RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/283  
17 de mayo de 2013  
(13-2519)  Página: 1/222  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE LA SECRETARÍA 
BRASIL 
El presente informe, preparado para el Examen de las Políticas Comerciales del Brasil ha sido 
redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones al Brasil sobre sus políticas y prácticas comerciales.  Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede  
dirigirse al Sr. Angelo Silvy (tel.: 022 739 5249), Martha Lara (tel.: 022 739 6033),  
Rosen Marinov (tel.: 022 739 6391).  
En el documento WT/TPR/G/283 figura la exposición de políticas presentada por el Brasil. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre el Brasil. Este informe ha sido redactado en inglés. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  ÍNDICE 
RESUMEN ....................................................................................................................... .. 9 
Entorno econ ómico ........................................................................................................... 9  
Marco de política comerc ial y de inversiones ........................................................................ 10 
Políticas comerciales, por medidas ...................................................................................... 11 
Políticas comerciales, por sectores ...................................................................................... 13 
1   EL ENTORN O ECONÓMICO ......................................................................................... 16  
1.1   Panora ma general .................................................................................................... 16 
1.2   Producción y empleo ................................................................................................. 17 
1.3   Política fiscal ............................................................................................................ 20 
1.4   Política mone taria y ca mbiaria .................................................................................... 22 
1.5   Balanza de pagos ..................................................................................................... 25 
1.6   Cuestiones estructurale s y respuestas de política .......................................................... 27 
1.7   Evolución del comercio y las corrientes de inversión ...................................................... 28 
1.7.1   Comercio de mercan cías ......................................................................................... 28 
1.7.1.1   Composic ión del comercio .................................................................................... 28 
1.7.1.2   Dirección  del comercio ......................................................................................... 31 
1.7.2   Comercio de servicios ............................................................................................. 33 
1.7.3   Inversiones ex tranjeras di rectas .............................................................................. 35 
2   RÉGIMEN DE POLÍTICA COME RCIAL: MARO Y OBJETIVOS ......................................... 38  
2.1   Intr oducci ón ............................................................................................................  38 
2.2   Marco general jurí dico e inst itucional ........................................................................... 38 
2.3   Formulación, aplicación y ob jetivos de la polí tica come rcial ............................................. 39 
2.4   Régimen de inversión extranjera ................................................................................. 40 
2.5   Relaciones internacio nales ......................................................................................... 43 
2.5.1   Organización Mundial del Comercio ........................................................................... 43 
2.5.2   Acuerdos preferenciales .......................................................................................... 45 
2.5.2.1   Características generales ...................................................................................... 45 
2.5.2.2   MERCOSUR ........................................................................................................ 46 
2.5.2.3   Otros acue rdos come rciales .................................................................................. 47 
2.6   Ayuda para el Comercio ............................................................................................. 49 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 51  
3.1   Intr oducci ón ............................................................................................................  51 
3.2   Medidas que afectan directamente a las importaciones ................................................... 52 
3.2.1   Procedimientos ...................................................................................................... 52 
3.2.2   Valoración en adua na y normas de origen ................................................................. 56 
3.2.3   Aranceles .............................................................................................................  57 
3.2.3.1   Arancel NMF aplicado ........................................................................................... 57 
3.2.3.2   Consolidaciones .................................................................................................. 61 
3.2.3.3   Preferencias ....................................................................................................... 62 WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  3.2.4   Otras cargas que afectan a las importaciones ............................................................. 64 
3.2.5   Exenciones y concesiones en  materia de derech os e impuestos .................................... 66 
3.2.6   Prohibiciones y restricciones a la importación, y licenc ias de importación ....................... 67 
3.2.7   Medidas come rciales espe ciales ............................................................................... 69 
3.2.7.1   Pano rama general ............................................................................................... 69 
3.2.7.2   Medidas antidumping y compensatorias .................................................................. 69 
3.2.7.2.1   Legislación e instituciones .................................................................................. 69 
3.2.7.2.2   Utilización de medidas antidu mping y compensatorias durante el período 
objeto de examen ............................................................................................................ 71 
3.2.7.3   Medidas de salvaguardia ...................................................................................... 72 
3.2.8   Reglamentos técnicos, evalua ción de la confor midad y normas ..................................... 72 
3.2.9   Medidas sanitari as y fitosa nitarias ............................................................................ 75 
3.2.10   Otra s medi das ..................................................................................................... 78 
3.3   Medidas que afectan directamente a las exportaciones ................................................... 78 
3.3.1   Procedimient os y docume ntación ............................................................................. 78 
3.3.2   Impuestos a la expo rtación ..................................................................................... 80 
3.3.3   Prohibiciones, restriccion es y licencias de exportación ................................................. 80 
3.3.3.1   Prohibicione s a la expo rtación ............................................................................... 80 
3.3.3.2   Restricciones, contingent es y licencias de  exportación .............................................. 81 
3.3.4   Apoyo a las exportaciones y medidas fiscales conexas ................................................. 82 
3.3.4.1   Subvenciones  a la expo rtación .............................................................................. 82 
3.3.4.2   Programa  Reintegra ............................................................................................. 82 
3.3.4.3   Desgravación fiscal a la exportación ....................................................................... 83 
3.3.4.4   Sistema Especial de Depósitos Industriales Sujetos a Controles Normalizados 
(RECOF ) ....................................................................................................................... .. 84 
3.3.4.5   Régimen especial de adquisición de bienes de capital para empresas 
exportadoras  (REC AP) ...................................................................................................... 85 
3.3.4.6   Definición de empresas predom inantemente orientadas  a la expo rtación ..................... 85 
3.3.4.7   Régimen Especial de Tributación para la Plataforma de Exportación de Servicios 
de Tecnología de la Información (REPES) ............................................................................ 85 
3.3.4.8   Zonas de elaborac ión para la exportación ............................................................... 85 
3.3.5   Financiación, seguro y garantía de las exportaciones ................................................... 86 
3.3.5.1   Pano rama general ............................................................................................... 86 
3.3.5.2   Programa de Financiación de las Exportaciones (PROEX) ........................................... 87 
3.3.5.3   Fondo de Financiación  de las Exportac iones ( FFEX) .................................................. 88 
3.3.5.4   Programas de financiación  de las exportacio nes BNDES- EXIM .................................... 89 
3.3.5.5   Otros programas de fina nciación de las exportac iones .............................................. 90 
3.3.5.6   Seguro y garant ía de las ex portacio nes .................................................................. 91 
3.3.6   Promoción de las exportacio nes y ayuda a la co mercialización ...................................... 92 
3.4   Medidas que afectan a la  producción y el comercio ........................................................ 93 
3.4.1   Política de competencia y control de los precios .......................................................... 93 
3.4.1.1   Política en ma teria de co mpetencia ........................................................................ 93 WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  3.4.1.2   Control de los precios .......................................................................................... 96 
3.4.2   In centiv os ............................................................................................................  97 
3.4.2.1   Características generales ...................................................................................... 97 
3.4.2.2   Incentivos  industriales ....................................................................................... 100  
3.4.2.3   Programa s regionales ........................................................................................ 101  
3.4.2.3.1   Los progra mas SUDAM y SUDENE ..................................................................... 101  
3.4.2.3.2   Fondos de desarrollo para las regiones de la Amazonia y del Nordeste 
(FDA/FDN E) .................................................................................................................. 1 02 
3.4.2.3.3   Programa  FINAM/FINOR/FUNRES ...................................................................... 103  
3.4.2.3.4   Fondos constitucionales para la financiación del Nordeste, el Norte y el Centro 
Oeste (FNE/F NO/FCO ) .................................................................................................... 104  
3.4.2.3.5   Programa de Desarrollo Regional y Fomento de la I+D y la Innovación 
Tecnológica ................................................................................................................... 105  
3.4.2.3.6   Otros prog ramas region ales ............................................................................. 105  
3.4.2.4   Zonas francas ................................................................................................... 106  
3.4.2.5   Investigación y de sarrollo y otros programas ........................................................ 108  
3.4.2.6   Programas de facilit ación del crédito del BNDES .................................................... 111  
3.4.2.7   Otros programas ............................................................................................... 112  
3.4.3   Empresas de propiedad estatal, privatización y comercio de Estado ............................. 114  
3.4.4   Contratación pública ............................................................................................. 117  
3.4.4.1   Características generales .................................................................................... 117  
3.4.4.2   Legislación ....................................................................................................... 1 17 
3.4.5   Derechos de pr opiedad inte lectual .......................................................................... 121  
3.4.5.1   Características generales .................................................................................... 121  
3.4.5.2   Marco institucional y jurídico ............................................................................... 123  
3.4.5.2.1   Leyes generales ............................................................................................. 123  
3.4.5.2.2   Propiedad industrial ........................................................................................ 125  
3.4.5.2.2.1   Organismos principales ................................................................................. 125  
3.4.5.2.2.2   Patentes y dibujos y modelos industriales ........................................................ 125  
3.4.5.2.3   Marcas de fá brica o de co mercio ....................................................................... 129  
3.4.5.2.4   Otras formas de propiedad industrial ................................................................. 130  
3.4.5.2.4.1   Indicaci ones geográficas ............................................................................... 130  
3.4.5.2.4.2   Esquemas de trazad o de los circuito s integrados .............................................. 131  
3.4.5.2.4.3   Obtenciones vegetales .................................................................................. 131  
3.4.5.2.4.4   Informac ión no divu lgada ............................................................................. 131  
3.4.5.3   Derech o de autor .............................................................................................. 131  
3.4.5.4   Ob servanci a ..................................................................................................... 132  
4   POLÍTICAS COMERCIA LES, POR SE CTORES ............................................................. 135  
4.1   Introd ucción .......................................................................................................... 1 35 
4.2   Agricultura, si lvicultura y pesca ................................................................................ 136  
4.2.1   Característi cas principales ..................................................................................... 136  WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  4.2.2   Medidas en  la frontera .......................................................................................... 138  
4.2.3   Medidas de  ayuda in terna ..................................................................................... 138  
4.2.3.1   Características generales .................................................................................... 138  
4.2.3.2   Crédito rural ..................................................................................................... 140  
4.2.3.2.1   Caracterís ticas principales ............................................................................... 140  
4.2.3.2.2   Programas de cr édito rural del Gobierno ............................................................ 143  
4.2.3.2.3   Líneas de  crédito del BNDES ............................................................................ 144  
4.2.3.3   Precios míni mos garantiz ados ............................................................................. 146  
4.2.3.4   Medidas de fomento de la agricultura familiar ........................................................ 148  
4.2.3.5   Otras medida s de ayuda interna .......................................................................... 150  
4.3   Sector ma nufacture ro ............................................................................................. 151  
4.4   Energía .................................................................................................................  156 
4.4.1   Panorama general ................................................................................................ 156  
4.4.2   Caracterís ticas gene rales ...................................................................................... 156  
4.4.3   Hidrocarburos ..................................................................................................... 157  
4.4.3.1   Caracterís ticas del me rcado ................................................................................ 157  
4.4.3.2   Marc o normativo ............................................................................................... 159  
4.4.3.3   Biocombustibles ................................................................................................ 164  
4.4.4   Elec tricidad ......................................................................................................... 165 
4.4.4.1   Caracterís ticas del me rcado ................................................................................ 165  
4.4.5   Marco normativo .................................................................................................. 166  
4.5   Servicios ...............................................................................................................  169 
4.5.1   Servicios bancarios, financieros y de  seguros ........................................................... 169  
4.5.1.1   Panora ma general ............................................................................................. 169  
4.5.1.2   Principales características ................................................................................... 170  
4.5.1.3   Sector bancario ................................................................................................ 172  
4.5.1.3.1   Características generales y evolución del mercado ............................................... 172  
4.5.1.3.2   Marco lega l y reglamentario ............................................................................. 173  
4.5.1.4   Seguros ........................................................................................................... 175  
4.5.1.5   Valore s mobiliarios ............................................................................................ 177  
4.5.2   Servicios de comunicación ..................................................................................... 178  
4.5.2.1   Caracterís ticas principales .................................................................................. 178  
4.5.2.2   Marco reglamentario .......................................................................................... 180  
4.5.3   Transporte aé reo y aeropu ertos ............................................................................. 184  
4.5.3.1   Caracterís ticas principales .................................................................................. 184  
4.5.3.2   Marc o normativo ............................................................................................... 186  
4.5.3.2.1   Servicios de transporte aéreo ........................................................................... 186  
4.5.3.2.2   Aeropuertos y servicios aux iliares ..................................................................... 187  
4.5.4   Transporte Ma rítimo y Pu ertos ............................................................................... 189  
4.5.4.1   Caracterís ticas principales .................................................................................. 189  WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  4.5.4.2   Marc o normativo ............................................................................................... 190  
4.5.4.2.1   Servicios de transporte ma rítimo ...................................................................... 190  
4.5.4.2.2   Puertos ......................................................................................................... 1 92 
4.5.5   Servicios profesionales ......................................................................................... 194  
4.5.5.1   Características generales .................................................................................... 194  
4.5.5.2   Servicios jurídicos ............................................................................................. 195  
4.5.5.3   Servicios de co ntabilidad y auditoría .................................................................... 196  
4.5.5.4   Servicios de ordenación  urbana y de ar quitectura .................................................. 197  
FUENTES ...................................................................................................................... 199 
GLOSARIO .................................................................................................................... 203  
5   APÉNDICE - CUADROS ............................................................................................. 210  
 
GRÁFICOS 
 
Gráfico 1.1 Comercio de mercancí as, por producto s, 2007 y 2012 ........................................... 30 
Gráfico 1.2 Balanza comercia l, por sector es, 2007-2 012 ........................................................ 31 
Gráfico 1.3 Comercio de mercancías, por orígenes y destinos más importantes, 2007 
y 2012  ........................................................................................................................ ... 33 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF según su frecuenciaa, 2012 ..................... 59 
Gráfico 3.2 Distribución de los tipos aran celarios NMF según su  frecuenc ia, 2012 ...................... 60 
Gráfico 4.1 Principales productos ag rícolas de export ación, 2007- 2012 .................................. 137  
Gráfico 4.2 Comercio de manufacturas, 2006-2012 ............................................................. 152  
 
CUADROS 
 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2007-2012 ........................................................ 17 
Cuadro 1.2 Saldo fiscal del sector públic o, 2007-20 12 ........................................................... 20 
Cuadro 1.3 Principales indica dores monetari os, 2007- 2012 .................................................... 24 
Cuadro 1.4 Balanza de  pagos, 2007-2012  ........................................................................... 26 
Cuadro 1.5 Comercio de servicios, 2007-2012 ...................................................................... 34 
Cuadro 1.6 Entradas de inversión extranjera directa (en capital social), por países, 
2007-2012 ...................................................................................................................... 35 
Cuadro 1.7 Entradas de inversión extranjera directa (capital social), por sectores, 
2007-2012 ...................................................................................................................... 36 
Cuadro 2.1 Casos de solución de diferencias en los que ha intervenido el Brasil, enero 
de 2009 a diciembre de 2012 ............................................................................................ 44 
Cuadro 2.2 Alcance de determinados acuerdos preferenciales ................................................. 45 
Cuadro 2.3 Acuerdos pr eferenciales , 2008- 12 ...................................................................... 47 
Cuadro 3.1 Distribución de DI por canal de examen fiscal, 2010- 2012 ..................................... 54 
Cuadro 3.2 Estructura de l arancel NMF,  2008 y 2012 ............................................................ 58 
Cuadro 3.3 Análisis resumido del arancel NMF del Bras il, 2012 ............................................... 58 
Cuadro 3.4 Análisis resumido de los aranceles en el marco de acuerdos  
preferenciales, 2012 ......................................................................................................... 62 WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  Cuadro 3.5 Prohibiciones a la importación, 2012 ................................................................... 67 
Cuadro 3.6 Impuestos a la  exportación,  2008-2 011 .............................................................. 80 
Cuadro 3.7 Desembolsos totales del BNDES pa ra exportaciones de bienes y servicios, 
2008-2012 ...................................................................................................................... 90 
Cuadro 3.8 Observancia de la legislación en materia de competencia, 2008-2012 ...................... 94 
Cuadro 3.9 Precios regulados, 2012 .................................................................................... 96 
Cuadro 3.10 Programas notifica dos a la OMC,  2009 y 2010 .................................................... 99 
Cuadro 3.11 Exenciones/reducciones fiscales en el marco de los programas de incentivos 
industriales, 2007-201 1 .................................................................................................. 100  
Cuadro 3.12 Exenciones/reducciones fiscales en el marco de los programas SUDAM Y 
SUDENE, 2007- 2011 ...................................................................................................... 102  
Cuadro 3.13 Exenciones/reducciones fiscales en el marco de los programas FDA Y FDNE, 
2007-2011 .................................................................................................................... 103  
Cuadro 3.14 Beneficios fiscales del FINOR/FINAM/FUNRES, 2007-2011 .................................. 104  
Cuadro 3.15 Préstamos concedidos en el marco de los fondos constitu cionales, 2007-2011 ...... 105  
Cuadro 3.16 Producción de la Zona Fr anca de Manaos (Z FM), 2007-2012............................... 108  
Cuadro 3.17 Fondos Sectoriales de Cien cia, Tecnología e Innovación , 2012 ............................ 109  
Cuadro 3.18 Apoyo del Banco de De sarrollo del Br asil, 2008- 2012 ........................................ 111  
Cuadro 3.19 Desembolsos del BNDES por programa de crédito, 2007-2012 ............................ 112  
Cuadro 3.20 Principales características de las em presas comerciales del Estado en el Brasil ...... 114  
Cuadro 3.21 Empresas estatales creadas desde 2008 .......................................................... 116  
Cuadro 3.22 Decretos que establecen márgenes de preferencia para los productos 
nacionales en las lici taciones públicas ............................................................................... 119  
Cuadro 3.23 Balance de rega lías e ingresos , 2007-2011  ...................................................... 121  
Cuadro 3.24 Balance de contratos de licencia, 2008-2011 .................................................... 121  
Cuadro 3.25 Panorama general de la  protección de los DPI, 2012 ......................................... 123  
Cuadro 3.26 Solicitudes de patente y decisiones, 2005-2014 ................................................ 127  
Cuadro 3.27 Solicitudes de marcas de fábrica y de comercio y de re gistros, 2007- 2012 ........... 130  
Cuadro 4.1 Balanza comercial del sector agroindustrial del Brasil, 2007 -2012 ......................... 137  
Cuadro 4.2 Principales medidas y prog ramas de ayuda a la  agricultura .................................. 139  
Cuadro 4.3 Fuentes del cr édito rural,  2007-20 12 ................................................................ 141  
Cuadro 4.4 Programas de crédito agrícola del Gobierno Federal administrados por 
el BNDES, campaña agrícola 2011-2012 ............................................................................ 144  
Cuadro 4.5 Programas de sostenimiento de precios, 2012 .................................................... 147  
Cuadro 4.6 Presupuesto asignado a los programas y medidas de agricultura familiar, 
campaña agrícola 2012-2013 ........................................................................................... 148  
Cuadro 4.7 Calendario para el cumplimiento de los requisitos del Programa 
INNOVAR-AUTO (empresas manufactureras) ...................................................................... 154  
Cuadro 4.8 Marco normativo de la prospecci ón y producción de petróleo y gas ....................... 160  
Cuadro 4.9 Principales puertos brasileños, ac tividades de carga (ton eladas), 2008 -2011 .......... 192  
 WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  APÉNDICE - CUADROS 
 Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías  por grupos de pr oductos, 2007-2012 .................... 210
 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2007-2012 .................... 212  
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías po r interlocutores comerciales, 2007-2012 ............ 213  
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías po r interlocutores comerciales, 2007-2012 ............ 214  
 
Cuadro A2. 1 Cumplimiento de las prescripciones en materia de notificación a la OMC, 
marzo de 2013 .............................................................................................................. 21 5 
 
Cuadro A3. 1 Determinados programas de financiación de las exportaciones, del Banco 
Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES), 2013 ................................................... 217  
 
Cuadro A4. 1 Acuerdos sobre servicios de transporte aére o del Bras il, 2012 ........................... 220  
 WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  RESUMEN 
1. El Brasil sorteó la crisis económica mundial relativamente bien, gracias a una fuerte 
demanda interna y externa y a políticas macroeconómicas sólidas. El Brasil también ha contribuido a la recuperación de la economía mundial mediante el aumento sustancial de sus importaciones. 
El vigoroso crecimiento económico y las activas políticas de ingresos han permitido al Brasil 
realizar progresos en la reducción de la pobrez a, el desempleo y la desigualdad de ingresos. 
2. Se necesitan medidas adicionales para abordar las deficiencias estructurales de larga data 
que afectan a la competitividad de la economía brasileña, como la infraestructura inadecuada, el 
acceso insuficiente al crédito y el nivel elevado de los impuestos. El Gobierno ha adoptado medidas para hacer frente a estos problemas pero, en su esfuerzo por apoyar a los sectores afectados por una pérdida de competitividad, también ha adopta do algunas disposiciones que tienen un efecto 
restrictivo en el comercio. Habida cuenta del tamaño y la significación de la economía del Brasil, es 
importante que siga abriendo su mercado a las corrientes comerciales y de inversión, y que adopte políticas propicias al crecimiento. 
Entorno económico 
3. La economía del Brasil registró sólidos resultados durante la mayor parte del 
período 2007-2012, con un crecimiento medio del PIB real del 3,6% anual, aunque con 
fluctuaciones importantes. El crecimiento se vio favorecido por una alta demanda interna y por 
condiciones externas propicias, como la fuerte demanda de productos brasileños y los altos precios internacionales de esos productos, factores que redundaron en beneficio de relación de 
intercambio del país. El crecimiento se basó en sólidas políticas macroeconómicas, centradas en el 
logro de un superávit fiscal primario y estrictos objetivos de inflación, y en un régimen cambiario 
flotante, todo lo cual contribuyó a consolidar la estabilidad macroeconómica. Gracias a la apreciación de la moneda, y a pesar del fuerte crecimiento de la demanda interna, la inflación se 
ha mantenido bajo control, en general dentro de la banda de fluctuación prevista por los objetivos 
de inflación. Un crecimiento económico sostenido durante casi un decenio y las activas políticas de ingresos permitieron al Brasil realizar importantes progresos en la reducción de la pobreza y la 
desigualdad de los ingresos, al tiempo que mejoraron las cifras del empleo. 
4. No obstante, desde el segundo semestre de 2011 el crecimiento se hizo significativamente 
más lento y el promedio de crecimiento real de 2012 solo alcanzó el 0,9%. Esta pérdida de dinamismo puede atribuirse en parte a la apreciación del real brasileño y a la desaceleración de la 
economía mundial, pero también refleja problemas estructurales de larga data que afectan a la 
competitividad de la economía brasileña, como la infraestructura inadecuada, un acceso insuficiente al crédito y una carga tributaria muy elevada. Para hacer frente a esos problemas, el 
Gobierno ha adoptado medidas encaminadas a eliminar los obstáculos de infraestructura, 
mediante la ampliación de las concesiones y las asociaciones público-privadas y la reducción de la carga tributaria sobre algunos sectores manufactureros. Sin embargo, para apoyar a los sectores 
afectados por la pérdida de competitividad, el Gobierno también ha adoptado medidas que tienen 
efectos de restricción del comercio, como el aumento temporal de los aranceles y la utilización de márgenes preferenciales para los bienes y servicio s nacionales en la contratación pública, y ha 
aumentado los créditos a la exportación. Las autoridades también han adoptado medidas para 
acrecentar la disponibilidad de crédito y elevar el bajo nivel de intermediación financiera. 
A mediados de 2011, el Banco Central rebajó el tipo de interés oficial (SELIC) hasta mínimos históricos en el Brasil. En el ámbito fiscal, el Gobierno pudo ofrecer un estímulo manteniendo al 
mismo tiempo un superávit primario durante todo el período objeto de examen. 
5. En el período considerado el comercio exterior del Brasil fue particularmente dinámico. Las 
exportaciones aumentaron a una tasa media anual del 8,6% entre 2007 y 2012, respondiendo a la 
fuerte demanda exterior de productos brasileños. Ese crecimiento puede atribuirse, en su mayor 
parte, a las exportaciones de productos mineros y agrícolas, que registraron un aumento medio anual del 15,4% y el 12,3%, respectivamente. Las exportaciones de manufacturas solo crecieron a una tasa media anual del 1,8%, y su participación en las exportaciones totales de mercancías 
disminuyó notablemente, del 46,6% en 2007 al 33,8%  en 2012. La participación de los productos 
primarios aumentó del 50,1% al 62,7%, debido, en particular, a los sólidos resultados del comercio de productos de la minería. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  6. Las importaciones crecieron más que las exportaciones en el período objeto de examen, 
aumentando a una tasa anual del 13,1% entre 2007 y 2012, lo que contrajo el superávit comercial. El déficit comercial en el sector manufacturero del Brasil se incrementó marcadamente, por cuanto en ese período las importaciones de manufacturas crecieron a un ritmo medio anual 
del 16,2% y representaron el 73,1% de las importaciones totales en 2012. El déficit estructural del 
Brasil en la balanza del comercio de servicios también aumentó durante el período, sobre todo por el aumento de los pagos en concepto de arrendamiento de bienes de capital, viajes y transporte. 
Tras varios años de superávits consecutivos, en 2008 la cuenta corriente del Brasil registró un 
déficit; el déficit ha persistido y en 2012 se situó alrededor del 2,4% del PIB. Sin embargo, las cuantiosas entradas de capital, especialmente inversiones extranjeras directas (IED), han compensado con creces el déficit por cuenta corriente. A mediados de 2012, el Brasil era el sexto 
mayor receptor de IED del mundo. 
7. El período al que se refiere el presente examen se caracterizó por un fortalecimiento de los 
vínculos comerciales del Brasil con Asia, en particular con China. No obstante, el principal 
interlocutor comercial del Brasil siguió siendo la Unión Europea, como destino de las exportaciones 
y como fuente de las importaciones. 
Marco de política comercial y de inversiones 
8. El Brasil atribuye especial importancia a su participación en el sistema multilateral de 
comercio, al que considera fundamental para alcanzar sus objetivos de desarrollo sobre la base de un crecimiento económico sostenible y socialmente inclusivo. El Plano Brasil Maior enuncia y 
desarrolla una serie de políticas industriales, tecnológicas y de comercio exterior en apoyo a sus 
objetivos de desarrollo. 
9. El Brasil es uno de los Miembros que más activamente participan en la OMC, tanto a nivel 
individual como en el seno del grupo de las principales economías emergentes, del que forma 
parte junto con Rusia, la India, China y Sudáfrica (países BRICS). Mantiene su compromiso de 
fortalecer el sistema multilateral de comercio y de lograr una conclusión satisfactoria del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), en cuyo marco ha presentado, tanto de forma independiente 
como en colaboración con otras delegaciones, una serie de propuestas relativas a la agricultura, el 
comercio de servicios, los derechos de propiedad intelectual y las normas comerciales, entre otros temas. El Brasil no ha ratificado el Cuarto Protocolo sobre telecomunicaciones pero ha emprendido procedimientos internos para ratificar plenamente el Quinto Protocolo sobre servicios financieros. 
Entre octubre de 2008 y octubre de 2012, planteó tres reclamaciones en el marco del mecanismo 
de solución de diferencias de la OMC. 
10. Uno de los objetivos de la política del Brasil es el fortalecimiento de la integración económica 
regional. El Brasil es miembro fundador del Merc ado Común del Sur (MERCOSUR) y, en su calidad 
de miembro del MERCOSUR, ha concluido acuerdos comerciales preferenciales con el Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, Colombia, Cuba, el Ecuador, México, el Perú, y la República 
Bolivariana de Venezuela. Junto a sus interlocut ores del MERCOSUR, el Brasil tiene actualmente 
acuerdos comerciales preferenciales vigentes con la India e Israel, así como tres acuerdos adicionales pendientes de entrada en vigor. Además, es parte en acuerdos preferenciales bilaterales con Guyana y Suriname en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración 
(ALADI). La Unión Europea y el MERCOSUR han reanudado las negociaciones sobre el 
establecimiento de un acuerdo de libre comercio birregional. 
11. En el Brasil, es aplicable a los inversores extranjeros el mismo régimen legal que a los 
inversores nacionales en la mayor parte de los sectores económicos, con arreglo a las enmiendas 
de la Constitución aprobadas en 1995, que prohíben todas las formas de discriminación no previstas explícitamente en las leyes. No obst ante, las inversiones extranjeras están sujetas a 
restricciones en los sectores de la salud, los medios de comunicación y las telecomunicaciones, la 
industria aeroespacial, la propiedad rural, y el transporte marítimo y aéreo. El Gobierno Federal se esfuerza por promover las inversiones privadas -especialmente en los sectores de la infraestructura de transporte, la energía, la aeronáutica y otros sectores de uso intensivo de 
tecnología- para subsanar las limitaciones de la producción, promover la competitividad y 
mantener el crecimiento económico. Por lo general, los incentivos a la inversión consisten en exenciones fiscales y financiación de bajo costo; normalmente no establecen distinciones entre los 
inversores nacionales y los extranjeros. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  Políticas comerciales, por medidas 
12. En el período objeto de examen, el Brasil adoptó medidas para simplificar y modernizar sus 
procedimientos aduaneros. Las declaraciones de importación se tramitan con arreglo a un método de evaluación del riesgo conformado por cuatro canales. Más del 85% de todas las declaraciones 
de importación son tramitadas por el canal verde. Este porcentaje ha aumentado desde el pasado 
examen del Brasil. 
13. El arancel NMF aplicado por el Brasil en 2012 es enteramente ad valorem , y comprende 
tipos que oscilan entre cero y el 55%. El promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados 
en 2012 era del 11,7%, frente al 11,5% en 2008. Aproximadamente el 8% de las líneas arancelarias estaban exentas de derechos en 2012, aproximadamente el mismo porcentaje que en 2008. El arancel medio aplicado a los productos del sector manufacturero es del 12%, más alto 
que el del sector agrícola. El Brasil consolidó la totalidad de su arancel durante la Ronda Uruguay 
en tipos que oscilan entre cero y el 55% en el caso de los productos agrícolas (definición de la OMC) y entre cero y el 35% en el de los productos no agrícolas. Además de los aranceles, las 
importaciones están sujetas a varios impuestos internos. La aplicación de estos impuestos varía 
según el tipo de producto, la autoridad subfederal competente y el régimen fiscal aplicable al importador, todo lo cual añade complejidad al sistema fiscal. 
14. El Brasil mantiene un sistema de licencias automáticas y no automáticas para las 
importaciones de diversos productos, independientemente de su origen. Las licencias son intransferibles y válidas durante 90 días. Las licencias de importación no automáticas son expedidas por 16 organismos; el plazo reglamentario para el trámite de las solicitudes es 
de 60 días naturales. Las importaciones de determinados productos pueden requerir licencias de 
más de una entidad. Las denegaciones de conces ión de licencias se pueden impugnar ante el 
organismo competente. Algunos organismos pueden gravar la licencia de importación con un 
derecho o tasa que, según las autoridades, refleja el costo de los servicios prestados. Las licencias 
no automáticas también se utilizan en la administración de las concesiones de derechos e impuestos; para beneficiarse de esas concesiones, las importaciones deben someterse a una 
"prueba de similitud" a fin de determinar que no existe producción nacional equivalente. 
15. El Brasil es un usuario importante de medidas comerciales correctivas, en particular medidas 
antidumping: en el período objeto de examen, el número de nuevos casos varió considerablemente de año en año, pero en todos ellos, salvo en 2009, sobrepasó las tendencias 
históricas. En los nueve primeros meses de 2012, el Brasil inició 47 nuevas investigaciones, 
superando de ese modo el máximo de 40 investigaciones alcanzado en 2010. A mediados de 2012 había 83 medidas antidumping en vigor, frente a 63 comunicadas en el último examen respecto 
del mes de octubre de 2008. En el período objeto del presente informe, el Brasil ha adoptado una 
serie de medidas para reforzar la defensa comercial, entre ellas cambios en determinadas prácticas, como la antielusión, y en la normativ a, por ejemplo mediante la aprobación de nuevas 
leyes que disponen una aplicación más rigurosa de las medidas provisionales. 
16. La mayoría de los reglamentos técnicos del Brasil se basan en normas internacionales; en 
los casos en que no es así, se establecen con arreglo a criterios de resultados. Normalmente, entre la publicación de la medida y su entrada en vigo r media un período de seis meses. Si se considera 
que un reglamento técnico propuesto tendrá efectos en el comercio, se remite el proyecto a 
la OMC para que los Miembros puedan formular ob servaciones al respecto. El intervalo de tiempo 
recomendado para proceder al examen y revisión de los reglamentos técnicos es de cuatro años. 
El sistema de medidas sanitarias y fitosanitarias del Brasil se basa en un análisis de riesgos que 
por lo general tiene en cuenta el país de origen de una importación y las características del producto. Las conclusiones de los análisis de riesgo de plagas se notifican a las autoridades 
sanitarias y fitosanitarias competentes del país de origen y a la OMC en forma de proyecto a fin de 
recabar observaciones. La importación de cualquier producto sujeto a controles sanitarios y fitosanitarios requiere una licencia no automática. 
17. La legislación brasileña autoriza la aplicación de un impuesto a la exportación del 30%, que 
puede ser disminuido o aumentado hasta el 150% para alcanzar objetivos de política cambiaria o 
comercial. En la práctica, el impuesto a la exportación tiene un tipo nulo, excepto en el caso de las pieles y cueros en bruto, los cigarrillos y las armas y municiones. En el período objeto de examen, 
los tipos aplicados por el Brasil a esos productos no variaron. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  18. El Brasil mantiene una política de promoción de las exportaciones mediante una serie de 
programas encaminados a aumentar la competitividad de las empresas orientadas a la exportación, en particular las de pequeño tamaño, y aumentar las exportaciones. Desde el último examen del Brasil, varios programas de apoyo a la exportación se han modificado o ampliado y se 
han introducido programas nuevos. Los exportad ores pueden optar a varios mecanismos de 
financiación, seguro y garantía, con tipos de interés y otras condiciones favorables. El Programa de Financiación de las Exportaciones (PROEX) es uno de los principales instrumentos de apoyo a las 
exportaciones con que cuenta el Brasil, que también dispone de diferentes sistemas de crédito a la 
exportación operados a través de los programas BNDES-EXIM. Estos programas se han diseñado para promover las exportaciones con valor añadido nacional, y las condiciones estipuladas para participar en ellos suelen incluir umbrales de contenido y producción nacionales. Según las 
autoridades brasileñas, estas condiciones solo son aplicables para la obtención de una 
admisibilidad automática a la financiación. 
19. La legislación en materia de competencia del Brasil establece un criterio de razonabilidad 
para el examen de todas las concentraciones y prácticas anticompetitivas. En el período 
examinado hubo una reforma del régimen brasileño de la competencia, y en mayo de 2012 entró en vigor una nueva política en la materia. Los principales cambios supusieron una importante 
reestructuración institucional, la sustitución del control posterior por el control previo de las 
fusiones y adquisiciones, y modificaciones en el ámbito de las conductas prohibidas y las sanciones. En la nueva legislación se ha perfeccionado y ampliado la lista no exhaustiva de las prácticas potencialmente anticompetitivas con una referencia a la utilización abusiva de los 
derechos de propiedad intelectual. El sistema de licencias obligatorias de los derechos de 
propiedad intelectual se ha incluido tanto entre las posibles soluciones para la aprobación condicional de fusiones como en las posibles sanciones por conductas anticompetitivas. Se ha 
reforzado el programa de indulgencia existente. También se modificaron los criterios de 
notificación de las fusiones mediante la introducción de un criterio acumulativo basado en el volumen de negocios en el Brasil de dos de las partes en la fusión durante el año anterior. Con 
esta medida se espera reducir el número de transacciones sujetas a notificación. Se modificó, 
asimismo, la base sobre la que se calculan las multas por las infracciones de la ley de competencia; como resultado de ello, esas sanciones podrían tener un menor efecto disuasorio. 
20. Existen incentivos y ayudas públicas a nivel federal y a nivel subfederal. Los programas de 
incentivos pueden ser regionales, destinados a desarrollar la investigación, o dirigidos a sectores 
específicos. Hay programas específicos para la au tomoción, las tecnologías de la información, la 
aeronáutica y las industrias del petróleo. La gama de medidas de apoyo incluye préstamos; 
incentivos fiscales; contribuciones financieras; financiación a largo plazo y financiación del capital; 
depreciación acelerada; garantías; subvenciones; y seguro de crédito. Los incentivos concedidos en el marco de ciertos programas que promueven la tecnología de la información y las 
telecomunicaciones están relacionados con los criterios del proceso productivo básico (PPB), que 
conciernen a productos específicos y determinan qué etapas del correspondiente proceso de fabricación deben llevarse a cabo en el Brasil. 
21. El Brasil mantiene una política de zonas francas para las importaciones y exportaciones que 
permite otorgar incentivos fiscales y de otro tipo para promover la producción en las áreas 
fronterizas en la región del Norte, así como el desarrollo y la integración regional de dichas áreas. Se han creado ocho zonas francas, de las cuales la principal es la Zona Franca de Manaos (ZFM), 
en la región de la Amazonia. Las empresas empl azadas en la ZFM se benefician de exenciones 
fiscales otorgadas por el Gobierno Federal y los gobiernos de los Estados. Uno de los principales requisitos para la concesión de esos beneficios es el cumplimiento de los criterios del proceso 
productivo básico. También es preciso cumplir una serie de prescripciones medioambientales y 
sociales. Todas las importaciones efectuadas en la ZFM requieren una licencia. Los incentivos previstos en el programa de la ZFM seguirán en vigor hasta 2023. 
22. Una de las mayores preocupaciones de las autoridades brasileñas sigue siendo la 
disponibilidad y el costo del crédito. Al respecto, las autoridades consideran que la política de 
otorgar créditos a destinatarios específicos es un elemento necesario para corregir una deficiencia del mercado. Con este fin, el Brasil mantiene numerosos programas de crédito oficiales destinados 
a diferentes sectores y tipos de productores. El Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social 
(BNDES) es la principal institución proveedora de créditos o que actúa en calidad de intermediario 
financiero y garante. Los créditos adoptan la forma de préstamos a medio y largo plazo y se WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  ofrecen a tipos de interés favorables. El BNDES "equipara" los tipos de interés, lo que quiere decir 
que cubre la diferencia entre el tipo acordado y el correspondiente tipo de interés del mercado. 
23. El Brasil no es parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública. Su sistema de contratación 
pública es descentralizado y utiliza en general procedimientos de licitación. La Ley de Licitaciones 
del Brasil permite, en caso de igualdad de ofertas, dar preferencia a los bienes y servicios 
producidos en el Brasil o producidos o suministrados por empresas brasileñas o empresas que invierten en el desarrollo de tecnología en el Brasil. Las pequeñas empresas pueden beneficiarse 
de medidas preferenciales, en particular de cont ingentes, de márgenes de preferencia de hasta 
el 10% y de procedimientos de licitación limitados a pequeñas empresas. La revisión de la Ley de Licitaciones aprobada en 2010 alteró de manera significativa la legislación brasileña en materia de contratación pública incorporando la concesión de preferencias como parte permanente del 
régimen: pueden concederse márgenes de hasta el 25% en el caso de bienes y servicios que 
hayan sido producidos en el país y de conformidad con normas técnicas brasileñas. 
24. La legislación brasileña relativa a la propiedad intelectual abarca todos los principales 
aspectos tratados en el Acuerdo sobre los ADPIC. En algunos casos, incluido el derecho de autor, 
el Brasil otorga derechos que van más allá de los períodos mínimos estipulados en dicho Acuerdo. Desde 2009, el Brasil no ha adoptado modificaciones legislativas sustanciales en materia de 
propiedad intelectual, a excepción de las que introdujeron los requisitos para el registro de los 
circuitos integrados y los soportes lógicos. En abril de 2012, el Brasil adoptó un Programa Piloto de Examen Prioritario de "Patentes Verdes", que establece un procedimiento acelerado para la tramitación de solicitudes de patente presentadas en el Brasil en virtud del Convenio de París para 
la Protección de la Propiedad Industrial por personas residentes o no residentes, con fecha de 
presentación de 2 de enero de 2011. 
Políticas comerciales, por sectores 
25. El sector agrícola del Brasil desempeña una función importante en la economía, 
especialmente como fuente de exportaciones y empleo. En el período objeto de examen, el desempeño del sector de la agroindustria fue fundamental para el mantenimiento del superávit 
comercial del Brasil. Las exportaciones de productos agroalimentarios alcanzaron un nivel sin 
precedentes de 95.800 millones de dólares EE.UU. en 2012. Utilizando la definición de la OMC para la agricultura, el promedio de los tipos arance larios NMF en 2012 fue del 10,1%. Están gravados 
con aranceles superiores a la media los siguientes grupos de productos: productos 
lácteos (18,6%), azúcar y artículos de confitería (16,7%), bebidas, bebidas espirituosas y 
tabaco (16,5%), y café y té (13,7%); en cambio, las importaciones de algodón (7,4%), semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus productos (7,8%) y animales y productos de origen 
animal (7,9%) adeudan tipos arancelarios inferiores al promedio. 
26. El Brasil proporciona a sus productores agrícolas un nivel de ayuda relativamente bajo, en 
comparación con otros países, pero mantiene numerosas medidas de ayuda interna, con inclusión 
de créditos preferenciales y mecanismos de sostenimiento de los precios. Durante el período 
examinado se crearon nuevos programas que ofrecen financiación a los agricultores, como el Programa de Apoyo a los Agricultores Medianos (P RONAMP) y el Programa de Agricultura de Bajo 
Carbono (Programa ABC). Los desembolsos efectu ados en el marco del crédito rural oficial 
siguieron aumentando, junto con los principales programas de ayuda, como el PRONAF. El Brasil 
sigue una política basada en el requisito de mantener una reserva bancaria obligatoria, que se asigna a la financiación de las actividades agrícolas. Desde noviembre de 2008, el porcentaje de 
los recursos obligatorios se ha aumentado en dos ocasiones, hasta el 34% de los depósitos a la 
vista, frente al 25% que regía con anterioridad. La concesión de créditos a tipos de interés fijos es el principal instrumento de política encaminado a apoyar la agricultura familiar en el Brasil. 
27. El Brasil administra varios programas basados en precios mínimos garantizados, cuya 
finalidad es apoyar la producción de una amplia va riedad de productos básicos, entre ellos el maíz, 
el arroz, el algodón y el trigo. Esos programas representan más del 50% de las transferencias destinadas a los agricultores. Entre ellos, la Política de Precios Mínimos Garantizados (PGPM) sigue 
siendo un pilar importante de la política agrícola brasileña. El objetivo de la PGPM es ayudar a los 
productores cuando los precios del mercado descienden a niveles que se consideran perjudiciales para la estabilidad de sus ingresos. La Política se aplica mediante dos tipos de mecanismos: los 
instrumentos de comercialización, que pueden consistir en la compra directa de productos, y los WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  créditos destinados a financiar el almacenamiento de productos abarcados por los precios mínimos 
garantizados. 
28. El sector manufacturero del Brasil está sumamente diversificado. Sin embargo, durante el 
período que se examina el sector perdió parte de su dinamismo debido al deterioro de la 
competitividad, que se tradujo en un aumento de las importaciones y en un ritmo lento de 
crecimiento de las exportaciones. Se ha ampliado la parte del mercado correspondiente a las importaciones de manufacturas, que han absorbido una proporción significativa del crecimiento del 
consumo; en 2012, la balanza comercial del sector manufacturero registró un déficit sin 
precedentes de 81.300 millones de dólares EE.UU. Para responder a esta situación, el Gobierno ha acentuado la importancia que atribuye a la políti ca industrial, en parte a través de dos planes 
amplios de alcance nacional: la Política de Desarrollo Productivo (2008-2010) y el Plano Brasil 
Maior  (2011-2014). Entre los instrumentos utilizados para promover el sector manufacturero en el 
marco de estos planes figuran los créditos en condiciones favorables, la contratación pública, los incentivos fiscales y las medidas en la frontera. 
29. En el marco del Plano Brasil Maior,  el Gobierno ha adoptado incentivos fiscales significativos 
para ayudar a la industria nacional del automóvil a recuperarse de los efectos de la crisis mundial. Entre diciembre de 2011 y diciembre de 2012, se ofrecieron ventajas fiscales a las empresas que 
producían vehículos con más del 65% de contenido regional. El 1
o de enero de 2013, el régimen 
fiscal del sector del automóvil fue remplazado por el programa INOVAR-AUTO. Las empresas admisibles al Programa podrán beneficiarse de una reducción del impuesto sobre los productos industriales de hasta el 30%. Para poder beneficiarse del programa, los fabricantes de vehículos 
deberán cumplir ciertos requisitos de eficiencia energética, así como determinadas condiciones de 
fabricación o inversión nacionales. 
30. El marco normativo del Brasil en materia de prospección y producción de petróleo y gas fue 
modificado en 2010 para permitir una mayor participación del Estado. Se concedieron derechos 
exclusivos a la empresa de control estatal PETROBRAS en bloques geográficos designados, y se estableció un régimen de participación en la producción en bloques estratégicos y bloques situados 
en el polígono "pre-sal". Las actividades de prospección y producción de petróleo y gas están 
sujetas a condiciones relativas al contenido nacional. En 2009, el Brasil adoptó una nueva Ley del Gas que prevé la licitación para las concesiones en las fases ulteriores del proceso productivo del subsector del gas natural. 
31. El Brasil es casi autosuficiente en producción de energía primaria; la producción de petróleo 
ha ido creciendo de forma constante, y de 2007 a 2011 registró un aumento del 20,5%. Pese a la creciente demanda interna, en 2007 por primera vez el Brasil pasó a ser exportador neto de 
petróleo bruto, y desde entonces ha aumentado si gnificativamente el superávit comercial de su 
sector petrolero. No obstante, la dependencia del Brasil de las importaciones de productos de 
petróleo refinado se ha acrecentado debido a una insuficiente capacidad de refinado. El Brasil 
también depende en gran medida de importaciones de gas natural, aunque la producción interna 
aumentó un 41% entre 2007 y 2012. PETROBRAS ha mantenido su posición dominante en la producción, el refinado, la distribución y el mercado al por menor del petróleo y los productos petroleros, por cuanto representa en torno al 90% de la producción total de petróleo y el 98% de 
los medios de refinado del país. El Brasil sigue siendo el segundo productor mundial de etanol. 
En 2012, el BNDES puso en marcha dos programas de crédito en condiciones ventajosas para el sector del etanol. 
32. La participación del sector privado en el mercado de la electricidad ha aumentado mediante 
las subastas y concesiones del Gobierno, pero las empresas estatales siguen teniendo una función importante en él. A principios de 2013 se reformó el marco normativo del sector de la electricidad 
mediante la adopción de una nueva ley, que regula la concesión de las actividades de generación, 
transmisión y distribución de electricidad. La nueva ley ha prorrogado por única vez, por un período de hasta 30 años, el régimen de las concesiones para la generación de electricidad y el sistema de contingentes. La prórroga depende de que la empresa de generación acepte 
determinadas condiciones, entre las cuales figuran las tarifas de remuneración que han de 
aplicarse, la asignación de un contingente de suministro garantizado y las normas de calidad. Los contingentes se asignarán mediante contratos. 
33. El sistema financiero del Brasil sorteó bien la crisis económica mundial gracias a las 
adecuadas medidas de política económica adoptadas y los mecanismos de amortiguación WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  incorporados al sistema financiero. El Brasil tiene la firme voluntad de aplicar el marco de 
Basilea III en forma gradual y, dado que los requisitos actuales de capital mínimo del Brasil son superiores a los establecidos en Basilea III, su adopción no debería hacer recaer un esfuerzo importante de capitalización en el sistema financiero. Para el establecimiento de nuevas 
instituciones financieras extranjeras se requiere una aprobación por Decreto Presidencial. En la 
práctica, se ha permitido el establecimiento de tales instituciones, y el 17% de los activos están en manos de bancos extranjeros. 
34. Reconociendo que el escaso acceso al crédito y su alto costo constituyen un problema 
sistémico de la economía brasileña, las autoridades han seguido esforzándose por incrementar el grado de intermediación financiera y reducir los diferenciales de los tipos de interés. Han promovido la inclusión financiera mejorando los canales de distribución, fortaleciendo la 
transparencia y adaptando la reglamentación de los servicios financieros para los clientes de bajos 
ingresos, entre otras medidas. Gracias a estas iniciativas, el grado de intermediación financiera ha aumentado: el volumen de los créditos, expresado como porcentaje del PIB, progresó del 25% 
en 2003 a más del 50% en 2012. Los bancos de propiedad del Estado siguen desempeñando un 
papel muy importante en la financiación de me dio y largo plazo, en forma directa o mediante 
iniciativas de equiparación de los tipos de interés. La reducción de los diferenciales de los tipos de 
interés ha contribuido mucho a lograr una mayor intensificación de la intermediación financiera. 
Durante el período que se examina, el diferencial medio de los tipos de interés, considerando la totalidad de la cartera de créditos, se redujo en casi 10 puntos porcentuales. No obstante, pese a esa disminución, en 2012 los diferenciales de los tipos de interés seguían siendo amplios, 
superiores a 24 puntos porcentuales. 
35. Gracias a los cambios recientemente introducidos en la legislación relativa a las 
telecomunicaciones, los operadores de servicios de telecomunicaciones gozan ahora de más 
flexibilidad para ofrecer servicios convergentes, en  consonancia con las tendencias internacionales 
y el desarrollo de nuevas tecnologías. El organismo de reglamentación del sector, la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL), controla el precio de los servicios de telefonía fija 
suministrados en el marco de una concesión (régimen público). También establece las tarifas de 
interconexión para los servicios suministrados en el régimen público; las tarifas los servicios prestados en el régimen privado, en cambio, se negocian libremente, pero deben ser notificadas a ANATEL. La participación extranjera en las empresas de telecomunicaciones no está restringida. 
En 2011 se suprimió el límite a la inversión extranjera en los servicios de televisión por cable. 
En junio de 2012, ANATEL subastó las bandas del espectro radioeléctrico para la prestación de servicios comerciales móviles, con el requisito de que los adjudicatarios se comprometieran a 
adquirir bienes, equipo, sistemas y redes de datos con tecnología nacional, y a que al cabo de 
cinco años el 50% del equipo, los sistemas de telecomunicaciones y las redes se fabricase localmente y el 20% con tecnología desarrollada en el Brasil. 
36. Las concesiones para la prestación de servicios regulares de transporte aéreo en el Brasil se 
conceden solamente a empresas brasileñas con sede central en el Brasil, gestionadas exclusivamente por ciudadanos brasileños, y en las que el 80% de los derechos de voto se encuentren en poder de ciudadanos brasileños.  Únicamente las empresas brasileñas pueden 
prestar servicios públicos de transporte aéreo nacional. En el período objeto de examen, el 
Gobierno del Brasil otorgó concesiones para la explotación de tres de los principales aeropuertos internacionales, y están en curso las concesiones para otros dos aeropuertos. Con respecto al 
transporte marítimo, solamente los buques de pabellón brasileño pueden transportar cargas de 
entidades y empresas públicas y mercancías que se  beneficien de programas fiscales o crediticios, 
salvo que se otorgue una exención basada en la reciprocidad. Asimismo, solamente los buques de 
pabellón brasileño pueden transportar el petróleo crudo destinado a la exportación extraído en el 
Brasil. El cabotaje está restringido a embarcaciones de pabellón brasileño explotadas por compañías navieras brasileñas, a menos que se conceda una exención de esta restricción en determinadas condiciones. Las cargas de importación están sujetas a un impuesto federal, 
el AFRMM; los ingresos recaudados se utilizan para ofrecer créditos con tipos favorables a las 
compañías navieras y los constructores navales brasileños. No se explota ningún puerto público en régimen de concesión privada. 
 WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  1  EL ENTORNO ECONÓMICO 
1.1  Panorama general 1.1.  Durante la mayor parte del período objeto de  examen la economía brasileña registró sólidos 
resultados, con un crecimiento medio del PIB real del 3,6% anual entre 2007 y 2012, sin bien con 
fluctuaciones importantes. El crecimiento se basó principalmente en la vigorosa demanda interna y 
en unas condiciones externas favorables, como la fuerte demanda de productos brasileños y los altos precios internacionales de esos productos, lo que favoreció la relación de intercambio del 
país. Al mismo tiempo, el crecimiento se apoyó en sólidas políticas macroeconómicas, centradas 
en el logro de un superávit fiscal primario y estrictos objetivos de inflación, y en un régimen cambiario flotante, todo lo cual contribuyó a consolidar la estabilidad macroeconómica. Gracias a la apreciación de la moneda, y a pesar del fuerte crecimiento de la demanda interna, la inflación se 
ha mantenido bajo control dentro de la banda de fl uctuación prevista por los objetivos de inflación. 
1.2.  El crecimiento económico sostenido durante casi un decenio, junto con salarios mínimos más 
elevados y programas sociales, permitieron al Brasil realizar importantes progresos en la reducción 
de la pobreza y la desigualdad de los ingresos, al tiempo que los datos sobre el empleo mejoraron. 
Sin embargo, entre el segundo semestre de 2011 y mediados de 2012 el crecimiento se desaceleró de forma significativa. La pérdida de dinamismo puede atribuirse en parte a la 
apreciación de la moneda brasileña y a la desaceleración de la economía mundial, ya que ambos 
fenómenos dieron lugar a una reducción de la demanda de exportaciones brasileñas, pero también refleja problemas estructurales de larga data que afectan a la competitividad de la economía del país (infraestructura inadecuada, carga tributaria muy elevada, mercados laborales sumamente 
regulados y costos de producción relativamente elevados en general). 
1.3.  En un intento por impulsar la competitividad, el Gobierno adoptó medidas encaminadas a 
eliminar los obstáculos de infraestructura mediante concesiones y alianzas público-privadas, bajó 
las cargas por energía y redujo la carga tributaria de algunos sectores manufactureros. Sin 
embargo, para apoyar a los sectores afectados por la pérdida de competitividad, el Gobierno también adoptó medidas que pueden repercutir en el comercio, como el aumento temporal de los 
aranceles, la utilización de márgenes preferenciales para bienes y servicios nacionales en la 
contratación pública y el aumento de los créditos a la exportación. A mediados de 2011 el Banco Central inició un ciclo monetario de flexibilización que hizo bajar el tipo de interés oficial (SELIC) hasta mínimos históricos en Brasil, a lo que contribuyó el escenario desinflacionario existente en la 
economía mundial. Asimismo, se modificó en varias ocasiones el tipo y alcance del Impuesto sobre 
Operaciones Financieras (IOF) con el fin de facilitar las corrientes de capitales. En el ámbito fiscal, el Gobierno pudo ofrecer un estímulo fiscal manteniendo un superávit primario durante todo el 
período objeto de examen. 
1.4.  Las exportaciones del Brasil aumentaron a una tasa media anual del 8,6% entre 2007 
y 2012, lo que refleja la fuerte demanda exterior de sus productos. Sin embargo, el crecimiento de 
las importaciones superó al de las exportaciones, ya que aquellas aumentaron a una tasa anual 
del 13,1% entre esos años, lo que lo que trajo consigo una contracción del superávit comercial. El Brasil reforzó su posición como exportador neto de productos agropecuarios y productos de las industrias extractivas durante el período, si bien su déficit comercial en el sector manufacturero 
aumentó de forma apreciable, ya que en 2012 las importaciones de productos manufacturados 
crecieron a una tasa anual media del 16,2% y representaron el 73,1% de las importaciones totales. El déficit estructural del Brasil en la balanza del comercio de servicios también aumentó 
durante el período examinado, sobre todo por el aumento de los pagos en concepto de 
arrendamiento de bienes de capital, viajes y transporte. Después de varios años de superávits consecutivos, en 2008 la cuenta corriente del Brasil registró un déficit; el déficit ha persistido y 
en 2012 se situó alrededor del 2,4% del PIB. Sin embargo, las cuantiosas entradas de capital, 
especialmente de inversiones extranjeras directas (IED), han compensado con creces el déficit por cuenta corriente. A mediados de 2012, el Brasil era el sexto mayor receptor de IED del mundo. El período objeto de examen se caracterizó por un fortalecimiento de los vínculos comerciales del 
Brasil con Asia, en particular con China. Con todo, el principal interlocutor comercial del Brasil 
siguió siendo la Unión Europea, como destino de las exportaciones y como fuente de las importaciones. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 17 - 
  1.2  Producción y empleo 
1.5.  La economía brasileña siguió creciendo rápidamente en 2007-2011, a una tasa media anual 
del 4,2% (cuadro 1.1). Ello no obstante, el crecimiento fue más lento que durante el período objeto del anterior examen del Brasil y se caracterizó por grandes fluctuaciones. En 2009, la crisis 
económica mundial hizo que el PIB del Brasil se redujera un 0,3%, interrumpiendo un largo 
período de crecimiento sostenido. En 2010 la economía se recuperó sustancialmente, gracias en parte a un conjunto de políticas macroeconómicas que combinaban la expansión del crédito y los 
incentivos fiscales. Sin embargo, el crecimiento se ha hecho significativamente más lento 
desde 2011; en 2012, el crecimiento del PIB real fue solo del 0,9%, con lo que el crecimiento medio para 2007-2012 fue del 3,6%. 
1.6.  En 2011 el Brasil se convirtió en la sexta mayor economía del mundo si se considera el PIB 
nominal, que alcanzó los 2,475 billones de dólares EE.UU.; el PIB per cápita se situó 
en 12.696 dólares EE.UU. (cuadro 1.1), aunque disminuyó en cierta medida en 2012, hasta los 11.462 dólares EE.UU. Según el método Atlas del Banco Mundial, el ingreso nacional bruto 
(INB) per cápita del Brasil, en términos de paridad del poder adquisitivo, se elevó hasta 
los 11.500 dólares EE.UU. en 2011 (un incremento del 20% con respecto a 2007), situando al Brasil entre los países de ingresos medianos altos.
1 La estrategia de crecimiento del Brasil ha ido 
acompañada de políticas encaminadas a mejorar la distribución de los ingresos, que han dado 
lugar a importantes mejoras; la pobreza se ha reducido y los niveles de desigualdad (medidos en función del índice de Gini) cayeron en 2011 hasta el 0,519, el nivel más bajo de los últimos 50 años.
2 Sin embargo, los indicadores sociales del país siguen siendo relativamente 
bajos; el Brasil tiene un índice de desarrollo humano del 0,718, que está por debajo de la media 
regional de América Latina y el Caribe (0,731).3 Según el Banco Mundial, en 2009 el 10,8% de la 
población brasileña seguía viviendo con menos de 2 dólares EE.UU. por día (a precios 
internacionales de 2005).4 La resolución de las deficiencias del sistema educativo sigue siendo un 
reto importante para la mejora de los indicadores de desarrollo y la competitividad económica del Brasil.
5 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2007-2012 
 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
       
Producto interno bruto (PIB)       
 PIB corriente (miles de millones de R$) 2.661  3.032  3.239  3.770 4.143 4.403  
 PIB corriente (miles de millones de $EE.UU.) 1.367  1.651  1.626  2.144 2.475 2.253  
 PIB per cápita ($EE.UU.) 7.283  8.707  8.490  11.094 12.696 11.462  
 PIB real, tasa de crecimiento (%) 6,1 5,2 -0,3 7,5 2,7 0,9 
 Por tipo de gastos (como % del PIB corriente)       
 Consumo total 80,2 79,1 82,3 80,8 81,0 83,8 
 Consumo privado 59,9  58,9 61,1 59,6 60,3 62,3  
 Consumo público 20,3 20,2 21,2 21,1 20,7 21,5 
 Formación bruta de capital fijo  17,4 19,1 18,1 19,5 19,3 18,1  
 Variación de las existencias 0,9 1,6 -0,2 0,8 0,4 0,5 
 Exportaciones de bienes y servicios 13,4  13,7 11,0 10,9 11,9 12,6  
 Importaciones de bienes y servicios 11,8 13,5 11,1 11,9 12,6 14,0 
 Por tipo de gastos (crecimiento porcentual , basado en el PIB a precios constantes de  1995)    
 Consumo total 5,8 5,1 4,1 6,3 3,6 3,1 
 Consumo privado 6,1  5,7 4,4 6,9 4,1 3,1  
 Consumo público 5,1 3,2 3,1 4,2 1,9 3,2 
 Formación bruta de capital fijo  13,9 13,6 -6,7 21,3 4,7 -4,0  
 Exportaciones de bienes y servicios 6,2 0,5 -9,1 11,5 4,5 0,5 
 Importaciones de bienes y servicios 19,9  15,4 -7,6 35,8 9,7 0,2  
 Por sector de actividad económica (% del PIB corriente)        
 Agricultura 4,8  5,0 4,9 4,5 4,7 4,5  
 Industria 23,9 23,7 23,1 24,0 23,5 22,3 
 Explotación de minas y canteras 2,0  2,8 1,6 2,5 3,5 3,6  
 Transformación 14,6 14,2 14,4 13,9 12,4 11,3 
                                               
1 Información en línea del Banco Mundial. Consultado en: 
http://datos.bancomundial.org/ indicador/NY.GNP.PCAP.PP.CD. 
2 Información en línea del Banco Mundial. Consultado en: 
http://www.worldbank.org/e n/country/brazil/overview. 
3 Información en línea del PNUD. Consultado en: 
http://hdrstats.undp.org/en/countries/profiles/BRA.html. 
4 Información en línea del Banco Mundial. Consultado en: 
http://datos.bancomundial.org/indicador/SI .POV.2DAY/%20countries/BR?display=graph. 
5 Foro Económico Mundial (2012). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 18 - 
   2007  2008  2009  2010 2011 2012  
 Construcción 4,2  4,2 4,5 4,8 4,9 4,8  
 Electricidad, gas, agua, alcantarillado y saneamiento urbano  3,1 2,7 2,7 2,8 2,6 2,6 
 Servicios 57,3  56,3 58,3 57,0 57,1 58,2  
 Comercio de distribución 10,4 10,7 10,8 10,7 10,8 10,8 
 Transporte, almacenamiento y mensajería 4,1  4,3 4,1 4,3 4,4 4,5  
 Servicios de información 3,3 3,2 3,1 2,8 2,6 2,4 
 Intermediación financiera y seguros 6,6  5,8 6,2 6,4 6,3 6,0  
 Otros servicios 12,2 12,0 12,7 12,3 12,4 13,2 
 Servicios inmobilia rios 7,3  6,9 7,2 6,7 6,7 6,9  
 Administración pública, enseñanza y salud pública  13,3 13,4 14,1 13,9 13,9 14,4 
 Impuestos 14,0  14,9 13,7 14,4 14,8 15,0  
Otros indicadores económicos (% del PIB corriente)        
 Ahorro nacional bruto 18,4  19,0 16,3 18,0 18,5 14,8  
 Sector privado 15,2 17,6 17,1 18,7 18,8 .. 
 Sector público 3,2  1,4 -0,8 -0,7 -0,3 ..  
 Inversión interna bruta 18,3 20,7 17,8 20,2 20,6 17,6 
 Sector privado 16,6  18,5 15,7 17,9 .. ..  
 Sector público 1,7 2,2 2,1 2,3 .. .. 
Empleo       
 Nivel de actividad (2002=100)a 122,1  126,9  117,7  128,0 128,9 123,1  
 Índice de desempleo urbano (% anual)b 9,3 7,9 8,1 6,7 6,0 5,5  
 Estructura del empleo nacional (% de población con empleo)       
 Agricultura 18,3  16,7 17,1 .. 15,7 ..  
 Industria 15,3 16,2 14,7 .. 13,4 .. 
 Actividades de transformación  14,4 15,4 13,8 .. 12,6 ..  
 Otras actividades industriales  0,8 0,8 0,9 .. 0,8 .. 
 Construcción 6,7  7,4 7,4 .. 8,4 ..  
 Servicios 52,2 51,4 52,9 .. 53,7 .. 
 Comercio al por mayor y reparaciones 18,0  17,3 17,7 .. 17,8 ..  
 Alojamiento y restauración 3,7 3,8 3,9 .. 4,9 .. 
 Transporte y comunicación 4,8  5,1 4,8 .. 5,5 ..  
 Administración pública 5,0 4,5 5,1 .. 5,4 .. 
 Enseñanza, salud y servicios sociales 9,2  9,2 9,4 .. 9,2 ..  
 Servicios domésticos 7,4 7,1 7,8 .. 7,1 .. 
 Otros servicios colectivos, sociales y personales 4,1  4,4 4,2 .. 3,8 ..  
 Otras actividades 7,5 8,3 7,9 .. 8,8 .. 
       
Pro memoria       
Producción industrial (variación porcentual) 6,0  3,1 -7,4 10,5 0,4 -2,6  
Salario real general en la industria manufacturera (2002=100)c 127,1  133,7  132,2  139,5 142,2 139,3a 
Población económicamente activa * / Población con empleo** 
(millones) 97,9*  99,5*  101,1*/  
92,7**  .. 100,73/ 
93,5** .. 
Población (millones) 187,6  189,6  191,5  193,3 194,9 196,5  
.. No disponible. 
a El indicador del nivel de activida d comprende principalmente el nivel de utilización de la capacidad, 
el número de horas trabajadas en la producción po r empleado y las ventas industriales reales en la 
referencia y en el mes anterior. 
b El índice de desempleo abarca las regiones metropolitanas de Re cife, Salvador, Belo Horizonte, 
Río de Janeiro, São Paulo y Porto Alegre. 
c Deflactado según el IPC-Fipe de São Paulo y el  INPC de la CNI (Confederación Nacional de 
Industria). 
Fuente: Banco Central del Brasil; Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE); y FMI (2012), 
Brazil 2012 Article IV Consultation - Staff Report,  Country Report Nº 12/191. Consultado en: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2012/cr12191.pdf. 
1.7.  A pesar de la crisis económica, el consumo privado siguió siendo elevado durante todo el 
período objeto de examen. Creció más rápido que el PIB gracias a los salarios reales más altos, al aumento de la población ocupada, a la reducción del desempleo y al acceso más fácil al crédito. 
El Brasil mantiene la política de aumentar periódicamente el salario mínimo a fin de incrementar 
los ingresos familiares, reducir las desigualdades e impulsar la demanda interna.
6 De este modo el 
salario mínimo aumentó un 21,7% en términos reales durante el período 2007-2012.7 Con la 
reducción de los tipos de interés, el crédito ha seguido aumentando a un ritmo elevado, 
alcanzando el 52,6% del PIB en noviembre de 2012 , aunque aún es un nivel bajo si se lo compara 
con la referencia internacional. Los créditos al  consumo han aumentado de manera especialmente 
                                               
6 La Ley Nº 12.282/11 define los parámetros de los in crementos del salario mínimo real para el período 
2011-2015. 
7 Ministerio de Hacienda (2012); e información facilitada por las autoridades brasileñas. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 19 - 
  rápida y representan el 46% de todos los créditos, pero esto ha provocado un alto endeudamiento 
de los hogares, cifrado en más del 40% de los ingresos disponibles.8 
1.8.  El ahorro nacional bruto supuso el 18,5% del PIB en 2011, pero se redujo al 14,8% en 2012 
(cuadro 1.1). El importante crecimiento del ahorro del sector privado en el período 2007-2011 se 
vio compensado por la reducción de los ahorros del sector público, que desde 2009 registran 
niveles negativos. El ahorro nacional del Brasil, relativamente bajo, se refleja en las cifras de sus inversiones, que son modestas si se comparan con las de otras economías emergentes. En 2012 la 
inversión interna bruta representaba el 17,6% del PIB, y correspondía en su mayor parte al sector 
privado. Como ha puesto de relieve el FMI, es fundamental que las políticas del Brasil aborden la importante tarea de reequilibrar la demanda interna desplazándola del consumo al ahorro y la inversión, para fomentar el crecimiento y la estabilidad externa.
9 
1.9.  A pesar de las fluctuaciones de la economía durante el período objeto de examen, las cifras 
relativas al empleo mejoraron. El índice de desempleo de las seis principales regiones metropolitanas se redujo del 9% en 2007 al 5,5% en 2012, aunque este dato no da una idea cabal 
de la situación, ya que en el cálculo no se incluyen las zonas rurales ni las zonas urbanas más 
pobres del país (cuadro 1.1). Los datos de la Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD), la encuesta que cada dos años realiza el instituto nacional de estadística IBGE, apunta a un 
descenso del desempleo a nivel nacional del 8,2% en 2009 al 6,7% en 2011.
10 Gracias a un 
modelo de crecimiento más inclusivo y a varias intervenciones en el ámbito de las políticas, el Brasil ha logrado avances en la formalización de  su fuerza de trabajo: el número de empleos 
formales aumentó un 4,5% en 2008-2009, incluso cuando se dejaron sentir los efectos de la 
crisis.
11 Sin embargo, las mejoras del mercado laboral no han ido acompañadas de aumentos 
importantes de la productividad, que solo creció en promedio un 0,9% anual en 2000-2009. En algunos sectores se registraron incluso descensos, como en el manufacturero, en el que la 
productividad se redujo en promedio un 0,9% anual durante el mismo período.
12 
1.10.  Las importaciones y exportaciones brasileñas de bienes y servicios crecieron a unas tasas 
medias anuales del 14% y el 8,9%, respectivamente, durante 2007-2012. Aunque las 
exportaciones e importaciones de bienes y servicios se redujeron en 2009, reflejando el deterioro 
general del comercio mundial, se recuperaron sustancialmente en 2010 (cuadro 1.1). Desde 2009, las importaciones de bienes y servicios representan una parte del PIB cada vez mayor que la correspondiente a las exportaciones. En los últimos años, las importaciones en el sector 
manufacturero han aumentado a un ritmo especialmente dinámico (sección 1.7). 
1.11.  Los cambios en la composición sectorial de la economía brasileña se caracterizaron por una 
reducción de la parte del sector manufacturero (de transformación) en el PIB total, que se 
redujo 3,3 puntos porcentuales entre 2007 y 2012, hasta cifrarse en el 11,3% (cuadro 1.1). 
El sector industrial en su conjunto representa el 22,3% del PIB. La contribución de la agricultura se ha reducido al 4,5% del PIB. Los servicios sigu en siendo el sector más importante, que aporta 
el 58,2% del PIB total. 
1.12.  A pesar de los buenos resultados logrados durante la mayor parte del período objeto de 
examen y de la sólida capacidad de respuesta a la crisis económica mundial, la economía brasileña hace frente a una serie de problemas estructurales que habría que resolver para lograr niveles de 
crecimiento más elevados. Los obstáculos a la importación en algunos sectores, en particular en el 
manufacturero, han provocado pérdidas de competitividad tanto a nivel nacional como en el extranjero. Entre las reformas necesarias cabe mencionar la mejora del régimen tributario del 
Brasil, la mejora de la eficiencia en el gasto público, la ulterior reducción del costo del crédito, la 
profundización de la liberalización del comercio y la eliminación de las diversas barreras que afectan a la competitividad de la economía brasileña (sección 1.6). 
                                               
8 FMI (2012a). 
9 FMI (2012b). 
10 Información en línea del IBGE. Consultado en: 
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=2222&id_pagina=1. 
11 OCDE (2011). 
12 IPEA (2012). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 20 - 
  1.3  Política fiscal 
1.13.  La política fiscal del Brasil se fundamenta en la Ley de Responsabilidad Fiscal de 2000, que 
establece normas de gestión fiscal aplicables a todos los niveles de gobierno.13 E n  e l  ú l t i m o  
decenio, el Gobierno ha hecho importantes avances en el logro de la consolidación fiscal, que es 
uno de los pilares de su política económica. Durant e el período objeto de examen, el Brasil siguió 
registrando superávits primarios en todos los niveles de gobierno y reduciendo su deuda pública neta. Sin embargo, hacen falta más reformas para mejorar la eficiencia del gasto público y el 
sistema tributario. 
1.14.  El Gobierno lleva adelante la disciplina fiscal fijando objetivos anuales de superávit primario 
a todos los niveles de gobierno. Durante el período examinado, el Gobierno fijó objetivos de superávit primario para el sector público no financiero consolidado que en promedio ascendían 
al 3% del PIB, por debajo de los fijados en 2003-2007 (que eran en promedio el 4,25% del PIB).
14 
Se considera que estos superávits son coherentes con un coeficiente deuda neta-PIB a la baja. El objetivo de 2012 se fijó en 139.800 millones de reales, equivalentes a aproximadamente 
el 3,1% del PIB. Sin embargo, en noviembre de  2012 el Gobierno anunció que no cumpliría el 
objetivo anual debido a la disminución de los in gresos y a las desgravaciones fiscales, y que por 
tanto utilizaría la opción de deducir del objetivo global los gastos correspondientes al Programa de 
Aceleración del Crecimiento (PAC); añadió que la disminución del superávit primario no excedería 
de los 42.000 millones de reales y que la deuda pública seguiría reduciéndose.
15 Los objetivos de 
superávit primario más bajos fijados en los últimos años se vinculan a la necesidad de otorgar desgravaciones fiscales para ayudar a estimular la economía. 
1.15.  Gracias al crecimiento económico y a las mejoras en la recaudación fiscal, los ingresos 
totales del Gobierno central aumentaron un 71,6% en términos nominales durante el período 2007-2012, alcanzando un má ximo histórico de casi 1,1 b illones de re ales en 2012. Sin 
embargo, como contribución al PIB, aumentaron del 23,3% en 2007 al 24,1% en 2012 
(cuadro 1.2). En 2009, el Gobierno central perdió el 4,1% (en términos nominales) de los ingresos fiscales debido a la desaceleración de la activi dad económica y a la fijación de desgravaciones 
fiscales para algunos sectores.
16 
Cuadro 1.2 Saldo fiscal del sector público, 2007-2012 
(Porcentaje del PIB, salvo especificación en contrario) 
 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
       
A. Gobierno central       
Ingresos totales 23,3  23,6 22,8 24,4 23,9 24,1  
 Ingresos del Tesoro 17,9 18,2 17,1 18,7 17,9 17,8 
 Ingresos brutos 18,4  18,6 17,6 19,1 18,3 18,2  
 - Impuestos 8,1 8,9 8,0 7,9 8,6 8,5 
  Impuesto sobre la renta (IR) 6,0  6,3 5,9 5,5 6,0 6,0  
  Impuesto sobre los Productos Industriales (IPI)  1,3 1,3 0,9 1,1 1,1 1,0 
  Impuesto sobre Operaciones Financieras  (IOF)  0,3 0,7 0,6 0,7 0,8 0,7  
  Impuesto sobre la importación (II) 0,5 0,6 0,5 0,6 0,6 0,7 
  Otros 0,0  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0  
 - Contribuciones sociales 8,2 7,1 6,6 6,6 6,9 6,9 
  Cont ribución a la Financiación de la Seguridad Social 
 (COFINS) 3,9 4,0 3,6 3,7 3,8 4,0  
  Otras contribuciones (CSLL, PIS/Pasep)  2,3 2,5 2,3 2,3 2,4 2,4 
 - Otros ingresos 2,2  2,6 3,1 4,6 2,8 2,8  
 Restituciones -0,5 -0,4 -0,5 -0,4 -0,4 -0,4 
 Incentivos fiscales 0,0  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0  
 Ingresos de la Seguridad Social 5,3 5,4 5,6 5,6 5,9 6,3 
 Ingresos del Banco Central 0,0  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1  
Transferencias a los Estados y municipios 4,0 4,4 3,9 3,7 4,2 4,1 
Total de ingresos netos 19,3  19,2 18,9 20,7 19,7 20,0  
       
Gastos totales 17,1  16,4 17,7 18,6 17,5 18,2  
 Nóminas 4,4 4,3 4,7 4,4 4,3 4,2 
 Prestaciones de la Seguridad Social 7,0  6,6 6,9 6,8 6,8 7,2  
                                               
13 Ley suplementaria Nº 101, de 4 de mayo de 2000. 
14 OMC (2009). 
15 Información en línea de Ag encia Brasil. Consultado en: 
http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2012-11-06/governo-nao-deve-cumprir-meta-cheia-do-superavit-
primario-admite-mantega. 
16 Información en línea del Banco Central del Bras il. Consultado en: http:/ /www.bcb.gov.br/?INDECO. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 21 - 
   2007  2008  2009  2010 2011 2012  
 Gastos corrientes y de capital  5,7 5,4 5,9 7,3 6,2 6,7 
 Fondo de Amparo al Trabajador (FAT) 0,7  0,7 0,8 0,8 0,8 0,9  
 Subvenciones y donaciones económicasa 0,4 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
 Prestaciones de asistencia (LOAS/RMV)b 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 0,7  
 Capitalización de Petrobras 0,0 0,0 0,0 1,1 0,0 0,0 
 Otros gastos corrientes y de capital 4,1  4,0 4,3 4,5 4,5 4,9  
 Transferencias del Tesoro al Banco Central 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
 Gastos del Banco Central 0,1  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1  
Saldo primario del Banco Central 2,2 2,4 1,3 2,1 2,2 2,0 
Interés nominal -4,5  -3,2 -4,6 -3,3 -4,4 -3,3  
Saldo general del Gobierno central -2,2 -0,8 -3,3 -1,2 -2,1 -1,4 
       
B. Gobierno general       
Saldo primario del Gobierno generalc 3,4 3,4 2,0 2,7 3,1 2,5  
Saldo general del Gobierno generalc -2,3 -2,4 -3,3 -2,9 -3,1 -3,0 
       
C. Sector público consolidado       
Saldo primario del sector público consolidado (incluidas las 
empresas públicas) 3,3 3,4 2,0 2,7 3,1 2,0  
Saldo general del sector públic o consolidado (incluidas las 
empresas públicas) -2,8 -2,0 -3,3 -2,5 -2,6 -2,5 
       
Pro memoria       
Deuda bruta del Gobierno general (miles de millones de R$)  1.543  1.741  1.973  2.012 2.244 2.583  
Deuda bruta del Gobierno general (% del PIB) 58,0 57,4 60,9 53,4 54,2 58,6 
Deuda pública neta (% del PIB)  43,2 38,5 42,1 39,1 36,4 35,1  
Deuda neta del Gobierno general (% del PIB) 44,4 38,8 42,5 39,7 37,1 35,8 
Deuda neta del Banco Central (% del PIB) 0,3  -1,1 -1,2 -1,2 -1,3 -1,4  
a Incluye desembolsos en concepto de donaciones a fo ndos regionales y, a part ir de 2005, gastos en 
concepto de reestructu ración de pasivos. 
b La Ley Orgánica de Asistencia Social (LOAS) y la Renta Mensual Vitalícia (RMV) son pagos de 
asistencia efectuados por el Gobierno central. 
c No incluye las operaciones del Banco Central ni de las empresas estatales. 
Fuente: Banco Central del Br asil y Tesoro del Brasil. 
1.16.  Debido a la reducción de los ingresos fiscales y a la necesidad de ofrecer un estímulo fiscal 
para contrarrestar la crisis económica, en 2009 el superávit primario del sector público se redujo 
al 2% del PIB, tras ser el 3,4% de 2008. En los últimos años el superávit ha aumentado, pero las cifras son más bajas que en el período 2003-2008. Con todo, los superávits registrados durante el 
período objeto de examen permitieron reducir sustancialmente el coeficiente deuda pública 
neta-PIB, que se redujo del 43,2% en 2007 al 35,1% en 2012 (cuadro 1.2). 
1.17.  Los gastos totales del Gobierno central aumentaron al 18,2% del PIB durante el período 
objeto de examen. Las prestaciones de la seguridad social y las nóminas constituyeron el 7,2% y 
el 4,2% del PIB, respectivamente. Al mismo tiempo, en 2012 las inversiones del Gobierno central 
representaron solamente el 1,4% del PIB.
17 Según el FMI, el Brasil podr ía mejorar la estructura del 
gasto público continuando la reforma de las pensiones y reduciendo las rigideces presupuestarias, 
lo que daría un mayor margen fiscal para incrementar las inversiones.18 En el contexto del 
presente examen, las autoridades destacaron que, en este sentido, era importante tener en cuenta la reforma del sistema de pensiones de los funcionarios públicos federales sancionada por la Ley 
Nº 12.618/12. 
1.18.  Después del pago de los intereses de su deud a pública, el Brasil suele registrar un déficit en 
el saldo general del sector público. Este déficit aumentó al 3,3% del PIB en 2009, pero se redujo al 2,6% en 2011 y al 2,5% en 2012. El Gobierno central es el responsable de una parte 
significativa de esta cifra, con un déficit del 2,1% del PIB en 2011 y del 1,4% del PIB en 2012. Las 
empresas públicas en general registran un superávit global, que ayuda a contrarrestar el déficit tradicional del Gobierno general. 
1.19.  Como se subrayó en el último examen del Brasil, las autoridades consideran que la reforma 
fiscal es una prioridad y han reconocido que hay varios aspectos que cabe mejorar, en particular: la reducción de los costos de cumplimiento y de la complejidad de la estructura tributaria; la 
mejora de la neutralidad fiscal; la eliminación de las distorsiones y de la competencia fiscal entre 
                                               
17 Ministerio de Hacienda (2012); e información facilitada por las autoridades brasileñas. 
18 FMI (2012a). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 22 - 
  Estados; la derogación de los impuestos acumulativos; la unificación de los diferentes niveles del 
impuesto sobre el valor añadido aplicado en distintos Estados (Impuesto sobre la circulación de Mercancías y la Prestación de Servicios (ICMS)); y la reducción de la tributación excesiva sobre las nóminas. 
1.20.  En los últimos años el Gobierno ha tomado medidas para abordar algunas cuestiones 
relacionadas con la reforma fiscal. En 2011, redu jo la tributación sobre las nóminas en algunos 
sectores al sustituir la cotización a la seguridad social impuesta a la nómina por una cotización 
inferior aplicada a los ingresos de la empresa.
19 También ha anunciado que a partir de 2013 el 
impuesto sobre el valor añadido aplicado a las mercancías importadas a nivel interestatal se armonizará a nivel nacional y se reducirá al 4% , a partir del rango del 7-12% anterior, según el 
Estado de destino (capítulo 3.2.4).
20 Sin embargo, hacen falta reformas más amplias para 
simplificar el sistema tributario del Brasil, que es sumamente complejo y constituye un obstáculo 
importante a la competitividad de las empresas brasileñas (sección 1.6). 
1.21.  La política fiscal ha servido de instrumento para ayudar a sectores afectados por la 
competencia de las importaciones y la crisis económica mundial. Durante el período objeto de 
examen, el Brasil otorgó desgravaciones del im puesto sobre los productos industriales (IPI) 
respecto de una amplia gama de productos, con inclusión de automóviles, aparatos de uso 
doméstico y bienes de capital. El Gobierno anunció la prórroga de algunas desgravaciones del IPI 
hasta diciembre de 201221, así como la creación de un nuevo régimen fiscal del sector del 
automóvil (INOVAR-AUTO) para el período comprendido entre enero de 2013 y diciembre de 2017 (capítulo 4.3).
22 
1.4  Política monetaria y cambiaria 
1.22.  La formulación y aplicación de la política monetaria es responsabilidad del Consejo 
Monetario Nacional (CMN), que establece el objetivo de inflación y el objetivo de la política 
monetaria y está encargado de coordinar las políticas monetaria y fiscal. El Banco Central del 
Brasil (BCB), institución federal autónoma vinculada a la estructura organizativa del Ministerio de Hacienda, está encargado de aplicar la política monetaria, ejecutando las políticas del CMN 
mediante la publicación de sus resoluciones. 
1.23.  El Comité de Política Monetaria (COPOM) del BCB, creado en 1996, está encargado de 
establecer la orientación de la política monetaria y de fijar el objetivo para el tipo de interés a un día de los préstamos interbancarios garantizados por títulos del Gobierno (Sistema Especial de 
Liquidação e Custódia, SELIC), principal instrumento de política monetaria del BCB.
23 El principal 
cometido de las decisiones de política monetaria del COPOM es la consecución de los objetivos de inflación fijados por el CMN.
24 Después de cada reunión del COPOM, se anuncia una decisión con 
respecto al tipo indicativo SELIC, que se fija para el período comprendido entre las reuniones 
ordinarias del COPOM, y/o el sesgo monetario (es decir, la decisión de flexibilizar o endurecer la política monetaria); el Gobernador del BCB puede alterar en la dirección del sesgo el tipo de 
interés indicativo SELIC en cualquier momento entre las reuniones ordinarias del COPOM. A fin de 
mantener el tipo SELIC en el valor fijado o cerca del mismo, el BCB realiza operaciones de gestión de liquidez en el mercado monetario interno. Al cierre de cada trimestre (marzo, junio, septiembre y diciembre) el COPOM publica el informe de inflación del Banco Central, que aporta información 
detallada sobre las condiciones económicas, así como las proyecciones del COPOM sobre la 
inflación emanadas de su reunión más reciente. 
                                               
19 Entre los sectores afectados por es ta modificación tributaria cabe mencionar los siguientes: textiles, 
transporte marítimo, autobuses, bienes de capital y material eléctrico (Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultado en: http://www.fazenda.gov.br /portugues/documentos/2012/cartilhadesoneracao.pdf). 
20 Resolución 13 del Senado Federal de 26 de abril de 2012. 
21 Información en línea del Gobierno Federal. Consultado en: 
http://www2.planalto.gov.br/imprens a/noticias-de-governo/ governo-prorroga-reducao-do-ipi-para-moveis-
material-de-construcao-linha-branca-e-automoveis. 
22 Decreto Nº 7.819 de 3 de octubre de 2012. 
23 El COPOM está integrado por los miembros del Directorio del Banco Central. El Gobernador del BCB 
tiene el voto decisivo cuando el COPOM está dividido en  partes iguales respecto de una decisión de política 
monetaria. 
24 Si la inflación incumple el objetivo fijado por el  CMN, el Gobernador del Banco Central está obligado a 
redactar una carta abierta al Minist ro de Hacienda explicando los moti vos del incumplimiento, así como las 
medidas y el plazo necesarios para reconducir la inflación al nivel establecido (Banco Central del Brasil, 2012b). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 23 - 
  1.24.  El Brasil sigue aplicando un marco de objetivos de inflación para la política monetaria. Con 
arreglo a este marco, establecido en virtud del Decreto Nº 3.088 de 21 de junio de 1999, el CMN fija los objetivos de inflación anual para el Índice Nacional Amplio de Precios al Consumidor (IPCA) y el Ministro de Hacienda los anuncia. Los objetivos se fijan con más de un año de anticipación a 
fin de poder influir en las expectativas inflacionistas. En este sentido, el objetivo de 2013 se fijó 
mediante la Resolución Nº 3.991 de 30 de junio de 2011, y el objetivo de 2014, mediante la Resolución Nº 4.095 de 28 de junio de 2012.
25 Las decisiones de política monetaria se basan en 
previsiones de la inflación futura, que dependen de  las distintas trayectorias posibles de los tipos 
de interés, y en la estimación de la situación actual de la economía y la evolución probable de las variables exógenas. 
1.25.  Durante el período objeto de examen la política monetaria se utilizó activamente, 
principalmente a través de modificaciones del tipo  indicativo SELIC (véase más adelante). Tras un 
período inicial de restricción monetaria a principios de 2008, hubo una flexibilización posterior tras la crisis financiera mundial y un nuevo endurecimiento en 2010. A partir de 2011, y sobre todo 
en 2012, la política monetaria ha sido más bien expansiva, ya que se considera que el riesgo de 
reaparición de las presiones inflacionarias es bajo. Durante el período objeto de examen, los objetivos anuales de inflación del IPCA y los intervalos de tolerancia permanecieron estables, 
situándose en el 4,5% +/- 2 puntos porcentuales. En cada uno de los años del período 2007-2012 
se cumplieron los objetivos de inflación, incluidos sus límites de variación. 
1.26.  El promedio de la variación anual del IPCA se situó en el rango de 4,6-6,5% entre 2008 
y 2012. La inflación se redujo entre 2008 y 2009 y luego subió hasta 2011, en parte a causa de la 
fuerte demanda interna y el aumento del precio de los Productos alimenticios y el petróleo, y a 
pesar de los efectos positivos de la apreciación del real. En 2011, la inflación anual según el IPCA alcanzó el 6,5%, el porcentaje más alto del período (cuadro 1.3). En 2012, el incremento del IPCA 
se redujo al 5,8%. 
1.27.  Después de que se aumentara en 2008, el tipo indicativo SELIC se redujo de forma 
pronunciada en 2009, y el tipo medio para ese añ o fue del 10,1%. El tipo SELIC aumentó en 2010, 
si bien permaneció por debajo de los niveles anteriores a la crisis. En 2011 y 2012 se adoptó 
nuevamente una política monetaria menos restrictiva que dio lugar a una importante reducción del tipo SELIC, que en promedio se situó en el 8,5% en 2012: en 2012 el tipo SELIC se redujo en siete ocasiones, y al final del año había disminuido al 7,25%. En definitiva, los niveles del SELIC 
durante el período objeto de examen se situaron bastante por debajo de los niveles dados a 
conocer en el anterior examen del Brasil. 
1.28.  Durante el período objeto de examen, el dinero en sentido amplio definido como M3 
aumentó más rápidamente que el PIB nominal (cuadro 1.3). La participación del M3 en el PIB 
aumentó del 67,6% en diciembre de 2010 al 79,7% en 2012, mientras que la del dinero más amplio M4 creció del 80,6% al 93% del PIB.
26 
1.29.  Aunque durante el período objeto de examen los tipos de interés oficiales se redujeron 
considerablemente, los tipos de interés del crédito, como también los márgenes, siguieron siendo altos en comparación con la referencia internacional. El promedio del margen de interés se situó en un nivel altísimo del 27,4% en 2011 y, aunque en 2012 se redujo, siguió siendo elevado, 
del 21,1% en diciembre y del 24,3% como promedio del año. El margen de las empresas, 
del 13,7% en diciembre de 2012, fue considerablemente menor al de las personas físicas (27,4%). Los altos márgenes pueden ser indicativos de rigideces y de una productividad insuficiente del 
sector bancario (capítulo 4.5.1). En el marco de este examen, las autoridades indicaron que, 
aunque los márgenes son elevados, ha habido avances en la desindexación de la economía, especialmente en la eliminación en 2012 de un tipo de interés mínimo fijo sobre el ahorro 
(caderneta de poupança) ; esto ha propiciado una reducción de los tipos de interés exigidos por los 
bancos y un aumento del crédito. 
                                               
25 Banco Central del Brasil (2012a). 
26 Información en línea del Banco Central del Brasil. Consultado en: 
http://www.bcb.gov.br/pec/Indeco/Ingl/ie2-19i.xls. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 24 - 
  Cuadro 1.3 Principales indicadores monetarios, 2007-2012 
 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
       
Oferta monetaria       
Base monetaria (tasa de variación en 12 meses) 21,1  0,6 12,6 24,6 3,6 8,9  
M1 (tasa de variación en 12 meses) 32,7 -3,5 12,0 12,6 1,2 13,7 
M3 (tasa de variación en 12 meses) 17,4  18,0 15,6 15,5 18,8 15,9  
       
Tipos de interés       
Promedio del tipo de interés del crédito (promedio anual) 36,7 39,6 37,3 34,9 38,7 32,5 
Margen de interés (promedio anual) 25,3  26,6 29,2 24,1 27,4 24,3  
Tipo CDI (certificado de depósito) 11,1 13,5 8,6 10,6 10,9 6,9 
Tipo SELIC (fin del período) 11,2  13,7 8,7 10,7 10,9 7,2  
Tipo de interés a largo plazo TJLP (fijado para 90 días) 6,3 6,3 6,0 6,0 6,0 5,5 
       
Inflación       
Objetivo de inflación 4,5  4,5 4,5 4,5 4,5 4,5a 
Índice de precios al consumidor (IPCA) (variación 
porcentual media del período) 3,6 5,7 4,9 5,0 6,6 5,4 
Índice de precios al consumidor (IPCA) (variación 
porcentual al fin del período) 4,5 5,9 4,3 5,9 6,5 5,8  
Índice de precios al por mayor (variación porcentual al fin 
del período) (= IPA-DI) 9,4 9,8 -4,1 13,9 4,1 9,1 
Índice general de precios al consumidor (variación 
porcentual al fin del período) (= IGP-DI) 7,9 9,1 -1,4 11,3 5,0 8,1  
       
