TN/RL/GEN/190  
26 de junio de 2017 
(17-3366) Página: 1/7 
Grupo de Negoc iación sobre las Normas  Original:  inglés  
 
   DOCUMENTO COMPLEMENT ARIO SOBRE LA MEJORA  DE LA  
TRANSPARENCIA Y EL F ORTALECIMIENTO DEL D EBIDO  
PROCESO EN LOS  PROCEDIMIENTOS ANTID UMPING  
Y EN MATERIA DE DERE CHOS COMPENSATORIOS  
COMUNICACIÓN DE CHIN A 
La siguiente comunicación, de fecha 23 de junio de 2017, se distribuye a petición de la delegación 
de China.  
 
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1  ANTECEDENTES  
La Propuesta sobre las medidas comerciales correctivas  (TN/RL/GEN/185) presentada por  China 
el 21 de abril de 2017 se distribuyó a los Miembros el  24 de abril . En su calid ad de  proponente , 
China tuvo la posibilidad, tanto en la reunión en grupo reducido del 11 de mayo como en la 
reunión  informal abierta del Grupo de Negociación sobre las Normas del 31 de mayo, de presentar 
en detalle  la propuesta y las consideraciones en las que  se basaba , con inclusión de  la importancia 
y necesidad de promover las negociaciones sobre las normas relativas al antidumping y los 
derechos compensatorios en las circunstancias actuales , los objetivos y las  sugerencias para las 
próxim as fases, y una introducción de los cincos aspectos señalados por China para su ulterior 
debate . 
La transparencia y el debido proceso en los procedimientos antidumping y en materia de derechos 
compensatorios son vitales para que las partes interesadas de ambos lados pue dan defender 
efectivamente sus derechos e intereses, y para que las autoridades investigadoras puedan 
formular determinaciones justas e imparciales . La mejora de la transparencia y del debido proceso 
es el objetivo común de todos los Miembros .1 Como la tra nsparencia y el debido proceso figuran  
entre los temas importantes y "factibles" que han sido debatidos en profundidad en negociaciones 
anteriores , con un nivel relativamente alto de convergencia y un buen trabajo de base, y que han 
suscitado también gran interés entre los Miembros, China presenta esta propuesta sobre la mejora 
de la transparencia y el fortalecimiento del debido proceso . En este documento se aclaran las 
sugerencias de China que figuran  en la propuesta TN/RL/GEN/ 185 sobre esta cuestión , basadas 
principalmente en el texto refundido  del Presidente de 2011 (TN/RL/W/254), con algunos ajustes 
que, entre otras cosas, respond en a las preocupaciones planteadas por los Miembros, en particular 
por los Miembros en desarrollo, con respecto a la carga que  podría recaer en  sus autoridades 
investigadoras . Así pues , el presen te documento tiene por objeto  servir de base para los debates 
ulteriores en relación con  la transparencia y el debido  proces o y sobre las mejoras que cabe 
introducir  al respecto .2 
                                                
