G/SPS/GEN/1659  
26 de octubre  de 2018 
(18-6736) Página: 1/3 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original:  inglés  
 
  
INFORMACIÓN SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN  
DE LA UNIÓN AFRICANA EN LA ESFERA DE LAS MSF  
La siguiente comunicación, recibida el 26 de octubre de 2018, se distribuye a petición de la 
Unión  Africana . 
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Las actividades de la Comisión de la Unión Africana en la esfera de las medidas sanitarias y 
fitosanitarias (MSF)  se han centrado , en lo que concierne a la agricultura, en  la necesidad de proteger 
la salud y la vida de las personas y de los animales y de preservar los vegetales y, en lo que resp ecta 
al comercio, en  la necesidad de eliminar los obstáculos no arancelarios al comercio derivados de la 
aplicación de las MSF . La Comi sión de la Unión Africana apoya las iniciativas  y los trabajos 
emprendidos  en la esfera de las MSF  a nivel nacional y a nivel de la s comunidad es económica s 
regional es. 
2  AGRICULTURA  
2.1.  Conscientes de l os retos y las oportunidades que entrañ a la agric ultura y de  su contribución 
positiva a la transformación económi ca del  continente africano, los dirigentes  de la Unión Africana  
adoptaron el Programa general para el desarrollo de la agricultura en África (CAADP) en la 
Declaración de Maputo de 2003. E l CAADP sigue si endo el marco de política  de África  para la 
agricu ltura y el desarrollo impulsado por  la agricultura . Fue formulado específicamente para 
estimular  las reformas necesarias en el sector de la agricultura y poner la agricultura al servicio del 
crecimiento soc ioeconómico y el desarrollo sostenible . 
2.2.  Un elemento fundamental para el éxito de las estrategias de desarrollo agrícola de África es la 
capacidad de los Estados miembros de cumplir las normas san itarias y fitosanitarias para asegurar  
la inocuidad de los al imentos y la protección de la vida y la salud de los animales y la preservación 
de los vegetales  como el acceso a los mercados . Entre las siete esferas temáticas  de los compromisos 
de resultados  adoptados en  Malabo se inclu ía "Fomentar el comercio intraafricano de productos y 
servicios agrícolas" . 
3  LA ZONA DE LIBRE COMERCIO CONTINENTAL AFRICANA  
3.1.  El Tratado por el que se establece  la Comunidad Económica Africana (también denominado 
Tratado de Abuja de 1991) preveía varias etapas de integración, incluid o el establecimiento de una 
zona de libre comercio y de una unión aduanera  a nivel continental , como paso previo  para la 
realización de  la plena integración económica de África . Teniendo esto presente, los Ministros de 
Comercio africanos, en su reunión de diciembre de 2014, instaron a la Comisión de la Unión Africana 
(CUA)  y a la s instituciones que integran la Infraestructura Panafricana de la Calidad (PAQI) a que 
evaluaran la situación de la infraestructura de la calidad en África . El objetivo era  ofrecer un cuadro 
resumido y  fácil de entender de la situación de los países africanos en lo que respecta a  su capacidad 
para aplicar  normas/medidas en materia de inocuidad, desarrollo agrícola e industrial y acceso a los 
mercados . Esto se subrayó de nuevo al comi enzo de las negociaciones sobre la Zona de Libre 
Comercio Continental Africana (AfCFTA ), donde se señaló la importancia de la cooperación  en la 
esfera de las normas  y de abordar los obstáculos no arancelarios para la aplicación satisfactoria del  
acuerdo hi stórico sobre la zona de libre comercio . G/SPS/GEN/1659  
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  3.2.  Bajo la dirección del Departamento de Comercio e Industria  de la CUA y la secretaría de la 
PAQI, en 2014 se llevó a cabo una evaluación de la capacidad de los países africanos en materia de 
normalización, metrología  y acreditación, que se actualizó  en 2017. Las conclusiones de dicha 
evaluación se recogen en un informe titulado PAQI Stocktaking Document  for Technical Barriers to 
Trade (TBT)  (Balance de la PAQI sobre los obstáculos técnicos al comercio (OTC)) , que fue una 
referencia útil para el análisis de  la situación de los OTC en África al comienzo de las negociaciones 
sobre la AfCFTA . El informe se puede consultar en : http://www.paqi.org . 
