RESTRICTED  
  
GPA/ACC/AUS/19  
22 de diciembre  de 2016 
(16-7019) Página: 1/5 
Comité de Contratación Pública  Original:  inglés  
 
  ADHESIÓN DE AUSTRALIA  AL ACUERDO  
SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA  
COMUNICACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA  
La siguiente comunicación, de fecha 20 de diciembre de 2016, se distribuye a petición de la 
delegación de la Unión Europea.  
 
_______________  
OBSERVAC IONES DE LA UN IÓN EUROPEA  SOBRE LA OFERTA  
REVISADA DE  AUSTRALIA (GPA/ACC/AUS/17)  
La Unión Europea (UE) agradece los esfuerzos de Australia por adherirse al Acuerdo sobre 
Contratación Pública y por haber presentado una oferta revisada el 30 de septiembre de 2016 
(GPA/ACC /AUS/17).  
 
La UE presenta a continuación sus  observaciones  con objeto de que se introduzca n nuevas 
mejoras en la oferta revisada  de Australia . La UE se reserva el derecho a retirar, modificar, reducir  
o ampliar sus observaciones a la luz de las negociacion es con Australia y las observaciones de 
otras Partes en el ACP.  
 
La UE solicita que se introduzcan algunos cambios en la oferta revisada para ajustarla al nivel de 
los compromisos contraídos por la UE en el marco del ACP . A continuación se indican las 
observaciones formuladas por la UE y sus peticiones  de introducción de nuevas mejoras . 
 
1  ASPECTOS GENERALES  
1. La UE observa que en la oferta revisada se han introducido varios cambios en los nombres 
de las entidades . Esas modificaciones obedecen a reestructuracio nes administrativas en el 
Gobierno y carecen de implicaciones negativas en la cobertura ofrecida . Sin embargo, en ciertos 
casos no queda claro que sea realmente así, por lo que agradeceríamos que Australia diera más 
explicaciones al respecto para confirmar  este extremo.  
2. La UE  lamenta que las mejoras introducidas con respecto a las entidades abarcadas sean 
limitadas . Algunas entidades comprendidas  en el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), el 
Acuerdo de Libre Comercio entre Corea  y Australia  (KAFTA ) y el Acuerdo de Asociación Económica 
entre el Japón y Australia ( JAEPA ) no figuran en la oferta revisada . La UE pide a  Australia que 
explique por qué no figuran y proporcione información sobre la importancia económica de esas 
entidades . Reitera además las peticiones  que hizo al formular sus observaciones sobre la oferta 
inicial, de fecha 10 de febrero de 2016. E n particular, solicitamos a  Australia que amplíe las 
entidades abarcadas en su oferta, incluyendo las de niveles subcentrales inferiores , como las 
ciudades  y las entidades públicas que operan en el sector de los servicios públicos.  
3. La UE  valora positivamente que la oferta se haya mejorado en cuanto a los servicios 
abarcados mediante la utilización de un enfoque de listas negativas.  
4. Las notas en las que se especifican las reservas, en particular las relativas a la compra  de 
vehículos automóviles y a las preferencias otorgadas a las pymes, preocupan seriamente  a la UE, 
que solicita su eliminación.  GPA/ACC/AUS/19  
- 2 - 
  5. Por último,  la UE reitera  su petición de que la legislación  de los estados y territorios que han 
introducido prescripciones de "compra nacional"  y varios programas de trato preferencial se 
armonicen plena mente con las  disposiciones del ACP.  
6. La UE  insta además a  Australia a explicar en detalle la compatibilidad de las nuevas Normas 
de Contrataci ón del  Commonwealth con el ACP . En particular, ¿podría  Australia expl icar por qué es 
compatible el requisito de cumplir las norma s australiana s y, solo en ausencia de dicha s norma s, 
cumplir norma s internacional es, con las pre scripciones del párrafo  2 b) del artículo  X del ACP ? 
