WT/DS544/8  
19 de octubre  de 2018 
(18-6677) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
ESTADOS UNIDOS - DETERMINADAS MEDIDAS RELATIVAS  
A LOS PRODUCTOS DE ACERO Y ALUMINIO  
SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL  
PRESENTADA POR CHINA  
La siguiente comunicación, de fecha 18 de octubre de 2018, dirigida por la delegación de China a la 
Presidenta del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad con el párrafo 2 del 
artículo 6 del ESD.  
 
_______________  
 
 
El 5 de abril de 2018, China solicit ó la celebración de consultas con el Gobierno de los Estados Unidos 
de conformidad con el artículo 4 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los 
que se rige la solución de diferencias  (ESD), el artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994) y el artículo 14 del Acuerdo sobre Salvaguardias  
con respecto a determinadas medidas de los Estados Unidos destinadas a ajustar las importaciones 
de acero en los Estados Unidos y a aju star las importaciones de aluminio en los Estados Unidos, que 
incluyen, sin limitarse a ello, la imposición de un tipo de derecho ad valorem  adicional a las 
importaciones de determinados productos de acero y aluminio y la exención de determinados 
Miembros de la OMC seleccionados de la aplicación de las medidas.  
China celebró consultas con los Estados Unidos el 19 de julio de 2018. L as consultas no permitieron 
resolv er la diferencia.  
En consecuencia, a fin de resolver la diferencia, China solicita el establecimiento de un grupo especial 
de conformidad con los artículos 4 y 6 del ESD, el artículo XXIII del GATT de 1994 y el artículo 14 
del Acuerdo sobre Salvaguardias.  
A. Medidas en litigio  
El 23 de marzo de 2018, los Estados Unidos impusieron un derecho de importación adicional del  25% 
y del 10 %, respectivamente , a determinados productos de acero y productos de aluminio 
procedentes de todos los países salvo el Canadá, México, Australia, la Argentina, Corea, el Br asil y 
la Unión Europea . 
Posteriormente los Estados Unidos efectuaron una serie de revisiones a las medidas inicialmente 
impuestas, que incluyen, entre otras, las siguientes:  
- El 1º de mayo de 2018, los Estados Unidos introdujeron un contingente para las 
importaciones de productos de acero procedentes de Corea y eliminaron la exención del 
derecho de importación adicional aplicable a los productos de aluminio importados 
procedentes de Corea;  
- El 1º de junio de 2018, los Estados Unidos eliminaron la exenció n del derecho de 
importación adicional aplicable a los productos de acero importados del Canadá, México y 
la Unión Europea y eliminaron la exención del derecho de importación adicional aplicable 
a los productos de aluminio importados del Brasil, el Canadá,  México y la Unión Europea.  
Los Estados Unidos introdujeron también un contingente para las importaciones de WT/DS544/8  
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  productos de acero procedentes de la Argentina y el Brasil , y un contingente para las 
importaciones de productos de aluminio procedentes de la Arge ntina.  
- Además, los Estados Unidos también ha n establecido y aplicado la exclusión de 
determinados productos procedentes de determinadas fuentes  de los derechos de 
importación adicionales , previa presentación de solicitudes . 
