G/SPS /R/89  
19 de marzo  de 2018 
(18-1646) Página: 1/11 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias   
 
INFORME  
TALLER SOBRE LA TRANSPARENCIA  
LUNES 30 Y MARTES 31 DE OCTUBRE DE 2017  
OMC, CENTRO WILLIAM RAPPARD, GINEBRA  
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
La Secretaría de la Organización Mundial del Comercio organizó en Ginebra (Suiza), los días 30 
y 31 de octubre de 2017, un taller sobre las disposiciones en materia de transparencia recogidas 
en el  Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosa nitarias (Acuerdo MSF) . Fue el 
séptimo taller organizado por la Secretaría de la OMC para tratar de las disposiciones de 
transparencia en los ámbitos sanitario y fitosanitario ; los seis primeros tuvieron lugar en 1999, 
2003, 2007, 2010 , 2012 y 2015.2 
 
La reunión estuvo abierta a todos los Miembros, gobiernos observadores y organizaciones que 
gozaban de la condición de observador en el Comité MSF . Gracias a diversas disposiciones de 
financiación,  varios  países en desarrollo y países menos adelantados (PMA) pudieron participar en 
el taller .3 Aproximadamente 150  participantes recibieron formación práctica sobre la consulta y el 
uso de información sanitaria y fitosanitaria y la notificación de estas medidas . Los participantes 
también intercambiaron experiencias  y mejores prácticas  de consultas públicas durante el proceso 
de elaboración de normas sanitarias y fitosanitarias . 
 
El programa4 y las exposiciones del taller están disponibles en la sección "Eventos,  talleres  y 
actividades de formación", en el portal MSF  del sitio web de la OMC . 
(http://www.wto.org/english/tratop_e/sps_e/events_e.htm ). 
 
1  ANTECEDENTES DEL TALLER  
1.1.  El programa del taller se elaboró teniendo en cuenta que poco antes se había n puesto en 
servicio  las versiones mejoradas  de las herramientas en línea para medidas sanitarias y 
fitosanitarias y el nuevo sistema de aviso de notificaciones MSF/OTC ePing , los debate s sobre la 
transparencia iniciado s en el marco del Cuarto Examen de la aplicación del Acuerdo MSF , y 
propuestas concretas de los Miembros . 
2  OBJETIVO DEL TALLER  
2.1.  El objetivo del taller era reunir a funcionarios de organismos nacionales encargados de 
notificaciones MSF, servicios nacionales de  información y otras autoridades competentes de 
los Miembros  para un intercambio de experiencias y formación práctica sobre las herramientas en 
línea para medidas sanitarias y fitosanitarias . En particular, el taller estaba encaminado a : 
                                                
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  
2 Los informes de estos talleres se distribuyeron con l a signatura G/SPS/R/16, G/SPS/R/32, 
G/SPS/R/47, G/SPS/R/60, G/SPS/R/68 y G/SPS/R/80, respectivamente.  
3 La OMC financió, a través del Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha para el Desarrollo 
(FFGPDD), la participación de 35 funcionarios públicos (en tre ellos 2 oradores) de países en desarrollo y países 
menos adelantados Miembros. Los  participantes patrocinados fueron elegidos de entre unas 206 solicitudes. 
Asimismo, la Unión Africana facilitó la participación en el taller y en las reuniones del Comit é MSF de 
7 participantes del África francófona y anglófona.  
4 G/SPS/GEN/1568/Rev.2.  G/SPS/R/89  
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   hacer conocer mejo r a los participantes las versiones mejoradas del sistema de gestión 
de la información MSF (IMS) y del sistema de presentación de notificaciones (NSS) , así 
como el  sistema de aviso de notificaciones MSF/OTC ePing , por medio de ejercicios 
prácticos ; 
 compartir las mejores prácticas y las experiencias nacionales en la realización de 
consultas públicas durante el proceso de elaboración de normas sanitarias y 
fitosanitarias ; y 
 determinar posibles medidas para abordar cuestiones de aplicación de las disposiciones 
relativas a la transparencia . 
2.2.  En líneas generales, se ofreció  una formación práctica muy interactiva  sobre los sistemas 
mejorados  SPS IMS y SPS NSS, y sobre el sistema de aviso  ePing , y se creó un espacio  de debate 
y de int ercambio de  experiencias nacionales y prácticas idóneas para la aplicación de las 
disposiciones relacionadas con la transparencia , en particular en la realización de consultas 
públicas durante el proceso de elaboración de normas sanitarias y fitosanitarias . Las exposiciones 
corrieron a cargo de la Secretaría de la OMC , la OCDE, el Banco Mundial y países desarrollados y 
países en desarrollo Miembros . A continuación se resumen las sesiones del taller . 
3  SESIONES DEL TALLER  
3.1  Sesión 1 : Introducción  
3.1.  La primera sesi ón del taller comenzó con una exposición del  Sr. Rolando Alcalá , de 
la Secretaría, que ofreció una visión general de las disposiciones sobre la transparencia  
consagradas en el  artículo 7 y el Anexo B del Acuerdo MSF, y de las decisiones pertinentes del 
Comité y de las Conferencias Ministeriales, en concreto el procedimiento recomendado en materia 
de transparencia (G/SPS/7/Rev.3) y la Decisión Ministerial de Doha sobre las cuestiones y 
preocupaciones relativas a la aplicación (WT/MIN(01)/17) . La Secretaría indicó  que a comienzos 
de 2018 se publicar ía la nueva edición  del Manual práctico de procedimientos sobre el 
funcionamiento de los Servicios Nacionales de Información y los Organismos Encargados de la 
Notificación , que incl uye la utilización de las versiones mejoradas de las  herramientas en línea 
para medidas sanitarias y fitosanitarias , el nuevo sistema de aviso  ePing y otras actualizaciones 
generales . 