1 Propuesta sobre las medidas comerciales correctivas  presentada por China, TN/RL/GEN/185.  
2 China desea señalar  que los Miembr os han presentado muchas propuestas relativas a este tema antes 
del texto de  2011 del Presidente sobre antidumping . Posteriormente, algunos Miembros han presentado 
propuestas de forma continua, entre ellos, los Amigos de las Negociaciones Antidumping, la F ederación de 
Rusia y el Japón (por ejemplo, TN/RL/W/257, TN/RL/W/259, TN/RL/W/262 y TN/RL/W/265). Consideramos que 
estas propuestas constituyen una valiosa referencia para futuros debates sobre este tema.  TN/RL/GEN/190  
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2  TRANSPA RENCIA Y DEBIDO PROCESO EN LOS PROCEDIMIENTOS ANTIDUMPING  
2.1  Legitimación de los solicitantes (párrafo 4 del artículo 5 del Acuerdo Antidumping)  
La adición  al párrafo 4 del artículo 5 que figura en el texto refundido del Presidente de 2011 
(TN/RL/W/254) dispo ne que "[a] los efectos del presente párrafo, se entenderá que la expresión 
'rama de producción nacional' se refiere al conjunto de los productores nacionales del producto 
similar, a reserva de la aplicación de los párrafos 1 i) y 1 ii) del artículo 4" . Así, el párrafo 1 del 
artículo 4 del Acuerdo Antidumping establece que  "la expresión 'rama de producción nacional ' se 
entenderá en el sentido de abarcar el conjunto de los productores nacionales de los productos 
similares, o aquellos de entre ellos cuya prod ucción conjunta constituya una proporción importante 
de la producción nacional total de dichos productos ". La adición antes mencionada aclara 
expresamente que , al evaluar la legitimación del solicitante conforme al párrafo 4 del artículo  5, la 
base para de termin ar la proporción del apoyo a una solicitud por parte de la rama de producción 
nacional deber á ser el "conjunto de los productores nacionales del producto similar " y no "aquellos 
de entre ellos cuya producción conjunta constituy a una proporción import ante de la producción 
nacional total de dichos productos ". Se propone que se acepte esta adición . 
En la actual nota 14 al párrafo 4 del artículo 5 del Acuerdo Antidumping se indica que "[l]os 
Miembros son conscientes de que en el territorio de ciertos Miem bros pueden presentar o apoyar 
una solicitud de investigación de conformidad con el párrafo 1 empleados de los productores 
nacionales del producto similar o representantes de esos empleados ". Se observa que, de acuerdo 
con la reglamentación y las prácticas  de algunos Miembros, los representantes de empleados  de 
los productores nacionales, como los sindicatos, tienen derecho a solicitar la iniciación de una 
investigación antidumping y la autoridad investigadora competente  puede también iniciar una 
investigac ión en respuesta a  dicha solicitud , incluso cuando los productores nacionales del 
producto similar guard en silencio o manifiest en su oposición a la solicitud . Sin embargo, el 
elemento fundamental  de las normas para evaluar la legitimación del solicitante c on arreglo a lo 
estipulado  en el párrafo 4 del artículo 5, es la producción conjunta  de los productores nacionales 
que apoyan la solicitud . En consecuencia, en la nota 14 debe aclararse que, aunque los empleados 
de los productores nacionales o representant es de esos empleados puedan presentar o apoyar una 
solicitud de investigación, la producción conjunta de los productores nacionales del producto 
similar será no obstante lo que satisfaga las prescripciones del párrafo 4 del artículo 5 . Por otra 
parte, esta nota debería colocarse  consecuentemente  a continuación  de la descripción del criterio 
de legitimación del solicitante , para que sea coherente con esta aclaración . 
2.2  Aviso antes de la inicia ción (párrafo 5 del artículo 5  y párrafo 1.3 del artículo 6 del 
Acue rdo Antidumping)  
El párrafo 5 del artículo 5 que figura  en el texto del Presidente de 2011 (TN/RL/W/254) ha 
aclarado dos puntos . En primer lugar, se especifica claramente que el aviso antes de la iniciació n 
se dará  "a más tardar 15 días antes de iniciar la  investigación ". En segundo lugar , además  de la 
notificación, se facilitará al gobierno del Miembro exportador interesad o el texto completo de la 
solicitud escrita . Dado que esas aclaraciones han permitido especifica r las obligaciones de 
notificación que c orresponden a las autoridades investigadoras,  garantiza r el derecho de l as partes 
interesadas a ser informadas , y refleja r las prácticas de algunos Miembros, se propone aceptar 
esas modificaciones .3 
2.3  Acceso a la información (párrafos 4 y 5.1 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping)  
Los párrafos 4, 4bis y 5.1 del artículo  6 que figuran en el texto del Presidente de 2011 
(TN/RL/W/254) han introducido algunas aclaraciones y mejoras  con respect o al acceso de las 
partes interesadas a la información no confidencial  y los resúmenes no confidenciales , tales como 
el rápido acceso a toda la información no confidencial  y la obligación de las autoridades 
investigadoras de mantener un expediente que contenga tod a la información  no confiden cial. 
Como esas aclaraciones y mej oras han r efleja do los logros de las rondas de negociaciones de los 
Miembros, han incorporado  las prácticas y las novedades más recientes registradas en muchos 
                                                
