RESTRICTED  
  
TN/MA/M/26  
13 de agosto  de 2018 
(18-5105) Página: 1/25 
Grupo de Negociación sobre el  
Acceso a los Mercados   
 
  
ACTA DE LA REUNIÓN  
CELEBRADA EN EL CENTRO WILLIAM RAPPARD EL 21 DE JULIO DE 2017  
Presidente : Embajador D.  Chambovey (Suiza)  
El orden del día de la reunión se ha distribuido en los aerogramas WTO/AIR/TN/MA/2 
y WTO/AIR/TN/MA/2/Rev.1 . El Grupo de Negociación adopta  el orden del día, con la adición de la 
siguiente cuestión a petición de Australia en el punto "Otros asuntos ": "Iniciativa de la Undécima 
Conferencia Ministerial sobre la ad misión temporal de paletas, contenedores y embalajes ". El Grupo 
de Negociación también acuerda  celebrar  la reunión en modo formal.  
Índice  
Página  
1  DECISIÓN MINISTERIAL SOBRE LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO DE LAS 
PYMES: TRANSPARENCIA DE LAS MEDIDAS DE REGLAMENTACIÓN DEL 
COMERCIO DE MERCANCÍAS - COMUNICACIÓN DE HONG KONG, CHINA; 
SINGAPUR; EL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN, PENGHU, 
KINMEN Y MATSU  (TAIPEI  CHINO); Y LA UNIÓN EUROPEA ................................ ..............  1 
2  OTROS ASUNTOS  ................................ ................................ ................................ ........  24 
2.1  Iniciativa de la Undécima Conferencia Ministerial sobre la admisión temporal de 
paletas, contenedores y embalajes  ................................ ................................ ......................  24 
 
 
_______________  
 
 
1  DECISIÓN MINISTERIAL SOBRE LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO DE LAS PYMES : 
TRANSPARENCIA DE LAS MEDIDAS DE REGLAMENTACIÓN DEL COMERCIO DE 
MERCANCÍAS - COMUNICACIÓN DE HONG KONG, CHINA; SINGAPUR; EL TERRITORIO 
ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU (TAIPEI  CHINO); Y LA 
UNIÓN EUROPEA  
1.1.  El Presidente  señala a la atención de los presentes la comunicación de Hong Kong, China ; 
Singapur ; el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu (Taipei Chino) ; y la 
Unión Europea titulada "Decisión Mi nisterial sobre la facilitación del comercio de las pymes : 
Transparencia de las medidas de reglamentación del comercio de mercancías " 
(TN/MA/W/144/Rev.1).  
1.2.  El representante de la Unión Europea  agradece a los copatrocinadores por su apoyo activo, sus 
aportac iones y su ayuda en la elaboración de esta propuesta.  
1.3.  En el mundo actual del comercio mundial y las cadenas mundiales de suministro, los obstáculos 
más importantes a los que se enfrentan las empresas no son los aranceles, sino las medidas no 
arancelarias . Los países menos adelantados (PMA) solo hacen frente a un arancel  ad valorem medio 
del 0,15 % y los países en desarrollo , a un arancel medio del 0,63 %. A pesar de estos aranceles 
bajos, las pequeñas empresas de todo el mundo, pero especialmente en los PMA, siguen teniendo TN/MA/M/26  
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  dificultades para  obtener los beneficios del comercio mundial e integrarse en las cadenas de valor 
mundiales, también debido a las medid as no arancelarias.  
1.4.  Las pequeñas y medianas empresas (pymes) desempeñan una función importante en la 
economía mundial, así como en las economías nacionales, tanto en lo que se refiere al crecimiento 
como al empleo . Sin embargo, aún queda mucho por hacer pa ra mejorar su acceso a los mercados 
de exportación . En opinión de su delegación, el fomento de la transparencia y las buenas prácticas 
de reglamentación facilitará el acceso a esos mercados.  
1.5.  Parece haber un amplio consenso al respecto , ya que las disposici ones sobre la transparencia 
y las buenas prácticas de reglamentación han pasado a ser parte integrante de los acuerdos 
comerciales bilaterales y regionales en todo el mundo . Sin embargo, se trata de una cuestión que 
debe elaborarse más a fondo en este cont exto multilateral . Esta propuesta conjunta para la Decisión 
Ministerial se basa en la labor ya realizada en materia de transparencia, en particular en este Grupo 
de Negociación, pero también en varios Comités de la OMC, especialmente en los Comités de 
Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) y de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) . Los 
copatrocinadores opinan  que aumentar la transparencia a fin de facilitar el comercio para las pymes 
es una esfera en la que puede lograrse un resultado concreto y amplio en Buenos Aires , en el ámbito 
del comercio de mercancías . Los colegas del sector de los servicios también están trabajando en la 
facilitación del comercio mediante el examen de las disciplinas en materia de reglamentación 
nacional.  
1.6.  Se han formulado dudas sobre la presentación de esta propuesta en este Grupo de Negociación 
y sobre la reactivación de  este Grupo . El orador c onfirma que la UE no pretende reabrir el debate de  
la Declaración Ministerial de Nairobi  en uno u otro sentido . Por lo tanto , su delegació n alienta a los 
Miembros a que se centren en el  contenido de la propuesta , y no en el procedimiento.  
1.7.  La propuesta conjunta se refiere a las medidas de reglamentación comprendidas en el alcance 
de los Acuerdos OTC y MSF, y el orador recuerda los principales  elementos de la propuesta.  
1.8.  La primera esfera en que se proponen nuevas normas es la publicación nacional . Con el avance 
de Internet, hay que modernizar la aplicación de las disciplinas relacionadas con las medidas de 
publicación que figuran en los Acuerdo s OTC y MSF . La finalidad de la propuesta es asegurar la 
disponibilidad de todas las medidas de reglamentación pertinentes y de información útil sobre las 
mismas en Internet, directamente de los sitios web nacionales . Este suele ser un pequeño paso para 
una administración, pero permitirá a las pymes evaluar el entorno reglamentario de los futuros 
mercados de exportación . Disponer de un lugar donde las personas interesadas puedan obtener 
información de forma gratuita ampliará el posible espacio de la iniciat iva empresarial.  
1.9.  La segunda esfera de acción se refiere a la notificación de las medidas a la OMC con arreglo al 
artículo 4 . En los Acuerdos OTC y MSF ya se exige que se notifiquen los proyectos de medidas, pero 
no los textos definitivos . El sistema de notificación de la OMC no dispone de un cuadro completo de 
las medidas definitivas adoptadas . La propuesta tiene por objetivo colmar es ta laguna al exigir que 
los Miembros notifiquen también la medida definitiva tal como se ha aprobado.  
1.10.   Por lo que respecta  al artículo  5, el orador indica que este artículo facilitará la creación de un 
repositorio o un portal web que sea fácil de utilizar y de consultar para una pyme o cualquier otra 
empresa, incluso particulares . En una ventanilla única, una empresa podría c omparar las condiciones 
de reglamentación aplicables a sus productos en todos los posibles mercados de exportación que le 
puedan interesar . Se podría encomendar a la Secretaría de la OMC la tarea de coordinar las 
iniciativas encaminadas a crear es te reposi torio mundial, en coordinación con la UNCTAD y el ITC . 
Será preciso mantener nuevos debates sobre las modalidades prácticas de organización de este 
repositorio . El orador desea aclarar  que la responsabilidad de crear este repositorio incumbirá a las 
organi zaciones internacionales, y no a los Miembros, sobre la base de la información publicada en 
Internet por los Miembros.  
1.11.   El artículo 6, la tercera dimensión de la propuesta, tiene por objeto mejorar la consulta pública 
durante la elaboración de las medidas d e reglamentación nacionales . Para las pymes es difícil lograr 
que sus opiniones se tengan en cuenta en los procesos reglamentarios que pueden afectarlas , tanto 
a nivel nacional como en terceros países . El objetivo de la propuesta es mejorar la celebración de 
consultas públicas para llegar a todas las partes interesadas, entre ellas las pymes . Se les debe TN/MA/M/26  
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  permitir exponer sus opiniones , y en la propuesta se alienta a los Miembros  de la OMC  a hacer que 
esta consulta sea lo más transparente posible.  
1.12.   Por último , en el artículo 10, la propuesta presenta un ambicioso programa de trabajo para 
seguir examinando las disciplinas en la esfera de la transparencia y las buenas prácticas de 
reglamentación después de la Conferencia Ministerial, que  se prevé celebrar en Bue nos Aires en 
diciembre . Entre las formas de mejorar la transparencia, la inclusión y la coherencia de los procesos 
reglamentarios figuran la publicación de los programas reglamentarios, la pronta comunicación de 
información sobre las nuevas medidas, la rea lización de evaluaciones del impacto y la evaluación 
retrospectiva.  
1.13.   La lista de estas buenas prácticas de reglamentación indica las esferas que, a juicio de la UE, 
es importante examinar ; sin embargo, no se prescribe ni prejuzga en modo alguno las futuras 
disciplinas . Estas ideas se han desarrollado en un proceso inclusivo en el que participaron los 
copatrocinadores y muchos Miembros, que han examinado y respaldado las ideas presentadas . La UE 
considera que esta propuesta representa un resultado viable y po sitivo, que beneficiará de manera 
concreta a las pymes y dará un nuevo impulso a la labor sobre los obstáculos no arancelarios y la 
transparencia en la OMC.  
1.14.   Es viable porque el costo de aplicar estas medidas para una administración será marginal y 
es posit ivo porque beneficiará de forma concreta a los comerciantes de todo el mundo, es más, los 
mayores beneficios serán para las empresas y los operadores más pequeños de los PMA.  
1.15.   La UE alienta a los Miembros a que participen constructivamente en el debate de la propuesta . 
La UE aguarda con interés sus sugerencias y, por supuesto, está dispuesta a examinarlas y a tenerlas 
en cuenta.  
1.16.   El representante de Hong Kong, China  da las gracias a la UE por haber promovido esta 
propuesta . A Hong Kong, China le complace suma mente copatrocinar la propuesta porque atribuye 
gran valor a la mejora de la transparencia de las medidas de reglamentación, en particular en 
relación con los Acuerdos MSF y OTC.  
1.17.   La propuesta actual mejorará considerablemente las disciplinas en materia de publicación y 
notificación de las medidas de reglamentación, así como el proceso de consulta pública . Facilita la 
vida de los comerciantes en general, pero es especialmente útil para las pymes y las microempresas 
y pequeñas y medianas empresas ( MIPYME ). Por ejemplo, el portal  web, como ventanilla única, ser á 
de gran ayuda para las pequeñas empresas que quieran conocer las complejas normas nacionales  
en sus mercados de exportación . En caso de que los Miembros la aprobaran, esta propuesta sería 
un resultado concreto para la Undécima Conferencia Ministerial . Transmitiría al mundo la firme señal 
de que la OMC responde a las necesidades prácticas de las empresas . Por tanto, Hong Kong, China  
espera que los Miembros puedan trabajar juntos para lograr este objetivo  y tiene interés en escuchar 
las opiniones de los Miembros sobre la propuesta.  
1.18.   El representante del Taipei  Chino  agradece a la UE la presentación de esta propuesta . Su 
delegación aprecia las contribuciones de los copatrocinadores y otros Miembros que han p articipado 
activamente en las deliberaciones de los últimos meses.  
1.19.   Como ha indicado la UE, la mejora de la transparencia de la reglamentación es , sin duda , uno 
de los pasos más importantes para abordar la cuestión de las medidas no arancelarias . La 
transpa rencia no solo beneficia al comercio en general, sino que es especialmente beneficiosa para 
las pymes, que carecen de los recursos necesarios para acceder a la información reglamentaria en 
los distintos mercados extranjeros . El Taipei Chino cree que esta p ropuesta es un paso en la dirección 
correcta para mejorar el sistema multilateral de comercio y, como ha dicho la UE, también impulsará 
la labor de negociación actual.  
1.20.   Al orador l e parece que podría ser útil compartir con otros Miembros cómo su delegación ha 
tomado la decisión de copatrocinar esta propuesta . Tras recibir el primer borrador  de esta propuesta, 
su país llevó a cabo una autoevaluación preliminar, que reveló la existencia de ciertas diferencias 
entre el sistema reglamentario vigente del Taipei C hino, en lo que respecta a la transparencia, y los 
elementos incluidos  en la propuesta . Diversos organismos de reglamentación manifestaron algunas 
reservas  al respecto . TN/MA/M/26  
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  1.21.   Sin embargo, el órgano encargado de la política de negociación del Taipei Chino compren dió 
la suma importancia de esta propuesta . La mayoría de los elementos sugeridos en la propuesta son 
compatibles con el objetivo de reforma a largo plazo del Gobiern o. El Taipei Chino ha entendido que, 
si bien la adhesión a un marco multilateral limitará e n cierta medida la autoridad regulatoria  del 
Gobierno, también dará impulso a la reforma . En otras palabras, la actual falta de conformidad no 
debe impedir a los Miembros comprometerse  a mejorar su propio sistema y a obtener un mayor 
nivel de calidad . 
1.22.   Así que, después de largos debates, el Taipei Chino logró avanzar y se convirtió en el primer 
Miembro en copatrocinar la propuesta . El orador espera que la experiencia de  su país pueda alentar 
a otros Miembros a fijarse en los aspectos positivos de esta pr opuesta, en lugar de concentrarse 
únicamente en el efecto limitante que tiene sobre la autoridad reguladora, que es muy reducido . 
También se hace eco de las palabras de la UE señalando que el debate debe centrarse en el fondo  
de la propuesta.  
1.23.   La representa nte de Singapur  dice que es positivo que el Grupo de Negociación sobre el AMNA 
vuelva a reunirse . El Grupo se reunió por última vez en noviembre de 2016 y durante el período 
transcurrido se han celebrado conversaciones informales  en pequeños grupos centrad as en lo que 
se puede hacer en el Grupo de Negociación desde el punto de vista de lo que puede incidir 
significativamente en las empresas y, al mismo tiempo, lo que es razonable en términos de sustancia 
y enfoque para los Miembros.  
1.24.   Las cosas buenas necesit an tiempo y el resultado de estas conversaciones informales  en 
pequeños grupos es la propuesta que los Miembros tienen hoy ante sí, de la que Singapur es un 
copatrocinador . La UE ha presentado la propuesta en detalle, y la oradora espera complementar esa 
presentación con las observaciones siguientes.  
