G/SPS/W/301  
6 de junio de 2018 
(18-3472) Página: 1/3 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original:  inglés  
 
  
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS  (MSF) : 
DOCUMENTO DE DEBATE DE L BRASIL  
QUINTO EXAMEN  
Comunicación de l Brasil 
La siguiente comunicación , recibida el 5 de junio de 2018, se distribuye a petición de  la delegación 
del Brasil . 
 
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Con ocasión  del Quinto Examen del  Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias  (MSF) el  Brasil desea promover el  debate  sobre alguno s temas  tratad os previamente  
en el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria (RD/AG/57) . A la hora de las  reacciones de 
los Miembros a l presente  documento, el  Brasil estudiará cuáles podrían ser  las próximas etapas.  
1  ANTECEDENTES  
1.1.  Las cuestiones de reglamentación  se ven cada vez más como  un aspecto  esencial de la 
estructura del comercio internacional . El Acuerdo MSF proporciona una base sólida para trata r las 
cuestiones de reglamenta ción en el ámbito del comercio de productos agrícolas, pero es necesario 
reforzar sus elementos  para garant izar la consecución  de sus objetivos.  
1.2.  El elemento  fundamental  del Acuerdo MSF es el enfoque científico . Este enfoque debe 
reforzarse , de forma  clara y precisa , para que las medidas sanitarias y fitosanitarias no se apliquen 
de manera que constituya un medi o de discriminación arbitrario o injustificable o una restricción 
encubierta del comercio internacional . Los Miembros no deben mantener medidas sanitarias y 
fitosanitarias sin testimonios científicos suficientes basado s en la evaluación de  riesgos.  
1.3.  Superan do las diferencias, el Comité MSF ha sido capaz de lograr resultados en cuestiones  
importantes  durante las  dos últimas décadas, y esto ha contribuido significativamente a la 
aplicación del Acuerdo MSF . Sin embargo, el Comité se ha enfrentado a situaciones difíciles en los 
últimos años, como lo demuestran  las dificultades para adoptar el informe del Cuart o Examen del 
Acuerdo (G/SPS/ 62), que estaba previsto que concluyera en octubre de 2014, y para avanzar 
desde julio de 2015 en el Catálogo de Ins trumentos (G/SPS/ 63), que finalmente se adoptó  en 
marzo de 2018. 
1.4.  Teniendo en cuenta la necesidad de mantener el equilibrio entre el derecho a proteger la vida 
y la salud de las personas y de los animales o preservar los vegetales , y la necesidad de reducir  al 
mínimo los efectos negativos de las medidas sanitarias y fitosanitarias  en el comercio , se 
presentan los siguientes temas para su debate  con el objeto  de contribuir a la consecución de  
posibles resultados concretos:  
2  JUSTIFICACIÓN CIENTÍFICA (ARTÍCULO  2.2) Y EVALUACIÓN DEL RIESGO  
2.1.  El vínculo entre la obligación de basar las medidas sanitarias y fitosanitarias en conocimientos 
científicos , recogid a en el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo MSF, y la obligació n más específica 
de "asegurar[se] que [las] medidas sanitarias y fitosanitarias  se basen en una evaluación, G/SPS/W/301  
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  adecuada a las circunstancias, de los riesgos existentes para la vida y la salud de las personas y 
de los animales o para l a preservación de los vegetales ", contenida en  el párrafo 1 d el artículo 5 , 
ha sido reconocid o por el Órgano de Solución de Diferencias  en varios casos ( CE - Hormonas, 
Estados Unidos /Canadá  - Mantenimiento  de la suspensión, CE - Productos biotecnológicos , 
Australia  - Salmón, Estados Unidos  - Aves de corral ). Las disposiciones del Acuerdo deben leerse a 
la luz de l párrafo 2 del a rtículo  2, titulado  "Derechos y obligaciones básicos", y es indiscutible que 
la evaluación del riesgo prevista en  el párrafo 1 del a rtículo  5 debe llevarse a cabo siguiendo este 
principio g eneral y que es el medio para establecer  la justificación científica . 
2.2.  Una reafirmación clara de esto fortalecería la base científica del Acuerdo MSF, y limitarí a el 
uso de las medidas sanitarias y fitosanitarias como una discriminación arbitraria e injustificable o 
una restricción encubierta del comercio internacional . 
3  EQUIVALENCIA (ARTÍCULO  4) 
3.1.  El párrafo 2 del a rtículo  4 transmite un mensaje claro sobre la obligación de los Miembros de 
"entablar  [] […]  consultas encaminadas a la conclusión de acuerdos bilaterales y multilaterales de 
reconocimiento de la equivalencia de medidas sanitarias o fitosanitarias concretas ". Sin embargo, 
esta obligación se cumple  rara vez y, según el Sistema de Gestión de la Información MS F, solo se 
han presentado dos notificaciones de reconocimiento de la equivalencia desde la adopció n de la 
Decisión sobre l a aplicación d el artículo  4 (Equivalencia) del Acuerdo MSF (G/SPS /19/Rev.2).  
3.2.  Para mejorar  la aplicación del artículo  4, los Miembros deberían reconocer la importancia de 
la Decisión  (G/SPS/19 /Rev.2), comprometerse a cumplir sus disposiciones y reforzar el 
compromiso de sus países de entablar  consultas cuando reciban una solicitud , de conformidad con  
el párrafo 2 del artículo 4 y los procedimientos descritos en la propia Decisión.  