Tipo de cambio       
Tipo de cambio (promedio de l período: R$ por $EE.UU.)b 1,95 1,83 2,00 1,76 1,67 1,95 
Tipo de cambio efectivo nominal (índice del FMI, variación 
porcentual)b 8,0 4,3 -3,6 12,0 1,9 -11,0c 
Tipo de cambio efectivo real (índice del FMI, variación 
porcentual)b 8,3 5,4 0,3 14,4 4,8 -9,0c 
Relación de intercambio (variación porcentual anual) 2,1  3,5 -3,2 17 7,8 -5,8  
.. No disponible. 
a Objetivo de inflación para el año 2012. 
b FMI, International Financial Statistics (IFS), da tos de la e-Library, consultado el 27 de febrero 
de 2013. 
c Datos correspondientes a enero-septiembre de 2012 solamente. Variación porcentual sobre la base 
del mismo período del año anterior. 
Fuente: Banco Central del Brasil; IBGE; y FMI (2012), Brazil 2012 Article IV Consultation - Staff Report,  
Country Report Nº 12/191. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2012/cr12191.pdf.  
1.30.  Desde 1999, el Brasil ha aplicado un régimen cambiario de tipos flotantes. Como 
consecuencia de los efectos de la crisis financiera de 2008, y a pesar de los sólidos indicadores macroeconómicos y financieros, el real se depreció en términos nominales con respecto al dólar y 
otras monedas importantes a finales de 2008. Para hacer frente a la crisis, el Gobierno adoptó 
varias medidas destinadas a incrementar la liquidez del sistema financiero nacional, como la subasta de dólares de los Estados Unidos (principalmente para financiar a exportadores afectados 
por la restricción crediticia) y la reducción de las prescripciones en materia de reservas.
27 Después 
de la crisis, el real comenzó a apreciarse con respecto al dólar de los Estados Unidos, en particular entre 2009 y 2011, cuando se apreció aproximadamente un 20% en términos nominales (cuadro 1.3). El tipo de cambio se debilitó sustancialmente en 2012, aunque permaneció por 
encima del nivel medio de 2004-2008.
28 En 2012 el real se depreció alrededor de un 15% frente al 
dólar. Sin embargo, en el informe de los servicios del FMI sobre la consulta del Artículo IV correspondiente a 2012, las autoridades admitieron que, pese a la reciente depreciación, la 
moneda seguía siendo fuerte. El real se ha beneficiado de importantes entradas de capital.
29 
                                               
27 En virtud de la Medida provisional Nº 443 de 21 de  octubre de 2008, se concedió al Banco del Brasil y 
a la Caixa Econômica Federal (CEF), las dos mayores instituciones financieras públicas brasileñas, el derecho a adquirir acciones de cualquier institución financiera , incluidas compañías de seguros, con problemas de 
liquidez. 
28 FMI (2012b). 
29 FMI (2012b). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 25 - 
  1.31.  A lo largo del período objeto de examen, el Brasil adoptó medidas para facilitar las entradas 
de capitales, y lo hizo ajustando el tipo del Impuesto sobre Operaciones Financieras (IOF). Este impuesto, aplicado al capital que entra en el Brasil para inversión en acciones ordinarias y títulos de deuda, se introdujo en virtud del Decreto Nº 6.983, de 20 de octubre de 2009, a un tipo 
del 2%. El Gobierno ha utilizado el IOF para reducir la volatilidad y para corregir desequilibrios en 
el mercado de divisas. El IOF aplicado a la inversión extranjera en obligaciones del Estado se incrementó en dos ocasiones en 2010, al 4% y el 6%, respectivamente; el tipo sobre las acciones 
ordinarias se mantuvo en el 2%, aunque en diciembre de 2011 bajó a cero.
30 En marzo de 2011, 
todos los créditos externos a empresas brasileñas con un vencimiento medio de hasta 360 días estaba sujeto a un IOF del 6%; el plazo se elevó a dos años en abril de 2011, a tres años en marzo de 2012 y a cinco años ese mismo mes.
31 En virtud de los decretos Nº 7.751, de 14 de 
junio de 2012, y Nº 7.853, de 4 de diciembre de 2012, ese plazo fue reducido a dos años y un 
año, respectivamente. 
1.32.  El Brasil ha propuesto ocuparse de la cues tión de los desajustes de las paridades monetarias 
en la OMC. En noviembre de 2012, presentó al Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y 
Finanzas de la OMC una nota conceptual sobre la relación entre los tipos de cambio y el comercio internacional y el papel de la OMC al respecto. En la nota, el Brasil reafirmó su opinión de que, 
"sean cuales sean las causas de los desajustes de los tipos de cambio, la OMC debería buscar 
formas de abordar sus efectos de manera sistémica".
32 
1.5  Balanza de pagos 1.33.  La cuenta corriente del Brasil cayó en un déficit del 1,7% del PIB en 2008, poniendo fin a 
cinco años consecutivos de superávits (cuadro 1.4). El déficit aumentó al 2,4% del PIB en 2012 y 
alcanzó 54.200 millones de dólares EE.UU. El deterioro de la cuenta corriente del Brasil refleja un incremento notable de las importaciones de bien es y servicios, que en 2007-2011 crecieron a un 
ritmo superior al de las exportaciones, así como un saldo de ingresos muy negativo. En 2012 se 
redujeron tanto las exportaciones como las importaciones, pero la reducción de las exportaciones fue mayor. 
1.34.  Desde hace mucho tiempo la balanza de servicios del Brasil registra un déficit, que 
en 2007-2012 aumentó un 211%. También suele registrar un déficit la balanza de ingresos, que en 2011 alcanzó un máximo de 47.300 millones de dólares EE.UU., un incremento del 61% con respecto a los niveles de 2007, antes de disminuir a 33.500 millones de dólares EE.UU. en 2012. 
Este creciente déficit de ingresos se debe en parte a las transferencias al exterior de beneficios de 
las empresas extranjeras, que en 2011 ascendie ron en total a 38.200 millones de dólares EE.UU., 
tras haberse cifrado en 22.400 millones de dólares EE.UU. en 2007.
33 El pago de los intereses de 
la deuda pública del Brasil ta mbién contribuye al déficit. 
1.35.  En cierta medida el efecto del déficit por cuenta corriente del Brasil en su balanza de pagos 
se ha compensado con la mejora de su cuenta financiera. Aunque en 2008 registró una caída a 
causa de la crisis financiera mundial, la cuenta financiera del Brasil se recuperó rápidamente 
en 2009-2011 y en 2011 alcanzó un superávit de 110.800 millones de dólares EE.UU., lo que supone un incremento del 25% con respecto a 2007. Las inversiones extranjeras directas han sido un factor decisivo de este crecimiento, por cuanto las entradas casi se duplicaron entre 2007 
y 2011. El superávit se redujo a 72.800 millones de dólares EE.UU. en 2012, principalmente a 
causa de la marcada caída de las entradas de inversiones de cartera. 
1.36.  Como consecuencia de la crisis financiera y económica, la balanza de pagos global del Brasil 
se deterioró notablemente en 2008, lo que dio lugar a un aumento mucho menor, aunque todavía 
positivo, de las reservas de divisas. Pese al im portante repunte producido desde entonces, no ha 
podido alcanzar los niveles anteriores a la crisis, aunque durante el período ha acumulado grandes 
                                               
30 Decretos Nº 7.323, de 5 de octubre de 2010; Nº 7.330, de 19 de octubre de 2010; y Nº 7.632, de 
1º de diciembre de 2011, respectivamente. 
31 Decretos Nº 7.456, de 29 de marzo de 2011; Nº 7.457, de 7 de abril de 2011; Nº 7.683, de 
1º de marzo de 2012; y Nº 7.698, de 12 de marzo de 2012, respectivamente. 
32 La relación entre los tipos de cambio y el comercio  internacional. Desajuste de los tipos de cambio y 
medidas comerciales correctivas: nota conceptual pres entada por el Brasil. Do cumento WT/WGTDF/W/68 de 
la OMC, 5 de noviembre de 2012. 
33 Banco Central del Brasil (2011) y (2007). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 26 - 
  reservas (véase más adelante). En 2011, la balanza global alcanzó casi 59.000 millones de 
dólares EE.UU., frente a 87.000 m illones de dólares EE.UU. en 2007, y se redujo a 18.900 millones 
de dólares en 2012. 
1.37.  Gracias al superávit de su cuenta financiera, el Brasil ha logrado más que duplicar 
desde 2007 sus reservas de divisas, que en 2012 alcanzaron 378.600 millones de dólares EE.UU., 
cifra equivalente a 14,9 meses de importaciones de bienes y servicios. Según la valoración del FMI, los niveles de reservas del Brasil son más que suficientes para poder soportar futuras 
perturbaciones externas.
34 
Cuadro 1.4 Balanza de pagos, 2007-2012 
(Millones de dólares EE.UU.) 
 2007  2008  2009  2010a 2011a 2012a 
       
Cuenta corriente 1.551  -28.192  -24.302  -47.272 -52.473 -54.246  
Balanza de mercancí as (f.o.b.) 40.032  24.836  25.290  20.147 29.794 19.431  
Exportaciones 160.649  197.942  152.995  201.915 256.040 242.580  
Importaciones -120.617  -173.107  -127.705  -181.768 -226.246 -223.149  
Servicios e ingresos (netos) -42.510  -57.252  -52.930  -70.322 -85.251 -76.523  
Servicios -13.219  -16.690  -19.245  -30.835 -37.932 -41.075  
Crédito 23.954  30.451  27.728  31.599 38.209 39.864  
Débito -37.173  -47.140  -46.973  -62.434 -76.141 -80.939  
Ingresos -29.291  -40.562  -33.684  -39.486 -47.319 -35.448  
Crédito 11.493  12.511  8.826  7.405 10.753 10.888  
Débito -40.784  -53.073  -42.510  -46.892 -58.072 -46.335  
Transferencias corrientes unilaterales 4.029  4.224  3.338  2.902 2.984 2.846  
Cuenta de capital y financiera 89.086  29.352  71.301  99.912 112.380 72.762  
Cuenta de capitalb 756  1.055  1.129  1.119 1.573 -1.877  
Cuenta financiera 88.330  28.297  70.172  98.793 110.808 74.639  
Inversiones directas 27.518  24.601  36.033  36.919 67.689 68.093  
En el extranjero -7.067  -20.457  10.084  -11.588 1.029 2.821  
Capital accionario -10.091  -13.859  -4.545  -26.782 -19.533 -7.555  
Préstamos entre empresas 3.025  -6.598  14.629  15.195 20.562 10.377  
En el país 34.585  45.058  25.949  48.506 66.660 65.272  
Capital accionario 26.074  30.064  19.906  40.117 54.782 52.838  
Préstamos entre empresas  8.510  14.994  6.042  8.390 11.878 12.434  
Inversiones de cartera 48.390  1.133  50.283  63.011 35.311 8.273  
Activos 286  1.900  4.125  -4.784 16.858 -8.260  
Valores accionarios -1.413  257 2.582  6.211 8.801 -2.275  
Títulos de deuda 1.699  1.643  1.542  -10.995 8.057 -5.986  
Pasivos 48.104  -767 46.159  67.795 18.453 16.534  
Valores accionarios 26.217  -7.565  37.071  37.671 7.174 5.600  
Títulos de deuda 21.887  6.798  9.087  30.124 11.278 10.934  
Derivados financieros -710  -312 156 -112 2 25  
Activos 88 298 322 133 252 150 
Pasivos -799  -610 -166 -245 -249 -125  
Otras inversiones 13.131  2.875  -16.300  -1.024 7.804 -1.753  
Activos -18.552  -5.269  -30.376  -42.567 -39.005 -24.278  
Pasivos 31.683  8.143  14.076  41.543 46.809 22.525  
Errores y omisiones -3.152  1.809  -347  -3.538 -1.271 384  
Balanza global 87.484  2.969  46.651  49.101 58.637 18.900  
       
Pro memoria:       
Cuenta corriente (% del PIB) 0,1  -1,7 -1,5 -2,2 -2,1 -2,4  
Reservas públicas brutas (millones de $EE.UU.)c 180.334  206.806  239.054  288.575 352.012 378.613  
 Meses de importaciones 13,7  11,3 16,4 14,2 14,0 14,9  
Deuda externa bruta (millones de $EE.UU.) 193.219  198.340  198.192  256.804 298.204 309.491d 
Deuda externa bruta / PIB (%) 14,1  12,0 12,2 12,0 12,1 13,4  
Deuda pública externa bruta / PIB (%) 6,3 5,1 5,9 4,8 4,1 4,7 
a Datos preliminares. 
b Incluye transferencias de capital sin contra partida y la concesión de marcas y patentes. 
c Incluye líneas de crédito repo pendie ntes y préstamos en moneda extranjera. 
d Datos correspondientes a enero-septiembre de 2012 solamente. 
Fuente: Banco Central del Brasil. 
1.38.  La deuda externa del Brasil aumentó considerablemente durante el período objeto de 
examen, y en 2012 alcanzó 309.500 millones de dó lares EE.UU. Sin embargo, como proporción 
                                               
34 FMI (2012a). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 27 - 
  al PIB se redujo del 14,1% en 2007 al 13,4% en 2012. La mayor parte de la nueva deuda del 
Brasil es privada; en 2012, la proporción del sector público en la deuda externa era del 4,7% 
(cuadro 1.4). 
1.6  Cuestiones estructurales y respuestas de política 
1.39.  Las exportaciones de productos del Brasil siguieron obteniendo buenos resultados durante el 
período objeto de examen, si bien algunos sectores de la economía brasileña perdieron competitividad, como lo refleja el déficit creciente de la balanza del comercio de productos 
manufacturados y de servicios (sección 1.7). La pé rdida de dinamismo en esos sectores se puede 
atribuir en parte a la apreciación del real y a la crisis económica mundial, factores ambos que dieron lugar a una reducción de la demanda de bienes y servicios brasileños. Sin embargo, también refleja problemas estructurales de larga data que afectan a la competitividad del Brasil, a 
saber, un sistema tributario complejo y oneroso, atascos de infraestructura, mercados laborales 
sumamente regulados, altos tipos de interés y un elevado costo de los insumos industriales. 
1.40.  En un reciente estudio realizado por el Foro Económico Mundial, entre los tres factores más 
problemáticos para hacer negocios en el Brasil se citan la normativa fiscal y los tipos impositivos. 
No solo son estos tipos relativamente elevados en comparación con los de otros países de América Latina, sino que el sistema tributario del Brasil es también particularmente oneroso por su 
complejidad y fragmentación. Las empresas brasileñas desembolsan por término medio el 67% de 
sus beneficios en concepto de impuestos y cargas
35 y dedican unas 2.600 horas al cálculo y pago 
de los impuestos (cuando el promedio en América Latina es de 392 horas).36 La elevada fiscalidad 
se refleja también en los costos energéticos del Brasil para la industria, que son de los más 
elevados del mundo. 
1.41.  La infraestructura inadecuada del Brasil se ha identificado como el segundo factor más 
problemático para las empresas. En el informe del Foro Económico Mundial titulado Global 
Competitiveness Report,  la infraestructura general del país ocupa el 107º lugar en 144 por lo que 
se refiere a la calidad. La infraestructura portuaria y de transporte aéreo es especialmente deficiente y muchas terminales operan por enci ma de su capacidad (capítulo 4.5.4 y 4.5.5). 
La inversión en infraestructura sigue siendo limitada
37, lo que refleja el bajo ahorro público, así 
como las restricciones a la participación del sector privado. 
1.42.  La legislación laboral brasileña se percibe por parte de las empresas como excesivamente 
restrictiva, en particular en relación con la fijación de los salarios y las prácticas de contratación y 
despido. Se considera que otro factor que afecta a la competitividad de las industrias de uso 
intensivo de mano de obra es la excesiva tributación de las nóminas. Además, en algunos sectores faltan trabajadores calificados, lo que refleja las deficiencias del sistema de enseñanza del país.
38 
1.43.  Debido a los altos tipos de interés, el acceso a la financiación sigue siendo un obstáculo 
importante para el crecimiento de las empresas br asileñas. A pesar de que en los últimos años se 
han reducido considerablemente, los tipos de interés de los préstamos a clientes comerciales 
siguen siendo altos y alcanzan, en promedio, el 23,8% anual (a junio de 2012).39 Ello incrementa 
el costo de las inversiones y del capital de explotac ión para la industria brasileña, y afecta así a su 
competitividad frente a los principales competidores internacionales. 
1.44.  Otro escollo cada vez más importante para muchos sectores brasileños es el alto costo de 
los insumos. Según un estudio en el que se compara la competitividad del sector de bienes de 
capital del Brasil con sus principales competidores internacionales, los costos de los insumos en toda la cadena de suministro son la principal razón de que el costo de producción sea más elevado 
                                               
35 WEF (2012). 
36 Información en línea del Banco Mundial. Consultado en: 
http://rru.worldbank.org/besnapshots/B ecpProfilePDF.asp x?economy=brazil. 
37 Información en línea del Gobierno Federal. Consul tado en: http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/o-
brasil-em-numeros- 1/infraestrutura. 
38 Información en línea del Instituto Brasileño de  Geografía y Estadística (IBGE). Consultado en: 
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1708. 
39 Ministerio de Hacienda (2012). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 28 - 
  en el Brasil.40 Esta situación se puede atribuir en parte a la fiscalidad, las tasas de inflación y los 
aranceles que adeudan los insumos importados. 
1.45.  El Gobierno ha tomado medidas para abordar estas y otras cuestiones estructurales en el 
marco del plan industrial Brasil Maior , puesto en marcha en 2011, que tiene por objeto impulsar la 
competitividad. Con el fin de reducir los costos de producción, el Gobierno ha reducido los 
impuestos y las cargas aplicados a las nóminas en sectores manufactureros importantes y ha eliminado algunas cargas a la electricidad. Además, con objeto de incrementar las inversiones en 
infraestructuras, el Gobierno ha otorgado concesiones al sector privado sobre algunos aeropuertos 
y dio a conocer recientemente un importante programa de concesiones para la construcción y el mantenimiento de 17.500 km de carreteras y ferrocarriles.
41 También se han adoptado medidas 
importantes para reducir los tipos de interés y aumentar el crédito y se han establecido 
reducciones arancelarias temporales en beneficio de diversos bienes de capital e insumos 
industriales.42 
1.46.  Sin embargo, en su esfuerzo por apoyar sectores económicos que sufren una pérdida de 
competitividad, durante el período objeto de examen el Gobierno del Brasil también adoptó una 
serie de medidas restrictivas del comercio, entre ellas un aumento temporal de los aranceles. El Gobierno también ha alterado su política de contratación pública y ha introducido márgenes 
preferenciales de entre el 8% y el 25% en el caso de un número limitado de bienes y servicios 
nacionales, principalmente textiles y prendas de vestir, determinados productos farmacéuticos y algún equipo de transporte (capítulo 3.4.4). Asimismo, en el marco de los programas del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES), el Gobierno amplió la oferta de crédito a 
exportadores brasileños, dando acceso automático en algunos casos a productos con valor añadido 
nacional (capítulo 3.3.5). 
1.7  Evolución del comercio y las corrientes de inversión 
1.47.  En 2012, el comercio exterior (exportaciones e importaciones) de bienes y servicios del 
Brasil representó el 24,5% del PIB (un ligero descenso con respecto al 25,2% de 2007). En 2011, el Brasil era el 16º mayor exportador y el 15º mayor importador mundial de mercancías, y 
ocupaba el 31º lugar como exportador y el 17º lugar como importador de servicios comerciales
43, 
aun siendo la sexta entre las mayores economías del mundo. 
1.7.1  Comercio de mercancías 1.48.  A pesar de registrar un descenso en 2009, el comercio total de mercancías del Brasil 
aumentó a una tasa media anual del 10,3% entre 2007 y 2012. Las exportaciones de mercancías 
crecieron significativamente, lo que refleja la fu erte demanda externa de productos brasileños, en 
particular durante los primeros años del período objeto de examen. Sin embargo, ese período 
también se caracterizó por una sólida demanda interna de importaciones, que aumentaron más 
que las exportaciones, hecho que redujo en más de un 50% el superávit comercial del Brasil. 
1.7.1.1  Composición del comercio 
1.49.  Las exportaciones brasileñas crecieron en promedio a razón de un 8,6% anual entre 2007 
y 2012 y alcanzaron los 242.600 millones de dólares EE.UU. (cuadro A1.1). La mayor parte de este crecimiento se debió a los productos primarios, dado que la tasa media anual de aumento de las exportaciones de productos de la minería y productos agropecuarios fue del 15,4% y el 12,3%, 
respectivamente. Las exportaciones del sector manufacturero aumentaron a una tasa media anual 
del 1,8%. Como consecuencia del rápido aumento de las exportaciones de productos básicos, la parte de los productos manufacturados en el total de las exportaciones de mercancías se redujo 
significativamente durante el mismo período, del 46,6% en 2007 al 33,8% en 2012. 
La participación de los productos primarios en ese total aumentó del 50,1% al 62,6%, gracias en particular a los sólidos resultados de los productos de la minería (gráfico 1.1). 
                                               
40 Abimaq (2010). 
41 Información en línea del Gobierno Federal. Consultado en: 
http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2012/08/15/concessoes-de-rodovias-e-ferrovias-resultarao-em-
investimentos-de-r-133-bi. 
42 OMC (2011); OMC (2012a). 
43 OMC (2012b). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 29 - 
  1.50.  Las importaciones aumentaron en promedio a razón de un 13,1% anual entre 2007 y 2012, 
duplicando prácticamente su valor hasta alcanzar 223.100 millones de dólares EE.UU. Este crecimiento se debió en gran parte a las importaciones de productos manufacturados, que aumentaron a una tasa media anual del 16,2%. Las importaciones de productos primarios también 
registraron un avance importante, con un crecimiento medio anual del 11,1% durante el período. 
Los productos manufacturados siguen representando la mayor parte de las importaciones, y constituyen el 73,1% de las importaciones totales de 2012. La maquinaria y el equipo de 
transporte siguen siendo la principal catego ría de importación (38,4% del total de las 
importaciones), seguidos de los productos químicos y los combustibles (cuadro A1.2 y gráfico 1.1). Tras el rápido crecimiento registrado entre 2007 y 2011, en 2012 tanto las exportaciones como las importaciones descendieron. 
1.51.  El Brasil reforzó su posición como exportador neto de productos agropecuarios y de la 
minería, pero su déficit comercial en el sector manufacturero se deterioró considerablemente durante 2007-2012 (gráfico 1.2). La balanza del comercio de maquinaria y equipo de transporte 
acusó un descenso especialmente significativo, alcanzando en 2012 un déficit de 47.400 millones 
de dólares EE.UU. Con todo, el Brasil mejoró sustancialmente su relación de intercambio durante la mayoría de los años a que se refiere este examen, gracias en parte a los elevados precios de los 
productos básicos en los mercados mundiales. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 30 - 
  Gráfico 1.1 Comercio de mercan cías, por productos, 2007 y 2012 
2007 2012
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Total: 160.649 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
Manufacturas
63,9%
Total: 120.621 millones de $EE.UU. Total: 223.149 millones de $EE.UU. Total: 242.580 millones de $EE.UU.Hierro y 
acero6,3%Hierro y acero
4,6%Otros 
productos 
agropecuarios
3,8%Otras manufacturas
11,1%
Maquinaria 
y equipo 
de 
transporte
22,6%Prod. 
agropecuarios
35,6%
Productos 
químicos
6,6%Prod. 
alimenticios
31,8%
Otros productos 
agropecuarios
3,8%
Combustibles
10,9% Otros productos 
de la minería
16,1%Prod. químicos
6,2%Otras 
manufacturas
7,2%
Prod. de la 
minería
27,0%Prod. 
agropecuarios
30,1%
Prod. de la 
minería
20,0%
Otros prod. 
agropecuarios
1,4%
Productos 
químicos
19,0% Otros productos 
semimanufacturados
4,9%Maquinaria 
y equipo de 
transporte
30,3%Otras 
manufacturas
7,8%
Otros prod. de 
la mineríaCombustibles
18,5%Prod. 
aliment.
4,6%
Productos químicos
18,9%Otros prod. 
agropecuarios
1,1%Prod. 
aliment.
4,8%
Prod. agro.
5,9%
Manufacturas
73,1%Prod. de la 
minería
20,9%Prod. 
agro.
6,0%
Prod. de 
la minería
23,3%Combustibles
18,0%
Otros prod. 
de la minería
2,9%
Otros productos 
semimanufacturados
5,1%Maquinaria y 
equipo de 
transporte
38,4%Otras 
manufacturas
8,5%Prod. alimenticios
26,2%
Manufacturas
46,6%Manufacturas
33,8%
Otras 
manufacturas
11,8%Combustibles
8,3%
Hierro y acero
2,0%Hierro y acero
2,2%Otros
3,3%
Maquinaria y 
equipo de 
transporte
15,8%Otros
3,6%
Otros6,7%Otros
0,1%
 
Fuente: División de Estadística de las Naciones  Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 31 - 
  Gráfico 1.2 Balanza comercial, por sectores, 2007-2012 
-90-80-70-60-50-40-30-20-1001020304050607080
Agricultura Minería Industria manufacturera
2007 2012(Miles de millones de dólares EE.UU.)
 
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de la información de la División de Estadística de las 
Naciones Unidas, base de datos Comtrade. 
1.7.1.2  Dirección del comercio 
1.52.  El período objeto de examen se caracterizó por el fortalecimiento de los vínculos 
comerciales del Brasil con Asia; en promedio, las exportaciones al continente asiático aumentaron cada año un 24,1% (cuadro A1.3). En consecuencia, la contribución de Asia a las exportaciones totales del Brasil se incrementó del 16,1% en 2007 al 31,3% en 2012 (gráfico 1.3). Las 
importaciones del Brasil procedentes de esa región también crecieron considerablemente, a una 
tasa media anual del 17,4% (cuadro A1.4). China sigue siendo por amplio margen el principal interlocutor comercial del Brasil en Asia; desde 2009, ha superado a los Estados Unidos como el 
segundo destino más importante de las exportaciones brasileñas, tras la Unión Europea. China 
también ha ganado importancia como fuente de las importaciones del Brasil, aportando el 15,3% de las importaciones totales en 2012. La gran mayoría (97%) de las importaciones del Brasil 
procedentes de China son productos manufacturados; en cambio, más del 85% de las 
exportaciones del Brasil a China son productos primarios.
44 
1.53.  A pesar de la creciente importancia de los interlocutores comerciales asiáticos, la UE sigue 
siendo la principal fuente de importaciones del Brasil, así como el destino más importante de sus 
exportaciones (21,4% y 20,2%, respectivamente en 2012). Las importaciones procedentes de 
la UE aumentaron a una tasa media del 12,3% anual entre 2007 y 2012, aunque perdieron algo de cuota de mercado. Las exportaciones del Brasil a la UE crecieron a un ritmo inferior -una tasa 
media anual del 3,8%-, lo que refleja la contracción de la actividad económica en el bloque 
europeo. 
1.54.  Entre 2007 y 2012 el comercio con los miembros del MERCOSUR creció en términos 
nominales, si bien a una tasa inferior al crecimiento del comercio del Brasil con los interlocutores 
asiáticos más importantes. En 2012 las importaciones procedentes de los miembros del MERCOSUR aumentaron en promedio un 10,5% anual, si bien su participación descendió 
                                               
44 Información en línea del Ministerio de Relaciones Exteriores. Consultado en: 
http://www.brasilglobalnet.gov.br/ARQUIVOS/IndicadoresEconomicos/INDChina.pdf. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 32 - 
  ligeramente, al 8,6%. La participación de los miembros del MERCOSUR en las exportaciones 
totales del Brasil descendió del 10,8% en 2007 al 9,4% en 2012. 
1.55.  En contraste con la tendencia registrada durante el período objeto del último examen, la 
parte de las exportaciones del Brasil a África descendió ligeramente entre 2007 y 2012. Sin 
embargo, las exportaciones al Oriente Medio si guieron aumentando en proporción, alcanzando 
el 4,8% de las exportaciones totales del Brasil en 2011. Las importaciones del Brasil procedentes de África perdieron participación en el mercado en 2007-2012, mientras que las procedentes del 
Oriente Medio permanecieron relativamente estables. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 33 - 
  Gráfico 1.3 Comercio de mercancías, por orígenes y destinos más importantes, 2007 
y 2012 
2007 2012
a)    Ex portaciones (f.o.b. )
Total:  160.649 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
Total: 120.621 millones de $EE.UU. Total: 223.149 millones de $EE.UU. China
6,7%
Total: 242.580 millones de $EE.UU. MERCOSUR
10,8%Otros
13,7%Estados Unidos
15,8%
MERCOSUR
9,4%
Otros 
países de 
América
13,7%
MERCOSUR
9,6%Otros 
países de 
Asia
6,7%
América
32,6%Estados Unidos
11,1%
Rep. Bol. de 
Venezuela
2,9%Otros países 
de América
10,1%
UE(27)
20,2%Otros países de 
Europa
1,8%Otros 
países de 
Asia
11,0%Otros
14,1%
América
43,3%
Estados Unidos
15,7%
Otros países 
de América
8,0%
UE(27)
22,2%Otros 
países de 
Europa
2,5%Japón
3,8%
China
10,5%Otros países 
de Asia
11,9%Otros
14,3%Estados Unidos
14,6%
MERCOSUR
8,6%
Otros países 
de América
7,1%
UE(27)
21,4%Otros 
países de 
Europa
2,1%Japón
3,5%
China
15,3%Otros países 
de AsiaOtros
11,9%
América
34,9%América
33,1%UE(27)
25,2%Rep. Bol. 
de 
Venezuela
2,1%
China
17,0%
México
1,6%México
2,7%Europa
22,0%Europa
26,9%
Europa
24,6%Asia
26,1%Asia
31,5%
Europa
23,5%Otros países 
de Europa
1,7%Japón
2,7% Asia
16,1%Asia
31,3% Japón
3,3%
 
Fuente: División de Estadística de las Naciones  Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3). 
1.7.2  Comercio de servicios 
1.56.  El Brasil mantiene un déficit estructural de la balanza del comercio de servicios, que ha 
aumentado considerablemente desde 2007. En 2012, el déficit alcanzó 41.100 millones de 
dólares EE.UU., por cuanto las importaciones au mentaron a 80.900 millo nes de dólares EE.UU. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 34 - 
  (cuadro 1.5). El déficit se atribuye en gran parte a las balanzas negativas en el arrendamiento de 
equipo, los viajes y el transporte durante los años examinados. El aumento del déficit en el arrendamiento de equipo de debe a que se ha incr ementado la utilización de bienes de capital de 
propiedad extranjera. El déficit en el sector de los viajes se ha más que cuadruplicado debido al 
notable incremento de los pagos efectuados por br asileños que viajan al extranjero, motivado en 
parte por la apreciación del real. En los servicios de transporte, el déficit se duplicó entre 2007 y 2012, en consonancia con el aumento de los viajes internacionales y las corrientes de comercio 
exterior. Durante el período considerado, el Brasil registró una balanza positiva en el segmento de 
los servicios prestados a las empresas y servicios profesionales y técnicos, a causa del aumento de los ingresos en los servicios administrativos y el arrendamiento de bienes raíces, los servicios de arquitectura e ingeniería y otros servicios profesionales. 
Cuadro 1.5 Comercio de servicios, 2007-2012 
(Millones de dólares EE.UU.) 
 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Balanza       
Servicios -13.219  -16.690  -19.245  -30.835 -37.952 -41.075  
 Transporte -4.384  -4.994  -3.926  -6.407 -8.334 -8.769  
 Transporte marítimo -2.182  -2.809  -2.096  -3.554 -4.681 -4.884  
 Transporte aéreo -2.177  -2.131  -1.802  -2.801 -3.594 -3.800  
 Otro tipo de transportea -26 -53 -28 -53 -60 -85 
 Viajes -3.258  -5.177  -5.595  -10.718 -14.709 -15.588  
 Seguros -766 -837 -1.442  -1.113 -1.212 -994 
 Servicios financieros 283  93 -42 394 858 709  
 Servicios de informática y de información -2.112  -2.598  -2.586  -3.296 -3.800 -3.850  
 Regalías y derechos de licencia -1.940  -2.232  -2.078  -2.453 -2.710 -3.156  
 Servicios de arrendamiento de explotación -5.771  -7.808  -9.393  -13.752 -16.686 -18.741  
 Servicios públicos -1.134  -1.116  -1.416  -1.388 -1.411 -1.446  
 Servicios de comunicaciones 180 167 186 164 116 69 
 Servicios de construcción  12 14 10 22 10 10  
 Comercio triangular y otros servicios relacionados 
con el comercio 19 435 615 247 296 119 
 Servicios prestados a las empresas y servicios 
profesionales y técnicos 6.230  8.147  7.297  8.413 10.699 11.552  
 Servicios personales, culturales y de esparcimiento  -578 -783 -878 -948 -1.068 -991 
       
Crédito       
Servicios 23.954  30.451  27.728  31.599 38.209 39.864  
 Transporte 4.119  5.411  4.040  4.931 5.819 5.422  
 Transporte marítimo 3.347  4.576  3.283  4.061 4.836 4.527  
 Transporte aéreo 648 675 612 646 753 689 
 Otro tipo de transportea 123 160 145 225 230 205  
 Viajes 4.953  5.785  5.305  5.702 6.555 6.645  
 Seguros 543  828 373 416 505 541  
 Servicios financieros 1.090  1.238  1.570  2.073 2.662 2.648  
 Servicios de informática y de información 161  189 209 210 236 596  
 Regalías y derechos de licencia 319 465 434 397 591 511 
 Servicios de arrendamiento de explotación 31  55 50 54 69 64  
 Servicios públicos 1.340  1.628  1.483  1.527 1.774 1.742  
 Servicios de comunicaciones 276  466 353 435 320 381  
 Servicios de construcción  17 23 14 29 19 24 
 Comercio triangular y otros servicios relacionados 
con el comercio 956 1.361  1.443  1.128 1.262 1.145  
 Servicios prestados a las empresas y servicios 
profesionales y técnicos 10.076  12.915  12.374  14.629 18.346 20.067  
 Servicios personales, culturales y de esparcimiento  73 86 80 69 54 43  
       
Débito       
Servicios -37.173  -47.140  -46.974  -62.434 -76.161 -80.939  
 Transporte -8.503  -10.405  -7.966  -11.339 -14.153 -14.191  
 Transporte marítimo -5.529  -7.385  -5.379  -7.615 -9.517 -9.411  
 Transporte aéreo -2.825  -2.806  -2.414  -3.447 -4.347 -4.490  
 Otro tipo de transportea -149 -213 -173 -277 -289 -290 
 Viajes -8.211  -10.962  -10.898  -16.420 -21.264 -22.233  
 Seguros -1.308  -1.665  -1.815  -1.529 -1.717 -1.535  
 Servicios financieros -807  -1.145  -1.612  -1.679 -1.804 -1.975  
 Servicios de informática y de información -2.273  -2.787  -2.795  -3.505 -4.036 -4.447  
 Regalías y derechos de licencia -2.259  -2.697  -2.512  -2.850 -3.301 -3.666  
 Servicios de arrendamiento de explotación -5.802  -7.863  -9.442  -13.806 -16.755 -18.804  
 Servicios públicos -2.473  -2.744  -2.899  -2.915 -3.185 -3.188  
 Servicios de comunicaciones -96 -299 -166 -271 -204 -311 
 Servicios de construcción  -4 -9 -4 -6 -9 -14  
 Comercio triangular y otros servicios relacionados 
con el comercio -938 -926 -828 -881 -965 -1.026  WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 35 - 
   2007  2008  2009  2010 2011 2012  
 Servicios prestados a las empresas y servicios  
profesionales y técnicos -3.846  -4.768  -5.077  -6.216 -7.647 -8.505  
 Servicios personales, culturales y de esparcimiento  -651 -869 -958 -1.017 -1.121 -1.034  
a Incluye el transporte por carretera. 
Fuente: Banco Central del Brasil, Annual Report,  varias cuestiones; datos faci litados por las autoridades; y 
FMI, datos de transporte correspondientes a 2010 y 2011 de la base de datos estadísticos sobre balanza de pagos. 
1.7.3  Inversiones extranjeras directas 
1.57.  Un mercado interno en expansión, los abundantes recursos naturales y el crecimiento 
económico del Brasil contribuyeron a generar un importante aumento de las corrientes de inversión extranjera directa (IED) en el país durante el período objeto de examen. Las corrientes 
de IED ascendieron a 60.500 millones de dólares EE.UU. en 2012, casi el doble que en 2007, y 
fueron equivalentes al 2,7% del PIB (cuadro 1.6). En general, en el período 2008-2012 las corrientes de IED hacia el Br asil totalizaron 258.800 millone s de dólares EE.UU. (frente 
a 112.800 millones de dólares EE.UU. en 2003-2007). Aunque en 2012 las entradas de IED 
descendieron un 13% en comparación con 2011, siguieron siendo altas, lo que sugiere que el Brasil, pese a las preocupaciones surgidas última mente sobre el dinamismo de su economía, sigue 
siendo un país atractivo para los inversores a largo plazo. A mediados de 2012, el Brasil era el 
sexto mayor receptor mundial de IED y el principal destino de IED de América Latina.
45 El volumen 
de IED en el Brasil representa alrededor del 30,7% del PIB. 
Cuadro 1.6 Entradas de inversión extranje ra directa (en capital social), por países, 
2007-2012 
(Millones de dólares EE.UU. y porcentaje) 
 2007 2008  2009  2010  2011  2012 2007-2012 (%) 
Total 34.335 44.457  31.679  52.583  69.530  60.543 293.127 100,0  
Países Bajos 8.129 4.639  6.515  6.702  17.582  12.213 55.780 19,0 
Estados Unidos 6.073 7.047  4.902  6.144  8.910  12.310 45.386 15,5  
Luxemburgo 2.857 5.937  537 8.819  1.867  5.965 25.982 8,9 
España 2.202 3.851  3.424  1.524  8.593  2.523 22.117 7,5  
Japón 501 4.099  1.673  2.502  7.536  1.471 17.782 6,1 
Francia 1.233 2.880  2.141  3.479  3.086  2.155 14.974 5,1  
Suiza 905 803 380 6.445  1.194  4.333 14.060 4,8 
Reino Unido 1.053 693  1.032  1.030  2.749  1.978 8.535 2,9  
Canadá 819 1.442  1.372  751 1.789  1.950 8.123 2,8 
Alemania 1.801 1.086  2.473  538 1.125  826 7.850 2,7  
Islas Caimán 1.604 1.556  1.092  406 612 619 5.889 2,0 
Chile 717 264  1.027  941 830 2.013 5.792 2,0  
Austria 116 93 48 3.420  1.508  108 5.293 1,8 
Islas Vírgenes 
Británicas 371 1.048  403 1.059  1.138  857 4.875 1,7  
Bermudas 1.497 1.038  380 854 800 151 4.720 1,6 
Noruega 284 207  671 1.540  1.073  936 4.711 1,6  
Australia 494 1.154  707 556 1.079  518 4.508 1,5 
Portugal 517 1.051  384 1.203  491 551 4.197 1,4  
Corea del Sur 265 628 132 1.045  1.075  875 4.021 1,4 
Hong Kong, China 13 35  34 83 2.077  508 2.751 0,9  
Italia 313 385 232 300 457 986 2.674 0,9 
Bahamas 603 1.101  52 109 96 138 2.098 0,7  
Uruguay 212 424 198 275 301 567 1.977 0,7 
Suecia 64 55  214 387 467 476 1.662 0,6  
México 409 220 167 143 297 386 1.623 0,6 
Singapur 24 91  91 38 252 999 1.496 0,5  
Bélgica 91 78 93 75 420 656 1.412 0,5 
Dinamarca 122 171  47 295 151 483 1.269 0,4  
Antillas Neerlandesas 29 477 6 11 4 580 1.107 0,4 
Panamá 141 96  132 132 248 228 978 0,3 
China 24 36 83 395 179 185 905 0,3 
Perú 1 429  45 89 141 115 820 0,3  
Irlanda 64 75 8 15 184 426 773 0,3 
Colombia 167 54  152 188 47 156 763 0,3  
                                               
45 UNCTAD (2012). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 36 - 
   2007 2008  2009  2010  2011  2012 2007-2012 (%) 
Argentina 70 127 80 100 97 262 736 0,3 
Mauricio 2 5  9 336 120 22 494 0,2  
Finlandia 88 185 56 42 56 19 446 0,2 
Chipre 5 45  70 41 134 120 415 0,1  
Hungría 0 106 61 183 13 40 405 0,1 
Otros 456 743  558 386 750 837 3.730 1,3  
Fuente: Secretaría de la OM C, sobre la base de la información fa cilitada por el Banco Central del Brasil. 
1.58.  Los Países Bajos siguen siendo la principal fuente de inversión extranjera directa en el Brasil 
con el 19% del total de las entradas de IED durante el período 2007-2012, seguidos de los Estados Unidos, Luxemburgo, España y el Japón. Con la excepción de los Estados Unidos, la contribución de esos países al total de las entradas de IED aumentó durante el período objeto de 
examen, en particular la de España y la del Japón. Con una proporción del 0,7% de todas las 
entradas de IED en 2007-2012, el Uruguay fu e el único país del MERCOSUR entre las 
30 principales fuentes de IED en el Brasil. 
1.59.  El sector de servicios, que sigue siendo el destino preferido de las entradas de IED, 
recibió 94.200 millones de dólares EE.UU. durante el período 2007-2012 (cuadro 1.7). Sin embargo, la parte del sector en la IED total descendió del 51% en 2003-2007 al 42,7% 
en 2007-2012. Dentro del sector de servicios, los servicios financieros, de comercio y de 
telecomunicaciones atrajeron el mayor volumen de IED. El mercado de las telecomunicaciones fue especialmente dinámico durante 2007-2011 y su contribución al total de las entradas de IED aumentó del 1,6% al 9,6% para después descender al 0,6% en 2012; la participación de los 
servicios financieros se redujo durante el mismo período. El sector industrial absorbió el 38% del 
total de la IED durante el período objeto de examen, casi la misma proporción que en 2003-2007. Las inversiones en la industria se dirigieron principalmente a la metalurgia básica y las bebidas. 
La inversión extranjera en actividades primarias representó el 18,9% del total de la IED. El grueso 
de las inversiones se hizo en el petróleo y el gas y los minerales metálicos, lo que refleja el mayor interés de los inversores extranjeros por los recursos naturales del Brasil y los últimos 
descubrimientos de yacimientos de petróleo. 
Cuadro 1.7 Entradas de inversión extranje ra directa (capital social), por sectores, 
2007-2012 
(Millones de dólares EE.UU. y porcentaje) 
 2007 2008  2009  2010  2011  2012  2007-2012 2007-2012  
(%) 
Total 34.335  44.457  31.679  52.583  69.530  60.543 293.127 100,0  
Cultivos, ganadería y extracción de 
minerales 4.751  12.995  4.597  16.261  10.297  6.528 55.429 18,9 
 Extracción de petróleo y gas 797  1.339  2.656  9.905  5.976  3.679 24.352 8,3  
 Extracción de minerales metálicos 3.073  10.645  1.303  4.804  2.389  1.652 23.866 8,1 
 Actividades de apoyo a las industrias 
extractivas 272 231 209 840 964 597 3.112 1,1  
 Cultivos, ganadería y servicios 
conexos 303 498 255 354 541 386 2.336 0,8 
 Producción forestal 260  118 165 348 359 80 1.330 0,5  
 Extracción de minerales no metálicos 41 162 7 10 68 132 420 0,1 
 Otros 6  3 2 0 0 2 12 0,0  
Industria 13.481  14.013  13.481  21.273  26.837  22.206 111.291 38,0 
 Metalurgia básica 4.699  4.984  3.754  5.549  7.215  5.311 31.511 10,8  
 Bebidas 69 12 116 366 4.265  511 5.339 1,8 
 Productos alimenticios 1.752  2.226  451 1.716  3.064  5.076 14.284 4,9  
 Productos químicos 1.378  859 1.557  7.181  2.226  1.871 15.072 5,1 
 Coques, derivados del petróleo y 
biocombustibles 1.644  1.568  1.344  1.681  1.801  384 8.422 2,9  
 Productos minerales no metálicos 454 651 225 1.197  1.551  625 4.703 1,6 
 Vehículos automóviles, remolques, 
semirremolques y partes de los mismos 861
 964 2.163  533 1.395  1.256 7.172 2,4  
 Productos del caucho y plástico 494 671 437 213 1.102  670 3.586 1,2 
 Equipo informático; productos 
electrónicos y ópticos 159 145 325 766 975 713 3.083 1,1  
 Maquinaria y equipo 428 506 390 348 616 959 3.248 1,1 
 Máquinas y aparatos eléctricos  385 335 357 80 607 781 2.546 0,9  
 Pasta de papel, papel y sus productos 477 200 770 78 387 747 2.660 0,9 WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 37 - 
   2007 2008  2009  2010  2011  2012  2007-2012 2007-2012  
(%) 
 Productos farmacéuticos 160  290 688 659 303 1.575 3.675 1,3  
 Productos de la madera, excepto 
muebles 39 104 211 48 295 151 848 0,3 
 Productos de metal, excepto 
maquinaria y equipo 51 144 128 391 178 353 1.245 0,4  
 Actividades editoriales 58 5 204 28 158 49 503 0,2 
 Otro equipo de transporte 17  55 73 103 125 250 624 0,2  
 Otros productos manufacturados 124 107 79 93 79 584 1.066 0,4 
 Productos del tabaco 6  7 8 14 66 7 108 0,0  
 Productos textiles 90 51 70 69 42 85 408 0,1 
 Repa ración de ordenadores y de 
efectos personales y enseres domésticos 5
 3 1 14 17 11 50 0,0  
 Otros sectores 131 126 128 146 371 237 1.138 0,4 
Servicios 16.103  17.449  13.601  14.702  31.987  31.444 125.287 42,7  
 Telecomunicaciones 551 447 310 659 6.670  345 8.982 3,1 
 Comercio, excepto vehículos  2.759  2.564  2.326  2.619  5.701  5.700 21.670 7,4  
 Electricidad y gas 1.055  909 970 1.165  3.341  2.061 9.502 3,2 
 Servicios financieros y auxiliares 4.524  5.109  2.891  1.852  3.184  4.900 22.460 7,7  
 Seguros, reaseguros, seguridad social 
complementaria y asistencia de salud 516 474 1.320  229 2.403  4.640 9.581 3,3 
 Actividades inmobiliarias 822  1.721  593 1.590  2.195  3.649 10.571 3,6  
 Edificios y actividades de construcción 
especializadas 1.240  1.386  717 664 1.164  955 6.125 2,1 
 Tenencias no financieras 376  640 389 857 851 815 3.929 1,3  
 Obras de infraestructura 121 337 426 209 785 689 2.566 0,9 
 Servicios de tecnología de la 
información 191 390 858 577 676 704 3.396 1,2  
 Transporte 387 652 511 735 532 1.088 3.906 1,3 
 Arrendamiento no inmobiliario y 
activo intangible 77 79 190 221 479 687 1.734 0,6  
 Almacenamiento y actividades 
auxiliares de transporte 121 413 317 446 466 595 2.358 0,8 
 Actividades de consultoría y gestión 
en oficinas principales 1.607  176 183 189 462 336 2.952 1,0  
 Servicios de arquitectura e ingeniería 132 186 92 263 456 726 1.855 0,6 
 Actividades de servicio de comidas y 
bebidas 76 55 20 119 442 124 837 0,3  
 Servicios de oficina y otros servicios 
prestados a las empresas 164 373 255 265 377 1.229 2.663 0,9 
 Investigación científica y desarrollo 22  17 20 54 363 25 502 0,2  
 Publicidad y estudios de mercado 94 97 55 175 303 322 1.046 0,4 
 Servicios de correo ..  .. .. 178 117 541 836 0,3  
 Alojamiento 108 113 262 211 116 88 897 0,3 
 Comercialización y mantenimiento de 
vehículos 81 96 73 112 108 127 596 0,2  
 Enseñanza 49 179 57 478 62 47 871 0,3 
 Agencias de viajes y operadores 
turísticos 27 6 7 17 33 51 140 0,0  
 Actividades auxiliares de radio y 
televisión 0 0 0 410 6 23 439 0,1 
 Captación, tratamiento y distribución 
de agua 3 123 .. 11 1 1 139 0,0  
 Otros servicios 1.000  908 761 395 692 977 4.733 1,6 
 Adquisición y venta de propiedades ..  .. .. 347 409 364 1.120 0,4  
.. No disponible. 
Fuente: Secretaría de la OM C, sobre la base de la información fa cilitada por el Banco Central del Brasil. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 38 - 
  2  RÉGIMEN DE POLÍTICA CO MERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS 
2.1  Introducción 2.1.  El Brasil considera que el sistema multilateral de comercio es fundamental para alcanzar sus 
objetivos de desarrollo sobre la base de un crecimiento económico sostenible y socialmente 
inclusivo. El Brasil se esfuerza por fortalecer la integración económica regional y es uno de los 
participantes más activos en la OMC. No ha ratificado el Cuarto Protocolo sobre telecomunicaciones y ha emprendido procedimientos internos para ratificar plenamente el Quinto Protocolo sobre 
servicios financieros. Entre octubre de 2008 y octubre de 2012, el Brasil planteó tres 
reclamaciones en el marco del mecanismo de solución de diferencias de la OMC. 
2.2.  El Brasil es miembro fundador del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y, como tal, ha 
concluido acuerdos comerciales preferenciales con el Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, 
Colombia, Cuba, el Ecuador, México, el Perú y la República Bolivariana de Venezuela. Además, 
tiene acuerdos preferenciales bilaterales con Guyana y Suriname en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). Junto a sus socios del MERCOSUR, el Brasil tiene 
actualmente acuerdos comerciales preferenciales vigentes con la India e Israel, así como otros tres 
acuerdos pendientes de entrada en vigor. La Unión Europea y el MERCOSUR han reanudado las 
negociaciones sobre el establecimiento de un acuerdo de libre comercio birregional. 
2.3.  El régimen de inversiones extranjeras del Br asil ha permanecido en gran medida inalterado 
en el período objeto de examen. En el Brasil, los inversores extranjeros reciben el mismo trato jurídico que los inversores nacionales en la mayor parte de los sectores económicos. Las inversiones extranjeras están sujetas a restricciones en algunas actividades, como las relacionadas 
con la salud, los medios de comunicación y las telecomunicaciones, la industria aeroespacial, la 
propiedad rural y el transporte marítimo y aéreo. Las inversiones extranjeras se siguen promoviendo principalmente mediante deducciones fiscales y financiación de bajo costo, aunque 
estos incentivos se aplican tanto a los inversores nacionales como a los extranjeros. 
2.4.  El Brasil mantiene su compromiso de prestar cooperación relacionada con el comercio 
Sur-Sur en el marco de la iniciativa de Ayuda para el Comercio de la OMC, especialmente en 
África, América Latina y el Caribe. La estrategia de Ayuda para el Comercio del Brasil se centra en 
los sectores de los biocombustibles, la agricultura y la energía. El Brasil, a su vez, también recibe Ayuda para el Comercio. Como miembro del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio de 
la OMC, el Brasil ha participado activamente en el desarrollo de actividades de apoyo técnico y 
creación de capacidad. 
2.2  Marco general jurídico e institucional 2.5.  La República Federativa del Brasil está formada por la Unión, los Estados, los municipios y el 
Distrito Federal. El Gobierno está compuesto po r los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. 
El Presidente, con asistencia del Gabinete de Ministros, ejerce el poder ejecutivo. El mandato presidencial es de cuatro años, con posibilidad de reelección para un mandato adicional. Las 
últimas elecciones tuvieron lugar en octubre de 2011. 
2.6.  Los órganos legislativos federales, estatales y municipales se encargan de elaborar y 
sancionar la legislación. El poder legislativo federal es ostentado y ejercido por el Congreso Nacional bicameral, compuesto por la Cámara de Diputados y el Senado Federal. El número de 
diputados es proporcional al número de habitantes de cada jurisdicción, y los diputados son 
elegidos por un período de cuatro años. Se eligen tres senadores para representar a cada Estado y el Distrito Federal en el Senado Federal por un mandato de ocho años. Un tercio de los senadores 
es reemplazado en el primer período de cuatro años, y los dos tercios restantes en el segundo 
cuatrienio. 
2.7.  La Constitución establece que la legislación relativa a ciertos asuntos deberá ser aprobada 
exclusivamente por el Congreso Nacional; es el caso del comercio exterior, las telecomunicaciones, 
la política monetaria, el transporte marítimo y aéreo, los seguros y los servicios públicos. Además, incumbe al Congreso legislar sobre todos los asunt os que pertenecen al ámbito de competencia de 
la Unión, con inclusión de los tratados internacionales. Los órganos federales y estatales pueden 
sancionar una legislación concurrente sobre educación, seguridad social y salud, mientras que los WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 39 - 
  municipios solamente pueden legislar sobre asuntos de interés local y para complementar la 
legislación federal y estatal cuando proceda.1 
2.8.  El proceso legislativo conlleva la preparación y sanción de leyes ordinarias, complementarias 
y delegadas, así como enmiendas de la Constitución, decretos legislativos y resoluciones. La 
Constitución de la República de 1988 es la ley fundamental del Estado. Ha habido 70 enmiendas 
de la Constitución desde su promulgación; 12 de ellas entre 2009 y octubre de 2012.2 Las leyes 
complementarias son de rango superior a las leyes ordinarias, y solo pueden ser votadas en las 
circunstancias establecidas en la Constitución. A diferencia de las leyes ordinarias, las leyes 
complementarias deben ser aprobadas por mayoría absoluta de los miembros de ambas cámaras. El Presidente puede elaborar leyes por delegación del Congreso, pero esto solo ha ocurrido dos veces desde 1988. 
2.9.  El poder judicial está constituido por el Tribunal Supremo Federal, el Tribunal Superior de 
Justicia, los Tribunales Federales Regionales y los Jueces Federales, así como otros tribunales y jueces especiales. 
2.10.  Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 62 de la Constitución, el Presidente puede adoptar 
medidas provisionales sobre cuestiones que se consideren especialmente importantes y urgentes. Las medidas provisionales entran en vigor tras su publicación, y deben ser analizadas por el 
Congreso cuando se promulgan y votadas en el plazo de 60 días. Dado que gozan de la misma 
condición jurídica, muchas de las leyes ordinarias del Brasil nacen como medidas provisionales. Por lo que respecta a las cuestiones fiscales, las medidas provisionales dictadas antes de que concluya el ejercicio fiscal solo podrán aplicarse al presupue sto del año siguiente, excepto en el caso de los 
derechos de aduana sobre las importaciones, los impuestos de exportación, el Impuesto sobre los 
Productos Industriales, el Impuesto sobre las Operaciones Financieras, o los impuestos extraordinarios creados en caso de guerra. Los decretos legislativos son de carácter administrativo 
y se aprueban por mayoría simple en el Congreso. 
2.11.  Los tratados y convenios internacionales deben ser aprobados por el Congreso para entrar 
en vigor en el país. Tras su promulgación, a través de un decreto ley y un Decreto Presidencial, los 
tratados internacionales tienen el mismo rango jurídico que las leyes ordinarias; el Tribunal 
Supremo Federal puede revocarlos si considera que son incompatibles con la Constitución Federal. 
2.3  Formulación, aplicación y objetivos de la política comercial 2.12.  La Cámara de Comercio Exterior (CAMEX) se  ocupa de formular, adoptar, coordinar y aplicar 
la política comercial sobre bienes y servicios (desde su creación en 1995).
3 Forma parte del 
Consejo de Gobierno de la Presidencia de la República. Su principal órgano decisorio es el Consejo de Ministros, presidido por el Ministro de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, e integrado por 
los Ministros de la Casa Civil, Relaciones Exteriores, Hacienda, Agricultura y Abastecimiento, y 
Desarrollo Agrario. 
2.13.  Dado que varios organismos públicos tienen competencias para elaborar y aplicar medidas 
relacionadas con el comercio exterior, la CAMEX coordina esas actividades e imparte directrices al 
respecto. Los organismos públicos distintos de los ministerios mencionados supra  deben consultar 
a la CAMEX sobre los asuntos relacionados con la política comercial, a excepción de las cuestiones relacionadas con el mercado financiero que sean del ámbito de competencia del Consejo Monetario 
Nacional y el Banco Central. El Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior aplica la 
política comercial, con arreglo a las directrices elaboradas por la CAMEX, a través de la Secretaría de Comercio Exterior (SECEX) y sus cinco departamentos: el Departamento de Operaciones de 
Comercio Exterior (DECEX), el Departamento de Defensa Comercial (DECOM), el Departamento de 
Negociaciones Comerciales Internacionales (DEINT), el Departamento de Planeamiento y Desarrollo del Comercio Exterior (DEPLA) y el Departamento de Normas y Competitividad en el 
                                               
1 Artículos 22, 24 y 30 de la Constitución Federal; y Constitución Federal, título IV (capítulo I, 
sección II). 
2 Información en línea del Gobier no del Brasil. Consultada en: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/quadro_emc.htm. Hay un enlace a cada una 
de esas enmiendas (en portugués). 
3 Sus funciones se definen en el Decreto Nº 4.732, de 10 de junio de 2003. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 40 - 
  Comercio Exterior (DENOC), y a través del Departamento de Políticas de Comercio y Servicios 
(DECOS). 
2.14.  El Ministerio de Relaciones Exteriores es el representante ante la OMC en Ginebra y presta 
asistencia a la CAMEX en relación con la integración regional y el comercio, entre otras cuestiones. 
El Ministerio de Hacienda formula y aplica la política económica, y se encarga de las políticas 
aduaneras y fiscales, así como de la recaudación de los impuestos. El sector privado puede participar en la formulación de la política comercial por medio del Consejo Consultivo del Sector 
Privado de la CAMEX (CONEX). 
2.15.  El marco actual de la política exterior del Brasil se ajusta al descrito en el último examen de 
sus políticas comerciales.
4 Uno de los principales objetivos de la política exterior del país es buscar 
oportunidades y crear las condiciones propicias para que el comercio exterior preste apoyo a su 
plan de desarrollo, basado en un crecimiento económico sostenible y socialmente inclusivo. A raíz 
de la crisis económica y de la prolongación de las negociaciones comerciales multilaterales, el Brasil ha centrado sus esfuerzos en el fortalecimiento de la integración económica regional por 
medio del MERCOSUR y la ALADI. Además, ha entablado consultas públicas a través de la CAMEX 
para analizar cómo ven los agentes económicos brasileños los posibles acuerdos de libre comercio con la UE y el Canadá.
5 Pese a esas prioridades, el Brasil mantiene su pleno compromiso con 
respecto a la conclusión satisfactoria de las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo 
y con el sistema multilateral de comercio en general.6 En particular, está llevando a cabo amplias 
reformas para reducir los obstáculos a sus productos agrícolas, promoviendo al mismo tiempo una mayor democratización de los órganos decisorios internacionales y abogando por el uso legítimo 
de las iniciativas de defensa comercial por los países en desarrollo.
7 
2.16.  El actual Gobierno ha formulado el Plano Brasil Maior  (Plan Brasil Mayor), que abarca su 
política industrial, tecnológica, y de comercio exterior. El Plan tiene por objeto mantener un 
crecimiento económico sostenible en un entorno económico adverso, y asegurar que, tras la crisis 
económica, la posición del Brasil sea mejor de lo que lo era antes.8 
2.4  Régimen de inversión extranjera 
2.17.  Por lo general, el marco jurídico de las inversiones extranjeras en el Brasil no ha variado 
desde su último examen. La inversión extranjera se rige por la Ley Nº 4.131 de 3 de septiembre de 1962 (Ley de Capital Extranjero)
9 y sus modificaciones de 1964 (Ley Nº 4.390 de 29 de agosto 
de 1964), así como otras modificaciones. En el Bras il, el capital extranjero y el capital nacional 
reciben el mismo trato jurídico en iguales circunstancias, con arreglo a las enmiendas de la 
Constitución aprobadas en 1995, que prohíben todas las formas de discriminación no previstas explícitamente en la Ley. 
                                               
4 Discurso de investidura del Ministro de Estado y Relaciones Exteriores, Embajador Antonio de Aguiar 
Patriota, Brasilia, 2 de enero de 2011. Consul tado en: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-
imprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outras-comuni cacoes/ministro-estado-rel acoes-exteriores/discurso-
do-ministro-antonio-de -aguiar-patriota-na-cerimoni a-de-transmissao-do-cargo-de-ministro-de-estado-das-
relacoes-exteriores-1/. 
5 Declaración del Ministro de Estado y Relaciones Ex teriores, Embajador Antonio de Aguiar Patriota, en 
la ceremonia de inauguración del Foro "Los BRICS y el si stema de solución de difere ncias de la OMC", Brasilia, 
10 de octubre de 2012. Consultada en: http:// www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-
imprensa/pronunciamento-do-senhor-ministro-de-esta do-das-relacoes-exteriores -embaixador-antonio-de-
aguiar-patriota-na-cerimonia-de-aber tura-do-seminario-os-brics-e-o-sistema-de-solucao-de-controversias-da-
omc-2013-brasilia-10-de-outubro-de-2012/. 
6 Valor Econômico , "Diplomacy and Trade", artículo del Ministro de Estado y Relaciones Exteriores, 
Embajador Antonio de Aguiar Patriota, 10 de octubre de 2012. Consultado en: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos -artigos-entrevistas-e-outras-comunicacoes/ministro-
estado-relacoes-exteriores/diplomacia-e-comercio-artigo-do-ministro-antonio-de-aguiar-patriota-valor-economico-de-10-10-2012. 
7 Discurso de apertura del debate general del 67o período de sesiones de la Asamblea Nacional de las 
Naciones Unidas por la Presidenta  Dilma Rousseff. Consultado en: h ttp://www.itamaraty. gov.br/sala-de-
imprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outras-co municacoes/presidente-da-republica-federativa-do-
brasil/statement-by-h.-e.-dilma-rousseff-president-of-the -federative-republic-of-brazil-at-the-opening-of-the-
general-debate-of-the-67th-session-of-the-united-na tions-general-assembly-new-york-25-september-2012. 
8 Plan Brasil Mayor. Consultado en: http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/conteudo/128. 
9 Posteriormente regulada y puesta en vigor por el Decreto Nº 55.762, de 17 de febrero de 1965, 
modificado. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 41 - 
  2.18.  El Gobierno Federal se propone seguir promoviendo las inversiones directas -especialmente 
en los sectores de la infraestructura de transporte, la energía, la aeronáutica y otros sectores de uso intensivo de tecnología- para subsanar las limitaciones de la producción, promover la competitividad y apoyar así el crecimiento económico. En general, los incentivos ofrecidos a los 
inversores consisten en exenciones fiscales y financiación de bajo costo, pero no suelen incluir 
donaciones en efectivo para la inversión inicial
10; normalmente no establecen distinciones entre los 
inversores nacionales y los extranjeros. Se prevé que las inversiones de todas las fuentes 
aumentarán al 23,2% del PIB para 2015, en parte como resultado de la segunda etapa del 
Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC), la prospección de los yacimientos de petróleo y gas en la zona "pre-sal", y la organización de  la Copa del Mundo de la FIFA de 2014 y de los 
Juegos Olímpicos de 2016.
11 
2.19.  Cualquier forma de inversión debe registra rse en el Banco Central mediante la Declaración 
Electrónica de Registro-Módulo de Inversión Extranjera Directa (RDE-IED), que forma parte del Sistema de Información del Banco Central (SISBACEN). El capital extranjero debe ser registrado 
dentro de los 30 días siguientes a su entrada en el Brasil, o tras el despacho de aduana en el caso 
de las mercancías. También se deben registrar en el  Banco Central las transferencias de fondos al 
extranjero, la reinversión de beneficios, dividendos  y otros recursos, y la repatriación del capital 
invertido. No se exige una autorización del Banco Central para el capital extranjero, siempre que 
este se haya registrado.
12 La suma invertida deberá registrarse en la moneda en que la inversión 
fue realizada.13 
2.20.  No se aplican restricciones al envío de di videndos o beneficios al extranjero, aparte del 
debido registro mediante el Módulo RDE-IED. Las transferencias abonadas a accionistas o socios 
extranjeros no están sujetas a impuestos. Se aplican las mismas condiciones a las reinversiones. La capitalización de los beneficios, dividendos, intereses sobre el capital social y reservas de 
beneficios en la empresa beneficiaria en la que han sido producidos se registra en la partida de 
reinversión del Módulo de Inversión Extranjera Directa de la RDE. Las reinversiones se registran en la moneda del país al que podrían haberse enviado los ingresos, o en la moneda nacional. 
La repatriación de capital también está exenta del impuesto sobre la renta, salvo si excede de la 
inversión inicial (beneficios de capital), en cuyo caso se retiene en origen un impuesto sobre la renta del 15%. 
2.21.  Hasta 2010, los activos intangibles importados sin un contrato de divisas debían ser 
autorizados previamente por el Departamento de Cumplimiento Financiero y Tratamiento de la 
Información Financiera (DECIC) del Banco Central.
14 La Resolución No 3.844/2010 del Consejo 
Monetario Nacional (CMN) suprimió este requisito. 
2.22.  Los inversores extranjeros pueden participar en las instituciones financieras brasileñas en la 
medida en que existan acuerdos internacionales o de reciprocidad, o acuerdos de interés para el Gobierno del Brasil. El establecimiento de instituciones financieras extranjeras en el Brasil requiere 
un Decreto del Poder Ejecutivo. Para invertir en capital, antes de realizar el registro en el Módulo 
RDE-IED se debe obtener la autorización del Departamento de Organización del Sistema Financiero (DEORF) del Banco Central.
15 
2.23.  Para invertir en los mercados financieros y de capitales del Brasil, las personas y las 
entidades colectivas no residentes deben registrarse en la Comisión de Valores Mobiliarios del 
Brasil (CVM) y designar un representante local para registrar sus transacciones en el Módulo de RDE de cartera del SISBACEN. Tras haber realizado el registro, los inversores pueden participar 
libremente en los mercados de ingresos fijos y variables.
16 Los activos financieros y los valores, así 
como otros tipos de inversiones, deben registrarse y mantenerse en custodia o en cuentas de depósito en instituciones autorizadas a tales efectos, o en sistemas de registro, pago o custodia 
reconocidos por la CVM o el Banco Central. 
                                               
10 KPMG (2011). 
11 Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión (2012). 
12 Banco Central del Brasil (2012e). 
13 Ministerio de Relaciones Exteriores (2012). 
14 Ministerio de Relaciones Exteriores (2012). 
15 La información con que debe acompañarse la solicitu d para realizar operaciones figura en la Circular 
del Banco Central Nº 3.317 de 29 de marzo de 2006. 
16 En 2005, los dos mercados cambiarios (libre y flot ante) se unificaron median te la promulgación del 
Reglamento sobre el Mercado Cambiario y el Capital Internacional (RMCCI). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 42 - 
  2.24.  Los adquirentes de activos, residentes y no residentes, establecidos en el Brasil (o su gestor 
en el caso de los no residentes) son responsables de la retención y el pago del impuesto sobre la renta aplicable a las ganancias de capital. No se marcan distinciones entre los residentes y los no residentes con respecto a la imposición de las ganancias de capital obtenidas en el Brasil. 
El comprador extranjero de una inversión registrada en el Banco Central del Brasil está autorizado 
a registrar a su nombre el mismo monto de capital (número de acciones) que el que poseía previamente la parte vendedora, independientemente del precio pagado por la inversión.
17 
2.25.  Las inversiones extranjeras están restringidas en las actividades relacionadas con los 
servicios de salud (excepto los seguros de enfermedad).18 Las actividades relacionadas con la 
energía nuclear y los servicios postales están bajo el monopolio del Gobierno Federal. Los servicios de mensajeros pueden ser suministrados por empr esas legalmente constituidas en el Brasil.
19 Los 
inversores extranjeros no pueden ocuparse de la ge stión de diarios, revistas y otras publicaciones, 
o de redes de televisión y radio, ni controlar más del 30% de su capital, excepto los ciudadanos naturalizados que lleven más de 10 años establecidos en el Brasil. En virtud de lo dispuesto en la 
Ley Nº 12.485, los servicios de televisión por cable están completamente abiertos a las inversiones 
extranjeras (capítulo 4.5.2). 
2.26.  Los nacionales brasileños, los extranjeros residentes permanentes en el Brasil y las 
empresas establecidas en el país (independienteme nte del origen de su capital) pueden participar 
en actividades pesqueras en aguas territoriales brasileñas, previa autorización de la Secretaría Especial de Acuicultura y Pesca. Para llevar a cabo actividades en los sectores de la minería y los hidrocarburos es necesario obtener una autorización similar y cumplir además algunos requisitos 
específicos. 
2.27.  Para prestar servicios públicos de transporte aéreo de línea regular se exige una concesión 
del Gobierno. La gestión y la propiedad de acciones por extranjeros están restringidas, aunque el 
Senado brasileño ha reducido recientemente las restricciones (capítulo 4.5.3).
20 
2.28.  La participación de inversores extranjeros en empresas nacionales de transporte de carga 
por carretera no está actualmente sujeta a limitaciones.21 El transporte internacional por carretera 
está reservado a empresas que tienen al menos el 50% de su capital con derecho a voto en manos 
de ciudadanos de los siete países que forman parte del Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre de los países del Cono Sur.
22 El transporte marítimo está abierto a las embarcaciones de 
todos los países que otorgan un trato recíproco a las embarcaciones del Brasil, pero solo pueden 
enarbolar el pabellón del Brasil las personas o sociedades brasileñas establecidas en el país 
(capítulo 4.5.4).23 
2.29.  El Brasil ha firmado 14 acuerdos bilaterales sobre inversión.24 Ha negociado dos protocolos 
del MERCOSUR relativos a las inversiones: el Protocolo de Buenos Aires (referente a las 
inversiones procedentes del exterior) y el Protocolo de Colonia (referente a las inversiones dentro del MERCOSUR).
25 No obstante, ninguno de estos acuerdos o protocolos está en vigor, debido a 
                                               
17 Ley Nº 10.833, de 29 de diciembre de 2003, y Ministerio de Relaciones Exteriores (2012). 
18 Las actividades aeroespaciales pr ohibidas a los extranjeros comprenden el lanzamiento y puesta en 
órbita de satélites, vehículos espaciales, aeronaves y actividades conexas, pero no la fabricación o 
comercialización de esos productos o accesorios. 
19 Ley Nº 6.538, de 22 de junio de 1978. 
20 Ministerio de Relaciones Exteriores (2012). 
21 Ley Nº 11.442, de 5 de enero de 2007, modificada por última vez el 15 de junio de 2012. Consultada 
en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11442.htm. 
22 El Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrest re (ATIT) (ALADI/AAP/A14TM/3) es un acuerdo de 
alcance parcial suscrito en el marco del Tratado de Montevideo de 1980 de la ALADI. 
23 Ley Nº 9.342, modificada por última vez el 2 de marzo de 2012. Consultada en: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9432.htm. 
24 Alemania, Bélgica-Luxemburgo, Chile, Cuba, Dinamarca, Finlandia, Francia, Italia, los Países Bajos, 
Portugal, el Reino Unido, la Repúbl ica de Corea, Suiza y Ve nezuela (Base de datos del CIADI de tratados 
bilaterales sobre inversión. Consultado en: http://icsid.worldbank.org/ICSID/Fro ntServlet?requestType=ICSIDPublicationsRH&actionVal=ViewBilateral&req
From=Main). 
25 Respectivamente, Decisión del MERCOSUR Nº 11/ 94, Protocolo sobre promoción y protección de 
inversiones provenientes de Estados no Partes del MERCOSUR, consultada en: http://www.cvm.gov.br/port/relinter/ingles/mercosul/buenos-e.asp.; y Decisión del MERCOSUR Nº 11/93, WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 43 - 
  que el poder ejecutivo no presentó el instrumento al Congreso (por ejemplo, el Protocolo de 
C o l o n i a )  o  p o r q u e  l o  r e t i r ó  a n t e s  d e  q u e  e l  C o n g r e s o  l o  v o t a r a  ( p o r  e j e m p l o ,  e l  P r o t o c o l o  d e  Buenos Aires y el acuerdo bilateral sobre inversión concluido con Francia). Ello pone de manifiesto las preocupaciones manifestadas en el Congreso respecto de la constitucionalidad de los acuerdos 
en relación con cuestiones como la defensa del principio de plena igualdad para los inversores en 
el marco de la ley. Las autoridades señalan que las preocupaciones expresadas por el Congreso en relación con los acuerdos bilaterales sobre inversión firmados por el Brasil incluían: i) el trato 
preferencial concedido a los inversores extranjeros como resultado de los mecanismos de solución 
de diferencias de los acuerdos bilaterales sobre inversión; ii) la amplia definición de inversión contenida en los acuerdos bilaterales sobre inversión; iii) la obligación establecida en los acuerdos bilaterales sobre inversión de realizar el pronto pago de las expropiaciones en monedas de libre 
convertibilidad, que era considerada incompatible con la Constitución Federal, que especifica que 
las expropiaciones por motivos de reforma agraria tienen que ser compensadas por los Títulos de Reforma Agraria, por ejemplo; y iv) la ambigüedad causada por el concepto de expropiación 
indirecta. 
2.30.  El Brasil firmó en 2009 un acuerdo sobre doble imposición con el Perú, que pasó así a 
engrosar una lista de 29 países. Alemania dejó sin efecto su tratado fiscal con el Brasil en 2006.
26 
2.31.  El Brasil suscribió el Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía de 
Inversiones (OMGI) en 1992 y se adhirió al Comité de Inversiones de la OCDE en 1998 en calidad de observador. A octubre de 2012, no se había adherido al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). Antes de adquirir la condición de observador en 
la OCDE, el Brasil suscribió la Declaración de 1976 y las Decisiones sobre las Inversiones 
Internacionales y las Empresas Multinacionales de dicha Organización. 
2.5  Relaciones internacionales 
2.5.1  Organización Mundial del Comercio 
2.32.  El Brasil es Miembro de la OMC desde su creación y concede el trato NMF a todos sus 
interlocutores comerciales. Mantiene compromisos específicos sobre servicios financieros en el 
marco del AGCS. El Quinto Protocolo fue aprobado en segunda lectura en el Congreso brasileño 
en 2008, pero sigue pendiente de plena aprobación. Según se ha señalado en sucesivas notificaciones al Comité del Comercio de Servicios Financieros, se están llevando a cabo los correspondientes procedimientos internos y no es posible indicar una fecha exacta para su 
ultimación.
27 El Brasil no ha ratificado el Cuarto Protocolo ni ha contraído compromisos sobre 
telecomunicaciones básicas. 
2.33.  El Brasil considera que la OMC es el foro principal en el que se deben discutir las cuestiones 
más apremiantes del comercio internacional. En consecuencia, mantiene su compromiso de 
fortalecer el sistema multilateral de comercio existente y de lograr una conclusión satisfactoria del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD).
28 Participa activamente en la OMC a nivel individual, 
como voz destacada de los países en desarrollo, y en el grupo de las principales economías 
emergentes integrado por el Brasil, Rusia, la India, China y Sudáfrica (países BRICS).29 Por 
ejemplo, en 2011 el Brasil presentó una propuesta de debate sobre la relación entre los tipos de 
cambio y el comercio internacional para examinar los instrumentos o medidas correctivas que 
podrían utilizarse para hacer frente a las fluctuaciones monetarias (véase también el capítulo 1).30 
El Brasil es miembro de los Amigos de las Negociaciones Antidumping y de la Coalición de países 
                                                                                                                                               
Protocolo de Colonia para la promoción y protección re cíproca de inversiones en el MERCOSUR (intrazona), 
consultada en: http://www.cvm.gov.b r/ingl/inter/mercosul/coloni-e.asp. 
26 Decreto Ejecutivo Nº 5.654/2005, de 29 de diciembre de 2005. 
27 Documentos S/FIN/M/56 y S/FIN/M/73 de la OMC, de 16 de junio de 2008 y 30 de julio de 2012, 
respectivamente. 
28 Declaración del Ministro de Estado y Relaciones Ex teriores, Embajador Antonio de Aguiar Patriota, en 
la ceremonia de inauguración del Foro "Los BRICS y el si stema de solución de difere ncias de la OMC", Brasilia, 
10 de octubre de 2012. Consultada en: http:// www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-
imprensa/pronunciamento-do-senhor-ministro-de-esta do-das-relacoes-exteriores -embaixador-antonio-de-
aguiar-patriota-na-cerimonia-de-aber tura-do-seminario-os-brics-e-o-sistema-de-solucao-de-controversias-da-
omc-2013-brasilia-10-de-outubro-de-2012. 
29 Documento WT/MIN(11)/18 de la OMC, de 16 de diciembre de 2011. 
30 Documento WT/WGTDF/W/56 de la OMC, de 20 de septiembre de 2011. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 44 - 
  exportadores de productos agropecuarios que ejerce n presión para que se liberalice el comercio de 
dichos productos. En el marco del PDD, el Brasil ha presentado varias propuestas, tanto de forma independiente como junto a otras delegaciones, en relación con la agricultura, el comercio de servicios, los derechos de propiedad intelectual y las normas, entre otros temas.
31 
2.34.  El Brasil ha presentado la mayor parte de sus notificaciones obligatorias a la OMC en el 
período objeto de examen (cuadro A2.1). 
2.35.  El Brasil actuó como demandado en dos asuntos planteados en el marco del mecanismo de 
solución de diferencias de la OMC durante el período objeto de examen. Ambas diferencias se 
iniciaron antes de 2008, y en octubre de 2012 habían concluido (cuadro 2.1). Además, desde su último examen, el Brasil ha planteado tres recl amaciones con respecto a los derechos antidumping 
sobre la carne de gallos y gallinas congelada, la confiscación de medicamentos genéricos y los 
exámenes administrativos de derechos antidumping y otras medidas en relación con las 
importaciones de determinado jugo de naranja. En cuanto al caso iniciado en 2002 contra los Estados Unidos sobre las subvenciones al algodó n americano (upland), el Órgano de Apelación 
autorizó al Brasil a adoptar medidas de retorsión. Desde el establecimiento de la OMC, el Brasil ha 
sido demandado en 14 casos, reclamante en 26 y tercero en 73. 
Cuadro 2.1 Casos de solución de diferencias en los que ha intervenido el Brasil,  
enero de 2009 a diciembre de 2012 
Asunto de la diferencia Demandado/ 
reclamante  Situación Documento 
de la OMC 
El Brasil como demandado 
Medidas sobre los 
neumáticos recauchutados 
procedentes de las CE Brasil/Comunidades 
Europeas Distribución del informe del Grupo Especial: 
12 de junio de 2007. Distribución del informe del 
Órgano de Apelación: 3 de diciembre de 2007. 
Distribución del informe arbitral de conformidad 
con el párrafo 3 c) del artículo 21: 29 de agosto 
de 2008. Aplicación notificada por el demandado: 
25 de septiemb re de 2009. Serie de 
documentos 
WT/DS332 
Medidas antidumping 
sobre determinadas resinas de tereftalato de polietileno Brasil/Argentina El OSD estableció un grupo especial en julio 
de 2007. El 4 de febrero de 2008, el Presidente del Grupo Especial informó al OSD de que la Argentina 
había indicado que el 29 de enero de 2008 la Cámara de Comercio Exterior del Brasil había adoptado la decisión de suspender la aplicación de derechos antidumping sobre las importaciones de resinas de PET procedentes de la Argentina. Por ello, la Argentina solicitó al Grupo Especial que suspendiera sus trabajos. Las actuaciones del Grupo Especial fueron suspendidas y la decisión de 
establecerlo quedó sin efecto el 5 de febrero 
de 2009. Serie de 
documentos WT/DS355 
El Brasil como reclamante 
Derechos antidumping 
sobre la carne de gallos y 
gallinas congelada Sudáfrica/Brasil El reclamante solicitó la celebración de consultas el 
21 de junio de 2012. No se ha establecido un 
grupo especial y no se ha notificado la supresión de las medidas ni una solución mutuamente convenida. Serie de 
documentos 
WT/DS439 
Confiscación de 
medicamentos genéricos Unión Europea y un 
Estado 
miembro/Brasil El reclamante solicitó la celebración de consultas el 
21 de junio de 2012. No se ha establecido un 
grupo especial y no se ha notificado la supresión 
de las medidas ni una solución mutuamente 
convenida. Serie de 
documentos 
WT/DS409 
Exámenes administrativos de derechos antidumping y otras medidas en relación con las importaciones de determinado jugo de naranja Estados Unidos/Brasil
 Distribución del informe del Grupo Especial: 
25 de marzo de 2011. Informe adoptado con la recomendación de poner las medidas en conformidad: 17 de junio de 2011. Serie de 
documentos WT/DS382 
                                               
31 Las principales propuestas se indican en OMC (2009), p. 19. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 45 - 
  Asunto de la diferencia Demandado/ 
reclamante  Situación Documento 
de la OMC 
Subvenciones al algodón 
americano (upland) Estados Unidos/Brasil  Distribución del informe del Grupo Especial: 
8 de septiembre de 2004. Distribución del informe 
del Órgano de Apelación: 3 de marzo de 2005. 
Distribución del informe del Grupo Especial de 
conformidad con el párrafo 5 del artículo 21: 18 de 
diciembre de 2007. Distribución del informe del 
Órgano de Apelación de conformidad con el 
párrafo 5 del artículo 21: 2 de junio de 2008. 
Autorización para adoptar medidas de retorsión 
concedida el 19 de noviembre de 2009. Serie de 
documentos 
WT/DS267 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
2.5.2  Acuerdos preferenciales 
2.5.2.1  Características generales 2.36.  El Brasil es miembro fundador del Me rcado Común del Sur (MERCOSUR) junto con la 
Argentina, el Paraguay y el Uruguay. En 2012, en virtud del documento CMC/27-12 del 
MERCOSUR, se ratificó la adhesión de la República Bolivariana de Venezuela como miembro de 
pleno derecho del MERCOSUR. Como miembro del MERCOSUR, el Brasil mantiene acuerdos comerciales preferenciales (Acuerdos de Comp lementación Económica) con Bolivia, Chile, 
Colombia, Cuba, el Ecuador, México, el Perú y Venezuela. En el período objeto de examen entraron 
en vigor otros dos acuerdos del MERCOSUR, con la India e Israel. Además, el Brasil tiene acuerdos preferenciales con Guyana y Suriname en el marco de la ALADI. El alcance de los diferentes 
acuerdos preferenciales varía ampliamente (cuadro 2.2). 
Cuadro 2.2 Alcance de determinados acuerdos preferenciales 
Acuerdo 
Nomenclatura 
Número 
de líneas 
Reducción 
media 
(%) 
Intervalo 
de la 
reducción 
(%) 
Tipos 
preferenciales 
(%) 
Número de 
líneas sujetas 
a contingentes 
preferenciales 
AAP25TM38 
Brasil/Guyana SA96 127 100,0  100 100 8 
ACE35 
MERCOSUR/Chile SA96 6.508 97,5 0-100 0, 17, 28, 30, 33, 34, 91, 
100 52 
ACE53 
Brasil/México SA96 792 66,9  0-100 0, 20, 25, 30, 40, 45, 50, 
60, 70, 75, 80, 100 8 
ACE55 
MERCOSUR/México SA02 244 100,0  100 100 12 
ACE58 
MERCOSUR/Perú SA96 6.515 100,0  0-100 0, 100  
ACE36 
MERCOSUR/Bolivia SA96 6.524 98,4 30-100 30, 50, 100 2 
ACE59 
MERCOSUR/Colombia SA96 6.524 93,0  0-100 0, 30, 40, 44, 50, 55, 60, 
1, 63, 70, 72, 73, 77, 80, 81, 87, 88, 95, 100 39 
ACE59 
MERCOSUR/Venezuela SA96 6.522 96,4 0-100 0, 50, 55, 61, 65, 66, 70, 
77, 81, 83, 87, 90, 100 6 
ACE59 
MERCOSUR/Ecuador SA96 6.524 97,6  0-100 0, 50, 55, 61, 69, 77, 81, 
90, 100 171 
ACE62 
MERCOSUR/Cuba SA02 2.132 96,8 33-100 33, 50, 60, 70, 75, 80, 90, 
100  
ACE 
MERCOSUR/India SA02 452 13,6  10-100 10, 20, 100 2 
ACE 
MERCOSUR/Israel SA02 9.423 55,0 30-100 30, 37,5, 75, 100  
AAP25TM41 
Brasil/Suriname SA02 3 (arroz) 100,0  100 100 3 
.. No disponible. 
Fuente: Secretaría de la OMC,  sobre la base de datos facilitados por las autoridades. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 46 - 
  2.5.2.2  MERCOSUR 
2.37.  El MERCOSUR constituye el principal acuerdo preferencial del Brasil en lo que respecta al 
volumen de comercio y abarca alrededor del 10% de su comercio de mercancías.32 Fue establecido 
en 1991 por el Tratado de Asunción33, y el Protocolo de Ouro Preto de 1994 define su estructura 
institucional. 
2.38.  El Grupo Mercado Común (GMC) y el Consejo del Mercado Común (CMC) son los principales 
órganos ejecutivos y decisorios del MERCOSUR. El CMC tiene por objeto formular políticas y 
promover medidas que ayuden a configurar el Mercado Común, y está integrado por los Ministros 
de Relaciones Exteriores y Economía de los países miembros.34 El GMC supervisa la aplicación del 
Tratado de Asunción, así como de sus protocolos y acuerdos, y puede formular recomendaciones al 
Consejo. Por consiguiente, está autorizado a emitir resoluciones obligatorias para todos los países 
miembros. También se ocupa de negociar con terceros países, grupos de países y organizaciones 
internacionales. La Comisión de Comercio se encarga de la aplicación de los instrumentos de política comercial común. 
2.39.  Los Estados miembros del MERCOSUR co mparten un Arancel Externo Común (AEC), que 
entró en vigor el 1º de enero de 1995. Mediante Decisiones del CMC se han admitido varias excepciones al AEC. Actualmente, todos los Esta dos miembros del MERCOSUR están autorizados a 
establecer una lista de excepciones, aunque hay disposiciones diferentes para cada país. 
La Decisión del CMC N
o 56/10 dispuso la creación de un grupo ad hoc  para examinar la estructura 
actual del AEC y presentar una propuesta al respecto para su consideración por el Grupo Mercado Común en 2014. El Brasil puede establecer aranceles especiales para los productos de informática 
y telecomunicaciones (BIT)
35 hasta el final de 2015 y para los bienes de capital (BK) hasta el final 
de 2013. En el contexto de la crisis económica mundial, la Decisión del CMC No 25/12 también ha 
autorizado a los Estados miembros del MERCOSUR a aumentar sus aranceles sobre un máximo 
de 200 líneas arancelarias hasta el final de 2014, dentro de los límites de los tipos consolidados en 
el marco de la OMC (capítulo 3.2.3). 
2.40.   El Acuerdo de Eliminación del Doble Cobro del AEC y Distribución de la Renta Aduanera en 
el MERCOSUR, aprobado mediante la Decisión No 54/04, otorga la condición de producto originario 
del MERCOSUR a los productos importados que cumplen la Política Arancelaria Común (PAC). Su proceso de aplicación consta de tres etapas.
36 La primera etapa consiste en otorgar un AEC 
del 0% a todas las mercancías importadas por un país miembro con el 100% de aranceles 
preferenciales en el marco de acuerdos del MERCOSUR con terceros. La segunda etapa abarcaría 
las demás mercancías.37 La tercera etapa requerirá la aplicación de un mecanismo de distribución 
de la renta aduanera y la unificación de los sistemas aduaneros en todos los Estados miembros. 
Los Estados miembros del MERCOSUR están negociando la aplicación de estas tres etapas 
desde 2010, conforme a las Decisiones del CMC Nos 10/10 y 56/10. En el contexto de la crisis 
económica mundial, los miembros del MERCOSUR también pueden, en virtud de la Decisión del 
CMC Nº 25/12, aumentar sus aranceles respecto de un máximo de 200 líneas arancelarias, dentro 
de los niveles consolidados en la OMC, hasta finales de 2014. 
2.41.  Los sectores del azúcar y del automóvil son las únicas excepciones al libre movimiento en el 
MERCOSUR. No se ha fijado un calendario para la inclusión del sector azucarero en el acuerdo de 
libre comercio. El comercio del sector del automóvil entre el Brasil y los miembros del MERCOSUR 
se sigue rigiendo, en gran medida, por acuerdos bilaterales, que fueron renegociados en el período 
                                               
32 En agosto de 2012, la información disponible sobre el comercio del MERCOSUR comprende a sus 
cuatro miembros iniciales (Argentina, Brasil, Para guay y Uruguay) pero no incluye a Venezuela. 
33 El MERCOSUR está incorporado en el régi men jurídico de la ALADI como Acuerdo de 
Complementación Económica Nº 18. Una característica importante de los acuerdos de complementación económica de la ALADI es que han de estar abiertos  a la adhesión de cualquier país de la ALADI. 
34 Información en línea del MERCOSUR. Consultada en: 
http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?content id=3862&site=1&channel=secretaria&seccion=2. 
35 Decisiones del CMC Nos 39/05, 13/06, 27/06, 61/07, 58/08 y 57/10. 
36 MERCOSUR CMC/DEC 10/10. 
37 Esta etapa está sujeta a la ratificación y entr ada en vigor del Código Aduanero. MERCOSUR CMC/DEC 
27/10 y MERCOSUR CMC/DEC 34/11. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 47 - 
  objeto de examen.38 El acuerdo regional sobre política del sector del automóvil ratificado por los 
Estados miembros en 2000 y 2001 no entró plenamente en vigor con arreglo a lo inicialmente previsto. En 2010, la Decisión del CMC N
o 56/10 dispuso el establecimiento de un grupo de trabajo 
para elaborar una nueva política común del sector del automóvil.39 A finales de 2012, aún no se 
había convocado el grupo de trabajo. 
2.42.  La solución de diferencias en el MERCOSUR se rige por el Protocolo de Olivos, firmado en 
febrero de 2002 y en vigor desde enero de 2004. En el marco del Protocolo de Olivos, los Estados 
miembros pueden optar entre plantear las difere ncias en el MERCOSUR o en la OMC. Previo 
acuerdo de las partes, el Grupo Mercado Común puede actuar como mediador. Los casos son tramitados por un Tribunal Ad Hoc  de Arbitraje (TAHM) y/o por el Tribunal Permanente de Examen 
(PRC), compuesto por cinco árbitros. En el perí odo objeto del presente informe, el Brasil no 
participó en ninguna diferencia en el marco del MERCOSUR.
40 
2.43.  El 19o Protocolo Adicional del MERCOSUR, modificado por el 49o Protocolo Adicional, 
establece y reglamenta la aplicación de medidas de salvaguardia a las importaciones procedentes 
de terceros. Fue ratificado a nivel interno por el Brasil, pero su entrada en vigor está pendiente de 
la aprobación en otros Estados miembros. El Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de Servicios entró en vigor el 7 de diciembre de 2005 entre la Argentina, el Brasil y el Uruguay. 
Establece un programa para la liberalización de los servicios en el MERCOSUR, que deberá 
completarse para diciembre de 2015. El Protoc olo del MERCOSUR sobre Contratación Pública, 
negociado en 2006, no ha entrado en vigor, y los Estados miembros se han comprometido a concluir su revisión.
41 
2.5.2.3  Otros acuerdos comerciales 
2.44.  En el período objeto de examen entraron en vigor dos acuerdos comerciales preferenciales 
entre el MERCOSUR e interlocutores externos: un acuerdo de alcance parcial con la India, que fue 
firmado en enero de 2004 y entró en vigor en junio de 2009, y un acuerdo de libre comercio con 
Israel, que fue firmado en septiembre de 2007 y entró en vigor en septiembre de 2011.42 Además, 
el MERCOSUR ha negociado y firmado un acuerdo preferencial con la Unión Aduanera del África 
Meridional (SACU) que aún no ha entrado en vigor, así como acuerdos de libre comercio con 
Egipto y el Estado de Palestina (cuadro 2.3), que tampoco están aún en vigor.43 La República de 
Siria y el MERCOSUR firmaron un Acuerdo Marco para iniciar negociaciones formales sobre la creación de una zona de libre comercio en di ciembre de 2010, negociaciones que aún no han 
comenzado.
44 
Cuadro 2.3 Acuerdos preferenciales, 2008-2012 
Acuerdos comerciales que entraron en vigor después de octubre de 2008  
Acuerdo Preferencial de Comercio entre el MERCOSUR y la India 
Fecha de firma / Entrada en vigor 25 de enero de 2004 / 1o de junio de 2009 (para todos los 
miembros del MERCOSUR) 
Disposiciones  
Mercancías Sí 
Servicios  No 
Período de transición hasta la plena aplicación n.a. 
Mercancías excluidas (número de líneas) 9.378 
Líneas arancelarias libres de derechos  
                                               