1.25.   Esta propuesta aborda las MSF y los OTC que figuran entre los cinco obstáculos no arancelarios 
más importantes que afectan al comercio internacional . La propuesta se centra en las MIPYME  y 
trata la cuestión del  acceso a la información, que es un problema fundamental para las MIPYME  que 
desean participar en el comercio internacional . El objetivo de la propuesta es aumentar la 
transparencia de diversas maneras, en particular la creación de un portal de Internet de medidas de 
reglamentación y la notificación de la versión definitiva de las medidas OTC y MSF de los Miembros . 
Por último, en esta propuesta se tienen en cuenta las limitaciones de recursos de los Miembros y las 
organizaciones internacionales al prever un  período de transición adecuado y asegurar que no haya 
duplicación del trabajo , respectivamente,  mediante una colaboración más estrecha entre las 
organizaciones internacionales.  
1.26.   ¿Cumple actualmente Singapur todo lo que se propone en la propuesta ? No, Singapur no lo 
hace. Por ejemplo, en la actualidad Singapur no notifica las medidas definitivas a la OMC . Todavía 
queda trabajo por hacer a nivel nacional para ajustarse plenamente a todos los aspectos de la 
propuesta . Sin embargo, a juicio de Singapur, es ta es una propuesta que envía una señal firme y 
positiva del rumbo que debe tomar la OMC.  
1.27.   La mejora de la transparencia y el acceso a la información relacionada con los OTC y las MSF 
es una medida práctica que beneficiará sustancialmente a las empresas y e l sistema en su conjunto . 
Singapur tiene interés en saber qu é piensan los Miembros de la propuesta y en mantener un 
intercambio constructivo con ellos. 
1.28.   El representante de Egipto , en nombre del Grupo Africano, da las gracias a la UE y los 
copatrocinadores por haber presentado esta propuesta . Desea exponer las opiniones del Grupo 
Africano, tanto generales como concretas acerca del proyecto de Decisión Ministerial sobre la 
facilitación del comercio de las pymes : Transparencia de las medidas de reglamentación del comercio 
de mercancías.  
1.29.   El Grupo Africano está totalmente  de acuerdo con los proponentes en que la aplicación de la 
Declaración Ministerial de Doha de 20 de noviembre de 2001 es sumamente importante para todos 
los Miembros, como se indica en el Preámbu lo. Dicho esto y tras examinar en detalle la propuesta, 
el Grupo Africano está analizando qué significan estas normas para el Grupo en una Ronda para el 
Desarrollo, y en qué medida esta propuesta beneficiar á realmente a las pymes . La propuesta entraña 
onerosas obligaciones para los 54 Miembros del Grupo Africano , a raíz de las cuales la elaboración TN/MA/M/26  
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  de normas nacionales se verá sometida a la supervisión de la OMC, que abarca rá cada sector de 
bienes a todos los niveles gubernamentales . Se trata de un conjunto  de obligaciones sumamente 
complejo para los gobiernos centrales y sencillamente no es viable.  
1.30.   A este respecto, el Grupo abriga varias preocupaciones, todas ellas de fondo.  
1) Se está haciendo demasiado hincapié en los procesos nacionales de los países en desarrollo . 
No es esa la intención de los Acuerdos OTC y MSF, y el Grupo Africano insta a los Miembros a 
que resistan la tentación de recrear la historia legislativa de estos Acuerdos.  
2) Estas propuestas infringen las normas vigentes y duplican el trabajo , especialmente para los 
países en desarrollo y los PMA.  
3) No está clara la definición de "medidas de reglamentación " y no hay acuerdo en la OMC sobre 
la definición de pyme.  
4) El ámbito de aplicación de esta propuesta no queda claro y es sumamente amplio . La 
propuesta creará obligaciones sumamente onerosas y acarreará elevados costos de 
cumplimiento para los países en desarrollo y los PMA debido a las mayores obligaciones en 
materia de transparencia.  
5) El Grupo está particularmente interesado en entender  cómo estas normas beneficiarán a las 
pymes, en particular a las de los países en desarrollo y los PMA que se enfrentan a numerosos 
problemas, como el acceso a la financiación, la capacidad empresarial y tecnológica y las 
limitaciones de la capacidad de of erta, y que tienen poca capacidad para participar en la 
elaboración de normas de los Estados asociados.  
6) La propuesta es intrusiva porque exige que todos los Miembros concedan a todas las personas 
interesadas, "con miras a divulgarlas al público más amplio posible, incluidas las pymes ", un 
acceso sin restricciones a los procesos internos de formulación de políticas de los gobiernos . 
La propuesta limita los propios  procesos gubernamentales de formulación de políti cas, no solo 
las normas y políticas que los Miembros pueden elaborar, sino el modo en que los Miembros 
las elaboran  y quiénes pueden participar en el proceso, y establece las condiciones en que los 
gobiernos llevan a cabo estos procesos de adopción de deci siones, antes de la introducción de 
una medida nacional y durante la elaboración de esta medida.  
7) La propuesta reduce considerablemente el derecho de un Miembro a reglamentar, que es una 
función esencial de la gobernanza democrática . También impide que u n Miembro legisle para 
lograr objetivos de política legítimos . Desde esta perspectiva, al Grupo Africano le parece 
evidente que este intento de "captura del regulador " no estar á al alcance de las pymes, sino 
de otros agentes en su afán por maximizar sus be neficios a expensas del derecho de los 
Miembros a reglamentar para lograr sus imperativos económicos y opciones de política.  
1.31.   Debido a todas las inquietudes del Grupo Africano, sus Miembros no aceptan esta propuesta 
ni el programa de trabajo previsto en el artículo  10. Por último, el discurso sobre las pymes y la 
transparencia ya había sido utilizado por algunos para promover una serie de prescripciones 
normativas, además de un programa concreto para las negociaciones comerciales internacionales, 
a fin de socavar los objetivos de desarrollo de otros Miembros . A este respecto, dicha propuesta 
podría perjudicar las prioridades de desarrollo industrial de África consagradas en la Agenda 2063 : 
el África que Queremos.  
1.32.   El representante de Nueva Zelandia  agradece a la UE y los copatrocinadores (Taipei Chino ; 
Singapur y Hong Kong, China ) por esta iniciativa tan útil . La promoción de la labor multilateral de 
la OMC en materia de transparencia puede  beneficiar tanto a las entidades reguladoras como a los 
comerciantes y es algo que Nueva Zelandia apoya decididamente y examina  para ver si puede 
participar.  
1.33.   Las pymes desempeñan una función importante en todas sus economías y también en la de 
Nueva Zeland ia. En su cargo anterior como supervisor de la política comercial en su país, habían 
actualizado  la antigua estrategia comercial de Nueva Zelandia, que recientemente el Gobierno ha 
publicado en la denominada "Agenda Comercial  2030". Una de las prioridades que las empresas y, TN/MA/M/26  
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  en especial, las pymes de Nueva Zelandia han plante ado con fuerza es la necesidad de centrarse en 
abordar los obstáculos no arancelarios . Esto es especialmente cierto debido a que las grandes 
empresas tienen los medios para sortear estos obstáculos, pero no así las pequeñas empresas , a las 
que es tos obstác ulos detienen incluso antes de empezar . Por lo tanto, las pymes se ven 
desproporcionadamente afectadas por los obstáculos no arancelarios y uno de los primeros pasos 
para empezar a abordar los es aumentar la transparencia y el acceso a la información.  
1.34.   Es co rrecto que la propuesta se base en las obligaciones ya existentes en torno a los 
Acuerdos  OTC y MSF y las refuerce de una manera que, según Nueva Zelandia, será sumamente  
beneficiosa para las pymes, en particular la obligación de que los Miembros notifique n los 
reglamentos definitivos aplicados, haciéndolos más accesible s a los exportadores, sobre todo a los 
pequeños exportadores.  
1.35.   Otro punto que Nueva Zelandia considera muy pertinente es uno de los temas principales que 
los Miembros han escuchado en la reci ente semana de la Ayuda para el Comercio : la importancia 
decisiva  de las pymes para el potencial de desarrollo de las economías de los PMA y los países en 
desarrollo Miembros . El aumento de la transparencia es una manera fundamental de garantizar que 
estas  pymes puedan  beneficiarse de los procesos establecidos en la OMC.  
1.36.   Nueva Zelandia espera con gran interés que continúe el diálogo sobre esta propuesta, una 
iniciativa de amplio alcance, que no se centra en ningún aspecto particular , y reitera su 
agradecimi ento a los copatrocinadores por la labor al respecto . El orador opina que el representante 
de Hong Kong, China lo ha resumido muy bien . Si los Miembros logran resultados sobre  esta 
propuesta demostrarán que , por intermedio de la OMC , se pueden obtener beneficios prácticos para 
las empresas.  
1.37.   El representante de El Salvador , hablando en nombre de las economías pequeñas y 
vulnerables, agradece a los proponentes el documento presentado en el Grupo de Negociación sobre 
el Acceso a los Merc ados. Si bien e ste documento aún está siendo examinado en sus capitales, 
desean plantear algunas preguntas a los proponentes para aclarar la  propuesta  y también formular 
algunas observaciones preliminares.  
1.38.   En primer lugar, se preguntan si estas cuestiones deberían debatirse en los órganos 
competentes y si estas disposiciones guardan relación  con el mandato de este Grupo de Negociación . 
Las economías pequeñas y vulnerables también están interesadas en obtener información adicional 
sobre el modo en que esta p ropuesta contribuirá a la integración de las pymes en particular . Otro 
punto importante es cómo esta propuesta tiene en cuenta las necesidades y limitaciones de los 
países en desarrollo, y si no impone cargas administrativas adicionales a estos países . Por otra parte, 
¿qué disposiciones concretas de asistencia técnica se prevén en la propuesta ? Las economías 
pequeñas y vulnerables desean que se precise si estas disposiciones han de aplicarse tanto a los 
productos agrícolas como a los no agrícolas . Por últim o, habida cuenta del escaso tiempo disponible 
antes de la Conferencia Ministerial, desean señalar la necesidad de centrarse en las cuestiones 
prioritarias que se han seleccionado como posibles resultados en la Undécima Conferencia 
Ministerial . Están intere sados en seguir participando en este proceso y es posible que vuelvan a 
abordar esta cuestión con preguntas más específicas.  
1.39.   El representante del Japón  señala que su país comparte la opinión de Hong Kong, China ; 
Singapur ; el Taipei Chino ; y la Unión Europe a de que es muy importante mejorar la transparencia e 
incluir a las MIPYME  en el comercio mundial . El Japón cree que esta propuesta es beneficiosa para 
el desarrollo ya que alienta a las MIPYME  a participar en el comercio internacional mediante la mejora 
de la transparencia . El Japón desea seguir participando en debates sobre esta propuesta de manera 
constructiva.  
1.40.   El representante de Australia  se complace en anunciar el copatrocinio de esta iniciativa, que 
se centra en la transparencia y la superación de lo s obstáculos no arancelarios al comercio . La 
transparencia es fundamental para ofrecer a las empresas la claridad que necesitan para tener éxito . 
En particular, la transparencia ayuda a poner a las MIPYME  en pie de igualdad con las grandes 
empresas . Australia cree que las economías de todos los Miembros se beneficiarán con la aplicación 
de esta propuesta.  TN/MA/M/26  
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  1.41.   El representante del Estado Plurinacional de Bolivia  respalda la declaración de las economías 
pequeñas y vulnerables formulada por El  Salvador . Ha estado en contacto con su capital y espera 
formular observaciones más específicas en la próxima reunión . Mientras tanto, Bolivia tiene unas 
cuantas preguntas y observaciones preliminares . En primer lugar, Bolivia señala que la propuesta 
es bastante amplia . Abarca dos Comités, MSF y OTC . Es muy ambiciosa porque va más allá de las 
actuales disposiciones de los Acuerdos OTC y MSF y Bolivia opina que afecta a sus derechos . Bolivia 
tiene algunas preguntas más. Para su país, los mandatos son sumamente importantes , por lo que 
desea que los proponentes expliquen de dónde procede el mandato de abordar esta cuestión en el 
Grupo de Negociación sobre el AMNA . Además, la transparencia ya es una obligación en los 
Acuerdos  OTC y MSF y esos requisitos ya son bastante engorros os para los países en desarrollo . Al 
parecer, hay un objetivo de sustituir los derechos vinculantes en estos acuerdos e incluirlos en la 
propuesta . Asimismo, su delegación alberga muchas dudas de que esta propuesta beneficie 
realmente a las pymes . Algunas pymes han compartido sus opiniones con su delegación . Además, 
hay la cuestión del calendario , que es problemática para Bolivia ya que faltan cuatro meses para la 
Undécima Conferencia Ministerial . Bolivia se pregunta si es realista y pragmático pensar que s e 
puede lograr un resultado sobre esta cuestión en la Undécima Conferencia Ministerial . Además, 
Bolivia está de acuerdo con muchas de las preocupaciones expresadas por el Grupo Africano, tal 
como ha comunicado Egipto . Bolivia se reserva el derecho de volve r sobre esta cuestión con 
observaciones más concretas en una etapa posterior.  
1.42.   La representante de la República de Moldova  da las gracias a Hong Kong, China, Singapur ; el 
Taipei Chino ; y la Unión Europea por su propuesta . Su delegación reconoce la importanc ia de las 
medidas de reglamentación para el comercio internacional ya que determinan la compatibilidad de 
los insumos a lo largo de la cadena de valor y garantizan que los productos finales sean inocuos 
para los consumidores . Además, Moldova reconoce que l a transparencia es la clave para asegurar 
que las medidas de reglamentación contribuyan al comercio sostenible  y cumplan el objetivo sin 
convertirse en una carga para quienes tienen que aplicarlas . Las MIPYME  suelen verse afectadas por 
lo que se conoce com o la "turbulencia regulatoria ". Por un lado, la distancia en materia de  
reglamentaciones hace que sea difícil para una empresa cumplir un nuevo conjunto de medidas de 
reglamentación ; por el otro, las fluctuaciones en las reglamentaciones plantean dificultades ya que 
la empresa tiene que adaptarse rápidamente a un nuevo entorno . Como país en que el 96 % de las 
empresas pertenecen a la categoría de las pymes, Moldova entiende perfectamen te la importancia 
de apoyar estas empresas, no solo a nivel nacional, sino también a nivel internacional . Moldova se 
ha unido recientemente al Grupo de Amigos de las MIPYME  y ha participado en debates fructíferos, 
y alienta a los Miembros a seguir estudian do formas de facilitar la internacionalización de las MIPYME  
y su acceso a terceros mercados . 
