RESTRICTED  
  
WT/BFA/W/421  
12 juin 2017 
(17-3124) Page: 1/54 
Comité du budget, des finances et de l'administration   
 
  RAPPORT DE L'AUDITEU R EXTERNE INDÉPENDAN T SUR LA VÉRIFICATIO N DES  
ÉTATS FINANCIERS DE L'ORGANISATION MONDI ALE DU COMMERCE  
(OMC)  POUR L'EXERCICE CLOS  LE 31 DÉCEMBRE 2016  
1  RÉSUMÉ ANALYTIQUE  ................................ ................................ ................................ .. 3 
2  PORTÉE DE LA VÉRIFIC ATION ET DÉMARCHE SU IVIE................................ ...................  7 
2.1  Portée de la vérification  ................................ ................................ ................................ . 7 
2.2  Objectif de la vérification et démarche suivie  ................................ ................................ ... 7 
2.3  Conclusion de la vérification  ................................ ................................ ...........................  8 
3  VÉRIFICATION FINANC IÈRE  ................................ ................................ ........................  9 
3.1  Généralités  ................................ ................................ ................................ ..................  9 
3.2  Contributions  ................................ ................................ ................................ ...............  9 
3.3  Situation fi nancière/résultats financiers  ................................ ................................ .........  10 
3.3.1   État de la situation financière  ................................ ................................ ....................  11 
Actif et passif  ................................ ................................ ................................ ...................  11 
Liquidités et quasi -liquidités  ................................ ................................ ...............................  11 
Sommes à recevoir des Membres et des observateurs  ................................ ...........................  12 
Stocks  ................................ ................................ ................................ .............................  13 
Autres sommes à recevoir  ................................ ................................ ................................ .. 13 
Avances et versements anticipés  ................................ ................................ .........................  14 
Bâtiment  ................................ ................................ ................................ ..........................  14 
Matériel  ................................ ................................ ................................ ...........................  14 
Actifs du Régime des pensions  ................................ ................................ ............................  15 
Contribut ions versées par anticipation  ................................ ................................ .................  15 
Prestations à court terme au personnel  ................................ ................................ ................  15 
Prêt ................................ ................................ ................................ ................................ . 17 
Engagements au titre des pensions  ................................ ................................ .....................  17 
Engagements au titre de l'assurance santé après cessation de service  ................................ ..... 17 
Actif net (total)  ................................ ................................ ................................ .................  18 
3.3.2   État des résultats financiers  ................................ ................................ ......................  18 
Recettes et dépenses ................................ ................................ ................................ .........  18 
Résultat net/excédent (déficit) pour la période  ................................ ................................ ..... 20 
4  AUDIT DE PERFORMANCE  ................................ ................................ ...........................  21 
4.1  Confidentialité de l'inf ormation  ................................ ................................ .....................  21 
Objet et objectifs  ................................ ................................ ................................ ..............  21 WT/BFA/W/421  
- 2 - 
  Résultats des vérifications précédentes  ................................ ................................ ................  21 
Principe généraux concernant la confidentialité de l'information  ................................ ..............  22 
Aspects relatifs au personnel  ................................ ................................ ..............................  22 
Aspects organi sationnels  ................................ ................................ ................................ .... 24 
Aspects relatifs à la sécurité physique  ................................ ................................ ..................  27 
4.2  Organisation des sessions de la Conférence ministérielle  ................................ .................  28 
Objet et objectifs  ................................ ................................ ................................ ..............  28 
Décision sur la date et le lieu des sessions  ................................ ................................ ...........  28 
Lignes directrices sur l'organisation des sessions  ................................ ................................ ... 29 
Planification des projets  ................................ ................................ ................................ ..... 30 
4.3  Indemnités de licenciement  ................................ ................................ .........................  31 
Objet et objectifs  ................................ ................................ ................................ ..............  31 
Augmentation des indemnités de licenciement  ................................ ................................ ...... 31 
Retra ite anticipée pour redéploiement de postes  ................................ ................................ ... 32 
Licenciement mutuellement convenu pour des raisons liées au comportement  ..........................  32 
Cas de  circonstances exceptionnelles avec versement d'une indemnité additionnelle en 
lieu et place de préavis  ................................ ................................ ................................ ...... 33 
5  CAS DE FRAUDE OU SUS PICION DE FRAUDE  ................................ ..............................  34 
6  REMERCIEMENTS  ................................ ................................ ................................ ....... 34 
LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS  ................................ ................................ ............  35 
ANNEXE /LISTE DE RECOMMANDATI ONS ................................ ................................ ........  36 
 WT/BFA/W/421  
- 3 - 
  1  RÉSUMÉ ANALYTIQUE  
Mon équipe et moi -même avons vérifié les états financiers de l'OMC.  
1.  Mon équipe et moi -même avons vérifié les états financiers de l'Organisation mondiale du 
commerce (ci -après dénommée l'"OMC") pour l'exercice allant du 1er janvier au 
31 décembre  2016. Ces états comprennent:  
 l'état de la situation financière;  
 l'état des résultats financiers;  
 l'état des flux de trésorerie;  
 l'état des variations de l'actif net;  
 les notes et annexes aux états financiers . 
Responsabilité de la  Direction  
2.  La Direction de l'OMC est chargée d'établir les états financiers et de les présenter 
conformément aux normes IPSAS, ainsi que de procéder aux contrôles internes qu'elle juge 
nécessaires pour permettre d'établir des états financiers ne comportant  pas d'inexactitude 
significative, qu'elle soit due à une fraude ou à une erreur.  
Pour établir les états financiers, la Direction doit évaluer la capacité de l'OMC de poursuivre ses 
activités en divulguant des renseignements à cet égard, dans les cas où ce la est applicable, et en 
utilisant le principe comptable de continuité de l'exploitation, sauf si elle envisage ou se voit 
obligée de liquider l'OMC ou de cesser ses activités.  
Les responsables de la gouvernance sont chargés de superviser le processus d'ét ablissement des 
rapports financiers de l'OMC.  
Responsabilité de l'auditeur externe  
3.  Ma responsabilité consiste à obtenir l'assurance raisonnable que, dans l'ensemble, les états 
financiers ne comportent pas d'inexactitude significative, qu'elle soit due à un e fraude ou à une 
erreur, et à publier un rapport incluant mon opinion . L'assurance raisonnable est un niveau élevé 
d'assurance, mais pas une garantie que des vérifications effectuées conformément aux normes 
internationales d'audit permettront toujours de détecter toute inexactitude significative . Les 
inexactitudes peuvent découler d'une fraude ou d'une erreur et sont jugées significatives si l'on 
peut raisonnablement s'attendre à ce que, considérées ensemble ou séparément, elles influencent 
les décisions é conomiques prises par les utilisateurs sur la base des présents états financiers.  
Lorsque j'effectue des vérifications conformément aux normes internationales d'audit, j'exerce 
mon jugement professionnel et j'applique le principe du scepticisme professionn el tout au long du 
processus.  
Je m'attache également à:  
− identifier et évaluer les risques d'inexactitude significative dans les états financiers, que 
l'inexactitude soit due à une fraude ou à une erreur, à élaborer et appliquer des 
procédures de vérificati on répondant à ces risques, ainsi qu'à recueillir des éléments de 
preuve qui soient suffisants et appropriés pour former la base de notre opinion . Le risque 
de ne pas détecter une inexactitude significative est plus élevé lorsque l'inexactitude en 
question  est due à une fraude que lorsqu'elle est due à une erreur, car une fraude peut 
impliquer une collusion, une falsification, des omissions volontaires, des déclarations 
trompeuses ou la dérogation à un contrôle interne;  
− comprendre le mécanisme de contrôle i nterne pertinent dans le cadre de la vérification 
afin de concevoir des procédures de vérification qui soient adaptées aux circonstances, 
mais qui ne servent pas à exprimer une opinion sur l'efficacité du mécanisme de contrôle 
interne de l'OMC;  WT/BFA/W/421  
- 4 - 
  − évaluer le caractère approprié des politiques comptables appliquées et le caractère 
raisonnable des estimations comptables et des divulgations connexes faites par la 
Direction;  
− parvenir à une conclusion sur le caractère approprié de l'utilisation du principe comptabl e 
de continuité de l'exploitation par la Direction et, d'après les éléments de preuve 
recueillis dans le cadre de la vérification, sur le fait de savoir s'il existe une incertitude 
significative concernant des événements ou conditions qui pourraient jeter un doute 
important sur la capacité de l'OMC de poursuivre ses activités . Si nous concluons qu'une 
incertitude significative existe, nous sommes tenus d'attirer l'attention, dans notre 
rapport, sur les divulgations connexes faites dans les états financiers ou, si ces 
divulgations sont inappropriées, de modifier notre opinion . Nos conclusions sont basées 
sur les éléments de preuve recueillis dans le cadre de la vérification jusqu'à la date 
d'établissement de notre rapport . Toutefois, des événements ou conditi ons futurs 
pourraient empêcher l'OMC de poursuivre ses activités ; 
− évaluer la présentation, la structure et la teneur globales des états financiers, y compris 
les divulgations, et déterminer si ces états rendent fidèlement compte des transactions 
et événeme nts sous -jacents.  
Mon équipe a communiqué avec les responsables de la gouvernance au sujet des intentions en 
termes de portée et de calendrier concernant les vérifications et l es principales constatations, 
y compris les éventuelles déficiences importantes du mécanisme de contrôle interne identifiées au 
cours de nos vérifications.  
Portée de la vérification  
4.  La vérification comprenait l'examen, par sondage, des éléments de preuve fournis à l'appui des 
montants et des renseignements communiqués dans les états f inanciers . Elle incluait également 
une évaluation des principes comptables sous -jacents et les estimations significatives faites par le 
Directeur général, ainsi qu'une évaluation de la présentation générale des états financiers.  
J'ai effectué mes vérificat ions conformément aux normes internationales d'audit.  
5.  J'ai effectué mes vérifications conformément aux normes internationales d'audit (normes ISA) 
adoptées et modifiées par l'Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des 
finances  publiques (INTOSAI) et publiées en tant que normes internationales des institutions 
supérieures de contrôle des finances publiques (normes ISSAI) . Comme ces normes l'exigent, j'ai 
préparé et effectué les vérifications de manière à obtenir l'assurance rais onnable que les états 
financiers ne comportent pas d'inexactitude significative.  
Je suis indépendant de l'OMC, conformément aux règles de déontologie applicables dans le cadre 
de mes vérifications, et j'ai rempli toutes les autres obligations déontologique s découlant de ces 
règles.  
Je crois que les éléments de preuve que j'ai recueillis sont suffisants et appropriés pour constituer 
la base de mon opinion.  
Mes vérifications fournissent une base raisonnable sur laquelle fonder mon opinion.  
6.  Les normes ISA et I SSAI requièrent que l'auditeur procède à la vérification des comptes et des 
opérations financières d'une organisation en examinant, par sondage , les éléments de preuve 
fournis à l'appui des montants et des renseignements communiqués dans les états financie rs. La 
vérification comporte aussi une évaluation des principes comptables et les estimations 
significatives faites par le Directeur général, ainsi qu'une évaluation de la présentation générale 
des états financiers . J'estime que mes vérifications fournisse nt une base raisonnable sur laquelle 
fonder mon opinion.  WT/BFA/W/421  
- 5 - 
  Les états financiers rendent fidèlement compte de la situation financière.  
7.  Les résultats de mes vérifications m'amènent à considérer que les états financiers rendent 
fidèlement compte, dans ses aspec ts essentiels, de la situation financière au 31  décembre  2016, 
qu'ils ont été établis conformément aux normes comptables internationales du secteur public 
(normes IPSAS)  et aux principes comptables déclarés de l'OMC , et que les opérations effectuées 
étaien t conformes au Règlement financier . Je suppose en outre que le système informatique géré 
et utilisé par le Secrétariat pour établir sa comptabilité et ses états financiers fonctionnait 
correctement et conformément aux normes ISSAI (même si je n'ai pas eu l 'occasion de m'en 
assurer dans le cadre de cette vérification), en particulier en ce qui concerne la sécurité 
informatique (voir également mes recommandations figurant dans les rapports précédents).  
J'ai émis une opinion sans réserve en ce qui concerne les  états financiers.  
8.  La vérification n'a fait apparaître aucun point faible ni aucune erreur, ce que j'ai estimé crucial 
pour garantir l'exactitude, l'exhaustivité et la validité des états financiers dans leur ensemble . Par 
conséquent, j'ai émis une opinion sans réserve en ce qui concerne les états financiers de l'OMC 
pour 2016.  
Domaines visés par le présent rapport  
9.  Mon rapport comporte des observations et des recommandations destinées à contribuer à 
l'amélioration de la gestion financière . Mon travail de vér ification pour 2016 a essentiellement 
porté sur les domaines décrits dans les paragraphes ci -après.  
Situation financière générale (partie  3) 
10.  Conformément au chapitre XIII du Règlement financier, je présente une analyse des états 
financiers de l'OMC . Dans la partie  3 de mon rapport, je formule des observations concernant la 
situation financière générale.  
Domaines de l'audit de performance visés par le présent rapport (partie  4) 
11.  L'article  44 du Règlement financier dispose que ma vérification annuelle comprend  aussi des 
audits de performance selon la définition donnée à cette expression dans les normes comptables 
de l'INTOSAI . Cette année, mon audit de performance a principalement porté sur les domaines de 
la confidentialité de l'information, l'organisation des  sessions de la Conférence ministérielle et des 
thèmes spéciaux concernant les RH (indemnités de licenciement).  
L'OMC a fourni des états financiers conformes aux normes IPSAS.  
12.  Les états financiers pour l'exercice clos le 31  décembre  2016 sont établis et pr ésentés en 
conformité avec les normes IPSAS.  
Cas de fraude ou suspicion de fraude (partie  5) 
13.  Le Secrétariat a indiqué qu'il ne disposait d'aucune information concernant des cas de fraude 
ou de suspicion de fraude . Au cours de notre vérification, mon équipe  n'a décelé aucun cas de 
fraude ou de suspicion de fraude.  
Remerciements (partie  6) 
14.  Je souhaite adresser mes remerciements au Directeur général, à la Direction et au personnel 
du Secrétariat pour leur aide et leur coopération . Je me félicite que le Secréta riat examine et 
améliore continuellement les états financiers, ce qui facilite mon travail et celui de mon équipe . Je 
leur suis très reconnaissant de m'avoir prêté assistance pendant tout le processus d'audit externe.  WT/BFA/W/421  
- 6 - 
  Liste de recommandations (Annexe)  
15.  Mon équipe a examiné/supervisé la mise en œuvre en suspens des recommandations faites 
dans le rapport de l'an dernier.  
 WT/BFA/W/421  
- 7 - 
  2  PORTÉE DE LA VÉRIFIC ATION ET DÉMARCHE SU IVIE 
2.1  Portée de la vérification  
Principes régissant ma vérification  
16.  Mon équipe et moi -même avons vér ifié les états financiers de l'OMC pour l'exercice allant du 
1er janvier au 31  décembre  2016. Ces états comprennent l'état de la situation financière, l'état des 
résultats financiers, l'état des flux de trésorerie, l'état des variations de l'actif net et l es notes et 
annexes aux états financiers. Nous avons en outre examiné les comptes financiers et les 
opérations financières connexes.  
Responsabilité de la Direction  
17.  Le Directeur général est chargé d'établir les états financiers et de les présenter conformém ent 
au Règlement financier de l'OMC, et de procéder aux contrôles internes que la Direction jugera 
nécessaires pour permettre d'établir des états financiers ne comportant pas d'inexactitude 
significative, qu'elle soit due à une fraude ou à une erreur.  
Resp onsabilité de l'auditeur externe  
18.  Je suis tenu de formuler une opinion au sujet des états financiers en me fondant sur les 
éléments de preuve recueillis au cours de mes vérifications. J'ai planifié et effectué ces 
vérifications de manière à obtenir l'assura nce raisonnable que les états financiers ne comportaient 
pas d'inexactitude significative.  
Vérification des états financiers  
19.  Les états financiers de l'OMC, ainsi que mon rapport et mon opinion, ont été examinés avec le 
Directeur général, qui a pris note de  la teneur de mon rapport.  
Audits de performance  
20.  Outre mes vérifications des états financiers, des comptes et des opérations financières de 
l'OMC, j'ai procédé aux examens (en vertu de l'article 44 du Règlement financier) que j'ai estimé s 
nécessaires en ce  qui concerne l'efficacité des processus et des procédures ainsi que les 
conséquences financières des pratiques administratives existantes.  
2.2  Objectif de la vérification et démarche suivie  
Objectif de la vérification financière: formulation de l'opinion de l 'auditeur  
21.  L'objectif de la vérification était de me permettre de formuler une opinion sur la question de 
savoir si les dépenses enregistrées pendant l'année avaient été engagées aux fins approuvées par 
le Conseil général, si les recettes et les dépenses av aient été correctement classées et 
comptabilisées conformément au Règlement financier de l'OMC, et si les états financiers rendaient 
fidèlement compte de la situation financière au 31  décembre  2016.  
Des vérifications de fond m'ont convaincu de l'exactitude  des comptes de l'OMC.  
22.  Mon opinion s'appuie sur des vérifications de fond des opérations comptabilisées dans tous les 
domaines des états financiers. J'ai mené cet examen pour m'assurer que les états financiers 
reflétaient bien les écritures et présentaient  fidèlement la situation financière de l'OMC.  WT/BFA/W/421  
- 8 - 
  2.3  Conclusion de la vérification  
Je n'ai trouvé aucun point faible sur le fond. J'ai émis une opinion sans réserve en ce qui 
concerne les états financiers de l'OMC.  
23.  Nonobstant les observations formulées dans le pr ésent rapport, mon examen n'a révélé aucun 
point faible ni aucune erreur, ce que j'ai estimé crucial pour garantir l'exactitude, l'exhaustivité et 
la validité des états financiers dans leur ensemble . Conformément à la pratique habituelle, mon 
équipe a comm uniqué ses constatations additionnelles à la Direction du Secrétariat au cours des 
vérifications. Je certifie que les états financiers et les annexes présentent fidèlement la situation 
financière de l'OMC, et j'ai émis une opinion sans réserve au sujet des  états financiers de l'OMC 
pour 2016.  WT/BFA/W/421  
- 9 - 
  3  VÉRIFICATION FINANCI ÈRE 
3.1  Généralités  
Mon équipe a examiné les écritures comptables.  
24.  J'ai notamment effectué un examen général des procédures comptables et procédé aux 
vérifications par sondage des écritures comptables et autres pièces justificatives que j'ai jugées 
nécessaires en l'occurrence. Ces procédures de vérification visent principalement à permettre de 
formuler une opinion sur les états financiers de  l'OMC.  
Vérification aléatoire par sondage  
25.  Nous avons analysé l es données et les opérations. Sur un total de 63  343 opérations, nous 
avons éliminé les entrées comptables générées automatiquement au moyen du logiciel d'audit 
IDEA. Nous avons regroupé toutes les opérations et pris un échantillon aléatoire d'un nombre 
important des opérations restantes. Nous avons vérifié si les factures et les documents connexes 
avaient été enregistrés conformément aux règlements et nous avons procédé à une vérification 
croisée du motif des paiements et des approbations nécessaires. Aucu ne opération examinée n'a 
donné lieu à des critiques. Le Secrétariat a été en mesure de clarifier toutes les questions 
ouvertes.  
Je rends compte du développement financier de l'OMC.  
26.  Dans les paragraphes suivants, je rends compte des tendances et des évolut ions et je fournis 
des renseignements de caractère général. À cette fin, mon équipe a mené une analyse de 
plusieurs chiffres clés de l'Organisation et de leur évolution.  
3.2  Contributions  
Le budget de 2016 a été approuvé par le Conseil général.  
