de Georgia. 
4.126.  Según han indicado las autoridades, se han construido aproximadamente 112 km de 
autopistas de alta velocidad hasta la fecha. Financiados con cargo al presupuesto central de 
Georgia, el Banco Mundial, el BAsD y el JICA. En 2015 está previsto construir otros 129 km de 
autopista central. Cuando concluyan los trabajos de construcción, la autopista tendrá cuatro carriles con capacidad para 50.000 vehículos diarios. 
Transporte por ferrocarril 
4.127.  El volumen de mercancías transportadas por ferrocarril en la región occidental de Georgia 
depende de una serie de limitaciones de orden técnico como la escasa capacidad de rastreo y la 
falta de acceso al mercado ruso a causa del confli cto de Abkhazia. La red de ferrovías de Georgia 
(Georgian Railways) depende mucho del transporte de productos de petróleo de Azerbaiyán a los puertos del mar Negro. En 2008 comenzó la construcción de una nueva línea ferroviaria (ferrocarril de Bakú-Tbilisi-Kars) de Akhalkalaki (Georgia) a Kars (Turquía) y está previsto que las obras 
                                               
26 Government of Georgia (2014), página 34. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  principales concluyan en 2015. Con este proyecto se abrirá de hecho un nue vo corredor ferroviario 
del mar Caspio a Europa a través de Turquía. 
Transporte marítimo 4.128.  El Organismo de Transporte Marítimo se creó en abril de 2011 como una entidad 
independiente del Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible. El Organismo de Transporte 
Marítimo es el ente encargado de la reglamenta ción técnica en el sector marítimo, y entre sus 
principales funciones se pueden destacar la formación y la titulación de la gente de mar, la 
actuación del Estado del pabellón, el control estatal de los puertos, las búsquedas y los rescates 
marítimos, la protección marítima , la seguridad y la protección del medio ambiente. El Organismo 
se creó con el mandato específico de establecer un sistema sostenible de creación de capacidad empleando a gente de mar y consultores experimentados y de intensificar la cooperación con las 
autoridades marítimas de otros países. Los servicios marítimos son suministrados por algunas 
compañías extranjeras que prestan servicios específicos en el mar Negro. El principal operador en el mercado de contenedores es la Mediterranean Shipping Company (45,1%), que proporciona 
servicios globales de transbordo y enlace principalmente a través de Estambul. Las siguientes 
empresas transportan un volumen considerable de contenedores: Maersk (18,5%), Evergreen (9,9%), CMA-CGM (8,9%), Zim (6,6%), Norasia (3,5%), Arkas (3,5%), UASC (0,9%), Hapag 
Lloyd (0,8%) y otros (2,2%). También se dispone de servicios de transporte regular de pasajeros, 
varios de ellos directamente, de Batumi y Poti a Bulgaria, Rumania, Turquía y Ucrania. 
4.129.  La zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP) prevé la liberalización 
recíproca y progresiva del establecimiento y del comercio de servicios en varias esferas, incluido el 
sector del transporte. La ZLCAP facilitará también la aplicación efectiva del principio del acceso 
ilimitado a las cargas sobre una base comercial, el libre suministro de servicios de transporte internacionales y el trato nacional en el marco del suministro de tales servicios. La ZLCAP impone 
a Georgia la obligación de aplicar 23 directivas y reglamentos relacionados con el transporte 
marítimo, la protección marítima, la seguridad y la protección del medio ambiente. 
4.130.  Desde su independencia, Georgia ha firmado acuerdos intergubernamentales bilaterales de 
transporte marítimo con 14 Estados. En 2013-2014 firmó acuerdos bilaterales de transporte 
marítimo con Polonia, la República de Corea y Chipre. Estos acuerdos constituyen la base jurídica para el transporte marítimo de mercancías entre los puertos de Georgia y los respectivos Estados. 
4.131.  Georgia coopera activamente con la Organización Marítima Internacional, el Memorando de 
entendimiento del mar Negro sobre la supervisión por el Estado rector del puerto y la Organización 
Hidrográfica Internacional. En 2014, Georgia adquirió la condición de observador en la Comisión del Danubio. 
Puertos  
4.132.  Los dos puertos principales del mar Negro se encuentran en Poti y Batumi, y tienen una 
profundidad de 11 y 12 metros y capacidad para manipular 10 millones y 17 millones de toneladas 
de carga, respectivamente. Georgia posee líneas de transbordador ferrocarril con Ucrania, 
Rumania, la Federación de Rusia y Bulgaria. 
4.133.  Poti manipula la mayor parte de los envíos de contenedores y algunos productos a granel, 
es propiedad de APM Terminals, una filial de Maersk Shipping de Dinamarca, y está gestionado por 
dicha filial, que compró el 80% de las acciones a RAK Investment Authority (RAKIA) de los 
Emiratos Árabes Unidos. RAKIA compró el puerto al Gobierno en 2009 e invirtió en infraestructura portuaria y en la zona franca industrial adyacente al puerto de Poti. 
4.134.  Los cargamentos de contenedores constituyen el 44,1% del volumen manipulado, mientras 
que las mercancías varias, la carga líquida y la carga heterogénea suponen el 20,7%, el 8,5% y el 26,7%, respectivamente. Cerca del 40% de las mercancías es objeto de importación, mientras 
que el tránsito y las exportaciones representan el 39% y el 21%, respectivamente. Desde 2009, el 
número de contenedores manipulado aumentó un 123%, pasando de 172.000 TEU a 384.992 TEU en 2014. Se calcula que la capacidad actual de contenedores es de 550.000 TEU. En 2014, el puerto manipuló 8,6 millones de toneladas de carga. APM Terminals tiene planes de invertir WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  100 millones de dólares EE.UU. en la ampliación y modernización del puerto en los 
próximos cinco años. 
4.135.  El puerto de Batumi manipula carga seca, contenedores y petróleo; está gestionado por 
Batumi Industrial Holdings (BIH) Ltd., una filial de KazTransOil de Kazajstán, en el marco de un 
acuerdo firmado con el Gobierno en 2008 por un plazo de 49 años. Posee 11 amarraderos para 
petróleo, contenedores, transbordador ferrocarril, carga seca y pasajeros. El acuerdo exige que el puerto manipule 6 millones de toneladas de carga al año. 
4.136.  Hay otros dos puertos, uno en Supsa (gestionado por BP) y otro en Kulevi (propiedad de 
Azeri Socar Company), dedicados exclusivamen te a manipular los productos de petróleo. 