1.43.   A juicio de su delegación, la información es crucial  y el acceso a la información sobre las 
medidas de reglamentación es indispensable si se quiere que beneficien  a las pymes . En este sentido, 
Moldova acoge con satisfacción la iniciativa que figura en la propuesta de crear un portal público de 
Internet de medidas de reglamentación que facilitará un mayor acceso a la información para las 
pymes . Moldova también valor a el hecho de que en la propuesta se aliente a los Miembros a ofrecer 
un acceso más fácil a las medidas de reglamentación adoptadas , una práctica que se ha utilizado en 
la OMC para el mecanismo de notificación . Moldova considera de suma importancia la prop uesta y 
la creación del portal específico de Internet de la OMC para las pymes . Su delegación apoya 
firmemente esta iniciativa . Tras la adopción de la estrategia nacional "Moldova Digital 2020 ", el 
Gobierno de Moldova también está trabajando para facilitar  el acceso a la información sobre las 
reformas importantes de la UE , y su delegación está dispuesta a compartir su experiencia y a 
entablar debates constructivos sobre este tema.  
1.44.   El representante de México  agradece a Hong Kong, China ; Singapur ; el Taipei C hino; y la 
Unión Europea por su propuesta y añade que a su país le complace que este Grupo de Negociación 
se haya reactivado . México es uno de los principales defensores de la transparencia y ha abogado 
por ella en todos los foros . La propuesta contiene el ementos importantes que los Miembros deben 
considerar, en particular : 1) la utilización de nuevas tecnologías gracias a la creación de un portal 
de Internet, lo que significará un mejor acceso para los usuarios, tanto importadores como 
exportadores ; y 2) la publicación de las medidas de reglamentación definitivas . Los Miembros tienen 
que notificar las medidas, pero muy a menudo los Miembros  no conocen las últimas medidas . México 
valora muy positivamente esta propuesta en términos de  aplicación y buenas prác ticas de 
reglamentación, así como el programa de trabajo, que incluye la pronta comunicación de información 
sobre las medidas de reglamentación y la evaluación de las medidas de reglamentación  existentes . 
México considera que la OMC sirve de marco para comunicar  información detallada y elaborar  un TN/MA/M/26  
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  programa más sólido destinado a promover las buenas prácticas . México expresa su interés en 
proseguir este debate.  
1.45.   El representante del Canadá  se suma al agradecimiento expresado por otros oradores a los 
copatr ocinadores por esta propuesta concreta . El Canadá acoge con agrado las contribuciones 
constructivas y positivas al Grupo de Negociación  y apoya el objetivo más general de mejorar la 
transparencia de las medidas de reglamentación en la OMC, en particular en  una forma que ayude 
a las MIPYME  a integrarse en el comercio internacional de una manera inclusiva . Por consiguiente, 
el Canadá considera que varios aspectos de la propuesta tienen valor y mérito y está ciertamente 
dispuesto a participar de manera constru ctiva para lograr un resultado en esta esfera como parte 
de una exitosa Undécima Conferencia Ministerial en Buenos Aires a finales de este año . Al tiempo 
que apoya los debates sobre esta propuesta, el Canadá también desea asegurarse de que los 
Miembros no pierdan de vista el hecho de que hay un amplio margen para mejorar los resultados 
relacionados con los requisitos vigentes de la OMC en materia de notificación . Por tanto, el Canadá 
opina que hay múltiples caminos para lograr una mayor transparencia reglam entaria general . La 
mejora de la presentación de notificaciones por los Miembros es una de ellas y esta propuesta es 
otra contribución muy valiosa en este sentido.  
1.46.   El representante de la República de Corea  da las gracias a Hong Kong, China; Singapur; el 
Taipei Chino; y la Unión Europea  por haber propuesto la Decisión Ministerial sobre la facilitación del 
comercio de las pymes . Corea apoya la obtención de resultados significativos y sustantivos en 
relación con el acceso a los mercados en la Undécima Confer encia Ministerial y, a su juicio, los 
obstáculos no arancelarios han de abordarse de manera adecuada a fin de mejorar el acceso a los 
mercados . A este respecto, Corea acoge con satisfacción esta propuesta y, en general, apoya la 
iniciativa . Cree que la ini ciativa podría contribuir a promover un crecimiento inclusivo y a asegurar 
el sistema multilateral de comercio mediante el aumento de la transparencia de las medidas de 
reglamentación para las pymes que se enfrentan con obstáculos no arancelarios en relaci ón con sus 
actividades comerciales . Corea está dispuesta a seguir examinando esta propuesta y espera con 
interés trabajar en estrecha colaboración con otros Miembros para llevar adelante esta iniciativa.  
1.47.   El representante de China  agradece  los esfuerzos de la Unión Europea y los demás 
copatrocinadores a este respecto y apoya en principio la facilitación del comercio de las pymes . Sin 
embargo, agradecería que la UE aclarara algunas cuestiones conexas . En primer lugar, con respecto 
al alcance de esta Decisión Ministerial, ¿se aplicará solamente a las medidas de reglamentación 
comprendidas en el alcance de los Acuerdos MSF y OTC, lo que significa que otros Acuerdos de 
la OMC no están abarcados ? En segundo lugar, en cuanto a las relaciones entre esta Decisión 
Ministerial y otros Acuerdos de la OMC sobre el comercio de mercancías, en particular los 
Acuerdos  MSF y OTC, según tiene entendido China, algunos de los artículos de esta propuesta 
dimanan del debate sobre las buenas prácticas de reglamentación celebrado en el Comité OTC . Sin 
embargo, dichos artículos no se han convenido en el Comité OTC . En tercer lugar, por lo que se 
refiere a las relaciones entre esta Decisión Ministerial y la facilitación del comercio  de las pymes, la 
mejora de la transparencia de las med idas de reglamentación beneficiará a todas las empresas, no 
solo a las pymes . China espera con interés que la UE facilite más aclaraciones al respecto.  
1.48.   El representante de la Federación de Rusia  agradece a Hong Kong, China; Singapur; el Taipei 
Chino; y la Unión Europea  por la propuesta presentada sobre la transparencia de las medidas de 
reglamentación para el comercio de mercancías . Como participante en el Grupo de Amigos de 
las MIPYME , la delegación de Rusia apoya en términos generales las iniciativas encaminadas a 
promover un entorno normativo favorable a la actividad empresarial de las MIPYME . Su delegación 
agradece a los proponentes las numerosas oportunidades ofrecidas para formula r observaciones 
sobre las versiones anteriores de esta iniciativa durante su elaboración desde octubre del año 
pasado . Puesto que la presente versión ha cambiado mucho en los últimos meses, su delegación 
desea formular algunas nuevas observaciones y pregun tas. 
1.49.   Artículos 1 y 2 : la Decisión se aplica a las "medidas de reglamentación ". Su delegación señala 
que en los Acuerdos de la OMC este concepto se determina de forma diferente y en muchos casos 
ni se define . La elaboración de una nueva definición universal  a los efectos de la Decisión Ministerial 
sería muy complicada . En consecuencia , su delegación propone utilizar para la Decisión las 
definiciones establecidas en los Acuerdos MSF y OTC.  TN/MA/M/26  
- 9 - 
  1.50.   Artículo 3 : En opinión de su delegación, las disposiciones sobre la pu blicación de información 
deben reflejar, como mínimo, la carga que supone  la traducción de las medidas a los idiomas oficiales 
de la OMC . Su delegación sugiere que se utilice algún tipo de cláusula de "máximo empeño ", como 
"siempre que sea posible ". 
1.51.   Artícu lo 4: Si bien su delegación apoya en general la idea de mejorar las notificaciones de las 
medidas OTC y MSF, es partidaria de los cambios graduales, y de establecer, en una primera fase, 
condiciones de igualdad entre los Miembros de reciente adhesión y los  Miembros  antiguos . 
1.52.   Artículo 5 : La idea de crear un repositorio electrónico de medidas de reglamentación es 
bienvenida, especialmente si se hace bajo los auspicios de las organizaciones internacionales : 
la OMC, el ITC y la UNCTAD.  
1.53.   Artículo 6 : La consulta p ública de las personas interesadas cuando se preparan las medidas 
de reglamentación podría ser útil para mejorar las prácticas de reglamentación de los Miembros de 
la OMC . En este sentido, su delegación acogerá complacida cualquier observación de los propo nentes 
sobre lo que entienden por  "medidas de reglamentación importantes " y "personas interesadas ". 
1.54.   Artículo 7 : No cabe duda de la necesidad de una disposición sobre las medidas en situaciones 
de urgencia . Sin embargo, su delegación solicita observaciones sobre la manera de establecer la 
compatibilidad de la medida con el Acuerdo de la OMC . Quizá aquí sea necesario mejorar la 
redacción.  
1.55.   Artículo 10 : No queda del todo claro qué se entiende por "programas reglamentarios ". 
¿Significa que los proponentes prevén  negociaciones sobre la publicación de los planes legislativos?  
1.56.   La delegación de Rusia confía  en que su intervención ayude  a los demás a comprender su 
posición y a efectuar los ajustes necesarios en el actual  proyecto de decisión . Su delegación espera 
con interés colaborar de manera constructiva con los proponentes sobre este tema.  
1.57.   El representante de Suiza  expresa su agradecimiento a la Unión Europea y los demás 
copatrocinadores por la labor realizada sobre este tema y por esta propuesta . Suiza considera q ue 
el aumento de la transparencia y la promoción de buenas prácticas en la esfera de los obstáculos no 
arancelarios es un objetivo importante . Las medidas OTC y MSF, en particular, no solo afectan a 
las MIPYME  de una manera desproporcionada, sino que estas  empresas también suelen ser las que 
menos informadas están sobre esas medidas . En la actualidad, todavía hay demasiadas 
medidas  OTC y MSF que no están disponibles en línea de forma gratuita  y, cuando lo están, la 
información suele ser fragmentaria y difíc il de encontrar entre las distintas fuentes y sitios  web. La 
información que figura actualmente en las notificaciones de la OMC, por lo general, tampoco es muy 
útil ya que rara vez incluye las versiones definitivas de las medidas aplicadas . En consecuencia , para 
muchas pymes, acceder a la información pertinente se convierte fácilmente en un obstáculo 
demasiado alto que les impide participar en las cadenas de valor internacionales . Por tanto, Suiza 
opina que se trata de una propuesta oportuna, especialmente los artículos  3, 4 y 5, que parece 
abordan los retos que acaba de mencionar . En resumen, Suiza considera que esta propuesta resuelve 
importantes deficiencias de los Acuerdos OTC y MSF y espera con interés proseguir el diálogo con el 
objetivo de alcanzar un  resultado significativo en la Undécima Conferencia Ministerial.  
1.58.   La representante de Noruega  agradece a Hong Kong, China; Singapur; el Taipei Chino; y la 
Unión Europea  por haber presentado esta propuesta . Noruega apoya el objetivo y la finalidad 
generales de la propuesta que está relacionada con la transparencia y la accesibilidad de la 
información sobre los procesos de reglamentación para las MIPYME . Con esta propuesta, los 
proponentes llaman la atención sobre las buenas prácticas de reglamentación y ponen  de relieve las 
obligaciones pertinentes que ya se derivan de los Acuerdos MSF y OTC . A Noruega también le parece 
interesante el concepto de un portal  web donde se recopile toda la información pertinente sobre las 
cuestiones institucionales, de procedimien to y de reglamentación . Por consiguiente, Noruega 
continuará siguiendo este proceso con interés . En cuanto a las características específicas de la 
propuesta, están siendo evaluadas por su capital, por lo que su delegación podría volver sobre este 
tema con observaciones más detalladas en otro momento.  TN/MA/M/26  
- 10 - 
  1.59.   El representante de la República Bolivariana de Venezuela  agradece a Hong Kong, China; 
Singapur; el Taipei Chino; y la Unión Europea  por presentar la propuesta . Su capital aún la está 
evaluando, pero desea hace r unas cuantas observaciones preliminares . Venezuela comparte las 
preocupaciones expresadas por varios Miembros que han hecho uso de la palabra . En particular, 
considera que esta propuesta rebasa el ámbito del Acuerdo MSF y el Acuerdo OTC. También contiene  
disposiciones en materia de transparencia muy amplias y onerosas . Es importante destacar que, con 
estas obligaciones de transparencia, los reglamentos de los Miembros aplicables a  las políticas de 
industrialización serán objeto de un escrutinio  extremo . Por último, al igual que otros Miembros, 
Venezuela considera que no hay tiempo suficiente para lograr un resultado sobre esta cuestión para 
la Undécima Conferencia Ministerial.  
1.60.   El representante del Brasil  da las gracias a Hong Kong, China; Singapur; el Taip ei Chino; y la 
Unión Europea  por copatrocinar y distribuir esta propuesta . El Brasil también desea agradecer a los 
copatrocinadores por la flexibilidad demostrada en las consultas celebradas antes de que se 
distribuyera este documento.  
1.61.   En especial, el Bras il felicita a los proponentes de este proyecto de Decisión Ministerial por la 
inclusión de las MSF en el alcance de esta decisión . El Brasil opina que no hay motivos para un trato 
diferenciado entre las MSF y los OTC , ya que las actuales disciplinas en amb as esferas son 
esencialmente idénticas sobre las cuestiones abarcadas por el proyecto de Decisión Ministerial . Su 
capital aún está examinando los detalles concretos de esta propuesta . Sin embargo, por el momento, 
el orador puede decir que su país participa rá de manera constructiva en las conversaciones y apoya 
la continuación del debate sobre este proyecto de Decisión Ministerial . Por último, dice que el Brasil 
desea aclarar algunos puntos relativos a la propuesta y que también presentará propuestas de texto. 
Algunos de los puntos que se han planteado aquí y que se están examinando en la capital pueden 
resolverse mediante negociaciones y debates en el marco de este Grupo de Negociación.  
1.62.   El representante del Senegal  agradece a los patrocinadores esta propuest a sobre la 
transparencia de las medidas de reglamentación para el comercio de mercancías . Su delegación 
desea hacer suya la declaración formulada por Egipto en nombre del Grupo Africano.  
