WT/REG326/2  
16 de junio de 2016  
(16-3305)  Página: 1/4  
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original: inglés/español  
 
  ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE 
LA FEDERACIÓN DE RUSIA Y SERBIA 
(MERCANCÍAS) 
PREGUNTAS Y RESPUESTAS 
 La siguiente comunicación, de fecha 15 de junio de 2016, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la Federación de Rusia y Serbia. 
 
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 En el presente documento se reproducen las preguntas formuladas a las Partes y las 
respuestas que estas han dado. 
Preguntas de la delegación de Chile 
Salvaguardias globales 
1.1.  Párrafo 3.31: "Cuando una Parte adopta  la decisión de iniciar procedimientos de 
investigación, debe notificarlo a la otra Part e y facilitarle la información exigida por la 
legislación de la Parte que ha iniciado la investigación. Si las Partes no llegan a una 
solución mutuamente aceptable en un plazo de  30 días contados a partir del comienzo 
de las consultas en el Grupo de Trabajo, la Parte que ha iniciado la investigación tendrá 
derecho a aplicar las medidas necesarias pa ra acabar con el daño causado por el 
aumento de las importaciones procedentes de la  otra Parte. Deberá notificar su decisión 
a la otra Parte. El volumen y el período de  aplicación de la medida se limitarán, de 
conformidad con el artículo 16 del Acuerdo, a lo necesario para subsanar el daño. Las 
Partes deberán dar preferenci a a las medidas menos perjudiciales para la consecución 
de los objetivos del Acuerdo. En casos excepcio nales, cuando una demora en la adopción 
de las medidas podría causar un daño difíci l de reparar, la Parte que ha iniciado la 
investigación podrá imponer medi das provisionales antes de consultar a la otra Parte en 
el Grupo de Trabajo, con la condición de que se celebren consultas en el Grupo de Trabajo inmediatamente desp ués de la aplicación de las medidas provisionales." 
a. Cuando se menciona que "la Parte que ha iniciado la investigación tendrá el 
derecho a aplicar las medidas necesarias para acabar con el daño causado por 
el aumento de las importaciones proc edentes de la otra Parte", Chile 
agradecería explicar si esta medida se refiere a una medida provisional o 
definitiva. 
El artículo 15 del Acuerdo, que trata de forma específica sobre la aplicación de medidas de 
salvaguardia, prevé la posibilidad de que una Parte aplique medidas de salvaguardia en el caso de 
que se importen productos en su territorio en tal cantidad y en condiciones tales que causen o 
amenacen causar un daño sustancial a los productores nacionales de productos similares o directamente competidores del país importador. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 15 del Acuerdo, las medidas de salvaguardia se aplicarán conforme a la legislación nacional de las Partes 
y al procedimiento establecido en el artículo 16 del Acuerdo. Con arreglo a este último artículo, en 
casos excepcionales en que una demora en la aplica ción de las medidas previstas en el artículo 15 
podría causar un daño difícil de reparar, la Parte que haya iniciado el procedimiento de aplicación 
de las medidas podrá aplicar medidas provisionales. Por consiguiente, de acuerdo con lo dispuesto WT/REG326/2 
 
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  en el Acuerdo, pueden aplicarse tanto medidas pr ovisionales como definitivas en función de las 
circunstancias. 
b. Dado que el cálculo de la  medida es para alcanzar un nivel "sin daño", y el daño 
utilizado para estos efectos es el causado por las importaciones procedentes de 
la otra Parte, Chile agradecería aclarar si  la aplicación de la medida es global. 
