WT/REG236/R/I  
24 de octubre  de 2016 
(16-5803) Página: 1/8 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales   
 
  INFORME SOBRE LA APLICACIÓN PRESENTADO POR LA UE Y MONTENEGRO  
COMUNICACIÓN CONJUNT A DE LAS PARTES SOBR E EL ACUERDO DE  
ESTABILIZACIÓN Y ASO CIACIÓN ENTRE MONTEN EGRO Y LA UE  
 El presente informe sobre la aplicación ha sido redactado de conformidad con el a rtículo 15 
de la Decisión relativa al Mecanismo de Transparencia y observando el proyecto de directrices que 
figura en el documento JOB/REG/4, publicado en enero de 2013. 
 
_______________  
 
 
1  INFORMACIÓN DE ANTECEDENTES SOBRE EL ACUERDO  
1.1.  Todos los países de los Balcanes Occidentales  tienen una perspectiva europea . La perspectiva  
europea de los países y territorios de los Balcanes Occidentales  se reconoció en el Consejo 
Europeo de Feira del año 2000 y se confirmó en el Consejo Europeo de Salónica de 2003. E sa 
perspectiva1 se integra en el Proceso de Estabilización y Asociación , que es la política de la  UE 
relativa a los países de los Balcanes Occidentales.  
1.2.  Los Acuerdos de Estabilización y Asociación (AEA) que la UE ha ido  celebrando con los países 
y territorios de los Balcanes Occidentales son instrumentos que propician el desarrollo económico y 
la estabilización política de los países de la región, así como el establecimiento  de una estrecha 
asociación a largo  plazo entre la UE y los Balcanes Occidentales . Represen tan el instrumento 
jurídico  de adaptación1 al acervo comunitario y la integración progresiva en el mercado de la UE . 
1.3.  El Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) entre la UE y Montenegro se firmó el  15 de 
octubre de 2007. P or lo que respecta al comercio  de mercancías, se complementó con un Acuerdo 
Interino que entró en vigor el 1º de enero de 2008 para permitir que la UE y Montenegro se 
beneficiasen de las disposiciones sobre comercio y relacionadas con el comercio hasta la entrada 
en vigor el 1º de mayo  de 2010 del Acuerdo de Estabilización y Asociación . Tras la última 
ampliación, el nuevo Estado miembro de la UE (Croacia) pasó a ser p arte contratante del Acuerdo 
en 2013. 
1.4.  El AEA contiene disposiciones sobre mercancías y servicios . Los aspectos del AEA que 
guardan relación con la liberalización del comercio de servicios figuran en el título V (Circulación de 
trabajadores, derecho de establecimiento, prestación de servicios, pagos corrientes y circulación 
de capitales ). En el siguiente vínculo puede consult arse la última ve rsión del texto consolidado 
del AEA, tras la adhesión de Croacia a la UE : 
 http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/?qid= 1474016437229&uri=CELEX:02010A0429(01) -20150201 . 
                                                
1 Todos los años, la Comisión adopta un " paquete de ampliación", esto es, un conjunto de documentos 
que explica su política de ampliación de la UE. Cabe destacar que el paquete incluye el Documento de 
estrategia, que define  el camino a seguir y da cuenta del progreso realizado por los países candidatos y los 
países candidatos po tenciales. Además del Documento de estrategia, el paquete contiene los informes en los 
que los servicios de la Comisión exponen su evaluación de los logros alcanzados durante el año anterior por los 
candidatos y los candidatos potenciales, y establecen las  directrices para las prioridades de reforma.  WT/REG236/R/I  
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  1.5.  En los anexos 1 y 2 del presente informe figuran datos estadísticos sobre el comercio de 
mercancías y el comercio de servicios entre las Partes, así como algunas indicaciones sobre la 
cobertura de las impor taciones tras la plena aplicación del AEA. 
