RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/362  
20 de septiembre de 2017  
(17-4950) Página: 1/26 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: francés  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  LOS 
PAÍSES MIEMBROS DE LA  UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA DE ÁFRICA OCCIDENTAL (UEMAO)  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo  de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial 
del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de la Unión Económica y Monetaria de 
África  Occidental . 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no deb e difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre los países miembros de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental . WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  Índice  
1   INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ..........  3 
2   SITUACIÓN MACROECONÓ MICA  ................................ ................................ ..................  4 
2.1   Producción  ................................ ................................ ................................ ..................  4 
2.2   Precios e inflación  ................................ ................................ ................................ ........  5 
2.3   Finanzas públicas y endeudamiento de los Estados  ................................ ..........................  5 
2.4   Evoluci ón de la situación comercial  ................................ ................................ ................  6 
2.4.1    Comercio intracomunitario  ................................ ................................ .........................  6 
2.4.2    Comercio extracomunitario  ................................ ................................ ........................  6 
2.5   Inversiones y mercado financiero  ................................ ................................ ..................  7 
3   ORIENTACIÓN DE LAS P OLÍTICAS NACIONALES DE DESARROLLO  ..............................  8 
3.1   Políticas económicas nacionales  ................................ ................................ .....................  8 
3.2   Planes nacionales de desarrollo  ................................ ................................ .....................  8 
4   LOGROS Y POTENCIAL D E LOS ESTADO S MIEMBROS DE LA UEM AO ..........................  11 
4.1   Entorno para la actividad empresarial  ................................ ................................ ........... 11 
4.2   Agricultura y pesca  ................................ ................................ ................................ .....13 
4.2.1    Agricultura  ................................ ................................ ................................ .............. 13 
4.2.2    Ganadería y pesca  ................................ ................................ ................................ ...13 
4.3   Minas e hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ .13 
4.4   Sector manufacturero  ................................ ................................ ................................ .14 
4.5   Energía  ................................ ................................ ................................ ..................... 14 
4.6   Transportes  ................................ ................................ ................................ ............... 14 
4.7   Turismo y artesanías  ................................ ................................ ................................ ...15 
4.8   Telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................ ....15 
5   UNA P OLÍTICA COMERCIAL DI NÁMICA  ................................ ................................ ..... 16 
5.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 16 
5.2   Reformas introducidas o en curso  ................................ ................................ ................. 17 
5.2.1    Programa de facilitación del comercio  ................................ ................................ ......... 18 
5.2.2    Programa regional de facilitación del transporte y del tránsito interestatal por 
carretera  ................................ ................................ ................................ ........................... 18 
5.2.3    Programa de fomento del comercio  ................................ ................................ ............ 19 
5.2.4    Interconexión de los sistemas informáticos aduaneros  ................................ .................. 19 
5.2.5    Instauración del régimen de práctica libre  ................................ ................................ ...19 
5.2.6    Libre circulación de los servicios  ................................ ................................ ................ 20 
5.2.7    Una política de competencia activa  ................................ ................................ ............ 20 
6   UNA COOPERACIÓN COME RCIAL DINÁMICA EN EL  MARCO DE LA UEMAO  .................  21 
6.1   Acuerdos comerciales multilaterales  ................................ ................................ .............. 22 
6.2   Acuerdos comerciales bilaterales y regionales  ................................ ................................ 22 
6.3   Cooperación con la CEDEAO  ................................ ................................ ......................... 23 
7   CONCLUSIÓN ................................ ................................ ................................ .............  24 WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  La Unión Económica y Monetaria de África Occidental (UEMAO) fue creada el 10 de enero 
de 1994; la integran ocho Estados miembros, a  saber, Benin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, 
Guinea -Bissau, Malí, el Níger, el Senegal y el Togo. Estos países, situados en la parte occidental de 
África, están vinculados por el uso de una moneda común, el franco CFA, y comparten numerosas 
tradiciones cult urales. El francés es la lengua oficial de siete de esos ocho Estados; el portugués es 
la lengua oficial de Guinea -Bissau.  
1.2.  La UEMAO  abarca una superficie de 3.506.126 km2 y en 2016 tenía 112 millones de 
habitantes. La tasa de crecimiento demográfico es de alrededor de un 3 % por año. Cinco son 
países ribereños; los otros tres (Burkina Faso, Malí y el Níger) no tienen litoral. La UEMAO 
comparte fronteras terrestres con Nigeria, Liberia, Sierra Leona, Gambia, el Chad, Guinea, Ghana, 
Mauritania, Argelia y Libia . 
Los objetivos establecidos en el marco de la UEMAO son, en particular, los siguientes:  
 el refuerzo de la competitividad de las actividades económicas y financieras de los 
Estados miembros;  
 la convergencia de los logros y las políticas económicas de los E stados miembros;  
 la creación de un mercado común entre los Estados miembros, basado en la libre 
circulación de las personas, los bienes, los servicios y el capital y el derecho de 
establecimiento;  
 la institución y coordinación de las políticas sectoriales nacionales para la adopción de 
medidas comunes y, en última instancia, de políticas comunes;  
 la armonización, en la medida necesaria para el buen funcionamiento del mercado 
común, de la legislación de los Estados miembros y, en particular, el régimen de 
fiscalidad.  
1.3.  Todos los Estados miembros de la UEMAO son Miembros de la Organización Mundial del 
Comercio (OMC). Côte d'Ivoire pertenece a la categoría de países en desarrollo, en tanto que los 
otros siete Estados figuran en la de países menos adelantados (PMA ). 
1.4.  Los Estados miembros comparten la visión según la cual la eliminación de los obstáculos 
arancelarios y no arancelarios contribuirá al aprovechamiento óptimo de las oportunidades 
comerciales, al aumento de los intercambios comerciales, en particular a ni vel intrarregional, y al 
mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones.  
1.5.  Los Estados miembros de la UEMAO reconocen que el mecanismo de examen de las políticas 
comerciales es un instrumento importante de la OMC que propicia la transparencia, la  
previsibilidad y la eficacia del sistema multilateral de comercio. Si bien han participado en los 
exámenes anteriores de sus políticas comerciales, esta es la primera vez que los ocho Estados 
miembros intervienen en un examen conjunto de sus políticas com erciales.  
1.6.  Además, inspirándose en ese mecanismo, en el que el intervalo entre dos exámenes es de 
seis años para los PMA y de cuatro años para los países en desarrollo, la UEMAO ha establecido un 
mecanismo de vigilancia del comercio para ayudar a reducir má s los obstáculos a la actividad 
comercial en el ámbito de la UEMAO. La periodicidad de ese "examen" interno es anual.  
1.7.  Los Estados miembros de la UEMAO son también miembros de organizaciones internacionales 
y subregionales, como la Comunidad Económica de lo s Estados de África Occidental (CEDEAO), la 
Unión Africana (UA), la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Organización Mundial de 
Aduanas (OMA), la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización de la Conferencia 
Islámica, entre otras.  WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  1.8.  Si bien el crecimiento económico mundial ha sido de alrededor del 3 % durante los últimos 
cinco años, los Estados miembros de la Unión han obtenido buenos resultados económicos, entre 
ellos una tasa media de crecimiento del 6 %, superior a la media de África Subs ahariana (1,5 %). 
Desde el fin de la crisis postelectoral de  2011, Côte d'Ivoire se ha distinguido de los demás 
miembros de la UEMAO al alcanzar tasas de crecimiento mínimas del 8 %, que pueden llegar al 9 % 
en los próximos años.  
1.9.  En todos los Estados miembros  la inflación se ha contenido a un nivel inferior al 3 % de 
conformidad con los criterios de convergencia adoptados en el ámbito de la UEMAO. El marco 
macroeconómico es estable en términos globales, y la política monetaria es gestionada en forma 
independien te por el Banco Central de los Estados de África Occidental (BCEAO).  
1.10.   En términos generales, la zona de la UEMAO se caracteriza por su estabilidad política. 
Se celebran elecciones periódicamente en un clima de paz.  
1.11.   El Presidente de la República es el Jefe d e Estado y ejerce el poder ejecutivo en todos los 
países, excepto Guinea -Bissau. Guinea -Bissau cuenta con un régimen semipresidencial en el que el 
Primer Ministro es el Jefe d el Poder Ejecutivo . En todos los Estados miembros, el poder legislativo 
es ejerci do por los representantes elegidos por el pueblo y el poder judicial, por los jueces. Todos 
los Estados procuran reforzar las libertades emanadas de la justicia y la libertad de acción y de 
expresión. A nivel de la Unión, el Tribunal de Justicia se ocupa d e los casos de incumplimiento por 
los Estados miembros de sus "obligaciones comunitarias". Sus competencias jurisdiccionales se 
aplican también al arbitraje de los conflictos entre los Estados miembros y/o entre la Unión y sus 
agentes.  
1.12.   A pesar de que la si tuación económica es relativamente satisfactoria, los indicadores 
sociales revelan la necesidad de aprovechar todas las oportunidades existentes para mejorar las 
condiciones de vida de las poblaciones. Cabe señalar que en 2016 cerca de 5 personas cada 10 
vivían por debajo del umbral de pobreza. Este promedio encubre la situación real, más 
preocupante, que existe en ciertos Estados. Los Estados miembros de la UEMAO consideran que la 
Ayuda para el Comercio es un instrumento importante para reducir la pobreza.  
1.13.   En lo que respecta a la seguridad, los Estados, con el apoyo de la comunidad internacional, 
aúnan sus esfuerzos para controlar la situación. Salvo en el norte de Malí, la situación en materia 
de seguridad en el territorio de la UEMAO es, en general, satis factoria.  
1.14.   En cuanto a las asociaciones comerciales, todos los Estados miembros han firmado el 
Acuerdo de Asociación Económica con la Unión Europea, su principal asociado comercial. También 
son beneficiarios de la Ley de Crecimiento y Oportunidades para Áfr ica (AGOA) y han concluido el 
Acuerdo Marco de Comercio e Inversión (TIFA) con los Estados Unidos de América.  
2  SITUACIÓN MACROECONÓMICA  
2.1  Producción  
2.1.  En 2016 continuó la buena marcha de la actividad económica en la Unión, con una tasa de 
crecimiento estimada e n 6,8%, frente a 6,6 % en 2015. Esa tasa sigue siendo la más elevada de la 
zona del franco CFA y es también claramente superior a la tasa media de crecimiento de África 
Subsahariana, que en 2015 fue del 3,4 %. 
2.2.  En toda la zona de la UEMAO se observaron los mi smos resultados económicos, que fueron 
consecuencia de numerosos factores exógenos y endógenos.  
2.3.  En el plano internacional, cabe señalar que la depreciación del euro mejoró la competitividad 
de las exportaciones de la región. A ello se sumó el descenso de l os precios del petróleo, ya que el 
costo de este afecta a las importaciones de los Estados miembros.  
2.4.  En el plano interno, el desempeño económico de los Estados miembros de la UEMAO obedeció 
a varios factores.  WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  2.5.  Uno fue la buena marcha del sector primario. Es te sector estratégico para los Estados 
miembros se caracterizó por un dinamismo real, atribuible también a las importantes inversiones 
realizadas en el marco de los programas nacionales de desarrollo agrícola que condujeron a la 
modernización de la maquina ria agrícola. A ello se sumaron las abundantes lluvias. El valor 
añadido del sector primario aumentó entre 2015 y 2016 cerca de un 5 %. Este sector representó 
alrededor del 31 % del PIB de la Unión en 2016. No obstante, ese desempeño parece depender en 
gran medida de los precios de las materias primas.  