27.  Les activités d e l'OMC sont financées sur le budget ordinaire, qui présente les dépenses et les 
recettes pour une période biennale, ici 2016-2017. Le budget de 2016 a été approuvé par le 
Conseil général sur recommandation du Comité du budget, des finances et de l'adminis tration 
(CBFA). Le budget est financé au moyen des contributions mises à la charge des Membres et de 
recettes diverses. Le budget approuvé pour  2016 s'élève à 197,2 millions de CHF et représente la 
première année de la période biennale 2016 -2017.  
Calcul de s contributions  
28.  La contribution de chaque État Membre est établie sur la base de son commerce international 
(importations plus exportations) par rapport au commerce international de tous les États Membres 
de l'OMC, et en particulier sur l a base d es statist iques pour une période de cinq ans.  
Examen des contributions  
29.  J'ai examiné les contributions pour 2016.  
2016 Contributions dues * % Arriérés de c ontributions  % 
États Membres  195,6  16,5  
Observ ateurs 0,6  0,6  
Total  196,2 91 17,1 9 
* (Les chiffres étant arrondis .) 
Source:  États financiers de l'OMC pour 201 6; en millions de CHF . WT/BFA/W/421  
- 10 - 
  Les contributions mises à la charge des États Membres s'éleva ient à 195,6 millions 
de CHF en  2016 . 
30.  Les contributions mises à la charge des États Membres s'élèvent à 195,6  millions de CHF, et 
les contributions des observateurs à 0,6 million de CHF. L'OMC comptait 164  États Membres à la 
fin de 2016; deux nouveaux États Membres, l'Afghanistan et le Libéria, ont accédé formellement 
en 2016.  
31.  Les contributions versées par anticipation par  les Membres et les observateurs s'élevaient à 
16,8 millions de CHF. En 2016 (comme en 2015), en raison du taux d'intérêt négatif mis en place 
par la Banque nationale suisse (BNS), les Membres n'ont pas acquis d'intérêts. Les intérêts 
négatifs ont été pris  en charge par le budget de l'OMC et n'ont pas été débités aux Membres.  
Les arriérés de contributions s'élevaient à 16,5 millions de CHF; 67 Membres ont des 
arriérés de paiement . 
32.  Les arriérés de contributions s'élevaient à 16,5 millions de CHF; ils ont cul miné en 2003 avec 
un total de 31,5 millions de CHF et s'établissaient à 22,9 millions de CHF en 2015. Soixante -sept 
Membres (contre 56 l'année précédente) sur 164 avaient des arriérés de contributions. Cinq 
Membres suivent un plan de paiement pour suspendr e les arrangements administratifs appliqués. 
Des renseignements détaillés sur les arrangements administratifs et leurs différents niveaux 
figurent dans l'annexe B du Règlement financier de l'OMC.  
Arrangements administratifs visant les Membres/observateurs ayant des arriérés . 
33.  Conformément à l'article 14 du Règlement financier de l'OMC, les Membres et les observateurs 
ayant des arriérés sont visés par des arrangements administratifs. Il existe trois catégories 
d'arrangements administratifs selon le nombre d'a nnées de contributions non acquittées . 
Cinq Membres suivent un plan de paiement . 
34.  La plupart des 67 Membres ayant des arriérés de paiement se trouvent dans cette 
situation  depuis peu de temps. Cinq Membres suivent un plan de paiement pour suspendre les 
arrangements administratifs appliqués.  
3.3  Situation financière/résultats financiers  
Tableau 1 – État de la situation financière au 31  décembre  2016*  
(Millions de CHF)  
 2016 2015 2014 
Actif à court terme     
Liquidités et quasi -liquidité s 132,9 120,6 107,7 
Sommes à recevoir des Membres  6,8 14,4 9,9 
Sommes à recevoir des observateurs  0,6 0,6 0,5 
Stocks  0,4 0,4 0,4 
Autres sommes à recevoir  2,8 5,6 3,6 
Avances et versements anticipés  5,4 5,3 5,2 
Actif à long terme     
Bâtiment  124,3 127,3 118,4 
Matériel  13,2 15,4 16,9 
Actifs incorporels  0,4 0,5 0,6 
Actifs du Régime des pensions  535,5 496,3 487,6 
TOTAL ACTIF  822,3 786,5 750,8 
Passif à court terme     
Sommes à payer  2,8 6,6 3,5 
Charges à payer  5,1 2,8 1,0 
Contributions versées par anticipation  16,8 16,3 13,9 
Contributions volontaires remboursables  34,5 35,7 32,6 
Engagements à court terme au titre des 
prestations  au personnel  12,1 12,6 12,6 
Don - 0,1 - WT/BFA/W/421  
- 11 - 
   2016 2015 2014 
Passif à long terme     
Emprunt  55,2 56,4 57,6 
Engagements au titre des pensi ons 982,0 855,6 1 209,6  
Engagements au titre de l'assurance santé 
après cessation de service  110,9 245,5 342,9 
Autres engagements à long terme au titre 
des prestations  au personnel  7,7 9,3 10,6 
Fonds  - - 4,3 
TOTAL PASSIF  1 227,2  1 240,9  1 736,9  
    
ACTIF NET  (404,9) (454,5) (986,1) 
Fonds de roulement  10,9 10,8 10,7 
Gain (perte) actuariel(le)  325,8 248,3 (226,1) 
Excédent cumulé  (806,4) (778,0) (770,7) 
Provision pour droit d'utilisation  – CWR 59,2 59,8 48,5 
Allocation de crédits extrabudgétaires  12,2 8,2  
Réserves  -6,5 -3,4  
TOTAL ACTIF NET  (404,9) (454,5) (986,1) 
* (Les chiffres étant arrondis.)  
Source : États financiers de l'OMC de 2016 et 2015 . 
3.3.1   État de la situation financière  
Actif et passif  
Mon équipe a examiné l'état de l'actif et du passif . 
35.  Une présentation exhaustive de l'actif et du passif au bilan permet au lecteur de comprendre 
la position financière d'une organisation. Cet état de la situation financière est aussi exigé par les 
normes IPSAS. Mon équipe a examiné cet état ainsi que la pré sentation des principaux comptes 
sous-jacents.  
Actif  
Actif à court terme  
Liquidités et quasi -liquidités  
Avec un total de 132,9 millions de CHF, l'état général de la trésorerie est satisfaisant . 
36.  L'état général de la trésorerie de l'OMC est satisfaisant. Par  rapport au solde de l'année 
précédente, les liquidités et quasi -liquidités totales ont augmenté de 12,3 millions de CHF, passant 
de 120,6 millions de CHF en 2015 à 132,9 millions de CHF au 31  décembre  2016 (contre 
107,7  millions de CHF en 2014). Les liqui dités et quasi -liquidités comprennent l'encaisse et les 
liquidités en banque.  
Les dépôts de liquidités en CHF ont augmenté en 2016 . 
37.  L'augmentation en 2016 est principalement attribuable à un dépôt de liquidités de 
122,9  millions de CHF (contre 115,1 millio ns de CHF en  2015).  
38.  Les autres devises (dollar  EU, euro et livre sterling) sont d'importance mineure pour l'OMC. En 
2016, le montant total de l'actif en autres devises a représenté environ l'équivalent de 9,9 millions 
de CHF (dont 8,3 millions en dollars  EU). 
Le principe des "quatre yeux" concernant les personnes compétentes pour les 
signatures . 
39.  Conformément au Règlement financier de l'OMC, tous les paiements sont effectués par des 
fonctionnaires habilités de s services financiers  et des services généraux. I l n'existe aucun WT/BFA/W/421  
- 12 - 
  règlement spécifique concernant le principe des "quatre yeux" pour les personnes compétentes 
pour les signatures.  
Pour tous les financements et paiements, l'OMC utilise trois banques attitrées: UBS, Crédit suisse 
et Post Finance. Toutes ce s banques nous ont envoyé une confirmation de leur relation 
commerciale avec l'OMC au 31  décembre  2016. Elles ont joint à ces confirmations la liste des 
personnes qui sont compétentes pour signer les virements bancaires. À l'exception du Directeur 
général,  tous les fonctionnaires désignés sont uniquement autorisés à signer conjointement les 
opérations (double autorisation). Toutefois , le Directeur général peut effectuer des virements 
bancaires individuellement, sans deuxième signataire (signataire unique).  
Recommandation: réviser le Règlement financier . 
40.  Je recommande que l'OMC remplace le principe du signataire unique applicable au Directeur 
général par une signature conjointe  (double autorisation). En outre, je recommande que l'OMC 
révise les dispositions d u Règlement financier relatives aux opérations bancaires et aux paiements 
en ce qui concerne le principe des "quatre yeux" dans tous les cas pertinents.  
En 2015, la BNS a abaissé son taux d'intérêt à -0,75% . 
41.  Le 15  janvier  2015, la Banque nationale suisse ( BNS) a annoncé qu'elle abaissait le taux 
d'intérêt de 0,5 point de pourcentage, pour le ramener à -0,75%.  
En 2016, la BNS a continué d'appliquer sa politique de taux d'intérêt négatif.  
42.  Suite à la décision de la BNS, les principaux partenaires bancaires de l'OMC ont appliqué à 
compter du 1er avril 2015 un taux d'intérêt négatif de -0,75% sur les comptes bancaires pour les 
soldes supérieurs à 50 millions de CHF. Cette situation s'est poursuivie en 2016.  
Les limites d'exemption auprès des banques suisses s'élè vent au total à 110 millions 
de CHF. 
43.  Selon les états financiers, les liquidités et quasi -liquidités de l'OMC s'élèvent à plus de 
132 millions de CHF. Du fait de la politique monétaire de la BNS (voir ci -dessus), l'OMC a subi des 
intérêts négatifs en 2016. Depuis 2015, l'OMC bénéficie d'une limite d'exemption de la part de ses 
principales banques attitrées (70 millions de CHF de la part d'UBS et 40 millions de CHF de la part 
du Crédit suisse) . 
Pour 2016, l'OMC a payé 227  299 CHF d'intérêts négatifs . 
44.  Toutefoi s, en 2016 , l'OMC a payé des intérêts négatifs d'un montant de 87  282 CHF en ce qui 
concerne le budget ordinaire et d'un montant de 31  101 CHF en ce qui concerne le fonds 
d'affectation spéciale (139  789 CHF), ainsi que d'un montant de 87  510 CHF en ce qui concerne le 
Régime des pensions de l'OMC. Au total, l'OMC a payé des intérêts négatifs d'un montant de 
227 299 CHF.  
Pour l'OMC, il y a un risque d'intérêts négatifs pouvant aller jusqu'à 1 million de CHF 
par an. 
45.  Toutes ces limites peuvent être modifiées un ilatéralement par l'UBS et/ou le Crédit suisse à 
bref préavis, de sorte que l'OMC est exposée à un risque d'intérêts n égatifs pouvant aller jusqu'à 
1 million de CHF par an.  
Sommes à recevoir des Membres et des observateurs  
La provision pour arriérés de con tributions s'élève à 9,9 millions de CHF . 
46.  Les sommes à recevoir des Membres et des observateurs (sommes à recevoir provenant 
d'opérations sans contrepartie) comprennent une provision pour arriérés de contributions, qui 
s'élève à 9,9 millions de CHF (9,4 mi llions de CHF pour les Membres et 0,5 million de CHF pour les 
observateurs).  WT/BFA/W/421  
- 13 - 
  Des plans de paiement couvrent des arriérés de 2,6 millions de CHF, soit 16% de tous 
les arriérés de contributions . 
47.  Des plans de paiement ont été convenus avec cinq Membres pour u n montant total d'arriérés 
de 2,6  millions de CHF . Deux Membres ayant des arriérés de contributions ne respectent pas le 
plan de paiement. Il y a au total 13 Membres faisant l'objet de différentes catégories 
d'arrangements administratifs: 5 dans la catégor ie I (arriérés dus pour 1 année complète ou plus, 
mais moins de 2 années complètes); 3 dans la catégorie II et 5 dans la catégorie III (arriérés dus 
pour plus de 3  années complètes).  
Sur un total de 16,5 millions de CHF d'arriérés de contributions, 2,6  millions de CHF (16%) sont 
couverts par des plans de paiement.  
Stocks  
Les stocks comprennent principalement les publications éditées et coéditées par l'OMC . 
48.  Les stocks comptabilisés dans l'actif à court terme de l'OMC comprennent principalement les 
publicatio ns éditées et coéditées par l'OMC, pour un montant total de 0,4 million de CHF.  
Certains stocks sont entreposés dan s des installations de stockage  externes . 
49.  Tous les stocks ne sont pas détenus en interne; une partie des publications éditées et 
coéditées pa r l'OMC est stockée dans l'entrepôt d'un tiers.  
Autres sommes à recevoir  
Les sommes à recevoir au titre des impôts des États -Unis s'élèvent à 2,5 millions 
de CHF. 
50.  Les autres sommes à recevoir comprennent les sommes à recevoir  au titre des impôts, par 
exemp le des États -Unis et de la Suisse. En 2016, les autres sommes à recevoir ont représenté au 
total 2,8  millions de CHF (contre 5,6 millions de CHF en 2015); sur ce total, 2,5 millions de  CHF 
correspondaient à des  sommes à recevoir au titre des impôts des Éta ts-Unis. 
L'OMC acquitte à l'avance les montants estimés dus par ses fonctionnaires au titre des 
impôts des États -Unis.  
51.  Les fonctionnaires de l'OMC, comme ceux des autres organisations internationales, sont 
exonérés d'impôts sur le revenu. Toutefois, les Ét ats-Unis exigent de leurs ressortissants et 
résidents qu'ils acquittent leurs impôts partout dans le monde. L'OMC acquitte les montants 
d'impôts estimés et en demande le remboursement aux autorités fiscales des États -Unis 
conformément à l'accord conclu ent re l'OMC et les États -Unis le 22  décembre  2000.  
52.  La méthode appliquée par le Secrétariat de l'OMC pour calculer les remboursements, qui a été 
validée par l'Organisation internationale du travail (OIT), est différente de celle utilisée par le 
gouvernement de s États -Unis. 
Des différences entre les méthodes de remboursement entraînent une passation par 
pertes et profits pour l'OMC . 
53.  En 2016, le montant non remboursable pour l'OMC s'élevait à 200  040 CHF (contre 
236 447 CHF en 2015).  WT/BFA/W/421  
- 14 - 
  Avances et versements anticip és 
Les avances et versements anticipés représentent un montant total de 5,4 millions 
de CHF. 
54.  En 2016, les avances et versements anticipés ont représenté un total de 5,4  millions de CHF 
comprenant les avances sur les traitements, frais de voyage et indemnit és pour frais d'études 
accordées au personnel, qui s'élevaient à 2,8 millions de CHF, les avances relatives aux activités 
des fonds d'affectation spéciale, qui s'élevaient à 1,6 million de CHF, et d'autres avances (par 
exemple les versements faits aux four nisseurs, aux consultants et au titre de l'assurance), qui 
s'élevaient à 0,9 million de CHF.  
Actif à long terme  
Bâtiment  
La valeur comptable nette du bâtiment au 31  décembr e 2016 est de 124,3 millions 
de CHF. 
55.  S'agissant de l'actif à long terme, le poste "b âtiment" du bilan est particulièrement important, 
avec une valeur comptable nette de 124,3  millions de CHF (contre 127,3 millions de CHF en 2015). 
L'amortissement cumulé des bâtiments au 31  décembre  2016 s'élève à 10,2 millions de CHF 
(l'amortissement pour  2016 uniquement s'élève à 3 millions de CHF) . 
Enregistrement du contrat relatif au CWR le 7  août 2015  
56.  Le contrat d'infrastructure relatif au bâtiment du Centre William Rappard (CWR) a été signé 
entre l'OMC et les autorités suisses le 7  août 2015. Son enre gistrement définit la durée de 
propriété de 99 ans pour l'OMC.  
Le bâtiment du CWR bénéficie d'un droit de superficie de 99 ans accordé par le canton 
de Genève et la FIPOI . 
57.  Le siège de l'OMC, situé 154 rue de Lausanne à Genève, comprend deux bâtiments: l'an cien 
bâtiment du CWR et le nouveau construit par l'OMC elle -même. Pour le bâtiment du CWR et le 
terrain, un "droit de superficie" de 99 ans a été accordé par le canton de Genève et la Fondation 
des immeubles pour les organisations internationales (FIPOI).  
Matériel  
La valeur du matériel s'élève à 13,2 millions de CHF . 
58.  La valeur totale du matériel s'élève à 13,2 millions de CHF (contre 15,4  millions de CHF en 
2015). Les éléments principaux sont le mobilier (5,8 millions de CHF), le matériel audiovisuel 
(5 millions de CHF), le matériel de sécurité (1,4  million de CHF) et le matériel informatique 
(0,8 million de CHF).  
Pas d'inventaire physique régulier des actifs (à l'exception des publications) . 
59.  Aucune procédure d'inventaire physique régulier du matériel compta bilisé dans l'actif à long 
terme n'est prévue. Seuls les stocks (voir ci -dessus) comptabilisés dans l'actif à court terme font 
l'objet d'un inventaire physique régulier.  
L'OMC n'a pas de système adéquat de prise d'inventaire . 
60.  L'OMC enregistre les marchandi ses comme éléments d'actif dans deux fichiers de données 
informatiques distincts: un pour les actifs informatiques et un pour les actifs non informatiques. La 
valeur de stock enregistrée dans le système est celle de la commande et non celle de la facture. Le 
calcul de l'amortissement est fait sur la base des factures. Par conséquent, le Département des 
finances enregistre la valeur des factures. L'amortissement est calculé manuellement. Comme je WT/BFA/W/421  
- 15 - 
  l'avais mentionné dans mon rapport de l'année passée, l'OMC n' a pas de système adéquat de prise 
d'inventaire. Pour la dernière fois en 2014, une actualisation globale ainsi qu'une vérification et 
une correction générales des données relatives aux lieux où se trouvent les actifs ont été faites 
uniquement pour les acti fs informatiques. Nous avons été informés que l'OMC prévoyait de mettre 
en place un logiciel permettant un inventaire complet. Lors de notre vérification des états 
financiers de 2016 menée en avril  2017, le processus était encore en cours. Le processus de 
passation de marché est finalisé, le logiciel approprié pour gérer les actifs a été choisi et la mise en 
œuvre devrait avoir lieu au cours du troisième trimestre de 2017.  
Je répète ma recommandation de mettre en œuvre un système de prise d'inventaire.  
61.  Je recommande toujours que l'OMC mette en place un système adéquat qui contienne tous les 
actifs. Le processus est en cours; je surveillerai et examinerai les résultats et les données 
d'expérience l'année prochaine.  
Actifs du Régime des pensions  
Juste valeur d es actifs du Régime: 535,5 millions de CHF  
62.  Au début de 2016 (31  décembre  2015), la juste valeur des actifs du Régime était de 
496,3  millions de CHF. Après paiement de toutes les dépenses, cotisations et prestations, la juste 
valeur au 31  décembre  2016 étai t de 535,5  millions de CHF.  
Cotisations de l'employeur en 2016: 18,2 millions de CHF  
63.  Le total des contributions de l'employeur en 2016 s'élève à 18 ,2 millions de CHF (contre 
19,3 millions de CHF en 2015).  
Le gain actuariel s'élève à 17,9 millions de CHF . 
64.  Le gain actuariel sur les actifs du Régime moins les dépenses réelles d'investissement pour 
2016 s'élève à 17,9 millions de CHF (contre -20,2 millions de CHF en 2015).  
Prestations versées en 2016: 19,2 millions de CHF  
65.  Les prestations versées par le Régime s 'élèvent à 19,2 millions de CHF (contre 19,7 millions 
de CHF en 2015).  
Passif  
Passif à court terme  
Contributions versées par anticipation  
Contributions versées par anticipation: 16,8 millions de CHF . 
66.  Le montant total des contributions versées par anticipat ion par les Membres et les 
observateurs s'élève à 16,8 millions de CHF (contre 16,3 millions de CHF en 2015). En 2016 (en 
raison des taux d'intérêt négatifs), les Membres n'ont pas acquis d'intérêts.  