3.2.   La Secretaría explicó que la transparencia era importante , por ejemplo , para garantizar la 
clarid ad y previsibilidad del  sistema de comercio , para conocer con antelación las modificaciones 
de reglament os, o para mejorar  el marco reglamentario  en cuanto a responsabilidad pública y 
capacidad de adaptación . Las principales obligaciones del Acuerdo  MSF en materia de 
transparencia son: i) notificar proyectos de reglamentos MSF ; ii) designar un organismo nacional 
encargado de la notificación ; iii) establecer un servicio de información  encargado de responder a 
todas las peticiones razonables formuladas por  los Miembros ; y iv) publicar los reglamentos MSF . 
No son solo obligaciones ; los Miembros también pueden beneficiarse y sacar provecho de un 
sistema transparente, por ejemplo , comunicando documentos MSF a las partes interesadas , 
participa ndo en la labor de l Comité MSF , sensibiliza ndo a las instancias del país  sobre cuestiones 
MSF y desempeña ndo una función de coordinación entre la Secretaría de la OMC, los poderes 
públicos y el sector privado nacional . 
3.3.  La Secretaría también ofreció información detallada sob re la notificación de reglamentos 
sanitarios y fitosanitarios : el contenido de las notificaciones, los plazos de notificación, los modelos 
de documentos de notificación y los trámites del procedimiento recomendado en materia de 
transparencia, descrito en e l documento G/SPS/7/Rev.3 . Se describieron las disposiciones 
institucionales en materia de notificación, en particular los deberes y las obligaciones del 
organismo nacional encargado de la notificación y del servicio de información . Por último, 
la Secretar ía se refirió a los plazos que implica un sistema de transparencia, desde la redacción de 
un reglamento hasta su entrada en vigor . 
3.4.  En respuesta a preguntas planteadas , la Secretaría precisó que la recepción de observaciones 
y la comunicación de respuestas era un procedimiento  bilateral . Indicó que l as observaciones de 
interés general podían distribuirse en un documento de la serie  G/SPS/GEN . Si se hacían G/SPS/R/89  
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  modificaciones importantes a la notificación inicial , podía presentarse un a revisi ón. Por otra parte , 
explicó que, a un cuando se hab ía previsto la presentación de  contranotificaciones en el marco del 
Acuerdo MSF , sí se podían formular objeciones a las  medida s de otro Miembro planteando  una 
preocupación comercial específica en el Comité MSF . Un Miembro señaló  que solía acudir  a los 
servicios de información en relación con  la notificación de medidas MSF . Por último, la Secretaría 
confirmó que , si se presentaban notificaciones de trato especial y diferenciado , se incluirían en el 
inform e anual sobre la aplicació n de las disposiciones relativas a la transparencia . 
3.2  Sesión 2 : Fuentes de información de la OMC  sobre las medidas sanitarias y 
fitosanitarias  
3.5.  En la sesión 2  los participantes recibieron explicaciones detalladas sobre las diferentes 
fuentes de información MSF, entre ellas el portal MSF , la aplicación Documentos en línea de 
la OMC, el Portal Integrado de Información Comercial (I -TIP) de la OMC , el SPS IMS  y el sistema 
de aviso de notificaciones MSF/OTC ePing . Dos oradores de la Secretaría de la OMC dieron 
explicaciones al respecto.  
3.6.  El Sr. Tim Corrigan , de la Secretaría de la OMC , comenzó su presentación informando sobre 
el portal MSF  disponible  desde el sitio web de la OMC , que  sirve de punto de entrada  a toda la 
información relativa a las MSF . En particular, contiene enlaces activos  a las herramientas en línea 
para medidas sanitarias y fitosanitarias , los document os destinados a las reuniones del Comité 
MSF, los instrumentos de transparencia a disposi ción de los Miembros y el material utilizado e n las 
actividades y talleres de formación . También se informó a los Miembros de que las listas de 
correos  electrónic os para la distribución de documentos , gestionadas por la Secretaría , se 
sustituirían por  suscripciones electrónicas , que es un sistema de a viso por correo electrónico 
restringido gestionado por  Document os en línea . Se indicó que l os Miembros interesados debían  
dirigirse al coordinador de la delegación de su misión permanente para solicitar el acceso a este 
servicio . 
3.7.  El Sr. Corrigan presentó  a continuación  la aplicación Documentos en línea  de la OMC , que 
ofrece acceso a toda la documentación oficial distribuida por la OMC des de 1995. L as diferentes 
interfaces de búsqueda permiten recuperar cualquier documento, incluidos los relacionados con 
medidas sanitarias y fitosanitarias . Toda la información está disponible al público , a excepción de 
los documentos de acceso restringido, para los que es necesario introducir el nombre de usuario y 
la contraseña del Miembro . Luego se ofreció una breve intro ducción al  Portal Integrado de 
Información Comercial  sobre Mercancías  (I-TIP Mercancías ). El I-TIP Mercancías es una 
herramienta en línea global, analítica y fácil de usar, accesible al público y concebida como un 
punto de acceso unificado a toda la inform ación pertinente de la OMC sobre medidas de política 
comercial aplicables a transacciones de bienes, arancelarias y no arancelarias , incluidas las 
medidas sanitarias y fitosanitarias . 
3.8.  El Sr. Corrigan presentó después el  sistema SPS IMS5, creado para  ayudar a los organismos 
nacionales encargados de la notificación , los servicios de información  y otras  partes interesadas , a 
mantenerse informados sobre las medidas sanitarias y fitosanitarias, nuevas o  modificadas . 