¿Podría Australia precisar cómo se llevan a cabo las "peticiones de información  razonables " en este 
contexto ? La UE pide también a Australia que aclare cómo  aplicaría  de manera no discriminatoria 
el crit erio de "beneficio económico para la economía australiana"  a los proveedores extranjeros.  
2  ANEXO 1  
2.1  Entidades 
7. La UE  observa que solo hay 63 entidades, frente a las 65 que figuraban en la primera oferta . 
El Organismo de Detección de Delitos (CrimTrac  Agency ) y el Tribunal de Familia y Tribunal 
Federal de Apelación (Family Court and Federal Circuit Court) ya no están en la lista . La UE 
entiende que esas entidades se fusionaron con otras ya abarcadas en la oferta inicial de Australia y 
que, por lo tanto, en la o ferta revisada no se ha reducido el número de entidades abarcadas.  
8. Se han introducido cambios en el nombre de cinco entidades . La UE reitera la solicitud que 
formuló en sus observaciones sobre la oferta inicial  de que estén comprendidas todas las entidades  
a nivel central.  
2.2  Notas 
9. Se ha introducido una nueva nota sobre la compra de vehículos automóviles . La nota 
general del Anexo 7 se ha eliminado y se h a incluido en los Anexos 1 a 3. 
10. Por lo que se refiere a las notas incluidas en la primera oferta, no se ha introducido ningún 
cambio . Por consiguiente, las solicitudes de la UE en relación con las notas  2, 3.a, 3.b y 3.d siguen 
siendo válidas . 
3  ANEXO 2  
3.1  Valores de umbral  
11. La oferta revisada no contiene valores de umbral reducidos, por lo que la UE considera que 
no supon e una mejora . La UE solicita una vez más a  Australia que ponga en conformidad los 
valores de umbral aplicables con los que aplica la UE. 
3.2  Entidades y notas correspondientes  
12. La UE  reitera  las solicitudes que formuló en sus observaciones sobre la oferta  inicial en 
relación con la cobertura de las entidades de los gobierno s subcentrales . Observa que la oferta 
revisada de Australia no responde a la solicitud de la UE en particular en relación con las compras  
importantes de las entidades contratantes locale s y las principales entidades públicas (incluidas las 
empresas públicas) que operan en el sector de los servicios públicos  de todos los e stados y 
territorios.  
13. Tras la supresión de la nota relativa a los vehículos automóviles que figuraba en el  Anexo 7, 
se ha introducido una nota que afecta a varios territorios  (cinco de ocho ). Al parecer, en los tres 
territorios restantes no se fabrican vehículos automóviles . En conclusión , la UE  entiende que eso 
no supone una mejora sustancial, por lo que espera nuevas exp licaciones de Australia, a fin de 
confirmar este extremo.  
14. Más adelante se incluyen  nuevas observaciones.  GPA/ACC/AUS/19  
- 3 - 
  3.2.1   Territorio de la Capital de Australia  
15. La UE  observa que la lista de entidades no se ha ampliado con respecto a la primera oferta . 
La oferta revisada no  atiende la solicitud de la UE de abarcar las entidades subcentrales inferiores  
y las demás entidades que operan en el sector del suministro  de agua, como  Iconwater.  
16. La nota se ha ampliado y abarca, además de los servicios públicos ya mencionados, los 
servicios de salud  y bienestar y los de enseñanza . Entendemos que este cambio se debe a que , en 
la oferta revisada , Australia establece ahora una lista negativa de servicios . En cuanto a la 
exclusión de los servicios públicos, la UE  reitera su observación de q ue esta nota es muy amplia e 
invita a Australia a estudiar  si dicha exclusión es necesaria.  