4.137.  Los operadores privados fijan los derechos y tarifas portuarios y el Gobierno trata de 
fomentar la competencia mejorando la infraestructura portuaria. Para ello, se da especial 
importancia a la construcción de un nuevo puerto ma rítimo de gran calado en Anaklia, que debería 
poseer algunas ventajas competitivas: ubicación estratégica; capacidad para recibir buques del tipo Panamax; soluciones de ventanilla única; trámites sencillos y rápidos y navegación segura 
durante todo el año. La construcción del nuevo puerto es importante desde el punto de vista 
estratégico y está previsto que se traduzca en un aumento significativo del volumen de mercancías 
a través de Georgia. Actualmente el Gobierno está seleccionando al inversor para la ejecución del 
proyecto. 
Aviación 4.138.  En los últimos años, Georgia ha llevado a cabo un examen general del sector del 
transporte aéreo, incluida una reorganización del marco institucional para separar las funciones de 
elaboración de políticas, reglamentación técnica y gestión de la infraestructura. Junto con la 
reforma, ha crecido la demanda de servicios de aviación en el país, lo que ha provocado un aumento del interés de los transportistas extranjeros en acceder al mercado internacional de 
Georgia. 
4.139.  El Departamento de Política de Transporte del Ministerio de Economía y Desarrollo 
Sostenible se ocupa de todos los asuntos de política, y entre otros de definir el acceso a los 
mercados, negociar acuerdos sobre servicios aéreos, que abarcan la designación de las aerolíneas, 
los puntos de entrada en cada país, los servicios al margen, los derechos de tráfico, el control de las tarifas aéreas, etc. Además, el Departamento se ocupa de definir las políticas y garantizar su aplicación. 
4.140.  La responsabilidad de garantizar la protección y la seguridad recae sobre el Organismo de 
Aviación Civil (GCAA). El Organismo está facultado para supervisar todos los aspectos técnicos del sector de la aviación civil con arreglo a las normas y recomendaciones del Convenio de Chicago 
de 1944 y sus anexos. Por definición, las responsabilidades del GCAA incluyen todos los aspectos 
técnicos relacionados con la supervisión y aplicación de las normas locales e internacionales, tales como las normas y métodos recomendados (SARPS) de la OACI, lo cual abarca, por ejemplo, la 
certificación de aeronavegabilidad, las instalaciones de mantenimiento, las licencias de todo el 
personal de aviación (tripulación de vuelo y de cabina), la certificación de aeropuertos, los servicios de navegación aérea, las terminales de carga aérea y de todos los proveedores de servicios relacionados con el transporte aéreo.  E l  G C A A  e s  u n a  " e n t i d a d  j u r í d i c a  d e  d e r e c h o  
público" y posee autonomía financiera gracias a la recaudación de los derechos de certificación y 
de licencia. 
4.141.  Georgia posee acuerdos bilaterales sobre servicios de transporte aéreo y forma parte del 
Acuerdo sobre un Espacio Aéreo Común junto con la Unión Europea. Georgia es miembro de la 
Organización Europea para la Seguridad de la Navegación Aérea. 
4.142.  A fin de liberalizar el transporte aéreo, Georgia ha aplicado una política de cielo abierto 
sobre la base de acuerdos bilaterales con sus interlocutores, ha eliminado las restricciones que 
limitan el número de pasajeros y de destinos y la frecuencia de vuelos, y ha adoptado un entorno totalmente liberalizado en el sector de la aviación  (Orden Nº 211 del Presidente, adoptada el 23 de 
marzo de 2005). El Gobierno no solo está dispuesto a proporcionar a los transportistas extranjeros 
acceso sin restricciones de capacidad (medida en términos de frecuencias y tipo de aeronave), WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  número de aerolíneas, puntos de entrada o tarifas aéreas, sino que también está dispuesto a 
otorgar derechos de tráfico a los transportistas extranjeros entre distintos puntos dentro del país. Con arreglo al GCAA, actualmente hay 26 compañías aéreas extranjeras y una nacional que ofrecen vuelos regulares con origen o destino en Georgia. 
4.143.  Los cuatro aeropuertos de Georgia son estatales, concretamente propiedad de United 
Airports of Georgia, que ha subcontratado las operaciones de los aeropuertos de Batumi y Tbilisi a TAV Airports Holding Co. de Turquía. Los aeropuertos han atraído nuevas aerolíneas tales como 
Pegasus, Qatar Airlines, Ukraine International Airlines y Alitalia. El tercer aeropuerto internacional 
de Kutaisi y el aeropuerto nacional de Mestia están siendo renovados y administrados por el Gobierno, por conducto de la sociedad limitada de  propiedad totalmente estatal United Airports of 
Georgia. 
Transporte por tuberías 
4.144.  Hay cuatro gaseoductos y oleoductos principales que atraviesan el territorio del país, 
convirtiéndolo en el centro energético de la región. Los gaseoductos transportan gas de Azerbaiyán 
a Turquía y de la Federación de Rusia a Armenia y los oleoductos, petróleo de Azerbaiyán a 
Turquía. Georgia sigue apoyando las iniciativas relacionadas con el transporte de recursos de hidrocarburos en el marco del Corredor Meridional de Gas. El transporte por tuberías garantiza la 
disponibilidad de gas en todo el país y contri buye a reforzar la seguridad energética. Las 
inversiones efectuadas durante el período de construcción y funcionamiento respaldaron el crecimiento del empleo y la obtención de fondos para el presupuesto estatal mediante la recaudación de tasas. 
4.145.  Georgia posee dos oleoductos internacionales: la línea Bakú-Supsa conectada a la terminal 
de Supsa, con capacidad para cerca de 7 millones de toneladas de petróleo al año, y la línea Bakú-Tbilisi-Ceyhan, conectada a Kulevi. Al parecer, el  costo de transporte derivado del uso de estas 
dos líneas, que conforman la ruta occidental para el transporte de petróleo de Azerbaiyán a los 
mercados mundiales, es la mitad del costo por la ruta septentrional a través de la Federación de Rusia. Esta ventaja competitiva, mediante las tasa s de tránsito y los pagos en especie en gas, ha 
sido una fuente de ingresos no fiscales para el país. 
4.4.4  Logística 4.146.  La operación logística más activa es el comercio de vehículos usados. Georgia actúa como 
mercado de vehículos usados, importados principalmente de Alemania, para compradores de 
Azerbaiyán y Armenia. Esta actividad ha dado lu gar a puestos de trabajo informales y ha ayudado 