2.6.  El dinamismo del sector secundario se debió a las múltiples obras de construcción de 
infraestructura básica emprendidas a lo largo y ancho de la Unión y a la rápida expansión de las 
industrias extractivas. Este  sector representó el 24,2 % del PIB comunitario en 2016.  
2.7.  El rápido crecimiento del sector terciario se reflejó en el comercio, los transportes, los 
servicios financieros y las telecomunicaciones. El sólido desempeño del comercio obedeció a la 
comercializac ión de los excedentes agrícolas de las campañas agrícolas precedentes en algunos 
Estados. En el subsector de los transportes, la modernización de la infraestructura vial y portuaria 
fue la razón de los buenos resultados registrados en el sector. En cuanto a la esfera de las 
telecomunicaciones, el buen desempeño se atribuyó a las distintas innovaciones de las empresas 
de telecomunicaciones y la promoción de nuevos productos. Considerado en su conjunto, el sector 
terciario representó el 45,2 % del PIB de la UE MAO en 2016.  
2.8.  La intensa actividad del sector privado justificó el dinamismo de la Bolsa Regional de Valores 
Mobiliarios (BRVM). La BRVM ha sido un éxito económico y político: es la única bolsa del mundo 
compartida por varios países, totalmente electrónica y perfectamente integrada. Hacia finales 
de 2016, 46 empresas cotizaban sus acciones en la BRVM.  
2.9.  En términos más generales, por país, las tasas de crecimiento económico en 2016 fueron las 
siguientes: Benin (5,0 %), Burkina Faso (5,4 %), Côte d'Ivoire (9,3 %), Guinea -Bissau (5,4 %), 
Malí (5,4%), el Níger (4,6 %), el Senegal (6,1 %) y el Togo (5,0 %). 
2.2  Precios e inflación  
2.10.   En 2016, la actividad económica se llevó a cabo en un entorno relativamente estable, desde 
el punto de vista monetario, y caracterizado por una inf lación moderada, del 0,3 % en 2016 frente 
al 1% en 2015. Además de la política de fijar metas de inflación aplicada por el Banco Central, 
esta situación fue consecuencia de la abundante producción de cereales en la mayoría de los 
Estados miembros y de la re ducción de los precios del petróleo, que puso freno a la subida de los 
precios minoristas del combustible.  
2.11.   El control de la inflación debería continuar en 2017, dada la evolución prevista de los precios 
de los productos alimentarios en el mercado, el nivel  de los precios del petróleo y la perspectiva de 
obtener una buena producción de alimentos en la región.  
2.3  Finanzas  públicas y endeudamiento de los Estados  
2.12.   En todos los Estados miembros, gracias a la modernización de las administraciones de 
impuestos, la inf ormatización de los procedimientos y los controles y la lucha contra el fraude 
fiscal en todas sus formas, los ingresos fiscales aumentaron un 13,8 % en 2016, en relación con 
una carga fiscal del 16,7 %. En consecuencia, los ingresos presupuestarios aumentar on cerca de 
un 10%. Esos ingresos representan ahora el 18,5 % del PIB comunitario.  
2.13.   Esta tendencia debería continuar en el curso de los próximos años, como resultado de las 
medidas de modernización de las administraciones fiscales (reforzamiento de los contr oles, 
interconexión de las administraciones, etc.) y de las disposiciones destinadas a aumentar la base 
imponible.  
2.14.   Los gastos totales y los préstamos netos registrados en el territorio de la UEMAO 
aumentaron en promedio un 11,4 % y representan ahora el 25,8 % del PIB de la Unión. Esta 
situación se debió al aumento de los gastos corrientes y los gastos de capital.  WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  2.15.   El incremento de los gastos corrientes está relacionado con el aumento de la masa salarial 
(7,5%) ocurrido en un contexto en que se ha procurado con trolar las transferencias y las 
subvenciones ( -2,0%) y los gastos de funcionamiento ( -1,2%). 
2.16.   Los gastos de capital aumentaron un 20,7 % en 2016 debido a la continuación de las obras 
de construcción de infraestructuras socioeconómicas. Burkina Faso (+45,5 %), Malí (+36,5 %), 
Côte d'Ivoire (+28,4 %) y el Togo (+16,0 %) registraron los aumentos más importantes.  
2.17.   El saldo presupuestario acusó en 2016 un déficit global del 4,2 % del PIB, frente al 4,1 % 
en 2015, o sea que hubo un ligero aumento.  
2.18.   En 2016, el monto de la deuda pública en relación con el PIB nominal representó el 45,1 %, 
frente al 42,9 % en 2015, es decir, aumentó más de dos puntos porcentuales. Además, la tasa de 
endeudamiento más baja es del 35 %, y la más elevada, del 76 %. Esa tasa supera el 50 % en 
tres Estados miembros. El nivel relativamente bajo de endeudamiento de los Estados se debe a la 
Iniciativa PPME (Iniciativa para la Reducción de la Deuda de los Países Pobres muy Endeudados) 
que ha sido beneficiosa para los países miembros de la UEMAO.  
2.4  Evolución d e la situación comercial  
2.4.1   Comercio intracomunitario  
2.19.   El comercio intracomunitario en el territorio de la UEMAO es reducido. Según el último 
informe sobre la vigilancia comercial en la zona de la UEMAO, el comercio intracomunitario es 
inferior al 15 % del tota l de las actividades comerciales de la zona. De todas las zonas monetarias, 
esta cifra es una de las más bajas. En el período 2000 -2015, si bien el valor del comercio aumentó 
(de 988.000 millones a 2,870 billones de francos CFA), la proporción del comercio  total de la zona 
se redujo, perdiendo cerca de tres puntos porcentuales.  
2.20.   Es razonable esperar que en los próximos años, gracias a los esfuerzos de la Unión por 
utilizar instrumentos de promoción del comercio entre los Estados miembros, las actividades 
comerciales intracomunitarias aumenten. Cabe mencionar, entre otras iniciativas, la elaboración y 
ejecución de un Programa Regional de Facilitación del Comercio (PRFE), la facilitación de los 
transportes, la entrada en vigor del Arancel Externo Común de la CE DEAO, el proyecto de 
interconexión de los sistemas informáticos aduaneros de los Estados miembros y el diseño de una 
herramienta estadística. Además, se están adoptando disposiciones para establecer el régimen de 
la práctica libre en el territorio de la UE MAO.  
2.4.2   Comercio extracomunitario  
2.21.   Al mismo tiempo, el comercio extracomunitario aumentó en forma significativa. Entre 2000 
y 2015, se incrementó marcadamente y se triplicó, llegando a representar poco menos del 
90% del comercio total de los países de la UEMAO . 
2.22.   La importancia actual del comercio extracomunitario en los intercambios comerciales de 
la UEMAO muestra que el establecimiento de la Unión Aduanera en 2000, no solo constituyó un 
paso decisivo para la integración regional, sino que también la Unión se be nefició del comercio con 
el resto del mundo.  
2.23.   En cuanto a las importaciones, los proveedores de los Estados de la Unión son numerosos y 
diferentes según el país. Los principales países de donde proceden las importaciones de la Unión 
son los países de la Uni ón Europea (30 %), los demás Estados de la CEDEAO (12 %), China (10 %) 
y los Estados Unidos de América (6 %). Las exportaciones están destinadas en buen aparte a 
la Unión Europea (25 %), Suiza (10 %), Nigeria (7 %) y los Estados Unidos (5 %). 
2.24.   El déficit de la bala nza comercial aumentó como resultado del incremento de las 
importaciones (+1,0 %), que se sumó a la contracción de las exportaciones ( -2,3%). WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  2.5  Inversiones y mercado financiero  
2.25.   El incremento de las importaciones se debió a las necesidades de bienes de capital  y bienes 
intermedios de las economías de la Unión (+3,4 %), indispensables para las grandes inversiones 
previstas en los programas nacionales de desarrollo.  
2.26.   El aumento de las compras de productos alimentarios y de bienes de consumo habitual 
(+4,6 %), gracia s al vigor de la demanda interna de los países de la UEMAO, también tuvo un 
efecto positivo en las importaciones.  
2.27.   La tendencia decreciente de las exportaciones se debió a la reducción de las ventas de 
caucho ( -13,2%), cacao ( -8,0%) y algodón ( -3,6%), dada la previsión de que los precios de estos 
productos básicos fueran a disminuir en los mercados internacionales.  
2.28.   El déficit de la balanza de servicios se contrajo un 4,1 % debido a la disminución de las 
importaciones de otros servicios especializados. El incr emento de los fletes asociado al aumento de 
las importaciones de mercancías moderó esta tendencia.  
2.29.   Esta evolución fue consecuencia del aumento del pago de dividendos a los accionistas 
extranjeros de las principales empresas exportadoras de la Unión y del p ago de los intereses sobre 
la deuda externa.  
2.30.   También fue consecuencia de la disminución de la ayuda externa en favor de los Estados, 
que se vio compensada en forma paralela y en parte por el aumento de las transferencias de 
fondos privados. Esto último se debió al incremento de las remesas de la diáspora.  
2.31.   La cuenta de capital registra ahora un excedente de 1,2816 billones de francos CFA, frente 
a 1,0843 billones un año antes, lo cual representó un aumento del 18,2 %, junto con el aumento 
previsto de donacion es para proyectos en concepto de inversiones públicas en los países miembros 
de la UEMAO.  
2.32.   En lo que respecta a las inversiones extranjeras directas (IED) y las inversiones de cartera, 
cabe señalar que las entradas de capital se redujeron un 18,9 % debido pr incipalmente al descenso 
de los precios mundiales del petróleo, que indujeron a postergar las inversiones en el sector 
petrolero. En cuanto a las inversiones de cartera, su disminución se atribuye a que en 2016 no se 
previó una emisión de eurobonos de los Estados miembros.  
2.33.   Según el Banco Central de los Estados de África Occidental (BCEAO), el desarrollo de la red 
bancaria de la zona de la UEMAO sigue adelante. El número de establecimientos de crédito 
autorizados era de 137 unidades a fines de  2015, en compa ración con 132 unidades un año antes.  
2.34.   Este fortalecimiento del entorno bancario contribuyó al aumento del crédito interno y de los 
activos netos en el exterior. El crédito interno pendiente de reembolso, que era de 
21,7989  billones de francos CFA, experime ntó un aumento del 12,4 % entre diciembre de  2015 y 
diciembre de  2016, como resultado del incremento de la financiación bancaria al sector privado. 
Los créditos bancarios aumentaron en un año un 14 %. 
2.35.   El aumento de la oferta monetaria en un contexto de estab ilidad monetaria asegura la 
liquidez del sistema bancario.  
2.36.   La Unión cuenta también con un mercado financiero regional, la Bolsa Regional de Valores 
Inmobiliarios (BRVM), que permite a las empresas y a los Estados obtener financiación con más 
facilidad.  WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  3  ORIENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS NACIONALES DE DESARROLLO  
3.1  Políticas económicas nacionales  
3.1.  El contexto económico en la zona de la UEMAO es favorable gracias a la existencia de un 
mercado regional de bienes y servicios y un mercado financiero regional, sostenidos p or una 
moneda común que facilita los intercambios entre los Estados miembros eliminando, en particular, 
los riesgos cambiarios.  