Prestations  à court terme au personnel  
Montant total des  prestations à court terme au personnel: 12,2 millions de CHF . 
67.  Les prestations  à court terme au personnel comprennent l'indemnité pour charges de famille, 
les congés annuels non pris, l'indemnité pour frais d'études, le congé dans les foyers, l'indemnité 
de cessation de service et la provision pour primes. Le montant total de ces prestations au 
31 décembre  2016 s'élève à 12,2  millions de CHF.  WT/BFA/W/421  
- 16 - 
  Prestations à court terme au personnel  31/12/2016 ( millions de CHF)  
Indemnité pour charges de famille  0,05 
Congés annuels non pris  8,73 
Indemnité pour frais d'études  1,27 
Congé dans les foyers  0,97 
Indemnité de cessation de service  0,29 
Provision pour primes  0,84 
Total  12,15  
Le Bureau de l'audit interne de l'OMC effectue une vérification concernant le congé dans  
les foyers . 
68.  S'agissant de la constatation faite dans notre vérification par sondage l'année passée 
concernant une fraude relative au congé dans les foyers, nous nous félicitons de la vérification 
effectuée par le Bureau de l'audit interne de l'OMC. Une vé rification concernant les processus 
généraux de congé dans les foyers est toujours en cours; je ferai des observations sur les résultats 
et la mise en œuvre des recommandations dans mon prochain rapport.  
Je répète ma recommandation de réexaminer les règles  applicables au congé dans  les 
foyers . 
69.  Je répète ma recommandation à l'OMC , qui devrait  réexamine r les règles applicables au congé 
dans les foyers, notamment le calcul de la somme forfaitaire. L'OMC a déjà réalisé une étude 
comparative; les conclusions pou r l'Organisation et les éventuelles mesures à prendre n'ont pas 
encore été établies. Je surveillerai et j'examinerai les résultats et les données d'expérience l'année 
prochaine.  
Provision pour un cas d'invalidité  
70.  Eu égard à une provision pour un cas d'inva lidité en 2015, l'OMC a établi une provision dans 
les états financiers de 2016 pour un cas d'invalidité et a alloué 750  000 CHF à cette fin. Cela 
pourrait ne pas être suffisant pour couvrir tous les coûts connexes.  
Je recommande de réexaminer la provision.  
71.  Compte tenu des paiements mensuels à venir à compter de 2017, je recommande d'examiner 
la question de savoir si davantage de fonds doivent être alloués à cette provision.  
Congés annuels non pris /heures supplémentaires  
72.  Les états financiers de l'OMC incluen t dans les "engagements au titre des prestations au 
personnel" au 31  décembre  2016 un poste "congés annuels non pris" d'un montant de 
8 725 000 CHF. Ce poste inclut les congés annuels non pris accumulés par le personnel permanent 
et temporaire, pour un mon tant de 8  608 000 CHF, ainsi que les heures supplémentaires 
accumulées par le personnel permanent et temporaire, pour un montant de 117  000 CHF 
(1 438 heures). Pour que les états financiers soient plus transparents et significatifs, l'OMC devrait 
calculer et identifier en détail tous les engagements au titre des prestations  au personnel au 
regard de leurs différents droits et/ou justification.  
Recommandation: séparation des "heures supplémentaires"  
73.  Je recommande que l'OMC indique séparément les postes "Cong és annuels non pris" et 
"Heures supplémentaires" et explique le nombre de jours/ d'heures considérés et le calcul des 
engagements en comparant les données pertinentes de l'exercice financier précédent dans les 
notes jointes.  WT/BFA/W/421  
- 17 - 
  Passif à long terme  
Prêt 
L'OMC a  reçu un prêt sans intérêt de 60 millions de CHF . 
74.  L'OMC a reçu des autorités suisses un prêt de 60 millions de CHF pour financer les travaux de 
rénovation de son siège (20 millions de CHF pour les cours Sud et Nord et 40 millions de CHF pour 
le nouveau bât iment administrati f). 
Le montant du remboursement annuel est de 1,2 million de CHF; le montant de la dette 
résiduelle au 31  décembre  2016 est de 55,2 millions de CHF . 
75.  Ce prêt est sans intérêt; sa durée est de 50 ans. L'OMC a effectué un premier rembourseme nt 
en 2013 d'un montant de 1,2 million de CHF (1/50 de 60 millions de CHF); en 2016, elle a effectué 
un nouveau remboursement de 1,2 million de CHF. Le montant total de la dette résiduelle au 
31 décembre  2016 est de 55,2 millions de CHF.  
Engagements au tit re des pensions  
Le montant total des engagements au titre des pensions s'élève à 982,0 millions de  CHF. 
76.  Le Régime des pensions de l'OMC est un régime à prestations définies. La valeur de ses 
engagements d'après les normes IPSAS s'élevait à 982,0 millions d e CHF au 31  décembre  2016 
(contre 855,6 millions de CHF en 2015).  
Le taux d'actualisation en tant qu'hypothèse essentielle est de 2,25% . 
77.  L'hypothèse actuarielle clé est de 2,25% pour le taux d'actualisation relatif aux engagements 
au titre des pensions. Le  rendement attendu à long terme des actifs du Régime est tombé à 
2,75%, avec une hypothèse d'inflation de 0,60%.  
Engagements au titre de l'assurance santé après cessation de service  
Total des engagements au titre de l'assurance santé ap rès cessation de ser vice: 
110,9  millions de CHF . 
78.  Les engagements au titre de l'assurance santé après cessation de service sont calculés, tout 
comme les engagements au titre du Régime des pensions, par des actuaires -conseils. Ils 
s'élevaient à 110,9 millions de CHF à la fin de  2016 (contre 245,5 millions de CHF en  2015).  
Gain actuariel en 2016: 147,8 millions de CHF  
79.  S'agissant de l'assurance santé après cessation de service, l'OMC indique dans les états 
financiers au 31  décembre  2016 des engagements nets de 110  932 000 CHF au t itre des 
"prestations au personnel" (note 14). Ces engagements ont été calculés par un  actuaire -conseil 
sur la base des données relatives au personnel éditées par l'OMC et des paiements effectués dans 
le passé.  
En 2017, l'OMC a changé d'actuaire -conseil re sponsable de l'assurance santé après cessation de 
service. L'évaluation actuarielle actuelle des engagements au titre de l'assurance santé après 
cessation de service au 31  décembre  2016 a été fournie par la société Ernst & Young (Paris) le 
26 avril 2017. L a valeur des engagements nets était de 110  932 000 CHF, contre 245  531 000 CHF 
au 31  décembre  2015. Cette forte baisse découle principalement d'un gain actuariel unique de 
147 778 000 CHF. Le gain actuariel relatif aux engagements au titre de l'assurance s anté après 
cessation de service dû à un changement d'hypothèses s'explique principalement par:  
 le nouveau contrat d'assurance santé signé avec la société Allianz, en vigueur à compter 
du 1er janvier  2017, dont la principale conséquence est la baisse des co ntributions 
mensuelles totales (550  CHF contre 621 CHF auparavant);  WT/BFA/W/421  
- 18 - 
   la modification du taux d'inflation médicale. Le nouvel actuaire n'a pas appliqué de 
barème d'inflation médicale par âge comme l'actuaire -conseil précédent.  
Les engagements au titre  de l'a ssurance santé après cessation de service au 31  décembre  2016 
reflètent la stratégie du Secrétariat de l'OMC pour la gestion des engagements au titre de 
l'assurance santé à compter de décembre  2016. Les engagements au titre  de l'assurance santé 
après cessa tion de service (part de l'OMC en tant qu'employeur) ne sont actuellement pas financés 
par les États Membres. Les contributions annuelles de l'OMC sont payées sur le budget ordinaire 
(comptabilisation au décaissement).  
Actif net (total)  
Actif net/fonds pro pres pour la période: (404,9) millions de CHF . 
80.  L'examen de l'actif total (822,3 millions de CHF) et du passif total (1  227,2  millions de CHF) 
au 31  décembre  2016 révèle un total des actifs nets/fonds propres négatif de 404,9 mill ions 
de CHF (contre -454,5 millions de CHF en 2015). Cela est dû principalement à l'incorporation des 
engagements au titre des pensions et de l'assurance santé après cessation de service dans les 
états financiers et de leur évaluation selon les normes IPSAS. Les engagements au titre  du Régime 
des pensions en particulier seront compensés par les cotisations  et les revenus des placements 
futurs.  
3.3.2   État des résultats financiers  
Recettes et dépenses  
Le tableau ci -après présente les données comparatives de 2014, 2015 et 2016 . 
81.  Les équivalent s des produits et des charges utilisés dans les normes IPSAS sont les recettes et 
les dépenses (comme l'indique l'état des résultats financiers). Le tableau ci -après présente les 
données pour 2014, 2015 et 2016.  
Tableau 2 – État d es résultats financiers au 31  décembre  2016*  
(Millions de CHF)  
 2016  2015  2014  
Recettes     
Contributions/Membres  195,5  195,6  195,6  
Contributions/o bservateurs  0,6 0,7 0,7 
Contributions volontaires aux fonds d'affectation spéciale  19,8 20,5 21,2 
Recette s provenant des publications  0,6 0,7 0,3 
Autres recettes  1,1 2,8 0,6 
Recettes exceptionnelles  - - 2,5 
Recettes afférentes au Régime des pensions  9,6 19,2 20,5 
Total recettes  227,2  239,4  241,7  
    
Dépenses     
Dépenses de personnel  (133,5)  (134,7)  (129,5) 
Coût actuariel des dépenses au titre de l'assurance santé après 
cessation de service  (13,2)  (14,8)  (11,5)  
Coût actuariel des dépenses au titre du Régime des pensions  (26,4)  (18,8)  (33,8)  
Personnel temporaire  (22,9)  (20,6)  (20,6)  
Fournitures et aut res dépenses au titre des services  (15,5)  (16,3)  (14,7)  
Frais de voyage et de réception  (12,6)  (12,8)  (12,3)  
Partenaires de mise en œuvre  (4,6) (4,7) (5,6) 
Contribution à l'ITC  (18,8)  (18,5)  (18,5)  
Fonds de fonctionnement de la Conférence ministérielle  (variation)  (0,5) 0,6 (0,6) 
Fonds de fonctionnement de l'Organe d'appel (variation)  (0,4) (0,3) (0,1) 
Amortissement  (5,7) (6,3) (5,5) 
Provision pour arriérés de contributions  (1,4) 0,9 (0,03)  
Amortissement de la provision pour droit d'utilisation – CWR 0,6 (11,3)  0,6 
Frais financiers  (0,18)  (0,08)  (0,04)  
Passation par pertes et profits et ajustements de l'exercice précédent  0 (1,2) 0 WT/BFA/W/421  
- 19 - 
   2016  2015  2014  
Perte sur les opérations de change  (0,5) 0,3 0,3 
Total dépenses  (255,5)  (246,0)  (251,9)  
    
Excédent (déficit) pou r la période  (28,2)  (6,6)  (10,2)  
Source:  États financiers de l'OMC 2016 et 2015, *(les chiffres étant arrondis).  
Recettes  
Les recettes totales s'élèvent à 227,2  millions de CHF . 
82.  Les recettes totales se sont élevées à 227,2 millions de CHF en fin d'exercic e (contre 
239,4  millions de CHF en 2015).  
Les contributions en 2016 se sont élevées à 196,1 millions de CHF . 
83.  Les contributions des Membres et des observateurs représentent le principal poste de 
recettes, avec un montant de 196,1 millions de CHF (195,5 mill ions + 0,6 million).  
Les contributions volontaires aux fonds d'affectation spéciale s'élèvent à 19,8  millions 
de CHF . 
84.  Les contributions volontaires aux fonds d'affectation spéciale ont été ramenées de 
20,5 millions de CHF en 2015 à 19,8 millions de CHF en 2016, so it une baisse de 0,7 million 
de CHF. 
Dépenses  
Les dépenses totales s'élèvent à 255,5 millions de CHF . 
85.  Les dépenses totales s'élevaient à 255,5  millions de CHF au 31  décembre  2016 (contre 
246 millions de CHF en 2015).  
Les dépenses de personnel s'élè vent à 173,1 millions de CHF et représentent plus des 
deux tiers des dépenses . 
86.  Plus des deux tiers des dépenses (68%) sont principalement imputables aux dépenses de 
personnel (traitements, congés annuels, pensions et assurance santé, entre autres), qui 
représentent un total de 173,1  millions de CHF (contre 168,3 millions de CHF en  2015).  
Pour plus de détails concernant les dépenses de personnel, voir la section Audit de 
performance . 
87.  Comme annoncé l'an passé, mon équipe a effectué cette année une analyse spé ciale 
concernant les dépenses de personnel, en particulier les indemnités de licenciement . Pour plus de 
précisions, voir la section 4.3 Audit de performance – Indemnités de licenciement . 
En 2016, les dépenses afférentes à l'assurance santé après cessation de service se sont 
élevées à 13,2 millions de CHF, et les dépenses afférentes au Régime des pensions à 
26,4 millions de CHF . 
88.  Les dépenses afférentes à l'assurance santé après cessation de service (13,2  millions de CHF) 
et les dépenses afférentes au Régime des pensions (26,4 millions de CHF) sont expliquées dans la 
note 19 et le tableau 62 des états financiers de 2016.  
Les dépenses au titre du personnel temporaire s'élèvent à 22,9 millions de CHF . 
89.  Le personnel temporaire représente un autre poste de dépenses  important, avec un montant 
de 22,9 millions de CHF (contre 20,6 millions de CHF en 2015).  WT/BFA/W/421  
- 20 - 
  Contribution de l'OMC à l'ITC: 18,8 millions de CHF  
90.  La contribution de l'OMC au Centre du commerce international (ITC) est une autre dépense 
importante, qui s'élevai t à 18,8 millions de CHF au 31  décembre  2016, soit une augmentation de 
0,3 million de CHF.  
Résultat net/excédent (déficit) pour la période  
Le résultat net (déficit) pour la période s'élève à (28,2) millions de CHF . 
91.  Le résultat net (déficit) pour 2016 est d e (28,2) millions de CHF, contre (6,6) millions de CHF 
en 2015 et (10,2) millions de CHF en  2014.  WT/BFA/W/421  
- 21 - 
  4  AUDIT DE PERFORMANCE  
4.1  Confidentialité de l'information  
Objet et objectifs  
Portée de la vérification et méthode employée  
92.  Mon équipe et moi -même avons continué de vérifier le traitement de l'information du 
Secrétariat de l'OMC dans le cadre de l'audit de performance. Nous avons principalement examiné 
la procédure du Secrétariat concernant la confidentialité de l'information. Mon équipe a donc  
observé les efforts déployés par le Secrétariat pour faire en sorte que les données sensibles soient 
protégées de manière adéquate.  
Pour obtenir un aperçu général, nous avons analysé les documents concernés et récupéré les 
renseignements pertinents dans les systèmes d'inform ation de l'OMC. Par ailleurs, mon équipe a 
mené des entretiens avec des responsables et des experts et a inspecté certains locaux pertinents. 
En outre, nous avons posé des questions détaillées dans le cadre de deux demandes d'information, 
auxquelles le Sec rétariat a répondu.  
Objectifs de la vérification  
93.  Le principal objectif de la vérification était d'évaluer si des mesures adéquates avaient été 
prises pour garantir la confidentialité des données sensibles. J'ai appliqué des normes de gestion 
pertinentes re connues au niveau international en tant que critères de ma vérification.  
Résultats des vérifications précédentes  
Constatations précédentes et réponse du Secrétariat  
94.  Dans mon rapport pour l'année 2015, nous avions déclaré que la documentation des 
processus n'était pas suffisante pour pallier les risques qui menaçaient la confidentialité des 
données et des renseignements et que le traitement des renseignements confidentiels n'était pas 
normalisé à l'OMC. J'avais  recommandé de mettre à la disposition des fonct ionnaires de l'OMC des 
lignes directrices et des procédures appropriées sur la manière de traiter les renseignements 
confidentiels.  
Le Secrétariat avait souscrit à cette recommandation. Il avait annoncé la fourniture d'une 
formation en ligne pour l'ensembl e du personnel de l'OMC et l'élaboration de nouvelles lignes 
directrices, par exemple la "politique de classification des renseignements" et la "norme de 
classification des renseignements" correspondante, qui se raient disponibles sur I ntranet après 
approba tion. Par ailleurs, le Secrétariat avait souligné que les résultats de l'"inventaire des 
ressources d'information importantes" en cours permettraient de mieux définir les mesures 
d'application pratique de la politique. En outre, il était prévu de mettre en  œuvre des outils 
techniques destinés à soutenir la politique et l'application par les utilisateurs (approbation du 
projet d'infrastructure à clés publiques pour 2017) et de les étudier (évaluation en 2017 des 
systèmes de marquage des données et de prévent ion des fuites de données).  
État actuel de la mise en œuvre des mesures annoncées  
95.  La mise à disposition de tous les utilisateurs de la formation en ligne sur la sensibilisation à la 
sécurité de l'information est prévue pour cette année.  
La "politique de cl assification des renseignements" et la "norme de classification des 
renseignements" correspondante annoncées n'ont pas encore été mises en œuvre dans la mesure 
où elles doivent encore être examinées et approuvées par le Comité consultatif mixte.  
L'"inventa ire des ressources d'information importantes" annoncé était toujours en cours.  
Les outils techniques n'étaient pas encore prêts à être mis en œuvre car la future façon de 
procéder dépendait du développement d'un projet de migration lancé récemment.  WT/BFA/W/421  
- 22 - 
  Princip e généraux concernant  la confidentialité de l 'information  
Importance de la confidentialité de l'information pour l'OMC  
96.  Compte tenu du rôle de l'OMC en tant qu'institution internationale indépendante et de la 
valeur connexe d'une excellente réputation de l' institution, la confidentialité de l'information revêt 
une importance considérable pour l'OMC.  
La divulgation non autorisée de renseignements confidentiels pourrait avoir des conséquences 
négatives pour l'OMC, comme une perte de confiance des Membres ou un e atteinte à la réputation 
publique de l'Organisation.  
Principes généraux pour la protection de l'information classifiée  
97.  L'information classifiée (par exemple l'information classée comme "confidentielle") peut 
uniquement être consultée par des personnes qu i doivent le faire dans le cadre de leurs activités. 
Une personne ne peut obtenir des documents classifiés qu'à la seule condition que ses activités 
l'exigent et pendant la durée nécessaire uniquement (principe du "besoin d'en connaître").  
Des mesures pous sées doivent être prises pour protéger les renseignements classifiés contre tout 
risque de perte de confidentialité, de disponibilité ou d'intégrité. Les mesures connexes doivent 
être documentées de manière adéquate.  
Mesures de base en matière de confident ialité de l'information  
98.  Pour parvenir à une protection adéquate de l'information confidentielle, il convient de prendre 
des mesures dans les domaines suivants:  
 personnel (par exemple clarification des responsabilités, vérification de la fiabilité du 
person nel, sensibilisation du personnel, formation, etc.) ; 
 organisation (par exemple vérification des prescriptions en matière de confidentialité, 
mise en œuvre et documentation des règles, lignes directrices, procédures concernant la 
classification, marquage, t raitement des informations sensibles, etc.) ; 
 sécurité physique (par exemple contrôle de l'accès et protection physique des salles de 
stockage, utilisation du matériel approprié, contrôles physiques des documents 
confidentiels, etc.) ; 
 technologies de l'info rmation (par exemple mise en place de zones de stockage séparées 
et sécurisées et contrôle de l'accès avancé, mise en œuvre de fonctions de connexion 
adéquates, surveillance des fichiers journal, protection physique et logique du matériel 
de communication,  etc.). 
Constatations de la vérification actuelle  
99.  Compte tenu du calendrier de la fourniture de réponses et de documents par le Secrétariat, 
nous ne sommes pas en mesure de donner une évaluation définitive concernant ce sujet à l'heure 
actuelle. Par conséq uent, les paragraphes suivants portent sur certaines parties du sujet. Des 
études additionnelles plus détaillées doivent encore être menées.  
