RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/345  
24 de agosto de 2016  
(16-4506) Página: 1/198 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
FEDERACIÓN DE RUSIA 
El presente informe, preparado para el primer  Examen de las Políticas Comerciales de  la 
Federación de Rusia ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilid ad. Como 
exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales 
(Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), 
la Secretaría ha pedido aclaraciones a la Federación de R usia sobre sus políticas y prácticas 
comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al Sr. John 
Finn ( tel.: 022 739 5081), Sr. Ricardo Barba ( tel.: 022 739 5088), Sr. Peter Milthorp 
(tel.: 022 739 5016)  o Sr. Rosen Marinov ( tel.: 022 739 6391) . 
 
En el documento WT/TPR/G/345 figura la exposición de políticas presentada por la Federación de 
Rusia.  
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la Federación de Rusia. Este informe ha sido redactado en inglés.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  14 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......14 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 15 
1.3   Resultados en materia de comercio e inversión  ................................ .............................. 19 
1.3.1    Comercio de me rcancías y servicios  ................................ ................................ ........... 19 
1.3.2    Inversión extranjera directa  ................................ ................................ ...................... 24 
1.4   Perspectivas  ................................ ................................ ................................ .............. 26 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ...... 27 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 27 
2.2   Formulación de la política comercial  ................................ ................................ .............. 28 
2.3   Objetivos de política  ................................ ................................ ................................ ...30 
2.4   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 31 
2.4.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 31 
2.4.2    Acuerdos comerciales regionales  ................................ ................................ ................ 35 
2.4.2.1    Unión Económica Euroasiática (UEEA)  ................................ ................................ ......35 
2.4.3    Otros acuerdos  ................................ ................................ ................................ ........ 38 
2.5   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..39 
2.6   Inicio de act ividades empresariales  ................................ ................................ ............... 42 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  45 
3.1   Medidas que afectan directamente a las imp ortaciones  ................................ .................... 45 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......45 
3.1.2    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................... 47 
3.1.3    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....49 
3.1.4    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 50 
3.1.4.1    Aranceles consolidados  ................................ ................................ .......................... 50 
3.1.4.2    Aranceles aplicados  ................................ ................................ ............................... 51 
3.1.4.3    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 54 
3.1.5    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 56 
3.1.6    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 57 
3.1.7    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 61 
3.1.8    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......64 
3.1.8.1    Normas y pres cripciones técnicas de la UEEA  ................................ ............................ 64 
3.1.8.2    Normas de la Federación de Rusia  ................................ ................................ ........... 67 
3.1.9    Prescripciones sanitarias y fitosanitari as ................................ ................................ .....69 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 74 
3.2.1    Procedimientos y requisitos en materia de exportació n ................................ ................. 74 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  ................................ ....................... 74 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 75 WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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  3.2.4    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 78 
3.2.5    Promoción de las exportaciones y ayuda a la comercia lización  ................................ .......85 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 86 
3.3.1    Impuestos  ................................ ................................ ................................ .............. 86 
3.3.1.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ .86 
3.3.1.2    Impuestos sobre el consumo  ................................ ................................ .................. 86 
3.3.1.3    Impuestos sobre las sociedades  ................................ ................................ .............. 88 
3.3.1.4    Incentivos fiscales  ................................ ................................ ................................ .90 
3.3.2    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 91 
3.3.2.1    Programas de ayuda de carácter general  ................................ ................................ .91 
3.3.2.2    Zonas económicas especiales y otros regímenes especiales regionales  ......................... 95 
3.3.3    Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  ................................ ................ 97 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 99 
3.3.5    Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  103 
3.3.5.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  103 
3.3.5.2    Marco jurídico  ................................ ................................ ................................ ..... 103 
3.3.5.3    Principios generales y prescripciones relativas a adquisición de productos, obras 
y servicios nacionales  ................................ ................................ ................................ ....... 105 
3.3.5.4    Métodos y procedimientos de c ontratación pública  ................................ ..................  106 
3.3.5.5    Mecanismo de examen de las impugnaciones del proceso de licitación  .......................  109 
3.3.5.6    Cooperación i nternacional  ................................ ................................ ....................  110 
3.3.6    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  110 
3.3.6.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  110 
3.3.6.2    Legislación sobre propiedad intelectual  ................................ ................................ .. 112 
3.3.6.3    Sistemas de administración y de observancia de los derechos de propiedad 
intelectual  ................................ ................................ ................................ .......................  112 
3.3.6.4    Derecho de autor y derechos conexos  ................................ ................................ .... 116 
3.3.6.5    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ...........  118 
3.3.6.6    Patentes  ................................ ................................ ................................ ............  120 
3.3.6.7    Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ......................  123 
3.3.6.8    Observancia de los derechos de pr opiedad intelectual  ................................ ..............  124 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  ................................ .............................  128  
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ..................  128 
4.1.1    Agricultura  ................................ ................................ ................................ ............  128 
4.1.1.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  128 
4.1.1.2    Comercio  ................................ ................................ ................................ ...........  129 
4.1.1.3    Políticas  ................................ ................................ ................................ .............  131 
4.1.1.3.1    Políticas comerciales  ................................ ................................ .........................  131 
4.1.1.3.2   Políticas internas  ................................ ................................ ..............................  133 
4.1.1.3.2.1    Programa estatal de desarrollo agrícola  ................................ ............................  133 
4.1.1.3.3    Notificaciones a la OMC  ................................ ................................ .....................  144 WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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  4.1.1.3.4    Indicadores de la OCDE  ................................ ................................ ....................  146 
4.1.2    Silvicultura  ................................ ................................ ................................ ............  147 
4.1.3    Pesca  ................................ ................................ ................................ ...................  150 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 154 
4.2.1    Marco legislativo  ................................ ................................ ................................ .... 154 
4.2.2    Minerales  ................................ ................................ ................................ ..............  156 
4.2.3    Energía ................................ ................................ ................................ .................  157 
4.2.4    Petróleo  ................................ ................................ ................................ ................  159 
4.2.5    Gas ................................ ................................ ................................ ......................  161 
4.2.6    Transporte de petróleo y de gas  ................................ ................................ ..............  162 
4.2.7    Carbón  ................................ ................................ ................................ .................  163 
4.2.8    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ...........  164 
4.3   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  165 
4.3.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  165 
4.3.1.1    Banca  ................................ ................................ ................................ ................  165 
4.3.1.2    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  169 
4.3.2    Servicios de telecomunicaciones y se rvicios postales  ................................ ..................  170 
4.3.3    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  175 
4.3.3.1    Transporte por ferrocarril  ................................ ................................ .....................  176 
4.3.3.2    Transporte por carretera  ................................ ................................ ......................  177 
4.3.3.3    Transporte marítimo  ................................ ................................ ............................  178 
4.3.3.4    Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  179 
4.4   Turismo  ................................ ................................ ................................ ...................  179 
FUENTES  ................................ ................................ ................................ ......................  181 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  186  
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Producto interior bruto por actividad económica (a precios básicos), 2015  ................ 14 
Gráfico 1.2  Composición del comercio de mercancías, 2012 y 2015  ................................ .......... 21 
Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2015  ........................... 22 
Gráfico 1.4 Comercio de servicios, por sectores e interlocutores comerciales, 2015  .................... 23 
Gráfico 3.1 Promedio de los aranceles NMF aplicados, por categorías de productos de 
la OMC (2012 y 2016)  ................................ ................................ ................................ ........ 53 
Gráfico 3.2 Eximbank de Rusia: financiación de las exportaciones, por mercado geográfico 
y sector, 2015  ................................ ................................ ................................ ................... 83 
Gráfico 3.3 Seguro de exportación, por mercado geográfico y sector, 2014  ............................... 84 
Gráfico 4.1 Ayuda del compartimento verde en la Federación de Rusia, 2012 -2014 ..................  145 
Gráfico 4.2 Ayuda del compartimento ámbar en la Federación de Rusia, 2012 -2014 
(incluida la ayuda de minimis ) ................................ ................................ ...........................  146 
Gráfico 4.3 Producción y exportaciones de energía, 2012 -2015 ................................ ..............  158 
Gráfico 4.4 Participación de capital extranjero en el sistema bancario ruso, 2008 -2016 ............  166 WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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  Gráfico 4.5 Préstamos hipotecar ios para vivienda, 2010 -2015 ................................ ...............  168 
Gráfico 4.6 Refinanciación de los préstamos hipotecarios para vivienda, 2010 -2016 .................  168 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Determinados indicadores económicos, 2012 -2015 ................................ ................ 16 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2012 -2015 ................................ ................................ ............. 19 
Cuadro 1.3 Corrientes de IED por países, 2012 -2015 ................................ ............................. 24 
Cuadro 1.4 Entradas de IED por actividad económica, 2012 -2015 ................................ ............ 25 
Cuadro 2.1 Algunas disposiciones legales relacionadas con el comercio  ................................ .....29 
Cuadro 2.2 Algunas notificaciones en el marco de los Acuerdos de la OMC (a junio 
de 2016)  ................................ ................................ ................................ ........................... 32 
Cuadro 2.3 Procedimientos de solución de diferencias en el marco de la OMC  ............................ 34 
Cuadro 2.4 ACR de la Federación de Rusia en vigor, 2016  ................................ ....................... 36 
Cuadro 3.1 Decisiones de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática relativas a la 
aplicación de los métodos para determinar el valor en aduana de las mercancías  ....................... 48 
Cuadro 3.2 Aplicación de aranceles finales consolidados, 2012 -2020 ................................ ........ 51 
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF de la Federación de Rusia, 2012 y 2016  ................. 51 
Cuadro 3.4 Ejemplos de progresividad arancelaria  ................................ ................................ .53 
Cuadro 3.5 Aranceles NMF aplicados y aranceles consolidados (finales de junio de 2016)  ............ 54 
Cuadro 3.6 Aranceles NMF y otros aranceles preferenciales aplicados por la Federación de 
Rusia, 2016  ................................ ................................ ................................ ....................... 55 
Cuadro 3.7 Tasas y cargas por servicios aduaneros en relación con las importaciones y las 
exportaciones  ................................ ................................ ................................ .................... 56 
Cuadro 3.8 Mercancías sujetas a restricciones a la importación  ................................ ................ 58 
Cuadro 3.9 Productos abarcados por la Resolución Nº 778 del Gobierno, de 2014 
(modificada)  ................................ ................................ ................................ ...................... 60 
Cuadro 3.10 Productos abarcados por la Resolución Nº 1296 del Gobierno, de 30 de 
noviembre de 2015  ................................ ................................ ................................ ............ 61 
Cuadro 3.11 Etapas y plazos de las medidas comerciales correctivas en la UEEA  ........................ 62 
Cuadro 3.12 Medidas comercia les correctivas adoptadas por el Departamento de Defensa 
del Mercado Interior, 2012 -2015 ................................ ................................ .......................... 63 
Cuadro 3.13 Productos y países exportadores sujetos a medidas comerciales correctivas 
definitivas (m ayo de 2016)  ................................ ................................ ................................ .63 
Cuadro 3.14 Disposiciones sobre el procedimiento de elaboración, adopción, modificación y 
anulación de los reglamentos técnicos de la UEEA  ................................ ................................ ..65 
Cuadro 3.15 Reglamentos técnicos de la UEEA adoptados durante el período comprendido 
entre la adhesión de la Federación de Rusia a la OMC y finales de abril de  2016 ........................ 66 
Cuadro 3.16 Principales disposiciones legislativas de la UEEA en materia de MSF, a finales 
de mayo de 2016  ................................ ................................ ................................ ............... 69 
Cuadro 3.17 Principales disposiciones legislativas de la UEEA en materia de reglamentos 
técnicos relacionados con las MSF, a finales de mayo de 2016  ................................ ................. 70 
Cuadro 3.18 Disposiciones legislativas nacionales de la Federación de Rusia relativas a las 
MSF modificadas o adopta das entre 2012 y finales de mayo de 2016  ................................ .......71 
Cuadro 3.19 Sistemas estatales de datos e información para asegurar la rastreabilidad de 
las medidas veterinarias y fitosanitarias, 2016  ................................ ................................ .......72 WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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  Cuadro 3.20 Determinados derechos de exportación de la Federación de Rusia  .......................... 75 
Cuadro 3.21 Mercancías sujetas a restricciones a la export ación ................................ .............. 76 
Cuadro 3.22 Principales servicios de financiación, seguro y garantía de las 
exportaciones,  2016 ................................ ................................ ................................ ........... 80 
Cuadro 3.23 Presupue sto consolidado - ingresos, 2012 -2015 ................................ .................. 86 
Cuadro 3.24 Impuestos especiales de consumo, 2012 y 2016  ................................ .................. 87 
Cuadro 3.25 Programas de ay uda federales, 2013 y 2014  ................................ ....................... 91 
Cuadro 3.26 Programas de ayuda subfederales, 2013 y 2014  ................................ .................. 92 
Cuadro 3.27 Programas de ayuda federal es, 2012 -2014 ................................ ......................... 93 
Cuadro 3.28 Determinados incentivos otorgados en las zonas económicas especiales  ................. 95 
Cuadro 3.29 Determinadas em presas públicas de la Federación de Rusia, 2015  ......................... 98 
Cuadro 3.30 Observancia de la legislación relativa a la competencia, 2012 -2015 .....................  101 
Cuadro 3.31 Contratación pública y participación en el PIB, 2011 -2015 ................................ .. 103 
Cuadro 3.32 Marco jurídico básico del sistema de contratación pública a nivel federal y 
municipal  ................................ ................................ ................................ ........................  104 
Cuadro 3.33 Métodos de contratación y principales características  ................................ .........  107 
Cuadro 3.34 Participación en acuerdos internacionales  ................................ .........................  116 
Cuadro 3.35 Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio, 2000 -2015 ................................  119 
Cuadro 3.36 Solicitudes de patentes, 2008 -2015 ................................ ................................ . 122 
Cuadro 3.37 Patentes concedidas, 2008 -2015 ................................ ................................ ..... 122 
Cuadro 3.38 Invenciones - Solicitudes de patentes y patentes conocidas, 2008 -2015 ...............  123 
Cuadro 3.39 Casos relacionados con la propiedad intelectual (penales, administrativos y 
civiles), 2012 -2015 ................................ ................................ ................................ ..........  125 
Cuadro 4.1 Producción de  determinados productos agrícolas, 2004 y 2011 -2014 .....................  128 
Cuadro 4.2 Comercio de determinados productos agrícolas, 2012 -2015 ................................ .. 130 
Cuadro 4.3 Contingentes arancelarios e importaciones sujetas a contingentes arancelarios, 
2013-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  132 
Cuadro 4.4 Asignaciones federales al programa estatal de desarrollo agrícola, 2013 -2020 ........  134 
Cuadro 4.5 Subvenciones para el pago de intereses en relación con la producción agrícola, 
2013-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  136 
Cuadro 4.6 Subvencion es de las primas de seguros para las cosechas, 2013 -2015 ...................  137 
Cuadro 4.7 Subvenciones para el desarrollo de la cría de ganado ovino y caprino, 
2014 y 2015 ................................ ................................ ................................ ....................  137 
Cuadro 4.8 Subvenciones para el desarrollo de la cría de cérvidos y equinos, 2014  y 2015 ....... 138 
Cuadro 4.9 Programas para la ganadería económicamente importantes, 20 13-2015 .................  138 
Cuadro 4.10 Subvenciones para el pago de intereses en relación con la producción 
pecuaria, 2013 -2015 ................................ ................................ ................................ ........  139 
Cuadro 4.11  Subvenciones de las primas de seguros para el ganado, 2013 -2015 .....................  139 
Cuadro 4.12 Programas para la cría de ganado bovino económicamente 
importantes,  2013-2015 ................................ ................................ ................................ ... 139 
Cuadro 4.13 Subvenciones de los intereses para determinados proyectos de inversión, 
relacionados con la cría de ganado bovino, 2014 y 2015  ................................ .......................  140 
Cuadro 4.14 Fi nanciación destinada al desarrollo del sector lácteo, 2014 y 2015  ......................  142 WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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  Cuadro 4.15 Subvenciones de los intereses para productores lácteos, 2015  ............................  142 
Cuadro 4.16 Programa federal específico para el desarrollo sostenible de las zonas 
rurales,  2015 ................................ ................................ ................................ ...................  144 
Cuadro 4.17 Programa federal específico para la bonificación de las tier ras agrícolas, 
2014 y 2015  ................................ ................................ ................................ ....................  144 
Cuadro 4.18 Estimación de la ayuda total a los productores y valores de las Transferencias 
para un Solo Producto, 2010 -2014 ................................ ................................ .....................  147 
Cuadro 4.19 Comercio de determinadas manufacturas de madera, 2012 -2015 ........................  148 
Cuadro 4.20 Producción de la pesca de captura de la Federación de Rusia, 2010 -2014 .............  151 
Cuadro 4.21 Comercio de determinados pescados y productos de la pesca, 2012 -2015 ............  152 
Cuadro 4.22 Producción de energía, 2014  ................................ ................................ ...........  159 
Cuadro 4.23 Comercio de energía, 2012 -2015 ................................ ................................ ..... 159 
Cuadro 4.24 Instituciones de crédito rusas, 2012 -2016 ................................ ........................  167 
Cuadro 4.25 Principales indicadores del sector bancario, 2012 -2015................................ ....... 167 
Cuadro 4.26 Indicadores de las telecomunicaciones, 2012 -2015 ................................ ............  170 
Cuadro 4.27 Transporte de carga y de pasajeros, en volumen, por tipo de 
transporte,  2012-2014 ................................ ................................ ................................ ..... 175 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 3.1 Principales instituciones que intervienen en la esfera de los DPI en 
la Federación de Rusia  ................................ ................................ ................................ ...... 114 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de merca ncías por grupos de productos, 2012 -2015 .....................  186 
Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías por destino, 2012 -2015 ................................ ....... 187 
Cuadro A1. 3 Im portaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2015 ....................  188 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2012 -2015 ................................ ........  189 
Cuadro A1. 5 Comercio de servicios por sectores, 2012 -2015 ................................ ................  190 
Cuadro A1. 6 Exportaciones de servicios por destino, 2012 -2015 ................................ ...........  191 
Cuadro A1. 7 Importaciones de servicios por origen, 2012 -2015 ................................ ............  192 
 
Cuadro A3. 1 Artículos sujetos a un IVA del 10%, 2016  ................................ ........................  193 
Cuadro A3. 2 Artículos sujetos a un IVA del 0%, 2016  ................................ ..........................  194 
Cuadro A3. 3 Artículos exentos del IVA, 2016  ................................ ................................ ...... 195 
Cuadro A3. 4 Recapitulación de los aranceles NMF aplicados por la Federación de 
Rusia,  2016 ................................ ................................ ................................ .....................  197 
 
 WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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  RESUMEN  
1. En agosto de  2012, la Federación de Rusia pasó a ser  el 156º Miembro de la OMC. Este es el 
primer examen d e sus políticas comerciales. Tras la disolución de la Unión Soviética a finales 
de 1991, la Federación de Rusia inició un programa de reformas para pasar de una economía de 
planificación centralizada a una economía de mercado. Ha logrado en gran medida est e objetivo, 
creando una economía orientada hacia el exterior. La liberalización del comercio y la inversión, 
impulsada por los compromisos contraídos en el marco de la  adhesión a la  OMC, y la entrada en 
vigor el 1º de enero de  2015 del Tratado por el que s e establece la Unión Económica Euroasiática 
(UEEA)  han sido hitos importantes en este proceso . 
2. El Estado sigue desempeñando un papel fundamental en el conjunto de la economía rusa  y, 
pese a que el número de empresas públicas ha disminuido recientemente, es tas siguen 
representando alrededor de la mitad del PIB,  lo que es, en parte, legado del sistema soviético. 
Algunas de las más grandes ocupan una posición dominante en sectores clave como la banca, el 
transporte y la energía. Las autoridades rusas están tom ando medidas para mejorar la gestión 
empresarial y privatizar las empresas públicas , a fin de aumentar la productividad, la competencia 
y la eficiencia generales. La mayor parte del programa de privatización del período 2014 -2016 se 
ha pospuesto, debido pr incipalmente a las condiciones desfavorables del mercado (bajo precio de 
los activos) y a la desaceleración económica.  
3. La crisis financiera mundial de  2008-2009 castigó con especial dureza a la Federación de 
Rusia. El fuerte repunte económico registrado en  2010-2012 se vio posteriormente frenado  por la 
inestabilidad política de la región tras los acontecimientos en Crimea. Así pues , el crecimiento del 
PIB real se redujo  en 2013 y 2014, y se contrajo un 3,7 % en 2015. La causa principal de est a 
importante des aceleración  del crecimiento del PIB fue el desplome de los precios del petróleo por 
debajo de 50 dólares EE.UU. sumado a la insuficiente diversificación de las exportaciones rusas. 
También influyeron  las sanciones económicas impuestas por algunos países oc cidentales y las 
contramedidas  adoptadas por la Federación de Rusia. La incertidumbre económica provocada por 
estos acontecimientos se tradujo en importantes salidas de capital, una fuerte devaluación del 
rublo (la moneda nacional) y un incremento de la in flación.  
4. El Gobierno respondió con un plan anticrisis destinado a estabilizar el sistema bancario, 
aplicar medidas de  estímulo fiscal, iniciar la transición hacia un régimen de tipo de cambio flotante, 
e introducir un programa de sustitución de las importa ciones. Este programa es uno de los 
elementos esenciales de una nueva política industrial, que se estableció  en 2014 y se ha aplicado 
mediante diversas leyes nuevas en 2015 y 2016. Los incentivos previstos en el marco de esta 
política industrial adopta n muchas formas, como, por ejemplo, donaciones directas destinadas a 
las infraestructuras, desgravaciones fiscales y preferencias en el ámbito  de la contratación pública.  
5. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Federación de Rusia está en proceso de 
estabilización; el Fondo prevé una reducción d el crecimiento del PIB del 1,8% en 2016 y un 
aumento del  0,8% en 2017. No obstante, la lentitud de las reformas estructurales, las escasas 
inversiones y la dinámica demográfica desfavorable están afectando al po tencial de crecimiento. 
En particular, la excesiva reglamentación, una gobernanza deficiente y el considerable grado de 
intervención gubernamental en la economía han desalentado la inversión. Las autoridades rusas 
reconocen la necesidad de acelerar las ref ormas económicas, y se proponen reforzar la 
competencia en los mercados de bienes y servicios, mejorar los derechos de propiedad y renovar 
la infraestructura de transporte y de telecomunicaciones para mejorar el clima empresarial e 
impulsar las inversiones . 
6. Tradicionalmente, la Federación de Rusia ha registrado superávits tanto en la balanza 
comercial como en la balanza por cuenta corriente , gracias a los importantes ingresos de 
exportación de petróleo y gas. El superávit de la cuenta corriente, en porcenta je del PIB, se redujo 
del 3,3 % en 2012 al 1,5 % en 2013; posteriormente se recuperó, alcanzando el 5 % en 2015, ya 
que las importaciones sufrieron una fuerte contracción como consecuencia de la debilidad de la 
demanda interna y la reorientación del gasto a r aíz de la depreciación del rublo. En 2016, el FMI 
prevé un superávit por cuenta corriente del 4 % del PIB.  
7. El Ministerio de Desarrollo Económico, el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de 
Industria y Comercio son los organismos responsables del  comercio exterior. Cuando la Federación WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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  de Rusia se adhirió  a la UEEA, muchas de las competencias de su régimen de comercio exterior se 
transfirieron a las instituciones de la UEEA, en particular a la Comisión Económica Euroasiática. 
Entre esas competenci as figuran las relativas a los tipos arancelarios aplicados a las importaciones, 
el comercio de tránsito, las medidas no arancelarias (por ejemplo, contingentes arancelarios, 
licencias de importación y medidas comerciales correctivas), las políticas aduane ras (valoración en 
aduana, tasas aduaneras y determinación del país de origen), la observancia de los derechos de 
propiedad intelectual en la frontera, la creación y administración de zonas económicas e 
industriales especiales, y la formulación de reglamen tos técnicos y medidas sanitarias y 
fitosanitarias. Como resultado, en la Federación de Rusia la formulación de la política comercial 
depende tanto de las instituciones y la legislación nacionales como de los órganos y la legislación 
de la UEEA.  
8. En el marc o de su  adhesión a la OMC, la Federación de Rusia asumió amplios compromisos 
en relación con el acceso a los mercados de bienes y servicios. El país es parte en el Acuerdo sobre 
Tecnología de la Información (ATI) y tiene la condición de observador en el Ac uerdo plurilateral 
sobre Contratación Pública (ACP). Las autoridades rusas han señalado que las negociaciones para 
la adhesión al ACP comenzarán en la segunda mitad de  2016. La Federación de Rusia no es parte 
en el Acuerdo plurilateral sobre el Comercio de  Aeronaves Civiles. El país ha presentado 
notificaciones a la OMC regularmente y tiene pocas notificaciones pendientes. La Federación de 
Rusia ha participado en diez diferencias comerciales: en cuatro de ellas como reclamante y en seis 
como demandado. Adem ás, ha intervenido  como tercero en 28 diferencias , la mayoría de ell as 
relativ as a medidas comerciales especiales. El país otorga como mínimo trato NMF a todos sus 
interlocutores comerciales.  
9. Desde mediados de  2012, la Federación de Rusia ha estado tomando  medidas para mejorar 
las operaciones aduaneras mediante un plan de acción en el que se establece una serie de 
medidas para simplificar los procedimientos aduaneros y mejorar la eficiencia en lo que respecta 
tanto a las importaciones como a las exportacion es. Además, la Comisión Económica Euroasiática 
está desarrollando las bases de un mecanismo de ventanilla única, en particular, mediante la 
racionalización y armonización de las formalidades aduaneras. Actualmente existe una plataforma 
de información unifi cada, Seaport Portal, que permite la manipulación y la tramitación aduanera de 
la carga en los puertos marítimos de la Federación de Rusia a través de una ventanilla única 
electrónica. La Federación de Rusia depositó su instrumento de aceptación del Acuerd o sobre 
Facilitación del Comercio el 22 de abril de  2016. Ha adoptado recientemente medidas para 
restringir el comercio de tránsito a través de su territorio.  
10. Las autoridades rusas consideran que la inversión extranjera, la transferencia de tecnología 
y la innovación son esenciales para la modernización económica del país. En este contexto, se 
están promoviendo parques de tecnología avanzada, aglomeraciones industriales y zonas 
económicas especiales mediante la concesión de incentivos especiales en materia de fiscalidad e 
infraestructura a los inversores nacionales y extranjeros. Además, el  Programa de inversión en el 
sector del automóvil y los acuerdos concertados en el marco de este programa también prevén 
algunos incentivos a la inversión. La Federación d e Rusia ha confirmado que eliminará las medidas 
incompatibles con la OMC aplicadas en el marco del Programa de inversión en el sector del 
automóvil no más tarde del 1º de julio de  2018.  
11. Las principales preocupaciones de los inversores extranjeros en la Fed eración de Rusia 
incluyen la corrupción, la transparencia, el imperio de la ley, los tipos impositivos y la complejidad 
de la reglamentación fiscal, el acceso a la financiación, y el respeto de los derechos de propiedad. 
Para hacer frente a estos retos, se  han aplicado diversas medidas, en particular: la adopción del 
Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, la modificación del Código Penal y el Código de 
Infracciones Administrativas, y la ratificación del Convenio de la OCDE de Lucha contra la 
Corrupció n, que prohíbe el soborno de funcionarios extranjeros. Además, en los últimos años, se 
ha establecido el Programa Nacional de Iniciativas Empresariales , se ha creado  el Instituto del 
Ombudsman  de los Empresarios, dependiente del Presidente de la Federación  de Rusia, y se han 
adoptado otras reformas normativas  para atraer mayores entradas de IED y mejorar el clima 
empresarial.  
12. Al adherirse a la OMC en 2012, la Federación de Rusia consolidó la totalidad de sus líneas 
arancelarias y se comprometió a reducir gr adualmente los aranceles para 2020. Al finalizar el 
período de aplicación, el promedio aritmético de los aranceles finales consolidados será del 8,4 %. 
Desde  2012, el promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados ha disminuido del 11 % WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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  al 8,3%, incluido s los EAV de los derechos no ad valorem . En 2016, el promedio de los tipos NMF 
aplicados a los productos agrícolas (14,6 %) era ligeramente superior a los niveles finales 
consolidados (13,6 %), mientras que el promedio de los tipos NMF aplicados a los produc tos no 
agrícolas (6,5 %) era ligeramente inferior a los niveles finales consolidados (7,1 %). El 1º de enero 
de 2015 la Federación de Rusia comenzó a aplicar el arancel exterior común de la UEEA. El 14,8 % 
de las líneas arancelarias están sujetas a derechos n o ad valorem (mixtos y específicos).  
13. La Federación de Rusia tiene en vigor 10 acuerdos comerciales regionales (ACR) que 
abarcan a 12 interlocutores comerciales: Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, Kazajstán, la 
República Kirguisa, la República de Moldov a, Serbia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y 
Uzbekistán. En 2014, el comercio de mercancías (exportaciones e importaciones) con los asociados 
en ACR representó el 12,2 % del comercio total de la Federación de Rusia. En la unión aduanera, 
no se aplican ara nceles ni ninguna otra medida en frontera al comercio entre los Estados  
miembros de la UEEA. A finales de junio de  2015, los Estados  miembros de la UEEA otorgaban  
acceso preferencial a 103 países en desarrollo y a 48 países menos adelantados. El esquema SG P 
abarca cerca del 24 % del total de las líneas arancelarias. En el caso de esas líneas arancelarias, 
los países en desarrollo pueden beneficiarse de una reducción de los derechos NMF del 25 %, y los 
países menos adelantados de un acceso libre de derechos.  
14. En el marco de la UEEA, los Estados miembros pueden aplicar las siguientes medidas no 
arancelarias comunes: prohibición de las importaciones; restricciones cuantitativas a las 
importaciones; derecho exclusivo de importación; expedición de licencias automáti cas (vigilancia) 
de las importaciones; y procedimientos de autorización de las importaciones. Se ha establecido  
una lista común de productos sujetos a prohibiciones de importación, y a licencias o permisos no 
automáticos. Al adherirse a la OMC, la Federaci ón de Rusia consolidó en su Lista seis contingentes 
arancelarios, aplicables a los siguientes productos: carne de bovino fresca o refrigerada; carne de 
bovino congelada; carne de porcino fresca, refrigerada o congelada; recortes de carne de porcino; 
carne de aves de corral fresca, refrigerada o congelada; y lactosuero , incluso  modificado.  
15. Desde  2012, el Departamento de Defensa del Mercado Interior de la Comisión Económica 
Euroasiática se ocupa de llevar a cabo investigaciones y de imponer medidas comerciale s 
correctivas. La s decisi ones relativas a la adopción de  medidas comerciales correctivas 
corresponde n a la Junta de la Comisión Económica Euroasiática y son vinculante s para todos los 
Estados miembros de la UEEA. La Federación de Rusia recurr e con frecuenc ia a medidas 
antidumping y de salvaguardia. En mayo de  2016 estaban en vigor  dos medidas de salvaguardia 
y 16 medidas antidumping definitivas , que afectaban a  las importaciones procedentes de 
Alemania, China, la India, Italia, Turquía y Ucrania.  
16. El Tratado  por el que se establece la Unión Económica Euroasiática (UEEA) y la legislación 
nacional constituyen el marco jurídico de las normas, los reglamentos técnicos y los sistemas de 
evaluación de la conformidad en la Federación de Rusia. La Comisión Económica Euroasiática 
establece  una lista común de productos a los que pueden aplicarse reglamentos técnicos de 
la UEEA o prescripciones nacionales obligatorias de sus Estados miembros. Asimismo, la Comisión 
se encarga de coordinar la elaboración y aplicación de la s MSF por los Estados miembros de 
la UEEA y de establecer los principios generales comunes y las prescripciones de seguridad 
aplicables a los bienes comercializados en el interior de la Unión.  
17. La Federación de Rusia no ha armonizado los regímenes del IVA y  de los impuestos 
especiales de consumo con los demás miembros de la UEEA. Los intercambios comerciales dentro 
de la UEEA se realizan en régimen de franquicia de derechos, y, por consiguiente, no están sujetos 
a control aduanero, pero sí al IVA y a los imp uestos especiales de consumo. En la Federación de 
Rusia, los impuestos especiales de consumo  son idénticos para las importaciones y los productos 
nacionales , y las bases para el cálculo de los impuestos especiales de consumo pueden ser 
específicas, ad valo rem o compuestas, según la mercancía de que se trate. Se aplican impuestos 
especiales de consumo a la cerveza, el vino y los aguardientes ; el tabaco y los productos de 
tabaco; los productos del petróleo; y los vehículos automóviles. Por lo general, los tip os se revisan 
anualmente. Se aplica un tipo uniforme del IVA del 18 %, y un tipo reducido del 10 % a 
determinados artículos, como los productos alimenticios básicos. En el caso de algunos 
suministros , incluidas las exportaciones, el tipo aplicable es cero, lo que da derecho al reembolso 
del IVA correspondiente a los insumos, y se conceden  exenciones del IVA , que responden a  
objetivos de asistencia social y desarrollo económico.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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  18. Durante el período 2012 -2016, las autoridades rusas ajustaron determinados tipos 
impositivos y bases imponibles y tomaron medidas encaminadas a aligerar la carga administrativa 
que impone el cumplimiento de las obligaciones fiscales. Se simplificaron el cálculo y el registro de 
los impuestos mediante la adopción de modelos uniformes y l a racionalización de la 
documentación justificante exigida. Al mismo tiempo, la aprobación de diversas soluciones 
informáticas elaboradas por el sector privado facilitó la presentación electrónica de las 
declaraciones de impuestos y los datos fiscales. Ent re las innovaciones de procedimiento cabe 
mencionar la introducción de auditorías fiscales basadas en el riesgo y el recurso obligatorio al 
examen administrativo como parte del mecanismo de solución de controversias.  
19. Al adherirse a la OMC, la Federación de  Rusia se comprometió a consolidar y reducir los 
derechos de exportación que gravaban 703 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos. Los derechos 
de exportación aplicados a 495 de esas líneas arancelarias debían quedar reducidos a cero al final 
del período  de aplicación, que tiene una duración de entre uno y cinco años. La Federación de 
Rusia también se comprometió a establecer dos contingentes de exportación para los productos de 
madera , con derechos de exportación dentro del contingente del 13 % y el 15 %. Existe una lista 
común de productos sujetos a prohibiciones o restricciones de importación/exportación en/desde 
el territorio aduanero de la UEEA.  
20. En el Tratado de la Unión Económica Euroasiática se prevé la aplicación de medidas 
conjuntas para promover la  exportación de mercancías originarias de los Estados miembros a los 
mercados de terceros países; en la actualidad se están elaborando esas medidas. En la Federación 
de Rusia, se han emprendido reformas jurídicas e institucionales  encaminadas a incrementar  las 
exportaciones , principalmente en el marco de la hoja de ruta " Apoyo a la exportación y acceso a 
los mercados extranjeros" y el programa del Gobierno "Promoción de la actividad económica en el 
exterior" (2013 -2018), que han sido concebidos como parte d e una iniciativa más amplia 
destinada a modernizar la economía rusa y mejorar el clima de inversión.  
21. El Gobierno federal y las autoridades a nivel subfederal facilitan fondos públicos para apoyar 
a las empresas rusas que desean comenzar a exportar o increm entar sus exportaciones. Los tipos 
de ayuda y los criterios de admisibilidad aplicados en el marco de los programas a nivel subfederal 
no son uniformes; estos programas se pueden cofinanciar , en régimen de competencia, con fondos 
federales. Las autoridades  federales no recopilan estadísticas sobre los fondos desembolsados para 
apoyar las exportaciones a nivel subfederal.  
22. A nivel federal, el Banco de Desarrollo y Asuntos Económicos Exteriores (Vnesheconombank 
(VEB)), que es una corporación estatal, presta ap oyo a las exportaciones directamente y a través 
de sus filiales especializadas, en particular el Banco de Exportación e Importación de Rusia, el 
Organismo Ruso de Seguro del Crédito a la Exportación y el Centro de Exportación de Rusia. Este 
último fue esta blecido en 2015  como  ventanilla única para la prestación de asistencia financiera y 
no financiera a los exportadores rusos. El Fondo Ruso de Inversión Directa, que era una filial del 
VEB, también puede realizar inversiones de capital en empresas medianas c on posibilidades de 
exportar ajenas al sector de la producción de energía. Según las autoridades, estas entidades no 
aplican directivas uniformes en materia de contenido nacional mínimo ni prioridades sectoriales o 
geográficas a efectos de  apoyo a las expo rtaciones.  
23. En la Federación de Rusia pueden obtenerse diversos incentivos fiscales a nivel federal y 
subfederal. Existe una considerable dispersión de los tipos impositivos entre las regiones, las 
actividades económicas y las categorías de contribuyentes, y la carga administrativa para quienes 
solicitan concesiones fiscales podría ser bastante importante. Los residentes de las zonas 
económicas especiales, las zonas de desarrollo territorial, los territorios de desarrollo avanzado, el 
Centro de Innovación de  Skolkovo y el puerto franco de Vladivostok también pueden obtener 
ventajas fiscales. Además, la Federación de Rusia otorga ayuda a nivel federal a varios sectores a 
través de aportaciones de capital, compensación parcial de los gastos en concepto de inter eses 
sobre préstamos, y donaciones, etc. A nivel  subfederal, la ayuda se concede a través de incentivos 
fiscales, compensación parcial de los gastos en concepto de intereses sobre préstamos, donaciones 
directas y aportaciones de capital social.  
24. En 2013 se aprobó una nueva Ley de Contratación Pública, cuyo objetivo es establecer un 
sistema global de contratación pública, promover la eficiencia de la contratación y combatir la 
corrupción. Se han conseguido avances importantes en el fomento de la planificación  y la vigilancia 
de la contratación, y ha aumentado la confianza de las empresas en el sistema de contratación WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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  pública. El 25 de marzo de  2014, se introdujo una preferencia de precios del 15 % en la 
contratación pública para los bienes de producción naciona l. 
25. De conformidad con el  Tratado de la UEEA, la Comisión Económica Euroasiática está 
encargada de luchar contra los acuerdos contrarios a la competencia, el abuso de posición 
dominante y la competencia desleal en los mercados transfronterizos. El Tratado d e la UEEA prevé 
asimismo la armonización de las legislaciones nacionales de los Estados miembros en el ámbito de 
la política de competencia. Durante el período objeto de examen se han introducido mejoras en el 
régimen de competencia de la Federación de Rus ia, a fin de que el Servicio Federal Antimonopolio 
pueda centrarse en las violaciones  graves de la Ley sobre Protección de la Competencia. Por otr a 
parte , el mandato relativamente amplio del Servicio Federal Antimonopolio de la Federación de 
Rusia, que inc luye también el control de la contratación pública, del cumplimiento de la legislación 
sobre publicidad y de la inversión extranjera en industrias estratégicas, se ha ampliado  más, con 
competencias adicionales en materia de  regulación de los precios y de c ontratación en el ámbito 
de la defensa.  
26. Durante el período objeto de examen, la Federación de Rusia ha realizado  importantes 
reformas en los sistemas  legislativ o, administrativ o y de observancia de los derechos  de propiedad 
intelectual ; en particular , en 2 014 modificó los capítulos del Código Civil que tratan de  la 
propiedad intelectual y en julio de 2013 creó el Tribunal de Derechos de Propiedad Intelectual. En 
el marco de la  Estrategia para un Desarrollo Innovador de la Federación de Rusia 2020, la 
innova ción y la protección eficaz de los derechos de propiedad intelectual se han convertido en 
prioridades fundamentales destinadas a asegurar las entradas de IED y la cooperación 
internacional en el desarrollo de nuevas tecnologías necesarias para lograr un cr ecimiento 
económico sostenible.  
27. Por lo que se refiere a las cuestiones sectoriales, el Tratado de la UEEA establece los 
objetivos básicos, así como una política agrícola coordinada , para la Federación de Rusia y los 
demás Estados  miembros. Los objetivos fi jados son los siguientes: desarrollo equilibrado de la 
producción y los mercados de productos agrícolas; competencia leal entre las entidades de los 
Estados miembros, con inclusión de igualdad de acceso al mercado agrícola común; normalización 
de las presc ripciones relacionadas con la circulación de productos agrícolas; y protección de los 
productores de productos agrícolas de los Estados miembros en los mercados nacionales y 
extranjeros. Según se indica en las  notificaciones al Comité de Agricultura de la OMC, durante el 
período 2012 -2015 la Federación de Rusia no otorgó  subvenciones a la exportación, si bien en el 
marco del programa estatal de desarrollo agrícola se presta ayuda  para productos agrícolas 
específicos y para el sector agrícola en general.  
28. La sustitución de las importaciones  se ha convertido en uno de los elementos esenciales de 
la política agrícola  de la Federación de Rusia. En agosto de  2014, en respuesta a las sanciones 
económicas impuestas por algunos países occidentales, la Federación de R usia impuso por un año 
una prohibición y limitaciones para las importaciones de productos agrícolas y alimenticios 
procedentes de esos países. Entre los productos prohibidos figuran determinadas frutas frescas, 
hortalizas, carne, aves de corral, pescado y productos lácteos. Posteriormente, se han prorrogado 
las sanciones y contrasanciones.  
29. La Federación de Rusia tiene la mayor superficie forestal del mundo. Sin embargo, el sector 
se enfrenta a varios problemas, como un insuficiente desarrollo de la infraest ructura, el 
agotamiento de los recursos en las zonas tradicionales de extracción y la falta de capacidad para 
utilizar recursos de baja calidad. Se está aplicando una política de explotación intensiva de los 
bosques y repoblación forestal. Además, la Feder ación de Rusia es una de las mayores naciones 
pesqueras del mundo. Administra y aplica una  política de ordenación  pesquera mediante  un 
sistema por el que se fija la  captura total permisible sobre la base de  datos científicos relativos a  
las poblaciones  de las distintas especies.  
30. Una de las prioridades fundamentales de la Federación de Rusia es diversificar la economía a 
fin de reducir la dependencia de sus abundantes recursos minerales y energéticos. La Federación 
de Rusia es  el segundo productor de petróle o y gas del mundo y el cuarto de electricidad, y se ha 
convertido en una de las economías con mayor consumo  de energía. Se ha establecido un objetivo 
estratégico de reducción de la intensidad energética respecto del PIB en un 40 % para 2020, 
mediante el aho rro de energía, la mejora de la eficiencia y la eliminación de las limitaciones 
reglamentarias, y el fomento del desarrollo de las energías renovables (por ejemplo, geotérmica, WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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  solar y eólica ). A pesar del importante descenso de los precios del petróleo re gistrado en los 
últimos años, las actividades petroleras siguen  aportan do alrededor del 20 % del PIB, y 
representan las dos terceras partes de las exportaciones de mercancías y un poco menos  de la 
mitad de los ingresos del Gobierno federal.  
31. Los servicios so n el sector que más contribuye a la producción de la Federación de Rusia 
(más del 62 % del PIB en 2015). Como parte de sus compromisos de adhesión a la OMC, la 
Federación de Rusia ha eliminado la limitación del 49 % a la participación de capital extranjero e n 
el capital social en el sector de las telecomunicaciones. La Federación de Rusia aplica plenamente 
el Acuerdo sobre Telecomunicaciones Básicas de la OMC. En el sector bancario de la Federación de 
Rusia, el porcentaje de inversión extranjera está limitado  al 50 %. Las compañías de seguros 
extranjeras podrán establecer sucursales nueve años después de la adhesión de la Federación de 
Rusia a la OMC (agosto de  2021).  
32. Los principales objetivos de la política comercial de la Federación de Rusia son facilitar la 
modernización de la economía  del país , fomentar su competitividad a nivel mundial y crear 
condiciones favorables para su crecimiento continuo y su desarrollo sostenible. En este sentido, la 
adhesión  a la OMC ha afianzado en  la Federación de Rusia un régime n comercial por lo general 
liberal respecto del resto del mundo. No obstante, las reformas políticas y económicas en la 
Federación de Rusia tropiezan con dificultades derivadas de los intereses creados, los problemas 
de gobernanza  y la relativa complejidad  de su entorno económico. A corto y medio plazo, los 
resultados económicos de la Federación de Rusia dependerán también, entre otras cosas, de la 
evolución de los precios del petróleo y de la capacidad del país para resolver los problemas 
políticos existen tes con otros países de dentro y fuera de la región. En cualquier caso, a largo 
plazo la aplicación coherente y decidida de las reformas contribuirá a que la economía rusa 
materialice  su verdadero potencial.  
 
 WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características  de la economía  
1.1.  La Federación de Rusia es la décima economía mundial, con un PIB nominal de 
unos 1,326  billones de dólares EE.UU. en 2015. Es el país más grande del mundo; ocupa una 
octava parte de la superficie mundial habitada y posee una gran variedad d e formas de terreno, 
con abundantes recursos minerales, energéticos, forestales e hídricos. Además, es el segundo 
productor de petróleo y gas del mundo y el cuarto de electricidad, y se ha convertido en una de las 
economías con mayor consumo  de energía (se cción 4.3.3).1 Las actividades petroleras aportan 
alrededor del 20% del PIB, y representan las dos terceras partes de las exportaciones de 
mercancías y alrededor de la mitad de los ingresos del Gobierno federal. La Federación de Rusia 
tiene una red ferrovi aria bastante desarrollada, pero su red de carreteras es deficiente .2 
1.2.  La economía rusa está relativamente diversificada. Los servicios comerciales son el sector 
que más contribuye a la producción, con una participación aproximada en el PIB del 62,3% 
en 2015, seguida de las industrias manufactureras; la explotación de minas y canteras; la 
construcción; y la agricultura y actividades conexas (gráfico 1.1). La Federación de Rusia tiene uno 
de los mayores sectores manufactureros del mundo. Las principales indus trias comprenden el 
petróleo y el gas, la minería, la transformación de piedras y metales preciosos, la construcción de 
aeronaves, la producción aeroespacial, la fabricación de armas y maquinaria militar, la ingeniería 
eléctrica, la producción de pasta de papel y papel, la industria del automóvil, el transporte, y la 
producción de maquinaria agrícola.  
Gráfico 1.1 Producto interior bruto por actividad económica (a precios básicos), 2015  
Agricultura, ganadería, 
caza y silvicultura 4,0%Pesca 0,2%Explotación de 
minas y canteras
9,5%Industrias 
manufactureras
13,6%Suministro de 
electricidad, 
gas y agua 3,2%Construcción 7,0%
Actividades 
inmobiliarias, 
empresariales 
y de alquiler
17,3%Comercio al por mayor 
y al por menor
16,3%Transporte y 
comunicaciones
7,9%
Seguridad social 
de afiliación 
obligatoria 6,4%
Intermediación 
financiera
5,3%
Servicios sociales 
y de salud
3,5%Otras
5,6%Servicios
62,3%
 
Fuente:  Secretaría de  la OMC, sobre la base de los datos facilitados por las autoridades rusas.  
1.3.  La Federación de Rusia es el noveno país más poblado del mundo, con unos 146 millones 
habitantes en 2015, así como 140 nacionalidades reconocidas y 40 grupos étnicos. Según los 
datos más recientes del Banco Mundial3, pese a una disminución de la pobreza en los últimos años, 
en 2013 el 10,8% de la población seguía viviendo por debajo del umbral nacional de pobreza 
(frente al 13% en 2009). La Federación de Rusia ocupa el lugar 50 (entr e 188 países) en el último 
índice de desarrollo humano (IDH) del PNUD.4 
                                                
1 En 2008, las autoridades establecieron un objetivo estratégico de reducción de la intensidad 
energética respecto del PIB en un 40 % para 2020, mediante el ahorro de energía, la mejora de la eficiencia y 
la eliminación de las limitaciones reglamentarias. OCDE (2014).  
2 Según las estimaciones, una mejora del 10 % de la eficiencia del transporte de la Fed eración de Rusia 
podría aumentar su PIB un 0,8 %. OCDE (2014).  
3 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: http://data.worldbank.org/country/russian -
federation . 
4 Información e n línea del PNUD. Consultada en:  http://hdr.undp.org/es/countries/profiles/RUS . WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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  1.4.  La Federación de Rusia se enfrenta a importantes retos demográficos, principalmente debido 
a las tasas de fertilidad relativamente bajas, las elevadas tasas de mortalidad prematura 
(especialmente entre los hombres )5 y la jubilación anticipada. Todos estos factores contribuyen a 
la disminución a largo plazo de la oferta de mano de obra. Además, se considera que existe un alto 
grado  de desigualdad, y la desigualdad social regional apenas ha variado en el último decenio, 
pese a una mayor integración de los  mercado s laboral y de capital es y varios programas 
destinados a la convergencia.6 Esto se debe sobre todo a las grandes diferencias en recursos 
naturales entre las distintas regiones, la elección de los lugares de producción , legado  de la época 
soviética, y una infraestructura deficiente en muchas regiones.  
1.5.  El 10 de noviembre de  2014, el Banco Central de Rusia adoptó un régimen de flotación 
cambiari a de jure y de facto, con intervenciones en el mercado de divisas para preservar  la 
estabilidad financiera.7 La función principal del Banco Central, establecida en el artículo 75 de la 
Constitución, es proteger el rublo (Rub, la moneda nacional) y garantizar su estabilidad. La 
sostenibilidad del rublo se consigue manteniendo  la estabilidad de los precios, que es el principal 
objetivo de la política monetaria.8 Otros objetivos del Banco Central son promover el desarrollo del 
sistema bancario, asegurar la solvencia del sistema nacional de pagos, y f ortalecer los mercados 
financieros. La Federación de Rusia tiene un régimen cambiario libre de  restricciones a los pagos y 
transferencias por transacciones internacionales corrientes.9 
1.6.  El Estado sigue desempeñando un papel fundamental en el conjunto de la economía rusa, lo 
que es, en parte, legado  del sistema soviético, pero también obedece a la dependencia de la 
extracción de recursos naturales y los monopolios naturales, que con frecuencia siguen  en manos 
del Estado. Pese a que el número de empresas públi cas ha disminuido en los últimos años, estas 
siguen representando alrededor de la mitad del PIB, y algunas de las más grandes ocupan una 
posición dominante en sectores clave como la banca, el transporte y la energía (sección 3.3.3). 
Algunas empresas públic as se enfrentan con  problemas de gobernanza .10 Las autoridades rusas 
están tomando medidas para mejorar la gestión empresarial y privatizar las empresas públicas , a 
fin de aumentar la productividad, la competencia y la eficiencia generales. El Plan de priva tización 
inicial 2014 -2016 tenía como objetivo la retirada del Estado de todas las empresas públicas, 
excepto en el caso de los monopolios naturales y las empresas públicas de los sectores petrolero y 
de defensa. Sin embargo, aunque se han realizado alguna s privatizaciones, la mayor parte de las 
transacciones importantes se retrasó debido a la situación desfavorable del mercado 
(sección  3.3.3).11 
1.2  Evolución económica reciente  
1.7.  Tras la disolución de la Unión Soviética a finales de  1991, la Federación de Rusia i nició una 
transición para pasar de una economía de planificación centralizada a una economía de mercado. 
En el período 1999 -2008, la economía rusa registró un crecimiento medio anual  de alrededor 
del 7%, impulsado principalmente por el rápido aumento de lo s ingresos del petróleo y el gas y las 
inversiones mineras. Las mejoras en la relación de intercambio también dieron lugar a una 
ampliación del sector de bienes no comercia bles. El fuerte  crecimiento registrado fue posible 
gracias a la considerable  capacid ad no utilizada resultante de  la crisis posterior a la transición, la 
eliminación de los estrangulamientos heredados de la época soviética, y la adopción de prácticas 
tecnológicas y de gestión modernas.12 La crisis económica mundial de  2008-2009 causó una 
                                                
5 No obstante, en promedio, la esperanza de vida en la Federación de Rusia, tanto para hombres como 
para mujeres,  aumentó de 68,9 años en 2010 a 70,9 años en 2014, mientras que la tasa de crecimiento 
demográfico pasó del -1,7 en 2010 al 0,2 % en 2014. Información en línea del Servicio Federal de Estadística s 
Estatales . Consultada en: www.gks.ru . 
6 OCDE (2014).  
7 Hasta el 10 de noviembre de  2014, el régimen se clasific aba como un régimen de flotación cambiaria 
controlada . FMI (2015a).  
8 Artículo 3 de la Ley N º 86-FZ sobre el Banco Central de la Feder ación de Rusia  (Banco de Rusia) , de 
10 de julio de  2002. El Banco Central rinde informe a la Duma del Estado, que nombra y destituye al 
Gobernador (a propuesta del Presidente de la Federación de Rusia) y a los miembros de la junta directiva  (a 
propuesta de l Gobernador, previo acuerdo con el Presidente de la Federación de Rusia).  
9 La Federación de Rusia aceptó las obligaciones dimanantes del artículo VIII del Convenio Constitutivo 
del FMI el 1 º de junio de  1996. FMI  (2015).  
10 OCDE (2015b).  
11 OCDE (2014).  
12 OCDE (2014).  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 16 - 
 
  contracción del PIB real del 7,8% en 2009, pero en 2010 -2012 se registró un crecimiento anual 
medio del 4,1%.  
1.8.  Desde entonces, el crecimiento del PIB real se desaceleró, para situarse en el  1,3% y el 0,7% 
en 2013 y 2014, respectivamente, y en 2015 se produjo  una contracción del 3,7%.13 Esta 
tendencia negativa se debe, en parte, a la disminución del consumo privado y las inversiones 
provocada por el hundimiento de l precio del petróleo crudo de los Urales, que pasó de un 
promedio de más de  100 dólares EE.UU. por  barril en 2012 -2014 a cerca de 34 dólares EE.UU. por 
barril a finales de  2015. Por otra parte , también ha n influido el estancamiento de las reformas 
estructurales, las escasas inversiones y la dinámica demográfica desfavorable. En particular, la 
excesiva reglamentación, una gobernanza deficiente y el considerable grado  de intervención 
gubernamental en la economía han desalentado la inversión .14 
1.9.  El crecimiento del PIB en la Federación de Rusia también se ha visto afectado por las 
sanciones económicas impuest as desde marzo de  2014, entre otros, por los Estados Unidos, el 
Japón y la Unión Europea respecto de determinadas personas, entidades y productos rusos. Entre  
las sanciones figuran  una prohibición de exportación de productos de alta tecnología para su uso 
en el sector energético, y un acceso muy limitado a los mercados de capital extranjeros para las 
empresas rusas. En agosto de  2014, la Federación de Rusia impuso por un año  una prohibición y 
limitaciones para las importaciones de productos agrícolas y alim enticios procedentes de esos 
países. Entre los productos prohibidos figuran determinadas frutas frescas, hortalizas, carne, aves 
de corral, pescado y productos lácteos. Posteriormente , se han prorrogado  las sanciones y 
contrasanciones . Según algunas estima ciones, en 2015 la Federación de Rusia perdió medio punto 
porcentual de crecimiento económico debido a las sanciones, y tres puntos porcentuales debido a 
la caída de los precios del petróleo.15 Pese a la difícil situación económica, la tasa de desempleo 
registrada sigue siendo relativamente baja y prácticamente no ha variado en los últimos años  
(cuadro  1.1); la reducción de los salario s reales ha sido el principal medio de ajuste del mercado 
laboral al nuevo entorno.  
Cuadro 1.1 Determinados indicadores económicos, 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015  
Indicadores del sector real  
PIB nominal (miles de millones de Rub)a 66.927  71.017  77.945  80.804  
PIB nominal (miles de millones de $EE.UU.)a 2.153  2.230  2.029  1.326  
PIB real (variación porcentual)  3,5 1,3 0,7 -3,7 
Precios de consumo (promedio; variación porcentual)  5,1 6,8 7,8 15,5 
Tasa de desempleo (%)  5,5 5,5 5,2 5,6 
Producto interior bruto a precios básicos (%)  100,0  100,0  100,0  100,0  
Agricultura, ganadería, caza  y silvicultura  3,6 3,7 3,8 4,0 
Pesca  0,2 0,2 0,2 0,2 
Explotación de minas y canteras  9,4 9,0 9,1 9,5 
Industrias manufactureras  13,5 13,9 13,9 13,6 
Suministro de electricidad, gas y agua  3,3 3,2 3,1 3,2 
Construcción  7,7 7,6 7,3 7,0 
Servicios  62,3 62,5 62,7 62,3 
Comercio al por mayor y al por menor  17,6 17,4 17,5 16,3 
Hoteles y restaurantes  0,9 0,9 0,9 0,9 
Transporte y comunicaciones  7,9 7,9 7,8 7,9 
Intermediación financiera  4,4 4,8 5,3 5,3 
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler  17,1 17,1 16,9 17,3 
Seguridad social de afiliación obligatoria  6,3 6,3 6,3 6,4 
Enseñanza  2,5 2,4 2,5 2,4 
Servicios sociales y de salud  3,4 3,4 3,4 3,5 
Otras actividades de servicios comunitarios y personales  1,6 1,5 1,5 1,5 
                                                
13 FMI (2016 a). 
14 FMI (2015a).  
15 Viceprimer Ministro Arkady Dvorkovich. ITAR -TASS World Service, 18 de enero de  2016. Existen 
opiniones discrepantes respecto a la efectividad de esas restricciones en general y en el caso particular de la 
Federa ción de Rusia.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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   2012  2013  2014  2015  
Dinero y banca (variación por centual)  
Dinero primario  14,0 6,6 7,9 -2,5 
Dinero en sentido amplio en rublos  11,9 14,6 2,2 11,5 
Crédito a la economía  19,7 17,5 22,1 7,9 
Sector público (% del PIB)  
Préstamo neto/endeudamiento neto (saldo global)  0,4 -1,2 -1,1 -3,5 
Ingresos  35,0 34,4 34,3 32,8 
Gastos  34,6 35,6 35,4 36,3 
Saldo primario  1,0 -0,6 -0,4 -2,7 
Saldo  no petroler ob -9,3 -10,4 -10,6 -10,2 
Cuentas nacionales (variación porcentual)a -9,2 -9,1 -9,4 -9,0 
Consumo  6,1 3,6 1,1 -7,5 
Hogares  7,4 4,4 1,5 -9,6 
Administración públic a 2,5 1,4 0,2 -1,8 
Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares  -1,0 -1,2 0,0 0,5 
Formación bruta de capital  3,9 -7,3 -8,0 -18,7 
Exportaciones de bienes y servicios  1,4 4,6 0,6 3,6 
Importaciones de bienes y servicios  9,7 3,6 -7,6 -25,7 
Sector externo  
Rub/$EE.UU. (promedio del período)  31,3 31,8 38,4 61,0 
Tipo de cambio efectivo real (promedio, variación 
porcentual)  2,4 1,2 -8,4 -16,5 
Cuenta corriente (% del PIB)  3,3 1,5 2,9 5,0 
Reservas internacionales brutas (miles de millones de 
$EE.UU.) 537,6  509,6  385,5  368,4  
En meses de importaciones (de bienes y servicios)  14,5 13,0 10,8 15,7 
Precio de entrega inmediata del crudo de los Urales 
($EE.UU. por barril)  110,8  108,3  98,0 51,4 
Extracción de petróleo (millones de toneladas)  518,0  523,2  526,7  533,6  
a Los datos del PIB de  2012-2013 se calcularon mediante el sistema de cuentas nacionales 
(SCN)  1993; posteriormente, se utilizó  el SCN 2008.  
b Calculad o mediante el SCN 2008.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades rusas.  
1.10.   A finales de  2014, las sanciones comerciales, el desplome de los precios del petróleo por 
debajo de 50 dólares EE.UU. por barril sumado a la insuficiente diversificación de las exportaciones 
rusas (sección 1.3.1), y la necesidad de liquidar montos  considerables en conce pto de deuda 
externa, dieron lugar a una fuerte depreciación del rublo frente a las principales divisas.16 Además, 
se experimentaron importantes salidas netas de capital (154.000 millones de dólares EE.UU. o 
alrededor del 8% del PIB en 2014, el nivel más el evado desde  1999-2000), y una fuerte 
disminución de las reservas internacionales, mientras que la inflación (sobre la base del promedio 
del índice de precios de consumo) aumentó del 5,1% en 2012 al 15,5% en 2015, a raíz de  la 
depreciación del tipo de cambi o y las contrasanciones de la Federación de Rusia. Habida cuenta de 
ello, el Gobierno adoptó un plan anticrisis  articulado en torno a cuatro pilares principales: 
estabilizar el sistema bancario, aplicar medidas de  estímulo fiscal, acelerar la transición ha cia un 
régimen de tipo de cambio  flotante, y establecer  un programa de sustitución de las importaciones.  
1.11.   A fin de asegurar la estabilidad financiera y evitar una contracción del crédito , se asignaron 
fondos, inicialmente equivalentes al 2% aproximadamente del PIB, a la recapitalización 
de 27 grandes bancos (el 43% del total de activos bancarios), algunos  bancos más pequeños 
afectados por las sanciones y determinados bancos regionales. El Banco Central también se 
comprometió a recapitalizar el mayor banco de l país (Sberbank, que representa el 30% de los 
activos del sistema) en caso necesario. Además, se intensificaron las medidas de supervisión y se 
adoptó una estrategia de indulgencia temporal, que incluía la duplicación del  nivel de los depósitos 
asegurados , la concesión de  una moratoria para reconocer las variaciones de valor  negativa s en la 
                                                
16 En 2014 y 2015, el tipo de cambio efectivo real medio se depreció un 8,4 % y un 16,5 %, 
respectivamente (cuadro 1.1). En términos nominales, el rublo se depreció un 72,3 % y un 51,7 % frente al 
dólar de los Estados Unidos  y el euro, respectiva mente, en 2014; y un 20,5 % y un 9,9 % en 2015.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 18 - 
 
  cartera de valores, la autorización de  activos y pasivo s en divisas al tipo de cambio del 1 º de 
octubre de  2014, y flexibilidad en la clasificación crediticia y la prov isión para préstamos.17 
1.12.   El 50% aproximadamente de los ingresos del Gobierno federal ruso proviene de las 
actividades petroleras. Estos ingresos han ayudado a financiar los déficits fiscales desde la crisis 
económica mundial de  2008-2009. En los últimos años , ha habido cierto grado de  consolidación 
fiscal, y el déficit primario no petrolero se redujo del 9,2% del PIB en 2012 al 9,1% en 2015 
(cuadro 1.1). En diciembre de  2012 se introdujo una regla fiscal para ayudar a hacer frente al  
impacto de la inestabilid ad de los  ingresos procedentes de los recursos petroleros y limitar los 
riesgos para la sostenibilidad fiscal. En el marco de la regla  fiscal, el precio del petróleo usado 
como referencia se fija en el menor de los siguientes valores : a) un promedio móvil de los precios 
del petróleo de los Urales  en los 10 años anteriores como máximo , y b) un promedio de los 
tres años anteriores . En 2015, la regla fiscal fue suspendida  debido a los cambios radicales de las 
condiciones externas. Actualmente, los parámetros d e la nueva regla fiscal están en curso de 
examen  (sección 1.4).  
1.13.   Dado el difícil entorno económico, el presupuesto del Estado para 2015 fue revisado y se 
reasignó el gasto , a fin de aumentar el gasto correspondiente a las  pensiones, y apoyar a 
determinados sectores económicos y el empleo. Las medidas adicionales y e l gasto presupuestario 
se financiaron principalmente con cargo a l Fondo de Reserva y al Fondo Nacional de Inversión, que 
proporcionan créditos presupuestarios a las regiones, garantías de créditos  federales y apoyo a 
empresas y bancos de importancia sistémica. En marzo de  2016, el Fondo de Reserva ascend ía a 
alrededor de 50.000 millones de dólares EE.UU. (4,8% del PIB), y el Fondo Nacional de Inversión, 
a 71.000 millones de dólares EE.UU. (6,8% del  PIB).18 
1.14.   En noviembre de  2014, cuando se intensificaron las presiones del mercado, el Banco Central 
de Rusia dejó flotar el rublo para facilitar un ajuste más rápido a las perturbaciones externas y 
frenar las pérdidas de reservas. El 15  de diciembre de  2014, el Banco Central elevó el tipo 
principal  del 10,5% al 17% (el mayor aumento desde  1998) a fin de mantener la estabilidad 
financiera y hacer frente al empeoramiento de las perspectivas de inflación. También impuso 
límites en cuanto a los  activos exteriore s netos de los mayores exportadores rusos  (esta medida se 
suprimió en marzo de  2015).19 
1.15.   En 2015, la incidencia  del tipo de cambio en la inflación fue disminuyendo progresivamente 
a medida que los precios se ajustaron a la depreciación del rublo y al embargo  de productos 
alimenticios . Por otro lado, la contrapartida de riesgo se desplazó más hacia un considerable 
enfriamiento de la economía, debido a la desfavorable situación económica exterior, a una mayor  
incertidumbre, y al deterioro de las expectativas fa miliares y empresariales junto con unas 
condiciones monetarias más restrictivas, que afectaron tanto al consumo como a las inversiones. 
Por consiguiente, el Banco Central de Rusia redujo su tipo principal  de manera sostenida , del 17% 
al 11% en agosto de  2015, y al 10,5% el 10 de junio de  2016, en un esfuerzo por estimular el 
crecimiento económico, en vista de la tendencia positiva de una inflación más estable, así como de 
las menores expectativas y riesgos de inflación.20 
1.16.   En 2015, el Banco Central también de cidió poner en marcha operaciones de compra de 
divisas para reponer las reservas internacionales, que habían disminuido de 537.600 millones de 
dólares EE.UU. en 2012 a 385.500 millones de dólares EE.UU. en 2014, y asegurar  la estabilidad 
financiera en caso  de perturbaciones externas de larga duración. No ha fijado como objetivo 
ningún nivel particular para los tipos de cambio, y no tiene una política estricta en materia de 
constitución de reservas internacionales. No obstante, el Banco Central tiene previst o elevar 
progresivamente sus reservas internacionales hasta unos 500.000 millones de dólares EE.UU., 
siempre que las condiciones del mercado de divisas sean favorables.  
                                                
17 FMI (2015a).  
18 Ambos Fondos, administrados por el Ministerio de Hacienda, se crearon, entre otros fines, para 
ahorrar las ganancias imprevistas del sector energético, cubrir  déficits presupuestarios y financi ar el gasto en 
infraestructura.  
19 El Gobierno emitió una directiva por la que se pedía  a las grandes empresas públicas que se 
aseguraran de que, para el 1o de marzo de  2015, sus activos exteriores netos no superaran el nivel del 1o de 
octubre de  2014.  
20 El Banco Central de Rusia ha señalado que estudiará la posibilidad de una nueva reducción en función 
de las estimaciones de l riesgo de inflación y de la medida en que el descenso  de la inflación corresponda a  las 
proyecciones. Noticia  de prensa  del FMI, 10 d e junio de  2016.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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  1.17.   Tradicionalmente, la Federación de Rusia ha registrado superávits tanto en la balanza  
comercial como en la balanza por cuenta corriente , gracias a los importantes  ingresos de 
exportación de petróleo y gas (cuadro 1.2 y sección  1.3). El superávit de la cuenta corriente, en 
porcentaje del PIB, se redujo del 3,3% en 2012 al 1,5% en 2013; poster iormente se recuperó, 
alcanzando el 5%  en 2015 , ya que las importaciones sufrieron una fuerte contracción como  
consecuencia de la debilidad de la  demanda interna y la reorientación del gasto a raíz de  la 
depreciación del rublo. En 2016, el FMI prevé un sup erávit por cuenta corriente del 4% del PIB.21 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2012 -2015  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 2012  2013  2014  2015  
Cuenta corriente  71.282  33.428  58.319  69.564  
Bienes y servicios  145.076  122.307  134.459  111.902  
Exportaciones  589.774  591.958  563.507  393.258  
Importaciones  444.698  469.651  429.048  281.356  
Bienes (neto)  191.663  180.566  189.737  148.513  
Exportaciones  527.434  521.835  497.763  341.467  
Importaciones  335.771  341.269  308.026  192.9 54 
Servicios (neto)  -46.587  -58.259  -55.278  -36.611  
Exportaciones  62.340  70.123  65.744  51.791  
Importaciones  108.927  128.382  121.022  88.402  
Ingreso primario (neto)  -67.661  -79.604  -67.962  -36.713  
Ingreso secundario (neto)  -6.133  -9.274  -8.178  -5.624  
Cuenta de capital  -5.218  -395 -42.005  -333 
Saldo de la cuenta corriente y la cuenta  
de capital  66.065  33.033  16.314  69.231  
Saldo de la cuenta financiera  55.693  24.136  24.274  74.258  
Inversión directa  -1.765  17.288  35.051  16.733  
Inversión de cartera  -17.031 11.012  39.943  26.641  
Derivados financieros  1.356  346 5.312  7.432  
Otra inversión  43.117  17.567  51.515  21.749  
Activos de reserva  30.017  -22.077  -107.547  1.704  
Errores y omisiones netos  -10.371  -8.898  7.960  5.027  
Fuente:  Datos facilitados por las aut oridades rusas.  
1.18.   El 4 de agosto de  2015,  se estableció la Comisión Gubernamental de Sustitución de las 
Importaciones para aplicar la política estatal en materia de  sustitución de las importaciones. Se 
trata de un organismo de coordinación encargado de velar por la coherencia de  las medidas de los 
órganos ejecutivos federales y las de las autoridades y organizaciones locales, entre otras 
entidades .22 Ante las sanciones comerciales y la depreciación del rublo, el principal objetivo de la 
Comisión es promover la  producción interna de determinados grupos y tipos de productos.23 
1.19.   La sustitución de las importaciones se ha convertido en un factor clave de apoyo a la 
producción agrícola (sección 4.1) y de algunas industrias manufactureras, principalmente la 
producción d e bienes de consumo (por ejemplo, productos alimenticios, productos químicos de uso 
doméstico, cosméticos, y medicamentos). También ha contribuido al aumento de la producción de 
bienes de inversión, como maquinaria y equipo electrónico. Esto a su vez ha re ducido en cierta 
medida la dependencia de las importaciones de tecnología en los sectores productivos . La 
Comisión también trata de lograr  que el equipo suministrado por proveedores a las empresas 
estatales y privadas que reciben financiación pública estén  producidos en el país siempre que sea 
posible, lo cual requiere licitaciones restringidas , al menos en algunos casos (sección 3.3.4).  
1.3  Resultados en materia de comercio e inversión  
1.3.1   Comercio de mercancías y servicios  
1.20.   La relación entre el comercio de mercanc ías (exportaciones e importaciones) y el PIB fue en 
promedio del 40% en el período 2012 -2015. En 2014, la Federación de Rusia fue el 7 º exportador 
                                                
21 FMI (2016).  
22 Decisión No 785 del Gobierno de la Federación de Rusia. El Gobierno ruso ya había empezado  a 
examinar la cuestión de la sustitución de las importaciones en el sector agrícola en 2014.  
23 Resolución No 758 del Gobierno, de 4 de agosto de  2015.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 20 - 
 
  mundial de mercancías y el 11 º importador (contando a los Estados miembros de la UE como uno 
y excluyendo el comercio intra-UE).24 
1.21.   Las exportaciones de mercancías se redujeron de 524.800 millones de dólares EE.UU. 
en 2012 a 343.900 millones en 2015. Los combustibles representaron el 62,8% de las 
exportaciones totales de mercancías en 2015 (frente al 70,3% en 2012) , seguidas de las 
exportaciones de manufacturas (dominadas por los productos químicos, y la maquinaria y el 
equipo  de transporte), que en 2015 representaron el 20,4% de las exportaciones totales de 
mercancías (16,2% en 2012). Las exportaciones rusas restan tes son productos agrícolas (6,8% 
en 2015) (cuadro A1.1 y gráfico 1.2).  
1.22.   Por otro lado, las exportaciones de mercancías tienen una gran concentración geográfica. 
En 2015, la UE fue el destino del 39,9% de las exportaciones totales (frente al 46,9% en 2012),  
seguida de Asia con el 20,9%, y los países de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) con 
el 11,1%. En 2015, los Países Bajos fueron el mayor mercado de exportación de la Federación de 
Rusia (11,7% de las exportaciones totales  de mercancías), seguido s de China (8,2%). La parte 
correspondiente al Japón y a los Estados Unidos fue del 4,2% y el 2,4%, respectivamente 
(cuadro  A1.2 y gráfico 1.3).  
1.23.   Las importaciones de mercancías se redujeron de 316.200 millones de dólares EE.UU. 
en 2012 a 182.800 millones d e dólares EE.UU. en 2015. Las manufacturas -en particular, la 
maquinaria y el equipo  de transporte, y los productos químicos - representaron el 80,2% de las  
importaciones totales de mercancías en 2015 (82,7% en 2012). La parte correspondiente a los 
producto s agrícolas aumentó al 15,1% en 2015 (gráfico 1.2), mientras que los combustibles 
minerales representaron, en promedio, el 1,4% de las importaciones totales de mercancías 
en 2012-2015 (cuadro A1.3).  
                                                
24 Base de datos estadísticos de la OMC, "Trade Profiles: Russian Federation". Consultado en: 
http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFVi ew.aspx?Language=S&Country=RU . WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 21 - 
 
  Gráfico 1.2 Composición del comercio de mercancías, 2012 y 2015  
2012 2015
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Aceites crudos 
(CUCI 3330)
34,5%Manufac -
turas
16,2%Aceites crudos 
(CUCI 3330)
26,0%
Manufac -
turas
20,4%
Minería
68,7%Productos 
químicos
5,8%
Hierro y acero
4,4%Otros
4,0%
Otros 
productos 
mineros
10,9%Agricultura
6,8%
Gas natural 
(CUCI 3432)
12,2%Otras 
manufacturas
10,2%
Aceites de petróleo (excepto 
los aceites crudos) 
(CUCI 334)
19,6%
Total: 524.800 millones de $EE.UU. Total: 343.900 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
Productos 
químicos
12,1%Equipo de 
transporte  
18,1%
Manufacturas
82,7%Otros bienes 
de consumo
8,8%
Maquinaria 
eléctrica
13,5%Textiles y 
vestido
4,4%
Hierro y 
acero
2,8%
Maquinaria 
no eléctrica
15,1%Minería
3,5%
Productos 
químicos
15,0%Hierro y 
acero
2,3%Minería
4,1%
Otras 
semimanufacturas
7,9%Equipo de 
transporte 
12,7%Otros bienes 
de consumo
8,7%
Maquinaria 
eléctrica
13,9%Agricultura
15,1%
Manufacturas
80,2%
Maquinaria 
no eléctrica
15,2%Textiles y 
vestido
4,6%Otros
0,6%
Agricultura
13,3%
Total: 316.200 millones de $EE.UU. Total: 182.800 millones de $EE.UU.%
Otros
0,5%Minería
75,4%Productos 
químicos
4,7%
Otras 
semimanufacturas
8,1%Hierro y acero
4,4%Otros
3,5%
Otros 
productos 
mineros
9,3%Agricultura
4,9%
Aceites de petróleo (excepto 
los aceites crudos) 
(CUCI 334)
19,7%Otras 
manufacturas
7,0%
Gas natural 
(CUCI 3432)
11,9%
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en información de la base de datos Comtrade de la 
División de Estadística de las Naciones Unidas ( CUCI Rev.3).   WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 22 - 
 
  Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2015  
2012 2015
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Américas 
4,0%
Otros países 
de Europa
4,6%Europa
44,5%
China
8,2%UE-28
39,9%
CEI
11,1%
Otros países 
de la CEI
7,5%Otros 
19,4%
Belarús
3,6%Asia 
20,9%Otros países 
de Asia 
4,6%
Japón  4,2%Corea,  Rep. 
de 3,8%
Total: 524.800 millones de $EE.UU. Total: 343.900 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
Europa  
46,1%UE-28
42,0%
Ucrania 5,7%
Belarús
4,1%Américas 
8,6%
Otros países 
de Europa
4,2%China
16,4%Otros países 
de Asia 
5,0%
Otros países 
de la CEI 4,0%CEI
13,8%Otros
1,6%
Japón 5,0%Corea, Rep. de
3,5%
Europa  
42,5%UE-28
35,8%
Ucrania 3,1%
Belarús 
4,4%Américas 
11,0%
Otros países 
de Europa
6,8%China
19,3%Otros países 
de Asia
7,1%
Otros países 
de la CEI 3,7%Otros
2,8%
Japón 3,7%Corea, Rep. de
2,5%
CEI
11,1%Asia
32,6%
Total: 316.200 millones de $EE.UU. Total: 182.800 millones de $EE.UU.Américas 
3,9%
Otros países 
de Europa
5,4%
Asia
29,8%Europa
52,4%
China
6,8%UE-28
46,9%
CEI
11,7%
Otros países 
de la CEI
7,6%Otros
15,2%
Belarús
4,1%Asia 
16,9%Otros países 
de Asia 
4,4%
Japón 3,0%Corea, Rep. de
2,6%
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos Comtrade de la 
División de Estadística de las Naciones Unidas (C UCI Rev.3).  
1.24.   En 2015 la UE fue la fuente del 35,8% de las importaciones totales de mercancías (42% 
en 2012), con Alemania en primer lugar (la  participación de este país se redujo del 12,1% al 
10,4% en el período objeto de examen ). La parte correspondiente a Asia  (con China en primer 
lugar)  aumentó al 32,6% en 2015, mientras que la de los países de la CEI disminuyó al 11,1%, 
debido en parte a una reducción de la participación de Ucrania en los últimos años. La parte 
correspondiente a los Estados Unidos aumentó del 4,9% en 2012 al 6,3% en 2015 (cuadro A1.4 y 
gráfico 1.3).  
1.25.   Por lo que respecta al comercio de servicios, en 2014 la Federación de Rusia fue 
el 11º exportador y el 7 º importador mundial (contando a los Estados miembros de la UE como WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 23 - 
 
  uno y excluyendo el comercio intra-UE). Los datos de la balanza de pagos indican que la 
Federación de Rusia es un importador neto de servicios, si bien su déficit se redujo de 46.600 
millones de dólares EE.UU. en 2012 a 36.600 millones de dólares EE.UU. en 2015 (cuadro 1.2). Se 
registr aron salidas netas principalmente en forma de pagos en concepto de viajes al extranjero y 
transporte relacionado con el comercio, y la UE fue el  principal interlocutor en el comercio de  
servicios (gráfico 1.4 y cuadros A1.5 a A1.7).  
Gráfico 1.4 Comercio de servicios, por sectores e interlocutores comerciales, 2015  
32,5%
16,3%
13,3%10,4%7,7%7,1%12,8%
39,5%
15,1%13,2%6,4%6,2%5,6%5,5%8,5%
UE-28 
37,9%
Ucrania 
3,6%Belarús 
2,4%Otros 
países de 
la CEI 
5,4%Estados 
Unidos 
5,4%Turquía 
4,5%China 
3,0%Otros 
27,1%
Suiza
5,9%UE-28
46,1%
CEI
6,5%Turquía
7,5%Estados 
Unidos
5,6%Egipto 
3,6%China
2,0%Otros
25,6%
Suiza
3,0%Exportaciones Importaciones
a)    Comercio de servicios, por sectores
b)    Comercio de servicios, por interlocutores comerciales
Total: 51.800 millones de $EE.UU. Total: 88.400 millones de $EE.UU.Otros
ConstrucciónServicios de telecomunicaciones, 
informática e información
Servicios profesionales y de consultoría 
en administración de empresasCargos por el uso de propiedad 
intelectual
Servicios técnicos, relacionados con el 
comercio y otros servicios empresarialesTransporteViajes
Kazajstán
4,9%
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos del Banco Central de la Federación de 
Rusia. Consultado en: http://www.cbr.ru/Eng/statistics/?Prtld=svs  (en junio de  2016).  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 24 - 
 
  1.3.2   Inversión extranjera directa  
1.26.   En 2013, la Federación de Rusia pasó a ser  el tercer receptor de inversión extranjera directa 
(IED) del mundo, con un nivel sin precedentes de 69.200  millones de dólares EE.UU. Esto se debió 
en cierta medida a la adquisición por British Petroleum de una participación importante en  Rosneft, 
la mayor adquisición  de la historia del país. Sin embargo, debido a las tensiones geopolí ticas y la 
difícil situación económica, las entradas de IED en la Federación de Rusia disminuyeron 
considerablemente: a 22.000  millones de dólares EE.UU. en 2014 y a 4.800 millones en 2015. Con 
un volumen medio de salidas de IED de 53.500 millones de dólar es EE.UU. al año durante el 
período 2012 -2015, la participación de la Federación de Rusia en las IED mundiales también es 
importante. No obstante, a raíz de  las sanciones económicas, su contribución en términos 
absolutos se redujo de un nivel máximo de 86. 500 millones de dólares EE.UU. en 2013 a 
21.600  millones en 2015 (cuadro  1.3). 
Cuadro 1.3 Corrientes de IED por países, 2012 -2015  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 2012  2013  2014  2015  2012 -2015a 
Entradas de IED       
Mundo  50.588  69.219  22.031  4.839  36.669  
UE-28 40.628  58.313  7.754  -8.252  24.611  
Irlanda  9.877  10.399  -531 620 5.091  
Reino Unido  46 18.927  120 1.030  5.031  
Países Bajos  10.330  5.716  1.102  -267 4.220  
Luxemburgo  10.814  11.638  -693 -5.757  4.000  
Francia 1.232  2.121  2.224  1.634  1.803  
Chipre  1.985  8.266  3.158  -7.176  1.558  
Islas Vírgenes Británicas  2.475  9.379  3.123  2.522  4.375  
Bahamas  2.111  2.791  3.638  5.201  3.435  
Suiza  401 1.086  2.472  112 1.018  
Bermuda  -320 404 1.777  1.932  948 
China  450 597 1.271  571 722 
CEI 776 881 476 601 683 
Kazajstán  277 208 357 433 319 
Belarús  110 219 59 42 108 
Azerbaiyán  153 75 37 32 74 
Japón  596 369 295 447 427 
Estados Unidos  285 485 708 202 420 
Otros  3.187  -5.087  516 1.503  30 
Salidas de IED       
Mundo  48.822  86.50 7 57.082  21.572  53.496  
UE-28 32.226  18.169  35.833  9.070  23.824  
Chipre  20.920  7.671  23.546  3.907  14.011  
Austria  1.035  5.265  1.135  746 2.045  
España  980 1.356  1.879  152 1.092  
Alemania  1.118  1.334  1.016  678 1.037  
Reino Unido  632 1.294  1.935  -440 855 
Islas Vírgenes Británicas  7.395  62.223  718 3.441  18.444  
Suiza  76 1.358  6.927  203 2.141  
Turquía  4.105  1.447  1.183  1.475  2.052  
CEI 2.217  2.229  882 2.453  1.945  
Kazajstán  845 671 657 680 713 
Belarús  470 863 609 736 669 
Ucrania  600 496 -493 595 300 
Bermuda  1.136  571 2.997  -188 1.129  
Estados Unidos  688 739 1.654  819 975 
Bahamas  443 560 756 1.073  708 
Singapur  1.262  304 817 383 692 
Otros  -726 -1.092  5.317  2.843  1.585  
a Promedio aritmético.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de los datos del Banco Central de la Federación de Rusia. 
Consultado en: http://www.cbr.ru/Eng/statistics/  (en junio de  2016).  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 25 - 
 
  1.27.   Las principales preocupaciones de los inversores extranjeros en la Federación de Rusia 
incluyen  la corr upción25, la transparencia, el imperio de la ley, los tipos impositivos y la 
complejidad de la reglamentación  fiscal, el acceso a la financiación, y el respeto de los derechos de 
propiedad (sección 2.6).26 Para hacer frente a estos retos, se han aplicado div ersas medidas, en 
particular: la adopción del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, la modificación del Código 
Penal y el Código de Infracciones Administrativas, y la ratificación del Convenio  de la OCDE de 
Lucha contra la Corrupción , que prohíbe el soborno de funcionarios extranjeros.27 Además, 
recientemente, las autoridades rusas han adoptado una serie de medidas para atraer mayores 
entradas de IED y mejorar el clima empresarial (secciones 2.3 y 2.5), como se indica en el informe 
del Banco Mundial s obre la facilidad de los países para hacer negocios ( Doing Business ), en el que 
la clasificación de la Federación de Rusia mejoró sustancialmente, pasando del puesto  112 en  2012 
al puesto 51 (de 189 economías) en 2016.28 El objetivo de la  Federación de Rusi a es ascender al 
puesto  20 en el índice Doing Business  del Banco Mundial para 2020.  
1.28.   Desde el punto de vista global , los principales inversores en la economía rusa desde  2012 
han sido: Irlanda, el Reino Unido, las Islas Vírgenes Británicas, los Países Bajos  y Luxemburgo. Por 
otro lado, entre los principales receptores de IED de la Federación de Rusia figuran las Islas 
Vírgenes Británicas, Chipre, Suiza, Turquía, y Austria (cuadro 1.3). Desde  2012, las entradas de 
IED en la Federación de Rusia corresponden  en su mayor parte al sector de los servicios, 
principalmente las actividades financieras y de seguros, seguidas de la explotación de minas y 
canteras (combustible y materiales energéticos ), las industrias manufactureras (sobre todo, coque 
y productos de la r efinación del petróleo), y la construcción (cuadro 1.4).  
Cuadro 1.4 Entradas de IED por actividad económica, 2012 -2015  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 2012  2013  2014  2015  2012 -
2015a 
Total  50.588  69.219  22.031  4.839  36.669  
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  231 619 -30 271 273 
Explotación de minas y canteras  4.808  7.101  4.545  11.058  6.878  
Explotación de minas y canteras (combustible y 
materiales energéticos ) 4.938  6.535  6.957  10.337  7.192  
Explotaci ón de otras minas  -131 566 -2.412  721 -314 
Industrias manufactureras  6.385  16.494  1.173  4.561  7.153  
Coque y productos de la refinación del petróleo  1.425  20.707  -1.491  395 5.259  
Sustancias y productos químicos  1.764  1.147  1.500  -110 1.075  
Fabricación d e vehículos automotores, remolques y 
semirremolques y otro equipo de transporte  800 871 -367 738 510 
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire 
acondicionado  1.869  1.768  1.682  -1.885  858 
Suministro de agua; evacuación de aguas residuales, 
gestión de d esechos y descontaminación  17 26 13 -20 9 
Construcción  3.928  2.895  2.718  -1.055  2.121  
Servicios  32.940  39.473  11.493  -8.742  18.791  
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de 
vehículos automotores y motocicletas  13.241  20.542  3.240  4.054  10.269  
Información y comunicaciones  -2.182  -1.292  -2.361  -6.477  -3.078  
Actividades financieras y de seguros  14.983  14.456  7.842  -2.723  8.639  
Actividades inmobiliarias  1.984  1.728  -830 344 806 
Otras  411 843 436 650 585 
a Promedio aritmético.  
Fuente:  Secretarí a de la OMC, sobre la base de los datos del Banco Central de la Federación de Rusia. 
Consultado en: http://www.cbr.ru/Eng/statistics/  (en junio 2016).  
                                                
25 Aunque su clasificación internacional ha mejorado en los últimos años, la Federación de Rusia no sale 
bien parada en las encuestas internacionales sobre corrupción. La corrupción en la aplicación de la ley resulta 
especial mente preocupante. OCDE (2015b).  
26 Información en línea del Foro Económico Mundial. Consultada en: http://reports.weforum.org/global -
competitivenes s-report -2015-2016/economies/#economy=RUS . 
27 En el Decreto Presidencial No 683, de 31 de diciembre de  2015, sobre la estrategia de seguridad 
nacional de la Federación de Rusia también se abordan los desafíos  relacionados con la corrupción y la 
protección de los derechos de propiedad.  
28 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: 
http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/russia . WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 26 - 
 
  1.4  Perspectivas  
1.29.   Según el FMI, hay indicios de estabilizació n económica en la Federación de Rusia; el Fondo 
prevé que el crecimiento del PIB se reducirá un 1,2% en 2016 (frente al -3,7% en 2015), 
principalmente debido a la situación desfavorable causada por el descenso  de los precios del 
petróleo. Para  2017, el FMI  prevé que la economía rusa crecerá un 1%29, mientras que el Banco 
Central de Rusia estima que el crecimiento será del 1,3%.30 Los estrangulamientos estructurales y 
la dinámica demográfica adversa están afectando al potencial de crecimiento ; de ahí la necesi dad 
de acelerar las reformas económicas. Las autoridades rusas reconocen esa necesidad, y se 
proponen reforzar la competencia en los mercados de bienes y servicios, mejorar los derechos de 
propiedad y renovar la infraestructura de transporte para mejorar e l clima empresarial e impulsar 
las inversiones. Consideran también que la reforma de las pensiones es importante para 
incrementar  la fuerza de trabajo.31 
1.30.   Las autoridades rusas están aplicando un programa de reajuste fiscal basado en el supuesto  
de que, a me dio plazo, los precios del petróleo se mantendrán por debajo de 50 dólares EE.UU. 
por barril. Prevén un déficit fiscal del 3% del PIB si los precios del petróleo se mantienen 
en 50 dólares EE.UU. por barril en 2016, o un déficit superior si caen por debajo  de ese nivel. El 
objetivo a medio plazo es lograr un presupuesto equilibrado, para lo cual habría que limitar el 
gasto a partir de  2016. El FMI recomienda el restablecimiento  del marco fiscal de tres años con 
una regla basada en el  precio del petróleo rev isada a fin de ayudar a reducir la incertidumbre en 
torno a las políticas y apoyar el reajuste. A este respecto, actualmente las autoridades rusas y 
el FMI están estudiando posibles  modificaciones de la regla fiscal, como por ejemplo, la inclusión 
de los p recios del petróleo futuros en el cálculo del precio del petróleo  usado como referencia , para 
generar un mayor ahorro y salvaguardar la equidad intergeneracional de su abundante riqueza en 
recursos naturales.32 
1.31.   Según el FMI, las medidas de consolidación fis cal también deberían proteger las necesarias 
inversiones públicas, otros gastos productivos y la red de protección social , mientras que el ritmo 
de distensión de la  política monetaria debería acompasarse  a los riesgos externos y a la necesidad 
de que el Ba nco Central de Rusia genere credibilidad en el marco del régimen de metas de 
inflación adoptado en 2015.33 De hecho, el  Banco Central se propone reducir la inflación al 4% 
para finales de  2017 ( se prevé un 6% en 2016, mientras que las últimas previsiones de l FMI son 
del 8,4%34) y mantenerla en torno a ese nivel en los años siguientes. El Banco Central ha señalado 
que, en un futuro próximo, las decisiones de política monetaria seguirán basándose en la 
compensación entre los riesgos de inflación  y los riesgos p ara el crecimiento del PIB, asegurando 
al mismo  tiempo la estabilidad financiera.35 
 
                                                
29 FMI (2016 a). 
30 Según el Ban co Central de Rusia, la economía rusa muestra  mayor capacidad para hacer frente  a las 
fluctuaciones del precio del petróleo. Noticia  de prensa  del FMI, 10 de junio de  2016.  
31 FMI (2015a).  
32 FMI (2015a).  
33 FMI (2015b).  
34 FMI (2016a).  
35 Central Bank of Russi a (2015).  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 27 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  Según su Constitución, adoptada el 12 de diciembre de  1993, la Federación de Rusia es una 
república federal compuesta por 85 "sujetos"1 en la que las facultades de la administración del 
Estado corresponden a los poderes legislativo, ejecutivo y judicial . El poder ejecutivo, ejercido por 
el Gobierno , vela por la aplicación de una política comercial, financiera, crediticia y monet aria 
única, con inclusión de la política exterior y las medidas necesarias para garantizar el Estado de 
derecho. El Presidente de la Federación de Rusia es el jefe del Estado y el Primer Ministro es el jefe 
del Gobierno.  
2.2.  El Presidente de la Federación de R usia es elegido mediante votación popular por un período 
de seis años (prorrogable por un segundo período consecutivo, pero no un tercero). Tiene derecho 
a rechazar las leyes federales antes de su firma2, nombra al Primer Ministro previa aprobación de 
la Duma del Estado de la Asamblea Federal y,  por recomendación del Primer Ministro, designa 
también a los  viceprimeros ministros y a los ministros federales. Además, el  Presidente de la 
Federación de Rusia determina la orientación de la política interior y ext erior del Estado. El 
Presidente tiene derecho a suspender la aplicación de aquellos actos jurídicos normativos de los 
órganos ejecutivos de los "sujetos" de la Federación de Rusia que sean contrarios a la 
Constitución, las leyes federales o los compromisos  internacionales del país, hasta que el tribunal 
competente se pronuncie sobre la cuestión.3 
2.3.  La Asamblea Federal (el parlamento) es el órgano legislativo y representativo  de la 
Federación de Rusia. Está compuesta por dos cámaras: la Duma del Estado, integr ada por 
450 miembros elegidos por un período de cinco años, y el Consejo de la Federación, integrado por 
178 miembros (dos representantes de cada uno de los 85 "sujetos" -uno del poder legislativo y 
otro del poder ejecutivo -, más ocho miembros nombrados di rectamente por el Presidente de la 
Federación de Rusia) . Ambas cámaras se ocupan, entre otros asuntos, de la adopción de las leyes 
federales sobre el presupuesto federal y los impuestos y derechos federales; la reglamentación 
financiera, cambiaria, crediti cia y aduanera; las cuestiones monetarias; y la ratificación y denuncia 
de los tratados y acuerdos internacionales de la Federación de Rusia . El poder legislativo está 
facultado para destituir al Presidente de la Federación de Rusia . 
2.4.  El poder judicial está  compuesto por el Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo, los 
tribunales federales de jurisdicción general, los tribunales federales de arbitraje, los tribunales 
constitucionales (estatutarios) de los sujetos de la Federación de Rusia y los jueces de  paz. La 
función principal del Tribunal Constitucional es examinar las leyes para asegurar su compatibilidad 
con la Constitución. El Tribunal Supremo es la más alta instancia judicial en el ámbito civil, penal y 
administrativo, así como en otros ámbitos de  la competencia de los tribunales ordinarios y de 
arbitraje. Se ocupa de la supervisión judicial y emite aclaraciones sobre asuntos relacionados con 
el derecho procesal.4 El Ministerio Fiscal es un sistema federal único de autoridades encargadas de 
velar p or la observancia general de la Constitución y de todos los actos jurídicos normativos de los 
Gobiernos federales y regionales.  
2.5.  El derecho de iniciativa legislativa en lo referente a la legislación nacional corresponde al 
Presidente de la Federación de Rus ia, a los miembros del Consejo de la Federación de la Asamblea 
Federal, a los diputados de la Duma del Estado de la Asamblea Federal, al Gobierno y a los 
órganos legislativos de los "sujetos" de la Federación de Rusia. El Tribunal Constitucional y el 
Tribunal Supremo de la Federación de Rusia tienen también derecho de iniciativa legislativa en los 
asuntos de su competencia.  
                                                
1 Con arreglo al párrafo 1 del artículo 5 de la Constitución, por "sujetos" de la Federación de Rusia se 
entiende  las repúblicas, las regiones, los oblasts , las ciudades de rango  federal, las regiones autónomas y las 
circunscripciones  autónomas. En el artículo 65 de la Constitución figura una lista exhaustiva de "sujetos" de la 
Federación de Rusia. En el presente informe se utilizan indistintamente los términos "sujetos" y "regiones".  
2 Párrafo 3 del artículo 107 de la Constitución.  
3 Esta faculta d solo puede ejercerse respecto a los órganos del poder ejecutivo de los sujetos de la 
Federación de Rusia, y no a los del poder ejecutivo del Gobierno Federal (documento de la OMC 
WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.6, de 9 de noviembre de  2011).  
4 Hasta mediados de  2014, los tribunales de arbitraje, especializados en asuntos comerciales, dependían 
del Tribunal Superior de Arbitraje. A finales de junio de  2014 se suprimió el Tribunal Superior de Arbitraje, y 
los tribunales de arbitraje pasaron a depender del Tribunal S upremo de Arbitraje.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 28 - 
 