Desde 1995, se han presentado más de  22.000 notificaciones MSF, más de  4.500 documentos de 
otra índole sobre cuestiones sanitarias y fitosanitarias y  434 preocupaciones comerciales 
específicas . El SPS IMS facilita la búsqueda y la elaboración de informes sobre notificaciones MSF , 
preocupaciones  comerciales específicas  y otros documentos MSF,  con criterios múltiples . En este 
sistema se pueden consultar los datos de contacto  comunicados más recientemente a 
la Secretaría,  de los servicios de información  y los organismos de los Miembros encargados d e 
la notificación . 
3.9.  El Sr. Corrigan  también informó acerca de  la nueva versión mejorada del sistema  SPS IMS , 
introducida en marzo de 2017. L a nueva  versión sustituye al sistema  anterior , es compatible con 
otros sistemas (por ejemplo, el  TBT IMS)  y ofrece nueva s funciones. Incluye una interfaz 
interactiva  para preocupaciones comerciales específicas , que permite  crear gráficos y diagramas ; 
una función de búsq ueda personalizada , con palabras clave específicas del ámbito MSF para 
facilitar la búsqueda ; y una h erramienta para generar informes sobre la base de criterios 
personalizados . 
                                                
5 http://spsims.wto.org/ . G/SPS/R/89  
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  3.10.   La Sra. Serra Ayral , de la Secretaría de la OMC , present ó el sistema  ePing .6 Recordó  que 
durante el talle r sobre la transparencia, de octubre de 2015, el Departamento de Asuntos 
Económicos y Sociales de las Naciones Unidas  había expuesto el proyecto de aplicación informática 
ePing para acceder a notificaciones y avisos MSF y OTC , iniciado para responder a  las necesidades 
identificadas en los PMA . En diciembre de 2015, el Comité OT C pidió a la Secretaría de la OMC que 
creara, en cooperación con otras organizaciones,  un sistema de aviso en línea para las 
notificaciones . La Secretaría de la OMC aunó fuerzas con el Departamento de Asuntos Económicos 
y Sociale s de las Naciones Unidas y con el Centro de Comercio Internacional (ITC) para desarrollar 
y mantener un nuevo sistema de aviso de notificaciones MSF y OTC denominado ePing . El sistema  
funciona desde noviembre de 2016 y es  en inglés, francés  y español.  
3.11.   La Sra . Ayral puso de relieve las dos funciones esenciales del sistema  ePing: i) el acceso a la 
información  -los usuarios registrados pueden  recibir  avisos electrónicos de  notificaciones MSF 
y OTC, en función de criterios como los productos cubiertos o los mercados de e xportación -; y 
ii) la comunicación  -la herramienta de gestión para los servicios nacionales de información y los 
foros de debate facilita n el diálogo entre las partes interesadas de los sectores público y privado -. 
3.12.   En octubre de 2017, el sistema  ePing tenía más de 2.700 usuarios registrados , con u na 
representación similar de los sectores público y privado . Australia y Uganda , que habían ensayado 
el sistema piloto , han sustituido su sistema nacional de comunicación por  ePing . Para concluir , la 
Sra. Ayral señaló que  el objetivo de ePing era detectar posibles problemas comerciales en una fase 
temprana , para solucionarlos en su momento . Para ampliar esta  información remitió a  los 
resultados de la e ncuesta a los usuarios de ePing  realizada en febrero de 2017.7 
3.13.   En respuesta a las preguntas planteadas, la Secretaría precisó que  Document os en línea  era 
la fuente principal de documentación de la OMC ; todos los demás sistemas obtenían información 
de esa fuente . Sin embargo, la información registrada por la Secretar ía sobre  las 
preocupaciones  comerciales específicas y los datos de contacto de las autoridades nacionales 
encargadas de la notificación y los servicios nacionales de información , solo estaba n disponible en 
el sistema  SPS IMS. 
3.3  Sesión 3 : Sesión práctica sobre el uso del sistema SPS IMS  mejorado  
3.14.   Los participantes utilizaron  el sistema SPS IMS  mejorado  en varias  sesiones de trabajo , en 
inglés, francés  y español . En estos grupos  pudieron familiarizarse con las diferentes funciones del 
sistema sirviéndose del caso hipotético de un país exportador de cacao que deseaba obtener 
información pertinente . Su trabajo consistía en : 
a. Buscar notificaciones MSF : los participantes aprendieron a buscar una notificación 
determinada, a encontrar notificaciones e mitidas por un determinado país, notificaciones 
relacionadas con un producto o una cuestión en concreto (por ejemplo, contaminantes) y 
a personalizar una búsqueda ; 
b. Buscar documentos MSF : los participantes aprendieron a encontrar documentos 
elaborados por l a Secretaría de la OMC, documentos presentados por los Miembros y las 
organizaciones observadoras y documentos relativos a una cuestión específica 
(por ejemplo, las normas privadas) ; 
c. Consultar las preocupaciones comerciales específicas : los participantes aprendieron a 
acceder a información relacionada con una preocupación comercial específica y a extraer 
las preocupaciones comerciales específicas planteadas en relación con un determinado 
Miembro o un producto en particular ; y 
d. Consultar los datos de los ser vicios de información y los organismos encargados de la 
notificación : los participantes aprendieron a crear listas de contactos de servicios de 
información y organismos nacionales encargados de la notificación, utilizando la función 
predefinida de informes , y a encontrar sus datos de contacto (por ejemplo, la dirección y 
el número de teléfono ). 
                                                
6 www.epingalert.org . 