38 Brasil/Argentina: 39o Protocolo Adicional al Acuerdo de  Complementación Económica Nº 14; 
Brasil/Uruguay: 68o Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación Económica Nº 02; Argentina/Uruguay: 
Acuerdo Parcial Nº 57. 
39 Decisión MERCOSUR CMC Nº 56/10. Consultada en: 
http://www.mercosur.int/innovaportal/v/2376/1/secretaria/decisiones_2010. 
40 Información en línea del MERCOSUR. Consultada en: 
http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=374&site=1&channel=secretaria&seccion=5. 
41 MERCOSUR - Comunicado conjunto de los Pres identes de los Estados partes del MERCOSUR, 
29 de junio de 2012. Consultado en: http://www.mercosur.int/innovaportal/file/4488/1/comunicado_conjunto_presidentes_ep.pdf. 
42 Para una lista completa de acuerdos del MERCOSUR, véase: 
http://www.mercosur.int/t_ligaenmarco.jsp?contentid=4823&site=1&channel=secretaria. 
43 MERCOSUR, Decisiones CMC Nos 54/08, 26/10, y 35/11, respectivamente. 
44 MERCOSUR, Decisi ón CMC Nº 34/10. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 48 - 
  Acuerdos comerciales que entraron en vigor después de octubre de 2008  
2012 4,6%  
Tras el período de transición n.a. 
Notificación a la OMC WT/COMTD/N/31 
Tratado de Libre Comercio entre el MERCOSUR e Israel 
Fecha de firma / Entrada en vigor 18 de diciembre de 2007 / 3 de abril de 2010 (en el Brasil)  
Disposiciones  
Mercancías Sí 
Servicios  No 
Período de transición hasta la plena aplicación  2019 
Mercancías excluidas (número de líneas) 408 
Líneas arancelarias libres de derechos  
2012 95,8% 
Tras el período de transición 95,8% 
Notificación a la OMC No notificado 
Acuerdo Preferencial de Comercio entre el MERCOSUR y la SACU 
Fecha de firma / Entrada en vigor 15 de diciembre de 2008 / Pendiente 
Disposiciones  
Mercancías Sí 
Servicios  No 
Período de transición hasta la plena aplicación n.a. 
Mercancías excluidas (número de líneas) 8.780 
Líneas arancelarias libres de derechos  
2012 10,7% 
Tras el período de transición Acuerdo de "preferencias fijas" 
Notificación a la OMC No notificado 
Tratado de Libre Comercio entre el MERCOSUR y Egipto 
Fecha de firma / Entrada en vigor 2 de agosto de 2010 / Pendiente 
Disposiciones  
Mercancías Sí 
Servicios  No 
Período de transición hasta la plena aplicación 10 años desde la entrada en vigor 
Mercancías excluidas (número de líneas) 197 
Líneas arancelarias libres de derechos  
2012 98% 
Tras el período de transición 98% 
Notificación a la OMC No notificado 
Tratado de Libre Comercio entre el MERCOSUR y el Estado de Palestina 
Fecha de firma / Entrada en vigor 20 de diciembre de 2011 / Pendiente 
Disposiciones  
Mercancías Sí 
Servicios  No 
Período de transición hasta la plena aplicación 10 años desde la entrada en vigor 
Mercancías excluidas (número de líneas) 408 
Líneas arancelarias libres de derechos  
2012 95,8% 
Tras el período de transición 95,8% 
Notificación a la OMC No notificado 
n.a. No se aplica. 
Fuente: Información en línea del Mini sterio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior , consultada en: 
http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=405; información en línea de la Secretaría del MERCOSUR, consultada en: http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=2639&site=1&channel=secretaria; OMC (2012), Examen de las Políticas Comerciales: Uruguay, Ginebra. Documento WT/TPR/S/263 de la OMC. 
2.45.  En 2010 se reanudaron las negociaciones con la Unión Europea sobre un acuerdo de libre 
comercio con el MERCOSUR, que habían permanecido estancadas durante seis años.45 
Actualmente, el Comité Birregional de Negociaciones (CBN) celebra reuniones periódicas; la más 
reciente tuvo lugar en Brasilia en octubre de 2012. Las negociaciones se centran en la creación de un marco regulador para el comercio de mercancías y de servicios, el acceso a los mercados, la 
solución de diferencias, las inversiones, la competencia, los obstáculos técnicos y otras 
                                               
45 Consultado en: 
http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=2635&refr=1893. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 49 - 
  cuestiones.46 El Brasil y la UE mantienen una asociación estratégica; su última cumbre fue 
celebrada en Bruselas en octubre de 2011.47 
2.46.  El Brasil participa en el Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en 
Desarrollo (SGPC), y otorga preferencias a los países participantes sobre unas 98 partidas 
arancelarias del SA 96. Las preferencias van del 10% al 50% e incluyen productos agropecuarios, 
combustibles, productos químicos, pieles y cueros, y productos férreos y de acero.48 
2.6  Ayuda para el Comercio 
2.47.  El Brasil participa activamente en la iniciativa de Ayuda para el Comercio como proveedor 
de cooperación Sur-Sur y como país de ingresos medianos altos receptor de asistencia oficial para el desarrollo. 
2.48.  Como asociado Sur-Sur, el Brasil mantiene su compromiso de prestar cooperación 
relacionada con el comercio a los países en desarrollo.
49 Junto con los países del G-20, en 2010 el 
Brasil se comprometió a mantener un apoyo a la Ayuda para el Comercio a niveles que reflejen el promedio del período 2006-2008, así como a vigilar esos compromisos y evaluar su repercusión en 
los países de bajos ingresos.
50 
2.49.  La Agencia Brasileña de Cooperación (ABC) forma parte del Ministerio de Relaciones 
Exteriores y se encarga de negociar, coordinar y aplicar los programas de cooperación técnica. 
Según un informe de la OMC y la OCDE, hasta 2011 el Brasil había llevado a cabo alrededor 
de 300 iniciativas de asistencia técnica en África, con un desembolso total de 60 millones de dólares EE.UU.; el proyecto de los Cuatro del Algodón -iniciado en 2008 en Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí- es una de las iniciativas más satisfactorias.
51 La actual estrategia de cooperación del 
Brasil se centra en el cambio climático y el crecimiento ecológico. La mayor parte de sus recursos 
se destinará a los biocombustibles y la agricultura en África, América Latina y el Caribe. Otras actividades realizadas por el Brasil comprenden la simplificación de los procedimientos de 
exportación mediante servicios postales y de mensajeros, el sistema de solución de diferencias de 
la OMC, la política comercial y las negociaciones comerciales. La ABC se ha comprometido a invertir 36 millones de dólares EE.UU. entre 20 13 y 2016 en proyectos de desarrollo en África, 
y 40 millones más en América Latina y el Caribe.
52 
2.50.  Durante la elaboración del marco de la Ayuda para el Comercio, el Brasil propuso que esta 
no fuera concebida como un sustituto de los beneficios para el desarrollo que se obtengan de las negociaciones sobre el acceso a los mercados y de la elaboración de normas comerciales 
equilibradas. Además, propuso que se concediera sin condicionalidades, y que fueran los Miembros 
receptores, y no el donante o el asociado, quienes consideraran efectivamente como propias esas iniciativas de cooperación.
53 El Brasil ha contribuido al desarrollo de actividades de apoyo técnico y 
creación de capacidad admisibles en el marco de planes de Ayuda para el Comercio, por ejemplo, 
las concernientes a las limitaciones de oferta, al comercio y la reducción de la pobreza, y a los programas de infraestructura social.
54 
2.51.  Como receptor de ayuda, en 2010 el Brasil recibió aproximadamente 470 millones de 
dólares EE.UU. en forma de corrientes de Ayuda para el Comercio, es decir, siete veces la cantidad 
                                               
46 Consultado en: 
http://eeas.europa.eu/delegations/brazil/p ress_corner/all_news/news/2012/20121101_01_en.htm. 
47 Consultado en: 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/124878.pdf, y http://www.itamaraty.gov.br. 
48 Para una lista completa, véase: 
http://www.unctadxi.org/Secured/GSTP/Concessions/mercosur_en.pdf. 
49 Declaración Ministerial de los Ministros de Comercio de los países BRICS, Comunicado de Prensa 
Nº 489, 14 de diciembre de 2011. Consultado en: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/declaracao-dos-ministros-de-comercio-do-brics-genebra-14-de-dezembro-de-2011/. 
50 OCDE-OMC (2011). 
51 OCDE-OMC (2011). 
52 Información en línea del Organismo Bras ileño de Cooperación. Consultada en: 
http://www.abc.gov.br/abc_por/webforms/interna.aspx?campo=457. 
53 Documento WT/AFT/W/10/Rev.1 de la OMC, de 7 de junio de 2006. 
54 Documento WT/AFT/W/10/Rev.1 de la OMC, de 7 de junio de 2006. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 50 - 
  recibida en 2008.55 En el período 2005-2010, las corrientes de Ayuda para el Comercio hacia el 
Brasil alcanzaron un promedio de 154 millones de dólares EE.UU. y estuvieron dirigidas principalmente a los sectores de la silvicultura, la agricultura y la energía. 
                                               
55 Cantidades expresadas en dólares EE.UU. constantes de 2010. Las medidas de Ayuda para el 
Comercio comprenden la asistencia técnica para la polí tica y las reglamentaciones comerciales, infraestructura 
relacionada con el comercio, creación de capacidad pr oductiva (con inclusión del desarrollo del comercio), 
ajuste relacionado con el comercio, y otras necesidades relacionadas con el comercio. Consultado en: Estadísticas de la OCDE: http:/ /www.oecd.org/dac/aidfortrade/aid-f or-tradestatisticalqueries.htm. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 51 - 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.1  Introducción 3.1.  El arancel aduanero NMF aplicado por el Brasil en 2012 es enteramente ad valorem,  con tipos 
que oscilan entre el 0 y el 55%. El promedio aritmético del tipo NMF aplicado en 2012 fue 
del 11,7%, frente al 11,5% en 2008. El aumento se debe tanto al cambio de clasificación como a 
las excepciones temporales al Arancel Externo Común del MERCOSUR. Aproximadamente el 8% de las líneas arancelarias está libre de derechos. El arancel medio aplicado a los productos del sector 
manufacturero es del 12%. El Brasil consolidó la totalidad de su arancel durante la Ronda 
Uruguay. Los aranceles aplicados a los productos agrícolas (definición de la OMC) se han consolidado en tipos que oscilan entre el 0 y el 55 %, en tanto que los tipos consolidados para los 
productos no agrícolas se sitúan entre el 0 y el 35%. 
3.2.  Además de los aranceles, se aplican a las importaciones diversos impuestos internos: el 
impuesto sobre los productos industriales (IPI); el Impuesto sobre la Circulación de Mercancías y la Prestación de Servicios (ICMS); las contribuciones al Programa de Integración Social (PIS) y a la 
financiación de la seguridad social (COFINS); y el Impuesto sobre los Servicios (ISS). La aplicación 
de estos impuestos varía según el tipo de producto, la autoridad subfederal competente y la condición fiscal del importador, todo lo cual añade complejidad al sistema fiscal. 
3.3.  El Brasil sigue siendo un usuario de medidas antidumping: durante el período objeto de 
examen, el número de casos nuevos ha variado significativamente de un año a otro, pero, a excepción de 2009, superó las tendencias históric as. Durante los primeros nueve meses de 2012, 
el Brasil inició 47 investigaciones nuevas, superando el anterior récord de 40 investigaciones 
registrado en 2010. A mediados de 2012, había en vigor 83 medidas antidumping, en comparación 
con 63 medidas en octubre de 2008, según consta en el informe del último examen. La nueva legislación permite la aplicación de medidas provisionales, práctica que anteriormente no se seguía 
en el Brasil. 
3.4.  Los reglamentos técnicos pueden establecerse mediante leyes, decretos o resoluciones, y 
deben publicarse en el Diario Oficial . Normalmente, entre la publicación de la medida y su entrada 
en vigor media un período de seis meses. Si se  considera que un reglamento técnico propuesto 
tendrá efectos en el comercio, se envía el proyecto a la OMC para que los Miembros puedan formular observaciones al respecto. Aunque la elaboración de reglamentos técnicos no está 
centralizada, la mayoría de los organismos competentes siguen las directrices de la Guía de 
Buenas Prácticas de Reglamentación, que contiene recomendaciones relativas a su formulación, 
difusión, revisión periódica y eliminación. La mayoría de los reglamentos técnicos del Brasil se establecen sobre la base de normas internacionales; en los casos en que no es así, se establecen 
con arreglo a criterios basados en resultados. El intervalo de tiempo recomendado para proceder al 
examen y la revisión de los reglamentos técnicos es de cuatro años. 
3.5.  La legislación brasileña autoriza la aplicación de un impuesto a la exportación del 30%, que 
puede ser disminuido o ser aumentado hasta el 1 50% para atender a objetivos relacionados con 
divisas o con la política comercial. En la práctica, el impuesto a la exportación tiene un tipo nulo, con la excepción de un pequeño número de productos.  El impuesto se calcula en función del valor 
f.o.b. o el precio de las mercancías en el mercado internacional en el momento de la exportación, 
que no puede ser inferior al costo de adquisición o de producción de las mercancías, incrementado 
con los impuestos y otras contribuciones, más un margen comercial del 15% sobre la suma de los costos y los impuestos. 
3.6.  El Brasil mantiene una serie de programas encaminados a promover la competitividad de las 
empresas orientadas a la exportación, en particular las de pequeño tamaño, y aumentar las exportaciones. Las autoridades consideran que asegurar la neutralidad fiscal para las 
exportaciones es un elemento fundamental a tal efec to y que la exención de impuestos indirectos 
sobre las exportaciones y la aplicación de medidas como el sistema de desgravación fiscal, las zonas de elaboración para la exportación y otras concesiones arancelarias y fiscales relacionadas con la exportación contribuyen al logro de ese objetivo. Desde el último examen del Brasil, se han 
modificado o ampliado varios programas de apoyo a la exportación y se han introducido 
programas nuevos. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 52 - 
  3.7.  El régimen de competencia del Brasil ha sido reformado y en mayo de 2012 entró en vigor 
una nueva política en la materia. Entre los cambios principales figuran una importante reestructuración institucional, la opción por el control ex post en lugar del control ex ante de las 
fusiones y adquisiciones, y modificaciones relacionadas con el alcance de las conductas prohibidas 
y las sanciones. 
3.8.  Hay incentivos y ayudas oficiales disponibles tanto en el nivel federal como en el subfederal. 
Puede tratarse de programas regionales, programas para fomentar la investigación o destinados a 
sectores específicos
. En su mayoría, las iniciativas tienden a promover el empresariado, la 
innovación, las exportaciones y el desarrollo regional. Hay programas especiales destinados a los sectores del automóvil, la tecnología de la información, la aviación y el petróleo. Las medidas de ayuda incluyen préstamos, incentivos fiscales, contribuciones financieras, financiación a largo 
plazo y de capital, depreciación acelerada, garantías, donaciones y seguros de crédito. 
3.9.  La disponibilidad y el costo del crédito siguen  siendo una de las principales preocupaciones de 
las autoridades brasileñas. Al respecto, las autoridades consideran que la política de encauzar el 
crédito hacia destinos específicos es un elemento necesario para corregir una deficiencia del 
mercado. Con este propósito, el Brasil mantiene numerosos programas de crédito oficiales destinados a diferentes sectores y tipos de productores. El Banco Nacional de Desarrollo 
Económico y Social (BNDES) es la institución más importante que proporciona créditos o actúa en 
calidad de intermediario financiero y garante. Los créditos toman la forma de préstamos a medio y largo plazo, que se ofrecen a tipos de interés favorables. El BNDES "equipara" los tipos de interés, lo que quiere decir que cubre la diferencia entre el tipo acordado y el correspondiente tipo de 
interés del mercado. 
3.10.  El Brasil no se ha adherido al Acuerdo Pl urilateral sobre Contratación Pública de la OMC. 
Su sistema de contratación pública es descentralizado y, de conformidad con la Constitución, la 
contratación de bienes, servicios y obras públicas debe realizarse mediante procedimientos de 
licitación, a menos que la ley establezca otra cosa. La Ley de Licitaciones del Brasil permite dar preferencia a los bienes y servicios producidos en el Brasil o producidos o suministrados por 
empresas brasileñas o empresas que invierten en el  sector de desarrollo de tecnología del Brasil, 
en caso de equivalencia de ofertas. Las pequ eñas empresas pueden beneficiarse de medidas 
preferenciales, que pueden consistir en contingent es, márgenes de preferencia de hasta el 10% y 
procedimientos de licitación limitados a pequeñas empresas. En 2010, una revisión de la Ley de 
Licitaciones alteró significativamente la legislación en materia de contratación pública, por cuanto 
hizo de la concesión de preferencias un elemento permanente del régimen, y fijó un nuevo objetivo para la política de contratación pública del Brasil: fomentar el desarrollo sostenible 
nacional, además de conseguir la oferta más ventajosa y garantizar la igualdad ante la ley. A fin 
de alcanzar este objetivo, pueden concederse márgenes preferenciales de hasta el 25% en el caso de bienes y servicios que hayan sido producidos en el país y en conformidad con normas técnicas 
brasileñas. Los márgenes de preferencia para productos, servicios o sectores particulares son 
determinados por la recientemente creada Comisi ón Interministerial de Contratación Pública. 
3.11.  La legislación brasileña abarca todos los principales aspectos mencionados en el Acuerdo 
sobre los ADPIC. En algunos casos, incluido el de recho de autor, el Brasil otorga derechos que 
exceden los períodos mínimos estipulados en dicho Acuerdo. Desde 2009, el Brasil no ha adoptado 
modificaciones legislativas sustanciales en materia de propiedad intelectual, a excepción de las que introdujeron los requisitos para el registro de los circuitos integrados y los soportes lógicos. 
En abril de 2012, el Brasil introdujo un programa piloto para el examen prioritario de "patentes 
verdes", que establece un procedimiento acelerado para la tramitación de solicitudes de patente presentadas en el Brasil a través del Convenio de París para la Protección de la Propiedad 
Industrial por personas residentes o no residentes, con el 2 de enero de 2011 como fecha de 
comienzo de aplicación. 
3.2  Medidas que afectan dire ctamente a las importaciones 
3.2.1  Procedimientos 
3.12.  Las importaciones comerciales deben registrarse en el Sistema Integrado de Comercio 
Exterior del Brasil (SISCOMEX), mientras que los im portadores deben inscribirse en el Registro de 
Exportadores e Importadores (REI) que mantiene la Secretaría de Comercio Exterior (SECEX) del WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 53 - 
  Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior (MDIC). La inscripción en el REI es gratuita 
y se hace automáticamente a través del código fiscal (CUIT) en el momento de la primera operación en el SISCOMEX. La inscripción no pu ede ser revocada, pero puede suspenderse por un 
período de hasta dos años a título de sanción en caso de fraudes relacionados con la importación. 
Las operaciones de importación con plazos de pago superiores a los 360 días deben registrarse en 
el Banco Central; las transferencias al extranjero en concepto de pago de importaciones solo se permiten si se han registrado en el SISCOMEX la correspondiente declaración de importación y los 
detalles del pago previsto ( cobertura cambial ).
1 
3.13.  Todos los servicios y transacciones de intangibles entre residentes brasileños y extranjeros 
deben registrarse en el Sistema Integrado de Come rcio Exterior de Servicios, Intangibles y Otras 
Operaciones que produzcan Variaciones Patrimoniales (SISCOSERV), que se hizo efectivo el 1º de 
agosto de 2012.2 Este requisito se aplica a la parte brasileña (residente) que participa en la 
transacción. Pueden otorgarse exenciones en el caso de transacciones cuyo valor mensual no exceda de 20.000 dólares EE.UU., si las realizan personas físicas; también pueden beneficiarse de 
exenciones las personas jurídicas comprendidas en el Régimen Tributario Simplificado y las 
personas físicas que se desempeñan como microempresarios. 
3.14.  Pueden realizar las operaciones en el SISCOMEX los agentes de aduana o directamente los 
importadores; en ambos casos, se requiere contar con la acreditación previa ( habilitaçao ) de la 
Secretaría de Ingresos Federales del Brasil (RFB),  salvo para las mercancías declaradas mediante 
una declaración simplificada de importación (véase infra). La acreditación es gratuita y es válida 
por plazo indefinido. En función de la capacidad financiera estimada del solicitante, las 
acreditaciones pueden ser limitadas (valor c.i.f. de las importaciones con un límite 
de 150.000 dólares EE.UU. por semestre) o ilimitadas; ciertas personas jurídicas pueden beneficiarse de una acreditación urgente que las exima de la evaluación de la capacidad financiera. 
A partir de octubre de 2012, las estimaciones de la capacidad financiera del solicitante (cuyo plazo 
de validez es de seis meses) se basan en sus pagos de impuestos o sus aportes a la seguridad social por sus empleados (si este último valor fuera mayor) efectuados durante los cinco años 
anteriores.
3 Según las autoridades, la finalidad del límite a la importación es mitigar los riesgos; 
los importadores pueden solicitar una acreditaci ón ilimitada siempre que puedan demostrar su 
capacidad financiera real. No se perciben tasas por la acreditación. Las personas físicas solo pueden importar mercancías en cantidades que sean justificables en el marco de prácticas no 
comerciales; la SECEX es competente para determinar, caso por caso, lo que constituye una 
práctica comercial.
4 
3.15.  Los agentes de aduanas pueden importar mercancías en representación de terceros solo 
después de que el verdadero comprador de las mercancías (por ejemplo, el representante legal de 
la empresa compradora) haya recibido la acreditación para utilizar el SISCOMEX y haya nombrado un representante (agente de aduanas). Los agentes de aduanas deben inscribirse en el Registro 
Aduanero; están autorizados para realizar operaciones en todo el territorio aduanero del Brasil y a 
fijar los honorarios por sus servicios en forma independiente. En el Brasil, pueden desempeñarse como agentes de aduana únicamente los ciudadanos brasileños. No hay restricciones a la competencia entre agentes. Para acceder al SISC OMEX y al SISCOSERV se necesita un certificado 
digital expedido por una autoridad de certificación acreditada. Desde agosto de 2012, puede 
accederse al SISCOMEX a través de Internet, como  alternativa a la red especializada tradicional.
5 
3.16.  El despacho de las importaciones comerciales se basa en la declaración de importación (DI); 
la documentación justificativa necesaria6 se ha de presentar solo en el caso de que la declaración 
de importación haya sido seleccionada para la realización de exámenes documentales o físicos. El valor imponible de todas las importaciones es la suma del costo de compra y de todos los gastos 
                                               
1 Central Bank of Brazil, RMCCI-International Ca pital and Foreign Exchange Market Regulation, 
Circular Nº 3.401, de 15 de agosto de 2008. Consultada en: http://www.bcb.gov.br/htms/normativ/CIRCULAR3401.pdf. 
2 Ley Nº 12.546, de 14 de diciembre de 2011. 
3 Instrucción Normativa de la RFB Nº 1.288, de 31 de agosto de 2012, y Acto Declarativo Ejecutivo 
Nº 33, de 28 de septiembre de 2012. 
4 Ordenanza Nº 23, de 14 de julio de 2011. 
5 RFB, información en línea. Consultada en: 
http://www.receita.fazenda.gov.br/aduan a/siscomex/Importacao  WEB/texto.htm. 
6 Para una relación de los documentos que deben pr esentarse junto con la declaración de importación, 
véase OMC (2005), Informe de la Secretaría, capítulo III 2) i). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 54 - 
  efectuados por concepto de seguros y fletes hasta el punto de entrada de las mercancías en el 
Brasil.7 El cumplimiento de las condiciones exigidas para beneficiarse del trato arancelario 
preferencial debe demostrarse mediante la presentación de un certificado de origen para cada envío de la mercancía en cuestión. Ciertas mercancías importadas directamente de otros países, 
como animales, plantas y sustancias inflamables, así como las mercancías transportadas por 
tierra, ríos o lagos, o a granel, pueden declararse  antes de su llegada; desde julio de 2009, ya no 
se requiere la autorización previa de la oficina de despacho de aduana pertinente.
8 El Brasil 
también ha introducido un mecanismo para la tramitación de resoluciones anticipadas en materia 
de clasificación arancelaria. El período de validez de las resoluciones no está limitado.9 
3.17.  Los importadores deben encargarse de todas las formalidades aduaneras y del pago de los 
derechos correspondientes. Los derechos de importación se deben abonar cuando la DI se registra 
en el SISCOMEX y la suma adeudada se retira automáticamente de una cuenta bancaria 
registrada.10 Si fuese necesario demorar la determinació n definitiva del valor de aduana de las 
mercancías importadas, se permite efectuar el levante de las mismas bajo garantía. Se aplica a 
cada DI que se registra en el SISCOMEX una tasa de 185 reales; por cada artículo que figure en la 
DI se abonan tasas adicionales, que varían entr e 29,5 reales (por los dos primeros artículos) 
y 2,95 reales (por el artículo 51 y los subsiguientes).11 
3.18.  Las declaraciones de importación se tramitan de conformidad con un método de evaluación 
del riesgo conformado por cuatro canales: verd e (despacho automático), amarillo (examen de 
documentos), rojo (examen documental y físico), y gris (examen documental y físico e inspección para comprobar indicios de fraude). Los factores que se examinan en el análisis del riesgo se 
actualizan periódicamente y entre ellos figuran lo s siguientes: antecedentes de observancia fiscal 
del importador; capacidad operativa y financiera del importador; frecuencia de uso del sistema; naturaleza, volumen y valor de las importaciones; valor tributario; país de origen; y régimen de 
importación. La proporción de declaraciones de importación tramitadas por el canal verde aumentó 
durante el período 2010-2012 (cuadro 3.1). Sigue vigente el régimen de "línea azul", un mecanismo de despacho urgente para las empresas autorizadas que realizan operaciones de 
comercio exterior con regularidad.
12 
Cuadro 3.1 Distribución de DI po r canal de examen fiscal, 2010-2012 
Canal 2010 2011 2012 
Verde 83,16 87,45 87,81 
Amarillo 7,25 6,87 7,11 
Rojo 9,55 5,63 5,07 
Gris 0,04 0,05 0,01 
Fuente: Secretaría de Ingr esos Federales del Brasil. 
3.19.  Una de las medidas encaminadas a mejorar la lucha contra las importaciones fraudulentas 
ha consistido en la transformación de la división de gestión de riesgos de la RFB en el Centro 
Nacional de Gestión de Riesgos Aduaneros (CERAD), un órgano interministerial que empezó a funcionar en agosto de 2012.
13 Se ha intensificado la investigación de las prácticas de elusión fiscal 
y, en particular, de las declaraciones de origen falsas.14 El Brasil también ha aumentado el número 
de mercancías sujetas a certificación obligatoria (sección 3.2.8) y ha adoptado medidas encaminadas a fortalecer la evaluación de la conformidad en el momento de la importación. 
En 2011, se creó un registro de mercancías sujetas a evaluación de la conformidad, que 
abarca 1.829 productos. En abril de 2012, la RFB y el Instituto Nacional de Metrología, Normalización y Calidad Industrial (INMETRO) suscribieron un acuerdo de cooperación técnica cuya finalidad es reforzar el control del cumplimiento de los reglamentos técnicos brasileños por parte 
                                               
7 Según las autoridades, no es obligato rio contratar un seguro de importación. 
8 Instrucción Normativa de la SRF Nº 680, de 2 de octubre de 2006, modificada por la Instrucción 
Normativa de la RFB Nº 957, de 15 de julio de 2009. 
9 Ordenanza de la RFB Nº 740, de 2 de mayo de 2007. 
10 Los importadores pueden utilizar la cuenta  de sus agentes de aduanas para este fin. 
11 Instrucción Normativa de la RFB Nº 1.158, de 24 de mayo de 2011. 
12 Documento WT/TPR/S/212/Rev.1 de la OMC, de 11 de mayo de 2009. 
13 La misión del CERAD es facilitar el comercio legítimo coordinando el uso de las técnicas de análisis de 
riesgos en los controles aduaneros. 
14 Plano Brasil Maior , información en línea. Consultada en: 
http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/images/data/201208/ad9d7ee47c236ba9ee8fda7bb27501d7.pdf. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 55 - 
  de las mercancías importadas.15 En el acuerdo se estipula que la RFB puede solicitar al INMETRO 
que realice evaluaciones de la conformidad durant e el despacho de aduana de las importaciones; 
estas dos entidades también colaborarán con miras a evaluar mejor el valor de las importaciones y fortalecer el mecanismo de selección para las inspecciones físicas.
16 
3.20.  Para determinados envíos cuyo valor no exceda de 3.000 dólares EE.UU. y para algunas 
importaciones no comerciales puede utilizarse la declaración simplificada de importación (DSI).17 
La DSI puede tramitarse a través del SISCOMEX o presentarse en papel a la oficina aduanera 
pertinente; la presentación es gratuita. 
3.21.  Para los envíos urgentes por vía aérea (documentos y mercancías cuyo valor no exceda 
de 3.000 dólares EE.UU.) transportados por empresas que prestan servicios de entrega puerta a puerta se exige la presentación de una declaración de importación envíos urgentes (DIRE) 
(Declaração de Importação de Remessas Expressas ), que debe registrarse en el Sistema 
Informatizado de Control de Envíos Urgentes (REMESSA). De los procedimientos aduaneros se 
encarga la empresa de mensajeros, no el importador. Las importaciones comerciales declaradas 
mediante una DIRE están sujetas a un Régimen Tributario Simplificado ( Regime de Tributação 
Simplificada ) y se gravan al 60% de su valor de aduana, independientemente de la línea 
arancelaria que se les haya asignado al clasificarlos; los libros, periódicos y revistas están exentos 
de gravámenes. 
3.22.  En febrero de 2012, el Brasil introdujo un régimen tributario unificado (RTU) que prevé el 
despacho de aduana simplificado para determin adas mercancías importadas por microempresas 
brasileñas (con ingresos anuales de hasta 120.000 reales) desde el Paraguay y transportadas por 
vehículos y conductores autorizados.
18 El régimen exige que tanto el importador como el vendedor 
paraguayo estén autorizados y registrados en un sistema informático ( Sistema RTU ) que mantiene 
la RFB.19 Los productos importados que pueden beneficiarse de este régimen son principalmente 
artículos electrónicos de consumo (unos 250 productos de los capítulos 84, 85 y 90 del 
arancel NCM), con sujeción a límites de valor anuales y trimestrales.20 Con arreglo al RTU, la tasa 
acumulativa del derecho de importación, el impuesto especial de consumo ( imposto sobre 
produtos industrializados ) y las contribuciones PIS y COFINS es del 25% y se aplica al precio de 
compra de las mercancías según figura en la factura comercial. Las autoridades señalan que, en el primer año de funcionamiento del sistema RTU, solo se presentaron 45 declaraciones de importación. 
3.23.  En el informe  Doing Business del Banco Mundial de 2013 se informa de que el tiempo total 
que se necesita para importar mercancías en el Brasil (17 días) no ha cambiado en los últimos tres años, tras haber disminuido de 19 días en 2009 a 16  en 2010. Sin embargo, se ha estimado que el 
correspondiente costo por contenedor se ha casi duplicado a lo largo del período 2009-2013, 
situándose en 2.275 dólares EE.UU.
21 Según las autoridades, el tiempo medio para el despacho de 
aduana era de 41 horas en 2011 y de 53,5 horas en 2012; este aumento puede atribuirse, en 
                                               
15 RFB, información en línea. Consultada en: 
http://www.receita.fazenda.gov.br/automaticoSRFSinot/2012/04/11/2012_04_11_18_03_43_691163988.html. 
16 Plano Brasil Maior , información en línea. Consultada en: 
http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/images/data/201211/2f197bbf4dfd7e05c57703fd75673ec2.pdf. 
17 Entre los productos que pueden beneficiarse de este sistema figuran los siguientes: muestras sin 
valor comercial; libros y publicaciones importados si n fines comerciales; mercancías (de un valor inferior 
a 500 dólares EE.UU.) y medicamentos de venta con receta importados por personas físicas sin fines comerciales; vehículos de residentes extranjeros ad mitidos temporalmente; impo rtaciones realizadas por 
misiones diplomáticas; órganos y tejidos humanos para tr ansplante; animales domésticos importados sin fines 
comerciales; donaciones y mercancías admitidos temporalmente con fines de ayuda humanitaria; bienes de naturaleza cultural; mercancías (de un valor inferior a 500 dólares EE.UU.) importadas por una entidad de la 
administración pública; y bi enes devueltos al Brasil. 
18 Ley Nº 11.898, de 8 de enero de 2009, y Decreto Nº 6.956, de 9 de septiembre de 2009. 
19 Los requisitos para obtener la autorización figuran en la Ordenanza de la RFB Nº 1.245, 
de 30 de enero de 2012. 
20 El valor anual de las importaciones efectuadas con arreglo al RTU no debe exceder de 110.000 reales; 
también se aplican valores de umbral trimestrales máximos de 18.000 reales (1º y 2º trimestres) y de 37.000 reales (3º y 4º trimestres). La lista de productos que pueden beneficiarse de este régimen está disponible en: http://www.receita.fazenda.gov.br /publico/Aduana/RTU/AnexoUnicoDecreto6956_2009.doc. 
21 Los datos que figuran en el informe Doing Business 2013  son datos actuales al 1º de junio de 2012. 
El perfil de país del Brasil y las notas sobre la metodología y sus limitaciones se pueden consultar en: http://doingbusiness.org/~/media/giawb/doing business/documents/profiles/country/BRA.pdf. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 56 - 
  parte, a la congestión en los puertos marítimos del Brasil y a las huelgas de los trabajadores del 
sector público. En 2012, el 87,8% de las mercancías despachadas pasó por el canal verde, el 7,1% por el canal amarillo y el 5,1% por el canal rojo; las mercancías que pasaron por el canal gris representaron menos del 0,1%. 
3.24.  Las decisiones de la Administración de Aduanas pueden ser recurridas en primera instancia 
ante los Tribunales Federales Fiscales del Ministerio de Hacienda y en segunda instancia ante el Consejo de los Contribuyentes. Las autoridades han señalado que los procedimientos para la 
solución de diferencias no han sufrido cambios desde el último examen del Brasil y que ahora 
pueden tramitarse enteramente por medios electrónicos. 
3.25.  El Brasil ha celebrado acuerdos de cooperación en materia de aduanas con Angola, la 
Argentina, Bolivia, Cabo Verde, Chile, Colomb ia, Costa Rica, Cuba, el Ecuador, El Salvador, 
España, los Estados Unidos, Guinea-Bissau, Haití, Honduras, México, Mozambique, Nicaragua, 
Panamá, el Paraguay, el Perú, Portugal, la República Dominicana, Santo Tomé y Príncipe, 
Timor-Leste, el Uruguay y Venezuela. Además, el Brasil tiene acuerdos bilaterales sobre cuestiones 
aduaneras con los Estados Unidos, Francia, la India, Israel, los Países Bajos, el Reino Unido, Rusia 
y Sudáfrica. 
3.2.2  Valoración en aduana y normas de origen 
3.26.  El Brasil aplica el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC. Ha formulado reservas 
con respecto a: i) la inversión del orden de aplicación de los métodos previstos en los artículos 5 y 6 de dicho Acuerdo; y ii) la utilización del precio unitario a que se venda la mayor cantidad total, prevista en el párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo. En tales casos, prevalecen los procedimientos 
estipulados en la correspondiente nota interpretativa, independientemente de lo que solicite el 
importador. El Brasil aplica la Decisión sobre el Trato de los Intereses en el Valor en Aduana de las Mercancías Importadas y la Decisión sobre la Valoración de los Soportes Informáticos con Software 
para Equipos de Proceso de Datos desde el 1º de marzo de 1998.
22 
3.27.  El valor de transacción de las mercancías importadas se utilizó como base para la valuación 
de aproximadamente el 99,8% de todas las importaciones despachadas durante el 
período 2009-2012. Cuando es necesario, se recurre  a métodos alternativos, siguiendo la jerarquía 
establecida en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana. Las autoridades afirman que el Brasil no utiliza precios mínimos ni precios de referencia para determinar el valor de aduana de las mercancías importadas. 
3.28.  En diciembre de 2011, el Brasil adoptó disposiciones legales que establecen normas de 
origen no preferenciales.
23 Para ser considerados originarios, los productos deben haber sido 
totalmente obtenidos o haber sido objeto de una transformación sustancial (a raíz de la cual hayan 
pasado a clasificarse en una partida arancelaria de cuatro dígitos diferente) en el país de origen 
declarado. Las verificaciones del origen no preferencial las realizan la SECEX en la etapa de tramitación de la licencia de importación y la RFB durante el despacho de aduana y las auditorías 
posteriores al despacho. Las declaraciones de origen falsas pueden dar lugar al rechazo de una 
solicitud de licencia de importación y a la denegación de licencias de ese tipo para mercancías similares atribuidas al mismo exportador. En el punto de entrada puede aplicarse a las mercancías no originarias una multa equivalente al 30% de su valor c.i.f.; si están sujetas a restricción 
cuantitativa se prohíbe su entrada al territorio aduanero y puede aplicárseles una multa 
de 5.000 reales por día desde la fecha de registro de la declaración de importación hasta la fecha de su devolución efectiva al extranjero. 
3.29.  El Brasil aplica normas de origen preferenciales en el contexto de sus acuerdos comerciales 
(capítulo 2). No todos estos acuerdos han sido notificados a la OMC.
24 Los acuerdos preferenciales 
que el Brasil mantiene con los países andinos contienen reglas que prevén la acumulación cruzada. 
3.30.  La mayoría de los cambios introducidos en las normas de origen del MERCOSUR durante el 
período objeto de examen consistieron en modificaciones vinculadas con las nuevas versiones del 
                                               
22 Documento G/VAL/N/3/BRA/1 de la OMC, de 23 de octubre de 2002. 
23 Documento G/RO/N/78 de la OMC, de 16 de abril de 2012. 
24 La lista de acuerdos comerciales notificados a la OMC puede consultarse en: 
http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/rta_participation_map_e.htm. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 57 - 
  Sistema Armonizado. En general, se consideran originarios del MERCOSUR los productos que: 
i) son totalmente obtenidos o producidos en el MERCOSUR; ii) pasan a ser clasificables en una partida arancelaria de cuatro dígitos diferente; o iii) tienen un contenido regional mínimo equivalente al 60% de su valor f.o.b. Se aplican normas específicas a, entre otros, los siguientes 
productos: productos alimenticios, productos farmacéuticos, textiles, acero y productos de 
telecomunicaciones e informática. Las normas de origen del MERCOSUR pueden aplicarse a todo el comercio interno del MERCOSUR hasta el 31 de diciembre de 2016.
25 
3.31.  En los acuerdos de la ALADI también se estipulan normas de origen generales y 
específicas.26 De conformidad con las normas generales de la ALADI, se confiere origen a los 
productos que cumplen una de las siguientes condiciones: i) son totalmente obtenidos o producidos en el territorio de una de las partes signatarias; ii) han pasado a ser clasificables en 
una partida arancelaria diferente; o iii) contienen insumos procedentes de terceros países cuyo 
valor c.i.f. no supera el 50% del valor f.o.b. del producto final (en el caso de países de menor desarrollo relativo, ese valor se eleva al 60%).
27 
3.32.  En el Brasil, los certificados de cumplimi ento de las normas de origen preferenciales son 
expedidos por instituciones privadas acreditadas por la SECEX.28 Desde el 30 de noviembre 
de 2011, todas esas instituciones deben contar con un sistema informatizado que permita el 
proceso de documentación en línea, de conformidad con los parámetros establecidos por el 
Proyecto de Certificados de Origen Digitales de la ALADI (COD).29 En marzo de 2013, había 
unas 57 entidades autorizadas por la SECEX para expedir certificados de origen. Los certificados de origen para las importaciones tienen un período de validez de 180 días y deben expedirse en un 
plazo de 60 días contados a partir de la fecha de expedición de la factura comercial, en el caso de 
los países miembros de la ALADI y del MERCOSUR. La solicitud de un certificado de origen se ha de acompañar de la factura comercial y de una declaración del productor. El Brasil está 
colaborando con los demás miembros de la ALADI con vistas al establecimiento de una interfaz 
electrónica que permita vincular las declaraciones de aduana con los respectivos certificados de origen. 
3.2.3  Aranceles 
3.2.3.1  Arancel NMF aplicado 3.33.  El Brasil aplica el Arancel Externo Común (AEC) del MERCOSUR, expresado en la 
Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM), que se basa en el Sistema Armonizado (SA). 
El 1º de enero de 2012 entraron en vigor una serie de cambios en el AEC y una actualización de 
la NCM realizada con objeto de adaptarla al SA 2012.
30 El Brasil concede como mínimo trato NMF a 
todos sus interlocutores comerciales. 
3.34.  El arancel NMF aplicado por el Brasil en 2012 es enteramente ad valorem  y 
comprende 10.031 líneas arancelarias al nivel de ocho dígitos (cuadro 3.2); no contiene derechos de importación estacionales o variables. El promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados era 
del 11,7% en 2012, tras haber sido del 11,5% en 2008; para las líneas sujetas a derechos, los 
promedios correspondientes ascendieron al 12,7%  y al 12,5%. El aumento se debe tanto al 
cambio de clasificación como a las excepciones temporales al AEC (véase infra). El coeficiente de 
variación de 0,7 indica una moderada dispersión arancelaria (cuadro 3.3), con tipos ad valorem  
que oscilan entre 0 y 55%. Aproximadamente el 8% de las líneas arancelarias está exento de 
derechos (frente al 8,3% en 2008); el intervalo arancelario modal va del 10% al 15%, y el 8,4% 
del total de líneas adeuda tipos superiores al 25% (gráfico 3.1). El sector manufacturero 
(definición de la CIIU) se beneficia de la prote cción arancelaria más elevada, con un arancel medio 
                                               
25 Decisión del Consejo del Mercado Común Nº 44/10, de 16 de diciembre de 2010. 
26 Con respecto a las normas de origen para los acue rdos de la ALADI en los que el Brasil es parte, 
véase la información en línea de la ALADI. Consultado en: 
http://www.aladi.org/nsfaladi/r%C3%A9gorigtext.nsf/vpaises/brasil. 
27 Resolución de la ALADI Nº 252, de 4 de agosto de 1999. Consultada en: 
http://www.aladi.org/nsfaladi/juridica.nsf/vres252web/res252. 
28 Estas instituciones privadas no están autorizadas a expedir certificados de origen para la carne de 
aves de corral y el azúcar que se exportan a la UE, ni  para los productos a los que se aplica el trato SGP. 
29 Ordenanza de la SECEX Nº 23, de 14 de julio de 2011. 
30 Resolución de la CAMEX Nº 94, de 8 de diciembre de 2011. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 58 - 
  aplicado del 12% (del 11,8% en 2008). En este sector, la mayor frecuencia de derechos se 
encuentra en el intervalo 10%-55% (gráfico 3.2). 
Cuadro 3.2 Estructura del arancel NMF, 2008 y 2012 
 2008 2012 
Número total de líneas arancelarias 9.765 10.031 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias) 0,0 0,0 
Líneas sujetas a contingentes arancelarios (% de todas las líneas arancelarias) 0,1 0,3 
Líneas arancelarias exentas de derechos  (% del total de líneas arancelarias) 8,3 8,0 
Promedio arancelario de las líneas sujetas a derechos (%) 12,5 12,7 
Promedio arancelario simple (%) 11,5 11,7 
Productos agropecuarios (OMC) 10,1 10,2 
Productos no agropecuarios (OMC) (incluido el petróleo) 11,6 11,9 
 Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1) 7,1 7,2 
 Explotación de minas y canteras (CIIU 2) 3,1 3,1 
 Industrias manufactureras (CIIU 3) 11,8 12,0 
 Primera etapa de elaboración 6,9 7,0 
Productos semielaborados 9,3 9,6 
Productos totalmente elaborados 13,9 14,1 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de líneas arancelarias)a 4,3 0,0 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas arancelarias)b 26,3 27,7 
Desviación típica global 8,0 8,5 
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas arancelarias) 100,0 100,0 
a Se entiende por "crestas arancelari as nacionales" los tipos superiores al triple del promedio global de 
los tipos aplicados. En 2012 se registraron solo dos "crestas", causadas por aumentos temporales de los tipos arancelarios de unas 100 líneas arance larias que elevaron el promedio general. 
b Se entiende por "crestas arancelarias in ternacionales" los tipos superiores al 15%. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilita dos por las autoridades brasileñas. 
Cuadro 3.3 Análisis resumido de l arancel NMF del Brasil, 2012 
Descripción NMF Promedio 
consolidado 
finala (%) Número 
de líneas Promedio  
(%) Intervalo 
(%) Variación 
(CV) 
Total 10.031 11,7 0 - 55 0,7 30,1  
SA 01-24 1.252 10,3 0 - 55 0,5 35,7 
SA 25-97 8.779 11,9 0 - 35 0,7 29,3 
Por categorías de la OMC      
Productos agropecuarios (definición de la OMC) 1.030 10,2 0 - 55 0,6 35,3 
 - Animales y productos de origen animal 133 7,9 0 - 16 0,6 37,4 
 - Productos lácteos 37 18,6 12 - 28 0,3 48,6 
 - Frutas, legumbres y hortalizas y plantas  271 9,6 0 - 55 0,6 34,3 
 - Café y té  30 13,7 10 - 20 0,3 33,6 
 - Cereales y preparaciones a base de cereales  138 11,6 0 - 20 0,5 40,4 
 - Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus 
productos 125 7,8 0 - 30 0,5 34,7 
 - Azúcar y artículos de confitería  23 16,7 16 - 20 0,1 34,6 
 - Bebidas, bebidas espirituosas y tabaco  67 16,5 0 - 27 0,3 37,6 
- Algodón 7 7,4 6 - 10 0,2 55,0 
 - Otros productos agropecuarios, n.e.p.  199 8,0 0 - 20 0,6 28,7 
Productos no agrícolas (definición de la OMC) 
(incluido el petróleo) 9.001 11,9 0 - 35 0,7 29,4 
 - Productos no agrícolas (definición de la OMC) 
(excluido el petróleo) 8.974 11,9 0 - 35 0,7 29,4 
- - Pescado y productos de la pesca  331 10,1 0 - 32 0,3 33,3 
- - Minerales y metales  1.217 10,2 0 - 35 0,6 32,4 
- - Productos químicos y artículos fotográficos  3.145 7,2 0 - 25 0,8 23,8 
- - Madera, pasta de madera, papel y muebles  375 10,9 0 - 25 0,5 28,2 
- - Textiles  790 22,7 2 - 35 0,3 34,6 
- - Prendas de vestir  251 35,0 35 - 35 0,0 35,0 
- - Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  242 15,2 0 - 35 0,6 34,4 
- - Maquinaria no eléctrica  1.132 11,7 0 - 35 0,5 31,7 
 - - Maquinaria eléctrica  609 12,2 0 - 25 0,6 30,8 
 - - Equipo de transporte  202 18,8 0 - 35 0,6 32,6 
 - - Productos no agrícolas, n.e.p. 680 13,9 0 - 35 0,5 31,4 
 - Petróleo  27 1,1 0 - 25 4,2 35,0 WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 59 - 
  Descripción NMF Promedio 
consolidado 
finala (%) Número 
de líneas Promedio  
(%) Intervalo 
(%) Variación 
(CV) 
Por sectores de la CIIUb      
Agricultura y pesca  498 7,2 0 - 35 0,6 33,3 
Explotación de minas 126 3,1 0 - 10 0,6 33,7 
Industrias manufactureras 9.406 12,0 0 - 55 0,7 29,8 
Por secciones del SA       
 01 Animales vivos y productos del reino animal  481 9,3 0 - 28 0,5 35,5 
 02 Productos del reino vegetal  399 7,9 0 - 35 0,6 35,5 
 03 Grasas y aceites  74 9,8 4 - 30 0,3 34,5 
 04 Preparaciones alimenticias, etc. 298 15,2 0 - 55 0,4 36,7 
 05 Productos minerales  206 2,5 0 - 25 1,0 34,1 
 06 Sustancias y productos químicos  2.961 6,8 0 - 20 0,8 23,8 
 07 Plástico y caucho  425 11,7 0 - 35 0,6 25,5 
 08 Pieles y cueros 113 11,5 2 - 35 0,6 34,5 
 09 Madera y manufacturas de la madera  130 8,3 2 - 14 0,5 20,6 
 10 Pasta de madera, papel o cartón 221 11,5 0 - 25 0,5 31,0 
 11 Materias textiles y sus manufacturas  1.013 25,6 2 - 35 0,3 34,8 
 12 Calzado, sombreros 70 25,6 16 - 35 0,3 35,0 
 13 Manufacturas de piedra 216 11,2 0 - 35 0,5 34,7 
 14 Piedras preciosas, etc. 64 9,5 0 - 18 0,7 35,0 
 15 Metales comunes y manufacturas de estos 
metales 739 12,2 0 - 25 0,4 32,6 
 16 Maquinaria  1.769 11,9 0 - 35 0,5 31,4 
 17 Material de transporte  215 18,3 0 - 35 0,6 32,4 
 18 Instrumentos de precisión 451 12,4 0 - 20 0,6 30,4 
 19 Armas y municiones  18 20,0 20 - 20 0,0 34,1 
 20 Artículos manufacturados 161 19,2 0 - 35 0,3 33,8 
 21 Objetos de arte, etc. 7 4,0 4 - 4 0,0 35,0 
Por etapa de elaboración      
Primera etapa de elaboración 1.012 7,0 0 - 35 0,7 33,6 
Productos semielaborados  3.776 9,6 0 - 35 0,8 26,1 
Productos totalmente elaborados 5.243 14,1 0 - 55 0,6 32,1 
a Los tipos consolidados y los tipos aplicados se consignan conforme a la clasificación del SA 2002 y 
del SA 2012, respectivamente; por consiguiente, puede haber diferencias entre los números de líneas incluidas en el cálculo. 
b CIIU (Rev.2), con exclusión de la electricidad (1 línea). 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC basa das en datos facilitados por las autoridades brasileñas. 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipo s arancelarios NMF según su frecuenciaa, 2012 
(7,9%)(20,4%)
(16,0%)(28,0%)
(18,7%)
(0,6%)(8,4%)
0102030405060708090100
05001.0001.5002.0002.5003.000
Franquicia
arancelaria>0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25Número de líneas arancelariasaPorcentaje
% acumulado
Número de líneas (% del total)
 
a El número total de líneas ad valorem es de 10.031. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en  datos facilitados por la s autoridades brasileñas. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 60 - 
  Gráfico 3.2 Distribución de los tipos arancelarios NMF según su frecuencia, 2012 
Franquicia
arancelaria>0‐5>5‐10>10‐15>15‐20>2005001.0001.5002.0002.5003.000Número de líneas
9,67,920,4
16,028,0
7,519,9
13,529,6
0,013,581,8
4,8
0,015,7
14,565,3
4,2
0,29,0
0,20,020,018,7
 
 
a Los rótulos corresponden a la part e del número total de líneas aran celarias por sector de la CIIU. 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en datos facilitados por las autoridades brasileñas. 
3.35.  Globalmente, el arancel sigue reflejando una progresividad positiva: el promedio más 
elevado de tipos aplicados corresponde a los prod uctos totalmente elaborados, seguidos de los 
productos semielaborados y las materias primas. Esta tendencia de la progresividad tiende a 
desincentivar la mejora de la competitividad internacional en las etapas superiores del añadido de valor. 
3.36.  De conformidad con las normas del MERCOSUR, el Brasil mantiene una serie de exenciones 
del AEC temporales y unilaterales; el alcance de esas excepciones se amplió con la adopción, en diciembre de 2011, de un nuevo mecanismo del MERCOSUR que prevé aumentos temporales de 
los aranceles aplicados a los productos no originarios.
31 La finalidad declarada de la excepción es 
hacer frente a los desequilibrios comerciales derivados de la coyuntura económica internacional. Los Estados miembros deben presentar una solicitud a la Secretaría del MERCOSUR en la que justifiquen cada aumento arancelario propuesto; si otros Estados miembros presentan objeciones, 
la cuestión es dirimida por la Comisión de Come rcio del MERCOSUR. Este mecanismo, que entró en 
vigor el 6 de septiembre de 2012, limita el marco temporal aplicable a un período de 12 meses (prorrogable hasta 12 meses más) y el número de líneas arancelarias admisibles (de 8 dígitos) 
a 100 por cada Estado miembro. Aprovechando este mecanismo, el Brasil aumentó los tipos 
aplicados a 100 líneas arancelarias (el máximo número autorizado) por un período de 12 meses; el aumento entró en vigor el 1º de octubre de 2012.
32 A consecuencia de estos aumentos, que van 
de 6 a 23 puntos porcentuales, el promedio simple de los tipos arancelarios aplicados a estas 
líneas aumentó del 13,5% al 22,2%. Al mes de marzo de 2013, se encuentra pendiente de incorporación en la legislación nacional de los Estados miembros una Decisión del  MERCOSUR por 
la que se aumentará a 200 el número de líneas arancelarias. Dicha incorporación constituye una 
condición previa para la entrada en vigor de la Decisión.
33 
                                               
31 Decisión del Consejo del Mercado Común Nº 39/11, de 20 de diciembre de 2012. 
32 Resolución de la CAMEX Nº 70/12, de 28 de septiembre de 2012. 
33 Decisión del Consejo del Mercado Común Nº 25/12, de 29 de junio de 2012. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 61 - 
  3.37.  Además, el Brasil ha seguido estableciendo excepciones al AEC en el marco de los tres 
mecanismos del MERCOSUR que ya se encontraban en vigor en el momento de su anterior examen.
34 El plazo fijado para la eliminación de su lista básica de exenciones nacionales, por la 
que se permite que los aranceles aplicados en forma individual a un máximo de 100 líneas superen 
o sean inferiores al AEC, se ha prorrogado hasta el 31 de diciembre de 2015.35 Está permitido 
modificar hasta el 20% de las líneas que figuran en esa lista dentro de un período de seis meses. 
3.38.  Con arreglo al mecanismo Ex Tarifário , se ha autorizado al Brasil a que mantenga sus listas 
de bienes de capital (lista BK) y de equipo de informática y telecomunicaciones (lista BIT) hasta 
finales de 2013 y de 2015, respectivamente.36 Este mecanismo permite a los miembros del 
MERCOSUR reducir, en forma individual y durant e un período de hasta dos años, los aranceles de 
importación de ciertos artículos predeterminados que figuran en las listas BK y BIT para los cuales 
no existe un producto equivalente de origen nacional; normalmente, los tipos se reducen al 2% o, 
en algunos casos, al 0%.37 En agosto de 2011, el Brasil reformuló los requisitos de admisibilidad 
aplicables a los productos que figuran en sus listas BK y BIT a fin de excluir los artículos usados.38 
En abril de 2012, mediante una nueva resolución de la CAMEX, también se excluyeron los artículos 
remanufacturados o renovados  y los sistemas integrados; además de la falta de productos 
nacionales equivalentes, las decisiones sobre la concesión de reducciones de los derechos de 
importación toman en cuenta factores tales como la adopción de nuevas tecnologías, la inversión 
en mejoras de la infraestructura y el contenido de equipo de origen nacional en el proyecto global.
39 
3.39.  El Brasil también ha aplicado reducciones arancelarias temporales aunadas con contingentes 
de importación en el marco del mecanismo destinado a hacer frente a las situaciones de escasez 
en el MERCOSUR.40 Se permite a los miembros del MERCOSUR reducir, de manera individual, el 
tipo del AEC al 2% (en casos excepcionales, al 0%) para un máximo de 30 líneas arancelarias a la 
vez; la reducción puede durar hasta 24 meses (plazo prorrogable por 12 meses más).41 
La Comisión de Comercio del MERCOSUR determina, tras celebrar consultas con todos los Estados Miembros, el arancel reducido aplicado, su plaz o de duración y la correspondiente restricción 
cuantitativa. En 2011, el Brasil aplicó tipos inferi ores a los del AEC, en la mayoría de los casos 
del 2%, en forma de contingentes arancelarios para 25 líneas arancelarias; los contingentes se utilizaron en su totalidad. 
3.2.3.2  Consolidaciones 
3.40.  El Brasil consolidó la totalidad de su arancel durante la Ronda Uruguay. Los aranceles 
aplicados a los productos agropecuarios (definición de la OMC) se han consolidado en tipos que oscilan entre el 0 y el 55%; los aranceles correspondientes a los productos lácteos, los cereales y 
el tabaco se sitúan en el extremo superior de ese intervalo. Los tipos consolidados para los 
productos no agrícolas se sitúan entre el 0 y el 35%. El tipo medio del arancel consolidado es del 30,1%, mientras que el tipo medio NMF aplicado es del 11,7%.
42 E l  B r a s i l  h a  c o n s o l i d a d o  
"otros derechos y cargas" para una sola línea, que abarca ciertos instrumentos de navegación 
(SA 9014.80.0400, con un tipo del 15%)43; en la práctica, este derecho no se aplica. 
                                               
34 Estos instrumentos son: la lista básica de exenci ones nacionales, los contingentes para los aranceles 
reducidos, y el mecanismo Ex Tarifário  (documento WT/TPR/S/212/Rev.1 de la OMC, de 11 de mayo de 2009). 
35 Decisión del Consejo del Mercado Común Nº 58/10, de 16 de diciembre de 2010. 
36 Una vez transcurridos los plazos respectivos, las listas nacionales  deberían ser reemplazadas por un 
régimen uniforme del MERCOSUR para  la importación de es tos productos (Decisión del Consejo del Mercado 
Común Nº 57/10, de 16 de diciembre de 2010). 
37 En marzo de 2013, las listas BK y BIT del Brasil contenían respectivamente 1.205 y 401 líneas 
arancelarias. 
38 Resolución de la CAMEX Nº 55, de 9 de agosto de 2011. 
39 Resolución de la CAMEX Nº 17, de 3 de abril de 2012. 
40 Resolución Nº 08/08 del MERCOSUR/GMC, de 20 de junio de 2008, que reemplazó a la Resolución 
Nº 69 del MERCOSUR/GMC, de 12 de julio de 2000. 
41 En los casos en que resulta imposible asegurar el suministro regional normal , el número máximo de 
líneas arancelarias se fija en 15 y el período má ximo en 12 meses (prorro gable hasta 12 meses más). 
42 Las consolidaciones arancelarias se expresan conforme a la clasificación del SA 2002, en tanto que el 
arancel NMF de 2012 se expresa conforme al SA 2012. Por lo tanto, estos dos promedios no son estrictamente 
comparables. 
43 Las autoridades han señalado que el anterior código 9014.80.0400 del SA corresponde a los códigos 
SA 9014.80.10 y 9014.80.90 en la actual nomenclatura del MERCOSUR. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 62 - 
  3.41.  No se ha finalizado el proceso de la OMC para la certificación de la lista de consolidaciones 
arancelarias del Brasil con el fin de incorporar los cambios resultantes de la introducción de la versión 2012 del Sistema Armonizado. Aproximadamente 120 líneas del AEC exceden, a veces parcialmente (debido a diferencias en los niveles de agregación), las consolidaciones del Brasil; las 
autoridades indican que en todos los casos de esta índole los importadores pueden solicitar la 
aplicación del tipo consolidado. 
3.2.3.3  Preferencias 
3.42.  El Brasil otorga preferencias arancelarias en el contexto de sus acuerdos comerciales 
bilaterales y regionales (capítulo 2.5); no se han adoptado formalmente cuadros de correspondencia con el SA 2012. Algunos de estos acuerdos se superponen en cuanto a los interlocutores comerciales, pero difieren en lo que respecta a los productos abarcados y las 
normas de origen. En ciertos acuerdos, la cobertura de productos es bastante limitada. Las 
autoridades han señalado que normalmente los importadores conocen la clasificación arancelaria de sus productos y los criterios para acceder a las preferencias y solicitan el tratamiento 
apropiado. El promedio aritmético del tipo arancelario NMF es del 11,7%, mientras que los 
promedios aritméticos de los tipos arancelarios para los interlocutores comerciales preferenciales del Brasil oscilan entre el 6,8% (Perú) y el 11,6% (Guyana y la India) (cuadro 3.4). 
Cuadro 3.4 Análisis resumido de los arancele s en el marco de acuerdos preferenciales, 
2012 
 Nº de 
líneas NMF GUY CHI BOL México PER COL ECU VEN CUB IND ISR 
Total 10.031  11,7 11,6 7,1  6,9 11,4 11,5 6,8 7,6 6,9 7,3 9,6 11,6  8,1 
SA 01-24 1.252  10,3 10,0 6,3 6,1 9,8 10,3 6,2 6,4 6,4 6,3 8,6 10,3 7,0 
SA 25-97 8.779  11,9 11,9 7,2  7,0 11,6 11,7 6,9 7,8 7,0 7,4 9,7 11,8  8,3 
Por categorías 
de la OMC                
Productos 
agropecuarios (definición de la OMC) 1.030
 10,2 9,8 5,3  5,2 9,6 10,2 5,2 5,4 5,4 5,3 8,4 10,1  6,0 
 - Animales y 
productos de 
origen animal 133 7,9 7,7 3,8 3,8 7,9 7,9 3,8 4,2 4,4 4,1 7,0 7,9 5,4 
 - Productos 
lácteos 37 18,6 18,6 11,4  11,4 18,6 18,6 11,4 12,5 14,0 12,5 18,6 18,5  8,9 
 - Frutas, 
legumbres y 
hortalizas y 
plantas  271 9,6 8,8 4,4 4,1 8,9 9,6 4,1 4,1 4,1 4,1 8,9 9,6 6,7 
 - Café y té  30  13,7 13,3 5,0  4,7 13,7 13,7 4,7 5,6 4,7 4,7 6,1 13,6  6,7 
 - Cereales y 
preparaciones a 
base de cereales  138 11,6 11,4 7,0 6,7 10,0 11,6 6,7 6,9 6,7 6,7 7,6 11,5 5,9 
 - Semillas 
oleaginosas, grasas y aceites y 
sus productos 125
 7,8 7,7 4,3  4,3 7,8 7,8 4,3 4,3 4,3 4,3 7,6 7,8  4,3 
 - Azúcar y 
artículos de 
confitería  23 16,7 16,7 5,9 4,7 15,0 16,7 7,0 11,5 9,7 7,7 12,2 16,7 7,3 
 - Bebidas, 
bebidas espirituosas y tabaco  67
 16,5 16,2 11,0  10,6 15,4 16,5 10,6 10,6 10,6 10,6 9,8 16,5  9,9 
- Algodón 7 7,4 7,4 4,3 3,7 7,4 7,4 3,7 3,7 3,7 3,7 7,4 7,4 2,4 
 - Otros 
productos agrícolas, n.e.p.  199
 8,0 7,8 4,1  4,1 7,6 8,0 4,1 4,2 4,1 4,1 7,4 8,0  4,7 
Productos no 
agrícolas 
(definición de la 
OMC) (incluido el 
petróleo)  9.001  11,8 11,8 7,3 7,1 11,6 11,7 7,0 7,9 7,1 7,5 9,7 11,8 8,4 WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 63 - 
   Nº de 
líneas NMF GUY CHI BOL México PER COL ECU VEN CUB IND ISR 
Productos no 
agrícolas (definición de la OMC) 
(excluido el 
petróleo)  8.974
 11,9 11,9 7,3  7,1 11,7 11,7 7,0 7,9 7,1 7,5 9,7 11,9  8,4 
- - Pescado y 
productos de la 
pesca  331 10,1 10,1 8,4 8,4 10,1 10,1 8,4 8,4 8,4 8,4 8,7 10,1 9,0 
- - Minerales y 
metales  1.217  10,2 10,1 4,4  4,4 10,0 10,0 4,4 4,7 4,8 4,4 7,9 10,1  6,6 
- - Productos 
químicos y 
artículos 
fotográficos  3.145  7,1 7,1 5,6 5,6 6,9 7,1 5,6 5,6 5,6 5,6 5,9 7,1 4,4 
- - Madera, pasta 
de madera, papel 
y muebles  375 10,9 10,6 7,0  6,6 10,9 10,8 6,5 6,5 6,5 6,5 7,6 10,9  7,5 
- - Textiles  790 22,7 22,7 10,1 9,6 22,6 22,7 9,4 14,5 9,4 10,3 20,0 22,7 17,2 
- - Prendas de 
vestir  251 35,0 35,0 14,9  10,0 34,6 35,0 9,5 21,6 9,5 22,2 29,2 35,0  28,8 
- - Cuero, 
caucho, calzado y 
artículos de viaje  242 15,2 15,2 9,8 9,8 15,2 14,9 9,2 9,2 9,3 9,2 14,3 15,1 11,0 
- - Maquinaria no 
eléctrica  1.132  11,7 11,7 8,3  8,3 11,3 11,4 8,2 8,2 8,2 8,2 8,7 11,7  8,0 
 - - Maquinaria 
eléctrica  609 12,2 12,2 9,5 9,9 12,0 11,5 9,4 9,5 9,5 9,4 10,8 12,2 9,0 
 - - Equipo de 
transporte  202 18,8 18,8 12,9  13,4 18,3 17,7 12,0 13,2 13,5 13,2 17,5 18,8  15,8 
 - - Productos no 
agrícolas, n.e.p. 680 13,9 13,9 8,3 8,3 13,6 13,7 8,3 8,3 8,3 8,3 10,3 13,9 9,2 
- Petróleo 27  1,1 1,1 1,1  1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1  0,3 
Por sectores 
de la CIIUa               
Agricultura y 
pesca  498 7,2 6,7 4,6  4,6 7,1 7,2 4,6 4,6 4,6 4,6 6,4 7,2  5,4 
Explotación de 
minas 126 3,1 3,1 1,2 1,2 2,8 3,1 1,2 1,2 1,2 1,2 2,7 3,1 0,9 
Industrias 
manufactureras 9.406  12,0 12,0 7,3  7,1 11,8 11,9 7,0 7,9 7,2 7,5 9,8 12,0  8,4 
Por secciones 
del SA                
 01 Animales 
vivos y productos del reino animal  481
 9,3 9,3 6,8  6,8 9,3 9,3 6,8 7,0 7,1 6,9 8,5 9,3  7,2 
 02 Productos del 
reino vegetal  399 7,9 7,1 4,1 4,0 7,5 7,9 4,0 4,0 4,0 4,0 7,5 7,8 5,4 
 03 Grasas y 
aceites  74 9,7 9,7 5,7  5,7 9,6 9,7 5,7 5,7 5,7 5,7 9,5 9,7  6,0 
 04 Preparaciones 
alimenticias, etc. 298 15,2 15,2 8,5 8,0 13,9 15,2 8,1 8,7 8,4 8,3 9,8 15,2 8,8 
 05 Productos 
minerales  206 2,5 2,4 1,1  1,1 2,3 2,5 1,1 1,1 1,1 1,1 2,0 2,5  0,7 
 06 Sustancias y 
productos 
químicos  2.961  6,8 6,8 5,2 5,2 6,5 6,8 5,2 5,2 5,2 5,2 5,4 6,7 4,1 
 07 Plástico y 
caucho  425 11,7 11,7 7,9  7,9 11,4 11,5 7,8 7,8 8,1 8,0 11,1 11,7  7,8 
 08 Pieles y 
cueros 113 11,5 11,5 7,4 7,4 11,5 11,5 7,4 7,4 7,5 7,5 11,1 11,5 7,5 
 09 Madera y 
manufacturas de la madera  130
 8,3 7,6 5,7  5,5 8,3 8,3 5,5 5,5 5,5 5,5 7,6 8,3  6,1 
 10 Pasta de 
madera. papel o 
cartón 221 11,5 11,3 7,9 7,5 11,4 11,4 7,3 7,3 7,4 7,4 7,4 11,4 7,7 WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 64 - 
   Nº de 
líneas NMF GUY CHI BOL México PER COL ECU VEN CUB IND ISR 
 11 Materias 
textiles y sus manufacturas  1.013
 25,6 25,6 11,0  9,4 25,4 25,6 9,1 16,1 9,1 13,0 22,1 25,6  19,9 
 12 Calzado, 
sombreros 70 25,6 25,6 16,2 16,0 25,6 25,6 14,2 14,2 14,2 14,2 22,5 25,6 22,0 
 13 Manufacturas 
de piedra 216 11,2 11,2 6,4  6,4 10,8 11,0 6,4 6,4 6,4 6,4 9,2 11,2  7,4 
 14 Piedras 
preciosas, etc. 64 9,5 9,5 2,8 2,8 9,3 9,5 2,8 2,8 2,8 2,8 6,8 9,4 5,7 
15 Metales 
comunes y manufacturas de estos metales 739
 12,2 12,1 4,8  4,8 12,1 12,0 4,8 5,3 5,5 4,9 9,4 12,2  8,3 
 16 Maquinaria  1.769  11,9 11,9 8,9 9,0 11,6 11,5 8,8 8,8 8,8 8,8 9,5 11,9 8,4 
 17 Material de 
transporte  215 18,3 18,3 12,3  12,8 17,8 17,1 11,5 12,6 12,9 12,6 17,0 18,3  15,2 
 18 Instrumentos 
de precisión 451 12,4 12,4 8,4 8,4 12,2 12,2 8,4 8,4 8,4 8,4 8,8 12,4 7,2 
 19 Armas y 
municiones  18 20,0 20,0 6,7  6,7 20,0 20,0 6,7 6,7 6,7 6,7 20,0 20,0  11,8 
 20 Artículos 
manufacturados 161 19,2 19,2 8,0 7,6 18,1 18,6 7,5 7,5 7,6 7,5 12,8 19,2 14,2 
 21 Objetos de 
arte, etc. 7 4,0 4,0 0,0  0,0 4,0 4,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,9 4,0  1,0 
Por etapa de 
elaboración               
Primera etapa de 
elaboración 1.012  7,0 6,7 4,3  4,3 6,8 7,0 4,3 4,4 4,3 4,3 6,3 7,0  5,0 
Productos 
semielaborados  3.776  9,6 9,5 5,9 5,8 9,4 9,6 5,8 6,6 5,9 5,8 8,4 9,5 6,3 
Productos 
totalmente elaborados 5.243
 14,1 14,1 8,5  8,3 13,8 13,8 8,1 9,0 8,2 8,9 11,0 14,1  10,0 
a CIIU (Rev.2), con exclusión de la electricidad (1 línea). 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC basa das en datos facilitados por las autoridades brasileñas. 
3.43.  Algunos de los acuerdos de libre comercio del Brasil prevén el uso de contingentes 
preferenciales. En 2012, había en vigor 10 contingentes de este tipo en el marco de dos acuerdos 
de complementación económica: MERCOSUR-Países Andinos (ACE Nº 59)44 y Brasil-México 
(ACE Nº 53). El acuerdo entre el Brasil y México que abarcaba la industria de los vehículos 
automóviles (ACE Nº 55) fue revisado en 2012 a fin de establecer contingentes, que pueden 
aplicarse por un período máximo de tres años. 
3.2.4  Otras cargas que afectan a las importaciones 
3.44.  Las importaciones están sujetas a diversos impuestos internos: el Impuesto sobre los 
Productos Industriales (IPI); el Impuesto sobre la Circulación de Mercancías y la Prestación de Servicios (ICMS); las contribuciones al Programa de Integración Social (PIS) y a la financiación de la seguridad social (COFINS); y el Impuesto sobre los Servicios (ISS). La aplicación de estos 
impuestos varía según el tipo de producto, la auto ridad subfederal competente y la condición fiscal 
del importador, todo lo cual añade complejidad al sistema fiscal. 
3.45.  La importación y la comercialización de petróleo y gas natural, de sus derivados y de etanol 
están sujetas a una contribución no ad valorem denominada Contribución de "Intervención en el 
Dominio Económico" (CIDE) (capítulo 4). Las cargas relacionadas con las transacciones de importación son, entre otras, el Derecho adicional sobre los fletes para la Renovación de la Marina 
                                               
44 Las importaciones brasileñas realizadas en el ma rco de contingentes preferenciales con arreglo al 
Acuerdo de Complementación Económica Nº 59 entre el MERCOSUR y los Países Andinos abarcan, entre otros 
productos, pantalones largos, pantalones con peto, pantal ones cortos (calzones) y sh orts de algodón (códigos 
del SA 6203.42.00 y 6204.62.00), y camisas, blusas y blusas camiseras de algodón para mujeres o niñas (SA 6206.30.00). El tipo dentro del contingente es del 1,75% y el tipo fuera del contingente es del 35%. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 65 - 
  Mercante (AFRMM), el Derecho Adicional de Aeropuerto (ATAERO) (véase el capítulo 4), y el 
Impuesto sobre Operaciones Financieras (IOF) (capítulo 1). 
3.46.  El IPI es un impuesto federal que grava los productos manufacturados nacionales e 
importados, siguiendo el principio del valor añadido.45 En el caso de las transacciones nacionales, 
el impuesto se aplica cuando el producto sale del establecimiento donde fue fabricado46; por lo 
general, el impuesto se calcula sobre la base del valor ex fábrica. El IPI que grava las importaciones se aplica en el momento del despacho de aduana y se basa en el valor c.i.f. más el 
derecho de importación y otros derechos y cargas cambiarias aplicables. En la mayoría de los 
casos, los tipos del IPI oscilan entre el 0 y el 20%, pero pueden ser más elevados para determinados productos, como los perfumes (42%), las bebidas alcohólicas (60%) o los cigarrillos (300%); en algunos casos, los tipos del IPI son específicos. En principio, se aplican los mismos 
tipos a los bienes de producción nacional y a los de importación. Sin embargo, algunas reducciones 
o suspensiones del IPI, como las que se aplican a los productos de la industria del automóvil (capítulo 4.3), se han otorgado únicamente a productos originarios de algunos interlocutores 
comerciales preferenciales del Brasil (por ejemplo, el MERCOSUR y México).
47 
3.47.  El ICMS es un impuesto sobre el valor añadido48 aplicado por los Estados federales del Brasil 
a las importaciones (incluso las de electricidad), así como a las transacciones intraestatales e 
interestatales relacionadas con mercancías, servicios de transporte intermunicipales e 
interestatales y servicios de comunicaciones. Están sujetas a este impuesto las transacciones de mercancías que entrañan un cambio de propiedad, así como las transferencias entre las filiales o 
sucursales de una empresa, y las importaciones (incluso las que se efectúan para uso o consumo 
propio). La base imponible y el tipo del ICMS aplicable dependen de varios factores, entre ellos los 
siguientes: las jurisdicciones fiscales de salida y de destino de los envíos; la condición fiscal del comprador; y el tipo y uso previsto del producto. Algunas empresas, incluso las que son de 
propiedad de entidades federales y subfederales (c on inclusión de las entidades municipales) o son 
controladas por estas, están exentas del ICMS. Además, pueden aplicarse exenciones (permanentes o temporales) a productos específicos, para todos los Estados o dentro de un único 
Estado; está permitido otorgar reducciones del tipo  del ICMS y/o de la base imponible dentro de 
un Estado (sección 3.4.2). 
3.48.  En general, el ICMS se aplica sobre el  valor de la transacción una vez deducidos los 
descuentos no sujetos a condiciones. En el caso de las mercancías, este valor incluye el costo del 
seguro y el flete y en el caso de las importaciones, los derechos de importación, el IOF y todas las 
cargas aduaneras.
49 Además, en el caso de las importaciones y de las mercancías para uso o 
consumo propio, se suman a la base imponible el IPI y el propio ICMS.50 En general, los tipos 
del ICMS son del 7 o el 12% en las transacciones interestatales; el tipo del 7% se aplica cuando el 
comprador está situado en un Estado pobre (los de las regiones del norte, nordeste y centro oeste, y el Estado de Espírito Santo).
51 Se aplican a las transacciones intraestatales y a las importaciones 
tipos del ICMS del 19% (Río de Janeiro), del 18% (São Paulo, Paraná y Minas Gerais) o del 17% 
(todos los demás Estados); en el caso de las importaciones, la jurisdicción aplicable depende de la ubicación del establecimiento importador o del lugar donde se efectúe el despacho de aduana. Aunque los Estados fijan los tipos del ICMS en fo rma independiente, ciertos grupos de productos 
están en general sujetos a tipos del 7% (materias primas y partes y componentes para la industria 
de proceso de datos), del 12% (productos comestibles elaborados a partir de carne de aves de 
                                               
45 A los efectos del IPI, se entiende por "manufactu ra" todo proceso que modifica la naturaleza, el 
funcionamiento, el acabado, la presentación o la finalid ad de un producto o que lo mejora para el consumo. 
El IPI que grava los insumos utilizados en la manufactura  puede utilizarse como crédito fiscal; este crédito 
puede aplicarse al IPI devengado a raíz de transacc iones posteriores, o a otros impuestos federales. 
46 Cada establecimiento de una empresa se considera un contribuyente individual. 
47 La actualización más reciente del cuadro donde figu ran los tipos del IPI se ef ectuó el 23 de diciembre 
de 2011 (Decreto Nº 7.660). RFB, información en línea. Consultada en: http://www.receita.fazenda.gov.br/Aliquotas/TabIncidIPITIPI.htm. 
48 Si el comprador no es contribuyente del ICMS y las ventas posteriores no están sujetas a este 
impuesto, el ICMS que se paga sobre los insumo s no puede recuperarse en forma de crédito. 
49 Según el Estado, esas cargas pueden o no incluir:  gravámenes sobre los servicios de transporte aéreo 
o marítimo, derechos de uso del SISCOMEX, posibles  derechos antidumping y tarifas de los servicios 
portuarios. 
50 Tipo efectivo del ICMS = (tipos del ICMS publicados) multiplicado por (valor nominal de la 
mercancía + valor nominal del impuesto) dividido por (valor nominal de la mercancía). 
51 La compensación posterior refleja las diferencias entr e los tipos del ICMS de las jurisdicciones fiscales 
de salida y de destino. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 66 - 
  corral y de ganado vacuno; maquinaria, aparatos y equipo industrial; tractores e implementos 
agrícolas; etc.), o del 25% (automóviles; cosméticos, alcohol y tabaco; servicios de comunicaciones; electricidad; etc.). 
3.49.  Las contribuciones PIS y COFINS se aplican  sobre una base no acumulativa (valor añadido) 
en el caso de las empresas que utilizan el método del beneficio real para calcular el impuesto 
sobre la renta de las sociedades.
52 En general, las mercancías y servicios, tanto nacionales como 
importados, están sujetos a un tipo combinado del 9,25% (1,65% en el caso de la PIS y 7,6% en 
el caso de la COFINS). Se aplican tipos acumulativos más elevados a las importaciones de 
maquinaria, vehículos automóviles y sus partes, neumáticos de caucho y cámaras de aire, productos farmacéuticos y productos cosméticos. Además, se aplican tipos no ad valorem  a la 
importación de envases para bebidas sin alcohol y cerveza, y de combustibles. Se encuentran 
vigentes disposiciones que prevén la aplicación de  tipos nulos o la exención de estos impuestos 
para una amplia variedad de mercancías. En el caso de las mercancías importadas, la base imponible es el valor c.i.f. más el ICMS y las contribuciones PIS y COFINS; en el caso de los 
servicios, la base es la suma (antes de impuestos) que se paga o se remite al extranjero más 
el ISS y las contribuciones PIS y COFINS.
53 En el caso de transacciones que entrañan mercancías y 
servicios nacionales, estos impuestos se aplican a los ingresos brutos de la empresa. Como parte 
de las reformas fiscales emprendidas en el marco del Plano Brasil Maior  (sección 3.4.2), el tipo de 
la COFINS que se aplica a las mercancías importadas comprendidas en aproximadamente 3.300 líneas arancelarias se ha aumentado entre 1 y 2 puntos porcentuales. 
3.50.  El ISS es un impuesto municipal que grava los ingresos derivados de la prestación de 
determinados servicios (incluso desde el exterior). La lista de servicios y el tipo máximo del 
impuesto (5% del valor de transacción) son establecidos por ley federal
54; la Constitución estipula 
un tipo mínimo del 2% para este impuesto.55 En general, los servicios gravados con el ISS están 
exentos del ICMS aunque la transacción de servicios también comporte la venta de mercancías; en 
algunos casos, la legislación prevé de manera expresa la aplicabilidad del ICMS al valor de los productos vendidos. En principio, es responsable del ISS el proveedor de servicios; sin embargo, 
las leyes tributarias municipales pueden imponer una obligación de retención a la entidad 
contratante que recibe el servicio. 
3.2.5  Exenciones y concesiones en materia de derechos e impuestos 3.51.  El Brasil otorga reducciones y exenciones de derechos e impuestos con arreglo a diversas 
disposiciones encaminadas a promover la inversión y la innovación o a lograr objetivos sociales. Se 
aplican exenciones temporales del AEC a un abanico de bienes de capital, equipo de informática y telecomunicaciones y mercancías que escasean en el mercado nacional (véase la sección 3.2.1).
56 
Además, determinados bienes de capital y de consumo pueden beneficiarse de reducciones 
temporales del IPI57; también se pueden conceder desgravaciones fiscales a nivel subfederal, 
incluso a las mercancías importadas (véase la sección 3.4.1). Las empresas establecidas en las 
zonas de elaboración para la exportación (véase la sección 3.3.4) y en la Zona Franca de Manaos 
(véase la sección 3.4.2) pueden estar exentas de las cargas por concepto de IPI, ICMS, PIS y COFINS e ISS que se aplican a una variedad de servicios y mercancías de importación. Además, 
                                               
52 Las instituciones financieras, las empresas abarca das por el régimen del impu esto sobre las ganancias 
presuntas, y determinados ingresos derivados de los servicios de telecomunicaciones, transporte y desarrollo de soporte lógico no son acreedores a créditos fiscales por las contribuci ones PIS y COFINS pagadas sobre los 
insumos. Las empresas con ingresos sujetos al sistema acumulativo y con otros ingresos sujetos al sistema no 
acumulativo deben mantener registros separados de las contribuciones que pagan conforme a cada sistema. 
53 La base imponible para el cálculo de las contri buciones PIS y COFINS se reduce en un 30,2% para 
algunos camiones y en un 48,1% para maquinarias y vehículos seleccionados, a condición de que se importen para reventa. Se aplica a las primas de reaseguros cont ratados en el exterior un gravamen del 15% de la suma 
pagada o remitida al exterior. La me todología de cálculo de las contribu ciones PIS y COFINS aplicadas a las 
importaciones se describe en la Instrucción Normativa de la SRF Nº 572, de 22 de noviembre de 2005. Consultado en: http://www.receita.fazenda.gov.br/legislacao/ins/2005/in5722005.htm. 
54 Ley Complementaria Nº 116, de 31 de julio de 2003. 
55 Enmienda Constitucional Nº 37, de 13 de junio de 2002. 
56 Las autoridades calculan que los ingresos sacrificad os como resultado de las concesiones arancelarias 
en aduana ascendieron a 2.200 y 3.000 millones de reales en 2009 y 2010, respectivamente. 
57 Las modificaciones más recientes de la lista de mercancías que pueden beneficiarse figuran en los 
Decretos Nº 7.705 (25 de marzo de 2012) Nº 7.725 (21 de mayo de 2012), Nº 7.742 (30 de mayo de 2012), 
7.770 (28 de junio de 2012), Nº 7.792 (17 de agosto de 2012), Nº 7.796 (30 de agosto de 2012), Nº 7.834 (31 de octubre de 2012) y Nº 7.879 (27 de diciembre de 2012). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 67 - 
  las mercancías importadas en el marco del sistema del RTU están sujetas a un trato fiscal especial 
(véase la sección 3.2.1). Se calcula que los ingres os sacrificados debido a concesiones arancelarias 
ascendieron a 10.900 millones de reales (5.450 millones de dólares EE.UU.) durante el período 2009-2012. Solamente en 2012, se calcula que ascendieron a 3.400 millones de reales, o 
sea alrededor del 0,8% del valor de las importaciones. 
3.52.  Siguen vigentes las disposiciones que prevén  exenciones arancelarias totales o parciales en 
el marco de varios regímenes aduaneros, como el Sistema Especial de Depósitos Industriales 
Sujetos a Controles Normalizados (RECOF) y el régimen de desgravación fiscal a la exportación 
(véase la sección 3.3.4). En agosto de 2011, el Brasil ratificó el Convenio Aduanero relativo a la Admisión Temporal (Convenio de Estambul) manteniendo una reserva sobre la posibilidad de rechazar la aceptación del Carné ATA para el tráfico postal.
58 En general, las importaciones solo 
pueden beneficiarse de exenciones o reducciones de los derechos de aduana cuando no existen 
productos nacionales similares; esa posibilidad se evalúa mediante una "prueba de similitud" realizada por la SECEX (véase la sección 3.2.5). 
3.2.6  Prohibiciones y restricciones a la importación, y licencias de importación 
3.53.  En general, el Brasil mantiene prohibiciones a la importación por motivos de salud y moral 
públicas, y para cumplir lo establecido en los convenios internacionales en los que es parte (véase 
el cuadro 3.5). Una excepción de la prohibición de importar neumáticos recauchutados, para 
favorecer las importaciones procedentes del MERCOSUR, ha sido impugnada en el marco del mecanismo de solución de diferencias de la OMC; en septiembre de 2009, el Brasil informó que cumplía plenamente las recomendaciones y resoluciones del Órgano de Solución de Diferencias.
59 
La aplicación de las recomendaciones del grupo especial se llevó a cabo mediante la Directiva 
Nº 24/09 de SECEX/MDIC, de 26 de agosto de 200960, de conformidad con la sentencia ADPF 101 
del Supremo Tribunal Federal (24 de junio de 2009). Las autoridades señalaron que la finalidad de 
la prohibición de importar neumáticos recauchutados era proteger la salud pública y preservar el 
medio ambiente. Las importaciones de bienes de consumo usados están prohibidas por motivos relacionados con el medio ambiente, la seguridad y los derechos de consumidor. 
Cuadro 3.5 Prohibiciones a la importación, 2012 
Producto Descripción Fundamento jurídico 
Juguetes que sean 
réplicas de armas de fuego Importaciones y producción nacional Artículo 26 de la Ley Nº 10.826, 
de 22 de diciembre de 2003 
Armas y municiones Importaciones privadas de productos destinados a su 
utilización exclusiva por el ejército o la policía Decreto Nº 2.998, de  
23 de marzo de 1999 
Máquinas 
electrónicas programadas para los juegos de azar Prohibidas por razones morales  Ley Nº 37, de 18 de noviembre 
de 1966 
Neumáticos usados 
y recauchutados Neumáticos usados/recauchut ados clasificados en la 
partida 4012 del SA, incluso si se van a utilizar como 
materia prima; están exentas las reimportaciones de 
neumáticos de los tipos utilizados en aeronaves tras su 
perfeccionamiento pasivo (SA 4012.13.00) Resolución CONAMA Nº 452,  
de 2 de julio de 2012 
Bienes de consumo 
usadosa Solo pueden importarlos el Estado o instituciones de 
enseñanza y científicas Artículo 27 de la Ordenanza 
Nº 235 del MDIC de  7 de diciembre de 2006 
Sustancias que 
agotan la capa de 
ozono Sustancias prohibidas de conformidad con el Protocolo 
de Montreal Resolución CONAMA Nº 267,  
de 11 de diciembre de 2000 
Desechos peligrosos Prohibición de las importaciones; otros movimientos 
deben ajustarse a los proced imientos establecidos en 
el Convenio de Basilea Resolución CONAMA Nº 452,  
de 2 de julio de 2012 
Drogas ilícitas Sustancias y vegetales que pueden causar 
dependencia física o psicológica Ordenanza SVS/MS N° 344,  
de 12 de mayo de 1998 
                                               
58 Decreto Nº 7.545, de 2 de agosto de 2011. 
59 Diferencia DS332. Consultada en: 
http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds332_e.htm. 
60 Modificada por las Directivas de la SECEX Nº 10/10 (24 de mayo de 2010) y Nº 23/11 (14 de julio 
de 2011). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 68 - 
  Producto Descripción Fundamento jurídico 
Animales y 
vegetales amenazados Animales y vegetales que figuran en la lista de 
especies amenazadas de la CITES Decreto Nº 3.607,  
de 21 de septiembre de 2001 
Vinos Prohibidos si se transportan en recipientes de 
capacidad superior  a cinco litros Artículo 26 de la Ley Nº 7.678, 
de 8 de noviembre de 1988 
Carne y aves de 
corral tratadas con hormonas Se prohíbe la importación, producción, 
comercialización y utilización de sustancias naturales o artificiales con propiedades hormonales anabolizantes con la finalidad de estimular el crecimiento y el peso  Instrucción normativa del MAPA 
Nº 17, de 18 de junio de 2004  
a Las importaciones de bienes usados no destinados  al consumo (excepto los productos aeronáuticos y 
los materiales de embalaje en régimen de admisi ón temporal o reimportación) están sujetas a un 
régimen de licencias no automáticas. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Brasil. 
3.54.  La notificación más reciente del Brasil sobre procedimientos para el trámite de licencias de 
importación data de 2011.61 Durante el período objeto de examen el Brasil ha respondido a 
preguntas formuladas por el Canadá, China, los Estados Unidos, México y Tailandia y con respecto a sus procedimientos no automáticos para el trámite de licencias de importación
62; Suiza también 
ha presentado preguntas sobre el mismo asunto.63 
3.55.  El Brasil mantiene un sistema de licencias automáticas y no automáticas para las 
importaciones de diversos productos, independientemente de su origen.64 Las solicitudes para 
ambos tipos de licencias, hechas directamente por el importador o por un representante 
autorizado, se tramitan a través del SISCOMEX a fin de asegurar una corriente centralizada de 
datos informatizados; todas las licencias son intransferibles y válidas durante 90 días.65 Las 
licencias de importación no automáticas son expedidas y registradas directamente en el SISCOMEX 
por 16 organismos66; el plazo reglamentario para el trámite de las solicitudes es de 60 días 
naturales. Las autoridades señalaron que, si bien  no hay superposición de competencias entre las 
entidades encargadas del trámite de licencias, las importaciones de determinadas mercancías pueden requerir licencias de más de una entidad. Las denegaciones de la concesión de licencias se 
pueden impugnar ante el organismo competente. Algunos organismos pueden percibir un derecho 
o tasa por la licencia de importación; según las autoridades, esas cargas reflejan el costo de los servicios prestados. 
3.56.  Por lo general, las licencias automáticas se utilizan para recopilar datos estadísticos y vigilar 
productos y operaciones de importación especí ficos, incluso en el marco del régimen de 
desgravación fiscal. Según las autoridades, el propósito de las licencias no automáticas es evitar 
daños ambientales y perjuicios en la salud de las personas, los vegetales o los animales, así como 
controlar las importaciones de productos clasificados como armas y productos sujetos a contingentes (arancelarios y no arancelarios) o medidas comerciales correctivas. La concesión de licencias no automáticas para las importaciones de maquinaria y equipos usados está supeditada a 
la comprobación de que esos artículos no se fabrican en el Brasil y no pueden sustituirse por 
artículos similares que se fabriquen actualmente en el Brasil. Las licencias no automáticas también se utilizan en la administración de las concesiones de derechos e impuestos; para beneficiarse de 
esas concesiones, las importaciones deben some terse a una "prueba de similitud" a fin de 
determinar que no existe producción nacional equivalente.
67 Aunque la mayoría de los requisitos 
                                               
61 Documento G/LIC/N/3/BRA/9 de la OMC, de 16 de septiembre de 2011. 
62 Documentos G/LIC/Q/BRA/15 (27.4.2010), G/LIC/Q/BRA/14 (14.1.2010), G/LIC/Q/BRA/13 
(21.10.2009), G/LIC/Q/BRA/12 (8.5.2009) y G/LIC/Q/BRA/9 (16.1.2009) de la OMC. 
63 Documento G/LIC/Q/BRA/16 de la OMC, de 17 de abril de 2012. 
64 El Capítulo II de la Ordenanza Nº 23 de la SECEX (14 de julio de 2011) incluye una compilación de los 
reglamentos para el trámite de licencias de importación y sus modificaciones posteriores (información en línea 
del MDIC; consultada en: http://www.mdic.gov.br/si tio/interna/interna.php? area=1&menu=3113&refr=1695). 
65 Las licencias de importación deben obtenerse antes del despacho en aduana; en algunos casos, puede 
ser necesario obtener la licencia de importación antes del envío de las mercancías. 
66 Para obtener una lista de las entidades competentes y los productos bajo su responsabilidad, véase 
http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1308919721.pdf. 
67 La SECEX lleva a cabo el examen antes del envío de las mercancías desde el país de origen; las 
modalidades pertinentes se establecen en el Decreto Nº 6.759, de 5 de febrero de 2009. Las importaciones 
procedentes de otros países de la ALADI se consideran  "casos especiales". Las autoridades afirman que la 
ausencia de un equivalente nacional es un prerrequisito pa ra la reducción o exención de impuestos, no para la 
importación de la mercancía. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 69 - 
  en materia de licencias se establecen y modifican en el marco de la legislación correspondiente, la 
cobertura de productos puede estar sujeta al arbitrio administrativo cuando así lo permita el marco normativo. 
3.57.  El MDIC publica en línea las listas de productos sujetos a licencias de importación 
automáticas y no automáticas
68, pero la información más actualizada está disponible para los 
usuarios registrados de SISCOMEX. En febrero de 2013, el número de productos sujetos a licencias no automáticas superaba con creces al de los productos sujetos a licencias automáticas. Durante el 
período 2009-2011 se introdujeron requisitos de licencias de importación no automáticas para los 
vehículos automóviles, los damascos (albaricoques) y la harina de trigo, entre otros productos. 
3.2.7  Medidas comerciales especiales 3.2.7.1  Panorama general 
3.58.  El Brasil es un usuario importante de medidas comerciales correctivas, en particular 
medidas antidumping, y hay indicaciones de que tales medidas correctivas pueden desempeñar una función cada vez más importante en su futura política comercial. Se ha identificado la defensa 
comercial como un componente del Plano Brasil Maior , en cuyo marco se ha adoptado una serie de 
medidas encaminadas al fortalecimiento de la defensa comercial.
69 El Brasil ha anunciado su 
intención de aumentar el número de investigadores en la esfera de las medidas comerciales 
correctivas y ha introducido cambios en determinadas prácticas (medidas antielusión, formularios 
de solicitud de medidas antidumping, criterio del interés nacional), al tiempo que se considera una reforma más amplia del marco de reglamentación. El número de investigaciones antidumping y medidas en vigor ha aumentado desde el último examen de las políticas comerciales del Brasil; el 
país es cada vez más activo en cuanto a iniciar investigaciones sobre medidas compensatorias, y 
en 2012 inició su primera investigación sobre salvaguardias desde 2008. 
3.2.7.2  Medidas antidumping y compensatorias 
3.2.7.2.1  Legislac ión e instituciones 
3.59.  La aplicación de las medidas antidumping y compensatorias se rige por el Decreto Nº 1.355, 
de 30 de diciembre de 1994, por el que se promulgaron los Acuerdos de la Ronda Uruguay, y la 
Ley Nº 9.019, de 30 de marzo de 1995, en su forma enmendada.
70 Asimismo, el Decreto 
Nº 1.602, de 23 de agosto de 199571, y el Decreto Nº 1.751, de 19 de diciembre de 199572, 
reglamentan con más detalle la aplicación de las medidas antidumping y compensatorias, respectivamente. El Acto Nº 59 de la SECEX, de 28 de noviembre de 2001, aclara el procedimiento 
de las investigaciones sobre medidas comerciales correctivas en relación con la información 
confidencial, los plazos y las economías no orientadas predominantemente al mercado.
73 
La Directiva Nº 46 de la SECEX, de 23 de diciembre de 201174, contiene una revisión reciente de 
las normas relativas al contenido de las solicitudes de iniciación de investigaciones antidumping, 
mientras que las normas relativas a las medidas compensatorias figuran en la Circular Nº 20 de la SECEX, de 2 de abril de 1996. Exceptuando la Circular Nº 20 de la SECEX, la legislación del 
Brasil se ha notificado a la OMC y se ha examinado en el Comité de Prácticas Antidumping y/o en 
el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias.
75 
3.60.  La SECEX, por conducto de su Departamento de Defensa Comercial (DECOM), se ocupa de 
realizar las investigaciones en materia de medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia 
y de todos los demás procedimientos conexos. El Brasil se propone ampliar el equipo de 
                                               
