G/ADP/Q1/RUS/8  
G/SCM/Q1/RUS/8  
G/SG/Q1/RUS/8  
21 de abril de 2017 
(17-2205) Página: 1/7 
Comité de Prácticas Antidumping  
Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 5  
DEL ARTÍCULO 18, EL PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO 32 Y EL PÁRRAFO 6 DEL  
ARTÍCULO 12 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES  
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR LOS ESTADOS UNIDOS1 
SOBRE LA NOTIFIC ACIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA2 
La siguiente comunicación, de fecha  21 de abril de 2017, se distribuye a petición de la delegación 
de la Federación de Rusia . 
_______________  
La Federación de Rusia agradece a los Estados Unidos las preguntas formuladas y r esponde  lo 
siguiente : 
Pregunta  1 
El apartado 3) del párrafo 42 del Protocolo establece que el margen de dumping podrá 
determinarse mediante una comparación entre el promedio ponderado del valor normal 
del producto y los precios de transacciones de exportac ión individuales, siempre que los 
precios del producto difieran de manera importante entre diferentes compradores, 
regiones o períodos de tiempo . ¿Ha aplicado la autoridad investigadora esta metodología 
en un procedimiento en materia de derechos antidumpin g? En caso afirmativo, sírvanse 
indicar el o los procedimientos específicos . 
Respuesta  
El Departamento de Defensa del Mercado Interno  de la Comisión no ha aplicado la citada 
metodología de cálculo del margen de  dumping en los procedimientos antidumping . 
Pregunta  2 
El párrafo 52 del Protocolo establece que : "[a]demás de determinar un margen de 
dumping individual para cada exportador y/o productor del producto objeto de 
investigación de que se tenga conocimiento que haya presentado la necesaria 
información pa ra la determinación de un margen de dumping individual, la autoridad 
investigadora podrá establecer un margen de dumping único para todos los demás 
exportadores y/o productores del producto objeto de investigación sobre la base del 
margen de dumping más el evado determinado en el curso de la investigación" . Teniendo 
en cuenta lo anterior, sírvanse explicar cómo se calcula el tipo para todos los demás . 
Respuesta  
El tipo para  "todos los demás " se podrá calcular sobre la base de la mejor información de que se 
disponga . Por ejemplo, en algunos casos dicho  tipo podrá ser equivalente al margen de dumping 
                                                
1 G/ADP/Q1/RUS/7 -G/SCM/Q1/RUS/7 -G/SG/Q1/RUS/7.  
2 G/ADP/N/1/RUS/2 -G/SCM/N/1/RUS/2 -G/SG/N/1/RUS/2 (de 10 de mayo de  2016).  G/ADP/Q1/RUS/8 • G/SCM/Q 1/RUS/8 • G/SG/Q1/RUS/8  
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  más elevado determinado entre los exportadores o productores para los que se estableci ó un 
margen de dumping individual.  
Pregunta  3 
El párrafo 59 del Protocolo est ablece que : "Los costos unitarios de producción del 
producto similar, más los gastos administrativos, de venta y de carácter general, 
se calcularán sobre la base de los expedientes presentados por el exportador o 
productor del producto de que se trate, sie mpre que esos expedientes estén en 
conformidad con los principios de contabilidad generalmente aceptados y las normas del 
tercer país exportador, y reflejen plenamente  los costos asociados a la producción y 
venta del producto en cuestión" (sin subrayado en  el original ). Sírvanse explicar de qué 
manera este párrafo concuerda con el párrafo 2.1.1 del artículo 2 del Acuerdo 
Antidumping, que dispone que, "los costos se calcularán normalmente sobre la base de 
los registros que lleve el exportador o productor obj eto de investigación, siempre que 
tales registros estén en conformidad con los principios de contabilidad generalmente 
aceptados del país exportador y reflejen razonablemente  los costos asociados a la 
producción y venta del producto considerado" (sin subra yado en el original ). 
Respuesta  
La Federación de Rusia señala que el término "plenamente" se utilizó en el Protocolo como 
consecuencia de su proceso de traducción del ruso al inglés . El concepto contenid o en el 
párrafo  59 del Protocol o debe entenderse según lo dispuesto en  el párrafo 2.1.1 del artículo  2 del 
Acuerdo Antidumping . 