1.63.   El Senegal, al igual que muchos países en desarrollo, otorga gran imp ortancia al desarrollo de 
las pymes y MIPYME , que representan más del 80 % de su producción, en buena medida en el sector 
no estructurado, para la creación de valor, el empleo, un mayor crecimiento económico y el logro 
del desarrollo económico y social . A tal fin, la mejora del entorno empresarial y el levantamiento de 
los obstáculos no arancelarios para las pymes es una de las prioridades de su Gobierno . Dicho esto, 
su delegación desea hacer algunas observaciones preliminares sobre la propuesta . Es preciso aclarar 
algunos elementos de esta propuesta . En primer lugar, qué es lo que abarca el concepto de medidas 
de reglamentación de aplicación general comprendidas en el alcance de los Acuerdos MSF y OTC . 
¿Se trata de las medidas MSF y OTC, o de todas las leyes, decretos y decisiones administrativas 
relacionados con los Acuerdos OTC y MSF?  
1.64.   En segundo lugar, ¿qué hay de específico sobre  las pymes en esta propuesta ? Parece aplicarse 
a todas las asociaciones entre los sectores público y privado, todas las part es interesadas y la 
sociedad civil y, por consiguiente , va más allá de las pymes.  
1.65.   El Senegal desea asimismo señalar que, además de las medidas de reglamentación elaboradas 
por los Miembros, esta propuesta también afecta a otras medidas . Esto significa que los Miembros 
se verán obligados a hacer un inventario de todas las medidas de reglamentación, explicarlas, 
traducirlas según proceda, publicarlas y modificarlas en caso necesario teniendo en cuenta las 
observaciones formuladas por las partes interesadas . A juicio del Senegal, todo e llo es demasiado 
gravoso para algunos países en desarrollo y PMA que ya tienen dificultades internas para satisfacer 
ciertas necesidades de transparencia y buenas prácticas de reglamentación de sus propias empresas.  
1.66.   El Senegal te me también que con esta propuesta se intente modificar completamente los 
procedimientos legislativos, reglamentarios y administrativos de los PMA Miembros . En conclusión, 
el Senegal cree que en esta propuesta no se ha tenido debidamente en cuenta la situac ión de los 
países en desarrollo y los PMA y agradecería a los proponentes que facilitaran aclaraciones con 
respecto a las preocupaciones expresadas.  TN/MA/M/26  
- 11 - 
  1.67.   El representante de Colombia  agradece a la UE y los copatrocinadores por la propuesta . Sin 
duda, esto motiv ará a más Miembros a participar activamente en este Grupo de Negociación que ha 
permanecido inactivo . También animará a los Miembros a tratar de obtener resultados concretos 
para la Undécima Conferencia Ministerial, especialmente en materia de obstáculos n o arancelarios.  
1.68.   Para Colombia, la transparencia es un tema de gran importancia . Los individuos  y las 
empresas que participan en el comercio tienen que estar bien informad os sobre las condiciones en 
las que piensan realizar actividades . Como es bien sabido,  la falta de información afecta 
considerablemente a la capacidad de acceso a los mercados, especialmente de las pymes . Por lo 
tanto, es fundamental que los reglamentos y las políticas sean transparentes.  
1.69.   Teniendo en cuenta que esta es la primera presentaci ón oficial del documento, Colombia desea 
formular algunas observaciones preliminares, que son positivas . Para Colombia, la redacción 
mesurada de la propuesta es positiva . El acceso a la información en el artículo 5, que va de la mano 
de la labor del ITC so bre la ventanilla única, beneficiará principalmente a las pymes porque les 
permite acceder a una gran variedad de información y datos que a su vez las ayudará a promover 
su programa de competitividad, así como su participación en el comercio mundial . Las disposiciones 
sobre trato especial y diferenciado y la asistencia técnica y, por último, el programa de trabajo dan 
cabida a que se examinen temas más complejos en el futuro.  
1.70.   Colombia está dispuesta a participar constructivamente en esta y en otras propuest as que 
puedan presentarse ante este Grupo de Negociación . Colombia confía en que este tipo de iniciativa, 
que puede tener un impacto positivo en las pymes, animará a los Miembros a impulsar las 
conversaciones.  
1.71.   El representante de Bangladesh  da las gracias a la Unión Europea y a los otros 
copatrocinadores por la propuesta . La ha enviado a su capital y está en espera de su respuesta . En 
esta reunión, desea expresar sus opiniones preliminares sobre la propuesta.  
1.72.   El acceso a la información sobre los obstáculos no arancelarios es muy importante para las 
exportaciones de los PMA y, en este sentido, Bangladesh aprecia plenamente la propuesta de crear 
el portal público de Internet sobre los obstáculos no arancelarios y desea participar en el debate 
sobre la creación  de ese portal.  
1.73.   Por lo que respecta a la propuesta que figura en los artículos 3, 4 y 6, Bangladesh desea que 
se le aclare en qué se diferencian las obligaciones que estos contienen de las obligaciones 
dimanantes del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  y otros Acuerdos concertados en el marco 
de la OMC . Su delegación está dispuesta a mantener conversaciones sobre estas cuestiones y a 
participar plenamente en ellas.  
1.74.   El representante de Malasia  agradece a la Unión Europea y los copatrocinadores por la 
propuesta . La transparencia y la disponibilidad de información tienen especial importancia para las 
pymes , que cuentan con recursos limitados . Por lo tanto, Malasia continuará participando de maner a 
constructiva para garantizar  que las pymes obtengan la información que necesitan a fin de ayudarlas 
a integrarse en el comercio regional e internacional . 
1.75.   El representante de Swazilandia  agradece a los copatrocinadores  por su propuesta . Su 
delegación desea apoyar la declaración formulada por Egipto en nombre del Grupo Africano y otros 
delegados interesados . Se sorprende de la creciente propensión en esta Organización a ignorar las 
normas que definen la existencia misma de esta institución . Está preocup ada al igual que China, que 
ha planteado la preocupación de que las cuestiones relativas a las pymes se limiten únicamente a 
las MSF y los OTC . ¿Por qué no se refieren a todos los demás A cuerdos ? ¿No se p uede tratar esta 
cuestión en los foros correspondien tes, es decir, los Comités MSF y OTC, respectivamente?  
1.76.   Su delegación está de acuerdo en que esta propuesta no tiene cabida en el Grupo de 
Negociación sobre el AMNA . Este tema puede tratarse en los Comités MSF y OTC . Para complicar 
aún más las cosas, no exi ste una definición de pyme que satisfaga a todos los Miembros . El alcance 
también es cuestionable . Además, no hay forma de que esta propuesta beneficie a los países en 
desarrollo . ¿Por qué ? Porque es un secreto a voces que las pymes en los países en desarr ollo 
dependen principalmente de la agricultura . Por eso, antes de que se aborden las cuestiones TN/MA/M/26  
- 12 - 
  pendientes en la esfera de la agricultura, es imposible que estas disciplinas, tal como se proponen, 
beneficien a los países en desarrollo.  
1.77.   Su delegación opina que en esta institución  hay evidentemente  un problema que crece muy 
rápidamente, ya que se pasan por alto los intereses y las preocupaciones de los países en desarrollo.  
1.78.   La representante de Fiji expresa su agradecimiento a los proponentes por la propuesta . Su 
capital la está examinand o. Sin embargo, Fiji desea suscribir las observaciones hechas por las 
economías pequeñas y vulnerables y las importantes cuestiones planteadas por el Grupo Africano . 
En esta etapa, desea formular solo observaciones de carácter preliminar sobre la propuesta.  
1.79.   No cabe duda de que las pymes son importantes para el desarrollo de los Miembros en 
desarrollo y los PMA . Sin embargo, desde un punto de vista económico, la magnitud y el tamaño de 
las pymes de los países en desarrollo y desarrollados, incluidas las de los PMA, varían en volumen y 
operaciones . Por ejemplo, una pyme en un país desarrollado se define como la que tiene un volumen 
de negocios de EUR 50 millones, mientras que el de una pyme de un PMA Miembro apenas llega a 
unos pocos miles de euros . Cabe preguntarse cuáles serán las pymes que más se beneficiarán de 
esta propuesta . Obviamente las pymes de los países desarrollados y en desarrollo con una 
facturación superior a los EUR 50 millones tendrán una ventaja competitiva y comparativa.  
1.80.   Además, la oradora señala que hay una serie de variables que contribuyen al éxito de las 
pymes, como el acceso a la financiación y la transferencia de tecnología . El tema de las limitaciones 
de la oferta es un problema importante para las pyme s. Aunque a primera vista, para Fiji, existe un 
paralelismo entre esta propuesta y la relativa a los reglamentos nacionales, este caso se refiere a 
las mercancías . Por consiguiente, Fiji también está examinando la cuestión del mandato planteada 
por algunos  Miembros, así como los efectos que esta propuesta puede tener en el derecho de l país 
a reglamentar.  
1.81.   Otra cuestión sobre la que cabe reflexionar es cómo ayudará esta propuesta a abordar los 
obstáculos no arancelarios . ¿Beneficiará a una pyme de un PMA o de  una pequeña economía, incluso 
si esta es capaz de recibir información sobre las medidas de reglamentación de un país desarrollado ? 
Para las pymes, la asistencia técnica y financiera a fin de  lograr la equivalencia, el reconocimiento 
mutuo y la evaluación de la conformidad de los productos cuya exportación interesa parece ser más 
importante que esta propuesta en materia de transparencia . Sin embargo, como ha dicho antes, Fiji 
se reserva el derecho de volver a referirse a esta propuesta.  
1.82.   La representante del  Ecuador  apoya la declaración formulada por la delegación de El  Salvador 
en nombre de las economías pequeñas y vulnerables, y el Ecuador desea sumarse a lo expresado 
por el Grupo Africano . Su capital está aún examinando la propuesta, pero su delegación des ea hacer 
algunas observaciones preliminares.  
1.83.   Su país cree que los Acuerdos OTC y MSF establecen claramente las obligaciones pertinentes 
en materia de transparencia y, a ese respecto, esas obligaciones aún están en curso de aplicación . 
Por lo tanto, la prop uesta preocupa al Ecuador debido a su nivel de ambición respecto de las 
disciplinas que figuran en los citados acuerdos.  
1.84.   Por último, el Ecuador señala que las propuestas no deben reducir el margen de actuación de 
los Miembros ni crear nuevas obligaciones p ara los PMA que no se benefician de este tipo de 
propuestas.  
1.85.   La representante de Sudáfrica  dice que su delegación suscribe la declaración hecha por Egipto 
en nombre del Grupo Africano . Recuerda que el mandato relativo a las negociaciones sobre los 
obstácul os no arancelarios en la esfera del AMNA emana del Anexo  B del Marco de Julio de 2004 y 
se centra en la reducción o eliminación de los obstáculos no arancelarios, en particular respecto de 
los productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo . Además, exige a los Miembros 
que identifiquen, examinen y clasifiquen por categoría los obstáculos no arancelarios y, en último 
término, celebren negociaciones sobre ellos . Toma nota de que las modalidades para abordar los 
obstáculos no arancelarios en es tas negociaciones podrían incluir enfoques de peticiones y ofertas, 
horizontales o verticales ; y deberían tener plenamente en cuenta el principio del trato especial y 
diferenciado para los países en desarrollo y PMA participantes.  TN/MA/M/26  
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  1.86.   La Decisión propuesta queda al margen de la labor del Grupo de Negociación sobre el AMNA 
según lo establecido en la Declaración de Doha . Ese mandato no contempla una renegociación del 
Acuerdo OTC ni tampoco hace referencia a las MIPYME  o pymes . Por razones obvias, las cuestione s 
relacionadas con las MSF no forman parte del trabajo del Grupo de Negociación sobre el AMNA.  
1.87.   Los Miembros deben recordar también que, según el párrafo  34 de la Declaración Ministerial 
de Nairobi, cualquier decisión de mantener debates o iniciar negociaci ones a nivel multilateral sobre 
cuestiones sin un mandato tiene que ser convenida por todos los Miembros . Este umbral mínimo no 
se ha alcanzado.  
1.88.   La Decisión Ministerial propuesta no ofrece una base para avanzar . Si bien sus consecuencias 
para el comercio d e las MIPYME  son, en el mejor de los casos, inciertas, sobre todo para las pymes 
de muchos países en desarrollo, su verdadero efecto será el de imponer nuevas restricciones y 
límites a las políticas y reglamentos nacionales de los gobiernos en relación con  el suministro de 
información y el debido proceso . La propuesta no ofrece ninguna definición de pyme , por lo que no 
puede distinguir entre los retos que afrontan las pequeñas empresas de los países en desarrollo y 
las de los países desarrollados , que son m uy diferentes . 
1.89.   La decisión propuesta reducirá el margen de actuación de los Miembros para la elaboración 
de reglamentos y lo someterá a la supervisión y decisión multilateral . La propuesta se presenta 
como primera medida, con otros elementos que se han de negociar en el futuro . En conjunto, la 
propuesta es intrusiva, onerosa y de amplio  alcance . La muy débil disposición sobre trato especial y 
diferenciado no contribuye en absoluto a aliviar estas preocupaciones.  
1.90.   Todos los Miembros aplican políticas destinad as a apoyar las pymes y reconocen la importante 
contribución de estas empresas a su economía nacional . Sin embargo, los desafíos con que se 
enfrentan las pymes no se resolve rán con normas multilaterales que limitan el margen de  los 
gobiernos para atender l os imperativos de desarrollo, incluida la prestación de apoyo a las pymes.  
1.91.   En conclusión, Sudáfrica no considera necesario duplicar la labor en materia de transparencia 
que ya se está llevando a cabo en el marco del examen del Acuerdo MSF . Tampoco hay ning una 
razón para duplicar los debates sobre las buenas prácticas de reglamentación actualmente en curso 
en el Comité OTC . Cualquier propuesta sobre la transparencia podrá examinarse en los futuros 
exámenes trienales del Acuerdo OTC.  
1.92.   Por consiguiente, Sudáfri ca no está de acuerdo con el contenido de la Decisión propuesta y 
no puede aceptar que se someta a los Ministros en la Undécima Conferencia Ministerial.  
1.93.   El representante de la India agradece a los proponentes por haber presentado su propuesta, 
que es un pr oyecto de Decisión Ministerial sobre la facilitación del comercio de las pymes : 
Transparencia de las medidas de reglamentación del comercio de mercancías.  
1.94.   La India apoya las declaraciones formuladas por el Grupo Africano, Sudáfrica y otros países 
con ideas  afines . La propuesta está siendo examinada por su capital y sus observaciones son de 
carácter sumamente preliminar . Su delegación se reserva el derecho de volver sobre el asunto más 
adelante, con nuevas observaciones.  