3 Teniendo en cuenta que el hecho de efectuar la no tificación 15 días antes de la iniciación puede 
suponer una carga adicional para las autoridades investigadoras de algunos Miembros en desarrollo, China 
propone que, cuando las autoridades tengan verdaderas dificultades, en ningún caso la notificación se h aga 
menos de 7 días antes de la iniciación.  TN/RL/GEN/190  
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Miembros, y han reflejado  asimismo  el espíritu y los principios de  resoluciones recientes del OS D4, 
proponemos que se acepten esos párrafos a fin de consolidar los logros y estudiar nuevas mejoras  
posibles .5 
2.4  Divulgación  (párrafo 9 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping ) 
El párrafo 9 del artículo  6 que figura en el texto del Presidente de 2011 (TN/RL/ W/254) ha 
aclarado  que los hechos esenciales se divulgarán a todas las partes interesadas en un informe 
escrito, y que las autoridades investigadoras darán a las partes inte resadas un plazo suficiente, 
de 20 días, para responder al informe y abordarán esas  respuestas en su determinación definitiva.  
El párrafo  9bis del artículo 6 ha precisado con mayor grado de detalle  el contenido, la forma y las 
normas en lo relativo a  la divulgación al exportador o productor . A fin de mejorar la transparencia 
en esta esfe ra con miras a proporcionar indicaciones más claras y más detalladas , proponemos 
que se adopten los párrafos 9 y 9 bis del artículo 6 que figuran en el texto del Presidente  de 2011 
(TN/RL/W/254) como base para seguir debatiendo.6 
3  TRANSPARENCIA Y DEBIDO PROC ESO EN LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE 
DERECHOS COMPENSATORIOS7 
Es bien sabido que el gobierno del Miembro exportador es una parte que debe responder  en las 
investigaciones en materia de derechos compensatori os y está obligado a proporcionar una gran 
cantidad de información detallada sobre las políticas económicas gubernamentales y nacionales 
relacionadas con los supuestos programas de subvenciones . Por lo tanto, la iniciación repentina  de 
procedimientos en materia de derechos compensatorios puede traducir se en una carga sustancial 
e incluso desmesuradamente gravosa  para el gobierno del Miembro exportador . China observa que 
en los actual es párrafo s 2 iii) y 3 del artículo 11 del Acuerdo SMC, las normas probatorias 
aplicables a las alegaciones de existencia de subvención  son ambiguas y no dan  instrucciones 
claras . China sostiene que las normas probatorias  deberían aclararse para  mejorar las normas y 
prácticas de los Miembros  en lo relativo a la iniciación , aumentar la transparencia del proceso y 
proteger mejo r los derechos legítimos de los Miembros exportadores . Las pruebas presentadas por 
los solicitantes en relación con las alegaciones de  existencia de  subvención deben ser suficientes 
para demostrar  elementos básicos tales com o la contribución financiera, la especificidad y los 
beneficios  derivados de la subvención en cuestión . Las autoridades investigadoras solo procederán 
a iniciar los procedi mientos  si cuentan  con pruebas exactas y pertinentes , a fin de satisfacer las 
exigencias del debido proceso sin aume ntar la carga para el gobierno demandado ni alentar 
innecesariamente a los solicitantes  a que hagan declaraciones infundadas o sobre la base de 
rumores . 
                                                
4 Por ejemplo, véanse las prescripciones y las disciplinas descritas por el Órgano de Apelación y el Grupo 
Especial en relación con el alcance de la información pública, el acceso oportuno y suficiente a la infor mación y 
los resúmenes no confidenciales, en la diferencia CE - Elementos de Fijación (China)  (WT/DS397).  
5 Se observa que en una propuesta titulada Transparencia en los procedimientos antidumping y en 
materia de derechos compensatorios: la cuestión de la confidencialidad  (TN/RL/W/262), presentada por la 
Federación de Rusia en 2015  figuran análisis sobre los tipos de información confidencial, el requisito de 
justificación suficiente y los resúmenes no confidenciales que proporcionarían una base valiosa para  seguir 
estudiando esta cuestión.  
6 Puesto que el requisito de los 20 días puede suponer una carga adicional para las autoridades 
investigadoras de algunos Miembros en desarrollo, China propone que estas, cuando atraviesen verdaderas 
dificultades, concedan  un plazo de al menos 10 días a las partes interesadas.  
7 A los efectos del debate, el proyecto de texto jurídico propuesto en la sección 2 de este documento, 
que mejora las disciplinas que figuran actualmente en los artículos del Acuerdo Antidumping, podr ía aplicarse 
perfectamente, con los ajustes oportunos, a los artículos correspondientes  del Acuerdo SMC. Esta cuestión se 
examinará más a fondo en la propuesta que presentará  China sobre el tema de la transposición.  TN/RL/GEN/190  
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ANEX0 1  
Modificaciones propuestas del Ac uerdo Antidumping  
 
Artículo  5 
 
Iniciación y procedimiento de l a investigación  
 
5.4 No se iniciará una investigación de conformidad con el párrafo 1 si las autoridades no han 
determinado, basándose en el examen del grado de apoyo o de oposición a la solicitud expresad o1 
por los productores nacionales del producto simi lar, que la solicitud ha sido hecha por o en nombre 
de la rama de producción nacional .2 La solicitud se considerará hecha "por la rama de producción 
nacional o en nombre de ella" cuando esté apoyada por productores nacionales cuya producción 
conjunta repre sente más del 50 % de la producción total del producto similar producido por la 
parte de la rama de producción nacional que manifieste su apoyo o su oposición a la solicitud.  No 
obstante, no se iniciará ninguna investigación cuando los productores nacionale s que apoyen 
expresamente la solicitud representen menos del 25 % de la producción total del producto similar 
producido por la rama de producción nacional .3 A los efectos del presente párrafo, se entenderá 
que la expresión "rama de producción nacional " se refiere al conjunto de los productores 
nacionales del producto similar, a reserva de la aplicación de los párrafos 1 i) y 1 ii) del artículo 4 . 
_________________  
 