Aspects  relatifs au personnel  
Responsabilités  
100.  La responsabilité de la confidentialité de l'information relève de  différentes fonctions remplies 
par les membres du personnel de l'OMC. Outre le Comité directeur des technologies et de la 
sécurité de l'information (CDTSI), qui élabore les politiques, le responsable des services de 
sécurité et de sûreté est chargé des mesur es de sé curité physique, tandis que le c hef de la 
sécurité de l'information est chargé des mesures de sécurité informatique. L'autorité finale est WT/BFA/W/421  
- 23 - 
  détenue par le Directeur général, qui est conseillé par le Président du CDTSI, sur la base des 
travaux du CDT SI. 
Conclusion  
101.  La Direction et les fonctionnaires responsables  pourraient indiquer les tâches particulières 
assignées aux  fonctions/personnes mentionnées de sorte qu'il ne semble pas exister de lacunes en 
matière de responsabilités. Toutefois, s'agissant d es règles et procédures en vigueur (voir le 
paragraphe 109), des incertitudes demeurent, en particulier concernant le traitement des 
documents physiques classifiés dans certains services du Secrétariat.  
Recommandation  
102.  Je suggère d'ouvrir une discussion au sein du Secrétariat pour déterminer s'il serait utile de 
formaliser la façon dont le Secrétariat régit la sécurité générale. Il est nécessaire de coordonner 
les efforts du Secrétariat dans le domaine de la confidentialité de l'information, en particulier 
concernant les documents physiques classifiés, de la reprise après sinistre et de la réponse aux 
situations de crise majeure. Cette gouvernance devrait en particulier:  
 aider à harmoniser les règles et procédures;  
 assurer une fonction de conseil pour les div isions;  
 garantir que les règles et instructions établies sont mises en œuvre et adoptées 
correctement;  
 mener des examens sur les cas suspects.  
Fiabilité du personnel  
103.  Contrairement aux organismes gouvernementaux, l'OMC n'est pas en mesure de mettre en 
œuvre  et d'appliquer des procédures d'obtention d'attestations de sécurité pour son personnel ou 
ses entrepreneurs afin de s'assurer de leur fiabilité. Les vérifications d'antécédents criminels ne 
sont faites que pour les entrepreneurs engagés dans les domaines  de la sécurité, du nettoyage, de 
la restauration et de l'informatique. S'agissant du personnel de l'Organisation, aucune vérification 
n'est en vigueur à l'heure actuelle.  
Le Secrétariat a déclaré qu'il participait à un groupe de travail avec les organisme s de l'ONU. Le 
groupe de travail négocie avec Interpol pour avoir accès à ses données. La réponse finale 
d'Interpol concernant la fourniture de données pour les vérifications d'antécédents criminels n'a 
pas encore été communiquée. Les services de sécurité et de sûreté de l'OMC ont proposé 
d'effectuer une vérification des antécédents pour les nouveaux membres du personnel potentiels 
avant de finaliser leur recrutement lorsque les données d'Interpol seront disponibles.  
Conclusion  
104.  Je suis favorable à l'approch e consistant à améliorer les procédures de recrutement en 
mettant en œuvre des éléments de vérification de la fiabilité des membres potentiels du personnel 
de l'OMC. Étant donné que la vérification des antécédents est un besoin partagé par les 
organismes d e l'ONU, nous nous félicitons aussi de l'approche commune.  
Recommandation  
105.  J'encourage l'OMC à procéder de la manière choisie et à garder contact avec les organismes 
de l'ONU pour améliorer les procédures et développer de nouvelles idées sur cette question.  
Je suggère d'élargir à l'avenir la démarche des vérifications des antécédents au personnel 
permanent et temporaire.  WT/BFA/W/421  
- 24 - 
  Aspects organisationnels  
Unités organisationnelles qui traitent des renseignements confidentiels  
106.  Suite à notre demande d'information relati ve à la confidentialité de l'information dans 
laquelle nous demandions une liste de toutes les unités organisationnelles de l'OMC qui travaillent 
avec des renseignements confidentiels, il nous a été répondu que "chaque division traite des 
renseignements co nfidentiels". Au cours d'une réunion avec la Direction de l'OMC, mon équipe a 
été informée, entre autres, que les unités concernées étaient les suivantes:  
 Bureau du Directeur général;  
 Secrétariat de l'Organe d'appel;  
 Bureau du contrôle interne;  
 Division de s affaires juridiques;  
 Division des règles;  
 Division de l'administ ration et des services généraux;  
 Division des ressources humaines;  
 Division des accessions;  
 Division des solutions en technologies de l'information; et  
 Division des services linguistiques, d e la documentation et de la gestion de l'information.  
Prescriptions en matière de confidentialité de l'information des divisions de l'OMC  
107.  Pour avoir un aperçu général des prescriptions en matière de traitement de l'information 
dans le domaine de la sécurit é informatique, le responsable de la sécurité informatique de l'OMC a 
lancé un " inventaire des ressources d'information importantes". Il a été demandé à toutes les 
unités organisationnelles d'indiquer leurs besoins en ce qui concerne la disponibilité, l'in tégrité et 
la confidentialité de l'information qu'elles traitent. Cette évaluation est toujours en suspens faute 
de capacités.  
Conclusion  
108.  Je me félicite de l'approche du Secrétariat consistant à effectuer un " inventaire des 
ressources d'information importa ntes" pour avoir un meilleur aperçu des prescriptions existantes 
en matière de confidentialité de l'information. Une évaluation des réponses permettrait aussi sans 
doute d'obtenir une base de connaissances plus claire concernant les unités qui sont respons ables 
de renseignements confidentiels – les résultats pourraient aider à éclaircir la question , en partie 
incertaine , de savoir si certaines divisions traitent ou non des renseignements confidentiels.  
Recommandation  
109.  J'encourage l'OMC à achever l'inventaire  susmentionné dès que possible. Je suggère de 
renforcer la capacité de l'unité responsable, par exemple au moyen d'un soutien temporaire, afin 
d'atteindre cet objectif ainsi que d'autres plus rapidement. Les résultats devraient servir de base 
pour brosser un tableau transparent des besoins du Secrétariat en matière de confidentialité de 
l'information.  
Normes, règles, lignes directrices, procédures  
110.  Suite à une question faisant partie de notre demande d'information, par laquelle nous 
souhaitions obtenir toute s les normes, règles, lignes directrices et procédures pertinentes relatives 
à la confidentialité de l'information à l'OMC, le Secrétariat a déclaré dans une première réponse 
qu'il n'existait pas d'autres documents que les projets de " politique de classifi cation des 
renseignements" et de "norme de classification des renseignements" correspondante. Durant notre 
examen , nous avons vu certains autres documents concernant la confidentialité de l'information. 
Nous avons donc adressé une demande de renseignements  additionnels pour clarifier ce sujet, 
entre autres choses.  
111.  Si l'on résume la réponse du Secrétariat à notre demande de renseignements additionnels et 
les résultats des recherches de mon équipe, les normes, règles, lignes directrices et procédures 
existant es relatives à la confidentialité de l'information à l'OMC sont les suivantes:  WT/BFA/W/421  
- 25 - 
  Les prescriptions générales en matière de confidentialité de l'information à l'OMC sont énoncées 
dans les documents suivants:  
 "Statut du personnel de l'OMC" (par exemple article  1.7: "Les fonctionnaires observe nt la 
plus grande discrétion sur toutes les questions officielles") ; 
 Normes de conduite (annexe A du Statut du personnel) ; 
 "Règlement du personnel engagé pour une période de courte durée" (par exemple la 
disposition ST01.7:  "Les fonctionnaires doivent observer la plus grande discrétion sur 
toutes les questions officielles" et la disposition ST01.8:  "… En particulier, lorsqu'ils sont 
invités à apporter leur aide dans le cadre du mécanisme de règlement des différends, les 
fonctionnaires doivent respecter les obligations de déclaration permanentes exposées en 
détail dans les normes de conduite requise s des fonctionnaires de l'OMC ."); 
 "Politique de classification de sécurité des documents et données électroniques" 
(document OFFIC E(08)/15 du 25  mars 2008). Cette politique répond à la nécessité de 
réglementer l'accès aux documents et autres données électroniques d'une manière 
cohérente dans toute l'Organisation. Elle définit aussi un système de classification 
général pour tous les d ocuments et données qui sont stockés et/ou traités sous forme 
électronique, afin de permettre l'application de sauvegardes appropriées et la gestion 
cohérente des données sensibles dans toute l'Organisation.  
Cette politique sera remplacée par une nouvelle  
 "Politique de classification des renseignements". Cette politique couvrira tous les 
renseignements dont dispose le Secrétariat tels qu'ils sont définis par la politique globale 
de sécurité de l'information, peu importe leur origine ou leur format, à l'exce ption des 
documents officiels de l'OMC. Elle définit des principes généraux applicables à la 
classification des renseignements et les responsabilités en ce qui concerne la mise en 
œuvre de la politique.  
Cette future politique sera complétée par une nouvell e 
 "Norme de classification des renseignements", dans laquelle certaines normes relatives 
au marquage, au stockage, à la transmission, à la vérification et à la surveillance seront 
définies.  
Des prescriptions spéciales concernant le traitement des renseigne ments confidentiels dans le 
domaine du règlement des différends (secrétariat de l'Organe d'appel, Division des affaires 
juridiques, Division des règles) figurent dans les documents suivants:  
 "Règles de conduite relatives au Mémorandum d'accord sur les règl es et procédures 
régissant le règlement des différends" (document WT/DSB/RC/1 du 11  décembre  1996) 
(ci-après les "Règles de conduite relatives au Mémorandum d'accord") ; 
 "Extrait d'un Mémorandum de la Division des affaires juridiques concernant les règles d e 
conduite". Ce document contient des explications des parties pertinentes du Statut du 
personnel, du Règlement du personnel et des Règles de conduite r elatives au 
Mémorandum d'accord;  
 "Procédures internes sur les renseignements confidentiels et les élémen ts de preuve 
matériels dans les procédures de groupes spéciaux et d'arbitrage de la Division des 
affaires juridiques" (du 11  avril 2013). Ce document décrit les procédures qui " servent à 
assurer une protection efficace des éléments de preuve matériels et d es renseignements 
confidentiels, en particulier des renseignements commerciaux confidentiels et des 
renseignements strictement confidentiels, dans les procédures de groupes spéciaux et 
d'arbitrage dont s'occupe la Division des affaires juri diques "; 
 "Procéd ures internes sur les renseignements confidentiels dans les procédures de 
groupes spéciaux de la Division des règles" (du 18  septembre  2013). Ce document décrit WT/BFA/W/421  
- 26 - 
  les procédures qui " servent à assurer une protection efficace des éléments de preuve 
matériels et des renseignements confidentiels dans les procédures de groupes spéciaux 
dont s'occupe la Division des règles et s'appliquent à toutes les personnes qui font partie 
de l'équipe du Secrétariat de l'OMC participant à un gr oupe spécial pour les règles 
(y compris les traducteurs qui prêtent assistan ce dans le cadre du différend) "; 
 "Protection des renseignements dans le Greffe du règlement des différends". Ce 
document décrit " les éléments actuellement en place pour garantir la sécurité des 
renseignements comm erciaux confidentiels et des renseignements strictement 
confidentiels " dans le Gre ffe du règlement des différends; et  
 "Mesures de sécurité actuellement en vigueur" (dans le secrétariat de l'Organe d'appel). 
Ce document contient une liste des mesures de séc urité physique concernant la 
protection de l'accès et de l'interception  dans le secrétariat de l'Organe d'appel. Il 
mentionne aussi des recommandations des services de sécurité et de sûreté  concernant 
les actions futures.  
 Des décisions procédurales spécial isées additionnelles concernant certains différends 
traités par l'Organe d'appel, par exemple:  
o "Communautés europée nnes et certains États membres – Mesures affectant le 
commerce des aéronefs ci vils gros porteurs  / AB-2010-1 – Décision procédurale" , 
o "États -Unis – Mesures antidumping et mesures compensatoires visant les gros 
lave-linge à usage domestique en provenance de Corée / AB-2016-2 – Décision 
procédurale" , 
qui contiennent, entre autres choses, des procédures additionnelles visant à protéger les 
informa tions sensibles.  
Conclusion  
112.  En examinant les documents disponibles, nous avons remarqué que , dans le domaine du 
règlement des différends , il existe un certain nombre de documents qui incluent des mesures 
spécifiques et pratiques sur la façon de traiter les  renseignements confidentiels dans les unités 
concernées. Les documents montrent aussi un niveau élevé de sensibilisation en ce qui concerne la 
confidentialité de l'information dans ce domaine.  
Je me félicite de cette approche, même si certains documents o nt parfois un très haut niveau de 
précision qui ne semble pas nécessaire. Je suis aussi d'avis que les documents existants pourraient 
être harmonisés afin que les prescriptions  comparables soient traitées de la même manière. Cela 
pourrait aider le personne l à travailler plus rapidement et plus efficacement dans ce domaine 
sensible.  
S'agissant de la situation dans les domaines autres que le règlement des différends, nous avons 
remarqué qu'en dehors de certaines déclarations générales dans les documents du Rè glement du 
personnel, seule une politique future complétée par une norme interne traite de la question 
importante de la confidentialité de l'information.  
Bien que je me félicite de la future norme interne, qui constitue un pas dans la bonne direction en 
définissant des principes de classification de l'information et en donnant certaines indications 
procédurales, des améliorations restent possibles. Je suis en particulier d'avis que des procédures 
plus détaillées pour le traitement pratique des renseignement s confidentiels devraient être mises à 
disposition du personnel. Des instructions claires devraient être données, par exemple concernant 
les documents physiques classifiés.  
Recommandation  
113.   J'encourage le responsable du Secrétariat à examiner de quelle mani ère les règles et 
procédures relatives au règlement des différends pourraient être harmonisées et possiblement 
simplifiées.  WT/BFA/W/421  
- 27 - 
  Je recommande de mettre à disposition ces procédures, en tenant compte des résultats de 
l'"inventaire des ressources d'information i mportantes"  et des procédures existantes dans le 
domaine du règlement des différends. À cet égard, je répète ma recommandation faite dans le 
rapport précédent et qui n'a pas encore été mise en œuvre d'établir des lignes directrices (voir les 
paragraphes 92  et 93). Je recommande aussi d'accompagner la mise en œuvre des procédures par 
une formation adéquate afin de sensibiliser davantage le personnel à la confidentialité de 
l'information dans toute l'OMC.  
Grâce aux efforts déployés à cet égard, suivis de l'ap plication de procédures appropriées bien 
définies, le Secrétariat et son personnel pourraient acquérir une compréhension approfondie de 
l'importance de la confidentialité de l'information et établir enfin un niveau de protection approprié 
des données sensi bles. 
Aspects relatifs à la  sécuri té physique  
Examen de la sécurité physique  
114.  Dans le cadre de l'examen de la sécurité physique, mon équipe, dans un premier temps, a 
examiné le processus de mise en œuvre des mesures de sécurité et visité certains locaux séc urisés 
de l'OMC avec les services de sécurité et de sûreté (SSS).  
Processus de mise en œuvre des mesures de sécurité  
115.  Plusieurs unités organisationnelles ont demandé ces dernières années du matériel de sécurité 
ou l'établissement de zones de sécurité ou de salles sécurisées pour protéger leurs documents 
confidentiels. Ce faisant, chaque unité a décrit verbalement ses besoins; les mesures demandées 
ont été mises en œuvre par les SSS de la façon nécessaire.  
Ni les demandes de l'unité ni le processus de prise d e décision s concernant la solution choisie 
n'étaient documentés. Il n'y avait pas non plus de normes pertinentes prises en compte pour 
parvenir à une solution basée sur les meilleures pratiques. La technologie de sécurité mise en 
œuvre a découlé de l'expér ience actuelle avec le matériel déjà utilisé par les SSS.  
Le Secrétariat a déclaré que les SSS réévaluer aient cette approche une fois que les nouvelles 
politiques sur la sécurité et la confidentialité de l'information aur aient été publiées.  
Conclusion  
116.  Comp te tenu de l'importance d'une protection adéquate des documents confidentiels, 
l'approche actuelle n'est pas adaptée. Un processus non documenté qui ne tient pas compte des 
normes pertinentes peut conduire à des dépenses excessives et/ou à des solutions in efficaces. Par 
conséquent, j'accueille avec satisfaction le plan prévoyant de réévaluer la procédure décrite.  
Recommandation  
117.  En effectuant la réévaluation mentionnée , je recommande d'abord:  
 de définir un processus clair pour la désignation des fonctions co rrespondant aux 
différents membres du personnel de l'OMC;  
 d'établir des critères de protection comparables;  
 de prendre en compte les normes pertinentes (par exemple EN  1047 concernant la 
résistance au feu, 1627/1630 concernant la résistance à l'effraction,  etc.);  
 de documenter toutes les étapes pert inentes des différentes mesures;  
 le processus de mise en œuvre des mesures de sécurité devrait aussi tenir compte des 
politiques existantes et futures concernant la sécurité, la continuité des opérations et la 
reprise après sinistre.  WT/BFA/W/421  
- 28 - 
  4.2  Organisation des sessions  de la Conférence ministérielle  
Objet et objectifs  
Objet de la vérification  
118.  La vérification a porté sur les activités du Secrétariat, sa structure organisationnelle, les 
procédures et les règlements existants en matière d'organisation des sessions de la Conférence 
ministérielle. Les auditeurs ont analysé les règles et les lignes directrices existantes , ainsi que les 
autres documents pertinents tels que les fichiers et les dossiers tenus par le Secrétariat de l' OMC. 
Nous avons eu des entretiens avec les fonctionnaires de l'OMC des divisions concernées. Le travail 
sur le terrain a été effectué en avril et mai  2017.  
Objectif de la vérification  
119.  Le principal objectif de la vérification était d'évaluer l'approche exis tante du Secrétariat 
concernant l'organisation des sessions de la Conférence ministérielle.  
Décision sur la date et le lieu des sessions  
La Conférence ministérielle comme organe de décision suprême  
120.  La Conférence ministérielle est l'organe de décision suprê me de l'OMC et se réunit 
habituellement une fois tous les deux ans. Elle rassemble  tous les Membres de l'OMC et elle est 
habilitée à prendre des décisions sur toutes les questions relevant de l'un quelconque des accords 
commerciaux multilatéraux.  
Sessions de la Conférence ministérielle  
121.  Depuis 1996, dix sessions de la Conférence ministérielle se sont tenues dans différents États 
Membres. Trois sessions de la Conférence ministérielle ont eu lieu à Genève (en 1998, 2009 et 
2011). La dixième session de la Confé rence ministérielle s'est tenue à Nairobi en décembre  2015. 
La onzième session de la Conférence ministérielle se tiendra à Buenos Aires en décembre  2017.  
Règlement intérieur des sessions de la Conférence ministérielle  
122.  Selon le Règlement intérieur des sessi ons de la Conférence ministérielle, la date de chaque 
session ordinaire doit être fixée par la Conférence ministérielle lors d'une session précédente.  
En pratique, le Conseil général prend une décision sur la date et le lieu des sessions . 
123.  En pratique, jusq u'à présent , la Conférence ministérielle demandait au Conseil général de 
tenir des consultations et de prendre une décision sur la date et le lieu de sa session suivante. Le 
Conseil général est l'organe de décision suprême de l'OMC à Genève, qui se réunit régulièrement 
pour exercer les fonctions de l'OMC. Si des États Membres se proposent d'accueillir la Conférence 
ministérielle, le Conseil général examine ces offres spécifiques.  