1.95.   Las disciplinas y las flexibilidades de la OMC no se prestan a ser utilizadas para dirigirse 
exclusivamente a entidades subnacionales, como las pymes . La India considera que las disposiciones 
de la OMC son neutrales en relación con el tamaño o el tipo de entidades comerciales.  
1.96.   Es importante e ntender el concepto básico de pyme antes de que los Miembros consideren 
esta propuesta . La India reconoce que el concepto de pequeña y mediana empresa existe en la 
mayoría de las economías . Sin embargo, la definición varía considerablemente . Una empresa 
"pequeña " en un Miembro desarrollado podría no serlo en los países en desarrollo . Por tanto, antes 
de iniciar debates sobre lo que los Miembros pueden hacer para beneficiar a las pymes en una 
organización basada en normas, es esencial llegar a un entendimiento común sobre el concepto 
básico de pyme . Cabe destacar que la naturaleza de la OMC basada en normas la coloca en una 
situación diferente frente a otras organizaciones en las que las deliberaciones sobre los distintos 
temas pueden llevarse a ca bo en términos general es. TN/MA/M/26  
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  1.97.   La India desea asimismo pedir a los proponentes que aclaren cómo se relaciona la propuesta 
con el mandato de este Grupo de Negociación . Además, el ámbito de aplicación de la propuesta es 
muy amplio . Esta propuesta creará obligacio nes muy onerosas y acarreará elevados costos de 
cumplimiento para los países en desarrollo y los PMA . Al igual que en muchos países, en la India hay 
una estructura de gobierno de tres niveles : federal , provincial y local . Aunque los gobiernos en estos 
tres niveles en la India procuran proporcionar información en línea con sus iniciativas de gobernanza 
electrónica, hay muchas diferencias en la prestación de este servicio entre las distintas provincias y 
entre las zonas de una misma  provincia . El cumplimiento  de esta propuesta resultará 
extremadamente oneroso para los organismos provinciales y locales.  
1.98.   La Decisión propuesta también reducirá el margen de actuación para la elaboración de 
reglamentos de los países en desarrollo y los PMA . La propuesta es intrusiv a, onerosa y de amplio 
alcance . La muy débil disposición sobre trato especial y diferenciado, con un período de transición 
adicional de solo tres años, no contribuye a disipar esas preocupaciones . No hay ningún componente 
de asistencia técnica y creación d e capacidad ante la brecha digital existente entre los países 
desarrollados y los países en desarrollo, especialmente los PMA.  
1.99.   En el Grupo de Negociación sobre las Normas, la Unión Europea ha presentado una propuesta 
para mejorar las disciplinas en materia  de notificación de subvenciones . La propuesta contiene 
algunas estadísticas sobre el cumplimiento de las obligaciones de notificación vigentes en virtud del 
Acuerdo SMC : "desde 1995 el grado de cumplimiento de este requisito por los Miembros de la OMC 
ha bajado de forma considerable, ya que la proporción de Miembros que han presentado 
notificaciones de subvenciones ha disminuido del 50 % al 38%". L a situación p uede ser similar por 
lo que se refiere a las notificaciones previstas en los Acuerdos MSF y OTC . Quizá la Secretaría p ueda 
informar a los Miembros sobre el cumplimiento de los requisitos de notificación vigentes en estos 
dos órganos . Debe hacerse lo posible por entender el escaso cumplimiento de las obligaciones 
vigentes en materia de notificación, inc luidas las limitaciones administrativas y de otra índole con 
que tropiezan los países en desarrollo y los PMA para presentar las notificaciones a tiempo . Pedir a 
los países en desarrollo y los PMA que asuman más obligaciones de transparencia resultará más 
gravoso en vista de la situación expuesta.  
1.100.   Habida cuenta de lo anterior, la India no aceptará esta propuesta y el programa de trabajo 
previsto en el artículo 10 . Sin embargo, está dispuesta a participar de manera constructiva en estas 
deliberaciones.  
1.101.   La re presentante de Zimbabwe  dice que su delegación suscribe la declaración hecha por 
Egipto en nombre del Grupo Africano . Da las gracias a la Unión Europea y los copatrocinadores por 
su propuesta y desea formular las siguientes observaciones y plantear las siguientes preocupaciones . 
1.102.   La propuesta va más allá de lo prescrito por los Acuerdos MSF y OTC y tiene disposiciones 
onero sas en materia de transparencia, que Zimbabwe no puede aplicar . Su delegación no entiende 
de dónde procede el mandato para esas negociaciones . Actualmente, los Comités OTC y MSF se 
ocupan de cuestiones relativas a la transparencia, lo que incluye la labor en el marco de los procesos 
de examen de los Acuerdos MSF y OTC, las buenas prácticas de reglamentación y las notificaciones 
ordinarias . Por tanto, Zimbabwe desear saber por qué los patrocinadores de la propuesta quieren 
duplicar el trabajo de los Comités OTC y MSF.  
1.103.   Zimbabwe está preocupado porque la propuesta constituye una intrusión en los procesos 
internos del país, acarrea obligaciones de transparencia gravosas y afecta a su derecho a 
reglamentar.  
1.104.   Zimbabwe también desea entender la definición de MIPYME  en el contexto de la OMC . Como 
ya ha puesto de relieve el Grupo Africano, las medidas de transparencia propuestas no resolverán 
los problemas actuales de las MIPYME  en los países en desarrollo, como Zimbabwe.  
1.105.   A Zimbabwe le preocupa seriamente el concepto de ventanilla única, que considera inviable 
en su sistema dada la falta de conectividad en algunas zonas a nivel provincial y de distrito . También 
es muy costoso y frustra sus objetivos nacionales de descentralización y desarrollo rural.  TN/MA/M/26  
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  1.106.   El concepto propue sto de ventanilla única no resulta práctico en el sistema de Zimbabwe, 
donde algunos niveles de la administración aún no están en línea ; esta ventanilla sería muy costosa 
para el país, y también vulneraría el espíritu de descentralización nacional de Zimba bwe en las 
estrategias de desarrollo rural.  
1.107.   Por último, no hay consenso para negociar las medidas propuestas,  que es  necesario ya que 
se trata de nuevas cuestiones . Además, la propuesta no ayuda a las MIPYME , sino que socava los 
esfuerzos de industrializac ión de su país.  
1.108.   La representante de los Estados Unidos  da las gracias a los proponentes por haber 
presentado su propuesta . Las autoridades de su país aún están examinando la propuesta, por lo que 
expresará solo algunas opiniones preliminares basadas en un examen inicial.  
1.109.   En primer lugar, los Estados Unidos siguen abrigando serias dudas de que los Miembros sean 
capaces de llegar a un acuerdo para obtener  importantes resultados negociados de aquí a 
la Undécima Conferencia Ministerial . Su delegación considera que esta propuesta  va por el mismo 
camino , sobre todo después de escuchar los debates mantenidos  en lo que va de la mañana.  
1.110.   La propuesta presenta cuestiones jurídicas complejas que incluyen, en efecto, la modificación 
o la interpretación de los Acuerdos pr incipales de la OMC . Cualquier cuestión de este tipo exige 
deliberaciones metódicas de expertos y no el tipo de examen rápido que ofrecen las presentes 
circunstancias.  
1.111.   Con respecto al contenido, en muchos aspectos, esta propuesta no parece aportar valor 
añadido a los debates que ya se encuentran bien avanzados en los Comités MSF y OTC . Además, 
algunas de las disposiciones de esta propuesta podrían hacer retroceder a los Miembros.  
1.112.   Basándose en el debate de hoy, los Estados Unidos creen que hay que ser realista , aunque 
los proponentes opten por continuar las deliberaciones . Sin embargo, los proponentes no deben 
menoscabar el excelente trabajo sobre cuestiones de transparencia que están llevando a cabo los 
expertos en los Comités técnicos . Los Estados Uni dos invitan a los proponentes a presentar sus ideas 
para que se examinen más a fondo en esos Comités, ya sea en el marco del examen trienal del 
Acuerdo OTC o del quinto examen del Acuerdo MSF.  
1.113.   El representante de Turquía  agradece a Hong Kong, China; Singap ur; el Taipei Chino; y la 
Unión Europea  por su propuesta . Turquía coincide en la importancia de la transparencia y el acceso 
efectivo a la información sobre las medidas de reglamentación, especialmente para las pymes . Su 
capital aún está examinando la prop uesta y podría presentar  algunas preguntas y observaciones, 
especialmente en relación con el artículo  6 de la propuesta sobre la consulta pública de las personas 
interesadas y la obligación propuesta de un sitio web oficial en uno de los idiomas oficiales de la OMC 
en el artículo  3. 
1.114.   El representante de la Argentina  da las gracias a Hong Kong, China; Singapur; el Taipei 
Chino; y la Unión Europea  por la propuesta sobre la transparencia y las medidas de reglamentación 
del comercio de mercancías . La Argentina c onsidera que la propuesta tiene una serie de aspectos 
positivos, en particular en lo que respecta a la mejora de la transparencia y sobre todo en relación 
con la creación de un portal web que facilitará el acceso a la información para las pymes . Como ha 
indicado el Brasil, ellos deben presentar propuestas relativas a las MIPYME  con miras a lograr 
resultados específicos en esta esfera en la Conferencia Ministerial en Buenos Aires . La Argentina 
concede máxima prioridad a la participación de las MIPYME  en el c omercio internacional y, por esta 
razón, participará constructivamente en el examen de todas las propuestas que tengan el objetivo 
de beneficiar el comercio de las MIPYME . 
1.115.   El representante de Kenya  expresa su agradecimiento a la Unión Europea y los 
copatro cinadores por su propuesta , que a ctualmente  es objeto de examen en la capital , y su 
delegación volverá a abordar esta cuestión con observaciones sustantivas en los próximos debates . 
Kenya desea sumarse a la declaración formulada por Egipto en nombre del Gr upo Africano.  
1.116.   En primer lugar, el orador desea pedir aclaraciones a la UE : ¿tiene esta propuesta el objetivo 
de que los Miembros tengan dos conjuntos de leyes y reglamentos, los que se aplican a las pymes 
y los que se aplican a las empresas que no son pyme s? De ser así, entonces plantearía enormes TN/MA/M/26  
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  retos administrativos a los organismos de reglamentación, sobre todo en los países en desarrollo, 
que normalmente padecen limitaciones de capacidad.  
1.117.   Su delegación duda que esta propuesta beneficie a las pymes en l os países en desarrollo . 
Ello se debe a que la falta de transparencia no es el principal desafío que enfrentan las pymes en los 
países en desarrollo y los PMA con respecto a la integración en las cadenas de valor regionales y 
mundiales . Egipto ha puesto cl aramente de relieve los principales problemas con que tropiezan las 
pymes en los países en desarrollo . Esta propuesta, por tanto, no contribuye a los intereses de las 
pymes en los países en desarrollo y los PMA . A juicio de Kenya, esta propuesta está dirigida a 
promover los intereses de las multinacionales, que cuentan con la capacidad de participar en las 
consultas públicas durante el proceso de preparación de las medidas de reglamentación en los países 
en desarrollo . Las pymes en los países en desarr ollo y los PMA no tienen la capacidad necesaria para 
participar en esas consultas.  
1.118.   Por consiguiente , Kenya no puede aceptar una situación en la que las medidas de 
reglamentación estén determinadas por intereses especiales y no por intereses nacionales . La 
reglamentación y la supervisión gubernamentales son parte esencial de una economía de mercado 
que funcion e y, por ello, a Kenya le preocupa que las multinacionales más prósperas puedan 
condicionar a su favor la reglamentación en los países en desarrollo y los PMA, creando así obstáculos 
a la competencia  que les permitan seguir  obteniendo enormes beneficios.  
1.119.   Además, Kenya no está segura del valor añadido de algunas de las disposiciones contenidas 
en esta propuesta . Por ejemplo, la Secretaría de la OMC, en co laboración con otras organizaciones, 
ha trabajado intensamente en la creación de portales públicos de Internet sobre medidas MSF y  OTC, 
en particular  en el marco del programa  e-Ping. Kenya señala que esta labor se llevó a cabo sin una 
Decisión Ministerial . Por consiguiente, Kenya considera que hay un importante grado de duplicación 
entre esta propuesta y el trabajo que se está realizando en los Comités OTC y MSF.  
1.120.   Kenya también duda que esta propuesta esté en consonancia con el mandato relativo 
al AMNA, como  ya han mencionado muchos oradores anteriores.  
1.121.   El representante de Uganda  dice que su delegación hace suya la declaración formulada por 
Egipto en nombre del Grupo Africano . Su delegación ha presentado esta propuesta a la capital, pero 
hoy desea hacer algun as observaciones preliminares.  
1.122.   Uganda desea expresar su sincero agradecimiento a los proponentes por reconocer la 
importancia de concluir la Ronda de Doha . Uganda anima a todos a que trabajen concienzudamente 
para tal fin . Dicho esto, al igual que otros Mi embros, a Uganda le resulta difícil entender de dónde 
los proponentes y sus copatrocinadores recibieron el mandato de someter a negociación esta 
cuestión en este Grupo de Negociación . ¿Pueden aclarar los proponentes de dónde procede el 
mandato para la tran sparencia en el párrafo  16 de la Declaración Ministerial de Doha ? Uganda no 
está convencida de que haya un mandato para dicho debate en este órgano.  
1.123.   Como ha dicho Zimbabwe, ya hay procesos en curso en los Comités MSF y OTC en los que 
se abordan las cuestio nes relativas a la transparencia . El Comité MSF está por poner en marcha el 
cuarto examen del Acuerdo MSF y, en ese proceso, se incluyen elementos de transparencia . El 
Comité OTC ha comenzado a ocuparse de las buenas prácticas de reglamentación . La transpa rencia 
ya forma parte de esa labor . ¿Por qué los proponentes quieren un nuevo acuerdo en esta esfera si 
la transparencia ya se trata en esos ámbitos?  
1.124.   Con respecto a la cuestión de los obstáculos no arancelarios y las medidas no arancelarias 
que han mencion ado los proponentes y copatrocinadores en la presentación, según la interpretación 
de Uganda, hay un tímido intento de abordar estos elementos sin ocuparse verdaderamente de ellos . 