a mantener niveles elevados de exportación. Otras operaciones logísticas se limitan a los servicios de transporte en camiones, transporte marítimo y manutención portuaria, suministrados sobre 
todo por compañías extranjeras. 
4.5  Turismo 4.147.  Se dice que la belleza natural, la topografía  variada, el clima agradable y la riqueza cultural 
de Georgia atraen a millones de turistas y visitantes al país. Las autoridades destacan que Georgia 
es famosa por la cordillera del Cáucaso, el litoral del mar Negro, las propiedades curativas del clima, las aguas minerales curativas, los parques nacionales y los lugares declarados Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO. Georgia posee importantes recursos para seguir desarrollándose, 
entre ellos, más de 103 centros turísticos y 182 zonas turísticas, 10 parques nacionales (por 
ejemplo, el Parque Nacional de Borjomi-Kharagauli, el más grande de Europa), 2.400 manantiales de aguas minerales y 12.000 monumentos históricos y culturales, lo que significa que el país 
puede ofrecer diversas experiencias a todo tipo de visitantes. 
4.148.  En lo que respecta a la administración, la Administración Nacional de Turismo de Georgia 
es la entidad jurídica de derecho público dependiente del Ministerio de Economía y Desarrollo 
Sostenible responsable de elaborar y aplicar la política de desarrollo turístico, promover el turismo 
sostenible, atraer a los visitantes extranjeros y apoyar el turismo nacional posicionando al país como destino turístico único. La principal legislación en el sector comprende la Ley de Turismo y Centros de Salud de 1997 (modificada en 2013); la Ley de Zonas Sanitarias de los Centros 
Turísticos de 1998 (modificada en 2015); y la Ley por la que se regula la contabilidad de las WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
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  entradas y salidas de turistas de 1998. La Ley de Facilitación del Desarrollo de Zonas Francas 
Turísticas de 2010, modificada en 2012, ofrece condiciones de favor a los posibles inversores. La Administración Nacional de Turismo tiene intención de revisar y elaborar una nueva Ley de Turismo. 
4.149.  Durante el período objeto de examen, ha crecido el número de visitantes a Georgia: el 
número de llegadas internacionales ha superado el umbral de los 5 millones en 2014 y se esperan 5,8 millones en 2015. Esta situación ha generado un aumento considerable de los ingresos 
turísticos, que han pasado de 954 millones de dólares EE.UU. en 2011 a 1.800 millones de dólares 
EE.UU. en 2014. La gran mayoría de los visitantes que llegan a Georgia proceden de los países vecinos (Azerbaiyán, Armenia, Turquía y la Federación de Rusia), lo que sugiere que hay margen de mejora para diversificar esta actividad y ampliarla a los mercados turísticos de la OCDE y otros 
países del mundo en los que el volumen de gasto es mayor. 
4.150.  Para promover más el turismo, el Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible, la 
Administración Nacional de Turismo y el Banco Mundial están ultimando la nueva Estrategia 
Nacional de Fomento del Turismo de 2025, en la que se deja constancia de la importancia del 
sector turístico para el desarrollo socioeconómico del país. De conformidad con el documento, en los próximos dos años la Administración Nacional de Turismo se ocupará progresivamente de 
diversificar los mercados, dar a conocer mejor el país en todo el mundo, ayudar al sector privado a 
crear productos turísticos especializados y de mayor calidad, estimular más el mercado turístico nacional, y realizar actividades de formación y creación de capacidad para mejorar la calidad de los servicios. Por lo tanto, la Estrategia Nacional de Fomento del Turismo es un instrumento concebido 
para aprovechar plenamente el potencial de Georgia y posicionarlo como un destino rico, 
diversificado y de alta calidad a nivel mundial.
27 
4.151.  Por el momento, el país ha tomado importantes medidas para desarrollar más el turismo 
vinícola, de aventura, cultural, de ocio, de juegos de azar (los juegos de azar están parcial o 
totalmente prohibidos en muchos países de las regiones adyacentes), de reuniones, incentivos, conferencias y eventos, así como otras formas de turismo. 
4.152.  Además, a fin de satisfacer las necesidades de infraestructura turística y apoyar el 
desarrollo del sector, en 2012 el Gobierno, con el apoyo del Banco Mundial, empezó a realizar actividades de inversión regionales, concretame nte en programas de desarrollo regional que 
apoyan la rehabilitación y ampliación de la infraestructura turística región por región, ayudando a 
cada una de ellas a convertirse en un nuevo destino de calidad según su legado propio singular y 
su oferta turística. Se están ejecutando dos pr oyectos (centrados en las regiones de Kakheti e 
Imereti), y un tercer proyecto, centrado en otras dos regiones (Samtskhe-Javakheti y Mtskheta-
Mtianeti), se ejecutará en 2015. El objetivo es que los residentes locales de cada región se 
beneficien, en particular, de la restauración de casas históricas de arquitectura tradicional, la regeneración urbana, la mejora de la infraestructura y de los servicios municipales, el apoyo a las 
pymes dedicadas al turismo por carretera y la cr eación de empleo, así como el desarrollo de 
circuitos turísticos atractivos, variados y seguros. Está previsto que cada proyecto impulse el volumen de inversiones del sector privado en la región, y aumenten los puntos de venta (empresas relacionadas con el turismo) en ciudades históricas y zonas de patrimonio cultural 
renovadas. 
4.153.  Para estimular más la inversión en el sector turístico, el país ha puesto en marcha un plan 
de incentivos: las "zonas francas turísticas", que son zonas especiales situadas en los centros 
turísticos costeros de Kobuleti, Anaklya y Ganmukhuri. Estas zonas atraen a los inversores 
ofreciendo incentivos tales como tierras a un precio simbólico (1 lari), planes maestros de hoteles gratuitos, exención de impuestos sobre los beneficios y sobre la propiedad durante varios años, 
una red completa de servicios de ingeniería y la correspondiente infraestructura exterior, por 
ejemplo, electricidad, gas, agua y nuevas carreteras. A los hoteles de más de 100 habitaciones se les concede gratuitamente una licencia de explotación de casinos durante un período de 10 años. 
                                               