68 Información en línea del MDIC. Consultada en: 
http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1362506157.pdf. 
69 Discurso da Presidenta da Repúbl ica, Dilma Rousseff, durante cerimô nia de anúncio de  novas medidas 
do Plano Brasil Maior, Brasília-DF , 3 de abril de 2012; y Plano Brasil Maior 2011/2014, Situação de conjunto de 
medidas : 7 de mayo de 2012. Consultado en: http://www2.planalto.gov.br. 
70 Documento G/ADP/N/1/BRA/1-G/SC M/N/1/SCM/BRA/1 de la OMC. 
71 Documento G/ADP/N/1/BRA/2 de la OMC. 
72 Documento G/SCM/N/1/BRA/2 de la OMC. 
73 Documento G/ADP/N/1/BRA/ 2/Suppl.1-G/SCM/N/1/BRAZ/2/Suppl.1 de la OMC. 
74 Documento G/ADP/N/1/BRA/ 2/Suppl.8 de la OMC. 
75 Véanse las preguntas y respuestas escritas en relación con esas leyes en los documentos 
G/ADP/Q1/BRA/1 a 15, y G/SCM/Q1/BRA/1 a 15. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 70 - 
  investigadores del DECOM de 30 a 120, y ha abierto un concurso público para contratar a esos 
investigadores.76 La Cámara de Comercio Exterior (CAMEX) se encarga de adoptar las decisiones 
finales respecto de la aplicación de medidas antidumping y compensatorias provisionales y derechos definitivos, la modificación o terminación de los derechos definitivos como resultado de 
un examen, y la aceptación o terminación de los compromisos. La CAMEX también es responsable 
de establecer las normas y los procedimientos para las investigaciones sobre medidas comerciales correctivas especiales.
77 
3.61.  En diciembre de 2011, la SECEX publicó la Directiva Nº 46, que contiene las directrices 
revisadas relativas a la información que debe figurar en las solicitudes de inicio de investigaciones antidumping.
78 Según el DECOM, el nuevo formato simplifica el proceso de solicitud mediante la 
eliminación de peticiones de informaciones que luego no se utilizan durante el proceso de 
investigación. A su vez, ese formato requiere que la solicitud incluya información adicional que 
antes solo se habría recopilado después del inicio de una investigación. Así se elimina la necesidad de modificar el período objeto de investigación o de actualizar los datos después del inicio, lo que 
permite que las autoridades verifiquen la información de los solicitantes e impongan medidas 
provisionales, en el caso de determinaciones afirmativas, en un plazo de 120 días. 
3.62.  De conformidad con la legislación del Brasil, los derechos antidumping o compensatorios 
puede ser iguales o inferiores al margen de dumping o la cuantía de la subvención, y su única 
finalidad es neutralizar los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping o subvencionadas.
79 Con arreglo a sus reglamentos, la norma del derecho inferior es obligatoria 
como recomendación del organismo examinador, y en la mayoría de los casos el Brasil ha seguido 
dicha recomendación, aplicando los derechos en la medida necesaria para eliminar el perjuicio 
causado a la rama de producción nacional aunque de ese modo los derechos resulten inferiores al margen de dumping. Sin embargo, desde 2007 el Brasil aplica todo el margen de dumping a los 
proveedores que no responden a los cuestionarios enviados por la SECEX durante la 
investigación.
80 En mayo de 2011, la CAMEX decidió que se podía aplicar la totalidad del margen 
de dumping o de subvención incluso en los casos en que existiera una recomendación técnica para 
aplicar un derecho inferior. 
3.63.  En circunstancias excepcionales, por motivos de interés nacional, las autoridades del Brasil 
pueden decidir suspender la aplicación de medida s antidumping o compensatorias definitivas, para 
imponer una medida definitiva en una cuantía dife rente de la recomendada por el DECOM, o para 
renunciar a la aplicación de una medida provisional recomendada por el DECOM.81 Durante el 
período objeto de examen, la CAMEX invocó el interés nacional en varias ocasiones. Por ejemplo, suspendió la aplicación de un derecho antidumping sobre el cemento Portland originario de México 
y Venezuela y destinado al consumo en algunos Estados del Brasil a fin de mantener la estabilidad 
de los precios
82; impuso sobre los bolígrafos un derecho específico menor que el recomendado, 
para evitar el aumento de los costos de material escolar83; y limitó el derecho específico sobre los 
componentes de los fertilizantes.84 Más recientemente, la CAMEX sustituyó un derecho específico 
sobre las resinas de policloruro de vinilo por un derecho ad valorem  a fin de restablecer la 
eficiencia de ese derecho.85 
3.64.  En 2012, en virtud de la Resolución Nº 13 de 29 de febrero de 2012, la CAMEX estableció 
un Grupo Técnico de Evaluación del Interés Público (GTIP). El GTIP se encarga de examinar la 
suspensión o modificación de medidas antidumping y compensatorias definitivas, así como las dispensas en la aplicación de medidas antidumping y compensatorias provisionales por motivos de 
interés público. La Resolución Nº 13 establece los procedimientos de actuación del GTIP. Dispone 
que las solicitudes de suspensión o modificación de medidas se presenten a la Secretaría de Seguimiento Económico del Ministerio de Hacienda ‒que actúa como secretaría del GTIP ‒ y que 
deben basarse en elementos de hecho y de derecho. Además, cualquier miembro del GTIP u otros 
                                               
76 Ley Nº 12.545, de 14 de diciembre de 2011. 
77 Decreto Nº 4.732, de 10 de junio de 2003. 
78 Documento G/ADP/N/1/BRA/ 2/Suppl.8. de la OMC 
79 Artículo 45 del Decreto Nº 1.602; Artículo 55 del Decreto Nº 1.751. 
80 Véase, por ejemplo, el párrafo 7.1 de la Resolución Nº 24 de 19 de abril de 2012. 
81 Artículo 64.4 del Decreto Nº 1.602; Artículo 73.3 del Decreto Nº 1751. 
82 Resolución Nº 64 de la CAMEX, de 1º de septiembre de 2010. 
83 Resolución Nº 24, de 28 de abril de 2010. 
84 Resolución Nº 41, de 8 de junio de 2010. 
85 Resolución Nº 66, de 6 de septiembre de 2011. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 71 - 
  órganos de la administración federal pueden solicitar una evaluación del GTIP sobre cualesquiera 
medidas definitivas o investigaciones en curso. El GTIP dispone de cuatro meses para presentar sus conclusiones a la CAMEX, que pueden ampliarse por causa justificada; sin embargo, en el caso 
de una investigación en curso, el GTIP no pres entará sus conclusiones a la CAMEX hasta que se 
haya presentado una recomendación final sobre la aplicación de medidas provisionales o 
definitivas a dicho organismo. El GTIP debe consignar en sus actas el fundamento y los motivos de su decisión. En marzo de 2013, el GTIP estaba examinando una solicitud para la no aplicación de 
derechos antidumping sobre MDI polimérico (NCM 3909.30.20) y para la suspensión, por motivos 
de interés público, de derechos antidumping definitivos sobre el papel estucado ligero (NCM 4810.22.90).
86 Una investigación llevada a cabo en 2012 con respecto a la importación de 
tejidos de punto o con bucles de pelo largo (NCM 6001.10.20) concluyó con una decisión contraria 
a la suspensión de la extensión de los derechos.87 
3.65.  En 2008 se incorporó a la legislación del Brasil una disposición por la que se autoriza la 
extensión de las medidas antidumping y compensatorias en los casos en que la elusión frustra su 
aplicación.88 Posteriormente se han promulgado una Resolución de la CAMEX y una Directiva de 
la SECEX que reglamentan la aplicación de esa disposición.89 El Brasil puede considerar como 
elusión: i) la importación desde un país sujeto a una medida de partes, piezas y componentes para 
la fabricación de un producto que se asemeja al producto sujeto a la medida; ii) la importación de 
un producto fabricado en un tercer país mediante partes, piezas y componentes del país sujeto a la medida; y iii) la importación de la mercancía con modificaciones menores que no afectan a su uso final.
90 Al determinar si hay elusión, el Brasil tomará en consideración si los cambios en las 
corrientes comerciales son el resultado de una actividad, un proceso o una práctica 
insuficientemente fundamentados o carentes de justificación económica; si los efectos correctivos de una medida son menoscabados, y, en el caso de una medida antidumping, si las mercancías se 
venden en el Brasil a precios inferiores al valor normal previamente establecido. Se considerará 
que una operación de fabricación es elusión si las partes importadas exceden del 60% del total. No hay elusión si el valor añadido sobrepasa el 25% del costo de fabricación.
91 
3.66.  En febrero de 2012, el Brasil adoptó su primera medida antielusión al hacer extensiva una 
medida antidumping sobre mantas procedentes de China a telas importadas de China, así como a mantas procedentes del Paraguay y el Uruguay fabricadas con tela china importada. En julio de 2012, el Brasil adoptó una segunda medida por la cual hizo extensiva una medida antidumping 
sobre el calzado procedente de China a partes y componentes importados de China. Sin embargo, 
el Brasil constató que no había elusión por parte de terceros países y rehusó hacer extensiva la medida al calzado importado de Indonesia y Viet Na m. En septiembre de 2012, la extensión de la 
medida antidumping por motivo de prácticas de elusión fue revocada a petición del solicitante 
(Resolución Nº 65/2012 de la CAMEX). En marzo de 2013 no había pendientes otros procedimientos antielusión. 
3.67.  El Brasil está llevando a cabo una revisión más amplia del Decreto Nº 1602, que regula la 
aplicación de medidas antidumping. Para ello  ha permitido que el público formule sus 
observaciones al respecto
92, y ha publicado en Internet las que ha recibido. En marzo de 2013 aún 
no se había promulgado el decreto revisado. 
3.2.7.2.2  Utilización de medidas antidump ing y compensatorias durante el período 
objeto de examen 
3.68.  Pese a exhibir fluctuaciones, la utilizació n de medidas antidumping por el Brasil mostró en 
general una tendencia creciente durante el períod o objeto de examen. El número de nuevos casos 
                                               
86 Resolución Nº 50/2012 de la CAMEX, de 5 de julio de 2012. 
87 Resolución Nº 92/2012 de la CAMEX, de 18 de diciembre de 2012. 
88 Artículo 10-A de la Ley Nº 9.019, de 30 de marzo de 1995, modificada por la Ley Nº 11.786, 
de septiembre de 2008. 
89 Resolución Nº 63 de la CAMEX, de 17 de agosto de 2010; documento G/ADP/N/1/BRA/2/Suppl.4-
G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.4 de la OMC; Directiva Nº 21 de la SECEX, de 18 de octubre de 2010; documento G/ADP/N/1/BRA/2/Suppl.5-G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.5 de la OMC. 
90 Una cuarta categoría de elusión, "cualesquiera otra s prácticas que impidan la aplicación efectiva de 
las medidas antidumping", se suprimió posteriormente. Resolución Nº 25 de la CAMEX, de 5 de mayo de 2011, 
documento G/ADP/N/1/BRA/2/Suppl.6-G/ SCM/N/1/BRA/Suppl.6 de la OMC. 
91 Artículo 2 de la Resolución Nº 63 de la CAMEX; y artículo 4 de la Directiva Nº 21 de la SECEX. 
92 Instrucción Nº 28 de la SECEX, de 25 de agosto de 2011. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 72 - 
  varió considerablemente de año en año, pero en todos ellos sobrepasó las tendencias históricas, 
salvo en 2009. En el primer semestre de 2012, el Brasil notificó 26 nuevos casos, y el DECOM indicó recientemente que, a 20 de septiembre de 2012, había iniciado 47 nuevas investigaciones ese año, con lo que sobrepasaba el máximo de 40 investigaciones alcanzado en 2010.
93 En cuanto 
a las medidas vigentes, el 30 de junio de 2012 el Brasil tenía 83 medidas antidumping en vigor 
(frente a 63 en octubre de 2008), de las que 20 estaban relacionadas con importaciones procedentes de China y 10 con importaciones provenientes de los Estados Unidos. El número de 
investigaciones y medidas compensatorias sigue siendo reducido, aunque las tres nuevas 
investigaciones en materia de medidas compensatorias abiertas en 2010 igualaron el número total de nuevos casos abiertos desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC en 1995. 
3.2.7.3  Medidas de salvaguardia 
3.69.  El Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC se incorporó a la legislación brasileña en virtud 
del Decreto Nº 1.355, de 30 de diciembre de 1994. En el Decreto Nº 1.488, de 11 de mayo de 1995, modificado, se establecen los procedimientos administrativos para la aplicación de 
medidas de salvaguardia. 
3.70.  En un reglamento común del MERCOSUR, basado en el Acuerdo sobre Salvaguardias de 
la OMC, se establecen los procedimientos para la aplicación de medidas de salvaguardia por 
el MERCOSUR como entidad única y en nombre de un Estado miembro con respecto a las 
importaciones de terceros países.
94 Sin embargo, ese reglamento no ha entrado aún en vigor, ya 
que otros miembros del MERCOSUR no lo han incorporado a sus respectivas legislaciones. 
3.71.  No se aplican medidas de salvaguardia entre los miembros del MERCOSUR, aunque pueden 
aplicarse a sus miembros asociados, por ejemplo Chile y el Estado Plurinacional de Bolivia. Los 
respectivos acuerdos bilaterales concluidos con esos dos países contienen disposiciones específicas sobre la aplicación de medidas de salvaguardia preferenciales, que consisten en la suspensión o 
reducción temporal de las preferencias arancelarias. 
3.72.  Las investigaciones sobre salvaguardias las incoa y lleva a cabo la SECEX. Incumbe a 
la CAMEX determinar las medidas de salvaguardia que se han de tomar
95, que pueden adoptar la 
forma de recargos arancelarios o de restricciones cuantitativas y pueden aplicarse durante un 
máximo de cuatro años, renovables por otros seis. Las medidas que se apliquen durante más de tres años están sujetas a examen a mitad de período por la SECEX. 
3.73.  La única medida de salvaguardia existente en el Brasil, sobre los cocos secos, se aplicó por 
primera vez en 2002, y, más recientemente, el 1º de septiembre de 2010, se prorrogó por dos 
años. El 31 de agosto de 2012 quedó sin efecto según lo previsto.
96 El 15 de marzo de 2012, el 
Brasil inició una nueva investigación sobre salvaguardias respecto del vino fino o de mesa.97  
El 23 de octubre de 2012 se puso fin a la investigación a petición de los solicitantes.98 
3.2.8  Reglamentos técnicos, evalua ción de la conformidad y normas 
3.74.  La comunicación más reciente del Brasil a la OMC con una reseña de las actividades 
relacionadas con la aplicación y administración del Acuerdo OTC data de 2003.99 Aparte de una 
ampliación de las responsabilidades del INMETRO, el marco institucional del Brasil en esa esfera permaneció prácticamente sin cambios durante el período 2009-2012.
100 El Consejo Nacional de 
Metrología, Normalización y Calidad Industrial (CONMETRO) supervisa el Sistema Nacional de 
Metrología, Normalización y Calidad Industrial (SINMETRO), que agrupa a entidades públicas y 
privadas activas en las esferas de la metrología, la normalización, la gestión de la calidad y la 
                                               
93 Comunicado de prensa de la SECEX, "Abertura de investigações de defesa co mercial já é recordé este 
ano", 20 de septiembre de 2012. 
94 Decimonoveno Protocolo Adicional al ACE Nº 18 del MERCOSUR (modificado por el Cuadragésimo 
Noveno Protocolo Adicional), incorporado a la legislación del Brasil en virtud del Decreto Nº 2.667,  de 10 de julio de 1998. 
95 Decreto Nº 4.732, de 10 de junio de 2003. 
96 Resolución Nº 51 de la CAMEX de 17 de julio de 2010; documento G/SG/N/14/BRA/3 de la OMC. 
97 Documento G/SG/N/6/BRA/5 de la OMC. 
98 Circular de la SECEX Nº 54/2012. 
99 Documento G/TBT/2/Add.26/Rev.2 de la OMC, de 26 junio de 2003. 
100 Documento WT/TPR/S/212/Rev.1 de la OMC, de 11 de mayo de 2009. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 73 - 
  certificación a nivel federal y subfederal. La Asociación Brasileña de Normas Técnicas (ABNT) se 
encarga de la elaboración de normas (voluntarias), mientras que 31 organismos federales pueden promulgar reglamentos técnicos (obligatorios) de conformidad con sus respectivas competencias. Los procedimientos de evaluación de la conformidad definidos por el CONMETRO solo son 
vinculantes para el INMETRO; otros organismos de reglamentación tienen autonomía en lo que 
respecta a la elección de sistemas de evaluación de la conformidad. 
3.75.  El INMETRO actúa como Secretaría Ejecutiva del CONMETRO, coordina la Red Brasileña de 
Metrología y Calidad y el servicio nacional de información en el marco del Acuerdo OTC, y es 
responsable de la aplicación de las disposiciones sobre notificación de obstáculos técnicos al comercio. Desde agosto de 2011, las competencias del INMETRO incluyen la participación en el organismo de aprobación del SISCOMEX para el trámite de licencias no automáticas, la adopción 
de medidas para prevenir prácticas comerciales engañosas y la colaboración con la Policía Federal 
a fin de mejorar la evaluación de la conformidad de las mercancías antes de su entrada en el Brasil; las funciones relativas al trámite de licencias de importación para determinadas mercancías 
también se transfirieron del DECEX al INMETRO.
101 Durante el despacho de aduana, el INMETRO 
puede ser designado para prestar asistencia a la RFB en la verificación de la conformidad de las mercancías importadas con los reglamentos técnicos del Brasil (véase la sección 3.2.1).
102 Las 
autoridades han señalado que el INMETRO y la ANVISA trabajan conjuntamente en la certificación 
obligatoria de productos sujetos a control sanitario; el INMETRO pone en práctica el proceso de evaluación de la conformidad, mientras que la ANVISA establece las normas y requisitos 
pertinentes.
103 
3.76.  El Brasil no otorga la equivalencia a los reglamentos técnicos adoptados por los 
interlocutores comerciales, pero acepta la equivalencia en los resultados de las pruebas. No ha notificado a la OMC ningún nuevo acuerdo de reconocimiento mutuo de la evaluación de la 
conformidad durante el período objeto de examen; en  el informe de la Secretaría para el anterior 
examen de las políticas comerciales del Brasil se consideran las cinco notificaciones hechas por el país, que datan de 2003.
104 Por mediación de la Coordinación General de Acreditación (CGCRE) del 
INMETRO, el Brasil ha suscrito acuerdos de reconocimiento mutuo sobre acreditación y 
certificación con 80 organismos de acreditación en 66 economías. El INMETRO también representa al Brasil en iniciativas pertinentes en el marco del MERCOSUR, la ALADI y la Organización de los Estados Americanos, y ha suscrito instrumentos de cooperación técnica, incluidos memorandos de 
entendimiento y acuerdos, con diversas entidades en los países siguientes: Alemania, la Argentina, 
Bolivia, China, Chile, Cuba, Cost a Rica, el Ecuador, los Estados Unidos, Francia, Guatemala, la 
India, Italia, el Japón, Líbano, México, Mozambique, Panamá, el Paraguay, el Perú, Portugal, el 
Reino Unido, la República de Corea, la República Dominicana, Singapur, Sudáfrica, Rusia, Trinidad 
y Tabago, Turquía, Ucrania, el Uruguay y Venezuela. 
3.77.  En el marco del MERCOSUR, las solicitudes para la elaboración de reglamentos técnicos, o 
para la revisión de reglamentos que ya estén en vigor, deben ser presentadas por un Estado 
miembro. Las solicitudes aceptadas se remiten a grupos de trabajo internos del Grupo Mercado 
Común (GMC) para su examen, la preparación de proyectos de reglamento y la incorporación de 
observaciones recibidas a través de consultas públicas. Los reglamentos técnicos se notifican a 
la OMC después de que cada país miembro del MERCOSUR haya llevado a cabo consultas a nivel 
nacional, pero antes de que los adopte el GMC en forma de resoluciones. Las resoluciones entran en vigor una vez que cada país miembro las ha incorporado a su legislación nacional y las ha 
                                               
101 Las responsabilidades adicionales del INMETRO está n establecidas en la Medida provisional Nº 541, 
de 2 de agosto de 2011, convertida en Ley Nº 12.545, de 14 de diciembre de 2011, y entre ellas se incluyen las siguientes: elaborar y publicar re glamentos técnicos relativos al control metrológico; ejercer funciones de 
policía administrativa y publ icar reglamentos técnicos sobre evaluación de la conformidad (en lo referente a la 
seguridad, la protección del medio ambiente y la salud, y la prevención de prácticas comerciales engañosas); aplicar, coordinar y supervisar las actividades de me trología legal y de evaluación de la conformidad 
obligatoria; acreditar los organismos de evaluación de la conformidad; mantener un registro de artículos 
(Registro de objetos ) a efectos de la evaluación de la conformidad obligatoria; vigilar el cumplimiento de los 
principios relativos a las buenas prác ticas de laboratorio; y aprobar la importación de mercancías sujetas a 
licencias no automáticas u otros controles admini strativos previos al despacho para consumo. 
102 El INMETRO puede imponer multas de entre 100 y 1,5 millones de reales por incumplimiento de los 
reglamentos técnicos obligatorios y los procedimientos de evaluación de la conformidad. 
103 El Certificado de Conformidad del INMETRO es un prerrequisito para el registro en la ANVISA. 
104 Documento WT/TPR/S/212/Rev.1 de la OMC, de 11 de mayo de 2009. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  publicado. En 2010, el MERCOSUR inició negociacio nes para hacer más fluida y regular la revisión 
de sus reglamentos técnicos. 
3.78.  Pese a no ser de carácter jurídicamente vinculante, en la Guía de Buenas Prácticas de 
Reglamentación del CONMETRO figura un conjunto de recomendaciones para la elaboración, la 
difusión, el examen periódico y la supresión de reglamentos técnicos y procedimientos de 
evaluación de la conformidad.105 Según las autoridades, los organismos competentes se han 
comprometido en principio a respetar la guía. Los reglamentos técnicos pueden establecerse 
mediante leyes, decretos o resoluciones y deben publicarse en el Diario Oficial . Por lo general se 
permite un período de seis meses entre la publicación de la medida y su entrada en vigor. Los ministerios y los organismos facultados para el aborar y publicar reglamentos técnicos pueden 
hacerlo de oficio o a instancia de tercero; en general se requiere la celebración de consultas 
públicas, salvo en casos excepcionales. En principio, si se considera que una propuesta de 
reglamento técnico tiene efectos sobre el comercio, el INMETRO enviará un proyecto a la OMC para que los Miembros formulen observaciones. Tras examinar todas las observaciones y 
sugerencias, el ministerio u organismo competente decide si se adopta el reglamento técnico, con 
o sin modificaciones. Según las autoridades, la mayor parte de los reglamentos técnicos promulgados en el Brasil se basan en normas internacionales; cuando ese no es el caso, se 
establecen con arreglo a criterios basados en resultados. El intervalo de tiempo recomendado para 
proceder al examen y la revisión de los reglamentos técnicos es de cuatro años. 
3.79.  El proceso general para la adopción de pr ocedimientos de evaluación de la conformidad es 
similar al de los reglamentos técnicos. La evaluación de la conformidad puede conllevar la 
certificación, la verificación del rendimiento, el muestreo, el etiquetado, la inspección y una 
declaración de conformidad del proveedor; determinadas actividades (por ejemplo, la certificación) se pueden delegar en terceros acreditados. La declaración de conformidad del proveedor es un 
instrumento admisible únicamente en el caso de productos o servicios de bajo a mediano riesgo 
para la seguridad y la salud de las personas. En general, los requisitos de etiquetado se refieren a la calidad y cantidad del producto, a su composición, garantía, vida útil y origen y a los riesgos 
para la salud y seguridad del consumidor. Todas las etiquetas tienen que mostrar esa información 
en portugués e indicar la marca o el nombre del fabricante. 
3.80.  El 19 de enero de 2013, el INMETRO aplicó los siguientes procedimientos de evaluación de 
la conformidad obligatoria: certificación (110 grupos de productos, 9 servicios y 2 procesos); 
verificación del rendimiento (4 grupos de productos); declaración de conformidad por el proveedor 
(12 grupos de productos y 5 servicios); inspección (4 grupos de productos y 6 servicios); y etiquetado (13 grupos de productos). Entre enero de 2009 y enero de 2013, el INMETRO introdujo 
la certificación obligatoria para 47 grupos de productos, mientras que la declaración de 
conformidad del proveedor y el etiquetado pasaron a ser obligatorios para 3 y 8 grupos de productos, respectivamente. Otras entidades co mpetentes, como la ANVISA, la ANATEL y el 
Ministerio de Agricultura administran los procedimientos adicionales de evaluación de la 
conformidad obligatoria. El SISCOMEX (véase la se cción 3.2.1.), al que solamente pueden acceder 
usuarios registrados, contiene la información más actualizada sobre las medidas de evaluación de la conformidad que afectan a las importaciones. 
3.81.  La comercialización de artículos que están sujetos a evaluación de la conformidad 
obligatoria y a la autoridad del INMETRO (directamente o por delegación) está supeditada a la inscripción en su registro de artículos
106; ese requisito no se aplica a los artículos de cuya 
reglamentación se encargan otros organismos federales. El registro se gestiona a través de un 
sistema informatizado ( Orquestra ), que el INMETRO también utiliza en sus actividades de 
concesión de licencias de importación no automáticas.107 Otros organismos que desempeñan 
funciones de reglamentación, como la ANVISA y la ANATEL, también pueden exigir la inscripción 
en sus respectivos registros. 
                                               
105 CONMETRO (2007). 
106 Los artículos sujetos a homologación por el IN METRO están exentos. Información en línea del 
INMETRO. Consultada en: www.inmetro.gov. br/metlegal/instrumentosApreciacao.asp. 
107 El INMETRO percibe derechos por valor de 47,39 real es por la inscripción/renovación en su registro 
de artículos; en unos pocos casos específicos, como el mantenimiento de extintores y la instalación de equipos 
de gas natural para vehículos, los derechos ascienden a 1.197,48 reales. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  3.82.  El INMETRO, ayudado por los comités técnicos del CONMETRO, actúa como organismo 
nacional de acreditación del Brasil. Confiere acreditación a organismos activos en labores de certificación, inspección, capacitación, calibración y ensayo, con inclusión de laboratorios de toxicología agrícola y de análisis clínico. En general, el proceso de acreditación comprende la 
presentación de una solicitud oficial, un examen de la documentación de apoyo, y una inspección 
in situ ; las entidades están sujetas a evaluaciones periódicas para mantener su acreditación. 
Según las autoridades, en general no se exige que las entidades solicitantes de acreditación para 
llevar a cabo actividades de evaluación de la  conformidad obligatoria dispongan de oficina 
permanente en el Brasil, si bien algunos reglamen tos técnicos lo establecen como prerrequisito. 
3.83.  En enero de 2013, estaban acreditados en el Brasil 305 laboratorios de calibración 
y 521 laboratorios de muestreo; también había 721 entidades con acreditaciones activas para 
llevar a cabo evaluaciones de la conformidad (certificación, inspección y verificación del 
rendimiento).
108 
3.84.  La ABNT coordina la elaboración consensuada de las normas brasileñas y representa al 
Brasil en la ISO/IEC y en los foros regionales de normalización. En 1995 firmó el Código de Buena 
Conducta anexo al Acuerdo OTC de la OMC, y cumple el Anexo 3 del Acuerdo, en el que se recoge dicho Código.
109 Comités técnicos y organismos de normalización sectorial redactan las normas; 
todas las partes interesadas pueden presentar solicitudes de nuevas normas y participar en la 
labor de normalización. En la actualidad, hay 146 comités técnicos activos. Los proyectos de normas están abiertos a consulta a nivel nacional durante un período de 60 días. Una vez alcanzado un consenso entre todas las partes interesadas, la ABNT adopta la norma. Las normas 
con más de cinco años de antigüedad se revisan para asegurar que se mantengan actualizadas; el 
proceso de revisión también incluye un período de 60 días de consulta pública. El INMETRO puede u t i l i z a r  l a s  n o r m a s  a d o p t a d a s  p o r  l a  A B N T  c o m o  r e f e r e n c i a  e n  e l  p r o c e s o  d e  a d o p c i ó n  d e  
reglamentos técnicos, en particular cuando no existen normas internacionales y regionales. 
3.85.  Entre enero de 2009 y enero de 2013, el Brasil adoptó 782 normas, 359 reglamentos 
técnicos, incluidos los armonizados a nivel del MERCOSUR, y 53 procedimientos de evaluación de 
la conformidad obligatoria.
110 Durante el mismo período, se notificaron al Comité de Obstáculos 
Técnicos al Comercio de la OMC 145 proyectos de reglamentos técnicos y 71 procedimientos de evaluación de la conformidad relacionados con el comercio internacional. Algunas notificaciones del Brasil presentadas durante el período objeto de examen no respetaron el plazo mínimo (60 días) 
para la presentación de observaciones por los Miembros. 
3.2.9  Medidas sanitarias y fitosanitarias 3.86.  El Ministerio de Agricultura, Ganaderí a y Abastecimiento (MAPA), por conducto de su 
Secretaría de Defensa Agropecuaria (SDA), es responsable de proteger la salud de los animales y 
preservar los vegetales. La SDA está facultada para controlar los aspectos sanitarios y fitosanitarios de la producción y el comercio internacional de todo tipo de ganado, frutas, 
legumbres y hortalizas, cereales, plantas, medicamentos para uso veterinario, plaguicidas y sus 
componentes; también registra e inspecciona productos y actividades en los que se emplean organismos modificados genéticamente, en nombre de la Comisión Técnica Nacional de Bioseguridad (CTNBio), que expide las autorizaciones pertinentes. El Ministerio de Pesca y 
Acuicultura (MPA) es responsable de la sanidad de los animales acuáticos; su Oficina de 
Coordinación General de Sanidad Pesquera y Acuícola (CGSAP) lleva a cabo controles sanitarios para la protección de los entornos naturales y reproductivos en el Brasil, incluso sobre las 
importaciones de peces y animales acuáticos y sus materiales de reproducción. La Agencia 
Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA), una entidad autónoma vinculada al Ministerio de Salud en el marco de un contrato de gestión, se encarga de controlar la producción y comercialización de 
productos y servicios sujetos a vigilancia sanitaria para la protección de la salud de las personas. 
La ANVISA es responsable, entre otros cometidos, de aprobar la importación de productos alimenticios y realizar inspecciones sanitarias en los puntos de entrada en el Brasil. 
                                               
108 Información en línea del INMETRO. Consultada en: 
http://www.inmetro.gov.br/qualidade/regObjetos.asp. 
109 Documento G/TBT/CS/2/Rev.14 de la  OMC, de 20 de febrero de 2008. 
110 Las autoridades señalaron que, por motivos técn icos, es difícil recopilar cifras exactas sobre 
reglamentos técnicos y requisitos de  evaluación de la conformidad. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  3.87.  Entre los servicios de información del Brasil se incluyen los siguiente: La Secretaría de 
Relaciones Internacionales para la Agroindustria del MAPA, la Oficina de Asuntos Internacionales (anteriormente Servicio de Asistencia para las Cuestiones Internacionales) de la ANVISA y la CGSAP del MPA.
111 El Ministerio de Relaciones Exteriores es el organismo brasileño encargado de 
las notificaciones relacionadas con cuestiones sanitarias y fitosanitarias.112 Como norma general, 
las medidas sanitarias y fitosanitarias propuestas se publican en el Diario Oficial  del Brasil y se 
notifican a la OMC; entre enero de 2009 y enero de 2013 se presentaron a la OMC 
362 notificaciones ordinarias y 3 notificaciones urge ntes. Al igual que cuando se realizó su anterior 
examen, el historial del Brasil en materia de notificaciones sigue mostrando un predominio de plazos para la presentación de observaciones de menos de 60 días (85% de las 362 notificaciones ordinarias); por otra parte, se hace un uso limitado de las disposiciones que prevén un plazo de 
seis meses entre la publicación de la medida y su entrada en vigor. Según las autoridades, en 
general se han tomado en consideración las observaciones de las partes interesadas, incluso después de los plazos estipulados. 
3.88.  El Brasil es miembro de la Comisión del Codex Alimentarius (Codex), la Organización 
Mundial de Sanidad Animal (OIE) y la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), y es parte en el Convenio sobre la Diversidad Biológica. A nivel subregional, el Brasil participa en 
los trabajos técnicos pertinentes dentro del MERCOSUR, en el Comité de Sanidad Vegetal del Cono 
Sur (COSAVE) y en el Comité Veterinario Permanente del Cono Sur (CVP). Sus iniciativas bilaterales sobre cuestiones sanitarias y fitosanitarias incluyen la negociación de memorandos de entendimiento y/o acuerdos de cooperación con diversos países y el establecimiento de comités 
consultivos sobre agricultura como medio de asegurar intercambios regulares sobre los temas de 
interés.
113 El Brasil acepta certificados fitosanitarios y zoosanitarios expedidos por los servicios 
sanitarios oficiales de países que siguen las directrices del Codex, la CIPF, la OIE y otras 
organizaciones científicas internacionales. 
3.89.  Aparte de los procedimientos generales pub licados por el MPA y el MAPA en sus respectivos 
ámbitos de competencia114, durante el período 2009-2013 la legislación del Brasil en la esfera de 
las medidas sanitarias y fitosanitarias no fue objeto de modificaciones importantes con respecto a 
los controles relacionados con la importación.115 En 2012, el MAPA implementó un sistema 
informatizado (SIGVIG) para la gestión de los productos e insumos agrícolas que pasan en tránsito por el Brasil; el SIGVIG no está interconectado con el SISCOMEX (véase la sección 3.2.1). 
3.90.  El sistema de medidas sanitarias y fitosanitarias del Brasil se basa en un análisis del riesgo 
que por lo general tiene en cuenta el país de origen de una importación y las características del producto. Las conclusiones de los análisis del riesgo de plagas se notifican a las autoridades 
sanitarias y fitosanitarias competentes del país de origen y a la OMC en forma de proyecto a fin de 
recabar observaciones. Tras el examen de la s observaciones recibidas, las prescripciones 
fitosanitarias para la importación se publican en el Diario Oficial  del Brasil y se notifican al país de 
origen y a la OMC; no hay ningún plazo legal para el proceso de evaluación.
116 Las evaluaciones 
del riesgo de plagas de las plantas cumplen las normas de la CIPF; en general, esas evaluaciones son necesarias cuando no hay registro de importaciones previas de la planta o el producto vegetal en cuestión procedentes de un país determinado. Las evaluaciones del riesgo para las 
importaciones de animales y productos de origen animal se ajustan a las normas de la OIE. 
La facultad de adoptar medidas sanitarias y fitosanitarias recae en la ANVISA, el MAPA y el MPA; el MPA establece los requisitos sanitarios para el pescado, los productos de pescado sin elaborar, 
los animales acuáticos vivos y sus respectivos materiales de reproducción, células, órganos y 
                                               
111 Documento G/SPS/ENQ/26 de la OMC, de 11 de marzo de 2011. 
112 Documento G/SPS/NNA/16 de la OMC, de 11 de marzo de 2011. 
113 El Brasil ha establecido comités consultivos so bre agricultura con el Canadá, China, Corea, los 
Estados Unidos, Indonesia, México, Ru sia, Ucrania y la Unión Europea; es tá en vigor un acuerdo tripartito 
similar con la India y Sudáfrica. 
114 Disposición normativa del MAPA Nº 14, de 9 de diciembre de 2010, y disposición normativa del MAPA 
Nº 51, de 4 de noviembre de 2011. 
115 Los textos jurídicos fundamentales son los siguientes: Decreto Ministerial Nº 183, de 9 de octubre 
de 1998, y Resolución RDC ANVISA Nº 81/08. 
116 Por lo general, el Gobierno del Brasil corre con el costo del análisis del riesgo; sin embargo, las 
partes interesadas pueden optar por contratar a un analista  acreditado (universidad o laboratorio) a su cargo. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 77 - 
  tejidos, mientras que el MAPA se encarga de la administración de las licencias y autorizaciones de 
importación pertinentes.117 
3.91.  La importación de cualquier producto sujeto a controles sanitarios y fitosanitarios requiere 
una licencia no automática; la ANVISA y la SDA expiden licencias directamente a través del 
SISCOMEX en sus respectivas esferas de competencia. A algunos productos se les aplican 
requisitos adicionales, como la autorización previa de cada envío al Brasil y la inscripción en un registro; algunos de los procedimientos pertinentes aún no se pueden llevar a cabo por medios 
electrónicos.
118 A fecha de 18 de enero de 2013 había importaciones clasificables en 3.275 líneas 
arancelarias de ocho dígitos sujetas a controles de la SDA, lo que podía suponer la intervención de hasta tres departamentos técnicos; a 2.675 de esas líneas se aplicaban procedimientos que requieren, entre otras cosas, la autorización de la SDA previa al envío o la llegada a las fronteras 
del Brasil.
119 Se puede consultar en línea una lista consolidada de los productos cuya importación 
está sujeta al control de la ANVISA.120 Los importadores de productos alimenticios, cosméticos y 
farmacéuticos sujetos a control deben obtener una au torización de la ANVISA y una licencia de las 
autoridades sanitarias estatales o municipales; la licencia sirve como autorización del Sistema 
Nacional de Vigilancia Sanitaria y es válida en todo el territorio del Brasil. La inscripción en el registro sanitario de la ANVISA también es un prerrequisito para la importación de algunos de esos 
productos
121; las demás categorías de productos reguladas por la ANVISA requieren una 
notificación por escrito del futuro importador. El plazo legal para el registro de nuevos productos en la ANVISA es de 60 días. Las importaciones posteriores de productos incluidos en el registro sanitario de la ANVISA también deben notificarse a la Agencia, cualquiera sea el importador. 
3.92.  Las plantas y productos vegetales comercializados en el Brasil, incluidas las importaciones, 
deben responder a características relacionadas con la calidad (por ejemplo, tamaño, pureza y desarrollo) establecidas en el sistema de clasificación del Brasil, siempre que haya una norma 
específica en vigor a tal efecto.
122 La importación de semillas con fines comerciales está 
estrictamente limitada a las especies y obtenciones incluidas en el Registro Nacional de Cultivos (RNC) que mantiene el MAPA.
123 El MAPA o empresas privadas acreditadas verifican en la frontera 
la conformidad de las importaciones.124 
3.93.  Entre los requisitos establecidos por el MAPA para la importación de productos de origen 
animal en el Brasil se incluyen los siguientes: i) el reconocimiento de los sistemas de inspección sanitaria del país exportador como equivalentes a los del Brasil; ii) la acreditación de los 
establecimientos de exportación; y iii) la aprobación de los productos y sus etiquetas.
125 Los 
requisitos para la importación de animales acuáticos y material de reproducción incluyen: i) el reconocimiento del sistema de sanidad para los animales acuáticos (en entornos naturales o de 
reproducción) del país exportador como equivalente al del Brasil; y ii) cuando se estime necesario, 
el análisis del riesgo de importación. Todas las importaciones de productos y subproductos de 
                                               
117 La SDA transmite las solicitudes relativas a esas importaciones al MPA para su evaluación y 
aprobación; una vez concedida la aproba ción, la SDA expide la autorización. 
118 La ANVISA está desarrollando un sistema para la  presentación electrónica de solicitudes de 
autorización de importaciones. 
119 Información en línea del MPA. Consultada en: 
http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/file/ Aniamal/Importa%C3%A7% C3%A3o/Anexo%20IN%2051%2018
_01_13(1).xls. 
120 Información en línea de la ANVISA. Consultada en: 
http://portal.anvisa.gov.br/wps/wcm/connect /c89fc6804ce34110b0d8ba551355428f/IMPORTA%C3%87%C3%
83O+ANVISA+setembro+2012.pdf?MOD=AJPRES. 
121 Los productos que deben registrarse figuran en  la Resolución RDC ANVISA Nº 278, de 22 de 
septiembre de 2005 (productos alimenticios); la Resolución RDC ANVISA Nº 211, de 14 de julio de 2005 (productos cosméticos); y la Resolución RDC ANVISA Nº 132, de 29 de mayo de 2003, en su forma enmendada (productos farmacéuticos). 
122 Ley Nº 9.972, de 25 de mayo de 2000, y Decreto Nº 6.268, de 22 de noviembre de 2007. 
123 Se pueden incluir nuevas obtenciones vegetale s en el registro tras someterlas a pruebas 
específicamente diseñadas para verificar su adaptación  a las condiciones del Brasil (Instrucción normativa 
Nº 50, de 15 de diciembre de 1998). 
124 Las normas y directrices que regulan las inspecciones de vegetales y productos vegetales importados 
se establecen en la Instrucción normativa del MAPA Nº 36, de 10 de noviembre de 2006 (documento G/SPS/N/BRA/144/Add.1 de la OMC, de 28 de noviembre de 2006 y sus adiciones). 
125 La SDA lleva a cabo inspecciones in situ  y envía cuestionarios a las autoridades sanitarias y 
fitosanitarias del país exportador a fin de evaluar los procedimientos de sus homólogos; la parte interesada 
corre con los gastos de las inspecciones in situ  de los establecimientos del exportador. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  origen animal deben inspeccionarse en el puerto de  entrada. En principio, se realizan inspecciones 
físicas sobre el 1% del lote que incluya todos los paquetes clasificables en la misma línea arancelaria, con un mínimo de dos paquetes y un máximo de 10. Para los productos a granel, se recogen cinco muestras por separado para su inspección; en el caso de los contenedores se 
aplican normas diferentes. Las muestras procedente s de los paquetes objeto de inspección física 
también pueden utilizarse para realizar las pruebas de laboratorio; los requisitos de las pruebas son específicos por producto y no están sujetos a una norma general. Las pruebas deben 
realizarse en laboratorios del MAPA; cuando se estima necesario, también pueden realizarse en 
laboratorios acreditados oficialmente por el MAPA. El propietario de los productos corre con los gastos de las pruebas.
126 
3.94.  Los establecimientos que producen, importan o exportan fertilizantes, así como los propios 
productos, deben estar registrados en el MAPA. El Ministerio también mantiene un registro de 
plaguicidas (AGROFIT), que incorpora información pertinente del Ministerio de Salud y el Ministerio de Medio Ambiente. 
3.95.  El Brasil prohíbe las importaciones, las exportaciones y la comercialización interna de 
sustancias hormonales con características anabólicas, a menos que vayan a utilizarse con fines terapéuticos o de investigación.
127 Está prohibido el uso de sustancias con propiedades hormonales 
anabólicas para fomentar el crecimiento y el peso en bovinos y aves de corral destinadas al 
sacrificio; también están prohibidas las importaciones de carne tratada con hormonas.128 
3.2.10  Otras medidas 3.96.  El Brasil cumple las sanciones comerciales impuestas por las Naciones Unidas y las 
organizaciones regionales a las que pertenece. Según las autoridades, el Brasil no es parte en 
ningún acuerdo o acuerdos en cuyo marco se trate de influir en la cantidad o valor de las mercancías y los servicios exportados al Brasil. 
3.3  Medidas que afectan dire ctamente a las exportaciones 
3.3.1  Procedimientos y documentación 3.97.  Los procedimientos de exportación están codificados en el capítulo IV de la Ordenanza 
Nº 23 de la Secretaría de Comercio Exterior (SECEX), de 14 de julio de 2011. Igual que para las 
importaciones, todos los procedimientos para la exportación de mercancías se llevan a cabo electrónicamente por medio del Sistema Integrado de Comercio Exterior (SISCOMEX). 
3.98.  Los exportadores quedan inscritos automá ticamente en el Registro de Exportadores e 
Importadores (REI) de la SECEX en el momento de su primera operación de exportación. No se 
exige la inscripción en el REI en el caso de la exportaciones enviadas por correo con un valor inferior a 50.000 dólares EE.UU. (o su equivalente en otra moneda), con algunas excepciones (por 
ejemplo, exportaciones sujetas a regímenes aduaneros especiales). Desde el 1º de febrero 
de 2012, hay un nuevo módulo SISCOMEX disponible para los exportadores. 
3.99.  Todos los bienes de exportación han de inscribirse en el Registro de Exportaciones (RE) 
antes de que se presente la declaración de expo rtación. Los exportadores o sus representantes 
solicitan el RE a través de SISCOMEX, y si toda la información requerida es completa y correcta el registro se emite en un máximo de 30 días. En caso de exportaciones financiadas (ventas a un plazo superior a 360 días o con intereses), los exportadores han de obtener un "registro de 
crédito" (RC) antes de su inscripción en el RE. El Anexo XV de la Ordenanza Nº 23 de la SECEX, 
de 14 de julio de 2011, contiene una lista de las exportaciones exentas de la obligación de inscripción en el registro de exportación.
129 Para exportaciones de hasta 50.000 dólares EE.UU., se 
puede presentar una declaración de exportación simplificada. 
                                               
126 Anexo del Decreto Ministerial Nº 183 del MAPA, de 9 de octubre de 1998. 
127 Instrucción Normativa del MAPA Nº 55, de 1º de diciembre de 2011. 
128 Instrucción Normativa del MAPA Nº 17, de 18 de junio de 2004. 
129 Se incluyen las exportaciones de valor no supe rior a 50.000 dólares EE.U U., muestras sin valor 
comercial, equipaje, animales domésticos, y todos los bienes comprados en el Br asil por los no residentes. 
Además, según la Ordenanza de la SECEX Nº 42, de 7 de diciembre de 2011, las exportaciones de valor WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 79 - 
  3.100.  La documentación relativa a las exportaciones se tramita a través de SISCOMEX y la 
analizan los organismos de control pertinentes antes de la carga de la mercancía para su exportación, salvo en determinados casos.
130 Los documentos de exportación exigidos incluyen 
una declaración de exportación, un conocimiento de embarque, una carta de crédito (cuando sea 
preciso), una factura comercial y, en ciertos casos, una licencia de exportación (véase infra).131 
Además, se exigen certificados de origen para  las exportaciones preferenciales a los países 
miembros del MERCOSUR y la ALADI, así como las realizadas en el marco del Sistema 
Generalizado de Preferencias (SGP) y del Sistema Gl obal de Preferencias Comerciales entre Países 
en Desarrollo (SGPC). Los certificados de origen para las exportaciones a países del MERCOSUR y la ALADI han de ser expedidos por alguna de las entidades reconocidas por la SECEX
132; los 
certificados de origen para el SGP y para las expo rtaciones preferenciales de carne de ave a la UE 
los expide el Banco do Brasil  S.A.; y los certificados de origen para el SGPC los extiende la 
Federación Brasileña de la Industria. Para las exportaciones preferenciales de leche a Colombia se requiere un certificado de autorización de contingentes y para las exportaciones preferenciales de 
azúcar a la UE un certificado de origen; ambos los expide el Departamento de Comercio Exterior 
(DECEX). Para las exportaciones de tabaco a la UE se exige un certificado de autenticidad, documento extendido por el Banco do Brasil S.A. y las federaciones industriales de los Estados de 
Paraná, Santa Catarina y Río Grande del Sur.
133 
3.101.  Para una serie de productos se exigen procedimientos de exportación especiales, a saber, 
productos de exportación sujetos a procedimientos de normalización y clasificación específicos, impuestos a la exportación, licencias de exportación o contingentes arancelarios por países 
específicos en algunos mercados en virtud de los acuerdos internacionales del Brasil. El Anexo XVII 
de la Ordenanza Nº 23 de la SECEX, de 14 de julio de 2011, contiene una lista de mercancías sujetas a procedimientos especiales de exportación.
134 Desde el último examen del Brasil, se han 
suprimido dos productos de la lista.135 
3.102.  Desde marzo de 2008, los exportadores brasileños de bienes y servicios pueden mantener 
en el extranjero la totalidad de los ingresos percibidos por sus exportaciones.136 No obstante, los 
exportadores deben informar a la Secretaría de Ingresos Federales del origen y el uso de los 
ingresos percibidos por sus exportaciones mantenidos en el extranjero, que no pueden utilizar para préstamos.
137 Si el exportador decide trasladar al Brasil los ingresos obtenidos de las 
exportaciones, ha de formalizarse un contrato con una institución financiera autorizada por el 
Banco Central.138 
                                                                                                                                               
no superior a 50.000 dólares EE.UU. que estén financiadas con el Programa de Financiación de las 
Exportaciones (PROEX) (véase supra ) están exentas de inscripción en el RE si se presenta una declaración de 
exportación simplificada. 
130 Estas excepciones son las exportaciones de combustible y de productos alimenticios a aerolíneas y 
buques y las ventas en el país de piedras preciosas y artículos de joyería a no residentes, conforme al 
Anexo XVI de la Ordenanza de la SECEX Nº 23, de 14 de julio de 2011. 
131 La declaración de exportación simplificada se pued e presentar en caso de exportaciones cuyo valor 
no supere los 50.000 dólares EE.UU. (Instrucción Normativa Nº 611 de 2006). 
132 Las entidades reconocidas por la SECEX se enumeran  en el Anexo XXII de la Ordenanza de la SECEX 
Nº 23, de 14 de julio de 2011, y sus correspondientes enmiendas: Ordenanza de la SECEX Nº 45, de 23 de diciembre de 2011; Ordenanza de la SECEX Nº 2, de 17 de enero de 2012; Ordenanza de la SECEX Nº 11, de 4 de abril de 2012; Ordenanza de la SECEX Nº 15, de 17 de abril de 2012. 
133 Circular de la SECEX Nº 9, de 11 de febrero de 2009. 
134 Entre estas mercancías figuran las siguientes: determ inados tipos de carne de animales de la especie 
bovina exportada a la UE con arreglo al contingente Hilton; carne de ave y preparaciones de carne de ave 
también exportadas a la UE conforme a contingentes arancelarios para pa íses específicos; exportaciones de 
azúcar y artículos de confitería a la UE con sujeción a licencias de export ación; leche exportada a Colombia en 
virtud de los contingentes de MERCOSUR; langostas cong eladas; madera de pino; granito en bloque y mármol 
(los cuatro productos sujetos a normalización); ciga rrillos y cueros y pieles sujetos a impuestos a la 
exportación; piedras preciosas, qu e pueden venderse a extranjeros en moneda extranjera; y armas y 
municiones sujetas a impuestos a la exportación y otras restricciones. 
135 El café (SA 0901.11.10) y el alcohol etílico (SA 2207.10.00 y 2207.20.10). 
136 Banco Central del Brasil, RMCCI-International Capital and Foreign Exchange Market Regulation . 
Circular Nº 3.548, de 12 de marzo de 2008. 
137 Banco Central del Brasil, Instrucción Normativa Nº 726, de 28 de febrero de 2007. 
138 Banco Central del Brasil, RMCCI-International Capital and Foreign Exchange Market Regulation . 
Actualización 38, Circular Nº 3.527, de 4 de marzo de 2011. Consultado en: http://www.bcb.gov.br/Rex/LegCE/Ingl/Ftp/RMCCI-1-11 I.pdf [24 de julio de 2012]. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 80 - 
  3.3.2  Impuestos a la exportación 
3.103.  La Ley Nº 9.716, de 26 noviembre de 1998, y el Decreto Nº 6.759, de 5 de febrero 
de 2009, prevén la aplicación de un impuesto a la exportación del 30%, cifra que la Cámara de Comercio Exterior (CAMEX) puede reducir o aumentar (hasta el 150%) para alcanzar objetivos de 
divisas o de política comercial. En la práctica, los impuestos a la exportación tienen un tipo nulo, a 
excepción de algunos productos (véase el cuadro 3. 6). El impuesto se calcula en función del valor 
f.o.b. o el precio de las mercancías en el mercado internacional en el momento de la 
exportación.
139 Ese precio no puede ser inferior al costo de adquisición o de producción, 
incrementado con los impuestos y otras contribuciones, más un margen comercial del 15% sobre la suma de los costos y los impuestos. 
Cuadro 3.6 Impuestos a la exportación, 2008-2011 
Partida del SA Producto Destino Tipo 
(%) Disposición Legislativa Situación 
en agosto  
2011 
2402.20.00 Cigarrillos que 
contengan Tabaco  América Central y 
del Sur y el Caribe  150 Decreto Nº 2.876, 14.12.1998 En vigor 
4101, 4102, 
4103, 4104.11, 
4104.19 Pieles y cueros en 
bruto (de bovino, 
equino, oveja o 
cordero) Todos los países 9 Resolución de la CAMEX Nº 42, 
19.12.2006 En vigor 
Capítulo 93 Armas y 
municiones, y sus partes y 
accesoriosa América Central y 
del Sur y el 
Caribeb 150 Resolución de la CAMEX Nº 17,  
6.6.2001 Resolución de la CAMEX Nº 88, 14.12.2010 En vigor 
a Excepto cuando estén destinadas a usuarios autorizados y al ejército  y las fuerzas de policía; armas 
de fuego según SA 9302.00.000 (clasificación MERCOSUR: NCM 9303) con características de seguridad intrínseca y de identificación, armas y municiones según SA 9304.00.00 (NCM 9306.29.00), y munición según la NCM 9306.21.00, 9306.29.00 y 9306.30.00. 
b Con exclusión de la Argent ina, Chile y el Ecuador. 
Fuente: Información proporcionada por las autoridades brasileñas. 
3.104.  Durante el período objeto de examen, el Brasil no modificó los impuestos a la exportación 
aplicables a pieles y cueros en bruto, cigarrillos, y armas y municiones. En el caso de las pieles y 
cueros en bruto, se aplican impuestos a todas las exportaciones con el objetivo declarado de 
asegurar el abastecimiento del mercado interno. En el caso de los cigarrillos y las armas y municiones, solo se gravan los productos exportados a determinados destinos, a fin de controlar la 
regularidad de las corrientes comerciales. Los ingresos por impuestos a la exportación ascendieron 
a 34,1 millones de reales (unos 18,6 millones de dólares EE.UU.) en 2008 y a 41,5 millones de reales (24,8 millones de dólares EE.UU.) en 2011.
140 
3.105.  El Brasil no hace uso de precios mínimos de exportación, excepto como base para calcular 
los impuestos a la exportación. El Registro de Ventas, donde había que inscribir ciertos productos, 
fue revocado en 2008.141 
3.106.  Las exportaciones están exentas del impuesto sobre los productos industriales (IPI), de la 
contribución al Programa de Integración Social (PIS ), de la contribución a la financiación de la 
seguridad social (COFINS) y del impuesto sobre la circulación de mercancías y la prestación de servicios (ICMS). 
3.3.3  Prohibiciones, restriccion es y licencias de exportación 
3.3.3.1  Prohibiciones a la exportación 3.107.  El Brasil aplica prohibiciones a la exportación de ciertos productos por motivos 
relacionados con la protección del medio ambiente y el cumplimiento de los acuerdos 
                                               
139 Decreto Ley Nº 1.578, de 1977, y Medida Provisional Nº 2.158-35, de 2001. 
140 Información en línea del Minister io de Hacienda. Consultado en: 
http://www.stn.fazenda.gov.br/contabilidade_governamenta l/execucao_orcamentaria_do _GF/Receita_Tributaa.xls 
[julio de 2012]. 
141 Ordenanza de la SECEX Nº 23, de 31 de octubre de 2008. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 81 - 
  internacionales. Está prohibida la exportación de algunas sustancias químicas orgánicas (incluidas 
en el capítulo 29 del SA) a los países no signatarios del Protocolo de Montreal. Las exportaciones de madera en bruto (SA 4403) se han suspendido con carácter general, salvo que se cumplan determinadas condiciones, y están supeditadas a la previa aprobación del Instituto Brasileño del 
Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA). Están también prohibidas las 
exportaciones de piel en bruto de anfibios y reptiles.
142 De conformidad con las resoluciones de las 
Naciones Unidas, el Brasil restringe las exportaciones de armamento y equipo militar a la 
República Democrática del Congo, la República Popular Democrática de Corea, Eritrea, el Iraq, 
Côte d'Ivoire, Liberia, Libia, Sierra Leona, Somalia y el Sudán, y de materiales y tecnologías que puedan dar lugar a la elaboración de armas nucleares al Irán.
143 
3.3.3.2  Restricciones, contingent es y licencias de exportación 
3.108.  Las exportaciones de "productos sensibles" son analizadas por la Comisión Interministerial 
para el Control de las Exportaciones de Bienes Sensibles (CIBES), en virtud de la Ley Nº 9.112, de 10 de octubre de 1995.
144 Este organismo se encarga de elaborar la reglamentación, los 
criterios, los procedimientos y el mecanismo de control para la exportación de productos sensibles 
y servicios conexos. En la Ley Nº 9.112, los bienes sensibles se definen así: bienes de doble uso de aplicación bélica; bienes para uso en acti vidades y equipos nucleares; bienes químicos o 
biológicos de aplicación bélica; y servicios vinculados directamente a la producción o uso de un 
bien sensible. Los exportadores de productos sensibles deben solicitar a la CIBES una licencia, para la cual se tienen en cuenta los principales convenios y regímenes internacionales relativos a las tecnologías nuclear, química, biológica y de misiles. Las listas de productos y servicios 
controlados las prepara, actualiza y aprueba la CIBES.
145 
3.109.  Algunos de los productos enumerados en el Anexo XVII de la Ordenanza de la SECEX 
Nº 23, de 14 de julio de 2011, están sujetos a contingentes arancelarios/licencias para su 
exportación a determinados mercados. Incluyen ciertas exportaciones de algunos tipos de carne 
de bovino146 y productos de carne de ave147, y las exportaciones de azúcar148 a la UE. Los 
contingentes se administran por medio de un procedimiento de licencias de exportación expedidas 
por el Departamento de Comercio Exterior (DECEX). En caso de la carne de bovino o de ave, los 
productores deben estar acreditados por el Ministerio de Agricultura (MAPA) y aceptados por la UE como exportadores fiables. Los exportadores de leche (SA 0402) a Colombia deben obtener una 
autorización de contingente MERCOSUR del DECEX para poder beneficiarse de las condiciones de 
acceso que estipula el Acuerdo de Complementación Económica. 
3.110.  Las exportaciones de determinados tipos de madera (pino, imbuia y virola) están sujetas a 
normas específicas y requieren la autorización prev ia del IBAMA. Las exportaciones de caoba, palo 
brasil, y cedro están supeditadas a la concesión de un permiso expedido por el IBAMA. Las 
exportaciones de jacarandá de Bahía (SA 4407.29.90) se rigen por normas especiales, ya que esta especie está próxima a su extinción. En la In strucción Normativa Nº 77, de 7 de diciembre 
de 2005, se establecen los procedimientos para la exportación de productos y subproductos de 
madera, incluidas las de pino, imbuia y virola . Las exportaciones de diamantes en bruto requieren 
un certificado Kimberley. 
3.111.  Para la exportación de un número relativamente grande de productos se requiere la 
autorización previa de los organismos gubernam entales pertinentes, en general por motivos de 
seguridad, salud o medio ambiente, o cuando los productos están sujetos a contingentes de exportación. A 30 de diciembre de 2010 (última información disponible), la lista comprendía 
aproximadamente 1.055 partidas del SA al nivel de 8 dígitos (SA de 2007), lo que supone en torno 
                                               
142 Artículo 18 de la Ley Nº 5.197, de 3 enero de 1967. 
143 Artículo 254 Ordenanza de la SECEX Nº 23, de 14 de julio de 2011. 
144 La CIBES fue establecida en virtud de la Ley Nº 9.112, de 10 de octubre de 1995, modificada por el 
Decreto Nº 4.214, de 30 de abril de 2002. Dirigida por el Ministerio de Ciencia y Tecnología, también participan en ella los ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores, Justicia y Hacienda, y el MDIC. 
145 Para las listas de productos sensibles controlados, véase la información en línea del Ministerio de 
Ciencia y Tecnología. Consultado en: http:// www.mct.gov.br/index.php/content/view/330710.html. 
146 SA 0201.30.00; 0202.30.00; 0206.10.00, y 0206.29.90. 
147 SA 02.10.99.00; SA 1602.31.00, y 1602.32.20. 
148 SA 1701.13.00 y 1701.14.00. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 82 - 
  al 10% del total de partidas arancelarias y concierne a 53 capítulos del SA.149 Los productos que 
requieren un permiso de exportación previo son básicamente sustancias químicas orgánicas e inorgánicas (55% de los productos), productos farmacéuticos, productos de madera, ciertos vehículos y aeronaves, combustibles minerales, pescado y crustáceos, pieles y cueros en bruto, 
armas y municiones y animales vivos. Los productos de piel de animales salvajes están sujetos a 
la autorización del IBAMA para la protección de la fauna del país. Hay varios organismos encargados de expedir las licencias, y para algunos productos se necesita autorización de más de 
un organismo.
150 
3.3.4  Apoyo a las exportaciones y medidas fiscales conexas 3.112.  El Brasil cuenta con una serie de programas diseñados para aumentar la competitividad de 
las empresas orientadas a la exportación, en particular las empresas pequeñas, y para potenciar 
las exportaciones. Las autoridades consideran que establecer la neutralidad fiscal para las 
exportaciones es un elemento fundamental al respecto, y con el fin de cumplir ese objetivo se recurre a la exención de impuestos indirectos sobre las exportaciones y a la implementación de 
mecanismos como el sistema de desgravación fiscal a la exportación (que también cubre la 
compra de insumos nacionales para la elaboración de productos de exportación), las zonas de elaboración para la exportación y otras concesiones conexas en materia de impuestos y derechos. 
Desde el último examen del Brasil, se han modificado o ampliado varios programas de apoyo a la 
exportación y se han establecido otros nuevos (por ejemplo, el programa Reintegra ). 
3.3.4.1   Subvenciones a la exportación 3.113.  Antes del presente examen, los procedimientos previstos en el Programa de Financiación 
de las Exportaciones (PROEX) fueron redefinidos a raíz de una resolución del Órgano de Solución 
de Diferencias de la OMC, que co nstató que el modo en que esos procedimientos se aplicaban a las 
exportaciones de aeronaves constituía una subvención a la exportación.
151 
3.114.  En marzo de 2009, el Brasil notificó al Comité de Agricultura de la OMC que no había 
concedido subvenciones a la exportación a productos agrícolas en los años 2002 a 2007.152 En otra 
notificación, el Brasil aseguraba que no había concedido subvenciones a la exportación de 
productos agrícolas durante el período 2008-2010.153 
3.3.4.2  Programa  Reintegra  
3.115.  Por Ley Nº 12.546, de 14 de diciembre de 2011, se introdujo el régimen especial de 
reintegro de impuestos para las empresas exportadoras, conocido como Reintegra . Este programa 
permite a los exportadores de bienes manufacturados recuperar el costo de los impuestos 
indirectos residuales percibidos sobre la cadena de producción, como el Impuesto sobre los Servicios (ISS), el Impuesto sobre Operaciones Financieras (IOF) y el Impuesto sobre las Regalías 
(CIDE). Las empresas que exportan bienes manufacturados en el Brasil pueden refinanciar hasta 
el 3% de sus ingresos brutos derivados de las exportaciones, que se puede utilizar como crédito para sus pasivos fiscales federales o como pago en efectivo. 
3.116.  Para poder optar al programa Reintegra , los bienes manufacturados deben: i) constar en la 
Tabla de incidencia del impuesto sobre productos industriales ( Tabela de Incidência do Imposto 
sobre Produtos Industrializados,  TIPI) y deben aparecer en un acto emitido por el poder ejecutivo; 
                                               
149 A nivel de 10 dígitos, la lista comprende 1.420 (SA de 2007) subpartidas (información en línea 
del MDIC). Consultado en: http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1293734870.pdf [julio de 2012]). 
150 Entre los principales organismos encargados de la expedición de las licencias figuran los siguientes: 
la Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL); la Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP); la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA); la Comisión Nacional de Energía Nuclear (CNEN); el Comando del Ejército (COMEXE); el DECEX; la Dirección de Fiscalización de Productos Controlados (DFPC); el Departamento Nacional de Producción Mineral (DNP M); el Departamento de la Policía 
Federal (DPF); el Instituto Brasileño del Medio Ambiente  y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA); el 
Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT) y el Minist erio de Defensa (información en línea del MDIC). 
Consultado en: http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_122823 4625.xls [julio de 2012]). 
151 Documento WT/DS46/R, de 14 de abril de 1999. Véase también OMC (2009). 
152 Documento G/AG/N/BRA/25 de la OMC, de 16 de marzo de 2009. 
153 Documento G/AG/BRA/28 de la OMC, de 12 de octubre de 2012. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 83 - 
  y ii) el costo del contenido importado de los bienes no debe superar un determinado porcentaje de 
su precio de exportación. El Decreto Nº 7.633, de  1º de diciembre de 2011, proporciona una lista 
de los bienes que reúnen las condiciones necesarias154 y establece el valor máximo del contenido 
importado en el 40% para la mayoría de productos, salvo en el caso de los bienes de alta 
tecnología (por ejemplo, fármacos, electrónica y aeronaves y sus piezas), que pueden contener 
hasta un 65% de insumos importados.155 Las exportaciones que reúnen las condiciones incluyen 
las ventas directas de bienes en el extranjero, así como las ventas a empresas comerciales 
nacionales calificadas (ECE), pero las ECE, de por sí, no están admitidas. Los bienes importados no 
se benefician del programa. Los beneficios de Reintegra son aplicables a las exportaciones hechas hasta el 31 de diciembre de 2012.
156 Las autoridades estiman que los ingresos sacrificados durante 
la vigencia de este programa se han cifrado en torno a los 6.960 millones de reales. No está 
previsto prorrogarlo. 
3.3.4.3  Desgravación fi scal a la exportación 
3.117.  El Brasil aplica un sistema de desgravación  fiscal concebido para reducir los costos fiscales 
asociados a los insumos utilizados en la fabricación de bienes para la exportación.157 El sistema 
también contempla la suspensión o la exención de aranceles de importación e impuestos tales como el IPI, la contribución PIS, la COFINS, el ICMS y el AFRMM percibidos sobre los insumos 
nacionales o importados o las partes que se utilicen para producir bienes exportables. 
3.118.  Desde el pasado examen del Brasil, el sistema de desgravación fiscal a la exportación se 
ha modificado y ampliado. En marzo de 2010, la Secretaría de Ingresos Federales (RFB) y la SECEX publicaron la RFB/SECEX Nº 467, de 25 de marzo de 2010, que regula el nuevo régimen de 
desgravación fiscal a la exportación integrado. El sistema permite la suspensión o exención de 
impuestos no solo para insumos importados sino también para compras locales de insumos que se vayan a utilizar en la producción de bienes para la exportación, incluidas las reparaciones, cría, 
cultivo o actividades extractivas de los productos destinados a la exportación. La RFB/SECEX 
Nº 467/2010 también extiende los beneficios del sistema a las empresas que compran bienes nacionales o importados para producir bienes intermedios que otra empresa vaya a utilizar en la 
elaboración de productos finales de exportación (desgravación fiscal intermedia). El 27 de julio 
de 2010, la Medida Provisional Nº 497 amplió aún más el marco de la desgravación fiscal a la exportación para incluir la modalidad de "exención" (véase infra). Los procedimientos para la 
concesión del sistema de desgravación fiscal a la exportación se consolidaron en la Ordenanza de 
la SECEX Nº 23, de 14 de julio de 2011. Los usuarios del sistema integrado incluyen sociedades 
agroindustriales y empresas industriales y comerciales con actividades de comercio exterior. Las personas físicas no se pued en acoger a este programa. 
3.119.  El régimen de desgravación fiscal integrado tiene dos modalidades principales: suspensión 
y exención. Ambas son gestionadas por la SECEX a través del SISCOMEX. La modalidad de suspensión consiste en el aplazamiento del pago de derechos de importación y de los impuestos 
indirectos federales sobre bienes importados y/o bienes nacionales que hayan de ser exportados 
una vez transformados, montados, mejorados o renovados.
158 La suspensión es válida por un año 
y renovable por otro año. Además, se puede prorrogar hasta un máximo cinco años cuando los insumos importados y/o nacionales se utilizan para producir bienes de capital con un ciclo de 
producción prolongado. Entre 2006 y 2010, las exportaciones objeto de la desgravación fiscal a la 
exportación con la modalidad de suspensión abarcaban más de un cuarto del total de las exportaciones. Según las autoridades, las exportaciones comprendidas en este sistema 
ascendieron a más de 45.000 millones de dólares EE.UU. en 2010, 59.000 millones en 2011 
y 48.600 millones en 2012. 
                                               
154 La lista incluye casi todos los capítulos de SA del sector manufacturero y más de 8.500 líneas 
arancelarias. 
155 Decreto Nº 7.633, de 1º diciembre de 2011. Consultado en: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/decreto/D7633.htm [julio de 2012]. 
156 Artículo 3 de la Ley Nº 12.546, de 14 diciembre de 2011. 
157 El sistema de desgravación fiscal a la exportación fue creado en 1966 por el Decreto Ley Nº 37, 
de 18 de noviembre de 1966. 
158 El fundamento jurídico del sistema de desgravación  fiscal a la exportación integrado en su modalidad 
de suspensión es la Ley Nº 11.945, de 4 de junio de 2009, reglamentada por la RFB/SECEX Nº 467, de 25 de marzo de 2010. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  3.120.  La modalidad de exención del sistema de desgravación fiscal a la exportación integrado 
permite reponer, sin pagar derechos de importación ni impuestos indirectos, existencias de insumos importados y nacionales en cantidad y de calidad equivalentes a las de los insumos utilizados en la fabricación de los bienes ya exportados.
159 La exención también es aplicable a las 
compras de bienes nacionales o importados equivalentes a los utilizados en la reparación, cría, 
cultivo o actividades extractivas relacionadas con el producto exportado, así como al reaprovisionamiento de insumos utilizados para productos intermedios. La exención de 
derechos/impuestos se puede reclamar después de la exportación del producto final, pero como 
máximo dos años después de la fecha de compra o importación de los insumos gravados con los derechos o impuestos. Una vez que la SECEX ha auto rizado la desgravación fiscal a la exportación, 
el beneficiario tiene un plazo de un año, prorrogable por otro año, para comprar los insumos 
nacionales o importados destinados a la reposición de existencias. 
3.121.  En el período 2008-2011, los ingresos sacrificados en virtud del sistema de desgravación 
fueron de 5.400 millones de reales en el caso de  la modalidad de suspensión y de 256,9 millones 
en el de la modalidad de exención.
160 
3.3.4.4  Sistema Especial de Depósitos In dustriales Sujetos a Controles Normalizados 
(RECOF) 
3.122.  El Brasil sigue aplicando el RECOF, establecido por el Decreto Nº 2.412, de 12 de marzo 
de 1997, y administrado conforme a la Instrucción Normativa Nº 757, de 25 de julio de 2007, con las modificaciones introducidas por las instrucciones normativas subsiguientes emitidas por la Secretaría de Ingresos Federales.
161 
3.123.  El RECOF permite la suspensión de los derechos de importación e impuestos indirectos 
(IPI, PIS y COFINS) sobre la compra de insumos importados o nacionales destinados a la transformación industrial de productos para la exportación o para el mercado interno. La 
suspensión es válida por un año, con la posibilidad de prorrogarla durante un año más.
162 Los 
productos importados según el RECOF también se benefician de procedimientos de despacho de 
aduana acelerados. El ámbito del RECOF se limita a las actividades de montaje, transformación y 
reacondicionamiento en los siguientes sectores: i) aeronáutica; ii) automoción; iii) informática y 
telecomunicaciones; iv) semiconductores y componentes de alta tecnología para la industria electrónica.
163 Solo los productos enumerados en el Anexo I de la Instrucción Normativa 
Nº 757/2007 pueden acceder al RECOF. 
3.124.  La Secretaría de Ingresos Federales administra el sistema RECOF y otorga las 
autorizaciones de suspensión a los importadores. Las empresas beneficiarias del régimen han de tener un capital mínimo de 25 millones de reales. Los beneficiarios deben exportar productos en 
los que utilicen los bienes importados al amparo del RECOF por un valor de al menos el 50% del 
valor total de las importaciones adquiridas en el marco del régimen
164 y no menos de 10 millones 
de dólares en el caso de las empresas del sector informático y de semiconductores y 20 millones 
en el de las empresas de los sectores aeronáutico y de automoción. Las empresas también deben 
comprometerse a transformar industrialmente al menos un 80% de los bienes importados al amparo del sistema (lo que equivale a limitar las ventas en el mercado interno de los bienes importados). Este límite puede reducirse al 75% si la empresa exporta, utilizando bienes 
importados con arreglo al RECOF, un valor superior a 50.000 dólares EE.UU., o al 70% si el valor 
de los bienes exportados supera los 100.000 dólares EE.UU. 
                                               
159 La modalidad de exención fue establecida por la Ley Nº 12.350, de 20 de diciembre de 2010 (basada 
en el artículo 9 de la Medida Provisional Nº 497, de 27 de julio de 2010), reglamentada por la RFB/SECEX Nº 3, de 17 de diciembre de 2010. 
160 Información proporcionada po r las autoridades brasileñas. 
161 Información en línea del Minister io de Hacienda. Consultado en: 
http://www.receita.fazenda.gov.br/recof [julio de 2012]. 
162 El período de suspensión se puede ampliar a un máximo cinco años cuando los insumos importados 
y/o locales se importan para produc ir bienes con un ciclo de producci ón prolongado. Inst rucción Normativa 
Nº 886, de 6 de noviembre de 2008. 
163 Los principales productos importados en el ma rco del sistema RECOF están comprendidos en los 
siguientes códigos del SA: 8708; 8411; 8542; 8803; 8517; 8483; 8409; 8431; 9032; 8473; 880330; 841191; 
851770; 841112; 854231; 870840; 854239; 870829; 843149; y 903289. 
164 La Instrucción Normativa RFB Nº 963, de 14 de agosto de 2009, estipula que las empresas pueden 
dar cumplimiento a la obligación del 50% de forma gradual, en un lapso de cinco años. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  3.125.  Las ventas en el mercado interno en el marco del RECOF están sujetas a todos los 
impuestos que gravan la adquisición o importación dentro del país, que deben pagarse con intereses a tipos SELIC y las penalizaciones que correspondan conforme a la legislación. Las autoridades indican que entre 2008 y 2011 los ingresos sacrificados en aplicación del RECOF 
ascendieron a casi 6.500 millones de reales. 
3.3.4.5  Régimen especial de adquisició n de bienes de capital para empresas 
exportadoras (RECAP) 
3.126.  El RECAP permite la suspensión de las contribuciones PIS y COFINS para la compra de 
bienes de capital nuevos nacionales o de importación (maquinaria, equipo e instrumentos), que deben incorporarse en los activos fijos de la empresa beneficiaria.
165 Para optar al RECAP, una 
empresa debe haber dedicado a la exportación al menos un 50% de los ingresos brutos derivados 
de las ventas de bienes y servicios en los años civiles que precedan a su solicitud de acogerse al 
Régimen, y comprometerse a cumplir ese requisito de exportación para los dos años civiles siguientes.
166 Las empresas en situación de puesta en marcha que no hayan cumplido el requisito 
de exportación del 50% el año anterior pueden beneficiarse del Régimen si se comprometen a 
cumplirlo en el lapso de tres años. Los astilleros brasileños también pueden acogerse a los beneficio del RECAP, con independencia de su volumen de negocios de exportación, y no es 
necesario que asuman compromisos de exportación.
167 La Secretaría de Ingresos Federales 
administra el sistema RECAP. En febrero de 2012, unas 265 empresas se beneficiaban del mismo. 
3.3.4.6  Definición de empresas predom inantemente orientadas a la exportación 
3.127.  Las empresas que producen de manera predominante para la exportación pueden optar a 
la suspensión de los gravámenes PIS, COFINS e IPI sobre las compras de insumos, ya sean 
nacionales o importados, o pueden optar por un régimen especial como el RECAP. Se considera que una empresa está predominantemente orientada a la exportación cuando exporta más 
del 50% de sus ingresos brutos derivados de la venta de bienes y servicios.
168 Si no se cumple 
esta condición, los impuestos suspendidos deberán abonarse, con las correspondientes penalidades e intereses de demora. 
3.3.4.7  Régimen Especial de Tributación para  la Plataforma de Exportación de Servicios 
de Tecnología de la Información (REPES) 
3.128.  El REPES suspende los impuestos PIS y CO FINS sobre las compras de bienes nacionales o 
importados nuevos y servicios de tecnología de la información nacionales o importados, así como 
el IPI sobre las importaciones de mercancías nuevas (en caso de que no haya productos 
nacionales equivalentes) para su incorporación como activos fijos. Las empresas beneficiarias deben dedicarse exclusivamente al desarrollo de software  y a la provisión de servicios 
informáticos, y comprometerse a exportar software  y servicios informáticos por al menos un 80% 
de sus ingresos brutos anuales.
169 
3.3.4.8  Zonas de elaboración para la exportación 
3.129.  El marco legal para las zonas de elaboración para la exportación (ZPE) en el Brasil reside 
en la Ley Nº 11.508 de 20 de julio de 2007, modificada por la Ley Nº 11.732 de 30 de junio de 2008, y la Ley 12.507 de 11 de octubre de 2011
170, así como en el Decreto Nº 6.634 
                                               
165 El RECAP se estableció mediante la Ley Nº 11.196, de 21 de noviembre de 2005 (con las enmiendas 
correspondientes), y está regulado por el Decreto Nº 5. 649, de 29 de diciembre de 2005 y por la Instrucción 
Normativa SRF Nº 605, de 4 de enero de 2006. 
166 Ese 50% de dedicación a exportación es aplicable desde el 1º de enero de 2013, de acuerdo con la 
Medida Provisional Nº 563, de 3 de abril de 2012. En principio, el requisito de exportación se fijó en el 80% (Ley Nº 11.196, de 21 de noviembre de 2005, y Decreto Nº 5.649, de 29 de diciembre de 2005). Se redujo al 70% por el Decreto Nº 6.887, de 25 de junio de 2009, y luego al 50% en 2012. 
167 Artículo 6 y artículo 7 de la Instrucción Normativa SRF Nº 605, de 4 de enero de 2006. 
168 Artículo 29 de la Ley Nº 10.637, de 30 de diciembre de 2002; artículo 40 de la Ley 10.865,  
de 30 de abril de 2004; y artículo 13 de la Ley 11.196, de 21 de noviembre de 2005. 
169 La Ley Nº 11.196, de 21 de noviembre de 2005, es el fundamento jurídico del REPES, y está 
reglamantada por la Instrucción Normativa SRF Nº 630, de 15 de marzo de 2006. 
170 La Ley Nº 12.507, de 11 de octubre de 2011, amplió de 12 a 24 meses el tiempo límite para 
empezar a trabajar para una ZPE. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  de 5 de noviembre de 2008, el Decreto Nº 6.814 de 6 de abril de 2009, la Instrucción Normativa 
RFB Nº 952 de 2 de julio de 2009 y resoluciones del Consejo Nacional de Zonas de Elaboración para la Exportación (CZPE). Las empresas emplazadas en una ZPE se benefician de incentivos fiscales y administrativos que están garantizados por ley durante veinte años (cláusula de garantía 
legal). 
3.130.  Las empresas ZPE autorizadas pueden importar o comprar en el mercado local bienes y 
servicios con suspensión de los derechos de importación y de los impuestos IPI, COFINS, PIS 
y AFRMM. La suspensión es aplicable tanto a bienes de capital nuevos como usados que hayan de 
incorporarse como activo fijo de las empresas que operan en ZPE. Los beneficiarios están exentos de los requisitos de licencias de importación o demás autorizaciones de otros organismos federales para las importaciones y exportaciones, salvo los relacionados con controles sanitarios, seguridad 
nacional y protección del medio ambiente. La Ley Nº 11.732, de 30 de junio de 2008, permite la 
aplicación de beneficios fiscales adicionales para las empresas ubicadas en las áreas de la Superintendencia del Desarrollo del Nordeste (SUDENE) y de la Superintendencia del Desarrollo de 
la Amazonia (SUDAM), con inclusión de una reducción del impuesto sobre la renta de sociedades y 
una depreciación acelerada.
171 
3.131.  Las empresas de las ZPE deben exportar al menos un 80% de sus ingresos brutos por la 
venta de bienes y servicios.172 Los productos vendidos en el mercado interno, así como los bienes 
y servicios utilizados como insumos para la producción de esas ventas internas, están sujetos a todos los impuestos que gravan las adquisiciones en el mercado nacional o el de importación. Todos los impuestos deben pagarse con intereses a tipos SELIC. 
3.132.  El CZPE supervisa la aplicación de la política de ZPE del Brasil y es responsable de 
conceder los permisos a las empresas para que se instalen en las ZPE. Las concesiones tienen una validez de 20 años, renovables por otros tantos, para la amortización de inversiones a largo plazo. 
Las empresas que deseen establecerse en una ZPE han de presentar una solicitud al CZPE de 
conformidad con el procedimiento previsto en el Decreto Nº 6.814, de 6 de abril de 2009, y la Resolución CZPE Nº 5, de 28 de septiembre de 2011. Las propuestas para crear una ZPE las deben 
presentar al CZPE las autoridades estatales o municipales. Para el funcionamiento de una ZPE, 
también se requiere el permiso de la autoridad aduanera brasileña. La aprobación final incumbe al Presidente de la República. Las ZPE que no han iniciado su actividad transcurridos 24 meses desde la fecha prevista en el cronograma de instal ación convenido pueden perder el derecho de 
instalación.
173 En diciembre de 2012, había 24 proyectos de ZPE autorizados en diferentes estadios 
de ejecución, y nueve de ellos estaban ubicados en  el nordeste del Brasil. Ninguno ha iniciado sus 
actividades. 
3.3.5  Financiación, seguro y garantía de las exportaciones 
3.3.5.1  Panorama general 3.133.  El Brasil aplica varios mecanismos de financiación, seguro y garantía de las exportaciones 
para ayudar a los exportadores a acceder a los créditos en condiciones atractivas, es decir, en 
términos similares a los disponibles en el mercado internacional. Entre los principales instrumentos destinados a ese fin figuran el Programa de Financiación de las Exportaciones (PROEX) y diversos sistemas de crédito a la exportación operados a través de los programas BNDES-EXIM. 
3.134.  Los programas BNDES-EXIM están destinados a promover las exportaciones con valor 
añadido nacional. Las condiciones estipuladas para participar en algunos de estos programas incluyen umbrales de contenido y producción nacionales.
174 Las autoridades brasileñas han 
destacado que estas condiciones son aplicables solo para beneficiarse automáticamente de la 
                                               
171 Artículo 2 de La Ley Nº 11.732, de 30 de junio de 2008, que modifica el artículo 18 de la Ley 
Nº 11.508, de 2007. 
172 Artículo 18 de la Ley 11.508, de 20 de julio de 2007, con las correspondientes enmiendas de la Ley 
Nº 11.732, de 30 de junio de 2008. 
173 Conforme a lo previsto en la Ley Nº 12,507, de 11 de octubre de 2011, y la Ley Nº 12.767, 
de 27 diciembre de 2012. 
174 Para más información sobre las condiciones para beneficiarse de los programas BNDES-EXIM, véase 
la información en línea del BNDES. Consultado en: 
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/ bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio _Financeiro/Produtos/BNDES_Exim/n
ormas_exim.html [marzo de 2013]. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  financiación, y que los productos que no cumplen estas condiciones también se pueden beneficiar 
de los programas con sujeción a un procedimiento de análisis no automático. Todas las empresas de exportación, con independencia de su tamaño, pueden optar a la financiación BNDES-EXIM, pero las microempresas y las pequeñas y medianas empresas tienen garantizadas unas 
condiciones especiales en ciertos regímenes, y algunos programas se centran en sectores 
específicos (automóvil, aviación, productos farmac éuticos, por ejemplo). Durante el período de 
examen, el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) introdujo o relanzó dos 
nuevos servicios de financiación de las exportaciones: el Programa PSI-Exportación Pre-Embarque, 
para estimular las exportaciones de bienes de capital, y el programa Revitalizar las Exportaciones, que apoya a los exportadores afectados por la crisis económica internacional. 
3.3.5.2  Programa de Financiaci ón de las Exportaciones (PROEX) 
3.135.  El PROEX es uno de los mecanismos de apoyo a las exportaciones (de bienes y de 
servicios) más importantes del Brasil. Su objetivo es financiar las exportaciones brasileñas de bienes y servicios en condiciones similares a las que se pueden obtener en los mercados 
internacionales, para empresas que de otro modo tendrían dificultades de acceso a la financiación, 
o podrían acceder solo con tipos de interés más elevados en el mercado nacional. El PROEX es un programa del Gobierno Federal administrado por el Banco do Brasil S.A. Está destinado de manera 
predominante, aunque no exclusiva, a las pequeñas  y medianas empresas que realizan actividades 
de comercio internacional. 
3.136.  El Comité de Financiación y Garantía de las Exportaciones (COFIG), establecido por el 
Decreto Nº 4.993, de 18 de febrero de 2004, en el seno de la CAMEX, está encargado de 
supervisar las operaciones del PROEX y el Fondo de Garantía de las Exportaciones (FGE, véase 
infra), así como de establecer los parámetros y las condiciones para la concesión de la ayuda 
financiera. El COFIG está presidido por un representante del MDIC y cuenta con representantes de 
otros organismos gubernamentales, como los Ministerios de Hacienda y Relaciones Exteriores. 
3.137.  El PROEX utiliza dos modalidades: la financiación directa (Financiación PROEX) y la 
equiparación de los tipos de interés (Equiparación PROEX). En 2012, las operaciones de 
exportación amparadas por el programa a scendieron a 4. 880 millones de dólares EE.UU.: 
495,4 millones de Financiación PROEX y 4.390 millones de Equiparación PROEX.
175 
3.138.  La Financiación PROEX proporciona crédito directo al exportador o importador de 
mercancías y servicios brasileños con recursos de l Tesoro. Está destinada principalmente al apoyo 
a las microempresas y las pequeñas y medianas empresas con una cifra de negocios anual de 
hasta 600 millones de real es (aproximadamente 300 m illones de dólares EE.UU.).176 También se 
puede proporcionar financiación a empresas mayores atendiendo a las circunstancias particulares 
de cada caso. La mayor parte de los créditos se conceden por períodos de entre 60 días y 10 años, 
según el valor de las exportaciones o la complejidad del servicio prestado. La financiación puede alcanzar el 100% del valor de las exportaciones si el crédito es de dos años o menos y el 85% en 
los demás casos. Se aplican los tipos de interés del mercado internacional, y los créditos se 
expresan en dólares de los Estados Unidos u otras monedas convertibles. No hay un valor mínimo para que una determinada operación de exportación sea financiada. En 2012, la financiación PROEX abarcaba 875 transacciones y servía a 205 exportadores. Los principales sectores 
beneficiarios de esta modalidad fueron la agroin dustria (56%), textiles, cuero y calzado (21%) y 
maquinaria y equipo (8%). Los principales mercados de exportación relacionados con esta modalidad fueron Cuba, Alemania y China.
177 
3.139.  El programa Equiparación PROEX asume parte del costo del crédito a la exportación 
concedido por las entidades financieras -en el Brasil o en el extranjero- con el fin de que los tipos de interés sean equivalentes a los del mercado internacional. Esta modalidad es aplicable a las 
empresas exportadoras brasileñas, con independencia de su tamaño, que han obtenido 
financiación de una entidad financiera. El porcentaje financiado puede alcanzar el 100% del valor de las exportaciones, y el porcentaje susceptible de equiparación se ha aumentado recientemente al 100% del valor de las exportaciones. El período de equiparación varía entre 60 días y 15 años 
                                               
175 Información proporcionada por Banco do Brasil S.A.  
176 Aumentado con 300 millones de reales mediante la Resolución Nº 10 de la CAMEX, de 17 de febrero 
de 2009. 
177 Información proporcionada por Banco do Brasil S.A.  WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  (hasta hace poco 10 años), según el valor de las exportaciones y la complejidad de los servicios 
prestados (véase infra). Las condiciones de financiación (tipo de interés, plazo, porcentaje 
financiado y garantías) pueden ser negociadas entre los bancos y el exportador. El importe de la equiparación se paga al banco que concede el crédito a la exportación, mediante la emisión de 
Bonos del Tesoro Nacional del Brasil (NTN-I). En 2012, se registraron unas 2.119 operaciones 
con 38 exportadores mediante el programa Equiparación PROEX. Los principales sectores que se beneficiaron de esta modalidad fueron la maquinaria y equipo (57%), los servicios (26%) y el 
equipo de transporte (17%). Los principales destinos fueron los Estados Unidos, Angola, el Perú y 
Chile.
178 
3.140.  Durante el período abarcado por el examen, el PROEX se ha modificado varias veces para 
aumentar su alcance y hacerlo más accesible para los exportadores. La Resolución de la CAMEX 
Nº 45, de 26 de agosto de 2009, abrió la posibilidad de financiar la producción de bienes y 
servicios para la exportación (financiación previa a la expedición), enfocada sobre todo a las microempresas y pequeñas y medianas empresas con una cifra de negocios anual de 
hasta 60 millones de reales y unas exportaciones de hasta 1 millón de dólares EE.UU. En el marco 
de este servicio, que aún no está operativo, los créditos pueden ser del 100% del valor de exportación, con un plazo máximo de 180 días.
179 Antes de esta modificación, solo estaba 
permitida la financiación posterior al embarque. En virtud de la Ordenanza de la SECEX Nº 42, 
de 7 de diciembre de 2011, el PROEX ha ampliado su cobertura para abarcar las operaciones de exportación efectuadas a través de la declaración de exportación simplificada. Financiación PROEX y Equiparación PROEX se limitan a bienes de capi tal cuando se trata de exportaciones a Estados 
miembros del MERCOSUR.
180 
3.141.  En el marco del Plano Brasil Maior , en abril de 2012 el Gobierno Federal anunció una serie 
de medidas para aumentar la competitividad de las exportaciones brasileñas, en parte afectadas 
por la apreciación del real brasileño.181 Estas medidas incluyen un incremento sustancial de los 
recursos asignados al PROEX, de 1.200 millones a 3.100 millones de reales, y cambios encaminados a simplificar su puesta en práctica. Con respecto al programa Equiparación PROEX, el 
período máximo para la equiparación pasó de 10 a 15 años y el porcentaje admisible para la 
equiparación pasó del 85 al 100% del valor de las exportaciones. Asimismo, el límite por las operaciones de crédito que no requieren aprobación del COFIG se ha incrementado de 10 millones de dólares EE.UU. a 20 millones. En cuanto a Financiación PROEX, se han introducido nuevas 
opciones para permitir que las empresas con una cifra de negocios de hasta 3,6 millones de reales 
proporcionen sus propias garantías de crédito para operaciones de exportación inferiores a 50.000 dólares EE.UU.
182 En el momento de redactar este documento, esas garantías de crédito 
todavía no se habían implementado. 
3.3.5.3  Fondo de Financiación  de las Exportaciones (FFEX) 
3.142.  La Ley Nº 12.545, de 14 de diciembre de 2011, autoriza al Gobierno Federal a participar 
en el FFEX para financiar las exportaciones de bienes y servicios de pequeñas empresas (con una 
facturación de hasta 60 millones de reales). El  Gobierno Federal está autorizado a hacer una 
contribución inicial de 1.000 millones de reales al FFEX, y otras empresas pueden también participar en el Fondo. El FFEX seguirá los mismos procedimientos que Financiación PROEX y 
estará administrado por el Banco do Brasil S.A. En el contexto del Plano Brasil Maior , se anunció 
que se asignarían 500 millones de reales al FFEX. En el momento de redactar el presente informe, este Fondo todavía no era aún operativo. 
                                               