1 En el caso de ramas de producción fragmentadas que supongan un número excepcionalmente eleva do 
de productores, las autoridades podrán determinar el apoyo y la oposición mediante la utilización de técnicas 
de muestreo estadísticamente válidas.  
2 Los Miembros son conscientes de que en el territorio de ciertos Miembros pueden presentar o apoyar 
una solicitud de investigación de conformidad con el párrafo 1 empleados de los productores nacionales del 
producto similar o representantes de esos empleados.  
3 Los Miembros son conscientes de que en el territorio de ciertos Miembros pueden presentar o apoyar  
una solicitud de investigación de conformidad con el párrafo 1 empleados de los productores nacionales del 
producto similar o representantes de esos empleados . En esas circunstancias, la producción conjunta de los 
productores nacionales del producto simil ar será no obstante lo que satisfaga las prescripciones del párrafo 4 
del artículo 5 . 
 
5.5 A menos que se haya adoptado la decisión de iniciar una investigación, las autoridades 
evitarán toda publicidad acerca de la solicitud de iniciación de una investiga ción. No obstante, 
después de recibir una solicitud debidamente documentada y a más tardar 15 días1 antes de  antes 
de proceder a  iniciar la investigación , las autoridades lo notificarán al gobierno del Miembro 
exportador interesado y le facilitarán el text o completo de la solicitud escrita, teniendo 
debidamente en cuenta lo prescrito en cuanto a la  protección de la información confidencial de 
conformidad con lo dispuesto en el párrafo  5 del artículo 6 . 
_________________  
 
1 Cuando  las autoridades investigado ras de los Miembros en desarrollo tengan verdaderas dificultades, 
ese plazo no será en ningún caso inferior a 7 días . TN/RL/GEN/190  
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Artículo  6 
Pruebas  
 
6.1.3 Tan pronto como se haya iniciado la investigación, las autoridades facilitarán a 
los exportadores que conozcan1 y las autoridades del país exportador  el texto 
completo de la solicitud escrita presentada de conformidad con el párrafo 1 del 
artículo 5 y lo pondrán a disposición de las otras partes interesadas 
intervinientes que lo soliciten.  Se tendrá debidamente en cuenta lo prescrito en 
cuanto a la protección de la información confidencial, de conformidad con las 
disposiciones del párrafo 5 . 
_________________  
 
1 Queda entendido que, si el número de exportadores de que se trata es muy elevado, el texto completo 
de la solicitud escrita se facilitará  podrá facilitar  solamente a las autoridades del Miembro exportador o a la 
asociación mercantil o gremial competente , si la hubiera . En esos casos las autoridades informarán de ello al 
Gobierno del Miembro exportador . 
 
6.4 Las autoridades , siempre que sea factible , darán a su debido tiempo  a todas las partes 
interesadas la oportunidad de examinar sin demora  toda la información pertinente para la 
presentación de sus argumentos que  no sea confidencia l conforme a los términos de l párrafo 5 y  
presentada a las  que dichas  autoridades u obtenida por e stas utilicen  en la investigación 
antidumping, y de preparar su alegato sobre la base de esa información . 
 
6.4bis  Las autoridades mantendrán un expediente que contenga todos los documen tos no 
confidenciales presentados a las autoridades u obtenidos por estas en un procedimiento 
antidumping, incluidos los resúmenes no confidenciales de los documentos confidenciales y 
cualesquiera explicaciones dadas de conformidad con el párrafo 5.1 del a rtículo 6 de las razones 
por las que esa información no puede ser resumida, y permitirán examinar y copiar los 
documentos contenidos en ese expediente a las partes interesadas que lo soliciten.  Cuando el 
procedimiento esté en curso o sea objeto de revisión  judicial, arbitral o administrativa, se facilitará 
acceso a ese expediente dentro de un plazo de cinco días hábiles contados desde la recepción de 
una solicitud.  El expediente no confidencial se mantendrá de manera organizada, e incluirá un 
índice de todo s los documentos en poder de las autoridades, incluidos los documentos 
confidenciales.  Cada expediente contendrá todos los avisos públicos relacionados con ese 
procedimiento publicados de conformidad con el artículo 12, así como los informes separados 
publicados de conformidad con la nota 37 a ese artículo.  Cada expediente se conservará mientras 
permanezca en vigor la medida a que se refiere.  Las autoridades tomarán las medidas necesarias 
para la copia de los documentos contenidos en el expediente confidenc ial a un costo razonable 
para la persona que lo solicite, o permitirán a esa persona que, con sujeción a salvaguardias 
razonables, extraiga los documentos para copiarlos en otro lugar .1 
_________________  
 
