RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/345  
24 août 2016  
(16-4506) Page: 1/193 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
FÉDÉRATION DE RUSSIE 
Le présent rapport, préparé pour le premier examen de la politique commerciale de la Fédération 
de Russie,  a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité . Ainsi qu'il est 
prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de 
l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé  
à la Fédération de Russie des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à M. John Finn 
(tél.: 022 739 5081), M.  Ricardo  Barba (tél.:  022 739 5088), M.  Peter Milthorp 
(tél.: 022 739 5016) et M. Rosen Mar inov (tél.: 022 739 6391).  
 
La déclaration de politique générale présentée par la Fédération de Russie est reproduite dans le 
document WT/TPR/G/345.  
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas êt re communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur la Fédération de Russie. Ce rapport a été rédigé en anglais.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  8 
1   ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  ................................ ................................ ...............  14 
1.1   Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ......14 
1.2   Évolution économique récente  ................................ ................................ ...................... 15 
1.3   Résultats en matière de commerce et d'investissement  ................................ ................... 19 
1.3.1    Commerce des marchandises et des services  ................................ .............................. 19 
1.3.2    Investissement étranger direct  ................................ ................................ .................. 23 
1.4   Persp ectives  ................................ ................................ ................................ .............. 26 
2   RÉGIME DE COMMERCE E T D'INVESTISSEMENT  ................................ .........................  27 
2.1   Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............ 27 
2.2   Formulation de la politique commerciale  ................................ ................................ ........ 28 
2.3   Objectifs de la politique commerciale  ................................ ................................ ............ 30 
2.4   Accords et arra ngements commerciaux  ................................ ................................ ......... 31 
2.4.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 31 
2.4.2    Accords commerciaux régionaux  ................................ ................................ ................ 35 
2.4.2.1    Union économique eurasienne (UEE)  ................................ ................................ .......37 
2.4.3    Autres arrangements ................................ ................................ ................................ 38 
2.5   Régime d'investissement  ................................ ................................ ............................. 39 
2.6   Création d'entreprise  ................................ ................................ ................................ ..42 
3   POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  .......................  45 
3.1   Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ ..45 
3.1.1    Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ .......45 
3.1.2    Évaluation en douane  ................................ ................................ ............................... 47 
3.1.3    Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ .......49 
3.1.4    Droits de douane  ................................ ................................ ................................ .....50 
3.1.4.1    Consolidations tarifaires  ................................ ................................ ......................... 50 
3.1.4.2    Droits appliqués  ................................ ................................ ................................ ....51 
3.1.4.3    Droits de douane préférentiels  ................................ ................................ ................ 54 
3.1.5    Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ ..55 
3.1.6    Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importatio n ................................ 57 
3.1.7    Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ .............. 61 
3.1.8    Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ ..64 
3.1.8.1    Normes et prescriptions techniques au niveau de l'UEE  ................................ .............. 64 
3.1.8.2    Normes dans la Fédération de Russie  ................................ ................................ ......66 
3.1.9    Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ...68 
3.2   Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ ..73 
3.2.1    Procédures et prescriptions concernant les exportations  ................................ ............... 73 
3.2.2    Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation  ................................ ...................... 73 
3.2.3    Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................ 74 WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  3.2.4    Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ .................... 76 
3.2.5    Promotion et aide à la commercialisation des exportations  ................................ ............ 83 
3.3   Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ .84 
3.3.1    Fiscalité  ................................ ................................ ................................ .................. 84 
3.3.1.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .....84 
3.3.1.2    Impôts sur la consommation  ................................ ................................ .................. 84 
3.3.1.3    Impôt sur les sociétés  ................................ ................................ ........................... 86 
3.3.1.4    Incitations fiscales  ................................ ................................ ................................ 88 
3.3.2    Mesur es d'incitation  ................................ ................................ ................................ .89 
3.3.2.1    Programmes de soutien globaux  ................................ ................................ ............. 89 
3.3.2.2    Zones économiques spéciales et autres dispositifs régionau x ................................ ......93 
3.3.3    Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ............... 95 
3.3.4    Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ........................... 97 
3.3.5    Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ..... 100 
3.3.5.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ... 100 
3.3.5.2    Cadre juridique  ................................ ................................ ................................ ... 101 
3.3.5.3    Principes généraux et prescriptions relatives à l'achat de biens et services 
nationaux  ................................ ................................ ................................ .......................  102 
3.3.5.4    Méthodes et procédures de passation des marchés publics  ................................ ....... 104 
3.3.5.5    Procédure d'examen des contestations  ................................ ................................ .. 106 
3.3.5.6    Coopér ation internationale  ................................ ................................ ...................  107 
3.3.6    Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ..............  107 
3.3.6.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ... 107 
3.3.6.2    Législation relative à la propriété intellectuelle  ................................ ........................  109 
3.3.6.3    Systèmes d'administration et d'application des droits de propriété intellectuelle  ..........  109 
3.3.6.4    Droit d'auteur et droits connexes  ................................ ................................ ..........  114 
3.3.6.5    Marques  ................................ ................................ ................................ ............  115 
3.3.6.6    Brevets  ................................ ................................ ................................ ..............  117 
3.3.6.7    Indications géographiques ................................ ................................ ....................  120 
3.3.6.8    Moyens de faire respecter les droits de propriété int ellectuelle  ................................ .. 121 
4   POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ .............  125  
4.1   Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ ................  125 
4.1.1    Agriculture  ................................ ................................ ................................ ............  125 
4.1.1.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ... 125 
4.1.1.2    Commerce  ................................ ................................ ................................ .........  126 
4.1.1.3    Politiques  ................................ ................................ ................................ ...........  127 
4.1.1.3.1    Politiques commerciales  ................................ ................................ ....................  128 
4.1.1.3.2    Politiques intérieures  ................................ ................................ ........................  130 
4.1.1.3.2.1    Programme d'État en faveur du développement agricole  ................................ .... 130 
4.1.1.3.3    Notifications à l' OMC ................................ ................................ .........................  140 
4.1.1.3.4    Indicateurs de l'OCDE  ................................ ................................ .......................  142 WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 4 - 
 
  4.1.2    Sylviculture  ................................ ................................ ................................ ...........  143 
4.1.3    Pêche  ................................ ................................ ................................ ...................  146 
4.2   Industries extractives et énergie  ................................ ................................ ................  149 
4.2.1    Cadre législatif  ................................ ................................ ................................ ...... 149 
4.2.2    Minéraux  ................................ ................................ ................................ ..............  152 
4.2.3    Énergie  ................................ ................................ ................................ .................  152 
4.2.4    Pétrole  ................................ ................................ ................................ .................  154 
4.2.5    Gaz ................................ ................................ ................................ ......................  156 
4.2.6    Transport du pétrole et du gaz  ................................ ................................ ................  157 
4.2.7    Charbon  ................................ ................................ ................................ ...............  158 
4.2.8    Électricité  ................................ ................................ ................................ .............  159 
4.3   Services  ................................ ................................ ................................ ..................  159 
4.3.1    Services financiers  ................................ ................................ ................................ . 160 
4.3.1.1    Secteur bancaire  ................................ ................................ ................................ . 160 
4.3.1.2    Assurance  ................................ ................................ ................................ ..........  163 
4.3.2    Services de télécommunica tion et services postaux  ................................ ....................  165 
4.3.3    Transports  ................................ ................................ ................................ ............  169 
4.3.3.1    Transport ferroviaire  ................................ ................................ ...........................  171 
4.3.3.2    Transport routier  ................................ ................................ ................................  172 
4.3.3.3    Transport maritime  ................................ ................................ .............................  173 
4.3.3.4    Transport aérien  ................................ ................................ ................................ . 173 
4.4   Tourisme  ................................ ................................ ................................ .................  174 
BIBLIOGRAPHIE  ................................ ................................ ................................ ...........  175  
5   APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ .........................  180  
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Produit intérieur brut par activité économique (aux prix de base), 2015  ............... 14 
Graphique 1.2  Composition du commerce des marchandises, 2012 et 2015  .............................. 21 
Graphique 1.3 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2012 et 2015  ............ 22 
Graphique 1.4 Commerce des services par secteur et par partenaire, 2015  ............................... 23 
Graphique 3.1 Moyenne des droits NPF appliqués par catégorie de produits de l'OMC, 2012   
et 2016 ................................ ................................ ................................ ............................. 52 
Graphique 3.2 Eximbank de Russie: financement des exportations par marché 
géographique et par branche de production, 2015  ................................ ................................ ..81 
Graphique  3.3 Assurance à l'exportation par marché géographique et par branche de 
production, 2014  ................................ ................................ ................................ ............... 82 
Graphique 4.1 Soutien au titre de la catégorie verte dans la Fédération de Russie, 
2012-2014 ................................ ................................ ................................ ......................  141 
Graphique 4.2 Soutien au titre de la catégorie orange dans la Fédération de Russie 
(y compris de minimis ), 2012 -2014 ................................ ................................ ....................  141 
Graphique 4. 3 Production et exportations d'énergie, 2012 -2015 ................................ ............  153 WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  Graphique 4.4 Participation étrangère dans le système bancaire russe, 2008 -2016 ..................  161 
Graphique 4.5 Encours des prêts hypothécaires immobiliers, 2010 -2015................................ . 162 
Graphique 4.6 Refinancement des prêts hypothécaires immobiliers, 2010 -2016 .......................  163 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques, 2012 -2015 ................................ ................... 16 
Tableau 1.2 Balance des paiements, 2012 -2015 ................................ ................................ ....19 
Tableau 1.3 Flux d'IED par pays, 2012 -2015 ................................ ................................ ......... 24 
Tableau 1.4 Flux d'IED entrants par activité économique, 2012 -2015 ................................ .......25 
Tableau 2.1 Principales lois liées au commerce  ................................ ................................ ......29 
Tableau 2.2 Principales notifications au titre des Accords de l'OMC (en juin  2016)  ...................... 32 
Tableau 2.3 Procédures de règlement des différends dans le cadre de l'OMC  ............................. 34 
Tableau 2.4 ACR en vigueur de la Fédération de Russie, 2016  ................................ ................. 35 
Tableau 3.1 Décisions du Conseil de la CEE sur l'application des méthodes de 
détermination de la valeur en douane des marchandises  ................................ ......................... 48 
Tableau 3. 2 Mise en œuvre des droits consolidés finals, 2012 -2020................................ .......... 50 
Tableau 3.3 Structure des droits NPF dans la Fédération de Russie, 2012 et 2016  ...................... 51 
Tableau 3.4 Exemples de la progressivité des droits de douane  ................................ ............... 53 
Tableau 3.5 Comparaison du droit NPF appliqué et du droit consolidé, à la fin de juin  2016 ......... 53 
Tableau 3.6 Droits NPF et certains droits préférentiels dans la Fédération de Russie, 2016  .......... 54 
Tableau 3.7 Redevances et impositions pour les services do uaniers liés aux importations et 
exportations  ................................ ................................ ................................ ...................... 56 
Tableau 3.8 Marchandises faisant l'objet de restrictions à l'importation  ................................ .....58 
Table au 3.9 Produits visés par la Résolution gouvernementale n°  778 de 2014 (modifiée)  .......... 59 
Tableau 3.10 Produits visés par la Résolution gouvernementale n°  1296 du 
30 novembre  2015 ................................ ................................ ................................ ............. 60 
Tableau 3.11 Étapes et durée de la prise de mesures correctives commerciales dans l'UEE  ......... 62 
Tableau 3.12 Mesures correctives commerciales prises p ar le DIMD, 2012 -2015 ........................ 62 
Tableau 3.13 Produits et pays exportateurs visés par des mesures correctives 
commerciales définitives en mai  2016 ................................ ................................ .................. 63 
Tableau 3.14 Dispositions relatives à la procédure de rédaction, d'adoption, de modification 
et d'annulation des règlements techniques de l'UEE ................................ ................................ 65 
Tableau 3.15 Règlements techniques  de l'UEE adoptés pendant la période comprise entre 
l'accession de la Fédération de Russie à l'OMC et la fin du mois d'avril  2016 .............................. 65 
Tableau 3.16 Principaux textes législatifs de l'UEE sur les mesures SPS, fin mai  2016 ................. 69 
Tableau 3.17 Principaux textes législatifs de l'UEE sur les règlements techniques relatifs 
aux mesures SPS, fin mai  2016 ................................ ................................ ........................... 69 
Tableau 3.18 Lois SPS nationales de la Fédération de Russie modifiées ou mises en place 
entre 2012 et la fin du mois de mai  2016 ................................ ................................ .............. 70 
Tableau 3.19 Systèmes nationaux de don nées d'information pour le suivi des mesures 
vétérinaires et phytosanitaires, 2016  ................................ ................................ .................... 71 
Tableau 3.20 Principaux droits d'exportation de la Fédération de Russie  ................................ ...74 
Tableau 3.21 Marchandises soumises à des restrictions à l'exportation  ................................ .....75 WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  Tableau 3.22 Principaux mécanismes de financement, d'assurance et de garantie des 
exporta tions, 2016  ................................ ................................ ................................ ............. 79 
Tableau 3.23 Recettes du budget consolidé, 2012 -2015 ................................ .......................... 84 
Tableau 3.24 Droits d'accise, 2012 et 2016  ................................ ................................ ........... 85 
Tableau 3.25 Programmes de soutien fédéraux, 2013 et 2014  ................................ ................. 89 
Tableau 3.26 Programmes de soutien infrafédéraux, 2013 et 2014 ................................ ........... 89 
Tableau 3.27 Programmes de soutien fédéraux, 2012 -2014 ................................ .................... 92 
Tableau 3.28 Sélection d'incitations fiscales en faveur des zones économiques spéciales  ............. 94 
Tableau 3.29 Sélection d'entreprises publiques dans la Fédération de Russie, 2015  .................... 97 
Tableau 3.30 Respect de la Loi sur la conc urrence, 2012 -2015 ................................ ................ 99 
Tableau 3.31 Part des marchés publics dans le PIB, 2011 -2015 ................................ .............  101 
Tableau 3.32 Cadre juridique principal des marchés publics applicable aux autorités 
fédérales et territoriales  ................................ ................................ ................................ .... 102 
Tableau 3.33 Méthodes de passation des marchés publics: principales caractéristiques  .............  104 
Tableau 3.34 Participation à des accords internationaux ................................ ........................  113 
Tableau 3.35 Demandes d'enregistrement de marques de fabrique ou de commerce, 
2000-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  116 
Tableau 3.36 Demandes de brevet, 2008 -2015 ................................ ................................ .... 119 
Tableau 3.37 Brevets délivrés, 2008 -2015 ................................ ................................ ..........  119 
Tableau 3.38 Demandes de brevet et brevets d'invention délivrés, 2008 -2015 ........................  120 
Tableau 3.39 Affaires relatives aux DPI (pénales, administratives et civiles), 2012 –2015 ..........  122 
Tableau 4.1 Production de certains produits agricoles, 2004 et 2011 -2014 ..............................  125 
Tableau 4.2 Commerce de certains produits agricoles, 2012 -2015 ................................ .........  127 
Tableau 4.3 Contingents tarifaires et importations dans le cadre des contingents, 
2013-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  129 
Tableau 4.4 Financements f édéraux accordés au programme d'État en faveur du 
développement agricole, 2013 -2020 ................................ ................................ ...................  131 
Tableau 4.5 Subventions aux paiements d'intérêts pour la production végétale, 2013 -2015 ...... 133 
Tableau 4.6 Subventions aux primes d'assurance pour les récoltes, 2013 -2015 .......................  133 
Tableau 4.7 Subventions au développement de l'élevage ovin et c aprin, 2014 et 2015  .............  134 
Tableau 4.8 Subventions au développement de l'élevage de cervidés et de chevaux, 2014 
et 2015 ................................ ................................ ................................ ...........................  134 
Tableau 4.9 Programmes d'élevage qui revêtent une grande importance économique, 
2013-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  134 
Tableau 4.10 Subventions aux paiements d'intérêts pour l'élevage, 2013 -2015 .......................  135 
Tableau 4.11 Subventions aux primes d'assurance pour l'élevage, 2013 -2015 .........................  135 
Tableau 4.12 Programmes d'élevage bovin qui revêtent une grande importance 
économique, 2013 -2015 ................................ ................................ ................................ ... 135 
Tableau 4.13 Bonifications d'intérêts pour certains projets d'investissement dans l'élevage 
bovin, 2014 et 2015  ................................ ................................ ................................ .........  136 
Tableau 4.14 Financement pour le développement de la production laitière, 2014 et 2015  ........  138 
Tableau 4.15 Bonifications d'intérêts pour les producteurs laitiers, 2015  ................................ . 138 
Tableau 4.16 Programme cible fédéral de développement durable des zones rurales, 2015  ....... 140 WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  Tableau 4.17 Programme cible fédéral de mise en valeur d es terres agricoles, 2014 et 
2015  ................................ ................................ ................................ .............................  140 
Tableau 4.18 Estimation du soutien total aux producteurs et valeur des transferts au titre 
d'un seul produit pour certains produits, 2010 -2014 ................................ .............................  142 
Tableau 4.19 Commerce de certains produits du bois, 2012 -2015 ................................ ..........  144 
Tableau 4.20 Produits de la pêche de capture en Fédération de Russie, 2 010-2014 ..................  147 
Tableau 4.21 Commerce de certains poissons et produits de la pêche, 2012 -2015 ...................  147 
Tableau 4.22 Production d'énergie, 2014 ................................ ................................ ............  154 
Tableau 4.23 Commerce de produits énergétiques, 2012 -2015 ................................ ..............  154 
Tableau 4.24 Établissements de crédit russes, 2012 -2016 ................................ .....................  162 
Tableau 4.25 Principaux indicateurs du secteur bancaire, 2012 -2015 ................................ ...... 162 
Tableau 4.26 Indicateurs des télécommunications, 2012 -2015 ................................ ..............  165 
Tableau 4.27 Transport de marchandises et de voyageurs en volume par type de transport, 
2012-2014 ................................ ................................ ................................ ......................  169 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 3.1 Principales institutions s'occupant des DPI en Fédération de Russie  ......................  112 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandis es par groupe de produits, 2012 -2015 ....................  180 
Tableau A1. 2 Exportations de marchandises par destination, 2012 -2015................................  181 
Tableau A1. 3 I mportations de marchandises par groupe de produits, 2012 -2015 ....................  182 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance, 2012 -2015 ..............................  183 
Tableau A1. 5 Commerce des services par secteur, 2012 -2015 ................................ ..............  184 
Tableau A1. 6 Exportations de services par destination, 2012 -2015................................ ........  186 
Tableau A1. 7 Importations de services par provenance, 2012 -2015 ................................ ...... 187 
 
 
Tableau A3. 1 Fournitures assujetties à la TVA à 10%, 2016  ................................ .................  188 
Tableau A3. 2 Fournitures assujetties à la TVA à 0%, 2016  ................................ ...................  189 
Tableau A3. 3 Fournitures exonérées de TVA, 2016  ................................ ..............................  190 
Tableau A3. 4 Récapitulatif des droits NPF appliqués de la Fédération de Russie, 2016a ............  192 
 WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  RÉSUMÉ  
1. La Fédération de Russie est devenue le 156ème Membre de l'OMC en août  2012. Il s'agit du 
premier examen de sa politique commerciale. Après la dissolution de l'Union soviétique à la fin de 
1991, la Fédération de Russie a engagé un programme de réformes visant à passer d'une 
économie planifiée à une économie de marché . Elle a largement atteint c et objectif en créant une 
économie tournée vers l'extérieur. La libéralisation du commerce et de l'investissement, fondée sur 
les engagements pris par la Russie dans le cadre de son accession à l'OMC, et l'entrée en vigueur 
du Traité instituant l'Union éco nomique eurasienne (UEE) le 1er janvier  2015 ont constitué des 
étapes importantes de ce processus.  
2. L'État continue de jouer un rôle prépondérant dans l'ensemble de l'économie russe, et 
malgré la diminution du nombre d'entreprises publiques au cours des dernières années, celles -ci 
continuent de représenter la moitié environ du PIB, ce qui est en partie une survivance du système 
soviétique. Certaines des plus grandes entreprises publiques occupent une position dominante 
dans des secteurs clés comme la banq ue, les transports et l'énergie. Les autorités russes prennent 
des mesures pour améliorer le gouvernement d'entreprise et privatiser les entreprises publiques 
afin d'accroître  la productivité globale, la concurrence et l'efficience. La plupart des mesures 
prévues au titre du programme de privatisation pour 2014 -2016 ont été repoussées, 
principalement en raison de la situation défavorable du marché (faible prix des actifs), laquelle est 
aggravée par le ralentissement de l'économie.  
3. La Fédération de Russie  a été très durement touchée par la crise économique mondiale de 
2008-2009. La forte reprise économique enregistrée en 2010 -2012 a ensuite été freinée par 
l'instabilité politique dans la région due aux événements en Crimée. En conséquence , la croissance 
du PIB réel a ralenti en 2013 et 2014, puis s'est contracté e de 3,7% en 2015 . Ce ralentissement 
important s'explique principalement par l'effondrement du cours du pétrole brut, qui est tombé à 
moins de 50 dollars  EU le baril, ainsi que par le manque de diver sification des exportations russes. 
Les sanctions économiques imposées par plusieurs pays occidentaux et les contre -mesures prises 
par la Fédération de Russie  ont aussi joué un rôle. L'incertitude économique causée par cette 
situation a entraîné d'importan tes sorties de capitaux, une forte baisse de la valeur du rouble (la 
monnaie nationale) et une hausse de l'inflation.  
4. En réponse, le gouvernement a adopté un plan anticrise destiné à stabiliser le système 
bancaire, à mettre en place des incitations fisc ales, à passer à un régime de taux de change 
flottant et à introduire un programme de remplacement des importations. Ce programme est 
l'élément majeur d'une nouvelle politique industrielle introduite en 2014 et est mis en œuvre, 
depuis 2015, en vertu de pl usieurs nouvelles lois. Les incitations offertes au titre de la politique 
industrielle prennent diverses formes, dont les suivantes: subventions directes aux infrastructures, 
allégements fiscaux et préférences dans le cadre de marchés publics.  
5. Selon le FMI, une stabilisation de la situation se dessine en Fédération de Russie; il prévoit 
que la croissance du PIB diminuera de 1,8% en 2016, puis augmentera de 0,8% en 2017. 
Néanmoins, la lenteur des réformes structurelles, la faiblesse des investissements et  une 
dynamique démographique défavorable entravent la croissance potentielle. Plus particulièrement, 
une réglementation excessive, une gouvernance défaillante et une intervention importante de 
l'État dans l'économie ont découragé l'investissement. Les auto rités russes reconnaissent la 
nécessité d'accélérer les réformes économiques et souhaitent renforcer la concurrence sur les 
marchés de marchandises et de services, améliorer le respect des droits de propriété et 
moderniser les infrastructures de transport et de télécommunication pour améliorer le climat des 
affaires et stimuler l'investissement.  
6. La Fédération de Russie dégage traditionnellement des excédents à la fois dans la balance 
commerciale et dans la balance des opérations courantes grâce aux recet tes conséquentes tirées 
des exportations pétrolières et gazières. L'excédent du compte courant, exprimé en pourcentage 
du PIB, est tombé de 3,3% en 2012 à 1,5% en 2013, puis s'est redressé pour atteindre 5% en 
2015, alors même que les importations diminuai ent fortement en raison de la faiblesse de la 
demande intérieure et de la réorientation des dépenses liée à la dépréciation du rouble. Pour 2016, 
le FMI prévoit un excédent du compte courant équivalant à 4% du PIB.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 9 - 
 
  7. Le Ministère du développement économiq ue, le Ministère des affaires étrangères et le 
Ministère de l'industrie et du commerce sont chargés du commerce extérieur. Lorsque la 
Fédération de Russie a adhéré à l'UEE, les pouvoirs décisionnels relatifs à de nombreux aspects de 
son régime de commerce extérieur ont été transférés vers les institutions de l'UEE , notamment la 
Commission économique eurasienne (EurAsEC). Certains de ces aspects incluent les droits 
d'importation, le trafic en transit, les mesures non tarifaires (contingents tarifaires, licen ces 
d'importation et mesures correctives commerciales, par exemple), les politiques douanières 
(évaluation en douane, redevances douanières et détermination du pays d'origine), les moyens de 
faire respecter les DPI à la frontière, la création et l'administ ration des zones industrielles et des 
zones économiques spéciales et l'élaboration des règlements techniques et des mesures SPS. Par 
conséquent,  pour élaborer sa politique commerciale, la Fédération du Russie s'appuie sur les 
institutions et la législation  nationales, ainsi que sur les organes et la législation de l'UEE.  
8. Dans le cadre de son accession à l'OMC, la Fédération de Russie a pris des engagements de 
vaste portée en matière d'accès aux marchés pour les marchandises et les services. Le pays est 
partie à l'Accord sur les technologies de l'information et a le statut d'observateur dans le cadre de 
l'Accord plurilatéral sur les marchés publics (AMP). Les autorités russes ont indiqué que les 
négociations sur l'accession à l'AMP commenceraient au deuxiè me semestre de 2016. La 
Fédération de Russie n'est pas partie à l'Accord plurilatéral sur le commerce des aéronefs civils. 
Elle a présenté des notifications périodiques à l'OMC et seules quelques -unes sont en suspens . La 
Fédération de Russie a pris part à dix procédures de règlement des différends: quatre en tant que 
partie plaignante et six en tant que partie défenderesse. En outre, elle a été impliquée en qualité 
de tierce partie dans 28 procédures, dont la plupart concernaient des mesures commerciales 
contingentes. La Fédération de Russie accorde au moins le traitement NPF à tous ses partenaires 
commerciaux.  
9. Depuis le milieu de 2012, la Fédération de Russie s'emploie à améliorer les opérations 
douanières au moyen d'un plan d'action, lequel comprend une  série de mesures visant à simplifier 
les procédures douanières et à accroître l'efficacité des importations comme des exportations. En 
outre, l'EurAsEC œuvre à l'élaboration d'un mécanisme de guichet unique pour simplifier et 
harmoniser les formalités dou anières. Un système d'information unifié, la plate -forme SeaPort, est 
actuellement mis en œuvre à titre de guichet unique électronique pour les services de manutention 
et le traitement douanier  des marchandises dans les ports maritimes russes. Le 22  avril 2016, la 
Fédération de Russie a déposé son instrument d'acceptation de l'Accord sur la facilitation des 
échanges. Elle a récemment mis en place des mesures visant à limiter le trafic en transit sur son 
territoire.  
10. L'investissement étranger, le transfer t de technologie et l'innovation sont considérés par les 
autorités russes comme essentiels à la modernisation économique du pays. Dans ce contexte, les 
parcs de haute technologie, les pôles industriels et les zones économiques spéciales sont promues 
au moy en d'incitations spéciales dans le domaine fiscal et dans celui des infrastructures, en faveur 
des investisseurs nationaux comme étrangers . Certaines incitations à l'investissement sont 
également accordées au titre du Programme d'investissement automobile et des accords conclus 
dans le cadre de ce programme. La Fédération de Russie a confirmé qu'elle éliminerait les mesures 
incompatibles avec les règles de l'OMC appliquées en vertu du Programme d'investissement 
automobile d'ici au 1er juillet  2018.  
11. Lorsqu'ils investissent en Fédération de Russie, les investisseurs étrangers sont 
principalement préoccupés par la corruption, la transparence, le respect des règles de droit, les 
taux d'imposition et la complexité de la réglementation fiscale, l'accès au fina ncement et le respect 
des droits de propriété. Pour remédier à ces problèmes, diverses mesures ont été prises, comme 
l'adoption du Plan national de lutte contre la corruption, la modification du Code pénal et du Code 
des infractions administratives, et la ratification de la Convention de l'OCDE sur la lutte contre la 
corruption, qui interdit le versement de pots -de-vin aux fonctionnaires étrangers. En outre, ces 
dernières années, le Programme national de promotion de l'esprit d'entreprise , le médiateur de 
l'Institut des entrepreneurs de la présidence de la Fédération de Russie et d'autres réformes de la 
réglementation ont été institués pour doper les flux entrants d'IED et améliorer le climat des 
affaires.  
12. Lors de son accession à l'OMC en 2012, la Fédéra tion de Russie a consolidé l'ensemble de 
ses lignes tarifaires,  les droits y relatifs  devant être réduits progressivement d'ici à 2020. À l'issue de 
la période de mise en œuvre, la moyenne simple des droits consolidés finals sera de 8,4%. Depuis WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  2012, la m oyenne simple des droits NPF appliqués est tombée de 11 à 8,3%, y inclus les 
équivalents ad valorem  des droits non ad valorem . En 2016, la moyenne des droits NPF appliqués 
aux produits agricoles (14,6%) était légèrement supérieure à la moyenne des droits c onsolidés 
finals (13,6%), alors que pour les produits non agricoles, la moyenne des droits NPF appliqués 
(6,5%) était légèrement inférieure à la moyenne des droits consolidés finals ( 7,1%). Depuis le 
1er janvier  2015, la Fédération de Russie applique le ta rif extérieur commun de l'UEE. Des droits 
non ad valorem  (mixtes et spécifiques ) frappent 14,8% des lignes tarifaires.  
13. La Fédération de Russie applique 10 accords commerciaux régionaux, qui concernent 
12 partenaires: Arménie, Azerbaïdjan, Bélarus, Géor gie, Kazakhstan, Ouzbékistan, République de 
Moldova, République kirghize, Serbie, Tadjikistan, Turkménistan et Ukraine. En 2014, le commerce 
de marchandises (exportations et importations) réalisé dans le cadre des ACR représentait 12,2% 
du commerce total d e la Fédération de Russie. À l'intérieur du territoire douanier  de l'UEE, les 
échanges entre membres de cette dernière ne sont soumis à aucun droit de douane ni à aucune 
autre mesure à la frontière. À la fin de juin  2015, les membres de l'UEE accordaient u n accès 
préférentiel à 103 pays en développement et aux 48 pays les moins avancés. Environ 24% de 
l'ensemble des lignes tarifaires sont visées par le schéma SGP. Pour ces lignes, les pays en 
développement bénéficient d'une réduction de 25% du droit NPF et les pays les moins avancés 
bénéficient d'un accès en franchise de droits.  
14. Les membres de l'UEE peuvent appliquer les mesures non tarifaires communes ci -après: 
prohibition des importations; restrictions quantitatives à l'importation; droit exclusif d'im portation; 
licences d'importation automatiques (surveillance); et procédures d'autorisation des importations. 
Il existe une liste commune des marchandises assujetties à des prohibitions à l'importation et à un 
régime de permis ou de licences non automatiqu es. Lors de son accession à l'OMC, la Fédération 
de Russie a consolidé six contingents tarifaires dans sa Liste, pour les produits suivants: viande de 
bœuf fraîche ou réfrigérée; viande de bœuf congelée; viande de porc fraîche, réfrigérée ou 
congelée; déch ets de porc; viande de volaille fraîche, réfrigérée ou congelée; et lactosérum, 
modifié ou non.  
15. Depuis 2012, le Département de la protection du marché intérieur de la Commission 
économique eurasienne est chargé de mener des enquêtes et de prendre des m esures correctives 
commerciales. Les décisions concernant ces mesures sont prises par le Conseil d'administration de 
la Commission et sont contraignantes pour tous les États membres de l'UEE. La Fédération de 
Russie s'est mise à recourir abondamment aux me sures antidumping et aux mesures de 
sauvegarde. En mai  2016, elle appliquait 2  mesures de sauvegarde et 16 mesures antidumping 
définitives à l'encontre d'importations en provenance d'Allemagne, de Chine, d'Inde, d'Italie, de 
Turquie et d'Ukraine.  
16. En Fé dération de Russie, le cadre juridique des normes, des règlements techniques et des 
systèmes d'évaluation de la conformité est constitué du Traité de l'UEE et de la législation 
nationale . L'EurAsEC  établit une liste commune des marchandises auxquelles les règlements 
techniques de l'UEE ou les prescriptions nationales obligatoires des États membres de l'UEE 
peuvent s'appliquer. Elle est également  chargée de coordonner l'élaboration et la mise en œuvre 
des mesures SPS par les membres de l'UEE et d'établir des  principes généraux communs ainsi que 
des prescriptions de sécurité pour les marchandises commercialisées au sein de l'UEE.  
17. La Fédération de Russie n'a pas harmonisé ses régimes de TVA et de droits d'accise avec 
ceux de ses partenaires de l'UEE. Si les  échanges effectués au sein de cette dernière bénéficient de 
la franchise de droits et ne sont donc pas soumis au contrôle douanier, ils demeurent assujettis à 
la TVA et aux droits d'accise. En Fédération de Russie, les droits d'accise sont identiques, qu' ils 
s'appliquent aux importations ou aux produits nationaux et peuvent être des droits spécifiques, 
ad valorem  ou composites, selon le produit. Des droits d'accise sont perçus sur la bière, le vin et 
les spiritueux; le tabac et les produits du tabac; les p roduits pétroliers; et les véhicules 
automobiles. Généralement, les taux sont révisés tous les ans. La TVA s'applique à un taux 
courant de 18%, bien qu'un taux réduit de 10% vise certains articles, parmi lesquels les produits 
alimentaires de base. Certaine s fournitures (exportations comprises) sont assujetties à un taux 
nul, ce qui donne droit au remboursement de la TVA sur les intrants, tandis que des exonérations 
de la TVA sont accordées pour répondre à des objectifs d'aide sociale et de développement 
économique.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  18. Pendant la période 2012 -2016, outre des ajustements à certains taux d'imposition et 
assiettes fiscales, les autorités russes ont pris des mesures visant à alléger la charge 
administrative des obligations fiscales. Le calcul et l'enregistrement  de l'impôt ont été simplifiés 
grâce à l'introduction de formulaires normalisés et à la réduction du nombre de pièces justificatives 
à fournir. Dans le même temps, l'adoption de diverses solutions logicielles élaborées par le secteur 
privé a facilité le dé pôt des déclarations et la transmission des données fiscales par voie 
électronique. En matière de procédure, on note le passage à des vérifications fiscales fondées sur 
le risque et le recours obligatoire à l'examen administratif dans le cadre du mécanisme  de 
règlement des contestations.  
19. Lors de son accession à l'OMC, la Fédération de Russie s'est engagée à consolider et à 
réduire les droits d'exportation pour 703  lignes tarifaires au niveau à 10  chiffres. Pour 495 de ces 
lignes, le droit d'exportation devrait être ramené à zéro d'ici à la fin de la période de mise en 
œuvre, qui va de 1 à 5  ans. La Fédération de Russie s'est également engagée à établir deux 
contingents d'exportation pour les ouvrages en bois avec des droits contingentaires à l'exportatio n 
de 13% et de 15%. Il existe une liste commune des marchandises soumises à des prohibitions ou 
à des restrictions à l'importation/l'exportation depuis/vers le territoire douanier de l'UEE . 
20. Le Traité de l'UEE prévoit l'application de mesures conjointes  en vue de promouvoir les 
exportations de marchandises originaires des États membres vers les marchés des pays tiers ; ces 
mesures sont en cours d'élaboration. En Fédération de Russie, les réformes juridiques et 
institutionnelles visant à développer les exp ortations ont en grande partie été élaborées au titre de 
la feuille de route "Soutien aux exportations et accès aux marchés étrangers" et du programme 
gouvernemental "Développement de l'activité économique avec l'étranger" (2013 -2018), conçus 
dans le cadre  d'une initiative plus vaste axée sur la modernisation de l'économie russe et 
l'amélioration du climat de l'investissement.  
21. Les fonds publics destinés à soutenir les entreprises russes cherchant à exporter ou à 
développer leurs ventes à l'exportation s ont alloués aux niveaux fédéral et infrafédéral . Les types 
d'aide et les critères d'admissibilité appliqués dans le cadre des programmes infrafédéraux ne sont 
pas uniformisés ; ces programmes peuvent bénéficier d'un cofinancement fédéral à l'issue d'un 
processus de mise en concurrence. Les autorités fédérales ne recueillent pas de statistiques sur les 
décaissements destinés à l'aide à l'exportation effectués au niveau infrafédéral . 
22. Au niveau fédéral, la Banque d'État pour le développement des activités é conomiques à 
l'étranger (Vnesheconombank) s'occupe de l'aide à l'exportation,  directement ou par 
l'intermédiaire de ses filiales spécialisées, notamment l'Eximbank de Russie, l'Agence russe 
d'assurance à l'exportation et le Centre russe des exportations. C e dernier a été établi en 2015 
comme guichet unique pour apporter une aide financière et non financière aux exportateurs 
russes . Une ancienne filiale de la Vnesheconombank, le Fonds russe pour l'investissement direct , 
peut aussi prendre des participations dans des entreprises de taille moyenne des secteurs autres 
que celui de l'énergie et ayant un potentiel d'exportation . D'après les autorités, ces entités ne 
suivent pas des directives homogènes concernant la teneur minimale en éléments d'origine 
nationale et les priorités sectorielles ou géographiques  pour le soutien des exportations.  
23. La Fédération de Russie offre diverses incitations fiscales aux niveaux fédéral et infrafédéral. 
On assiste à une très forte dispersion des taux d'imposition entre les rég ions, les activités 
économiques et les catégories de contribuables, et la charge administrative pesant sur les 
contribuables qui demandent à bénéficier d'avantages fiscaux pourrait être assez lourde. Des 
avantages fiscaux sont aussi accordés aux résidents des zones économiques spéciales, des zones 
de développement territorial, des territoires de développement avancé, du centre d'innovation 
"Skolkovo" et du port franc de Vladivostok. En outre, la Fédération de Russie offre un soutien au 
niveau fédéral à plus ieurs secteurs sous la forme d'apports de capitaux, d'une compensation 
partielle des intérêts sur les emprunts, de dons, etc. Sur le plan infrafédéral, l'aide prend la forme 
d'incitations fiscales, d'une compensation des intérêts sur les emprunts, de dons directs et 
d'apports de capitaux.  
24. En 2013, une nouvelle Loi sur les marchés publics a été adoptée pour mettre en place un 
régime général de passation des marchés publics, améliorer l'efficacité des marchés et lutter 
contre la corruption. Des progrès no tables ont été réalisés dans la planification et le contrôle des 
achats, et la confiance des milieux d'affaires dans les procédures d'adjudication s'est renforcée. Le WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  25 mars 2014, une préférence en matière de prix de 15% a été introduite en faveur des pro duits 
nationaux dans le cadre des marchés publics.  
25. En vertu du Traité de l'UEE , l'EurAsEC  est chargée de lutter contre les ententes 
anticoncurrentielles, l'abus de position dominante et la concurrence déloyale sur les marchés 
transfrontières. Le Traité  prévoit par ailleurs une harmonisation des législations nationales des 
États membres dans le domaine de la concurrence . Pendant la période considérée, le régime russe 
de la concurrence a été amélioré pour permettre au Service fédéral antimonopole (FAS) de  se 
concentrer sur les infractions graves à la Loi sur la protection de la concurrence. En revanche, le 
mandat relativement vaste du FAS, qui inclut aussi le contrôle des marchés publics, le respect de 
la législation sur la publicité et les investissements  étrangers dans les branches d'activité 
stratégiques, a été élargi pour couvrir la réglementation des prix et l'approvisionnement en 
matière de défense.  
26. Pendant la période considérée, la Fédération de Russie a mené de profondes réformes dans 
le domaine  des DPI, tant sur les plans législatif et administratif qu'en ce qui concerne les moyens 
de faire respecter ces droits; elle a notamment modifié les chapitres du Code civil relatifs à la 
propriété intellectuelle en 2014 et établi le tribunal de la proprié té intellectuelle en juillet  2013. 
Conformément à sa Stratégie de l'innovation à l'horizon 2020, la Fédération de Russie accorde 
aujourd'hui une priorité élevée à l'innovation et à une protection efficace des DPI pour encourager 
les flux entrants d'IED et la coopération internationale dans le développement des technologies 
nécessaires à une croissance économique durable.  
27. S'agissant des questions sectorielles, le Traité de l'UEE énonce les principaux objectifs à 
atteindre et définit une politique agricol e coordonnée pour la Fédération de Russie et les autres 
membres. Ces objectifs sont les suivants: développement équilibré de la production et des 
marchés de produits agricoles; concurrence loyale entre les entités des États membres, y compris 
un accès équi valent au marché agricole commun; normalisation des prescriptions relatives à la 
circulation des produits agricoles; et protection des producteurs agricoles des États membres sur 
le marché intérieur et les marchés étrangers. Selon ses notifications au Comi té de l'agriculture de 
l'OMC, la Fédération de Russie n'a pas accordé de subventions à l'exportation pendant les 
années  2012 à 2015, alors que le programme d'État en faveur du développement agricole soutient 
certains produits agricoles et l'agriculture en général.  
28. Le remplacement des importations est désormais un élément essentiel de la politique 
agricole russe . En août  2014, pour répondre aux sanctions économiques imposées par certains 
pays occidentaux, la Fédération de Russie  a institué une prohibitio n (pour un an) et des 
restrictions à l'importation de produits agricoles et alimentaires de ces pays. Les produits interdits 
incluent certains fruits frais, légumes, viandes, volailles, poissons et produits laitiers. Les sanctions 
et les contre -sanctions o nt été prorogées depuis.  
29. La Fédération de Russie dispose de la plus grande surface boisée au monde, mais le secteur 
de la sylviculture est confronté à plusieurs problèmes, y compris le faible développement des 
infrastructures, l'épuisement des ressourc es dans les zones de récolte traditionnelles et une 
capacité insuffisante à utiliser les ressources secondaires. Une politique d'utilisation intensive des 
forêts et de reboisement est actuellement mise en œuvre. La Fédération de Russie est l'un des 
plus gr ands pays pratiquant la pêche au monde. Elle mène et fait appliquer une politique de 
gestion de la pêche au moyen d'un système fixant le total des prises autorisées sur la base de 
données scientifiques concernant les stocks de poissons.  
30. La Fédération d e Russie a pour principale priorité de diversifier son économie pour ne plus 
dépendre exclusivement de ses nombreuses ressources minérales et énergétiques . Elle est le 
deuxième producteur mondial de pétrole et de gaz, le quatrième producteur d'électricité et est 
devenue l'une des économies les plus énergivores . Elle s'est fixé pour objectif stratégique de 
réduire l'intensité énergétique du PIB de  40% d'ici à 2020 en réalisant des économies d'énergie, 
en améliorant l'efficacité énergétique, en éliminant les contraintes liées à la réglementation et en 
encourageant le développement des énergies renouvelables, y compris les énergies géothermique, 
solaire et éolienne. Malgré l'effondrement des prix du pétrole ces dernières années , les activités 
pétrolières représ entent toujours environ 20% du PIB, les deux tiers des exportations de 
marchandises et un peu moins de la moitié des recettes de l'État fédéral . WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  31. Le secteur des services est celui qui contribue le plus à la production de la Russie (plus de 
62% du PIB en  2015). Conformément aux engagements qu'elle a pris dans le cadre de son 
accession à l'OMC, la Fédération de Russie a supprimé la limitation à la participation étrangère au 
capital des entreprises de télécommunication, qui était de 49% . Elle applique l'Acc ord de l'OMC sur 
les télécommunications de base dans son intégralité. La participation étrangère dans le secteur 
bancaire russe est limitée à 50%. Les compagnies d'assurance étrangères pourront établir des 
succursales neuf ans après l'accession de la Fédér ation de Russie à l'OMC (août  2021).  
32. Les principaux objectifs de la politique commerciale russe sont de moderniser l'économie du 
pays, de renforcer sa compétitivité mondiale et de créer des conditions favorables à une croissance 
continue et à un dévelo ppement durable. À cet égard, l'accession à l'OMC a permis d'ancrer la 
Fédération de Russie dans un système de commerce international globalement libéral. Néanmoins, 
les groupes d'intérêts en place, les problèmes de gouvernance et la complexité relative de  
l'environnement économique du pays entravent la mise en œuvre des réformes politiques et 
économiques. À court ou moyen terme, les résultats économiques de la Fédération de Russie 
dépendront aussi, entre autres, de l'évolution des prix du pétrole et de la capacité du pays à 
résoudre ses problèmes politiques avec les autres pays de la région et du monde. Toutefois, à long 
terme, la cohérence et la détermination dans la mise en œuvre des réformes contribueront à 
libérer tout le potentiel de l'économie russe.  
 
 WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  La Fédération de Russie occupe la dixième place dans l'économie mondiale avec un PIB 
nominal d'environ 1  326 milliards de dollars  EU en 2015. Plus vaste pays de la planète, elle 
recouvr e plus d'un huitième de la surface habitée mondiale et possède une grande diversité de 
reliefs riches en ressources minérales, énergétiques, sylvicoles et hydriques. Deuxième producteur 
de pétrole et de gaz et quatrième producteur d'électricité, la Russie est devenue l'une des 
économies qui consomment le plus d'énergie (section  4.3.3).1 Les activités pétrolières 
représentent environ 20% du PIB, les deux tiers des exportations de marchandises et environ la 
moitié des recettes de l'État fédéral. La Fédération  de Russie possède un réseau ferroviaire 
relativement bien développé mais un réseau routier de mauvaise qualité.2 
1.2.  L'économie russe est assez diversifiée. Le secteur des services commerciaux est celui qui 
contribue le plus à la production, avec une part du PIB estimée à 62,3% en 2015, suivi par les 
industries manufacturières, les industries extractives, la construction et l'agriculture et les activités 
connexes (graphique 1.1). La Fédération de Russie possède l'une des plus grandes industries 
manufacturières  au monde. Les principaux secteurs sont le pétrole et le gaz, les industries 
extractives, la transformation des pierres précieuses et des métaux, l'aéronautique, la production 
aérospatiale, les armes et la fabrication de matériels militaires, le génie élec trique, la production  
de pâte à papier et de papier, l'industrie automobile, les transports et la production de machines 
agricoles.  
Graphique 1.1 Produit intérieur brut par activité économique (aux prix de  base), 2015  
Agriculture, chasse et 
sylviculture
4,0%Pêche
0,2%Industries
extractives
9,5%Industries 
manufacturières
13,6%Approvisionnement 
en électricité,
gaz et eau
3,2%Construction
7,0%
Immobilier,
services de
location et
services fournis
aux entreprises
17,3%Commerce de gros
et de détail
16,3%Transports et 
communications
7,9%
Sécurité sociale 
obligatoire
6,4%
Intermédiation
financière
5,3%
Santé et services
sociaux
3,5%Autres
5,6%Services
62,3%Chart 1.1 Gross value added by economic activity (at basic prices), 2015
Source WTO Secretariat, based on data provided by the authorities.
 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités russes.  
1.3.  La Fédération de Russie, neuvième pays le plus peuplé au monde, comptait environ 
146 millions d'habitants en 2015, ainsi que 140 nationalités reconnu es et 40 groupes ethniques. 
Bien que la pauvreté ait baissé ces dernières années, 10,8% de la population vivait encore sous le 
seuil de pauvreté national en 2013 (contre 13% en 2009), selon les données les plus récentes 
                                                
1 En 2008, les autorités ont fixé un objectif stratégique visant à réduire l'intensité énergétique du PIB de 
40% d'ici à 2020 par des économies d'énergie, un effort vers plus d'efficacité et la suppression des contraintes 
réglementaires. OCDE (2014).  
2 D'après les estimations, en améliorant de 10 % l'efficacité de ses transports, la Fédération de Russie 
pourrait accroît re son PIB de 0,8 %. OCDE (2014).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 15 - 
 
  communiquées par la Banque mondiale.3 La Fédération de Russie se classe au 50ème rang (sur 
188 pays) selon l'indice de développement humain du PNUD le plus récent.4 
1.4.  La Fédération de Russie se heurte à d'importants défis sur le plan démographique du fait 
principalement de taux de fertilité re lativement faibles et de taux de mortalité prématurée élevés 
(en particulier chez les hommes)5 et de retraites anticipées. Tous ces facteurs contribuent  au 
déclin à long terme de l'offre de main -d'œuvre. Par ailleurs, les inégalités sont considérées comme 
très profondes, et les inégalités sociales régionales n'ont presque pas changé depuis dix ans 
malgré une plus grande intégration du marché du travail et du marché financier et plusieurs 
programmes visant la convergence.6 Cela résulte principalement de vast es disparités entre les 
régions quant aux richesses en ressources naturelles, de l'héritage de l'ère soviétique quant aux 
choix des lieux de production et de la faiblesse des infrastructures dans de nombreuses régions.  
1.5.  Depuis le 10  novembre  2014, la Banque  centrale de Russie (CBR) a adopté de jure  et 
de facto un régime de taux de change flottant assorti d'interventions sur le marché des changes 
destinées à préserver la stabilité financière.7 La principale fonction de la CBR , définie à l'article 75 
de la Con stitution, est de protéger le rouble (Rub), la monnaie nationale, et d'assurer sa stabilité. 
La stabilité du rouble est obtenue par le maintien de la stabilité des prix, qui est le principal 
objectif de la politique monétaire.8 Les autres objectifs de la C BR consistent à promouvoir le 
développement du système bancaire , à assurer la solvabilité du système national de paiements et 
à renforcer les marchés financiers. La Fédération de Russie a un système de change qui n'applique 
pas de restrictions aux paiement s et transferts réalisés pour des transactions internationales 
courantes.9 
1.6.  L'État continue de jouer un rôle prépondérant dans l'ensemble de l'économie russe, ce qui est 
en partie une survivance du système soviétique mais est aussi dû à la dépendance du pay s 
vis-à-vis de l'extraction des ressources naturelles et à des monopoles naturels qui restent souvent 
la propriété de l'État. Malgré la diminution du nombre d'entreprises publiques au cours des 
dernières années, celles -ci continuent de représenter la moiti é environ du PIB, certaines des plus 
grandes occupant une position dominante dans des secteurs clés comme la banque, les transports 
et l'énergie (section 3.3.3). Certaines entreprises publiques se heurtent à des problèmes de 
gouvernance.10 Les autorités rus ses prennent  des mesures pour améliorer le gouvernement 
d'entreprise et privatiser ces entreprises afin d'accroître globalement la productivité, la 
concurrence et l'efficience. Le plan de privatisation initial pour 2014 -2016 visait au retrait de l'État 
de toutes les entreprises publiques, exception faite des monopoles naturels et des entreprises 
publiques des secteurs du pétrole et de la défense. Cependant, si certaines privatisations ont été 
effectivement menées à bien, la plupart des transactions de grand e ampleur ont été différées en 
raison de la situation défavorable du marché (section 3.3.3).11 
1.2  Évolution économique récente  
1.7.  Après la dissolution de l'Union soviétique à la fin de 1991, la Fédération de Russie a entrepris  
la transition d'une économie planifi ée vers une économie de marché. Pendant la période 
1999-2008, l'économie russe a enregistré une croissance d'environ 7% par an en moyenne qui est 
essentiellement due à l'accroissement rapide des recettes pétrolières et gazières et à des 
                                                
3 Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
http://donnees.banquemondiale.org/pays/federation -de-russie . 
4 Renseignements en ligne du  PNUD. Adresse consultée: http://hdr.undp.org/fr/countries/profiles/RUS . 
5 Néanmoins, en moyenne, l'espérance de vie en Fédération de Russie pour les hommes comme pour 
les femmes a augmenté, pas sant de 68,9 ans en 2010 à 70,9 ans en 2014, tandis que l'accroissemen t 
démographique est passé de -1,7 en 2010 à 0,2 % en 2014. Renseignements en ligne du Service fédéral des 
statistiques. Adresse consultée:  www.gks.ru . 
6 OCDE (2014).  
7 Jusqu'au 10  novembre  2014, le régime en vigueur était celui du taux de change flottant réglementé. 
FMI (2015a).  
8 Article 3 de la Loi n° 86 -FZ du  10 juillet  2002 sur la Banque centrale de la Fédérati on de Russie 
(Banque de Russie) . La CBR est comptable auprès de la Douma qui nomme et révoque son gouverneur (sur 
proposition du Président de la Fédération de Russie) et les membres de son Conseil d'administration (sur 
proposition du gouverneur de la CBR, convenue avec le Président de la Fédératio n de Russie).  
9 La Fédération de Russie a accepté les obligations énoncées à l'article VIII du FMI avec effet au 
1er juin 1996. FMI  (2015).  
10 OCDE (2015b).  
11 OCDE (2014).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 16 - 
 
  investissements dan s le secteur minier. Les améliorations apportées aux termes de l'échange se 
sont aussi traduites par l'essor du secteur non exportateur. Cette poussée de croissance s'explique 
par l'ampleur des capacités non utilisées qui se sont manifestées après la réces sion postérieure à 
la transition, la suppression des goulots d'étranglement hérités de l'ère soviétique et l'adoption de 
pratiques modernes en matière de gestion et de technologie.12 La crise économique mondiale de 
2008-2009 s'est soldée par une contraction  du PIB réel de 7,8% en 2009 mais a été suivie d'un 
taux de croissance annuel de 4,1% en moyenne pendant la période 2010 -2012.  
1.8.  Depuis lors, les taux de croissance du PIB réel ont ralenti pour atteindre 1,3% et 0,7% en 
2013 et 2014, respectivement, moyennan t une contraction de 3,7% en 2015.13 Cette tendance 
négative résulte en partie du repli de la consommation privée et de l'investissement  en parallèle à 
la chute des prix du pétrole brut de l'Oural qui, de plus de 100 dollars  EU le baril en moyenne 
pendant l a période allant de 2012 à 2014, sont tombés à 34 dollars environ à la fin de 2015. 
Cependant, cette évolution tire aussi son origine de réformes structurelles au point mort, de la 
faiblesse des investissements et d'une dynamique démographique défavorable.  On constate en 
particulier qu'une réglementation excessive, une gouvernance faible et l'ampleur des interventions 
de l'État dans l'économie ont découragé l'investissement.14 
1.9.  La croissance du PIB de la Fédération de Russie a également pâti des sanctions éco nomiques 
imposées depuis mars  2014, entre autres, par l'Union européenne, le Japon et les États -Unis 
contre des particuliers, des entités et des marchandises russes. Ces sanctions prennent la forme 
d'une interdiction des exportations de produits de haute t echnologie qui sont utilisés dans le 
secteur énergétique et d'un accès très restreint aux marchés de capitaux étrangers pour les 
entreprises russes. En août  2014, la Fédération de Russie a institué une interdiction d'une durée 
d'un an et des restrictions f rappant les importations de produits agricoles et alimentaires de ces 
pays. Parmi les produits interdits figurent certains fruits frais, légumes, viandes, volailles, poissons 
et produits laitiers. Les sanctions et les contre -sanctions ont été prorogées dep uis. Suivant 
certaines estimations, la Fédération de Russie a perdu la moitié d'un point de pourcentage de 
croissance économique en 2015 par suite des sanctions, et trois points de pourcentage en raison 
d'une baisse des prix du pétrole.15 Malgré une situati on économique difficile , le chômage enregistré 
reste relativement faible et n'a pratiquement pas évolué ces dernières années (tableau 1.1), et la 
baisse des salaires réels est la principale voie d'ajustement du marché du travail au nouvel 
environnement.  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques, 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015  
Indicateurs du secteur réel  
PIB nominal (milliards de Rub)a 66 927 71 017 77 945 80 804 
PIB nominal (milliards de $EU)a 2 153 2 230 2 029 1 326 
PIB réel (variation en %)  3,5 1,3 0,7 -3,7 
Prix à la consommation (moyenne; variation en %)  5,1 6,8 7,8 15,5 
Taux de chômage (%)  5,5 5,5 5,2 5,6 
Produit intérieur brut aux prix de base (%)  100,0  100,0  100,0  100,0  
Agriculture, chasse e t sylviculture  3,6 3,7 3,8 4,0 
Pêche  0,2 0,2 0,2 0,2 
Industries extractives  9,4 9,0 9,1 9,5 
Industries manufacturières  13,5 13,9 13,9 13,6 
Approvisionnement en électricité, gaz et eau  3,3 3,2 3,1 3,2 
Construction  7,7 7,6 7,3 7,0 
Services  62,3 62,5 62,7 62,3 
Commerce de gros et de détail  17,6 17,4 17,5 16,3 
Hôtellerie et restauration  0,9 0,9 0,9 0,9 
Transports et communications  7,9 7,9 7,8 7,9 
Intermédiation financière  4,4 4,8 5,3 5,3 
Immobilier, services de location et services fournis aux entre prises  17,1 17,1 16,9 17,3 
Sécurité sociale obligatoire  6,3 6,3 6,3 6,4 
Éducation  2,5 2,4 2,5 2,4 
Santé et services sociaux  3,4 3,4 3,4 3,5 
                                                
12 OCDE (2014).  
13 FMI (2016a).  
14 FMI (2015a).  
15 Vice-Premier Ministre Arkady Dvorkovic h. ITAR -TASS  World Service , 18 janvier  2016. Les opinions 
divergent quant à l'efficacité de ces restrictions en général et dans le cas particulier de la Fédération de Russie.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 17 - 
 
   2012  2013  2014  2015  
Autres activités de services collectifs, sociaux et personnels  1,6 1,5 1,5 1,5 
Secteur monétaire et bancaire (v ariation en %)  
Base monétaire  14,0 6,6 7,9 -2,5 
Masse monétaire au sens large en Rub  11,9 14,6 2,2 11,5 
Crédit à l'économie  19,7 17,5 22,1 7,9 
Secteur public (% du PIB)  
Prêts/emprunts nets (solde global)  0,4 -1,2 -1,1 -3,5 
Recettes  35,0 34,4 34,3 32,8 
Dépenses  34,6 35,6 35,4 36,3 
Balance primaire  1,0 -0,6 -0,4 -2,7 
Solde commercial hors pétroleb -9,3 -10,4 -10,6 -10,2 
Comptes nationaux (variation en %)a -9,2 -9,1 -9,4 -9,0 
Consommation  6,1 3,6 1,1 -7,5 
Ménages  7,4 4,4 1,5 -9,6 
Administration pu blique  2,5 1,4 0,2 -1,8 
Institutions à but non lucratif au service des ménages  -1,0 -1,2 0,0 0,5 
Formation brute de capital  3,9 -7,3 -8,0 -18,7 
Exportations de marchandises et de services  1,4 4,6 0,6 3,6 
Importations de marchandises et de services  9,7 3,6 -7,6 -25,7 
Secteur extérieur  
Rub/$EU (moyenne sur la période)  31,3 31,8 38,4 61,0 
Taux de change effectif réel (moyenne; variation en %)  2,4 1,2 -8,4 -16,5 
Compte courant (% du PIB)  3,3 1,5 2,9 5,0 
Réserves internationales brutes (milliards de $ EU) 537,6  509,6  385,5  368,4  
En mois d'importations (de marchandises et de services)  14,5 13,0 10,8 15,7 
Cours au comptant du pétrole brut de l'Oural ($EU le baril)  110,8  108,3  98,0 51,4 
Extraction de pétrole (millions de t)  518,0  523,2  526,7  533,6  
a Les données relatives au PIB pour 2012 -2013 ont été calculées au moyen du Système de 
comptabilité nationale de 1993 (SNA 1993); pour les années suivantes le PIB a été calculé au moyen 
du SNA 2008.  
b Calculé au moyen du SNA 2008.  
Source:  Données communiquées par les autorités russes.  
1.10.   À la fin de 2014, les sanctions commerciales et l'effondrement des prix du pétrole en 
dessous de 50 dollars  EU le baril, additionnés à la diversification insuffisante des exportations 
russes (section 1.3.1) et à la nécessité de re mbourser des montants considérables de dette 
extérieure ont entraîné une forte dépréciation du rouble par rapport aux principales monnaies.16 
En outre, le pays a enregistré d'importantes sorties nettes de capitaux (154 milliards de dollars  EU 
soit 8% enviro n du PIB en 2014, le niveau le plus élevé depuis 1999 –2000) et une baisse 
importante des réserves internationales, tandis que l'inflation (mesurée par l'indice moyen des prix 
à la consommation) est passée de 5,1% en 2012 à 15,5% en 2015 suite à la déprécia tion du taux 
de change et aux contre -sanctions de la Fédération de Russie. En conséquence, le gouvernement a 
adopté un plan anticrise axé sur quatre grands piliers: la stabilisation du système bancaire, la mise 
en œuvre d'incitations fiscales, l'accélérati on du processus vers un régime de taux de change 
flottant et l'introduction d'un programme de substitution des importations.  
1.11.   Pour parvenir à la stabilité financière et éviter un resserrement du crédit, des fonds d'une 
valeur initiale d'environ 2% du PIB on t été alloués à la recapitalisation de 27 grands 
établissements bancaires (43% du total des actifs bancaires), d'un certain nombre de plus petites 
banques affectées par les sanctions et de quelques banques régionales. La CBR a aussi pris les 
mesures nécess aires pour recapitaliser la plus grosse banque (Sberbank, qui représente 30% des 
actifs du système) si nécessaire. En outre, une supervision plus étroite et une stratégie de 
tolérance temporaire ont été adoptées, qui prévoyaient notamment la multiplication  par deux des 
dépôts assurés, l'octroi d'un moratoire pour la reconnaissance des ajustements négatifs pour les 
portefeuilles de valeurs, l'autorisation des actifs et passifs libellés en devises étrangères aux taux 
de change du 1er octobre  2014 et une certa ine souplesse dans la classification et le 
provisionnement des prêts.17 
                                                
16 En 2014 et 2015, le taux de change effectif  réel moyen a perdu 8,4 % et 16,5 %, respectivement, de 
sa valeur (tableau 1.1). En termes nominaux, le rouble a enregistré une dépréciation de 72,3 % et 51,7 % par 
rapport au dollar EU et à l'euro, respectivement, en 2014; il a perdu 20,5 % et 9,9 % de sa valeur en 2015 par 
rapport au dollar EU e t à l'euro, respectivement.  
17 FMI (2015a).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 18 - 
 
  1.12.   La Fédération de Russie tire 50% environ des recettes publiques fédérales des activités 
pétrolières. Ces recettes ont aidé à financer les déficits budgétaires depuis la crise financière  
mondiale de 2008 -2009. Les finances publiques ont été quelque peu assainies ces dernières 
années, le déficit primaire hors pétrole ayant diminué de 9,2% du PIB en 2012 à 9,1% en 2015 
(tableau 1.1). Une règle budgétaire a été adoptée en décembre  2012 pour faciliter la gestion de 
l'impact de recettes pétrolières instables et limiter les risques pesant sur la durabilité. En vertu de 
cette règle budgétaire, le prix de référence du pétrole est fixé comme la valeur minimale a) d'une 
moyenne mobile rétrospective des prix du pétrole de l'Oural sur dix ans au maximum et b) d'une 
moyenne rétrospective sur trois ans. En 2015, la règle budgétaire a été suspendue par suite des 
profonds changements intervenus dans l'environnement extérieur. Les paramètres de la nouvelle 
règle budgétaire sont en cours d'examen (section 1.4).  
1.13.   Étant donné la conjoncture économique difficile, le budget de l'État de 2015 a été révisé 
pour faire l'objet d'une réaffectation des dépenses en faveur des retraites et de l'appui à certains 
secteurs é conomiques et à l'emploi. Les mesures et les dépenses budgétaires additionnelles ont 
été principalement financées par le Fonds de réserve et le Fonds national d'investissement, qui 
fournissent des crédits budgétaires aux régions, des garanties de crédit fé dérales et un appui à des 
entreprises et des banques présentant une importance systémique. En mars  2016, le Fonds de 
réserve se montait à environ 50 milliards de dollars  EU (4,8% du PIB) et le Fonds national 
d'investissement à 71  milliards de dollars  EU (6 ,8% du PIB).18 
1.14.   En novembre  2014, lorsque les pressions exercées sur le marché se sont intensifiées, la 
CBR a laissé flotter le rouble afin de faciliter un ajustement plus rapide aux chocs extérieurs et de 
contenir la baisse du niveau des réserves. Le 15  décembre  2014, la CBR a relevé son taux 
directeur de 10,5% à 17% (soit la plus forte hausse intervenue isolément depuis 1998) pour 
maintenir la stabilité financière et réagir à la dégradation des perspectives de l'inflation. Elle a 
aussi limité la taille des avoirs nets à l'étranger des plus gros exportateurs russes  (cette mesure a 
été levée en mars  2015).19 
1.15.   En 2015, la contribution du taux de change à l'inflation a progressivement diminué alors que 
les prix s'ajustaient à la dépréciation du rouble et à l' embar go sur les produits alimentaires. Dans 
le même temps, les arbitrages opérés en fonction du risque se sont davantage orientés vers un net 
refroidissement de l'économie en raison de la conjoncture économique défavorable à l'étranger, 
d'une plus grande incert itude et d'une détérioration de la confiance des ménages et des 
entreprises ainsi que des conditions monétaires plus draconiennes qui se sont répercutées à la fois 
sur la consommation et l'investissement. En conséquence, la CBR a régulièrement abaissé son 
taux directeur, de 17% à 11% en août  2015 et à 10,5% le 10  juin 2016, dans le but de stimuler la 
croissance économique en s'appuyant sur l es tendances positives qui se dessinent avec une 
inflation plus stable et des anticipations et des risques inflationni stes moindres.20 
1.16.   En 2015, la CBR a aussi décidé de lancer des opérations d'achat de devises pour 
reconstituer les réserves internationales qui avaient chuté de 537,6 milliards de dollars  EU en 2012 
à 385,5 milliards en 2014 et pour assurer la stabilité fina ncière dans les cas de chocs externes 
défavorables de longue durée. Elle ne vise pas de niveau particulier pour les taux de change et 
n'applique pas de politique stricte pour la constitution de réserves internationales. Néanmoins, elle 
a l'intention d'accr oître progressivement ses réserves internationales pour atteindre environ 
500 milliards de dollars  EU, sous réserve que les conditions du marché des changes soient 
favorables.  
1.17.   La Fédération de Russie dégage traditionnellement des excédents à la fois dans l a balance 
commerciale et dans la balance des opérations courantes de sa balance des paiements grâce aux 
recettes conséquentes tirées des exportations pétrolières et gazières (tableau 1.2 et section 1.3). 
L'excédent du compte des opérations courantes, en po urcentage du PIB, est tombé de 3,3% 
                                                
18 Les deux fonds, gérés par le Ministère des finances, ont été créés, entre autres choses, pour 
économiser les bénéfices exceptionnels tirés du secteur de l'énergie, couvrir les écarts de financement du 
budget et financer les dépenses d'infrastructures.  
19 Le gouvernement a publié une ligne directrice qui fait obligation aux grandes entreprises publiques de 
faire en sorte que d'ici au 1er mars 2015, la taille de leurs avoirs  nets à l'étranger ne soit pas supérieure au 
niveau atteint le 1er octobre  2014.  
20 La CBR a indiqué qu'elle envisagerait la possibilité d'une nouvelle réduction compte tenu des 
estimations de risques d'inflation et de l'alignement de la baisse de l'inflation sur la trajectoire prévue. 
Communiqué d u FMI, 10  juin 2016.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  en 2012 à 1,5% en 2013, puis s'est redressé pour atteindre 5% en 2015 alors que les 
importations diminuaient fortement du fait de la faiblesse de la demande intérieure et de la 
réorientation des dépenses liées à la dépré ciation du rouble. Pour 2016, le FMI prévoit un excédent 
du compte des opérations courantes équivalant à 4% du PIB.21 
Tableau 1.2 Balance des paiements, 2012 -2015  
(Millions de $EU)  
 2012  2013  2014  2015  
Compt e courant  71 282 33 428 58 319 69 564 
Marchandises et services  145 076 122 307 134 459 111 902 
Exportations  589 774 591 958 563 507 393 258 
Importations  444 698 469 651 429 048 281 356 
Marchandises (nettes)  191 663 180 566 189 737 148 513 
Exportations  527 434 521 835 497 763 341 467 
Importations  335 771 341 269 308 026 192 954 
Services  (nets)  -46 587 -58 259 -55 278 -36 611 
Exportations  62 340 70 123 65 744 51 791 
Importations  108 927 128 382 121 022 88 402 
Revenus primaires (nets)  -67 661 -79 604 -67 962 -36 713 
Revenus secondaires (nets)  -6 133 -9 274 -8 178 -5 624 
Compte de capital  -5 218 -395 -42 005 -333 
Balance des opérations courantes et des opérations en capital  66 065 33 033 16 314 69 231 
Compte d'opérations financières  55 693 24 136 24 274 74 258 
Investissements directs  -1 765 17 288 35 051 16 733 
Investissements de portefeuille  -17 031 11 012 39 943 26 641 
Dérivés financiers  1 356 346 5 312 7 432 
Autres investissements  43 117 17 567 51 515 21 749 
Actifs de réserve  30 017 -22 077 -107 547 1 704 
Erreurs et omissions nettes  -10 371 -8 898 7 960 5 027 
Source:  Données communiquées par les autorités russes.  
1.18.   Le 4 août 2015,  la Commission gouvernementale pour le remplacement des importations a 
été constituée pour mettre en œuvre la poli tique publique suivie dans ce domaine. Il s'agit d'un 
organisme de coordination chargé d'harmoniser les mesures prises, entre autres choses, par les 
organes exécutifs fédéraux et les autorités et organisations locales.22 Compte tenu des sanctions 
commercial es et de la dépréciation du rouble, le principal objectif de la Commission est de 
promouvoir la production intérieure de certains groupes de produits de base et types de produits.23 
1.19.   Le remplacement des importations est désormais un facteur essentiel du sout ien à la 
production agricole (section 4.1) et à certaines industries manufacturières, principalement la 
production de biens de consommation (par exemple les produits alimentaires, les produits 
chimiques à usage domestique, les produits cosmétiques et les m édicaments). Le remplacement 
des importations a aussi contribué à un accroissement de la production de biens d'équipement, 
comme l'équipement pour la construction de machines et le matériel électronique. Cela a par 
conséquent réduit en partie la dépendance  vis-à-vis des importations technologiques dans les 
secteurs de produits de base. La Commission s'efforce aussi de faire en sorte que le matériel 
proposé par les fournisseurs à des entreprises publiques et privées qui reçoivent des fonds publics 
soit fabri qué localement chaque fois que possible, ce qui exigera un appel d'offres restreint au 
moins dans certains cas (section 3.3.4).  
1.3  Résultats en matière de commerce et d'investissement  
1.3.1   Commerce des marchandises et des services  
1.20.   Le ratio du commerce des marchand ises (exportations et importations) au PIB a été en 
moyenne de 40% pendant la période allant de 2012 à 2015. En 2014, la Fédération de Russie s'est 
                                                
21 FMI (2016).  
22 Décision n° 785 du gouvernement de la Fédération de Russie. Le gouvernement russe a commencé à 
étudier la question du remplacement des importations de produits agricoles dès 2014.  
23 Résolution gouvernementale n° 758  du 4 août 2015.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 20 - 
 
  classée au septième rang mondial des exportateurs de marchandises et au onzième rang des 
importateurs (l'UE comptant pour un et le commerce intra -UE étant exclu).24 
1.21.   Les exportations de marchandises ont diminué de 524,8 milliards de dollars  EU en 2012 à 
343,9 milliards en 2015. Les combustibles ont représenté 62,8% des exportations totales de 
marchandises en 2015 (contre 70,3% en 2012). Viennent ensuite les exportations de produits 
manufacturés (les produits chimiques occupent la première place, suivis par les machines et le 
matériel de transport), qui ont contribué pour 20,4% aux exportations totales de marchandis es 
en 2015 (16,2% en 2012). Les autres exportations russes se composent de produits agricoles 
(6,8% en 2015) (tableau A1.  1 et graphique 1.2).  
1.22.   Les exportations de marchandises sont aussi très concentrées géographiquement parlant. 
En 2015, 39,9% des exporta tions totales étaient destinées à l'UE (contre 46,9% en 2012), à l'Asie 
(20,9%) et aux pays de la Communauté d'États indépendants (CEI) (11,1%). En 2015, les 
Pays-Bas étaient le plus grand marché d'exportation de la  Fédération de Russie (11,7% des 
exportat ions totales de marchandises), devant la Chine (8,2%). Les parts du Japon et des 
États-Unis étaient de 4,2% et 2,4%, respectivement (tableau A1.  2 et graphique 1.3).  
1.23.   Les importations de marchandises sont passées de 316,2 milliards de dollars  EU en 2012 à 
182,8 milliards en 2015. Les produits manufacturés, notamment les machines et le matériel de 
transport et les produits chimiques, ont représenté 80,2% des importations totales de 
marchandises russes en 2015 (82,7% en 2012). La part des produits agricoles a augmenté pour 
atteindre 15,1% en 2015 (graphique 1.2), tandis que celle des combustibles minéraux s'est élevée 
en moyenne à 1,4% des importations totales de marchandises en 2012 -2015 (tableau A1.  3). 
1.24.   L'UE était la source de 35,8% des importations totales d e marchandises en 2015 (42% 
en 2012), notamment grâce au dynamisme de l'Allemagne, dont la part a reculé de 12,1% à 
10,4% pendant la période considérée. Menée par la Chine, la part de l'Asie a été portée à 32,6% 
en 2015, tandis que celle des pays de la CEI  est tombée à 11,1%, du fait en partie d'une 
diminution de la participation de l'Ukraine ces dernières années. La part des États -Unis est passée 
de 4,9% en 2012 à 6,3% en 2015 (tableau A1.  4 et graphique 1.3).  
1.25.   S'agissant du commerce des services, la Fédéra tion de Russie s'est classée au onzième rang 
des exportateurs et au septième rang des importateurs dans le monde (l'UE comptant pour un et 
le commerce intra -UE étant exclu) en 2014. Les données relatives à la balance des paiements 
indiquent que la Fédérati on de Russie est un importateur net de services, même si son déficit est 
tombé de 46,6 milliards de dollars  EU en 2012 à 36,6 milliards en 2015 (tableau  1.2). Les sorties 
nettes ont principalement pris la forme de paiements afférents aux transports liés au  commerce et 
aux voyages à l'étranger, l'UE étant le premier partenaire commercial pour le commerce des 
services (graphique 1.4 et tableaux  A1. 5 à A1.  7). 
                                                
24 Base de données statistiques de l'OMC "Profils commerciaux: Fédération de Russie". Adresse 
consultée: http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCount ryPFView.aspx?Country=RU&Language=F .  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 21 - 
 
  Graphique 1.2 Composition du commerce des marchan dises, 2012 et 2015  
2012 2015
a)    Exportations (f.a.b.)
Pétroles bruts
(CTCI 3330)
34,5%
Industries 
manufacturières
16,2%Pétroles bruts
(CTCI 3330)
26,0%
Industries 
manufacturières
20,4%Industries
extractives
68,7%Produits
chimiques
5,8%
Fer et acier
4,4%Autres
4,0%
Autres 
minéraux
10,9%Agriculture
6,8%
Gaz naturel
(CTCI 3432)
12,2%Autres produits 
manufacturés
10,2%
Huiles de pétrole autres
que les pétroles bruts
(CTCI 334)
19,6%
Total:  524,8 milliards de $EU Total:  343,9 milliards de $EU
b)    Importations (c.a.f.)
Produits
chimiques
12,1%Matériel de 
transport
18,1%
Industries 
manufacturières
82,7%Autres biens de 
consommation
8,8%
Machines 
électriques
13,5%Textiles et 
vêtements
4,4%
Fer et acier
2,8%
Machines autres 
qu'électriques
15,1%Industries 
extractives
3,5%
Produits 
chimiques
15,0%Fer et acier
2,3%Industries 
extractives
4,1%
Autres produits 
semi-finis
7,9%Matériel de 
transport
12,7%Autres biens de 
consommation
8,7%
Machines 
électriques
13,9%Agriculture
15,1%
Industries 
manufacturières
80,2%
Machines autres 
qu'électriques
15,2%Textiles et 
vêtements
4,6%Autres
0,6%
Agriculture
13,3%
Total:   316,2 milliards de $EU Total:  182,8 milliards de $EUAutres
0,5%Industries
extractives
75,4%Produits 
chimiques
4,7%
Autres produits 
semi-finis
8,1%Fer et acier
4,4%Autres
3,5%
Autres 
minéraux
9,3%Agriculture
4,9%
Huiles de pétrole autres
que les pétroles bruts
(CTCI 334)
19,7%Autres produits 
manufacturés
7,0%
Gaz naturel
(CTCI 3432)
11,9%
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade (CTCI Rev.3) de la DSNU.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 22 - 
 
  Graphique 1.3 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2012 et 2015  
Chart 1.[Reg]
Direction of merchandise trade, 2012 and 2015
2012 2015
a)    Exportations (f.a.b.)
Amériques
4,0%
Autres pays 
d'Europe
4,6%Europe
44,5%
Chine
8,2%UE-28
39,9%
CEI
11,1%
Autres pays
de la CEI
7,5%Autres
19,4%
Bélarus
3,6%Asie
20,9%Autres pays 
d'Asie
4,6%
Japon
4,2%Corée, 
Rép. de
3,8%
Total:  524,8 milliards de $EU Total:  343,9 milliards de $EU
b)    Importations (c.a.f.)
Europe  
46,1%UE-28
42,0%
Ukraine
5,7%
Bélarus
4,1%Amériques
8,6%
Autres pays 
d'Europe
4,2%Chine
16,4%Autres pays 
d'Asie
5,0%
Autres pays
de la CEI
4,0%CEI
13,8%Autres
1,6%
Japon
5,0%Corée, Rép. de
3,5%
Europe  
42,5%UE-28
35,8%
Ukraine
3,1% Bélarus
4,4%Amériques
11,0%
Autres pays 
d'Europe
6,8%Chine
19,3%Autres pays 
d'Asie
7,1%
Autres pays 
de la CEI
3,7%Autres
2,8%
Japon
3,7%Corée, Rép. de
2,5%
CEI
11,1%Asie
32,6%
Total:   316,2 milliards de $EU Total:   182,8 milliards de $EUAmériques
3,9%
Autres pays 
d'Europe
5,4%
Source:  Asie
29,8%Europe
52,4%
Chine
6,8%UE-28
46,9%
CEI
11,7%
WTO Secretariat calculations, based on UNSD, Comtrade database.Autres pays
de la CEI
7,6%Autres
15,2%
Bélarus
4,1%Asie
16,9%Autres pays d'Asie
4,4%
Japon
3,0%Corée, Rép. de
2,6%
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade (CTCI Rev.3) de la DSNU.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 23 - 
 
  Graphique 1.4 Commerce des services par secteur et par partenaire, 2015  
32,5%
16,3%
13,3%10,4%7,7%7,1%12,8%
39,5%
15,1%13,2%6,4%6,2%5,6%5,5%8,5%
UE-28 
37,9%
Ukraine 
3,6%Bélarus 
2,4%Autres 
pays
de la CEI
5,4%États -Unis
5,4%Turquie
4,5%Chine
3,0%Autres
27,1%
Suisse
5,9%UE-28
46,1%
CEI
6,5%Turquie
7,5%États -Unis 
5,6%Égypte
3,6%Chine
2,0%Autres
25,6%
Suisse
3,0%Exportations Importations
a)    Commerce des services par secteur
b)    Commerce des services par partenaire
Total:   51,8 milliards de $EU Total:   88,4 milliards de $EUAutres
ConstructionServices de 
télécommunication, 
d'informatique et d'informationServices professionnels et de 
conseil en gestionFrais pour usage de propriété 
intellectuelle
Services techniques, services liés au 
commerce et autres services fournis 
aux entreprisesTransportsVoyages
Kazakhstan
4,9%
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par la Banque centrale de 
Russie. Adresse consultée: http://www.cbr.ru/Eng/statistics/?Prtld=svs  (données consultées en 
juin 2016).  
1.3.2   Investissement étranger direct  
1.26.   En 2 013, la Fédération de Russie est devenue le troisième destinataire par ordre 
d'importance des flux entrants d'investissement étranger direct dans le monde, avec un niveau 
record de 69,2  milliards de dollars  EU. Cela tenait en partie au fait que British Pet roleum avait 
acquis une grosse part du capital de Rosneft dans le cadre de la plus grande prise de contrôle de WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 24 - 
 
  toute l'histoire russe. Cependant, en raison de tensions géopolitiques et de la difficile situation 
économique, les entrées d'IED en Fédération d e Russie ont nettement baissé pour s'établir à 
22 milliards de dollars  EU en 2014  et 4,8 milliards en 2015. Avec des sorties d'IED de 
53,5 milliards de dollars  EU en moyenne par an pendant la période 2012 -2015, la Fédération de 
Russie contribue aussi beauc oup à l'IED mondial. Cependant, en valeur absolue, sa contribution a 
diminué, tombant d'un niveau record de 86,5 milliards de dollars EU en 2013 à 21,6 milliards de 
dollars  EU en 2015 par suite des sanctions économiques  (tableau 1.3) . 
Tableau 1.3 Flux d'IED par pays, 2012 -2015  
(Millions de $EU)  
 2012  2013  2014  2015  2012 -2015a 
Flux d'IED entrants       
Monde  50 588 69 219 22 031 4 839 36 669 
UE-28 40 628 58 313 7 754 -8 252 24 611 
dont:       
Irlande  9 877 10 399 -531 620 5 091 
Royaume -Uni 46 18 927 120 1 030 5 031 
Pays-Bas 10 330 5 716 1 102 -267 4 220 
Luxembourg  10 814 11 638 -693 -5 757 4 000 
France  1 232 2 121 2 224 1 634 1 803 
Chypre  1 985 8 266 3 158 -7 176 1 558 
Îles Vierges britanniques  2 475 9 379 3 123 2 522 4 375 
Bahamas  2 111 2 791 3 638 5 201 3 435 
Suisse  401 1 086 2 472 112 1 018 
Bermudes  -320 404 1 777 1 932 948 
Chine  450 597 1 271 571 722 
CEI 776 881 476 601 683 
dont:       
Kazakhstan  277 208 357 433 319 
Bélarus  110 219 59 42 108 
Azerbaïdjan  153 75 37 32 74 
Japon  596 369 295 447 427 
États-Unis 285 485 708 202 420 
Autres  3 187 -5 087 516 1 503 30 
Flux d'IED sortants       
Monde  48 822 86 507 57 082 21 572 53 496 
UE-28 32 226 18 169 35 833 9 070 23 824 
dont:       
Chypre  20 920 7 671 23 546 3 907 14 011 
Autriche  1 035 5 265 1 135 746 2 045 
Espagne  980 1 356 1 879 152 1 092 
Allemagne  1 118 1 334 1 016 678 1 037 
Royaume -Uni 632 1 294 1 935 -440 855 
Îles Vierges britanniques  7 395 62 223 718 3 441 18 444 
Suisse  76 1 358 6 927 203 2 141 
Turquie  4 105 1 447 1 183 1 475 2 052 
CEI 2 217 2 229 882 2 453 1 945 
dont:       
Kazakhstan  845 671 657 680 713 
Bélarus  470 863 609 736 669 
Ukraine  600 496 -493 595 300 
Bermudes  1 136 571 2 997 -188 1 129 
États-Unis 688 739 1 654 819 975 
Bahamas  443 560 756 1 073 708 
Singapour  1 262 304 817 383 692 
Autres  -726 -1 092 5 317 2 843 1 585 
a Moyenne simple.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par la Banque centrale de 
Russie. Adresse consultée : http://www.cbr.ru/Eng/statistics/  (données consultées en juin  2016).  
1.27.   Lorsqu'ils investissent en Fédération de Russie, les investisseurs étrangers sont 
principalement préoccupés par la corruption25, la transpare nce, la primauté du droit, les taux 
                                                
25 Bien que son classement international se soit amélioré ces dernières années, la Fédération de Russie 
obtient de mauvais résultats dans les enquêtes internationales sur la corruption. La corruption en matière 
d'appli cation des lois est particulièrement préoccupante. OCDE (2015b).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 25 - 
 
  d'imposition et la complexité de la réglementation fiscale, l'accès au financement et le respect des 
droits de propriété (section 2.6).26 Pour remédier à ces problèmes, diverses mesures ont été mises 
en œuvre, dont l'adop tion d'un Plan national de lutte contre la corruption qui modifiait le Code 
pénal et le Code des infractions administratives, et la ratification de la Convention de l'OCDE sur la 
lutte contre la corruption qui interdit le versement de pots -de-vin aux fonct ionnaires étrangers.27 
En outre, plusieurs mesures ont récemment été prises par les autorités russes pour attirer des flux 
plus importants d'IED et améliorer le climat des affaires (sections 2.3 et 2.5), comme le montre le 
rapport sur la facilité de faire d es affaires de la Banque mondiale dans lequel le classement de la 
Fédération de Russie s'est beaucoup amélioré: elle est ainsi passée de la 112ème place en 2012 à la 
51ème (sur 189 économies) en 2016.28 La Fédération de Russie vise à améliorer son classemen t 
selon l'indice de facilité de faire des affaires de la Banque mondiale pour obtenir la 20ème place d'ici 
à 2020.  
1.28.   En moyenne, les principaux pays qui ont investi dans l'économie russe depuis 2012 sont les 
suivants: Irlande, Royaume -Uni, îles Vierges brita nniques, Pays -Bas et Luxembourg, tandis que les 
principaux bénéficiaires de sorties d'IED de la Fédération de Russie sont les îles Vierges 
britanniques, Chypre, la Suisse, la Turquie et l'Autriche (tableau 1.3). Depuis 2012, les services, 
dont principaleme nt les activités financières et d'assurance, comptent pour une large part des IED 
à destination de la Fédération de Russie en moyenne, suivis par les industries extractives de 
combustibles et de matières énergétiques, les industries manufacturières (princi palement du coke 
et des produits pétroliers raffinés) et la construction (tableau 1.4).  
Tableau 1.4 Flux d'IED entrants par activité économique, 2012 -2015  
(Millions de $EU)  
 2012  2013  2014  2015  2012 -2015a 
Total 50 588 69 219 22 031 4 839 36 669 
Agriculture, sylviculture et pêche  231 619 -30 271 273 
Industries extractives  4 808 7 101 4 545 11 058 6 878 
Industries extractives de combustibles et de matières 
énergétiques  4 938 6 535 6 957 10 337 7 192 
Autres  industries extractives  -131 566 -2 412 721 -314 
Industries manufacturières  6 385 16 494 1 173 4 561 7 153 
dont:       
Coke et produits pétroliers raffinés  1 425 20 707 -1 491 395 5 259 
Produits chimiques  1 764 1 147 1 500 -110 1 075 
Fabrication de véh icules automobiles, de remorques et 
de semi -remorques et d'autre matériel de transport  800 871 -367 738 510 
Approvisionnement en électricité, gaz, vapeur et air 
conditionné  1 869 1 768 1 682 -1 885 858 
Approvisionnement en eau, assainissement, gestion de s 
déchets et activités de dépollution  17 26 13 -20 9 
Construction  3 928 2 895 2 718 -1 055 2 121 
Services  32 940 39 473 11 493 -8 742 18 791 
dont:       
Commerce de gros et de détail; réparation de véhicules 
automobiles et de motocycles  13 241 20 542 3 240 4 054 10 269 
Information et communication  -2 182 -1 292 -2 361 -6 477 -3 078 
Activités financières et activités d'assurance  14 983 14 456 7 842 -2 723 8 639 
Activités immobilières  1 984 1 728 -830 344 806 
Autres  411 843 436 650 585 
a Moyenne simpl e. 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par la Banque centrale de 
Russie. Adresse consultée  http://www.cbr.ru/Eng/statistics/  (ensemble de données consulté en 
juin 2016). 
                                                
26 Renseignements en ligne du Forum économique mondial. Adresse consultée: 
http:// reports.weforum.org/global -competitiveness -report -2015-2016/economies/#economy=RUS . 
27 Le Décret président iel n° 683 du 31  décembre  2015 sur la stratégie de sécurité intéri eure de la 
Fédération de Russie  traite aussi des problèmes liés à la corruption et à  la protection des droits de propriété.  
28 Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
http://français.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/russia . WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 26 - 
 
  1.4  Perspectives  
1.29.   Selon le FMI, une stabilisation économique se dessine en Fédération de Russie; il prévoit 
que la croissance du PIB diminuera de 1,2% en 2016 (contre -3,7% en 2015), du fait 
principalement des turbulences qu'entraîne la chute des cours du pétrole. Pour 2017, le FMI prédit 
une croissance de 1%29 pour l'économie russe, et la CBR une croissance de 1,3%.30 Des points de 
blocage s tructurels et une dynamique démographique défavorable affectent la croissance 
potentielle, d'où la nécessité d'accélére r les réformes économiques. Les autorités russes le 
reconnaissent et entendent renforcer la concurrence sur les marchés des marchandises et des 
services, en améliorant les droits de propriété et en modernisant les infrastructures de transport 
pour améliore r le climat des affaires et stimuler l'investissement. Elles jugent aussi important de 
réformer les pensions pour accroître la population active.31 
1.30.   Les autorités russes sont en train de mettre en œuvre un programme d'ajustement 
budgétaire fondé sur l'hypoth èse du maintien probable du prix du pétrole en dessous de 
50 dollars  EU le baril à moyen terme. Elles prévoient un déficit budgétaire de 3% du PIB si le prix 
du pétrole reste à 50 dollars  EU le baril en 2016, ou un déficit plus élevé s'il tombe en dessous de 
ce niveau. À moyen terme, le but est d'atteindre un budget équilibré, ce qui exigerait une 
limitation des dépenses à compter de 2016. Le FMI demande le rétablissement du cadre 
budgétaire  de trois ans autour d'une règle révisée du prix du pétrole pour ai der à réduire 
l'incertitude politique et appuyer les efforts d'ajustement. À cet égard, les autorités russes et le 
FMI examinent actuellement les modifications qui pourraient être apportées à la règle budgétaire, 
comme le fait d'inclure les prix futurs du pétrole dans le calcul du prix de référence du pétrole afin 
de générer plus d'épargne et de sauvegarder l'équité intergénérationnelle de ses abondantes 
richesses en ressources naturelles.32 
1.31.   Selon le FMI, les mesures d'assainissement des finances publiques d evraient aussi protéger 
les investissements publics nécessaires, d'autres dépenses productives et les filets de protection 
sociale, tandis que le rythme de l'assouplissement de la politique monétaire devrait être apprécié 
au regard des risques externes et de la nécessité pour la CBR de renforcer sa crédibilité dans le 
cadre du régime de ciblage de l'inflation adopté en 2015.33 Ainsi, la CBR se propose de réduire 
l'inflation à 4% d'ici à la fin de 2017 (les prévisions tablent sur 6% pour 2016, la dernière 
prévision du FMI étant de 8,4%34) et de la maintenir aux alentours de ce pourcentage dans les 
années à venir. Elle a indiqué qu'à brève échéance, les décisions en matière de politique monétaire 
continueraient de se fonder sur un arbitrage entre les risques d'i nflation et les risques pesant sur 
l'accroissement du PIB tout en assurant la stabilité financière.35 
 
                                                
29 FMI (2016a).  
30 Selon la CBR, l'économie russe résiste mieux aux fluctuations des cours  du pétrole. Communiqué du 
FMI du 10 juin 2016.  
31 FMI (2015a).  
32 FMI (2015a).  
33 FMI (2015b).  
34 FMI (2016a).  
35 Banque centrale de Russie (2015).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 27 - 
 
  2  RÉGIME DE COMMERCE E T D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  En vertu de sa Constitution adoptée le 12  décembre  1993, la Fédération de Russie est une 
république fédérale, comprenant 85 "collectivités territoriales"1, et dont les pouvoirs de l'État se 
partagent en trois branches: exécutive, législative et judiciaire. Le pouvoir exécutif, exercé par le 
gouvernement, veille à la mise en œuvre d'une politique unique e n matière commerciale, 
financière, monétaire et de crédit, y compris dans le domaine de la politique étrangère et des 
mesures nécessaires pour assurer la primauté du droit . Le Président de la Fédération de Russie est 
le chef de l'État et le Premier Ministr e est le chef du gouvernement . 
2.2.  Le Président de la Fédération de Russie est élu par un vote populaire pour une durée de six 
ans (reconductible une seule fois), il est habilité à refuser une loi fédérale avant sa signature2, il 
nomme le Premier Ministre avec  l'assentiment de la Douma de l'Assemblée fédérale et, sur 
recommandation du Premier Ministre, il nomme également les Vice -Premiers Ministres et les 
Ministres fédéraux. Le Président de la Fédération de Russie définit aussi les orientations des 
politiques i ntérieure et extérieure de l'État. Il a le droit de suspendre l'effet des actes des organes 
exécutifs des "collectivités territoriales" de la Fédération de Russie s'ils ne sont pas conformes à la 
Constitution de la Fédération de Russie, aux lois fédérales et aux engagements internationaux de 
la Fédération, jusqu'à ce que le tribunal compétent rende un jugement.3 
2.3.  L'Assemblée fédérale (le Parlement) est l'organe législatif et représentatif de la Fédération de 
Russie. Elle comprend 2 chambres : la Douma d'État,  comprenant 450 membres élus pour une 
durée de 5 ans; et le Conseil de la Fédération, comprenant 178 membres, parmi lesquels 
2 représentants de chacune des 85 "collectivités territoriales"  (1 du pouvoir législatif et 1 du 
pouvoir exécutif) et 8 membres nom més directement par le Président de la Fédération de Russie. 
Les deux chambres interviennent, entre autres, dans l'adoption des lois fédérales sur le budget 
fédéral, les taxes et droits fédéraux; les questions financières, liées aux devises, en matière de 
réglementation douanière et monétaire; et la ratification et la dénonciation des traités et accords 
internationaux de la Fédération de Russie. Le pouvoir législatif a le pouvoir de destituer le 
Président de la Fédération de Russie.  
2.4.  Le pouvoir judiciaire co mprend la Cour constitutionnelle, la Cour suprême, les tribunaux 
fédéraux de droit commun, les tribunaux fédéraux d'arbitrage, les cours constitutionnelles des 
collectivités territoriales de la Fédération de Russie et les juges de paix. La Cour constitutio nnelle a 
pour principale fonction de vérifier la conformité des lois avec la Constitution. La Cour suprême est 
l'instance judiciaire suprême pour les affaires civiles, pénales et administratives ainsi que les 
autres affaires relevant de la compétence des t ribunaux de droit commun et d'arbitrage. Elle 
exerce le contrôle judiciaire et fournit des explications sur les questions en matière de droit 
procédural.4 Le ministère public est un système fédéral unifié, formé des autorités chargées de 
veiller au respect  de la Constitution et de tous les actes juridiques adoptés par les administrations 
fédérales et régionales.  
2.5.  Le droit d'initiative en matière de législation nationale est exercé par le Président de la 
Fédération de Russie, par les membres du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale, par les 
députés de la Douma de l'Assemblée fédérale, par le gouvernement et par les organes législatifs 
des collectivités territoriales de la Fédération de Russie. Ce droit est aussi dévolu, pour les 
questions relevant d e leur compétence, à la Cour constitutionnelle et à la Cour suprême.  
                                                