178 Información proporcionada por Banco do Brasil S.A.  
179 Ordenanza del MDIC Nº 191, de 28 de octubre de 2009, establecía las condiciones comerciales para 
la financiación previa al embarque, mientras que los productos y servicios que reúnen las condiciones requeridas se citan en el Anexo de la Ordenanza del MDIC Nº 208, de 20 de octubre de 2010. 
180 Ordenanza del MDIC Nº 208, de 20 de octubre de 2010. 
181 Medidas provisionales Nº 563 y Nº 564, de 3 de abril de 2012. 
182 Para más información sobre este Plan, véas e la información en línea: http://www.desen 
volvimento.gov.br/cbapl/public/data/arquivos/documentos/e80392fecd21ee94e8a42ce0b9a53b55.pdf. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  3.3.5.4  Programas de financiación  de las exportaciones BNDES-EXIM 
3.143.  El BNDS ofrece varios programas de financiación de las exportaciones. Uno de los 
principales es el BNDES-EXIM, que concede créditos previos y posteriores al envío para exportaciones brasileñas de bienes y servicios. BNDES-EXIM tiene varios subprogramas o 
modalidades de financiación. En general, los bienes admitidos están enumerados en la Circular del 
BNDES Nº 74/2012, de 27 de diciembre de 2012, aunque algunos programas se dirigen especialmente a determinados productos o industrias (p. ej. los automóviles y el sector de la 
aviación). La lista de los bienes admitidos comprende tres grupos de productos, que abarcan cerca 
del 70% de las líneas arancelarias brasileñas. Las condiciones para beneficiarse de algunos de los programas BNDES-EXIM incluyen el cumplimiento de un determinado índice de nacionalización (normalmente un 60% definido en términos de valor y/o peso), límites de producción nacional u 
otros criterios establecidos por el BNDES (cuadro A3.1).
183 Las autoridades brasileñas han 
destacado que estas condiciones son aplicables solo para beneficiarse automáticamente de la financiación, y que los productos que no las cumplen también se pueden beneficiar de los 
programas con sujeción a un procedimiento de análisis no automático. 
3.144.  Todas las empresas exportadoras, independientemente de su tamaño y del origen de su 
capital, pueden acogerse al programa de créditos BNDES-EXIM, pero las microempresas y las 
pequeñas y medianas empresas disfrutan de condiciones especiales en algunas modalidades de 
financiación. Las operaciones se efectúan por medio de instituciones financieras acreditadas, que incluyen la mayoría de los bancos que operan en el Brasil. El costo financiero total para el prestatario son los intereses al tipo aplicable, más las comisiones de remuneración del BNDES y la 
remuneración de la institución financiera. 
3.145.  Desde el último examen del Brasil, se han sumado nuevas modalidades en el marco de 
BNDES-EXIM (y otras han quedado suspendidas temporalmente
184). Por ejemplo, en septiembre 
de 2009 se introdujo el subprograma de exportaciones EXIM/Proaviación para financiar la 
producción de bienes y servicios para la exportación de microempresas y pequeñas y medianas empresas que forman parte de la cadena de producción de la industria aeronáutica brasileña. 
La financiación puede cubrir hasta un 90% del valor de exportación, con plazos de hasta 
36 meses. El EXIM-Automático se introdujo a finales de 2010 para financiar las exportaciones brasileñas de bienes de capital a países de América Latina y África. Consiste en una línea de crédito que se abre a bancos localizados en el extranjero acreditados por el BNDES. La cantidad de 
la línea de crédito para cada banco se define caso por caso y está sujeta a un máximo 
d e  2 0 0  m i l l o n e s  d e  d ó l a r e s  E E . U U .  L a  f i n a n c i a c i ó n  e s  d e  h a s t a  c i n c o  a ñ o s  a  t i p o s  d e  i n t e r é s  preferenciales. Los fondos se entregan al exportador en moneda brasileña después del envío de los 
bienes. A finales de mayo de 2012, treinta bancos habían conseguido líneas de crédito, por un 
total de 1.400 millones de dólares EE.UU. Los principales productos exportados fueron maquinaria y equipo agrícola, autobuses y camiones, generadores, transformadores y equipo de 
telecomunicaciones.
185 
3.146.  Además de los programas EXIM, el BNDES ha puesto en práctica otros dos programas de 
financiación de las exportaciones desde el último examen (cuadro A3.1). El programa PSI-Exportación Pre-Embarque, lanzado en julio de 2009, financia la producción de bienes de 
capital para la exportación. Los bienes que se pueden acoger al mismo están enumerados en la 
Circular del BNDES Nº 74/2012, de 27 de diciembre de 2012, Grupo 1, con la excepción de los aparatos telefónicos y sus partes. Los bienes financiados deben estar acreditados en el programa 
de la Agencia Especial de Financiación Industrial (FINAME) del BNDES o cumplir los criterios del 
Proceso Productivo Básico (PPB). Las empresas beneficiarias deben tener su sede central y su 
                                               
183 Para más información sobre las condiciones para beneficiarse de los programas BNDES-EXIM, véase 
la información en línea. Consultado en: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/ bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio _Financeiro/Produtos/BNDES_Exim/n
ormas_exim.html [marzo de 2013]. 
184 Los programas Pre-Embarque "Ágil" (a corto pl azo) y Pre-Embarque "Especial" están actualmente 
suspendidos. 
185 Información en línea de l BNDES. Consultado en: 
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/I nstitucional/Sala_de_Imprensa/Noticias/2012/exportac
oes/20120528_bradesco.html [agosto de 2011]. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 90 - 
  administración en el Brasil.186 Las autoridades han indicado que el total desembolsado desde la 
creación del programa PSI-Exportación era de 16.600 millones de dólares EE.UU.187 El segundo 
programa, Revitalizar las Exportaciones, se creó en 2007 y se relanzó en octubre de 2011.188 
Se dirige a empresas exportadoras de todos los tamaños que operan en sectores que se 
consideran susceptibles de quedar afectado s negativamente por el entorno económico 
internacional, y que tienen su sede central y su administración en el Brasil. El Anexo A de la Circular del BNDES Nº 47/2012, de 10 de julio de 2012, amplió la lista de los sectores admisibles, 
incluyendo textiles, cuero, calzado, juguetes, frutas, partes de automóvil y productos de tecnología 
de la información. El programa Revitalizar las Exportaciones tiene un presupuesto total de 3.200 millones de reales.
189 
3.147.  Los desembolso totales del BNDES para operaciones de comercio exterior ascendieron 
en 2012 a 5.400 millones de dólares EE.UU.; 4.000 millones para las exportaciones de bienes 
y 1.400 millones para las de servicios (cuadro 3.7). 
Cuadro 3.7 Desembolsos totales del BNDES pa ra exportaciones de bienes y servicios, 
2008-2012 
(Millones de dólares EE.UU.) 
Año Desembolsos 
totales Para exportación 
de bienes % total de 
exportaciones  
de bienes Para exportación 
de servicios % total de 
exportaciones  
de servicios 
2008 6.597 5.553 2,8 1.044 3,4 
2009 8.330 6.949 4,5 1.381 4,9 
2010 11.274 10.439 5,1 835 2,6 
2011 6.716 5.130 2,0 1.586 4,1 
2012 5.463 4.023 1,6 1.445 3,6 
Fuente: Secretaría de la OMC,  sobre la base de información proporcionada por el BNDES. 
3.3.5.5  Otros programas de fina nciación de las exportaciones 
3.148.  Los exportadores también se benefician de programas ofrecidos por bancos privados que 
pueden adelantar los ingresos de exportación, en moneda brasileña, tanto en la fase previa al 
envío como después de la expedición. Los anticipos de contrato de cambio ( Adiantamentos sobre 
Contratos de Câmbio ; ACC) son un adelanto de fondos para la producción de bienes para la 
exportación por cuenta de un envío en una fecha futura. La financiación puede ser de hasta 
el 100% del valor de las exportaciones y por un período máximo de 360 días antes del envío. 
El costo de esta financiación equivale al LIBOR más un margen calculado a partir del valor de la exportación en divisa. Los anticipos posteriores al embarque ( Adiantamentos sobre Cambiais 
Entregues ; ACE) son un adelanto de fondos para el exportador una vez que los bienes se han 
enviado al extranjero, mediante una transferencia de los derechos derivados de la venta de 
exportación a un banco autorizado. La financiación puede ser de hasta el 100% del valor de exportación y el período está limitado al último día hábil del 12º mes siguiente al envío. El costo 
de la financiación lo determina el banco basándose en el tamaño de la empresa y el riesgo 
existente, pero suele ser equivalente al LIBOR má s un margen calculado a partir del valor de la 
exportación en divisa. Todas las empresas exportadoras, con independencia de su tamaño, y todos 
los tipos de bienes pueden beneficiarse de los programas ACC y ACE.
190 Otro instrumento 
financiero similar, el ACC Indireto , está disponible para las empresas comerciales y productores de 
materias primas, insumos y materiales de embalaje utilizados en la producción de bienes para la exportación, así como para la exportación de productos agrícolas. 
                                               
186 Las circulares del BNDES Nº 27 y Nº 28, de 8 de mayo de 2012, revocaban las condiciones de acceso 
a PSI - Exportación y Revitalizar las Exportaciones, qu e las empresas de capitali zación extranjera debían 
cumplir para realizar actividades consideradas de interés nacional. 
187 La aceptación de nuevas solicitudes de PSI - Exportación se suspendía en junio de 2012 por falta de 
recursos presupuestarios. 
188 Las medidas de apoyo del programa Revitalizar la s Exportaciones se autorizaron mediante la Ley 
Nº 11.529, de 22 de octubre de 2007, modificada por la Ley Nº 11.945, de 4 de junio de 2009, para incluir nuevos productos aceptados, y regulada por la Circular del BNDES Nº 47/2012, de 10 de julio de 2012. 
189 Circular del BNDES Nº 46/2012, de 9 de julio de 2012. 
190 Información en línea del Banco do Brasil. Consultado en: 
http://www.bb.com.br/portalbb/page44,107,2941,9,1,1,2.bb?codigoMenu=135&codigoRet=2446&bread=1_2. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 91 - 
  3.149.  El PROGER Exportación ofrece financiación de exportaciones en moneda local con recursos 
procedentes de un fondo de trabajadores (Fondo de Amparo al Trabajador, FAT).191 La financiación 
puede ser: i) para la producción nacional de bienes para la exportación (previa al embarque)192 o 
ii) para actividades de promoción de las exportaciones (posterior al embarque), incluida la 
participación en ferias comerciales en el Brasil y el extranjero, el envío de muestras y material de 
promoción, etc. Los beneficiarios son microempresas y pequeñas y medianas empresas con una cifra de negocios anual bruta de hasta 5 millones de reales, constituidas según la legislación 
brasileña y con sede central en el Brasil. Este programa no es aplicable a empresas comerciales 
exportadoras (ECE). La financiación puede cubrir  el 100% del valor del proyecto, pero no superar 
los 250.000 reales por exportador, y puede otorgarse por un máximo de 12 meses. El costo de la financiación consiste en el tipo de interés a largo plazo más intereses. Los recursos los 
desembolsan el Banco do Brasil y la Caja Económica Federal. 
3.150.  El fondo del FAT para la exportación (FAT Exportación) financia la producción previa al 
embarque, incluido el capital de puesta en marcha y los insumos necesarios para los bienes 
exportables. La financiación puede cubrir hasta el 100% del valor del proyecto con un límite 
definido caso por caso por el BNDES y plazos de vencimiento de hasta 30 meses. Los beneficiarios son empresas de orientación exportadora, cualquiera sea su tamaño, siempre que estén 
constituidas según la legislación brasileña y tengan sede central en el Brasil.
193 Se aplican las 
mismas condiciones que al programa de preembarque del BNDES. El tipo de interés actual para los créditos del FAT es el tipo de interés a largo plazo más el 5,5% anual. En el período 2008-2011, los fondos desembolsados mediante el FAT Exportación ascendieron a 3.790 millones de reales.
194 
3.3.5.6  Seguro y garant ía de las exportaciones 
3.151.  El programa de Seguro del Crédito a la Exportación (SCE) proporciona cobertura a los 
exportadores brasileños por impago de sus ventas al extranjero. El seguro del crédito a la 
exportación se rige por la Ley Nº 6.704 de 26 de octubre de 1979 y el Decreto Nº 3.937 de 25 de 
septiembre de 2001, con las enmiendas introducidas por el Decreto Nº 6.452 de 2008 y el Decreto Nº 7.333 de 19 de octubre de 2010. Cualquier exportador o institución financiera que financie o 
refinancie exportaciones puede acogerse al progra ma SCE. La Sociedad Brasileña de Seguro del 
Crédito a la Exportación (SBCE) y algunas otras entidades financieras privadas están autorizadas para utilizar el programa SCE contra el riesgo comercial en transacciones a corto plazo (de hasta dos años). Creada en 1997, la SBCE es privad a, aunque dos de sus accionistas son empresas 
públicas.
195 La SBCE ofrece un seguro del riesgo comercial a corto plazo para las transacciones de 
exportación con un vencimiento máximo de 180 días, normalmente para bienes de consumo. Para determinados productos, como bienes de equipo ligeros, ese período puede ampliarse hasta dos 
años. La cobertura del riesgo comercial abarca hasta el 90% del valor impagado y asegurado, y 
está garantizada con los recursos propios de la SBCE. 
3.152.  También se ofrecen seguros a medio y largo plazo para contratos de exportación con un 
vencimiento superior a los dos años, que cubren, por lo general, bienes de capital, servicios y 
otros contratos específicos. Para estas operaciones, y para los riesgos políticos y extraordinarios con independencia del plazo, la SBCE actúa como asesora del Gobierno Federal, y la cobertura se 
presta por medio del Fondo de Garantía de las Exportaciones. Las autoridades han indicado que el 
valor de las exportaciones cubiertas por el programa de Seguro del Crédito a la Exportación 
durante el período 2008-2011 ascendió a 25.750 millones de dólares EE.UU., y los principales sectores que se beneficiaron de esa cobertura fueron la infraestructura, la aviación civil y la 
ingeniería. 
                                               
191 Los fundamentos jurídicos del PROGER se encuentr an en la Resolución del Consejo Deliberante del 
Fondo de Amparo al Trabajador (CODEFAT) Nº 348, de 5 de agosto de 2003, Resolución del CODEFAT Nº 347, de 5 de agosto de 2003, y Resolución del CODEFAT Nº 330, de 10 de julio de 2003. 
192 Los productos que se pueden acoger están enum erados en la Circular del BNDES Nº 31/2007, 
de 30 de julio de 2007. 
193 Información en línea del Minister io de Trabajo. Consultado en: 
http:/proger.mte.gov.br/portalproger/pages/p rogramselinhasdecredit o/fatexportar.xht. 
194 Información proporcionada po r las autoridades brasileñas. 
195 Los accionistas de la SBCE son el Banco del Bras il, el BNDES y la Compagnie française d'assurance 
pour le commerce extérieur (COFACE). Inform ación en línea de la SBCE. Consultado en: 
http://www.sbce.com.br/us/aEmpresa.asp [agosto de 2012]. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 92 - 
  3.153.  El Fondo de Garantía de las Exportaciones (FGE) fue establecido por la Ley Nº 9.818, 
de 23 de agosto de 1999. Lo administra el BNDES, mientras que la CAMEX es responsable de la decisión de concesión del seguro basado en el FGE. El FGE se financia con recursos del presupuesto federal y con los ingresos y las ganancias financieras de las propias actividades y 
operaciones financieras del Fondo. La cobertura garantizada por el Gobierno Federal puede ser de 
hasta el 95% para los riesgos comerciales y hasta el 100% para los riesgos políticos y extraordinarios, así como para los riesgos comerciales en operaciones respaldadas por una 
garantía bancaria. La cobertura del seguro también puede ser del 100% para las exportaciones de 
la industria aeronáutica, a reserva de aprobación por la CAMEX, y para las operaciones de exportación de pequeñas y medianas empresas, en determinadas condiciones.
196 Las pólizas 
pueden ser de dos tipos: para créditos al proveedor, expedidas a nombre del exportador, y para 
créditos al comprador, expedidas a nombre de un banco. 
3.154.  Las primas se calculan caso por caso, teniendo en cuenta el principal financiado con la 
operación, el país importador, la naturaleza del riesgo (comercial, político y extraordinario), el 
vencimiento de la operación y la solvencia financiera del deudor. Según las autoridades, las primas 
se establecen de acuerdo con las buenas prácticas del riesgo de crédito, teniendo en cuenta los Acuerdos de Basilea y otras referencias (por ejem plo, el Acuerdo sobre Créditos a la Exportación 
de la OCDE). 
3.155.  En el marco del Plano Brasil Maior , la Medida Provisional Nº 564, de 3 de abril de 2012, 
convertida en Ley Nº 12.712, de 13 de agosto de 2012, autoriza la creación de un nuevo organismo para gestión de fondos y garantías ( Agência Brasileira Gestora de Fundos Garantidores 
e Garantias, ABGF ). La Ley Nº 12.712 permite que el Gobierno Federal participe en los fondos 
destinados a garantizar operaciones de comercio exterior y grandes proyectos de infraestructura. Una vez creada, la ABGF centralizará la administra ción del FGE y otros fondos, con el objetivo de 
realizar economías de escala y mejorar la eficiencia en la concesión de garantías. En el momento 
de redactar este documento, no se han tomado más medidas para la creación de la ABGF. 
3.3.6  Promoción de las exportaciones y ayuda a la comercialización 
3.156.  La Agencia Brasileña de Promoción de Exportaciones e Inversiones (APEX-Brasil), creada 
en 2003 como servicio social autónomo supervisado por el MDIC, se encarga de coordinar y aplicar las políticas de promoción de las exportaciones de bienes y servicios brasileños, de la internacionalización de las empresas brasileñas, y de atraer inversión extranjera directa (IED).
197 
El Consejo Deliberante, órgano superior de administración de la APEX-Brasil, cuenta con 
representantes del sector público (MDIC, Ministerio de Relaciones Exteriores, CAMEX y BNDES) y el sector privado. Tiene el mandato de centrarse especialmente en las actividades que puedan 
favorecer las exportaciones de pequeñas y medianas empresas y la creación de empleo, si bien 
presta servicio a empresas de todas las dimensiones. Los objetivos estratégicos de la APEX-Brasil son aumentar y diversificar las exportaciones brasileñas, aumentar su valor añadido, fomentar la 
competitividad de las empresas brasileñas promoviendo su inserción en la economía internacional 
y atraer IED. Con vistas al logro de estos objetivos, la APEX-Brasil procura incrementar la participación de las empresas brasileñas en las cadenas de valor internacionales, adopta iniciativas para fomentar la innovación y el diseño, y fomenta las empresas que utilizan recursos 
"sociobiodiversos". También procura mejorar el posicionamiento de los productos brasileños en 
todo el mundo y atraer proyectos de inversión que transfieran tecnologías innovadoras a las empresas brasileñas. Presta servicios tales como información de mercados, creación de capacidad 
empresarial, promoción comercial y de imagen, desarrollo de estrategias de internacionalización y 
otras acciones específicas. Las actividades de promoción del comercio incluyen la participación en misiones comerciales y en ferias comerciales internacionales, así como visitas de compradores 
extranjeros al Brasil. 
3.157.  La APEX-Brasil trabaja en colaboración con asociaciones del sector privado que 
representan 81 sectores de manufactura, comercio y servicios. Los proyectos de apoyo por sectores se dividen en seis categorías: alimentación y bebidas; moda; maquinaria y equipo; 
tecnología y atención de salud; vivienda y construcción civil, y servicios de espectáculos. La ayuda 
a la promoción de las exportaciones se presta mediante la cofinanciación de proyectos y puede 
                                               
196 Decreto Nº 7.333, de 19 de octubre de 2010. 
197 La APEX fue establecida por el Decreto Nº 4.584, de 5 de febrero de 2003, y la Ley Nº 10.668, 
de 14 de mayo de 2003. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 93 - 
  ascender hasta el 85% del valor total. En septiembre de 2012, la APEX-Brasil ayudaba a 
unas 12.400 empresas brasileñas, que realizaban un 15% de las exportaciones totales destinadas a 132 mercados.
198 En 2009-2011, la APEX-Brasil asignó 909.640 millones de reales a actividades 
de promoción del comercio y la inversión y 129.831 millones de reales a gastos de 
funcionamiento.199 
3.158.  El Banco do Brasil lleva el sitio We b BrasilWebTrade, que promociona las empresas 
exportadoras brasileñas en los mercados extranjeros y facilita los contactos con los importadores. 
BrasilWebTrade ofrece apoyo en línea a los exportadores, desde los primeros contactos con 
posibles clientes hasta el envío de mercancías al extranjero, incluida la difusión de información, la cumplimentación de documentos comerciales, las facilidades de pago para los importadores y contratos de divisas. Los beneficiarios son empresas brasileñas de todos los tamaños, con 
operaciones de exportación de hasta 50.000 dólares EE.UU. por transacción, y que exportan con la 
modalidad cambiaria simplificada.
200 
3.159.  El Ministerio de Relaciones Exteriores gestiona una Web de promoción del comercio 
llamada BrazilTradeNet (BTN), que proporciona una red de información comercial para estimular 
las exportaciones y atraer la inversión extranjera directa. La utilizan el Departamento de Promoción Comercial del Ministerio y las embajadas brasileñas en más de 50 países. La asistencia 
de la red BTN se centra en las microempresas y pequeñas y medianas empresas, los importadores 
e inversores extranjeros y los empresarios brasileños que buscan agentes financieros extranjeros.
201 
3.160.  La Vitrina del Exportador ( Vitrina do Exportador,  VE) es una plataforma digital que utiliza 
los datos del Sistema Integrado de Comercio Exterior (SISCOMEX) para promocionar las 
exportaciones brasileñas y difundir información sobre ellas, y a la que pueden acceder importadores potenciales para buscar empresas y productos brasileños. La VE proporciona a los 
exportadores un escaparate virtual, que les permite crear su propia página Web, de forma 
gratuita, para difundir información sobre su empresa y sus productos.
202 
3.4  Medidas que afectan a la producción y el comercio 
3.4.1  Política de competencia y control de los precios 
3.4.1.1  Política en materia de competencia 3.161.  La Ley Nº 12.529 de 30 de noviembre de 2011, que entró en vigor el 29 de mayo de 2012, 
reformó la legislación brasileña en materia de competencia. Los principales cambios supusieron 
una importante reestructuración institucional, la sustitución del control posterior ( ex post ) por el 
control previo ( ex ante ) de las concentraciones (fusiones y adquisiciones) y modificaciones del 
ámbito de conductas prohibidas y sanciones, así como aumentos presupuestarios y de personal. 
3.162.  La nueva legislación redefinió la estructura y responsabilidades de los organismos públicos 
encargados de administrar el Sistema Brasileño de Política de Competencia (SBPC). Con el fin de unificar las actividades de investigación de conductas anticompetitivas, de control de las fusiones y 
de resolución de primera instancia (administrativa) en un único organismo, el Consejo 
Administrativo de Defensa Económica (CADE) abso rbió el Departamento de Protección y Defensa 
Económicas de la Secretaría de Derecho Económico (SDE) y la SDE siguió encargándose de la protección del consumidor. La Secretaría de Seguimiento Económico (SEAE) se convirtió en el 
principal responsable de la defensa de la competen cia, haciéndose cargo, entre otras cosas, de la 
emisión de opiniones consultivas sobre cuestiones relacionadas con la competencia (por ejemplo, en las políticas reguladoras, comerciales e industriales) y de estudios de sectores.
203 
                                               
198 Información en línea de la APEX. Consultado en: 
http://www.apexbrasil.com.br/portal/publicacao/engine.wsp?tmp.area=594&tmp.texto=5157 [septiembre de 2012]. 
199 Información proporcionada por la APEX-Brasil. 
200 Para más información, véas e https://trade.bb.com.br. 
201 Para más información, véase ht tp://www.braziltradenet.gov.br. 
202 Para más información, véase www.vitrinedoexportador.gov.br. 
203 En el marco de su mandato, la SEAE también formula opiniones consultivas para la Cámara de 
Comercio Exterior del Brasil (CAMEX) sobre medidas antidumping, vigila los mercados y los precios (incluidos, WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 94 - 
  Anteriormente, la SDE y la SEAE se encargaban de la obtención de pruebas y del examen 
preliminar de los asuntos, mientras que incumbía al CADE pronunciar las decisiones de primera instancia. 
3.163.  La Ley Nº 12.529 también establece una nueva estructura interna para el CADE, que 
comprende un Tribunal Administrativo de Defensa Económica (encargado de la resolución), una 
Superintendencia General (encargada de las investigaciones) y un Departamento de Estudios Económicos (que contribuye a garantizar el rigor técnico y científico de las decisiones del CADE).
204 
En el CADE se mantiene una Oficina especializada del Fiscal General, entre otras cosas, para 
representarlo ante los tribunales brasileños y hacer cumplir las decisiones del CADE; de conformidad con la nueva legislación, un miembro de la Oficina del Fiscal Federal seguirá encargándose de emitir opiniones sobre las sanciones administrativas decididas por el CADE. En un 
intento por reforzar la independencia, se modificó la duración del mandato de los miembros del 
Tribunal Administrativo, que pasó de dos años (período renovable una vez) a cuatro años (no renovable). Se están resolviendo las limitaciones presupuestarias y de recursos humanos de 
larga data con medidas encaminadas a cubrir progresivamente 200 puestos de trabajo 
complementarios en el CADE (principalmente) y la SEAE. 
3.164.  El CADE puede iniciar investigaciones de oficio o previa reclamación de cualquier persona. 
Independientemente de los procedimientos administrativos del CADE, que no se suspenden con la 
interposición de una demanda, las partes perjudicadas podrán exigir la cesación de las prácticas anticompetitivas (y la indemnización por daños y perjuicios) ante los tribunales de lo civil. Según las autoridades, los magistrados pueden tomar la decisión de esperar para tener en cuenta el 
resultado de las actuaciones del CADE. Asimismo, se pueden interponer recursos de apelación 
independientes y paralelos contra las decisiones del CADE ante el CADE y ante un tribunal de lo civil; sin embargo, el sistema judicial tiene la última palabra. Dadas las peculiaridades del sistema 
judicial del Brasil y el número de distintas instancias de apelación, los recursos de apelación de las 
decisiones del CADE pueden tardar varios años en resolverse definitivamente ante un tribunal de justicia. Desde 2007, los interdictos judiciales que suspenden la aplicación de las decisiones 
del CADE que implican la imposición de una multa exigen el depósito del mismo importe en una 
cuenta sometida a administración judicial. 
3.165.  Las multas son las principales sanciones que pueden imponer el CADE y los tribunales 
civiles por infracciones a la legislación en materia de competencia. El SBPC no pronuncia 
resoluciones anticipadas (declaraciones negativas) sobre las actuaciones y/o las iniciativas de 
fusión. Desde 2009, el CADE se encarga de invest igar asuntos relacionados con los mercados de 
combustibles, hospitales y atención médica, líneas aéreas, productos farmacéuticos, bebidas no 
alcohólicas y alimentos de primera necesidad. La principal actividad del CADE de 2008 a 2012 en 
materia de observancia fueron los exámenes de fusiones, que representaron el 86% de todos los 
asuntos; el cambio anunciado de la sustitución de los controles posteriores por controles previos 
de las fusiones trajo consigo una intensificación de los acuerdos de fusi ón en el período 2010-2012 
(cuadro 3.8).
205 
Cuadro 3.8 Observancia de la legislac ión en materia de competencia, 2008-2012 
 2008  2009  2010 2011 2012  
Número total de reclamaciones/solicitudes:  783 548 835 858 955  
Notificaciones de fusiones presentadas 638 474 660 716 825 
 Examinadas 609  457 615 695 704  
 No examinadas  18 11 30 13 112 
 Desistimientos 11  6 15 8 9  
Solicitudes de indulgencia 2 4 8 1 10 
Exámenes e investigaciones concluidos:  803 538 765 814 822  
Fusiones 609 457 615 695 704 
 Aprobadas sin restricciones 550  437 588 649 565  
 Aprobadas con restricciones 58 19 27 48 36 
 Rechazadas 1  1 1 0 8  
                                                                                                                                               
desde 2011, los precios regulados) y realiza estudios ad hoc  previa petición. Las opiniones consultivas y las 
recomendaciones de la SEAE no son vinculantes. 
204 La mayor parte de las opiniones consultivas elabor ados por el Departamento de Estudios Económicos 
está relacionada con la observancia, mientras que la SE AE solo emite opiniones relacionadas con la defensa de 
la competencia. 
205 Información en línea del CADE. Consultado en: 
http://www.cade.gov.br/Default.aspx?9696969a61bf401a2a2a. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 95 - 
   2008  2009  2010 2011 2012  
Total de multas administrativas (en millones de R$) .. .. .. 31 45 
Número de sentencias de los tribunales civiles ..  .. .. .. ..  
Recursos de apelación (contra decisiones en primera instancia) .. .. .. .. .. 
Decisiones revocadas/modificadas en apelación ..  .. .. .. ..  
.. No disponible. 
Nota: Debido a los importantes cambios estructurales qu e ha sufrido el sistema br asileño de política de 
competencia durante el período objeto de examen, aún no se dispone de estadísticas completas. 
Fuente: Cifras proporci onadas por el CADE. 
3.166.  De conformidad con el principio del efecto, común a muchas jurisdicciones, el régimen de 
competencia del Brasil no se aplica a las prácticas anticompetitivas orientadas a la exportación 
(incluidos los carteles) que no tengan ningún efecto en el mercado interno; tampoco se aplica a la 
concesión de ayudas públicas o de un trato fiscal preferencial por el Gobierno Federal y los gobiernos subfederales. Aunque no se excluye explícitamente ninguna actividad económica (incluso si se ejerce en régimen de monopolio legal) del ámbito del derecho de competencia del 
Brasil, el CADE y los organismos reguladores especializados tienen competencias complementarias 
en sectores regulados; el CADE la tiene en asuntos relacionados con la competencia, mientras que los organismos reguladores especializados se ocupan de dictar resoluciones basadas en la 
normativa correspondiente. Según las autoridades, el CADE tiene siempre en cuenta las opiniones 
técnicas de los organismos reguladores sectoriales en sus investigaciones. Durante el período objeto de examen, los órganos que administran el SBPC celebraron acuerdos de cooperación 
técnica con el Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INPI), el Departamento Nacional de 
Producción Mineral (DNPM), el Consejo Nacional de Justicia (CNJ), la Fundación para los Profesionales de la Enseñanza Superior (CAPES), los distintos miembros de la Fiscalía del Estado, 
el MDIC, el Departamento de la Policía Federal (DPF), el Instituto Brasileño de Estudios de 
Competencia, Consumo y Comercio Internacional (IBRAC), la Agencia Nacional de Reglmantación 
de los Seguros y Planes de Salud Privados (ANS), la Agencia Nacional de Aviación Civil (ANAC), la Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL) y la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria 
(ANVISA). El objetivo general de estos acuerdos es mejorar el intercambio de información y de 
conocimientos especializados en la investigación de posibles infracciones antimonopolio. 
3.167.  La Legislación en materia de competencia del Brasil establece un criterio de razonabilidad 
(una evaluación basada en los efectos) para examinar todas las concentraciones y prácticas 
anticompetitivas, incluido el abuso de posición dominante.
206 Las autoridades afirman que, en sus 
evaluaciones, el CADE se guía por el bienestar de los consumidores y da la máxima prioridad a los beneficios para estos. En la nueva legislación se ha precisado y ampliado la lista no exhaustiva de 
prácticas potencialmente anticompetitivas con una referencia a la utilización abusiva de los 
derechos de propiedad intelectual.
207 Además, se menciona expresamente la concesión de licencias 
obligatorias sobre los derechos de propiedad intelectual entre las posibles soluciones a la 
aprobación condicional de fusiones y las posibles sanciones por conductas anticompetitivas.208 
También se ha reforzado el programa de indulgencia con la ampliación de su alcance a otro tipo de infracciones, como el fraude, la manipula ción de licitaciones y la conspiración. 
3.168.  El régimen del Brasil prevé que se sustituyan los controles posteriores de las 
concentraciones (fusiones y adquisiciones) por controles previos introdujo multas que van de 60.000 a 60 millones de reales por llevar a cabo una transacción antes de su aprobación.
209 
El CADE, en un plazo de 240 días desde la presentación de la notificación, debe evaluar las 
transacciones propuestas y sopesar el daño que puedan tener en la competencia frente a sus 
posibles beneficios para los consumidores.210,211 Se han reemplazado los criterios de notificación 
                                               
206 Se define la posición dominante como la posibili dad de alterar unilateralmen te (incluso cuando se 
actúa como grupo) las condiciones del mercado o de controlar un mínimo del 20% del mercado pertinente. No obstante, el CADE puede aplica r umbrales distintos de control de l mercado a determinados sectores. 
207 Ley Nº 12.529 de 30 de noviembre de 2011 (artículo 36). 
208 Anteriormente, la legislación en materia de competencia del Brasil solo preveía la posibilidad de que 
se concedieran licencias obligatorias de patentes (no de derechos de propiedad intelectual) del infractor. 
209 Se paga una tasa de 45.000 reales cuando se presenta una notificación de concentración. 
210 Se definen los beneficios potenc iales, de forma acumulativa o alte rnativa, como: el aumento de la 
productividad o la competitividad; la mejora de la calidad de los bienes o servicios; y/o el fomento de la 
eficacia y el desarrollo tecnológico o económico. 
211 Solo se puede prorrogar este plazo una vez, ya se a por un período adicional de  60 días (a petición de 
las partes en la fusión) o por un período adicional de 90 días (por resolución motivada del Tribunal WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  basados en la cuota de mercado alternativa (por encima del 20%) y el volumen de negocios 
(un mínimo de 400 millones de reales de una de las partes de la fusión durante el año anterior) por un criterio acumulativo basado en el volumen de negocios en el Brasil de dos de las partes en 
la fusión durante el año anterior: solamente se deberán notificar aquellas transacciones en las que 
participe al menos una entidad que alcance el umbral de 750 millones de reales y al menos otra 
entidad que alcance el umbral de 75 millones de reales.
212 Con esta medida se espera reducir el 
número de transacciones sujetas a notificación. 
3.169.  También se han modificado las multas po r las infracciones cometidas por las empresas: 
anteriormente variaban entre el 1% y el 30% del volumen de negocios bruto en el último ejercicio presupuestario, mientras que actualmente se sitúan entre el 0,1% y el 20% del volumen de negocios bruto de la "rama de actividad" afectada por la conducta anticompetitiva en el ejercicio 
presupuestario anterior al inicio de la investigación administrativa. Este cambio podría conllevar un 
menor efecto disuasorio con respecto a la legislación anterior, ya que las futuras multas serán más bajas y se complicará su imposición con el requisito de determinar la rama de actividad afectada 
por una infracción. Todavía no se han adoptado las modalidades de aplicación de este nuevo 
concepto. Según las autoridades, el motivo que justificó la reducción del rango de las multas fue la incapacidad de pago de los directivos cuando se multaba tanto a la empresa como a sus directivos 
por una infracción. 
3.170.  Durante el período examinado, el Brasil siguió fortaleciendo y formalizando sus actividades 
de cooperación internacional con miras a reducir al mínimo las fricciones que surgen de las diferencias de procedimiento o de fondo entre los regímenes nacionales de competencia. El CADE 
tiene acuerdos no vinculantes de cooperación técnica con las autoridades encargadas de la 
competencia de Chile, China, Francia, el MERCOSUR, el Perú, Portugal, Rusia y la Unión Europea, así como acuerdos jurídicamente vinculantes con la Argentina, el Canadá y los Estados Unidos. En 
general, estos instrumentos de cooperación contemplan disposiciones sobre el intercambio de 
información, la prevención de conflictos y la confidencialidad. El Brasil también es un participante activo en foros internacionales sobre política de competencia, incluidas la Red Internacional de 
Competencia y la Conferencia Internacional de los BRICS sobre Competencia. 
3.4.1.2  Control de los precios 3.171.  Hasta 2012, el índice de precios de consumo (IPCA) utilizado en el régimen de fijación de 
objetivos de inflación del Brasil contemplaba 28 productos y servicios cuyos precios se 
consideraban insensibles a las fluctuaciones de la oferta y la demanda, dado que eran fijados 
mediante un contrato preestablecido o por una entidad del sector público (cuadro 3.9). Como consecuencia de la puesta al día de sus métodos, el Banco Central del Brasil excluyó algunos 
artículos de esa lista a partir de enero de 2012 (por ejemplo, aceites lubricantes y billetes de 
avión); se entiende que los correspondientes me rcados determinarán libremente sus precios. 
Cuadro 3.9 Precios regulados, 2012 
 Órgano competente 
Regulados a nivel federal   
Productos del petróleo. Gasolina, gasóleo, bombonas de gas para 
cocinar  PETROBRAS 
Electricidad en el sector residenciala Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL)  
Servicios de telefonía: líneas fijas (privadas y públicas), telefonía 
móvila Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL)  
Planes de atención de salud Gobierno Federal  
Productos farmacéuticosa Gobierno Federal  
Juegos de azar (billetes de lotería) Gobierno Federal  
Metro  .. 
Servicio de autobuses intere statales Gobierno Federal  
Servicios de correos (cartas) Gobierno Federal  
Tarifas de los pasajes navales (transporte público) Gobierno Federal  
                                                                                                                                               
Administrativo). Transcurrido el plazo legal sin una  decisión del CADE, se considera auto máticamente 
autorizada la operación. 
212 Se aumentaron los umbrales establecidos en el artículo 88 de la Ley 12.529/12 (400 y 30 millones 
de reales, respectivamente) en virtud de la Ordenanza Interministerial 994/2012 de 30 de mayo de 2012, sobre la base de estudios de la capitaliza ción y la dinámica de l mercado brasileño. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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   Órgano competente 
Gas natural comprimido (combustible de vehículo) Gobierno Federal  
Regulados a nivel subfederal  
Transporte público: tarifas de  autobuses urbanos, autobuses 
interurbanos, trenes urbanos y transbordadores Municipios  
Tarifas del agua y el alcantarillado Municipios  
Tarifas de taxis  Gobiernos estatales  
Derechos de inscripción de ve hículos Gobiernos estatales  
Servicios de notaría Gobiernos estatales  
Gas por conductos para cocina  Municipios de Río de Janeiro y São Paulo 
Peajes  Gobiernos estatales  
.. No disponible. 
a Aunque el pago del IPTU es responsabilidad legal del titular de la propiedad, es práctica común que 
los contratos de arrendamiento desplacen esta obligación a los arrendatarios. 
Fuente: Información en línea del Banco Central del Brasil. Consultado en: 
http://www4.bcb.gov.br/pec/gci/port/foc us/FAQ%205Preços%20A dministrados.pdf. 
3.172.  Aunque oficialmente los precios de consumo de los productos refinados del petróleo se 
desregularon en 2002, en los hechos los establec e la empresa de control estatal PETROBRAS, que 
domina el refinado y la distribución mayorista del Brasil (capítulo 4.4). Las tarifas de electricidad y telefonía de línea fija del sector residencial se establecen a través de contratos de concesión otorgados por el Gobierno Federal. Desde 2006, sus reajustes anuales están vinculados a los 
índices generales de precios. Los precios de alrededor de un 90% de los productos farmacéuticos 
están regulados; la Cámara de Regulación del Mercado de Fármacos (CMED), un organismo interministerial, establece los precios máximos del fabricante y al consumidor, que se ajustan 
anualmente. La frecuencia y la envergadura del reajuste de los demás precios regulados queda a 
discreción de las respectivas entidades competentes. 
3.173.  Algunos productos agropecuarios siguen estando sujetos a precios mínimos del productor 
(capítulo 4.2); según las autoridades, se utilizan estos precios, y no los correspondientes precios 
de mercado, como herramienta de apoyo a los productores. 
3.4.2  Incentivos 3.4.2.1  Características generales 
3.174.  Existen varias formas de incentivos y ayudas públicas, con programas gestionados a nivel 
federal y subfederal. Los programas de incentivos  pueden ser regionales, destinados a desarrollar 
la investigación, o dirigidos a sectores específicos. La mayoría de las iniciativas tiene por objeto 
promover la dinámica empresarial, las mejoras tecnológicas e infraestructurales, la innovación, las 
exportaciones (sección 3.3.4), la eficiencia energética y el desarrollo regional. Existen programas específicos para la automoción, las tecnologías de la información, la aeronáutica y las industrias 
del petróleo (véase también el capítulo 4). La gama de medidas de apoyo incluye: préstamos a 
determinados destinatarios
213; incentivos fiscales; contribuciones financieras no reembolsables; 
financiación a largo plazo y de capitales; depreciación acelerada; garantías; donaciones; servicios de asesoramiento; y seguro del crédito. Los gastos del Gobierno Federal en programas de 
incentivos y ayudas representó alrededor del 0,25% del PIB en 2012, por encima del 0,16% 
registrado en 2009; estas cifras no incluyen las previsiones de ingresos fiscales sacrificados.
214 Las 
autoridades afirman que se evalúan periódicamen te todas las iniciativas para asegurar que 
resuelven de manera eficaz las fallas del mercado que pueden constituir un grave obstáculo para 
la consecución de los objetivos de desarrollo del Brasil. 
                                               
213 Según las autoridades, la mayor parte de las inicia tivas de crédito tiene por objeto financiar nichos 
en los que el sector privado no es capaz de responder plenamente a las necesidades de las empresas brasileñas; en general, el costo de financiación es me nor que el requerido por los acreedores privados en el 
Brasil. 
214 Información en línea del Tesoro Nacional. Consultado en: 
https://www.tesouro.fazenda.gov.br/ima ges/arquivos/Responsabilid ade_Fiscal/Politica_Fiscal /arquivos/Tabela3.xls. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  3.175.  Los incentivos concedidos en el marco de ciertos programas que promueven las 
tecnologías de la información y las telecomunicaciones215 están vinculados a los criterios del 
Proceso Productivo Básico (PPB), que conciernen a productos específicos y determinan qué etapas del correspondiente proceso de fabricación deben llevarse a cabo en el Brasil para que se 
reconozca la industrialización de un producto.
216 Según las autoridades, el cumplimiento de los 
criterios del PPB asegura la aprobación automática (vía rápida) de las solicitudes, pero no constituye un requisito de admisibilidad; no obstante, esta explicación no figura claramente en los 
sitios Web oficiales. Por el contrario, el cumplimiento de los criterios del PPB constituye un 
requisito para recibir los incentivos previstos en la Zona Franca de Manaos (ZFM) y para poder obtener ciertos contratos públicos en el sector de la tecnología y la comunicación (sección 3.4.4). 
3.176.  Los criterios del Proceso Productivo Básico (PPB) se fijan (y modifican) a través de 
decretos interministeriales firmados por el Ministro de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior 
(MDIC) y el de Ciencia, Tecnología e Innovaci ón (MCTI); las propuestas en este sentido se 
elaboran, de forma independiente o previa petición de las empresas interesadas, por un grupo 
técnico (GT-PPB), integrado por representantes de ambos ministerios y de la Superintendencia de 
la Zona Franca de Manaos (SUFRAMA). Los factores que se tienen en cuenta en la definición de los criterios del PPB son: las inversiones que tendrá que realizar el posible fabricante; las 
competencias de desarrollo tecnológico y de ingeniería local empleadas; los puestos de trabajo 
creados; el potencial de exportación del producto; la inversión en investigación y desarrollo; y las posibles externalidades negativas de los incentivos dentro del Brasil (por ejemplo, la reubicación de la producción o la alteración de las decisiones de inversión de los competidores).
217 El plazo 
para la evaluación de las solicitudes de PPB es de 120 días. Se conceden incentivos supeditados al 
cumplimiento de los criterios del PPB a unas 235 empresas ubicadas en la ZFM y aproximadamente a 500 empresas aprobadas en el marco del programa de Creación de capacidad 
y mejora de la competitividad en la esfera de la tecnología de la información; en mayo de 2012, se 
aplicaban los criterios del PPB a unos 438 productos.
218 
3.177.  La Agencia Brasileña de Desarrollo Industrial ha creado una base de datos en línea con 
información sobre las iniciativas de ayuda federa les y subfederales; las autoridades no pudieron 
confirmar que incluyese todos los sistemas de incentivos existentes.219 De acuerdo con la 
información disponible a finales de noviembre de 2012, las empresas del sector privado podrían beneficiarse de alguno de los 184 programas de asistencia, que incluyen incentivos y 
exoneraciones (27), apoyo financiero (107), apoyo a la exportación (35), asistencia técnica 
(4, orientados a la exportación) y apoyo a la innovación (9).
220 
3.178.  La notificación más reciente del Brasil a la OMC en el marco del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias comprende 11 programas federales de subvenciones que 
se aplicaron durante los ejercicios presupuestarios de 2009 y 2010 (cuadro 3.10). Tras la notificación, el Brasil respondió a las solicitudes de aclaración de la Unión Europea y el Canadá
221; 
el Japón presentó una solicitud similar.222 
                                               
215 Los programas vinculados al PPB son: la Creación de capacidad y mejora de la competitividad en la 
esfera de la tecnología de la información (Ley Nº 8.248 de 23 de octubre 1991); computadoras para uso educativo (REICOMP, Ley Nº 12.715 de 17 de septiembre  de 2012); y el programa nacional de banda ancha 
(REPNBL-Redes, Nº 12.715 de 17 de septiembre de 2012). 
216 Los criterios del PPB se establecen con el fin de maximizar la utilización de la capacidad de 
producción instalada en el Br asil, pero no conllevan ningún umbral para  el valor agregado nacional, lo insumos 
y mano de obra. 
217 Información en línea del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior. Consultado en: 
http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=2&menu=1103. 
218 Información en línea del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior. Consultado en: 
http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1302542328.pdf y http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1339511332.pdf. 
219 Las autoridades señalaron también que algunas de las definiciones utilizadas por la Agencia están 
dirigidas a empresarios y podrían ser mal interpretadas en otro contexto. 
220 Agencia Brasileña de Desarrollo Industrial, Guid e to Industrial Developm ent Support Instruments 
(Guía de los instrumentos de apoyo al desarrollo industrial). Consultada en: 
http://guia.abdi.com.br/default.aspx. 
221 Documentos G/SCM/Q2/BRA/35 y G/SCM/Q2/BRA/36 de la OMC de 2 de octubre de 2012. 
222 Documento G/SCM/Q2/BRA/37 de la OMC de 24 de octubre de 2012. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  Cuadro 3.10 Programas notifi cados a la OMC, 2009 y 2010 
Tipo Programas  Formas de ayuda  Importe 
total pagado 
(en millones 
de R$)  
Industrial  Programa de ayuda para el desarrollo de la cadena de 
producción de la industria farmacéutica (Innovación - PROFARMA), programa de Creación de capacidad y mejora de la competitividad en la esfera de la tecnología de la 
información, Programa de Desarrollo de la Tecnología 
Industrial y Programa de De sarrollo de la Tecnología 
Agropecuaria (PDTI/PDTA), polít ica de desarrollo productivo 
(PDP)
 Financiación a largo plazo; participación en el capital; bonificaciones fiscales; depreciación 
acelerada
 6.728,7 
Regional  Superintendencia del Desarrollo de la Amazonia y 
Superintendencia del Desarrollo del Nordeste 
(SUDAM/SUDENE); fondos de inversión para la Amazonía, 
las regiones del nordeste y el  Estado de Espírito Santo 
(FINAM/FINOR/FUNRES); fondos constitucionales para la 
financiación de las regiones del nordeste, el norte y el centro 
oeste (FNE/FNO/FCO), fondos para el desarrollo de la 
Amazonia y las regiones del nordeste (FDA/FDNE), Programa 
de Desarrollo Regional y Fomento de la I+D y la Innovación 
Tecnológica  Exenciones/reducciones 
fiscales, inversiones de 
capital riesgo, prestamos  49.215,0 
Pesca Programa de ayuda para el  gasóleo, Programa de 
Financiamiento de la Ampliación y Modernización de la Flota Pesquera Nacional (PROFROTA)
 Apoyo a los precios del combustible (estabilización), bonificación por desempeño del préstamo (rebaja de los intereses que hay que pagar)
 44,2 
Fuente: Documento G/SCM/N/220/BRA de la OMC, de 10 de enero de 2012. 
3.179.  El Banco de Desarrollo del Brasil (BNDES) es la principal entidad responsable de la 
financiación federal a largo plazo. También desempeña un papel importante en la formulación e 
implementación de las políticas gubernamentales, como el Plano Brasil Maior y el Programa de 
Aceleración del Crecimiento (PAC).223 
3.180.  El programa Plano Brasil Maior , recientemente adoptado por el Gobierno Federal, 
comprende un conjunto de medidas de estímulo, como la ampliación de los incentivos fiscales, la 
inversión y la innovación, cuyo objetivo es promover la innovación tecnológica, así como atenuar el impacto de la recesión económica mundial.
224 Las medidas aplicadas hasta la fecha incluyen: 
exenciones fiscales para los fabricantes de computadoras portátiles; sustitución de las cotizaciones 
de seguridad social de los empleadores por un impuesto (más bajo) sobre los ingresos derivados 
de las ventas nacionales de 40 subsectores (que abarcan alrededor de 3.300 líneas arancelarias)
225; y la ampliación de los sectores admitidos y de las condiciones de financiación 
favorables en el marco de programas federales.226 Además de aumentar los recursos del BNDES y 
de mejorar el acceso a la financiación, el Plano Brasil Maior  prevé fondos públicos complementarios 
(hasta 25.000 millones de reales) para la concesión de garantías a través de la recientemente 
creada Agencia Brasileña Gestora de Fondos y Garantías (ABGF).227 La ABGF intervendrá para 
cubrir los riesgos relacionados con las infraestructuras, la construcción naval y proyectos de aviación civil, así como las asociaciones público-privadas y la organización de grandes acontecimientos deportivos; también proporcionará garantías para operaciones de comercio 
exterior, vivienda social, préstamos para la educación y seguros rurales. 
                                               
223 El Banco da Amazônia (BASA) y el Banco do Nordes te do Brasil (BNB) gestionan, entre otras cosas, 
los programas regionales financiados con fondos federales. 
224 Decreto Nº 7.540 de 2 de agosto de 2011. 
225 Para estos subsectores, el nuevo impuesto sobre lo s ingresos derivados de las ventas en el mercado 
interno varía entre el 1% y el 2% ( frente al impuesto sobre la nómina que variaba entre el 15% y el 22,5%); 
la tasa COFINS aplicada a las importaciones de productos equivalentes se incrementa en la misma proporción (Ley Nº 12.546 de 14 de diciembre de 2011 y Ley Nº 12.715 de 17 de septiembre de 2012). 
226 Información en línea del Plano Brasil Maior . Consultado en: 
http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/images/data/201208/ad9d7ee47c236ba9ee8fda7bb27501d7.pdf. 
227 Medida provisional Nº 564 de 3 de abril de 2012, convertida en Ley Nº 12.712, de 30 de agosto 
de 2012. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  3.181.  La mayor parte de los gobiernos estatales y municipales ofrece incentivos fiscales 
complementarios a las empresas en forma de descu entos, treguas tributarias, bonificaciones o 
exenciones. En junio de 2011, el Supremo Tribunal Federal del Brasil (STF) declaró 
inconstitucionales 23 programas estatales que preveían descuentos del ICMS; en marzo de 2012 
estaban impugnadas unas 50 medidas similares ante el STF. De acuerdo con el STF, solo se 
pueden conceder esos incentivos a través de los instrumentos jurídicos suscritos por el Consejo Nacional de Política Fiscal (CONFAZ), que agrupa a los secretarios del Tesoro de todos los Estados 
y del Distrito Federal. En el contexto de los debates en curso destinados a poner fin a la 
competencia presupuestaria entre los Estados federados, en realidad dicha competencia se ha intensificado. En algunos casos, las exenciones del ICMS concedidas a los productos importados van acompañadas de descuentos del ICMS cuando se revenden estos productos en otro Estado, lo 
que da lugar a bonificaciones fiscales para el impo rtador. Para corregir esta situación, el Senado 
del Brasil estableció un tipo único del ICMS del 4% sobre las ventas interestatales de productos importados, con lo que se pone un tope a la bonificación fiscal que se puede reclamar por esas 
transacciones; el tipo único se introducirá progresivamente para el año 2025.
228 
3.4.2.2  Incentivos industriales 3.182.  El Brasil ha notificado a la OMC cuatro programas de incentivos industriales: Programa de 
apoyo al desarrollo de la cadena de producción de la industria farmacéutica (PROFARMA - 
Innovación); Creación de capacidad y mejora de la competitividad en la esfera de la tecnología de la información (CBIT); Programa de desarrollo de la tecnología industrial y la tecnología agropecuaria (PDTI/PDTA); y Programa de Desarrollo Productivo (PDP). 
3.183.  El programa Innovación - PROFARMA tiene por objeto apoyar proyectos para ayudar a 
consolidar la industria farmacéutica brasileña. Apoya actividades de investigación y desarrollo de la industria farmacéutica en el Brasil destinadas al desarrollo de productos y/o procesos nuevos o 
considerablemente mejorados. Los beneficiarios deben ser empresas constituidas de conformidad 
con la legislación del Brasil. El BNDES gestiona el programa, establecido por la Resolución del BNDES Nº 1.501/07 de 18 de septiembre de 2007. El programa proporciona financiación a largo 
plazo y/o la participación en el capital social de la empresa (mediante la suscripción de valores) o 
participación en los beneficios del proyecto. La ayuda financiera mínima es de 1 millón de reales. Los préstamos se conceden a un tipo de interés fijo del 4,5% anual con un plazo de vencimiento máximo de 15 años. Estaba previsto que el programa finalizase en agosto de 2012, pero se 
prorrogó hasta marzo de 2013. Los desembolsos abonados en el marco del programa PROFARMA 
ascendieron a un total de 49,3 millones de reales (25 millones de dólares EE.UU.) en 2007-2010 (cuadro 3.11). 
Cuadro 3.11 Exenciones/reducciones fiscal es en el marco de los programas de 
incentivos industriales, 2007-2011 
(En millones de reales)  
Año/Programa PROFARMA CBIT PDTI/PDTA PDP Total 
2007 4,0 2.755,4 2,4 0,0 2.771,9 
2008 13,6 3.065,2 1,3 155,0 3.247,7 
2009 12,7 3.027,0 0,2 97,0 3.138,1 
2010 19,0 3.464,1 0,0 106,0 3.567,5 
2011 .. 3.758,7 0,0 .. 3.758,7 
2007-11 49,3 16.070,4 3,9 358, 16.483,9 
.. No disponible. 
Fuente: Documentos G/SCM/N/186/BRA, de 1º de septiembre de 2010, y G/SCM/N/220/BRA,  
de 10 de enero de 2012 de la OMC. SEGIN/ASCAV/SEXEC/MCTI. 
3.184.  El programa CBIT tiene por objeto alentar a los fabricantes de productos de tecnologías de 
la información a invertir en actividades de investigación y desarrollo, crear nuevos productos y 
mejorar la competitividad del Brasil en esa esfera. El programa se rige por la Ley Nº 8.248/91, modificada por la Ley Nº 10.176/01 y la Ley Nº 11.077/04, y lo gestionan el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior y el Ministerio de Ciencia y 
Tecnología. Los beneficios del programa CBIT consisten en una exención o reducción del impuesto 
indirecto sobre los productos industriales (IPI) para los productos de tecnologías de la información, así como la reducción del IPI aplicado a las materias primas, bienes intermedios y materiales 
                                               
228 Resolución Nº 13/2012, de 26 de abril de 2012. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  provenientes de embalajes usados. Esta exención o reducción se utiliza como una bonificación 
fiscal. Para poder acogerse a este régimen, las empresas deben invertir en actividades de investigación y desarrollo como mínimo el 5% de la cifra de negocios correspondiente a la venta de sus productos (una vez deducidos otros impuestos indirectos) y el valor de adquisición de los 
productos que se benefician del programa. Se conceden estos beneficios desde 1993 y está 
previsto que el programa finalice en 2019. Los beneficiarios son empresas industriales, así como institutos, centros y laboratorios de investigación, mediante la ayuda financiera de las empresas 
industriales que optan por subcontratar la ejecución de los proyectos de investigación.
229 
El importe desembolsado por el programa CBIT durante el período 2007-2011 (cuadro 3.11) ascendió a 16.070 millones de reales (8.000 millones de dólares EE.UU.). 
3.185.  El PDTI/PDTA fomentó el adelanto tecnológico de las empresas industriales y 
agropecuarias, mediante iniciativas de investigación y desarrollo. El programa tenía por objeto 
promover el establecimiento de asociaciones entre centros de investigación, universidades, institutos y empresas. El PDTI/PDTA se estableció en virtud de la Ley Nº 8.661, de 2 de junio 
de 1993, que fue reglamentada por el Decreto Nº 949 de 5 de octubre de 1993. Su administración 
corre a cargo del Ministerio de Ciencia y Tecnología. Los beneficios consistían en deducciones del impuesto sobre la renta por valor del total de los gastos en concepto de actividades de 
investigación y desarrollo tecnológico, y del impuesto sobre los productos industriales (IPI) con el 
que se gravan el equipo, la maquinaria y los aparatos directamente destinados a la investigación y el desarrollo tecnológicos, así como los instrumentos y herramientas que acompañan a esos productos y sus partes. La cuantía de la subvención es proporcional al valor de los gastos en 
investigación y desarrollo. El programa finalizó oficialmente en 2006, y desde entonces no se han 
concedido nuevas deducciones, pero se autorizó a las empresas que tienen proyectos en curso a 
continuar beneficiándose del PDTI/PDTA hasta que los finalicen. Los últimos beneficios se 
desembolsaron en 2009. El importe desembolsado en el marco del programa PDTI/PDTA durante 
el período 2007-2011 ascendió a 3,9 millones de reales (2 millones de dólares EE.UU.) (cuadro 3.11). 
3.186.  El PDP se estableció en virtud de la Ley Nº 11.774/2008 para aumentar la capacidad de 
producción en el sector manufacturero. Los incentivos en el marco del PDP consisten en: i) la reducción de los impuestos indirectos PIS y COFINS aplicados a las importaciones y adquisiciones en el mercado interno de bienes y equipo, comprendidas partes y componentes, utilizados en la 
construcción, conservación, modernización, transformación o reparación de embarcaciones 
inscritas en el Registro Especial Brasileño (REB); ii) el aplazamiento del impuesto sobre la renta, debido a una depreciación acelerada de los bienes de capital utilizados en la fabricación de 
vehículos y sus componentes, así como del equipo, la maquinaria y demás dispositivos utilizados 
en la fabricación de bienes de capital. Compete al Ministerio de Hacienda supervisar los incentivos fiscales del programa, mientras que el mantenimiento del REB incumbe al Ministerio de Defensa. 
Se otorga la reducción de los impuestos indirectos PIS y COFINS a los astilleros que construyan, 
mantengan, modernicen, transformen o reparen embarcaciones registradas en el REB. El programa no tiene una fecha de finalización preestablecida. 
3.4.2.3  Programas regionales 
3.187.  El Brasil aplica una serie de programas regionales administrados a nivel federal, que 
consisten, principalmente, en beneficios fiscales para las inversiones en las zonas menos desarrolladas del país, como las regiones del norte y del nordeste. Los beneficios se aplican por 
igual a los inversores extranjeros y nacionales. También hay una serie de programas en el ámbito 
estatal, que pueden ser generales o estar destinados a determinadas ramas de producción, y que otorgan reducciones o exenciones del ICMS. 
3.4.2.3.1  Los programas SUDAM y SUDENE 
3.188.  Los programas SUDAM y SUDENE otorgan concesiones fiscales a empresas y evalúan y 
aprueban proyectos de interés para el desarroll o de las regiones de la Amazonia Legal o del 
nordeste.
230 Los programas han sido notificados a la OMC como programas de concesión de 
                                               
229 Documentos G/SCM/N/186/BRA, de 1º de septiembre de 2010, y G/SCM/N/220/BRA, de 10 de enero 
de 2012 de la OMC. 
230 La región de la Amazonia Legal comprende lo s Estados de Amazonas, Roraima, Amapá, Pará, 
Tocantins, Rondania, Mato Grosso y parte de Maranhão . La zona del nordeste comprende Maranhão, Piauí, WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 102 - 
  subvenciones.231 Tienen por objeto reducir los desequilibrios económicos y sociales entre las 
regiones del Brasil mediante mecanismos compensatorios para el desarrollo de esas regiones. Los beneficiarios son las empresas industriales o agropecuarias con actividades en las regiones de la Amazonia y del nordeste. 
3.189.  La Ley Nº 9.532/97 y la Medida Provisional Nº 2.199/01, así como las Leyes 
Complementarias N
os 124 y 125 de 3 de enero de 2007, regulan los programas y sus beneficios. 
Los beneficios de reducción fiscal comprenden: i) una reducción del 75% del impuesto sobre la 
renta para las empresas industriales o agrícolas clasificadas como empresas de interés para el 
desarrollo regional, durante un período de 10 años contados a partir del año siguiente al año en que la empresa entre en funcionamiento; ii) tras el período de 10 años, una reducción del impuesto sobre la renta para las empresas que cumplan las condiciones de interés para el 
desarrollo regional (12,5% entre 2009 y el 31 de diciembre de 2013); y iii) la reinversión del 
impuesto sobre la renta en actividades de interés para el desarrollo regional, que requiere el ingreso por las empresas del 30% del impuesto sobre la renta adeudado, más el 50% de sus 
propios recursos, sobre una base anual y hasta 2013, en el Banco da Amazônia (BASA) o en el 
Banco do Nordeste do Brasil (BNB), para utilizarlo en las regiones de la Amazonia Legal o del nordeste en actividades vinculadas a la modernización o ampliación de la capacidad.
232 Las 
empresas podrán presentar proyectos hasta el 31 de diciembre de 2013. El beneficio de la 
reducción del impuesto sobre la renta finaliza 10 años después de la fecha en que esa rama de la industria haya comenzado su funcionamiento. 
3.190.  Las exenciones o reducciones fiscales concedidas en el marco de ambos programas 
ascendieron a un total de 22.970 millones de reales (unos 11.500 millones de dólares EE.UU.), 
frente a 7.060 millones  de reales (4.250 millo nes de dólares EE.UU.) en el período 2002-2006 
(cuadro 3.12). Las autoridades señalan que no se di spone de datos estadísticos para la evaluación 
de los efectos de la subvención en el comercio.
233 
Cuadro 3.12 Exenciones/reducciones fiscales  en el marco de los programas SUDAM Y 
SUDENE, 2007-2011 
(En millones de reales)  
Año SUDAM/ADA SUDENE/ADENE Total 
2007 2.112,5 2.052,2 4.164,7 
2008 2.350,1 2.282,9 4.633,0 
2009 1.508,9 2.849,8 4.358,7 
2010 1.703,9 3.217,9 4.921,8 
2011 1.559,1 3.334,5 4.893,6 
2007-11 9.234,5 13.737,3 22.971,8 
Fuente: Documentos G/SCM/N/186/BRA, de 1º de septiembre de 2010, y G/SCM/N/220/BRA, de 10 de 
enero de 2012 de la OMC; e información proporcionada por las autoridades brasileñas. 
3.4.2.3.2  Fondos de Desarrollo para las Regiones de la Amazonia y del Nordeste 
(FDA/FDNE) 
3.191.  El Fondo de Desarrollo para la Amazonia (Fundo de Desenvolvimento da Amazônia (FDA)) 
y el Fondo de Desarrollo para la Región del No rdeste (Fundo de Desenvolvimento do Nordeste 
(FDNE)) dependen del Ministerio de Integración Nacional, la SUDAM, la SUDENE y del Consejo 
Deliberante de las Superintendencias del Desarrollo del Norte y del Nordeste. Se rigen por las Medidas Provisionales Nº 2.156-5 y Nº 157-5, en su versión modificada por las Leyes 
Complementarias N° 124 y Nº 125, de 3 de enero de 2007. El Banco da Amazônia y el BNB 
gestionan los Fondos. 
3.192.  Los beneficiarios de los préstamos respaldados por los recursos de los fondos de desarrollo 
son las empresas que tienen actividades productivas en los sectores de la agricultura y la 
ganadería, la minería, la industria, la agroindustria, el turismo y la infraestructura en las regiones 
                                                                                                                                               
Ceará, Río Grande del Norte, Paraíba, Pernambuco, Al agoas, Sergipe y Bahía, y una zona de Minas Gerais 
incluida en el denominado "polígono de la sequía" (" polígono das secas "). 
231 Documento G/SCM/N/220/BRA de la OMC, de 10 de enero de 2012. 
232 Información en línea del Ministerio de Integración Nacional. Consultado en: 
http://www.mi.gov.br/fundos/inc entivos_fiscais/index.asp. 
233 Documentos G/SCM/N/186/BRA, de 1º de septiembre de 2010, y G/SCM/N/220/BRA, de 10 de enero 
de 2012 de la OMC. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 103 - 
  de la Amazonia y del nordeste. La Ley Nº 12.712/12, de 31 de agosto 2012, permitió a los 
operadores asumir hasta el 100% del riesgo crediticio. La SUDAM y la SUDENE deben aprobar los proyectos. El período de vencimiento de los préstamos es de hasta 12 años, incluido el período de gracia, y puede prorrogarse hasta 20 años en el caso de proyectos de infraestructura. Desde 
diciembre de 2012, la Resolución Nº 4.171/12 del CMN regula las operaciones de los fondos de 
desarrollo, y permite a los operadores asumir una carga anual del 2,5% para el riesgo. El FDA y el FDNE cobran un 4% anualmente. El Tesoro Nacional equilibra la diferencia entre el tipo de interés 
de la operación (del 5% al 6,5% anual) y el importe pagado a los fondos y los bancos (6,5%).
234 
Los préstamos respaldados por los recursos de los fondos de desarrollo se vienen concediendo desde 2006, y se otorgarán hasta diciembre de 2013. Las exenciones o reducciones fiscales concedidas para los programas FDA y FDNE durante el período 2007-2011 ascendieron a 
6.350 millones de reales (cuadro 3.13), o unos 3.180 millones de dólares EE.UU. 
Cuadro 3.13 Exenciones/reducciones fiscales en el marco de los programas FDA Y FDNE, 
2007-2011 
(En millones de reales)  
Año FDA FDNE Total 
2007 0,0 48,0 48,0 
2008 0,0 528,6 528,6 
2009 334,5 2.672,4 3.006,9 
2010 1.809,3 53,5 1.862,8 
2011 404,7 494,0 898,7 
2007-11 2.548,5 3.796,5  6.345,0 
Fuente:  Documentos G/SCM/N/186/BRA, de 1º de septiembre de 2010, y G/SCM/N/220/BRA, de 10 de 
enero de 2012, e información proporcionada por las autoridades brasileñas de la OMC. 
3.4.2.3.3  Programa FINAM/FINOR/FUNRES 
3.193.  El programa del Fondo de Inversiones para la Amazonia (FINAM), el Fondo de Inversiones 
para el Nordeste (FINOR), o el Fondo de Recuperación Económica del Estado de Espírito Santo (FUNRES), regulados por la Ley Nº 8.167, de 16 de enero de 1991, la Ley Nº 9.532,  de 10 de diciembre de 1997, y la Ley Nº 9.808, de 20 de julio de 1999, tienen como objetivo 
reducir los desequilibrios económicos y sociales entre las regiones por medio de mecanismos de 
compensación destinados a fomentar el desarrollo de las regiones de la Amazonia y el nordeste, y e l  E s t a d o  d e  E s p í r i t o  S a n t o .  E l  F I N A M / F I N O R  e s t á  a d m i n i s t r a d o  p o r  e l  D e p a r t a m e n t o  d e  
Administración de Fondos de Inversión del Ministerio de Integración Nacional, de conformidad con 
el Decreto Nº 5.847, de 14 de julio de 2006.
235 El Banco da Amazônia y el BNB son, 
respectivamente, los agentes financieros del FINAM y del FINOR. El FUNRES es administrado por el 
Grupo de Recuperação Econômica do Estado do Espírito Santo (GERES), y tiene como agente 
financiero al Banco de Desenvol vimento do Espírito Santo S.A. 
3.194.  Los beneficiarios del FINAM, del FINOR y del FUNRES son personas jurídicas que ejecutan 
un proyecto que puede generar empleo e ingresos y promover el desarrollo regional o local. 
El programa proporciona apoyo financiero en forma de inversiones de capital de riesgo, 
administrado por el BASA , el BNB, o el Banco de Desenvolvimento do Espírito Santo, con fondos 
obtenidos de los programas FINAM, FINOR y FUNRES , respectivamente. Las inversiones realizadas 
son respaldadas con emisiones de obligaciones convertibles en títulos, lo que solo se produce 
después de que se haya llevado a cabo el proyecto; las acciones no comportan el derecho a voto. FINAM, FINOR y FUNRES también permiten que se  otorguen incentivos del impuesto sobre la 
renta, a través de una deducción del 9% desde la actualidad hasta finales de diciembre de 2013. 
Los incentivos fiscales se canalizan por medio del correspondiente fondo para ser invertidos en proyectos por las empresas beneficiarias. Se otorgan beneficios desde 1975, y está previsto que los programas finalicen el 31 de diciembre de 2013. Los beneficios fueron de 474,67 millones de 
reales (233 millones de dólares EE.UU.) en 2007-2011 (cuadro 3.14), por debajo de 
los 532,6 millones de reales (321 millones de dólares EE.UU.) otorgados en 2002-2006. 
                                               
234 Información proporcionada por las autoridades bras ileñas; e información en línea del Ministerio de 
Integración Nacional. Consultado en: 
http://www.mi.gov.br/fundos/fundos_de_ desenvolvimento_regional/index.asp. 
235 Documento G/SCM/N/155/BRA de la OMC, de 11 de octubre de 2007. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 104 - 
  Cuadro 3.14 Beneficios fiscales del FINOR/FINAM/FUNRES, 2007-2011 
(En millones de reales) 
Años 2007 2008 2009 2010 2011 2007-11 
FINAM 9,77 0,0 5,2 0,0 20,1 35,07 
FINOR 0,32 1,08 49,7 164,8 200,5 416,4 
FUNRES 0,0 0,0 5,9 4,8 12,5 23,2 
Total 10,09 1,08 60,8 169,6 233,1 47,67 
Fuente:  Documentos G/SCM/N/186/BRA, de 1º de septiembre de 2010, y G/SCM/N/220/BRA, de 10 de 
enero de 2012, e información proporcionada por las autoridades brasileñas de la OMC. 
3.4.2.3.4  Fondos constitucionales para la fina nciación del nordeste, el norte y el centro 
oeste (FNE/FNO/FCO) 
3.195.  Los fondos constitucionales financian actividades de los sectores productivos en las 
regiones del nordeste, el norte y el centro oeste (FNE/FNO/FCO) con el fin de contribuir al desarrollo social y económico de esas regiones. Fueron creados por la Ley Nº 7.827 de 27 de 
septiembre de 1989, modificada por la Ley Nº 10.177 de 12 de enero de 2001 y el Decreto 
Nº 6.367 de 30 de enero de 2008. La administración de cada fondo es autónoma y está a cargo de un Consejo Deliberante en cada región. Los Consejos Deliberantes aprueban los programas de 
financiación de cada fondo y evalúan sus resultados. El Ministerio de Integración Nacional define 
las directrices y prioridades para las inversiones, y supervisa y evalúa los programas de financiación. Los agentes financieros de los fondos son el Banco da Amazônia, el BNB y el Banco do Brasil S.A. Los fondos constitucionales no tienen límites de tiempo preestablecidos. Abarcan 
algunos de los instrumentos financieros incluidos en el Decreto Nº 6.047, de 22 de febrero 
de 2007, que establece la Política Nacional de Desarrollo Regional (PNDR). 
3.196.  Los beneficiarios de los préstamos respaldados por los recursos de los fondos 
constitucionales son los productores y las empresas, ya sean personas físicas o jurídicas, así como 
las cooperativas de producción, que tienen actividades productivas en los sectores de la agricultura, la ganadería, la minería, la industria, la agroindustria, el turismo, la infraestructura, el 
comercio y los servicios en las regiones del norte, el nordeste y el centro oeste. Los Fondos son 
financiados con el 3% de los ingresos procedentes del IPI y del impuesto sobre la renta, de los cuales el 0,6% se destina al FCO, el 1,8% al FNE y el 0,6% al FNO. Las operaciones crediticias sufragadas con los fondos constitucionales de financiación están sujetas a las cargas especificadas 
en la Ley Nº 10.177, de 2001, y en normas legales posteriores. El Decreto Nº 6.367, de 30 de 
enero de 2008, fija los tipos de interés anual entre el 5 y el 8,5% para las operaciones rurales y entre el 6,75 y el 10% para otras operaciones agroindustriales e industriales, la infraestructura, el 
turismo, el comercio y los servicios.
236 Estos tipos se pueden reducir en un 15 o un 25% si el 
beneficiario realiza actividades en la zona semiárida del nordeste y los pagos se efectúan antes de la fecha de vencimiento.
237 Las Resoluciones 4.075/12 y 4.078/12 del CMN redujeron los tipos 
al 3,5% para los agricultores afectados por la sequía en el nordeste y al 1% para los agricultores 
afectados por las lluvias en el norte. Se aplicaron estos tipos a las actividades realizadas hasta finales de febrero de 2013. 
3.197.  Entre 2007 y 2011, los fondos constitucionales concedieron préstamos por un valor 
de 71.360 millones de reales (35.800 millones de dólares EE.UU.), de los cuales el 60% se otorgó 
en el marco del FNE (cuadro 3.15). Los préstamos del programa para el año 2011 ascendieron a 18.510 millones de reales (9.700 millones de dólares EE.UU.). En 2011, los fondos 
constitucionales canalizaron 7.200 millones de reales a la agricultura.
238 Los desembolsos 
realizados durante el período 2007-2011 superaron a los préstamos acumulados concedidos entre el inicio del programa en 1989 y 2006. Los préstamos acumulados concedidos entre 1989 y finales 
de 2011 ascendieron a 120.900 millones de reales; el 90% de los beneficiarios fueron 
microproductores y miniproductores. 
                                               
236 Información en línea del Ministerio de Integración. Consultado en: 
http://www.mi.gov.br/fundos/fundos_constitucionais/index.asp. 
237 Información en línea del Ministerio de Integración. Consultado en: 
http://www.mi.gov.br/fundos/fundos_constit ucionais/encargos/outras_operacoes.asp. 
238 Información en línea del Banc o Central. Consultado en: http ://www.bcb.gov.br/?RELRURAL. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 105 - 
  Cuadro 3.15 Préstamos concedidos en el marco de los fondos constitucionales, 
2007-2011 
(En millones de reales) 
Años 2007 2008 2009 2010 2011 2007-11 
FCO 1.973,8 3.470,1 3.183,4 4.253,7 5.546,6 18.427,6 
FNE 4.246,5 7.668,6 9.134,1 10.755,1 11.090,7 42.895,0 
FNO 1.109,9 2.053,6 2.440,4 2.568,6 1.869,2 10.041,7 
Total 7.330,2 13.192,3 14.757,9 17.577,4 18.506,5 71.364,3 
Fuente: Ministerio de Integración Nacional. Consultado en: 
http://www.mi.gov.br/fundos/fundos_constituc ionais/index.asp?area=FCOProgramação2011; 
http://www.mi.gov.br/fundos/fundos_constitucio nais/index.asp?area=FNO-Programação2011; y 
http://www.mi.gov.br/fundos/fundos_constitucionais/index.asp?area=FNE-Programação2011. 
Documentos G/SCM/N/186/BRA, de 1º de septiembre de 2010, y G/SCM/N/220/BRA, de 10 de enero de 2012 de la OMC. 
3.4.2.3.5  Programa de Desarrollo Region al y Fomento de la I+D y la Innovación 
Tecnológica 
3.198.  El Programa de Desarrollo Regional y Fomento de la Investigación y el Desarrollo y la 
Innovación Tecnológica tiene por objeto fomentar la inversión en investigación y desarrollo e 
innovación tecnológica en las regiones del norte, el nordeste y el centro oeste (excepto el Distrito Federal). El programa está regulado por la Ley Nº 9.826/1999 de 23 de agosto de 1999, modificada por la Ley Nº 12.218/2010, de 30 de marzo de 2010.
239 El Ministerio de Desarrollo, 
Industria y Comercio Exterior y el Ministerio de Hacienda son los responsables de determinar los 
requisitos para la presentación de los proyectos y su aprobación. El Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior se encarga de eval uar y supervisar el programa. El Ministerio de 
Ciencia y Tecnología se ocupa de verificar las pruebas de la inversión en investigación y desarrollo 
e innovación tecnológica en las regiones abarcadas por el programa. 
3.199.  El programa ofrece beneficios en forma de reducciones fiscales, es decir, una rebaja 
del 32% del impuesto sobre los productos industriales (IPI) aplicado a las ventas de los productos 
clasificados con los códigos 8702 a 8704 de la Tabla de Incidencia del IP. La reducción se aplica a los productos producidos en el mercado interno o directamente importados por los beneficiarios. Los beneficiarios son empresas industriales instaladas en las zonas abarcadas por la SUDAM y 
la SUDENE y en la región del Centro Oeste. Los beneficiarios deben invertir por lo menos el 10% 
del valor correspondiente a la reducción del IPI en investigación y desarrollo e innovación tecnológica en las regiones abarcadas por el programa. Los incentivos ascendieron a un total 
de 1.165,4 millones de reales en 2009 (580 millones de dólares EE.UU.) y a 1.333,7 millones de 
reales (670 millones de dólares EE.UU.) en 2010. De conformidad con la Ley Nº 12.218/2010, está previsto que el programa finalice en diciembre de 2015. 
3.4.2.3.6  Otros programas regionales 
3.200.  Conforme a la Ley Nº 9.440, de 14 de marzo de 1997, se otorgan incentivos fiscales a 
empresas de la industria del automóvil establecidas en las regiones norte, nordeste y centro oeste. Los incentivos originales incluían: una reducción del 50% del derecho de importación para los 
bienes de capital y las partes; una reducción de hasta el 50% de los derechos de importación y 
una reducción de hasta el 25% del IPI para los insumos y las partes y componentes. Desde 2002, los beneficios se han limitado a la concesión de bonificaciones en los pagos del IPI. 
De conformidad con la Ley Nº 9.440/97, los beneficios terminaban el 31 de diciembre de 2010. 
Sin embargo, se prorrogaron, aunque modificados, en virtud de la Ley Nº 12.218/2010, que eliminó las reducciones de los derechos de importación y del IPI e introdujo un sistema de 
bonificaciones fiscales hasta el 31 de diciembre de 2015, con arreglo a la práctica aplicada 
desde 2002.
240 El beneficio está supeditado a la realización de inversiones en investigación y 
desarrollo e innovación tecnológica en la región, incluida la ingeniería automotriz, que correspondan al menos al 10% del valor de la bonificación fiscal determinada. 
                                               
239 El texto de la ley puede consultarse en: http:/ /www6.senado.gov.br /legislacao/ListaTextoIntegral. 
action?id=240103&norma=261030. 
240 Las bonificaciones del IPI variarán cada año durante el período 2011-2015 y serán equivalentes a 
dos veces el impuesto adeudado neto de las ventas en el mercado nacional en 2011: 1,9 veces su valor en 2012, 1,8 en 2013, 1,7 en 2014 y 1,5 en 2015. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 106 - 
  3.4.2.4  Zonas francas 
3.201.  La legislación brasileña define las zonas francas, para las importaciones y exportaciones, 
como zonas creadas para promover el desarrollo y la integración regional de las zonas fronterizas en la región septentrional, por lo que reciben incentivos fiscales. La legislación básica figura en el 
Decreto Ley Nº 288, de 28 de febrero de 1967; el Decreto Ley Nº 356, de 15 de agosto de 1968; 
el Decreto Ley Nº 1.435, de 16 de diciembre de 1975; y la Ley Nº 8.387, de 30 de diciembre de 1991, en su versión modificada. 
3.202.  Se han creado ocho zonas francas: Manaos y Tabatinga en el Amazonas; Macapa/Santana 
en Amapá; Brasiléia y Cruzeiro do Sul, en Acre; Boa Vista y Bonfim, en Roraima; y Guajará-Mirim, en Rondônia.
241 No obstante, a finales de 2012 solo funciona ban cuatro de ellas, de las cuales la 
Zona Franca de Manaos (ZFM) era la única que realizaba operaciones de producción; las otras tres 
solo participaban en operaciones comerciales. La zona franca de Tabatinga, en Amazonas, fue 
creada por la Ley Nº 7.965 de 22 de diciembre de 1989 y comenzó a funcionar a mediados de 1990; su actividad principal es la importació n de productos extranjeros y nacionales que se 
utilizan en la zona. La zona franca de Macapá/Santana fue creada por la Ley Nº 8.387 de 30 de 
diciembre de 1991, reglamentada por el Decreto Nº 517, de 8 de mayo de 1992; empezó a funcionar en 1993 y sus principales actividades son las operaciones de exportación e importación. 
La zona franca de Guajará-Mirim, situada en Rondônia, cerca de la frontera con Bolivia, fue creada 
por la Ley Nº 8.210 de 19 de julio de 1991, reglamentada por el Decreto Nº 843, de 23 de junio de 1993; empezó a funcionar en mayo de 1994. Las zonas francas de Brasiléia en Acre fueron creadas por la Ley Nº 8.857 de 8 de marzo de 1994, cuyo reglamento de aplicación figura en el 
Decreto Nº 1.357 de 30 de junio de 1994. La zona franca Boa Vista, ubicada en Roraima, fue 
creada por la Ley Nº 11.732 de 30 de junio de 2008, reglamentada por el Decreto Nº 6.614 
de 23 de octubre de 2008. Las zonas francas de Bonfim, en Roraima, y de Cruzeiro do Sul, en 
Acre, aunque ya han sido creadas, to davía no han empezado a funcionar. 
3.203.  La principal zona franca es la Zona Franca de Manaos (ZFM), establecida en 1967 con 
objeto de crear un polo de desarrollo en la región de la Amazonia mediante la formación de un 
parque industrial destinado a transformar Manaos en un centro industrial, comercial y agrícola con 
las condiciones económicas necesarias para promover el desarrollo de la región. Su administración está a cargo de la Superintendencia de la Zona Franca de Manaos (SUFRAMA), organismo autónomo creado en 1967 y vinculado al MDIC. La SUFRAMA también administra las otras siete 
zonas francas del Brasil.
242 Las empresas emplazadas en la ZFM se benefician de exenciones 
fiscales otorgadas por los gobiernos federal y estatales. Uno de los principales requisitos para la concesión de esos beneficios es el cumplimiento de los criterios del Proceso Productivo Básico 
(PPB), según los cuales las empresas han de realizar localmente ciertas actividades de fabricación 
convenidas respecto de productos específicos y presentar una descripción detallada de las distintas fases de montaje, preparación y transformación de los insumos utilizados para la producción de los 
productos manufacturados.
243 También es preciso cumplir una serie de requisitos 
medioambientales y sociales para que un proyecto reúna todas las condiciones exigidas. Todas las importaciones efectuadas en la ZFM requieren una licencia, autorizada por la Secretaría de Comercio Exterior (SECEX) y la SUFRAMA. Los incentivos del programa de la ZMF seguirán en 
vigor hasta 2023, de conformidad con la Enmienda Constitucional Nº 42 de 19 de diciembre 
de 2003. 
3.204.  Entre los incentivos fiscales federales figuran los siguientes: i) una exención de los 
derechos de importación para los productos que se hayan de utilizar o consumir en la ZFM, 
incluidos los bienes de capital y las materias prim as, así como los productos que figuran en la lista 
de la Ordenanza Interministerial Nº 300 de 20 de diciembre de 1996
244, destinados al consumo en 
l a  r e g i ó n  o c c i d e n t a l  d e  l a  A m a z o n i a ;  i i )  u n a  r e d u c c i ó n  d e  h a s t a  e l  8 8 %  d e  l o s  d e r e c h o s  d e  
                                               
241 Información en línea de la  SUFRAMA. Consultada en: 
http://www.suframa.gov.br/suframa _descentralizadas_alcs. cfm. 
242 Información en línea de la SUFRAMA. Consultado en: http://www.suframa.gov.br/. 
243 Conforme al Decreto Ley Nº 288/67, los siguientes productos están excluidos del programa de 
incentivos fiscales de la ZFM: armas y municiones, ta baco y sus productos, bebidas alcohólicas, vehículos 
automóviles de pasajeros y perfumes o productos cosméticos (a excepción de las posiciones 3303 a 3307 del Arancel Exterior Común del MERCOSUR) destinados al co nsumo interno en la ZFM o fabricados con materias 
primas basadas en la fauna o flora regional. 
244 Información en línea de la  SUFRAMA. Consultada en: 
http://www.suframa.gov.br/download/legislacao/ppb/1996/pi-300-96.pdf. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 107 - 
  importación aplicados a las materias primas, insumos intermedios y materiales secundarios y de 
embalaje utilizados en la producción de bienes industriales en la ZFM destinados a la venta en el resto del país; iii) una reducción de los derechos de importación para el material utilizado en la 
fabricación de productos de informática y vehículos automóviles, en que el porcentaje de la 
reducción depende de la parte correspondiente a lo s insumos y la mano de obra nacionales en la 
producción total (el coeficiente de reducción es un 5% mayor para los vehículos); iv) una exención del IPI para los bienes producidos en la ZFM, las importaciones utilizadas o consumidas en la zona 
y los productos que figuran en la lista de la Ordenanza Interministerial Nº 300/96 destinados al 
consumo en la región occidental de la Amazonia; v) una exención del IPI para los productos nacionales introducidos en la ZFM o en otras zonas de la región occidental de la Amazonia y para los bienes producidos con materias primas agrícolas regionales, en todas las zonas de la región 
occidental de la Amazonia; vi) una bonificación del IPI, cuando sea aplicable; vii) una exención de 
los impuestos a la exportación para los bienes producidos en la ZFM, cuando sea aplicable; viii) una exención de las contribuciones PIS/PASEP y COFINS para las actividades en la ZFM; 
y ix) una reducción del 75% del impuesto sobre la renta hasta 2013. 
3.205.  Los incentivos fiscales otorgados por el Estado de Amazonas, regulados por la Ley 
Nº 2.826/2003, modificada por las Leyes Nº 2.879/2004, 2.927/2004 y 3.022/2005, son los 
siguientes: i) una exención del ICMS para la maquinaria y equipo adquiridos para ser utilizados en 
la producción en la ZFM; ii) bonificaciones del ICMS sobre las compras de productos industriales y agroindustriales, que varían entre el 60 y el 100% en función de los productos; iii) una rebaja de la base imponible para el cálculo del ICMS del 55% (para productos utilizados en la producción de 
circuitos integrados) o del 64,5% (para productos de stinados a ser utilizados en la producción de 
bienes de capital).
245 También existe la posibilidad de diferir el ICMS para las importaciones de las 
materias primas, y de reducir el tipo del ICMS al 4%. Aproximadamente, se reembolsa un 
promedio del 80% del ICMS. Los gobiernos municipales también otorgan incentivos, como la 
exención, por 10 años, del Impuesto sobre la Propie dad Predial Territorial Urbana (IPTU), la tasa 
de servicio de limpieza y conservación pública y los impuestos sobre las actividades comerciales. 
3.206.  Los beneficiarios de la ZFM también pueden aprovechar el Programa Especial para las 
Exportaciones de la Amazonia Occidental (PEXPAM), que permite la importación de materias primas, insumos y componentes industriales destinados exclusivamente a la exportación y que otorga exenciones de los derechos de importac ión, del IPI y del ICMS, así como de todos los 
demás impuestos o retribuciones financieras a cualquier organismo público. Las empresas no están 
obligadas a cumplir los criterios del proceso productivo básico para participar en el programa PEXPAM. Las empresas establecidas en la ZFM también pueden beneficiarse del programa de la 
SUFRAMA hasta 2013.
246 
3.207.  No existen restricciones a los movimientos desde la ZFM al resto del Brasil: Los 
importadores pueden suministrar a las demá s regiones del país productos extranjeros 
provenientes de sus existencias en la ZFM, sin lí mites cuantitativos. Las mercancías importadas al 
Brasil desde la ZFM están sujetas a todos los derechos e impuestos de importación habituales, de conformidad con el Decreto Ley Nº 1.455 de 1976,  salvo los derechos sobre los insumos, que son 
objeto de una reducción de hasta el 88%.
247 La reducción no es aplicable a los productos de 
informática y los vehículos, para los que rige el  derecho íntegro. Los productos manufacturados en 
la ZFM a partir de insumos importados únicamente, las mercancías vendidas a zonas francas y la maquinaria y equipo obsoletos no están sujetos al pago de derechos. 
3.208.  Las actividades principales de la ZFM abarcan las siguientes esferas: electrónica, 
tecnología de la información y telecomunicaciones (incluida la telefonía móvil), vehículos, productos químicos, productos termoplásticos, encendedores, bolígrafos, cuchillas de afeitar 
desechables, maquinaria mecánica, productos metalúrgicos y relojes. La mayor parte de la 
producción es de carácter industrial y está destinada al mercado interno: en 2012, el 97,7% de la producción se vendió en el mercado brasileño. La producción para el mercado interno casi se duplicó entre 2007 y 2011, ascendiendo a 40.400 millones de dólares EE.UU.; la producción para 
                                               
245 Información en línea de la  SUFRAMA. Consultada en: 
http://www.suframa.gov.br/zf m_incentivos_estado.cfm. 
246 Información en línea de la  SUFRAMA. Consultada en: 
http://www.suframa.gov.br/eng/modelozfm_incentivos_tax _EN.cfm. 
247 El método utilizado para evaluar el derecho definitivo imponible se describe en el Decreto Nº 4.543, 
de 26 de diciembre de 2002. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 108 - 
  la exportación se mantuvo en la gama comprendida entre 800 millones y 1.200 millones de 
dólares EE.UU. (cuadro 3.16). La inversión en la ZFM durante ese período se cifró 52.500 millones de dólares EE.UU. A finales de septiembre de 2012, la ZFM daba empleo a 110.982 personas; en 2011 su renta totalizó 32.800 millones de dólares EE.UU.
248 
Cuadro 3.16 Producción de la Zona Franca de Manaos (ZFM), 2007-2012 
(Millones de dólares EE.UU.) 
Año Mercado nacional Mercado extranjero Balance 
final Exporta-
ciones Importa-
ciones Saldo Exporta-
ciones Importa-
ciones Saldo 
2007 24.623,5 6.598,4 18.025,1  1.044,8 6.299,1  -5.254,5 12.770,8  
2008 28.907,2 7.918,1 20.989,1  1.192,0 8.555,3  -7.363,3 13.625,7  
2009 25.099,6 5.481,1 19.618,5  857,4 6.344,6  -5.487,2 14.131,3  
2010 34.180,8 7.222,7 26.958,1  1.037,5 10.181,3  -9.143,8 17.814.3  
2011 40.411,4 9.048,6 31.362,8  838,7 11.246,4  -10.407,7 20.955,0  
2012 (Sept.) 27.133,4 5.621,2 21.512,2  619,5 8.370,5  -7.751,0 13.761,1  
Fuente: SUFRAMA (2012), Indicadores de Desempenho do Polo Industrial de Manaus  2007-2012 . Consultada 
en: http://www.suframa.gov.br/download/indicadores/RelatorioIndicadores Desempenho_9_2012-05_11_2012-08_34_23.pdf. 
3.4.2.5  Investigación y de sarrollo y otros programas 
3.209.  La administración de los programas de investigación y desarrollo está a cargo del 
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (MCTI). La política brasileña de incentivos fiscales 
para fomentar los programas de investigación y desarrollo en las empresas nacionales figura principalmente en la Ley Nº 8.661 de 2 de junio de 1993 y el Decreto Nº 949 de 5 de octubre 
de 1993. La Financiadora de Estudos e Projetos  (FINEP), una empresa pública creada en 1967 y 
vinculada al MCTI, administra los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico ( Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico , FNDCT). 
3.210.  La FINEP concede financiación reintegrable y a fondo perdido para todas las etapas y 
aspectos del ciclo de desarrollo científico y tecnológico: la investigación básica, la investigación 
aplicada y la innovación y el desarrollo de productos, servicios y procesos. La FINEP también respalda la creación de empresas de tecnología, el establecimiento de parques tecnológicos, la 
aplicación de procesos de investigación, desarrollo e innovación en empresas ya establecidas y el 
desarrollo de mercados. Además, a partir de 2012, la FINEP empezó a ofrecer apoyo para montar una primera unidad industrial, para incorporaciones y para llevar a cabo fusiones y 
emprendimientos conjuntos. 
3.211.  Los préstamos reintegrables se financian con recursos propios de la FINEP o con 
transferencias procedentes de otras fuentes. La  financiación a fondo perdido se realiza con 
recursos del FNDCT, que actualmente se compone principalmente de Fondos Sectoriales de 
Ciencia, Tecnología e Innovación, y se destina a programas de instituciones sin fines de lucro. Las 
propuestas para recibir financiación deben presentarse en respuesta a convocatorias públicas o a invitaciones. 
3.212.  Desde su creación en 1999, los Fondos Sectoriales de Ciencia, Tecnología e Innovación son 
un importante mecanismo de financiación en el Brasil. Sus ingresos provienen de las contribuciones que gravan la explotación de recursos naturales, parte del impuesto IPI aplicado a 
determinados sectores y de la CIDE aplicada a las remuneraciones por utilización o adquisición de 
conocimientos tecnológicos o transferencia de tecnología del exterior.
249 Existen 16 fondos de ese 
tipo; cada uno corresponde a una esfera específica y cuenta con sus propios recursos (cuadro 3.17). Los recursos asignados a los fondos son ingresados en el FNDCT (a excepción del 
Fondo de Telecomunicaciones) y son administrados por la FINEP. El Gobierno aplica una política 
regional para la asignación de los fondos: como mínimo, el 30% de sus recursos debe invertirse en las regiones del norte, el nordeste y el centro oeste. Existe un fondo especial para la región de la 
Amazonia, destinado a instituciones que realizan actividades comerciales en los Estados de 
Amazonas, Rondônia, Roraima y Acre. Los recursos no  pueden transferirse de unos fondos a otros. 
                                               
