G/SG/N/8/IDN/17/Suppl.2  
G/SG/N/10/IDN/17/Suppl.2  
25 de octubre  de 2017 
(17-5790) Página: 1/7 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL P ÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 DEL  
ACUERDO SOBRE SALVAGUAR DIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN  
DE EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE  O AMENAZA DE DAÑO GRAVE  
A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN DE UNA PROPUESTA DE PRÓRROGA DE UNA  MEDIDA  
INDONESIA  
Suplement o 
(Perfiles en I y en H de los demás aceros aleados ) 
La siguiente comunicación, de fecha 19 de octubre de 2017 , se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia . 
 
_______________  
 
En virtud d el párrafo 2 del artículo 7 y el  párrafo 1 b) del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC , el Gobierno de la República de Indonesia notifica por la presente al 
Comité de Salvaguardias  las constataciones formuladas en la investigación sobre la prórroga de la 
medida de salvag uardia contra la importación de "perfiles en I y en H de los demás aceros 
aleados " clasificados en los códigos  ex 7228.70.10 y ex 7228.70.90  del SA . 
A. ANTECEDENTES GENERALES  
1. El 20 de julio de 2017 , el Comité de Salvaguardias de Indonesia ( KPPI), denomi nado en 
adelante la "autoridad investigadora ", recibió de  PT. Gunung Garuda, denominado en adelante  
"el solicitante ", una solicitud de investigación para prorrogar la imposición de la medida de 
salvaguardi a a las importaciones de los  producto s objeto de in vestigación, alegando que la 
imposición de la medida de salvaguardia sigue  siendo necesaria para la rama de producción 
nacional a fin de que se repare el daño grave sufrido por el solicitante . Otra empresa conocida de 
la rama de producción nacional , PT . Krakatau Wajatama, afirmó en una carta 
número  098/DU -KW/VII/2017 que apoya plenamente la solicitud de prórroga de la medida de 
salvaguardia  para que la rama de produc ción nacional no sufra más daño . 
La autoridad investigadora inició, el 18 de agosto de 2017 , una investigación en materia de 
salvagu ardias contra la importación de los  producto s objeto de investigación  (como se anunció en 
el diario "Bisnis Indonesia"), lo que se comunicó a la OMC en una notificación distribuida el 25 de 
agosto de 2017 (G/SG/N/6/I DN/25/Suppl.2).  
2. Proporción importante  
La producción total del solicitante asciende al 92% de la producción nacional total, lo que 
representa una proporción importante de la producción nacional total de  los producto s objeto de 
investigación  en Indonesia . G/SG/N/8/IDN/17/Suppl.2 • G/SG/N /10/IDN/17/Suppl.2  
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  3. Pruebas y opiniones de las partes interesadas  
De conformidad con el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre  Salvaguardias de la OMC, 
el 19 de septiembre de 2017  la autoridad investigadora celebró una audiencia en la que las partes 
interesadas pudier on presentar pruebas y exponer directamente sus opiniones sobre la 
investigación.  
4. Documento de la OMC que contiene la notificación de la aplicación inicial de la medida  
G/SG/N/8/IDN/17 -G/SG/N/10/IDN/17  
5. Descripción precisa del producto afectado  
5.1. Perfiles en I de una altura o anchura de 100 mm a 600 mm, y  perfiles en H de una altura 
de 100 mm a 350 mm, de los demás aceros aleados, simplemente laminados o extrudidos 
en caliente, clasificados en el código  ex 7228.70.10 del SA ; y 
5.2. perfiles en I de una altura o anchura de 100 mm a 600 mm, y  perfiles en H de una altura 
de 100 mm a 350 mm, de los demás aceros aleados, laminados o extrudidos en caliente, y 
trabajados de otro modo, clasificados en la partida ex 7228.70.90  del SA . 
6. Período objeto de inv estigación  
El período objeto de investigación abarca desde mayo de 2014  hasta abril de 2017 . 
B. NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 D EL ACUERDO 
SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE DAÑO 
GRAVE O AMENAZA DE DAÑO  GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS 
IMPORTACIONES  
1. Información sobre el aumento de las importaciones en términos absolutos  
Cuadro  1: Volume n de las importaciones  
Descrip ción Período 
I 
(mayo  de 2014 - 
abril de 2015)  II 
(mayo de 2015 - 
abril de 2016)  III 
(mayo de 2016 - 
abril de 2017)  
Cantidad  (toneladas ) 111.375  39.581  49.258  
Variación  (%)  (64) 24 
Fuente : Oficina de Estadística de Indonesia . 
Del cuadro 1 se desprende que  el volume n de las importaciones disminuyó en un 64% en el 
período II (mayo de 2015-abril de 2016) con respecto al período anterior . No obstante , en el 
período III (mayo de 2016-abril de 2017) se registró un incremento  del 24% en compa ración con 
el período anterior.  
2. Información sobre las importaciones en relación con la producción nacion al 
Cuadro  2: Volume n de las i mport acione s y producción nacional  
Descrip ción Unidad  Período 
I 
(mayo  de 2014 -
abril de 2015)  II 
(mayo de 2015 -
abril de 2016)  III 
(mayo de 2016 -
abril de 2017)  
Volumen de las importaciones  Toneladas  111.375  39.581  49.258  
Producción nacional  Índice 100 112 110 
Importaciones en relación con 
la producción nacional  Índice  100 32 40 
Fuente : Oficina de Estadística de Indonesia, resultados de la verificación y datos procesados . G/SG/N/8/IDN/17/Suppl.2 • G/SG/N /10/IDN/17/Suppl.2  
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  Como muestra el cuadro 2, las importaciones en relaci ón con la producción nacional disminuy eron 
en (68) puntos porcentuales en el período  II (mayo de 2015-abril de 2016) tras la imposición de 
las medidas de salvaguardia . No obstante , en el período III (mayo de 2016-abril de 2017) las 
importaciones en relació n con la producción nacional crecieron  8 puntos porcentuales con respecto 
al período anterior . 
3. Pruebas de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento de 
las importaciones  
La autoridad investigadora examinó todos los datos y t oda la información de que se disponía 
teniendo en cuenta la situación real de la rama de producción nacional . También llevó a cabo 
verificaciones in situ  en relación con  la rama de producción nacional . En los cuadros 3  y 4 figuran 
datos e información sobre  la situación de la rama de producción nacional, expresados en forma de 
índices.  
Cuadro  3. Indicadores de la existencia de daño del solicitante  
Descripció n Unidad  Período  
I 
(mayo de 2014 - 
abril de 2015)  II 
(mayo de 2015 - 
abril de 2016)  III 
(mayo de 2016 - 
abril de 2017)  
Produc ción Índice  100 111 108 
Ventas en el mercado interno  Índice  100 111 108 
Ganancias y pérdidas  Índice  (100)  140 87 
Capacidad de producción  Índice  100 100 100 
Utilización de la capacidad  Índice  100 111 108 
Mano de obra  Índice  100 105 100 
Productividad  Índice  100 106 107 
Existencias  Índice  100 105 107 
Fuente : Resultados de la verificación . 
3.1. Volumen de producción  
Entre el período  I (mayo de 2014-abril de 2015) y el período II (mayo de 2015-abril de 2016) el 
volume n de pr oducción aumentó 11 puntos  porcentuales , mientras que en el  período III (m ayo 
de 2016-abril de 2017) disminuyó 3 puntos  porcentuales . Aunque la tendencia del volumen de 
producción subió un  4% desde el período I hasta el período III, en el último período el volum en de 
producción cayó  3 puntos  porcentuales . 