4  EVALUACIÓN DEL RIESGO Y DETERMINACIÓN DEL NIVEL ADECUADO DE PROTECCIÓN 
SANITARIA O FITOSANITARIA (ARTÍCULO  5) 
4.1.  Los datos  científicos  deben ser la base de las medidas sanitarias y fitosanitarias . Establecer 
medidas sanitarias y fitosanitarias basadas en datos  científicos  es de suma importancia  para el 
buen funcionamiento del sistema multilateral de comercio . Sin embargo, muchos Miembros han 
expresado en el Comité MSF y en otros contextos su preocupa ción por el incremento de medidas 
sanitarias y fitosanitarias que no están basadas en normas, directrices y recomendaciones 
internacionales , o cuya justificación científica es insuficiente (G/SPS/GEN/1143/Rev. 2). A menudo, 
estas medidas restringen indebidamente el comercio y parecen estar motivadas por el logro de 
objetivos que no son legítimos conforme a las normas comerciales internacionales.  
4.2.  El artículo  5 es uno de los pilares fundamentales del Acuerdo MSF . El Acuerdo MSF requiere 
que los Miembros basen sus medidas en la evaluación de l riesgo, un proceso basado en 
conocimientos científicos  que consta de las siguientes fases : i) determinación del  peligro, 
ii) caracterización de l peligro, iii) evaluación de la expos ición y iv) caracterización del  riesgo , y que 
es distinto d e la "gestión de riesgos ", según el Manual de Procedimiento del Codex Alimentarius . 
Los Miembros podrían estudiar  directrices para garantizar que los factores que se deben tener en 
cuenta en la evaluación del riesgo , tal como se dispone  en los párrafos 2 y 3 del artículo 5 , se 
evalúen sobre la base de testimonios  y métodos científicos . Además, aunque los Miembros pued an 
basar una medida sanitaria o fitosanitaria en puntos de vista divergentes o m inoritarios, cuando 
existe una masa crítica de datos científicos sobre un tema determinado, estas opiniones solo 
deberían aceptarse como base de medidas sanitarias o fitosanitarias si proceden de fuentes 
respetadas y cualificadas  y tienen el necesario r igor científico y metodológico.  
4.3.  Con respecto al  párrafo 7 del a rtículo  5, a la luz de la  jurisprudencia contradictoria se  
recomienda hacer un esfuerzo para llegar a un entendimiento común acerca de su función como 
una derogación de la obligación de apoyarse e n testimonios científico s en la formulación de las 
medidas sanitarias y fitosanitarias . Los Miembros podrían estudiar  formas de evitar que se abuse 
de su utilización , por ejemplo : i) acordando que  en las notificaciones  de las medidas provisionales 
correspondientes se especifi que que estas se toman en virtud del  párrafo 7 del a rtículo  5, dando al 
Miembro  que las  adopta la oportunidad de expresar  su opinión sobre la insuficiencia de testimonios 
científico s en relación con el asunto que dio origen a la medida ; ii) defini endo los procedimiento s 
necesarios, dada la imposibilidad, en este caso, de establecer una evaluación de l riesgo adecuada, G/SPS/W/301  
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  y reafirma ndo que los pri ncipios aplicables del a rtículo  5, entre ellos  los establecidos en los 
párrafos 4 y 6 del a rtículo 5, siguen siendo válidos ; iii) acorda ndo que, al tratarse de  una 
derogación a la regla general, corresponde al Miembro que invoque el párrafo 7 del a rtículo  5 
presentar pruebas de que el conocimiento científico es insuficien te en relación con el asunto en 
cuestión, que la medida se basa en la información disponible, y que el Miembro ha tratado de 
obtener información adicional y revisado  en consecuencia  la medida en un plazo razonable . 
5  REGIONALIZACIÓN (ARTÍCULO  6) 
5.1.  La aplicación efectiva del a rtículo 6 está actualmente limitada por vario s motivos , entre ellos : 
- las inversiones sustanciales que son necesarias para lograr y mantener la condición  de 
zona libre de plagas o enfermedades, o zona de baja prevalencia de plagas  o 
enfermedades (especialmente  para los países en desarrollo);  
- los diferentes requisitos adoptados por las organizaciones internacionales competentes 
(especialmente la OIE) y los Miembros importadores . 
5.2.  Aún logrando  el reconocimiento internacional , es posible que no se facilite  el comerc io si los 
Miembros no aceptan la  condición de zona libre de plagas o enfermedades reconocida  por las 
organizaciones internacionales pertinen tes. Para ayudar a resolver este  problema , los Miembros 
podrían considerar  la posibilidad  de reconocer automáticamente la condición sanitaria  reconocida  
por la OIE . Se debe ría alentar un reconocimiento similar por parte de la CIPF . La jurisprudencia 
reciente sobre la cuestión  ("Rusia  - Porcinos ") reconoce el papel esencial  que el Acue rdo atribuye a 
las organizaciones internacionales en la materia.  
5.3.  El reconocimiento automático de la condición reconocida por  la OIE (y más adelante  la CIPF) 
no requeriría ninguna modificación del Acuerdo MSF, ya que puede considerarse que tal disposición 
está abarcada  por el artículo 6 y el párrafo 2 del artículo  3. Para evitar cualquier duda con respecto 
a la interpreta ción, los Miembros podrían declarar colectivamente que aceptan el reconocimiento 
de una condición  por parte de la organización internacional pertinente como una demostración 
objetiva  en el marco del párrafo 3 del a rtículo  6. 
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