Las medidas en litigio compren den, sin que la enumeración sea exhaustiva , los siguientes 
instrumentos de los Estados Unidos en relación con las medidas antes indicadas relativas a la 
importación de determinados productos de acero y aluminio:  
• Ajuste de las importaciones de acero en los Estados Unidos , incluido el anexo, que modifica 
el capítulo 99 del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos  (Proclamación 
Presidencial Nº 9705, emitida el 8 de marzo de 2018)1 
• Ajuste de las importaciones de aluminio en los Estados Unidos , inclui do el anexo, que 
modifica el capítulo 99 del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos  
(Proclamación Presidencial Nº 9704, emitida el 8 de marzo de 2018)2 
• Ajuste de las importaciones de acero en los Estados Unidos  (Proclamación Presidencial 
Nº 9711, emitida el 22 de marzo de 2018)3 
• Ajuste de las importaciones de aluminio en los Estados Unidos  (Proclamación Presidencial 
Nº 9710, emitida el 22 de marzo de 2018)4 
• Ajuste de las importaciones de acero en los Estados Unidos , incluido el anexo, que modifica 
determinadas disposiciones d el capítulo 99 del Arancel de Aduanas Armonizado de los 
Estados Unidos  (Proclamación Presidencial Nº 9740, emitida el 30 de abril de 2018)5 
• Ajuste de las importaciones de aluminio en los Estados Unidos , incluido el anexo, que 
modifica determinadas disposiciones de l capítulo 99 del Arancel de Aduanas Armonizado 
de los Estados Unidos  (Proclamación Presidencial Nº 97 39, emitida el 30 de abril de 2018)6 
• Ajuste de las importaciones de acero en los Estados Unidos , incluido  el anexo,  
(Proclamación Presidencial Nº 97 59, emitida el 31 de mayo de 2018)7 
• Ajuste de las importaciones de aluminio en los Estados Unidos , incluido el anexo, que 
modifica determinadas disposiciones del capítulo 99 del Arancel de Aduanas Armonizado 
de lo s Estados Unidos  (Proclamación Presidencial Nº 9758, emitida el 3 1 de mayo  
de 2018)8 
• Ajuste de las importaciones de acero en los Estados Unidos , incluido el anexo, que modifica 
determinadas disposiciones del capítulo 99 del Arancel de Aduanas Armonizado de  los 
Estados Unidos  (Proclamación Presidencial N º 9772, emitida el 10 de agosto de 2018)9 
• Ajuste de las importaciones de acero en los Estados Unidos , incluido el anexo, que modifica 
determinadas disposiciones del capítulo 99 del Arancel de Aduanas Armoniza do de los 
Estados Unidos  (Proclamación Presidencial N º 9777, emitida el 29 de agosto de 2018)10 
                                                
1 83 FR 11625 -11630, 15 de marzo de  2018.  
2 83 FR 11619 -11624, 15 de marzo de  2018.  
3 83 FR 13361 -13365, 28 de marzo de  2018.  
4 83 FR 13355 -13359, 28 de marzo de  2018.  
5 83 FR 20683 -20705, 7 de mayo de  2018.  
6 83 FR 20677 -20682, 7 de mayo de  2018.  
7 83 FR 25857 -25877, 5 de junio de  2018.  
8 83 FR 25849 -25855, 5 de junio de  2018.  
9 83 FR 40429 -40432, 15  de agosto de  2018.  
10 83 FR 45025 -45030, 4 de septiembre de  2018.  WT/DS544/8  
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  • Ajuste de las importaciones de aluminio en los Estados Unidos , incluido el anexo, que 
modifica determinadas disposiciones del capítulo 99 del Arancel de Aduanas Armonizado 
de los Estados Unidos  (Proclamación Presidencial Nº 9776, emitida el 29 de agosto 
de 2018)11 
• Norma definitiva provisional relativa a las Prescripciones para la presentación de 
solicitudes de exclusión de las medidas correctivas establecidas en la s proclamaciones 
presidenciales relativas al ajuste de las importaciones de acero en los Estados Unidos y al 
ajuste de las importaciones de aluminio en los Estados Unidos, y para la presentación de 
objeciones a las solicitudes de exclusión presentadas con respecto al acero y al aluminio  
(Departamento de Comercio de los Estados Unidos)12 
• Norma definitiva provisional relativa a la presentación de solicitudes de exclusión y  de 
objeciones a las solicitudes de exclusión presentadas con respecto al acero y al alum inio 
(Oficina de Industria y Seguridad , Departamento de Comercio de los Estados Unidos)13 
• Varios documentos de decisión de la Oficina de Industria y Seguridad  - Solicitud de 
exclusión del derecho aplicable al acero y Documento de decisión de la Oficina de Industria 
y Seguridad - Solicitud de exclusión del derecho aplicable al aluminio , en respuesta a 
varias solicitudes de exclusión presentadas a la Oficina de Industria y Seguridad (Oficina 