  2.2  Formulación de la política comercial  
2.6.  Se encargan del comercio exterior el Ministerio de Desarrollo Económico, el Ministerio de 
Asuntos Exteriores y el Ministerio de Industria y Comercio. Estos ministerios colaboran con otros 
ministerios y organismos relacionados con el comercio, en particular el Ministerio de Agricultura, el 
Ministerio de Energía, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Transporte y el Banco Central de 
Rusia.  
2.7.  El Ministerio de Desarrollo Económico desempeña un papel fundamental en la elaboración de 
la política pública y la reglamentación en el ámbito de la actividad económica y comercial exterior. 
Es responsable de form ular la política comercial en relación con las cuestiones arancelarias, 
coordinar las actividades de los órganos ejecutivos federales en el ámbito de las negociaciones de 
acuerdos comerciales preferenciales y negociar tratados internacionales sobre promoci ón y 
protección recíproca de las inversiones. El Ministerio de Desarrollo Económico se ocupa asimismo 
de garantizar unas condiciones favorables a las empresas que operan en el extranjero; de 
identificar y eliminar las restricciones, prohibiciones y medidas  discriminatorias que afecten a los 
exportadores rusos; de formular y aplicar la política de inversión; y de coordinar las relaciones con 
la OMC y con la Comisión Económica Euroasiática.  
2.8.  El Ministerio de Industria y Comercio es responsable de la formulació n y aplicación de las 
políticas gubernamentales y de la reglamentación en el sector industrial; la conservación de la 
energía y la mejora de la eficiencia energética; el desarrollo de la tecnología aeronáutica; la 
reglamentación técnica y la uniformidad de  las mediciones; la ciencia y la tecnología en interés de 
la defensa y la seguridad del Estado; el comercio exterior e interior; los servicios de restauración 
pública y los servicios a los consumidores; y la artesanía popular.5 Por lo que respecta al comer cio 
exterior, el Ministerio de Industria y Comercio se encarga de la reglamentación no arancelaria (y, 
en particular, de la expedición de licencias de exportación e importación), así como del control de 
las exportaciones e importaciones de productos químic os, microorganismos y otros agentes 
biológicos y toxinas, y equipos científicos y técnicos, información y servicios que pueden utilizarse 
en la producción de armas químicas y biológicas.6 El Ministerio de Industria y Comercio presta 
también apoyo en relaci ón con la exportación de productos industriales y el acceso a los mercados 
de bienes y servicios.  
2.9.  El Ministerio de Asuntos Exteriores se encarga de la formulación y aplicación de la política 
gubernamental y de la reglamentación en el ámbito de las relacion es exteriores de la Federación 
de Rusia. Participa en la elaboración y aplicación de medidas gubernamentales  destinadas a 
promover la expansión del  comercio y a reforzar los lazos económicos y financieros. Además, 
presta apoyo diplomático y jurídico intern acional a las empresas rusas que realizan actividades de 
comercio  exterior y protege sus legítimos intereses en el extranjero.  
2.10.   El 13 de mayo de  2015 se creó un Grupo de Trabajo Interministerial con el objetivo de 
supervisar la preparación  del primer examen  de las políticas comerciales de la Federación de 
Rusia. Este Grupo, presidido por el Primer Viceministro de Desarrollo Económico, está compuesto 
por representantes de otros 16 ministerios y organismos relacionados con el comercio.  
2.11.   El Ministerio de Desarro llo Económico, el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de 
Industria y Comercio celebran consultas ad hoc  con el sector privado, la comunidad académica y la 
sociedad civil sobre la formulación de la política comercial y la negociación de acuerdo s 
comerciales regionales  (ACR) .7 Con el objetivo de reforzar la cooperación con la comunidad 
empresarial, se ha creado un centro de análisis de la información sobre las actividades de 
                                                
5 En la Resolución Nº 438  del Gobierno, de 5 de junio de  2008, sobre el Ministerio de Industria y 
Comercio de la Federación de Rusia, se enumeran las funciones que corresponden a este Ministerio en materia 
de aplicación de la reglament ación del comercio exterior.  
6 El Ministerio de Industria y Comercio, de conformidad con  las listas aprobadas de bienes y tecnologías 
sujetos a control, se ocupa también de los productos y tecnologías que pueden utilizarse para fabricar  armas 
de destrucció n masiva y sus vectores, así como otro tipo de armas y equipos militares.  
7 A fin de recabar opiniones sobre las políticas vigentes , el Ministerio de Desarrollo Económico, el 
Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de Industria y Comercio organiza n reuniones, seminarios y 
mesas redondas. Además, se celebran regularmente consultas sobre las políticas comerciales del país con las 
asociaciones de empresas y productores y se elaboran de forma periódica respuestas a las peticiones de las 
partes interesa das. WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 29 - 
 
  comercio exterior.8 Además, para evaluar las políticas comerciales, el M inisterio de Desarrollo 
Económico, el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de Industria y Comercio colaboran 
estrechamente con la Unión Rusa de Industriales y Empresarios (RSPP), la Cámara de Comercio e 
Industria de la Federación de Rusia (CCI de Rusia), Opora Russia9, Delovaya Rossiya10 y el Centro 
Especializado en Asuntos relacionados con la OMC. Por otra parte , los proyectos de actos jurídicos 
normativos  están sujetos a un procedimiento de evaluación de sus efectos, y se dan a conocer al 
público con una antelación razonable a su adopción de modo que puedan formularse 
observaciones.  
2.12.   Con la entrada en vigor del Tratado por el que se establece la Unión Económica Euroasiática 
(UEEA) el 1º de enero de  2015, algunas  competencias en los ámbitos económ ico y comercial se 
distribuyeron entre los distintos  órganos de reglamentación supranacionales de la UEEA  (por 
ejemplo, la Comisión Económica Euroasiática ) y los órganos  ejecutiv os nacionales de sus Estados 
miembros . Como resultado , en la Federación de Rus ia la formulación  de la política comercial 
depende tanto de las instituciones y la legislación nacionales como de las de la UEEA  
(sección  2.4.2) . 
2.13.   La jerarquía de los instrumentos jurídicos de  la Federación de Rusia es, en orden 
decreciente, la siguiente: a ) la Constitución; b) las leyes constitucionales federales; c) las leyes 
federales; d) los decretos y resoluciones del Presidente de la Federación de Rusia y las 
resoluciones y órdenes del Gobierno de la Federación de Rusia; y e) los actos jurídicos  normat ivos 
de las autoridades ejecutivas federales.11 Todos los instrumentos  jurídic os se publican en fuentes 
oficiales, y en particular en la Gaceta  Oficial ( Rossiyskaya Gazeta ). En caso de discrepancia entre 
la legislación nacional y la legislación  internaciona l, prevalece esta última. En el cuadro  2.1 se 
enumeran algunas de las principales disposiciones legales  relacionadas con el comercio exterior de 
la Federación de Rusia.  
Cuadro 2.1 Algunas disposiciones legale s relacionadas con el comercio  
Materia  Leyes y reglamentos  
Aduanas  Código de Aduanas de la Unión Aduanera  
Ley Nº 311 -FZ, de 27 de noviembre de  2010, sobre la Reglamentación Aduanera  
Tratado por el que se establece la UEEA , de 29 de mayo de  2014 
Competenc ia Ley Nº 135 -FZ, de 26 de julio de  2006, sobre Protección de la Competencia (modificada)  
Contratación 
pública  Ley Nº 44 -FZ, de 5 abril de  2013, sobre el sistema  de contratación estatal y municipal de bienes, 
obras y servicios (modificada)  
Ley Nº 223 -FZ, de 18 de julio de  2011, sobre la contratación de bienes, obras y servicios por 
determinados tipos de entidades jurídicas  
Ley Nº 275 -FZ, de 29 de diciembre de  2012, sobre Contratos para la Defensa del Estado  
Inversión  Ley Nº 160 -FZ, de 9 de julio de  1999,  sobre la inversión extranjera en la Federación de Rusia  
Ley Nº 39 -FZ, de 25 de febrero de  1999, sobre las actividades de inversión en la Federación de 
Rusia en forma de inversiones de capital  
Ley Nº 57 -FZ, de 29 de abril de  2008, sobre el procedimiento re lativo a la inversión extranjera 
en empresas de importancia estratégica para asegurar la defensa del país y la seguridad del 
Estado  
Ley Nº 1488 -1 de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia  (RSFSR), de 26 de junio 
de 1991, sobre las actividade s de inversión en la República Socialista Federativa Soviética de 
Rusia  (RSFSR)  
Ley Nº 224 -FZ, de 13 de julio de  2015, sobre las asociaciones público -privadas y municipales -
privadas y la modificación de determinados actos jurídicos normativos de la Federac ión de Rusia  
Ley Nº 115 -FZ, de 21 de julio de  2005, sobre Contratos de Concesión  
Ley Nº 376 -FZ, de 24 de noviembre de  2014, sobre la tributación  y los requisitos de notificación 
de las empresas controladas  
                                                
8 Entre sus principales funciones figuran la recopilación y el análisis de información sobre los obstáculos 
al comercio, el examen exhaustivo de los problemas que afectan al comercio exterior y la preparación de 
recomendaciones para resolver esos prob lemas.  
9 Opora Russia es una organización no gubernamental para las pequeñas y medianas empresas.  
10 Delovaya Rossia es un foro empresarial nacional para los empresarios que desarrollan diversas 
actividades económicas.  
11 Los actos jurídicos normativos de la s autoridades ejecutivas federales (es decir, aquellos cuyos 
efectos vinculantes se extienden a todo el territorio de la Federación de Rusia) abarcan resoluciones, órdenes, 
normas, directivas , reglamentos y decisiones.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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  Materia  Leyes y reglamentos  
Derechos de 
propiedad 
intelectual  Ley Nº 230 -FZ, de 18 de diciembre de  2006, sobre el Código Civil de la Federación de Rusia 
(Parte IV, modificada)  
Ley Nº 364 -FZ, de 24 de noviembre de  2014, por la que se modifica la Ley sobre información, 
tecnologías de la información y protección de la información , y el Código Procesal  Civil 
Ley Nº 187 -FZ, de 2 de julio de  2013, por la que se modifican determinados actos jurídicos 
normativos sobre  la protección de los derechos de propiedad intelectual en las redes de 
información y telecomunicaciones  
Ley Nº 284 -FZ, de 25  de diciembre de  2008, relativa a la transferencia de derechos sobre 
tecnologías unificadas (modificada)  
Ley Nº 98 -FZ, de 29 de julio de  2004, sobre Secretos Comerciales (modificada y ampliada)  
Ley Nº 316 -FZ, de 30 de diciembre de  2008, sobre los Abogados de Patentes  
Privatización  Ley Nº 178 -FZ, de 21 de diciembre de  2001, sobre la privatización de propiedad estatal y 
municipal (modificada)  
Decreto Presidencial  Nº 2284,  de 24 de diciembre de  1993, sobre el programa de privatización 
de las empresas estatale s y municipales de la Federación de Rusia (modificado el 12 de mayo 
de 2016)  
Empresas de 
propiedad estatal  Ley Nº 230 -FZ, de 18 de diciembre de  2006, sobre el Código Civil de la Federación de Rusia  
Ley Nº 208 -FZ, de 26 de diciembre de  1995, sobre Sociedad es Anónimas (modificada por última 
vez el 29 de junio de  2015)  
Ley Nº 161 -FZ, de 14 de noviembre de  2002, sobre las empresas unitarias estatales y 
municipales (modificada por última vez el 13  de julio de  2015)  
Fiscalidad  Código Fiscal de la Federación de Rusia  
Parte I - Ley Nº 146 -FZ, de 31 de julio de  1998 (modificada por última vez el 5 de abril de  2016)  
Parte II - Ley Nº 117 -FZ, de 5 de agosto de  2000 (modificada por última vez el 5 de abril 
de 2016)  
OTC Tratado por el que se establece la UEEA  (Apéndic e 9), de 29 de mayo de  2014 
Ley Nº 184 -FZ, de 27 de diciembre de  2002, sobre la Reglamentación Técnica (modificada por 
última vez el 28  de noviembre de  2015)  
Medidas 
comerciales 
correctivas  Tratado por el que se establece la UEEA  (artículos 48 -50; anexo 8 ; Protocolo relativo a la 
aplicación de medidas de salvaguardia, antidumping y compensatorias respecto de  terceros 
países), de  29 de mayo de  2014 
MSF Tratado por el que se establece la UEEA  (capítulo  XI, anexo 12), de 29 de mayo de  2014 
Decisión Nº 318 de  la Comisión de la Unión Aduanera, de 18 de junio de  2010, sobre Cuarentena 
Vegetal  en la Unión Aduanera (modificada por última vez en octubre de  2014)  
Decisión Nº 317  de la Comisión de la Unión Aduanera,  de 18 de junio de  2010, sobre las 
Prescripciones Ve terinarias y Sanitarias Comunes (modificada por última vez en julio de  2015)  
Decisión Nº 94 de la Comisión Económica Euroasiática, de 9 de octubre de  2014, sobre el sistema 
común de inspección conjunta y muestreo de mercancías sujetas a control veterinario  
Ley Nº 4979 -1 sobre Prácticas Veterinarias (modificada por última vez el 24 de julio de  2015)  
Ley Nº 206 -FZ sobre Cuarentena Vegetal  (modificada por última vez el 13 de julio de  2015)  
Ley Nº 29 -FZ, de 2 de enero de  2000, sobre la calidad e inocuidad de lo s productos alimenticios 
(modificada por última vez el 13 de julio de  2015)  
Ley Nº 52 -FZ, de 30 de marzo de  1999, sobre el bienestar sanitario y epidemiológico de la 
población (modificada por última vez el 24  de julio de  2015)  
Zonas 
económicas 
especiales  Ley Nº 116 -FZ, de 22 de julio de  2015, sobre las zonas económicas especiales de la Federación 
de Rusia  
Ley Nº16-FZ, de 10 de enero de  2006, sobre la zona económica especial de la región de 
Kaliningrado y la modificación de determinados actos jurídicos norm ativos de la Federación de 
Rusia  
Ley Nº104 -FZ, de 31 de mayo de  1999, sobre la zona económica especial de la región de 
Magadán  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades rusas . 
2.3  Objetivos de política  
2.14.   Los principales objetivos de la política comerc ial de la Federación de Rusia son los 
siguientes : modernizar la economía, fomentar su competitividad a nivel mundial y crear 
condiciones favorables para su crecimiento continuo y su desarrollo estable; promover un 
desarrollo económico sostenible e innovado r; aumentar el volumen de l comercio y la inversión; 
acelerar los procesos de integración mundial; y crear condiciones favorables para los 
exportadores, importadores, productores y consumidores rusos de bienes y servicios.12 
2.15.   Una de las prioridades fundamenta les de la Federación de Rusia es modernizar y diversificar 
la economía a fin de reducir la dependencia de sus abundantes recursos minerales mediante, entre 
otras medidas, la reducción de la intensidad energética con relación al PIB en un 40% (a través del 
                                                
12 Tratado por el que se establece la UEEA, de 29 de mayo de  2014; Ley Nº 164 -FZ, de 8 de diciembre 
de 2003, sobre los principios fundamentales de la reglamentación estatal de las actividades de comercio 
exterior; y Ley Nº 160 -FZ, de 9 de julio de  1999, sobre la inversión extranjera en la Fede ración de Rusia.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 31 - 
 
  ahorro de energía, la mejora de la eficiencia energética y la eliminación de las deficiencias 
reglamentarias para 2020); el mantenimiento de su liderazgo en el mercado mundial de las 
tecnologías nucleares; el reforzamiento del papel del país en la explorac ión del espacio a través del 
fomento de las tecnologías espaciales y el sector de las telecomunicaciones13; y el incremento de 
la inversión en tecnologías de la información, programas informáticos, tecnologías médicas y 
productos farmacéuticos.14 
2.16.   Entre o tras prioridades a corto plazo cabe citar las siguientes:  el incremento del número de 
empresas de éxito (incluidas pymes) en los sectores manufacturero y agropecuario; la renovación 
tecnológica de las plantas de producción; el apoyo al sector de la construcció n, la industria  del 
automóvil, la industria ligera y la fabricación de maquinaria ferroviaria; el desarrollo de programas 
de ayudas sociales para los ciudadanos de bajos ingresos; el logro de un equilibrio  en el 
presupuesto federal que permita  la estabilid ad macroeconómica y la independencia financiera; y la 
mejora del clima empresarial y del diálogo entre los sector es público y privado.15 
2.4  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.4.1   OMC 
2.17.   La Federación de Rusia solicitó la adhesión al Acuerdo General sobre Aranceles Aduan eros y 
Comercio (GATT de  1947) en junio de  1993.16 Tras la conclusión de  la Ronda Uruguay, la 
Federación de Rusia, el 31 de enero de  1995, solicitó la adhesión a la OMC. El 16 de diciembre 
de 2011, la Octava Conferencia Ministerial aprobó formalmente el con junto de documentos de la 
adhesión de la Federación de Rusia. El 22 de agosto de  2012, la OMC acogió a la Federación de 
Rusia como su 156º Miembro.17 El 10 de diciembre de  2013 se estableció una Misión Permanente 
de la Federación de Rusia ante la OMC a fin de promover  la participación del país en el sistema 
multilateral de comercio.18 El presente examen de las políticas comerciales de la Federación de 
Rusia es el primero que se realiza  desde su adhesión a la OMC.  
2.18.   Desde que solicitó su adhesión al GATT y, post eriormente, a la OMC, la Federación de Rusia 
ha emprendido un proceso de reforma de su economía, adoptando progresivamente leyes y 
reglamentos. El principal objetivo de este proceso es establecer las condiciones necesarias para 
una economía de mercado diná mica basada en un marco legislativo estable y previsible, capaz de 
sostener un crecimiento económico a largo plazo y de asegurar la mejora del nivel de vida y 
bienestar de la población rusa, así como la modernización de la capacidad de producción y la 
mejora de la competitividad internacional del país.  
2.19.   Según las autoridades rusas , el país otorga como mínimo trato NMF a todos sus 
interlocutores comerciales.  
2.20.   La Federación de Rusia es parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) y, 
desde el 29 de mayo de  2013, tiene también la condición  de observador en el Acuerdo plurilateral 
sobre Contratación Pública (ACP). Está previsto que en la segunda mitad de  2016 comiencen las 
negociaciones para la adhesión al ACP (sección  3.3.5.1). La Federación de Rus ia no es parte  en el 
Acuerdo plurilateral sobre el Comercio de Aeronaves Civiles.  
2.21.   La Federación de Rusia apoya plenamente el sistema multilateral de comercio y propugna  
un mayor desarrollo de la función de negociación de la OMC. La Federación de Rusia conf ía en la 
                                                
13 La Federación de Rusia es un o de los  líderes mundial es en materia de lanzamientos orbitales . 
14 Información en línea del Consejo Consultivo de Inversión Extranjera, consultada en : 
https://www.fiac.ru . 
15 Información oficial en línea del Presidente  de Rusia, consultada en: www.kremlin.ru . 
16 Véase el documento L/7243 del GATT, de 14 de junio de  1993. La Federación de Rusia tenía la 
condición de observador en el GATT de  1947 desde enero de  1992, fecha en la que asumió la condición de 
observador de la antigua URSS.  
17 Sin embargo, el 16 de diciembre de  2011, tanto los Estados Unidos como la Federación de Rusia 
invocaron la no aplicación entre ellos del Acuerdo sobre la OMC (véanse los documentos de la OMC WT/L/837 y 
WT/L/838). El 21 de diciembre de  2012, los Estados Unidos y la Federación de Rusia presentaron sendas 
comunicaciones  a la OMC para retirar  sus avisos de no aplicación y acepta r la aplicación entre ellos del Acuer do 
sobre la OMC (véanse los documentos de la OMC WT/L/877 y WT/L/878).  
18 Decreto Presidencial Nº 898, de 10 de diciembre de  2013, sobre el establecimiento de la Misión 
Permanente de la Federación de Rusia ante la OMC.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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  eliminación de los desequilibrios existentes entre los derechos y obligaciones de los Miembros 
iniciales  de la OMC y los de los Miembros de reciente adhesión.19 
2.22.   La Federación de Rusia ha presentado notificaciones a la OMC regularmente (cuadro 2.2).  
A finales de  2015 tenía 10 notificaciones pendientes.20 Además, la Federación de Rusia ha 
presentado con regularidad datos arancelarios a la Base Integrada de Datos (BID) de la OMC . 
Cuadro 2.2 Algunas notific aciones en el marco de los Acuerdos de la OMC (a junio 
de 2016)  
Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y fecha de la 
notificación más reciente  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2  Cuadro ES.1 - Subvenciones a la 
exportación  G/AG/N/RUS/3, 18 de marzo de  2014 
G/AG/N/RUS/6, 6 de marzo de  2015 
G/AG/N/RUS/10, 1º de febrero de  2016 
Artículo 18.2  Cuadro MA.2 - Contingentes 
arancelarios  G/AG/N/RUS/4, 10 de abril de  2014 
G/AG/N/RUS/8, 27 de mayo de  2015 
Artículo 18.2  Cuadro MA.1 - Administración de 
los contingentes arancelarios  G/AG/N/RUS/1, 19 de febrero de  2013 
G/AG/N/RUS/2, 5 de febrero de  2014 
Artículo 18.2  Cuadro DS.1 - Ayuda interna y 
cuadros justificantes pertinentes  G/AG/N/RUS/5, 23 de mayo de  2014 
G/AG/N/RUS/5/Corr.1, 12 de d iciembre de  2014 
G/AG/N/RUS/5/Rev.1, 29 de enero de  2016 
G/AG/N/RUS/9, 27 de mayo de  2015 
Artículo 16.2  Cuadro NF.1 - PMA y países 
importadores netos de productos 
alimenticios  G/AG/N/RUS/7, 27 de mayo de  2015 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo  VI del GATT de  1994 (Acuerdo Antidumping)  
Artículo 18.5  Leyes y reglamentos pertinentes 
al Acuerdo  G/ADP/N/1/RUS/1, 3 de octubre de  2012 
Artículo 16.4  Informes semestrales sobre las 
medidas antidumping (adoptadas 
en los seis meses precedentes)  G/ADP/N/2 80/RUS, 16 de marzo de  2016 
G/ADP/N/272/RUS, 17 de septiembre de  2015 
G/ADP/N/265/RUS, 20 de marzo de  2015 
Artículo 16.4  Medidas antidumping ad hoc  G/ADP/N/281, 21 de enero de  2016 
G/ADP/N/277, 15 de octubre de  2015 
G/ADP/N/275, 31 de agosto de  2015 
Acue rdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de  1994 (Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana)  
Artículo 22  Legislación relativa a la 
valoración en aduana  G/VAL/N/1/RUS/1, 17 de octubre de  2012 
G/VAL/N/1/RUS/2, 28 de abril de  2014 
G/VAL/N/1/RUS/2/Add. 1, 3 de diciembre de  2014 
G/VAL/N/1/RUS/3, 13 de diciembre de  2014 
G/VAL/N/1/RUS/3/Add.1, 3 de diciembre de  2014 
Decisiones A.3 y A.4  Trato de los intereses en el valor 
en aduana de las mercancías 
importadas , a partir del 18 de 
junio de 2004,  y valoración  de 
los soportes informáticos con 
software para equipos de 
procesos de datos, a partir del 
17 de abril de 2006 G/VAL/N/3/RUS/1, 2 de octubre de  2012 
Decisión sobre la lista 
de cuestiones  Lista de cuestiones  G/VAL/N/2/RUS/1, 2 de octubre de  2012 
Acuerdo G eneral sobre el Comercio de Servicios  
Artículo III.3  Modificaciones de la 
reglamentación  que afectan al 
comercio de los sectores 
consignados en las Listas  S/C/N/816, 28 de julio de  2015 
Artículo V.7 a) del 
AGCS  Acuerdos de integración 
económica y su ampl iación y 
modificación  WT/REG363/N/1 -S/C/N/790, 5 de febrero de  2015 
                                                
19 En las negociaciones de la OMC, la F ederación de Rusia forma parte del grupo de Miembros de 
reciente adhesión (es decir, Miembros que se incorporaron a la OMC después de  1995), que piden asumir 
menores compromisos en las negociaciones debido a la liberalización que emprendieron  como parte de  sus 
acuerdos de adhesión. Información en línea de la OMC, consultada en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/negotiating_groups_s.htm . 
20 Por lo que se refiere a las notificaciones pendientes relativas a  la agricultura, la fecha de cierre  es 
el 22 de febrero de  2016 (documento G/L/223/Rev.23 de la OMC, de 6 de abril de  2016).  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 33 - 
 
  Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y fecha de la 
notificación más reciente  
Artículo VII.4  Notificación de medidas nuevas o 
de medidas en vigor en materia 
de reconocimiento de 
conformidad con el párrafo 1 del 
artículo VII  S/C/N/818, 28 de julio de  2015 
Acuerdo s obre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículos 1.4 a)  
y 8.2 b)  Normas y medidas relativas al 
trámite de licencias de 
importación y los contingentes 
de importación  G/LIC/N/1/RUS/11, 5 de diciembre de  2015 
Artículos 5.1 a 5.4  Notificación del establecimiento o 
la modificación de 
procedimientos para el trámite 
de licencias  G/LIC/N/2/RUS/2, 5 de diciembre de  2015 
Artículo 7.3  Respuestas al cuestionario sobre 
los procedimientos para el 
trámite de licencias de 
importación  G/LIC/N/ 3/RUS/2/Rev.1, 2 de noviembre de  2015 
 
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Párrafo 4 del Anexo II  Normas de origen preferenciales  G/RO/N/115, 11 de abril de  2014 
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Artículo 12.1 a)  Decisión de iniciar una 
investigación  G/SG/N/6/RUS /3, 10 de octubre de  2012 
G/SG/N/6/RUS/1, 11 de septiembre de  2012 
G/SG/N/6/RUS/2, 11 de septiembre de  2012 
Artículo 12.1 b)  Constatación de existencia de 
daño grave o amenaza de daño 
grave a causa del aumento de 
las importaciones  G/SG/N/8/RUS/2, 6 de ago sto de  2013 
G/SG/N/10/RUS/2, 6 de agosto de  2013 
G/SG/N/8/RUS/1/Suppl.4 -
G/SG/N/10/RUS/1/Suppl.3 -
G/SG/N/11/RUS/1/Suppl.5, 24 de octubre de  2013 
Artículo 12.1 c)  
 
 
 
Nota 2 al artículo 9 y 
artículo 12.4  Decisión de aplicar o prorrogar 
una medida de salvaguar dia 
 
 
Medida contra un producto 
originario de un país en 
desarrollo  G/SG/N/6/RUS/4 -G/SG/N/8/RUS/3 -
G/SG/N/10/RUS/3 -G/SG/N/11/RUS/3, 29  de octubre 
de 2014 
 
G/SG/N/8/RUS/1/Suppl.1 -G/SG/N/10/RUS/1 -
G/SG/N/11/RUS/1/Suppl.2, 19  de junio de  2013 
Artículo 12.5  
 
 
 
 
 
Artículo 12.6  
 Notificación de la suspensión 
prevista de concesiones y otras 
obligaciones a que se hace 
referencia en e l párrafo 2 del 
artículo 8  
 
Notificación de leyes y 
reglamentos  G/L/1032 -G/SG/N/12/RUS/1, 9 de julio de  2013 
 
 
 
 
 
G/SG/N/1/RUS/1, 3 de octubre de  2012 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B  Modificación de  MSF e 
información sobre las medidas 
aplicadas, incluidas las medidas 
de urgencia  G/SPS/N/RUS/124, 20 de mayo de  2016 
Párrafo 3 del Ane xo B Servicios de información  G/SPS/ENQ/26, 11 de marzo de  2011 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25  Notificación nueva y completa  G/SCM/N/253/RUS, 16 de mayo de  2013 
G/SCM/N/253/RUS/Rev.1, 1º de mayo de  2014 
Artículo 25.11  Informe semestral sobre 
subvenciones y medidas en 
materia de derechos 
compensatorios  G/SCM/N/281/RUS, 20 de marzo de  2015 
G/SCM/N/289/RUS, 18 de septiembre de  2015 
G/SCM/N/274/RUS, 23 de junio de  2014 
 
Artículo 25.11  Subvenciones y medidas 
compensatorias ad hoc   G/SCM/N/286, 20 de marzo de  2015 
Artículo 32.6  Notificación de leyes y 
reglamentos  G/SCM/N/1/RUS/1, 3 de octubre de  2012 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)  
Artículo 15.2  Leyes y reglamentos sobre la 
aplicación y administración de l 
Acuerdo OTC  G/TBT/GEN/1/Rev.12, 18 de febrero de  2013 
Artículos 10.1 y 10.3  Servicios de información  G/TBT/ENQ/38/Rev.1, 8 de julio de  2011 
Artículos 10.6  Notificación de reglamentos 
técnicos  G/TBT/N/RUS/72, 25 de mayo de  2016 WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 34 - 
 
  Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y fecha de la 
notificación más reciente  
Acuerdo sobre los Aspect os de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio  
Artículo 63.2  Leyes y reglamentos  IP/N/1/RUS/1, 16 de noviembre de  2012 
IP/N/1/RUS/1/Add.1, 10 de junio de  2014 
IP/N/1/RUS/1/Add.2, 10 de septiembre de  2014 
IP/N/1/RUS/2, 8 de junio de 2015 
IP/N/1/RUS/3, 9 de junio de  2015 
Artículo 69  Servicios de información  IP/N/3/RUS/1, 23 de octubre de  2012 
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio  
Artículo 5.1  MIC que no están en 
conformidad con el Acuerd o  G/TRIMS/N/1/RUS/1, 23 de enero de  2013 
G/TRIMS/N/1/RUS/1/Add.1, 11  de febrero de  2013 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
2.23.   La Federación de Rusia ha participado en 10 diferencias comerciales: en 4 de ellas como 
reclamante y en 6 como demandad o (cuadro 2.3). A demás, ha intervenido  como tercero 
en 28 diferencias , la mayoría de ell as relativ a a medidas comerciales especiales.  
Cuadro 2.3 Procedimientos de solución de diferencias en el marco de la OMC  
Asunto  Demandado / 
reclamante o 
apelante  Recepción 
de la 
solicitud de 
celebración 
de 
consultas  Situación (a  
30 de junio 
de 2016)  Serie de 
documentos 
de la OMC  
Federación de Rusia como demandado  
Federación de Rusia - Tasa de reciclaje 
sobre los vehículos automóviles  Feder ación de 
Rusia/  
Unión Europea  9/7/2013  Grupo Especial 
establecido, pero aún 
no constituido  WT/DS462  
Federación de Rusia - Tasa de reciclaje 
sobre los vehículos automóviles  Federación de 
Rusia/  
Japón  24/7/2013  Consultas celebradas  WT/DS463  
Federación de R usia - Medidas 
relativas a la importación de porcinos 
vivos, carne de porcino y otros 
productos de porcino procedentes de 
la Unión Europea  Federación de 
Rusia/  
Unión Europea  8/4/2014  Informe definitivo 
remitido a las partes  WT/DS475  
Rusia - Derechos antid umping sobre 
los vehículos comerciales ligeros 
procedentes de Alemania e Italia  Federación de 
Rusia/  
Unión Europea  21/5/2014  Grupo Especial 
constituido  WT/DS479  
Rusia - Trato arancelario de 
determinados productos agrícolas y 
manufacturados  Federación de 
Rusia/ 
Unión Europea  31/10/2014  Informe definitivo 
remitido a las partes  WT/DS485  
Rusia - Medidas que afectan al equipo 
ferroviario  Federación de 
Rusia/  
Ucrania  21/10/2015  Consultas celebradas  WT/DS499  
Federación de Rusia como reclamante  
Unión Europea - Métodos de ajuste de 
costos y determinadas medidas 
antidumping sobre importaciones 
procedentes de Rusia  Unión Europea/  
Federación de 
Rusia  23/12/2013  Grupo Especial 
establecido, pero aún 
no constituido  WT/DS474  
Unión Europea - Determinadas 
medidas relati vas al sector de la 
energía  Unión Europea y 
determinados 
Estados 
miembros/ 
Federación de 
Rusia  30/4/2014  Grupo Especial 
constituido  WT/DS476  
Ucrania - Medidas antidumping sobre 
el nitrato de amonio procedente de 
Rusia  
 Ucrania/  
Federación de 
Rusia  7/5/201 5 Grupo Especial 
establecido, pero aún 
no constituido  WT/DS493  
Unión Europea - Métodos de ajuste de 
costos y determinadas medidas 
antidumping sobre importaciones 
procedentes de Rusia (segunda 
reclamación)  Unión Europea/  
Federación de 
Rusia  7/5/2015  En fas e de consultas  WT/DS494  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 35 - 
 
  2.4.2   Acuerdos comerciales regionales  
2.24.   La Federación de Rusia tiene en vigor  10 acuerdos comerciales regionales (ACR) que 
abarcan a 12 interlocutores comerciales: Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, Kazajs tán, la 
República Kirguisa, la República de Moldova, Serbia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y 
Uzbekistán (cuadro 2.4). Estos ACR se han notificado a la OMC, y algunos de ellos han sido objeto 
de examen en el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales. La  Federación de Rusia notificó a la 
OMC que iba a quedar sin efecto el Tratado sobre una Zona de Libre Comercio entre los miembros 
de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), firmado el 15 de abril de  1994 y que incluía  
también a Armenia, Belarús, Kaza jstán, la República Kirguisa, la República de Moldova, Tayikistán 
y Ucrania.21 El 1º de abril de  2016, la Federación de Rusia notificó a la OMC que sus acuerdos  
bilaterales de libre comercio con Armenia, Belarús, Kazajstán, la República Kirguisa, la Repúbli ca 
de Moldova, Tayikistán y Ucrania habían quedado  sin efecto.22 
2.25.   Según las autoridades, en 2014 el comercio de mercancías con los asociados en ACR 
representó el 12,2% del comercio total (exportaciones e importaciones) de la Federación de Rusia.  
2.4.2.1   Unión Económ ica Euroasiática (UEEA)  
2.26.   El 10 de octubre de  2000, la Federación de Rusia comenzó a estrechar sus lazos económicos 
con Belarús, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán, mediante la firma del Tratado por el 
que se establece la Comunidad Económica Euro asiática (CEEA).23 El objetivo de la CEEA era 
fomentar el comercio y la inversión entre las partes, así como estudiar la creación de una zona de 
libre comercio y, posiblemente , de una unión aduanera. El 1º de enero de  2010, Belarús, 
Kazajstán y la Federació n de Rusia dieron los primeros pasos para crear una unión aduanera 
mediante la adopción de un arancel exterior común (AEC) . El 1º de julio de  2010 entró en vigor el 
Código de Aduanas, y Belarús, Kazajstán y la Federación de Rusia establecieron la Comisión de la 
Unión Aduanera como órgano regulador  permanente. El 1º de julio de  2011, esos países 
eliminaron todos los puestos aduaneros de sus fronteras internas, permitiendo la libre circulación 
entre sus territorios de la mayor parte de las mercancías.  
2.27.   A princ ipios de  2012, la Comisión Económica Euroasiática sustituyó a la Comisión de la 
Unión Aduanera como órgano de reglamentación supranacional encargado de aplicar en nombre de 
sus Estados miembros la política y la reglamentación en materia de  comercio exterio r. El siguiente 
paso importante en la evolución de la unión aduanera fue la entrada en vigor, el 1º de enero 
de 2015, del Tratado por el que se establece la Unión Económica Euroasiática (UEEA), en virtud 
del cual la UEEA pasó a suceder a la CEEA. El 2 de e nero de  2015, Armenia se incorporó a la UEEA, 
y el 12 de agosto de  2015 la República Kirguisa se convirtió en su quinto miembro. La UEEA es 
más amplia que la CEEA, tanto en términos de tamaño como de ámbito sustantivo.24 La UEEA no 
solo prevé la libre circu lación de mercancías, servicios, capitales y mano de obra , sino una política 
común coordinada y concertada en diversas esferas. En cierta medida, la  UEEA orienta el 
programa de reformas de la política comercial en la Federación de Rusia.  
2.28.   El Tratado de la U EEA amplía las competencias de la Comisión Económica Euroasiática a 
varios ámbitos políticos  nuevos,  entre los que figuran los servicios financieros y la política agrícola. 
Más allá de estas esferas, el Tratado de la UEEA obliga a las partes a armonizar pr ogresivamente 
sus políticas nacionales en el ámbito de la reglamentación financiera, la política monetaria, la 
política macroeconómica, la competencia, el transporte y la política ferroviaria, la política de 
migración laboral y las políticas de regulación de sus mercados de petróleo y gas. El Tratado de la 
UEEA también tiene por objeto promover la armonización de los mercados de la electricidad dentro 
de la Unión . 
2.29.   Cuando la Federación de Rusia se unió a la CEEA, muchas de las competencias de su 
régimen de c omercio exterior se transfirieron a la CEEA y, posteriormente, a la UEEA. Entre esas 
competencias figuran las relativas a los tipos arancelarios aplicados a las importaciones, el 
comercio de tránsito, las medidas no arancelarias (por ejemplo, contingentes arancelarios, 
                                                
21 Documento WT/REG82/N/3 de la OMC, de 7 de junio de  2013.  
22 Documento WT/REG/GEN/N/8 de la OM C, de 1º de abril de  2016.  
23 La participación de Uzbekistán en la CEEA se suspendió en 2008.  
24 En 2015, la población conjunta de los miembros de la UEEA superaba los 182 millones de habitantes , 
y su PIB total ascendía a cerca de 1,582  billones  de dólares E E.UU.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 36 - 
 
  licencias de importación y medidas comerciales correctivas), la s política s aduanera s (valoración en 
aduana, tasas aduaneras y determinación del país de origen), la observancia de los derechos de 
propiedad intelectual en la frontera, la creaci ón y administración de zonas económicas e 
industriales especiales, y la formulación de reglamentos técnicos y medidas sanitarias y 
fitosanitarias. Como resultado , algunos compromisos asumidos por la Federación de Rusia al 
adherirse a la OMC se están aplica ndo mediante  medidas de la UEEA.25 
2.30.   Uno de los principios fundamentales que rigen el funcionamiento de la UEEA es el régimen 
de comercio unificado con terceros países26, una responsabilidad de la Comisión Económica 
Euroasiática de la que se ocupan el Consejo de la Comisión Económica Euroasiática y la Junta de la 
Comisión Económica Euroasiática. Las negociaciones sobre cuestiones que son de competencia 
supranacional, y en particular sobre el comercio de mercancías, las realiza  una única delegación 
compuesta por  representantes de todos los miembros de la UEEA y encabezada  por el 
representante de la Comisión Económica Euroasiática. Las negociaciones sobre cuestiones que no 
son competencia de la Comisión Económica Euroasiática, como el comercio de servicios o las 
inversiones, las llevan a cabo exclusivamente los miembros de la UEEA. La decisión de iniciar 
negociaciones sobre el comercio de mercancías con otros países se adopta por consenso en el 
Consejo Económico Supremo Euroasiático, sobre la base de las conclusion es presentadas en el 
informe final del correspondiente grupo conjunto de estudio de viabilidad.27 
2.31.   En mayo de  2015, la Federación de Rusia y sus socios de la UEEA firmaron un amplio 
acuerdo de libre comercio con Viet Nam que aún no ha entrado en vigor. Asimi smo, en 2014 -2015 
se iniciaron estudios conjuntos de viabilidad con Egipto, la India, la República Islámica del Irán e 
Israel. En octubre de  2015 el Consejo Económico Supremo Euroasiático decidió iniciar 
negociaciones con Israel.  
Cuadro 2.4 ACR de la Federación de Rusia en vigor, 2016  
Acuerdo  Descripción  
1. Azerbaiyán -Federación de Rusia  
Título  Acuerdo de Libre Comercio entre el Gobierno de la Federación de Rusia y el 
Gobierno de la República de Azerbaiyán  
Partes  Azerbaiyán y Federación de Rusia  
Fecha de la firma/entrada en 
vigor  30 de septiembre de  1992/17 de febrero de  1993 
Fin del plazo para la aplicación  1993 
Elementos principales  El Acuerdo se aplica únicamente a las mercancías; cuestiones aduanera s; 
normas de origen; medidas de salvaguardia; normas; competencia; 
subvenciones y ayuda estatal; solución de diferencias; excepciones generales 
o relativas a la seguridad; restricciones a la exportación  
Situación del examen en la OMC  Presentación fáctica no distribuida  
Serie de documentos de la OMC  WT/REG317  
2. Belarús -Kazajstán -Federación de Rusia  
Título  Acuerdo sobre la Unión Aduanera entre el Gobierno de la República de 
Belarús, el Gobierno de la Federación de Rusia y el Gobierno de la República 
de Kazajstán  
Partes  Belarús, Kazajstán y Federación de Rusia  
Fecha de la firma/entrada en 
vigor 20 de enero de  1995/3 de diciembre de  1997 
Fin del plazo para la aplicación  2015 
Elementos principales  El Acuerdo establece los principios fundamentales para l a creación de la 
Unión Aduanera  
Situación del examen en la OMC  Presentación fáctica no distribuida  
Serie de documentos de la OMC  WT/REG325  
3. CEI  
Título  Tratado sobre una Zona de Libre Comercio entre los miembros de la 
Comunidad de Estados Independient es (CEI)  
Partes  Armenia, Belarús, Kazajstán, República Kirguisa, República de Moldova, 
Federación de Rusia, Tayikistán y Ucrania  
                                                
25 Documento WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.6 de la OMC, de 9 de noviembre de  2011.  
26 Artículo 25 del Tratado por el que se establece la UEEA.  
27 La decisión de iniciar negociaciones comerciales con terceros países o la labor del correspondiente 
grupo conjunto  de estudio de viabilidad van precedidas de la celebración de consultas entre las autoridades 
gubernamentales  competentes y el sector privado. En la Federación de Rusia, se ocupa de este proceso  el 
Ministerio de Desarrollo Económico.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 37 - 
 
  Acuerdo  Descripción  
Fecha de la firma/entrada en 
vigor  18 de octubre de  2011/20 de septiembre de  2012 para la Federación de 
Rusia  
Fin del plaz o para la aplicación  2020  
Elementos principales  El Acuerdo se aplica únicamente a las mercancías; adhesión; balanza de 
pagos; competencia; procedimientos aduaneros; solución de diferencias; 
excepciones generales o relativas a la seguridad; restricciones a la 
exportación; normas de origen; medidas de salvaguardia  
Situación del examen en la OMC  Presentación fáctica finalizada  
Serie de documentos de la OMC  WT/REG352  
4. Zona Económica Común (ZEC)  
Título  Acuerdo relativo al establecimiento de una Zona Eco nómica Común entre el 
Gobierno de la República de Belarús, el Gobierno de la República de 
Kazajstán, el Gobierno de la Federación de Rusia y el Consejo de Ministros de 
Ucrania  
Partes  Belarús, Kazajstán, Ucrania y Federación de Rusia  
Fecha de la firma/ent rada en 
vigor 19 de septiembre de  2003 / 20 de mayo de  2004 
Fin del plazo para la aplicación  2004 
Elementos principales  Su objetivo es establecer una unión aduanera (Espacio Económico Único) 
mediante la libre circulación de mercancías, servicios, capital es y mano de 
obra; reglamentación de los monopolios naturales (por ejemplo, el 
transporte ferroviario, las redes de telecomunicaciones y el transporte de 
electricidad, petróleo y gas)  
Situación del examen en la  OMC Presentación fáctica no distribuida  
Serie de documentos de la OMC  WT/REG254  
5. Unión Económica Euroasiática (UEEA)  
Título  Tratado por el que se establece la Unión Económica Euroasiática entre el 
Gobierno de Armenia, el Gobierno de la Federación de Rusia, el Gobierno de 
la República de Belarús , el Gobierno de la República de Kazajstán y el 
Gobierno de la República Kirguisa  
Partes  Armenia, Belarús, Kazajstán, República Kirguisa y Federación de Rusia  
Fecha de la firma/entrada en 
vigor 29 de mayo de  2014 / 1º de enero de  2015 para Belarús, Kazaj stán y la 
Federación de Rusia, 2 de enero de  2015 para Armenia y 12 de agosto 
de 2015 para la República Kirguisa  
Fin del plazo para la aplicación  No se especifica  
Elementos principales  El Tratado prevé la libre circulación de mercancías, servicios, capit ales y 
mano de obra, así como una política coordinada, acordada o común en 
distintas esferas  
Situación del examen en la OMC  Presentación fáctica no distribuida  
Serie de documentos de la OMC  WT/REG358 y S/C/N/785 (WT/REG363 y S/C/N790 en lo que respecta a  la 
adhesión de Armenia)  
6. Georgia -Federación de Rusia  
Título  Acuerdo de Libre Comercio entre el Gobierno de Georgia y el Gobierno de la 
Federación de Rusia  
Partes  Georgia y Federación de Rusia  
Fecha de la firma/entrada en 
vigor  3 de febrero de  1994/10 de mayo de  1994 
Fin del plazo para la aplicación  1994 
Elementos principales  El Acuerdo se aplica únicamente a las mercancías; cuestiones aduaneras; 
normas de origen; medidas de salvaguardia; normas; competencia; 
subvenciones y ayuda estatal; solución  de diferencias; excepciones generales 
o relativas a la seguridad; restricciones a la exportación  
Situación del examen en la OMC  Presentación fáctica finalizada  
Serie de documentos de la OMC  WT/REG118  
7. Serbia -Federación de Rusia  
Título  Acuerdo de Li bre Comercio entre el Gobierno de Serbia y el Gobierno de la 
Federación de Rusia  
Partes  Federación de Rusia y Serbia  
Fecha de la firma/entrada en 
vigor  28 de agosto de  2000/3 de junio de  2006 
Fin del plazo para la aplicación  2010 
Elementos principales  El Acuerdo se aplica únicamente a las mercancías; normas de origen; 
medidas sanitarias y fitosanitarias; reglamentos técnicos; medidas de 
salvaguardia; propiedad intelectual; consultas  
Situación del examen en la OMC  Presentación fáctica no distribuida  
Serie de documentos de la OMC  WT/REG326  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 38 - 
 
  Acuerdo  Descripción  
8. Tayikistán -Federación de Rusia  
Título  Acuerdo de Libre Comercio entre el Gobierno de Tayikistán y el Gobierno de 
la Federación de Rusia  
Partes  Federación de Rusia y Tayikistán  
Fecha de la firma/entrada en 
vigor  10 de octubre de  1992/8 de abril de  1993 
Fin del plazo para la aplicación  1993 
Elementos principales  El Acuerdo se aplica únicamente a las mercancías; cuestiones aduaneras; 
normas de origen; medidas de salvaguardia; normas; competencia; 
subvenciones y  ayuda estatal; solución de diferencias; excepciones generales 
o relativas a la seguridad; restricciones a la exportación  
Situación del examen en la OMC  Presentación fáctica no distribuida  
Serie de documentos de la OMC  WT/REG321  
9. Turkmenistán -Federac ión de Rusia  
Título  Acuerdo de Libre Comercio entre el Gobierno de Turkmenistán y el Gobierno 
de la Federación de Rusia  
Partes  Federación de Rusia y Turkmenistán  
Fecha de la firma/entrada en 
vigor 11 de noviembre de  1992/6 de abril de  1991 
Fin del pla zo para la aplicación  1993 
Elementos principales  El Acuerdo se aplica únicamente a las mercancías; cuestiones aduaneras; 
normas de origen; medidas de salvaguardia; normas; competencia; 
subvenciones y ayuda estatal; solución de diferencias; excepciones gen erales 
o relativas a la seguridad; restricciones a la exportación  
Situación del examen en la OMC  Presentación fáctica no distribuida  
Serie de documentos de la OMC  WT/REG328  
10. Uzbekistán -Federación de Rusia  
Título  Acuerdo de Libre Comercio entre el Go bierno de la Federación de Rusia y el 
Gobierno de la República de Uzbekistán  
Partes  Federación de Rusia y Uzbekistán  
Fecha de la firma/entrada en 
vigor 13 de noviembre de  1992/25 de marzo de  1993 
Fin del plazo para la aplicación  1993 
Elementos principa les El Acuerdo se aplica únicamente a las mercancías; cuestiones aduaneras; 
normas de origen; medidas de salvaguardia; normas; competencia; 
subvenciones y ayuda estatal; solución de diferencias; excepciones generales 
o relativas a la seguridad; restriccion es a la exportación  
Situación del examen en la OMC  Presentación fáctica no distribuida  
Serie de documentos de la OMC  WT/REG327  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
2.4.3   Otros acuerdos  
2.32.   La Federación de Rusia concede el trato del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) a 
103 países en desarrollo y a 48 países menos adelantados.28 
                                                
28 Afganistán ; Albania ; Angola ; Anguila ; Antigua y Barbuda ; Arabia Saudita , Reino de la ; Argelia ; 
Argentina ; Aruba ; Bahamas ; Bahrein , Reino de ; Bangladesh ; Barbados ; Belice ; Benin ; Bermuda ; Bhután ; 
Bolivia , Estado Plurinacional de ; Bosnia y Herzegovina ; Botswana ; Brasil ; Brunei Darussalam ; Burkina Faso ; 
Burundi ; Cabo Verde ; Camboya ; Camerún ; Chad; Chile; China ; Colombia ; Comoras ; Congo ; Corea , República 
de; Corea , República Popular Democrática de ; Costa Rica ; Côte d'Ivoire ; Croacia ; Cuba; Djibouti ; Dominica ; 
Ecuador ; Egipto ; El Salvador ; Emiratos Árabes Unidos ; Eritrea ; Etiopia ; ex República Yugoslava de Macedonia ; 
Fiji; Filipinas ; Gabón ; Gambia ; Ghana ; Granada ; Guatemala ; Guinea ; Guinea Ecuatorial ; Guinea -Bissau ; 
Guyana ; Haití; Honduras ; Hong Kong, China ; India; Indonesia ; Irán, República Islámica del ; Iraq; Islas 
Caimán ; Islas Cook ; Islas Marshall ; Islas Salomón ; Islas Turcas y Caicos ; Islas Vírgenes Británicas ; Jamahiriya 
Árabe Libia ; Jamaica ; Jordania ; Kenya ; Kiribati ; Kuwait , Estado de ; Lao, RDP; Lesotho ; Líbano ; Liberia ; 
Mada gascar ; Malasia ; Malawi ; Maldivas ; Malí; Marruecos ; Mauricio ; Mauritania ; México ; Micronesia , Estados 
Federados de ; Mongolia ; Montenegro ; Montserrat ; Mozambique ; Myanmar ; Namibia ; Nauru ; Nepal ; Nicaragua ; 
Níger ; Nigeria ; Niue; Omán ; Pakistán ; Panamá ; Papua  Nueva Guinea ; Paraguay ; Perú; Qatar ; República Árabe 
Siria; República Centroafricana ; República Democrática del Congo ; República Dominicana ; Rwanda ; Saint Kitts 
y Nevis ; Samoa ; San Vicente y las Granadinas ; Santa Elena y dependencias ; Santa Luc ía; Santo T omé y 
Príncipe ; Senegal ; Serbia ; Seychelles ; Sierra Leon a; Singapur ; Somalia ; Sri Lanka ; Sudáfrica ; Sudán; Sudán 
del Sur; Suriname ; Swazilandia ; Tailandia ; Tanzanía ; Timor -Leste ; Togo; Tokelau ; Tonga ; Trinidad y Tabago ; 
Túnez ; Turquía ; Tuvalu ; Uganda ; Uruguay; Vanuatu ; Venezuela , República Bolivariana de ; Viet Nam ; Yemen ; 
Zambia  y Zimbabwe. Información en línea de la UNCTAD, consultada en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrar y/itcdtsbmisc62rev6_en.pdf . WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 39 - 
 
  2.5  Régimen de inversión  
2.33.   El Ministerio de Desarrollo Económico se encarga de la formulación y aplicación de la política 
de inversión de la Federación de Rusia . El Consejo Consultivo de Inversió n Extranjera (FIAC) tiene 
por objet ivo mejorar el clima de inversión en la Federación de Rusia. El FIAC , presidido por el 
Primer Ministro e integrado por numerosas empresas y bancos  internacionales , presta asistencia 
para resolver problemas concretos que a fectan a los inversores extranjeros en sus relaciones con 
las entidades de la Federación de Rusia, además de ofrecer al Gobierno apoyo especializado 
relacionado con el marco legal y reglamentario.29 
2.34.   En 2011 se creó, a iniciativa del Presidente y del Primer Ministro de la Federación de Rusia, 
el Fondo Ruso de Inversión Directa (RDIF) , cuyo  objetivo es servir  de catalizador para fomentar las 
entradas de IED en sectores económicos prometedores y en crecimiento. El RDIF invierte en 
colaboración con otros grandes  coinversores institucionales, fondos soberanos y empresas 
importantes.  
2.35.   Las disposiciones jurídicas básicas que regulan la s actividad es de los inversores nacionales y 
extranjeros son la Ley Nº 160 -FZ, de 9 de julio de  1999, sobre la Inversión Extranjera en  la 
Federación de Rusia; la Ley Nº 39 -FZ, de 25 de febrero de  1999, sobre las actividades de inversión 
en la Federación de Rusia en forma de inversiones de capital; la Ley Nº 57 -FZ, de 29 de abril 
de 2008, sobre el procedimiento relativo a la inversión ext ranjera en empresas de importancia 
estratégica para asegurar la defensa del país y la seguridad del Estado; y la Ley Nº 1488 -1 de la 
República Socialista Federativa Soviética de Rusia  (RSFSR), de 26 de junio de  1991, sobre las 
actividades de inversión en l a República Socialista Federativa Soviética de Rusia  (RSFSR).  
2.36.   El objetivo de este marco jurídico es garantizar la igualdad de derechos de los inversores 
extranjeros y nacionales en la Federación de Rusia. Las excepciones  de carácter restrictivo para los 
inversores extranjeros solo pueden aplicarse si resultan necesarias para la protección de la 
Constitución rusa, la moral, la salud, los derechos y los intereses legítimos de otras personas, la 
defensa del país o la seguridad del Estado. Para promover el desa rrollo socioeconómico de la 
Federación de Rusia, pueden aplicarse a los inversores extranjeros excepciones en forma de 
incentivos.  
2.37.   Los inversores extranjeros tienen también derecho a disponer libremente en el territorio de 
la Federación de Rusia de sus ing resos y beneficios (obtenidos de las inversiones realizadas en el 
país) con cualquier fin, incluso la reinversión, siempre que tal uso no sea contrario a  la legislación 
de la Federación de Rusia. Un inversor extranjero puede adquirir acciones u otros valor es de 
organizaciones comerciales rusas, y títulos del Estado, con arreglo a la legislación correspondiente . 
2.38.   La Ley Nº 57 -FZ, de 29 de abril de  2008, sobre el procedimiento relativo a la inversión 
extranjera en empresas de importancia estratégica para asegu rar la defensa del país y la 
seguridad del Estado (modificada) prevé un régimen especial para los inversores extranjeros que 
deseen  participar en determinadas actividades económicas de importancia estratégica para la 
Federación de Rusia. Actualmente, el ar tículo 6 de la Ley Nº 57 -FZ incluye 45 tipos de actividades 
de importancia estratégica para la defensa del país y la seguridad del Estado (inicialmente , la Ley 
especificaba 42) . Estas 45 actividades estratégicas pueden dividirse en las siguientes categoría s: 
a) exploración geológica del subsuelo y prospección y extracción de minerales, siempre 
que esos recursos naturales estén comprendidos dentro de la definición de "parcelas 
de subsuelo de importancia federal"30, así como actividades que afecten a los proce sos 
hidrometeorológicos y geofísicos;  
                                                
29 El FIAC se creó en 1994. Actualmente, su actividad se rige por el Decreto Nº 1141 del Gobierno de la 
Federación de Rusia, de 9  de diciembre de  2009. Información en línea del FIAC, consultada en : 
http://www.fiac.ru . 
30 Los inversores extranjeros (salvo las empresas controladas por un Estado extranjero u organizaciones 
internacionales) pueden adquirir hasta un 25 % de las empresas estratégicas de los sectores del petróleo, el 
gas o la minería (antes de noviembre de  2011, el límite era del 10 %) sin necesidad de obtener una 
autorización previa de la Comisión  gubernamental , siempre que la transacción no implique el control de las 
empresas rusas por parte de esos inversores.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 40 - 
 
  b) defensa, incluidas las actividades relacionadas con la producción y la utilización  de 
armas y equipo militar;  
c) actividades en el ámbito  de la industria nuclear o relacionadas con materiales 
nucleares y radiactivos ; 
d) actividades espaciales , seguridad de la aviación, y fabricación o reparación de equipos 
aeronáuticos;  
e) actividades en el ámbito  del encriptado y la criptografía, o relacionadas con 
instrumentos de seguridad y vigilancia;  
f) medios de comunicación (i ncluida la radio  y teledifusión ) y determinados tipos de 
actividades de impresión y edición;  
g) monopolios, incluidas las actividades de las entidades jurídicas que tengan una 
posición dominante en el mercado ruso , y diversos monopolios "naturales" (véase la 
sección 3.3.4);  
h) extracción (captura) de recursos biológicos acuáticos;  
i) actividades relacionadas con el uso de agentes de enfermedades infecciosas (excepto 
la fabricación de productos alimenticios); y  
j) actividades destinadas a la seguridad del tr ansporte.  
2.39.   Si, durante el proceso de exploración geológica del subsuelo, el usuario del subsuelo (una 
entidad jurídica con participación  de uno o más inversores extranjeros) descubr e un yacimiento 
mineral que corresponda a una parcela de subsuelo de importa ncia federal, el Gobierno de la 
Federación de Rusia podrá  decidir denegar a esa entidad los derechos de uso sobre la misma.31 En 
caso de que la exploración geológica se lleve a cabo al amparo  de una licencia combinada (de 
estudio geológico, exploración y ex tracción), se podrá también  decidir anular  los derechos de uso 
de la parcela de  subsuelo de importancia federal de que se trate, si existe una amenaza para la 
defensa del país y la seguridad del Estado.  
2.40.   Con arreglo a la Ley Nº 57 -FZ, están permitidas,  si se obtiene la  aprobación preliminar del 
Servicio Federal Antimonopolio, las transacciones u otras operaciones que impliquen el control por 
un inversor extranjero o un grupo de personas de una entidad jurídica de importancia estratégica 
para la defensa del p aís y la seguridad del Estado.  
2.41.   En 2008 se estableció la Comisión Gubernamental para la Vigilancia  de la s Inversi ones 
Extranjera s a fin de vigilar  la inversión extranjera en las entidades empresariales de importancia 
estratégica para la defensa nacional y l a seguridad del Estado. La principal responsabilidad de la 
Comisión es conceder o denegar, de conformidad con la Ley Federal Nº 57 -FZ, la aprobación 
preliminar de las transacciones que impliquen el control por inversores extranjeros de entidades 
empresaria les de importancia estratégica para la defensa nacional y la seguridad del Estado, así 
como la aprobación para que  los inversores extranjeros estable zcan ese control.  
2.42.   Durante el período 2008 -2015, la Comisión recibió 391 solicitudes para la realización de 
inversiones extranjeras, de las que examinó 195: en 183 casos se concedió la aprobación 
preliminar de las transacciones (en 49 de ellos, imponiendo obligaciones a los inversores 
extranjeros) y se rechazó  en 12 casos ; en 146 casos, las solicitudes se devolv ieron a los 
solicitantes por considerarse que no requerían aprobación previa; en 43 casos, los solicitantes 
retiraron su solicitud al cambiar de parecer sobre la realización de la transacción propuesta; 
y 7 solicitudes seguían en curso de examen.  
2.43.   La Ley Nº  224-FZ, de 13 de julio de  2015, sobre las asociaciones público -privadas y 
municipales -privadas y la modificación de determinados actos jurídicos normativos de la 
                                                
31 Párrafo 1 del artículo 2  de la Ley Nº 2395 -1, de 21 de febrero de  1992, sobre el Subsuelo (modificada 
el 13 de julio de  2015).  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 41 - 
 
  Federación de Rusia, entró en vigor el 1º de enero de  2016. Su objetivo es promover la invers ión 
privada en la economía rusa, en particular mediante la financiación de diversos proyectos de 
infraestructura a través de acuerdos de asociación entre el sector público y el sector privado que 
pueden adoptar, entre otras, las siguientes formas de invers ión: "diseño y/o 
construcción/reconstrucción -explotación -transferencia" (BOT/DBOT), "diseño y/o 
construcción/reconstrucción -propiedad -explotación -transferencia" (BOOT/DBOOT), "diseño y/o 
construcción/reconstrucción -propiedad -explotación" (BOO/DBOO), "diseñ o-
construcción/reconstrucción -financiación -explotación" (DBFO/PFI).  
2.44.   La Ley Nº 115, de 21 de julio de  2005, sobre Contratos de Concesión, rige las relaciones 
resultantes de la preparación, conclusión, ejecución, modificación y terminación de contratos de 
concesión, y prevé garantías de los derechos e intereses legítimos de las partes en esos contratos. 
Las principales modalidades de asociación público -privada, cuya aplicación es posible  en el marco 
de la Ley Nº 115, son las siguientes: "construcción/reconstr ucción -transferencia -explotación" 
(BTO) y "diseño -construcción/reconstrucción -financiación -explotación" (DBFO/PFI).  
2.45.   Las autoridades rusas consideran que la inversión  extranjera, la transferencia de tecnología 
y la innovación son esenciales para la moderniz ación económica del país. En este contexto , se 
están promoviendo parques de tecnología avanzada, aglomeraciones  industriales y zonas 
económicas especiales mediante la concesión de incentivos especiales en materia de  fiscalidad e 
infraestructura a los inver sores nacionales y extranjeros (sección 3.3.2.2).  
2.46.   Además, el  Programa de inversión en el sector del automóvil (establecido para atraer 
inversiones al sector) y los acuerdos concertados en el marco de este programa también prevén 
algunos incentivos a la inv ersión.32 La Federación de Rusia ha confirmado que eliminará las 
medidas incompatibles con la OMC aplicadas en el marco del Programa de inversión en el sector 
del automóvil no más tarde  del 1º de julio de  2018, y que celebrará consultas con los Miembros de 
la OMC interesados a más tardar el 1º de julio de  2016 (sección  4.4.3.) .33 
2.47.   Los inversores extranjeros pueden beneficiarse de determinad as ventajas  fiscales, 
aduaner as y de otro tipo. Según el artículo 150 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, l as 
ventajas fiscales comprenden la exención de impuestos con respecto al equipo tecnológico, y sus 
partes y piezas de repuesto, importados en el territorio de la Federación de Rusia como 
contribución al capital social de empresas. En cuanto a l as ventajas  aduane ras, los productos 
importados en el territorio de la Federación de Rusia como contribución  al capital social están 
exentos del pago de derechos de aduana, siempre que: no estén sujetos a impuestos sobre el 
consumo; estén relacionados con los principales fo ndos productivos; y se hayan importado dentro 
de los plazos establecidos en los documentos de constitución de la empresa para la formación del 
capital social.34 Además, también se prevé la posibilidad de otorgar otras ventajas  fiscales y 
aduaner as a los inv ersores extranjeros que ejecuten proyectos de inversión prioritarios (de más de 
100 millones de rublos).35 
2.48.   En la mayoría de las regiones de la Federación de Rusia existen organismos regionales de 
inversión establecidos por las autoridades regionales o munic ipales , que actúan como 
facilitadores.36 Las principales funciones de estos organismos son: prestar un servicio de ventanilla 
única a los inversores que deban relacionarse con organismos públicos; crear equipos ad hoc  para 
gestionar y llevar a la práctica  soluciones "llave en mano" par a determinados proyectos de 
inversión; promover proyectos regionales de inversión en la Federación de Rusia y en el extranjero 
(con inclusión de la participación en conferencias, foros y exposiciones); facilitar la interacción con, 
entre otros, fondos de inversión y de capital riesgo, bancos, organismos públicos de inversión 
extranjeros y organizaciones financieras especiales, a fin de atraer recursos para apoyar  nuevos 
proyectos de inversión en la región; y representar los inte reses de las entidades constitutivas 
federales en las asociaciones público -privadas.  
                                                
32 Documento G/TRIMS/N/1/RUS/1 de la OMC, de 23 de enero de  2013.  
33 Documento G/TRIMS/N/1/RUS/1/Add.1 de la OMC, de 11 de febrero de  2013.  
34 Resolución Nº  883 del Gobierno, de 23 de julio de  1996, sobre exenciones de los derechos de 
importación y del impuesto sobre el valor añadido para las mercancías importadas por inversores extranjeros 
como contribución al capital social (mancomunado) de empresas con inv ersión extranjera.  
35 Ley Nº 160 -FZ, de 9 de julio de  1999, sobre la inversión extranjera en la Federación de Rusia.  
36 Las junta s de supervisión de estos organismos están presididas por el funcionario superior  de la 
entidad constitutiva  federal.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 42 - 
 
  2.49.   La Federación de Rusia ha firmado 80 acuerdos de promoción  y protección de las 
inversiones37, y ha concluido acuerdos sobre  doble imposición con 66 países.38 Con respecto a los 
inversores y sus inversiones, los acuerdos de promoción y protección de las inversiones contienen, 
entre otras cosas, disposiciones sobre trato nacional y trato NMF con excepciones; garantías en 
caso de expropiación y normas sobre compensación de pérdi das; disposiciones sobre la libre 
transferencia de ingresos y beneficios; y procedimientos de solución de diferencias.  
2.50.   La Federación de Rusia es miembro del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones 
(OMGI) y signataria de la Convención de Nueva Yor k sobre el Reconocimiento y la Ejecución de las 
Sentencias Arbitrales Extranjeras , de 1958 ( CNUDMI ). 
2.6  Inicio de actividades empresariales  
2.51.   La legislación empresarial  de la Federación de Rusia prevé una amplia gama de tipos de 
entidades jurídicas (nacionales y extranjeras), que en términos generales se pueden dividir en 
comerciales y no comerciales. De conformidad con el párrafo 2 del artículo 50 del Código Civil, las 
entidades comerciales incluyen las sociedades y asociaciones empresariales, las empresas de 
agricultores  (campesinos), las cooperativas industriales y las empresas estatales y municipales 
unitarias; por su parte, las entidades no comerciales incluyen las fundaciones y asociaciones, las 
cooperativas de consumidores y las organizaciones sindicales. Las formas más comunes de 
entidades  jurídicas empresariales en la Federación de Rusia son las sociedades de responsabilidad 
limitada  (LLC)  (con un capital mínimo exigido de 10.000 rublos) y las sociedades anónimas  (JSC) , 
que se subdividen a su vez en socie dades anónimas públicas (PJSC) y sociedades anónimas no 
públicas  (NPJC) . Las sociedades anónimas pueden distribuir sus acciones mediante suscripción 
pública o través de la bolsa de valores. El capital mínimo exigido para la constitución de las 
sociedades a nónimas públicas y sociedades anónimas no públicas  es de 100.000 y 10.000 rublos, 
respectivamente . 
2.52.   El Servicio Fiscal Federal de la Federación de Rusia se encarga  de la supervisión del Registro 
Estatal, y su objetivo es asegurar  la transparencia del proces o de registro. Conserva información 
sobre la constitución, reorganización y liquidación de personas jurídicas y otros datos 
pertinentes.39 La documentación necesaria para el registro puede presentarse ante las oficinas del 
Servicio Fiscal Federal o remitirs e por correo con la lista de anexos.40 En ambos casos, el día 
(hábil) siguiente al de la recepción por  el Servicio Fiscal Federal de los documentos se envía un 
acuse de recibo a la dirección postal indicada por el solicitante. El Servicio Fiscal Federal se 
encarga de  la anotación y depósito  de todos los documentos presentados a efectos de su registro.  
                                                
37 Algunos d e estos acuerdos son los firmados con Albania ; Alemania ; Angola ; Argelia ; Argentina ; 
Armenia ; Austria ; Azerbaiyán ; Bahrein , Reino de ; Bélgica ; Bulgaria ; Camboya ; Canadá ; China ; Chipre ; Corea , 
República de ; Corea , República Popular Democrática de ; Croacia ; Cuba; Dinamarca ; Ecuador ; Egipto ; Emiratos 
Árabes Unidos ; Eslovaquia ; Eslovenia ; España ; Estados Unidos ; Etiopía ; ex República Yugoslava de Macedonia ; 
Filipinas ; Finlandia ; Francia ; Grecia ; Guatemala ; Guinea Ecuatorial ; Hungría ; India; Indonesia ; Italia; 
Jamahiriya Árabe Libia ; Japón ; Jordania ; Kazajstán ; Kuwait , Estado de ; Lao, RDP; Líbano ; Lituania ; 
Luxemburgo ; Moldova , República de ; Mongolia ; Montenegro ; Namibia ; Nicaragua ; Nigeria ; Noruega ; Países 
Bajos ; Polonia ; Portugal ; Qatar ; Reino Unido ; República  Árabe Siria ; República Checa ; Rumania ; Serbia ; 
Singapur ; Sudáfrica ; Suecia ; Suiza ; Tailandia ; Tayikistán ; Turkmenistán ; Turquía ; Ucrania ; Uzbekistán ; 
Venezuela , República Bolivariana de ; Viet Nam ; Yemen  y Zimbabwe.  
38 Alemania ; Arabia Saudita , Reino de la ; Argelia ; Argentina ; Austria ; Azerbaiyán ; Bélgica ; Brasil ; 
Bulgaria ; Canadá ; Chile; China ; Chipre ; Corea , República de ; Corea , República Popular Democrática de ; 
Croacia ; Dinamarca ; Eslovaquia ; España ; Estados Unidos ; Estonia ; Filipinas ; Finlandia ; Francia ; Georgia ; 
Hungría ; India; Indonesia ; Irán; Irlanda, Israel ; Islandia ; Italia; Japón ; Kuwait , Estado de ; Líbano ; Lituania ; 
Luxemburgo ; Macao, China ; Malasia ; Malta ; Marruecos ; Mauricio ; México ; Moldova , República de ; Mongolia ; 
Noruega ; Nueva Zelandia ; Omán ; Países Bajos ; Polonia ; Portugal ; Qatar ; Reino Unido ; República Checa ; 
Serbia ; Singapur ; Sri Lanka ; Suecia ; Suiza ; Tailandia ; Tayikistán ; Turkmenistán ; Turquía  y Viet Nam. 
Información en línea de la UNCTAD, consultada en : http://unctad.org/Sections/dite_pcbb/docs/dtt_Russia.PDF . 
39 Artículo 4 de la Ley Nº 129 -FZ. Esta información está a disposición del público, excepto en el caso de 
los documentos que se enumeran en el párrafo 2 del artí culo 6 de dicha  Ley. 
40 La solicitud presentada al organismo de registro requiere la firma de la persona autorizada (el 
solicitante) autenticada por un notario. Se considera que la fecha de presentación de los documentos a efectos 
del registro estatal es la  de su recepción por parte del órgano  de registro. En la fecha en que el órgano  de 
registro recib e los documentos, se expide  al solicitante un acuse de recibo.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 43 - 
 
  2.53.   Para registrarse, las personas jurídicas deben presentar los siguientes documentos41: una 
solicitud basada en el formulario establecido por la Orden del Servici o Fiscal Federal42; la decisión 
en virtud de la cual se haya constituido la persona jurídica, en forma de acta, acuerdo o cualquier 
otro documento que se ajuste a la legislación de la Federación de Rusia; los estatutos de la 
persona jurídica (originales o c opias certificadas por un notario); en el caso de las personas 
jurídicas extranjeras, un extracto del registro de personas jurídicas del país de origen u otra 
prueba igualmente fehaciente de la condición jurídica de la entidad extranjera; y un certificado de 
pago de 4.000 rublos en concepto de derecho estatal.  
2.54.   En virtud de la Ley N° 129 -FZ, para el registro de una persona física como empresario 
individual  se exigen los siguientes documentos: una solicitud basada en el formulario aprobado en 
la Orden del Ser vicio Fiscal Federal ; en el caso de los ciudadanos de la Federación de Rusia, una 
copia del documento de identidad de la persona física (es decir, el pasaporte); en el caso de los 
ciudadanos extranjeros y los apátridas, una copia del documento establecido por ley federal o 
reconocido en un acuerdo internacional de la Federación de Rusia como documento de identidad 
pertinente43; un documento que confirme el derecho a residir de forma temporal o permanente en 
la Federación de Rusia; y un documento que acredite  el pago de una tasa de registro 
de 800 rublos.  
2.55.   Actualmente, el establecimiento de una  empresa extranjera  en la Federación de Rusia  
puede tomar la forma de  una filial, una sucursal o una oficina de representación. Los inversores 
extranjeros que soliciten e l registro de una filial (sociedad de responsabilidad limitada o sociedad 
anónima) deberán presentar ante la oficina local del Servicio Fiscal Federal la solicitud de registro 
junto con la documentación necesaria. Esa solicitud debe hacerse en un plazo de 30 días contados 
a partir d el comienzo de la s actividad es. El Servicio Fiscal Federal procede al registro en un plazo 
de cinco días contados a partir de  la recepción de la solicitud.  
2.56.   Las empresas extranjeras pueden operar en la Federación de Rusia, sin nec esidad de 
constituir una entidad jurídica, mediante el establecimiento de una oficina de representación o una 
sucursal. El Servicio Fiscal Federal se encarga  de acreditar a las sucursales y oficinas de 
representación de las empresas extranjeras. Una vez fi nalizado el procedimiento de acreditación, 
el Servicio Fiscal Federal expide un documento por el que certifica la inscripción en el Registro 
Estatal. La acreditación de una oficina de representación o una sucursal se realiza dentro de 
los 25 días hábiles s iguientes a la recepción de la solicitud dirigida al Servicio Fiscal Federal.44 La 
acreditación estatal de cada oficina de representación o sucursal requiere el pago de un derecho 
estatal de 120.000 rublos.45 Las oficinas de representación o las sucursales d e empresas 
extranjeras pueden elaborar sus estados financieros y definir su política contable de conformidad 
con las normas y reglamentos de su país de origen, siempre que dichas normas y reglamentos no 
sean contrarios a las normas de contabilidad internac ionales.46 
2.57.   Con arreglo a la Ley Nº 115 -FZ, de 25 de julio de  2002, sobre la situación jurídica de los 
ciudadanos extranjeros en la Federación de Rusia, se expiden permisos de trabajo a especialistas 
altamente cualificados por la duración de su contrato de t rabajo, que no debe exceder de  
tres años. Los especialistas en comisión de servicio y los representantes de empresas extranjeras 
que inviertan en la Federación de Rusia pueden recibir un visado de negocios ordinario válido por 
un período máximo de  cinco añ os.47 
2.58.   Determinadas transacciones (como las fusiones, las adquisiciones, la constitución de nuevas 
sociedades  o la compraventa de acciones y activos) están sujetas a un control antimonopolio. 
Cuando se alcanzan  determinados umbrales (definidos en términos de  valor de balance  de los 
                                                
41 Enumerados en el artículo 12 de la Ley Nº 129 -FZ, de 8 de agosto de  2001, sobre el registro es tatal 
de las personas jurídicas y los empresarios individuales (modificada por última vez el 31 de enero de  2016).  
42 Orden del Servicio Fiscal Federal  Nº MMV -7-6/25, de 25 de enero de  2012.  
43 Los documentos de identidad  se enumeran en el artículo 10 de la Ley Nº 115 -FZ, de 25 de julio 
de 2002, sobre la situación jurídica de los ciudadanos extranjeros en la Federación de Rusia (modificada por 
última vez el 30 de diciembre de  2015).  
44 Ley Nº 160 -FZ, de 9 de julio de  1999, sobre la inversión extranjera en la F ederación de Rusia.  
45 Párrafo 5 del artículo 333.33 del Código Fiscal de la Federación de Rusia.  
46 Observación  al punto del Reglamento de contabilidad  "Política de contabilidad de una entidad jurídica" 
(PBU 1/98).  
47 Ley Nº 114 -FZ, de 15 de agosto de  1996, sobre el procedimiento para la entrada en  la Federación de 
Rusia y la salida del país . WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 44 - 
 
  activos, ingresos o cuota de mercado de las empresas que intervienen  en la transacción), es 
preceptiva la aprobación previa de la transacción por parte del Servicio Federal Antimonopolio o la 
notificación posterior a este órgano . En los últimos años se han introducido en la legislación 
antimonopolio varias normas y reglamentos nuevos e importantes (por ejemplo, la aplicación a las 
entidades extranjeras de disposiciones en materia de  control de las fusiones) que las entidades 
que des een entrar en el mercado ruso deben tener en cuenta, así como medidas para reducir la 
presencia estatal en la economía (sección 3.3.4).  
2.59.   El Banco Central y el Gobierno de la Federación de Rusia regulan las transacciones en 
divisas de conformidad con la Ley Nº 173 -FZ, de 10 de diciembre de 2003, sobre la 
reglamentación y el control de divisas. Para el despacho de las exportaciones y las importaciones 
es necesario disponer de un pasaporte de transacción que permite controlar las operaciones en  
divisas entre re sidentes y no residentes. El pasaporte de transacción es obligatorio para suscribir 
contratos (acuerdos) de comercio exterior o de crédito entre residentes ( con exclusión de  
particulares) y no residentes que estipulen pagos y transferencias en divisas a través de  cuentas 
de los residentes en bancos autorizados y/o cuentas en un banco no residente. Los bancos 
autorizados expiden un pasaporte de transacción para cualquier contrato comercial (o de crédito) 
cuyo importe sea igual o superior a  50.000 dólares EE. UU. (al tipo de cambio oficial del Banco 
Central de la Federación de Rusia).48 
2.60.   De conformidad con la legislación federal relativa a las fronteras estatales de la Federación 
de Rusia, los ciudadanos extranjeros, los apátridas y las personas jurídicas extranj eras no pueden 
poseer terrenos en las zonas fronterizas del país o en otros territorios específicamente indicados 
en la legislación federal.49 
2.61.   Durante los últimos años, la Federación de Rusia ha mejorado significativamente su 
clasificación en  el índice Doing Business  del Banco Mundial (sección 1.3), gracias en parte a las 
distintas medidas adoptadas en el marco del Programa Nacional de Iniciativa s Empresarial es y 
otras reformas normativas  recientes. Además, en 2012 se creó el  Instituto del Ombudsman  de los 
Empresarios, dependiente de l Presidente  de la Federación de Rusia, con objeto de resolver los 
problemas a los que se enfrentan los empresarios en sus relaciones con las autoridades públicas. 
La finalidad de esta figura, con presencia en la mayoría de las re giones de la Federación de Rusia, 
es proteger los derechos de los empresarios tanto a  nivel federal como  regional.50 Cada distrito 
federal del país cuenta además con un Ombudsman  de los inversores que responde ante el 
Ombudsman  nacional y supervisa las inic iativas  encaminad as a mejorar el clima empresarial, 
incluid as las destinad as a proteger a los inversores extranjeros y nacionales.  
                                                
48 Directiva Nº 138 -I del Banco de Rusia, de 4 de junio de  2012, sobre el procedimiento de presentación 
a los bancos autorizados por parte de residentes y no residentes d e documentación e información relativas a 
las transacciones en divisas, el procedimiento de formalización de los pasaportes de transacción y el 
procedimiento de registro por los bancos autorizados de las transacciones en divisas y control de sus 
resultados . 
49 Párrafo 3 del artículo 15 del Código de Tierras de la Federación de Rusia (Ley Nº 136 -FZ, de 25 de 
octubre de  2001).  
50 La actividad del Ombudsman  se rige por la Ley Nº 78 -FZ, de 7 de mayo de  2013, sobre comisionados 
para los derechos de los empresarios  en la Federación de Rusia.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 45 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisi tos aduaneros  
3.1.  Según el Código de Aduanas de la Unión Aduanera, de 25 de enero de 2008, la legislación de 
aduanas de la Unión Aduanera está compuesta por dicho Código, los acuerdos internacionales de 
los Estados miembros de la Unión Aduanera por los que se rigen las relaciones jurídicas en esa 
esfera, y las decisiones de la Comisión de la Unión Aduanera adoptadas de conformidad con el 
Código de Aduanas y los acuerdos internacionales de los Estados miembros. En el Código de 
Aduanas también se estipula que los  reglamentos aduaneros pueden ser establecidos por medio de 
la legislación interna de los miembros de la Unión Aduanera por lo que respecta a las partes no 
reglamentadas por el Código y en la medida en que no sean contrarios al mismo.1 Como miembro 
de la U nión Económica Euroasiática (UEEA), la Federación de Rusia aplica el Código de Aduanas de 
la Unión Aduanera, las decisiones del Consejo de la UEEA y de la Comisión Económica Euroasiática, 
y las leyes y reglamentos federales.  
3.2.  El principal instrumento legisl ativo en materia de aduanas de la Federación de Rusia es la Ley 
Federal N º 311-FZ, de 27  de noviembre de  2010, sobre la reglamentación aduanera de la 
Federación de Rusia, que a finales de junio de  2016 había sido modificada en 23 ocasiones, la más 
reciente  el 13 de julio de  2015. La Ley N º 311-FZ establece normas específicas para la aplicación 
de los procedimientos aduaneros en la Federación de Rusia en la medida en que no estén ya 
abarcados por el Código de Aduanas de la Unión Aduanera.  
3.3.  El Servicio Federal  de Aduanas es la autoridad competente en materia de administración 
aduanera en la Federación de Rusia. Las funciones del Servicio Federal de Aduanas son l as 
siguientes: aplicar las políticas, aplicar los reglamentos (incluidas las Decisiones de la UEEA, y  
anteriormente de la Unión Aduanera), y controlar y supervisar el sistema aduanero; además, actúa 
como agente de control de divisas. El Servicio Federal de Aduanas depende del Ministerio de 
Hacienda.  
3.4.  En el artículo 70 del Código de Aduanas de la Unión Adua nera se estipulan los pagos que 
puede percibir el Servicio Federal de Aduanas, incluidos, en su caso, los derechos de importación, 
los derechos de exportación, el impuesto sobre el valor añadido y los impuestos especiales de 
consumo, las tasas aduaneras, y  los derechos de salvaguardia, antidumping y compensatorios. En 
el artículo 186 del Código de Aduanas se especifica quién es responsable de las declaraciones de 
mercancías y los pagos de derechos y cargas, y se prevén pagos diferidos y a plazos. En virtud del 
artículo 86 del Código de Aduanas, un declarante tiene derecho a recurrir a diversos medios de 
garantía para cubrir los pagos aduaneros, por ejemplo, los siguientes: i) garantía personal, con 
inclusión de fianza; ii) pago en efectivo en caja o transfer encia de fondos a la cuenta de la oficina 
aduanera en el Tesoro Federal; iii) garantía bancaria; o iv) fianza hipotecaria de las mercancías u 
otros bienes.  
3.5.  Según las autoridades, los envíos de mercancías deben registrarse cuando entran en el 
territorio de la Federación de Rusia, mientras que el despacho de aduana se realiza en puestos 
aduaneros fijos dentro del territorio. No existen prescripciones específicas en materia de registro 
para los importadores o exportadores, pero se necesitan licencias para la i mportación y/o 
exportación de bienes controlados. No es obligatorio recurrir a agentes de aduanas. Los agentes 
de aduanas deben ser residentes de la Federación de Rusia y estar registrados en el Servicio 
Federal de Aduanas.  
3.6.  El Decreto N º 1 del Presidente d e la Federación de Rusia y la Resolución N º 1 del Gobierno de 
la Federación de Rusia, de enero de  2016, prohíben el tránsito internacional de carga por carretera 
y ferrocarril procedente de Ucrania y con destino a Kazajstán a través del territorio de la 
Federación de Rusia.  
                                                
1 El Código de Aduanas de la Unión Aduanera se adjunta al  documento G/VAL/N/1/RUS/2/Add.1 de la 
OMC, de 3  de diciembre de  2014.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 46 - 
 
  3.7.  Según las autoridades, conforme al artículo 196 del Código de Aduanas, normalmente, el 
levante de las mercancías se realiza antes de que acabe el día laborable siguiente al día en que se 
haya presentado la declaración de importación. En un número muy reducido de casos (menos del 
1% de las declaraciones), el Servicio Federal de Aduanas puede denegar el registro de la 
declaración de aduana, lo que en la práctica significa que no se procede al levante de las 
mercancías (por ejemplo, por impa go de los derechos). En los casos en que se haya hecho una 
declaración preliminar, el importador dispone de 30 días para presentar las mercancías y realizar 
una declaración final. En virtud del artículo 193 del Código de Aduanas, las autoridades aduaneras 
podrán denegar el levante de las mercancías si antes no se presentan a la autoridad aduanera que 
haya registrado la declaración en aduana, o a otra autoridad aduanera especificada en la 
legislación pertinente del miembro de la Unión Aduanera, dentro de los  30 días naturales 
siguientes a la fecha de la declaración preliminar.  
3.8.  Los artículos 38 a 41 del Código de Aduanas de la Unión Aduanera y los artículos 85 a 96 de 
la Ley N º 311-FZ prevén formalidades aduaneras simplificadas para los operadores que cumplan 
determinadas condiciones, entre ellas:  
 aportar una garantía para el pago de los derechos aduaneros e impuestos;  
 haberse dedicado a actividades económicas exteriores durante un año como mínimo;  
 no haber registrado atrasos en el pago de impuestos o incumplid o su obligación de pagar 
las tasas aduaneras, los intereses o las sanciones;  
 no haber cometido varias (dos o más) infracciones administrativas durante el año 
anterior;  
 acreditar que los directores y empleados que se ocupan de las operaciones aduaneras en 
el marco de los procedimientos simplificados no tienen antecedentes penales por delitos 
económicos; y  
 utilizar un sistema de contabilidad que permita a las autoridades aduaneras verificar la 
exactitud de la información presentada para el despacho de aduana.  
3.9.  En el Código de Aduanas de la Unión Aduanera se establece el derecho de recurso con 
respecto a las cuestiones aduaneras, y la Ley N º 311-FZ contiene disposiciones detalladas sobre 
ese derecho. Se puede recurrir contra una decisión ante la oficina aduanera  que la haya tomado, 
ante el centro de administración aduanera superior y, posteriormente, ante los tribunales. No se 
dispone de datos sobre el número de recursos interpuestos.  
3.10.   La Federación de Rusia es miembro de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), el 
Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, el 
Consejo de Cooperación Aduanera, el sistema del cuaderno ATA, los Convenios de Nairobi y 
Estambul, y el Convenio Internacional para la Simplificación y Armoniz ación de los Regímenes 
Aduaneros (Convenio de Kyoto revisado, 1999).  
3.11.   A finales de marzo de  2016, la Comisión Económica Euroasiática estaba desarrollando la s 
bases de un mecanismo de ventanilla única, en particular, mediante la racionalización y 
armonizació n de las formalidades aduaneras. Según las autoridades, la Comisión Económica 
Euroasiática ha preparado un plan de acción para la aplicación de un sistema de ventanilla única 
con varias etapas, entre ellas: declaraciones electrónicas (que ya se han introdu cido); interfaz 
electrónica entre las autoridades competentes; sistemas de ventanilla única para los puertos 
aéreos y marítimos (que han de integrarse); y, a nivel de la UEEA, un sistema integrado de 
ventanilla única.  
3.12.   En 2015, la Federación de Rusia ocupó el lugar 170 , entre 189 economías , en cuanto al 
comercio transfronterizo; se necesitan 10 documentos y 96 horas para importar , y el cost o es 
de 1.125 dólares EE.UU. La clasificación se basa en las exportaciones de hierro y acero (SA  72) a 
Italia y las impo rtaciones de partes y accesorios de vehículos automóviles (SA  8708) procedentes WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 47 - 
 
  de Alemania.2 Según  otros indicadores, la clasificación de la Federación de Rusia es distinta: ocupa 
los puestos 90 y 133 , entre 160 economías,  en cuanto a la logística en gene ral y las aduanas en 
particular, respectivamente , en el índice de desempeño logístico del Banco Mundial de  20143, y el 
puesto 88, entre 140 economías , en el índice de agilidad de los procedimientos  aduanero s del Foro 
Económico Mundial.4 
3.13.   Aunque las autorida des cuestionan la clasificación del Banco Mundial por razones técnicas y 
metodológicas, el Servicio Federal de Aduanas  está tomando medidas para mejorar las 
operaciones aduaneras mediante un plan de acción aprobado en virtud de la Orden N º 1125-r del 
Servicio Federal de Aduanas , de 29 de junio de  2012. En el plan de acción se establece una serie 
de medidas para simplificar los procedimientos aduaneros y mejorar la eficiencia en lo que 
respecta tanto a  las importaciones como a  las exportaciones; el Servicio Federal de Aduanas  ha 
emitido varias órdenes para apoyar estos objetivos y ha emprendido  diversas iniciativas, por 
ejemplo:  
 las declaraciones electrónicas pasaron a ser  obligatorias el 1 º de enero de  2014 y, desde 
entonces, prácticamente todas las declarac iones se han presentado en línea;  
 desde el  1º de octubre de  2014 es obligatoria  la notificación previa en el caso de  los 
envíos por carretera, y desde el 17 de septiembre de  2013 en el de los envíos  por 
ferrocarril; en 2016 lo será par a los envíos aéreos. Además, cualquier entidad interesada 
puede presentar una notificación preliminar para los envíos marítimos;  
 actualmente, los pagos aduaneros pueden efectuarse electrónica mente  en el punto de 
entrada o en el sitio Web del Servicio Federal de Aduanas ; 
 se ha introducido un sistema de gestión de l riesgo para identificar a los importadores de 
bajo riesgo por lo que respecta a la  infracción de las prescripciones, y con arreglo al  cual 
se ha clasificado a 2.000 comerciantes como "de bajo riesgo" , a los que corresp onde 
el 44% de las declaraciones de mercancías y el 55% del valor de los derechos de 
aduana. El sistema de gestión de l riesgo comprende criterios relativos a los operadores , 
por ejemplo , el tipo de actividad económica que realizan y su historial , y criteri os 
relativos a  las mercancías, como por ejemplo, el tipo de mercancía s. El sistema funciona 
a nivel regional y federal, y se actualiza con regularidad;  
 el Servicio Federal de Aduanas  ha ido desplazando los controles para los operadores de 
bajo riesgo, del punto de entrada a la etapa posterior al despacho; y  
 aunque los documentos exigidos para realizar importaciones y exportaciones depende n 
del envío, su número se ha reducido : en promedio, disminuyó  de 10 y 7 en 2013 a 6 y 
4 en diciembre de  2015 para las imp ortaciones y las exportaciones, respectivamente.  
3.14.   Según las autoridades, gracias a estas medidas de facilitación del comercio, el tiempo que 
se necesita en promedio  para importar un envío de mercancías se redujo de 48 horas en 2013 a 
1 hora y 38  minutos en el tercer trimestre de  2015 y, en el caso de las exportaciones, de 4 horas 
en 2013 a 50 minutos en el tercer trimestre de  2015.  
3.15.   La Federación de Rusia depositó su instrumento de aceptación del Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio el 22 de abril de  2016.  
3.1.2   Valoración en aduana  
3.16.   El valor imponible de las mercancías es el valor c.i.f. de las importaciones. El marco jurídico 
de la valoración en aduana comprende:  
                                                
2 Banco Mundial (2015).  
3 Banco Mundial (2014).  
4 Foro Económico Mundial (2015), p ágina  307. WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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   el capítulo 8 del Código de Aduanas de la Unión Aduanera ; 
 el Acuerdo relativo a la determinación del  valor en aduana de las mercancías que cruzan 
las fronteras aduaneras de la Unión Aduanera, de 25 de enero de  2008;  
 las normas y los procedimientos previstos en la Decisión N º 376 de la Comisión de la 
Unión Aduanera, de 20  de septiembre de  2011, sobre los procedimientos para la 
declaración, el control y el ajuste del valor en aduana de las mercancías;  
 las Decisiones de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática (cuadro  3.1); 
 las Resoluciones del Gobierno N º 500, de 13 de agosto de  2006, y N º 191, de 6 d e 
marzo de  2012; y  
 la sección III de la Ley Federal N º 5003-1, de 21 de mayo de  1993 (modificada), y la 
Ley Federal N º 311-FZ, de 27 de noviembre de  2010.5 
3.17.   Según las autoridades, el sistema de valoración se basa en los principios y las disposiciones 
del GA TT de  1994.6 Por orden de prioridad, los métodos utilizados son: método 1 - valor de 
transacción (según las autoridades, este método se emplea en el 85% de los casos); método 2 - 
valor de transacción de mercancías idénticas; método 3 - valor de transacción  de mercancías 
similares; método 4 - valor deductivo; método 5 - valor reconstruido; y método 6 - método de 
última instancia. En el cuadro 3.1 figuran decisiones específicas relativas a  la mayor parte de estos 
métodos. Las autoridades señalaron que el méto do 6 se basa en un uso flexible de los métodos 1 
a 5; por ejemplo, la utilización d el valor de transacción de mercancías idénticas o similares 
correspondiente a un período superior a 90 días antes de la importación de las mercancías objeto 
de valoración. E n esos casos, la autoridad aduanera debe indicar por escrito la fuente de 
información utilizada y los cálculos basados en esa información.  
Cuadro 3.1 Decisiones de la Junta de la Comisión Económica Euroasiáti ca relativas a la 
aplicación de los métodos para determinar el valor en aduana de las mercancías  
Método  Decisiones de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática  
Método 1  Decisión N º 279 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 2 de diciem bre 
de 2012, sobre la modificación de las normas de aplicación del método para determinar 
el valor en aduana de las mercancías con arreglo al valor de transacción de las 
mercancías importadas.  
Decisión N º 283 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiáti ca, de 20 de diciembre 
de 2013, sobre la aplicación del método  para determinar el valor en aduana de las 
mercancías con arreglo al valor de transacción de las mercancías.  
Decisión N º 53 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática , de 26 de marzo 
de 2013, sobre la modificación de las normas de aplicación del método para determinar 
el valor en aduana de las mercancías con arreglo al valor de transacción de las 
mercancías importadas, y derogación de la Recomendación N º 1 de la Junta de la 
Comisión Económ ica Euroasiática,  de 20 de junio de  2012.  
Métodos 2 y 3  Decisión N º 202 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática , de 30 de octubre 
de 2012, sobre la aplicación de los métodos para determinar el valor en aduana de las 
mercancías con arreglo al val or de transacción de mercancías idénticas (método 2) o 
similares (método 3).  
Método 4  Decisión N º 214 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática , de 13 de noviembre 
de 2012, sobre la aplicación del método de deducción (método 4) para determinar el 
valor en aduana de las mercancías.  
Método 5  Decisión N º 273 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática,  de 12 de diciembre 
de 2012, sobre la aplicación del método de adición (método 5) para determinar el valor 
en aduana de las mercancías.  
                                                
5 Docum entos de la OMC G/VAL/N/1/RUS/1 de 17 de diciembre de  2012, G/VAL/N/1/RUS/2 de 28 de 
abril de  2014, G/VAL/N/1/RUS/3 de 13 de octubre de  2014, G/VAL/N/1/RUS/3/Add.1 de 3 de diciembre 
de 2014, G/VAL/N/1/RUS/2/Add.1 de 3  de diciembre de  2014 y G/VAL/N/1/RUS/1 /Add.1 de 2 de noviembre 
de 2015.  
6 Byshovets V. (2015).  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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  Método  Decisiones de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática  
Comision es Decisión N º 112 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática,  de 15 de julio 
de 2014, sobre la aprobación de las comisiones  de intermediarios ( gastos de corretaje ) al 
precio relativamente  pagado o por pagar de  las mercancías importadas.  
Documentac ión Decisión N º 113 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática,  de 15 de julio 
de 2014, sobre la reglamentación  relativ a a la utilización de documentación conforme a 
los principios generalmente acepta dos al aplicar los métodos para determinar el val or en 
aduana.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades rusas.  
3.18.   Conforme a la Decisión N º 376, las autoridades aduaneras verifican el valor en aduana de 
las mercancías. Sobre la base de los resultados de l a evaluación  del valor declarado de las 
mercancías de un envío, las autoridades aduaneras podrán decidir aceptar el valor declarado o 
ajustarlo.  
3.19.   En los casos en que la evaluación del Servicio Federal de Aduanas indique  que el valor 
declarado puede ser inexacto o no puede justificarse, se podrán solicitar documentos adicionales 
hasta 60 días después de la presentación inicial de los documentos. Una vez presentados los 
documentos solicitados, las autoridades aduaneras tendrán 30 días para estudiarlos y decidi r 
aceptar el valor inicialmente declarado  o ajustarlo .7 
3.20.   El artículo 10 del Código de Aduanas de la Unión Aduanera trata de  la transparencia y 
establece que todas las disposiciones de la legislación aduanera deben darse a conocer  en una 
publicación oficial,  así como a través de la televisión, la radio y demás medios de comunicación. La 
Comisión Económica Euroasiática debe facilitar acceso gratuito a la legislación de la Unión 
Aduanera  a través de las publicaciones y el sitio Web oficiales.  
3.1.3   Normas de origen  
3.21.   El país de origen se utiliza en la aplicación de medidas arancelarias y no arancelarias, así 
como a efectos de estadísticas comerciales. La base jurídica para determinar el país de origen se 
especifica en:  
 el capítulo 7 del Código de Aduanas de la Unión Adu anera, en el que se establecen los 
principios básicos, en virtud de los cuales el país de origen se define como aquel en que 
los productos han sido obtenidos totalmente o transformados en grado suficiente, y se 
dispone que este criterio es necesario en los  casos en que los derechos de aduana o la 
reglamentación no arancelaria varían en función de cuál sea el país de origen;  
 el Acuerdo sobre las normas comunes para la determinación del país de origen de las 
mercancías, de 25 de enero de  2008;  
 el Acuerdo sobr e las normas de origen aplicables a las mercancías procedentes de países 
en desarrollo y países menos adelantados, de 12 de diciembre de  2008;  
 La Ley Nº 311 -FZ, de 27 de noviembre de  2010, sobre la reglamentación aduanera de la 
Federación de Rusia (capítul o 10);  
 los acuerdos de libre comercio suscritos entre los miembros de la Unión Aduanera y 
terceros países.  
3.22.   La determinación del país de origen es necesaria cuando la reglamentación aduanera, 
arancelaria y no arancelaria, depende de este criterio, por ejemp lo, en el caso del acceso 
preferencial de los países en desarrollo y los países menos adelantados previsto en el artículo 36 
del Tratado de la UEEA (que establece un trato preferencial para estos países) y en la Decisión 
N° 130 de la Comisión de la Unión A duanera, de 27 de noviembre de  2008 (en la que se enumeran 
los países en desarrollo y los países menos adelantados a los que pueden otorgarse preferencias).  
                                                
7 Byshovets V. (2015).  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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  3.23.   En general, el país de origen es el país en el que los productos se hayan obtenido 
totalmente o tra nsformado en grado suficiente (entendiéndose que la transformación es suficiente 
si se traduce en un cambio en la clasificación del SA a nivel de 4 dígitos), se hayan sometido a 
operaciones específicas y cumplan los criterios ad valorem . Las operaciones es pecíficas y los 
criterios ad valorem  se establecen en el Acuerdo sobre las normas comunes para la determinación 
del país de origen de las mercancías. Las operaciones básicas (como la mezcla, el sacrificio de 
animales, la preparación para la venta y el emba laje de las mercancías) no se consideran una 
transformación sustancial. Según las autoridades, las normas sobre el país de origen de la UEEA y 
de la Federaci ón de Rusia se basan en los principios establecidos por la Organizaci ón Mundial de 
Aduanas.  
3.24.   El Acue rdo sobre las normas de origen aplicables a las mercancías procedentes de países en 
desarrollo y países menos adelantados establece las normas de origen de las importaciones que 
pueden acogerse a un trato preferencial en el marco del esquema SGP de la UEEA . Para estas 
importaciones, el país de origen es el país en el que las mercancías hayan sido obtenidas 
totalmente o transformadas en grado suficiente (entendiéndose que la transformación ha sido 
suficiente si de las operaciones realizadas se obtiene un pro ducto en el que los insumos 
procedentes de  países que no se benefician de preferencias arancelarias no representan más del 
50% del valor del producto exportado). Para beneficiarse del acceso preferencial en el marco del 
régimen SGP de la UEEA, es necesario  que las importaciones de los productos acreedores al mismo 
se acompañen del certificado de origen (formulario A) expedido por las autoridades competentes 
del país exportador.8 Los importadores deben solicitar el trato preferencial en el momento de la 
declaración de las mercancías, y presentar los documentos justificativos . 
3.25.   De conformidad con el Acuerdo sobre las normas de origen aplicables a las mercancías 
procedentes de países en desarrollo y países menos adelantados, el Servicio Federal de Aduanas 
puede pedir a las autoridades del  país que haya expedido el certificado de origen que presente n 
pruebas documentales adicionales. Si el certificado de origen u otra prueba del origen no son 
aceptados, se debe dispensa r el trato NMF hasta que se determine el orig en de las mercancías. El 
importador puede recuperar la diferencia de los derechos pagados durante un período de un año 
contado a partir de la fecha del pago en exceso mediante la presentación por el pagador de la 
correspondiente solicitud, de acuerdo con l o previsto en el capítulo 13 del Código de Aduanas de la 
Unión Aduanera. Esa solicitud debe presentarse en la oficina de aduanas en la que se hayan 
pagado los derechos.  
3.1.4   Aranceles  
3.1.4.1   Aranceles consolidados  
3.26.   Al adherirse a la OMC en 2012, la Federación de Rusia consolidó la totalidad de sus 
11.557  líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos y se comprometió a reducir gradualmente los 
aranceles aplicados a 7.028 líneas a lo largo de  uno a ocho años. Excepto en el caso de 148 líneas 
arancelarias, las reducciones se debían aplicar  gradualmente hasta 2016 (cuadro 3.2). Al finalizar 
el período  de aplicación , el promedio aritmético de los aranceles finales consolidados será del 
8,4%: un 13,6% en el caso de los productos agrícolas y un 7,1% en el de los productos no 
agríco las; el 3,7% de las líneas arancelarias estarán exentas de derechos (definiciones de la OMC). 
Estos promedios incluyen los equivalentes ad valorem  de los aranceles no ad valorem  
(cuadro  3.3), en la mayoría de los casos en forma de  derechos mixtos que consi sten en  un 
derecho ad valorem  con un derecho específico mínimo expresado en euros por unidad , salvo en el 
caso del azúcar (SA 1701), en el que se expresa en dólares EE.UU.  
                                                
8 Información en línea del Ministerio de Desarrollo Económico, consultada en: 
http://www.ved.gov.ru/eng/activities/sy stem/  [abril de  2016].  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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  Cuadro 3.2 Aplicación de aranceles f inales consolidados, 2012 -2020  
Año Nº de líneas arancelarias sujetas a 
tipos consolidados finales  Nº de líneas cuyo tipo consolidado  
debe reducirse  
Nº de líneas 
arancelarias  % 
2012 4.529  7.028  60,8 
2013 5.030  6.527  56,5 
2014 6.344  5.213  45,1 
2015 9.339 2.218  19,2 
2016 10.737  820 7,1 
2017 11.409  148 1,3 
2018 11.486  71 0,6 
2019 11.533  24 0,2 
2020 11.557  0 0,0 
Nota:  Según las autoridades rusas , la reducción anual de los derechos de importación se realiza el 1º de 
septiembre de cada año (salvo en el caso de 77 líneas arancelarias que están sujetas a otra fecha de 
aplicación).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en información de la Base de Datos de Listas 
Arancelarias Refundidas (LAR).  
 