2  DISPOSICIONES SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCÍAS  
2.1  Derechos y cargas de importación y restricciones cuantitativas  
2.1.  La eliminación de los aranceles entre Montenegro y la UE se ha completado en un período de 
transición de  cinco años como máximo . Concretamente,  las importaciones de la UE de todos los 
productos industriales y de la mayoría de  los productos agrícolas originarios de Montenegro (con la 
excepción de los productos "baby-beef", el azúcar y el vino) se liberalizaro n por completo a partir 
de la entrada en vigor del Acuerdo . Únicamente las importaciones de algunos productos de la 
pesca originarios de Montenegro est uvieron  sujetas a una reducción arancelaria durante un 
período de tres años (anexo IV) . 
2.2.  Las importaciones  de Montenegro  de productos industriales originarios de la UE se 
liberalizaron a partir de la entrada en vigor del Acuerdo, con excepción de los productos 
enumerados en el anexo I.A, que se liberalizaron en un período de tres años, y de los productos 
enume rados en el anexo I.B, que se liberalizaron en un período de cinco años . Los productos 
agrícolas (anexo  III) y los productos agrícolas transformados  (Protocol o 1) estuvieron sujetos a un 
período de liberalización de cinco años, al tiempo que los productos de la pesca  (anexo  V) se 
liberalizaron durante un período algo más corto de tres años (cuatro años en el caso de una línea 
arancelaria ). 
2.3.  Además, como se explica más adelante, algunas mercancías estaban sujetas a contingentes 
arancelarios y otras quedaban e xcluidas de las preferencias arancelarias . 
2.4.  Durante es e período de aplicación no se modificaron los calendarios de liberalización iniciales . 
2.1.1   Aranceles  
2.5.  Véanse los anexos I a V del Acuerdo : 
 Calendario de eliminación de aranceles de la UE : 
A partir de la entra da en vigor del Acuerdo se han abolido los aranceles de los productos 
industriales originarios de Montenegro (a rtículos  26 (Concesiones comunitarias para la 
importación de productos agrícolas ) y 29 y anexo IV (Concesiones comunitarias para los 
productos de  la pesca )). 
 Calendario de eliminación de aranceles de  Montenegro:  
A partir de la entrada en vigor del Acuerdo se han abolido los aranceles de los productos 
industriales de la UE, a excepción de los productos enumerados en los anexos  I.A y I.B 
(artículo 27 y anexos III a), b) y c) (Concesiones arancelarias de Montenegro para los 
productos agrícolas ); artículo 30 y anexos  V y V a)  (Concesiones arancelarias de Montenegro 
para los productos de la pesca )). 
2.1.2   Contingentes arancelarios  
2.6.  Los contingentes arancelarios  establecidos en el marco del Acuerdo se aplican de conformidad 
con las condiciones mencionadas en el artículo  26, el anexo III d), los anexos IV y V, el anexo II a 
al Protocol o 1 y el anexo I al Protocolo  2. Tales contingentes se asignan con arreglo al pri ncipio de 
"primero en tiempo, primero en derecho" ("first come, first served "). 
2.7.  La UE mantiene contingentes arancelarios respecto de productos "baby-beef" y algunos 
productos de la pesca . Montenegro  mantiene contingentes arancelarios respecto de productos 
agrícolas  (aves de corral, queso, preparaciones de carne y vino ), algunos productos agrícolas 
transformados (aguas mineral es y bebidas no alcohólicas ) y algunos productos de la pesca . WT/REG236/R/I  
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  2.8.  Desde la entrada en vigor del Acuerdo, no se ha planteado ninguna cuesti ón específica que 
hubiera que notificar y no se ha modificado el Acuerdo en este ámbito . El Acuerdo se ha 
modificado para tener en cuenta la última ampliación de la UE en 2013. 
2.1.3   Productos excluidos de la liberalización  
2.9.  En el marco del Acuerdo, la UE ha libe ralizado todo el comercio  con Montenegro , con 
excepción del azúcar . 
2.10.   En la Lista de concesiones de Montenegro, varias líneas arancelarias quedan excluidas de las 
concesiones arancelarias, en particular, las pastas lácteas para untar y algunas líneas de agua  
mineral . 
