WT/DS574/1  
G/L/1289  
S/L/420  
8 de enero  de 2019 
(19-0084) Página: 1/4 
 Original:  español  
 
  
ESTADOS UNIDOS  - MEDIDAS RELATIVAS AL  COMERCIO  
DE BIENES Y SERVICIOS  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS PRESENTADA POR VENEZUELA  
La siguiente comunicación , de fecha  28 de diciembre de 2018, dirigida por la delegación de la 
República Bolivariana de Venezuela a la delegació n de los Estados Unidos , se distribuye al Órgano 
de Solución de Diferencias de conformidad con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD . 
 
_______________  
 
 
Siguiendo inst rucciones de las autoridades de la República Bolivariana de Venezuela, por la presente 
se solicita la celebración de consultas con el Gobierno de los Estados Unidos de América 
("Estados  Unidos"), de conformidad con el artículo 4 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias ("ESD") de la OMC, el artículo XXIII del 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de 1994") y el artículo  XXIII 
del Acuerdo General sobre el Comercio de  Servicios ("AGCS") con respecto a ciertas medidas 
impuestas por los Estados Unidos relacionadas con el comercio de bienes y servicios . Estas medidas 
se aplican exclusivamente al comercio realizado con la República Bolivariana de Venezuela . 
De conformidad con el artículo 4.4 del ESD, los motivos de esta solicitud, incluyendo la identificación 
de las medidas en litigio y una indicación de las bases jurídicas de la reclamación, se exponen a 
continuación.  
Los Estados Unidos impus o ciertas medidas coercitivas d e restricción comercial a la República 
Bolivariana de Venezuela, en el contexto de intentos de un aislamiento económico de Venezuela . El 
Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela hace referencia entre otras cosas, a aquellas 
medidas restrictivas co merciales mediante las cuales, y a través del Poder Ejecutivo de los Estados  
Unidos, coloca a las personas en la Lista de Nacionales de Personas Especialmente Designadas y 
Bloqueadas ("Lista SDN"), la lista negra de los Estados Unidos . El marco regulatorio  que comprende 
las medidas coercitivas de restricción comercial unilaterales de los Estados Unidos a la República 
Bolivariana de Venezuela incluyen, pero no se limitan a, las siguientes:  
Estatutos : 
a) Ley de Defensa de los Derechos Humanos y la Sociedad Ci vil de Venezuela de 2014 
("LDHSCV");  
b) Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional ("LPEEI"), 50 U.S.C. 
§§ 1701-1706; y 
c) Ley de Emergencias Nacionales ("LEN"), 50 U.S.C. §§ 1601 -1651.1 
                                                
1 La Ley EN no se discute más en esta sección. Es una ley federal de  los Estados Unidos adoptada 
en 1976, que pretende detener la práctica de  declaraciones abiertas de emergencias nacionales y reequilibrar 
el poder del Poder Legislativo con respecto a las emergencias nacionales. Logra estos objetivos, por ejemplo, al 
permitir la terminación de una emergencia a través de una resolución conjunta del Congreso y la terminación 
automática si no se renueva expresamente.  WT/DS574/1 • G/L/1289 • S/L/420  
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  Regulaciones : 
d) 31 CFR Parte 591 - Reglamento de medidas coercitivas de restricción comercial de 
Venezuela ("RSV").  
Órdenes Ejecutivas2: 
e) Orden Ejecutiva 13692 Bloqueo de propiedad y suspensión del ingreso de ciertas 
personas que contribuyen a la situación en Venezuela (9 de marzo de 2015); 
f) Orden Ejecutiva 13808 que impone medidas coercitivas de restricciones comerciales 
adicionales con respecto a la situación en Venezuela (24 de agosto de 2017); 
g) Orden Ejecutiva 13827 que toma medidas adicionales para enfrentar la situación en 
Venezuela (19 de marzo de 2018); 
h) Orden Ejecutiva 13835 que prohíbe ciertas transacciones adicionales con respecto a 
Venezuela (21 de mayo de 2018); y 
i) Orden Ejecutiva 13850 Bloqueo de propiedad de personas adicionales que contribuyen 
a la situación en Venezuela (1 º de noviembre de 2018). 
Este marco normativo establece:  
i) inclusión en listas negras;  
ii) medidas coercitivas de restricción comercial al mercado de deuda soberana ; y 
iii) medidas coercitivas de restricción comercial de la moneda digital.  
Tal como se detalla en el presente documento, las medidas coercitivas de restricción comerciales 
unilaterales de los Estados Unidos a la República Bolivariana de Venezuela violan sus obligaciones 
en virtud de los artículos I .1, II.1, III.4, V.2, X.3, XI.1 y XIII .1 del GATT de 1994. las medidas 
coercitivas de restricción comerciales también violan los compromisos de los Estados Unidos en 
virtud de los artículos II .1, XVI.2 y XVII .1 del AGCS.  
1. Medidas discriminatorias respecto a bienes de origen venezolano.  
Adoptadas de conformidad con VDHRA, IEEPA, Orden Ejecutiva 13692 y VSR infringen:  
i) el artículo I .1 del GATT de 1994, porque otorgan a los productos de origen 
venezolano un trato menos favorable que el otorgado a los productos de países 
Miembros de la OMC no sujetos a las medidas  coercitivas y restrictivas al 
comercio . Específicamente, en comparación con los bienes de países Miembros 
de la OMC no sujetos a las medidas coercitivas restrictivas al comercio, los bienes 
venezolanos enfrentan una mayor carga regulatoria como condición de 
importación, restricciones sobre quién puede desempeñar esta función de 
importación y oportunidades de mercado injustas una vez que se importan como 
resultado de estas medidas coercitivas de restricción comercial . Todo esto niega 
a los bienes venezolano s la igualdad de oportunidades garantizada por el 
artículo  I.1 del GATT;  
ii) el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, porque otorgan a los productos de 
origen venezolano un trato menos favorable que el otorgado a los productos de 
origen estadouniden se. En comparación con los productos de origen 
estadounidense, los productos de origen venezolano enfrentan mayores cargas 
regulatorias y oportunidades de mercado injustas como resultado de estas 
medidas coercitivas de restricción comercial;  
                                                