3.2.  En cuanto a los nacionales de los países de la UEMAO, pueden circular libremente y tienen la 
posibilidad de establecerse y empre nder actividades empresariales en todo el territorio 
comunitario. En el Senegal, los visados son gratuitos. En Benin, son gratuitos para los africanos 
cuya estancia no exceda de tres meses.  
3.3.  El crecimiento sigue siendo vigoroso. Para 2017 se prevé una tasa media de crecimiento 
superior al 6 %. Han posibilitado este sólido resultado los gastos de inversión en infraestructura 
realizados en el marco de distintos programas nacionales de desarrollo a mediano plazo y las 
obras de infraestructura emprendidas y ejecu tadas por los Estados miembros.  
3.4.  La sostenibilidad de ese crecimiento es tema de debate, ya que tiene lugar en un entorno 
sociopolítico en el que se plantea un cierto número de problemas de seguridad y se registra un 
escaso aumento de los ingresos fiscales.  Esta tendencia, que conduce al empeoramiento de los 
saldos presupuestarios, también hace que las inversiones públicas sean menos rentables.  
3.5.  En este contexto, la UEMAO considera necesario establecer un margen fiscal realizando 
gastos productivos y aumentan do la cuantía de los ingresos fiscales mediante la explotación de 
determinados subsectores. En esas condiciones se ha propuesto a los Estados que reduzcan los 
gastos fiscales para aliviar la presión fiscal.  
3.6.  Los Estados miembros aspiran a diversificar sus e conomías. Los países de la UEMAO siguen 
hiperespecializados en monocultivos comerciales (algodón, café, cacao, etc.) y en la explotación de 
las riquezas minerales (oro, petróleo, uranio, fosfato, etc.), lo que los hace frágiles y los expone 
más a las turbu lencias de la economía mundial.  
3.2  Planes nacionales de desarrollo  
3.7.  Los ambiciosos programas de desarrollo que están en vías de ejecutarse en los Estados 
miembros constituyen también la respuesta a las preocupaciones expresadas más arriba. A modo 
de ejemplo, c abe señalar, entre otros, el Programa " Bénin Révélé ", de Benin; el Programa Nacional 
de Desarrollo Económico y Social (PNDES) para 2016 -2020, de Burkina Faso; el Plan Nacional de 
Desarrollo 2016 -2020, de Côte d'Ivoire; el Marco Estratégico para la Reactiva ción Económica y el 
Desarrollo Sostenible (CREDD, 2016 -2018), de Malí; el Plan de Desarrollo Económico y Social 
(PDES) del Níger, y el Plan Senegal Emergente.  
3.8.  "Bénin Révélé " es un ambicioso programa de 9 billones de francos CFA que abarcará 
cinco años y en  el que las intervenciones se estructurarán en torno a tres pilares principales, 
a saber:  
 consolidar  la democracia, el Estado de derecho y la buena gobernanza;  
 emprender la transformación estructural de la economía;  
 mejorar  las condiciones de vida de la po blación.  
3.9.  El Programa " Bénin Révélé " está basado en un conjunto de 45 proyectos principales, 
complementados por 95 proyectos sectoriales. Los proyectos tienen por objeto mejorar de manera 
sostenible el contexto económico y social de Benin. El Gobierno ha op tado por actuar 
simultáneamente en los planos político, administrativo, económico y social para asegurar la rápida 
reactivación de la economía. Se trata, concretamente, de establecer un marco más favorable a la 
inversión y mejorar la vida cotidiana de los benineses.  WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  3.10.   El Programa Nacional de Desarrollo Económico y Social (PNDES) de Burkina Faso  
es el marco de referencia nacional de las intervenciones del Estado y sus asociados en el período 
2016-2020. Su costo se estima en 15,3954 billones de francos CFA y su  objetivo es lograr el 
aumento acumulativo del ingreso per cápita y, a la vez, reducir la pobreza, reforzar las 
capacidades humanas y satisfacer las necesidades básicas en un marco social equitativo y 
sostenible. La meta global del PNDES es transformar est ructuralmente la economía de Burkina 
Faso y lograr un crecimiento vigoroso, sostenible, resiliente, inclusivo, capaz de crear empleos 
dignos para todos y promover un mayor bienestar social.  
3.11.   El PNDES prevé tres actividades estratégicas, a saber:  
 1: reformar  las instituciones y modernizar la administración;  
 2: desarrollar el capital humano;  
 3: dinamizar los sectores fundamentales para la economía y el empleo.  
3.12.   Las orientaciones del PNDES se pondrán en práctica por medio de políticas sectoriales que 
están en ví as de revisión de acuerdo con los sectores de planificación establecidos. De cada 
política sectorial emanarán estrategias, programas y proyectos en coordinación con las 
orientaciones para la preparación del presupuesto por programas del Estado.  
3.13.   El Plan Nac ional de Desarrollo (PND) de Côte d'Ivoire  tiene por fin que el país pase a 
ser una economía emergente, dinámica, liberal y abierta al resto del mundo. Este proceso debería 
verse impulsado por un crecimiento vigoroso, sostenido, inclusivo, respetuoso del g énero y del 
medio ambiente y capaz de crear empleos. Como resultado de ese crecimiento, el Gobierno de 
Côte d'Ivoire cuenta con que el PIB per cápita se haya duplicado al comienzo del decenio de  2020.  
3.14.   En el marco del PND, la inversión global debería alcanz ar los 30,0 billones de francos CFA; 
el 60% de esta suma procederá del sector privado, incluidas las asociaciones público -privadas.  
3.15.   En ese plan estratégico, el Gobierno de Côte d'Ivoire asigna prioridad a la enseñanza 
obligatoria, la autosuficiencia alimen taria, el acceso a agua potable, el suministro de electricidad 
en todos los poblados de más de 500 habitantes, el acceso a una computadora y una conexión de 
Internet para cada ciudadano y un sistema de salud eficiente a nivel de la comunidad. 
Côte d'Ivoire  cuenta también con mejorar su clasificación según el índice de facilidad para hacer 
negocios ("Doing Business") y figurar entre los 50 primeros países del mundo en lo que se refiere 
a las condiciones para la actividad empresarial, formar parte del grupo l íder de países africanos en 
lo que respecta a la buena gobernanza y la transparencia de la gestión de los recursos públicos 
(índice del Banco Mundial) y ser uno de los países africanos con el mejor puntaje según el índice 
de desarrollo humano del PNUD.  
3.16.   Guinea-Bissau ha adoptado el Plan Estratégico "Terra Ranka" 2025 , cuya ejecución, en 
el período 2015 -2025, está basada en seis pilares principales, a saber: la gobernanza, la 
infraestructura, el desarrollo urbano, el desarrollo humano, la agroindustria y la b iodiversidad. 
Estos pilares se han plasmado en elementos cuyo fin es apoyar, por un lado, la competitividad y, 
por otro, el crecimiento económico.  
3.17.   En el plano económico, está previsto que, de aquí a 2025, el país sea una economía 
diversificada, impulsada p or los cuatro motores del crecimiento en Guinea -Bissau: la agricultura y 
la agroindustria, la pesca, el turismo y la minería. Otros dos factores contribuirán a impulsar esos 
motores: los sectores catalizadores (la energía y la informática) y los sectores n acionales 
(vivienda, construcción, comercio y distribución). Cabe mencionar, a título ilustrativo, que 
Guinea -Bissau se propone lograr la autosuficiencia en la producción de arroz a partir de  2020, 
aumentando su producción de 200.000 toneladas en 2016 a 45 0.000 toneladas, y convertirse en 
exportador neto en 2025, con una producción que sobrepase las 500.000 toneladas. Este objetivo 
se alcanzará mediante la gestión de 54.000 hectáreas de tierras bajas de secano, el mejoramiento 
de las prácticas de cultivo de l arroz, la reconstitución de la reserva de semillas del país y la 
reorganización de los sistemas de almacenamiento y de distribución.  WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  3.18.   Malí utiliza el Marco Estratégico para la Reactivación y el Desarrollo Sostenible 
(CREDD)  para estimular su economía.  
3.19.   El objetivo global del CREDD es promover un desarrollo inclusivo y sostenible promoviendo 
la reducción de la pobreza y las desigualdades y basándose, en particular, en el potencial y la 
capacidad de resiliencia del país para alcanzar los Objetivos de Desarrol lo Sostenible (ODD) de 
aquí a 2030.  
3.20.   La estrategia comprende dos pasos previos, tres metas estratégicas, 13 esferas prioritarias 
y 38 objetivos específicos. Cada objetivo específico se estructura en torno a tres elementos:  
 la ejecución del presupuesto media nte la presupuestación por programas;  
 medidas de modernización institucional;  
 actividades de efecto rápido.  
3.21.   Esta estrategia va acompañada de un plan de acción operacional que abarca líneas 
directrices transversales entre las cuales figuran la integración d e determinados temas, como el 
género, el empleo de los jóvenes y el cambio climático, en la elaboración, aplicación y seguimiento 
de las políticas públicas. En total se prevé una suma de 3,440 billones de francos CFA en créditos 
presupuestarios para contri buir al logro de los objetivos fijados en el período de aplicación.  
3.22.   El Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES)  que se ejecuta en el Níger tiene por 
fin promover el bienestar económico, social y cultural de la población. Para alcanzar ese objetivo 
se han establecido cinco pilares estratégicos. Se trata de consolidar la credibilidad y la eficacia de 
las instituciones públicas, crear condiciones de sostenibilidad de un desarrollo equilibrado e 
inclusivo; promover la seguridad alimentaria y el desarrollo a grícola sostenible; fomentar una 
economía competitiva y diversificada para lograr un crecimiento acelerado e inclusivo y promover 
el desarrollo social.  
3.23.   Además de llevar adelante el PDES , el Níger, en el marco de la Iniciativa 3N (Los nigerinos 
alimentan a los nigerinos) se propone reducir su dependencia del exterior en materia de seguridad 
alimentaria.  
3.24.   El Plan Senegal Emergente (PSE)  es el marco de referencia de la política económica y 
social del Senegal a mediano y a largo plazo. El PSE se ejecuta por medi o de un Plan de Medidas 
Prioritarias (PAP) quinquenal elaborado en torno a las metas estratégicas, los objetivos sectoriales 
y las líneas de actuación de la Estrategia. A su vez, el PAP se pone en práctica por medio de 
proyectos y programas de desarrollo i ncluidos en un marco presupuestario para el período 
2014-2018.  
3.25.   El PAP está basado en la hipótesis optimista del PSE, valorada en 9,6857 billones de 
francos  CFA. Se ha obtenido financiación por valor de 5,7376 billones de francos CFA, es decir, 
el 59,2% del total; aún deben obtenerse 2,964 billones, o sea el 30,6 %; el saldo 
de 984.000  millones de francos CFA que se sufragará con ingresos adicionales y mediante una 
reducción de los gastos, equivale al 10,2 % del total.  
3.26.   La pronta introducción de reformas clave y la ejecución de los proyectos del PAP permitirán 
alcanzar una tasa media de crecimiento anual del 7,1 % en el período 2014 -2018 y reducir el 
déficit presupuestario del 5,4 % (2013) al 3,9 % (2018). El déficit en cuenta corriente se habrá 
reducido a menos de l 6% en 2018 y la tasa de inflación, medida por el coeficiente de deflación 
del PIB, se mantendrá por debajo del umbral comunitario fijado en un 3 %. 
3.27.   En el Togo, ahora que la Estrategia de Crecimiento Acelerado y Promoción del 
Empleo (SCAPE 2013 -2017)  está por llegar a su fin, se ha emprendido el proceso de 
elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (PND 2018 -2022).  