Si lo que quieren los Miembros es tratar la cuestión de los obstáculos no a rancelarios, entonces debe 
presentarse una propuesta de amplio alcance para abordar las cuestiones relativas a los obstáculos 
no arancelarios y las medidas no arancelarias que haga para muchos PMA innecesario el acceso a 
los mercados libre de derechos y de  contingentes . Sin embargo, lo que se está proponiendo es como 
hacerse un examen médico completo  para luego verse negar la cura.  TN/MA/M/26  
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  1.125.   Por tanto, la pregunta es la siguiente : ¿qué es lo que realmente quieren los proponentes ? Si 
los proponentes están interesados en tratar los obstáculos no arancelarios, entonces que se ocupen 
de ellos directamente . Si efectivamente se trata de las pymes y de su difícil situación actual, entonces 
hay muchas soluciones propuestas por Uganda, en particular  en el marco del Comité de C omercio y 
Desarrollo en Sesión Extraordinaria y el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria . Todo lo que 
los Miembros tienen que hacer es armarse de valor para promover la transformación estructural y 
la industrialización de África en consonancia con  la Agenda 2063 con miras a construir el África que 
queremos . Asimismo, los Miembros deben someter a disciplina  la ayuda interna de conformidad con 
lo dispuesto en el párrafo  13 de la Declaración Ministerial de Doha.  
1.126.   Si los Miembros quieren realmente ayuda r a las pymes, entonces se debe construir 
infraestructura, ofrecer financiación del comercio y crear capacidad de oferta a fin de que las pymes 
puedan participar en el comercio . Como ha dicho Fiji, las empresas que venden mercancías básicas 
y tienen una fa cturación de unos EUR 2.000 aspiran a la mera supervivencia en sus regímenes 
nacionales . Lo último que necesitan son disciplinas multilaterales intrusivas.  
1.127.   Cuando se lee cuidadosamente esta propuesta, se observa que el objetivo último es controlar 
a distan cia los países con el pretexto de la transparencia . Uganda ya lo ha visto en el marco de los 
debates sobre la reglamentación nacional de los servicios, la facilitación de las inversiones y 
las MIPYME . Todo ello va encaminado a promover la supeditación de l os organismos de 
reglamentación a los intereses corporativos de las grandes empresas, haciendo redundantes a  los 
gobiernos.  
1.128.   Esto p uede tener importantes consecuencias en la naturaleza de la reglamentación nacional, 
en la medida en que responde eficazmente a las preocupaciones nacionales legítimas . Los 
proponentes sugieren que antes de que los países adopten cualquier medida de reglamentación y 
reglamento, primero deben publicarse por adelantado y con detalles suficientes para permitir no 
solo a los Miembros , sino también a agentes no estatales, determinar si sus intereses podrán verse 
afectados y de qué manera . Al hacerlo, han de proporcionarse explicaciones sobre el objetivo y la 
razón de ser de tal medida o reglamentación . En caso de que esos intereses se vean afectados, los 
gobiernos no solo deben permitirles formular observaciones, sino que también deben tener en cuenta 
sus observaciones . Entonces, ¿para quién regulan los gobiernos ? Es como si estos países se 
convirtieran en pequeños protectorados y que a ntes de adoptar cualquier medida decisiva tuvieran 
que recurrir a autoridades superiores para solicitar y obtener permiso . En cuanto a algunas 
disposiciones concretas, por ejemplo, en el artículo 6, ¿qué significa considerar las contribuciones 
recibidas ? ¿Significa echar un vistazo a las observaciones enviadas por correo electrónico ? ¿Significa , 
por ejemplo,  poner en marcha un grupo de discusión ? ¿Cuál es el alcance del término "considerar "? 
¿La "consideración " tiene que dar necesariamente un resultado posi tivo? ¿Qué pasa si las 
observaciones van en contra del objetivo y la finalidad del reglamento ? ¿Hasta qué punto se diría 
que un Miembro ha cumplido los requisitos si las observaciones se consideran, pero al final se 
rechazan ? ¿Quiénes se benefician de esta s disposiciones ? ¿Se está relegando la gobernanza a 
entidades supranacionales que podrían no tener en mente el interés superior de los Miembros ? En 
el supuesto de que rechacen la razón de ser y la finalidad del reglamento, ¿qué haría entonces un 
Miembro ? ¿Se lleva a dicho Miembro ante el OSD porque no ha convencido a una gran empresa en 
su territorio ? ¿Debería pedirse a los parlamentos que pasen de puntillas en torno a la función 
legislativa que les ha sido encomendada por la ley suprema del país simplement e porque han tenido 
en cuenta la oposición de agentes extranjeros?  
1.129.    Esta propuesta en efecto abre los procedimientos legislativos y administrativos internos de 
un país a las intervenciones extranjeras, entre las que se incluyen las de los agentes no estata les; 
además impondrá una carga administrativa.  
1.130.   Asimismo, antes de iniciar debates sobre las pymes en el futuro, es importante que primero 
se tenga una definición precisa de pyme y, luego, se comiencen a delimitar las cuestiones que se 
examinarán . Los Miembros también tendrán que llegar a un acuerdo sobre un mandato preciso y 
decidir cuál es el órgano de negociación competente . Tal como están las cosas actualmente, los 
Miembros no tienen un mandato, no hay ningún órgano de negociación, no hay una presid encia para 
ese órgano, no hay acuerdo sobre el alcance y la amplitud de los temas que se han de examinar, ni 
existe una definición precisa de la noción de pyme.  TN/MA/M/26  
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  1.131.   El representante de Jordania  expresa su agradecimiento a los patrocinadores por la 
presentación  de la propuesta , que todavía está siendo examina da en la capital . Es preciso aclarar la 
relación jurídica existente entre el presente proyecto de decisión y los Acuerdos OTC y MSF ya que, 
al parecer, esta decisión aclara las disposiciones de dichos acuerd os. El ejemplo que los Miembros 
tienen es el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), que ha aclarado el GATT . Otra explicación 
necesaria es si el artículo  5, sobre el portal público de Internet, abarca las medidas vigentes o solo 
las medidas futuras . 
1.132.   El representante del Camerún  dice que su delegación se suma a la declaración formulada 
por Egipto en nombre del Grupo Africano . Varios Miembros han planteado preguntas fundamentales . 
Estas preguntas  se refieren , entre otras cosas, al mandato, que no se e specifica, el contenido 
demasiado ambicioso, la definición elegida, que es imprecisa, y los beneficiarios reales o supuestos , 
que pueden estar situados en países en desarrollo o re localiza dos. Entre los Miembros que han 
intervenido en este sentido figuran Sudáfrica, la India, Swazilandia, los Estados Unidos, Zimbabwe, 
Venezuela, Bolivia, Uganda y China . Dado que esta propuesta plantea nuevas cuestiones, tiene una 
pregunta para la UE y los otros proponentes . De conformidad con la Declaración Ministerial de 
Nairobi, las nuevas cuestiones deben ser objeto de consenso explícito : ¿tienen los copatrocinadores 
la intención de solicitar la aprobación por consenso?  
1.133.   El representante de la Unión Europea  agradece a las delegaciones las detalladas 
observaciones que han f ormulado . Su delegación tratará de abordar todas las preguntas, 
observaciones, críticas y preocupaciones planteadas . Asimismo, estaría muy interesada en entablar 
conversaciones bilaterales y en otros grupos, con la asistencia del Presidente.  
1.134.   Algunos Miembr os han indicado que el tiempo que queda antes de la Undécima Conferencia 
Ministerial es limitado y que será difícil lograr un resultado negociado, pero el orador no es tan 
pesimista . En su opinión, el Grupo de Negociación tiene tiempo, experiencia y energí a y con la debida 
voluntad podría ponerse de acuerdo sobre un texto de tres páginas . Estima que en cinco meses los 
Miembros podrían llegar a un acuerdo sobre ese documento . A este respecto, su delegación confía 
en que los Miembros participarán en el proceso.  
1.135.   Muchas delegaciones han hecho referencia al mandato de negociación y no es ninguna 
sorpresa que la UE y el propio orador no sean partidarios de dedicar mucho tiempo a exam inar los 
aspectos jurídicos detallados del mandato . Por eso desea promover un debate sobre el contenido 
más que sobre el procedimiento . En lo que se refiere al mandato, esta propuesta no se dirige a 
ciertos sectores y abarca las medidas previstas en los Ac uerdos OTC y MSF . El Grupo de Negociación 
sobre el AMNA es la plataforma adecuada para examinar esta propuesta porque en este foro los 
Miembros pueden analizar las medidas OTC y MSF, que también se han examinado en el pasado en 
este Grupo de Negociación.  
1.136.   El Acuerdo MSF se refiere a las medidas de reglamentación relacionadas con una variedad 
de bienes, incluidos los productos no agrícolas, como los productos forestales y pesqueros . Además, 
el orador recuerda que en 2008 se examinó una propuesta sobre el Mecanismo Horizontal  en relación 
con los obstáculos no arancelarios , que  debía ser un elemento constructivo en las negociaciones 
sobre los obstáculos no arancelarios . Esta propuesta que los Miembros tienen ante sí, que en cierta 
medida es un subsector del Mecanismo Horizontal, fue apoyada en su momento por muchas 
delegaciones, incluso las que hoy afirman que la propuesta está fuera del mandato de negociación 
de este Grupo. Por eso su delegación lamenta que en vez de analizar la sustancia y el contenido de 
la propuesta, la atención se haya centrado en cuestiones de procedimiento . Los productos agrícolas 
sujetos a las medidas MSF y OTC puede que no sean de competencia de este Grupo, pero es 
importante incluirlos en la propuesta, especialmente porque las medidas MS F sobre los productos 
agrícolas son de gran interés para el desarrollo.  
1.137.   Otro elemento importante que se ha mencionado son las limitaciones de capacidad . Los 
proponentes son plenamente conscientes de esta cuestión y quieren tenerla en cuenta en la mayor 
medida posible . Lo que se propone es factible y el tipo de ideas que se exponen en el documento 
puede n ponerse en práctica sin limitaciones excesivas . Los proponentes están dispuestos a analizar 
en detalle estas limitaciones y a buscar una forma imaginativa p ara superarlas . Los Miembros en 
esta Organización ya han abordado el vínculo existente entre los compromisos y la capacidad en el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y no hay razón alguna que les impida hacerlo dos veces, 
sobre todo en relación con obligaciones que, sin duda, son menos importantes.  TN/MA/M/26  
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  1.138.   Se ha preguntado qué es una medida de reglamentación y Rusia ha propuesto que se utilice 
una definición de los Acuerdos OTC y MSF . Ese es el objetivo . Lo que los proponentes desearían es 
limitar la Decisión M inisterial para que abarque exclusivamente los reglamentos comprendidos en 
los Acuerdos OTC y MSF . Si el texto no recoge satisfactoriamente ese aspecto en esta etapa, los 
proponentes están dispuestos a seguir examinándolo con los Miembros a fin de mejorarl o. 
1.139.   En cuanto a la observación de la delegación de Rusia sobre la traducción, naturalmente , los 
proponentes no han propuesto que se traduzca toda la medida a un idioma oficial de la OMC, solo 
una breve descripción de lo que ya se notifica a la OMC . No ha entendido del todo la observación de 
Rusia sobre un nuevo y un antiguo Miembro, pero le sería grato aclarar esta cuestión de forma 
bilateral.  
1.140.   En cuanto a la pregunta de qué significa una "medida de reglamentación importante ", los 
proponentes quieren d ejar claro que el tipo de procedimientos que se está proponiendo no se aplica 
a todas las medidas de reglamentación que un Miembro presenta ; solo a las más importantes . Los 
proponentes han querido dejar esa definición a la discreción de los Miembros.  
1.141.   Asimi smo, para "personas interesadas ", los proponentes han dejado un muy amplio margen 
de interpretación . Puede tratarse de comerciantes, de hecho cualquier persona que esté interesada . 
Sin embargo, los proponentes están dispuestos a examinar más a fondo el tex to en caso de que el 
lenguaje utilizado no parezca estar del todo claro . Asimismo, están dispuestos a examinar algunas 
sugerencias sobre las "medidas urgentes ". 
1.142.   Otra pregunta que se ha planteado es : "¿qué es un programa reglamentario? ". El significado 
está en el programa de trabajo . Es un concepto que existe en la UE para tratar de prever las 
principales reformas reglamentarias que se están planificando . Se trata de un concepto amplio que 
estarán encantados de debatir cuando inicie el programa de trabajo.  
1.143.   El orador ha oído decir que algunas delegaciones no consideran suficiente el trato especial y 
diferenciado en la forma tradicional de un período de transición . También ha oído que será necesario 
prestar asistencia técnica para poner en práctica algunas de l as ideas . Huelga decir que la UE está 
a favor de esta idea . En primer lugar, la UE ya presta asistencia técnica en esta esfera y, una vez 
más, está dispuesta a estudiar con los Miembros que han señalado problemas a este respecto cómo 
podrían combinarse el trato especial y diferenciado y la asistencia técnica.  
1.144.   Otra pregunta se refería a si la propuesta abarca los productos agrícolas o solo los 
industriales . También abarca los productos agrícolas . Los proponentes han querido incluir estos 
productos para ajust arse a la Declaración de Doha, en la que se especifica que los obstáculos no 
arancelarios respecto de los productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo deben 
abordarse . Otro punto es la cuestión de la transparencia de las medidas MSF relac ionadas con las 
exportaciones de los países en desarrollo y los PMA.  
1.145.   Un aspecto importante que el orador desea señalar, al que también han hecho referencia 
varias otras delegaciones, en particular el Grupo Africano, es que esta propuesta es un intento de 
limitar la política normativa y el derecho de los Miembros a reglamentar . La propuesta no afecta en 
modo alguno al derecho de los Miembros a regular las normas o el contenido de las mismas . Se 
refiere sencillamente a consultas previas con personas interesad as y a la publicación del reglamento . 
Los Miembros ha n adoptado este tipo de propuesta en el AFC . En ese momento nadie dijo que las 
multinacionales destruirían las facultades de reglamentación de las autoridades aduaneras . Su 
delegación no cree que las mul tinacionales destruirán las facultades de reglamentación de las 
autoridades encargadas de las MSF y los OTC . Todo lo contrario, su delegación piensa que las 
multinacionales ya han encontrado la forma de introducirse en los procesos reglamentarios de 
alguno s Miembros, o a veces pagan por ello, y que la mejora de la transparencia y el aumento de 
las consultas tendrán un fuerte efecto disuasorio para ese tipo de problemas . En particular, ofrecer 
a los interesados la posibilidad de opinar sobre las medidas no a rancelarias es algo que su delegación 
ve cada vez más en muchos países en desarrollo.  