1 En vertu de l'article 5 1) de la Constitution, le terme "collectivités territoriales" de la Fédération de 
Russie inclut les républiques, les régions, les oblasts, les villes d'importance fédérale, les régions autonomes et 
les zones autonomes. L'article 65 de la Constitution contient  la liste exhaustive des "collectivités territoriales" 
de la Fédération de Russie. Dans le présent rapport, les termes "collectivités territoriales" et régions sont 
employés indifféremment.  
2 Article 107 3) de la Constitution.  
3 Ce pouvoir concerne uniquem ent les organes exécutifs des collectivités territoriales  de la Fédération de 
Russie et non les organes exécutifs du gouvernement fédéral. Document de l'OMC 
WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.6 du 9  novembre  2011.  
4 Jusqu'à la mi -2014, les tribunaux d'arbitrage, spéci alisés dans les litiges commerciaux, relevaient de la 
Cour supérieure d'arbitrage. À la fin de  juin 2014, la Cour supérieure d'arbitrage a été supprimée et les 
tribunaux d'arbitrage sont depuis rattachés à la Cour suprême d'arbitrage.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 28 - 
 
  2.2  Formulation de la politique commerciale  
2.6.  Le Ministère du développement économique, le Ministère des affaires étrangères et le 
Ministère de l'industrie et du commerce sont chargés du commer ce extérieur. Ils coopèrent avec 
d'autres ministères et organismes compétents dans le domaine du commerce, en particulier le 
Ministère de l'agriculture, le Ministère de l'énergie, le Ministère des finances, le Ministère des 
transports et la Banque centrale  de Russie.  
2.7.  Le Ministère du développement économique joue le rôle principal pour ce qui est de 
l'élaboration des politiques publiques et de la réglementation dans le domaine des activités 
économiques et commerciales extérieures. Il est chargé de la formula tion de la politique 
commerciale sur les questions tarifaires, de la coordination des activités des organes exécutifs 
fédéraux dans le domaine des négociations d'accords commerciaux préférentiels ainsi que de la 
négociation des traités internationaux sur l a promotion et la protection réciproques des 
investissements. Le Ministère du développement économique est également chargé d'assurer des 
conditions favorables pour les entités commerciales à l'étranger; d'identifier et d'éliminer les 
restrictions, les pro hibitions et les mesures discriminatoires pesant sur les exportateurs russes; de 
formuler et de mettre en œuvre la politique d'investissement; et d'assurer la coordination avec 
l'OMC et la Commission économique eurasienne ( CEE). 
2.8.  Le Ministère de l'industrie  et du commerce est chargé de rédiger et de mettre en œuvre les 
politiques gouvernementales et les réglementations juridiques dans les domaines du secteur 
industriel; de la conservation de l'énergie et de l'amélioration de l'efficacité énergétique; du 
développement de la technologie aéronautique; de l'uniformité de la réglementation technique et 
des mesures; de la science et des techniques dans l'intérêt de la défense et de la sécurité 
nationales; du commerce extérieur et intérieur; de la restauration colle ctive et des services aux 
consommateurs; et de l'artisanat.5 Dans le domaine du commerce extérieur, le Ministère du 
commerce et de l'industrie s'occupe de la réglementation non tarifaire, en particulier la mise en 
œuvre des licences d'exportation et d'impo rtation pour un certain nombre de marchandises, ainsi 
que du contrôle des exportations et des importations de produits chimiques, de micro -organismes 
et autres agents et toxines biologiques; et du matériel, des renseignements et des services 
scientifiques et techniques pouvant être utilisés dans la production d'armes chimiques et 
biologiques.6 Le Ministère de l'industrie et du commerce soutient également les exportations 
industrielles et l'accès aux marchés pour les marchandises et les services.  
2.9.  Le Ministèr e des affaires étrangères est chargé de rédiger et de mettre en œuvre la politique 
gouvernementale et la réglementation juridique dans le domaine des relations extérieures de la 
Fédération de Russie. Il prend part à la formulation et à la mise en œuvre des  mesures 
gouvernementales destinées à renforcer le commerce et les liens économiques et financiers. Il 
soutient également les intervenants russes engagés dans le commerce extérieur par des moyens 
diplomatiques et juridiques internationaux, et protège leurs  intérêts légitimes à l'étranger.  
2.10.   Le 13  mai 2015, un groupe de travail interministériel a été établi en vue de superviser 
l'élaboration du premier examen de politique commerciale de la Fédération de Russie. Le groupe 
est dirigé par le premier Vice -Ministre  du développement économique et comprend des membres 
provenant de 16 autres ministères et organismes compétents dans le domaine du commerce.  
2.11.   Le Ministère du développement économique, le Ministère des affaires étrangères et le 
Ministère de l'industrie et du  commerce tiennent des consultations, sur une base ad hoc , avec le 
secteur privé, le monde universitaire et la société civile concernant la formulation de la politique 
commerciale et la négociation des accords commerciaux régionaux (ACR).7 Un centre d'anal yse 
                                                
5 La Résolution du go uvernement n°  438 du 5  juin 2008 sur le Ministère de l'industrie et du commerce 
de la Fédération de Russie énumère les compétences du Ministère concernant la mise en œuvre de la 
réglementation en matière de commerce extérieur.  
6 Le Ministère de l'industrie  et du commerce est également chargé des marchandises et des technologies 
pouvant être utilisées pour fabriquer des armes de destruction massive, des moyens de transport de ces armes 
et d'autres types d'armes et de matériel militaire conformément aux liste s approuvées de marchandises et 
technologies contrôlées.  
7 Pour recueillir des avis sur les politiques actuelles, le Ministère du développement économique, le 
Ministère des affaires étrangères et le Ministère de l'industrie et du commerce organisent des ré unions, des 
séminaires et des tables rondes. Les associations professionnelles et les associations de producteurs sont WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 29 - 
 
  des informations pour les activités de commerce extérieur a été établi pour renforcer la 
coopération avec les milieux d'affaires .8 En outre, dans l'évaluation des politiques commerciales, le 
Ministère du développement économique, le Ministère des affai res étrangères et le Ministère de 
l'industrie et du commerce collaborent étroitement avec l'Union russe des industriels et 
entrepreneurs, la Chambre de commerce et d'industrie de la Fédération de Russie, Opora Russia9, 
Delovaya Rossiya10 et le Centre d'expe rtise sur les questions liées à l'OMC. Par ailleurs, les projets 
d'actes juridiques réglementaires sont soumis à une procédure d'évaluation d'impact et sont 
rendus publics dans un délai raisonnable avant leur adoption pour que des observations puissent 
être présentées . 
2.12.   À l'entrée en vigueur du Traité instituant l'Union économique eurasienne (UEE) le 
1er janvier  2015, un certain nombre de compétences en matière commerciale et économique ont 
été réparties entre les organismes de réglementation supranationaux de l'UEE (la CEE par 
exemple) et les institutions exécutives nationales des États membres de l'UEE . Par conséquent, la 
formulation de la politique commerciale de la Fédération de Russie est mise en œuvre par 
l'intermédiaire des institutions nationales comm e des institutions de l'UEE (section 2.4.2) . 
2.13.   La hiérarchie des instruments juridiques de la Fédération de Russie est la suivante, par 
ordre décroissant: a) la Constitution; b) les lois constitutionnelles fédérales; c) les lois fédérales; 
d) les décrets et résolutions du Président de la Fédération de Russie et les résolutions et arrêtés du 
gouvernement de la Fédération de Russie; et e) les actes des autorités exécutives fédérales.11 
Tous les instruments juridiques sont publiés dans des sources officielles, en  particulier le journal 
officiel, Rossiyskaya Gazeta . En cas de divergence entre la législation nationale et la législation 
internationale, cette dernière prévaut. Le tableau  2.1 énumère les principales lois liées au 
commerce de la Fédération de Russie.  
Tableau 2.1 Principales lois liées au commerce  
Objet  Lois et règlements  
Douanes  Code des douanes de l'UEE  
Loi n° 311 -FZ du 27  novembre  2010 sur la réglementation douanière  
Traité instituant l'Union économique  eurasienne du 29  mai 2014 
Concurrence  Loi n° 135 -FZ du 26  juillet  2006 sur la protection de la concurrence (telle que modifiée)  
Marchés 
publics  Loi n° 44 -FZ du 5  avril 2013 sur le régime de contrats pour les marchés publics de biens, 
travaux et services  de l'État et des municipalités (telle que modifiée)  
Loi n°  223-FZ du 18  juillet  2011 sur les achats de marchandises, travaux et services par 
certains types de personnes morales  
Loi n° 275 -FZ du 29  décembre  2012 sur la défense nationale  
Investissement  Loi n° 160 -FZ du 9  juillet  1999 sur l'investissement étranger dans la Fédération de Russie  
Loi n° 39 -FZ du 25  février  1999 sur les investissements en capital dans la Fédération de 
Russie  
Loi n° 57 -FZ du 29  avril 2008 sur la procédure relative à l'investisseme nt de capitaux 
étrangers dans des entreprises ayant une importance stratégique pour la défense et la 
sécurité nationales  
Loi n°  1488-1 du 26  juin 1991 de la RSFSR sur l'investissement en République socialiste 
fédérative soviétique de Russie  
Loi n° 224 -FZ du 13 juillet  2015 sur les partenariats public -privé et municipalités -privé et 
sur la modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie  
Loi n°  115-FZ du 21  juillet  2005 sur les accords de concession  
Loi n°  376-FZ du 24  novembre  2014 sur l'imposition et les obligations de notification des 
entreprises sous contrôle étranger  
                                                                                                                                                  
régulièrement consultées au sujet des politiques commerciales et des réponses aux demandes des parties 
prenantes sont régulièrement appor tées. 
8 Ses fonctions essentielles incluent la collecte  et l'analyse des renseignements relatifs aux obstacles 
commerciaux et l'examen détaillé des problèmes affectant le commerce extérieur et l'élaboration de 
recommandations pour y remédier.  
9 Opora Russi a est une organisation non gouvernementale qui s'occupe des  petites et moyennes 
entreprises.  
10 Delovaya Rossia est un forum national des entreprises pour les entrepreneurs exerçant dans 
différents secteurs économiques.  
11 Les actes juridiques normatifs des autorités exécutives fédérales (c'est -à-dire les actes qui ont un 
effet contraignant sur l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie) comprennent les résolutions, les 
arrêtés, les règles, les instructions, les règlements et les décisions.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 30 - 
 
  Objet  Lois et règlements  
DPI Loi n° 230 -FZ du 18  décembre  2006 sur le Code civil de la Fédération de Russie (partie  IV, 
telle que modifiée)  
Loi n° 364 -FZ du 24  novembre  2014 portant modificatio n de la Loi fédérale sur 
l'information, les technologies de l'information et la protection des renseignements et du 
Code de procédure civile  
Loi n° 187 -FZ du 2  juillet  2013 portant modification de certains textes législatifs de la 
Fédération de Russie conc ernant les questions relatives à la protection des droits de 
propriété intellectuelle dans les réseaux d'information et de télécommunication  
Loi n°  284-FZ du 25  décembre  2008 sur le transfert de droits sur des technologies unifiées 
(telle que modifiée)  
Loi n° 98 -FZ du 29  juillet  2004 sur les secrets commerciaux (et ses modifications et ajouts)  
Loi n°  316-FZ du 30  décembre  2008 sur les conseils en brevets  
Privatisation  Loi n° 178 -FZ du 21  décembre  2001 sur la privatisation des biens de l'État et des 
collect ivités territoriales (telle que modifiée)  
Décret présidentiel n°  2284 du 24  décembre  1993 sur le programme d'État de privatisation 
des entreprises d'État et des entreprises municipales de la Fédération de Russie (tel que 
modifié le 12  mai 2016)  
Entreprise s 
d'État  Loi n° 230 -FZ du 18  décembre  2006 sur le Code civil de la Fédération de Russie  
Loi n° 208 -FZ du 26  décembre  1995 sur les sociétés par actions (modifiée pour la dernière 
fois le 29  juin 2015)  
Loi n° 161 -FZ du 14  novembre  2002 sur les entreprises un itaires d'État et des collectivités 
territoriales (modifiée pour la dernière fois le 13  juillet  2015)  
Imposition  "Code des impôts de la Fédération de Russie"  
Partie 1 – Loi n°  146-FZ du 31  juillet  1998 (modifiée pour la dernière fois le 5  avril 2016)  
Partie 2 – Loi n°  117-FZ du 5  août 2000 (modifiée pour la dernière fois le 5  avril 2016)  
OTC Traité instituant l'Union économique eurasienne du 29  mai 2014 (appendice 9)  
Loi n° 184 -FZ du 27  décembre  2002 sur la réglementation technique (modifiée pour la 
dernière fois le 28  novembre  2015)  
Mesures 
correctives 
commerciales  Traité de l'UEE du 29  mai 2014 (articles 48 à 50; annexe 8; Protocole relatif à l'application 
de mesures de sauvegarde, de mesures antidumping et de mesures compensatoires aux 
pays tiers)  
SPS Traité instituant l'Union économique eurasienne du 29  mai 2014 (chapitre XI, annexe 12)  
Décision n° 318 du 18  juin 2010 de la Commission de l'Union douanière sur la 
phytoquarantaine dans l'Union douanière (modifiée pour la dernière fois en octobre  2014)  
Décision de la Commission de l'Union douanière n° 317 du 18  juin 2010 sur l'application des 
mesures vétérinaires (vétérinaires et sanitaires) dans l'Union douanière (modifiée pour la 
dernière fois en juillet  2015)  
Décision n° 94 du 9  octobre  2014 de la Comm ission économique eurasienne sur le système 
commun d'inspection conjointe et d'échantillonnage des marchandises soumises à un 
contrôle vétérinaire  
Loi n°  4979-1 sur les sciences vétérinaires (modifiée pour la dernière fois le 24  juillet  2015)  
Loi n° 206 -FZ sur la phytoquarantaine (modifiée pour la dernière fois le 13  juillet  2015)  
Loi n° 29 -FZ du 2  janvier  2000 sur la qualité et la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires (modifiée pour la dernière fois le 13  juillet  2015)  
Loi n° 52 -FZ du 30  mars 1999 s ur la protection de la population contre les risques sanitaires 
et épidémiologiques (modifiée pour la dernière fois le 24  juillet  2015)  
Zones 
économiques 
spéciales  Loi n° 116 -FZ du 22  juillet  2015 sur les zones économiques spéciales de la Fédération de 
Russie 
Loi n° 16 -FZ du 10  janvier  2006 sur la zone économique spéciale de la région de Kaliningrad 
et sur la modification de certains textes législatifs de la Fédération de Russie  
Loi n° 104 -FZ du 31  mai 1999 sur la zone économique spéciale de la région de M agadan  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités russes.  
2.3  Objectifs de la politique commerciale  
2.14.   Les principaux objectifs de la politique commerciale de la Fédération de Russie sont les 
suivants: moderniser l'économie, renforcer sa compétitivité au niveau mondial et créer des 
conditions favorables à sa croissance continue et à son développement; favoriser le 
développement économique durable et innovant; accroître les volumes des échanges et des 
investissements; accélérer les processus d'intégratio n mondiale; et créer des conditions favorables WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 31 - 
 
  aux exportateurs, importateurs, producteurs et consommateurs russes de marchandises et de 
services.12 
2.15.   L'une des principales priorités de la Fédération de Russie est de moderniser et de diversifier 
son économie pour ne plus dépendre de ses ressources minérales abondantes au moyen, entre 
autres: de la réduction de son ratio d'intensité énergétique/PIB, qui est de 40%, par des 
économies d'énergie, de l'amélioration de son efficacité énergétique et de l'élimination des lacunes 
réglementaires d'ici à 2020; du maintien de sa position de numéro un sur le marché mondial des 
technologies nucléaires; du renforcement du rôle du pays dans l'exploration spatiale par la 
promotion des secteurs des technologies spatiales et des télécommunications13; et du 
renforcement des investissements dans les technologies de l'information et les logiciels ainsi que 
dans les technologies médicales et les produits pharmaceutiques.14 
2.16.   Les autres priorités à court terme incluent: l'augmentation du n ombre d'entreprises 
prospères dans le secteur manufacturier et le secteur agricole, y compris petites et moyennes 
entreprises; la modernisation technologique des installations de production; le soutien à la 
construction et aux industries automobiles légère s et des machines ferroviaires; des programmes 
d'aide sociale en faveur des personnes à faible revenu; le retour à l'équilibre du budget fédéral 
pour permettre la stabilité économique et l'indépendance financière; et l'amélioration du climat des 
affaires e t du dialogue public -privé.15 
2.4  Accords et arrangements commerciaux  
2.4.1   OMC 
2.17.   La Fédération de Russie a demandé à accéder à l'Accord général sur les tarifs douaniers et 
le commerce (GATT de 1947) en juin  1993.16 À l'issue du Cycle d'Uruguay, elle a demandé à 
accéder  à l'OMC le 31  janvier  1995. La huitième Conférence ministérielle a officiellement approuvé 
l'ensemble de textes relatifs à l'accession de la Fédération de Russie le 16  décembre  2011. Le 
22 août 2012, l'OMC a accueilli la Fédération de Russie en tant que 1 56ème Membre.17 Pour 
renforcer sa participation au système commercial multilatéral, la Fédération de Russie a établi une 
mission permanente distincte auprès de l'OMC le 10  décembre  2013.18 Il s'agit du premier examen 
de politique commerciale de la Fédération  de Russie depuis son accession à l'OMC.  
2.18.   Depuis qu'elle a demandé son accession au GATT, puis à l'OMC, la Fédération de Russie a 
engagé un processus de réforme de son économie, adoptant progressivement des lois et 
règlements. Ce processus était avant tout destiné à instaurer les conditions nécessaires à une 
économie de marché dynamique, fondée sur un cadre législatif stable et prévisible capable de 
soutenir la croissance économique à long terme et d'assurer l'amélioration du niveau de vie et du 
bien-être de  la population russe, ainsi que de moderniser les capacités de production de la 
Fédération de Russie et sa compétitivité internationale.  
2.19.   Selon les autorités russes, la Fédération de Russie accorde au moins le traitement NPF à 
tous ses partenaires commercia ux. 
                                                
12 Traité instituant l'Union économique eurasienne du 29  mai 2014; Loi n° 164 -FZ du 8  décembre  2003 
sur les principes fondamentaux de la réglementation du commerce extérieur par l'État; et Loi n° 160 -FZ du 
9 juillet  1999 sur l'investissement étranger dans la Fédérat ion de Russie.  
13 La Fédération de Russie est le numéro un mondial pour ce qui est du nombre de lancement s orbita ux. 
14 Renseignements en ligne du Conseil consultatif de l'investissement étranger. Adresse consultée: 
https: //www.fiac.ru/ . 
15 Renseignements en ligne des Ressources Internet officielles de la Présidence de la Russie. Adresse 
consultée: http://www.kremlin.ru/ . 
16 Voir le document du GATT L/7243 du 14  juin 1993. La Fédération  de Russie était observateur auprès 
du GATT de 1947 depuis janvier  1992, date à laquelle elle  avait repris le statut d'observateur de l'ex -URSS.  
17 Le 16  décembre  2011, les États -Unis et la Fédération de Russie ont cependant chacun invoqué la 
non-applicatio n de l'Accord sur l'OMC sur une base mutuelle. Voir les documents de l'OMC WT/L/837 et 
WT/L/838. Le 21  décembre  2012, les États -Unis et la Fédération de Russie ont tous deux déposé des lettres à 
l'OMC indiquant qu'ils retiraient leur avis de non -applicatio n et qu'ils consentaient à appliquer l'Accord sur 
l'OMC entre eux. Voir les documents de l'OMC WT/L/877 et WT/L/878.  
18 Décret présidentiel n°  898 du 10  décembre  2013 sur l'établissement de la Mission permanente de la 
Fédération de Russie auprès de l'OMC.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 32 - 
 
  2.20.   La Fédération de Russie est partie à l'Accord sur les technologies de l'information (ATI) et, 
depuis le 29  mai 2013, elle a également le statut d'observateur pour l'Accord plurilatéral sur les 
marchés publics (AMP). Les négociations sur l'accession à l 'AMP doivent commencer au deuxième 
semestre de 2016 (section  3.3.5.1). La Fédération de Russie n'est pas partie à l'Accord plurilatéral 
sur le commerce des aéronefs civils.  
2.21.   La Fédération de Russie soutient sans réserve le système commercial multilatéral. E lle 
appelle au développement de la fonction de négociation de l'OMC. La Fédération de Russie est 
attachée à la suppression des déséquilibres entre les droits et obligations des Membres originels de 
l'OMC et ceux des Membres ayant accédé récemment (MAR).19 
2.22.   La Fédération de Russie a présenté des notifications périodiques à l'OMC (tableau 2.2). À la 
fin de 2015, dix notifications étaient en suspens.20 Elle a aussi fourni régulièrement des données 
relatives aux droits de douane pour la Base de données intégrée (B DI) de l'OMC . 
Tableau 2.2 Principales notifications au titre des Accords de l'OMC (en juin  2016)  
Accord  Prescription/contenu  Cote du document et date de la 
notification la plus récente  
Accord sur l'agricult ure 
Articles 10 et 18:2  Tableau ES:1 – Subventions à 
l'exportation  G/AG/N/RUS/3, 18  mars 2014 
G/AG/N/RUS/6, 6  mars 2015 
G/AG/N/RUS/10, 1er février  2016 
Article 18:2  Tableau MA:2 – Contingents tarifaires  G/AG/N/RUS/4, 10  avril 2014 
G/AG/N/RUS/8, 27  mai 2015 
Article 18:2  Tableau MA:1 – Administration des 
contingents tarifaires  G/AG/N/RUS/1, 19  février  2013 
G/AG/N/RUS/2, 5  février  2014 
Article 18:2  Tableau DS:1 – Soutien interne et 
tableaux explicatifs pertinents  G/AG/N/RUS/5, 23  mai 2014 
G/AG/N/RUS/5/Corr .1, 12  décembre  2014 
G/AG/N/RUS/5/Rev.1, 29  janvier  2016 
G/AG/N/RUS/9, 27  mai 2015 
Article 16:2  Tableau NF:1 – PMA et pays 
importateurs nets de produits 
alimentaires  G/AG/N/RUS/7, 27  mai 2015 
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (A ccord antidumping)  
Article 18.5  Lois et règlements concernant l'Accord  G/ADP/N/1/RUS/1, 3  octobre  2012 
Article 16.4  Rapports semestriels sur les actions 
antidumping (adoptées au cours du 
semestre précédent)  G/ADP/N/280/RUS, 16  mars 2016 
G/ADP/N/272/RUS, 17 septembre  2015 
G/ADP/N/265/RUS, 20  mars 2015 
Article 16.4  Mesures antidumping ad hoc  G/ADP/N/281, 21  janvier  2016 
G/ADP/N/277, 15  octobre  2015 
G/ADP/N/275, 31  août 2015 
Accord sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994 (Évaluation en douane ) 
Article 22  Législation en matière d'évaluation en 
douane  G/VAL/N/1/RUS/1, 17  octobre  2012 
G/VAL/N/1/RUS/2, 28  avril 2014 
G/VAL/N/1/RUS/2/Add.1, 3  décembre  2014 
G/VAL/N/1/RUS/3, 13  décembre  2014 
G/VAL/N/1/RUS/3/Add.1, 3  décembre  2014 
Décision A.3 et A.4  Notifications relatives à l'évaluation 
des supports informatiques de logiciels 
destinés à des équipements de 
traitement des données à compter du 
17 avril 2006 et au traitement des 
montants des intérêts lors de la 
détermination de la valeur en douane 
des m archandises importées à 
compter du 18  juillet  2004 G/VAL/N/3/RUS/1, 2  octobre  2012 
Décision concernant la 
liste de questions  Liste de questions  G/VAL/N/2/RUS/1, 2  octobre  2012 
                                                
19 Dans les négociations de l'OMC, la Fédération de Russie fait partie des MAR, c'est -à-dire des Membres 
ayant accédé à l'OMC après 1995, demandant à souscrire des engagements moindres dans les négociations en 
raison des mesures de libéralisation qu'ils ont prises dans le cadre de leur accord d'accession. Renseignements 
en ligne de l'OMC. Adresse consultée: https://www.wto.org/english/tratop_e/dda_e/negotiating_groups_e.htm . 
20 S'agissant des notifications  en suspens  concernant l'agriculture, la date limite est le 22  février  2016. 
Document de l'OMC G/L/223/Rev.23 du 6  avril 2016.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 33 - 
 
  Accord  Prescription/contenu  Cote du document et date de la 
notification la plus récente  
Accord général sur le commerce des services  
Article III:3  Modification de la réglementation 
affectant le commerce dans les 
secteurs inscrits dans les listes  S/C/N/816, 28  juillet  2015 
Article V:7 a) de l'AGCS  Accords d'intégration économique et 
élargissement ou modification de ces 
accords  WT/REG363/N/1 -S/C/N/790, 5  février  2015 
Article VII:4  Mesures de reconnaissance existantes 
ou nouvelles au titre de l'article VII:1  S/C/N/818, 28  juillet  2015 
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Articles 1:4 a) et 8:2 b)  Règles et mesures relatives aux 
procédures de licences et aux 
contingents d'importation  G/LIC/N/1/RUS/11, 5  décembre  2015 
Article 5:1 à 5:4  Notification des procédures et des 
modifications concernant le régime de 
licences  G/LIC/N/2/RUS/2, 5  décembre  2015 
Article 7:3  Réponses au questionnaire sur les 
procédures de licences d'importation  G/LIC/N/3/RUS/2/Rev.1, 2  novembre  2015 
Accord sur les règles d'origine  
Annexe II, paragraphe 4  Règles d'origine préférentielles  G/RO/N/115, 11  avril 2014 
Accord sur les sauvegardes  
Article 12:1 a)  Décision d'ouvrir une enquête  G/SG/N/6/RUS/3, 10  octobre  2012 
G/SG/N/6/RUS/1, 11  septembre  2012 
G/SG/N/6/RUS/2, 11  septembre  2012 
Article 12:1 b)  Constatation de l'existence d'un 
dommage grave ou d'une menace de 
dommage grave causé par un 
accroissement des importations  G/SG/N/8/RUS/ 2, 6 août 2013 
G/SG/N/10/RUS/2, 6  août 2013 
G/SG/N/8/RUS/1/Suppl.4 -
G/SG/N/10/RUS/1/Suppl.3 -
G/SG/N/11/RUS/1/Suppl.5, 
24 octobre  2013 
Article 12:1 c)  
 
 
 
Article 9, note de bas de 
page 2 et article 12:4  Décision d'appliquer ou de proroger 
une mesure de sauve garde  
 
 
Mesure visant un produit provenant 
d'un pays en développement Membre  G/SG/N/6/RUS/4 -G/SG/N/8/RUS/3 -
G/SG/N/10/RUS/3 -G/SG/N/11/RUS/3, 
29 octobre  2014 
 
G/SG/N/8/RUS/1/Suppl.1 -
G/SG/N/10/RUS/1 -
G/SG/N/11/RUS/1/Suppl.2, 19  juin 2013 
Article 12:5  
 
 
 
Article 12:6  Notification de la suspension projetée 
de concessions et d'autres obligations 
visée au paragraphe 2 de l'article 8  
 
Notification des lois et réglementations  G/L/1032 -G/SG/N/12/RUS/1, 9  juillet  2013 
G/L/1032 -G/SG/N/12/RUS/1, 
10 juillet  2013 
 
G/SG/N/ 1/RUS/1, 3  octobre  2012 
Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article 7, Annexe B  Modifications des mesures SPS et 
renseignements concernant les 
mesures appliquées, y compris les 
mesures d'urgence  G/SPS/N/RUS/124, 20  mai 2016 
Paragraphe 3 de 
l'Annexe  B Points d'information  G/SPS/ENQ/26, 11  mars 2011 
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25  Nouvelle notification complète  G/SCM/N/253/RUS, 16  mai 2013 
G/SCM/N/253/RUS/Rev.1, 1er mai 2014 
Article 25.1 1 Rapport semestriel sur les subventions 
et les actions en matière de droits 
compensateurs  G/SCM/N/281/RUS, 20  mars 2015 
G/SCM/N/289/RUS, 18  septembre  2015 
G/SCM/N/274/RUS, 23  juin 2014 
Article 25.11  Subventions et mesures 
compensatoires ad hoc  G/SCM/N/28 6, 20 mars 2015 
Article 32.6  Notification des lois et réglementations  G/SCM/N/1/RUS/1, 3  octobre  2012 
Accord sur les obstacles techniques au commerce (OTC)  
Article 15.2  Lois et règlements sur la mise en 
œuvre et administration de 
l'Accord  OTC G/TBT/GEN/ 1/Rev.12, 18  février  2013 
Article 10.1 et 10.3  Points d'information  G/TBT/ENQ/38/Rev.1, 8  juillet  2011 
Article 10.6  Notification de règlements techniques  G/TBT/N/RUS/72, 25  mai 2016 WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 34 - 
 
  Accord  Prescription/contenu  Cote du document et date de la 
notification la plus récente  
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touch ent au commerce  
Article 63:2  Lois et réglementations  IP/N/1/RUS/1, 16  novembre  2012 
IP/N/1/RUS/1/Add.1, 10  juin 2014 
IP/N/1/RUS/1/Add.2, 10  septembre  2014 
IP/N/1/RUS/2, 8  juin 2015 
IP/N/1/RUS/3, 9  juin 2015 
Article 69  Points de contact  IP/N/3/RUS/1, 23  octobre  2012 
Accord sur les mesures concernant les investissements et liées au commerce  
Article 5:1  MIC non conformes à l'Accord  G/TRIMS/N/1/RUS/1, 23  janvier  2013 
G/TRIMS/N/1/RUS/1/Add.1, 11  février  2013 
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
2.23.   La Fédération de Ru ssie a pris part à dix procédures de règlement des différends: quatre en 
tant que partie plaignante et six en tant que partie défenderesse (tableau 2.3). En outre, elle a été 
impliquée en qualité de tierce partie dans 28 procédures, concernant pour la plup art des mesures 
commerciales contingentes.  
Tableau 2.3 Procédures de règlement des différends dans le cadre de l'OMC  
Objet  Partie défenderesse/ 
plaignante/appelante  Demande de 
consultation 
reçue le  Situation  (au 
30 juin 2016)  Série de 
documents 
de l'OMC  
Fédération de Russie en tant que partie défenderesse  
Fédération de Russie – Taxe de 
recyclage sur les véhicules 
automobiles  Fédération de 
Russie/Union européenne  09/07/2013  Groupe spécial 
établi, mais pas 
encore composé  WT/DS462  
Fédération de Russie – Taxe de 
recyclage sur les véhicules 
automobiles  Fédération de Russie/ 
Japon  24/07/2013  Consultations 
tenues  WT/DS463  
Fédération de Russie – Mesures 
visant l'importation de porcins 
vivants, de viande de porc et  
d'autres produits du porc en 
provenance de l'Union 
européenne  Fédération de Russie/ 
Union européenne  08/04/2014  Rapport final remis 
aux parties  WT/DS475  
Russie – Droits antidumping sur 
les véhicules utilitaires légers en 
provenance d'Allemagne et 
d'Itali e Fédération de Russie/ 
Union européenne  21/05/2014  Groupe spécial 
composé  WT/DS479  
Russie – Traitement tarifaire de 
certains produits agricoles et 
manufacturés  Fédération de 
Russie/Union européenne  31/10/2014  Rapport final remis 
aux parties  WT/DS485  
Russie – Mesures visant le 
matériel ferroviaire  Fédération de Russie/ 
Ukraine  21/10/2015  Consultations 
tenues  WT/DS499  
Fédération de Russie en tant que partie plaignante  
Union européenne – Méthodes 
d'ajustement des frais et 
certaines mesures antidumping 
visant les importations en 
provenance de Russie  Union européenne/ 
Fédération de Russie  23/12/2013  Groupe spécial 
établi, mais pas 
encore composé  WT/DS474  
Union européenne – Certaines 
mesures relatives au secteur de 
l'énergie  Union européenne et 
certains État s membres/ 
Fédération de Russie  30/04/2014  Groupe spécial 
composé  WT/DS476  
Ukraine − Mesures antidumping 
visant le nitrate d'ammonium en 
provenance de Russie  Ukraine/Fédération de 
Russie  07/05/2015  Groupe spécial 
établi, mais pas 
encore composé  WT/DS493  
Union européenne – Méthodes 
d'ajustement des frais et 
certaines mesures anti dumping 
visant les importations en 
provenance de Russie 
(2ème plainte)  Union européenne/ 
Fédération de Russie  07/05/2015  Consultations 
engagées  WT/DS494  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 35 - 
 
  2.4.2   Accords commerciaux régionaux  
2.24.   La Fédération de Russie applique 10 accord s commerciaux régionaux (ACR), impliquant 
12 partenaires: Arménie, Azerbaïdjan, Bélarus, Géorgie, Kazakhstan, Ouzbékistan, République de 
Moldova, République kirghize, Serbie, Tadjikistan, Turkménistan et Ukraine (tableau 2.4). Ces ACR 
ont été notifiés à l' OMC, parmi lesquels certains ont été examinés par le Comité des accords 
commerciaux régionaux. La Fédération de Russie a notifié à l'OMC que le Traité établissant une 
zone de libre -échange entre les membres de la Communauté d'États indépendants (CEI) , sign é le 
15 avril 1994, incluant également l'Arménie, le Bélarus, le Kazakhstan, la République kirghize, la 
République de Moldova, le Tadjikistan et l'Ukraine devait prendre fin .21 Le 1er avril 2016, la 
Fédération de Russie a notifié à l'OMC que ses accords de libre-échange bilatéraux avec l'Arménie, 
le Bélarus, le Kazakhstan, la République kirghize, la République de Moldova, le Tadjikistan et 
l'Ukraine  étaient devenus caducs.22 
Tableau 2.4 ACR en vigueur de la Féd ération de Russie, 2016  
Accord  Désignation  
1. Azerbaïdjan -Fédération de Russie  
Titre Accord de libre -échange entre le gouvernement de la Fédération de Russie et le 
gouvernement de la République d'Azerbaïdjan  
Parties  Azerbaïdjan et Fédération de Russie  
Date de signature/d'entrée 
en vigueur  30 septembre  1992/17  février  1993 
Fin de la période de mise en 
œuvre  1993 
Principales caractéristiques  L'accord s'applique uniquement aux marchandises; questions douanières; règles 
d'origine; mesures de sauvegarde; normes; concurrence; subventions et aide 
publique; règlement des différends; exceptions, générales ou concernant la 
sécurité; restrictions à l'exportation  
État d'avancement de 
l'examen à l'OMC  Présentation factuelle non distribuée  
Série de documents de l 'OMC WT/REG317  
2. Bélarus -Kazakhstan -Fédération de Russie  
Titre Accord sur l'Union douanière entre le gouvernement de la République du 
Bélarus, le gouvernement de la Fédération de Russie et le gouvernement de la 
République du Kazakhstan  
Parties  Bélarus,  Fédération de Russie et Kazakhstan  
Date de signature/d'entrée 
en vigueur  20 janvier  1995/3  décembre  1997 
Fin de la période de mise en 
œuvre  2015 
Principales caractéristiques  Accord établissant les principes fondamentaux pour la création de l'union 
douanière 
État d'avancement de 
l'examen à l'OMC  Présentation factuelle non distribuée  
Série de documents de l'OMC  WT/REG325  
3. CEI  
Titre Traité établissant une zone de libre -échange entre les membres de la 
Communauté d'États indépendants (CEI)  
Parties  Arménie, Bélarus, Fédération de Russie, Kazakhstan, République de Moldova, 
République kirghize, Tadjikistan et Ukraine  
Date de signature/d'entrée 
en vigueur  18 octobre  2011/20  septembre  2012 pour la Fédération de Russie  
Fin de la période de mise en 
œuvre  2020 
Principales caractéristiques  L'accord s'applique uniquement aux marchandises; accession; balance des 
paiements; concurrence; procédures douanières; règlement des différends; 
exceptions, générales ou concernant la sécurité; restrictions à l'exportation;  
règles d'origine; mesures de sauvegarde  
État d'avancement de 
l'examen à l'OMC  Présentation factuelle terminée  
Série de documents de l'OMC  WT/REG352  
                                                
21 Document de l'OMC WT/REG82/N/3 du 7  juin 2013.  
22 Document de l'OMC WT/REG/GEN/N/8 du 1er avril 2016. WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 36 - 
 
  Accord  Désignation  
4. Zone économique commune (ZEC)  
Titre Accord instituant la Zone économique commune entre le gouverneme nt de la 
République du Bélarus, le gouvernement de la République du Kazakhstan, le 
gouvernement de la Fédération de Russie et le Conseil des ministres de l'Ukraine  
Parties  Bélarus, Fédération de Russie, Kazakhstan et Ukraine  
Date de signature/d'entrée 
en vigueur  19 septembre  2003/20  mai 2004 
Fin de la période de mise en 
œuvre  2004 
Principales caractéristiques  Vise à la création d'une union douanière (espace économique unique) en 
assurant la libre circulation des marchandises, des services, des capitau x et de 
la main -d'œuvre; réglementation des monopoles naturels (transport ferroviaire, 
télécommunications, transport d'électricité, pétrole et gaz, par exemple)  
État d'avancement de 
l'examen à l'OMC  Présentation factuelle non distribuée  
Série de document s de l'OMC  WT/REG254  
5. Union économique eurasienne (UEE)  
Titre Traité instituant l'Union économique eurasienne entre le gouvernement de 
l'Arménie, le gouvernement de la Fédération de Russie, le gouvernement de la 
République du Bélarus, le gouvernement d e la République du Kazakhstan et le 
gouvernement de la République kirghize  
Parties  Arménie, Bélarus, Fédération de Russie, Kazakhstan et République kirghize  
Date de signature/d'entrée 
en vigueur  29 mai 2014/1er janvier  2015 pour le Bélarus, le Kazakhsta n et la Fédération de 
Russie; 2  janvier  2015 pour l'Arménie; et 12  août 2015 pour la République 
kirghize  
Fin de la période de mise en 
œuvre  Non spécifié  
Principales caractéristiques  Le Traité prévoit la libre circulation des marchandises, des services, d es capitaux 
et de la main -d'œuvre ainsi qu'une politique coordonnée, convenue ou 
commune dans différents domaines  
État d'avancement de 
l'examen à l'OMC  Présentation factuelle non distribuée  
Série de documents de l'OMC  WT/REG358 et S/C/N/785 (WT/REG363 et  S/C/N790 pour l'accession de 
l'Arménie)  
6. Géorgie -Fédération de Russie  
Titre Accord de libre -échange entre le gouvernement de la Géorgie et le 
gouvernement de la Fédération de Russie  
Parties  Fédération de Russie et Géorgie  
Date de signature/d'entrée 
en vigueur  3 février  1994/10  mai 1994 
Fin de la période de mise en 
œuvre  1994 
Principales caractéristiques  L'accord s'applique uniquement aux marchandises; règles d'origine; mesures de 
sauvegarde; normes; concurrence; subventions et aide publique; règlem ent des 
différends; exceptions, générales ou concernant la sécurité; restrictions à 
l'exportation  
État d'avancement de 
l'examen à l'OMC  Présentation factuelle terminée  
Série de documents de l'OMC  WT/REG118  
7. Serbie -Fédération de Russie  
Titre Accord de  libre-échange entre le gouvernement de la Serbie et le gouvernement 
de la Fédération de Russie  
Parties  Fédération de Russie et Serbie  
Date de signature/d'entrée 
en vigueur  28 août 2000/3  juin 2006 
Fin de la période de mise en 
œuvre  2010 
Principales ca ractéristiques  L'accord s'applique uniquement aux marchandises; règles d'origine; mesures 
sanitaires et phytosanitaires; règlements techniques; mesures de sauvegarde; 
propriété intellectuelle; consultations  
État d'avancement de 
l'examen à l'OMC  Présentati on factuelle non distribuée  
Série de documents de l'OMC  WT/REG326  
8. Tadjikistan -Fédération de Russie  
Titre Accord de libre -échange entre le gouvernement du Tadjikistan et le 
gouvernement de la Fédération de Russie  
Parties  Fédération de Russie et Tadj ikistan  
Date de signature/d'entrée 
en vigueur  10 octobre  1992/8  avril 1993 WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 37 - 
 
  Accord  Désignation  
Fin de la période de mise en 
œuvre  1993 
Principales caractéristiques  L'accord s'applique uniquement aux marchandises; questions douanières; règles 
d'origine; mesures de sauvegard e; normes; concurrence; subventions et aide 
publique; règlement des différends; exceptions, générales ou concernant la 
sécurité; restrictions à l'exportation  
État d'avancement de 
l'examen à l'OMC  Présentation factuelle non distribuée  
Série de documents d e l'OMC  WT/REG321  
9. Turkménistan -Fédération de Russie  
Titre Accord de libre -échange entre le gouvernement du Turkménistan et le 
gouvernement de la Fédération de Russie  
Parties  Fédération de Russie et Turkménistan  
Date de signature/d'entrée 
en vigueur  11 novembre  1992/6  avril 1991 
Fin de la période de mise en 
œuvre  1993 
Principales caractéristiques  L'accord s'applique uniquement aux marchandises; questions douanières; règles 
d'origine; mesures de sauvegarde; normes; concurrence; subventions et aide 
publique; règlement des différends; exceptions, générales ou concernant la 
sécurité; restrictions à l'exportation  
État d'avancement de 
l'examen à l'OMC  Présentation factuelle non distribuée  
Série de documents de l'OMC  WT/REG328  
10. Ouzbékistan -Fédération  de Russie  
Titre Accord de libre -échange entre le gouvernement de la Fédération de Russie et le 
gouvernement de la République d'Ouzbékistan  
Parties  Fédération de Russie et Ouzbékistan  
Date de signature/d'entrée 
en vigueur  13 novembre  1992/25  mars 1993 
Fin de la période de mise en 
œuvre  1993 
Principales caractéristiques  L'accord s'applique uniquement aux marchandises; questions douanières; règles 
d'origine; mesures de sauvegarde; normes; concurrence; subventions et aide 
publique; règlement des différend s; exceptions, générales ou concernant la 
sécurité; restrictions à l'exportation  
État d'avancement de 
l'examen à l'OMC  Présentation factuelle non distribuée  
Série de documents de l'OMC  WT/REG327  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
2.25.   Selon les autorités, le comm erce des marchandises réalisé dans le cadre des ACR 
représentait 12,2% du commerce total de la Fédération de Russie (exportations et importations) 
en 2014.  
2.4.2.1   Union économique eurasienne (UEE)  
2.26.   Le 10  octobre  2000, la Fédération de Russie a entrepris de renforc er ses liens économiques 
avec le Bélarus, le Kazakhstan, le Kirghizistan, le Tadjikistan et l'Ouzbékistan en signant le Traité 
instituant la Communauté économique eurasienne (EurAsEC).23 L'objectif de l'EurAsEC était de 
promouvoir le commerce et l'investiss ement entre les parties et d'étudier la possibilité de créer 
une zone de libre -échange et, éventuellement, une union douanière. Le 1er janvier  2010, le 
Bélarus, le Kazakhstan et la Fédération de Russie ont pris les premières mesures en vue de la 
création d 'une union douanière par l'adoption d'un tarif extérieur commun (TEC). Le 
1er juillet  2010, le Code des douanes est entré en vigueur et le Bélarus, le Kazakhstan et la 
Fédération de Russie ont institué la Commission de l'Union douanière en tant qu'organe d e 
réglementation permanent. Le 1er juillet  2011, ces pays ont supprimé tous les postes de douane à 
leurs frontières intérieures, autorisant la libre circulation de la plupart des marchandises entre eux . 
2.27.   Au début de 2012, la Commission économique eurasienne  (CEE) a remplacé la Commission 
de l'Union douanière en tant qu'organe de réglementation supranational chargé de la mise en 
œuvre de la politique et de la réglementation du commerce extérieur pour ses États membres. 
L'étape suivante importante dans l'évolu tion de cette union douanière a été l'entrée en vigueur du 
                                                
23 L'adhésion de l'Ouzbékistan à l'EurAsEC  a été suspendue en 2008.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 38 - 
 
  Traité instituant l'Union économique eurasienne (UEE) le 1er janvier  2015, en vertu duquel l'UEE a 
succédé à l'EurAsEC. Le 2  janvier  2015, l'Arménie a intégré l'UEE tandis que la République kirghiz e 
en est devenue le cinquième membre le 12  août 2015. L'UEE est plus importante en termes de 
taille et de champ d'application matérielle.24 L'UEE prévoit non seulement la libre circulation des 
marchandises, des services, des capitaux et de la main -d'œuvre m ais également une politique 
commune et coordonnée dans un certain nombre de domaines . Dans une certaine mesure, l'UEE 
oriente le programme de réforme de la politique commerciale de la Fédération de Russie.  
2.28.   Le Traité de l'UEE étend les compétences de la CEE  dans un certain nombre de nouveaux 
domaines d'action, y compris les services financiers et la politique agricole. En dehors de ces 
domaines, le Traité de l'UEE impose aux parties d'harmoniser au fil du temps leurs politiques 
nationales dans les domaines d e la réglementation financière, de la politique monétaire, de la 
politique macroéconomique, de la concurrence, du transport et de la politique ferroviaire, de la 
politique de migration de la main -d'œuvre et des politiques réglementant leurs marchés du pétr ole 
et du gaz. Le traité vise également à favoriser l'harmonisation des marchés de l'électricité au sein 
de l'UEE.  
2.29.   Au moment de l'adhésion de la Fédération de Russie à l'EurAsEC, les pouvoirs décisionnels 
pour de nombreux aspects de son régime de commerce extérieur ont été transférés à l'EurAsEC et, 
ultérieurement, à l'UEE. Certaines de ces questions incluent les droits à l'importation, le commerce 
en transit, les mesures non tarifaires (contingents tarifaires, licences d'importation et mesures 
correctives commerciales, par exemple), les politiques douanières (évaluation en douane, 
redevances douanières et déterminations du pays d'origine), les moyens de faire respecter les DPI 
à la frontière, la création et l'administration de zones industrielles et de zone s économiques 
spéciales et l'élaboration de règlements techniques et de mesures SPS. Par conséquent, certains 
des engagements pris par la Fédération de Russie pendant son accession à l'OMC sont mis en 
œuvre au moyen de mesures de l'UEE.25 
2.30.   L'un des grands pr incipes régissant le fonctionnement de l'UEE est le régime commercial 
unifié avec les pays tiers26, une responsabilité de la CEE mise en œuvre par le Conseil de la 
Commission économique eurasienne et le Conseil d'administration de la Commission économique 
eurasienne. Les négociations relatives aux questions relevant de compétences supranationales, en 
particulier le commerce des marchandises, sont conduites par une délégation unique comprenant 
des représentants de tous les membres de l'UEE et présidée par le représentant de la CEE. Les 
négociations relatives aux questions ne relevant pas des compétences de la CEE, comme le 
commerce des services et l'investissement, sont conduites par les membres de l'UEE 
exclusivement. La décision d'entamer des négociations co mmerciales sur les marchandises avec 
d'autres pays est prise au consensus par le Conseil économique suprême eurasien sur la base des 
conclusions figurant dans le rapport final de l'étude de faisabilité conjointe.27 
2.31.   En mai  2015, la Fédération de Russie et se s partenaires de l'UEE ont signé un accord de 
libre-échange global avec le Viet Nam, qui n'est pas encore entré en vigueur. Des études de 
faisabilité conjointes avec l'Égypte, l'Inde, l'Iran (République islamique d') et Israël ont été lancées 
en 2014/15. E n octobre  2015, le Conseil économique suprême eurasien a décidé d'entamer les 
négociations avec Israël.  
2.4.3   Autres arrangements  
2.32.   La Fédération de Russie applique un système généralisé de préférences (SGP) à 103 pays 
en développement et à 48 pays les moins avanc és.28 
                                                
24 En 2015, les membres de l'UEE comptaient ensemble une population de plus de 182 millions 
d'habitants et leur PIB total s'élevait à 1 582 milliards de dollars  EU. 
25 Document de l'OMC WT /ACC/SPEC/RUS/25/Rev.6 du 9  novembre  2011.  
26 Article 25 du Traité portant création de l'UEE.  
27 La décision d'engager des négociations commerciales avec des pays tiers ou l'étude de faisabilité 
conjointe correspondante est précédée de consultations entre le s autorités gouvernementales compétentes et 
le secteur privé. Le Ministère du développement économique est chargé de ce processus dans la Fédération de 
Russie.  
28 Afghanistan ; Afrique du Sud ; Albanie ; Algérie ; Angola ; Anguilla ; Antigua -et-Barbuda ; Arabie 
saoudite, Royaume d' ; Argentine ; Aruba ; Bahamas ; Bahreïn, Royaume de ; Bangladesh ; Barbade ; Belize ; 
Bénin ; Bermudes ; Bhoutan ; Bolivie, État plurinational de ; Bosnie -Herzégovine ; Botswana ; Brésil ; Brunéi WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 39 - 
 
  2.5  Régime d'investissement  
2.33.   Le Ministère du développement économique est chargé de la formulation et de la mise en 
œuvre de la politique de l'investissement de la Fédération de Russie. Le Conseil consultatif de 
l'investissement étranger vise à améliorer l e climat de l'investissement en Fédération de Russie . Le 
Conseil, présidé par le Premier Ministre et avec la participation de plusieurs entreprises et banques 
internationales, aide à la résolution de problèmes spécifiques rencontrés par les investisseurs 
étrangers dans leurs relations avec des entités de la Fédération de Russie . Il fournit également une 
expertise au gouvernement concernant les cadres réglementaire et juridique.29 
2.34.   En 2011, le Fonds russe pour l'investissement direct (RDIF) a été établi sur in itiative du 
Président et du Premier Ministre pour jouer un rôle de catalyseur dans la promotion des flux 
entrants d'IED dans les secteurs de l'économie prometteurs et en croissance. Le RDIF investit en 
coopération avec d'autres co -investisseurs institution nels importants, des fonds souverains et des 
entreprises chefs de file.  
2.35.   Les dispositions juridiques de base concernant les activités des investisseurs nationaux et 
étrangers incluent: la Loi n° 160 -FZ du 9  juillet  1999 sur l'investissement étranger dans la  
Fédération de Russie; la Loi n° 39 -FZ du 25  février  1999 sur les investissements en capital dans la 
Fédération de Russie; la Loi n° 57 -FZ du 29  avril 2008 sur la procédure relative à l'investissement 
de capitaux étrangers dans des entreprises ayant une im portance stratégique pour la défense et la 
sécurité nationales; et la Loi n°  1488-1 du 26  juin 1991 de la RSFSR sur l'investissement en 
République socialiste fédérative soviétique de Russie.  
2.36.   Ce cadre juridique vise à garantir l'égalité des droits pour les investisseurs étrangers et 
nationaux en Fédération de Russie. Des exemptions à caractère restrictif peuvent viser les 
investisseurs étrangers seulement dans la mesure nécessaire pour protéger les fondements de la 
Constitution russe, la moralité, la santé, les droits ou les intérêts juridiques d'autres personnes ou 
pour assurer la défense et la sécurité nationales. Des exemptions sous la forme d'incitations en 
faveur des investisseurs étrangers peuvent être appliquées en vue de favoriser le développement 
socioéconomique de la Fédération de Russie.  
2.37.   Les investisseurs étrangers ont le droit d'utiliser librement leurs recettes et bénéfices 
(provenant de l'investissement qu'ils ont réalisé) sur le territoire de la Fédération de Russie à 
quelque fin que ce soit, y compris le réinvestissement, à condition que cette utilisation soit 
conforme à la législation russe. Un investisseur étranger peut acheter des actions et d'autres titres 
d'organismes commerciaux russes ainsi que des effets publics, conformément à la législ ation 
pertinente.  
2.38.   La Loi n° 57 -FZ du 29  avril 2008 sur la procédure relative à l'investissement de capitaux 
étrangers dans des entreprises ayant une importance stratégique pour la défense et la sécurité 
nationales (telle que modifiée) prévoit un régime spé cial pour les investisseurs étrangers 
                                                                                                                                                  
Darussalam ; Burkina Faso ; Burundi ; Cabo Verde; Cambodge;  Cameroun; Chili; Chine; Colombie ; Comores ; 
Congo ; Corée, République de ; Corée, RPD ; Costa Rica ; Côte d'Ivoire ; Croatie; Cuba; Djibouti; Dominique; 
Égypte; El Salvador; Émirats arabes unis ; Équateur ; Érythrée ; Éthiopie ; ex-République yougoslave de 
Macédoin e; Fidji; Gabon ; Gambie ; Ghana ; Grenade ; Guatemala ; Guinée ; Guinée équatoriale ; Guinée -Bissau ; 
Guyana ; Haïti; Honduras ; Hong Kong, Chine ; îles Caïmanes ; Îles Marshall ; Îles Salomon ; îles Turques et 
Caïques ; îles Vierges (Royaume -Uni); Îles Cook; Inde; Indonésie; Iran, République islamique d' ; Iraq; 
Jamahiriya arabe libyenne ; Jamaïque ; Jordanie ; Kenya ; Kiribati ; Koweït, État du ; Lesotho ; Liban ; Libéria ; 
Madagascar ; Malaisie ; Malawi ; Maldives ; Mali; Maroc ; Maurice ; Mauritanie ; Mexique ; Micronésie, États fédér és 
de; Mongolie ; Monténégro ; Montserrat ; Mozambique ; Myanmar ; Namibie ; Nauru; Népal; Nicaragua; Niger; 
Nigéria; Nioué; Oman ; Ouganda ; Pakistan ; Panama ; Papouasie -Nouvelle -Guinée ; Paraguay ; Pérou ; 
Philippines ; Qatar ; RDP lao ; République arabe syrienne ; République centrafricaine ; République démocratique 
du Congo ; République dominicaine ; Rwanda ; Saint-Kitts-et-Nevis ; Saint-Vincent -et-les Grenadines ; 
Sainte -Hélène et dépendances ; Sainte -Lucie; Samoa ; Sao Tomé -et-Principe ; Sénégal ; Serbie ; Seychelles ; 
Sierra Leo ne; Singapour ; Somalie ; Soudan ; Soudan du Sud ; Sri Lanka ; Suriname; Swaziland; Tanzanie; 
Tchad; Thaïlande; Timor -Leste; Togo; Tokélaou ; Tonga ; Trinité -et-Tobago ; Tunisie ; Turquie ; Tuvalu ; Uruguay ; 
Vanuatu ; Venezuela, République bolivarienne du ; Viet Nam ; Yémen ; Zambie ; et Zimbabwe . Renseignements 
en ligne de la CNUCED. Adresse consultée: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/itcdtsbmisc62rev6_en.pdf . 
29 Le Conseil consultati f de l'investissement étranger a été établi en 1994. Ses activités sont désormais 
réglementées par le Décret n°  1141 du 9  décembre  2009 du gouvernement de la Fédération de Russie. 
Renseignements en ligne du Conseil consultatif de l'investissement étranger.  Adresse consultée: 
http://www.fiac.ru/ . WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 40 - 
 
  souhaitant participer à certaines activités économiques d'une importance stratégique pour la 
Fédération de Russie. À l'heure actuelle, l'article 6 de la Loi n°  57-FZ prévoit 45 types d'activités 
ayant une importance st ratégique pour la défense et la sécurité nationales (la loi en comptait 
initialement 42) . Ces 45 activités stratégiques peuvent être réparties dans les catégories 
suivantes:  
a) exploration géologique du sous -sol et prospection et extraction de minéraux, so us 
réserve que ces ressources naturelles relèvent de la définition des "parcelles 
souterraines d'importance fédérale"30, et activités ayant une incidence sur les 
processus hydrométéorologiques et géophysiques;  
b) défense, y compris les activités liées à la production et l'utilisation d'armes et de 
matériel militaire;  
c) activités dans le domaine de l'industrie nucléaire et des matières nucléaires et 
radioactives;  
d) activités spatiales, sécurité aéronautique et production et réparation de matériel 
aéronautiq ue; 
e) activités dans le domaine du cryptage et de la cryptographie et des outils de sécurité 
et de surveillance;  
f) médias de masse, y compris la télédiffusion et la radiodiffusion et certains types 
d'activités d'impression et d'édition;  
g) monopoles, y c ompris les activités des entités juridiques détenant une position 
dominante sur le marché russe, ainsi que différents monopoles "naturels" (voir 
section  3.3.4);  
h) extraction (capture) de ressources biologiques aquatiques;  
i) activités liées à l'utilisatio n d'agents de maladies infectieuses (à l'exception de la 
production d'aliments); et  
j) activités destinées à assurer la sécurité des transports.  
2.39.   Si, dans le processus d'exploration géologique du sous -sol, l'utilisateur du sous -sol (entité 
juridique avec la  participation d'investisseurs étrangers ou investisseur étranger) découvre un 
gisement minéral correspondant à une parcelle de sous -sol d'importance fédérale, le 
gouvernement de la Fédération de Russie peut décider de refuser d'octroyer des droits d'utili sateur 
sur la parcelle de sous -sol à cette entité.31 Dans le cas de l'exploration géologique du sous -sol avec 
une licence combinée (pour l'étude, l'exploration et l'extraction géologique), il peut également être 
décidé de mettre fin aux droits d'utilisateur  sur la parcelle de sous -sol d'importance fédérale si 
cette activité menace la défense nationale et la sécurité de l' État. 
2.40.   En vertu de la Loi n°  57-FZ, la réalisation de transactions et d'autres actions impliquant la 
prise de contrôle d'entités juridiques d'importance stratégique pour la défense nationale ou la 
sécurité de l'État par un investisseur ou un groupe de personnes étrangers est autorisée en cas de 
décision d'approbation préliminaire de ces transactions émise par le Service fédéral antimonopole.  
2.41.   En 2008, la Commission gouvernementale de contrôle de l'investissement étranger a été 
établie dans le but de contrôler l'investissement étranger dans les entreprises commerciales 
d'importance stratégique pour la défense nationale et la sécurité de l'État. L a Commission a pour 
                                                
30 Les investisseurs étrangers (à l'exclusion des entreprises contrôlées par un État étranger ou des 
organisations internationales) peuvent acquérir jusqu'à 25 % (ce plafond était d e 10% avant novembre  2011) 
des sociétés pétrolières, gazières ou minières stratégiques sans autorisation préalable de la Commission 
gouvernementale, sous réserve que le contrôle de ces entités russes par les investisseurs étrangers ne soit pas 
le résultat de ces transactions.  
31 Article 2.1 de la Loi n°  2395-1 du 21  février  1992 sur le sous -sol (telle que modifiée le 
13 juillet  2015).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 41 - 
 
  tâche principale d'accorder ou de refuser l'approbation préliminaire, conformément à la Loi 
n° 57-FZ, pour les transactions impliquant la prise de contrôle d'entreprises commerciales 
d'importance stratégique pour la défense nationale et  la sécurité de l'État par des investisseurs 
étrangers, ainsi que l'approbation de la prise de contrôle de ces entreprises commerciales par des 
investisseurs étrangers.  
2.42.   Entre 2008 et 2015, la Commission a reçu 391 demandes d'investissement étranger, sur 
lesquelles 195 ont été examinées par la Commission: dans 183 cas, l'approbation préliminaire des 
transactions a été accordée (avec dans 49 cas des obligations pour les investisseurs étrangers), et, 
dans 12 cas, l'approbation préliminaire des transactions a é té refusée; 146 demandes ont été 
renvoyées aux requérants car elles ne nécessitaient pas d'approbation préalable; 43 demandes ont 
été retirées par les requérants car ils ne souhaitaient plus procéder à la transaction proposée; et 
7 demandes étaient toujour s en cours d'examen.  
2.43.   La Loi n° 224 -FZ du 13  juillet  2015 sur les partenariats public -privé et municipalités -privé et 
sur la modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie est entrée en vigueur le 
1er janvier  2016. Elle vise à promouv oir l'investissement privé dans l'économie russe, en particulier 
par le financement de divers projets d'infrastructures au moyen d'accords de partenariat 
public -privé, y compris les formes d'investissement suivantes: "conception et/ou 
construction/reconstr uction -exploitation -transfert", "conception et/ou construction/reconstruction -
propriété -exploitation -transfert", "conception et/ou construction/reconstruction -propriété -
exploitation", "conception -construction/reconstruction -financement -exploitation".  
2.44.   La Lo i n° 115-FZ sur les accords de concession, adoptée le 21  juillet  2005, régit les relations 
instaurées en lien avec l'élaboration, la conclusion, le fonctionnement, la modification et la 
résiliation des accords de concession et prévoit des garanties aux dro its et intérêts légitimes des 
parties à l'accord de concession. Les principaux modèles de partenariat public -privé, dont 
l'application est possible dans le cadre de la Loi n°  115, sont les suivants: 
"construction/reconstruction -transfert -exploitation" et " conception -construction/reconstruction -
financement -exploitation".  
2.45.   L'investissement étranger, le transfert de technologie et l'innovation sont considérés par les 
autorités russes comme essentiels à la modernisation économique du pays. Dans ce contexte, les 
parcs de haute technologie, les pôles industriels et les zones économiques spéciales sont promues 
au moyen d'incitations spéciales dans le domaine fiscal et des infrastructures, en faveur des 
investisseurs nationaux comme étrangers (section 3.3.2.2) . 
2.46.   Certa ines incitations à l'investissement sont également accordées dans le cadre du 
Programme d'investissement automobile (mis en place pour attirer l'investissement dans le 
secteur automobile) et des accords conclus dans le cadre de ce programme.32 La Fédération  de 
Russie a confirmé qu'elle éliminerait les mesures incompatibles avec les règles de l'OMC appliquées 
dans le cadre du Programme d'investissement automobile d'ici au 1er juillet  2018 et qu'elle 
engagerait des consultations avec les Membres de l'OMC intér essés au plus tard le 1er juillet  2016 
(section  4.4.3.).33 
2.47.   Les investisseurs étrangers peuvent bénéficier de certains avantages fiscaux, douaniers et 
d'autre nature. Les avantages fiscaux, en vertu de l'article 150 du Code des impôts de la 
Fédération de Rus sie, comprennent une exemption des taxes sur les équipements technologiques 
et leurs parties et pièces détachées, importés sur le territoire de la Fédération de Russie en tant 
qu'apport au capital évalué de sociétés. S'agissant des avantages douaniers, les  produits importés 
sur le territoire de la Fédération de Russie pour contribuer au capital évalué sont exempts de droits 
de douane à condition: de n'être pas assujettis à un droit d'accise, d'être liés aux actifs productifs 
principaux et d'être importés da ns la période déterminée par les documents constitutifs de 
l'entreprise concernée.34 En outre, la loi prévoit également la possibilité d'octroyer d'autres 
                                                
32 Document de l'OMC G/TRIMS/N/1/RUS/1 du 23  janvier  2013.  
33 Document de l'OMC G/TRIMS/N/1/RUS/1/Add.1 du 11  février  2013.  
34 Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie n° 883 du 23  juillet  1996 sur l'exemption de 
droits d'importation et de la taxe sur la valeur ajoutée sur les  marchandises importées par les investisseurs 
étrangers comme contribution s au capital social des entreprises à participation étrangère.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 42 - 
 
  avantages fiscaux et douaniers aux investisseurs étrangers réalisant des projets d'investissement 
prioritaires (plus de 100 millions de roubles).35 
2.48.   Les organismes d'investissement régionaux, établis par les autorités régionales ou 
municipales, jouent un rôle de facilitateur dans la plupart des régions de la Fédération de Russie.36 
Les principales fonctions d e ces organismes sont les suivantes: fournir un service de guichet 
unique aux investisseurs dans leurs démarches auprès de l'administration publique; créer des 
équipes ad hoc  pour gérer et mettre en œuvre des solutions clé en main pour des projets 
d'invest issement particuliers; promouvoir les projets d'investissement régionaux en Fédération de 
Russie et à l'étranger, y compris la participation à des conférences, forums et expositions; faciliter 
les relations mutuelles entre, notamment, les fonds d'investiss ement et les fonds de capital -risque, 
les banques, les organismes d'investissement publics étrangers et les organisations financières 
spéciales, dans le but d'attirer des ressources pour soutenir de nouveaux projets d'investissement 
dans la région; et repr ésenter les intérêts des entités constitutives fédérales dans les partenariats 
public -privé.  
2.49.   La Fédération de Russie a signé 80 accords de promotion et de protection de 
l'investissement (APPI)37 et a conclu des conventions de double imposition avec 66 pays.38 
S'agissant des investisseurs et des investissements, les APPI contiennent, entre autres, des 
dispositions relatives au traitement national et au traitement NPF, avec des exemptions, des 
garanties en cas d'expropriation et des règles d'indemnisation des p ertes, des dispositions 
relatives au libre transfert des recettes et bénéfices, et des procédures de règlement des 
différends.  
2.50.   La Fédération de Russie est membre de l'Agence multilatérale de garantie des 
investissements (AMGI) et signataire de la Conventio n de New York de 1958 pour la 
reconnaissance et l'exécution des sentences arbitrales étrangères (CNUDCI).  
2.6  Création d'entreprise  
2.51.   Le droit commercial russe prévoit un grand nombre de formes d'entités juridiques 
(nationales et étrangères) pouvant être général ement divisées entre entités commerciales et 
entités non commerciales. En vertu de l'article 50 2) du Code civil, la première catégorie comprend 
les associations et les partenariats commerciaux, les entreprises agricoles (paysannes), les 
coopératives indus trielles et les entreprises unitaires étatiques et municipales; tandis que les 
entités non commerciales incluent les fondations et associations, les coopératives de 
consommateurs et les organisations syndicales. Les formes les plus communes d'entités jurid iques 
commerciales dans la Fédération de Russie sont les suivantes : les sociétés à responsabilité limitée 
(SARL), avec une exigence minimale de fonds propres de 10  000 roubles, et les sociétés par 
actions, elles -mêmes divisées entre sociétés par actions pu bliques et sociétés par actions privées. 
Les sociétés par actions peuvent ouvrir leur capital par souscription publique ou par l'entrée en 
                                                
35 Loi n° 160 -FZ du 9  juillet  1999 sur l'investissement étranger dans la Fédération de Russie.  
36 Le conseil de surveillance de l'organisme est présidé par le haut fonctionnaire de l'entité constitutive 
fédérale.  
37 Dont certains avec les pays suivants: Afrique du Sud ; Albanie ; Algérie ; Allemagne ; Angola ; 
Argentine ; Arménie ; Autriche ; Azerbaïdjan ; Bahreïn, Royaume du ; Belgique et Luxembourg ; Bulgarie ; 
Cambodge ; Canada ; Chine ; Chypre ; Corée, République de ; Corée, RPD ; Croatie ; Cuba; Danemark ; Égypte ; 
Émirats arabes unis ; Équateur ; Espagne ; États-Unis; Éthiopie ; ex-République yougoslave de Macédoine ; 
Finlande ; France ; Grèce ; Guatemala ; Guinée équatoriale ; Hongrie ; Inde; Indonésie ; Italie; Jamahiriya arabe 
libyenne ; Japon ; Jordanie ; Kazakhstan ; Koweït, État du ; Liban ; Lituanie ; Mongolie ; Monténégro ; Namibie ; 
Nicaragua ; Nigéria ; Norvège ; Ouzbékistan ; Pays-Bas; Philippines ; Pologne ; Portugal ; Qatar ; RDP lao ; 
République arabe syrienne ; République bolivarienne du Venezuela ; République de Moldova ; République 
tchèque ; Roumanie ; Royaume -Uni; Serbie ; Singapour ; Slovaquie ; Slovénie ; Suède ; Suisse ; Tadjikistan ; 
Thaïlande ; Turkménistan ; Turquie ; Ukraine; Viet Nam; Yémen; et Zimbabwe . 
38 Algérie ; Allemagne ; Arabie saoudite, Royaume d' ; Argentine ; Autriche ; Azerbaïdjan ; Belgique ; Brésil ; 
Bulgarie ; Canada ; Chili; Chine ; Chypre ; Corée, République de ; Corée, RPD ; Croatie ; Danemark ; Espagne ; 
Estonie ; États-Unis; Finlande ; France ; Géorgie ; Hongrie ; Inde; Indonésie ; Iran; Irlande, Israël ; Islande; Italie; 
Japon ; Koweït, État du ; Liban ; Lituanie ; Luxembourg ; Macao, Chine ; Malaisie ; Malte ; Maroc ; Maurice ; 
Mexique ; Mongolie ; Norvège ; Nouvelle -Zélande ; Oman ; Pays-Bas; Philippines ; Pologne ; Portugal ; Qatar ; 
République de Moldova ; République tchèque ; Royaume -Uni; Serbie ; Singapour ; Slovaquie ; Sri Lanka ; Suède ; 
Suisse ; Tadjikistan ; Thaïlande ; Turkménistan ; Turquie ; et Viet Nam . Renseignements en ligne de la CNUCED. 
Adresse consultée: http://unctad.org/Sections/dite_pcbb/docs/dtt_Russia.pdf . WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 43 - 
 
  bourse. L'exigence minimale de fonds propres pour la constitution de sociétés par actions 
publiques et privées est de  100 000 roubles et 10  000 roubles, respectivement.  
2.52.   Le Service fédéral des impôts de la Fédération de Russie est chargé de superviser le registre 
d'État. Il vise à garantir la transparence du processus d'enregistrement et détient des 
renseignements sur l'é tablissement, la réorganisation et la liquidation des personnes morales et 
d'autres données pertinentes.39 Les documents d'enregistrement peuvent être déposés au bureau 
du Service fédéral des impôts ou envoyés par courrier avec une liste des pièces jointes.40 Dans 
tous les cas, un accusé de réception est envoyé le jour (ouvrable) suivant la date de réception des 
documents par le Service fédéral des impôts à l'adresse postale indiquée par le requérant. Le 
Service fédéral des impôts archive et conserve tous les  documents envoyés aux fins de 
l'enregistrement.  
2.53.   Aux fins de l'enregistrement, les personnes morales doivent présenter les documents 
suivants41: une demande présentée au moyen du formulaire approuvé par l'arrêté du Service 
fédéral des impôts42; la décision e n vertu de laquelle la personne morale avait été créée, sous la 
forme d'un procès -verbal, d'un accord ou de tout autre document conforme à la législation de la 
Fédération de Russie; les actes constitutifs (originaux ou copies notariées); pour les personnes  
morales étrangères, un extrait du registre des personnes morales du pays d'origine ou une autre 
preuve effective du statut juridique de l'entité juridique étrangère; et une attestation de paiement 
de la redevance de 4  000 roubles.  
2.54.   En vertu de la Loi n°  129-FZ, l'enregistrement d'une personne physique en tant 
qu'entrepreneur individuel nécessite la présentation des documents suivants: une demande 
présentée au moyen du formulaire approuvé par l'arrêté du Service fédéral des impôts; pour les 
ressortissants de  la Fédération de Russie, une copie de la pièce d'identité de la personne physique 
(c'est -à-dire le passeport); pour les personnes étrangères et apatrides, une copie du document 
établi par la loi fédérale ou reconnu comme document d'identité par un accord international conclu 
par la Fédération de Russie43; un document confirmant le droit de résider en Fédération de Russie 
à titre temporaire ou permanent; et un document attestant le paiement des frais d'enregistrement 
de 800 roubles.  
2.55.   À l'heure actuelle, la cr éation d'une entreprise étrangère en Fédération de Russie peut 
prendre la forme d'une filiale, d'une succursale ou d'un bureau de représentation. Un investisseur 
étranger demandant l'enregistrement d'une filiale (SARL ou société par actions) doit déposer l es 
documents nécessaires auprès du bureau local du Service fédéral des impôts accompagnés de la 
demande d'enregistrement. La demande d'enregistrement doit être déposée dans les 30 jours 
suivant l'entrée en activité de la filiale. L'enregistrement est effec tué par le Service fédéral des 
impôts dans les 5 jours suivant la réception de la demande.  
2.56.   Les entreprises étrangères peuvent opérer en Fédération de Russie sans créer d'entité 
juridique, en établissant un bureau de représentation ou une succursale. Le Ser vice fédéral des 
impôts se charge de l'accréditation des succursales et des bureaux de représentation des 
entreprises étrangères. Un certificat d'inscription au registre d'État est délivré par le Service 
fédéral des impôts une fois que la procédure d'accré ditation a été menée à bien. L'accréditation 
d'un bureau de représentation ou d'une succursale intervient dans les 25 jours ouvrables suivant 
la réception de la demande par le Service fédéral des impôts.44 Une redevance de 120  000 roubles 
doit être versée p our l'accréditation de chaque bureau de représentation ou succursale.45 Les 
                                                
39 Article 4 de la Loi n°  129-FZ. Ces renseignements sont accessibles au public, à l'exception des 
documents énumérés au paragraphe 2 de l'article 6 de la Loi n°  129-FZ. 
40 La demande présentée à l 'organisme d'enregistrement doit porter la signature notariée d'une 
personne habilitée (le requérant). La date de présentation des documents aux fins de l'enregistrement est celle 
à laquelle ils parviennent à l'organisme d'enregistrement. Un accusé de réce ption est adressé au requérant le 
jour où l'organisme reçoit les documents.  
41 Énumérés à l'article 12 de la Loi n°  129-FZ du 8  août 2001 sur l'enregistrement par l'État des 
personnes morales et des entrepreneurs individuels (modifiée pour la dernière fois le 31 janvier  2016).  
42 Arrêté du Service fédéral des impôts n°  MMV-7-6/25 du 25  janvier  2012.  
43 Les documents d'identification sont énumérés à l'article 10 de la Loi n°  115-FZ du 25  juillet  2002 sur 
le statut juridique des étrangers dans la Fédération de R ussie (modifiée pour la dernière fois le 
30 décembre  2015).  
44 Loi n° 160 -FZ du 9  juillet  1999 sur l'investissement étranger dans la Fédération de Russie.  
45 Code des impôts de la Fédération de Russie, paragr aphe 5, article 333.33.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 44 - 
 
  bureaux de représentation ou les succursales d'entreprises étrangères peuvent rédiger leurs états 
financiers et élaborer leur méthode comptable conformément aux règles et réglementa tions de 
leur pays d'origine, à condition que celles -ci ne soient pas contraires aux normes comptables 
internationales.46 
2.57.   En vertu de la Loi n°  115-FZ du 25  juillet  2002 sur le statut juridique des étrangers dans la 
Fédération de Russie, des permis de trava il sont délivrés aux spécialistes hautement qualifiés pour 
la durée de leur contrat de travail, mais ne dépassant pas trois ans. Les spécialistes détachés et 
les représentants des entreprises étrangères investissant en Fédération de Russie peuvent obtenir 
un visa d'affaires ordinaire d'une durée pouvant aller jusqu'à cinq ans.47 
2.58.   Certaines transactions (y compris les fusions, acquisitions, la création d'entreprises et 
l'achat et la vente d'actions et d'actifs) sont soumises à un contrôle antimonopole. L'appro bation 
préalable du Service fédéral antimonopole ou la notification après transaction est nécessaire 
lorsque certains seuils sont atteints en matière de valeurs immobilisées ou de revenus ou de parts 
de marché des entreprises participant à la transaction. Un certain nombre de nouvelles règles et 
réglementations importantes pour les entreprises ont été introduites ces dernières années, comme 
l'application de règlements sur le contrôle des fusions pour les entités étrangères, qui doivent être 
prises en compte  par les parties souhaitant pénétrer sur le marché russe, et de mesures destinées 
à réduire la présence de l'État dans l'économie (section 3.3.4).  
2.59.   Les transactions en devises sont réglementées par la Banque centrale de Russie et le 
gouvernement de la Fédér ation de Russie en vertu de la Loi n°  173-FZ du 10  décembre  2003 sur 
la réglementation et le contrôle des changes. Un passeport de transaction est nécessaire pour le 
dédouanement à l'exportation et à l'importation aux fins du contrôle des changes entre les  
résidents et les non -résidents. Un passeport de transaction est nécessaire pour les contrats de 
commerce extérieur (accords) ou les accords de crédit entre les résidents (à l'exclusion des 
particuliers) et les non -résidents prévoyant des opérations en dev ises sous la forme de règlements 
et de transferts à partir de comptes de résidents dans des banques autorisées ou à partir de 
comptes dans une banque non résidente. Un passeport de transaction est délivré par une banque 
autorisée pour chaque contrat (accor d de crédit) d'un montant égal ou supérieur à 
50 000 dollars  EU au taux de change officiel du rouble.48 
2.60.   Les ressortissants étrangers, les apatrides et les personnes morales étrangères ne sont pas 
autorisés à être propriétaires de parcelles de terrain située s dans les zones frontalières russes, 
conformément à la législation frontalière fédérale, ou sur d'autres territoires expressément 
indiqués dans les lois fédérales.49 
2.61.   La Fédération de Russie a grandement amélioré son classement en fonction de l'indice de 
facilité de faire des affaires de la Banque mondiale ces dernières années (section 1.3), en raison 
en partie des différentes mesures adoptées dans le cadre du Programme national de promotion de 
l'esprit d'entreprise et d'autres réformes réglementaires récent es. En outre, le médiateur de 
l'Institut des entrepreneurs de la présidence de la Fédération de Russie, établi en 2012, vise à 
résoudre les problèmes auxquels sont confrontés les entrepreneurs dans leurs démarches avec 
leurs autorités publiques . Le médiate ur est chargé de protéger les droits des entrepreneurs tant au 
niveau fédéral qu'au niveau régional et est présent dans la plupart des régions de la Fédération de 
Russie.50 Chaque district fédéral russe dispose également d'un médiateur pour les questions 
d'investissement rattaché au médiateur national et supervisant les efforts destinés à améliorer le 
climat des affaires, y compris la protection des investisseurs étrangers et nationaux . 
 
                                                
46 Commentaire du point du Règlement relati f à la comptabilité "Politique en matière de comptabilité 
d'une entité juridique" (PBU  1/98).  
47 Loi n°  114-FZ du 15  août 1996 sur la procédure de sortie et d'entrée de la Fédération de Russie.  
48 Instruction de la Banque de Russie n°  138-I du 4 juin 2012 sur la procédure pour les résidents et les 
non-résidents présentant des documents et des renseignements aux banques autorisées en lien avec des 
opérations de transaction en devises, sur la procédure pour la formalisation des transactions et s ur la 
procédure pour les banques autorisées enregistrant des transactions en devises et pour le contrôle de leurs 
résultats.  
49 Article 15.3 du Code foncier de la Fédération de Russie n°  136-FZ du 25  octobre  2001.  
50 L'activité du médiateur est régie par la Loi n°  78-FZ du 7  mai 2013 sur les Commissaires chargés des 
droits des entrepreneurs dans la Fédération de Russie.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 45 - 
 
  3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visan t directement les importations  
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.1.  D'après le Code des douanes de l'Union douanière (Code des douanes de l'UEE) du 
25 janvier  2008, la législation douanière de l'Union comprend le Code des douanes lui -même, les 
accords in ternationaux régissant les liens juridiques dans le domaine des douanes conclus par les 
membres de l'Union douanière, et les décisions de la Commission de l'Union douanière prises 
conformément au Code des douanes et aux accords internationaux signés par le s États membres. 
Le Code des douanes dispose également que, pour les questions qu'il ne traite pas, la 
réglementation douanière peut découler de la législation nationale des membres de l'Union 
douanière, sous réserve que celle -ci ne soit pas en contradicti on avec le Code.1 En tant que 
membre de l'UEE, la Fédération de Russie applique le Code des douanes de l'UEE et les décisions 
du Conseil de l'UEE et de la Commission économique eurasienne (CEE), ainsi que les lois et 
réglementations fédérales.  
3.2.  Dans le doma ine douanier, le principal texte législatif de la Fédération de Russie est la Loi 
n° 311-FZ du 27  novembre  2010 sur la réglementation douanière qui, à la fin du mois de 
juin 2016, avait été modifiée 23 fois, et pour la dernière fois en date du 13  juillet  2015. La Loi 
n° 311-FZ prévoit des règles spécifiques concernant l'application des procédures douanières dans 
la Fédération de Russie, dans la mesure où elles ne sont pas déjà traitées par le Code des douanes 
de l'UEE.  
3.3.  Le Service fédéral des douanes (FCS) e st l'autorité compétente en matière d'administration 
des douanes dans le pays. Les responsabilités du FCS sont notamment les suivantes: mise en 
œuvre des politiques; application des réglementations juridiques (y compris les décisions de l'UEE 
et, auparavan t, de l'Union douanière); contrôle et supervision du système douanier; et fonction 
d'agent de contrôle monétaire. Le FCS relève du Ministère des finances.  
3.4.  L'article 70 du Code des douanes de l'UEE énumère les paiements qui peuvent être recouvrés 
par le FCS , y compris, le cas échéant: les droits d'importation; les droits d'exportation; la taxe sur 
la valeur ajoutée et les droits d'accise sur les importations; les redevances douanières; et les 
droits de sauvegarde, les droits antidumping et les droits compens ateurs. L'article 186 du Code 
des douanes de l'UEE indique qui est responsable de la déclaration des marchandises et du 
paiement des droits et impositions, et prévoit des possibilités de paiement différé et de paiement 
échelonné. Au titre de l'article 86, un déclarant a le droit d'utiliser différentes garanties pour 
couvrir les paiements douaniers, et notamment: i) une garantie personnelle, y compris une 
caution; ii) un paiement en espèces à la caisse ou un transfert de fonds sur le compte du bureau 
de doua ne auprès du Trésor fédéral; iii) une garantie bancaire; ou iv) une hypothèque sur les 
marchandises ou d'autres biens.  
3.5.  D'après les autorités, les expéditions de marchandises doivent être enregistrées à l'entrée sur 
le territoire de la Fédération de Russie,  tandis que le dédouanement a lieu dans des postes de 
douane fixes. Les importateurs ou exportateurs ne sont soumis à aucune prescription particulière 
en matière d'enregistrement, mais des licences sont exigées pour l'importation et/ou l'exportation 
de mar chandises réglementées. Le recours à des courtiers en douane n'est pas obligatoire. Un 
courtier en douane doit résider dans la Fédération de Russie et être enregistré auprès du FCS.  
3.6.  Le Décret présidentiel n°  1 et la Résolution gouvernementale n°  1 de la Fé dération de Russie 
de janvier  2016 interdisent tout transit international de marchandises par la route et le rail en 
provenance de l'Ukraine à destination du Kazakhstan par le territoire de la Fédération de Russie.  
3.7.  D'après les autorités, au titre de l'arti cle 196 du Code des douanes, les marchandises sont 
normalement mises en circulation avant la fin du jour ouvrable qui suit la déclaration 
d'importation. Dans un petit nombre de cas (moins de 1% des déclarations), le FCS peut refuser 
d'enregistrer une décla ration en douane, de sorte que les marchandises ne sont pas mises en 
                                                
1 Le Code des douanes de l'Union douanière est annexé  au document de l'OMC G/VAL/N/1/RUS/2/Add.1  
du 3 décembre  2014.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 46 - 
 
  circulation (en cas de non -paiement des droits, par exemple). Lorsqu'une déclaration préliminaire 
a été faite, l'importateur dispose d'un délai de 30 jours pour présenter les marchandises  et 
soumettre une déclaration définitive. Au titre de l'article 193 du Code des douanes de l'UEE, les 
autorités douanières peuvent refuser de mettre en circulation des marchandises si celles -ci ne sont 
pas présentées à l'autorité douanière ayant enregistré  la déclaration en douane ou à une autre 
autorité désignée par la législation douanière du membre de l'Union douanière, dans un délai de 
30 jours civils à compter du jour suivant la déclaration préliminaire.  
3.8.  Les articles 38 à 41 du Code des douanes de l'UE E et les articles 85 à 96 de la Loi n°  311-FZ 
prévoient des formalités douanières simplifiées pour les opérateurs qui remplissent certaines 
conditions, y compris:  
 avoir fourni une garantie pour le paiement des droits de douane et taxes;  
 avoir exercé des ac tivités économiques extérieures depuis au moins un an;  
 ne pas avoir d'arriérés d'impôts ni manqué à l'obligation de régler des pénalités, 
redevances ou intérêts douaniers;  
 ne pas avoir commis d'infraction administrative douanière de manière répétée (deux f ois 
ou plus) au cours de l'année précédente;  
 ne pas avoir été inculpé pour des infractions pénales économiques par les responsables 
et les fonctionnaires chargés des opérations douanières dans le cadre des procédures 
simplifiées; et  
 avoir utilisé un systèm e comptable permettant aux autorités douanières de vérifier 
l'exactitude des renseignements présentés pour le dédouanement.  
3.9.  Le Code des douanes de l'UEE a établi un droit de recours relatif aux questions douanières et 
la Loi n° 311 -FZ contient des disposit ions détaillées concernant ce droit. Les recours peuvent être 
formés auprès du bureau des douanes où la décision a été prise, du centre supérieur 
d'administration des douanes, puis des tribunaux. Les données relatives au nombre de recours 
déposés n'étaient  pas disponibles.  
3.10.   La Fédération de Russie est membre de l'Organisation mondiale des douanes (OMD), de la 
Convention internationale sur le Système harmonisé de désignation et de codification des 
marchandises, du Conseil de coopération douanière, du carnet A TA, des conventions de Nairobi et 
d'Istanbul, et de la Convention internationale pour la simplification et l'harmonisation des régimes 
douaniers (Convention de Kyoto révisée, 1999).  
3.11.   À la fin du mois de mars  2016, la Commission économique eurasienne (CEE) œ uvrait à 
l'élaboration d'un mécanisme de guichet unique comprenant la simplification et l'harmonisation des 
formalités douanières. D'après les autorités, la CEE a préparé un plan d'action pour la mise en 
œuvre d'un système de guichet unique en plusieurs ét apes, y compris: les déclarations 
électroniques (déjà mises en place); une interface électronique entre les autorités compétentes; 
un système de guichet unique pour les aéroports et les ports (à intégrer); et un système de 
guichet unique intégré au niveau de l'UEE.  
3.12.   En 2015, la Fédération de Russie occupait la 170ème place sur 189 économies s'agissant du 
commerce transfrontalier, l'importation nécessitant 10 documents et 96 heures, pour un coût de 
1 125 dollars  EU. Ce classement est basé sur l'exportation de  fer et d'acier (SH 72) vers l'Italie et 
sur l'importation de parties et accessoires des véhicules automobiles (SH 8708) en provenance 
d'Allemagne.2 Le classement de la Fédération de Russie est différent selon d'autres indicateurs: 
l'indice de performance logistique de la Banque mondiale pour 2014 la place au 90ème rang pour la 
logistique en général et au 133ème rang pour les douanes en particulier, sur 160 économies3; le 
                                                
2 Banque mondiale (2015) . 
3 Banque mondiale (2014).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 47 - 
 
  Forum économique mondial lui attribue la 88ème place sur 140 pour ce qui est du poids des 
procédures douanières.4 
3.13.   Si les autorités contestent le classement de la Banque mondiale en avançant des arguments 
techniques et méthodologiques, le FCS prend des mesures pour améliorer les opérations 
douanières au moyen d'un plan d'action, approuvé par  l'Ordonnance du FCS n°  1125-r du 
29 juin 2012. Ce plan d'action comprend une série de mesures visant à simplifier les procédures 
douanières et à améliorer l'efficacité des importations comme des exportations; le FCS a publié un 
certain nombre d'ordonnance s pour appuyer ces objectifs et il a mis en œuvre plusieurs initiatives, 
y compris les suivantes:  
 les déclarations électroniques sont obligatoires depuis le 1er janvier  2014 et, depuis cette 
date, presque toutes les déclarations ont été présentées en ligne ; 
 l'obligation de notification préalable a été mise en place le 1er octobre  2014 pour les 
expéditions routières et le 17  septembre  2013 pour les expéditions ferroviaires; elle doit 
être mise en place en 2016 pour les expéditions aériennes. En outre, toute entité 
intéressée peut présenter une notification préalable pour les expéditions maritimes;  
 les paiements douaniers peuvent désormais être effectués par voie électronique au point 
d'entrée ou en ligne sur le site Web du FCS;  
 un système de gestion des risqu es a été mis en place pour repérer les importateurs 
présentant un faible risque de violation des prescriptions et, d'après ce système, 
2 000 négociants entrent dans la catégorie "risque faible", ce qui représente 44% des 
déclarations de marchandises et 55%  de la valeur des droits de douane. Le système de 
gestion des risques comprend des critères concernant les agents, portant notamment sur 
le type d'activité économique qu'ils exercent et sur leur expérience, ainsi que des 
critères relatifs aux marchandises,  portant notamment sur le type de marchandises 
concernées. Mis à jour régulièrement, ce système fonctionne aux niveaux régional et 
fédéral;  
 pour les négociants de la catégorie "risque faible", le FCS concentre ses contrôles sur la 
phase suivant la mise en circulation plutôt qu'au point d'entrée; et  
 le nombre de documents exigés pour l'importation et l'exportation dépend de l'expédition 
concernée mais il a globalement diminué: entre 2013 et décembre  2015, il est tombé de 
10 à 6 documents en moyenne pour l'im portation et de 7 à 4 documents en moyenne 
pour l'exportation.  
3.14.   Les autorités indiquent que grâce à ces mesures de facilitation des échanges, le temps 
moyen nécessaire à l'importation d'une expédition de marchandises a reculé de 48 heures en 2013 
à 1 heure et 38 minutes en 2015 (3ème trimestre) et, s'agissant de l'exportation, de 4 heures en 
2013 à 50 minutes en 2015 (3ème trimestre).  
3.15.   Le 22  avril 2016, la Fédération de Russie a déposé l'instrument d'acceptation de l'Accord sur 
la facilitation des échanges.  
3.1.2   Évaluation en douane  
3.16.   La valeur en douane des marchandises correspond à la valeur c.a.f. des importations. Le 
cadre juridique de l'évaluation en douane comprend:  
 le chapitre 8 du Code des douanes de l'UEE;  
 l'Accord du 25  janvier  2008 sur l'évaluation de la v aleur en douane des marchandises 
franchissant la frontière de l'Union douanière;  
                                                
4 Forum économique mondial (2015), p age 307. WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 48 - 
 
   les procédures et règles énoncées dans la Décision n°  376 du 20  septembre  2011 de la 
Commission de l'Union douanière sur les procédures relatives à la déclaration, au 
contrôle  et à l'ajustement de la valeur en douane des marchandises;  
 les décisions du Conseil d'administration de la Commission économique eurasienne 
(tableau 3.1);  
 les résolutions gouvernementales n°  500 du 13  août 2006 et n°  191 du 6  mars 2012; et  
 la section III de la Loi n°  5003-1 du 21  mai 1993 (modifiée) et la Loi n°  311-FZ du 
27 novembre  2010.5 
Tableau 3.1 Décisions du Conseil de la CEE sur l'application des méthodes de 
détermination de la valeur en douane des m archandises  
Méthode  Décisions du Conseil d'administration de la CEE  
Méthode n°  1 Décision n°  279 du Conseil d'administration de la CEE (2  décembre  2012) sur la 
modification des règles d'application de la méthode de détermination de la valeur en 
douane des  marchandises d'après les coûts de transaction des marchandises importées  
Décision n°  283 du Conseil d'administration de la CEE (20 décembre  2013) sur 
l'application de la méthode de détermination de la valeur en douane des marchandises 
d'après les coûts de  transaction des marchandises  
Décision n° 53 du Conseil d'administration de la CEE (26 mars 2013) sur la 
modification des règles d'application de la méthode de détermination de la valeur en 
douane des marchandises d'après les coûts de transaction des march andises importées  
et annulation de la Recommandation n°  1 du Conseil d'administration  de la CEE du 
20 juin 2012 
Méthodes n°  2 et n°  3 Décision n° 202 du Conseil d'administration de la CEE (30 octobre  2012) sur 
l'application des méthodes de détermination d e la valeur en douane des marchandises 
d'après les coûts de transaction des marchandises identiques (méthode n°  2) et selon 
les méthodes homogènes (méthode n°  3) 
Méthode n°  4 Décision n° 214 du Conseil d'administration de la CEE (13 novembre  2012) sur 
l'application de la méthode de  déduction (méthode n°  4) aux fins de la détermination 
de la valeur en douane des marchandises  
Méthode n°  5 Décision n° 273 du Conseil d'administration de la CEE (12 décembre  2012) sur 
l'application de la méthode d' addition (mét hode n°  5) aux fins de la détermination de la 
valeur en douane des marchandises  
Redevances  Décision n° 112 du Conseil d'administration de la CEE (15 juillet  2014) sur 
l'approbation de l'ajout de redevances liées aux intermédiaires (frais de courtage) au 
prix effectivement payé ou payable pour les marchandises importées  
Documents  Décision n° 113 du Conseil d'administration de la CEE (15 juillet  2014) sur la 
réglementation de l'utilisation des principes généralement acceptés pour l'application 
des méthodes de détermination de la valeur en douane  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités russes.  
3.17.   D'après les autorités, le système d'évaluation est fondé sur les principes et dispositions du 
GATT de 1994.6 Dans l'o rdre de priorité, les méthodes utilisées sont les suivantes: méthode n°  1 – 
valeur transactionnelle (utilisée, d'après les autorités, dans 85% des cas); méthode n°  2 – valeur 
transactionnelle de produits identiques; méthode n°  3 – valeur transactionnelle d e produits 
similaires; méthode n°  4 – valeur déductive; méthode n°  5 – valeur calculée; et méthode n°  6 – 
méthode de secours. Les décisions spécifiques concernant la plupart de ces méthodes sont 
présentées dans le tableau 3.1. Les autorités ont indiqué que  la méthode n°  6 était basée sur 
l'utilisation flexible des méthodes n°  1 à 5, par exemple, lorsque la méthode de la valeur 
transactionnelle de produits identiques ou similaires est utilisée pendant une période de plus de 
90 jours avant l'importation des m archandises faisant l'objet de l'évaluation. Dans de tels cas, 
l'autorité douanière doit indiquer par écrit la source de données utilisée et les calculs effectués à 
partir de ces données.  
                                                