3.28.   El PND 2018 -2022 del Togo, actualmente en preparación, sentará las bases de revitalización 
del país de aquí a 2022, para que el Togo sea una na ción democráticamente sólida y estable, 
solidaria, abierta al mundo y estructuralmente transformada, en la cual todas las comunidades 
territoriales participen activamente en un crecimiento vigoroso, sostenible e inclusivo que permita WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  el acceso de todos los  sectores de la población, en forma equitativa, a servicios sociales de calidad 
en un marco respetuoso con el medio ambiente y los derechos humanos.  
3.29.   La estrategia tendrá cinco objetivos estratégicos: la mejora del bienestar y el progreso de la 
población; e l aumento de la productividad y de la competitividad de los sectores con potencial de 
crecimiento; el fortalecimiento de las infraestructuras que sostienen el crecimiento; la gestión 
sostenible del territorio, el medio ambiente y las condiciones de vida, y  el reforzamiento de la 
gobernanza y la consolidación de la paz.  
4  LOGROS Y POTENCIAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UEMAO  
4.1.  El territorio abarcado por la UEMAO cuenta con un entorno para la actividad empresarial en 
pleno proceso de mejoramiento y un potencial importante en diversos sectores,  como la 
agricultura, la minería, la industria, la pesca, el turismo, las telecomunicaciones y el transporte.  
4.1  Entorno para la actividad empresarial  
4.2.  El entorno para la actividad empresarial evolucionó de manera positiva en lo s Estados 
miembros de la UEMAO a partir de  2013, según la clasificación del informe Doing Business . 
Cinco  de los ocho Estados avanzaron más de 10 puestos en el período 2013 -2016; Côte d'Ivoire 
registró un récord al avanzar 35 puestos, seguida de Benin (17 puestos) y el Níger (16 puestos). 
En el último informe Doing Business , Malí figura a la cabeza de los países de la UEMAO (ocupa 
el 141º lugar en el mundo), seguido de Côte d'Ivoire (con el 142º lugar).  
4.3.  Las reformas han consistido, en particular, en lo sigu iente:  
 se han establecido ventanillas únicas interconectadas para reducir los plazos de 
importación o exportación;  
 se ha reducido el número de documentos necesarios para la importación o 
la exportación;  
 se ha mejorado la gestión de las instalaciones portua rias; 
 se han desarrollado infraestructuras en torno a los puertos;  
 se han simplificado las normas de tránsito para los camiones;  
 se han simplificado los procedimientos para el informe de inspección;  
 se han reducido los derechos portuarios y de las terminal es de manipulación de la carga;  
 se ha introducido el intercambio electrónico de datos entre los distintos servicios;  
 se ha reducido el número de puestos de control;  
 se ha abierto el mercado del transporte de mercancías.  
4.4.  Para contribuir más a la creación de  condiciones favorables a la iniciativa privada y la 
competitividad de las empresas, se ha establecido un programa regional de desarrollo de la 
industria y promoción del sector privado.  
4.5.  También se ha adoptado una iniciativa regional de mejora del entorno e mpresarial a fin de 
alentar a los Estados miembros a introducir reformas en relación con cada indicador para 
aproximarse a las normas comunitarias convenidas y mejorar la clasificación de los países de la 
Unión. El objetivo es lograr que los Estados miembr os de la UEMAO se clasifiquen en los puestos 
87º a 114º a nivel mundial, o en los puestos 8º a 12º en África Subsahariana.  
4.6.  En ese contexto, la Comisión de la UEMAO ha organizado un taller regional para intercambiar 
experiencias.  WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  4.7.  Además, cabe señalar:  
 la ex istencia de un régimen de derecho mercantil común a todos los Estados 
(Organización para la Armonización del Derecho Mercantil en África (OHADA)), que 
complementa las demás disposiciones para garantizar las inversiones;  
 el examen de determinadas reglamenta ciones para asegurar que protejan mejor las 
inversiones y sean más favorables a la productividad y la competitividad de las 
empresas.  
4.8.  La zona de la UEMAO se distingue también por un entorno liberal que garantiza la libertad de 
realizar inversiones y la lib re transferencia de los ingresos, y se caracteriza por:  
 una moneda única convertible, común a todos los Estados de la Unión 
(1 euro = 655,957  francos CFA) y un sistema bancario saneado;  
 una posición estratégica en África Occidental que es de hecho un polo de desarrollo del 
comercio;  
 un mercado emergente desde el punto de vista demográfico y laboral, resultado de:  
 una población estimada en 112 millones de habitantes y una tasa de crecimiento 
demográfico del 3%;  
 una mano de obra joven, calificada y disponible ; 
 el empoderamiento cada vez mayor de las mujeres para aumentar la producción y la 
productividad agrícola.  
4.9.  En la esfera de las finanzas  cuenta con un régimen financiero y de seguros eficiente que 
comprende:  
 un sistema bancario saneado y regulado por un úni co Banco Central para los 
ocho Estados miembros (el BCEAO);  
 un mercado financiero bien organizado, que incluye una Bolsa Regional de Valores 
Mobiliarios (BRVM) y una sociedad de capital - riesgo (Sociedad de Gestión de Activos de 
África Occidental (SOAGA)) ; 
 varios bancos comerciales y compañías  de seguros de alcance internacional.  
4.10.   El régimen fiscal y el sistema de contabilidad  están armonizados e incluyen, 
en particular:  
 un sistema único de contabilidad (Sistema Contable de África Occidental (SYSCOA));  
 un acuerdo entre los Estados miembros para evitar la doble imposición;  
 tasas reducidas de impuestos sobre el capital y las ganancias de capital;  
 un arancel externo común aplicado a los productos importados de terceros Estados;  
 la exención de los  derechos de ad uana sobre los productos originarios de la Unión.  
4.11.   Se ha adoptado un enfoque regional complementario para hacer frente a los riesgos 
de seguridad , basado en:  
 la diplomacia preventiva a cargo de los representantes de los Parlamentos nacionales, 
reagrupados e n el Comité Interparlamentario de la UEMAO;  
 la institución del principio de "tolerancia cero" respecto de cambios anticonstitucionales 
de régimen;  
 la adopción de un programa regional de paz y seguridad en la Unión;  WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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   el desarrollo cada  vez mayor de la cooper ación internacional en materia de paz y 
seguridad.  
4.2  Agricultura y pesca  
4.2.1   Agricultura  
4.12.   En todos los Estados miembros, la agricultura es la fuente de ingresos más importante y la 
principal actividad para la mayoría de los hogares rurales. La UEMAO es:  
 el primer  productor mundial de cacao;  
 el primer productor mundial de anacardos (nueces de cajú);  
 el primer productor africano de algodón;  
 el tercer exportador mundial de café.  
4.13.   Los Estados miembros de la UEMAO son también productores de productos agrícolas como 
arroz, maíz, bananas, aceite de palma, piñas (ananás), caucho, manteca de karité, cacahuetes 
(maníes), sésamo, frutas y hortalizas como el mango, etc.  
4.14.   El porcentaje del PIB correspondiente a la agricultura en 2016 era del 15 % en el Senegal y 
del 45 % en Guinea -Bissau.  
4.15.   En lo que respecta a la importancia de este sector, los Estados miembros aprobaron la 
Política Agrícola de la Unión (PAU) el 10 de diciembre de  2001, en virtud del Acta Adicional 
N° 03/2001. Esa Política tiene por objeto aportar soluciones a los gr andes desafíos con que se 
enfrenta la agricultura en la zona de la UEMAO, a saber, el aumento de la producción agrícola de 
manera sostenible mediante la intensificación de la actividad en el sector y la gestión concertada 
de los recursos naturales, que son  ahora bienes públicos regionales amenazados por una 
competencia cada vez mayor.  
4.16.   Además de la agricultura, los Estados miembros de la UEMAO son importantes productores 
de ganado, carne y productos de la pesca.  
4.2.2   Ganadería y pesca  
4.17.   En lo que respecta a la gana dería, los países del Sahel (Burkina Faso, Malí y el Níger) suman 
ellos solos el 75 % del ganado bovino y el 70 % del ganado ovino/caprino de la UEMAO, lo cual 
permite cubrir gran parte de las necesidades de proteína animal de la subregión.  
4.18.   La pesca tiene im portancia estratégica en el plano social y es un puntal de las economías de 
los ocho Estados miembros de la UEMAO. La aportación de la pesca al PIB de ciertos países es 
relativamente importante (el 4,2 % en Malí; el 3,4 % en el Togo; el 4 % en Guinea -Bissau; 
el 2,6% en el Níger y el 1,7 % en el Senegal). La pesca contribuye a los ingresos presupuestarios 
de los países de la UEMAO a través de los derechos en concepto de licencias de pesca y las 
contrapartidas financieras de los acuerdos de pesca con terceros paí ses. El Senegal, Côte d'Ivoire 
y Guinea -Bissau poseen abundantes recursos pesqueros a lo largo de sus costas y cuentan con un 
importante potencial de desarrollo de los productos del mar.  
4.19.   Para combatir la explotación abusiva de los productos pesqueros se ad optaron una serie de 
medidas, entre ellas la Directiva por la que se establece un sistema común de seguimiento, control 
y vigilancia de las actividades de pesca en la UEMAO y la Directiva por la que se establece un 
sistema común de gestión sostenible de lo s recursos pesqueros en los Estados miembros de 
la Unión.  
4.3  Minas e hidrocarburos  
4.20.   En materia de recursos minerales, los países de la UEMAO cuentan, entre otros, con 
yacimientos de petróleo (Níger, Côte d'Ivoire, Senegal), gas (Côte d'Ivoire, Senegal), uranio  
(Níger), oro (Côte d'Ivoire, Senegal, Malí, Burkina Faso, Níger), fosfato (Burkina Faso, Togo, 
Senegal, Malí), zinc (Burkina Faso), diamantes (Côte d'Ivoire), manganeso (Burkina Faso, 
Côte d'Ivoire); también se explotan canteras en todos los Estados miemb ros. WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  4.21.   El desarrollo del sector de los recursos minerales en los últimos años ha reforzado 
considerablemente la participación de este sector en la economías de la mayoría de los Estados 
miembros. Según los informes de  2013 de la Iniciativa para la Transparen cia de las Industrias 
Extractivas (ITIE), la contribución de estas industrias a las exportaciones era del 67 % en Malí y del 
63,1% en Burkina Faso. No obstante, las industrias extractivas siguen estando poco integradas en 
las economías nacionales y es muy p oco el impulso que pueden darles, lo cual limita su impacto 
real en el crecimiento económico y la reducción de la pobreza.  
4.22.   El Programa Regional de Apoyo al Desarrollo de Minas e Hidrocarburos es el instrumento por 
el que se ejecuta la Política Minera Común  de la UEMAO.  
4.4  Sector manufacturero  
4.23.   En el territorio de la UEMAO, el sector que debería ser la principal fuente de valor añadido 
contribuye muy poco a la formación del PIB (alrededor de un 20 %). 
4.24.   La UEMAO cuenta con un vasto potencial industrial que debe ser  fortalecido. Desde hace 
tres años se observa un desarrollo de polos de crecimiento para reforzar la capacidad de 
transformación de productos, en particular los de la agricultura.  
4.25.   Un factor importante que contribuirá al crecimiento de este sector es la apl icación de la 
Política Industrial Común (PIC) que se estructura en torno a seis programas interdependientes, a 
saber: la restructuración y la modernización de la industria, el fomento de la calidad, la promoción 
de las redes de información, el fomento de l as inversiones y las exportaciones, el desarrollo de la 
pequeña y mediana empresa y pequeña y mediana industria y el fortalecimiento de la coordinación 
a nivel subregional.  