2.1.4   Lista arancelaria definitiva aplicada por las Partes en el ACR  
2.11.   Los datos definitivos figuran en la comunicación de 2016 de las CE a la BID, presentada a la 
Secretaría de la OMC en marzo de 2016. 
2.2  Derechos y cargas de exportación, y restricciones c uantitativas  
2.12.   Las Partes han abolido todos los derechos y cargas de exportación y las restricciones 
cuantitativas de conformidad con los artículos 22 y 36 del Acuerdo . 
2.3  Disposiciones reglamentarias sobre el comercio de mercancías  
2.3.1   Normas de origen 
2.13.   Las normas de origen que se aplican en virtud del Acuerdo figuran en el Protocolo 3, que fue 
sustituido el 1º de febrero de 2015 para adoptar e l sistema paneuropeo de acumulación diagonal 
del origen . 
2.3.2   Normas  
2.14.   El Acuerdo prevé una aproximación gradual de la legislación de Montenegro al acervo 
comunitario (incluidas las normas y los trámites de certificación) en un período de transición de 
cinco años.  
2.3.3   Mecanismos de defensa comercial  
2.15.   Las Partes no han aplicado ninguna medida recurriendo a lo s mecanismos establecidos en el  
Acuerdo . 
3  DISPOSICIONES SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS  
3.1  Compromisos  
3.1.  Las disposiciones relativas al comercio de servicios  (título V del Acuerdo, anexo VI, que 
contiene una lista de servicios financieros, y Protocol o 4, que establece  las normas aplicables a lo s 
servicios de transporte terrestre)  entraron en vigor el 1º de mayo de 2010 y abarcan los cuatro 
modos de suministro : circulación de trabajadores, derecho de establecimiento, prestación de 
servicios  y pagos corrientes y circulación de capitales . 
3.2.  Los único s sectores excluidos son los siguientes : servicios de transporte aéreo, servicios de 
transporte por vías navegables interiores y servicios de cabotaje marítimo . 
3.3.  La estructura del Acuerdo no sigue un típico enfoque de listas "negativas" ni "positivas" . Su 
estructura refleja uno de sus principales objetivos, que es la aproximación de la legislación de 
Montenegro a la de la UE . WT/REG236/R/I  
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  3.2  Disposiciones reglamentarias  
3.4.  No hay ninguna disposición per se  en el Acuerdo relativa a la reglamentación nacional de 
conformidad con el artículo VI del AGCS.  Sin embargo, el proceso de aproximación también abarca 
medidas regidas por el artículo VI del AGCS . 
3.3  Coopera ción 
3.5.  Las Partes han adoptado políticas de cooperación en una amplia gama de actividades, entre 
ellas: política económica y c omercial ; estadísticas ; servicios bancarios, de seguros y otros servicios 
financieros ; auditoría y control financiero ; promoción y protección de la inversión ; cooperación 
industrial ; pequeñas y medianas empresas ; turismo ; agricultura y sector agroindustria l; pesca; 
aduanas ; fiscalidad, y cooperación social y cultural . Determinados sectores de servicios 
mencionados en el título relativo a las p olíticas de cooperación incluyen educación y formación, 
sector audiovisual, redes de comunicación electrónica y serv icios conexos, tran sporte, energía, 
medio ambiente  e investigación y desarrollo tecnológico . 
3.6.  Por ejemplo, en noviembre de 2015, la Comisión aprobó un nuevo programa de cooperación 
transfronteriza con Croacia, Bosnia y Herzegovina y Montenegro  de un valor a proximado 
de 67 millones de euros, de los cuales 57 millones fueron aporta dos por el  Fondo Europeo de 
Desarrollo Regional y el Instrumento de Ayuda Preadhesión . El objetivo del programa es mejorar la 
calidad de los servicios públicos comunes en la región, promover el desarrollo de actividades de 
turismo sostenible e impulsar la competitividad de las empresas locales . 
3.7.  El título IX del Acuerdo aborda la cooperación financiera en cuyo marco Montenegro puede 
recibir asistencia financiera de la UE en forma de do naciones y préstamos, con inclusión de 
préstamos procedentes del Banco Europeo de Inversiones . 