Décision sur la onzième session de la Conférence ministérielle  
124.  S'agissant de l a onzième session de la Conférence ministérielle, le Président du Conseil 
général a commencé les consultations pertinentes en mai  2016 avec tous les États Membres. Il a 
informé les États Membres qu'il serait souhaitable que le Conseil général prenne une dé cision en 
juillet  2016 afin de laisser un délai suffisant pour les préparations logistiques nécessaires pour 
cette Conférence. Le Conseil général a décidé d'organiser la onzième session de la Conférence 
ministérielle à Buenos Aires à sa réunion d'octobre  2016. 
Le Secrétariat a pour fonction d'organiser les sessions de la Conférence ministérielle . 
125.  Une fois que la décision sur la date et le lieu a été prise, l'une des principales fonctions du 
Secrétariat est d'organiser la session de la Conférence ministériel le. WT/BFA/W/421  
- 29 - 
  Le budget biennal consacré à la Conférence ministérielle s'élève à 1,2 million de CHF . 
126.  Si l'organe de décision accepte l'offre présentée par un État Membre d'accueillir une session 
de la Conférence ministérielle, cet État Membre est tenu de prendre à s a charge toutes les 
dépenses de la Conférence ministérielle dépassant la somme de 1,2 million de CHF (600  000 CHF 
par an) qui est allouée pour financer les sessions de la Conférence ministérielle.  
Les dépenses consacrées aux Conférences ministérielles tenu es à Genève se sont 
élevées à 1,8 million de CHF . 
127.  Dans le cas où aucun État Membre ne se propose d'accueillir une session de la Conférence 
ministérielle ou si les offres ne sont pas acceptées par l'organe de décision, la session se tient à 
Genève. Les dépe nses totales consacrées aux sessions de la Conférence ministérielles tenues à 
Genève (en 2009 et 2011) se sont élevées à 1,8 million de CHF.  
Conclusion  
128.  Je reconnais que la Conférence ministérielle dispose de l'autorité  de décider de la date de la 
session s uivante de la Conférence ministérielle ou de donner mandat sur cette question au Conseil 
général. Compte tenu de cela, nous avons mentionné le risque potentiel qu'un retard dans le 
processus de décision puisse affecter le délai nécessaire pour organiser la  session suivante de la 
Conférence ministérielle. Je voudrais souligner qu'il est important que le Secrétariat bénéficie d'un 
délai suffisant pour achever les préparati fs avec l'État Membre hôte ou pour organiser la session 
de la Conférence ministérielle à  Genève. À cet égard, il faut aussi prendre en compte l'allocation 
d'un financement additionnel nécessaire si une session est organisée à Genève.  
Recommandation  
129.  Je recommande que le Secrétariat évalue le délai minimal qu'il considère comme suffisant 
pour o rganiser les sessions de la Conférence ministérielle. Le Secrétariat peut envisager de faire 
en sorte que la Conférence ministérielle prenne en compte le règlement intérieur existant en ce qui 
concerne la décision sur la date et le lieu de ses sessions sui vantes et la nécessité d'un délai 
suffisant pour permettre au Secrétariat d'organiser les sessions et d'allouer un financement 
additionnel si nécessaire.  
Lignes directrices sur l 'organisation des sessions  
Rôles et responsabilités du Secrétariat  
130.  Le Secrétar iat met régulièrement en place une équipe spéciale chargée de coordonner s es 
travaux en vue de la Conférence ministérielle. D'autres membres du personnel peuvent être 
appelés à aider l'équipe spéciale si nécessaire. Le président de l'équipe spéciale établi t, en 
coordination avec les directeurs concernés, une liste indiquant le personnel responsable et la 
répartition des responsabilités par division. En 2017, l'équipe spéciale a élaboré une liste des rôles 
et des responsabilités en utilisant un organigramme et une ventilation des tâches de préparation.  
Guide de la Conférence ministérielle à l'intention des pays hôtes potentiels  
131.  Sur la base des enseignements tirés, le Secrétariat a publié un Guide de la Conférence 
ministérielle en 2016. Ce guide vise à dispens er des conseils aux pays hôtes potentiels et décrit en 
termes généraux le processus de sélection des lieux qui accueillent les Conférences ministérielles,  
les considérations générales et les prescriptions . 
Rapport de retour d'expérience  
132.  En 2016, le Secréta riat a évalué la dixième session de la Conférence ministérielle et a 
identifié des enseignements à tirer à divers égards qui pourraient être utiles dans l'organisation 
des futures sessions de la Conférence ministérielle. Le Secrétariat a indiqué dans son r apport de 
retour d'expérience sur la logistique que chaque session de la Conférence ministérielle était 
différente et faisait face à des défis particuliers. Le Secrétariat a conclu que la gestion des projets WT/BFA/W/421  
- 30 - 
  et l'élaboration d'un plan de projet étaient ess entielles et jouaient un rôle indispensable pour faire 
en sorte que chaque partie de l'élaboration du projet soit traitée de manière cohérente.  
Registre des risques pour les Conférences ministérielles  
133.  En 2013, le Secrétariat a élaboré un projet de registre  des risques et a proposé des mesures 
d'atténuation des risques concernant les sessions de la Conférence ministérielle. Le Secrétariat a 
indiqué qu'il n'avait pas publié le projet de registre des risques ni poursuivi ce projet de manière 
continue depuis lo rs. 
Le Secrétariat prévoit d'établir des lignes directrices sur l'organisation des Conférences 
ministérielles . 
134.  Le Secrétariat a déclaré qu'il envisageait de publier en 2018 des lignes directrices internes 
exhaustives sur l'organisation des Conférences mini stérielles.  
Conclusion  
135.  Je reconnais les efforts qu'a déployés le Secrétariat pour améliorer la gestion des projets 
relatifs à  l'organisation des sessions de la Conférence ministérielle. À cet égard, nous considérons 
le Guide à l'intention des pays hôtes po tentiels et le rapport de retour d'expérience comme des 
éléments importants pour consolider les connaissances internes et rationaliser la gestion et 
l'organisation des projets. Je conviens que chaque session de la Conférence ministérielle pose des 
problème s différents. Toutefois, la gestion et l'organisation des projets comprennent un ensemble 
d'éléments qui ne changent pas à chaque session. Par conséquent, j'encourage le Secrétariat à 
continuer de consolider les connaissances existantes et à publier les li gnes directrices prévues. Le 
projet de registre des risques existant devrait être incorporé durant ce processus.  
Recommandation  
136.  Je recommande que le Secrétariat poursuive ses efforts concernant la publication de lignes 
directrices sur l'organisation des Co nférences ministérielles. Je recommande aussi que le 
Secrétariat incorpore les risques liés à l'organisation des sessions de la Conférence ministérielle 
dans son registre des risques et en assure le suivi, en se basant sur les projets.  
Planification de s projets  
L'organisation des sessions de la Conférence ministérielle demande un effort 
considérable . 
137.  Pour la onzième session de la Conférence ministérielle qui se tiendra à Buenos Aires en 
décembre  2017, le Directeur général a informé le personnel de la compos ition de l'équipe spéciale 
en mai  2017. Le Directeur général a souligné que la Conférence ministérielle était un événement 
important qui demanderait un effort considérable de la part du Secrétariat dans tous les domaines 
et à tous les niveaux.  
Le Secrétari at n'a pas connaissance de l'EPT correspondant . 
138.  Le Secrétariat n'a pas calculé l'équivalent -plein temps (EPT) du personnel du Secrétariat 
participant à l'organisation des sessions de la Conférence ministérielle. Il a déclaré que cela serait 
impossible à fa ire. La charge de travail de chaque membre du personnel impliqué dépend 
fortement du lieu choisi, du délai de mise en œuvre des activités préparatoires, de l'efficacité de 
l'équipe spéciale et des employés locaux du pays hôte, du fond des négociations ou d u nombre de 
collègues qui sont autorisés à voyager.  
D'autres projets peuvent subir des retards importants . 
139.  Les auditeurs ont observé que certains des projets du Secrétariat – autres que l'organisation 
des sessions de la Conférence ministérielle – avaient s ubi d'importants retards. Ces retards étaient 
dus plus particulièrement à la charge de travail extraordinaire liée à l'organisation des sessions de 
la Conférence ministérielle (par exemple des retards dans la publication de politiques importantes WT/BFA/W/421  
- 31 - 
  ou dans l a planification de projets de rénovation). Dans certains domaines, les auditeurs ont 
constaté des lacunes dans la situation en matière de remplacement du personnel concerné en 
raison de la charge de travail élevée et des déplacements prolongés liés à l'org anisation des 
sessions de la Conférence ministérielle.  
Conclusion  
140.  Je reconnais que l'organisation des sessions de la Conférence ministérielle est l'une des 
fonctions les plus importantes du Secrétariat. Nous partageons l'avis du Secrétariat selon lequel un  
calcul de l'EPT dépend de toute une série d'éléments. Toutefois, en menant un examen de 
l'ampleur de l'EPT nécessaire pour l'organisation des sessions de la Conférence ministérielle, le 
Secrétariat pourrait mieux prévoir l'impact sur la charge de travail habituelle des fonctionnaires du 
Secrétariat concernés. En outre, le résultat de l'examen pourrait permettre une meilleure 
répartition des ressources en personnel de l'OMC. Par ailleurs, les auditeurs sont d'avis que le 
projet "Conférence ministérielle" ap paraît au niveau interne comme une charge de travail 
supplémentaire pour le personnel du Secrétariat concerné – même si les Conférences ministérielles 
sont des événements réguliers qui devraient faire partie de la charge de travail normale du 
personnel. En  l'absence de compensation ou de remplacement suffisant, la durée des projets liés à 
la charge de travail "habituelle" sera affectée en conséquence . 
Recommandation  
141.  Je recommande que le Secrétariat évalue la charge de travail liée à l'organisation des 
sessions de la Conférence ministérielle et son incidence sur la charge de travail habituelle des 
membres du personnel concernés. Je recommande que le Secrétariat envisage en outre de calculer 
des délais plus réalistes pour les autres projets menés par les membr es du personnel concernés.  
4.3  Indemnités de licenciement  
Objet et objectifs  
Objet de la vérification  
142.  Dans mon rapport pour 2015, j'ai noté que les processus RH et des thèmes spéciaux relatifs 
aux RH seraient abordés dans la vérification de l'exercice 2016. Ce tte fois, mon équipe a mis 
l'accent sur les indemnités de licenciement . 
Objectif de la vérification  
143.  Le principal objectif de la vérification était d'évaluer l'approche existante et d'analyser les 
processus sous -jacents.  
Augmentation des indemnités de licen ciement  
Cinq cas d'indemnités de licenciement  en 2014, 19 cas en 2015 et 16 cas en 2016 . 
144.  Dans ma vérification de 2014, mon équipe avait relevé cinq cas de paiement d'indemnités de 
licenciement  (554 000 CHF), dont deux d'un montant élevé (225  000 CHF et 186  000 CHF). Il nous 
a été dit qu'il s'agissait de cas particuliers et que les indemnités de licenciement  négociées étaient 
peu fréquentes.  
En 2016, les 16 cas représentent un montant total de 3,0  millions de CHF . 
145.  Dans ma vérification pour l'exercice financi er 2015, j'ai constaté encore plus de cas (19), 
pour un montant total de 2,6  millions de CHF. Aujourd'hui, l'état des résultats financiers pour 2016  
indique des indemnités de licenciement  d'un montant de 3,0  millions de CHF, allouées à 16 cas.  WT/BFA/W/421  
- 32 - 
   Motif de l 'indemnité  2016  2015  2014  
a) Retraite anticipée à des fins de 
redéploiement de poste s à la Division 
des affaires juridiques  7 cas, représentant 
un montant total de 
1,3 million de CHF  12 cas, 
représentant un 
montant total de 
1,8 million de CHF  - 
b) Licenci ement  mutuellement convenu  
pour des raisons liées au comportement 
ou à des pro blèmes interpersonnels ; 
autres cas de cessation de service  
souhaitable pour l 'OMC conformément à 
la disposition 10.3 c) du Statut du 
personnel  7 cas, représentant 
un montant tota l de 
1,4 million de CHF  2 cas, représentant 
un montant total de 
0,3 million de CHF  2 cas, représentant 
un montant total de 
0,5 million de CHF  
c) Cessation de service pou r raisons de 
santé  conformément à la 
disposition  10.3 b) du Statut du 
personnel  2 cas,  représentant 
un montant total de 
0,3 million de CHF  1 cas, représentant 
un montant total de 
0,9 million de CHF  - 
d) Suppression du poste  - 3 cas, représentant 
un montant total de 
0,4 million de CHF  - 
e) Autres  - 1 cas, représentant 
un mo ntant total de 
0,005 million 
de CHF 3 cas, représentant 
un montant total de 
0,1 million de CHF  
Retraite anticipée pour redéploiement de postes  
Dix-neuf cas de retraite anticipée pour redéploiement de postes  
146.  S'agissant de cette catégorie de motif de versement d'indemnités , le département des RH a 
expliqué que l'OMC s'était engagée à redéployer d'importantes ressources aux divisions s'occupant 
du règlement des différends. Cette question est devenue de plus en plus urgente dans la mesure 
où certains membres du personnel s'ét aient plaints du délai nécessaire pour que leurs cas soient 
examinés.  
147.  Les RH ont indiqué qu'en raison de la politique de croissance nominale nulle de l'OMC, il 
n'était ni possible de créer de nouveaux postes imputables au budget ordinaire , ni réaliste 
d'attendre que des postes se libèrent suite à des départs à la retraite. Il a été décidé d'étudier la 
possibilité d'identifier des candidats à un départ anticipé. Les directeurs ont accepté de renoncer 
aux postes concernés afin de les réaffecter aux divisions intervenant dans le règlement des 
différends.  
Licenciement mutuellement convenu pour des raisons liées au comportement  
Onze  cas de licenciement mutuellement convenu pour des raisons liées au 
comportement  
148.  Des indemnités ont été versées dans onze cas basés s ur des licenciements  mutuellement 
convenus pour des raisons liées au comportement ou à des problèmes interpersonnels , ou d'autres 
cessations de service souhaitables pour l'OMC conformément à la disposition 10.3 c) du Statut du 
personnel.  
Cette catégorie d' indemnités de licenciement  comprend les cas suivants, entre autres:  
 Une personne a été licenciée pour faute grave. Cette personne a ensuite fait appel de 
cette décision auprès du Tribunal administratif de l'OIT (TAOIT), qui a confirmé 
l'allégation de faute  grave. Toutefois, le TAOIT a aussi estimé que l'OMC n'avait pas 
suffisamment pris en compte l'état de santé de la personne comme possible facteur 
atténuant. Après avoir évalué le rapport risques/bénéfices, l'OMC a opté pour un 
règlement à l'amiable, appli qué rétroactivement à la  date initiale de la cessation de 
service.  
 Une personne était en congé maladie de longue durée (275 jours sur 4 ans). En raison 
de la possible poursuite du congé maladie de longue durée pour des années 
supplémentaires et de l'incapa cité de la personne à occuper d'autres postes au sein de WT/BFA/W/421  
- 33 - 
  l'OMC, une cessation de service volontaire a été proposée à la personne dans l'intérêt 
des deux parties.  
 Il a été mis fin au contrat d'une personne suite à la recommandation du Bureau du 
contrôle int erne après une enquête sur ce membre du personnel.  
 La cessation de service de deux autres personnes en 2014 et 2015 était motivée par des 
problèmes interpersonnels. L'une de ces personnes s'est même vu accorder une 
majoration de 50% de l'indemnité, qui rep résentait ainsi 18 mois de traitement au lieu 
de 12 (plus d'autres paiements).  
 L'OMC a accordé à quatre personnes un  licenciement mutuellement convenu 
conformément à la disposition 10.3 c) du Statut du personnel en raison de leur congé 
maladie de longue du rée; l'OMC n'a pas classé ces cas comme une cessation de service 
pour raison de santé conformément à la disposition  10.3 b) du Statut du personnel.  
Conclusion  
149.  De manière générale, je comprends et j'accepte le processus de prise de décision s de l'OMC 
et l'évaluation du rapport risques/bénéfices.  
Recommandation  
150.  Toutefois, je recommande d'examiner si des cas tels que ceux qui sont indiqués ci -dessus 
pourraient être traités de manière plus stricte en ce qui concerne les paiements d'indemnités. Cela 
inclut l'app lication de toutes les mesures disciplinaires avant l'établissement d'un préavis, en 
particulier des avertissements écrits. S'il se sait qu'il est probable que l'OMC paie des indemnités 
pour éviter des procédures judiciaires, cela  pourrait créer des incita tions à avoir une attitude 
inappropriée au travail. Je suggère que le BCIn analyse la politique d'indemnités de licenciement , 
en particulier au regard des cas susmentionnés.  
Cas de circonstances exceptionnelles avec versement d 'une indemnité  additionnel le en 
lieu et place de p réavis  
Dans des circonstances exceptionnelles, le versement d'une indemnité en lieu e t place 
du préavis est possible . 
151.  Selon la disposition 10.5 du Statut du personnel et la disposition 111.7 du Règlement du 
personnel, tout fonctionnair e doit recevoir, s'il est mis fin à son contrat comme indiqué ci -dessus, 
un préavis donné par écrit trois mois au plus tard avant la date du licenciement. Dans des 
circonstances exceptionnelles, le versement d'une indemnité en lieu et place du préavis peut  être 
autorisé.  
Dans 33 cas sur 40, l'exception est devenue la norme . 
152.  Sur les 40 cas d'accord de licenciement  enregistrés en 2014 -2016, 33 personnes ont reçu un 
paiement en lieu et place du préavis. Ainsi, l'exception est devenue la norme.  
153.  L'OMC a expliqué  que ces versements d'une indemnité égale à trois mois de traitement en 
lieu et place d u préavis étaient principalement proposés afin de compenser le court délai entre le 
moment où les discussions avaient eu lieu et la date de cessation de service proposée . Pour des 
raisons budgétaires, les cessations de service devaient prendre effet à la fin de l'année concernée.  
Recommandation  
154.  Je recommande que les cessations de service qui deviennent nécessaires soient planifiées et 
lancées plus tôt afin d'éviter de tel s versements.  WT/BFA/W/421  
- 34 - 
  5  CAS DE FRAUDE OU SUS PICION DE FRAUDE  
Aucun cas de fraude ou de suspicion de fraude n'a été détecté . 
155.  Le Secrétariat a indiqué qu'il ne disposait d'aucune information concernant des cas de fraude 
ou de suspicion de fraude. Au cours de notre vé rification, mon équipe n'a détecté aucun cas de ce 
type. 
6  REMERCIEMENTS  
Je suis reconnaissant pour le soutien que j'ai reçu au cours de la vérification . 
156.  Je souhaite adresser  mes remerciements au Directeur général, à la Direction et au personnel 
de l'OMC pou r leur aide et leur coopération. Je me félicite que le Secrétariat examine et améliore 
continuellement les états financiers, ce qui facilite mon travail et celui de mon équipe. Je leur suis 
très reconnaissant de m'avoir prêté assistance pendant tout le pro cessus d'audit externe.  WT/BFA/W/421  
- 35 - 
   
LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS  
$EU Dollar des États -Unis 
BAI Bureau de l'audit interne  
BCIn Bureau du contrôle interne  
BNS Banque nationale suisse  
CDTSI  Comité directeur des technologies et de la sécurité de l'information  
CHF Francs suisses  
COBIT  Objectifs de contrôle de l'information et des technologies associées  
CWR Centre William Rappard  
DRH Division des ressources humaines  
EPT Équivalent -plein temps  
EU États-Unis 
EUR Euro 
FIPOI  Fondation des immeubles pour les organisations i nternationales  
GATT  Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce  
IAS Normes comptables internationales  
INTOSAI  Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances 
publiques  
IPSAS  Normes comptables internationales du secteur public  
IPSASB  Conseil des normes comptables internationales du secteur public  
ISA Normes internationales d'audit  
ISSAI  Normes internationales des institutions supérieures de contrôle des finances 
publiques  
ITC Centre du commerce international  
ITIL Bibliothèque pour l'infrastructure des technologies de l'information  
ITSD Division des solutions en technologies de l'information  
OIT Organisation internationale du travail  
OMC Organisation mondiale du commerce  
ONU Organisation des Nations Unies  
PMI Projec t Management Institute  
SGI Services de gestion des installations et des espaces  
SSS Services de sûreté et de sécurité  
TAOIT  Tribunal administratif de l'OIT  
TI Technologies de l'information  
TVA Taxe sur la valeur ajoutée  
UBS Union des banques suisses    
  WT/BFA/W/421  
- 36 - 
 
ANNEX E 
LISTE DE RECOMMANDATIONS  
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
1 Contributions 
irrécouvrables  3.2/2014 Conformément à l'article 14 du Règlement financier de 
l'OMC, les Membres et les  observateurs ayant des arriérés 
sont visés par des arrangements administratifs . Par ailleurs, 
il peut y avoir des Membres (inactifs) qui ne sont pas visés 
par un plan de paiement mais qui ont des arriérés de 
contributions de longue date (par exemple des É tats qui 
n'existent plus) . En application des normes IPSAS, les 
contributions irrécouvrables doivent être intégralement 
passées par pertes et profits . Il ne s'agit pas d'une pratique 
normale au sein de l'OMC.  