27 Véase el boletín de prensa de 3 de diciembre de 2014: The Government of Georgia and the World 
Bank discuss the National Tourism Development Strategy 2025. Información en línea, consultada en: 
http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2014/12/03/the-government-of-georgia-and-the-world-
bank-discuss-the-national-tourism-development-strategy-2025 . WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 120 - 
 
  4.154.  El Gobierno apoya un régimen de visado favorable y, para ello, mantiene una política de 
exención de visados con 94 naciones y con los titulares de permisos residentes de 50 Estados. En febrero de 2015 se creó un portal electrónico para la expedición del visado, en el que se pide al 
solicitante que solo presente su pasaporte y la correspondiente solicitud para recibir un visado. 
 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 121 - 
 
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 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 123 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS 
Cuadro A1. 1 Balanza de pagos, 2009-2014 
(Millones de $EE.UU.) 
 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Cuenta corriente -1.139,3  -1.196,0  -1.840,2  -1.850,9 -927,0 -1.605,9  
Balanza de bienes y servicios -2.065,1  -2.079,8  -2.745,9  -3.111,5 -2.084,3 -2.879,0  
Balanza de bienes -2.416,7  -2.628,1  -3.499,6  -4.226,1 -3.506,2 -4.240,1  
Exportaciones 1.853,7  2.393,3  3.223,0  3.459,1 4.190,8 3.995,2  
Importaciones 4.270,4  5.021,3  6.722,6  7.685,2 7.697,0 8.235,3  
Balanza de servicios 351,7  548,3  753,7  1.114,6 1.421,9 1.361,1  
Ingresos 1.329,3  1.640,8  2.018,9  2.562,0 2.983,8 3.043,5  
Pagos 977,6  1.092,5  1.265,2  1.447,4 1.561,9 1.682,4  
Saldo de ingresos -41,7  -214,7  -422,9  -147,0 -308,3 -158,5  
Crédito 489,3  556,6  758,0  1.077,5 922,1 980,6  
Débito 531,0  771,3  1.181,0  1.224,5 1.230,4 1.139,0  
Transferencias corrientes 967,5  1.098,5  1.328,7  1.407,6 1.465,6 1.431,6  
Crédito 1.038,5  1.183,4  1.458,5  1.515,9 1.584,6 1.567,0  
Remesas de los trabajadores 317,4  416,6  617,7  712,4 786,0 761,1  
Débito 71,0  85,0 129,9  108,3 119,0 135,5  
Remesas de los trabajadores 1,5 1,3 0,8 0,6 0,5 0,5 
Cuenta de capital y financiera 1.104,4  1.228,9  1.825,2  1.873,7 954,6 1.655,5  
Cuenta de capital 177,6  198,3  145,8  131,6 132,5 112,8  
Cuenta financiera  926,8  1.030,6  1.679,3  1.742,1 822,1 1.542,7  
Inversión directa 677,4  678,7  901,6  614,3 829,0 1.077,4  
Inversión extranjera directa en Georgia 652,9  869,1  1.084,3  831,3 956,3 1.273,7  
Inversión directa de Georgia en el 
extranjero -24,5  190,4  182,7  216,9 127,3 196,3  
Inversión de cartera  10,5  250,5  133,4  848,4 -36,6 209,9  
Activos 1,1 0,6 0,0 33,1 -6,0 36,9 
Pasivos 11,7  251,1  133,4  881,5 -42,5 246,8  
Instrumentos financieros derivados 0,6 0,8 5,1 5,4 -2,4 8,2 
Activos -1,1  -1,8 -12,1  -10,7 -5,1 -11,6  
Pasivos -0,5 -1,0 -7,0 -5,2 -7,5 -3,4 
Otras inversiones  854,7  308,6  1.211,6  312,2 -13,1 213,8  
Activos -117,2  411,0  -205,2  349,2 173,5 133,1  
Pasivos 737,5  719,6  1.006,4  661,4 160,3 346,9  
Activos de reserva  -616,4  -208,0  -572,4  -38,2 45,2 33,4 
Errores y omisiones netos 34,9  -33,0  15,0 -22,8 -27,6 -49,6  
Fuente: Información en línea del Banco Nacional de Georgia. 
 