3.2.2   Nueva Gales del Sur  
17. La UE  observa que se ha reducido en líneas generales el número de entidades abarcadas, 
que ahora son 36, en lugar de las 39 de la primera oferta . El Departamento de Comercio e 
Inversión, Infraestructura Regional y Servicios  (Department of Trade and Investment, Regional 
Infrastructure and Services);  el Ministerio de Servicios de Policía y de Emergencia  (Ministry for 
Police and Emergency Services);  el Organismo de Accidentes de Automóvil de Nueva Gales del Sur  
(Motor Accidents Authority of NSW);  la Oficina de Finanzas y Servicios (Office of Finance and 
Services); y el Organismo de Cobertura Laboral de Nueva Gales del Sur (WorkCover NSW) se han 
sacado  de la lista, mientras que se han añadido el Departamento de Industria, Capacitación y 
Desarrollo Regional (Department of Industry, Skills and Regional Development) y el Organismo 
Estatal de Reglamentación de los Seguros  (State Insurance Regulatory Authori ty). 
18. Según las últimas aclaraciones ofrecidas por Australia, la reducción se debe principalmente a 
las reestructuraciones a dministrativa s en el Gobierno  y no hay una disminución  de la cobertura . 
Sin embargo, al parecer la transformación del Organismo de Co bertura Laboral de Nueva Gales del 
Sur ha dado lugar a tres entidades : el Organismo Estatal de Reglamentación de los Seguros  (State 
Insurance Regulatory Authority), Safe Work de Nueva Gales del Sur  (Safe Work NSW) y Care de 
Nueva Gales del Sur  (Care NSW) . Observamos que en la oferta revisada solo está abarcado el 
primero de esos organismos, pero consideramos que también deberían estar comprendidos Safe 
Work de Nueva Gales del Sur y Care de Nueva Gales del Sur.  
19. La UE  observa que la oferta revisada no atiende  la solicitud que había formulado en relación 
con las entidades que operan en el sector de los servicios públicos . 
3.2.3   Territorio Septentrional  
20. Se han excluido varias entidades de la lista, que ahora contiene 26 en lugar de 39 . Sin 
embargo, Australia ha explic ado que se debe a  reestructuraciones  administrativa s en el Gobierno y 
que no ha habido cambios en la cobertura.  
21. Australia no ha respondido  positivamente a la solicitud que formuló la UE en sus primeras 
observaciones de que , en particular, incluyera en su c obertura las empresas de suministro de agua 
y electricidad , como Power Water Corporation , y del sector portuario, como Darwin Port 
Corporation . En la oferta revisada no están abarcados ni el Departamento de Infraestructura 
(Department of Infrastructure) ni  el Departamento de T ransporte  (Department of Transport) . En 
sus respuestas a las preguntas de la UE, Australia afirma que no puede incluir estas dos entidades . 
¿Podría explicar Australia por qué?  
22. La UE  se felicita  de que se haya acotado  la reserva relacio nada con la Universidad 
Charles  Darwin.  
3.2.4   Queensland  
23. La UE  valora positivamente que Australia haya añadido el Organismo de Servicios 
Comerciales de Seguridad Pública (Public Safety Business Agency) a la lista de entidades 
abarcadas . No obstante, la oferta re visada no atiende la solicitud de la UE de que en la oferta se 
incluya la lista de las entidades declaradas como departamento de conformidad con el artículo  14 GPA/ACC/AUS/19  
- 4 - 
  de la Ley de la Función Pública  de 2008 y de que se incluyan  las entidades que operan en los 
sectores del suministro de agua y energía y de los puertos que no se hayan privatizado.  
3.2.5   Australia  Meridional  
24. La UE  observa que , en la oferta revisada , la Comisión de Servicios Jurídicos (Legal Services 
Commission) ya no forma parte de las entidades abarcadas . Australia debería precisar por qué 
razón y explicar los efectos económicos de esta exclusión.  
25. La UE  reitera  las solicitudes que formuló en sus observaciones sobre la oferta inicial acerca 
de la inclusión de las principales entidades, incluidas las empresa s públicas, de los sectores del 
agua, la energía , los ferrocarriles  y los puertos . La oferta revisada de  Australia  no atiende  la 
solicitud de la UE de que estas entidades queden  abarcadas.  