Je recommande de mettre en place une pratique o u une 
procédure et de prendre une décision sur la façon de traiter 
les contributions irrécouvrables (par exemple dans le cas des 
États qui n'existent plus, comme la Yougoslavie).  Les contributions irrécouvrables de l'ex -Yougoslavie ont été 
passées par pert es et profits en 2015 et incorporées dans les 
états financiers vérifiés . Fait 
2 Opérations 
comptables en 
devises  3.3.1 /2014 L'OMC utilise le taux de change opérationnel de l'ONU pour 
les opérations comptables en devises . Il n'existe pas de 
décision ou de  documents officiels à l'appui de cette 
pratique.  
Je recommande que le Secrétariat demande une autorisation 
et une décision officielle concernant l'utilisation du taux de 
change opérationnel de l'ONU comme taux comptable officiel 
pour les opérations de l'O MC. Le Secrétariat a accepté la recommandation et a présenté, 
durant notre vérification, un mémoran dum à ce sujet, signé 
par le Directeur général adjoint . Fait 
3 Sommes à 
recevoir au titre 
des impôts des 
États-Unis 3.3.1 /2014 Les autres sommes à recevoir comprennent les sommes à 
recevoir au titre des impôts, par exemple des États -Unis et 
de la Suisse . Les fonctionnaires de l'OMC, comme ceux des 
autres organisations internationales, sont exonérés d'impôts 
sur le revenu . Toutefois, les États -Unis exigent de leurs 
ressortissants et résidents qu'ils acquittent leurs impôts 
partout dans le monde . L'OMC acquitte préalablement les 
montants d'impôts estimés et en demande le 
remboursement au gouvernement des États -Unis 
conformément à l'accord conclu entre l'OMC et l es États -Unis 
le 22 décembre  2000.  Recommandation acceptée.  
Toutes les demandes en attente ont été traitées , y compris 
pour 2015.  
Seules les demandes de remboursement relatives aux impôts 
des Éta ts-Unis pour 2016 seront trait ées en 2017, compte 
tenu du déc alage d 'un an.  Fait    
  WT/BFA/W/421  
- 37 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
   Je recommande, tout comme mon prédécesseur les années 
précédentes, de poursuivre les efforts visant à accélérer la 
procédure de remboursement et de négocier avec le 
gouvernement des États -Unis afin de convenir d'une 
méthode de remb oursement identique, basée sur l'approche 
de l'OIT.    
4 Prestations  à 
court terme au 
personnel  3.3.1 /2014 J'ai demandé et suggéré d'effectuer plusieurs ajustements 
concernant les chiffres, les intitulés et la présentation des 
tableaux figurant dans la not e 14. Ces ajustements portaient 
en particulier sur la mise à jour des bases de calcul et la 
clarté des descriptions des dispositions concernant les 
prestations  à court terme au personnel.  Le Secrétariat a accepté cette recommandation et suivra les 
indicati ons suggérées.  Fait 
5 Dépenses de 
personnel  3.3.2 /2014 Afin d'améliorer la transparence, j'ai recommandé de donner 
davantage d'explications et de précisions sur les dépenses 
dans la note 19, en particulier concernant les dépenses de 
personnel, par exemple  au moyen d'un tableau contenant 
des renseignements détaillés sur les différents types de 
dépenses de personnel.  Le Secrétariat a accepté cette recommandation et a 
incorporé dans le rapport le tableau 62, qui contient des 
renseignements détaillés sur les d épenses de personnel, y 
compris les fonds d'affectation spéciale.  Fait 
6 Personnel 
temporaire  3.3.2 /2014 Comme pour les dépenses de personnel, j'ai recommandé de 
donner des renseignements plus détaillés sur les dépenses 
au titre de ce poste dans la note 1 9. Le Secrétariat a accepté cette recommandation et a 
incorporé dans le rapport le tableau 63, qui contient des 
renseignements détaillés sur le personnel temporaire, y 
compris les fonds d'affectation spéciale.  Fait 
7 Consolidation de 
l'ITC 3.3.2 /2014 L'ITC est un organisme de coopération technique conjoint de 
l'ONU et de l'OMC . Créé en 1964 par l'Accord général sur les 
tarifs douaniers et le commerce (GATT), l'ITC fonctionne 
depuis 1968 sous l'égide commune du GATT/de l'OMC et de 
l'ONU . Il est géré conjoin tement (comme l'indiquent les états 
financiers de l'OMC) et il s'agit par conséquent d'une entité 
contrôlée conjointement au sens de la norme IPSAS 8.  
L'OMC comptabilise la contribution à l'ITC susmentionnée 
parmi les dépenses dans l'état des résultats fin anciers et elle 
ne consolide pas l'ITC . Selon la norme IPSAS 8, l'ITC est, sur 
le plan juridique, une entité contrôlée conjointement ; or c'est 
la capacité qui importe, et non le contrôle de facto ; par 
conséquent , l'OMC doit consolider l'ITC.  
Même si l'OMC n'a peut -être en réalité qu'un contrôle limité, 
voire aucun contrôle, sur l'ITC, ce dernier reste une entité 
contrôlée conjointement sur le plan juridique, aucune preuve 
ni aucun document n'indiquant qu'il en est autrement . Je 
recommande que l'OMC négocie avec l'ITC ou l'ONU et Conformément aux nouvelles normes IPSAS  35 à 37, 
l'auditeur externe ne requiert plus la consolidation (pour des 
détails, voir le rapport).  Clos   
  WT/BFA/W/421  
- 38 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
clarifie la situation juridique, en particulier en ce qui 
concerne le contrôle . En cas de nouveau contrat indiquant 
que l'ITC est un simple bénéficiaire de dons sur lequel l'OMC 
n'exerce aucun contrôle, cette réserve pourrait être 
supprimée et les états financiers de l'OMC seraient 
pleinement conformes aux normes IPSAS . 
8 Planification des 
achats 4.1/2014 Le Secrétariat de l'OMC doit faire en sorte que les divisions 
définissent leurs besoins de façon fiable avant que les 
budgets des divisions ne soient alloués . Je recommande que 
l'OMC précise les procédures à suivre pour l'évaluation des 
besoins et les prescriptions applicables à la planification des 
achats . Pour favoriser le respect des règles et assurer la 
cohérence entre toutes les pratiques suivies par les divisions, 
je recommande que l'OMC définisse clairement les 
responsabilités et confie  l'approbation des plans d'achat à 
des administrateurs de haut niveau.  Tous les plans d'achat ont été présentés, sauf celui de 
l'ITSD, qui est prévu pour la mi -mai.  Fait 
9 Demandes de 
services de 
consultation  4.1/2014 Pour réduire au minimum les risques de double emploi, de 
gaspillage, d'irrégularités et de fraude liés aux demandes de 
services de consultation, je recommande que le Secrétariat 
de l'OMC renforce sa coordination et son contrôle internes . 
Le Secrétariat devrait examiner les moyens d'appuyer l es 
mécanismes de contrôle par la comparaison automatique des 
données.  Un dossier à consultation restreinte a été créé dans 
L:\Restricted \SSA List à l'usage des fonctionnaires de la DRH 
et de la Section des achats . Il est géré par la DRH et contient 
toutes les personnes qui ont des contrats SSA avec l'OMC . Un 
droit d'accès en lecture seule a été accordé à l'équipe des 
achats pour qu'elle puisse vérifier et s'assurer qu'un cabinet 
de consultants n'a pas aussi un contrat individuel.  
La DRH a examiné avec la Di vision des TI des options 
relatives à un processus de vérification automatique, et elle a 
décidé d'ajouter aux contrats une déclaration demandant aux 
consultants individuels de déclarer s'ils ont d'autres contrats 
avec l'OMC.  Fait 
10 Modifications des 
contrats 4.1/2014 Je recommande que le Secrétariat mette en œuvre des 
procédures visant à faire en sorte que les unités requérantes 
sollicitent toujours la Section des achats en amont avant 
d'accepter des modifications du bon de commande, et ce 
d'autant plus si celles -ci donnent lieu à des ajustements de 
prix. Pour garantir une bonne gestion du budget de l'OMC, 
ces modifications ne pourront s'effectuer que si l'on a 
identifié au préalable des fonds disponibles d'un montant 
suffisant . Je recommande aussi la mis e en place d'une 
notification automatique adressée à la Section des achats si 
le montant figurant sur le bon de commande diffère de celui 
indiqué sur la facture.  Recommandation en partie acceptée.  
Afin de renforcer et de mettre en œuvre la recommandation, 
la politique  de règlement des factures sera modifiée . La 
modification statuera sur  chaque cas d 'inadéquation entre les 
bons de commande et les factures connexes et fournir a des 
conseils procéduraux aux parties prenantes . S'agissant de la 
mise en place  d'une notification automatique  incluant les cas 
expliqués dans la politique, la question a été évaluée par 
l'ITSD mais n 'a pas été considérée comme prioritaire parmi 
les mises à jour planifiées du progiciel intégré.  Clos    
  WT/BFA/W/421  
- 39 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
11 Gestion des 
contrats  4.1/2014 Je recommande l'établissement d'une procédure permettant 
de réunir les documents voulus et de préserver la 
disponibilité, la fiabilité et l'intégrité des renseignements et 
des archives concernant tous les achats . Je recommande 
aussi de procéder à l'évaluation des liens organisationnels 
entre la Section des achats et les divisions requérantes . Il 
pourrait en outre être utile de faire valoir l'importance d'une 
bonne gestion des contrats et d'une documentation 
transparente aux fonctionnaires du Secrétariat.  La Sec tion des achats a mis en œuvre le système d'appel 
d'offres en ligne le 1 4 février  2017. La solution globale 
d'appel d 'offres en ligne inclut un module de gestion des 
contrats fourni sans coût supplémentaire  à l'OMC pour la 
première année . Le module compren d quelques foncti ons 
intéressantes telles que des alertes par courriel  pour les 
renouvellements de contrat, des avertissements  lorsque des 
documents contractuels ont dépassé leur date d 'expiration 
ou des rappels par courriel pour les contrats arrivant à 
expiration . L'acheteur peut facilement p rogrammer une 
alarme et lancer rapidement et efficacement  un nouvel appel 
d'offres avant l 'expiration du contrat actuel.  Fait 
12 Adoption de 
normes relatives 
aux TI  4.2/2014 Je recommande au Secrétariat d'appliquer le s normes et les 
meilleures pratiques internationales relatives à 
l'environnement informatique, tout en établissant son cadre 
de politique concernant les TI (voir plus haut) . Ce faisant, il 
devrait tenir dûment compte de ses propres caractéristiques, 
telles  que sa taille et ses tâches, et adapter les normes 
adéquates à ses besoins . Uniquement dans les cas où ses 
besoins spéciaux justifient une exception ou une extension, 
le Secrétariat peut définir et consigner lui -même ces lignes 
directrices spéciales . En fonction de leur importance et de 
leur caractère, différentes normes peuvent être définies pour 
un usage obligatoire ou volontaire . Toutefois, certains 
éléments de fond devraient être mis en œuvre à titre de 
norme minimale, de manière à assurer un niveau co nvenable 
de maturité en matière de gouvernance des TI . Ces normes 
devraient porter sur les domaines mentionnés plus haut 
(gouvernance des TI, gestion des services informatiques, 
gestion de projets de TI et gestion de la sécurité de 
l'information) et peuven t également être étendues pour 
couvrir les questions d'efficacité et les exigences de 
compatibilité des applications et des bases de données . Le 
respect de ces normes devrait être contrôlé de façon 
appropriée.  Des lignes directrice s formelles sur la gestio n des  projets 
seront distribuées à tous les membres du personnel de 
l'ITSD en juin.  
La gestion du  changement comme processus forme l a 
commencé en mai au sein du Service de l 'infrastructure  de la 
Division , tandis que des discussion s auront lieu  avec les 
équipes chargé es de l 'application  sur la façon de contrôl er au 
mieux les changements.  
Un gestionnaire a été choisi comme gestionnaire de 
problèmes, un processus a été défini et la Division de 
l'informatique sera formée à ce sujet en juin.  
La personne chargé e des financ es, des achats et des actifs  TI 
rédigera notre processus dans un document formel d 'ici à la 
fin de 2017.  En cours    
  WT/BFA/W/421  
- 40 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
13 Stratégie 
d'entreprise, 
stratégie 
concernant les TI  4.2/2014 J'encourage le Secrétariat à définir et à consigner par écrit 
une s tratégie générale suffisamment détaillée s'agissant des 
activités générales, notamment – mais pas uniquement – 
pour décrire les éléments nécessaires à un environnement 
informatique axé sur les besoins . Je recommande que le 
Secrétariat mette en place un cad re de politique approprié en 
matière de TI, qui soit en conformité avec la stratégie 
concernant les activités générales.  
Ce cadre devrait satisfaire aux prescriptions mentionnées 
plus haut et devrait contenir au minimum de la 
documentation concernant les a nalyses des besoins, 
l'évaluation des systèmes existants, les procédures en place 
ainsi que la planification, les stratégies et les objectifs futurs . 
Les documents existants pourraient être utilisés  une fois 
qu'ils auront été actualisés . Les initiatives et  les activités 
déjà entreprises pour améliorer des éléments de la politique 
du Secrétariat en matière de TI pourraient être intégrées 
dans l'approche adoptée, qui serait de préférence globale . La 
Direction devrait veiller à ce que les composantes de ce 
cadre soient périodiquement mises à jour et communiquées 
à toutes les parties concernées au sein du Secrétariat . Elle 
devrait également en contrôler la mise en œuvre et en 
évaluer les résultats.  Le portefeuille pour 2017 a été choisi en janvier  (résumé du 
CDTSI joint et document "actualisé " sur le portefeuille , en 
annexe,  divisé entre la décision de janvier  2017 et les 
projets en cours ) et le pro cessus de gestion est en cours en 
tant que  processus opérationnel D2D  (réunions  mensuelles 
du PMO, réunions  trimestr ielles du CDTSI).  Clos  
14 Sécurité des TI  4.2/2014 Je prends note des efforts accomplis par le Secrétariat pour 
améliorer la sécurité des TI à l'OMC afin de réduire les 
risques auxquels son environnement informatique est 
exposé . Je recommande vivement au  Secrétariat de suivre 
dès que possible les recommandations découlant de 
l'évaluation de la sécurité des TI . Sans m'ingérer dans les 
vérifications actuellement effectuées par le BAI à ce sujet, je 
continuerai de contrôler l'amélioration de la sécurité des TI à 
l'OMC.  Voir le point 4.2/2015 ci -dessous . Clos 
15 Liste noire  3.1/2015 Au cours de notre vérification par sondage, mon équipe a 
noté que l'OMC n'utilisait pas de "liste noire" ni de "liste des 
sanctions" (telles que celles existant, par exemple, dans  les 
procédures de l'ONU) . Il n'existe pas de procédure ni de 
politique sur la manière de traiter cette question en ce qui 
concerne les contrats et les achats.  
 Depuis février  2017, l 'OMC a mis en œuvre  le module 
d'appels d 'offres en ligne par le biais du Portail mondial pour 
les fournisseurs des organismes des Nations Unies (UNGM) , 
le portai l commun des achats des organismes du système 
des Nations Unies . Dans le cadre de la demande 
d'enregistrement, tous les vendeurs sont tenus de déclarer 
(pour la société mère et/ou les filiales, le c as échéant) qu 'ils 
ne sont pas une  entreprise ou  une perso nne physique,  ou 
associés avec une telle entreprises ou personne physique, Fait   
  WT/BFA/W/421  
- 41 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
Je recommande d'envisager la mise en place d'une liste noire 
ou d'une liste de sanctions, comme  c'est la pratique courante 
dans d'autres organisations internationales.  visée par une interdiction  d'achat par les Nations Unies, y 
compris , mais sans s 'y limiter , les interdictions découlant du 
Recueil des listes de sanctions du  Conseil de sécurité des  
Nations Unies . 
16 État de la 
trésorerie / 
intérêts négatifs  3.3.1 /2015 Suite à la décision de la BNS, les principaux partenaires 
bancaires de l'OMC ont appliqué un taux d'intérêt négatif à 
compter du 1er avril 2015. Actuellement, l'OMC bénéfic ie 
d'une limite d'exemption de 5 0 millions de CHF à l'UBS et de 
40 millions de CHF au Crédit suisse, de sorte que les intérêts 
négatifs se sont élevés à environ 400  000 CHF sur la base 
des encaisses moyennes en 2015, compte tenu des seuils en 
deçà desquels aucun intérêt n'est perçu . Ces limites peuvent 
être modifiées unilatéralement par l'UBS ou le Crédit suisse à 
bref préavis, de sorte que l'OMC est exposée à un risque 
d'intérêts négatifs pouvant aller jusqu'à 1 million de CHF par 
an si les exemptions ne sont plu s accordées.  
Pour réduire les risques et empêcher les intérêts négatifs, 
nous recommandons les options suivantes:  
 rembourser prématurément les emprunts en cours 
tels que l'emprunt contracté pour le bâtiment, si 
possible;  
 réexaminer/mettre à jour la politiq ue d'investissement 
financier;  
 négocier avec les principales banques et les autorités 
suisses au sujet des exemptions à moyen et long 
termes pour les intérêts négatifs (cette négociation 
pourrait être plus efficace si elle était menée 
conjointement avec d' autres organisations et 
institutions internationales établies à Genève, par 
exemple l'ONU).   Le contrat de prêt avec les autorités suisses contient une 
clause qui permet uniquement le paiement du 
remboursement annuel pour l 'année donnée . La plupart des 
institutions en Suisse sont réticentes à détenir d 'importants 
montants en liquidités en raison du régime d 'intérêts négatifs 
en vigueur . En outre, les liquidités reçues  au cours d 'une 
année donnée sont  imputable s au budget de cette année et , 
compte tenu du fai t qu'il existe habituellement un retard 
dans les contributions  reçues, l e flux de trésorerie est un 
élément important  qui rendrait  imprudent e l'utilisation de  
fonds  pour payer à l 'avance.  
 Une nouvelle politique de gestion de trésorerie a été 
approuvée, mis e en œuvre et présentée au CBFA en 2016 . 
Elle incorpore plusieurs changements tels que l 'extension des 
classes d 'actifs investissables pour inclure les obligations et 
les dépôts à plus  long terme , et une révision de la cote de 
crédit minimale ( A-). 
 Les ten tatives de dialogue avec d 'autres organisations 
internationales basées à Genève n 'ont pas été couronnées de 
succès . La plupart des organismes ont indiq ué que les 
autorités suisses avec  lesquelles elles avaient discuté avaient 
déclaré qu 'il s'agissait d 'une question systémique rele vant de 
la Banque centrale . Cette question  touche toutes  les 
institutions, y compris les organes gouvernementaux  et les 
entreprises suisses, rendant les exceptions impossibles pour 
toute partie.  Fait 
17 Bâtiments  3.3.1 /2015 Le bât iment du CWR est concédé par le canton de Genève et 
la FIPOI en tant que droit de superficie de 99 ans.  