5 Documents de l'OMC G/VAL/N/1/RUS/1  du 17 décembre  2012; G/VAL/N/1/RUS/2  du 28 avril 2014; 
G/VAL/N/1/RUS/3  du 13 octobre  2014; G/VAL/N/1/RUS/3/Add.1  du 3 décembre  2014; 
G/VAL/N/1/RUS /2/Add.1  du 3 décembre  2014; et G/VAL/N/1/RUS/1/Add.1  du 2 novembre  2015.  
6 Byshovets V. (2015).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 49 - 
 
  3.18.   En vertu de la Décision n°  376, la valeur en douane des marchandises  est vérifiée par les 
autorités douanières. À partir des résultats de l'évaluation de la valeur déclarée des marchandises 
d'une expédition, elles peuvent décider d'accepter ou d'ajuster la valeur déclarée.  
3.19.   Si l'évaluation du FCS établit que la valeur décla rée risque d'être inexacte ou ne peut pas 
être justifiée, des documents supplémentaires peuvent être demandés jusqu'à 60 jours après la 
présentation initiale des documents. Une fois que les documents exigés ont été présentés, les 
autorités douanières dispo sent d'un délai de 30 jours pour les examiner et décider d'accepter la 
déclaration de valeur initiale ou de l'ajuster.7 
3.20.   L'article 10 du Code des douanes de l'UEE traite de la transparence et dispose que tous les 
textes relevant de la législation douanière doivent être publiés dans une revue officielle et diffusés 
à la télévision, à la radio et dans d'autres grands médias. La Commission économique eurasienne 
est tenue de fournir un accès gratuit à la législation de l'Union douanière dans les publications 
officielles et sur le site Web officiel.  
3.1.3   Règles d'origine  
3.21.   Le pays d'origine est utilisé pour déterminer l'application de mesures tarifaires et non 
tarifaires, et pour produire des statistiques sur le commerce. Le fondement juridique de la 
détermination du pay s d'origine figure dans les textes suivants:  
 chapitre 7 du Code des douanes de l'UEE, qui énonce les principes fondamentaux 
concernant l'origine – le pays d'origine est le pays dans lequel les marchandises ont été 
entièrement produites ou ont subi une tran sformation suffisante – et dispose qu'il est 
nécessaire de connaître le pays d'origine lorsque les droits de douane ou les 
réglementations non tarifaires dépendent de ce pays;  
 Accord du 25  janvier  2008 sur les règles unifiées de détermination du pays d'ori gine des 
marchandises ; 
 Accord du 12  décembre  2008 sur les règles d'origine des marchandises provenant des 
pays en développement et des pays les moins avancés ; 
 Loi n°  311-FZ du 27  novembre  2010 sur la réglementation douanière (chapitre 10);  
 accords de libre -échange entre les membres de l'Union douanière et des pays tiers.  
3.22.   Il est nécessaire de déterminer le pays d'origine dans tous les cas où la réglementation sur 
les droits de douane et les mesures non tarifaires dépendent du pays d'origine, y compris pour c e 
qui concerne l'accès préférentiel des pays en développement et des pays les moins avancés prévu 
par l'article 36 du Traité de l'UEE (qui dispose qu'une préférence est accordée à ces pays) et la 
Décision n°  130 de la Commission de l'Union douanière du 27  novembre  2008 (qui énumère les 
pays en développement et les pays les moins avancés auxquels une préférence peut être 
accordée).  
3.23.   En général, le pays d'origine est le pays dans lequel les marchandises ont été entièrement 
obtenues ou ont subi une transformati on suffisante (une transformation est dite suffisante 
lorsqu'elle aboutit à un changement de classification au niveau des positions à quatre chiffres du 
SH), lorsqu'elles ont fait l'objet d'opérations spécifiques et qu'elles remplissent des conditions 
ad valorem . Les opérations spécifiques et les critères ad valorem  sont énoncés dans l'Accord sur 
les règles unifiées de détermination du pays d'origine des marchandises. Les opérations de base 
(mélange, abattage des animaux, préparation pour la vente et emball age des marchandises) ne 
sont pas considérées comme une transformation substantielle. D'après les autorités, les règles de 
l'UEE et de la Fédération de Russie en ce qui concerne le pays d'origine sont fondées sur les 
principes établis par l'Organisation mo ndiale des douanes.  
3.24.   L'Accord sur les règles d'origine des marchandises provenant des pays en développement et 
des pays les moins avancés énonce les règles d'origine relatives aux importations pouvant 
                                                
7 Byshovets V. (2015).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 50 - 
 
  bénéficier du traitement préférentiel au titre du schéma  SGP de l'UEE. Pour ces importations, le 
pays d'origine est le pays dans lequel les marchandises ont été entièrement produites ou 
suffisamment transformées (la transformation est dite suffisante lorsqu'elle correspond à des 
opérations qui aboutissent à un produit dans lequel les intrants provenant de pays non visés par la 
préférence tarifaire ne représentent pas plus de 50% de la valeur du produit exporté). Pour 
pouvoir bénéficier de l'accès préférentiel au titre du schéma SGP de l'UEE, les importations de 
produits admissibles doivent être accompagnées du formulaire A du Certificat d'origine, délivré par 
les autorités compétentes du pays exportateur.8 Les importateurs doivent demander à bénéficier 
du traitement préférentiel au moment de la déclaration des ma rchandises et présenter les 
documents justificatifs nécessaires.  
3.25.   Au titre de l' Accord sur les règles d'origine des marchandises provenant des pays en 
développement et des pays les moins avancés, le  FCS peut demander la fourniture de documents 
justificatifs  supplémentaires en s'adressant aux autorités du pays ayant délivré le certificat 
d'origine. Si le certificat d'origine ou une autre preuve de l'origine n'est pas accepté, le traitement 
NPF est appliqué jusqu'à ce que l'origine des marchandises soit établi e. L'importateur peut 
recouvrer le montant des droits excédentaires acquittés pendant une période d'un an à compter de 
la date du trop -payé en présentant une demande, conformément à ce qui est prévu au chapitre 13 
du Code des douanes de l'UEE. Cette demand e doit être présentée au bureau des douanes où les 
droits ont été acquittés.  
3.1.4   Droits de douane  
3.1.4.1   Consolidations tarifaires  
3.26.   Lors de son accession à l'OMC en 2012, la Fédération de Russie a consolidé l'ensemble de 
ses lignes tarifaires (11  557 lignes) au niveau  à 10 chiffres, avec des réductions échelonnées sur 
des périodes allant de 1 à 8 ans pour 7  028 lignes. Pour toutes les lignes sauf 148, les réductions 
devaient avoir été menées à bien d'ici à 2016 (tableau 3.2). À l'issue de la période de mise en 
œuvre, l a moyenne simple des droits consolidés finals sera de 8,4%: 13,6% pour les produits 
agricoles et 7,1% pour les produits non agricoles; 3,7% de l'ensemble des lignes tarifaires 
bénéficieront de la franchise de droits (définitions de l'OMC). Ces moyennes inc luent les 
équivalents ad valorem  des droits non ad valorem  (tableau 3.3), dont la plupart sont des droits 
mixtes avec un droit ad valorem ou un droit spécifique minimum exprimé en euros par unité, à 
l'exception du sucre (SH 1701) pour lequel il est exprimé  en dollars  EU. 
Tableau 3.2 Mise en œuvre des droits consolidés finals, 2012 -2020  
Année  Nombre de lignes tarifaires  
au taux consolidé final  Nombre de lignes pour lesquelles le taux 
consolidé doit subir d'au tres réductions  
Nombre de lignes 
tarifaires  % 
2012 4 529 7 028 60,8 
2013 5 030 6 527 56,5 
2014 6 344 5 213 45,1 
2015 9 339 2 218 19,2 
2016 10 737 820 7,1 
2017 11 409 148 1,3 
2018 11 486 71 0,6 
2019 11 533 24 0,2 
2020 11 557 0 0,0 
Note:  D'après  les autorités russes, la réduction annuelle des droits d'importation a lieu le 1er septembre de 
chaque année (sauf pour 77 lignes tarifaires soumises à une date de mise en œuvre différente).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, à partir de la base de données sur les listes tarifaires codifiées 
(LTC).  
                                                
8 Renseignement s en ligne du Ministère du développement économique. Adresse consultée: 
http://www.ved.gov.ru/eng/activities/system/  [avril 2016].  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 51 - 
 
  Tableau 3.3 Structure des droits NPF dans la Fédération de Russie, 2012 et 2016  
(%) 
  Droit NPF appliqué  Droit 
consolidé 
finalb,c 2012a 2016b 
1. Lignes  tarifaires consolidées (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  s.o. s.o. 100 
2 Moyenne simple des taux de droits  11,0 8,3 8,4 
 Produits agricoles (définition OMC)  17,6 14,6 13,6 
 Produits non agricoles (définition OMC)  9,1 6,5 7,1 
 Agriculture, chasse , sylviculture et pêche (CITI 1)  8,5 6,2 6,3 
 Activités extractives (CITI 2)  4,6 4,3 5,1 
 Activités de fabrication (CITI 3)  11,3 8,5 8,6 
3. Lignes tarifaires en franchise de droits (% de l'ensemble des lignes 
tarifaires)  14,0 16,0 3,7 
4. Moyenne simple  des taux pour les seules lignes tarifaires passibles 
de droits  12,9 9,9  8,8 
5. Contingents tarifaires (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  0,5 0,4d 1,2 
6. Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes tarifaires ) 18,2 14,8 12,1 
7. Droit non ad valorem  sans EAV (% de l'ensemble des lignes 
tarifaires ) 4,1 4,4 3,3 
8. Crêtes tarifaires nationales (% de l'ensemble des lignes tarifaires )e 2,3 3,0 1,5 
9. Crêtes tarifaires internationales (% de l'ensemble des lignes 
tarifaires )f 14,0 6,4 3,1 
10. Écart type global des taux de droits appliqués  12,7 10,3 9,1 
11. Droits de nuisance appliqués (% de l'ensemble des lignes tarifaires )g 0,0 0,8 1,3 
Nombre de lignes  
 Total 11 123 11 561 11 557 
 Taux ad valorem  9 095 9 850 10 161 
 dont:     
 Lignes en fran chise de droits  1 562 1 845 430 
 Taux non ad valorem     
 Spécifiques  255 557 572 
 Composites  0 0 35 
 Mixtes  1 773 1 154 789 
s.o. Sans objet.  
a Les équivalents ad valorem  (EAV) ont été estimés à partir des données d'importation de 2012 au 
niveau des po sitions à 10 chiffres. Lorsque les données ne sont pas disponibles, la composante 
ad valorem  est utilisée pour les taux composites et alternatifs.  
b Les EAV ont été estimés à partir des données d'importation de 2015 au niveau des positions à 
10 chiffres. L orsque les données ne sont pas disponibles, la composante ad valorem  est utilisée pour 
les taux composites et alternatifs.  
c Les taux consolidés sont basés sur la liste LTC dans la nomenclature du SH2007; la période de mise 
en œuvre va jusqu'en 2020.  
d D'après la notification à l'OMC (G/AG/N/RUS/12) du 26  avril 2016.  
e On entend par "crêtes tarifaires nationales" les droits qui dépassent le triple de la moyenne simple 
globale des taux appliqués.  
f On entend par "crêtes tarifaires internationales" les taux s upérieurs à 15%.  
g Les droits de nuisance sont les droits supérieurs à zéro mais inférieurs ou égaux à 2%.  
Note:  Les listes tarifaires de 2012 et 2015 sont établies selon la nomenclature du SH2012 (au niveau des 
positions à 10 chiffres). Les calculs sont b asés sur le niveau des lignes tarifaires nationales, à 
l'exception des taux contingentaires.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, à partir des données communiquées par les autorités, de la base de 
données d'analyse tarifaire en ligne de l'OMC, de la ba se de données LTC de l'OMC, et de la base de 
données Trade Map du Centre du commerce international des Nations Unies.  
3.1.4.2   Droits appliqués  
3.27.   En 2016, la liste des droits appliqués de la Fédération de Russie comptait 11  561 lignes 
tarifaires au niveau des positio ns à 10 chiffres. Le droit appliqué moyen – 8,3% – est légèrement 
inférieur au droit consolidé final moyen, même si 2  218 lignes tarifaires de la liste d'accession des 
droits consolidés font toujours l'objet d'engagements de réduction. Cela s'explique en p artie par le 
plus grand nombre de lignes tarifaires en franchise de droits – 16,0% de l'ensemble des lignes, 
contre 3,7% pour les lignes tarifaires consolidées finales (tableau 3.3).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 52 - 
 
  3.28.   Des droits non ad valorem s'appliquent à un nombre important de lignes ta rifaires; la 
plupart sont des droits mixtes prenant la forme d'un taux ad valorem  associé à un droit spécifique 
minimum exprimé en euros (à l'exception du sucre (SH 1701) pour lequel il est exprimé en 
dollars  EU). 
3.29.   Depuis le 1er janvier  2010, la Fédération de Russie applique le tarif extérieur commun de 
l'EurAsEC et, depuis le 1er janvier  2015, celui de l'UEE, qui prévoit la libre circulation des 
marchandises pour les importations des autres États membres.  
3.30.   Depuis 2012, les droits appliqués ont été abaissés e t sont tombés d'une moyenne simple de 
11% à 8,3% par suite des réductions opérées dans toutes les grandes catégories de produits, à 
l'exception du sucre pour lequel la moyenne a augmenté, et du coton qui bénéficiait de la franchise 
de droits à la fois en 2 012 et en 2015. Les droits d'importation visant les produits agricoles sont 
plus élevés que ceux qui visent les produits non agricoles. Dans le secteur agricole, les animaux et 
les produits d'origine animale, le sucre et les sucreries, et les produits lait iers sont les catégories 
visées par les droits d'importation les plus élevés (graphique 3.1). En outre, les droits frappant les 
produits agricoles tendent à varier considérablement selon les catégories de produits concernées, 
avec des fourchettes plus larg es et des écarts types plus importants, en particulier pour les 
animaux et les produits d'origine animale, le sucre et les sucreries, et les boissons, les spiritueux 
et le tabac (tableau  A3. 1).9 
Graphique 3.1 Moyenne des droits NPF appliqués par catégorie de produits de l'OMC, 
2012 et 2016  
(%) 
0510152025303540
1 2 3 4 5 6 7 8 910 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 242012 2016
Source: WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities, WTO TAO database; and UN International 
Trade Centre TradeMap database. %Chart 3.[Russia] Average tariff rates, by WTO product categories, 2012 and 2016
1 Produits agricoles (définition OMC)
2 Animaux et produits d'origine animale
3 Produits laitiers
4 Fruits, légumes et plantes
5 Café et thé
6 Céréales et préparations
à base de céréales
7 Graines oléagineuses, graisses,
huiles et leurs produits8 Sucre et sucreries
9 Boissons, liquides alcooliques
et tabac
10 Coton
11 Autres produits agricoles
12 Produits non agricoles 
(définition OMC)13 Poissons et produits de la pêche
14 Minéraux et métaux
15 Produits chimiques et 
fournitures pour la photographie
16 Bois, pâte, papier et meubles
17 Textiles
18 Vêtements19 Cuir, caoutchouc, chaussures 
et articles de voyage
20 Machines non électriques
21 Machines électriques
22 Matériel de transport
23 Produits non agricoles
24 Pétrole
Source:2012 
droits appliqués
11,0%
Calculations include ad valorem equivalents (AVEs) estimated based on 2012 and 2015 import data at the 10 -digit tariff.  In 
case of unavailability, the ad valorem part is used for compound and alternate rates.Note:2015 
droits appliqués
8,3%
 
Note:  Les calculs incluent les estimations des équivalents ad valorem  (EAV) basées sur les données 
d'importation de 2012 et de 2015 au niveau des positions à 10 ch iffres. Lorsque les données ne sont 
pas disponibles, la composante ad valorem  est utilisée pour les taux composites et alternatifs.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, à partir des données communiquées par les autorités, de la base de 
données d'analys e tarifaire en ligne de l'OMC, et de la base de données Trade Map du Centre du 
commerce international des Nations Unies.  
                                                
9 Le droit le plus élevé s'applique à une seule ligne tarifaire (SH 1604 32 0090) et résulte d'une 
estimation de l'équivalent ad valorem  (EAV) . Cependant, seules neuf tonnes du produit ont été importées en 
2015. Il est donc possible que l'EAV ne soit pas exact.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 53 - 
 
  3.31.   Le Tarif fait ressortir une progressivité des droits de douane, la moyenne simple des droits 
étant de 6,1% pour les produits au premier  stade de transformation, de 6,7% pour les produits 
semi-finis et de 9,5% pour les produits finis. Des exemples spécifiques de la progressivité des 
droits en fonction du stade de transformation sont donnés dans le tableau 3.4.  
Tableau 3.4 Exemples de la progressivité des droits de douane  
(%, moyenne simple)  
Désignation du produit  Stade  Moyenne simple des droits (%)a 
Coton  01 2,9 
Fils de coton, tissus  02 8,3 
Vêtements (en coton)  03 9,8 
Tabacs (bruts)  01 4,8 
Produits du tabac  03 19,6 
Bois bruts  01 8,9 
Bois sciés, placage  02 9,1 
Ouvrages en bois (y compris les meubles)  03 16,8 
Cuir (peaux brutes)b 01 0,3 
Cuir (semi -transformé, par exemple tanné ou en croûte)b 02 4,1 
Ouvrages en cuirb 03 12,7 
Crustacés , vivants, frais, réfrigérés, ou congelés  02 8,6 
Crustacés, préparés ou conservés  03 10,4 
a Le calcul des moyennes est basé sur le niveau des lignes tarifaires nationales (10 chiffres), à 
l'exclusion des taux contingentaires. La liste tarifaire est établ ie à partir du SH2012. Les équivalents 
ad valorem  (EAV) ont été estimés en utilisant les données d'importation de 2015 (pour les 
moyennes tarifaires de 2016), au niveau des positions à 10 chiffres, provenant de la base de 
données Trade Map du Centre du com merce international des Nations Unies. Lorsque les données ne 
sont pas disponibles, la composante ad valorem  est utilisée pour les taux composites et alternatifs . 
b À l'exception des pelleteries et des fourrures factices.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, à partir des données communiquées par les autorités et de la base 
de données Trade Map du Centre du commerce international des Nations Unies.  
3.32.   À la fin du mois de juin  2016, la moyenne des droits NPF appliqués était inférieure à la 
moyenne des droits  consolidés pour la fin de la période de mise en œuvre des réductions tarifaires 
en 2020, ce qui indique qu'en général, le droit appliqué est inférieur au niveau consolidé. 
Cependant, pour un certain nombre de lignes tarifaires, il semble que les droits ap pliqués sont 
supérieurs aux consolidations ou auraient pu l'être, car le droit appliqué est ad valorem , mais au 
moins égal à un droit spécifique, tandis que le droit consolidé est ad valorem  uniquement 
(tableau  3.5). 
Tableau 3.5 Comparaison du droit NPF appliqué et du droit consolidé, à la fin de 
juin 2016  
(%) 
Positions du SH et désignation 
des produits  Droit appliqué en 2016  Droit consolidé  
Droit indiqué dans la liste  EAV Droit indiqué dans la liste  
3921 13 - Produits alvéolaires: -- En polyuréthannes  
3921 13 1000  6,5, mais pas moins de 0,22  €/kg 6,5 6,5 
3921 13 9000  6,5, mais pas moins de 0,22  €/kg 6,5 6,5 
4810 Papiers et cartons couchés au kaolin ou à d'autres substances inorganiques sur 1 ou sur les 2 faces  
4810 92 -- Multicouches  
4810 92 3000  15,0  5,0 
8418 21 -- À compression  
8418 21 5100  12,0, mais pas moins de 0,10  €/l 12,0 12,0 
8418 21 9100  14,7, mais pas moins de 0,07  €/l 14,7 12,0 
8707 10 - Des véhicules du n° 87.03  
8707 10 9000  15, mais  pas moins de 2,907  €/pièce  43,5 15,0 
Note:  Environ 6,5% des lignes tarifaires n'ont pas pu être comparées en raison des différences de 
nomenclature.  
Source:  Calculs de l'OMC, à partir des données communiquées par les autorités russes; et base de données 
LTC de l'OMC.  
3.33.   Lors de son accession à l'OMC, la Fédération de Russie a consolidé six contingents tarifaires 
dans sa Liste, pour les produits suivants: viande de bœuf fraîche ou réfrigérée; viande de bœuf WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 54 - 
 
  congelée; viande de porc fraîche, réfrigérée ou cong elée; déchets de porc; viande de volaille 
fraîche, réfrigérée ou congelée; et lactosérum, modifié ou non (section 4.1).  
3.1.4.3   Droits de douane préférentiels  
3.34.   Au titre d'un certain nombre d'accords régionaux et bilatéraux ainsi que d'accords non 
réciproques, la Fé dération de Russie applique des préférences tarifaires à certains partenaires 
commerciaux. Dans une notification présentée à l'OMC en juin  2013, la Fédération de Russie a 
indiqué ce qui suit: "Conformément au paragraphe 23.1 et à l'annexe 5 du Traité sur u ne zone de 
libre-échange entre l'Arménie, le Bélarus, la Fédération de Russie, le Kazakhstan, la République de 
Moldova, la République kirghize, le Tadjikistan et l'Ukraine, s'agissant des relations entre les 
Parties, il est mis fin à l'Accord sur la zone d e libre -échange (Accord de la CEI) signé le 
15 avril 1994."10 Le 1er avril 2016, la Fédération de Russie a notifié à l'OMC que les accords de 
libre-échange conclus avec la République kirghize, l'Arménie, l'Ukraine, le Bélarus, le Kazakhstan 
et la République  de Moldova étaient devenus caducs.11 Les accords conclus avec l'Azerbaïdjan et le 
Tadjikistan restent en vigueur.  
3.35.   Les échanges entre les membres de l'UEE (Arménie, Bélarus, Kazakhstan, République 
kirghize et Fédération de Russie) ne sont soumis à aucun dro it de douane ou autre mesure à la 
frontière.  
3.36.   Au titre de l'accord de libre -échange entre la Fédération de Russie et la Serbie, en vigueur 
depuis le 3  juin 2006, 93% des lignes tarifaires bénéficient de la franchise de droits. Les 
principales exceptions con cernent la catégorie des animaux et des produits d'origine animale, dans 
laquelle environ 61% des lignes tarifaires sont en franchise de droits; la moyenne simple des 
droits pour cette catégorie est supérieure à 20% (tableau 3.6). Les accords conclus avec 
l'Azerbaïdjan et le Tadjikistan prévoient les échanges en franchise de droits pour la quasi -totalité 
des lignes tarifaires, à l'exception de certains produits de la catégorie du sucre et des sucreries 
(1,5% des lignes dans cette catégorie).  
Tableau 3.6 Droits NPF et certains droits préférentiels dans la Fédération de Russie, 
2016  
 NPF Serbie  SGP PMA Moyenne 
simple  
(%) 
Part des 
lignes en 
franchise 
de droits 
(%) 
Moyenne 
simple  
(%) 
Part des 
lignes en 
franchise  
de droits 
(%) 
Moyenne 
simple  
(%) 
Part des 
lignes en 
franchise 
de droits 
(%) 
Moyenne 
simple  
(%) 
Part des 
lignes en 
franchise 
de droits 
(%) 
ENSEMBLE  8,3 16,0 1,6 93,0 7,8 16,0 6,3 37,2 
Chapitres 01 à 24 du SH  14,0 4,2 4,6 86,8 12,3 4,2 7,3 66,6 
Chapitres  25 à 97 du SH  6,4 20,1 0,5 95,2 6,3 20,1 5,9 26,9 
Par catégorie OMC  
Produits agricoles 
(définition OMC)  14,6 5,5 5,2 84,9 13,0 5,5 8,4 61,1 
Animaux et produits 
d'origine animale  32,7 6,2 22,1 58,7 30,8 6,2 25,1 54,5 
Produits laitiers  17,2 0 0 100 12,9 0 0 100 
Fruits, légumes et plantes  8,9 3,2 0 100 6,7 3,2 0,0 99,8 
Café, thé, et cacao et ses 
préparations  7,4 12,2 2,3 68,9 6,9 12,2 5,6 32,4 
Céréales et préparations à 
base de céréales  10,1 2,0 0,3 97,2 8,9 2,0 5,3 50,0 
Graines oléagineuses, 
graisses , huiles et leurs 
produits  7,6 15,5 0 100 6,3 15,5 2,1 79,5 
Sucre et sucreries  23,4 0 3,1 87,7 23,4 0 23,4 0 
Boissons, liquides 
alcooliques et tabacs  11,9 6,1 4,0 67,5 11,5 6,1 10,4 21,2 
Coton  0 100 0 100 0 100 0 100 
Autres produits agricoles, 
n.d.a.  4,9 5,9 0 100 4,2 5,9 1,8 64,8 
                                                
10 Document de l'OMC WT/REG82/N/3  du 7 juin 2013.  
11 Document de l'OMC WT/REG/GEN/N/8  du 1er avril 2016.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 55 - 
 
   NPF Serbie  SGP PMA Moyenne 
simple  
(%) 
Part des 
lignes en 
franchise 
de droits 
(%) 
Moyenne 
simple  
(%) 
Part des 
lignes en 
franchise  
de droits 
(%) 
Moyenne 
simple  
(%) 
Part des 
lignes en 
franchise 
de droits 
(%) 
Moyenne 
simple  
(%) 
Part des 
lignes en 
franchise 
de droits 
(%) 
Produits non agricoles 
(définition OMC)  6,5 19,0 0,5 95,4 6,3 19,0 5,6 30,2 
Poissons et produits de la 
pêche  8,1 1,2 0 100 6,2 1,2 0,5 92,1 
Minéraux et métaux  7,5 8,9 0 100 7,2 8,9 6,5 20,4 
Produits chimiques et 
fourniture s pour la 
photographie  5,0 9,7 0,2 96,9 4,9 9,7 4,6 16,2 
Bois, pâte, papier et 
meubles  9,4 4,2 0,6 97,5 9,2 4,2 8,6 13,9 
Textiles  8,2 1,1 2,5 74,8 8,0 1,1 7,3 14,3 
Vêtements  8,5 0 0 100 8,5 0 8,5 0 
Cuir, caoutchouc, 
chaussures et articles de 
voyage  6,3 8,5 0 100 6,3 8,5 6,3 8,7 
Machines non électriques  3,0 62,1 0,4 96,1 3,0 62,1 3,0 62,1 
Machines électriques  4,6 44,2 0,3 96,5 4,6 44,2 4,6 44,2 
Matériel de transport  8,8 22,0 2,2 86,2 8,8 22,0 8,8 22,0 
Produits non agricoles, 
n.d.a.  7,4 25,6 0,0 99,9 7,2 25,6 6,4 33,5 
Pétrole  4,5 9,3 0 100 4,5 9,3 4,5 9,3 
Note:  "0,0" désigne des valeurs >0 et <0,05; et "100" correspond à 100 (non arrondi).  
 Le calcul des moyennes est basé sur le niveau des lignes tarifaires nationales (10 chiffres), à 
l'exclusion des  taux contingentaires. La liste tarifaire est établie à partir du SH2012. Les équivalents 
ad valorem  (EAV) ont été estimés à partir des données d'importation de 2015 (pour les moyennes 
tarifaires de 2016) au niveau des positions à 10 chiffres, provenant de  la base de données Trade 
Map du Centre du commerce international des Nations Unies. Lorsque les données ne sont pas 
disponibles, la composante ad valorem  est utilisée pour les taux composites et alternatifs.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, à part ir des données communiquées par les autorités, de la base de 
données d'analyse tarifaire en ligne de l'OMC et de la base de données Trade Map du Centre du 
commerce international.  
3.37.   La Fédération de Russie applique depuis 1992 aux importations en provenance d es pays en 
développement et des pays les moins avancés un Système généralisé de préférences qui a été 
révisé à plusieurs reprises. La législation actuelle concernant le schéma SGP est le Protocole du 
12 décembre  2008 sur le système commun de préférences ta rifaires de l'Union douanière, qui est 
entré en vigueur le 1er janvier  2010. La Fédération de Russie et d'autres membres de l'UEE 
accordent un accès préférentiel à 103 pays en développement et aux 48 pays les moins avancés 
(section 2.4.3).12 
3.38.   Environ 2  800 lignes tarifaires (soit environ 24% de l'ensemble des lignes) sont visées par 
le schéma SGP. Pour ces lignes, les pays en développement bénéficient d'une réduction de 25% du 
droit NPF et les pays les moins avancés bénéficient d'un accès en franchise de droi ts 
(tableau  3.6).13 
3.1.5   Autres impositions visant les importations  
3.39.   La Résolution gouvernementale n° 863 du 28  décembre  2004 sur les taux des redevances 
de dédouanement des marchandises (modifiée pour la dernière fois le 12  décembre  2012) fixe les 
redevances rel atives au dédouanement des marchandises. Outre les redevances de 
dédouanement, il existe des impositions pour l'escorte douanière et l'entreposage en douane, au 
titre de la Loi n°  311-FZ du 27  novembre  2010 (modifiée pour la dernière fois le 13  juillet  2015) 
                                                
12 CNUCED (2015).  
13 Renseignements en ligne du Ministère du développement éco nomique. Adresse consultée: 
http://www.ved.gov.ru/eng/activities/system/  [avril 2016].  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 56 - 
 
  qui dispose que les redevances relatives aux transactions douanières sont limitées au prix 
approximatif des services fournis et n'excèdent pas 100  000 roubles (tableau 3.7).14 
Tableau 3.7 Redevances et imp ositions pour les services douaniers liés aux importations 
et exportations  
Résolution gouvernementale n° 863 de 2004 (modifiée)  Taux appliqué depuis 2012  
(Rub)  
Redevances douanières pour le dédouanementa 
Marchandises   
 200 000 et moins  500 
 de 200  000 à 450  000 1 000 
 de 450  000 à 1  200 000 2 000 
 de 1 200 000 à 2  500 000 5 500 
 de 2 500 000 à 5  000 000 7 500 
 de 5 000 000 à 10  000 000 20 000 
 Plus de 10  000 000 30 000 
Valeurs mobilières libellées en devises introduites sur le territoire douanier de 
la Fédération de Russie  500 par expédition dans une 
déclaration en douane  
Marchandises destinées à l'usage personnel ou familial, sans rapport avec des 
activités d'entreprises, à l'exception des voitures de tourisme relevant du 
code 8703 du SH  250 
Voitures de tourisme relevant du code 8703 du SH, importées pour l'usage 
personnel, domestique ou familial  Identique à celui appliqué aux 
marchandises  
Aéronefs, navires maritimes, navires fluviaux et navires fluviomaritimes qui 
sont considérés comme marchand ises sous le régime douanier de 
l'importation temporaire, de l'exportation temporaire et de la transformation 
(si la réparation de ces véhicules est une opération de transformation), et 
aussi dans le cadre des régimes douaniers suivants:  
i) l'importation temp oraire de marchandises en vue de leur réexportation;  
ii) l'exportation temporaire de marchandises en vue de leur réimportation;  
iii) la transformation de produits (véhicules) sur le territoire douanier de la 
Fédération de Russie en vue de leur exportation; et  
iv) la transformation de produits (véhicules) hors du territoire douanier de 
la Fédération de Russie en vue de leur mise en libre circulation sur son 
territoire douanier.  10 000 par navire  
Redevances douanières pour les opérations douanières concernant des 
marchan dises non assujetties aux droits de douane (déclaration en douane 
unique)  1 000 
Impositions douanières pour l'escorte douanière de marchandises  
a) pour chaque véhicule automobile ou ferroviaire utilisé pour le transport des 
marchandises ou se déplaçant p ar lui-même pour être utilisé comme une 
marchandise:   
- pour une distance maximale de 50 km  2 000 
- pour une distance comprise entre 50 et 100 km  3 000 
- pour une distance comprise entre 100 et 200 km  4 000 
- pour une distance supérieure à 200 km  1 000 tous les 100 km,  
mais pas moins de 6  000 
b) pour chaque navire maritime ou fluvial ou chaque aéronef  20 000 quelle que soit la 
distance  
Redevances pour l'entreposage  
pour l'entreposage de marchandises dans les entrepôts en douane  1 par jour pour 100 kg  de 
marchandises  
pour l'entreposage de certains types de marchandises dans des entrepôts 
spécialement équipés  2 par jour pour 100 kg de 
marchandises  
a Les droits de douane pour les opérations de dédouanement sont abaissés de 25% lorsque les 
déclarations  de marchandises sont soumises par voie électronique.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités russes.  
3.40.   Au titre des articles 70 à 75 du Code des douanes de l'UEE, le FCS peut percevoir la TVA et 
les droits d'accis e sur les importations de l'UEE en provenance de pays tiers. Les niveaux, les 
méthodes de recouvrement et les bases d'imposition correspondant à ces taxes à l'importation 
sont définis dans la législation nationale des États membres (section 3.3.1).  
                                                
14 Article 130.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 57 - 
 
  3.1.6   Prohibi tions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.41.   Avant l'établissement de l'UEE, les mesures non tarifaires appliquées par la Fédération de 
Russie étaient régies par les accords de l'Union douanière, parmi lesquels: l'Accord sur les mesures 
de réglementation non tarifaire communes envers les pays tiers (25  janvier  2008); l'Accord sur 
l'adoption et l'application de mesures relatives au commerce des marchandises avec des pays tiers 
sur le territoire douanier commun (9  juin 2009); et l'Accord re latif aux licences dans le domaine du 
commerce extérieur des marchandises (9  juin 2009). Une liste commune des marchandises 
assujetties à des licences d'importation et/ou d'exportation est appliquée par les États membres de 
l'UEE. Les autorités ont égaleme nt fait observer que, pour certaines marchandises, une licence et 
un permis étaient exigés, tandis que pour d'autres, seul un permis était exigé.  
3.42.   Depuis l'établissement de l'UEE, les mesures non tarifaires sont régies par l'article 46 du 
Traité de l'UEE qu i dispose que, lorsqu'ils échangent avec des pays tiers, les membres de l'UEE 
peuvent appliquer les mesures non tarifaires communes ci -après:  
 une prohibition des importations;  
 des restrictions quantitatives à l'importation;  
 un droit exclusif d'importation;  
 des licences automatiques d'importation (surveillance); et  
 des procédures d'autorisation des importations.  
3.43.   Le Traité de l'UEE dispose que ces mesures doivent être mises en place et appliquées 
conformément aux principes de transparence et de non -discrimina tion. Cependant, au titre de 
l'article 47 du Traité de l'UEE, un État membre peut introduire de façon unilatérale et appliquer 
provisoirement (pendant six mois) des mesures non tarifaires à l'égard de pays tiers, sur la base 
de la procédure prévue dans le Protocole sur les mesures non tarifaires concernant les pays tiers 
(annexe 7 du Traité de l'UEE).  
3.44.   En outre, sur la période allant de 2012 à juin  2016, un certain nombre de nouvelles lois et 
réglementations relatives aux mesures non tarifaires ont été adopt ées par la Commission 
économique eurasienne (CEE) et la Fédération de Russie, parmi lesquelles:  
 la Décision n°  134 du Conseil d'administration de la CEE du 16  août 2012 sur les actes 
réglementaires dans le domaine de la réglementation non tarifaire (modifi ée pour la 
dernière fois le 2  juin 2016);  
 le Décret n°  228 du gouvernement de la Fédération de Russie du 24  mars 2014 
concernant les mesures de réglementation nationale sur la consommation et la 
circulation de substances appauvrissant la couche d'ozone (mo difié pour la dernière fois 
le 3 juin 2016); et  
 la Décision n°  30 du Conseil d'administration de la CEE du 21  avril 2015 sur les mesures 
de réglementation non tarifaire (modifiée pour la dernière fois le 2  juin 2016).  
3.45.   Les marchandises visées par des restri ctions à l'importation et les autorités chargées de la 
délivrance des licences et des permis sont présentées dans le tableau 3.8. En outre, une mesure 
provisoire a été mise en place au titre des résolutions gouvernementales n°  1486 du 
30 décembre  2015 et n ° 556 du 17  juin 2016 sur les licences d'importation de pierres concassées, 
de gravier, de résidus du concassage, de matériaux issus des résidus du concassage, de mélanges 
composés de gravier, de pierre concassée, de sable. En vertu de cette mesure, une li cence est 
exigée pour l'importation de ces produits. La Résolution n° 1486 a été appliquée du 1er janvier au 
30 juin 2016 et la Résolution n°  556 s'applique du 1er juillet au 31  décembre  2016.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 58 - 
 
  Tableau 3.8 Marchandises faisant l'objet de restrictions à l'importation  
Fondement de 
l'application  Produit  Nom du document  Autorité chargée de la 
délivrance  
Décision n°  134 
Section 2.1  Substances appauvrissant 
la couche d'ozone  Licence/conclusion (permis)  Ministère de  l'industrie et du 
commerce;  
Service fédéral de contrôle de la 
gestion de l'environnement 
(Rosprirodnadzor)  
Décision n°  30 
Section 2.2  Produits de protection des 
cultures (pesticides)  Licence/conclusion (permis)  Ministère de l'industrie et du 
commerce;  
Ministère de l'agriculture  
Décision n°  30 
Section 2.3  Déchets dangereux  Licence/conclusion (permis)  Ministère de l'industrie et du 
commerce;  
Service fédéral de contrôle de la 
gestion de l'environnement 
(Rosprirodnadzor)  
Décision n°  30 
Section 2.7  Espèces d e faune et de 
flore sauvages, contrôlées 
au titre de la Convention 
sur le commerce 
international des espèces 
de faune et de flore 
sauvages menacées 
d'extinction (CITES)  Autorisation 
(certificat  CITES)  Autorité administrative de la 
CITES du pays de provenan ce; 
Service fédéral de contrôle de la 
gestion de l'environnement 
(Rosprirodnadzor);  
Agence fédérale de la pêche 
(Rosribolovstvo) – esturgeons, 
y compris caviar  
Décision n°  30 
Section 2.9  Pierres gemmes  Règlement du 
gouvernement;  
Certificat du processus de  
Kimberley  Administration d'État pour la 
formation du Fonds national de 
pierres et métaux précieux de la 
Fédération de Russie, le 
stockage, la distribution et 
l'utilisation de pierres et métaux 
précieux (Gokhran Russia), 
auprès du Ministère des finances  
Décision n°  30 
Section 2.12  Stupéfiants, substances 
psychotropes et 
précurseurs  Licence  Ministère de l'industrie et du 
commerce  
Décision n°  134 
Section 2.13 (en 
vigueur jusqu'au 
2 juillet  2016 
inclus);  
Décision n°  30 
Section 2.13 
(à partir du 
3 juillet  2016)a Substances toxiques, 
autres que les stupéfiants, 
et les précurseurs de 
substances psychotropes  Licence/conclusion (permis)  Ministère de l'industrie et du 
commerce;  
Service fédéral de contrôle de 
l'environnement 
(Rosprirodnadzor)  
Décision n°  134 
Sectio n 2.14  Médicaments et 
substances 
pharmaceutiques non 
enregistrés  Conclusion (permis)  Ministère de la santé  
Décision n°  30 
Section 2.16  Instruments radio 
électroniques et/ou 
appareils à haute 
fréquence à usage civil, 
y compris intégrés ou 
faisant partie d' autres 
produits  Licence/conclusion (permis)  Ministère de l'industrie et du 
commerce;  
Service fédéral de supervision du 
secteur des télécommunications, 
des technologies de l'information 
et de la communication de masse  
(Roskomnadzor)  
Décision n°  30 
Section 2.17 Matériel technique 
spécialisé destiné à la 
collecte confidentielle de 
renseignements 
(infiltration)  Licence/conclusion (permis)  Ministère de l'industrie et du 
commerce;  
Service fédéral de sécurité de la 
Fédération de Russie  
Décision n°  30 
Section 2. 19 Matériel de cryptage  Licence/conclusion (permis)  Ministère de l'industrie et du 
commerce;  
Service fédéral de sécurité de la 
Fédération de Russie  
Décision n°  30 
Section 2.21  Organes et tissus, sang et 
composants sanguins  Licence/conclusion (permis)  Ministère de l'industrie et du 
commerce;  
Service fédéral de la surveillance 
sanitaire (Roszdravnadzor)  
Ministère de la santé  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 59 - 
 
  Fondement de 
l'application  Produit  Nom du document  Autorité chargée de la 
délivrance  
Décision n°  30 
Section 2.22  Armes de service et armes 
civiles, leurs parties 
principales et munitions  Conclusion (permis)  Ministère de  l'intérieur  
Décision n°  134 
Section 2.25  Sucre de canne – brut 
sans saveur – additifs de 
saveur ou colorants  Restrictions  S'applique lors de l'importation 
vers le territoire de la République 
du Kazakhstan en provenance de 
pays tiers  
Décision n°  134 
Section 2.26  Alcool, produits du tabac 
brut, produits du tabac, 
déchets des produits du 
tabac  Droits exclusifs  S'applique pour les marchandises 
originaires de pays tiers et 
importées en République du 
Bélarus.  
L'application de droits exclusifs 
est définie confo rmément à la 
législation de la République du 
Bélarus.  
a Décision n°  57 du Conseil d'administration de la Commission économique eurasienne du 2  juin 2016.  
Note:  Décision n°  30: Décision n°  30 du Conseil d'administration de la CEE du 21  avril 2015 sur les 
mesures de réglementation non tarifaire (modifiée pour la dernière fois le 2  juin 2016).  
 Décision n°  134: Décision n°  134 du Conseil d'administration de la CEE du 16  août 2012 sur les 
actes réglementaires dans le domaine de la réglementation non tarifaire (modifiée pour la dernière 
fois le 2  juin 2016).  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités russes.  
3.46.   Au titre de la Résolution gouvernementale n°  778 du 7  août 2014 portant application du 
Décret présidentiel n°  560 du 6  août 2014, les importations de certains produits agricoles en 
provenance de l'Australie, du Canada, des États -Unis, de la Norvège et de l'UE, ont été interdites 
pendant un an (tableau 3.9). Au titre de la Résolution gouvernementale n°  625 du 25  juin 2015, 
cette interdiction a été prorogée pour une année supplémentaire et, en vertu de la Résolution 
gouvernementale n°  842 du 13  août 2015, elle a été élargie pour viser les importations en 
provenance de l'Albanie, de l'Islande, du Liechtenstein, du Mo nténégro et, depuis le 
1er janvier  2016, de l'Ukraine. Au titre du Décret présidentiel n°  391 du 29  juillet  2015, les 
produits faisant l'objet de cette interdiction trouvés sur le marché de la Fédération de Russie sont 
susceptibles d'être détruits.15Une Rés olution gouvernementale du 1er juillet  2016 a prorogé 
l'interdiction jusqu'au 31  décembre  2017.16 
Tableau 3.9 Produits visés par la Résolution gouvernementale n°  778 de 2014 
(modifiée)  
Position du SH  Désignat ion du produit  
0201 Viandes des animaux de l'espèce bovine, fraîches ou réfrigérées  
0202 Viandes des animaux de l'espèce bovine, congelées  
0203 Viandes des animaux de l'espèce porcine, fraîches, réfrigérées ou congelées  
0207 Viandes et abats comestible s, frais, réfrigérés ou congelés, des volailles du 
n° 01.05 
À partir de 0210  Viandes (salées ou en saumure, séchées ou fumées)  
0301, 0302, 0303, 0304, 0305, 
0306, du 0307, 0308  Poissons et crustacés, mollusques et autres invertébrés aquatiques  
(à l'excep tion des alevins de saumon ou de truite)  
0401, 0402, 0403, 0404, 0405, 
0406 Lait et produits laitiers, à l'exception du lait spécialisé et sans lactose, et des 
produits laitiers sans lactose destinés à la nutrition clinique et diététique  
0701, 0702 00 00 0, 0703, 
0704, 0705, 0706, 0707 00, 
0708, 0709, 0710, 0711, 0712, 
0713, 0714  Légumes, plantes, racines et tubercules (à l'exception des pommes de terre 
de semence, des oignons de semence, du sucre, du maïs hybride destiné à la 
plantation, des pois destinés  à la plantation)  
0801, 0802, 0803, 0804, 0805, 
0806, 0807, 0808, 0809, 0810, 
0811, 0813  Fruits  
1601 00  Saucisses, saucissons et produits similaires, de viande, d'abats ou de sang; 
préparations alimentaires à base de ces produits  
                                                
15 Renseignement s en ligne du gouvernement de la Fédération de Russie. Adresse consultée: 
http://government.ru/docs/all/92426/  [avril 2016].  
16 Renseignements en ligne du gouvernement de la Fédération de Russie. Adresse consultée: 
http://governmen t.ru/en/docs/23584/  [juillet  2016].  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 60 - 
 
  Position du SH  Désignat ion du produit  
1901 90 110 0,  
1901 90 910 0,  
1901 90 990 0,  
2106 90 920 0,  
2106 90 980 4,  
2106 90 980 5,  
2106 90 980 9  Produits des industries alimentaires, y compris fromages et caillebotte 
fabriqués à partir d'huile végétale; produits alimentaires (contenant du lait et 
fabriqués à partir d'h uiles végétales).  
(à l'exception des additifs biologiquement actifs, des produits alimentaires 
spécialisés pour les athlètes, des complexes de vitamines et de minéraux, 
des arômes, des protéines concentrées (d'origine animale et végétale) et 
leurs mélanges , des fibres diététiques, des compléments alimentaires)  
Note:  La liste ne s'applique pas aux aliments pour bébés.  
Source:  Renseignements en ligne du gouvernement de la Fédération de Russie. Adresse consultée: 
http://government.ru/docs/all/92426/  [avril 2016].  
3.47.   Le Décret présidentiel n°  583 du 28  novembre  2015 prévoyait l'imposition d'un certain 
nombre de mesures provisoires (pour une période indéterminée) à l'égard de la Turquie, dont une 
interdiction d'i mporter certains produits d'origine turque.17 La Résolution gouvernementale 
n° 1296 du 30  novembre  2015 contient plusieurs dispositions relatives au Décret n°  583, y 
compris la liste des produits soumis à l'interdiction, qui ne s'applique pas aux importatio ns 
destinées à l'usage personnel (tableau 3.10).18 
Tableau 3.10 Produits visés par la Résolution gouvernementale n°  1296 du 
30 novembre  2015  
Position du SH  Désignation du produit  
0207 14  Parties de carcasses  et abats de poulet, congelés  
0207 27  Parties de carcasses et abats de dinde, congelés  
0603 12  Girofles, frais  
0702 00  Tomates, à l'état frais ou réfrigéré  
0703 10  Oignons et échalotes, à l'état frais ou réfrigéré  
1007 04  Choux -fleurs et brocolis, à l'état frais ou réfrigéré  
0707 00  Concombres et cornichons, à l'état frais ou réfrigéré  
0805 10  Oranges, fraîches ou sèches  
0805 20  Mandarines (y compris les tangérines et satsumas); clémentines et hybrides similaires 
d'agrumes, frais ou secs  
0806 10  Raisins, frais  
0808 10  Pommes, fraîches  
0808 30  Poires, fraîches  
0809 10  Abricots, frais  
0809 30  Pêches, y compris les brugnons et nectarines, fraîches  
0809 40  Prunes et prunelles, fraîches  
0810 10  Fraises, fraîches  
1704 10  Gommes à mâcher (chewing -gum), enrobées de sucre  
2501 00  Sel 
Source:  Renseignements en ligne du gouvernement de la Fédération de Russie. Adresse consultée: 
http://government.ru/docs/all/104369/  [avril 2016].  
3.48.   Le Décret présiden tiel n°  1 et la Résolution gouvernementale n°  1 de 2016 ont introduit 
l'obligation d'apposer (et de retirer), sur les marchandises à destination du Kazakhstan transitant 
par la Fédération de Russie par la route ou par le rail, des sceaux connectés au systè me mondial 
de satellites de navigation (GLONASS) de la Russie. Ces sceaux doivent être posés dès l'entrée sur 
le territoire russe et retirés à la sortie, aux frais de l'expéditeur ou du destinataire.19 En vertu du 
Décret, les marchandises en transit provena nt d'Ukraine et à destination du Kazakhstan ne 
peuvent pas entrer sur le territoire russe depuis le Bélarus. Le Décret présidentiel n°  319 du 
1er juillet 2016 a étendu cette mesure pour inclure les marchandises en transit à destination de la 
République kir ghize et il interdit temporairement le transit des marchandises importées admises en 
franchise de droits dans le cadre du Tarif douanier commun de l'UEE, ainsi que des marchandises 
relevant de la Résolution gouvernementale n°  778 du 7  août 2014.  
                                                
17 Renseignements en ligne de la Présidence russe . Adresse consultée: 
http://en.kremlin.ru/events/president/news/50805  [avril 2016].  
18 Renseignements en li gne du gouvernement de la Fédération de Russie. Adresse consultée: 
http://government.ru/docs/all/104369/  [avril 2016].  
19 Document de l'OMC WT/TPR/OV/10 du 4  juillet 2016, annexe 3.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 61 - 
 
  3.1.7   Mesures an tidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.49.   D'après le rapport du Groupe de travail de l'accession de la Fédération de Russie à l'OMC, le 
Ministère de l'industrie et du commerce est l'autorité nationale chargée des enquêtes en matière 
de sauvegardes, d'anti dumping et de droits compensateurs. Le rapport indique ce qui suit: "Au 
cours de la période de transition prévue dans l'Accord transitoire signé le 19  novembre  2010, les 
autorités nationales de la Fédération de Russie poursuivraient les enquêtes en cours e t en 
réaliseraient de nouvelles portant sur des mesures correctives commerciales en Fédération de 
Russie, à la demande de la branche de production de l'Union douanière. Toutes les décisions 
d'imposer, d'étendre, de réexaminer ou de supprimer de telles mesu res seraient cependant prises 
par la Commission de l'Union douanière, sur la base d'une proposition formulée par le 
gouvernement de la partie à l'Union douanière ayant mené l'enquête."20 La période de transition 
s'est achevée le 1er août 2012, lorsque le ré gime de l'Union douanière est devenu pleinement 
opérationnel. Les accords de l'Union douanière, qui constituent le fondement juridique de l'Union 
douanière rassemblant le Bélarus, le Kazakhstan et la Fédération de Russie, ont été codifiés dans 
le Traité de  l'UEE, entré en vigueur le 1er janvier  2015. Ce Traité énonce la législation 
fondamentale en matière de mesures correctives commerciales (articles 48 et 49 et annexe 8). 
Depuis 2012, le Département de la protection du marché intérieur (DIMD) de la Commiss ion 
économique eurasienne est chargé de mener des enquêtes et de prendre des mesures correctives 
commerciales. Les décisions concernant les mesures correctives commerciales sont prises par le 
Conseil d'administration de la Commission et sont contraignantes  pour tous les États membres de 
l'UEE.  
3.50.   Au moment de son accession à l'OMC, la Fédération de Russie a pris plusieurs engagements 
concernant les mesures correctives commerciales, y compris les suivants: les mesures correctives 
commerciales prises par la Fédé ration de Russie ou l'Union douanière seront conformes aux 
accords de l'OMC pertinents; des consultations sur les sauvegardes seront tenues et des 
renseignements sur les mesures correctives commerciales seront fournis.21 
3.51.   Les règles de protection des renseig nements confidentiels figurent dans le Protocole relatif à 
l'application de mesures de sauvegarde, de mesures antidumping et de mesures compensatoires 
aux pays tiers22 et dans le Règlement sur l'utilisation et la protection des renseignements 
confidentiels et des renseignements exclusifs à diffusion limitée au sein de l'autorité chargée de 
l'enquête.23 Les renseignements confidentiels soumis au DIMD ne peuvent être divulgués sans 
autorisation écrite et les sanctions encourues pour la divulgation de renseignem ents sont basées 
sur la législation de la Fédération de Russie, y compris la responsabilité administrative, civile et 
pénale.  
3.52.   Les enquêtes relatives aux mesures correctives commerciales peuvent être ouvertes à 
l'initiative du DIMD, ou sur demande écrite dé posée par un producteur d'un ou de plusieurs États 
membres (ou en son nom), ou par une association de producteurs d'un ou de plusieurs États 
membres; il peut s'agir d'une demande de mesure de sauvegarde visant un produit similaire ou 
directement concurrent  (SG), d'une demande de mesure antidumping visant un produit similaire 
(AD) ou d'une demande de mesures compensatoires (CV). Les demandes de mesures de 
sauvegarde doivent être appuyées par des producteurs de produits similaires ou directement 
concurrents r eprésentant au moins 25% du volume total de production de ces produits dans les 
États membres (demandeur inclus). S'agissant des mesures antidumping et compensatoires, la 
demande doit être appuyée par des producteurs de produits similaires produisant au mo ins 25% 
du volume de production dans les États membres, et par plus de 50% des producteurs dans les 
États membres ayant formulé une opinion concernant la demande.  
3.53.   Avant la fin de l'enquête, le DIMD peut préparer un rapport contenant une proposition 
d'impos er une mesure provisoire en guise de détermination préliminaire. Cependant, les 
déterminations préliminaires ne sont pas obligatoires. La décision d'appliquer une mesure 
provisoire est prise par le Conseil d'administration de la Commission sur la base du r apport du 
DIMD, après quoi celui -ci publie un avis relatif à la décision. S'il est décidé d'appliquer une mesure 
provisoire, la durée du droit de sauvegarde provisoire ne doit pas excéder 200 jours, et la durée 
                                                
20 Document de l'OMC W T/ACC/RUS/70  du 17 novembre  2011, paragraphe 577.  
21 Document de l'OMC WT/ACC/RUS/70  du 17 novembre  2011, paragraphe 620.  
22 Annexe 8 du Traité de l'UEE, paragraphes 254 à 258.  
23 Annexe de la Décision n°  1 de la Commission économique eurasienne du 7  mars 2012. WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 62 - 
 
  des droits antidumping comme des droits compe nsateurs ne doit pas excéder quatre mois (période 
qui peut être prorogée jusqu'à atteindre un total de neuf mois) (tableau 3.11).  
Tableau 3.11 Étapes et durée de la prise de mesures correctives commerciales dans 
l'UEE  
Étape  Note  Durée  
Demande  La demande peut être présentée par:  
 un producteur d'un produit similaire ou directement 
concurrent (SG);  
 un producteur d'un produit similaire (AD, CV);  
 une association de producteurs représentant 25% du 
volume total de production du produit similaire ou 
directement concurrent (SG);  
 une association de producteurs représentant 25% du 
volume total de production des produits similaires 
(AD, CV).  
Examen de la 
demande   Le DIMD informe les pays tiers exportateurs de la demande  
(AD, CV).  30–60 jours  
Enquête   Le DIMD peut ouvrir une enquête à son initiative.  
 Le DIMD informe les autorités compétentes des pays 
exportateurs et les parties intéressées connues, et il publie 
sa décision d'ouvrir une enquête.  
 Les parties intéressées peu vent faire part de leur intention 
de participer à une enquête et peuvent présenter des 
renseignements; le DIMD peut également leur demander 
de fournir des renseignements.  
 Des consultations et/ou des audiences publiques peuvent 
être tenues.  9-12 mois (SG)  
12-18 mois (AD, CV)  
Mesure 
corrective 
commerciale   Durée de la mesure provisoire  
o SG 
o AD, CV  
 Durée des mesures définitives à compter de la demande ou 
du réexamen  
o SG 
o AD, CV   
Jusqu'à 200 jours  
Jusqu'à 9 mois  
 
 
Jusqu'à 4 ans (maximum 
8 ans) 
Jusqu'à 5 ans  
Réexam en  Sur demande ou à l'initiative du DIMD  12 mois  
Source:  Autorités russes et annexe 8 du Traité de l'UEE.  
3.54.   Les statistiques concernant les mesures correctives commerciales pour la période 
2012-2015, y compris l'application de mesures provisoires et définit ives, figurent dans le 
tableau  3.12. 
Tableau 3.12 Mesures correctives commerciales prises par le DIMD, 2012 -2015  
Mesure  2012  2013  2014  2015  
Enquêtes antidumping ouvertes (initiales)  1 1 7 1 
Mesures antidum ping provisoires imposéesa 0 1 0 0 
Mesures antidumping définitives imposées  1 4 0 6 
Mesures antidumping confirmées à l'issue du réexamen à l'expirationb 0 1 0 1 
Enquêtes en matière de sauvegardes ouvertes (initiales)  3 0 0 0 
Mesures de sauvegarde provi soires imposéesa 0 1 0 0 
Mesures de sauvegarde définitives imposéesb 0 1 1 0 
Mesures de sauvegarde confirmées à l'issue du réexamen à l'expiration 1 0 0 0 
Enquêtes en matière de droits compensateurs ouvertesc 0 0 1 0 
a Deux affaires ont donné lieu à l' imposition de mesures provisoires: antidumping – baignoires en 
fonte émaillée en provenance de Chine; sauvegardes – moissonneuses -batteuses.  
b Mesures antidumping prorogées: roulements à billes, à galets ou à rouleaux; cylindres de travail 
forgés; mesures de sauvegarde prorogées: tubes et tuyaux en acier inoxydable.  
c Une affaire en matière de droits compensateurs ouverte en décembre  2014: alliage 
ferrosilicium -manganèse en provenance d'Ukraine.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiqu ées par les autorités russes.  
3.55.   Le tableau 3.13 présente les mesures correctives commerciales définitives en vigueur au 
mois de mai  2016.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 63 - 
 
  Tableau 3.13 Produits et pays exportateurs visés par des mesures correc tives 
commerciales définitives en mai  2016  
Produit  Type  Pays exportateur  
Certains tubes et tuyaux en acier  AD Ukraine  
Roulements à billes, à galets ou à rouleaux  AD Chine  
Produits plats en acier laminé à froid revêtus de polymère  AD Chine  
Électrodes en  graphite  AD Inde 
Tubes et tuyaux sans soudure en acier inoxydable, écrouis à froid  AD Chine  
Baignoires en fonte émaillée  AD Chine  
Véhicules utilitaires légers  AD Allemagne, Italie, Turquie  
Cylindres de travail forgés  AD Ukraine  
Acide citrique  AD Chine 
Couverts en acier inoxydable  AD Chine  
Produits tubulaires pour champs pétrolifères, en acier sans soudure  AD Chine  
Bouteurs à chenilles  AD Chine  
Pneumatiques de véhicules utilitaires  AD Chine  
Barres  AD Ukraine  
Roues à usage ferroviaire en acier  AD Ukraine  
Tubes et tuyaux sans soudure en aciers inoxydables  AD Ukraine  
Moissonneuses et leurs modules  SG Tous les pays  
Articles en porcelaine pour le service de la table ou de la cuisine  SG Tous les pays  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de rens eignements communiqués par les autorités russes.  
3.56.   Le DIMD publie les avis relatifs aux mesures correctives commerciales sur le site Web de la 
Commission économique eurasienne.24 Les avis publics sont aussi transmis aux autorités 
compétentes des pays exportat eurs et aux autres parties intéressées connues du DIMD. Les avis 
contiennent des renseignements sur les points suivants: ouverture de l'enquête; imposition de 
mesures provisoires; application rétroactive possible de mesures antidumping ou compensatoires; 
conclusions des enquêtes en cas de détermination positive et imposition de mesures définitives; 
conclusion ou suspension des enquêtes conformément à l'acceptation des engagements en matière 
de prix; clôture des enquêtes sans imposition de mesures; et autres  décisions telles que 
publication de rapports, prolongation d'enquêtes, audiences publiques, etc.  
3.57.   À la fin du mois de février  2016, la Commission économique eurasienne avait mené trois 
réexamens, conformément au paragraphe 620 du rapport du Groupe de trava il de l'accession de la 
Fédération de Russie: Ukraine – mesure de sauvegarde sur le caramel (libéralisation de la 
mesure)25; Taipei chinois – mesure de sauvegarde sur les tubes et tuyaux en acier inoxydable 
(réattribution du contingent)26; et fabricants chin ois – mesure antidumping sur les produits plats 
en acier laminé à froid revêtus de polymère en provenance de la République populaire de Chine; 
du Taipei chinois; de Hong Kong, Chine; et de Macao, Chine (nouveau calcul de la marge).27 Les 
dispositions concer nant les réexamens à l'expiration des mesures correctives commerciales 
figurent dans le Protocole relatif à l'application de mesures de sauvegarde, de mesures 
antidumping et de mesures compensatoires aux pays tiers du Traité de l'UEE.28 
3.58.   À la fin du mois de juin 2016, les droits antidumping visant les véhicules utilitaires légers en 
provenance d'Allemagne et d'Italie faisaient l'objet d'un examen par un groupe spécial dans le 
cadre du mécanisme de règlement des différends de l'OMC (section  2.4.1).  
                                                
24 Adresse consultée:  http://eec.eaeunion.org/ru/act/trade/podm/Pages/default.aspx  [juillet  2016].  
25 Résultat de l'évaluation de la conformité  mené e par l'OMC, fig urant dans la Décision n°  100 de la CEE 
du 24  avril 2013: libéralisation progressive de la mesure de sauvegarde.  
26 Résultat de l'évaluation de la conformité  mené e par l'OMC, figurant dans la Décision n°  268 de la CEE 
du 26  novembre  2013: le DIMD a considér é le Taipei chinois; Macao, Chine; et Hong Kong, Chine comme des 
Membres individuels de l'OMC; réattribution du contingent entre la Chine et le Taipei chinois.  
27 Résultat de l'évaluation de la conformité  mené e par l'OMC, figurant dans la Décision n°  191 de  la CEE 
du 21  octobre  2014: révision de la formule et nouveau calcul de la marge de dumping; le DIMD a considéré le 
Taipei chinois; Macao, Chine; et Hong Kong, Chine comme des Membres individuels de l'OMC et a exclu les 
importations en provenance du Taipei  chinois; de Macao, Chine; et de Hong Kong, Chine de l'application de la 
mesure antidumping (importations négligeables).  
28 Traité de l'UEE, annexe n°  8, paragraphes 109 à 112 (mesures antidumping), paragraphes 174 à 176 
(mesures compensatoires), et paragra phes 31, 32, 36 et 37 (mesures de sauvegarde).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 64 - 
 
  3.1.8   Normes et a utres prescriptions techniques  
3.1.8.1   Normes et prescriptions techniques au niveau de l'UEE  
3.59.   Dans la Fédération de Russie, le cadre juridique des normes, des règlements techniques et 
des systèmes d'évaluation de la conformité est formé par le Traité de l'UEE et pa r la législation 
nationale. L'Agence fédérale de réglementation technique et de métrologie, qui relève du Ministère 
de l'industrie et du commerce, est l'organisme national de normalisation et représente la 
Fédération de Russie au sein des organisations de normalisation internationales et régionales, y 
compris l'Organisation internationale de normalisation (ISO) et la Commission électrotechnique 
internationale (CEI); elle a aussi le statut d'observateur auprès de l'Institut européen des normes 
de télécommuni cation (ETSI). Le Centre scientifique et technique d'information sur la 
normalisation, la métrologie et l'évaluation de la conformité de la Fédération de Russie (FGUP 
Standartinform) est le point d'information national pour l'Accord de l'OMC sur les obstac les 
techniques au commerce (Accord OTC).29 
3.60.   Le Traité de l'UEE dispose que "les règlements techniques des membres de l'UEE visent à 
protéger la vie et (ou) la santé des personnes, la propriété et l'environnement, à protéger la vie et 
(ou) la santé des animau x et à préserver les végétaux, à prévenir les actions induisant les 
consommateurs en erreur ainsi qu'à garantir l'efficacité énergétique et la conservation des 
ressources au sein de l'UEE. L'adoption de règlements techniques à d'autres fins n'est pas 
autor isée".30 
3.61.   En vertu du Traité de l'UEE, les normes internationales sont le fondement des règlements 
techniques dans l'UEE, sauf lorsqu'elles sont en contradiction avec les objectifs de l'adoption des 
règlements techniques de l'UEE, y compris en raison de fact eurs climatiques, géographiques ou 
technologiques, et d'autres circonstances particulières.31 En l'absence d'une norme internationale 
applicable, les normes régionales ou les normes nationales d'autres pays peuvent servir de base 
aux mesures prises dans l'U EE. Un produit visé par un règlement technique peut être mis en 
circulation dans l'UEE à condition qu'il ait satisfait aux procédures d'évaluation de la conformité 
requises.  
3.62.   Les procédures relatives à la préparation, l'adoption et l'annulation de règlement s 
techniques par la Commission de l'UEE sont réparties entre le Conseil de la CEE et son Conseil 
d'administration (tableau 3.14). Le Conseil adopte les règlements techniques et définit les dates de 
leur entrée en vigueur tandis que le Conseil d'administrat ion approuve les règles relatives à la 
période de transition pour les produits qui étaient auparavant soumis à une évaluation obligatoire 
de la conformité.  
3.63.   La Commission de l'UEE approuve également la liste commune de marchandises auxquelles 
les règlements  techniques de l'UEE ou les prescriptions nationales obligatoires des États membres 
de l'UEE peuvent s'appliquer.32 Les États membres ne peuvent pas prévoir, dans leur législation, 
des prescriptions obligatoires visant des produits qui ne figurent pas dans la liste commune. Pour 
chaque règlement technique de l'UEE, l'Union fait référence à une liste approuvée de normes, qui 
inclut les normes nationales des États membres lorsque la conformité à ces normes est réputée 
signifier la conformité avec la réglementa tion technique pertinente. Dans la Fédération de Russie, 
les normes nationales portent l'appellation "GOST -R" et les normes internationales adoptées 
portent l'appellation "GOST -ISO". Lorsque ces normes ne sont pas utilisées, l'évaluation de la 
conformité e st menée sur la base d'une analyse des risques.33 
                                                
29 Document de l'OMC G/TBT/2/Add.109  du 11 octobre  2012.  
30 Traité de l'UEE, article 52(1).  
31 Traité de l'UEE, annexe 9 "Protocole sur les règlements techniques au sein de l'Union économique 
eurasienne", paragra phe 3.  
32 La liste est disponible sur le site Web de la Commission. Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/Pages/default.aspx  [avril 2016].  
33 Article 52.3 du Traité de l'UEE: " [p]our répondre aux prescriptions des règlements techniques de 
l'UEE et évaluer la conformité avec ces prescriptions, les normes internationales, les normes régionales 
(intergouvernementales) et, en leur absence (avant l'ado ption de normes régionales (intergouvernementales)), 
les normes nationales des États membres peuvent être appliquées de façon volontaire".  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 65 - 
 
  Tableau 3.14 Dispositions relatives à la procédure de rédaction, d'adoption, de 
modification et d'annulation des règlements techniques de l'UEE  
Procédures (av ec la participation de l'industrie, des milieux d'affaires et d'experts)  
Élaboration du règlement technique par le groupe de travail (organe de rédaction, organisme national de 
normalisation, comités techniques spécialisés sur la normalisation, représenta nts de l'industrie et milieux 
d'affaires)  
Discussion publique pendant au moins 60 jours sur le site Web officiel de la Commission de l'UEE  
Publication, pour examen général, des observations (opinions) et suggestions reçues dans le cadre de la 
discussion publique sur le projet de règlement technique via le site Web officiel  
Discussions à la réunion du Comité consultatif (à des fins de présentation pour discussion publique et avant 
l'introduction à la réunion du Conseil d'administration de la Commission, u ne fois effectuée l'approbation 
interinstitutionnelle)  
Évaluation de l'impact réglementaire durant le processus d'approbation interne au niveau de l'État, 
conformément à la procédure nationale  
Période minimale de 180 jours entre l'adoption du règlement t echnique et son entrée en vigueur (modifiée le 
28 mai 2015)  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités russes, Décision 
n° 48 du Conseil de la Commission économique eurasienne du 20  juin 2012.  
3.64.   À la fin du moi s de mai  2016, l'UEE avait adopté un total de 35 règlements techniques et 
tous étaient entrés en vigueur, y compris le règlement sur les produits du tabac, entré en vigueur 
le 15 mai 2016.34 Au cours de la période comprise entre l'accession de la Fédération  de Russie à 
l'OMC et la fin du mois d'avril  2016, quatre règlements techniques ont été adoptés (tableau 3.15) 
et cinq règlements techniques ont été modifiés: le Règlement sur la sécurité des emballages35; le 
Règlement sur la sécurité des véhicules à roues36; le Règlement sur les prescriptions applicables à 
l'essence pour automobiles, à l'essence aviation, au carburant diesel, au carburant marin, au 
carburéacteur et au fuel domestique37; le Règlement sur les prescriptions en matière de sécurité 
sanitaire des a dditifs alimentaires, aromatisants et moyens de soutien technologique38; et le 
Règlement sur les produits à base d'huiles et de graisses.39 
Tableau 3.15 Règlements techniques de l'UEE adoptés pendant la périod e comprise entre 
l'accession de la Fédération de Russie à l'OMC et la fin du mois d'avril  2016  
Décision n°  Date  Titre  
N° 41 2 juillet  2013 Sur le règlement technique de l'Union douanière relatif à la 
sécurité des équipements fonctionnant à surpression  
N° 67 9 octobre  2013 Sur le règlement technique de l'Union douanière relatif à la 
sécurité sanitaire du lait et des produits laitiers  
N° 68 9 octobre  2013 Sur le règlement technique de l'Union douanière relatif à la 
sécurité sanitaire de la viande et des pr oduits carnés  
N° 107 12 novembre  2014 Sur le règlement technique de l'Union douanière relatif aux 
produits du tabac (avec effet au 15  mai 2016)  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités russes.  
3.65.   Chaque règle ment technique de l'UEE comprend une section sur les prescriptions 
d'emballage, de marquage et d'étiquetage, tandis que les prescriptions générales concernant 
l'emballage des marchandises sont énoncées dans le règlement technique sur la sécurité des 
emball ages (TR CU 005/2011). Des prescriptions techniques spécifiques concernant les produits 
alimentaires figurent dans le règlement technique sur l'étiquetage des produits alimentaires 
(TR CU 022/2011). Des prescriptions plus détaillées en matière d'étiquetage  peuvent figurer dans 
les règlements techniques visant certains types de produits alimentaires.  
3.66.   Depuis l'accession de la Fédération de Russie à l'OMC, les procédures d'acceptation des 
résultats d'essais réalisés à l'étranger ou des résultats d'inspections et des certificats d'États non 
                                                
34 Renseignements en ligne de la Commission économique eurasienne. Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/TRVsily.aspx  [avril 2016].  
35 Décision n°  116 de la Commission de l'Union douanière du 17  décembre  2012.  
36 Décision n°  6 de la Commission de l'Union douanière du 30  janvier  2013.  
37 Décision n°  43 de la Commission de l'Union douanière du 23  juin 2014.  
38 Décision n°  69 de la Commission de l'Union douanière du 18  septembre  2014.  
39 Décision n°  39 de la Commission de l'Union douaniè re du 23  avril 2015.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 66 - 
 
  membres de l'UEE n'ont pas été modifiées. Aucun accord de reconnaissance mutuelle n'a été 
conclu.40 
3.67.   L'article 54 du Traité de l'UEE appelle à harmoniser les règles et modalités dans le domaine 
de l'accréditation avec les norme s internationales, tout en garantissant l'objectivité, l'impartialité 
et la compétence des organismes d'accréditation des États membres. Les organismes accrédités 
pour l'évaluation de la conformité (organismes de certification et laboratoires d'essai) sont  
énumérés dans le Registre commun des organismes d'évaluation de la conformité de l'UEE.41 En 
vertu du Traité de l'UEE, les organismes d'accréditation des États membres doivent être 
indépendants et ne pas être en concurrence les uns avec les autres. Pour êt re accrédité en tant 
qu'organisme de certification pour l'évaluation de la conformité, il convient de présenter une 
demande auprès de l'organisme d'accréditation de l'État membre de l'UEE où le requérant est 
enregistré en tant que personne morale.42 
3.1.8.2   Normes dans la Fédération de Russie  
3.68.   L'acte juridique établissant les principes clés du système russe de normalisation et de 
réglementation technique au niveau national est la Loi n°  184-FZ du 27  décembre  2002 sur la 
réglementation technique (modifiée pour la dern ière fois le 6  avril 2016), mais bon nombre de ses 
dispositions ont été remplacées par la législation de l'UEE. Une nouvelle loi – la Loi n°  162-FZ du 
29 juin 2015 sur la normalisation dans la Fédération de Russie – devait entrer en vigueur en 
juillet  2016. 
3.69.   Au titre du Traité de l'UEE, l'élaboration et l'application des normes, l'évaluation de la 
conformité, le contrôle et la surveillance par l'État, le contrôle métrologique et les questions de 
responsabilité dans la Fédération de Russie continuent à être a dministrés au niveau national pour 
ce qui concerne les points suivants:  
 normes nationales au sens de l'Accord OTC (élaboration et adoption) et organismes de 
normalisation pertinents;  
 contrôle et surveillance (inspection) par l'État pour garantir le respect  des prescriptions 
des règlements techniques;  
 garantie de l'uniformité des méthodes de mesure;  
 violations des règlements techniques et retrait de produits du marché intérieur;  
 gestion des aspects nationaux de l'élaboration et de la tenue à jour du système de 
certificats d'évaluation de la conformité et de déclarations de conformité, y compris le 
volet national du Registre commun des certificats et des déclarations;  
 gestion des aspects nationaux de l'élaboration et de la tenue à jour du système des 
organisme s de certification et des laboratoires d'essai (centres) de l'Union douanière, y 
compris l'accréditation et le volet national du Registre commun des organismes de 
certification et des laboratoires d'essai;  
 évaluation de la conformité volontaire;  
 droits et obligations des requérants dans le domaine de l'évaluation de la conformité 
obligatoire;  
 coordination des activités, positions et procédures du gouvernement dans le domaine de 
la réglementation technique;  
                                                
40 Document de l'OMC WT/ACC/RUS/70  du 17 novembre  2011, paragraphes 773 à 813 . 
41 Renseignements en ligne de la Commission économique eurasienne. Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/ ru/docs/Pages/IL_OS.aspx  [avril 2016].  
42 Traité de l'UEE, article 54.3.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 67 - 
 
   procédures concernant l'établissement des responsab ilités en cas de violation des 
règlements techniques et la détermination des sanctions correspondantes en attendant 
la décision sur le renvoi de ces questions devant l'Union douanière;  
 garantie de transparence; et  
 financement des activités de réglementatio n technique.43 
3.70.   L'article 13 de la Loi n°  184-FZ définit les catégories de normes volontaires, au sens de 
l'Accord OTC de l'OMC, qui peuvent être utilisées dans la Fédération de Russie:  
 normes nationales;  
 règles, normes et recommandations dans le domaine de la normalisation;  
 classifications appliquées conformément à la procédure établie, classifications communes 
russes des renseignements techniques, économiques et sociaux;  
 normes adoptées par des organisations (normes des entreprises et normes établies par 
les institutions et sociétés scientifiques, techniques, d'ingénierie et autres);  
 séries de règles (documents dont le respect est volontaire, rédigés et approuvés par les 
organes exécutifs fédéraux, considérés comme liés au domaine de la normalisation);  
 norme s internationales, normes régionales, séries de règles régionales, normes des 
États étrangers et séries de règles des États étrangers enregistrées auprès du Fonds 
fédéral d'information concernant les normes et les règlements techniques; et  
 traductions russ es dûment certifiées de normes internationales, normes régionales, 
séries de règles régionales, normes des États étrangers et séries de règles des États 
étrangers acceptées par Rosstandart.44 
3.71.   À la fin de 2015, le Ministère de l'industrie et du commerce a es timé qu'environ 49% des 
normes nationales étaient harmonisées avec les normes internationales, y compris: 81,9% dans 
l'ingénierie électrique, 75,5% dans l'électronique, 53,7% dans les activités extractives et le 
traitement du pétrole et du gaz, 29% dans l' énergie et la thermodynamique, 27,5% dans 
l'ingénierie et 16,1% dans la métallurgie.  
3.72.   Un certain nombre de règlements techniques qui ont été adoptés avant l'établissement de 
l'UEE n'ont pas été remplacés par les règlements techniques communs de l'UEE et son t toujours en 
vigueur. D'après les autorités, à la fin du mois de juin  2016, on recensait six règlements de ce 
type, le règlement sur les produits du tabac ayant été remplacé par le règlement de l'UEE en 
mai 2016. Parmi les règlements techniques nationaux restants figurent des règlements sur la 
sécurité du transport en navigation intérieure, la sécurité du transport maritime, la sécurité des 
réseaux de distribution de gaz et de la consommation de gaz, les prescriptions relatives à 
l'hémovigilance, aux produ its sanguins, aux substituts sanguins et au matériel de transfusion, la 
thérapie par perfusion et les prescriptions en matière de sécurité -incendie.  
3.73.   La reconnaissance des certificats d'évaluation de la conformité délivrés dans des pays 
étrangers se déroule  conformément aux accords interétatiques et aux systèmes internationaux de 
certification auxquels la Fédération de Russie a adhéré et, dans ces cas, peut être acceptée sans 
accord de reconnaissance mutuelle. Ces accords interétatiques et les systèmes inter nationaux de 
certification dont la Fédération de Russie reconnaît les procédures d'attestation de la conformité et 
leurs résultats comprennent: l'Accord de Genève de 1955 sur les véhicules mécaniques, la 
Convention de Bruxelles pour la reconnaissance récip roque des poinçons d'épreuves des armes à 
feu portatives, le Système de la CEI pour l'évaluation de la qualité des composants électroniques 
(IECQ), le Système de la CEI pour les essais de conformité et la certification des équipements 
                                                
43 Document de l'OMC WT/ACC/RUS/70  du 17 novembre  2011, paragraphe 703, et autorités nationales.  
44 Document de l'OMC WT/ACC/RUS/70  du 17 novembr e 2011, paragraphe 746.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 68 - 
 
  électriques (IECEE) e t la Méthode de la CEI pour la certification de conformité aux normes des 
matériels électriques destinés à être utilisés en atmosphère explosive (IECEx).  
3.74.   Entre l'accession à l'OMC et la fin du mois de mai  2016, la Fédération de Russie a présenté 
74 notific ations périodiques au Comité OTC (dont un supplément et un corrigendum). Il s'agit à la 
fois de notifications concernant la Commission économique eurasienne et de notifications 
concernant la Fédération de Russie. À ce jour, la Fédération de Russie doit enc ore présenter des 
notifications au Comité au titre du paragraphe C du Code de pratique pour l'élaboration, l'adoption 
et l'application des normes figurant à l'Annexe 3 de l'Accord OTC.  
3.75.   À la fin du mois de mai  2016, des Membres de l'OMC avaient fait appel a u Comité OTC pour 
soulever 15 préoccupations liées aux procédures d'évaluation de la conformité, aux normes et aux 
règlements techniques dans la Fédération de Russie.45 La Fédération de Russie a aussi fait appel 
au Comité OTC pour présenter ses propres préo ccupations concernant les mesures proposées ou 
mises en œuvre par d'autres Membres.46 
3.1.9   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.76.   Au niveau de l'UEE, le cadre juridique des mesures SPS est énoncé dans le Traité de l'UEE, 
section XI et annexe 12 (Protocole s ur l'application de mesures de quarantaine sanitaire, 
vétérinaire et phytosanitaire) et dans les actes juridiques de la Fédération de Russie. La 
Commission de l'UEE est chargée de coordonner l'élaboration et la mise en œuvre des mesures 
SPS par les États m embres et d'établir des principes généraux communs ainsi que des 
prescriptions de sécurité pour les marchandises commercialisées au sein de l'UEE. L'article 59 du 
Traité de l'UEE dispose ce qui suit: "Chaque État membre a le droit d'élaborer et de mettre e n 
œuvre des mesures provisoires de quarantaine sanitaire et épidémiologique, vétérinaire, et 
sanitaire et phytosanitaire". Les principaux textes législatifs de l'UEE sur les mesures SPS sont 
énumérés dans le tableau 3.16.  
3.77.   Les listes de marchandises faisant  l'objet de contrôles aux frontières de l'UEE figurent dans 
la Décision n°  299 de la Commission du 28  mai 2010 sur le contrôle sanitaire et épidémiologique, 
la Décision n°  318 de la Commission du 18  juin 2010 sur le contrôle de la phytoquarantaine dans 
l'Union douanière, et la Décision n°  317 de la Commission du 18  juin 2010 sur les marchandises 
soumises à un contrôle vétérinaire. En outre, un certain nombre de règlements techniques de 
l'UEE ont trait aux mesures SPS, par exemple les prescriptions relatives  aux produits alimentaires 
et aux aliments pour animaux (tableau 3.17).  
3.78.   De plus, des lois nationales concernant les mesures SPS peuvent s'appliquer, sous réserve 
qu'elles ne soient pas en contradiction avec le Traité de l'UEE ou d'autres décisions pertinen tes de 
l'UEE. Ces lois ont été modifiées depuis l'accession de la Fédération de Russie à l'OMC et une 
nouvelle loi a été mise en place (tableau 3.18).  
                                                
45 Fédération de Russie – Projet de règlement technique sur la sécurité sanitaire des boissons 
alcooliques (publié le 24  octobre  2011) (ID 332); Fédération de Russie – Décret n° 59n sur les conditions 
techniques relatives au stockage  des boissons alcooliques (ID  372); Fédération de Russie – Sécurité des 
produits de l'industrie légère (ID 390); Fédération de Russie – Mesure affectant l'importation de produits de 
confiserie ukrainiens (ID 399); Fédération de Russie – Service fédéral de réglementation du marché (FSR) – 
Nouvelles dispositions concernant la notification obligatoire des spiritueux (ID 412); Fédération de Russie – 
Sécurité des produits pour enfants et adolescents (ID 418); Fédération de Russie – Mesure affectant 
l'importation  de produits laitiers ukrainiens (ID 426); Fédération de Russie – Mesure affectant l'importation de 
produits à base de jus en provenance d'Ukraine (ID 439); Fédération de Russie – Mesure affectant 
l'importation de bières ukrainiennes (ID 440); Fédération d e Russie – Projet de décision du Collège de la 
Commission économique eurasi enne modifiant les exigences sanitaro -épidémiologiques et d'hygiène communes 
pour les produits soumis à surveillance (contrôle) sanitaro -épidémiologique (ID 452); Fédération de Russ ie – 
Règlements techniques sur la sécurité du transport ferroviaire (Règlements tec hniques de l'Union douanière 
n° 002/2011 et n° 003/2011) (ID 460); Fédération de Russie – Mesure affectant l'importation de sel 
alimentaire ukrainien (ID 465); Fédération de  Russie – Mesure affectant l'importation de papier peint ukrainien 
(ID 476); Fédération de Russie – Règles relatives à la certification du ciment (ID 497); Fédération de Russie – 
Plan de mise en œuvre relatif à l'impôt indirect sur la consommation d'huile de palme et les boissons gazéifiées 
(ID 500). Adresse consultée: http://tbtims.wto.org/  [juin 2016].  
46 Système de gestion des renseignements OTC de l'OMC. Adresse consultée: 
http://tbtims.wto.org/Default.aspx?Lang=0  [avril 2016].  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 69 - 
 
  Tableau 3.16 Principaux textes législatifs de l'UEE sur les mesures SPS, fin mai  2016  
Texte législatif  Date de la 
dernière 
modification  Description des modifications  
Traité de l'UEE  Juin 2015  Principes généraux sur les mesures de quarantaine 
sanitaire, vétérinaire et phytosanitaire  
Décision n°  299 de la Commi ssion 
de l'Union douanière du 
28 mai 2010 sur l'application des 
mesures sanitaires dans l'Union 
douanière  Décembre 2015  Essentiellement des modifications techniques. 
Modification de la liste commune de marchandises 
soumises à surveillance sanitaire et épid émiologique, 
des prescriptions communes sanitaires, 
épidémiologiques et d'hygiène visant les produits 
soumis à contrôle et surveillance. Certaines 
modifications visent à harmoniser le cadre juridique de 
l'UEE pour le mettre en conformité avec les 
règlement s techniques et la nomenclature commune 
des produits  
Décision n° 317 de la Commission 
de l'Union douanière du 
18 juin 2010 sur l'application des 
mesures vétérinaires (vétérinaires 
et sanitaires) dans l'Union 
douanière  Février 2016  Modification des prescri ptions vétérinaires communes 
et de la liste commune de marchandises soumises à 
contrôle (surveillance) vétérinaire. Par exemple, 
modification des prescriptions vétérinaires communes 
concernant l'importation de vers vivants et de leurs 
cocons sur le territo ire de l'Union douanière 
(notification G/SPS/N/RUS/27) et les additifs pour 
aliments pour chats et chiens (notification 
G/SPS/N/RUS/36). En outre, la procédure 
d'enregistrement des certificats vétérinaires a été 
définie (notification G/SPS/N/RUS/43). Une l iste de 
mesures de contrôle a été introduite (notification 
G/SPS/N/RUS/33)  
Décision n° 318 de la Commission 
de l'Union douanière du 
18 juin 2010 sur la 
phytoquarantaine dans l'Union 
douanière  Février 2016  Modification des procédures de contrôle de la 
quarantaine phytosanitaire sur le territoire de l'Union 
douanière  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités russes.  
Tableau 3.17 Principaux textes législatifs de l'UEE sur les règlements techniques relatifs 
aux mesures SPS, fin mai  2016  
Législation  Date d'entrée en 
vigueur/de la dernière 
modification  
Décision n°  880 de la Commission de l'Union douanière du 9  décembre  2011 sur 
le règlement technique de l'Union doua nière concernant la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires  1er juillet  2013/juin  2014 
Décision n°  67 de la Commission de l'Union douanière du 9  octobre  2013 sur le 
règlement technique de l'Union douanière concernant la sécurité sanitaire du lait 
et des produits laitiers  1er mai 2014/mai  2015 
Décision n°  874 de la Commission de l'Union douanière du 9  décembre  2011 sur 
le règlement technique de l'Union douanière concernant la sécurité sanitaire des 
céréales  1er juillet  2013/juillet  2014 
Décision n°  883 de la Commission de l'Union douanière du 9  décembre  2011 sur 
le règlement technique de l'Union douanière concernant les produits à base 
d'huiles et de graisses  1er juillet  2013  
Décision n°  68 de la Commission de l'Union douanière du 9  octobre  2013 su r le 
règlement technique de l'Union douanière concernant la sécurité sanitaire de la 
viande et des produits carnés  1er mai 2014 
Décision n°  881 de la Commission de l'Union douanière du 9  octobre  2011 sur le 
règlement technique de l'Union douanière concer nant le marquage des produits 
alimentaires  1er juillet  2013 
Décision n°  882 de la Commission de l'Union douanière du 9  décembre  2011 sur 
le règlement technique de l'Union douanière concernant les jus de fruits et de 
légumes  1er juillet  2013/  
novembre  2012 
Décision n°  58 de la Commission de l'Union douanière du 20  juillet  2012 sur le 
règlement technique de l'Union douanière concernant les prescriptions en 
matière de sécurité sanitaire des additifs alimentaires, aromatisants et moyens 
de soutien technologiq ue 1er juillet  2013/  
septembre  2014 WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 70 - 
 
  Législation  Date d'entrée en 
vigueur/de la dernière 
modification  
Décision n°  34 de la Commission de l'Union douanière du 15  juin 2012 sur le 
règlement technique de l'Union douanière concernant la sécurité sanitaire de 
certains types de produits alimentaires spécialisés, dont les prod uits nutritionnels 
de diététique médicale et de diététique préventive  1er juillet  2013 
Décision n°  317 de la Commission de l'Union douanière du 18  juin 2010 sur les 
prescriptions vétérinaires et sanitaires applicables aux marchandises soumises à 
un contrô le vétérinaire  1er juillet  2010/  
24 décembre  2014 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités russes.  
Tableau 3.18 Lois SPS nationales de la Fédération de Russi e modifiées ou mises en place 
entre 2012 et la fin du mois de mai  2016  
Législation  Dernière 
modification  Description des modifications  
Loi n°  4979-1 du 14  mai 1993 sur les pratiques 
vétérinaires  Juillet  2015 Modifications concernant les règles 
vétérinaire s et les documents connexes  
Loi n°  243-FZ portant modification de la Loi 
n° 4979-1 du 14  mai 1993  Le Ministère de l'agriculture de la 
Fédération de Russie a été habilité à 
élaborer et à approuver les règles 
vétérinaires; introduction des certificats 
vétérinaires électroniques; et introduction 
de dispositions relatives à la 
régionalisation  
Loi n°  52-FZ du 30  mars 1999 sur la protection 
sanitaire et épidémiologique de la population  Novembre  2015 Modifications techniques  
Loi n°  29-FZ du 2  janvier  2000 sur la qualité et 
la sécurité sanitaire des produits alimentaires  Juillet  2015 Modifications techniques  
Loi n°  206-FZ du 21  juillet  2014 sur la 
quarantaine phytosanitaire  Juillet  2015 Modification de la répartition des 
compétences entre les organismes 
autoris és 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités russes.  
3.79.   La Décision n°  721 de la Commission de l'Union douanière du 22  juin 2011 sur l'application 
de normes, directives et recommandations internationales dispos e que, lorsque la Commission de 
l'Union douanière (désormais la Commission économique eurasienne) ou les autorités nationales 
n'ont pas établi de prescriptions obligatoires dans le domaine vétérinaire, ou phytosanitaire, ou 
dans le domaine de la santé, de l'épidémiologie et de l'hygiène, les États membres peuvent 
appliquer les normes, recommandations et directives de l'OIE, de la CIPV et du Codex 
Alimentarius. De même, si les prescriptions obligatoires en vigueur dans les domaines vétérinaire, 
phytosanitair e, sanitaire, épidémiologique et de l'hygiène sur le territoire de l'UEE sont plus 
strictes que les normes, directives et recommandations internationales pertinentes – et en 
l'absence de justification scientifique du risque pour la santé et la vie des pers onnes et des 
animaux ou pour la préservation des végétaux – les normes, directives et recommandations 
internationales pertinentes, ou leurs parties, peuvent être appliquées.47 
3.80.   Les autorités compétentes de la Fédération de Russie dans le domaine des mesures SPS 
sont les suivantes:  
 Le Service fédéral de la protection des droits des consommateurs et du bien -être des 
personnes (Rospotrebnadzor) est l'agence fédérale qui formule et fait appliquer la 
politique et la législation nationales dans le domaine de la pro tection des droits des 
consommateurs, et qui est chargée d'élaborer et d'approuver les directives nationales en 
matière de santé et d'épidémiologie ainsi que les normes d'hygiène. En outre, le 
Rospotrebnadzor assume les fonctions suivantes:  
o surveillance sa nitaire et épidémiologique au niveau fédéral; et contrôle fédéral dans 
le domaine de la protection des droits des consommateurs;  
o contrôle de la sécurité sanitaire des produits alimentaires et d'autres produits en vue 
de protéger la santé des personnes;  
                                                
47 Document de l'OMC WT/ACC/RUS/70  du 17 novembre  2011, paragraphe 830.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 71 - 
 
  o évaluation sanitaire et épidémiologique des pesticides et des produits 
agrochimiques;  
o harmonisation des prescriptions sanitaires et d'hygiène avec les prescriptions des 
organismes de normalisation internationaux; et  
o contrôle de la quarantaine sanitaire à la f rontière.  
 Le Ministère de l'agriculture est l'autorité compétente s'agissant des questions 
vétérinaires et phytosanitaires. Au sein du ministère, le Service fédéral de la surveillance 
vétérinaire et phytosanitaire (Rosselkhoznadzor) est l'agence chargée de : 
o mettre en œuvre les mesures SPS nationales et celles de l'UEE qui sont liées à la 
santé animale, à la quarantaine et à la préservation des végétaux, à l'utilisation de 
pesticides et de produits agrochimiques, aux résidus d'antibiotiques dans les 
produits  alimentaires non transformés; mettre en œuvre également les mesures 
applicables à la production d'aliments pour animaux visant à protéger la santé des 
personnes et des animaux et à protéger les personnes des zoonoses; et  
o faire appliquer les mesures relati ves à la vie et à la santé des personnes et des 
animaux ainsi qu'à la sécurité sanitaire des produits alimentaires aux frontières de la 
Fédération de Russie.  
3.81.   La Fédération de Russie est membre du Codex Alimentarius et de l'Organisation mondiale de 
la santé  animale (OIE), et elle est partie contractante à la Convention internationale pour la 
protection des végétaux (CIPV). Le point d'information de l'OMC en ce qui concerne les mesures 
SPS est le Centre russe d'information sur la normalisation, la certificati on et la lutte contre les 
obstacles techniques au commerce.  
3.82.   Pour assurer le suivi de l'application des mesures SPS, le Rosselkhoznadzor a élaboré et mis 
en œuvre dix systèmes nationaux de données d'information qui ont chacun une fonction spécifique 
et sont  interconnectés (tableau 3.19). En outre, le Rospotrebnadzor a mis sur pied un système 
d'information pour la protection des consommateurs, qui fournit des renseignements sur les 
violations des règlements techniques et des prescriptions obligatoires concern ant les produits 
alimentaires.48 
Tableau 3.19 Systèmes nationaux de données d'information pour le suivi des mesures 
vétérinaires et phytosanitaires, 2016  
Nom du système 
d'information  Description  
AGRUS/AGRUS 
FITO Automatisation de la surveillance vétérinaire et phytosanitaire aux frontières extérieures de 
l'UEE 
MERCURY  Certification électronique des expéditions relevant de la surveillance vétérinaire d'État, 
suivi des transactions et des mouvements sur le ter ritoire de l'Union économique 
eurasienne  
VESTA  Collecte, transfert et analyse de renseignements aux fins de la réalisation d'essais 
supervisés en laboratoire parallèlement aux travaux de recherche menés dans le domaine 
du diagnostic, de la sécurité sanita ire des produits alimentaires, de la qualité des produits 
alimentaires et des aliments pour animaux, et des médicaments vétérinaires  
IRENA  Enregistrement des produits pharmaceutiques, des additifs pour le fourrage et des aliments 
pour animaux contenant de s OGM  
ASSOL  Collecte électronique de rapports établis par des institutions relevant du Rosselkhoznadzor  
HERMES  Processus d'automatisation des activités de délivrance de licences concernant les produits 
pharmaceutiques et de la fabrication de produits pha rmaceutiques pour le traitement des 
animaux  
ZERBER  Enregistrement et contrôle des actions juridiques dans le domaine de la surveillance 
vétérinaire  
SIRANO  Notifications des autorités aux fins de l'augmentation de l'efficacité et de la mise en œuvre 
de me sures de contrôle et de surveillance vétérinaire  
VETIS PASSPORT  Administration du profil à usage unique des services nationaux d'information dans le 
domaine vétérinaire relevant de la compétence du Rosselkhoznadzor  
DUMA  Automatisation du processus de cor respondance du Rosselkhoznadzor  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités russes.  
                                                