3.2. Volumen de las ventas internas  
Entre el período  I (mayo de 2014-abril de 2015) y el período II (mayo de 2015-abril de 2016) el 
volumen de las ventas internas creció 11 puntos  porcentuales , mientras que en e l período III 
(mayo de 2016-abril de 2017) se contrajo  3 puntos  porcentuales . Aunque la tendencia del 
volumen de las ventas internas se elevó  un 4% desde el período I hasta el período III , en el último 
período el volumen de las ventas internas se redujo en  3 puntos  porcentuales . 
3.3. Ganancias y pérdidas  
Como se pone de manifiesto en el cuadro 3 supra , el solicitante sufrió  pérdidas financieras en el 
período I , mientras que en el período II registró unas mayores  ganancias, coincidiendo con la 
imposición de  medidas de salvaguardia, que dio lugar a un incremento  del volumen de ventas y 
producción . Asimismo, en el período III la rentabilidad del solicitante descendió  53 puntos  
porcentuales , en consonancia con el  menor volumen de producción y ventas de ese mismo  
período.  
3.4. Capacidad de producción  
Durante el período objeto de investigación , el solicitante no amplió  su capacidad de producción . 
No obstante, como parte del  programa de  reajuste estructural introducido por el solicitante en el 
proceso de producción,  el solicitante ya ha adquirido e instalado  una máquina de cola da de G/SG/N/8/IDN/17/Suppl.2 • G/SG/N /10/IDN/17/Suppl.2  
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  desbastes  para vigas a fin de reducir los defectos de producción y aumentar la calidad de la 
producción . 
3.5. Utilización de la capacidad  
Entre el  período I (mayo de 2014-abril de 2015) y el período II (mayo de 2015-abril de 2016) la 
utilización de la capacidad subió  11 puntos  porcentuales , mientras que en el período III (mayo 
de 2016-abril de 2017) la utilización de la capacidad descendió  3 puntos  porcentuales . Aunque la 
tendencia de la u tilización de la capacidad aumentó en un 4 % desde el período I hasta el 
período  III, en el último período la utilización de la capacidad cayó 3 puntos  porcentuales . 
3.6. Mano de obra y productividad  
Entre el  período I (mayo de 2014-abril de 2015) y el período II (mayo de 2015-abril de 2016) la 
mano de obra aumentó  5 puntos  porcentuales , mientras que en el período III (mayo de 2016-abril 
de 2017) la mano de obra se redujo 5 puntos  porcentuales . Aunque la tendencia de la util ización 
de la capacidad se mantuvo  constante desde el período I hasta el período III, en el último período 
la mano de obra descendió  en un 4 %. La bajada  del último período se debe a la jubilación de 
personal no reemplazado, situación que se tradujo en un incremento  de la productividad en c ada 
uno de los períodos.  
3.7. Existencias  
Durante el período objeto de investigación , las existencias registraron en cada período una 
tendencia al alza del 4 % por la maquinaria de producción que debe mantenerse en funcionamiento 
para producir perfiles en I  y en H de tamaños múltiples a fin de minimizar los costos de 
producción , a pesar de que hay una reserva de existencias . 
Cuadro 4 . Cuota  de mercado de las importaciones, cuota  de mercado del solicitante y de 
la empresa que apoya la prórroga  
Descripción  Unidad Período  
I 
(mayo de 2014 - 
abril de 2015)  II 
(mayo de 2015 - 
abril de 2016)  III 
(mayo de 2016 - 
abril de 2017)  
Cuota  de mercado de las 
importaciones  Índice  100 36 45 
Cuota  de mercado del solicitante y 
de la empresa que  apoya la prórroga  Índice  100 118 115 
Fuente : Resultados de la verificación y datos procesados.  
3.8. Como se muestra en el cuadro 4 supra , la cuota  de mercado del solicitante y de la empresa 
que apoya la prórroga se contrajo  3 puntos  porcentuales  entre el período II y el período III, 
mientras que la parte de mercado de las importaciones creció 9 puntos durante ese mismo 
período . 