El Acuerdo no incluye ninguna disposición sobre medidas de salvaguardia bilaterales, por lo 
que todas las medidas de salvaguardia han de aplicarse globalmente. Cabe señalar que las 
disposiciones del texto original del Acuerdo que tratan de la aplicación de medidas de salvaguardia 
no incluyen, en su redacción, ninguna referencia a la  fuente de las importaciones. El artículo 16 del 
Acuerdo prevé un mecanismo de consultas entre las Partes, anterior a la aplicación de las medidas, destinado a encontrar una solución mutuamente aceptable. Si las Partes no llegan a esa 
solución en un plazo de 30 días contados a partir del comienzo de las consultas, la Parte que ha 
iniciado la investigación tiene derecho a aplicar las medidas necesarias para acabar con el daño importante (grave) o la amenaza de daño im portante (grave), una vez ha informado en 
consecuencia a la otra Parte. El Acuerdo no prevé la aplicación de "medidas necesarias para acabar 
con el daño causado por el aumento de las importaciones procedentes de la otra Parte" como se afirma en el informe de la Secretaría de la OMC (documento WT/REG326/1, párrafo 3.31). 
c. En el caso que la medida se aplique sol amente a la otra Parte, Chile agradecería 
se explique cómo Rusia y Serbia aseguran que dicha aplicación no esté en contra del artículo 2.2 del Acuerdo sobre Salvaguardias, el cual establece que la 
aplicación de la medida debe ser indepe ndiente de la fuente de donde proceda 
el producto. 
Tal como se ha indicado anteriormente, ninguna de las disposiciones del Acuerdo que tratan 
de la aplicación de medidas de salvaguardia alude a la fuente de las importaciones. Además, el 
Acuerdo no prevé la aplicación de medidas de salvaguardia bilaterales. Por lo tanto, no se pueden 
aplicar medidas de salvaguardia únicamente a un producto de la otra Parte. 
Pregunta de la delegación de Singapur 
1.2.  La Unión Económica Euroasiática (compuesta por Armenia, Belarús, Kazajstán, 
Kirguistán y Rusia) entró en vigor el 1º de enero de 2015. Estamos interesados en obtener más información sobre la manera en que este hecho influirá en la aplicación 
del ALC entre Rusia y Serbia. ¿Se ampliará el  alcance del ALC para incluir a los otros 
cuatro Estados miembros? 
A raíz del establecimiento de la Unión Aduanera entre Rusia, Kazajstán y Belarús, sus 
miembros decidieron unificar su régimen de co mercio de mercancías con Serbia. Con tal fin, 
en 2011 los miembros de la Unión Aduanera concluyeron acuerdos de libre comercio bilaterales 
con la República de Serbia. 
Debido a la transformación de la Unión Aduanera en la Unión Económica Euroasiática y a la 
adhesión de nuevos miembros (Armenia y Kirguistán), y con el objeto de unificar el régimen de 
comercio, en mayo de 2016 el Consejo Económico Supremo Euroasiático, a nivel de Jefes de Estado y en virtud del artículo 102 del Tratado de la Unión Económica Euroasiática, adoptó la decisión de que la Unión Económica Euroasiática y su miembros, por un lado, y la República de 
Serbia, por el otro, entablasen negociaciones para liberalizar el comercio. 
Preguntas de la delegación de los Estados Unidos 
Pregunta general 
1.3.  El Acuerdo de Libre Comercio objeto de  examen (el Acuerdo) es entre la Federación 
de Rusia (Rusia) y Serbia. Sin embargo, desde la firma y entrada en vigor provisional del 
Acuerdo, Rusia se ha convertido en miembro de la Unión Económica Euroasiática (UEEA). 
Los Estados Unidos desearían saber de qu é manera repercute en los derechos y 
obligaciones contraídos en el marco del Acue rdo el hecho de que Rusia sea miembro de 
la UEEA. ¿Pasan de forma automática a la  UEEA todos los derechos y obligaciones que WT/REG326/2 
 
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  Rusia contrajo en el marco del Acuerdo? ¿Tiene ahora Serbia un acuerdo de libre 
comercio con los cinco Estados miembros de la UEEA? 
A raíz del establecimiento de la Unión Aduanera entre Rusia, Kazajstán y Belarús, sus 
miembros decidieron unificar su régimen de co mercio de mercancías con Serbia. Con tal fin, 
en 2011 los miembros de la Unión Aduanera concluyeron acuerdos de libre comercio bilaterales con la República de Serbia. 