7 G/SPS/GEN/1569 y G/TBT/GEN/227/Rev.1.  G/SPS/R/89  
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  3.4  Sesión 4: Sesión práctica sobre el uso de ePing  
3.15.   En los mismos grupos , los participantes pudieron familiarizarse con las diferentes  
características del sistema de avi so de notificaciones MSF/OTC ePing . En particul ar, aprendieron a : 
a. registrarse y recibir avisos de notificaciones, y a establecer sus  preferencias en cuanto a 
temas y correo electrónico ; 
b. buscar notificaciones y establecer filtros para otros avisos  y salvaguardar  los criterios de 
búsqueda como filtro (por ejemplo, las notificaciones de Australia sobre el salmón 
relativas a  la inocuidad de los alimentos ); 
c. utilizar otras funciones para el tráfico de  notificaciones (por ejemplo, acceder a las 
notificaciones en varios idiomas, compartir ficheros , crear listas de favoritos y compartir 
notificaciones) ; y 
d. utilizar la  herramienta de gestión de los servicios de información  para activar los foros de 
debate , compartir ficheros  (por ejemplo, traducciones ) y gestionar los usuarios 
nacionales . 
3.16.   En respuesta a las preguntas, la Secretaría aclaró que  los servicios de información y los 
organismos encargados de la notificación podían solicitar por correo electrónico l os derechos de 
administrador ePing . Si bien los idiomas de la interfaz seguían siendo el inglés, el francés y el 
español, los usuarios podían utilizar su propio idioma para intercambiar ficheros o para 
comunicarse a través de los foros nacionales de debate . Indicó que se podían presentar solicitudes 
de formación  sobre el sistema ePing a través de la División del Instituto de Formación y 
Cooperación Técnica (IFCT) de la OMC . 
3.5  Sesión 5 : Nuevas obligaciones en materia de facilitación del comercio en la esfera 
sanitaria y fitosanitaria  
3.17.   La Sra. Sun Hydén Biney , Asesora Principal sobre Políticas Comerciales encargada de 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias, Dirección Nacional de Comercio de Suecia , explicó en líneas 
generales un estudio de la Dirección sobre las nuevas obligaciones en el ámbito MSF , dimanantes 
del Acuerdo de la OMC sobre Facilitación del Comercio (AFC) que entró en vigor el 17 de abril 
de 2017.8 En la introducción, la Sra . Biney puso de relieve la posibilidad de  aplicación progresiva 
del AFC en  los países en desarrollo Miembros , en función de sus capacidades y sus necesidades de 
asistencia . Explicó que el  objetivo principal del AFC e ra reducir los problemas de  ineficiencia y los 
costos que resultan de  requisitos de información y procedimientos d e control . La Sra . Biney 
recordó que, aun cuando había esferas  de superposición entre el AFC y el Acuerdo MSF, el AFC 
establecía claramente que ninguna de sus disposiciones debía interpretarse en el sentido de 
reducir  los derechos y obligaciones que corres ponden a los Miembros en virtud del Acuerdo MSF.9 
3.18.   En el estudio se analiza ron 25 elementos del AFC rela cionados con  cuestiones MSF ; algunos 
añaden nuevas obligaciones, otros restable cen y/o aclaran las obligaciones existentes en virtud del 
Acuerdo MSF . Los 25 elementos podían clasificarse en cinco categorías : transparencia, 
simplificación, armonización, normalización y coordinación . Por ejemplo, las obligaciones de 
revisión de trámites y de  requisitos documentales  para garantizar  una aplicación coherente y 
uniforme , y de adaptación periódica  de los derechos y cargas , son del ámbito  de la normalización ; 
las obligaciones de autorizar inspecciones MSF previas a la expedición y permitir que los 
importadores devuelvan  las remesas rechazadas o las env íen a otro destino en un plazo razonable , 
son del ámbito de la simplificación . 
3.19.   La Sra . Biney examinó tres maneras posibles de facilitar el cumplimiento de estas 
obligaciones : i) concienciar sobre los controles MSF ; ii) formalizar la cooperación, la consulta y  la 
coordinación entre las aduanas y las autoridades fronterizas encargadas de las MSF ; y iii) adoptar 
una perspectiva comercial al elaborar la información . Para ilustrar las consecuencias prácticas 
                                                
8 https://www.kommers.se/In -English/Publications/2017/New -Trade -Facilitation -obligations -in-the-SPS-
area/ . 
9 Párrafo 6 del artículo 24 del  Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.  G/SPS/R/89  
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  del AFC y del Acuerdo MSF, la Sra . Biney presentó el proc edimiento aplicado a las importaciones 
de flores cortadas de Etiopía a Suecia y puso  de relieve algunos  aspectos que podían mejorarse . 
3.20.   En respuesta a preguntas, la Secretaría aclaró que el AFC exigía el establecimiento de un 
comité nacional para facilitar la coordinación interna y la aplicación de sus disposiciones, mientras 
que tal obligación no existía en el Acuerdo MSF . 
3.6  Sesión 6: Aplicación de las disposiciones sobre  la transparencia  
3.21.   El Sr. Rolando Alcalá , de la Secretaría de la OMC , se refirió al nivel de aplicación de las 
disposiciones y recomendaciones relativas a la transparencia  que puede ser mayor o menor según 
los Miembros , sobre la base del último informe anual distribuido en el documento  
G/SPS/GEN/804/Rev.10 . Utilizó  diagramas, gráficos y estadís ticas para reflejar  la situación  
desde 1995 hasta mediados de septiembre de 2017. 