3.1.4.2   Aranceles aplicados  
3.27.   En 2016, la lista de aran celes aplicados de la Federación de Rusia contenía  11.561 líneas 
arancelarias a nivel de 10 dígitos. El promedio de los aranceles aplicados (8,3%) es ligeramente 
inferior al promedio de los aranceles finales consolidados, si bien  2.218 líneas arancelarias 
incluidas en la lista de aranceles consolidados en ocasión de  la adhesión están sujetas aún a 
compromisos de reducción. Ello se debe  en parte a que el número de líneas arancelarias exentas 
de derechos (el 16,0% de todas las líneas ) es superior al  de las lí neas arancelarias finales 
consolidadas (3,7%) (cuadro 3.3).  
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF de la Federación de Rusia , 2012 y 2016  
(%) 
  Arancel NMF aplicado  Arancel  final 
consolidadob, c   2012a 2016b 
1. Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas 
arancelarias)  n.a. n.a. 100 
2. Promedio aritmético de los tipos arancelarios  11,0 8,3 8,4 
 Productos agrícolas (definición de la OMC)  17,6 14,6 13,6 
 Productos no agrícolas (definición de la OMC)  9,1 6,5 7,1 
 Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1)  8,5 6,2 6,3 
 Explotación de minas y canteras (CIIU 2)  4,6 4,3 5,1 
 Industrias manufactureras (CIIU 3)  11,3 8,5 8,6 
3. Líneas arancelarias exentas de derechos (% del total de 
líneas arancelarias)  14,0 16,0 3,7 
4. Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas a 
derechos únicamente  12,9 9,9  8,8 
5. Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)  0,5 0,4d 1,2 
6. Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias)  18,2 14,8 12,1 
7. Aranceles no ad valorem  sin EAV (% del total de líneas 
arancelarias)  4,1 4,4 3,3 
8. Crestas arancelarias nacionales (% del total de líneas 
arancelarias)e 2,3 3,0 1,5 
9. Crestas arancelarias internacionales (% del total de líneas 
arancelarias)f 14,0 6,4 3,1 
10. Desviación típica global de los tipos aplicados  12,7 10,3 9,1 
11. Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de líneas 
arancelarias)g 0,0 0,8 1,3 WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 52 - 
 
    Arancel NMF aplicado  Arancel  final 
consolidadob, c   2012a 2016b 
Número de líneas  
 Total 11.123  11.561  11.557  
 Ad valorem  9.095 9.850  10.161  
 Líneas libres  de derechos  1.562  1.845  430 
 No ad valorem     
 Específicos  255 557 572 
 Compuestos  0 0 35 
 Mixtos  1.773  1.154  789 
n.a. No se aplica.  
a Los equivalentes ad valorem  (EAV) se han estimado sobre la base de  los datos de la s importaciones 
de 2012 a nivel de 10 dígitos. Cuando esos datos no estaban disponibles, se ha utilizado  el 
componente ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos.  
b Los EAV se han estimado sobre la base de  los datos de las importaciones de  2015 a ni vel de 
10 dígitos. Cuando esos datos no estaban disponibles, se ha utilizado  el componente ad valorem  de 
los tipos compuestos y alternativos.  
c Los tipos consolidados proceden de  la Base de Datos LAR en la Nomenclatura del SA 2007 ; el 
período de aplicación  se extiende hasta  2020.  
d Basado en la notificación presentada a la OMC (documento G/AG/N/RUS/12, de 26 de abril 
de 2016).  
e Se entiende por " crestas arancelarias nacionales " los aranceles superiores al triple del  promedio 
aritmético  global de los tipos a plicados.  
f Se entiende por " crestas arancelarias internacionales " los aranceles superiores al 15%.  
g Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a 0, pero inferiores o iguales al 2%.  
Nota:  Tanto el Arancel de  2012 como el Arancel de  2015 se basan en la  Nomenclatura del SA 2012 (a nivel 
de 10 dígitos). Los cálculos se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales ; se excluyen  los 
tipos aplicables dentro de los contingentes.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facili tados por las autoridades, la base de 
datos de la función  Análisis arancelario en línea (TAO) de la OMC, la Base de Datos LAR de la OMC y 
la base de datos Trade Map del Centro de Comercio Internacional de las Naciones Unidas.  
 
3.28.   Un número considerable de lín eas arancelarias está sujeto a derechos no ad valorem , en la 
mayoría de los casos en forma de derechos mixtos que consisten en un tipo ad valorem  con un 
derecho específico mínimo expresado en euros (salvo en el caso del azúcar (SA 1701), en el que 
se expre sa en dólares de los Estados Unidos).  
3.29.   El 1º de enero de 2010 la Federación de Rusia comenzó a aplicar el arancel exterior común 
de la CEEA; el 1º de enero de 2015 adoptó el de la UEEA, y se aplica el principio de libre 
circulación de mercancías  a las impor taciones procedentes de los demás Estados miembros de 
la UEEA . 
3.30.   Desde  2012, el promedio aritmético de los aranceles aplicados ha disminuido del 11% 
al 8,3%. Esta disminución se debe a la reducción de los aranceles aplicados a las principales 
categorías de p roductos (excepto al azúcar, cuyo arancel medio aumentó, y al algodón, exento de 
derechos tanto en 2012 como en 2015). Los derechos de importación aplicados a los productos 
agrícolas son más elevados que los aplicados a los productos no agrícolas. Entre lo s productos 
agrícolas, las categorías  gravadas con derechos de importación más altos son los animales y los 
productos del reino animal,  el azúcar y los artículos de confitería, y los productos lácteos 
(gráfico  3.1). Además, los aranceles aplicables a los p roductos agrícolas tienden a variar 
considerablemente dentro de las categorías de productos, con intervalos más amplios y mayores 
desviaciones típicas, especialmente, en las categorías de los animales y los productos del reino 
animal, el azúcar y los artíc ulos de confitería, y las bebidas, los líquidos alcohólicos y el tabaco 
(cuadro  A3.1).9 
                                                
9 El tipo arancelario más alto se aplica a  una sola línea arancelaria (HS 1604 32 0090), y se basa en la 
estimación del equivalente ad valorem . No obstante, debido a que en 2015 solo se importaron 9 toneladas del 
producto, la estima ción del EAV podría no ser exacta.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 53 - 
 
  Gráfico 3.1 Promedio de los aranceles NMF aplicados, por categorías de productos de 
la OMC (2012 y 2016)  
0510152025303540
1 2 3 4 5 6 7 8 910 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 242012 2016(%)
1 Productos agrícolas 
(definición de la OMC)
2 Animales y productos del 
reino animal
3 Productos lácteos
4 Frutos, legumbres y 
hortalizas, y plantas
5 Café y té
6 Cereales y preparaciones 
a base de cereales
7 Semillas oleaginosas, 
grasas, aceites y sus 
productos8 Azúcares y artículos de 
confitería
9 Bebidas, líquidos 
alcohólicos y tabaco
10 Algodón
11 Otros productos 
agrícolas
12 Productos no agrícolas 
(definición de la OMC)
13 Pescado y productos de 
la pesca
14 Minerales y metales15 Productos químicos y 
productos fotográficos
16 Madera, pasta de 
madera, papel y muebles
17 Textiles
18 Prendas de vestir19 Cuero, caucho, calzado y 
artículos de viaje
20 Maquinaria no eléctrica
21 Maquinaria eléctrica
22 Equipo de transporte
23 Productos no agrícolas
24 Petróleo2012 
Aranceles aplicados
11,0%2015 
aranceles aplicados
8,3%
 
Nota:  Los cá lculos incluyen los equivalentes ad valorem  (EAV), estimados sobre la base de los datos de las 
importaciones de  2012 y 2015 a nivel de 10 dígitos. Cuando esos datos no estaban disponibles, se 
ha utilizado  el componente ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades, la base de 
datos de la función  TAO de la OMC y la base de datos Trade Map del Centro de Comercio 
Internacional de las Naciones Unidas.  
 
3.31.   El Aranc el muestra progresividad  arancelari a: el promedio aritmético de los aranceles es 
del 6,1% en el caso de  los productos que se encuentran en la primera fase  de elaboración, 
del 6,7% en el de  los productos semielaborados y del 9,5% en el de  los productos tota lmente 
elaborados. En el cuadro 3.4 se presentan ejemplos concretos de progresividad arancelaria según 
el grado  de elaboración.  
Cuadro 3.4 Ejemplos de progresividad arancelaria  
(Porcentaje , promedio aritmétic o) 
Designación de los productos  Fase  Promedio aritmético de los  
aranceles  (%)a 
Algodón  01 2,9 
Hilado e hilos de algodón, tejidos de algodón  02 8,3 
Prendas de vestir (de algodón)  03 9,8 
Tabaco (en rama)  01 4,8 
Tabaco (productos)  03 19,6 
Madera en bru to 01 8,9 
Madera aserrada, chapado  02 9,1 
Productos de la madera (incluidos los muebles)  03 16,8 
Cuero (pieles en bruto)b 01 0,3 WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 54 - 
 
  Designación de los productos  Fase  Promedio aritmético de los  
aranceles  (%)a 
Cuero (semielaborado - por ejemplo, curtido o "crust")b 02 4,1 
Artículos de cuerob 03 12,7 
Crustáceos vivos, frescos, ref rigerados o congelados  02 8,6 
Crustáceos, preparados o conservados  03 10,4 
a Los cálculos de los promedios se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (10 dígitos); 
se excluyen los tipos aplicables dentro del contingente. El Arancel se ba sa en la Nomenclatura del 
SA 2012. Los equivalentes ad valorem (EAV) se han estimado  sobre la base de los datos de las 
importaciones de  2015 ( para los promedios arancelarios de  2016) a nivel de 10 dígitos que figuran 
en la base de datos Trade Map del Centr o de Comercio Internacional de las Naciones Unidas. Cuando 
esos datos no estaban disponibles, se ha utilizado  el componente ad valorem  de los tipos 
compuestos y alternativos.  
b Se excluye la peletería y peletería  facticia o artificial . 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades y en la base 
de datos Trade Map del Centro de Comercio Internacional de las Naciones Unidas.  
 
3.32.   A finales de junio de  2016, el promedio de los aranceles NMF aplicados era inferior a l de los 
aranceles consolidados correspondiente a  2020, fecha final de aplicación de las reducciones 
arancelarias, lo que indica  que, en general, los aranceles aplicados son inferiores a  los 
consolidados. Sin embargo, en el caso de varias  líneas arancelari as, los aranceles NMF aplicados 
eran superiores a los consolidados o podrían haberlo sido, porque el arancel aplicado es 
ad valorem , pero no  inferior a un derecho específico, mientras que el arancel consolidado es solo 
ad valorem  (cuadro 3.5).  
Cuadro 3.5 Aranceles NMF aplicados y aranceles consolidados (finales de junio de 2016)  
(Porcentaje ) 
Códigos del SA y 
designación de los 
productos  Tipo aplicado en 2016  Tipo consolidado  
Arancel consignado  en la Lista  EAV Arancel consignado  en la Lista  
3921 13 - Productos celulares: -- De poliuretanos  
 3921 13 1000  6,5, pero no menos de 0,22 €/kg 6,5 6,5 
 3921 13 9000  6,5, pero no menos de 0,22 €/kg 6,5 6,5 
4810 Papel y cartón estucados por una o las dos caras con caolín u otras sustancias inorgánicas  
4810 92 -- Multicapas  
 4810 92 3000  15,0  5,0 
8418 21 -- De compresión  
 8418 21 5100  12,0, pero no menos de 0,10 €/litro  12,0 12,0 
 8418 21 9100  14,7, pero no menos de 0,07 €/litro 14,7 12,0 
8707 10 - De vehículos de la partida 87.03  
 8707 10 9000  15, pero no menos de € 2.907 /unidad  43,5 15,0 
Nota:  Debido a diferencias en la Nomenclatur a, no se ha podido comparar cerca de l 6,5% de las líneas 
arancelarias . 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades rusas ; y 
Base de Datos LAR de la OMC.  
 
3.33.   Al adherirse a la OMC, la Federación de Rusia con solidó en su Lista seis contingentes 
arancelarios , aplicables a los siguientes productos: carne de bovino fresca o refrigerada; carne de 
bovino congelada; carne de porcino fresca, refrigerada o congelada; recortes de carne de porcino; 
carne de aves de corr al fresca, refrigerada o congelada; y lactosuero , incluso  modificado (sección 
4.1). 
3.1.4.3   Aranceles preferenciales  
3.34.   La Federación de Rusia otorga  preferencias arancelarias a determinados interlocutores 
comerciales, en el marco de una serie de acuerdos regionales y bilaterales, así como de acuerdos 
no recíprocos. En una notificación presentada a la OMC en junio de  2013, la Federación de Rusia 
decía lo siguiente: "De conformidad con el párrafo 23.1 y el Anexo 5 del Tratado sobre una Zona 
de Libre Comercio entre Arme nia, Belarús, Kazajstán, la República Kirguisa, la República de 
Moldova, la Federación de Rusia, Tayikistán y Ucrania, en lo que respecta a las relaciones entre las 
Partes, el Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio (Acuerdo de la CEI) firmado el 15 de abr il 
de 1994 quedará sin efecto".10 El 1º de abril de  2016, la Federación de Rusia notificó a la OMC que 
                                                
10 Documento WT/REG82/N/3 de la OMC, de 7 de junio de  2013.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 55 - 
 
  los acuerdos de libre comercio entre la Federación de Rusia y la República Kirguisa, Armenia, 
Ucrania, Belarús, Kazajstán y la República de Moldova habían  quedado sin efecto.11 Los acuerdos 
con Azerbaiyán y Tayikistán siguen en vigor . 
3.35.   No se aplican aranceles ni ninguna otra medida en frontera al comercio entre los países 
miembros de la UEEA (Armenia, Belarús, Kazajstán, la República Kirguisa y la Federación de 
Rusia).  
3.36.   De conformidad con el acuerdo de libre comercio entre la Federación de Rusia y Serbia, en 
vigor desde el 3 de junio de  2006, el 93% de las líneas arancelarias están exentas de derechos. 
Las principal es excepci ones corresponden a  la categoría de animales y productos del reino animal, 
en las que aproximadamente el 61% de las líneas arancelarias están exentas de derechos; el 
promedio aritmético de los aranceles aplicados en esta categoría supera el 20% (cuadro 3.6). Los 
acuerdos con Azerbaiyán y Tay ikistán prevén la exención de derechos en prácticamente todas las 
líneas arancelarias, a excepción de algunos azúcares y artículos de confitería (que representan 
el 1,5% de las líneas de esa categoría).  
Cuadro 3.6 Aranceles NMF y otros aranceles preferenciales aplicados por la Federación 
de Rusia, 2016  
 NMF Serbia  SGP PMA 
 
Promedio 
aritmético  
(%) 
Porcentaje de 
líneas exentas 
de derechos (%)  
Promedio 
aritmético (%)  
Porcentaje de 
líneas exentas 
de derechos (%)  
Promedio 
aritmético  
(%) 
Porcentaje de 
líneas exentas 
de derechos (%)  
Promedio 
aritmético  
(%) 
Porcentaje de 
líneas exentas 
de derechos (%)  
TODOS  8,3 16,0 1,6 93,0 7,8 16,0 6,3 37,2 
SA 01 -24 14,0 4,2 4,6 86,8 12,3 4,2 7,3 66,6 
SA 25 -97 6,4 20,1 0,5 95,2 6,3 20,1 5,9 26,9 
Por categoría de la OMC  
Productos agrícolas 
(definición de la OMC)  14,6 5,5 5,2 84,9 13,0 5,5 8,4 61,1 
Animales y productos del reino 
animal  32,7 6,2 22,1 58,7 30,8 6,2 25,1 54,5 
Productos lácteos  17,2 0 0 100 12,9 0 0 100 
Frutas, le gumbres y hortalizas, y 
plantas  8,9 3,2 0 100 6,7 3,2 0,0 99,8 
Café y té, cacao y sus 
preparaciones  7,4 12,2 2,3 68,9 6,9 12,2 5,6 32,4 
Cereales y preparaciones a base 
de cereales  10,1 2,0 0,3 97,2 8,9 2,0 5,3 50,0 
Semillas oleaginosas, grasas, 
aceite s y sus productos  7,6 15,5 0 100 6,3 15,5 2,1 79,5 
Azúcares y artículos de confitería  23,4 0 3,1 87,7 23,4 0 23,4 0 
Bebidas, líquidos alcohólicos y 
tabaco  11,9 6,1 4,0 67,5 11,5 6,1 10,4 21,2 
Algodón  0 100 0 100 0 100 0 100 
Otros productos agrícolas , n.e.p.  4,9 5,9 0 100 4,2 5,9 1,8 64,8 
Productos no agrícolas 
(definición de la OMC)  6,5 19,0 0,5 95,4 6,3 19,0 5,6 30,2 
Pescado y productos de la pesca  8,1 1,2 0 100 6,2 1,2 0,5 92,1 
Minerales y metales  7,5 8,9 0 100 7,2 8,9 6,5 20,4 
Productos quí micos y productos 
fotográficos  5,0 9,7 0,2 96,9 4,9 9,7 4,6 16,2 
Madera, pasta de madera, papel 
y muebles  9,4 4,2 0,6 97,5 9,2 4,2 8,6 13,9 
Textiles  8,2 1,1 2,5 74,8 8,0 1,1 7,3 14,3 
Prendas de vestir  8,5 0 0 100 8,5 0 8,5 0 
Cuero, caucho, calzado y 
artículos de viaje  6,3 8,5 0 100 6,3 8,5 6,3 8,7 
Maquinaria no eléctrica  3,0 62,1 0,4 96,1 3,0 62,1 3,0 62,1 
Maquinaria eléctrica  4,6 44,2 0,3 96,5 4,6 44,2 4,6 44,2 
                                                
11 Documento WT/REG/GEN/N/8 de la OMC, de 1º de abril de  2016.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 56 - 
 
   NMF Serbia  SGP PMA 
 
Promedio 
aritmético  
(%) 
Porcentaje de 
líneas exentas 
de derechos (%)  
Promedio 
aritmético (%)  
Porcentaje de 
líneas exentas 
de derechos (%)  
Promedio 
aritmético  
(%) 
Porcentaje de 
líneas exentas 
de derechos (%)  
Promedio 
aritmético  
(%) 
Porcentaje de 
líneas exentas 
de derechos (%)  
Material  de transporte  8,8 22,0 2,2 86,2 8,8 22,0 8,8 22,0 
Productos no agrícolas, n.e.p.  7,4 25,6 0,0 99,9 7,2 25,6 6,4 33,5 
Petróleo  4,5 9,3 0 100 4,5 9,3 4,5 9,3 
Nota:  "0,0" corresponde a valores superiores a  0 pero inferiores a  0,05, y "100" corresponde a 100 (sin 
redondear).  
 Los cálculos de los promedios se basan en el nivel de  las líneas arancelarias nacionales (10 dígitos); 
se excluyen los tipos aplicables dentro del contingente . El Arancel se basa en la Nomenclatura del 
SA 2012. Los equivalentes ad valorem  (EAV) se han estimado  sobre la base de los datos de las 
importaciones de 2015 ( para los promedios arancelarios de  2016) a nivel de 10 dígitos que figuran 
en la base de datos Trade Map del Centro de Comercio Internacional de las Naciones Unidas. Cuando 
esos datos no estaban disponibles, se ha utilizado  el componente ad valore m de los tipos 
compuestos y alternativos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades rusas, la 
base de datos de la función  TAO de la OMC y la base de datos Trade Map del Centro de Comercio 
Internacional  de las Naciones Unidas.  
 
3.37.   La Federación de Rusia aplica desde  1992 un esquema del Sistema Generalizado de 
Preferencias a las importaciones procedentes de los países en desarrollo y los países menos 
adelantados. Este esquema ha sido objeto de varias revisio nes. La legislación que regula 
actualmente el esquema SGP es el Protocolo relativo al Sistema Común de Preferencias 
Arancelarias de la Unión Aduanera, de 12 de diciembre de  2008, que entró en vigor el 1º de enero 
de 2010. La Federación de Rusia y otros mie mbros de la UEEA otorgan acceso preferencial 
a 103 países en desarrollo y a 48 países menos adelantados (sección 2.4.3).12 
3.38.   El esquema SGP abarca unas 2.800 líneas arancelarias (es decir, cerca del 24% del total). 
En el caso de esas líneas arancelarias, los países en desarrollo pueden beneficiarse de una 
reducción de los derechos NMF del 25%, y los países menos adelantados de un acceso libre de 
derechos (cuadro 3.6).13 
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.39.   La Resolución Nº 863 del Gobierno, de 28 de dic iembre de  2004, sobre las tasas por 
despacho de aduana de las mercancías (modificada por última vez el 12 de diciembre de  2012) 
establece las tasas que deben abonarse por el despacho de aduana  de las mercancías . Además de 
estas tasas, se aplican cargas  por escolta aduanera y por almacenamiento, de conformidad con la 
Ley Nº 311 -FZ, de 27 de noviembre de  2010 (modificada por última vez el 13 de julio de  2015), 
que establece que las tasas por operaciones aduaneras se limitarán al costo aproximado  de los 
servic ios prestados y no podrán superar los 100.000 rublos (cuadro 3.7).14 
Cuadro 3.7 Tasas y cargas por servicios aduaneros en relación  con las importaciones y 
las exportaciones  
Resolución N° 863 del Gobierno, de  2004 (modificada)  Tasa aplicada desde  2012  
(Rub) 
Tasas por despacho de aduanaa 
Mercancías   
 Hasta 20 0.000  500 
 De 20 0.000  a 450.000  1.000  
 De 45 0.000  a 1.200.000  2.000  
 De 1.200.000  a 2.500.000  5.500  
 De 2.500.000  a 5.000.000  7.500  
                                                
12 UNCTAD (2015).  
13 Información en línea del Ministerio de Desarrollo Económico, consultada en: 
http://www.ved.gov.ru/eng/activities/system/  [abril de  2016].  
14 Artículo 130.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 57 - 
 
  Resolución N° 863 del Gobierno, de  2004 (modificada)  Tasa aplicada desde  2012  
(Rub) 
 De 5.000.000  a 10.000.000  20.000  
 Más de 1 0.000.000  30.000  
Títulos y valores en moneda extranjera que entran en el  territorio 
aduanero de la Federación de Rusia  500 Rub por cada consignación en 
una única declaración de aduana   
Productos para atender necesidades persona les, domésticas o familiares 
no relacionadas con actividades empresariales, excepto los vehículos de 
pasajeros clasificados en la partida 8703 del SA  250 
Vehículos de pasajeros clasificados en la partida 8703 del SA importados 
para atender necesidades per sonales, domésticas o familiares  Iguales a las aplicadas a las 
mercancías  
Aeronaves y embarcaciones de transporte marítimo o fluvial o de 
transporte combinado (marítimo/fluvial) que se transportan como 
mercancías con arreglo al régimen aduanero de import ación temporal, 
exportación temporal o para elaboración (si la reparación de esos 
vehículos es una operación de elaboración), y también después de 
aplicarse  los siguientes regímenes  aduaneros:  
i) la importación temporal , al reexportarse  las mercancías 
importa das de manera temporal  
ii) la exportación temporal , al reimportarse  las mercancías 
exportad as de manera temporal;  
iii) la elaboración en el territorio aduanero , al salir del territorio 
aduanero de la Federación de Rusia los productos elaborados  
(vehículos); y  
iv) la elaboración fuera del territorio aduanero , al despacharse a 
libre práctica en el territorio aduanero de la Federación de 
Rusia  los productos elaborados (vehículos)  10.000  Rub por vehículo  
Tasas por operaciones aduaneras en el caso de las mercancías no 
sujetas al pago de derechos de aduana  (declaración aduanera única)  1.000   
Cargas  por escolta aduanera de mercancías:  
a) Por cada vehículo automóvil o ferroviario que se utilice para el  
transporte de mercancías o que se considere en sí mismo una  
mercancía:   
- por una distancia de hasta 50 km  2.000   
- por una distancia de 50 a 100 km  3.000   
- por una distancia de 100 a 200 km  4.000   
- por una distancia de más de 200 km  1.000  Rub por cada 100 km,  
pero no menos de 6.000  Rub 
b) Por cada vehículo de transpo rte marítimo , fluvial o aéreo  20.000  Rub, independientemente de 
la distancia  
Tasas por almacenamiento  
Por el almacenamiento de mercancías en almacenes de aduanas o bajo 
control aduanero  1 Rub por cada 100 kg de peso de 
las mercancías y por día  
Por el almacenamiento de determinados tipos de mercancías en 
almacenes especialmente equipados  2 Rub por cada 100 kg de peso de 
las mercancías y por día  
a Los derechos aplicables a las operaciones de despacho de aduana  se reducen un 25% cuando la 
declaración d e mercancías se presenta por vía electrónica.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades rusas.  
 
3.40.   Con arreglo a los artículos 70 -75 del Código de Aduanas de la Unión Aduanera, el Servicio 
Federal de Adua nas puede recaudar el IVA y los impuestos especiales de consumo aplicables a  las 
importaciones procedentes de terceros países en la UEEA. Los tipos impositivos, procedimientos de 
recaudación y bases imponibles para estos impuestos a la importación se estab lecen en la 
legislación nacional de los Estados miembros (sección 3.3.1).  
3.1.6   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.41.   Antes de l establecimiento  de la UEEA, las medidas no arancelarias aplicadas por la 
Federación de Rusia se regían por los acuer dos de la Unión Aduanera , entre los que cabe citar los 
siguientes : el Acuerdo sobre las medidas comunes de reglamentación no arancelaria respecto de 
terceros países (de 25 de enero de  2008), el Acuerdo sobre la introducción y aplicación en el 
territorio ad uanero común de medidas que afectan al comercio exterior de mercancías con terceros 
países (de 9 de junio de  2009) y el Acuerdo sobre procedimientos para el trámite  de licencias en la 
esfera del comercio exterior de mercancías (de 9 de junio de  2009). En l os Estados miembros de 
la UEEA es aplicable  una lista común de productos sujetos a licencias de importación y/o WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 58 - 
 
  exportación. Las autoridades señalaron asimismo que algunos productos requieren tanto una 
licencia como un permiso, mientras que otros solo requ ieren un permiso.  
3.42.   Tras la constitución de la UEEA, las medidas no arancelarias se rigen por el artículo 46 del 
Tratado de la UEEA, que establece que, en sus relaciones comerciales con terceros países, la UEEA 
puede aplicar las siguientes medidas no arancel arias comunes:  
 prohibición de las importaciones;  
 restricciones cuantitativas a las importaciones;  
 derecho exclusivo de importación;  
 expedición de licencias automáticas (vigilancia) de las importaciones; y  
 procedimientos de autorización de las importaciones . 
3.43.   El Tratado de la UEEA dispone que estas medidas se deben establecer  y aplicar de acuerdo 
con los principios de transparencia y no discriminación. No obstante, con arreglo al artículo 47 del 
Tratado de la UEEA, un Estado miembro puede establecer  unilatera lmente y aplicar temporalmente 
(durante un período de seis meses) medidas no arancelarias respecto de  terceros países, conforme 
al procedimiento previsto en el Protocolo relativo a las  medidas no arancelarias aplicables respecto 
de terceros países (anexo 7  del Tratado de la UEEA).  
3.44.   Además, entre 2012 y junio de  2016 la Comisión Económica Euroasiática y la Federación de 
Rusia adoptaron una serie de leyes y reglamentos nuevos relativos a las medidas no arancelarias, 
entre los que figuran los siguientes:  
 la Dec isión Nº 134 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 16 de agosto 
de 2012, sobre  los actos jurídicos normativos en la esfera de la reglamentación no 
arancelaria (modificada por última vez el 2 de junio de  2016);  
 el Decreto Nº 228 del Gobierno  de la Federación de Rusia, de 24 de marzo de  2014, 
sobre las medidas de reglamentación estatal del  consumo y la circulación  de sustancias 
que agotan la capa de ozono (modificada por última vez el 3 de junio de  2016); y  
 la Decisión Nº 30 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 21 de abril 
de 2015, sobre  las medidas reglamentarias  no arancelarias (modificada por última vez el 
2 de junio de  2016).  
3.45.   En el cuadro 3.8 se indican las mercancías sujetas a restricciones a la importación, así como 
las autoridades encargadas  de la expedición de licencias y permisos. A esas restricciones hay que 
añadir la medida temporal adoptada  en virtud de la Resolución Nº 1486 del Gobierno, de 30 de 
diciembre de  2015, y la Resolución N° 556 del Gobierno, de 17 de junio  2016, sobre la expedición 
de licencias de importación de piedras trituradas , grava, residuos de la trituración (y cribado)  y 
materiales obtenidos a partir de ellos, y mezclas de grava, piedras trituradas y arena. La medida 
en cuestión obliga a obtener una  licencia para importar estos productos. La Resolución Nº 1486 se 
aplicó desde el 1º de enero hasta el 30 de junio de  2016, y la Resolución N° 556 se aplica desde el 
1º de julio hasta el 31 de diciembre de  2016.  
Cuadro 3.8 Mercancías sujetas  a restricciones  a la importación  
Fundamento 
para la 
aplicación  Producto  Documento  Autoridad expedidora  
Decisión Nº 134  
Sección 2.1  Sustancias que agotan la capa 
de ozono  Licencia/conclusión 
(permiso)  Ministerio de Industr ia y Comercio;  
Servicio Federal de Vigilancia de la Gestión 
Ambiental  (Rosprirodnadzor)  
Decisión Nº 30  
Sección 2.2  Productos para la protección de 
los cultivos (plaguicidas)  Licencia/conclusión 
(permiso)  Ministerio de Industria y Comercio;  
Ministerio de A gricultura  
Decisión Nº 30  
Sección 2.3  Desechos peligrosos  Licencia/conclusión 
(permiso)  Ministerio de Industria y Comercio;  
Servicio Federal de Vigilancia de la Gestión 
Ambiental  (Rosprirodnadzor)  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 59 - 
 
  Fundamento 
para la 
aplicación  Producto  Documento  Autoridad expedidora  
Decisión Nº 30  
Sección 2.7  Especies de fauna y flora 
silvestres protegidas por la 
Convención  sobre el Comercio 
Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y Flora 
Silvestres  (CITES)  Autorización 
(certificado CITES)  Autoridad Administrativa CITES del país de 
origen;  
Servicio Federal de Vigilancia de la Gesti ón 
Ambiental  (Rosprirodnadzor);  
Organismo Federal de Pesca 
(Rosribolovstvo) - esturiones, incluid as las 
huevas de esturión   
Decisión Nº 30  
Sección 2.9  Piedras preciosas  Acto jurídico 
normativo  del 
Gobierno ; 
certificado del 
Proceso de 
Kimberley  Administra ción Estatal para la Creación del 
Fondo Estatal de Piedras y Metales Precios os 
de la Federación de Rusia, encargad o del 
almacenamiento, distribución y  utilización  de 
piedras y metales precios os (Gokhran 
Russia), dependiente del Ministerio de 
Hacienda  
Decisión Nº 30  
Sección 2.12  Estupefacientes, sustancias 
psicotrópic as y sus precursores  Licencia  Ministerio de Industria y Comercio  
Decisión Nº 134  
Sección 2.13 
(derogada  el 
2 de julio 
de 2016);  
 
Decisión Nº 30  
Sección 2.13 (a 
partir del 3  de 
julio de  2016)a Sustancias tóxicas, excepto los 
precursores de estupefacientes 
y sustancias psicotrópic as Licencia/conclusión 
(permiso)  Ministerio de Industria y Comercio;  
Servicio Federal de Vigilancia de la Gestión 
Ambiental  (Rosprirodnadzor) ; 
Servicio Federal de Vigil ancia de la Gestión 
Ambiental (Rosprirodnadzor)  
Decisión Nº 134  
Sección 2.14  Medicamentos y productos 
farmacéuticos no registrados  Conclusión  
(permiso)  Ministerio de Salud  
Decisión Nº 30  
Sección 2.16  Instrumentos radioelectrónicos 
y/o dispositivos  de alt a 
frecuencia de uso civil, 
incluidos los que estén 
integrados en otras mercancías 
o formen parte de ellas  Licencia/conclusión 
(permiso)  Ministerio de Industria y Comercio;  
Servicio Federal de Vigilancia en la Esfera de 
las Telecomunicaciones, la Tecnología  de la 
Información y los Medios de Comunicación  
(Roskomnadzor)  
Decisión Nº 30  
Sección 2.17  Equipo  técnico especialmente 
diseñado para la obtención de 
información de forma 
encubierta  Licencia/conclusión 
(permiso)  Ministerio de Industria y Comercio;  
Servici o Federal de Seguridad de la 
Federación de Rusia  
Decisión Nº 30  
Sección 2.19  Dispositivos  criptogr áficos  Licencia/conclusión 
(permiso)  Ministerio de Industria y Comercio;  
Servicio Federal de Seguridad de la 
Federación de Rusia  
Decisión Nº 30  
Sección 2.2 1 Órganos y tejidos, sangre y sus 
componentes  Licencia/conclusión 
(permiso)  Ministerio de Industria y Comercio;  
Servicio Federal de Vigilancia en la Esfera de 
la Salud (Roszdravnadzor)  
Ministerio de Salud  
Decisión Nº 30  
Sección 2.22  Armas de servicio o de uso 
civil, sus partes principales y 
municiones  Conclusión  
(permiso)   Ministerio del Interior  
Decisión Nº 134  
Sección 2.25  Azúcar de caña (en bruto, sin 
aromatizantes o colorantes)  Restricciones  Aplicada a las importaciones procedentes de 
terceros países en el territorio de la 
República de Kazajstán  
Decisión Nº 134  
Sección 2.26  Alcohol, tabaco en rama, 
productos de tabaco, productos 
a base de desperdicios del 
tabaco  Derechos exclusivos 
(únicos)  Aplicada a las importaciones de productos 
originarios de ter ceros países en la Republica 
de Belarús.  
La aplicación  de los derechos exclusivos 
(únicos) se define de conformidad con  la 
legislación de la República de Belarús.  
a Decisión Nº 57 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 2 de junio de  2016. 
Nota: Decisión Nº 30 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 21 de abril de  2015, sobre  las 
medidas reglamentarias no arancelarias (modificada por última vez el 2 de junio de  2016).  
 Decisión Nº 134 de la Junta de la Comisión Económica Euroasi ática, de 16 de agosto de  2012, sobre  
los actos jurídicos normativos en la esfera de la reglamentación no arancelaria (modificada por 
última vez el 2 de junio de  2016).  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autori dades rusas.  
3.46.   Con arreglo a la Resolución del Gobierno Nº 778, de 7 de agosto de  2014, por la que se 
aplica el Decreto Presidencial Nº 560, de 6 de agosto de  2014, se prohibieron durante un año las 
importaciones de determinados productos agrícolas procedent es de Australia, el Canadá, la UE, WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 60 - 
 
  Noruega y los Estados Unidos (cuadro 3.9). La Resolución del Gobierno Nº 625, de 25 de junio 
de 2015, prorrogó esta prohibición un año más y la Resolución del Gobierno Nº 842, 
de 13 de agosto 2015, la hizo extensiva a las  importaciones procedentes de Albania, Islandia, 
Liechtenstein, Montenegro y, desde el 1º de enero 2016, Ucrania. Con arreglo al Decreto 
Presidencial N° 391, de 29 de julio de  2015, los productos sujetos a esta prohibición que se 
descubran  en el mercado de  la Federación de Rusia pueden ser destruidos.15 De conformidad con 
una Resolución del Gobierno , de 1º de julio de  2016, la prohibición se prorrogó hasta el 31 de 
diciembre de  2017.16 
Cuadro 3.9 Productos abarc ados por la Resolución Nº 778 del Gobierno, de 2014 
(modificada)  
Código del SA  Designación  
0201 Carne de animales de la especie bovina, fresca o refrigerada  
0202 Carne de animales de la especie bovina, congelada  
0203 Carne de animales de la especie po rcina, fresca, refrigerada o congelada  
0207 Carne y despojos comestibles, de aves de la partida 01.05, frescos, 
refrigerados o congelados  
De la partida 0210  Carne (salada, en salmuera, seca o ahumada)  
0301, 0302, 0303, 0304, 
0305, 0306, de la partida 
0307, 0308  Pescado y crustáceos, moluscos o demás invertebrados acuáticos  
(excluidos los alevines del salmón y de la trucha)  
0401, 0402, 0403, 0404, 
0405, 0406  Leche y productos lácteos, excluidas las leches especiales y sin lactosa, y los 
productos lácte os sin lactosa destinados a la nutrición clínica o dietética  
0701, 0702 00 000, 0703, 
0704, 0705, 0706, 0707 00, 
0708, 0709, 0710, 0711, 
0712, 0713, 0714  Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios  
(salvo patatas, cebollas, maíz dulce híbrido para siembra y guisantes para 
siembra)  
0801, 0802, 0803, 0804, 
0805, 0806, 0807, 0808, 
0809, 0810, 0811, 0813  Frutas y otros frutos  
1601 00  Embutidos y productos similares de carne, despojos o sangre; preparaciones 
alimenticias a base de estos productos  
1901 90 110 0,  
1901 90 910 0,  
1901 90 990 0,  
2106 90 920 0,  
2106 90 980 4,  
2106 90 980 5,  
2106 90 980 9  Productos alimenticios preparados, incluido el queso y el requesón preparados 
con aceites vegetales; productos alimenticios que contengan leche, prepara dos 
con aceites vegetales (excepto  aditivos alimentarios biológicamente activos ), 
alimentos especiales  para deportistas , complejos  de vitaminas y  minerales, 
sustancias aromatizantes, concentrad os de proteínas  (de origen animal o 
vegetal) y sus mezclas, fib ra dietética y complementos alimenticios  
Nota:  Esta lista no se aplica a los alimentos para lactantes.  
Fuente:  Información en línea del Gobierno de la Federación de Rusia, consultada en: 
http://government .ru/docs/all/92426/  [abril de  2016].  
 
3.47.   El Decreto Presidencial Nº 583, de 28 de noviembre de  2015, impuso una serie de medidas 
temporales (sin duración definida ) respecto de  Turquía, entre las que figura la prohibición de 
importación de  determinados produc tos de origen turco.17 La Resolución Nº 1296 del Gobierno, de 
30 de noviembre de  2015, contiene varias disposiciones relativas al Decreto Nº 583, incluida la 
lista de productos sujetos a la prohibición, que no se aplica a las importaciones de artículos para  
uso personal (cuadro 3.10).18 
                                                
15 Información en línea del Gobierno de la Federación de Rusia, consultada en: 
http://government.ru/docs/all/92426/  [abril de  2016].  
16 Información en línea del Gobierno de la Federación de Rusia, consultada en: 
www.government.ru/en/docs/23584  [julio de  2016].  
17 Información  en línea del Presidente  de la Federación de Rusia, consultada en: 
http://en.kremlin.ru/events/president/news/50805  [abril de  2016].  
18 Información en línea del Gobierno de la Federación de Rus ia, consultada en: 
http://government.ru/docs/all/104369/  [abril de  2016].  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 61 - 
 
  Cuadro 3.10 Productos abarcados por la Resolución Nº 1296 del Gobierno, de 30 de 
noviembre de 2015  
Código del SA  Designación  
0207 14  Trozos  y despojos de pollos, congelados  
0207 27 Trozos  y despojos de pavos, congelados  
0603 12  Claveles  frescos  
0702 00  Tomates frescos o refrigerados  
0703 10  Cebollas y chalotes, frescos o refrigerados  
1007 04  Coliflores y brócolis , frescos o refrigerados  
0707 00  Pepinos y pepinillos, fre scos o refrigerados  
0805 10  Naranjas, frescas o secas  
0805 20  Mandarinas (incluidas las tangerinas y satsumas); clementinas e híbridos similares de agrios  
0806 10  Uvas frescas  
0808 10  Manzanas frescas  
0808 30  Peras frescas  
0809 10  Albaricoques fres cos  
0809 30  Melocotones (duraznos) incluidas las nectarinas, frescos  
0809 40  Ciruelas y endrinas, frescas  
0810 10  Fresas frescas  
1704 10  Chicles y demás gomas  de mascar recubiert os de azúcar  
2501 00  Sal 
Fuente:  Información en línea del Gobierno d e la Federación de Rusia, consultada en: 
http://government.ru/docs/all/104369/  [abril de  2016].  
3.48.   El Decreto Presidencial Nº 1 y la Resolución Nº 1 del Gobierno, de  2016, establecieron  la 
obligación de que  en las mercancías en tránsito que atravesaran el territorio de  la Federación de 
Rusia hacia Kazajstán por carretera o ferrocarril se colocaran  (y luego retiraran ) sellos que 
funcion aran con el Sistema Mundial de Navegación por Satélite "GLONASS" adoptado por la 
Federación de Rusia. Los sellos se colocan/retiran  a la entrada/salida del territorio de la Federación 
de Rusia , por cuenta  del expedidor o el consignatario.19 Con arreglo al citado Decreto, las 
mercancías procedentes de Ucrania en tránsito hacia Kaz ajstán solo pueden entrar en la 
Federación de Rusia a través de Belarús. El Decreto Presidencial Nº 319, de 1º de julio de  2016, 
amplió la medida para incluir las mercancías en tránsito hacia la República Kirguisa y prohibió 
temporalmente el tránsito de la s mercancías que no estuvieran sujetas a  derechos de importación 
nulos con arreglo al  Arancel Aduanero Común de la UEEA , y de las mercancías abarcadas por  la 
Resolución Nº 778 del Gobierno, de 7 de agosto de  2014.  
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de s alvaguardia  
3.49.   En el informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la Federación de Rusia a la OMC se 
señalaba  que el Ministerio de Industria y Comercio e ra la autoridad nacional competente para 
realizar investigaciones en materia de salvaguardias , derech os antidumping  y derechos 
compensatorios y se decía lo siguiente: "Durante el período de transición previsto en el Acuerdo de 
Transición firmado el 19 de noviembre de  2010, las autoridades nacionales de la Federación de 
Rusia continuarían las investigacion es en curso y realizarían nuevas investigaciones sobre medidas 
comerciales correctivas en ese país a petición de la rama de producción nacional de la Unión 
Aduanera. No obstante, las decisiones sobre la imposición, prórroga, examen o terminación de 
medidas  comerciales correctivas serían adoptadas por la Comisión de la Unión Aduanera a partir 
de una propuesta del Gobierno de la parte en la Unión Aduanera que hubiera realizado la 
investigación."20 El per íodo de transici ón finalizó el 1º de agosto de  2012, cuan do el r égimen de la 
Unión Aduanera comenzó a aplicarse plenamente. Los acuerdos de la Unión Aduanera, que 
constituían  la base jurídica de la unión aduanera formada por Belarús, Kazajstán y la Federación 
de Rusia, se codificaron en el Tratado de la UEEA, qu e entró en vigor el 1º de enero de  2015. El 
Tratado de la UEEA establece la normativa básica sobre medidas comerciales correctivas en sus 
artículos 48  y 49 y su anexo 8. Desde  2012, el Departamento de Defensa del Mercado Interior de 
la Comisión Económica E uroasiática se ocupa de llevar a cabo investigaciones y de imponer 
medidas comerciales correctivas. La s decisiones relativas a la adopción  de medidas comerciales 
                                                
19 Anexo 3 del documento WT/TPR/OV/W/10 de la OMC, de 4 de julio de  2016.  
20 Párrafo 577 del documento WT/ACC/RUS/70 de la OMC, de  17 de noviembre de  2011, párrafo 577 . WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 62 - 
 
  correctivas corresponde n a la Junta de la Comisión Económica Euroasiática y son vincula ntes para 
todos los Estados miembros de la UEEA.  
3.50.   Tras su adhesión a la OMC, la Federación de Rusia contrajo varios compromisos en relación 
con las medidas comerciales correctivas, entre los que cabe citar el compromiso de que las 
medidas de esta naturaleza que ad optasen la Federación de Rusia o la Unión Aduanera estarían en 
conformidad con  los Acuerdos de la OMC pertinentes , y que se celebrarían  consultas sobre las  
salvaguardias y se proporcionaría  información sobre las medidas comerciales correctivas.21 
3.51.   Las normas  relativas a la protección de la información confidencial figuran en el Protocolo 
relativo a  la aplicación de medidas de salvaguardia, antidumping y compensatorias respecto de 
terceros países22, y en el Reglamento sobre  la utilización y protección de inform ación confidencial e 
información de dominio privado de difusión  restringida por la autoridad investigadora .23 La 
información confidencial suministrada al Departamento de Defensa del Mercado Interior  no puede 
revelarse sin una autorización por escrito. Las s anciones por divulgación  de información son las 
previstas en la legislación de la Federación de Rusia, con inclusión de  la responsabilidad 
administrativa, civil y penal.  
3.52.   Se pueden iniciar  investigaciones sobre medidas comerciales correctivas a iniciativa d el 
Departamento de Defensa de l Mercado Interior  o por solicitud escrita de un productor o una 
asociación de productores de uno o varios Estados miembros que produzcan  un producto similar o 
directamente competidor (en el caso de las medidas de salvaguardia)  o un producto similar (en el 
caso de las medidas antidumping y compensatorias) , o en nombre del productor o la asociación de 
que se trate . Las solicitudes de aplicación de medidas de salvaguardia deben ser apoyad as por  
productores de productos similares o  directamente competidores cuya producción constituya no  
menos del 25% del volumen total de producción de esos productos en los Estados miembros 
(incluido el solicitante). En el caso de las medidas antidumping y compensatorias, la solicitud debe 
ser apoyad a por productores de productos similares cuya producción constituya  al menos el 25% 
del volumen de la producción en los Estados miembros y que representen más del 50% de los 
productores de los Estados miembros que hayan expresado su opinión sobre la solici tud. 
3.53.   Antes de finalizar la investigación, el Departamento de Defensa del Mercado Interior puede 
elaborar un informe que incluya una propuesta de imposición de  una medida provisional  como 
determinación preliminar . No obstante, las determinaciones  preliminar es no tienen carácter  
obligatori o. La decisión de aplicar una medida provisional corresponde a la Junta de la Comisión 
(sobre la base del informe del Departamento de Defensa del Mercado Interior ); una vez adoptada, 
el Departamento de Defensa del Mercado In terior  publica un aviso sobre la decisión. En caso de 
adoptarse la decisión de aplicar una medida provisional, la duración del derecho de salvaguardia 
provisional no debe exceder de 200 días, y la duración de los derechos antidumping o 
compensatorios provi sionales no debe exceder de cuatro  meses ( período prorrogable hasta un 
total de  nueve  meses) (cuadro 3.11).  
Cuadro 3.11 Etapas y plazos de las medidas comerciales correctivas en la UEEA  
Etapa  Nota  Plazo  
Solicitud Pueden presentar la solicitud:  
 el productor del producto similar o directamente competidor 
(medidas de salvaguardia)  
 el productor del producto similar (medidas antidumping y 
compensatorias)  
 las asociaciones de productores cuya producción constituya  el 
25% del volumen total de producción del producto similar o 
directamente competidor (medidas de salvaguardia)  
 las asociaciones de productores cuya producción constituya  el 
25% del volumen total de producción del producto similar 
(medidas antidumping y com pensatorias)   
Examen de la 
solicitud   El Departamento de Defensa del Mercado Interior  informa de la 
solicitud a los terceros países exportadores (medidas antidumping 
y compensatorias)  30-60 días  
                                                
21 Párrafo 620 del documento WT/ACC/RUS/70 de la OMC, de 17 de noviembre de  2011, párrafo 620 . 
22 Párrafos 254 -258 del anexo 8 del Tratado de la UEEA.  
23 Anexo de la Decisión Nº 1 de la Comisión Económica Euroasiática, d e 7 de marzo de  2012.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 63 - 
 
  Etapa  Nota  Plazo  
Investigación   El Departamento de Defensa del Mercado Interio r puede iniciar 
una investigación por iniciativa propia  
 El Departamento de Defensa del Mercado Interior  informa a las 
autoridades competentes de los países exportadores y a las partes 
interesadas de las que se tenga conocimiento, y publica la decisión 
de iniciar una investigación  
 Las partes interesadas pueden manifestar su intención de 
participar en la investigación y presentar información, y el 
Departamento de Defensa del Mercado Interior puede pedirles 
información  
 Pueden celebrarse consultas y/o audiencia s públicas  9-12 meses 
(medidas de 
salvaguardia)  
12-18 meses 
(medidas 
antidumping y 
compensatorias)  
Medidas 
comerciales 
correctivas   Duración de las medidas provisionales  
o Medidas de salvaguardia  
o Medidas antidumping y compensatorias  
 Duración de las medi das definitivas desde la solicitud o el examen  
o Medidas de salvaguardia  
 
o Medidas antidumping y compensatorias   
Hasta 200 días  
Hasta 9 meses  
 
Hasta 4 años 
(máximo, 8 años)  
Hasta 5 años  
Examen   Previa solicitud o a iniciativa del Departamento de Defensa d el 
Mercado Interior  12 meses  
Fuente:  Autoridades de la Federación de Rusia y anexo 8 del Tratado de la UEEA.  
3.54.   En el cuadro 3.12 se presenta n datos estadísticos  sobre las medidas comerciales correctivas 
(tanto provisionales como definitivas) adoptadas en 20 12-2015.  
Cuadro 3.12 Medidas comerciales correctivas adoptadas  por el Departamento de Defensa 
del Mercado Interior , 2012 -2015  
Medida  2012  2013  2014  2015  
Iniciación de i nvestigaciones antidumping ( iniciales )  1 1 7 1 
Imposición de m edidas antidumping provisionalesa 0 1 0 0 
Imposición de medidas  antidumping definitivas   1 4 0 6 
Confirmación de las medidas antidumping tras un examen por extinciónb 0 1 0 1 
Iniciación de investigaciones en materia de salvaguar dias ( iniciales ) 3 0 0 0 
Imposición de medidas de salvaguardia provisionalesa 0 1 0 0 
Imposición de medidas  de salvaguardia definitivasb  0 1 1 0 
Confirmación de las medidas de salvaguardia tras un examen por extinción  1 0 0 0 
Iniciación de i nvestigac iones sobre derechos compensatoriosc 0 0 1 0 
a Imposición de d os medidas provisionales: una medida antidumping (bañeras de fundición 
esmaltadas originarias de China) y una medida de salvaguardia (cosechadoras).  
b Prórroga de m edidas antidumping: rodamient os de rodillos, cilindros de trabajo forjados; prórroga 
de medidas de salvaguardia: tubos de acero inoxidable.  
c Iniciación de u na investigación sobre derechos compensatorios en diciembre de  2014: ferro-sílico-
manganeso originario de Ucrania.  
Fuente:  Secre taría de la OMC, sobre la base de información facilitada por las autoridades rusas . 
3.55.   En el cuadro 3.13 se enumeran las medidas comerciales correctivas definitivas que estaban 
en vigor en mayo de  2016.  
Cuadro 3.13 Productos y países exportadores sujetos a medidas comerciales correctivas 
definitivas (mayo de 2016)  
Producto  Tipo de 
medida  País exportador  
Determinad os tubos de acero  Antidumping  Ucrania  
Rodamientos de rodillos  Antidumping  China  
Productos planos d e acero laminados en frío con revestimiento 
polimérico  Antidumping  China  
Electrodos de grafito  Antidumping  India 
Tubos sin soldadura (sin costura) trabajados en frío , de acero 
inoxidable  Antidumping  China  
Bañeras de fundición esmaltadas  Antidumping  China 
Vehículos comerciales livianos  Antidumping  Alemania, Italia, Turquía  
Cilindros de trabajo forjados  Antidumping  Ucrania  
Ácido cítrico  Antidumping  China  
Cubertería de acero inoxidable  Antidumping  China  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 64 - 
 
  Producto  Tipo de 
medida  País exportador  
Artículos tubulares de acero sin soldadura (sin c ostura) para 
campos petrolíferos  Antidumping  China  
Tractores topadores de oruga  Antidumping  China  
Neumáticos para vehículos comerciales  Antidumping  China  
Alambrón  Antidumping  Ucrania  
Ruedas de acero para vías férreas  Antidumping  Ucrania  
Tubos sin sold adura (sin costura) , de acero inoxidable  Antidumping  Ucrania  
Cosechadoras y sus módulos  Salvaguardia  Todos los países  
Vajilla y demás a rtículos para el servicio de mesa o de cocina , 
de porcelana  Salvaguardia  Todos los países  
Fuente:  Secretaría de la OMC , sobre la base de información facilitada por las autoridades rusas . 
3.56.   El Departamento de Defensa del Mercado Interior  publica los avisos sobre medidas 
comerciales correctivas en el sitio Web de la Comisión Económica Euroasiática .24 Se remiten  avisos 
públicos  a las autoridades competentes de los países exportadores y a otras partes interesadas de 
las que tenga conocimiento  el Departamento de Defensa del Mercado Interior . Los avisos incluyen 
información sobre : iniciación de investigaciones,  imposición de medida s provisionales , posible 
aplicación retroactiva de medidas antidumping o compensatorias , conclusión de investigaciones en 
caso de determinación positiva e  imposición de medidas definitivas , conclusión o suspensión de 
investigaciones como consecuencia de la  aceptación de compromisos relativos a los precios , 
terminación de investigaciones sin imposición de medidas , y otras decisiones como, por ejemplo, 
publicación de informes, prórroga de investigaciones, celebración de audiencias públicas, etc.  
3.57.   A finales de febrero de  2016, la Comisión Económica Euroasiática había llevado a cabo, de 
conformidad con el párrafo 620 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la 
Federación de Rusia, los siguientes  tres exámenes: Ucrania - Medida de salvaguardia sobre e l 
azúcar y la melaza caramelizad os (liberalización de la medida)25; Taipei Chino - Medida de 
salvaguardia sobre los tubos  de acero inoxidable (redistribución del contingente)26 ; y Fabricantes 
chinos - Medida antidumping sobre los productos planos de acero l aminados en frío con 
revestimiento polimérico procedentes de la República Popular de China; el Taipei Chino; Hong 
Kong, China; y Macao, China (nuevo cálculo de l margen).27 Las disposiciones relativas a los 
exámenes  por extinción  de las medidas comerciales c orrectivas figuran en el Protocolo relativo a  la 
aplicación de medidas de salvaguardia, antidumping y compensatorias respecto de terceros países 
del Tratado de la UEEA.28 
3.58.   A finales de junio de  2016, los derechos antidumping sobre los vehículos comerciales ligeros  
procedentes de Alemania e Italia estaban siendo examinados por un grupo especial en el marco 
del mecanismo de solución de diferencias de la OMC (sección  2.4.1).  
3.1.8   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.1.8.1   Normas y prescripciones técnicas de la UEEA  
3.59.   El Tratado por el que se establece la Unión Económica Euroasiática (UEEA) y la legislación 
nacional constituyen el marco jurídico de las normas, los reglamentos técnicos y los sistemas de 
                                                
24 Consultado en:  http://eec.eaeunion.org/ru/act/trade/podm/Pages/default.aspx  [julio de  2016].  
25 Resultado del examen de la compatibilidad  con la OMC contenido  en la Decisión Nº 100 de la 
Comisión Económica Euroasiática, de 24 de abril de  2013: liberalización progresiva de la medida de 
salvaguardia.  
26 Resultado del examen de la compatibilidad  con la OMC contenido  en la Decisión Nº 268 de la 
Comisión Económica Euroasiática, de 26 de noviembre de  2013: el Departamento de Defensa del Mercado 
Interior  consideró Miembros de la OMC individuales  al Taipei Chino; Macao, China; y Hong Kong, China; 
redistribución del contingente entre China y el Taipei Ch ino. 
27 Resultado del examen de la compatibilidad  con la OMC contenido  en la Decisión Nº 191 de la 
Comisión Económica Euroasiática, de 21 de octubre de  2014: revisión de la fórmula y nuevo cálculo del 
margen de dumping; el Departamento de Defensa del Mercad o Interior  consideró Miembros de la OMC 
individuales  al Taipei Chino; Macao, China; y Hong Kong, China, y excluyó de la aplicación de la medida 
antidumping las importaciones procedentes del Taipei Chino; Macao, China; y Hong Kong, China 
(importaciones insi gnificantes).  
28 Párrafos 109 -112 (medidas antidumping), 174 -176 (medidas compensatorias) y 31 -32 y 36 -37 
(medidas de salvaguardia) del anexo Nº 8 del Tratado de la UEEA.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 65 - 
 
  evaluación de la conformidad en la Federación de Rusia. El Organismo Fede ral de Reglamentación 
Técnica y Metrología, dependiente del Ministerio de Industria y Comercio, es el organismo nacional 
encargado de las normas en la Federación de Rusia, representa a la Federación en organizaciones 
de normalización internacionales y regi onales, como la Organización Internacional de 
Normalización (ISO) o la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI), y es observador en el 
Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI). El Centro científico -técnico ruso de 
información sobre norma lización, metrología y evaluación de la conformidad (FGUP 
Standartinform) es el servicio nacional de información en el marco del Acuerdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio de la OMC (Acuerdo OTC).29 
3.60.   El Tratado de la UEEA dispone que "los reglamentos técn icos de los miembros de la UEEA se 
utilizarán para proteger la vida y (o) la salud de las personas, la propiedad, el medio ambiente, la 
vida y (o) la salud de los animales, preservar los vegetales, prevenir las prácticas que puedan 
inducir a error a los co nsumidores y velar por la eficiencia energética y la conservación de los 
recursos en el interior de la UEEA. No se podrán adoptar reglamentos técnicos de la UEEA con 
otros fines".30 
3.61.   De conformidad con el Tratado de la UEEA, las normas internacionales son la  base de los 
reglamentos técnicos de la Unión, excepto cuando no se ajustan a los objetivos perseguidos por 
los reglamentos técnicos adoptados en la UEEA, debido entre otras cosas a factores climáticos y 
geográficos o a peculiaridades tecnológicas o de otr o tipo.31 En ausencia de una norma 
internacional aplicable, pueden utilizarse como base para las medidas de la UEEA normas 
regionales o normas nacionales de otros países. Los productos sujetos a reglamentos técnicos se 
pueden poner en circulación en la UEEA , siempre que hayan seguido los necesarios procedimientos 
de evaluación de la conformidad.  
3.62.   Los procedimientos relativos a la preparación, adopción y anulación de los reglamentos 
técnicos por la Comisión de la UEEA se reparten entre el Consejo de la Comisió n Económica 
Euroasiática y su Junta (cuadro 3.14). El Consejo adopta los reglamentos técnicos y fija su fecha 
de entrada en vigor, mientras que la Junta aprueba las normas relativas al período de transición 
para los productos anteriormente sujetos a proced imientos obligatorios de evaluación de la 
conformidad.  
Cuadro 3.14 Disposiciones sobre el procedimiento de elaboración, adopción, 
modificación y anulación de los reglamentos técnicos de la UEEA  
Procedimiento (con la participación de la industria, la comunidad empresarial y expertos)  
Elaboración del reglamento técnico por el grupo de trabajo (órgano encargado de la redacción , organismo 
nacional  de normalización , comités técnicos especializados en normalización , representantes de la industria y la 
comunidad empresarial)  
Debate público durante 60 días como mínimo en el sitio Web oficial de la Comisión de la UEEA  
Publicación , para un examen general, de las observaciones  (opiniones) y sugerencias formulad as duran te el 
debate público sobre el proyecto de reglamento técnico en el sitio Web oficial  
Debates en reuniones del Comité Consultivo ( a efectos del correspondiente  debate público y antes de su 
presentación en la reunión de la Junta de la Comisión , una vez  concluido el proceso de aprobación 
interinstitucional)  
Evaluación del impacto normativo durante el proceso interno  de aprobación estatal , con arreglo a los 
procedimientos nacionales  
Período comprendido entre la adopción y la entrada en vigor del reglamento t écnico : 180 días como mínimo 
(modificado el 28 de mayo de  2015)  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades rusas, Decisión 
Nº 48 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 20 de junio de  2012.  
3.63.   La Comisión de la UEEA aprueba también la Lista común de productos a los que pueden 
aplicarse reglamentos técnicos de la UEEA o prescripciones nacionales obligatorias de sus Estados 
miembros.32 Los Estados miembros no pueden establecer en su legislación pres cripciones 
obligatorias para productos que no figuren en la Lista común. La UEEA remite en cada reglamento 
                                                
29 Documento G/TBT/2/Add.109 de la OMC, de 11 de octubre de  2012.  
30 Párrafo  1 del artíc ulo 52 del Tratado de la UEEA.  
31 Anexo 9 del Tratado de la UEEA, "Protocolo relativo a la reglamentación técnica  en la Unión 
Económica Euroasiática", párrafo  3. 
32 La lista puede consultarse en el sitio Web de la Comisión, en la siguiente dirección: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/Pages/default.aspx  [abril de  2016].  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 66 - 
 
  técnico a una lista aprobada de normas, que incluye las normas nacionales de los Estados 
miembros cuando se considera que la conformidad con dichas n ormas significa la conformidad con 
el reglamento técnico pertinente. Las normas nacionales de la Federación de Rusia llevan la 
referencia "GOST -R" y las normas internacionales adoptadas, la referencia "GOST -ISO". Cuando no 
se utilizan estas normas, la eval uación de la conformidad se lleva a cabo mediante un análisis del 
riesgo.33 
3.64.   A finales de mayo de  2016, la UEEA había adoptado un total de 35 reglamentos técnicos, 
todos los cuales habían entrado en vigor, incluido el reglamento relativo a los productos del 
tabaco, que entró en vigor el 15 de mayo de  2016.34 En el período comprendido entra la adhesión 
de la Federación de Rusia a la OMC y finales de abril de  2016, se adoptaron cuatro reglamentos 
técnicos (cuadro 3.15) y se modificaron cinco: " sobre la seguridad  de los envases"35; "sobre la 
seguridad de los vehículos con ruedas"36; "sobre los requisitos  para la gasolina y el gasóleo de 
automoción, los combustibles de uso marítimo y de aviación, y el fuel de calefacción "37; "sobre las 
prescripciones de inocuidad para  los aditivos alimentarios, los aromatizantes y las ayudas 
tecnológicas "38; y "sobre los aceites y grasas".39 
Cuadro 3.15 Reglamentos técnicos de la UEEA adoptados durante el período 
comprendido entre la adhesi ón de la Federación de Rusia a la OMC y finales de abril 
de 2016  
Decisión Nº  Fecha  Denominación  
Nº 41 2 de julio de  2013 Relativa al reglamento técnico de la Unión Aduanera sobre la 
seguridad del equipo que funciona por sobrepresión  
Nº 67 9 de octubre de  2013 Relativa al reglamento técnico de la Unión Aduanera sobre la 
inocuidad de la leche y los productos  lácteos  
Nº 68 9 de octubre de  2013 Relativa al reglamento técnico de la Unión Aduanera sobre la 
inocuidad de la carne y los productos cárnicos  
Nº 107 12 de noviembre de  2014 Relativa al reglamento técnico de la Unión Aduanera sobre los 
productos del tabaco (en vigor desde el 15 de mayo de  2016)  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades rusas.  
3.65.   Cada uno  de los reglamentos técnicos de la UEEA incluye  una sección relativa a las 
prescripciones en materia de envase, marcado y etiquetado, mientras que las prescripciones 
generales sobre el envase de los productos se establecen en el reglamento técnico " sobre l a 
seguridad de los envases" (TR CU 005/2011). Las prescripciones técnicas específicas para los 
productos alimenticios figuran en el reglamento técnico " sobre el etiquetado de los productos 
alimenticios" (TR CU 022/2011). En los reglamentos técnicos relativ os a determinados tipos de 
productos alimenticios pueden figura r prescripciones de etiquetado más detalladas.  
3.66.   Desde la adhesión de la Federación de Rusia a la OMC no ha habido  cambios en los 
procedimientos de aceptación de los resultados de las pruebas realizadas en el extranjero , o de los 
resultados de las inspecciones y los certificados expedidos en países no miembros de la UEEA, y no 
se han concertado acuerdos sobre reconocimiento mutuo.40 
3.67.   En el artículo 54 del Tratado de la UEEA se pide que se armonicen  las normas y criterios de 
acreditación con las normas internacionales, velando al mismo tiempo por la objetividad, 
imparcialidad y competencia de las instituciones de acreditación de los Estados miembros. Los 
organismos acreditados para la evaluación de la  conformidad (organismos de certificación y 
laboratorios de ensayo ) se enumeran en el Registro Unificado de Organismos de Evaluación de la 
                                                
33 Párrafo 3 del a rtículo 52 del Tratado de la UEEA: " para cumplir las prescripciones de los reg lamentos 
técnicos de la UEEA y evaluar la conformidad con las prescripciones de es os reglamentos técnicos , podrán 
aplicarse con carácter voluntario  las normas internacionales y regionales (intergubernamentales) , o, en su 
ausencia (antes de la adopción de n ormas regionales (intergubernamentales)), las normas nacionales 
(estatales) de los Estados miembros".  
34 Información en línea de la Comisión Económica Euroasiática, consultada en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/TRVsily.aspx  [abril de  2016].  
35 Decisión Nº  116 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 17 de diciembre de  2012.  
36 Decisión Nº  6 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 30 de enero de  2013.  
37 Decisión Nº  43 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 23 de junio de  2014.  
38 Decisión Nº  69 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 18 de septiembre de  2014.  
39 Decisión Nº  39 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 23 de abril de  2015. 
40 Documento WT/ACC/RUS/70 de la OMC, de 17 de noviembre de  2011, párrafos 773 -813. WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 67 - 
 
  Conformidad de la UEEA.41 De conformidad con el Tratado de la UEEA, los organismos de 
acreditación de los Estados miem bros de la UEEA deben ser independientes y no competir 
mutuamente. Las solicitudes de acreditación como organismo de evaluación de la conformidad 
deben presentarse al organismo de acreditación del Estado miembro de la UEEA en el que  el 
solicitante este reg istrado como entidad jurídica.42 
3.1.8.2   Normas de la Federación de Rusia  
3.68.   El acto jurídico normativo en virtud del cual se han establecido los principios fundamentales 
del sistema ruso de normalización y reglamentación técnica a escala nacional es la Ley Federal 
Nº 184-FZ, de 27 de diciembre de  2002 (modificada por última vez el 6 de abril de  2016), sobre la 
Reglamentación Técnica, aunque muchas de sus disposiciones han sido sustituidas por la 
legislación de la UEEA. Una nueva ley, la Ley Nº  162-FZ, de 29 de junio d e 2015, sobre la 
Normalización en la Federación de Rusia, entrará en vigor en julio de  2016.  
3.69.   Con arreglo al Tratado de la UEEA, la elaboración y aplicación de normas, la evaluación de la 
conformidad, el control y la supervisión estatales, el control metrol ógico y las cuestiones relativas 
a la responsabilidad en la Federación de Rusia siguen siendo competencia de las autoridades 
nacionales en las siguientes esferas:  
 normas nacionales en el sentido del Acuerdo OTC (elaboración  y adopción) y 
organizaciones de normalización pertinentes ; 
 control y supervisión  (inspección) estatales para asegurar el cumplimiento de las 
prescripciones de los reglamentos técnicos;  
 garantía de la uniformidad de las mediciones;  
 infracciones de reglamentos técnicos y retirada  de produc tos del mercado interno;  
 gestión de los aspectos nacionales de la elaboración y el mantenimiento del sistema de 
certificados de evaluación de la conformidad y declaraciones de conformidad, incluida la 
parte nacional del Registro Unificado de Certificados y  Declaraciones;  
 gestión de los aspectos nacionales de la elaboración y el mantenimiento del sistema de 
organismos de certificación y laboratorios (centros) de ensayo  de la Unión Aduanera, con 
inclusión de la acreditación y la parte nacional del Registro Un ificado de Organismos de 
Certificación y Laboratorios de Ensayo ; 
 evaluación voluntaria de la conformidad;  
 derechos y obligaciones de los solicitantes en relación con la evaluación obligatoria de la 
conformidad;  
 coordinación de las actividades, posiciones y  procedimientos del Gobierno en la esfera de 
la reglamentación técnica;  
 procedimientos para la determinación de la responsabilidad en caso de infracción de 
reglamentos técnicos y las sanciones correspondientes, hasta que se haya adoptado  la 
decisión de tra nsferir la competencia en esas cuestiones a la Unión Aduanera;  
 garantía de la transparencia; y  
 financiación de las actividades de reglamentación técnica.43 
                                                
41 Información en línea de la Comisión Económica Euroasiática, consultada en: 
http://www.eurasia ncommission.org/ ru/docs/Pages/IL_OS.aspx  [abril de  2016].  
42 Párrafo 3 del a rtículo 54 del Tratado de la UEEA.  
43 Documento WT/ACC/RUS/70 de la OMC, de 17 de noviembre de  2011, párrafo 703, y autoridades 
nacionales.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 68 - 
 
  3.70.   En el artículo 13 de la Ley Federal Nº 184 -FZ se enumeran los tipos de normas voluntarias , 
en el sent ido del Acuerdo OTC de la OMC , que pueden utilizarse  en la Federación de Rusia:  
 normas nacionales;  
 reglas, normas y recomendaciones en la esfera de la  normalización;  
 clasificaciones aplicadas de conformidad con el procedimiento establecido, clasificaciones  
rusas de  información técnica, económica y social;  
 normas adoptadas por organizaciones (normas de empresas y de instituciones y 
sociedades científicas, técnicas, de ingeniería y de otro tipo);  
 series de reglas (documentos de carácter voluntario, elaborados  y aprobados por 
órganos  ejecutivos federales que se consideren pertinentes  en materia de 
normalización);  
 normas internacionales , normas  regionales, series de reglas regionales, normas de 
países extranjeros y series de reglas de países extranjeros registra das en el Fondo  
federal de información sobre los reglamentos técnicos y las normas; y  
 traducciones al ruso, debidamente certificadas, de normas internacionales, normas 
regionales, series de reglas regionales, normas de países extranjeros y series de reglas  
de países extranjeros aceptadas por el Rosstandart.44 
3.71.   A finales de  2015, el Ministerio de Industria y Comercio estimó que aproximadamente el 
49% de las normas estaban armonizadas con normas internacionales, de las cuales: el 81,9% en 
el ámbito de la ingeni ería eléctrica; el 75,5% en el de la electrónica; el 53,7% en el de la minería y 
la transformación de petróleo y gas; el 29% en el de la energía y la ingeniería térmica; el 27,5% 
en el de la ingeniería; y el 16,1% en el de la metalurgia.  
3.72.   Varios reglamentos  técnicos adoptados antes del establecimiento de la UEEA no han sido 
sustituidos por los reglamentos técnicos comunes de la Unión y siguen en vigor. Según las 
autoridades, a finales de junio de  2016 había seis reglamentos de este tipo, y el Reglamento s obre 
los productos del tabaco fue sustituido por un reglamento de la UEEA en mayo de  2016. Entre los 
reglamentos técnicos restantes figuran reglamentos sobre la seguridad del transporte por vías 
navegables  interior es; la seguridad del transporte marítimo; la seguridad de las redes de 
distribución de gas y el consumo de gas; las prescripciones en materia de seguridad de la sangre , 
productos sanguíneos, soluciones sustitutivas de la sangre y equipos de transfusión  y perfusión; y 
las prescripciones de seguridad c ontra incendios.  
3.73.   El reconocimiento de los certificados de evaluación de la conformidad expedidos en terceros 
países se realiza en consonancia con los acuerdos interestatales y los sistemas internacionales de 
certificación en los que participa la Federación  de Rusia y, en esos casos, los certificados pueden 
ser aceptados sin que se haya concluido un acuerdo de reconocimiento mutuo. Entre los acuerdos 
interestatales y los sistemas internacionales de certificación con arreglo a los cuales la Federación 
de Rusi a reconoce los resultados de los procedimientos de confirmación de la conformidad figuran 
los siguientes: el Tratado de Ginebra de  1955 sobre Vehículos Mecánicos; el Convenio de Bruselas 
para el Reconocimiento Recíproco de Punzones de Prueba de Armas de Fu ego Portátiles; el 
Sistema de la CEI de evaluación de la calidad de los componentes electrónicos  (IECQ) ; el Sistema 
de la CEI de pruebas de conformidad y certificación del equipo eléctrico  (IECEE) ; y el Sistema de la 
CEI de certificación de la conformidad con las normas relativas a equipos eléctricos destinados al 
uso en atmósferas explosivas  (IECE x). 
3.74.   Desde su adhesión a la OMC hasta finales de mayo de  2016, la Federación de Rusia 
presentó  74 notificaciones ordinarias al Comité OTC (incluidos un suplemento y un corrigendum). 
En esa cifra se incluyen las notificaciones relativas tanto a la Comisión Económica Euroasiática 
como a la Federación de Rusia. La Federación de Rusia aún tiene que  presentar al Comité una 
                                                
44 Documento WT/ACC/RUS/70 de la OMC, de 17 de noviembre de  2011, párrafo 746.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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  notificación con arreglo al párrafo  C del Código  de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y 
Aplicación de Normas, que figura en el Anexo 3 del Acuerdo OTC de la OMC.  
3.75.   Hasta finales de mayo de  2016, varios Miembros de la OMC habían recurrido al Comité OTC 
para plantear 15 preocupaciones relativas a  procedimientos de evaluación de la conformidad, 
normas y reglamentos técnicos de la Federación de Rusia.45 La Federación de Rusia también ha 
recurrido al Comité OTC para plantear sus preocupaciones acerca de medidas propuestas o 
aplicadas por otros Miembro s.46 
3.1.9   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.76.   A escala de la UEEA, el marco jurídico que rige las medidas sanitarias y fitosanitarias se 
establece en la sección XI y el Anexo  12 (Protocolo relativo a  la aplicación de medidas sanitarias, 
veterinarias y de cuarentena fitosanitaria) del Tratado de la UEEA, así como en los actos  jurídicos 
normativos de la Federación de Rusia. La Comisión de la UEEA se encarga  de coordinar la 
elaboración y aplicación de las MSF por los Estados miembros y de establecer los princ ipios 
generales comunes y las prescripciones de seguridad aplicables a los bienes comercializados en el 
interior de la Unión. De conformidad con el artículo 59 del Tratado de la UEEA, " cada Estado 
miembro tiene derecho a elaborar y aplicar medidas temporal es sanitario -epidemiológic as, 
veterinarias y de cuarentena sanitaria y fitosanitaria". La s principal es disposiciones legislativas  de 
la UEEA en materia de  MSF se describe n en el cuadro 3.16.  
Cuadro 3.16 Princ ipales disposiciones legislativas de la UEEA en materia de MSF, a 
finales de mayo de 2016  
Disposición legislativa  Última 
modificación  Descripción de las modificaciones  
Tratado de la UEEA  Junio de  2015 Principios generales aplicables a las medidas de cuare ntena 
sanitaria, veterinaria y fitosanitaria  
Decisión Nº  299 de la Comisión de la 
Unión Aduanera, de 28 de mayo 
de 2010, sobre la aplicación de 
medidas sanitarias en la Unión 
Aduanera  
 Diciembre 
de 2015  La mayor parte de los cambios son de índole técnica . 
Consisten en modificaciones en la Lista común de productos 
sujetos a vigilancia sanitaria y epidemiológica, las 
prescripciones sanitaria s, epidemiológica s y de higiene 
comunes para los productos sujetos a control y vigilancia. 
Algunas tienen por objeto armonizar  el marco jurídico de 
la UEEA para ajustarlo a  los reglamentos técnicos y la 
nomenclatura común de productos  
                                                
45 Federación de Rusia - Proyecto de reglamento técnico sobre la inocuidad de las bebidas alcohólicas 
(publicado el 24 de octubre de  2011) (ID 332); Federación de Rusia - Condiciones técnicas de almacenamiento 
de bebida s alcohólicas, Orden Nº 59n (ID 372) (ID  372); Federación de Rusia - Seguridad de los productos de 
la industria ligera (ID 390); Federación de Rusia - Medida que afecta a las importaciones de productos de 
confitería procedentes de Ucrania (ID 399); Federac ión de Rusia - Servicio Federal de Reglamentación del 
Mercado - Nuevas disposiciones relativas a la notificación obligatoria de las bebidas alcohólicas (ID 412); 
Federación de Rusia - Seguridad de los productos para niños y adolescentes (ID 418); Federació n de Rusia - 
Medida que afecta a las importaciones de productos lácteos procedentes de Ucrania (ID 426); Federación de 
Rusia - Medida que afecta a las importaciones de jugos (zumos) procedentes de  Ucrania (ID 439); Federación 
de Rusia - Medida que afecta a  las importaciones de cerveza procedente de Ucrania (ID 440); Federación de 
Rusia - Proyecto de Decisión de la Junta  de la Comisión Económica Euroasiática  sobre la modificación de las 
prescripciones sanitarias, epidemiológicas y de higiene comunes para pro ductos sujetos a control (vigilancia) 
sanitario y epidemiológico (ID 452); Federación de Rusia - Reglamentos técnicos sobre seguridad del 
transporte ferroviario (Reglamentos técnicos de la Unión Aduanera (TR CU Nos 002/2011 y 003/2011) 
(ID 460); Federación  de Rusia - Medida que afecta a las importaciones de sal de calidad alimentaria 
procedente de Ucrania (ID 465); Federación de Rusia - Medidas que afectan a la importación de papel para 
decorar procedente de Ucrania (ID  476); Federación de Rusia - Normas pa ra la certificación del cemento 
(ID 497); Federación de Rusia - Plan de aplicación relativo al impuesto indirecto sobre el aceite de palma y las 
bebidas carbonatadas (ID 500). Consultado en: http://tbtims.wto.org  [junio de 2016].  
46 Sistema de gestión de la información OTC de la OMC, consultado en: 
http://tbtims.wto.org/Default.aspx?Lang=0  [abril de  2016].  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 70 - 
 
  Disposición legislativa  Última 
modificación  Descripción de las modificaciones  
Decisión Nº  317 de la Comisión de la 
Unión Aduanera, de 18 de junio 
de 2010, sobre la aplicación de 
medidas veterinarias y sanitarias en 
la Unión Aduanera  Febrero de  2016 Se introducen modificaciones  en las prescripciones 
veterinarias comunes y en la Lista común de productos 
sujetos a control (vigilancia) veterinario. Por ejemplo, se 
introducen modificaciones en las prescripciones veterinar ias 
comunes impuestas a la importación de gusanos vivos y 
capullos de gusanos en el  territorio de la Unión Aduanera 
(Notificación G/SPS/N/RUS/27), de aditivos para piensos de 
perros y gatos (Notificación G/SPS/N/RUS/36). Además, se 
especificó el procedimie nto de registro de los certificados 
veterinarios (Notificación G/SPS/N/RUS/43). Se introdujo 
una lista de medidas de control (Notificación 
G/SPS/N/RUS/33)  
Decisión Nº  318 de la Comisión de la 
Unión Aduanera, de 18 de junio 
de 2010, sobre Cuarentena Vegeta l 
en la Unión Aduanera  Febrero de  2016 Se introducen modificaciones  en los procedimientos de 
control de cuarentena fitosanitaria en el territorio de la 
Unión Aduanera  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autori dades rusas.  
3.77.   Las listas de productos sujetos a controles en la frontera de la UEEA se establecen en las 
decisiones de la Comisión Nº  299, de 28 de mayo de  2010, en cuanto al control sanitario y 
epidemiológico; Nº  318, de 18 de junio de  2010, en cuanto al c ontrol de cuarentena fitosanitaria; 
y Nº 317, de 18 de junio de  2010, en cuanto al control veterinario. Además, varios reglamentos 
técnicos de la UEEA se refieren a MSF, como las prescripciones relativas a los alimentos y los 
piensos (cuadro 3.17).  
Cuadro 3.17 Principales disposiciones legislativas de la UEEA en materia de reglamentos 
técnicos relacionados con las MSF, a finales de mayo de 2016  
Disposición legislativa  Entrada en vigor/última modificación  
Decisión Nº  880 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 9 de 
diciembre de  2011, relativa al reglamento técnico de la Unión 
Aduanera sobre la inocuidad de los productos alimenticios  1º de julio de  2013/junio de  2014 
Decisión Nº  67 de la Comisión de la Unión Ad uanera, de 9 de 
octubre de  2013, relativa al reglamento técnico de la Unión 
Aduanera sobre la inocuidad de la leche y los productos  lácteos  1º de mayo de  2014/mayo de  2015 
Decisión Nº  874 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 9 de 
diciembre de  2011, rel ativa al reglamento técnico de la Unión 
Aduanera sobre la inocuidad de los granos  1º de julio de  2013/julio de  2014 
Decisión Nº  883 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 9 de 
diciembre de  2011, relativa al reglamento técnico de la Unión 
Aduanera sobre l os aceites y grasas  1º de julio de  2013  
Decisión Nº  68 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 9 de 
octubre de  2013, relativa al reglamento técnico de la Unión 
Aduanera sobre la inocuidad de la carne y los productos  
cárnicos  1º de mayo de  2014 
Decisión Nº 881 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 9 de 
octubre de  2011, relativa al reglamento técnico de la Unión 
Aduanera sobre el marcado de los productos alimenticios  1º de julio de  2013 
Decisión Nº  882 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 9 de 
diciem bre de  2011, relativa al reglamento técnico de la Unión 
Aduanera sobre los jugos de frutas y hortalizas  1º de julio de  2013/noviembre de  2012 
Decisión Nº  58 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 20 de 
julio de  2012, relativa al reglamento técnico de la Unión 
Aduanera sobre las prescripciones de inocuidad para los 
aditivos alimentarios, los aromatizantes y las ayudas 
tecnológicas  1º de julio de  2013/  
septiembre de  2014 
Decisión Nº  34 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 15 de 
junio de  2012, relativa a l reglamento técnico de la Unión 
Aduanera sobre determinados tipos de productos alimenticios 
especiales, incluidos los alimentos dietéticos , de nutrición 
terapéutic a y preventiva  1º de julio de  2013 
Decisión Nº  317 de la Comisión de la Unión Aduanera, de  18 de 
junio de  2010, sobre las prescripciones veterinarias y sanitarias 
aplicables a los productos sujetos a control veterinario  1º de julio de  2010/24 de diciembre de  2014 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades rusas.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 71 - 
 
  3.78.   Además, pueden aplicarse leyes nacionales relacionadas con las MSF, en la medida en que 
no sean contrarias a  lo dispuesto en el Tratado de la UEEA y en otras decisiones pertinentes de 
la UEEA. Esas leyes se han modificado desde la adhesi ón de la Federación de Rusia a la OMC y se 
ha adoptado  una nueva ley (cuadro  3.18).  
Cuadro 3.18 Disposiciones legislativas nacionales de la Federación de Rusia relativas a 
las MSF modificadas o adoptadas entr e 2012 y finales de mayo de 2016  
Disposición legislativa  Última 
modificación  Descripción de las modificaciones  
Ley Federal Nº 4979 -1, de 14 de mayo 
de 1993, sobre Prácticas Veterinarias  Julio de  2015 Introducción de modificaciones en las 
normas veterinari as y la documentación 
requerida  
Ley Federal Nº  243-FZ, por la que se modifica 
la Ley Federal Nº  4979-1, de 14 de mayo 
de 1993  Se concede al Ministerio de Agricultura 
de la Federación de Rusia la facultad  de 
elaborar y aprobar normas veterinarias ; 
introdu cción de los  certificados 
veterinarios electrónicos y de 
disposiciones relativas a la  
regionalización  
Ley Federal Nº  52-FZ, de 30 de marzo 
de 1999, sobre el bienestar sanitario y 
epidemiológico de la población  Noviembre de  2015 Modificaciones de carácter  técnico  
Ley Federal Nº  29-FZ, de 2 de enero de  2000, 
sobre la calidad y la inocuidad de los 
productos alimenticios  Julio de  2015 Modificaciones de carácter técnico  
Ley Federal Nº  206-FZ, de 21 de julio 
de 2014, sobre la cuarentena vegetal  Julio de  2015 Modificaciones en la distribución  de 
competencias entre  los organismos 
autorizados  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades rusas.  
3.79.   La Decisión Nº  721 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 22 de junio d e 2011, sobre la 
aplicación de normas, directrices y recomendaciones internacionales, prevé  que, en los casos en 
que la Comisión de la Unión Aduanera (en la actualidad, la Comisión Económica Euroasiática) o las 
autoridades nacionales no hayan establecido p rescripciones obligatorias en la esfera veterinaria, 
fitosanitaria, sanitaria y epidemiológica y de higiene, los Estados miembros de la Unión podrán 
aplicar las normas, recomendaciones y directrices de la OIE, la  CIPF y el Codex Alimentarius, 
respectivamen te. Del mismo modo, si las prescripciones obligatorias de la Unión Aduanera en esa 
esfera vigentes en el territorio de la UEEA son más estrictas que las normas, directrices y 
recomendaciones internacionales pertinentes, se podrán aplicar estas últimas, o s us partes, 
siempre que no haya fundamento científico de riesgo para la vida o la salud humana , animal o 
vegetal.47 
3.80.   En el territorio de la Federación de Rusia, las autoridades encargada s de las MSF son las 
siguientes:  
 El Servicio Federal de Vigilancia para l a Protección de los Derechos del Consumidor y el 
Bienestar Humano  (Rospotrebnadzor) es el organismo federal que formula y aplica la 
política y las leyes estatales en la esfera de la protección de los derechos del 
consumidor, y elabora y aprueba las directr ices sanitarias y epidemiológicas y las 
normas de higiene estatales. Además, Rospotrebnadzor es responsable de:  
o la vigilancia sanitaria y epidemiológica y la vigilancia en la esfera de la protección de 
los derechos del consumidor a nivel federal;  
o el co ntrol de la inocuidad de los productos alimenticios y otros productos para 
salvaguardar la salud humana;  
o la evaluación sanitaria y epidemiológica de los plaguicidas y los productos 
agroquímicos;  
                                                
47 Documento WT/ACC/RUS/70 de la OMC, de 17 de noviembre de  2011, párrafo 830.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 72 - 
 
  o la armonización de las prescripciones sanitarias y de hig iene con las de los 
organismos internacionales de normalización; y  
o el control sanitario y de cuarentena en la frontera.  
 El Ministerio de Agricultura es la autoridad competente en las cuestiones veterinarias y 
fitosanitarias. Dentro del Ministerio , el Ser vicio Federal de Vigilancia Veterinaria y 
Fitosanitaria (Rosselkhoznadzor) es el organismo responsable de:  
o la aplicación de las MSF nacionales y de la UEEA relacionadas con la sanidad animal, 
la cuarentena y la preservación de los vegetales, el uso de pl aguicidas y productos 
agroquímicos, los residuos de antibióticos en los productos alimenticios no 
elaborados, las medidas aplicables a la producción de los piensos para la protección 
de la salud de las personas y los animales y la protección de las persona s contra las 
enfermedades zoonóticas; y  
o la aplicación de las medidas relacionadas con la salud y la vida de los animales y la 
preservación de los vegetales, así como con la inocuidad de los alimentos, en la 
frontera de la Federación de Rusia.  
3.81.   La Federaci ón de Rusia es miembro del Codex Alimentarius y de la Organización Mundial de 
Sanidad Animal (OIE) y parte contratante de la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria (CIPF). El servicio de información MSF/OMC es el Centro ruso de Información so bre 
normalización, certificación y superación de los obstáculos técnicos al comercio . 
3.82.   Con objeto de velar por la rastreabilidad de la aplicación de las MSF, el Rosselkhoznadzor ha 
establecido y puesto en marcha  10 sistemas estatales de datos e información diferentes, cada uno 
de los cuales tiene una función específica y que interactúan mutuamente (cuadro 3.19). Además, 
el Rospotrebnadzor ha creado un sistema de información para la protección del consumidor, que 
ofrece información sobre las infracciones de l os reglamentos técnicos y las prescripciones 
obligatorias para los productos alimenticios.48 
Cuadro 3.19 Sistemas estatales de datos e información para asegurar la rastreabilidad 
de las medidas veterinarias y fitosanitarias, 2016  
Denominación del 
sistema de información  Descripción  
AGRUS/AGRUS FITO  Automatización de la vigilancia veterinaria y fitosanitaria en las fronteras 
exteriores de la UEEA  
MERCURY  Certificación electrónica de los envíos, bajo la supervis ión de los servicios 
estatales de vigilancia veterinaria, rastreabilidad de las transacciones y los 
movimientos en el territorio de la UEEA  
VESTA  Recopilación, transferencia y análisis de la información necesaria para realizar  
ensayos  de laboratorio super visados durante las investigaciones en las esferas del 
diagnóstico, la inocuidad de los alimentos, la calidad de los alimentos y los 
piensos, y los medicamentos veterinarios  
IRENA  Registro de los productos farmacéuticos, los aditivos para forraje y los pi ensos a 
base de organismos modificados genéticamente  
ASSOL  Recopilación electrónica de los informes de las instituciones que rinden cuentas a 
Rosselkhoznadzor  
HERMES  Proceso de automatización de la tramitación  de licencias para productos 
farmacéuticos y la producción de productos farmacéuticos  para tratamientos 
veterinarios  
ZERBER  Registro y control de las acciones legales  en la esfera de la vigilancia veterinaria  
SIRANO  Notificaciones de las autoridades con el fin de mejorar  la eficiencia y la aplica ción 
de las medidas de vigilancia y control veterinarios  
VETIS PASSPORT  Administración del perfil de usuario único de los servicios del sistema estatal de 
información en la esfera de trabajo del Rosselkhoznadzor relacionada con la  
veterinaria  
DUMA  Automa tización del proceso de correspondencias del Rosselkhoznadzor  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades rusas.  
                                                
48 Consultado en: http://zpp.rospotrebnadzor.ru/  [junio de  2016].  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 73 - 
 
  3.83.   Los importadores y los países que exportan a la Federación de Rusia pueden consultar en el 
sitio Web oficial del Rosselkhoznadzor información sobre las prescripciones de importación 
aplicables  a determinados productos.49 La lista de países y establecimientos autorizados a efectos 
de la importación de  productos en la Federación de Rusia también se publica en ese sitio Web. Los 
proyectos de reglamentos técnicos y otros documentos de la Comisión Económica Euroasiática se 
pueden consultar en el sitio Web de la Comisión.50 El registro de los productos sujetos a inscripción 
en el registro estatal se puede  consultar en el sitio Web oficial del Rospotrebnadzor.51 
3.84.   De conformidad con la Decisión Nº  317 de la Comisión de la Unión Aduanera, todos los 
productos incluidos en la lista de productos sujetos a control veterinario tienen que cumplir tres 
requisitos: i) el establecimiento exportador debe estar inscrito en el Registro de establecimientos 
autorizados a exportar a la Unión Aduanera; ii) el producto debe ir acompañado de un certificado 
veterinario; y iii) se debe conceder un permiso para la importación de pro ductos procedentes de 
un establecimiento inscrito en el Registro. Desde el 1 º de julio de  2010, se exige que las 
importaciones de productos sujetos a control veterinario procedan  de establecimientos aprobad os 
por las partes en la UEEA e inscritos en el Reg istro Común.  
3.85.   Con arreglo a la Decisión Nº  317 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 18 de junio 
de 2010, sobre las prescripciones veterinarias y sanitarias aplicables a los productos sujetos a 
control veterinario, la importación en la UEEA de productos r egulados procedentes de terceros 
países está autorizada para las empresas exportadoras inscritas en el registro de organizaciones y 
particulares que realizan actividades de  producción, transformación y/o almacenamiento de 
productos sujetos a control veteri nario. Los procedimientos de inclusión en la lista  de empresas y 
particulares autorizados se establecen  en la Decisión Nº  94 del Consejo de la UEEA, de 9 de 
octubre de  2014, sobre la reglamentación del sistema común de inspección  conjunta y muestreo 
de mer cancías  (productos) sujet as a control (vigilancia) veterinario. Cuando el sistema de 
vigilancia de un tercer país ha ya superado una auditoría para determinar su equivalencia con el de 
la UEEA, los establecimientos que figuran en la lista facilitada por las  autoridades de dicho país 
pueden inscribirse en el registro de la UEEA. Si no se ha realizado o concluido dicha auditoría, o si, 
como resultado de ella no se ha reconocido que el tercer país ofrece un nivel equivalente de 
protección, el establecimiento po drá ser inscrito en el registro sobre la base de  inspecciones 
conjuntas o de garantías de  la autoridad competente del tercer país. Entre 2013 y finales de  2015, 
se aprobó la inscripción de 1.233 empresas en el registro.  
3.86.   Durante el período comprendido entre  la adhesión a la OMC y finales de mayo de  2016, la 
Federación de Rusia presentó  176 notificaciones sobre MSF a la OMC, a saber: 49 addenda, 
3 corrigenda, 60 notificaciones de urgencia y 64 notificaciones ordinarias. Se plante aron en total 
10 preocupacione s comerciales específicas en el Comité MSF de la OMC en relación con MSF de la 
Federación de Rusia.52 
3.87.   A finales de junio de  2016, las medidas de la Federación de Rusia relativas  a la importación 
de porcinos vivos y su material genético, carne de porcino, pr oductos de porcino y algunos otros 
productos procedentes de la UE estaban siendo examinadas por un grupo especial establecido en 
el marco del Mecanismo de Solución de Diferencias de la OMC (sección 2.4.1).  
                                                