Cuadro 3.1 Asignaciones indicativas por esfera de política y sector (millones de euros)  
Montenegro  -2014 - -2015  -2016 - -2017 - 2018 -2020 Total 2014 -2020  
Democrac ia y gobernanza  29,1 17,8 46,9 
Estado de derecho y derechos 
fundamentales  31,6 20,7 52,3 
Medio ambiente y acción por 
el clima  18,8 18,7 37,5 
Transporte  20,2 11,8 32,1 
Competitividad e innovación  12,3 8,9 21,2 
Políticas educativas, de 
empleo y sociales  15,3 12,8 28,1 
Agricultura y desarrollo rural  24,7 27,7 52,4 
Total  35,9 35,6 37,5 39,6 118,5  270,5  
Nota:  Las cifras que figuran en el cuadro son indicativas y las asignaciones anuales reales podrían variar 
en función de la dotación total o sectorial.  
4  OTRAS DISPOSICIONES DEL ACUERDO  
4.1  Disposiciones relativas a sectores específicos para productos siderúrgicos  
4.1.  El Acuerdo contiene exenciones especiales en materia de competencia y otras disposiciones 
económicas ; en concreto, a título de excepción durante los c inco años siguientes a la fecha de 
entrada en vigor del Acuerdo, los productores montenegrinos pueden  recibir ayudas estatales con 
fines de reestructuración,  en determinadas condiciones . 
4.2.  Durante el período de aplicación, la  empresa montenegrina del acero  Željezara  se benefició 
de varias medidas estatales de apoyo : dos garantías de préstamos, indemnizaciones por despido 
de los trabajadores de la acería y otras ayudas para la reestructuración . Esas medidas figuraban  
en un plan de reestructuración  aprobado el 3 de febrero de 2010 por la Comisión de Control de 
Ayudas Estatales de  Montenegro . Sin embargo, el plan no se llegó a ejecutar porque Željezara  se 
declaró en quiebra el 15 de abril de 2011. WT/REG236/R/I  
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  4.2  Consejo de Estabilización y Asociación  
4.3.  Las Partes han establecido el Consejo  de Estabilización y Asociación y el Comité  de 
Estabilización y Asociación , que se reúnen  una vez al año . Los principales co metidos de estos 
órganos institucionales son  supervisar la aplicación y ejecución del Acuerdo y examinar las 
cuestiones importantes que surjan y todas las demás cuestiones bilaterales o internacionales de 
interés mutuo . 
4.3  Solución de diferencias  
4.4.  El Acuerdo n o prevé un mecanismo integral de solución de diferencias , sino que brinda  a las 
Partes la posibilidad de que sometan  al Consejo de Estabilización y Asociación  cualquier diferencia 
relativa a la aplicación o interpretación del Acuerdo . El Consejo de Estabil ización y Asociación 
puede  resolver la diferencia mediante una decisión de obligado cumplimiento . Las Partes no han 
recurrido a este mecanismo . WT/REG236/R/I  
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  ANEXO 1  
ESTADÍSTICAS SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCÍAS  
Cuadro  A1.1 UE(28): Importacio nes procedentes de Montenegro (mil lones de euros ) 
Año Total  Productos agrícolas*  Productos no agrícolas*  
2009  171,6 7,0 163,3 
2010  185,5 5,9 178,2 
2011  224,8 7,1 216,6 
2012  298,3 6,5 291,0 
2013  188,4 6,5 180,5 
2014  251,2 7,9 242,2 
2015  144,1 7,5 136,1 
* Definición de la OMC . 
Fuente : Eurostat (Comext).  
Cuadro  A1.2 Montenegro : Importaciones procedentes de la UE(28) (millon es de euros ) 
Año Total  Productos agrícolas*  Productos no agrícolas*  
2009  701,5 116,7  584,8  
2010  705,4  117,7 587,7  
2011  807,1  136,9  670,2  
2012  809,9  148,4  661,5  
2013  784,2  158,4  625,8  
2014  816,6  197,5  619,1  
2015  759,8  163,7  596,1  
* Definición de la OMC . 