 
 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 124 - 
 
  Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancí as por grupos de productos, 2009-2014 
 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Exportaciones totales (millones de 
$EE.UU.) 1.133,6  1.677,5  2.189,1  2.375,4 2.908,5 2.861,2  
 (% del total) 
Total de los productos primarios 47,6  41,0 34,9 31,2 37,7 42,9  
Agricultura 29,4 20,3 18,2 21,9 27,1 29,4 
Productos alimenticios 27,7  19,5 17,5 21,3 26,5 28,7  
0577 Nueces comestibles, frescas o secas 6,2 4,0 5,9 3,5 5,7 6,4 
1121 Vinos de uvas frescas (incluso vinos 
generosos) 3,0 2,6 2,6 2,8 4,5 6,4  
1110 Bebidas no alcohólicas, n.e.p. 3,1 2,8 2,9 3,4 4,3 5,8 
1124 Aguardientes 4,8  3,4 3,1 3,4 3,4 3,3  
0011 Ganado bovino vivo 1,5 1,0 0,0 1,7 1,6 1,1 
0012 Ganado ovino y caprino, vivo 1,5  0,5 0,7 0,8 0,5 0,7  
Materias primas agrícolas 1,7 0,9 0,7 0,6 0,6 0,7 
Minería 18,2  20,6 16,8 9,2 10,6 13,5  
Menas y otros minerales 14,0 15,9 13,1 6,9 7,9 10,5 
2831 Minerales de cobre y sus 
concentrados 5,5 4,5 3,9 2,3 5,6 8,7  
2882 Otros desperdicios y chatarra no 
ferrosos de metales comunes, n.e.p. 2,3 3,6 3,1 2,4 1,6 1,3 
Metales no ferrosos 0,3  0,4 0,3 0,2 0,3 0,3  
Combustibles 3,9 4,4 3,3 2,1 2,4 2,7 
3330 Aceites de petróleo y aceites 
obtenidos de minerales bituminosos, crudos  1,9 1,9 1,7 1,1 1,4 1,3  
3510 Energía eléctrica 1,8 2,3 1,5 0,7 0,5 1,0 
Manufacturas 41,7  53,4 57,7 63,6 59,6 55,5  
Hierro y acero 12,0 19,5 14,9 14,1 13,2 14,6 
6715 Otras ferroaleaciones (excepto ferroaleaciones radiactivas) 11,3
 16,6 11,6 11,0 7,9 9,8  
6762 Barras y varillas (excepto las del 
rubro 676.1) de hierro o acero, sin otra 
elaboración que el laminado en caliente, 
etc. 0,1 2,2 2,8 2,1 2,1 2,2 
6726 Productos semiterminados de hierro o 
acero no aleado, con un contenido en peso de menos de 0,25% de carbono 0,0
 0,2 0,0 0,5 2,0 1,6  
Productos químicos 9,3 8,0 10,6 11,3 9,1 10,4 
5621 Abonos minerales o químicos 
nitrogenados 5,3 4,6 6,6 5,8 4,5 4,8  
5429 Medicamentos, n.e.p. 1,7 1,8 1,7 2,0 1,6 2,8 
Otras semimanufacturas 3,7  1,7 2,6 3,7 3,2 2,8  
Maquinaria y equipo de transporte 13,4 21,1 27,2 31,1 30,4 23,1 
Maquinaria generadora de fuerza 0,1  0,3 0,0 0,1 0,1 0,4  
Otra maquinaria no eléctrica 1,6 1,0 1,1 1,5 1,2 0,6 
Maquinaria agrícola y tractores 0,0  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0  
Máquinas de oficina y equipo de 
telecomunicaciones 0,4 0,3 0,3 0,5 0,7 0,6 
Otra maquinaria eléctrica 0,4  0,4 0,5 0,7 0,6 0,8  
Productos de la industria del automóvil 7,5 15,4 22,3 26,8 26,4 19,6 
7812 Vehículos automotores para el 
transporte de personas, n.e.p. 6,9 14,4 20,6 24,7 24,2 18,1  
7821 Vehículos automotores para el 
transporte de mercancías 0,1 0,9 1,3 1,8 1,7 1,0 
Otro equipo de transporte 3,4  3,7 2,9 1,4 1,4 1,0  
7911 Locomotoras eléctricas, impulsadas 
por una fuente de energía exterior o por 
acumuladores eléctricos 1,2 1,1 0,3 0,7 1,0 0,8 
Textiles 0,1  0,1 0,0 0,1 0,1 0,0  
Prendas de vestir 2,1 1,8 1,2 1,9 2,1 3,2 
8454 Camisetas de todo tipo, de punto o 
ganchillo 0,1 0,3 0,3 0,5 0,7 1,3  
Otros artículos de consumo 1,2 1,2 1,2 1,4 1,4 1,3 
Otros productos 10,7  5,6 7,4 5,2 2,7 1,7  
9710 Oro no monetario (excepto minerales 
y concentrados de oro) 10,2 5,4 5,0 3,7 2,5 1,4 
Fuente: Base de datos COMTRADE (CUCI Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 125 - 
 
  Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancí as por grupos de productos, 2009-2014  
 2009  2010  2011  2012 2013 2014  
Importaciones totales (millones de 
$EE.UU.) 4.500,2  5.257,1  7.065,3  8.049,5 8.025,7 8.596,3  
 (% del total) 
Total de los productos primarios 36,7  39,4 27,1 35,6 37,3 35,7  
Agricultura 18,1 18,9 13,2 16,8 16,7 15,6 
Productos alimenticios 17,5  18,2 12,4 16,0 16,1 14,8  
0412 Otros tipos de trigo (incluso 
escanda) y morcajo o tranquillón, sin 
moler 2,3 3,4 0,0 3,0 2,3 1,7 
1222 Cigarrillos que contengan tabaco 1,3  1,5 1,2 1,2 1,2 1,3  
0123 Carnes y despojos comestibles de 
aves  0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,8 
0989 Preparados alimenticios, n.e.p. 0,8  0,8 0,7 0,6 0,7 0,7  
1124 Aguardientes 0,3 0,2 0,5 0,4 0,5 0,6 
Materias primas agrícolas 0,7  0,7 0,8 0,8 0,7 0,7  
Minería 18,6 20,5 13,9 18,8 20,6 20,1 
Menas y otros minerales 0,6  1,8 1,1 1,2 2,7 3,1  
2831 Minerales de cobre y sus 
concentrados 0,0 0,0 0,0 0,0 1,4 1,9 
Metales no ferrosos 0,3  0,4 0,6 0,5 0,4 0,4  
Combustibles 17,6 18,2 12,2 17,1 17,5 16,7 
3432 Gas natural, en estado gaseoso 3,4  2,4 3,1 3,0 3,7 4,1  
Manufacturas 56,3 60,2 61,9 63,9 61,9 63,8 
Hierro y acero 2,6  3,7 3,5 3,9 3,4 3,3  
6762 Barras y varillas (excepto las del 
rubro 676.1) de hierro o acero, sin otra 
elaboración que el laminado en caliente, 
etc. 0,7 1,0 0,7 0,6 0,7 0,7 
Productos químicos 10,7  10,4 9,2 9,5 10,5 10,6  
5429 Medicamentos, n.e.p. 3,4 3,1 2,5 2,7 3,2 3,4 
Otras semimanufacturas 9,2  10,3 9,9 10,6 10,3 10,5  
6911 Estructuras de hierro o acero, para 
su utilización en estructuras 0,4 1,0 1,4 1,2 0,8 1,1 
6429 Artículos de pasta de papel, papel, 
cartón o guata de celulosa, n.e.p. 0,7 0,7 0,1 0,6 0,7 0,7  
6624 Ladrillos, tejas, tubos y productos 
análogos de materiales cerámicos no 
refractarios 0,6 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 
Maquinaria y equipo de transporte 23,7  24,2 28,3 30,3 28,6 28,4  
Maquinaria generadora de fuerza 0,5 0,4 0,5 0,7 0,5 1,4 
7148 Turbinas de gas, n.e.p. 0,0  0,0 0,0 0,0 0,0 0,7  
Otra maquinaria no eléctrica 6,2 5,3 6,2 7,1 6,2 5,7 
Maquinaria agrícola y tractores 0,3  0,4 0,4 1,4 0,7 0,4  
Máquinas de oficina y equipo de 
telecomunicaciones 4,8 5,4 5,0 5,0 5,1 5,5 
7643 Aparatos transmisores de 
radiodifusión o televisión 0,9 1,2 1,0 1,0 1,6 1,9  
7611 Receptores de televisión en colores  0,5 0,6 0,6 0,6 0,8 0,9 
7522 Máquinas digitales de 
procesamiento automático de datos 0,3 0,4 0,6 0,8 0,7 0,8  
Otra maquinaria eléctrica 3,8 4,1 5,3 5,3 4,0 4,8 
7731 Hilos, cables, etc. aislados; cables 
de fibras ópticas 0,5 0,6 1,1 0,9 0,6 0,7  
Productos de la industria del automóvil 7,6 8,2 9,7 10,9 11,1 10,3 
7812 Vehículos automotores para el 
transporte de personas, n.e.p. 5,8 6,1 7,2 8,4 9,0 8,3  
7821 Vehículos automotores para el 
transporte de mercancías 0,8 0,9 0,9 0,9 1,0 0,8 
Otro equipo de transporte 0,9  0,9 1,5 1,4 1,7 0,7  
Textiles 1,4 1,4 1,4 1,2 1,2 1,5 
Prendas de vestir 1,9  2,5 2,3 1,4 1,5 2,2  
Otros artículos de consumo 7,0 7,7 7,3 7,0 6,4 7,3 
Otros productos 7,0  0,4 11,0 0,4 0,8 0,5  
Fuente: Base de datos COMTRADE (CUCI Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 126 - 
 
  Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercancías por destino, 2009-2014  
 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Exportaciones totales (millones de 
$EE.UU.) 1.133,6  1.677,5  2.189,1  2.375,4 2.908,5 2.861,2  
 (% del total) 
América 13,7  19,0 14,4 16,1 8,5 10,0  
Estados Unidos 3,3 11,2 6,6 9,5 4,7 7,3 
Otros países de América 10,4  7,8 7,8 6,6 3,8 2,7  
Canadá 10,3 7,1 5,2 4,4 2,8 1,7 
Europa 41,4  31,5 29,9 21,4 27,3 30,6  
UE(28) 21,0 18,5 19,4 14,9 20,9 21,7 
Bulgaria 7,3  4,0 4,3 2,9 5,2 5,7  
Italia 2,1 1,6 3,4 2,2 2,8 3,0 
España 1,4  1,9 1,1 0,7 2,3 2,5  
Alemania 2,0 2,1 2,2 1,6 2,5 2,4 
Bélgica 1,2  1,3 1,5 2,5 2,1 1,5  
Lituania 0,9 0,7 0,8 0,8 0,7 1,1 
Países Bajos 0,8  1,1 0,8 0,5 0,8 1,1  
Francia 0,5 0,7 1,3 0,7 1,2 0,9 
Reino Unido 0,7  1,1 0,6 0,9 1,0 0,9  
AELC 0,3 0,0 0,1 0,5 0,1 0,5 
Turquía 19,9  12,9 10,4 6,0 6,3 8,4  
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI) 36,7 40,3 48,1 52,4 55,7 51,2 
Azerbaiyán 14,6  15,3 19,5 26,4 24,4 19,0  
Armenia 7,8 9,9 10,2 10,9 10,8 10,1 
Federación de Rusia 1,9  2,1 1,7 2,0 6,6 9,6  
Ucrania 7,4 6,6 6,5 7,0 6,6 4,9 
Kazajstán 1,8  3,0 7,2 2,6 3,6 3,1  
Uzbekistán 0,5 0,5 0,6 0,7 0,8 1,9 
Belarús 1,2  1,4 1,3 1,4 1,4 1,2  
África 0,8 1,3 0,4 1,7 1,4 0,9 
Oriente Medio 4,7  3,9 3,8 4,6 4,5 2,8  
Irán, Rep. Islámica del 0,6 0,9 0,7 0,8 1,6 1,0 
Emiratos Árabes Unidos 1,5  1,7 1,8 1,6 2,4 1,0  
Asia 2,4 4,0 3,4 3,6 2,4 4,4 
China 0,5  1,6 1,3 1,1 1,2 3,2  
Japón 0,4 0,5 0,1 0,2 0,1 0,1 
Asia Oriental 0,9  0,8 0,8 0,5 0,2 0,5  
Otros países de Asia 0,6 1,1 1,2 1,8 0,9 0,6 
Otros países  0,0  0,1 0,1 0,0 0,0 0,0  
Fuente: Base de datos COMTRADE de la División de Estadística de las Naciones Unidas. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 127 - 
 
  Cuadro A1. 5 Importaciones de me rcancías por origen, 2009-2014 
 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Importaciones totales (millones 
de $EE.UU.) 4.500,2  5.257,1  7.065,3  8.049,5 8.025,7 8.596,3  
 (% del total) 
América 7,5  5,9 5,7 4,9 5,2 5,2  
Estados Unidos 5,1 3,4 3,5 2,6 3,2 3,3 
Otros países de América 2,3  2,4 2,2 2,3 2,0 1,9  
Brasil 1,7 1,5 1,6 1,5 1,2 1,3 
Europa 48,2  45,5 48,0 49,4 46,7 48,4  
UE(28) 29,8 28,0 29,1 30,2 28,3 27,6 
Alemania 6,7  6,3 6,8 6,7 5,6 5,4  
Rumania 2,6 2,7 2,7 3,2 4,0 3,6 
Italia 2,9  2,6 2,6 3,4 2,8 2,6  
Bulgaria 3,4 2,5 3,6 3,4 2,5 2,4 
Países Bajos 2,3  2,0 1,9 1,8 1,5 1,7  
Francia 1,5 1,4 1,4 1,3 2,0 1,5 
Grecia 1,4  1,4 0,9 0,6 0,7 1,4  
Reino Unido 1,3 1,3 1,3 1,4 1,1 1,1 
Polonia 1,0  1,1 0,9 1,1 1,1 1,1  
España 0,5 0,6 1,2 1,1 1,1 1,1 
Austria 1,2  1,0 1,1 1,0 0,8 0,8  
AELC 1,0 0,8 0,8 1,0 0,9 0,8 
Turquía 17,5  16,9 18,1 18,3 17,6 20,1  
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI) 28,9 30,2 27,5 25,6 27,2 24,7 
Azerbaiyán 9,1  9,2 8,6 8,6 8,1 7,4  
Federación de Rusia 6,5 5,5 5,5 5,9 7,3 6,7 
Ucrania 9,4  10,7 10,0 7,4 7,5 6,4  
Armenia 0,9 0,9 0,8 0,9 2,3 2,4 
África 0,8  0,7 0,7 0,7 0,4 0,7  
Oriente Medio 4,8 4,5 4,7 4,0 4,7 4,3 
Emiratos Árabes Unidos 2,5  3,0 3,2 2,3 2,6 2,3  
Irán, Rep. Islámica del 0,7 1,0 0,9 1,2 1,6 1,4 
Asia 9,5  13,0 13,0 15,1 15,5 16,3  
China 3,9 6,4 7,4 7,6 7,6 8,5 
Japón 2,4  3,2 2,5 3,9 4,0 4,3  
Asia Oriental 2,1 1,7 1,8 2,0 2,5 2,3 
Hong Kong, China 0,7  0,5 0,5 0,5 0,7 0,9  
Otros países de Asia 1,2 1,7 1,5 1,6 1,5 1,2 
Otros países  0,3  0,7 0,3 0,3 0,4 0,1  
Fuente: Base de datos COMTRADE de la División de Estadística de las Naciones Unidas. 
 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 128 - 
 