248 SUFRAMA (2012). 
249 Información en línea de la FINEP, consultada  en: http://www.finep.gov.br/pagina.asp?pag=30.10. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 109 - 
  Cuadro 3.17 Fondos Sectoriales de Cien cia, Tecnología e Innovación, 2012 
Fondo/Legislación Recursos 
Fondo del Petróleo y el Gas Natural (CT-PETRO), 
Ley Nº 9.478, de 6 de agosto de 1997.  El 25% de la fracción del valor de los cánones que supere el 
5% de la producción de petróleo y gas natural.  
Fondo de Energía (CT-ENERG), Ley Nº 9.991,  
de 24 de julio de 2000. El 0,4% del valor neto de las facturas expedidas por los 
concesionarios por concepto de generación y transmisión de 
energía eléctrica; el 0,3% por concepto de distribución.  
Fondo de Recursos Hídricos (CT-HIDRO), Ley Nº 9.993, de 24 de julio de 2000. El 4% de la compensación financiera de las empresas 
generadoras de energía eléctrica. 
Fondo del Transporte Terre stre (CT-TRANSPORTES), 
Ley Nº 9.992 de 24 de julio de 2000. El 10% de los ingresos obtenidos por el Departamento 
Nacional de Infraestructura de Transporte derivados de los 
contratos de uso de las carreteras por los sistemas de 
comunicaciones y telecomunicaciones. 
Fondo de Minería (CT-MINERAl), Ley Nº 9.993  
de 24 de julio de 2000. El 2% de la compensación financiera del sector de la 
minería. 
Fondo Espacial (CT-ESPACIAL), Ley Nº 9.994  
de 24 de julio de 2000. El 25% de los ingresos generados por las actividades 
espaciales. 
Fondo de Desarrollo de Tecnología de las Telecomunicaciones (FUNTTEL), Ley Nº 10.052  de 28 de noviembre de 2000. El 0,5% de las facturas de los proveedores de 
telecomunicaciones y el 1% de las facturas por concepto de los servicios prestados por vía telefónica. 
Fondo de Tecnología de la  Información (CT-INFO),  
Ley Nº 10.176 de 11 de enero de 2001. El 0,5% de las facturas de las empresas de informática. 
Fondo de Universidades y Empresas (CT-VERDE 
AMARELO), Leyes Nº 10.168 y Nº 10.332 de 29 de diciembre de 2000 y 19 de diciembre de 2001, respectivamente. El 50% de la CIDE sobre las remesas de regalías al 
extranjero más el 43% del IPI sobre los productos de informática. 
Fondo de Infraestructura (CT-INFRA), Ley Nº 10.197  
de 14 de febrero de 2001.  El 20% de otros fondos. 
Fondo de Transporte Acuático y Construcción Naval  (CT Aquaviário).  El 3% del derecho adicional sobre los fletes para la 
renovación de la marina mercante (AFRMM), destinado al Fondo de la Marina Mercante (FMM). 
Fondo de la Amazonia (CT-AMAZÔNIA); Ley Nº 8.387, 
de 30 de diciembre de 1991, Ley Nº 10.176, de 11 de 
enero de 2001, y Decreto Nº 4.401, de 1º de octubre 
de 2002. Por lo menos el 0,5% de las facturas de las empresas 
establecidas en la Zona Franca de Manaos que producen 
bienes y servicios relacionados con la tecnología de la 
información.  
Fondo de Biotecnología (CT-Biotecnologia); Fondo de Agroindustria (CT-AGRONEGÓCIO); Fondo de 
Aeronáutica (CT-AERONÁUTICO); Fondo de Salud  
(CT SAÚDE), Ley Nº 10.332, de 29 de diciembre de 2001.  El 17,5% de los ingresos percibidos mediante la CIDE 
(párrafo v) del artículo 2) se destinan al Fondo de 
Agroindustria; el 17,5% al Fondo de Salud; el 7,5% al Fondo 
de Biotecnología; y el 7,5% al Fondo de Aeronáutica. 
Fuente: Información en línea de la FINEP, consulta da en: http://www.finep.gov.br/pagina.asp?pag=30.10. 
3.213.  Uno de los programas de financiación reintegrable más importantes de la FINEP es el 
Programa INOVA Brasil (Programa de Incentivo à Inovação nas Empresas Brasileiras),  cuyo 
objetivo es apoyar las inversiones estratégicas de las empresas brasileñas en materia de innovación. Sus directrices, establecidas en el Plano Brasil Maior , son las siguientes: i) aumento de 
la competitividad nacional e internacional; ii) aumento de las actividades de investigación y 
desarrollo que se realicen en el país con inversiones acordes con la dinámica tecnológica de los 
sectores en los que se llevan a cabo; y iii) innovación de relevancia regional o insertada en los objetivos de los programas del MCTI. Los beneficiarios del Programa son las empresas nacionales 
bajo control de capitales nacionales y las que se hallan bajo control de capitales extranjeros y 
cuyas actividades se especifican en el Decreto Nº 2.233 de 23 de mayo de 1997 y sus modificaciones.
250 
                                               
250 El Decreto Nº 2.233 de 23 de mayo de 1997 define las industrias y los servicios considerados de 
interés nacional. Entre ellos figuran los siguientes servic ios públicos de infraestructura: a) la explotación de 
fuentes de energía y la generación, la transmisión y la distribución de energía de cualquier tipo; b) cualquier 
tipo de servicio de telefonía; c) los sistemas portuarios  y de transporte, inclusive de carga y pasajeros; y d) el 
saneamiento ambiental. También están comprendidos los complejos industriales en los siguientes sectores: a) químico-petroquímico (industrias de productos qu ímicos básicos, productos petroquímicos, productos 
químicos elaborados y abon os); b) minero y metalúrgico; c) automo tor y de repuestos para automóviles; 
d) agroindustrial y de la silvicultura (productos ag rícolas, productos alimenticios, bebidas, y paneles de 
madera, pasta de papel y papel); e) de bienes de capita l (industrias de producción de equipos y componentes); 
y f) electrónico (industrias de produc ción de componentes electrónicos y de  artículos electrónicos de consumo, 
de tecnología de la información, de te lecomunicaciones y de automatización). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 110 - 
  3.214.  El programa INOVA Brasil se gestiona en el marco de tres "líneas de acción", de 
conformidad con la nueva política operativa de la FINEP para el período 2012-2014: a) Innovación pionera ( Inovação Pioneira ), cuyo objetivo es respaldar el ciclo de desarrollo de tecnología, desde 
la investigación básica hasta el desarrollo de mercados para productos, procesos y servicios 
innovadores, siendo fundamental que el resultado final constituya, como mínimo, una innovación 
para el mercado interno; b) Innovación continua ( Inovação Contínua ), de apoyo a las empresas 
que desean instrumentar actividades de investigación y desarrollo o programas continuos de 
inversión en investigación y desarrollo mediante la instalación de centros de investigación y 
desarrollo o en colaboración con otras instituciones de investigación y desarrollo; esta línea de acción tiene por objeto fortalecer las actividades de investigación y desarrollo de mediano y largo plazo; y c) Innovación  y competitividad ( Inovação e Competitividade ), cuyo objeto es apoyar los 
proyectos de desarrollo, la mejora de productos, procesos y servicios y la adquisición y la 
asimilación de tecnologías con el fin de consolidar la cultura de inversión en innovación como factor relevante en las estrategias empresariales de competitividad. 
3.215.  Las condiciones de financiación varían según la línea de acción de que se trate. En el caso 
de la línea de Innovación pionera, a fines de 2012 el tipo de interés era del 4%; el período de amortización, de 84 meses, con un período de gracia de 36 meses; y el porcentaje financiado por 
la FINEP, de hasta el 90% del proyecto. En cuanto a la línea de Innovación continua, el tipo de 
interés era del 5%; el período de amortización, de hasta 72 meses, con un período de gracia  de 24 meses; y los porcentajes financiados por la FINEP, también de hasta el 90% del proyecto. En el caso de la línea de Innovación y competitividad, el tipo de interés oscilaba entre el tipo de 
interés de largo plazo TJLP y el TJPL + 2%, el período de amortización podía durar  
hasta 60 meses, con un período de gracia de 24 meses, y el porcentaje financiado por la FINEP era de hasta el 80% del proyecto.
251 
3.216.  El Programa de Innovación en Tecnología de Asistencia (Programa de Inovação em 
Tecnologia Assistiva)  tiene por objeto financiar el desarrollo tecnológico y la innovación en 
productos, procesos y servicios dirigidos a personas con discapacidades, adultos mayores y 
personas con movilidad reducida. El programa tiene un presupuesto de 150 millones de reales 
hasta 2014, de los cuales 90 millones de reales se ofrecen en préstamo a empresas brasileñas y 60 millones de reales en donaciones no reintegrables a universidades y centros de investigación. El programa financia hasta un 90% de los proyectos de 1 millón a 20 millones de reales, a tipos de 
interés de entre el 4% y el TJLP +3%. El plazo de amortización es de hasta 84 meses, con un 
período de gracia de hasta 36 meses. 
3.217.  El programa INOVA PETRO es una iniciativa conjunta de la FINEP y el BNDES, que cuenta 
con el apoyo técnico de PETROBRAS. Su meta es apoyar los proyectos de investigación y 
desarrollo, ingeniería, utilización de tecnología, producción, procesos de productos y servicios 
encaminados al desarrollo de empresas brasileñas proveedoras de la cadena de producción de 
petróleo y gas natural. Pueden acogerse al programa las empresas brasileñas y/o sus filiales con 
ingresos brutos de explotación superiores a 16 millones de reales, por separado o en asociación, que tengan interés en emprender la producción y comercialización de productos o servicios derivados de tecnologías relacionadas con el procesamiento en la superficie, el equipamiento 
submarino y los equipos y servicios de perforación. Los proyectos empresariales con ingresos 
brutos de explotación inferiores a ese límite solo pueden acogerse al programa si se desarrollan conjuntamente con otra empresa o grupo cuyos ingresos brutos de explotación superen dicho 
valor. En caso de asociación entre una empresa bajo control nacional y una empresa extranjera o 
bajo control de una sede central en el exterior, el apoyo solo puede otorgarse para proyectos que 
supongan una efectiva transferencia de tecnología . Se prevé que el programa se siga aplicando 
hasta 2017. Los proyectos deben llevarse a cabo en el territorio brasileño, tener un presupuesto 
mínimo de 1 millón de reales y un período de aplicación máximo de 60 meses. La FINEP y 
el BNDES pueden financiar hasta el 90% del va lor total de un proyecto. El programa dispone 
de 3.000 millones de reales, aportados por partes iguales por ambas instituciones. 
3.218.  El Programa de Subvención Económica a la Innovación Nacional (Programa de "Subvenção 
Econômica à Inovação Nacional")  tiene el objetivo de fomentar la innovación y aumentar la 
productividad de las empresas brasileñas. El programa consiste en dar apoyo financiero a través 
de recursos no reintegrables para compartir los costos y riesgos propios de las actividades de 
                                               
251 Información en línea de la FINEP; consultada en: 
http://download.finep.gov.br/programas/inovaBrasil/politica_operacional_tabelaconsolidada_22ago.pdf. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 111 - 
  innovación. El marco normativo del programa se establece en la Ley Nº 10.973 de 2 de diciembre 
de 2004 (Ley de Innovación), reglamentada por el Decreto Nº 5.563 del 11 de octubre de 2005, y la Ley Nº 11.196 de 21 de noviembre de 2005, reglamentada por el Decreto Nº 5.798 de 7 de junio de 2006. Las donaciones se conceden mediante licitaciones publicadas en el sitio Web de 
la FINEP. El valor de los proyectos financiados puede oscilar entre 500.000 reales y 10 millones de 
reales, pero no puede superar el volumen de negocios o el capital social de la empresa. Los detalles del programa figuran en un manual preparado por la FINEP en octubre de 2010.
252 
En 2011, el total destinado a proyectos aprobados ascendió a 239,6 millones de reales.253 
3.4.2.6  Programas de facilitación del crédito del BNDES 3.219.  El BNDES fomenta el desarrollo económico y social del Brasil mediante la concesión de 
financiación adaptada a cada caso, la participación en el capital social, el apoyo financiero no 
reintegrable y el otorgamiento de garantías. El apoyo del BNDES está sujeto a algunas 
restricciones en materia de actividades: en la lista negativa figuran las actividades bancarias y financieras, el comercio de armas, los establecimientos de espectáculos para adultos y los juegos 
de azar. La financiación concedida por el BNDES durante el período 2008-2012 ascendió a un total 
de 687.000 millones de reales (unos 344.000 millones de dólares EE.UU.) (cuadro 3.18). 
Cuadro 3.18 Apoyo del Banco de Desarrollo del Brasil, 2008-2012 
(Miles de millones de reales)  
 2008 2009 2010 2011 2012 
Industria 39 63,5 54 43,8 47,7 
Infraestructura 35,1 48,7 52,4 56,1 52,9 
Comercio/servicios 11,2 17,3 27,1 29,2 44,0 
Agricultura 5,6 6,9 10,1 9,8 11,3 
Otras operaciones de mercado 1,4 1 24,8 0,8 0,1 
Total 92,2 137,4 168,4 139,7 156,0 
Fuente: BNDES (2011), Informe anual de 2011, consultado en: http://www.bndes.gov.br; e información 
facilitada por las autoridades brasileñas. 
3.220.  El BNDES se financia con el rendimiento de sus operaciones; los recursos obtenidos en 
mercados extranjeros; parte del total de las cont ribuciones al Fondo de Amparo al Trabajador 
(FAT); y los fondos públicos suministrados por el Gobierno Federal, su único accionista, ya sea 
como capital integrado o a través de instrumentos de deuda. A final de 2011, un 81,7% del capital total del BNDES provenía de fuentes del Gobierno y un 3,6% de recursos obtenidos en el exterior. 
En 2009-2011, el Tesoro Nacional prestó 246.300 m illones de reales al BNDES a través de bonos 
públicos vinculados al tipo de  interés de largo plazo (TJLP). 
3.221.  El BNDES también mantiene una serie de programas que facilitan el acceso al crédito. Las 
operaciones en el marco de esas líneas de crédito pueden ser realizadas directamente por 
el BNDES o por medio de instituciones financieras acreditadas. Los proyectos que pueden optar al 
crédito abarcan las siguientes esferas: establecimiento, ampliación y modernización de activos fijos; nueva maquinaria y equipos producidos en el Brasil y acreditados por el BNDES; producción 
de determinados bienes para la exportación
254; oferta o desarrollo de servicios para la 
exportación; comercialización en el extranjero de productos admisibles; y capital de explotación relacionado con una inversión fija. El crédito está disponible, si se cumplen determinadas 
condiciones, para una serie de actividades: importación de equipo, mediante líneas o garantías 
específicas; gastos ocasionados por la importación de equipo; y realización y/o ampliación de actividades exteriores. Durante 2007-2012, los programas indirectos (a través del sector bancario) representaron un 53,8% de la financiación total, y los programas directos absorbieron el resto. 
El programa BNDES-FINEM fue el más importante, al representar un 34,8% de la financiación, 
seguido del FINAME, al que correspondió el 25,1% del total (cuadro 3.19). 
                                               
252 FINEP (2010). 
253 MICTI (2012). 
254 Estos comprenden la mayor parte de los producto s manufacturados. Véase la información en línea 
del BNDES. Consultado en: http://www.bndes.g ov.br/english/bndes/financeable_products.pdf. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 112 - 
  3.222.  Entre las líneas de crédito administradas por el BNDES por medio de instituciones 
financieras, el BNDES Automático ofrece financiación de hasta 10 millones de reales para la ejecución de proyectos de establecimiento, ampliación, modernización o reubicación de empresas, incluida la adquisición de nueva maquinaria y equipos de fabricación nacional, acreditados por 
el BNDES, con el capital de explotación correspondiente. La FINAME presta financiación, sin límite 
de valor, para las adquisiciones individuales de nueva maquinaria y equipo de fabricación nacional, con acreditación del BNDES. En el caso del BNDES Automático, la financiación está limitada al 90% 
para la administración pública, los ciudadanos brasileños y las microempresas y pequeñas y 
medianas empresas controladas por capital nacion al, y al 80% para las grandes empresas bajo 
control nacional y las empresas controladas por capital extranjero.
255 Los productos con un 
contenido nacional mínimo del 60% en valor adquieren automáticamente derecho a obtener 
financiación, mientras que los productos cuyo contenido nacional es inferior a ese límite están 
sujetos a un procedimiento de análisis no automático. 
Cuadro 3.19 Desembolsos del BNDES por programa de crédito, 2007-2012 
(Millones de reales) 
Programa crediticio 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007-12 
Programas directos 26.910,9 42.414,4  78.200,5  74.663,0  54.624,1 71.910,2 348.723,1  
BNDES FINEM 22.028,5 28.577,8  65.082,4  37.597,2  45.217,2 62.598,7 261.101,8  
BNDES-EXIM 1.321,7 3.276,6  4.269,5  4.151,5  4.657,7 4.343,2 22.020,2  
BNDES Não reembolsável 62,5 105,2  137,7  203,8  271,6 367,3 1.148,1  
BNDES Mercado de Capitais 3.498,1 10.454,8  8.710,9  32.710,5  4.477,6 4.601,0 64.452,9  
Programas indirectosa 37.980,9 48.463,5  58.155,9  93.759,7  84.249,3 84.082,1 406.691,4  
BNDES FINAME 17.030,8 22.159,3  20.678,3  46.759,0  46.521,9 36.681,0 189.830,3  
BNDES FINEM 5.111,6 6.041,1  9.874,7  7.790,0  6.275,4 7.978,1 43.070,9  
BNDES AUTOMÁTICO 5.077,3 5.515,0  10.314,7  13.407,1  11.273,1 16.422,0 62.009,2  
BNDES FINAME AGRÍCOLA 2.071,3 2.701,7  2.813,6  5.361,4  5.419,9 6.737,2 25.108,7  
BNDES-EXIM 6.734,7 9.554,7  11.360,3  15.526,9  6.726,3 6.558,2 56.461,1  
BNDES FINAME Leasing 1.446,0 1.645,9  635,7  601,3  458,6 162,1 4.949,6  
Cartão BNDES 509,2 845,7  2.478,6  4.314,0  7.574,1 9.543,4 25.265,0  
TOTAL  64.891,8 90.877,9  136.356,4  168.422,7  138.873,4 155.992,3 755.414,5  
a A través del sector bancario. 
Fuente: Información en línea del BNDES, consultada en: http://www.bndes.gov.br. 
3.4.2.7  Otros programas 
3.223.  El Régimen Especial para la Exportación e Importación de Mercancías Destinadas a la 
Prospección de Petróleo y Gas Natural (REPETRO) fue creado por la Ley Nº 9.478 de 6 de agosto de 1997. El REPETRO permite la "exportación ficticia" y la posterior importación, con arreglo al 
régimen aduanero de admisión te mporal, de artículos producidos en el Brasil y vendidos en 
moneda extranjera a una persona domiciliada en el exterior para ser utilizados en la prospección de petróleo y gas natural en el Brasil. También pr evé la aplicación de un régimen de desgravación 
fiscal a la importación de insumos y piezas utilizadas para producir dichos artículos. Este régimen 
se concede juntamente con la exención de todos los impuestos a la importación hasta el 31 de diciembre de 2020.
256 El REPETRO es en realidad un caso especial del procedimiento de 
admisión aduanera temporal; la diferencia es que, en los casos normales, solo se prevé una 
exoneración parcial de los derechos de aduana y el IPI, que deben pagarse proporcionalmente al tiempo de duración de la admisión. Conforme al RE PETRO, la aplicación de los tributos federales y 
de los Estados se suspende totalmente, siempre que se cumplan ciertas condiciones. 
3.224.  La Ley Nº 12.249 de 11 de junio de 2010 creó el Régimen Especial para la Industria 
Aeronáutica ( Regime Especial para a Indústria Aeronáutica Brasileira , RETAERO). Los beneficiarios 
son las empresas que producen partes, herramientas, componentes, equipos, sistemas, 
subsistemas, insumos y materias primas o suministran servicios para el mantenimiento, la 
conservación, la modernización, la reparación, la revisión, la conversión y la industrialización de las aeronaves clasificadas en la partida 88.02 de la NCM. La Ley también prevé beneficios para las 
empresas que suministran bienes y servicios empl eados como insumos en la producción de estas 
mercancías. En este caso, la empresa debe ser un "proveedor preponderante" de la industria 
                                               
255 Información en línea del BNDES, consultada en: http://www.bndes.gov.br/english/finame.asp. 
256 El Decreto Nº 5.138 de 12 de julio de 2004 extendió el período desde el 31 de diciembre de 2005. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 113 - 
  aeronáutica; es decir, debe obtener, como mínimo, un 70% de sus ingresos de las ventas a esa 
industria, incluidas las exportaciones. Entre los beneficios se cuentan la suspensión del IPI para las compras en el mercado interno y las importaciones, y de las contribuciones PIS/Pasep y COFINS (incluidas las contribuciones PIS/ Pasep-Importação y COFINS- Importação ). Tras el empleo o la 
utilización de los bienes adquiridos o importados al amparo del RETAERO en bienes utilizados para 
el mantenimiento, la conservación, la reparación, la modernización, la industrialización, la transformación o la revisión de aeronaves clasificad as en la partida 88.02 de la NCM, la suspensión 
se transforma en un régimen de tipo nulo. 
3.225.  La Ley Nº 12.715 de 17 de septiembre de 2012, publicada en el Diario Oficial 
el 18 de septiembre de 2012, creó varios programas de incentivos, incluido el Programa de Incentivos para la Innovación Tecnológica y el Fomento de la Producción en la Industria del 
Automóvil (INOVAR-AUTO) ( Programa de Incentivo à Inovação Tecnológica e Adensamento da 
Cadeia Produtiva de Veículos Automotores ), el Régimen Especial de Tributación del Programa 
Nacional de Banda Ancha para la instalación de redes de telecomunicaciones (REPNBL-Redes) 
(Regime Especial de Tributação do Programa Nacional de Banda Larga para Implantação de Redes 
de Telecomunicações ) y el Régimen Especial de Incentivos para las Computadoras de Uso 
Educacional ( Regime Especial de Incentivo a Computadores para Uso Educacional , REICOMP). 
3.226.  El INOVAR-AUTO se creó con el objetivo de  ayudar al desarrollo tecnológico, la innovación, 
la seguridad, la protección del medio ambiente, la eficiencia energética y la calidad de los automóviles y sus partes. La expiración de este programa está prevista para el 31 de diciembre de 2017; sus beneficiarios son empresas que producen o tienen intención de producir en el Brasil 
productos clasificados en las partidas 87.01 a 87.06 de la Tabla del Impuesto sobre los Productos 
Industrializados (TIPI), aprobada por Decreto Pr esidencial Nº 7.819 de 3 de octubre de 2012, o 
que los comercializan. Para gozar de los beneficios del INOVAR-AUTO se exige una autorización 
conjunta del MDIC y el MCIT, condicionada al cumplimiento de ciertas normas de eficiencia 
energética para los vehículos producidos o comercializados y al compromiso de hacer inversiones en investigación y desarrollo e infraestructura en el Brasil, así como a participar en un programa 
nacional de etiquetado de vehículos, salvo que se trate de vehículos diésel o semidiésel. Las 
autorizaciones tienen una validez de 12 meses y pueden renovarse por períodos de igual duración. Las empresas aprobadas pueden obtener créditos del IPI con respecto a los gastos de investigación, desarrollo tecnológico, insumos estratégicos, producción de herramientas, ingeniería 
y tecnología industrial. Este crédito no está sujeto a las contribuciones del PIS/Pasep o la COFINS, 
ni debe contabilizarse a los efectos del impuesto sobre la renta. 
3.227.  La Ley Nº 12.715 también creó el Programa REPNBL-Redes para desarrollar nuevos 
proyectos o ampliar o modernizar las redes de telecomunicaciones que soportan el acceso de 
banda ancha, incluidas estaciones terrestres de satélite que contribuyan a la aplicación del Programa Nacional de Banda Ancha (PNBL). A fines de 2012 aún se estaban redactando las 
normas para aplicar este programa, cuya presentación al Ministerio de Comunicaciones está 
prevista para el 30 de junio de 2013 a más tardar. Entre los beneficios contemplados figura la suspensión de las contribuciones PIS y COFINS y el IPI sobre el equipo adquirido en el mercado interno por los beneficiarios del REPNBL-Redes. Asimismo, en el marco del programa, hasta 
el 31 de diciembre de 2018 queda exenta de los impuestos federales la facturación de los servicios 
de telecomunicaciones que utilicen radiof recuencias de 451 MHz a 458 MHz y de 461 MHz 
a 468 MHz, así como los que se realicen por pequeñas estaciones terrestres de satélite que 
contribuyan al logro de las metas del PNBL. También están exentos de impuestos federales hasta 
el 31 de diciembre de 2018 los ingresos brutos de las ventas minoristas de componentes y equipo para redes, terminales y transmisores-receptores para servicios de telecomunicaciones prestados a 
través de esas radiofrecuencias o de las pequeñas estaciones terrestres de satélite. 
3.228.  El objetivo del REICOMP es aumentar la utilización de computadoras en las escuelas. Sus 
beneficiarios son las empresas fabricantes de eq uipos informáticos. Conforme al Programa, se 
suspende la aplicación del IPI sobre la producción de las plantas industriales proveedoras de 
insumos o partes para los productos, así como las contribuciones PIS y COFINS sobre la venta de 
insumos y servicios vinculados a la producción de equipos informáticos. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 114 - 
  3.4.3  Empresas de propiedad estatal,  privatización y comercio de Estado 
3.229.  En su notificación completa de 1996 a los Miembros de la OMC, de conformidad con el 
artículo XVII del GATT de 1994 y el Entendimiento rela tivo a la interpretación del artículo XVII, el 
Brasil notificó la existencia de 10 empresas comerciales del Estado.257 En diciembre de 1997, el 
Brasil presentó una notificación de actualización, en la que anunció la eliminación de tres empresas 
de la lista.258 Hasta agosto de 2012, el Brasil no había presentado ninguna notificación nueva o de 
actualización conforme a las mencionadas disposicio nes. En el contexto del Grupo de Trabajo sobre 
las Empresas Comerciales del Estado, el Brasil recibió una pregunta de un Miembro de la OMC 
sobre sus notificaciones pendientes, pero hasta el momento de elaborar el presente documento aún no había respondido.
259 Con motivo del presente examen, las autoridades brasileñas señalaron 
que las empresas comerciales del Estado actualmente existentes son: PETROBRAS; 
BR Distribuidora; COBRA; CONAB;  CMB; y ELETROBRAS (cuadro 3.20). 
3.230.  La INB ( Indústrias Nucleares do Brasil ) se eliminó de la lista de empresas comerciales del 
Estado facilitada por las autoridades brasileñas para este examen. Las autoridades indicaron que la 
eliminación se debió a que toda su producción se vende a ELETRONUCLEAR, una sucursal 
de ELETROBRAS. La actividad de la empresa, de propiedad casi total del Gobierno, se inscribe en la cadena de producción de uranio. Goza del derecho exclusivo de importar y exportar material 
nuclear, en virtud del monopolio estatal dispuesto en la Ley Nº 4.118 de 27 de agosto de 1962.
260 
Cuadro 3.20 Principales características de la s empresas comerciales del Estado en el 
Brasil 
Empresa comercial  
del Estado Participación  
del Estado Principales características 
PETROBRAS 
(Petroleo Brasileiro) 64% de las acciones 
con derecho a voto (en 2011) Gozó del monopolio de la importación de petróleo durante más de 
tres décadas.
a Desde 1997, cualquier empresa establecida en el 
Brasil puede importar y exportar petróleo y sus derivados, siempre que tenga una autorización del Gobierno. No obstante, PETROBRAS aún mantiene una posición dominante en el comercio de hidrocarburos. En 2010, PETROBRAS comercializaba el 93,5% del petróleo importado en el Brasil.
b 
BR Distribuidora 
(Petrobras Distribuidora )  100% propiedad de 
PETROBRAS Creada en 1971 como filial de PETROBRAS. Está a cargo de la 
producción y comercialización de derivados de petróleo, incluidas 
las actividades de exportación e importación.c No se dieron a 
conocer importaciones. En 2012, realizaba un 25% del total de 
las exportaciones de productos derivados del petróleo. 
COBRA 
(Computadores e Sistemas 
Brasileiros ) 99,95% de las 
acciones propiedad del 
Banco do Brasil 
(banco público; el 50,73% de sus acciones con derecho a voto es de propiedad del Tesoro Nacional) Actualmente es una filial del BANCO DO BRASIL. Se ocupa de la 
producción y el desarrollo de productos de tecnología de la 
información y la prestación de servicios de tecnología de la 
información. Importa equipos digitales. No goza de derechos exclusivos.  
CONAB 
(Companhia Nacional de 
Abastecimento ) 100% A cargo de la gestión de políticas agrícolas y de abastecimiento 
con el objetivo de satisfacer las necesidades básicas de la 
sociedad brasileña, preservando a la vez los mecanismos de 
mercado. Una de sus funciones es coordinar las políticas sobre 
las existencias reguladoras estratégicas de productos agrícolas. 
En circunstancias excepcionales, puede importar determinados 
productos alimenticios.d 
CMB 
(Casa da Moeda do Brasil ) 100% De acuerdo con la Ley Nº 5.895 de 19 de junio de 1973, la CMB 
goza del derecho exclusivo de fabricar billetes, monedas, sellos, 
timbres fiscales y bonos públicos. Exporta billetes y otros 
productos e importa materias primas, equipo y otros insumos.e 
                                               
257 Documento G/STR/N/1/BRA de la OMC, de 21 de marzo de 1996. 
258 Documento G/STR/N/3/BRA de la OM C, de 11 de diciembre de 1997. 
259 Documento G/STR/Q1/BRA/7 de la OMC, de 17 de octubre de 2011. 
260 Información en línea de la INB,  consultada en http://www.inb.gov.br/pt-br/WebForms/default.aspx. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 115 - 
  Empresa comercial  
del Estado Participación  
del Estado Principales características 
ELETROBRAS 52% de las acciones 
con derecho a voto 
(en 2010) Exporta e importa electricidad. Las empresas privadas, 
autorizadas por la ANEEL (Agencia Nacional de Energía Eléctrica) 
también pueden realizar estas actividades.f ELETROBRAS no tiene 
el derecho exclusivo de importar y exportar energía eléctrica.  
a Información en línea de PETROBRAS, consultada en: 
http://www.petrobras.com.br/minisite/memoria/comercializacao/index.html. 
b Información en línea de PETROBRAS, consultada en: 
http://www.petrobras.com.br/rs2010/pt/relatorio-de-sustentabilidade/desempenho-operacional/balanco-de-nossas-atividades/refino-e-comercializacao/. 
c Información en línea de PETROBRAS, consul tada en: http://www.petr obras.com.br/pt/quem-
somos/perfil/principais-subsidiarias/. 
d Diario Oficial Federal de 26 de agosto de 1994; y documento G/STR/N/1/BRA de la OMC,  
de 21 de marzo de 1996. 
e Documento G/STR/N/1/BRA de la OMC, de 21 de marzo de 1996. f Ley Nº 9.648 de 27 de mayo de 1998. 
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de información faci litada por las auto ridades brasileñas. 
3.231.  Durante el período objeto de examen, se crearon dos empresas estatales, que se dedican 
a actividades de comercio internacional. En 2008, el Gobierno estableció el Centro Nacional de Tecnología Electrónica Avanzada (también conocido como Centro de Excelência em Tecnologia 
Electrônica ) (CEITEC). Esta empresa, que inició sus actividades en 2009, produce y comercializa 
semiconductores para el mercado nacional y el inte rnacional. En agosto de 2010, el Congreso del 
Brasil autorizó la creación de Pré-Sal Petróleo S.A.  (PPSA), una empresa de propiedad 
íntegramente estatal a cargo de la gestión de contratos en el marco del régimen de participación 
en la producción de petróleo y gas (capítulo 4.4). Entre otras actividades que debe desempeñar en 
representación del Gobierno Federal, PPSA goza de derechos exclusivos para gestionar y celebrar contratos de comercialización de hidrocarburos extraídos al amparo del régimen de participación 
en la producción.
261 En el ejercicio de esta función, se ha encomendado a PPSA la supervisión de la 
aplicación de la política de comercialización de petróleo y gas. En el caso del gas natural obtenido en el marco de contratos de participación en la producción, la Ley determina que la política de comercialización del Brasil debe priorizar el abastecimiento del mercado interno.
262 En el momento 
de elaborar este informe, PPSA aún no había iniciado sus actividades. 
3.232.  Desde el establecimiento en 1990 del Programa Brasileño de Privatización (PND), se 
privatizaron 41 empresas de propiedad de los Estados federados. La última privatización 
importante ocurrió en 2005, cuando el Banco do Estado do Ceará S.A. se vendió a BRADESCO, un 
banco comercial privado.263 
3.233.  El Estado brasileño aún controla un número relativamente grande de entidades dedicadas 
a una amplia gama de actividades relacionadas, entre otras cosas, con la energía eléctrica, los 
hidrocarburos, los servicios portuarios, los servicio s financieros, el transporte y los servicios de 
atención de salud. A fines de 2010, el Departamento de Coordinación y Control de las Empresas Estatales (DEST) del Ministerio de Planificación informó de la existencia de 122 empresas con 
participación mayoritaria del Estado en el plano federal, lo que representaba un aumento respecto 
de las 114 existentes en 2008.
264 Una estimación independiente realizada en 2011 por la prensa 
brasileña indicó que el Gobierno Federal controla ba 276 empresas mediante la titularidad de una 
mayoría de acciones con derecho a voto.265 Además, un importante número de empresas del 
ámbito subfederal son de propiedad de los gobiernos municipales y de los Estados. En 2008, según un estudio del FMI, solamente en el Estado de São Paulo, había 19 empresas estatales.
266 
3.234.  En el Brasil, las empresas estatales contribuyen en forma importante al empleo y el PIB. 
En 2010, las empresas de los Estados federales invirtieron una suma de 83.900 millones de reales, 
                                               
261 Ley Nº 12.304 de 2 de agosto de 2010. 
262 Ley Nº 12.351 de 22 de diciembre de 2010. 
263 Información en línea del DEST, consultada en: 
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/dest/estatistica/UnivEst_privatizadas.pdf. 
264 DEST (2011). 
265 Información en línea de EPOCA, consultada en: 
http://editora.globo.com/premios/2011/download/finalistas/economia/284647.pdf. 
266 FMI (2008). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 116 - 
  equivalente al 2,3% del PIB.267 Ese mismo año, las 122 empresas controladas por el Gobierno 
Federal emplearon a unas 497.000 personas, cifra que representaba un aumento del 16,9% con respecto a 2006.
268 
3.235.  Nueve de las 10 empresas de los Estados federados que declararon los mayores ingresos 
netos en 2010 se dedicaban al sector de la energía. Seis de ellas estaban vinculadas a PETROBRAS 
y tres a ELETROBRAS. Según el DEST, 17 empresas de propiedad de los Estados federados dependen de la financiación del Tesoro Nacional para llevar a cabo sus actividades. 
3.236.  Desde 2008, el Congreso ha autorizado la creación de al menos seis nuevas empresas 
controladas por el Estado. Además de CEITEC y PPSA, entre las nuevas empresas están EBC, una empresa de radiodifusión pública; EPL, una empresa de investigación y logística cuyo objeto es promover los servicios ferroviarios de gran velocidad; ABGF, a cargo de la gestión de fondos y 
garantías; AMAZUL, que produce tecnología nuclear y submarinos para la Marina del Brasil; y 
EBSERH, que gestiona servicios hospitalarios (cuadro 3.21). 
Cuadro 3.21 Empresas estatales creadas desde 2008 
Fundamento 
jurídico Ministerio/organismo 
responsable Esfera de actividad  Participación 
mínima del 
Estado Monopolio/derechos 
exclusivos 
Centro Nacional de Tecnologia Eletrônica Avançada S.A. (CEITEC) 
Ley Nº 11.759 de 
31 de julio 
de 2008  Ministerio de Ciencia, 
Tecnología e Innovación  Investigación, 
producción y 
comercialización de 
semiconductores  Debe ser 
mayoritariamente 
estatal  Puede recibir fondos públicos 
destinados a fomentar el 
desarrollo tecnológico.  
Empresa Brasil de Comunicação (EBC) 
Ley Nº 11.652 de 
7 de abril de 2008  Secretaría de 
Comunicación Social de 
la Presidencia de la 
República  Prestación de 
servicios de 
radiodifusión  51% de las 
acciones 
ordinarias  Los organismos públicos 
pueden contratarla sin 
licitación previa.  
Pré-Sal Petróleo S.A. (PPSA) 
Ley Nº 12.304 de 
2 de agosto 
de 2010  Ministerio de Minas y 
Energía  Gestión de contratos 
al amparo del 
régimen de 
participación en la 
producción de 
petróleo y gas  100%  Derechos exclusivos para 
celebrar contratos de 
comercialización de 
hidrocarburos extraídos al 
amparo del régimen de 
participación en la 
producción.  
Empresa de Planejamento e Logística S.A. (EPL) 
Ley Nº 12.404 de 
4 de mayo 
de 2011; Medida 
Provisional Nº 576 
de 15 de agosto 
de 2012  Ministerio de Transporte  Planificación y 
fomento de servicios 
de transporte 
ferroviario de alta 
velocidad  50% + 1 de 
acciones 
ordinarias  Los organismos públicos 
pueden contratarla sin 
licitación previa.  
Agência Brasileira Gestora de Fundos e Garantias S.A. (ABGF) 
Ley Nº 12.712 de 
30 de agosto 
de 2012  Ministerio de Hacienda  Gestión de fondos y 
garantías  Debe ser 
mayoritariamente 
estatal  Los organismos de regulación 
de los seguros pueden 
concederle trato preferencial.  
Amazônia Azul Tecnologias de Defesa S.A. (AMAZUL) 
Ley Nº 12.706 de 
8 de agosto 
de 2012  Ministerio de Defensa  Desarrollo de 
tecnologías para el 
Programa Nuclear y 
la Marina del Brasil  100%  Puede recibir fondos directos 
del Fondo de la Marina y el 
Gobierno Federal.  
Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares (EBSERH) 
Ley Nº 12.550 de 
15 de diciembre 
de 2011 Ministerio de Educación Gestión de la 
prestación de 
servicios de los 
hospitales 
universitarios 
federales. 100% Recibe fondos del 
Presupuesto Federal. 
Fuente: Secretaría de la OMC, basado en información facilitada  por las autoridades brasileñas. 
                                               
267 Información en línea del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, consultada en: 
http://www.plane jamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/dest/serie_historica_120223.pdf; and IBGE 
online information. Viewed at: 
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1830&id_pagina=1. 
268 DEST (2011). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 117 - 
  3.4.4  Contratación pública 
3.4.4.1  Características generales 3.237.  En 2011, el gasto en contratación del Gobierno Federal del Brasil ascendió a un total 
de 72.700 millones de reales (1,8% del PIB), cifra que representó un aumento frente a 
los 45.600 millones de reales registrados en 2007. Los datos sobre contratación de la mayoría de 
los organismos del Gobierno Federal son controlados por el Ministerio de Planificación a través del 
Sistema Integrado de Administración de Servicios Generales (SIASG). En 2011, el valor de la 
contratación de los organismos públicos registrados en el SIASG alcanzó un total 
de 51.800 millones de reales, de los cuales un 50,2% correspondió a bienes y un 49,8% a servicios.
269 
3.238.  Dado que el Brasil maneja un sistema de contratación descentralizado, los datos facilitados 
por las autoridades federales no incluyen información de los gobiernos de los Estados y 
municipales. De acuerdo con estimaciones conservadoras de la OCDE, el gasto global de contratación pública asciende a un 8,7% del PIB del Brasil. La OCDE calcula que un 1,6% de este 
porcentaje lo aporta Gobierno Federal, y el resto, los gobiernos de los Estados (1,5% del PIB), los 
gobiernos locales (2,1%), y las empresas de propiedad mayoritaria del Estado (3,2%).
270 
3.239.  El Brasil no es parte ni observador en el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública de 
la OMC (ACP). Las autoridades indicaron que el Brasil no tiene previsto adherirse al Acuerdo. En el 
marco del MERCOSUR, el Brasil participa en negociaciones sobre el Protocolo de Contrataciones Públicas, que actualmente es objeto de revisión (capítulo 2.5.2).
271 
3.240.  En 2011, en el marco de sus exámenes de la integridad pública, la OCDE evaluó las 
prácticas de contratación de la administración federal. El estudio elogió los avances logrados por el 
Brasil en materia de fomento de la transparencia y la gestión del riesgo en todo el ciclo de contratación, pero indicó que podían desplegarse esfuerzos para aumentar la profesionalidad de 
los funcionarios públicos y formular indicadores de desempeño.
272 En 2010, el Banco Mundial 
también evaluó el régimen brasileño de contratación y el país obtuvo buenas puntuaciones en todas las esferas abarcadas. No obstante, el Banco Mundial señaló algunas esferas en las que se 
podían lograr mejoras, como, por ejemplo, los as pectos relativos a la evaluación del desempeño y 
los mecanismos de apelación.
273 
3.241.  Según la legislación del Brasil, todos los organismos contratantes deben ser auditados por 
sus respectivos organismos de control .274 Los organismos de nivel federal son objeto de examen 
por parte del Tribunal Federal de Cuentas (TCU). Los organismos subfederales responden a los 
tribunales de cuentas establecidos en el ámbito estatal o municipal.275 
3.4.4.2  Legislación 
3.242.  El principal instrumento legislativo sobre contratación pública del Brasil es la Ley Nº 8.666 
de 21 de junio de 1993 (Ley de Licitaciones), modificada recientemente por la Ley Nº 12.349 de 15 de diciembre de 2010.
276 De acuerdo con el artículo 37 de la Constitución del Brasil, la 
                                               
269 Información en línea de ComprasNet, consultada en: 
http://www.comprasnet.gov. br/ajuda/Brasil_Econ%C3%B4mico_Relat orio_Dados_Gerais_Janeiro_a_Dezembro
2011.pdf. 
270 OCDE (2011). 
271 Información en línea del MERCOSUR, consultada en: 
http://www.mercosur.int/innovaportal/file/4488/1/comunicado_conjunto_presidentes_ep.docx. 
272 OCDE (2011). 
273 Banco Mundial (2010), Assessment of the Procurement Systems of the Brazilian Federal Government 
and the Brazilian State of São Paulo . Consultado en: 
http://siteresources.worldbank.org/INTPROCUREMENT/Resources/278019-1311363656902/Brazil_OECD_Indicators_Proposed_Scores_June-07-2011(editor+ clean).pdf. 
274 Artículo Nº 113 de la Ley Nº 8.666 de 21 de junio de 1993. 
275 Información en línea del TCU, consultada en: 
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/ouvid oria/perguntas_frequentes/ fiscalizacao_prefeituras. 
276 Esta ley establece normas generales sobre cont ratos de adquisición y contratos administrativos 
relacionados con obras públicas, servicios, incluso de publicidad, adquisiciones, enajenaciones y servicios de arrendamiento en los ámbitos federal, estatal y municipal. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 118 - 
  contratación de bienes, servicios y obras públicas debe realizarse mediante procedimientos de 
licitación, salvo que la legislación disponga lo contrario. El artículo 170 indica que solo puede concederse trato preferencial a las pequeñas empr esas establecidas en el Brasil. Una disposición 
constitucional que permitía dar trato preferenci al a las empresas nacionales en materia de 
contratación pública fue derogada mediante la Enmienda Constitucional Nº 6 de 15 de agosto 
de 1995. 
3.243.  La Ley de Licitaciones de 1993 del Brasil indica que, en el caso improbable de presentarse 
ofertas equivalentes, podrá darse preferencia a los bienes y servicios: i) producidos en el Brasil; 
ii) producidos o suministrados por empresas brasileñas; y iii) producidos o suministrados por empresas que inviertan en desarrollo tecnológico en el Brasil.
277 Además, las pequeñas empresas 
controladas por una empresa extranjera de cartera  no pueden ampararse en las normas de 
contratación preferencial establecidas en Ley General sobre Microempresas o Pequeñas Empresas 
(Ley Complementaria Nº 123 de 14 de diciembre de 2006). Esta ley prevé la aplicación de medidas preferenciales, que pueden incluir cont ingentes, márgenes preferenciales de hasta 
un 10% y procedimientos de licitación totalmente circunscritos a las pequeñas empresas.
278 
3.244.  Durante el período objeto de examen, el Gobierno enmendó el régimen de contratación 
pública y adoptó nuevas modificaciones mediante  las que se concede trato preferencial a las 
mercancías y servicios producidos en el Brasil. La Ley Nº 12.349 de 15 de diciembre de 2010 
alteró considerablemente la legislación sobre contratación, incluida la Ley de Licitaciones de 1993, e hizo de la concesión de preferencias una característica permanente e importante del régimen. La Ley Nº 12.349 añadió un nuevo objetivo a la política de contratación del Brasil: ahora, además 
de tratar de obtener la oferta más ventajosa para la administración y garantizar la igualdad ante la 
ley, la licitación pública debe fomentar el desarrollo nacional sostenible. Para alcanzar este objetivo, la Ley permite que el Gobierno conceda márgenes preferenciales de hasta un 25% para 
los bienes y servicios producidos en el país y de acuerdo con las normas técnicas del Brasil. 
3.245.  Los márgenes de preferencia con respecto  a ciertos productos, servicios y sectores los 
determina la nueva Comisión Interministerial de Compras Públicas (CI-CP).
279 La definición de los 
márgenes efectivos debe fundarse en estudios que tengan en cuenta varios criterios, incluidos la 
generación de puestos de trabajo e ingresos, el efecto en la renta fiscal, y el desarrollo y la innovación tecnológicos realizados en el Brasil.
280 Los criterios para reconocer la condición nacional 
a los productos o servicios se establecen mediante ordenanzas, y el origen de los proveedores no 
es uno de esos criterios. En las licitaciones en las que la oferta de menor precio no cumple los 
criterios, los márgenes de preferencia se calculan en función del precio de esa oferta. 
3.246.  Desde septiembre de 2012, el Gobierno ha promulgado al menos ocho decretos en los que 
se establecen márgenes de preferencia para ciertos productos nacionales en los procedimientos de 
licitación (cuadro 3.22). Las medidas establecen márgenes que oscilan entre el 8% y el 25%, y abarcan, entre otras mercancías, los textiles, las prendas de vestir, el calzado, las 
retroexcavadoras, las motoniveladoras y los productos farmacéuticos y médicos. 
3.247.  En principio, los decretos mencionados solo se aplican a los contratos celebrados por la 
administración federal. Sin embargo, los gobier nos de los Estados y municipales también pueden 
adoptar los márgenes de preferencia establecidos por el Gobierno Federal. Las autoridades 
federales indicaron que no tienen conocimiento de casos de este tipo. 
                                               
277 Ley Nº 8.666 de 21 de junio de 1993. 
278 Véase OMC (2009), capítulo III 4) v). 
279 Decreto Nº 7.546 de 2 de agosto de 2011. 
280 Ley Nº 12.349 de 15 de diciembre de 2010. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 119 - 
  Cuadro 3.22 Decretos que establecen márgen es de preferencia para los productos 
nacionales en las licitaciones públicas 
Legislación Productos comprendidos Márgenes de preferencia  
Decreto Nº 7.601  
de 7 de noviembre de 2011 Algunos textiles, prendas de vestir y calzado  8% para todos los productos 
enumerados en el decreto  
Decreto Nº 7.709  
de 3 de abril de 2012 Retroexcavadoras y motoniveladoras 15% para retroexcavadoras y 
18% para motoniveladoras 
Decreto Nº 7.713  de 3 de abril de 2012 Productos farmacéuticas  8% al 20%, según el 
producto 
Decreto Nº 7.756  
de 14 de junio de 2012 Textiles, prendas de vestir y calzado  20% para todos los 
productos enumerados en el 
decreto  
Decreto Nº 7.767  de 27 de junio de 2012 Productos médicos 8% al 25%, según el 
producto 
 
Decreto Nº 7.810  
de 20 de septiembre 
de 2012 Textiles, prendas de vestir y calzado  20% para todos los 
productos enumerados en el 
decreto  
Decreto Nº 7.756  de 14 de junio de 2012 Locomotoras, vagones, trenes y partes de coches de 
ferrocarriles  20% para todos los 
productos enumerados en el decreto  
Decreto Nº 7.816  
de 28 de septiembre 
de 2012 Ciertos camiones tractores, camiones para transporte, 
vehículos de combate, vehículos de uso en la construcción  
de carreteras, remolques y ambulancias 14% al 17% según el 
producto  
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de información faci litada por las auto ridades del Brasil. 
3.248.  En el contexto de la licitación pública, se definen los productos nacionales como aquellos 
producidos de acuerdo con los criterios del proceso productivo básico (PPB) o con las normas de 
origen establecidas por el Gobierno Federal, que deben cumplir las normas mínimas del 
MERCOSUR.281 El término "servicios nacionales" se aplica a los servicios prestados en el territorio 
del Brasil, en las condiciones que determine el Gobierno.282 En virtud de la Ley Nº 12.349 de 15 de 
diciembre de 2010, en el futuro los márgenes de preferencia podrán aplicarse total o parcialmente 
a productos y servicios procedentes de países del MERCOSUR. 
3.249.  Además de prever preferencias de precio en casos determinados, la Ley Nº 12.349 
de 15 de diciembre de 2010 también dispone que la  contratación pública en el sector de la 
tecnología y las comunicaciones se limitará a los bienes y servicios desarrollados en el Brasil y 
producidos de acuerdo con los PPB. La restricción puede aplicarse a los contratos cuyo objeto sea la aplicación, el mantenimiento y el desarrollo de sistemas de información y comunicación que el 
Gobierno defina como estratégicos. Actualmente, la medida puede utilizarse en los procedimientos 
de licitación en el marco del Programa Nacional de Banda Ancha (PNBL), establecido como estratégico en virtud del Decreto Nº 7.175 de 12 de mayo de 2010.
283 
3.250.  De acuerdo con la Ley de Licitaciones de 1993, las entidades públicas pueden utilizar cinco 
modalidades de contratación: licitación pública ( concorrência ); consulta de precios ( tomada de 
preços) ; invitación ( convite) ; concurso ( concurso ); y subasta pública ( leilão). La Ley Nº 10.520 
de 17 de julio de 2002 implantó la modalidad de subasta inversa ( pregão ), que puede llevarse a 
cabo en forma electrónica o in situ. En general, los principales factores que determinan la 
modalidad que se ha de emplear son el valor y la naturaleza del objeto que se licita.284 En la 
práctica, la subasta inversa es el método preferido de contratación pública; mediante el 
Decreto Nº 5.504 de 5 de agosto de 2005 su uso se hizo obligatorio para la licitación de bienes y 
servicios comunes. 
3.251.  En general, los procedimientos de licitación pueden designarse como nacionales o 
internacionales, a criterio del Gobierno. Sin embargo, las contrataciones financiadas por 
instituciones internacionales u organismos de cooperación deben establecerse necesariamente 
como licitaciones internacionales y están sujetas a las normas de la institución que las financia. 
                                               
281 Puede consultarse información más detallada sobre los PPB en el capítulo 3.4.2.1. 
282 Decreto Nº 7.546 de 2 de agosto de 2011. 
283 Información en línea del Ministerio de Comunicación, consultada en: 
http://www.mc.gov.br/component/content/ article/36-noticias/23206-telebras-a ssina-mais-um-contrato-para-pnbl. 
284 Los criterios para determinar los métodos de contra tación se estipulan en los artículos 22 y 23 de la 
Ley Nº 8.666 de 21 de junio de 1993 y en el artículo 1 de la Ley Nº 10.520 de 17 de julio de 2002. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 120 - 
  Para participar en una licitación nacional, los proveedores extranjeros deben estar legalmente 
establecidos en el Brasil.285 En el caso de las licitaciones internacionales, las empresas extranjeras 
deben tener un representante legal en el Brasil o estar asociadas a una empresa brasileña.286 
En 2011, las licitaciones internacionales representaban un 0,16% del valor total de los contratos 
celebrados por el Gobierno Federal.287 
3.252.  Los artículos 24 y 25 de la Ley de Licitaciones de 1993 prevén varias situaciones en las 
cuales es posible obviar el requisito de la licitación ( dispensa e inexigibilidade) . Entre ellas están el 
bajo valor del objeto de los contratos, los casos de emergencia, los desastres naturales, las 
guerras y otras circunstancias excepcionales.288 
3.253.  En 2011, según el Ministerio de Planificación, el 37% del valor total de las contrataciones 
de la administración federal no requirió licitación. La subasta inversa fue el principal método 
empleado ese año, al constituir el 49,5% del valor de los contratos. Las licitaciones públicas y las 
consultas de precios representaron un 12,5% y un 0,9% de las licitaciones respectivamente, mientras las invitaciones y los concursos representaron menos del 0,1%. No se presentaron cifras 
con respecto a las subastas públicas celebradas en 2011; las autoridades indicaron que este 
procedimiento se utiliza para la venta de bienes públicos y, por lo tanto, no hay obligación de inscribirlas en el Sistema Federal de Estadísticas de Contratación Pública.
289 
3.254.  El Brasil ha hecho considerables avances en la modernización de la contratación pública 
mediante el empleo de la tecnología de la información. En 2011, casi un 96% de las subastas inversas del Gobierno Federal se llevaron a cabo en forma electrónica. Además, en el sitio Web ComprasNet, el Portal de Transparencia ( Portal da Transparência ) y en los sitios Web de las 
organismos pertinentes hay considerable información sobre las contrataciones del Gobierno 
Federal a disposición de los interesados. La Ley exige que el Gobierno Federal y los gobiernos subfederales publiquen las licitaciones por adelantado en sus respectivos Diarios Oficiales y, en 
algunos casos, en periódicos de amplia circulación.
290 En su estudio de evaluación de 2010, el 
Banco Mundial consideró el acceso a la información como uno de los componentes más sólidos de la contratación federal, y señaló que la generalización de las subastas inversas ha contribuido a 
realzar la eficiencia y la transparencia del sistema de contratación del Brasil.
291 
3.255.  Los ofertantes y otras partes interesadas pueden impugnar una resolución de adjudicación 
publicada, para lo que disponen de un plazo de dos a cinco días, según la modalidad de contratación utilizada.
292 Las reclamaciones son examinadas en primer lugar por las autoridades 
que llevaron a cabo el proceso de licitación, que deben adoptar en un plazo de cinco días una 
resolución sobre las objeciones interpuestas. Tr as agotar los recursos administrativos, los 
ofertantes pueden apelar ante el Tribunal de Federal de Cuentas (TCU), cuyas decisiones son 
vinculantes, aunque recurribles ante el poder judicial. El TCU no debe adoptar sus decisiones 
dentro de plazos determinados, lo que puede ocasionar demoras en el proceso de contratación.293 
3.256.  Las empresas con participación mayoritaria del Estado también deben cumplir la Ley de 
Licitaciones de 1993. No obstante, están exonerados del requisito de convocar licitaciones en el 
caso de contrataciones vinculadas a sus actividades empresariales básicas.294 Por otra parte, 
PETROBRAS está sujeta a un régimen de contratación simplificado, que se rige por un decreto 
                                               
285 Información en línea del Minister io de Hacienda, consultada en: 
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/siafi/dow nload/projetos_externo s/Licitacoes_MP.pdf. 
286 OMC (2009), capítulo III 4) v). 
287 Información en línea de ComprasNet, consultada en: 
http://www.comprasnet.gov. br/ajuda/Brasil_Econ%C3%B4mico_Relat orio_Dados_Gerais_Janeiro_a_Dezembro
2011.pdf. 
288 En OMC (2009) puede consultarse información más detallada sobre las excepciones a la obligación 
de celebrar una licitación. 
289 Información en línea de ComprasNet, consultada en: 
http://www.comprasnet.gov. br/ajuda/Brasil_Econ%C3%B4mico_Relat orio_Dados_Gerais_Janeiro_a_Dezembro
2011.pdf 
290 Las cuestiones relativas a la transparencia se rigen por los artículos 20 y 21 de la Ley Nº 8.666 
de 21 de junio de 1993, y el artículo 4 de la Ley Nº 10.520 de 17 de julio de 2002. 
291 Banco Mundial (2010). 
292 Artículo 109 de la Ley Nº 8.666 de 21 de junio de 1993. 
293 Banco Mundial (2010). 
294 Información en línea del Ministerio Público de Cuentas del Distrito Federal, consultada en: 
http://www.tc.df.gov.br/MpjTcdf/noticias1.php?ACAO=ABRIRNOTICIA&ORDEM=160&PAGINA= WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 121 - 
  presidencial y no por la Ley de Licitaciones.295 El Decreto Nº 2.745, de 24 de agosto de 2008, 
concede a PETROBRAS una mayor flexibilidad para determinar la modalidad que se ha de utilizar en los procedimientos de contratación. Además, en la práctica, la contratación por parte de PETROBRAS se ve afectada por requisitos de contenido local aplicables a la industria del petróleo y 
el gas (capítulo 4.4.2). 
3.257.  Durante el período objeto de examen, el Br asil llevó a cabo dos subastas de energía eólica 
(en 2009 y 2010) como parte de su Programa de Incentivos a Fuentes Alternativas de Energía 
Eléctrica. En virtud de las condiciones de la su basta, los proyectos presentados no podían utilizar 
turbinas importadas con una capacidad nominal inferior a los 1.500 kW.
296 Las autoridades 
indicaron que la intención era impedir la compra de turbinas con tecnología obsoleta. 
3.258.  En agosto de 2011, el Gobierno estableció un régimen especial de contratación para los 
acontecimientos deportivos internacionales que se celebren en el Brasil, incluida la Copa Mundial 
de la FIFA en 2014 y los Juegos Olímpicos de 2016 en Río de Janeiro. El objetivo del régimen es aumentar la eficiencia de la contratación pública y facilitar la organización de estos 
acontecimientos. El régimen fue establecido por la Ley Nº 12.462 de 4 de agosto de 2011, que 
dispone que la licitación debe llevarse a cabo de acuerdo con los principios de desarrollo nacional sostenible. La Ley determina que los ofertantes deben hacer todo lo posible por incluir mano de 
obra, tecnología y materiales nacionales al calcular sus ofertas de precios. La Ley no prevé 
márgenes de preferencia específicos para los proveedores nacionales. 
3.4.5  Derechos de pr opiedad intelectual 
3.4.5.1  Características generales 
3.259.  El Brasil es importador neto de bienes con aplicación intensiva de derechos de propiedad 
intelectual; en 2011, presentaba un déficit por concepto de regalías y derechos de licencia de 2.710 millones de dólares EE.UU. (cuadro 3.23). Los créditos acumulados entre 2007 y 
septiembre de 2012 fueron de 2.830 millones de dólares EE.UU., mientras que los débitos 
ascendieron a un total de 16.350 millones de dólares EE.UU., lo que arroja un déficit de 13.520 millones de dólares EE.UU.
297 No hay restricciones al pago de regalías. 
Cuadro 3.23 Balance de rega lías e ingresos, 2007-2011 
Millones de $EE.UU. 2007 2008 2009 2010 2011 
Regalías y licencias (gastos)  -2.259,43  -2.697,17  -2.512,04 -2.850,25 -3.301,09  
Regalías y licencias (ingresos)  319,41  465,44  433,80 397,21 590,77  
Regalías y licencias (resultados netos) -1.940,02  -2.231,73  -2.078,24 -2.453,04 -2.710,32  
Fuente: Banco Central del Brasil. 
3.260.  En el período 2008-2011, el ingreso por concepto de regalías ascendió a 3.150 millones de 
dólares EE.UU., mientras que los gastos alcanzar on un total de 10.270 m illones de dólares EE.UU. 
(cuadro 3.24). Los contratos sobre derechos de propiedad intelectual (patentes, dibujos y modelos industriales, utilización de marcas), transferencia de tecnología y asistencia técnica deben 
inscribirse en el Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INPI) para surtir efecto. En estos 
contratos deben estipularse en detalle las condiciones económicas de la transacción y los aspectos técnicos, así como su objeto, las regalías y los períodos de aplicación y ejecución. 
Cuadro 3.24 Balance de contratos de licencia, 2008-2011 
Millones de $EE.UU.  2008 2009 2010 2011 
Utilización de marcas de 
fábrica o de comercio  49,3 169,8  39,5 172,7  66,6 282,7 94,1 340,2  
Explotación de patentes 12,8 186,8  1,2 184,2  6,9 211,7 9,7 298,2  
Suministro de tecnología  46,6 1.363,3  74,6 1.277,3  63,8 1.310,3 122,0 1.378,3  
                                               
295 Información en línea de PETROBRAS, consultada en: 
http://fatosedados.blogspetrobras.com.br/2009/06/11/. 
296 Información en línea de la ANEEL, consultada en: 
http://www.aneel.gov.br//aplicacoes/editais_geracao/edital_geracao.cfm. 
297 Información en línea del Banco Central del Br asil, consultada en: ht tp://www.bcb.gov.br/. WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  Millones de $EE.UU.  2008 2009 2010 2011 
Servicios de asistencia técnica 611,0 592,2  689,6  536,3  605,2  546,9 653,1 790,7  
Franquicias 706,0 115,8  2,8 105,2  821,0  192,5 1,2 219,2  
Total 1.425,7 2.427,9  807,7  2.275,7  1.563,5  2.544,1 880,1 3.026,6  
Fuente: Banco Central del Brasil. 
3.261.  En el contexto del presente examen, las autoridades señalaron que el Brasil y la 
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) están llevando a cabo un "estudio de 
país" que analiza la relación entre la protección de la propiedad intelectual y diversos aspectos del 
desempeño económico. El estudio se centra en la innovación nacional, la difusión internacional y nacional de los conocimientos, y las características institucionales del sistema de propiedad 
intelectual y sus repercusiones en la economía. La ejecución del proyecto está a cargo del Instituto 
de Investigación Económica Aplicada (IPEA) del Brasil y la Oficina del Economista Jefe de la OMPI. 
3.262.  El Brasil es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y 
signatario de diversos tratados relativos a los derechos de propiedad intelectual (DPI) 
administrados por la OMPI.
298 También ha asumido compromisos en materia de DPI en el marco 
de tratados multilaterales y regionales concertados individualmente o como parte del MERCOSUR.
299 Desde el anterior examen de sus políticas comerciales, el Brasil no se ha adherido a 
ningún tratado sobre DPI administrado por la OMPI. En el plano multilateral, sin embargo, el Brasil 
se adhirió al Tercer Protocolo adicional a los Co nvenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949, 
relativo a la aprobación de un emblema distintivo adicional, que ratificó el 28 de febrero de 2010. 
3.263.  El Acuerdo sobre los ADPIC forma parte de la legislación nacional del Brasil desde su 
incorporación a la misma en diciembre de 1994.300 El Brasil notificó sus principales leyes y 
reglamentos en materia de propiedad intelectual al Consejo de los ADPIC en los años 2000 y 2001.
301 El Consejo sobre los ADPIC examinó la legislación del Brasil en materia de DPI a finales 
de 2001.302 Durante el período objeto del presente informe, el Brasil no presentó ninguna 
notificación con respecto a modificaciones de su legislación. Hasta diciembre de 2012, la Ley Nº 11.484 de 31 de mayo de 2007 sobre topografías de  circuitos integrados no se había notificado 
a la OMC. En el contexto del presente examen , las autoridades brasileñas señalaron que estaban 
trabajando en una notificación de actualización de la información sobre su legislación, para presentarla al Consejo sobre los ADPIC. 
3.264.  Las deliberaciones sobre los DPI en el MERCOSUR se celebran en el Subgrupo Nº 7, que se 
ocupa de los temas relacionados con las políticas industriales destinadas a contribuir a la integración de las industrias y a una política industrial común.
303 Las autoridades brasileñas han 
señalado que de los debates de los últimos años no ha resultado ninguna labor de armonización. 
3.265.  En el  Plano Brasil Maior, en el que se consideran cuestiones relacionadas con la propiedad 
intelectual, se exponen, entre otras, medidas de  desgravación de las inversiones, aumento del 
                                               
298 Tratados administrados por la OMPI y su entrada en  vigor: Tratado de Nairobi sobre la protección del 
símbolo olímpico (10 de agosto de 1984); Tratado de Cooperación en materia de Patentes (9 de abril de 1978); Convenio para la protección de los productores de fonogramas contra la reproducción no autorizada de sus fonogramas (28 de noviembre de  1975); Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificación Internacional 
de Patentes (7 de octubre de 1975); Convenio que establece la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (20 de marzo de 1975); Co nvención de Roma sobre la protección de los artistas intérpretes o 
ejecutantes, los productores de fonogramas y los orga nismos de radiodifusión ( 29 de septiembre de 1965); 
Convenio de Berna para la protección de las obras lite rarias y artísticas (9 de febrero de 1922); Arreglo de 
Madrid relativo a la represión de las indicaciones de procedencia falsas o engañosas en los productos (3 de octubre de 1896); y Convenio de París para la Protecci ón de la Propiedad Industrial (7 de julio de 1884). 
299 Información en línea del Sistema de Información so bre Comercio Exterior de la OEA, consultada en: 
http://www.sice.or g/Trade/mrcsrac/. 
300 Documento IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1 e IP/Q4/BRA/1 de la OMC, de 24 de febrero 
de 2004. 
301 Documentos IP/N/6/BRA/1, de 24 de marzo de 2000; IP/N/1/BRA/2, de 10 de abril de 2000; 
IP/N/1BRA/C/1, IP/N/1/BRA/C/2, IP/N/1/BRA/I/1, IP/N/1/BRA/P/1, IP/N/1/BRA/P/3, e IP/N/1/BRA/P/4, de 19 de septiembre de 2000; IP/N/1/BRA/I/1/Add.1, de 4 de octubre de 2001; e IP/N/Rev.6/Add.1, de 24 de julio de 2002 de la OMC. 
302 Documento IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1 e IP/Q4/BRA/1, de 24 de febrero de 2004 
de la OMC. 
303 Puede consultarse más información sobre los subgrupos en: 
http://www.mercosur.int/msweb/00_Dependientes/SGT7/PT/index.htm. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 123 - 
  crédito disponible y mejora del marco normativo para la innovación. Los objetivos son reducir los 
costos y estimular la productividad de las empresas; fomentar el comercio exterior a través de la facilitación del crédito y un mayor acceso a las tecnologías y los mercados; atraer inversiones en investigación y desarrollo; y mejorar el entorno empresarial mediante la simplificación de los 
procedimientos de registro, legalización y tributación. En el Plan se estipulan varias metas, que en 
materia de DPI y tecnología son, entre otras: aumentar las inversiones de las empresas privadas en investigación y desarrollo, del 0,59% del PIB registrado en 2010 al 0,90% en 2014; y aumentar 
la participación del sector de uso intensivo de conocimientos en el valor añadido total del sector 
industrial, del 30,1% registrado en 2009 al 31,5% en 2014. Las autoridades señalaron que el Gobierno del Brasil también viene invirtiendo en la consolidación del sistema de propiedad intelectual con el fin de contribuir al incremento de la inversión en investigación y desarrollo 
brindando certidumbre jurídica a los inventores. 
3.4.5.2  Marco institucional y jurídico 3.4.5.2.1  Leyes generales 
3.266.  La legislación del Brasil abarca todos los grandes temas mencionados en el Acuerdo sobre 
los ADPIC (cuadro 3.25). En algunos casos, incluido el derecho de autor, el Brasil otorga derechos 
que van más allá de los períodos mínimos estipulados en dicho Acuerdo. No se registran 
modificaciones sustanciales de la legislación sobre propiedad intelectual desde 2009. 
Cuadro 3.25 Panorama general de la protección de los DPI, 2012 
Asunto/Legislación Cobertura Duración  Exclusiones y limitaciones Observaciones  
Patentes  
Ley de Propiedad 
Industrial Nº 9.279 de 
14 de mayo de 1996. 
Ley Nº 10.196 
de 2001. 
Decreto 
Nº 4.830/2003 Toda invención que sea 
nueva, entrañe una 
actividad inventiva y 
sea susceptible de 
aplicación industrial. 20 años a partir de  
la fecha de 
presentación de la 
solicitud. Sustancias, materiales, 
mezclas, o productos de 
cualquier especie, así como 
los procedimientos para 
modificarlos, cuando son el 
resultado de una 
transformación del núcleo 
atómico; procesos biológicos 
y materia viva natural; 
programas de computadora 
propiamente dichos. Pueden 
concederse licencias 
obligatorias en casos de 
comportamiento 
anticompetitivo, emergencia 
nacional o interés público. Ley Nº 10.196 
de 2001: aprobación 
previa de la Agencia 
Nacional de Vigilancia 
Sanitaria (ANVISA) 
para el otorgamiento 
de patentes para 
medicamentos y sus 
procesos. 
Decreto 
Nº 4.830/2003 por el 
que se enmienda el 
Decreto Nº 3.201  
de 6 de octubre 
de 1999, que prevé la 
concesión de licencias 
obligatorias. 
Dibujos y modelos industriales  
Ley de Propiedad 
Industrial, Resolución 
Nº 076 de 2000. 
Acto Normativo 
Nº 161 de 2002 Nueva forma 
ornamental de un 
objeto o nuevo arreglo 
ornamental de líneas o 
colores cuya 
configuración visual 
pueda utilizarse en la 
fabricación. 10 años a partir de la 
fecha de 
presentación de la 
solicitud, que pueden 
prorrogarse  
por 3 períodos 
consecutivos  
de 5 años. Dibujos y modelos 
industriales contrarios a la 
moral y las buenas 
costumbres, o cuando se 
trata de la forma ordinaria de 
un objeto determinada, en lo 
esencial, por consideraciones 
técnicas o funcionales. La Resolución 
Nº 076/2000 prevé la 
adopción del sistema 
de la clasificación 
internacional. El Acto 
Normativo Nº 161 
de 2002 establece las 
condiciones para el 
registro de los dibujos 
y modelos 
industriales. 
Modelos de utilidad  
Ley de Propiedad 
Industrial Nº 9.279 de 
14 de mayo de 1996 Nueva invención con 
una nueva forma o 
arreglo, susceptible de 
aplicación industrial. 15 años a partir de la 
fecha de 
presentación de la 
solicitud. Sustancias, materiales, 
mezclas, o productos de 
cualquier especie, así como 
los procedimientos para 
modificarlos, cuando son el 
resultado de una 
transformación del núcleo 
atómico; procesos biológicos 
y materia viva natural.   WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 124 - 
  Asunto/Legislación Cobertura Duración  Exclusiones y limitaciones Observaciones  
Marcas de fábrica o de comercio  
Ley de Propiedad 
Industrial, Actos 
Normativos Nos 150 
y 151 de 1999. 
Resoluciones Nº 121 
de 2005 y Nº 260 
de 2010 Signo perceptible 
visualmente que 
distingue o certifica un 
producto o un servicio. 10 años renovables 
por períodos 
sucesivos de igual 
duración. Emblemas, escudos de 
armas, símbolos, banderas, 
monumentos nacionales e 
internacionales. El Acto Normativo  
Nº 110 de 2004 
establece las normas 
para el reconocimiento 
de las marcas 
famosas. 
Indicaciones geográficas  
Ley de Propiedad 
Industrial, Acto 
Normativo Nº 075 
de 2000 Nombre de un país o de 
una región utilizado 
para designar un 
servicio o un producto 
cuyas características o 
reputación se derivan 
del país o la región en 
cuestión. Indefinida.  Uso limitado para los 
proveedores locales de 
mercancías o servicios. El Acto Normativo  
Nº 075 de 2000 
establece las 
condiciones para el 
registro de 
indicaciones 
geográficas. 
Derecho de autor y derechos conexos  
Ley Nº 9.610 de 19 de 
febrero de 1998. 
Ley Nº 10.695 de julio 
de 2003 Textos de obras 
literarias, científicas o 
artísticas; 
composiciones 
musicales, obras 
audiovisuales, dibujos, 
pinturas, obras 
fotográficas. El registro 
no es necesario. La vida del autor 
más 70 años como 
plazo general de 
protección; puede 
variar en función del 
tipo o la naturaleza 
de la obra. No se requiere autorización 
cuando se cita el nombre del 
autor en la reproducción de 
temas de actualidad, o para 
la reproducción en una copia 
de breves extractos de una 
obra para uso privado de la 
persona que hace la copia, 
siempre que no tenga la 
intención de obtener 
beneficios económicos. La Ley Nº 10.695 
modifica el Código 
Penal a fin de 
introducir sanciones 
más estrictas para las 
infracciones del 
derecho de autor y 
mejorar los 
procedimientos 
penales. 
Soporte lógico  
Ley Nº 9.609 de 19 de 
febrero de 1998. Actos 
Normativos Nos 58 
de 1998 y 278 
de 2011 Información en 
lenguaje natural o 
codificada, utilizada en 
máquinas automáticas 
para la manipulación de 
datos. 50 años a partir del 
1º de enero del año 
siguiente a su 
publicación o, si no 
se dispone de esa 
fecha, de su 
creación.  Los Actos Normativos 
Nos 58 de 1998 y 278 
de 2011 establecen 
los requisitos para el 
registro del soporte 
lógico. 
Nuevas obtenciones vegetales  
Ley de Protección de 
las Obtenciones 
Vegetales Nº 9.456 de 
25 de abril de 1997 Nuevas obtenciones 
vegetales y 
obtenciones vegetales 
derivadas de cualquier 
género o especie. 15 años partir de la 
concesión del 
certificado, salvo 
para las viñas, los 
árboles frutales, los 
árboles forestales y 
los árboles 
ornamentales, 
incluidos los injertos 
derivados de sus 
plantas madre, cuyo 
plazo es de 18 años. Pueden estar sujetas a 
licencias obligatorias durante 
períodos de tres años 
renovables. Garantiza el derecho 
de propiedad de toda 
persona física o 
jurídica que obtenga 
una nueva variedad 
vegetal o una variedad 
esencialmente 
derivada. 
Esquemas de trazado de los circuitos integrados  
Ley Nº 11.484 de 
31 de mayo de 2007. 
Acto Normativo 
Nº 273 de 2011 Protección de 
esquemas de trazado 
de los circuitos 
integrados 10 años a partir de la 
fecha de 
presentación de la 
solicitud.  El Acto Normativo 
Nº 273 de 2011 
establece los 
requisitos para el 
registro de los 
esquemas de trazado 
de los circuitos 
integrados. 
Información no divulgada  
Ley Nº 10.603 de 17 
de diciembre de 2002. 
Ley de Propiedad 
Industrial Nº 9.279 de 
14 de mayo de 1996 Información no 
divulgada sobre 
productos 
farmacéuticos para uso 
veterinario, abonos, 
plaguicidas, sus 
componentes y 
productos conexos; 
protección contra el uso 
comercial desleal de 
información no 
divulgada. 10 años para 
productos que 
utilizan nuevas 
sustancias químicas 
o biológicas, cinco 
años para todos los 
demás. Uso autorizado por la 
ANVISA. La Ley de Propiedad 
Industrial Nº 9.279 de 
14 de mayo de 1996 
prevé la protección 
contra el uso 
comercial desleal de 
información y datos 
presentados a las 
autoridades para 
recibir aprobación 
comercial.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de informació n proporcionada por el INPI y la OMPI, y contenida 
en documentos de la OMC. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 125 - 
  3.4.5.2.2  Propiedad industrial 
3.4.5.2.2.1  Organismos principales 3.267.  El Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INPI), organismo federal autónomo vinculado 
al MDIC, está encargado de aplicar las normas por las que se rige la propiedad industrial en el 
Brasil. El INPI también ofrece asesoramiento sobre la conveniencia de suscribir, ratificar y terminar 
convenios, tratados, arreglos y acuerdos en materia de propiedad industrial. El Instituto está encargado de conceder o registrar patentes (invenciones y modelos de utilidad), dibujos y modelos 
industriales, marcas, indicaciones geográficas, programas informáticos y transferencia de 
tecnología o contratos de franquicia.
304 Por Decreto Nº 7.356, de 12 de noviembre de 2010, se 
reorganizó el INPI, que reestructuró sus divisiones técnicas, aumentando el número de divisiones especializadas con el fin de alcanzar un mejor equilibrio entre los examinadores y un mejor control 
de la calidad y los métodos. 
3.268.  En los últimos años el INPI ha colaborado con otras oficinas de propiedad industrial en el 
desarrollo y la consolidación del PROSUR, un proyecto centrado en la cooperación entre las oficinas 
de propiedad industrial de la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador, el Paraguay, el Perú, 
Suriname y el Uruguay. Los objetivos del PROSUR son: i) establecer un foro para el diálogo entre las oficinas; ii) crear un portal común para ofrecer un conjunto de servicios a los países 
participantes, como búsquedas centralizadas en bases de datos interconectadas; iii) interconexión 
de bases de datos; y iv) colaboración en el examen de solicitudes de patentes. Las oficinas de propiedad industrial de PROSUR están considerando también la posibilidad de colaborar en el examen de las solicitudes de marcas de fábrica o de comercio. El actual marco institucional del 
PROSUR es un acuerdo de cooperación entre las oficinas de propiedad industrial participantes, 
firmado en Santiago de Chile, el 5 de julio de 2012. No es intención del PROSUR, en estos momentos, proceder a una armonización de los procedimientos, sino únicamente profundizar la 
cooperación entre las oficinas, manteniendo al mismo tiempo su autonomía. 
3.4.5.2.2.2  Patentes y dibu jos y modelos industriales 
3.269.  Las normas relativas a las patentes y los dibujos y modelos industriales están contenidas 
en la Ley de Propiedad Industrial Nº 9.279 de 14 de mayo de 1996, la Ley Nº 10.196 de 2001 y el 
Decreto Nº 4.830/2003. El plazo de protección de las patentes es el usual de 20 años a partir de la fecha de presentación de la solicitud. Toda invención que sea nueva, entrañe una actividad inventiva y sea susceptible de aplicación industrial constituye materia patentable. El Brasil 
mantiene un archivo de patentes internacionales ( Banco de Patentes do INPI ), en el que se 
conservan descripciones técnicas completas que pueden ser consultadas. 
3.270.  Todas las solicitudes de patentes se presentan en una de las oficinas del INPI en el Brasil o 
se remiten por correo. Una vez que el sistema de "patentes electrónicas" (véase infra) esté en 
pleno funcionamiento, las solicitudes de patentes podrán presentarse también en línea. La primera etapa es el análisis formal, momento en el que el INPI dispone de 60 días para examinar si se han 
adjuntado a la solicitud todos los documentos necesarios. De ser preciso, el INPI puede exigir que 
el solicitante cumpla los requisitos formales en un plazo de 30 días. Después de este primer paso, la solicitud se mantiene con carácter confidencial durante 18 meses a partir de la fecha de depósito o de la fecha de prioridad, para publicarse luego en la Revista de la Propiedad Industrial  
(Revista da Propriedade Industrial ). La publicación puede anticiparse a petición del solicitante. 
A los 24 meses de la fecha de depósito de la solicitud el solicitante debe empezar a pagar un derecho anual. 
3.271.  El examen técnico de los criterios de patentabilidad debe ser pedido por el solicitante o por 
un tercero interesado no antes de transcurridos 60 días desde la publicación de la solicitud y en un plazo de 36 meses contados a partir de la fecha de depósito o de la fecha de prioridad; de lo 
contrario se paraliza el proceso. Dentro de los 60 días siguientes a la solicitud de un examen 
técnico, las partes interesadas pueden oponerse a la concesión de la patente. De conformidad con la Resolución Nº 191/08 del INPI, en ciertos ca sos puede pedirse que se otorgue prioridad al 
examen de una solicitud (véase infra). El examinador puede anunciar nuevos requisitos, que 
deberán cumplirse en un plazo de 90 días. Una vez concluida la investigación y elaborado el 
informe del examen, el examinador emite la decisión sobre la patentabilidad de la solicitud con 
                                               
304 Información en línea del INPI. Consultada en : http://www.inpi.gov.br/inpi/conheca_inpi.htm. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 126 - 
  arreglo a la legislación brasileña. Se concede la patente y se emiten las cartas-patente después de 
que la solicitud ha sido considerada patentable y el solicitante ha efectuado el pago de los impuestos requeridos. La patente se considera otorgada el día de la publicación del acto en la Revista del INPI. El sistema de "patentes electrónicas" permite la publicación del examen técnico y 
de las cartas-patente emitidas en el sitio Web del INPI. 
3.272.  Las decisiones del INPI pueden ser impugnadas por el solicitante o por un tercero 
mediante procedimientos administrativos o judiciales. El solicitante debe iniciar los procedimientos 
administrativos en un plazo de 60 días después de la publicación de la decisión del examinador; 
los procedimientos que se inician de oficio o a instancia de terceros interesados deben empezar en el plazo de seis meses contados a partir del otorgamiento de la patente. Los procedimientos judiciales para casos de anulación pueden iniciarse en cualquier momento, de oficio o a instancia 
de terceros interesados. 
3.273.  El tiempo que necesita el INPI para analizar las solicitudes de patentes depende de la 
esfera de la tecnología. En 2012, la duración media del trámite de patentes era de cinco años. Con 
el fin de reducir los atrasos y la duración de los trámites, el INPI está aplicando una serie de 
medidas específicas para las patentes. Al respecto, a fines de 2010 inició el "Programa de Formación de Examinadores de Patentes". Las autoridades indicaron que durante el período de 
formación los nuevos examinadores realizan el examen técnico de las solicitudes presentadas 
al INPI bajo la supervisión de examinadores que poseen experiencia. 
3.274.  En el contexto del presente examen, las autoridades señalaron que el INPI está 
actualizando todos los procedimientos, normas y directrices relacionados con el examen técnico de 
las solicitudes de patentes. El INPI está revisando también otros procedimientos con el fin de 
normalizar los métodos de gestión de los examinadores de patentes. 
3.275.  Las solicitudes aún no se tramitaban completamente por medios electrónicos en marzo 
de 2013, pero el INPI ha elaborado un sistema de tramitación electrónica de las solicitudes de 
patentes denominado "e-Patentes", destinado a optimizar y modernizar todo el proceso de solicitud de patentes, con inclusión de la emisión de cartas-patente. Asimismo, en marzo de 2013 
se comenzó a aplicar un sistema para la presentación electrónica de las solicitudes de patentes. 
Desde marzo de 2011, el sistema de "e-patentes" permite el acceso en línea a la opinión que emiten las divisiones técnicas así como a las cartas-patente otorgadas, simultáneamente con su publicación en la Revista de la Propiedad Industrial. El INPI también ha elaborado una serie de 
sistemas de gestión, incluidos: el Sistema Inte grado de Propiedad Industrial (SINPI), para la 
gestión administrativa de las solicitudes; el SISCAP, un sistema electrónico de gestión del flujo de trabajo del proceso de examen, que permite veri ficar la productividad de los examinadores, y 
el SISCAP Administrativo, un sistema electrónico para vigilar los procedimientos administrativos 
que automatiza las tareas administrativas y supervisa el flujo de trabajo. Con el fin de acelerar el proceso de clasificación de las solicitudes de patentes, el INPI ha establecido sistemas 
automatizados, incluidos sistemas para la clasificación preliminar de las solicitudes de patentes, su 
reclasificación (IPCReclass) para cumplir con las frecuentes adaptaciones del sistema de la Clasificación Internacional de Patentes (CIP) y su traducción (IPC Translate). 
3.276.  El INPI ha introducido otras mejoras para aumentar la transparencia del proceso, a saber: 
el establecimiento de una plataforma electrónic a para publicación, en Internet, de opiniones 
técnicas emitidas por examinadores de patentes sobre la patentabilidad de una solicitud, así como el informe de su investigación (e-parecer); la creación de una plataforma electrónica que permite 
el acceso en línea a cartas-patente (e-carta-patente); el diseño de una plataforma electrónica para 
el depósito y SISBIOLIST; y la adopción de un sistema de recuperación automática de datos del PCT (OMPI) y de almacenamiento en el sistema interno del INPI (e-patentes-PCT). 
3.277.  En abril de 2012 el INPI inició el Progra ma Piloto de Examen Prioritario de "Patentes 
Verdes", que acelera la tramitación de las solicitudes de patentes presentadas en el Brasil en virtud del Convenio de París para la Protección de  la Propiedad Industrial, con fecha de depósito de 
la solicitud a partir del 2 de enero de 2011, por residentes o no residentes. El número de 
solicitudes está limitado a 500. Para determinar esa cifra se sigue el orden de las primeras 
solicitudes que se consideren aptas, conforme a los resultados de un análisis efectuado por una Comisión Técnica. Se tenía previsto que el Programa durase un año, pero fue prorrogado. 
El programa de tramitación acelerada de solicitudes de patentes se aplica a: i) energías WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 127 - 
  alternativas; ii) transporte; iii) conservación de la energía; iv) gestión de desechos; 
y v) agricultura. 
3.278.  Otras medidas de aceleración de los trámites incluyen la introducción de un servicio de 
"Opinión Preliminar sobre Patentabilidad", a través del cual el INPI facilita un informe, elaborado 
por un examinador de patentes, que contiene una opinión sobre la patentabilidad de una solicitud 
de patente, con lo que el solicitante recibe un informe de investigación y una opinión preliminar en un plazo más breve que en el caso de una solicitud ordinaria. Este servicio puede utilizarse en 
relación con toda solicitud de patente de la cual el INPI sea la oficina de primera presentación. 
Asimismo, la Resolución Nº 191/2008 del INPI prevé la petición de asignación de prioridad al examen de las solicitudes de patente: a) si el solicitante tiene más de 60 años de edad, si el objeto de la solicitud es utilizado o fabricado por terceros no autorizados, o si el otorgamiento de la 
patente es un requisito para la obtención de fondos de instituciones de crédito oficiales; y b) si la 
solicitud es formulada por terceros que están siendo acusados por el solicitante de utilizar o fabricar el objeto de la solicitud de la patente sin autorización. Tienen prioridad, además, las 
solicitudes de patentes cuya materia patentable haya sido declarada de interés público o 
emergencia nacional por el poder ejecutivo, así co mo las solicitudes que en opinión del Ministerio 
de Salud se refieran a medicamentos de cuya compra se ocupa sistemáticamente el Sistema 
Unificado de Salud. 
3.279.  El número de patentes que se otorga cada año ha aumentado considerablemente 
desde 2007, año en que se concedieron 1.855 patentes. En 2011 se concedió más del doble de ese número de patentes (cuadro 3.26). 
Cuadro 3.26 Solicitudes de patente y decisiones, 2005-2014 
Año Solicitudes Decisiones finales  Cartas-patente Examinadores 
2005 24.096 10.759 2.833 122 
2006 25.406 10.491 2.785 201 
2007 24.685 15.634 1.855 189 
2008 27.050 15.870 2.824 182 
2009 25.951 16.012 3.153 295 
2010 28.058 20.040 3.620 287 
2011 31.897 29.540 3.806 270 
2012 (proyección) 35.000 32.000 4.500 365 
2013 (proyección) 42.000 40.000 7.500 500 
2014 (proyección) 50.000 50.000 10.000 700 
Fuente: INPI. 
3.280.  De conformidad con los datos disponibles, menos del 2,5% de las decisiones del INPI sobre 
solicitudes de patente es impugnado en los tribunales. La tasa de éxito en las decisiones 
impugnadas es del 1,5% del total de las solicitudes de patente. 
3.281.  Las importaciones paralelas de mercancías en que se incorporen derechos de propiedad 
intelectual abarcados por la Ley de Propiedad Industrial no están permitidas. Cuando las 
características de una mercancía son alteradas de manera tal que resulta difícil o imposible 
identificarla, las autoridades aduaneras pueden incautarse de oficio de la mercancía, independientemente de que se trate de una importación o de una exportación. El titular de un 
derecho de propiedad intelectual de cualquier tipo puede solicitar una orden judicial a fin de que 
las autoridades aduaneras suspendan el despacho a libre circulación de la mercancía . 
3.282.  El capítulo 7 del título I de la Ley Nº 9.279, de 14 de mayo de 1996, prevé la concesión de 
licencias obligatorias. En el caso de las patent es, pueden concederse licencias obligatorias en 
situaciones de emergencia nacional, por interés público y en casos de abuso de derechos o de 
poder económico, para uso no comercial en el Brasil, y cuando no se hayan satisfecho las necesidades del mercado. Los Decretos N
os 4.830, de 4 de septiembre de 2003, y 3.201, de 
26 de octubre de 1999, regulan la concesión de licencias obligatorias en casos de emergencia 
nacional e interés público. Si se concede una licencia obligatoria por causa de interés público, WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 128 - 
  deberá ser para uso público no comercial.305 No se han concedido licencias obligatorias 
desde 2007, fecha en que el Gobierno brasileño concedió una licencia obligatoria para las patentes pertinentes del Efavirenz, un medicamento destinado a salvar la vida de pacientes afectados por el SIDA. Esa licencia se otorgó por Decreto Nº 6.108 de 4 de mayo de 2007 y se relaciona con las 
patentes PI 1100250-6 y PI 96088839-7. El Decreto Nº 7.723 de 4 de mayo de 2012 hizo 
extensiva la licencia obligatoria de patente del Efavirenz a fines públicos no económicos. La licencia obligatoria se prorrogó por otro período de cinco años, hasta la caducidad de las patentes. 
3.283.  Las licencias obligatorias de patentes también pueden utilizarse como medida correctiva 
del comportamiento anticompetitivo, según determine el CADE. La Ley Antimonopolio del Brasil Nº 12.529, de 30 de noviembre de 2011, mejoró el trato de la propiedad intelectual en cuestiones de competencia mediante una disposición que señala que el ejercicio o la utilización abusivos de 
los derechos de propiedad industrial, de propiedad intelectual y de tecnología o marcas de fábrica 
o de comercio constituyen una violación del orde n económico. La anterior Ley, Nº 8.884/1994, 
estaba redactada en términos menos precisos, indicando únicamente que "tomar posesión de los 
derechos o la tecnología de la propiedad industrial o impedir su utilización" se consideraría una 
violación del orden económico. A semejanza de la Ley anterior, la Ley Nº 12.529/2011 enumera las sanciones, que pueden incluir una recome ndación dirigida a las autoridades públicas 
competentes para que se otorgue una licencia obligatoria del derecho de propiedad intelectual del 
infractor, si la infracción se relaciona con el uso de ese derecho. Otra innovación que introduce la nueva Ley Antimonopolio es una disposición explícita que incluye el otorgamiento de licencias obligatorias de los derechos de propiedad intelectual como una de las condiciones para la 
aprobación de una fusión que pueden ser dictadas por el tribunal plenario del CADE. 
3.284.  En el contexto del presente examen, las autoridades indicaron que, hasta la fecha, el CADE 
no se ha pronunciado con respecto al otorgamiento de licencias obligatorias de derechos de 
propiedad intelectual. Sin embargo, un caso de fusión habido durante el período objeto de examen 
tuvo que ver con la concesión de una licencia que asociaba la posición dominante en determinados mercados de medicamentos a los derechos de pa tente. Aunque el CADE no consideró que el 
otorgamiento de una licencia obligatoria fuese una condición para la fusión, el caso desembocó en 
un acuerdo para la concesión de una licencia voluntaria para medicamentos ("Termo de Compromisso de Desempenho" - TCD, concepto jurídico presente en la Ley Nº 8.884/1994). El caso se refería a la adquisición global de todas las acciones de la empresa Schering-Plough por la 
empresa Merck (Caso AC Nº 08012.002252/2009-92); el procedimiento se inició en marzo 
de 2009 y concluyó en octubre de 2010. 
3.285.  En octubre de 2010 el CADE aprobó la operación, supeditándola a la concertación de 
un TCD, con el fin de garantizar la presencia en el mercado brasileño de por lo menos un 
competidor en la producción/venta de los pr oductos correspondientes a las categorías C10A9 
y C10C0 de las subdivisiones terapéuticas de Merck.  De conformidad con el TCD, las partes en la 
fusión deben solicitar, simultáneamente, el registro ante la ANVISA, con el fin de convertir su 
anterior relación de distribución en una de licencia para productos, con la que los terceros puedan, tan pronto como cuenten con los registros y autorizaciones de la ANVISA, comercializar los productos con sus marcas de fábrica o de comercio, envase y demás características. Fue la 
primera vez que se impuso una restricción a la explotación de una patente en un caso de fusión en 
el Brasil. Las autoridades señalaron que, si bien el caso se refería esencialmente a la posición dominante en mercados de medicamentos determinados, la decisión no se centraba estrictamente 
en los derechos de propiedad intelectual, ya que el TCD suscrito no trataba de la concesión de 
patentes para productos farmacéuticos sino de contratos de distribución exclusiva de productos que se consideraban fundamentales. Al respecto, el TCD establece un período de transición en 
relación con la distribución exclusiva para asegurar la entrada de un competidor al mercado, por 
considerar que la concesión de licencia de la patente no resulta necesariamente de por sí en la entrada de un nuevo fabricante en el mercado. 
3.286.  Con arreglo a la legislación brasileña, se declarará la caducidad de una patente, de oficio o 
a instancia de cualquier parte que tenga un interés legítimo al respecto, si dos años después de la 
concesión de la primera licencia obligatoria no se ha corregido una situación de abuso o desuso, a 
                                               