3.3.  En la actualidad se está llevando a cab o un ejercicio similar respecto de  las MSF, que se ha 
adaptado para responder a las prescripciones del Anexo relativo a las MSF del Protocolo sobre el 
Comercio de Mercancías anexo al Acuerdo sobre la  AfCFTA . La capacidad de los Estados miembros 
de la UA pa ra cumplir las prescripciones del Anexo relativo a las MSF se evaluará y puntuará de 
acuerdo con una serie de indicadores predeterminados . De este modo, l os encargados de la 
formulación de políticas y los asociados para el desarrollo podrán detectar rápida mente dónde 
existen deficiencias de capacidad sanitaria y fitosanitaria , y dirigir las inversiones  de forma precisa 
para aplicar  las m edidas correctivas necesarias en materia de  desarrollo de la capacidad . La 
evaluación abarcará lo siguiente: marco legisla tivo; capacidad para realizar una evaluación de los  
riesgo s para la salud de las personas  a los efectos de  establecer o actualizar MSF ; capacidad para 
realizar una evalu ación de los riesgo s para la salud de los animales  a los efectos de establecer o 
actualizar medidas sanitarias ; capacidad p ara realizar una evaluación de los riesgo s para la 
preserva ción de los vegetales a los efectos de establecer o actualizar medidas fitosanitarias ; 
capacidad para aplicar el concepto de  regionalización ; equivalencia ; armonización  (normas 
fitosanitarias ); armonización  (normas sanitarias ); armonización  (normas sanitarias y fitosanitarias ); 
auditoría y verificación ; inspección ; transparencia ; y procedimientos de emergencia . 
3.4.  Esta labor se es tá llevando a cabo bajo la dirección de la secretaría de  la Infraestructura 
Panafricana de la Calidad  y el Departamento de Comercio e Industria  de la CUA , en colaboración con 
el Departamento de Economía Rural y Agricultura (DREA) y sus oficina técnicas ; la Oficina 
Interafricana de Recursos Animales  (AU-IBAR) y el Consejo Fitosanitario Interafricano  de la Unión 
Africana , incluido el programa  para luchar contra  las aflatoxinas , la Asociación para el Control de 
Aflatoxinas de África (PACA ), y otras organizaciones que se ocupan de cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias en el continente, como el Comité Coordinador Regional del Codex para  África . Está 
previsto que esta  labor concluya a principios de 2019. 
3.5.  Se espera que los resultados del balanc e sobre las cuestiones sanitarias y fitosanitarias 
informe n la formulación de un marco de política continental  en este ámbito para la Unión Africana, 
como solicitó el Comité Técnico especializado de Agricultura, Desarrollo Rural, Recursos Hídricos y 
Medio Ambiente de la Unión Africana en su Segunda reunión ordinaria, celebrada en octubre 
de 2017. E ste marco de política contribuirá a facilitar la armonización de los marcos de política de 
los Estados miembros de la Uni ón Africana en materia de MSF de forma  general y a orientar  la Zona 
de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA)  y el establecimiento previsto de un Laboratorio  
Panaf ricano para la Inocuidad de los Alimentos . 
4  COORDINACIÓN DE LA GESTIÓN DEL GUSANO COGOLLERO  DEL MAÍZ  EN ÁFRICA  
4.1.  El voraz gusano cogollero  del maíz (Spodoptera frugiperda ), cuya existencia se notificó  
oficialmente  por primera vez en África en enero de 2016, ha pasado a estar presente en 44 países 
en febrero de 2018. E s una plaga que presenta una grave amenaza para la seguridad alime ntaria y 
de los medios de subsistencia de millones de pequeños propietarios de África y sus familias . Además,  
esta plaga presenta una grave amenaza para la consecución del objetivo al que se han comprometido 
los países africanos , en la Declaración de Malab o en el marco del CAADP , de reducir la pobreza a la 
mitad para 2025 así como de  los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 . África 
necesita una respuesta sólida y coordinada a fin de emprender medidas  eficaces para combatir el 
brote  del gusano cogollero  del maíz . 