48 Adresse consultée: http://zpp.rospotrebnadzor.ru/  [juin 2016].  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 72 - 
 
  3.83.   Les importateurs et les pays qui exportent vers la Fédération de Russie peuvent avoir accès 
à des renseignements sur les pres criptions en matière d'importation concernant certains produits 
sur le site Web officiel du Rosselkhoznadzor.49 La liste des pays et des établissements qui peuvent 
importer des produits dans la Fédération de Russie est également publiée sur ce site Web. Des  
projets de règlements techniques et d'autres documents de la Commission économique eurasienne 
(CEE) sont disponibles sur le site Web de la CEE.50 Le registre des produits soumis à un 
enregistrement par l'État est accessible sur le site Web officiel du Rosp otrebnadzor.51 
3.84.   Au titre de la Décision n° 317 de la Commission de l'Union douanière, toutes les 
marchandises de la Liste des marchandises soumises à un contrôle vétérinaire doivent satisfaire à 
trois prescriptions: i) l'établissement exportateur doit être i nscrit au Registre des établissements 
autorisés à exporter vers l'Union douanière; ii) les marchandises doivent être accompagnées d'un 
certificat vétérinaire; et iii) un permis d'importation doit être délivré pour un établissement inscrit 
au Registre. Depu is le 1er juillet  2010, les importations de produits soumis à un contrôle 
vétérinaire doivent provenir d'établissements agréés par les parties de l'UEE et figurant dans le 
Registre commun.  
3.85.   Au titre de la Décision n° 317 de la Commission de l'Union douanièr e du 18  juin 2010 sur 
l'application des mesures vétérinaires et sanitaires visant les marchandises soumises à un contrôle 
vétérinaire dans l'Union douanière, les importations dans l'UEE de produits réglementés en 
provenance de pays tiers sont autorisées po ur les entreprises exportatrices inscrites au registre 
des organisations et des personnes qui assurent la production, la transformation et/ou 
l'entreposage de produits soumis à un contrôle vétérinaire. Les procédures d'inclusion dans la liste 
des entrepris es et des personnes agréées sont décrites dans la Décision n°  94 du Conseil de l'UEE 
du 9  octobre  2014 sur le règlement relatif au système commun d'inspection conjointe et 
d'échantillonnage des marchandises (produits) soumises à un contrôle (une surveillan ce) 
vétérinaire. Si le système de supervision d'un pays tiers a fait l'objet d'un audit satisfaisant et est 
considéré comme équivalent à celui de l'UEE, les établissements figurant dans la liste fournie par 
les autorités de ce pays peuvent être inscrits au  registre de l'UEE. Si aucun audit n'a été réalisé, si 
l'audit n'a pas été achevé ou si ses résultats indiquent que le pays tiers n'est pas reconnu comme 
offrant un niveau équivalent de protection, un établissement peut être inscrit au registre sur la 
base d'inspections conjointes ou de garanties fournies par l'autorité compétente du pays tiers. 
Entre 2013 et la fin de l'année 2015, 1  233 entreprises ont été approuvées pour inscription au 
registre.  
3.86.   Pendant la période comprise entre l'accession à l'OMC et la  fin du mois de mai  2016, la 
Fédération de Russie a présenté à l'OMC 176 notifications sur les mesures SPS, y compris: 
49 addenda, 3 corrigenda, 60 notifications de mesures d'urgence et 64 notifications ordinaires. Au 
total, dix problèmes commerciaux spéci fiques ont été soulevés au Comité SPS de l'OMC concernant 
des mesures SPS mises en œuvre dans la Fédération de Russie.52 
3.87.   À la fin du mois de juin  2016, les mesures adoptées par la Fédération de Russie visant 
l'importation de porcins vivants et du matériel g énétique de ces animaux, de viande porcine et de 
ses produits et de certains autres produits en provenance de l'UE étaient examinées par un groupe 
spécial dans le cadre du mécanisme de règlement des différends de l'OMC (section 2.4.1).  
                                                
49 Adresse consultée: http://www.fsvps.ru/  [avril 2016].  
50 Adresse consultée: http://www.eurasiancommission.org/en/Pages/default.aspx  [avril 2016].  
51 Adresse consultée: http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/informatics  [avril 2016].  
52 Interdiction d'importer des animaux vivants en provenance de l'UE (ID 338); Listes de la Russie 
concernan t les établissements d'exportation (ID 341); Non -reconnaissance de laboratoires d'essai pour les 
produits carnés (ID 361); Restrictions à l'importation de produits de confiserie (ID 368); Mesures prises par la 
Fédération de Russie concernant les porcs viva nts et les produits à base de porc en raison de la fièvre porcine 
africaine (ID 369); Restrictions imposées par la Russie à l'importation de certains types de produits végétaux 
(ID 372); Prescriptions en matière d'accès aux marchés imposées par la Russie s ur la viande bovine 
conformément aux prescriptions de l'OIE (ID 379); Restrictions appliquées par la Russie aux importations de 
fruits et légumes en provenance de Pologne (G/SPS/N/RUS/69) (ID 380); Introduction unilatérale par la Russie 
de nouvelles prescr iptions concernant les certificats vétérinaires (ID 381); Restrictions appliquées par la 
Fédération de Russie à l'importation de produits de la pêche en provenance de l'Estonie et de la Lettonie 
(ID 390).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 73 - 
 
  3.2  Mesures visant direc tement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions concernant les exportations  
3.88.   Les textes fondamentaux qui régissent les procédures et les prescriptions concernant les 
exportations sont le Code des douanes de l'Union douanière et la Loi n°  311-FZ du 
27 novembre  2010 sur la réglementation douanière.  
3.89.   En vertu des articles 183 et 184 du Code des douanes, pour exporter des marchandises 
depuis le territoire douanier de l'Union douanière, un transporteur doit présenter au Service 
fédéral des douanes (FCS) une dé claration en douane ou tout autre document autorisant 
l'exportation de ces marchandises à partir du territoire douanier de l'Union douanière, ainsi que les 
documents énoncés à l'article  159 du Code. Les documents peuvent être fournis par le 
transporteur ou  par une personne agissant en son nom. Si les marchandises quittent l'UEE par un 
poste frontière de la Fédération de Russie, seul un numéro de déclaration est requis; si elles 
quittent l'UEE par un autre État membre, une copie de la déclaration est nécessa ire. 
3.90.   Conformément à l'article 195 de la Loi n°  311–FZ, les exportations de marchandises doivent 
s'effectuer aux points de sortie désignés, aux heures ouvrables des bureaux de douane.  
3.91.   En 2015, la Fédération de Russie s'est classée au 170ème rang sur 189 éco nomies pour ce 
qui est du commerce transfrontalier; 9  documents et 43  heures étant nécessaires pour 
l'exportation, avec un coût de 1  125 dollars  EU. Ce classement a été établi sur la base de 
l'exportation de fonte, de fer et d'acier (SH 72) vers l'Italie e t de l'importation de parties et 
accessoires des véhicules automobiles (SH 8708) en provenance d'Allemagne (section 3.1.2).53 Les 
autorités ont indiqué que ces produits n'étaient pas représentatifs de l'ensemble du commerce de 
la Fédération de Russie. Par a illeurs, une feuille de route visant à améliorer l'administration des 
douanes a été adoptée afin de faciliter les échanges (section 3.1.1).  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation  
3.92.   L'article 77.2 du Code des douanes de l'Union douanière dispose q ue: "Aux fins du calcul 
des droits de douane à l'exportation, les taux applicables sont ceux prévus par la législation des 
États membres de l'Union douanière en ce qui concerne les produits inscrits dans la liste 
récapitulative établie par la Commission de  l'Union douanière, conformément aux traités 
internationaux auxquels sont parties les États membres de l'Union douanière et qui régissent 
l'application des droits de douane à l'exportation pour les pays tiers." Par conséquent, les États 
membres de l'UEE pe uvent appliquer des droits de douane fondés sur leur législation nationale. 
Les taxes à l'exportation ne s'appliquent pas aux exportations à destination des autres États 
membres de l'UEE et, s'agissant des réexportations par les autres États membres de bie ns 
provenant de la Fédération de Russie vers des pays tiers, ces autres États membres doivent verser 
la moitié des taxes à l'exportation à la Fédération de Russie.  
3.93.   Lors de son accession à l'OMC, la Fédération de Russie s'est engagée à consolider et à 
réduire les droits d'exportation pour 703  lignes tarifaires au niveau à 10  chiffres, en utilisant 
plusieurs taux et types de droits – y compris des droits ad valorem simples, des droits spécifiques, 
des droits composites et des droits fondés sur des formules. P our 495 de ces lignes tarifaires, le 
droit d'exportation devrait être ramené à zéro à la fin de la période de mise en œuvre, qui va de 1 
à 5 ans. La Fédération de Russie s'est également engagée à établir deux contingents d'exportation 
pour les ouvrages en bois avec des droits contingentaires de 13% et de 15% (tableau 3.20).54 
3.94.   Les droits d'exportation s'appliquent en vertu de la Résolution gouvernementale n°  705 du 
25 juillet  2014 sur les modifications des taux de droits d'exportation applicables aux marchand ises 
exportées du territoire de la Fédération de Russie en dehors des frontières des pays parties à des 
accords d'unions douanières, qui a été modifiée pour la dernière fois le 29  septembre  2015. Au 
titre de cette résolution, les droits d'exportation s'app liquent à 343  lignes tarifaires, ou à leurs 
subdivisions, au niveau à 10  chiffres. Neuf lignes tarifaires visées par la Résolution bénéficient d'un 
                                                
53 Banque mondiale (2015).  
54 Au total, 6 246 500 m3 à 13% pour l'ensemble  des lignes 4403 20  110 et 4403 20  190 du SH , et 
16 038 200 m3 à 15% pour l'ensemble  des lignes 4403  20 310 et 4403 20  390 du SH.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 74 - 
 
  droit d'exportation nul (y compris le condensat de gaz55) et les autres taux varient entre 1,25% 
pour de nomb reux produits de la pêche et 80% au minimum pour certains ouvrages en bois 
(tableau 3.20 et section  4.1). 
Tableau 3.20 Principaux droits d'exportation de la Fédération de Russie  
Ligne tarifaire  Désignation  Droit d'exportation  
2711 21 000 0  Gaz naturel  30% 
7102 31 000 0  Perles fines ou de culture, pierres gemmes ou similaires, métaux 
précieux, plaqués ou doublés de métaux précieux et ouvrages en 
ces matières; bijouterie de fantaisie; monnaies // Diamants, 
même travaillés, mais non montés ni sertis // - Non industriels: // 
-- Bruts ou simplement sciés, clivés ou débrutés  6,5%  
7601 20 910 0  
7601 20 990 0  Aluminium et ouvrages en aluminium // Aluminium sous forme 
brute // - Alliages d'aluminium  1,25%  
7204 49 1 00 0 
7204 49 300 0  
7204 49 900 0  Fonte, fer et acier // Déchets et débris de fonte, de fer ou d'acier 
(ferrailles); déchets lingotés en fer ou en acier // - Autres déchets 
et débris: // -- Autres, fragmentés (déchiquetés) -- Autres, en 
paquets // -- Autres , autres  7,5%, mais pas moins 
de 7,5  €/1 000 kg  
ex 4403 20 110 1  
ex 4403 20 110 2  
ex 4403 20 190 1  
ex 4403 20 190 9  Bois, charbon de bois et ouvrages en bois // Bois bruts, même 
écorcés, désaubiérés ou équarris // - Autres, de conifères  
- pour lesquels un continge nt tarifaire a été établi, accompagnés 
d'une licence délivrée par l'organe compétent  13% 
ex 4403 20 310 1  
ex 4403 20 310 2  
ex 4403 20 390 1  
ex 4403 20 390 9  Bois, charbon de bois et ouvrages en bois // Bois bruts, même 
écorcés, désaubiérés ou équarris // - Autres, de conifères  
- pour lesquels un contingent tarifaire a été établi, accompagnés 
d'une licence délivrée par l'organe compétent  15% 
4403 20 110 1  
4403 20 110 2  
4403 20 190 1  
4403 20 190 9  
4403 20 310 1  
4403 20 310 2  
4403 20 390 1  
4403 20 390 9  Bois, charbon de bois et ouvrages en bois // Bois bruts, même 
écorcés, désaubiérés ou équarris // - Autres, de conifères  80%, mais pas moins 
de 55,2  €/m3 
4403 20 910 1  
4403 20 910 2  
4403 20 910 3  
4403 20 910 4  
4403 20 910 9  
4403 20 990 1  Bois, charbon de bois  et ouvrages en bois // Bois bruts, même 
écorcés, désaubiérés ou équarris // - Autres, de conifères  25%, mais pas moins 
de 15  €/m3 
Source:  Résolution gouvernementale n°  705 du 25  juillet  2014.  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exp ortation  
3.95.   En vertu de l'article  46 du Traité de l'UEE, les membres de l'UEE peuvent appliquer des 
mesures non tarifaires communes dans le cas d'échanges avec des pays tiers. Ces mesures non 
tarifaires comprennent notamment des prohibitions à l'exportation; des restrictions quantitatives à 
l'exportation; le droit exclusif d'exporter; des procédures d'autorisation pour l'exportation; et des 
licences d'exportation automatiques. Toutefois, au titre de l'article  47 du Traité de l'UEE, les États 
membres peuvent au ssi introduire unilatéralement et appliquer provisoirement (jusqu'à six mois) 
des mesures non tarifaires dans les procédures prévues par le Protocole sur les mesures non 
tarifaires concernant les pays tiers (annexe 7 du Traité de l'UEE).  
3.96.   Conformément à l'a nnexe  7 du Traité de l'UEE, les interdictions à l'exportation ou les 
restrictions quantitatives à l'exportation ne peuvent être imposées que dans des cas exceptionnels, 
énoncés au paragraphe  12 de l'annexe. Ces interdictions ou restrictions temporaires doi vent être 
approuvées par la CEE sur la base des propositions des États membres.  
3.97.   Selon les autorités, les licences d'exportation ne visent pas à limiter les quantités exportées, 
mais, conformément aux obligations internationales de la Fédération de Russie, celles qui 
concernent certaines substances appauvrissant la couche d'ozone et les stupéfiants précisent les 
quantités couvertes.  
                                                
55 Ligne tarifaire 2709 00 100 1 . WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 75 - 
 
  3.98.   Les biens pouvant faire l'objet de prohibitions et de restrictions à l'exportation, et de 
licences d'exportation sont inscrits dans la Liste commune des marchandises soumises à des 
prohibitions/des restrictions à l'importation/exportation depuis/vers le territoire douanier de l'UEE 
et sont énumérés dans la Décision du Conseil de la Commission économique eurasienne n°  134 du 
16 août 2012 et la Décision n°  30 du 21  avril 2015 (tableau 3.21).56 D'après les autorités, la Liste 
est fondée sur les traités internationaux, notamment: le Protocole de Montréal relatif à des 
substances qui appauvrissent la couche d'ozone; la Convention unique sur les stupéfiants; la 
Convention sur les substances psychotropes; la Convention de Stockholm sur les polluants 
organiques persistants; la Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontières de 
déchets dangereux et de leur élimination; la Co nvention sur le commerce international des 
espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES); et la Convention contre le 
trafic illicite des stupéfiants et des substances psychotropes.  
Tableau 3.21 Marchandises soumises à des restrictions à l'exportation  
Fondement de 
l'application  Produit  Nom du document  Autorité chargée de la 
délivrance  
Décision n°  134 
section 2.1  Substances appauvrissant la 
couche d'ozone  Licence/conclusion 
(permis)  Ministère de l'industrie et du 
commerce;  
Service fédéral de contrôle de 
la gestion de l'environnement 
(Rosprirodnadzor)  
Décision n°  30 
section 2.3  Déchets dangereux  Licence/conclusion 
(permis)  Ministère de l'industrie et du 
commerce;  
Service fédéral de contrôl e de 
la gestion de l'environnement 
(Rosprirodnadzor)  
Décision n°  30 
section 2.4  Collections et spécimens pour 
collections de paléontologie et 
de minéralogie, et collections et 
spécimens d'os d'animaux 
fossiles  Licence/conclusion 
(permis)  Ministère de l'in dustrie et du 
commerce;  
Ministère de la culture;  
Service fédéral de contrôle de 
la gestion de l'environnement 
(Rosprirodnadzor)  
Décision n°  30 
section 2.6  Animaux sauvages vivants, 
végétaux sauvages et 
substances stupéfiantes 
sauvages brutes  Licence  Ministère de l'industrie et du 
commerce;  
Service fédéral de contrôle de 
la gestion de l'environnement 
(Rosprirodnadzor)  
Décision n°  30 
section 2.7  Espèces de faune et de flore 
sauvages contrôlées au titre de 
la Convention sur le commerce 
international des espè ces de 
faune et de flore sauvages 
menacées d'extinction (CITES)  Autorisation 
(certificat  CITES)  Autorité administrative de la 
CITES du pays de provenance;  
Service fédéral de contrôle de 
la gestion de l'environnement 
(Rosprirodnadzor);  
Agence fédérale de la  pêche 
(Rosribolovstvo) – esturgeons, 
y compris caviar  
Décision n°  30 
section 2.8  Espèces rares et menacées 
d'animaux et de végétaux 
sauvages et certains éléments 
de ces espèces et/ou dérivés 
figurant dans le Livre rouge des 
États membres de la CEE  Licenc e/conclusion 
(permis)  Ministère de l'industrie et du 
commerce;  
Service fédéral de contrôle de 
la gestion de l'environnement 
(Rosprirodnadzor)  
Décision n°  30 
section 2.9  Pierres gemmes  Règlement du 
gouvernement;  
Certificat du processus de 
Kimberley  Adminis tration d'État pour la 
formation du Fonds national de 
pierres et métaux précieux de 
la Fédération de Russie, le 
stockage, la distribution et 
l'utilisation de pierres et 
métaux précieux (Gokhran 
Russia) auprès du Ministère des 
finances  
Décision n°  30 
section 2.10  Métaux précieux, articles 
comportant des métaux 
précieux  Licence  Ministère de l'industrie et du 
commerce  
                                                
56 Renseignements en ligne de la Commission économique eurasienne. Adress e consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/en/Pages/default.aspx  [avril 2016].  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 76 - 
 
  Fondement de 
l'application  Produit  Nom du document  Autorité chargée de la 
délivrance  
Décision n°  30 
section 2.11  Minéraux  Licence/conclusion 
(permis)  Ministère de l'industrie et du 
commerce;  
Service fédéral de contrôle de 
la gestion de l'environnement 
(Rosprirodnadzor)  
Décision n°  30 
section 2.12  Stupéfiants, substances 
psychotropes et précurseurs  Licence  Ministère de l'industrie et du 
commerce  
Décision n°  134 
section 2.13  Substances toxiques autres que 
les précurseurs de stup éfiants 
et des substances psychotropes  Licence  Ministère de l'industrie et du 
commerce  
Décision n°  30 
section 2.17  Dispositifs techniques spéciaux 
pour obtenir frauduleusement 
des informations  Licence/conclusion 
(permis)  Ministère de l'industrie et du 
commerce  
Service fédéral de sécurité de 
la Fédération de Russie (FSB)  
Décision n°  30 
section 2.19  Dispositifs de cryptage  Licence/conclusion 
(permis)  Ministère de l'industrie et du 
commerce  
FSB 
Décision n°  30 
section 2.20  Biens culturels, documents 
provenan t des archives 
nationales, archives originales  Licence/conclusion 
(permis)  Ministère de l'industrie et du 
commerce  
Ministère de la culture  
Décision n°  30 
section 2.21  Organes et tissus humains, 
sang et composants sanguins, 
échantillons de matière 
biologiq ue d'origine humaine  Licence/conclusion 
(permis)  Ministère de l'industrie et du 
commerce;  
Service fédéral de la 
surveillance sanitaire 
(Roszdravnadzor);  
Ministère de la santé  
Décision n°  30 
section 2.22  Armes de service et armes 
civiles, leurs parties pr incipales 
(composites) et munitions  Licence/conclusion 
(permis)  Ministère de l'intérieur  
Décision n°  30 
section 2.23  Renseignements sur les 
ressources minérales par 
région, sur les gisements 
pétroliers et sur les complexes 
de l'énergie et des minéraux  Licence Ministère de l'industrie et du 
commerce  
Décision n°  134 
section 2.26  Gaz naturel  Licence  Ministère de l'industrie et du 
commerce;  
Ministère de l'énergie  
Note:  Décision n° 30: Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  30 du 21  avril 2015 sur les 
mesures réglementaires non tarifaires (modifiée pour la dernière fois le 2  juin 2016).  
 Décision n° 134: Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  134 du 16  août 2012 sur les 
textes visant la réglementation non tarifaire (modifiée pour la derni ère fois le 2  juin 2016).  
Source:  Autorités russes.  
3.99.   Pour contrôler les exportations de certaines marchandises, la CEE peut, à son initiative ou à 
l'initiative d'un État membre, imposer des prescriptions en matière de licences automatiques. La 
Commission dé termine une liste énumérant les marchandises qui nécessitent une licence 
automatique et la durée d'application effective de ces licences.  
3.100.   La procédure de délivrance des licences et des permis d'exportation et d'importation des 
marchandises inscrites dans l a liste commune des marchandises soumises à des mesures 
réglementaires non tarifaires pour les échanges avec les pays tiers est énoncée en annexe du 
Protocole du Traité de l'UEE sur les mesures réglementaires non tarifaires concernant les pays 
tiers. La du rée de validité d'une licence à usage unique ne peut dépasser un an à compter de sa 
date d'entrée en vigueur et peut être limitée à la durée d'un contrat (accord) de commerce 
extérieur, ou à la durée de validité du document sur lequel la délivrance de la l icence est fondée.  
3.2.4   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.101.   Le Traité de l'UEE prévoit l'application de mesures conjointes en vue de promouvoir les 
exportations de marchandises originaires des États membres vers les marchés des pays tiers; la 
liste indicative comprend: les facilités de crédit à l'exportation et d'assurance à l'exportation, 
l'étiquetage "Fabriqué dans l'UEE", et les activités coordonnées d'exposition, de publicité et de WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 77 - 
 
  promotion de la marque.57 Le projet de décision sur les mesure s de développement des 
exportations est en cours d'approbation par la CEE.58 
3.102.   Depuis 2012, les réformes juridiques et institutionnelles visant à développer les 
exportations russes ont en grande partie été élaborées dans le cadre de la feuille de route intitu lée 
"Soutien aux exportations et accès aux marchés étrangers"59 et du programme gouvernemental 
dénommé "Développement de l'activité économique extérieure" (2013 -2018).60 Conçus dans le 
contexte d'une initiative plus vaste ayant pour objectifs la modernisatio n de l'économie russe et 
l'amélioration du climat de l'investissement, la feuille de route et le programme préconisent 
plusieurs mesures visant à augmenter à la fois le nombre d'exportateurs russes et le volume des 
exportations des marchandises autres que les matières premières.61 Outre le pilotage de la mise 
en œuvre de ces mesures, le Ministère du développement économique élabore des 
sous-programmes spécifiques pour les collectivités territoriales de la Fédération de Russie, en 
définissant les activités po ssibles et les indicateurs de résultat.  
3.103.   Les fonds publics destinés à soutenir les entreprises russes cherchant à exporter ou à 
développer leurs ventes à l'exportation sont alloués aux niveaux fédéral et infrafédéral. Les 
autorités exécutives des collectivi tés territoriales de la Fédération de Russie sont mises en 
concurrence chaque année pour bénéficier du cofinancement fédéral de leurs programmes 
respectifs de soutien aux PME, qui peuvent comporter un volet d'aide à l'exportation.62 Bien que 
les types d'aid e et les critères d'admissibilité appliqués dans le cadre des programmes 
infrafédéraux ne soient pas uniformisés, le Ministère du développement économique estime que la 
plupart des autorités régionales ont tendance à soutenir les exportateurs résidents au moyen de 
dons ou de paiements d'intérêts subventionnés sur les prêts liés à l'exportation. Les autorités 
fédérales ne recueillent pas de statistiques relatives aux décaissements destinés à l'aide à 
l'exportation effectués au niveau infrafédéral.  
3.104.   Au niveau fédéral, la Banque d'État pour le développement des activités économiques à 
l'étranger (Vnesheconombank ou VEB) s'occupe de l'aide à l'exportation dans le cadre de 
sa mission plus globale de promotion de la diversification de l'économie russe, d'accroissem ent 
de la compétitivité et de stimulation des investissements entrants et sortants.63 La VEB soutient 
et développe, directement ou par l'intermédiaire de ses filiales spécialisées – notamment 
l'Eximbank de Russie, l'Agence russe d'assurance à l'exportation (EXIAR) et le Centre russe des 
exportations –, le commerce extérieur russe et la capacité de la Fédération de Russie à profiter des 
débouchés offerts sur le marché international.64 Une ancienne filiale de la VEB, le Fonds russe pour 
l'investissement direct (RDIF), peut également participer à certaines activités d'aide à 
l'exportation. En juin  2016, le RDIF est devenu une société non publique entièrement détenue par 
l'État.65 
3.105.   Les apports d'actif, effectués conformément aux résolutions du gouvernement fédéral, 
constituent l'essentiel du capital social de la VEB. Le Ministère des finances peut également 
effectuer des apports d'actifs destinés à des fins spécifiques, qui sont inscrits dans les actifs non 
intégrés de la VEB. À la fin de 2011, le Ministère des finan ces a versé 62,6  milliards de roubles au 
capital libéré de la VEB, et 62  milliards de roubles à la fin de 2012 pour la création du RDIF. En 
décembre  2014, la VEB a également reçu un apport de 30  milliards de roubles à titre de 
contribution à son capital so cial.66 Pendant la plus grande partie de la période considérée, les 
                                                
57 Article 41 du Traité de l'UEE.  
58 Décision n°  34 du 28  mai 2015 du Conseil de la CEE.  
59 Arrêté du go uvernement de la Fédération de Russie n°  1128-r du 29  juin 2012 et ses modifications 
ultérieures.  
60 Arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie n°  378-r du 18  mars 2013.  
61 Les étapes de la mise en œuvre de la feuille de route peuvent être consultées (en russe) aux adresses 
suivantes: http://government.ru/roadmaps/113/events  et http://www.exportcenter.ru/road_map . 
62 Les subventions provenant du budget fédéral peuvent financer jusqu'à 95 % des engagements de 
dépense des collectivités territoriales de la Fédération de Russie au titre des programmes de soutien aux PME. 
En 2016, les crédits budgétaires fédéraux alloués pour le soutien aux PME, y compr is l'aide à l'exportation , 
s'élèvent  à 11 milliards de roubles.  
63 La VEB est une banque non commerc iale régie par la Loi n°  82-FZ du 17  mai 2007 et par la 
Résolution gouvernementale n°  1007-r du 27  juillet  2007, et par leurs modifications ultérieures.  
64 La liste des sociétés appartenant au groupe de la VEB peut être consultée à l'adresse suivante: 
http://veb.ru/en/about/vebgroup/index.php . 
65 Loi n°  154-FZ du 2  juin 2016.  
66 Résolutions gouvernementale s n° 2526-r du 12  décembre  2014 et n°  1417 du 18  décembre  2014.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 78 - 
 
  recettes et les dépenses de la VEB n'ont pas été prises en compte dans le calcul de son assiette 
fiscale, ce qui a eu une incidence significative sur le taux effectif d'impôt sur ses bénéfi ces.67 
3.106.   La capacité de prêt de l'Eximbank de Russie a aussi été fortement relevée pendant la 
période à l'examen. En 2014, son capital social a été augmenté par un apport de 1,7  milliard de 
roubles de la VEB68; en juin  2015, une autre augmentation a été effect uée au moyen d'un crédit 
du budget fédéral d'un montant de 10  milliards de roubles.69 Le 1er janvier  2016, le capital social 
de l'Eximbank s'élevait à 12,7  milliards de roubles. En 2015, l'Eximbank a également obtenu un 
prêt de 100  millions de dollars  EU d' une banque étrangère, assorti de la garantie du Ministère des 
finances.70 
3.107.   La VEB a financé le capital social de départ d'EXIAR (30  milliards de roubles) en 2011 et l'a 
augmenté de 1,38  milliard de roubles en 2014, et de  12,15  milliards en 2015. Pour finance r ses 
activités, EXIAR peut également emprunter des fonds qui ne doivent pas dépasser 50% de ses 
fonds propres. Selon les autorités, EXIAR n'a pas reçu de financement provenant du budget fédéral 
pendant la période 2012 -2015. En 2012, l'État russe a accordé  (par l'intermédiaire de la VEB) une 
garantie assortie d'une limite de responsabilité de 10  milliards de dollars  EU, valable jusqu'à la fin 
de 2032, pour garantir le respect des obligations contractées au titre des contrats d'assurance et 
de réassurance so uscrits par EXIAR.71 
3.108.   D'après les autorités, les activités des filiales de la VEB relèvent du régime fiscal de droit 
commun. Une exonération de la TVA pour les services d'assurance relatifs aux crédits à 
l'exportation et aux investissements s'applique à tout es les compagnies d'assurance commerciale, 
y compris EXIAR (section 3.3.1.2).  
3.109.   En principe, la VEB et ses filiales opèrent selon des principes commerciaux, en proposant 
des services de financement des exportations et d'atténuation du risque sur la base du 
recouvrement. Leurs activités visent principalement à combler les déficits de financement lorsque 
le secteur privé n'est pas à même de répondre pleinement aux besoins des entreprises russes 
(tableau  3.22). Selon les autorités, la VEB et ses filiales ne suiv ent pas des directives homogènes 
en matière de teneur minimale en éléments d'origine nationale et de priorités sectorielles ou 
géographiques; des instruments législatifs distincts et/ou des documents internes peuvent être 
établis afin d'orienter les activi tés de chaque entité. Les renseignements détaillés concernant les 
critères d'admissibilité au bénéfice de l'aide à l'exportation appliqués par chaque entité n'ont pas 
été communiqués.  
3.110.   La VEB et l'Eximbank de Russie accordent toutes les deux des crédits et des garanties pour 
soutenir les exportations et le développement du potentiel d'exportation des entreprises russes. La 
VEB vise principalement les projets de grande envergure en matière de technologie et d'innovation 
d'un montant supérieur ou égal à 1,7  million de dollars  EU; à la fin de 2012, ses obligations de 
garantie à l'égard des bénéficiaires étaient intégralement couvertes par une garantie de l'État 
russe.72 Contrairement à la VEB, qui la détient indirectement, l'Eximbank de Russie est un 
établissemen t de crédit soumis à la législation bancaire russe et à la réglementation de la Banque 
centrale de la Fédération de Russie (CBR).73 Des subventions financées par le budget fédéral ont 
été accordées à la VEB et à l'Eximbank, depuis 2012 et 2015, respectiveme nt74, en guise de 
                                                
67 VEB (2012, 2013 et 2014).  
68 En 2014, la VEB a cédé ses parts d e l'Eximbank de Russie (à l'exception d'une action) à EXIAR; en 
2016, cette action a été cédée au Centre russe des exportations.  
69 Des crédits annuels du budget fédéral peuvent être  accordés à la VEB (sous forme d'apports d'actif s) 
pour l'acquisition d'actions dans EXIAR afin d'augmenter le capital social d e l'Eximbank de Russie pour les 
années  2015, 2016 et 2017 (Résolution n°  326 du 8 avril 2015).  
70 Eximbank  de Russie (2015).  
http://eximbank.ru/upload/iblock/527/Росэксимбанк_отчетность_РСБУ_2015.pdf . 
71 Initialement, l'ensemble des obligations d'EXIAR en matière d'assurance et de réassuranc e étaient 
plafonnées à 10  fois le montant de son capital libéré ou à 300  milliards de roubles, le montant le plus élevé 
étant retenu; ce plafond a été relevé jusqu' au montant total de la garantie accordée par l'État en mars  2016.  
72 VEB, Annual Report  2012. 
73 En 2015, l'Eximbank a annulé les licences pour ses activités de courtage, de dépôt et de gestion de 
titres, faute d'activité dans ces domaines.  
74 Résolution gouvernementale n°  1302 du 13  décembre  2012 et Arrêté gouvernemental n°  497-r du 
24 mars 2015. WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 79 - 
 
  compensation partielle pour les pertes liées aux prêts visant à soutenir les exportations russes de 
haute technologie.75 
Tableau 3.22 Principaux mécanismes de financement, d'assurance et de g arantie des 
exportations, 2016  
Type de mécanisme  Caractéristiques  
Financement  
Ligne de crédit  Mécanisme de financement conclu avec une banque étrangère pour la 
rétrocession de prêts à des acheteurs de biens ou services d'exportation 
russes. Durée maximal e: 10 ans. Montant de la rétrocession: jusqu'à 100% de 
la valeur du contrat (moins la contribution initiale) et/ou jusqu'à 100% de la 
prime de la police d'assurance souscrite auprès d'EXIAR.  
Lettre de crédit confirmée  Seconde garantie sur la lettre de cré dit émise par la banque de l'acheteur 
étranger, qui l'oblige à honorer ses engagements de règlement découlant du 
contrat d'exportation. Durée maximale: 5  ans. Montant du crédit confirmé: 
jusqu'à 100% du montant précisé dans la lettre de crédit.  
Prêt Des p rêts d'une durée maximale de 5  ans et pouvant atteindre 85% de la 
valeur du contrat d'exportation peuvent être conclus avec le fournisseur 
(exportateur); le financement des frais engagés à l'étranger ne peut être 
supérieur à 30% de la valeur du contrat d'e xportation. Les recettes attendues 
du contrat d'exportation peuvent être utilisées comme garantie. Les prêts 
accordés aux acheteurs étrangers peuvent s'étaler sur 10  ans au maximum; si 
la période de remboursement du crédit ne dépasse pas 2 ans et/ou si EXI AR 
assure le prêt, les acheteurs étrangers peuvent emprunter jusqu'à 100% de la 
valeur du contrat d'exportation.  
Co-investissement  Participation aux investissements directs russes et à l'acquisition d'actifs à 
l'étranger pour rendre l'économie russe plus compétitive.  
Garanties (Obligations)a 
Garantie de soumission  Couvre les obligations des entreprises russes participant à des appels d'offres 
lancés par des acheteurs étrangers potentiels.  
Garantie de remboursement 
anticipé  Permet aux exportateurs russes  de garantir aux acheteurs étrangers le 
remboursement d'un paiement anticipé reçu dans le cadre d'un contrat, si 
l'exportateur ne s'acquitte pas de ses obligations contractuelles.  
Garantie de bonne exécution  Permet aux exportateurs russes de garantir aux acheteurs étrangers le respect 
de leurs obligations contractuelles.  
Garantie de règlement  Garantit l'obligation de règlement de l'exportateur à l'égard de ses 
contreparties, comme stipulé dans les contrats.  
Contre -garantie  Seconde garantie sur tout type de garantie directe délivrée par une banque à 
un exportateur russe.  
Garantie de remboursement 
de la TVA  Permet d'accélérer les remboursements de la TVA en Fédération de Russie. 
Garantit le recouvrement des taxes en cas de trop -perçus au titre des 
rembours ements de TVA effectués avant l'achèvement du contrôle fiscal 
réglementaire.  
Assuranceb 
Assurance -crédit de l'acheteur  Protège le créancier en cas de non -remboursement d'un prêt consenti à un 
emprunteur étranger (l'acheteur ou la banque de l'acheteur) po ur l'achat de 
marchandises, de travaux ou de services exportés de la Fédération de Russie 
dans le cadre d'un contrat. Couvre les pertes résultant des risques 
commerciaux et politiques.  
Assurance sur la lettre de 
crédit confirmée  Protège le créancier agiss ant en qualité de garant additionnel d'une lettre de 
crédit émise par la banque de l'acheteur étranger. Couvre les pertes résultant 
des risques commerciaux et politiques.  
Assurance sur l'affacturage à 
l'exportation  Assure les banques accordant un escompte  pour les créances à l'exportation 
contre le risque de non -règlement par les acheteurs étrangers. Couvre jusqu'à 
90% des pertes résultant des risques commerciaux et politiques.  
Assurance sur le crédit -bail à 
l'exportation  Couvre les livraisons individuell es effectuées en vertu d'un contrat de 
crédit -bail aux locataires étrangers en cas de pertes (non -paiement des loyers 
de crédit -bail, perte ou détérioration des articles loués) résultant des risques 
commerciaux et politiques.  
                                                
75 La liste des produits, travaux et services admissibles est énoncée dans l'Arrêté du Ministère de 
l'industrie et du commerce n°  1809 du 2 juillet  2015, tel que modifié par l'Arrêté n°  3988 du 
10 décembre  2015. WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 80 - 
 
  Type de mécanisme  Caractéristiques  
Assurance sur le financement 
du fonds de roulement  Protège une banque russe des risques commerciaux pouvant entraîner le 
non-remboursement d'un prêt consenti à un exportateur russe pour honorer 
un contrat d'exportation.  
Pour les prêts accordés aux PME russes  (ou à une entreprise dont le chiffre 
d'affaires annuel ne dépasse pas 2  milliards de Rub) dans le cadre d'un contrat 
d'exportation de produits autres que les matières premières, EXIAR a établi un 
programme de partage des risques avec des banques agréées.c Part assurée: 
70% de la va leur du prêt et des intérêts échus (pouvant être augmentée à 
90% après évaluation du risque jugée satisfaisante par EXIAR). Prime: 1,5% 
du montant assuré (taux fixe annuel). La teneur en éléments d'origine russe 
doit représenter au moins 20% de la valeur t otale des exportations.  
Pour les prêts accordés aux sociétés russes  dans le cadre d'un contrat 
d'exportation de produits autres que les matières premières, la part assurée 
peut atteindre 90% de la valeur du prêt et des intérêts échus. Prime: en 
fonction de  l'évaluation du risque. La teneur en éléments d'origine russe doit 
représenter au moins 20% de la valeur totale des exportations.  
Assurance sur le financement 
du développement de la 
production tournée vers 
l'exportation  Protège une banque contre les risq ues commerciaux pouvant entraîner le 
non-remboursement d'un prêt accordé pour permettre le développement de la 
production tournée vers l'exportation afin d'augmenter les exportations russes.  
Assurance -crédit du 
fournisseur  Couvre les livraisons individuel les (marchandises, travaux ou services) à un 
client étranger, à des conditions de paiement différé en cas de pertes résultant 
de risques commerciaux et politiques. La garantie facultative comprend 
l'assurance contre: l'annulation du contrat par l'acheteur;  la non -restitution 
(perte ou détérioration) de marchandises/matériels exportés; la perte des 
dépôts de garantie; et l'appel injustifié d'une garantie liée au contrat 
d'exportation par les contreparties respectives.  
Assurance sur les créances à 
court term e Couvre les livraisons récurrentes à des conditions de paiement différé (jusqu'à 
360 jours) à des clients étrangers réguliers en cas de pertes résultant de 
risques commerciaux et politiques.  
Assurance sur les 
investissements russes à 
l'étranger  Protège l es investissements russes à l'étranger (opérations sur fonds propres 
ou de crédit) contre les pertes résultant de risques politiques.  
a Les aides sous forme de garanties accordées par la VEB sont couvertes par l'État russe (représenté 
par le Ministère des  finances); ces garanties peuvent couvrir jusqu'à 85% de la valeur du contrat 
d'exportation. Depuis la fin de 2014, l'État russe n'accorde plus de garanties par l'intermédiaire de 
l'Eximbank de Russie.  
b La couverture habituelle d'assurance des exportation s contre les risques commerciaux et les risques 
politiques est de 95% et de 90% du montant des pertes, respectivement. Depuis 2014, EXIAR peut 
proposer une couverture de 100% des risques politiques et commerciaux au cas par cas.  
c La liste des banques agré ées par EXIAR peut être consultée à l'adresse suivante: 
https://www.exiar.ru/en/export_support_msp/attract_funding/banks.php . 
Source:  Renseignements en ligne de l'Eximbank , d'EXIAR et de la VEB. Adresses consultées: 
http://eximbank.ru/credits ; http://www.exiar.ru/en ; et http://www.veb.ru/en/s trategy/export . 
3.111.   Les secteurs prioritaires de la VEB en matière d'aide à l'exportation sont notamment les 
suivants: aéronautique et recherche spatiale; construction navale; électronique; énergie nucléaire; 
machines lourdes, matériel de transport, machines pour la production et la transformation de 
l'électricité et machines spéciales; métallurgie (aciers spéciaux); transformation du bois; industrie 
de la défense; agro -industrie; technologies informatiques stratégiques et logiciels; systèmes 
d'information et de communication; et équipements médicaux et produits pharmaceutiques.76 
3.112.   Les facilités de crédit et de garantie à l'exportation accordées par l'Eximbank visent 
essentiellement la fourniture de produits industriels, de travaux et de services non financiers. En 
général, le coût des intrants d'origine russe (y compris la main -d'œuvre) doit représenter au moins 
30% de la valeur globale du contrat d'exportation.77 Contrairement aux banques commerciales, 
l'Eximbank de Russie ne peut pas financer les exportations de  matières premières.  
3.113.   À la fin de 2014, le portefeuille de prêts à l'exportation de la VEB s'élevait à 53,4  milliards 
de roubles, contre 14,5  milliards à la fin de 2012. Au cours de la même période, son portefeuille de 
garanties de crédit aux exportations r usses est passé de 47,9  milliards de roubles à 206,5  milliards 
                                                
76 Résolution gouvernementale n°  1007-r du 27  juillet 2007 et ses modifications ultérieures.  
77 Renseignements en ligne d e l'Eximbank de Russie. Adresse consultée: 
http://eximbank.ru/eng/credits/ . WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 81 - 
 
  de roubles. Dans le cadre de sa stratégie de développement, la VEB prévoit de porter les 
portefeuilles de prêts et de garanties à l'exportation à 500  milliards de roubles et à 250  milliards 
de roubles, respectivement, d'ici à la fin de 2020.78 D'après les états financiers consolidés les plus 
récents, les crédits à l'exportation et les crédits avant exportation consentis par la VEB et par ses 
filiales se sont élevés au total à 100,9  milliards de r oubles à la fin de 2015.79 
3.114.   Le portefeuille de prêts de l'Eximbank de Russie est passé de 7  milliards de roubles à la fin 
de 2012 à 10,4  milliards de roubles à la fin de 2014, tandis que son portefeuille de garanties a 
reculé de 1,3  milliard de roubles à 84, 3 millions de roubles.80 Selon le rapport du vérificateur sur 
les états financiers de l'Eximbank, à la fin de 2015, le portefeuille de prêts a continué d'augmenter 
pour atteindre 22,1  milliards de roubles, dont 51,7% étaient des crédits garantis par l'État russe et 
11% étaient des crédits bénéficiant de la couverture d'EXIAR. À la fin de 2015, le portefeuille de 
garanties de l'Eximbank était tombé à 63,1  millions de roubles. Les états financiers vérifiés 
indiquaient également une dépense de 87,8  millions de roubles pour des fonds accordés à des taux 
d'intérêt inférieurs à ceux du marché en 2015 (contre 13,4  millions de roubles en 2014).81 D'après 
les autorités, l'inscription de cette dépense correspondait aux droits transférés à des tiers pour les 
engagements non échus au titre des prêts. Le graphique  3.2 présente un aperçu des projets 
d'exportation financés par l'Eximbank de Russie en 2015.  
Graphique 3.2 Eximbank de Russie: financement des exportations par mar ché 
géographique et par branche de production, 2015  
Europe
47%
CEI
32%Asie
12%Amérique latine
7%Amérique du Nord
2%
Matériel 
électronique
8%Autres
4%
Métallurgie
18%Aéronautique
6%
Produits 
chimiques
27%
Transport et 
matériels 
ferroviaires
27%Transformation 
du bois
6%Construction 
d'installations 
industrielles
4%Marché géographique Branche de production
Valeur totale des contrats d'exportation ayant bénéficié d'une aide: 120 milliards de Rub
 
Source:  Rapport du vérificateur des comptes sur les états comptables (financiers) annuels de l'Eximbank de 
Russie pour 2015 (avril  2016).  
3.115.   EXIAR propose un éventail de produits d'assurance pour atténuer les risques liés au 
financement des exportations et à l'investissement à l'étranger. Les titulaires des polices 
d'assurance souscrites auprès d'EXIAR peuvent déduire leurs primes de l'assiette de l'impôt sur les 
sociétés et sont considérés comme ayant sati sfait aux prescriptions en matière de rapatriement 
des devises, à condition qu'ils aient choisi de percevoir l'indemnisation au titre de la police sur un 
compte bancaire.82 La CBR considère une police d'assurance souscrite auprès d'EXIAR comme une 
                                                
78 VEB (2014) . 
79 Rapport du vérificateur  des comptes  et état s financiers consolidés de la Banque d'État pour le 
développement des activités économiques à l'étranger (Vnesheconombank) et de ses filiales pour l'exercice 
clos le 31 décembre  2015 (avril  2016).  
80 Eximbank de Russie (2012 et 2014).  
81 Eximbank de Russie (2015). 
82 Loi n°  245-FZ du 19  juillet  2011.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 82 - 
 
  garantie de premier rang, qui permet aux établissements de crédit constitués en Russie de 
bénéficier d'un régime de provisionnement plus favorable (avantage en matière de liquidités).83 
3.116.   En 2014, EXIAR a assuré des contrats d'exportation pour un montant de 3,9  millia rds de 
dollars  EU, contre 463,1  millions de dollars  EU en 2012. Pendant la même période, les primes 
brutes souscrites sont passées de 0,4  million de dollars  EU à 23,5  millions de dollars  EU, et le 
nombre d'exportateurs assurés de 12 à 112. En 2014, les con trats d'assurance et de réassurance 
conclus par EXIAR étaient en majorité des contrats à court terme (inférieurs à deux  ans), les 
risques encourus par les entreprises et les banques représentant respectivement 83% et 11% de 
son portefeuille global; un cont rat d'investissement à l'étranger a également été conclu. La CEI, 
l'Europe et l'Amérique latine ont été les principales destinations des exportations russes assurées 
par EXIAR (graphique  3.3). 
Graphique 3.3 Assurance à l'exportation par marché géographique et par branche de 
production, 2014  
CEI
67%Amérique latine
14%Europe de l'Ouest
12%Europe de l'Est
5%Asie
2%
Engrais
18%
Métallurgie
17%Construction 
navale
16%Aéronautique
3%
Produits 
chimiques 
et produits 
connexes
7%Matériel 
ferroviaire
4%Produits 
animaux et 
végétaux
3%
Autres produits 
industriels, 
travaux ou 
services
12%
Ingénierie 
énergétique et 
électrique
19%Marché géographique Branche de production
Valeur totale des contrats d'exportation assurés: 3,9 milliards de Rub
 
Source:  EXIAR, Annual Report  2014.  
3.117.   Le Fonds russe pour l'investissement direct (RDIF) est un fonds souverain de 10  milliards 
de dollars  EU. Créé en 2011, il a vocation  à co-investir sous forme de prises de participations 
privées, à des conditions commerciales, dans des entreprises et des projets qui sont à même de 
moderniser et de diversifier l'économie russe. Pour tous les projets, la participation du RDIF ne 
peut dépa sser 50%. Le RDIF a réparti environ 15  milliards de roubles en participations dans des 
entreprises de taille moyenne des secteurs autres que celui de l'énergie et ayant un potentiel 
d'exportation.84 
3.118.   Les autorités ayant décidé d'adopter une approche globale pour apporter une aide 
financière et non financière aux exportateurs russes, elles ont établi le Centre russe des 
exportations (REC) comme guichet unique en 2015.85,86 Outre sa mission d'apporter aux clients les 
aides qui leur correspondent, le REC peut aide r les chefs d'entreprise à: mener des études de 
marché, trouver des partenaires, participer à des appels d'offres internationaux, structurer un 
projet d'exportation, conduire des négociations et rédiger un contrat d'exportation. Le REC a 
                                                
83 Renseignements en ligne d'EXIAR. Adresse consultée: "http://www.exiar.ru/en/products/for -
banks/banks_advantages.php ". 
84 Renseignemen ts en ligne du RDIF. Adresse consultée: http://www.rdif.ru/Eng_fullNews/1453/ . 
85 Loi n°  185-FZ du 29  juin 2015.  
86 La constitution du capital social du Centre russe des exportations, d'un montant de 3  milliards de 
roubles, provient des fonds versés par la VEB. WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 83 - 
 
  également pour mis sion d'agir comme interface entre les pouvoirs publics et les entreprises afin de 
veiller à ce que les initiatives législatives et les nouvelles aides répondent aux besoins des 
exportateurs. Selon les autorités, le REC fixe de manière autonome les frais co rrespondant à ses 
services d'aide à l'exportation; jusqu'à présent, il n'a reçu aucun financement du budget fédéral.  
3.119.   Jusqu'en novembre  2013, les exportateurs russes de produits industriels étaient 
admissibles au bénéfice d'une subvention fédérale égale aux  deux tiers du paiement des intérêts 
sur les prêts contractés auprès des établissements de crédit russes et de la VEB.87 Entre 
novembre  2013 et décembre  2015 (date à laquelle il a été interrompu), ce mécanisme de 
compensation partielle n'était destiné qu'au x exportateurs russes de produits industriels à usage 
militaire.88 L'octroi des subventions était administré par le Ministère de l'industrie et du commerce; 
la limite de leur montant total était fixée annuellement dans le budget fédéral.89 
3.2.5   Promotion et aide à la commercialisation des exportations  
3.120.   Outre les services d'aide du REC (section 3.2.4), le Ministère du développement 
économique propose aux chefs d'entreprise russes des services d'expansion sur les marchés 
internationaux, notamment par l'intermédiaire de 54  représentations commerciales à l'étranger et 
de 117  comités intergouvernementaux pour la coopération économique et scientifique. Le 
Ministère participe également à la mise en place des infrastructures de soutien interne aux PME 
exportatrices et à l'é laboration des prescriptions en matière de fourniture de services et des 
indicateurs de résultats pertinents. En mai  2016, ces infrastructures comprenaient 37  centres 
régionaux de soutien aux PME et 53  centres régionaux intégrés.90 Selon les autorités, les centres 
de soutien fournissent gratuitement des services non financiers; leurs activités sont cofinancées 
par le budget fédéral et les budgets infrafédéraux, le premier représentant 95% du financement.  
3.121.   La gamme d'activités de promotion des exportations et d'aide à la commercialisation 
comprend la fourniture de renseignements sur les perspectives du commerce et des marchés; des 
séminaires de formation; des services de conseil personnalisés; et la coordination et la facilitation 
de la participation des entrep rises russes aux foires commerciales internationales. Les 
représentations commerciales à l'étranger élaborent chaque année un guide sur les activités 
commerciales et une analyse de l'évolution économique du pays où elles sont situées; ces deux 
publications  peuvent être téléchargées à partir du portail intégré d'information économique 
extérieure du Ministère du développement économique.91 Le Ministère organise également, par 
l'intermédiaire des représentations commerciales à l'étranger, des missions commercia les qui 
réunissent d'une part des entreprises et des universitaires russes, et d'autre part des partenaires 
étrangers potentiels.92 De plus, il a conclu des accords de coopération avec les autorités exécutives 
de 63 collectivités territoriales de la Fédérat ion de Russie en vue de les aider à planifier et à 
mettre en œuvre les activités de développement commercial international nécessaires pour des 
entreprises ou des projets locaux ayant une importance d'ordre social, selon les modalités 
mutuellement convenue s énoncées dans le "passeport projet".  
3.122.   Une Commission interdépartementale des expositions et des foires, constituée, entre 
autres, de représentants du Ministère de l'industrie et du commerce, du Ministère du 
développement économique et des ministères compé tents, prépare une liste annuelle des 
expositions et des foires à l'étranger auxquelles les entreprises et les associations russes peuvent 
                                                
87 Résolution gouvernementale n°  357 du 6  juin 2005, abrogée par la Résolution gouvernementale 
n° 961 du 25  octobre  2013.  
88 Lorsque le taux d'intérêt du prêt était supérieur au taux de refinancement de la CBR, ce dernier 
s'appliquait au calcul de la subvention; s'agissant des prêts en devise s, le montant maximum de la subvention 
était calculé sur la base d'un taux d'intérêt annuel de 9 %. 
89 Les plafonds des subventions fédérales totales étaient les sui vants: en 2012, 3  milliards de roubles; 
en 2013, 825  millions de roubles; en 2014, 2,09  milliards de roubles; et en 2015, 2,51  milliards de roubles. 
Les renseignements concernant les décaissements effectifs n'étaient pas disponibles.  
90 Les centres régionau x intégrés, auparavant connus sous le nom de  "centres européens d'information 
et de conseil (correspondant) ", sont membres du Réseau Entreprise Europe . 
91 Renseignements en ligne. Adresses consultées: 
http://www.ved.gov.ru/exportcountries/businessguide/  et 
http://www.ved.gov.ru/exportcountries/economics_review/ . 
92 Le Ministère du développement économique publie le progr amme des missions commerciales de 
l'année à venir en décembre de l'année en cours.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 84 - 
 
  participer en bénéficiant d'un financement partiel du budget fédéral.93 Dans son processus de 
sélection, la Commission  prend en compte le potentiel de compétitivité des produits et des 
technologies, ainsi que les priorités d'orientation de l'économie russe. La liste finale d'événements 
à l'étranger et les crédits budgétaires pour le cofinancement des représentations russe s sont 
approuvés par décret du gouvernement russe. Pendant la période à l'examen, les crédits 
budgétaires se sont élevés à: 444,4  millions de roubles en 2012; 294,4 millions de roubles 
en 2013; 104 millions de roubles en 2014; 76,1 millions en 2015; et 104 ,2 millions en 2016.  
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Fiscalité  
3.3.1.1   Aperçu général  
3.123.   Au cours de la période 2012 -2016, outre des ajustements apportés à certains taux et 
assiettes d'imposition, les autorités ont pris des mesures visant à alléger la cha rge administrative 
de la perception fiscale. Le calcul et l'enregistrement de l'impôt ont été simplifiés grâce à 
l'introduction de formulaires normalisés et la réduction du nombre de pièces à fournir à l'appui de 
la déclaration. Dans le même temps, l'adopt ion de diverses solutions logicielles élaborées par le 
secteur privé a facilité le dépôt des déclarations et la transmission des données fiscales par voie 
électronique. Selon les autorités, le dépôt par voie électronique a constitué 64,9% du total des 
dépôts en 2015 (contre 49% en 2012). Sur le plan de la procédure, on note le passage à des 
vérifications fiscales fondées sur le risque et le recours obligatoire à l'examen administratif dans le 
cadre du mécanisme de règlement des contestations.  
3.124.   La part des re cettes du budget consolidé provenant des secteurs pétrolier et gazier est 
tombée de 27,5% en 2012 à 21,8% en 2015. Les principales sources des recettes hors 
hydrocarbures étaient la TVA, l'impôt sur le revenu des personnes phys iques et l'impôt sur le 
bénéf ice des sociétés. Les taxes à l'importation représentaient 11,4% des recettes hors 
hydrocarbures en 2015, contre 14,4% en 2012; les droits d'importation contribuaient à ces 
dernières pour 2,7 et 4,3%, respectivement (tableau 3.23).  
Tableau 3.23 Recettes du budget consolidé, 2012 -2015  
(Milliards de Rub)  
 2012  2013  2014  2015  
Recettes totales (y compris les fonds extrabudgétaires)  23 435,1  24 442,7  26 766,1  26 922,0  
Recettes provenant des hydrocarbures  6 453,2  6 534,0  7 433,8  5 862,7  
Recettes hors hydrocarbures  16 981,9  17 908,6  19 332,3  21 059,4  
Droits d'importation  732,8  683,8  652,5  565,2  
TVA 3 545,8  3 539,0  3 931,7  4 233,6  
TVA (régime intérieur)  1 886,1  1 868,2  2 181,4  2 448,3  
TVA (à l'importation)  1 659,7 1 670,8  1 750,2  1 785,2  
Droits d'accisea 837,0  1 015,8  1 072,2  1 068,4  
Droits d'accise (régime intérieur)  341,9  461,0  520,8  527,9  
Droits d'accise (à l'importation)  53,4 63,4 71,6 54,0 
Impôt sur les sociétés (niveau fédéral)  375,8  352,2  411,3  491,4  
Impôt sur les sociétés (niveau infrafédéral)  1 979,9  1 719,7  1 964,0  2 107,6  
Impôt sur le revenu des personnes physiques  2 261,5  2 499,1  2 702,6  2 807,8  
Contributions sociales  4 103,7  4 694,2  5 035,7  5 636,3  
Autres  3 145,4  3 404,9  3 562,2  4 149,2  
a La différence entre le montant total et les montants indiqués dans les sous -rubriques s'expliquent 
sans doute par l'application de "droits d'accise" aux exportations de gaz naturel.  
Source:  Ministère des finances de la Fédération de Russie; données annuelles  sur l'exécution du budget 
consolidé et du budget fédéral. Adresse consultée: http://old.minfin.ru/en/statistics/ . 
3.3.1.2   Impôts sur la consommation  
3.125.   Les États membres de l'UEE n'ont pas harmonisé leurs régimes d e la taxe sur la valeur 
ajoutée et des droits d'accise au -delà de l'application du principe de destination aux importations 
en provenance de pays tiers. Si les échanges intracommunautaires bénéficient de la franchise de 
                                                
93 Arrêté du Ministère de l'industrie et du commerce n°  374 du 2  décembre  2008.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 85 - 
 
  droits et ne sont donc pas soumis au  contrôle douanier, ils demeurent assujettis à la TVA et aux 
droits d'accise.94 Dans la Fédération de Russie, les deux impôts sont versés au budget fédéral et 
les formalités d'enregistrement types sont celles que fixe la législation fiscale.  
3.126.   Le Code des imp ôts de la Fédération de Russie stipule que les droits d'accise peuvent être 
des droits spécifiques, ad valorem  ou composés, selon le produit en question.95 Dans le cas de 
droits ad valorem , l'assiette est le prix de vente net de TVA pour les produits nation aux, et la 
somme de la valeur c.a.f. et du droit de douane applicable pour les produits d'importation. Les 
droits composés sont calculés sur la base du volume physique fourni ou importé et du prix de 
détail maximum.96 Sur la période 2012 -2016, des droits sp écifiques ont été prélevés sur tous les 
produits imposables, à l'exception des cigarettes, frappées d'un droit composé (tableau 3.24).97 En 
principe, les taux de droits d'accise sont révisés chaque année; ce sont les mêmes qui s'appliquent 
aux importations et aux produits nationaux.  
Tableau 3.24 Droits d'accise, 2012 et 2016  
(Rub)  
 Désignation  2012  2016  
(du 1er juillet au 
31 décembre)  (du 1er avril au 
31 décembre)  
1 Alcool éthylique fabriqué à partir de to us types 
de matières premières  30,50 Rub par litre d'alcool 
éthylique pur contenu  102 Rub par litre d'alcool 
éthylique pur contenu  
2 Produits de la parfumerie et préparations 
cosmétiques sous forme d'aérosol métallique 
contenant de l'alcool  0 Rub par litr e d'alcool 
éthylique pur contenu  0 Rub par litre d'alcool 
éthylique pur contenu  
3 Produits chimiques à usage domestique sous 
forme d'aérosol métallique contenant de l'alcool  0 Rub par litre d'alcool 
éthylique pur contenu  0 Rub par litre d'alcool 
éthylique  pur contenu  
4 Produits alcooliques contenant jusqu'à 9% en 
volume d'alcool éthylique (sauf les vins naturels) 
et produits contenant de l'alcool (sauf les 
produits de la parfumerie, les préparations 
cosmétiques et les produits chimiques à usage 
domestique  sous forme d'aérosol métallique)  158 Rub par litre d'alcool 
éthylique pur contenu  400 Rub par litre d'alcool 
éthylique pur contenu  
5 Produits alcooliques contenant plus de 9% en 
volume d'alcool éthylique (sauf les vins naturels)  210 Rub par litre d'alcoo l 
éthylique pur contenu  500 Rub par litre d'alcool 
éthylique pur contenu  
6 Champagne et vins pétillants  14 Rub par litre  26 Rub par litrea 
7 Vins naturels (excepté le champagne et les vins 
pétillants), cidre, poiré et hydromel  3,50 Rub par litre  9 Rub pa r litreb 
8 Bière contenant jusqu'à 0,5% en volume 
normalisé d'alcool éthylique  0 Rub par litre  0 Rub par litre  
9 Bière contenant plus de 0,5% et jusqu'à 8,6% en 
volume normalisé d'alcool éthylique  9 Rub par litre  20 Rub par litre  
10 Bière contenant plus  de 8,6% en volume 
normalisé d'alcool éthylique  14 Rub par litre  37 Rub par litre  
11 Tabac à fumer, à mâcher et à pipe (y compris à 
priser), sauf tabac utilisé comme matière 
première pour les produits à base de tabac  422 Rub par kg  2 000 Rub par kg  
12 Cigares  25 Rub par unité  141 Rub par unité  
13 Cigarillos  360 Rub par 1 000 unités  2 112 Rub par 1  000 unités  
14 Cigarettes avec filtre  205 Rub par 1 000 unités 
+ 6,5%  1 250 Rub par 1  000 unités 
+ 12% mais pas moins de 
1 680 Rub par 1  000 unités  
15 Cigaret tes sans filtre et cigarettes à embout  125 Rub par 1 000 unités + 
6,5%  1 250 Rub par 1  000 unités 
+ 12% mais pas moins de 
1 680 Rub par 1  000 unités  
                                                
94 Une déclaration distincte doit être soumise au Service fédéral des impôts de la Fédération d e Russie 
pour le règlement de la TVA et des droits d'accise sur les importations en provenance d'autres États membres 
de l'UEE (Ordonnance n° 69 du 7  juillet  2010 du Ministère des finances).  
95 Chapitre 22 de la Loi n° 117 -FZ du 5  août 2000.  
96 La valeur imp osable est censée être le produit du prix de détail maximum mentionné sur le paquet 
(unité de détail) par le nombre de paquets (unités) fournis ou importés. La mention du prix de détail maximum 
doit figurer sur l'ensemble des produits du tabac vendus sur l e territoire russe.  
97 Certains accords internationaux conclus par la Fédération de Russie prévoient l'application d'un droit 
d'accise nominal sur les exportations de gaz naturel. Ce droit d'exportation de facto  représente généralement 
30% de la valeur du g az fourni, nette des frais de douane et du coût de transport à l'extérieur du territoire 
russe.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 86 - 
 
   Désignation  2012  2016  
(du 1er juillet au 
31 décembre)  (du 1er avril au 
31 décembre)  
16 Véhicules d'une puissance allant jusqu'à 67,5 kW 
(90 CV)  0 Rub par 0,75 kW (1 CV)  0 Rub par 0,75 kW (1 CV)  
17 Véhicules d'une puissance supérieure à 67,5 kW 
(90 CV) et jusqu'à 112,5 kW (150 CV)  23,90 Rub par 0,75 kW 
(1 CV) 41 Rub par 0,75 kW (1CV)  
18 Véhicules et motocycles d'une puissance 
supérieure à 112,5 kW (150 CV)  235 Rub par 0,75 kW 
(1 CV) 402 Rub par 0,75 kW 
(1 CV) 
19 Essence automobile ne relevant pas des 
catégories  3 à 5 8 225 Rub par tonne  13 100 Rub par tonne  
20 Essence automobile de la catégorie 3  7 882 Rub par tonne - 
21 Essence automobile de la catégorie 4  6 822 Rub par tonne  - 
22 Essence automobile de la catégorie 5  5 143 Rub par tonne  10 130 Rub par tonne  
23 Carburant diesel ne relevant des catégories 3 à 5  4 098 Rub par tonne  5 293 Rub par tonne  
24 Carburant diesel de la catégorie 3  4 300  Rub par tonne  5 293 Rub par tonne  
25 Carburant diesel de la catégorie 4  3 562  Rub par tonne  5 293 Rub par tonne  
26 Carburant diesel de la catégorie 5  2 962  Rub par tonne  5 293 Rub par tonne  
27 Huile pour moteurs (à injection) à gazole et (ou) 
carburateur  6 072 Rub par tonne  6 000 Rub par tonn e 
28 Essence brute (de distillation directe)  7 824 Rub par tonne  13 100 Rub par tonne  
29 Benzène, paraxylène et orthoxylène  - 3 000 Rub par tonne  
30 Kérosène  - 3 000 Rub par tonne  
31 Distillats intermédiaires d'hydrocarbures  - 5 293 Rub par tonne  
a Pour les vins pétillants bénéficiant d'une indication géographique protégée ou d'une appellation 
d'origine protégée, le droit d'accise est de 13 roubles par litre (article 193 du Code des impôts de la 
Fédération de Russie; adresse consultée: http://nalog.garant.ru/fns/nk/34/#block_187 ). 
b S'agissant des vins (sauf les vins pétillants) bénéficiant d'une indication géographique protégée ou 
d'une appellation d'origine protégée, le droit d'accise es t de 5 Rub par litre (article 193 du Code des 
impôts de la Fédération de Russie; adresse consultée: 
http://nalog.garant.ru/fns/nk/34/#block_187 ). 
Source:  Service fédéral des impôts et Code de s impôts de la Fédération de Russie.  
3.127.   Un taux ordinaire de TVA de 18% s'applique au transfert de droits de propriété et à la 
fourniture de travaux, services et marchandises, y compris au moment de leur importation; le cas 
échéant, l'assiette inclut les droi ts d'accise. La TVA sur les importations en provenance de pays 
tiers est calculée sur la valeur c.a.f. majorée des droits de douane et des droits d'accise dus à 
l'importation. Un taux réduit de 10% vise certains articles – parmi lesquels les produits 
alime ntaires de base, les vêtements pour enfants, les médicaments, les dispositifs médicaux et 
certaines publications imprimées (tableau A3.  1). Certaines fournitures (exportations comprises) 
sont taxées au taux zéro et donnent donc droit au remboursement de la  TVA sur les intrants 
(tableau A3.  2). Les exonérations de la TVA répondent aux objectifs d'aide sociale et de 
développement économique (tableau A3.  3). En règle générale, la déclaration de la TVA doit être 
déposée tous les trimestres; depuis janvier  2015,  le Service fédéral des impôts n'accepte plus que 
les déclarations dématérialisées.98 
3.3.1.3   Impôt sur les sociétés  
3.128.   Le rapport 2016 sur la facilité de faire des affaires de la Banque mondiale classe la 
Fédération de Russie au 47ème rang sur 189 pays pour ce qui es t de la "facilité de paiement des 
taxes et impôts".99 Le temps nécessaire pour se conformer aux obligations fiscales est en moyenne 
de 168 heures; selon les estimations, la charge fiscale effective d'une entreprise exerçant son 
activité à Moscou représente 47,1% des bénéfices – à raison de 8,9% pour l'impôt sur les sociétés, 
                                                
98 Les entreprises qui, sur une période de trois mois consécutifs, n'ont pas négocié de marchandises 
imposables et n'ont p as enregistré un montant global  de rece ttes supérieur à 2 millions de roubles peuvent, 
sur demande, être exemptées des obligations fiscales liées à la TVA pour l'année en question.  
99 Le rapport sur la facilité de faire des affaires de la Banque mondiale donne une définition assez large 
des impô ts (incluant toutes les cotisations obligatoires prélevées par l'État et les collectivités locales), qu'il 
applique à une entreprise type à des fins de comparaison entre différents pays. Le profil de l'économie de la 
Fédération de Russie peut être consulté  à l'adresse suivante:  
"http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/~/media/giawb/doing%20business/documents/pr ofiles
/country/RUS.pdf?ver=3 ". WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 87 - 
 
  35,6% pour les cotisations au régime de sécurité sociale et 2,6% pour les autres impositions.100 
Selon les autorités, une enquête menée par le Service fédéral des impôts en 2015 a estimé l e 
temps moyen passé par les contribuables à l'établissement, à la présentation de leur déclaration et 
au paiement de la TVA, de l'impôt sur le revenu et des cotisations de sécurité sociale à 78 heures 
par an.  
3.129.   Dans la Fédération de Russie, le taux global de  l'impôt sur les sociétés est fixé à 20%, dont 
2% vont au budget fédéral et 18% aux budgets des collectivités territoriales. La part prélevée par 
les autorités infrafédérales peut être réduite à la discrétion de celles -ci (généralement jusqu'à 
4,5 points d e pourcentage), voire ramenée à 0% dans certains cas particuliers (voir ci -après). Les 
résidents fiscaux en Russie101 sont imposés sur la base de leurs recettes mondiales; l'allégement 
au titre de l'impôt acquitté à l'étranger ne peut être supérieur au monta nt de l'impôt 
correspondant qui aurait été exigible en Russie.102 L'assiette est constituée des recettes nettes, 
des plus -values et des recettes passives.103 Les dividendes perçus auprès de sociétés russes et 
étrangères sont généralement imposés à un taux forf aitaire de 13%, qui n'était que de 9% jusqu'à 
la fin de 2014.104 
3.130.   Versé aux budgets infrafédéraux (régionaux), l'impôt sur le patrimoine des entreprises 
s'applique aux actifs immobiliers et mobiliers (à l'exclusion des terres) inscrits au bilan du 
contribuabl e en tant qu'actifs fixes.105 Les régions fixent les taux applicables dans leurs juridictions 
respectives, mais ces taux ne peuvent dépasser 2,2%; elles peuvent prévoir des taux variables 
selon la catégorie de contribuables et/ou de biens.106 Le Code des impôt s de la Fédération de 
Russie a plafonné le taux (à 0,4% en 2013) pour les chemins de fer publics, les conduites 
principales, les lignes à haute tension ainsi que les installations techniques faisant partie 
intégrante de ces infrastructures; le Code a égale ment fixé un calendrier qui prévoit un relèvement 
annuel progressif de ce taux plafond, jusqu'à 1,9% d'ici à 2018.  
3.131.   Au niveau des municipalités, les propriétaires de terrains sont passibles d'une taxe 
foncière, fondée sur la valeur cadastrale de ceux -ci. Fixés par les autorités locales, les taux ne 
peuvent pas dépasser: 0,3% pour les terres agricoles, les terrains bâtis ou les terrains supportant 
des équipements collectifs; et 1,5% pour les terres ayant d'autres affectations.  
3.132.   En fonction de leur implantation , de la nature de leurs activités et de leur patrimoine, 
certaines entreprises acquitteraient également: une taxe sur l'eau et/ou une taxe sur l'extraction 
des ressources minérales (MRET) (section  4.5.1), toutes deux au profit du Trésor fédéral; une taxe 
sur les transports et/ou une taxe sur les jeux de hasard, prélevée par la région; et/ou un 
prélèvement commercial à verser aux autorités des municipalités disposant du statut de villes 
fédérales.  
3.133.   Aux termes de la législation russe, les petites et moyennes e ntreprises peuvent bénéficier 
de régimes d'imposition spéciaux – dont un régime simplifié, un régime de brevets, un régime 
forfaitaire et un régime agricole unifié. Les contribuables admissibles peuvent bénéficier de 
plusieurs régimes spéciaux s'ils exerce nt des activités de nature différente.  
                                                
100 À Saint -Pétersbourg, la charge fiscale effective est estimée à 46,8 % des bénéfices – à raison de 9 % 
pour l'impôt sur les sociétés, 35,6 % pour les cotisations au régime de sécurité sociale et 2,2 % pour les autres 
imposition s. 
101 Une personne juridique acquier t la résidence fiscale: si elle est constituée en société en Russie; si 
elle est administrée à partir de la Fédération de Russie; ou si elle applique les dispositions spécifiques de l'un 
des 81 accords bilatéraux de promo tion et de protection des investissements en vigueur. Les règles relatives à 
la résidence fiscale sont énoncées dans la Loi n° 376 -FZ du 24  novembre  2014 et dans les textes qui l'ont 
modifiée par la suite.  
102 L'entreprise considérée comme non -résidente du p oint de vue fiscal est imposée sur les recettes 
provenant de son activité commerciale sur le territoire de la Fédération de Russie et sur les recettes passives 
tirées de sources russes.  
103 Les pertes peuvent être reportées pendant une période de dix ans, sa uf si elles sont imputables à 
des activités assujetties à un taux d'impôt sur les sociétés de 0 %. 
104 Les dividendes provenant de sociétés détenues majoritairement (plus de 50 % du capital) sont 
exonérés si les actions étaient détenues depuis au moins 365 jou rs au moment où la distribution de ces 
dividendes a été annoncée.  
105 Depuis 2015, les monopoles naturels n'échappent plus à l'impôt sur le patrimoine.  
106 Lorsque l'assiette est calculée sur la base de la valeur cadastrale, et non  sur la base  de la valeur 
comptable ajustée, le taux maximum est de 2 %. WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 88 - 
 
  3.134.   Les employeurs doivent verser des cotisations aux caisses de pension, d'assurance sociale 
et d'assurance médicale, en fonction de la rémunération annuelle de chacun de leurs salariés. Ces 
derniers ne sont pas tenus de  participer au coût de la sécurité sociale. En 2016, les cotisations 
étaient calculées comme suit: Caisse de pension, 22% jusqu'à concurrence d'un seuil de 
rémunération de 796  000 roubles et 10% au -delà; Caisse de sécurité sociale, 2,9% sur les 
premiers 71 8 000 roubles seulement; et Caisse d'assurance médicale, 5,1% sur le total des 
rémunérations. Les cotisations à l'assurance accidents obligatoire doivent être versées séparément 
à la Caisse d'assurance sociale selon un taux qui varie de 0,2 à 8,5% du salai re total de l'employé 
en fonction de la catégorie de risque se rattachant à son activité professionnelle.107 
3.3.1.4   Incitations fiscales  
3.135.   La Fédération de Russie offre diverses incitations fiscales aux échelons fédéral et 
infrafédéral. En vertu du Code des impôts, l es autorités régionales disposent d'une certaine 
latitude pour accorder des avantages fiscaux en matière de taux et d'assiette, de même que pour 
fixer les critères d'admissibilité y afférents108, mais elles sont dans l'obligation d'accorder les 
mêmes allégem ents fiscaux à l'ensemble des entreprises de leur juridiction qui répondent aux 
conditions requises. Si la plupart des régions ont mis en place une procédure d'approbation 
préalable pour l'octroi des incitations, certaines ont décidé de se fonder sur l'app réciation du 
contribuable. La conséquence est qu'on assiste à une très forte dispersion des taux d'imposition 
entre les régions, les activités économiques et les catégories de contribuables, et que la charge 
administrative pesant sur ces derniers pourrait être assez lourde.  
3.136.   Parmi les incitations fédérales propres à certaines activités, on trouve: une réduction de 
l'assiette de l'impôt sur les bénéfices de 150% des dépenses relatives à certaines activités de 
recherche -développement; un amortissement accéléré  des immobilisations utilisées dans le 
domaine scientifique et technologique; une réduction du taux de cotisation à la caisse de sécurité 
sociale pour les sociétés opérant dans le domaine de la technologie et des logiciels; et une 
exonération de l'impôt su r les bénéfices pour les plus -values réalisées sur les actions cotées en 
bourse par des sociétés russes de pointe en matière technologique, à condition que ces actions 
aient été acquises après le 1er janvier  2011 et qu'elles soient détenues depuis plus de cinq ans.109 
De surcroît, pour la période 2012 -2022, le taux global de l'impôt sur les sociétés a été fixé à 0% 
pour les fournisseurs de services éducatifs et médicaux.  
3.137.   En 2014, des allégements fiscaux ont été introduits en faveur des investissements d'une 
certaine importance axés sur la création d'activités entièrement nouvelles dans 15 régions de 
l'Extrême -Orient russe et de la Sibérie: le taux de l'élément de l'impôt sur les bénéficies payable 
au Trésor fédéral a été fixé à 0% et, à sa discrétion, l'autori té locale compétente pouvait exempter 
le contribuable du paiement de la part allant au budget régional durant cinq ans au plus, et lui 
appliquer un taux réduit compris entre 5 et 10% les cinq années suivantes.110 De plus, les 
participants à toute une série d e projets d'investissement minier dans ces régions sont devenus 
admissibles à une réduction du taux du MRET.  
3.138.   Les secteurs pétrolier et gazier continuent de bénéficier de plusieurs incitations fiscales, les 
allégements dépendant de certaines caractéristique s du terrain, telles que l'âge et l'accessibilité 
des gisements. Les principaux gazoducs et les structures connexes, les sites de production de gaz 
et les installations de production et d'entreposage d'hélium peuvent bénéficier d'une exemption de 
la taxe s ur le patrimoine des sociétés sur la période 2015 -2034, si la première mise en service est 
intervenue après le 1er janvier  2015.  
3.139.   Des avantages fiscaux sont aussi accordés aux résidents des zones économiques spéciales, 
des zones de développement territorial , des territoires de développement avancé, du centre 
d'innovation "Skolkovo" et du port franc de Vladivostok (section  3.3.2).  
                                                
107 Loi n° 125 -FZ du 27  juillet  1998.  
108 La plupart des autorités régionales exige nt un niveau d'investissement s minimum ou limite nt 
l'éventail des activités commerciales pouvant être prises en compte, mais dans cert ains cas, ce sont des 
considérations liées aux taux d'emploi et de rémunération qui constituent les principaux critères d'admissibilité.  
109 La même condition s'applique aux plus -values sur les ventes d'actions cotées et de participations 
dans n'importe quel le société russe.  
110 Pour pouvoir bénéficier de ces avantages, les apporteurs de capitaux doivent s'engager à investir, 
exclusivement dans l'une des régions de l'Extrême -Orient russe et de la Sibérie, au moins 50  millions de 
roubles dans les trois ans ou au  moins 500  millions de roubles dans les cinq ans.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 89 - 
 
  3.3.2   Mesures d'incitation  
3.3.2.1   Programmes de soutien globaux  
3.140.   Dans le cadre de son accession à l'OMC, la Fédération de Russie "a confirmé que  tout 
programme de subvention en vigueur ou établi sur le territoire de la Fédération de Russie après 
son accession serait administré d'une manière conforme à l'Accord de l'OMC sur les subventions et 
les mesures compensatoires. En outre, la Fédération de R ussie fournirait au Comité sur les 
subventions et les mesures compensatoires une notification des subventions dès son accession 
conformément à l'article 25 de l'Accord de l'OMC".111 
3.141.   La Fédération de Russie a soumis des notifications concernant les subvention s accordées 
aux échelons fédéral et infrafédéral pour 2012 et 2013 -2014, qui montrent qu'un soutien a été 
apporté au niveau fédéral à plusieurs secteurs au titre de différentes lois et sous diverses formes 
(apports de capitaux, compensation partielle pour les intérêts sur emprunts, dons, etc.). Sur le 
plan infrafédéral, l'aide des autorités est généralement allée à certains secteurs et a également 
revêtu plusieurs formes (incitations fiscales, compensation pour les intérêts sur emprunts, dons 
directs et app orts de capitaux, par exemple) (tableaux 3.25 et 3.26).112 
Tableau 3.25 Programmes de soutien fédéraux, 2013 et 2014  
(Millions de Rub)  
Bénéficiaires  2013  2014  
Industrie légère et objets artisanaux  1 361 1 157 
Produits pour enfants  0 33 
Bois d'œuvre  1 150 2 092 
Matériaux composites et articles en ces matériaux  0 1 080 
Produits chimiques  0 4 
Véhicules de transport  1 406 4 685 
Automobiles  8 108 58 664 
Autres activités industrielles  825 2 670 
Ingénierie et  dessins et modèles industriels  0 140 
Machines -outils  2 107 2 277 
Matériels et machines électriques  0 1 000 
Matériaux de construction  0 290 
Aéronautique  1 823 1 696 
Produits pharmaceutiques et médicaux  11 020 10 161 
Aviation civile et navigation aéri enne 2 780 709 
Modernisation des machines agricoles et stratégie de l'innovation  2 300 1 570 
Modernisation de la pêche  233 6 
Création et promotion du Centre d'innovation "Skolkovo"  14 032 26 032 
Composants électroniques et radioélectroniques (2008 -2015) 7 351 6 099 
Programme d'investissement automobile  n.d. n.d. 
Résidents des zones économiques spéciales (ZES)  n.d. n.d. 
Résidents de la ZES de Kaliningrad  n.d. n.d. 
Résidents de la ZES de Magadan  n.d. n.d. 
Petites et moyennes entreprises (PME)  20 450 21 600 
n.d. Non disponible.  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/284/RUS du 11  mai 2016.  
Tableau 3.26 Programmes de soutien infrafédéraux, 2013 et 2014  
(Millions de Rub)  
Région  Secteur  Forme du soutien  2013  2014 
Territoire de l'Altaï  Investissement  Compensation partielle pour 
le coût des intérêts sur 
emprunts  0 41 
Région de l'Amour  Machines agricoles  Garantie de l'État  119,4  0 
 Machines agricoles  Compensation partielle pour 
le coût des intérêts sur 
emprunts  47,5 0 
 Investissements dans 
certaines activités 
économiques  Compensation partielle pour 
le coût des intérêts sur 
emprunts  36,4 0 
                                                
111 Paragraphe 698 du document de l'OMC WT/ACC/RUS/70 du 17  novembre  2011.  
112 Documents de l'OMC G/SCM/N/253/RUS/Rev.1 du 1er mai 2014 et G/SCM/N/284/RUS du 
11 mai 2016.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  Région  Secteur  Forme du soutien  2013  2014 
 Investissements dans 
certaines activités 
économiques  Incitations fiscales  539,3  0 
 Transformation  Garantie de l'État  0 158 
Région de Briansk  Investissement  Incitations fiscales  122,1  0 
République de Tchouvachie  Investissement  Incitations fiscales  92 0 
Région d'Irkoutsk  Matériaux de construction  Compensation partielle pour 
le coût des intérêts sur 
emprunts  0 72 
Région de K aluga  Investissement  Incitations fiscales  0 n.a. 
Territoire du Kamchatka  Développement industriel  Compensation pour le 
manque à gagner  0 3 778 
 Pêche  Compensation partielle pour 
les paiements au titre de 
contrats de crédit -bail et le 
coût des intérêts su r 
emprunts  0 37 
 Pêche et pêcheries  Incitations fiscales  0 44 
République de 
Karatchaevo -Tcherkessie  Ciment  Incitations fiscales  0 0 
Territoire de Khabarovsk  Développement industriel  Incitations fiscales  0 86,9 
District autonome de 
Khanty -Mansiysk  Agriculture et pêche  Compensation partielle pour 
les frais encourus  0 134 
 Agriculture et pêche  Dons 132,3  0 
Région de Kostroma  Linge (y compris de lin), 
machines et métallurgie  Incitations fiscales  1 464,9  0 
Région de Léningrad  Investissement  Incitations fi scales  0 0 
Région de Nijni Novgorod  Investissement  Incitations fiscales  178,5  0 
Région de Novossibirsk  Investissement  Incitations fiscales  577,8  0 
Région d'Omsk  Verre  Incitations fiscales  71,7 0 
Région d'Oryol  Matériaux en terre cuite, 
produits pharmac eutiques 
et gestion du patrimoine  Incitations fiscales  130,2  0 
Région de Pskov  Investissement  Incitations fiscales  0 133 
Territoire primaire  Transformation des 
produits de la pêche  Compensation partielle pour 
les frais encourus  0 79,5 
Région de Rostov  Investissement  Compensation partielle pour 
les frais encourus  0 137 
 Investissement  Compensation partielle pour 
le coût des intérêts sur 
emprunts  0 136 
 Investissement  Incitations fiscales  1 477 0 
 Pêche et transformation 
des produits de la pêche  Compens ation partielle pour 
le coût des intérêts sur 
emprunts  440 0 
Région de Sakhalin  Investissement  Compensation partielle pour 
les paiements au titre de 
contrats de crédit -bail et le 
coût des intérêts sur 
emprunts  0 290 
 Pêche et transformation 
des produits de la pêche  Compensation partielle pour 
les paiements au titre de 
contrats de crédit -bail et le 
coût des intérêts sur 
emprunts, et compensation 
partielle pour les versements 
anticipés  0 114 
 Investissement  Incitations fiscales  28 0 
  Compensation partiel le pour 
le coût des intérêts sur 
emprunts  140 0 
 Sylviculture  Compensation partielle pour 
le coût des intérêts sur 
emprunts  26,5 0 WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 91 - 
 
  Région  Secteur  Forme du soutien  2013  2014 
Région de Samara  Génie mécanique  Compensation partielle pour 
les frais encourus  0 234 
 Investissement  Incitations fiscales  0 2 734 
 Aéronautique  Incitations fiscales  0 42,5 
 Fabrication de pièces 
automobiles  Compensation partielle pour 
le coût des intérêts sur 
emprunts  455,6  0 
 Investissement  Incitations fiscales  1 239 0 
Région de Sverdlovsk  Développement industriel 
et scientifique  Compensation partielle pour 
les frais encourus  0 219 
République du Tatarstan  Investissement dans la 
pêche et la transformation 
des produits de la pêche  Incitations fiscales  0 1 474 
Région de Tomsk  Investissement  Incitations fiscales  0 164 
 Investissement  Compensation partielle pour 
les frais encourus  0 1 115 
Région de Tula  Investissement  Incitations fiscales  0 1 964 
 Investissement  Compensation partielle pour 
les frais encourus  0 64 
République d'Oudmourtie  Investissement  Incitations fiscale s 0 188 
 Investissement  Incitations fiscales  0 116,6  
 Investissement dans la 
fabrication du cuir, des 
textiles et des vêtements  Compensation partielle pour 
les frais encourus  262 0 
Région de Vladimir  Investissement  Incitations fiscales  0 777 
Région de Voronej  Investissement  Compensation partielle pour 
le coût des intérêts sur 
emprunts  44,1 0 
District autonome de 
Yamato -Nenets  Investissement dans la 
production d'alevins  Compensation partielle pour 
les frais encourus  0 150 
 Pêche et transformation 
des p roduits de la pêche  Compensation partielle pour 
les frais encourus  0 699 
 Pêche et transformation 
des produits de la pêche  Compensation partielle pour 
les frais encourus  0 51 
 Investissement  Incitations fiscales  n.d. 1 503 
(depuis  2012)  
   n.d. 1 338 
(depuis  2013)  
 Marché de l'électricité et 
de l'électricité de gros  Incitations fiscales  0 164 
 Pisciculture  Dons 528,8  0 
Région d'Iaroslavl  Développement industriel  Compensation partielle pour 
les paiements au titre de 
contrats de crédit -bail et le 
coût d es intérêts sur 
emprunts  0 34,2 
n.d. Non disponible.  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/284/RUS du 11  mai 2016.  
3.142.   Selon les autorités, la politique industrielle repose sur un certain nombre de programmes 
de durée limitée et axés sur différents thèmes (straté gie de l'innovation et commerce extérieur, 
par exemple) et secteurs (énergie, aéronautique, construction navale, pêche et produits 
pharmaceutiques, entre autres), ainsi que le prévoient plusieurs réglementations publiques 
(tableau 3.27).  
3.143.   Entré en vigueur l e 30 juin 2015, un nouvel instrument relatif au développement industriel 
(Loi n° 488 -FZ du 31  décembre  2014 sur la politique industrielle de la Fédération de Russie) 
couvre les activités économiques dans les domaines suivants: extraction de minerais; indus trie de 
transformation; approvisionnement en électricité, gaz et vapeur; climatisation; distribution de 
l'eau; évacuation des eaux usées; collecte et élimination des déchets; et lutte contre la pollution. 
La Loi ne s'applique pas à la production de denrées  alimentaires qui contiennent de l'alcool, aux 
boissons alcooliques et aux produits du tabac. Elle prévoit que le soutien apporté aux entreprises 
industrielles par les autorités fédérales et/ou infrafédérales peut être conditionné, par exemple, au 
respect de certains indicateurs de performance, et que des amendes équivalentes au montant de 
la subvention peuvent être infligées en cas de résultats insuffisants.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 92 - 
 
  Tableau 3.27 Programmes de soutien fédéraux, 2012 -2014  
(Millions de Rub)  
Secteur  Réglementation publique  Période  2012  2013  2014  
Développement industriel et 
compétitivité  N° 328 du 15  avril 2014 2014-2016 55 712,6  51 691,8  152 964,4  
Aéronautique  N° 303 du 15  avril 2014 2013-2025 .. 13 603,6  15 032,9  
Construction navale  N° 366 du 21  avril 2014 2013-2030 .. 22 739,4  21 569,9  
Pêche  N° 314 du 15  avril 2014 2013-2020 .. 10,5 10,2 
Produits pharmaceutiques  N° 305 du 15  avril 2014 2013-2020 .. 0 0 
Développement économique et 
stratégie de l'innovation  N° 316 d u 15 avril 2014 2013-2020 .. 111,0  132,0  
Efficacité énergétique et 
développement du secteur de 
l'énergie  N° 321 du 15  avril 2014 2013-2020 .. 22,7 13,9 
Protection et exploitation des 
ressources naturelles  N° 322 du 15  avril 2014 2013-2020 .. 63,1 65,9 
Développement du commerce 
extérieur  N° 330 du 15  avril 2014 2013-2018 .. 8,3 73,1 
.. Non disponible.  
Source:  Autorités de la Fédération de Russie.  
3.144.   Le soutien financier prévu par la Loi n° 488 -FZ peut revêtir plusieurs formes: prêts, dons, 
apports de capita ux, crédits -bails, etc. Qui plus est, les autorités fédérales et infrafédérales 
peuvent venir en aide aux entreprises industrielles qui exportent des produits de fabrication russe 
(section 3.2.4).  
3.145.   Toujours en vertu de la même Loi, aux fins de la passation des marchés publics de 
marchandises, travaux ou services destinés à répondre aux besoins de l'État et par certains types 
de personnes morales mentionnées dans la Loi n° 223 -FZ du 18  juillet  2011 sur les achats de 
marchandises, travaux et services par certa ins types de personnes morales (telle que modifiée par 
la Loi n° 249 du 13  juillet  2015), la priorité peut être accordée aux marchandises produites sur le 
territoire de la Fédération de Russie. D'après les autorités, cette disposition ne peut s'appliquer 
que dans les cas où elle ne contrevient pas à des obligations contractées par la Fédération de 
Russie en vertu de traités internationaux.  
3.146.   Plusieurs décrets gouvernementaux ont été publiés en liaison avec la Loi n° 488 -FZ, parmi 
lesquels:  
 le Décret n° 719 du  31 juillet  2015 sur les critères de désignation des produits 
industriels en tant que produits n'ayant pas d'équivalents sur le marché de la Fédération 
de Russie, qui énonce les critères à appliquer pour définir un produit sans équivalent 
national comme un  produit qui n'est pas fabriqué en Russie, et qui présente des 
paramètres (caractéristiques fonctionnelles et qualitatives, notamment) différents de 
ceux des produits russes. Pour six secteurs, le Décret précise en outre les critères 
servant à déterminer s i un produit est fabriqué dans la Fédération de Russie 
(machines -outils, automobiles, appareils électriques, machines agricoles et machines 
utilisées dans le secteur agroalimentaire, par exemple). Ces critères prévoient entre 
autres que les opérations tech niques doivent être réalisées en Russie, que le fabricant 
doit détenir les droits de propriété intellectuelle et qu'il doit exister un centre de services 
au sein de l'UEE;  
 le Décret n° 751 du 24  juillet  2015 sur les critères servant à définir les condition s de 
l'exercice des activités industrielles sur le territoire de la Fédération de Russie et à 
l'étranger;  
 le Décret n° 708 du 16  juillet  2015 sur les contrats spéciaux d'investissement (SIC) 
prévoit la signature de tels contrats entre l'investisseur et le Ministère de l'industrie et du 
commerce ou une autre instance de l'État et, si l'investisseur sollicite un soutien de la 
région ou de la municipalité, avec les autorités compétentes à ce niveau. L'objectif des 
SIC est d'accroître l'investissement en permet tant l'implantation et la modernisation de 
la production industrielle par le biais d'avantages et de facilités offertes au secteur. 
L'investisseur est tenu d'établir une unité de production dans le pays, de nouer un WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 93 - 
 
  partenariat industriel ou technologique ou encore de créer une coentreprise avec une 
société russe, d'opérer un transfert de technologie en faveur de la Fédération de Russie 
et de lancer une activité de R&D dans le pays ou de concert avec un partenaire russe. 
Les autorités fédérales doivent assu rer l'accès au terrain et à l'infrastructure, accorder 
des allégements ou des exemptions fiscales et apporter un soutien financier direct. De 
leur côté, les autorités régionales doivent aussi assurer l'accès au terrain et à 
l'infrastructure, et peuvent acc order une réduction ou une exonération des impôts 
locaux. Les autorités municipales doivent faciliter et soutenir l'établissement de l'activité. 
D'une durée de validité de dix ans au plus, le contrat est gage de stabilité fiscale et 
juridique – sauf pour c e qui est des changements qui résulteraient de traités 
internationaux ou de décisions prises dans le cadre de l'UEE. L'investissement minimum 
est de 750 millions de roubles. Pour conclure un SIC, l'investisseur doit déposer une 
demande et un dossier qui so nt examinés par une commission interministérielle dans un 
délai de 70 jours ouvrables. La conclusion de la commission est communiquée à 
l'investisseur, qui dispose de dix jours ouvrables pour réagir. Le Décret n° 708 prévoit la 
possibilité d'une négociatio n et le contrat final doit être signé par l'ensemble des parties 
privées et publiques;  
 le Décret n° 757 du 25  juillet  2015 a créé le Système fédéral d'information industrielle 
(GISP), qui renseigne, entre autres choses, sur les programmes mis en place par l'État 
et les collectivités territoriales pour promouvoir et mettre en œuvre la politique 
industrielle, sur les incitations en faveur du développement de l'industrie, ainsi que sur 
les branches d'activité, les secteurs et les références techniques;  
 le Décr et n° 794 du 4  août 2015 porte création de parcs industriels, et prévoit des 
incitations à l'intention de leurs sociétés de gestion et entreprises résidentes, y compris 
un soutien financier; et  
 le Décret n° 779 du 31  juillet  2015 sur les parcs industriels et leur organisation spéciale 
prévoit des incitations en faveur des parcs industriels, et définit ceux -ci comme étant un 
ensemble d'entreprises industrielles implantées dans une ou plusieurs entités 
constitutives de la Fédération de Russie et interconnecté es du fait de leur proximité 
géographique et de leur interdépendance fonctionnelle. Pour pouvoir bénéficier des 
incitations fédérales, le parc doit être créé et développé dans le respect du 
développement territorial de la Fédération de Russie; il doit se s ituer dans les limites 
d'une entité constitutive du pays ou d'une entité adjacente et doit satisfaire à certaines 
prescriptions en matière de formation, de production, de financement, d'organisation et 
de contrôle. La moitié au moins de la production de ch acun des membres doit être 
absorbée par les autres membres (à l'exception du producteur final des produits destinés 
à la vente sur le marché russe ou à l'exportation). La Résolution gouvernementale n°  41 
du 28  janvier  2016113,114,115,116,117 énonce les conditions d' octroi des subventions 
fédérales aux membres des parcs industriels pour des projets menés conjointement avec 
d'autres membres en matière de substitution des importations.  
3.3.2.2   Zones économiques spéciales et autres dispositifs régionaux  
3.147.   La Loi n° 116 -FZ du 22  juillet 2005 dispose que quatre différents types de zone 
économique spéciale (ZES) peuvent être créés: les zones de production industrielle; les zones 
d'innovation technologique; les zones touristiques et récréatives; et les zones de logistique 
portuaire. Le s ZES offrent des incitations, un soutien administratif et une infrastructure d'accueil 
pour que les investisseurs puissent s'y établir à moindres frais (tableau 3.28). À la fin de 
mai 2015, le pays comptait 34 ZES: 10 zones de production industrielle, 6 z ones d'innovation 
technologique, 15  zones touristiques et récréatives, et 3 zones de logistique portuaire.  
                                                
