G/TBT/W/530  
29 de mayo  de 2018 
(18-3226) Página: 1/3 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original:  inglés  
 
   
PROPUESTA SOBRE UN ENFOQUE GLOBAL DE LA  
EVALUACIÓN DEL RIESGO  
OCTAVO EXAMEN TRIENAL  
Comunicación del Territor io Aduanero Distinto de  
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  
La siguiente comunicación, de fecha 28 de mayo de 2018, se distribuye a petición de la delegación 
del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu . 
 
 
_______________  
 
 
Con motivo del Octavo Examen Trienal, iniciado en virtud del párrafo 4  del artículo 15 del Acuerdo 
sobre Obstáculos Técnicos (OTC), el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu quisiera proponer que se adoptara un enfoque  global  para abordar el tema de la evaluación 
del riesgo.  
 
1  ANTECEDENTES  
1.1.  El párrafo 2  del artículo 2 del Acuerdo OTC dispone que "los reglamentos técnicos no 
restringirán el comercio más de lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo, teniendo en 
cuenta los riesgos que crearía no alcanzarlo ". La última frase del párrafo 2 del artículo 2 especifica 
que al evaluar los riesgos, se deben tomar en consideración , entre otra s cosas,  la información 
disponible científica y técnica, la tecnología de elaboración conexa o los usos finales a que se 
destinen los productos.  Además, en el párrafo 1.2 del artículo 5 del Acuerdo OTC  también se 
estipula que los procedimientos de evaluación de la conformidad no serán más estrictos ni se 
aplicarán de forma más rigurosa de lo necesario para dar al Miembro importador la debida 
segur idad de que los productos están en conformidad con los reglamentos técnicos o las normas 
aplicables, habida cuenta de los riesgos que provocaría el hecho de que no estuvieran en 
conformidad con ellas . La evaluación del riesgo es importante para determinar el nivel adecuado  y 
necesario  de prescripciones en los reglamentos técnicos , para que atiendan adecuadamente las 
preocupaciones de política legítimas sin crear restricciones innecesarias al comercio . También  es 
un elemento esencial para la elaboración y la  aplicación de procedimiento s de evaluación de la 
conformidad sólidos y eficaces , que sean compatibles con el Acuerdo OTC.  
1.2.  Las normas, que son una de las categorías de medidas comprendidas en el ámbito del 
Acuerdo OTC, se consideran  tan importantes como lo s reglamentos técnicos . La importancia de las 
normas se destacó en la sesión temática celebrada el 14 de junio de 2016, en la cual los Miembros 
intercambiaron sus experiencias sobre los métodos para remitir a las normas en los reglamentos.  
Tal como se obse rva en el informe del moderador (G/TBT/GEN/199), se pueden elaborar normas 
para apoyar los reglamentos y las políticas . Las normas tienen que evolucionar a fin de ofrecer 
siempre una referencia pertinente para los encargados de la reglamentación, y aquella s que 
alcanzan un equilibrio  permitiendo el logro de  objetivos, por ejemplo en relación con la salud y el 
medio ambiente, y facilitan do el comercio, pueden servir como instrumento para mejorar las leyes 
y los reglamentos . Aunque en las disposiciones del Ac uerdo OTC relativas a las normas no se 
menciona explícitamente la evaluación del riesgo , se contempla  su utilización para cumplir la 
obligación estipulada en el párrafo E del Anexo 3 del Acuerdo OTC, de que no se preparen, G/TBT/W/530  
 