1.146.   Mientras escuchaba con interés las diversas intervenciones, buscó en Google el sitio  web del 
Ministerio de Comercio, Industria y Cooperativas de Uganda . En el sitio hay u na foto de un hombre 
con un camión que grita a otra persona preguntándole si se está topando con obstáculos no 
arancelarios y, si es así, que marque el 201 para notificarlo . Por lo tanto, al menos en Uganda, se TN/MA/M/26  
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  ve que los obstáculos no arancelarios son un problema y que el Gobierno de Uganda se esfuerza 
para asegurarse de que la población informe al Ministerio competente . Hay incluso una herramienta 
para notificar los obstáculos no arancelarios en ese sitio, lo que está muy bien . Está seguro de que 
el Gobie rno de Uganda no piensa que las grandes multinacionales harán uso del número  201 para 
limitar las facultades de reglamentación del Gobierno.  
1.147.   Se han planteado muchas preguntas acerca de la relación entre pymes y desarrollo . El orador 
aprecia lo que el Seneg al ha dicho acerca de que las pymes son importantes para el desarrollo y que 
las medidas no arancelarias las afectan . Su delegación no cree que las pymes y el desarrollo sean 
conceptos contradictorios.  
1.148.   Los proponentes n o han querido dar una definición de p yme porque la propuesta no necesita 
una definición . Piensan que su propuesta será especialmente beneficiosa para las pymes porque si 
la empresa es grande tendrá un departamento de ventas en varios países que podrá ir a averiguar, 
leer los sitios  web, habla r con los gobiernos de los países a los cuales quieren exportar y obtener 
toda la información necesaria para exportar a un país determinado . Una pyme en los países en 
desarrollo en particular, y en los países desarrollados también, no tiene necesariamente la 
posibilidad de hacer eso en todos los mercados a los que, en teoría, puede acceder . Así que, aunque 
la propuesta es neutral por lo que se refiere a la entidad comercial, para responder a Kenya, los 
proponentes no tienen intención de crear categorías o d isposiciones para las pymes o las empresas 
que no son pymes . Lo que ellos quieren es proporcionar instrumentos adicionales a las pymes, al 
igual que la UE ha hecho con el portal  web denominado Export  Helpdesk . Es una forma para que las 
empresas que no tien en un departamento de ventas en la UE obtengan toda la información necesaria 
sobre las medidas no arancelarias, los contingentes, los aranceles  y, en el futuro, cabe esperar, las 
normas de origen, así como sobre el país de exportación y los productos que q uieren exportar.  
1.149.   Ya se está llevando a cabo una gran labor sobre este tema en Ginebra . La UNCTAD y la OMC 
están haciendo un muy buen trabajo . El ITC está realizando una labor excelente para reunir esta 
información en una interfaz que es fácil de utilizar . Con esta Decisión Ministerial, los proponentes 
procuran dar a esas organizaciones un firme mandato político y demostrar que los Miembros de 
la OMC están completamente de acuerdo con que esas organizaciones continúen este trabajo, como 
en el caso del e -Ping. 
1.150.   El orador h a tomado nota de la opinión expresada de que esta propuesta no se refiere a los 
obstáculos no arancelarios . Como ya ha indicado, hay Miembros cuyos sitios  abordan esta cuestión, 
pero no es este el principal ni el único problema que enfrentan l as pymes y, al respecto, se refiere 
a la financiación del comercio . La UE tiene plena conciencia de ello y su política respecto a África no 
se limita a un portal  web sobre medidas no arancelarias para las pymes . Esta propuesta no puede 
resolver todos los p roblemas de África, pero eso no significa que sea una mala propuesta . Hay que 
empezar por algo y la UE piensa que esta es una buena idea . Indudablemente existen diferentes 
niveles de ambición , y algunos de los objetivos que el G -90 ha intentado alcanzar co n sus propuestas 
sobre MSF y OTC son los mismos que los que los proponentes quieren lograr  en este caso . Los 
proponentes quieren atenuar los efectos en el comercio de las medidas MSF y OTC mediante la 
mejora de la transparencia de estas medidas.  
1.151.   Alguien ha  preguntado qué significa "considerar ". Para los proponentes "considerar " significa 
"no ignorar ". El orador ha preguntado al experto, quien le ha dicho que es aún menos que "tomar 
nota" o "tener en cuenta ". Por lo general, "considerar " significa que hay un sitio donde se puede 
registrar el problema y este sitio es, por ejemplo, un sitio del gobierno . A los efectos de "considerar " 
eso sería suficiente para la UE.  
1.152.   Un aspecto jurídico importante es que esta decisión no modifica los Acuerdo s OTC y MSF . 
No aclara, en el sentido en que el AFC aclara el GATT, ni reemplaza ninguna de las disposiciones de 
los Acuerdos OTC y MSF . Los proponentes han sido claros en la propuesta cuando dicen en el 
artículo  9 que, en relación con otros Acuerdos, nada  de lo dispuesto en esta decisión afectará a lo 
estipulado en los Acuerdos OTC y MSF . Es el mismo lenguaje utilizado en el AFC . Por lo tanto, los 
proponentes están seguros de que ninguno de los derechos u obligaciones dimanantes de los 
Acuerdos OTC o MSF se ven afectados por la propuesta . Además, se trata de una Decisión Ministerial . 
Por tanto, los Miembros saben que esa decisión no está en el Anexo I del Entendimiento sobre 
Solución de Diferencias . Así pues, en su forma actual, no es una decisión que estar á sujeta al 
mecanismo de solución de diferencias de la OMC.  TN/MA/M/26  
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  1.153.   Varias delegaciones han hecho referencia a los vínculos de la Decisión con el AFC . Los 
Miembros ya han adoptado de forma colectiva disposiciones en materia de transparencia y consultas 
como un acu erdo vinculante sujeto al ESD de la OMC cuando acordaron el AFC . Básicamente, los 
proponentes están intenta ndo brindar cierta transparencia y prácticas de reglamentación mínimas 
no solo a los reglamentos y procedimientos aduaneros, sino también a las medid as MSF y OTC 
definidas en los Acuerdos OTC y MSF mediante una Decisión Ministerial ; una vez más, no se trata 
de una enmienda.  
1.154.   ¿Ya existe este portal ? Lo que quisieran pedir al ITC, la OMC y la UNCTAD es tener una visión 
de conjunto de todas las medidas en vigor en un momento dado y en un país determinado.  
1.155.   El orador h a oído con interés que varias delegaciones aún no han consultado a sus capitales, 
pero han formulado observaciones preliminares y, en algunos casos, ya han rechazado la propuesta . 
Los proponente s tienen sumo interés en abordar, examinar y entender más a fondo tanto las 
cuestiones más generales y sistémicas que se han planteado como los aspectos específicos y técnicos 
de la decisión . Se ha expresado la opinión de que los Miembros deberían dejar qu e los expertos 
en OTC y MSF que tratan con los Comités se ocupen de estas cuestiones, pero, a fin de cuentas, el 
orador considera que se trata de las mismas personas sentadas en sillas diferentes y que si los 
Miembros ponen sus mentes y , quizás , sus corazo nes en ello podrían lograr algo positivo para 
Buenos Aires, lo que sería bueno para el desarrollo y las pymes.  
1.156.   El representante de Uganda  agradece al representante de la Unión Europea por haber echado 
un vistazo al sitio web de Uganda . En efecto, Trademark  East Africa financia el proyecto Trademark 
East Africa en Uganda para hacer frente a los obstáculos no arancelarios . Sin embargo, este proyecto 
es resultado de una decisión que se aprobó en una cumbre de la Comunidad de África Oriental . En 
la cumbre, los jefes de Estado acordaron una hoja de ruta para eliminar todos los obstáculos no 
arancelarios . Por tanto, el proceso de Uganda va más allá de la transparencia . A fin de eliminar todos 
los obstáculos no arancelarios, se aprobó una ley específica en la asamb lea legislativa de 
África  Oriental con ese fin . Además, todos los Miembros, incluido Uganda, han puesto en marcha un 
mecanismo nacional de respuesta rápida para los obstáculos no arancelarios . El portal al que el 
representante de la UE se ha referido  tiene por objeto facilitar esa labor . El argumento que plantea 
Uganda no es negar la importancia de hacer frente a los obstáculos no arancelarios, sino que no 
existe relación de causa y efecto entre la transparencia y la eliminación de estos obstáculos.  
1.157.   El representante del Brasil  desea abordar una cuestión que también ha formado parte de la 
respuesta de la UE, en la que se han ofrecido aclaraciones útiles . En concreto, desea trata r la 
cuestión de las MSF, que han mencionado la UE y otras delegaciones . Una delegación ha afirmado 
que es obvio que las cuestiones relativas a las MSF no forman parte d el mandato de este Grupo de 
Negociación . Sin embargo , en opinión del Brasil no es para nada obvio . La UE ha dicho con razón 
que las MSF tienen un componente de des arrollo importante debido a su relación con cuestiones que 
están relacionadas principalmente con la agricultura . Hay otros elementos que el Brasil puede añadir 
al debate a favor de la inclusión de las cuestiones relativas a las MSF en el examen de esta pro puesta , 
así como de otras propuestas que puedan surgir en el marco del segmento dedicado a los obstáculos 
no arancelarios de este Grupo de Negociación.  
1.158.   En primer lugar, las medidas OTC pueden aplicarse a los productos agrícolas y las 
medidas  MSF pueden aplicarse a productos que no se consideran productos agrícolas y que incluyen, 
si se lee el texto explícito del Anexo  1 del Acuerdo sobre la Agricultura, los productos pesqueros . Los 
productos pesqueros están sujetos a las medidas MSF y si se someten a una  negociación arancelaria 
estarían comprendidos en el ámbito de este Grupo de Negociación . Por tanto, el Brasil no cree que 
los límites entre las MSF y los OTC sean exactamente los mismos que los límites entre los productos 
agrícolas y los no agrícolas, com o se desprende de algunas intervenciones.  
1.159.   Además, si se quiere simplificar el debate y decir que los OTC abarcan los productos 
industriales y las MSF , los productos agrícolas, el Brasil piensa que sería inaceptable crear una nueva 
diferencia entre el trato  en las disciplinas que abarcan los productos industriales y las disciplinas que 
abarcan los productos agrícolas . Esta es la diferencia que el Brasil ha estado intentando superar en 
la OMC en los últimos 20  años y, antes de e llo, en la Ronda Uruguay, antes  de la creación de la  OMC. 
Por esta razón, el Brasil considera que es fundamental incluir las MSF en el debate y reafirma su 
intención de participar constructivamente en el examen de esta propuesta ; además, contribuirá con 
enmiendas específicas a l texto. El orador agradece a la Argentina la mención de la labor que están TN/MA/M/26  
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  llevando a cabo para presentar una propuesta concreta a favor de las MIPYME  en el marco  del diálogo 
informal paralelo acerca de las MIPYME . 
1.160.   El representante del Taipei Chino  dice que ha oído a algunos Miembros mencionar que la 
transparencia no es la necesidad más apremiante de las pymes en los países en desarrollo y los PMA 
Miembros . Su delegación opina que puede no ser fácil tener un paquete de asistencia único para las 
pyme s, por lo que cree que sería adecuado adoptar un enfoque gradual . Su delegación también 
entiende que hay varias propuestas sobre cuestiones relativas al desarrollo de las pymes que se 
examinan en otros foros, por lo que con esta propuesta se pretende abord ar únicamente la cuestión 
de la transparencia.  
1.161.   En respuesta a la declaración de Uganda, en la que el representante ha dicho que la mejora 
de la transparencia no tiene nada que ver con la eliminación de los obstáculos no arancelarios, el 
Taipei Chino, por e l contrario, opina que la mejora de la transparencia puede reducir los costos de 
cumplimiento para las pymes . Estas estarían en mejores condiciones de identificar los obstáculos no 
arancelarios con que tropiezan en el mercado exterior y de señalarlos a la atención de sus gobiernos 
que, a su vez, podrían abordarlos en un foro bilateral o multilateral . Por consiguiente, su delegación 
se hace eco de lo que acaba de decir  la UE. Esta propuesta aborda cuestiones de transparencia ; no 
todo a lo que se enfrentan la s pymes en los países en desarrollo y los PMA Miembros . Sin embargo, 
eso no significa que la propuesta sea mala . Su delegación espera que se mantengan más debates 
sobre este tema.  
1.162.   El representante del Camerún  señala que su anterior declaración sigue siendo  válida, sobre 
todo porque aún no se ha dado respuesta a su pregunta . En segundo lugar, el Taipei Chino acaba 
de decir que la propuesta es buena, pero el orador no está de acuerdo . Es mala porque, de hecho, 
es ilegal, y el proceso para legitimar esta situa ción ilegal no debe formar parte de esta Organización . 
Entre los elementos que aparecen en el mandato de Doha figura la transparencia en el 
funcionamiento de la institución, pero esta no se ha considerado una prioridad . Este es el tipo de 
propuesta que int eresa a su delegación : la transparencia en el seno de la institución.  
1.163.   Su delegación considera que las cuestiones jurídicas son importantes . Si algunas 
delegaciones piensan que el mandato puede dejarse de lado, se equivocan . Es el punto de partida 
de un pro ceso. De lo contrario, significa partir de una situación ilegal para llegar a una legal, lo que 
su delegación considera una manera curiosa de funcionar . Esta es una institución que ha funcionado 
sobre la base de las llamadas disposiciones legislativas prov isionales, pero los Miembros son 
conscientes de que este tipo de funcionamiento a veces no es eficaz y de que es necesario reforzar 
las leyes . La OMC ha sido criticada desde dentro y desde fuera, pero cuando se trata de darle nueva 
legitimidad, es de suma importancia ajustarse a las normas . Cuando se cumplen las normas, se 
transmite un mensaje claro de credibilidad . Por eso los Miembros no van a dejarse convencer por 
una solución aparente cuando se trata de una trampa . Esta es la cuestión que está en juego . Si una 
organización se basa en normas, entonces esas normas deben desempeñar una función central.  
1.164.   La representante de Sudáfrica  observa que la propuesta en el artículo  2 sobre el "Alcance " 
dice lo siguiente : "Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo 2,  la presente Decisión Ministerial se 
aplica a todas las medidas de reglamentación comprendidas en el alcance del Acuerdo sobre la 
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al 
Comercio ". No indica que abarcará  los productos pesqueros porque estos pertenecen a l ámbito 
del AMNA y, por tanto , se ven afectados por las MSF . Es por ello que Sudáfrica ha dicho que las 
cuestiones relacionadas con las medidas MSF no forman parte de la labor del Grupo de Negociación 
sobre el AMNA . A lo que se refiere es que la propuesta no indica cuáles son los productos afectados 
por las MSF que se propone abordar en el Grupo de Negociación sobre el AMNA.  