49 Consultado en: http://www.fsvps.ru  [abril de  2016].  
50 Consultado en: http://www.eurasiancommission.org/en/Pages/default.aspx  [abril de  2016].  
51 Consultado en: http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/informatics  [abril de  2016].  
52 Prohibición de importación de animales vivos de la UE (ID 338); Lista de establecimientos de 
exportación de Rusia  (ID 341); Falta de reconocimiento de laboratorios de ensayo para productos cárnicos 
(ID 361); Restricciones a la importaci ón de artículos de confitería (ID 368); Medidas impuestas por Rusia a los 
porcinos vivos y los productos de porcino a causa de la peste porcina africana (ID 369); Restricciones de Rusia 
a la importación de determinados tipos de productos de origen vegetal (ID 372); Prescripciones de Rusia para 
el acceso de carne de bovino al mercado, de conformidad con las prescripciones de la OIE (ID 379); 
Restricciones de Rusia a las importaciones de frutas y hortalizas procedentes de Polonia (G/SPS/N/RUS/69) 
(ID 380); In troducción unilateral por Rusia de nuevas prescripciones para los certificados veterinarios 
(ID 381); Restricciones de la Federación de Rusia a la importación  de productos de la pesca elaborados, 
provenientes de Estonia y Letonia (ID 390).  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 74 - 
 
  3.2  Medidas que afectan directamente a las exportacion es 
3.2.1   Procedimientos y requisitos en materia de exportación  
3.88.   El Código de Aduanas de la Unión Aduanera y la Ley Nº 311 -FZ, de 27 de noviembre 
de 2010, sobre la reglamentación aduanera de la Federación de Rusia constituyen la legislación 
básica en relación con los procedimientos y requisitos en materia de exportación.  
3.89.   De conformidad con las disposiciones de los artículos 183 y 184 del Código de Aduanas, 
para poder exportar mercancías desde el territorio aduanero de la Unión Aduanera, el transportista 
debe presen tar al organismo aduanero (el Servicio Federal de Aduanas) una declaración de aduana 
u otro documento por el que se autorice la exportación de las mercancías desde el territorio 
aduanero de la Unión Aduanera, así como los documentos enumerados en el artícu lo 159 del 
Código. Esos documentos pueden ser presentados por el propio transportista o por una persona 
que actúe en su nombre. Cuando las mercancías salgan de la Unión Económica Euroasiática 
(UEEA) a través de un puesto fronterizo ubicado en la Federación  de Rusia, solo deberá 
presentarse el número de la declaración de aduana; cuando se exporten a través de otro Estado 
miembro de la UEEA, deberá presentarse una copia de la declaración.  
3.90.   De conformidad con lo dispuesto en el artículo 195 de la Ley Nº 311 -FZ, las exportaciones 
de mercancías deben efectuarse en puntos de salida designados dentro del horario de trabajo de 
los organismos  aduaneros.  
3.91.   En 2015, la Federación de Rusia se clasificó en el puesto número 170 entre 189 economías 
en cuanto al comercio trans fronterizo; se necesitan 9 documentos y 43 horas para exportar, y el 
costo es de 1.125 dólares EE.UU. La clasificación se basa en las exportaciones de hierro y acero 
(SA 72) a Italia y las importaciones  de partes y accesorios de vehículos automóviles (SA 8 708) 
procedentes de Alemania (sección 3.1.2).53 Las autoridades señalaron que esos productos no eran 
representativos de la totalidad del comercio de la Federación de Rusia, y que se había aprobado 
una hoja de ruta para mejorar la administración aduanera con  el objeto de facilitar el comercio 
(sección  3.1.1).  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  
3.92.   Con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 77 del Código de Aduanas de la Unión 
Aduanera, "a los efectos del cálculo de los derechos aduaneros  de exportación, se aplican los tipos  
especificad os en la legislación de cada Estado miembro de la Unión Aduanera a las mercancías 
incluidas en la lista recapitulativa  de mercancías confeccionada por la Comisión de la Unión 
Aduanera en cumplimiento de los tratados internacionales de los Estados miembros de la Unión 
Aduanera que regulan la aplicación de derechos de exportación respecto de terceros países". Así 
pues, los Estados miembros de la Unión Económica Euroasiática están facultados para aplicar 
derecho s de aduana sobre la base de  la legislación nacional. No se aplican impuestos  de 
exportación a las mercancías que se exportan a otros Estados miembros de la UEEA y, en el caso 
de las mercancías procedentes de la Federación de Rusia que reexportan a tercero s países los 
otros Estados miembros de la Unión, el Estado miembro reexportador debe remitir a la Federación 
de Rusia la mitad de la cuantía del derecho de exportación recaudado.  
3.93.   Al adherirse a la OMC, la Federación de Rusia se comprometió a consolidar y r educir los 
derechos de exportación que gravaban 703 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos mediante la 
aplicación de distintas clases de derechos  y tipos de los derechos, entre ellos  derechos ad valorem  
simples, derechos específicos, derechos compuestos  y derechos basados en fórmulas. Los 
derechos de exportación aplicados a 495 de esas líneas arancelarias debían quedar reducidos a 
cero al final del período de aplicación, que tiene una duración de entre uno y cinco años. La 
Federación de Rusia también se comprometió a establecer dos contingentes de exportación para 
los productos de madera , con derechos de exportación dentro del contingente del 13% y el 15% 
(cuadro 3.2 0).54 
                                                
53 Banco Mundial (2015).  
54 Tipo del 13 % aplicable a  6.246.500 m3, correspondientes al conjunto de las sub partidas 4403 20  110 
y 4403 20  190 del SA , y tipo del 15 % aplicable a  16.038.200 m3, correspondientes al conjunto de las 
subpartidas 4403 20  310 y 4403 20  390 del SA.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 75 - 
 
  3.94.   Los derechos de exportación se aplican de conformidad con las disposiciones de la 
Resolución Nº 705 del Gobierno, de 25 de julio de  2014, sobre la modificación de los tipos  de los 
derechos de aduana aplicables a  las mercancías exportadas  desde el territorio de la Federación de 
Rusia más allá de las fronteras de países que son parte en acue rdos de unión aduanera, 
modificada por última vez  el 29 de septiembre de  2015. Con arreglo a dicha resolución, se aplican 
derechos de exportación a 343 líneas arancelarias, o a sus subdivisiones, a nivel de 10 dígitos. Se 
aplica un derecho de exportación n ulo a 9 de las líneas arancelarias indicadas  en la resolución ( con 
inclusión de los condensados de gas55); los demás tipos van del 1,25% , en el caso de numerosos  
productos de la pesca , hasta el 80% como mínimo , en el de algunos productos de madera 
(cuadro  3.20 y sección 4.1).  
Cuadro 3.20 Determinados derechos de exportación de la Federación de Rusia  
Línea arancelaria  Designación  Derecho de 
exportación  
2711 21 000 0  Gas natural  30% 
7102 31 000 0  Perlas natura les o cultivadas, piedras preciosas o 
semipreciosas, metales preciosos, chapados de metal 
precioso (plaqué) y manufacturas de estas materias; 
bisutería; monedas // Diamantes, incluso trabajados, pero sin 
montar ni engarzar // - No industriales: // -- en bruto o 
simplemente aserrados, exfoliados o desbastados  6,5%  
7601 20 910 0  
7601 20 990 0  Aluminio y sus manufacturas // Aluminio en bruto. // -
Aleaciones de aluminio  1,25%  
7204 49 100 0  
7204 49 300 0  
7204 49 900 0  Hierro y acero // Desperdicios y desechos (chatarra) de 
fundición; lingotes de chatarra de hierro o acero // - Demás 
desperdicios y desechos: // -- Los demás, fragmentados 
(troceados) - Los demás, en paquetes/ -- Los demás  7,5%, pero no menos 
de 7,5 €/1.000kg  
ex 4403 20 110 1  
ex 4403 20 110 2  
ex 4403 20 190 1  
ex 4403 20 190 9  Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera // Madera 
en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada // -
Las demás, de coníferas  
- respecto de los cuales se establ eció un contingente 
arancelario sobre la base de una licencia expedida por el 
órgano competente  13% 
ex 4403 20 310 1  
ex 4403 20 310 2  
ex 4403 20 390 1  
ex 4403 20 390 9  Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera // Madera 
en bruto, incluso descortezad a, desalburada o escuadrada // - 
Las demás, de coníferas  
- respecto de las cuales se estableció un contingente 
arancelario sobre la base de una licencia expedida por el 
órgano competente  15% 
4403 20 110 1  
4403 20 110 2  
4403 20 190 1  
4403 20 190 9  
4403 20 310 1  
4403 20 310 2  
4403 20 390 1  
4403 20 390 9  Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera // Madera 
en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada // - 
Las demás, de coníferas  
 80%, pero no menos 
de 55,2 €/m3 
 
4403 20 910 1  
4403 20 910 2  
4403 20 910 3  
4403 20 910 4  
4403 20 910 9  
4403 20 990 1  Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera // Madera 
en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada // - 
Las demás, de coníferas  
 25%, pero no menos 
de 15€/m3 
 
Fuente:  Resolución del Go bierno Nº 705, de 25 de julio de  2014.  
3.2.3   Prohibiciones , restricciones y licencias de exportación  
3.95.   De conformidad con el artículo 46 del Tratado de la UEEA , los miembros de la UEEA pueden 
aplicar medidas no arancelarias comunes al comercio con terceros países.  Esas medidas no 
arancelarias abarcan la prohibición de exportar; restricciones cuantitativas a las exportaciones; el 
derecho exclusivo de exportar; procedimientos de autorización de exportaciones y la concesión de 
licencias de exportación automáticas. Sin  embargo, en virtud del artículo 47 del Tratado de la 
UEEA , los Estados miembros también pueden establecer unilateralmente y aplicar por un tiempo 
                                                
55 Línea arancelaria 2709 00 100 1.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 76 - 
 
  (hasta seis meses) medidas no arancelarias en relación con los procedimientos previstos en el 
Protocolo relativo a las  medidas no arancelarias aplicables respecto de terceros países (anexo 7 del 
Tratado de la Unión Económica Euroasiática).  
3.96.   Según se prevé en el anexo 7 del Tratado de la Unión Económica Euroasiática, solo se 
pueden imponer prohibiciones o  restricci ones cuantitativas a las exportaciones en los casos 
excepcionales enumerados en el párrafo 12 del anexo. Esa clase de prohibiciones o restricciones 
cuantitativas temporales deben ser aprobadas por la Comisión Económica Euroasiática a propuesta 
de los Estad os miembros.  
3.97.   Según las autoridades, no se utilizan las licencias de exportación para restringir las 
cantidades  exportad as; no obstante, en consonancia con las obligaciones internacionales 
contraídas por la Federación de Rusia, en las licencias de exportaci ón de determinados 
estupefacientes y sustancias que agotan la capa de ozono se indican las cantidades abarcadas por 
la licencia.  
3.98.   Las mercancías cuya exportación puede estar sujeta a prohibiciones o restricciones o puede 
requerir la obtención de una licenci a de exportación figuran en la Lista común de mercancías 
sujetas a prohibiciones o restricciones de importación /exportación en/desde  el territorio aduanero 
de la Unión Económica Euroasiática y en las Decisiones Nos 134 y 30 de la Junta de la Comisión 
Econó mica Euroasiática, de 16 de agosto de  2012 y 21 de abril de  2015, respectivamente 
(cuadro  3.21).56 Según las autoridades, la Lista se confeccionó sobre la base de las disposiciones 
de los siguientes tratados internacionales: el Protocolo de Montreal relativ o a las sustancias que 
agotan la capa de ozono; la Convención Única sobre Estupefacientes ; el Convenio sobre Sustancias 
Sicotrópicas; el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes; el Convenio 
de Basilea sobre el control de los movimi entos transfronterizos de los desechos peligrosos y su 
eliminación; la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y 
Flora Silvestres (CITES) y la Convención contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias 
Sicotrópi cas. 
Cuadro 3.21 Mercancías sujetas a restricciones a la exportación  
Fundamento 
para la 
aplicación  Producto  Documento  Autoridad expedidora  
Decisión Nº 134  
Sección 2.1  Sustancias que agotan la 
capa de ozono  Licencia/ conclusión 
(permiso ) Ministerio de Industria y Comercio;  
Servicio Federal de Vigilancia de la 
Gestión Ambiental  (Rosprirodnadzor)  
Decisión Nº 30 
Sección 2.3  Desechos peligrosos  Licencia/conclusión 
(permiso)  Ministerio de Industria y Comercio;  
Servicio Federal de Vigilancia de la 
Gestión Ambiental  (Rosprirodnadzor)  
Decisión Nº 30 
Sección 2.4  Colecciones paleontológicas o 
mineralógicas, y especímenes 
para colecciones , de huesos  
de animales fósiles  Licencia/conclusión 
(permiso)  Ministerio de Industri a y Comercio;  
Ministerio de Cultura  
Servicio Federal de Vigilancia de la 
Gestión Ambiental  (Rosprirodnadzor)  
Decisión Nº 30 
Sección 2.6  Animales salvajes vivos, 
plantas silvestres y 
estupefacientes en bruto, de 
origen  silvestre  Licencia  Ministerio de Indu stria y Comercio;  
Servicio Federal de Vigilancia de la 
Gestión Ambiental  (Rosprirodnadzor)  
Decisión Nº 30 
Sección 2.7  Especies de fauna y flora 
silvestres protegidas por la 
Convención sobre el 
Comercio Internacional de 
Especies Amenazadas de 
Fauna y Flora  Silvestres 
(CITES)  Autorización (certificado 
CITES)  Autoridad administrativa CITES del país 
de origen;  
Servicio Federal de Vigilancia de la 
Gestión Ambiental  (Rosprirodnadzor) ; 
Organismo Federal de Pesca 
(Rosribolovstvo)  - esturiones, incluidas 
las huevas  de esturión  
Decisión Nº 30 
Sección 2.8  Especies raras y amenazadas 
de animales salvajes y 
plantas silvestres, sus partes 
y (o) derivados incluidos en 
el Libro Rojo de los Estados 
miembros de la Comisión 
Económica Euroasiática  Licencia/ conclusión 
(permiso ) Ministerio de Industria y Comercio;  
Servicio Federal de Vigilancia de la 
Gestión Ambiental  (Rosprirodnadzor)  
                                                
56 Información en línea de la Comisión Económica Euroasiática. Consultada en: 
http://www.eurasiancommission.org/ en/Pages/default.aspx  [abril de  2016].  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 77 - 
 
  Fundamento 
para la 
aplicación  Producto  Documento  Autoridad expedidora  
Decisión Nº 30 
Sección 2.9  Piedras preciosas  Acto jurídico normativo  
del Gobierno;  
Certificado del Proceso de 
Kimberley   Administración estatal  para la creación 
del Fondo Estatal de Piedras y Metales 
Preciosos de la Federación de Rusia 
encargado del almacenamiento, 
distribución y utilización de  piedras y 
metales preciosos (Gokhran Russia), 
dependiente del Ministerio de Hacienda  
Decisión Nº 30  
Sección 2.10  Metales preciosos, artículos  
con metales preciosos  Licencia  Ministerio de Industria y Comercio  
Decisión Nº 30  
Sección 2.11  Minerales  Licencia/ conclusión 
(permiso ) Ministerio de Industria y Comercio;  
Servicio Federal de Vigilancia de la 
Gestión Ambiental  (Rosprirodnadzor)  
Decisión Nº 30  
Sección 2.12  Estupefacientes, sustancias 
sicotrópicas y sus 
precursores  Licencia  Ministerio de Industria y Comercio  
Decisión Nº 134 
Sección 2.13  Sustancias tóxicas excepto  
los precursores de 
estupefacientes y sustancias 
sicotrópicas  Licencia  Ministerio de Industria y Comercio  
 
Decisión Nº 30  
Sección 2.17  Dispositivos  técnicos 
especiales para obtener 
información de forma 
encubierta  Licencia/ conclusión 
(permiso)  Ministerio de Industria y Comercio  
Servicio Federa l de Seguridad de la 
Federación de Rusia  
Decisión Nº 30  
Sección 2.19  Dispositivos criptográficos  Licencia/ conclusión 
(permiso ) Ministerio de Industria y Comercio  
Servicio de Seguridad de la Federación 
de Rusia  
Decisión Nº 30  
Sección  2.20  Valores cultur ales, 
documentos de los archivos 
nacionales, archivo original  Licencia/conclusión 
(permiso)  Ministerio de Industria y Comercio  
Ministerio de Cultura  
Decisión Nº 30  
Sección 2.21  Órganos y tejidos humanos, 
sangre y sus componentes, 
muestras de material 
biológico humano  Licencia/conclusión 
(permiso)  Ministerio de Industria y Comercio  
Servicio Federal de Vigilancia en la 
Esfera de la Salud (Roszdravnadzor);  
Ministerio de Salud  
Decisión Nº 30  
Párrafo 2.22  Armas de servicio o de uso  
civil, sus partes princip ales y 
municiones  Licencia/conclusión 
(permiso)  Ministerio del Interior  
Decisión Nº 30  
Sección 2.23  Información sobre los 
recursos minerales, por 
región y yacimientos de 
combustibles y el sector 
energético y minero  Licencia  Ministerio de Industria y Come rcio 
Decisión Nº 134  
Sección 2.26  Gas natural  Licencia  Ministerio de Industria y Comercio;  
Ministerio de Energía  
Nota:  Decisión Nº 30: Decisión Nº 30 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 21 de abril 
de 2015, sobre las medidas reglamenta rias no arancelarias (modificada por última vez  el 2 de junio 
de 2016).  
 Decisión Nº 134: Decisión Nº 134 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 16 de 
agosto de  2012, sobre l os actos jurídic os normativ os en la esfera de la  reglamentación no 
arancelaria (modificada por última vez  el 2 de junio de  2016).  
Fuente:  Autoridades de la Federación de Rusia.  
3.99.   A fin de vigilar  la exportación de determinadas mercancías, la Comisión Económica 
Euroasiática puede imponer, por iniciativa propia o de un Estad o miembro, prescripciones en 
materia de licencias automáticas. La Comisión establece la lista de mercancías para cuya 
exportación debe obtenerse una licencia automática, así como el período efectivo de vigencia de la 
licencia.  
3.100.   En un anexo del Protocolo relativo a las  medidas reglamentarias no arancelarias aplicables 
respecto de terceros países del Tratado de la Unión Económica Euroasiática se especifica el 
procedimiento para la concesión de licencias y permisos para la  exportación e importación de las 
merca ncías incluidas en la Lista común de mercancías sujetas a medidas reglamentari as no 
arancelarias aplicables al comercio con terceros países. El período de vigencia de una licencia de 
uso único no podrá ser superior a un año, contado a partir de la fecha de  su entrada en vigor, y 
podrá limitarse a la duración de un contrato (acuerdo) de comercio exterior o al período de validez  
del documento que sirve de base para la concesión de la licencia.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 78 - 
 
  3.2.4   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.101.   En el Tratad o de la Unión Económica Euroasiática se prevé la aplicación de medidas 
conjuntas para promover la exportación de mercancías originarias de los Estados miembros a los 
mercados de terceros países; la lista indicativa abarca los servicios de crédito a la expo rtación y 
seguros de exportación; el etiquetado "hecho en la UEEA" y la realización de actividades conjuntas 
de exposición, publicidad y desarrollo de marca .57 La UEEA está tramitando la aprobación de un 
proyecto de Decisión sobre medidas de promoción de la s exportaciones.58 
3.102.   Desde  2012, se han emprendido  reformas jurídicas e institucionales principalmente en el 
marco de la hoja de ruta "apoyo a la exportación y acceso a los mercados extranjeros "59 y el 
programa del Gobierno "Promoción de la actividad económica  en el exterior " (2013 -2018)60, 
encaminadas a incrementar las exportaciones de la Federación de Rusia. Concebidos como parte 
de una iniciativa más amplia destinada a modernizar la economía rusa y mejorar el clima de  
inversión, la hoja de ruta y el programa contienen diversas medidas que apuntan a incrementar el 
número de exportadores rusos y el volumen de las exportaciones distintas de las de materias 
primas.61 Además de supervisar las actividades de ejecución, el Ministerio de Desarrollo Económico 
está elabo rando subprogramas destinados expresamente a los sujetos de la Federación de Rusia , 
en los que se describen posibles actividades e indicadores de resultados.  
3.103.   El Gobierno federal y las autoridades a nivel subfederal facilitan fondos públicos para 
apoyar a l as empresas rusas que desean comenzar  a exportar o incrementar sus exportaciones. 
Las autoridades ejecutivas de los sujetos de la Federación de Rusia compiten anualmente para 
obtener cofinanciación  del Gobierno federal para sus respectivos programas de apo yo a las pymes , 
que pueden tener un componente de ayuda a las exportaciones.62 Si bien los tipos de ayuda y los 
criterios  de admisibilidad aplicados en el marco de los programas a nivel subfederal no son 
uniformes, el Ministerio de Desarrollo Económico esti ma que la mayoría de las autoridades 
regionales tienden a prestar ayuda a los exportadores residentes otorgando donaciones o 
subvencionando el pago de los intereses de los préstamos relacionados con la exportación. Las 
autoridades federales no recopilan es tadísticas sobre los fondos desembolsados para apoyar las 
exportaciones a nivel subfederal.  
3.104.   A nivel federal, el Banco de Desarrollo y Asuntos Económicos Exteriores 
(Vnesheconombank (VEB)), que es una corporación estatal , presta apoyo a las exportaciones en  el 
marco de su mandato más amplio de fomentar la diversificación  de la economía rusa, incrementar 
su competitividad y estimular las entradas y salidas de inversiones .63 El VEB apoya y promueve el 
comercio de exportación ruso y la capacidad nacional para ap rovechar las oportunidades 
comerciales que se presentan a nivel internacional directamente y a través de sus filiales 
especializadas, en particular el Banco de Exportación e Importación de Rusia (Eximbank), el 
Organismo Ruso de Seguro del Crédito a la Expo rtación (EXIAR) y el Centro de Exportación de 
Rusia.64 El Fondo Ruso de Inversión Directa (RDIF), que era una filial del VEB y que en junio 
de 2016 se transformó en una sociedad no pública  y es totalmente  propiedad del Estado, también 
puede participar en de terminadas actividades de apoyo a las exportaciones.65 
3.105.   Las aportaciones de activos  efectuadas en cumplimiento de resoluciones del Gobierno 
federal constituyen el grueso del capital social del VEB. El Ministerio de Hacienda también puede 
                                                
57 Tratado de la Unión Económica Euroasiática, artículo 41.  
58 Decisión Nº 34 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 28 de mayo de  2015.  
59 Orden Nº 1128-r del Gobierno de la Federación de Rusia, de 29 de junio de  2012, y sus ulteriores 
modifi caciones.  
60 Orden Nº 378-r del Gobierno de la Federación de Rusia, de 18 de marzo de  2013.  
61 La reseña cronológica de la puesta en práctica de la hoja de ruta puede consultarse (en ruso) en: 
http://gov ernment.ru/roadmaps/113/events  y http://www.exportcenter.ru/road_map . 
62 Hasta el 95 % de los compromisos de gastos contraídos por los sujetos de la Federación de Rusia 
pueden financiarse con cargo a fondos  del presupuesto federal en el marco de programas de apoyo a las 
pyme s. En 2016 la cuantía de los fondos asignados con cargo al presupuesto federal para prestar apoyo a las 
pyme s, incluida la ayuda a las exportaciones, asciende  a 11.000 millones de rublos.  
63 El VEB es un banco no comercial que se rige por la Ley Nº 82-FZ (de 17 de mayo de  2007) y la 
Resolución Nº 1007-r del Gobierno (de 27 de julio de  2007) y sus ulteriores modificaciones.  
64 Puede obtenerse una reseña del grupo de sociedades que integran el  VEB en: 
http://veb.ru/en/about/vebgroup/index.php . 
65 Ley Nº 154-FZ, de 2 de junio de  2016.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 79 - 
 
  hacer aportaciones d e activos  para fines específicos, que se consignan como capital desembolsado 
adicional del VEB. A finales de  2011, el Ministerio de Hacienda aportó 62.600 millones de rublos al 
capital desembolsado del VEB y otros 62.000 millones de rublos a finales de  2012 para financiar el 
establecimiento del RDIF. En diciembre de  2014, el VEB también recibió una aportación de capital 
de 30.000 millones de rublos.66 Durante la mayor parte del período que se examina, no se 
incluyeron los ingresos ni los gastos del VEB en su base imponible , lo que incidió  
considerablemente en el tipo efectivo del impuesto sobre la renta aplicada .67 
3.106.   Durante el período que se examina, también se reforzó la capacidad del Eximbank de Rusia 
para conceder préstamos. En 2014, como resultado de una ap ortación de capital del VEB, el capital 
social del Eximbank aumentó en 1.700 millones de rublos68; en junio de  2015 se volvió a 
aumentar dicho capital mediante una consignación de 10.000 millones de rublos con cargo al 
presupuesto federal.69 Al 1º de enero d e 2016, el capital social del Eximbank de Rusia ascendía a 
12.700 millones de rublos. En 2015 el Eximbank de Rusia también obtuvo, con la garantía del 
Ministerio de Hacienda, un préstamo de un banco extranjero por valor de 100 millones de 
dólares  EE.UU.70 
3.107.   En 2011, el VEB aportó el capital social inicial del EXIAR (30.000 millones de rublos); 
en 2014 lo aumentó en  1.380 millones de rublos y en 2015, en  12.150 millones de rublos. El 
EXIAR también puede financiar sus actividades con préstamos , que no deben exce der del  50% de 
los fondos propios. Según las autoridades, durante el período 2012 -2015 el EXIAR no recibió 
financiación  con cargo al presupuesto federal. En 2012 , el Gobierno de la Federación de Rusia 
otorgó, por intermedio del VEB, una garantía del Estado  con un límite  máxim o de responsabi lidad 
de 10.000 millones de dólares EE.UU. y validez hasta fines de 2032, a fin de garantizar el 
cumplimiento de las obligaciones contraídas por el EXIAR en el marco de contratos de seguro y 
reaseguro.71 
3.108.   Según las autorida des, las operaciones de las filiales del VEB están sujetas al régimen 
tributario normal. Los servicios de seguros relacionados con los créditos a la exportación y las 
inversiones que prestan todas las compañías de seguros comerciales, incluido el EXIAR, es tán 
exentos del IVA (sección 3.3.1.2).  
3.109.   En principio, el VEB y sus filiales operan sobre la base de  principios comerciales, y prestan 
servicios de financiación de las exportaciones y atenuación del riesgo con arreglo al principio de 
recuperación de los cost os. Sus actividades están orientadas principalmente a subsanar  los déficits 
de financiación en los casos en que el sector privado no está en condiciones de satisfacer 
plenamente las necesidades de las empresas rusas (cuadro 3.22). Según las autoridades, el  VEB y 
sus filiales no aplican directivas uniformes en materia de contenido nacional mínimo ni prioridades 
sectoriales o geográficas. Pueden establecerse actos jurídicos normativos distintos y/o documentos 
internos para orientar las operaciones de cada ent idad. No se dieron detalles sobre los criterios de 
admisibilidad aplicados en el caso de cada entidad a efectos del  apoyo a las exportaciones.  
                                                
66 Resoluciones Nº 2526-r y Nº 1417-r del Gobierno, de 12 de diciembre de  2014 y 18 de diciembre 
de 2014, re spectivamente.  
67 VEB (2012, 2013 y 2014).  
68 En 2014, el VEB transfirió al EXIAR la propiedad del Eximbank de Rusia (con excepción de una 
acción); en 2016,  se transfirió esa acción al Centro Ruso de Exportación.  
69 Se podían  asignar al VEB en 2015, 2016 y 2 017 (en forma de aportaciones de activos ) consignaciones  
con cargo al presupuesto federal , a fin de adquirir acciones del EXIAR con miras a aumentar el capital social del 
Eximbank de Rusia (Resolución Nº 326 de 8 de abril de  2015).  
70 Eximbank of Russia (2015). 
71 Inicialmente, la cuantía total de las obligaciones de seguro y reaseguro del EXIAR no debía exceder 
de la mayor de las dos cantidades siguientes: 10 veces el monto del capital desembolsado o 300.000 millones 
de rublos; en marzo de  2016 se aumentó es te límite hasta una  cuantía igual a  la garantía total del Estado.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 80 - 
 
  Cuadro 3.22 Principales servicios de financiación, seguro y garan tía de las 
exportaciones, 2016  
Servicios  Descripción  
Financiación  
Línea de crédito  Servicio de représtamo concertado con un banco extranjero para financiar la 
compra de exportaciones rusas. Duración máxima: diez años. Cuantía del 
représtamo: hasta el 100 % del valor del contrato (menos el monto del pago a 
cuenta, si lo hubiere) y/o hasta el 100% de la prima de una póliza de seguro 
concertada con el EXIAR . 
Carta de crédito confirmada  Segunda garantía de una carta de crédito emitida por el banco del comprad or 
extranjero por la que el banco se compromete a pagar las obligaciones 
derivadas del contrato de exportación. Duración máxima: cinco años. Monto 
del crédito: hasta el 100% del valor especificado en la carta de crédito 
confirmada . 
Préstamo  Pueden concede rse al proveedor (exportador) préstamos con una duración de 
hasta cinco años y por un valor de hasta el 85% del valor del contrato de 
exportación; a los efectos de la financiación, la cuantía de los gastos 
efectuados en el exterior no deberá ser superior a l 30% del valor del contrato 
de exportación. Pueden utilizarse como garantía los ingresos que se prevé que 
generará el contrato de exportación. Pueden concederse a compradores 
extranjeros préstamos con una duración de hasta diez años; los compradores 
extranjeros pueden obtener préstamos por un monto equivalente al 100% del 
valor del contrato de exportación siempre y cuando la duración del préstamo 
no exceda de dos años y/o el préstamo esté asegurado por el EXIAR . 
Coinversión  Participación en inversiones di rectas rusas y adquisición de activos en el 
exterior para lograr que la economía rusa sea más competitiva . 
Garantías ( avales )a 
Garantía de participación en 
licitaciones  Cubre las obligaciones  de las empresas rusas que participa n en licitaciones 
convocada s por posibles compradores extranjeros . 
Garantía de reembolso de los 
pagos anticipados  Permite a los exportadores rusos garantizar a los compradores extranjeros el 
reembolso de un pago anticipado relacionado  con un contrato si el exportador 
ruso no cumple  sus obligaciones contractuales . 
Garantía de la debida 
ejecución del contrato  Permite a los exportadores rusos garantizar  a los compradores extranjeros que 
cumplirán debidamente sus obligaciones contractuales . 
Garantía de pago  Garantiza las obligaciones de pago de los exportadores respecto de sus 
contrapartes, especificadas en los contratos . 
Contragarantía  Segunda garantía respecto de cualquier  tipo de garantía directa dada por un 
banco a un exportador ruso . 
Garantía de reembolso del IVA  Permite  acelera r el reembolso del IVA en la Federación de Rusia. Garantiza la 
recaudación del impuesto en caso de reembolso excesivo del IVA antes de que 
las autoridades fiscales hayan concluido la auditoría  fiscal. 
Segurosb 
Seguro de crédito para los  
comprador es Protege a los prestamistas del impago de un préstamo concedido a un 
prestatario extranjero (el comprador o el banco del comprador) para comprar 
mercancías, realizar obras o prestar servicios exportados desde la Federación 
de Rusia en virtud de un contrato. Cubr e las pérdidas resultantes de  los 
riesgos comerciales y políticos . 
Seguro de carta de crédito 
confirmada  Protege al prestamista que otorga una garantía adicional en relación con una 
carta de crédito emitida por el banco del comprador extranjero. Cubre las  
pérdidas resultantes de  los riesgos comerciales y políticos . 
Seguro de "factoring"  de 
exportaci ones Asegura a los bancos que descuentan las facturas por cobrar de los 
exportadores contra el riesgo de incumplimiento de pago por parte d el 
comprador extranj ero. Cubre hasta el 90%  de las pérdidas resultantes de  los 
riesgos comerciales y políticos . 
Seguro de arrendamiento 
financiero internacional  Protege las distintas entregas en el marco de un contrato de arrendamiento 
financiero a arrendatarios extranjeros frente a  las pérdidas (por impago de las 
cuotas del arrendamiento financiero, pérdida o daño de los artículos 
arrendados) resultantes  de los riesgos comerciales y políticos . WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 81 - 
 
  Servicios  Descripción  
Seguro de financiación del 
capital de explotación  Protege a un banco ruso de los riesgos comerciales que pueden dar lugar al 
incumplimiento de la obligación de reembolsar un préstamo concedido a un 
exportador ruso para que pueda cumplir un contrato de exportación. A fin de 
otorgar préstamos a pyme s rusas  (o a empresas con un volumen  de negocio 
anual de 2.000 millones de rublos como máximo) para que puedan cumplir un 
contrato de exportación de mercancías distintas de las materias primas, el 
EXIAR estableció un programa de participación en el riesgo con bancos 
acreditados.c La proporción asegurada es el 70% del valor del préstamo y los 
intereses devengados (esa proporción puede incrementarse al 90% si la 
evaluación por el EXIAR es satisfactoria). Prima: 1,5% del monto asegurado 
(tasa fija anual). El valor del contenido nacional debe repres entar por lo 
menos el  20% del valor total de las exportaciones .  
A fin de otorgar préstamos a sociedades rusas  que tengan que cumplir un 
contrato de exportación de mercancías distintas de las materias primas, la 
proporción asegurada puede ser de hasta el 9 0% del valor del préstamo y los 
intereses devengados. Prima: en función de la evaluación del riesgo. El valor 
del contenido nacional debe representar por lo menos el 20% del valor total de 
las exportaciones.  
Seguro que cubre la 
financiación para el desarr ollo 
de la producción orientada a la 
exportación  Protege a un banco de los riesgos comerciales que pueden dar lugar al 
incumplimiento de la obligación de reembolsar un préstamo destinado a l 
desarrollo de  la producción orientada a la exportación para aumen tar las 
exportaciones de la Federación de Rusia . 
Seguro de crédito para los 
proveedores  Cubre las distintas entregas de bienes, obras o servicios a un cliente en el 
exterior efectuadas en condiciones de pago diferido frente a  las pérdidas 
resultantes de los riesgos comerciales o políticos. Entre las opciones  de 
cobertura , cabe mencionar los seguros para proteger al asegurado contra la 
anulación del contrato por el comprador; la no devolución (por pérdida o daño) 
de las mercancías o el equipo exportados; la  pérdida del depósito de garantía; 
y la demanda injustificada, por la contraparte del asegurado, del pago de una 
garantía relacionada con un contrato de exportación . 
Seguro de cuentas por cobrar 
a corto plazo  Protege las entregas ordinarias efectuadas en condiciones de pago diferido 
(hasta 360 días) a clientes habituales en el extranjero frente a  las pérdidas 
resultantes de  los riesgos comerciales y políticos . 
Seguro para inversiones rusas 
en el extranjero  Protege las inversiones rusas en el extranjero (o peraciones de crédito o de 
capital) frente a  las pérdidas resultantes de  los riesgos políticos . 
a El apoyo que presta el VEB en materia de garantías es respaldado por el Gobierno de la Federación 
de Rusia (representado por el Ministerio de Hacienda); las garantías pueden cubrir hasta el 85% del 
valor de un contrato de exportación. A partir de finales de  2014, el Gobierno de la Federación de 
Rusia dejó de proporcionar garantías del Estado por conducto del Eximbank de Rusia.  
b Normalmente el seguro cubre el 95% y el 90%, respectivamente, de las pérdidas resultantes  de los 
riesgos políticos y comerciales. Desde  2014, el EXIAR puede cubrir, caso por  caso, el 100% de los 
riesgos comerciales y políticos.  
c Puede consultarse la lista de bancos acreditados por el E XIAR en: 
https://www.exiar.ru/en/export_support_msp/attract_funding/banks.php . 
Fuente:  Información en línea del Eximbank, el EXIAR y el VEB. Consultada en: http://eximbank.ru/credits ; 
http://www.exiar.ru/en ; y http://www.veb.ru/en/strategy/export . 
3.110.   Tanto el VEB como el Eximbank de Rusia conceden créditos y garantías con el fin de 
apoyar las transacciones de exportación y el desarrollo del potencial de exportación de las 
empresas rusas. El VEB presta asistencia principalmente a proyectos innovadores y de tecnología 
en gran escala, por valor de 1,7 millones de dólares EE.UU. o más. A finales de  2012, sus 
obligaciones de garantía para con los beneficiarios estaban plenamente aseguradas por una 
garantía estatal de la Federación de Rusia.72 A diferencia de su propietario indirecto (el VEB), el 
Eximbank d e Rusia es una institución de crédito sujeta a la legislación bancaria y regulada por el 
Banco Central de la Federación de Rusia.73 El VEB y el Eximbank de Rusia han recibido 
subvenciones con cargo al presupuesto federal desde  2012 y 2015, respectivamente74 con el 
                                                
72 VEB (2012) . 
73 En 2015, el Eximbank de Rusia anuló sus licencias de corretaje, depósito y gestión de tí tulos y valores 
porque no desarrollaba actividades en esas esferas.  
74 Resolución Nº 1302, de 13 de diciembre de  2012, y Orden Nº 497-r del Gobierno, de 24 de marzo 
de 2015.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 82 - 
 
  objeto de resarcirlos parcialmente de las pérdidas sufridas en relación con préstamos concedidos 
para apoyar las exportaciones rusas de productos de alta tecnología.75 
3.111.   En la prestación de apoyo a la exportación, el VEB asigna prioridad a los sectores  de la 
aeronáutica y la exploración espacial; los astilleros navales; la electrónica; la energía nuclear; la 
maquinaria pesada, de transporte, generadora de electricidad y especializada; la metalurgia 
(aceros especiales); la elaboración de madera; la indus tria de defensa; la agroindustria; las 
tecnologías y los programas informáticos estratégicos; los sistemas de información y 
comunicación; y el equipo médico y los productos farmacéuticos.76 
3.112.   Los servicios de garantías y créditos a la exportación que presta e l Eximbank de Rusia 
guardan relación principalmente con el suministro de bienes industriales, obras y servicios no 
financieros. Normalmente, el costo de los insumos de origen nacional (incluida la mano de obra) 
debe representar el 30% como mínimo del valor  total del contrato de exportación.77 El Eximbank 
de Rusia, a diferencia de los bancos comerciales, no está autorizado para financiar la exportación 
de materias primas.  
3.113.   A finales de  2014, el valor de la cartera de préstamos de exportación del VEB ascendía a  
53.400 millones de rublos, en comparación con una cifra de 14.500 millones de rublos a finales 
de 2012. Durante ese mismo período, el valor de la cartera de garantías concedidas para apoyar 
las exportaciones rusas aumentó de 47.900 millones de rublos a 20 6.500 millones de rublos. En la 
Estrategia de Desarrollo del VEB se prevé aumentar el valor de las carteras de préstamos de 
exportación y garantías en apoyo de las exportaciones a 500.000 millones de rublos 
y 250.000  millones de rublos, respectivamente, pa ra fines de  2020.78 Según los estados 
financieros consolidados más recientes, el valor total de los créditos a la exportación y previos a la 
exportación concedidos por el VEB y sus filiales ascendía a 100.900 millones de rublos a finales 
de 2015.79 
3.114.   La carter a de préstamos del Eximbank de Rusia aumentó de 7.000 millones de rublos a 
finales de  2012 a 10.400 millones de rublos a finales de  2014, mientras que la cartera de 
garantías se contrajo , de 1.300 millones de rublos a 84,3 millones de rublos.80 Según el inf orme 
de auditoría sobre los estados financieros del Eximbank de Rusia, a finales de  2015 la cartera de 
préstamos había vuelto a aumentar , a 22.100 millones de rublos, de los cuales el 51,7% eran 
créditos avalados por el Gobierno de la Federación de Rusia y  el 11% créditos avalados por el 
EXIAR. A finales de  2015, el valor de la cartera de garantías del Eximbank de Rusia había bajado 
a 63,1 millones de rublos. En los estados financieros auditados  también se mencionaban gastos 
por valor de 87,8 millones de ru blos (en comparación con 13,4 millones de rublos en 2014) por 
concepto de fondos otorgados en el curso de  2015 a tipos de interés  inferiores a l os del mercado.81 
Según las autoridades, esa partida de gastos reflejaba "derechos transferidos a terceros respec to 
de obligaciones pendientes en el marco de  préstamos" . En el gráfico 3.2 se ofrece un panorama 
general de  los proyectos de exportación financiados por el Eximbank de Rusia en 2015.  
                                                
75 La lista de mercancías, obras y servicios admisibles figura en la Orden Nº 1809 del Ministerio de 
Industria y Comercio, de 2 de julio de  2015, modificada por la Orden Nº 3988, de 10 de diciembre de  2015.  
76 Resolución Nº 1007-r del Gobierno, de 27 de julio de  2007, y sus ulteriores modificaciones.  
77 Información en línea del Eximbank de Rusia. Consultada en: http://eximbank.ru /eng/credits/ . 
78 VEB (2014). 
79 Informe de auditoría y estados financieros consolidados de la corporación estatal  "Banco de Desarrollo 
y Asuntos Económicos Exteriores (Vnesheconombank)" y sus filiales correspondientes al ejercicio que finalizó  el 
31 de dic iembre de  2015 (abril de  2016).  
80 Eximbank of Russia (2012 y 2014).  
81 Eximbank of Russia (2015).  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 83 - 
 
  Gráfico 3.2 Eximbank de Rusia: financiación de las exportaciones, por mercado 
geográfico y sector, 2015a 
Europa
47%
CEI
32%Asia
12%América Latina
7%América del Norte
2%
Equipo 
electrónico
8%Otros sectores 
4%
Metalurgia
18%Aeronáutica 
6%
Productos 
químicos 
27%
Servicios de 
transporte y equipo 
ferroviarios
27%Elaboración de 
madera
6%Construcción de 
instalaciones 
industriales
4%Mercado geográfico Sector
Valor total de los contratos de exportación para los cuales se recibió ayuda: 120.000 millones de rublos
 
Fuente:  Informe de auditoría sobre los estados contables (financieros) anuales correspondientes a 2015 
(abril de  2016).  
 
3.115.   El EXIAR ofrece diversos seguros destinados a mitiga r los riesgos relacionados con la 
financiación de las exportaciones y las inversiones en el extranjero. Los titulares de pólizas de 
seguros del EXIAR pueden deducir de la base para el cálculo del impuesto sobre las sociedades los 
gastos por concepto de pri mas, y se considera que han cumplido con los requisitos en materia de 
repatriación de divisas cuando optan por recibir en una cuenta bancaria las indemnizaciones  
relacionada s con la póliza.82 El Banco Central de Rusia considera  las pólizas de seguro del EXI AR 
como garantías  de primera clase, lo que permite a las instituciones de crédito constituidas en la 
Federación de Rusia beneficiarse de un régimen más favorable en materia de provisión de fondos 
(ventaja de  liquidez ).83 
3.116.   En 2014, el EXIAR aseguró contratos de exportación por valor de 3.900 millones de 
dólares EE.UU., en comparación con 463,1 millones de dólares EE.UU. en 2012. En ese lapso, el 
valor de las primas brutas emitidas aumentó de 0,4 millones de dólares EE.UU. a 23,5 millones de 
dólares EE.UU., y e l número de exportadores asegurados aumentó de 12 a 112. En 2014 la 
mayoría de los contratos de seguro y reaseguro concertados  por el EXIAR fueron contratos de 
corto plazo (menos de dos años); y la cobertura de los riesgos a que estaban expuestas las 
empre sas y los bancos representó el 83% y el 11% del total de la cartera, respectivamente; 
también se concertó  un contrato de seguro de inversiones en el extranjero. Los principales 
destinos de las exportaciones rusas aseguradas  por el EXIAR fueron la CEI, Euro pa y América 
Latina (gráfico 3.3).  
                                                
82 Ley Nº 245-FZ, de 19 de julio de  2011.  
83 Información en línea del EXIAR. Consultada en: http://www.exiar.ru/en/products/for -
banks/banks_advantages.php . WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 84 - 
 
  Gráfico 3.3 Seguro de exportación, por mercado geográfico y sector, 2014  
CEI
67%América Latina
14%Europa Occidental
12%Europa Oriental
5%Asia
2%
Abonos
18%
Metalurgia
17%Construcción naval
16%Aeronáutica 
3%
Productos químicos y 
productos conexos
7%Equipo 
ferroviario
4%Productos de 
origen animal o 
vegetal
3%
Otros sectores, 
obras o servicios
12%
Generación de 
energía e 
ingeniería 
eléctrica
19%Mercado geográfico Sector
Valor total de los contratos de exportación asegurados: 3.900 millones de dólares EE.UU.
 
Fuente:  EXIAR, Annual Report , 2014.  
 
3.117.   El Fondo Ruso de Inversión Directa (RDIF) es un fondo sobera no de inversión 
de 10.000  millones de dólares EE.UU. establecido en 2011 para realizar , en condiciones 
comerciales,  inversiones conjuntas con capital privado en sociedades y proyectos que ofrezcan  
posibilidades de modernizar y diversificar la economía rusa . En todos los casos, la participación 
del RDIF en el capital social de un proyecto no debe exceder del 50%. El RDIF ha asignado unos 
15.000 millones de rublos a las inversiones de capital en empresas medianas con posibilidades de 
exportar ajenas al sector  de la producción de energía.84 
3.118.   Las autoridades rusas decidieron adoptar un enfoque holístico  en relación con la prestación 
de asistencia financiera y no financiera a los exportadores rusos; con ese objeto, en 2015 
establecieron el Centro Ruso de Exportació n para que sirviera de ventanilla única en ese ámbito.85, 
86 Además de buscar par a los clientes servicios de apoyo apropiados, el Centro puede ayudar a los 
empresarios a realizar estudios de mercado, encontrar socios, participar en licitaciones 
internacional es, estructurar  proyectos de exportación, celebrar negociaciones y redactar contratos 
de exportación. En el mandato conferido al Centro se prevé también la función de intermediación 
entre el Estado y las empresas para velar por que, en las iniciativas legi slativas y en los nuevos 
servicios, se tengan en cuenta las necesidades de los exportadores. Según las autoridades, el 
Centro tiene autonomía para fijar las tarifas pagaderas por los servicios de apoyo a las 
exportaciones que presta. Hasta la fecha, el Cen tro no ha recibido financiación de ninguna índole 
con cargo al presupuesto federal.  
3.119.   Hasta noviembre de  2013, los exportadores rusos de productos industriales tenían derecho 
a obtener una subvención federal por un monto equivalente a las dos terceras partes  de la cuantía 
de los intereses pagaderos por préstamos obtenidos de  instituciones de crédito rusas y el VEB.87 
Entre noviembre de  2013 y diciembre de  2015 ( fecha  en que fue suprimido) solo los exportadores 
rusos de productos industriales para uso  militar t enían acceso a ese mecanismo  de compensación 
parcial .88 La tarea de administrar la concesión de las subvenciones correspondía al Ministerio de 
                                                
84 Información en línea del RDIF. Consultada en: http://www.rdif.ru/Eng_fullNews/1453/ . 
85 Ley Nº 185-FZ, de 29 de junio de  2015.  
86 El capital social del Centro Ruso de Exportación, por valor de 3.000 millones de rublos, se pagó con 
fondos del VEB.  
87 Resolución Nº 357 del Gobierno, de 6 de junio de  2005, derogada por la resolución Nº 961 del 
Gobierno, de 25 de octubre de  2013.  
88 Cuando  el tipo  de interés del préstamo era superior al tipo  de refinanciación del Banco Central , se 
aplicaba est e último para calcular la subvención; en el caso de los préstamos en divisas, la cuantía máxima de 
la subvención se calculaba aplicando un tipo de int erés anual del 9 %. WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 85 - 
 
  Industria y Comercio; anualmente se fijaba la cuantía global máxima de las subvenciones en el 
presupuesto federal.89 
3.2.5   Promoción de las exportaciones y ayuda a la comercialización  
3.120.   Además del Centro Ruso de Exportación (sección 3.2.4), el Ministerio de Desarrollo 
Económico ofrece a los empresarios rusos servicios para la  expansión en los mercados 
internacionales, en parti cular a través de 54 oficinas de representación comercial en el extranjero 
y 117 comités intergubernamentales de cooperación económica y científica. El Ministerio también 
se ocupa del establecimiento de infraestructura de apoyo a nivel nacional para las pymes 
orientada s a la exportación, así como de la elaboración de las prescripciones  para la prestación de 
servicios y de los indicadores de resultados pertinentes. Al mes de mayo de  2016, esa 
infraestructura comprendía 37 centros regionales de apoyo a las pymes y 53 centros integrados 
regionales.90 Según las autoridades, los centros de apoyo prestan servicios no financieros 
gratuitos; sus actividades son cofinanciadas con cargo al presupuesto federal y los presupuestos 
subfederales , y corresponde al presupuest o federal el 95%.  
3.121.   Entre las diversas actividades de promoción de las exportaciones y ayuda a la 
comercialización  cabe mencionar el suministro de información sobre las perspectivas comerciales y 
de los mercados, la organización  de seminarios de formación, l a prestación de servicios 
personalizados de asesoramiento y la coordinación y facilitación de la participación de las 
empresas rusas en ferias comerciales internacionales. L as oficinas  de representación comercial en 
el extranjero elaboran anualmente una gu ía con información sobre las actividades comerciales  en 
la economía en la que se encuentran y una reseña de la evolución de dicha economía; las dos 
publicaciones pueden descargarse desde el portal integrado de información económica extranjera 
del Ministeri o de Desarrollo Económico .91 A través de las oficinas  de representación comercial en el 
extranjero, el Ministerio también organiza misiones comerciales que permiten  poner a 
representantes de empresas y universidades rusas en contacto con posibles socios ext ranjeros.92 
Además, el Ministerio ha celebrado acuerdos de cooperación con las autoridades ejecutivas de 
63 sujetos de la Federación de Rusia para ayudarlas a planificar y realizar actividades de desarrollo  
del comercio en el plano  internacional para empres as o proyectos locales socialmente importantes 
sobre la base de condiciones acordadas mutuamente y consignadas en el "pasaporte de proyecto".  
3.122.   Una Comisión Interdepartamental de Exposiciones y Ferias , entre cuyos miembros se 
cuentan representantes del Minis terio de Industria y Comercio, el Ministerio de Desarrollo 
Económico y ministerios encargados de distintos sectores, confecciona anualmente una lista de las 
exposiciones y ferias que van a  tener lugar en el extranjero y en las que pueden participar 
empresa s y asociaciones rusas  con una financiación parcial  con cargo al presupuesto federal.93 En 
el proceso de  selección , la Comisión tiene en cuenta el potencial competitivo  de los productos y las 
tecnologías , así como las orientaciones en materia de prioridades  de la economía rusa. La lista 
final de eventos en el extranjero y las asignaciones presupuestarias  destinados a financiar 
conjuntamente la participación de las delegaciones rusas son aprobadas por decreto del Gobierno 
de la Federación de Rusia. Durante el  período que se examina, las asignaciones presupuestarias 
fueron de 444,4 millones de rublos en 2012 , 294,4 millones de rublos en 2013 , 104 millones de 
rublos en 2014 , 76,1 millones de rublos en 2015 y 104,2 millones de rublos en 2016.  
                                                
89 La cuantía máxima global  de las subvenciones con cargo al presupuesto federal fue de 3.000 millones 
de rublos en 2012; 825 millones de rublos en 2013; 2.090 millones de rublos en 2014; y  2.510 millones de 
rublos en 2015. No se disponía  de información sobre las sumas efectivamente desembolsadas.  
90 Los centros integrados regionales, que anteriormente se conocían con el nombre de "centros 
europeos (corresponsales) de información y asesoramiento", son miembros de la red Enterprise Europe 
Network.  
91 Información en línea. Consultada en: http://www.ved.gov.ru/exportcountries/businessguide/  y 
http://www.ved.go v.ru/exportcountries/economics_review/ . 
92 El Ministerio de Desarrollo Económico publica en diciembre de cada año el programa de misiones 
comerciales para el año siguiente.  
93 Orden Nº 374 del Ministerio de Industria y Comercio, de 2 de diciembre de  2008.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 86 - 
 
  3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Impuestos  
3.3.1.1   Panorama general  
3.123.   Durante el período 2012 -2016, las autoridades ajustaron determinad os tipos impositiv os y 
bases imponibles y tomaron medidas encaminadas a aligerar la carga administrativa que impone el 
cumplimiento d e las obligaciones fiscales. Se simplificaron el cálculo y el registro de  los impuestos 
mediante la adopción de modelos uniformes y la racionalización de la documentación justificante  
exigida. Al mismo tiempo, la aprobación de diversas soluciones informáti cas elaboradas por el 
sector privado facilitó la presentación electrónica de las declaraciones de impuestos  y los datos 
fiscales. Según las autoridades, en 2015, las declaraciones de impuestos presentadas por medios 
electrónicos representaron el 64,9% del total (frente al 49% en 2012) . Entre las innovaciones de 
procedimiento cabe mencionar la introducción de auditorías fiscales basadas en el riesgo y el 
recurso obligatorio al examen administrativo como parte d el mecanismo de solución de 
controversias . 
3.124.   La parte de los ingresos  correspondiente al sector del petróleo y el gas en el presupuesto 
consolidado  disminuyó del 27,5% en 2012 al 21,8% en 2015. Entre las principales fuentes de 
ingresos no generados por los hidrocarburos figuran el IVA, el impuesto sobre l a renta de las 
personas físicas y el impuesto sobre la renta de las sociedades. Los impuestos sobre las 
importaciones representaron el 11,4% de los ingresos no generados por los hidrocarburos 
en 2015, frente a l 14,4% en 2012; los derechos de importación re presentaron el 2,7% y el 4,3%, 
respectivamente, de dichos ingresos (cuadro 3.23).  
Cuadro 3.23 Presupuesto consolidado  - ingresos, 2012 -2015  
(Miles de millones de rublos)  
 2012  2013  2014  2015  
Ingresos totales  (incluidos los fondos 
extrapresupuestarios)  23.435,1  24.442,7  26.766,1  26.922,0  
Ingresos generados por los hidrocarburos  6.453,2  6.534,0  7.433,8  5.862,7  
Ingresos no generados por los hidrocarburos  16.981,9  17.908,6  19.332,3  21.059,4  
Derechos de importa ción 732,8 683,8 652,5 565,2 
IVA 3.545,8  3.539,0  3.931,7  4.233,6  
IVA (productos  nacional es) 1.886,1  1.868,2  2.181,4  2.448,3  
IVA (importaciones)  1.659,7  1.670,8  1.750,2  1.785,2  
Impuestos especiales de  consumoa 837,0 1.015,8  1.072,2  1.068,4  
Impuesto s especiales de  consumo ( productos 
nacionales ) 341,9 461,0 520,8 527,9 
Impuesto s especiales de  consumo (importaciones)  53,4 63,4 71,6 54,0 
Impuesto sobre la renta de las sociedades (federal)  375,8 352,2 411,3 491,4 
Impuesto sobre la renta de las sociedades (subfederal)  1.979,9  1.719,7  1.964,0  2.107,6  
Impuesto sobre la renta de las personas físicas  2.261,5  2.499,1  2.702,6  2.807,8  
Contribuciones  social es 4.103,7  4.694,2  5.035,7  5.636,3  
Otros ingresos  3.145,4  3.404,9  3.562,2  4.149,2  
a La diferencia entre la  cifra total y la suma de las subpartidas es atribuible  probablemente a los 
"impuestos especiales de  consumo" que gravan las exportaciones de gas natural.  
Fuente:  Ministerio de Hacienda de la Federación de Rusia, datos anuales sobre la ejecución del presup uesto 
consolidado y el presupuesto federal. Consultados en: http://old.minfin.ru/en/statistics/ . 
3.3.1.2   Impuestos sobre el consumo  
3.125.   Los Estados miembros de la UEEA no han armonizado sus regímenes d el impuesto sobr e el 
valor añadido (IVA) y los impuestos especiales de  consumo, excepto en lo que se refiere a la 
aplicación d el principio de país de destino a las importaciones procedentes de terceros países. Los 
intercambios comerciales intracomunitarios se realizan en régimen de franquicia  de derechos, y, 
por consiguiente, no están sujetos a control aduanero, pero sí al IVA y a los  impuestos especiales WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 87 - 
 
  de consumo.94 En la Federación de Rusia las sumas recaudadas por concepto de es os dos 
impuestos se ingresan en el  presup uesto federal y en ambos casos se aplican las formalidades  
normales de registro  previst as en la legislación fiscal.  
3.126.   El Código Fiscal de la Federación de Rusia estipula que las bases para el cálculo de los  
impuestos especiales de  consumo pueden ser  específi cas, ad valorem  o compuest as, según la 
mercancía de que se trate.95 En el segundo caso, la base imponible para las mercancías de 
fabricación  nacional es el precio de venta sin IVA, mientras que la base para gravar las 
importaciones es la suma de su valor c. i.f. y los derecho s de aduana de importación. Los 
impuestos especiales de  consumo compuestos se calculan sobre la base del volumen físico 
suministrado o importado y el valor máximo de venta al por menor.96 Durante el 
período  2012-2016, se aplicaron impuesto s específicos a todas las mercancías sujetas a impuestos 
especiales de  consumo, excepto los cigarrillos, a los que se aplicaron impuestos compuestos  
(cuadro 3.24) .97 En general, los tipos  de los impuestos especiales de  consumo se revisan 
anualmente y son id énticos para las importaciones y l os productos  nacional es. 
Cuadro 3.24 Impuestos especiales de consumo, 2012 y 2016  
(En rublos)  
 Designación  2012  2016  
  (del 1º de julio al 31  de 
diciembre de  2012)  (del 1º de abril al 31  de 
diciembre de  2106)  
1 Alcohol etílico fabricado con todo tipo de materias 
primas  30,50 por litro de  
contenido de alcohol 
etílico puro  102 por litro de  contenido 
de alcohol etílico puro   
2 Productos  de perfumería y cosmética con contenido  
alcohólico envasados en aerosoles de metal  0 por litro de  contenido de 
alcohol etílico puro  0 por litro de  contenido de 
alcohol etílico puro  
3 Productos químicos de uso doméstico con contenido 
alcohólico  envasados en aerosoles de metal  0 por litro  de alcohol 
etílico puro  0 por litro  de alcohol 
etílico puro  
4 Productos alcohólicos  con un contenido de alcohol 
etílico ≤ 9% vol (excepto vinos naturales); productos 
con contenido alcohólico (excepto productos  de 
perfumería y cosmética y productos químicos de uso 
doméstico envasados en aerosoles de metal)  158 por litro de  contenido 
de alcohol etílico puro   400 por litro de  contenido 
de alcohol etílico puro  
5 Productos alcohólicos  con un contenido de alcohol 
etílico >  9% vol (excepto vinos naturales)  210 por litro de  contenido 
de alcohol etílico puro  500 por litro de  contenido 
de alcohol etílico puro  
6 Champán  y vinos espum osos 14 por litro  26 por litroa 
7 Vinos naturales (excepto el champán  y los vinos 
espumosos), sidra, perada, aguamiel  3,50 por litro  9 por litrob 
8 Cerveza con un contenido establecido de alcohol 
etílico  ≤ 0,5%  vol 0 por litro  0 por litro  
9 Cerveza con un contenido establecido de alcohol 
etílico  > 0,5% vol; pero ≤ 8,6%  vol 9 por litro  20 por litro  
10 Cerveza con un contenido establecido  de alcohol 
etílico  > 8,6%  vol 14 por litro  37 por litro  
11 Tabaco p ara fumar, mascar o de pipa (incluso rapé), 
excepto el tabaco usado como insumo para la 
producción de productos  de tabaco  422 por kg  2.000 por kg  
12 Cigarros  (puros)  25 por unidad  141 por unidad  
13 Cigarritos (puritos)  360 por 1 .000 unidades  2.112 por 1. 000 unidades  
14 Cigarrillos con filtro  205 por 1 .000 unidades 
+ 6,5% 1.250 por 1.000 unidades 
+ 12%, pero no menos de 
1.680 por 1 .000 unidades  
15 Cigarrillos sin filtro, cigarrillos de boquilla  125 por 1.000 unidades 
+ 6,5% 1.250 por 1.000 unidades 
+ 12%, pero no menos de 
1.680 por 1.000 unidades  
                                                
94 Para liquidar el IVA y los impuestos especiales de  consumo aplicables a  las importaciones procedentes 
de otros Estados miembros de la UEEA hay que presentar  al Servicio Fiscal Federal de la Federación de Rusia 
una declaración  por separado (Orden Nº 69 del  Ministerio de Hacienda, de 7 de julio de  2010).  
95 Ley Nº 117-FZ de 5 de agosto de  2000, capítulo 22.  
96 Se considera que el valor imponible a efectos del impuesto especial de consumo  es el producto del 
precio máximo al por menor indicado en el paquete (uni dad minorista) por el número de paquetes (unidades) 
suministrad os o importad os. Todos los productos de tabaco que se venden en el mercado ruso deben llevar 
una etiqueta con indicación del precio minorista máximo.  
97 En determinados acuerdos internacionales en que es parte la Federación de Rusia se prevé la 
aplicación de un  impuesto especial de  consumo nominal a  las exportaciones de gas natural. En general, el tipo  
de facto  del impuesto de exportación es el 30 % del valor del gas suministrado sin contar  los de rechos de 
aduana ni el costo del transporte fuera del territorio ruso.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 88 - 
 
   Designación  2012  2016  
  (del 1º de julio al 31  de 
diciembre de  2012)  (del 1º de abril al 31  de 
diciembre de  2106)  
16 Automóviles con motores de potencia  ≤ 67,5 kW 
(90 cv) 0 por 0,75 kW (1 cv) 0 por 0,75 kW (1 cv) 
17 Automóviles con motores de potencia  > 67,5 kW 
(90 cv) y ≤ 112,5  kW (150 cv) 23,90 por 0,75 kW (1  cv) 41 por 0,75 kW (1  cv) 
18 Automóviles y motocicletas con motores de potencia  
> 112,5 kW (150 cv) 235 por 0,75 kW (1  cv) 402 por 0,75 kW (1  cv) 
19 Gasolina para motores no clasificable en las clases 3 a  5 8.225 por tonelada  13,100 por tonelada  
20 Gasolina para m otores de clase 3  7.882 de por tonelada  - 
21 Gasolina para motores  de clase 4  6.822 por tonelada  - 
22 Gasolina para motores  de clase 5  5.143 por tonelada  10,130 por tonelada  
23 Diésel no clasificable en las clases 3 a 5  4.098 por tonelada  5.293 por tone lada 
24 Diésel de clase 3  4.300  por tonelada  5.293 por tonelada  
25 Diésel de clase 4  3.562  por tonelada  5.293 por tonelada  
26 Diésel de clase 5  2.962  por tonelada  5.293 por tonelada  
27 Aceite para motores diésel y/o motores de carbura dor 
(de inyección)  6.072 por tonelada  6.000 por tonelada  
28 Gasolina virgen ( "de primera destilación")  7.824 por tonelada  13.100 por tonelada  
29 Benceno, paraxileno, ortoxileno  - 3.000 por tonelada  
30 Keroseno de aviación  - 3.000 por tonelada  
31 Destilados intermedios de hidrocarburos  - 5.293 por tonelada  
a El impuesto especial de  consumo para los vinos espumosos con indicación geográfica protegida o 
con una denominación de origen protegida es de 13 rublos por litro (Código Fiscal de la Federación 
de Rusia, artículo 19 3; información consultada en: http://nalog.garant.ru/fns/nk/34/#block_187 ). 
b El impuesto especial de  consumo para los vinos (salvo los vinos espumosos) con indicación 
geográfica protegida o c on una denominación de origen protegida es de 5 rublos por litro (Código 
Fiscal de la Federación de Rusia, artículo 193; información consultada en: 
http://nalog.garant.ru/fns/nk/34/#block_187 ). 
Fuente:  Servicio Fiscal Federal y Código Fiscal de la Federación de Rusia.  
3.127.   Se aplica un tipo uniforme de l IVA del 18% a la transferencia de derechos de propiedad y 
al suministro de mercancías, obras y servicios, incluida su importación; la base imponible  incluye , 
en su caso,  los impuestos especiales de  consumo. El IVA que grava las importaciones procedentes 
de terceros países se aplica al valor c.i.f. más los derechos de aduana y los impuestos especiales 
de consumo  pagaderos en el momento de la importació n. Se aplica un tipo  reducid o del 10% a 
determinados artículos, como los productos aliment icios básicos, las prendas de vestir para niños, 
los medicamentos, los dispositivos médicos y determinadas publicaciones impresas (cuadro A3.1). 
En el caso de algunos  suministros , incluidas las exportaciones, el tipo aplicable es cero, lo que da 
derecho al reembolso del IVA correspondiente a los insumos (cuadro A3.2). Las exenciones del IVA 
responden a objetivos de asistencia social y desarrollo económico (cuadro A3.3) . En general, las 
declaraciones de l IVA se presentan trimestralmente; desde enero de  2015, el Servicio Fiscal 
Federal solo acepta la presentación electrónica de las declaraciones de l IVA.98 
3.3.1.3   Impuestos sobre las sociedades  
3.128.   Según el informe Doing Business  2016 del Banco Mundial, la Federación de Rusia ocupa el 
puesto 47 entre 189 países en cuanto a la "facilidad de pago de impuestos".99 Se estima que, por 
término medio, se necesitan 168 horas para cumplir con las obligaciones tributarias, y que la carga 
tributar ia efectiva de las empresas establecidas  en Moscú representa el 47,1% de los beneficios , 
distribuid a de la siguiente manera: impuesto sobre los beneficios , el 8,9%; contribuciones  a la 
seguridad social, el 35,6%; otros impuestos , el 2,6%.100 Según las autori dades, en una encuesta 
                                                
98 Las empresas que durante tres meses consecutivos no hayan realizado transacciones comerciales de  
mercancías sujetas a  impuestos especiales de  consumo y cuyos ingresos globales  no supe ren los 2 millones de 
rublos pueden solicitar ser eximidas de las obligaciones fiscales relacionadas con el  IVA durante el año 
correspondiente . 
99 En el informe Doing Business  del Banco Mundial, los impuestos, que se definen de manera general, 
abarcan todas  las contribuciones obligatorias recaudadas por el Estado y las autoridades locales y se aplican a 
una empresa estándar a efectos de las comparaciones entre distintos países. Puede consultarse el perfil 
económico de la Federación de Rusia en: 
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/~/media/giawb/doing%20business/documents/profiles/
country/RUS.pdf?ver=3 . 
100 Se esti ma que en San Petersburgo la carga tributaria efectiva representa el 46,8 % de los beneficios , 
desglosad a de la siguiente manera: impuesto sobre los beneficios , el 9%; contribuciones a  la seguridad social, 
el 35,6%; otros impuestos, el 2,2%. WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 89 - 
 
  realizada por el Servicio Fiscal Federal en 2015, se estimó que el tiempo que necesitaban los 
contribuyentes para preparar y presentar sus declaraciones y pagar el IV A, el impuesto sobre la 
renta y las contribuciones a la seguridad s ocial era, en promedio, de 78 horas al año . 
3.129.   En la Federación de Rusia, el tipo general  del impuesto sobre la renta ( beneficios ) de las 
sociedades  es el 20%; el 2% se destina  al presupuesto federal, y el 18% restante a los 
presupuestos de los sujetos de la Federación de Rusia (las regiones). Las autoridades ejecutivas 
subfederal es pueden reducir el porcentaje del impuesto destina do a sus presupuestos , 
normalmente  en hasta 4,5 puntos porcentuales, o, incluso, renunciar a esos ingresos en algunos 
casos especia les (véase infra). Si se tiene  domicilio fiscal en la Federación de Rusia101 se pagan 
impuestos sobre los ingresos percibidos en todo el mundo; la desgravación  fiscal por impuestos 
pagados en el extranjero sobre los ingresos obtenidos en el extranjero no deb erá ser superior a la 
cuantía de los impuestos correspondientes pagaderos  en la Federación de Rusia.102 La base 
imponible comprende  la renta neta , las plusvalías  y la renta pasiva.103 En general, se aplica un tipo 
uniforme  del 13% ( que era  del 9% hasta finales  de 2014) a los ingresos por concepto de 
dividendos obtenidos de  empresas rusas y extranjeras.104 
3.130.   El impuesto sobre el patrimonio de las sociedades , destinado a los presupuestos  
subfederal es (regional es), se aplica a los bienes muebles e inmuebles  (con exclu sión de las tierras) 
consignados en los balances de los contribuyentes como activos fijos.105 Las regiones fijan los tipos  
aplicables en sus respectivas jurisdicciones; dich os tipos no deben ser superiores al  2,2% . 
Sin embargo, pueden establecerse tipos diferenciad os para determinadas categorías de 
contribuyentes y/o determinados bienes.106 En el Código Fiscal de la Federación de Rusia se fijó un 
tipo máxim o (del 0,4% en 2013)  para los ferrocarriles del Estado, los oleoductos y gasoductos 
principales, las línea s de transmisión de electricidad y las instalaciones que constituy an un 
componente técnico integrante de esa s infraestructuras; también se estableció un calendario para 
el incremento anual progresivo de ese tipo máximo  hasta el 1,9% en 2018.  
3.131.   A nivel munici pal, los propietarios de tierras deben pagar un a contribución territorial  cuyo 
monto se fija sobre la base del valor catastral del terreno . Los tipos fijados por las autoridades , 
locales (municipales) no deben ser superiores al 0,3% en el caso de las tierr as agrícolas, los 
terrenos residenciales o los terrenos con obras de infraestructura de servicios públicos, y no deben 
ser superiores al  1,5% en el caso de tierras destinadas a otros uso s. 
3.132.   Según su ubicación, la naturaleza de sus actividades y sus bienes, algunas empresas 
deben pagar también un impuesto sobre el agua y/o un impuesto sobre la extracción de recursos 
minerales , destinados  al presupuesto  federal (sección  4.5.1) , un impuesto sobre los servicios de 
transporte y/o un impuesto sobre los juegos de a zar y las apuestas , destinados a los presupuestos  
regionales , y/o un gravamen comercial , percibido por  las autoridades locales de municipios que 
tienen el estatuto de ciudades federales.  
3.133.   Con arreglo a la legislación rusa, las pequeñas y medianas empresas p ueden acogerse a 
regímenes fiscales especiales, entre los que se cuentan un régimen simplificado, un régimen de 
patentes, un régimen de evaluación global  y un régimen unificado para la agricultura . Los 
contribuyentes que reúnan las condiciones exigidas pue den acogerse a más de un régimen 
especial en relación con sus distintas actividades.  
                                                
101 Se considera que una persona jurídica tiene domicilio fiscal en la Federación de Rusia  si está 
constituida en la Federación de Rusia; si su administración se encuentra en la Federación de Rusia o si le son 
aplicables  las disposiciones específicas  de uno de los 81 acuer dos bilaterales de protección y promoción de las 
inversiones  en vigor. La Ley Nº 376-FZ, de 24 de noviembre de  2014, y sus modificacion es ulteriores , 
establecen  las normas relativas al domicilio fiscal.  
102 Las entidades que se considera n no residentes a efe ctos fiscales deben pagar impuestos sobre los 
ingresos procedentes de  las actividades comerciales desarrolladas en la Federación de Rusia y sobre la renta 
pasiva derivada  de fuentes rusas.  
103 Las pérdidas se pueden arrastrar durante un período de 10 años, s alvo cuando se deriven de 
actividades sujetas a un tipo del  impuesto sobre los beneficios del 0%. 
104 Los dividendos provenientes de  sociedades en las  que se tiene una participación mayoritaria ( >50%) 
están exentos de impuestos si se ha  tenido la titularidad  de las acciones durante por lo menos 365  días el día 
en que se anuncian los dividendos.  
105 Con efecto a partir de  2015, los monopolios naturales dej aron de estar exent os del impuesto sobre el 
patrimonio . 
106 Cuando la base imponible se calcula utilizando el valor catastral, en lugar del valor contable 
depreciado , el tipo  máxim o aplicable es el 2 %. WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 90 - 
 
  3.134.   Los empleadores deben efectuar aportaciones a los fondos  de pensiones , de seguridad 
social y de seguro médico de sus empleados , sobre la base de la remuneración anual de c ada 
empleado. Los empleados no están sujetos a  copagos en el ámbito de la  seguridad social. 
En 2016, esas aportaciones eran las siguientes: Fondo de Pensiones, el 22% hasta un  umbral de 
remuneración de 796.000 rublos , y del 10% si la remuneración era super ior a ese monto; Fondo 
de la Seguridad Social, el 2,9% sobre los primeros  718.000 rublos únicamente; y Fondo del 
Seguro de Enfermedad, el 5,1% sobre la remuneración salarial total. Las aportaciones al seguro 
obligatorio contra accidentes deben pagarse por separado al Fondo de la Seguridad Social y están 
comprendidas entre el  0,2% y el 8,5% de la remuneración total del empleado según la categoría 
de riesgo de l trabajo que realice .107 
3.3.1.4   Incentivos fiscales  
3.135.   En la Federación de Rusia pueden obtenerse diversos incen tivos fiscales a nivel federal y 
subfederal. Con arreglo al Código  Fiscal, las autoridades ejecutivas regionales disponen de cierto 
grado de flexibilidad para conceder ventajas  en relación con los tipos impositivos  y la base 
imponible , así como en  la deter minación de los criterios de admisibi lidad correspondientes108, pero 
tienen la obligación de aplicar las desgravaciones fiscales de manera uniforme a todas las 
empresas de su jurisdicción  que reúnan las condiciones exigidas. Si bien la mayoría de las regione s 
ha establecido un proceso de aprobación previa para  la concesión de incentivos fiscales, unas 
pocas han optado por basarse en la autoevaluación  de los contribuyentes. En consecuencia, existe 
una considerable dispersión de los tipos impositivos  entre las regiones, las actividades económicas 
y las categorías  de contribuyentes, y la carga administrativa para  quienes solicitan concesiones 
fiscales podría  ser bastante importante . 
3.136.   Entre los incentivos federales para actividades específicas cabe mencionar los si guientes: 
una deducción  del 150% , por concepto de gastos admisibles de investigación y desarrollo, de la 
base del impuesto sobre los beneficios ; la amortización acelerada de los activos fijos utilizados en 
el ámbito  de la ciencia y la tecnología; una reduc ción de la tasa de cotización a  la seguridad social 
para las empresas de tecnología y programas informátic os; y una exención del impuesto sobre los 
beneficios  aplicable a las ganancias de capital sobre  acciones cotiza das en bolsa de empresas 
rusas de alta tecnología , a condición de que  hayan sido adquiridas después del 1º de enero 
de 2011 y se haya conservado su titularidad durante más de cinco años.109 Además, para el 
período 2012 -2022, se fijó en cero el tipo general  del impuesto sobre los beneficios de las  
sociedades  en el caso de los proveedores de servicios de enseñanza y servicios médicos.  
3.137.   En 2014, también se concedieron desgravaciones fiscales para las inversiones de 
determinada importancia en actividades totalmente nuevas  en 15 regiones del extremo ori ente de 
Rusia  y Siberia. Así, se fijó un tipo nulo para el componente del impuesto sobre los beneficios 
destinado al presupuesto  federal, mientras que, por su parte, las autoridades ejecutivas 
competentes podían, si lo juzgaban oportuno, eximir al contribu yente, por un período de hasta 
cinco años, del pago de la parte del impuesto destinada al presupuesto regional , y aplicar un tipo 
reducid o del 5% al 10% durante los cinco  años siguientes .110 Además, se dio a los participantes en 
proyectos de inversión en esa s regiones la posibilidad de obtener , respecto de diversos recursos 
minerales,  una reducción del tipo  del impuesto sobre la extracción de recursos minerales.  
3.138.   Se siguen ofreciendo  diversos incentivos fiscales a las industrias del petróleo y el gas 
natural , y las ventajas concedidas dependen de las características de los yacimientos, como la 
edad y la accesibilidad del yacimiento. Durante el período 2015 -2034 se podrá obtener una 
exención  del impuesto sobre el patrimonio de las sociedades  en relación con los gasoductos 
principales y las estructuras conexas, los sitios de proyectos de producción de gas y las 
                                                
107 Ley Nº 125-FZ, de 27 de julio de  1998.  
108 La mayoría de las autoridades ejecutivas regionales exigen un nivel mínimo de inversiones de capital 
o imponen restriccio nes en cuanto a los  tipos de actividad es comercial es admisibles , pero en algunos casos los 
principales criterios de admisibilidad  están relacionados con el nivel de empleo y de remuneración . 
109 Se aplica la misma exención a las plusvalías  generadas por la v enta de acciones no cotizadas  en 
bolsa y la participación en el capital de cualquier  empresa rusa.  
110 Los proyectos admisibles deben llevarse a cabo exclusivamente en alguna de las regiones del 
extremo oriente de Rusia  y Siberia , y los inversores deben comp rometerse a realizar  inversiones de capital por 
50 millones de rublos como mínimo en un plazo de tres años o por 500 millones de rublos como mínimo en un 
plazo de cinco años.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 91 - 
 
  instalaciones de producción y almacenamiento de helio , siempre y cuando la puesta en servicio 
inicial haya tenido  lugar después del 1º de enero de  2015.  
3.139.   Los residentes de las zonas económicas especiales, las zonas de desarrollo territorial, los 
territorios de desarrollo avanzado, el Centro de Innovación de Skolkovo y el puerto franco de 
Vladivostok también pueden obtener ventajas  fiscales (sección  3.3.2).  
3.3.2   Incentivos  
3.3.2.1   Programas de ayuda de carácter general  
3.140.   Cuando se adhirió a la OMC, la Federación de Rusia confirmó que "cualquier programa de 
subvenciones existente o que se estableciera después de la adhesión en el territorio de la 
Federación de Rusia se adminis traría de conformidad con el Acuerdo de la OMC sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias. Además, de conformidad con el artículo 25 de dicho 
Acuerdo, la Federación de Rusia presentaría al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias 
de la OMC una noti ficación sobre subvenciones".111 
3.141.   La Federación de Rusia ha presentado notificaciones sobre las subvenciones federales y 
subfederales correspondientes a 2012 y 2013 -2014. Esas notificaciones muestran que se otorgó 
ayuda a nivel federal a varios sectores, en e l marco de diferentes actos jurídicos normativos y en 
diversas formas como, por ejemplo, aportaciones de capital, compensación parcial de los gastos en 
concepto de intereses sobre préstamos, y donaciones. En el ámbito subfederal, las ayudas 
concedidas por las autoridades subfederales se destinaron por lo general a sectores específicos y 
adoptaron también varias modalidades, como incentivos fiscales, compensación parcial de los 
gastos en concepto de intereses sobre préstamos, donaciones directas y aportacion es de capital 
social (cuadros 3.25 y 3.26).112 
Cuadro 3.25 Programas de ayuda federales, 2013 y 2014  
(Millones de rublos)  
Destino de las ayudas  2013  2014  
Industria ligera, artesanía  1.361  1.157  
Industria de productos para niños  0 33 
Industria de la madera  1.150  2.092  
Producción de materiales compuestos y productos fabricados a base de esos materiales  0 1.080  
Industria química  0 4 
Construcción de maquinaria de transporte  1.406  4.685  
Industria del autom óvil  8.108  58.664  
Otros sectores industriales  825 2.670  
Ingeniería y dibujos y modelos industriales  0 140 
Industria de fabricación de herramientas  2.107  2.277  
Construcción de equipo eléctrico y maquinaria de generación de energía  0 1.000  
Industria de materiales de construcción  0 290 
Industria aeronáutica  1.823  1.696  
Sector farmacéutico y médico  11.020  10.161  
Aviación civil y navegación aérea  2.780  709 
Modernización de la maquinaria agrícola,  desarrollo innovador  2.300  1.570  
Modernización d e la industria pesquera  233 6 
Establecimiento y desarrollo del Centro de Innovación de Skolkovo  14.032  26.032  
Base de componentes electrónicos y equipos radioelectrónicos  en el período 2008 -2015 7.351  6.099  
Programa de inversión en el sector del automó vil  n.d. n.d. 
Residentes de las  zonas económicas especiales (ZEE)  n.d. n.d. 
Residentes de  la ZEE de Kaliningrado  n.d. n.d. 
Residentes de  la ZEE de Magadán  n.d. n.d. 
Pequeñas y medianas empresas (pymes)  20.450  21.600  
n.d. No disponible.  
Fuente:  Documento G/SCM/N/284/RUS de la OMC, de 11 de mayo de  2016.  
 
                                                
111 Párrafo 698 del documento WT/ACC/RUS/70 de la OMC, de 17 de noviembre de  2011.  
112 Documentos G/SCM/N/253/RUS/Rev.1, y G/SCM/N/284/RUS  de la OMC , de 1º de mayo de  2014 y 
11 de mayo de  2016, respectivamente . WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 92 - 
 
  Cuadro 3.26 Programas de ayuda subfederales, 2013 y 2014  
(Millones de rublos)  
Región  Sector  Tipo de ayuda  2013  2014  
Territorio de Altái  Actividades d e inversión  Compensación parcial de los 
gastos por intereses sobre 
préstamos  0 41 
Región de l Amur  Maquinaria agrícola  Garantías estatales  119,4 0 
 Maquinaria agrícola  Compensación parcial de los 
gastos por intereses sobre 
préstamos  47,5 0 
 Inversore s en determinados 
tipos de actividad económica  Compensación parcial de los 
gastos por intereses sobre 
préstamos  36,4 0 
 Inversores en determinados 
tipos de actividad económica  Incentivos fiscales  539,3 0 
 Industrias de transformación  Garantías estatale s 0 158 
Región de Bryansk  Actividades de inversión  Incentivos fiscales  122,1 0 
República de Chuvas ia  Actividades de inversión  Incentivos fiscales  92 0 
Región de Irkutsk  Producción de materiales de 
construcción  Compensación parcial de los 
gastos por i ntereses sobre 
préstamos  0 72 
Región de Kaluga  Actividades de inversión  Incentivos fiscales  0 n.d. 
Territorio de Kamchatka  Desarrollo industrial  Compensación por la pérdida de 
ingresos  0 3778 
 Pesquer ías  Compensación parcial de los pagos 
de arrenda miento y los gastos por 
intereses sobre préstamos  0 37 
 Pesca y pesquerías  Incentivos fiscales  0 44 
República de Karachayevo -
Cherkessia  Industria del cemento  Incentivos fiscales  0 0 
Territorio de Khabarovsk  Desarrollo industrial  Incentivos fiscales  0 86,9 
Circunscripción  autónom a de 
Khanty -Mansijsk  Agricultura y pesca  Compensación parcial de los 
costos  0 134 
 Agricultura y pesca  Donaciones  132,3 0 
Región de Kostrom á  Ropa, t ejidos de lino, 
construcción de maquinaria, 
industria metalúrgica  Incenti vos fiscales  1.464,9  0 
Región de Leningrado  Actividades de inversión  Incentivos fiscales  0 0 
Región de Nizhni N óvgorod  Actividades de inversión  Incentivos fiscales  178,5 0 
Región de Novosibirsk  Actividades de inversión  Incentivos fiscales  577,8 0 
Región de Omsk  Producción de vidrio  Incentivos fiscales  71,7 0 
Región de Or iol Productos de arcilla, 
productos farmacéuticos, 
desarrollo de bienes  y 
activos  Incentivos fiscales  130,2 0 
Región de Pskov  Actividades de inversión  Incentivos fiscales  0 133 
Territorio de Primorie  Elaboración de productos 
pesqueros  Compensación parcial de los 
costos  0 79,5 
Región de Rostov  Actividades de inversión  Compensación parcial de los 
costos  0 137 
 Actividades de inversión  Compensación parcial de los 
gastos por inte reses sobre 
préstamos  0 136 
 Actividades de inversión  Incentivos fiscales  1.477  0 
 Pesca y elaboración de 
productos pesqueros  Compensación parcial de los 
gastos por intereses sobre 
préstamos  440 0 
Región de Sakhalin  Actividades de inversión  Compensació n parcial de los pagos 
de arrendamiento y los gastos por 
intereses sobre préstamos  0 290 
 Pesca y elaboración de 
productos pesqueros  Compensación parcial de los pagos 
de arrendamiento, los gastos por 
intereses sobre préstamos y los 
pagos anticipados  0 114 
 Actividades de inversión  Incentivos fiscales  28 0 
  Compensación parcial de los 
gastos por intereses sobre 
préstamos  140 0 
 Silvicultura  Compensación parcial de los 
gastos por intereses sobre 
préstamos  26,5 0 
Región de Samara  Ingeniería mecánica  Compensación parcial de los 
costos  0 234 
 Actividades de inversión  Incentivos fiscales  0 2.734  
 Fabricación de aeronaves  Incentivos fiscales  0 42,5 
 Fabricación de componentes 
de automóviles  Compensación parcial de los 
gastos por intereses sobre 
présta mos 455,6 0 
 Actividades de inversión  Incentivos fiscales  1.239  0 WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 93 - 
 
  Región  Sector  Tipo de ayuda  2013  2014  
Región de Sverdlovsk  Desarrollo industrial y 
científico  Compensación parcial de los 
costos  0 219 
República de Tatarstán  Inversión en actividades 
pesqueras y de elaboración 
de productos  pesqueros  Incentivos fiscales  0 1.474  
Región de Tomsk  Actividades de inversión  Incentivos fiscales  0 164 
 Actividades de inversión  Compensación parcial de los 
costos  0 1.115  
Región de Tula  Actividades de inversión  Incentivos fiscales  0 1.964  
 Actividades de inversión  Compensación parcial de los 
costos  0 64 
República de Udmurti a  Actividades de inversión  Incentivos fiscales  0 188 
 Actividades de inversión  Incentivos fiscales  0 116,6 
 Inversión en  manufacturas 
de artículos  de cuero, textiles 
y pren das de vestir  Compensación parcial de los 
costos  262 0 
Región de Vlad ímir  Actividades de inversión  Incentivos fiscales  0 777 
Región de Voronezh  Actividades de inversión  Compensación parcial de los 
gastos por intereses sobre 
préstamos  44,1 0 
Circunscri pción  autónom a de 
Yamalo -Nenets  Inversión en criaderos de 
peces  Compensación parcial de los 
costos  0 150 
 Pesca y elaboración de 
productos pesqueros  Compensación parcial de los 
costos  0 699 
 Pesca y elaboración de 
productos pesqueros  Compensación parci al de los 
costos  0 51 
 Actividades de inversión  Incentivos fiscales  n.d. 1.503  
(desde  2012)  
   n.d. 1.338  
(desde  2013)  
 Mercado mayorista de 
energía eléctrica  Incentivos fiscales  0 164 
 Pisicultura  Donaciones  528,8 0 
Región de Yaroslavl  Desarrollo i ndustrial  Compensación parcial de los 
costos, los pagos de 
arrendamiento y los gastos por 
intereses sobre préstamos  0 34,2 
n.d. No disponible.  
Fuente:  Documento G/SCM/N/284/RUS de la OMC, de 11 de mayo de  2016.  
 