113 GRATA (2015).  
114 Bourliand E. et Mench ik D. (2015).  
115 Ministère de l'industrie et du commerce (2015).  
116 Safaryan H. et Batalov A. (2015).  
117 GRATA (2016).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 94 - 
 
  Tableau 3.28 Sélection d'incitations fiscales en faveur des zones économiques spéciales  
 Taux 
ordina ire Taux ZES  Note  
Impôt sur les 
sociétés  20% 0-2% 
(niveau  fédéral)  
0-13,5% 
(niveau  régional)  S'applique sur le double plan fédéral et régional durant 
la période de résidence dans une ZES. De plus, des 
déductions fiscales sont accordées au titre des activi tés 
de recherche -développement et des pertes encourues, 
en sus de l'amortissement accéléré des immobilisations  
Impôt sur le 
patrimoine  0-2,2%  0% Sur une durée de 10 ans  
Taxe foncière  0,3-1,5%  0% Sur une durée de 5 à 10 ans  
Taxe sur les 
véhicules  0,1-3,5 Rub/CV  Sur décision de 
la région (0%)  Sur décision de la région  
Charges sociales 
patronales  34% 2016-2017: 14%  
2018: 21%  
2019: 28%  Concerne les résidents des zones d'innovation 
technologique et des zones touristiques et récréatives  
Droits de douane   Franchise de 
droits  - Produits étrangers introduits et utilisés dans l'enceinte 
d'une ZES  
- Les produits russes introduits et utilisés dans 
l'enceinte d'une ZES sont soumis au régime douanier 
des exportations (application des droits d'accise et 
exemption des  droits de douane)  
- Les produits transformés qui quittent une ZES à 
destination de l'UEE sont considérés comme étant 
importés par l'UEE, et sont assujettis à des droits et 
impositions  
- Les produits transformés qui quittent une ZES à 
destination d'un pays  extérieur à l'UEE sont passibles 
des droits et impositions applicables  
Impôt sur le 
revenu des 
étrangers  30% 0-13% Concerne les ressortissants étrangers travaillant pour le 
compte de résidents de ZES et ayant le statut de 
spécialistes hautement qualifiés  
TVA 18% (taux 
ordinaire)  0% Les services fournis par les résidents de zones 
portuaires sont exonérés  
Source:  Autorités russes et renseignements en ligne du Ministère du développement économique. Adresse 
consultée: http://www.ved.gov.ru/eng/investing/sez/  [juin 2016].  
3.148.   Le Centre d'innovation "Skolkovo" a été créé en vertu de la Loi n° 244 -FZ du 
28 septembre  2010 et de la Loi n° 243 -FZ du 28  septembre  2010 portant modification de certains 
textes légis latifs de la Fédération de Russie à la suite de l'adoption de la Loi fédérale sur le Centre 
d'innovation "Skolkovo". Le Centre abrite des activités de recherche dans les domaines de 
l'énergie; des technologies nucléaire, aérospatiale et biomédicale; et des  technologies de 
l'information. Y sont accueillies les personnes  morales russes établies pour exercer des activités de 
recherche au titre de la Loi n° 244 -FZ et qui ont obtenu du Centre le statut de participant. Ces 
entreprises bénéficient des avantages of ferts dès leur enregistrement, ceux -ci comprenant 
notamment un soutien sous forme de subventions, un assouplissement des règles d'immigration 
pour les employés étrangers travaillant dans le Centre, et des privilèges fiscaux. Au nombre de ces 
derniers, on t rouve l'exemption de l'impôt sur les bénéfices et de l'impôt sur le patrimoine, le 
remboursement de la TVA et des droits d'importation, et un taux réduit pour les charges 
sociales.118 Au 31  mars 2014, le nombre de demandes était de 5  822 et celui des partici pants de 
1 045, pour un total de subventions allouées et approuvées de 7  198 milliards de roubles et de 
9 231 milliards de roubles, respectivement.119 
3.149.   Entrée en vigueur le 12  octobre  2015, la Loi n° 212 -FZ du 13  juillet  2015 prévoit des 
incitations en faveur  des entreprises qui opèrent dans la zone du port franc de Vladivostok 
(réduction du taux de l'impôt sur les sociétés et des charges sociales patronales; exemption de la 
taxe sur le patrimoine, assouplissement du régime des visas, etc.).  
3.150.   Par ailleurs, la L oi n° 392 -FZ du 3  décembre  2011 et la Résolution gouvernementale 
n° 326 du 10  avril 2013 avaient porté création des zones de développement territorial pour une 
durée maximale de 20 ans, avec un soutien apporté par l'État pour accélérer le développement des  
                                                
118 Renseignements en ligne du Centre "Skolkovo". Adresse consultée: http://sk.ru/net/participan ts/ 
[avril 2016].  
119 Burenin A. (2014).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 95 - 
 
  régions de la Fédération de Russie. Les régions retenues par l'État pouvaient demander la création 
de telles zones, qui bénéficieraient de certains avantages (incitations fiscales, crédits -bails, 
subventions, garantie de l'État sur les prêts, etc.). À la fin de mai  2016, aucune zone de 
développement territorial n'avait vu le jour. La Loi n° 473 -FZ du 29  décembre  2014 sur les zones 
de développement prioritaires, entrée en vigueur en mars  2015, offre des facilités similaires,  dans 
un premier temps à l'intent ion du District fédéral extrême -oriental et de certaines villes de 
mono -industrie où des zones de développement peuvent être mises en place pour une durée 
maximum de 70 ans.  
3.3.3   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.151.   À la fin de juin  2016, la Fédération de Russie n'avait pas soumis de notification à l'OMC 
quant à des entreprises commerciales d'État au sens de l'article XVII du GATT de 1994 et du 
Mémorandum d'accord sur l'interprétation dudit article. Lors de son accession à l'OMC, la 
Fédération  de Russie a pris plusieurs engagements en relation avec des entreprises publiques ou 
contrôlées par l'État et des entreprises qui bénéficiaient de privilèges exclusifs ou spéciaux pour la 
conduite d'activités commerciales:  
 ces entreprises effectueraient l eurs achats – lorsque ceux -ci n'étaient pas destinés à 
l'usage des pouvoirs publics – et leurs ventes dans le cadre du commerce international 
et d'une manière compatible avec les dispositions pertinentes de l'Accord sur l'OMC;  
 ces entreprises effectueraien t leurs achats et leurs ventes sur la base de considérations 
d'ordre commercial, telles que le prix, la qualité, la disponibilité, les qualités marchandes 
et les transports, et offriraient aux entreprises des Membres de l'OMC des possibilités 
adéquates de participer à ces achats ou à ces ventes dans des conditions de libre 
concurrence, conformément aux usages commerciaux ordinaires;  
 dans le cadre de ses engagements en matière de services, y compris les limitations, 
énoncés dans sa Liste d'engagements spécif iques concernant les services, de ses droits 
et obligations au titre de l'AGCS, et de ses mesures réglementaires relevant de l'Accord 
sur l'OMC, y compris la réglementation des prix, et sans préjudice de tels engagements, 
droits, obligations et mesures com patibles avec les engagements, droits et obligations 
susmentionnés, la Fédération de Russie veillerait à ce que ces entreprises agissent 
conformément aux dispositions énoncées au paragraphe pertinent du rapport du Groupe 
de travail; et  
 dès son accession, l a Fédération de Russie notifierait les entreprises visées par le 
Mémorandum d'accord sur l'article XVII du GATT de 1994.120 
3.152.   En Russie, les entreprises publiques sont régies par une série de différents textes, dont: le 
Code civil, la Loi n° 208 -FZ du 26  décem bre 1995 sur les sociétés par actions (modifiée en dernier 
lieu le 29  juin 2015) et la Loi n° 161 -FZ du 14  novembre  2002 sur les entreprises unitaires d'État 
et des collectivités territoriales (modifiée en dernier lieu le 13  juillet  2015). Ces entreprises 
peuvent aussi être appelées à mettre en œuvre certains volets de la politique industrielle; c'est 
ainsi que, conformément  à la Résolution n° 475 -r du 21  mars 2016, 90 entreprises publiques ont 
dû acquérir des produits novateurs de haute technologie auprès de petites et moyennes 
entreprises, ce groupe d'entreprises comprenant 13 des 35 entreprises qui sont tenues de faire 
approuver leurs listes de marchés publics par l'Agence fédérale pour le développement des petites 
et moyennes entreprises en vertu de la R ésolution gouvernementale n°  2258-r du 
6 novembre  2015 – à savoir les entités suivantes: Transneft, Uralgonzavod, Atomstroyexport, 
Bureau central d'ingénierie marine, Sevmash, Autoroutes russes, Gazprom, Rosseti (Compagnie 
fédérale d'électricité du Réseau électrique unifié), Rostelecom, Aeroflot, Alrosa, Rosneft et Chemins 
de fer russes).121 
3.153.   Les entreprises publiques peuvent revêtir l'une des trois formes juridiques de sociétés 
reconnues par le Code civil:  
                                                
120 Paragraphe 99 du document de l'OMC WT/ACC/RUS/70 du 17  novembre  2011.  
121 Renseigneme nts en ligne du g ouvernement de la Fédération de Russie. Adresse consultée: 
http://government.ru/docs /22284/  [avril 2016].  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 96 - 
 
   les sociétés par actions, qui peuvent avoir des actio nnaires privés et être cotées auprès 
de bourses étrangères (Gazprom, Sberbank, Chemins de fer russes et Transneft, par 
exemple);  
 les entreprises unitaires, qui sont des sociétés commerciales dont la propriété du capital 
ne peut être répartie sous formes d' actions et qui n'ont pas de droit de propriété sur les 
actifs utilisés dans l'exercice de leurs activités. Ces entités appartiennent à l'État ou à 
des collectivités territoriales (Rosoboronexport, Postes russes et Rosspirtprom, par 
exemple); et  
 les société s d'État, qui sont des organismes sans but lucratif dont le mode de gestion des 
actifs est fixé par une loi spécifique ou une charte qui définit leurs responsabilités et 
obligations déclaratives ( Vnesheconombank, Rosnanotekh, Rostekhnologii et Rosatom, 
par exemple).  
3.154.   En dépit d'une baisse globale de leur nombre, les entreprises publiques continuent de jouer 
un rôle majeur dans l'économie, et elles se concentrent dans des secteurs tels que la banque, les 
télécommunications, le transport et l'énergie. Un rappo rt de l'OCDE a signalé que le degré de 
mainmise de l'État sur ces entreprises diminuait progressivement, mais il a estimé qu'en 2013, 
celles -ci représentaient encore plus de 50% de l'activité économique en Russie et plus de 80% des 
ventes, des actifs et de  la valeur marchande des dix plus grosses entreprises de la Fédération de 
Russie.122,123 
3.155.   D'après le FMI, en octobre  2013, le secteur public russe comptait 31  092 entreprises 
publiques – dont 22  440 entreprises unitaires, 308 sociétés d'État (11 dans le secteur  financier et 
297 dans le secteur non financier) et 8  344 sociétés par actions. Le registre officiel du Service 
fédéral des statistiques dénombrait  10 799 autres entités contrôlées par l'État, dont les fonctions 
n'étaient pas précisées.124 
3.156.   Le degré de partic ipation de l'État au capital varie d'un secteur à l'autre. Un rapport a 
estimé qu'en 2012, l'État était présent dans 73%, 45%, 35%, 15% et 14%, respectivement, de 
l'activité des secteurs du transport; du pétrole et du gaz; des services publics; des machine s et 
des télécommunications.125 Plus récemment, l'OCDE a indiqué que le secteur bancaire était dominé 
par des établissements appartenant à l'État: la Banque centrale de Russie détenait en effet une 
participation majoritaire dans le capital de Sberbank, qui, en 2012, représentait près de la moitié 
des dépôts de détail et un tiers des actifs bancaires, même si sa part était en recul.126 
3.157.   Depuis 1993, les biens publics de l'État et des collectivités territoriales ont été privatisés 
conformément à la législation app licable. Les textes qui régissent les privatisations sont le Code 
civil de la Fédération de Russie et la Loi n° 178 -FZ du 21  décembre  2001 sur la privatisation des 
biens de l'État et des collectivités territoriales127, dont la modification la plus récente da te du 
13 juillet  2015).  
3.158.   Selon un rapport de la Cour des comptes de la Fédération de Russie paru en mars  2015, le 
pays a privatisé en totalité ou en partie 1  180 sociétés par actions et 274 entreprises unitaires 
fédérales au cours de la période 2010 -2014. T outefois, le produit de ces privatisations sur la 
période n'a représenté au total que 40% (pour les sociétés par actions) et 35% (pour les 
entreprises publiques) de ce qui avait été escompté. L'une des raisons est que pour l'essentiel le 
programme de priva tisation a été repoussé à cause du faible prix des actifs, poussé à la baisse par 
le ralentissement de l'économie.128 
                                                
122 OCDE ( 2013), page 18 et FMI (2014), page 33.  
123 OCDE (2015c), pages 70 et 71.  
124 FMI (2014a) et FMI (2014b).  
125 Tspeliaeva J. et Eltsov Y. (2012).  
126 OCDE (2014), p age 19. 
127 Paragraphe 59 du document de l'OMC WT/ACC/RUS/70 du 17  novembre  2011.  
128 Département d'État d es États -Unis (2015).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 97 - 
 
  Tableau 3.29 Sélection d'entreprises publiques dans la Fédération de Russie, 2015  
(Millions  de Rub)  
Entreprise  Volumes des 
ventes  Bénéfice net  Participation de l'Étata 
Gazprom  5 477 278 157 192 38,37%  
10,97% Rosneftegaz  
0,89% Rosgazifikatsiyab 
Rosneft  3 681 000 350 000 Moins de 0,01%  
69,5% Rosneftegazc 
Sberbank  2 167 400 290 300 50% + 1 actio n Banque centrale de Russie  
Chemins de fer russes  1 401 729 -44 078 100%  
Groupe VTB  925 600 800 60,93%  
Transneft  774 380 59 500 78,1%  
Rosseti  759 608 -24 257 85,31%  
Bashneft  637 271 43 021 73,94%  
RusHydro  329 560 24 131 66,84%  
Aeroflot  319 771 -17 146 51,17%  
Rostelecom  310 917 37 807 48,71%  
a Mai 2016: pourcentage des actions ordinaires détenues par l'État.  
b 7 mai 2015: L'État détient 100% et 74,54%, respectivement, du capital de Rosneftegaz et 
Rosgazifikatsiya.  
c 1er mai 2016.  
Source:  Expert 400 "Annual Ratings of the Biggest Russian Companies" (adresse consultée: 
http://expert.ru/ratings/rejting -krupnejshih -kompanij -rossii-2015-po-ob_emu -realizatsii -produktsii/ ) 
et autorités russes.  
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.159.   Le Traité de l'UEE interdit l'abus de position dominante, les ententes anticoncurrentielles et 
la concurrence déloyale sur les marchés transfrontaliers de l'Union, et confère à la CEE des 
pouvoirs de coercition à cet égard.129 Le Traité prévoit par ailleurs une harmonisation des 
législations nationales des États membres dans le domaine de la concurrence sur la base de 
principes généraux tels que: le contrôle e ffectif des concentrations économiques, la réglementation 
des monopoles naturels, la prohibition des ententes anticoncurrentielles conclues par les pouvoirs 
publics, l'interdiction des préférences accordées par l'État ou les collectivités territoriales (sa uf 
dans des cas particuliers), ainsi que la codification et l'application de sanctions.  
3.160.   Le Service fédéral antimonopole (FAS), qui relève directement du chef du gouvernement, 
est chargé d'administrer et de faire appliquer la Loi n° 135 -FZ sur la protection  de la concurrence, 
qui est le principal instrument traitant des questions de concurrence en Russie.130 Le mandat du 
FAS s'étend à l'encadrement des prix131 de même qu'au contrôle des marchés de l'État et de la 
défense132 (section 3.3.5), au respect de la législ ation sur la publicité et à l'investissement 
étranger dans les branches d'activité stratégiques (section 2.6).  
3.161.   Dans l'exercice de ses fonctions touchant à la politique de la concurrence, le FAS est 
notamment appelé à mener des enquêtes (établissement des f aits) et à statuer en première 
instance. Néanmoins, le plaignant peut décider de supporter la charge de la preuve et de se porter 
directement devant les tribunaux. Les décisions du FAS peuvent faire l'objet d'un recours 
administratif ou d'une procédure jud iciaire. La législation russe comporte des dispositions qui 
facilitent le traitement des litiges pour dommages aux tiers une fois que l'infraction a été constatée 
par le FAS.  
3.162.   La Loi n° 135 -FZ sur la protection de la concurrence interdit les ententes 
antico ncurrentielles et l'abus de position dominante, et réglemente les concentrations 
économiques, ainsi que toute action et entente des pouvoirs publics (y compris l'aide d'État)133 qui 
pourrait avoir une incidence sur la libre concurrence. Dans la plupart des c as, la Loi prévoit une 
                                                
129 Les décisions de la Commission économique eurasienne en matière de lutte antitrust peuvent être 
contestées devant le Tribunal de l'Union.  
130 Loi n° 135 -FZ du 26  juillet  2006, modifiée en dernier lieu en décembre  2011 et octobre  2015.  
131 Décret présidentiel n° 373 du 21  juillet  2015.  
132 Résolution gouvernementale n° 1489 du 25  décembre  2014.  
133 Le contrôle des interventions de l'État s' applique à tous les niveaux de l 'administration publique.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 98 - 
 
  évaluation des effets sur la concurrence134 (règle de raison); une interdiction per se  est stipulée 
pour le cas des cartels.135 
3.163.   Conformément à la doctrine des effets que partagent de nombreuses juridictions, les 
pratiques anticoncurrenti elles axées sur l'exportation (y compris les cartels) qui sont sans effet sur 
le marché intérieur sont exclues du champ d'application de la législation antimonopole, encore que 
celles qui ont une incidence au sein de l'UEE relèveraient du Traité de l'Union . Si aucun secteur ou 
entité en particulier n'échappe à l'application de la Loi n° 135 -FZ, des exemptions de catégorie ont 
été adoptées pour certaines ententes entre: organismes de crédit et compagnies d'assurance136, 
acheteurs et vendeurs, entreprises menan t des études scientifiques conjointes137, et compagnies 
opérant conjointement dans l'assurance et la réassurance.138 Une exemption vise également 
l'exercice des droits exclusifs découlant d'une création intellectuelle et les moyens 
d'individualisation équivale nts. 
3.164.   En outre, il est des pratiques anticoncurrentielles qui peuvent être reconnues comme 
admissibles dès lors: qu'elles n'offrent pas à certains participants la possibilité d'éliminer la 
concurrence sur la marché du produit considéré; qu'elles n'imposent pas à qui que ce soit des 
restrictions non indispensables à la réalisation de leur objectif; et qu'elles ont ou peuvent avoir 
pour effet i) de parfaire la production, assurer la vente de marchandises, stimuler le progrès 
technique ou économique, ou amélior er la compétitivité des produits russes sur le marché 
international; et/ou ii) d'apporter aux acheteurs un avantage en proportion de celui que les entités 
économiques ont tiré de leur comportement.139 Certains accords verticaux (à l'exception de ceux 
conclus  entre établissements financiers) sont eux aussi expressément déclarés admissibles: i) les 
concessions commerciales de type vertical, telles que les contrats de franchise; et ii) les ententes 
verticales entre entités économiques lorsque la part de marché d e chacune d'elles n'excède pas 
20%.  
3.165.   Nonobstant l'interdiction générale qui est faite aux autorités publiques d'accorder de façon 
sélective un quelconque avantage à un agent économique, la pratique peut passer pour admissible 
au vu d'un ensemble d'objectifs  de politique générale, de nature principalement sociale ou 
culturelle. La loi définit en détail la procédure d'octroi d'une aide de la part de l'État ou d'une 
collectivité territoriale, ainsi qu'un certain nombre de mesures à prendre au cas où cette aide ferait 
l'objet d'un usage abusif.140 
3.166.   Le régime russe de la concurrence applique un contrôle ex ante des concentrations 
économiques – y compris des fusions, acquisitions d'actions ou de participation majoritaire, et des 
coentreprises. À l'exception des établi ssements financiers, les entreprises doivent notifier leur 
intention d'opérer une fusion et obtenir l'autorisation préalable du FAS si, dans les derniers bilans 
précédant la notification: i) les actifs combinés dépassent 7 milliards de roubles; ou ii) les recettes 
combinées sont supérieures à 10 milliards de roubles.141 Dès qu'une concentration économique fait 
craindre une atteinte à la libre concurrence, le FAS peut soit s'opposer à la transaction envisagée, 
soit imposer certaines mesures correctives (approb ation conditionnelle).  
3.167.   Les infractions à la Loi sur la protection de la concurrence sont passibles de sanctions 
administratives et pénales, selon la nature et la gravité de l'infraction, et des amendes 
administratives peuvent être infligées aux personnes m orales et aux fonctionnaires à titre 
individuel; dans certains cas, ceux -ci peuvent être suspendus de leurs fonctions pour une durée 
                                                
134 Si l'abus de position dominante sur le march é doit être caractérisé au cas par cas, la définition de la 
position dominante (sauf pour les organismes financiers) repose sur des seuils indicatifs de part du marché: 
l'entité économique dont la part de marché est inférieure à 35 % n'est généralement pas considérée comme 
dominante, tandis que l'est celle qui en détient plus de 50 %. Depuis janvier  2016, le FAS n'est plus tenu de 
recenser les entités économiques dont la part de marché dépasse 35%.  
135 Le cartel se définit comme étant une entente entre concurre nts ayant ou pouvant avoir l'un ou l'autre 
des effets suivants: fixation ou maintien des prix, rabais ou majorations, collusion dans les offres, partage du 
marché, réduction ou disparition de l'offre, et refus de négocier. Depuis janvier  2016, la définitio n s'étend aux 
ententes non seulement entre fournisseurs mais aussi entre acheteurs.  
136 Ordonnance gouvernementale n°  386 du 30  avril 2009.  
137 Ordonnance gouvernementale n°  583 du 16  juin 2009.  
138 Ordonnance gouvernementale n°  504 du 5  juillet  2010.  
139 Selon le s autorités, il y a eu des cas où la FAS a été sensible à des "considérations d'efficacité" de 
cette nature.  
140 Document de l'OCDE DAF/COMP/GF(2010)5.  
141 Pour le secteur financier, les seuils de notification préalable obligatoire sont fixés par des résolutio ns 
gouvernementales qui tiennent compte des dernières évolutions de ce secteur.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 99 - 
 
  maximale de trois ans. Le Code des infractions administratives de la Russie met en place un 
mécanisme précis pour le calcul  des amendes, qui tient compte de l'ensemble des circonstances 
atténuantes et aggravantes. Des sanctions pénales sont prévues pour toute entente ayant pour 
effet de restreindre la concurrence (cartel) et qui aurait causé un dommage majeur (plus de 
10 millions de roubles) à des personnes physiques, à des organisations ou à l'État, ou permis à 
leurs auteurs d'en tirer d'importants gains (supérieurs à 50 millions de roubles); les sanctions 
pénales comprennent des amendes (d'un montant de 300  000 roubles à 1 mi llion de roubles), 
l'interdiction d'occuper certains postes ou d'exercer certaines activités, et des peines 
d'emprisonnement (pouvant aller jusqu'à sept ans).  
3.168.   Au titre du programme de clémence introduit en 2007 et profondément remanié en 2009, 
un allégemen t des peines administratives et pénales normalement encourues peut être accordé à 
la partie qui est la première à dénoncer, preuves à l'appui, une entente qui restreint la 
concurrence ou une pratique collusoire non détectée; pour pouvoir bénéficier de la r éduction de la 
sanction pénale, il faut qu'il y ait réparation des dommages causés par le cartel. Depuis 
janvier  2016, les demandeurs de mesures de clémence de deuxième et troisième rangs peuvent se 
voir imposer l'amende minimale prévue par le Code des inf ractions administratives, à condition 
qu'aucun d'entre eux n'ait été à l'origine du comportement incriminé.142 Le nombre de demandes 
de mesures de clémence reçues par le FAS n'a cessé d'augmenter au cours de la période à 
l'examen (tableau 3.30). Des pratique s anticoncurrentielles ont été révélées sur plusieurs 
marchés, tels que les services notariaux, les produits pharmaceutiques, les produits chimiques, le 
bâtiment, les ressources biologiques et les marchés publics (soumissions concertées).  
Tableau 3.30 Respect de la Loi sur la concurrence, 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015  
Total des plaintes/demandes  27 347 29 912 39 689 51 546 
Demandes de mesures de clémence  13 24 28 46 
Abus de position dominante  .. 18 397 26 588 37 014 
Pratiques restrictives  .. 1 084 1 718 2 151 
Infractions pour abus de position dominante  .. 1 955 2 524 2 479 
Infractions pour pratique restrictive  .. 193 240 304 
Fusions examinées  2 493 2 258 1 928 1 749 
Approuvées sans mesures correctives  2 225 2 121 1 742 1 638 
Approuvées avec mesures correctives  224 110 157 65 
Rejetées  44 27 29 46 
Avis consultatifs  1 496 1 815 2 019 2 411 
Alertes  73 56 91 49 
Avertissements  1 423 1 759 1 928 2 362 
Nombre d'amendes administratives  24 446 25 471 21 403 28 980 
Nombre d'affaires au civil  1 688 1 461 1 468 1 577 
Recours (contre une décision de première instance)  587 55 46 40 
Décisions annulées/modifiées en appel  14 20 7 15 
.. Non disponible.  
Source:  Service fédéral antimonopole de la Russie.  
3.169.   Si les s anctions sont jugées indispensables à la dissuasion, le FAS s'emploie également à 
traiter les symptômes du comportement anticoncurrentiel au moyen d'alertes et d'avertissements 
écrits. L'alerte fait suite à l'annonce publique d'un comportement envisagé qui  serait 
anticoncurrentiel, tandis que l'avertissement vise une pratique précise déjà en place et à laquelle il 
faut mettre fin pour éviter l'ouverture d'une enquête.143 Ces deux instruments ont un caractère 
préventif et permettent aux autorités de concentrer  leurs moyens sur les cas de violation les plus 
néfastes. Selon le FAS, les avertissements publiés à ce jour ont pratiquement tous été pris en 
compte.  
3.170.   En 2015, le FAS a absorbé le Service fédéral des tarifs et a hérité de ses fonctions.144 De 
ce fait, il a r epris l'encadrement des prix, le contrôle et le suivi de plusieurs marchés de 
marchandises et de services, et notamment les suivants: énergie électrique (transport, gestion 
                                                
142 Loi n° 275 -FZ du 5  octobre  2015.  
143 Les avertissements doivent être motivés, indiquer les dispositions juridiques enfreintes et les 
mesures correctives à prendre spontanément.  Le FAS doit donner au moins dix jours au contrevenant pour se 
conformer aux prescriptions de l'avertissement.  
144 Décret présidentiel n° 373 du 21  juillet  2015 et Résolution gouvernementale n° 941 du 
4 septembre  2015.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 100 - 
 
  opérationnelle de l'acheminement, connexion au Réseau national unifié, distribution , marchés de 
gros et de détail); électricité thermique (cogénération et marché de détail); approvisionnement en 
eau et assainissement; transport ferroviaire (infrastructure et transport des passagers, à 
l'exception du transit); gaz naturel (transport par c onduites, marchés de gros et de détail); 
transport du pétrole brut et des produits pétroliers par conduites principales; services de 
télécommunication et services postaux destinés au public (lettres et télégrammes intérieurs, 
connectivité des lignes fixes,  diffusion d'émissions télévisuelles et radiophoniques russes et 
affectation des lignes d'abonné); services de terminaux de transport et services portuaires et 
aéroportuaires; infrastructure des voies d'eau intérieures; services de brise -glaces et de pilot age 
sur les routes maritimes de la mer du Nord; services de navigation aérienne; et gestion des 
déchets domestiques solides. Le transfert de compétences s'est étendu à la tenue de registres des 
produits du cycle du combustible nucléaire et des produits des tinés à la défense, de même qu'à la 
coordination des redevances d'entreposage des stocks de produits alimentaires et des prix à la 
production des médicaments vitaux et essentiels.145 
3.171.   La plupart des marchés qui font l'objet d'un contrôle des prix sont censés fonctionner dans 
des conditions de monopole naturel, leurs opérateurs étant soumis à une réglementation 
additionnelle (qui impose entre autres des exigences en matière de divulgation de 
renseignements) ainsi qu'à une surveillance conformément à la Loi fédérale sur les monopoles 
naturels.146 Le FAS tient un registre des monopoles naturels, qui peut aujourd'hui être consulté sur 
son site Web en mode essai.147 Le FAS est en outre chargé de veiller à ce que les monopoles 
naturels opèrent d'une façon qui ne nuise ni  à la concurrence ni aux intérêts du consommateur, et 
à ce qu'ils ne freinent pas une évolution économiquement justifiée des marchés concernés d'un 
caractère monopolistique à un caractère concurrentiel. La supervision des monopoles naturels (qui 
tirent plu s de 1% de leur revenu de leur activité réglementée) s'étend i) à toute acquisition d'actifs 
ou tout investissement sans rapport avec l'activité réglementée, et ii) à tout transfert de propriété 
ou droits d'utilisation portant sur des actifs liés à l'activ ité réglementée, dès lors que la valeur 
transactionnelle est supérieure à 10% du capital social.  
3.172.   La Fédération de Russie s'est employée à renforcer et formaliser ses activités de 
coopération internationale afin de minimiser les frictions résultant des diff érences de procédure et 
de fond entre régimes nationaux de la concurrence, et à promouvoir la coordination de leur 
application avec l'étranger. La panoplie des instruments mis en place à cette fin comprend des 
accords intergouvernementaux contraignants et des arrangements non contraignants entre 
institutions russes et institutions homologues d'autres juridictions. À la fin de juin  2016, la 
Fédération de Russie avait signé des accords intergouvernementaux de coopération dans le 
domaine de la politique de la concurrence avec le Brésil, la Bulgarie, la Chine, la Pologne et 
l'Ukraine. Quarante -deux arrangements de coopération au niveau institutionnel étaient également 
en place. Ces instruments de coopération n'ont certes pas tous la même portée, mais leurs 
dispo sitions concernent généralement, entre autres, la notification, la consultation, la courtoisie 
active, la prévention des conflits, et la confidentialité. Certains d'entre eux contiennent des 
dispositions relatives à l'échange d'éléments de preuve.  
3.173.   La Fédér ation de Russie participe activement aux rencontres internationales sur la politique 
de la concurrence, y compris aux conférences et manifestations organisées par le Réseau 
international de la concurrence, l'OCDE et la CNUCED, ainsi que dans le cadre de la  coopération 
entre les BRICS.  
3.3.5   Marchés publics  
3.3.5.1   Aperçu général  
3.174.   En Russie, la passation des marchés publics recouvre l'ensemble des achats de 
marchandises, services et travaux par voie contractuelle destinés à répondre aux besoins de l'État 
et des collectivit és territoriales. Le montant de ces marchés s'est élevé à 5  451 milliards de roubles 
                                                
145 Un aperçu des compétences de l'ancien  Service fédéral des tarifs est disponible à l'adresse suivante: 
http://www.fstrf.ru/eng/press/brochure/110506_buklet_2011_itog.pdf . 
146 Loi n° 147 -FZ du 17  août 1995.  
147 En oc tobre 2015, le registre recensait plus de 6 500 entités. Renseignements en ligne du FAS. 
Adresse consultée: http://fas.gov.ru/opendata/7703516539 -naturalmonopolies . WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  en 2015, soit environ 90 milliards de dollars  EU ou 9% du PIB (tableau 3.31).148 Le pays a réformé 
son régime des marchés publics ces dernières années; en 2013, une nouvelle  législation a mis en 
place un régime général se voulant plus efficace et apte à lutter contre la corruption. De plus, des 
progrès notables ont été réalisés dans le renforcement de la planification et du contrôle des 
commandes publiques. La récente amélior ation du régime de contrats a conduit à des économies 
budgétaires de 321 milliards de roubles en 2015, et la confiance des milieux d'affaires dans les 
procédures d'adjudication s'est renforcée. Selon les autorités, le nombre moyen de 
soumissionnaires est p assé de 2,5 en 2014 à 3,2 en 2015.  
Tableau 3.31 Part des marchés publics dans le PIB, 2011 -2015  
Année  Montant des marchés (milliards de Rub)  Part du PIB (%)  
2011 4 831,9  8,1 
2012 6 108,4  9,9 
2013 5 899,4  9,4 
2014 5 509,9  8,7 
2015 5 451,4  9,0 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités russes.  
3.175.   La Fédération de Russie n'est pas Partie à l'Accord de l'OMC sur les marchés publics (AMP). 
Lors de son accession à l'OMC en août  2012, la Fédération de R ussie est convenue d'engager des 
négociations sur son accession à l'AMP dans les quatre ans. Le 29  mai 2013, elle s'est vu accorder 
le statut d'observateur auprès du Comité des marchés publics et les autorités russes ont indiqué 
que les négociations pourra ient s'ouvrir officiellement durant le second semestre de 2016.  
3.3.5.2   Cadre juridique  
3.176.   La Fédération de Russie distingue trois catégories différentes de marchés publics en 
fonction de la nature des entités contractantes: autorités fédérales et territoriales; auto rités 
militaires; et autres types de personnes morales, telles que les entreprises publiques, les entités 
réglementées, les entités de nature monopolistique, les sociétés de services publics, etc. Un 
ensemble spécifique de lois et de réglementations s'appl ique à chacune de ces catégories.  
3.177.   Les achats des autorités fédérales et territoriales relèvent de la Loi n° 44 -FZ du 
5 avril 2013 sur le régime de contrats pour les marchés publics de biens, travaux et services de 
l'État et des municipalités, entrée en vig ueur le 1er janvier  2014 bien que certaines de ses 
dispositions aient pris ou prendront effet les 1er janvier  2015, 1er janvier  2016 et 1er janvier  2017. 
De nombreuses modifications y ont été apportées depuis 2013. À l'heure qu'il est, elle s'impose à 
quelque 250  000 entités contractantes.  
3.178.   Pour les marchés des entreprises publiques, entités réglementés, entités de nature 
monopolistique et sociétés de services publiques, le principal instrument qui s'applique est la Loi 
n° 223-FZ du 18  juillet  2011 sur les a chats de marchandises, travaux et services par certains 
types de personnes morales. Les entités contractantes fixent leurs propres exigences et méthodes 
en matière de passation de marchés. Les prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux 
n'étant pas explicitées dans la Loi, ces entités ont latitude pour les définir elles -mêmes. Elles sont 
actuellement au nombre de 80  000 environ. S'agissant des achats des autorités militaires, ils sont 
régis par la Loi n° 275 -FZ du 29  décembre  2012.  
3.179.   Parmi les autr es textes concernant l'adjudication des marchés publics, on trouve le Code 
civil et le Code budgétaire de la Fédération de Russie de même que la Loi sur la protection de la 
concurrence (tableau 3.32).  
3.180.   Par rapport à l'instrument précédent149, la Loi n° 44 -FZ du 5 avril 2013 est plus complète 
et plus efficace car elle comporte de nouvelles dispositions touchant par exemple les procédures de 
planification obligatoire des achats, la diversification des modes de passation des marchés, et un 
renforcement du suivi d es marchés. Elle régit l'entièreté du processus, y compris la planification et 
l'organisation des commandes, la conclusion et l'exécution des contrats ainsi que le suivi et l'audit 
                                                
148 Adresse consultée:  www.zakupki.gov.ru . Le chiffre ne comprend pas les marchés de la défense.  
149 Loi n° 94 -FZ sur la passation de commandes de produits, de travaux et de services pour répondre 
aux besoins de l'État et des municipalité s, qui a cessé de s'appliquer le 1er janvier  2014.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  des marchés. En outre, elle confère au Président de la Fédération de Russie , au gouvernement 
fédéral et à ses instances d'exécution ainsi qu'à l'Agence fédérale de l'énergie atomique (Rosatom) 
le droit d'adopter des règlements applicables à certains aspects de la passation des marchés 
publics. Depuis l'introduction de la nouvelle  législation, plus de 100 règlements d'application ont 
ainsi été adoptés en ce qui concerne la planification des commandes, la publication des avis 
d'appel d'offres, la limitation des achats de produits étrangers, les préférences en faveur de 
certains type s de fournisseurs, l'établissement des contrats et le contrôle des adjudications.  
Tableau 3.32 Cadre juridique principal des marchés publics applicable aux autorités 
fédérales et territoriales  
Numéro et date  d'adoption de la loi  Instrument/objet  
Loi n° 51 -FZ du 30  novembre  2014 Code civil (Partie I)  
Loi n° 14 -FZ du 26  janvier  1996 Code civil (Partie II)  
Loi n° 230 -FZ du 18  décembre  2006 Code civil (Partie IV)  
Loi n° 145 -FZ du 31  juillet  1998 Code budgétai re 
Loi n° 146 -FZ du 31  juillet  1998 Code des impôts (Partie I)  
Loi n° 117 -FZ du 5  août 2000 Code des impôts (Partie II)  
Loi n° 195 -FZ du 30  décembre  2001 Code des infractions administratives  
Loi n° 63 -FZ du 13  juillet  1996 Code pénal  
Loi n° 136 -FZ du 25 octobre  2001 Code foncier  
Loi n° 200 -FZ du 4  décembre  2006 Code des forêts  
Loi n° 190 -FZ du 29  décembre  2004 Code d'urbanisme  
Loi n° 74 -FZ du 3  juin 2006 Code de l'eau  
Loi n° 44 -FZ du 5  avril 2013 Régime de contrats pour les marchés publics de bien s, travaux et 
services de l'État et des municipalités  
Loi n° 223 -FZ du 18  juillet  2011 Achats de marchandises, travaux et services par certains types de 
personnes morales  
Loi n° 307 -FZ du 30  décembre  2008 Activités d'audit  
Loi n° 131 -FZ du 6  octobre  2003 Principes généraux applicables aux collectivités locales  
Loi n° 82 -FZ du 19  mai 1995 Associations publiques  
Loi n° 7 -FZ du 12  janvier  1996 Organisations non commerciales  
Loi n° 117 -FZ du 20  août 2004 Régime de l'hypothèque applicable aux logements des tinés aux 
militaires  
Loi n° 149 -FZ du 27  juillet  2006 Information, technologies de l'information et protection des données  
Loi n° 79 -FZ du 27  juillet  2004 Fonction publique  
Loi n° 209 -FZ du 24  juillet  2007 Développement des petites et moyennes entrepris es 
Loi n° 147 -FZ du 17  août 1995 Monopoles naturels  
Loi n° 165 -FZ 16  juillet  1999 Principes régissant l'assurance sociale obligatoire  
Loi n° 167 -FZ du 15  décembre  2001 Assurance -retraite obligatoire  
Loi n° 63 -FZ du 6  avril 2011 Signature électronique  
Loi n° 275 -FZ du 29  décembre  2012 Défense nationale  
Loi n° 135 -FZ du 26  juillet  2006 Protection de la concurrence  
Loi n° 99 -FZ du 4  avril 2011 Octroi de licences pour certains types d'activités  
Loi n° 60 -FZ du 13  décembre  1994 Fourniture de produits pou r les besoins de l'État  
Loi n° 53 -FZ du 2  décembre  1994 Achat et fourniture de produits agricoles, de matières premières et 
de denrées alimentaires pour les besoins de l'État  
Loi n° 126 -FZ du 22  août 1996 Soutien de l'État à la production cinématographiq ue 
Loi n° 166 -FZ du 20  décembre  2004 Pêches et conservation des ressources biologiques aquatiques  
Loi n° 5485 -1 du 21  juillet  1993 Secrets d'État  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités russes.  
3.3.5.3   Principes généraux et prescriptions relatives à l'achat de biens et services 
nationaux  
3.181.   Selon la Loi n° 44 -FZ, tous les marchés doivent être passés dans le respect des principes 
d'ouverture, transparence, concurrence, professionnalisme, uniformité du régime de contrats, 
productivité et efficacité. Les entités contractantes et les organismes agissant en leur nom doivent 
s'abstenir de toute action qui puisse nuire à la concurrence, et en particulier de celles qui 
limiteraient de façon déraisonnable le nombre des soumissionnaires.  
3.182.   Aux fins de la transparen ce et de l'ouverture, la Loi exige que des renseignements 
complets et fiables soient publiés sur chacun des marchés dans un système d'information unifié 
placé sur le site officiel du gouvernement de la Fédération de Russie ( www.zakupki.gov.ru ) et 
qu'ils soient accessibles gratuitement à l'ensemble des fournisseurs intéressés. Ce système unifié 
est disponible depuis le 1er janvier  2016. Son but est d'offrir des chances égales aux fournisseurs WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  que la loi autorise à so umissionner; il doit renseigner sur le règlement relatif aux marchés publics, 
les plans de commandes publiques, les avis d'appel public à la concurrence, la documentation 
relative à l'appel d'offres et la décision d'adjudication, et comporter un registre d es plaintes.  
3.183.   Pour ce qui est de l'efficacité et du professionnalisme, la Loi prévoit que les fonctionnaires 
chargés de la passation des marchés doivent posséder la compétence professionnelle requise. Des 
spécialistes disposant de connaissances théoriques e t d'aptitudes en matière de marchés publics 
peuvent être associés au montage des opérations d'achat. Les entités contractantes peuvent aussi 
donner délégation à des organismes pour procéder en leur nom à la passation de marchés publics. 
Selon ce que décide nt les entités contractantes, les achats peuvent être centralisés ou 
décentralisés.  
3.184.   Au-delà des principes de base susmentionnés, le régime des marchés publics vise aussi 
certains objectifs plus généraux tels que la promotion de l'innovation, le soutien des  petites 
entreprises et l'aide à certains groupes sociaux. Par exemple, les entités contractantes sont tenues 
d'agir de manière à accorder une attention particulière aux produits novateurs. La loi stipule par 
ailleurs que la préférence doit être accordée à  quatre catégories de fournisseurs: i) les institutions 
et entreprises relevant du système pénitentiaire; ii) les organismes s'occupant de personnes 
handicapées; iii) les petites entreprises; et iv) les organismes non commerciaux à vocation sociale. 
C'est ainsi que les entités contractantes sont tenues d'accorder à ces fournisseurs une marge 
préférentielle de 15%; les listes des marchandises, travaux et services admissibles sont 
approuvées par le gouvernement de la Fédération de Russie. Les avantages ainsi accordés sont 
précisés dans l'avis d'appel à la concurrence et dans la documentation relative au marché. En 
outre, les entités contractantes ont l'obligation de réserver aux petites entreprises et aux 
organismes non commerciaux à vocation sociale pas moins  de 15% du total annuel des marchés 
publics. En 2015, le montant des contrats passés avec des petites entreprises a dépassé 
490 milliards de roubles, soit 41% de plus que l'année précédente. La commande publique est 
ainsi devenue un outil efficace de souti en des petites entreprises.  
3.185.   Toutefois, la Loi n° 44 -FZ habilite le gouvernement russe à imposer des restrictions à 
l'achat de biens, travaux et services d'origine étrangère afin: de protéger l'ordre constitutionnel, la 
défense et la sécurité nationales, et  le marché intérieur; de développer l'économie nationale; et de 
soutenir les producteurs russes. Des règles d'application détaillées en la matière ont été publiées 
sous la forme de résolutions fédérales.150 Il ne peut être envisagé d'acheter des produits ou 
services étrangers que si ceux -ci ne sont pas disponibles sur le territoire de la Fédération de 
Russie. Les autorités russes ont confirmé que les fournisseurs établis sur le territoire de la 
Fédération de Russie à l'aide de capitaux étrangers jouissent des  mêmes droits de participer aux 
marchés publics en Russie et dans les autres États membres de l'UEE. Le 25  mars 2014, par 
l'Ordonnance n° 155, le Ministère du développement économique a fixé à 15% la marge 
préférentielle de prix en faveur des produits nati onaux dans le cadre des marchés publics. Les 
autorités ont confirmé par ailleurs que ce sont les mêmes règles d'origine qui s'appliquent aux 
marchés publics et aux échanges extérieurs courants de la Russie.  
3.186.   Les trois axes prioritaires qui signent l'évoluti on du régime d'adjudication des marchés de 
la Fédération de Russie consistent:  
 à utiliser des procédures électroniques dans la sélection des fournisseurs (entreprises 
adjudicataires ou exécutantes) par souci d'ouverture et de transparence;  
 à divulguer des renseignements sur les entreprises sous -traitantes (coexécutantes) 
participant à la mise en œuvre des contrats;  
                                                
150 Par exemple, la Résolution n°  102 du 5 février  2015 établissant des restrictions à l'accès au marché 
pour différents types d'appareils médicaux originaires de pays étrangers dans le cadre des marchés pub lics 
visant à répondre aux besoins de l'État et des municipalités; la Résolution n° 791 du 11 août 2014 interdisant 
les achats de certains types de  produits de l'industrie légère  d'origine étrangère visant à répondre aux besoins 
de l'État et des muni cipalités; et la Résolution n°  656 du 14  juillet  2014 interdisant les achats de certains types 
de machines -outils d'origine étrangère visant à répondre aux besoins de l'État et des municipalités. Les règles 
relatives au pays d'origine des marchandises visées dan s la Résolution n° 656 ont été publiées par la Chambre 
de commerce et d'industrie de la Fédération de Russie dans son Ordonnance n° 64 du 25  août 2014.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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   à déposer des plaintes et publier les prescriptions des organismes de contrôle par voie 
électronique; et  
 à établir un catalogue des biens, trava ux et services destinés à répondre aux besoins des 
autorités fédérales et territoriales, servant de base à la mise en place d'un barème de 
prix de référence.  
3.187.   L'une des tâches du FAS est de contrôler la passation des marchés visant à répondre aux 
besoins de s administrations publiques et de la défense (section 3.3.3).151 
3.3.5.4   Méthodes et procédures de passation des marchés publics  
3.188.   La planification des marchés publics a été rendue obligatoire par la Loi n° 44 -FZ. Depuis le 
1er janvier  2016, toutes les entités contrac tantes sont tenues d'élaborer des plans de passation des 
marchés pour l'exercice budgétaire et la période de planification à venir. Ces plans sont soumis à 
l'approbation des instances budgétaires. Une fois approuvés, ils doivent être publiés dans le 
systèm e d'information unifié à des fins de débat public, ce qui peut amener à modifier les plans, 
les calendriers et la documentation touchant aux marchés envisagés. Une fois les plans approuvés 
par les instances budgétaires, les entités contractantes ont à prép arer les calendriers de marchés 
pour l'année. Ces calendriers doivent comporter des renseignements sur les marchés et 
mentionner le prix initial des marchés, les conditions de participation, la méthode de sélection des 
fournisseurs, la date du lancement de  la procédure, les garanties de bonne exécution à apporter, 
etc. Aucune passation de marché ne peut être engagée sans un tel calendrier, qui doit être affiché 
dans le système d'information unifié.  
3.189.   On peut distinguer deux principaux types de méthode de pass ation des marchés, selon le 
degré de concurrence mis en jeu: l'appel public à la concurrence et le recours à un fournisseur 
unique. Le premier comprend l'appel d'offres (appel d'offres ouvert, appel d'offres à participation 
limitée, appel d'offres en deux étapes, appel d'offres restreint, appel d'offres restreint à 
participation limitée, et appel d'offres restreint en deux étapes; les enchères (enchères 
électroniques et enchères restreintes), la sollicitation de prix et la demande de proposition 
(tableau  3.33). Dans l'appel d'offres, le fournisseur qui propose les meilleures conditions 
d'exécution se voit attribuer le marché. Dans les enchères, le fournisseur le moins -disant emporte 
le marché. L'entité contractante décide de la méthode à appliquer au cas par  cas en se conformant 
aux dispositions de la Loi n°  44-FZ. Le choix de l'une ou l'autre méthode ne doit pas conduire à 
limiter de façon déraisonnable le nombre de soumissionnaires. D'après les autorités, ce sont les 
enchères électroniques qui constituent l e mode privilégié tandis que le recours à un fournisseur 
unique est en recul. Le gouvernement prépare un texte de loi en vertu duquel toutes les méthodes 
de passation des marchés publics devraient emprunter la voie électronique.  
Tableau 3.33 Méthodes de passation des marchés publics: principales caractéristiques  
Appel d'offres ouvert  
Caractéristiques  Pas de limite au nombre de soumissionnaires.  
Conditions du recours 
à la méthode  L'appel d'offres ouvert s'ap plique dans la plupart des cas, en dehors des exceptions 
prévues par la législation fédérale.  
Procédure générale  1. L'avis d'appel d'offres est publié dans le système d'information unifié.  
2. L'utilisation du dossier d'appel d'offres normalisé est obligat oire. Le dossier comporte 
un projet de contrat et il est publié dans le système d'information unifié en même 
temps que l'avis d'appel d'offres.  
3. Un intervalle minimum de 20 jours est ménagé entre la publication de l'avis d'appel 
d'offres et l'ouverture d es plis. Les dispositifs préférentiels ou les restrictions visant la 
participation étrangère sont toujours précisés dans l'avis.  
4. Si aucune ou une seule offre est remise, l'appel est déclaré sans suite.  
5. La séance d'ouverture des plis fait l'objet d'un  enregistrement sonore.  
6. L'évaluation des offres se fonde sur les critères indiqués dans le dossier d'appel 
d'offres.  
7. Les renseignements concernant l'adjudication sont publiés dans le système 
d'information unifié.  
                                                
151 Résolution gouvernementale n° 1489 du 25  décembre  2014.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  Appel d'offres à participation limit ée 
Caractéristiques  Seuls les fournisseurs présélectionnés peuvent soumissionner.  
Conditions du recours 
à la méthode  S'applique aux marchandises, services et travaux qui ne peuvent être obtenus que de 
fournisseurs possédant les qualifications requises en  raison du caractère techniquement 
ou technologiquement complexe, novateur, hautement technique ou spécialisé de 
l'objet du marché.  
Procédure générale  1. La procédure est généralement la même que pour l'appel d'offres ouvert. Cependant, 
l'avis et le dossi er font référence aux exigences additionnelles auxquelles les candidats 
doivent satisfaire. Ces exigences ne servent qu'à la présélection et ne sont pas utilisées 
comme critères d'évaluation des offres.  
2. Les résultats de la présélection accompagnés des d écisions motivées de même que la 
liste des candidats retenus sont publiés dans le système d'information unifié.  
3. Si aucun ou un seul candidat est retenu, l'appel d'offres est déclaré infructueux.  
4. Les résultats de l'adjudication sont publiés dans le sy stème d'information unifié.  
Appel d'offres en deux étapes  
Caractéristiques  Lors de la première étape, les candidats sont tenus de remettre une offre initiale qui ne 
mentionne pas de prix. La commission d'adjudication s'entretient de ces offres avec 
leurs auteurs, après quoi l'entité contractante peut préciser les conditions du marché. 
La présélection des fournisseurs s'opère également à ce stade. Dans la seconde étape, 
les fournisseurs retenus remettent une offre définitive assortie d'un montant.  
Conditi ons du recours 
à la méthode  Pour les types de commandes suivants: travaux de recherche scientifique et de 
conception, expériences, produits novateurs de haute technologie, services dans le 
domaine de l'énergie, œuvres littéraires ou prestations artistiques , lorsqu'il y a lieu de 
préciser les caractéristiques de l'objet du marché de concert avec les candidats.  
Procédure générale  1. La procédure est généralement la même que pour l'appel d'offres ouvert et l'appel 
d'offres à participation limitée.  
2. Si un se ul candidat est sélectionné ou si un seul soumet une offre, l'appel d'offres est 
déclaré sans suite.  
Enchères électroniques  
Caractéristiques  Les enchères électroniques sont ouvertes à tous les fournisseurs intéressés; elles 
s'opèrent sur un site Web, sou s le contrôle de son opérateur.  
Conditions du recours 
à la méthode  Le recours aux enchères électroniques est obligatoire pour les commandes de 
marchandises, travaux et services lorsqu'il est possible de définir en détail et avec 
précision l'objet du march é et lorsqu'une évaluation quantitative et monétaire figure 
parmi les critères d'adjudication. La liste des marchandises, travaux et services visés 
est publiée par les autorités compétentes; l'entité contractante peut décider de ne pas 
s'y conformer.  
Procédure générale  1. Les participants aux enchères sont agréés par l'opérateur du site Web, pour une 
durée de 3 ans, sur la foi du dossier et des renseignements communiqués par eux. 
L'opérateur tient le registre des participants et le publie sur le site.  
2. L'avis de mise aux enchères est publié dans le système d'information unifié.  
3. L'entité contractante affiche le dossier de mise aux enchères dans le système 
d'information unifié en même temps que l'avis. Le dossier peut être consulté 
gratuitement.  
4. Les d emandes de participation aux enchères doivent émaner de fournisseurs agréés.  
5. Les enchères électroniques reposent sur le principe de la révision à la baisse du prix 
initial du marché mentionné dans l'avis.  
6. Le contrat est conclu avec l'adjudicataire. L es renseignements concernant 
l'adjudication sont publiés dans le système d'information unifié.  
Sollicitation de prix  
Caractéristiques  La publication de l'avis de sollicitation de prix dans le système d'information unifié 
permet de faire connaître les bes oins de l'entité contractante à un nombre illimité de 
fournisseurs. L'entité contractante doit adresser une sollicitation à 3 fournisseurs au 
moins. Le marché est attribué à celui qui offre le prix le plus bas.  
Conditions du recours 
à la méthode  L'entité contractante peut recourir à cette méthode si le prix initial du contrat ne 
dépasse pas 500  000 Rub. Le montant cumulé des marchés ainsi passés dans l'année 
ne doit pas représenter plus de 10% du budget annuel alloué à l'unité contractante et 
ne doit pas ê tre supérieur à 100 millions de Rub.  
Procédure générale  1. La procédure est généralement la même que pour l'appel d'offres ouvert.  
2. La différence est que lorsqu'elle publie l'avis de sollicitation dans le système 
d'information unifié, l'entité contracta nte doit adresser la sollicitation à 3 fournisseurs 
au moins.  
3. Tout fournisseur intéressé peut proposer un prix à l'entité contractante, par écrit et 
sous enveloppe scellée.  
4. Les enveloppes sont ouvertes publiquement à l'heure et dans le lieu précisés dans 
l'avis de sollicitation.  
5. Le marché est attribué au fournisseur qui a offert le meilleur prix.  
6. La sollicitation est déclarée infructueuse si aucune ou une seule offre est remise, ou 
si un seul fournisseur satisfait aux conditions de participation .  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  Demande de propositions  
Caractéristiques  La publication de l'avis de demande de propositions dans le système d'information 
unifié permet de faire connaître les besoins de l'entité contractante à un nombre illimité 
de fournisseurs. Le marché est obtenu  par l'auteur de la proposition qui répond le 
mieux aux besoins de l'entité contractante.  
Conditions du recours 
à la méthode  L'entité contractante doit utiliser cette procédure pour: la conclusion d'un accord 
d'approvisionnement ou d'un contrat d'achat da ns le domaine de l'énergie avec garantie 
en faveur du fournisseur; l'achat d'équipements sportifs destinés aux équipes russes 
participant aux Jeux olympiques ou aux Jeux paralympiques; et la conclusion d'un 
contrat avec un particulier visant la fourniture de services d'enseignement, de services 
de guide touristique, etc.  
Procédure générale  1. La procédure est généralement la même que pour l'appel d'offres en deux étapes.  
2. Outre l'affichage dans le système d'information unifié, l'entité contractante peut 
adresser une demande aux fournisseurs avec lesquels elle a passé un contrat aux 
mêmes fins au cours des 18 derniers mois.  
Appel restreint à la concurrence  
Caractéristiques  La méthode couvre l'appel d'offres restreint, l'appel d'offres à participation lim itée, 
l'appel d'offres en deux étapes et les enchères restreintes.  
Conditions du recours 
à la méthode  Ces méthodes ne sont applicables que lorsqu'il s'agit: de répondre à des besoins des 
autorités fédérales, besoins dont la nature même constitue un secret  d'État; d'obtenir 
des services liés à l'assurance, au transport et à la protection d'objets de valeur 
relevant du Fonds national de pierres et métaux précieux de la Fédération de Russie, de 
pièces et de collections de musées, d'œuvres artistiques et autre s œuvres culturelles; 
et d'assurer la fourniture de services de nettoyage et de chauffeur destinés à répondre 
aux besoins de l'activité des magistrats et des huissiers de justice.  
Procédure générale  La procédure est généralement la même que pour l'appel o uvert à la concurrence, à la 
principale différence près que l'avis et le dossier ne sont pas publiés dans le système 
d'information unifié lorsqu'ils contiennent des secrets d'État.  
Recours à un fournisseur unique  
Caractéristiques  S'applique lorsque le fo urnisseur est une entité en situation de monopole naturel.  
Procédure générale  L'avis n'est publié dans le système d'information unifié que s'il ne contient pas de 
secrets d'État.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités russes.  
3.190.   Dans l'évalua tion des offres, les critères à prendre en compte sont, par exemple, le prix; 
les frais à prévoir pour l'utilisation et l'entretien des marchandises; les caractéristiques 
qualitatives, fonctionnelles et écologiques de ces dernières; et les qualifications d es fournisseurs, y 
compris leurs moyens financiers et matériels, leur expérience professionnelle et leur réputation 
dans le milieu d'affaires. Si le prix est le seul critère à prendre en considération dans les enchères, 
les autres méthodes doivent faire ap pel à au moins deux des critères susmentionnés, dont le prix. 
Si la demande de propositions est utilisée, l'entité contractante peut ne pas se fonder sur ces 
critères car elle a le droit de fixer les siens propres. Le poids de ceux -ci ne doit alors pas exc éder 
celui des critères susmentionnés. L'entité contractante peut ne pas appliquer ces derniers si le prix 
des marchandises, services ou travaux est fixé par l'État.  
3.191.   Pour éviter les conflits d'intérêts, la Loi n° 44 -FZ interdit les achats auprès de proches  (lien 
de parenté entre fonctionnaires responsables des marchés publics et fournisseurs). L'entité 
contractante doit mettre en place une commission chargée de déterminer à quel fournisseur le 
marché sera attribué. La commission doit compter un petit nombre  de membres, dont la plupart 
doit avoir reçu une formation professionnelle, posséder des qualifications de niveau supérieur en 
matière de marchés publics ou avoir une connaissance particulière de l'objet du marché. Négocier 
avec des participants avant la d ésignation de l'adjudicataire est généralement proscrit.  
3.192.   Les commandes publiques peuvent être passées de façon centralisée ou décentralisée. Si 
au moins deux entités contractantes ont besoin des mêmes marchandises, travaux ou services, 
elles sont autorisée s à procéder conjointement aux appels d'offres ou aux enchères. Lorsque les 
achats sont centralisés, une seule entité contractante se charge de la mise en œuvre de la 
procédure de passation du marché, tandis que chacune des entités concernées conclut le co ntrat 
individuellement avec l'adjudicataire.  
3.3.5.5   Procédure d'examen des contestations  
3.193.   Aux termes de la Loi n° 44 -FZ, tout participant à la passation d'un marché public ainsi 
qu'une association publique ou une association de personnes morales exerçant un contrô le public 
ont le droit de porter plainte contre des mesures prises par l'entité contractante, l'institution WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  habilitée compétente, l'organisme spécialisé, la commission d'examen des offres et ses membres, 
les fonctionnaires du service des marchés et son res ponsable, et l'opérateur de la plate -forme de 
commerce électronique lorsque ces mesures portent atteinte aux droits et intérêts légitimes du 
participant susmentionné. Les voies judiciaire et administrative sont alors ouvertes à cette fin. La 
plainte peut ê tre déposée à tout moment après la publication du plan des marchés dans le 
système d'information unifié mais elle doit l'être dans les dix jours qui suivent la parution du 
rapport d'examen sur le même support. La plainte visant une disposition du dossier d 'appel à la 
concurrence doit être déposée avant l'expiration du délai de soumission des candidatures. Une fois 
expirés les délais précités, les plaintes ne peuvent plus être portées que devant les tribunaux.  
3.194.   L'autorité de contrôle en matière de marchés pub lics est tenue d'examiner la plainte dans 
les cinq jours qui suivent son dépôt. La procédure de passation du marché peut être suspendue s'il 
y a lieu. L'autorité se prononce sur la justification de la plainte et donne éventuellement des 
instructions pour é liminer toute infraction qui aurait pu être commise. La décision peut faire l'objet 
d'un recours par voie judiciaire dans les trois mois qui suivent la date à laquelle elle a été prise. 
Les personnes coupables d'avoir enfreint la législation s'exposent à d es sanctions disciplinaires, 
administratives ou pénales. Les opérateurs de plates -formes de commerce électronique et les 
membres de leur personnel (si le tribunal en décide ainsi) doivent couvrir les pertes occasionnées 
par les mesures illégales prises par  eux en liaison avec la divulgation de renseignements recueillis 
au cours d'enchères électroniques. Aucun autre dédommagement n'est prévu par la loi.  
3.3.5.6   Coopération internationale  
3.195.   Dans le cadre de l'Union économique eurasienne (UEE), la Fédération de Russie e t les 
autres États membres de l'Union sont convenus d'accorder réciproquement le traitement national à 
leurs fournisseurs dans la participation aux marchés publics. Un protocole similaire a été signé par 
certains pays de la CEI, dont la Russie. En dehors d e ce qui précède, aucun des autres accords de 
libre-échange bilatéraux ou régionaux signés par la Fédération de Russie ne contient 
d'engagements d'accès aux marchés pour ce qui est des commandes publiques.  
3.3.6   Droits de propriété intellectuelle  
3.3.6.1   Aperçu général  
3.196.   Depuis la crise financière mondiale de 2008 -2009, la Fédération de Russie a cherché à 
élargir la base d'une croissance économique durable grâce à l'amélioration de la capacité 
d'innovation nationale, notamment en s'attachant à donner des orientations à sa politique en 
matière de propriété intellectuelle. En particulier, en décembre  2011, elle a approuvé la Stratégie 
de l'innovation 2020152, élaborée par le Ministère du développement économique qui l'a 
coordonnée avec les stratégies nationales concernant le bu dget, l'énergie et les transports et dans 
le cadre du Plan pour le développement économique à long terme de la Fédération de Russie.153 
3.197.   La Stratégie de l'innovation a analysé l'état actuel du système d'innovation russe en 
termes de potentiel humain, d'invest issement industriel direct en recherche -développement, de 
dépenses publiques en recherche -développement et d'infrastructures existantes. Elle indiquait que 
l'innovation était l'une des priorités pour la croissance économique de la Fédération de Russie. 
Tout en définissant les orientations générales de politique pour le développement socioéconomique 
fondé sur l'innovation du pays, la Stratégie de l'innovation a identifié les principaux objectifs à 
atteindre d'ici à 2020. Ceux -ci comprenaient l'augmentation d e la part de la Fédération de Russie 
dans le marché mondial des produits et services de haute technologie pour atteindre au moins 5 à 
10% dans cinq ou sept segments de marché; l'accroissement de la part du pays dans les 
exportations mondiales de produits d e haute technologie à au moins 2%; la progression de la 
valeur ajoutée brute des produits et services innovants dans le PIB national de 12,7% en 2009, à 
17 à 20%; la hausse de la part des produits innovants dans le volume de production total de 4,9% 
en 201 0 à 25 à 35%; et l'augmentation du nombre d'universités russes classées parmi les 
200 meilleures universités dans le monde, d'une seule en 2010 à au moins 4 en 2020. En outre, 
l'amélioration de l'efficacité de la protection et de l'exploitation commerciale  des droits de propriété 
                                                
152 Stratégie de l'innovation 2020 de la Fédérat ion de Russie (ci -après dénommée "Stratégie de 
l'innovation"), Décret gouvernement al n° 2227-r du 8  décembre  2011 (en russe uniquement). Adresse 
consultée: http://inno vation.gov.ru/sites/default/files/documents/2014/5636/1238.pdf . 
153 Approuvé par la Résolution gouvernementale  n° 1662-r du 17  octobre  2008.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 108 - 
 
  intellectuelle (DPI) a été considérée comme essentielle pour la réussite de la Stratégie de 
l'innovation, en particulier pour encourager les flux d'investissement étranger direct et la 
coopération internationale dans le développeme nt des nouvelles technologies.  
3.198.   Le gouvernement prévoit de faire passer les dépenses de recherche -développement de 
1,3% du PIB actuellement, à 2,5 à 3% en 2020, dont plus de 50% seraient couvertes par le 
secteur privé. Il envisage également d'appliquer diff érentes mesures visant à promouvoir les 
activités d'innovation, notamment l'amélioration des infrastructures pour assurer l'exploitation 
commerciale des résultats de la recherche -développement, l'intégration de la coopération 
internationale en matière d'in novation grâce à l'investissement étranger direct, la création de 
plates -formes technologiques et l'élaboration de feuilles de route pour les secteurs technologiques 
clés, tels que l'énergie nucléaire, l'aéronautique, la biotechnologie, les technologies de  
l'information et de la communication, les nanotechnologies et la recherche spatiale. La situation 
actuelle montre qu'il existe un potentiel considérable pour atteindre ces objectifs, en dépit des 
difficultés stratégiques.  
3.199.   Le niveau de l'éducation et de la  recherche en Fédération de Russie est élevé; en 2013, le 
pays se classait à la troisième place mondiale au regard du nombre de chercheurs, avec un effectif 
de 826  733 chercheurs, bien que ce nombre n'ait cessé de diminuer après avoir culminé à plus 
d'un m illion en 2001, date à laquelle la Fédération de Russie occupait la première place 
mondiale.154 Une étude récente de l'OMPI s'appuyant sur des données en matière de brevets pour 
cartographier la mobilité des inventeurs classe le flux migratoire des inventeur s russes au onzième 
rang entre 2006 et 2010, avec 4  404 émigrants. Toutefois, contrairement à d'autres pays de 
départ importants, ce phénomène n'a pas été contrebalancé par un flux entrant analogue 
d'inventeurs.155 Comme cela est expliqué plus loin, l'activi té en matière de dépôts de brevets reste 
élevée grâce surtout à l'augmentation des dépôts étrangers par rapport à une activité nationale 
stable. Dans le même temps, les dépenses en recherche -développement par habitant n'ont cessé 
d'augmenter, passant de 20 8 dollars  EU en 2008 à 347  dollars  EU en 2013156, ce qui laisse penser 
que le système de propriété intellectuelle pourrait davantage être utilisé pour que ces recherches 
se traduisent par des résultats d'innovation commercialement exploitables.  
3.200.   Globalement, la part des dépenses de recherche -développement dans le PIB est restée 
élevée, s'établissant à 1,13% en 2013, ce qui est la moyenne des économies émergentes.157 La 
part de l'investissement du secteur privé dans la recherche est restée relativement modeste158, 
bien que la Fédération de Russie ait compté parmi les rares pays dont les dépenses consacrées par 
les entreprises à la recherche -développement n'ont pas chuté après la crise économique, et malgré 
la croissance affichée par la suite.159 
3.201.   Les statistiques relat ives aux paiements au titre de la propriété intellectuelle montrent 
l'importance croissante du rôle de celle -ci dans les échanges: les exportations russes en la matière 
ont plus que doublé depuis 2010 et ont atteint 666  millions de dollars  EU en 2013, tand is que les 
importations de propriété intellectuelle sont passées de 4,8  milliards de dollars  EU à 8  milliards de 
dollars  EU pendant la même période; l'écart considérable entre les paiements à l'étranger et les 
recettes entrantes était ainsi comparable à ce lui observé dans d'autres économies émergentes et 
pouvait être corrélé à la hausse des dépôts de brevets de l'étranger.160 Les exportations de 
produits de haute technologie sont passées de 4,5  milliards de dollars  EU en 2009 à 8,7  milliards 
de dollars  EU en 2013, soit une augmentation de 8 à 10% de la totalité des exportations.161 Les 
                                                
154 Institut de statistique de l'UNESCO, section "Science, technologie et innovation". Adresse consultée: 
http://data.uis.unesco.org/ . 
155 OMPI (2013), World IP Indicators, Special Section on International Mobility of Inventors , page 21. 
Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/export/sites/www/freepublications/fr/intproperty/941/wipo_pub_941_2013_special.pdf . 
156 Institut de statistique de l'UNESCO, section "Science, technologie et innovation". Adresse consultée: 
http://data.uis.unesco.org/ . 
157 Institut de statistique de l'UNESCO, section "Science, technologie et innovation". Adresse consultée: 
http://data.worldbank.org/ . 
158 Stratégie de l'innovation, page  7. 
159 Global Innovation Online  (2015), The Global Innovation Index, page 5.  
160 Renseignements en ligne de l'OMC, Commerce des services commerciaux, année 2005 et suivantes 
(BPM6), "Frais pour usage de la propriété intellectuelle n. i.a.". Adresse consultée: 
http://stat.wto.org/StatisticalProgram/WSDBStatProgramTechNotes.aspx?Language=F . 
161 Renseignements en ligne de la Banque mondiale, Indicateu rs du développement dans le monde. 
Adresse consultée: http://donnees.banquemondiale.org/ . WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 109 - 
 
  exportations de produits pharmaceutiques ont presque quadruplé depuis 2008 pour atteindre 
1,3 milliard de dollars  EU en 2014.  
3.3.6.2   Législation relative à la propriété intellectuelle  
3.202.   La Fédération de Russie dispose depuis longtemps d'un régime de propriété intellectuelle 
et possède l'un des dix premiers offices de la propriété intellectuelle dans le monde en termes de 
dépôts. L'intérêt politique actuel pour l'amélioration de la protectio n de la propriété intellectuelle 
qui s'est manifesté parallèlement au processus d'accession à l'OMC a entraîné des réformes 
importantes récemment dans les systèmes législatif, administratif et d'application des droits de 
propriété intellectuelle.  
3.203.   La nécess ité d'unifier les lois relatives à la propriété intellectuelle et de les rendre 
conformes aux règles de l'OMC, en particulier à l'Accord sur les ADPIC, a donné lieu à un processus 
de réforme législative sur le fond qui a débuté en 2005. En décembre  2006, u ne nouvelle partie 
(Partie  IV) consacrée aux DPI a été introduite dans le Code civil de la Fédération de Russie. 
L'entrée en vigueur est intervenue le 1er janvier  2008 et a eu pour effet d'invalider et de remplacer 
les précédentes lois de fond.162 La nouvell e partie comprend les dispositions générales en matière 
de DPI (chapitre  69) et prévoit la protection fondamentale dans les domaines du droit d'auteur et 
des droits connexes (chapitres 70 et 71), des brevets (chapitres 72 et 73), des schémas de 
configurati on de circuits intégrés (chapitre 74), des secrets commerciaux (chapitre 75), des 
marques de fabrique ou de commerce (chapitre 76) et du droit d'utilisation des DPI portant sur 
une seule technologie (chapitre  77).163 
3.204.   La partie  IV du Code civil ne s'est pas l imitée à restructurer la législation relative à la 
propriété intellectuelle, elle a aussi modifié de nombreuses dispositions de fond et levé les 
ambiguïtés de la législation précédente, en particulier dans les domaines de l'objet de la 
protection, du champ  d'application des DPI, des procédures d'acquisition des DPI et des moyens 
de faire respecter les DPI. Entrée en vigueur en 2014, la Loi n°  35-FZ du 12  mars 2014 portant 
modification des première, deuxième et quatrième parties du Code civil et de certains actes 
législatifs de la Fédération de Russie a permis de réexaminer et de modifier certaines dispositions 
de la partie  IV du Code civil, qu'elle a également complétée par de nouvelles règles. Les 
modifications apportées à la partie  IV ont été effectuées ap rès l'examen (voir ci -après) et un 
ensemble de réglementations spéciales en matière de propriété intellectuelle ont été adoptées.  
3.3.6.3   Systèmes d'administration et d'application des droits de propriété intellectuelle  
3.205.   Outre les modifications qu'elle a apportées à la législation de fond en matière de propriété 
intellectuelle, la Fédération de Russie a également engagé des réformes des systèmes 
d'administration et d'application des droits de propriété intellectuelle.  
3.206.   Le Service fédéral de la propriété intellectuell e (Rospatent), qui a remplacé le Service 
fédéral de la propriété intellectuelle, des brevets et des marques de fabrique ou de commerce en 
2011, est l'autorité fédérale exécutive chargée du contrôle et de la surveillance dans le domaine 
des droits de propri été intellectuelle, ainsi que de l'enregistrement et la protection juridique des 
inventions, des modèles d'utilité, des dessins et modèles industriels, des programmes d'ordinateur, 
des bases de données, des schémas de configuration de circuits intégrés, de s marques de fabrique 
ou de commerce, des marques de service, des appellations d'origine et des transferts de droits de 
propriété intellectuelle (DPI). Le Rospatent est placé sous la surveillance directe du Ministère du 
développement économique.  
                                                
162 Avant 2008, la législation relative à la propriété intellectuelle se composait principalement de la 
Constitution (article  44 1)) qui prévoyait les droits fondamentaux relatifs à la propriété intellectuelle en 
disposant ce qui suit : "À chacun est garantie la liberté de la création littéraire, artistique, scientifique, 
technique et d'autres types de création et d'ensei gnement" , et de six lois de fond distinctes: Loi n°  3517-I du 
23 septembre  1992 sur les brevets, Loi n° 5351 -1 du 9  juillet  1993 sur le droit d'auteur et les droits connexes, 
Loi n°  3520-I du 23  septembre  1992 sur les marques de fabrique ou de commerce, le s marques de service et 
les appellations d'origine des marchandises, Loi sur les obtentions végétales, Loi  de 1992  sur les schémas de 
configuration des circuits intégrés et Loi  de 1992  sur les programmes d'ordinateur et les bases de données.  
163 Le chapitre 77 du Code civil énonce les normes qui s'appliquent lorsqu'une technologie est concernée 
par plusieurs DPI.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 110 - 
 
  3.207.   L'Institut  fédéral de la propriété industrielle (FIPS) est une institution financée par l'État 
subordonnée au Rospatent. Le FIPS effectue les travaux préparatoires qui permettent au 
Rospatent d'appliquer les actes juridiques relatifs à l'examen des demandes d'enregi strement des 
brevets, des marques, des programmes d'ordinateur, des bases de données et des schémas de 
configuration de circuits intégrés; à la prise en compte des demandes d'extension des modalités 
des DPI exclusifs; et à l'examen des décisions en matière  de contestation, de suspension ou 
d'extinction des DPI exclusifs. Le FIPS est constitué de plusieurs divisions spécialisées chargées 
d'examiner les différentes catégories de DPI. Depuis l'entrée en vigueur de la Loi n°  35-FZ du 
12 mars 2014, la Chambre de  règlement des différends relatifs aux brevets n'est plus l'organe 
chargé de recevoir les recours formés contre les décisions prises par le Rospatent suite aux 
demandes ou contre la validité des brevets/certificats. Elle reste toutefois une division de l'I nstitut 
fédéral de la propriété industrielle, conserve son nom et garde certains pouvoirs en matière 
d'examen des décisions prises dans le cadre du rejet, de la concession ou de l'annulation des 
droits conférés par les brevets, les marques de fabrique ou d e commerce et les appellations 
d'origine . Une décision concernant la procédure suivie par la Chambre de règlement des différends 
relatifs aux brevets doit être confirmée par le Rospatent avant de devenir effective . 
3.208.   Le FIPS gère également des données inform atives et statistiques officielles, et fournit une 
assistance pour la certification et l'enregistrement des avocats en brevets.  
3.209.   Outre le FIPS, deux autres organismes sont rattachés au Rospatent: l'Agence fédérale pour 
la protection juridique des résultats de l'activité intellectuelle des forces militaires, spéciales et 
mixtes, dont les fonctions sont analogues à celles du FIPS, mais qui se limite à fournir une 
protection juridique pour les résultats de l'activité intellectuelle des forces militaires, spécia les et 
mixtes; et l'Académie nationale russe de la propriété intellectuelle, qui est chargée de la formation 
et du perfectionnement professionnel de spécialistes dans le domaine de la protection juridique de 
la propriété industrielle.  
3.210.   En dehors du Rospaten t, il existe plusieurs autres organismes gouvernementaux chargés 
de la réglementation et de l'administration des DPI: le Bureau du Procureur est chargé de veiller à 
l'application des lois de propriété intellectuelle; le Ministère de l'intérieur est chargé des enquêtes 
sur les pirates, les contrefacteurs et les distributeurs de marchandises contrefaites; le Ministère de 
la défense et le Service fédéral de sécurité traitent les questions relatives aux brevets dans les 
domaines militaire et de la défense; le M inistère de l'éducation et de la science est chargé de la 
politique de l'État, de la réglementation juridique et de l'exploitation commerciale de tous les DPI, 
à l'exception du droit d'auteur; le Ministère de la culture est chargé de la réglementation et d e 
l'administration du droit d'auteur; et le Service fédéral des douanes est chargé du registre 
douanier des DPI et des moyens de faire respecter ces droits; le Service fédéral antimonopole est 
chargé des pratiques de concurrence déloyales et des pratiques commerciales déloyales; le Service 
fédéral de surveillance des communications, des technologies de l'information et des 
communications de masse (Roskomnadzor), qui relève du Ministère des télécommunications et des 
médias, est chargé d'appliquer les mesures  de protection relatives aux objets relevant du droit 
d'auteur et/ou des droits connexes (à l'exception des œuvres photographiques et des œuvres 
obtenues par des procédés analogues à la photographie) en se fondant sur la décision exécutoire 
d'un tribunal ( tribunal municipal de Moscou); et la Commission d'État pour l'examen et la 
protection des obtentions végétales est chargée de la protection des droits des obtenteurs de 
variétés végétales.  
3.211.   Pour renforcer la coordination et la transparence entre les différe nts organismes 
gouvernementaux traitant des questions relatives aux DPI, les autorités russes envisagent la 
possibilité de créer un nouvel organe – une super -autorité – qui serait chargé d'un large éventail 
de sujets relatifs aux DPI dans le pays. L'une de s options considérées est de fonder cette 
super -autorité sur le Rospatent, mais en la dotant de compétences supplémentaires, en particulier 
du pouvoir d'élaborer des politiques en matière de droit d'auteur sous la surveillance du 
gouvernement central.  
3.212.   Le 3 juillet  2013, le tribunal de la propriété intellectuelle a été créé au sein du système de 
tribunaux de commerce. Cette création a été considérée comme un jalon important dans 
l'évolution de la protection de la propriété intellectuelle de la Fédération de Russie et a montré la 
détermination du gouvernement à renforcer les moyens de faire respecter les droits de propriété 
intellectuelle.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 111 - 
 
  3.213.   Le tribunal de la propriété intellectuelle est compétent en matière de propriété 
intellectuelle en tant que tribunal de pr emière instance et cour de cassation. Dans le cadre de son 
rôle de première instance, le tribunal de la propriété intellectuelle est chargé de statuer sur les 
affaires découlant des actes législatifs des autorités exécutives fédérales, telles que le Rospat ent, 
qui régissent les droits de propriété intellectuelle et les intérêts légitimes du déposant, et les 
affaires découlant de l'octroi ou de l'invalidation des DPI. En tant que cour de cassation, le tribunal 
de la propriété intellectuelle examine les affai res de propriété intellectuelle sur lesquelles il a 
lui-même statué et les affaires sur lesquelles ont statué les tribunaux de commerce de l'État en 
première instance ou en appel, en vue de garantir une interprétation sans faille et transparente de 
la loi en ce qui concerne la propriété intellectuelle.  
3.214.   À la différence des autres tribunaux de commerce, le tribunal de la propriété intellectuelle 
est chargé de connaître des différends, que les parties soient des personnes morales ou des 
particuliers.  
3.215.   À ce jour , 18 juges ont été nommés au tribunal de la propriété intellectuelle, dont le 
président du tribunal, deux vice -présidents du tribunal et les présidents des deux collèges. Compte 
tenu de la complexité croissante des lois relatives à la propriété intellectue lle et de l'évolution 
rapide des technologies, des experts techniques, disposant des connaissances spécifiques dans 
divers domaines, ont été nommés pour apporter leur concours aux juges du tribunal. En cas de 
besoin, le tribunal de la propriété intellectue lle peut faire appel à des spécialistes techniques 
indépendants qui apporteront leur témoignage oral lors d'un procès pour clarifier des aspects 
techniques bien précis.  
3.216.   En 2014, le tribunal de la propriété intellectuelle a traité 783 affaires, dont 239 
impliquaient des personnes étrangères, en sa qualité de tribunal de première instance; et 
1 390 affaires, dont 242 impliquaient des personnes étrangères, en sa qualité de cour de 
cassation. Au total, 55 à 60% de ces affaires portaient sur les marques et les n oms commerciaux, 
25 à 30% sur le droit d'auteur et 5 à 10% sur les brevets.164 
3.217.   Il est à noter qu'en 2015, le tribunal de la propriété intellectuelle a rendu sa première 
décision sur la protection des données résultant d'essais dans le différend opposant Nova rtis 
Pharma AG (Novartis) et Biointegrator LLC (Biointegrator) concernant l'utilisation des données 
précliniques et cliniques de Novartis pour l'enregistrement par l'État de Nescler, de Biointegrator, 
un équivalent générique du fingolimod de Novartis (comm ercialisé sous le nom de "Gilenya").165 
Novartis a formulé des arguments fondés sur la nouvelle législation en matière de protection des 
renseignements non divulgués, qui prévoit que les renseignements non divulgués qui avaient été 
communiqués pour obtenir l 'autorisation de commercialisation, c'est -à-dire l'enregistrement, des 
produits pharmaceutiques, bénéficieraient d'une période de protection de six ans contre 
l'exploitation commerciale déloyale, à compter de la date de l'autorisation de commercialisation 
des produits en question dans la Fédération de Russie. Pendant cette période, les tierces parties ne 
sont pas autorisées à utiliser les données issues d'essais précliniques et cliniques de médicaments 
fournies en vue de l'enregistrement par l'État à l'appu i de demandes d'approbation de la 
commercialisation de produits (Loi n°  61-FZ sur la distribution des médicaments).166 
3.218.   Les principales institutions russes s'occupant de l'administration des DPI et des moyens de 
les faire respecter sont énumérées dans l'encad ré 3.1.  
3.219.   La Fédération de Russie a accepté d'appliquer les dispositions de l'Accord sur les ADPIC à 
compter de la date de son accession à l'OMC, le 22  août 2012, y compris les dispositions relatives 
aux moyens de faire respecter les droits, sans recourir à une période de transition. Le Conseil des 
ADPIC a débuté l'examen de la législation d'application nationale de la Fédération de Russie en 
octobre  2013.167 En vertu de l'article 63:2 de l'Accord sur les ADPIC, la Fédération de Russie a 
notifié environ 70  lois et règlements qui ont donné effet aux dispositions de l'Accord sur les ADPIC, 
                                                
164 Statistiques concernant les travaux du tribunal de la propriété intellectuelle. Adresse consultée: 
http://ipc.arbitr.ru/node/13545 . 
165 BRIC Wal l Online Blog  (2015).  
166 Article 18 de la Loi n°  61-FZ du 12  avril 2010 sur la distribution des médicaments, telle que modifiée 
par la Loi n°  429-FZ du 22  décembre  2014.  
167 Documents de l'OMC IP/C/M/73  du 16 septem bre 2013; IP/C/M/74  du 24 octobre  2013; 
IP/C/M/74/Corr.1  du 20 décembre  2013; et IP/C/M/74/Add.1  du 28 novembre  2013. WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 112 - 
 
  y compris l'ensemble des lois et règlements susmentionnés.168 La Fédération de Russie a aussi 
fourni des réponses à la Liste de questions concernant les moyens de faire respecter les droits, 
préparée par le Secrétariat en vue d'examiner la législation nationale concernant les obligations 
relatives aux moyens de faire respecter les droits, énoncées dans l'Accord sur les ADPIC.169 
Encadré 3.1 Principales institutions s'occupant des DPI en Fédération de Russie  
Ministère du développement économique  
Ministère de la culture: organe exécutif fédéral chargé de l'élaboration et de la mise en œuvre de la politique 
gouvernementale et de la réglem entation juridique dans le domaine de la culture, des arts, du patrimoine 
historique et culturel (y compris le patrimoine archéologique), de la cinématographie, de l'archivage, du 
tourisme, et du droit d'auteur et droits connexes. Il est habilité à gérer l es biens de l'État et à fournir des 
services publics dans les domaines de la culture et de la cinématographie, à protéger le patrimoine culturel, le 
droit d'auteur et les droits associés, et à exercer le contrôle de l'État sur ces activités. Il est respons able de la 
réglementation et de l'administration du droit d'auteur.  
Service fédéral de la propriété intellectuelle (Rospatent)  
 Département des services publics  
 Division chargée du soutien juridique à la fourniture des services publics  
 Division du droit d es brevets  
 Division des moyens d'individualisation  
 Département du contrôle, de la surveillance et de la protection juridique des intérêts de l'État  
 Division du contrôle des produits de l'activité intellectuelle à usage civil  
 Division du contrôle des produ its de l'activité intellectuelle à usage militaire et mixte  
 Division chargée du cadre juridique et réglementaire  
 Division chargée du soutien juridique à la protection des intérêts de l'État  
 Division des études analytiques  
 Département de la coopération int ernationale  
 Division de la coopération multilatérale  
 Division de l'intégration régionale  
 Division de l'analyse et de la planification de la coopération internationale  
 Département administratif et financier  
 Division de la planification budgétaire  
 Division de l'administration des revenus et de la comptabilité budgétaire  
 Division du personnel, de la fonction publique et du contrôle des documents  
 Institutions subordonnées  
 Institut fédéral de la propriété industrielle (FIPS)  
˗ plusieurs départements spécialisés responsables des différents domaines scientifiques et 
technologiques  
˗ Chambre de règlement des différends relatifs aux brevets  
 Agence fédérale pour la protection juridique des résultats de l'activité intellectuelle des forces 
militaires, spéciales et mixtes  
 Académie nationale russe de la propriété intellectuelle (RGAIS)  
Ministère de l'éducation et des sciences:  autorité chargée de la politique publique, de la réglementation 
juridique et de l'exploitation commerciale de tous les DPI, à l'exception du droit d 'auteur.  
Tribunal de la propriété intellectuelle:  chargé du règlement des affaires de propriété intellectuelle en tant 
que tribunal de première instance et cour de cassation.  
Bureau du Procureur:  responsable de la surveillance et du contrôle de la mise e n œuvre de la législation 
fédérale dans le domaine de la propriété intellectuelle.  
Ministère de l'intérieur:  chargé de déterminer et de prévenir les infractions administratives et pénales en 
matière de propriété intellectuelle.  
Service fédéral des douane s: chargé d'identifier les infractions en matière de droits de propriété 
intellectuelle lors du passage des marchandises à la frontière douanière de la Fédération de Russie et d'y 
mettre fin.  
Service fédéral antimonopole:  chargé des pratiques commerciales  déloyales et des pratiques de 
concurrence déloyale.  
                                                
168 Documents de l'OMC IP/N/1/RUS/1; IP/N/1/RUS/1/Add.1; IP/N/1/RUS/1/Add.2; et IP/N/1/RUS/2.  
169 Document de l'OMC IP/N/6/RUS/1.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 113 - 
 
  Service fédéral de surveillance des communications, des technologies de l'information et des 
communications de masse (Roskomnadzor):  chargé de l'application des mesures de protection relatives 
aux objet s relevant du droit d'auteur et/ou des droits connexes (à l'exception des œuvres photographiques et 
des œuvres obtenues par des procédés analogues à la photographie) sur la base d'une décision effective d'un 
tribunal (tribunal municipal de Moscou).  
Source : Renseignements communiqués par les autorités russes.  
3.220.   La Fédération de Russie a signé 21 traités administrés par l'OMPI (tableau 3.34).  
Tableau 3.34 Participation à des accords internationaux  
Traité/Accord  Instrument  Date d'entrée en vigueur  
Traité de Beijing sur les interprétations et 
exécutions audiovisuelles  Adhésion: 19  octobre  2015  
Traité de Singapour sur le droit des marques  Ratification: 23  mai 2009 18 décembre  2009 
Traité sur le droit des brevets  Adhésion: 12  mai 2009 12 août 2009 
Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur  Adhésion: 5  novembre  2008 5 février  2009 
Traité de l'OMPI sur les interprétations et 
exécutions et les phonogrammes  Accession: 5  novembre  2008 5 février  2009 
Convention de Rome s ur la protection des 
artistes, interprètes ou exécutants, des 
producteurs de phonogrammes et des 
organismes de radiodiffusion  Adhésion: 26  février  2003 26 mai 2003 
Traité sur le droit des marques  Ratification: 11  février  1998 11 mai 1998 
Convention inter nationale pour la protection 
des obtentions végétales (UPOV)  Adhésion: 24  mars 1998 24 avril 1998 
Protocole relatif à l'Arrangement de Madrid 
concernant l'enregistrement international des 
marques (Protocole de Madrid)  Ratification: 10  mars 1997 10 juin 1997 
Convention de Berne pour la protection des 
œuvres littéraires et artistiques  Adhésion: 9  décembre  1994 13 mars 1995 
Convention pour la protection des producteurs 
de phonogrammes contre la reproduction non 
autorisée de leurs phonogrammes 
(Convention su r les phonogrammes)  Adhésion: 9  décembre  1994 13 mars 1995 
Convention de Bruxelles concernant la 
distribution de signaux porteurs de 
programmes transmis par satellite  Adhésion: 20  octobre  1988 20 janvier  1989 
Traité de Nairobi concernant la protection du  
symbole olympique  Ratification: 17  avril 1986 17 avril 1986 
Traité de Budapest sur la reconnaissance 
internationale du dépôt des micro -organismes 
aux fins de la procédure en matière de 
brevets  Ratification: 22  janvier  1981 22 avril 1981 
Traité de coopér ation en matière de brevets 
(PCT)  Ratification: 29  décembre  1977 29 mars 1978 
Arrangement de Madrid concernant 
l'enregistrement international des marques  Adhésion: 15  mars 1976 1er juillet  1976 
Arrangement de Strasbourg concernant la 
classification inter nationale des brevets  Adhésion: 30  septembre  1975 3 octobre  1976 
Arrangement de Locarno instituant une 
classification internationale pour les dessins et 
modèles industriels  Ratification: 8  septembre  1972 15 décembre  1972 
Arrangement de Nice concernant la  
classification internationale des produits et 
des services aux fins de l'enregistrement des 
marques  Adhésion: 8  avril 1971 26 juillet  1971 
Convention instituant l'Organisation mondiale 
de la propriété intellectuelle  Ratification: 4  décembre  1968 26 avril 1970 
Convention de Paris pour la protection de la 
propriété industrielle  Adhésion: 16  mars 1965 1er juillet  1965 
Source:  Renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/treaties/fr/ShowResults.jsp?country_id=147C . WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 114 - 
 