4.5  Energía  
4.26.   La situación energética de los Estados de la UEMAO se caracteriza, en gener al, por: 
a) una baja tasa de acceso a servicios energéticos modernos, en particular, la electricidad; 
b) un predominio de la producción de electricidad mediante centrales térmicas que utilizan 
productos del petróleo importados; c) costos de producción de e lectricidad que siguen siendo 
elevados, y d) la escasa contribución de las fuentes de energía renovables para satisfacer las 
necesidades energéticas de las poblaciones, a pesar de que la subregión tiene un potencial 
importante en fuentes de energía renovab les. Dada la tendencia deficitaria de la oferta respecto de 
la demanda, era urgente adoptar nuevas orientaciones como parte de la Política Energética Común 
(PEC) y, en particular, en el marco de la Iniciativa Regional para la Energía Sostenible (IRED). 
Esa iniciativa tiene cuatro metas estratégicas, a saber:  
 desarrollar una oferta de electricidad diversificada, competitiva y sostenible;  
 elaborar un plan regional de aprovechamiento de la energía;  
 acelerar la creación de un mercado regional de electricidad y las reformas necesarias;  
 crear un  mecanismo de financiación y apoyo del sector.  
4.27.   La aplicación de la Política Energética Común por medio del programa más importante, 
el IRED, permitirá : a) garantizar la seguridad del suministro de energía de la Unión; b) va lorizar y 
asegurar la gestión óptima de los recursos energéticos de la Unión mediante la interconexión 
sistemática de las redes eléctricas; c) promover el aprovechamiento de las fuentes de energía 
renovables; d) promover la eficacia energética; e) desarrol lar y mejorar el acceso de las 
poblaciones rurales de la Unión a los servicios energéticos, y f) contribuir a la preservación del 
medio ambiente y a la lucha contra el calentamiento mundial de la atmósfera.  
4.6  Transportes  
4.28.   La zona comunitaria comprende carrete ras que constituyen corredores de circulación cuya 
fluidez es un gran logro para el libre movimiento de personas y bienes. En su Programa de Acción 
Comunitaria en materia de Infraestructura Vial y Transporte por Carretera (PACITR), la UEMAO se 
ha dedicado a consolidar esas vías. La visión comunitaria es la de un sistema global que 
comprenda carreteras, ferrocarriles y vías aéreas, marítimas y fluviales. Al explotar todas esas 
posibilidades, la UEMAO podrá ofrecer más alternativas de circulación y movilidad a los habitantes WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  de la subregión. De ahí la necesidad de consolidar las infraestructuras existentes y construir otras 
nuevas.  
4.29.   En lo que respecta a la infraestructura vial, se han ejecutado nueve proyectos con la ayuda 
de asociados técnicos y financieros, q ue consisten en la construcción de 4.348,5 km de rutas 
comunitarias por un valor total de 974.596 millones de francos CFA. Esos proyectos han permitido 
interconectar con carreteras asfaltadas todas las capitales de la subregión. Las infraestructuras de 
transporte se mejoran constantemente.  
4.30.   Los Estados han emprendido iniciativas para reducir el número de puestos de control vial y 
las consiguientes pérdidas de tiempo a fin de asegurar la fluidez del tráfico a lo largo de los 
corredores de la UEMAO, a pesar de  los problemas que se plantean en materia de seguridad.  
4.31.   En 2016, los ferrocarriles unían solo algunas de las capitales: Bamako y Dakar (1.287 km) y 
Abiyán y Uagadugú (1.150 km). Dos grandes proyectos ferroviarios ofrecen la posibilidad de 
aumentar la movil idad en el ámbito de la UEMAO: el primero es el enlace por ferrocarril de 
Côte d'Ivoire, Burkina Faso, el Níger, Benin y el Togo; el segundo permitirá unir por ferrocarril el 
Senegal, Malí y Burkina Faso.  
4.32.   Las capitales de los países de la UEMAO disponen de  servicios de transporte aéreo 
suministrados por varias aerolíneas, de las cuales las más importantes son Air Côte d'Ivoire, Asky 
y Air Burkina. Además, la Unión tiene cinco puertos marítimos para el transporte de mercancías, y 
se ha abocado a la tarea de desarrollar la infraestructura vial y ferroviaria a nivel nacional y 
regional para establecer enlaces entre los países ribereños y los del interior.  
4.33.   Asimismo, los Estados con litoral marítimo han adoptado medidas para modernizar los 
puertos, en particular mediante la adquisición de nuevos equipos de manipulación de la carga, la 
tramitación electrónica de las formalidades portuarias y la reducción de los tiempos de tránsito.  
4.7  Turismo y artesanías  
4.34.   La Unión tiene muchas posibilidades turísticas, ya que posee re cursos adecuados para un 
turismo diversificado: desiertos, mares, ríos, reservas y parques de animales, paisajes naturales, 
religiones y etnias e identidades culturales arraigadas, actividades especializadas lucrativas (caza y 
pesca), etc. Este sector, a p esar de su gran potencial, se resiente de la escasez de textos 
legislativos y reglamentarios a nivel de la Unión en lo que se refiere a orientaciones para el 
desarrollo del turismo, definiciones y clasificaciones del sector y condiciones para obtener permi sos 
de explotación de establecimientos turísticos. Para subsanar estas deficiencias, la Unión se ha 
dedicado a armonizar el marco reglamentario del sector turístico.  
4.35.   Las actividades turísticas de la Unión responden a las expectativas actuales de la demanda  
del turismo internacional, aun cuando los problemas de seguridad tiendan a reducir la aportación 
del sector del turismo a las economías de los países de la UEMAO, a pesar del gran potencial que 
poseen.  
4.36.   Para impulsar el sector, el Senegal otorga visados gr atuitos a los turistas, y Benin ha 
suprimido los visados para todos los africanos que deseen visitar el país cuando su estancia en él 
no sea de más de tres meses.  
4.37.   En cuanto a las artesanías, se trata de un sector clave de la actividad económica de los 
países de la UEMAO. Según los Estados, representa entre el 10 % y el 20 % del PIB y da empleo a 
una proporción considerable de la población económicamente activa. Para apoyar su desarrollo, 
la Unión ha adoptado un Código Comunitario del Artesanado cuyo objetivo último es facilitar las 
condiciones para ejercer la actividad y mejorar las aptitudes de los artesanos.  
4.8  Telecomunicaciones  
4.38.   En la esfera de las telecomunicaciones hay competencia en todos los segmentos del 
mercado: telefonía de línea fija, telefonía móvil e  Internet. La competencia es particularmente 
intensa en el segmento de la telefonía móvil en el que 25 operadores desarrollan sus actividades 
en los ocho Estados.  WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  4.39.   Ha habido también adelantos tecnológicos importantes con el uso de las tecnologías 3G, 4G 
y WiMax para las conexiones inalámbricas. Lo mismo cabe decir de las conexiones por ADSL, cable 
y fibra óptica.  
4.40.   El mercado se encuentra en una etapa de rápida expansión y tiene muchas posibilidades de 
crecimiento. El número de líneas fijas sigue siendo muy re ducido. Aumentó de 926.533 líneas 
en 2006 a 1.178.904 líneas en 2015, lo cual refleja un aumento medio anual del 2,7 %. 
4.41.   La telefonía móvil ha experimentado un rápido crecimiento en los últimos 10 años: el 
número de abonados aumentó de 11.981.654 a 101.883.5 53 en 2015, lo cual refleja un aumento 
medio del 75 % durante el decenio.  
4.42.   Por último, la tasa de utilización de Internet ha registrado un notable aumento en el curso 
de los últimos 10 años. Actualmente es del 28 %; es baja en comparación con las de los paíse s 
desarrollados y los países emergentes. No obstante, muestra una clara tendencia ascendente y ha 
experimentado un crecimiento medio del 4 % en ese período.  
4.43.   La UEMAO lleva desde  2006 ocupándose de crear un mercado común de las 
telecomunicaciones y las TIC d inámico y competitivo. Con ese fin ha aprobado una serie de 
directivas que se han incorporado a la legislación nacional de los Estados miembros.  
4.44.   Está en preparación una nueva serie de directivas para subsanar las deficiencias de la 
primera reforma y dar nu evo impulso al sector de las tecnologías de la información y las 
comunicaciones.  
5  UNA POLÍTICA COMERCIAL DINÁMICA  
5.1  Marco general  
5.1.  La Política Comercial Común de la Unión  (PCCU) comprende las distintas medidas y 
disposiciones que aplican individualmente o en f orma conjunta los órganos de la  UEMAO a fin de 
asegurar el buen funcionamiento del mercado de la Unión, así como su aprovisionamiento 
ininterrumpido y suficiente con todo tipo de productos , bienes y servicios de calidad y al mejor 
precio para los consumido res. También tiene el objetivo  de desarrollar y promover los productos 
originarios de la Unión en los mercado s extranjeros.  
5.2.  La Política Comercial Común de la UEMAO , instituida en 1994, tiene por objeto crear un 
entorno dinámico de crecimiento económico  para construir un mercado común competitivo, abierto 
y atractivo para los inversionistas, con la meta general de contribuir al desarrollo del comercio 
intracomunitario e internacional de los Estados miembros  de la Unión . Con ese fin, la política 
comercial de la Unión contribuye a crear las condiciones de competitividad necesarias para 
intensificar y diversificar el comercio en el marco de la UEMAO  e incrementar su participación en el 
sistema multilateral de comercio . 
5.3.  Los fundamentos de la política comercial de  la UEMAO están claramente definidos en el 
Tratado de la Unión . La transferencia de atribuciones en materia de política comercial quedó 
consagrada jurídicamente en la UEMAO  por medio de diversas disposiciones del Tratado, en 
particular los artículos 76 a 9 0. Esas disposiciones constituyen la base de las principales reformas 
emprendidas por la Unión con respecto a la liberalización progresiva del comercio intracomunitario, 
el Arancel Externo Común y las normas comunes relativas a la competencia.  
5.4.  A nivel naci onal, la responsabilidad de la formulación, aplicación, seguimiento y evaluación de 
esas políticas incumbe a los ministerios de comercio. Además, otros ministerios tienen atribuciones 
compartidas y relativamente limitadas en este ámbito. Tal es el caso, en  particular, de los 
ministerios de economía y hacienda, desarrollo rural, relaciones exteriores e integración africana y 
transporte.  WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  5.5.  Los instrumentos de política comercial de la Unión  actualmente en uso están relacionados 
tanto con las cuestiones directame nte "comerciales" como con las relativas a otros sectore s de 
actividad de más amplio alcance, entre las que cabe mencionar las siguientes:  
 el Arancel Externo Común (AEC) de la UEMAO está en vigor desde  2000; a partir del 
1º de enero de  2015 se aplica una n ueva versión. Este Arancel se caracteriza por 
abarcar una quinta categoría denominada "Bienes específicos para el desarrollo 
económico", a la que corresponde un arancel del 35%. El AEC es aplicable al conjunto de 
los Estados miembros de la CEDEAO. Actualme nte, todos los Estados miembros de la 
UEMAO aplican la nueva versión del AEC;  
 el Plan Preferencial de Liberalización definido en el Acta Adicional N° 04/96, de 
10 de mayo de  1996, que trata de los derechos e impuestos aplicables a los productos 
locales y a rtesanales, así como a los productos industriales, sean o no originarios;  
 las normas de origen: en 2016, más de 6.000 productos se consideraban originarios de 
la Unión en el ámbito de la UEMAO;  
 las medidas comerciales especiales, como el Código Antidumping  de la UEMAO, y el 
impuesto coyuntural a la importación (TCI);  
 las normas aplicables en materia de valoración en aduana;  
 las prohibiciones, restricciones cuantitativas y licencias;  
 las normas, reglamentaciones técnicas y procedimientos de acreditación y ce rtificación;  
 las medidas sanitarias y fitosanitarias;  
 la protección de los derechos de propiedad intelectual . 