3.142.   Según las autoridades, la política industr ial se basa en varios  programas de duración 
limitada  centrados en diferentes ámbitos  (por ejemplo, la innovación económica o el comercio 
exterior) o sectores (por ejemplo, la energía, la industria aeronáutica, la construcción naval, la 
pesca o la industria  farmacéutica), con arreglo a lo establecido en  una serie de reglamentos 
gubernamentales (cuadro 3.27).  
Cuadro 3.27 Programas de ayuda federales, 2012 -2014  
(Millones de rublos)  
Sector  Reglamento del Gobierno  Período  2012  2013  2014  
Desarrollo y competitividad 
industrial  Reglamento Nº 328, de 15 de 
abril de  2014 2014-2016 55.712,6  51.691,8  152.964,4  
Industria aeronáutica  Reglamento Nº 303, de 15 de 
abril de  2014 2013-2025 .. 13.603,6  15.032,9  
Construcción na val  Reglamento Nº 366, de 21 de 
abril de  2014 2013-2030 .. 22.739,4  21.569,9  
Pesca  Reglamento Nº 314, de 15 de 
abril de  2014 2013-2020 .. 10,5 10,2 
Productos farmacéuticos  Reglamento Nº 305, de 15 de 
abril de  2014 2013-2020 .. 0 0 
Desarrollo económico y 
economía innovadora  Reglamento Nº 316, de 15 de 
abril de  2014 2013-2020 .. 111,0 132,0 
Eficiencia energética y desarrollo 
del sector de la energía  Reglamento Nº 321, de 15 de 
abril de  2014 2013-2020 .. 22,7 13,9 
Reproducción  y explotación  de 
recursos n aturales  Reglamento Nº 322, de 15 de 
abril de  2014 2013-2020 .. 63,1 65,9 
Desarrollo del comercio exterior  Reglamento Nº 330, de 15 de 
abril de  2014 2013-2018 .. 8,3 73,1 
.. No disponible.  
Fuente:  Autoridades de la Federación de Rusia.  
 WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 94 - 
 
  3.143.   El 30 de junio de  2015 entró en vigor una nueva ley sobre desarrollo industrial (la Ley 
Nº 488-FZ, de 31 de diciembre de  2014, sobre la Política Industrial de la Federación de Rusia) que 
abarca actividades económicas relacionadas con la extracción de minerales; la industri a de 
transformación; el suministro de electricidad, gas  y vapor , aire acondicionado; el suministro de 
agua y la evacuación de aguas residuales; la recogida y eliminación de desechos; y la 
descontaminación. La citada Ley no se aplica a la producción de prod uctos alimenticios que 
contenga n alcohol, las bebidas alcohólicas o los productos de tabaco. Con arreglo a la Ley, las 
entidades industriales reciben ayuda s del Gobierno federal y/o las entidades subfederales con 
sujeción  a determinadas condiciones, por ej emplo,  indicadores de resultados , y pueden ser 
sancionadas  con multas equivalentes al importe de la subvención  si no se ajustan a esos 
indicadores . 
3.144.   De conformidad con la Ley Nº 488 -FZ, los fondos para el  desarrollo industrial pueden 
destinarse a  diversas f ormas de ayuda financiera, como préstamos, donaciones, aportaciones de 
capital, arrendamiento financiero, etc. Además, las autoridades federales y subfederales pueden 
otorgar ayudas a las empresas industriales que exporten productos manufacturados  en la 
Federación de Rusia (sección 3.2.4).  
3.145.   Con arreglo a la Ley Nº 488 -FZ, cuando las entidades jurídicas definidas en la Ley Federal 
Nº 223 -FZ, de 18 de julio de  2011, sobre la contratación de bienes, obras y servicios por 
determinados tipos de entidades jurídica s (modificada por la Ley Nº 249, de 13 de julio de  2015), 
contraten bienes, obras o servicios a fin de atender necesidades públicas, se podrá  otorgar 
prioridad a los bienes originarios de la Federación de Rusia. Según las autoridades, esta 
disposición s olo puede aplicarse en los casos en que ello no sea contrario a  las obligaciones 
asumidas por la Federación de Rusia en virtud de acuerdos internacionales.  
3.146.   Se han promulgado varios decretos del Gobierno relacionados con la Ley Nº 488 -FZ, entre 
los que figuran  los siguientes:  
 el Decreto Nº 719 del Gobierno, de 31 de julio de  2015, relativo a los criterios que 
permiten la designación de determinados  productos industriales como productos para los 
que no existe en la Federación de Rusia un producto equivalente de fabricación nacional, 
en el que se establecen los criterios para definir un producto que no tiene  un sustitutivo 
nacional como un producto que no se fabrica en Rusia, y con parámetros ( características 
funcionales y cualitativas) que difieren  de los de los productos fabricados en Rusia . El 
Decreto establece asimismo los criterios aplicables  en seis sectores (entre los que 
figuran los de las máquinas herramientas, los automóviles, los productos  eléctricos, la 
maquinaria agrícola y maquinaria para elaboración de productos alimenticios ) para 
determinar si un producto se fabrica en la Federación de Rusia. Entre estos criterios cabe 
citar el desarrollo de determinadas  operaciones tecnológicas en la Federación de Rusia, 
la titularidad  de derechos de propiedad intel ectual del fabricante y la presencia de un 
centro de servicios en la UEEA;  
 el Decreto Nº 751 del Gobierno, de 24 de julio de  2015, que establece los criterios para 
definir las condiciones que deben cumplirse para poder realizar actividades industriales 
en la Federación de Rusia y en el extranjero;  
 el Decreto Nº 708 del Gobierno, de 16 de julio de  2015, relativo a los contratos 
especiales de inversión, en el que se prevén contratos especiales de inversión entre los 
inversores y el Ministerio de Industria y C omercio u otras autoridades estatales o, en 
caso de que se soliciten ayudas regionales o municipales, con las autoridades regionales 
o municipales. El objetivo de esos contratos es incrementar la inversión destinada a la 
implantación  o modernización de  actividades de producción industrial mediante la 
concesión de ventajas y beneficios sectoriales. Los inversores están obligados a 
establecer una planta de producción en la Federación de Rusia; constituir  una asociación 
o una empresa conjunta , industrial o tec nológic a, con una empresa rusa y transferir 
tecnología a la Federación de Rusia; iniciar actividades de producción  en la Federación 
de Rusia; e iniciar actividades de investigación y desarrollo en el país o con un socio 
ruso. Las autoridades federales debe n proporcionar  acceso a terrenos e infraestructuras, 
conceder deducciones o exenciones de los impuestos federales , y otorgar ayudas 
financieras directas. Las autoridades regionales también deben proporcionar  acceso a 
terrenos e infraestructuras y pueden co nceder deducciones o exenciones de los WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 95 - 
 
  impuestos regionales. Las autoridades municipales deben facilitar y apoyar la 
implantación . Los contratos tienen una validez de hasta 10 años y proporcionan una 
estabilidad fiscal y jurídica (salvo por lo que respecta  a los cambios derivados de 
tratados internacionales o introducidos en el ámbito de la UEEA). La inversión mínima es 
de 750 millones de rublos. Para concertar  un contrato especial de inversión, el inversor 
debe presentar una solicitud y documentación justi ficativa, que una comisión estatal 
interinstitucional examinará en el plazo de 70 días hábiles. La decisión que adopte la 
comisión se remite al inversor, que dispone de un plazo de 10 días hábiles para 
responder. El Decreto Nº 708 incluye disposiciones rel ativas a las negociaciones. El 
contrato definitivo debe ser firmado por todas las partes privadas y públicas;  
 el Decreto Nº 757 del Gobierno, de 25 de julio de  2015, que estableció el Sistema 
Estatal de Información Industrial (GISP) a fin de facilitar info rmación sobre, entre otras 
cosas, los programas estatales y municipales de formulación y aplicación de la política 
industrial, los incentivos para el desarrollo industrial, y los distintos sectores  e industrias , 
y referencias técnicas;  
 el Decreto Nº 794 de l Gobierno, de 4 de agosto de  2015, que prevé la creación de 
parques industriales, así como la concesión de incentivos (incluida ayuda financiera) a 
las empresas que los gestionan y a las empresas instaladas en ellos; y  
 el Decreto Nº 779 del Gobierno, de 3 1 de julio de  2015, relativo a las aglomeraciones  
industriales y a sus  organizaciones especializadas , prevé incentivos para las 
aglomeraciones  industriales  y las define como un conjunto de empresas industriales 
establecidas en una o más entidades constitut ivas de la Federación de Rusia y 
conectadas entre sí por razones de  proximidad geográfica y dependencia funcional. Para 
poder acogerse a los incentivos federales, la aglomeración industrial  debe establecerse y 
desarrollarse  en función del desarrollo territ orial de la Federación de Rusia ; estar situada  
dentro los límites de una entidad constitutiva  de la Federación de Rusia o de una entidad 
adyacente; y cumplir ciert as prescripciones en materia de  formación, producción, 
finanzas, organización  y control . El 50% como mínimo de la producción de cada uno de 
los miembros de la aglomeración  industrial debe ser utilizada por otros miembros 
(excepto en el caso del productor final de los productos destinados a la venta en el 
mercado nacional o a la exportación). La Re solución Nº 41 del Gobierno, de 28 de enero 
de 2016, establece las normas relativas a la concesión de  subvenciones federales a los 
miembros de aglomeraciones  industriales para sus proyectos conjuntos de sustitución de 
las importaciones .113, 114, 115, 116, 117 
3.3.2.2   Zonas económicas especiales y otros regímenes especiales  regionales  
3.147.   De conformidad con la Ley Nº 116 -FZ, de 22 de julio de  2005, pueden establecerse cuatro 
tipos de zonas económicas especiales (ZEE): zonas industriales y de producción; zonas 
tecnológicas y de in novación; zonas turísticas y recreativas; y zonas portuarias y logísticas. Las 
ZEE ofrecen a los inversores incentivos, apoyo administrativo e infraestructuras para que puedan 
establecer y construir instalaciones a menor costo (cuadro 3.28). A finales de m ayo de  2015 
existían 34 ZEE: 10 ZEE industriales y de producción; 6 ZEE tecnológicas y de innovación; 15 ZEE 
turísticas y recreativas; y 3 ZEE portuarias y logísticas.  
Cuadro 3.28 Determinados incentivos otor gados en las zonas económicas especiales  
 Tipo ordinario  Tipo aplicado 
en las ZEE  Nota  
Impuesto sobre la 
renta de las 
sociedades  20% 0%-2% federal  
0%-13,5% 
regional  Se aplica al impuesto federal y regional durante el período 
en que se desarrolla n activida des como residente de la ZEE . 
Además, se aplican desgravaciones fiscales por la 
realización de actividades de investigación y desarrollo y 
por pérdidas, así como por depreciación acelerada de los 
activos fijos  
                                                
113 GRATA (2015).  
114 Bourliand E. y Menchik D. (2015).  
115 Ministry of Industry and Trade (2015).  
116 Safaryan H. y Batalov A. (2015).  
117 GRATA (2016).  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 96 - 
 
   Tipo ordinario  Tipo aplicado 
en las ZEE  Nota  
Impuesto sobre el 
patrimonio  0%-2,2% 0 Durant e 10 años  
Contribución 
territorial  0,3%-1,5% 0 Durante 5 o 10 años  
Impuesto sobre 
los vehículos  0,1 €-3,5/CV Según  la 
decisión de la 
región (0%)  Según  la decisión de la región  
Impuestos y 
seguros  social es 34% 2016-2017: 
14% 
2018: 21%  
2019: 28%  Aplicab le a los residentes de  ZEE que desarrollan 
actividades tecnológicas e innovadoras, así como a los 
residentes  de ZEE turísticas y recreativas  
Derechos 
aduaneros   Exención de 
derechos  - Se aplica a las mercancías extranjeras introducidas  y 
utilizadas en el territorio de una ZEE 
- Los productos de fabricación rusa introducidos  y 
utilizados en una ZEE están sujetos al mismo régimen 
aduanero que las exportaciones (pago de los impuestos 
especiales de consumo y exención de los derechos de 
aduana, en su caso ) 
- Los productos elaborados procedentes de una ZEE y 
destinados a la UEEA se consideran  importaciones de la 
UEEA y están sujetos a  los derechos y cargas 
correspondientes  
- Los productos elaborados procedentes de una ZEE y 
destinados a países no pertenecientes a  la UEEA están 
sujetos , en su caso, a los derechos y cargas aplicables a 
las exportaciones  
Impuesto sobre la 
renta de l os 
extranjeros  30% 0%-13% Se aplica a los ciudadanos extranjeros considerados  
especialistas altamente cualificados y que participan en l as 
actividades de residentes de  ZEE  
IVA 18% (tipo 
ordinario)  0 Exención del IVA para los servicios prestados por residentes 
de ZEE portuarias  
Fuente:  Autoridades rusas e información en línea del Ministerio de Desarrollo Económico, consultada en:  
http://www.ved.gov.ru/eng/investing/sez/  [junio de  2016].  
3.148.   El Centro de Innovación de Skolkovo se estableció en virtud de la Ley Federal Nº 244 -FZ, 
de 28  de septiembre de  2010, sobre el Centro de Innovación d e Skolkovo, y la Ley Federal 
Nº 243-FZ, de 28  de septiembre de  2010, por la que se modifican determinados actos jurídicos 
normativos de la Federación de Rusia tras la promulgación de la Ley Federal sobre el Centro de 
Innovación de Skolkovo. El Centro reali za investigaciones en la esfera de la energía, las 
tecnologías nucleares, el sector aeroespacial, las tecnologías biomédicas y la tecnología de la 
información. Acoge a  entidades jurídicas rusas establecidas con el objetivo de llevar a cabo las 
actividades de investigación previstas en la Ley Federal Nº 244 -FZ y a las que se ha otorgado la 
condición de participante en el Centro. Estas entidades se benefician,  durante un período de 
10 años contados a partir de  la fecha de registro, de ventajas que consisten , por ejemplo, en 
donaciones, normas  de inmigración más flexible s para los empleados extranjeros que trabajan en 
el Centro y ventajas fiscales. Entre estas ventajas fiscales cabe mencionar  la exención del 
impuesto sobre los beneficios y del impuesto sobre el patrimonio ; el reintegro del IVA y de los 
derechos de importación; y una reducción de los impuestos y seguros sociales .118 El 31 de marzo 
de 2014 se habían presentado 5.822  solicitudes y el Centro contaba con  1.045 participantes; las 
donaciones totales asig nadas ascendían a 7 ,198 billones de rublos, y las aprobadas 
a 9,231 billones.119 
3.149.   El 12 de octubre de  2015 entró en vigor la Ley Federal Nº 212 -FZ, de 13 de julio de  2015, 
sobre el Puerto Franco de Vladivostok, que prevé, entre otros, los siguientes incentivo s para las 
empresas que operen en la zona franca  portuaria : reducción d el impuesto sobre los beneficios de 
las sociedades y de  los impuestos y seguros  social es; exención del impuesto sobre el patrimonio ; y 
aplicación de un régimen de visados más flexible.  
3.150.   Además, la Ley Federal Nº 392 -FZ, de 3 de diciembre de  2011, y la Resolución Nº  326 del 
Gobierno, de 10 de abril de  2013, prevén el establecimiento de zonas de desarrollo territorial por 
períodos de hasta 20 años. En estas zonas, el Estado puede otorgar ay udas con el fin de acelerar 
                                                
118 Información en línea del Centro de Innovación de Skolkovo, consultada en: 
http://sk.ru/net/participants/  [abril de  2016].  
119 Burenin A. (2014).  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 97 - 
 
  el desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia. Las regiones aprobadas por el Gobierno 
pueden solicitar la creación de zonas de desarrollo territorial en las que se  pueden otorgar 
incentivos  (incentivos fiscales, fórmula s de arrendamiento financiero, subvenciones, garantías 
estatales de los préstamos, etc. ). A finales de mayo de  2016 no se había creado ninguna zona de 
desarrollo territorial. La Ley Federal Nº 473 -FZ, de 29 de diciembre de  2014, sobre Zonas 
Prioritarias de  Desarrollo, que entró en vigor en marzo de  2015, ofrece incentivos similares , 
inicial mente en  el distrito federal extremo oriental y en algunas ciudades que cuentan con una sola 
industria, donde pueden establecerse zonas de desarrollo por un período de ha sta 70 años.  
3.3.3   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.151.   A finales de junio de  2016, la Federación de Rusia no había presentado ninguna 
notificación a la OMC sobre las empresas comerciales del Estado en el sentido del artículo XVII del 
GATT de  1994 y del Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII. En el momento de 
su adhesión  a la OMC, la Federación de Rusia contrajo los siguientes compromisos en relación con  
las empresas públicas, las empresas controladas por el Estado y las emp resas con privilegios 
exclusivos o especiales para llevar a cabo actividades comerciales:  
 tales empresas, cuando participasen en actividades comerciales, harían las compras para 
uso no gubernamental y las ventas en el mercado internacional de forma compati ble con 
las disposiciones aplicables del Acuerdo sobre la OMC;  
 esas empresas llevarían a cabo tales compras y ventas con arreglo a consideraciones de 
carácter comercial, incluidos el precio, la calidad, la disponibilidad, la comercialización y 
el transport e, y darían a las empresas de los demás Miembros de la OMC oportunidades 
suficientes de conformidad con la práctica empresarial ordinaria para competir por la 
participación en tales compras o ventas;  
 dentro del alcance de los compromisos de la Federación d e Rusia en materia de 
servicios, con inclusión de sus limitaciones, establecidos en su Lista de Compromisos 
Específicos en materia de Servicios, de los derechos y obligaciones de la Federación de 
Rusia en el marco del AGCS y de las medidas normativas de la  Federación de Rusia 
abarcadas por el Acuerdo sobre la OMC, incluidas las reglamentaciones sobre precios, y 
sin perjuicio de tales compromisos, derechos, obligaciones y medidas compatibles con 
esos compromisos, derechos y obligaciones, la Federación de Rus ia aseguraría que tales 
empresas actuasen de conformidad con lo indicado en el párrafo pertinente del informe 
del Grupo de Trabajo; y  
 a partir de la adhesión, la Federación de Rusia notificaría las empresas comprendidas en 
el ámbito de aplicación del Enten dimiento relativo al artículo XVII del GATT de  1994.120 
3.152.   En la economía rusa, las empresas públicas se rigen por diversas leyes, entre las que 
figuran el Código Civil de la Federación de Rusia; la Ley Federal Nº 208 -FZ, de 26 de diciembre 
de 1995, sobre Socie dades Anónimas (modificada por última vez el 29 de junio de  2015); y la Ley 
Federal Nº 161 -FZ, de 14 de noviembre de  2002, sobre las empresas unitarias estatales y 
municipales (modificada por última vez el 13 de julio de  2015). Se puede exigir asimismo a l as 
empresas públicas que lleven  a la práctica ciertos aspectos de la política industrial de la Federación 
de Rusia. Por ejemplo, de conformidad con la Resolución Nº 475 -r, de 21 de marzo de  2016,  
90 empresas públicas tuvieron que adquirir productos innovad ores y de alta tecnología a pequeñas 
y medianas empresas ; en esa lista de empresas públicas figuran  12 de las 35 empresas cuyos 
planes de contratación deben ser aprobados por la Corporación Federal para el Desarrollo de las 
Pequeñas y Medianas Empresas en virtud de la Resolución Nº 2258 -r del Gobierno, de 6 de 
noviembre de  2015: Transneft, Uralgonzavod, Atomstroyexport, Central Bureau of Marine 
Engineering, Sevmash, Russian Highways, Gazprom, Rosseti (Federal Grid Company of United 
Energy System), Rosteleco m, Aeroflot, Alrosa, Rosneft y Russ ian Railways.121 
                                                
120 Párrafo 99 del documento WT/ACC/RUS/70 de la OMC,  de 17 de noviembre de  2011.  
121 Información en línea del Gobierno de la Federación de Rusia, consultada en: 
http://government.ru/docs/ 22284/  [abril de  2016].  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 98 - 
 
  3.153.   El Código Civil de la Federación de Rusia enumera  tres posibles formas 
jurídicas/corporativas que pueden adoptar las empresas , y las empresas públicas pueden 
constituirse con arreglo a cualquiera de estas f ormas:  
 como sociedades anónimas, que pueden tener accionistas privados y cotizar en bolsas de 
valores extranjeras (por ejemplo, Gazprom, Sberbank, Russian Railways, Transneft);  
 como empresas unitarias, esto es, empresas comerciales cuyo capital no puede di vidirse 
en acciones o participaciones y que no tienen derechos de propiedad sobre los activos 
que utilizan en sus operaciones. Estas entidades son propiedad del Estado o de las 
autoridades municipales (por ejemplo, Rosoboronexport, Russian Post , Rosspirtpr om); o  
 como corporaciones  estatales, que son organizaciones sin fines de lucro cuyos activos se 
gestionan con arreglo a una ley o escritura de constitución específica, en la que  se 
establecen asimismo sus responsabilidades y sus obligaciones en materia de rendición 
de informes  (por ejemplo, Vnesheconombank, Rosnanotekh, Rostekhnologii, Rosatom).  
3.154.   A pesar de que su número ha disminuido en términos generales, las empresas públicas 
conservan su importancia en la economía, y se concentran  en sectores como la ban ca, las 
telecomunicaciones, el transporte y la energía. En un informe de la OCDE se indica que el grado de 
control estatal está decreciendo gradualmente, pero se estima que, en 2013, las empresas 
públicas representaron más del 50% de la actividad económica  rusa y más del 80% de las ventas, 
los activos y el valor de mercado de las 10 principales empresas del país.122, 123 
3.155.   Según el FMI, en octubre de  2013 el sector público estaba compuesto por 
31.092  empresas públicas, de las que 22.440 eran empresas unitarias, 3 08 eran corporaciones  
estatales (11 financieras y 297 no financieras) y 8.344 eran sociedades anónimas. Además, había 
otras 10.799 entidades no especificadas controladas por el Estado  incluidas en el registro oficial 
del Servicio Federal de Estadística.124 
3.156.   El grado  de participación del Estado  varía de un sector a otro. En un informe se estima que 
en 2012 esa participación era del 73% en el sector del transporte, del 45% en el sector del 
petróleo y el gas, del 35% en los servicios públicos, del 15% en el secto r de la maquinaria y del 
14% en el sector de las telecomunicaciones.125 Más recientemente, la OCDE ha señalado que el 
sector bancario está dominado por bancos propiedad del Estado : el Banco Central de la Federación 
de Rusia es el accionista mayoritario de Sb erbank, que en 2012 representaba casi la mitad de los 
depósitos minoristas y un tercio de los activos bancarios, si bien esa participación  estaba 
disminuyendo.126 
Cuadro 3.29 Determinadas empresas públicas de l a Federación de Rusia, 2015  
(Millones de rublos)  
Empresa  Volumen de ventas  Beneficio neto  Participación estatala 
Gazprom  5.477.278  157.192  38,37% 
10,97%: Rosneftegaz  
0,89% : Rosgazifikatsiyab 
Rosneft  3.681.000  350.000  Menos del 0,01% 
69,5%: Rosneftegazc 
Sberbank of Russia  2.167.400  290.300  50% + 1 acción:  Banco Central de la 
Federación de Rusia  
Russian Railways  1.401.729  -44.078  100%  
VTB Group  925.600  800 60,93% 
Transneft  774.380  59.500  78,1% 
Rosseti  759.608  -24.257  85,31% 
Bashneft  637.271  43.021  73,94% 
RusHydro  329.560  24.131  66,84% 
Aeroflot  319.771  -17.146  51,17% 
Rostelecom  310.917  37.807  48,71% 
                                                
122 OCDE (2013), página 18; y FMI (2014), página 33 . 
123 OCDE (2015c), páginas 70  y 71. 
124 FMI (2014a) y FMI (2014b).  
125 Tspeliaeva J. y Eltsov Y. (2012).  
126 OCDE (2014), página 19.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 99 - 
 
  a Porcentaje de acciones ordinarias pertenecientes al Estado en mayo de  2016.  
b A fecha de 7 de mayo de  2015, la participación estatal era del 100% en R osneftegaz y del 74,54% 
en Rosgazifikatsiya.  
c 1º de mayo de  2016.  
Fuente:  "Annual Ratings of the Biggest Russian Companies" de Expert 400 ( consultado  en: 
http://expert.ru/ratings/rejting -krupnejshih -kompanij -rossii-2015-po-ob_emu -realizatsii -produktsii/ ) 
y autoridades rusas . 
3.157.   Desde  1993, los programas de privatización se han llevado a cabo de conformidad con lo 
establecido en la legislación relativa a la  privatización de la propiedad estatal y municipal. Las 
normas que regulan la privatización figuran en el Código Civil de la Federación de Rusia y en la Ley 
Federal Nº 178 -FZ, de 21 de diciembre de  2001, sobre la privatización de la propiedad est atal y 
municipal127 (modificada por última vez el 13 de julio de  2015).  
3.158.   Según un informe publicado en marzo de  2015 por la Cámara de Cuentas de la Federación 
de Rusia, durante el período 2010 -2014 se privatizaron total o parcialmente 1.180 sociedades 
anónima s y 274 empresas unitarias federales. Sin embargo, en ese período los ingresos por 
privatizaciones solo representaron el  40% (en el caso de las sociedades anónimas) o el 35% (en el 
caso de las empresas públicas) del total previsto. La mayor parte del progr ama de privatización se 
ha pospuesto, entre otras razones debido al bajo precio de los activos y a la desaceleración 
económica.128 
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.159.   El Tratado de la UEEA prohíbe el abuso de posición dominante en el mercado, los acuerdos 
contrarios a la competencia y la competencia desleal en los mercados transfronterizos dentro de 
la UEEA, y atribuye a la Comisión Económica Euroasiática facultades para hacer cumplir la 
normativa.129 El Tratado de la UEEA prevé asimismo la armonizac ión de las legislaciones 
nacionales de los Estados miembros en el ámbito de la política de competencia sobre la base de 
principios generales como el control efectivo de las concentraciones económicas, la regulación de 
los monopolios naturales, la prohibici ón de la conclusión de  acuerdos contrarios a la competencia 
por las autoridades públicas, la prohibición de la concesión de preferencias por las autoridades 
estatales o municipales (excepto en casos concretos), y la tipificación y aplicación de sanciones.  
3.160.   El Servicio Federal Antimonopolio de la Federación de Rusia, que depende directamente del 
Jefe del Gobierno, se encarga  de la administración y el cumplimiento de la Ley sobre Protección de 
la Competencia, que es el principal instrumento que regula  las cues tiones relacionadas con la 
competencia en la Federación de Rusia.130 El Servicio Federal Antimonopolio tiene un mandato más 
amplio que incluye también la regulación de los precios131, así como el control de la contratación 
pública y en el ámbito de la defensa132 (sección 3.3.5), del cumplimiento de la legislación sobre 
publicidad y de la inversión extranjera en industrias estratégicas (sección 2.6).  
3.161.   En el ejercicio de sus funciones en materia de política de competencia, corresponde al 
Servicio Federal Antimonopol io tanto la investigación (determinación de los hechos) como la 
adopción de una decisión en primera instancia. No obstante, los reclamantes  pueden optar por 
asumir la carga de la prueba y presentar una demanda directamente ante los tribunales. Del 
mismo mo do, se puede recurrir contra las decisiones del Servicio Federal Antimonopolio ante el 
propio organismo o ante los tribunales. La legislación rusa contiene disposiciones que facilitan la 
reclamación por daños a terceros una vez que el Servicio Federal Anti monopolio ha dictaminado la 
existencia de una infracción.  
3.162.   La Ley sobre Protección de la Competencia prohíbe los acuerdos anticompetitivos y el 
abuso de posición dominante, y regula las concentraciones económicas y los actos o acuerdos de 
                                                
127 Párrafo 59 del documento WT/ACC/RUS/70 de la OMC, de 17 de noviembre de  2011.  
128 U.S. Department of State (2015).  
129 Contra l as de cisiones de la Comisión Económica Euroasiática en asuntos relacionados con prácticas 
monopolistas cabe el recurso  ante el Tribunal de la Unión Económica Euroasiática.  
130 Ley Nº 135 -FZ, de 26 de julio de  2006, modificada por última vez en diciembre de  2011 y  en octubre 
de 2015.  
131 Decreto Nº 373 del Presidente, de 21 de julio de  2015.  
132 Resolución Nº 1489 del Gobierno, de 25 de diciembre de  2014.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 100 - 
 
  las autoridades es tatales133 que podrían repercutir en la competencia (incluidas las ayudas 
estatales). En la mayoría de los casos, la Ley prevé la aplicación de una evaluación basada en los 
efectos perjudiciales sobre la competencia134 (criterio de razonabilidad); en el supues to de los 
cárteles se estipula una prohibición per se .135 
3.163.   De acuerdo con la doctrina de los efectos común en muchas jurisdicciones, las prácticas 
anticompetitivas orientadas a la exportación (incluidos los c árteles) que no tienen efectos en el 
mercado intern o están excluidas de la aplicación de la legislación antimonopolio de la Federación 
de Rusia, si bien a aquellas que tengan efectos en el territorio de la UEEA les es aplicable  el 
Tratado de la UEEA. Aunque la Ley sobre Protección de la Competencia no exim e de su aplicación a 
sectores o entidades concretos, se han adoptado exenciones por categorías  en relación con 
determinados acuerdos suscritos entre entidades de crédito y de seguros136; compradores y 
vendedores; entidades empresariales que realizan  estudios  científicos conjuntos137; y empresas 
aseguradoras que realizan actividades conjuntas de seguro o reaseguro.138 La exención se aplica 
también al ejercicio de derechos exclusivos derivados de actividades intelectuales y medios 
equivalentes de individualización.  
3.164.   Además, las prácticas anticompetitivas  pueden considerarse admisibles  siempre y cuando 
no ofrezcan a algunos participantes la posibilidad de eliminar la competencia en el mercado de 
productos correspondientes ; no impongan a nadie restricciones que no sean  indispensables para la 
consecución de su objetivo; y den lugar o puedan dar lugar a i) una mejora de la producción o la 
venta de bienes, el fomento del progreso técnico o económico, o el aumento de la competitividad 
de los productos rusos en los mercados mundiales, y/o ii) la obtención por parte de los 
compradores de unos beneficios que sean proporcionales a los que las entidades económicas 
obtengan de su conducta.139 Asimismo, hay determinados acuerdos verticales expresamente 
permitidos (siempre y cuando no  intervengan en ellos organizaciones financieras), a saber: 
i) concesiones comerciales verticales otorgadas por escrito, por ejemplo, mediante contratos  de 
franquicia; y ii) acuerdos verticales entre entidades económicas cuya respectiva cuota de mercado 
no supere el 20%.  
3.165.   A pesar de la prohibición general de que las autoridades públicas o las entidades 
económicas otorguen  selectivamente cualquier ventaja , este tipo de prácticas pueden considerarse 
permisibles habida cuenta de una serie de objetivos de políti ca general, principalmente  de carácter 
social y cultural. La ley establece un procedimiento detallado para la concesión de ayudas estatales 
o municipales, así como una serie de medidas que deben adoptarse en caso de uso indebido de 
esas ayudas.140 
3.166.   En el régi men de competencia que rige en la Federación de Rusia se aplica un control 
ex ante de las concentraciones económicas, incluidas las fusiones, las adquisiciones de acciones o 
participaciones mayoritarias y las empresas conjuntas. Las empresas (excepto las f inancieras) 
deben notificar su intención de fusionarse y obtener la autorización previa del Servicio Federal 
Antimonopolio en los casos en  que, según sus últimos balances anteriores a la notificación: i) la 
cuantía de sus activos combinados  supere los 7.00 0 millones de rublos ; o ii) la cuantía de sus 
                                                
133 El control de las intervenciones estatales se aplica a todos los niveles del Gobierno.  
134 Aunque la existencia de un abuso de posición dominante debe decidirse caso por caso, existen 
umbrales indicativos para la cuota de mercado que orientan (excepto en el caso de las organizaciones 
financieras) la definición de posición dominante : generalmente, una entidad económica con una cuota de 
mercado inferior al 35 % no se considera dominante, pero se presume que lo es si tiene  una cuota superior 
al 50%. Desde enero de  2016, el Servicio Federal Antimonopolio ya no está obligado a mantener un registro de 
las entidades económicas cuya cuota de mercado excede el 35 %. 
135 Los cárteles se definen como acuerdos entre competidores que se traducen (o pueden traducirse) en 
la fijación o el mantenimiento de precios, la aplicación de descuentos o de márgenes de beneficios, la  
manipulación de licitaciones, el reparto del mercado, la reducción o terminación del suministro, o la negativa a 
negociar. A fecha de enero de  2016, la definición abarca no solo los acuerdos entre proveedores, sino también 
los acuerdos entre compradores . 
136 Orden Nº 386 de l Gobierno, de 30 de abril de  2009.  
137 Orden Nº 583 del Gobierno, de 16 de junio de  2009.  
138 Orden Nº 504 del Gobierno, de 5 de julio de  2010.  
139 Según las autoridades, el Servicio Federal Antimonopolio ha tenido en cuenta en algunas ocasiones 
estas "consider aciones basadas en la eficiencia".  
140 Documento DAF/COMP/GF(2010)5 de la OCDE.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 101 - 
 
  ingresos combinados  supere los 10.000 millones de rublos.141 Cuando una operación de 
concentración económica genere preocupación por sus posibles efectos perjudiciales sobre la 
competencia, el Servicio Federal An timonopolio puede impedir la transacción propuesta o imponer 
determinadas medidas correctivas (autorización condicional).  
3.167.   La violación  de la Ley Federal sobre Protección de la Competencia pueden dar lugar a  
sanciones administrativas o penales, dependiendo de la naturaleza y gravedad de la infracción. Se 
pueden imponer multas administrativas a entidades jurídicas o a funcionarios; en ciertos casos, los 
funcionarios pueden también ser inhabilitados para el ejercicio de sus funciones durante un 
período de hast a tres años. El Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia 
establece un mecanismo detallado para el cálculo de las multas, incluidas todas las posibles 
circunstancias atenuantes y agravantes. Existen disposiciones penales aplicables a  los acuerdos 
restrictivos de la competencia (cárteles) que causan un daño importante (superior a 10 millones 
de rublos) a personas físicas, a organizaciones o al Estado, así como aquellos que proporcionan 
ingresos cuantiosos (superiores a 50 millones de r ublos) a sus participantes ; las sanciones penales 
pueden consistir en multas (de entre 300.000 y 1 millón de rublos), la inhabilitación para ejercer 
determinados cargos o participar en ciertas actividades, o penas de prisión (de hasta siete años ). 
3.168.   El progr ama de indulgencia, introducido en 2007 y reformado sustancialmente en 2009, 
prevé la posibilidad de atenuar la responsabilidad administrativa y penal de la parte que sea la  
primera en revelar y documentar la existencia de un acuerdo restrictivo de la comp etencia o una 
práctica concertada no detectados; la atenuación de la responsabilidad penal está supeditada al 
pago de una indemnización por los daños causados por el cártel. A partir de enero de  2016, la 
parte que presente una solicitud de indulgencia en s egundo o tercer lugar puede ser multada por 
el importe mínimo establecido en el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de 
Rusia, siempre que dicha parte no sea la que haya iniciado  la conducta anticompetitiva.142 Durante 
el período objeto de  examen, el número de solicitudes de indulgencia presentadas al Servicio 
Federal Antimonopolio ha aumentado de forma constante (cuadro 3.30). Las prácticas 
anticompetitivas  reveladas afectan a varios mercados, incluidos los servicios notariales, los 
produc tos farmacéuticos, los productos químicos, la construcción, los recursos biológicos y la 
contratación pública (manipulación de licitaciones).  
Cuadro 3.30 Observancia de la legislación relativa a la competenci a, 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015  
Total de r eclamaciones/solicitudes  27.347  29.912  39.689  51.546  
Solicitudes de indulgencia  13 24 28 46 
Abuso de posición dominante  .. 18.397  26.588  37.014  
Prácticas restrictivas  .. 1.084  1.718  2.151  
Infracciones rela cionadas con un abuso de posición 
dominante  .. 1.955  2.524  2.479  
Infracciones relacionadas con prácticas restrictivas  .. 193 240 304 
Fusiones examinadas  2.493  2.258  1.928  1.749  
Autorizadas sin imposición de medidas correctivas  2.225  2.121  1.742  1.638  
Autorizadas con imposición de medidas correctivas  224 110 157 65 
Desautorizadas (impedidas)  44 27 29 46 
Dictámenes  1.496  1.815  2.019  2.411  
Avisos  73 56 91 49 
Advertencias  1.423  1.759  1.928  2.362  
Número de multas  administrativas  24.446  25.471  21.403  28.980 
Número de asuntos sometidos a tribunales  civiles 1.688  1.461  1.468  1.577  
Apelaciones ( contra  decisiones en primera instancia)  587 55 46 40 
Decisiones revocadas/modificadas en apelación  14 20 7 15 
.. No disponible.  
Fuente:  Servicio Federal Antimono polio de la Federación de Rusia.  
 
3.169.   Si bien  las sanciones se consideran un elemento disuasorio esencial, el Servicio Federal 
Antimonopolio trata también de hacer frente a  los indicios de conductas anticompetitivas con 
avisos y advertencias por escrito. Los a visos se emiten en respuesta a anuncio s públicos de 
conductas proyectadas que serían contrarias a la competencia, mientras que las advertencias van 
                                                
141 En el sector de los servicios financieros, los umbrales obligatorios de notificación previos a las 
fusiones los fija el Gobierno mediante resoluciones que tienen en cuenta la e volución reciente del sector.  
142 Ley Nº 275 -FZ, de 5 de octubre de  2015.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 102 - 
 
  dirigidas a prácticas  específicas ya existentes a las que se debe poner fin  si se quiere evitar la 
iniciació n de una investigación.143 Esos dos instrumentos son de carácter preventivo y permiten a 
las autoridades centrarse en las vulneraciones más lesivas  de la ley. Según el Servicio Federal 
Antimonopolio, casi todas las advertencias emitidas hasta la fecha han si do atendidas . 
3.170.   En 2015, el Servicio Federal Antimonopolio absorbió al Servicio Federal de Tarifas de la 
Federación de Rusia y asumió sus funciones.144 Como resultado , el Servicio Federal Antimonopolio 
pasó a ocuparse  de la regulación de precios, así como del control y vigilancia de varios mercados 
de bienes y servicios, incluidos los de la energía eléctrica (transmisión, gestión operativa de la 
distribución, conexión a la Red Eléctrica Nacional Unificada, distribución y mercado mayorista y 
minorista ); la energ ía térmica (cogeneración y mercado minorista ); el abastecimiento de agua y el 
saneamiento; el transporte ferroviario (infraestructura ferroviaria pública y transporte - excepto de 
tránsito); el gas natural (transporte por gasoductos y mercado mayorista y m inorista ); el 
transporte de petróleo y productos derivados del petróleo ( oleoductos principales ); los servicios 
públicos postales y de telecomunicaciones ( correos  y telegramas  nacionales , conexiones de línea 
fija, distribución de programas de televisión y radio rusos, y asignación de bucles telefónicos); los 
servicios en terminales de transporte, puertos y aeropuertos; la infraestructura de las vías 
navegables interiores; los servicios en las rutas del Mar del Norte (flota rompehielos y practicaje  
en hielo) ; los servicios de navegación aérea; y la gestión de los residuos sólidos nacionales. La 
transferencia de  competencias incluyó asimismo el  registro de los precios de los productos del ciclo 
del combustible nuclear y los productos destinados a  la defensa, a sí como la coordinación de los 
derechos  de almacenamiento de las existencias de productos agrícolas y los precios de producción 
de medicamentos vitales y esenciales.145 
3.171.   Se considera que la mayoría de los mercados sujetos a  control de precios operan en 
condic iones de monopolio natural, por lo que sus empresas están sometidas  a las prescripciones  
adicionales (por ejemplo, a requisitos en materia de divulgación de información) y a la supervisión 
previstas en la Ley sobre Monopolios Naturales.146 El Servicio Federa l Antimonopolio mantiene un 
registro de los monopolios naturales que se publicó, a título de prueba,  en su sitio Web.147 
Además, este organismo también es responsable de asegurar que los monopolios naturales llevan 
a cabo sus actividades sin menoscabo de la competencia ni de los intereses de los consumidores y 
sin retrasar una transición económicamente justificada de  los mercado s de que se trate de la 
condición de monopolio natural a la condición de mercado competitivo. La supervisión de los 
monopolios natura les (que obtienen más de un 1% de sus ingresos de su actividad regulada) 
abarca: i) toda adquisición de activos o inversiones  no relacionada s con su actividad regulada 
y ii) toda transferencia de propiedad o derecho de uso sobre los activos relacionados co n su 
actividad regulada, siempre y cuando el valor de la transacción supere el 10% de  su capital social.  
3.172.   La Federación de Rusia ha fortalecido y formalizado  activamente sus actividades de 
cooperación internacional con el fin de minimizar las fricciones resultantes  de diferencias 
sustantivas o de procedimiento entre regímenes nacionales de competencia, y ha promovido la 
coordinación transfronteriza de la observancia. Entre los instrumentos de cooperación existentes 
figuran acuerdos intergubernamentales jurídicamente vinculantes y acuerdos no vinculantes entre 
las instituciones rusas y sus homólogas en otras jurisdicciones. A finales de junio de  2016, la 
Federación de Rusia había suscrito acuerdos intergubernamentales de cooperación en materia de 
política de c ompetencia con el Brasil, Bulgaria, China, Polonia y Ucrania; además, había unos 
42 acuerdos institucionales de cooperación en vigor . Aunque el alcance de estos instrumentos de 
cooperación es diferente, sus cláusulas incluyen habitualmente disposiciones en  materia de  
notificación, consulta s, cortesía positiva, prevención  de conflictos y confidencialidad; algunos 
instrumentos de cooperación contienen disposiciones sobre el intercambio de pruebas.  
                                                
143 Las advertencias deben especificar los motivos en que se fundan, las disposiciones jurídicas 
infringidas  y las medidas correctivas que pueden adoptarse voluntariamente. El Servicio F ederal Antimonopolio 
debe conceder un plazo mínimo de 10 días para ajustarse a la  advertencia.  
144 Decreto Nº 373 del Presidente, de 21 de julio de  2015, y Resolución Nº 941 del Gobierno, de 4 de 
septiembre de  2015.  
145 La descripción general de las facultades  del antiguo Servicio Federal de Tarifas de la Federación de 
Rusia puede consultarse en la siguiente dirección: 
http://www.fstrf.ru/eng/press/brochure/110506_buklet_2011_itog. pdf. 
146 Ley Nº 147 -FZ, de 17 de agosto de  1995.  
147 En octubre de  2015, figuraban  en el registro de monopolios naturales más de 6.500 entidades. 
Información en línea del Servicio Federal Antimonopolio, consultada en: 
http://fas.gov.ru/opendata/7703516539 -naturalmonopolies . WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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  3.173.   La Federación de Rusia participa de forma activa en foros inte rnacionales sobre política de 
competencia, como por ejemplo las conferencias y reuniones organizadas por la Red Internacional 
de Competencia, la OCDE y la UNCTAD, así como las que se celebran  en el marco de la 
cooperación entre los países del grupo BRICS.  
3.3.5   Contratación pública  
3.3.5.1   Panorama general  
3.174.   En la Federación de Rusia, la contratación pública abarca la adquisición de todo tipo de 
bienes y servicios, y la realización de todo tipo de obras, para satisfacer necesidades estatales y 
municipales, mediante mecanis mos contractuales. En 2015 ascendió a 5,451 billones de rublos 
(aproximadamente 90 .000 millones de dólares EE.UU., o el 9% del PIB) (cuadro 3.31).148 La 
Federación de Rusia ha reformado en los últimos años su sistema de contratación; en 2013 se 
aprobó una nu eva Ley de Contratación Pública, cuyo objetivo es establecer un sistema global de 
contratación pública, promover la eficiencia de la contratación y combatir la corrupción. Además, 
se han conseguido avances importantes en el fomento de la planificación y la  vigilancia de la 
contratación. Las recientes mejoras del sistema de contratación condujeron a un ahorro 
presupuestario de 321.000 millones de rublos en 2015 y a una mayor confianza de las empresas 
en el sistema de contratación pública. Según las autoridad es, el promedio de participantes en cada 
procedimiento de contratación aumentó de 2,5 en 2014 a 3,2 en 2015.  
Cuadro 3.31 Contratación pública y participación en el PIB, 2011 -2015  
Año Valor de la contratación (miles de millones de Rub)  Participación en el PIB (%)  
2011 4.831,9  8,1 
2012 6.108,4  9,9 
2013 5.899,4  9,4 
2014 5.509,9  8,7 
2015 5.451,4  9,0 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades rusas.  
 
3.175.   La Federación de Rusia no es parte en el Acuerdo so bre Contratación Pública (ACP) de 
la OMC. Al adherirse a la OMC en agosto de  2012, la Federación de Rusia convino en  iniciar 
negociaciones para su adhesión al ACP en un plazo de cuatro años. El 29 de mayo de  2013, se 
reconoció a la Federación de Rusia la c ondición de observador en el Comité de Contratación 
Pública, y las autoridades de Rusia han indicado que la negociación podría  iniciar se oficialmente en 
el segundo semestre de  2016.  
3.3.5.2   Marco jurídico  
3.176.   La contratación pública en la Federación de Rusia se puede dividir en tres categorías en 
función del carácter de la entidad contratante: la contratación por el gobierno federal y los 
gobiernos municipales; la contratación por las entidades militares; y la contratación por otros tipos 
determinados de entidades  jurídicas, por ejemplo,  empresas de propiedad estatal , entidades 
reguladas, entidades monopol istas, empresas de servicios públicos, etc . Cada una de esas 
categorías está sometida a distintas leyes y reglamentos.  
3.177.   En lo que respecta a la contratación por el gobi erno federal y los gobiernos municipales, la 
legislación aplicable es la Ley Nº 44 -FZ, de 5 de abril de  2013, sobre el sistema de contratación 
estatal y municipal de bienes, obras y servicios, que  entró en vigor el 1 º de enero de  2014, 
aunque las fechas de  entrada en vigor de algunas de sus disposiciones eran el 1º de enero 
de 2015, el 1º de enero de  2016 o el 1º de enero de  2017. Desde  2013, se han hecho numerosas 
revisiones de la Ley. Actualmente unas 250.000 entidades contratantes operan en el marco de l a 
nueva ley de  contratación pública.  
3.178.   En lo que respecta a la contratación de las empresas de propiedad estatal, las entidades 
reguladas, las entidades monopolistas y las empresas de servicios públicos, la principal legislación 
aplicable es la Ley Federal sobre la contratación de bienes , obras y servicios por determinad os 
                                                
148 Información consultada en: http://www.zakupki.gov.ru/ . La cifra mencionada no incluye la 
contratación realizada en el ámbito de la defensa.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 104 - 
 
  tipos de entidades jurídicas (Ley Federal Nº 223 -FZ), de 18 de julio de  2011. Estas entidades 
contratantes establecen sus propios requisitos y métodos de contratación. Las prescripciones en 
materia de contenido nacional no están reguladas estrictamente en la Ley, y las entidades tienen 
libertad para establecer sus propias prescripciones. Actualmente están registradas cerca de 
80.000 entidades contratantes de este tipo. En lo que respecta a l a contratación por entidades 
militares, se aplica la Ley Federal Nº 275 -FZ, de 29 de diciembre de  2012, sobre contratos para la 
defensa del Estado.  
3.179.   Otras leyes relativas  a la contratación pública son el Código Civil de la Federación de Rusia, 
el Código Pre supuestario de la Federación de Rusia y la Ley de Protección de la Competencia 
(cuadro 3. 32). 
Cuadro 3.32 Marco jurídico básico del sistema de contratación pública a nivel federal y 
municipal  
Número de la ley  y fecha de adopción  Título  
Ley Nº 51 -FZ, de 30 de noviembre de  2014 Código Civil de la Federación de Rusia (Parte I)  
Ley Nº 14 -FZ, de 26 de enero de  1996 Código Civil de la Federación de Rusia (Parte II)  
Ley Nº 230 -FZ, de 18 de diciembre de  2006 Código  Civil de la Federación de Rusia (Parte IV)  
Ley Nº 145 -FZ, de 31 de julio de  1998 Código Presupuestario de la Federación de Rusia  
Ley Nº 146 -FZ, de 31 de julio de  1998 Código Fiscal de la Federación de Rusia (Parte I)  
Ley Nº 117 -FZ, de 5 agosto de  2000 Código Fiscal de la Federación de Rusia (Parte II)  
Ley Nº 195 -FZ, de 30 de diciembre de  2001 Código de Infracciones Administrativas de la Federación 
de Rusia  
Ley Nº 63 -FZ, de 13 de julio de  1996 Código Penal de la Federación de Rusia  
Ley Nº 136 -FZ, de 2 5 de octubre de  2001 Código de Tierras de la Federación de Rusia  
Ley Nº 200 -FZ, de 4 de diciembre de  2006 Código Forestal de la Federación de Rusia  
Ley Nº 190 -FZ, de 29 de diciembre de  2004 Código de Planificación Urbana de la Federación de Rusia  
Ley Nº  74-FZ, de 3 de junio de  2006 Código de Aguas de la Federación de Rusia  
Ley Nº 44 -FZ, de 5 de abril de  2013 Sobre el sistema de contratación estatal y municipal de bienes, 
obras y servicios  
Ley Nº 223 -FZ, de 18 de julio de  2011 Sobre la contratación de b ienes, obras y servicios por 
determinados tipos de entidades jurídicas  
Ley Nº 307 -FZ, de 30 de diciembre de  2008 Sobre Actividades de Auditoría  
Ley Nº 131 -FZ, de 6 de octubre de  2003 Sobre los principios generales del gobierno local en la 
Federación de R usia 
Ley Nº 82 -FZ, de 19 de mayo de  1995 Sobre las Asociaciones Públicas  
Ley Nº 7 -FZ, de 12 de enero de  1996 Sobre las Organizaciones No Comerciales  
Ley Nº 117 -FZ, de 20 de agosto de  2004 Sobre el sistema de hipoteca de las viviendas para militares  
Ley Nº 149 -FZ, de 27 de julio de  2006 Sobre información, tecnologías de la información y protección 
de datos  
Ley Nº 79 -FZ, de 27 de julio de  2004 Sobre el Servicio Público  
Ley Nº 209 -FZ, de 24 de julio de  2007 Sobre el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas en la 
Federación de Rusia  
Ley Nº 147 -FZ, de 17 de agosto de  1995 Sobre Monopolios Naturales  
Ley Nº 165 -FZ, de 16 de julio de  1999 Sobre los principios del seguro social obligatorio  
Ley Nº 167 -FZ, de 15 de diciembre de  2001 Sobre el seguro oblig atorio de jubilación en la Federación 
de Rusia  
Ley Nº 63 -FZ, de 6 de abril de  2011 Sobre la Firma Electrónica  
Ley Nº 275 -FZ, de 29 de diciembre de  2012 Sobre contratos para la defensa del Estado  
Ley Nº 135 -FZ, de 26 de julio de  2006 Sobre Protección de la Competencia  
Ley Nº 99 -FZ, de 4 de abril de  2011 Sobre las licencias para determinados tipos de actividades  
Ley Nº 60 -FZ, de 13 de diciembre de  1994 Sobre el suministro de productos para atender a las 
necesidades del Estado  
Ley Nº 53 -FZ, de 2 de dici embre de  1994 Sobre la compra y el suministro de productos agropecuarios, 
materias primas y alimentos para atender a las necesidades del 
Estado  
Ley Nº 126 -FZ, de 22 de agosto de  1996 Sobre las ayudas estatales a la cinematografía de la Federación 
de Rusia  
Ley Nº 166 -FZ, de 20 de diciembre de  2004 Sobre la pesca y la conservación de los recursos biológicos 
acuáticos  
Ley Nº 5485 -1, de 21 de julio de  1993 Sobre Secretos de Estado  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades rusas.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 105 - 
 
  3.180.   En comparación con la legislación anterior149, la Ley Nº 44 -FZ, de 5 de abril de 2013, es 
más amplia  y eficaz ya que incluye nuevas disposiciones relativas, por ejemplo, a unos 
procedimientos obligatorios de planificación de la contratación pública, nuevos métodos 
alternativos  de contratación y un sistema reforzado de vigilancia de la contratación. La nueva Ley 
regula todo el proceso de la contratación pública, con inclusión de la planificación y organización 
de la contratación, la conclusión y ejecución de los contratos y la v igilancia y auditoría de los 
procedimientos de contratación. Para aplicar la legislación, el Presidente de la Federación de Rusia, 
el Gobierno Federal y sus autoridades ejecutivas, y la empresa estatal de la energía atómica 
(Rosatom) están facultados para dictar reglamentos que regulen cuestiones relacionadas con la 
contratación pública de forma acorde con las disposiciones pertinentes de la Ley. Desde la 
promulgación de la nueva legislación, se han adoptado más de 100 reglamentos de aplicación que 
hacen re ferencia a la planificación de la contratación, la publicación de información, las 
limitaciones a la contratación pública de productos extranjeros, las preferencias para productos de 
determinados tipos de proveedores, los contratos y el control de la contr atación.  
3.3.5.3   Principios generales y prescripciones  relativas a adquisición de  productos , obras 
y servicios  nacionales  
3.181.   Según la Ley Nº 44 -FZ, toda contratación debe respetar los principios de apertura, 
transparencia, competencia, profesionalidad, uniformidad  del sistema de contratación, 
productividad y eficiencia. Las entidades contratantes  y sus organismos delegados tienen prohibido 
adoptar medidas que limiten la competencia, en particular medidas que limiten de forma no 
razonable el número de proveedores que p articipan en una contratación.  
3.182.   En cuanto a la transparencia y la apertura, la Ley exige que se publique en un sistema 
unificado de información dentro del sitio Web oficial de la Federación de Rusia 
(http://www.zakup ki.gov.ru ) información completa y fiable sobre cada proceso de contratación, de 
forma que sea accesible para todos los proveedores interesados de forma gratuita. El sistema 
unificado de información entró en funcionamiento el 1º de enero de 2016. El objeti vo del sistema 
es establecer una igualdad de oportunidades entre los proveedores interesados que tengan 
derecho a participar en el sistema de contratación pública de conformidad con la Ley. Entre la 
información que se publica en el sistema cabe mencionar l a reglamentación de la contratación 
pública, los planes de contratación pública, y los anuncios de los contratos, los pliegos de 
condiciones, datos sobre la adjudicación de los contratos y un registro de las reclamaciones.  
3.183.   En cuanto la eficiencia y la prof esionalidad, la Ley exige que los funcionarios encargados de 
la contratación sean formados para llevarla a cabo de forma competente y profesional. En la 
organización de actividades de contratación pública pueden intervenir expertos calificados, con 
conocim ientos teóricos y prácticos en la esfera de la contratación pública. Las entidades 
contratantes pueden también autorizar a organismos de contratación para que actúen en su 
nombre. La contratación puede realizarse de forma centralizada o descentralizada, se gún decida la 
entidad contratante.  
3.184.   Además de los principios básicos que se acaban de mencionar, el sistema de contratación 
tiene también algunos objetivos de polític a adicionales, como la promoción de la innovación y el 
apoyo a las pequeñas empresas y a de terminados grupos sociales. Por ejemplo, las entidades 
contratantes están obligadas a realizar la contratación de forma que se consideren favorablemente 
los productos innovadores. La Ley también exige que se dé preferencia a cuatro tipos de 
proveedores: i)  instituciones y empresas del sistema penal; ii) organizaciones de personas 
discapacitadas; iii) pequeñas  empresas ; y iv) organizaciones no comerciales de orientación social. 
En concreto, las entidades contratantes están obligadas a dar a estos proveedores  un margen de 
preferencia de precios del 15%. Las listas de bienes, obras y servicios que pueden optar a esta 
preferencia son aprobadas por el Gobierno de la Federación de Rusia. Las ventajas se detallan en 
los anuncios de los contratos y en los pliegos de  condiciones. Las entidades contratantes están 
obligadas también a reservar no menos del 15% de los contratos a las pequeñas empresas y a las 
organizaciones no comerciales de orientación social . En 2015 se adjudicaron contratos a pequeñas 
empresas por un v alor superior a 490.000 millones de rublos, un 41% más que el año anterior. El 
                                                
149 Ley Nº 94 -FZ sobre contratación para el suministro de bienes, la realización de obras y la prestación 
de servicios para atender a las necesidades del Estado y los municipios, que dejó de aplicarse a partir del 1º de 
enero de 2014.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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  sistema de contratación se ha convertido en una herramienta eficaz para prestar apoyo a las 
pequeñas empresas.  
3.185.   No obstante, la Ley Nº 44 -FZ atribuye al Gobierno de Rusia la posi bilidad de imponer 
restricciones a la adquisición de bienes, obras y servicios extranjeros con el fin de: proteger el 
orden constitucional, la defensa y la seguridad nacionales, y el mercado interno; desarrollar la 
economía nacional; y prestar apoyo a los productores rusos. Se han elaborado y publicado, bajo la 
forma de Resoluciones Federales, normas detalladas de aplicación de estas limitaciones.150 Solo si 
no existe producción de los bienes y los servicios en la Federación de Rusia se tendrá en cuenta la 
producción  extranjer a. Las autoridades rusas confirma ron que los proveedores de bienes y 
servicios establecidos en el territorio de la Federación de Rusia con capital extranjero tienen los 
mismos derechos a participar en la contratación pública en la Federac ión de Rusia y otros Estados 
miembros de la UEEA . El 25 de marzo de  2014, el Ministerio de Desarrollo Económico publicó la 
Orden Nº 155, que establece una preferencia de precios del 15% en la contratación pública para 
los bienes de producción nacional. En lo que respecta a las normas de origen, las autoridades 
rusas confirman que las normas de origen en la contratación pública son idénticas a las normas de 
origen que se utilizan en las operaciones comerciales ordinarias  de Rusia.  
3.186.   Las principales tendencias del desarrollo del sistema de adjudicación de contratos de la 
Federación de Rusia son las siguientes:  
 utilización de métodos electrónicos para seleccionar a los proveedores (contratistas, 
ejecutantes ), con el fin de respetar  los principios de apertura y tr ansparencia;  
 divulgación de información sobre los subcontratistas ( coejecutantes ) que intervengan  en 
la ejecución de los contratos;  
 utilización de medios electrónicos para la presentación de reclamaciones y para que los 
órganos supervisores publiquen presc ripciones; y  
 elaboración del catálogo de bienes, obras y servicios necesarios para satisfacer las 
necesidades federales y municipales, que sirva de base para la creación de un sistema 
de precios de referencia.  
3.187.   Uno de los mandatos del Servicio Federal Antim onopolio es controlar los contratos públicos 
y los contratos en el ámbito de la  defensa (sección 3.3.3).151 
3.3.5.4   Métodos y procedimientos de contratación pública  
3.188.   La Ley Nº 44 -FZ hizo obligatoria la planificación de la contratación pública. Desde el 1 º de 
enero de  2016, todas las entidades contratantes están obligadas a elaborar planes de contratación 
para el siguiente ejercicio financiero y período de planificación. Estos planes están sujetos a la 
aprobación de las instituciones incluidas en el presupuest o. Los pl anes aprobados han de  
publica rse en el sistema unificado de información para su debate público, lo que puede dar lugar a 
cambios en los planes  de contratación , los calendarios y la documentación. Una vez aprobados los 
planes por las instituciones incluid as en el presupuesto , las entidades contratantes deben prepara r 
anual mente  sus calendarios de contratación. Estos calendarios deben contener  información sobre 
la contratación , el precio inicial, los requisitos para la participación, los método s para elegir a los 
proveedor es, la fecha de iniciación del procedimiento de contratación , los requisitos de garantía del 
                                                
150 Por ej emplo, la Resolución Nº 102, de 5 de febrero de  2015, relativa al establecimiento de 
restricciones a la entrada en el mercado de distintos  tipos de dispositivos médicos originarios de países  
extranjero s a efectos de  contratación pública para atender a las necesidades del Estado y los municipios; 
Resolución Nº 791, de 11 de agosto de  2014, relativa al establecimiento de la prohibición de las adquisiciones 
de determinados tipos de productos de la industria ligera de origen extranjero para atender a las necesi dades 
del Estado y los municipios; y la Resolución Nº 656, de 14 de julio de  2014, relativa al establecimiento de una 
prohibición de las adquisiciones de determinados tipos de productos de la industria de la maquinaria de origen 
extranjero para atender a las necesidades federales y municipales. Las normas para establecer  el país de 
origen de las mercancías en el contexto  de la Resolución Nº 656 fueron publicadas por la Cámara de Comercio 
e Industria de Rusia en su Orden Nº 64, de 25 de agosto de  2014.  
151 Resolución Nº 1489 del Gobierno, de 25 de diciembre de  2014.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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  cumplimiento , etc . No puede llevarse a cabo ninguna contratación sin un calendario de 
contratación , y esos  calendarios deben publicarse  en el sistema  unificado de información.  
3.189.   Los métodos de contratación se pueden dividir en dos categorías  generales , en función del 
nivel de competencia existente en la contratación: métodos competitivos y métodos de proveedor 
único. Entre los métodos competitivos se inc luye la licitación (licitación pública, licitación con 
participación restringida , licitación en dos etapas, licitación cerrada , licitación cerrada  con 
participación restringida y licitación cerrada en dos  etapas), la subasta (subasta electrónica y 
subasta cerrada ), la solicitud de cotizaciones y la solicitud de ofertas (cuadro 3.3 3). En una 
licitación, se adjudicará el contrato al proveedor que haya ofrecido las mejores condiciones 
contractuales . En una subasta, el contrato se adjudicará al proveedor que ha ya ofrecido el precio 
más bajo. La entidad contratante decidirá qué método de contratación utilizará para un contrato 
concreto de conformidad con las disposiciones de la Ley Nº 44 -FZ. Los método s de contratación 
que elijan las entidades contratantes no deben dar por resultado una reducción no razonable del 
número de participantes en el procedimiento. Según las autoridades,  el método de la subasta 
electrónica es el que se usa con más frecuencia , mientras que  se está reduciendo el uso del 
método del proveedor  único. El Gobierno está preparando legislación para dar un formato 
electrónico a todos los métodos de contratación.  
Cuadro 3.33 Métodos de contratación y principales características  
Licitación pública  
Carac terísticas  No existen límites al número de proveedores que participan en una licitación.  
Condiciones para su 
utilización  La mayoría de las contrataciones debe realizarse mediante licitación pública. La 
legislación federal establece excepciones.  
Procedimi ento 
general  1. El anuncio de la licitación se publicará en el sistema unificado de información.  
2. Es obligatoria la utilización de los pliegos de condiciones normalizados. Los pliegos 
de condiciones deberán ir acompañados de un borrador del contrato prev isto y 
publicarse en el sistema unificado de información al mismo tiempo que el anuncio 
de la contratación.  
3. Entre la publicación del anuncio de la licitación y la apertura de las ofertas deberá 
transcurrir un mínimo de 20 días. En el anuncio deberá espe cificarse cualquier 
programa de preferencias o restricción a la participación extranjera.  
4. Si dentro del plazo solo se presenta una oferta, o no se pregunta ninguna, la 
licitación se considerará desierta.  
5. Deberá realizarse una grabación sonora de la a pertura de las ofertas.  
6. Las ofertas se evaluarán en función de los criterios especificados en los pliegos de 
condiciones.  
7. La información sobre la adjudicación del contrato deberá publicarse en el sistema 
unificado de información.  
Licitación con part icipación restringida  
Características  Solo se consideran las ofertas que presenten proveedores que hayan superado un 
proceso previo de calificación . 
Condiciones para su 
utilización  Este método se utiliza para contratar el suministro de bienes, servicios u obras que solo 
puedan realizar un os proveedores que tengan las aptitudes necesarias, debido a la 
complejidad técnica/tecnológica del objeto de la contratación, y a su carácter innovador, 
de alta tecnología o especializado.  
Procedimiento 
general  1. El procedimiento es en términos generales igual al de la licitación pública. Sin 
embargo, el anuncio de la licitación y los pliegos de condiciones deberán contener 
una referencia a los requisitos adicionales exigidos a los proveedores que participen 
en el proce dimiento. Estos requisitos adicionales se utilizarán solo en el 
procedimiento de precalificación y no se utilizarán como criterio de evaluación.  
2. Los resultados de la precalificación, junto con una justificación de las decisiones, y 
la lista de los parti cipantes calificados deberán publicarse en el sistema unificado de 
información.  
3. Si ningún participante ha sido calificado, o solo lo ha sido uno, la licitación se 
considerará desierta.  
4. Los resultados de la adjudicación del contrato se publicarán en e l sistema unificado 
de información.  
Licitación en dos etapas  
Características  Durante la primera etapa, los participantes están obligados a presentar una oferta inicial 
respecto del objeto de la contratación sin especificar el precio del contrato propuest o. La 
comisión de licitación examinará las propuestas con los participantes en la primera 
etapa y la entidad contratante podrá especificar las condiciones de la contratación 
basándose en los resultados del debate en esta etapa. También en esta primera etap a 
se procederá a la calificación previa de los proveedores. En la segunda etapa, los 
proveedores calificados presentarán una oferta final con el precio del contrato . WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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  Condiciones para su 
utilización  Este método se utiliza para contratar investigaciones cie ntíficas, obras de diseño, 
experimentos, productos innovadores y de alta tecnología, servicios energéticos y la 
creación de obras literarias u organización de interpretaciones o ejecuciones artísticas 
cuando sea necesario debatir con los participantes las características específicas del 
objeto de la contratación.  
Procedimiento 
general  1. El procedimiento de licitación es en términos generales igual al de la licitación 
pública y la licitación con participación restringida.  
2. Si solo ha sido calificado un p articipante o solo un participante presenta una oferta, 
la licitación se considerará desierta.  
Subasta electrónica  
Características  Todos los proveedores interesados pueden participar en la subasta. La subasta se 
realiza en un sitio Web controlado por su operador.  
Condiciones para su 
utilización  Es obligatorio utilizar la subasta electrónica para contratar bienes, obras o servicios 
cuando sea posible formular una descripción detallada y exacta de la contratación, y los 
criterios para determinar el ganador  de la subasta incluyan una evaluación cuantitativa 
y monetaria. Las autoridades competentes elaboran la lista de los productos de este 
tipo. Las entidades contratantes pueden decidir utilizar la subasta electrónica para 
contratar productos no incluidos en  la lista.  
Procedimiento 
general  1. El operador de un sitio Web acredita a los participantes sobre la base de los 
documentos y la información que presenten . La acreditación de los participantes en 
el sitio Web tiene una duración de  tres años. El operador  mantendrá el registro de 
participantes y lo publicará  en el sitio Web . 
2. El anuncio de la subasta electrónica se publicará en el sistema unificado de 
información.  
3. La entidad contratante publicará los pliegos de condiciones en el sistema unificado 
de información al mismo tiempo que el anuncio de la subasta electrónica. Se podrá 
acceder a la documentación gratuitamente.  
4. Los proveedores acreditados presentar án una solicitud para participar en la subasta.  
5. La subasta electrónica se realizará pujando a la baja el precio inicial del contrato 
especificado en el anuncio de la subasta.  
6. El contrato se concluirá con el ganador de la subasta. La información sobre la 
adjudicación del contrato se publicará en el sistema unificado de información.  
Solicitud de cotizaciones  
Características  Se informa  sobre las necesidades de una entidad contratante a un número ilimitado de 
proveedores mediante la publicación de un anuncio de solicitud de cotizaciones en el 
sistema unificado de información. La entidad contratante  puede enviar  una solicitud de 
cotizaciones por lo  menos a tres proveedores. El ganador será el participante que 
ofrezca el precio de contrato más bajo . 
Condiciones para su 
utilización  La entidad contratante tiene derecho a utilizar la solicitud de cotiza ciones para concluir 
un contrato si el precio inicial de ese contrato no supera los 500.000 rublos. La cuantía 
agregada anual de las contrataciones realizadas mediante este método de solicitud de 
cotizaciones no deberá exceder de l 10% de los fondos anuales  destinados a la 
contratación por esa entidad  ni ser superior a 100 millones de rublos anuales.  
Procedimiento 
general  1. El procedimiento es en términos generales igual al de la licitación pública.  
2. La diferencia es que cuando se publica la solicitud de  cotizaciones en el sistema 
unificado de información la entidad contratante puede  enviar una solicitud de 
cotizaciones por lo  menos a tres proveedores.  
3. Todo proveedor interesado puede presentar una cotización por escrito a la entidad 
contratante, en un sobre sellado.  
4. Los sobres serán abiertos públicamente en el momento y el lugar que se especifique 
en el anuncio de la  solicitud de cotizaciones.  
5. Se adjudicará el contrato a l proveedor que haya ofrecido el precio más bajo.  
6. La solicitud de cotizacio nes se considerará desierta  si solo se ha presentado una 
solicitud, o no se ha presentado ninguna, o si solo un proveedor cumple los 
requisitos para participar.  
Solicitud de ofertas  
Características  Se informa sobre las necesidades de una entidad contrata nte a un número ilimitado de 
proveedores mediante la publicación de una solicitud de ofertas en el sistema unificado 
de información. El ganador será el participante que haga la oferta que se adapte mejor 
a las necesidades de la entidad contratante.  
Condic iones para su 
utilización  Una entidad contratante puede  utilizar la solicitud de ofertas para: concluir contratos  de 
suministro o de adquisición de energía con proveedores que garanticen el suministro; 
adquirir artículos  deportivo s para los equipos de la F ederación de Rusia que participen 
en los Juegos Olímpicos o los Juegos Paralímpicos; concluir contratos con particulares  
para la prestación de servicios de formación  y servicios de guía s, etc. 
Procedimiento 
general  1. El procedimiento es en términos gener ales igual al de la licitación en dos etapas.  
2. La entidad contratante, además de publicar una solicitud de ofertas, tiene derecho a 
enviar una solicitud de ofertas a personas con las que haya concluido contratos para 
la adquisición de los mismos bienes  en los 18 meses anteriores a la solicitud de 
ofertas.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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  Métodos cerrados  
Características  Estos métodos incluyen la licitación cerrada , la licitación con participación restringida , la 
licitación cerrada  en dos etapas y la subasta cerrada.  
Condiciones para s u 
utilización  Estos métodos cerrados  solo pueden utilizarse en los siguientes casos: si la información 
sobre las necesidades federales constituye un secreto de Estado; si el objeto de la 
contratación son servicios relacionados con los seguros , el transport e y la protección de 
objetos de valor del Fondo Estatal de Piedras y Metales Preciosos de la Federación de 
Rusia, piezas y colecciones de museo, y obras artísticas y culturales  o, si el objeto de la 
contratación son servicios de limpieza o servicios de chó feres en relación con  las 
actividades de los jueces y secretarios judiciales.  
Procedimiento 
general  El procedimiento es en términos generales igual al de la licitación pública. La principal 
diferencia es que en estos métodos cerrados , los anuncios o los p liegos de condiciones 
que contengan secretos de Estado no deben publicarse en el sistema unificado de 
información . 
Contratación con un solo proveedor  
Características  Contratación con monopolios naturales . 
Procedimientos 
generales  Se publica en el sistem a unificado de información un anuncio de la contratación, salvo 
en caso de que este contenga secretos de Estado . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades rusas.  
 
3.190.   Para evaluar las ofertas, se presta atención a criterios tales como el precio del c ontrato; 
los costos de funcionamiento y de reparación de los productos objeto de contratación ; las 
características cualitativas, funcionales y ecológicas de los productos objeto de contratación ; y la 
calificación de los proveedores, incluidos sus recursos financieros y materiales, su experiencia 
laboral y su reputación empresarial. Mientras que en una subasta el único criterio que se considera 
es el precio del contrato, en otros métodos de contratación se deben utilizar  al menos dos de estos 
criterios, sien do el precio uno de ellos. Si se utiliza el método de solicitud de ofertas, la entidad 
contratante puede no  utiliza r estos criterios y tiene derecho a establecer sus propios criterios de 
evaluación. En ese caso, la importancia atribuida a los criterios ele gidos autónomamente no 
deberá ser superior a la atribuida a los criterios antes mencionados. Si el Estado fija por medio  de 
un acto jurídico normativo el precio de los bienes, los servicios o las obras objeto de contratación , 
la entidad contratante tiene d erecho a no aplicar los criterios antes mencionados.  
3.191.   Para evitar conflictos de interés, la Ley Nº 44 -FZ prohíbe contratar con parientes 
(relaciones familiares entre los funcionarios encargados de la contratación y los proveedores). La 
entidad contratante d eberá establecer una comisión de contratación para determinar quién será el 
proveedor . La comisión deberá estar compuesta por un número limitado de miembros cuya 
mayoría deberá haber recibido formación profesional o tener una calificación superior en la es fera 
de la contratación pública, o disponer de conocimientos especiales sobre el objeto de la 
contratación . La negociación con los participantes está prohibida en general antes de que se 
identifique al ganador.  
3.192.   La contratación podrá hacerse desde un plante amiento centralizado o desde un 
planteamiento descentralizado. Si dos o más entidades contratantes necesitan los mismos bienes, 
las mismas obras o los mismos servicios tienen derecho a realizar de forma conjunta licitaciones o 
subastas. Si la contratación está centralizada, el organismo que realice la contratación solo 
asumirá la responsabilidad de organizarla ; cada entidad contratante concluirá los contratos con el 
ganador de forma individual.  
3.3.5.5   Mecanismo de examen de las impugnaciones del proceso de licitac ión 
3.193.   De conformidad con la Ley de Contratación Pública, todo participante en un procedimiento 
de contratación, así como las asociaciones públicas y las asociaciones de entidades  jurídicas que 
ejerzan un control público, tienen el derecho de presentar una re clamación en contra de las 
acciones de la entidad contratante, el organismo  autorizado competente, la organización 
especializada, la comisión de contratación y sus miembros, los funcionarios del servicio de 
contratación, los gestores de los contratos y los  operadores de las plataformas de comercio 
electrónico, si tales actos infringen los derechos e intereses legítimos de un participante en un 
procedimiento de contratación. Existen procedimientos judiciales y procedimientos administrativos. 
La reclamación puede presentarse en cualquier momento posterior a la publicación de l plan de 
contratación en el sistema unificado de información pero dentro de los 10 días siguientes a la 
publicación en el sistema unificado de información del informe sobre su consideració n. Las 
reclamaciones sobre las disposiciones de los pliegos de condiciones pueden presentarse antes de WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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  que finalice el plazo para presentar solicitudes de participación. Después de que expiren los plazos  
especificados, las reclamaciones solo podrán present arse a través de un procedimiento judicial.  
3.194.   La autoridad que ejerza el control de la contratación pública deberá considerar la 
reclamación en un plazo de cinco días contados a partir de la fecha de su recepción. La 
contratación podrá suspenderse cuando sea  necesario. La autoridad que ejerza el control 
formulará una decisión sobre si la reclamación está justificada o no, y dictará instrucciones para 
eliminar las posibles infracciones cometidas. La decisión podrá ser impugnada a través de un 
procedimiento jud icial en un plazo máximo de tres meses contados a partir de la fecha en que fue 
formulada. Las personas culpables de infringir la legislación pertinente serán objeto de medidas 
disciplinarias, civiles, administrativas o penales. Los operadores de plataform as de comercio 
electrónico y sus empleados (si así lo decide un tribunal) deberán cubrir las pérdidas causadas por 
los actos ilegales que cometan y que se relacionen con la divulgación de la información obtenida 
en el curso de subastas electrónicas. La ley  no prevé ninguna otra compensación.  
3.3.5.6   Cooperación internacional  
3.195.   En el marco de la Unión Económica Euroasiática (UEE A), la Federación de Rusia y los 
demás Estados  miembros de la UEE A han acordado ofrecer el trato nacional a los proveedores de 
los demás paíse s miembros que participen en sus mercados de contratación pública. Algunos  
países de la CEI, incluida la Federación de Rusia, han firmado  un protocolo similar. Aparte de eso, 
ningún acuerdo bilateral o regional de libre comercio firmado por la Federación d e Rusia contiene 
compromisos específicos de acceso a los mercados de contratación pública.  
3.3.6   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.6.1   Panorama general  
3.196.   Desde la crisis financiera mundial de  2008-2009, la Federación de Rusia ha procurado 
ampliar la base de crecimient o económico sostenible mejorando la capacidad innovadora nacional, 
incluso a través de la consideración de planteamientos de política de propiedad intelectual. En 
particular, en diciembre de  2011 se aprobó la Estrategia para un Desarrollo Innovador de la 
Federación de Rusia 2020 (la Estrategia de Innovación).152 Esta Estrategia fue preparada por el 
Ministerio de Desarrollo Económico teniendo en cuenta las estrategias nacionales en la esfera 
presupuestaria , de la energía y del transporte, y como parte del Plan de desarrollo socioeconómico 
a largo plazo de la Federación de Rusia.153 
3.197.   En la Estrategia de Innovación se analiza la situación actual del sistema de innovación de 
Rusia en términos de potencial humano, inversión directa en I+D de las industrias, gastos en I+D 
del gobierno e infraestructura actual, y se indica que la innovación es una de las prioridades para 
el crecimiento económico de la Federación de Rusia. La Estrategia de Innovación, al tiempo que 
establece una orientación política general del desarrollo  socioeconómico de la Federación de Rusia 
basad o en la innovación, identifica los objetivos primarios que deben alcanzarse en 2020, que 
incluyen un aumento de la participación de la Federación de Rusia en el mercado mundial de 
productos y servicios de alta  tecnología al menos hasta el 5 %-10% en cinco o siete segmentos de 
mercado; el aumento de la participación de la Federación de Rusia en las exportaciones mundiales 
de alta tecnología al menos hasta el 2%; y el aumento del valor añadido bruto de los bienes y 
servicios innovadores en el PIB nacional del 12,7% en 2009 al 17 %-20%; el aumento de la 
participación de los productos innovadores en el volumen total de la producción, del 4,9% en 2010 
al 25 %-35%; y un aumento del número de universidades rusas situadas entre las 200 
universidades mejor calificadas del mundo, de 1 en 2010 al menos a 4 en 2020. Además, se 
identifica como un elemento integral del éxito de la Estrategia de Innovación una protección y una 
comercialización más eficaces de los derechos de propi edad intelectual  (DPI) , en especial para 
asegurar  la entrada de inversiones extranjeras directas y la cooperación internacional en el 
desarrollo de nuevas tecnologías.  
                                                
152 Estrategia para un Desarrollo Innovador de la Federación de Rusia 2020 (en adelante Estrategia de 
Innovación), Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 2227 -r, de 8 de diciembre de  2011 ( solo en 
ruso). Consultado en: http://innovation.gov.ru/sites/default/files/documents/2014/5636/1238.pdf . 
153 Aprobado por la Resolución Nº 1662 -r del Gobierno de la Fede ración de Rusia , de 17 de octubre 
de 2008.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 111 - 
 
  3.198.   El Gobierno se propone  aumentar los gastos en I+D del 1,3% del PIB actualmente 
al 2,5%-3% en 2020, y que más del 50% de estos gastos corresponda al sector privado. También 
ha planificado utilizar diversas medidas para promover actividades innovadoras, entre ellas, el 
mejoramiento de la infraestructura para asegurar la comercialización de los resultados de la I+D, 
la integración de la cooperación internacional en la innovación a través de las inversiones 
extranjeras directas, el establecimiento de plataformas tecnológicas y el desarrollo de hojas de 
ruta para sectores tecnológicos fundamentales , como la energía atómica, la aviación, la 
biotecnología, la tecnología de la información y las comunicaciones, las nanotecnologías y las 
tecnologías espaciales. La situación actual muestra que  existen grandes posibilidades de lograr 
estos objetivos a pesa r de los retos en materia de polític as. 
3.199.   La Federación de Rusia dispone de una base firme de investigación y educación, ya que , 
según se ha indicado,  contaba en 2013 con 826.733 investigadores, ocupando así el tercer lugar 
en el mundo, aunque este número ha ido disminuyendo de manera sostenida con respecto a la 
cifra de más de 1 millón registrada en 2001, cuando la Federación de Rusia ocupaba el primer 
lugar a nivel  internacional.154 En un estudio reciente de la OMPI en el que se utilizaron datos sobre 
patente s para cartografiar la movilidad de los inventores, se identificaba la salida de 
4.404  inventores de la Federación de Rusia entre 2006 y 2010 como la undécima más alta, y a 
diferencia de lo ocurrido en otros países con un nivel elevado de emigración, estas  salidas no se 
compensaron con unas entradas similares de inventores.155 Como se indica  más adelante , la 
actividad en la esfera de las patentes sigue siendo elevada, con un crecimiento atribuible 
fundamentalmente al aumento de las solicitudes extranjeras de patentes frente a la estabilidad de 
la actividad nacional. Mientras tanto, los gastos en I+D por habitante aumentaron continuamente, 
de 208 dólares EE.UU. en 2008 a 347 dólares EE.UU. en 2013156, lo que sugiere que existe un 
margen para aumentar el uso del s istema de protección de la propiedad intelectual para traducir 
esta actividad investigadora en comercialización de los resultados de la innovación.  
3.200.   En general, los gastos en I+D, en porcentaje del PIB, se mantuvieron en 2013 en un sólido 
1,13%, que es un n ivel medio entre las economías emergentes.157 La participación de las 
inversiones del sector privado en investigación siguió  siendo relativamente baja158, aunque la 
Federación de Rusia figuraba  entre los pocos países en los que  los gastos de las empresas en I+ D 
no disminuyeron después de la crisis económica y registra ron a continuación un crecimiento.159 
3.201.   Las estadísticas sobre pagos relacionados con la propiedad intelectual muestran el 
creciente papel de esta en el comercio: las exportaciones de propiedad intelec tual rusas se 
duplicaron con creces después de  2010 y llegaron a 666 millones de dólares EE.UU . en 2013, y las 
importaciones de propiedad intelectual aumentaron de 4.800 millones de dólares EE.UU. hasta 
8.000 millones de dólares EE.UU. en ese mismo período ; la diferencia considerable entre las 
salidas y las entradas era comparable a la registrada por otras economías emergentes y se 
correspond ía potencialmente con el crecimiento de las solicitudes de patentes hechas desde el 
extranjero.160 Las exportaciones de  productos de alta tecnología se incrementaron  de 
4.500  millones de dólares EE.UU. en 2009 a 8.700 millones de dólares EE.UU. en 2013, lo que 
representa un aumento del 8% al 10% del total de las exportaciones.161 Las exportaciones de 
productos farmacéuticos aumentaron casi cuatro veces desde  2008, para llegar a 1.300 millones 
de dólares EE.UU. en 2014.  
                                                
154 UNESCO, Instituto de Estadística, sección de ciencia, tecnología e innovación. Consultado en: 
http://data.uis.unesco.org/ . 
155 OMPI, World Intellectual Property Indicator s 2013, Special Section, The International Mobility of 
Inventors , página 21. Consultad o en: 
http://www.wipo.int/export/sites/www/ipstats/en/wipi/2013/ pdf/wipo_pub_941_2013_special.pdf . 
156 UNESCO, Instituto de Estadística, sección de ciencia, tecnología e innovación. Consultad o en: 
http://data.uis.unesco.org/ . 
157 UNESCO, Instituto de Estadística, sección de cienc ia, tecnología e innovación. Consultad o en: 
http://data.worldbank.org/ . 
158 Estrategia de Innovación, página 7.  
159 Global Innovation Online (2015), The Global Innovation Index , página 5.  
160 Información en línea de la O MC, Trade in Commercial Services, 2005 onwards (BPM6), "Charges for 
the use of intellectual property n.i.e.". Consultad o en: 
http://stat.wto.org/StatisticalProgra m/WSDBStatProgramTechNotes.aspx?Language=E . 
161 Información en línea del Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial. Consultado en: 
http://data.worldbank.org/ . WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 112 - 
 
  3.3.6.2   Legislación sobre propiedad intelectual  
3.202.   La Federación de Rusia dispone desde hace mucho tiempo de un sistema de propiedad 
intelectual y alberga una de las die z oficinas de propiedad intelectual más importantes del mundo 
en términos de tramitación de solicitudes en materia de derechos de propiedad intelectual . El 
actual interés de la política nacional por mejorar la protección de la propiedad intelectual, junto 
con el proceso de adhesión a la OMC, han conducido recientemente a importantes reformas en los 
sistemas legislativo, administrativo y de observancia de los derechos de  propiedad intelectual.  
3.203.   La necesidad de unificar las leyes relativas a la propiedad intel ectual y ponerlas en 
conformidad con las normas de la OMC, en especial el Acuerdo sobre los ADPIC, condujo a un 
profundo proceso de reforma legislativa en la esfera de la propiedad intelectual que se inició 
en 2005. En diciembre de  2006, se introdujo en el  Código Civil de la Federación de Rusia una parte 
nueva (la Parte IV), dedicada a los DPI (CC F R), que entró en vigor el 1 º de enero de  2008 y tuvo 
por efecto derogar y sustituir a las anteriores leyes sustantivas.162 Esta Parte incluye disposiciones 
general es sobre los DPI ( capítulo 69) y establece una protección sustantiva en las esferas del 
derecho de autor y derechos conexos ( capítulos 70 y 71), las patentes ( capítulos 72 y 73), los 
esquemas de trazado de los circuitos integrados ( capítulo 74), los secret os comerciales 
(capítulo  75), las marcas de fábrica o de comercio ( capítulo 76), y el derecho a utilizar DPI 
abarcados por una sola tecnología ( capítulo 77).163 
3.204.   En la Parte IV del Código Civil no solo se reestructura la legislación sobre propiedad 
intelectua l, sino también se modifican muchas  disposiciones sustantivas y se aclaran disposiciones 
poco claras de las anteriores leyes, en particular con respecto a las materias  objeto de protección, 
el alcance de los DPI, los procedimientos de adquisición de DPI y la observancia de los DPI. 
En 2014 entró en vigor la Ley Nº 35 -FZ, de 12 de marzo de  2014, por la que se modifican las 
Partes I, II y  IV del Código Civil y determinados actos jurídicos normativos de la Federación de 
Rusia, que revisó y modificó determinada s disposiciones de la Parte IV del Código Civil y también 
introdujo nuevas normas. A raíz de esta revisión se introduj eron modificaciones en la Parte IV 
(véanse infra), y se ha adoptado  una serie de reglamentos especiales sobre propiedad intelectual.  
3.3.6.3   Siste mas de administración y de  observancia de los derechos de  propiedad 
intelectual  
3.205.   Además de introducir  cambios en su legislación sustantiva sobre la propiedad intelectual, 
la Federación de Rusia  puso en marcha un proceso de reforma de su s sistema s de adminis tración  y 
de observancia de los derechos de  propiedad intelectual.  
3.206.   El Servicio Federal de la Propiedad Intelectual (Rospatent), que sustituyó en 2011 al 
Servicio Federal de la Propiedad Intelectual, las Patentes y las Marcas de Fábrica o de Comercio, es 
el organismo ejecutivo federal que se encarga del  control y la supervisión en la esfera de los 
derechos de propiedad intelectual, así como del registro y la protección legal de las invenciones, 
los modelos de utilidad, los dibujos y modelos industriales, los  programas informáticos, las bases 
de datos, los esquemas de trazado de los circuitos integrados, las marcas de fábrica o de 
comercio, las marcas de servicios, las denominaciones de origen y las transferencias de derechos 
de propiedad intelectual  (DPI) . Rospatent está bajo la supervisión directa del Ministerio de 
Desarrollo Económico.  
3.207.   El Instituto Federal de la Propiedad Industrial (FIPS) es un instituto financiado por el 
Estado y subordinado a Rospatent. El FIPS se encarga de los trabajos preparatorios de forma que 
Rospatent pueda realizar legalmente actos importantes respecto al examen de las solicitudes de 
                                                
162 Antes de  2008, la legislación sobre propiedad intelectual comprendía  la Constitución (párrafo 1 del 
artículo 44), que establecía los derechos básicos en la esfera de la propiedad intelectual en los siguientes 
términos:  "Se garantiza a todos la libertad de creación literaria, artística, científica, téc nica y de otro tipo, así 
como la libertad de cátedra" , y seis leyes distintas dedicadas expresamente a la propiedad intelectual: la Ley 
de Patentes Nº 3517 -I, de 23 de septiembre de  1992, la Ley Nº 5351 -I sobre derecho de autor y derechos 
conexos , de 9 de julio de  1993, la Ley Nº 5320 -I sobre marcas de fábrica o de comercio, marcas de servicios y 
denominaciones de origen de los productos , de 23 de septiembre de  1992, la Ley de Obtenciones Vegetales, la 
Ley sobre topologías de circuitos integrados (1992) y l a Ley de programas informáticos y bases de datos 
(1992).  
163 En el c apítulo 77 del CC FR se establecen las normas que se aplican cuando son aplicables múltiples 
DPI a una tecnología.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 113 - 
 
  registro de patentes, marcas de fábrica o de comercio, programas informáticos, bases de datos y 
topografías de circuitos integrados; al examen de las s olicitudes para la ampliación del plazo de 
vigencia de los derechos exclusivos de propiedad intelectual; y al examen de las decisiones 
respecto de las objeciones, la revocación o la terminación de DPI exclusivos. El FIPS tiene distintas 
divisiones especial izadas que se responsabilizan del examen de distintas categorías de DPI. En 
conexión con  la entrada en vigor de la Ley Nº 35 -FZ, de 12 de marzo de  2014, la Cámara de 
Solución de Controversias sobre Patentes, que aceptaba reclamaciones contra decisiones 
adoptadas por Rospatent como resultado de solicitudes o contra la validez de 
patentes/certificados, fue suprimida . No obstante, sigue existiendo como  división dentro del FIPS, 
denominada "Cámara de Solución de Controversias sobre Patentes ", y retiene algunas facultades 
de examen de decisiones adoptadas con respecto a la denegación , la concesión o la anulación de 
derechos de patente, marcas de fábrica o de comercio y denominaciones de origen. Las decisiones 
derivadas de estos procedimientos entran en vigor desp ués de su confirmación por Rospatent.  
3.208.   El FIPS mantiene también servicios oficiales de información y estadística y ofrece apoyo 
para la certificación y el registro de abogados de patentes.  
3.209.   Rospatent, además del FIPS, tiene otras dos organizaciones subordina das: el Organismo 
Federal de protección jurídica de los resultados de la actividad intelectual de uso militar o especial 
o de doble uso  (FAPRID) , que tiene funciones similares a las del FIPS, pero limitadas a la 
protección jurídica de los resultados de la actividad intelectual de uso militar o especial o de doble 
uso; y la Academia Estatal de la Propiedad Intelectual de la Federación de Rusia, responsable de la 
formación y el desarrollo profesional de expertos en la esfera de la protección jurídica de la 
propiedad industrial.  
3.210.   Además de Rospatent, hay otros organismos gubernamentales responsables de la 
reglamentación y administración de los DPI: el Ministerio Fiscal , responsable de la vigilancia y de 
la ejecución de las leyes sobre propiedad intelectual; el M inisterio del Interior de Rusia, 
responsable de investigar los piratas, falsificadores y distribuidores de mercancías falsificadas; el 
Ministerio de Defensa y el Servicio Federal de Seguridad, responsables de las cuestiones 
relacionadas con las  patentes en  la esfera militar y de defensa; el Ministerio de Educación y 
Ciencia, encargado de la política estatal, de la reglamentación legal y de la comercialización de 
todos los DPI, salvo el derecho de autor; el Ministerio de Cultura, responsable de la 
reglamenta ción y administración del derecho de autor; y el Servicio Federal de Aduanas de la 
Federación de Rusia, responsable del registro aduanero y la observancia  de los DPI ; el Servicio 
Federal Antimonopolio, responsable de la competencia y de las prácticas comer ciales  desleales; el 
Servicio Federal de Vigilancia en la esfera de las Telecomunicaciones, la Tecnología de la 
Información y los Medios de Comunicación (Roskomnadzor), dependiente del Ministerio de 
Telecomunicaciones y Medios de Comunicación, responsable de la aplicación de medidas de 
protección respecto de los objetos de derecho de autor y/o derechos conexos (salvo obras 
fotográficas y obras obtenidas de forma similar a la fotografía), sobre la base de una sentencia 
judicial efectiva (Tribunal de la Ciuda d de Moscú); y la Comisión Estatal de Prueba y Protección de 
Obtenciones Vegetales, responsable de la protección de los derechos de los obtentores  de 
variedades vegetales.  
3.211.   Para mejorar la coordinación y la transparencia entre los distintos organismos 
guber namentales responsables de asuntos relacionados con los DPI, la Federación de Rusia está 
considerando la posibilidad de establecer un nuevo organismo, un megarregulador, responsable de 
una amplia gama de asuntos relacionados con los DPI en la Federación de  Rusia. Una de las 
posibilidades consideradas es basar este megarregulador en Rospatent, pero dotándolo de poderes 
adicionales, en particular la facultad de decidir sobre asuntos relacionados con la política del 
derecho de autor, bajo la supervisión del go bierno central.  
3.212.   El 3 de julio de  2013, se estableció dentro del sistema de tribunales mercantiles de la 
Federación de Rusia el Tribunal de Derechos de Propiedad Intelectual (Tribunal de DPI), que se 
consideró un hito importante en el desarrollo de la prote cción de la propiedad intelectual en la 
Federación de Rusia y demostró el compromiso del Gobierno de reforzar la observancia de los 
derechos de  propiedad intelectual.  
3.213.   El Tribunal de DPI tiene jurisdicción sobre los casos relacionados con los DPI, como 
tribunal de primera instancia y como tribunal de casación. En primera instancia, el Tribunal de DPI 
tiene el mandato de resolver los  casos derivados de actos jurídicos normativos de las autoridades WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 114 - 
 
  ejecutivas federales, como Rospatent, que afecten a los derech os e intereses legítimos de los 
demandantes con respecto a DPI, y s obre casos derivados del reconocimiento y anulación de DPI. 
Como tribunal de casación, el Tribunal de DPI tiene el mandato de revisar los casos relacionados 
con la propiedad intelectual que  él mismo haya examinado en primera instancia, y los casos sobre 
los que se hayan pronunciado  tribunales mercantiles del Estado en primera instancia o en 
apelación, para asegurar una interpretación coherente y transparente de las leyes relativas a la 
propiedad intelectual.  
3.214.   En comparación con otros tribunales mercantiles, el Tribunal de DPI tiene el mandato de 
decidir sobre controversias, con independencia de si las partes en ellas son personas jurídicas o 
físicas.  
3.215.   Hasta la fecha, han sido nombrados 18 juece s para formar parte del Tribunal de DPI, 
incluido un Presidente, dos Presidentes Adjuntos y los presidentes de dos salas. Dada la creciente 
complejidad de las leyes de propiedad intelectual y la rápida evolución de las tecnologías, han sido 
elegidos varios  expertos técnicos, que disponen de conocimientos especializados en distintas 
esferas, para prestar apoyo técnico a estos jueces. En caso necesario, el Tribunal de DPI puede 
solicitar a especialistas técnicos independientes un testimonio oral para aclarar determinadas 
cuestiones técnicas durante un juicio.  
3.216.   En 2014, el Tribunal de DPI consideró 783 casos como tribunal de primera instancia, en los 
que intervinieron 239 entidades extranjeras; y 1.390 casos como tribunal de casación, en 242 de 
los cuales interv inieron  entidades extranjeras. Un 55 %-60% de esos casos se relacionaban con 
marcas de fábrica o de comercio, un 25 %-30% con el derecho de autor y un 5 %-10% con 
patentes.164 
3.217.   Cabe destacar que en 2015, el Tribunal de DPI dictó una sentencia en primera instanci a 
sobre la protección de los datos de pruebas en un litigio entre Novartis Pharma AG (Novartis) y 
Biointegrator LLC (Biointegrator) con respecto a la utilización de datos preclínicos y clínicos de 
Novartis para el registro estatal  de Biointegrator's Nescle r, una versión genérica de fingolimod de 
Novartis (vendido con la denominación comercial de Gilenya).165 Novartis basó su argumentación 
en la nueva legislación de protección de la información no divulgada, que establece que la 
información no divulgada presen tada para obtener autorización para la comercialización, es decir, 
el registro de productos farmacéuticos, debe estar protegida contra el uso comercial desleal 
durante un período de seis años a contar desde la fecha de la autorización de la comercializació n 
en la Federación de Rusia. Durante este período, los terceros no pueden utilizar datos procedentes 
de las pruebas preclínicas y clínicas de productos médicos presentados para su registro por el 
Estado en apoyo de las solicitudes de aprobación de los productos (Ley Federal Nº 61 -FZ sobre la 
distribución  de medicamentos).166 
3.218.   En el recuadro 3.1 están enumeradas las principales instituciones que intervienen en la 
administración y observancia de los DPI en la Federación de Rusia.  
Recuadro 3.1 Principales instituciones que intervienen en la esfera de los DPI en 
la Federación de Rusia  
Ministerio de Desarrollo Económico  
Ministerio de Cultura,  órgano ejecutivo federal que se encarga de preparar y aplicar la política 
gubernamental y la reglamentación jurídica de la cultura, las artes, el patrimonio histórico y cultural 
(incluido el patrimonio arqueológico), la cinematografía, los archivos, el turismo, el derecho de autor y los 
derechos conexos. Está facultado para gest ionar la propiedad del Estado y ofrece servicios estatales en las 
esferas de la cultura y la cinematografía, para proteger el patrimonio cultural, el derecho de autor y los 
derechos conexos, y para ejercer la supervisión del Estado en esta esfera. Se encar ga de la reglamentación 
y administración del derecho de autor.  
                                                
164 Datos estadísticos sobre la labor del Tribunal de DPI. Consultada en: http://ipc.arbitr.ru/node/13545 . 
165 BRIC Wall Online Blog  (2015) . 
166 Artículo 18 de la Ley Federal Nº 61 -FZ sobre la aprobación de medicamentos, de 12 de abril de  2010, 
modificada por la Ley Federal Nº 429 -FZ, de 2 2 de diciembre de  2014.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 115 - 
 
  Servicio Federal de la Propiedad Intelectual (Rospatent)  
 Departamento de prestación de servicios estatales  
 División de apoyo jurídico a la prestación de servicios estatales  
 División del derec ho de patentes  
 División de medios de individualización  
 Departamento de control, supervisión y protección legal de los intereses del Estado  
 División de control de los resultados de la actividad intelectual de uso civil 
 División de control de los resultados  de la actividad intelectual de uso militar y  de doble  uso 
 División jurídica y normativa  
 División de apoyo jurídico a la protección de los intereses estatales  
 División analítica  
 Departamento de cooperación internacional  
 División de cooperación multilatera l 
 División de integración regional  
 División de análisis y planificación de la cooperación internacional  
 Departamento financiero y administrativo  
 División de planificación presupuestaria  
 División de administración  de los ingresos y contabilidad presupuesta ria 
 División de personal, servicio público y control de documentos  
 Instituciones subordinadas  
 Instituto Federal de la Propiedad Industrial  (FIPS)  
- distintos departamentos especializados encargados  de las solicitudes  en diferentes 
esferas científicas y te cnológicas  
- la Cámara de Solución de Controversias sobre Patentes  
 Organismo Federal de protección jurídica de los resultados de la actividad intelectual de uso 
militar o especial o de doble uso (FAPRID)  
 Academia Estatal de la Propiedad Intelectual de Rusi a (RGAIS)  
Ministerio de Educación y Ciencia , autoridad encargada de la política del Estado, de la reglamentación 
jurídica y de la comercialización de todos los DPI, salvo el derecho de autor . 
Tribunal de DPI , responsable de resolver casos relacionados co n la propiedad intelectual como tribunal de 
primera instancia o como tribunal de casación . 
Ministerio Fiscal , responsable de la vigilancia y control de la aplicación de la legislación federal en la 
esfera de la propiedad intelectual . 
Ministerio del Inter ior, responsable de la identificación y prevención de las infracciones administrativas y 
delitos en la esfera de la propiedad intelectual . 
Servicio Federal de Aduanas , responsable de la identificación y eliminación de las infracciones de los 
derechos de p ropiedad intelectual durante la circulación de las  mercancías a través de las fronteras 
aduaneras de la Federación de Rusia . 
Servicio Federal Antimonopolio , responsable de la competencia y las prácticas comerciales  desleal es. 
Servicio Federal de Vigilanc ia en la esfera de las Telecomunicaciones, la Tecnología de la 
Información y los Medios de Comunicación (Roskomnadzor) , responsable de aplicar medidas de 
protección de los objetos de derecho de autor y/o de derechos conexos (salvo obras fotográficas y obra s 
obtenidas por métodos similares a la fotografía) sobre la base de una sentencia judicial efectiva (Tribunal 
de la Ciudad de Moscú) . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades rusas.  
 
3.219.   La Federación de Rusia aceptó aplicar las disposiciones del Ac uerdo sobre los ADPIC desde 
la fecha de su adhesión a la OMC, el 22 de agosto de  2012, incluidas las disposiciones sobre la 
observancia, sin acogerse a un período de transición. El Consejo de los ADPIC empezó a examinar 
la legislación nacional de aplicació n de la Federación de Rusia en octubre de  2013.167 En virtud del 
párrafo 2 del artículo 63 del Acuerdo sobre los ADPIC, la Federación de Rusia notificó unas 
70 leyes y reglamentos que incorporaban disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC, incluidas 
todas la s leyes y reglamentos antes examinados.168 La Federación de Rusia también respondió a la 
                                                
167 Documento s de la OMC IP/C/M/73 , de 16 de septiembre de 2013; IP/C/M/74, de 24 de octubre 
de 2013; IP/C/M/74/Corr.1, de 20 de diciembre de 2013; e IP/C/M/74/Add.1, de 28 de noviembre de 2013.   
168 Documentos de la OMC IP/N/1/RUS/1; I P/N/1/RUS/1/Add.1; IP/N/1/RUS/1/Add.2 ; e IP/N/1/RUS/2.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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  Lista de Cuestiones sobre la Observancia, preparada por la Secretaría, para examinar la legislación 
nacional relacionada con las obligaciones de observancia del Acuerdo sobre los ADPIC.169 
3.220.   La Federación de Rusia se ha adherido a 21 tratados administrados por la OMPI 
(cuadro  3.34). 
Cuadro 3.34 Participación en acuerdos internacionales  
Tratado/Acuerdo  Instrumento  En vigor  
Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y 
Ejecuciones Audiovisuales  Adhesión: 19 de octubre de  2015  
Tratado de Singapur sobre el Derecho de 
Marcas  Ratificación: 23 de mayo de  2009 18 de diciembre 
de 2009 
Tratado sobre el Derecho de Patentes  Adhesión: 12 de  mayo de  2009 12 de agosto de  2009 
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor  Adhesión: 5 de noviembre de  2008 5 de febrero de  2009 
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o 
Ejecución y Fonogramas  Adhesión: 5 de noviembre de  2008 5 de febrero de  2009 
Convención de Roma sobre la protección de 
los artistas e intérpretes o ejecutantes, los 
productores de fonogramas y los 
organismos de radiodifusión  Adhesión: 26 de febrero de  2003 26 de mayo de  2003 
Tratado sobre Derecho de Marcas  Ratificación: 11 de febrero  de 1998 11 de mayo de  1998 
Convenio Internacional para la Protección 
de las Obtenciones Vegetales (Convenio de 
la UPOV)  Adhesión: 24 de marzo de  1998 24 de abril de  1998 
Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid 
relativo al Registro internacional de m arcas 
(Protocolo de Madrid)  Ratificación: 10 de marzo de  1997 10 de junio de  1997 
Convenio de Berna para la Protección de las 
Obras Literarias y Artísticas  Adhesión: 9 de diciembre de  1994 13 de marzo de  1995 
Convenio para la protección de los 
productore s de fonogramas contra la 
reproducción no autorizada de sus 
programas (Convenio Fonogramas)  Adhesión: 9 de diciembre de  1994 13 de marzo de  1995 
Convenio de Bruselas sobre la distribución 
de señales portadoras de programas 
transmitidas por satélite  Adhesi ón: 20 de octubre de  1988 20 de enero de  1989 
Tratado de Nairobi sobre la protección del 
Símbolo Olímpico  Ratificación: 17 de abril de  1986 17 de abril de  1986 
Tratado de Budapest sobre el 
reconocimiento internacional de l depósito 
de microorganismos a lo s fines del 
procedimiento en materia de patentes  Ratificación: 22 de enero de  1981 22 de abril de  1981 
Tratado de Cooperación en materia de 
Patentes  (PCT)  Ratificación: 29 de diciembre de  1977 29 de marzo de  1978 
Arreglo de Madrid relativo al Registro 
Internacional de Marcas  Adhesión: 15 de marzo de  1976 1º de julio de  1976 
Arreglo de Estrasburgo relativo a la 
Clasificación Internacional de Patentes  Adhesión: 30 de septiembre de  1975 3 de octubre de  1976 
Arreglo de Locarno que establece una 
Clasificació n Internacional para los Dibujos 
y Modelos Industriales  Ratificación: 8 de septiembre de  1972 15 de diciembre 
de 1972 
Arreglo de Niza relativo a la Clasificación 
Internacional de Productos y Servicios para 
el Registro de las Marcas  Adhesión: 8 de abril de  1971 26 de julio de  1971 
Convenio que establece la Organización 
Mundial de la Propiedad Intelectual  Ratificación: 4 de diciembre de  1968 26 de abril de  1970 
Convenio de París para la Protección de la 
Propiedad Industrial  Adhesión: 16 de marzo de  1965 1º de julio de  1965 
Fuente:  Información en línea de la OMPI. Consultada en: 
http://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id=147C . 
 