de Industria y Seguridad, Departamento de Comercio de los  Estados Unidos)14 
• Artículo 232, Aranceles sobre el aluminio y el acero, derecho adicional sobre las 
importaciones de productos de acero y aluminio de conformidad con el artículo 232 de la 
Ley de Expansión del Comercio Exterior de 1962 (Oficina de Aduanas y  Protección de 
Fronteras de los Estados Unidos)15 
• Artículo 232 de la Ley de Expansión del Comercio Exterior de 1962, modificada 
(19 U.S.C.  § 1862), citado en las proclamaciones presidenciales mencionadas supra  que 
otorga al Presidente de los Estados Unidos facultades para adoptar las medidas previstas 
en dicho artículo  
• Efecto de las importaciones de acero en la seguridad nacional, investigación realizada de 
conformidad con el artículo 232 de la Ley de Expansión del Comercio Exterior de 1962, 
modificada  (Depa rtamento de Comercio de los Estados Unidos, 11 de enero de 2018) 
• Efecto de las importaciones de aluminio en la seguridad nacional, investigación realizada 
de conformidad con el artículo 232 de la Ley de Expansión del Comercio Exterior de  1962, 
modificada  (Departamento de Comercio de los Estados Unidos, 17 de enero de  2018)  
Además de las medidas indicadas supra , la presente solicitud abarca también c ualesquiera 
modificaciones , complementos, prórrogas,  medidas sustitutivas , medidas de renovación, medidas 
conexas  o de aplicación.  
B. Fundamentos de derecho de la reclamación  
Las medidas en litigio  de los Estados Unidos supuestamente se adoptaron por razones de seguridad 
nacional.  China considera que las medidas en litigio, en su contenido y sustancia , se adoptaron 
porque se consideró que las importaciones de  productos de acero y productos de aluminio 
aumenta ron en tal cantidad  y se reali zaron en condiciones tales que causan o amenazan causar un 
daño grave a los productores nacionales de los productos.  Además, el objetivo de la suspensión de 
las obligaciones o el retiro o modificación de las concesiones por las medidas en litigio fue reparar 
ese daño o amenaza para asegurar que las ramas de producción  nacionales pertinentes sean 
económicamente viables.  
                                                
11 83 FR 45019 -45023, 4 de septiembre de  2018.  
12 83 FR 12106 -12112, 19 de marzo de  2018.  
13 83 FR 46026 -46065, 11 de septiembre de  2018.  
14 https://www.regulations.gov/docket?D=BIS -2018-0006 y 
https://www.regulations.gov/docket?D=BIS -2018-0002. 
15 https://www.cbp.gov/trade/ programs -administration/entry -summary/232 -tariffs -aluminum -and-steel. WT/DS544/8  
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  China considera que las medidas en litigio, ya operen por separado o conjuntamente, son 
incompatibles con las obligaciones que corresponden a los Estados Unidos en virtud de las 
disposiciones siguientes:  
• el párrafo 1 a) del artículo XIX del GATT de 1994, porque los Estados Unidos han 
suspendido concesiones arancelarias sin que las importaciones de los productos en 
cuestión en el territorio de los Estados Unidos hayan aumentado en tal cantidad y se 
realicen en condiciones tales que causen o amenacen causar un  daño grave a los 
productores nacionales de los Estados Unidos de productos similares o directamente 
competidores, como consecuencia de la evolución imprevista de las circunstancias y por 
efecto de las obligaciones contraídas en virtud del GATT de 1994; 
• el párrafo 2 del artículo XIX del GATT de 1994, porque antes de adoptar las medidas, los 
Estados Unidos no notificaron por escrito a la OMC con la mayor anticipación posible y no 
facilitaron a la OMC, ni a los Miembros de la OMC que tienen un interés sustancial como 
exportadores de los productos de que se trata, la oportunidad de examinar con ellos las 
medidas que se proponían adoptar ; 
• el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
aplican medidas de salvaguardia  a los productos en cuestión sin haber determinado 
previamente, con arreglo a las disposiciones subsiguientes del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, que las importaciones de esos productos en su territorio hayan aumentado 
en tal cantidad, en términos absolutos o  en relación con la producción nacional, y se 
realicen en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave a la rama de 
producción nacional que produce productos similares o directamente competidores;  