1 Las prescripciones de este párrafo podrán satisfa cerse facilitando esos índices y documentos no 
confidenciales vía Internet . 
 
6.5.1 Las autoridades exigirán a las partes interesadas que faciliten información 
confidencial que suministren versiones no confidenciales del documento que 
contiene la informació n confidencial dentro de un plazo de tres días hábiles 
contados desde la presentación del documento original. resúmenes no 
confidenciales de la misma.  La versión no confidencial será idéntica a la versión 
que contiene la información confidencial, con la sal vedad de que la información 
confidencial se suprimirá y será sustituida por un resumen de esa información 
Tales resúmenes serán lo suficientemente detallado s para permitir una 
comprensión razonable del contenido sustancial de la información facilitada con 
carácter confidencial.  En circunstancias excepcionales, esas las partes que 
faciliten información confidencial podrán señalar que dicha información no 
puede ser resumida.  En tales circunstancias excepcionales, deberán exponer las 
razones por las que no es posible resumirla.  TN/RL/GEN/190  
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6.9 Antes de formular una determinación definitiva, las autoridades informarán proporcionarán a 
todas las partes interesadas un informe escrito de sobre los hechos esenciales considerados que 
tienen intención de que sirvan de base para l a decisión de aplicar o no medidas definitivas.  Las 
partes interesadas tendrán 20 días1 para responder a ese informe, y las autoridades abordarán 
esas respuestas en su determinación definitiva .2 Esa información deberá facilitarse a las partes con 
tiempo su ficiente para que puedan defender sus intereses . 
_________________  
 
1 Cuando  las autoridades investigadoras de los Miembros en desarrollo tengan  verdaderas dificultades, 
ese plazo no será en ningún caso inferior a 10 días . 
2 En los casos en que no se haya formulado una determinación preliminar, esta información se 
proporcionará con tiempo suficiente para que un exportador pueda responder ofreciendo un compromiso . 
 
6.9bis  Las autoridades, normalmente dentro de un plazo de siete días contados desde que se ha ya 
dado aviso público de una determinación definitiva con arreglo al párrafo 2 del artículo 12, 
pondrán en conocimiento de cada exportador o productor con respecto al cual se haya 
determinado un tipo individual del derecho los cálculos utilizados para dete rminar el margen de 
dumping para ese exportador o productor .1 Las autoridades facilitarán al exportador o productor 
los cálculos, ya sea en formato electrónico (como un programa informático o una hoja de cálculo) 
o en otro medio adecuado, una explicación d etallada de la información utilizada, las fuentes de esa 
información y cualesquiera ajustes hechos en la información antes de que se haya utilizado en los 
cálculos.  La comunicación y la explicación se harán de forma que permita la reproducción de los 
cálculos. 
_________________  
 
1 Esa prescripción quedará satisfecha cuando las autoridades efectúen esa comunicación de conformidad 
con el párrafo 9 del artículo 6 antes de que se formule la determinación definitiva.  
 TN/RL/GEN/190  
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ANEXO 2  
Modificaciones propuestas del Acuer do SMC  
 
Artículo  11 
 
Iniciación y procedimiento de la investigación  
 
11.2 Con la solicitud a que se hace referencia en el párrafo 1 se incluirán suficientes pruebas de 
la existencia de : a) una subvención y, si es posible, su cuantía ; b) un daño, en el sent ido del 
artículo VI del GATT de 1994 según se interpreta en el presente Acuerdo, y c) una relación causal 
entre las importaciones subvencionadas y el supuesto daño . No podrá considerarse que para 
cumplir los requisitos fijados en el presente párrafo basta una simple afirmación no apoyada por 
las pruebas pertinentes . La solicitud contendrá la información que razonablemente tenga a su 
alcance el solicitante sobre los siguientes puntos : 
 
iii) pruebas acerca de la existencia de elementos tales como la contribuc ión 
financiera, el beneficio y la especificidad  existencia, cuantía y naturaleza  de la 
subvención de que se trate ; 
 
 
__________