4.  Pruebas de que el solicitante está en proceso de reajuste  
Durante el período inicial de imposición de la medida de salvaguardia el solicitante llevó a cabo el  
siguiente programa de reajuste:  
4.1. Reducción de costos  
a. Existencias  
Debido al elevado número de pedidos de perfiles en I y en H de un tamaño determinado en un 
momento en que no hay  existencias  de estos productos , el volumen de producción está 
aumentan do. Por tanto, el objetivo de reducir los costos de almacenamiento no ha alcanzado aún 
el nivel óptimo por las existencias que en realidad aumentaron en cada período.  G/SG/N/8/IDN/17/Suppl.2 • G/SG/N /10/IDN/17/Suppl.2  
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  b. Método franco  
El solicitante vende sus productos con el método franco, según el cual e l solicitante entrega los 
perfiles en I y en H con el camión a la fábrica (los envía al almacén o al emplazamiento del 
proyecto  del comprador ), de modo que el costo de adquisición es inferior . El método franco 
permite a los compradores tomar decisiones de compra con mayor rapidez y escoger al solicitante 
como proveedor  de los perfiles en I y en H . El método franco logró incrementar  el número de 
compradores, pero no se ha optimizado el creciente volumen de ventas . Esto se debe a que 
aumentó  el número de comp radores de pequeño tonelaje en comparación con los compradores de 
gran tonelaje.  
c. Método de corte a medida  
El solicitante ha puesto en marcha un sistema de ventas con el método de corte a medida, por el 
cual el solicitante realiza una venta según la long itud específica solicitada por el comprador 
(longitud personalizada) . Este método permitió ampliar el número de pequeños compradores, pero 
el volumen  de ventas no está aumentando significativa mente.  
d. Nueva oficina de comercialización  
Se ha reformado l a sucursal de Ya karta, que ha pasado de simple espacio administrativo a oficina 
de comercialización . 
e. Ventas con rebaja  
Entre el 10 de febrero de 2015  y el 20 de marzo de 2017  el solicitante ha aplicado una rebaja a los 
perfiles en I y en H . El propósito de  la rebaja es que el comprador realice transacciones 
continuamente en grandes cantidades . No obstante , dado que el precio de venta del solicitante 
después de aplicar la rebaja sigue siendo superior al precio de importación, el solicitante no ha 
mantenido e l programa de rebajas . 
4.2. Incremento de la producción : 
a. Refuerzo de la mano de obra productiva  
A pesar de que  el solicitante aún sufre la amenaza de daño grave, no rescinde sus contratos de 
trabajo ni despide a su mano de obra productiva . 
b. Maximizaci ón de todas las líneas de producción  
El solicitante ha maximizado todas las líneas de producción y ha ampliado  la capacidad de 
producción de la máquina de colada de desbastes para vigas con la instalación de una nueva 
máquina en 2015, si bien aún no es ópt ima pues se puso a punto en abril de 2017 . 
c. Adquisición e instalación de un alto horno  
La demanda de los perfiles en I y en H producidos por el solicitante entre el período I y el 
período  III aún se encuentra por debajo del objetivo, por lo que el solici tante no puede invertir en 
el alto horno para aumentar la capacidad y la eficiencia de la producción . No obstante, el 
solicitante sigue tratando de mejorar la eficiencia de la producción invirtiendo  en una nueva 
máquina de colada de desbastes para vigas que fue puesta a punto en abril en 2017, si bien 
todavía no se puede medir la repercusión  en los resultados de la empresa . Por tanto , el solicitante 
necesita más tiempo a fin de  poder realizar los reajustes estructurales necesarios para reducir los 
costos de  producción a fin de competir con los productos importados . G/SG/N/8/IDN/17/Suppl.2 • G/SG/N /10/IDN/17/Suppl.2  
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  5.  Pruebas de que la medida de salvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o reparar el 
daño grave o la amenaza de daño grave causados por las importaciones  
Sobre la base de los puntos  B.1 a B.4, puede concluirse que : 
5.1. A pesar de la imposición de la medida de salvaguardia a  los producto s objeto de 
investigación , el volumen de las importaciones siguió  creciendo en el último período en 
términos absolutos y relativos , y la autoridad  investi gadora cree que el volumen de las 
importaciones  se incrementará  significativamente  si no se  prorroga la medida de 
salvaguardia . 