1.165.   El representante de Swazilandia  señala, refiriéndose a la respuesta de la UE de que  la 
delegación sentía que no quería detenerse demasiado en cuestiones relacionadas con la legalidad, 
el mandato y el procedimiento, que su delegación considera que la OMC es una Organización basada 
en normas, cuyos cimientos son el marco jurídico que a su vez fundamenta las cuestiones de 
procedimiento . Mientras que, por otra parte, las cuestiones de procedimiento determinan y definen 
las cuestiones de fondo . Esto significa que no se pueden saltar las cuestiones de procedimiento por 
el bien de las cuestiones  de fondo.  TN/MA/M/26  
- 23 - 
  1.166.   El representante de la Unión Europea  dice, en relación con el punto planteado por Sudáfrica, 
que es cierto que este Grupo de Negociación debe ocuparse del acceso a los mercados para los 
productos no agrícolas . Por tanto, en teoría, esta propuest a no debería abarcar los productos 
agrícolas . Al mismo tiempo, la distinción entre MSF y OTC no tiene nada que ver con el asunto . 
Siempre que se hable del acceso a los mercados para los productos pesqueros, a los que se aplican 
las medidas MSF y OTC, la pr opuesta forma parte del mandato . El Brasil lo ha explicado muy bien . 
La única crítica que puede aceptar es que este es un contexto no agrícola y los Miembros están 
examinando una propuesta que, en teoría, podría aplicarse a un contexto agrícola . La conclus ión 
entonces podría ser excluir los productos agrícolas . Sin embargo, el orador rechaza esta opción 
porque considera que es importante por razones de desarrollo.  
1.167.   En cuanto a la cuestión planteada por el Camerún, en la Conferencia Ministerial será 
necesario  llegar a un consenso . Sin embargo, no está de acuerdo con la opinión de que el Grupo de 
Negociación está debatiendo nuevas cuestiones . De hecho, todo el debate  sobre las nuevas 
cuestione s, viejas cuestiones y cuestiones de Doha es bastante agotador . La UE está dispuesta a 
trabajar en l as cuestiones de Doha . Su delegación tiene propuestas importantes sobre las 
subvenciones a la pesca, las subvenciones a la agricultura y la seguridad alimentaria, y está 
dispuesta a examinar estas y otras cuestiones . Por tant o, está claro que la importancia que concede 
a la sustancia y no al proceso no se debe a que considere las cuestiones de procedimiento poco 
importantes . Sin embargo, si los Miembros tuvieran que debatir solo esta cuestión, entonces se 
correría el riesgo de  limitar la eficacia de los Miembros y de aumentar las críticas a las que se 
enfrenta la OMC.  
1.168.   El representante del Camerún  da las gracias al representante de la Unión Europea por haber 
respondido en francés . De esa manera no hay malentendidos sobre una ser ie de conceptos clave . 
La Unión Europea considera que un debate sobre la distinción entre cuestiones nuevas y cuestiones 
antiguas  y las cuestiones de Doha resulta algo agotador . Ese es el punto de vista del Camerún . 
Ahora bien, cuando un debate cansa o es tedioso, hay que zanjarlo . Y si uno no quiere cansarse, 
entonces hay que presentar una propuesta de procedimiento . Al respecto, desea recordar a los 
Miembros que la UE e s sumamente cuidadosa con los detalles . El consenso se forja antes de las 
negociaciones ; no se obtiene después de las negociaciones . No se pregunta si hay consenso después 
de acabar las negociaciones . Un conductor , por ejemplo,  tiene que obtener el permiso de conducir 
antes de conducir, y no lo contrario . Por tanto, se necesita un consenso a ntes de las negociaciones . 
La UE está sugiriendo un enfoque totalme nte distinto del legal y esto ha despertado su curiosidad . 
Desde su etapa como diplomático, ha estado trabajando con la UE y sabe que la UE es muy cuidadosa 
con estas cuestiones jurídicas . Sabe que la Secretaría de la OMC también es cuidadosa al respecto.  
1.169.   La cuestión del consenso es una decisión fundamental porque las negociaciones se 
estructuran en función de este consenso . Una vez que se decide violar intencionadamente una 
norma, entonces hay un problema  y la situación se vuelve tediosa . Por eso en las Naciones Unidas 
se celebran votaciones . En la OMC, la norma es el consenso y es un sistema muy eficaz . Se han 
presentado muchas propuestas, pero nada avanza porque las personas se centran en los detalles, 
lo que no permite lograr la eficiencia . Por consiguiente, su delegación insiste en el respeto de los 
procedimientos . De lo contrario se desacreditará a la Organización . Esta Organización tiene un modo 
de funcionamiento que es muy eficaz ; simplemente deben respetarse las normas.  
1.170.   Por ejemplo, si los Miembros no quieren concluir las negociaciones de Doha, entonces tienen 
que evaluarlo . El mandato es claro . Si los Miembros no quieren avanzar en las negociaciones, 
entonces tienen que concluirlas , llevar a cabo una evaluación y seguir adelante . Sin embargo, tratar 
de eludir el sistema es agotador e impide a los Miembros avanzar con eficacia . Por tanto, su 
delegación insiste en esta cuestión y, al igual que la UE, no quiere recibir más críticas al respecto.  
1.171.   Más del 96 % de la economía de su país se basa en la actividad de las pymes, incluso en el 
sector no estructurado, por lo que su delegación está muy interesada en esta cuestión . De hecho, 
el Ministro del Camerún para las Pequeñas y Medianas Empres as asistió a la Décima Conferencia 
Ministerial en Nairobi, e incluso ha visto reconocida su labor en est e ámbito . Sin embargo, su 
delegación tiene un problema . No puede trabajar en una situación ilegal . Esta insistencia no es pueril 
y no debe tomarse a la ligera porque cuando se habla de la ley, se habla de cuestiones serias.  
1.172.   Su delegación está muy interesada en que la propuesta de la UE cumpla las normas . ¿Por qué 
la propuesta de la UE no debería respetar las normas ? ¿Por qué quienes no tienen ninguna 
legitimidad ni ningún mandato político deberían controlar las acciones de su Gobierno ? Los TN/MA/M/26  
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  cameruneses han elegido el Gobierno que elabora las normas . ¿Por qué debería haber desorden en 
la ley ? Los Miembros han de ceñirse  a las normas jurídicas y respetar el procedimiento . Es así como 
se hacen las cosas . Antes la UE ha presionado a Uganda a responder, y Uganda ha respondido . 
Uganda ha dicho que lo que está en juego es una cuestión de legitimidad y credibilidad . Si se sigue 
esta lógica de la credibilidad y legit imidad, el debate no cansaría ni aburriría.  
1.173.   El representante del Brasil  dice, también en respuesta a la pregunta de Sudáfrica, que el 
párrafo 2 del Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura establece explícitamente que "Lo que 
antecede ", que se refiere a la  Lista de códigos del SA abarcados, "no limitará los productos 
comprendidos en el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ". Por tanto, 
la pesca es un ejempl o, pero no es el único . Esto es lo que quería aportar como elemento adici onal 
al Grupo de Negociación.  
1.174.   La representante de Singapur  desea complementar lo que se ha dicho sobre las MSF y 
responder a la pregunta de Sudáfrica sobre el ámbito de aplicación de las medidas del Acuerdo MSF . 
En la definición en la nota a pie de página  4 del Anexo  A del Acuerdo MSF se indica expresamente 
que "A los efectos de estas definiciones, el término 'animales ' incluye los peces y la fauna silvestre ; 
el término 'vegetales ' incluye los bosques y la flora si lvestre ; el término 'plagas ' incluye las malas 
hierbas ; y el término 'contaminantes ' incluye los residuos de plaguicidas y de medicamentos 
veterinarios y las sustancias extrañas ". Así que, de ese texto, se tiene la sensación de que el pescado 
y otros tipos  de productos quedan incluidos en el ámbito de aplicación del Acuerdo MSF.  
1.175.   La representante de Sudáfrica  dice que la UE ha proporcionado una respuesta satisfactoria 
al decir que el pescado podría pertenecer al ámbito del  Acuerdo AMNA, pero la propuesta aba rca el 
Acuerdo MSF y no solo afecta a la pesca, sino también a la agricultura . Por consiguiente , el alcance 
de la propuesta no abarca únicamente los productos de pescado en las negociaciones sobre el AMNA 
y los productos pesqueros que se ven afectados por las MSF, sino que abarca las reglamentaciones 
MSF que afectan a todos los productos agrícolas . En pocas palabras, la oradora ha solicitado que se 
aclarara si la propuesta se centra únicamente en el pescado  o si también abarca todos los productos 
agrícolas y la UE ha dicho que "sí". No está cuestionando el ámbito de aplicación con arreglo a ningún 
acuerdo ; se trata solo de una aclaración y ha obtenido respuesta.  
1.176.   El Presidente  señala  que ha habido un debate intenso, en el que se han planteado diversos 
argumen tos. El Grupo de Negociación ha escuchado argumentos a favor y en contra de la propuesta . 
También se han formulado una serie de preguntas y solicitudes de aclaración . La UE y otros 
copatrocinadores ya han ofrecido varias explicaciones y la UE también se ha  mostrado dispuesta a 
seguir colaborando, explicando y analizando sus ideas con los Miembros . Por tanto, propone que el 
Grupo de Negociación tome nota de las declaraciones ; y que los proponentes sigan celebrando 
consultas y explicando sus propuestas y, en particular, aclarando dudas y respondiendo a las 
preguntas pendientes . Está dispuesto a celebrar consultas en caso de que evolucione la situación.  
1.177.   El representante del Camerún  agradece el resumen presentado por el Presidente . Hay un 
elemento que no se ha incluido en el resumen y es que algunos Miembros han indicado que existen 
requisitos legales previos que es necesario abordar primero . Esta puntualización debe hacerse al 
principio para que esté claro para  todos, y espera escucharla en el resumen del Presi dente.  
1.178.   El Presidente  señala  que proporcionará un resumen de las deliberaciones que han tenido 
lugar esta mañana en la reunión de los Jefes de Delegación prevista para el martes 25 de julio . En 
su resumen, ha indicado  que hay argumentos a favor y en contra de la propuesta . Supone que los 
argumentos relativos a las cuestiones jurídicas, los procedimientos y los principios se clasificarán , 
en el contexto del debate de hoy , entre los elementos que están en contra de la propuesta.  
1.179.   El Grupo de Negociación toma no ta de las declaraciones formuladas.  
2  OTROS ASUNTOS  
2.1  Iniciativa de la Undécima Conferencia Ministerial sobre la admisión temporal de 
paletas, contenedores y embalajes  
2.1.  El representante de Australia  agradece la oportunidad de poder informar a los Miembros sobre  
una iniciativa que reduce los costos del comercio, ayuda a las MIPYME , es ecológica y beneficia a TN/MA/M/26  
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  todos . Australia ha informado anteriormente a los Miembros sobre esta iniciativa en el Consejo del 
Comercio de Mercancías.  
2.2.  Nunca antes se habían transportado  mercancías embaladas con más rapidez, con más 
frecuencia y a destinos más diversos . Esto incluye contenedores apilables para alimentos, 
contenedores a medida para piezas de automóvil y contenedores utilizados para enviar prendas de 
vestir . Con tantas merc ancías cruzando el mundo, los costos de las paletas, contenedores y 
embalajes tienen un impacto significativo en el comercio mundial y el medio ambiente.  
2.3.  El objetivo de esta iniciativa es establecer normas internacionales vinculantes que garanticen 
la admi sión temporal libre de derechos de contenedores, paletas y embalajes . El concepto en que 
se basa esta iniciativa es bastante sencillo : se debe facilitar la admisión temporal libre de derechos 
de contenedores, paletas y embalajes en la frontera.  
2.4.  Esta inicia tiva reduce los costos del comercio y la burocracia en las fronteras, cuyo costo no 
debería recaer en las empresas, los consumidores y las economías de los Miembros.  
2.5.  Esta iniciativa ayuda a las MIPYME , que se ven desproporcionadamente afectadas por las 
medidas burocráticas . La reducción de estas medidas, que son costosas e ineficientes, es el elemento 
central de la iniciativa . Las empresas también se beneficiarán de la adopción de un enfoque universal 
claro. Actualmente, debido a la diferencia de los pro cedimientos aduaneros entre los países, las 
empresas no pueden estar seguras de las medidas que deberán enfrentar.  
2.6.  Esta iniciativa es ecológica . Se trata de utilizar contenedores, paletas y embalajes reutilizables . 
Además, reduce las pérdidas posteriores a la cosecha y el desperdicio de  alimentos al facilitar el uso 
de contenedores concebidos para proteger su contenido . Actualmente, algunas autoridades 
aduaneras imponen derechos sobre la devolución de los contenedores  vacíos, con lo que 
efectivamente se penaliza este método de transporte más sostenible . La iniciativa s e basa en los 
logros alcanzados en el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, que contempla la admisión temporal 
de mercancías, pero no se refiere espec íficamente a los contenedores, las paletas y los embalajes . 
También se basa en una serie de convenios en esta materia, en los que muchos Miembros ya son 
parte ; el Convenio de Kyoto revisado, por ejemplo, tiene 103  partes y estipula la práctica 
recomendada para la admisión temporal de los contenedores, las paletas y los embalajes . El anexo 
pertinente del Convenio de Estambul relativo a la admisión temporal sobre los contenedores, las 
paletas y embalajes cuenta con 50  partes . En reconocimiento del volumen de mercancías 
transportadas a nivel mundial actualmente y la importancia de est e tema, Australia ha observado la 
necesidad de que se logren progres os en esta esfera, propugnada por la Cámara de Comercio 
Internacional.  
2.7.  Todos los Miembros están cordialmente inv itados a asistir a una sesión informativa sobre este 
tema que se celebrará tras la pausa estival y que actualmente se está organizando . Australia también 
acoge con agrado la participación de los Miembros en la elaboración de una propuesta oficial a fin 
de lograr un resultado en la Undécima Conferencia Ministerial.  
2.8.  El Grupo de Negociación toma nota  de la declaración formulada.  
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