3.22.   En cuanto a las notificaciones , podía observarse un aumento  general del volumen de 
documentos  a lo largo de los años , en particular de países en desarrollo Miembros . Sin dist inguir 
entre tipos de documentos,  a mediados de septiembre de 2017, los Miembro s habían presentado 
un total de 21.888 notifica ciones des de 1995, de las que el  55% correspondía a países en 
desarrollo Miembros . En 2017 dos Miembros habían presentado una notificación por primera vez : 
Rwanda y las Seychelles.  
3.23.   Teniendo en consideración la importancia de las normas internacionales, la Secretaría 
recordó que en el Procedimiento recomendado en materia de transparencia se alentaba a los 
Miembros a notificar todo s los reglamentos que estaban basados en una norma, directriz o 
recomendación internacional, que eran conformes a estos documentos o idénticos a ellos  en 
sustancia, si podía preverse un efecto significativo en el comercio de otros Miembros . Entre 
el 16 de septiembre de 2016 y el 15 de septiembre de 2017, en casi el  50% de las notificaciones 
ordinarias y más del  90% de las notificaciones de medidas de urgencia se remitía  a una norma  
internacional pertinente, y en  el 87% y el 99% de esas notificaciones, respectiv amente , se 
indicaba que  la medida era conforme a  la norma pertinente . 
3.24.   En el año anterior, aproximadamente una cuarta parte de las notificaciones ordinarias 
indicaban una fecha  en los campos "Fecha propuesta de publicación ", "Fecha propuesta de 
adopción " y "Fecha propuesta de entrada en vigor" . La casilla correspondiente a un plazo de 
60 días para la presentación de observaciones se había marcado en el  47% de las notificaciones 
ordinarias.10 
3.7  Sesión  7: Presentación  del sistema SPS NSS mejorado  
3.25.   En esta  sesión se analizó el cumplimiento de una de las obligaciones de transparencia : 
notificar las medidas sanitarias y fitosanitarias, nuevas o modificadas . La Secretaría  señaló  que las 
notificaciones solían enviarse por correo electrónico o a través del Siste ma de Presentación de 
Notificaciones MSF (SPS NSS) , que facilitaba la tramitación de estos documentos  y era 
considerablemente más rápido, tanto para los Miembros como para la Secretaría . Las 
notificaciones también resultaban más precisas y completas . En septiembre de 2017, tenían 
acceso al sistema  78 Miembros  y 41 de ellos lo habían utilizado al menos una vez . 
3.26.   La Secretaría presentó el sistema  SPS NSS  mejorado , que era más fácil de utilizar , sustituía 
programas informáticos caducados  de la versión precedente , se basaba en tecnología actualizada, 
en consonancia con otras aplicaciones internas, como  los sistemas  SPS IMS y TBT IMS, y ofrecía 
funciones  más sencillas . A continuación se explicó detalladamente  la manera de proceder para 
elaborar y presenta r una notificación a través del sistema . 
3.27.   La Secretaría indicó que las guías  del usuario  de los sistemas SPS IMS y SPS NSS se 
publicarían en 2018 en los tres idiomas oficiales de la OMC . 
                                                
10 El párrafo 5 del Anexo B del Acuerdo MSF dispone que las notificaciones se harán en una etapa 
temprana, cuando aún puedan introducirse modificaciones y tenerse en cuenta las observaciones que se 
formulen. El Proc edimiento recomendado en materia de transparencia establece que se deberá conceder un 
plazo de 60 días para presentar observaciones.  G/SPS/R/89  
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  3.8  Sesión 8 : Sesión práctica sobre el uso del sistema SPS NSS mejorado  
3.28.   Al igual que con los sistemas SPS IMS y ePing, los participantes (distribuidos en tres grupos 
lingüísticos) pudieron utilizar el SPS NSS mejorado en un ejercicio práctico . Elaboraron en el lugar 
de formación una notificación ordinaria ficticia con la hipót esis de un Gobierno que adopta medidas 
para armonizar los niveles máximos de aditivos alimentarios en el cacao con la norma 
internacional pertinente . 
3.9  Sesión 9 : Información sobre experiencias nacionales y prácticas óptimas en las 
consultas públicas  
3.29.   El segun do día del taller comenzó con una sesión de dos partes dedicada al  intercambio de 
experiencias nacionales y las mejores prácticas en las consultas públicas . En la primera parte se 
puso de relieve la labor internacional pertinente en lo referente a  modelos y mecanismos de 
consulta pública en los procesos de elaboración de normas sanitarias y fitosanitarias, y en la 
segunda parte  se intercambiaron  experiencias nacionales de consultas públicas . 
3.30.   La Parte I  comenzó con una presentación de la  Sra. Mariana Karttunen , Analista de 
Políticas, División de Política Regulatoria, Dirección de Gobernanza Pública, OCDE , sobre la  
Participación de las partes interesadas en la política de reglamentación . La Sra . Karttunen señaló 
que la participación de los interesados e n la elaboración de la política general era fundamental 
para garantizar la calidad . Aun cuando las consultas públicas pueden  percibirse como un lastre en 
los procesos oficiales , ayuda n a conseguir aportaciones bien informadas para responder a las 
necesidad es de la población , mejorar el cumplimiento y dar más  legitimidad a las decisiones  
adoptadas . La oradora  se expresó más ampliamente sobre la identificación de los interesados y 
sobre los procesos más eficaces o los procesos combinados para su participación . También 
comentó mecanismos para implicar a los interesados a lo largo del ciclo de la política de 
reglamentación, y no solo en las fases inicial o final . Para concluir, la oradora insistió en la 
importancia de una participación eficaz y significativa de los interesados para elaborar políticas 
basadas en pruebas . 