3.2.6   Tasmania  
26. La UE  acoge con agrado la inclusión del organismo de turis mo de Tasmania ( Tourism 
Tasmania ). 
27. Sin embargo, reitera las solicitudes que formuló en sus observaciones sobre la oferta inicial 
acerca de la inclusión de las principales entidades públicas de los sectores de l agua, la energía , los 
ferrocarriles  y los puer tos. La oferta revisada de Australia no atiende  la solicitud de la UE de que 
estas entidades queden abarcadas . 
3.2.7   Victoria  
28. No se ha producido ninguna mejora en la cobertura de las entidades con respecto a la oferta 
inicial, por lo que la UE reitera las solici tudes que formuló en sus observaciones sobre la oferta 
inicial acerca de la inclusión de las principales entidades públicas de los sectores del agua , la 
energía,  los ferrocarriles y los puertos . La oferta revisada de Australia no atiende la solicitud de 
la UE de que estas entidades queden abarcadas.  
29. La UE  observ a que se han eliminado del Anexo 7 las notas relativas a la compra de vehículos 
automóviles y a las contrataciones por entidades en nombre de entidades no abarcadas.  
3.2.8   Australia  Occidental  
30. La UE  valora  positivamente la inclusión del  Depart amento de Transport e (Department of 
Transport) , y reitera las solicitudes que formuló en sus observaciones sobre la oferta inicial acerca 
de la inclusión de las principales entidades públicas de los sectores del agua , la energía , los 
ferrocarriles y los puertos . La oferta revisada de Australia no atiende  la solicitud de la UE de que 
estas entidades queden abarcadas . 
3.3  Notas al Anexo  2 
31. La UE  observa que  Australia ha incluido dos notas adicionales , relativas a  la reciprocid ad al 
nivel subcentral.  
4  ANEXO 3  
32. La UE  está preocupada por la adición de una nueva nota sobre la compra de vehículos 
automóviles . La exclusión sigue siendo demasiado amplia , aunque se haya eliminado de las Notas 
generales.  
33. La UE  reitera  su solicitud de que se amplíe el Anexo 3 mediante la inclusión de las empresas 
comerciales del Estado, en particular las que operan en el sector de los servicios públicos.  GPA/ACC/AUS/19  
- 5 - 
  5  ANEXO 5  
34. La UE  agradece a Australia que haya adoptado un enfoque de listas negativas para la 
cobertura de  los servicios.  
6  ANEXO 7  
35. La UE  observa que las notas  1.e, 1.f, 1.g y 1.i se han eliminado del Anexo 7 pero se han 
reintroducido en otros Anexos, por lo que se diría que el resultado no ha supuesto ningún cambio o 
incremento sustancial de la cobertura.  
36. La UE  observa que la exclusión de cualquier forma de preferencia para beneficiar a las 
pymes sigue  siendo tan amplia  como en la primera oferta, y vuelve a solicitar que se suprima esa 
nota. 
37. La UE  reitera  su solicitud acerca de la nota relativa a la s contrataci ones financiada s 
mediante donaciones y pagos de patrocinio . 
38. La nota sobre las propuestas innovadoras no solicitadas se ha modificado mediante la 
inclusión de una referencia al párrafo  1 del artículo  XIII del ACP . Sin embargo, no se ha atendido 
la preocupaci ón de la  UE de que dicha referencia era muy amplia . 
39. Por último,  la UE  consider a que la nota  2.c debería eliminarse, dado que, en el párrafo  3 e) 
de su artículo  II, el ACP dispone expresamente que queda excluida del alcance del Acuerdo la 
contratación reali zada para prestar asistencia internacional, con arreglo a un acuerdo internacional 
relacionado con el estacionamiento de tropas , etc. 
__________