  Cuadro A3. 1 Resumen arancelario de Georgia, 2015  
 Número 
de líneas Promedio  
(%) Intervalo 
(%) Desviación 
típica Libres de 
derechos 
(%) 
Total 10.255  (7) 2,0 0-70,3 4,3 79,6  
SA 01-24 2.279  (7) 6,1 0-70,3 6,1 45,4 
SA 25-97 7.976  0,8 0-12 2,8 89,3  
Por categorías de la OMC      
Productos agropecuarios según la definición de la OMC  2.086  (7) 6,7 0-70,3 6,0 40,4  
Animales y productos de origen animal 322 8,5 0-12 5,2 24,8 
Productos lácteos 157  5,3 0-12 5,0 39,5  
Frutas, legumbres y plantas  521 10,0 0-12 4,5 16,5 
Café y té 49  5,0 0-12 5,2 44,9  
Cereales y preparados de cereales 242 6,3 0-22,6 6,3 49,2 
Semillas oleaginosas, grasas, aceites y sus productos  173 0,1 0-12 0,9 99,4  
Azúcares y artículos de confitería 49 11,0 0-12 3,3 8,2 
Bebidas, aguardientes y tabaco 280 (7)  9,7 0-70,3 5,9 4,3  
Algodón 6 0,0 0-0 0,0 100,0  
Otros productos agropecuarios, n.e.p. 287  0,3 0-12 2,0 97,2  
Productos no agropecuarios según la definición de la OMC  8.169  0,8 0-12 2,8 89,6 
Pescado y productos de la pesca 336  0,0 0-0 0,0 100,0  
Minerales y metales 1.564  2,0 0-12 4,5 83,1 
Productos químicos y artículos fotográficos 1.367  0,8 0-12 2,5 87,6  
Madera, pasta de madera, papel y muebles 447 2,8 0-12 5,1 76,5 
Textiles 867  0,1 0-5 0,6 98,6  
Prendas de vesti r 333 0,0 0-0 0,0 100,0  
Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje 347  0,0 0-0 0,0 100,0  
Maquinaria no eléct rica 1.035  0,1 0-12 1,2 99,0 
Maquinaria eléctrica 559  0,1 0-5 0,5 98,9  
Equipo de transporte 561 0,9 0-1,7 0,9 50,3 
Productos no agropecuarios, n.e.p. 706  0,1 0-12 0,8 99,6  
Petróleo 47 0,0 0-0 0,0 100,0  
Por sectores de la CIIU      
CIIU 1 - Agricultura, caza y pesca  644 3,4 0-12 5,4 72,0 
CIIU 2 - Explotación de minas y canteras 124  7,3 0-12 5,9 39,5  
CIIU 3 - Industrias manufactureras 9.486  (7) 1,8 0-70,3 4,2 80,6 
Industrias manufactureras (excepto la fabricación de 
productos alimenticios) 7.767  0,7 0-12 2,6 90,0  
ISIC 4 - Energía eléctrica 1 0,0 0-0 0,0 100,0  
Por fases de elaboración      
Primera fase de elaboración  1.142  3,1 0-12 5,3 73,8 
Productos semielaborados 2.949  1,0 0-12 3,1 89,7  
Productos totalmente elaborados 6.164  (7) 2,2 0-70,3 4,6 75,8 
Por secciones del SA      
01 Animales vivos y productos del reino animal 740 4,6 0-12 5,5 56,8 
02 Productos del reino vegetal 570  5,6 0-12 6,0 53,5  
03 Grasas y aceites 127 0,1 0-12 1,1 99,2 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y 
tabaco 842 (7)  8,7 0-70,3 5,8 21,9  
05 Productos minerales 255 4,1 0-12 5,7 65,9 
06 Productos de las industrias químicas o de las industrias 
conexas 1.237  0,2 0-12 1,2 97,4  
07 Plástico, caucho y sus manufacturas 376 2,6 0-12 3,7 60,1 
08 Pieles, cueros, peletería y sus manufacturas 219  0,0 0-0 0,0 100,0  
09 Madera y manufacturas de madera 204 6,2 0-12 6,0 48,5 
10 Pasta de madera, papel o cartón 216  0,0 0-0 0,0 100,0  
11 Materias textiles y sus manufacturas 1.168  0,0 0-0 0,0 100,0  
12 Calzado, sombreros y demás tocados 112  0,0 0-0 0,0 100,0  
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  267 3,2 0-12 5,3 73,4 
14 Piedras y metales preciosos, perlas y sus 
manufacturas 63 2,5 0-12 4,9 79,4  
15 Metales comunes y sus manufacturas 1.013  1,3 0-12 3,7 89,4 
16 Máquinas, material eléctrico, etc. 1.635  0,0 0-5 0,3 99,6  
17 Material de transporte 580 0,8 0-1,7 0,9 51,9 
18 Aparatos de precisión 371  0,0 0-0 0,0 100,0  
19 Armas y municiones 28 0,0 0-0 0,0 100,0  
20 Mercancías y productos diversos 225  0,0 0-0 0,0 100,0  
21 Objetos de arte, etc. 7 0,0 0-0 0,0 100,0  
Nota: Las cifras entre paréntesis se re fieren al número de tipos específi cos para los que no se facilitaron 
equivalentes ad valorem  (EAV) y, por consiguiente, quedaron excluidos del cálculo. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC, basados en datos facilita dos por las autoridades de Georgia, 
incluidos los EAV si los han comunicado. 
 WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 129 - 
 