2 Las Órdenes Ejecutivas son instrucciones impartidas al poder ejecutivo dadas por el Presidente de los 
Estados Unidos. En el contexto de las medidas coercitivas de restricción comerci al, el Presidente en estas 
Órdenes Ejecutivas típicamente ordena al Secretario de Hacienda, en consulta con el Secretario de Estado, 
bloquear los bienes de las personas que encajan dentro de ciertas categorías que el Presidente proporciona en 
la Orden Ejec utiva (es decir, aquellas colocadas en la Lista SDN).  WT/DS574/1 • G/L/1289 • S/L/420  
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  iii) el artícu lo V.2 del GATT de 1994, porque requieren la detención y el embargo de 
ciertos bienes que transitan por el territorio de los Estados Unidos, a otro país 
Miembro de la OMC ; y 
iv) el artículo XI.1 del GATT de 1994, debido a que operan como prohibiciones 
específicas de importación y exportación entre los Estados Unidos y la República 
Bolivariana de Venezuela y constituyen restricciones cuantitativas prohibidas 
sobre la importación de productos del territorio de un M iembro, y la exportación 
de productos destinados al territorio de otro Miembro . 
Incluso si las medidas coercitivas de restricción comercial de los Estados Unidos 
a la República Bolivariana de Venezuela no estuvieran prohibidas por restricciones 
cuantitativ as, infringirían el artículo XIII.1 del GATT de 1994, porque los 
productos similares de terceros países Miembros de la OMC no están sujetos a 
prohibiciones equivalentes.  
2. Medidas discriminatorias respecto al oro venezolano establecidas mediante la Orden 
Ejecutiva 13850.  
Medidas coercitivas discriminatorias de restricción comercial con relación al oro de la República 
Bolivariana de Venezuela establecidas en la Orden Ejecutiva 13850 prohíben el comercio de oro 
venezolano en los Estados Unidos y por personas  de los Estados Unidos . Las medidas en cuestión 
parecen ser incompatibles con las obligaciones de los Estados Unidos en virtud de varias 
disposiciones del GATT de 1994, en particular, sin limitarse a:  
v) el artículo I .1 del GATT de 1994, porque adquieren e l oro venezolano, con 
tratamiento menos favorable que el otorgado al oro por los Miembros de la OMC 
que no están sujetos a las medidas coercitivas de restricción de comercio;  
vi) el artículo II .1 a) y b) del GATT de 1994, porque, conceden al comercio de 
Venezuela un trato menos favorable que el previsto en la parte apropiada de la 
Lista de concesiones de los Estados Unidos;  
vii) el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, porque los Estados Unidos no otorga 
un trato n o menos favorable al oro venezolano que el otorgado a los productos 
similares de los Estados Unidos;  
viii) el artículo X .3 a) del GATT de 1994, porque no han administrado leyes, 
reglamentos, decisiones y resoluciones en relación con las medidas en cuestión  
de manera uniforme, imparcial y razonable ; y 
ix) el artículo XI .1 del GATT de 1994, debido a que, a través de las medidas en 
cuestión, los Estados Unidos han instituido una prohibición y, por lo tanto, 
restricciones distintas a los aranceles, impuestos u otros gravámenes a la 
importación de productos del territorio de la República Bolivariana de Venezuela.  
3. Medidas coercitivas discriminatorias que restringen el comercio con respecto a la 
liquidez de la deuda venezolana, adoptadas de conformidad con las Ó rdenes 
Ejecutivas  13808, 13827 y 13835.  
x) Debido a que los Estados Unidos se ha comprometido a liberalizar el sector de 
servicios financieros en su lista, no puede mantener ni adoptar las medidas 
descritas en el artículo XVI .2 a)-f) del AGCS con respecto a los servicios 
financieros, excepto en la medida en que se ha reservado el derecho de hacerlo 