Debido a la transformación de la Unión Aduanera en la Unión Económica Euroasiática y a la 
adhesión de nuevos miembros (Armenia y Kirguistán), y con el objeto de unificar el régimen de 
comercio, en mayo de 2016 el Consejo Económico Supremo Euroasiático, a nivel de Jefes de 
Estado y en virtud del artículo 102 del Tratado de la Unión Económica Euroasiática, adoptó la decisión de que la Unión Económica Euroasiática y su miembros, por un lado, y la República de Serbia, por el otro, entablasen negociaciones para liberalizar el comercio. 
Elementos característicos del Acuerdo 
Información básica 
1.4.  Párrafo 2.1 y nota 1 a pie de página: En el informe de la Secretaría se señala que el 
Acuerdo se está aplicando con carácter provis ional y que las Partes "indican [...] que no 
hay una fecha de aplicación plena". ¿Podrí an las Partes explicar cuáles son las 
implicaciones jurídicas de esa aplicación "pro visional", y por qué "no hay una fecha de 
aplicación plena"? ¿Se prevé la aplicación plena? Asimismo, ¿podrían indicar si se han 
implementado todas las partes del Acuerd o (aunque solo haya sido con carácter 
provisional)? Y de no ser así, ¿cuáles se ha n implementado y cuáles no? En el caso de 
que todavía no se hayan implementado con carácter provisional algunas partes del 
Acuerdo, ¿podrían indicar si está previsto  implementarlas provisionalmente en algún 
momento antes de la aplicación plena del Acuerdo? 
El hecho de que el ALC se aplique de manera provisional no afecta al comercio bilateral, ya 
que se aplica del mismo modo que si la aplicación fuera plena. Todas las partes del ALC se aplican 
plenamente en la medida de lo posible, ya que para Rusia, como miembro de la UEEA, los derechos de revisar los aranceles de importación son limitados. 
Disposiciones sobre el comercio de mercancías 
Derechos y cargas de importación y restricciones cuantitativas 
Disposiciones generales 
1.5.  ¿Qué trato se dispensa a los productos serbios en el resto de países miembros de 
la UEEA que no son Rusia? Si, en efecto, se  han eliminado los controles fronterizos en 
la UEEA, una vez que un producto entra en su territorio, en teoría, debería poder circular 
libremente hacia otros Estados miembros de la  UEEA. ¿Se permite a las mercancías de 
origen serbio que hayan entrado en Rusia en régimen de franquicia arancelaria 
continuar hacia Armenia, Belarús, Kazajstán y la República Kirguisa sin ulteriores 
intervenciones aduaneras? ¿Qué trato reci ben los productos procedentes de Serbia, 
reexpedidos en Rusia con destino a Armenia, Be larús, Kazajstán y la República Kirguisa? 
¿Qué trato se dispensa a los productos de or igen serbio que entran en Armenia, Belarús, 
Kazajstán y la República Kirguisa sin atravesar el territorio ruso? 
En el marco de los ALC entre algunos miembros de la UEEA (Belarús, Kazajstán y Rusia) y 
Serbia, las mercancías originarias de Serbia disfrutan de las mismas preferencias, y esas 
mercancías pueden circular libremente hasta los miembros de la UEEA mencionados. Por lo que respecta a Armenia y Kirguistán, está previsto que se conceda el mismo trato preferencial tan 
pronto como la UEEA armonice el régimen de comercio entre la UEEA y sus Estados miembros, por 
un lado, y la República de Serbia, por el otro. 