Compte tenu de la situation actuelle, nous recommandons ce 
qui suit (conformément à la norme IPSAS 17):  
 enregistrer un actif de 60 millions de CHF (ou u ne 
valeur estimative équivalente du bâtiment du CWR et 
de l'utilisation du terrain) au poste "bâtiment du CWR";  Le Secrétariat a accepté la recommandation de l'auditeur et 
l'a mise en œuvre immédiatement.  Fait   
  WT/BFA/W/421  
- 42 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
 amortir chaque année l'actif de 1/99ème, de façon à 
ramener à zéro la valeur de l'utilisation du bâtiment à 
l'expiration du droit de superficie,  à partir de 2015 (en 
2015, au prorata pour 4 mois);  
 enregistrer au passif un montant correspondant de 
fonds propres de 60 millions de CHF (ou la valeur 
estimative équivalente) . 
18 Stocks  3.3.1 /2015 Il n'y a pas d'inventaire physique régulier des actifs (à 
l'exception des publications) . L'OMC n'a pas de système 
adéquat de prise d'inventaire et l'amortissement est calculé 
manuellement.  
Je recommande que l'OMC m ette en place un système qui 
contienne tous les actifs.  Un logiciel d 'inventaire des actifs a été choisi par le biais d 'un 
processus d 'appel d 'offres . Le fournisseur de services prévoit 
que le logiciel sera mis en œuvre  au cours des deuxième et 
troisième t rimestres de 2017 et pleinement opérationnel  d'ici 
à septembre  2017. En cours  
19 Congé dans les 
foyers  3.3.1 /2015 S'agissant de la constatation (voir le paragraphe 25) faite 
lors de notre vérification par sondage, nous avons examiné 
en plus les congés dan s les foyers approuvés en 2014 et 
2015 pour un montant total de 2  873 352 CHF, ainsi que les 
procédures connexes . Dans ce contexte, nous avons filtré les 
congés dans les foyers des fonctionnaires bénéficiaires de 
certains pays répartis dans le monde . L'analyse des 
montants forfaitaires a révélé de larges écarts selon les 
congés dans les foyers, même pour le même pays où la 
même ville.  
Je recommande de réexaminer les règles applicables au 
congé dans les foyers . Un point de comparaison avec 
d'autres organisat ions internationales serait souhaitable.  Le Secrétariat a effectué une comparaison, tant qualitative 
que quantitative, par rapport à d 'autres organisations 
internationales, pour évaluer ses procédures de congé dans 
les foyers . Les procédures et processus a ctuels sont en train 
d'être évalués par le BCIn . Des réunions et des discussions 
se sont tenues avec les fonctionnaires concernés de la 
Section  du budget et des finances et les améliorations 
suggérées font l 'objet de délibérations . En cours  
20 Établisseme nt 
d'un Bureau du 
contrôle interne  4.1/2015 L'OMC a établi un Bureau du contrôle interne (BCIn) . Elle a 
élargi les tâches de l'ancien Bureau de l'audit interne (BAI), 
mais elle n'affecte pas plus de fonctionnaires chargés de 
l'audit au nouveau BCIn.  
Je rec ommande que l'OMC évalue le nombre et les 
qualifications des fonctionnaires nécessaires pour accomplir 
les tâches du BCIn . Je recommande d'examiner le nouveau 
plan d'audit, de sorte qu'il repose davantage sur des critères 
globaux tels que le montant des co ûts ou le niveau de risque 
ainsi que sur les effectifs fournis.  Le chef du Bureau du contrôle interne a pris ses fonctions en 
septembre  2016. Il a présenté le plan biannuel  (2017 et 
2018)  du BCIn  au CBFA en février  2017. Ce plan incluait  le 
plan de dotatio n en personnel , qui prévoyait  le personnel 
additionnel à recruter  dans les 12 prochains mois.  
Le groupe de travail qui avait été mis en place pour évaluer 
s'il convenait ou non d 'établir un Comité de vérification des 
comptes à l 'OMC a achevé son mandat . Il a conclu qu 'à ce 
stade il ne convenait pas d 'établir de Comité de la 
vérification des comptes.  Fait   
  WT/BFA/W/421  
- 43 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
21 Dotation en 
personnel du 
BCIn 4.1/2015 Lorsque nous avons commencé à vérifier ce domaine en 
novembre  2015, tous les postes au BCIn étaient vacants . 
Aucun adjoint n'était en place pour le BCIn . Il n'y avait pas 
de rapport d'audit interne pour les années 2014 et 2015 . 
Depuis décembre  2015, il y a un chef intérimaire du BCIn.  
Je recommande que l'OMC identifie les postes importants et 
critiques dans l'Organi sation en général et adopte des règles 
de remplacement pour ces postes.  Le Bureau se compose de 2 personnes (le c hef et un 
assistant administratif) . Un budget a été alloué pour recruter 
une troisième personne (un auditeur).  Fait 
22 Gestion des 
risques  4.1/2015 À la fin de 2012, l'OMC a mis en place une politique de 
gestion des risques à l'échelle du Secrétariat dans le but de 
renforcer sa structure de gouvernance interne et son 
système de contrôle interne . Les risques de dommages dans 
le bâtiment de l'OMC n'étaient pas inscrits dans le registre 
des risques.  
Je recommande que les mesures d'atténuation des risques 
soient prises plus rapidement.  Le Gestionnaire des risques surveille étroitement la mise en 
œuvre des mesures d 'atténuation des risques pour fai re en 
sorte que la probabilité de survenue  des risques reste faible 
et limiter leur incidence.  
S'agissant des risques critiques et prioritaires , le 
Gestionnaire des risques a surveillé l 'élaboration de plans 
d'atténuation des risques et l 'exécution d 'actions 
immédiates.  
En conséquence de ce processus cyclique et itératif, de s 
risques additionnels ont été éliminés.  
Le Directeur général adjoint chargé de l 'administration a 
examiné et approuvé le registre des risques et l'a soumis au 
Directeur général.  
Un rapport  annuel sur la gestion des risques critiques  du 
Secrétariat a été présenté au Comité  du budget, des finances 
et de l'administration le 3 1 mars 2017. Fait 
23 Examen 
stratégique  4.1/2015 Je recommande, dans un premier temps, de publier un 
document global qu i résume l'idée de l'examen stratégique, 
ses objectifs et les résultats obtenus . Je recommande en 
outre que l'OMC élargisse cette initiative à des aspects qui 
concernent l'activité fondamentale de l'OMC, afin d'atteindre 
l'objectif d'un examen stratégique.  L'examen stratégique dont le Directeur général a p arlé dans 
son premier discours  contient des prévisions concernant  le 
Secrétariat et ses opérations . Le document global de 
l'examen stratégique peut être c onsulté à l 'adresse suivante : 
http://intranet/fr/news/archive/news0059.htm . 
Le discours  du Directeur général a défini les objectifs et les 
méthodes de travail . La documentation connexe et l 'état 
d'avancement  de l'exame n stratégique sont constammen t 
indiqués sur une  page Intranet dédiée:  
http://intranet/fr/wto_me/review/review.htm .  Fait   
  WT/BFA/W/421  
- 44 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
Il y a eu plusieurs réussites, par exemple en ce qui concerne  
les promotions, la mobilité et de nombreux  autres sujets  
(accès via le lien ci -dessus) . 
24 Gouvernance 
des TI 4.2/2015  Mon équipe a analysé les modifications apportées à la 
documentation existante en ce qui concerne les TI, la 
sécurité de l'information et sa confidentialité et a pris note 
des tent atives déployées pour faire avancer la stratégie 
relative aux TI au Secrétariat. Nous avons également suivi le 
traitement des examens effectués par l'ancien Bureau de 
l'audit interne (BAI) ou en son nom, puis ceux du nouveau 
Bureau du contrôle interne (BCI n). 
Recommandations:  
 appliquer les normes et les meilleures pratiques 
internationales pertinentes pour l'environnement 
informatique dans les domaines de la gouvernance 
des TI, de la gestion des services informatiques, de la 
gestion de projets de TI et de l a gestion de la sécurité 
de l'information et les mettre en œuvre dans les 
structures et les documents actuels et futurs;  
 définir et consigner par écrit une stratégie générale 
suffisamment détaillée s'agissant des activités 
générales, notamment – mais pas u niquement – pour 
décrire les éléments nécessaires à un environnement 
informatique axé sur les besoins. J'encourage à cet 
égard le Secrétariat à promouvoir l'initiative actuelle 
visant à examiner la planification stratégique et la 
planification de scénarios . Si la réalisation d'une 
stratégie d'entreprise n'est pas faisable pour l'OMC, 
les besoins opérationnels en matière de TI devraient 
être analysés et collectés dans l'ensemble de 
l'Organisation au moyen d'une méthode commune et 
également spécifiés et consi gnés dans une stratégie 
globale en matière de TI;  Recommandation 1: Le Secrétariat souscrit à cette 
recommandation.  
Le plan suivi par le Secrétariat se présente comme suit: mise 
en œuvre formelle de la gestion des incidents et des 
demandes d'ici à la fin d e 2016; élimination de l'ancienne 
plate-forme et mise en place d'un outil conforme à la norme 
ITIL pour améliorer notre gestion des actifs logiciels et notre 
gestion des contrats en 2016 (ManageEngine/ServiceDesk 
Plus); rôle de gestionnaire de problèmes ét abli en 2016 et 
début effectif en 2017; gestion du changement et du 
lancement et CMDB à commencer en 2016; élaboration de la 
politique de sécurité de l'information et cadre de gestion des 
risques liés à l'information prévus pour 2016.  
Recommandation 2: Le Secrétariat convient qu'il serait utile 
d'avoir une stratégie d'entreprise pour la stratégie et la 
planification en matière de TI. L'ITSD participe avec d'autres 
divisions aux discussions sur la planification stratégique et la 
planification de scénarios.  Fait 
   Recommandation 3: La stratégie 2016 -2019 en matière de 
TI a été élaborée après des entretiens avec toutes les 
divisions fonctionnelles au sujet de leurs besoins, examen 
des systèmes existants, évaluation des résultats d'une 
enquête auprès des util isateurs et évaluation de notre 
maturité par rapport à un cadre COBIT. Elle sera mise à jour 
chaque année pour faire en sorte que les prescriptions 
fonctionnelles soient à jour. Nous ne prévoyons pas 
d'achever l'architecture globale des TI mais de centrer notre 
effort sur la mise en place d'une architecture de données. La 
planification précise de la manière d'exécuter ce travail sera 
faite au cours des prochaines semaines.     
  WT/BFA/W/421  
- 45 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
    mettre en place un cadre de politique approprié en 
matière de TI, qui soit en co nformité avec une 
stratégie concernant les activités générales ou plutôt 
avec les besoins opérationnels spécifiés, contenant les 
résultats et la documentation concernant les analyses 
des besoins, l'évaluation des systèmes existants, les 
procédures en place  ainsi que la planification, les 
stratégies et les objectifs futurs. Dans un premier 
temps, je suggère de finaliser et de mettre en œuvre 
les projets existants d'"architecture d'entreprise OMC" 
et de "stratégie 2016 -2019 en matière de TI".    
25 Sécurité 
informatique  4.2/2015 Je recommande donc que le BCIn et le personnel chargé de 
la sécurité informatique concentrent leur travail sur la mise 
en œuvre des recommandations issues de l'évaluation de la 
sécurité informatique afin d'améliorer de façon significat ive 
la sécurité informatique à l'OMC.  
Je recommande ég alement que la Direction tienne  compte du 
fait que, pour certains fonctionnaires, les Conférences 
ministérielles qui se tiennent tous les 2 ans entraînent une 
charge de travail exceptionnelle et lourde qui s'ajoute à leurs 
fonctions habituelles . Je suggère d'inclure ces tâches dans 
l'analyse des besoins en personnel.   S'agissant de la deuxième recommandation relative aux 
besoins en personnel, la planification des projets 2016 -2019 
figurant dans la straté gie en matière de TI tient compte des 
besoins en ressources pour les Conférences ministérielles.  
Nous progressons dans plusieurs domaines importants de la 
vérification . Plus spécifiquement, la politique globale de 
sécurité de l 'information et la politique de classification des 
renseignements  ont été validées lors de la dernière session 
du CDTSI  (21 octobre  2016) et en sont à l 'étape finale 
d'élaboration avant d 'être présentées au Directeur général en 
vue de l eur approbation . Par ailleurs, l 'inventaire des 
ressources d 'information importantes  progresse, et devrait 
être achevé d 'ici la fin de novembre  2017 (et sera suivi par 
une évaluation des risques entre la fin de 2016 et le début 
de 2017) . Les retards par rapport au calendrier initial sont 
dus à la longueu r du processus de recrutement.  
Ce retard dans le recrutement en 2016 s 'est traduit par un 
décalage de 4 à 6 mois  des calendriers  de la plupart des 
initiatives importante en matière de sécurité de l 'information.  
Juin 2017: 
Le recrutement d 'un ingénieur de sécurité est  presque 
achevé et la recommandation attend l 'approbation du 
Directeur général.   En cours    
  WT/BFA/W/421  
- 46 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
26 Confidentialité 
des 
renseignements  4.2/2015 Dans le cadre d'un effort pour améliorer la gouvernance de la 
sécurité informatique, le Secrétariat a rédi gé une nouvelle 
"politique de classification des renseignements", 
accompagnée d'une "norme technique" . J'accueille avec 
satisfaction les approches mises en place pour actualiser la 
politique de l'OMC relative  à la confidentialité de 
l'information . Toutefoi s, la documentation des processus 
n'était pas suffisante pour pallier les risques qui menacent la 
confidentialité des données et des renseignements.  
Je recommande de mettre à la disposition des fonctionnaires 
de l'OMC des lignes directrices et des procédur es appropriées 
sur la manière de traiter les renseignements confidentiels . Le Secrétariat souscrit à cette recommandation.  
Une formation en ligne destinée à tous les fonctionnaires de 
l'OMC est en préparation : son contenu s'inspire d'un 
programme de cours commun de l'ONU, adapté à la situation 
de l'OMC . En outre, la gestion  des T I a été renforcée avec 
une répartition pl us claire des responsabilités  au sein de la 
Division et l 'approbation formelle d 'un nouveau  chef du 
Service des solutions applicatives la se maine passée.  
Les renseignements figurant sur Intranet ont aussi été mis à 
jour. 
Le projet de Politique de classification des renseignements  a 
été finalisé par le CDTSI et présenté pour examen et 
approbation au Comité consultatif mixte  (CCM) , dans la 
mesur e où il affecte les fonctions  et les responsabilités du 
personnel . L'examen de la politique a été effectué par le CCM 
et des suggestions sp écifiques ont été faites aux auteurs du 
document, qui réviser ont les libellés  proposés.  
Une fois finalisée s, les lign es directrices sur la classification 
des renseignements seront incorporées au programme de 
sensibilisation des utilisateurs.  
Il est prévu de mettre en œuvre l es outils techniques 
destinés à soutenir la polit ique et aider les utilisateurs (le 
projet d'infra structure à clé s publique s a été approuvé pour 
2017) et  de les étudier  (les systèmes de marquage des 
données /prévention de fuite des données doivent être 
évalués en 2017) . Les résultats de l 'inventaire des 
actifs /l'évaluation des risques (qui correspondent  
directement aux catégories de politiques ) définiraient 
d'autres m esures d 'application pratique  de la politique . La 
politique sera incluse dans le cours  de sensibilisation  
CBT Infosec  à venir.  En cours  
27 Stratégie et 
cadre de gestion 
des installations 
et des espaces  4.3/2015 Dans le cadre de l'audit de performance, mon équipe a 
analysé les activités relatives à la gestion des installations et 
des espaces de l'OMC, sa structure organisationnelle, les 
procédu res et les règlements existants . Nous avons analy sé 
les politiques et les lignes directrices existantes ainsi que les Le Secrétariat a partagé le projet de Plan stratégique pour 
les installations et les espaces avec les auditeurs externes  et 
a apporté des modifications pour prendre en compte 
certaines des suggestions exprimées par les auditeurs 
externes durant une réunion tenue avec les fonctionnaires du En cours    
  WT/BFA/W/421  
- 47 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
autres documents pertinents tels que les fichiers et les 
dossiers tenus par le Secrétariat de l'OMC . Le Secrétariat a 
dit qu'il n'avait pas adopté les normes pertinentes en matière 
de ges tion des installations et qu'il n'avait pas, pour l'heure, 
de stratégie globale spécifique concernant cette gestion . Il a 
en outre indiqué que les activités récentes des SGI 
consistaient à répondre aux problèmes en cours plutôt qu'à 
soutenir de manière pro active la gestion de l'entretien  du 
bâtiment et des locaux . 
Je recommande que le Secrétariat applique les normes et les 
meilleures pratiques reconnues au niveau international en 
matière de gestion des installations comme support de ses 
activités de gestion  des installations, afin d'assurer 
l'utilisation la plus efficace et efficiente des ressources . À cet 
égard, j'encourage le Secrétariat à mettre en place ainsi qu'à 
actualiser et renforcer périodiquement un "cadre de politique 
en matière de gestion des ins tallations", en s'inspirant des 
documents déjà disponibles . Je recommande en outre 
d'améliorer la coordination et la communication internes et 
externes.  Secrétariat pertinents  pour discuter du  projet de  Plan 
stratégique po ur les installations et les espaces.  
Le Plan stratégique pour les installations et les espaces a été 
approuvé par le Directeur général adjoint chargé de 
l'administration  et est en train d 'être mis en œuvre.  
Après un processus d 'évaluation  approfondie  conce rnant les 
avantages et les inconvénients de l 'établissement d 'un 
comité de gestion des installations et des espaces, il a été 
conclu  qu'il y avait une multiplication des comités à l 'OMC. 
Par conséquent, le Secrétariat n 'est pas favorable à la mise 
en place  d'un comité de gestion des installations et des 
espaces . En se basant sur la recommandation de la 
vérification,  le Secrétariat a compris que diverses sections et 
divisions impliquées dans ces questions relatives au bâtiment 
et aux locaux doivent participe r davantage et collaborer sur 
des aspects  relatifs à l 'entretien,  à la rénovation, à 
l'amélioration, au réaménagement, à la gestion des terrains  
et à d'autres aspe cts relatifs aux installations et aux espaces  
de l'OMC. Le Secrétariat  a mis en place une équ ipe de base 
comprenant les chefs des services de la gestion des 
installations et des espaces, de la sécurité et des conférences 
pour discuter des activités et  des actions planifiées qui 
touchent le bâtiment et faire des recommandations au 
Directeur de l 'AGSD pour l 'aider dans sa prise de décision s, 
selon qu 'il sera approprié,  avant leur application . L'équipe de 
base fera intervenir  d'autres parties pertinentes le cas 
échéant . Par exemple, ce tte équipe a travaillé conjointement 
avec une personne de la Divisi on du budget et des finances 
pour élaborer le Plan stratégique pour les installations et les 
espaces mentionné ci -dessus.  
28 Répartition du 
personnel  4.3/2015 Les réductions de postes sont décidées  au cas par cas . Dans 
les SGI et les SSS, il n'ex iste pas de concept correspondant 
aux besoins minimums en personnel.  
Je recommande d'introduire une stratégie globale 
correspondant aux besoins minimums en personnel pour la 
gestion des installations et des espaces.  
Bien que les auditeurs  aient basé leur r ecommandation sur 
les récentes réductions de personnel au sein des SGI et des Le Secrétariat souscrit à  l'essentiel  de la recommandati on 
mais n 'est pas en mesure de la  mettre en œuvre.  