- 2 - 
 
  adopten o apliquen normas que tengan por objeto o efecto crear obstáculos innecesarios al 
comercio internacional.  
2  TRABAJOS ANTERIORES SOBRE LA CONTRIBUCIÓN DE LA EVALUACIÓN DEL RIESGO  
2.1.  En el último examen trienal del Acuerdo OTC , realizado en 2015 (G/TBT/37), los Miembros 
intercambiaron sus experiencias en relación con  la evaluación del riesgo al abordar el tema de los 
enfoques de la evaluación de la conformidad . Los Miembros también dieron a conocer sus 
experiencias con respecto al papel de la evaluación del riesgo como parte de los esfuerzos para 
cumplir los seis principios del Código de Buena Conducta . Luego, un Miembro propuso 
(G/TBT/W/418) que, como la evaluación del riesgo es un elemento importante  de la evaluación del 
impact o de la reglamentación, se considerara la posibilidad de un intercambio de experiencias 
sobre la forma en que los encargados de la reglamentación aborda n la evaluación del riesgo.  
Teniendo en cuenta  consideraciones similares, propusimos también celebrar un  taller temático 
sobre la evaluación del riesgo (JOB/TBT/211), que tuvo lugar en junio de 2017. E l informe del 
moderador (G/TBT/GEN/226) resumió bastante bien que la cuestión de la evaluación del riesgo 
presenta  varios aspectos importantes para la labor de l Comité OTC.  
3  NORMAS Y EVALUACIÓN DEL RIESGO  
3.1.  Los debates anteriores del Comité se han centra do principalmente en la utilización de la 
evaluación del riesgo para establecer  las prescripciones reglamentarias y procedimientos de 
evaluación de la conformidad de un nivel adecuado . Dado que es práctica común que los Miembros 
se refieran a las normas y las integren tanto en los reglamentos técnicos como en  los 
procedimientos de evaluación de la conformidad, la evaluación del riesgo en el proceso de 
normalización e s igualmente importante en la medida en que se trata de mejora r la calida d y la 
adecuación de los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad . Es 
especialmente pertinente si  la misma autoridad integr a y/o coordina  la institución con actividades 
de normalización y el organismo  de reglamentación . Cabe mencionar  igualmente las mejores 
prácticas para asegurar la coherencia de la evaluación del riesgo.  
3.2.  Una cuestión importante es la incorpora ción de  las normas internacio nales a las normas 
nacionales o los reglamentos técnicos . Tanto el párrafo 4 del artículo 2 como el párrafo F del 
Anexo 3 del Acuerdo OTC estipu lan claramente que cuando exista n normas internacionales 
pertinentes o sea inminente su formulación definitiva, se utilizarán esas normas, o sus elementos 
pertinentes, como base de  los reglamentos técnicos y  las normas, salvo en el caso de que esas 
normas internacionales o esos elementos pertinentes no sean eficaces o apropiados, por ejemplo, 
por ofrecer un nivel in suficiente de protección o por factores climáticos u otros factores geográficos 
fundamentales, o por problemas tecnológicos fundamentales . La evaluación del riesgo ayuda a los 
Miembros a decidir y dem ostrar  si las normas internacionales pertinentes son efi caces o adecuadas 
y por eso es también una cuestión de política clave.  
4  DEBATE GLOBAL SOBRE LA EVALUACIÓN DEL RIESGO  
4.1.  Reconociendo  la pertinencia de la evaluación del riesgo para las tres categorías de medidas, 
opinamos que los debates en el Comité pueden ce lebrarse de manera estructurada, de modo que 
los Miembros pueda n llegar  gradualmente a un entendimiento  común sobre lo que es la evaluación 
del riesgo (por ejemplo, los riesgos asociados con diferentes productos, la evaluación de l riesgo 
frente a la gestió n del riesgo), cómo se realiza (por ejemplo, métodos para evaluar los riesgos), 
cuándo y dónde se lleva a cabo (por ejemplo, la necesidad de realizar evaluaciones de l riesgo para 
normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad , 
respectivamente) . Estamos convencidos  de que el intercambio de experiencias ayudaría a los 
Miembros a aplicar métodos de evaluación del riesgo más efica ces y a crear  la capacidad necesaria 
para aplicar el Acuerdo OTC . Es de esperar que las preocupaciones  comerciales  en relación con los 
riesgos también se atiendan con eficacia gracias a ese entendimiento  común.  
5  PROPUESTA  
5.1.  La evaluación del riesgo es una cuestión transversal  en el marco del Acuerdo OTC . Además 
de su aplicación para la selección de los proced imientos de evaluación de la conformidad  
adecuados , el funcionamiento de la inspección en frontera y la vigilancia del mercado, identificados G/TBT/W/530  
 
- 3 - 
 
  por la Unión Europea, la evaluación del riesgo también es fundamental para tomar decisiones 
sobre la necesidad de elaborar  reglamentos técnicos y establecer  normas a las que se ha ya de 
hacer referencia en los reglamentos . En el contexto del Octavo Examen Trienal y a fin de mantener 
el impulso de los debates sobre la evaluación del riesgo, el Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu propone que se trabaje con miras a presentar un marco general de 
evaluación del riesgo antes de pasar a ámbitos específicos para facilitar la comprensión general de 
los Miembros sobre esta cuestión . Por lo tanto, el Ter ritorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu propone que se celebren sesiones temáticas para que los Miembros puedan 
compartir experiencias sobre los temas  que se sugieren a continuación . 
5.2.  Sesión introductoria  
1. Panorama  general de la evaluació n del riesgo : categorización de los riesgos y métodos 
de evalua ción del riesgo . 
2. Marco y modelos de funcionamiento del régimen de evaluación del riesgo relacionado 
con los OTC, recursos necesarios y retos.  
5.3.  Sesión sobre la utilización de la evaluación del riesgo en ámbitos específicos, por ejemplo:  
1. Selección y diseño de la evaluación de la conformidad.  
2. Papel y práctica de la evaluación del riesgo en la elaboración de normas (incluidas las 
normas internacionales, las normas regionales o las normas nacionales ) y reglamentos 
técnicos, en particular cuando se hace referencia a las normas en los reglamentos.  
__________