1.6.  Párrafo 3.1: En el informe de la Secretar ía se señala que, conforme al artículo 4 del 
Acuerdo, las Partes "procurarán" eliminar gradualmente los derechos de importación aplicables a su comercio bilateral en un plazo de cinco años. 
a. ¿Qué sucede si, transcurridos cinco años, alguna de las Partes no ha eliminado 
gradualmente sus aranceles? WT/REG326/2 
 
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  b. ¿Contiene el Acuerdo compromisos ju rídicamente vinculantes para la 
eliminación de todos los aranceles? En caso afirmativo, ¿cuál es el plazo? En 
caso negativo, ¿contiene el Acuerdo compromisos jurídicamente vinculantes 
para eliminar los aranceles aplicable s a algunos productos? De ser así, 
¿respecto de qué productos han co ntraído las Partes compromisos de 
eliminación arancelaria y cuál es el cale ndario de eliminación para cada uno de 
los productos abarcados? De existir algún compromiso de ese tipo, se ruega 
indiquen el texto correspondiente en el Acuerdo. 
Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 4, las Partes tienen derecho a entablar dichas 
negociaciones. La lista de las mercancías a las que no se concede trato preferencial fue modificada en virtud del Protocolo de 22 de junio de 2011. Habida cuenta de que en 2011 se estableció el 
mismo régimen de comercio para la importación de mercancías originarias de Serbia mediante ALC 
bilaterales con Belarús y Kazajstán, para eliminar nuevamente aranceles a la importación en el marco de la UEEA habría que introducir las mismas modificaciones de forma simultánea en los 
tres ALC. 
Normas de origen 
1.7.  Párrafo 3.14: En el informe de la Secr etaría se indica que el Acuerdo permite la 
acumulación de origen en el caso de los mate riales originarios de Rusia, Serbia, Belarús 
o Kazajstán. Tras la adhesión de Armenia y la República Kirguisa a la UEEA, ¿se ha 
modificado el Acuerdo a fin de permitir la acumulación de materiales originarios de esos 
dos países? 
No hay ninguna disposición que estipule la acumulación de origen cuando los materiales 
sean originarios de Armenia y la República Kirguisa. Sin embargo, está previsto reconocer esa acumulación una vez se haya completado la unificación del régimen de comercio entre la UEEA y 
sus Estados miembros, por un lado, y la República de Serbia, por el otro. 
Disposiciones reglamentarias del Acuerdo 
Normas 
Medidas sanitarias y fitosanitarias  
1.8.  Párrafos 3.24 y 3.25: En dichos párraf os del informe de la Secretaría se hace 
referencia a las "reglamentacione s internas en la esfera de la protección veterinaria, de 
cuarentena y fitosanitaria ...". En el caso de  Rusia, ¿son las "reglamentaciones internas" 
las de la Federación de Rusia o las de la UEEA? 
En virtud del artículo 6 del Acuerdo, se entiende por "reglamentaciones internas" la 
legislación rusa. En consecuencia, debe tenerse en cuenta que conforme al Artículo 15.4 de la 
Constitución de la Federación de Rusia, los tratados internacionales que suscriba la Federación de 
Rusia son parte integrante de su ordenamiento jurídico. Por consiguiente, la legislación rusa sobre medidas sanitarias y fitosanitarias incorpora los instrumentos jurídicos de la UEEA y es aplicable en 
la medida en que no contradiga la de la UEEA. 
Obstáculos técnicos al comercio 
1.9.  Párrafo 3.27: En el informe de la Secret aría se hace referencia a los planes de las 
Partes en cuanto a la concertación de "acu erdos sobre el reconocimiento mutuo de las 
pruebas, los certificados de conformidad u otros documentos" relacionados con los 
obstáculos técnicos al comercio. ¿Se concluir ían dichos acuerdos entre Serbia y Rusia o 
entre Serbia y la UEEA? ¿De qué manera concordarían tales iniciativas con las 
emprendidas por Serbia a fin de lograr la conformidad con el régimen de la UE que 
regula las reglamentaciones técnicas y la evaluación de la conformidad? 
La Federación de Rusia no tiene ningún acuerdo sobre reconocimiento mutuo de pruebas, 
certificados de conformidad u otros documentos con Serbia. El derecho de Rusia a concluir 
acuerdos de ese tipo se encuentra limitado por las obligaciones que le impone el Tratado de la 
Unión Económica Euroasiática. 
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