3.31.   El Sr. Alfredo Gonz ález Briseno , Especialista en Reglamentación  del Grupo Banco 
Mundial, intervino con  una presentación  titulada  "Consulta pública en línea : del concepto a la  
aplicación para conse guir verdaderos resultado s". Describió inicialmente el  Programa de Buenas  
Prácticas de Reglamentación del Grupo Banco Mundial, que se centra  en tres conceptos principales  
-transparencia, diálogo y eficacia - y ofrece  herramientas en línea destinadas a favorecer la 
participación del público en la elaboración de normas . Mencionó  las ventajas de la consulta pública 
en línea : es un modo económico de llegar a auditorios más amplios ; está disponible las 24 horas 
del día ; y deja pruebas en Internet del proceso de consulta . Para fomentar el uso público de los 
sitios web de los Miembros para avisos y observaciones, el Sr . Briseno sugirió que se dieran a 
conocer mejor  estos sitios web, que se ofrecieran  modos de participación má s sencillos, por 
ejemplo a través de los medios social es, se simplificara la información y se garantizara  la 
transparencia del proceso . 
3.32.   La Sra. Roziana Othman , Alto Directivo, Normativa Inteligente, Corporación Malasia para 
la Productividad, tituló su  presentación "Experiencias de Malasia : establecimiento de un 
mecanismo de consulta pública en el proceso de reglamentación " y ofreció una perspectiva 
nacional y una perspectiva del APEC . La Sra . Othman explicó la reforma reglamentaria iniciada en 
Malasia en 2005 para elaborar y aplicar reglament os nacionales con un componente más 
importante  de responsabilidad, transparencia y adopción de decisiones de reglamentación basadas 
en pruebas . La Sra . Othman puso de relieve las principales cuestiones y problemas q ue se 
planteaban a Malasia y a otras economías del APEC, y expuso algunas recomendaciones derivadas 
de la aplicación del instrumento de Análisis del Impacto  de la Reglamentación (AIR) y del informe 
final de 2016 sobre las buenas prácticas de reglamentación  en el APEC . Señaló que era  
conveniente, e n particular, colaborar con los organismos internacionales en la elaboración de 
mecanismos innovadores de consulta pública , y aprovechar los métodos de consulta existentes y 
los principios internacionales de transparencia para mejorar la eficacia del proceso de consulta . 
3.33.   En respuesta a las preguntas y observaciones, los oradores precisaron que había varios 
mecanismos para las consultas públicas e n línea, por ejemplo presentar un cuestionario  o crear un 
blog para comentar la medida propuesta . Las opciones dependían también de la fase del proceso G/SPS/R/89  
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  de reglamentación en que se consultaba . Para los Miembros que apenas empezaban a int egrar  la 
consulta pública en el proceso de elaboración de la política general, se recomendó en especial que 
se optara por una forma de armonización de  los procesos de consulta nacionales con los procesos 
de la OMC , para optimizar las ventajas  de las observ aciones recibidas del exterior . También se 
destacó que disponer de un sitio web o portal único y unificado era útil para dirigir y gestionar un 
proceso consultivo . Por último, se animó a los participantes a  superar el temor de recibir 
información negativa y a incorporar instrumentos de evaluación del impacto de la  reglamenta ción 
en la elaboración de la política general . 
3.34.   La Parte II de esta sesión  se celebró en  mesa redonda y los oradores dieron a conocer  sus 
experiencias de celebración de consultas públicas durante la elaboración de normas sanitarias y 
fitosanitarias . En concreto, el debate se centró en  los temas siguientes : i) funcionamiento del 
proceso ; ii) participantes implicados  (públicos y privados) ; y iii) canales emp leados para difundir la 
información . 
3.35.   La Sra. Kristen Hendricks , Servicio de Bromatología (FSIS) del Departamento de 
Agricultura de los Estados Unidos, describió el proceso de consultas públicas en los 
Estados  Unidos, que entrañaba la publicación de los proyectos de medidas en el Federal Regist er 
(http://www.regulations.gov ) y la notificación a la OMC  si procedía . Generalmente se concedía  un 
período de 60 días para formular observaciones, que podía  ampliarse en determinadas 
circunstancias . Se animaba  a todos los interesados a presentar  observaciones , que se evaluaban 
en función de su interés, independientemente de su procedencia . También s e public aba la medida 
definitiva  junto con una explicación de cómo se habían tomado en consideración las observaciones . 
La Sra . Hendricks insistió en la importancia de disponer en este proceso de un sitio web único 
accesible para el público . 
3.36.   El Sr. Edgar O smar Gómez Garavito , Asesor encargado de medidas sanitarias y 
fitosanitarias, Ministerio de Economía, Guatemala , explicó el proceso de elaboración de 
reglamentos en América Central . El Consejo de Ministros para la Integración  Económica  
Centroamericana adopt aba un pl an de acción anual  con proyectos de reglamento que se 
negociarían  entre los seis países de América Central y se adoptarían  por consenso . Los 
reglamentos centroamericanos, que sustitu ían a los reglamentos nacionales, se notifi caban 
después individualmente a la OMC en fechas similares . Los procesos de  consulta nacional y en 
la OMC se realizaban en paralelo . Se facilitaba  información sobre las medidas a través de noticias y 
publicaciones en el sitio web de los correspondientes mi nisterios . Se publicaba un compendio  de 
todas las observaciones recibidas . La medida se finaliz aba tras debatir a fondo  las observaciones 
recibidas en el Consejo de Ministros . 