en su calendario . Si bien los Estados Unidos en su lista parecen haberse reservado 
el derecho de adoptar tales medidas en ciertos modos de suministro, no se ha 
reservado el derecho de adoptar tales medidas en todos los modos de suministro . 
Debido a que las medidas coercitivas de restricción comercial de los Estados  
Unidos constituyen prohibidas las medidas XVI .2 a) y b) en todos los modos de 
suministro, infringen el artículo XVI .2 del AGCS.  WT/DS574/1 • G/L/1289 • S/L/420  
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  4. Medidas discriminatorias coercitivas de restricción comercial con respecto a 
transacciones en moneda digital venezolana adoptadas de conformidad con las Órdenes 
Ejecutivas 13808, 13827 y 13835 . 
xi) Estas medidas coercitivas de restricción comercial de los Estados Unidos que son 
objeto de los servicios financieros y proveedores de servicios financieros 
venezolanos, donde los proveedores reciben un trato menos favorable que los 
servicios similares y los proveedores de servicios  de Estados Miembros de la OMC 
no sujetos a las medidas coercitivas restrictivas al comercio, en infracción del 
artículo II .1 del AGCS . Además, dado que las monedas digitales de origen de los 
Estados Unidos no están sujetas a las mismas prohibiciones que l as monedas 
digitales venezolanas, los Estados Unidos otorgan un trato menos favorable a los 
servicios financieros y proveedores de servicios venezolanos que a los servicios 
financieros y proveedores de servicios nacionales similares, en infracción del 
artículo XVII .1 del AGCS.  
5. Medidas coercitivas discriminatorias que restringen el comercio con respecto a ciertas 
personas venezolanas y que prohíben la prestación de servicios y la recepción de 
servicios de estas personas de la República Bolivariana de Vene zuela adoptada de 
conformidad con VDHRA, IEEPA, VSR viola el artículo II .1 del AGCS, toda vez que 
acuerda un trato menos favorable a los servicios y proveedores de servicios 
venezolanos.  
Esta solicitud de celebrar consultas también se refiere a cualquier m odificación, reemplazo o 
modificación de las medidas identificadas anteriormente, y cualquier medida posterior 
estrechamente relacionada.  
Las medidas antes mencionadas parecen anular o menoscabar los beneficios resultantes para la 
República Bolivariana de Venezuela, directa o indirectamente en virtud de los acuerdos citados.  
Además de, e independientemente de las múltiples violaciones de las obligaciones de la OMC 
identificadas anteriormente, la República Bolivariana de Venezuela considera que, como resulta do 
de la aplicación de las medidas en cuestión, el logro de los objetivos del GATT de 1994 se ve 
obstaculizado en el sentido de artículo XXIII .1 b) del GATT de 1994. A demás, las medidas en cuestión 
parecen anular o menoscabar los beneficios que la Repúblic a Bolivariana de Venezuela podría 
razonablemente esperar que le correspondan en virtud de los compromisos específicos de los 
Estados Unidos en el marco del AGCS en el sentido del artículo XXIII .3 del AGCS.  
La República Bolivariana de Venezuela se reserva e l derecho de plantear cuestiones de hecho 
adicionales y reclamaciones legales en virtud de otras disposiciones de los acuerdos abarcados en 
relación con los asuntos mencionados anteriormente durante el curso de las consultas y en cualquier 
solicitud futura  para el establecimiento de un panel en este procedimiento . La República Bolivariana 
de Venezuela espera recibir una respuesta de los Estados Unidos a esta solicitud, a fin de poder fijar 
una fecha mutuamente conveniente para la celebración de consultas.  
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