Les besoins en personnel sont décidés par le Directeur 
général, avec l 'aide profess ionnelle de la Division des RH, en 
tenant compte des besoins relatifs de ressources dans 
l'ensemble de l 'Organisation . Par ailleurs, le Directeur 
général dispose d 'une structure cible de l 'Organisation qui a 
été élaborée en tenant compte des besoins prévus  de 
l'Organisation et des efforts visant à corriger la structure Clos   
  WT/BFA/W/421  
- 48 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
SSS, un concept est nécessaire  pour définir les besoins en 
personnel au sein des SGI . Sans une évaluation objective 
des SGI, il n'y a pas d 'élément prouvant que les SGI sont 
actuellement ou seront  à l'avenir en sous -effectif ou en 
sureffectif.  pyramidale inversée . Aucune d ivision, sans même parler de 
section , n'a l'autorité ou l 'expertise pour  déterminer les 
besoins en ressources pour elle -même.  
29 Situation en 
matière de 
remplacements  4.3/2015 Dans les SGI, l'enregistrement des stocks n'a pas été fait 
entre mai et novembre  2015 en raison de l'absence d'un 
fonctionnaire en congé de maladie . La situation en matière 
de remplacements dans les SGI et les SSS n'est pas 
suffisamment  organisée . La documentation existant au sujet 
du remplacement ne prévoit pas la désignation de personnel 
de remplacement et n'indique pas en détail les tâches 
relatives à plusieurs fonctions.  
Je recommande de faire en sorte qu'il y ait des plans de 
rempla cements bien conçus et fiables et de mettre en place 
des indications écrites sur le remplacement des 
fonctionnaires absents pour des périodes prolongées.  Le Secrétariat a accepté la recommandation.  
Les plans de remplacement ont été renforcés . Comme 
recomma ndé, la DRH a distribué  le Mémorandum 
administratif écrit n° 99 7 sur les lignes directrices 
concernant le congé de maladie le 3 1 janvier  2017. Fait 
30 Réparations et 
projets en 
attente 
concernant les 
travaux de 
construction  4.3/2015 Les travaux de rénovat ion-extension ont été achevés en 
2012-2013; les travaux nécessaires de réparation sont 
toujours en attente.  
Je recommande d'améliorer les efforts visant à remédier aux 
défauts ou aux dommages liés aux travaux de construction 
et de mettre en place une procé dure écrite relative à la 
durée des périodes de garantie.  Le Secrétariat de l 'OMC a suivi la recommandation et a 
renforcé ses efforts visant à remédier aux problèmes  de 
construction.  
Une meilleure gestion des contrats permettra de traiter 
rapidement le s défauts et d'y remédier  avant la fin de la 
période de  garantie.  
Le projet de signalisation sera achevé à l 'automne 2017.  En cours  
31 Liaisons et 
interactions entre 
les SGI et les 
SSS 4.3/2015 Mon équipe a étudié la coopération  et la coordination entre 
les SGI et les SSS . Dans le cadre de leurs larges 
responsabilités, les SSS détectent  aussi les 
dysfonctionnements du bâtiment et de ses équipements 
grâce à des rondes et à  des inspections de sécurité 
24 heures/24 et 7  jours/7 . Pour assurer un entretien de 
bonne qualité, les SSS signalent les dysfonctionnements aux 
SGI au moyen de demandes d'assistance, qui contiennent 
des propositions de mesures à prendre pour améliorer 
l'infrastructure de sécurité . Nous avons noté des 
incohérences dans la coopération  entre les  SSS et les SGI . 
L'interaction entre les SGI et les SSS pourrait être améliorée.  Comme r ecommandé, afin de réduire l 'interdépendance  et 
les chevau chements entre les SSS et les SG I, un budget 
d'environ 250  000 CHF a été transféré aux SSS pour une 
période d 'essai de 12 mois . Grâce à ce transfert budgétaire, 
les SSS deviendront indépendants pour tous les équipements 
de sécurité incendie . À la fin de l 'année, un examen sera 
effectué pour voir comment ce transfert a fonctionné.  Fait   
  WT/BFA/W/421  
- 49 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
   Je recommande que le Secr étariat de l'OMC évalue les 
structures,  les liaisons et les interactions actuelles entre les 
SGI et les SSS afin d'élaborer des mesures destinées à 
rationaliser la coopération entre les SGI et les SSS.    
32 Liquidités et 
quasi -liquidités  3.1.1 /2016 Confor mément au Règlement financier de l'OMC, tous les 
paiements sont effectués par des fonctionnaires habilités de 
la Division des finances et des services généraux . Il n'existe 
aucun règlement spécifique concernant le principe des 
"quatre yeux" pour les person nes compétentes pour les 
signatures.  
Pour tous les financements et paiements, l 'OMC utilise 
3 banques attitrées : UBS, Crédit suisse et Post Finance . 
Toutes ces banques nous ont envoyé une confirmation de 
leur relation commerciale avec l 'OMC au 31  décembre  2016. 
Elles ont joint à ces confirmations la liste des personnes qui 
sont compétentes pour signer les virements bancaires . À 
l'exception du Directeur général, tous les fonctionnaires 
désignés sont uniquement autorisés à signer conjointement 
les opérations (double autorisation) . Toutefois , le Directeur 
général peut effectuer des virements bancaires 
individuellement, sans deuxième signataire (signataire 
unique) . 
Je recommande que l 'OMC remplace le principe du signataire 
unique applicable au Directeur général par une signature 
conjointe  (double autorisation) . En outre, je recommande 
que l'OMC révise les dispositions du Règlement financier 
relatives aux opérations bancaires et aux paiements en ce 
qui concerne le principe des "quatre yeux" dans tous les cas 
pertinents . La recommandation ne repose pas sur des faits exacts car 
l'article 38 c) et d) du Règlement financier rend obligatoire le 
principe des "quatre yeux " pour les paiements . L'extrait 
pertinent du Règlement est libellé comme suit:  
Le Directeur général:  
c) veille à ce que tous les paiements soient effectués sur la 
base de pièces justificatives et autres documents appropriés 
attestant que les services ou les biens ont été reçus et n'ont 
pas déjà fait l'objet d'un règlement;  
d) désigne les fonctionnaires hab ilités à recevoir des fonds, à 
engager des dépenses et à effectuer des paiements au nom 
de l'OMC . Tous les paiements nécessitent deux signataires 
au minimum . 
Le texte qui es t souligné et en gras sous-entend le principe 
des quatre yeux.  
Compte tenu de ce qu i précède, il n 'est pas nécessaire de 
réviser le Règlement financier . La politique relative aux 
paiements, qui autorise le Directeur généra l à être l e seul 
signataire dans quelques cas, sera révisée pour inclure le 
principe des "quatre yeux " dans la mesure  où elle n 'est pas 
alignée sur le Règlement financier susmentionné.  En cours  
33 Provision pour un 
cas d'invalidité  3.1.1 /2016 Eu égard à une provision pour un cas d 'invalidité en 2015, 
l'OMC a établi une provision dans les états financiers de 2016 
pour un  cas d'invalidité et a alloué 750  000 CHF à cette fin . 
Cela pourrait ne pas être suffisant pour couvrir tous les coûts 
connexes . 
Compte tenu des paiements mensuels à venir à compter de 
2017, je recommande d 'examiner la question de savoir si 
davantage de fo nds doivent être alloués à cette provision . Le Secrétariat souscrit à cette recommandation et examin era 
la méthode  à utiliser pour déterminer les provisions pour les 
procédures juridiques  afin d 'évaluer si ce montant est 
approprié ou doit être revu à la ha usse. En cours    
  WT/BFA/W/421  
- 50 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
34 Heures 
supplémentaires  3.1.1 /2016 Les états financiers de l 'OMC incluent dans les "engagements 
au titre des prestations  au personnel" au 3 1 décembre  2016 
un poste "congés annuels non pris" d 'un montant d e 
8 725 000 CHF . Ce poste inclut l es congés annuels non pris 
accumulés par le personnel permanent et temporaire, pour 
un montant de 8  608 000 CHF, ainsi que les heures 
supplémentaires accumulées par le personnel permanent et 
temporaire, pour un montant de 117  000 CHF 
(1 438 heures) . Pour q ue les états financiers soient plus 
transparents et significatifs, l 'OMC devrait calculer et 
identifier en détail tous les engagements au titre des 
prestations au personnel au regard de leurs  différents droits 
et/ou justification . 
Je recommande que l'OMC i ndique séparément  les postes 
"Congés annuels non pris" et "Heures supplémentaires" et 
explique le nombre de jours/ d'heures considérés et le calcul 
des engagements en comparant les données pertinentes de 
l'exercice financier précédent dans les notes jointes . L'OMC élaborera le s tableaux des engagements des 
prestations au personnel pour 2017  de façon à  présenter 
séparément la provision pour les con gés annuels non pris 
restants  et celle pour les heures supplémentaires restantes  
imputables au congé de compensat ion. En cours  
35 Confidentialité de 
l'information / 
aspects relatifs 
au personnel  4.1/2016 Je suggère d 'ouvrir une discussion au sein du Secrétariat 
pour déterminer s 'il serait utile d 'établir la fonction 
transversale d 'un responsable "général " de la sécur ité. Cette 
fonction pourrait coordonner les efforts du Secrétariat dans 
le contexte de la confidentialité de l 'information, en 
particulier  en ce qui concerne les documents physiques 
classifiés. Cette personne de contact principale pourrait en 
particulier : 
 aider à harmoniser les règles et procédures;  
 assurer une fonction de conseil pour les divisions;  
 garantir que les règles et instructions établies sont 
mises en œuvre et adoptées correctement;  
 mener des examens sur les cas suspects.  La question générale, du  point de vue du Secrétariat, est 
qu'il est nécessaire d'avoir une liaison effective  entre le 
Responsable de la sécurité de l 'information et les Services de 
sécurité . Avant d 'envisager un nouveau rôle, il serait déjà 
bénéfiq ue de formaliser le mode de fonc tionnement de cette 
liaison  dans le cadre  de la gouvernance existante.  
Par conséquent , le Secrétariat n'accepte pas  cette 
recommandation.  En cours  
36 Confidentialité de 
l'information / 
aspects relatifs 
au personnel  4.1/2016 Je suggère d 'élargir à l 'avenir  la démarche des vérifications 
des antécédents au personnel permanent et temporaire . L'engagement de person nel pour une durée déterminée est 
toujours précédé d 'une vérification des antécédents . Faire la 
même chose pour le personnel temporaire entraînerait des 
retards et/ou des coûts additionnels . La possibilité 
d'externaliser les vérifications des antécédents sera En cours    
  WT/BFA/W/421  
- 51 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
examinée comme manière de répondre au volume 
additionnel de vérifications à mener  pour le personnel 
temporaire . S'agissant du personnel temporair e engagé pour 
de très courtes périodes, il ne serait sans doute pas productif 
de réaliser de telles vérifications . De même, en cas de 
remplacement non prévu ou urgent, il ne serait sans doute 
pas viable d 'effectuer de telles vérifications pour le personnel  
temporaire . 
37 Confidentialité de 
l'information / 
aspects 
organisationnels  4.1/2016 J'encourage l 'OMC à achever l 'inventaire susmentionné dès 
que possible . Je suggère de renforcer la capacité de l 'unité 
responsable, par exemple au moyen d 'un sout ien 
temporaire, afin d 'atteindre cet objectif ainsi que d 'autres 
plus rapidement . Les résultats devraient servir de base pour 
brosser un tableau transparent des besoins  du Secrétariat en 
matière de confidentialité de l 'information . Le Secrétariat examiner a la meilleure manière d 'achever 
l'inventaire des ressources d 'information importantes  dès 
que possible.  En cours  
38 Confidentialité de 
l'information / 
aspects 
organisationnels  4.1/2016 J'encourage le responsable du Secrétariat à examiner de 
quelle manière les règles et procédures relatives au 
règlement des différends pourraient être harmonisées et 
possiblement simplifiées . 
Je recommande de mettre à disposition ces procédures, en 
tenant compte des résultats de l '"inventaire des ressources 
d'information impor tantes"  et des procédures existantes 
dans le domaine du règlement des différends . À cet égard, je 
répète ma recommandation faite dans le rapport précédent 
et qui n 'a pas encore mise en œuvre d 'établir des lignes 
directrices (voir les paragraphes 92 et 93) . Je recommande 
aussi d 'accompagner la mise en œuvre des procédures par 
une formation adéquate afin de sensibiliser davantage le 
personnel à la confidentialité de l 'information dans 
l'ensemble de l 'OMC. Le Secrétariat est d 'avis qu 'à ce stade , il serait plu s 
important de concentrer ses efforts sur l 'améliorati on des 
procédures et processus concernant la confidentialité de 
l'information  à l'échelle du Secrétariat  et d'établir des lignes 
directrices globales pouvant  être uti lisées par diverses 
divisions lorsqu 'elles élaborent des procédures internes 
spécifiques . Il est plus important pour le Secrétariat de 
renforcer ses politiques , normes, pratiques et formations  
plutôt que de mettre uniquement l 'accent sur l 'harmonisation 
de 3 divisions . En cours  
39 Confident ialité de 
l'information / 
aspects relatifs à 
la sécurité 
physique  4.1/2016 En effectuant la réévaluation mentionnée je recommande 
d'abord de : 
 définir un processus clair pour la désignation des 
fonctions correspondant aux différents membres  du 
personnel de l 'OMC;  
 établir des critères de protection comparables;  Le Secrétariat convient d 'envisager la mise en œuvre des 
aspects réalisa bles de cette recommandation.  En cours    
  WT/BFA/W/421  
- 52 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
    prendre en compte les normes pertinentes (par 
exemple EN  1047 concernant la résistance au feu, 
EN 1627/1630 concernant la résistance à l'effraction, 
etc.);  
 documenter toutes les étapes pertinentes des 
différentes mesures.  
Le processus de mise en œuvre des mesures de sécurité 
devrait  aussi tenir compte des politiques existantes et 
futures con cernant la sécurité, la continuité des opérations et 
la reprise après sinistre.    
40 Conférence 
ministérielle / 
décision sur la 
date et le lieu des 
sessions  4.2/2016 Je recommande que le Secrétariat poursuive ses efforts 
concernant la publication de lignes  directrices sur 
l'organisation des Conférences ministérielles . 
Je recommande aussi que le Secrétariat incorpore les risques 
liés à l 'organisation des sessions de la Conférence 
ministérielle dans son registre des risques et en assure le 
suivi, en se basant  sur les projets . Il existe d e nombreux documents  concernant la préparation 
et la gestion des Conférences mi nistérielles, par exemple le 
document sur les  rôles et  les responsabilités ; la Liste des 
prescriptions ; un document sur le retour d 'expérience de la  
dixième Conférence ministérielle ; les plans de projets ; les 
plans  des salles de réuni on et de conférence et des autres 
espaces  utilisés durant la Conférence ; un Accord avec le 
pays hôte détaillant les obligations et les objectifs  de chaque 
partie ; et plus ieurs notes d 'information  envoyé es aux 
Membres et à d 'autres participants potentiels, etc.  
Compte tenu de ce qui précède, il est important de ne pas 
être inondé  de documents préparatoires, qui pourraient  
conduire à consacrer des heures  à la planification e t 
détourner l 'attention de  la mise en œuvre et d 'autres aspects 
essentiels des Conférences ministérielles.  
Le Secrétariat élaborera un registre des risques, en utilisant 
un processus consultatif dans toutes les divisions , et 
adoptera  des mesures d 'atténuat ion. Du point de vue du 
Secrétariat, ce s mesures , associé es à tous les documents 
susmentionnés, serai ent suffisant es.  En cours  
41 Conférence 
ministérielle / 
lignes dire ctrices 
sur l'organisation 
des sessions  4.2/2016 Je reconnais les efforts qu 'a déployés  le Secrétariat pour 
améliorer la gestion des projets relatifs à  l'organisation des 
sessions de la Conférence ministérielle . À cet égard, nous 
considérons le Guide à l 'intention des pays hôtes potentiels 
et le rapport de retour d 'expérience comme des éléme nts 
importants pour consolider les connaissances internes et 
rationaliser la gestion et l 'organisation des projets.  Le Secrétariat considère que cette recommandation est 
exactement la même que la Recommandation n°  41 
ci-dessus . Il demande par conséquent de s éclaircissements 
sur la différence entre les 2 recommandations afin de 
pouvoir faire les observations appropriées.  En cours    
  WT/BFA/W/421  
- 53 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
   Je recommande que le Secrétariat poursuive ses efforts 
concernant la publication de lignes directrices sur 
l'organisation des Conférences ministérielles. Je recommande 
aussi que le Secrétariat incorpore les risques liés à 
l'organisation des sessions de la Conférence ministérielle 
dans son registre des risques et en assure le suivi, en se 
basant sur les projets.    
42 Conférence 
ministérielle / 
planification des 
projets  4.2/2016 Je recommande que le Secrétariat évalue la charge de travail 
liée à l 'organisation des sessions de la Conférence 
ministérielle et son incidence sur la charge de travail 
habituelle des membres du personnel co ncernés . Je 
recommande que le Secrétariat envisage en outre de calculer 
des délais plus réalistes pour les autres projets menés par 
les membres du personnel concernés . Les Conférences ministérielles et l a participation de diverses 
personnes à  ces Conférenc es sont des élément s important s à 
prendre en compte au moment de définir les objectifs en 
matière de comportement professionnel avec des personnes 
qui sont étroitement imp liquées dans la préparation de ces 
Conférences  et l'appui à ces Conférences , durant u ne année 
où une Conférence doit avoir lieu.  
Par conséquent, certains pro jets ont été rationnalisés  et 
reportés à l 'année suivante afin de ne pas surcharger les 
personnes responsables de ces domaines en 2017 , par 
exemple certains projets qui doivent être ex écutés par 
l'ITSD, le s Services de conférence  et les Services de sécurité . 
Les objectifs établis pour les personnes concernées ont tenu 
compte de la charge de travail découlant des activités de la 
Conférence ministérielle.  En cours  
43 Indemnités de 
licenc iement / 
licenciement 
mutuellement 
convenu pour des 
raisons liées au 
comportement  4.3/2016 Je recommande d 'examiner si des cas tels que ceux qui sont 
indiqués ci -dessus pourraient être traités de manière plus 
stricte en ce qui concerne les paiements d'indem nités. Cela 
inclut l 'application de toutes les mesures disciplinaires avant 
l'établissement d 'un préavis, en particulier des 
avertissements écrits . S'il se sait qu 'il est probable que l 'OMC 
paie des indemnités pour éviter des procédures judiciaires, 
cela pourrait créer des incitations à avoir une attitude 
inappropriée au travail . Je suggère que le BCIn analyse la 
politique d 'indemnités pour cessation de service, en 
particulier au regard des cas susmentionnés . L'OMC ne paie  pas d 'indemnités ou n 'augmente  pas ces 
indemnités pour éviter les procédures judiciaires . Elle 
examine chaque cas pour déte rminer la mesure dans laquelle 
un litige  pourrait représenter une préoccupation et un risque 
importants pour l 'Organisation . Il convient de noter que 
l'OMC doit payer un montant important pour chaque cas 
individuel que tout membre du personnel porte devant le 
Tribunal de l 'OIT et que ce coût dépasse souvent le montant 
versé au titre de l 'indemnité.  
Nous souhaiterions connaître le point de vue du BCIn sur les 
amélioratio ns qu 'il serait possible d 'apporter à la politique 
d'indemnités de cessation de service.  En cours    
  WT/BFA/W/421  
- 54 - 
 
N° Domaine  Référence : 
chapitre/  
année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/  
Mise en œuvre  État d'avan -
cement  
44 Indemnités de 
licenciement /cas 
de circonstances 
exceptionnelles 
avec versement 
d'une indemnité 
additionnelle en 
lieu et place d u 
préavis  4.3/2016 Je recom mande que les cessations de service qui deviennent 
nécessaires soient planifiées et lancées plus tôt afin d 'éviter 
de tels versements.  L'Organisation s 'efforcera d 'engager les procé dures de 
cessation de service  avant la fin du troisième trimestre, afin 
que les cessation s de service prenne nt effet à la fin de 
l'année.  En cours  
 
 
__________