  Cuadro A4. 1 Balanza comercial de l os productos agropecuarios, 2009 y 2014 
(Miles de dólares EE.UU.) 
Designación de los 
productos 2009 2014 
Exporta-
ciones Importa-
ciones Saldo Exporta-
ciones Importa-
ciones Saldo 
Total 1.133.622 4.365.699  -3.232.077  2.861.189  8.596.279 -5.735.090  
Agricultura 333.122 791.478  -458.356  840.145  1.338.947 -498.802  
Productos alimenticios 314.408 762.924  -448.517  820.912  1.274.932 -454.020  
00 - Animales vivos 33.985 2.135  31.850  51.390  11.345 40.046  
01 - Carne y preparados 
de carne 311 79.063  -78.752  2.619  145.315 -142.696  
02 - Productos lácteos y 
huevos de aves 1.310 25.512  -24.201  3.350  54.913 -51.563  
03 - Pescado, 
crustáceos, moluscos y sus preparados 4.526 31.219
 -26.693  4.549  43.683 -39.133  
04 - Cereales y 
preparados de cereales 4.923 164.641  -159.718  21.475  240.673 -219.198  
05 - Legumbres y frutas 97.029 57.249  39.780  236.590  143.675 92.915  
06 - Azúcares, 
preparados de azúcar y 
miel  1.107 62.758  -61.651  804 86.396 -85.592  
07 - Café, té, cacao, 
especias y sus preparados 5.154 73.576
 -68.422  10.955  105.817 -94.862  
08 - Pienso para 
animales 11.727 20.889  -9.161  28.662  53.855 -25.192  
09 - Productos y 
preparados comestibles diversos 8.379 67.638
 -59.260  5.004  115.061 -110.056  
11 - Bebidas 123.776 31.310  92.466  445.015  91.757 353.258  
12 - Tabaco y sus 
productos 10 79.311  -79.301  1.641  125.306 -123.665  
22 - Semillas y frutos 
oleaginosos 21.773 31.379  -9.606  788 8.923 -8.135  
41 - Aceites y grasas de 
origen animal 1 2.171  -2.171  6.113  3.728 2.385  
42 - Aceites y grasas 
fijos de origen vegetal 397 31.354  -30.957  1.898  42.562 -40.664  
43 - Aceites y grasas de 
origen animal o vegetal, n.e.p. 0 2.719
 -2.719  59 1.926 -1.867  
Fuente: Base de datos COMTRADE (CUCI Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas. WT/TPR/S/328/Rev.1 • Georgia 
 
- 130 - 
 
  Cuadro A4. 2 Medidas de ayuda interna: Me didas exentas del compromiso de reducción - 
"Compartimento verde", 2009-2013 
(Miles de laris) 
Tipo de medida Descripción* 2009 2010 2011 2012 2013 
Servicios generales 
Párrafo 2 b) Seguridad epizoótica 8 250 221,6 3.217,9 5.685,8  
 Inocuidad de los al imentos, protección 
fitosanitaria y seguridad epizoótica     14.238  
 Diagnóstico de la producción 
alimentaria y de las enfermedades 
animales y vegetales     1.402,7  
 Gestión y administración del 
programa de inocuidad de los alimentos, protecci ón fitosanitaria y 
seguridad epizoótica     5.716,5  
 Protección y seguri dad fitosanitarias 2.190  765 600,8 1.513,4 1.070  
Párrafo 2 c) Medidas de ayuda a las cooperativas 
agropecuarias     329,1  
Párrafo 2 d) Intensificación de la producción 
agrícola  100  46.957 3.862  
 Promoción de tecnologías modernas    2.685  
 Desarrollo de la viticultura    1.504,2  
Párrafo 2 e) Control estatal de la inocuidad de los 
alimentos    74,7 300  
 Programa de control de alimentos en 
laboratorio 455,5  200 117,1   
 Análisis de vinos en laboratorio  100   50  
Párrafo 2 f) Programa de medidas sobre 
exposiciones agrícolas 556,7  150    
 Medidas para la promoción de los 
productos vinícolas de Georgia 332,4  500 651,8 1.746,7 1.298  
 Medidas para la promoción de los 
productos agropecuarios, el vino y la 
cocina de Georgia    576,2 300 
Párrafo 2 g) Programa de ayuda a la agricultura    3.432,7 191.588  
 Programa de desarrollo rural en las 
regiones  13.600  49.546  6.133,8  
 Desarrollo de la viticultura y la 
vinificación     35.673  
 Rehabilitación del sistema de mejora 12.840  1.970   13.850 61.477  
 Renovación de la maquinaria agrícola 5,2   2.999,6 74.750 65.523  
 Medidas de ayuda para el 
funcionamiento del sistema de mejora  1.565  50    
Ayuda alimentaria interna (párrafo 4) Suministro de semillas para las 
víctimas de la agresión rusa 455,2
     
Ayuda a los ingresos 
desconectada 
(párrafo 6) Medidas de sustitución para plantas 
híbridas 93,7 400    
 Desarrollo de la vinificación 3.000      
 Suministro de fert ilizantes minerales 
(nitrato de amonio) a residentes de 
asentamientos municipales 23.808      
 Medidas de ayuda para la cosecha de 
uva 5.609,6   8.828,3 42.960 32.553  
Ayuda para el 
aprovechamiento de 
las tierras agrícolas 
en las regiones     23.000  
Total  50.919  18.085  62.965 216.267 427.201  
* Descripción de los programas según la no tificación de las autoridades georgianas. 
Fuente: Documentos G/AG/N/GEO/13, de 8 de octubre de 2014, G/AG/N/GEO/11, de 5 de noviembre 
de 2013, y G/AG/N/GEO/10, de 14 de febrero de 2013 de la OMC. 
 
 
__________