305 Información en línea del INPI. Consultada en: 
http://www.inpi.gov.br/legislacao/conteudo/dec4830.htm. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 129 - 
  menos que haya razones válidas. Las solicitudes de dibujos y modelos industriales solamente son 
examinadas en caso de impugnación.306 
3.287.  La Ley Nº 10.196 de 16 de febrero de 2001 modificó la Ley Nº 9.279 de 1996 con 
respecto, entre otras cosas, a los procedimientos para determinar la patentabilidad de los 
productos farmacéuticos. La concesión de patentes para los productos o procesos farmacéuticos ha 
de recibir la aprobación previa de la ANVISA. En virtud de la Ordenanza MS/MDIC/AGU Nº 1.956/2011 se estableció un Grupo de Trabajo Interministerial integrado por representantes del 
Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, la Fiscalía General 
de la Unión, la ANVISA, y el INPI. La tarea del grupo de trabajo consistió en analizar y proponer criterios, mecanismos, procedimientos y obligaciones para coordinar la labor de la ANVISA y del INPI con el fin de cumplir las disposiciones del artículo 229-C de la Ley Nº 9.279/1996. 
El informe final, contenido en la Orden Intermin isterial Nº 1.065/2012, confirma la necesidad de 
que la ANVISA lleve a cabo un análisis previo al que realiza el INPI, con el fin de evaluar los 
efectos de los productos o procesos farmacéuticos en la salud pública. El informe confirmó el 
proceso de la evaluación de solicitudes de patentes para productos farmacéuticos: i) la ANVISA 
lleva a cabo el examen técnico de las solicitudes de patente relacionadas con productos o procesos farmacéuticos recibidas del INPI; ii) la ANVISA publica su decisión relativa al consentimiento 
previo; y iii) la presenta al INPI. La función del INPI consiste en: i) efectuar un examen formal de 
los documentos recibidos del solicitante de la patente; ii) identificar y remitir a la ANVISA las solicitudes relacionadas con productos o procesos farmacéuticos; iii) efectuar el examen técnico de las solicitudes que deben recibir la aprobación previa de la ANVISA; y iv) publicar la decisión final 
sobre la solicitud de patente. 
3.288.  Los dibujos y modelos industriales están protegidos en virtud de la Ley de Propiedad 
Industrial, la Resolución Nº 076 de 2000, y el Acto Normativo Nº 161 de 2002. El plazo de 
protección es de 10 años a partir de la fecha de presentación de la solicitud, y puede prorrogarse 
por tres períodos sucesivos de cinco años. Las solicitudes de dibujos y modelos industriales están sujetas a un examen preliminar formal y, si cumplen todos los requisitos, se registran 
oficialmente; en caso contrario, el INPI podrá formular demandas que deberán atenderse en un 
lapso de cinco días. En ambos casos, por fecha de presentación se entiende la fecha de primera presentación de la solicitud. Las solicitudes deben referirse a un único objeto, que puede tener un máximo de 20 variaciones, siempre que esas variaciones cumplan el mismo propósito y posean las 
mismas características distintivas principales. Tras la presentación de la solicitud y el cumplimiento 
de todos los requisitos formales, el INPI la publica y simultáneamente otorga el registro. Los solicitantes pueden pedir, en el momento de la presentación de la solicitud, que esta se mantenga 
en secreto durante 180 días, al cabo de los cuales se inicia su tramitación. No se otorgan licencias 
obligatorias para los dibujos y modelos industriales.
307 El registro de dibujos y modelos industriales 
aumentó de 5.335 en 2007 a 6.791 en 2011. 
3.289.  Los registros de marcas de fábrica o de comercio aumentaron considerablemente 
entre 2003 y 2007, de 20.193 a 75.710.308 El Brasil se ha adherido al Convenio para la Protección 
de las Obtenciones Vegetales (UPOV).309 Una obtención vegetal protegida puede ser objeto de 
licencia obligatoria. Hay en el INPI una división que abarca la protección de las indicaciones 
geográficas, y ya ha aprobado la protección de ciertas indicaciones geográficas, como Cognac 
francés, Champagne francés y regiao dos vinhos verdes  de Portugal.310 
3.4.5.2.3  Marcas de fábrica o de comercio 
3.290.  El sistema brasileño de protección de las marcas de fábrica o de comercio está basado en 
la Ley de Propiedad Industrial, las Resoluciones Nos 121 de 2005 y 260 de 2010, los Actos 
Normativos Nos 110 y 111 de 1999, el Convenio de París y el Acuerdo sobre los ADPIC. El plazo de 
protección es de 10 años renovables por períodos sucesivos de igual duración. La protección de las 
                                               
306 Documento IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1, IP/Q4/BRA/1 de la OMC, de 24 de febrero 
de 2004. 
307 Documento IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1, IP/Q4/BRA/1 de la OMC, de 24 de febrero 
de 2004. 
308 Información del INPI disponible en  línea en: http:// www.inpi.gov.br/menu-
esquerdo/instituto/estatisticas. 
309 Documento IP/C/M/25 de la OMC, de 22 de diciembre de 1999. 
310 Documento IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1, IP/Q4/BRA/1 de la OMC, de 24 de febrero 
de 2004. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 130 - 
  marcas de fábrica o de comercio en el sistema brasileño concede el derecho de prioridad 
(seis meses) y la protección a las marcas de fábrica o de comercio notoriamente conocidas. La legislación brasileña también otorga protección a las marcas de fábrica o de comercio colectivas y a las marcas famosas. Todo signo distintivo de percepción visual, que no esté prohibido por la 
ley, podrá registrarse como marca. Las entidade s jurídicas privadas solo pueden solicitar el 
registro de una marca de fábrica o de comercio relacionada con la actividad que efectivamente y lícitamente ejerzan de manera directa o por intermedio de empresas que estén bajo su control 
directo o indirecto. La solicitud de registro y todo documento adjunto deberán presentarse en 
portugués y, en los casos en que exista un documento en otro idioma, deberá facilitarse una traducción simple del mismo en la fecha de presentación de la solicitud, o en un plazo de 60 días. Los solicitantes extranjeros deben disponer de los servicios de un abogado calificado, residente en 
el Brasil, autorizado para representarlos en procedimientos administrativos o judiciales. 
3.291.  Existen razones absolutas y relativas para el rechazo de registros. En ambos casos el 
examen es de oficio. Ateniéndose a las razones absolutas, el INPI no otorga registro a las marcas 
de fábrica o de comercio que: no consisten en signos gráficamente representados; están 
desprovistas de carácter distintivo; contienen o constituyen una denominación de origen o una indicación geográfica auténtica o falsa; son contrarias a los principios aceptados de moral o 
atentan contra la libertad de religión o de conciencia; contienen símbolos oficiales, tales como 
banderas y monumentos nacionales; son de carácter tal que puedan engañar al público, por ejemplo, en lo que respecta a la naturaleza, la calidad o el origen geográfico del producto o servicio; son signos o expresiones que se utilizan como medio de publicidad únicamente; o no 
guardan relación con la actividad directa o indirecta del solicitante. Ateniéndose a las razones 
relativas, el INPI no otorga registro a las marcas  de fábrica o de comercio que: contienen o imitan 
derechos o marcas de fábrica o de comercio anteriores de un tercero; son marcas de fábrica o de 
comercio idénticas, inclusive en casos en que ambas estén relacionadas con el mismo titular; son 
formas usuales, comunes o corrientes del producto o de su embalaje, o formas que no se pueden 
separar de un efecto técnico. 
3.292.  El número de solicitudes de marcas de fábrica o de comercio aumentó durante el período 
objeto de examen, alcanzando en 2012 la cifra de  149.612, de la cual el 74% se presentó por 
medios electrónicos (cuadro 3.27), mientras que el número de registros se mantuvo relativamente sin cambios después de 2007. Durante el período comprendido entre 2007 y mayo de 2012, la 
relación de solicitudes a registros fue ligeramente superior a dos a uno. 
Cuadro 3.27 Solicitudes de marcas de fábr ica y de comercio y de registros, 2007-2012 
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Presentaciones 
electrónicas 48.716 67.125  76.625  91.173  111.284 110.681  
En papel 56.889 57.375  38.927  38.580  41.647 38.931  
Total 105.605 124.500  115.552  129.753  152.931 149.612  
% de 
presentaciones 
electrónicas  46% 54% 66% 70% 73% 74% 
Registros 128.540 60.286  64.182  64.529  60.504 55.306  
Fuente: INPI. 
3.4.5.2.4  Otras formas de propiedad industrial 
3.4.5.2.4.1  Indicaciones geográficas 3.293.  La protección de las indicaciones geográficas en el Brasil se rige por el Acuerdo sobre 
los ADPIC y por las disposiciones de la Ley de Propiedad Industrial Nº 9.279 de 14 de mayo 
de 1996. En julio de 2012 había 30 indicaciones geográficas protegidas en el Brasil, con inclusión 
de indicaciones nacionales y extranjeras. Las solicitudes de registro de indicaciones geográficas deben ir acompañadas de: instrumentos que demues tren la legitimación del solicitante; normas 
relativas al uso de las indicaciones geográficas por sus titulares; documentos oficiales en los que 
se delimite la zona geográfica; descripción y características del producto o servicio, y prueba de existencia de una estructura de control de las normas de producción por los productores 
autorizados. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 131 - 
  3.294.  Una vez presentada la solicitud, el INPI procede a realizar un examen formal de los 
documentos. Si se encuentran en orden, el INPI publica la solicitud en el Diario Oficial de la Unión ; 
de lo contrario, los solicitantes disponen de un plazo de 60 días para cumplir los requisitos que exija el INPI. Tras la publicación de la solicitu d, los terceros tienen 60 días para presentar su 
oposición, y los solicitantes tienen 60 días para responder. El INPI emite una decisión con respecto 
a la solicitud. En caso de ser aprobada, los solicitantes tienen 60 días para pagar los derechos requeridos; en el caso de que se rechace la solici tud, disponen del mismo plazo para interponer un 
recurso de apelación. El Presidente del INPI emite la decisión definitiva. 
3.4.5.2.4.2  Esquemas de traz ado de los circuitos integrados 
3.295.  La Ley Nº 11.484 de 31 de mayo de 2007 protege los esquemas de trazado de los circuitos 
integrados por un plazo de 10 años a partir de la fecha de la solicitud. De conformidad con la ley, 
por topografía de circuito integrado se entiende una serie de imágenes conexas, construidas o 
codificadas en cualquier forma o medio, que repr esentan una disposición tridimensional de las 
capas de que está formado el circuito integrado, y en la que cada imagen representa en todo o en 
parte la disposición geométrica o de superficie del circuito integrado en cualquier etapa de su 
diseño o fabricación. Solo se otorga protección a topografías que sean originales y producto del 
esfuerzo intelectual de su creador, o creadores, y no sean comúnmente conocidas o usuales para 
los técnicos, expertos o fabricantes de circuitos integrados. 
3.296.  Todas las solicitudes se presentan al INPI, para su análisis. Las solicitudes deben ir 
acompañadas de: i) la descripción de la topografía y de su función; ii) dibujos o fotografías del circuito integrado; iii) una declaración de explotación anterior, en caso necesario; iv) el recibo de 
pago de los correspondientes derechos de presentación. Una vez presentada la solicitud y 
cumplidos todos los requisitos formales, el INPI procede a su publicación automática y simultáneamente otorga el registro. Los solicitantes pueden pedir, en la fecha de presentación de 
la solicitud, que esta se mantenga en secreto dura nte seis meses, lapso tras el cual se inicia su 
tramitación. Durante el período 2007-2011, el INPI recibió 12 solicitudes de protección de topografías de circuitos integrados. 
3.4.5.2.4.3  Obtenciones vegetales 
3.297.  La Ley de Protección de las Obtenciones Vegetales Nº 9.456, de 25 de abril de 1997, 
protege las obtenciones vegetales nuevas y derivadas de cualquier género o especie. La legislación garantiza la protección de las personas físicas y jurídicas que poseen una nueva variedad vegetal o 
una variedad vegetal esencialmente derivada. El plazo de protección es de 15 años a partir de la 
concesión del certificado, salvo para las vides, los árboles frutales, los árboles forestales y los árboles ornamentales, incluidos los injertos derivados de sus plantas madre, cuyo plazo es  
de 18 años. Las obtenciones vegetales pueden estar sujetas a licencias obligatorias por períodos 
de tres años, renovables. 
3.4.5.2.4.4  Información no divulgada 
3.298.  La Ley Nº 10.603 de 17 de diciembre de 2002, regula la información no divulgada sobre 
productos farmacéuticos para uso veterinario, abonos, plaguicidas, sus componentes y productos conexos. La Ley otorga protección contra el uso comercial desleal de la información y de los datos presentados a las autoridades para recibir aprobaci ón comercial; el plazo de protección es de 
10 años para productos que utilizan nuevas sustancias químicas o biológicas, y de cinco años para 
todos los demás. El uso obligatorio de información protegida es posible en casos concretos, como por causa de interés público o por comportamiento anticompetitivo. Por otro lado, la información 
no divulgada está protegida en general en virtud de las disposiciones del artículo 195 de la Ley de 
Propiedad Industrial, que especifica delitos de competencia desleal, con inclusión del uso de información no divulgada sin autorización o en incumplimiento de contrato. 
3.4.5.3  Derecho de autor 
3.299.  En el Brasil, las cuestiones relativas al derecho de autor se rigen por las disposiciones de la 
Ley Nº 9.610 de 19 de febrero de 1998 (Ley de Derecho de Autor), y la Ley Nº 10.695 de julio de 2003. La Ley Nº 10.695/2003 modificó el Código Penal con el fin de incluir sanciones más 
estrictas para las infracciones del derecho de autor y mejorar los procedimientos penales.  WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 132 - 
  En el contexto de este examen, las autoridades señalaron que existe un proyecto de ley de 
actualización y enmienda de la Ley Nº 9.610/1998 que está siendo analizado en el Departamento 
de Propiedad Intelectual del Ministerio de Cultura, para su posterior remisión al Congreso. 
3.300.  Se otorga protección al derecho de autor en relación con textos de obras literarias, 
científicas o artísticas, composiciones musicales, obras audiovisuales, dibujos, pinturas y obras 
fotográficas. No hay necesidad de registro. La duración de la protección del derecho de autor corresponde a la vida del autor más 70 años. 
3.301.  De conformidad con el Convenio de Berna, el Acuerdo sobre los ADPIC y la 
Ley Nº 9.610/1998, la protección que se otorga a las obras protegidas por el derecho de autor es independiente del registro. No obstante, los titulares de derechos pueden registrar sus obras ante instituciones acreditadas, como la Biblioteca Nacional del Brasil, la Escuela de Música o la Escuela 
de Bellas Artes de la Universidad Federal de Río de Janeiro, el Consejo Federal de Ingeniería, 
Arquitectura y Agronomía, o el INPI.
311 Ese registro establece una presunción de autoría que 
puede ser de utilidad, por ejemplo, en procedimie ntos judiciales; en consecuencia, es un registro 
declaratorio, que no constituye derechos. 
3.302.  Existen en el Brasil varias asociaciones para la gestión colectiva del derecho de autor: 
Oficina Central de Recaudación y Distribución; Associação Brasileira de Música e Artes; Associação 
de Músicos, Arranjadores e Regentes, Associação de  Intérpretes e Músicos; Sociedade Brasileira de 
Autores, Compositores e Escritores de Música; So ciedade Independente de Compositores e Autores 
Musicais; Sociedade Brasileira de Administração e Proteção de Direitos Intelectuais; União Brasileira de Compositores; Associação Brasileira de Autores, Compositores, Intérpretes e Músicos; 
Sociedade Administradora de Direitos de Execução Musical do Brasil; Associação Brasileira de 
Direitos de Autores Visuais; y Associação Defensora de Direitos Autorais. 
3.303.  La Ley de Derecho de Autor no contiene disposiciones con respecto al agotamiento 
internacional de los derechos; las decisiones son adoptadas estudiando cada caso por separado. En 
el contexto del presente examen, las autori dades observaron que actualmente no existe 
jurisprudencia sobre el tema, ya que los tribunales superiores no han emitido una decisión 
definitiva sobre la cuestión. En virtud de la legi slación brasileña los titulares del derecho de autor 
pueden entablar procedimientos penales contra los importadores de mercancías pirata. El Decreto Nº 6.759/2009 constituye el marco jurídico para la adopción de medidas en la frontera relativas a mercancías presuntamente objeto de piratería. 
3.4.5.4  Observancia 
3.304.  El Brasil respondió a las preguntas contenidas en la Lista de cuestiones sobre la 
observancia con respecto a los DPI en el año 2000.
312 Los artículos 183 a 210 de la Ley de 
Propiedad Industrial especifican las infracciones civiles y los delitos penales, así como los 
procedimientos relativos a la violación de las patentes, marcas de fábrica o de comercio, dibujos y modelos industriales e indicaciones geográficas y la competencia desleal. El enfoque que aplican 
las autoridades brasileñas a la cuestión de la observancia de los DIP consiste en procurar la 
consolidación de la imagen institucional, fomentar la sensibilización del público frente al daño que ocasionan las mercancías ilegales, y mejorar el marco jurídico brasileño relativo a las infracciones de los derechos de propiedad intelectual. 
3.305.  Los tribunales estatales constituyen el único fuero competente para juzgar delitos penales 
relacionados con la infracción de los derechos de propiedad intelectual. Hay procedimientos y sanciones penales para perseguir las infracciones de todas las categorías de los derechos de 
propiedad intelectual, a excepción de las infracciones contra la protección de las obtenciones 
vegetales. En caso de violación de la ley relativa a las patentes, que constituye delito penal, las penas de prisión suelen oscilar entre tres meses y un año, pero pueden ser prolongadas en función 
de la infracción y el infractor. Con respecto al derecho de autor, los artículos 101 a 111 de la Ley 
de Derecho de Autor establecen los actos que se han de considerar infracciones civiles, mientras que los delitos se tipifican en el Código Penal. Las penas consisten en tres meses a cuatro años de prisión y/o una multa. La infracción del derecho de autor de los soportes lógicos constituye un 
                                               
311 Para la lista completa de inst ituciones acreditadas, consúltese: 
http://www.cultura.gov.br/site/2008/03/08/orgaos-de-registro-de-obras-intelectuais/. 
312 Documento IP/N/6/BRA/1 de la OMC, de 24 de marzo de 2000. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 133 - 
  delito civil y penal, por el que el infractor puede ser condenado a una pena de privación de libertad 
de seis meses a cuatro años, más una multa cuya cuantía depende de la infracción, y a la posible incautación de las copias producidas o comercializadas infringiendo el derecho de autor. La Ley Nº 10.695/2003 ha reforzado el régimen de observancia del Brasil ampliando los tipos de 
infracción del derecho de autor que se consideran delitos graves, estableciendo penas más 
severas, introduciendo normas más rigurosas en relación con el medio por el que puede distribuirse el material falsificado y reforzando la facultad de los jueces de ordenar, a instancia de 
la parte afectada, la destrucción en determinadas circunstancias de la producción o reproducción 
incautada. 
3.306.  Los esfuerzos encaminados a lograr la observancia se han fortalecido, además, mediante la 
creación del Consejo Nacional de Lucha contra la Piratería y los Delitos contra la Propiedad 
Intelectual, que reúne a representantes del Gobierno y de la sociedad civil. El objetivo principal del 
Consejo es elaborar y supervisar el Plan Nacional de Lucha contra la Piratería y Otros Delitos contra los Derechos de Propiedad Intelectual, que incluye una serie de medidas de lucha contra las 
infracciones de los derechos, como actividades de represión y tareas educativas y económicas. 
3.307.  Durante el período 2008-2012, el Consejo Nacional llevó a efecto 23 proyectos 
estratégicos de lucha contra la piratería y otras infracciones de los derechos de propiedad 
intelectual, asignando prioridad a seis de ellos: Ciudad Libre de Piratería, Curso para Agentes 
Públicos, Feria Jurídica, Comercio contra Piratería, Portal de Internet para Combatir la Piratería, y Asociaciones y Cooperación con Proveedores de Servicios de Internet. Las autoridades señalaron que, además de los proyectos estratégicos, el Consejo tiene previsto reforzar sus actividades 
promoviendo el establecimiento de alianzas con el sector privado y otros organismos 
gubernamentales; estructurando procesos internos relacionados con la gestión financiera, los recursos humanos y las comunicaciones; instrumentando mecanismos de búsqueda e intercambio 
de información; iniciando nuevas campañas educativas y perfeccionando la comercialización 
institucional; adoptando medidas para la movilización y vinculación de los organismos gubernamentales encargados de lograr la observancia; elaborando soluciones innovadoras para 
frenar la comercialización de mercancías ilegales, y formulando y gestionando las políticas para 
combatir las infracciones de los derechos de propiedad intelectual. 
3.308.  En 2011, el Departamento de la Policía Federal abrió 8.325 investigaciones sobre 
contrabando de mercancías y formuló 4.130 acus aciones. Con respecto a la piratería, el 
Departamento abrió 555 investigaciones y formuló el mismo número de acusaciones. La Policía 
Federal también organizó 195 operaciones de lucha contra las infracciones de los derechos de propiedad intelectual en 2009, y 186 operaciones en 2010. El Departamento de la Policía Federal 
de Carreteras también emprendió actividades de observancia, lo que permitió que entre 2008 
y 2010 se decomisaran 360.137 litros de bebidas ilegales, 22,2 millones de unidades de CD/DVD, 7,85 millones de paquetes de cigarrillos, 289.969 computadoras, 1,05 millones de 
unidades de otro equipo electrónico y 21,88 millones de unidades de medicamentos. 
El Departamento también efectuó 5.116 arrestos vinculados a ese tipo de delitos. 
3.309.  En 2010 la Secretaría de Ingresos Federales del Brasil se incautó de mercancías o activos 
financieros por valor de 1.275 millones de reales (más de 600 millones de dólares EE.UU.). 
La mayor parte de los artículos incautados eran equipo electrónico, cigarrillos, anteojos de sol y 
prendas de vestir. En 2010 se destruyeron más de 3.500 toneladas de mercancías, por un valor total de 353,66 millones de reales (más de 175 millones de dólares EE.UU.). 
3.310.  Los artículos 605 a 610 del Decreto Nº 6.759/2009 establecen las medidas en la frontera a 
disposición de los titulares de derechos para la observancia del derecho de autor y los derechos de marca. La Dirección Federal de Aduanas tiene a su cargo la inspección y decomiso de envíos en la 
frontera nacional. En general, la aplicación de medidas en frontera debe ser solicitada por el titular 
de los derechos, quien debe ofrecer pruebas suficientes, a satisfacción de las autoridades aduaneras. Sin embargo, en casos de falsificac ión de las armas, escudos de armas o emblemas 
nacionales oficiales de cualquier país, la Dirección de Aduanas está autorizada para iniciar 
actuaciones con fines penales con objeto de aplicar las disposiciones del artículo 191 de la 
Ley Nº 9.279/1996. La Dirección de Aduanas retiene las mercancías sospechosas y notifica al titular de derechos de modo que se puedan incoar procedimientos judiciales, si el titular del 
derecho lo considera conveniente. La Dirección de Aduanas puede pedir que el titular de los 
derechos constituya una garantía de cuantía suficiente para proteger al presunto infractor e WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 134 - 
  impedir abusos. Si los procedimientos no se inician en el lapso de 10 días a partir de la fecha de la 
retención, la Dirección de Aduanas permite el levante de las mercancías. 
3.311.  Los procedimientos disponibles para la destrucción o disposición por cualquier otro medio 
de las mercancías infractoras y de los materiales e instrumentos utilizados para su producción 
constan en el Decreto Ley Nº 3.689/1941 -modificado por la Ley Nº 10.965/2003- relativo al 
Código de Procedimiento Penal. 
 WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 135 - 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 
4.1  Introducción 4.1.  El Brasil tiene un sector agrícola diná mico, que desempeña un papel importante en su 
economía. Aunque el nivel de ayuda que proporci ona a sus productores agrícolas es relativamente 
bajo en comparación con otros países, el Brasil mantiene cierto número de medidas de ayuda 
interna, con inclusión de créditos preferenciales y mecanismos de sostenimiento de los precios. Durante el período objeto de examen, se crearon nuevos programas que ofrecen financiación a los 
agricultores. Los desembolsos con cargo al crédito rural oficial siguieron aumentando en paralelo 
con la expansión de los principales programas de ayuda, como el PRONAF. El Brasil aplica una política basada en el requisito de mantener una reserva bancaria obligatoria, que se asigna a la financiación de las actividades agrícolas. Durante el período que se examina, el porcentaje de los 
recursos obligatorios se aumentó en dos ocasiones, llevándolo al 34% de los depósitos a la vista, 
frente al 25% que se aplicaba con anterioridad a noviembre de 2008. 
4.2.  El sector manufacturero del Brasil está sumamente diversificado. Sin embargo, durante el 
período que se examina, el sector perdió parte de su dinamismo debido al deterioro de la 
competitividad, que se tradujo en un aumento de las importaciones y un crecimiento lento de las exportaciones. Para responder a esta situación,  el Gobierno ha acentuado la importancia que 
atribuye a la política industrial, en parte a través de dos amplios planes nacionales: la Política de 
Fomento de la Producción (2008-2010) y el Plano Brasil Maior  (2011-2014). Entre los 
instrumentos utilizados para promover el sector manufacturero en el marco de estos planes figuran los créditos en condiciones favorables, la contratación pública, los incentivos fiscales y las 
medidas en la frontera. 
4.3.  El Brasil es casi autosuficiente en lo que respecta a la producción de energía primaria. Si bien 
la matriz energética del Brasil sigue siendo una de las más ecológicas del mundo, durante el 
período objeto de examen disminuyó la parte de la s fuentes renovables en la producción total de 
energía. Por otro lado, la producción de petr óleo en el Brasil viene aumentando en forma 
constante: en 2011, la producción total alcanzó lo s 768 millones de barriles, lo que representa un 
aumento del 20,5% en comparación con 2007. Pese a la creciente demanda interna, el Brasil pasó 
a ser exportador neto de petróleo crudo por primera vez en 2007 y, desde entonces, el superávit del comercio de petróleo ha experimentado un notable aumento. En 2011, el volumen de las exportaciones fue 1,68 veces superior al de las exportaciones. Sin embargo, la dependencia del 
Brasil de las importaciones de productos del petróleo refinados se ha acentuado debido a la 
insuficiente capacidad de refinación. El Brasil depende de sustanciales importaciones de gas natural, si bien la producción nacional aumentó el 41% entre 2007 y 2012. PETROBRAS ha 
mantenido su posición dominante en los sectores de la producción, refinado, distribución y venta al 
por menor de petróleo y productos del petróleo en el Brasil. En 2011, la empresa estatal representó aproximadamente el 90% de la producción total de petróleo del país. Asimismo, 
PETROBRAS posee el 98% de la capacidad total de refinación del Brasil. 
4.4.  Durante el período que se examina, el Brasil mantuvo su posición como el segundo mayor 
productor mundial de etanol. En abril de 2010, redujo el derecho que aplica a las importaciones de etanol del 20% al 0%, con miras a promover el  consumo y evitar aumentos de los precios. 
Además, se ha esforzado por fomentar la producción: en 2012, el banco federal de desarrollo, 
BNDES, introdujo dos programas nuevos a través de los cuales ofrece créditos en condiciones favorables al sector del etanol. Desde 2011, el BNDES también financia la innovación en el sector 
de la tecnología de aprovechamiento de la biomasa de la caña de azúcar. 
4.5.  A principios de 2013 se reformó el marco normativo del sector de la electricidad mediante la 
adopción de una nueva ley, que regula la concesión de las actividades de generación, transmisión 
y distribución de electricidad. La nueva ley ha prorrogado el régimen de las concesiones para la 
generación de electricidad y el sistema de contingentes por única vez, por un período de 
hasta 30 años. La prórroga depende de que la empresa de generación acepte determinadas condiciones que establecerá el organismo regulador ANEEL, entre las cuales figuran las tarifas de 
remuneración aplicables, la asignación de un cont ingente de suministro garantizado y las normas 
de calidad. Los contingentes se asignarán mediante contratos y se prevé que ANEEL los revise periódicamente. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 136 - 
  4.6.  Durante el período objeto de examen, las autoridades siguieron haciendo esfuerzos por 
incrementar el grado de intermediación financiera y reducir los diferenciales de los tipos de interés. El Gobierno ha promovido la inclusión financiera mejorando los canales de distribución, fortaleciendo la transparencia y adaptando la reglamentación de los servicios financieros para los 
clientes de bajos ingresos, entre otras medidas. Gracias a estas iniciativas, se ha incrementado el 
grado de intermediación financiera: el volumen de los créditos, expresado como porcentaje del PIB, aumentó del 25% en 2003 a más del 50% en 2012. Esto ha representado un avance en el 
proceso de corregir la insuficiencia en la oferta de créditos privados de medio y largo plazo a las 
empresas pequeñas y medianas, señalada en el último examen del Brasil. Con todo, los bancos de propiedad del Estado siguen desempeñando un pape l muy importante en la financiación de medio 
y largo plazo, en forma directa o mediante iniciativas de equiparación a través de las cuales el 
Estado asume una parte del tipo de interés aplicado a los usuarios de los créditos. La reducción de 
los diferenciales de los tipos de interés ha contribuido mucho a la intensificación de los servicios financieros. Durante el período que se examina, el diferencial medio de los tipos de interés, 
considerando la totalidad de la cartera de crédit os, se redujo en casi 10 puntos porcentuales. Sin 
embargo, aunque disminuyeron, en 2012 los diferenciales medios siguen siendo amplios y exceden de 24 puntos porcentuales. Para establecer nuevas instituciones financieras extranjeras se 
requiere una aprobación por Decreto Presidencial. En la práctica, se ha permitido el 
establecimiento de nuevas instituciones financieras extranjeras y el 17% de los activos están en manos de bancos extranjeros. 
4.7.  Gracias a los cambios recientemente introducidos en la legislación relativa a las 
telecomunicaciones, los operadores de servicios de telecomunicaciones gozan ahora de más 
flexibilidad para ofrecer servicios convergentes, en  consonancia con las tendencias internacionales 
y el desarrollo de nuevas tecnologías. Los operadores brasileños ya han ganado posiciones en 
América Latina en lo que respecta al despliegue de paquetes de triple oferta  (voz, banda ancha y 
televisión) y algunos prevén ofrecer paquetes mu ltiservicio de cuádruple oferta (sumando la 
telefonía móvil a los tres servicios indicados). Esta tendencia ha contribuido a la consolidación de 
los principales grupos empresariales del sector brasileño de las telecomunicaciones. 
4.2  Agricultura, silvicultura y pesca 4.2.1  Características principales 4.8.  Dotado de la cuarta superficie agrícola más grande del mundo, el Brasil tiene un sector 
agrícola dinámico, que desempeña un papel importante en su economía.
1 La parte de la agricultura 
en el PIB, relativamente modesta, alcanzó en 2012 un nivel del 4-5% (cuadro 1.1). No obstante, su proporción en el empleo es mucho mayor: en 2011, la agricultura (con inclusión de la pesca y 
la silvicultura, pero sin incluir los productos elaborados) dio empleo al 15,7% de la fuerza laboral 
del país. Además, el valor añadido de las actividades relacionadas con la agricultura asciende a guarismos sustanciales y, en 2011, el aporte de  la cadena de la agroindustria en su conjunto 
(con inclusión de los insumos agrícolas y de las actividades de elaboración y distribución) 
representó el 22% del PIB.
2 
4.9.  Durante el período que se examina, el desempeño del sector de la agroindustria fue 
fundamental para el mantenimiento del superávit comercial del Brasil (gráficos 1.1 y 1.2). 
En 2012, la balanza comercial del sector alcanzó un nivel inédito; los productos agroalimentarios 
representaron el 39,5% de las exportaciones totales y solo el 7,4% de las importaciones (cuadro 4.1), neutralizando el deterioro de la balanza comercial de otros sectores. En 2009, la 
crisis económica mundial dio lugar a una reducción (en valor) de la demanda de exportaciones de 
productos agroalimentarios brasileños, que descendió tras una década de crecimiento prácticamente ininterrumpido. No obstante, las exportaciones han experimentado una marcada 
recuperación desde 2010 y en 2012 alcanzaron un nivel récord de 95.800 millones de 
dólares EE.UU., frente a 58.400 millones de dólares EE.UU. en 2007. 
                                               
1 OCDE (2011). 
2 Universidad de São Paulo - CEPEA, in formación en línea. Consultada en: 
http://www.cepea.esalq.usp.br/pib/ WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 137 - 
  Cuadro 4.1 Balanza comercial del sector  agroindustrial del Brasil, 2007-2012 
(Miles de millones de dólares EE.UU.) 
Años 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Exportaciones de productos 
agroindustriales  58.420  71.806  64.786  76.442 94.968 95.814  
Importaciones de productos 
agroindustriales  8.719  11.820  9.900  13.391 17.497 16.406  
Balanza comercial del sector de la 
agroindustria 49.701  59.987  54.886  63.051 77.471 79.408  
Total de la balanza comercial  40.032  24.836  25.290  20.147 29.794 19.431  
Nota: Las cifras del sector de la agroindustria no incluy en las importacione s de bienes de capital realizadas 
por empresas agrícolas. 
Fuente: MAPA, información en línea. Consultada en: 
http://www.agricultura.gov.br/internacional/in dicadores-e-estatistic as/balanca-comercial. 
4.10.  El Brasil es un participante de gran magnitud en el comercio agrícola mundial y sus 
exportaciones representan el 7,3% las exportaciones agrícolas totales.3 Es el tercer mayor 
exportador de productos agrícolas del mundo, solo por detrás de la UE y los Estados Unidos.4 
En 2010, el Brasil era el mayor exportador de azúcar, café, zumo de naranja y carne de bovino y de aves de corral.
5 Las principales exportaciones agrícolas del Brasil aumentaron 
considerablemente durante el período 2007-2012 (gráfico 4.1). Los productos de la soja siguen 
siendo el principal producto de exportación, se guidos de los productos de la caña de azúcar 
(azúcar y etanol), la carne (en especial de aves de corral y de bovino), el café y los cereales. En conjunto, estos productos representaron el 31,8%  del total de las exportaciones efectuadas por 
el Brasil en 2012. 
Gráfico 4.1 Principales productos ag rícolas de exportación, 2007-2012 
02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.00016.00018.00020.000
Soja y sus productos Productos de la caña de
azúcarCarne Café Maíz2007 2012(Millones de dólares EE.UU.)
 
Fuente: MAPA, información en línea. Co nsultada en: http://www.agri.gov.br. 
                                               
3 MAPA (2011). 
4 Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, información en línea. Consultada en: 
http://www.fas.usda.gov/country/Brazil/Brazil.asp/. 
5 MAPA, información en línea. Consultada en: 
http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/file/Sala %20de%20Imprensa/Publica% C3%A7%C3%B5es/graficos_
portugues_corrigido2.pdf. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 138 - 
  4.11.  En 2011, los principales destinos de las exportaciones de productos agroalimentarios del 
Brasil fueron la UE (25,1%), China (17,5%), los Estados Unidos (7,1%), Rusia (4,3%) y el Japón (3,7%). La importancia de China como interlocutor comercial del Brasil creció en grado sustancial durante el período que se examina. En 2007, China compró el 8% de las exportaciones 
brasileñas de productos agroalimentarios, por un valor de aproximadamente 4.700 millones de 
dólares EE.UU.; este monto se triplicó con creces en 2011, alcanzando un valor de 16.500 millones de dólares EE.UU.
6 
4.12.  Entre 2007 y 2012, el valor de las importaciones de productos agroalimentarios 
experimentó un marcado aumento, pasando de 8.700 a 16.400 millones de dólares EE.UU. El más importante producto básico de importación sigue siendo el trigo, que representa más de la tercera parte del total de las importaciones de productos agroalimentarios. Otros productos de importación 
importantes son el papel, el caucho, los productos lácteos, el aceite de palma, la malta, el aceite 
de oliva y el arroz.
7 El Brasil sigue dependiendo de la importación de sustanciales volúmenes de 
insumos agrícolas, en particular abonos. 
4.13.  El marco institucional general del sector de la agricultura no ha sufrido cambios desde el 
anterior Examen. En el Brasil hay dos ministerios responsables de las políticas agrícolas: el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento (MAPA) y el Ministerio de Desarrollo Agrario 
(MDA). La Secretaría de Relaciones Internacionales para la Agroindustria del MAPA (SRI/MAPA) se 
encarga de las cuestiones relativas al comercio exterior y de realizar las notificaciones a la OMC. El MDA es responsable de la reforma agraria y de las políticas relacionadas con las explotaciones agropecuarias familiares, en particular del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura 
Familiar (PRONAF). La Compañía Nacional de Abastecimiento (CONAB), empresa comercial del 
Estado vinculada al MAPA, se ocupa de la administ ración de determinadas políticas agrícolas, con 
inclusión del almacenamiento estratégico y los precios mínimos garantizados (capítulo 3.4.3). 
4.2.2  Medidas en la frontera 
4.14.  En 2012, el promedio de los aranceles aplicados a los productos agropecuarios (definición 
de la CIIU) fue del 7,2%, considerablemente más bajo que el promedio de los tipos arancelarios 
NMF, del 11,70%. Utilizando la definición de la OMC para la agricultura, el promedio de los tipos 
arancelarios NMF fue del 10,1%. Se aplican promedios arancelarios mayores a la media a los siguientes productos: productos lácteos (18,6%), azúcar y artículos de confitería (16,7%), bebidas, bebidas espirituosas y tabaco (16,5%), y café y té (13,7%), mientras que las 
importaciones de algodón (7,4%), semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus productos (7,8%) y 
animales y productos de origen animal (7,9%) adeudan tipos arancelarios inferiores al promedio. 
4.15.  Las importaciones de productos agrícolas en el Brasil pueden beneficiarse de contingentes 
arancelarios preferenciales con arreglo a las normas del MERCOSUR sobre medidas temporales 
relacionadas con situaciones de escasez de la oferta. En virtud de esas normas, las importaciones de algodón y yute se gravaban con un arancel dentro del contingente reducido al 0%, y la 
almendra de palma con un arancel aplicado dentro del contingente del 2%. Las exportaciones de 
ajo efectuadas por México al Brasil también se beneficiaron de un arancel dentro del contingente del 0%, establecido en 2011 en el marco del Acuerdo de Complementación Económica Nº 53 celebrado entre los dos países.
8 
4.2.3  Medidas de ayuda interna 
4.2.3.1  Características generales 4.16.  El Brasil proporciona a sus productores ag ropecuarios un nivel de ayuda relativamente bajo, 
en comparación con los países de la OCDE (véase infra). No obstante, mantiene varias medidas de 
ayuda interna a la agricultura, entre ellas créditos subvencionados y mecanismos de sostenimiento de precios (cuadro 4.2). Durante el período objeto de examen, se crearon nuevos programas para 
financiar a los agricultores, como el Programa de Apoyo a los Agricultores Medianos (PRONAMP) y 
el Programa de Agricultura de Bajo Carbono (Programa ABC). Los desembolsos efectuados en el 
                                               
6 FIESP, información en línea. Consultada en: http://www.fiesp.com.br/agronegocio/default.aspx. 
7 MAPA, información en línea. Consultada en: http://www.agricultura.gov.br/internacional/indicadores-
e-estatisticas/bal anca-comercial. 
8 Información facilitada por las autoridades brasileñas. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 139 - 
  marco del programa de crédito rural oficial continuaron aumentando, acompañados de la 
expansión de los principales programas de ayuda (por ejemplo, el PRONAF). Los desembolsos destinados a los mecanismos de sostenimiento de precios experimentaron un marcado aumento y ascendieron a 3.700 millones de reales en 2009, pero en 2011 disminuyeron hasta situarse en 
aproximadamente 1.600 millones. Los recursos programados con destino al sostenimiento de los 
precios del mercado, con inclusión del AGF y los contratos opcionales públicos, pasaron de 4.200 millones de reales en 2009 a 1.100 millones en 2011. 
Cuadro 4.2 Principales medidas y pr ogramas de ayuda a la agricultura 
Millones de reales (millones de dólares EE.UU.) 
Programa Descripción Montoa 
Crédito Rural oficial (total) Líneas de crédito agrícola sujetas a las condiciones del 
Manual de Crédito Rural  oficial, que incluyen tipos de 
interés preferenciales fijados por el Gobierno. 106.405 R$ 
(50.700 $EE.UU.) 
Programa Nacional de 
Fortalecimiento de la Agricultura 
Familiar (PRONAF) Ayuda para pequeños agricultores con una renta anual 
bruta máxima de 160.000 R$ por familia. 12.902 R$ 
(6.144 $EE.UU.) 
Programa de Apoyo a los 
Agricultores Medianos 
(PRONAMP)  Financiación de actividades agrícolas para agricultores 
con una renta anual bruta máxima de 800.000 R$.  7.702 R$ 
(3.668 $EE.UU.) 
Crédito del Banco do Brasil para 
Empresas Agroindustriales  
(BB-agroindustrial)  Financia la comercialización y elaboración de productos 
agrícolas, así como la venta y producción de insumos 
agrícolas. 6.467 R$ 
(3.080 $EE.UU.) 
Programa del BNDES para la 
Sostenibilidad de la Inversión en 
Bienes de Capital (PSI-BK) Financia la adquisición y mantenimiento de maquinaria y 
equipo para la producción agrícola.  6.040 R$ 
(2.876 $EE.UU.) 
Política de Precios Mínimos 
Garantizados (PGPM) Mecanismos de sostenimiento de precios.  1.595 R$ 
(759 $EE.UU.)b 
Programa de Agricultura de Bajo Carbono (Programa ABC) Financia las prácticas agrícolas encaminadas a reducir 
los gases de invernadero. 1.516 R$ 
(722 $EE.UU.) 
a Los valores se refieren a la campaña agrícola 2011-2012 (julio a junio). 
b Esta cifra se refiere al gasto bruto (en el año civil 2011) y no toma en cuenta el ingreso público 
percibido a través del PGPM. 
Fuente:  Secretaría de la OMC, so bre la base de información en líne a de MAPA y CONAB. Consultado en: 
http://www.agricultura.gov.br/vegetal/estatisticas, y http://www.conab.gov.br/conteudos.php?a=1255&t. 
4.17.  En 2009, el Brasil notificó a la OMC que en los años civiles 2002 a 2007 no había otorgado 
subvenciones a la exportación de productos agrícolas. El Brasil informó asimismo de que había 
proporcionado ayuda alimentaria en 2005, 2006 y 2007. En 2007, la ayuda alimentaria proporcionada por el Brasil totalizó unas 25,9 toneladas; alrededor de la mitad de ese volumen correspondió al arroz.
9 En octubre de 2012, el Brasil informó al Comité de Agricultura de que 
durante los años civiles 2008, 2009 y 2010 no se habían otorgado subvenciones a la exportación 
de productos agrícolas. La ayuda alimentaria para todos los destinos totalizó 47.284 toneladas en el período 2008-2010; en 2009, el arroz representó aproximadamente el 94% de la ayuda.
10 
4.18.  Al mes de marzo de 2013, la notificación más reciente del Brasil sobre medidas de ayuda 
interna databa de marzo de 2012 y abarcaba el período 2006-2009.11 La Medida Global de la 
Ayuda (MGA) notificada fue de 341,8 millones de dólares EE.UU. para el período 2006-2007, 
de 520,4 millones para el período 2007-2008 y de 292,9 millones para el período 2008-2009. 
Por consiguiente, la MGA del Brasil se mantuvo por debajo del nivel de su compromiso, de 912,1 millones de dólares EE.UU., a lo larg o del período abarcado por la notificación. 
4.19.  La totalidad de la MGA notificada para el período 2008-2009 correspondió a la ayuda a 
productos específicos, en este caso el trigo (28, 86% del valor de la producción). Las medidas se 
adoptaron en el marco del plan denominado Prima por colocación de la producción (PEP), un instrumento para el sostenimiento de los precios, y a través de adquisiciones efectuadas por el 
Gobierno. El Brasil comunicó la aplicación de medidas de ayuda para otros productos, cuyos 
                                               
9 Documento G/AG/N/BRA/25 de la OMC, de 16 de marzo de 2009. 
10 Documento G/AG/N/BRA/28 de la OMC, de 2 de octubre de 2012. 
11 Documento G/AG/N/BRA/27 de la OMC, de 1º de marzo de 2012. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 140 - 
  valores se mantuvieron por debajo de los niveles de minimis . En el mismo período, el Brasil 
notificó gastos en el marco de programas de créditos para la producción, créditos destinados a la inversión, subvenciones a los insumos y reprogramación de deudas, que totalizaron, respectivamente, 134 millones de dólares EE.UU., 705 millones de dólares EE.UU., 2 millones de 
dólares EE.UU. y 29 millones de dólares EE.UU., como "medidas exentas del compromiso de 
reducción - Trato especial y diferenciado - Programas de desarrollo". 
4.20.  En 2009, los desembolsos destinados a las medidas comunicadas en el marco del 
compartimento verde totalizaron 3.600 millones de reales; el principal tipo de medida en esta 
categoría fue la ayuda alimentaria interna (1.000 millones de reales), seguida de los servicios de divulgación y asesoramiento (655 millones de reales), los servicios de infraestructura (593 millones de reales), y la organiza ción agraria (503 millones de reales). 
4.21.  Según cálculos realizados por la OCDE, en el período 2008-2010 el total de la ayuda 
proporcionada por el Brasil al sector agrícola alcanzó un promedio del 0,55% del PIB, situándose 
por debajo del promedio de la OCDE, que fue de l 0,88%. Además, el promedio del equivalente en 
subvenciones al productor (ESP) ascendió al 5% en el período indicado, bien por debajo de la 
media de los países de la OCDE, del 20%. Sin embargo, la OCDE afirma que aproximadamente las dos terceras partes del ESP del Brasil se proporciona en "las formas que más distorsionan la 
producción y el comercio", sobre todo a través de medidas de sostenimiento de los precios y de 
crédito subvencionado.
12 
4.2.3.2  Crédito rural 4.2.3.2.1  Características principales 
4.22.  El suministro de crédito a tipos de interés fijos sigue siendo uno de los instrumentos más 
importantes para la promoción del sector agrícola en el Brasil. Esta política se emplea para compensar los elevados tipos de interés del mercado brasileño y fomentar el acceso al crédito para 
los agricultores que, de otro modo, no podrían obte nerlo en el sistema financiero brasileño. En el 
período correspondiente al examen anterior se modificó la política de crédito rural, dejando de lado el suministro de créditos a través de los bancos públicos y asegurando la canalización de los 
recursos financieros hacia el sector de la agricultura a través de las instituciones financieras 
privadas. Sin embargo, durante el período considerado en el presente examen creció marcadamente la importancia de los bancos públic os como proveedores de crédito rural. Al mismo 
tiempo, el Gobierno incrementó la proporción de los depósitos a la vista que los bancos 
comerciales están obligados a destinar al crédito agrícola, con el fin de hacer llegar un mayor 
volumen de crédito privado a los sectores productivos. Las autoridades consideran que esta exigencia es necesaria para corregir un fallo de l mercado. Sin embargo, es posible que la 
atribución previa de los créditos introduzca otras distorsiones en la asignación global de créditos 
de la economía brasileña. 
4.23.  El marco institucional del crédito agrícola tiene su fundamento en la Ley Nº 4.829,  
de 5 de noviembre de 1965, por la que se estableció el Sistema Nacional de Crédito Rural (SNCR) 
bajo el control del Banco Central. El Consejo Monetario Nacional (CMN) se encarga de dictar los reglamentos para los programas de crédito agropecuario, que se exponen en detalle en el Manual de Crédito Rural, publicado por el Banco Central. Deben atenerse a esos reglamentos todas las 
instituciones que participan en el SNCR, entre ellas los bancos públicos, las cooperativas y los 
bancos comerciales privados.
13 En diciembre de 2012, realizaban operaciones de crédito 
agrícola 468 instituciones financieras, de las cuales 28 eran bancos privados.14 
4.24.  Entre 2008 y 2012, la proporción del crédito rural suministrada a través de los bancos 
públicos fue en aumento, marcando un cambio en la tendencia observada en el período del anterior examen (2004-2007), en el que bajó de l 60% al 48,1%. En 2012, los bancos públicos 
                                               
12 OCDE (2011). 
13 EMBRAPA (2010). 
14 Banco Central del Brasil, inform ación en línea. Consultada en: 
http://www.bcb.gov.br/htms/c reditorural/2012/rel61.pdf. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 141 - 
  proporcionaron el 57,5% del total del crédito rural, seguidos de los bancos privados (32,5%) y de 
las cooperativas (10%).15 
4.25.  De conformidad con las normas generales que rigen los programas de crédito rural, los 
beneficiarios deben residir en el Brasil, pero no es necesario que sean de nacionalidad brasileña. 
En el caso de los créditos rurales que administran las instituciones financieras de propiedad 
mayoritaria del Gobierno, no está permitido otorgar financiación a empresas cuya sede central esté situada en otro país ni a empresas cuyo  capital con derecho de voto sea de propiedad 
mayoritaria extranjera.
16 
4.26.  El crédito rural puede tener diferentes orígenes: los depósitos bancarios a la vista (recursos 
obligatorios), el ahorro rural, los fondos constitucionales, los programas de crédito gestionados por el BNDES, los recursos libres, el Fondo de Defensa de la Economía Cafetera (FUNCAFE), el Fondo 
de Amparo al Trabajador (FAT) y otros fondos y fu entes. Durante el período objeto de examen, la 
parte del crédito rural financiada con recursos obligatorios registró una importante disminución, a la vez que creció la importancia de otras fuentes como el ahorro rural, los fondos constitucionales 
y los programas del BNDES (cuadro 4.3). 
Cuadro 4.3 Fuentes del crédito rural, 2007-2012 
(Porcentajes) 
Año Recursos 
obligatorios Ahorro 
rural Fondos 
constitucionales  BNDES Recursos 
libres FUNCAFE FAT Otros 
recursos 
2007 55,5 17,9 7,6 4,6 3,8 3,2 4,0 3,4 
2008 47,4 26,0 8,8 5,8 4,8 2,9 1,3 3,0 
2009 48,3 26,1 7,3 7,0 4,2 2,2 1,2 3,7 
2010 46,8 30,2 7,9 6,6 2,0 1,9 1,2 3,4 
2011 47,3 30,8 7,6 6,8 2,8 1,6 1,3 1,8 
2012 34,3 32,1 8,5 8,6 4,5 1,6 1,2 9,8 
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de información en línea del Banco Central. Consultada en: 
http://www.bcb.gov.br/htms/CreditoRural/2012/rel5121.pdf. 
4.27.  De conformidad con las leyes brasileñas, los bancos públicos y privados que participan en 
el SNCR están obligados a asignar cierta proporción de sus depósitos a la vista (recursos obligatorios) al sector agrícola.
17 La proporción la fija el CMN a su discreción. Como alternativa, se 
permite a los bancos transferir un monto equivalente al Banco Central, a un tipo de interés nulo. 
4.28.  En respuesta a una crisis del crédito, en noviembre de 2008 el CMN incrementó la 
proporción de los recursos obligatorios al 30% de los depósitos a la vista, frente al 25% vigente en 
momentos del anterior examen.18 Pese a esta intervención, la parte del crédito rural financiada con 
recursos obligatorios no volvió a alcanzar los niveles anteriores e incluso experimentó una marcada disminución en el primer semestre de 2012. Las autoridades señalaron que ello se debió a la desaceleración económica y a la subsiguiente contracción de los depósitos a la vista. 
El Gobierno respondió a esta situación mediante la aplicación de un nuevo porcentaje, del 34%, 
que entró en vigor el 1º de julio de 2012.
19 
4.29.  Los créditos rurales gestionados por los bancos con capital procedente de los recursos 
obligatorios se rigen por las normas establecidas en el Manual de Crédito Rural, entre las que 
figura la aplicación de tipos de interés fijos. El 1º de julio de 2012, el tipo de interés fijo se redujo al 5,5% anual, frente al 6,75% vigente con anterioridad. El tipo se mantiene por debajo del 
promedio de los tipos del mercado aplicables a los créditos sin destinos asignados.
20 Además, una 
parte sustancial del crédito rural procedente de los recursos obligatorios se destina a fines específicos: el 20% debe otorgarse a las cooperativas; el 10%, a las operaciones realizadas en el marco del PRONAF; y, desde el 1º de agosto de 2011, el 10% se asigna a los créditos que se 
                                               
15 Banco Central, información en línea. Consultada en: 
http://www.bcb.gov.br/htms/CreditoRural/2012/rel51411.pdf. 
16 Central Bank of Brazil (2012). 
17 Artículo 21 de la Ley Nº 4.829, de 5 de noviembre de 1965. 
18 Resolución del Banco Central del Brasil Nº 3.623, de 14 de octubre de 2008. 
19 Resolución del Banco Central del Brasil Nº 4.096, de 20 de junio de 2012. 
20 Por ejemplo, el tipo SELIC, tipo de referencia comp arable aplicado a los créditos para fines generales, 
fue del 7,25% en marzo de 2013, frente al 13,75% en septiembre de 2008. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 142 - 
  conceden en el marco del PRONAMP, un programa creado recientemente. Las normas establecidas 
en el Manual de Crédito Rural también se aplican al crédito rural concedido con recursos libres.21 
4.30.  En virtud del principio de equiparación, se utilizan los recursos del Tesoro Nacional para 
cubrir la diferencia entre los tipos de interés del mercado y los aplicados a determinadas 
operaciones de crédito rural. Sin embargo, dicho principio no se aplica cuando se usan recursos 
obligatorios; es aplicable únicamente a los recursos procedentes del ahorro rural, del BNDES y de los bancos cooperativos. Para acceder a estos recursos, los beneficiarios deben contar con un 
s e g u r o  d e  c r é d i t o ,  c o m o  e l  P R O A G R O  o  e l  s e g u r o  r u r a l ,  a  f i n  d e  e v i t a r  p é r d i d a s  a  l o s  b a n c o s  
públicos y privados. 
4.31.  Las autoridades han señalado que la finalidad del sistema de crédito rural del Brasil es 
corregir un fallo del mercado que ocasiona insuficiencias en la asignación de créditos a los 
agricultores medianos y pequeños, así como a los microproductores agrícolas. Habida cuenta de 
que esta política se emplea para financiar una parte importante de la producción de alimentos para consumo interno, las autoridades la consideran importante para la seguridad alimentaria del país. 
Sin embargo, aunque beneficia a sus receptores y pretende corregir un fallo del mercado en la 
asignación de créditos al sector rural, es posible que, al mismo tiempo, el sistema de crédito rural del Brasil cree distorsiones en la asignación global de créditos limitando o encareciendo el crédito 
para otros sectores productivos. Por otra parte, también es posible que limite las opciones de 
política de los bancos comerciales, puesto que más de un tercio de sus depósitos a la vista está ahora sujeto a las limitaciones impuestas por las normas en materia de recursos obligatorios. La OCDE señala que la introducción de reformas en este sistema podría corregir las deficiencias en 
la asignación de recursos y reducir los tipos medios de interés. Esas mejoras podrían beneficiar en 
particular a los agricultores y empresas agrícolas medianos, que no pueden acceder a los programas de crédito subvencionado ni se encuentran en condiciones de tomar préstamos en los 
mercados internacionales.
22 
4.32.  Además de las normas relativas a los recursos obligatorios, el Manual de Crédito Rural 
contiene disposiciones especiales sobre los planes de ahorro rural que mantienen los bancos 
públicos (Banco do Brasil, Banco da Amazônia, Banco do Nordeste) y las cooperativas. Desde  
el 1º de julio de 2011, esas instituciones deben destinar al crédito rural el 68% del ahorro rural (anteriormente el 65%). Sin embargo, se prevé reducir esta proporción al 66% en julio de 2014.
23 
Los recursos procedentes del ahorro rural que se asignan a los créditos rurales pueden ofrecerse a 
tipos de interés del mercado o a tipos de interés preferenciales, en una proporción que depende de 
la magnitud de los recursos destinados a la equiparación, que las autoridades determinan para cada campaña agrícola. El ahorro rural está cobrando cada vez más importancia como fuente del 
crédito rural en el Brasil (véase el cuadro 4.3). Además de la modificación del porcentaje que se 
debe reorientar hacia el crédito rural, este incremento se puede explicar por el aumento de la cuantía de los depósitos efectuados en el marco de los planes de ahorro rural, que en mayo 
de 2012 ascendió a 93.900 millones de reales, frente a 77.000 millones de reales en noviembre 
de 2010.
24 
4.33.  La finalidad de los fondos constitucionales es reducir las desigualdades regionales mediante 
la financiación de los sectores productivos, incluida la agricultura. Consisten en tres fondos 
regionales: el FNO (región norte), el FNE (nordeste) y el FCO (centro oeste) (véase el 
capítulo 3.4.2.3.4). Los fondos son administrados respectivamente por el Banco da Amazônia, el Banco do Nordeste y el Banco do Brasil, y se capitalizan mediante los recursos federales derivados 
del Impuesto sobre los Productos Industriales (IPI) y el Impuesto sobre la Renta (IR).
25 
La aplicación de estos fondos al crédito rural está sujeta a una serie de condiciones, entre las que figura la prescripción de que el 10% del crédito se utilice en programas de reforma agraria.
26 
                                               
21 Manual de Crédito Rural (en portugués). Consul tado en: http://www.bcb.gov.br/?RED-MANUMCR. 
22 OCDE (2011). 
23 Resolución del Banco Central del Brasil Nº 3.705, de 26 de marzo de 2009, y Resolución Nº 4.097, 
de 28 de junio de 2012. 
24 Gobierno Federal, información en línea. Consultada en: 
http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2010/12/6/poupanca-mantem-saldo-positivo-ha-19-meses-seguidos y http://www.brasil.gov.br/noticias/arquiv os/2012/06/08/numero-de-depositos-da-poupanca-teve-o-
melhor-resultado-da-hist oria-para-maio/print. 
25 Ley Nº 7.827, de 27 de septiembre de 1999. 
26 Ley Nº 12.249, de 11 de junio de 2010. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 143 - 
  En 2012, los fondos constitucionales hicieron llegar al sector de la agricultura 9.500 millones de 
reales.27 
4.34.  Como parte de sus esfuerzos por contrarrestar los efectos de la crisis económica mundial y 
promover el crecimiento de la producción ag ropecuaria, en 2012 el Gobierno anunció la 
introducción de una serie de modificaciones en el sistema de crédito rural. El Plan Agrícola y 
Ganadero de 2012-2013 estableció reducciones de los tipos de interés y aumentó los volúmenes del crédito para la inversión. El tipo de interés aplicado a la mayoría de los programas de crédito 
rural se redujo del 6,75% al 5,5% anual, a exce pción del Programa ABC, cuyos tipos se redujeron 
del 5,5% al 5%, y del PRONAMP, en cuyo caso la reducción fue del 6,25% al 5%.
28 
4.35.  Durante el período 2007-2012, el crédito rural siguió creciendo tanto en términos nominales 
como reales.29 Para la campaña agrícola  2012-2013, el Gobierno estima que el monto de los 
créditos alcanzará un valor de 133.000 millones de re ales, de los cuales  115.000 millones 
corresponden a la agricultura comercial y 18.000 millones a la agricultura familiar.30 
4.36.  El alto valor de la deuda rural sigue siendo un reto importante en el Brasil. En 2008 tuvo 
lugar una renegociación de gran alcance, que abarcó contratos por valor de unos 75.000 millones 
de reales. Este valor representó aproximadamente el 85% del total de la deuda rural (87.500 millones de re ales), parte de la cual se remo nta a los decenios de 1980 y 1990. 
La renegociación conllevó, entre otras cosas, la reducción de los tipos de interés y la prolongación 
de los plazos de pago, así como la concesión de descuentos en caso de pago anticipado.
31 
4.2.3.2.2  Programas de crédito rural del Gobierno 4.37.  El Programa de Préstamos del Gobierno Federal (EGF) se emplea para financiar el 
almacenamiento de los productos agrícolas abarcados por la Política de Precios Mínimos 
Garantizados (PGPM, véase infra). Permite a los agricultores demorar la venta de los productos por 
un plazo máximo de 240 días, a la espera de precios más altos. Como garantía, se utilizan los 
productos agrícolas, que deben depositarse en almacenes acreditados por la CONAB. El tipo de 
interés anual de los préstamos otorgados en el marco del EGF se redujo (del 6,75%) al 5,5% para la campaña agrícola 2012-2013. Para cada producto se fija un monto de crédito máximo, que 
puede ascender a 1,6 millones de reales en el caso de los agricultores, o hasta el 50% de la 
capacidad de producción en el caso de las empresas agroindustriales.
32 E s t e  p r o g r a m a  s e  
complementa con la Línea Especial de Comercialización (LEC), que funciona bajo condiciones similares. Pero, en contraste con el EGF, crédito a la LEC se puede aplicar a productos no 
abarcados por el PGPM y no requiere la utilización del precio mínimo como parámetro para calcular 
el monto que se ha de financiar.
33 
4.38.  Durante el período objeto de examen, el Gobierno suprimió el Programa de Generación de 
Empleo e Ingresos Rurales (PROGER), que suministraba crédito a pequeños agricultores con 
ingresos anuales inferiores a 80.000 reales. En 2010, el programa fue reemplazado por el Programa de Apoyo a los Agricultores Medianos (PRONAMP), que estableció unas condiciones de 
admisibilidad más estrictas.
34 Los fondos para este programa proceden de diversas fuentes, en 
particular los recursos obligatorios, el ahorro rural y fondos del BNDES. El Gobierno prevé suministrar créditos por valor de 11.000 millones de reales en el marco del PRONAMP en la campaña agrícola 2012-2013, frente a 5.000 millones de reales desembolsados en el 
período 2010-2011.
35 
                                               
27 Banco Central, información en línea. Consultada en: 
http://www.bcb.gov.br/htms/CreditoRural/2012/rel5121.pdf. 
28 MAPA (2012). 
29 BCB, información en línea. Consultada en: http://www.bcb.gov.br/?id=RELRURAL&ano=2010. 
30 MAPA, información en línea. Consultada en: http://www.agricultura.gov.br/vegetal/estatisticas. 
31 Agencia Brasil, información en línea. Consultada en: http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2008-08-
06/camara-aprova-mp-que-renegocia-parte-da-divida-dos-produtores-rurais. 
32 Banco do Brasil, información en línea. Consultada en:  
http://www.bb.com.br/portalbb/page100,107,2913, 9,1,1,2.bb?codigoMenu=417&codigoRet=2089&bread=40_3. 
33 MAPA (2012). 
34 MAPA, información en línea. Consultada en: http://www.agricultura.gov.br/politica-
agricola/noticias/2011/07/cmn-aprova -mudancas-para-credito-rural. 
35 MAPA, información en línea. Consultada en: http://www.agricultura.gov.br/vegetal/estatisticas. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 144 - 
  4.39.  También en 2010, el Gobierno introdujo el Plan de Agricultura de Bajo Carbono (Plano ABC), 
que consiste en un crédito organizado en el marco del Programa ABC (véase infra). Se prevén 
desembolsos por valor de 3.400 millones de reales con destino a este programa en la campaña agrícola 2012-13. 
4.2.3.2.3  Líneas de crédito del BNDES 
4.40.  El BNDES desempeña un papel esencial en la financiación de la agricultura brasileña 
proporcionando importantes sumas de crédito a la inversión, tanto en forma directa a los 
agricultores como a través de instituciones financieras acreditadas (incluidos los bancos públicos y 
privados). El banco gestiona ocho programas del Gobierno Federal para la agricultura; en la campaña agrícola 2011-2012, los préstamos otorgados en el marco de estos programas totalizaron 8.600 millones de reales, cifra que representó el 8% de l crédito rural oficial 
(cuadro 4.4). Tres de estos programas (PRONAMP, Programa ABC y PRONAF) facilitan el acceso 
automático al crédito a condición de que se cumplan determinadas prescripciones en materia de producción nacional. 
Cuadro 4.4 Programas de crédito agrícola  del Gobierno Federal administrados por 
el BNDES, campaña agrícola 2011-2012 
Programa/descripción Condiciones financieras Desembolsos 
(2011-2012) 
Programa de Capitalización de Cooperativas Agrícolas (PROCAP-Agro)  
Provee financiación a las cooperativas 
agrícolas mediante la adquisición de 
acciones de capital. El límite de la 
financiación es de 50 millones de R$ por 
cooperativa.  Tipo de interés anual: 9,5% para la financiación de 
capital de explotación y 5,5% para otras 
operaciones. 
Plazo de reembolso: 2 años en el caso del capital 
de explotación y 6 años en el caso de otras 
operaciones. 2.500 millones de R$ 
Programa de Apoyo a los Agri cultores Medianos (PRONAMP)  
Proporciona créditos a la inversión en 
bienes y servicios destinados a 
incrementar la productividad y los 
ingresos. Puede financiarse hasta el 
100% del valor del producto o proyecto. 
Los beneficiarios deben tener una renta 
anual bruta máxima de 800.000 R$; de 
esta cifra, el 80%, como mínimo, debe 
derivarse de actividades agrícolas. Tipo de interés anual: 5%. 
Plazo de reembolso: hasta 8 años. 
En el caso de créditos destinados a la adquisición 
de maquinaria y equipo, las mercancías deben ser 
de producción nacional y satisfacer los siguientes 
criterios: 
Para el acceso automático : 
Artículos nuevos: deben tener un contenido 
nacional mínimo del 60% en términos de valor y de 
peso. 
Artículos usados: deben estar certificados como 
productos hechos en el Brasil.a 2.100 millones de R$ 
Programa de Agricultura de Bajo Carbono (Programa ABC)  
Financia proyectos destinados a reducir 
las emisiones de gas invernadero 
causadas por las actividades agrícolas.b 
Otorga créditos de hasta 1 millón de R$ 
por agricultor/cooperativa. Tipo de interés anual: 5%. 
Plazo de reembolso: 5 a 15 años, según el 
proyecto. Para obtener acceso automático a 
créditos para la adquisición de maquinaria y 
equipo, los productos deben ser de fabricación 
nacional.c 1.500 millones de R$ 
Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF)  
Proporciona créditos a pequeños 
agricultores con una renta anual bruta 
máxima de 160.000 R$ por familia. En 
el marco de este programa, el BNDES 
administra seis líneas de crédito, 
destinadas a: la agroindustria; la mujer; 
los sistemas de producción orgánica y 
agroecológica; las tecnologías 
medioambientales; el incremento de la 
productividad; y la reprogramación de la 
deuda. Tipo de interés anual: 1% ó 2%, según la línea de 
crédito de que se trate y el monto de crédito que 
se solicita. 
Plazo de reembolso: por lo general, hasta 10 años. 
Para acceder a créditos para la adquisición de 
maquinaria y equipo, los productos deben ser de 
fabricación nacional.  
El crédito para maquinaria y equipo nuevos con un 
contenido nacional inferior al 60% se limita a 
5.000 R$ por producto.d 1.400 millones de R$ 
Programa de Modernización de la Agricult ura y Conservación de Recursos Naturales 
(MODERAGRO)  
Financia proyectos para mejorar 
sistemas de producción y revitalizar 
suelos y pastizales, hasta un máximo  
de 600.000 R$ por agricultor, o  
1,5 millones de R$ por cooperativa. Tipo de interés anual: 5,5%. 
Plazo de reembolso: hasta 10 años. 512 millones de R$ WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 145 - 
  Programa/descripción Condiciones financieras Desembolsos 
(2011-2012) 
Programa de Desarrollo Cooperativo para Agregación de Valor a la Producción 
Agropecuaria (PRODECOOP)  
Su finalidad es promover mejoras en la 
eficiencia de las cooperativas 
agroindustriales mediante la 
financiación de estudios, proyectos, 
obras, instalaciones, compra de equipo 
nacional e importado, y capital de 
explotación para inversión, hasta un 
máximo de 100 millones de R$ por 
cooperativa.e Puede financiarse hasta el 90% del valor del 
proyecto. 
Tipo de interés anual: 5,5%. 
Plazo de reembolso: hasta 12 años.  410 millones de R$ 
 
Programa de Incentivos al Riego y el Almacenamiento (MODERINFRA)  
Financia proyectos de riego y 
almacenamiento por un valor máximo 
de 1,3 millones de R$ por agricultor o 
4 millones por cooperativa Tipo de interés anual: 5,5%. 
Plazo de reembolso: hasta 12 años. 228 millones de R$ 
Programa de Incentivos para la Modernización de la Flota de Tractores 
(MODERFROTA)  
Suministra créditos para la compra de 
tractores, cosechadoras-trilladoras y 
pulverizadores autopropulsados. 
Se financia hasta el 100% del valor de 
los productos. Tipo de interés anual: 5,5%. 
Plazo de reembolso: hasta 4 años. 
 14 millones de R$ 
Total  8.600 millones de R$  
a Circular Sup/Agris Nº 26, de 23 de julio de 2012. 
b El Programa ABC financia proyec tos encaminados a: la recuperación de pastizales degradados; la 
implementación de prácticas de ag ricultura orgánica; la agricultura sin labranza; la integración de 
actividades de cultivo, ganadería y silvicultura ; la plantación y gestión de bosques con fines 
comerciales; la observancia de la  legislación medioambiental; el tr atamiento de resi duos animales; 
los bosques de palmas de aceite (d endê); y la fijación de nitrógeno. 
c Circular Sup/Agris Nº 49, de 2 de octubre de 2012. 
d Circular Sup/Agris Nº 37, de 22 de agosto de 2012. e Los proyectos relacionados con el tratamiento de productos para consumo humano dirigidos por 
cooperativas centrales pueden beneficiarse de créd itos por montos de hasta 200 millones de reales. 
Fuente: BNDES, información en línea. Consultada  en: http://www.bndes.gov.br; los datos sobre 
desembolsos se basan en información en línea de MAPA. Consultada en: 
http://www.agricultura.gov.br/vegetal/estatisticas. 
4.41.  En octubre de 2012, el BNDES gestionaba, además de los programas del Gobierno Federal, 
cuatro programas de crédito destinados a la agricultura: el Programa de Incentivo al Almacenamiento para Productores de Cereales Nacionales (Cerealistas), el Programa de Apoyo a la Renovación y Expansión de las Plantaciones de Caña de Azúcar (PRORENOVA), el Programa para la 
Revitalización de Empresas (Revitaliza) y el Programa de Apoyo al Sector del Azúcar y el Etanol 
(PASS). En la campaña agrícola 2011-2012 se ofrecieron créditos por un monto 
de 30.600 millones de reales para los beneficiarios del programa Cerealistas y de 1.470 millones 
de reales para el programa Revitaliza. No hubo desembolsos en el marco de los programas 
PRORENOVA y PASS. 
4.42.  El sector de la agricultura también puede beneficiarse de líneas de crédito generales 
del BNDES como FINEM, BNDES Automático y la Tarjeta BNDES. En 2009, las líneas de crédito 
destinadas a la compra de maquinaria y equipo agrícola se centralizaron en el Programa del BNDES para la Sostenibilidad de la Inversión en Bienes de Capital (PSI-BK), que ofrece condiciones financieras más favorables. El programa PSI-BK concede créditos a un tipo de interés 
del 2,5% anual con un plazo de reembolso máximo de 10 años.
36 En la campaña agrícola 
2011-2012, se desembolsó en el marco de este programa la suma de 6.000 millones de reales en créditos para la compra de bienes de capital para la agricultura.
37 Se otorga acceso automático al 
programa PSI-BK para los productos producidos en el Brasil, que para ello deben contar con un 
contenido nacional del 60% tanto en términos de valor como de peso, o satisfacer las condiciones del Proceso Productivo Básico (PPB). De no ser así, la solicitud se somete a examen antes de 
                                               
36 Circular del BNDES Nº 55, de 6 de septiembre de 2012. 
37 MAPA, información en línea. Consultada en: http://www.agricultura.gov.br/vegetal/estatisticas. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 146 - 
  conceder el crédito. Además, las empresas controladas por capitales extranjeros solo pueden 
beneficiarse si realizan actividades consideradas de elevado interés nacional.38 
4.2.3.3  Precios mínimos garantizados 4.43.  El Brasil administra varios programas basados en la aplicación de precios mínimos 
garantizados, con la finalidad de apoyar la pr oducción de una amplia variedad de productos 
básicos, entre ellos el maíz, el arroz, el algodón y el trigo. Según estimaciones de la OCDE, los programas de sostenimiento de los precios representaron más del 50% de las transferencias 
otorgadas a los agricultores durante el período 2008-2010. Sin embargo, su efecto global parece 
ser modesto, ya que los presupuestos anuales son limitados y, en parte, se destinan a regiones menos desarrolladas y a agricultores con bajos ingresos.
39 
4.44.  La Política de Precios Mínimos Garantizados (PGPM), iniciada en 1996, sigue siendo un pilar 
importante de la política agrícola brasileña. El objetivo de la PGPM es ayudar a los productores 
cuando los precios del mercado descienden a niveles que se consideran perjudiciales para la estabilidad de sus ingresos. Aplica esta política la Compañía Nacional de Abastecimiento (CONAB) 
mediante dos tipos de mecanismos: los instrumentos de comercialización (que pueden consistir en 
la compra directa de productos por la CONAB), como los programas AGF, PEP, VEP, PEPRO, COV y PROP (cuadro 4.5); y los créditos destinados a financiar el almacenamiento de productos 
abarcados por los precios mínimos garantizados, como el EGF y el LEC (véase la sección sobre 
crédito rural). Durante el período 2008-2011, la PGPM representó para Hacienda un costo medio anual de 1.600 millones de reales.
40 La mayor parte del costo estuvo vinculada a operaciones 
dirigidas a crear reservas públicas, que se venden cuando el Gobierno considera que existen 
condiciones favorables para hacerlo. En 2011, la CONAB administraba una red de 1.535 almacenes 
con una capacidad de almacenamiento de 20.428.920 toneladas. 
4.45.  Los ingresos derivados de la venta de reservas públicas se depositan en Hacienda o en los 
organismos responsables de las actividades de almacenamiento.41 Normalmente, los costos 
anuales de la PGPM superan los ingresos percibidos por la venta de las reservas. Durante la crisis económica mundial, los gastos netos del PGPM sufrieron un marcado aumento y en 2009 
ascendieron a 3.500 millones de reales. Sin embargo, en 2011 el nivel de los ingresos superó al de 
los costos gracias a los altos precios de mercado de los productos agrícolas y a los esfuerzos del Gobierno por reducir las reservas públicas acumuladas. El Gobierno adoptó la política de intensificar las ventas de reservas a fin de compensar el aumento de los precios internos causados 
por condiciones meteorológicas atípicas. Como consecuencia, en 2011 los ingresos 
totalizaron 1.700 millones de re ales y los gastos 1.200 millones de  reales en el caso de las 
reservas públicas y 300 millones de reales en el de los precios mínimos garantizados. En 2012 
(hasta noviembre) los ingresos totalizaron 1.300 millones de reales, mientras que los gastos 
correspondientes a las reservas públicas ascendieron a 900 millones de reales y los desembolsos destinados a garantizar los precios mínimos alcanzaron la suma de 200 millones de reales. 
En ambos años, los ingresos netos totalizaron aproximadamente 400 millones de reales. 
                                               
38 Las actividades que se consideran de elevado inte rés nacional se indican en el Decreto Nº 2.233, 
de 23 de mayo de 1997, y abarcan los sectores del automóvil, la energía y la electrónica. 
39 OCDE (2011). 
40 CONAB, información en línea. Consultada en: http://www.conab.gov.br/conteudos.php?a=1255&t=. 
41 CONAB (2012). WT/TPR/S/283 • Brasil 
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  Cuadro 4.5 Programas de sostenimiento de precios, 2012 
Programa de sostenimiento de precios/Descripción Uso/Costo 
Política de Precios Mínimos Garantizados (PGPM) 
Regulada por el Decreto Nº 57.391 de 12 de diciembre de 1965 y el 
Decreto Ley Nº 79 de 19 de diciembre de 1966. La PGPM fija cada año los 
precios mínimos garantizados para algunos de los principales productos 
agrícolas del Brasil. Los precios los establece el Consejo Monetario 
Nacional (CMN) mediante portarias  (anteriormente, mediante decretos). La 
Portaria Nº 701, de 30 de  julio de 2012, fija los precios mínimos de varios 
productos para la cosecha estival 2012-2013. Al determinar los precios 
mínimos, el CMN toma en cuenta los costos de producción en las 
diferentes regiones, como así también varios factores que afectan los 
precios del mercado nacional e internacional. La PGPM se aplica a través 
de líneas de crédito (EGF y LEC) y de instrumentos de comercialización 
(AGF, PEP, VEP, PEPRO, COV y PROP; véase infra). En 2011, la PGPM costó al tesoro público 
aproximadamente 1.600 millones de R$. 
No obstante, el Gobierno recaudó 
alrededor de 1.660 millones de R$ 
vendiendo sus reservas, con lo que 
obtuvo un superávit neto de 60 millones 
de R$. Entre los productos abarcados por 
el programa de precios mínimos en la 
cosecha de 2010-2011 figuran el arroz, el 
trigo, el sisal y los frijoles. 
Programa de Adquisiciones del Gobierno Federal (AGF) 
El AGF permite a los agricultores y a las cooperativas vender sus productos 
a la CONAB a precios mínimos garantizados, con objeto de apoyar la 
estabilidad de los ingresos de los agricultores y crear reservas públicas. 
Este instrumento se aplica a determinados productos y regiones y puede 
abarcar hasta  
el 100% de la producción de cada ag ricultor. Los productos adquiridos en 
el marco del AGF deben quedar deposi tados en almacenes acreditados por 
la CONAB. En 2011, el AGF se utilizó para comprar 
arroz, porotos, maíz y trigo. El Gobierno 
adquirió 596.870 toneladas, de las cuales 
396.327 toneladas correspondieron al 
arroz. En 2011, las subvenciones 
totalizaron 340 millones de R$. 
Prima por colocación de la producción (PEP) 
La CONAB otorga una prima de equiparación a los mayoristas que aceptan 
pagar a los agricultores un precio de referencia. La prima se determina 
en subastas públicas y, en general, refleja la di ferencia entre el precio 
de referencia y el precio de mercado . Además de garantizar precios 
mínimos para los productores, la PEP se utiliza también para redistribuir 
el suministro de productos agropecuarios entre las distintas regiones 
y evitar los déficit y la acumulación de existencias . Aunque en teoría 
todos los productos incluidos en la PGPM pueden participar en la PEP, este 
programa se ha utilizado únicamen te para unos pocos productos, 
principalmente el algodón, el maíz, el trigo, el sisal, los frijoles, el 
arroz y el vino.   El valor de las primas pagadas en el 
marco de la PEP en 2011 fue de  
279,5 millones de R$, de los cuales 
190,6 correspondieron al arroz,  
58,3 millones al trigo, y 30,6 millones al 
sisal. 
Desembolsos por valor de  los productos (VEP) 
Al igual que la PEP, el programa VEP consiste en pagos de equiparación 
para los compradores que aceptan pagar a los agricultores un precio 
mínimo. También en este caso, las primas se determinan en subastas 
públicas. Pero, en contraste con la PEP, donde los mayoristas adquieren 
productos a las reservas privadas, el VEP se utiliza para vender las 
reservas del Gobierno.  En 2011, el programa VEP se utilizó 
únicamente para el maíz: 
221.112 toneladas de maíz se vendieron 
mediante subasta por un valor 
de 19,3 millones de R$. 
Contratos Opcionales Públicos (COV) 
El Gobierno ofrece contratos opcionales a los productores y a las 
cooperativas mediante subasta pública. Los licitadores adjudicatarios 
adquieren el derecho de vender sus productos al Gobierno en una fecha 
futura, a un "precio de ejecución" predeterminado (precio mínimo más 
costos de almacenamiento y financiación). Si el precio de ejecución es más 
bajo que el precio de mercado en la  fecha de expiración, el contrato 
opcional no se utiliza. Cuando lo considera conveniente, el Gobierno puede 
transferir su obligación de compra a otra parte. Este programa puede 
utilizarse para cualquier producto comprendido en el PGPM. En 2011, este instrumento se utilizó para 
el arroz, negociándose 36.400 contratos 
por aproximadamente 982.800 toneladas, 
cuyo valor ascendió a 574,9 millones 
de R$. 
Prima de Riesgo para Contrato s Opcionales Privados (PROP) 
Similar al programa COV; la principal diferencia es que la oferta de 
contratos opcionales proviene de entidades privadas. A fin de limitar el 
riesgo para el sector privado, el Go bierno ofrece una prima de riesgo. El 
valor de la prima se determina en subasta pública, con un precio máximo 
que fija el Gobierno. Ganan los licitadores dispuestos a aceptar el valor de 
prima más bajo. El programa PROP se utilizó solo para el 
maíz en la campaña agrícola 2008-2009 
del período que se examina. El monto 
otorgado fue de 11,3 millones de 
$EE.UU., y se beneficiaron 
12.442 contratos. 
Prima Privada Opcional para la Venta de Productos Agropecuarios (PEPRO) 
Este programa ofrece a los productores y sus cooperativas la posibilidad de 
vender sus productos con arreglo a una prima igual a la diferencia entre 
los precios de referencia y de merc ado, fijados mediante subasta. A 
diferencia de la PEP, estas prim as se pagan directamente a los 
productores.  En 2011, el Gobierno otorgó primas para 
64.300 toneladas de arroz y 52.727 
toneladas de trigo, por un valor total de 
10,5 millones de R$.  
Fuente: Ley Nº 11.775, de 17 de septiembre de 2008; CONAB, información en línea. Consultada en: 
http://www.conab.gov.br/conteudos.php?a=1255&t=; y CONAB (2012), Relatório De Gestão 2011. Consultado en: http://www.conab .gov.br/conteudos.php?a=23&t=1. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 148 - 
  4.46.  El Gobierno del Brasil también concede precios mínimos garantizados a las explotaciones 
agrícolas familiares. Desde 2010, esas explotaciones tienen derecho a recibir el 20% del presupuesto del programa PGPM.
42 Los recursos se canalizan a través del Programa de Garantía de 
Precios para la Agricultura Familiar. Aunque este programa concierne a la producción de varios 
productos básicos, su efecto en los precios de los productos agrícolas parece ser pequeño.43 
4.2.3.4  Medidas de fomento de la agricultura familiar 4.47.  El apoyo a la agricultura familiar es un co mponente cada vez más importante de la política 
agrícola del Brasil. Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la 
Alimentación (FAO), el Brasil es uno de los países de la región de América Latina y el Caribe que más apoyo proporcionan a la agricultura familiar.
44 El Brasil tiene un ministerio especialmente 
dedicado a la agricultura familiar y la reforma agraria: el Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA) 
(véase supra ). Las medidas de apoyo a las explotaciones agrícolas familiares comprenden líneas 
de crédito preferenciales, divulgación rural, norm as preferenciales en la contratación pública, 
seguro rural y garantía de precios (cuadro 4.6). 
Cuadro 4.6 Presupuesto asignado a los prog ramas y medidas de agricultura familiar, 
campaña agrícola 2012-2013 
Programa Descripción Presupuesto  
Programa Nacional de 
Fortalecimiento de la Agricultura Familiar 
(PRONAF) Crédito subvencionado a los pequeños productores con 
ingresos anuales brutos de hasta 160.000 R$ por familia.
 18.000 millones de R$ 
Programa de 
Adquisición de 
Alimentos (PAA) Apoyo a la comercialización de productos alimenticios 
procedentes de explotaciones agrícolas familiares. 
El Gobierno puede comprar directamente a los 
productores los productos destinados a la constitución de 
existencias públicas estratég icas, el abaste cimiento de 
instituciones públicas o las donaciones a la población 
vulnerable. También puede financiar el almacenamiento 
de productos alimenticios  por organizaciones de 
agricultura familiar, para que puedan comercializarlos 
posteriormente en condiciones más favorables. 1.200 millones de R$ 
Programa Nacional de 
Alimentación Escolar 
(PNAE)  Transferencia de fondos federales para financiar el 
suministro de comidas gratis en las escuelas públicas. Al menos el 30% de las cantidades transferidas por el Gobierno Federal en el marco del PNAE deberá destinarse 
a la compra de productos alimenticios de agricultores familiares. 1.100 millones de R$ 
Divulgación y 
Asistencia Técnica 
Rurales (ATER) Servicios gratuitos de educ ación orientada a aumentar 
los ingresos de los agricultor es familiares mediante la 
mejora de los sistemas de producción y la facilitación del 
acceso a los servicios y los recursos. 542 millones de R$ 
Programa de Seguros 
de la Agricultura 
Familiar (SEAF) Garantía para los pequeños ag ricultores que contraen un 
crédito para las actividades de producción en el marco 
del PRONAF. El seguro cubre el 100% del crédito obtenido más los intereses cobrados. Para poder beneficiarse del Programa, las pérdidas deben representar más del 30% de lo s ingresos previstos. Las 
indemnizaciones ascienden a un máximo de 7.000 R$ por 
agricultor y por campaña agrícola. 480 millones de R$ 
Programa de Garantía 
del Cultivo  
(Garantia-Safra)  Garantía para los agricultores familiares afectados por las 
sequías o el exceso de lluvias en el nordeste del Brasil. 
Los pagos por concepto de seguros están fijados en 
680 R$ y se efectúan en cinco plazos. El número de 
agricultores asegurados es fijado cada año por el Comité 
de Gestión. 412 millones de R$ 
                                               
42 MDA (2010). 
43 OCDE (2011). 
44 FAO (2012). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 149 - 
  Programa Descripción Presupuesto  
Programa de Garantía 
de Precios para la Agricultura Familiar 
(PGPAF) Indización del crédito toma do por los agricultores 
familiares en el marco del PRONAF, mediante la cual se fija el precio al concederse el crédito. Al devolver el crédito del PRONAF, si el prec io del producto financiado 
ha disminuido el agricultor se beneficia de un descuento 
en la cantidad adeudada que equivale a la diferencia entre el precio de mercado del producto y el precio fijado 
en el índice del Programa. El límite de la bonificación del 
PGPAF es de 7.000 R$ anuales por agricultor. El Programa abarca 49 productos, incluidos el maíz, el 
algodón, el arroz, la leche y las naranjas. 90 millones de R$
 
Apoyo a las actividades 
de producción rural en 
el marco del Plan Brasil 
Sin Miseria Asistencia técnica, semillas y transferencias monetarias 
directas para agricultores familiares que viven en una 
situación de pobreza extrema (con ingresos familiares 
inferiores a 70 R$ per cápita). Las transferencias 
monetarias están limitadas a 2.400 R$ por familia, y 
deben ser utilizadas en ac tividades de producción. 81 millones de R$ 
Presupuesto total   22.300 millones  de R$ 
Fuente: Información en línea del Ministerio de Desarrollo  Social y Lucha contra el Hambre (MDS). Consultada 
en: http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/f omento-a-producao-e-a-estruturacao-produtiva-
1/fomento-as-atividades-pr odutivas-rurais; información en línea de la CAIXA. Consultada en: 
http://www.caixa.gov.br/voce/Social/Transferenci a/fomento/index.asp; in formación en línea del 
MDA. Consultada en: http://comunidades.mda.g ov.br/portal/saf/progr amas/, y MDA (2010), Plano 
Safra da Agricultura Familiar  2010-2011. Consultado en: 
http://www.agricultura.pr.gov.br/arquivos/File/deral/psafra_ag_familiar_2010_11.pdf. 
4.48.  Para poder beneficiarse de los programas gubernamentales destinados a los agricultores 
familiares, los productores deben cumplir diversos criterios, por ejemplo: residir en el 
establecimiento rural o cerca del mismo; no poseer una propiedad de más de cuatro módulos 
fiscales45; emplear principalmente mano de obra de su propia familia; y obtener al menos la mitad 
de sus ingresos de las actividades económicas realizadas en el establecimiento rural. Además, según las normas de la campaña agrícola 2012-2013, sus ingresos brutos anuales no deben 
exceder de 160.000 reales por familia (en comparación con 110.000 reales en 2011-2012).
46 
4.49.  La concesión de créditos a tipos de interés fijos es el principal instrumento de política para 
apoyar la agricultura familiar en el Brasil. El Programa Nacional de Fortalecimiento de la 
Agricultura Familiar (PRONAF) sirve de marco para 16 líneas de crédito, administradas por bancos 
públicos y privados, incluido el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES). Los tipos de interés aplicados en el marco del PRONAF oscilan entre el 0,5% y el 4%, y figuran entre 
los tipos más bajos del sistema financiero brasileño.
47 En el período objeto de examen, el Gobierno 
amplió el PRONAF mediante el incremento de los límites de crédito, la reducción de los tipos de interés y el aumento de los umbrales que limitan la admisibilidad para el acceso a sus líneas de crédito. Al igual que en otros programas de agricultura familiar, el límite general de ingresos para 
participar en el PRONAF se incrementó a 160.000 reales para la campaña 2012-2013. Algunos 
beneficiarios (colonos acogidos a los programas de reforma agraria y agricultores de bajos ingresos) se dividen en grupos especiales, que pueden beneficiarse de una facilitación de las 
condiciones financieras.
48 Por ejemplo, las familias con ingresos anuales de hasta 10.000 reales 
pueden optar a operaciones de microcrédito, que ofrecen un tipo de interés anual del 0,5%.49 Los 
límites de crédito fijados en el marco del PRONAF varían entre 2.500 reales (para los 
microcréditos) y 40 millones de reales (para las cooperativas agroindustriales). En 2012, se 
llevaron a cabo 1,8 millones de operaciones de préstamos en el marco del PRONAF, por un valor total de 15.900 millones de reales. 
                                               
45 El tamaño de un módulo fiscal depende de la regi ón geográfica en la que se encuentre. Un módulo 
varía entre 0,5 hectáreas en el Sur del Brasil y 100 hectáreas en la Amazonia. 
46 Banco Central del Brasil (2012). 
47 Información en línea del MDA. Consultada en: http://www.mda.gov.br/plano-safra/xowiki/quadro. 
48 El Grupo A comprende a los colonos acogidos a los programas de reforma agraria; el Grupo B consiste 
en familias con ingresos brutos anuales de hasta 10.000 reales (que pueden optar a microcréditos), y el Grupo A/C está integrado por colonos acogidos a los programas de reforma agraria que ya han recibido un crédito en 
el marco del Grupo A. 
49 El umbral de admisibilidad para los microcréditos se aumentó en relación con el límite de 6.000 reales 
aplicado en 2011-2012. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 150 - 
  4.50.  El Plan de Agricultura Familiar para la campaña agrícola 2012-2013 prevé inversiones por 
un valor de 22.300 millones de reales en programas de agricultura familiar, de los cuales 18.000 millones de reales corresponderán a créditos otorgados en el marco del PRONAF.
50 
4.51.  Además de proporcionar líne as de crédito, planes de seguro, asistencia técnica y garantía de 
precios, el Gobierno aplica otras medidas encaminadas a facilitar el acceso a los mercados para los 
agricultores familiares. Por ejemplo, en el marc o del Programa de Adquisición de Alimentos (PAA), 
puesto en marcha en 2003, el Gobierno compra pr oductos de las explotaciones agrícolas familiares 
para destinarlos al abastecimiento de instituciones públicas y a donaciones a ciudadanos de 
ingresos bajos. Además, desde 2009, en el marco del Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE), las escuelas primarias del sistema educativo público deben utilizar alimentos adquiridos a agricultores familiares para las comidas suministradas a los alumnos. Tanto en el PNAE como en 
el PAA, los precios de compra son determinados por el Gobierno, y los procedimientos de 
contratación están exentos de requisitos de licitación.
51 El Gobierno también ha adoptado medidas 
para promover el acceso de los agricultores familiares al mercado del biodiésel, en el marco de la 
Iniciativa del Sello de Combustible Social (capítulo 4.4.3). 
4.2.3.5  Otras medidas de ayuda interna 4.52.  La Cédula de Producto Rural (CPR), creada en 1994, es un instrumento financiero que 
permite a los productores vender su cosecha antes de la recolección y, de ese modo, obtener 
fondos para financiar actividades rurales. La CPR puede ser expedida por productores o cooperativas, que asumen la obligación de entregar cierta cantidad de productos en una fecha futura. La "CPR Financeira" puede ser liquidada en efectivo, y muchas veces se utiliza como 
garantía para la obtención de créditos. Los agricultores pueden obtener garantías para la CPR en el 
Banco do Brasil y otros bancos.
52 
4.53.  Los agricultores y las cooperativas que venden sus productos en el mercado de futuros 
pueden acceder a líneas de crédito mediante el descuento de una nota promisoria rural (NPR) o 
una "duplicata" rural (DR), lo que les permite recibir el producto de las ventas antes de la recolección. Este tipo de crédito se puede obtener en el Banco do Brasil o en otras instituciones 
financieras. Los bancos pueden utilizar hasta el 7% de los recursos obligatorios destinados a la 
financiación de los créditos rurales para el descuento de NPR y DR.
53 
4.54.  El Gobierno del Brasil trata de promover el mercado privado de seguros rurales mediante la 
"equiparación" (que cubre la diferencia entre una prima fija y los tipos del mercado) de las primas 
de seguros de la producción agrícola.54 Desde 2005, el Brasil viene aplicando el Programa de 
Apoyo a las Primas del Seguro Rural (PSR), median te el cual puede subvencionar hasta el 70% del 
valor de la póliza de seguro suscrita por los productores. Los pagos por concepto de equiparación 
pueden ascender a un máximo de 96.000 reales por beneficiario.55 La superficie abarcada por el 
programa aumentó de 2,28 millones de hectáreas en 2007 a 5,58 millones en 2011. Los desembolsos efectuados en el marco del PSR ascendieron en 2011 a 253,5 millones de reales, 
destinados a 40.109 productores, con un costo medio de equiparación de 6.319 reales por 
                                               
50 Información en línea del MDA. Consultada en: 
http://www.mda.gov.br/portal/noticias/item?item_id=10368071. 
51 Ley Nº 11.977, de 16 de junio de 2009, y Resolución Nº 39, de 26 de enero de 2010. Los precios de 
los productos para el PAA se calculan conforme a la  metodología establecida en la Resolución SESAN/MDS 
Nº 39, de 26 de enero de 2010, que varía en función del tipo de producto: el precio de los cereales está basado en el promedio de los precios oficiales recibido s por los productores; el de las legumbres y hortalizas, 
en el promedio de los precios del mercado al por mayor;  y el de los productos elaborados, en el promedio de 
los precios vigentes en el mercado mayorista local o, si esto no fuera posible,  en el mercado mayorista 
regional. En el caso de que no se disponga de da tos, los precios se determinan mediante estudios 
documentados de los precios pagados a los agricultores por tres comerciantes minoristas locales. Los precios 
de compra de referencia en el marco del PNAE son los precios pagados en el marco del PAA. En las localidades 
que carecen de precios para el PAA, se aplica la meto dología establecida en la Resolución CD/FNDE Nº 38, de 
16 de julio de 2009. En este caso, los precios varían en función del valor total de la compra, y pueden estar basados en los precios pagados a los agricultores por los comerciantes minoristas loca les, en el promedio de 
los precios del mercado al por mayor o en los precio s verificados en procesos de licitación pública. 
52 MAPA (2008). 
53 Banco Central del Brasil (2012). 
54 La ayuda oficial a los planes de seguro rural se rige por la Ley Nº 10.823, de 19 de diciembre 
de 2003, que permite al Gobierno subvencionar las primas de seguro de la producción agrícola. 
55 Decreto Nº 7.059, de 29 de diciembre de 2009. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 151 - 
  productor.56 El sector de la soja recibió el nivel más alto de ayuda, seguido del maíz, las 
manzanas, el trigo y la uva. En 2010, el Congreso aprobó la creación de un nuevo fondo para la cobertura adicional de riesgos de seguro, que será financiado con recursos del Gobierno Federal.
57 
4.55.  El Programa de Garantía de las Actividades Agropecuarias (PROAGRO) cubre las pérdidas 
relacionadas con desastres naturales, plagas o enfermedades que afectan al ganado. Para poder 
beneficiarse del PROAGRO, los productores deben pagar una prima, fijada en el 2% para los agricultores familiares beneficiaros del PRONAF y el 3% para los demás productores. En 2004 el 
Gobierno incluyó una nueva modalidad en el Programa, el PROAGRO MAIS, orientado a los 
agricultores familiares. Las compensaciones pagadas a los productores (incluidos los agricultores familiares) en el marco del PROAGRO ascendieron a 675 millones de reales en 2008-2009, disminuyeron a 61 millones de reales en 2009-2010
58, y volvieron a aumentar en 2010-2011 
a 239 millones de reales y en 2011-2012 a 770 millones de reales. Los productores beneficiarios 
del PROAGRO no pueden recibir subvenciones a través del PSR. 
4.56.  En 2007, el Gobierno abrió el mercado de reaseguros del Brasil a los reaseguradores 
internacionales, a fin de estimular la competencia y reducir el valor de las primas 
(sección 4.5.2.2).59 Hasta ese momento, el mercado había estado monopolizado por el Instituto de 
Reaseguros del Brasil (IRB), una empresa de propiedad mayoritaria estatal.60 
4.57.  El Fondo de Defensa de la Economía Cafetera (FUNCAFE), establecido mediante el Decreto 
Ley Nº 2.295, de 21 de noviembre de 1986, financia actividades de investigación, proyectos de infraestructura, servicios de divulgación rural y la promoción del café brasileño en el extranjero. El Fondo también puede utilizarse para sostener los precios y proporcionar créditos 
subvencionados a los productores de café. El Consejo Monetario Nacional define las condiciones de 
las líneas de crédito financiadas con recursos del FUNCAFE mediante resoluciones periódicas. En virtud de la Resolución CMN N
o 4.099, de 28 de junio de 2012, los tipos de interés anual se 
redujeron del 6,75% al 5,5%. El límite de crédito es de 800.000 reales por productor. En 2011, el 
presupuesto total del FUNCAFE era de 2.700 millones de reales, de los cuales se destinaron 2.100 millones a la subvención de líneas de crédito.
61 
4.3  Sector manufacturero 
4.58.  El Brasil alberga un sector manufacturero sumamente diversificado. En los años objeto de 
examen, el Gobierno, en parte para hacer frente a una pérdida de dinamismo del sector, al aumento de las importaciones y a la lentitud del crecimiento de las exportaciones, dio una alta 
prioridad a la política industrial, estableciendo dos amplios planes nacionales: la Política de 
Desarrollo Productivo (2008-2010) y el Plano Brasil Maior  (2011-14). Los instrumentos utilizados 
para promover el sector manufacturero en el marco de estos programas comprenden líneas de 
crédito en condiciones favorables, contratación pública, incentivos fiscales y medidas en la 
frontera. 
4.59.  El sector manufacturero da empleo a más de 12 millones de personas. En 2009, la industria 
de los alimentos y las bebidas fue la mayor fuente de empleo, con el 19,5% de los trabajadores 
del sector, seguida por las industrias de las prendas y accesorios de vestir (15,6%) y de los textiles (7,5%).
62 La contribución del sector manufacturero al PIB se contrajo en el período 
considerado, del 14,6% en 2007 al 11,3% en 2012 (cuadro 1.1). 
4.60.  Tras un período de superávit en 2003-2006, la balanza comercial del sector manufacturero 
arrojó un déficit en 2007, que ha empeorado rápidamente en los últimos años (gráfico 4.2). Aunque el comercio total de manufacturas aumentó un 61,2% en 2007-2012, ese crecimiento se 
vio impulsado en su mayor parte por las importaciones: las exportaciones aumentaron solo 
un 9,3% en ese período, mientras que las importaciones se duplicaron con creces, 
                                               
56 MAPA (2012). 
57 Ley Complementaria Nº 137, de 26 de agosto de 2010. 
58 Información en línea del Banco Central del Brasil. Consultada en: 
http://www.bcb.gov.br/htms/proagro/PROAGRO_Relatorio_Circunstanciado_1999-2010.pdf. 
59 Ley Complementaria Nº 126, de 15 de enero de 2007. 
60 MAPA (2008). 
61 MAPA (2012). 
62 MDIC (2012). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 152 - 
  alcanzando 163.200 millones de dólares EE.UU. en 2012. El subsector de la maquinaria y el equipo 
de transporte mantuvo su posición como mayor importador (cuadro AI.2). La balanza comercial del sector manufacturero registró un déficit sin precedentes de 81.300 millones de dólares EE.UU. en 2012.
63 
Gráfico 4.2 Comercio de  manufacturas, 2006-2012 
-200.000-180.000-160.000-140.000-120.000-100.000-80.000-60.000-40.000-20.000020.00040.00060.00080.000100.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Exportaciones Importaciones Balanza comercial(Millones de dólares EE.UU.)
 