Pregunta  4 
El Protocolo define el "daño importante" sin hacer referencia al volumen o al impacto de 
las importaciones de que se trate, mientras que en los párrafos 67 a 77 del Proto colo se 
considera separadamente el examen del volumen y de la repercusión de dichas 
importaciones . No obstante, no queda claro de qué modo esas disposiciones interactúan . 
Sírvanse explicar : 1) el objeto de la definición de "daño importante" y cómo se relac iona 
con las disposiciones indicadas del Protocolo sobre volumen y repercusión ; 2) de qué 
forma esta definición es compatible con los párrafos 1, 2 y 4 del artículo 3 del Acuerdo 
Antidumping y de los párrafos 1, 2 y 4 del artículo 15 del Acuerdo sobre Subv enciones y 
Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) ; y 3) si la definición de "daño importante" 
impediría una constatación de la existencia de daño cuando los efectos negativos de las 
importaciones en cuestión sean insignificantes, triviales o intranscendentes . 
Respuesta  
La definición de daño importante establece que el empeoramiento de la posición de una rama de 
producción nacional se confirma mediante pruebas positivas  y especifica una lista no exhaustiva de 
indicadores económicos que podrían demostrar la exi stencia de ese empeoramiento . El objeto  de 
esta definición es aclarar la expresión  "daño importante " que se utiliza en el texto del Protocolo . 
Los párrafos 67 a 77 del Protocol o tratan específicamente de la determinación  de daño importante , 
que entraña el examen del volumen y de los efectos  en los precios del  dumping y el 
establecimiento de la relación causal  entre el d umping y el daño de conformidad con los 
párrafos  1, 2 y 4 del artículo  3 del Acuerdo Antidumping . Las disposiciones paralelas  contenidas en 
los párrafo s 132  a 142 relativ as a la  determin ación de la existencia de  daño a la rama de 
producción nacional de los Estados mi embros de la Unión Económica Eur oasiática  causado por  las 
importaciones subvencionadas en el contexto de las investigaciones en m ateria de derechos 
compensatorios reflejan las prescripciones del artículo 15 del Acuerdo SMC . 
Con respecto  a la parte 3) de la p regunta  4, la Federación de Rusia señala que el Acuerdo 
Antidumping  (Acuerdo relativo a la Aplicación del A rtículo VI del GATT de 1994) y el Acuerdo SMC 
no contienen prescripciones relativas a una determinación específica de si los efectos negativos de 
las importaciones  en cuestión  son insignificantes , triviales o intrascendentes . G/ADP/Q1/RUS/8 • G/SCM/Q 1/RUS/8 • G/SG/Q1/RUS/8  
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  Pregunta  5 
El párrafo 76 del Protocolo prescribe e l examen de los siguientes factores para la 
determinación de la existencia de una amenaza de daño en el marco de investigaciones 
antidumping : 
a. una tasa de aumento de las importaciones objeto de dumping que indique la 
probabilidad de que sigan aumentando esas importaciones ; 
b. una suficiente capacidad libremente disponible del exportador del producto 
objeto de dumping, o un aumento inminente de la misma, que indique la 
probabilidad de un aumento de las importaciones objeto de dumping del 
producto en cuesti ón, teniendo en cuenta la existencia de otros mercados de 
exportación que puedan absorber el aumento de las exportaciones de ese 
producto ; 
c. el nivel de los precios del producto objeto de investigación, si ese nivel puede 
tener el efecto de hacer bajar lo s precios internos del producto similar en los 
Estados Miembros o contener su subida, y es probable que esos precios 
hagan aumentar la demanda del producto objeto de investigación ; 
d. las existencias de los exportadores del producto objeto de investigación . 
Del mismo modo, el párrafo 139 del Protocolo prevé el examen de los siguientes 
factores para la determinación de la existencia de una amenaza de daño en el marco de 
investigaciones en materia de derechos compensatorios (sin subrayado en el original ): 
a. la naturaleza y el importe de la subvención o las subvenciones de que se 
trate y los efectos que es probable tengan en el comercio ; 
b. una tasa de incremento de las importaciones subvencionadas en el mercado 
interno que indique la probabilidad de que aumen te sustancialmente  la 
importación ; 
c. una suficiente capacidad libremente disponible del exportador o un aumento 
inminente de esa capacidad que indique la probabilidad de un aumento de las 
importaciones subvencionadas del producto en cuestión, teniendo en cuenta 
la existencia de otros mercados de exportación que puedan absorber el 
posible aumento de las exportaciones ; 
d. los precios del producto objeto de importaciones subvencionadas y si esos 
precios tendrán el efecto de hacer bajar o contener la subida de  los precios 
del producto similar en el mercado interno de los Estados Miembros, y 
aumentarán probablemente la demanda de nuevas importaciones 
subvencionadas ; 
e. las existencias de los exportadores del producto subvencionado importado . 