4.2.  En la actualidad, l a principal dificultad  estriba en la insuficiencia de sistemas de alerta temprana 
en muchos países . En el caso de brotes de plagas comunes , los agricultores recurren en gran medida 
a la utilización de prod uctos agroquímicos , en particular plaguicidas,  lo que conlleva un aumento del 
costo de producción e incide  negativa mente  en la salud pública y en el medioambiente . Además,  el 
uso intensivo de plaguicidas  aumenta el riesgo de que haya residuos de plaguicida s en los productos , 
lo que merma la competitividad de los productos agropecuarios africanos  en el comercio regional y 
mundial . Asimismo, el aumento de la actividad comercial y la movilidad  de las personas incrementa G/SPS/GEN/1659  
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  la probabilidad de que se introduzcan pl agas en otras zonas , en particular debido a que los servicios 
nacionales de protección fitosanitaria y de cuarentena son relativamente deficientes en muchos 
países africanos.  
4.3.  La Comisión de la Unión Africana está ejerciendo un liderazgo normativo y polític o, y 
colaborando con diversos asociados (entre otros,  la USAID,  el Centro Internacional de Mejoramiento 
de Maíz y Trigo ( CIMMYT ), el Centro Internacional de Fisiología y Ecología de los Insectos ( ICIPE ) y 
el Instituto Internacional de Agricultura Tropical (IITA)) con el fin de  sensibilizar  a los responsables 
de la formulación de políticas  de más alto nivel . El desafío que plantea el gusan o cogollero del maíz 
ha sido un punto permanente del orden del día en los debates de  las Cumbres celebradas por  la 
Unión Africana en  enero y julio de 2018. 
4.4.  La Unión Africana y la FAO llevan a cabo en la actualidad un Proyecto de Cooperación Técnica 
para el fortalecimiento de la gobernanza fitosanitaria en África a través de la gestión coordinada del 
gusano cogollero . Dicho Proyecto apoya el desarrollo  de un sistema coordinado de alerta temprana 
y de respuesta rápida a nivel nacio nal y regional, a fin de  subsanar las deficiencias de capacidad 
técnica . También contribuirá a reforzar aún más los sistemas fitosanitarios , habida c uenta de las 
ventajas comparativas de la FAO, en particular sus amplios conocimientos  y su dilatada experiencia 
a escala mundial en cuestiones relativas a la alimentación y la agricultura . La Comisión valora la  
función que ha desempeñado específicamente la  FAO en la esfera de la divulgación y la 
sensibilización , el fortalecimiento de los marcos de gobernanza,  el apoyo al establecimiento de 
sistemas nacionales y regionales de vigilancia y de seguimiento para la  alerta temprana, la 
elaboración de herramientas  y las iniciativas de desarrollo de capacidad . En el marco del Proyecto 
de Cooperación Técnica , el Consejo Fitosanitario Interafricano de la Unión Africana (CFI) organizó 
reuniones entre Estados miembros de la Unión Africana sobre el tema "Agilización y ar monización 
del registro de plaguicidas para el control del gusano cogollero del maíz en África" , con el fin de  
entender y armonizar las posiciones de los Estados miembros con miras a la 13a reunión de la 
Comisión de Medidas Fitosanitarias (CMF ); debatir , de forma paralela a la reunión de la CMF, 
cuestiones estratégicas para África, en particular la rápida propagación e infestación del gusano 
cogollero  del maíz ; y abordar  la utilización de métodos de control biológico y de gestión integrada 
de plagas  como al ternativa a la utilización de productos químicos  para la protección de la salud 
humana y la preservación de los vegetales, así como la protección del medioambiente . 
5  INVESTIGACIÓN PARA EL DESARROLLO CONTRA  EL GUSANO COGOLLERO  DEL MAÍZ  
5.1.  El CIMMYT y el  IITA coordinan un Consorcio Internacional integrado por diversas ins tituciones 
con miras a  estudiar vías para trabajar  de forma sinérgica en la búsqueda de soluciones a corto, 
medio y largo plazo para responder al desafío que plantea del gusano cogollero del maíz en África . 
En la actualidad, el Consorcio está integrado por más de 35 instituciones mundiales . Se prevé que  
la labor del Consorcio Internacional de Investigaci ón para el Desarrollo contra el Gusano Cogollero 
contribuya a los esfuerzos de coordina ción de la FAO y de los equipos de trabajo nacionales en 
materia de  gestión sostenible del gusano cogollero  del maíz  en África  y los complemente . La 
conferencia inaugural del Consorcio Internacional de Investigación para el Desarrollo contra el 
Gusano C ogollero será organizada por la  Comisión de la Unión Africana  en Addis Abeba  (Etiopía) los 
días 29  y 30 de octubre de 2018. 
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