3.3.6.4   Derecho de autor y derechos conexos  
3.221.   Las industrias basadas en el derecho de autor hacen una contribución considerable a la 
economía de la Federación de Rusia. Según un informe de la OMPI, en 2004 las industrias basadas 
                                                
169 Documento IP/N/6/RUS/1 de la OMC.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 117 - 
 
  en el derecho de autor de la Federación de Rusia generaban un 8,7% de la cifra total de negocio 
de todas las industrias (unos 2 ,529 billones de rublos), un 7,3% del empleo, un 6,1% del PIB y un 
7,2% del volumen del comercio exterior.170 Estas industrias, en comparación con otras, como las 
industrias mineras y extractivas, la prod ucción de alimentos, la producción y distribución de 
energía eléctrica, gas y agua, la construcción y los hoteles y restaurantes, se situaban en primera 
o segunda posición en relación con estos indicadores.  
3.222.   La Federación de Rusia ha emprendido  una serie de  reformas en la legislación sobre el 
derecho de autor, en particular la sustitución de la Ley Nº 5351 -1, de 9 de julio de  1993, por los 
capítulos 70 y 71 de la Parte IV del Código Civil, que aunque mantiene básicamente la misma 
legislación sustantiva, la a mplía y aclara para reforzar la protección del derecho de autor.  
3.223.   Puede otorgarse protección al derecho de autor de obras de ciencia, literatura y artes, con 
independencia del valor y el objetivo de la obra así como del modo de su expresión, en la medida 
en que sean resultado de la actividad creadora humana  (artículos 1255 y 1259 del CC FR) . Entre 
las obras protegibles por derecho de autor se incluyen las obras literarias, las obras dramáticas, 
las obras musicales, las obras audiovisuales, las pinturas, escu lturas, gráficos, diseños, obras 
arquitectónicas, obras fotográficas y mapas geográficos y geológicos, obras derivadas y 
compuestas  (artículo 1259) . Los programas de ordenador, sean programas fuente o proformas 
objeto, están protegidos como obras literaria s en la Federación de Rusia de conformidad con el 
párrafo 1 del artículo 10 del Acuerdo sobre los ADPIC  (artículos 1259 y 1261) . 
3.224.   El Código Civil protege las bases de datos de conformidad con el párrafo 2 del artículo 10 
del Acuerdo sobre los ADPIC: una per sona que incurre en gastos sustanciales para crear una base 
de datos mediante la recuperación, procesamiento e incorporación  de datos, tiene el derecho 
exclusivo a esa base de datos ; el derecho incluye la extracción de materiales de esa base de datos 
y su uso posterior bajo cualquier forma o mediante cualquier método. Una base de datos se 
considera que requiere unos gastos sustancia les para su creación si contiene al menos 
10.000  elementos de información distintos (artículos 1333 y 1334 del Código Civil) . 
3.225.   Aunque la protección del derecho de autor no está sujeta a ninguna formalidad  de registro, 
el titular del derecho puede voluntariamente depositar su obra en la Sociedad de Autor es de Rusia 
(RAO), u otra organización que permita el depósito de obras, y recib ir un certificado. El registro 
voluntario de programas de ordenador y bases de datos puede hacerse a través de Rospatent  
(artículos 1259 y 1262) . Una solicitud de registro estatal de un programa de ordenador o de una 
base de datos puede abarca r solo un pro grama de ordenador o una base de datos  (artículo 1262) . 
3.226.   La protección del derecho de autor se extiende al resto de la vida del autor y 70 años 
después de su muerte  (artículo 1281) , lo que amplía en 20 años el plazo que establecía la Ley de 
Derecho de Autor  de 1993. La duración  de la protección de las bases de datos es de 15 años desde 
que finaliza la creación de una base de datos y puede renovarse previa solicitud  (artículo 1335).  
3.227.   Están protegidos los derechos económicos y morales. Los derechos morales incl uyen los 
derechos de autoría, inviolabilidad de la obra y protección de una obra contra la deformación , y el 
derecho a hacer pública la obra  (artículos 1265 -1268) . Los derechos económicos incluyen el 
derecho de reproducción; el derecho de distribución; el derecho de arrendamiento; el derecho de 
importación; el derecho de exposición pública; el derecho de interpretación o ejecución pública; el 
derecho de radiodifusión; el derecho de comunicación por cable; el derecho de traducción u otros 
trabajos de reelabo ración; y el derecho de hacer accesible  la obra. Mientras que el Acuerdo sobre 
los ADPIC establece que debe reconocerse el derecho de arrendamiento al menos de programas de 
ordenador y películas cinematográficas, en virtud del Código Civil , el titular del derecho disfruta del 
derecho general de arrendar la obra original o una copia de la obra  (artículo 1270).  
3.228.   El derecho exclusivo del autor de una base de datos está protegido con independencia de 
la existencia y validez de un derecho de autor y de otros dere chos sobre los materiales que se 
incorporen a la base de datos. Nadie puede extraer materiales de la base de datos o utilizarlos sin 
el permiso del autor de la base de datos, salvo las personas que extraigan y utilicen materiales de 
esa base de datos para fines personales, académicos o educativos, y para otros fines no 
comerciales, en una cantidad justificada por esos fines  (artículo 1334) . 
                                                
170 OMPI (2007) . WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 118 - 
 
  3.229.   En lo que respecta al agotamiento  del derecho de autor, la Federación de Rusia ha 
adoptado la doctrina de la primera v enta, es decir, el titular del derecho de autor agota su derecho 
después de la primera venta o de otra enajenación  de su obra con autorización suya en el 
territorio de la Federación de Rusia  (artículo 1272) . 
3.230.   La Ley prevé varias limitaciones y excepciones a l derecho de autor, incluida la libre 
reproducción de una obra para fines personales  (artículo 1273) , el libre uso de una obra para fines 
informativos, científicos, educativos o culturales, el libre uso de una obra por bibliotecas, archivos 
y organizacione s educativas, el libre uso de una obra situada permanentemente en un lugar 
abierto al público,  la libre interpretación o ejecución pública gratuita de obras musicales en el 
curso de ceremonias o funerales oficiales o religiosos, la libre reproducción por m otivos 
relacionados con la observancia de la ley, y la libre fijación  de una obra por una organización de 
radiodifusión para su uso a corto plazo  (artículos 1274 -1279) . 
3.231.   El Código Civil prevé contratos de enajenación , en virtud de los cuales el titular de u n 
derecho de autor transfiere a la otra parte el derecho exclusivo a la obra; y los contratos de 
licencia, que otorgan al licenciatario el derecho a utilizar la obra protegida por el derecho de autor 
dentro de los límites definidos por el contrato  (artícul os 1234 y 1235) . 
3.232.   El Código Civil contiene una disposición concreta sobre gestión colectiva del derecho de 
autor, que establece que una organización de gestión colectiva puede obtener un permiso oficial  
para gestionar derechos de autor y derechos conexos exclusivos sin autorización expresa del 
titular del derecho, mientras que el titular de un derecho de autor tiene el derecho en cualquier 
momento de rechazar  la gestión de sus derechos por esa organización  (artículo 1244) . Esta 
disposición fue cuestionada po r Miembros de la OMC en el proceso de adhesión de la Federación de 
Rusia y en el posterior examen de las leyes nacionales sobre propiedad intelectual por el Consejo 
de los ADPIC.171 
3.3.6.5   Marcas de fábrica o de comercio  
3.233.   En el capítulo 76 (derechos sobre los medios  de individualización  de las entidades  jurídicas, 
los bienes, las obras, los servicios y las empresas) del Código Civil, que sustituye a la Ley de 
Marcas de Fábrica o de Comercio de 1992, se protege a las marcas de fábrica o de comercio.  
3.234.   Las marcas de fábr ica o de comercio y las marcas de servicios son definidas como "signos 
susceptibles de individualizar bienes, obras o servicios de personas jurídicas o empresarios 
individuales". Los signos pueden ser palabras, imágenes, signos tridimensionales o de otro t ipo, o 
sus combinaciones, en cualquier color o combinación de colores. Se pueden registrar marcas de 
fábrica o de comercio y marcas de servicios para una lista especificada  de bienes y servicios  
(artículos 1477 y 1482) . 
3.235.   El titular de una marca de fábrica o  de comercio tiene el derecho exclusivo a utilizar esa 
marca en los bienes, sus etiquetas o envases. Sin el permiso del titular de la marca, nadie puede 
utilizar un signo, o un signo tan similar que induzca a confusión, respecto de bienes o servicios 
idénticos o similares a aquellos para los que se ha registrado una marca, si tal uso es probable que 
cause confusión  (artículo 1484) . 
3.236.   Una marca registrada puede ser impugnada e invalidada si es idéntica o tan  similar que se 
presta a confusión con una marca regi strada por otra persona; o a marcas protegidas, o para las 
que se haya solicitado el registro en la Federación de Rusia en virtud de tratados internacionales 
con respecto a bienes similares que tengan  una prioridad temporal; o para marcas de otras 
personas  respecto de bienes similares a las que la Ley atribuya la condición de notoriamente 
conocidas  (artículo 1512) . 
3.237.   En 2005, Starbucks Corporation impugnó una marca registrada (STARBUCKS ) obtenida de 
mala fe por un usuario ruso que la estaba usurpando  -Starbuc ks LLC -. Rospatent se pronunció en 
favor de Starbucks Corporation  e invalidó la marca registrada . El Tribunal de Arbitraje refrendó la 
decisión de Rospatent , indicando que debía prohibirse el registro de mala fe de marcas de fábrica o 
de comercio. El registro de STARBUCKS fue cancelado el 16 de noviembre de  2005, Starbucks 
                                                
171 Documentos  WT/ACC /RUS/70 -WT/MIN(11) /2 (párrafos  1213 a 1219) e IP/C/W/588 , de la OMC . WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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  Corporation obtuvo el registro de su marca STARBUCKS para sus cafeterías en la Federación de 
Rusia en septiembre de  2007, y a continuación abrió su primera tienda Starbucks en Moscú. La 
sentencia en este caso se consideró una importante decisión judicial al prohibir el registro de mala 
fe de una marca en la Federación de Rusia.  
3.238.   El Código Civil establece para las marcas de fábrica o de comercio notoriamente conocidas  
un nivel de protección  superior al establecido para las marcas de fábrica o de comercio normales. 
Tres tipos de marcas de fábrica o de comercio, o de signos, pueden ser consideradas marcas 
notoriamente conocidas: una marca registrada en la Federación de Rusia; una marca protegid a en 
la Federación de Rusia en virtud de un tratado internacional pero sin estar registrada; o un signo 
utilizado como marca pero no protegido en la Federación de Rusia. Para ser considerada marca de 
fábrica o de comercio  notoriamente conocida, la marca o el signo tienen que ser ampliamente  
conocidos entre los consumidores correspondientes. La protección legal de las marcas 
notoriamente conocidas también se puede aplicar a bienes no similares a los abarcados por la 
marca notoriamente conocida, siempre que l a utilización de esa marca por otra persona con 
respecto a los bienes mencionados sea asociada por los consumidores con el titular de la marca y 
pueda causar daño a sus legítimos intereses. La protección de una marca notoriamente conocida 
es válida por un período indefinido de tiempo  (artículo 1508) . 
3.239.   Una marca notoriamente conocida será autorizada por la autoridad ejecutiva federal 
Rospatent e incluida en una Lista de marcas de fábrica o de comercio notoriamente conocidas  
(artículo 1509) , que actualmente contiene  165 marcas, de las que 57 son extranjeras172 (20 de 
estas marcas extranjeras pertenecen a sociedades estadounidenses; 6 pertenecen a una sociedad  
armenia y están registradas para bebidas alcohólicas; y sociedades  de Belarús y Letonia 
tienen  1 en cada caso).  
3.240.   Después de una contracción del 15% durante la crisis financiera de  2008-2009, las 
solicitudes de marcas de fábrica o de comercio han aumentado continuamente (cuadro 3. 35): las 
solicitudes de residentes crecieron un 30% entre 2009 y 2013, y las de n o residentes crecieron 
análogamente,  un 29%. Algunas cifras recientes muestran una ligera disminución de las 
solicitudes de residentes y de no residentes. En comparación con otras economías emergentes, el 
porcentaje de solicitudes presentadas por residente s sigue siendo relativamente elevado, 
cifrándose en torno al 65%, y , posiblemente como reflejo de un mayor interés  de los titulares de 
marcas nacionales  por la exportación , las empresas rusas aumentaron de forma considerable sus 
solicitudes en el extranjer o, en más del 80% a partir de  2010, para sumar 30.756 en 2012 (un 
porcentaje superior al del aumento registrado por las empresas extranjeras que presentaron 
solicitudes en Rusia).  
Cuadro 3.35 Solicitudes de m arcas de fábrica o de comercio, 2000 -2015  
Año Residentes  En el extranjeroa No residentes  
2000 30.338  3.484  12.476  
2001 39.801  3.919  13.295  
2002 29.279  5.946  14.215  
2003 20.644  7.732  14.447  
2004 23.571  9.221  17.040  
2005 26.460  12.719  20.762  
2006 29.589 13.331  23.278  
2007 31.502  15.115  25.844  
2008 30.024  19.750  27.141  
2009 26.448  16.378  22.741  
2010 32.735  16.824  24.121  
2011 33.252  22.387  26.089  
2012 34.851  30.633  27.843  
2013 34.623  26.485  29.439  
2014a 34.175  26.302  26.903  
2015b 34.304  .. 27.173 
..  No disponible.  
a La información sobre el número de solicitudes presentadas por rusos en el extranjero se puede 
consultar en el sitio Web de la OMPI 
(http://w ww.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/profile.jsp?code=RU ). 
                                                
172 Información en línea del FIPS. La Lista se puede obtener en la sección de "Public Registers". 
Consultada en: http://www1.fips.ru/wps/portal/Registers/ . WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 120 - 
 
  b La información sobre el número de solicitudes presentadas en 2015 se basa en el Informe sobre las 
actividades de Rospatent de 2015.  
Fuente:  Información en línea de la OMPI. Consulta da en: 
http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/profile.jsp?code=RU , e información 
facilitada por las autoridades de la Federación de Rusia.  
 
3.3.6.6   Patentes 
3.241.   El capítulo 72 de la Parte IV del CC FR, que  es la base de las disposiciones sustantivas de 
la legislación sobre patentes , entró en vigor en enero de  2008. En octubre de  2014 y enero 
de 2015 entraron en vigor , con el fin de reforzar la protección mediante patente , importantes 
modificaciones, mediante la Ley Nº 35 -FZ, de 12 de marzo de  2014, por la que se modifican las 
Partes I, II y IV del Código Civil y determinados actos jurídicos normativos de la Federación de 
Rusia . 
3.242.   En virtud del capítulo 72  del CC  FR, la materia patentable incluye  las invenciones, los 
modelos de utilidad y los dibujos y modelos  industriales  (artículo 1345) . Una invención se define  
como una solución técnica, ya se trate de productos o de métodos, y en cualquier esfera científica 
o técnica. Entre los productos  patentables se incluyen los aparatos, las sustancias, las cepas de 
microorganismos y los cultivos celulares  vegetal es o animal es; y el método patentable se define 
como un procedimiento  que afecta a un objeto material mediante la  utilización de medios 
materiales  (artículo 1350) . La Ley Nº 35 -FZ amplía  aún más el alcance de la materia  patentable, 
para incluir "la utilización  de un producto o un método para un fin determinado " (artículo  3.77 a)). 
3.243.   En el capítulo 72 del CC FR figura  una lista no exhaustiva de materias  que no se 
consideran invención, por ejemplo , descubrimientos, teorías científicas y métodos matemáticos; 
propuestas relativas relacionadas únicamente con el aspecto  exterior de los artículos 
manufacturados y destinadas a satisfacer necesidades estéticas; normas y métodos de juegos y de 
actividades intelectuales o empresariales; programas de ordenador; propuestas relacionadas 
únicamente con la presentación de información, si se aplican per se  (artículo 1350) . 
3.244.   En el CC FR fi gura también una lista no exhaustiva de materias  excluid as de la protección 
mediante patente, entre ell as los métodos de clonación de un ser humano; los métodos de 
modificación de la integridad genética de las células de la línea embrionaria del ser humano ; el uso 
de embriones humanos para fines industriales y comerciales; y otras propuestas contrarias al 
interés público y a los principios de humanidad y moralidad  (artículo 1349).  
3.245.   Para poder optar a protección mediante una patente, una invención debe satisf acer cuatro 
condiciones importantes: novedad, actividad inventiva, aplicabilidad industrial y divulgación 
suficiente. Se exige una novedad absoluta: es decir, una invención debe ser nueva en relación con 
cualquier información que se haya publicado y sea co nocida por el público en el mundo antes de la 
fecha de prioridad  (la fecha de presentación de la primera solicitud de patente) . Se puede obtener 
un período de gracia de seis meses para toda solicitud de una patente. Se considera que una 
invención implica  una actividad inventiva si no es evidente para una persona capacitada en la 
esfera de que se trate, y se considera susceptible de aplicación industrial si puede ser utilizada en 
la industria, la agricultura, la salud pública y otr os sectores  de la economía o en la esfera social  
(artículo 1350) . 
3.246.   La Ley Nº 35 -FZ introdujo  la nueva condición sustantiva de la divulgación suficiente, que 
antes era una condición de procedimiento.173 Por consiguiente, la divulgación insuficiente es 
motivo para rechazar una solicitud de patente o para invalidar una patente concedida.174 
3.247.   Un modelo de utilidad tiene que cumplir los requisitos de innovación y aplicabilidad 
industrial, mientras que un dibujo o modelo  industrial debe ser nuevo y original  (artículos 1351 
y 1352 del CC FR) . La Ley Nº 35 -FZ amplía el alcance de los exámenes sustantivos de las 
solicitudes de patentes para incluir los modelos de utilidad y los dibujos y modelos  industriales  
(artículos  3.111 y 3.112) y también aplica el requisito de novedad absoluta para el registro  de 
modelos de utilidad y dibujos y modelos  industriales  (artículos 3.78 a) y 3.79 ). En virtud del CC 
                                                
173 Artículo s 1387 y 1390 del Código Civil; y artículos 3.108 (patentes) y 3.111 (modelos de utilidad) de 
la Ley Nº 35 -FZ. 
174 Artículos 1386, 1387 y 1398  del Código Civil ; y artículo 3.118 de la Ley Nº 35 -FZ. WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 121 - 
 
  FR, el titular de una patente tiene el derecho de autoría y el derecho exclusivo a utilizar la patente  
(artículos 1356 -1358) . 
3.248.   En el capítulo 72 del CC FR se definen algunos usos que no infringen los derechos de 
patente, entre ellos: el uso de una patente en el diseño, el equipamiento auxiliar o el 
funcionamiento de vehículos o naves espaciales de Estados extranjeros, siempre que esos 
vehículos o naves espac iales estén situados temporal o casualmente  en el territorio de la 
Federación de Rusia y el producto se utilice únicamente para atender a las necesidades de los 
vehículos o las naves espaciales; la utilización para fines de investigación científica; la uti lización 
en circunstancias de emergencia ( catástrofes naturales,  desastres y accidentes); el uso para fines 
privados y no comerciales; y el uso para la preparación  de medicamentos individualizados en 
farmacia por prescripción médica  (artículo 1359) . 
3.249.   Además , se pueden otorgar licencias obligatorias si: el titular de una patente no la utiliza o 
no la utiliza lo  suficiente durante los cuatro años siguientes a la concesión  de la patente , si se trata 
de una invención, o durante los tres años siguientes a la conc esión de la patente , si se trata de un 
modelo de utilidad; el abastecimiento en el mercado de los bienes, las obras o los servicios de que 
se trate es insuficiente debido a esa no utilización o a esa utilización no suficiente de la invención o 
del modelo d e utilidad; hay una persona que quiere utiliza r la patente; y el titular de la patente se 
niega a concertar un acuerdo de licencia con esa persona en las condiciones previstas por la 
práctica establecida. Si todas las condiciones anteriores se cumplen y el  titular de la patente no 
tiene motivos legítimos para esa no utilización o esa utilización no suficiente de la patente , los 
tribunales concederán una licencia obligatoria no exclusiva a petición de parte  (artículo 1362) . 
Desde  2008, no se han otorgado lic encias obligatorias.  
3.250.   En virtud del capítulo 72  del CC FR , el Gobierno de la Federación de Rusia tiene también la 
facultad de permitir la utilización de una invención, un modelo de utilidad o un dibujo o modelo  
industrial sin el consentimiento del titular d e la patente si ello redunda en el interés de la defensa 
o la seguridad nacionales, pero el titular del derecho debe ser notificado de esa utilización lo más 
pronto posible y ser compensado adecuadamente  (artículo 1360) . 
3.251.   La duración  de la protección otorga da por las patentes es de 20 años en el caso de las 
invenciones, de 5 en el caso de los dibujos y modelos industriales y de 10 en el de los modelos de 
utilidad  (artículo 1363) . A petición del titular de la patente, la duración  de la protección en el caso 
de las patentes de productos farmacéuticos, plaguicidas  o productos agroquímicos, puede 
prorrogar se por el período que medie  entre la presentación de la solicitud de la patente y la fecha 
en que se obtenga la autorización para la primera comercialización  menos 5  años, siempre que ese  
período no sea  superior a 5 años  (artículo 1363) . A petición del titular de la patente, la duración de 
la protección de los dibujos y modelos  industriales se puede prorrogar múltiples veces por 5 años, 
pero no más de 25 años en total, contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud.  
3.252.   En 2014, Rospatent fue considerada la sexta oficina de patentes de todo el mundo en 
términos de patentes concedidas y recibió el octavo número más alto de solicitudes de patentes.175 
3.253.   Desde  2009, ha venido creciendo el número de solicitudes de patentes y de patentes 
concedidas en la Federación de Rusia . Por término medio, Rospatent recibió 59.000 solicitudes de 
patentes al año , de las cuales  cerca del 70% eran solicitudes de residentes , el 70%-73% de las 
solicitudes de patentes se referían  a invenciones , el 19%-22% a modelos de utilidad , y el 7%-8% 
a dibujos o modelos  industriales (cuadro 3. 36). 
                                                
175 OMPI  (2015).  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 122 - 
 
  Cuadro 3.36 Solicitudes de patentes, 2008 -2015  
Año 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Total 57.779  53.683  59.059  58.257  63.393  64.621  59.444  62.352  
Residentes  40.775  38.524  42.760  41.376  44.581  44.611  39.272  42.687  
No residentes  17.004  15.159  16.299  16.881  18.812  20.010  20.172  19.665  
         
Invenciones  42.073  38.790  42.800  41.798  44.684  45.269  40.308  45.517  
Modelos de utilidad  10.995  11.153  12.262  13.241  14.069  14.358  13.952  11.906  
Dibujos y modelos 
industriales  4.711  3.740  3.997  4.197  4.640  4.994  5.184  4.929  
Fuente:  OMPI, Perfiles nacional es, e información facilitada por las autoridades rusas.  
 
3.254.   Durante el mismo período, Rospatent concedió anualmente  unas 31.500 patentes de 
invenciones  (cerca del 70% a solicitantes residentes ), 11.800 patentes de modelos de utilidad 
(cerca del 95% a solicita ntes residentes ) y 3.700 de dibujos o modelos industriales (cerca del 46% 
a solicitantes residentes ) (cuadros 3. 37). 
Cuadro 3.37 Patentes concedidas, 2008 -2015  
Año 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Total 42.299  50.653  44.625  44.703  48.088  47.894  50.772  49.173  
Residentes  33.733  39.122  34.095  32.668  35.179  34.952  36.726  32.981  
No residentes  8.566  11.531  10.530  12.035  12.909  12.942  14.046  16.192  
         
Invenciones  28.969  34.968  30.478  30.135  33.036  31.780  33.950  34.706  
Modelos de utilidad  9.673  10.919  10.581  11.079  11.671  12.653  13.080  9.008  
Dibujos y modelos 
industriales  3.657  4.766  3.566  3.489  3.381  3.461  3.742  5.459  
Fuente:  OMPI, Perfiles nacionales, e información facilitada por las autoridades  rusas.  
3.255.   Hay a ctualmente en vigor  218.396 patentes de invenciones, 56.499 de modelos de utilidad 
y 28.160 de dibujos y modelos industriales.  
3.256.   La comparativa fortaleza innovadora de la Federación de Rusia se pone de manifiesto en 
las principales esferas de l a tecnología, en las que los residentes presentaron solicitudes de 
patentes para invenciones entre 2008 y 2013 en las siguientes esferas: química alimentaria 
(11,2%), tecnología médica (8,4%), mediciones (7%), ingeniería civil (6,7%), 
materiales/metalurgia  (6,2%), otras máquinas especiales (5,9%), motores/bombas /turbinas  
(4,5%), productos farmacéuticos (4,3%), transporte (3,9%) e ingeniería química (3,9%).176 Este 
hecho refleja el potencial tecnológico de la Federación de Rusia en estas esferas.  
3.257.   La Federación  de Rusia es una de las relativamente escasas jurisdicciones en las que la 
actividad relacionada con patentes de los residentes es considerablemente superior a la actividad 
de los no residentes. No obstante, esta diferencia se ha estrechado desde  2009, a c ausa del mayor 
interés extranjero por la presentación de solicitudes de patentes en la Federación de Rusia: el 
promedio del número de patentes de invenciones concedidas a solicitantes residentes se mantuvo  
estable desde  2008 (cerca de 20.000 por año), mien tras que las patentes otorgadas a solicitantes 
no residentes aumenta ron rápidamente , de 6.548 en 2008 a casi 11.000 en 2014 (cuadro 3. 38).177 
                                                
176 Información en línea de la OMPI , Perfiles estadísticos de los países . Consultado en: 
http://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/country profile/profile.jsp?code=RU . 
177 Informe anual sobre las actividades de  Rospatent , cuadros sobre los principales indicadores 
estadísticos de los DPI pertinentes. Consul tada en:  http://www.rupto.ru/about/reports/2014_1#1.2 . WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 123 - 
 
  Cuadro 3.38 Invenciones - Solicitudes de patentes y patentes conocid as, 2008 -2015  
Año 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Solicitudes de patentes          
Total  42.073  38.790  42.800  41.798  44.684  45.269  40.308  45.517  
Residentes  27.936  25.824  29.022  26.879  29.174  29.120  24.072  29.269  
No residentes  14.137  12.966  13.778 14.919  15.510  16.149  16.236  16.248  
         
Patentes concedidas          
Total 28.969  34.968  30.478  30.135  33.036  31.780  33.950  34.706  
Residentes  22.421  26.438  21.783  20.475  22.637  21.520  23.065  22.560  
No residentes  6.548  8.530  8.695  9.660  10.399  10.260  10.885  12.146  
Fuente:  OMPI, Perfiles nacionales, e información facilitada por las autoridades rusas.  
 
3.258.   En 2014, la mayoría de las patentes de invenciones para no residentes fueron otorgadas a 
solicitantes de los Estados Unidos (2.247), Alemania (1,69 7), el Japón (1.449), Francia (763), los 
Países Bajos (682) y Suiza (564), mientras que la mayoría de las patentes para no residentes de 
modelos de utilidad fueron otorgadas a solicitantes de los Estados Unidos (254), Ucrania (142), 
Belarús (71), Alemania (39) y China (36). Hasta 2015, la mayoría de los titulares no residentes de 
patentes de invenciones eran de los Estados Unidos, Alemania, el Japón, Francia, la República de 
Corea e Italia.  
3.259.   La actividad en el extranjero de la Federación de Rusia en la esfer a de las patentes ha 
aumentado desde  2008. Las solicitudes en virtud del Tratado de Cooperación en materia de 
Patentes  (PCT) recibidas por Rospatent aumentaron de 802 en 2008 a 1.191 en 2013, lo que hizo 
que la Federación de Rusia ascendiera a la categoría  de uno de los principales 20 países receptores 
de solicitudes PCT. Si una persona física o jurídica rusa quiere solicitar una patente en el 
extranjero para una invención hecha en la Federación de Rusia, la solicitud tiene que ser aprobada 
primero por los organismos pertinentes de la Federación de Rusia, para confirmar que la solicitud 
no implica ningún secreto de Estado  (artículo 1395) . La infracción de este requisito al solicitar 
patentes en países extranjeros puede dar lugar a una responsabilidad adminis trativa con 
imposición  de multas.178 
3.260.   Si se tiene en cuenta también el crecimiento del comercio de licencias de propiedad 
intelectual y de productos de alta tecnología, la pauta general de la actividad económica indica  
que, en cierta medida,  el mejoramiento d el sistema de patentes ha facilitado las actividades 
nacionales de innovación y ha atraído tecnologías con patente extranjera. No obstante, en la 
Estrategia de Innovación se reconoce que no cabe esperar que el sistema de patentes por sí solo 
suponga  avance s importante s en cuanto a  la capacidad innovadora, y que se necesitan medidas 
complementarias. Un índice de la capacidad innovadora, el Bloomberg Innovation Index, 
clasificaba recientemente a la Federación de Rusia en el puesto 12 del mundo, gracias 
especi almente a su actividad en la esfera de las patentes, a su elevado nivel  educativ o y a la 
densidad de la alta tecnología.179 En otra clasificación, el Índice Mundial  de Innovación de la OMPI, 
se clasificaba a la Federación de Rusia en el puesto 48 a escala in ternacional, pero se la clasificaba 
en un lugar muy superior en lo que respecta a la creación de conocimientos (puesto 21) y a la 
educación (puesto 20), señalando que existe un considerable potencial de impacto y difusión de 
conocimientos como base de un c recimiento económico impulsado  por la innovación.180 
3.3.6.7   Indicaciones geográficas  
3.261.   La protección de las denominaciones de origen está prevista en el capítulo 76 del CC FR . 
Las denominaciones de origen se definen como las designaciones que representan o contienen la 
denominación contemporánea o histórica, formal o informal, completa o abreviada, del país, 
ciudad o asentamiento rural, localidad u otro elemento  geográfico, así como la designación 
derivada de esa denominación y conocida como resultado de su utilizació n en relación con las 
propiedades especiales de productos  que están determinadas de forma exclusiva o principal por las 
características de las condiciones geográficas naturales y/o por factores humanos. El derecho 
exclusivo de los fabricantes de esos produ ctos a utilizar esa denominación puede ser reconocido  
                                                
178 Artículo 7.28 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia Nº 195 -FZ, 
de 30 de diciembre de  2001, modificado po r última vez el 30 de diciembre de  2015 (en adelante Código de 
Infracciones Administrativas). Consultado en: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/ru/ru073en.pdf . 
179 Bloomberg Onlin e News  (2016).  
180 Global Innovation Online  (2015), The Global Innovation Index (2015).  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 124 - 
 
  (artículo 1516) .181 Se obtiene protección una vez que una denominación es registrada en 
Rospatent mediante el procedimiento previsto legalmente  (artículo 1518) . En enero de  2016 
estaban registradas en Ros patent 154 denominaciones de origen.182 
3.262.   El registro confiere  el derecho a utilizar una denominación de origen, es decir, exhibirla en 
productos , en sus etiquetas y envases, en la publicidad, en folletos, facturas, formularios y en 
otros documentos relacionad os con la introducción de las mercancías  en el comercio . Una 
denominación de origen registrada no puede ser utilizada por personas que no dispongan de un 
certificado adecuado, incluso si se indica el verdadero lugar del que son originarios los productos  o 
si se utiliza la denominación de origen traduc ida o en combinación con expresiones tales como 
"clase", "tipo" , "imitación"  u otras análogas . Además, tampoco se puede utilizar  una denominación 
de origen para productos  que sea tan similar que pueda inducir a  error a los consumidores con 
respecto al origen y las propiedades concretas de l os productos . Los productos , etiquetas y 
envases en los que se utilice ilícitamente  una denominación de origen o una denominación similar 
que pueda inducir  a error serán consi deradas falsificaciones  (artículo 1519) . 
3.263.   El 1º de septiembre de  2011 entró en vigor un acuerdo bilateral entre la Federación de 
Rusia y Suiza sobre la protección de las indicaciones geográficas y las denominaciones de origen. 
Este acuerdo prevé la extensió n del elevado  nivel de protección establecido  en el artículo 23 del 
Acuerdo sobre los ADPIC a las indicaciones geográficas  de determinados productos distintos de los 
vinos y bebidas espirituosas de la Federación de Rusia y Suiza , incluidos (en el caso de S uiza) 
Emmentaler, Gruyère, L'Etivaz, Sbrinz, Bündnerfleisch, Basler Leckerli, Zuger Kirsch, Swiss 
(chocolate ) y Swiss ( relojes ); y (en el caso de la Federación de Rusia) Russkaya Vodka, Russkaya 
ikra (caviar) y Sibirskie Pelmeni (buñuelos rellenos de carne ).183 
3.3.6.8   Observancia de los derechos de  propiedad intelectual  
3.264.   En la Federación de Rusia hay un gran número de organismos encargados  de la 
observancia de los DPI: el Ministerio Fiscal , el Ministerio del Interior, el Servicio Federal de 
Aduanas, el Servicio Feder al de Vigilancia en la esfera de las Telecomunicaciones, la Tecnología de 
la Información y los Medios de Comunicación (Roskomnadzor), el Tribunal de la Ciudad de Moscú y 
el Tribunal de DPI.  
3.265.   El CC FR  establece normas generales sobre los recursos que deben t ener a su alcance las 
autoridades judiciales para combatir las infracciones de DPI, entre ellas: el reconocimiento de la 
titularidad de DPI, la interrupción de los actos que infrinjan o amenacen infringir DPI, el pago de 
indemnizaciones, la confiscación  de soportes físicos y la publicación de las sentencias judiciales 
sobre las infracciones  (artículos 1250 -1253) . También establece que si una entidad  jurídica 
infringe repetidas veces o de forma grave DPI, el tribunal tiene la facultad de formular una 
decisió n sobre la liquidación de esa entidad  a petición del Fiscal ( artículos 1250-1253) . 
3.266.   Aparte de la responsabilidad civil, las infracciones de DPI también pueden dar lugar a 
responsabilidad administrativa y penal establecida por razón de la protección del  interés público.  
Las responsabilidades administrativas están reguladas por el Código de Infracciones 
Administrativas. Se considera que son una responsabilidad pública por actos ilegales o ilícitos que 
tienen un carácter menos grave que los delitos penales y no causan daño  al público en general.  
3.267.   El Código de Infracciones Administrativas establece la responsabilidad por la importación, 
la venta, el alquiler o la utilización de otro modo de forma ilícita de copias de las obras o 
fonogramas para fines comerciales, sean estas copias falsificadas o contengan información falsa 
sobre sus fabricantes, lugares de producción o titulares  de los derechos de autor.184 También 
establece las responsabilidades por el uso ilícito de invenciones, modelos de utilidad o dibujos y 
mode los industriales, y la divulgación de su contenido esencial  sin el consentimiento de los 
inventores o los solicitantes de patentes, y antes de su publicación oficial.185 El Código establece la 
                                                
181 Las indicaciones geográficas como tales no están mencionadas en la Ley. Artículo 1516, CC F R. 
182 Información en línea del FIPS. La Lista se puede obtener en la sección " Open Registers". Consultada 
en: http://www1.fips.ru/wps/portal/Registers/ . 
183 Swiss Federal Institute of Intellectual Property Online (2011) . Suiza informó al Consejo de los ADPIC 
de este acuerdo bila teral en febrero de  2014. Documento IP/C/M/74/Add.1 de la OMC.  
184 Artículo 7.12 del Código de Infracciones Administrativas.  
185 Artículo 7.12 del Código de Infracciones Administrativas.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 125 - 
 
  gama de multas que se pueden imponer además de la confiscación y  destrucción de las 
mercancías infractoras.  
3.268.   Las personas físicas, las entidades  jurídicas y sus propietarios o directores pueden ser 
objeto de sanción administrativa. Los casos administrativos deben ser planteados por la policía, y 
están facultados para imp oner multas y  disponer la confiscación  los tribunales de jurisdicción 
general (en el caso de personas físicas) y los tribunales de arbitraje (en el caso de entidades  
jurídicas).  
3.269.   La responsabilidad penal por infracciones de los derechos de  propiedad intelec tual está 
codificada en el Código Penal. Aunque aborda los mismos tipos de actividades infractoras que el 
Código de Infracciones Administrativas, también considera que la apropiación de la autoría 
protegida por el  derecho de autor (plagio) es un delito.186 Existirá responsabilidad penal si la 
infracción causa un perjuicio  importante  al público. La responsabilidad abarca sanciones 
pecuniarias , mayores que las impuestas por responsabilidad  administrativa, y penas de privación 
de libertad . En marzo de  2015, el " perjuicio  importante" se definió como daño no inferior a 
100.000 rublos, y el perjuicio  "muy importante" como el perjuicio  no inferior a 1 millón de 
rublos.187 
3.270.   El Código Penal también establece las responsabilidades por el uso ilícito de una marca de 
fábrica  o de comercio o una denominación de origen registradas, y por el uso ilícito de una 
identificación especial de una marca o una denominación de origen no registradas, si tal uso se 
produce múltiples veces o causa un daño grave.188 En el cuadro 3. 39 se indica  el número de casos 
civiles, administrativos y penales relacionados con la propiedad intelectual durante el 
período  2012-2015.  
Cuadro 3.39 Casos relacionados con la propiedad intelectual (penales, administrat ivos y 
civiles), 2012 -2015  
Carácter de los casos  2012  2013  2014  2015  
Casos penales  
Artículo 146 del Código Penal de la Federación de Rusia (derecho de 
autor y derechos conexos)  3.580  2.584  2.084  1.718  
Artículo 180 del Código Penal de la Federación de Ru sia (marcas de 
fábrica o de comercio)  413 583 402 636 
Casos administrativos  
Casos administrativos instruidos  2.288  3.636  3.091  4.359  
    Entre ellos:      
Artículo 7.12 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación 
de Rusia (infracción del  derecho de autor y derechos conexos, y de 
derechos sobre invenciones y derechos de patente)  1.106  1.678  1.482  1.611  
Artículo 14.10 del Código de Infracciones Administrativas de la 
Federación de Rusia (utilización ilícita de marcas de fábrica o de 
comerci o) 833 1.422  1.609  1.956  
Casos civiles  
Casos sometidos a tribunales de jurisdicción general  770 636 579 .. 
Casos sometidos a tribunales mercantiles  5.069  9.091  10.109  .. 
.. No disponible  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades rusas.  
 
3.271.   La obs ervancia de los derechos de  propiedad intelectual en la frontera se considera  una de 
las medidas más eficaces. Una serie de actos jurídicos normativos establecen un marco jurídico 
básico, entre ellos, la Ley de Reglamentación Aduanera189 y el Código de Aduan as de la Unión 
Aduanera.190 
                                                
186 Artículos 146 y 147 del Código Penal de la Federación de Rusia Nº 63 -FZ, de 13 de junio de  1996, 
modificado por última vez por la Ley Nº 441 -FZ, de 30 de diciembre de  2015 (en adelante Código Penal).  
187 Artículos 146 y 147  del Código Penal.  
188 Artículo 180  del Código Penal.  
189 Ley Nº 311 -FZ, de 27 de noviembre de  2010, sobre la  reglamentación aduanera  de la Federación de 
Rusia.  
190 Código de Aduanas de la Unión Aduanera, Apéndice al Tratado sobre el  Código de Aduanas  de la 
Unión Aduanera  adoptado mediante la Resolución Nº 17 del Consejo Interestatal de la Comunidad Económica 
Euroas iática, de 27 de noviembre de  2009, modificado el 16 de abril de  2010.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 126 - 
 
  3.272.   Todas las medidas en la frontera previstas en estos actos jurídicos normativos se aplican 
en la Federación de Rusia a las infracciones del derecho de autor y derechos conexos, las marcas 
de fábrica o de comercio y las denominacion es de origen.191 Los titulares de DPI pueden registrar 
sus derechos en el registro nacional de aduanas de objetos de propiedad intelectual de la 
Federación de Rusia o en el registro unificado de aduanas de objetos de propiedad intelectual de 
los Estados miem bros de la UEEA .192 También es posible que las autoridades aduaneras adopten 
medidas ex officio , sin que haya una solicitud del titular del derecho , para suspender el levante  de 
mercancías infractoras en la frontera. Las medidas en la frontera no se deben ap licar a mercancías 
que se importen para uso privado, familiar o doméstico u otros fines no comerciales.  
3.273.   Para evitar el abuso de las medidas en la frontera, el solicitante debe ser responsable de 
los daños causados al importador, propietario o consignatario  de las mercancías importadas, por la 
suspensión del levante  de estas si se determina que las mercancías no eran  falsificadas.193 
3.274.   A pesar de todos estos esfuerzos, la observancia de los derechos de  propiedad intelectual, 
en especial en lo que respecta a la p iratería, sigue siendo todavía la principal preocupación de los 
interlocutores comerciales de la Federación de Rusia. Los esfuerzos para reforzar la protección del 
derecho de autor en un entorno  digital han dado por resultado la adopción de dos leyes espec iales 
sobre la observancia del derecho de autor desde  2013.  
3.275.   El 21 de junio de  2013, la Federación de Rusia aprobó la Ley Nº 187 -FZ por la que se 
modifican determinados actos jurídicos normativos sobre la  protección de los derechos de 
propiedad intelectual  en las redes de información y telecomunicaciones (Ley Federal Nº 187, de 
2 de julio de  2013), que estableció recursos  civiles contra la piratería en Internet y entró en vigor 
el 1º de agosto de  2013. En marzo de  2015 se aprobó una enmienda a la Ley Nº 187 -FZ, que 
entró en vigor el 1 º de mayo de  2015 (Ley Federal Nº 364 -FZ). 
3.276.   El principal cambio que introdujo la Ley Nº 364 -FZ, fue ampliar la posibilidad de dictar 
mandamientos  judiciales provisionales respecto de  todas las obras protegidas por el derecho de 
autor, salvo las fotografías, cuando en virtud de la Ley Nº 187 -FZ, esos mandamientos judiciales  
solo podían dictarse en el caso de  infracciones en línea del derecho de autor de contenido s de 
vídeo . 
3.277.   La Ley Nº 187 -FZ establecía la jurisdicción exclusiva del T ribunal de la Ciudad de Moscú 
(Mosgorsud), y no del Tribunal de DPI, para dictar mandamientos  judiciales provisionales en caso 
de infracción en línea (salvo para las obras fotográficas y obras obtenidas de formas similares a la 
fotografía) y para examinar los casos que pudiesen plantearse a continuación a este respecto. Al 
haberse  ampliado a otras materias la posibilidad de conceder protección mediante mandamientos 
judiciales provisionales, también se amplió la autoridad de Mosgorsud para examinar todos los  
casos de infracción del derecho de autor en línea.  
3.278.   Además, la Ley Nº 364 -FZ establecía que Mosgorsud podía  dictar mandamientos  judiciales 
permanentes respecto a  sitios Web, es decir, bloquear estos sitios en caso de infracciones 
repetidas.194 Todos los mand amientos  judiciales dictad os por Mosgorsud son ejecutad os por 
Roskomnadzor. Entre agosto de  2013 y abril de  2016, Mosgorsud dictó 788 mandamientos  
judiciales provisionales  respecto a infracciones en línea del derecho de autor y/o de derechos 
conexos, y fue ron bloqueados de forma permanente 24 sitios Web.  
3.279.   La Ley Nº 364 -FZ estableció  también un procedimiento no judicial contra las infracciones 
del derecho de autor, en el que  el titular del derecho puede dar al propietario del sitio Web 
pertinente  un aviso  acompañado de la documentación justificante , sobre el contenido ilícito 
disponible en el sitio Web. El propietario del sitio Web tiene un día para retirar  ese contenido, salvo 
que disponga de pruebas de que ha sido legalmente publicado.  
                                                
191 Capítulo 42  de la Ley Nº 311 -FZ. 
192 Artículo 305  de la Ley Nº 311 -FZ. 
193 Artículos 306.5 y 307.2  de la Ley Nº 311 -FZ. 
194 Ley Nº 364 -FZ, de 24 de noviembre de  2014, por la que se modific a la Ley Federal sobre  
información, tecnología s de la información y protección de la información,  y el Código Procesal Civil,  artículo 3 , 
por el que se introduce el artículo 15.6.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 127 - 
 
  3.280.   Según el Ministerio de  Telecomunicaciones y Medios de Comunicación (octubre de  2015), 
el número de consumidores que pagan derechos por contenidos en línea protegidos por el derecho 
de autor aumentó de 4 millones a 18 millones desde  2012.195 Se prevé  que el número llegue a 
30 millones en 2018.  
 
 
 
 
                                                
195 Ministry of Telecom and Mass Communication (2015) . WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 128 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Agricultura  
4.1.1.1   Panorama general  
4.1.  En 2015, la agricultura, la caza y la silvicultura contribuyeron al PIB de la Federación de 
Rusia con un 4,2% (véase la sección 1.1) y al empleo con  un 9% aproximadamente . Las tierras 
agrícolas representan alrededor del  13% del territorio total, lo que equivale a unos 196,2 millones 
de hectáreas: 115,1 millones de hectáreas de tierra cultivable; 4,3  millones de hectáreas de 
barbecho; 1,2 mil lones de hectáreas de cultivos perennes; 18,7 millones de hectáreas de prados 
permanentes; y 57 millones de hectáreas de pastos.1 
4.2.  Gracias a tan vasta superficie de tierras agrícolas y a la diversidad de climas, temporadas de 
cultivo y tipos de suelo existe ntes, la Federación de Rusia produce una amplia variedad de 
productos agrícolas; en 2014, el valor total de la producción (a precios en la explotación agrícola) 
ascendió a 3,472 billones de rublos. A pesar de la gran diversidad  de la producción agrícola, m ás 
de la mitad del valor de la producción corresponde a cinco productos (leche, trigo, patatas, carne 
de porcino y carne de aves de corral). En términos nominales, el valor de la producción agrícola ha 
aumentado considerablemente en los 10 últimos años; au nque descendió en 2010 y 2012 debido a 
las sequías, se recuperó rápidamente. Sin embargo, en términos cuantitativos, el aumento ha sido 
más modesto y la evolución ha sido diferente según los productos : la producción de leche y carne 
de bovino ha disminuido , en tanto que la de maíz, semillas de girasol, azúcar refinado, carne de 
porcino y carne de aves de corral ha registrado un aumento anual de  más del 5% en promedio en 
los 10 últimos años (cuadro 4.1).  
Cuadro 4.1 Producción de determinados productos agrícolas, 2004 y 2011 -2014  
 2004  2011  2012  2013  2014  
Valor de la producción (Rub)  
Total  1.097.333  2.822.704  2.753.825  3.099.869  3.472.094  
Leche  185.368  447.311  432.006  484.644  604.997  
Trigo 147.297  287.274  241.747 349.789  404.035  
Patatas (papas)  131.241  336.881  225.691  285.289  401.259  
Carne de porcino  78.977  239.384  268.852  193.154  322.145  
Carne de aves de corral  62.166  237.415  269.693  280.224  256.689  
Carne de vacuno  77.195  193.751  215.686  209.964  216.644  
Huevos  59.595  104.300  113.660  131.976  142.506  
Cebada  42.959  84.453  82.359  98.126  110.235  
Girasol  28.995  110.202  99.577  126.896  101.082  
Azúcar refinado  15.575  55.953  52.554  49.266  75.183  
Maíz 12.251  41.197  55.446  76.570  64.313  
Avena  11.333  23.968  18.512 28.515  26.143  
Centeno  7.186  11.657  9.635  16.505  15.359  
Otros productos  237.195  648.958  668.406  768.952  731.504  
Volumen de la producción (miles de toneladas)  
Leche  31.861  31.646  31.756  30.529  30.845  
Trigo 45.434  56.240  37.720  52.091  58.994  
Patatas ( papas)  27.876  32.681  29.533  30.199  31.110  
Carne de porcino  1.382  2.067  2.154  1.952  2.480  
Carne de aves de corral  1.156  3.106  3.514  3.618  2.830  
Carne de vacuno  1.573  1.308  1.321  1.407  1.407  
Huevos  1.994  2.284  2.335  2.294  2.324  
Cebada  17.088  16.938  13.952 15.389  19.984  
Girasol  4.810  9.697  7.993  10.554  8.764  
Azúcar refinado  2.236  4.753  4.877  4.468  4.552  
Maíz 3.373  6.962  8.213  11.635  11.091  
                                                
1 Ministerio de Agricul tura de la Federación de Rusia.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 129 - 
 
   2004  2011  2012  2013  2014  
Avena  4.637  5.332  4.027  4.932  5.265  
Centeno  2.864  2.971  2.132  3.360  3.274  
Fuente:  OCDE, Producer and Consumer S upport Estimates database. Consultado en: 
http://www.oecd.org/tad/agricultural -policies/producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm  
[mayo de  2016]. 
4.3.  Según la FAO, la Federación de Rusia es un importante productor de varios productos 
agrícolas: en términos cuantitativos, en 2013 fue el primer productor de remolacha azucarera, 
cebada y avena  del mundo ; el tercer productor de patatas; y el cuarto pro ductor de trigo.2 
4.4.  En la Federación de Rusia, la privatización de las tierras agrícolas comenzó a principios del 
decenio de  1990 en virtud de varios decretos, y desde comienzos del decenio de  2000 se lleva a 
cabo con arreglo a los procedimientos establecido s en el Código de Tierras de la Federación de 
Rusia y en la Ley Nº 101 -FZ, de 24 de julio de  2002, sobre la enajenación de tierras de cultivo, así 
como en otros actos jurídicos normativos. A mediados de  2016, alrededor del 67% de las tierras 
de cultivo era  propiedad de las autoridades estatales o municipales y el resto pertenecía al sector 
privado. No se permite la propiedad extranjera de tierras agrícolas, aunque las personas físicas y 
jurídicas extranjeras pueden arrendar tierras por un período de hasta 4 9 años y, según la 
información comunicada, una empresa de propiedad extranjera registrada en la Federación de 
Rusia puede comprar tierras de cultivo.3 
4.5.  De acuerdo con un informe, cuando se llevó a cabo  el último censo agrícola en 2006 , el 98% 
de las explota ciones agrícolas era propiedad de unidades familiares o de otros operadores 
particulares, pero esas explotaciones representaban alrededor del 2% de las tierras agrícolas. Las 
demás categorías -que incluían empresas agrícolas, fincas dependientes de institu ciones, fincas 
privadas, empresarios particulares y asociaciones de ciudadanos sin fines de lucro - representaban 
el 2% de las explotaciones y el 98% de las tierras agrícolas.4 
4.6.  Según el Servicio Federal de Estadísticas Estatales, el 49% aproximadamente del valor total 
de la producción agrícola corresponde a las empresas agrícolas, el 41% a las empresas familiares 
y el 10% a las explotaciones agrícolas familiares.5 En otro informe se indicaba que esas 
clasificaciones venían a equivaler a las de explotaciones agrícolas empresariales, parcelas 
familiares y explotaciones agrícolas familiares comerciales, respectivamente, y que en 
las 30 mayores explotaciones se cultivaban 6,7 millones de hectáreas.6 
4.1.1.2   Comercio  
4.7.  En 2015, el valor total de las exportaciones de product os agrícolas (definición de la OMC7) 
ascendió a 13.400 millones de dólares EE.UU. y el de las importaciones a 25.400 millones de 
dólares EE.UU. En el período 2012 -2015, el valor de las exportaciones y de las importaciones de 
productos agrícolas fluctuó, co n una disminución en 2015 con respecto a 2014. El principal 
producto de exportación (al nivel de 6 dígitos del SA 2012) durante todo ese período fue el trigo, 
que representó más del 29% del valor total de las exportaciones de productos agrícolas, seguido 
de la cebada, el aceite de girasol en bruto y el maíz. La concentración de las importaciones fue 
menor que la de las exportaciones, y los cinco principales productos de importación representaron 
el 18% de las importaciones totales de productos agrícolas (cu adro 4.2).  
                                                
2 Información en línea de FAOSTAT. Consultado en: http://faostat3.fao.org/home/S  [junio de  2016].  
3 Rylko et al. (2015).  
4 Lowder et al. (2014), página 2.  
5 Información en línea del Servicio Federal de Estadísticas Estatales. Consultado en: 
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/en/gigures/agriculture/  [junio de  2016].  
6 Davydova, I. y Franks, J.R. (2015), páginas 133 a 159.  
7 A los efectos de la presente sección del informe sobre el examen de las políticas comerciales, se ha 
utilizado la definición de productos agrícolas establecida en el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agric ultura, en la 
cual se considera que el pescado y los productos de pescado comprenden las líneas arancelarias de las partidas 
o subpartidas 020840, 03, 050800, 050900, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605 y 230120 del SA 2012.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 130 - 
 
  Cuadro 4.2 Comercio de determinados productos agrícolas, 2012 -2015  
(Millones de dólares EE.UU.)  
  2012  2013  2014  2015  2015 Los c uatro 
principales 
destinos/fuentes  
Exportaciones  
Exportaciones tota les de productos 
agrícolas  14.268  13.509   16.135   13.379    
       
100199  Trigo 4.476   3.469   5.387   3.916   Egipto, Turquía, Irán y 
Azerbaiyán  
100390  Cebada  897  553  783  943  Reino de la Arabia 
Saudita, Irán, Kuwait y 
Jordania  
151211  Aceites de giras ol o cártamo, 
y sus fracciones: Aceites en 
bruto  1.300   1.046   1.027   794  Turquía, Egipto, Sudán 
y China  
100590  Maíz 573  590  700  598  Turquía, República de 
Corea, Azerbaiyán e 
Irán 
240220  Cigarrillos que contengan 
tabaco  485  502  564  518  Azerbaiyá n, Kazajstán, 
Ucrania y Georgia  
151219  Aceites de girasol o cártamo, 
y sus fracciones  361  429  434  397  Uzbekistán, Kazajstán, 
Kirguistán y Belarús  
180690  Chocolate y demás 
preparaciones alimenticias 
que contengan cacao  309  390  372  287  Kazajstán, Belarús, 
Kirguistán y China  
150710  Aceite de soja (soya): Aceite 
en bruto  129  160  269  270  Argelia, Túnez, Egipto y 
China  
230630  Tortas y demás residuos 
sólidos : De semillas de girasol  376  370  373  252  Turquía, Letonia, Italia 
y Dinamarca  
230400  Tortas y demás residuos 
sólidos de la extracción del 
aceite de soja (soya)  16  127  316  226  Polonia, Uzbekistán, 
Países Bajos y Noruega  
Importaciones  
Importaciones totales de 
productos agrícolas  38.538  40.629   37.702   25.429    
       
020230  Carne de animales de la 
especie bovina, congelada, 
deshuesada  2.559   2.349   2.160   1.088   Brasil, Paraguay, 
Belarús e India  
120190  Habas (porotos, frijoles, 
fréjoles) de soja (soya), 
incluso quebrantadas  440  674  1.146   939  Paraguay, Brasil, 
Estados Unidos y 
Croacia 
080390  Bananas o plátanos, frescos o 
secos  921  996  958  910  Ecuador, Costa Rica, 
Filipinas y México  
020329  Carne de animales de la 
especie porcina, congelada  1.999   1.794   1.320   824  Brasil, Chile, China y 
Paraguay  
240120  Tabaco total o parcia lmente 
desvenado o desnervado  928  928  852  790  Brasil, India, Estados 
Unidos y Malawi  
070200  Tomates frescos o 
refrigerados  887  1.104   1.045   676  Turquía, China, 
Marruecos y Azerbaiyán  
151190  Aceite de palma y sus 
fracciones, incluso refinado, 
pero sin modificar 
químicamente  752  689  640  640  Indonesia, Países Bajos, 
Malasia y Alemania  
080520  Mandarinas (incluidas las 
tangerinas y satsumas); 
clementinas, "wilkings" e 
híbridos similares de agrios 
(cítricos)  747  811  728  612  Turquía, Marruecos, 
Pakistán y China  
040690  Quesos y requesón : Los 
demás quesos  1.433   1.685   1.231   582  Belarús, Argentina, 
Uruguay y Armenia  
090240  Té, incluso aromatizado. // Té 
negro (fermentado) y té 
parcialmente fermentado, 
presentados de otra forma  448  464  477  508  Sri Lanka, India, Kenya 
e Indonesia  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 131 - 
 
  4.1.1.3   Políticas  
4.8.  Por lo que se refiere al sector agrícola, en la sección XXV del Tratado de la UEEA se 
establecen los objetivos fundamentales y  una política coordinada para la UEEA. Según el 
artículo  94 de dicho Tratado, entre los objetivos de la política coordinada figuran los siguientes:  
 desarrollo equilibrado de la producción y los mercados de productos agrícolas;  
 competencia leal entre las enti dades de los Estados miembros de la UEEA, con inclusión 
de igualdad de acceso al mercado agrícola común;  
 normalización de las prescripciones relacionadas con la circulación de productos 
agrícolas; y  
 protección de los productores de productos agrícolas de l os Estados miembros en los 
mercados nacionales y extranjeros.  
4.9.  La Decisión Nº 94 de la UEEA, de 21 de noviembre de  2014, sobre el calendario de 
actividades relacionadas con la aplicación del concepto de política agrícola coordinada de los 
Estados miembros d e la Unión Aduanera y el Espacio Económico Único, contiene más detalles 
sobre la aplicación de la política coordinada. Entre las decisiones de la Comisión Económica 
Euroasiática relativas a la política agrícola coordinada figura la Decisión Nº 79, de 15 de  julio 
de 2015, sobre el cumplimiento de las obligaciones de suministro  de información sobre la ayuda 
estatal a la agricultura en 2015, que tiene por objeto el intercambio de información sobre la ayuda 
otorgada a la agricultura en los Estados miembros de l a UEEA.  
4.10.   A nivel nacional, se encarga  de la política y la reglamentación jurídica en la esfera de la  
agricultura en la Federación de Rusia el Ministerio de Agricultura, y la aplicación de la política está 
a cargo de los sujetos de la Federación. Además de l a función que desempeña en relación con las 
medidas sanitarias y fitosanitarias (sección 3.1.9), el Servicio Federal de Vigilancia Veterinaria y 
Fitosanitaria (Rosselkhoznadzor) tiene algunas responsabilidades relacionadas con la producción 
agrícola, por e jemplo con respecto a la fertilidad del suelo, la calidad (e inocuidad) de los granos, 
cereales y piensos compuestos para animales y de los componentes utilizados en su producción, 
los subproductos de la producción de grano s, y las cuestiones jurídicas rel ativas a la utilización de 
la tierra.  
4.11.   Entre las leyes básicas relacionadas con la agricultura figura la Ley Nº 264 -FZ, de 29 de 
diciembre de  2006, sobre el desarrollo de la agricultura (modificada), aunque existen muchos 
otros actos jurídicos normativos re ferentes a aspectos específicos, como la Ley Nº 913 -FZ, de 8 de 
diciembre de  1995, sobre cooperación agrícola (modificada), la Ley Nº 133 -FZ, de 7 de julio 
de 2003, sobre las pequeñas explotaciones subsidiarias, la Ley Nº 74 -FZ, de 11 de junio de  2003, 
sobre las explotaciones agrícolas familiares, la Ley Nº 260 -FZ, de 25  de julio de  2011, sobre la 
ayuda estatal en la esfera de los seguros agrícolas, y el Código de Tierras de la Federación de 
Rusia (Nº 136 -FZ, de 25 de octubre de  2001).  
4.1.1.3.1   Políticas comerciales  
4.12.   En el Arancel de Aduanas de la Federación de Rusia hay 2.634 líneas arancelarias de 
productos agrícolas a nivel de 10 dígitos y el promedio de los aranceles aplicables a esos productos 
en 2016 es del 14,6%, frente a un promedio global del 8,3%. Existen co nsiderables variaciones 
entre los grupos de productos y dentro de ellos: las importaciones de algodón están libres de 
derechos, en tanto que las de animales y productos de origen animal están sujetas a aranceles 
que van del 0 % al 114%, con un promedio simp le del 33%, y las de azúcares y artículos de 
confitería están gravadas con aranceles comprendidos  entre el 2 % y el 149%, con un promedio 
del 23% (sección 3.1.4.2 y cuadro A3.1).  
4.13.   En agosto de  2014 se prohibieron durante un año las importaciones de determina dos 
productos agrícolas procedentes de Australia, el Canadá, los Estados Unidos, Noruega y la Unión 
Europea. En junio de  2015, la prohibición se prorrogó por un año más, y Albania, Islandia, 
Liechtenstein, Montenegro y (a partir del 1º de enero de  2016) Uc rania fueron añadidos a la lista WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 132 - 
 
  de países afectados. En noviembre de  2015 se prohibieron también las importaciones de 
determinados productos agrícolas procedentes de Turquía (sección 3.1.6).  
4.14.   Al adherirse a la OMC, la Federación de Rusia consolidó en su Li sta seis contingentes 
arancelarios , aplicables a  los siguientes productos: carne de bovino, fresca o refrigerada; carne de 
bovino, congelada; carne de porcino, fresca, refrigerada o congelada; recortes de carne de 
porcino; carne de aves de corral, fresca, refrigerada o congelada; y lactosuero, incluso  modificado. 
Según la notificación presentada al Comité de Agricultura de la OMC, el contingente arancelario 
para la carne de aves de corral, fresca, refrigerada o congelada, se aplica como tres contingentes 
separados.8 
4.15.   De conformidad con el Tratado de la UEEA, la Comisión Económica Euroasiática es la 
autoridad competente para establecer contingentes arancelarios dentro de la UEEA y distribuir los 
volúmenes contingentarios entre los Estados miembros. Según las a utoridades, los volúmenes 
contingentarios de los Estados miembros de la UEEA que son Miembros de la OMC y han 
consignado en sus Listas compromisos sobre contingentes arancelarios pueden basarse en dichos 
compromisos. Cada año, la Comisión Económica Euroasi ática decide los volúmenes contingentarios 
que se asignarán a cada Estado miembro de la UEEA al año siguiente.  
4.16.   En la Federación de Rusia, se encarga de distribuir los contingentes arancelarios entre los 
importadores el Ministerio de Desarrollo Económico, y  las asignaciones se basan en las 
importaciones anteriores. Posteriormente, en respuesta a la solicitud de un importador, el 
Ministerio de Industria y Comercio puede expedir una licencia para las importaciones sujetas al 
contingente arancelario, licencia q ue tiene validez durante un año civil. Las tasas de utilización de 
los contingentes arancelarios varían de un contingente a otro y de un año a otro (cuadro 4.3).  
Cuadro 4.3 Contingentes arancelarios e importa ciones sujetas a contingentes 
arancelarios, 2013 -2015  
(Toneladas)  
 Contingente 
arancelario  2013  2014  2015  
Carne de bovino, fresca o refrigerada  40.000   17.196   12.818   1.408   
Carne de bovino, congelada  530.000   477.760   448.566   264.009   
Carne de porcin o, fresca, refrigerada o congelada  400.000   428.260   299.873   256.251   
Recortes de c arne de porcino 30.000   .. .. .. 
Carne de aves de corral, fresca, refrigerada o 
congelada  250.000   244.529   179.234   50.885   
 100.000   62.373   66.497   13.957   
 14.000   6.629   5.673   3.643   
Lactosuero, aunque esté modificado  15.000   ..  ..  ..  
.. No disponible.  
Fuente:  Documentos G/AG/N/RUS/4, G/AG/N/RUS/8 y G/AG/N/RUS/12 de la OMC, de 10 de abril de  2014, 
27 de mayo de  2015 y 26  de abril de  2016, respectivamente.  
4.17.   Según las notificaciones presentadas por la Federación de Rusia al Comité de Agricultura, la 
Federación de Rusia no otorgó subvenciones a la exportación de productos agrícolas durante los 
años 2012 -2015.9 La ayuda a las exportaciones de esos productos la oto rgan el EXIAR, el Banco 
de Exportación e Importación de Rusia y el Centro Ruso de Exportación . 
4.18.   Entre los productos sujetos a  derechos de exportación figuran  los siguientes (sección 3.2.2):  
 cueros y pieles en bruto: 300 euros por tonelada;  
 semillas oleagino sas: 6,5%, pero no menos de 11,4 euros por tonelada, en el caso de las 
semillas de nabo (nabina) o de colza; y 9,88%, pero no menos de 14,81 euros por 
tonelada, en el de las semillas de girasol; y  
                                                
8 Documento G/AG/N/RUS/2 de la OMC, de 5 de febrero de  2014.  
9 Documentos G/AG/N/RUS/3, G/AG/N/RUS/6 y G/AG/N/RUS/10 de la OMC, de 18 de marzo de  2014, 
6 de marzo de  2015 y 1º de febrero de  2016, respectivamente.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 133 - 
 
   trigo: 50% menos 6.500 rublos por tonelada, pero no menos d e 10 rublos por tonelada 
(SA 1001 91 900 0), o 50% menos 5.500 rublos por tonelada, pero no menos de 
50 rublos por tonelada (SA  1001 99 000 0).  
4.19.   También se aplican derechos de importación para estabilizar los precios internos de los 
productos agrícolas. En 2015, la UEEA redujo los derechos de importación sobre algunos aceites 
vegetales para uso industrial, algunos productos que contienen azúcar, patatas destinadas a la 
producción de almidón, algunas hortalizas, algunos productos lácteos y algunos productos 
cárnicos.10 
4.1.1.3.2   Políticas internas  
4.20.   El Estado utiliza diversos instrumentos de política para estabilizar los precios internos del 
trigo, el centeno, la cebada y el maíz, con inclusión de programas de intervención pública sobre la 
base de los precios fijados por e l Ministro de Agricultura, y derechos de exportación en el caso del 
trigo (véase infra). Según la información facilitada, entre octubre de  2012 y julio de  2013 se 
liberaron del Fondo de Intervención 3,4 millones de toneladas de trigo a fin de reducir los p recios 
internos, y en 2013 -2014 se retiraron del mercado 0,6 millones de toneladas.11 Otros informes 
indicaban que en 2015 -2016 el Fondo de Intervención adquirió 1,7 millones de toneladas por valor 
de 17.700 millones de rublos, con lo que las existencias to tales se elevaron a 3,15 millones de 
toneladas.12 En octubre de  2015, se incrementaron los precios de intervención de esos productos y 
se fijó el precio de cada uno de ellos  al mismo nivel para todas las regiones de la Federación de 
Rusia:  
 trigo: el precio de intervención del trigo para molienda de clase 3 ascendía 
a 10.900  rublos por tonelada, el del trigo para molienda de clase 4 a 10.400 rublos, y el 
del trigo forrajero de clase 5 a 8.800 rublos;  
 centeno de calidad alimentaria: 7.400 rublos;  
 cebada forraj era: 7.500 rublos; y  
 maíz: 6.900 rublos.13 
4.1.1.3.2.1   Programa estatal de desarrollo agrícola  
4.21.   La política agrícola actual se basa en el Decreto Presidencial Nº 120, de 30  de enero 
de 2010, sobre la aprobación de la Doctrina de Seguridad Alimentaria de la Federación de  Rusia 
(modificado), en el que se establecen objetivos de autosuficiencia para productos alimenticios  
esenciales (80 %-95% en el caso de  los grano s, el azúcar, el aceite vegetal, la carne y los 
productos cárnicos, la leche y los productos lácteos, el pescad o y los productos de pescado, y la 
sal). La política nacional se aplica actualmente mediante un programa de siete años establecido 
en 2012 (Resolución N° 717 del Gobierno, de 14 de julio de  2012, sobre el programa estatal 
2013-2020 de desarrollo agrícola y  reglamentación de los mercados de productos agrícolas, 
materias primas y productos alimenticios), que se modificó en abril de  2014 y se volvió a modificar 
en diciembre de  2014. El programa contiene varios subprogramas y programas federales 
específicos (cu adro 4.4). Entre los principales objetivos del programa estatal cabe citar los 
siguientes:  
 mejora de la producción y la competitividad de los productos agrícolas en los mercados 
nacionales y extranjeros;  
 mejora de la estabilidad financiera de los productor es agrícolas;  
 protección contra las  epizootias;  
                                                
10 Ministry of Agriculture (2016).  
11 OCDE (2015d).  
12 Blackseagrain (2016).  
13 Orden Nº 460 del Ministerio de Agricultura, de 5 de octubre de  2015, por la que se modifica la Orden 
Nº 119 del Ministerio de Agricultura, de 31 de marzo de  2015.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 134 - 
 
   desarrollo sostenible de las zonas rurales;  
 regeneración y uso efectivo de la tierra y otros recursos agrícolas, y producción 
respetuosa con el medio ambiente; y  
 prestación de asistencia en materia de comerci alización y almacenamiento estacional de 
productos agrícolas.  
Cuadro 4.4 Asignaciones federales al programa estatal de desarrollo agrícola, 
2013 -2020  
(Miles de millones de rublos ) 
 2013  2014  2015  2016  2017  2018 2019  2020  Total del 
programa  
Desarrollo de la 
agricultura y de la 
elaboración y venta de 
productos agrícolas  67,5  39,3  51,8  61,7  75,2  81,8  87,3  90,8  555,4  
Desarrollo de la 
ganadería y de la 
elaboración y venta de 
productos pecuarios  72,3  57,4  30,7  40,0  39,8  37,9  35,2  33,1  346,4  
Desarrollo de la cría 
de ganado bovino  4,9  6,7  6,9  9,3  10,8  11,6  12,6  13,6  76,5  
Apoyo a las pequeñas 
empresas  8,6  8,2  9,8  15,8  17,9  17,2  18,2  18,6  114,3  
Modernización técnica 
y tecnológ ica y 
desarrollo innovador  5,3  1,9  3,1  4,1  4,2  4,3  4,3  4,4  31,6  
Aplicación del 
programa estatal  21,4  37,4  24,0  25,5  29,8  29,4  30,2  31,2  229,0  
Programa federal 
específico: Desarrollo 
social de las aldeas  9,0  .. .. .. .. .. .. .. 9,0  
Programa federal 
específico: 
Conservación y 
restauración de la 
fertilidad del suelo  6,6  .. .. .. .. .. .. .. 6,6  
Desarrollo de la 
producción de 
hortalizas en campo 
abierto y en cultivos 
protegidos, y de la 
producción de semillas  
de patata  .. .. 5,0  7,0  7,7  7,8  7,7  7,8  43,0  
Desarrollo de la cría 
de ganado para leche  .. .. 24,2  34,3  42,3  45,4  49,3  51,8  247,4  
Apoyo a  los sector es 
de la cría de ganado 
de raza y de selección  
de semillas  .. .. 7,2  12,7  14,2  14,2  14,4  14,6  77,3  
Desarr ollo de centros 
mayoristas de 
distribución y de 
infraestructura para el 
suministro con fines 
sociales  .. .. 2,4  10,3  14,2  15,8  17,0  19,5  79,3  
Desarrollo del sistema 
crediticio y financiero 
en el sector  
agroindustrial  2,0  ..  11,2  11,3  20,9  21,6  21,7  88,7  
Programa federal 
específico: Desarrollo 
sosteni ble de las zonas 
rurales en 2014 -2017 
y hasta 2020  .. 11,3  14,0  16,1  20,3  23,1  25,9  28,9  139,6  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 135 - 
 
   2013  2014  2015  2016  2017  2018 2019  2020  Total del 
programa  
Programa federal 
específico: Fomento 
de la bonificación  de 
las tierras agrícolas en 
Rusia  en 2014 -2020 .. 7,9  8,6  10,0  12,6  14,5  14,1  14,4  81,9  
Total anual  197,7  170,2  187,9  258,1  300,2  324,0  337,8  350,4  2.126,2   
.. Sin asignación  de fondos . 
Fuente:  Resolución Nº 1421 del Gobierno, de 19 de diciembre de  2014, por la que se mo difica el programa 
estatal 2013 -2020 de desarrollo agrícola y reglamentación de los mercados de productos agrícolas, 
materias primas y productos alimenticios.  
4.22.   Se asignó al programa estatal financiación federal por un valor total de 1,5097 billones de 
rublos, cifra que incluye 158.900 millones en 2013, 162.000 millones en 2014 y 175.400 millones 
en 2015. El programa se modificó en abril de  2014 y las asignaciones se redujeron a 
166.000  millones de rublos para 2015 y a 165.000 millones de rublos para 2016.14 No obstante, a 
raíz de otra modificación introducida en diciembre de  2014, se aumentó la financiación, se 
establecieron nuevos subprogramas y se redistribuyeron los fondos entre los subprogramas.15 En 
el cuadro 4.4 figuran las asignaciones federales totales al programa estatal y a los subprogramas, 
aunque el gasto efectivo varía de un año a otro y algunos de los subprogramas son cofinanciados 
por las autoridades regionales.16 
Subprograma: Desarrollo de la agricultura y de la elaboración y venta de productos 
agrícolas17 
4.23.   El subprograma de desarrollo de la agricultura y de las actividades de elaboración y venta 
de productos agrícolas abarca varios proyectos, algunos de los cuales están destinados a 
incrementar la producción agrícola en toda la Federación de Rusia e n tanto que otros van dirigidos 
a regiones específicas.  
i) El proyecto de desarrollo del sector de la horticultura, de apoyo y de conservación de 
plantas perennes y vides comprende cuatro subproyectos , en el marco del cual se 
otorgan subvenciones para el m antenimiento de viñedos y huertos, el descuaje de los 
antiguos, la construcción y modernización de instalaciones de almacenamiento, y la 
compra de maquinaria y equipo. En 2015, la cuantía total de los fondos del presupuesto 
federal destinados a apoyar el d esarrollo de plantas perennes y vides ascendió a 
2.311,3  millones de rublos, y la de los destinados a apoyar el descuaje de plantaciones 
antiguas de frutas y bayas fue de 103,6 millones de rublos.  
 
ii) En el marco del proyecto de apoyo a programas económic amente importantes 
destinados a los  cultivo s, se concede ayuda para programas regionales específicos. 
En 2015, el Ministerio de Agricultura seleccionó 20  programas regionales de desarrollo 
agrícola, entre ellos de cultivo de lino, cultivo de arroz, recuper ación de tierras después 
de inundaciones, y piensos. La cuantía de los fondos federales proporcionados en 2015 
para cofinanciar esos planes ascendió a 960,3 millones de rublos.  
 
iii) En el marco del proyecto de apoyo a los productores agrícolas de la regió n del extremo 
norte y zonas similares , se otorgan subvenciones para la compra y el suministro de 
semillas destinadas al cultivo de gramíneas, granos y legumbres. En 2015, la 
subvención con cargo al presupuesto federal cubrió el 85,4% de  los costo s de compr a y 
suministro, pero debido a la falta de financiación no se atendió  toda la demanda. Ese 
mismo año, el gasto federal total en concepto de compra y suministro de semillas 
ascendió a 247,1  millones de rublos. Además, las subvenciones a la producción agrícol a 
                                                
14 Resolución Nº 315 del Gobierno, de 15 de abril de  2014, por la que se modifica el programa est atal 
2013-2020 de desarrollo agrícola y reglamentación de los mercados de productos agrícolas básicos.  
15 Resolución Nº 1421 del Gobierno, de 19 de diciembre de  2014, por la que se modifica el programa 
estatal 2013 -2020 de desarrollo agrícola y reglamentaci ón de los productos agrícolas, las materias primas y los 
productos alimenticios.  
16 Krivonos, E. (2014.  
17 La principal fuente de información sobre los subprogramas y los programas federales específicos es 
Ministry of Agriculture (2016) (en ruso solamente).  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 136 - 
 
  tienen por objeto compensar los elevados costos relacionados con la producción en la 
región del extremo norte del país . En 2015 se proporcionaron fondos por valor de 
445,5  millones de rublos con cargo al presupuesto federal.  
 
iv) En el marco del proyecto  de ayuda a los subsectores para préstamos destinados a  
financiar el cultivo y la elaboración de productos y el desarrollo de infraestructura y 
mercados de logística para la producción agrícola, se otorgan subvenciones para:  
 
 el reembolso de los intereses pagados por  créditos a corto plazo destinados al 
desarrollo de cultivos, las actividades de elaboración y la comercialización de la 
producción agrícola; y  
 el reembolso de los intereses pagados por  préstamos para inversiones destinados al 
desarrollo de cult ivos, las actividades de elaboración y el desarrollo de 
infraestructura y mercados de logística para la producción vegetal.  
v) En enero de  2015, el Ministerio de Agricultura aumentó la tasa de subvención federal de 
los intereses de los préstamos a corto pl azo a dos tercios del tipo  de refinanciación del 
Banco Central (14,68%), en tanto que la subvención regional de los intereses de esos 
préstamos  se mantuvo entre el 20% y un tercio del tipo  de refinanciación. Como 
resultado, el costo de  los préstamo s a cort o plazo para los productores agrícolas fue 
del 2%-5% en 2015, y el valor de la subvención aumentó de 9.800 millones de rublos 
en 2014 a 22.900 millones de rublos en 2015 (cuadro 4.5).  
 
vi) En 2015, la tasa de subvención de los préstamos para inversiones se  incrementó  
al 100% del tipo  de refinanciación. No obstante, esos préstamos disminuyeron, lo que 
dio lugar a una reducción del gasto en 2015 con respecto a 2014 (cuadro 4.5). La 
mayoría de los préstamos para inversiones se destina a la modernización, la 
horticultura, la elaboración de proteaginosas y la industria azucarera . 
Cuadro 4.5 Subvenciones para el pago de intereses en relación con la producción 
agrícola, 2013 -2015  
(Miles de millones de rublos ) 
Año Presupuesto federal  Presupuestos 
regionales  Total  
Deuda a corto plazo  
2013 19,0 2,9 21,9 
2014 7,6 2,2 9,9 
2015 20,2 2,7 22,9 
Préstamos para inversiones  
2013 12,9 2,2 15,2 
2014 17,9 2,6 20,5 
2015 14,9 2,8 17,7 
Fuente:  Ministry of Agriculture (2016), National report on progress and results of the implementation in 2015 
of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, raw 
materials and food for 2013 -2020, 11 de mayo, cuadros 3.9 y 3.12.  
vii) En el marco del proy ecto de gestión del riesgo en los subsectores agrícolas se presta 
ayuda para el  seguro de las cosechas con el fin de cubrir  pérdidas iguales o superiores  
al 25% de la producción causadas por fenómenos naturales (20% a partir de  2016). 
En 2015 estaban asegu radas 8,3 millones de hectáreas, es decir, el 10,9% de la 
superficie cultivada total, y la cuantía total de la ayuda prestada ascendió 
a 4.278  millones de rublos (cuadro 4.6).  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 137 - 
 
  Cuadro 4.6 Subvenciones de las p rimas de seguros para las cosechas, 2013 -2015  
(Miles de millones de rublos ) 
Año Total de las 
primas  Presupuesto 
federal  Presupuestos 
regionales  Total  
2013 10,65 4,57 0,69 5,26 
2014 12,27 4,89 1,14 6,03 
2015 8,71 3,88 0,40 4,28 
Fuente:  Ministry of Agric ulture (2016), National report on progress and results of the implementation in 2015 
of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, raw 
materials and food for 2013 -2020, 11 de mayo, cuadro 2.18.  
viii) Además de  modificarse los derechos de importación y de exportación de algunos 
productos, en el marco del proyecto de reglamentación de los mercados de productos 
vegetales se proporcionan fondos federales para que los organismos gubernamentales 
realicen sus funcione s, con inclusión de compras de intervención (véase supra ). 
ix) En el marco del proyecto de ayuda a los ingresos desconectada para los productores 
agrícolas se otorga una subvención por hectárea de superficie cultivada que, en 2015, 
estaba fijada en 493,5 r ublos por hectárea, de los cuales  308,3 rublos con cargo al 
presupuesto federal. En 2015 se proporcionó una suma  total de 22.800 millones de 
rublos para esos pagos. Según el Ministerio de Agricultura, los pagos se destinan 
principalmente a la compra de com bustible, abonos, productos químicos para la 
protección de los cultivos, y semillas.  
Subprograma: Desarrollo de la ganadería y de la elaboración y venta de productos 
pecuarios  
4.24.   Entre los objetivos del subprograma relativo a la ganadería figuran los siguient es: aumento 
del volumen de la producción de productos de origen animal; desarrollo de las actividades de 
elaboración; mejora y protección de la sanidad animal; reducción de las importaciones; y aumento 
de las exportaciones. El subprograma se aplica a travé s de ocho proyectos, algunos de  los cuales 
están destinados a  productos específicos y otros a la prestación de  ayuda a la producción y 
elaboración de productos pecuarios en general.  
i) En el marco del proyecto para el desarrollo de la cría de ganado ovino y caprino se 
otorga ayuda directa a ese sector, con el  fin de aumentar la producción de carne de 
ovino y de caprino, así como de lana (cuadro 4.7).  
Cuadro 4.7 Subvenciones para el desarrollo de la cría de gan ado ovino y caprino, 
2014  y 2015  
(Millones de rublos ) 
Año Presupuesto federal  Presupuestos 
regionales  Total  
2014 620,3 106,7 727,0 
2015 735,5 93,4 826,1 
Fuente:  Ministry of Agriculture (2016), National report on progress and results of the implementatio n in 2015 
of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, raw 
materials and food for 2013 -2020, 11 de mayo, cuadro 3.6.  
ii) El proyecto para el desarrollo de la cría de cérvidos y equinos  tiene por objeto apoyar  la 
cría de renos y de razas tradicionales de caballos en determinados territorios, con 
inclusión de las regiones del extremo norte , Siberia y el extremo oriente  (cuadro 4.8).  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 138 - 
 
  Cuadro 4.8 Subvenciones para el desarrollo de la cría de cérvidos y equinos, 
2014  y 2015  
(Millones de rublos )  
Año Presupuesto federal  Presupuestos 
regionales  Total  
2014 170,9 1.507,2 1.678,1 
2015 380,2 1.429,3 1.809,5 
Fuente:  Ministry of Agriculture (2016), National report on progres s and results of the implementation in 2015 
of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, raw 
materials and food for 2013 -2020, 11 de mayo, cuadro 3.7.  
iii) En el marco del proyecto destinado a impedir la prop agación de la peste porcina 
africana y erradicarla, se proporcionan fondos para investigación, laboratorios e 
infraestructura conexa. En 2015, los fondos totales suministrados ascendieron 
a 830,9  millones de rublos, de los cuales un  64,4% con cargo al pres upuesto federal.  
iv) El proyecto de lucha contra las epizootias tiene por objeto impedir la aparición y 
propagación de enfermedades animales infecciosas y eliminarlas presentes  en la 
Federación de Rusia. En el marco del proyecto, el Ministerio de Agricultu ra presta ayuda 
a los organismos estatales competentes bajo su control para la fabricación y el 
suministro de medicamentos veterinarios. Además, convoca licitaciones para el 
suministro de medicamentos y servicios veterinarios. En 2015 se destinaron a este 
proyecto 1.743,6 millones de rublos con cargo al presupuesto federal.  
v) En el marco del proyecto de apoyo a programas para la ganadería económicamente 
importantes, se presta apoyo a programas regionales específicos. En 2015, el Ministerio 
de Agricultura c oncluyó acuerdos con 11 regiones en materia de  prevención o 
recuperación en relación con  la peste porcina. Ese año, la ayuda total otorgada por las 
autoridades federales y regionales para planes aprobados ascendió a 523,6  millones de 
rublos (cuadro 4.9).  
Cuadro 4.9 Programas para la ganadería económicamente importantes, 2013 -2015  
(Millones de rublos ) 
Año Presupuesto federal  Presupuestos 
regionales  Total  
2013 300,0 325,6 625,6 
2014 297,5 222,1 519,6 
2015 398,0 125,6 523,6 
Fuente:  Ministry of Agriculture (2016), National report on progress and results of the implementation in 2015 
of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, raw 
materials and food for 2013 -2020, 11 de mayo, cuadro 3.8.  
vi) En el marco del proyecto de ayuda estatal para préstamos destinados al sector pecuario 
y a las actividades de elaboración, la infraestructura y la logística en dicho sector, las 
subvenciones de  los intereses de los préstamos a corto plazo y los préstamos para 
inversiones del sector pecuario se otorgan de manera similar a las de los préstamos en 
el sector agrícola (véase supra ) (cuadro 4.10). De los 129.800 millones de rublos 
asignados a los  préstamos para inversiones, cerca del total (el 87%) se destinó a 
inversiones para la cría de aves de corral y ganado porcino.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 139 - 
 
  Cuadro 4.10 Subvenciones para el  pago de intereses en relación con la producción 
pecuaria, 2013 -2015  
(Miles de millones  de rublos ) 
Año Presupuesto federal  Presupuestos regionales  Total  
Deuda a corto plazo  
2014 8,60 1,50 8,30 
2015 8,35 1,27 9,62 
Préstamos para inversiones  
2013 34,80 5,7 40,5 
2014 46,20 7,4 53,6 
2015 27,90 5,4 36,3 
Fuente:  Ministry of Agriculture (20 16), National report on progress and results of the implementation in 2015 
of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, raw 
materials and food for 2013 -2020, 11 de mayo, cuadros 3.9 y 3.12. 
vii) En el marco d el proyecto de gestión del riesgo en el sector pecuario, se otorgan 
subvenciones que, en 2015, representaron el  48,3% de las primas de seguros, 
principalmente con cargo al presupuesto federal (cuadro 4.11).  
Cuadro 4.11 Subvenciones de las primas de seguro s para el ganado, 2013 -2015  
(Miles de millones de rublos ) 
Año Total de las 
primas  Presupuesto 
federal  Presupuestos 
regionales  Total  
2013 417,1 166,0 40,5 206,5 
2014 813,6 291,3 101,9 393,2 
2015 839,4 362,3 42,7 405,0 
Fuente:  Ministry of Agriculture (2016), National report on progress and results of the implementation in 2015 
of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, raw 
materials and food for 2013 -2020, 11 de mayo, cuadros 3.17 y 3.18.  
viii) En el marco del proyecto de desarrollo de la producción de lana, se proporcionaron 
32,1 millones de rublos en 2015 (24,4 millones con cargo al presupuesto federal 
y 7,7 millones con cargo a los presupuestos regionales) p ara aumentar la producción de 
lana y mejorar su calidad.  
Subprograma: Desarrollo de la cría de ganado bovino  
4.25.   El subprograma de desarrollo de la cría de ganado bovino incluye varios proyectos 
destinados a aumentar la producción, mejorar las prácticas de crí a y crear infraestructura. La 
financiación total del subprograma en 2015 fue de 6.949 millones de rublos, de los cuales 
4.574  millones con cargo al presupuesto federal.  
i) En el marco del proyecto de apoyo a los programas para la cría de  ganado bovino 
económicamente importantes, se otorga ayuda  a programas encaminados a aumentar la 
productividad mediante un mejor uso de la tecnología, la utilización de piensos y la 
mejora de los pastos. En 2015, la ayuda total destinada al proyecto ascendió a 
3.545,7  millon es de rublos (cuadro 4.12)  
Cuadro 4.12 Programas para la cría de  ganado bovino económicamente 
importantes,  2013 -2015  
(Millones de rublos ) 
Año Presupuesto federal  Presupuestos 
regionales  Total  
2013 2.000,0  1.510,3  3.510,3  
2014 1.900,0  1.619,6  3.519,6  
2015 2.372,8  1.172,9  3.545,7  
Fuente:  Ministry of Agriculture (2016), National report on progress and results of the implementation in 2015 
of the State Programme for agricultural development and regulation of a gricultural products, raw 
materials and food for 2013 -2020, 11 de mayo, cuadro 4.5.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 140 - 
 
  ii) En el marco del proyecto de apoyo a la construcción y reconstrucción de instalaciones 
para la cría de  ganado bovino, se subvencionan los intereses en el caso de 
determi nados proyectos de inversión. En 2015 se proporcionó un monto de  
5.240  millones de rublos, con cargo principalmente al presupuesto federal 
(cuadro  4.13). Ese mismo año se seleccionaron 85 proyectos de inversión, para los 
cuales el monto total de los présta mos ascendía a  32.900 millones de rublos.  
Cuadro 4.13 Subvenciones de los intereses para determinados proyectos de inversión, 
relacionados con la cría de ganado bovino, 2014 y 2015  
(Miles de millones de rublos) 
Año Presupuesto federal  Presupuestos 
regionales  Total  
2014 3,15 0,44 3,54 
2015 4,89 0,35 5,24 
Fuente:  Ministry of Agriculture (2016), National report on progress and results of the implementation in 2015 
of the State Programme for agricultural develo pment and regulation of agricultural products, raw 
materials and food for 2013 -2020, 11 de mayo, cuadros 3.17 y 3.18.  
Subprograma: Apoyo a las pequeñas empresas  
4.26.   El objetivo del subprograma de ayuda a los pequeños agricultores es apoyar el desarrollo de 
las actividades agrícolas y no agrícolas en las pequeñas explotaciones, mejorar la calidad de vida 
en las zonas rurales e incrementar los ingresos y reducir los costos para los pequeños productores 
mediante su participación en cooperativas agrícolas.  
i) La ay uda se otorga a personas que inician  actividades en el sector agrícola; en 2015, 
1.067 agricultores recibieron una donación de 1,14 millones de rublos  en promedio . Ese 
año, la financiación con cargo al presupuesto federal ascendió a 3.200 millones de 
rublos. 
ii) En 2015, en el marco del proyecto de desarrollo de las explotaciones pecuarias 
familiares, 953 explotaciones recibieron ayuda por un monto  de 4,35 millones de rublos  
en promedio . Ese año la financiación con cargo al presupuesto federal ascendió a  
3.075 millones de rublos.  
iii) Se presta ayuda en forma de donación a las cooperativas agrícolas para la construcción, 
renovación o modernización de edificios; equipo de laboratorio; equipo de producción; y 
equipo de transporte. En 2015, se asignaron  400 mil lones de rublos  con cargo al 
presupuesto federal . 
iv) Se otorga ayuda estatal para los intereses de los préstamos obtenidos  por pequeñas 
explotaciones, cooperativas y organizaciones agrícolas. En 2015 se asignaron 7.216 
millones de rublos con cargo al  presupuesto federal.  
v) Se concede ayuda a las pequeñas explotaciones agrícolas para el registro de sus tierras. 
En 2015, la financiación federal de esta ayuda  ascendió a 43  millones de rublos.  
Subprograma: Modernización técnica y tecnológica y desarrollo innovador  
i) En el marco del proyecto de modernización del equipo agrícola, se proporciona ayuda a 
los productores  de maquinaria agrícola para las ventas con descuento del equipo 
enumerado en el Decreto Nº  1432 del Gobierno, de 27 de diciembre de  2012, por el que 
se aprueban las normas relativas a la concesión de subvenciones para maquinaria y 
equipo agrícolas. En 2015, 41 empresas agrícolas tenían acuerdos de donación con el 
Ministerio de Agricultura para descuentos sobre  59 artículos de maquinaria. Las 
subven ciones pagadas ascendieron en total a 5.194,9 millones de rublos.  
ii) En 2015, en el marco del proyecto de aplicación de programas innovadores, se realizó 
un gasto de 70 millones de rublos en relación con un acuerdo sobre el reciclado 
integrado y eficiente  desde el punto de vista energético de aguas residuales y desechos WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 141 - 
 
  de empresas de la industria alimentaria, y sobre el desarrollo de nuevas tecnologías de 
recolección.  
iii) En 2015 se brindó apoyo al  proyecto de desarrollo de biotecnologías mediante la 
concesión de un monto  de 475 millones de rublos.  
Subprograma: Aplicación del "Programa estatal 2013 -2020 de desarrollo agrícola y 
reglamentación de los mercados de productos agrícolas, materias primas y productos 
alimenticios" de la Federación de Rusia  
4.27.   El sub programa está dividido en varios proyectos encaminados a asegurar la disponibilidad 
de los recursos administrativos necesarios para aplicar el programa de desarrollo agrícola  y crear 
un entorno comercial apropiado para el sector agrícola.  
i) El primer proy ecto comprendido en el subprograma prevé la formación  de las 
autoridades públicas.  
ii) El subprograma incluye  un proyecto destinado a la simplificación y reducción de los 
impuestos pagados por los agricultores y las empresas agrícolas, en particular median te 
el establecimiento  de un impuesto agrícola único que exima al contribuyente del pago 
del impuesto sobre la renta, el IVA y el impuesto sobre el patrimonio.  
iii) El proyecto de recuperación financiera por medio de  la reestructuración de la deuda de 
las organizaciones  agrícolas se basa en la Ley Nº 83 -FZ, de 9 de julio de  2002, sobre la 
recuperación financiera de los productores agrícolas. De 2003 a 2015 se beneficiaron de 
él 13.273 productores agrícolas ; el monto de las  deudas reestructuradas fue de  
88.20 0 millones de rublos.  
iv) En el marco del proyecto relativo a los servicios públicos, se proporciona financiación a 
organismos que prestan servicios agrícolas, por ejemplo, en relación  con la bonificación  
de tierras, los productos agroquímicos, la formació n, el equipo, y las actividades de 
investigación y desarrollo. Los fondos se destinan a servicios de divulgación de 
información tecnológica, a pruebas de sistemas y a la creación de una base de datos 
tecnológica . 
v) En el marco de la organización de los si stemas de información, bases de datos y 
sistemas de almacenamiento  de datos se proporcionan fondos para sistemas de 
información y de datos.  
vi) En el pro yecto de vigilancia de las tierras agrícolas se prevé la creación de un sistema 
federal único de inform ación sobre las tierras agrícolas y su utilización.  
vii) En 2015, en el marco del proyecto destinado  a asegurar las funciones de vigilancia en 
las esferas veterinaria y fitosanitaria, se proporcionó un monto de  10.026,7 millones de 
rublos al Rosselkhoznadz or para sus operaciones.  
viii) El Ministerio de Agricultura ha desarrollado un marco normativo para los casos de  
desastres naturales , en el que se prevé ofrecer a los productores agrícolas  
compensación por los costos de los daños sufridos. E n 2015 le permi tió responder ante 
desastres naturales en 14 regiones, que acarrearon  costos cifrados en  7.100 millones de 
rublos para los productores agrícolas y la pérdida de 2,02 millones de hectáreas  de 
cosechas . En respuesta, las autoridades federales y regionales aportaron  
4.676,6  millones de rublos , además  de los  2.597,1 millones de rublos proporcionados 
en 2014 para  casos de desastres naturales.  
Subprograma: Desarrollo de la producción de hortalizas en campo abierto y en cultivos 
protegidos, y de la producción de semillas  de patata  
4.28.   El subprograma de stinado a la  horticultura y las patata s para siembra en campo  abierto y 
en medio protegido incluye dos proyectos de horticultura en campo abierto y de producción de 
patata s para siembra , y otro de producción de hortalizas  en invernaderos.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 142 - 
 