En cambio, en el pár rafo 7 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping y en el párrafo 7 del 
artículo 15 del Acuerdo SMC se especifica que en el análisis de la existencia de una 
amenaza de daño la autoridad debe considerar si existe "una tasa significativa  de 
incremento de las imp ortaciones objeto de dumping", "un aumento sustancial  de las 
importaciones", "un aumento inminente y sustancial  de la capacidad del exportador que 
indique la probabilidad de un aumento sustancial  de las exportaciones objeto de 
dumping", y "precios que tend rán en los precios internos el efecto de hacerlos bajar o 
contener su subida de manera significativa " (sin subrayado en el original) . Los términos 
de esas disposiciones solo parecen haberse incorporado en el Protocolo en el texto del 
apartado 2 del párrafo  139 subrayado supra . Sírvanse explicar si los párrafos 76 y 139 
del Protocolo son compatibles con el párrafo 7 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping y 
el párrafo 7 del artículo 15 del Acuerdo SMC, respectivamente . G/ADP/Q1/RUS/8 • G/SCM/Q 1/RUS/8 • G/SG/Q1/RUS/8  
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  Respuesta  
Los párrafos 76 y  139 del Protocolo obligan a la  autoridad investigadora a examina r determinados 
factores al formular una determinación de la existencia de una amenaza de daño importante  de 
conformidad  con el párrafo 7 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping y el párrafo  7 del artículo  15 
del Acuerdo SMC, respectivamente . Las palabras  "significa tiva" y "sustancia l" en el texto del  
párrafo 7 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 7 del artículo 15 del Acuerdo SMC 
especifican el  volume n, el tamaño o la cuantía de un determinad o indicador que contribuye a la 
conclusión general de la autoridad investigadora . En el proceso de examen de los factores 
enumerados en los párrafos  76 y 139 del Protocol o, la autoridad investigadora evalúa los factores 
mencionados en términos de importanc ia (una tasa significativa de incremento de las 
importaciones objeto de dumping , el efecto de hacer  bajar los precios internos o contener su 
subida de manera significativa ) y conclu ye si determinado s factor es son sustanciales  (un aumento 
sustancial de las importaciones , un aumento  sustancial de la capacidad  del exportador  que indique  
la probabilidad de un aumento sustancial de las  exportaciones objeto de dumping ). 
Pregunta  6 
El párrafo 78 del Protocolo indica que la Comisión impondrá medidas provisionales s i 
existen determinaciones preliminares de la existencia de dumping y de daño . ¿Tiene la 
Comisión facultades discrecionales para no imponer medidas provisionales o está 
obligada por las conclusiones preliminares positivas de la autoridad administradora a 
imponer medidas provisionales ? 
Respuesta  
Cuando las pruebas recibidas por la autoridad investigadora antes de la conclusión de la 
investigación indiquen que hay importaciones objeto de dumping y que esas importaciones han 
causado daño a una rama de producció n de los Estados  miembros de  la UEEU , la Comisión, sobre 
la base del informe  de la autoridad investigadora , adoptará la decisión de aplicar una medida 
antidumping  preliminar para impedir que  las importaciones objeto de dumping causen daño a la 
rama de prod ucción de los Estados  miembros . 
Con arreglo al artículo  18 del Tratado de la Unión Económica Eur oasiática , la Comisión adopta sus 
decision es por mayoría cualificada o por consenso . Con respecto a las  decision es relativas a la 
imposición de medidas antidump ing se aplica la norma  de una mayoría cualificada . 
Pregunta  7 
Si la Comisión impone medidas provisionales, ¿se fijan en general los derechos en el 
nivel de dumping constatado en la determinación preliminar o en una cuantía inferior ? 
¿Cómo determina la Comi sión a qué nivel fijar los derechos provisionales?  
Respuesta  
En general los derechos provisionales se fijan en el  nivel del margen de dumping preliminar 
determinado en el informe preliminar de la autoridad investigadora que contiene una 
recomendación de la  autoridad investigadora a la Comisión de imponer una medida provisional, 
así como la forma de la medida y la cuantía provisionalmente estimad a del derecho antidumping . 