Fuente : Monstat.  
Cuadro  A1.3 Cobertura de las impor taciones de la UE(28) tras la plena aplicación del 
Acuerdo  
Cobertura  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
% de líneas arancelarias  97,6% 97,5% 97,4% 97,2% 97,5% 97,5% 97,5% 
% de importaciones  99,8% 99,4% 99,7% 99,7% 99,8% 99,6% 99,7% 
Nota: La cobertura de  líneas (% de líneas arancelarias)  se calcula dividiendo el número de  líneas 
arancelarias de la  UE(28) libres de derechos y de contingentes respecto de las importaciones 
procedentes de Montenegro por el total de las líneas arancelarias de la UE(28) respect o de las 
importaciones procedentes de Montenegro . 
 La cobertura comercial (% de importaciones)  se calcula dividiendo el número de  importaciones de 
la UE(28)  procedentes de Montenegro libres de derechos y de contingentes por el t otal de las 
importaciones de  la UE(28) procedentes de Montenegro, lo que corresponde a la definición de la UE 
de "lo esencial de los intercambios comerciales ". 
 Para el cálculo de las tasas de cobertura se han utilizado los aranceles preferenciales en vigor el 1º 
de enero del año cor respondiente . 
Fuente : Eurostat  (Comext).  WT/REG236/R/I  
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  ANEXO 2  
ESTADÍSTICAS SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS  
Cuadro  A2.1 Inversión extranjera directa UE(28) - De la UE hacia Montenegro  
Año Millones de €  Crecimiento interanual %  
Volumen  Flujo s Volumen  Flujos  
Entrada  Salida  Entrada  Salida  Entrada  Salida  Entrada  Salida  
2010  184,0 1.233,0  183,0 -37,0 1.740 % 50% 1.407 % 69% 
2011  4,0 1.441,0  -177,0 87,0 -98% 17% -197%  335%  
2012  8,0 1.251,0  -2,0 72,0 100%  -13% 99% -17% 
2013  13,9 1.801,6  11,5 98,7 74% 44% 675%  37% 
2014  2,5 1.823,7  -4,9 125,5 -82% 1% -143%  27% 
Fuente : Eurostat.  
 Preparado por la Dirección General de Comercio - Dependencia del Economista Jefe - Sector de 
Estadística . 
Cuadro  A2.1 UE(28) y Montenegro : Volumen de la inversión extranjera directa (IED) 
bilateral  (millones de euros ) 
 
Fuente : Eurostat.  
 Preparado por la Dirección General de Comercio - Dependencia del Economista Jefe - Sector de 
Estadística . 
Cuadro  A2.2 Comercio  de servicios de la UE(28) con Montenegro (millones de euros ) 
 2010  2011  2012  2013  2014  
Débitos (importaciones)  
Cuenta corriente, servicios  149,7 165,3 232,6 220,8 210,3 
Créditos (exportaciones)  
Cuenta corriente, servicios  257,2 292,1 382,3 215,7 294,1 
Neto (saldo ) 
Cuenta corriente, servicios  107,5 126,9 149,7 -5,1 83,8 
Servicios, excepto los servicios del Estado, n.i.p.  
Fuente : Eurostat.  
 Preparado por la Dirección General de Comercio - Dependencia del Economista Jefe - Sector de 
Estadística . Volumen de IED de Montenegro en la UE (28) Volumen de IED de la UE (28) en Montenegro  2.000 
1.750 
1.500 
1.250 
1.000 
750 
500 
250 
0 WT/REG236/R/I  
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  Cuadro A2.3 Flujos  de IED de Montenegro con la UE (28) (millon es de euros ) 
Año* Entrada  Salida  
2010  3,81 18,91 
2011  204,92 -9,45 
2012  219,66 20,64 
2013  79,76 11,05 
2014  118,19 14,89 
* En los datos correspondientes al período 2010-2013 se incluye  a Croacia . 
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