  Subprograma: Desarrollo de la cría de ganado para leche  
4.29.   El subprograma de desarrollo del sector lácteo tiene por objeto incrementar la producción 
de leche mediante la mejora de las condiciones de inversión, el aumento del número de cabeza s 
de ganado, el incremento de la oferta de leche y la mejora de la competitividad. En 20 15, la 
financiación federal total ascendió a 10.468,8 millones de rublos, de los cuales  6.526,6 millones se 
destinaron al desarrollo y 3.942,2 millones se utilizaron pa ra apoyar el crédito en el  sector.  
i) En el marco del proyecto de desarrollo del sector lácteo, se otorgan subvenciones por 
kilogramo de leche (elaboración) y se presta ayuda para cubrir los costos de 
establecimiento y modernización de granjas lecheras (de sarrollo del sector lácteo) 
(cuadro 4.14).  
Cuadro 4.14 Financiación destinada al desarrollo del sector lácteo, 2014 y 2015  
(Miles de millones de rublos ) 
Año Presupuesto federal  Presupuestos 
regionales  Total  
Elaboración de productos  
2014 8,417 8,097 16,514 
2015 1,925 4,944 6,869 
Desarrollo del sector lácteo  
2014 0 0 0 
2015 6,527 3,779 10,306 
Fuente:  Ministry of Agriculture (2016), National report on progress and results of the implementation in 2015 
of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, raw 
materials and food for 2013 -2020, 11 de mayo, cuadro 9.8.  
ii) En 2015, en el marco del proyecto de ayuda estatal para préstamos a la industria  
láctea, se concedie ron subvenciones para los intereses de los préstamos a corto plazo 
de los  productores lácteos. Por otra parte , se subvencionan también los intereses de los 
préstamos para inversiones, y se otorgan subvenciones para el reembolso de los costos 
directos de pr oyectos de inversión aprobados (cuadro 4.15).  
Cuadro 4.15 Subvenciones de los intereses para productores lácteos, 2015  
(Miles de millones de rublos ) 
Año Presupuesto federal  Presupuestos 
regionales  Total  
Deuda a corto plazo     
2015 0,22 0,03 0,25 
Préstamos para inversiones     
2015 3,72 0,58 4,30 
Subvenciones a los costos directos     
2015 0,36 0,02 0,38 
Fuente:  Ministry of Agriculture (2016), National report on progress and results of the implementation in 2015 
of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, raw 
materials and food for 2013 -2020, 11 de mayo, cuadro 9.9.  
Subprograma: Apoyo a los  sector es de la cría de ganado de raza y de selección  de 
semillas  
4.30.   Los objetivos del subprograma de cría de ganado y producción de semillas son desarrollar 
un mercado competitivo de semillas de variedades  agrícolas y el patrimonio genético en el sector 
ganadero . En 2015, la financiación total destinada al subprograma ascendi ó a 6.598,9 millones de 
rublos, que se distribuyeron entre seis actividades principales, dos de las cuales no recibieron 
financiación ese año.  
i) En el marco del proyecto de desarrollo de semillas de primera categoría, se 
proporcionaron 2.437 millones de r ublos para compensar el costo de la compra de 
semillas de máxima calidad en un mercado, cuyo valor se estimó en 42.000 millones de 
rublos en 2015.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 143 - 
 
  ii) En el marco del proyecto de apoyo a la cría de ganado, se proporcionan  fondos para la 
compra de ganado de  raza, terneros de cría, embriones, etc. La financiación total 
otorgada en 2015 ascendió a 6.432,7 millones de rublos, de los cuales  4.310,2 millones 
con cargo al presupuesto federal.  
iii) El proyecto de desarrollo de una base para la cría de ganado de raz as lecheras tiene por 
objeto incrementar la productividad de leche por vaca mediante la mejora de las 
prácticas de cría.  
iv) En 2015, la ayuda prestada en el marco del proyecto de desarrollo de una base para la 
cría de ganado bovino ascendió a 726,4 millon es de rublos, de los cuales  376,7 millones 
con cargo al presupuesto federal.  
v) El proyecto de ayuda estatal destinado a la construcción de instalaciones para centros 
de reproducción, genética y producción de semillas incluye el establecimiento de nuevos 
centros de cría de ganado y de producción de semillas y plantas (y la modernización de 
los existentes). En 2015 se seleccionaron 138 proyectos de inversión, y el valor total de 
las subvenciones otorgadas ascendió a 12.969 millones de rublos.  
vi) El proyecto  de ayuda estatal destinado al desarrollo de material genético y semillas para 
la producción pecuaria y agrícola tiene por objeto establecer 148 centros de cría y de 
producción de semillas en zonas con diferentes suelos y climas, y prevé la concesión de  
donaciones para el reembolso  de los intereses de préstamos.  
Subprograma: Desarrollo  de centros mayoristas de distribución y de infraestructura para 
el suministro con fines sociales   
4.31.   El objetivo del subprograma de desarrollo  de los centros mayoristas y de dis tribución y de la 
infraestructura es mejorar la comercialización y la comerciabilidad de los productos agropecuarios  
mediante la creación de una red de centros mayoristas y de distribución  para el almacenamiento, 
la elaboración y la comercialización de dic hos productos.  
i) En el marco del proyecto de desarrollo del crédito para los centros mayoristas y de 
distribución y para la infraestructura de producción y distribución, se ofrecen 
subvenciones de los intereses de los préstamos a corto plazo para la elabo ración de 
productos agrícolas y pecuarios en las mismas condiciones que las que se aplican a  los 
préstamos en el sector agrícola (véase supra ). En 2015, la subvención total ascendió a 
5.040 millones de rublos, de los cuales  4,57 millones con cargo al presu puesto federal y 
el resto con cargo a los presupuestos regionales.  
ii) El subprograma incluye otros proyectos destinados a cubrir parte de  los costo s de 
construcción de centros mayoristas y de distribución, así como los costos de los 
préstamos a corto plaz o para la elaboración de productos agrícolas y pecuarios, pero 
en 2015 no se prestó ninguna ayuda en el marco de esos proyectos.  
Subprograma: Desarrollo del sistema crediticio y financiero en el sector  agroindustrial  
4.32.   El objetivo del subprograma de desarrol lo de un sistema crediticio y financiero para el sector 
agroindustrial establecido  a finales de  2014 es fomentar la inversión en la agricultura, incluida  la 
prestación de ayuda para la sustitución de  las importaciones, y reducir los riesgos climáticos y 
epizoóticos.  
i) En 2015, en el marco del proyecto de incremento del capital del Rosselkhozbank JSC (el 
banco agrícola de propiedad estatal), se proporcion aron 10.000 millones de rublos de 
capital adicional con cargo al presupuesto federal. Ese año, el Rossel khozbank concedió 
préstamos a agroempresas por valor de 37.200 millones de rublos.  
Programa federal específico: Desarrollo social de las aldeas  
4.33.   El programa federal específico para el desarrollo sostenible de las zonas rurales tiene, entre 
otros, los siguie ntes objetivos: mejorar el nivel de vida en las zonas rurales; estimular la inversión WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 144 - 
 
  en el sector agroindustrial; y fomentar la creación de empleo en esferas de alta tecnología 
mediante la creación  de infraestructura. En 2015, el gasto total del programa fue de 
31.750  millones de rublos (cuadro 4.16), monto que se utilizó en su  mayor parte para inversiones 
de capital , con el fin de mejorar las condiciones de vida (14.720 millones de rublos) y desarroll ar 
la red de carreteras (7.030 millones de rublos).  
Cuadro 4.16 Programa federal específico para el desarrollo sostenible de las zonas 
rurales, 2015  
(Miles de millones de rublos ) 
 2015  
Total del programa  31,745 
Presupuesto federal  12,215 
Presupuestos regionale s y locales  11,999 
Fuentes extrapresupuestarias  7,531 
Inversiones de capital - total 16,741 
Presupuesto federal  8,028 
Presupuestos regionales y locales  8,117 
Fuentes extrapresupuestarias  0,596 
Investigación y desarrollo - total 0,043 
Presupuesto  federal  0,043 
Otras necesidades - total 15,000 
Fuente:  Ministry of Agriculture (2016), National report on progress and results of the implementation in 2015 
of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, raw  
materials and food for 2013 -2020, 11 de mayo, cuadro 13.1.  
Programa federal específico: Conservación y restauración de la fertilidad del suelo  
4.34.   El programa federal específico para la bonificación  de tierras agrícolas tiene por objeto 
aumentar la productivi dad y la sostenibilidad de la producción agrícola y la fertilidad del suelo 
mediante la mejora de la tierra  y teniendo en cuenta los cambios climáticos y las perturbaciones  
naturales a nivel mundial y regional. La mayor parte de la financiación se destinó a gastos de 
capital relacionados con los sistemas de riego o drenaje y las obras conexas.  
Cuadro 4.17 Programa federal específico para la bonificación de las tierras agrícolas, 
2014  y 2015  
(Miles de millones de rublos ) 
 2014  2015  
Total del programa  20,40 17,48 
Presupuesto federal  7,72 7,84 
Presupuestos regionales y locales  2,09 1,72 
Fuentes extrapresupuestarias  10,59 7,92 
Fuente:  Ministry of Agriculture (2016), National report on progress and results of the implementation in 2015 
of the State Programme for agricultural development and regulation of agricultural products, raw 
materials and food for 2013 -2020, 11 de mayo, cuadro 14.1.  
4.1.1.3.3   Notificaciones a la OMC  
4.35.   La Federación de Rusia ha notificado a la OMC su ayuda interna correspondiente a los años 
civiles 2012 -2014, expresada en dólares de los Estados Unidos . 
4.36.   La ayuda del compartimento verde notificada aumentó de manera considerable en 2013 con 
respecto a 2012, debido principalmente a que se establecieron med idas de ayuda a los ingresos 
desconectada y programas de seguro de los ingresos y de red de seguridad de los ingresos 
(gráfico 4.1). En todos los casos, la ayuda total se presta mediante fondos tanto del presupuesto 
federal como  de las autoridades subfeder ales, y la cuantía de la cofinanciación varía según el 
programa y el año. En 2012 y 2013, las autoridades subfederales proporcionaron alrededor de una 
cuarta  parte de la ayuda total del compartimento verde y , en 2014 , algo más del 40%.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 145 - 
 
  Gráfico 4.1 Ayuda del compartimento verde en la Federación de Rusia, 2012 -2014  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 - 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500
2012 2013 2014Otros
Seguro de los ingresos y red de seguridad de los ingresos
Ayuda a los ingresos desconectada
Otros servicios generales
Infraestructura
Formación
Lucha contra plagas y enfermedades
Investigación
 
Fuente:  Documentos G/AG/N/RUS/5/Rev.1, G/AG/N/RUS/9 y G/AG/N/RUS/13 de la OMC, de 29 de enero 
de 2016, 27 de mayo de  2015 y 28 de abril de  2016, respectivamente.  
4.37.   La ayuda del compartimento ámbar notificada varía considerablemente de un producto a 
otro en cuanto a forma y valor : de valores negativos en el caso del trigo, la cebada y el centeno a 
una cuantía importante en relación con el valor de la producción en el caso de los ciervos. No 
obstante, en la mayoría de los casos la ayuda por productos específicos es inferior al límite 
de minimis  del 5% del valor de la producción.  
4.38.    La mayor parte  de la ayuda del compartimento á mbar se notificó como ayuda no referida a 
productos específicos, y las subvenciones de los intereses de los préstamos a corto plazo y los 
préstamos para inversiones representaban más de la mitad del total de la ayuda no referida a 
productos específicos (gr áfico 4.2).  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 146 - 
 
  Gráfico 4.2 Ayuda del compartimento ámbar en la Federación de Rusia, 2012 -2014 
(incluida la ayuda de minimis ) 
(Millones de dólares EE.UU.)  
-4.000-2.000 - 2.000 4.000 6.000 8.000
2012 2013 2014Otra ayuda no referida a productos específicos
Ganado de raza
Inversiones de capital destinadas a la producción
Subvenciones de los intereses de los créditos de los
hogares, las explotaciones agrícolas familiares y las
cooperativas
Subvenciones de los intereses de los préstamos a
corto plazo y los préstamos para inversiones
Otros productos pecuarios
Ganado bovino
Leche
Otros cultivos
Centeno
Cebada
Trigo
 
Fuente:  Documentos G/AG/N/RUS/5/Rev.1, G/AG/N/RUS/9 y G/AG/N/RUS/13 de la OMC, de 29 de enero 
de 2016, 27 de mayo de  2015 y 28 de abril de  2016, respectivamente.  
4.1.1.3.4   Indicadores de la OCDE  
4.39.   La OCDE publica desde hace varios años exámenes de las políticas agrícolas de países de la 
OCDE y algunas otras economías . En ellas, el valor de las transferencias a los productores 
agrícolas se mide utilizando la estimación de la ayuda a los productores (EAP), las Transferencias 
para un Solo Producto (TSP) e indicadores conexos. La metodología para calcular esos indicadores 
es diferente de la utilizada para el cálculo de la Medida Global de la Ayuda (MGA) y los dos 
conjuntos de datos no son compatibles ni comparables. La EAP total es "un indicador del valor 
monetario anual de las transferencias brutas de los consumidores y contr ibuyentes a los 
productores del sector agrícola, cuantificadas a nivel de la explotación agrícola, que se derivan de 
medidas de política de ayuda a la agricultura, independientemente de su naturaleza, objetivos o 
repercusión en la producción o en los ingre sos de los agricultores. Incluye el sostenimiento de los 
precios del mercado, los pagos presupuestarios y los ingresos presupuestarios sacrificados, a 
saber, las transferencias, en cifras brutas, de los consumidores y contribuyentes a los productores 
del sector agrícola que se derivan de medidas de política sobre la base de la producción efectiva, la 
utilización de insumos, la superficie plantada/número de animales/entradas/ingresos (corrientes, 
no corrientes) y criterios no relacionados con los productos".  Así pues, la EAP comprende 
estimaciones del valor de las transferencias derivadas de medidas de acceso a los mercados, como 
los aranceles y los contingentes arancelarios, así como de subvenciones a los insumos, pagos 
directos a los productores asociados a  los precios o la producción, y pagos directos disociados de 
los precios y la producción.18 
4.40.   Según la OCDE, la ayuda a la agricultura disminuyó de 493.000 millones de rublos en 2010 
(es decir, el 22% de los ingresos agrícolas brutos) a 325.000 millones de ru blos en 2014 (es decir, 
el 9% de los ingresos agrícolas brutos, frente a un promedio de los países de la OCDE del 17,3%). 
En 2014, el sostenimiento de los precios del mercado, derivado sobre todo de la protección 
                                                
18 OCDE (2015d).  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 147 - 
 
  arancelaria, fue el principal componente de  la EAP y se estimó  en 130.776 millones de rublos. 
Además de las transferencias a los productores agrícolas, se destinó también ayuda a los servicios 
generales, como el sistema de conocimiento e innovación agrícolas, y la inspección y el control. 
En 2014, esos servicios generales se estimaron  en 68.000 millones de rublos.19 
4.41.   Medidos por las Transferencias para un Solo Producto (TSP), los niveles de ayuda por 
productos específicos varían considerable de un producto a otro  y, para algunos productos, de un 
año a  otro. En general, en el caso de los cereales y las semillas oleaginosas los valores de las TSP 
son negativos (por ser los precios en la explotación agrícola inferiores a los precios en frontera), 
mientras que en el caso de otros cultivos y de los producto s pecuarios esos valores son positivos. 
Con respecto a algunos productos , las transferencias a los productores pueden ser algunos años 
bastante importantes: de hasta el 31% de los ingresos brutos correspondientes al azúcar refinado 
y el 22% de los correspo ndientes a la carne de vacuno  (cuadro 4.18).  
Cuadro 4.18 Estimación de la ayuda total a los productores y valores de las 
Transferencias para un Solo Producto, 2010 -2014  
(Millones de rublos ) 
 2010  2011  2012  2013 2014  
EAP 493.186   444.922   455.735   387.745   325.460   
% de los ingresos agrícolas brutos  21,9 14,9 15,3 11,6 8,9 
Transferencias para un Solo Producto (TSP)  363.959  300.392  254.619  194.149  160.190  
Trigo  
TSP (millones de Rub)  -19.445,4 4 -49.581,9 0 -20.911,0 3 -23.530,9 9 -26.474,7 9 
% de los ingresos brutos  -12,1 -17,3 -8,6 -6,7 -6,6 
Cebada  
TSP (millones de Rub)  -4.028  -26.524  -13.846  -10.774  -4.387  
% de los ingresos brutos  -14,2 -31,4 -16,8 -11,0 -4,0 
Maíz 
TSP (millones de Rub)  1.069  -8.063  -3.319 3.812  -4.941  
% de los ingresos brutos  7,4 -19,6 -6,0 5,0 -7,7 
Avena  
TSP (millones de Rub)  160 -6.270  -3.517  8.137  -1.592  
% de los ingresos brutos  1,4 -26,2 -19,0 28,5 -6,1 
Centeno  
TSP (millones de Rub)  11 -2.085  -564 -3.249  62 
% de los ingresos br utos 0,2 -17,9 -5,8 -19,7 0,4 
Patatas (papas)  
TSP (millones de Rub)  83 70 44 9.357  24.154  
% de los ingresos brutos  0,0 0,0 0,0 3,3 6,0 
Carne de porcino  
TSP (millones de Rub)  120.755  122.656  94.700  27.308  64.560  
% de los ingresos brutos  56,1 51,1 35,1 13,5 20,0 
Carne de aves de corral  
TSP (millones de Rub)  44.779  48.478  24.951  53.987  5.041  
% de los ingresos brutos  21,6 20,4 9,2 18,8 2,0 
Carne de vacuno  
TSP (millones de Rub)  48.760  53.436  51.802  83.164  48.902  
% de los ingresos brutos  29,1 27,0 23,5 38,9 22,2 
Huevos  
TSP (millones de Rub)  2.112  7.345  4.060  5.818  2.484  
% de los ingresos brutos  2,2 7,0 3,5 4,3 1,7 
Azúcar refinado  
TSP (millones de Rub)  1.796  0 0 6.867  23.445  
% de los ingresos brutos  5,9 0,0 0,0 13,9 31,2 
Fuente:  OCDE, Producer a nd Consumer Support Estimates database. Consultado en: 
http://www.oecd.org/tad/agricultural -policies/producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm  
[junio de  2015].  
4.1.2   Silvicultura  
4.42.   La Federación de Rusia tiene la mayor superficie forestal del mundo, que representa el 20% 
aproximadamente de la superficie mundial total y abarca  882 millones de hectáreas. En 2015, la 
proporción del comercio de productos f orestales con respecto al comercio total fue inferior al 4% y 
                                                
19 OCDE (2015d).  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 148 - 
 
  su participación en el PIB ascendió al 1,3%.20 Según el Servicio Federal de Estadísticas Estatales 
de la Federación de Rusia, en 2015 había 1.183,5 millones de hectáreas de bosques.  
4.43.   El sector sil vícola está regulado por el Organismo Federal de Silvicultura, del Ministerio de 
Recursos Naturales y Ecología, por lo que se refiere a la silvicultura y la extracción de madera, y 
por el Ministerio de Industria y Comercio por lo que se refiere a la transf ormación de la madera, la 
producción de manufacturas de madera y corcho ( excepto  muebles), manufacturas de espartería o 
cestería, y de papel y manufacturas  de papel . A nivel regional, las cuestiones forestales  están 
reguladas por los departamentos de silvi cultura de los distritos federales y las regiones de la 
Federación de Rusia.  
4.44.   Según la FAO, en 2014 la Federación de Rusia era:  
 el segundo mayor productor de madera en rollo del mundo (10% de la producción 
mundial), el cuarto de madera aserrada (8%), el ter cero de tableros de madera (3%) y 
el octavo de pasta de papel (4%); y  
 el mayor exportador del mundo de madera en rollo (16% de las exportaciones totales ), 
el segundo de madera aserrada (17%) y el cuarto de "pellets" de madera (6%).21 
4.45.   Sin embargo, el sector se enfrenta a varios problemas, como un insuficiente desarrollo de la 
infraestructura, el agotamiento de los recursos en las zonas tradicionales de extracción y la falta 
de capacidad para utilizar recursos de baja calidad. Las estimaciones indican que la m adera 
extraída no superará  200-220 m3 a corto y mediano plazo.22 Las autoridades han indicado que en 
2015 el volumen de las exportaciones de madera en rollo fue de 19,4  millones de m3 
(14,5  millones de toneladas), mientras que el de la madera extraída ascen dió a 205,2  millones 
de m3 (frente a una tala anual permisible de 699,8 millones de m3). 
4.46.   Durante el período 2010 -2014, aumentaron las exportaciones de manufacturas de madera y 
papel (SA 44 -48), que alcanzaron un valor de 11.200 millones de dólares EE.UU.; las 
exportaciones de madera cortada y madera contrachapada registraron un crecimiento notable. Sin 
embargo, en 2015 el valor de las exportaciones disminuyó hasta 9.300 millones de dólares EE.UU., 
aunque aumentó el volumen de las exportaciones de varios de los principales productos de 
exportación  y la Federación de Rusia mantuvo un superávit en su comercio de productos 
forestales. Esa disminución es reflejo de la evolución del tipo de cambio, ya que el volumen de las 
exportaciones de cuatro de las cinco prin cipales manufacturas de madera aumentó (cuadro 4.19).  
Cuadro 4.19 Comercio de determinadas manufacturas de madera, 2012 -2015   
   2012  2013  2014  2015  Cuatro principales  
destinos/ fuentes  
en 2015  
Exportaciones        
Exportaciones totales de madera y sus manufacturas 
(millones de $EE.UU.)  9.875  10.511  11.220  9.297   
440710  Madera aserrada o desbastada 
longitudinalmente … de espesor 
superior a 6 mm // -De coníferas  millones de 
$EE.UU.  3.191  3.503  3.567  2.843  China, Egipto, Japón, 
Uzbekistán  
miles de 
toneladas  10.436  11.480  12.219  13.246  
441232  Las demás maderas contrachapadas 
… de espesor unitario inferior o igual 
a 6 mm: // -- Las demás, que 
tengan, por lo menos, una hoja 
externa de madera distin ta de la de 
coníferas  millones de 
$EE.UU.  857 969  1.149  946  Estados Unidos, Egipto, 
Alemania, Turquía  
miles de 
toneladas   1.048   1.154   1.304  1.399  
440320  Madera en bruto ... // - Las demás, 
de coníferas  millones de 
$EE.UU.  1.190  1.185  1.288  933  China, Finlandia, Japón, 
Rep. de Corea  
miles de 
toneladas  9.389  8.840  9.815  8.744  
470321  Pasta de madera ... // - 
Semiblanqueada o blanqueada: // -- 
De coníferas  millones de 
$EE.UU.  468  545  653  684  China, Rep. de Corea, 
Japón, Ucrania  
miles de 
toneladas  1.298  1.082  1.180  1.106  
                                                
20 FAO (2012)  
21 Información en línea de las estadísticas de productos forestales de la FAO, consultada en: 
http://www.fao.org/forestry/statistics/es/  [junio de  2016].  
22 NOVA Capital (2015).  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 149 - 
 
     2012  2013  2014  2015  Cuatro principales  
destinos/ fuentes  
en 2015  
480100  Papel y cartón // Papel prensa en 
bobinas (rollos) o en hojas  millones de 
$EE.UU.  691  576  623  443  India, Turquía, 
Alemania, Irán  
miles de 
toneladas  3.871  5.410  5.873  6.195  
Importacione s      
Importaciones totales de madera y sus manufacturas 
(millones de $EE.UU.)  5.425  5.704  5.109  3.207   
481092  Papel y cartón ... // estucados por 
una o las dos caras con caolín u 
otras sustancias inorgánicas // - Los 
demás papeles y cartones: // -- 
Multicapas millones de 
$EE.UU.  406 441 424 346 Finlandia, Suecia, China, 
Eslovenia  
miles de 
toneladas  377 402 386 373 
481151  Papel y cartón recubiertos, 
impregnados o revestidos de 
plástico (excepto los adhesivos): // 
-- Blanqueados, de peso superior a 
150 g/m²  millones de 
$EE.UU.  302 342 313 222 Ucrania, Finlandia, 
España, Alemania  
miles de 
toneladas  96 110 106 101 
481190  Papel y cartón ... // - Los demás 
papeles, cartones, guata de celulosa 
y napa de fibras de celulosa   millones de 
$EE.UU.  162 154 170 158 Alemania, Polonia, Reino 
Unido, Francia  
miles de 
toneladas  63 58 68 72 
481420  Papel para decorar y revestimientos 
similares ... papel recubierto o 
revestido, en la cara vista, con una 
capa de plástico graneada, gofrada, 
coloreada, impresa con motivos o 
decorada de otro modo   millones de 
$EE.UU.  380 373 322 142 Ucrania, Alemania, 
Belarús, Italia  
miles de 
toneladas  87 86 86 48 
481159  Papel y cartón ... recubiertos, 
impregnados o revestidos de 
plástico (excepto los adhesivos): // 
-- Los demás  millones de 
$EE.UU.  214 222 210 120 Alemania, Polonia, 
Rumania, Ucrania  
miles de 
toneladas  68 69 68 44 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de datos Comtrade.  
4.47.   Según la información recibida, la inversión extranjera en los secto res de la elaboración  de la 
madera y de la pasta y el papel representó el 38% y el 74%, respectivamente, de la inversión 
total en ambos sectores23, pero solo  una pequeña parte del total de la inversión extranjera en la 
Federación de Rusia. Las autoridades h an señalado que , aparte de sus importantes recursos 
forestales,  la Federación de Rusia tiene unos costos de producción menores por metro cúbico de 
madera de coníferas aserrada que sus competidores.  
4.48.   Los bosques de la Federación de Rusia son propiedad del Go bierno federal y su explotación  
está sujeta  a la conclusión de contratos de arrendamiento. La superficie total de bosques 
arrendados era de unos 232 millones de hectáreas a principios de  2014, frente a 178 millones 
en 2009. La legislación básica en materia  de silvicultura es el Código Forestal, de 8 de noviembre 
de 2006, que entró en vigor en 2007. La política de desarrollo forestal del Gobierno se establece 
en la Resolución Nº  2593-R del Gobierno, de 28 de diciembre de  2012, sobre el  
Programa  2013-2020 de desarrollo del sector forestal , y en el Decreto Nº  1724 del Gobierno, de 
26 de septiembre de  2103, sobre  los Principios de la política estatal en materia de explotación, 
preservación, protección y repoblación de los bosques en la Federación de Rusia hasta 2030. En 
los últimos años se han adoptado  diversas leyes y actos jurídicos  normativos con el fin, entre otr as 
cosas , de mejorar la reglamentación de la explotación  de los bosques, reducir la explotación  ilegal 
de madera , introducir un sistema automatizado de vigilancia  de la madera extraída (EGAIS), y 
mejorar la administración del sistema de arrendamiento.24, 25 
4.49.   Se requiere un contrato de arrendamiento o de compraventa para la  extracción de madera, 
resina u otros recursos forestales no madereros . En virtud de l Código Forestal, los contratos de 
arrendamiento se subastan; en el Código se establece n las prescripciones básicas del 
procedimiento de subasta. De acuerdo con un informe, el apoyo presupuestario al sector forestal 
se centró en la mejora de su administra ción y eficiencia, y pasó de 36.000 millones de rublos 
en 2009 a 73.000 millones en 2014. La mayor parte del incremento de los fondos , que pasaron de 
7.100 millones de rublos en 2009 a 30.700 millones en 2014, procedía del  arrendamiento y otras 
                                                
23 NOVA Capital (2015).  
24 Información en línea del Organismo Federal de Silvicultura, consultada en: 
http://www.rosleshoz.gov.ru/docs/other/83  [junio de  2016] (en ruso).  
25 FAO/CEPE (2015).  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 150 - 
 
  fuentes, y el resto principalmente  de los presupuestos federales y regionales.26 Según la 
notificación presentada por la Federación de Rusia a la OMC, la ayuda al sector de la madera en 
forma de financiación directa para compensar parcialmente los pagos en concepto de  
arrendamiento y los intereses de los préstamos fue de 1.150 millones de rublos en 2013 y 
2.092  millones en 2014.27 
4.50.   Según las autoridades, el Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación de 
Rusia está elaborando un nuevo modelo económico de explotación intensiva de los bosques y 
repoblación forestal . Ese modelo económico tiene por  finalidad mejorar la eficiencia, no solo de las 
empresas del sector, sino también del Estado, e incluye  indicadores fundamentales como el 
incremento de los ingresos  presupuestarios por unidad forestal, el aumento de los ingresos fiscales 
y la creación de nuevos puestos de trabajo.  
4.51.   La dependencia de Rusia de las exportaciones de madera en rollo afecta al parecer a las 
iniciativas destinadas a  diversifica r la producció n, hacia  productos de valor añadido, lo que podría  
dar lugar a un crecimiento del empleo. Además, centrarse en  estos productos podría incrementar 
la sostenibilidad de la explotación de los recursos forestales, gracias a la utilización de productos  
de menor  valor, como las ramas y las astillas, para la producción de papel, pasta y tableros de 
madera , lo que a su vez podría aumentar los ingresos y la contribución del sector al PIB.28 
4.52.   El promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados a la madera, la pasta, el  papel y los 
muebles es del 9,4%; el 4,2% de las 589 líneas está libre de derechos y los tipos están 
comprendidos  entre el 0 % y el 68,2%. En el momento de su adhesión a la OMC, la Federación de 
Rusia se comprometió a consolidar los derechos de exportación aplicados a 247 líneas 
arancelarias, o subdivisiones  de las mismas, a nivel de 10 dígitos, correspondientes a la madera y 
sus manufacturas ( Capítulos  44 a 48 del SA). En muchos casos, esos derechos de exportación 
debían reducirse a cero en un plazo de cuat ro años. Con arreglo a la Resolución Nº  705 del 
Gobierno, de 25 de julio de  2014, se aplicaban derechos de exportación a 68 líneas arancelarias o 
subdivisiones  de las mismas. La mayoría de los derechos de exportación consolidados y aplicados 
son derechos c ompuestos, con un tipo ad valorem  y un derecho específico mínimo, expresado en 
euros, por kilogramo  o metro cúbico.  
4.53.   La Federación de Rusia se comprometió también a abrir dos contingentes de exportación,  de 
6.246.500 m3 para la  madera en bruto de la especie  Picea abies Karst  (picea común), con un tipo 
del 13%, y de 16.038.200 m3 para la  madera en bruto de la especie Pinus sylvestris L  (pino 
silvestre), con un tipo del  15%. El derecho aplicado a estos productos fuera de contingente es del 
80%, pero no puede s er inferior a 55,2 euros por m3 (sección 3.2.2).  
4.1.3   Pesca  
4.54.   En 2015, el sector de la pesca aportó el 0,2% al PIB de la Federación de Rusia y representó 
el 0,2% del empleo .29 Sin embargo,  la Federación de Rusia es una de las mayores naciones 
pesqueras del mundo, pues tiene acceso a los océanos Ártico, Atlántico y Pacífico y a sus mares 
adyacentes, así como al Mar Caspio, interior. La pesca marítima es mucho mayor , en cuanto a 
capturas y a valor, que la pesca continental  y la acuicultura. La mayor parte de las acti vidades de 
pesca marítima se realizan  en la zona económica exclusiva de la Federación de Rusia, si bien  las 
capturas en alta mar y en las zonas económicas exclusivas de otros países representan en torno a 
una cuarta parte de las capturas totales.  
4.55.   Los princ ipales desembarcaderos se encuentran en el Pacífico Noroccidental (Vladivostok y 
Nakhodka, en cada uno de los cuales se desembarcan cada año más de 100.000 toneladas). Los 
desembarcaderos de otras zonas son mucho más pequeños, aunque importantes, por ejemp lo 
Murmansk, Belomorsk y Arkangel en el Mar de Barents y el Mar Blanco, y Kaliningrado y San 
Petersburgo en el Mar Báltico.  
                                                
26 USDA (2014).  
27 Documento G/SCM/N/284/RUS de la OMC, de 11 de mayo de  2016.  
28 Simeone, J. (2013).  
29 Información en línea del Servicio Federal de Estadísticas Estatales, consultada en: 
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/en/main/  [junio de  2016].  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 151 - 
 
  4.56.   Los principales aparejos de pesca dependen de la especie capturada. Los arrastreros 
congeladores factoría usan redes de arrastre pel ágico para el abadejo y la gallineta; redes de 
arrastre de fondo para el bacalao, el fletán, la gallineta, la solla y otros peces demersales; redes 
de arrastre camaroneras para los camarones, etc. Según la OCDE, en 2014 la flota pesquera 
constaba de 2.542 embarcaciones , de l as cuales 955 tenían entre 18 y 23,9 metros, 828 entre 
36 y 44,9  metros, y 88 más de 75 metros.30 Según el Organismo Federal de Pesca de la 
Federación de Rusia, en 2010 la flota pesquera estaba compuesta por 2.023 embarcaciones , que 
conta ban con el apoyo de una flota de embarcaciones  de servicio de 465 unidades y una flota de 
embarcaciones  de transporte refrigerado de 256 unidades.  
4.57.   En términos de peso, las principales especies capturadas son el bacalao, la merluza y el 
eglefino del Pacífic o, seguidas por las mismas especies del Atlántico. Las capturas totales han 
aumentado en los 10 últimos años, pasando de menos de 3 millones de toneladas en 2004 a 
4,3 millones en 2012, y desde entonces se han mantenido bastante estables (cuadro 4.20). Sin  
embargo, son muy inferiores al valor máximo de 11,4 millones de toneladas registrado a finales 
del decenio  de 1980.  
Cuadro 4.20 Producción de la pesca de captura de la Federación de Rusia, 2010 -2014  
(Miles d e toneladas)  
 2010  2011  2012  2013  2014  
Capturas totales  4.076  4.262  4.338  4.354  4.233  
Continental  263 249 263 262 225 
Salmón, trucha, eperlano  110 113 114 100 97 
Carpa, barbo común, otros ciprínidos  101 97 95 102 80 
Atlántico  1.241  1.181  1.162  1.273  1.242  
Bacalao, merluza, eglefino  555 532 582 659 683 
Arenque, sardina, anchoa  314 255 215 178 187 
Diversos peces pelágicos  273 302 274 332 272 
Pacífico  2.564  2.830  2.913  2.818  2.765  
Bacalao, merluza, eglefino  1.736  1.717  1.789  1.696  1.664  
Arenque, s ardina, anchoa  222 298 357 387 364 
Salmón, trucha, eperlano  249 433 367 358 282 
Calamar, sepia, pulpo  65 69 76 86 111 
Fuente:  Base de datos en línea del Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO, consultada en: 
http://www.fao.org/fishery/topic/16140/es  [junio de  2016].  
4.58.   La producción acuícola es muy inferior a la de la pesca de captura, pero ha crecido de 
manera sostenida : en 2007, el volumen total fue de 105.803 toneladas, por valor de 326 mill ones 
de dólares EE.UU.; y en 2014, de 163.600  toneladas, por valor de 571 millones de dólares EE.UU. 
Casi toda la producción acuícola es de agua dulce y consistió en 28.508 toneladas de salmón, 
trucha y eperlano, por valor de 184 millones de dólares EE.UU. , y en 105.273  toneladas de carpa, 
barbo común y otros ciprínidos, por valor de 252 millones de dólares EE.UU.31 
4.59.   El valor de las exportaciones totales de pescado y productos de pesca do32 fue de 
2.934  millones de dólares EE.UU. en 2015, y el colín de Alaska c ongelado  representó  el 31%  del 
total. El valor de las importaciones ese mismo año fue de 1.614 millones de dólares EE.UU.  
                                                
30 OCDE (2016).  
31 Base de datos en línea del Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO, consultada en: 
http://www.fao.org/fishery/topic/16140/es  [junio de  2016].  
32 A los efectos de esta sección del informe, por "pescado y productos de pescado " se entienden las 
líneas arancelarias comprendidas en las partidas 020840, 03, 050800, 050900, 051191, 1504,  1603, 1604, 
1605 y 230120 del SA de  2012.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 152 - 
 
  Cuadro 4.21 Comercio de determinados pescados y productos de la pesca, 2012 -2015  
   2012 2013  2014  2015  Cuatro principales  
destinos/ fuentes  
en 2015  
Exportaciones  
Exportaciones totales de pescado y productos del 
pescado (millones de $EE.UU.)   2.653   2.988   3.014   2.934   
030367  Pescado congelado, excepto los 
filetes y demás carne de pe scado 
de la partida 03.04. // -- Colín de 
Alaska  millones de 
$EE.UU.  910  960  883  924  China, Rep. de Corea, 
Belarús, República 
Kirguisa   miles de  
toneladas  791  788  706  779  
030614  Congelados: // -- Cangrejos  millones de 
$EE.UU.  215  242  383  329  Rep. de Corea, Países 
Bajos, Japón, Noruega  
miles de  
toneladas  23  23  35  32  
030390  Pescado congelado, excepto los 
filetes y demás carne de pescado 
de la partida 03.04. // -- Hígados, 
huevas y lechas  millones de 
$EE.UU.  345  286  269  250  Rep. de  Corea, Japón, 
China, Ucrania  
miles de  
toneladas  44  41  41  44  
030363  Pescado congelado, excepto los 
filetes y demás carne de pescado 
de la partida 03.04 . // -- Bacalaos  millones de 
$EE.UU.  136  172  203  197  Países Bajos, Rep. de 
Corea, China, Nor uega 
miles de  
toneladas  57  78  80  75  
030624  No congelados: // -- Cangrejos  millones de 
$EE.UU.  29  44  81  157  Rep. de Corea, China, 
República Popular 
Democrática de Corea, 
Kazajstán  miles de  
toneladas  4  5  7  13  
Importaciones  
Importacione s totales de pescado y productos del 
pescado (millones de $EE.UU.)   2.739   3.283   2.967   1.614   
030313  Pescado congelado, excepto los 
filetes y demás carne de pescado 
de la partida 03.04. // -- Salmones 
del Atlántico y salmones del 
Danubio  millones d e 
$EE.UU.  54  174  272  267  Chile, Islas Feroe, 
Belarús, Georgia  
miles de  
toneladas  26  46  57  57  
030214  Pescado fresco o refrigerado, 
excepto los filetes y demás carne 
de pescado de la partida 03.04. // 
Salmones del Atlántico y salmones 
del Danubi o millones de 
$EE.UU.  652  715  452  138  Islas Feroe, EAU  
 
 miles de  
toneladas  132  102  61  20  
030389  Pescado congelado, excepto los 
filetes y demás carne de pescado 
de la partida 03.04. // - Los demás 
pescados, excepto los hígados, 
huevas y lechas : // -- Los demás  millones de 
$EE.UU.  121  154  160  106  China, Islandia, Islas 
Feroe, Japón  
 miles de  
toneladas  88  106  96  78  
030617  Crustáceos… - Congelados: // -- 
Los demás camarones, langostinos 
y demás decápodos  
Natantia  millones de 
$EE.UU.  121  203  242  101  India, Viet Nam, China, 
Ecuador  
miles de  
toneladas  20  29  27  13  
030354  Pescado congelado, excepto los 
filetes y demás carne de pescado 
de la partida 03.04 . // -- Caballas  millones de 
$EE.UU.  169  205  180  90  Islas Feroe, Island ia, 
Groenlandia, Marruecos  
miles de  
toneladas  86  102  91  62  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de datos Comtrade.  
4.60.   El promedio de  los arancel es aplicado s a las importaciones de pescado y productos de 
pescado  es del 8,1%, pe ro los tipos de esos derechos varían  considerablemente : un 19% de las 
520 líneas arancelarias correspondientes al pescado y los productos de pescado están libres de 
derechos, y el tipo  máximo es del 320% ( en equivalente  ad valorem ); la desviación típica es  de 
14,5, lo que indica que hay una variación considerable entre una línea y otra. Además, se aplican 
derechos de exportación a 106 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del SA de  2012, la mayoría 
de las cuales están sujetas a un tipo  del 2,5%, pero se  aplica  un tipo del 5%  a 21 líneas . En el 
momento de su adhesión a la OMC, la Federación de Rusia se comprometió a reducir a cero los 
derechos de exportación aplicados al pescado y los productos de pescado dentro de un plazo  de 
cuatro años.  
4.61.   El Organismo Fe deral de Pesca es el órgano ejecutivo encargado de la vigilancia de la pesca 
y la conservación  de los recursos biológicos marinos y sus hábitat s, la acuicultura, la pesca 
comercial y la seguridad de la navegación de la flota pesquera. El Ministerio de Agri cultura se 
encarga  de la política estatal y la reglamentación jurídica del sector de la pesca. La actual política 
pesquera se establece en la Resolución Nº  314 del Gobierno, de 15 de abril de  2014, sobre el 
desarrollo de la pesca.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 153 - 
 
  4.62.   La Federación de Rusia administra y aplica un sistema por el que se fija la  captura total 
permisible. Cada año se establece para los recursos biológicos acuáticos  el volumen de capturas 
correspondiente a  especie s determinadas  en zonas  determinadas , sobre la base de  datos 
científic os relativos a  las poblaciones  de esas especies. La captura total permisible se asigna a 
empresas o a personas  concret as. Además, puede limitarse la temporada de pesca de algunas 
especies y aplicarse asimismo restricciones a los aparejos utilizados.  
4.63.   Las em barcaciones  extranjer as que faenan en áreas marinas  que se encuentran bajo la 
soberanía y jurisdicción de la Federación de Rusia deben llevar a bordo a un inspector de los 
Servicios de Frontera s del Servicio Federal de Seguridad, de conformidad con los tra tados 
internacionales sobre pesca y conservación  de los recursos biológicos acuáticos suscritos por la 
Federación de Rusia.33 Todas las embarcaciones  pesquer as están obligad as a cargar, descargar y 
transbordar en presencia de un inspector de los Servicios d e Fronteras del Servicio Federal de 
Seguridad los recursos biológicos acuáticos o sus productos que hayan capturado en la zona 
económica exclusiva de la Federación de Rusia. Tod as las embarcaciones  que faenan en zonas bajo 
la soberanía y jurisdicción de la  Federación de Rusia, así como tod as las embarcaciones  pesquer as 
rusas, deben tener  un permiso, incluso si pescan en alta mar o en zonas sujetas a tratados 
internacionales.  
4.64.   A fin de prevenir la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) en la zon a 
económica exclusiva, el Gobierno adoptó el Plan Nacional, con arreglo al Decreto Nº  2534-r, 
de 25 de diciembre de  2013, y una lista de medidas para aplicar el Plan en el Decreto Nº  2661-r 
del Gobierno, de 24 de diciembre de  2015. Una de las medidas del P lan es la mejora del control de 
la circulación de los recursos biológicos acuáticos importados y exportados. Además, el Plan prevé 
la realización de un examen para ampliar la responsabilidad penal y administrativa por la 
infracción de las leyes y los regla mentos relacionados con la pesca y la conservación  de los 
recursos biológicos acuáticos. En el marco del Plan Nacional se intensifica la cooperación 
internacional para prevenir la pesca INDNR y la circulación ilegal de recursos biológicos acuáticos, 
y la F ederación de Rusia ha concertado acuerdos bilaterales relativos a la pesca INDNR con China, 
la República de Corea, el Japón, los Estados Unidos y la República Popular Democrática de Corea.  
4.65.   Con arreglo a la Resolución Nº  314 del Gobierno, de 15 de abril de  2014, se ha prestado 
ayuda financiera al sector de la pesca, para los siguientes fines, entre otros:  
 Construcción y reconstrucción de embarcaciones  pesquer as (está previsto que la medida 
esté en vigor hasta 2018). Entre 2009 y 2015, la cuantía de la ayuda para esta medida 
fue de  141,6 millones de rublos.  
 Construcción y reconstrucción de la infraestructura de elaboración de productos 
pesqueros y su almacenamiento (está previsto que la medida esté en vigor hasta 2018). 
Entre 2009 y 2015, la cuantía de la ayud a para esta medida fue de  393,9 millones de 
rublos.  
 Desarrollo de la acuicultura (está previsto que la medida esté en vigor hasta 2020). 
En 2015, la cuantía de la ayuda para esta medida fue de  223 millones de rublos.  
4.66.   Según la notificación presentada a la O MC por la Federación de Rusia, se otorga ayuda a las 
organizaciones pesqueras en forma de financiación directa con cargo al presupuesto federal, a fin 
de compensar el costo de los préstamos para la construcción y modernización de las 
embarcaciones  de pesca , la infraestructura para la  elaboración del pescado  y las instalaciones de 
almacenamiento de productos pesqueros. La cuantía de la ayuda fue de 233 millones de rublos 
en 2013 y de 6 millones de rublos en 2015.  
                                                
33 La Federación de Rusia es parte en varios acuerdos regionales sobre pesca, como los siguientes: la 
Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos, la Convención sobre la conservación y 
ordenación de las poblaciones de abadejo en la región central del Mar de Bering, la Comisión Internacional 
para la Conservación del Atún del Atlántico, el Consejo Internacional para la Exploración del Mar, la Comisión 
Ballenera Internacional, la Comisión Con junta Noruego -Rusa de Pesca, la Organización para la Conservación 
del Salmón del Norte del Atlántico, la Comisión de Peces Anádromos del Pacífico Septentrional, la Comisión 
Internacional de Pesca del Pacífico Norte, la Comisión de Pesquerías del Atlántico Nororiental, la Organización 
de Pesquerías del Atlántico Noroeste, la Organización de Ordenación Pesquera Regional del Pacífico Sur y la 
Organización de Ciencias Marinas del Pacífico Norte.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 154 - 
 
  4.2  Minería y energía  
4.2.1   Marco legislativo  
4.67.   En virtud  de la Constitución de la Federación de Rusia, el Estado es el propietario único de 
todos los recursos del subsuelo. La Ley Nº 2395 -1, de 21 de febrero de  1992, sobre el Subsuelo 
(modificada) establece el marco jurídico para la exploración, extracción y ex plotación de minerales 
y otros recursos naturales. Además, varias  leyes y reglamentos regulan diversos aspectos 
relacionados con la minería y la energía, como la Ley Nº 225 -FZ, de 30 de diciembre de  1995, 
sobre los contratos de reparto de la producción, y la Ley Nº 187 -FZ, de 30 de noviembre de  1995, 
sobre la plataforma continental de la Federación de Rusia.  
4.68.   Son varios los organismos gubernamentales que se encarga n de distintos  aspectos de las 
políticas, la legislación y la reglamentación de los subsectores  de los minerales, la energía y los 
hidrocarburos:  
 el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente se encarga de elaborar y aplicar la 
política gubernamental y la reglamentación jurídica  en la esfera de la exploración, la 
utilización, la reproducción y la protección de los recursos naturales, incluidos los 
recursos mineros:  
o el Organismo Federal de Recursos Minerales que desempeña  funciones tales como  
organizar la utilización racional de minerales y materias primas, realizar estudios 
geológicos y reun ir datos relativos al territorio y la plataforma continental de la 
Federación de Rusia, otorgar licencias para la utilización del subsuelo y supervisar el 
cumplimiento de las prescripciones de esas licencias;  
o el Organismo Federal de Vigilancia  de los Rec ursos Naturales se encarga, entre otras, 
de asegurar la observancia de la reglamentación relativa al  medio ambiente;  
 el Ministerio de Energía  se encarga  de la elaboración y aplicación de la política del 
Gobierno y la reglamentación jurídica en esferas tales como  la industria de la 
electricidad, la producción y transformación  de petróleo, el gas, los combustibles, la 
turba y los esquistos bituminosos, los principales oleoductos y gasoductos, los productos 
del petróleo y el gas, las fuentes de energía renovab les, el desarrollo de yacimientos 
petrolíferos sobre la base de acuerdos de reparto de la producción, y la industria 
petroquímic a; 
 el Servicio Federal Antimonopolio, tras haber asumido en 2015 las funciones del Servicio 
Federal de Tarifas , regula los monop olios naturales y se encarga, entre otras cosas, de  
fijar las tarifas de la electricidad, el gas natural y el transporte por oleoductos y 
gasoductos (sección 3.3.4);  
 el Servicio Federal de Vigilancia en la esfera del Medio Ambiente, la Tecnología y la 
Energía Nuclear  se encarga  de elaborar y aplicar las políticas del Gobierno y la 
reglamentación en la esfera de  la energía nuclear, así como de supervisar la seguridad 
de las estructuras de ingeniería hidráulica, y la seguridad de la producción, el 
almacenamie nto y la utilización de explosivos industriales.34, 35 
4.69.   En total, hay tres tipos distintos de licencias para actividades relacionadas con los minerales 
y los hidrocarburos: licencias de exploración , licencias de producción , y licencias combinadas. El 
Organism o Federal de Recursos Minerales expide las licencias de exploración, que son válidas por 
cinco, siete o diez años en función de l lugar donde se realice la exploración. Las licencias de 
producción y las licencias combinadas normalmente se conceden mediante  un mecanismo de 
subasta o licitación. En general, las licencias no son transferibles y solo pueden ser transferidas a 
una filial constituida en la Federación de Rusia o a otra empresa del mismo grupo si se modifica la 
                                                
34 Información en línea del Gobierno de Rusia. Consultada en: http://government.ru/en/ministries/  
[julio de  2016].  
35 Información en línea de Chambers and Partners. Consultada en: 
http://www.chambersandpartners.com/guide/practice -guides/location/271/8072/2363 -200 [julio de  2016].  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 155 - 
 
  estructura o la condición  jurídica  del titular. Las parcelas en que está dividido el subsuelo de la 
plataforma continental están sujetas a un régimen especial de licencias.  
4.70.   En el artículo 20 de la Ley del Subsuelo se  establecen las circunstancias  en que pueden ser 
revocadas las licencias. Si s e revoca una licencia, el antiguo titular está obligado a cubrir los cost os 
que suponga la devolución del sitio a su estado  anterior a la concesión de la licencia. Los pagos 
relacionados con las licencias pueden consistir en : una tasa de licitación ; una pr ima en el 
momento de la firma; pagos puntuales, que pueden condicionarse a que se produzcan 
determinados hechos especificados  en la licencia (por ejemplo, descubrimiento de un yacimiento  o 
logro de un nivel determinado de producción); y pagos periódicos po r la utilización del subsuelo 
para fines no relacionados directamente con la producción del mineral de que se trate.  
4.71.   Además de los derechos de licencia y de los impuestos ordinarios, como el impuesto sobre 
los ingresos de las sociedades y el IVA, la Federa ción de Rusia aplica un impuesto sobre la 
extracción de recursos minerales, cuyos tipos pueden variar según el tipo de recursos minerales de 
que se trate y su ubicación : i) el impuesto aplicado al carbón, el petróleo, el gas y los condensado s 
de gas  se cal cula en función del volumen o el peso, y consiste en un  derecho específico36; ii) en el 
caso del  petróleo extraído durante la fase inicial de producción en nuevos yacimientos situados  en 
determinadas regiones de la Federación de Rusia (por ejemplo, Siberia oriental, aguas interiores y 
territoriales de la zona del Polo Norte, el mar de Azov y el mar Caspio, y Nenets y Yamal) el tipo 
del impuesto es nulo; iii) en los demás  casos , el impuesto es ad valorem , y se basa en el valor de 
los minerales extraídos (el t ipo del impuesto depende del mineral: por ejemplo, un 3,8% en el 
caso de la sal de potasio; un 4,8% en el de los metales ferrosos, un 6% en el de los productos que 
contengan oro; y un 8% en el de otros metales y diamantes); y iv) a partir de  2014 se aplica n 
tipos reducidos del impuesto a los inversores en el extremo oriente  de la Federación de Rusia.  
4.72.   A partir del 1º de enero  de 2016, se incrementó el impuesto sobre la extracción de recursos 
minerales que se aplica al gas natural y a los condensado s de gas  producido s por PJSC Gazprom. 
En virtud del artículo 342.4 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, el coeficiente de 
recuperación que se aplica en la fórmula utilizada para calcular el impuesto sobre la extracción de 
recursos minerales subió del 15% al 20,51%. Según las autoridades, este aumento era  una 
medida excepcional aplica ble en 2016 únicamente.  
4.73.   En virtud del Decreto Nº 705 -R del Gobierno , de 18 de abril de  2016, se exigió  a ocho 
empresas que son propiedad del Estado o están bajo su control que pag aran a sus accionistas 
dividendos equivalentes al 50% del beneficio neto registrado en 2015 sobre la base de las Normas 
Internacionales de Información Financiera (NIIF) o de las normas contables rusas (RAS), si el 
resultado de aplicar estas últimas fuese m ás alto. Las empresas mencionadas en el Decreto son: 
Gazprom (gas), Alrosa (diamantes), Bashneft (petróleo), Zarubezhneft (petróleo), RusHydro 
(energía hidroeléctrica), Sovcomflot (transporte marítimo), Transneft (oleoductos) y Rosneftegaz 
(empresa matriz de empresas del sector energético).37, 38 
4.74.   Como se indicaba en el informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la Federación de 
Rusia a la Organización Mundial del Comercio, diversos productos, incluidos varios productos 
minerales, el petróleo crudo y los productos del petróleo, y el gas natural, estaban gravados con 
impuestos de exportación.39 Muchos de esos impuestos se han reducido a cero , pero todavía se 
mantienen algunos, entre ellos  los impuestos aplicados al gas natural, el carbonato de magnesio, 
los mineral es de volframio (tungsteno)  y sus concentrado s, los mineral es de molibdeno y sus 
concentrado s, el carbón y los productos del carbón, los diamantes, los desechos  de hierro y acero, 
el cobre, el níquel y el aluminio. La Resolución Nº 705  del Gobiern o, de 25 de julio de  2014 (en 
vigor desde el 1 º de septiembre de  2014) establece que se aplicará un impuesto ad valorem  del 
                                                
36 El derecho aplicado al petróleo crudo aumentó de 493 rublos por tonelada en 2014 a 766 rublos 
en 2015 y a 857 en 2016, y aumentar á de nuevo en 2017 , a 919 rublos por tonelada. El impuesto sobre la 
extracción de recursos minerales que se aplica al gas natural es de 35 rublos por 1.000 metros3, y el que se 
aplica a los condensados de  gas natural es de 42 rublos por tonelada. El impuesto se ajusta media nte 
coeficientes, para tener en cuenta los precios del mercado, los derechos de exportación, la dificultad de la 
extracción, el agotamiento de los yacimientos y su ubicación . 
37 Información en línea del Gobierno de la Federación de Rusia. Consultada en: 
http://government.ru/docs/22720/  (en ruso) [julio de  2016].  
38 Financial Times Online News (2016a).  
39 Párrafos 630 a 638 del documento WT/ACC/RUS/70, de 17 de noviembre de  2011, de la OMC y 
Parte V de la Lista CL XV. WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 156 - 
 
  30% a las exportaciones de gas natural y un impuesto del 0% a las de gas licuado de petróleo 
(GLP) que se realicen al exterior de la  UEEA. Se aplica un impuesto especial al consumo a las 
exportaciones de gas natural (sección 3.3.1.2).  
4.75.   De conformidad con el artículo 3 de la Ley de la Federación de Rusia Nº 5003 -1, de 21 de 
mayo de  1993, sobre el Arancel  de Aduanas , el nivel de los derec hos de exportación que se aplican 
al petróleo crudo y a los productos del petróleo está vinculado con el precio mundial del petróleo 
crudo y se revisa mensualmente. En junio de  2016 se informó de que a partir del 1 º de julio 
de 2016, el derecho de exportac ión aplicado al petróleo crudo aumenta ría de 80,6 a 95,9 dólares 
EE.UU. por tonelada. Seguir ían aplicándose derechos más bajos al petróleo de alta viscosidad y a 
las exportaciones de GLP y de petróleo crudo de determinados yacimientos de las regiones de 
Siberia oriental y del mar Caspio, y el tipo del derecho de exportación aplicable en el caso del 
yacimiento de Prirazlomnoe se mantendr ía en cero.40 
4.2.2   Minerales  
4.76.   La Federación de Rusia es un productor importante de un gran número de minerales: 
arsénico, amianto,  bauxita, boro, cadmio, cemento, cromo, cobalto, cobre, diamantes, oro, 
fluorita, mineral de hierro, cal, magnesio, manganeso, níquel, platino, potasio, paladio, fosfato, 
renio, azufre , estaño, titanio, tungsteno y vanadio. Una sexta parte de las reservas mundiales de 
mineral de hierro se encuentran en los depósitos de la Anomalía Magnética de Kursk. En los Urales 
y en la península de Kola se encuentran los mayores yacimientos  de cobre y en el extremo  oriente, 
Karelia, la península de Kola y Siberia centrom eridional se encuentran grandes depósitos de 
mineral de hierro. Además, la Federación de Rusia es un productor importante de combustibles 
fósiles (véase infra). 
4.77.   Las exportaciones de petróleo, gas y otros minerales son muy importantes para la 
economía, ya q ue en 2015 representaron el 68,7% de las exportaciones totales de mercancías (el 
26% correspondió a las exportaciones de petróleo crudo, el 19,6% a las de otros productos del 
petróleo, el 12,2% a las de gas natural y el 10,9% a las de otros productos de la  minería) 
(sección  1.3.1).  
4.78.   Además, en la Federación de Rusia las reservas y la producción de minerales industriales, 
entre ellos la apatita, utilizada para producir fosfato y que se encuentra principalmente en las 
montañas del macizo de Jibini y en Kovdor,  son importantes. El principal proveedor de esta 
materia prima para la producción de fosfato es Apatit JSC, una empresa minera y química que 
cuenta con cuatro instalaciones mineras (minas a cielo abierto y minas subterráneas) y una 
instalación de tratamien to (dos plantas), que tiene una capacidad anual de producción de 8 
millones de toneladas de concentrado de apatita.  
4.79.   La Federación de Rusia es un productor importante de diamantes y piedras preciosas 
artificiales y naturales. Alrosa posee las mayores reserv as mundiales de diamantes, produce cerca 
del 95% de los diamantes de la Federación de Rusia y en 2015 obtuvo cerca del 30% de la 
producción mundial de diamantes en bruto (unos 38,3 millones de quilates), generando unos 
ingresos totales de 224.500 millones de rublos. Según su informe anual de  2015, entre los 
mayores accionistas de la empresa se encuentran el Organismo Federal de Gestión del Patrimonio 
Estatal (43,9% del capital autorizado), el Ministerio de Propiedad y Tierras  de la República de Sajá 
(25%) y  ocho distritos de la República de Sajá (8%).41 En julio de  2016 se informó de que el 
Gobierno había vendido el 10,9% de las acciones de Alrosa por 52.200 millones de rublos, 
reduciendo así la participación del Organismo Federal de Gestión del Patrimonio Es tatal 
al 33%.42, 43 
4.80.   Otros productores de minerales que cabe citar son GeoProMining (antimonio), United 
Company RUSAL (aluminio) y Nornilsk Nickel (níquel, paladio y platino).  
                                                
40 TASS (2016).  
41 Información en línea de Alrosa. Consultada en: http://eng.alrosa.ru/documents/annual -reports/  [julio 
de 2016].  
42 Información en línea de Alrosa. Consultada en: http://www.alrosa.ru/инвесторам -и-
акционерам/уставньій -капитал/  (en ruso) [julio de  2016].  
43 Financial Times Online News  (2016b).  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 157 - 
 
  4.2.3   Energía  
4.81.   La Federación de Rusia es un productor, exportador y consumidor importante de energía 
(gráfico 4.3 y cuadro 4.22). Es el segundo productor mundial más importante de petróleo y de 
gas, el cuarto de electricidad, el sexto de carbón , y se ha convertido en una de las economías que 
hace un uso más intensivo de energía. La producción d e petróleo llegó a un máximo en enero 
de 2016: 10,88 millones de barriles por día. No obstante, debido a la caída de los precios 
internacionales desde  2014, los ingresos obtenidos de  la exportación de hidrocarburos han 
disminuido, lo que ha repercutido de forma negativa en la economía (sección 1.2). En 2015, lo s 
ingresos por la exportación de petróleo crudo fueron menos de la mitad de los registrados 
en 2012, mientras que los obtenidos  por la exportación de gas disminu yeron  cerca de un tercio. En 
el cuadro 4.23 se muestra el comercio de energía de la Federación de Rusia durante el 
período  2012-2015.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 158 - 
 
  Gráfico 4.3 Producción y exportaciones de energía, 2012 -2015  
(46,3%) (44,9%) (42,1%) (45,2%)
(53,7%) (55,1%) (57,9%) (54,8%)
0100200300400500600
2012 2013 2014 2015
Consumo interno Exportaciones(71,6%) (62,9%) (71,4%) (70,7%)(28,4%) (30,8%) (28,6%) (29,3%) 
0100200300400500600700
2012 2013 2014 2015(Miles de millones de metros cúbicos)
(62,2%)
(55,9%) (53,1%) (53,8%)(37,8%)
(44,1%) (46,9%) (46,2%)
050100150200250300350400
2012 2013 2014 2015(Millones de toneladas)Petróleo
Gas natural
Carbón(Millones de toneladas)
 
Nota:  Las cifras entre paréntesis indican el porc entaje de la producción total.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades rusas y en la 
información en línea del Ministerio de Energía. Consultad o en: 
http://minerergo.gov.ru/en/activity/statistic  (abril de  2016).  
 WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 159 - 
 
  Cuadro 4.22 Producción de energía, 2014  
 Volúmenes en 2014  % de la producción mundial  
Petróleo crudo  529 millones de toneladas  12,6 
Gas naturala 644.000 millones de m3 18,3 
Carbón  334 millones de toneladas  4,2 
Producción hidroeléctrica  183 TWh  4,7 
Electricidad nuclear  173 TWh  7,0 
a En 2015, l a extracción de petróleo y la producción de condensado s de gas se cifró en 533,1 millones 
de toneladas , y la extracción de gas natural en 633.400 millones de metros3. 
Fuente:  Agencia Internacional de la Energía (2015), 2015 Key World Energy Statistics. Consultad o en: 
https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/KeyWorld_Statistics_2015.pdf  [julio 
de 2016].  
Cuadro 4.23 Comercio de energía, 2012 -2015  
(Millones de dólares EE.UU. y  porcentaje  del total)  
  2012  2013  2014  2015  2012  2013  2014  2015  
  (millones de $EE.UU.)  (% del total)a 
Importaciones             
Carbón  893 794 627 430 0,3 0,3 0,2 0,2 
Energía eléctrica  78 134 325 302 0,0 0,0 0,1 0,2 
Gas 369 278 323 220 0,1 0,1 0,1 0,1 
En estado gaseoso  225 222 226 173 0,1 0,1 0,1 0,1 
Licuado  145 56 97 47 0,0 0,0 0,0 0,0 
Petróleo (crudo)  173 155 308 648 0,1 0,0 0,1 0,4 
Export aciones            
Carbón  13.092  11.909  11.759  9.480  2,5 2,3 2,4 2,8 
Energía eléctrica  1.019  992 737 744 0,2 0,2 0,1 0,2 
Gas 68.835  74.639  62.648  47.518  13,1 14,2 12,6 13,8 
En estado gaseoso  62.253  67.232  55.240  41.844  11,9 12,8 11,1 12,2 
Licuado  6.581  7.407  7.408  5.673  1,3 1,4 1,5 1,6 
Petróleo (crudo)  180.930  173.670  153.888  89.576  34,5 32,9 30,9 26,0 
a En porcentaje de las importaciones/exportaciones totales.  
Nota:  Los códigos del SA son los siguientes: carbón (SA 2701 y 2702); energía eléctrica (SA 2716); gas 
(SA 2711); y petróleo (SA 2709).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC , basados en informa ción de la base de datos Comtrade de la 
División de Estadística de las Naciones Unidas.  
 
4.82.   En 2014, la Federación de Rusia produjo un total de 521,3 millones de toneladas de 
equivalente de petróleo y de condensados de todas las fuentes , de las que se exporta ron 
223,4  millones.44 La producción de petróleo crudo y de gas natural representa más del 80% de la 
producción total de energía primaria.45 
4.2.4   Petróleo  
4.83.   El 1º de enero  de 2016, unas  299 empresas autorizadas  realizaban actividades de 
extracción de petróleo y de condensado s de gas en la Federación de Rusia . Entre ellas, 117 eran 
empresas subsidiarias o filiales de 11 sociedades integradas verticalmente que , en conjunto , 
representaban el 87% de la producción rusa de petróleo. También había 179 sociedades 
independien tes de extracción y tres operadores que realizaban sus actividades  en el marco de 
acuerdos de reparto de la producción.  
4.84.   Durante el período 2012 -2015, la producción rusa de petróleo crudo aumentó 
continuamente , impulsada por la dinámica positiva de los yaci mientos existentes y el inicio de la 
explotación de nuevos yacimientos en las regiones septentrional, oriental y extremo oriental  de la 
Federación de Rusia. El número de pozos de petróleo en fase productiva crecía, añadiéndose 
anualmente más de 6.000 nuevo s pozos, y aumentó  su profundidad media , de 2.818 metros 
en 2012 a 2.870 metros en 2015. Los resultados  del sector también mejoraron como resultado  de 
la adopción de tecnologías que permitía n intensifica r la producción y de incentivos fiscales para 
                                                
44 Ministry of Natural Resources and Environment (2015) . 
45 Información en línea de la Agencia Internacional de la Energía. Consultada en: 
http://www.iea.org/statistics/  [julio de  2016].  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 160 - 
 
  determi nados yacimientos remotos de petróleo. Las inversiones de capital del conjunto de  
sociedades integradas verticalmente aumentaron de 861.000 millones de rublos en 2012 a 
1,081 billones de rublos en 2015, mientras que los cost os de estas sociedades por tonel ada de 
petróleo producido se incrementaron  de 1.873 rublos a 2.326.46 
4.85.   El volumen de las exportaciones de petróleo crudo, después de haber disminuido durante 
tres años consecutivos, volvió  a crecer y se situó en 241,8 millones de toneladas en 2015, gracias 
al crecimiento continuo de la producción de petróleo, el menor volumen de petróleo transformado 
en el país  y los tipos más bajos de  los impuesto s a la exportación en vigor desde enero de  2015. 
En 2015, los envíos a Europa representaron el 68% de las exporta ciones totales de petróleo, 
seguidos por l os envíos  a la región de Asia y el Pacífico (31 ,4%); en 2014 las cifras 
correspondientes habían sido el 69,6% y el 29,8%.  
4.86.   Según el Ministerio de Energía, en 2015 había 78 empresas de transformación de  petróleo y 
condensado s de gas  en la Federación de Rusia, con una capacidad combinada de refino 
de 322,5  millones de toneladas anuales. Eran propietarias de 28 de esas empresas elaboradoras 
(incluidas tres propiedad de Gazprom)  sociedades integradas verticalmente  que su maban el 84,1% 
de la capacidad total de refino de Rusia y procesaban el 82,8% del total de petróleo y de 
condensado s de gas refinados  en 2015 . Un 13,1% aproximadamente de la capacidad total de 
refino estaba en manos de nueve refinerías clasificadas como in dependientes, y el resto 
correspondía  a 41 pequeñas refinerías.  
4.87.   El petróleo refinado ruso, tras haber aumentado de 265,4 millones de toneladas en 2012 a 
288,9 millones de toneladas en 2014, disminuyó a 282,4 millones de toneladas en 2015. Solo las 
empresas  independientes registraron en 2015 un aumento de las actividades de refino. Por otro 
lado, la "intensidad" media de refino de petróleo aumentó del 71,1% en 2012 al 74,2% en 2015, 
debido a los avances tecnológicos puestos en práctica principalmente por las  sociedades 
integradas verticalmente.47 Como resultado, la Federación de Rusia ha establecido la base 
productiva necesaria para proceder a la transición a los combustibles de la clase ambiental K5, con 
una capacidad suficiente para satisfacer la demanda int erna. 
4.88.   Durante el período objeto de examen, el volumen de los productos del petróleo negociados  
en las bolsas rusas de productos se incrementó  de 10,9 millones de toneladas en 2012 a 
15,7 millones de toneladas en 2015. La Bolsa Internacional Mercantil de Sa n Petersburgo  
(SPIMEX) e ra la principal plataforma comercial; también se negocia ron pequeñas cantidades en la 
Bolsa de San Petersburgo y en la Bolsa Interregional de Petróleo y de Gas ( que ya no existe ). En 
2015, entre los principales productos del petróle o comercializados cabe mencionar la gasolina 
(19,4% del consumo nacional), el diésel  (16,3% del consumo nacional) y el fueloil (8,6% del 
consumo nacional).  
4.89.   El 1º de enero  de 2015, la Federación de Rusia tenía unas reservas totales de petróleo de 
18.300 mil lones de toneladas de las categorías A (razonablemente seguras), B (identificadas) y 
C1 (estimadas), más 11.100 millones de toneladas de categoría C2 ( inferidas ). Las cifras 
correspondientes de las  reservas de condensado s de gas eran 2.200 millones de tone ladas, más 
1.300 millones de toneladas.48 
4.90.   La mayoría de los yacimientos y campos de producción de petróleo más importantes datan 
de la época  soviétic a, aunque hay un considerable potencial de nuevos descubrimientos y de 
explotación de reservas ya conocidas,  en particular de reservas difíciles de recuperar. Las 
estimaciones de reservas difíciles de recuperar varían mucho: en 2012, Rosneft decía que sus 
reservas de petróleo de formaciones compactas ( tight oil ) se elevaban a 800 millones de 
toneladas49; en otro informe se estimaba que en la Formación Bazhenov, de Siberia Occidental, 
había unas reservas técnicamente recuperables de petróleo de esquisto que se elevaban 
                                                
46 Ministry of Energy (2016) . 
47 La "intensidad" del refino  de petróleo es la relación entre los volúmenes de petróleo crudo procesado 
en las instalaciones primarias de refino, menos  el combustible  para calefacción comercializable, el combustible 
líquido utilizado en la producción y las pérdidas en las etapas de deshidratación  y desalado, y el volumen total 
de petróleo crudo procesado en las instalaciones primarias de refino . El número de instalaciones que realizan 
actividades de alquilación, craqueo catalítico e isomerización ha aumentado continuamente.  
48 Ministry of Natural Resources and En vironment (2015) . 
49 Rosneft (2012).  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 161 - 
 
  aproximadamente a 10.400 millones de toneladas, de las 173.900 millones de toneladas que se 
encon traban en el lugar, más unas reservas técnicamente recuperables de gas de esquisto de 
8,1 billones de metros3.50, 51 Se ha informado de que la Federación de Rusia puede tener 
problemas para el desarrollo de estos recursos, debido en parte a la bajada de los precios de 
mercado, el elevado coste de extracción de petróleo de formaciones compactas y a que la mayoría 
de las empresas especializadas en petróleo no convencional son de capital extranjero.52 
4.91.   Muchas de las reservas de hidrocarburos de la Federación de Ru sia, y de las actividades 
extractivas, están ubicadas  en regiones con clima inclemente, sujetas a grandes variaciones de 
temperatura a lo largo del año. Los mercados de exportación de hidrocarburos son abastecidos 
principalmente a través de las redes de ol eoductos y de ferrocarril.  
4.92.   Rosneft es un operador muy importante en la industria mundial del petróleo y la mayor 
sociedad petrolera  del mundo cotizada en bolsa . Rosneft tiene actividades tanto en las fases 
iniciales  como en las fases posteriores  del proces o de producción, incluida la prospección y 
exploración de yacimientos  de hidrocarburos, proyectos marítimos, producción y transformación  de 
petróleo, gas y condensado s de gas, así como comercialización de petróleo, gas y su s productos en 
la Federación de R usia y en el extranjero. En 2015, Rosneft tenía unas reservas de hidrocarburos 
estimadas (ABC1 más C2) de 18.300 millones de toneladas equivalente s de petróleo  (tep), 
producía 265 millones de toneladas de tep, tenía unos ingresos  totales de 5 ,150 billones de rublos 
y unos ingresos netos de 356.000 millones de rublos. Rosneft figura en la lista de sociedades 
anónimas estratégicas aprobada por el Decreto Presidencial Nº 1009, de 4 de agosto de  2004. El 
Estado tiene el control mayoritario de Rosneft: el mayor accionista (69,5% de las acciones) es 
Rosneftgaz OJSC, propiedad al 100% del Estado; BP Russian Investments Ltd tiene el 19,75% de 
las acciones; el Organismo Federal de Gestión del Patrimonio Estatal tiene una acción; y el 10,75% 
de las acciones son de lib re flotación .53 
4.93.   Lukoil es la segunda mayor sociedad petrolera  de la Federación de Rusia, la quinta empresa 
no estatal  del mundo dedicada a la producción de hidrocarburos y la mayor sociedad privad a de la 
Federación de Rusia. Lukoil es una sociedad petrolera  y gasística integrada verticalmente, y realiza  
inversiones y actividades en todo el mundo, aunque más del 88% de sus reservas probadas de 
hidrocarburos  (2.300 millones de tep), se encuentran en la Federación de Rusia. En 2015, produjo 
100,7 millones de to neladas de petróleo crudo, tuvo unos ingresos  totales de 5 ,750 billones de 
rublos y unos ingresos netos de 291.000 millones de rublos.54 
4.94.   El tercer productor de petróleo en Rusia es Gazprom Neft, propiedad en un  95% de su 
matriz, Gazprom. Además de gas natur al, Gazprom Neft produjo en 2014 cerca de 482 millones de 
barriles de petróleo. Gazprom Neft posee y opera cuatro refinerías de petróleo en la Federación de 
Rusia, cerca de 2.000 estaciones de servicio en el país y en Europa , y a finales de  2015 su 
capital ización  en el mercado se aproximaba a 10.500 millones de dólares EE.UU.  
4.2.5   Gas 
4.95.   El gas es importante para la economía rusa, como  producto de exportación y como producto 
utilizado en  la industria y la manufactura: por cada metro cúbico de gas exporta do se consu men 
cerca de 2 -3 metros3 en la Federación de Rusia.  
4.96.   El 1º de enero  de 2016, la producción de gas natural y gas asociado al petróleo en la 
Federación de Rusia estaba  a cargo de 81 filiales de sociedades petroleras  integradas 
verticalmente, 16 entidades pert enecientes a Gazprom, 4 entidades propiedad de Novatek, 
153 empresas independientes y 3 operadores que trabajaban en el marco de acuerdos de reparto 
                                                
50 U.S. Energy Information Administration (2015). La conversión de barriles a toneladas se ha hecho 
calculando 7,147512 barriles por tonelada, y la de pies cúbicos a metros3 calculando 35,31472 pies cúbicos por 
metro cúbi co. 
51 La conversión de barriles a toneladas se ha hecho calculando 7,147512 barriles por tonelada, y la de 
pies cúbicos a metros3 calculando 35,31472 pies cúbicos por metro cúbico.  
52 Henderson J. (2015).  
53 Rosneft (2016).  
54 PJSC Lukoil (2016).  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 162 - 
 
  de la producción.55 En 2015, Gazprom generaba  el 63,9% de la producción de gas, frente  al 73,1% 
en 2012.  
4.97.   El porcentaje correspondiente a la producción de gas asociado al petróleo en la producción 
total de gas creció de manera constante  durante el período objeto de examen, pasando del 8,4% 
en 2012 al 12,4% en 2015. Según el Ministerio de Energía, la tasa total de  utilización de gas 
asociado al petróleo aumentó del 76,2% en 2012 al 88,2% en 2015.  
4.98.   Aproximadamente un 11,3% de la producción de gas en 2015 se procesó en la Federación 
de Rusia, frente  al 10,8% de  2012. Gazprom producía  el 96,3% del gas natural procesado  y Sibur 
Holding ocupaba el primer lugar en la transformación  de gas asociado al petróleo, con el 56,2% 
del mercado. La producción bruta de gas licuado de petróleo ascendió a 15,9 millones de toneladas 
en 2015, de las que se exportó  el 35,8% . Las cifras co rrespondientes al gas natural licuado fueron 
10,8 millones de toneladas y el 99,8%. Los principales destinos de las exportaciones  de gas 
natural licuado fueron el Japón y la República de Corea.  
4.99.   En octubre de  2014 se inició la comercialización de gas natura l en la Bolsa Internacional 
Mercantil de San Petersburgo  (SPIMEX). En 2015 se comercializaron en esta bolsa de productos 
unos 7.500 millones de metros3 de gas natural, que representaban el 1,7% aproximadamente del 
consumo interno.  
4.100.   El 1º de enero  de 2015, l as reservas de la Federación de Rusia de gas natural libre 
ascendían a 50,2 billones de metros3 de las categorías A (razonablemente aseguradas), 
B (identificadas) y C1 (estimadas), más 20,1 billones de metros3 de la categoría C2 ( inferidas ). Las 
cifras cor respondientes a las reservas de gas diluido eran 1,4 billones de metros3, más 1,5 billones 
de metros3.56 
4.101.   Gazprom es la única entidad que tiene  autorización  para exportar gas fuera del territorio 
de la Federación de Rusia.57 Gazprom  es propiedad del  Estado en un 38,4%, y de empresas 
controladas por el Estado en otro 11 ,9%.58 Las restantes acciones de Gazprom están en manos 
privadas. En 2014, Gazprom produjo 443.900 millones de metros3 de gas natural y de gas 
asociado, 14,5 millones de toneladas de condensado s de gas y 35,3 millones de toneladas de 
petróleo. Gazprom representa el  12% de la producción mundial de gas.59 Gazprom compra 
también gas a productores del Asia Central, y tiene una serie de empresas conjuntas y acuerdos 
de reparto de la producción con produ ctores del Asia Central.60 
4.102.   Las medidas adoptadas por la Comisión Europea con respecto a las actividades comerciales 
de Gazprom en la UE se han traducido en una mayor exposición a la competencia y un probable 
declive  de los precios y modelos de fijación de precios  históricos . En septiembre de  2015, Gazprom 
optó por subastar públicamente suministros inmediatos de gas a Europa, rompiendo con su 
práctica anterior de firmar contratos a largo plazo vinculados a los precios del petróleo. 
Actualmente está en curso  un procedimiento  antimonopolio en la UE contra Gazprom.61 
4.2.6   Transporte de petróleo y de gas  
4.103.   La mayor  parte de las exportaciones de energía de Rusia (petróleo y gas) se transportan 
por oleoductos  y gasoductos . Las inversiones en el sector de los oleoductos y gasoductos han 
estado influidas tradicionalmente por los privilegios otorgados a determinadas sociedades 
(principalmente Rosneft y Gazprom), por las expectativas de precios a largo plazo , y, más 
recientemente, se han visto afectadas por las restricciones  impuestas a las inversiones en la 
Federación de Rusia por otros países.  
                                                
55 Ministry o f Energy (2016) . 
56 Ministry of Natural Resources and Environment (2015) . 
57 Bloomberg Online News  (2015) . 
58 Información en línea de  Gazprom. Consultada en: http://www.gazprom.com/investors/stock/  [23 de  
marzo de  2016].  
59 Información en línea de Gazprom. Consultada en: http://www.gazprom.com/about/today/  [15 de 
marzo de  2016].  
60 Información en línea de Gazprom. Consultada en: 
http://www.gazprom.com/about/production/central -asia/ [19 de abril de  2016].  
61 Comisión Europea  (2015). WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 163 - 
 
  4.104.   En la Federación de Rusia hay más de 16.500 kilómetros de oleoductos, que se extienden 
por todo el territorio.62 La sociedad Transneft, empresa totalmente propiedad del Estado, es el 
opera dor monopolista de la red de oleoductos de petróleo crudo. La sociedad fue establecida por el 
Decreto Presidencial Nº 1403, de 17 de noviembre de  1992, desarrollado posteriormente por el 
Decreto Nº 810  del Gobierno , de 14 de agosto de  1993.  
4.105.   Según las autor idades, prosigue la diversificación de los mercados y de las rutas de 
suministro  de recursos energéticos a clientes extranjeros. En septiembre de  2015, se firmó un 
acuerdo de accionistas para realizar el proyecto "Nord Stream -2", que incluye  la construcció n de 
dos gasoductos bajo el mar Báltico con una capacidad total de transporte de 55.000 millones de 
metros3 anuales a Alemania.  
4.106.   Los debate s mantenido s repetidas veces sobre la eliminación del monopolio de exportación 
de Gazprom y una autorización  para que otros productores rusos compitan en el mercado de 
exportación han sido infructuosos . Según las autoridades, el mantenimiento de un solo canal de 
exportación de gas natural desde la Federación de Rusia a través de gasoductos redunda en 
interés del desarroll o socioeconómico del país porque elimina la competencia entre proveedores 
rusos y asegura la optimización de las ventas y de los ingresos fiscales generados  por las 
exportaciones.  
4.107.   Gazprom es propietario de l Sistema de Transporte de Gas  (GTS), cuya parte  más 
importante es la constituida por el Sistema Unificado de Suministro de Gas  (UGSS) de la 
Federación de Rusia. El UGSS tiene instalaciones de producción, elaboración, transporte , 
almacenamiento y distribución de gas. Según Gazprom, el UGSS asegura un sumin istro continuo 
de gas, desde la boca del  pozo hasta el consumidor final.63 El GTS de la Federación de Rusia tiene 
una longitud de 170.000 km. En el transporte  de gas se utilizan 250 estaciones de compresión.64 
4.108.   La Federación de Rusia se propone  desarrollar nu evas oportunidades de acceso a  los 
mercado s de exportación de gas, por ejemplo, mediante  un acuerdo con China de exportación de 
gas y de construcción de una red de gasoductos. Según un informe, el acuerdo prevé  la posibilidad 
de inversiones chinas en las fases iniciales del proceso  de producción.65 Según las autoridades, las 
condiciones del contrato a largo plazo firmado en 2014 (el proyecto "The Power of Siberia") para el 
suministro de gas a China a través de un gasoducto de la ruta oriental  prevé la export ación de 
hasta 38.000 millones de metros3 anuales durante 30 años, a partir de 2019. En el marco de la 
aplicación de la estrategia de diversificación de los mercados para las exportaciones de gas natural 
de la Federación de Rusia, las exportaciones de gas a China a través del gasoducto "The Power of 
Siberia -2" deberían alcanzar  30.000 millones de metros3 anuales, y está previsto que el  suministro 
comience en 2023.  
4.109.   Gazprom permite  a empresas independientes el acceso al sector del  gas: en 2014, el GTS 
de Gazp rom en la Federación de Rusia  transportó gas para 24 empresas independientes. El 
volumen del gas distribuido fue de 121.100 millones de metros3.66 Gazprom controla el acceso a 
los gasoductos para la exportación de gas de productores del Asia Central a merca dos 
occidentales.  
4.2.7   Carbón  
4.110.   En la Federación de Rusia hay unos 157.000 millones de toneladas de reservas probadas 
de carbón, que comprenden  107.900 millones de toneladas de reservas de carbón subbituminoso y 
de lignito, y 49.100 millones de toneladas de reser vas de antracita y carbón bituminoso. Las 
reservas totales estimadas se sitúan entre 4 y 5 billones de toneladas. La gran mayoría de estas 
reservas se encuentra en Siberia y en la región extremo oriental  de la Federación de Rusia. Las 
mayores reservas prob adas de carbón se encuentran en la cuenca carbonífera  de Kuzbass.  
                                                
62 Información en línea de Transneft. Consultada en: http://en.tr ansneft.ru/pipelines/  [24 de marzo 
de 2016].  
63 Información en línea de Gazprom. Consultada en: 
http://www.gazprom.com/about/production/transportation/  [19 de abril de  2016].  
64 UGSS est á controlado por el Departamento Central de Operaciones y Suministro  de Gazprom.  
65 Financial Times  Online News  (2015).  
66 Financial Times  Online News  (2015).  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 164 - 
 
  4.111.   La extracción de  carbón en la Federación de Rusia se realiza en  60 minas subterráneas y 
107 minas a cielo abierto , situadas en 16 cuencas carboníferas de 25 regiones, con una capacidad 
de pr oducción de 411,2 millones de toneladas anuales.67 Los mercados de exportación de carbón 
han estado tradicionalmente en Europa, pero la Federación de Rusia busca actualmente aumentar 
las exportaciones a la región de Asia y el Pacífico, anticipándose al cont inuo crecimiento del 
consumo tanto de carbón térmico como de carbón de coque  en estos mercados. Según las 
autoridades, mientras que las exportaciones a China han disminuido, las destinadas  a la India han 
aumentado , de 1,6 millones de toneladas en 2014 a 3, 6 millones de toneladas en 2015.  
4.2.8   Electricidad  
4.112.   El 1º de enero  de 2016, la Federación de Rusia tenía una capacidad instalada de 
generación de electricidad de 243.188 MW, que incluía instalaciones nuevas y mejoradas de 
generación , con una capacidad combinada de 4.853 MW , instaladas en el curso de  2015. La 
capacidad de generación conectada con el sistema unificado de transmisión de electricidad (UES) 
de la Federación de Rusia ascendía a 235.306 MW en 2015, y su tasa de utilización era del 50,3%. 
En el occidente  de la Federación de Rusia hay plantas que generan 50 gigavatios (GW) que se 
acercan a la edad prevista para su cierre . Gazprom ha indicado que procurará reducir los 
suministros de gas natural destinados a la generación de  electricidad con objeto de libera r gas 
para la exportación . En la actualidad, las plantas de generación de electricidad a partir de gas 
consumen cerca del 60% del gas comercializa do por  Gazprom en la Federación de Rusia. Gazprom 
se propone reducir  esa proporción a la mitad para 2020, ya que sus yacimientos  se están 
agotando.  
4.113.   En 2015, el consumo de electricidad en la Federación de Rusia ascendió a 1 ,036 billones 
de kWh, de los cuales el 97,3% fue transportado por el UES. La producción de electricidad 
ascendió a 1 ,050 billones de kWh, y las instalaciones conectadas con el UES representaban 
el 97,8%. En 2015 se produjeron aproximadamente 521,6 millones de Gcal de energía térmica. La 
demanda de energía eléctrica  y de energía térmica en 2015 fue inferior a la de  2014, debido 
principalmente a una s mejores  condiciones climáticas.68 
4.114.   La Compañía Federal de Distribución de Electricidad (FGC) , que tiene la condición de 
monopolio natural,  explota y gestiona el UES de la Federación de Rusia, incluidas las líneas de alta 
tensión . La FGC presta servicios de  transmisión de electricidad  y conexión tecnológica en 
77 regiones de Rusia , que abarcan un territorio de 15,1 millones de km2. La FG C, que cuenta con 
más de 139.000 km de líneas de transmisión y 334 GVA de capacidad de transformación instalada, 
es la mayo r sociedad cotizada en bolsa del mundo  que se dedica a la transmisión de electricidad .69 
La sociedad anónima pública Rosseti, cuyo accionista mayoritario (87,9%) es  el Estado, 
representado por el Organismo Federal de Gestión del Patrimonio Estatal , tiene la  propiedad de la 
mayor parte  del capital de FGC (80,1%). Además de  la FGC, Rosseti tiene otras 36 filiales y 
subsidiarias , entre las que figuran 14 sociedades  interregionales de distribución de electricidad. La 
red de transmisión y distribución de electric idad de Rosseti consta de 2,3 millones de km de líneas 
y 490.000 subestaciones, con una capacidad de transformación de más de  761 GVA.70 
4.115.   Algunos generadores no nucleares de electricidad han sido privatizados en la Federación de 
Rusia: el 76% de OGK -4 es pro piedad de E.ON, el 56% de OGK -5 es propiedad de Enel, y otros 
generadores son propiedad de Inter RAO o Gazprom. En mayo de  2015, el Ministerio de Desarrollo 
Económico anunció retrasos en la puesta en funcionamiento  de nuevas plantas de generación 
nuclear d e electricidad debido a "el excedente actual de energía". En julio de  2012, el Ministerio de 
Energía anunció planes para añadir  83 GW de capacidad de generación de electricidad antes 
de 2020, incluidos 10 GW de energía  nuclear. En 2013, esta cifra fue revi sada por el Ministerio , 
que la fijó  en 28,26 GW para 2019. Las inversiones totales previstas eran de 8 ,230 billones 
de rublos (4 ,950 billones de rublos para la modernización  de plantas de generación eléctrica  
                                                
67 Información en línea de World Co al. Consultada en: 
http://www.worldcoal.com/coal/17102013/The_mining_landscape_Part_One_140/  [5 de abril de  2016].  
68 La temperatura media en el mes de febrero de  2015 fue superior en  4,1 grados Celsius a la de 
febrero de  2014, lo qu e se tradujo en una disminución del consumo de energía  del 2,3 %. Ministerio de Energía 
(2016).  
69 Información en línea de la Compañía Federal de Distribución de Electricidad. Consultada en: 
http://www.fsk -ees.ru/eng/company/about_company/ . 
70 Información en línea de Rosseti. Consultada en: http://www.rosseti.ru/eng/about/history/ . WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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  y 3,280 billones de rublos para la creación de nueva capacidad de distribución más 1,320 billones 
de rublos para la generación nuclear de electricidad).  
4.3  Servicios  
4.116.   En 2015, la contribución de los servicios al PIB de la Federación de Rusia fue del 62,3%. 
Las actividades de servicios inmobiliarios, servic ios de arrendamiento y servicios prestados a las 
empresas son los principales subsectores de servicios (17,3% del PIB total), seguidos por el 
comercio mayorista y minorista (16,3%), el transporte y las comunicaciones (7,9%), la seguridad 
social obligatoria  (6,4%) y la intermediación financiera (5,3%) (sección 1.1). El Ministerio de 
Desarrollo Económico es el servicio de información de la Federación de Rusia sobre los servicios en 
el marco de la OMC. La Federación de Rusia formuló en su lista de compromisos en el marco de la 
adhesión a la OMC compromisos específicos en relación con 11 sectores y 116 subsectores de 
servicios.71 
4.3.1   Servicios financieros  
4.117.   Desde  2013, el Banco Central de Rusia se encarga de la regulación de los bancos, las 
compañías de seguros72, los m ercados de valores, los fondos privados de pensiones y las 
instituciones de microfinanciación. Según el FMI, gracias a la transformación del Banco Central de 
Rusia en un "megarregulador", la supervisión financiera se ha intensificado, y el Banco Central de  
Rusia ha logrado estabilizar el sistema financiero después de la casi exclusión de las entidades 
rusas de los mercados financieros internacionales (sección 1.1). No obstante, el sector financiero 
está dominado por las actividades bancarias, en las que los  bancos propiedad del Estado 
desempeñan un papel dominante. Así pues, hay un margen considerable de ampliación y 
diversificación del sector financiero ruso mediante un mayor desarrollo de los mercados de valores 
y seguros. También existe una amplia diversi dad en términos de inclusión financiera entre las 
zonas urbanas y las zonas rurales en todos los niveles de ingresos.73 
4.118.   En sus compromisos en el marco del AGCS, la Federación de Rusia indicó que revisaría el 
funcionamiento de los subsectores de la banca y l os seguros y la necesidad de aplicarles medidas 
discrecionales temporales dentro de los cinco años siguientes a su adhesión a la OMC (es decir, 
antes de agosto de  2017).  
4.3.1.1   Banca  
4.119.   Según el FMI, el BCR ha tenido éxito en la aplicación de medidas anticrisis para  proteger la 
estabilidad bancaria. El programa del Gobierno de aportaciones de capital se ha completado y la 
mayoría de las medidas de indulgencia que se adoptaron en diciembre de  2014 se han levantado, 
con excepción del mantenimiento de la flexibilidad pa ra provisionar los préstamos reestructurados 
durante el período comprendido entre diciembre de  2014 y diciembre de  2015. Para compensar el 
impacto de la definición más estricta del capital y de la s nuevas reservas de capital que hay que 
constituir en aplic ación del Acuerdo de Basilea III, el Banco Central de Rusia rebajó el coeficiente 
de capital mínimo obligatorio de los bancos del 10% al 8%, respetando así los requisitos mínimos 
de Basilea III. Además, han aumentado los depósitos minoristas, han mejorado las condiciones de 
liquidez y ha disminuido la dependencia de los bancos de los fondos del Banco Central de Rusia. 
Más aún, los préstamos bancarios se han diversificado relativamente entre los distintos sectores y 
no se han concentrado de manera importante  en la industria del petróleo y el gas.74 Sin embargo, 
el sistema bancario ruso sigue siendo débil y se encuentra ante importantes retos, como pone de 
manifiesto la liquidación de muchos bancos, principalmente bancos pequeños.75 
4.120.   El Banco Central de Rusia con sidera que 10 bancos nacionales tienen la categoría de 
"sistémicamente importantes", porque en conjunto suman más del 60% de los activos totales del 
                                                
71 Documento WT/ACC/RUS/70/Add.2 de la OMC, de 17 de noviembre  de 2011.  
72 En 2011, el Servicio Federal de Supervisión de los Seguros fue integrado en el Servicio Federal del 
Mercado Financiero, que es el organismo supervisor de los títulos y valores. Posteriormente, este último se 
fusionó  con el Banco Central de Rusi a. 
73 FMI (2016b).  
74 Normalmente, la industria del petróleo y el gas se endeuda externamente para aprovechar las 
ventajas del menor costo de los fondos y la mayor amplitud de los mercados de capital.  
75 FMI (2016b).  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 166 - 
 
  sector bancario de Rusia.76 El mayor banco en términos de activos es Sberbank; su fundador y 
principal accio nista (50%) es el Banco Central de Rusia.77 El Banco VTB, el segundo mayor en 
términos de activos, pertenece principalmente al Gobierno de Rusia (60,9%) y el resto de las 
acciones se comercian en la bolsa rusa. Gazprombank, establecido en 1990 para prestar servicios 
bancarios a la industria del gas, se ha convertido desde entonces en el tercer banco de mayor 
tamaño. El Ministerio de Hacienda tiene el 100% de las acciones preferentes del tipo A de 
Gazprombank, y la sociedad estatal Organismo de Seguros de Dep ósitos tiene el 100% de las 
acciones preferentes del tipo B.78 
4.121.   La participación de capital extranjero en el sistema bancario de Rusia disminuyó de un 
máximo del 25,1% en 2008 al 16,9% a principios de  2016 (gráfico 4.4). A partir de  2016, la 
metodología util izada por el Banco Central de Rusia para calcular la participación de capital 
extranjero en el capital autorizado total de las instituciones de crédito es la establecida en el 
artículo 18 de la Ley Federal de Bancos y Actividades Bancarias. De acuerdo con la nueva 
metodología, la participación de capital extranjero se eleva al 13,4%.79 En cumplimiento de sus 
compromisos en el marco del AGCS, la Federación de Rusia permite el establecimiento de oficinas 
de representación de bancos extranjeros. La participació n de capital extranjero en el sistema 
bancario ruso está limitad a al 50%. Se aplica  un porcentaje de participación de capital extranjero 
a todo el sector bancario. Los compromisos asumidos por la Federación de Rusia en el marco del 
AGCS permiten imponer li mitaciones temporales a las inversiones extranjeras en el sector bancario 
y en el sector de los seguros, si las inversiones extranjeras en estos sectores superan un 
determinado porcentaje del capital social . Este porcentaje se calcula anualmente y si la in versión 
extranjera supera este porcentaje el Banco Central de Rusia  tiene la capacidad discrecional de 
adoptar determinadas medidas para limitar temporalmente nuevas inversiones extranjeras.  
Gráfico 4.4 Participación de capital extranjero en el sistema bancario ruso, 2008 -2016  
Inversiones extranjeras en el capital total de las instituciones de crédito  (porcentaje ) 
25,128,5
24,528,127,7
26,1
26,4
21,7
16,9
13,4
1012141618202224262830
1-ene-2008 1-ene-2009 1-ene-2010 1-ene-2011 1-ene-2012 1-ene-2013 1-ene-2014 1-ene-2015 1-ene-2016Metodología anterior a 2016 Nueva metodología
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades rusas.  
 
4.122.   A principios de  2015, la Federación  de Rusia tenía 1.021 instituciones de crédito 
registradas ( frente a  1.049 a principios de  2014) y 733 instituciones de crédito activas 
(instituciones de crédito que tienen derecho a llevar a cabo operaciones bancarias), frente a  834 a 
                                                
76 Información en línea del Banco Central d e Rusia. Consultada en: 
http://cbr.ru/press/pr.aspx?file=20102015_100129ik2015 -10-20t10_01_03.htm  (en ruso).  
77 El resto de las acciones de Sberbank están en manos de i nversores internacionales y nacionales.  
78 Estas acciones preferentes tienen un valor nominal diferente. De conformidad con  el Reglamento 
Nº 354, de 28 de julio de  2015, el Gobierno de la Federación de Rusia puede tener indirectamente una 
influencia determi nante de las decisiones de Gazprombank , ya que tiene más del 50 % del número total de 
acciones con derecho de voto.  
79 Ley Nº 295 -1, de 2 de diciembre de  1990, sobre los bancos y las actividades bancarias; artículo 18 , 
modificado por la Ley Nº 372 -FZ, de 14 de diciembre de  2015.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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  principios de  2014. El 1º de marzo de  2016 había 104 instituciones de crédito con participación de 
capital extranjero en la Federación de Rusia, frente a  las 113 de  2012 (cuadro  4.24). 
Cuadro 4.24 Instituciones de crédito rusas,  2012 -2016  
 1.1.2012  1.1.2013  1.1.2014  1.1.2015  1.3.2016  
Número de instituciones de créditoa 113 117 122 113 104 
 Parte correspondiente al  sector bancario (%)  
Activos  16,9 17,8 15,3 13,9 12,8 
Fondos propios (capital)  17,6 19,3 17,3 17,2 16,8 
Préstamos  a entidades  no financieras  14,0 14,2 12,0 11,6 11,1 
Préstamos interbancarios  30,0 27,3 19,0 14,1 15,9 
Depósitos de hogares  11,4 13,5 12,5 12,0 11,7 
Depósitos y otros fondos en cuentas de 
entidades  jurídicas ( excluidas  las 
instituciones de crédito)  17,4 18,6 15,6 13,7 11,7 
a Con una participación  extranjer a igual o superior  al 50% . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades rusas.  
 