Pregunta  8 
Cuando la autoridad investigadora presenta a la Comisión un informe que cont iene 
propuestas relativas a la imposición o aplicación de medidas provisionales de 
salvaguardia, antidumping o en materia de derechos compensatorios, ¿hay un plazo 
para que la Comisión adopte una decisión ? Además, sírvanse explicar si la Comisión 
tiene fac ultades para modificar una propuesta de la autoridad investigadora, o si está 
obligada ya sea a aprobar o a denegar la propuesta presentada . G/ADP/Q1/RUS/8 • G/SCM/Q 1/RUS/8 • G/SG/Q1/RUS/8  
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  Respuesta  
El Tratado  de la Unión Económica Euroasiática no establece plazos específicos para que la 
Comisión adopte  la decisi ón de imponer medidas provisionales de salvaguardia, antidumping o en 
materia de derechos compensatorias . Por ello,  el momento  en que se adopta dicha decisi ón por lo 
general  se determina con arreglo al  procedimiento habitual  de adopción de decisi ones de la 
Comisión . La Comisión celebra reuniones semanales y examina una lista de temas de  debate y 
documentos justificantes  (incluidos los proyectos de decisión) que se incluyen en el orden del día 
30 días antes de la reunión.  
En la práctica, la Comisió n adopta sus  decision es sobre la imposición de medidas  provisionales  de 
salvaguardia, antidumping o en materia de derechos compensatorias al nivel determinado  en el 
informe de la autoridad investigadora . 
Pregunta  9 
El párrafo 109 del Protocolo establece qu e la autoridad investigadora podrá iniciar de 
oficio un examen por extinción . Sírvanse explicar las circunstancias en las que la 
autoridad investigadora podría iniciar de oficio un examen por extinción sin que haya 
una solicitud escrita presentada por la r ama de producción nacional . 
Respuesta  
Hasta la fecha el  Departamento de Defensa del Mercado Interno  de la Comisión  no ha iniciado de 
oficio ningún examen por extinción . Se podrá iniciar de oficio un  examen por extinción de una 
medida antidumping  cuando la autoridad investigadora disponga de  pruebas de la probabilidad de 
continuación o repetición de las importaciones objeto de dumping y del daño a la rama de 
producción de los Estados Miembros si se suprimiera la medida antidumping . 
Pregunta  10 
El párrafo 186  del Protocolo indica que la autoridad investigadora podrá iniciar de oficio 
investigaciones antidumping y en materia de derechos compensatorios . ¿Alguna vez la 
autoridad investigadora ha iniciado de oficio una investigación antidumping o en materia 
de der echos compensatorios ? En caso afirmativo, ¿qué circunstancias condujeron a la 
decisión de iniciar una investigación sin una solicitud de la rama de producción 
nacional ? Sírvanse explicar la información proporcionada a las partes interesadas sobre 
el fundam ento de la decisión de la autoridad de iniciar de oficio una investigación . 
Respuesta  
Hasta el momento  el Departamento de Defensa del Mercado Interno  de la Comisión no ha iniciado 
de oficio una investigación antidumping o en materia de derechos compensator ios. 
Pregunta  11 
El párrafo 189 del Protocolo describe el apoyo que se requiere de la rama de producción 
para presentar una solicitud escrita de iniciación de investigaciones en materia de 
salvaguardias, antidumping, o derechos compensatorios . 
a. Sírvanse confirmar si el apartado 1) del párrafo 189 del Protocolo se aplica 
únicamente a las investigaciones en materia de salvaguardias y si establece 
un umbral porcentual de apoyo por parte de la rama de producción nacional 
para el inicio de investigaciones sobr e salvaguardias que, hacemos notar, no 
exige el Acuerdo sobre Salvaguardias . 
b. El apartado 1) del párrafo 189 también establece que las pruebas que 
confirmen que una "proporción importante" de productores nacionales apoya 
la solicitud bastarían para estab lecer el apoyo de los productores nacionales . 
Sírvanse definir "proporción importante ". G/ADP/Q1/RUS/8 • G/SCM/Q 1/RUS/8 • G/SG/Q1/RUS/8  
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  Respuesta  
La Federación de Rusia confirma que el apartado 1) del párrafo 189 del Protocolo se aplica a las 
investigaciones en materia de salvaguardias y establece para la iniciación de investigaciones en 
materia de salvaguardias un umbral  porcentual de  apoyo por parte de la rama de producción 
nacional  equivalente a l 25% de la producción nacional total . 