  3.3.6.4   Droit d'auteur et droits connexes  
3.221.   Les industries du droit d'auteur apportent une contribution substantielle à l'économie de la 
Fédération de Russie. D'après un rapport de l'OMPI, en 2004, e lles représentaient 8,7% du chiffre 
d'affaires de l'ensemble des industries (environ 2  529 milliards de roubles), 7,3% des emplois, 
6,1% du PIB et 7,2% de la valeur du commerce extérieur.170 Selon ces indicateurs, ces industries 
se classaient en première ou en deuxième position par rapport aux contributions d'autres 
industries, telles que les industries extractives; la production de préparations alimentaires; la 
production et la distribution d'électricité, de gaz et d'eau; la construction; et l'hôtellerie et la 
restauration.  
3.222.   La Fédération de Russie a apporté plusieurs modifications à la législation sur le droit 
d'auteur; en particulier la Loi n°  5351-1 du 9  juillet  1993 a été remplacée par les chapitres 70 et 
71 de la partie IV du Code civil; elle est pour l'e ssentiel restée identique sur le fond mais a été 
améliorée et précisée pour renforcer la protection du droit d'auteur.  
3.223.   La protection du droit d'auteur s'applique aux œuvres scientifiques, littéraires et artistiques 
quels qu'en soient la valeur, l'objectif et le mode d'expression, pour autant qu'elles résultent de la 
créativité humaine (articles 1255 et 1259 du Code civil). Les œuvres pouvant être protégées par le 
droit d'auteur comprennent les œuvres littéraires, les œuvres dramatiques, les œuvres musicales , 
les œuvres audiovisuelles, les œuvres de peinture, les œuvres de sculpture, les graphiques, les 
dessins et modèles, l'architecture, les œuvres photographiques, les cartes géographiques et 
géologiques, les œuvres dérivées et les compilations (article 1259 ). Les programmes d'ordinateur, 
qu'ils soient exprimés en code source ou en code objet, seront protégés en tant qu'œuvres 
littéraires dans la Fédération de Russie, conformément à l'article 10:1 de l'Accord sur les ADPIC 
(articles 1259 et 1261).  
3.224.   Le Code civ il protège les bases de données, conformément à l'article 10:2 de l'Accord sur 
les ADPIC: une personne qui engage une dépense importante pour créer une base de données en 
recueillant, en traitant et en classant des données a le droit exclusif sur cette bas e de données; ce 
droit inclut l'extraction des données de la base et leur utilisation ultérieure sous quelque forme ou 
par quelque moyen que ce soit. Une base de données est considérée comme nécessitant une 
dépense importante pour être créée si elle contie nt au moins 10  000 éléments d'information 
distincts (articles 1333 et 1334 du Code civil).  
3.225.   La protection du droit d'auteur n'est soumise à aucune formalité d'enregistrement, mais le 
titulaire du droit peut volontairement déposer son œuvre auprès de la Soci été des auteurs russes, 
ou d'autres organisations habilitées à cet effet, pour recevoir un certificat. L'enregistrement 
volontaire des programmes d'ordinateur et des bases de données peut s'effectuer auprès du 
Rospatent (articles 1259 et 1262). La demande d'enregistrement officiel d'un programme 
d'ordinateur ou d'une base de données ne couvre qu'un seul programme d'ordinateur ou qu'une 
seule base de données (article 1262).  
3.226.   La protection du droit d'auteur s'étend sur la durée de la vie de l'auteur et perdure  70 ans 
après sa mort (article  1281), ce qui prolonge de 20  ans la durée prévue par la Loi de 1993 sur le 
droit d'auteur. La durée de la protection d'une base de données est de 15  ans à compter de 
l'achèvement de la création de celle -ci et elle peut être r enouvelée sur demande (article 1335).  
3.227.   Les droits économiques et moraux sont protégés. Les droits moraux comprennent les 
droits à la paternité de l'auteur, le droit à l'inviolabilité de l'œuvre et la protection d'une œuvre 
contre la déformation, ainsi que l e droit de rendre l'œuvre publique (articles 1265 à 1268). Les 
droits économiques incluent le droit de reproduction; le droit de distribution; le droit de location; le 
droit d'importation; le droit de démonstration publique; le droit d'exécution publique; le droit de 
radiodiffusion; le droit de communication par câble; le droit de traduction ou d'autre modification; 
et le droit de mise à disposition. Tandis que l'Accord sur les ADPIC prévoit que le droit de location 
doit concerner au moins les programmes d' ordinateur et les œuvres cinématographiques, le Code 
civil prévoit que le détenteur du droit d'auteur a le droit général de louer l'original ou la copie 
d'une œuvre (article 1270).  
                                                
170 OMPI (2007 ). WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 115 - 
 
  3.228.   Le droit exclusif du fabricant d'une base de données est protégé indépendam ment de 
l'existence et de la validité du droit d'auteur et d'autres droits sur les éléments constituant la base 
de données. Nul ne peut extraire des éléments de la base de données ou les utiliser sans 
l'autorisation du fabricant de la base, à l'exception d es personnes qui extraient ou utilisent ces 
éléments à des fins personnelles, scientifiques et pédagogiques et à d'autres fins non 
commerciales, dans la mesure justifiée par ces fins (article 1334).  
3.229.   S'agissant de l'épuisement du droit d'auteur, la Fédérati on de Russie a adopté le principe 
de la première vente, c'est -à-dire que le titulaire du droit d'auteur épuise son droit d'auteur après 
la première vente ou autre cession de l'œuvre avec son autorisation sur le territoire de la 
Fédération de Russie (articl e 1272).  
3.230.   Plusieurs limitations du droit d'auteur et exceptions à ce droit sont prévues par la loi, 
notamment la libre reproduction d'une œuvre à des fins personnelles (article 1273), la libre 
utilisation d'une œuvre à des fins informatives, scientifiques, pédagogiques ou culturelles, la libre 
utilisation d'une œuvre par les bibliothèques, les archives et les établissements d'enseignement, la 
libre utilisation d'une œuvre située de manière permanente dans un lieu ouvert au public, la libre 
interprétation ou exécution publique d'une œuvre musicale pendant une cérémonie officielle, 
religieuse ou funèbre, la libre reproduction aux fins de l'application de la loi, et la libre fixation 
d'une œuvre par un organisme de radio ou télédiffusion pendant une courte durée  (articles 1274 à 
1279).  
3.231.   Le Code civil prévoit des contrats de cession de droits, au titre desquels le titulaire du droit 
d'auteur transfère le droit exclusif au bénéficiaire; et des contrats de licences qui accordent au 
bénéficiaire le droit d'utiliser un e œuvre protégée par un droit d'auteur dans les limites définies par 
le contrat (articles 1234 et 1235).  
3.232.   Le Code civil contient une disposition spécifique concernant la gestion collective des droits 
d'auteur, qui prévoit qu'un organisme exerçant la gestion  collective des droits peut obtenir une 
autorisation officielle lui permettant de gérer des droits d'auteur et droits connexes exclusifs sans 
l'autorisation expresse des titulaires des droits d'auteur, tandis qu'un détenteur de droit d'auteur a 
le droit à tout moment de refuser que l'organisme s'occupe de la gestion de son droit d'auteur 
(article 1244). Cette disposition a fait l'objet de questions de la part des Membres de l'OMC lors du 
processus d'accession de la Fédération de Russie et de l'examen ultéri eur du Conseil des ADPIC 
sur les lois nationales en matière de propriété intellectuelle.171 
3.3.6.5   Marques  
3.233.   Les marques de fabrique ou de commerce sont protégées au titre du chapitre  76 du Code 
civil (Droits protégeant les moyens d'individualisation des personnes mo rales, des biens, des 
œuvres, des services et des entreprises), qui a remplacé la Loi sur les marques de 1992.  
3.234.   Les marques de fabrique ou de commerce et les marques de service sont définies comme 
des signes propres à distinguer les produits, les œuvres ou les services de personnes morales ou 
d'entrepreneurs individuels. Ces signes peuvent être des mots, des signes figuratifs, des signes 
tridimensionnels ou autres, ou leurs combinaisons en toute couleur, ou des combinaisons de 
couleurs. L'enregistrement des marques de fabrique ou de commerce et des marques de service 
peut s'effectuer en se référant aux produits et services spécifiés dans une liste (articles 1477 et 
1482).  
3.235.   Le titulaire d'une marque de fabrique ou de commerce a le droit exclusif d'utiliser cett e 
marque sur les produits, leurs étiquettes ou leurs emballages. Nul ne peut, sans l'autorisation du 
titulaire de la marque de fabrique ou de commerce, utiliser le signe, ou un signe semblable au 
point de prêter à confusion, pour des produits ou des servic es identiques ou analogues à ceux pour 
lesquels la marque de fabrique ou de commerce est déposée, si cette utilisation entraîne un risque 
de confusion (article  1484).  
3.236.   Une marque déposée peut être contestée et invalidée si elle est identique ou analogue, au  
point de créer la confusion, à des marques de tiers déposées, ou à des marques protégées ou 
                                                
171 Document de l'OMC WT/ACC/RUS/70 -WT/MIN(11)2, paragraphes  1213 à 1219, et IP/C/W/588.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 116 - 
 
  ayant fait l'objet d'une demande d'enregistrement antérieure pour des produits similaires dans la 
Fédération de Russie, en vertu de traités internationaux; ou à de s marques de tiers notoirement 
connues au sens du Code civil par rapport à des produits similaires (article 1512).  
3.237.   En 2005, Starbucks Corporation a contesté une marque déposée sous le nom de 
"STARBUCKS" obtenue de mauvaise foi par un usurpateur de marques russe – Starbucks LLC. Le 
Rospatent a invalidé la marque enregistrée en faveur de Starbucks Corporation. Le tribunal 
d'arbitrage a confirmé la décision du Rospatent en indiquant que l'enregistrement de mauvaise foi 
d'une marque devait être interdit. Après l'annulation de l'enregistrement de mauvaise foi du nom 
"STARBUCKS" le 16  novembre  2005, Starbucks Corporation a obtenu en septembre  2007 
l'enregistrement de sa marque "STARBUCKS" en Fédération de Russie pour les salons de café, puis 
a ouvert sa première b outique Starbucks à Moscou. Cette affaire a constitué une décision juridique 
importante en interdisant l'enregistrement de mauvaise foi d'une marque en Fédération de Russie.  
3.238.   Le Code civil garantit un degré de protection plus élevé pour les marques notoirem ent 
connues que pour les marques normales. Il existe trois types de marques ou de signes qui peuvent 
être considérés comme notoirement connus: une marque déposée dans la Fédération de Russie; 
une marque protégée dans le pays en vertu d'un traité internatio nal, mais n'ayant pas été 
enregistrée; ou un signe utilisé comme marque, mais non protégé en Russie. Pour être qualifié de 
marque de fabrique ou de commerce notoirement connue, il faut que la marque ou le signe soit 
devenu largement connu parmi les consomm ateurs concernés. La protection juridique d'une 
marque notoirement connue s'étend également aux produits qui ne sont pas semblables à ceux 
couverts par la marque notoirement connue, à condition que l'utilisation de cette marque par un 
tiers pour les produi ts mentionnés soit associée par les consommateurs au titulaire de la marque 
et qu'elle risque de porter atteinte à ses intérêts légitimes. La protection d'une marque de fabrique 
ou de commerce notoirement connue est valable pour une durée indéfinie (articl e 1508).  
3.239.   Une marque notoirement connue doit être approuvée par le Service fédéral de la propriété 
intellectuelle et inscrite dans la Liste de marques de fabrique ou de commerce notoirement 
connues (article 1509), qui comporte actuellement 165  marques, dont  57 étrangères172 
(20 appartiennent à des entreprises des États -Unis, 6 appartiennent à une entreprise arménienne 
et sont enregistrées pour des boissons alcoolisées, tandis que les entreprises du Bélarus et de 
Lettonie en possèdent une chacune).  
3.240.   Après une di minution de 15% lors de la crise financière de 2008 -2009, l'activité de dépôt 
de demandes d'enregistrement de marques de fabrique ou de commerce n'a cessé d'augmenter 
(tableau 3.35): les demandes des résidents ont progressé de 30% de 2009 à 2013, et celles  des 
non-résidents de 29%. Des chiffres plus récents montrent une légère baisse du nombre de dépôts 
effectués par les résidents et par les non -résidents. Comparée aux chiffres d'autres économies 
émergentes, la part des demandes effectuées par des résidents  est restée relativement élevée 
(environ 65%). Par ailleurs, en raison probablement de l'intérêt plus marqué des titulaires de 
marques nationales pour les exportations, le nombre de dépôts de demandes des entreprises 
russes a bondi de plus de 80% entre 201 0 et 2012, pour atteindre 30  756 demandes en 2012 (soit 
un taux plus élevé que celui des entreprises étrangères déposant une demande en Russie).  
Tableau 3.35 Demandes d'enregistrement de marques de fabrique ou de commerce, 
2000 -2015  
Année  Résidents  À l'étrangera Non-résidents  
2000 30 338 3 484 12 476 
2001 39 801 3 919 13 295 
2002 29 279 5 946 14 215 
2003 20 644 7 732 14 447 
2004 23 571 9 221 17 040 
2005 26 460 12 719 20 762 
2006 29 589 13 331 23 278 
2007 31 502 15 115 25 844 
2008 30 024 19 750 27 141 
2009 26 448 16 378 22 741 
                                                
172 Renseignements en ligne de l'Institut fédéral de la propriété intellectuelle. La liste est disponible dans 
la section " Public Registers ". Adresse consultée: http://www1.fips.ru/wps/portal/Registers/ . WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 117 - 
 
  Année  Résidents  À l'étrangera Non-résidents  
2010 32 735 16 824 24 121 
2011 33 252 22 387 26 089 
2012 34 851 30 633 27 843 
2013 34 623 26 485 29 439 
2014a 34 175 26 302 26 903 
2015b 34 304 .. 27 173 
.. Non disponibl e. 
a Les renseignements concernant le nombre de demandes effectuées par des déposants russes à 
l'étranger peuvent être consultés sur le site Web de l'OMPI à l'adresse suivante: 
http://www.wipo.int/ipstats/fr/statistics/country_profile/profile.jsp?code=RU . 
b Les renseignements concernant le nombre de dépôts de demandes en 2015 correspondent au 
Rapport sur les activités du Rospatent pour 2015.  
Source:  Renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/ipstats/fr/statistics/country_profile/profile.jsp?code=RU  et renseignements 
communiqués par les autorit és de la Fédération de Russie.  
3.3.6.6   Brevets  
3.241.   Le chapitre  72 de la partie  IV du Code civil, qui contient  les dispositions  de fond concernant  
le droit des brevets,  est entré  en vigueur  en janvier  2008.  Pour renforcer  la protection  des brevets,  
il a été modifié  de manière  importante  par l'entrée  en vigueur  en octobre  2014 et en janvier  2015 
de la Loi n° 35-FZ du 12 mars 2014 portant  modification  des première,  deuxième  et quatrième  
parties  du Code civil et de certains  actes législatifs  de la Fédération  de Russie.  
3.242.   Au titre du chapitre  72 du Code civil, les objets  brevetables  incluent  les inventions,  les 
modèles  d'utilité  et les dessins  et modèles  industriels  (article  1345).  Une invention  est définie  
comme  une solution  technique,  qu'il s'agisse  d'un produit  ou d'un procédé, dans tous les domaines  
scientifiques  ou techniques.  Les produits  brevetables  sont notamment  les suivants:  appareils,  
substances,  souches  de micro -organismes,  cultures  de cellules  végétales  ou animales;  et un 
procédé  brevetable  est défini  comme  un procédé agissant  sur un objet matériel  à l'aide de moyens  
matériels  (article  1350).  La Loi n° 35-FZ étend  la définition  d'un objet brevetable  pour y inclure  
l'utilisation  d'un produit  ou d'un procédé  à des fins spécifiques  (article  3.77 a)). 
3.243.   Le chapitre  72 du Code civil contient  une liste non exhaustive  des objets  qui ne sont pas 
considérés  comme  des inventions,  notamment  les découvertes,  les théories  scientifiques  et les 
méthodes  mathématiques;  les propositions  qui ne touchent  que l'aspect  extérieur  d'articles  
manufacturés  et qui répondent  à des considérations  esthétiques;  les règles  et méthodes  en 
matière  de jeux ou dans le domaine  des activités  intellectuelles  ou commerciales;  les programmes  
d'ordinateur;  et les propositions  portant  entièrement  sur la présent ation d'informations,  si elles 
sont appliquées  comme  telles  (article  1350).  
3.244.   Le Code civil renferme  également  une liste non exhaustive  d'objets  exclus  de la protection  
conférée  par un brevet,  qui inclut  les procédés  de clonage  des êtres humains;  les procédé s de 
modification  de l'intégrité  génétique  des cellules  de la lignée  embryonnaire  d'un être humain;  
l'utilisation  d'embryons  humains  à des fins industrielles  et commerciales;  et les autres  propositions  
qui sont contraires  à l'ordre  public,  aux principes  humanitaires  ou aux bonnes  mœurs  
(article  1349).  
3.245.   Pour être admise  à bénéficier  de la protection  conférée  par un brevet,  une invention  doit 
remplir  quatre  conditions  de brevetabilité  quant  au fond:  la nouveauté,  l'activité  inventive,  
l'application  industriell e et la divulgation  suffisante.  La nouveauté  absolue  est requise,  c'est-à-dire 
qu'une  invention  doit être nouvelle  par rapport  à toute information  publiée  et connue  du public  
dans le monde  avant  la date de priorité  (la date de dépôt  de la première  demande  de dépôt).  
Toutes  les demandes  de dépôt  bénéficient  d'une  période  de grâce  de six mois.  Une invention  est 
considérée  comme  impliquant  une activité  inventive  si elle n'est pas évidente  pour un expert  en la 
matière  et elle est considérée  susceptible  d'applic ation industrielle  si elle peut être utilisée  dans 
l'industrie,  l'agriculture,  la santé  publique  et dans d'autres  secteurs  de l'économie  ou dans le 
domaine  social  (article  1350).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 118 - 
 
  3.246.   La divulgation  suffisante,  qui constituait  précédemment  une condition  de forme, a été 
introduite  comme  une nouvelle  condition  de fond au titre de la Loi n° 35-FZ.173 Par conséquent,  la 
divulgation  insuffisante  est un motif de rejet de la demande  de brevet  ou d'invalidation  du brevet  
délivré.174 
3.247.   Les modèles  d'utilité  doivent  satisfaire  aux prescriptions  de nouveauté  et d'application  
industrielle,  tandis  que les dessins  et modèles  industriels  doivent  être nouveaux  et originaux  
(articles  1351 et 1352 du Code civil).  La Loi n° 35-FZ étend  la portée  de l'examen  des brevets  
quant  au fond aux demandes  de brevet  pour les modèles  d'utilité  et les dessins  modèles  industriels  
(articles  3.111  et 3.112)  et applique  également  la nouveauté  absolue  à l'enregistrement  des 
modèles  d'utilité  et aux dessins  et modèles  industriels  (articles  3.78 a) et 3.79).  En vertu du Code 
civil, le titulaire  d'un brevet  jouit du droit à la paternité  et du droit exclusif  d'utiliser  le brevet  
(articles  1356 à 1358).  
3.248.   Le chapitre  72 du Code civil définit certaines utilisations qui ne portent pas atteinte aux 
droits de brevet, notamment l'utilisation d'un brevet pour un dessin ou un modèle, pour les 
équipements auxiliaires ou pour le fonctionnement des véhicules ou des engins spatiaux d'États 
étrangers, à condition que ces véhicules ou engins spatiaux se trouvent temporairement ou 
incidemment sur le territoire de la Fédération de Russie et que le produit soit utilisé seulement 
pour les besoins de ces véhicules ou engins spatiaux; l'utilisation à des fins de recherche 
scientifique; l'utilisation dans des situations d'urgence (cata strophes naturelles, sinistres et 
accidents); l'utilisation à des fins privées et non commerciales; et l'utilisation pour préparer, sur 
ordonnance médicale, des médicaments magistraux en pharmacie (article 1359).  
3.249.   En outre, des licences obligatoires peuvent  être accordées quand: un brevet n'est pas 
exploité, ou n'est pas suffisamment exploité, par son titulaire pendant quatre ans à compter de 
l'octroi du brevet pour une invention, et pendant trois ans à compter de l'octroi du brevet pour un 
modèle d'utilité;  l'offre des produits, œuvres ou services concernés sur le marché est insuffisante 
en raison de cette absence ou de cette insuffisance d'utilisation de l'invention ou du modèle 
d'utilité; et une personne souhaite exploiter le brevet mais le titulaire du br evet refuse de conclure 
un accord de licence avec elle à des conditions conformes à la pratique établie. Si toutes les 
conditions susmentionnées sont réunies et que le titulaire du brevet n'a pas de motif légitime 
concernant cette absence ou cette insuffis ance d'utilisation du brevet, une licence obligatoire non 
exclusive est accordée par les tribunaux sur demande (article 1362). Depuis 2008, aucune licence 
obligatoire n'a été accordée.  
3.250.   En vertu du chapitre  72 du Code civil, le gouvernement de la Fédération  de Russie a le 
pouvoir de permettre l'utilisation d'une invention, d'un modèle d'utilité ou d'un dessin ou modèle 
industriel sans le consentement du titulaire du brevet, dans l'intérêt de la défense et de la sécurité 
nationales. Toutefois, le détenteur du  droit doit en être informé le plus rapidement possible et être 
indemnisé en conséquence (article  1360).  
3.251.   La durée de protection des brevets est de 20 ans pour les  inventions,  5 ans pour les 
dessins  ou modèles  industriels  et 10 ans pour les modèles  d'utilit é (article  1363).  Sur demande  
des titulaires  de brevet,  la durée  de protection  des brevets  portant  sur les produits  
pharmaceutiques,  les pesticides  ou les produits  agrochimiques  peut être prolongée  de la période  
s'écoulant  entre  la date du dépôt  du brevet  et la date d'obtention  de la première  autorisation  de 
commercialisation  moins  cinq ans, la durée  de cette prolongation  ne pouvant  dépasser  cinq ans 
(article  1363).  Sur demande  des titulaires  de brevet,  la durée  de la protection  des modèles  ou 
dessins  indus triels peut être prolongée  de cinq ans plusieurs  fois, mais elle ne peut dépasser  
25 ans au total à compter  de la date de dépôt  de la demande . 
3.252.   En 2014, le Rospatent s'est classé à la sixième place mondiale des offices des brevets en 
termes de brevets déliv rés, et à la huitième place pour ce qui est du nombre de demandes de 
brevet.175 
                                                
173 Articles 1387 et 1390 du Code civil; et articles 3.108 (brevets) et 3.111 (modèles d'utilité) de la Loi 
n° 35-FZ. 
174 Articles 1386, 1387 et 1398 du Code civil; e t article 3.118 de la Loi n°  35-FZ. 
175 OMPI (2015).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  3.253.   Depuis 2009, le nombre de demandes de brevet et le nombre de brevets délivrés dans la 
Fédération de Russie ont augmenté. En moyenne, le Rospatent a reçu 59  000 demandes de brevet  
par an, dont environ 70% provenaient de résidents; 70 à 73% des demandes de brevet 
concernaient les inventions, 19 à 22% les modèles d'utilité et 7 à 8% les dessins ou modèles 
industriels (tableau 3.36).  
Tableau 3.36 Demandes de brevet, 2008 -2015  
Année  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Total 57 779 53 683 59 059 58 257 63 393 64 621 59 444 62 352 
dont:          
Résidents  40 775 38 524 42 760 41 376 44 581 44 611 39 272 42 687 
Non-résidents  17 004 15 159 16 299 16 881 18 812 20 010 20 172 19 665 
         
Inventions  42 073 38 790 42 800 41 798 44 684 45 269 40 308 45 517 
Modèles d'utilité  10 995 11 153 12 262 13 241 14 069 14 358 13 952 11 906 
Dessins ou modèles industriels  4 711 3 740 3 997 4 197 4 640 4 994 5 184 4 929 
Source:  OMPI, Profils nationaux et renseignements communiqués par les autorités russes.  
3.254.   Pendant la même période, le Rospatent a délivré en moyenne quelque 31  500 brevets par 
an pour les inventions (dont environ 70% à des résidents) , 11 800 brevets par an pour les 
modèles d'utilité (dont environ 95% à des résidents) et 3  700 brevets par an pour des dessins ou 
modèles industriels (dont environ 46% à des résidents) (tableau 3.37).  
Tableau 3.37 Brevets délivrés, 2008 -2015  
Année  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Total 42 299 50 653 44 625 44 703 48 088 47 894 50 772 49 173 
dont:          
Résidents  33 733 39 122 34 095 32 668 35 179 34 952 36 726 32 981 
Non-résidents  8 566 11 531 10 530 12 035 12 909 12 942 14 046 16 192 
         
Inventions  28 969 34 968 30 478 30 135 33 036 31 780 33 950 34 706 
Modèles d'utilité  9 673 10 919 10 581 11 079 11 671 12 653 13 080 9 008 
Dessins ou modèles industriels  3 657 4 766 3 566 3 489 3 381 3 461 3 742 5 459 
Source:  OMPI, Profils nationaux et renseignements communiqués par les autorités russes.  
3.255.   Sont actuellement en vigueur 218  396 brevets pour les inventions, 56  499 brevets pour les 
modèles d'utilité et 28  160 brevets pour les dessins ou modèle s industriels.  
3.256.   Les demandes de brevet déposées par les résidents entre 2008 et 2013 dans les 
principaux domaines technologiques témoignent des avantages comparatifs de la Fédération de 
Russie en termes d'innovation. Ces demandes se répartissent comme suit:  chimie alimentaire 
(11,2%); technologie médicale (8,4%); techniques de mesure (7%); génie civil (6,7%); 
matériaux, métallurgie (6,2%); autres machines spéciales (5,9%); moteurs, pompes, turbines 
(4.5%); produits pharmaceutiques (4,3%); transport (3,9%); e t génie chimique (3,9%).176 Ces 
chiffres reflètent le potentiel technologique de la Fédération de Russie dans ces domaines.  
3.257.   La Fédération de Russie est l'un des rares pays dont l'activité des résidents en matière de 
brevets est bien plus importante que celle  des non -résidents. Néanmoins, cet écart s'est réduit 
depuis 2009, en raison de l'intérêt croissant des entreprises étrangères pour le dépôt de brevets 
en Fédération de Russie. Ainsi, le nombre moyen de brevets d'invention délivrés à des résidents 
est rest é stable (environ 20  000 par an) depuis 2008, alors que le nombre de délivrances aux 
non-résidents a fortement progressé, passant de 6  548 en 2008 à près de 11  000 en 2014 
(tableau 3.38).177 
                                                
176 Renseignements en ligne de l'OMPI, Statistiques de propriété intellectuelle par pays. Adresse 
consultée: http://www.wipo.int/ipstats/fr/statistics/country_profile/profile.jsp?code=RU . 
177 Rapport d'activité annuel du  Rospatent, tableaux concernant les principaux indicateurs statistiques 
de DPI pertinents. Adresse consultée:  http://www.rupto.ru/about/reports/2014_1#1.2 . WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 120 - 
 
  Tableau 3.38 Deman des de brevet et brevets d'invention délivrés, 2008 -2015  
Année  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Demandes          
Total  42 073 38 790 42 800 41 798 44 684 45 269 40 308 45 517 
dont:          
Résidents  27 936 25 824 29 022 26 879 29 174 29 120 24 072 29 269 
Non-résidents  14 137 12 966 13 778 14 919 15 510 16 149 16 236 16 248 
         
Délivrances          
Total 28 969 34 968 30 478 30 135 33 036 31 780 33 950 34 706 
dont:          
Résidents  22 421 26 438 21 783 20 475 22 637 21 520 23 065 22 560 
Non-résidents  6 548 8 530 8 695 9 660 10 399 10 260 10 885 12 146 
Source:  OMPI, Profils nationaux et renseignements communiqués par les autorités russes.  
3.258.   En 2014, la plupart des brevets d'invention délivrés à des non -résidents a été accordée à 
des dépo sants provenant des États -Unis (2  427), d'Allemagne (1  697), du Japon (1  449), de 
France (763), des Pays -Bas (682) et de Suisse (564), tandis que l'essentiel des brevets de 
modèles d'utilité délivrés à des non -résidents a été accordé aux déposants provenan t des 
États-Unis (254), d'Ukraine (142), du Bélarus (71), d'Allemagne (39) et de Chine (36). Jusqu'en 
2015, la majorité des brevets d'invention délivrés à des non -résidents était détenue par des 
titulaires de brevet des États -Unis, d'Allemagne, du Japon, d e France, de République de Corée et 
d'Italie . 
3.259.   Depuis 2008, l'activité en matière de brevets de la Fédération de Russie à l'étranger est en 
hausse. Les demandes déposées en vertu du Traité de coopération en matière de brevets (PCT) 
auprès du Rospatent sont passées de 802 en 2008, à 1  191 en 2013, ce qui a classé le pays parmi 
les 20  pays à recevoir le plus de demandes au titre du PCT. Si une personne morale ou physique 
russe a l'intention de déposer une demande de brevet à l'étranger pour une invention qui a  vu le 
jour en Fédération de Russie, la demande doit d'abord être approuvée par les organismes russes 
compétents afin de confirmer qu'elle n'implique aucun secret d'État (article 1395). Toute demande 
de brevet enfreignant cette prescription est passible d' une sanction administrative sous la forme 
d'une amende.178 
3.260.   L'activité globale, si l'on tient compte également de la croissance du commerce de licences 
de propriété intellectuelle et de produits de haute technologie, suggère que, dans une certaine 
mesure, les  améliorations apportées au système des brevets ont soutenu l'innovation nationale et 
ont attiré des technologies brevetées étrangères. Toutefois, la Stratégie de l'innovation reconnaît 
que le système des brevets ne peut à lui seul améliorer de manière not able la capacité 
d'innovation et que des mesures complémentaires sont nécessaires. L'indice de l'innovation 
Bloomberg, qui mesure la capacité d'innovation, a récemment classé la Fédération de Russie à la 
12ème place mondiale, en raison surtout de son activ ité en matière de brevets, du niveau élevé de 
l'éducation et de la densité de la haute technologie.179 Un autre outil de mesure, l'indice mondial 
de l'innovation, place la Fédération de Russie au 48ème rang globalement, mais le pays occupe une 
meilleure plac e pour ce qui est de la création de savoirs (21ème) et de l'éducation (20ème), ce qui 
souligne le potentiel considérable des retombées et de la diffusion du savoir comme base d'une 
croissance économique fondée sur l'innovation.180 
3.3.6.7   Indications géographiques  
3.261.   Le chapitre  76 du Code civil assure la protection des appellations d'origine. Une appellation 
d'origine est définie comme étant une dénomination qui représente ou contient le nom actuel ou 
historique, officiel ou officieux, complet ou abrégé d'un pays, d'un e ville ou d'un village, d'un site 
ou d'un autre objet géographique, ainsi qu'une dénomination dérivant de ce nom et qui était 
connue à la suite de son utilisation en rapport avec des produits dont les propriétés spéciales sont 
exclusivement ou principalem ent déterminées par les conditions naturelles et/ou les facteurs 
                                                
178 Article 7.28 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie n°  195-FZ du 
30 décembre  2001, tel que modifié pour la dernière fois le 30  décembre  2015 (ci -après "Cod e des infractions 
administratives"). Adresse consultée: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/ru/ru073en.pdf . 
179 Bloomberg Online News  (2016).  
180 Global Innovation Online  (2015), Th e Global Innovation Index (2015).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 121 - 
 
  humains de l'objet géographique concerné. Le droit exclusif des fabricants des produits concernés 
d'utiliser cette dénomination est reconnu (article 1516).181 La protection est assurée une fois  que 
l'appellation est enregistrée auprès du Rospatent au terme de la procédure réglementaire 
(article  1518). En janvier 2016, 154 appellations d'origine étaient enregistrées auprès du 
Rospatent.182 
3.262.   L'enregistrement confère le droit d'utiliser une appellatio n d'origine, c'est -à-dire de 
l'apposer sur les produits, leurs étiquettes et emballages, les publicités, les brochures, les factures, 
les formulaires et d'autres documents liés à la commercialisation des produits. Une appellation 
d'origine enregistrée ne p eut pas être utilisée par des personnes n'ayant pas de certificat 
approprié, même si le véritable lieu d'origine du produit est mentionné ou si l'appellation d'origine 
est utilisée dans le cadre d'une traduction ou accompagnée d'expressions telles que "sor te", 
"genre", "type", "imitation" ou "similaire". En outre, une appellation d'origine similaire ne peut être 
utilisée pour des produits si elle induit les consommateurs en erreur pour ce qui a trait à l'origine 
et aux propriétés spécifiques des produits. L es produits, étiquettes et emballages sur lesquels une 
appellation d'origine, ou des appellations similaires pouvant prêter à confusion, est illégalement 
apposée sont considérés comme des contrefaçons (article  1519).  
3.263.   L'accord bilatéral entre la Fédération de Russie et la Suisse pour la protection des 
indications géographiques et des appellations d'origine est entré en vigueur le 1er septembre  2011. 
Il prévoit l'extension du niveau le protection le plus élevé prévu à l'article 23 de l'Accord sur les 
ADPIC au x indications géographiques de certains produits autres que les vins et spiritueux en 
Fédération de Russie et en Suisse. Il s'agit notamment des indications Emmental, Gruyère, 
L'Etivaz, Sbrinz, viande des Grisons, Läckerli de Bâle, cerises de Zoug, chocola t suisse et montres 
suisses, pour la Suisse, et Russkaya Vodka, Russkaya ikra (caviar) et Sibirskie Pelmeni (rissoles 
farcies à la viande) pour la Russie.183 
3.3.6.8   Moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle  
3.264.   De nombreux organismes sont chargés  de la mise en œuvre des moyens de faire respecter 
les DPI dans la Fédération de Russie. Il s'agit notamment du Bureau du Procureur, du Ministère de 
l'intérieur, du Service fédéral des douanes, du Service fédéral de surveillance des communications, 
des tec hnologies de l'information et des communications de masse, du tribunal municipal de 
Moscou et du tribunal de la propriété intellectuelle.  
3.265.   Le Code civil établit des règles générales concernant les mesures correctives que les 
autorités judiciaires peuvent ap pliquer en cas d'atteinte aux DPI, notamment: la reconnaissance 
de la titularité des DPI, l'ordonnance de la cessation des actes portant atteinte ou menaçant de 
porter atteinte aux DPI, le versement de dommages -intérêts, la saisie des supports matériels et  la 
publication de la décision de justice constatant l'existence d'une atteinte aux DPI (articles 1250 à 
1253). Le Code civil prévoit également que si une personne morale porte atteinte gravement ou de 
manière répétée aux DPI, le tribunal est habilité à dé cider la mise en liquidation de cette personne 
sur demande du Bureau du Procureur (articles 1250 à 1253).  
3.266.   L'atteinte aux DPI fait l'objet d'une responsabilité civile, mais peut également impliquer 
une responsabilité administrative et une responsabilité pén ale qui visent à protéger l'intérêt public. 
La responsabilité administrative est prévue au Code des infractions administratives. Elle est 
considérée comme engageant une responsabilité publique pour des actions illicites ou illégales qui 
sont moins graves q ue les infractions pénales et ne nuisent pas à l'intérêt général.  
3.267.   Le Code des infractions administratives établit les peines applicables à l'importation, la 
vente, la location ou d'autres utilisations illégales de copies d'œuvres ou d'enregistrements 
sonor es à des fins commerciales, lorsque ces copies sont des contrefaçons ou contiennent des 
renseignements erronés sur leurs fabricants, lieux de production ou titulaires de droit d'auteur.184 
                                                
181 Les indications géographiques ne sont pas mentionnées en tant que telles dans la Loi. Article 1516 
du Code civil.  
182 Renseignements en ligne de l'Institut fédéral de la propriété industrielle. La liste peut être consultée  
dans la section " Open Registers ". Adresse consultée: http://www1.fips.ru/wps/portal/Registers/ . 
183 Nouvelles  en ligne de l'Institut fédéral suisse de la propriété intellectuelle (2011). La Suisse a 
informé le Conseil des ADPIC de l'accord bilatéral en février  2014. Document de l'OMC IP/C/M/74/Add.1.  
184 Article 7.12 du Code des infractions administratives.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 122 - 
 
  Il prévoit également des sanctions pour l'utilisation illégale d'inve ntions, de modèles d'utilité ou de 
dessins et modèles industriels, ainsi que pour la divulgation de leur essence sans le consentement 
de leur auteur ou du déposant de demande de brevet et avant leur publication officielle.185 Le Code 
civil détermine la fourc hette des amendes qui peuvent s'accompagner de la confiscation et de la 
destruction des marchandises portant atteinte à des droits de propriété intellectuelle.  
3.268.   La responsabilité administrative des personnes morales et de leurs propriétaires ou 
dirigeants, ainsi que des personnes physiques peut être engagée. Les affaires administratives 
relèvent de la police. Par ailleurs, la juridiction de droit commun (pour les personnes physiques) et 
les tribunaux d'arbitrage (pour les personnes morales) sont habilités à ordonner des amendes et la 
confiscation.  
3.269.   Le Code pénal prévoit la responsabilité pénale pour l'atteinte aux droits de propriété 
intellectuelle. Il traite des mêmes types d'activités portant atteinte aux DPI que le Code des 
infractions administratives, mais  il considère en outre l'usurpation du droit à la paternité de 
l'auteur (plagiat) comme un délit.186 Des sanctions pénales s'appliquent si l'infraction cause un 
dommage important  au public. Les sanctions encourues sont notamment des amendes qui sont 
plus éle vées que les amendes administratives, et l'emprisonnement. Depuis mars  2015, le 
"dommage important" est défini comme un dommage supérieur à 100  000 roubles et le dommage 
"très important" comme un dommage supérieur à 1  million de roubles.187 
3.270.   Le Code pénal pré voit également une responsabilité pour l'utilisation illicite d'une marque 
de commerce ou de fabrique enregistrée et d'une appellation d'origine, et pour l'utilisation illicite 
d'un signe spécial concernant une marque de fabrique ou de commerce ou d'une ap pellation 
d'origine qui ne sont pas enregistrées, si cet acte a été commis à plusieurs reprises ou a causé un 
dommage grave.188 Le tableau  3.39 présente le nombre d'affaires civiles, administratives et 
pénales liées à des droits de propriété intellectuelle p endant la période 2012 -2015.  
Tableau 3.39 Affaires relatives aux DPI (pénales, administratives et civiles), 2012 –2015  
Nature des affaires  2012  2013  2014  2015  
Pénale  
Article 146 du Code pénal de la Fédérati on de Russie (Droits d'auteur et 
droits connexes)  3 580 2 584 2 084 1 718 
Article 180 du Code pénal de la Fédération de Russie (Marques de fabrique 
ou de commerce)  413 583 402 636 
Administrative  
Rapports administratifs rédigés  2 288 3 636 3 091 4 359 
dont:     
Article 7.12 du Code des infractions administratives (Atteinte au droit 
d'auteur et droits connexes et aux droits sur les inventions et les brevets)  1 106 1 678 1 482 1 611 
Article 14.10 du Code des infractions administratives (Utilisation illic ite des 
marques de fabrique ou de commerce)  833 1 422 1 609 1 956 
Civile  
Affaires traitées par une juridiction de droit commun  770 636 579 .. 
Affaires traitées par un tribunal de commerce  5 069 9 091 10 109 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités russes.  
3.271.   Les mesures appliquées à la frontière relatives aux moyens de faire respecter les DPI sont 
considérées comme étant les plus efficaces. Une série d'actes juridiques forme le cadre juridique 
de base, notamment la Loi sur  la réglementation douanière189 et le Code des douanes de l'Union 
douanière.190 
                                                
185 Article 7.12 du Code des infractions administratives.  
186 Articles 146 et  147 du Code pénal de la  Fédération de Russie n°  63-FZ du 13  juin 1996, tel que 
modifié en dernier lieu par la Loi n°  441-FZ du 30  décembre  2015 (ci -après "le Code pénal").  
187 Articles 146 et 147 du Code pénal.  
188 Article 180 du Code pénal.  
189 Loi n° 311 -FZ du 27  novembre  2010 sur l a réglementation douanière.  
190 Code des douanes de l'Union douanière, Annexe au Traité sur le Code des douanes de l'Union 
douanière adopté par la Résolu tion n°  17 du 27  novembre  2009 du Conseil interétatique de la Communauté 
économique eurasienne, telle que  modifié e le 16 avril 2010.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 123 - 
 
  3.272.   Toutes les mesures à la frontière prévues dans ces actes juridiques s'appliquent en 
Fédération de Russie aux atteintes portées aux droits d'auteur et droits connexes, aux marques d e 
fabrique ou de commerce, et aux appellations d'origine.191 Les détenteurs de DPI peuvent inscrire 
leurs droits auprès du registre national des douanes des objets de propriété intellectuelle ou bien 
auprès du registre douanier commun des objets de propriété  intellectuelle des États membres de 
l'UEE.192 Les autorités douanières peuvent aussi prendre des mesures d'office, sans que le 
détenteur du droit l'ait demandé, pour suspendre la mise en circulation des marchandises qui 
portent atteinte à un droit à la fron tière. Les mesures à la frontière ne doivent pas s'appliquer aux 
marchandises importées pour une utilisation à des fins personnelles, familiales ou domestiques, ou 
à d'autres fins non commerciales.  
3.273.   Pour éviter le recours abusif à des mesures à la frontière , un requérant doit être 
responsable des préjudices résultant de la suspension causés à l'importateur, au propriétaire ou au 
destinataire des marchandises importées, s'il est établi que ces marchandises ne sont pas 
contrefaites.193 
3.274.   Malgré tous ces efforts, l es moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle, 
en particulier la lutte contre le piratage, demeurent la principale préoccupation des partenaires 
commerciaux de la Fédération de Russie. Grâce aux efforts déployés pour renforcer la prot ection 
du droit d'auteur dans l'environnement numérique, deux lois spéciales sur le respect du droit 
d'auteur ont été adoptées depuis 2013.  
3.275.   Le 21  juin 2013, la Fédération de Russie a adopté la Loi n°  187-FZ du 2  juillet  2013 
portant modification de certain s textes législatifs de la Fédération de Russie concernant les 
questions relatives à la protection des droits de propriété intellectuelle dans les réseaux 
d'information -de télécommunication, qui a introduit des mesures correctives civiles contre le 
piratag e sur Internet et est entrée en vigueur le 1er août 2013. Une modification de la Loi 
n° 187-FZ a été adoptée en mars  2015 et est entrée en vigueur le 1er mai 2015 (Loi n°  364-FZ). 
3.276.   La principale modification introduite par la Loi n°  364-FZ a consisté à éten dre l'application 
des injonctions provisoires préliminaires à toutes les œuvres protégées par le droit d'auteur, à 
l'exception des photographies, tandis qu'en vertu de la Loi n°  187-FZ il n'était possible de recourir 
à ces injonctions qu'en cas d'atteinte en ligne au droit d'auteur concernant les contenus vidéo.  
3.277.   La Loi n°  187-FZ accordait la compétence exclusive au tribunal municipal de Moscou, et 
non au tribunal de la propriété intellectuelle, pour accorder des injonctions provisoires 
préliminaires en cas d'atteinte en ligne aux droits de propriété intellectuelle (à l'exception des 
œuvres photographiques et des œuvres obtenues par des procédés analogues à la photographie) 
et pour traiter des affaires ultérieures sur le sujet. L'extension du champ d'applicat ion des 
injonctions provisoires préliminaires aux objets susceptibles d'être protégés a permis également 
d'étendre la compétence du tribunal municipal de Moscou aux affaires en matière d'atteinte en 
ligne au droit d'auteur.  
3.278.   En outre, la Loi n°  364-FZ prévo it que le tribunal municipal de Moscou peut prononcer des 
injonctions permanentes à l'encontre de sites Web, en vue de bloquer leur accès, en cas 
d'atteintes répétées au droit.194 Toutes les injonctions prononcées par le tribunal municipal de 
Moscou sont exé cutées par le Service fédéral de surveillance des communications, des 
technologies de l'information et des communications de masse. D'août  2013 à avril  2016, le 
tribunal municipal de Moscou a prononcé 788  injonctions préliminaires relatives à l'atteinte au  droit 
d'auteur en ligne et/ou aux droits connexes, et 24  sites Web ont été bloqués de façon permanente.  
                                                
191 Loi n°  311-FZ, chapitre 42.  
192 Loi n°  311-FZ, article 305.  
193 Loi n°  311-FZ, articles 306:5 et 307:2.  
194 Loi n°  364-FZ du 24  novembre  2014 portant modification de la Loi fédérale sur l'information, les 
technologies de l'informati on et la protection des renseignements et du Code de procédure civile, l'article 3 
introduisant l'article 15.6.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 124 - 
 
  3.279.   La Loi n°  364-FZ a également introduit une procédure à l'amiable pour atteinte au droit 
d'auteur, au titre de laquelle le détenteur du droit d'auteur p eut adresser une notification au 
propriétaire du site Web pertinent, accompagnée des pièces justificatives concernant le contenu 
illicite présenté sur ce site. Le propriétaire du site dispose d'une journée pour retirer ce contenu, 
sauf s'il apporte la preu ve de sa publication légale.  
3.280.   D'après le Ministère des télécommunications et des médias (octobre  2015), le nombre de 
consommateurs ayant versé des redevances au titre de contenus protégés par le droit d'auteur est 
passé de 4 millions à 18 millions depuis 20 12.195 Ce nombre devrait atteindre 30  millions en 2018.  
 
                                                
195 Ministère des télécommunications et des médias (2015).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 125 - 
 
  4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Agriculture  
4.1.1.1   Aperçu général  
4.1.  En 2015, l'agriculture, la chasse et la sylviculture ont représenté 4,2% du PIB de la 
Fédérati on de Russie (voir section  1.1) et quelque 9% de l'emploi. Les terres agricoles 
représentent près de 13% du territoire terrestre total soit quelque 196,2  millions d'hectares, dont 
115,1  millions d'hectares de terres arables, 4,3  millions d'hectares de terr es en jachère, 
1,2 millions d'hectares de cultures pérennes, 18,7  millions d'hectares de prairies permanentes et 
57,0 millions d'hectares de prairies.1 
4.2.  Grâce à la superficie importante des terres agricoles et à la diversité des climats,  des saisons 
de croi ssance et des types de sols, la Fédération de Russie produit une large gamme de produits 
agricoles, la valeur totale de la production (prix sortie exploitation) ayant atteint 3  472 milliards de 
roubles en  2014. Malgré la grande diversité de la production a gricole, cinq produits représentent 
plus de la moitié de la valeur de la production (lait, blé, pommes de terre, viande de porc et 
viande de volaille). La valeur nominale de la production agricole a fortement augmenté depuis dix 
ans. Bien que des sécheress es aient fait baisser la production en 2010 et 2012, celle -ci est 
rapidement repartie à la hausse. Cependant, quantitativement, la hausse a été plus modeste et 
l'évolution a été différente selon les produits: la production de lait et de viande bovine a bai ssé; et 
celle de maïs, de graines de tournesol, de sucre raffiné, de viande de porc et de viande de volaille 
a augmenté de plus de 5% par an en moyenne au cours des dix dernières années (tableau  4.1). 
Tableau 4.1 Production de certains produits agricoles, 2004 et 2011 -2014  
 2004  2011  2012  2013  2014  
Valeur de la production (Rub)  
Total  1 097 333 2 822 704 2 753 825 3 099 869 3 472 094 
Lait 185 368 447 311 432 006 484 644 604 997 
Blé 147 297 287 274 241 747 349 789 404 035 
Pommes de terre  131 241 336 881 225 691 285 289 401 259 
Viande de porc  78 977 239 384 268 852 193 154 322 145 
Viande de volaille  62 166 237 415 269 693 280 224 256 689 
Viande de bœuf et de veau  77 195 193 751 215 686 209 964 216 644 
Œufs 59 595 104 300 113 660 131 976 142 506 
Orge 42 959 84 453 82 359 98 126 110 235 
Tournesol  28 995 110 202 99 577 126 896 101 082 
Sucre raffiné  15 575 55 953 52 554 49 266 75 183 
Maïs 12 251 41 197 55 446 76 570 64 313 
Avoine  11 333 23 968 18 512 28 515 26 143 
Seigle  7 186 11 657 9 635 16 505 15 359 
Autres  237 195 648 958 668 406 768 952 731 504 
Quantités produites (milliers de t)  
Lait 31 861 31 646 31 756 30 529 30 845 
Blé 45 434 56 240 37 720 52 091 58 994 
Pommes de terre  27 876 32 681 29 533 30 199 31 110 
Viande de porc  1 382 2 067 2 154 1 952 2 480 
Viande de volaille  1 156 3 106 3 514 3 618 2 830 
Viande de bœuf et de veau  1 573 1 308 1 321 1 407 1 407 
Œufs 1 994 2 284 2 335 2 294 2 324 
Orge 17 088 16 938 13 952 15 389 19 984 
Tournesol  4 810 9 697 7 993 10 554 8 764 
Sucre raffiné  2 236 4 753 4 877 4 468 4 552 
Maïs 3 373 6 962 8 213 11 635 11 091 
Avoine  4 637 5 332 4 027 4 932 5 265 
Seigle  2 864 2 971 2 132 3 360 3 274 
Source:  Estimations du soutien aux producteurs et consommateurs: b ase de données de l'OCDE. Adresse 
consultée: " http://www.oecd.org/fr/tad/politiques -
agricoles/estimationsdusoutienauxproducteu rsetconsommateursbasededonnees.htm " [mai  2016].  
                                                
1 Ministère de l'agriculture.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 126 - 
 
  4.3.  Selon la FAO, la Fédération de Russie est un producteur majeur de plusieurs produits 
agricoles: quantitativement, en  2013, elle était classée au premier rang mondial pour la betterave 
à sucre, l'orge et l'av oine; troisième pour les pommes de terre; et quatrième pour la production de 
blé.2 
4.4.  La privatisation des terres agricoles en Fédération de Russie a commencé au début des 
années  1990 dans le cadre de plusieurs décrets, et depuis le début des années  2000, dan s le cadre 
des procédures prévues dans le Code foncier de la Fédération de Russie et dans la Loi n°  101-FZ 
du 24  juillet  2002 sur les ventes de terres agricoles, ainsi que dans d'autres textes législatifs. À la 
mi-2016, environ 67% des terres agricoles éta ient détenues par les autorités étatiques ou 
municipales et le reste par le secteur privé. Les étrangers n'ont pas accès à la propriété des terres 
agricoles, même si les personnes physiques et morales étrangères peuvent louer des terres pour 
une durée pouv ant aller jusqu'à 49  ans; il a été indiqué qu'une entreprise à participation étrangère 
enregistrée en Fédération de Russie pouvait acheter des terres agricoles.3 
4.5.  Selon un rapport, lors du dernier recensement agricole de  2006, 98% des exploitations 
étaient détenues par des ménages ou d'autres opérateurs individuels, mais cela ne représentait 
que 2% des terres agricoles. Les autres catégories d'exploitations, dont les entreprises agricoles, 
les exploitations rattachées à des institutions, les exploitations pr ivées, les entrepreneurs 
individuels et les associations de citoyens à but non lucratif, représentaient 2% des exploitations 
et 98% des terres agricoles.4 
4.6.  Selon le Service fédéral des statistiques, près de 49% de la valeur totale de la production 
agricole provient des entreprises agricoles, 41% provient des entreprises familiales et 10% 
provient des exploitations agricoles paysannes.5 Selon un autre rapport, ces classifications 
correspondent respectivement et approximativement aux entreprises agricoles, aux  parcelles 
familiales et aux exploitations familiales commerciales et les 30  plus grandes exploitations 
cultivent 6,7  millions d'hectares.6 
4.1.1.2   Commerce  
4.7.  En 2015, la valeur totale des exportations agricoles (définition de l'OMC7) a atteint 
13,4 milliards de dol lars EU et celle des importations 25,4  milliards. Sur la période  2012-2015, la 
valeur des exportations et des importations de produits agricoles a fluctué, avec une baisse 
en 2015 par rapport à  2014. Sur l'ensemble de la période, le principal produit expor té (au niveau 
des positions à six chiffres du SH de  2012) a été le blé, qui a représenté plus de 29% de la valeur 
totale des exportations agricoles, devant l'orge, l'huile de tournesol brute et le maïs. Les 
importations ont été moins concentrées que les ex portations puisque les cinq principaux produits 
importés ont représenté 18% des importations agricoles totales (tableau  4.2). 
                                                
2 Renseignements en ligne de FAOSTAT. Adresse consultée: http://faostat3.fao.org/home/F  [juin 2016].  
3 Rylko  et al. (2015).  
4 Lowder  et al. (2014), page  2. 
5 Renseignements en ligne du Service fédéral des statistiques. Adresse consultée: 
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/en/gigures/agriculture/  [juin 2016].  
6 Davydova I.  et Franks  JR. (2015), pages 133  à 159. 
7 Aux fins de la présente section du rapport  d'examen des politiques commerciales, la définition des 
produits agricoles utilisée est celle qui figure à l'Annexe  1 de l'Accord sur l'agriculture, aux termes de laquelle 
les poissons et les produits de la pêche comprennent les lignes tarifaires relevant  des positions suivantes du 
SH2012: 020840, 03, 050800, 050900, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605 et 230120.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 127 - 
 
  Tableau 4.2 Commerce de certains produits agricoles, 2012 -2015  
(Millions de $EU)  
  2012  2013  2014  2015  4 principales 
destinations/sources 
en 2015  
Exportations  
Exportations totales de produits agricoles  14 268 13 509 16 135 13 379  
dont       
100199  Blé 4 476 3 469 5 387 3 916 Égypte, Turquie, Iran, 
Azerbaïdjan  
100390  Orge 897 553 783 943 Royaume d'Arabie 
saoudite, Iran, Koweït, 
Jordanie  
151211  Huiles de tournesol ou de carthame 
et leurs fractions: huiles brutes  1 300 1 046 1 027 794 Turquie, Égypte, Soudan, 
Chine  
100590  Maïs 573 590 700 598 Turquie, Rép. de Corée, 
Azerbaïdjan, Ir an 
240220  Cigarettes contenant du tabac  485 502 564 518 Azerbaïdjan, Kazakhstan, 
Ukraine, Géorgie  
151219  Huiles de tournesol ou de carthame 
et leurs fractions  361 429 434 397 Ouzbékistan, 
Kazakhstan, Kirghizistan, 
Bélarus  
180690  Chocolat et autres prép arations 
alimentaires contenant du cacao  309 390 372 287 Kazakhstan, Bélarus, 
Kirghizistan, Chine  
150710  Huile de soja: huile brute  129 160 269 270 Algérie, Tunisie, Égypte, 
Chine  
230630  Tourteaux et autres résidus solides: 
de graines de tournesol  376 370 373 252 Turquie, Lettonie, Italie, 
Danemark  
230400  Tourteaux et autres résidus solides, 
de l'extraction de l'huile de soja  16 127 316 226 Pologne, Ouzbékistan, 
Pays-Bas, Norvège  
Importations  
Importations totales de produits 
agricoles  38 538 40 629 37 702 25 429  
dont       
020230  Viandes des animaux de l'espèce 
bovine, congelées, désossées  2 559 2 349 2 160 1 088 Brésil, Paraguay, 
Bélarus, Inde  
120190  Fèves de soja, même concassées  440 674 1 146 939 Paraguay, Brésil, 
États-Unis, Croatie  
080390  Bananes, y compris les plantains, 
fraîches ou sèches  921 996 958 910 Équateur, Costa Rica, 
Philippines, Mexique  
020329  Viandes de l'espèce porcine, 
congelées  1 999 1 794 1 320 824 Brésil, Chili, Chine, 
Paraguay  
240120  Tabacs partiellement ou totalement 
écôté s 928 928 852 790 Brésil, Inde, États -Unis, 
Malawi  
070200  Tomates, à l'état frais ou réfrigéré  887 1 104 1 045 676 Turquie, Chine, Maroc, 
Azerbaïdjan  
151190  Huile de palme et ses fractions,  
même raffinées, mais non 
chimiquement  modifiées  752 689 640 640 Indonésie, Pays -Bas, 
Malaisie, Allemagne  
080520  Mandarines (y compris les 
tangerines et satsumas); 
clémentines, wilkings et hybrides 
similaires d'agrumes  747 811 728 612 Turquie, Maroc, Pakistan, 
Chine  
040690  Fromages et caillebotte: autres 
fromages  1 433 1 685 1 231 582 Bélarus, Argentine, 
Uruguay, Arménie  
090240  Thé, même aromatisé // - Thé noir 
(fermenté) et thé partiellement 
fermenté, présentés  autrement  448 464 477 508 Sri Lanka, Inde, Kenya, 
Indonésie  
Source:  DSNU, base de données Comtrade.  
4.1.1.3   Politi ques  
4.8.  Pour le secteur agricole, la section  XXV du Traité de l'UEE énonce les objectifs principaux et 
définit une politique coordonnée pour l'UEE. Aux termes de l'article  94 du Traité de l'UEE, les 
objectifs de la politique coordonnée sont les suivants:  
 développement équilibré de la production et des marchés de produits agricoles;  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 128 - 
 
   concurrence loyale entre les entités des États membres de l'UEE, y compris l'égalité pour 
l'accès au marché agricole commun;  
 normalisation des prescriptions relatives à la circulati on des produits agricoles; et  
 protection des producteurs de produits agricoles des États membres sur le marché 
intérieur et les marchés étrangers.  
4.9.  D'autres détails concernant la mise en œuvre de la politique coordonnée figurent dans la 
Décision n°  94 de l' UEE du 21  novembre  2014 concernant le calendrier des activités de mise en 
œuvre du concept de politique agricole coordonnée des États membres de l'Union douanière et de 
l'Espace économique unique. Parmi les décisions de la CEE relatives à la politique agri cole 
coordonnée, on peut citer la Décision n°  79 du 15  juillet  2015 visant à respecter l'obligation de 
fournir des renseignements concernant l'aide publique au secteur agricole en  2015 dans le but de 
partager les renseignements relatifs au soutien à l'agri culture dans les États membres de l'UEE.  
4.10.   Au niveau national, le Ministère de l'agriculture est chargé de la politique et de la 
réglementation juridique en matière agricole dans la Fédération de Russie et les collectivités 
territoriales de la Fédération son t chargées de les mettre en œuvre. En plus de son rôle lié aux 
mesures SPS (section  3.1.9), le Service fédéral de la surveillance vétérinaire et phytosanitaire 
(Rosselkhoznadzor) a des responsabilités dans le domaine de la production agricole, et notamment  
concernant la fertilité des sols, la qualité (et la sécurité sanitaire) des grains, des céréales, des 
aliments composés pour animaux et des composants entrant dans la production de ces derniers, 
les sous -produits de la production de grains et les question s juridiques liées à l'utilisation des 
terres.  
4.11.   La Loi n°  264-FZ du 29  décembre  2006 sur le développement de l'agriculture (telle que 
modifiée) fait partie des principales lois en matière agricole. On recense par ailleurs de nombreux 
autres textes législati fs portant sur des questions spécifiques, comme la Loi n°  913-FZ du 
8 décembre  1995 sur la coopération agricole (telle que modifiée), la Loi n°  133-FZ du 
7 juillet  2003 sur les exploitations ayant le statut de filiales, la Loi n°  74-FZ du 11  juin 2003 sur les 
exploitations agricoles paysannes, la Loi n°  260-FZ du 25  juillet  2011 sur l'aide publique dans le 
secteur de l'assurance agricole, et le Code foncier de la Fédération de Russie (n°  136-FZ du 
25 octobre  2001).  
4.1.1.3.1   Politiques commerciales  
4.12.   La Fédération de R ussie compte 2  634 lignes tarifaires au niveau des positions à 10 chiffres 
pour les produits agricoles; en  2016, le droit moyen pour les produits agricoles est de 14,6%, alors 
que la moyenne globale est de 8,3%. On observe des différences considérables ent re groupes de 
produits et au sein des groupes de produits. Les importations de coton bénéficient de la franchise 
de droits, tandis que les droits sur les animaux et les produits d'origine animale sont compris entre 
zéro et 114%, avec une moyenne simple de 33%, et que les droits sur les sucres et les sucreries 
sont compris entre 2 et 149%, avec une moyenne de 23% (section  3.1.4.2 et tableau  A3. 1). 
4.13.   En août  2014, les importations de certains produits agricoles en provenance d'Australie, du 
Canada, des États -Unis, de Norvège et de l'Union européenne ont été interdites pendant un an. En 
juin 2015, l'interdiction a été prolongée d'un an et l'Albanie, l'Islande, le Liechtenstein, le 
Monténégro et (à compter du 1er janvier  2016) l'Ukraine ont été ajoutés à la liste  des pays 
concernés. En novembre  2015, les importations de certains produits agricoles en provenance de 
Turquie ont aussi été interdites (section  3.1.6).  
4.14.   Lors de son accession à l'OMC, la Fédération de Russie a consolidé six contingents tarifaires 
dans sa liste: viande bovine fraîche et réfrigérée; viande bovine congelée; viande de porc fraîche, 
réfrigérée et congelée; parures de porc; viande de volaille fraîche, réfrigérée ou congelée; et 
lactosérum, modifié ou non. Selon la notification au Comité de l'agr iculture de l'OMC, le contingent 
tarifaire pour la viande de volaille fraîche, réfrigérée ou congelée est appliqué comme s'il s'agissait 
de trois contingents distincts.8 
                                                
8 Document de l'OMC G/AG/N/RUS/2 du 5  février  2014.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 129 - 
 
  4.15.   Aux termes du Traité de l'UEE, la Commission économique eurasienne est l'autorité 
comp étente pour fixer les contingents tarifaires dans l'UEE et pour répartir le volume des 
contingents entre les États membres. Les autorités ont indiqué que le volume des contingents 
tarifaires alloué aux États membres de l'UEE qui sont Membres de l'OMC et qu i ont souscrit des 
engagements en matière de contingents tarifaires dans leurs listes peut être basé sur les 
engagements de chaque État membre de l'UEE. Chaque année, la Commission économique 
eurasienne prend une décision concernant le volume des contingen ts tarifaires de chaque État 
membre de l'UEE pour l'année à venir.  
4.16.   Dans la Fédération de Russie, le Ministère du développement économique est chargé 
d'attribuer les contingents tarifaires entre les importateurs sur la base des importations passées. 
Puis, à  partir de la demande de l'importateur, le Ministère de l'industrie et du commerce peut 
accorder une licence d'importation dans le cadre du contingent tarifaire. La licence est valable 
pendant une année civile. Le taux d'utilisation varie selon les conting ents et selon les années 
(tableau  4.3). 
Tableau 4.3 Contingents tarifaires et importations dans le cadre des contingents, 
2013 -2015  
(t) 
 Contingent 
tarifaire  2013  2014  2015  
Viande bovine fraîche et réfrigér ée 40 000 17 196 12 818 1 408 
Viande bovine congelée  530 000 477 760 448 566 264 009 
Viande de porc fraîche, réfrigérée ou congelée  400 000 428 260 299 873 256 251 
Parures de porc 30 000 .. .. .. 
Viande de volaille fraîche, réfrigérée ou congelée  250 000 244 529 179 234 50 885 
 100 000 62 373 66 497 13 957 
 14 000 6 629 5 673 3 643 
Lactosérum, modifié ou non  15 000 .. .. .. 
.. Non disponible.  
Source:  Documents de l'OMC G/AG/N/RUS/4 du 10  avril 2014; G/AG/N/RUS/8 du 27  mai 2015; et 
G/AG/N/RUS/12 du 2 6 avril 2016.  
4.17.   Selon ses notifications au Comité de l'agriculture, la Fédération de Russie n'a pas accordé de 
subventions à l'exportation de produits agricoles pendant les années 2012 à 2015.9 Un soutien aux 
exportations de produits agricoles est fourni par  l'EXIAR, l'Eximbank de Russie et le Centre russe 
pour les exportations.  
4.18.   Entre autres produits visés (section  3.2.2), des droits d'exportation sont appliqués aux 
exportations de:  
 cuirs et peaux au taux de 300  euros par tonne;  
 graines oléagineuses: au taux de 6,5%, et pour un montant du droit minimum de 
11,4 euros par tonne pour les graines de navette ou de colza; et au taux de 9,88% pour 
un montant du droit minimum de 14,81  euros par tonne pour les graines de tournesol; 
et 
 blé au taux de 50% moins 6  500 roubles par tonne, pour un montant du droit minimum 
de 10  roubles par tonne (SH  1001 91 900 0) ou 50% moins 5  500 roubles par tonne, 
pour un montant du droit minimum de 50  roubles par tonne (SH  1001 99 000 0). 
4.19.   Des droits d'importation sont aussi utilisés pour  stabiliser les prix intérieurs des produits 
agricoles. En  2015, l'UEE a réduit les droits d'importation pour certaines huiles végétales à usage 
industriel, certains produits contenant du sucre, les pommes de terre destinées à la production 
d'amidon, certa ins légumes, certains produits laitiers et certains produits carnés.10 
                                                
9 Documents de l'OMC: G/AG/N/RUS/3 du 18  mars 2014; G/AG/N/RUS/6 du 6  mars 2015; et 
G/AG/N/RUS/10 du 1er février  2016.  
10 Ministère de l'agriculture (2016).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 130 - 
 
  4.1.1.3.2   Politiques intérieures  
4.20.   L'État a recours à divers instruments de politique pour stabiliser les prix intérieurs du blé, 
du seigle, de l'orge et du maïs, y compris des programmes d'interven tion publics basés sur les prix 
fixés par le Ministre de l'agriculture et des droits d'exportation pour le blé (ci -dessous). Selon un 
rapport, entre octobre  2012 et juillet  2013, le Fonds d'intervention a mis en circulation 3,4  millions 
de tonnes de blé po ur réduire les prix intérieurs et, en  2013-2014, il a retiré du marché 0,6  million 
de tonnes.11 D'autres rapports ont indiqué que le Fonds d'intervention avait acheté 1,7  million de 
tonnes en  2015-2016 pour  17,7 milliards de roubles, portant le stock total à 3,15  millions de 
tonnes.12 En octobre  2015, les prix d'intervention pour ces produits ont été augmentés et fixés au 
même niveau pour chaque produit dans toutes les régions de la Fédération de Russie:  
 pour le blé, le prix d'intervention était de 10  900 roubles par tonne pour le blé de 
mouture de catégorie  3, de 10  400 roubles pour le blé de mouture de catégorie  4 et de 
8 800 roubles pour le blé fourrager de catégorie  5; 
 de 7 400 roubles pour le seigle de qualité alimentaire;  
 de 7 500 roubles pour l'orge fou rragère; et  
 de 6 900 roubles pour le maïs.13 
4.1.1.3.2.1   Programme d'État en faveur du développement agricole  
4.21.   La politique agricole actuelle est basée sur le Décret présidentiel n°  120 du 30  janvier  2010 
relatif à l'approbation de la Doctrine de sécurité alimentaire de  la Fédération de Russie (tel que 
modifié), qui fixe les objectifs d'autosuffisance pour des denrées alimentaires clés (80 à 95% pour 
les céréales, le sucre, l'huile végétale, la viande et les produits carnés, le lait et les produits 
laitiers, le poisson e t les produits de la pêche, et le sel). La politique nationale est actuellement 
mise en œuvre dans le cadre d'un programme septennal introduit en 2012 (Résolution 
gouvernementale n°  717 du 14  juillet  2012 sur le "programme d'État en faveur du développement  
agricole et de la réglementation des produits agricoles, des matières premières et des marchés de 
denrées alimentaires pour  2013-2020"), qui a été modifié en avril  2014 et une nouvelle fois en 
décembre  2014. Le programme comprend plusieurs sous -programmes  et programmes cibles 
fédéraux (tableau  4.4). Les principaux objectifs du programme d'État sont les suivants:  
 améliorer la production et la compétitivité des produits agricoles sur le marché intérieur 
et les marchés étrangers;  
 améliorer la stabilité financ ière des producteurs agricoles;  
 assurer la protection contre les épizooties;  
 assurer le développement durable des zones rurales;  
 régénérer et utiliser efficacement les terres et autres ressources agricoles et assurer une 
production respectueuse de l'enviro nnement; et  
 offrir une aide à la commercialisation et une solution de stockage saisonnier pour les 
produits agricoles.  
4.22.   Le programme d'État s'est vu allouer un financement fédéral total de 1  509,7  milliards de 
roubles, dont 158,9  milliards en  2013, 162  milliards en  2014 et 175,4  milliards en  2015. Le 
programme a été modifié en avril  2014 et les financements ont été ramenés à 166  milliards 
en 2015 et à 165  milliards en  2016.14 Toutefois, après une nouvelle modification en 
décembre  2014, le financement a augmen té, de nouveaux sous -programmes ont été introduits et 
                                                
11 OCDE (2015d).  
12 Blackseagrain (2016).  
13 Ordonnance du Ministère de l'agriculture n°  460 du 5  octobre  2015 portant modification de 
l'Ordonnance du Ministère de l'agriculture n°  119 du 31  mars 2015.  
14 Résolution gouvernementale n°  315 du 15  avril 2014 portant modification du programme d'État en 
faveur du développement agricole et de la réglementation des marchés des produits agricoles pour  2013-2020.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 131 - 
 
  les fonds ont été redistribués entre les sous -programmes.15 Le montant total des financements 
fédéraux accordés au programme d'État et aux sous -programmes figure dans le tableau  4.4, mais 
les dépenses ef fectives varient d'une année à l'autre et certains des sous -programmes sont 
cofinancés par les autorités régionales.16 
Tableau 4.4 Financements fédéraux accordés au programme d'État en faveur du 
développement  agricole, 2013 -2020  
(Milliards de Rub)  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  Total par 
programme  
Développer l'agriculture, ainsi 
que la transformation et la vente 
de produits agricoles  67,5 39,3 51,8 61,7 75,2 81,8 87,3 90,8 555,4  
Développer l'élevag e, ainsi que 
la transformation et la vente des 
produits de l'élevage  72,3 57,4 30,7 40,0 39,8 37,9 35,2 33,1 346,4  
Développement de l'élevage 
bovin  4,9 6,7 6,9 9,3 10,8 11,6 12,6 13,6 76,5 
Soutien aux petites entreprises  8,6 8,2 9,8 15,8 17,9 17,2 18,2 18,6 114,3  
Modernisation technique et 
technologique, développement 
axé sur l'innovation  5,3 1,9 3,1 4,1 4,2 4,3 4,3 4,4 31,6 
Assurer la mise en œuvre du 
programme d'État  21,4 37,4 24,0 25,5 29,8 29,4 30,2 31,2 229,0  
Programme cible fédéral – 
Développemen t social des 
villages  9,0 .. .. .. .. .. .. .. 9,0 
Programme cible fédéral – 
Conservation et restauration de 
la fertilité des sols  6,6 .. .. .. .. .. .. .. 6,6 
Développement de la production 
de légumes de plein champ et 
sous serres et de la sélection des  
semences de pommes de terre  .. .. 5,0 7,0 7,7 7,8 7,7 7,8 43,0 
Développement de l'élevage de 
bovins laitiers  .. .. 24,2 34,3 42,3 45,4 49,3 51,8 247,4  
Soutien aux secteurs de 
l'élevage de bétail de race et de 
la sélection des semences  .. .. 7,2 12,7 14,2 14,2 14,4 14,6 77,3 
Développement des centres de 
distribution en gros et de 
l'infrastructure sociale de 
distribution  .. .. 2,4 10,3 14,2 15,8 17,0 19,5 79,3 
Développement du système de 
crédit et de financement du 
secteur agro -industriel  2,0 ..  11,2 11,3 20,9 21,6 21,7 88,7 
Programme cible fédéral – 
Développement durable des 
zones rurales  sur la période 
2014-2017 et jusqu'en  2020 .. 11,3 14,0 16,1 20,3 23,1 25,9 28,9 139,6  
Programme cible fédéral – 
Développement de la bonification 
des terres agricoles  en Russie 
sur la période 2014-2020 .. 7,9 8,6 10,0 12,6 14,5 14,1 14,4 81,9 
Total annuel  197,7  170,2  187,9  258,1  300,2  324,0  337,8  350,4  2 126,2  
.. Pas de financement.  
Source:  Résolution gouvernementale n°  1421 du 19  décembre  2014 portant modification d u programme 
d'État en faveur du développement agricole et de la réglementation des produits agricoles, des 
matières premières et des marchés de denrées alimentaires pour  2013-2020.  
                                                
15 Résolution gouvernementale n°  1421 du 19  décembr e 2014 portant modification du programme 
d'État en faveur du développement agricole et de la réglementation des produits agricoles, des matières 
premières et des marchés de denrées alimentaires pour  2013-2020.  
16 Krivonos, E. (2014 ). WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 132 - 
 
  Sous -programme: Développer l'agriculture, ainsi que la transformation et la  vente de 
produits agricoles17 
4.23.   Le sous -programme visant à développer l'agriculture, ainsi que la transformation et la vente 
de produits agricoles comprend plusieurs projets, dont certains visent à augmenter la production 
végétale dans toute la Fédération de  Russie, tandis que d'autres ciblent des régions spécifiques.  
i) Le projet pour le développement de l'horticulture, le soutien et l'entretien des plantes 
vivaces et des vignobles comprend quatre sous -projets qui prévoient des subventions pour 
l'entretien des vignobles et des vergers, l'arrachage des anciens plants, la construction et la 
modernisation des installations de stockage, et l'achat de machines et de matériel. En  2015, 
le budget fédéral total accordé pour le soutien au développement des plantes vivace s et des 
vignobles s'élevait à 2  311,3  millions de roubles et à 103,6  millions pour l'arrachage 
d'anciennes plantations de fruits et de baies.  
ii) Dans le cadre du projet de soutien aux programmes de culture qui revêtent une grande 
importance économique, le so utien est accordé à des programmes régionaux spécifiques. 
En 2015, le Ministère de l'agriculture a sélectionné 20  programmes régionaux en faveur du 
développement agricole, y compris la culture du lin et du riz, la restauration des sols après 
une inondation  et la production d'aliments pour animaux. En  2015, des fonds fédéraux de 
960,3  millions de roubles ont été accordés pour cofinancer ces projets.  
iii) Dans le cadre du projet de soutien aux producteurs agricoles du Grand Nord et d'autres 
régions similaires, des  subventions sont octroyées pour l'achat et la livraison de semences 
pour la culture d'herbes, de céréales et de légumes. En  2015, la subvention provenant du 
budget fédéral a couvert 85,4% du coût d'achat et de livraison, mais en raison du manque 
de financ ement, une partie de la demande n'a pas été satisfaite. Les dépenses fédérales 
totales pour l'achat et la livraison de semences ont atteint 247,1  millions de roubles 
en 2015. En outre, les subventions consacrées à la production végétale visent à compenser 
les coûts élevés liés à la production dans le Grand Nord; le budget fédéral a contribué pour 
445,5  millions de roubles en  2015.  
iv) Dans le cadre du projet de soutien à l'octroi de prêts aux sous -secteurs de l'agriculture et de 
la transformation des produits a gricoles, du développement des infrastructures et des 
marchés logistiques pour la production végétale, des subventions sont accordées pour:  
 le remboursement des paiements d'intérêts sur les crédits à court terme pour le 
développement des cultures, la trans formation et la commercialisation de la production 
végétale; et  
 le remboursement des paiements d'intérêts sur les prêts destinés à l'investissement pour 
le développement des cultures, la transformation et le développement des 
infrastructures et des marchés  logistiques pour la production végétale.  
v) En janvier  2015, le Ministère de l'agriculture a augmenté le taux des subventions fédérales 
sur les paiements d'intérêts pour les prêts à court terme à deux tiers du taux de 
refinancement de la Banque centrale (14, 68%), tandis que le taux des subventions 
régionales sur les paiements d'intérêts pour les prêts à court terme est resté compris entre 
20% et un tiers du taux de refinancement. En conséquence, le coût des emprunts à court 
terme pour les producteurs agricole s était compris entre 2 et 5% en  2015 et le montant des 
subventions a augmenté, passant de 9,8  milliards de roubles en  2014 à 22,9  milliards 
en 2015 (tableau  4.5). 
vi) Le taux de subvention pour les prêts à l'investissement est passé à 100% du taux de 
refinanc ement en  2015. Toutefois, les prêts à l'investissement ont diminué, ce qui a conduit 
à une baisse des dépenses en  2015 par rapport à  2014 (tableau  4.5). La plupart des prêts à 
l'investissement sont destinés à la modernisation, à l'horticulture, à la transf ormation des 
protéagineux et à l'industrie sucrière.  
                                                
17 La principale source de renseignements concernant les sous -programmes et les programmes  cibles 
fédéraux est le Ministère de l'agriculture (2016) (en russe uniquement).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 133 - 
 
  Tableau 4.5 Subventions aux paiements d'intérêts pour la production végétale, 
2013 -2015  
(Milliards de Rub)  
Année  Budget fédéral  Budgets régionaux  Total  
Dette à court terme  
2013 19,0 2,9 21,9 
2014 7,6 2,2 9,9 
2015 20,2 2,7 22,9 
Prêts à l'investissement  
2013 12,9 2,2 15,2 
2014 17,9 2,6 20,5 
2015 14,9 2,8 17,7 
Source:  Ministère de l'agriculture (2016), National report on progress and results of the im plementation in 
2015 of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, 
raw materials and food for 2013 -2020, 11 mai, tableaux  3.9 et 3.12.  
vii) Le projet concernant la gestion des risques dans les différents sous -secteurs offre un soutien 
à l'assurance -récolte en cas de perte de 25% ou plus de la production suite à des 
événements naturels (20% à partir de  2016). En  2015, 8,3  millions d'hectares, soit 10,9% 
de la surface cultivée totale, bénéficiaient d'une assurance, le  soutien total accordé ayant 
atteint 4  278 millions de roubles (tableau  4.6). 
Tableau 4.6 Subventions aux primes d'assurance pour les récoltes, 2013 -2015  
(Milliards de Rub)  
Année  Primes totales  Budget fédéra l Budgets régionaux  Total  
2013 10,65  4,57 0,69 5,26 
2014 12,27  4,89 1,14 6,03 
2015 8,71 3,88 0,40 4,28 
Source:  Ministère de l'agriculture (2016), National report on progress and results of the implementation in 
2015 of the State Programme for agricultu ral development and regulation of agricultural products, 
raw materials and food for 2013 -2020, 11 mai, tableau  2.18. 
viii) En plus de la modification des droits d'importation et d'exportation pour certains produits, le 
projet de réglementation des marchés des pr oduits végétaux accorde des financements 
fédéraux aux organismes gouvernementaux pour leur permettre d'exercer leurs fonctions, y 
compris les achats dans le cadre des programmes d'intervention (voir ci -dessus).  
ix) Le projet concernant le soutien du revenu déc ouplé pour les agriculteurs prévoit une 
subvention pour chaque hectare cultivé, fixée à 493,5  roubles par hectare en  2015, dont 
308,3  roubles issus du budget fédéral. Ces paiements ont atteint au total 22,8 milliards de 
roubles en  2015. Selon le Ministère de l'agriculture, les paiements sont principalement 
consacrés à l'achat de carburant, d'engrais, de produits chimiques pour la protection des 
cultures et de semences.  
Sous -programme: Développer l'élevage, ainsi que la transformation et la vente des 
produit s de l'élevage  
4.24.   Les objectifs du sous -programme consacré à l'élevage consistent à augmenter le volume de 
la production d'origine animale, à développer l'industrie de transformation, à améliorer et protéger 
la santé animale, à réduire les importations et à a ugmenter les exportations. Le sous -programme 
est mis en œuvre par le biais de huit projets, dont certains ciblent des produits spécifiques et 
d'autres qui offrent un soutien à la production et à la transformation du bétail en général.  
i) Le projet de développ ement de l'élevage ovin et caprin prévoit un soutien direct à ce secteur 
afin d'augmenter la production de viande ovine, caprine et de laine (tableau  4.7). WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 134 - 
 
  Tableau 4.7 Subventions au développement de l'éleva ge ovin et caprin, 2014 et 2015  
(Millions de Rub)  
Année  Budget fédéral  Budgets régionaux  Total  
2014 620,3  106,7  727,0  
2015 735,5  93,4 826,1  
Source:  Ministère de l'agriculture (2016), National report on progress and results of the implementation in 
2015 of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, 
raw materials and food for 2013 -2020, 11 mai, tableau  3.6. 
ii) Le projet consacré au développement de l'élevage des cervidés et des chevaux a pour 
objectif l'élevage d e rennes et de chevaux traditionnels sur des territoires spécifiques, y 
compris le Grand Nord, la Sibérie ou la partie extrême -orientale de la Russie (tableau  4.8). 
Tableau 4.8 Subventions au développement d e l'élevage de cervidés et de chevaux, 2014 
et 2015  
(Millions de Rub)  
Année  Budget fédéral  Budgets régionaux  Total  
2014 170,9  1 507,2  1 678,1  
2015 380,2  1 429,3  1 809,5  
Source:  Ministère de l'agriculture (2016), National report on progress and results o f the implementation in 
2015 of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, 
raw materials and food for 2013 -2020, 11 mai, tableau  3.7. 
iii) Dans le cadre du projet visant à prévenir la propagation de la peste porcin e africaine et à 
l'éradiquer, des fonds sont consacrés à la recherche, aux laboratoires et aux infrastructures 
connexes. En  2015, les fonds versés ont atteint 830,9  millions de roubles au total, dont 
64,4% provenaient du budget fédéral.  
iv) Le projet de lutte contre les épizooties vise à prévenir l'apparition et la propagation des 
maladies animales infectieuses et à éliminer ces maladies lorsqu'elles sont présentes en 
Fédération de Russie. Dans le cadre de ce projet, le Ministère de l'agriculture accorde un 
soutien aux organismes étatiques compétents sous son autorité pour la fabrication et la 
livraison de médicaments vétérinaires. En outre, le Ministère lance des appels d'offres pour 
la fourniture de médicaments et de services vétérinaires. En  2015, 1  743,6 mil lions de 
roubles issus du budget fédéral ont été consacrés à ce projet.  
v) Dans le cadre du projet de soutien aux programmes d'élevage qui revêtent une grande 
importance économique, le soutien est accordé à des programmes régionaux spécifiques. 
En 2015, le Mi nistère de l'agriculture a conclu des accords pour la prévention de la peste 
porcine et le redressement après une épidémie avec onze  régions. En  2015, le soutien total 
accordé par les autorités fédérales et régionales pour les projets approuvés s'est élevé  à 
523,6  millions de roubles (tableau  4.9). 
Tableau 4.9 Programmes d'élevage qui revêtent une grande importance économique, 
2013 -2015  
(Millions de Rub)  
Année  Budget fédéral  Budgets régionaux  Total  
2013 300,0 325,6  625,6  
2014 297,5  222,1  519,6  
2015 398,0  125,6  523,6  
Source:  Ministère de l'agriculture (2016), National report on progress and results of the implementation in 
2015 of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultur al products, 
raw materials and food for 2013 -2020, 11 mai, tableau  3.8. 
vi) Le projet d'aide publique aux prêts pour la transformation, l'infrastructure et la logistique 
dans le secteur de l'élevage prévoit des bonifications d'intérêts pour les prêts à court t erme 
et les prêts à l'investissement dans ce secteur de la même manière que pour les cultures 
(voir ci -dessus) (tableau  4.10). Sur un total de  129,8  milliards de roubles de crédits 
accordés pour les prêts à l'investissement, la quasi -totalité (87%) a conce rné des 
investissements dans l'aviculture et l'élevage porcin.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 135 - 
 
  Tableau 4.10 Subventions aux paiements d'intérêts pour l'élevage, 2013 -2015  
(Milliards de Rub)  
Année  Budget fédéral  Budgets régionaux  Total  
Dette à court terme  
2014 8,60 1,50 8,30 
2015 8,35 1,27 9,62 
Prêts à l'investissement  
2013 34,80  5,7 40,5 
2014 46,20  7,4 53,6 
2015 27,90  5,4 36,3 
Source:  Ministère de l'agriculture (2016), National report on progress and results of the implementation in  
2015 of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, 
raw materials and food for 2013 -2020, 11 mai, tableaux  3.9 et 3.12.  
vii) Dans le cadre du projet concernant la gestion des risques dans l'élevage, les subventions  
prévues couvraient 48,3% des primes d'assurance en  2015 et provenaient essentiellement 
du budget fédéral (tableau  4.11).  
Tableau 4.11 Subventions aux primes d'assurance pour l'élevage, 2013 -2015  
(Milliards de Rub)  
Année  Primes totales  Budget fédéral  Budgets régionaux  Total  
2013 417,1  166,0  40,5 206,5  
2014 813,6  291,3  101,9  393,2  
2015 839,4  362,3  42,7 405,0  
Source:  Ministère de l'agriculture (2016), National report on progress and results of the implement ation in 
2015 of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, 
raw materials and food for 2013 -2020, 11 mai, tableaux  3.17 et 3.18.  
viii) Le projet pour le développement de la production de laine prévoyait 32,1  million s de roubles 
en 2015 (dont 24,4  millions provenant du budget fédéral et 7,7  millions des budgets 
régionaux) pour accroître la production de laine et en améliorer la qualité.  
Sous -programme: Développement de l'élevage bovin  
4.25.   Le sous -programme pour le dévelop pement de l'élevage bovin comprend plusieurs projets 
visant à augmenter la production, à améliorer les méthodes d'élevage et à construire des 
infrastructures. En  2015, le financement total du sous -programme a atteint 6  949 millions de 
roubles, dont  4 574 p rovenaient du budget fédéral.  
i) Dans le cadre du projet de soutien aux programmes d'élevage bovin qui revêtent une 
grande importance économique, le soutien est accordé à des programmes visant à 
augmenter la productivité grâce une meilleure utilisation des te chnologies et des aliments 
pour animaux, et à l'amélioration des prairies. En  2015, le montant total du soutien au 
projet a atteint  3 545,7  millions de roubles (tableau  4.12).  
Tableau 4.12 Programmes d'éleva ge bovin qui revêtent une grande importance 
économique, 2013 -2015  
(Millions de Rub)  
Année  Budget fédéral  Budgets régionaux  Total  
2013 2 000,0  1 510,3  3 510,3  
2014 1 900,0  1 619,6  3 519,6  
2015 2 372,8  1 172,9  3 545,7  
Source:  Ministère de l'agriculture ( 2016), National report on progress and results of the implementation in 
2015 of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, 
raw materials and food for 2013 -2020, 11 mai, tableau  4.5. 
ii) Le projet de soutien à la c onstruction et à la reconstruction d'installations pour l'élevage 
bovin prévoit des bonifications d'intérêts pour certains projets d'investissement. En  2015, 
5,24 milliards de roubles ont été accordés, principalement issus du budget fédéral 
(tableau  4.13).  En 2015, 85  projets d'investissement ont été sélectionnés pour un montant 
d'emprunt total de 32,9  milliards de roubles.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 136 - 
 
  Tableau 4.13 Bonifications d'intérêts pour certains projets d'investissement dans 
l'élevage bovin, 2014 et 2015  
(Milliards de Rub)  
Année  Budget fédéral  Budgets régionaux  Total  
2014 3,15 0,44 3,54 
2015 4,89 0,35 5,24 
Source:  Ministère de l'agriculture (2016), National report on progress and results of the implementation in 
2015 of the Sta te Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, 
raw materials and food for 2013 -2020, 11 mai, tableaux  3.17 et 3.18.  
Sous -programme: Soutien aux petites entreprises  
4.26.   L'objectif du sous -programme de soutien aux petits explo itants consiste à soutenir le 
développement des activités agricoles et non agricoles sur les petites exploitations, à améliorer la 
qualité de vie dans les zones rurales, à augmenter les revenus et à réduire les coûts pour les petits 
producteurs en les inci tant à participer à des coopératives agricoles.  
i) Le soutien est accordé aux personnes qui débutent dans l'agriculture; 1  067 exploitants ont 
ainsi reçu une subvention moyenne de 1,14  million de roubles en  2015. En  2015, le 
financement issu du budget fédéral  a atteint 3,2  milliards de roubles.  
ii) En 2015, 953  exploitations ont reçu en moyenne 4,35  millions de roubles au titre des projets 
de soutien au développement des fermes familiales d'élevage. En  2015, 3,075  milliards de 
roubles issus du budget fédéral ont é té alloués.  
iii) Un soutien sous forme de don est accordé aux coopératives agricoles pour: la construction, 
la rénovation ou la modernisation des bâtiments, des équipements de laboratoire, du 
matériel de production et du matériel de transport. En  2015, 0,4  milliard de roubles issus du 
budget fédéral ont été alloués.  
iv) Une aide publique est accordée pour les intérêts des prêts souscrits par les petites 
exploitations, les coopératives et les organisations agricoles. En  2015, 7,216  milliards de 
roubles issus du budge t fédéral ont été alloués.  
v) L'aide est accordée pour l'enregistrement foncier des petites exploitations, avec un 
financement fédéral de  0,043  milliard de roubles en  2015.  
Sous -programme: Modernisation technique et technologique, développement axé sur 
l'inno vation  
i) Le projet de modernisation du matériel agricole prévoit un soutien aux producteurs de 
machines agricoles pour la vente à prix réduit du matériel énuméré dans le Décret 
gouvernemental n°  1432 du 27  décembre  2012 sur l'approbation des règles d'octroi des 
subventions aux machines et au matériel agricoles. En  2015, 41  entreprises agricoles 
avaient conclu un accord de don avec le Ministère de l'agriculture en vue de l'octroi de rabais 
sur 59  machines. Au total, les subventions versées ont atteint 5  194,9  millions de roubles.  
ii) En 2015, les dépenses réalisées au titre du projet de mise en œuvre de programmes 
innovants ont atteint 70  millions de roubles pour un accord sur le recyclage intégré et à 
faible consommation d'énergie des eaux usées et des déchets des  entreprises 
agroalimentaires et sur le développement de nouvelles technologies de récolte.  
iii) Le projet de développement des biotechnologies a été soutenu par l'octroi de 475,0  millions 
de roubles en  2015.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 137 - 
 
  Sous -programme: Assurer la mise en œuvre du programm e d'État de la Fédération de 
Russie en faveur du développement agricole et de la réglementation des produits 
agricoles, des matières premières et des marchés de denrées alimentaires pour 
2013 -2020  
4.27.   Le sous -programme pour la mise en œuvre du programme en fav eur du développement 
agricole se divise en plusieurs projets visant à assurer la disponibilité des ressources 
administratives nécessaires à la mise en œuvre du programme et à mettre en place des conditions 
propices à l'activité des entreprises dans l'agric ulture.  
i) Le premier projet au titre du sous -programme prévoit une formation des autorités 
publiques.  
ii) Le sous -programme comprend un projet de simplification et de réduction des taxes payées 
par les agriculteurs et les entreprises agricoles, y compris la créa tion d'une taxe agricole 
unique qui exonérerait le contribuable de l'impôt sur le revenu, de la TVA et de la taxe 
foncière.  
iii) Le projet de redressement financier par la restructuration de la dette des organisations 
agricoles se fonde sur la Loi n°  83-FZ du 9  juillet  2002 relative au redressement financier 
des producteurs agricoles. De 2003  à 2015, il a bénéficié à 13  273 producteurs agricoles et 
le montant de la dette restructurée a atteint 88,2  milliards de roubles.  
iv) Le projet concernant les services publics prévoit un financement pour les organismes qui 
fournissent des services agricoles, tels que la mise en valeur des terres, les produits 
chimiques pour l'agriculture, la formation, le matériel, la recherche -développement, etc. Les 
fonds sont fournis pour les  services de diffusion des informations technologiques, les essais 
de systèmes et la création d'une base de données technologique.  
v) Dans le cadre de l'organisation de systèmes d'information, de base de données et de 
systèmes de stockage de données, des fond s sont fournis pour les systèmes d'information et 
de données.  
vi) Le projet de suivi des terres agricoles prévoit la création d'un système d'information fédéral 
unique sur les terres agricoles et l'utilisation des sols.  
vii) En 2015, le projet visant à assurer les fonctions de surveillance vétérinaire et phytosanitaire 
a fourni 10  026,7  millions de roubles pour le fonctionnement du Rosselkhoznadzor.  
viii) Le Ministère de l'agriculture a élaboré un cadre réglementaire pour répondre aux 
catastrophes naturelles et indemniser  le coût des dommages qui en résultent pour les 
producteurs agricoles, ce qui lui a permis, en  2015, d'intervenir suite aux catastrophes 
naturelles qui ont eu lieu dans 14  régions et qui ont causé des pertes de 7,1  milliards de 
roubles et de 2,02  millions d'hectares de récoltes pour les producteurs. En réponse, les 
autorités fédérales et régionales ont accordé 4  676,6  millions de roubles, en plus des 
2 597,1  millions alloués aux catastrophes naturelles en  2014.  
Sous -programme: Développement de la production  de légumes de plein champ et sous 
serres et de la sélection des semences de pommes de terre  
4.28.   Le sous -programme consacré à l'horticulture et aux pommes de terre de semence de plein 
champ ou dans un environnement protégé comprend deux projets de production h orticole et de 
pommes de terre de semence en plein champ et un projet de production de légumes sous serres.  
Sous -programme: Développement de l'élevage de bovins laitiers  
4.29.   Le sous -programme concernant le développement de la production laitière vise à augment er 
la production de lait en améliorant les conditions d'investissement, en augmentant le nombre de 
bovins, ainsi que l'offre de lait, et en renforçant la compétitivité. En  2015, les fonds fédéraux ont 
atteint 10  468,8  millions de roubles au total, dont 6  526,6 millions étaient destinés au 
développement et 3  942,2  millions au soutien de la capacité d'emprunt du secteur.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 138 - 
 
  i) Dans le cadre du projet de développement de la production laitière, des subventions sont 
octroyées pour chaque kilogramme de lait (transform ation) et une aide est versée pour 
couvrir les coûts de création et de modernisation des exploitations laitières (développement 
de la production laitière) (tableau  4.14).  
Tableau 4.14 Financement pour le dév eloppement de la production laitière, 2014 et 2015  
(Milliards de Rub)  
Année  Budget fédéral  Budgets régionaux  Total  
Transformation des produits  
2014 8,417  8,097  16,514  
2015 1,925  4,944  6,869  
Développement de la production laitière  
2014 0 0 0 
2015 6,527 3,779  10,306  
Source:  Ministère de l'agriculture (2016), National report on progress and results of the implementation in 
2015 of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, 
raw materials and food for 2013 -2020, 11 mai, tableau  9.8. 
ii) Dans le cadre du projet d'aide publique pour le crédit à l'industrie laitière, des subventions 
ont été introduites en  2015 pour le service des intérêts des prêts à court terme souscrits par 
les producteurs laitiers. En outre, les p aiements d'intérêts sur les prêts à l'investissement 
sont aussi subventionnés et des subventions sont accordées pour le remboursement des 
coûts directs de certains projets d'investissement approuvés (tableau  4.15).  
Tableau 4.15 Bonifications d'intérêts pour les producteurs laitiers, 2015  
(Milliards de Rub)  
Année  Budget fédéral  Budgets régionaux  Total  
Dette à court terme     
2015 0,22 0,03 0,25 
Prêts à l'investissement     
2015 3,72 0,58 4,30 
Subventionneme nt des coûts directs     
2015 0,36 0,02 0,38 
Source:  Ministère de l'agriculture (2016), National report on progress and results of the implementation in 
2015 of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, 
raw materials and food for 2013 -2020, 11 mai, tableau  9.9. 
Sous -programme: Soutien aux secteurs de l'élevage de bétail de race et de la sélection 
des semences  
4.30.   Les objectifs du sous -programme consacré à l'élevage de bétail de race et aux semences 
consistent à d évelopper un marché concurrentiel des semences de variétés agricoles, ainsi que le 
patrimoine génétique des animaux. En  2015, le financement total accordé au sous -programme a 
atteint 6  598,9  millions de roubles répartis entre six activités principales, don t deux n'ont pas été 
financées en  2015.  
i) Le projet pour le développement de semences de qualité supérieure prévoyait 2  437 millions 
de roubles pour couvrir le coût d'achat de semences de grande qualité sur un marché estimé 
à 42 milliards de roubles en  2015.  
ii) Le projet de soutien à l'élevage de bétail prévoit des fonds pour l'achat de bétail de race, 
l'élevage de veaux, d'embryons, etc. En  2015, le financement total a atteint 
6 432,7  roubles, dont 4  310,2   millions de roubles provenaient du budget fédéral.  
iii) Le projet de développement d'une base pour l'élevage de bovins laitiers vise à augmenter la 
productivité laitière par vache grâce à une amélioration des méthodes d'élevage.  
iv) En 2015, le soutien au titre du projet de développement d'une base pour l'élevage bovi n a 
atteint  726,4  millions de roubles, dont  376,7 millions provenaient du budget fédéral.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 139 - 
 
  v) Le projet d'aide publique à la construction d'installations pour l'élevage, de centres 
génétiques et de centres pour les semences prévoit la création de nouveaux (ou la 
modernisation des anciens) centres d'élevage de bétail et centres pour les semences et les 
plantes. En  2015, 138  projets d'investissement ont été sélectionnés pour un montant de 
subventions total de 12,969  milliards de roubles.  
vi) Le projet d'aide publique  au développement de la génétique et des semences pour l'élevage 
et la production végétale vise à créer 148  centres d'élevage et de production de semences 
dans des zones caractérisées par des sols et des climats différents et à subventionner le 
rembourseme nt du montant des intérêts des prêts.  
Sous -programme: Développement des centres de distribution en gros et de 
l'infrastructure sociale de distribution  
4.31.   L'objectif du sous -programme pour le développement des centres et de l'infrastructure de 
vente en gros et  de distribution consiste à améliorer la commercialisation et les qualités 
marchandes des produits agricoles en créant un réseau de centres de vente en gros et de 
distribution pour le stockage, la transformation et la commercialisation des produits agricol es. 
i) Dans le cadre du projet pour le développement des prêts pour les centres de vente en gros 
et de distribution et pour l'infrastructure de production et de distribution, des subventions 
sont accordées pour les intérêts sur les prêts à court terme pour la  transformation des 
cultures et des produits de l'élevage aux mêmes conditions que les prêts dans le secteur des 
cultures (voir plus haut). En  2015, la subvention totale s'élevait à 5,04  milliards de roubles, 
dont 4,57 milliards provenaient du budget fédér al et le reste des budgets régionaux.  
ii) Le sous -programme comprend d'autres projets qui concernent une partie du coût de 
construction des centres de vente en gros et de distribution, et les intérêts des prêts à court 
terme pour la transformation des cultures  et des produits de l'élevage, mais aucun soutien 
n'a été accordé au titre de ces projets en  2015.  
Sous -programme: Développement du système de crédit et de financement du secteur 
agro-industriel  
4.32.   L'objectif du sous -programme pour le développement d'un systè me de crédit financier au 
secteur agro -industriel introduit à la fin de  2014 consiste à encourager l'investissement dans 
l'agriculture, y compris par une aide au remplacement des importations, et à réduire les risques 
liés au climat et aux épizooties.  
i) S'agissant du projet d'augmentation du capital de la Rosselkhozbank JSC (la banque agricole 
publique), le budget fédéral a contribué à cette capitalisation à hauteur de 10  milliards de 
roubles en  2015. Cette même année, la Rosselkhozbank a accordé des prêts à l'industrie 
agroalimentaire pour 37,2  milliards de roubles.  
Programme cible fédéral: Développement social des villages  
4.33.   Entre autres objectifs, le programme cible fédéral de développement durable des zones 
rurales vise à améliorer le niveau de vie dans les zones rurales, à stimuler l'investissement dans le 
secteur agro -industriel et à encourager la création d'emplois dans les domaines de haute 
technologie par la création d'infrastructures. En  2015, les dépenses au titre de ce programme ont 
atteint 31,75  milliards de roubles au total (tableau  4.16), dont l'essentiel a été utilisé pour des 
dépenses d'investissement afin d'améliorer les conditions de vie (14,72  milliards) et de construire 
des routes (7,03  milliards).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 140 - 
 
