G/TBT/W/468  
27 de marzo  de 2018 
(18-1905) Página: 1/3 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original:  inglés  
 
  
CHINA - NORMA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE APLICABLE  
A LOS RESIDUOS SÓLIDOS IMPORTADOS COMO MATERIA PRIMA  
DECLARACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS ANTE EL  COMITÉ  
DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO  
21 Y 22 DE MARZO DE 2018  
La siguiente comunicación, de fecha 21 de marzo de 2018, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos . 
 
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1.  Los Estados Unidos  desea n reiterar la preocupación  que manifest aron por primera vez en la 
última reunión  del Comité , celebrada en noviembre de 2017, con respecto a los efectos negativos 
sobre el comercio y el medio ambiente que podría tener la prohibición de las importaciones y las 
medidas conexas adoptadas por China , que restringen aún más las importaciones de materiales 
recuperados, como los plásticos . 
2.  A pesar de las preocupaciones  manifestadas  y los repetidos intentos por concertar citas con 
expertos del Ministerio de Protección del Medio Ambiente de la República Popula r China  para 
debatir  estas preocupaciones, todo indica que China sigue adelante con la  aplicación de estas 
medidas restrictivas del comercio . 
3.  Los Estados Unidos  piden a China que suspenda de inmediat o la aplicación de la prohibición de 
importar materiales recuperados  y las normas de control de las importac iones de materiales 
recuperados  que, en muchos casos , constituyen  una prohibición de facto , debido a la inviabilidad 
de dichas medidas  desde un punto de vista técnico . 
4.  Pedimos a China que revise es as medid as a imagen de las normas internacionales que rigen el 
comercio de productos reciclados , normas que constituyen el marco general apropiado para que el 
comercio de este tipo de materiales no vírgenes sea transparente y respetuoso con el medio 
ambiente . 
5.  Asimismo, pedimos a China que respete el plazo normal de 60 días para la formula ción de 
observaciones, de conformidad con la recomendación del Co mité que figura en el 
documento  G/TBT/9  (anexo 3 ), y prevea plazos razonables  para la aplicación . Los Estados Unidos  
han podido constata r que las notificaciones 1211, 1212 y 1224 a 1234 han entrado en vigor 
demasiado pronto con respecto al plazo mínimo habitual de seis meses para la adopción de 
medidas técnicas , sin dejar a la industria el tiempo mínimo requerido  para proceder a los ajustes 
necesarios en su cadena de suministro . 
6.  Aunque los Estados Unidos  reconoce n y aprecia n los esfuerzos realizados por China por hacer 
frente a los problemas ambientales, en particular mediante la adopción de medidas destinadas a  
mejorar la gestión de los materiales recuperados , parece que  el enfoque adoptado  por China más 
bien agudiza l os problemas ambientales tanto a nivel local como mundial . 
7.  Por ejemplo, e l resultado más  probable  de la prohibición de importa r plásticos posconsu mo y la 
restricción del comercio de residuos plásticos  de la industria  es que  los plásticos reutilizables se an 
-y en muc hos casos ya están siendo - retirados de los fines productiv os, como el reciclaje, y acaben 
en el flujo de residuos.  Además de aumentar innecesariamente el volumen de desechos  en los G/TBT/W/468  
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  vertederos, esos plásticos pueden contamina r las vías fluviales y los océanos  al entrar en la 
cadena de residuos , con efectos nocivos para los pec es y la vida marina protegida . 
8.  Cada año se producen 275 millone s de toneladas métricas de desechos plásticos  en todo el 
mundo, de los cuales  unos 8 millones  acaban  en el océano, donde ocasionan  graves daños a los 
peces, aves y mamíferos marinos . Los animales marin os que quedan atrapados en los desechos 
plásticos o que los ingiere n corren el riesgo de sufrir lesiones  o de morir de enfermedad, asfixia  o 
inanición . 
9.  También nos interesa saber si China considera que esas medidas son compatibles con las 
prescripciones en materia de trato nacional . En muchos casos, no parece existir un régimen de 
gestión de materiales equivalente a nivel nacional . En el caso del papel y cartón recuperados , las 
medidas aplicadas a las  importaci ones parecen diferir tan fundamentalmente de los requisitos 
locales, que res ulta técnicamente imposible cumplirlas . 