5.6.  Merece la pena recordar que en el marco de los compromisos específicos de los Estados 
miembros  de la UEMAO con arreglo al Acuerdo  General sobre el  Comercio de Servicios (AGCS) de 
la OMC, los Estados asumieron 27 compromisos, de los cuales 8 se refieren al sector del turismo, 
4 a los transportes y 3 a los sectore s de servicios profesionales prestados a las empresas, servicios 
culturales y servicios f inancieros, respectivamente. A nivel de la UEMAO , las esferas pertinentes 
son las siguientes:  
 turismo y estancia temporal;  
 servicios postales, de telecomunicaciones y de radiodifusión;  
 servicios de transporte (transporte aéreo, servicios marítimos y portua rios, transporte 
terrestre);  
 servicios financieros (seguros, otros servicios financieros);  
 servicios profesionales que están sujetos a varios reglamentos de la Unión;  
 servicios de enseñanza;  
 servicios culturales.  
5.2  Reformas introducidas o en curso  
5.7.  Se han int roducido, o se introducirán en el curso de los próximos cinco años, importantes 
reformas para alcanzar los objetivos  de la P olítica Comercial de la Unión . Esas reformas son las 
siguientes:  WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  5.2.1   Programa de facilitación del comercio  
5.8.  El comercio en la zona de la UEMAO se ve entorpecido por numerosos obstáculos que 
dificultan el proceso de integración. Entre ellos cabe mencionar los múltiples retenes en las  
carreteras y los puestos de control en los corredores del territorio comunitario, los pagos 
informales e ilíc itos exigidos en las rutas principales, la lentitud de los trámites de importación y 
exportación de mercancías, los numerosos y complejos procedimientos y documentos exigidos a 
los operadores económicos.  
5.9.  En las deliberaciones celebradas por los Estados mie mbros de la UEMAO se puso de relieve la 
necesidad de mejorar el entorno comercial y reducir los costos y la duración de las transacciones. 
Tal es la finalidad de la facilitación del comercio, basada en normas como la transparencia, la 
simplificación y la a rmonización de los procedimientos, las formalidades, la documentación y los 
datos relativos a la circulación de mercancías.  
5.10.   Sobre la base de esas constataciones y de conformidad con el espíritu del Paquete de Bali, 
la UEMAO ha elaborado y está poniendo en práctica, en el período 2016 -2020, un Programa 
Regional de Facilitación del Comercio (PRFE). La ejecución del programa permitirá alcanzar 
cuatro  resultados, a saber:  
 mejorar las prácticas de facilitación del comercio en el marco de la Unión;  
 aumentar el ni vel de modernización de las administraciones aduaneras nacionales;  
 mejorar la transparencia y la previsibilidad de las operaciones comerciales y los 
transportes transfronterizos;  
 coordinar de manera más eficaz la gestión de las estructuras y los procedimie ntos del 
comercio exterior . 
5.2.2   Programa regional de facilitación del transporte y del tránsito interestatal por 
carretera  
5.11.   El programa adoptado en 2003 estaba centrado principalmente, por decisión de los Jefes de 
Estado y de Gobierno, en la promoción del comer cio transfronterizo.  
5.12.   Para mejorar el comercio intracomunitario en la Unión, los comités nacionales de facilitación 
del transporte y el tránsito por carretera determinaron en cada país los corredores prioritarios de 
la Unión; se creó el Observatorio de Prác ticas Anómalas (OPA); se emprendió la construcción de 
puestos de control yuxtapuestos a las fronteras de los Estados miembros de la Unión y se volvió a 
poner en marcha el mecanismo de garantía del tránsito interestatal por carretera (TRIE).  
5.13.   Estas iniciativ as permitieron reducir el número de puestos de control vial en las carreteras 
comunitarias, acortar el tiempo necesario para atravesar los corredores y reducir 
considerablemente el monto de los pagos ilícitos. Lamentablemente, al resurgir los problemas de 
seguridad, fue necesario reforzar el número de esos puestos, en particular en Burkina Faso, Malí y 
el Níger.  
5.14.   Tras adoptar la decisión1 de reducir el número de puestos de control en las carreteras 
interestatales, la Unión optó por reducir a tres el número d e esos puestos para controlar las 
mercancías en tránsito en los corredores de la Unión y establecerlos en el punto de partida de las 
mercancías, en el cruce de frontera y en el lugar de descarga de las mercancías.  
5.15.   Se han adoptado medidas para la aplicación  efectiva de ese reglamento, que sin duda 
alguna contribuirá a aumentar el volumen del comercio intracomunitario en el ámbito de 
la UEMAO.  
                                                
1 Consultado en: 
http://www.uemoa.int/sites/default/files/bibliotheque/decis ion_15_2005_cm_uemoa.pdf . WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
- 19 - 
 
  5.2.3   Programa de fomento del comercio  
5.16.   El volumen del comercio de la UEMAO sigue siendo bajo, a pesar de los esfuerzos de l os 
Estados miembros y de la Comisión. Según el informe de  2014 sobre la vigilancia comercial de la 
Unión, la proporción del comercio intracomunitario de bienes en el comercio total de los Estados 
miembros se estimó en 11,3 % en 2013. En cuanto al comercio e xtracomunitario, no obstante la 
tendencia ascendente observada desde la creación de la unión aduanera, la zona de la UEMAO 
sigue representando una parte ínfima del comercio mundial, que en 2013 fue del 0,16 %. 
5.17.   Por último, la Unión posee escasa capacidad de influir en las negociaciones comerciales 
multilaterales y de celebrar negociaciones para mejorar el acceso de sus productos a los 
mercados.  
5.18.   El Programa Regional de Desarrollo del Comercio (PRDEC), que abarca el período 
2016-2020, tiene por fin intensificar  y diversificar el comercio de bienes y servicios de la Unión. 
En particular, su objetivo es:  
 promover el comercio de los Estados miembros;  
 utilizar los instrumentos de la política comercial;  
 negociar acuerdos  comerciales y de inversión con otros países.  
5.2.4   Interconexión de los sistemas informáticos aduaneros  
5.19.   La UEMAO se propone interconectar los sistemas informáticos aduaneros de los Estados 
miembros en los próximos años . Esta interconexión contribuirá, entre otras cosas, a reducir el 
tiempo necesario para lo s procedimientos de tránsito en los distintos corredores de la UEMAO y a 
promover el intercambio de información y de datos entre los Estados miembros  sobre la lucha 
contra el fraude, la gestión de los riesgos y la seguridad de la cadena logística. Este proyecto 
agilizará la actividad comercial entre los Estados miembros . Hay en marcha una fase piloto que se 
está ejecutando en Burkina Faso y el Togo.  
5.20.   En términos generales, la interconexión es una condición imprescindible para establecer el 
régimen de práctic a libre en el ámbito de la UEMA O y ayudará en gran medida a modernizar las 
administraciones de aduanas de los Estados miembros . 
5.21.   Concretamente, permitirá que las administraciones aduaneras intercambien información 
para mejorar la libre circulación de las mercancías y  la aplicación del Arancel Externo Común; 
contribuirá también a la aplicación de otras reformas que servirán para afianzar la unión aduanera . 
5.2.5   Instauración del régimen de práctica libre  
5.22.   Un proyecto importante emprendido por la  UEMAO  es la creación  de un régimen de práctica  
libre. En realidad, sin tal régimen, la Unión Aduanera de la UEMAO  seguiría siendo imperfecta, ya 
que sería necesario mantener múltiples puestos de control en las fronteras interiores de la Unión , 
sería necesario utilizar un régi men de tránsito menos ventajoso, y en última instancia, los 
mercado s nacionales se fragmentarían y sería imposible que el sector  privado aprovechara las 
economías de escala que, con justa razón, espera obtener del proceso de integración económica 
regional de la UEMAO . Esta iniciativa tiene por fin:  
 consolidar la solidaridad de los Estados miembros mediante el uso compartido de los 
recursos disponibles, facilitar la libre circulación de las mercancías originarias de la Unión 
y las originarias de otros países ; 
 suprimir la tributación múltiple sobre la misma mercancía;  
 reducir el tiempo de espera relacionado con el control de las mercancías en las fronteras 
interiores de la Unión;  
 implantar de  manera concreta el concepto de "frontera comunitaria".  WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  5.2.6   Libre circula ción de los servicios  
5.23.   En lo que respecta a esta cuestión, la Unión se propone lograr que la circulación de servicios  
sea libre y efectiva en la zona de la UEMAO . El enfoque adoptado tiene por fin crear las 
condiciones propicias a tal efecto, tal como se pr evió en relación con la creación del mercado 
común de la UEMAO . 
5.24.   En cuanto a las nuevas iniciativas emprendidas a nivel de la Unión y para las cuales habrá 
que tener en cuenta la información pertinente en la política comercial de la Unión, cabe mencionar 
el marco jurídico de las asociaciones públicas y privadas. Este régimen, que complementa el de la 
contratación pública, es oportuno y está destinado a reglamentar los contratos mediante los cuales 
el Estado y sus órganos establecen una relación comercial con tractual con un promotor o un 
proveedor de fondos privado para la realización de obras de infraestructura o la prestación de 
servicios.  
5.2.7   Una política de competencia activa  
5.25.   El Tratado de la UEMAO prevé en su artículo 76, el establecimiento de normas comunes de 
competencia aplicables a las empresas públicas y privadas, así como a la ayuda estatal. Esas 
normas están fundadas en los objetivos de desarrollo y los instrumentos jurídicos que propugnan 
normas internacionales y dependen para su aplicación de las inst ituciones comunitarias y 
nacionales.  
5.26.   La política de competencia, tal como estipula el Tratado, tiene tres objetivos principales, 
a saber:  
 actuar como instrumento de política económica, promoviendo la competitividad y 
favoreciendo la distribución óptima de los recursos y las economías de escala en 
beneficio de los consumidores;  
 consolidar la unión aduanera, combatiendo todas las prácticas que puedan tener por 
objeto o por efecto la fragmentación del mercado de la Unión según las fronteras 
nacionales;  
 sostene r las políticas sectoriales, liberalizando las industrias de redes, promoviendo la 
creación de empresas competitivas y velando por que los objetivos y las orientaciones de 
la política industrial sean compatibles con los relativos al establecimiento del mer cado 
común.  
5.27.   Las normas comunitarias relativas a la competencia regulan la competencia entre los 
agentes económicos de la Unión. Esa competencia se rige por las disposiciones de los artículos 88 
a 90 del Tratado, en las que se determinan el marco y el campo  de aplicación. Esas disposiciones 
abarcan cuatro esferas en las que se aplican prohibiciones:  
 los acuerdos, asociaciones y prácticas concertadas entre empresas que tengan por 
objeto o por efecto restringir o distorsionar la competencia en el marco de la U nión; 
 las prácticas anticompetitivas imputables a los Estados miembros;  
 todas las prácticas de una o más empresas que se asimilen al abuso de la posición 
dominante en el mercado común o en una parte importante de ese mercado;  
 la ayuda estatal susceptible d e distorsionar la competencia favoreciendo a determinadas 
empresas o determinadas producciones . 