3.37.   La Sra. Zhang Rong , Agrónoma Principal del AQSIQ , en calidad de Centro nacional 
encargado de la notificación y servicio de información MSF/OMC, describió el  proceso de consulta 
pública para la elaboración de  reglamentos en China . En la fase de redacción, se invitaba a todos 
los interesados, públicos y p rivados, a presentar observaciones por escrito u oralmente durante las 
reuniones . Después, en la fase de examen, se celebraban consultas públicas mediante simposios, 
reuniones de debate y audiencias . También se notificaban a la OMC los proyectos de reglame nto 
que pudieran tener  efectos importantes en el comercio . En cuanto a los reglamentos sobre 
inocuidad  alimentaria, nuevos o actualizados, la participación de los interesados  era esencial ; se 
invitaba a los organismos de normalización a presentar observaci ones; y los proyectos de textos 
se publica ban en  el sitio web de la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar, para la 
formulación de observaciones . 
3.38.   La Sra. Tugba Adiguzel Kargin , Especialista  de la Unión Europea, Dirección General de 
Asuntos Ext eriores y de la UE, Ministerio de Alimentación, Agricultura y Ganadería, señaló  que en 
las dos  principales normas de Turquía relativas a la  redacción de textos l egislativos se exigía la 
celebración de consultas públicas . Se consultaba a los interesados pertinentes (sector público, 
sector privado, círculos académicos, ONG) en diversas fases del proceso de redacción . Los 
reglamentos sobre inocuidad alimentaria representaban el 95 % de las notificaciones MSF de 
Turquía . El proceso en dos fases consistía en : i) la redacción del texto legislativo en  subcomités en 
los que participan  los interesados pertinentes ; y ii) la adopción  por la Comisión Nacional del  Codex 
Alimentario, compuesta por  representantes del Ministerio de Alimentación, Agricultura y  
Ganadería, d e universidades, de las instituciones nacionales de normalización y de ONG . 
La Sra. Kargin explicó que el Ministro invitaba por escrito  a los interesados a participar  en los 
subcomités . La legislación definitiva se publicaba en el sitio web del Ministerio y se daba a conocer  G/SPS/R/89  
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  mediante cartas oficiales, Internet, la oficina del consejero de prensa y comunicados de prensa . 
Las observaciones recibidas se examinaban y se explicaban  los motivos para tenerlas (o no) 
en cuenta . 
3.39.   La Dra. Nurten Aksu , Ingeniera, Dirección General de Alimentación y Control, Ministerio de 
Alimentación, Ag ricultura y Ganadería, citó algunas dificultades que se plantea ban a Turquía en las 
consultas públicas : i) la evaluación  de las observaciones recibidas  es laboriosa ; ii) es difícil  
diferenciar las observaciones objetivas de las opiniones motivadas por otros intereses ; y iii) la 
dificultad de contactar con los expertos idóneos que son necesarios  en el proceso de  redacción . 
3.40.   En una segunda serie de debate s, los oradores se centraron en la evaluación del  proceso de 
consultas públicas . 
3.41.   El Sr. Jay Mitchell , del Servicio de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria (APHIS), 
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, señaló que el éxito de las consultas públicas 
dependía de las garantía s de responsabilidad y transparencia . Los Estados Unidos daban gran valor 
a las observaciones recibidas . Dos ejemplos ilustraban la contribución de consultas que habían 
permitido mejorar  proyectos de textos legislativos : i) la modificación del análisis del riesgo y las 
listas de plagas que determinaban  la importación de aguacates procedentes de México ; y ii) la 
modificación de los requisitos de archivos en  los establecimientos y comercios minoristas que 
trabajan con product os de vacuno sin elaborar . 
3.42.   La Sra. Zhang  señaló que se redactaba una nota explicativa con las observaciones recibid as 
sobre textos ministeriales o  normas nacionales de inocuidad alimentaria, y se indicaban  los 
motivos para tenerlas (o no) en cuenta ; esa no ta era un elemento clave para aprobar textos 
legislativos . El Sr. Garavito señaló que la recepción de muchas  observaciones indicaba 
probablemente que era necesario  aportar  modificaciones  importantes en los proyectos de medida s. 
La Dra. Aksu hizo observar que el número, el contenido y la utilidad de las observaciones 
recibidas eran indicadores de unos resultados positivos , y la Sra. Kargin  puso de relieve que la 
clave para unas consultas públicas satisfactorias era la toma de conciencia de lo s interesados . 
La utilización de nuevas técnicas podía ayudar a superar las dificultades señaladas . 
3.43.   En una sesión  de preguntas y respuestas, se formularon  observaciones sobre varios 
asuntos, tales como : i) los criterios que utiliza la administración  públic a para distinguir las 
observaciones basadas en pruebas de otros tipos de observaciones y para llevar a cabo 
investigaciones básicas cuando se recibían observaciones contradictorias ; ii) la importancia de 
generar  confianza con los interesados ; iii) la remun eración de expertos técnicos contratados para  
redactar o examinar los reglamentos ; y iv) la dificultad de conciliar los procesos de  consultas 
públicas con las obligaciones en el marco de la OMC . 
3.10  Sesión 10 : Medidas que podrían mejorar la aplicación de las disposiciones del 
Acuerdo MSF en materia de transparencia y aumentar los beneficios que reportan  
3.44.   En esta sesión se hizo una breve presentación de tres temas y, a continuación, los 
participantes se distribuyer on en tres grupos para debatir más a fondo uno o varios de estos  
asunto s. 
3.45.   La Sra. Sally Jennings , Analista Superior de Políticas, Ministerio de la Producción Primaria, 
Nueva Zelandia , intervino con una presentación titulada  "Criterios de decisión : qué notificar y 
cuándo ". La oradora explicó que se presentaba  una notificación a la OMC cuando no existía una 
norma o directriz internacional, cuando el contenido de la reglamentación MSF no era 
sustancialmente  el mismo que el de una norma, directriz o recomen dación internacional , y si la 
medida tenía efecto s importante s en el comercio . Además debía n respetarse los plazos  prescrito s 
en el Acuerdo MSF cuando se enviaba  una notificación . En caso de duda de si debía notificarse una 
determinada medida, la Sra . Jennings aconsejaba notificarla . 