• el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo sob re Salvaguardias, porque los Estados Unidos no 
aplican las medidas de salvaguardia a los productos importados independientemente de 
la fuente de donde procede n; 
• el párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos no 
han d eterminado debidamente que exist a daño grave , o amenaza de daño grave , a una 
rama de producción nacional;  
• el párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos no 
han evaluado debidamente todos los factores pertinentes que tienen relación con la 
situación de la rama de producción nacional ; no han demostrado la existencia de  una 
relación de causalidad entre el aumento de las importaciones y el daño grave o la amenaza 
de daño grave , entre otras cosas al no atribuir el daño cau sado por otros factores distintos 
del aumento de las importaciones ; y no han publicado un análisis detallado y una 
demostración de sus conclusiones ; 
• el párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
aplican medidas de s alvaguardia más allá de la medida necesaria para prevenir o reparar 
el daño grave y facilitar el reajuste;  
• el artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos aplican medidas 
de salvaguardia sin prever su aplicación únicamente durante el período necesario para 
prevenir o reparar el daño grave y facilitar el reajuste, sin limitación a cuatro años y sin 
prever la liberalización progresiva a intervalos regulares ; 
• el párrafo  1 a) del artículo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
han adoptado medidas de urgencia sobre la importación de productos determinados a 
tenor de lo dispuesto en el artículo XIX del GATT de 1994 sin que dichas medidas estén 
en con formidad con las disposiciones de  ese artículo aplicadas de conformidad con el 
Acuerdo  sobre Salvaguardias;  
• los párrafos 1, 2 y 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los 
Estados  Unidos no han cumplido ninguna de las obligaciones en mate ria de notificación y 
consultas establecidas en estas disposiciones;  WT/DS544/8  
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  • los párrafos  1 a) y 1 b) del artículo II del GATT de  1994, porque los Estados Unidos han 
impuesto a determinados productos de acero y aluminio derechos de importación que 
exceden de los d erechos fijados en la Lista de concesiones y compromisos de los 
Estados  Unidos anexa al GATT de  1994, y no han eximido a los productos originarios de 
China sujetos a las medidas en litigio de derechos de aduana propiamente dichos que 
exced en de los fijados  en la Lista de concesiones y compromisos de los Estados Unidos 
anexa al GATT de 1994, ni de todos los demás derechos o cargas que exced an de los 
aplicados en la fecha del GATT de  1994 o de los que, como consecuencia directa y 
obligatoria de la legislación  vigente en los Estados  Unidos en esa fecha, hayan de ser 
aplicados ulteriormente;  
• el párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994, porque la aplicación selectiva por los 
Estados  Unidos de los derechos de importación adicionales a determinados productos de 
acero y aluminio originarios de distintos Miembros, con inclusión del establecimiento de 
una exención o de la aplicación de medios alternativos, no ha concedido  inmediata e 
incondicionalmente a  los productos originarios de  China cualquier "ventaja, favor, 
privilegio o inmunidad" concedido por los Estados Unidos "[c]on respecto a los derechos 
de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a" las importaciones de productos 
originarios de los territorios de otros Miembros,  "o en relación con ellas", y con respecto a 
"los métodos de exacción de tales derechos y cargas" y los "reglamentos y formalidades 
relativos a las importaciones" ; 
• el párrafo 3 a) del artículo X del GATT de 1994, porque los Estados Unidos no han aplicado 
de manera uniforme, imparcial y razonable sus leyes, reglamentos, decisiones judiciales 
y disposiciones administrativas  en relación con  las medidas en litigio . 
China considera que las medidas en litigio, individual y/o conjuntamente, anula n o menoscaba n 
ventaj as resultantes para China directa o indirectamente de los acuerdos invocados.  
En consecuencia, China solicita al Órgano de Solución de Diferencias que establezca un grupo 
especial con el mandato uniforme previsto en el párrafo 1 del artículo 7 del ESD.  
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