  Tableau 4.16 Programme cible fédéral de développement durable des zones rurales, 
2015  
(Milliards de Rub)  
 2015  
Total pour le programme  31,745  
Budget fédéral  12,215  
Budgets régionaux et locaux  11,999  
Sources extrabudgétaires  7,531  
Dépenses d'inves tissement – total 16,741  
Budget fédéral  8,028  
Budgets régionaux et locaux  8,117  
Sources extrabudgétaires  0,596  
Recherche -développement – total 0,043  
Budget fédéral  0,043  
Autres besoins – total 15,000  
Source:  Ministère de l'agriculture (2016), Nation al report on progress and results of the implementation in 
2015 of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, 
raw materials and food for 2013 -2020, 11 mai, tableau  13.1. 
Programme cible fédéral: Conservation e t restauration de la fertilité des sols  
4.34.   Le programme cible fédéral de mise en valeur des terres agricoles vise à augmenter la 
productivité et la durabilité de la production agricole, ainsi que la fertilité des sols, en améliorant 
les terres et en tenant co mpte des changements climatiques et des perturbations naturelles aux 
niveaux mondial et régional. L'essentiel du financement a été consacré à des dépenses 
d'équipement pour l'irrigation, le drainage et les travaux connexes.  
Tableau 4.17 Programme cible fédéral de mise en valeur des terres agricoles, 2014 et 
2015  
(Milliards de Rub)  
 2014  2015  
Total pour le programme  20,40  17,48  
Budget fédéral  7,72 7,84 
Budgets régionaux et locaux  2,09 1,72 
Sources extrabud gétaires  10,59  7,92 
Source:  Ministère de l'agriculture (2016), National report on progress and results of the implementation in 
2015 of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, 
raw materials and food for 20 13-2020, 11 mai, tableau  14.1. 
4.1.1.3.3   Notifications à l'OMC  
4.35.   La Fédération de Russie a notifié à l'OMC ses mesures de soutien interne pour les années 
civiles 2012 à  2014, en indiquant les montants du soutien en dollars  EU. 
4.36.   Le soutien notifié au titre de la catégor ie verte a fortement augmenté en  2013 par rapport à 
2012, essentiellement suite à l'introduction du soutien du revenu découplé, de programmes de 
garantie des revenus et de programmes établissant un dispositif de sécurité pour les revenus 
(graphique  4.1). D ans tous les cas, le soutien total provient à la fois du budget fédéral et des 
autorités infrafédérales, le montant du cofinancement variant selon les programmes et les années. 
En 2012 et 2013, les autorités infrafédérales ont fourni environ un quart du so utien total au titre 
de la catégorie verte et, en  2014, un peu plus de 40%.  
4.37.   La forme et le montant du soutien notifié au titre de la catégorie orange varient 
considérablement d'un produit à l'autre: d'un soutien négatif pour le blé, l'orge et le seigle à u n 
montant élevé par rapport à la valeur de la production pour les cervidés. Toutefois, dans la plupart 
des cas, le soutien par produit est inférieur à la limite de minimis  correspondant à 5% de la valeur 
de la production.  
4.38.   L'essentiel du soutien relevant de  la catégorie orange a été notifié en tant que soutien autre 
que par produit, les bonifications d'intérêts pour les prêts à court terme et les prêts à 
l'investissement représentant plus de la moitié de l'ensemble du soutien autre que par produit 
(graphique  4.2). WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 141 - 
 
  Graphique 4.1 Soutien au titre de la catégorie verte dans la Fédération de Russie, 
2012 -2014  
(Millions de $EU)  
 - 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500
2012 2013 2014Autres
Garantie des revenus et dispositif de
sécurité pour les revenus
Soutien du revenu découplé
Autres services généraux
Infrastructures
Formation
Lutte contre les parasites et les
maladies
Recherche
 
Source:  Documents de l'OMC G/AG/N/RUS/5/Rev.1 du 29  janvier  2016; G/AG/N/RUS/9 du 27  mai 2015; et 
G/AG/N/RUS/13 du 28  avril 2016.  
Graphique 4.2 Soutien au titre de la catégorie orange dans la Fédération de Russie 
(y compris de minimis ), 2012 -2014  
(Millions de $EU)  
-4 000-2 000 - 2 000 4 000 6 000 8 000
2012 2013 2014Autre soutien ne visant pas des produits
déterminés
Bétail de race
Dépenses d'investissement
Bonifications d'intérêts pour les crédits
des ménages, des exploitations agricoles
paysannes et des coopératives
Bonifications d'intérêts pour les prêts à
court terme et les prêts à l'investissement
Autre bétail
Bovins
Lait
Autres cultures
Seigle
Orge
Blé
 
Source:  Documents de l' OMC G/AG/N/RUS/5/Rev.1 du 29  janvier  2016; G/AG/N/RUS/9 du 27  mai 2015; et 
G/AG/N/RUS/13 du 28  avril 2016.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 142 - 
 
  4.1.1.3.4   Indicateurs de l'OCDE  
4.39.   Depuis plusieurs années, l'OCDE publie des études sur la politique agricole des pays de 
l'OCDE et de certaines autres économies . Dans ces publications, la valeur des transferts aux 
producteurs agricoles est évaluée en calculant l'estimation du soutien aux producteurs (ESP), les 
transferts au titre d'un seul produit (TSP) et d'autres indicateurs associés. La méthode de calcul de 
ces indicateurs diffère de la méthode de calcul de la mesure globale du soutien (MGS), et les deux 
ensembles de données ne sont pas compatibles , ni comparables. L'ESP totale est la "valeur 
monétaire annuelle des transferts bruts des consommateurs et des cont ribuables aux producteurs 
agricoles, au départ de l'exploitation, découlant des mesures de soutien à l'agriculture, quels que 
soient leur nature, leurs objectifs ou leurs incidences sur la production ou le revenu agricole. Elle 
comprend le soutien des prix  du marché, les paiements budgétaires et les recettes budgétaires 
perdues, c'est -à-dire les transferts bruts des consommateurs et des contribuables aux producteurs 
agricoles résultant des mesures fondées sur le niveau effectif de la production, l'utilisati on 
d'intrants, la superficie cultivée/le nombre d'animaux/les recettes/le revenu (en fonction ou 
indépendamment de leur niveau effectif), et des critères relatifs aux produits autres que les 
produits de base". Ainsi, l'ESP comprend des estimations de la va leur des transferts effectués 
grâce aux mesures relatives à l'accès aux marchés, telles que les droits de douane et les 
contingents tarifaires, ainsi que les subventions aux intrants, les paiements directs aux 
producteurs liés aux prix ou à la production, et les paiements directs découplés des prix de la 
production.18 
4.40.   Selon l'OCDE, le soutien à l'agriculture est tombé de 493  milliards de roubles (ou 22% des 
recettes agricoles brutes) en  2010 à 325  milliards en  2014 (ou 9% des recettes agricoles brutes, 
alors que la moyenne pour les pays de l'OCDE est de 17,3%). Le soutien des prix du marché, qui 
résulte principalement de la protection tarifaire, a été le principal composant de l'ESP et a été 
estimé à 130  776 millions de roubles en  2014. En plus des transferts  aux producteurs agricoles, un 
soutien a aussi été accordé aux services généraux, comme le système de connaissances et 
d'innovation agricole, et l'inspection et le contrôle. En  2014, ces services généraux ont été estimés 
à 68 milliards de roubles.19 
4.41.   Comme i l ressort du calcul des transferts au titre d'un seul produit (TSP), le niveau du 
soutien à des produits spécifiques varie fortement d'un produit à l'autre, et pour certains produits, 
d'une année à l'autre. En général, les TSP sont négatifs pour les céréal es et les graines 
oléagineuses (parce que les prix sortie exploitation sont inférieurs aux prix à la frontière), tandis 
qu'ils sont positifs pour d'autres cultures et pour les produits de l'élevage. Pour certains produits et 
certaines années, les transfert s aux producteurs peuvent être assez élevés – jusqu'à 31% des 
recettes brutes pour le sucre raffiné et 22% pour la viande de bœuf et de veau (tableau  4.18).  
Tableau 4.18 Estimation du soutien total aux produ cteurs et valeur des transferts au 
titre d'un seul produit pour certains produits, 2010 -2014  
(Millions de Rub)  
 2010  2011  2012  2013  2014  
ESP 493 186 444 922 455 735 387 745 325 460 
% des recettes agricoles brutes  21,9 14,9 15,3 11,6 8,9 
Transferts au ti tre d'un seul produit  363 959 300 392 254 619 194 149 160 190 
Blé 
TSP (millions de Rub)  -19 445,44  -49 581,90  -20 911,03  -23 530,99  -26 474,79  
% des recettes brutes  -12,1 -17,3 -8,6 -6,7 -6,6 
Orge  
TSP (millions de Rub)  -4 028 -26 524 -13 846 -10 774 -4 387 
% des recettes brutes  -14,2 -31,4 -16,8 -11,0 -4,0 
Maïs 
TSP (millions de Rub)  1 069 -8 063 -3 319 3 812 -4 941 
% des recettes brutes  7,4 -19,6 -6,0 5,0 -7,7 
Avoine  
TSP (millions de Rub)  160 -6 270 -3 517 8 137 -1 592 
% des recettes brutes  1,4 -26,2 -19,0 28,5 -6,1 
Seigle  
TSP (millions de Rub)  11 -2 085 -564 -3 249 62 
% des recettes brutes  0,2 -17,9 -5,8 -19,7 0,4 
                                                
18 OCDE (2015d).  
19 OCDE (2015d).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 143 - 
 
   2010  2011  2012  2013  2014  
Pommes de terre  
TSP (millions de Rub)  83 70 44 9 357 24 154 
% des recettes brutes  0,0 0,0 0,0 3,3 6,0 
Viande de porc  
TSP (mil lions de Rub)  120 755 122 656 94 700 27 308 64 560 
% des recettes brutes  56,1 51,1 35,1 13,5 20,0 
Viande de volaille  
TSP (millions de Rub)  44 779 48 478 24 951 53 987 5 041 
% des recettes brutes  21,6 20,4 9,2 18,8 2,0 
Viande de bœuf et de veau  
TSP (m illions de Rub)  48 760 53 436 51 802 83 164 48 902 
% des recettes brutes  29,1 27,0 23,5 38,9 22,2 
Œufs  
TSP (millions de Rub)  2 112 7 345 4 060 5 818 2 484 
% des recettes brutes  2,2 7,0 3,5 4,3 1,7 
Sucre raffiné  
TSP (millions de Rub)  1 796 0 0 6 867 23 445 
% des recettes brutes  5,9 0,0 0,0 13,9 31,2 
Source:  Estimations du soutien aux producteurs et consommateurs: base de données de l'OCDE. Adresse 
consultée: " http://www.oecd.org/fr/tad/politiques -
agricoles/estimationsdusoutienauxproducteursetconsommateursbasededonnees.htm " [juin 2015].  
4.1.2   Sylviculture  
4.42.   La Fédération de Russie dispose de la plus grande surface boisée au monde, avec près de 
20% de la superficie boisée mondiale, soit 882  millions d'hectares de forêts. En  2015, la part du 
commerce des produits forestiers était inférieure à 4% et sa part dans le PIB était de 1,3%.20 
Selon le Service fédéral des statistiques de la Féd ération de Russie, en  2015, on comptait 
1 183,5  millions d'hectares de forêts.  
4.43.   L'industrie forestière est réglementée par l'Agence fédérale des forêts sous l'autorité du 
Ministère des ressources naturelles et de l'écologie pour ce qui est de la sylvicultur e et de la 
récolte du bois, et par le Ministère de l'industrie et du commerce pour ce qui est de la 
transformation du bois, de la fabrication d'ouvrages en bois et en liège (à l'exception des 
meubles), de la fabrication de paille, de tresses et de matières  à tresser, de la production de 
papier et d'articles en papier. Au niveau régional, les questions relatives aux forêts sont 
réglementées par les départements des forêts des districts fédéraux et des régions de la 
Fédération de Russie.  
4.44.   Selon la FAO, en  2014, la Fédération de Russie était:  
 le deuxième producteur au monde de bois rond (10% de la production mondiale), le 
quatrième producteur de bois scié (8%), le troisième producteur de panneaux dérivés du 
bois (3%) et le huitième producteur de pâte à papier (4 %); et  
 le premier exportateur au monde de bois rond (16% des exportations totales), le 
deuxième exportateur de bois scié (17%) et le quatrième exportateur de boulettes de 
bois (6%).21 
4.45.   Cependant, le secteur est confronté à plusieurs problèmes, notamment la f aiblesse du 
développement des infrastructures, l'épuisement des ressources dans les zones de récolte 
traditionnelles et une capacité insuffisante à utiliser les ressources secondaires. Selon les 
estimations, le bois d'œuvre récolté ne dépassera pas 200 à 2 20 m3 à court et moyen termes.22 
Les autorités ont indiqué qu'en  2015, les exportations de bois rond avaient atteint 19,4  million de 
m3 (14,5  millions de tonnes), tandis que le bois d'œuvre récolté avait atteint 205,2  millions de m3 
(alors que la possibilit é de coupe annuelle s'élève à 699,8  millions de  m3). 
                                                
20 FAO (2012) . 
21 Renseignements en ligne de la FAO sur les statistiques des pr oduits forestiers. Adresse consultée: 
http://www.fao.org/forestry/statistics/80938@180724/fr/  [juin 2016].  
22 NOVA Capital (2015).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 144 - 
 
  4.46.   Sur la période  2010-2014, les exportations d'ouvrages en bois ou en papier (SH  44-48) ont 
augmenté et atteint 11,2  milliards de dollars  EU, la croissance des exportations de bois d'œuvre 
coupé et de bois  contre -plaqués ayant été particulièrement dynamique. Cependant, en  2015, la 
valeur des exportations est tombée à 9,3  milliards de dollars  EU, bien que les volumes exportés 
aient augmenté pour plusieurs produits majeurs et que la Fédération de Russie ait m aintenu un 
excédent commercial pour les  produits de la sylviculture. Toutefois, cette baisse reflète le taux de 
change, puisque le volume des exportations a augmenté pour quatre des cinq principaux produits 
du bois (tableau  4.19).  
Tableau 4.19 Commerce de certains produits du bois, 2012 -2015  
   2012  2013  2014  2015  4 principales 
destinations/ 
sources en 2015  
Exportations        
Exportations totales de bois et de produits du 
bois (millions de $EU)  9 875 10 511 11 220 9 297  
dont        
440710  Bois sciés ou dédossés 
longitudinalement […] d'une 
épaisseur excédant 6  mm 
// - De conifères  Millions de $EU  3 191 3 503 3 567 2 843 Chine, Égypte, Japon, 
Ouzbékistan  Milliers de t  10 436 11 480 12 219 13 246 
441232  Autres bois contre -plaqués, 
[…] constitués de feuilles de 
bois dont chacune a une 
épaisseur n'excédant pas 
6 mm: // -- Autres, ayant 
au moins un pli extérieur en 
bois autres que de conifères  Millions de $EU  857 969 1 149 946 États-Unis, Égypte, 
Allemagne,  Turquie  Milliers de t  1 048 1 154 1 304 1 399 
440320  Bois bruts […] // - Autres, 
de conifères  Millions de $EU  1 190  1 185  1 288  933  Chine, Finlande, 
Japon, Rép. de Corée  Milliers de t  9 389  8 840  9 815  8 744  
470321  Pâtes de bois // - 
Mi-blanchies ou blanchies: 
// -- De conifères  Millions de $EU  468  545  653  684  Chine, Rép. de Corée, 
Japon, Ukraine  Milliers de t  1 298  1 082  1 180  1 106  
480100  Papiers et cartons // Papier 
journal, en rouleaux ou en 
feuilles  Millions de $EU  691  576  623  443  Inde, Turquie, 
Allemagne, Iran  Milliers de t  3 871  5 410  5 873  6 195  
Importations       
Importations totales de bois et de produits du 
bois (millions de $EU)  5 425 5 704 5 109 3 207  
dont        
481092  Papiers et cartons; // 
couch és au kaolin ou à 
d'autres substances 
inorganiques sur une ou sur 
les deux faces  
// - Autres papiers et 
cartons:  
// -- Multicouches  Millions de $EU  406 441 424 346 Finlande, Suède, 
Chine, Slovénie  Milliers de t  377 402 386 373 
481151  Papiers et carton s enduits, 
imprégnés ou recouverts de 
matière plastique (à 
l'exclusion des adhésifs): // 
-- Blanchis, d'un poids au 
m² excédant 150  g Millions de $EU  302 342 313 222 Ukraine, Finlande, 
Espagne, Allemagne  Milliers de t  96 110 106 101 
481190  Papiers et cartons // - 
Autres papiers, cartons, 
ouate de cellulose et nappes 
de fibres de cellulose  Millions de $EU  162 154 170 158 Allemagne, Pologne, 
Royaume -Uni, France  Milliers de t  63 58 68 72 
481420  Papiers peints et 
revêtements muraux 
similaires constitu és par du 
papier enduit ou recouvert, 
sur l'endroit, d'une couche 
de matière plastique 
grainée, gaufrée, coloriée, 
imprimée de motifs ou 
autrement  Millions de $EU  380 373 322 142 Ukraine, Allemagne, 
Bélarus, Italie  Milliers de t  87 86 86 48 WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 145 - 
 
     2012  2013  2014  2015  4 principales 
destinations/ 
sources en 2015  
481159  Papiers et cartons enduits; 
imprégnés ou recouverts de 
matière plastique (à 
l'exclusion des adhésifs): // 
-- Autres  Millions de $EU  214 222 210 120 Allemagne, Pologne, 
Roumanie, Ukraine  Milliers de t  68 69 68 44 
Source:  DSNU, base de données Comtrade.  
4.47.   Selon un rapport, l'investissement étranger représentait respectivement 38 et 74% de 
l'investissement total dans les secteurs de la transformation du bois et dans l'industrie des pâtes 
et papiers23, bien que ces secteurs ne représentent qu'une faible proporti on de l'investissement 
étranger total en Fédération de Russie. Outre les importantes ressources forestières, les autorités 
ont noté que les coûts de production du bois scié par mètre cube étaient plus faible en Fédération 
de Russie que chez ses concurrents  pour le bois de conifères.  
4.48.   En Fédération de Russie, les forêts sont détenues par le gouvernement fédéral et l'accès 
pour les utiliser passe par des contrats de bail. La surface totale des forêts louées s'élevait à 
quelque 232  millions d'hectares au début de 2014, contre 178  millions d'hectares en  2009. Le 
Code des forêts du 8  novembre  2006 constitue la législation de base sur les forêts; il est entré en 
vigueur en  2007. La politique gouvernementale pour la mise en valeur des forêts est détaillée dans 
la Ré solution gouvernementale n°  2593-R du 28  décembre  2012 relative au programme de 
développement de la sylviculture pour la période  2013-2020 et dans le Décret gouvernemental 
n° 1724 du 26  septembre  2013 concernant les principes de la politique de l'État rela tive à 
l'utilisation, la préservation, la protection et le reboisement des forêts en Fédération de Russie 
jusqu'en  2030. Plusieurs lois et textes réglementaires ont été introduits ces dernières années, 
entre autres, pour améliorer la réglementation de l'ut ilisation des forêts, pour réduire l'exploitation 
forestière illégale, pour introduire un système automatisé de suivi du bois d'œuvre récolté (EGAIS) 
et pour améliorer la gestion du système de baux.24,25 
4.49.   Un contrat de bail ou de vente -achat est nécessaire po ur récolter le bois, la résine ou des 
ressources forestières autres que le bois d'œuvre. En vertu du Code des forêts, les baux sont mis 
aux enchères et le Code fixe les prescriptions de base du processus d'adjudication. Selon un 
rapport, le soutien budgéta ire au secteur forestier est axé sur l'amélioration de la gestion et de 
l'efficacité et son montant est passé de  36 milliards de roubles en  2009 à 73  milliards en  2014. 
Pour l'essentiel, la hausse du financement (qui est passé de  7,1 milliards de roubles e n 2009 à 
30,7 milliards en  2014) provenait des locataires et d'autres sources, tandis que le reste provenait 
principalement du budget fédéral et des budgets régionaux.26 Selon la notification de la Fédération 
de Russie à l'OMC, le soutien apporté à l'indust rie du bois sous forme de financement direct afin de 
compenser en partie le montant des loyers payés et des intérêts des prêts a atteint 1  150 millions 
de roubles en  2013 et 2  092 millions en  2014.27 
4.50.   Selon les autorités, le Ministère des ressources naturell es et de l'écologie de la Fédération 
de Russie élabore un nouveau modèle économique d'utilisation intensive des forêts et de 
reboisement. Ce modèle économique vise à renforcer l'efficacité non seulement pour les 
entreprises forestières, mais également pour  l'État; il est mesuré par des indicateurs clés tels que 
la hausse des recettes budgétaires par unité forestière, l'augmentation des recettes fiscales et la 
création de nouveaux emplois.  
4.51.   La dépendance de la Russie à l'égard des exportations de bois rond se mble être au 
détriment d'une démarche de diversification vers des produits du bois à valeur ajoutée qui pourrait 
générer des emplois. En outre, se concentrer sur les produits du bois à valeur ajoutée pourrait 
accroître la durabilité des ressources forestiè res grâce à une utilisation plus efficace des articles 
ayant moins de valeur, comme les branches ou les copeaux de bois pour le papier, les pâtes ou les 
                                                
23 NOVA Capital (2015).  
24 Renseignements en ligne de l' Agence fédérale des forêts. Adresse consultée: 
http://www.rosleshoz.gov.ru/docs/other/83  [juin 2016] (en russe).  
25 FAO, CEE-ONU (2015).  
26 USDA (2014).  
27 Document de l'OMC G/SCM/N/284/RUS du 11  mai 2016. WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 146 - 
 
  panneaux dérivés du bois. Par suite, cela pourrait augmenter les recettes et la contribution au 
PIB.28 
4.52.   La moyenne des droits NPF appliqués pour le bois, les pâtes, le papier et les meubles est de 
9,4%; par ailleurs, 4,2% des 589 lignes tarifaires concernées bénéficient de la franchise de droits 
et les droits sont compris entre 0% et 68,2%. Lorsqu'elle a accé dé à l'OMC, la Fédération de 
Russie s'est engagée à consolider les droits d'exportation pour 247 lignes ou sous -positions 
tarifaires au niveau des positions à 10 chiffres pour le bois et les produits du bois (sections  44 à 48 
du SH). Dans de nombreux cas, ces droits d'exportation devaient être ramenés à zéro sur quatre 
ans. En vertu de la Résolution gouvernementale n°  705 du 25  juillet  2014, des droits d'exportation 
étaient appliqués à 68  lignes ou sous -positions tarifaires. La majorité des droits d'exporta tion 
consolidés et appliqués sont des droits composites formés d'un élément ad valorem  et d'un droit 
spécifique minimum exprimé en euros par kilogramme ou par mètre cube.  
4.53.   La Fédération de Russie s'est aussi engagée à créer deux contingents pour les exporta tions 
de bois bruts de Picea abies Karst  (épicéa) au taux de 13% pour 6  246 500 m3 et de bois bruts de 
Pinus sylvestris L  (pin sylvestre) au taux de 15% pour 16  038 200 m3. Le droit hors contingent 
pour ces produits est de 80%, mais ne peut être inférieur à 55,2  euros par  m3 (section  3.2.2).  
4.1.3   Pêche  
4.54.   En 2015, la pêche représentait 0,2% du PIB de la Fédération de Russie et 0,2% de 
l'emploi.29 Pourtant, la Fédération de Russie est l'un des plus grands pays pratiquant la pêche au 
monde puisqu'elle dispose d'un acc ès aux océans Arctique, Atlantique et Pacifique, ainsi qu'aux 
mers adjacentes, et à la mer Caspienne. La pêche en mer est beaucoup plus importante que la 
pêche continentale et l'aquaculture, à la fois en termes de captures et de valeur. L'essentiel de la 
pêche en mer provient de la zone économique exclusive (ZEE) de la Fédération de Russie, même si 
la pêche en haute mer et dans les ZEE d'autres pays représente près d'un quart du total des 
captures.  
4.55.   Les principaux sites continentaux se trouvent dans le Pacif ique Nord -Ouest (Vladivostok et 
Nakhodka, où sont débarquées chaque année plus de 100  000 tonnes). Les sites de débarquement 
d'autres régions sont beaucoup plus petits, mais restent importants, comme Mourmansk, 
Belomorsk ou Arkhangelsk sur la mer de Barent s et la mer Blanche, ainsi que Kaliningrad et 
Saint-Pétersbourg sur la Baltique.  
4.56.   Les principaux engins de pêche varient selon les espèces capturées. Des chaluts pélagiques 
sont utilisés par des chalutiers de congélation et de transformation pour le lieu et  le sébaste; des 
chaluts de fond pour la morue, le flétan, le sébaste, le flet et d'autres poissons de fond; des 
chaluts à crevettes pour les crevettes, etc. Selon l'OCDE, en  2014, la flotte de pêche comptait 
2 542 navires, dont 955  entre 18  et 23,9 mètres , 828  entre 36  et 44,9 mètres, et 88  de plus de 
75 mètres.30 Selon l'Agence fédérale de la pêche de la Fédération de Russie, en  2010, la flotte de 
pêche comptait 2  023 navires soutenus par une flotte de 465  navires de service et de 256  navires 
de transport frigorifique.  
4.57.   En termes de poids, les principaux poissons pêchés sont la morue, le merlu et l'églefin du 
Pacifique; viennent ensuite les mêmes espèces pêchées dans l'Atlantique. Le total des captures a 
augmenté depuis dix ans, passant de moins de 3  million s de tonnes en  2004 à 4,3  millions de 
tonnes en  2012, un chiffre qui est relativement stable depuis (tableau  4.20). Toutefois, le total des 
captures est beaucoup plus faible que le niveau record de 11,4  millions de tonnes atteint à la fin 
des années  1980.  
4.58.   L'aquaculture est beaucoup moins importante que la pêche de capture, mais sa part 
augmente régulièrement: en  2007, la production totale a atteint 105  803 tonnes pour un montant 
de 326  millions de dollars  EU, et en  2014, 163  600 tonnes pour un montant de 57 1 millions. La 
quasi -totalité de la production aquacole se fait en eau douce, avec 28  508 tonnes de saumons, de 
                                                
28 Simeone, J. (2013).  
29 Renseignements en ligne du Service fédéral des statistiques. Adresse consultée: 
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/en/main/  [juin 2016].  
30 OCDE (2016).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 147 - 
 
  truites et d'éperlans d'une valeur de 184  millions de dollars  EU, et 105  273 tonnes de carpes, de 
barbeaux et d'autres cyprinidés d'une valeur d e 252  millions.31 
Tableau 4.20 Produits de la pêche de capture en Fédération de Russie, 2010 -2014  
(Milliers de t)  
 2010  2011  2012  2013  2014  
Total des captures  4 076 4 262 4 338 4 354 4 233 
Pêche continental e 263 249 263 262 225 
Saumon, truite, éperlan  110 113 114 100 97 
Carpe, barbeau, autres cyprinidés  101 97 95 102 80 
Atlantique  1 241 1 181 1 162 1 273 1 242 
Morue, merlu, églefin  555 532 582 659 683 
Hareng, sardines, anchois  314 255 215 178 187 
Autre s poissons pélagiques  273 302 274 332 272 
Pacifique  2 564 2 830 2 913 2 818 2 765 
Morue, merlu, églefin  1 736 1 717 1 789 1 696 1 664 
Hareng, sardines, anchois  222 298 357 387 364 
Saumon, truite, éperlan  249 433 367 358 282 
Calmars, seiches, poulpes o u pieuvres  65 69 76 86 111 
Source:  Base de données en ligne du Département des pêches et de l'aquaculture de la FAO. Adresse 
consultée: http://www.fao.org/fishery/topic/16140/fr  [juin 2016].  
4.59.   Les ex portations totales de poissons et de produits de la pêche32 ont atteint 2  934 millions 
de dollars  EU en  2015, la part du lieu d'Alaska congelé représentant 31% de ce total. En  2015, les 
importations ont atteint 1  614 millions de dollars  EU. 
Tableau 4.21 Commerce de certains poissons et produits de la pêche, 2012 -2015  
   2012  2013  2014  2015  4 principales 
destinations/ 
sources en 2015  
Exportations  
Exportations totales de poissons et de produits 
de la pêche (mi llions de $EU)  2 653  2 988  3 014  2 934   
dont        
030367  Poissons congelés, à 
l'exception des filets de 
poissons et autre chair de 
poissons du n°  03.04. // -- 
Lieus d'Alaska  Millions de $EU  910  960  883  924  Chine, Rép de Corée, 
Bélarus, 
Républiq ue kirghize  Milliers de t  791  788  706  779  
030614  Congelés: // -- Crabes  Millions de $EU  215  242  383  329  Rép de Corée, 
Pays-Bas, Japon, 
Norvège  Milliers de t  23  23  35  32  
030390  Poissons congelés, à 
l'exception des filets de 
poissons et  autre chair de 
poissons du n°  03.04. // - 
Foies, œufs et laitances  Millions de $EU  345  286  269  250  Rép. de Corée, 
Japon, Chine, Ukraine  Milliers de t  44  41  41  44  
030363  Poissons congelés, à 
l'exception des filets de 
poissons et autre chair de  
poissons du n°  03.04. // -- 
Morues  Millions de $EU  136  172  203  197  Pays-Bas, 
Rép de Corée, Chine, 
Norvège  Milliers de t  57  78  80  75  
030624  Non congelés: // -- Crabes  Millions de $EU  29  44  81  157  Rép de Corée, Chine, 
République populaire 
démocratique de 
Corée, Kazakhstan  Milliers de t  4  5  7  13  
                                                
31 Base de données en ligne du Département des pêches et de l'aquaculture de la FAO. Adresse 
consultée: http://www.fao.org/fishery/topic/16140/fr  [juin 2016].  
32 Aux fins de l a présente section du rapport, les poissons et les produits de la pêche correspondent aux 
lignes tarifaires relevant des positions suivantes du SH2012: 020840, 03, 050800, 050900, 051191, 1504, 
1603, 1604, 1605 et 230120.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 148 - 
 
     2012  2013  2014  2015  4 principales 
destinations/ 
sources en 2015  
Importations  
Importations totales de poissons et de produits 
de la pêche (millions de $EU)  2 739 3 283 2 967 1 614  
dont        
030313  Poissons congelés, à 
l'exception des filets de 
poisso ns et autre chair de 
poissons du n°  03.04 . // -- 
Saumons de l'Atlantique et 
saumons du Danube  Millions de $EU  54  174  272  267  Chili, îles Féroé, 
Bélarus, Géorgie  Milliers de t  26  46  57  57  
030214  Poissons frais ou réfrigérés, 
à l'exception des filets de 
poissons et autre chair de 
poissons du n° 03.04 . // -- 
Saumons de l'Atlantique et 
saumons du Danube  Millions de $EU  652  715  452  138  Îles Féroé, É.A.U.  
Milliers de t  132  102  61  20  
030389  Poissons congelés, à 
l'exception des filets de  
poissons et autre chair de 
poissons du n°  03.04 . // - 
Autres poissons, à 
l'exclusion des foies, œufs 
et laitances: // -- Autres  Millions de $EU  121  154  160  106  Chine, Islande, 
îles Féroé, Japon  Milliers de t  88  106  96  78  
030617  Crustacés … - Congelés: //  
-- Autres crevettes  Millions de $EU  121  203  242  101  Inde, Viet Nam, 
Chine, Équateur  Milliers de t  20  29  27  13  
030354  Poissons congelés, à 
l'exception des filets de 
poissons et autre chair de 
poissons du n°  03.04 . // -- 
Maquereaux  Millions de $EU  169  205  180  90  Îles Féroé, Islande, 
Groenland, Maroc  Milliers de t  86  102  91  62  
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  
4.60.   Le droit moyen pour les importations de poissons et de produits de la pêche est de 8,1%, 
mais le taux  varie fortement puisque 19% des 520  lignes tarifaires concernant ces produits 
bénéficient de la franchise de droits et que le taux maximum atteint 320% (équivalent  
ad valorem ); l'écart type de  14,5 indique que les taux varient fortement d'une ligne à l'au tre. En 
outre, des droits d'exportation sont appliqués sur 106  lignes tarifaires au niveau des positions à 
10 chiffres du SH2012; pour la plupart ces droits sont de 2,5%, mais ils atteignent 5% pour 
21 lignes. Lorsqu'elle a accédé à l'OMC, la Fédération de  Russie s'est engagée à ramener les droits 
d'exportation sur les poissons et les produits de la pêche à zéro dans un délai de quatre ans.  
4.61.   L'Agence fédérale de la pêche est l'organe exécutif chargé de la surveillance de la pêche, de 
la conservation des ress ources biologiques marines et de leurs habitats, de l'aquaculture, de la 
pêche commerciale et de la sécurité de la navigation de la flotte de pêche. Le Ministère de 
l'agriculture est chargé de la politique d'État et de la réglementation juridique du secteu r de la 
pêche. La politique actuelle de la pêche est décrite dans la Résolution gouvernementale n°  314 du 
15 avril 2014 sur le développement de la pêche.  
4.62.   La Fédération de Russie met en œuvre et applique un système fixant le total des prises 
autorisées. Cha que année, un nombre de prises est fixé pour des espèces particulières de 
ressources biologiques aquatiques dans des zones déterminées, et ce sur la base de données 
scientifiques concernant les réserves de ces espèces. Le total des prises autorisées est at tribué à 
des entreprises ou à des personnes spécifiques. En outre, les saisons de pêche peuvent être 
limitées pour certaines espèces et des restrictions peuvent également s'appliquer aux engins de 
pêche.  
4.63.   Les navires étrangers qui pêchent dans des domaines maritimes relevant de la souveraineté 
et de la juridiction de la Fédération de Russie sont tenus d'avoir à leur bord un inspecteur du 
Service aux frontières du Service fédéral de sécurité, conformément aux traités internationaux sur 
la pêche et la conserva tion des ressources biologiques aquatiques signés par la Fédération de WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 149 - 
 
  Russie.33 Tous les navires de pêche sont tenus de charger, décharger et transborder les ressources 
biologiques aquatiques ou les produits pêchés dans la ZEE de la Fédération de Russie en  présence 
d'un inspecteur du Service aux frontières du Service fédéral de sécurité. Un permis est exigé pour 
tous les navires qui pêchent dans des zones relevant de la souveraineté et de la juridiction de la 
Fédération de Russie, ainsi que pour tous les na vires de pêche russes, même s'ils pêchent en 
haute mer ou dans des zones qui relèvent de traités internationaux.  
4.64.   Afin de prévenir la pêche illégale, non déclarée ou non réglementée dans la ZEE, le 
gouvernement a adopté un plan national dans le Décret n°  2534-r du 25  décembre  2013 et une 
liste d'actions pour le mettre en œuvre dans le Décret gouvernemental n°  2661-r du 
24 décembre  2015. Parmi les actions figurant dans le plan, on peut citer l'amélioration du contrôle 
de la circulation des ressources biologiq ues aquatiques importées et exportées. De plus, dans le 
cadre du plan, un examen est en cours afin d'accroître la responsabilité pénale et administrative 
en cas de violation des lois et règlements en matière de pêche et de conservation des ressources 
biologiques aquatiques. Le plan national renforce également la coopération internationale en vue 
de prévenir la pêche illégale, non déclarée ou non réglementée et la circulation illégale des 
ressources biologiques aquatiques; par ailleurs, la Fédération de Russ ie a conclu des accords 
bilatéraux concernant la pêche illégale, non déclarée ou non réglementée avec la Chine, la 
République de Corée, le Japon, les États -Unis et la République populaire démocratique de Corée.  
4.65.   La Résolution gouvernementale n°  314 du 15  avril 2014 prévoyait l'octroi d'un soutien 
financier au secteur de la pêche, notamment pour:  
 la construction et la reconstruction des navires de pêche (la mesure doit durer 
jusqu'en  2018). Entre  2009 et 2015, cette mesure de soutien a atteint 141,6  millions de 
roubles;  
 la construction et la reconstruction des installations de transformation du poisson et de 
stockage des produits de la pêche (la mesure doit durer jusqu'en  2018). Entre 
2009 et 2015, le soutien total pour cette mesure a atteint 393,9  millions de  roubles;  
 le développement de l'aquaculture (la mesure doit durer jusqu'en  2020). En  2015, cette 
mesure de soutien a atteint 223  millions de roubles.  
4.66.   Selon la notification de la Fédération de Russie à l'OMC, le soutien est fourni aux 
organisations de pêche  sous la forme d'un financement direct provenant du budget fédéral pour 
compenser les dépenses liées aux prêts souscrits pour la construction et la modernisation des 
navires de pêche et des installations de transformation du poisson et de stockage des prod uits de 
la pêche. Le soutien a atteint 233  millions de roubles en  2013 et 6  millions en  2015.  
4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Cadre législatif  
4.67.   En vertu de la Constitution de la Fédération de Russie, l'État est l'unique propriétaire de 
l'intégralité des r essources du sous -sol. La Loi n° 2395 -1 du 21  février  1992 sur le sous -sol 
(modifiée) définit le cadre législatif de la prospection, l'extraction et l'exploitation des minéraux et 
d'autres ressources naturelles. En outre, un certain nombre de lois et de rè glements traitent des 
différents aspects liés aux industries extractives et à l'énergie, dont la Loi n°  225-FZ du 
30 décembre  1995 sur les contrats de partage de la production et la Loi n° 187 -FZ du 
30 novembre  1995 sur le plateau continental de la Fédérat ion de Russie.  
                                                
33 La Fédération de Russie est part ie à plusieurs accords de pêche régionaux, et notamment: la 
Commission pour la conservation de la faune et de la flore marines de l'Antarctique, la Convention sur la 
conservation et la gestion des ressources en colin (Pollachius) dans la partie centrale de  la mer de Béring, la 
Commission internationale pour la conservation des thonidés de l'A tlantique, le Conseil international pour 
l'exploration de la mer, la Commission baleinière internationale, la Commission mixte russo -norvégienne de la 
pêche, l'Organisa tion pour la conservation du saumon de l'Atlantique Nord, la Commission des poissons 
anadromes du Pacifique Nord, la Commission internationale des pêches du Pacifique Nord, la Commission des 
pêches de l'Atlantique du Nord -Est, l'Organisation des pêches de l'Atlantique du Nord -Ouest, l'Organisation 
régionale de gest ion des pêches du Pacifique Sud  et l'Organisation des sciences de la mer pour le Pacifique 
Nord.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 150 - 
 
  4.68.   Plusieurs organismes gouvernementaux sont responsables de différents aspects liés aux 
politiques, à la législation et à la réglementation dans les sous -secteurs des minéraux, de l'énergie 
et des hydrocarbures:  
 le Ministère des ressources nat urelles et de l'écologie est chargé d'élaborer et de mettre 
en œuvre la politique gouvernementale et la réglementation juridique dans le domaine 
de la prospection, l'utilisation, la reproduction et la protection des ressources naturelles, 
y compris les res sources minérales:  
o le Service fédéral des ressources minérales assume certaines fonctions, y compris 
l'organisation de l'utilisation rationnelle des minéraux et des matières brutes, la 
gestion d'études géologiques et de données connexes sur le territoire e t le 
plateau continental de la Fédération de Russie, la délivrance de licences pour 
l'utilisation du sous -sol et le contrôle de la conformité avec ces licences;  
o le Service fédéral de surveillance des ressources naturelles est, entre autres 
choses, chargé d 'assurer le respect des réglementations environnementales;  
 le Ministère de l'énergie est chargé de rédiger et de mettre en œuvre la politique 
gouvernementale et la réglementation juridique dans certains domaines dont l'énergie 
électrique, la production pét rolière, la transformation du pétrole, le gaz, les 
combustibles, la tourbe et le schiste bitumineux, les grands oléoducs et gazoducs, les 
produits dérivés du pétrole et du gaz, les sources d'énergie renouvelables, le 
développement des gisements d'hydrocarb ures sur la base des accords de partage de la 
production et l'industrie pétrochimique;  
 le Service fédéral antimonopole, qui a repris les fonctions du Service fédéral des tarifs en 
2015, est chargé de réglementer les monopoles naturels et notamment de fixer  les tarifs 
de l'électricité, du gaz naturel et du transport par conduites (section 3.3.4);  
 le Service fédéral de surveillance environnementale, technologique et nucléaire est 
chargé de rédiger et de mettre en œuvre la politique gouvernementale et la 
réglementation juridique en lien avec l'énergie nucléaire, ainsi que de contrôler la 
sécurité des structures de génie hydraulique et la sécurité de la production, de 
l'entreposage et de l'utilisation des explosifs industriels.34,35 
4.69.   D'une manière générale, il exis te trois types de licences d'activité relatives aux minéraux et 
aux hydrocarbures: licence de prospection, licence de production et licence mixte. Les licences de 
prospection sont délivrées par le Service fédéral des ressources minérales et leur durée de v alidité 
est de cinq, sept ou dix ans selon le lieu de la prospection. Les licences de production et les 
licences mixtes sont généralement délivrées à l'issue d'un processus de vente aux enchères ou 
d'appel d'offres. Une licence est généralement non cessibl e; elle ne peut être cédée qu'à une filiale 
constituée dans la Fédération de Russie, ou à une autre société au sein du même groupe en cas de 
changement de structure ou de statut juridique du titulaire. Les blocs du sous -sol du plateau 
continental sont soum is à un régime de licences spécifique.  
4.70.   Les circonstances dans lesquelles une licence peut être annulée sont énoncées à l'article 20 
de la Loi sur le sous -sol. En cas d'annulation d'une licence, le titulaire antérieur doit financer les 
travaux nécessaires p our remettre le site dans l'état où il était avant la délivrance de la licence. 
Les paiements liés aux licences incluent: un droit d'appel d'offres; une prime à la signature; des 
paiements ponctuels éventuellement liés à des événements définis dans la lice nce (par exemple la 
découverte d'un gisement ou des niveaux de production spécifiques atteints); et des paiements 
réguliers pour l'utilisation du sous -sol à des fins qui ne sont pas directement liées à la production 
du minéral concerné.  
4.71.   Outre les droits de  licence et les taxes ordinaires telles que l'impôt sur les sociétés et la 
TVA, la Fédération de Russie applique une taxe sur l'extraction des ressources minérales (MRET) 
                                                
34 Renseignements en ligne du gouvernement russe. Adresse consultée: 
http://government.ru/en/ministries/  [juillet  2016].  
35 Renseignements en ligne de Chambers and Partners. Adresse consultée: 
http://www.ch ambersandpartners.com/guide/practice -guides/location/271/8072/2363 -200 [juillet  2016].  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 151 - 
 
  dont le taux varie en fonction du type de ressources et du lieu: i) une MRET pour le charbon, le 
pétrole, le gaz et le condensat de gaz est calculée d'après le volume ou le poids et appliquée 
comme un droit spécifique36; ii) une MRET à taux zéro est appliquée au pétrole extrait durant la 
phase initiale de production sur de nouveaux sites si tués dans certaines régions de la Fédération 
de Russie (par exemple la Sibérie orientale, les eaux intérieures et territoriales situées dans la 
zone arctique, la mer d'Azov et la mer Caspienne, et Nenets et Yamal); iii) dans les autres cas, 
une MRET ad val orem est appliquée sur la base de la valeur des minéraux extraits – son taux 
dépend du minéral (par exemple 3,8% pour le sel de potassium, 4,8% pour les métaux ferreux, 
6% pour les produits contenant de l'or et 8% pour les autres métaux et les diamants); e t 
iv) depuis 2014, une MRET à taux réduit est appliquée aux investisseurs de la région 
extrême -orientale de la Fédération de Russie . 
4.72.   Depuis le 1er janvier  2016, la MRET visant le gaz naturel et le condensat de gaz produits par 
PJSC Gazprom a subi une augme ntation effective. Au titre de l'article 342.4 du Code des impôts de 
la Fédération de Russie, le coefficient de récupération utilisé dans le calcul de la MRET est passé de 
15 à 20,51%. Les autorités ont indiqué qu'il s'agissait d'une mesure exceptionnelle uniquement 
pour l'année 2016.  
4.73.   En vertu du Décret gouvernemental n°  705-R du 18  avril 2016, huit entreprises d'État ou 
contrôlées par l'État devaient verser aux actionnaires des dividendes équivalant à 50% de leur 
bénéfice net de 2015 sur la base des normes  internationales d'information financière ou des 
normes de comptabilité russes, le chiffre le plus élevé étant retenu. Les sociétés mentionnées dans 
le Décret sont les suivantes: Gazprom (gaz), Alrosa (diamants), Bashneft (pétrole), Zarubezhneft 
(pétrole),  RusHydro (hydroélectricité), Sovcomflot (transport maritime), Transneft (conduites) et 
Rosneftegaz (holding pour les sociétés du secteur de l'énergie).37,38 
4.74.   Comme indiqué dans le rapport du Groupe de travail de l'accession de la Fédération de 
Russie à l'OMC , des taxes ont été appliquées à l'exportation d'une série de produits, y compris un 
certain nombre de produits minéraux, le pétrole brut et les produits pétroliers, et le gaz naturel.39 
Bon nombre de ces taxes ont été abaissées à zéro mais certaines existe nt toujours, y compris 
celles qui visent le gaz naturel, le carbonate de magnésium, les minerais de tungstène et leurs 
concentrés, les minerais de molybdène et leurs concentrés, le charbon et les produits du charbon, 
les diamants, les débris de fer et d'ac ier, le cuivre, le nickel et l'aluminium. La Résolution 
gouvernementale n°  705 du 25  juillet  2014 (en vigueur depuis le 1er septembre  2014) prévoit une 
taxe ad valorem  à l'exportation de 30% pour le gaz naturel et de 0% pour le GPL, applicable aux 
exportat ions en dehors de l'UEE. Un droit d'accise s'applique aux exportations de gaz naturel 
(section  3.3.1.2).  
4.75.   Le niveau des droits d'exportation visant le pétrole brut et les produits pétroliers est lié aux 
cours mondiaux du pétrole brut et est révisé chaque mo is, conformément à l'article 3 de la Loi 
n° 5003-1 de la Fédération de Russie du 21  mai 1993 sur le tarif douanier. En juin  2016, il a été 
indiqué que le droit d'exportation visant le pétrole brut augmenterait pour passer de 
80,6 dollars  EU par tonne à 95, 9 dollars  EU par tonne au 1er juillet  2016. Des droits plus faibles 
devaient continuer à s'appliquer à l'huile à haute viscosité et aux exportations de GPL et de pétrole 
brut en provenance de certains gisements des régions de la Sibérie orientale et de la mer 
Caspienne, tandis que le taux du droit d'exportation pour le gisement de Prirazlomnoe devait 
rester à zéro.40 
                                                
36 Le droit visant  le pétrole brut est passé de 493 roubles par tonne en 2014 à 766 roubles par tonne en 
2015 et à  857 roubles par tonne en 2016; il devrait encore augme nter pour atteindre 919 roubles par tonne en 
2017. La MRET s'élève à 35 roubles par millier de mètres cubes pour le gaz naturel et à 42 roubles par tonne 
pour le condensat de gaz naturel. Elle est ajustée à l'aide de coefficients, le but étant de prendre e n compte les 
prix du marché, les droits d'exportation, les difficultés d'extraction, l'appauvrissement des gisements et 
l'emplacement.  
37 Renseignements en ligne du gouvernement de la Fédération de Russie. Adresse consultée: 
http://government.ru/docs/22720/  (en russe) [juillet  2016].  
38 Financial Times Online News (2016a) . 
39 Document de l'OMC WT/ACC/RUS/70  du 17 novembre  2011, paragraphes 630 à 638 et liste CLXV, 
partie V.  
40 TASS  (2016). WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 152 - 
 
  4.2.2   Minéraux  
4.76.   La Fédération de Russie est un producteur majeur d'un grand nombre de minéraux: arsenic, 
amiante, bauxite, bore, cadmium, ciment, chro me, cobalt, cuivre, diamants, or, spath fluor, 
minerai de fer, chaux, magnésium, manganèse, nickel, platine, soude, palladium, phosphate, 
rhénium, soufre, étain, titane, tungstène et vanadium. Un sixième des réserves mondiales de 
minerai de fer se trouve d ans les gisements de l'anomalie magnétique de Koursk. Les gisements 
de cuivre les plus importants se trouvent dans l'Oural et la péninsule de Kola, tandis que 
d'importants gisements de minerai de fer se trouvent dans la région extrême -orientale du pays, en  
Carélie, dans la péninsule de Kola et au centre -sud de la Sibérie. De plus, la Fédération de Russie 
est un producteur de combustibles fossiles de premier plan (voir ci -après).  
4.77.   Les exportations de pétrole, de gaz et d'autres minéraux sont très importantes pour 
l'économie: elles représentaient 68,7% des exportations totales de marchandises en 2015 (26% 
pour le pétrole brut, 19,6% pour les autres huiles de pétrole, 12,2% pour le gaz naturel et 10,9% 
pour les autres industries extractives) (section 1.3.1).  
4.78.   En outre, les réserves et la production de minéraux industriels sont importantes dans la 
Fédération de Russie – on peut citer l'apatite, utilisée pour produire du phosphate et que l'on 
trouve essentiellement dans le massif des Khibiny et à Kovdor. Le principa l fournisseur de cette 
matière première du phosphate est Apatit JSC, une entreprise d'exploitation minière et chimique 
possédant quatre installations d'extraction (mines à ciel ouvert et souterraines) et un complexe 
d'enrichissement (deux usines). Sa capac ité de production annuelle est de 8 millions de tonnes de 
concentré d'apatite.  
4.79.   La Fédération de Russie est un producteur majeur de diamants et de pierres gemmes 
artificiels et naturels. L'entreprise Alrosa possède les plus vastes réserves de diamants au mo nde; 
elle produit environ 95% des diamants de la Fédération de Russie et, en 2015, elle représentait 
environ 30% de la production mondiale de diamants bruts (environ 38,3 millions de carats) et 
affichait des recettes totales de 224,5 milliards de roubles. D'après le rapport annuel pour 2015, 
les principaux actionnaires de la société incluent l'Agence fédérale de gestion des biens de l'État 
(43,9% du capital autorisé), le Ministère de la propriété et des relations foncières de la République 
de Sakha (25%) et  huit districts de la République de Sakha (8%).41 En juillet  2016, il a été indiqué 
que le gouvernement avait vendu 10,9% des actions d'Alrosa pour 52,2 milliards de roubles, 
faisant ainsi tomber la participation de l'Agence fédérale de gestion des biens de  l'État à 33%.42,43 
4.80.   Parmi les autres producteurs de minéraux figurent GeoProMining (antimoine), United 
Company RUSAL (aluminium) et Nornilsk Nickel (nickel, palladium et platine).  
4.2.3   Énergie  
4.81.   La Fédération de Russie occupe une place de premier plan dans la produ ction, l'exportation 
et la consommation d'énergie (graphique 4.3 et tableau 4.22). Il s'agit du deuxième producteur 
mondial de pétrole et de gaz, du quatrième producteur mondial d'électricité, du sixième producteur 
mondial de charbon. Le pays est aussi dev enu l'une des économies les plus énergivores. En 
janvier  2016, la production pétrolière a atteint 1 0,88 millions de barils par jour. Cependant, en 
raison du déclin des cours internationaux depuis 2014, les recettes d'exportation tirées des 
hydrocarbures on t chuté, ce qui a provoqué des répercussions négatives sur l'économie 
(section  1.2). En  2015, les recettes d'exportation issues du pétrole brut avaient diminué de plus de 
la moitié par rapport à leur niveau de 2012, tandis que les recettes d'exportation ti rées du gaz 
avaient reculé d'environ un tiers. Le tableau 4.23 présente le commerce russe de produits 
énergétiques sur la période 2012 -2015.  
                                                
41 Renseignements en lig ne d'Alrosa. Adresse consultée: "http://eng.alrosa.ru/documents/annual -
reports/ " [juillet  2016].  
42 Renseignements en ligne d'Alrosa. Adresse consultée: "http://www.alrosa.ru/инвесторам -и-
акционерам/уставньій -капитал/ " (en russe) [juillet  2016].  
43 Financial Times Online News (2016b).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 153 - 
 
  Graphique 4.3 Production et exportations d'énergie, 2012 -2015  
(46,3%) (44,9%) (42,1%) (45,2%)
(53,7%) (55,1%) (57,9%) (54,8%)
0100200300400500600
2012 2013 2014 2015
Utilisation nationale Exportations(71,6%) (62,9%) (71,4%) (70,7%)(28,4%) (30,8%) (28,6%) (29,3%) 
0100200300400500600700
2012 2013 2014 2015(Milliards de m3)
(62,2%)
(55,9%) (53,1%) (53,8%)(37,8%)
(44,1%) (46,9%) (46,2%)
050100150200250300350400
2012 2013 2014 2015(Millions de t)Pétrole
Gaz naturel
CharbonChart 4. [Russia]  Energy
(Millions de t)
WTO Secretariat's calculations, based on online information from Ministry of Energy of Russian Federation.
Viewed at: http://minenergo.gov.ru/en/activity/statistic.  (Accessed to data in April 2016) and statistical information 
provided by the authorities.Source:Figures in parentheses indicate the share of total production.  Note:
 
Note:  Les chiffres entre parenthèses indiquent la part de la production totale.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités russes et 
des renseignements en ligne du Ministère de l'énergie. Adresse consulté e: 
http://minerergo.gov.ru/en/activity/statistic  (avril 2016).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 154 - 
 
  Tableau 4.22 Production d'énergie, 2014  
 Quantités en 2014  % de la production mond iale 
Pétrole brut  529 millions de t  12,6 
Gaz naturela 644 milliards de m3 18,3 
Charbon  334 millions de t  4,2 
Production hydraulique  183 TWh  4,7 
Électricité nucléaire  173 TWh  7,0 
a En 2015, l'extraction de pétrole et de condensat de gaz a totalisé 533 ,1 millions de t et l'extraction 
de gaz naturel a totalisé 633,4 milliards de m3. 
Source:  Agence internationale de l'énergie (2015), 2015 Key World Energy Statistics. Adresse consultée: 
https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/KeyWorld_Statistics_2015.pdf  
[juillet  2016].  
Tableau 4.23 Commerce de produits énergétiques, 2012 -2015  
(Millions de $EU et  % du total)  
 2012  2013  2014  2015  2012  2013  2014  2015  
 (Millions de $EU)  (% du total)a 
Importations          
Charbon  893 794 627 430 0,3 0,3 0,2 0,2 
Énergie électrique  78 134 325 302 0,0 0,0 0,1 0,2 
Gaz 369 278 323 220 0,1 0,1 0,1 0,1 
À l'état gazeux  225 222 226 173 0,1 0,1 0,1 0,1 
Liquéfié  145 56 97 47 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pétrole (brut)  173 155 308 648 0,1 0,0 0,1 0,4 
Exportations            
Charbon  13 092 11 909 11 759 9 480 2,5 2,3 2,4 2,8 
Énergie électrique  1 019 992 737 744 0,2 0,2 0,1 0,2 
Gaz 68 835 74 639 62 648 47 518 13,1 14,2 12,6 13,8 
À l'état gazeux  62 253 67 232 55 240 41 844 11,9 12,8 11,1 12,2 
Liquéfié  6 581 7 407 7 408 5 673 1,3 1,4 1,5 1,6 
Pétrole (brut)  180 930 173 670 153 888 89 576 34,5 32,9 30,9 26,0 
a Part des im portations/exportations totales.  
Note:  Les positions du SH sont: charbon (SH 2701 et 2702); énergie électrique (SH 2716); gaz (SH 2711); 
et pétrole (SH 2709).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, à partir de la base de données Comtrade de la DSNU.  
4.82.   En 2 014, la Fédération de Russie a produit un total de 521,3  millions de tonnes 
équivalent -pétrole (tep) et de condensat de toutes sources, dont 223,4 millions de tep ont été 
exportées.44 Le pétrole brut et le gaz naturel représentent plus de 80% de la producti on 
énergétique primaire totale.45 
4.2.4   Pétrole  
4.83.   Au 1er janvier  2016, quelque 299 entreprises agréées opéraient dans le secteur de 
l'extraction du pétrole et du condensat de gaz dans la Fédération de Russie. Cent dix -sept d'entre 
elles étaient des filiales ou des sociétés apparentées de onze sociétés verticalement intégrées qui, 
prises ensemble, représentaient 87% de la production pétrolière russe. On comptait également 
179 sociétés d'extraction indépendantes et 3 opérateurs exerçant leurs activités au titre d'acco rds 
de partage de la production.  
4.84.   Sur la période 2012 -2015, la production russe de pétrole brut a progressé régulièrement, 
soutenue par une dynamique positive dans les gisements existants et la mise en exploitation de 
nouveaux gisements dans les régions sep tentrionale, orientale et extrême -orientale de la 
Fédération de Russie. Le nombre de puits de pétrole en phase de production est en augmentation, 
avec plus de 6  000 nouveaux puits ajoutés chaque année, et la profondeur moyenne de ces puits a 
augmenté, pass ant de 2  818 mètres en 2012 à 2  870 mètres en 2015. Les résultats de ce secteur 
ont aussi été améliorés grâce à l'adoption de technologies d'intensification de la production et de la 
                                                
44 Ministère des ressources naturelles et de l'écologie (2015).  
45 Renseignements en li gne de l'Agence internationale de l'énergie. Adresse consultée: 
http://www.iea.org/statistics/  [juillet  2016].  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 155 - 
 
  mise en place d'incitations fiscales pour certains gisements de pétrole i solés. Les investissements 
cumulés des sociétés verticalement intégrées ont progressé, passant de 861  milliards de roubles 
en 2012 à  1 081 milliards de roubles en 2015, tandis que le coût de ces investissements par tonne 
de pétrole produite est passé de 1  873 à  2 326 roubles.46 
4.85.   Après avoir diminué pendant trois années consécutives, le volume des exportations de 
pétrole brut a rebondi pour atteindre 241,8  millions de tonnes en 2015, grâce à la croissance 
constante de la production de pétrole, à la diminution de la quantité de pétrole transformé dans le 
pays, et aux taxes à l'exportation plus faibles en vigueur depuis janvier  2015. En 2015, les 
livraisons en Europe représentaient 68% du total des exportations de pétrole, devant les 
expéditions vers la région As ie-Pacifique (31,4%); pour 2014, les chiffres correspondants étaient 
69,6% et 29,8%.  
4.86.   D'après le Ministère de l'énergie, en 2015 on recensait 78 entreprises de transformation du 
pétrole et du condensat de gaz dans la Fédération de Russie, dotées d'une capac ité de raffinage 
cumulée de 322,5 millions de tonnes par an. Les sociétés verticalement intégrées possédaient 28 
de ces entreprises de transformation (trois appartenaient à Gazprom); elles possédaient ainsi 
84,1% de la capacité totale de raffinage du pays et ont assuré 82,8% du raffinage total de pétrole 
et de condensat de gaz en 2015. Quelque 13,1% de la capacité globale de raffinage étaient 
détenus par neuf entreprises de raffinage classées dans la catégorie des entreprises 
indépendantes, et le reste appa rtenait à 41 petites raffineries.  
4.87.   Après être passée de 265,4  millions de tonnes en 2012 à 288,9  millions de tonnes en 2014, 
la quantité de pétrole russe raffiné est tombée à 282,4  millions de tonnes en 2015. Seules les 
entreprises indépendantes ont vu leur s activités de raffinage progresser cette même année. 
D'autre part, l'intensité moyenne du raffinage pétrolier a augmenté, passant de 71,1% en 2012 à 
74,2% en 2015, grâce à des améliorations technologiques principalement mises en œuvre par les 
sociétés ver ticalement intégrées.47 De ce fait, la Fédération de Russie a établi la base de 
production nécessaire pour assurer la transition vers les combustibles de classe environnementale 
K5, avec une capacité suffisante pour satisfaire la demande nationale.  
4.88.   Pendant la période considérée, le volume des produits pétroliers négociés sur les bourses de 
marchandises russes a augmenté, passant de 10,9 millions de tonnes en 2012 à 15,7 millions 
tonnes en 2015. La SPIMEX (Bourse internationale de Saint -Pétersbourg) était la principale 
plate-forme d'échange; de faibles volumes étaient aussi négociés à la Bourse de Saint -Pétersbourg 
et à la Bourse interrégionale du pétrole et du gaz, qui n'existe plus aujourd'hui. En 2015, les 
principaux produits pétroliers échangés étaient l'e ssence (19,4% de la consommation nationale), 
le gasoil (16,3% de la consommation nationale) et le fioul (8,6% de la consommation nationale).  
4.89.   Au 1er janvier  2015, la Fédération de Russie possédait des réserves totales de pétrole de 
18,3 milliards de tonnes dans les catégories A (raisonnablement assurées), B (identifiées) et C1 
(estimées), et de plus de 11,1 milliards de tonnes dans la catégorie C2 (présumées). Pour les 
réserves de condensat de gaz, les chiffres correspondants étaient 2,2 milliards de tonnes,  plus 
1,3 milliard de tonnes.48 
4.90.   La plupart des grands réservoirs et gisements de production de pétrole datent de l'ère 
soviétique, mais il existe un potentiel considérable en termes de découverte de nouveaux 
gisements ou d'exploitation de réserves connues, en particulier les réserves difficiles à exploiter. 
Les estimations relatives à ce type de réserves varient fortement: en 2012, Rosneft affirmait que 
ses réserves de pétrole de réservoirs étanches étaient estimées à 0,8 milliard de tonnes49; un 
autre rappor t estimait que la formation de Bazhenov en Sibérie occidentale était dotée de réserves 
d'huile de schiste techniquement exploitables d'environ 10,4 milliards de tonnes sur 
173,9  milliards de tonnes en place, plus des réserves de gaz de schiste techniquemen t exploitables 
                                                
46 Ministère de l'énergie (2016).  
47 L'intensité du raffinage pétrolier correspond au ratio du volum e de pétrole brut transformé dans les 
structures de raffinage primaire (à l'exclusion du mazout de chauffage destiné à la vente, du combustible 
liquide utilisé pour la production et des pertes lors du séchage et du dessalement) par rapport au volume total 
de pétrole brut transformé dans les structures de raffinage primaire. Le nombre de structures réalisant des 
activités d'alkylation, de craquage catalytique et d'isomérisation est en augmentation.  
48 Ministère des ressources naturelles et de l'écologie (2015 ). 
49 Rosneft  (2012). WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 156 - 
 
  de 8 100 milliards de mètres cubes.50,51 Il a été indiqué que la Fédération de Russie pourrait 
rencontrer des problèmes pour développer ces ressources, en partie à cause du déclin des prix du 
marché, du coût élevé de l'extraction de pétrole de  réservoirs étanches, et du fait que la plupart 
des sociétés spécialisées dans les ressources pétrolières non conventionnelles étaient étrangères.52 
4.91.   Dans une large mesure, les réserves d'hydrocarbures et les opérations d'extraction de la 
Fédération de Russi e se situent dans des régions au climat rude, soumises à des variations de 
température considérables tout au long de l'année. Les marchés d'exportation des hydrocarbures 
sont approvisionnés principalement par des réseaux de conduites et par voie ferroviair e. 
4.92.   Rosneft est un acteur majeur de l'industrie mondiale du pétrole et il s'agit de la première 
société pétrolière cotée en bourse au niveau mondial. Rosneft exerce des activités à la fois en 
amont et en aval, y compris dans la prospection et l'exploration de gisements d'hydrocarbures, les 
projets offshore, la production et la transformation de pétrole, de gaz et de condensat de gaz, 
ainsi que la commercialisation du pétrole, du gaz et de leurs produits dans la Fédération de Russie 
et à l'étranger. En 2015, Rosneft possédait des réserves d'hydrocarbures estimées (ABC1 plus C2) 
de 18,3  milliards de tonnes équivalent -pétrole (tep), produisait 265 millions de tep, et affichait des 
recettes totales de 5  150 milliards de roubles pour un bénéfice net de 356 milliar ds de roubles. 
Rosneft figure sur la liste des sociétés par actions stratégiques approuvées par le Décret 
présidentiel n°  1009 du 4  août 2004. La société Rosneft est contrôlée majoritairement par l'État: 
l'actionnaire majoritaire (69,5% de participation) e st Rosneftegaz OJSC, qui appartient totalement 
à l'État; BP Russian Investments Ltd possède 19,75% des actions; l'Agence fédérale de gestion 
des biens de l'État possède une part; et le flottant représente 10,75%.53 
4.93.   Lukoil est la deuxième société pétrolière de la Fédération de Russie, la cinquième société 
privée de production d'hydrocarbures au niveau mondial, et la plus grande société privée de la 
Fédération de Russie. Société pétrolière et gazière verticalement intégrée, Lukoil réalise des 
investissements e t mène des activités dans le monde entier, même si plus de 88% de ses réserves 
d'hydrocarbures prouvées – 2,3 milliards de tep – se trouvent dans la Fédération de Russie. En 
2015, la société a produit 100,7 millions de tonnes de pétrole brut, enregistré de s recettes totales 
de 5 750 milliards de roubles et affiché un bénéfice net de 291 milliards de roubles.54 
4.94.   À la troisième place des producteurs de pétrole russes se trouve Gazprom Neft, détenu à 
95% par sa société mère, Gazprom. En plus du gaz naturel, Gazp rom Neft a produit environ 
482 millions de barils de pétrole en 2014. Gazprom Neft possède et exploite quatre raffineries 
pétrolières dans la Fédération de Russie, près de 2  000 stations -service dans le pays et en Europe, 
et sa capitalisation boursière s'é levait approximativement à 10,5 milliards de dollars  EU à la fin de 
l'année 2015.  
4.2.5   Gaz 
4.95.   Le gaz est un produit important pour l'économie russe, à la fois pour l'exportation et pour 
alimenter l'industrie et le secteur manufacturier: pour chaque mètre cube de g az exporté, entre 
deux et trois mètres cubes sont consommés dans la Fédération de Russie.  
4.96.   Au 1er janvier  2016, la production de gaz naturel et de gaz de pétrole associé dans la 
Fédération de Russie était assurée par 81 sociétés affiliées aux sociétés pétro lières verticalement 
intégrées, 16 entités appartenant à Gazprom, 4 entités appartenant à Novatek, 153  entreprises 
indépendantes et 3 opérateurs exerçant leurs activités au titre d'accords de partage de la 
production.55 Gazprom réalisait 63,9% de la product ion de gaz en 2015, contre 73,1% en 2012.  
4.97.   La part du gaz de pétrole associé dans la production totale a régulièrement augmenté 
pendant la période considérée, passant de 8,4% en 2012 à 12,4% en 2015. D'après le Ministère 
                                                
50 Service d'information sur l'énergie des États -Unis (2015). Conversion des barils en tonnes à 
7,147512  barils par tonne et des pieds cubes en mètres cubes à 35,31472 pieds cubes par mètre cube.  
51 Conversion des barils en tonnes à 7,14 7512 barils par tonne et des pieds cubes en mètres cubes à 
35,31472 pieds cubes par mètre cube.  
52 Henderson J. (2015).  
53 Rosneft (2016).  
54 PJSC Lukoil (2016).  
55 Ministère de l'énergie (2016).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 157 - 
 
  de l'énergie, le taux global d'utili sation du gaz de pétrole associé est passé de 76,2% en 2012 à 
88,2% en 2015.  
4.98.   En 2015, quelque 11,3% de la production de gaz ont été transformés dans la Fédération de 
Russie, contre 10,8% en 2012. Le gaz naturel était transformé à 96,3% par Gazprom, tandis que 
Sibur Holding occupait la première place dans la transformation du gaz de pétrole associé, avec 
56,2% du marché. En 2015, la production brute de gaz de pétrole liquéfié (GPL) s'est élevée à 
15,9 millions de tonnes, dont 35,8% ont été exportés. Pour le gaz naturel liquéfié (GNL), les 
chiffres correspondants sont 10,8 millions de tonnes et 99,8%. Les principales destinations des 
exportations de GNL étaient le Japon et la République de Corée.  
4.99.   Les opérations de négociation du gaz naturel ont débuté à la SPI MEX en octobre  2014. 
Quelque 7,5 milliards de mètres cubes de gaz naturel, soit environ 1,7% de la consommation 
nationale, ont été négociés à la bourse de marchandises en 2015.  
4.100.   Au 1er janvier  2015, les réserves de gaz naturel libre de la Fédération de Russ ie s'élevaient 
à 50  200 milliards de mètres cubes dans les catégories A (raisonnablement assurées), 
B (identifiées) et C1 (estimées), plus 20  100 milliards de mètres cubes dans la catégorie 
C2 (présumées). Les chiffres correspondants pour les réserves de g az dilué sont de 1  400 milliards 
de mètres cubes, plus 1  500 milliards de mètres cubes.56 
4.101.   Gazprom est la seule entité autorisée à exporter du gaz hors de la Fédération de Russie.57 
Gazprom appartient à 38,4% à l'État, et 11,9% de son capital appartient à des  sociétés contrôlées 
par l'État.58 Les actions restantes appartiennent à des acteurs privés. En 2014, Gazprom a produit 
443,9 milliards de mètres cubes de gaz naturel et associé, 14,5 millions de tonnes de condensat et 
35,3 millions de tonnes de pétrole. Ga zprom représente 12% de la production mondiale de gaz.59 
La société achète également du gaz auprès de producteurs d'Asie centrale et elle est liée à ces 
producteurs par un certain nombre de coentreprises et d'accords de partage de la production.60 
4.102.   La procédu re de la Commission européenne à l'égard des activités commerciales de 
Gazprom dans l'UE s'est traduite par une intensification de la concurrence et un vraisemblable 
déclin des prix historiques et des modèles de fixation des prix. En septembre  2015, Gazpro m a 
commencé à organiser des ventes aux enchères publiques pour les approvisionnements ponctuels 
en gaz en Europe, délaissant ainsi la pratique qui consistait à signer des contrats à long terme liés 
aux cours du pétrole. Une procédure antitrust de l'UE à l 'encontre de Gazprom est en cours.61 
4.2.6   Transport du pétrole et du gaz  
4.103.   Les exportations russes de produits énergétiques (pétrole et gaz) sont essentiellement 
transportées par conduites. L'investissement dans le secteur des conduites a depuis toujours pâti 
des privilèges accordés à certaines sociétés (notamment Rosneft et Gazprom), des anticipations de 
prix à long terme et, plus récemment, il a été affecté par les restrictions que les autres pays ont 
mises en place à l'égard des investissements dans la Fédératio n de Russie.  
4.104.   La Fédération de Russie possède plus de 16  500 kilomètres d'oléoducs qui recouvrent tout 
le territoire.62 La société Transneft, qui appartient intégralement à l'État, est l'opérateur 
monopolistique du réseau d'oléoducs de pétrole brut. Elle a é té établie par le Décret présidentiel 
n° 1403 du 17  novembre  1992, qui a été détaillé par la suite dans le Décret gouvernemental 
n° 810 du 14  août 1993.  
                                                
56 Ministère des ressources naturelles et de l'écologie (2015).  
57 Bloomberg Online News  (2015) . 
58 Renseignements en ligne de Gazprom. Adresse consultée: http://www.gazprom.com/investors/stock/  
[23 mars 2016].  
59 Renseignements en ligne de Gazprom. Adresse consultée:  http://www.gazprom.com/about/today/  
[15 mars 2016].  
60 Renseignements en ligne de Gazprom. Adresse consultée: 
http://www.gazprom.com/ab out/production/central -asia/ [19 avril 2016].  
61 Commission européenne (2015). 
62 Renseignements en ligne de Transneft. Adresse consultée: http://en.transneft.ru/pipelines/  
[24 mars 2016].  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 158 - 
 
  4.105.   D'après les autorités, la diversification des marchés et des circuits d'approvisionnement 
des consommat eurs étrangers en ressources énergétiques se poursuit. En septembre  2015, une 
convention entre actionnaires a été signée pour la réalisation du projet "Nord Stream -2" qui inclut 
la construction de deux colonnes de forage de gazoduc offshore d'une capacité totale de 
55 milliards de mètres cubes par an sous la mer Baltique, en direction de l'Allemagne.  
4.106.   Les discussions répétées concernant la fin du monopole d'exportation de Gazprom et 
l'ouverture du marché d'exportation à la concurrence d'autres producteurs ru sses n'ont pas porté 
leurs fruits. D'après les autorités, il est dans l'intérêt du développement socioéconomique du pays 
de maintenir un seul canal d'exportation de gaz naturel par conduites depuis la Fédération de 
Russie, car cela permet d'éliminer la con currence entre les fournisseurs russes et de maximiser les 
ventes et les recettes fiscales issues des exportations.  
4.107.   Gazprom possède le Système de transport de gaz (GTS), dont la partie la plus importante 
est constituée par le Système unifié de distribution  de gaz (UGSS) de la Fédération de Russie. 
L'UGSS englobe des structures de production, de transformation, de transport, de stockage et de 
distribution de gaz. D'après Gazprom, l'UGSS assure la distribution continue de gaz de la tête de 
puits jusqu'au cons ommateur final.63 Le GTS de la Fédération de Russie est long de 
170 000 kilomètres. Deux cent cinquante stations de compression sont utilisées pour le transport 
du gaz.64 
4.108.   La Fédération de Russie cherche à développer l'accès à de nouveaux marchés pour les 
exportations de gaz, comme en témoigne la conclusion d'un accord avec la Chine portant sur 
l'exportation de gaz et la construction d'un nouveau réseau de conduites. Un rapport indique que 
l'accord prévoit la possibilité pour la Chine de réaliser des investiss ements en amont.65 D'après les 
autorités, les modalités du contrat à long terme signé en 2014 (projet baptisé "The Power of 
Siberia") concernant la fourniture de gaz par gazoduc à la Chine via la ligne d'acheminement 
orientale prévoient l'exportation annuel le de 38 milliards de mètres cubes au maximum pendant 
30 ans à partir de 2019. Dans le contexte de la mise en œuvre de la stratégie de diversification 
des marchés pour les exportations russes de gaz naturel, les exportations annuelles de gaz par 
gazoduc ve rs la Chine au titre du projet "The Power of Siberia 2" devraient atteindre 30 milliards 
de mètres cubes, les livraisons devant débuter en 2023.  
4.109.   Gazprom fournit un accès au gaz aux sociétés indépendantes: en 2014, le GTS de 
Gazprom dans la Fédération de Ru ssie a pompé du gaz pour 24 d'entre elles. Le volume de gaz 
distribué s'est élevé à 121,1 milliards de mètres cubes.66 Gazprom contrôle l'accès aux gazoducs 
pour les exportations de gaz des producteurs d'Asie centrale vers les marchés occidentaux.  
4.2.7   Charbon  
4.110.   On compte environ 157 milliards de tonnes de réserves prouvées de charbon dans la 
Fédération de Russie, dont des réserves de charbon subbitumineux et de lignite de 107,9 milliards 
de tonnes et des réserves d'anthracite et de houille bitumineuse de 49,1 mill iards de tonnes. Les 
réserves totales estimées sont comprises entre 4  000 et 5 000 milliards de tonnes. La très grande 
majorité de ces réserves est située en Sibérie et dans la région extrême -orientale de la Fédération 
de Russie. Le bassin houiller du Kouz bass rassemble les plus importantes réserves prouvées de 
charbon.  
4.111.   Dans la Fédération de Russie, l'extraction de charbon est réalisée dans 60 mines à ciel 
ouvert et 107 mines de surface, situées dans 16 bassins houillers de 25 régions différentes, avec 
une capacité de production de 411,2 millions de tonnes par an.67 Les marchés d'exportation 
traditionnels du charbon sont en Europe, mais la Fédération de Russie cherche aujourd'hui à 
augmenter ses exportations vers la région Asie -Pacifique, car elle anticipe la  croissance continue 
du charbon thermique et du charbon à coke sur ces marchés. D'après les autorités, bien que les 
                                                
63 Renseignements e n ligne de Gazprom. Adresse consultée: 
http://www.gazprom.com/about/production/transportation/  [19 avril 2016].  
64 L'UGSS est contrôlé par le Département des opérations centrales et de l'acheminement de Gazprom.  
65 Financial Times Online News (2015).  
66 Financial Times Online News (2015).  
67 Renseignements en ligne de World Coal. Adresse consultée: 
http://www.worldcoal.com/coal/17102013/The_mining_landscape_Part_One_140/  [5 avril 2016].  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 159 - 
 
  exportations vers la Chine aient reculé, les exportations vers l'Inde ont augmenté, passant de 
1,6 million de tonnes en 2014 à 3,6  millions de tonnes en  2015.  
4.2.8   Électricité  
4.112.   Au 1er janvier  2016, la Fédération de Russie disposait d'une capacité installée de 
production d'énergie de 243  188 MW, y compris des installations de production nouvelles et 
modernisées d'une capacité cumulée de 4  853 MW, ins tallées au cours de l'année 2015. La 
capacité de production connectée au Réseau électrique unifié (UES) de la Fédération de Russie 
représentait 235  306 MW en 2015 et son taux d'utilisation était de 50,3%. La date d'obsolescence 
prévue approche pour environ  50 gigawatts (GW) de la centrale électrique située dans l'ouest du 
pays. La société Gazprom a indiqué qu'elle souhaitait réduire les quantités de gaz naturel 
destinées à la production d'électricité afin de pouvoir exporter davantage. À l'heure actuelle, l es 
centrales électriques alimentées au gaz consomment environ 60% du gaz commercialisé par 
Gazprom dans la Fédération de Russie. Gazprom vise à réduire ce pourcentage de moitié d'ici à 
2020, car ses réservoirs sont en voie d'épuisement.  
4.113.   En 2015, la consomm ation d'électricité dans la Fédération de Russie s'est élevée à 
1 036 milliards de kWh, dont 97,3% par l'intermédiaire de l'UES. La production d'électricité a 
atteint 1  050 milliards de  kWh, 97,8% de cette production étant réalisée dans des installations 
connectées à l'UES. Quelque 521,6  millions de  Gcal d'énergie thermique ont été produits en 2015. 
La demande d'énergie électrique et thermique était plus faible en 2015 qu'en 2014, 
essentiellement du fait des conditions climatiques plus clémentes.68 
4.114.   La Compag nie fédérale d'électricité (FGC), qui a le statut de monopole naturel, exploite et 
gère l'UES de la Fédération de Russie, y compris les lignes électriques à haute tension. Elle fournit 
des services de transport d'électricité et de connexion technologique d ans 77 régions russes, 
desservant ainsi un territoire de 15,1 millions de kilomètres carrés. Avec plus de 
139 000 kilomètres de lignes électriques et 334  GVA de capacité de transformation installée, la 
FGC est la plus grande société de transport d'électric ité cotée en bourse au monde.69 La majorité 
de son capital (80,1%) appartient à la société publique par actions Rosseti, dont l'actionnaire 
majoritaire (87,9%) est l'État, représenté par l'Agence fédérale de gestion des biens de l'État. 
Outre la FGC, Rosset ti possède 36 autres filiales et sociétés affiliées, dont 14 sociétés 
interrégionales de distribution. Le réseau de transport et de distribution d'électricité de Rosseti 
comprend 2,3  millions de kilomètres de lignes et 490  000 sous-stations d'une capacité de 
transformation de plus de 761  GVA.70 
4.115.   Certains générateurs non nucléaires ont été privatisés en Fédération de Russie: OGK -4 
appartient à 76% à E.ON et OGK -5 est détenu à 56% par Enel, les autres appartenant à Inter RAO 
ou à Gazprom. En mai  2015, le Minist ère du développement économique a annoncé des retards 
dans la mise en service de nouvelles centrales nucléaires en raison d'un "excédent énergétique 
actuel". En juillet  2012, le Ministère de l'énergie a présenté des plans concernant la mise en 
service d'un e nouvelle capacité de production d'électricité de 83 GW d'ici à 2020, dont 10 GW 
d'énergie nucléaire. En 2013, le Ministère a révisé cette décision et fixé l'objectif à 28,26 GW d'ici 
à 2019. L'investissement total prévu était de 8  230 milliards de rouble s (4 950 milliards pour la 
modernisation d es centrales et 3 280 milliards pour la nouvelle capacité de réseau plus 
1 320 milliards pour le nucléaire).  
4.3  Services  
4.116.   En 2015, les services ont représenté 62,3% du PIB russe. L'immobilier, les services de 
location et les activités commerciales constituent le principal sous -secteur (17,3% du PIB total), 
suivis du commerce de gros et de détail (16,3%), des transports et des communications (7,9%), 
des services de sécurité sociale obligatoire (6,4%) et des services d'in termédiation financière 
(5,3%) (section 1.1). Le Ministère du développement économique est le point d'information OMC 
                                                
68 Au mois de février  2015, la température moyenne était supérieure de 4,1 degrés Celsius à la 
température enregistrée en février  2014, ce qui s'est traduit par une baiss e de la consommation d'énergie de 
2,3%. Ministère de l'énergie (2016).  
69 Renseignements en ligne de la Compagnie fédérale d'électricité. Adresse consultée: "http://www.fsk -
ees.ru/eng/company/a bout_company/ ". 
70 Renseignements en ligne de Rosseti. Adresse consultée: http://www.rosseti.ru/eng/about/history/ . WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 160 - 
 
  en ce qui concerne les services. Au titre de ses modalités d'accession à l'OMC, la Fédération de 
Russie a pris des engagements spécifiques  concernant 11 secteurs de services et 
116 sous-secteurs.71 
4.3.1   Services financiers  
4.117.   Depuis 2013, la Banque centrale de Russie (CBR) est en charge de la réglementation des 
banques, des compagnies d'assurance72, des marchés de valeurs mobilières, des fonds de pens ion 
privés et des établissements de microfinance. D'après le FMI, avec cette transformation de la CBR 
en "super -autorité de réglementation", le contrôle du secteur de la finance a été renforcé et la CBR 
est parvenue à stabiliser le système financier après la quasi -fermeture des marchés financiers 
internationaux aux entités russes (section 1.1). Le secteur financier est néanmoins dominé par les 
activités bancaires, les banques publiques jouant un rôle prépondérant. Aussi le secteur financier 
pourrait -il être  encore nettement renforcé et diversifié, en développant davantage les marchés des 
valeurs mobilières et de l'assurance. Des écarts importants subsistent aussi en termes d'accès aux 
services financiers entre les régions urbaines et les régions rurales, en fonction des niveaux de 
revenu.73 
4.118.   Dans ses engagements au titre de l'AGCS, la Fédération de Russie a indiqué qu'elle 
réexaminerait le fonctionnement et la nécessité de la mise en œuvre des mesures discrétionnaires 
temporaires dans les sous -secteurs de la ba nque et de l'assurance dans les cinq ans à compter de 
la date de son accession à l'OMC (c'est -à-dire en août  2017 au plus tard).  
4.3.1.1   Secteur bancaire  
4.119.   D'après le FMI, la CBR a pris des mesures efficaces pour lutter contre la crise et préserver 
la stabilité du s ystème bancaire. Le programme d'aides financières du gouvernement a été mené à 
terme et la plupart des mesures de tolérance qui avaient été adoptées en décembre  2014 ont été 
levées, hormis le maintien d'une certaine souplesse des dispositions mises en plac e concernant les 
prêts restructurés entre décembre  2014 et décembre  2015. Pour compenser les effets de la 
définition plus stricte des capitaux et des nouveaux tampons de fonds propres exigés au titre de 
Bâle III, la CBR a ramené le ratio de fonds propres m inimum obligatoire pour les banques de 10% 
à 8%, ce qui est conforme aux exigences minimales de Bâle III. De plus, les dépôts des 
particuliers ont augmenté, les conditions de liquidité se sont améliorées et la dépendance des 
banques à l'égard des financeme nts de la CBR s'est réduite. Les activités de prêt des banques sont 
en outre relativement diversifiées: celles -ci interviennent dans de multiples secteurs et ne sont pas 
spécialement concentrées dans les secteurs pétrolier et gazier.74 Toutefois, le système  bancaire 
russe reste fragile et fait face à de nombreuses difficultés, comme en témoigne la fermeture de 
nombreuses banques, en particulier des petites banques.75 
4.120.   Selon la CBR, dix banques nationales sont d'"importance systémique", dans la mesure où 
elles détiennent, prises ensemble, plus de 60% des actifs totaux du système bancaire russe.76 La 
plus grande banque, en termes d'actifs détenus, est Sberbank; elle a été fondée par la CBR, qui en 
est l'actionnaire majoritaire (50%).77 VTB Bank, la deuxième plus gr ande banque en termes 
d'actifs détenus, appartient principalement à l'État (60,9%) et les parts restantes s'échangent à la 
Bourse russe. Gazprombank, créée en 1990 pour offrir des services bancaires au secteur gazier, 
est devenue depuis la troisième plus g rande banque. Le Ministère des finances détient 100% des 
                                                
71 Document de l'OMC WT/ACC/RUS/70/Add.2 du 17  novembre  2011.  
72 En 2011, le Service fédéral de la supervision des assurances a été intégré au Service fédéral des 
marchés financiers, l'autorité responsable de la surveillance des valeurs mobilières. Le Service fédéral des 
marchés financiers a ensuite fusionné avec la CBR. 
73 FMI (2016b).  
74 Le secteur pétrolier et gazier emprunte en général en dehors du pays afin de bénéficier de 
financements à moindre coût et d'une plus grande profondeur des marchés de capitaux.  
75 FMI (2016b).  
76 Renseignements en ligne de la CBR. Adresse consultée: 
http://cbr.ru/press/pr.aspx?file=20102015_100129ik2015 -10-20t10_01_03.htm  (en russe).  
77 Les parts restantes de la banque appartiennent à des investisseurs nationaux et internat ionaux.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 161 - 
 
  actions privilégiées de catégorie A et l'Agence fédérale d'assurance des dépôts détient 100% des 
actions privilégiées de catégorie B.78 
4.121.   La participation des capitaux étrangers dans le secteur bancaire  russe a diminué, tombant 
d'un niveau record de 25,1% en 2008 à 16,9% au début de 2016 (graphique 4.4). Depuis 2016, la 
méthode utilisée par la CBR pour calculer la participation étrangère dans le capital autorisé total 
des établissements de crédit est cel le énoncée à l'article 18 de la Loi fédérale sur les banques et 
l'activité bancaire. Selon cette nouvelle méthode, la participation étrangère est de 13,4%.79 
Conformément à ses engagements au titre de l'AGCS, la Fédération de Russie autorise 
l'implantation de bureaux de représentation de banques étrangères. La participation étrangère 
dans le secteur bancaire russe est limitée à 50%. Cette limitation s'applique à tout le secteur 
bancaire. Au titre de ses engagements pris dans le cadre de l'AGCS, la Fédération  de Russie peut 
imposer des limitations temporaires de l'investissement étranger dans les secteurs de la banque et 
de l'assurance, si ces investissements dépassent un ratio réglementaire donné. Ce ratio est calculé 
chaque année et en cas de dépassement, la  CBR est habilitée à prendre certaines mesures pour 
limiter temporairement les nouveaux investissements étrangers.  
Graphique 4.4 Participation étrangère dans le système bancaire russe, 2008 -2016  
25,128,5
24,528,127,7
26,1
26,4
21,7
16,9
13,4
1012141618202224262830
01-janv.-08 01-janv.-09 01-janv.-10 01-janv.-11 01-janv.-12 01-janv.-13 01-janv.-14 01-janv.-15 01-janv.-16Méthode de calcul utilisée avant 2016 Nouvelle méthodeChart 4. [Russia]  Foreign capital participation in Russian banking system, 2008 -16
Part des investissements étrangers dans le total des capitaux des établissements de crédit (%)
Information provided by the authorities of the Russian Federation. Source:
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités russes.  
4.122.   Au début de 2015, la Fédération de Russie comptait 1  021 établissements de crédit 
enregistrés (contre 1  049 au début de 2014) et 733 établissements de crédit en activité (habilités 
à exercer des activité s bancaires), contre 834 au début de 2014. Au 1er mars 2016, on comptait 
104 établissements de crédit à participation étrangère en Russie, contre 113 en 2012 
(tableau  4.24).  
4.123.   Les avoirs des établissements de crédit russes totalisaient 82  999 milliards de ro ubles en 
2015, contre 49  510 milliards en 2012. Les prêts consentis au secteur non financier et aux 
particuliers ont aussi considérablement augmenté au cours des dernières années (tableau 4.25).  
                                                
78 Ces actions privilégiées ont des valeurs nominales différentes. Selon le Règlement n°  354 du 
28 juillet  2015, le gouvernement russe peut indirectement influer sur les décisions de Gazprombank, puisqu'il 
détient plus de 50 % du nombre total de voix  du fait des parts assorties du  droit de vote.  
79 Article 18 de la Loi n°  295-1 du 2  décembre  1990 sur les banques et l'activité bancaire, telle que 
modifiée par la Loi n°  372-FZ du 14  décembre  2015.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 162 - 
 