5.2. Los indicadores de la existencia de daño del solicitante señalan que hubo un proceso de 
recuperación de l daño grave, que pu ede constatarse a partir de la mejora de los resultados 
en el período I y el período II . No obstante, habida cuenta de que creció  el volumen de las 
importaciones en el período II y el período III, los resultados del solicitante sufrieron una 
amenaza de dañ o grave como pone n de manifiesto la caída en las ganancias, el volumen de 
producción, el volumen de las ventas, la utilización de la capacidad y la mano de obra y el 
aumento del volumen de las existencias . Si no se prorroga la medida de salvaguardia, la 
autoridad investigadora cree que los resultados del solicitante, que actualmente sufre una 
amenaza de daño grave, volverá n a sufrir un daño grave . 
5.3. El solicitante ha realizado varios reajustes estructurales, pero necesita más tiempo para 
completar de man era óptima el reajuste estructural . Asimismo, el solicitante está decidido a 
realizar más reajustes estructurales si se prorroga la medida de salvaguardia . Ello es 
necesario para que el solicitante pueda estar mejor preparado para competir con los 
producto s importados en el futuro . 
5.4. Aunque el solicitante logró recuperar su cuota  de mercado en el período II, este incremento  
de la cuota  de mercado resultó ser temporal porque en el período III la cuota  de mercado 
del solicitante se resintió  del aumento  de la cuota  de mercado de las importaciones en ese 
mismo período . 
5.5. Sobre la base de lo expuesto en los párrafos  5.1 a 5.4, durante el período objeto de 
investigación , se ha demostrado la existencia de una relación de causalidad entre el 
aumento de las imp ortaciones de los productos objeto de investigación y la amenaza de 
daño grave sufrida por el solicitante . Por tanto , la autoridad investigadora concluye que, si 
cesa la imposición de la medida de salvaguardia , crecerá  el volumen de las importaciones de 
los productos objeto de investigación, lo cual dificultará la recuperación de  los resultados del 
solicitante, y, consiguientemente,  el solicitante sufrirá de nuevo daño grave.  
C. RECOMENDACIÓN RELATIVA A LA CUANTÍA Y AL PERÍODO DE IMPOSICIÓN DE LA 
MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
Teniendo en cuenta lo expuesto en el punto B supra , y remitiéndose a la imposición anterior, la 
autoridad investigadora propone prorrogar la imposición de la medida de salvagua rdia a las 
importaciones de l producto objeto de investigación, y fo rmula la siguiente recomendación con 
respecto al derecho de salvaguardia:  
Cuadro  5. Recomendación relativa al derecho de salvaguardia  
Período Derecho de salvaguardia  
Primer año  17,75% 
Segundo año  17,50% 
Tercer año  17,25% 
D. CONSULTA S 
De conformidad con  el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el 
Gobierno de Indonesia ofrece la oportunidad de celebrar consultas con los Miembros que tengan 
un interés sustancial, es decir, los países exportadores del  producto  objeto de invest igación . Las 
consultas se celebrarán en el plazo de 14 días contados a partir de la fecha de distribución de la G/SG/N/8/IDN/17/Suppl.2 • G/SG/N /10/IDN/17/Suppl.2  
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  presente notificación . Los Miembros que tengan un interés sustancial y deseen solicitar la 
celebración de consultas deberán notificarlo a la aut oridad investigadora a más tardar 7 días 
después de la distribución de la presente notificación . 
COMITÉ DE SALVAGUARDIAS DE INDONESIA  
(Komite  Pengamanan  Perdagangan Indonesia /KPPI)  
Jl. M.I. RidwanRais Nº  5, Building I, 5th floor, Yakarta 10110  
Teléfono/f acsímil: (62-21) 385 7758  
Correo electrónico : kppi@kemendag.go.id  
 
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