3.46.   La Sra. Roxana Inés Vera Muñoz , Subjefa de Departamento de la División de Asuntos 
Internacionales  del Servicio Agrícola y Ganadero de Chile, comentó la experiencia de su país en  
"Gestión del volumen de notificaciones sobre las que deben formularse observaciones ". 
La Sra. Muñoz explicó que diversas autoridades compartían  información . Se había creado un 
departamento específico para los trámites de notificaciones:  clasificar, distribuir las notificaciones G/SPS/R/89  
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  relevantes para los intere sados públicos y privados, reaccionar como proceda y recibir las  
observaciones relativas a las notificaciones chilenas . 
3.47.   La Sra. Kristina Hartling , Directora Adjunta, División de Acuerdos Comerciales, Organismo 
Canadiense de Inspección de Alimentos , tituló su presentación " Consultas con los colectivos 
interesados gubernamentales y no gubernamentales sobre las notificaciones MSF de otros países ". 
La Sra . Hartling puso de relieve  que la transparencia mediante la colaboración con los 
interlocutores comerciales,  los departamentos federales, el sector industrial y los consumidores era 
esencial para fomentar un comercio seguro y previsible . El Canadá había adoptado un 
procedimiento de dos etapas : difusión inmediata, seguida de consultas específicas  con las partes  
interesadas . 
3.48.   Los participantes debatieron todas estas cuestiones en cuatro grupos (dos en inglés, uno en 
francés y uno en español ). Cada uno de los grupos debatió dos temas . Los relatores de cada grupo 
informaron a todos los participantes sobre las cuestion es principales identificadas y sus posibles  
soluciones . 
3.49.   El grupo A de habla inglesa se planteó el debate con el título  "Criterios de decisión : qué 
notificar y cuándo ". Se determinó que un programa  coherente de formación y creación de 
capacidad podía  aportar una respuesta al problema más importante, es decir, la falta de 
sensibilización y de medios para notificar . En segundo lugar, el grupo trató de la gestión del 
volumen de notificaciones sobre las que deben formularse observaciones . Se señaló que la  
principal dificultad  era la falta de claridad de algunas notificaciones o la falta de información , por 
ejemplo  cuando no había  traducciones  de las medidas  redactadas  en idiomas distintos de los 
oficiales de la OMC o del texto completo de la medida . Como posible solución, los Miembros debían 
alentar a los interesados a que utiliza ran los instrumentos ya disponibles en línea , como el 
SPS IMS, el sistem a ePing  y material de formación en línea, y estableci esen grupos de 
coordinación MSF  en los que participaro n los servicios nacionales de información . 
3.50.   El grupo B de habla inglesa propuso un debate con el título  "Consultas con los colectivos 
interesados gubernamentales y no gubernamentales sobre las notificaciones MSF de otros países ". 
Se señalaron  algunas cuesti ones importantes : cómo colaborar mejor con el sector industrial, qué 
hacer ante  la falta de observaciones de los interesados, cómo tratar las aportaciones de los 
interesados que no coincidían con la práctica nacional, y cómo acceder a los textos notificado s y a 
las traducciones . Se mencionaron algunas  soluciones posibles : i) organizar reuniones con los 
interesados para recoger sus observaciones ; ii) animar a los interesados a recurrir a los sistemas 
de información existentes para seguir las medidas ; y iii) animar a los Miembros a establecer un 
sistema de ventanilla única para compartir la información . El segundo tema era  "Criterios de 
decisión : qué notificar y cuándo ". Se sugirió que  se notificaran las medidas aunque pudiera 
pensarse  que quizá no tuviera n efectos "significativos" en el comercio . 
3.51.   El grupo de lengua francesa debatió acerca del tema  "Consultas con los colectivos 
interesados gubernamentales y no gubernamentales sobre las notificaciones MSF de otros países ". 
En este caso las dificultades eran  la falta de coordinación entre los diferentes agentes relacionados 
con las MSF, el gran volumen de notificaciones y/o de observaciones, la dotación insuficiente de  
personal técnico, la identificación de los interesados y la falta de recursos financieros . Se señalaron  
soluciones posibles : fomentar el empleo del ePing, identificar a los interesados en el plano 
nacional, fortalecer la capacidad de los agentes en materia de MSF y mejorar  la comunicación . 
3.52.   El grupo de lengua española se planteó el tema  "Gestión de l volumen de notificaciones 
sobre las que deben formularse observaciones " para comentar varios problemas: que se dejen 
pasar  notificaciones pertinentes, la pérdida de tiempo para reunir y ofrecer observaciones debido a 
la burocracia  gubernamental , y las dificultades para conseguir traducciones . Se señalaron  
soluciones posibles : filtrar las notificaciones según la pertinencia para las  empresa s, utilizar 
instrumentos del STDF, pedir prórrogas para presentar observaciones y animar a los Miembros a 
que facili taran traducciones no oficiales . 
3.53.   Tras las presentaciones de los grupos se abrió un turno de preguntas y observaciones que 
dio lugar a un interesante debate acerca de algunas de las posibles soluciones apuntadas . G/SPS/R/89  
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  3.54.   En sus observaciones formuladas a modo de co nclusión, el Presidente destacó el alto nivel 
de participación e interacción en todas las sesiones del taller . Anunció su intención de enviar un 
breve informe del taller al Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias . Asimismo,  se invitó a los 
participan tes a reflexionar sobre las propuestas planteadas con el fin de recabar información para 
futuros debates en el Comité . 
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