10.  Por ejemplo, en la norma nacional relativa al  papel y cartón recuperad os se establece n 
umbrales de  materias incorporada s de entre el 2,5 % y el 4,0 % para diversas clases de papel y 
cartón , mientras que en la norma aplicable a las importaciones , que figura en la 
notificación  CHN/1225 , el umbral exigido para todas las clases de papel y cartón  es del 0,5%. Por  
otra parte , se ha prohibido expresamente la importación de residuos de papel mezclados  
(notificación CHN/1211 ). 
11.  El umbral del 0,5 % impuesto por  China al papel importado puede verse como una prohibició n 
de facto  de estos materiales . En lo referente a  los desechos de  papel de calidad  superior  
recuperados de la industria , las tecnologías actuales de cla sificación mecánica, magnética y óptica 
no permiten  alcanzar  niveles inferiores al 1% de materias incorporadas . Además, según la 
investigación  que realizamos, en la mayoría de las calidades de l papel posconsumo clasificado solo 
se pueden alcanzar niveles a lrededor del 5%. 
12.  Sin embargo, hemos observado  que, para un gran número de materiales abarcados por  la 
prohibición y las normas de control de las importaciones, China no cuenta con  ninguna norma 
nacional obligatoria equivalente . 
13.  Por ejemplo, para las 21 categorías de residuos de metales no ferrosos sujeta s a la norma 
china de control de las importaciones notificada en el documento CHN/1228, China parece 
dispone r de normas voluntarias para solo 3 categorías de metales no ferrosos, a saber, el cobre , el 
aluminio y el cinc, y ninguna norma nacional, voluntaria  o de otro tipo, para los demás materiales 
no ferrosos especificados en la medida . 
14.  Nos sigue preocupando que la prohibición y las normas conexas  de control de las 
importaciones , que afectan a muc hos productos,  restrinjan el comercio más de lo ne cesario para 
cumplir los objetivos declarados , y que existan diferencias fundamentales entre las prescripciones 
aplicables a los productos extranjeros y a los nacionales . 
15.  Para el logro de sus objetivos, ¿ha considerado China la posibilidad de adoptar alternativas  
menos restrictivas del comercio , distintas de  la prohibic ión total de las importaciones y de normas 
de importación  muy restrictivas ? Si no fuera el caso, los Estados Unidos estarían dispuestos a  
colaborar  con China en la elaboración de opciones  meno s restrictivas del comercio . 
16.  ¿Puede China aclarar qué medidas está aplicando para el  uso o la venta de materiales 
recuperados  de origen nacional , y por qué considera que esas medidas no s erían suficient es para 
cumplir los objetivos perseguidos en el caso en que  se aplicaran también a los materiales 
importados?  
17.  En relación con las notificaciones  1211 y 1212, observamos  que China también ha publicado  
una serie de medidas importantes, como l a "Norma de protección del medio ambiente aplicable a 
los residuos sólidos importados  como materia prima  (proyecto presentado para la formulación de 
observaciones )". Estas normas no han sido notificadas  al Comité OTC de la OMC y el plazo previsto 
para la  formulación d e las observaciones  es solo de 15 días . Pedimos a  China que n otifique estas 
nuevas normas oportuna mente  y que pr evea un plazo de 60 a 90 días  para la formula ción de 
observaciones . G/TBT/W/468  
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  18.  El Ministerio de Protección del Medio Ambiente  ha publicado otras medidas si gnificativas 
que no han sido notificadas aún al Comité OTC y para las que tampoco se ha dado el plazo 
prescrito de 30 días para la formulación  de observaciones : el "Reglamento de protección  del medio 
ambiente  aplicable a los residuos de papel importados  (proyecto presentado para la formulación de 
observaciones )" (N º 1607) y el "Reglamento de protección del medio ambiente por el que se 
limita n los  residuos sólidos que se pueden importar como materia prima  (2017 ) (proyecto 
presentado para la formulación de o bservaciones )". 
19.  En resumen, pedimos a China que ponga fin de inmediato a la aplicación de estas medidas y 
se plantee elaborar  medidas alternativas menos restrictivas del comercio . 
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