4.123.   El valor de los activos de l as instituciones de crédito de la Federación de Rusia se elevaba  
en 2015 a 82,999 billones de rublos, frente a  49,510 billones  de rublos en 2012. También han 
crecido considerablemente en los últimos años (cuadro 4.2 5) los préstamos concedidos al sector 
no financiero y a particulares . 
Cuadro 4.25 Principales indicadores del sector bancario, 2012 -2015  
  2012  2013  2014  2015  
Activos de las instituciones de crédito, total (miles de 
millones de Rub) 49.510  57.423  77.663  82.999  
Variación  con respecto al  año anterior (%)  18,9 16,0 35,2 6,9 
Préstamos concedidos al sector no financiero (miles de 
millones de Rub)  19.971  22.499  29.536  33.300  
Variación con respecto al año anterior (%)  12,7 12,7 31,3 12,7 
Deuda vencida,  % de los préstamos concedidos al sector no 
financiero (%)  4,6 4,1 4,2 6,2 
Préstamos c oncedidos a particulares  (miles de millones 
de Rub)  7.737  9.957  11.329  10.684  
Variación con respecto al año anterior (%)  39,4 28,7 13,8 -5,7 
Deuda vencida,  % de los préstamos concedidos a particulares  
(%) 4,0 4,4 5,9 8,0 
Fuente:  Información facilitada p or las autoridades rusas.  
4.124.   En 2015, los préstamos hipotecarios para vivienda ascendían a 3 ,912 billones de rublos 
(gráfico 4.5), con inclusión de atrasos por  pagos vencidos por valor de  44.000 millones de rublos. 
Los atrasos correspondientes a préstamos  denominados en divisas  alcanzaron una cuantía  
equivalente a 135.000 millones de rublos, con inclusión de atrasos por  pagos vencidos por valor de 
27.000 millones de rublos. El porcentaje de atrasos por pagos vencidos correspondientes a 
préstamos  denominados en  divisas representó el 38% del porcentaje total de atrasos 
correspondientes a  préstamos hipotecarios para vivienda. La parte correspondiente a atrasos por  
pagos vencidos aumentó del 1,3% en 2014 al 1,8% en 2015.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 168 - 
 
  Gráfico 4.5 Préstamos hipotecarios para vivienda, 2010 -2015  
0,04,08,012,016,020,024,0
02505007501.0001.2501.5001.7502.0002.2502.5002.7503.0003.2503.5003.7504.0004.250
IIIIIIIV IIIIIIIV IIIIIIIV IIIIIIIV IIIIIIIV IIIIIIIV
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Préstamos hipotecarios para vivienda, en Rub
Préstamos hipotecarios para vivienda, en divisas
% correspondientes a los préstamos hipotecarios para vivienda (en Rub) vencidos en el monto total de los préstamos hipotecarios para vivienda en
Rub (escala de la derecha)
% correspondiente a los préstamos hipotecarios para vivienda (en divisas) vencidos en el monto total de los préstamos hipotecarios para vivienda
en divisas (escala de la derecha)(Miles de millones de Rub)(%)
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC sobre la base de datos facilitad os por el Banco Central de Rusia . 
Consultad o en: http:/ /www.cbr.ru/Eng/statistics/?PrtId=svs  (datos consultados en abril de  2016).  
 
4.125.   En 2015, el volumen de préstamos hipotecarios para vivienda refinanciados mediante la 
emisión de bonos con garantía hipotecaria ( que figura n como  activo en el balance de las 
instituciones de crédito) se elevaba a  8.400 millones de rublos. Desde  2012, el porcentaje  de los 
activos ( con respecto al  PIB) aumentó de manera sostenida, d el 70% al 102,7%. En ese mismo 
período, los préstamos (en porcentaje del PIB) aumentaron del 50,7% al  70,7%. En el gráfico 4.6 
se recogen datos sobre la refinanciación de los préstamos hipotecarios para vivienda. Desde 2012 
ha aumentado la importancia de las hipotecas titulizadas desde  2012. 
Gráfico 4.6 Refinanciación de los préstamos hipotecarios para vivienda, 2010 -2016  
 - 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000
1/1/2010
1/7/2010
1/1/2011
1/7/2011
1/1/2012
1/7/2012
1/1/2013
1/7/2013
1/1/2014
1/7/2014
1/1/2015
1/7/2015
1/1/2016Refinanciación de préstamos hipotecarios para vivienda mediante la venta de paquetes de préstamos hipotecarios para
vivienda sin constitución de instrumentos financieros adicionales
Refinanciación de préstamos hipotecarios para vivienda mediante la venta de paquetes de préstamos hipotecarios para
vivienda con emisión posterior de títulos hipotecarios
Refinanciación de préstamos hipotecarios para vivienda manteniendo un activo en el balance de la institución de crédito(Miles de millones de Rub)
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC sobre la base de datos del Banco Central de Rusia.  Consultad o 
en: http://www.cbr.ru/En g/statistics/?PrtId=svs  (datos consultados en junio de  2016).  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 169 - 
 
  4.3.1.2   Seguros  
4.126.   En 2015, las cinco principales compañías de seguros de la Federación de Rusia 
representaron  el 47% del total de las primas suscritas en todos los segmentos del mercado. 
Rosgosstrakh (RG S) es la principal compañía aseguradora, con casi 3.400 millones de dólares 
EE.UU. en primas brutas suscritas en 2014, y una participación en el mercado superior al 15%.80 
La segunda compañía de seguros es Sogaz Insurance Group81, seguida por Ingosstrakh Ins urance 
Company. En 2014, tenía el 7% del mercado de seguros de Rusia , con más de 1.700 millones de 
dólares EE.UU. en primas brutas  suscritas .82 
4.127.   Mediante el Decreto Nº 1293 -4 del Gobierno de 22 de julio de  2013, se estableció un plan 
de acción para el sector  de los seguros, la Estrategia de desarrollo del sector de los seguros en la 
Federación de Rusia hasta 2020. La adopción  de la legislación pertinente está previst a para 2017. 
Con arreglo a  sus compromisos en el marco del AGCS, la Federación de Rusia no per mite el 
establecimiento de sucursales de compañías de seguros que actúen en la esfera de los seguros de 
vida y de los seguros distintos de los de vida. A más tardar e n agosto de  2021 (es decir, nueve 
años después de su adhesión a la OMC), la Federación de Rusia permitir á la presencia comercial en 
forma de una sucursal de compañía s de seguros  extranjera s que contraten  seguros de vida y 
seguros distintos de los seguros de vida (salvo el seguro de los contratos  públic os y el seguro 
obligatorio distinto del seg uro obligatorio de responsabilidad civil de los propietarios de vehículos), 
con sujeción a prescripciones en materia de  licencia s, solidez financiera y depósito de garantías. 
En los compromisos de la Federación de Rusia en el marco del AGCS se establecen t ambién 
requisitos específicos  para el establecimiento de sucursal es de compañía s de seguros 
extranjera s.83 
4.128.   En virtud de sus compromisos en el marco del AGCS, la Federación de Rusia ha mantenido 
también una limitación al acceso a los mercados en el modo 3 para las compañías de seguros que 
sean filiales  de un inversor extranjero y en las que la participación extranjera en el capital social 
(acciones con derecho a voto) exceda del 51% , durante un período de cinco años contados a partir 
de la fecha de su adhesió n a la OMC. El modo 3 está sin consolidar con respecto a la expedición de 
licencias para prestar servicios de seguros de vida, seguros obligatorios de pasajeros y seguros 
obligatorios de responsabilidad civil de los propietarios de vehículos. Se mantiene u na limitación 
similar con respecto a los servicios de reaseguro y retrocesión.  
4.129.   La Ley Nº 4015 -1, de 27 de noviembre de  1992, sobre la organización de los servicios de 
seguros en la Federación de Rusia establece limitaciones a las actividades de las compañí as 
extranjeras de seguros a través de filiales  y empresas asociadas .84 El artículo 6 de la Ley establece 
que las filiales de inversores extranjeros  de compañías con participación  extranjer a mayoritaria no 
están autorizadas a  prestar servicios de seguro obli gatorio, seguros de vida u otros servicios de 
seguros estatales obligatorios. Además, esas empresas no pueden asegurar envíos, entregas o 
adquisiciones destinados a  atender a las necesidades del Estado ni bienes  del Estado o de las 
entidades municipales.  
4.130.   Las compañías de seguros que sean filiales  de inversores extranjeros o en las que la 
participación extranjera en el capital autorizad o exceda del 51% no pueden realizar las siguientes 
actividades en la Federación de Rusia hasta el 22 de agosto de  2017 (es d ecir, durante cinco años 
                                                
80 RGS tiene su origen en  Gosstrakh, el monopolio de seguros en la época  soviétic a. RGS ofrece una 
amplia gama  de productos, incluidos seguros de bienes personales y empresariales , seguros de responsabilidad 
empresarial, seguros médico s y seguros de vida. RGS se cotiza en la Bolsa de Moscú. Su capitalización en el 
mercado se aproxima a 2.510 millones de dólares EE.UU. El Gobierno de Rusia no es accionista.  
81 Sogaz fue constituida  en 1993. En 2014, tenía más de 2.700 millones de dólares EE.UU.  en primas 
brutas suscritas y una participación en el mercado próxima al 11 %. Gazprom tiene una participación del 40 % 
en el capital de Sogaz. También tienen participaciones importantes Rossiya Bank, el Grupo Volga y otras 
entidades empresariales. El Gobierno de Rusia no es accionista.  
82 Casi la mitad de las primas de Ingosstrakh Insurance Company procedían de sus actividades  de 
seguros de bienes . Los seguros de daños personales representaban  otro 22 % de las primas, y los seguros de 
automóviles el 15 % de las primas en 2014. Más del 96 % de las acciones de Ingosstrakh están controladas por 
siete accionistas. Las acciones no se cotizan en bolsa. El Gobierno de Rusia no es accionista.  
83 Documento WT/ACC/RUS/70/Add.2, de 17 de noviembre de  2011, de la OMC, p ágina 38.  
84 Como han indicado las autoridades, las normas internacionales establecen que , por "empresa 
asociada " se entiende una empresa en la que un inversor extranjero tenga más del 20 % de las acciones, 
mientras que en la Federación de Rusia los límites se fijan en el  49% y el 51 %. WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 170 - 
 
  contados a partir  de la adhesión de la Federación de Rusia a la OMC): seguros de vida, de salud y 
de bienes de  ciudadanos, con cargo a fondos asignados para estos fines en los presupuestos 
correspondientes de los órganos  ejecutivos  federales (aseguradores); seguros relacionados con la 
contratación de bienes, obras y servicios para atender a necesidades públicas y comunitarias; 
seguros de los bienes  de las entidades  gubernamentales y municipales; seguros de vida abarcados 
por el párr afo 1 del artículo 4 de la Ley Nº 4015 -1; y seguros obligatorios de responsabilidad civil 
de los propietarios de vehículos en la Federación de Rusia.  
4.131.   Una compañía de seguros que sea filial de un inversor extranjero puede contratar seguros 
en la Federación de Rusia si cumple el requisito de que el inversor extranjero haya realizado  
actividades como  compañía de seguros durante los 15 años anteriores de conformidad con  la 
legislación de la jurisdicción de origen, y también haya realizado  actividades en el merc ado de 
seguros de la Federación de Rusia durante dos años  como mínimo . Estos requisitos no se aplican a 
los inversores establecidos  en la UE. La Ley 234 -FZ modificó el artículo 6.4 de la Ley Nº 4015 -1. 
Una compañía de seguros que sea filial de un inversor extranjero ( entidad  principal) o en cuyo 
capital autorizado  la participación de inversores extranjeros sea superior al 49%, tiene derecho a 
realizar actividades de seguros en la Federación de Rusia si el inversor extranjero (la entidad  
principal) es una co mpañía de seguros que haya llevado a cabo su actividad de conformidad con  la 
legislación del Estado de que se trate  al menos durante cinco años.85 
4.132.   La Federación de Rusia aplica una limitación global al porcentaje de inversión extranjera en 
todo el sector. L a participación de capital extranjero en el capital social de todas las compañías de 
seguros registradas en la Federación de Rusia no puede exceder d el 25%.86 Si se alcanza  o supera 
el porcentaje máximo indicado, el Banco Central de Rusia  deja de expedir pe rmisos para realizar 
actividades de seguros a filiales  de compañías de seguros y entidades  de seguros extranjeras (en 
las que la participación de inversores extranjeros sea superior al 49%). El Banco Central de Rusia  
también tiene la facultad  discrecional de adoptar determinadas medidas temporales respecto de  
las inversiones extranjeras en el sector de los seguros, si las inversiones extranjeras superan el 
porcentaje del 50%.  
4.133.   Se necesita autorización  previa para transferir a inversores extranjeros y a sus filiales  
participaciones en el capital social de compañías de seguros rusas. También se necesita 
autorización  previa de la autoridad supervisora de los seguros para aumentar el capital de una 
compañía de seguros con fondos de inversores extranjeros o de sus  filiales . 
4.3.2   Servicios de telecomunicaciones y servicios postales  
4.134.   Una prioridad fundamental de la Federación de Rusia es reforzar las industrias de 
telecomunicaciones e invertir más en tecnologías de la información. Los indicadores básicos de la 
Federación d e Rusia en la esfera de las telecomunicaciones son los que figuran en el cuadro 4.26.  
Cuadro 4.26 Indicadores de las telecomunicaciones, 2012 -2015  
  2012  2013  2014  2015a 
Abonados  
Telefonía fija (miles)  42.168 40.473  38.213  36.525  
Por 100 habitantes  29,4 28,2 26,1 24,9 
Banda ancha fija (miles)  20.923  23.745  24.825  26.679  
Por 100 habitantes  14,6 16,5 17,0 18,2 
Telefonía móvil (miles)  208.065  218.300  221.030  227.288  
Por 100 habitantes  145,1  151,9  151,1  155,1 
Banda ancha móvil activa  (miles)  75.442  85.908  93.778  101.180  
Por 100 habitantes  52,6 59,8 64,1 69,0 
Banda ancha inalámbrica  (miles)  75.588  86.070  93.892  101.305  
Por 100 habitantes  52,7 59,9 64,2 69,1 
                                                
85 Además, las prescripciones relativas  a los inversores de la UE han sido derogad as y sustituid as por un 
nuevo párrafo 10 de la Ley en el que se establece que las limitaciones previstas  en los párrafos primero y 
segundo de los puntos  3 y 4 de ese artículo no se aplican a las compañías de seguros que sean filiales  de 
inversores extranjeros ( entidades  principales) o en cuyo capital autorizado  la participación de inversores  
extranjero s sea superior al 49 %, hayan sido constituidas  o reorganizadas antes del 22 de agosto de  2012 y, de 
conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, operasen en esa fecha y tuviesen derecho a llevar a 
cabo las actividades de seguros a que se refieren  los párrafos primero y segundo de ese artícu lo. 
86 La Ley Nº 267 -FZ, de 25 de diciembre de  2012, aumentó esa proporción  máxim a de capital social 
al 50%. WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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    2012  2013  2014  2015a 
% de hogares con Internet  72,1 60,3 69,1 69,9 
% de personas que utilizan Internet  63,8 70,0 64,0 67,0 
Ingresos (en millones de $EE.UU.)  
Servicios de telecomunicaciones  45.552  46.377  39.483  25.023  
Servicios de telefonía fija  7.982  7.000  5.481  3.214  
Red móvil  22.024  22.571  18.827  10.842  
a Provisio nal. 
Fuente:  UIT, World Telecommunications/ICT Indicators 2015, e información facilitada por las autoridades 
rusas.  
 
4.135.   En sus compromisos en el marco del AGCS, la Federación de Rusia asumió obligaciones 
con respecto a los siguientes subsectores:  
a. servicios de  telefonía pública con voz (CPC 7521); servicios de telefonía local 
(CPC 75211); servicios de comunicación de larga distancia e internacional (CPC 75212); 
servicios de telefonía móvil (CPC 75213);  
b. servicios de transmisión de datos con conmutación de paquet es (CPC 7523);  
c. servicios de transmisión de datos con conmutación de circuitos (CPC 7523);  
d. servicios de circuitos privados arrendados (CPC 7522, 7523);  
e. correo electrónico (CPC  7523);  
f. correo vocal (CPC 7523);  
g. recuperación de bases de datos e información en l ínea (CPC 7523);  
h. intercambio electrónico de datos (IED) (CPC 7523);  
i. servicios de facsímil de valor añadido, incluidos los de almacenamiento y recuperación 
de datos;  
j. servicios de conversión de códigos y protocolos;  
k. servicios de información en línea y/o de p rocesamiento de datos (con inclusión del 
procesamiento de transacciones) (CPC  843); y  
l. otros (CPC 7529).  
4.136.   La Federación de Rusia estableció limitaciones en el modo 3 con respecto  a la constitución 
de una sociedad  en la Federación de Rusia y a un máximo de pa rticipación extranjera en el capital 
social del 49%. Según las autoridades, este requisito ha sido eliminado.  
4.137.   El Ministerio de Telecomunicaciones y Medios de Comunicación (Minsvyaz) desarrolla y 
aplica una política nacional y una reglamentación jurídica en  las siguientes esferas:  
 telecomunicaciones, incluida la atribución  y conversión del espectro de radiofrecuencia;  
 comunicaciones postales;  
 medios de comunicación, incluidos los medios electrónicos, desarrollo de Internet, 
difusión por televisión y radio y tecnologías conexas;  
 publicación, impresión y distribución de medios impresos;  
 tecnología de la información, incluida la creación de recursos de información d el gobierno 
y promoción del acceso a esos recursos; y  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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   Procesamiento de datos personales y gobernan za de Internet.  
4.138.   La reglamentación jurídica en estas esferas ha evolucionado  a lo largo de los últimos años. 
Para reformar el servicio universal con objeto de facilitar la construcción de líneas de comunicación 
en zonas remotas e inaccesibles, se aprobó la Ley Nº 9 -FZ, de 3 de enero de  2014, por la que se 
modifica  la Ley Federal de comunicaciones. Esta Ley establece que en las localidades cuya 
población sea de 250 a 500 habitantes  y que tengan acceso público a servicios telefónicos, debe 
haber se instalado al  menos un punto de acceso a Internet. Este punto de acceso debe estar 
conectado mediante una línea de fibra óptica y poder  asegurar una velocidad de transmisión de 
datos no inferior a 10 megabits por segundo. La Ley establece que la obligación de facilitar  
servicios universales de telecomunicación en todo el territorio de la Federación de Rusia es 
atribuida por el Gobierno al operador que ocupe la posición dominante en la red pública de 
comunicaciones de dos tercios, al menos, de las regiones de la Federaci ón de Rusia. Este operador 
no puede eximirse de su responsabilidad de prestar servicios universales.  
4.139.   Un contrato para la prestación de servicios universales de telecomunicaciones debe tener 
una duración  de 10 años. En el caso de cualquier contrato de servi cio universal posterior a la  
entrada en vigor de la Ley 9 -FZ, el monto de las ayudas financieras previstos en  el contrato para 
un año determinado no podrá ser superior al monto  total del Fondo para el Servicio Universal de 
ese año. Según la Orden Nº 437 -R del Gobierno , de 26 de marzo de  2014, la obligación de prestar 
servicios universales de telecomunicaciones corresponde  a la sociedad anónima abierta (OPSC) 
Rostelecom. Esta orden entró en vigor el 1 º de abril de  2014.  
4.140.   El Organismo Federal de Prensa y Medio s de Comunicación (Rospechat), dependiente del 
Ministerio de Telecomunicaciones, otorga subvenciones con cargo al presupuesto federal, sobre 
una base competitiva, para la producción, entre otras cosas, de medios  electrónicos e impresos , 
programas de radio y televisión y documentales de televisión  de importancia social .87 
4.141.   La construcción de redes de fibra óptica de alta velocidad en el marco de la reforma de los 
servicios universales de comunicación debía completa rse en 11 regiones de la Federación de Rusia 
en 2015. Según las autoridades, a finales de  2015, se habían puesto en funcionamiento  
1.188  puntos de acceso en el territorio de 65 regiones de la Federación de Rusia. Para resolver el 
problema de la brecha digital dentro del país, están previstos unos 215 millones de kilómetros de 
líneas de comunicación de fibra óptica, lo que redundará en  beneficio de los asentamientos rurales 
de mayor  tamaño , que tienen una población total de hasta 37 millones de habitantes . 
4.142.   El desarrollo de los servicios de banda ancha e n la Federación de Rusia ha avanzado 
rápidamente. A finales de  2013, el promedio de la velocidad de conexión en el país era de 
7,45 Mbps, más del doble del promedio mundial (3,82 Mbps ). La Federación de Rusia figura entre 
los 24 países que tienen mayor vel ocidad de acceso a Internet. Se prevé  que en 2018 el promedio 
de la velocidad de conexión  en la Federación de Rusia alcance  44 Mbps. Según el Banco Mundial88, 
los precios de los Servicios de Internet de la Federación de Rusia figura n entre los  más bajos del  
mundo. Según  una serie de indicadores, la Federación de Rusia es uno de los líderes mundiales en 
cuanto a  servicios de banda ancha.  
4.143.   En la Federación de Rusia , el costo de una conexión ilimitada a Internet  a una velocidad de 
5 Mbps no es superior al 5% de los ingresos medios del 90% de los hogares. Según la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones (UIT), en 2014 el nivel de penetración de los servicios 
móviles de  acceso a Internet en la Federación de Rusia era alto ; el promedio global alcanzaba 
el 60%. La disponibilidad de acceso móvil a Internet en la Federación de Rusia es similar a la de  
otros países desarrollados.  
4.144.   La Resolución Nº 1284, de 29 de noviembre de  2014, sobre la aprobación de  los 
reglamento s relativos al  acceso no discriminatorio a la infraes tructura de las  redes de 
telecomunicaciones se refiere al acceso no discriminatorio de los usuarios  a la infraestructura y a 
la creación de unas condiciones de mercado competitivas en el sector de las telecomunicaciones 
                                                
87 Orden Nº 380  de Rospechat, sobre la organización de los trabajos  para el otorgamiento de ayudas 
estatales en la esfera de los medios de comunicaci ón electrónicos en 2016, de 25 de diciembre de  2015.  
88 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: 
http://documents.wo rldbank.org/curated/en/2015/01/24140845/russian -federation -sector -assessment -
broadband -russia . WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 173 - 
 
  públicas. En la Resolución se regula n las actividades  de los monopolios naturales que operan en el 
ámbito de las telecomunicaciones públicas y de los propietarios de las infraestructura s que se 
utilizan directamente para la prestación de  servicios públicos de telecomunicaciones . Establece la s 
prescripciones para un acceso no discriminatorio de los usuarios  a la infraestructura destinada a la 
prestación de servicios de telecomunicaciones, que deben cumplir todos los propietarios de 
infraestructura. Además, impone a los  propietario s de infraest ructura s la obligación  de reconocer a 
los usuarios de servicios públicos de telecomunicaciones el derecho a elegir el proveedor de esos 
servicios; se plantea como objetivo garantizar la igualdad de condiciones de acceso a la 
infraestructura de sus usuarios  (operadores) , así como la  disponibilidad de información sobre las 
condiciones de acceso a la infraestructura; y facilita a los usuarios una información sin 
restricciones  sobre la infraestructura para permitir que los interesados comparen las condiciones 
de acceso que se ofrecen en el mercado.  
4.145.   La Orden Nº 279 del Ministerio de Telecomunicaciones y Medios de Comunicación, de 4 de 
septiembre de  2014, modificó la metodología de cálculo de la cuantía de la tasa única y la tasa  
anual por la utilización del espec tro de radiofrecuencia en la Federación de Rusia, y adoptó una 
nueva base para determinar la cuantía del  cobro. En la actualidad, los derechos  que deben pagar 
los operadores de telefonía móvil dependen de la porción  del espectro radioeléctrico  que utilicen , y 
no del número de estaciones base en la red. Este enfoque para determinar las tasas  es un 
estímulo para que los operadores de telefonía móvil amplíen la cobertura de sus redes sin 
incrementar la carga financiera que supone la utilización del espectro de  radiofrecuencia.  
4.146.   La portabilidad del número de teléfono móvil ha sido garantizada por la Ley Nº 253 -FZ, de 
25 de diciembre de  2012 (en vigor desde el 1 º de diciembre de  2013), por la que se modifica  la 
Ley Federal de Comunicaciones y de los artículos 333. 33 y 333.34 del Código Fiscal de la 
Federación de Rusia. Esta Ley establece que los abonados a la telefonía móvil tienen derecho a 
conservar su número de abonado si concluyen un contrato de servicios de telefonía móvil con otro 
proveedor. La cantidad de nú meros de telefonía móvil transferidos  de un proveedor a otro desde la 
aprobación del proyecto en octubre de  2015 es superior a 2 millones.  
4.147.   La labor de mejora  de la calidad de la gestión de los servicios de comunicaciones ha 
avanzado gracias a la celebració n de consultas con la industria y los expertos, y se ha traducido en 
un nuevo  planteamiento para la gestión  de la calidad de las comunicaciones en la Federación de 
Rusia , cuyo objetivo  es lograr que la industria llegue a un nuevo nivel, estableciendo mecan ismos 
para evaluar la calidad de los servicios en un marco reglamentario. La finalidad de la  evaluación 
objetiva de la calidad, y del establecimiento de métodos uniformes  de vigilancia pública y de 
participación de los consumidores en el proceso, es permit ir que estos adopten decisiones más 
informadas en lo que respecta a  la calidad de los servicios.  
4.148.   En diciembre de  2014, el Ministerio de Telecomunicaciones y Medios de Comunicación 
aprobó la metodología para evaluar la calidad de los servicios móviles de te lecomunicación. Esta 
metodología fue elaborada para armonizar las normas y las prescripciones en materia de 
evaluación de  la calidad de los servicios móviles de telecomunicación, lo que permitirá que los 
operadores de redes, los abonados, los organismos de análisis , las autoridades de supervisión , las 
administraciones de las regiones de la Federación de Rusia y otros interesados obtengan 
información objetiva para evaluar la calidad de los servicios de telecomunicaciones y elegir un 
proveedor de servicios. L a metodología también permite evaluar los parámetros de calidad de los 
servicios de telefonía de voz, transmisión de mensajes de texto  (SMS) y transmisión de datos que 
prestan los distintos operadores.  
4.149.   El 1º de enero de  2015, mediante una orden del Ministe rio de Telecomunicaciones y 
Medios de Comunicación, se establecieron procedimientos simplificados para crear nuevas redes. 
Según las autoridades, los nuevos procedimientos facilitan en gran medida el desarrollo de nuevas 
redes de telecomunicaciones, en par ticular en zonas remotas y poco pobladas. Según las 
autoridades, todos los procedimientos son transparentes y están regulados con claridad.  
4.150.   En diciembre de  2014 se adoptó  la Orden Nº 1342 del Ministerio de Telecomunicaciones y 
Medios de Comunicación sobre el procedimiento de prestación de servicios de telefonía89, que tiene 
                                                
89 La Orden fue elaborada por el Ministerio de Telecomunicaciones y Medios de Comunicación de 
conformidad con el Plan de Acción para la promoción de la competenc ia y la mejora de  la política 
antimonopolios.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 174 - 
 
  por objeto mejorar la relación entre los abonados y los operadores de servicios fijos y móviles de 
telecomunicaciones en las redes públicas. La Decisión sobre el procedimiento de prestaci ón de 
servicios de telefonía establece  normas uniformes para la prestación de servicios de telefonía y 
sustituye a las anteriores "normas para la  prestación de servicios móviles " y a las "normas para la  
prestación de servicios de telefonía local, interzona s, de larga distancia e internacionales". La 
Decisión prevé  la posibilidad de una interacción a distancia entre el operador y el abonado a través 
de un área privada o de otras herramientas que establezca el operador. El abonado puede 
modificar el esquema d e tarifas, la composición y las condiciones de los servicios, así como realizar 
otras operaciones  relacionadas con la prestación de servicios de telefonía. En la Decisión se 
establece la obligación de que  los operadores de servicios móviles y fijos notifiq uen a los 
abonados, con 10 días como mínimo de antelación, a través de los medios de comunicación si se 
utilizan líneas fijas de telefonía o mediante  SMS si se utiliza telefonía móvil, cualquier  cambio de 
las tarifas de los servicios.  
4.151.   Se está llevando a ca bo la labor de modernización y mejora de la reglamentación relativa a  
las comunicaciones postales. Mediante la  Orden Nº 175 del Ministerio de Telecomunicaciones y 
Medios de Comunicación , de 11 de julio de  2013, se creó un Consejo de Expertos para el 
desarr ollo del sector  postal y su reglamentación. Este proyecto fue emprendido juntamente  con el 
Servicio Federal de Aduanas de la Federación de Rusia y la empresa estatal federal unitaria (FSUE) 
Russian Post . 
4.152.   Mediante  la Orden Nº 518 del Ministerio de Telecomun icaciones y Medios de Comunicación , 
de 31 de diciembre de  2014, se estableció una estrategia de desarrollo de la empresa federal 
unitaria  FSUE Russian Post  hasta 2018. Además, la Orden Nº 105 del Ministerio de 
Telecomunicaciones y Medios de Comunicación, d e 10 de abril de  2015, aprobó un nuevo enfoque 
para el  desarrollo de los servicios postales de la Federación de Rusia hasta 2020. La Orden Nº 105 
define los objetivos del desarrollo del servicio postal y los principios y funciones de la 
reglamentación esta tal en la esfera de los servicios postales. Este nuevo enfoque abarca asimismo  
cuestiones relacionadas con la disponibilidad de los servicios postales, el desarrollo del mercado y 
el mejoramiento de la calidad de dichos  servicios.  
4.153.   Mediante  la Orden Nº 234 del Ministerio de Telecomunicaciones y Medios de Comunicación, 
de 31 de julio de  2014, se aprobaron normas para la prestación de servicios postales. En esta 
Orden se establece la posibilidad de enviar en formato electrónico mensajes sencillos y 
personaliza dos, y se regulan las características de la recepción y entrega de ese tipo de mensajes.  
4.154.   De conformidad con la Orden  Nº 144  del Ministerio de Telecomunicaciones y Medios de 
Comunicación, de 21 de junio de  2013, se estableció, con la participación del Servi cio Federal de 
Aduanas y FSUE Russian Post , un grupo de trabajo encargado de  formular una política conjunta en 
la esfera de las iniciativas tecnológicas y legislativas relativas a  los trámites y los procedimientos 
aduaneros en relación con el  correo intern acional. Este Grupo de Trabajo publicó las Órdenes 
Nº 609/69, de 1 º de abril de  2013, y Nº 1788/258, de 23 de septiembre de  2013, relativas al 
tráfico de correo internacional por medio  de los servicios postales en el territorio de la Federación 
de Rusia, c uyo objetivo es llevar a cabo de forma más eficaz el procesamiento del correo 
internacional mediante el establecimiento  de un nuevo centro de  correo internacional.  
4.155.   La Orden Nº 232/16  del Servicio Federal Antimonopolio , de 15 de marzo de  2016, sobre la 
aprobación de las tarifas para la prestación de servicios de correspondencia nacional  (postales, 
cartas, paquetes) por FSUE Russian Post , establece tarifas máximas para los servicios postales 
públicos.90 
4.156.   Con el fin de  asegurar el acceso de las personas con disc apacidad a los servicios postales, 
y de conformidad con las prescripciones de la Ley Nº 419-FZ, de 1 º de diciembre de  2014, por la 
que se modifican  determinados actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia sobre la 
protección social de las personas  con discapacidad a raíz  de la ratificación de la Convención sobre 
los Derechos de las Personas con Discapacidad , el Ministerio de Telecomunicaciones y Medios de 
Comunicación aprobó la Orden Nº 355, de 22 de septiembre de  2015, en la que se definen las 
condiciones para el acceso sin dificultades de las personas con discapacidad a las instalaciones de 
                                                
90 La Orden fue elaborada de conformidad con las disposiciones del Reglamento relativo a la regulación 
estatal de las  tarifas para las telecomunicaciones públicas y los servicios postales público s, aprobad o por el 
Decreto Nº 637  del Gobierno, de 24 de octubre de  2005.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 175 - 
 
  correos y  los servicios postales. La Orden establece prescripciones  de asistencia a las personas con 
discapacidad para superar los obstáculos de acceso a los s ervicios postales.  
4.157.   En 2015,  la FSUE Russian Post y el grupo VTB se asociaron para crear la sociedad anónima 
pública  (PJSC) Post Bank . El proyecto consiste en  la prestación de servicios bancarios a través de 
la red existente  de oficinas de correos . La creac ión de un banco abre a los ciudadanos de todo el 
país, incluidas las zonas remotas y poco pobladas, la posibilidad de acceder a servicios financieros 
modernos.  
4.3.3   Transporte  
4.158.   La Federación de Rusia cuenta con unos 86.000 kilómetros de ferrocarril, de los que 
34.000 están electrificados, 1,3 millones de kilómetros de carreteras públicas, más de 
100.000  kilómetros de vías navegables internas, 7.300 kilómetros de líneas de tranvía y trolebús, 
unos 500 kilómetros de líneas subterráneas , una capacidad de manipulació n de carga en sus 
puertos marítimos de casi 850 millones de toneladas, y 297 aeropuertos, 117 de los cuales 
constituyen la base de una red nacional de aeropuertos. En 2015, el transporte representó el 5,2% 
del PIB total, y el 32,5% de  las exportaciones tot ales de servicios. En el cuadro 4.27 se muestran 
los principales indicadores del transporte.  
Cuadro 4.27 Transporte de carga y de pasajeros, en volumen, por tipo de 
transporte,  2012 -2014  
  2012  2013  2014  % de l total en 2014  
Pasajeros (en millones)       
Total 21.042  19.623  19.535  100,0  
Automóvil (autobús)  12.470  11.591  11.563  59,2 
Subterráneo  3.446  3.491  3.437  17,6 
Trolebús  2.051  1.735  1.803  9,2 
Tranvía  1.928  1.629  1.551  7,9 
Ferrocarril  1.059  1.080  1.076  5,5 
Aéreo  74 85 93 0,5 
Vías navegables interiores  14 13 13 0,1 
Transporte de carga (millones de toneladas)       
Total 10.539  10.178  9.890  100,0  
Automóvil  5.842  5.635  5.417  54,8 
Transporte ferroviario industrial  3.266  3.153  3.107  31,4 
Transporte fe rroviario general  1.272  1.237  1.231  12,4 
Vías navegables interiores  141 135 119 1,2 
Marítimo  18 17 16 0,2 
Aéreo  1 1 1 0,01 
Nota:  Ordenados en función de la magnitud según  los datos de  2014.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades rusas.  
 
4.159.   El Ministerio de Transporte tiene la responsabilidad de todas las actividades de transporte 
en la Federación de Rusia. El Ministerio aplica la política del Estado y desempeña funciones 
normativas y jurídicas en las siguientes esferas:  
 aviación: aviación civi l, gestión del espacio aéreo y servicios de navegación aérea para 
los usuarios del espacio aéreo del país, búsquedas y rescates en el espacio aéreo y 
registro estatal de derechos de navegación aérea;  
 asuntos marítimos: transporte (incluidos los puertos mar ítimos), vías navegables 
interiores y funcionamiento  y seguridad de las estructuras hidráulicas de navegación;  
 transporte por ferrocarril;  
 transporte por carretera: automóviles (incluidos los controles de transporte en los 
puntos de cruce de las fronteras nacionales  de la Federación de Rusia), gestión de 
carreteras y administración del tráfico por carretera; y  
 electricidad: electricidad urbana (incluida la red subterránea) y transporte industrial.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 176 - 
 
  4.160.   El principal documento de polític a es la Estrategia de Trans porte de la Federación de Rusia 
hasta 2030, en el que se establecen varios objetivos, entre ellos91: 
 desarrollar de un espacio común de transporte dentro de la Federación de Rusia;  
 asegurar el acceso a los servicios de  transporte y los servicios logísticos para la carga, y 
mejorar su calidad;  
 asegurar al público el acceso a servicios de transporte conformes con las normas 
sociales, y mejorar su calidad ; 
 incorporar a la Federación de Rusia al sistema mundial de transporte s y materializar el 
potencial del país  en materia de transporte de tránsito;  
 mejorar la seguridad del sistema de transportes; y  
 reducir el impacto negativo del sistema de transportes en el medio ambiente.  
4.161.   El principal instrumento para aplicar la Estrategia de Transporte es el Programa Estatal de 
la Federación de Rusia para el desarrollo del sistema de transporte s, que incluye los objetivos 
de92: 
 acelerar la circulación  de mercancías y reducir los cost os del transporte para la 
economía;  
 aumentar la disponibilidad de servicios de transporte públic o; 
 incrementar la competitividad del sistema de transportes ruso en el mercado mundial de 
servicios de transporte; y  
 mejorar la seguridad integrada y la sostenibilidad del sistema de transportes.  
4.3.3.1   Transporte por ferrocarril  
4.162.   El sistema ferroviario constituye  el medio principal de transporte de la Federación de 
Rusia. La red ferroviaria es la tercera del mundo en cuanto a longitud, y el ferrocarril desempeña 
un papel importante en el mercado del transporte de carga; en 2015 representó  el 45,3% del 
transporte t otal de carga. E ste elevado porcentaje se debe a  la geografía del país, la importancia 
económica de la producción de productos  básicos y de la industria pesada, y de las limitaciones de 
otras redes de transporte. La carga transportada por ferrocarril en la  Federación de Rusia consiste 
en su mayor parte en  productos básicos tales como el carbón, el petróleo y los productos del 
petróleo, los metales y minerales, y los materiales de construcción.93 
4.163.   La Federación de Rusia emprendió en 2001 (en respuesta a  la cre ciente demanda de 
servicios de transporte de la economía) una reforma del mercado del transporte de carga por 
ferrocarril, lo que ha significado aumentar la eficiencia y estabilidad de la infraestructura 
ferroviaria existente. Las reformas han tenido por f in atraer inversiones, incluidas inversiones 
privadas, hacia el sector.  
4.164.   Al tiempo que Ferrocarriles de Rusia conserva el monopolio de la prestación de servicios de 
infraestructura ferroviaria y es, con diferencia, el principal proveedor de servicios de tra cción por 
locomotora, el marco reglamentario otorga a otros operadores  el derecho de acceso a esta 
infraestructura de forma no discriminatoria, en pie de igualdad con Ferrocarriles de Rusia y sus 
filiales . Desde  2001, los operadores privados amplían sus ru tas mediante la adquisición de nuevos 
                                                
91 Aprobad o por el Decreto Nº 1032 -r del Gobierno, de 11 de junio de  2014.  
92 Establecido en virtud  de la Resolución Nº 319  del Gobierno de la Federación de Rusia, de 14 de abril 
de 2014.  
93 En la Fede ración de Rusia ha existido históricamente una relación muy estrecha  entre el crecimiento 
del PIB, la producción industrial y el volumen del transporte de carga por ferrocarril.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 177 - 
 
  vagones de ferrocarril ; la proporción  de vagones de ferrocarril de esos operadores en el total 
aumentó de cerca del 30% a finales de  2005 a cerca del 80% a finales de  2014.94 
4.165.   Según las autoridades, el sistema de transpo rte por ferrocarril de la Federación de Rusia es 
un monopolio natural, sujeto a reglamentación estatal, incluida la reglamentación de los precios. 
Antes de la formación de las empresas Federal Cargo y First Cargo, reguladas por el Estado, el 
nivel de las t arifas para el transporte de carga, incluido el componente de la tarifa correspondiente 
a los vagones, era igual al del mercado. En la actualidad, al desaparecer el parque de vagones de 
carga de Ferrocarriles de Rusia, la importancia de las tarifas ajustab les ha disminuido 
considerablemente.  
4.166.   En 2013, debido a la vigencia de las obligaciones internacionales asumidas por la 
Federación de Rusia al adherirse  a la OMC , que implican  la utilización de tarifas comunes para 
todos los usuarios de servicios de transpo rte por ferrocarril, se completó la unificación de las 
tarifas para el transporte de mercancías por modos de transporte  (salvo el transporte de tránsito). 
Con respecto al transporte de tránsito por ferrocarril, se ha aplicado una política específica de los  
Estados miembros de la CEI relativa a las  tarifas de transporte internacional de mercancías por 
ferrocarril, que prevé la aplicación a todas las mercancías que transiten a través del territorio de la 
Federación de Rusia las mismas condiciones en lo que re specta a las tarifas , con independencia del 
país de origen y destino de los envíos . 
4.167.   A partir del 27 de enero de  2013 las tarifas de cualquier naturaleza  por el transporte de 
carga se definen en función de las normas y tarifas  de la sección 2 de la Lista de  Precios Nº 10 -01 
(excluido el transporte de  tránsito), que anteriormente se utilizaba únicamente para el tráfico 
interno y para el tráfico de exportación e importación a través de puertos rusos. Se ha suprimido  
la sección 3 de la Lista de Precios Nº 10 -01, que anteriormente se utilizaba para facturar el 
transporte de las mercancías exportadas o importadas a través de puestos fronterizos de 
transferencia. Las tarifas que figuran en  la Lista de Precios Nº 10 -01 se basan actualmente en el 
promedio de los cost os de la red de ferrocarriles federales y se aplica n en todas las partes de la 
infraestructura de Ferrocarriles de Rusia que utilizadas  de forma permanente, y son uniformes y 
obligatorias para todos los usuarios de los servicios de Ferrocarriles de Rusia .95 
4.3.3.2   Transporte por carretera  
4.168.   En el marco del AGCS, la Federación de Rusia asumió compromisos en la esfera de los 
servicios de transporte por carretera: a) transporte de pasajeros (CPC 7121, 7122) y b) transporte 
de mercancías (CPC 7123), y el acceso al mercad o en el modo 3 sujeto al registro de las empresas 
y los vehículos en la Federación de Rusia. El acceso al mercado en el modo 4 está sometido al 
requisito de que los conductores de vehículos que realicen actividades de  transporte dentro del 
territorio de la  Federación de Rusia sean ciudadanos rusos.  
4.169.   Una de las principales funciones del Ministerio de Transporte es la vigilancia d el transporte 
internacional por carretera. En 2015, un total de 32.880 kilómetros de carreteras de importancia 
federal cumplían  los requisitos reglamentarios, lo que representa más del 60% del total de las 
carreteras de importancia federal.  
4.170.   El 11 de noviembre de  2014, la Duma del Estado de la Asamblea Federal de la Federación 
de Rusia adoptó la Ley Nº 362 -FZ por la que se modifica  la Ley Federal de vigilancia por el Estado 
del transporte internacional por carretera y de responsabilidad por las infracciones de la orden de 
aplicación , y el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia , con el fin de 
                                                
94 El parque  de material rodante está formad o actualmente por material rodante para uso general, como 
góndolas  (vagones abiertos por arriba), y material rodante especializado. El parque  actual de vagones de 
ferrocarril de Rusia ascendía a finales de  2014 a 1,2 millones de unidades. El tipo más común de vagón de 
ferrocarril en la Federación de Rusia es la góndola  (vagón abierto por arriba), que representa alrededor del 
46% del parque  total de vagones de ferrocarril. Las góndolas  se utilizan para transportar una gran variedad de 
cargas (por ejemplo, metales ferrosos, chatarra, minerales, grava, carbón, madera y contenedores). El 
segundo tipo más común de vagón de ferrocarril son los vagones  cisterna, que representan  el 24% 
aproximadamente del parque  total de vagones de ferrocarril. Están destinados al transporte de productos 
básicos líquidos y gaseosos, como el petróleo y los productos del petróleo.  
95 Orden Nº 396 -t/1 del Servicio Federal de  Aduanas, de 18 de diciembre de  2012, relativa a las 
enmiendas y adiciones a la reglamentación del Servicio Federal de Aduanas.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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  mejorar  la vigilanci a pública en el transporte internacional por carretera, que tiene por objeto 
lograr una mayor  eficiencia en la vigilancia del transporte internacional por carretera.  
4.171.   Al entrar en vigor la Ley Nº 362 -FZ, los organismos supervisores de la Federación de Rusia  
quedaron investidos de facultades adicionales para mejorar la eficacia de la vigilancia pública del 
transporte internacional por carretera, lo que incluye:  
 controlar la conformidad de los permisos para las actividades de transporte , mediante la 
verificaci ón de las cartas de porte CMR, las facturas, los certificados de origen, los 
certificados veterinarios y fitosanitarios y la documentación que confirme la seguridad de 
los productos, para determinar  el cumplimiento de las prescripciones  
sanitari as/epidemio lógicas y de higiene , así como de las órdenes de expedición y entrega  
de las mercancías dirigidas al  transportista de la carga;  
 controlar la integridad y corrección de las solicitudes de permiso;  
 exigir a los conductores responsabilidades administrativas p or la s actividades de  
transporte realizadas ; 
 detener los vehículos que vayan a viajar  fuera del territorio de la Federación de Rusia y 
cuyos conductores hayan sido multados de conformidad con los artículos 11.26 y 11.29 
del Código de Infracciones Administr ativas de la Federación de Rusia hasta que estos 
paguen las multas.  
4.172.   El 13 de julio de  2015, se aprobó la Ley Nº 220 -FZ sobre la organización del transporte 
ordinario de pasajeros y mercancías por carretera y por medios de  transporte eléctrico urbano de 
superficie en la Federación de Rusia y la modificación  de determinados  actos jurídicos normativos 
de la Federación de Rusia, que regula, entre otras cosas, la organización por medios de  transporte 
ordinario de pasajeros y equipaje por carretera y  por medio de transporte eléctrico urbano de 
superficie, y también regula el establecimiento, modificación y cancelación de rutas ordinarias de 
transporte.  
4.173.   En 2011, para facilitar la reparación de carreteras, se adoptó la decisión de crear fondos 
para las carreteras qu e permitieran la planificación a medio y largo plazo del desarrollo de 
carreteras públicas de importancia federal y regional y que aseguraran un apoyo financiero estable 
a todas las esferas de actividad relacionada con las carreteras. Los recursos de los f ondos se 
utilizarían exclusivamente para el mantenimiento y construcción de carreteras, que permitiera n 
mejorar  en general las condiciones del transporte y el estado  de la carretera a medio plazo , así 
como reducir el costo del transporte  para los usuarios de las carreteras. El artículo 31.1 de la Ley 
Nº 257 -FZ, de 8 de noviembre de  2007, sobre carreteras y circulación  en la Federación de Rusia y 
la modificación de determinados  actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia, que entró 
en vigor el 15 de  noviembre de  2015, establec e que la circulación  de vehículos que superen el 
peso máximo autorizado  de 12 toneladas en las carreteras federales de uso general solo está 
permitid a si se compensan todos los gastos de mantenimiento de  las carreteras generados  por 
esos vehículos.  
4.3.3.3   Transporte marítimo  
4.174.   En el marco del AGCS, la Federación de Rusia asumió  compromisos sobre los servicios de 
transporte marítimo y el transporte internacional (CPC 7211, 7212, excepto los servicios de 
transporte de cabotaje).96 Existen co mpromisos relativos a l os servicios auxiliares de los servicios 
de transporte marítimo y los servicios de carga y descarga en  los modos 2, 3 y 4, y restricciones 
respecto del modo 3, puesto que se exige la constitución de una sociedad  en la Federación de 
Rusia. Los servicio s de transporte por vías navegables interiores solo son objeto de compromisos  
con respecto al subsector "f) Otros servicios auxiliares de los servicios de  transporte por vías 
navegables interiores".  
                                                
96 Solo se permite la presencia comercial para el suministro de servicios de transporte marítimo 
internacional en forma de  person a jurídica de la Federación de Rusia. La Federación de Rusia no asumió 
compromisos respecto del establecimiento de empresas registradas con el fin de explotar una flota con 
pabellón nacional de la Federación de Rusia (modo 3) ni respecto de la tripulación de los buques (modo 4).  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 179 - 
 
  4.175.   La gestión de los puertos en la Federac ión de Rusia se basa en la Ley Nº 261 -FZ sobre los 
puertos marítimos de la Federación de Rusia y el Código de la Marina Mercante, en virtud de  la 
cual la gestión de los puertos se atribuye a la Administración de Puertos Marítimos.97 La 
Administración de Pue rtos Marítimos, dependiente del Organismo Federal de Transporte Marítimo y 
Fluvial, presta apoyo en materia de organización y logística,  así como apoyo financiero , para el 
ejercicio  de las funciones de capitán  de puerto. Estas funciones son las establecida s por la Ley 
Nº 261-FZ, de 8 de noviembre de  2007, sobre los puertos marítimos de la Federación de Rusia y la 
modificación de determinados actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia, además de 
otras leyes federales y otros actos jurídicos normati vos del Gobierno de la Federación de Rusia.98 
4.3.3.4   Transporte aéreo  
4.176.   El Organismo Federal del Transporte Aéreo (Rosaviatsiya) supervisa la aviación civil en la 
Federación de Rusia, presta servicios al gobierno y administra la propiedad pública en la esfera de 
la aviación civil, la utilización del espacio aéreo del país, las plataformas espaciales,  los servicios 
gubernamentales de seguridad del transporte, el registro de aeronaves y la supervisión  de las 
ventas de aeronaves. El Organismo Federal de Transporte Aéreo  depende del Ministerio de 
Transporte.99 
4.177.   Entre los compromisos que asumió la Federación de Rusia en el marco del AGCS figuran 
compromisos limitados sobre los servicios de transporte aéreo , respecto del mantenimiento y 
reparación de aeronaves o partes de las  mismas, siempre que las aeronaves estén retiradas del 
servicio. El modo 3 está sujeto al requisito de constitución de una sociedad  en el país, y al 
requisito de que la participación extranjera en el capital social de las personas jurídicas de la 
Federació n de Rusia establecidas antes de la fecha de la adhesión de la Federación de Rusia a 
la OMC no exceda del 25%.  
4.178.   Las principales líneas aéreas nacionales en la Federación de Rusia son Aeroflot - Líneas 
Aéreas Rusas, Sibir Airlines, Ural Airlines, Pobeda, Ut Air y Rossiya. El Grupo Aeroflot es el mayor 
grupo de compañías  aéreas de Rusia y uno de los mayores de Europa.100 En 2015, el Grupo 
representaba el 36,7% del mercado ruso de transporte  aéreo , con 39,4 millones de pasajeros, de 
los cuales 26,1 millones volaron con  Aeroflot - Líneas Aéreas Rusas. PJSC Aeroflot es la empresa 
matriz del Grupo. Los servicios del Grupo Aeroflot abarcan 319 destinos regulares en 54 países, en 
los que Aeroflot - Líneas Aéreas Rusas opera 133 rutas regulares con 52 países. Aeroflot e s 
miembro de la Alianza SkyTeam.101 La Federación de Rusia es el accionista mayoritario  (51,17%) 
de PJSC Aeroflot (a través del Organismo Federal de Gestión del Patrimonio Estatal). El 41% 
aproximadamente de las acciones restantes se cotizan libremente en bo lsa y son propiedad de 
inversores institucionales y minoristas.  
4.4  Turismo  
4.179.   En el marco del AGCS, la Federación de Rusia asumió compromisos con respecto a una 
serie de servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes (en concreto, hoteles y 
restaur antes, incluido el suministro de comidas por contrato (CPC 641, CPC 642, CPC 643)). Los 
compromisos respecto del modo 3 relativos a los hoteles y restaurantes están sujetos a los 
                                                
97 Se puede consultar una  lista completa de los puertos marítimos con una descripción completa de sus 
características (técnicas) en: http://www.morflot.ru/de yatelnost/morskoy_transport/reestr_mp . 
98 La Administración de Puertos Marítimos también ofrece servicios a los usuarios de puertos marítimos. 
El fundador y propietario de la Administración es la Federación de Rusia. Las funciones y facultades de l 
fundador  de la Administración son desempeñadas por el Organismo Federal de Transporte Marítimo y Fluvial.  
99 Información en línea de Aviación Rusa. Consultada en: http://www.ruaviation.com/dir/info/6/?h  
[29 de abril de  2016].  
100 Información en línea de Aeroflot. Consultada en: http://ir.aeroflot.com/business -overview/o -
kompanii/ . 
101 El Grupo Aeroflot incluye Aeroflot - Líneas Aéreas Rusas, Rossiya , Aurora y Pobeda. Según la 
empresa, esta estrategia de múltiples marcas permite a l Grupo ampliar su presencia en todos los segmentos 
fundamentales del mercado tanto en las rutas nacionales como en las rutas internacionales. El Grupo Aeroflot 
se propone  mantener y mejorar su posición como uno de los principales transportistas aéreos a nivel  mundial. 
La flota del Grupo es una de las más jóvenes de las aerolíneas competidoras; el promedio de edad de las 
aeronaves de Aeroflot es de 4,4 años y el promedio de ed ad de las aeronaves del Grupo Aeroflot es de 
6,4 años. A finales de  2015, la flota del Grupo contaba con 262 aeronaves , 170 de l as cuales eran operad as 
por Aeroflot - Líneas Aéreas Rusas.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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  requisitos de constitución de una sociedad en la Federación de Rusia  y de aut orización por las 
autoridades locales, teniendo en cuenta el plan de desarrollo urbano  y los programas de desarrollo 
social y económico en su jurisdicción.  
4.180.   Los compromisos pertinentes de la Federación de Rusia en el marco del AGCS respecto de 
los servicios  relacionados con los  viajes incluyen los servicios de agencias de viajes y la 
organización de viajes en grupo (CPC 7471), y los servicios de guías de turismo (CPC 7472). El 
modo 3 de suministro está sujeto a los requisitos de constitución de una sociedad  en la Federación 
de Rusia y de que el inversor extranjero sea un a sociedad mercantil constituida  que cuente con 
una experiencia mínima de cinco años en la esfera de la  prestación de servicios de organización de 
viajes en grupo en su país de origen. En el c aso de los  proveedores de servicios de organización de 
viajes de turismo dentro y fuera del país , la participación extranjera total en el capital social 
(acciones con derecho a voto) puede ser del 49%  como máximo . Está previsto que estas 
limitaciones expiren siete años después de la fecha de la adhesión de la Federación de Rusia a 
la OMC (es decir, en agosto de  2017).  
4.181.   A finales de  2015, había en la Federación de Rusia 152 hoteles bajo gestión internacional , 
con un total de 34.466 habitaciones operativas.102 Más de la mitad de las habitaciones se 
encontraban  en Moscú y San Petersburgo (54%) ; figuraban  a continuación Sochi (12%), la región 
de Moscú (6%), Ekaterimburgo (3%) y otras localidades. Los planes actuales indican  que en 2020 
el número de hoteles con participación  extranjera habrá aumentado en 118 nuevas instalaciones 
(23.450 habitaciones), con lo que su número total se elevará a  270 (57.916 habitaciones) en 
54 ciudades de tamaño grande y mediano. Se prevé  que se amplíe el número de operadores 
extranjeros de hoteles debido a una serie de eventos , incluida la Copa Mundial de la FIFA (que 
tendrá lugar  en Rusia, en 11 ciudades grandes y medianas ), lo que incrementará en 61 nuevas 
instalaciones (12.977 habitaciones) el número de hoteles con inversión extranjera . 
4.182.   Rostourism es la entidad pública encargada  de la reglamentación del turismo y de los 
operadores turísticos en la Federación de Rusia. El 30 de diciembre de  2015, Rostourism revocó 
las licencias de 19 operadores de turismo relacionados con empresas o particulares  turcos. La 
medida, que entró en vigor el 1 º de enero de  2016, afectó a las principales empresas  relacionadas 
con viajes. Entre las restricciones figura una prohibición de los vuelos discrecionales ( charter ) a 
Turquía. El 30 de diciembre de  2015, l a Federación de Rusia prohibió que las empresas  controladas 
por Turquía realizaran actividades en los sectores  del turismo y la construcción en el país.103 
                                                
102 Información en línea de Ernst & Young. Consultada en: http://www.ey.com/RU/en/Industries/Real -
Estate/ey -international -hotels -in-russia -2016 [29 de abril de  2016].  
103 Moscow Times Online News (2016) . WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
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USDA (2014), Foreign Agricultural Service , Forestry Policy and Trade Update , Report N° RS1496, 
11 de diciembre de  2014.  
 WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 185 - 
 
  VEB (2012, 2013 y 2014), Annual Reports . Consultados en:  
http://www.veb.ru/common/u pload/files/veb/reports/annual/VEB_Annual_2012_e.pdf ; 
http://www.veb.ru/common/upload/files/veb/reports/annual/VEB_Annual_2013_eng.pdf ; y 
http://www.veb.ru/common/upload/files/veb/reports/annual/VEB_Annual_2014_eng.pdf  
 
 WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
- 186 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grup os de productos, 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015  
Total (millones de $EE.UU.)  524.766  527.266  497.834  343.908  
 (% del total)   
Total de los productos primarios  80,4 80,0 79,8 75,6 
Agricultura  4,9 4,9 5,6 6,8 
Productos alimenticios  3,2 3,0 3,8 4,7 
0412 - Otros tipos de trigo (incluso escanda) y morcajo o 
tranquillón, sin moler  0,9 0,7 1,1 1,1 
0342 - Pescado congelado (excepto filetes y pescado 
picado)  0,4 0,4 0,4 0,5 
Materias primas agrícolas  1,8 1,8 1,8 2,2 
2482 - Madera de coníferas, aserrada, de má s de 6 mm de 
espesor  0,6 0,7 0,7 0,8 
Minería  75,4 75,1 74,1 68,7 
Menas y otros minerales  1,3 1,2 1,3 1,3 
Metales no ferrosos  3,8 3,4 3,3 4,6 
6841 - Aluminio y sus aleaciones, en bruto  1,2 1,2 1,1 1,8 
6821 - Ánodos de cobre; aleaciones de cobre sin la brar 0,4 0,3 0,4 0,9 
6831 - Níquel y sus aleaciones, en bruto  0,7 0,7 0,8 0,7 
Combustibles  70,3 70,6 69,5 62,8 
3330 - Aceites de petróleo y aceites obtenidos de minerales 
bituminosos, crudos  34,5 32,9 30,9 26,0 
334 - Aceites de petróleo y aceites obt enidos de minerales 
bituminosos (excepto los aceites crudos)  19,7 20,8 23,3 19,6 
3432 - Gas natural, en estado gaseoso  11,9 12,8 11,1 12,2 
3212 - Otras variedades de hulla, pulverizadas o no  2,2 2,0 2,1 2,4 
3431 - Gas natural licuado  0,9 1,0 1,1 1,3 
Manufacturas  16,2 16,4 17,2 20,4 
Hierro y acero  4,4 4,0 4,2 4,4 
6726 - Productos semiterminados de hierro o acero, con un 
contenido en peso de menos de 0,25% de carbono  1,2 1,0 1,1 1,1 
Productos químicos  4,7 4,5 4,7 5,8 
5629 - Abonos, n.e.p.  0,8 0,7 0,6 0,9 
5623 - Abonos minerales o químicos potásicos  0,7 0,4 0,5 0,9 
5621 - Abonos minerales o químicos nitrogenados  0,7 0,6 0,7 0,8 
5226 - Otras bases inorgánicas y óxidos, hidróxidos y 
peróxidos metálicos  0,3 0,4 0,4 0,5 
Otros productos semimanufactur ados 2,6 2,8 3,0 3,5 
6672 - Diamantes (excepto los diamantes industriales 
clasificados), sin montar ni engarzar  0,9 0,9 1,0 1,1 
Maquinaria y equipo de transporte  3,5 4,1 4,0 5,4 
Máquinas generadoras de fuerza  0,7 0,9 0,8 1,2 
7144 - Motores de reacción  0,2 0,3 0,3 0,5 
Otras máquinas no eléctricas  0,6 0,7 0,6 0,8 
Maquinaria agrícola y tractores  0,0 0,1 0,0 0,1 
Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones  0,4 0,5 0,8 0,9 
Otras máquinas eléctricas  0,5 0,5 0,5 0,6 
Productos de la industria del automóvil  0,6 0,7 0,7 0,8 
Otro equipo de transporte  0,7 0,8 0,6 1,1 
7924 - Aviones, etc. (excepto helicópteros), de más de 
15.000 kg de peso propio  0,1 0,2 0,2 0,5 
Textiles  0,1 0,1 0,1 0,1 
Prendas de vestir  0,0 0,1 0,1 0,1 
Otros bienes de consumo  0,8 1,0 1,1 1,1 
Otros productos  3,5 3,6 3,0 4,0 
Fuente:  Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas, CUCI Rev.3.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 187 - 
 
  Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías por destino, 2012 -2015   
 2012  2013  2014  2015  
Total (millones de $EE.UU.)  524.766  527.266  497.834  343.908  
 (% del total)  
América  3,9 3,8 3,3 4,0 
Estados Unidos  2,5 2,1 1,9 2,4 
Otros países de América  1,4 1,6 1,4 1,6 
Europa  52,4 50,7 49,3 44,5 
UE-28 46,9 45,8 45,2 39,9 
Países Bajos  14,5 13,1 13,4 11,7 
Italia 5,3 5,5 5,8 4,7 
Alemania  4,6 4,4 5,0 4,6 
Polonia  3,8 3,7 3,2 2,8 
Letonia  1,6 1,9 2,5 1,9 
Finlandia  2,0 2,3 2,1 1,9 
Bélgica  1,3 1,5 1,9 1,8 
Reino Unido  2,4 2,3 1,5 1,3 
Francia  1,4 1,1 1,0 0,9 
España  1,1 1,1 0,9 0,8 
República E slovaca  1,0 1,0 0,9 0,8 
AELC 2,2 1,8 0,9 1,0 
Otros países de Europa  3,3 3,1 3,2 3,6 
Turquía  3,1 2,9 3,0 3,4 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  11,7 11,6 10,5 11,1 
Belarús  4,1 3,2 3,3 3,6 
Kazajstán  2,8 3,3 2,8 3,0 
Ucrania  2,8 2,9 2,3 2,1 
África 1,8 1,4 1,7 2,1 
Egipto  0,6 0,5 0,8 0,9 
Oriente Medio  1,5 1,5 1,7 1,9 
Asia 16,9 18,3 20,0 20,9 
China  6,8 6,8 7,5 8,2 
Japón  3,0 3,7 4,0 4,2 
Otros países de Asia  7,1 7,8 8,5 8,5 
Corea, República de  2,6 2,8 3,6 3,8 
India 1,4 1,3 0,9 1,3 
Taipei Chin o 0,6 0,8 0,8 0,8 
Otros países  11,9 12,8 13,5 15,4 
Fuente:  Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas, CUCI Rev.3.  WT/TPR/S/3 45 • Federación de Rusia  
 
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  Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2015   
 2012  2013  2014  2015  
Total (millones de $EE.UU.)  316.193  314.945  286.649  182.782  
 (% del total)   
Total de los productos primarios  16,8 17,4 18,1 19,2 
Agricultura  13,3 14,2 14,4 15,1 
Productos  alimenticios  12,3 13,3 13,5 13,9 
0112 - Carne  de ganado b ovino, congelada  0,8 0,8 0,8 0,6 
Materias  primas agrícolas  0,9 0,9 0,9 1,2 
Minería  3,5 3,2 3,7 4,1 
Menas  y otros minerales  1,6 1,5 1,6 1,9 
2852 - Alúmina  (óxido de aluminio)  0,5 0,4 0,5 0,8 
Metales  no ferrosos  0,6 0,6 0,7 0,6 
Combustibles  1,3 1,2 1,4 1,6 
Manufacturas  82,7 82,0 81,6 80,2 
Hierro y acero  2,8 2,7 2,6 2,3 
Productos  químicos  12,1 12,8 13,0 15,0 
5429 - Medicamentos  n.e.p.  2,6 2,8 2,7 2,8 
5416 - Glucósidos ; glándulas, etc. y sus extractos; 
antisueros, vacunas, etc.  0,7 0,7 0,7 0,8 
Otros  productos  semimanufacturados  8,1 8,1 8,0 7,9 
Maquinaria y equipo de transporte  46,6 44,9 44,3 41,8 
Máquinas generadoras  de fuerza  1,7 2,1 2,0 2,0 
7165 - Grupos  electrógenos  0,7 1,0 0,9 0,8 
Otras máquinas  no eléctricas  13,4 13,4 13,3 13,2 
7284 - Maqui naria y aparatos para determinadas 
industrias, n.e.p.  0,9 1,1 1,1 1,2 
7418 - Otras máquinas, instalaciones y equipos similares 
de laboratorio  0,5 0,5 0,7 0,8 
Maquinaria agrícola y tractores  0,9 0,8 0,8 0,7 
Máquinas de oficina y equipo para telecomunicac iones 7,6 7,1 8,0 9,2 
7643 - Aparatos  transmisores de radiotelefonía, 
radiotelegrafía, radiodifusión o televisión  1,3 1,5 1,7 1,8 
7649 - Partes , piezas, y accesorios para los aparatos del 
capítulo 76  1,1 1,0 1,0 0,9 
7522 - Máquinas de procesamiento de d atos que 
comprendan , por lo menos, una unidad central de 
procesamiento y una unidad de entrada y salida  1,3 1,0 1,0 0,9 
7599 - Partes , piezas y accesorios para las máquinas de 
los subgrupos 751.1, 751.2, 751.9 y del grupo 752  0,1 0,1 0,3 0,8 
7641 - Apara tos eléctricos para telefonía y telegrafía con 
hilos  0,3 0,3 0,5 0,7 
Otras máquinas  eléctricas  5,8 5,1 5,0 4,7 
Productos  de la industria del automóvil  14,6 13,4 11,6 8,9 
7812 - Vehículos automotores para el transporte de 
personas, n.e.p.  6,3 5,3 4,5 3,5 
7843 - Otras  partes, piezas y accesorios de los vehículos 
automotores de los grupos 722, 781, 782 y 783  3,4 3,6 3,4 2,9 
7132 - Motores de combustión interna, de émbolo, para 
la propulsión de los vehículos del capítulo 78, del 
grupo  722 y de los rubros 744.14, 744.15 y 891.11  1,0 1,1 1,0 0,7 
Otro equipo  de transporte  3,5 3,9 4,5 3,8 
7924 - Aviones, etc. (excepto helicópteros), de más de 
15.000 kg de peso propio  1,0 1,3 2,4 1,6 
7932 - Buques  y embarcaciones  0,3 0,6 0,5 0,9 
Textiles  1,5 1,4 1,4 1,5 
Prendas de vestir  2,9 2,9 3,0 3,1 
Otros bienes de consumo  8,8 9,3 9,3 8,7 
8514 - Calzado de otros tipos, con palas de cuero 
natural, artificial o regenerado  0,7 0,7 0,6 0,6 
8722 - Instrumentos  y aparatos de medicina, cirugía y 
veterinaria  0,6 0,5 0,6 0,6 
Otros productos  0,5 0,6 0,3 0,6 
Fuente:  Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas, CUCI Rev.3.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 189 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2012 -2015   
(Millones de dólares EE.UU. y  porcentaje ) 
 2012  2013  2014  2015  
Total (millones de $EE.UU.)  316.193  314.945  286.649  182.782  
 (% del total)   
América  8,6 9,2 10,5 11,0 
Estados Unidos  4,9 5,3 6,5 6,3 
Otros países de América  3,7 3,9 4,0 4,7 
Brasil  1,1 1,1 1,4 1,6 
Europa  46,1 46,9 45,7 42,5 
UE-28 42,0 42,6 41,2 35,8 
Alemania  12,1 12,0 11,5 10,4 
Italia 4,2 4,6 4,4 4,3 
Francia  4,4 4,1 3,7 3,0 
Polonia  2,4 2,6 2,5 2,1 
Reino Unido  2,6 2,6 2,7 2,0 
Países Bajos  1,9 1,9 1,8 1,6 
España  1,6 1,6 1,5 1,5 
República Checa  1,7 1,7 1,7 1,5 
Finlandia  1,6 1,7 1,6 1,3 
Bélgica  1,4 1,3 1,2 1,0 
AELC 1,6 1,6 1,6 1,5 
Suiza  1,0 1,0 1,1 1,1 
Otros países de Europa  2,6 2,8 2,9 5,3 
Turquía  2,2 2,3 2,3 2,2 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  13,8 12,3 11,4 11,1 
Belarús  4,1 4,4 4,3 4,4 
Ucrania 5,7 5,0 3,7 3,1 
Kazajstán  3,0 1,8 2,5 2,3 
África  0,8 0,9 1,0 1,3 
Oriente Medio  0,7 0,9 0,7 0,8 
Asia 29,8 29,7 30,3 32,6 
China  16,4 16,9 17,7 19,3 
Japón  5,0 4,3 3,8 3,7 
Otros países de Asia  8,5 8,6 8,8 9,6 
Corea, República de  3,5 3,3 3,1 2,5 
India 1,0 1,0 1,1 1,2 
Viet Nam  0,7 0,8 0,8 1,1 
Otros países  0,1 0,1 0,3 0,7 
Fuente:  Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas, CUCI Rev.3.  
  
  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 190 - Cuadro A1. 5 Comercio de servicios por sectores, 2012 -2015  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 Exportaciones  Importaciones  Exportaciones netas  
2012  2013  2014  2015  % en 
2015  2012  2013  2014  2015  % en 
2015  2012  2013  2014  2015  
Servicios  62.340  70.123  65.744  51.791  100,0  108.927  128.382  121.022  88.402  100,0  -46.587 -58.259  -55.278  -36.611  
Servicios relacionados con las mercancías  3.948  4.126  3.207  2.620  5,1 1.739  2.049  1.845  1.493  1,7 2.209  2.078  1.363  1.127  
Transporte  19.161  20.747  20.542  16.828  32,5 16.443  17.505  15.420  11.662  13,2 2.718  3.242  5.122  5.166  
Servicios de transporte de pasajeros  7.117  8.210  7.692  4.822  9,3 5.298  6.051  4.955  3.484  3,9 1.818  2.160  2.738  1.338  
Servicios de transporte de carga  6.545  6.503  6.477  5.633  10,9 8.188  8.271  7.097  5.364  6,1 -1.643  -1.768  -621 269 
Otros servicios de trans porte  5.499  6.033  6.373  6.373  12,3 2.957  3.183  3.368  2.814  3,2 2.543  2.850  3.005  3.559  
Transporte marítimo  3.912  4.181  4.580  4.803  9,3 4.031  4.106  3.890  3.183  3,6 -119 75 691 1.619  
Transporte aéreo  10.317  11.534  10.980  7.905  15,3 10.148  11.025  9.761  6.980 7,9 169 508 1.219  926 
Otros tipos de transporte  4.788  4.849  4.723  3.900  7,5 2.244  2.345  1.741  1.478  1,7 2.544  2.504  2.982  2.422  
Espacial  16 17 19 9 0,0 54 77 0 19 0,0 -38 -60 19 -10 
Ferroviario  2.138  2.101  1.590  1.167  2,3 1.186  1.279  895 706 0,8 952 822 695 461 
Por carretera  630 701 1.090  949 1,8 833 784 615 546 0,6 -203 -83 476 403 
Por tuberías  1.867  1.846  1.846  1.611  3,1 37 37 43 37 0,0 1.831  1.809  1.804  1.574  
Otros  136 184 177 164 0,3 134 168 189 170 0,2 2 16 -12 -7 
Servicios postales y de  mensajería  144 183 258 220 0,4 20 28 28 21 0,0 124 155 230 199 
Viajes  10.759  11.988  11.759  8.465  16,3 42.798  53.453  50.428  34.934  39,5 -32.039  -41.464  -38.669  -26.469  
Construcción  4.729  5.906  4.730  3.664  7,1 7.594  9.362  7.520  4.831  5,5 -2.866  -3.456  -2.790  -1.167  
Servicios de seguros y de pensiones  430 522 396 552 1,1 1.333  1.393  1.658  1.244  1,4 -904 -871 -1.262  -692 
Servicios financieros  1.317  1.702  1.597  1.207  2,3 2.775  3.391  2.400  1.998  2,3 -1.457  -1.689  -803 -791 
Cargos por el uso de la  propie dad intelectual  664 738 666 726 1,4 7.629  8.371  8.021  5.634  6,4 -6.965  -7.633  -7.356  -4.908  
Servicios de telecomunicaciones, informática 
e información  3.494  4.163  4.504  3.971  7,7 5.169  6.080  6.854  5.520  6,2 -1.675  -1.917  -2.351  -1.549  
Otros servicios pre stados a las empresas  16.408  18.449  16.736  12.610  24,3 20.120  22.876  23.152  18.459  20,9 -3.712  -4.428  -6.417  -5.849  
Servicios de investigación y desarrollo  399 383 454 320 0,6 169 181 159 160 0,2 230 203 295 159 
Servicios profesionales y de consultores e n 
administración  6.923  8.189  7.476  5.388  10,4 5.624  6.478  5.874  4.923  5,6 1.299  1.711  1.601  465 
Servicios técnicos, servicios relacionados 
con el comercio y otros servicios prestados 
a las empresas  9.087  9.876  8.806  6.903  13,3 14.328  16.218  17.118  13.376  15,1 -5.241  -6.342  -8.312  -6.473  
Servicios personales, culturales y de 
esparcimiento  556 770 681 341 0,7 1.117  1.264  1.611  1.092  1,2 -562 -493 -930 -751 
Bienes y servicios públicos no incluidos en 
otra parte  875 1.012  927 807 1,6 2.210  2.640  2.113  1.534  1,7 -1.335  -1.628  -1.187  -727 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de  datos del Banco Central de la Federación de Rusia. Consultado en: http://www.cbr.ru/Eng/statistics/?PrtId=svs  [dato s 
consultados en junio de  2016].  WT/TPR/S/345 • Federación de Rus ia 
 
- 191 - 
 
  Cuadro A1. 6 Exportaciones de servicios por destino, 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015  2012  2013  2014  2015  
 (millones de $EE.UU.)  (% del total)  
Todo el mundo  62.340  70.123  65.744  51.791  100,0  100,0 100,0  100,0  
UE-28 23.879  27.950  27.208  19.635  38,3 39,9 41,4 37,9 
Reino Unido  5.387  4.874  4.544  3.158  8,6 7,0 6,9 6,1 
Alemania  3.854  4.543  4.172  2.699  6,2 6,5 6,3 5,2 
Chipre  3.002  3.303  2.961  2.372  4,8 4,7 4,5 4,6 
Francia  1.144  1.178  1.533  1.598  1,8 1,7 2,3 3,1 
Países Bajos  1.512  1.837  1.695  1.404  2,4 2,6 2,6 2,7 
Irlanda  555 1.543  1.849  1.225  0,9 2,2 2,8 2,4 
CEI 10.053  10.718  10.107  8.407  16,1 15,3 15,4 16,2 
Kazajstán  1.949  2.223  2.066  2.521  3,1 3,2 3,1 4,9 
Ucrania  2.375  2.392  2.513  1.872  3,8 3,4 3,8 3,6 
Belarús  849 1.473  1.490  1.228  1,4 2,1 2,3 2,4 
Uzbekistán  1.262  1.311  1.042  588 2,0 1,9 1,6 1,1 
Tayikistán  631 601 586 377 1,0 0,9 0,9 0,7 
República Kirguisa  341 343 341 348 0,5 0,5 0,5 0,7 
Suiza  4.461  4.711  3.443  3.054  7,2 6,7 5,2 5,9 
Estados Unidos  4.111  4.275  3.678  2.775  6,6 6,1 5,6 5,4 
Turquía  2.312  3.773  2.961  2.343  3,7 5,4 4,5 4,5 
China  1.530  1.617  1.498  1.545  2,5 2,3 2,3 3,0 
India 866 932 644 742 1,4 1,3 1,0 1,4 
Islas Vírgenes Británicas  1.040  1.264  1.177  667 1,7 1,8 1,8 1,3 
Emiratos Árabes Unidos  563 676 625 655 0,9 1,0 1,0 1,3 
Hong Kong, China  240 334 434 536 0,4 0,5 0,7 1,0 
Otros países  13.286  13.873  13.970  11.431  21,3 19,8 21,2 22,1 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de  datos del Banco Central de la Federación de  Rusia. 
Consultado en: http://www.cbr.ru/Eng/statistics/?PrtId=svs  [datos consultados en junio de  2016].  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 192 - 
 
  Cuadro A1. 7 Importaciones de servicios por origen, 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015  2012  2013  2014  2015  
 (millones de $EE.UU.)  (% del total)  
Todo el mundo  108.926  128.382  121.022  88.402  100,0  100,0  100,0  100,0  
UE-28 47.040  56.831  56.223  40.797  43,2 44,3 46,5 46,1 
Alemania  7.147  8.053  7.523  5.573  6,6 6,3 6,2 6,3 
Reino Unido  6.025  6.810  6.250  5.106  5,5 5,3 5,2 5,8 
Chipre  4.853  5.263  5.698  4.408  4,5 4,1 4,7 5,0 
Francia  2.671  3.851  4.754  4.039  2,5 3,0 3,9 4,6 
Irlanda  2.849  3.471  3.274  2.876  2,6 2,7 2,7 3,3 
Países Bajos  3.328  3.630  3.476  2.456  3,1 2,8 2,9 2,8 
Finlandia  3.636  4.334  4.025  2.399  3,3 3,4 3,3 2,7 
Turquía  7.931  11.671  9.721  6.642  7,3 9,1 8,0 7,5 
CEI 10.423  10.878  8.057  5.776  9,6 8,5 6,7 6,5 
Belarús  1.693  2.059  2.224  1.702  1,6 1,6 1,8 1,9 
Ucrania  4.343  4.486  1.930  964 4,0 3,5 1,6 1,1 
Estados Uni dos 6.132  6.637  6.608  4.921  5,6 5,2 5,5 5,6 
Egipto  2.738  2.575  3.596  3.206  2,5 2,0 3,0 3,6 
Suiza  3.053  3.607  3.202  2.636  2,8 2,8 2,6 3,0 
China  2.149  2.053  2.054  1.763  2,0 1,6 1,7 2,0 
Tailandia  2.259  2.952  2.516  1.251  2,1 2,3 2,1 1,4 
Emiratos Árabes Un idos 1.791  2.203  1.644  1.113  1,6 1,7 1,4 1,3 
Panamá  1.191  1.611  1.497  1.059  1,1 1,3 1,2 1,2 
Israel  941 1.166  1.226  1.022  0,9 0,9 1,0 1,2 
Otros países  23.277  26.197  24.679  18.217  21,4 20,4 20,4 20,6 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de  datos d el Banco Central de la Federación de Rusia. 
Consultado en: http://www.cbr.ru/Eng/statistics/?PrtId=svs  [datos consultados en junio de  2016].  
 WT/TPR/S/345 • Federación de Rus ia 
 
- 193 - 
 
  Cuadro A3. 1 Artículo s sujetos a  un IVA  del 10% , 2016   
 Designación  
1. Productos alimenticios : 
- ganado y aves de corral;  
- carne y productos cárnicos, salvo determinados productos de lujo;  
- leche y productos lácteos (incluso el helado fabricado con productos lácteos);  
- huevos y productos a base de huevo;  
- aceite vegetal;  
- margarina; grasas para usos especiales (incluidas las grasas para cocinar, para confitería o 
para bollería, y los sucedáneos de grasas lácteas y de manteca de cacao);  
- azúcar, incluso en bruto;  
- sal; 
- granos , piensos mezclados, desechos de granos ; 
- semillas oleaginosas y sus productos;  
- pan y productos de panadería;  
- cereales;  
- harina;  
- pasta;  
- peces vivos, exceptuando determinadas especies valiosas;  
- mariscos y productos de la pesca, exceptuand o determinados artículos de lujo;  
- alimentos para lactantes  y para diabéticos;  
- hortalizas, incluidas las patatas (papas)  
2. Artículos para niños:  
- artículos de punto para recién nacidos y niños de los grupos de edades de guardería, 
preescolar, educaci ón primaria y secundaria;  
- prendas de vestir, excepto los artículos de cuero y pieles naturales (salvo de ovino y conejo) 
para recién nacidos y niños de los grupos de edades de guardería, preescolar, educación 
primaria y secundaria;  
- calzado, exceptuando  el deportivo;  
- camas y colchones de niño;  
- cochecitos de niño;  
- libros escolares de ejercicios;  
- juguetes;  
- plastilina;  
- estuches de lápices;  
- palitos para contar;  
- ábacos escolares;  
- agendas escolares;  
- cuadernos de dibujo;  
- álbumes para dibuj ar; 
- carpetas para libros de ejercicios;  
- forros para libros de texto, agendas y libros de ejercicios;  
- tarjetas con figuras y letras;  
- pañales  
3. Publicaciones periódicas impresas, excepto las de carácter publicitario o erótico  
4. Libros relacionado s con la educación, la ciencia o la cultura, excepto los de carácter publicitario o 
erótico  
5. Medicamentos, con inclusión de sustancias farmacéuticas, productos medicinales para uso en 
ensayos clínicos de fármacos y medicamentos preparados por organizaci ones farmacéuticas  
6. Dispositivos médicos, salvo los exentos del IVA  
7. Huevos para reproducción y ganado para cría (porcino, ovino, caprino y equino), incluidos el semen 
y los embriones de estas especies  
Fuente:  Resoluciones del Gobierno Nº 41 (23 de enero de  2003), Nº 688 (15 de septiembre de  2004) y 
Nº 908 (31 de diciembre de  2004).  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 194 - 
 
  Cuadro A3. 2 Artículos sujetos a un IVA del 0%, 2016  
 Designación  
1.  Mercancías declaradas para la exportación o en régimen de zona franca  
2. Servicios de transporte internacional, incluidos los relacionados con el  transporte de hidrocarburos por 
oleoductos o gasoductos y la transmisión  de electricidad  
3. Metales preciosos suministrados por: los contribuyentes que participan en su extracci ón a partir de 
residuos y desechos, el Fondo Estatal de Piedras y Metales Preciosos de la Federación de Rusia, los 
fondos de piedras y metales preciosos de los sujetos de la Federación de Rusia, el Banco Central de la 
Federación de Rusia y los bancos  
4. Combustibles y lubricantes necesarios para el funcionamiento normal de aeronaves y buques para 
navegación  marítima  
5 Mercancías (obras y servicios) para su utilización por misiones diplomáticas y organizaciones 
internacionales que operan  en el territorio d e la Federación de Rusia  
6. Mercancías (obras, servicios y derechos de propiedad) obtenidos por asociados extranjeros del Comité 
Olímpico Internacional para la preparación de los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de Invierno de  2014 
en Sochi y de la Fédérat ion Internationale de Football Association (FIFA) para la preparación de la Copa 
Mundial de Fútbol de  2018 en la Federación de Rusia  
Fuente:  Artículo 164 del Código Fiscal de la Federación de Rusia.  WT/TPR/S/345 • Federación de Rus ia 
 
- 195 - 
 
  Cuadro A3. 3 Artículos exe ntos del IVA, 2016   
 Designación  
1.  Equipo médico esencial  
2.  Prótesis y aparatos ortopédicos, materias primas y artículos para su fabricación y productos 
semiacabados para dichos artículos  
3.  Equipo (incluso vehículos automóviles) y materiales utilizados ex clusivamente para la prevención de 
discapacidades o la rehabilitación de personas discapacitadas  
4.  Gafas (excepto las gafas de sol), lentes y monturas de gafas (excepto las monturas de las gafas de sol)  
5.  Materiales para la fabricación de medicamentos inmu nobiológicos para el diagnóstico, la prevención y/o 
el tratamiento de enfermedades infecciosas (de conformidad con la lista aprobada por el Gobierno de la 
Federación de Rusia)  
6.  Medicamentos no registrados destinados a la prestación de atención sanitaria a  pacientes en casos 
concretos, y células madre hematopoyéticas y médula ósea para trasplantes de donante no 
emparentado  
7.  Productos alimenticios producidos directamente por los comedores de establecimientos  escolares y 
preescolares , así como de establecimi entos médicos , y vendidos en dichos comedores; y productos 
alimenticios preparados por empresas de restauración pública y vendidos directamente a dichos 
comedores o establecimiento  
8.  Sellos de correos (excepto los sellos de colección), tarjetas y sobres se llados, y billetes de loterías 
autorizad as  
9.  Monedas de metales preciosos (excepto las monedas de colección) que sean de curso legal en la 
Federación de Rusia o en otros Estado s  
10.  Mercancías en régimen aduanero de tiendas libres de derechos de aduana ( duty free ) 
11.  Mercancías (obras, servicios), excepto  las mercancías y minerales sujetos a impuesto s especial es de 
consumo, vendidas (obras realizadas/servicios prestados) como parte de la ayuda gratuita (asistencia) 
prestada en la Federación de Rusia de confo rmidad con la Ley Federal sobre la ayuda (asistencia) 
gratuita en la Federación de Rusia y la introducción de las enmiendas y adiciones a determinados actos  
jurídicos normativos de la Federación de Rusia relativos a los  impuestos y a la concesión  de condic iones 
preferenciales respecto de los  pagos a fondos extrapresupuestarios estatales en relación con la 
prestación  de ayuda gratuita (asistencia) en la Federación de Rusia  
12.  Bienes culturales adquiridos por instituciones estatales o municipales, objetos cult urales valiosos 
donados por  instituciones culturales estatales o municipales , archivos estatales o municipales, y objetos 
culturales valiosos donados por  instituciones de conformidad con  la legislación rusa sobre objetos 
valiosos del patrimonio cultural na cional de los pueblos de la Federación de Rusia  
13.  Venta de entradas y abonos de teatro  y para actos culturales y espectáculos, atracciones de parques 
zoológicos, culturales y de esparcimiento, y billetes y pases de excursión, aprobados en  forma de 
formular ios en blanco  según el procedimiento establecido  y que son objeto de un registro riguroso  
14.  Venta de programas en actuaciones y conciertos, catálogos y folletos  
15.  Venta ( enajenación para uso  personal) de artículos y publicaciones religiosos (con arreglo a la lista 
aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia previa recomendación de  organizaciones 
(asociaciones) religiosas) que sean producidos y vendidos por  organizaciones (asociaciones) religiosas, 
entidades propiedad de dichas organizaciones  (asociac iones) , y empresas cuyo capital social (de 
reserva) consista exclusivamente en aportaciones de organizaciones (asociaciones) religiosas, en el 
marco de actividades religiosas, excepto  las mercancías y minerales sujetos a impuesto s especial es de 
consumo, as í como la organización y celebración por dichas  organizaciones de ritos y ceremonias 
religiosas, reuniones de oración u otras actividades de culto  
16.  Publicaciones de cualquier tipo recibidas por bibliotecas y museos estatales o municipales a través de 
intercambios internacionales de libros, así como obras cinematográficas importad as por organizaciones 
estatales especializadas en el marco de intercambios internacionales sin fines de lucro  
17.  Venta (incluidas la enajenación , realización o prestación para uso personal ) de mercancías (excepto  las 
mercancías minerales y yacimientos minerales sujetos a impuesto s especial es de consumo, así como 
otras mercancías incluidas en la lista aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia previa  
recomendación de organiza ciones públicas rusas de personas con discapacidad ), u obras o servicios 
(excepto servicios de corretaje y otros servicios  de intermediación), producidos y vendidos por:  
- organizaciones públicas de personas con discapacidad (incluso las creadas como feder aciones de 
organizaciones públicas de personas con discapacidad ), en las que el 80% como mínimo de los 
miembros sean personas con discapacidad  o sus representantes legales;  
- organizaciones cuyo capital social consista exclusivamente en aportaciones de las  organizaciones 
públicas de personas con discapacidad  mencionadas supra , siempre que el número de personas 
con discapacidad  en nómina no sea inferior al 50% y su parte en el fondo salarial no  sea inferior 
al 25%;  
- instituciones (cuyo capital pertenezca ex clusivamente a las organizaciones públicas de personas 
discapacitadas mencionadas supra ) creadas con fines educativos, culturales, terapéuticos, de 
cultura física y deporte, científicos, de información u otros objetivos sociales, así como para prestar 
asistencia legal y otra ayuda a las personas con discapacidad  y a los niños con discapacidad  y sus 
padres;  
- talleres de tratamiento sanitario en centros antituberculosos, psiquiátricos, instituciones de 
tratamiento psiconeurológico, o establecimientos de prot ección o rehabilitación social  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 196 - 
 
   Designación  
18.  Venta de artículos de artesanía popular de reconocido valor artístico (excepto las mercancías sujetas a 
impuesto s especial es de consumo) de las que  se hayan registrado muestras conforme al procedimiento 
establecido por el Gobierno de la Federación de Rusia  
19.  Venta de minerales, concentrados y otros productos industriales que contengan metales preciosos, 
desperdicios y desechos  de metales preciosos para su posterior transformación y refinado; venta de 
piedras y metales preci osos por contribuyentes (excepto los enumerados en el artículo 164.1.6 del 
Código Fiscal) al Fondo Estatal de Piedras y Metales Preciosos de la Federación de Rusia, venta de 
piedras preciosas en bruto (excepto diamantes en bruto) a empresas, con independen cia del régimen de 
propiedad de su capital, para su tratamiento  y posterior exportación; venta de piedras preciosas en 
bruto y talladas a organizaciones económicas extranjeras especializadas, al Fondo Estatal de Piedras y 
Metales Preciosos, al Banco Centra l de la Federación de Rusia y a bancos; venta de metales preciosos 
del Fondo Estatal de Piedras y Metales Preciosos de la Federación de Rusia a organizaciones económicas 
extranjeras especializadas, al Banco Central de la Federación de Rusia y a bancos, y v enta de metales 
preciosos en lingotes por el Banco Central de la Federación de Rusia y bancos, siempre que esos lingotes 
permanezcan en una de las cámaras acorazadas certificadas (la Cámara Acorazada de Objetos de Valor, 
la Cámara Acorazada del Banco Centr al de la Federación de Rusia o las cámaras acorazadas de los 
bancos)  
20.  Venta de diamantes en bruto a refinerías en cualquier régimen de propiedad  
21.  Venta interna (enajenación, realización o prestación para uso interno)  por organizaciones e instituciones 
del sistema penitenciario  de mercancías producidas (obras realizadas, servicios prestados) por dichas 
organizaciones e instituciones  
22.  Donación de mercancías (realización de obras o prestación de servicios) de conformidad con la Ley 
Federal de Actividades y Organizaciones de Beneficencia (excepto mercancías sujetas a impuesto s 
especial es de consumo ) 
23.  Venta de entradas , aprobadas en forma de formularios en blanco y que son objeto de un riguroso 
registro, por organizaciones  deportivas y de cultura física para actividades deportivas y espectáculos 
organizados por dichas instituciones; prestación de servicios para el  arrendamiento de instalaciones 
deportivas para esas actividades  
24.  Venta de productos de explotaciones agrícolas que genere el 70% como mínimo de sus  ingresos totales, 
en concepto de  compensación en especie, remuneración del  trabajo en especie y servicios de 
restauración para trabajadores agrícolas  
25.  Productos fabricados en el marco de  la actividad económica de organizaciones rusas en terrenos del 
territorio de un Estado extranjero sobre los cuales la Federación de Rusia tiene derecho de uso en virtud 
de un tratado  internacional  
26.  Productos (excepto los artículos sujetos a impuesto s especial es de consumo) transferidos en el marco de 
la cooperación inter nacional de la Federación de Rusia en la esfera de la exploración y utilización del 
espacio ultraterrestre, así como en el marco de acuerdos sobre los servicios de lanzamiento de vehículos 
espaciales, de conformidad con la lista aprobada por el Gobierno de  la Federación de Rusia  
27.  Desperdicios y desechos ferrosos y no ferrosos ( en virtud  de la Ley Federal Nº 85 -FZ, de 17 de mayo 
de 2007)  
28.  Equipo tecnológico (incluidos los accesorios y las piezas de repuesto) para los que no existan  en la 
Federación de Rusi a productos análogos  equivalentes de fabricación nacional , de conformidad con la 
lista aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia  
29.  Productos destinados al uso oficial de representaciones diplomáticas extranjeras o representaciones 
similares, así c omo al uso privado de los miembros del personal diplomático, administrativo y técnico de 
esas representaciones, incluidos los familiares que resid an con ellos  
30.  Billetes de banco  rusos y extranjeros  que sean de curso legal ( excepto  los destinados a colecci onistas ) y 
valores (acciones, obligaciones, certificados, letras)  
31.  Productos de la pesca de altura obtenidos  y/o elaborados por empresas pesqueras de la Federación de 
Rusia  
32.  Buques que deban inscribirse en el Registro Internacional de Buques de Rusia  
33.  Bienes fungibles destinados a la investigación , no fabricados en la Federación de Rusia, de conformidad 
con la lista aprobada  por el Gobierno de la Federación de Rusia  
34.  Buques y plataformas portaaviones  
35.  Prestación de servicios de seguros, coaseguros y re aseguros de los créditos a la exportación y las 
inversiones frente a riesgos empresariales y/o políticos  
Fuente:  Artículos 149 y 150 del Código Fiscal de la Federación de Rusia.  
  
  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 197 - Cuadro A3. 4 Recapitulación de los aranceles N MF aplicados por la Federación de Rusia, 2016a 
 Número de 
líneas  Promedio 
aritmético (%)  Intervalo 
arancelario (%)  DTa Proporción de líneas 
libres de derechos 
(%) Proporción de 
aranceles no 
ad valorem  (%) Arancel 
aplicado 
en 2012 (%)  
Total  11.561  8,3 0 - 319,8 10,3 16,0 14,8 11,0 
SA 01 -24 3.003  14,0 0 - 319,8 17,4 4,2 34,9 17,3 
SA 25 -97 8.558  6,4 0 - 68,2 4,9 20,1 7,7 8,9 
Por categorías de la OMC  
Productos agrícolas (definición de la OMC)  2.634  14,6 0 - 169,4 17,4 5,5 38,6 17,6 
Animales y productos de l reino animal  516 32,7 0 - 113,8 28,4 6,2 68,8 34,9 
Productos lácteos  164 17,2 5 - 47,9 6,1 0 56,7 22,7 
Frutas, hortalizas y plantas  563 8,9 0 - 22,2 3,5 3,2 16,0 12,3 
Café, té, y cacao y sus preparaciones  74 7,4 0 - 16,5 3,9 12,2 50,0 11,3 
Cereales y  preparaciones a base de cereales  250 10,1 0 - 33,2 3,6 2,0 32,4 13,4 
Semillas oleaginosas, grasas, aceites y sus 
productos  200 7,6 0 - 20,4 5,4 15,5 14,0 9,2 
Azúcares y artículos de confitería  130 23,4 1,7 - 149 25,2 0 83,1 13,6 
Bebidas, líquidos alc ohólicos y tabaco  424 11,9 0 - 169,4 10,6 6,1 49,3 17,3 
Algodón  6 0 0 0 100 0 0 
Otros productos agrícolas, n.e.p.  307 4,9 0 - 12,5 2,4 5,9 5,2 6,1 
Productos no agrícolas (definición de 
la OMC)  8.927  6,5 0 - 319,8 6,0 19,0 7,8 9,1 
Pescado y productos de  la pesca  520 8,1 0 - 319,8 b 14,5 1,2 6,5 11,9 
Minerales y metales  1.736  7,5 0 - 20 4,6 8,9 0,7 10,0 
Productos químicos y productos fotográficos  1.354  5,0 0 - 13,7 2,3 9,7 0,6 6,4 
Madera, pasta de madera, papel y muebles  589 9,4 0 - 68,2 5,4 4,2 9,7 14,1 
Materias textiles  882 8,2 0 - 17,7 3,6 1,1 13,3 11,2 
Prendas de vestir  360 8,5 0,5 - 27,3 4,6 0 83,3 15,3 
Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  343 6,3 0 - 33,8 4,4 8,5 20,7 10,1 
Maquinaria no eléctrica  1.247  3,0 0 - 16,7 4,3 62,1 0,7 3,5 
Maquinaria eléctrica  599 4,6 0 - 17 4,7 44,2 1,5 7,8 
Material de transporte  472 8,8 0 - 43,5 7,4 22,0 16,1 10,9 
Productos no agrícolas, n.e.p.  750 7,4 0 - 20 5,6 25,6 0,1 10,5 
Petróleo  75 4,5 0 - 5 1,5 9,3 0 4,8 
Por sectores de la CIIUc 
CIIU 1 - Agricult ura, caza y pesca  745 6,2 0 - 33,2 3,8 9,9 7,9 8,5 
CIIU 2 - Explotación de minas y canteras  126 4,3 0 - 15 2,6 18,3 0 4,6 
CIIU 3 - Industrias manufactureras  10.689  8,5 0 - 319,8 10,6 16,3 15,5 11,3  
  WT/TPR/S/345 • Federación de Rusia  
 
- 198 -  Número de 
líneas  Promedio 
aritmético (%)  Intervalo 
arancelario (%)  DTa Proporción de líneas 
libres de derechos 
(%) Proporción de 
aranceles no 
ad valorem  (%) Arancel 
aplicado 
en 2012 (%)  
Por etapa de elaboración  
Primera etapa de elaboración  1.375  6,1 0 - 33,2 3,6 9,2 7,4 8,2 
Productos semielaborados  3.214  6,7 0 - 149,0 5,4 6,1 3,7 8,5 
Productos totalmente elaborados  6.972  9,5 0 - 319,8 12,5 21,8 21,4 12,7 
a Desviación típica.  
b La cresta arancelaria más elevada se calcula sobre la base de una línea arancelaria (SA 1604320090), a las que correspondió en 2015 un  volumen de importación 
de 9 toneladas. La siguiente cresta arancelaria en el mismo sector es del 70,9% (SA 1604320010). Ambos códigos arancelarios perten ecen a la subpartida 160432 
del SA (sucedáneos del caviar).  
Nota:  Los cálculos de los promedios se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (10 dígitos); se excluyen los tipos aplicables dentro del contingente. El Arancel se 
basa en el SA 2012. Los equivalentes ad valore m (EAV) se han  estimado sobre la base de  los datos de las importaciones de  2012 (para los promedios arancelarios  
de 2012) y de  2015 (para los promedios arancelarios  de 2015) a nivel de 10 dígitos que figuran en  la base de datos Trade Map del Centro de Come rcio Internacional de 
las Naciones Unidas. Cuando estos datos no estaban disponibles , se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las aut oridades, la base de datos de la función TAO de la OMC y la base de datos Trade Map del 
Centro de Comercio Internacional de las Naciones Unidas.  
 
 
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