  Tableau 4.24 Établissements de crédit russes, 2012 -2016  
 01.01.12  01.01.13  01.01.14  01.01.15  01.03.16  
Nombre d'établissements de crédita 113 117 122 113 104 
 Part du secteur bancaire (%)  
En termes d'avoirs  16,9 17,8 15,3 13,9 12,8 
En termes de fonds propres (capit al) 17,6 19,3 17,3 17,2 16,8 
En termes de prêts à des entités non 
financières  14,0 14,2 12,0 11,6 11,1 
En termes de prêts interbancaires  30,0 27,3 19,0 14,1 15,9 
En termes de dépôts des ménages  11,4 13,5 12,5 12,0 11,7 
En termes de dépôts et autres fon ds déposés 
sur les comptes de personnes morales (hors 
établissements de crédit)  17,4 18,6 15,6 13,7 11,7 
a Dans lesquels la participation étrangère est supérieure ou égale à 50%.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités russes.  
Tableau 4.25 Principaux indicateurs du secteur bancaire, 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015  
Avoirs totaux des établissements de crédit (milliards de Rub)  49 510 57 423 77 663 82 999 
% de variation en glissement annuel  18,9 16,0 35,2 6,9 
Prêts consentis au secteur non financier (milliards de Rub)  19 971 22 499 29 536 33 300 
% de variation en glissement annuel  12,7 12,7 31,3 12,7 
Arriérés, % des prêts consentis au secteur non financier  4,6 4,1 4,2 6,2 
Prêts consentis à des particuliers (milliards de Rub)  7 737 9 957 11 329 10 684 
% de variation en glissement annuel  39,4 28,7 13,8 -5,7 
Arriérés, % des prêts consentis à des particuliers  4,0 4,4 5,9 8,0 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités russes.  
4.124.   En 2015, le s prêts hypothécaires immobiliers ont atteint 3  912 milliards de roubles 
(graphique 4.5), dont des arriérés de longue date de 44 milliards. Les arriérés des prêts libellés en 
devises étrangères ont atteint l'équivalent de 135 milliards de roubles, dont des  arriérés de longue 
date de 27 milliards de roubles. La part des arriérés de longue date des prêts libellés en devises 
étrangères a représenté 38% du total des arriérés des prêts hypothécaires immobiliers. La part 
totale des arriérés de longue date est pas sée de 1,3% en 2014 à 1,8% en 2015.  
Graphique 4.5 Encours des prêts hypothécaires immobiliers, 2010 -2015  
0,04,08,012,016,020,024,0
02505007501 0001 2501 5001 7502 0002 2502 5002 7503 0003 2503 5003 7504 0004 250
IIIIIIIV IIIIIIIV IIIIIIIV IIIIIIIV IIIIIIIV IIIIIIIV
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Encours des prêts hypothécaires immobiliers en Rub
Encours des prêts hypothécaires immobiliers en devises étrangères
Part des arriérés des prêts hypothécaires immobiliers en Rub dans le montant total de l'encours de ces prêts (échelle de droite)
Part des arriérés des prêts hypothécaires immobiliers en devises étrangères dans le montant total de l'encours de ces prêts
(échelle de droite)(Milliards de Rub)(%)
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, à partir des données de la CBR. Adresse consultée: 
http://www.cbr.ru/Eng/statistics/?PrtId=svs  (données consultées en avril  2016).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 163 - 
 
  4.125.   En 2015, le montant des prêts hypothécaires immobiliers qui ont été refinancés par le biais 
de l'émission d'obligations ga ranties par des hypothèques (figurant au bilan des établissements de 
crédit comme des avoirs) s'est élevé à 8,4 milliards de roubles. Depuis 2012, le pourcentage des 
avoirs (par rapport au PIB) a constamment augmenté, passant de 70 à 102,7%. Pendant cette 
même période, les prêts (en pourcentage du PIB) sont passés de 50,7 à 70,7%. Le graphique  4.6 
présente les données concernant le refinancement des prêts hypothécaires immobiliers. Les 
hypothèques sécurisées ont augmenté depuis 2012.  
Graphique 4.6 Refinancement des prêts hypothécaires immobiliers, 2010 -2016  
(Milliards de Rub)  
 - 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000
01/01/2010
01/07/2010
01/01/2011
01/07/2011
01/01/2012
01/07/2012
01/01/2013
01/07/2013
01/01/2014
01/07/2014
01/01/2015
01/07/2015
01/01/2016Refinancement des prêts hypothécaires immobiliers par la vente du groupe des prêts hypothécaires immobiliers sans établir de
nouvel instrument financier
Refinancement des prêts hypothécaires immobiliers par la vente du groupe des prêts hypothécaires immobiliers avec émission
subséquente de titres hypothécaires
Refinancement des prêts hypothécaires immobiliers en maintenant un actif présent au bilan d'un établissement de crédit
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC à partir des données de la CBR. Adresse consultée: 
http://www.cbr.ru/Eng/statistics/?PrtId=svs  (données consultées en juin  2016).  
4.3.1.2   Assurance  
4.126.   En 2015, les cinq premiers assureurs russes ont représenté 47% du total des primes 
souscrites sur tous les segments du marché. Rosgosstrakh (RGS) es t la plus grosse compagnie 
d'assurance, avec un total des primes souscrites brutes de près de 3,4 milliards de dollars  EU en 
2014 et une part de marché de plus de 15%.80 La deuxième plus grosse compagnie d'assurance 
est le Sogaz Insurance Group81, suivie de la société Ingosstrakh Insurance Company. Elle détenait 
7% du marché russe de l'assurance en 2014, enregistrant des primes souscrites brutes de plus de 
1,7 milliard de dollars  EU.82 
4.127.   Un plan d'action concernant le secteur de l'assurance intitulé "Stratégie d e développement 
du secteur de l'assurance à l'horizon 2020" a été élaboré dans le Décret du gouvernement 
n° 1293-4 du 22  juillet  2013. Les instruments législatifs y relatifs devraient être adoptés en 2017. 
Au titre de ses engagements dans le cadre de l'AGC S, la Fédération de Russie n'autorise pas 
l'établissement de succursales de compagnies d'assurance dans les domaines de l'assurance -vie et 
                                                
80 RGS est issue de Gosstrakh, la société qui détenait le monopole de l'assurance pendant la période 
soviétique. RGS propose tout un ensemble de produits d'assurance, y compris dans le domaine de l'assurance 
des biens personnels et des propriétés commerciales, de l'assurance responsabilité des entreprises, de 
l'assurance médicale et de l'assurance -vie. RGS est cotée à la Bourse de Moscou et sa capitalisation boursière 
est de près de 2,51 milliards de dollars  EU. L'État n'en est pas actionnaire.  
81 Sogaz a été créée en 1993. En 2014, ses primes souscrites brutes cum ulées ont atteint plus de 
2,7 milliards de dollars  EU et la société détenait environ 11 % des parts du marché. Gazprom détient une 
participation de 40 % dans Sogaz. Rossiya Bank, Volga Group et d'autres entreprises y ont aussi des 
participations conséquentes . L'État n'est pas actionnaire.  
82 Près de la moitié des primes d 'Ingosstrakh Insurance Company étaient issues de ses activités 
d'assurance de biens. L'assurance dommages corporels représentait 22 % des primes et l'assurance automobile 
en représentait 15 % en 2014. Sept actionnaires contrôlent plus de 96 % des parts d'Ingosstrakh. Ses actions 
ne sont pas cotées en bourse. L'État n'est pas actionnaire.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 164 - 
 
  de l'assurance autre que sur la vie. D'ici à 2021 (c'est -à-dire pendant neuf ans à compter de la 
date de son accessio n à l'OMC), la Fédération de Russie n'autorisera une présence commerciale 
sous forme d'une succursale d'une société d'assurance étrangère dans le domaine de 
l'assurance -vie et de l'assurance autre que sur la vie (excepté l'assurance des achats de l'État et  
l'assurance obligatoire autre que l'assurance obligatoire de responsabilité civile des propriétaires 
de voiture) que sous réserve des prescriptions en matière de licences, de solidité financière et de 
dépôt de garantie. Des prescriptions particulières con cernant l'établissement d'une succursale d'un 
assureur étranger sont aussi énoncées dans les engagements de la Russie au titre de l'AGCS.83 
4.128.   Au titre de ses engagements AGCS, la Fédération de Russie a aussi conservé une limitation 
concernant l'accès au march é selon le mode 3 pour les sociétés d'assurance qui sont des filiales 
appartenant à un investisseur étranger dont le capital autorisé (parts avec droit de vote) est 
détenu à plus de 51% par des investisseurs étrangers, pendant une période de cinq ans à com pter 
de la date de son accession à l'OMC. Le mode 3 est non consolidé en ce qui concerne la délivrance 
de licences pour les activités dans le domaine des services d'assurance -vie et d'assurance 
personnelle obligatoire des passagers et l'assurance obligatoi re de responsabilité civile des 
propriétaires de voiture. Une restriction semblable est conservée pour la réassurance et la 
rétrocession.  
4.129.   La Loi n° 4015 -1 du 27  novembre  1992 sur l'organisation des activités d'assurance dans la 
Fédération de Russie contien t des restrictions relatives aux activités exercées par des compagnies 
d'assurance étrangères par le biais de filiales et de compagnies associées.84 L'article 6 de la Loi 
dispose que les filiales des investisseurs étrangers des sociétés à participation étra ngère 
majoritaire ne sont pas autorisées à fournir des services d'assurance obligatoire, d'assurance -vie 
et d'assurance d'État obligatoire. Ces entreprises ne peuvent pas non plus fournir de services 
d'assurance des chargements, des livraisons ou des biens  achetés pour les besoins de l'État et des 
biens de l'État ou des entités municipales.  
4.130.   Les compagnies d'assurance qui sont des filiales appartenant à un investisseur étranger ou 
dont le capital autorisé est détenu à plus de 51% par des investisseurs étrang ers ne peuvent pas 
exercer les activités ci -après en Russie jusqu'au 22  août 2017 (c'est -à-dire pendant cinq ans à 
compter de la date d'accession de la Russie à l'OMC): assurance -vie, assurance santé et assurance 
des biens de particuliers au moyen des créd its alloués à ce titre aux organes exécutifs fédéraux 
(assurés); assurance liée aux achats de marchandises, de travaux et de services pour les besoins 
de la collectivité; assurance des biens de l'État et des organismes municipaux; assurance -vie 
relevant du  paragraphe 1 de l'article 4 de la Loi n°  4015-1; et assurance obligatoire de la 
responsabilité civile des propriétaires de voiture en Russie.  
4.131.   Une compagnie d'assurance qui est une filiale appartenant à un investisseur étranger peut 
offrir des services d'a ssurance en Fédération de Russie à condition que l'investisseur étranger en 
question se soit livré à de telles activités pendant les 15 années précédentes, conformément à la 
législation du pays d'origine, et ait aussi exercé des activités d'assurance sur l e marché russe 
pendant au moins 2 ans. Ces prescriptions ne s'appliquent pas aux investisseurs implantés dans 
l'UE. La Loi n°  234-FZ a modifié l'article 6.4 de la Loi n°  4015-1. Une compagnie d'assurance qui 
est une filiale appartenant à un investisseur ét ranger (entité principale) ou dont le capital autorisé 
est détenu à plus de 49% par des investisseurs étrangers peut exercer des activités d'assurance 
en Russie si l'investisseur étranger (entité principale) est une compagnie d'assurance ayant exercé 
ses activités conformément à la législation de l'État concerné pendant au moins cinq ans.85 
4.132.   La Fédération de Russie applique une limitation globale de la participation étrangère dans 
le secteur dans son ensemble. La participation étrangère au capital autorisé gl obal de l'ensemble 
                                                
83 Document de l'OMC WT/ACC/RUS/70/Add.2 du 17  novembre  2011, pages 31 à 33. 
84 Comme l'indiquent les autorités, selon les  normes internationales, une société associée est une 
société dont plus de 20 % des parts sont détenues par un investisseur étranger tandis que dans la Fédération 
de Russie, les limites sont fixées à 49 % et 51%. 
85 De plus, les prescriptions relativ es aux investisseurs européens ont été abrogées et remplacées par 
un nouveau paragraphe 10 de la Loi, qui dispose que les restrictions énoncées au premier et au deuxième 
paragraphes des points 3 et 4 dudit article ne s'appliqueront pas aux compagnies d'ass urance qui sont des 
filiales appartenant à des investisseurs étrangers (entités principales) ou dont le capital autorisé est détenu à 
plus de 49 % par des investisseurs étrangers, qui ont  été créées ou réo rganisées avant le 22  août 2012 et qui, 
conformément  à la législation russe, étaient en activité à cette date et avaient le droit de se livrer aux activités 
d'assurance énoncées au premier et au deuxième paragraphes de cet article.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 165 - 
 
  des compagnies d'assurance enregistrées en Fédération de Russie ne peut pas dépasser 25%.86 Si 
cette proportion maximale est atteinte ou dépassée, la CBR cesse de délivrer des licences pour 
l'exercice d'activités d'assurance aux filiales de compagnies d'assurance étrangères et 
d'organismes d'assurance étrangers (participation étrangère supérieure à 49%). La CBR a aussi le 
pouvoir de prendre certaines mesures temporaires visant l'investissement étranger dans le secteur 
de l'assurance si la participation étrangère dépasse le ratio de 50%.  
4.133.   La cession de parts dans le capital autorisé d'une compagnie d'assurance russe à un 
investisseur étranger et ses filiales requiert une autorisation préalable. Toute augmentation du 
capital d'une compagnie d' assurance au moyen de fonds versés par un investisseur étranger et ses 
filiales nécessite aussi d'obtenir une autorisation préalable auprès de l'autorité de surveillance de 
l'assurance.  
4.3.2   Services de télécommunication et services postaux  
4.134.   L'une des principale s priorités de la Fédération de Russie est de renforcer son secteur des 
télécommunications et d'investir davantage dans les technologies de l'information. Le tableau 4.26 
présente les indicateurs de base du secteur russe des télécommunications.  
Tableau 4.26 Indicateurs des télécommunications, 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015a 
Abonnés  
Téléphonie fixe (milliers)  42 168 40 473 38 213 36 525 
Pour 100 habitants  29,4 28,2 26,1 24,9 
Large bande fixe (milliers)  20 923 23 745 24 825 26 679 
Pour 100 habitants  14,6 16,5 17,0 18,2 
Téléphonie mobile cellulaire (milliers)  208 065 218 300 221 030 227 288 
Pour 100 habitants  145,1  151,9  151,1  155,1  
Services mobiles actifs à large bande (milliers)  75 442 85 908 93 778 101 180 
Pour 100 habitants  52,6 59,8 64,1 69,0 
Large bande sans fil (milliers)  75 588 86 070 93 892 101 305 
Pour 100 habitants  52,7 59,9 64,2 69,1 
% des ménages disposant d'Internet  72,1 60,3 69,1 69,9 
% des personnes utilisant Internet  63,8 70,0 64,0 67,0 
Recettes (millions de $EU)  
Services de télécommunication  45 552 46 377 39 483 25 023 
Dont:      
Services de téléphonie fixe  7 982 7 000 5 481 3 214 
Réseau mobile  22 024 22 571 18 827 10 842 
a Chiffres provisoires.  
Source:  Indicateurs mondiaux des t élécommunications/des TIC de 2015, et renseignements communiqués 
par les autorités russes.  
4.135.   Dans le cadre de ses engagements au titre de l'AGCS, la Fédération de Russie a contracté 
des obligations relatives aux sous -secteurs suivants:  
a. services de téléphones  publics (CPC 7521); services de téléphones publics pour appels 
locaux (CPC 75211); services de télécommunication à longue distance ou internationaux 
(CPC 75212); services de radiotéléphonie mobile (CPC  75213);  
b. services de transmission de données avec comm utation par paquets (CPC 7523);  
c. services de transmission de données avec commutation de circuits (CPC 7523);  
d. services par circuits loués privés (CPC 7522, 7523);  
e. courrier électronique (CPC 7523);  
f. services de messagerie vocale (CPC 7523);  
g. services directs d e recherche d'informations permanente et de serveur de base de 
données (CPC 7523);  
h. échange électronique de données (EDI) (CPC 7523);  
i. services à valeur ajoutée/améliorés de télécopie, y compris enregistrement et 
retransmission et enregistrement et recherche ; 
j. services de conversion de codes et de protocoles;  
                                                
86 La Loi n°  267-FZ du 25  décembre  2012 a porté cette proportion du capital a utorisé à 50 %. WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 166 - 
 
  k. services de traitement direct de l'information et/ou de données (y compris traitement de 
transactions) (CPC 843); et  
l. autres services (CPC 7529).  
4.136.   La Fédération de Russie a inscrit des limitations concernan t le mode 3 pour ce qui est de la 
constitution en société et a plafonné la participation étrangère au capital autorisé à 49%. Selon les 
autorités, cette prescription a été supprimée.  
4.137.   Le Ministère des télécommunications et des médias est en train d'élaborer  et de mettre en 
œuvre une politique et une réglementation nationales dans les domaines suivants:  
 télécommunications, y compris l'attribution et la conversion du spectre des fréquences 
radioélectriques;  
 communications postales;  
 communications et médias, y compris les médias électroniques, le développement de la 
diffusion par Internet, la télévision et la radio ainsi que des technologies connexes;  
 édition, impression et distribution de la presse écrite;  
 technologies de l'information, y compris la création de  bases de données 
gouvernementales et la promotion de l'accès à ces bases de données; et  
 traitement des données à caractère personnel et gouvernance d'Internet.  
4.138.   La réglementation juridique de ces domaines a évolué ces dernières années. Afin de 
réformer les  services universels pour faciliter la construction de lignes de communication dans les 
régions éloignées et inaccessibles, la Loi n°  9-FZ du 3  janvier  2014 portant modification de la Loi 
fédérale sur les moyens de communication a été adoptée. Cette loi di spose que dans les localités 
dont la population est comprise entre 250 et 500 habitants et dans lesquelles des services de 
téléphonie sont accessibles au public, au moins un point d'accès à Internet doit être installé. Ce 
point d'accès doit être relié par fibre optique et permettre un débit de transmission de données 
d'au moins 10 mégabits par seconde. La Loi dispose que l'obligation de fournir des services 
universels de télécommunication sur l'ensemble du territoire russe est dévolue par les pouvoirs 
publics à l'opérateur qui dispose d'une position dominante sur le réseau public des 
télécommunications sur au moins les deux tiers des régions de la Fédération de Russie. 
L'opérateur en question ne peut pas s'affranchir de son obligation de fourniture de servic es 
universels.  
4.139.   Un contrat de fourniture de services universels de télécommunication a normalement une 
durée de dix ans. Pour tout contrat de fourniture de services universels de télécommunication 
ayant pris effet après la date d'entrée en vigueur de la Loi  n° 9-FZ, le montant des aides 
financières prévues au contrat pendant une année donnée ne peut dépasser le montant total des 
avoirs du Fonds de services universels de l'année en question. Conformément à l'Ordonnance du 
gouvernement n°  437-R du 26  mars 2014, l'obligation de fourniture de services universels de 
télécommunication incombe à la société par actions de type ouvert Rostelecom. Cette ordonnance 
est entrée en vigueur le 1er avril 2014.  
4.140.   L'Agence fédérale de la presse et des médias, qui dépend du Minis tère des 
télécommunications et des médias, accorde par voie concurrentielle des subventions au titre des 
crédits du budget fédéral en faveur de la production de médias électroniques et de journaux écrits 
ayant une importance sociale, de programmes télévisé s et radiophoniques et de documentaires 
télévisés, entre autres.87 
4.141.   La construction de réseaux de fibre optique à haut débit dans le cadre de la réforme des 
services universels de communication devait être achevée dans onze régions de la Fédération de 
                                                
87 Ordonnance de l'Agence fédérale de la presse et des médias n°  380 du 25  décembre  2015 sur 
l'organisation des travaux en vue de la fourniture d'aides publiques dans le domaine  des médias électroniques 
en 2016 . WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 167 - 
 
  Russie  dans le courant de l'année 2015. Les autorités ont indiqué qu'à la fin de 2015, 1  188 points 
d'accès avaient été mis en service sur le territoire de 65 régions de la Fédération de Russie. Pour 
remédier au problème de la fracture numérique observée dans le  pays, la construction de quelque 
215 millions de kilomètres de lignes de communication par fibre optique est prévue, ce qui 
produira des effets positifs dans les plus grandes localités rurales, qui comptent une population 
totale allant jusqu'à 37 millions  d'habitants.  
4.142.   Les services à large bande se sont développés rapidement en Russie. À la fin de 2013, la 
vitesse moyenne de connexion du pays était de 7,45 Mbps, soit plus du double de la moyenne 
mondiale, qui est de 3,82 Mbps. La Fédération de Russie compta it parmi les 24 pays jouissant de 
l'accès à Internet le plus rapide. La vitesse moyenne de connexion devrait atteindre 44 Mbps d'ici à 
2018. D'après la Banque mondiale88, les tarifs des services d'accès à Internet de la Russie sont 
parmi les moins élevés au  monde. Selon plusieurs indicateurs, le pays est classé parmi les leaders 
mondiaux pour ce qui est des services à large bande.  
4.143.   Le coût de la connexion illimitée à Internet à un débit de 5 Mbps ne dépasse pas 5% du 
revenu mensuel de 90% des ménages. D'après  l'Union internationale des télécommunications 
(UIT), en 2014, la Fédération de Russie affichait un taux de pénétration des services mobiles 
d'accès à Internet élevé, la moyenne globale étant de 60%. La disponibilité de ces services dans le 
pays est compar able à celle constatée dans d'autres pays développés.  
4.144.   La Résolution n°  1284 du 29  novembre  2014 portant approbation des règlements relatifs à 
l'accès non discriminatoire aux infrastructures d'installation des réseaux de télécommunication 
traite de l'accès non discriminatoire aux infrastructures pour les usagers et l'établissement de 
conditions de concurrence dans le secteur public des télécommunications. Elle réglemente les 
activités des monopoles naturels intervenant dans le secteur public des télécommunic ations et des 
propriétaires des infrastructures directement utilisées pour la fourniture des services publics de 
télécommunication, en énonçant des prescriptions pour un accès non discriminatoire des usagers 
aux infrastructures servant à la fourniture de c es services, applicables à tous les propriétaires des 
infrastructures. Elle impose par ailleurs aux propriétaires des infrastructures l'obligation d'accorder 
aux usagers des services publics de télécommunication le droit de choisir leur fournisseur de 
services; elle vise à garantir des conditions d'accès aux infrastructures équitables pour les usagers 
de ces infrastructures (opérateurs) ainsi que la disponibilité des renseignements relatifs aux 
conditions d'accès à ces infrastructures; enfin, elle communiqu e aux usagers des renseignements 
ouverts sur les infrastructures, pour permettre aux parties prenantes de comparer les conditions 
d'accès au marché.  
4.145.   L'Ordonnance n°  279 du Ministère des télécommunications et des médias, du 
4 septembre  2014, a modifié la mé thode de calcul du montant du droit unique et du droit annuel 
d'utilisation du spectre des fréquences radioélectriques et a institué une nouvelle approche en la 
matière. Désormais, les droits dont doivent s'acquitter les opérateurs de téléphonie mobile son t 
fonction du volume du spectre des fréquences radioélectriques utilisé, et non plus du nombre de 
stations de base installées sur le réseau. Cette méthode de fixation des droits encourage les 
opérateurs de téléphonie mobile à améliorer leur couverture de r éseau, sans que leur utilisation du 
spectre des fréquences radio représente une charge financière plus importante.  
4.146.   La portabilité des numéros de téléphones mobiles a été garantie par la Loi n°  253-FZ du 
25 décembre  2012 portant modification de la Loi fédér ale sur les moyens de communication (en 
vigueur depuis le 1er décembre 2013), et par l'article 333.33 et 333.34 du Code des impôts. Cette 
loi dispose que les abonnés à des services de téléphonie mobile ont le droit de conserver un 
numéro d'abonné s'ils sou scrivent un contrat de téléphonie mobile auprès d'un autre fournisseur. 
Le nombre de numéros de téléphones mobiles transférés d'un fournisseur à un autre depuis 
l'adoption du projet en octobre  2015 a dépassé 2 millions.  
4.147.   Les travaux en vue de l'amélioration  de la gestion de la qualité des services de 
communication ont progressé, grâce à des consultations avec les industriels et les experts, et ont 
conduit à l'élaboration d'un projet de stratégie de gestion de la qualité des moyens de 
communication en Russie.  Cette stratégie vise à moderniser le secteur, en établissant des 
                                                
88 Renseignements en ligne de l a Banque mondiale. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/2015/01/24140845/russian -federation -sector -assessment -
broadband -russia ". WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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  mécanismes pour l'évaluation de la qualité des services dans un cadre réglementaire. L'aspiration 
à permettre une évaluation objective de la qualité, ainsi que l'uniformisation des méthodes de 
surveillance par les autorités et l'implication des consommateurs doivent permettre à ces derniers 
de faire des choix plus éclairés en ce qui concerne la qualité des services.  
4.148.   En décembre  2014, le Ministère des télécommunications et des médias a approuv é la 
"méthode d'évaluation de la qualité des services mobiles de communication". Cette méthode a été 
élaborée pour harmoniser les règles et les prescriptions en matière d'évaluation de la qualité des 
services mobiles de communication. Cela permettra aux op érateurs du réseau, aux abonnés, aux 
agences d'analyse, aux autorités de surveillance, aux administrations régionales et aux autres 
parties prenantes d'obtenir des renseignements objectifs leur permettant d'évaluer la qualité des 
services de télécommunicat ion et le choix des fournisseurs de services. Cette méthode détermine 
aussi les critères de qualité des services de téléphonie vocale, d'envoi de SMS et de transmission 
de données fournis par les différents opérateurs.  
4.149.   Des procédures simplifiées ont été mi ses en place le 1er janvier  2015 en vue de la mise en 
service des réseaux, en vertu d'une ordonnance du Ministère des télécommunications et des 
médias. Selon les autorités, ces nouvelles procédures faciliteront grandement le déploiement de 
nouveaux réseaux  de communication, en particulier dans les régions éloignées et peu peuplées. 
Elles ont indiqué que toutes ces procédures étaient transparentes et réglementées de façon claire.  
4.150.   En décembre  2014, l'Ordonnance n°  1342 du Ministère des télécommunications et d es 
médias sur la procédure de fourniture de services de téléphonie a été adoptée.89 Cette ordonnance 
vise à améliorer les rapports entre les abonnés et les opérateurs en ce qui concerne les services de 
communication fixes et mobiles dans les réseaux publics . La Décision sur la procédure de 
fourniture de services de téléphonie introduit des règles uniques pour la fourniture de ces services; 
elle a remplacé les anciennes règles pour la fourniture de services de communication mobiles et 
les anciennes règles pou r la fourniture de services de téléphonie locale, interzonale, de longue 
distance et internationale. Cette décision prévoit la possibilité d'une interaction à distance entre 
l'opérateur et l'abonné, grâce à un "classeur" personnel ou à d'autres dispositifs  mis à disposition 
par l'opérateur. Un abonné peut modifier le plan tarifaire, l'offre de services et les modalités, et 
effectuer d'autres opérations en lien avec la fourniture des services de téléphonie. La Décision 
impose aux opérateurs fournissant des s ervices de communication fixes et mobiles l'obligation 
d'informer les abonnés de tout changement de tarification des services au moins dix jours au 
préalable – par l'intermédiaire des médias pour ce qui est de la téléphonie fixe et par SMS pour ce 
qui est des communications mobiles.  
4.151.   Des travaux sont en cours concernant la modernisation et l'amélioration de la 
réglementation relative à la communication postale. Un Conseil d'experts pour le développement 
du secteur des services postaux a été institué, et le r èglement y relatif adopté en vertu de 
l'Ordonnance n°  175 du Ministère des télécommunications et des médias, du 11  juillet  2013. Ce 
projet a été entrepris conjointement par le Service fédéral des douanes et par l'entreprise unitaire 
d'État la Poste russe.  
4.152.   L'Ordonnance n° 518 du Ministère des télécommunications, du 31  décembre  2014, a défini 
une stratégie de développement pour l'entreprise unitaire d'État la Poste russe, pour la période 
allant jusqu'en 2018. Par ailleurs, l'Ordonnance n°  105 du Ministère, du  10 avril 2015, a approuvé 
une stratégie de développement des services postaux en Russie pour la période allant jusqu'en 
2020. L'Ordonnance n°  105 définit quant à elle les objectifs de développement des services 
postaux et les principes et fonctions de rég lementation endossées par l'État dans le domaine de 
ces services. La stratégie traite aussi des questions liées à la disponibilité des services postaux, au 
développement du marché et à l'amélioration de la qualité des services.  
4.153.   L'Ordonnance n°  234 du 31  juillet 2014 du Ministère des télécommunications et des 
médias a approuvé les règles pour la fourniture des services postaux. Elle prévoit la possibilité 
d'envoyer des courriers simples ou personnalisés par voie électronique, et réglemente les 
caractéristiqu es liées à l'entrée et à la distribution de ces courriers.  
                                                
89 Cette ordonnance a été élaborée par le Ministère conformément au Plan d'action pour la promotion de 
la concurrence et le renforcement de la politique de lutte contre les monopoles.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 169 - 
 
  4.154.   Conformément à l'Ordonnance n°  144 du 21  juin 2013 du Ministère des 
télécommunications et des médias, un groupe de travail a été établi, auquel participent le Service 
fédéral des douanes et l'entre prise unitaire d'État la Poste russe, afin de formuler une politique 
conjointe dans le domaine des initiatives technologiques et législatives concernant l'application des 
opérations et des procédures douanières pour ce qui est du courrier international. Ce  groupe de 
travail a publié les ordonnances n°  609/69 du 1er avril 2013 et n°  1788/258 du 23  septembre  2013 
relatives aux échanges de courriers internationaux au moyen des services postaux sur le territoire 
de la Fédération de Russie, dans le but de renfor cer l'efficacité du traitement des courriers 
internationaux grâce à la création d'une nouvelle centrale du courrier international.  
4.155.   Les tarifs maximum des services publics postaux sont fixés dans l'Ordonnance n°  232/16 
du 15  mars 2016 du Service fédéral de lutte contre les monopoles sur l'approbation des tarifs des 
services d'envoi de correspondance nationale (cartes postales, lettres, colis) fournis par la Poste 
russe.90 
4.156.   Afin de garantir l'accès des personnes en situation de handicap aux services postaux, 
conformément aux prescriptions de la Loi n°  419-FZ du 1er décembre  2014 portant modification de 
certains textes de loi sur la protection sociale des personnes handicapées suite à la ratification de 
la Convention relative aux droits des personnes handicapées,  le Ministère des télécommunications 
et des médias a approuvé l'Ordonnance n°  355 du 22  septembre  2015, qui définit les conditions 
pour un accès facile des personnes handicapées aux infrastructures de la poste et aux services 
postaux. Elle prévoit des pres criptions visant à aider les personnes en situation de handicap à 
s'affranchir des obstacles freinant leur accès à ces services.  
4.157.   En 2015, la société par actions de type ouvert la Banque postale a été créée en partenariat 
avec la Poste russe et le groupe VT B. Ce projet prévoit la fourniture de services bancaires par 
l'intermédiaire du réseau existant de bureaux de poste. La création d'une banque offrirait un accès 
à des services financiers modernes aux citoyens de tout le pays, y compris dans les régions 
éloignées et faiblement peuplées.  
4.3.3   Transports  
4.158.   La Fédération de Russie compte quelque 86  000 km de chemins de fer, dont 34  000 
électrifiées, 1,3 million de km de routes publiques, plus de 100  000 km de voies navigables 
intérieures, 7  300 km de lignes de tramway  et trolleybus et environ 500 km de lignes de métro;  le 
pays a par ailleurs une capacité de traitement de près de 850 millions de tonnes de marchandises 
dans ses ports maritimes et compte 297 aérodromes, dont 117 forment le réseau national 
d'aérodromes de base. En 2015, les transports ont représenté 5,2% du PIB global et 32,5% des 
exportations totales de services. Le tableau 4.27 présente les principaux indicateurs concernant les 
transports.  
Tableau 4.27 Transport de marchandises et de voyageurs en volume par type de 
transport, 2012 -2014  
 2012  2013  2014  % du total en 2014  
Voyageurs (millions)      
Total 21 042 19 623 19 535 100,0  
Automobile (bus)  12 470 11 591 11 563 59,2 
Métro  3 446 3 491 3 437 17,6 
Trolleybus  2 051 1 735 1 803 9,2 
Tramway  1 928 1 629 1 551 7,9 
Transport ferroviaire  1 059 1 080 1 076 5,5 
Transport aérien  74 85 93 0,5 
Voies navigables intérieures  14 13 13 0,1 
Marchandises (millions de t)      
Total 10 539 10 178 9 890 100,0  
Automobile  5 842 5 635 5 417 54,8 
Transport ferroviaire industriel  3 266 3 153 3 107 31,4 
                                                
90 Cette ordonnance a été élaborée conformément  au Règlement national sur la réglementation étatique 
des tarifs des services publics de télécommunication et des services postaux publics, approuvé par le Décret du 
gouvernement n°  637 du 24  octobre  2005.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
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   2012  2013  2014  % du total en 2014  
Transport ferroviaire général  1 272 1 237 1 231 12,4 
Voies navigables intérieures  141 135 119 1,2 
Transport maritime  18 17 16 0,2 
Transport aérien  1 1 1 0,01 
Note:  Classe ment par taille selon les données de 2014.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités russes.  
4.159.   Le Ministère des transports est responsable de toutes les activités de transport dans la 
Fédération de Russie. Il est responsable de la politique nation ale et remplit les fonctions 
normatives et réglementaires dans les domaines suivants:  
 aviation: aviation civile, gestion de l'espace aérien et services de navigation aérienne 
pour les utilisateurs de l'espace aérien national, recherche et sauvetage dans l' espace 
aérien, et enregistrement national des droits relatifs aux aéronefs;  
 affaires maritimes: transport (y compris ports maritimes), voies navigables intérieures et 
exploitation et sécurité des installations hydrauliques de navigation;  
 transport ferrovia ire; 
 transport routier: automobile (y compris contrôles aux passages des frontières 
nationales), gestion des routes et gestion de la circulation routière; et  
 électricité: électricité des villes (y compris le métro) et transport industriel.  
4.160.   Le principal doc ument de politique est la Stratégie des transports, couvrant la période 
allant jusqu'en 2030. Celle -ci fixe plusieurs objectifs, dont les suivants91: 
 la création d'un espace commun de transport dans la Fédération de Russie;  
 la garantie de l'accès aux servic es de transport et de logistique, et l'amélioration de leur 
qualité, pour les marchandises;  
 la garantie de l'accès aux services de transport public et l'amélioration de leur qualité, 
conformément aux normes sociales;  
 l'intégration au réseau de transport mo ndial et la concrétisation du potentiel de la Russie 
en matière de transport de transit;  
 le renforcement de la sécurité du système des transports; et  
 la réduction des effets négatifs des transports sur l'environnement.  
4.161.   Le principal instrument de mise en œu vre de la Stratégie des transports est le Programme 
national pour le développement du système des transports, qui comprend les volets suivants92: 
 accélération de la circulation des marchandises et abaissement des coûts de transport 
dans l'économie;  
 améliora tion de l'accès aux services de transport public;  
 amélioration de la compétitivité du système des transports sur le marché mondial des 
services de transport; et  
 amélioration de la sécurité intégrée et de la viabilité du système des transports.  
                                                
91 Approuvés par le Décret du gouvernement n°  1032-r du 11  juin 2014.  
92 Établi en vertu de la Ré solution du gouvernement n°  319 du 14  avril 2014.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 171 - 
 
  4.3.3.1   Transport fe rroviaire  
4.162.   Le transport ferroviaire constitue le mode de transport principal dans la Fédération de 
Russie. Le réseau ferroviaire est le troisième réseau mondial en termes de kilomètres de chemins 
de fer. Le chemin de fer joue un rôle capital sur le marché d u transport des marchandises:  il a 
représenté 45,3% du volume total du transport de fret en 2015. Cela tient à la géographie du 
pays, à l'importance économique de la production de marchandises et de l'industrie lourde, et aux 
contraintes exercées sur les a utres moyens de transport. Les marchandises transportées par voie 
ferroviaire se composent majoritairement de matières premières comme le charbon, le pétrole et 
les produits dérivés du pétrole, les métaux et minerais et les matériaux de construction.93 
4.163.   La Fédération de Russie a entrepris depuis 2001 (alors que la demande de services de 
transport de l'économie était croissante) de réformer son marché du transport ferroviaire de 
marchandises en renforçant l'efficience et la stabilité de l'infrastructure ferrov iaire existante. Les 
réformes adoptées visent à attirer les investissements dans ce secteur, y compris les 
investissements privés.  
4.164.   Si la société des Chemins de fer russes conserve le monopole de la fourniture des 
infrastructures ferroviaires et reste de lo in le premier fournisseur de services de transport 
ferroviaire, le cadre réglementaire donne aux autres opérateurs le droit d'accéder à ces 
infrastructures de manière non discriminatoire, au même titre que la société des Chemins de fer 
russes et ses filial es. Depuis 2001, les opérateurs privés ont agrandi leur parc en acquérant des 
wagons supplémentaires, portant leur part dans le nombre total de wagons de 30% à la fin de 
2005 à environ 80% à la fin de 2014.94 
4.165.   D'après les autorités, le système de transport f erroviaire de la Russie est un monopole 
naturel soumis au contrôle de l'État, qui procède notamment à une réglementation des prix. Avant 
la création de la Société fédérale de fret et de la première société de fret, réglementées par l'État, 
le coût du fret,  y compris la partie du tarif dépendant du wagon, était équivalent au prix de 
référence du marché. Aujourd'hui, sans le parc de wagons de marchandises appartenant aux 
Chemins de fer russes, l'importance de la partie ajustable des tarifs a considérablement diminué.  
4.166.   En 2013, avec la mise en œuvre des obligations internationales contractées par la 
Fédération de Russie lors de son accession à l'OMC, qui prévoient l'application des mêmes tarifs à 
tous les usagers des services de transport ferroviaire, le pays a achevé d'uniformiser ses tarifs de 
transport de marchandises par mode de transport (excepté pour le transport de transit). 
S'agissant du transport de transit par voie ferroviaire, la politique tarifaire de la Communauté 
d'États indépendants (CEI) relative au transport international de marchandises est appliquée, 
laquelle prévoit les conditions tarifaires applicables à toutes les marchandises qui transitent par le 
territoire de la Fédération de Russie, indépendamment du pays d'origine et du pays de destinati on 
des chargements.  
4.167.   Depuis le 27  janvier  2013, les tarifs applicables au transport des marchandises, quelle que 
soit leur nature, sont définis selon les règles et les grilles de tarifs prévues dans la partie 2 de la 
Liste de prix n°  10-01 (à l'exclusion du  transport de transit), qui étaient auparavant utilisées 
uniquement pour le transport national et pour les exportations et les importations au départ et à 
l'arrivée des ports russes. La partie 3 de la Liste de prix n°  10-01, auparavant utilisée pour la 
facturation du transport des marchandises exportées et importées passant par les postes de 
frontière, a été supprimée. La grille de tarifs de la Liste de prix n°  10-01 est basée sur les coûts 
moyens du réseau fédéral de chemins de fer et est appliquée sur tou s les tronçons de 
                                                
93 En Fédération de Russie, on constate en général un lien de corrélation important entre la croissance 
du PIB, la production industrielle et le chiffre d'affaire s du transport ferroviaire de marchandises.  
94 Le parc de matériel roulant est actuellement composé de matériel roulant à usage général, comme les 
wagons -tombereaux (non couverts), et de wagons spécialisés. Le parc de wagons total de la Russie était 
composé  d'environ 1,2 million d'unités à la fin de 2014. Le modèle de wagon le plus courant est le wagon à ciel 
ouvert (wagon -tombereau), qui représente environ 46 % du parc. Les wagons -tombereaux peuvent être utilisés 
pour transp orter tout un ensemble de marchandises diverses (métaux ferreux, déchets de métaux, minerais, 
pierres concassées, charbon, bois et conteneurs par exemple). Le deuxième modèle de wagon le plus courant 
est le wagon -citerne, qui représente environ 24 % du parc  total de wagons. Ces wagons sont utilisés pour 
transporter des marchandises liquides et gazeuses, comme le pétrole et les produits dérivés du pétrole.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 172 - 
 
  l'infrastructure des Chemins de fer russes qui fonctionnent en permanence; les tarifs sont 
uniformisés et sont obligatoires pour tous les usagers des services des Chemins de fer russes.95 
4.3.3.2   Transport routier  
4.168.   Dans le cadre de l'AGCS, la Fédér ation de Russie a pris des engagements dans le domaine 
des services de transport routier: a) transport de voyageurs (CPC 7121, 7122) et b) transport de 
marchandises (CPC 7123), l'accès au marché selon le mode 3 étant soumis à l'obligation 
d'enregistrement des entreprises et des véhicules en Russie. L'accès au marché selon le mode 4 
est soumis à une prescription imposant que les chauffeurs des véhicules assurant le transport sur 
le territoire russe soient des ressortissants russes.  
4.169.   L'une des principales fonc tions du Ministère des transports est d'exercer une surveillance 
des transports routiers internationaux. En 2015, 32  880 km d'autoroutes fédérales étaient 
conformes aux exigences réglementaires, ce qui représente plus de 60% du nombre total de 
kilomètres d 'autoroutes fédérales.  
4.170.   Le 11  novembre  2014, la Douma de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie a 
adopté la Loi n°  362-FZ portant modification de la Loi fédérale sur la surveillance du transport 
routier international et la responsabilité en cas de violation du décret d'application et du Code des 
infractions administratives, et améliorant la surveillance publique de la mise en œuvre du transport 
routier international, qui prévoit le renforcement de l'efficacité de la surveillance du transport 
routier  international.  
4.171.   Avec l'entrée en vigueur de ladite loi, les autorités de surveillance russes ont été investies 
de pouvoirs supplémentaires pour améliorer l'efficacité de la surveillance publique du transport 
routier international, y compris dans les domain es suivants:  
 contrôles de la conformité des permis d'activité de transport, au moyen de la vérification 
du CMR, de la facture, du certificat d'origine, des certificats vétérinaires et 
phytosanitaires et du document confirmant la sécurité des produits, pour  garantir la 
conformité avec les prescriptions sanitaires, épidémiologiques et hygiéniques, et de la 
présentation des bons d'expédition ou de réception des marchandises au transporteur;  
 vérification de la demande de permis, pour veiller à ce qu'elle soit c omplète et correcte;  
 établissement de la responsabilité administrative des chauffeurs en cas d'exercice d'une 
activité de transport;  
 immobilisation des véhicules s'apprêtant à sortir du territoire de la Fédération de Russie 
et dont les chauffeurs ont fait l'objet d'une amende au titre des articles 11.26 et 11.29 
du Code des infractions administratives jusqu'au paiement de l'amende.  
4.172.   Le 13  juillet  2015, la Loi n°  220-FZ sur l'organisation du transport régulier de voyageurs et 
de bagages par voie routière et p ar transport urbain électrique dans la Fédération de Russie, 
portant modification de certains textes législatifs, a été adoptée;  cette loi réglemente, entre 
autres, l'organisation du transport régulier de voyageurs et de bagages par voie routière et par 
transport urbain électrique et l'établissement, la modification et la suppression des itinéraires de 
transport régulier.  
4.173.   Pour faciliter l'entretien des routes, en 2011, une décision a été adoptée en faveur de la 
création d'un fonds pour les routes, lequel pe rmettrait la planification à moyen et à long terme de 
la construction de routes publiques fédérales et régionales et procurerait par ailleurs un soutien 
financier régulier dans tous les domaines des activités routières. Les ressources de ce fonds ne 
sont u tilisées que pour l'entretien et la construction de routes permettant d'améliorer globalement 
les conditions de transport et de circulation routière à moyen terme, et de réduire les coûts du 
transport pour les usagers de la route. L'article 31.1 de la Loi n° 257-FZ du 8  novembre  2007 sur 
les routes et la circulation dans la Fédération de Russie, portant modification de certains textes 
                                                
95 Ordonnance n°  396-t/1 du 18 décembre 2012 du Service fédéral des douanes portant modification et 
compl étant les dispositions du Service fédéral des douanes.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 173 - 
 
  législatifs, qui est entrée en vigueur le 15  novembre  2015, dispose que la circulation des véhicules 
d'un poids maximal auto risé supérieur à 12 tonnes sur les routes fédérales générales n'est 
autorisée qu'en contrepartie d'une compensation de l'ensemble des dépenses d'entretien 
encourues du fait du passage de tels véhicules.  
4.3.3.3   Transport maritime  
4.174.   Dans le cadre de l'AGCS, la Fédéra tion de Russie a pris des engagements concernant les 
services de transport maritime et le transport international (CPC 7211, 7212, à l'exclusion du 
cabotage).96 Les services auxiliaires de transport maritime et les services de manutention de 
marchandises fo nt l'objet d'engagements pour ce qui est des modes 2, 3 et 4, des restrictions 
étant établies pour le mode 3, imposant la constitution en société en Fédération de Russie. Les 
services de transport par voies navigables intérieures ne font l'objet d'engageme nts que pour ce 
qui est des "autres services annexes des transports par voies navigables intérieures".  
4.175.   La gestion des ports dans la Fédération de Russie relève de la Loi n°  261-FZ du 
8 novembre  2007 sur les ports maritimes et la modification des textes lég islatifs pertinents de la 
Fédération de Russie, en vertu de laquelle la gestion des ports est assurée par l'Administration des 
ports maritimes.97 Ladite administration, qui dépend de l'Agence fédérale du transport maritime et 
fluvial, offre un soutien en ma tière d'organisation et de logistique et des aides financières pour 
l'exercice des fonctions de capitaine de port. Ces fonctions sont définies dans la Loi n° 261 -FZ du 
8 novembre  2007 sur les ports maritimes et la modification des textes législatifs pertin ents de la 
Fédération de Russie, dans d'autres lois fédérales et dans des actes juridiques normatifs du 
gouvernement de la Fédération de Russie .98 
4.3.3.4   Transport aérien  
4.176.   L'Agence fédérale du transport aérien supervise le secteur de l'aviation civile, fournit des 
services publics et administre les biens de l'État dans le domaine de l'aviation civile, l'utilisation de 
l'espace aérien national, les plates -formes spatiales, les services publics en matière de sécurité et 
de sûreté des transports, l'enregistrement des a éronefs et la surveillance des ventes d'aéronefs. 
L'Agence fédérale du transport aérien dépend du Ministère des transports.99 
4.177.   Dans le cadre de l'AGCS, la Fédération de Russie a pris des engagements limités 
concernant les services de transport aérien, s'agis sant de l'entretien et de la réparation d'aéronefs 
ou de parties d'aéronefs retirés des services de transport. Le mode 3 est soumis à l'obligation de 
constitution en société dans le pays et la participation étrangère au capital autorisé des personnes 
moral es russes créées avant la date d'accession à l'OMC de la Russie est limitée à 25%.  
4.178.   Les principales compagnies aériennes nationales sont Aeroflot – Russian Airlines, Sibir 
Airlines, Ural Airlines, Pobeda, Ut Air et Rossiya. Le groupe Aeroflot est le premier  groupe de 
transport aérien en Russie, et l'un des plus importants en Europe .100 En 2015, le groupe a 
représenté 36,7% du marché des transports aériens, avec 39,4 millions de passagers transportés, 
dont 26,1 millions à bord d'appareils de la compagnie Aerofl ot – Russian Airlines. PJSC Aeroflot est 
la société mère du groupe. Le groupe Aeroflot propose des vols réguliers vers plus de 
319 destinations dans 54 pays, Aeroflot – Russian Airlines exploitant 133 lignes régulières dans 
52 pays. Aeroflot est membre de la SkyTeam Alliance.101 La Fédération de Russie détient une 
                                                
96 La présence commerciale pour la fourniture de services de transport maritime international n'est 
autorisée que sous la forme d'une personne morale de la Fédération de Russie. La Fédération de Russie n'a pas 
pris d'engagements concernant l'établissement d'une société enregistrée en vue d'exploiter une flotte battant 
le pavillon national de la Fédération de Russie (mode 3) et les équipages de navires (mode 4).  
97 Une liste complète des ports maritimes, p récisant toutes leurs caractéristiques (techniques), est 
consultable à l'adresse suivante: http://www.morflot.ru/deyatelnost/morskoy_transport/reestr_mp . 
98 L'Administration des p orts maritimes fournit aussi des services aux usagers des ports maritimes. Le 
fondateur et le propriétaire foncier de l'Administration est la Fédération de Russie. Les fonctions et les pouvoirs 
du fondateur de l'Administration sont exercés par l'Agence féd érale du transport maritime et fluvial.  
99 Renseignements en ligne de l'aviation russe. Adresse consultée: 
http://www.ruaviation.com/dir/info/6/?h  [29 avril 2016].  
100 Renseignements en ligne d'Aeroflot.  Adresse consultée: "http://ir.aeroflot.com/business -overview/o -
kompanii/ ". 
101 Le groupe Aeroflot comprend Aeroflot – Russian Airlines, Rossiya, Aurora et Pobeda. Selon 
l'entreprise, cette  stratégie consistant à avoir plusieurs marques permet au groupe d'être présent sur tous les WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 174 - 
 
  participation majoritaire (51,17%) dans la société PJSC Aeroflot (par l'intermédiaire de l'Agence 
fédérale de gestion des biens de l'État). Sur les parts restantes, environ 41% sont des actions 
flottantes détenues par des investisseurs institutionnels et des investisseurs particuliers.  
4.4  Tourisme  
4.179.   Dans le cadre de l'AGCS, la Fédération de Russie a contracté des engagements concernant 
plusieurs secteurs en lien avec le tourisme et les voyages (à savoir l es services d'hôtellerie et de 
restauration, y compris les services de traiteur (CPC 641, 642, 643)). Les engagements 
concernant les services d'hôtellerie et de restauration selon le mode 3 sont soumis à une 
obligation de constitution en société en Fédérat ion de Russie et d'autorisation des autorités locales 
tenant compte du plan d'aménagement urbain et des programmes de développement 
socioéconomique en place dans leur circonscription.  
4.180.   Les engagements pris par la Fédération de Russie au titre de l'AGCS dans  le domaine de 
l'organisation touristique visent les services d'organisateurs touristiques et d'agences de voyages 
(CPC 7471) et les services de guides touristiques (CPC 7472). La fourniture de ces services selon 
le mode 3 est soumise à une obligation de c onstitution en société en Fédération de Russie et à une 
prescription imposant que l'investisseur étranger soit une société commerciale ayant au moins cinq 
ans d'expérience dans le domaine de la fourniture de services d'organisateurs touristiques dans le 
pays d'origine. La participation étrangère au capital social (parts avec droit de vote) des 
fournisseurs de services d'organisateurs touristiques (exportés ou importés) est limitée à 49%. Il 
est prévu que cette limitation soit supprimée sept ans après la dat e d'accession de la Russie à 
l'OMC (soit en août  2017 au plus tard).  
4.181.   À la fin de 2015, la Fédération de Russie comptait 152 hôtels gérés par des entités 
internationales, le nombre total de chambres s'élevant à 34  466.102 Plus de la moitié des chambres 
dispon ibles se trouvaient à Moscou et Saint Pétersbourg (54%);  venaient ensuite la ville de Sotchi 
(12%), la région de Moscou (6%), Ekaterinburg (3%) et d'autres localités. D'après les projets 
connus, le nombre d'hôtels à participation étrangère devrait augmente r d'ici à 2020, avec la 
construction de 118 nouveaux établissements (23  450 chambres), portant le nombre total d'hôtels 
à 270 (57  916 chambres), dans 54 villes et municipalités. On s'attend à ce que les hôteliers 
étrangers se développent encore, du fait de  plusieurs événements dont la Coupe du monde de la 
FIFA (qui doit avoir lieu en Russie, dans 11 villes et municipalités);  ce développement devrait 
augmenter le nombre d'hôtels à capitaux étrangers, avec 61 nouveaux établissements 
(12 977 chambres).  
4.182.   Rostour ism est l'organisme public en charge de la réglementation du tourisme et des 
opérateurs touristiques. Le 30  décembre  2015, cet organisme a révoqué les licences de 
19 opérateurs touristiques associés à des entreprises ou à des particuliers turcs. Cette mesu re, qui 
a pris effet le 1er janvier  2016, a affecté des grandes agences de voyages. Parmi les restrictions 
imposées, on peut citer l'interdiction des vols charter vers la Turquie. Le 30  décembre  2015, la 
Fédération de Russie a interdit aux sociétés contrôl ées par des intérêts turcs intervenant dans le 
tourisme ou dans le secteur de la construction d'avoir des activités dans le pays.103 
                                                                                                                                                  
principaux segments du marché, pour les vols intérieurs comme pour les vols internationaux. Le groupe 
Aeroflot aspire à maintenir voire à améliorer sa position en tant que grande compagnie aérienne mondiale. Les 
appareils de la compagnie comptent parmi les plus récents parmi les compagnies concurrentes;  l'âge moyen 
des aéronefs d'Aeroflot est de 4,4 ans et celui des aéronefs du groupe Aeroflot est de 6,4 ans. À la f in de 2015, 
la flotte du groupe comptait 262 aéronefs, dont 170 exploités par Aeroflot – Russian Airlines.  
102 Renseignements en ligne d'Ernst & Young. Adresse consultée: 
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Tspeliaeva J. et Eltsov Y. (2012), "Russia: The land of the bountiful giants", BNP Paribas. Adresse 
consultée: http://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/ru/Documents/finance/report_bnp.pdf  
[juin 2016].  
VEB (2012, 2 013 et 2014), Annual Reports . Adresse consultée: 
http://www.veb.ru/common/upload/files/veb/reports/annual/VEB_Annual_2012_e.pdf ; 
http://www.veb.ru/common/upload/files/veb/reports/annual/VEB_Annual_2013_eng.pdf ; et 
http://www .veb.ru/common/upload/files/veb/reports/annual/VEB_Annual_2014_eng.pdf  
 WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 180 - 
 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par groupe de produits, 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015  
Total (millions de $EU)  524 766 527 266 497 834 343 908 
 (% du total)  
Total des produits primaires  80,4 80,0 79,8 75,6 
Agriculture  4,9 4,9 5,6 6,8 
Produits alimentaires  3,2 3,0 3,8 4,7 
0412 – Autre froment (y compris l'épeautre) et méteil, non moulus  0,9 0,7 1,1 1,1 
0342 – Poissons  congelés (à l'exception des filets de poisson et du 
poisson haché)  0,4 0,4 0,4 0,5 
Matières premières agricoles  1,8 1,8 1,8 2,2 
2482 – Bois de conifères, sciés, d'une épaisseur excédant 6 mm  0,6 0,7 0,7 0,8 
Industries extractives  75,4 75,1 74,1 68,7 
Minerais et autres minéraux  1,3 1,2 1,3 1,3 
Métaux non ferreux  3,8 3,4 3,3 4,6 
6841 – Aluminium et alliages d'aluminium, bruts  1,2 1,2 1,1 1,8 
6821 – Anodes en cuivre; alliages; bruts  0,4 0,3 0,4 0,9 
6831 – Nickel et alliages de nickel, bruts  0,7 0,7 0,8 0,7 
Combustibles  70,3 70,6 69,5 62,8 
3330 – Huiles brutes de pétrole ou de minéraux bitumineux  34,5 32,9 30,9 26,0 
334 – Huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux (autres que les 
huiles brutes)  19,7 20,8 23,3 19,6 
3432 – Gaz naturel à l'état gazeux  11,9 12,8 11,1 12,2 
3212 – Autres houilles, même pulvérisées  2,2 2,0 2,1 2,4 
3431 – Gaz naturel liquéfié  0,9 1,0 1,1 1,3 
Produits manufacturés  16,2 16,4 17,2 20,4 
Fer et acier  4,4 4,0 4,2 4,4 
6726 – Demi-produits en fer/aciers contenant en poids moin s de 
0,25% de carbone  1,2 1,0 1,1 1,1 
Produits chimiques  4,7 4,5 4,7 5,8 
5629 – Engrais, n.d.a.  0,8 0,7 0,6 0,9 
5623 – Engrais minéraux ou chimiques potassiques  0,7 0,4 0,5 0,9 
5621 – Engrais minéraux ou chimiques azotés  0,7 0,6 0,7 0,8 
5226 – Autres bases inorganiques et oxydes, hydroxydes et 
peroxydes métalliques  0,3 0,4 0,4 0,5 
Autres semi -produits  2,6 2,8 3,0 3,5 
6672 – Diamants (à l'exclusion des diamants industriels triés), non 
montés/sertis  0,9 0,9 1,0 1,1 
Machines et matériel de transport  3,5 4,1 4,0 5,4 
Machines génératrices  0,7 0,9 0,8 1,2 
7144 – Propulseurs à réaction  0,2 0,3 0,3 0,5 
Autres machines non électriques  0,6 0,7 0,6 0,8 
Machines agricoles et tracteurs  0,0 0,1 0,0 0,1 
Machines de bureau et matériel de télécommunications  0,4 0,5 0,8 0,9 
Autres machines électriques  0,5 0,5 0,5 0,6 
Produits de l'industrie automobile  0,6 0,7 0,7 0,8 
Autre matériel de transport  0,7 0,8 0,6 1,1 
7924 – Avions et autres aéronefs (à l'exclusion des hélicoptères), 
d'un poids à vide supérieur à 15 0 00 kg  0,1 0,2 0,2 0,5 
Textiles  0,1 0,1 0,1 0,1 
Vêtements  0,0 0,1 0,1 0,1 
Autres biens de consommation  0,8 1,0 1,1 1,1 
Autres  3,5 3,6 3,0 4,0 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU, CTCI Rev.3.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 181 - 
 
  Tableau A1. 2 Exportat ions de marchandises par destination, 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015  
Total (millions de $EU)  524 766 527 266 497 834 343 908 
 (% du total)  
Amérique  3,9 3,8 3,3 4,0 
États-Unis 2,5 2,1 1,9 2,4 
Autres pays d 'Amérique  1,4 1,6 1,4 1,6 
Europe  52,4 50,7 49,3 44,5 
UE-28 46,9 45,8 45,2 39,9 
Pays-Bas 14,5 13,1 13,4 11,7 
Italie 5,3 5,5 5,8 4,7 
Allemagne  4,6 4,4 5,0 4,6 
Pologne  3,8 3,7 3,2 2,8 
Lettonie  1,6 1,9 2,5 1,9 
Finlande  2,0 2,3 2,1 1,9 
Belgique  1,3 1,5 1,9 1,8 
Royaume -Uni 2,4 2,3 1,5 1,3 
France  1,4 1,1 1,0 0,9 
Espagne  1,1 1,1 0,9 0,8 
République slovaque  1,0 1,0 0,9 0,8 
AELE 2,2 1,8 0,9 1,0 
Autres pays d 'Europe  3,3 3,1 3,2 3,6 
Turquie  3,1 2,9 3,0 3,4 
Communauté d 'États indépendants (CEI)  11,7 11,6 10,5 11,1 
Bélarus  4,1 3,2 3,3 3,6 
Kazakhsta n 2,8 3,3 2,8 3,0 
Ukraine  2,8 2,9 2,3 2,1 
Afrique  1,8 1,4 1,7 2,1 
Égypte  0,6 0,5 0,8 0,9 
Moyen -Orient  1,5 1,5 1,7 1,9 
Asie 16,9 18,3 20,0 20,9 
Chine  6,8 6,8 7,5 8,2 
Japon  3,0 3,7 4,0 4,2 
Autres pays d'Asie  7,1 7,8 8,5 8,5 
Corée, République de  2,6 2,8 3,6 3,8 
Inde 1,4 1,3 0,9 1,3 
Taipei chinois  0,6 0,8 0,8 0,8 
Autres  11,9 12,8 13,5 15,4 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU, CTCI Rev.3.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 182 - 
 
  Tableau A1. 3 Importations de marchandises par groupe de produits, 2012 -2015 
 2012  2013  2014  2015  
Total (millions de $EU)  316 193 314 945 286 649 182 782 
 (% du total)  
Total des produits primaires  16,8 17,4 18,1 19,2 
Agriculture  13,3 14,2 14,4 15,1 
Produits alimentaires  12,3 13,3 13,5 13,9 
0112 – Viandes des animaux de l' espèce bovine, congelées  0,8 0,8 0,8 0,6 
Matières premières agricoles  0,9 0,9 0,9 1,2 
Industries extractives  3,5 3,2 3,7 4,1 
Minerais et autres minéraux  1,6 1,5 1,6 1,9 
2852 – Alumine (oxyde d'aluminium) autre que corindon artificiel  0,5 0,4 0,5 0,8 
Métaux non ferreux  0,6 0,6 0,7 0,6 
Combustibles  1,3 1,2 1,4 1,6 
Produits manufacturés  82,7 82,0 81,6 80,2 
Fer et acier  2,8 2,7 2,6 2,3 
Produits chimiques  12,1 12,8 13,0 15,0 
5429 – Médicaments, n.d.a.  2,6 2,8 2,7 2,8 
5416 – Hétérosides; glandes, etc. et extraits; antisérums, vaccins, 
etc. 0,7 0,7 0,7 0,8 
Autres demi -produits  8,1 8,1 8,0 7,9 
Machines et matériel de transport  46,6 44,9 44,3 41,8 
Machines génératrices  1,7 2,1 2,0 2,0 
7165 – Groupes électrogènes  0,7 1,0 0,9 0,8 
Autres machines non éle ctriques  13,4 13,4 13,3 13,2 
7284 – Machines, appareils et engins mécaniques pour industries 
particulières, n.d.a.  0,9 1,1 1,1 1,2 
7418 – Autres machines, appareils et dispositifs similaires de 
laboratoire  0,5 0,5 0,7 0,8 
Machines agricoles et tracteurs  0,9 0,8 0,8 0,7 
Machines de bureau et matériel de télécommunications  7,6 7,1 8,0 9,2 
7643 – Appareils d'émission pour la radiotéléphonie, la 
radiotélégraphie, la radiodiffusion ou la télévision  1,3 1,5 1,7 1,8 
7649 – Parties, pièces détachées et access oires des appareils de la 
division 76  1,1 1,0 1,0 0,9 
7522 – Machines de traitement de l'information, comportant au 
moins un dispositif d'entrée et un dispositif de sortie  1,3 10 1,0 0,9 
7599 – Parties, pièces détachées et accessoires des 
rubriques  751.1 , 751.2, 751.9 et 752  0,1 0,1 0,3 0,8 
7641 – Appareils électriques pour la téléphonie ou la télégraphie 
par fil  0,3 0,3 0,5 0,7 
Autres machines électriques  5,8 5,1 5,0 4,7 
Produits de l'industrie automobile  14,6 13,4 11,6 8,9 
7812 – Véhicules à moteur pour le transport des personnes, n.d.a.  6,3 5,3 4,5 3,5 
7843 – Autres parties et accessoires des véhicules automobiles 
des rubriques 722, 781, 782 et 783  3,4 3,6 3,4 2,9 
7132 – Moteurs à explosion ou à combustion interne, à pistons, 
pour la propulsion de s véhicules de la division 78, du groupe 722 
et des positions 744.14, 744.15 et 891.11  1,0 1,1 10 0,7 
Autre matériel de transport  3,5 3,9 4,5 3,8 
7924 – Avions et autres aéronefs (à l'exclusion des hélicoptères), 
d'un poids à vide supérieur à 15 000 kg  1,0 1,3 2,4 1,6 
7932 – Navires et bateaux  0,3 0,6 0,5 0,9 
Textiles  1,5 1,4 1,4 1,5 
Vêtements  2,9 2,9 3,0 3,1 
Autres biens de consommation  8,8 9,3 9,3 8,7 
8514 – Autres chaussures, à dessus en cuir naturel ou reconstitué  0,7 0,7 0,6 0,6 
8722 – Instrume nts pour la médecine, la chirurgie ou l'art 
vétérinaire  0,6 0,5 0,6 0,6 
Autres  0,5 0,6 0,3 0,6 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU, CTCI Rev.3.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 183 - 
 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance, 2012 -2015  
(Millions de $EU et %)  
 2012  2013  2014  2015  
Total (millions de $EU)  316 193 314 945 286 649 182 782 
 (% du total)   
Amérique  8,6 9,2 10,5 11,0 
États-Unis 4,9 5,3 6,5 6,3 
Autres pays d 'Amérique  3,7 3,9 4,0 4,7 
Brésil  1,1 1,1 1,4 1,6 
Europe  46,1 46,9 45,7 42,5 
UE-28 42,0 42,6 41,2 35,8 
Allemagne  12,1 12,0 11,5 10,4 
Italie 4,2 4,6 4,4 4,3 
France  4,4 4,1 3,7 3,0 
Pologne  2,4 2,6 2,5 2,1 
Royaume -Uni 2,6 2,6 2,7 2,0 
Pays-Bas 1,9 1,9 1,8 1,6 
Espagne  1,6 1,6 1,5 1,5 
République tchèque  1,7 1,7 1,7 1,5 
Finlande  1,6 1,7 1,6 1,3 
Belgique  1,4 1,3 1,2 1,0 
AELE 1,6 1,6 1,6 1,5 
Suisse  1,0 1,0 1,1 1,1 
Autres pays d 'Europe  2,6 2,8 2,9 5,3 
Turquie  2,2 2,3 2,3 2,2 
Communauté d 'États indépendants (CEI)  13,8 12,3 11,4 11,1 
Bélarus  4,1 4,4 4,3 4,4 
Ukraine  5,7 5,0 3,7 3,1 
Kazakhstan  3,0 1,8 2,5 2,3 
Afrique  0,8 0,9 1,0 1,3 
Moyen -Orient  0,7 0,9 0,7 0,8 
Asie 29,8 29,7 30,3 32,6 
Chine  16,4 16,9 17,7 19,3 
Japon  5,0 4,3 3,8 3,7 
Autres pays d'Asie  8,5 8,6 8,8 9,6 
Corée, République de  3,5 3,3 3,1 2,5 
Inde 1,0 1,0 1,1 1,2 
Viet Nam  0,7 0,8 0,8 1,1 
Autres  0,1 0,1 0,3 0,7 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU, CTCI Rev.3.  
   
  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 184 - Tableau A1. 5 Commerce des services par secteur, 2012 -2015 
(Millions de $EU)  
 Exportations  Importations  Exportations nettes  
2012  2013  2014  2015  Part en 
% en 
2015  2012  2013  2014  2015  Part en 
% en 
2015  2012  2013  2014  2015  
Services  62 340 70 123 65 744 51 791 100,0  108 927 128 382 121 022 88 402 100,0  -46 587 -58 259 -55 278 -36 611 
Services liés aux marchan dises 3 948 4 126 3 207 2 620 5,1 1 739 2 049 1 845 1 493 1,7 2 209 2 078 1 363 1 127 
Transport  19 161 20 747 20 542 16 828 32,5 16 443 17 505 15 420 11 662 13,2 2 718 3 242 5 122 5 166 
Services de transport de 
passagers  7 117 8 210 7 692 4 822 9,3 5 298 6 051 4 955 3 484 3,9 1 818 2 160 2 738 1 338 
Services de fret  6 545 6 503 6 477 5 633 10,9 8 188 8 271 7 097 5 364 6,1 -1 643 -1 768 -621 269 
Autres services de transport  5 499 6 033 6 373 6 373 12,3 2 957 3 183 3 368 2 814 3,2 2 543 2 850 3 005 3 559 
Transport maritime  3 912 4 181 4 580 4 803 9,3 4 031 4 106 3 890 3 183 3,6 -119 75 691 1 619 
Transport aérien  10 317 11 534 10 980 7 905 15,3 10 148 11 025 9 761 6 980 7,9 169 508 1 219 926 
Autres modes de transport  4 788 4 849 4 723 3 900 7,5 2 244 2 345 1 741 1 478 1,7 2 544 2 504 2 982 2 422 
Spatial  16 17 19 9 0,0 54 77 0 19 0,0 -38 -60 19 -10 
Ferroviaire  2 138 2 101 1 590 1 167 2,3 1 186 1 279 895 706 0,8 952 822 695 461 
Routier  630 701 1 090 949 1,8 833 784 615 546 0,6 -203 -83 476 403 
Par condu ites 1 867 1 846 1 846 1 611 3,1 37 37 43 37 0,0 1 831 1 809 1 804 1 574 
Autres  136 184 177 164 0,3 134 168 189 170 0,2 2 16 -12 -7 
Services postaux et services de 
courrier  144 183 258 220 0,4 20 28 28 21 0,0 124 155 230 199 
Voyages  10 759 11 988 11 759 8 465 16,3 42 798 53 453 50 428 34 934 39,5 -32 039 -41 464 -38 669 -26 469 
Construction  4 729 5 906 4 730 3 664 7,1 7 594 9 362 7 520 4 831 5,5 -2 866 -3 456 -2 790 -1 167 
Services d'assurance et de 
pension  430 522 396 552 1,1 1 333 1 393 1 658 1 244 1,4 -904 -871 -1 262 -692 
Services financiers  1 317 1 702 1 597 1 207 2,3 2 775 3 391 2 400 1 998 2,3 -1 457 -1 689 -803 -791 
Frais pour l'utilisation de la 
propriété intellectuelle  664 738 666 726 1,4 7 629 8 371 8 021 5 634 6,4 -6 965 -7 633 -7 356 -4 908 
Services de 
télécommunication, 
informatiques et 
d'information  3 494 4 163 4 504 3 971 7,7 5 169 6 080 6 854 5 520 6,2 -1 675 -1 917 -2 351 -1 549 
Autres services fournis aux 
entreprises  16 408 18 449 16 736 12 610 24,3 20 120 22 876 23 152 18 459 20,9 -3 712 -4 428 -6 417 -5 849 
Services de 
recherche -développement  399 383 454 320 0,6 169 181 159 160 0,2 230 203 295 159 
Services professionnels et 
de conseil en gestion  6 923 8 189 7 476 5 388 10,4 5 624 6 478 5 874 4 923 5,6 1 299 1 711 1 601 465   
  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 185 -  Exportations  Importations  Exportations nettes  
2012  2013  2014  2015  Part en 
% en 
2015  2012  2013  2014  2015  Part en 
% en 
2015  2012  2013  2014  2015  
Services techniques, liés 
au commerce et autres 
services aux entreprises  9 087 9 876 8 806 6 903 13,3 14 328 16 218 17 118 13 376 15,1 -5 241 -6 342 -8 312 -6 473 
Services personnels, 
culturels et récréatifs  556 770 681 341 0,7 1 117 1 264 1 611 1 092 1,2 -562 -493 -930 -751 
Biens et services fournis par 
les administrations 
publiques non compris 
ailleurs  875 1 012 927 807 1,6 2 210 2 640 2 113 1 534 1,7 -1 335 -1 628 -1 187 -727 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de données de la Banque centrale de l a Fédération de Russie. Adresse consultée: http://www.cbr.ru/Eng/statistics/?PrtId=svs%20  
(données consultées en juin  2016).  
 WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 186 - 
 
  Tableau A1. 6 Exportations de servic es par destination, 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015  2012  2013  2014  2015  
 (Millions de $EU)  (% du total)  
Monde  62 340 70 123 65 744 51 791 100,0  100,0  100,0  100,0  
UE-28 23 879 27 950 27 208 19 635 38,3 39,9 41,4 37,9 
dont:          
Royaume -Uni 5 387 4 874 4 544 3 158 8,6 7,0 6,9 6,1 
Allemagne  3 854 4 543 4 172 2 699 6,2 6,5 6,3 5,2 
Chypre  3 002 3 303 2 961 2 372 4,8 4,7 4,5 4,6 
France  1 144 1 178 1 533 1 598 1,8 1,7 2,3 3,1 
Pays-Bas 1 512 1 837 1 695 1 404 2,4 2,6 2,6 2,7 
Irlande  555 1 543 1 849 1 225 0,9 2,2 2,8 2,4 
CEI 10 053 10 718 10 107 8 407 16,1 15,3 15,4 16,2 
dont:          
Kazakhstan  1 949 2 223 2 066 2 521 3,1 3,2 3,1 4,9 
Ukraine  2 375 2 392 2 513 1 872 3,8 3,4 3,8 3,6 
Bélarus  849 1 473 1 490 1 228 1,4 2,1 2,3 2,4 
Ouzbékistan  1 262 1 311 1 042 588 2,0 1,9 1,6 1,1 
Tadjikistan  631 601 586 377 1,0 0,9 0,9 0,7 
République kirghize  341 343 341 348 0,5 0,5 0,5 0,7 
Suisse  4 461 4 711 3 443 3 054 7,2 6,7 5,2 5,9 
États-Unis 4 111 4 275 3 678 2 775 6,6 6,1 5,6 5,4 
Turquie  2 312 3 773 2 961 2 343 3,7 5,4 4,5 4,5 
Chine  1 530 1 617 1 498 1 545 2,5 2,3 2,3 3,0 
Inde 866 932 644 742 1,4 1,3 1,0 1,4 
Îles Vierges 
britanniques  1 040 1 264 1 177 667 1,7 1,8 1,8 1,3 
Émirats arabes unis  563 676 625 655 0,9 1,0 1,0 1,3 
Hong Kong, Chine  240 334 434 536 0,4 0,5 0,7 1,0 
Autres  13 286 13 873 13 970 11 431 21,3 19,8 21,2 22,1 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de données de la Banque centrale de la Fédération de Russie. 
Adresse consultée: http://www.cbr.ru/Eng/statistics/?PrtId=svs%20  (données consultées en 
juin 2016).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 187 - 
 
  Tableau A1. 7 Importations de services par provenance, 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015  2012  2013  2014  2015  
 (Millions de $EU)  (% du total)  
            
Monde  108 926 128 382 121 022 88 402 100,0  100,0  100,0  100,0  
UE-28 47 040 56 831 56 223 40 797 43,2 44,3 46,5 46,1 
dont:          
Allemagne  7 147 8 053 7 523 5 573 6,6 6,3 6,2 6,3 
Royaume -Uni 6 025 6 810 6 250 5 106 5,5 5,3 5,2 5,8 
Chypre  4 853 5 263  5 698 4 408 4,5 4,1 4,7 5,0 
France  2 671 3 851 4 754 4 039 2,5 3,0 3,9 4,6 
Irlande  2 849 3 471 3 274 2 876 2,6 2,7 2,7 3,3 
Pays-Bas 3 328 3 630 3 476 2 456 3,1 2,8 2,9 2,8 
Finlande  3 636 4 334 4 025 2 399 3,3 3,4 3,3 2,7 
Turquie  7 931 11 671 9 721 6 642 7,3 9,1 8,0 7,5 
CEI 10 423 10 878 8 057 5 776 9,6 8,5 6,7 6,5 
dont:          
Bélarus  1 693 2 059 2 224 1 702 1,6 1,6 1,8 1,9 
Ukraine  4 343 4 486 1 930 964 4,0 3,5 1,6 1,1 
États-Unis 6 132 6 637 6 608 4 921  5,6 5,2 5,5 5,6 
Égypte  2 738 2 575 3 596 3 206 2,5 2,0 3,0 3,6 
Suisse  3 053 3 607 3 202 2 636 2,8 2,8 2,6 3,0 
Chine  2 149 2 053 2 054 1 763 2,0 1,6 1,7 2,0 
Thaïlande  2 259 2 952 2 516 1 251 2,1 2,3 2,1 1,4 
Émirats arabes unis  1 791 2 203 1 644 1 113 1,6 1,7 1,4 1,3 
Panama  1 191 1 611 1 497 1 059 1,1 1,3 1,2 1,2 
Israël  941 1 166 1 226 1 022 0,9 0,9 1,0 1,2 
Autres  23 277 26 197 24 679 18 217 21,4 20,4 20,4 20,6 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de données de la Banque centrale de la Fédération de Russie. 
Adresse consultée:  http://www.cbr.ru/Eng/statistics/?PrtId=svs%20  (données consultées en 
juin 2016).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 188 - 
 
  Tableau A3. 1 Fournitures assujetties à la TVA à 10 %, 2016  
 Désignation  
1. Produits alimentaires:  
 bétail et volaille;  
 viande et produits carnés, à l'exception de certains produits gastronomiques;  
 lait et produits laitiers (y compris les crèmes glacées);  
 œufs et produits à base d'œufs;  
 huile végétale;  
 margarine; m atières grasses à us age spécial  (y compris la graisse à frire, la graisse de confiserie, la 
graisse de boulangerie et les matières grasses laitières et les substituts du beurre de cacao);  
 sucre, y compris le sucre brut;  
 sel; 
 céréales, mélanges de fourrages, déchets de céréale s; 
 graines oléagineuses et produits de leur transformation;  
 pain et produits de la boulangerie;  
 céréales;  
 farine;  
 pâtes;  
 poissons vivants, à l'exception de certaines espèces de valeur;  
 fruits de mer et produits à base de poisson, à l'exception de certains produits gastronomiques;  
 aliments infantiles et aliments pour diabétiques;  
 légumes (y compris les pommes de terre).  
2. Articles destinés aux enfants:  
 articles de bonneterie pour nouveau -nés et nourrissons et pour enfants d'âge préscolaire et scolaire;  
 vêtements, à l'exception des vêtements en cuir et fourrures naturels (sauf ceux en peaux de mouton 
et de lapin) pour nouveau -nés et nourrissons et pour enfants d'âge préscolaire et scolaire;  
 chaussures, à l'exception des chaussures de sport;  
 lits d'enfants et  matelas pour enfants;  
 landaus;  
 livres d'exercices scolaires;  
 jeux; 
 pâte à modeler;  
 trousses;  
 bâtonnets pour compter;  
 abaques scolaires;  
 agendas scolaires;  
 livres à dessiner;  
 cahiers de brouillon;  
 chemises pour cahiers d'exercices;  
 couvertures pour manuels , agendas, cahiers d'exercices;  
 cartes présentant des chiffres et des lettres;  
 couches.  
3. Périodiques, à l'exception des périodiques à caractère publicitaire ou érotique.  
4. Livres à caractère éducatif, scientifique et culturel, à l'exception des livres  à caractère publicitaire ou 
érotique.  
5. Médicaments, y compris les substances pharmaceutiques et les médicaments destinés à des essais 
cliniques de produits pharmaceutiques et de médicaments élaborés par des organisations 
pharmaceutiques.  
6. Dispositif s médicaux, sauf ceux exemptés de TVA.  
7. Œufs pour la reproduction et bovins reproducteurs (porcins, ovins, caprins, équins), y compris leurs 
sperme et embryons.  
Source:  Résolution s gouvernementale s n° 41 (23  janvier  2003), n°  688 (15  septembre  2004) et  n° 908 
(31 décembre  2004).  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 189 - 
 
  Tableau A3. 2 Fournitures assujetties à la TVA à 0 %, 2016  
 Désignation  
1. Marchandises déclarées pour l 'exportation ou relevant du régime de zone franche.  
2. Services de transport internationaux,  y compris ceux liés au transport des hydrocarbures par conduites 
et le transport d 'électricité.  
3. Métaux précieux fournis par:  les contribuables assurant leur extraction à partir de déchets et de débris, 
le Fonds national des métaux précieux et des pier res précieuses de la Fédération de Russie, les Fonds 
des métaux précieux et des pierres précieuses des collectivités territoriales de la Fédération de Russie, 
la Banque centrale de la Fédération de Russie et les banques.  
4. Combustibles et lubrifiants néc essaires à l 'exploitation normale des aéronefs et des navires.  
5 Marchandises (travaux et services) destinées à l 'usage des missions diplomatiques et des organisations 
internationales présentes sur le territoire de la Fédération de Russie.  
6. Marchandise s (travaux, services et droits de propriété) acquises par des partenaires étrangers du 
Comité international olympique en préparation des Jeux olympiques et paralympiques d 'hiver de 2014 à 
Sotchi et de la Fédération internationale de football association (F IFA) en prévision de la Coupe du 
monde de 2018 en Fédération de Russie.  
Source:  Article 164 du Code des impôts de la Fédération de Russie.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 190 - 
 
  Tableau A3. 3 Fournitures exonérées de TVA, 2016  
 Désignation  
1.  Principaux équipement s médicaux d'importance vitale.  
2.  Appareils de prothèses et appareils orthopédiques, matières premières servant à leur fabrication et 
articles semi -finis pour ces appareils.  
3.  Équipements (y compris véhicules automobiles) et matériel, utilisés exclusivemen t pour la prévention des 
handicaps ou la rééducation des personnes handicapées.  
4.  Lunettes (à l'exception des lunettes de soleil), verres et montures de lunettes (à l'exception des montures 
de lunettes de soleil).  
5.  Matériaux pour la fabrication de médicam ents immunobiologiques aux fins du diagnostic, de la prévention 
et du traitement des maladies infectieuses (conformément à la liste approuvée par le gouvernement de la 
Fédération de Russie).  
6.  Médicaments non homologués à des fins de soins médicaux destiné s aux patients et cellules souches 
hématopoïétiques et moelle osseuse à des fins de greffe non apparentée.  
7.  Denrées alimentaires produites directement par des cantines scolaires et restaurants universitaires et par 
des cantines d'autres établissements d'e nseignement, d'établissements hospitaliers ou d'établissements 
préscolaires, vendues dans ces établissements, et denrées alimentaires produites par des entreprises de 
restauration collective et vendues aux cantines ou établissements susmentionnés.  
8.  Timbre s-poste (à l'exception des timbres de collection), cartes postales et enveloppes oblitérées, billets de 
loteries pour  les loteries autorisées.  
9.  Pièces de monnaie en métal précieux (à l'exception des monnaies de collection) russes ou étrangères.  
10.  Marchand ises en régime douanier des boutiques hors taxes.  
11.  Produits (travaux, services), à l'exception des marchandises et minéraux assujettis à l'accise, vendus 
(effectués, rendus) dans le cadre d'une aide (assistance) gracieuse apportée en Fédération de Russie 
conformément à la Loi fédérale y afférente et aux ajouts et modifications apportés à certaines lois sur les 
taxes et sur l'octroi de modalités préférentielles dans le cadre des versements au Fonds extrabudgétaire 
de l'État lié à l'aide (assistance) gracieu se apportée en Fédération de Russie.  
12.  Biens culturels acquis par des institutions étatiques ou municipales, objets culturels de valeur reçus à titre 
gratuit par les institutions culturelles étatiques et municipales, archives étatiques et municipales et ob jets 
culturels de valeur reçus à titre gratuit par des institutions conformément à la législation de la Fédération 
de Russie sur les objets culturels de valeur et le patrimoine national de la Fédération de Russie.  
13.  Vente de billets d'entrée et d'abonnemen ts pour les cinémas et théâtres, les manifestations culturelles et 
de divertissement, les attractions des jardins zoologiques, les parcs de culture et de loisirs, les billets et 
titres de transport pour excursions, approuvés sous forme de formulaires en bl anc selon la procédure 
établie et qui font l'objet d'un enregistrement rigoureux.  
14.  Vente de programmes, catalogues et brochures dans les manifestations culturelles et les concerts.  
15.  Vente (cession personnelle) d'articles religieux et d'ouvrages à caractè re religieux (conformément à la 
liste approuvée par le gouvernement de la Fédération de Russie sur consultation des organisations 
(associations) religieuses), produits et vendus par des organisations (associations) religieuses, des 
sociétés appartenant à d es organisations (associations) religieuses et des entreprises dont le capital social 
(de réserve) est entièrement constitué de contributions d'organisations (associations) religieuses, dans le 
cadre d'activités religieuses, à l'exception des marchandises et minéraux assujettis au droit d'accise; 
organisation et célébration, par ces organisations, de rites et cérémonies à caractère religieux, de 
réunions de prière ou d'autres activités de culte.  
16.  Tous types de publications reçues par les bibliothèques et l es musées nationaux et municipaux dans le 
cadre d'un échange international d'ouvrages, mais aussi produits cinématographiques importés par des 
organisations nationales spécialisées à des fins d'échanges internationaux non commerciaux.  
17.  Vente (y compris ce ssion, réalisation et prestation pour un usage personnel) des marchandises (à 
l'exception des marchandises, minéraux et gisements minéraux assujettis au droit d'accise, et des autres 
marchandises figurant sur la liste à approuver par le gouvernement de la Fédération de Russie sur 
consultation des organisations publiques russes de personnes handicapées), travaux ou services (à 
l'exception des services de courtage et autres services d'intermédiaires), produits et vendus par:  
- des organisations publiques de p ersonnes handicapées (y compris les fédérations d'organisations 
publiques de personnes handicapées) dont au moins 80% des membres sont des personnes 
handicapées et leurs représentants légaux;  
- des organisations dont le capital social est entièrement const itué par les contributions des 
organisations publiques de personnes handicapées susmentionnées, si le nombre des personnes 
handicapées représente au moins 50% des effectifs et si leur part dans la masse salariale est d'au 
moins 25%;  
- des établissements do nt les biens appartiennent exclusivement aux organisations publiques de 
personnes handicapées susmentionnées, créées à des fins éducatives, thérapeutiques, sportives et 
de culture physique, scientifiques, informatives et à d'autres fins sociales, et pour f ournir une aide 
juridique ou autre aux personnes handicapées, aux enfants handicapés et à leurs parents;  
- des ateliers (usines) produisant du matériel sanitaire dans des établissements de traitement contre 
la tuberculose, des établissements psychiatriques  ou psychoneurologiques ou des établissements 
publics de protection sociale ou de réinsertion sociale.  
18.  Vente d'articles artisanaux populaires ayant une valeur artistique reconnue (à l'exception des articles 
assujettis à l'accise), dont des échantillons o nt été enregistrés selon la procédure établie par le 
gouvernement de la Fédération de Russie.  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 191 - 
 
   Désignation  
19.  Vente de minerais, concentrés et autres produits industriels contenant des métaux précieux, des 
fragments et des restes de métaux précieux destinés à être manuf acturés et raffinés; vente de métaux 
précieux et de pierres gemmes par des contribuables (sauf ceux mentionnés à l'article 164.1.6 du Code 
des impôts) au Fonds national des métaux précieux et des pierres précieuses de la Fédération de Russie; 
vente de pier res gemmes brutes (autres que les diamants non taillés) destinées à être traitées par des 
entreprises, quel que soit leur régime de propriété, en vue de ventes ultérieures à l'exportation; vente de 
pierres gemmes brutes et taillées à des organisations écon omiques étrangères spécialisées, au Fonds 
national des métaux précieux et des pierres précieuses, à la Banque centrale de la Fédération de Russie et 
aux autres banques; vente de métaux précieux par le Fonds national des métaux précieux et des pierres 
précieuses à des organisations économiques étrangères spécialisées, à la Banque centrale et aux autres 
banques; vente de métaux précieux en lingots par la Banque centrale et les autres banques à condition 
que ces lingots restent dans une chambre forte certifiée  (la chambre forte nationale des objets de valeur, 
la chambre forte de la Banque centrale ou les chambres fortes des autres banques).  
20.  Vente de diamants non taillés à des entreprises d'affinage quel que soit leur régime de propriété.  
21.  Vente intérieure (c ession, réalisation et prestation pour un usage personnel) par des établissements et 
des institutions du système pénitentiaire d'articles produits (de travaux exécutés, de services rendus) par 
ces établissements et institutions.  
22.  Cession de biens (exécuti on de travaux, prestation de services) à titre gratuit, dans le cadre d'opérations 
caritatives, conformément à la Loi fédérale sur les activités caritatives et les organisations caritatives (à 
l'exception des biens assujettis à l'accise).  
23.  Vente de billet s d'entrée, approuvés sous forme de formulaires en blanc et qui font l'objet d'un 
enregistrement rigoureux, par des organisations sportives et de culture physique, pour des manifestations 
sportives publiques et d'autre nature tenues par ces organisations; prestation de services pour la location 
d'installations sportives en vue de la tenue de ces manifestations.  
24.  Vente de produits d'exploitations agricoles représentant au moins 70% des recettes de ces exploitations, 
à titre de paiement en nature et de rémun ération du travail en nature et pour la restauration des 
travailleurs agricoles.  
25.  Biens dont la fabrication provient de l'activité économique menée par des organisations russes sur des 
terres situées dans un pays étranger dans le cadre du droit accordé à la Fédération de Russie d'utiliser ces 
terres sur la base d'un traité international.  
26.  Biens, à l'exception des articles assujettis à l'accise, transférés dans le cadre de la coopération 
internationale de la Fédération de Russie dans le domaine de l'explor ation et de l'utilisation de l'espace 
extra-atmosphérique ainsi que dans le cadre d'accords sur les services de lancement d'engins spatiaux, 
conformément à la liste approuvée par le gouvernement de la Fédération de Russie.  
27.  Ferraille d'acier et déchets d' acier ferreux et non ferreux (au titre de la Loi n°  85-FZ du 17  mai 2007).  
28.  Matériels techniques (y compris les accessoires et les pièces détachées), dont des équivalents ne sont pas 
produits en Fédération en Russie, conformément à la liste approuvée par le gouvernement de la 
Fédération de Russie.  
29.  Biens destinés à l'usage officiel de représentations diplomatiques étrangères et d'agences étrangères 
assimilées, mais également à l'usage privé du personnel diplomatique, administratif et technique de ces 
agences, y compris les membres de leurs familles qui vivent avec eux.  
30.  Billets de banque russes et étrangers ayant cours légal (autres que pour les collectionneurs) ainsi que les 
titres – actions, obligations, certificats, bons.  
31.  Produits de la pêche en eau profonde capturés et/ou transformés par des entreprises de pêche russes.  
32.  Navires devant être enregistrés au Registre maritime international russe.  
33.  Biens consommables destinés à la recherche, qui ne sont pas fabriqués dans la Fédération de Russie, 
figurant dans la liste pour être approuvés par le gouvernement de la Fédération de Russie.  
34.  Navires et plates -formes porte -avions.  
35.  Fourniture de services d'assurance, de coassurance et de réassurance pour les crédits à l'exportation et 
les investissements co ntre les risques d'entreprises et /ou politiques.  
Source:  Articles 149 et 150 du Code des impôts de la Fédération de Russie.  
  
  WT/TPR/S/345 • Fédéra tion de Russie  
 
- 192 - Tableau A3. 4 Récapitulatif des droits NPF appliqués de la Fédération de Russie, 2016a 
 Nombre de 
lignes  Moyenne 
simple  
 
(%) Fourchette  
 
 
(%) ETa Part des lignes 
en franchise 
de droits  
(%) Part des 
droits non 
ad valorem   
(%) Droits 
appliqués 
en 2012  
(%) 
Total  11 561 8,3 0-319,8  10,3 16,0 14,8 11,0 
SH 01 -24 3 003 14,0 0-319,8  17,4 4,2 34,9 17,3 
SH 25-97 8 558 6,4 0-68,2 4,9 20,1 7,7 8,9 
Par catégorie OMC  
Produits agricoles (définition OMC)  2 634 14,6 0-169,4  17,4 5,5 38,6 17,6 
Animaux vivants et produits d'origine animale  516 32,7 0-113,8  28,4 6,2 68,8 34,9 
Produits laitiers  164 17,2 5-47,9 6,1 0 56,7 22,7 
Fruits, légumes et plantes  563 8,9 0-22,2 3,5 3,2 16,0 12,3 
Café, thé, cacao et ses préparations  74 7,4 0-16,5 3,9 12,2 50,0 11,3 
Céréales et préparations à base de céréales  250 10,1 0-33,2 3,6 2,0 32,4 13,4 
Graines oléagineuses, graisses e t huiles et 
produits dérivés  200 7,6 0-20,4 5,4 15,5 14,0 9,2 
Sucres et sucreries  130 23,4 1,7-149 25,2 0 83,1 13,6 
Boissons, spiritueux et tabacs  424 11,9 0-169,4  10,6 6,1 49,3 17,3 
Coton  6 0 0 0 1,0 0 0 
Autres produits agricoles, n.d.a.  307 4,9 0-12,5 2,4 5,9 5,2 6,1 
Produits non agricoles (définition OMC)  8 927 6,5 0-319,8  6,0 19,0 7,8 9,1 
Poissons et produits de la pêche  520 8,1 0-319,8b 14,5 1,2 6,5 11,9 
Minéraux et métaux  1 736 7,5 0-20 4,6 8,9 0,7 10,0 
Produits chimiques et fournitures pour l a 
photographie  1 354 5,0 0-13,7 2,3 9,7 0,6 6,4 
Bois, pâte, papier et meubles  589 9,4 0-68,2 5,4 4,2 9,7 14,1 
Textiles  882 8,2 0-17,7 3,6 1,1 13,3 11,2 
Vêtements  360 8,5 0,5-27,3 4,6 0 83,3 15,3 
Cuir, caoutchouc, chaussures et articles de 
voyage  343 6,3 0-33,8 4,4 8,5 20,7 10,1 
Machines non électriques  1 247 3,0 0-16,7 4,3 62,1 0,7 3,5 
Machines électriques  599 4,6 0-1,7 4,7 44,2 1,5 7,8 
Matériel de transport  472 8,8 0-43,5 7,4 22,0 16,1 10,9 
Produits non agricoles, n.d.a.  750 7,4 0-20 5,6 25,6 0,1 10,5 
Pétrole  75 4,5 0-5 1,5 9,3 0 4,8 
Par secteur de la CITIc  
CITI 1 – Agriculture, chasse et pêche  745 6,2 0-33,2 3,8 9,9 7,9 8,5 
CITI 2 – Industries extractives  126 4,3 0-15 2,6 18,3 0 4,6 
CITI 3 – Industries manufacturières  10 689 8,5 0-319,8  10,6 16,3 15,5 11,3  
  WT/TPR/S/345 • Fédération de Russie  
 
- 193 -  Nombre de 
lignes  Moyenne 
simple  
 
(%) Fourchette  
 
 
(%) ETa Part des lignes 
en franchise 
de droits  
(%) Part des 
droits non 
ad valorem   
(%) Droits 
appliqués 
en 2012  
(%) 
Par stade de transformation  
Premier stade de transformation  1 375 6,1 0-33,2 3,6 9,2 7,4 8,2 
Produits semi -finis 3 214 6,7 0-149,0  5,4 6,1 3,7 8,5 
Produits finis  6 972 9,5 0-319,8  12,5 21,8 21,4 12,7 
a Écart type.  
b La crête tarifaire la  plus élevée est calculée sur une ligne tarifaire (SH 1604320090) pour laquelle les importations en 2015 s'élevaient à 9 tonne s. La crête 
tarifaire suivante dans le même secteur est de 70,9% (SH 1604320010). Ces deux positions tarifaires font partie de la position 160432 du SH (succédanés de 
caviar).  
Note:  Le calcul des moyennes est basé sur les lignes tarifaires nationales (positions à 10 chiffres) et exclut les taux contingenta ires. La liste tarifaire est basée sur le 
SH2012. Les équivalents ad valorem  (EAV) ont été estimés sur la base des données d'importation de 2012 (pour les moyennes tarifaires 2012) et des 
données d'importation de 2015 (pour les moyennes tarifaires de 2016) au niveau des positions à 10 chiffres provenant de la ba se de données Trade Ma p du 
Centre du commerce international des Nations Unies. En l'absence d'EAV, la part ad valorem  est utilisée pour le calcul des taux composites et des taux 
alternatifs.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, à partir des  données communiquées par les auto rités, de la base de données TAO de l'OMC et la base de données Trade Map 
du Centre du commerce international des Nations Unies.  
 
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