5.28.   Para poner en práctica la política de competencia de la UEMAO se adoptaron tres 
reglamentos y dos directivas a partir de  2002 que tenían por fin establecer disp osiciones para la 
aplicación de normas sustantivas y procedimientos, así como la transparencia de los informes 
entre las empresas públicas y los Estados. Además, una de las directivas define el reparto de 
atribuciones entre la Comisión y las estructuras na cionales encargadas de la competencia.  WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
- 21 - 
 
  5.29.   En la aplicación de esas normas, la Comisión de la UEMAO, atendiendo a las orientaciones y 
recomendaciones del Comité Asesor sobre Competencia (órgano compuesto por representantes de 
los Estados miembros) adoptó varia s decisiones que se refieren tanto a cuestiones de 
procedimiento y a las sanciones contra las prácticas anticompetitivas como a las decisiones de 
certificación negativa y exención individual.  
5.30.   No obstante, para hacer frente a las dificultades surgidas en la  aplicación de esta política y 
coordinar mejor las medidas de vigilancia del mercado regional, la UEMAO elaboró y puso en 
práctica un Programa de Reglamentación de los Mercados de Bienes y Servicios (PRMBS) cuyo 
objetivo es aumentar la eficacia de las inte rvenciones de la Unión en este ámbito.  
5.31.   El PRMBS está orientado hacia los consumidores y las empresas, así como los profesionales 
del derecho (abogados, jueces, asesores jurídicos), las administraciones nacionales de los Estados 
miembros de la UEMAO, la Com isión de la UEMAO, las instituciones de enseñanza superior y sus 
miembros.  
5.32.   La ejecución del Programa contribuirá a promover una cultura de competencia en la Unión 
propiciando una competencia sana y leal entre las empresas, en bien de los consumidores, y 
permitiendo la competencia en determinados sectores.  
5.33.   Además, la UEMAO, en cooperación con la CEDEAO, ha tomado medidas para estructurar 
mejor la aplicación del derecho comunitario de la CEDEAO y la UEMAO en materia de competencia. 
Se trata de crear un mecani smo de cooperación que pueda: a) asegurar la eficacia de la lucha de 
las dos organizaciones contra las prácticas anticompetitivas; b) evitar discrepancias en las 
decisiones, y c) garantizar la seguridad jurídica de las empresas y los Estados.  
6  UNA COOPERACI ÓN COMERCIAL DINÁMICA EN EL MARCO DE LA UEMAO  
6.1.  Consciente de la importancia del papel del comercio internacional para reducir el atraso del 
desarrollo económico en la región, los Estados miembros de la UEMAO mantienen una activa 
cooperación comercial en los  planos bilateral y multilateral a fin de eliminar los obstáculos que 
ulteriormente menoscaban la capacidad de la Unión de participar en mayor medida en las 
actividades comerciales a nivel mundial.  
6.2.  Por ese motivo, en el marco del desarrollo de sus relacion es comerciales con terceros, los 
Estados miembros han delegado en la Comisión, que es el órgano de vigilancia y aplicación de las 
decisiones del Consejo de Ministros de la UEMAO, la competencia exclusiva en materia de política 
comercial común frente a otro s Estados.  
6.3.  Los artículos 84 y 85 del Tratado de la Unión definen, respectivamente, el marco general de 
la gestión de las negociaciones comerciales y las modalidades para celebrar negociaciones 
comerciales en las organizaciones internacionales en las que la  UEMAO no tiene representación 
propia. En ese contexto, los acuerdos comerciales bilaterales concluidos previamente por los 
miembros de la UEMAO deben ser reemplazados progresivamente por acuerdos entre la Unión y 
los demás países.  
6.4.  De conformidad con los a rtículos (84 y 85) del Tratado, el Consejo de Ministros, órgano 
decisorio de la Unión, ha adoptado varias directivas en las que se encomienda a la Comisión de 
la UEMAO lo siguiente:  
 entablar y celebrar negociaciones sobre acuerdos comerciales y de inversió n con terceros 
países;  
 coordinar  la participación de los Estados en las negociaciones comerciales multilaterales.  
6.5.  Esas directivas reflejan la voluntad de los Estados miembros de la Unión de promover y 
desarrollar sus relaciones comerciales con distintos as ociados externos a nivel bilateral, regional, 
multilateral y continental.  WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
- 22 - 
 
  6.1  Acuerdos comerciales multilaterales  
6.6.  El Consejo de Ministros ha adoptado directivas que han permitido coordinar las posiciones de 
negociación de los Estados miembros de la UEMAO respe cto de todas las cuestiones examinadas a 
fin de participar de forma eficiente en las distintas Conferencias Ministeriales de la OMC, entre 
ellas las celebradas en 2013 en Bali (Indonesia) y en 2015 en Nairobi (Kenya).  
6.7.  Los países de la UEMAO se congratulan de los grandes progresos logrados en las últimas 
Conferencias Ministeriales de la OMC celebradas en Bali y Nairobi, que han permitido obtener 
resultados significativos, aunque de alcance limitado, en particular en relación con la agricultura, el 
algodón y las cuestiones relacionadas con los países menos adelantados (PMA).  
6.8.  Los países de la UEMAO se esfuerzan por poner en práctica los demás resultados de Bali, en 
particular el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC, y celebran la entrada en 
vigor de este Acuerdo el 22 de febrero de  2017. A ese respecto, cabe señalar que el Acuerdo ha 
sido ratificado por cinco de los ocho países miembros de la UEMAO, siendo Benin, Burkina Faso y 
Guinea -Bissau los tres países de la Unión que aún no lo han hecho.  Se emprenderán importantes 
iniciativas para poner en práctica las medidas previstas en el Acuerdo.  
6.9.  Los países de la UEMAO reconocen la importancia de las negociaciones que se llevan a cabo 
en la Organización Mundial del Comercio con miras a concluir la Ro nda de Doha para el Desarrollo.  
6.10.   No obstante, invitan a los Miembros de la OMC, en particular a los países desarrollados, a 
adoptar una actitud más abierta a fin de lograr el compromiso indispensable para la construcción 
de un sistema multilateral de comerc io justo, equilibrado y equitativo, que tenga en cuenta los 
intereses de todos los países, en particular los PMA. Invitan también a los Miembros de la OMC a 
adoptar medidas ambiciosas para suprimir todas las subvenciones a la agricultura y ciertas ayudas 
internas que tienen el efecto de distorsionar el comercio, en particular en el sector del algodón.  
6.11.   A este respecto, insisten en la necesidad de que la dimensión del desarrollo siga siendo el 
elemento central de los trabajos posteriores a Nairobi y que, con ese fin, se encuentren soluciones 
apropiadas a las preocupaciones de los países en desarrollo y los países menos adelantados (PMA).  
6.2  Acuerdos comerciales bilaterales y regionales  
6.12.   El Consejo de Ministros ha adoptado varias directivas por las que se encomiend a a la 
Comisión de la UEMAO la tarea de entablar y celebrar negociaciones con miras a la conclusión de 
acuerdos comerciales y de inversión. Se han suscrito acuerdos con los países siguientes:  
 los Estados Unidos de América (Directiva N° 07/98/CM/UEMOA, de 2 2 de diciembre 
de 1998);  
 Marruecos (Directiva N° 01/99/CM/UEMOA, de 6 de agosto de  1999);  
 Túnez (Directiva N° 07/99/CM/UEMOA, de 21 de diciembre de  1999);  
 Argelia (Directiva N° 03/2003/CM/UEMOA, de 26 junio de  2003);  
 Egipto (Directiva N° 04/2003/CM/UEMOA, de 26 de junio de  2003);  
 Líbano (Directiva N° 05/2003/CM/UEMOA, de  26 de junio de  2003).  
6.13.   Además, la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno de la CEDEAO, por su Decisión 
N° A/DEC.11/12/01, de 21 de diciembre de  2001, encomendó a la Secretaría Ejecutiv a de 
la CEDEAO, en colaboración con la Comisión de la UEMAO y las autoridades competentes de cada 
Estado miembro, la tarea de entablar y celebrar negociaciones sobre un Acuerdo de Asociación 
Económica (AAE) entre África Occidental y la Unión Europea (UE).  
6.14.   Las negociaciones con los Estados Unidos de América permitieron concluir el Acuerdo Marco 
de Comercio e Inversión (TIFA), firmado en abril de  2002. Se trata de un acuerdo marco global 
destinado a promover y desarrollar las relaciones comerciales y de inver sión entre los Estados WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  miembros de la UEMAO y los Estados Unidos. Este Acuerdo se basa en la cláusula de la nación más 
favorecida derivada de los principios del GATT y no prevé ninguna preferencia arancelaria en 
particular.  
6.15.   También continúan las negociacio nes con otros países, a saber, Marruecos, Túnez, Argelia y 
Egipto.  
6.16.   Las negociaciones con la Unión Europea concluyeron el 30 de junio de  2014 en Uagadugú, 
sobre la base de un texto conjunto firmado por los negociadores jefe de África Occidental y la 
Unión E uropea. El texto firmado abarca tres cuestiones importantes, a saber: la oferta de acceso a 
los mercados, las medidas complementarias del AAE y el texto del Acuerdo, basado 
fundamentalmente en el comercio de mercancías y las demás disposiciones necesarias para la 
aplicación. El comercio de servicios y otras cuestiones relacionadas con el comercio serán objeto 
de negociaciones ulteriores.  
6.17.   El proceso de la firma del texto del Acuerdo se inició en África Occidental durante el 
46º período de sesiones ordinario de la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno de 
la CEDEAO, celebrado el 15 de diciembre de  2014 en Abuja (Nigeria). En esa oportunidad, 13 de 
16 Estados procedieron a firmar el texto del Acuerdo. Los 3 países restantes que deberían firmar 
en un futur o próximo son Nigeria, Gambia y Mauritania.  
6.18.   Côte d'Ivoire y Ghana ratificaron sus acuerdos de asociación económica provisionales 
en 2016 debido a que esos tres países no habían firmado el AAE regional de África Occidental. 
No obstante, una vez que el AAE r egional entre en vigor, hará que caduquen los dos acuerdos 
provisionales.  
6.19.   En la Unión Africana, los ocho países de la UEMAO participan en las negociaciones para la 
creación de la zona de libre comercio continental (ZLCC) . 
6.20.   La ZLCC es una iniciativa de la Un ión Africana que ambiciona establecer un vasto mercado 
común para los 54 países del continente. En última instancia, en esa zona se fusionarán las zonas 
económicas comunitarias existentes.  
6.21.   En el 18º período de sesiones ordinario de la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno 
de la Unión Africana, celebrado en Addis Abeba (Etiopía) en enero de  2012, se adoptó la decisión 
de crear una zona de libre comercio continental (ZLCC).  
6.22.   En cuanto a los otros asociados , los Estados miembros de la UEMAO participaron en las 
negociaciones emprendidas en el marco de la Organización de la Conferencia Islámica (OCI) con 
miras a establecer un sistema de preferencias comerciales entre los Estados miembros de la OCI. 
Los ocho Estados de la UEMAO ya han firmado el Acuerdo Marc o sobre el Sistema de Preferencias 
Comerciales.  