La expresión "proporción importante " se interpreta en el sentido del párrafo 1 c) del artículo  4 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias y la jurisprudencia de la OMC, y no será inferior al 25 % de la 
producción  nacional total . 
El requisito relativo a  la "proporción importante " tiene por objeto garantizar la representatividad 
de la rama de producción nacional que apoya la solicitud . 
Pregunta  12 
El párrafo 209 del Protocolo señala que "Las partes interesadas tendrán derecho a 
declarar por escrito su intención de participar en la investigación dentro del plazo 
establecido por el presen te Protocolo . Serán reconocidas como participantes en la 
investigación por la autoridad investigadora a partir de la fecha de registro de 
su declaración de intención de participar en la investigación " (sin subrayado en el 
original ). No obstante, no todas l as partes interesadas en una investigación participarán 
necesariamente en la investigación ; tal es el caso de asociaciones industriales, 
gobiernos extranjeros, etc. S írvanse aclarar si las partes que no participen directamente 
en una investigación, por eje mplo facilitando respuestas a cuestionarios, se 
considerarán partes interesadas en la investigación y podrán tener acceso al expediente 
público correspondiente.  
Pregunta  13 
El párrafo 213 del Protocolo señala que "…  la autoridad investigadora brindará a lo s 
participantes  en la investigación la oportunidad de ver cualquier otra información 
pertinente para la investigación …" (sin subrayado en el original ; la expresión 
'participantes' también se utiliza en los párrafos en que se describe la notificación y el 
acceso a documentos no confidenciales del expediente ). Sin embargo, en este párrafo no 
se aborda la cuestión del acceso que las "partes interesadas" tendrán a la información 
pertinente para la investigación . Sírvanse confirmar que todas las partes interesa das 
tendrán acceso a la información pertinente para la investigación, y si se hace una 
distinción en el acceso entre participantes y partes interesadas . Sírvanse también 
explicar cómo se facilita el acceso a esa información a los participantes o las partes  
interesadas, por ejemplo, mediante el acceso al expediente en una sala de lectura, por 
vía electrónica, etc . 
Respuestas a las p regunta s 12 y  13 
El párrafo  259 del Protocol o proporciona una definición de partes interesadas . Concretamente, 
dispone lo siguie nte: 
En una investigación se considerarán partes interesadas : 
1. los productores del producto similar o directamente competidor (en el caso de una 
investigación en materia de medidas de salvaguardia) o del producto similar (en el caso 
de una investigación en materia de medidas antidumping o compensatorias) en los 
Estados Miembros ; 
2. una asociación de productores en la que la mayoría de los miembros sean productores 
del producto similar o directamente competidor (en el caso de una investigación en 
materia d e medidas de salvaguardia) o del producto similar (en el caso de una 
investigación en materia de medidas antidumping o compensatorias) en los Estados 
Miembros ; G/ADP/Q1/RUS/8 • G/SCM/Q 1/RUS/8 • G/SG/Q1/RUS/8  
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  3. una asociación de productores cuyos miembros produzcan más del 25 % de la producción 
total del  producto similar o directamente competidor (en el caso de una investigación en 
materia de medidas de salvaguardia) o del producto similar (en el caso de una 
investigación en materia de medidas antidumping o compensatorias) en los Estados 
Miembros ; 
4. los exportadores, los productores extranjeros o los importadores del producto objeto de 
investigación o una asociación de productores extranjeros, exportadores o importadores 
en la que una parte importante de los miembros sean productores, exportadores o 
impor tadores del producto desde el tercer país exportador o desde el país de origen del 
producto ; 
5. el organismo competente del tercer país exportador o del país de origen del producto ; 
6. los consumidores del producto objeto de investigación (si utilizan el p roducto en un 
proceso productivo) y las asociaciones de esos consumidores en los Estados Miembros ; 
7. las asociaciones públicas de consumidores (si el producto es consumido principalmente 
por personas físicas ). 
Las partes interesadas, con inclusión de  las asociaciones industrial es y los Gobiernos extranjeros, 
que no  hayan declarado  su intención de participar en una investigación se consideran  a pesar de 
ello partes interesadas  con arreglo al  párrafo 259 del Protocol o. Todas las partes interesadas 
tienen  derecho a participar en una investigación y a registrarse  a fin de ser reconocid as como 
participantes en la investigación . Los participantes en una investigación pueden obtener , previa 
petición, acceso en línea al expediente  electrónico no confidencial . 
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