6.3  Cooperación con la CEDEAO  
6.23.   Los ocho Estados de la UEMAO son todos miembros de la CEDEAO. Estas dos organizaciones 
de integración regional de África Occidental tiene por objetivo promover el desarrollo económic o de 
sus Estados miembros, en particular mediante la creación de un mercado común cuyo resultado 
sea el establecimiento de una unión económica.  
6.24.   El proceso de convergencia entre la UEMAO y la CEDEAO recibió un gran impulso en los 
últimos años en cuanto se r efiere a la convergencia y la armonización de programas y políticas. 
En ese contexto hubo múltiples avances, entre ellos los siguientes:  
 la adopción y la puesta en práctica, el 1º de enero de  2015, de un Arancel Externo 
Común de la CEDEAO en 15 Estados de África Occidental, que capitalizó los beneficios 
del Arancel Externo Común de la UEMAO;  
 la profundización del programa de liberalización interna en África Occidental;  WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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   la coordinación de los Estados de África Occidental, en las próximas renegociaciones de 
tipos consolidados en la Organización Mundial del Comercio, tras la aplicación del Arancel 
Externo Común de la CEDEAO;  
 la creación de una plataforma de colaboración entre el Programa Económico Regional 
(PER) de la UEMAO y el Programa Comunitario de Desarrol lo (PCD) de la CEDEAO;  
 el establecimiento de un marco de cooperación jurídica para eliminar o evitar 
discrepancias en las normas comunitarias;  
 la construcción de puestos de control yuxtapuestos para facilitar el comercio al nivel de 
los puestos de frontera . 
6.25.   La cooperación con la CEDEAO abarca también la gestión conjunta del proceso del Acuerdo 
de Asociación Económica entre la UE y África Occidental y la coordinación de la  formulación y 
aplicación de proyectos regionales de los Programas Indicativos Regional es (PIR) décimo y 
undécimo del Fondo Europeo de Desarrollo (FED).  
6.26.   En suma , para los países de la UEMAO, el fomento de la cooperación comercial es una 
prioridad, ya que propicia la ampliación e intensificación de las oportunidades de mercado de 
productos or iginarios de la Unión y permite sacar partido de la dinámica de las redes de 
producción internacionales.  
6.27.   Este enfoque responde también al interés permanente de los Estados por tratar de 
aumentar la competitividad de las empresas y el bienestar de las pobla ciones de la región de 
la UEMAO aprovechando las ventajas que ofrece la liberalización del comercio internacional.  
6.28.   El fomento de esa cooperación comercial contribuirá, en última instancia, a crear un entorno 
para la actividad empresarial más previsible, ta nto para las empresas exportadoras de la región 
como para los inversionistas extranjeros que deseen establecerse en la zona comunitaria.  
7  CONCLUSIÓN  
7.1.  Las reformas emprendidas en el ámbito de la zona de la UEMAO en los últimos años tienen 
por objeto lograr la  liberalización económica y la aparición de un sector privado dinámico. 
Concretamente, contribuirán a diversificar e intensificar en mayor medida la oferta exportable de 
bienes y servicios, en particular mediante:  
 el aumento de la transparencia y la previs ibilidad de las operaciones comerciales y los 
transportes transfronterizos;  
 la eficacia de la gestión de las estructuras y procedimientos relacionados con el 
comercio;  
 la mejora de las prácticas de facilitación del comercio;  
 el aumento del nivel de moderni zación de las administraciones aduaneras nacionales;  
 la mejora de la competencia en el mercado de la Unión y de la administración de las 
normas relativas a la competencia;  
 el fomento de la cooperación comercial mediante la conclusión de acuerdos comerciale s 
y de inversión que sean pertinentes  y operativos.  
7.2.  Los Estados de la UEMAO se proponen mantener, aplicar y consolidar ese proceso mediante 
la adaptación de los textos reglamentarios, de acuerdo con los contextos económicos regional 
e internacional.  WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  7.3.  Los pa íses también han instaurado un proceso democrático, el Estado de derecho y la buena  
gobernanza con miras a continuar y reforzar las reformas estructurales para lograr un crecimiento 
y un desarrollo económicos sostenibles.  
7.4.  Los Estados de la UEMAO se muestra n muy activos, y continuarán así, en lo que se refiere a 
consolidar la integración regional en África Occidental y se proponen asumir sus obligaciones en el 
marco del sistema multilateral de comercio.  
7.5.  No obstante, el nivel de desarrollo de los países y sus  necesidades económicas y sociales 
específicas limitan la expresión de esta voluntad de abrirse al mundo.  
7.6.  La posibilidad de que la comunidad internacional se haga cargo de las necesidades de 
asistencia técnica de los países, y el refuerzo de esta, permitir á eliminar ciertos obstáculos a la 
producción y las actividades de promoción y, como resultado, facilitarán la inserción se estos 
países en la economía mundial, que tiende a la globalización.  
7.7.  Los Estados de la UEMAO siguen apoyando el sistema multilateral de comercio y consideran 
que el comercio es un factor que contribuye al crecimiento sostenible. Están decididos a mejorar 
más su participación en el comercio internacional. Para lograr esos objetivos en el marco de la 
cooperación con sus asociados comercia les multilaterales y con la OMC, los países de la UEMAO 
desean:  
 reforzar la cooperación técnica por medio de talleres y seminarios nacionales y 
regionales para que se conozcan mejor los acuerdos comerciales multilaterales;  
 fortalecer el apoyo del marco int egrado y hacerlo extensivo a los proyectos regionales 
para aumentar y diversificar la oferta de bienes y servicios;  
 aplicar los acuerdos de la OMC, en particular el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, 
que entró en vigor el 22 de febrero de  2017;  
 lograr una mayor equidad en el comercio internacional eliminando prácticas comerciales 
nocivas, en particular la utilización no justificada de subvenciones y obstáculos técnicos 
al comercio ; 
 fortalecer la capacidad de los recursos humanos proporcionando formaci ón a los 
operadores comerciales . 
7.8.  En el cuadro que figura a continuación se indican las necesidades específicas de asistencia 
técnica por países y a nivel regional.  
Cuadro 7. 1 Necesidades específicas de asistencia técnica, por  países  
País  Necesidades específicas  
Benin  Fortalecimiento de la capacidad en la esfera sanitaria y fitosanitaria y en relación con los 
obstáculos técnicos al comercio; sistema de solución de diferencias de la OMC; medidas 
comerciales correctivas; noti ficaciones que deben presentarse a la OMC en beneficio de 
las administraciones públicas . 
Fortalecimiento de la capacidad para proceder a la tramitación electrónica de las 
actividades de producción de bienes destinados al comercio exterior y los procedimien tos 
de despacho de aduana . 
Burkina Faso  Fortalecimiento de la capacidad en la esfera sanitaria y fitosanitaria y en relación con los 
obstáculos técnicos al comercio; sistema de solución de diferencias de la OMC; medidas 
comerciales correctivas; notificaci ones que deben presentarse a la OMC para las 
administraciones públicas . 
Asistencia técnica para la aplicación del AFC . 
Asistencia técnica a los operadores económicos para permitirles ahondar sus 
conocimientos de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias, las relativas a los obstáculos 
técnicos al comercio y las medidas arancelarias y no arancelarias . WT/TPR/G/362 • Países miembros  de la UEMAO  
 
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  País  Necesidades específicas  
Côte d'Ivoire  Aduanas: Asistencia técnica para la interconexión de los sistemas informáticos entre 
Burkina Faso y Malí y p ara realizar pagos electrónicos . 
Servicios ambientales: Asistencia técnica para el comercio electrónico; apertura de los 
servicios ambientales y turísticos . 
Oficina de la Propiedad Intelectual de Côte d'Ivoire (OIPI): Asistencia técnica para la lucha 
contra la piratería y la falsificación e n la zona comunitaria . 
Transporte: Solicitud de apoyo a la UEMAO para crear un programa de facilitación del 
sector del transporte . 
Ministerio de Comercio:  
- Asistencia técnica para la aplicación de medidas de la categoría C del Acuerdo 
sobre Facilitación d el Comercio de la OMC.  
- Asistencia técnica para la renegociación de los aranceles consolidados tras la 
aprobación del Arancel Externo Común de la CEDEAO.  
- Asistencia técnica para la rehabilitación del Centro de Referencia sobre el Sistema 
Multilateral y Regional de Comercio.  
Ministerio de Recursos Animales y Pesqueros . 
Ayuda para financiar el Programa Regional de Inversión para la Ganadería en los Países 
Ribereños (PRIDEC) . 
Guinea -Bissau  Fortalecimiento de la capacidad en la esfera sanitaria y fitosanita ria y en relación con los 
obstáculos técnicos al comercio; sistema de solución de diferencias de la OMC; medidas 
comerciales correctivas; notificaciones que deben presentarse a la OMC en beneficio de 
las administraciones públicas . 
Fortalecimiento de la cap acidad para proceder a la tramitación electrónica de las 
actividades de producción de bienes destinados al comercio exterior y los procedimientos 
de despacho de aduana . 
Malí Fortalecimiento de la capacidad para proceder a la tramitación electrónica de las  
actividades de producción de bienes destinados al comercio exterior y los procedimientos 
de despacho de aduana . 
Acreditación de laboratorios: Laboratorio Nacional de Salud (LNS), Laboratorio Central 
Veterinario (LCV) y certificación de los procesos de pro ducción nacional . 
Apoyo a la utilización del código de barras en las industrias nacionales . 
Fortalecimiento de la capacidad de los miembros de la Comisión Nacional de 
Negociaciones Comerciales sobre los Acuerdos multilaterales de la OMC y otras 
cuestiones  que se negocian en la OMC . 
Movilización de recursos para la ejecución de proyectos de la categoría C comprendidos 
en el marco del AFC y para fortalecer la capacidad institucional de la Dirección de 
Comercio Exterior con miras a la aplicación de los Acuerdo s de la OMC . 
Eliminación de medidas no arancelarias, en particular en la esfera sanitaria y fitosanitaria, 
trámites burocráticos engorrosos y demás medidas para que los productos del país sean 
competitivos, respetando al mismo tiempo las normas internacion ales. 
Níger  Fortalecimiento del Programa de Máster en Arbitraje y Comercio Internacional para la 
formación de docentes de la Universidad de Ciencias Jurídicas y Políticas de Bamako 
(USJPB), la creación de una biblioteca y de la cátedra OMC, el fortalecimi ento de la 
capacidad del Centro de Investigación "Mercados y Organizaciones" . 
Fortalecimiento de la capacidad para proceder a la tramitación electrónica de las 
actividades de producción de bienes destinados al comercio exterior y de los 
procedimientos de d espacho de aduana . 
Senegal  Apoyo a la aplicación de los acuerdos comerciales . 
Asistencia para profundizar el conocimiento de las normas del sistema multilateral de 
comercio . 
Apoyo a la aplicación y la evaluación de los Acuerdos de la OMC . 
Estadísticas del  comercio de servicios . 
Fortalecimiento de la capacidad del personal de la administración del comercio . 
Apoyo para mejorar la participación en las negociaciones comerciales . 
Togo Apoyo para la aplicación de los acuerdos comerciales . 
Fortalecimiento de la financiación de la ayuda para el comercio . 
UEMAO  Capacitación en mecanismos y normas del sistema multilateral de comercio . 
Apoyo a la aplicación de las medidas del AFC . 
Estadísticas del comercio de servicios . 
Fortalecimiento de la capacidad en la esfera f itosanitaria, zoosanitaria y la seguridad 
sanitaria de los alimentos . 
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