Fuente: Secretaría de la OMC, con ar reglo a la base de datos Comtrade de  la División de Estadística de las 
Naciones Unidas. 
4.61.  La demanda interna ha registrado un fuerte aumento en el último decenio, y la proporción 
del mercado correspondiente a las importaciones de manufacturas se ha ampliado, absorbiendo 
una parte significativa del crecimiento del consumo. Según un estudio reciente de la Confederación 
Nacional de Industria (CNI), el coeficiente de im portaciones del sector manufacturero (es decir, la 
participación de los productos importados en el consumo interno de productos industrializados, incluido el consumo de insumos intermedios en actividades industriales) se duplicó entre 2003 
y 2011, alcanzando el 20,7%.
64 
4.62.  El sector de la producción industrial cr eció más lentamente que el PIB en 2007-2011, a una 
tasa media del 1,4%. Aunque la producción registró un crecimiento relativamente rápido en 2007-2008, la crisis económica trajo consigo una fuerte disminución, del 7,3%, en 2009. Pese a 
la sólida recuperación experimentada en 2010, la producción industrial se estancó en 2011, y se 
redujo un 3,6% en los tres primeros trimestres de 2012.
65 Las bajas cifras de producción del Brasil 
reflejan diversos problemas estructurales que han mermado la competitividad de las manufacturas 
brasileñas frente a sus competidores internacionales (capítulo 1.6). 
4.63.  En mayo de 2008, el Gobierno adoptó la Política de Desarrollo Productivo (PDP) como 
política marco del sector manufacturero. La PDP estableció cuatro objetivos macroeconómicos 
para 2010: aumento de la participación de las inversiones fijas en el PIB del 17,4% (en 2007) 
al 21%; aumento de la participación del Brasil en las exportaciones mundiales del 1,18% al 1,25%; incremento del gasto empresarial en investigación y desarrollo (I+D) del 0,51% al 0,65% del PIB; y aumento en un 10% del número de pequeñas y medianas empresas que 
realizan actividades de exportación. Para alcanzar  esos objetivos, el Gobierno aplicó una amplia 
gama de medidas, entre las que se cuentan ince ntivos fiscales, la provisión de crédito, la 
                                               
63 División de Estadística de las Naci ones Unidas, base de datos Comtrade. 
64 CNI (2012). 
65 Información en línea del Banco Central del Bras il. Consultada en: http:/ /www.bcb.gov.br/?INDECO. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 153 - 
  simplificación de los procedimientos aduaneros y la asistencia técnica a las empresas 
exportadoras.66 
4.64.  El Gobierno señala que la PDP se puso en marcha en una coyuntura económica favorable 
tanto en el país como en el exterior. Sin embarg o, debido a los efectos negativos de la crisis 
económica, en 2010 únicamente se había cumplido uno de los objetivos de dicha Política 
(la participación del Brasil en las exportaciones mundiales). No obstante, según la valoración del Gobierno, la PDP era fundamental para fortalecer la facultad de recuperación de la industria 
brasileña en un período de crisis y de intensa competencia en el mercado.
67 
4.65.  En agosto de 2011, frente a los incesantes efectos de la crisis económica y el creciente 
déficit comercial del sector manufacturero, el Gobierno puso en marcha el Plano Brasil Maior , con 
el objetivo de sostener el crecimiento en un contexto mundial adverso. Este Plan es más amplio 
que el anterior (la PDP), ya que establece 10 objetivos que deberán cumplirse para 2014.68 En el 
marco de Brasil Maior se han fijado las siguientes prioridades: crear y fortalecer competencias en 
la economía nacional; aumentar la productividad y la densidad tecnológica de las cadenas de 
valor; ampliar los mercados interno y externo para las empresas brasileñas; y asegurar un 
crecimiento socialmente inclusivo y ecológicamente sostenible.69 
4.66.  El Plano Brasil Maior  comprende una amplia gama de medidas, y algunas de ellas pueden 
repercutir en el comercio. Por ejemplo, en la política de contratación, el Gobierno introdujo 
márgenes preferenciales de hasta el 25% respecto a determinados bienes y servicios nacionales, entre ellos varios productos manufacturados (capítulo 3.4.4). Otras medidas incluidas son las medidas en la frontera, la provisión de crédito en condiciones ventajosas e incentivos fiscales. 
4.67.  Muchas de las medidas anunciadas en el marco del Plano Brasil Maior  fueron concebidas 
para apoyar a los sectores que sufren una pérdida de competitividad. El Programa INOVAR-AUTO, vigente desde 2013, tiene por objeto promover el desarrollo tecnológico de la industria del 
automóvil del Brasil, que en el período objeto de examen tuvo que hacer frente a una fuerte 
competencia, tanto en el mercado interno como en el internacional. Entre 2007 y 2012, las importaciones de productos de la industria del automóvil aumentaron un 131%, mientras que las 
exportaciones del Brasil se redujeron alrededor del 5%. Como resultado, la balanza comercial del 
Brasil en productos del automóvil arrojó un déficit de 10.400 millones de dólares EE.UU. en 2012, frente al superávit de 4.800 millones de dólares EE.UU. registrado en 2007.
70 
4.68.  En el marco del plan, el Gobierno ha adopta do incentivos fiscales significativos para ayudar 
a la industria nacional del automóvil a recuperarse de los efectos sufridos por causa de la crisis 
económica. En diciembre de 2011, aumentó el impuesto sobre los productos industriales (IPI) respecto de los productos del automóvil (48 líneas arancelarias) a tipos situados entre el 30% y 
el 55%; al mismo tiempo, redujo un 30% el IPI sobre los productos originarios del Brasil y de 
algunos de sus interlocutores comerciales preferenciales (MERCOSUR y México). Para poder beneficiarse de esas ventajas fiscales, las empresas debían demostrar un contenido regional de 
más del 65%. Además, debían invertir en I+D y llevar a cabo un número mínimo de sus etapas de 
                                               
66 Información en línea del MDIC. Consultada en: 
http://www.mdic.gov.br /pdp/index.php/sitio/conteudo/index/3. 
67 Información en línea del Gobierno Federal. Consultada en: 
http://www.pdp.gov.br/Relatrios/Resumo%20Executivo_vers%C3%A3o%20final.pdf. 
68 En el Plano Brasil Maior  se establecieron objetivos en las siguie ntes esferas: formación de capital fijo; 
participación del Brasil en las exportaciones mundiales; gasto en I+D; número de empresas exportadoras; nivel de instrucción de los trabajadores industriales; valor añadido nacional en la industria manufacturera 
(relación valor añadido/volumen de negocios); proporción de las actividades manufactureras de uso intensivo de conocimientos en la producción industrial total (val or añadido de la manufactura  de alta tecnología/valor 
añadido de la manufactura total); co eficiente energético; proporción de l valor añadido en el volumen de 
negocios bruto de la fabricación de productos energéti cos; y acceso a conexiones a Internet por banda ancha 
en los hogares. 
69 Información en línea del MDIC. Consultada en: 
http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/images/data/201205/ac36870491379be10d85230b0a3bf526.pdf. 
70 Secretaría de la OMC, con arreglo a la base de da tos Comtrade de la Divisi ón de Estadística de las 
Naciones Unidas. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 154 - 
  producción en el Brasil. Esas ventajas fiscales estuvieron en vigor hasta el 31 de diciembre 
de 2012.71 
4.69.  El 1o de enero de 2013, el régimen fiscal del sector del automóvil fue remplazado por el 
Programa INOVAR-AUTO, establecido mediante la Ley Nº 12.715, de 7 de septiembre de 2012, en 
cuyo marco ya no son aplicables las anteriores ventajas fiscales. Las empresas admisibles al 
Programa podrán beneficiarse de una reducción del IPI de hasta el 30% para los productos del automóvil. En el Decreto N
o 7.819, de 3 de octubre de 2012, se enuncia una serie de condiciones 
generales y específicas con arreglo a las cuales tres categorías de empresas que reúnan las 
condiciones requeridas podrán acogerse a los incentivos fiscales: empresas que i) fabrican, ii) comercializan o iii) tienen previsto fabricar productos enumerados en el Anexo I del Decreto 
(que abarca 52 líneas arancelarias) en el Brasil. Para poder beneficiarse del Programa 
INOVAR-AUTO, los fabricantes de vehículos deberán cumplir ciertos requisitos de eficiencia 
energética y al menos tres de las cuatro condiciones siguientes: llevar a cabo un número mínimo de etapas de fabricación en el Brasil, por lo menos en el caso del 80% de los vehículos producidos; 
invertir un porcentaje mínimo de los ingresos brutos de la empresa en actividades de I+D en el 
Brasil; realizar inversiones en ingeniería, tecnología industrial básica y formación de los proveedores; y aplicar el Programa brasileño de et iquetado de vehículos (PBEV) a un porcentaje 
mínimo determinado de la producción de la empresa. Está previsto aumentar esos requisitos 
progresivamente a partir de 2013 (cuadro 4.7). 
Cuadro 4.7 Calendario para el cumplim iento de los requisitos del Programa 
INOVAR-AUTO (empresas manufactureras) 
Requisito 2013 2014 2015 2016 2017 
Número mínimo de etapas de fabricación que deberán tener lugar en el Brasil  
Vehículos ligeros 
Vehículos 
pesados 6 de 12 
 
8 de 14 7 de 12 
 
9 de 14 7 de 12 
 
9 de 14 8 de 12 
 
10 de 14 8 de 12 
 
10 de 14 
Porcentaje mínimo de inversión local en I+D (% de los ingresos brutos (tras deducir los impuestos)) 
 0,15 0,3 0,3 0,5 0,5 
Inversión en ingeniería, tecnología industrial básica y formación de proveedores (% de los ingresos 
brutos (deducidos los impuestos)) 
 0,5 0,75 1 1 1 
Etiquetado (% de los vehículos producidos) 
 36 49 64 81 100 
Fuente: Decreto No 7.819, de 3 de octubre de 2012. 
4.70.  Las empresas que tengan previsto iniciar nuevos proyectos industriales después de 2013 
estarán sujetas a requisitos similares a los aplicados a los fabricantes actualmente establecidos en 
el Brasil; no obstante, los plazos para el cumplimiento se desplazarán en función del año en que se incorporen al Programa. Además, cada proyecto industrial nuevo estará sujeto a la aprobación del 
Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior (MDIC), que analiza los proyectos de 
inversión con respecto a los requisitos. 
4.71.  Las empresas que comercian solamente con productos del automóvil no están sujetas al 
requisito de llevar a cabo un número mínimo de etapas de fabricación en el Brasil; no obstante, 
para poder beneficiarse del Programa, deben cumplir las otras tres condiciones (inversión en I+D; 
etiquetado; e inversión en ingeniería, tecnología industrial básica y formación de los proveedores).
72 Las empresas que cumplan los requisitos podrán beneficiarse de una reducción 
del IPI de hasta el 30% para los vehículos importados, que podrá aplicarse, como máximo, 
a 4.800 unidades por año.73 Las empresas que no tengan previsto fabricar productos del automóvil 
en el Brasil también podrán beneficiarse de los incentivos, siempre que cumplan los criterios 
mencionados supra . Se ofrece una reducción adicional del IPI para las importaciones, sobre la 
base de los resultados anteriores, aplicable a un número máximo de 4.800 unidades por año en régimen NMF. 
                                               
71 Decreto Nº 7.567, de 15 de septiembre de 2011, modificado por el Decreto Nº 7.604,  
de 10 de noviembre de 2011. 
72 Artículo 6 del Decreto Nº 7.819, de 3 de octubre de 2012. 
73 Artículo 22 del Decreto Nº 7.819, de 3 de octubre de 2012. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 155 - 
  4.72.  Hasta el 31 de julio de 2016, las empresas que fabriquen o que tengan previsto fabricar 
productos del automóvil en el Brasil podrán beneficiarse de una reducción del 30% del IPI para las importaciones de vehículos originarios del MERCOSUR y de México.
74 
4.73.  El 20 de septiembre de 2012, en el marco del Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio, Australia y la Unión Europea presentaron preguntas sobre diversos 
aspectos del Programa INOVAR-AUTO y plantearon su preocupación por la aparente incompatibilidad de algunas de sus disposiciones con las normas de la OMC.
75 E l  5  d e  o c t u b r e  
de 2012, el Brasil facilitó aclaraciones e indicó que en los próximos meses se promulgaría un 
nuevo reglamento sobre el programa.76 
4.74.  A finales de noviembre de 2012, seis empresas habían sido admitidas en el Programa 
INOVAR-AUTO.77 El Programa estará en vigor hasta el 31 de diciembre de 2017. 
4.75.  Además de los incentivos fiscales dirigidos a los productos del automóvil, el Gobierno ha 
anunciado otros para los fabricantes brasileños de una amplia gama de manufacturas en el marco del Plano Brasil Maior . Las medidas fiscales comprenden reducciones del IPI para varios bienes de 
consumo y de capital, así como la sustitución de la cotización del empleador a la seguridad social 
por un impuesto (más bajo) sobre los ingresos de las sociedades, y beneficiarán a 31 segmentos industriales.
78 El valor total de las reducciones fiscales previstas en el plan se estima 
en 44.200 millones de reales en 2012, 46.100 millones de reales en 2013 y 46.200 millones de 
reales en 2014, y su principal destinatario será el sector manufacturero. 
4.76.  En el marco del Plano Brasil Maior  también se han ampliado varios programas concebidos 
para prestar apoyo a los productores y exportadores de manufacturas. El Programa para la 
Sostenibilidad de la Inversión (PSI) del BNDES se prorrogó hasta el 31 de diciembre de 2012 y su 
presupuesto aumentó a 227.000 millones de reales.79 El PSI financia la producción, adquisición y 
exportación de bienes de capital por medio de cuatro subprogramas diferentes (Bienes de Capital, 
Innovación, Exportación Pre-Embarque, y Proyectos de Uso Intensivo de Conocimientos). 
El PROGEREN del BNDES, un programa de financiación del capital de explotación de empresas de muy diversos sectores, fue ampliado para abarca r a los productores de partes de automóviles, 
muebles y artículos de madera. El PROGEREN disponía de recursos por un valor que 
alcanzaba 14.000 millones de reales hasta el 31 de diciembre de 2012, fecha en que estaba prevista su terminación.
80 Posteriormente, la fecha de terminación se prorrogó al 31 de marzo 
de 2013. El Programa Revitalizar del BNDES, en cuyo marco se otorgan créditos a los sectores 
afectados de manera negativa por la apreciación del real, se amplió para extender su apoyo a 
alrededor de 19 segmentos industriales.81 Está previsto que el Programa permanezca en vigor 
hasta el 31 de diciembre de 2013, con un presupuesto total de 6.700 millones de reales.82 
4.77.  Los exportadores brasileños de manufacturas pueden optar a varios programas de 
financiación de las exportaciones administrados por el Banco do Brasil (Programa de Financiación de las Exportaciones, PROEX) y el BNDES (EXIM, Revitalizar las Exportaciones) (capítulo 3.3.5). 
4.78.  El promedio de los aranceles NMF aplicados a las manufacturas (definición de la CIIU) 
aumentó del 11,8% en 2008 al 12% en 2012. Una proporción considerable de las 100 líneas 
                                               
74 Artículo 21 del Decreto Nº 7.819, de 3 de octubre de 2012. 
75 Documento G/TRIMS/W/110 de la OMC, de 20 de septiembre de 2012. 
76 Documento G/TRIMS/W/114 de la OMC, de 5 de octubre de 2012. 
77 Información en línea del MDIC. Consultada en: 
http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/ interna/noticia.php?area=2&noticia=11993. 
78 Información en línea del Gobierno Federal. Consultada en:  
http://www2.planalto.gov.br/imprensa/no ticias-de-governo/Novos_Setores_Be neficiados_com_a_desoneracao.pdf. 
79 Ley Nº 12.712, de 30 de agosto de 2012. 
80 Información en línea de l BNDES. Consultada en: 
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/I nstitucional/Sala_de_Imprensa/Noticias/2012/todas/20
120605_progeren.html. 
81 El Programa Revitalizar del BNDES proporciona apoy o a los fabricantes de textiles; prendas de vestir; 
artículos de cuero; calzado; productos de madera; ma dera, corcho y manufacturas de cestería; abonos y 
plaguicidas; cerámica; equipo electrón ico; equipo de tecnología de la in formación; material médico; baterías 
para vehículos; partes de au tomóvil; muebles; y juguetes. 
82 Información en línea de l BNDES. Consultada en: 
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/I nstitucional/Sala_de_Imprensa/Noticias/2011/todas/20
110802_brasil_maior.htm. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 156 - 
  arancelarias cuyos tipos aplicados se aumentaron en 2012 son manufacturas. De las categorías de 
productos definidas en la OMC, las prendas de vestir, los textiles y el equipo de transporte se benefician de la protección arancelaria más elevada, con un promedio de aranceles NMF aplicados del 35%, el 22,7% y el 18,8%, respectivamente. Además de los incrementos arancelarios, el 
Gobierno ha adoptado una serie de medidas en la frontera encaminadas a impulsar la industria 
manufacturera nacional en el marco del Plano Brasil Maior , como, por ejemplo, el aumento del 
número de manufacturas para las que se exigen licencias de importación no automáticas, y el 
fortalecimiento de los mecanismos de defensa comercial (capítulo 3.2). 
4.79.  Además de las medidas aplicadas en el marco de la PDP y del Plano Brasil Maior , el sector 
manufacturero se beneficia de una gran diversid ad de iniciativas de apoyo adoptadas a nivel 
federal y subfederal. Esas medidas comprenden: incentivos fiscales a los fabricantes establecidos 
e n  l a  Z o n a  F r a n c a  d e  M a n a o s  ( Z F M )
83; el Programa de Apoyo al Desarrollo Tecnológico de la 
Industria de los Semiconductores (PADIS), que pr evé incentivos fiscales para las empresas de 
tecnología de la información que inviertan al menos el 5% de sus ingresos nacionales en I+D84; y 
el plan PROFARMA del BNDES, que proporciona financiación al sector farmacéutico.85 Algunos 
programas de apoyo están vinculados a los criterios del Proceso Productivo Básico (PPB), que constituyen etapas de fabricación acordadas, definidas para reconocer el grado de industrialización 
nacional de un producto (capítulo 3.4.2). 
4.4  Energía 4.4.1  Panorama general 4.80.  Tras el descubrimiento de importantes reservas en 2007-2008, el marco normativo del 
Brasil en materia de prospección y producción de petróleo y gas fue modificado en 2010 para 
permitir una mayor participación estatal en las actividades de prospección y producción. Se concedieron derechos exclusivos a la empresa de control estatal PETROBRAS en bloques 
geográficos designados, y se estableció un régime n de participación en la producción en bloques 
estratégicos y bloques situados en el polígono  "pre-sal". Las actividades de prospección y 
producción de petróleo y gas están sujetas a prescripciones en materia de contenido nacional. 
En 2009, el Brasil adoptó una nueva Ley del Gas que prevé la licitación para las concesiones en las 
fases ulteriores del proceso productivo del subsec tor del gas natural. La participación del sector 
privado en el mercado de la electricidad ha aumentado a través de las subastas y concesiones del Gobierno, pero las empresas estatales siguen teniendo una función importante en esta esfera. 
El Brasil sigue siendo el segundo productor mundia l de etanol, pero en 2011 fue superado por los 
Estados Unidos como mayor exportador. Tras una disminución de las exportaciones de biocombustibles entre 2009 y 2011, el Gobierno del Brasil estableció nuevos programas que 
ofrecen créditos subvencionados para la cadena de producción de etanol. 
4.4.2  Características generales 4.81.  El Brasil es casi autosuficiente en producción de energía primaria; en 2011, 
produjo 256,8 toneladas de equivalente en petróleo, que cubrieron el 94,3% de sus necesidades 
energéticas. La matriz energética del Brasil sigue siendo una de las más ecológicas del mundo, pero la participación de las fuentes renovables en la producción energética total se contrajo en el período objeto de examen. 
4.82.  De conformidad con la Constitución Nacional, las fuentes de energía hidráulica y los 
recursos minerales del Brasil (incluidos el petróleo y el gas), ya estén en el subsuelo, en la plataforma continental o en la zona económica exclusiva, son propiedad exclusiva del Estado 
brasileño.
86 
                                               
83 Información en línea de la SUFRAMA. Cons ultada en: http://www.suframa.gov.br/suframa-
publicacoes-cartilha-incentivos-fiscais.cfm. 
84 Información en línea de la APEX. Consultada en: 
http://www.apexbrasil.com.br/portal/publicacao/engine.wsp?tmp.area=509&tmp.texto=5241. 
85 Información en línea de l BNDES. Consultada en: 
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDE S/bndes/bndes_pt/Areas _de_Atuacao/Inovacao/P rofarma/index.html. 
86 Artículo 20 de la Constitución del Brasil. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 157 - 
  4.83.  En marzo de 2010, el Gobierno Federal inició la segunda etapa del Programa de Aceleración 
del Crecimiento (PAC2), orientada al aumento de las inversiones públicas y privadas en infraestructura. Se espera que entre 2011 y 2014  se inviertan 461.600 millo nes de reales en el 
sector de la energía en el marco del PAC2, en comparación con 275.000 millones de reales, 
aproximadamente, en la primera etapa del Programa (2007-2010). Según las autoridades, las 
inversiones realizadas en el sector de la energía en el marco del PAC2 ascendieron a 33.800 millones de reales en 2011.
87 
4.84.  El Ministerio de Minas y Energía (MME) define la política general del sector de la energía y 
preside el Consejo Nacional de Política Energética (CNPE), que formula las políticas y reglamentaciones relativas a los hidrocarburos, los biocombustibles y la electricidad.
88 La política 
relativa a la industria del etanol y el azúcar es establecida por el Consejo Interministerial del 
Azúcar y el Alcohol (CIMA).89 Hay dos organismos reguladores autónomos vinculados al MME: la 
Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocom bustibles (ANP), que regula el sector de los 
hidrocarburos y los biocombustibles (excepto la distribución de gas natural a escala estatal); y la 
Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL), responsable de la regulación y supervisión del 
sector eléctrico. En las fases ulteriores del proceso productivo, todas las actividades relacionadas con productos del petróleo, así como el transporte, la transformación, el almacenamiento, la 
licuefacción y la regasificación de gas natural, siguen estando sujetas a la autorización de la ANP, 
mientras que para la importación y exportación se requiere la autorización del MME. 
4.4.3  Hidrocarburos 4.4.3.1  Características del mercado 
4.85.  En 2011, el 8,6% de las entradas totales de IED en el Brasil (más de 24.000 millones de 
dólares EE.UU.) se canalizaron hacia la prospección y producción de petróleo y gas, haciendo así de estas actividades el segundo destino más importante de entradas de IED.
90 La producción de 
petróleo en el Brasil ha ido creciendo de forma constante: en 2011 la producción total fue 
de 768 millones de barriles, lo que supone un aumento del 20,5% respecto de 2007. Pese a la creciente demanda interna, el Brasil se convirtió en exportador neto de petróleo bruto en 2007, y 
desde entonces ha aumentado sustancialmente el superávit comercial de su sector petrolero. 
En 2011, el volumen de exportaciones fue 1,68 veces superior al de las importaciones: 203 millones y 121 millones de barriles, respectivamente. No obstante, la dependencia del Brasil de las importaciones de productos de petróleo refinado se ha acrecentado. Aunque la capacidad 
nacional de refinado creció un 9% en 2007-2011, las importaciones de productos refinados 
aumentaron un 90% (en términos de volumen) en el mismo período. Las autoridades señalaron que las refinerías brasileñas fueron construidas para el refinado de petróleo ligero importado, 
mientras que la mayor parte del petróleo extraído en el Brasil es pesado, y no es apto para ser 
refinado en esas refinerías. Por lo tanto, el Brasil exporta su petróleo bruto pesado a fin de importar petróleo bruto ligero para su refinación. PETROBRAS ha estado trabajando en la 
adaptación de sus refinerías a efectos de la transformación del petróleo pesado producido en el 
país, pero aún carece de la capacidad necesaria para refinar toda su producción de petróleo pesado. Asimismo, aunque PETROBRAS realiza la mayor parte de la producción de petróleo crudo del Brasil, los demás productores pueden exportar toda su producción de petróleo pesado, ya que 
no están obligados a venderlo a las refinerías brasileñas. 
4.86.  El Brasil también depende de importaciones sustanciales de gas natural; aunque la 
producción interna aumentó un 41% entre 2007 y 2012, las importaciones siguen representando 
alrededor del 45% de las necesidades del país. En 2012 (hasta el mes de noviembre) el Brasil 
importó 11.900 millones de metros cúbicos de gas natural, la mayor parte de Bolivia (el 77% de las importaciones totales de gas natural).
91 
                                               
87 Información en línea del MME. Consultada en: 
http://www.mme.gov.br/se/noticias/destaque_foto/destaque_0084.html. 
88 El CNPE está integrado por representantes de nueve ministerios, incluido el MME, así como 
representantes de los Estados federati vos, la sociedad civil, y la Empresa de Investigación Energética (EPE). 
89 El CIMA está integrado por representantes de  los Ministerios de Agricultura, Ganadería y 
Abastecimiento (MAPA); Minas y Energía (MME); Hacienda (MF); y Desarrollo, Industria y Comercio Exterior 
(MDIC). Decreto Nº 3.546, de 17 de julio de 2000. 
90 Información facilitada por las autoridades del Brasil. 
91 Información facilitada por las autoridades del Brasil; y la ANP (2012). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 158 - 
  4.87.  Al igual que en el anterior período objeto de examen, PETROBRAS ha mantenido su posición 
dominante en el mercado en cuanto a la producción, refinado, distribución y venta al por menor de petróleo y productos del petróleo del Brasil. En 2011, la empresa controlada por el Estado representó en torno al 90% de la producción total de petróleo.
92 PETROBRAS también es 
propietaria del 98% de los medios de refinado de l Brasil (12 de las 16 refinerías). Aunque la 
empresa se enfrenta a una mayor competencia en la distribución y la comercialización de productos del petróleo, sigue encabezando ambos segmentos del mercado. En 2011, representó 
el 30% de la distribución de gasolina y el 40% de la distribución de diésel.
93 También es la única 
empresa que tiene estaciones de servicio en to do el territorio brasileño, con el 20% del número 
total de estaciones.94 En 2012, PETROBRAS absorbió el 67,4% (en valor) de todas las 
importaciones de productos del petróleo; la cifra correspondiente a las exportaciones fue 
del 77,6%. A finales de 2012, el Brasil albergaba 9.489 km de gasoductos, de los cuales el 69,3% 
eran explotados por TRANSPETRO, una filial de PETROBRAS. El resto de los gasoductos eran 
explotados por tres empresas privadas, en dos de las cuales PETROBRAS es accionista. 
4.88.  PETROBRAS es una sociedad anónima cuyas acciones se cotizan en bolsa; conforme a la 
ley, la participación del Gobierno Federal en su capital con derecho a voto debe ser, al menos, del 50% más una acción.
95 Aunque los inversores privados extranjeros y brasileños retienen la 
mayor parte del capital de PETROBRAS, el Gobierno  ha aumentado su participación en la empresa 
desde el último examen del Brasil. En septiembre de 2010, PETROBRAS lanzó una importante oferta de acciones en suscripción pública, con la que recaudó 120.000 millones de reales.
96 En el 
marco de ese proceso, el Gobierno del Brasil aumentó su participación en el capital del 40% 
al 48%. Sus acciones con derecho a voto tambié n se incrementaron, pasando del 55,7% en 2008 
al 64% en 2011.97 
4.89.  Desde 2002, los precios del combustible en el Brasil deben ser determinados libremente por 
el mercado.98 No obstante, en la práctica, PETROBRAS mantiene un cuasi monopolio sobre los 
medios de refinado del Brasil y, por lo tanto, puede definir los precios en fábrica. Tras haber mantenido prácticamente intactos los precios de refinería de la gasolina desde junio de 2009, 
PETROBRAS los aumentó un 10% en noviembre de 2011 y un 7,83% en junio de 2012.
99 
En ambas ocasiones, el Gobierno redujo simultáneamente la Contribución de Intervención en el Dominio Económico (CIDE)
100 (un gravamen aplicado a la gasolina) para evitar la alteración de los 
precios de consumo.101 
4.90.  En 2007, PETROBRAS anunció el descubrimiento de grandes reservas de petróleo y gas en 
la capa "pre-sal", en que los yacimientos petrolíferos pueden alcanzar una profundidad de 7.000 metros debajo de la superficie del mar. Algunos de esos descubrimientos se han 
confirmado y han acrecentado las reservas comprobadas del Brasil, contribuyendo a 
un crecimiento del 19% de las reservas petroleras y del 26% de las reservas de gas natural en 2007-2011. El 31 de diciembre de 2011, las reservas comprobadas de petróleo bruto 
ascendieron a 15.000 millones de barriles, mientras que las de gas natural alcanzaron 
459.000 millones de metros cúbicos. Si la ANP confirma otros descubrimientos recientes, las 
                                               
92 Información en línea de PETROBRAS. Consultada en: 
http://www.investidorpetrobras.com.br/en/p resentations/petrobras-at-a-glance.htm. 
93 ANP (2012). 
94 Información en línea de PETROBRAS. Consultada en: 
http://www.investidorpetrobras.com.br/en/p resentations/petrobras-at-a-glance.htm. 
95 Artículo 62 de la Ley Nº 9.478, de 6 de agosto de 1997. 
96 PETROBRAS (2011). 
97 Información en línea de PETROBRAS. Consultada en: 
http://www.investidorpetrobras.com.br/en/p resentations/petrobras-at-a-glance.htm. 
98 Información en línea de ANP. Consultada en: http://www.anp.gov.br/?pg=8358. 
99 Información en línea de PETROBRAS. Consultada en: 
http://fatosedados.blogspetrobras.com.br/2011/04/26/preco-gasolina-litro-desde-2009/ y http://fatosedados.blogspetrobras.com.br/2011/10/28/reajuste-nos-precos-de-gasolina-e-diesel/. 
100 La CIDE se aplica a la importación y comercialización del petróleo y el gas natural, sus productos 
derivados y el etanol. Los ingresos recaudados se pueden destinar a diferent es fines, incluidas las 
subvenciones al transporte de combustible. El tipo de la CIDE aplicable a la gasolina se redujo a 0,091 reales por litro en noviembre de 2011 y a 0 en junio de 2012. 
101 Información en línea de la Agencia Brasil. Consultada en: 
http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-10-31/decreto-que-reduz-aliquota-da-cide-para-evitar-elevacao-
de-precos-de-combustiveis-e-publicado-hoje y http:/ /agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2012-06-22/petrobras-
anuncia-aumento-da-gasolina-e-do-diesel-nas- refinarias-mas-preco-nao-sobe-nas-bombas. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 159 - 
  reservas petroleras comprobadas del Brasil podrían duplicarse con creces en términos de 
volumen.102 
4.4.3.2  Marco normativo 4.91.  La Constitución del Brasil confiere al Estado derechos exclusivos sobre la prospección, 
producción, refinado, transporte, exportación e importación de petróleo y gas y sus derivados. 
La ANP, en nombre del Estado, puede otorgar autorizaciones y/o concesiones para actividades específicas a empresas y consorcios privados constituidos conforme a la legislación brasileña, que 
tengan su sede central y estén administrados en el Brasil. Esta disposición es aplicable a todo el 
sector. Es necesario obtener autorizaciones para el refinado, licuefacción, regasificación, transformación, tratamiento, transporte y almacenamiento de combustibles, así como para las actividades relacionadas con la distribución nacional de combustibles.
103 Además de establecer las 
entidades apropiadas en el Brasil, las empresas extranjeras deben cumplir, entre otros, requisitos 
de capacidad técnica y solvencia financiera. 
4.92.  La principal legislación del Brasil en lo qu e respecta a la reglamentación del sector de los 
hidrocarburos comprende la Ley Nº 9.478, de 6 de agosto de 1997; la Ley Nº 12.276,  
de 30 de junio de 2010; la Ley Nº 12.304, de 2 de agosto de 2010; y la Ley Nº 12.351,  de 23 de diciembre de 2010. 
4.93.  En 2010, el Brasil suspendió su uso exclusivo del régimen de concesión para la prospección 
y producción de petróleo y gas natural, regulado por la Ley Nº 9.478 de 6 de agosto de 1997. Se establecieron dos regímenes paralelos (transferencia de derechos y participación en la producción) para determinados bloques de prospección (cuadro 4.8). Hasta que el régimen fue 
suspendido, la ANP había celebrado 10 rondas de  ofertas para la prospección y producción de 
petróleo y gas natural en bloques. Todo oferta nte, nacional o extranjero, que cumpliera las 
condiciones exigidas podía participar, sin exclusión de ninguna zona o bloque. 
                                               
102 Información en línea de la ANP. Consultada en: 
http://www.anp.gov.br/?pg=59301&m=reservas&t1=&t2=reservas&t3=&t4=&ar=0&ps=1&cachebust=1343380230569. 
103 Los principales requisitos para obtener la autori zación son los siguientes: no ser parte en ningún 
procedimiento fiscal o judicial iniciado por el Gobierno; estar registrado para  llevar a cabo la actividad de que 
se trate; demostrar la capacidad financiera adecuada para llevar a cabo la actividad prevista; y tener las 
licencias ambientales y de seguridad apropiadas. La ANP se encarga de analizar las solicitudes y, en caso necesario, llevar a cabo inspecciones sobre el terreno . Una vez concedidas, las autorizaciones son publicadas. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 160 - 
  Cuadro 4.8 Marco normativo de la prospe cción y producción de petróleo y gas 
 Régimen de transferencia 
de derechos Régimen de participación 
en la producción Régimen de 
concesión 
Legislación Ley Nº 12.276, de 30 de junio 
de 2010. Ley Nº 12.351, de 23 de 
diciembre de 2010; Ley Nº
 12.304, de 2 de agosto 
de 2010. Ley Nº 9.478,  
de 6 de agosto 
de 1997. 
Cobertura Siete bloques "pre-sal" designados, 
concedidos en septiembre de 2010. Bloques situados en el 
polígono "pre-sal"a y 
bloques estratégicos; el 
CNPE puede ampliar la lista 
de bloques abarcados. Todos los demás 
bloques (el 98% de 
las cuencas 
sedimentarias del 
Brasil). 
Transferabilidad de 
los derechos 
exclusivos No son transferibles. Transferibles, previa 
autorización del MME. Transferibles, previa 
autorización de 
la ANP. 
Participación de 
PETROBRAS en 
contratos de 
prospección y 
producción Derechos exclusivos sobre la 
prospección y producción, 
inicialmente hasta un total de 
5.000 millones de barriles de 
equivalente en petróleo; cuando se 
haya alcanzado el límite de 
5.000 millones de barriles, se 
concederán bloques en el marco del 
régimen de participación en la 
producción. El consorcio administra el 
50% del proyecto y el 
Gobierno Federal el 50% 
restante. La parte 
correspondiente al consorcio 
se divide en dos: hasta el 
70% para los inversores 
privados y, al menos, el 
30% para PETROBRAS, que 
podrá competir en 
condiciones de igualdad con 
las empresas privadas en 
rondas de ofertas para 
aumentar su participación. Posibilidad de 
participación del 
100%; competencia 
en condiciones de 
igualdad con 
empresas privadas en 
rondas de ofertas. 
Participación del 
Gobierno Federal en contratos de prospección y 
producción No es posible. Es posible mediante un 
fondo específico creado por ley; puede participar en 
inversiones. 
 PPSA representa los 
intereses gubernamentales en el Comité Operativo como administrador del contrato de participación en 
la producción. No es posible. 
Participación del 
sector privado en 
contratos de 
prospección y 
producción No es posible. Los ofertantes seleccionados 
en las subastas relacionadas 
con la prospección y 
producción pueden tener 
una participación de hasta 
el 70% en la parte 
correspondiente al 
consorcio. Los ofertantes 
seleccionados en las 
subastas relacionadas 
con la prospección y 
producción pueden 
tener una 
participación de hasta 
el 100% en un 
consorcio. 
Contenido nacional Etapa de prospección: porcentaje 
general mínimo del 37%, con porcentajes mínimo s por productos 
específicos del 5% al 85%; etapa de desarrollo: porcentaje general mínimo del 55% al 65% (según el 
año de inicio de la actividad 
productiva), con porcentajes mínimos por productos específicos 
del 29% al 100%. Umbrales por definir. Etapa de prospección: 
porcentaje general del 37% al 80%, con porcentajes mínimos por productos específicos del 5% al 
90%; Etapa de 
desarrollo: porcentaje general del 55% al 85%, con porcentajes mínimos por productos específicos 
del 10% al 100%.
b WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 161 - 
   Régimen de transferencia 
de derechos Régimen de participación 
en la producción Régimen de 
concesión 
Ingresos públicos 
derivados de los 
contratos de 
prospección y 
producción Primas por firma de 74.800 millones 
de R$; cánones por la producción de 
hidrocarburos (10% de los ingresos 
brutos). Primas por firma; cánones. Primas por firma; 
cánones por la 
producción de 
hidrocarburos  
(del 5% al 10% de los 
ingresos brutos, 
según el contrato de 
concesión); derecho 
de "participación 
especial" sobre los 
bloques de gran 
tamaño/muy 
rentables (10-40% de 
los ingresos netos). 
a Las coordenadas geográficas del "polígono pre-sal" se definen en el Anexo de la Ley Nº 12.351. 
b Cifras correspondientes a la última ronda de ofer tas (ronda 9) en la que se subastaron bloques 
terrestres y marinos. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades del Brasil. 
4.94.  El régimen de participación en la producción se rige por la Ley Nº 12.304, de 2 de agosto 
de 2010, y la Ley Nº 12.351, de 23 de diciembre de 2010. Según las autoridades, la adopción del 
modelo de participación en la producción refleja el bajo riesgo de prospección de los bloques correspondientes, así como la subida de los precios del petróleo respecto a los niveles registrados 
cuando el modelo de concesión fue inicialmente aplicado (1997).
104 Este régimen también tiene 
por objeto lograr un mayor control del Estado sobre la producción petrolera y una distribución más equitativa de sus ingresos entre los brasileños. Para tal fin, los ingresos públicos derivados de los contratos de participación en la producción se destinarán a un fondo social para la financiación de 
la educación, la reducción de la pobreza e iniciativas ambientales.
105 
4.95.  En 2010, además del régimen de participación en la producción, el Gobierno Federal 
estableció un régimen de transferencia de derechos, mediante la Ley Nº 12.276 de 30 de junio 
de 2010. Esta Ley otorgó a PETROBRAS una zona con 5.000 millones de barriles de equivalente en 
petróleo a cambio de un mayor número de acciones de la empresa. En septiembre de 2010 se emitieron nuevas acciones para incrementar la capi talización de la empresa, y el Gobierno Federal 
y los demás organismos estatales aumentaron su participación en las acciones del 39,8% 
al 47,7%. Las reservas probables de petróleo y ga s del Brasil situadas en el polígono "pre-sal", 
incluidos los siete bloques en el marco del régi men de transferencia de derechos, se estiman 
entre 15.000 y 35.100 millones de barriles de equivalente en petróleo. 
4.96.  Junto con la adopción del régimen de participación en la producción, el Gobierno creó una 
empresa de propiedad estatal, Pré-sal Petróleo S.A. (PPSA)
106, para representar sus intereses en el 
consorcio que realiza actividades de prospección y producción y gestionar la comercialización de la 
parte de la producción correspondiente al Estado.107 La empresa también podrá actuar como 
árbitro en los casos en que las reservas de las zonas "pre-sal" y estratégicas se extiendan a 
                                               
104 Información en línea del Gobierno Federal. Cons ultada en: http://www.bra sil.gov.br/energia-en/pre-
salt/contractual-arrangements/br_model1?set_language=en. 
105 Artículo 46 de la Ley Nº 12.351, de 23 de diciembre de 2010. 
106 Ley Nº 12.304, de 2 de agosto de 2010. 
107 PPSA no se ocupa de realizar, de forma directa ni indirecta, las activi dades de prospección, 
desarrollo, producción o comercializac ión. Sus responsabilidades relativas a la gestión de los contratos de 
participación en la producción comprenden lo siguiente: defender los intereses del Estado en los consorcios y sus respectivos comités operativos; llevar a cabo evaluaciones técnicas y económicas de los planes de prospección, desarrollo y pr oducción y aplicar los requ isitos contractuale s relativos al contenido nacional; 
supervisar y auditar la aplicación de los proyectos de prospección, evalua ción, desarrollo y producción; vigilar y 
auditar los costos y las inversiones relacionados con los contratos de participación en la producción. Con respecto a la gestión de los contratos de comercializació n, PPSA podrá: concertar esos  contratos en nombre del 
Estado; verificar el cumplimiento por los contratistas de la  política de comercialización respecto a la parte de la 
producción correspondiente al Estado en el marco de contratos de particip ación en la producción; y vigilar las 
operaciones de venta, los costos de venta y los prec ios del petróleo, el gas na tural y otros fluidos de 
hidrocarburos. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 162 - 
  bloques sujetos a licencias en el marco de un régimen normativo diferente.108 A diferencia de 
PETROBRAS, la totalidad del capital de PPSA debe ser propiedad del Gobierno Federal. 
4.97.  En el marco del régimen de participación en la producción, el Gobierno Federal administra 
el 50% de un proyecto y un consorcio administra el 50% restante. La participación del sector 
privado en un consorcio está limitada al 70%, que será objeto de rondas de ofertas; aún no se ha 
programado la primera de esas rondas.109 En marzo de 2013, las autoridades indicaron que la 
primera ronda podrá tener lugar en noviembre de 2013, pero las zonas aún están por definir. Todo 
ofertante seleccionado deberá establecer un consorcio con PETROBRAS, en el que la empresa 
estatal tendrá, al menos, una participación del 30%. PETROBRAS también podrá licitar en condiciones de igualdad con las empresas privadas para aumentar su parte en un contrato de participación en la producción. El régimen de participación en la producción no excluye la 
posibilidad de concertar contratos directos con PETROBRAS, sin procedimientos de licitación, para 
preservar los intereses nacionales o alcanzar otros objetivos de política energética. Las ofertas ganadoras serán seleccionadas sobre la base de la parte de la producción de hidrocarburos 
(excedente em óleo ) que deberá distribuirse entre el Gobierno y el contratista, tras deducir un 
porcentaje del volumen total de producción para cubrir los cánones y los costos en que haya incurrido el contratista. 
4.98.  En el marco del régimen de concesiones en vigor desde agosto de 1997, previsto en la 
Ley Nº 9.478 de 6 de agosto de 1997, la ANP está facultada a celebrar rondas de ofertas por la concesión de bloques para llevar a cabo actividades de prospección y producción. Desde 1999, la ANP ha adjudicado concesiones en nueve rondas de este tipo; la más reciente finalizó en junio 
de 2009.
110 A fines de 2011, 61 concesionarios extranjeros y nacionales llevaban a cabo 
actividades de prospección y producción en el Brasil, y se realizaban prospecciones en 324 bloques, de los cuales 92 estaban a cargo de PETROBRAS y 94 de consorcios con la 
participación de PETROBRAS.
111 
4.99.  En todas las rondas celebradas hasta la fecha, entre los criterios de selección figuraban los 
compromisos de contenido nacional. Desde octubre de 2005, la ANP ha impuesto umbrales 
mínimos de contenido nacional por productos específicos para las ofertas generales de contenido 
nacional de los ofertantes (cuadro 4.8). Desde noviembre de 2007, los concesionarios deben presentar a la ANP certificados de contenido nacional expedidos por instituciones acreditadas.
112 
Los concesionarios incumplan los compromisos asumidos en materia de contenido nacional son 
pasibles de multas que varían en función del grado de diferencia con el nivel comprometido. 
En 2011, la ANP impuso multas por un valor tota l de 59 millo nes de reales a nueve empresas, 
incluida PETROBRAS, por incumplir sus respectivos compromisos de contenido nacional asumidos 
en la quinta y sexta rondas de ofertas.113 
4.100.  El régimen de transferencia de derechos estipula prescripciones en materia de contenido 
nacional en condiciones similares a las del régi men de concesiones, aunque pueden variar los 
productos y umbrales pertinentes. Las actividades realizadas en el marco de contratos de 
participación en la producción también deben cumplir requisitos de contenido nacional y abonar cánones y pagos iniciales por derechos de prospección (primas de firma). La Ley Nº 12.734 de 30 de noviembre de 2012 puso en vigor un canon del 15% de los ingresos brutos para los 
contratos de participación en la producción. Dichos contratos no están sujetos a tasas especiales 
de participación. 
4.101.  Tradicionalmente, en sus adquisiciones vinculadas a proyectos de prospección y 
producción, PETROBRAS ha establecido un umbral mínimo de contenido nacional con respecto a 
los bienes y servicios suministrados por proveedores establecidos en el Brasil. Para calcular el 
                                               
108 Artículo 4 de la Ley Nº 12.304, de 2 de agosto 2010, e información en línea del Gobierno Federal. 
Consultada en: http://www.brasil.gov.br/energia-en/pre-salt/contractual-arrangements/br_model1?set_language=en. 
109 Información en línea del Gobierno Federal. Cons ultada en: http://www.bra sil.gov.br/energia-en/pre-
salt/contractual-arrangements/br_model1?set_language=en. 
110 La undécima ronda de ofertas, inicialmente prevista para septiembre de 2011, se postergó hasta 
nuevo aviso. 
111 ANP (2012). 
112 Resolución Nº 36 de la ANP, de 13 de noviembre de 2007. 
113 Se impusieron multas a 10 empresas: PETROBRAS,  Shell, Sonangol-Starf ish, Statoil, Maersk, 
Petrogal, Partex, Petroxyner gy, Quantra y Aurizônia. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 163 - 
  contenido nacional a estos efectos, ha aplicado la metodología de la ANP. En 2011, PETROBRAS 
elaboró una política interna en materia de contenido nacional, que hizo extensiva la misma práctica a otras esferas de actividad.
114 
4.102.  Los concesionarios pueden acogerse a un Régimen Aduanero Especial para la Exportación 
e Importación de Mercancías destinadas a las Actividades de Exploración y Extracción de 
Yacimientos de Petróleo y Gas Natural (REPETRO)115, que suspende la aplicación de todos los 
impuestos federales y estatales a determinados equipos y repuestos importados para su utilización 
directa en actividades de prospección y producción.116 El REPETRO también permite la "exportación 
ficticia" y la posterior importación, con arreglo al régimen aduanero de admisión temporal, de 
artículos producidos en el Brasil y vendidos en moneda extranjera a una entidad domiciliada en el exterior para ser utilizados en la prospección de petróleo y gas natural en el Brasil 
(capítulo 3.4.2.7).
117 En 2008, se modificó la lista de productos que pueden acogerse al régimen y 
se incluyeron, entre otros, los equipos y las herramientas destinados a rescates, prevención de accidentes, lucha contra incendios y protección del medio ambiente.
118 El régimen prevé la 
exoneración de todos los impuestos a la exportación hasta el 31 de diciembre de 2020. 
El REPETRO puede aplicarse a actividades de prospección y producción realizadas en el marco de regímenes de transferencia de derechos y participación en la producción. 
4.103.  El Régimen Especial de Incentivos (REPENEC) suspende todos los impuestos federales 
sobre la maquinaria, el equipo y los materiales de construcción, importados o adquiridos en el país, destinados a su utilización en obras de infraestructura en los sectores petroquímico, de refinación de petróleo y de producción de amoníaco y urea a partir del gas.
119 Pueden acogerse al 
régimen los proyectos situados en las regiones del norte, el nordeste y el centro oeste; la 
suspensión de los aranceles de importación aplicados a los materiales e insumos de construcción está supeditada a que no existan productos nacionales similares. Si se demuestra que los insumos 
se utilizaron de acuerdo con el artículo 3 de la Ley 12.249 de 11 de junio de 2010, que estableció 
el REPENEC, la suspensión del impuesto federal se transforma en aplicación de un derecho de tipo nulo. 
4.104.  En 2009, el Brasil adoptó una nueva Ley del Gas ( Lei do Gás )
120 que prevé la posibilidad de 
licitar concesiones en casos específicos, como el transporte a través de gasoductos recién construidos considerados de "interés general"
121 y el almacenamiento en depósitos de 
hidrocarburos devueltos al Estado. Las concesiones para el transporte de gas natural se conceden 
por un plazo de 30 años; son transferibles y renovables por un máximo de 30 años más. Las 
ofertas de los posibles operadores se evalúan sobre la base de la menor tarifa anual de servicio propuesta y, cuando corresponda, el pago ofrecido por el uso de instalaciones auxiliares de 
propiedad del Estado. La Ley no establece el plazo de la concesión con respecto a las actividades 
de almacenamiento, pero el MME, tras celebrar consultas con la ANP, puede fijar un período de exclusividad a favor de la empresa cuya capacidad contratada haya permitido construir o explotar 
una instalación de almacenamiento, o contribuido a ello. 
4.105.  Las transacciones de distribución y comerciali zación de gas natural, excluida la distribución 
a nivel estatal, deben inscribirse en la ANP, y pueden pedirse detalles sobre el origen y las características de los volúmenes de gas natural contratados. La Ley del Gas autoriza a las 
entidades privadas a construir instalaciones de distribución que se ajusten a sus especificaciones si 
la empresa de distribución del Estado de que se trate no puede responder a sus necesidades 
                                               
114 PETROBRAS (2012). 
115 Ley Nº 9.478 de 6 de agosto de 1997 y Decreto Nº 3.161 de 26 de septiembre de 1999. 
116 Solo pueden acogerse al REPETRO las personas ju rídicas autorizadas por la Secretaría de Ingresos 
Federales del Brasil (RFB). 
117 Los insumos utilizados para fabricar en el país productos admisibles para su "exportación ficticia" 
conforme al REPETRO pueden importarse con a rreglo al régimen de de volución de derechos. 
118 Instrucción normativa Nº 844 de la RBF, de 9 de mayo de 2008, puede consultarse en: 
http://www.regimerepetro.com.br/documentos/legislacao/IN_RFB_844.pdf. 
119 Ley Nº 12.249 de 11 de junio de 2010. 
120 Ley Nº 11.909 de 4 de marzo de 2009. 
121 Este régimen no se aplica a las tuberías de gas natural abarcadas por tratados internacionales; en 
este caso se aplica un régimen de au torización, administrado por la ANP. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 164 - 
  particulares.122 La propiedad de una infraestructura de esa índole debe transferirse (a cambio de 
una indemnización) al Estado en cuestión; su explotación y mantenimiento deben confiarse a la empresa de distribución del Estado. 
4.4.3.3  Biocombustibles 
4.106.  Durante el período objeto de examen, el Brasil mantuvo su posición como segundo mayor 
productor mundial de etanol.
123 No obstante, en 2011, los Estados Unidos superaron al Brasil como 
mayor exportador mundial. Tras alcanzar en 2008 un máximo histórico de 5,1 millones de metros 
cúbicos, en 2012 las exportaciones brasileñas de etanol disminuyeron a 2,5 millones de metros 
cúbicos, debido en parte a las condiciones climáticas adversas y al aumento de los precios internacionales del azúcar, que alentaron una reorientación de la producción a expensas del etanol.
124 
4.107.  En abril de 2010, el Brasil redujo el arancel sobre la importación de etanol del 20% 
al 0%.125 Además, en octubre de 2011, en vista de la disminución de los niveles de producción y 
para contener la demanda interna, el Gobierno del Brasil redujo el porcentaje de mezcla de etanol 
en gasolina del 25% al 20%.126 No obstante, en 2011 el precio minorista medio del etanol alcanzó 
su nivel máximo de 1,8 reales por litro.127 Las autoridades indicaron que se espera que el precio 
del etanol disminuya con la cosecha de caña de azúcar de la campaña abril de 2013 - marzo 
de 2014. 
4.108.  En 2012, el BNDES puso en marcha dos nuevos programas de crédito en condiciones 
ventajosas para el sector del etanol. A través  del Programa BNDES PRORENOVA, los productores 
de caña de azúcar reciben créditos por un valor total de hasta 4.350 reales por hectárea plantada. 
Se preveía la vigencia del programa hasta el 31 de diciembre de 2012, con un presupuesto total 
de 4.000 millones de reales.128 El programa BNDES PASS financia el almacenamiento de etanol y 
ofrece hasta 50 millones de reales por beneficiario. La expiración del programa, cuyo presupuesto 
total es de 2.500 millones de reales, estaba prevista para el 28 de febrero de 2013.129 
4.109.  Desde 2011, el BNDES también ha financiado la innovación en tecnología de 
aprovechamiento de la biomasa de caña de azúcar  a través de PAISS, un programa gestionado en 
asociación con la empresa estatal Financiadora de Estudos e Projetos  (FINEP). Entre 2011 y 2014, 
PAISS puede desembolsar hasta 1.000 millones de reales mediante instrumentos de crédito, participación en el capital social y apoyo económico.
130 El programa PAISS se centra en desarrollar 
nuevas tecnologías para los biocombustibles de segunda generación y mejorar la utilización de la 
biomasa como fuente de energía limpia. 
4.110.  El Brasil también ha puesto en práctica mecanismos para estimular la demanda y la oferta 
internas de biodiésel. En el marco del Programa Nacional para la Producción y Utilización de 
Biodiésel (PNPB), en vigor desde 2004, el Brasil elev ó al 5% el porcentaje obligatorio de mezcla de 
                                               
122 Conforme a la Constitución, los Estados que conf orman la Federación brasileña tienen derechos 
exclusivos a la distribución y venta local del gas natural suministrado por tubería; las concesiones para realizar estas actividades se regulan y ad judican en el plano subfederal. 
123 Información en línea del Departamento de Energía de los Estados Unidos, consultada en: 
http://www.afdc.energy.gov/data/#tab/fuels-infrastructure/data_set/10331. 
124 En el Brasil, el etanol se obtiene ínte gramente de la caña de azúcar (ANP, 2012). 
125 Información en línea del MDIC, consultada en: 
http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/noticia.php?area=1&noticia=9708. Las autoridades indicaron que la reducción era compatible con el objetivo de eliminar todos los obstáculos arancelarios y no arancelarios del comercio internacional de etanol. 
126 Información en línea de la Agencia Brasil, consultada en: 
http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-08-29/governo-reduz-percentual-de-etanol-que-e-misturado-gasolina. 
127 ANP (2012). 
128 Información en línea del BNDES, consultada en: 
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/ bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio _Financeiro/Programas_e_Fundos/pro
renova.html. 
129 Información en línea del BNDES, consultada en: 
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/ bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio _Financeiro/Programas_e_Fundos/pa
ss.html. 
130 Información en línea del BNDES, consultada en: 
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bn des_pt/Areas_d e_Atuacao/Inovacao/paiss/. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 165 - 
  biodiésel a partir de enero de 2010, tres años antes de lo previsto.131 Desde 2005, la ANP ha 
celebrado "subastas inversas" para la adquisición de biodiésel de producción nacional, fijando el volumen de las compras públicas y el precio máximo a partir del cual deben presentarse ofertas a la baja. Hasta agosto de 2012, se realizaron pujas cada tres meses; desde entonces, se celebran 
cada dos meses. El total del volumen subastado es adquirido por PETROBRAS, que revende el 
producto a las empresas de distribución. Entre 2008 y 2012, se compraron 10,5 millones de metros cúbicos a través de subastas inversas.
132 En virtud de las normas de subasta, al menos 
un 80% del volumen total adquirido debe provenir de productores certificados con el "Sello de 
Combustible Social".133 Para obtener esta certificación, los productores de biodiésel deben adquirir 
un porcentaje mínimo de materias primas de agricultores familiares inscritos en el PRONAF (capítulo 4.2). Los porcentajes mínimos varían según la región y son del 15% en el norte y el 
centro oeste; del 30% en el sudeste, el nordeste  y la región semiárida; y del 35% en el sur. 
4.111.  El mecanismo de la subasta inversa se concibió inicialmente como una medida transitoria 
de apoyo a la cadena de producción de biodié sel, que se abandonaría una vez consolidado el 
mercado. No obstante, una evaluación posterior del mercado hizo que las autoridades prolongaran 
la aplicación del mecanismo de subasta interna, por considerarlo una forma eficiente de garantizar la participación de pequeños agricultores en la cadena de producción de biodiésel. La comisión 
interinstitucional que supervisa la aplicación del programa de biodiésel está analizando la 
posibilidad de modificar la ley para establecer un volumen mínimo que deba adquirirse a los productores certificados con el "Sello de Combustible Social" y preparar el terreno para abandonar el mecanismo de subasta. Mientras no se apruebe la nueva ley, se seguirán celebrando subastas. 
En mayo de 2012, tras acusaciones de concertación de precios entre los productores de biodiésel, 
la ANP anunció nuevas normas de subasta para impedir la formación de cárteles.
134 La Policía 
Federal inició una investigación al respecto.135 
4.112.  En 2011, la producción nacional de biodiésel alcanzó un volumen de 2,7 millones de 
metros cúbicos, tras los 69 millones producidos en 2006. El Brasil es un gran mercado mundial de biodiésel, junto con los Estados Unidos y Alemania. PETROBRAS, el principal productor, realiza 
aproximadamente un cuarto de la producción nacional de biodiésel.
136 Según información del MME, 
en el período 2004-2011 el PNPB ayudó a reducir la importación de diésel convencional en unos 
5.300 millones de dólares EE.UU.137 
4.4.4  Electricidad 
4.4.4.1  Características del mercado 
4.113.  Entre 2008 y 2011, la capacidad instalada y la producción de energía eléctrica generada 
del Brasil crecieron más rápidamente que el consumo de electricidad. En 2011, el Brasil tenía una 
capacidad instalada de generación de electricidad de 117 GW, generaba 532 TWh de electricidad, y 
                                               
131 El PNPB se rige por la Ley Nº 11.097 de 13 de enero de 2005. 
132 Hasta mediados de 2012, el MME solía fijar el vo lumen de las compras teniendo en cuenta las 
perspectivas de la demanda de diésel a corto plazo. Sin embargo, a partir del segundo semestre de 2012 se mejoraron las normas de subasta para favorecer el aumento de la competencia entre los productores de 
biodiésel y mejorar la relación entre los productores y las empresas de distribución. La principal característica de este nuevo modelo de subasta es que los compradore s ya no tienen una actitud pasiva en el proceso de 
selección de los mejores negocios. Eligen las plantas de acuerdo con sus necesidades y en consulta con sus clientes (las empresas de distribución ), que también participan activamente en el proceso. En virtud de este 
nuevo modelo, el volumen ya no es fijado por el MME, sino que es decidido exclusivamente por el adquirente. 
La ANP solamente fija un precio máximo, y se deben pres entar ofertas a la baja acordes con cada región, sobre 
la base de los costos de producción. 
133 Información en línea del MME, consultada en: 
http://www.mme.gov.br/programas/biodiésel/menu/biodiésel/pnpb.html. 
134 Información en línea de la Agência Brasil, consultada en: 
http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2012-05-11/modelo-de-leiloes-para-aquisicao-de-biodiésel-muda-para-evitar-combinacao-de-precos. 
135 Información en línea de Folha de São Paulo, consultada en: 
http://www1.folha.uol.com.br/mercado/1086268-po licia-federal-investiga-fraude-em-venda-de-
biodiésel.shtml. 
136 Información en línea de PETROBRAS, consultada en: 
http://www.petrobras.com.br/pt/noticias/investiremos-us-2-5-bi-em-biocombustiveis-ate-2015/. 
137 Información en línea del MME, consultada en: 
http://www.mme.gov.br/programas/biodiésel/menu/biodiésel/pnpb.html. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 166 - 
  consumía 480 TWh, cifras que suponían aumentos del 13%, el 15% y el 12%, respectivamente, 
sobre los niveles de 2008. Las fuentes de energía hidroeléctrica representaban más del 70,4% de la capacidad instalada, seguidas de las fuente s de energía térmica (26,7%), nuclear (1,7%) y 
eólica (1,2%). En 2011, las importaciones de ener gía eléctrica del Brasil representaban el 6,8% 
del suministro interno, menos que el 8,5% registrado en 2008.
138 La mayor parte de las 
importaciones del Brasil corresponde a electricidad generada en Itaipú e importada del Paraguay.
139 En 2011, el Brasil importó 37.725 GWh del Paraguay y 705 GWh de Venezuela y 
exportó 2.338 GWh a la Argentina y 206 GWh al Uruguay. 
4.114.  El Gobierno Federal es titular del 54,46% de las acciones con derecho a voto 
de ELETROBRAS, que sigue desempeñando una importante función en el sector de la electricidad. En 2010, la empresa representaba un 36% de la capacidad de generación instalada del Brasil y 
un 55% de sus líneas de transmisión.
140 Aproximadamente un 35% del total del capital social de la 
empresa está en manos de inversores privados, en su mayoría extranjeros.141 La distribución de 
electricidad es prestada por 64 empresas, estatales y privadas.142 
4.115.  Tras subir más del 35% entre 2003 y 2007, los precios de la electricidad se estabilizaron y 
han aumentado muy por debajo de las tasas de inflación. Durante el período 2007-2010, el precio medio de la electricidad aumentó apenas un 3%, a 264 reales por MWh
143; en el mismo período, la 
inflación acumulada fue del 20,6%.144 No obstante, los consumidores brasileños siguen pagando 
precios relativamente altos por la energía eléctrica. Según una encuesta de 27 países realizada por la Federación de las Industrias del Estado de Río de Janeiro (FIRJAN), el Brasil tenía el cuarto precio más elevado de la energía eléctrica para los consumidores industriales
145; aproximadamente 
un 48,6% de dicho precio era atribuible a los impuestos federales y de los Estados (PIS/COFINS 
e ICMS) y a cargas sobre sectores específicos.146 En 2013, el organismo regulador del sector puso 
en vigor nuevas tarifas que, según estimaciones, han dado lugar a una reducción del 20,2% en los 
precios de la energía eléctrica. En el caso de los hogares, la reducción mínima será del 18%, 
mientras que las tarifas para los grandes consumidores podrían reducirse hasta en un 32%. Las reducciones son consecuencia de la adopción de la Ley Nº 12.783 de 11 de enero de 2013, que 
estableció la renovación de las concesiones de generación y transmisión de expiración prevista 
en 2017, y de la promulgación de las Medidas Provisionales Nº 591/2012 y Nº 605/2013. Las principales medidas introducidas por la Ley Nº 12.793/13 que permitieron reducir los precios de la energía son: a) el establecimiento de un precio medio de la energía de 32,81 reales/MWh para los 
cupos de energía suministrados por las empresas generadoras cuyas concesiones se renovaron; 
b) reducciones de los precios de transmisión; c) la disminución de los impuestos federales sobre sectores específicos; y d) el aumento de las contribuciones directas del Tesoro Nacional. 
4.4.5  Marco normativo 
4.116.  A principios de 2004, el sector de la electricidad fue reestructurado con arreglo a un nuevo 
modelo.
147 El marco institucional está compuesto por el MME y el CNPE, los principales organismos 
decisorios; la agencia reguladora (ANEEL); los Or ganismos de Normalización Sectorial (ONS), que 
coordinan y controlan el Sistema Integrado Nacional (SIN); la Empresa de Investigación Energética (EPE), establecida para realizar estudios que informen la formulación de la política energética; la Cámara de Comercialización de En ergía Eléctrica (CCEE), una entidad privada sin fin 
                                               
138 EPE (2012). 
139 Itaipu está bajo la administración conjunta del Brasil y el Paraguay; cada país tiene derecho a la 
mitad de su capacidad. 
140 Información en línea de ELETROBRAS, consultada en: 
http://www.eletrobras.com/elb/data/P ages/LUMIS59 BAE5EBITEMIDPTBRIE.htm. 
141 ELECTROBRÁS (2010). 
142 Información en línea de la ANEEL, consultada en: 
http://www.aneel.gov.br/area.cfm?idArea=48&idPerfil=2. 
143 Información en línea de la AN EEL, consultada en: http://www.aneel.gov.br /area.cfm?id_area=91. 
144 Información en línea del Banco Central del Brasil, consultada en: 
http://www.bcb.gov.br/Pec/metas/TabelaMetaseResultados.pdf. 
145 FIRJAN (2011). 
146 Las cargas aplicadas a sectores específicos fina ncian una variedad de programas, entre ellos: 
subvenciones cruzadas a regiones y consumidores; seguridad del sistema eléctrico; investigación y desarrollo; 
fuentes alternativas de energía; y conservación de en ergía. Estas cargas se incorporan a la tarifa de 
electricidad del usuario final. 
147 Documento WT/TPR/S/140 de la OMC, de 1º de noviembre de 2004. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 167 - 
  de lucro que gestiona la comercialización de la energía eléctrica; y el Comité de Monitoreo del 
Sector Eléctrico (CMSE), que vigila la continuidad y la seguridad del suministro de electricidad. 
4.117.  La ANEEL adjudica concesiones para la generación, la transmisión y la distribución de 
electricidad por medio de autorizaciones o procedimientos de licitación pública; estos últimos 
pueden implicar la celebración de subastas, organizadas por la ANEEL o la CCEE.148 
El establecimiento de centrales termoeléctricas con una capacidad de más de 5 MW requiere la autorización de la ANEEL; lo mismo se aplica a las centrales hidroeléctricas con capacidad superior 
a 1 MW, pero igual o inferior a 50 MW.
149 Los complejos hidroeléctricos con capacidad superior 
a 50 MW deben obtener concesiones de proveedor público para el comercio de parte de su electricidad por intermedio de subastas. Las autorizaciones para construir y explotar nuevos generadores termoeléctricos y nuevas centrales hidroeléctricas se conceden por un plazo 
de 30 años y no son renovables. El plazo previsto para los nuevos generadores hidroeléctricos es 
de 35 años, renovables. Las concesiones para construir centrales hidroeléctricas de más de 50 MW se conceden por 35 años y no son renovables. 
4.118.  En virtud del régimen aplicable hasta enero de 2013, las concesiones para la generación de 
energía eléctrica otorgadas antes del 11 de diciembre de 2003 tenían un plazo máximo de 35 años y podían prorrogarse por hasta 20 años más. El plazo máximo de las concesiones otorgadas 
después de esa fecha también era de 35 años, pero no podía prorrogarse.
150 Las concesiones para 
la distribución y transmisión tenían un plazo máximo de 30 años, con la posibilidad de prórroga por igual período.
151 La Ley Nº 12.783, de 11 de enero de 2013, modificó todas estas condiciones 
(véase más adelante). A fecha del primer semestre de 2010, la ANEEL había adjudicado 
concesiones a través de procedimientos de licitación para el tendido de casi 39.000 km de líneas 
de transmisión, lo que atrajo inversiones nacionales y extranjeras por un valor aproximado de 31.500 millones de reales.
152 Entre 2015 y 2017 debe expirar un gran número de contratos de 
concesión, que comprenden 58 plantas de generación, 78.000 km de líneas de transmisión 
y 41 empresas de distribución. 
4.119.  En materia de energía eléctrica, el modelo del Brasil se organiza en torno a dos ámbitos 
(ambientes ) comerciales: el Ámbito de Contratación Regulada (ACR) y el Ámbito de Contratación 
Libre (ACL). En el ACR, las empresas distribuid oras tienen el derecho exclusivo de suministrar 
electricidad a consumidores cautivos. Estas empr esas no pueden actuar en el ACL, donde los 
grandes consumidores (de más de 3 MW/año)  pueden comprar energía eléctrica a las empresas 
generadoras o comercializadoras a través de contratos bilaterales negociados libremente.153 Como 
norma general, las empresas generadoras pueden vender electricidad en ambos ámbitos; no obstantes, las inscritas como autoproductoras (es decir, las que generan energía para su consumo 
propio) solo pueden vender su excedente de electric idad a empresas de distribución en el ACR, al 
amparo de una autorización expedida por la ANEEL para cada transacción.
154 En agosto de 2012, 
el tamaño estimado del mercado del ACL era del 27,2% del consumo interno de energía eléctrica, 
con 1.427 entidades inscritas en la CCEE como consumidores libres.155 
4.120.  Las subastas públicas son el principal mecanismo para que las empresas distribuidoras 
adquieran energía eléctrica de las empresas generadoras. En virtud de las normas de subasta, todas las empresas distribuidoras compran energía al mismo precio.
156 Las tarifas cobradas al 
consumidor final están reguladas por la ANEEL y varían en función de los gastos de explotación y 
otros gastos en que haya incurrido la empresa de  distribución. Entre 2004 y 2010, se realizaron en 
                                               
148 La ANEEL puede delegar a la CCEE su func ión de celebrar subastas de energía. 
149 Las centrales de energía termoeléctrica e hidroeléctrica con capacidad de generación de hasta 5 MW 
y 1 MW, respectivamente, solo deben registrarse en la ANEEL. 
150 Ley Nº 10.848 de 15 de marzo de 2004. 
151 Ley Nº 9.047 de 7 de julio de 1995. 
152 Información en línea de la ANEEL, consultada en: 
http://www.aneel.gov.br/area.cfm?idArea=54&idPerfil=5 y http://www.aneel.gov.br/area.cfm?id_area=57. 
153 Desde 2006, los consumidores cuya demanda supere los 500 kW/año y tengan posibilidad de 
adquirir energía eléctrica de fuentes alternativas también pueden participar en el ACL. 
154 Decreto Nº 5.163 de 30 de julio de 2004. 
155 Información en línea de la CCEE, consultada en : http://www.ccee.org.br/portal/faces/pages_publico. 
156 El precio se fija mediante subasta. Las empr esas generadoras deben ofrecer en venta cupos de 
energía eléctrica a precios decrecientes hasta que la su ma de los cupos sea equivalente a la demanda total de 
los distribuidores. En ese momento, se calcula el precio medio de todos los cupos ofre cidos; este precio es el 
precio único que han de pagar todas las empres as de distribución por los cupos adquiridos. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 168 - 
  total 31 subastas de adquisición de energía eléctrica. Hasta abril de 2010, las empresas 
distribuidoras celebraron contratos de 15 a 30 años de plazo por un total de 57.000 MW de nueva capacidad.
157 Las importaciones y exportaciones de energía eléctrica solamente pueden realizarse 
a través del Sistema Integrado Nacional (SIN), requieren la autorización de la ANEEL y pueden 
efectuarse por libre contratación o en el mercado regulado. Las autorizaciones no son automáticas 
y se conceden a través del Sistema Integrado de  Comercio Exterior SI SCOMEX (capítulo 3.2).158 
4.121.  El 11 de enero de 2013 se aprobó la Ley Nº 12.783 de reforma del marco normativo del 
sector de la electricidad. Esta Ley, que actualmente rige las concesiones de generación, 
transmisión y distribución, modificó las Leyes Nº  9.427 de 26 de diciembre de 1996, Nº 9.648 
de 27 de mayo de 1998, Nº 10.438 de 26 de abril de 2002, Nº 10.848 de 15 de marzo de 2004 y Nº 12.111 de 9 de diciembre de 2009, y derogó la Ley Nº 8.631 de 4 de marzo de 1993. La Ley 
prorrogó el régimen de concesiones para la generación de electricidad y el sistema de cupos 
estableciendo que, a partir del 12 de septiembre de 2012, las concesiones para la generación de energía hidráulica otorgadas en virtud del artículo 19 de la Ley Nº 9.074 de 7 de julio de 1995 
pueden prorrogarse, a discreción del Gobierno, una única vez y por un plazo de hasta 30 años, con 
el fin de asegurar la continuidad y la eficiencia del servicio prestado y bajas tarifas de electricidad. La prórroga está supeditada a que la empresa generadora acepte ciertas condiciones que fijará 
la ANEEL, a saber, las tarifas que se han de aplicar, la asignación de cupos de suministro 
garantizado y normas de calidad. Los cupos se asignarán mediante contratos y está previsto que la ANEEL los revise periódicamente. 
4.122.  La nueva ley también se aplica a la autoge neración: las concesiones para la generación de 
energía hidroeléctrica de hasta 50 MW de potencia pueden prorrogarse una vez por hasta 30 años. 
Las empresas generadoras pueden vender en el mercado al contado el excedente no consumido. El límite de 50 MW no se impone a las empresas generadoras no vinculadas al SIN. 
4.123.  En el caso de la generación de energía termoeléctrica, la Ley Nº 12.783 permite la 
renovación de las concesiones por un plazo de hasta 20 años. El concesionario debe solicitar la renovación al menos 24 meses antes de que la concesión expire. 
4.124.  A partir del 12 de septiembre de 2012, las concesiones para la transmisión y distribución 
de electricidad también pueden prorrogarse, una única vez, por un plazo de hasta 30 años. En el caso de la transmisión, ANEEL fijará los ingresos. Las concesiones para la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica que no se renueven se adjudicarán en subasta por concurso, por 
un plazo de hasta 30 años. 
4.125.  La Ley de 2013 también autorizó al Gobierno Federal a adquirir los activos de ELETROBRAS 
en Itaipú y otorgarlos a la Cuenta de Desarrollo Energético (CDE), creada mediante la Ley 
Nº 10.438 de 26 de abril de 2002. La Ley prevé la transferencia a la CDE de los recursos de la 
Reserva General de Reversión (RGR).
159 La función de la CDE se redefinió y pasó a ser fomentar el 
desarrollo de los Estados brasileños en materia energética y, a la vez, promover la universalidad 
del servicio de energía eléctrica en todo el territorio del Brasil, la competitividad de la energía 
eléctrica producida a partir de fuentes como la eólica, la fotovoltaica, la solar, las pequeñas centrales hidroeléctricas, la biomasa, otras fuentes renovables y el gas natural y garantizar los recursos necesarios para ofrecer subvenciones a los consumidores de bajos ingresos. La CDE se 
financia a través de una tasa anual pagada por todos los agentes que comercializan energía 
eléctrica, las tarifas de uso de los sistemas de distribución y transmisión, las multas pagadas a la ANEEL y créditos del Gobierno Federal. La ge stión de la CDE está a cargo de ELETROBRAS. 
4.126.  Durante 2009-2012, a pesar de la alentadora evolución del sector de la energía eléctrica, 
caracterizado por la estabilidad de los precios y el aumento de la capacidad de generación, el Brasil siguió experimentando fallos en el suminist ro de energía eléctrica. En noviembre de 2009, 
un importante apagón afectó a 18 Estados brasileños, dejando a los consumidores sin electricidad 
                                               
157 Banco Mundial (2011). 
158 Instrucción Normativa Nº 649 de la SRF, de 28 de abril de 2006. 
159 La CDE está autorizada a celebrar operaciones de crédito para cubrir necesi dades de indemnizar a los 
concesionarios de energía eléctrica por la reversión de una concesión o para limitar los aumentos de tarifas. 
La RGR se creó mediante la Ley Nº 5.655, de 20 de mayo de 1971, y sus funciones son similares a las de la CDE. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 169 - 
  durante casi cuatro horas en promedio.160 Tras investigar lo ocurrido, la ANEEL impuso a 
seis empresas multas por un valor total aproximado de 46 millones de reales por defectos en el funcionamiento y el mantenimiento de líneas de transmisión.
161 
4.127.  Desde 2003 está en marcha el Programa Luz Para Todos, cuyo objetivo es fomentar el 
acceso universal a la energía eléctrica. Al mes de mayo de 2009, el programa había llevado 
energía eléctrica a 10 millones de hogares en zonas remotas. Su finalización, inicialmente prevista para 2011, se prorrogó hasta 2014, luego de que el Censo de 2010 pusiera de manifiesto que 
un 2,2% de la población brasileña no tenía acceso a la electricidad.
162 El Gobierno también ofrece 
tarifas de electricidad subvencionadas a familias de bajos ingresos, con descuentos que oscilan entre el 10% y el 100%.
163 
4.5  Servicios 
4.5.1  Servicios bancarios,  financieros y de seguros 
4.5.1.1  Panorama general 4.128.  Durante el período objeto de examen aumentó el grado de intermediación financiera en el 
Brasil. Las autoridades indicaron que la estabilida d macroeconómica ha contribuido directamente a 
la inclusión financiera, fomentada por el Gobierno, entre otras formas, mediante la mejora de los cauces de distribución, el aumento de la transpar encia y la adaptación de la regulación de los 
servicios financieros a los clientes de bajos ingresos. Como resultado, actualmente el sistema 
financiero presta servicios en los 5.565 municipios brasileños, y entre 2007 y 2012 el número de personas que tenían una relación activa con las instituciones financieras creció en un 31%, a 121 millones. La relación entre el crédito y el PIB aumentó considerablemente, del 25% en 2003 a 
más del 50% en 2012. Este ha sido un avance importante para corregir la insuficiencia de la oferta 
de crédito privado a medio y largo plazo a las pequeñas y medianas empresas, señalada en el último examen de las políticas comerciales del Brasil. No obstante, la función que desempeñan los 
bancos estatales en la financiación a medio y largo plazo sigue siendo muy importante, ya la 
ejerzan directamente o a través de iniciativas de equiparación en las que el Estado se hace cargo de parte del tipo de interés cobrado a los usuarios de crédito. 
4.129.  La disminución de los diferenciales de los tipos de interés ha contribuido de manera 
importante a la intensificación de los servicios financieros. Durante el período objeto de examen, el diferencial medio de los tipos de interés, teniendo en cuenta la cartera crediticia en su conjunto, disminuyó casi 10 puntos porcentuales. No obstante, a pesar de esta disminución, los diferenciales 
aún son amplios, y en 2012 superaron los 24 puntos porcentuales. 
4.130.  El establecimiento de nuevas instituciones financieras extranjeras requiere la aprobación 
mediante Decreto Presidencial. En la práctica, el establecimiento de esas instituciones se ha 
permitido, y el 17% de los activos pertenecen a bancos extranjeros. El Brasil participó en las 
negociaciones de la OMC sobre servicios financieros; aunque no ha ratificado el Quinto Protocolo, las modificaciones introducidas en su legislació n sobre seguros en 2007 pueden hacer posible esa 
ratificación. Entre otras cosas, las modificaciones permiten, en determinadas condiciones, el 
suministro transfronterizo de servicios de seguros, que anteriormente estaba prohibido. 
4.131.  En 2012, el sector financiero del Brasil fue objeto de una evaluación en el marco del 
Programa de Evaluación del Sector Financiero (PESF) del FMI y el Banco Mundial. En la evaluación 
se observó que, entre 2002 y 2012, el sistema financiero del Brasil había "aumentado su tamaño, 
diversificación y grado de evolución, de la mano del progreso económico del país": los activos del sector financiero se habían duplicado, a impulso de la estabilización macroeconómica, y se habían 
                                               
160 Información en línea de la agenci a de noticias de la Cámara de Diputados del Brasil, consultada en: 
http://www2.camara. gov.br/agencia/noticias/ ECONOMIA/144188-GOVERNO-INSISTE-QUE-A-CAUSA-DO-
APAGAO-EM-NOVEMBRO-FOI -O-MAU-TEMPO.html. 
161 Información en línea de la ANEEL, consultada en: 
http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/noticias/Output_Noticias. cfm?Identidade=4303&id_area=90. 
162 Información en línea del MME, consultada en: 
http://luzparatodos.mme.gov.br/l uzparatodos/Asp/o_programa.asp. 
163 Información en línea del MDS, consultada en: http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-
frequentes/bolsa-familia/programas-complement ares/beneficiario/tarifa-social-de-energia. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 170 - 
  registrado importantes avances en materia de in clusión financiera, al tiempo que se habían 
desarrollado los mercados de valores y derivados. Se observó que la supervisión y las infraestructuras del sector financiero eran sólidas pero existía margen para realizar mejoras en algunas esferas y mantenerse a la vanguardia de un sistema que evoluciona rápidamente. Debido 
a las medidas adecuadas adoptadas en materia de política económica y los mecanismos de 
amortiguación incorporados al sistema financiero, este sistema había sorteado la crisis financiera extraordinariamente bien.
164 En el informe de evaluación del PESF también se señaló que en el 
sector bancario seguían predominando las instituciones financieras nacionales y que la proporción 
de los bancos públicos era importante, mientras que los inversores internacionales cumplían una importante función en los mercados de capital y de derivados. Asimismo se indicó que, aunque actualmente el riesgo sistémico es reducido, el sistema financiero brasileño opera en un entorno 
difícil y se recomendó que las políticas se orientaran a fomentar el desarrollo de la financiación 
privada a largo plazo. El informe también señaló que "los tipos de interés son muy superiores a los de países comparables, la mayoría de los instrumentos están indexados al tipo de interés a un día 
y las inversiones nacionales se concentran en instrumentos de corto plazo o indexados", y que 
esta situación limita el desarrollo y el potencial de crecimiento del mercado de capitales. Para seguir avanzando, se debe fomentar el desarro llo de la financiación privada a largo plazo, 
mantener la estabilidad macroeconómica y mejorar el entorno empresarial.
165 
4.5.1.2  Principales características 4.132.  En 2012, los servicios de intermediación financiera y de seguros representaron  
un 6,1% del PIB, porcentaje inferior al 6,6% registrado en 2007.
166 En 2011, los servicios 
financieros crecieron un 3,9%, por debajo del crecimiento medio del 7,2% obtenido de 2009 
a 2011. En 2010, 2011 y 2012, el comercio de servicios financieros del Brasil registró superávits  (de 400 millones de dólares EE. UU., 861 millones de dólares EE.UU. y 710 millones de dólares 
EE.UU., respectivamente). El saldo de los servicio s de seguros, sin embargo, arrojó déficits 
de 1.100 millones de dólares EE.UU., 1.200 millones de dólares EE.UU. y 1.000 millones de dólares EE.UU., respectivamente. 
4.133.  En diciembre de 2012, existían 1.866 instituciones financieras en el Brasil
167, mientras que 
en total había 2.088 instituciones sujetas a la supervisión del Banco Central.168 En noviembre 
de 2012, los activos del sistema financiero brasileño alcanzaron un valor total de 5,06 billones de reales, aproximadamente el 115% del PIB. Las cooperativas de crédito y otras instituciones 
financieras no bancarias tienen en su poder menos del 1% de los activos. 
4.134.  Además de las instituciones mencionadas, el sistema financiero brasileño (SFN) está 
compuesto por 118 empresas de seguros, 19 sociedades de capitalización (planes de inversión), 
25 sociedades administradoras de fondos de pensión abiertos, 12 compañías reaseguradoras 
nacionales y 29 compañías reaseguradoras autorizadas. Estas cifras suponen un aumento del orden del 11% frente al número de instituciones en actividad en diciembre de 2009.
169 
                                               
164 Entre las medidas aplicadas, se mencionan las siguie ntes: el estímulo fiscal y monetario, este último 
a través de una importante movilización de las reservas  bancarias para preservar la  liquidez del mercado; el 
estímulo cuasi fiscal a través del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES); el incremento del crédito otorgado por otros bancos públicos; la intervenci ón en el mercado de divisas; y la canalización de la 
liquidez hacia los bancos pequeños y medianos en dificultades (FMI, 2012). 
165 FMI (2012). 
166 Según las mediciones del IBGE. 
167 El sistema financiero comprende bancos de oper aciones generales (137), bancos comerciales (22), 
bancos de desarrollo (4), bancos de ahorro (1), bancos de inversiones ( 14), bancos de cambio (2), empresas 
de financiación del consumo (CFI, 58), sociedades de co rretaje de valores (CTVM, 94), sociedades de agentes 
de cambio (SCC, 57), sociedades de distribución de valores (DTVM, 118), sociedades de arrendamiento financiero (SAM, 30), sociedades de crédito inmobiliario y asociaciones de ahorro y préstamos (SCI & APE, 12), 
compañías hipotecarias (CH, 7), agencias de desarrollo (16), cooperativas de crédito (1.254) e instituciones de microfinanciación (SCM, 40). In formación en línea del Banco Central, consultada en: 
http://www.bcb.gov.br/htms/deorf-i/d201301/Chart%2001%20-%20Quantity%20of%20insti tutions%20by%20type.pdf. 
168 El total de instituciones supervisadas comprend e las del SFN más las sociedades de gestión de 
consorcios (222), que no se consideran instituciones fina ncieras, a pesar de que el Banco Central reglamenta y 
supervisa su actividad. 
169 En diciembre de 2009, el mercado de seguros comprendía 114 empresas de seguros, 17 sociedades 
de capitalización (planes de inversión), 28 sociedades  administradoras de fondos de pensión abiertos, WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 171 - 
  En diciembre de 2012, los activos de las compañías de seguros alcanzaban un valor total 
de 461.700 millones de reales. 
4.135.  Los principales organismos de regulación del SFN son el Consejo Monetario Nacional (CMN) 
y el Consejo Nacional de Seguros Privados (CNSP), presidido por el Ministro de Hacienda. El CMN 
se creó mediante la Ley Nº 4.595/64, con el cometido de establecer políticas y normas dirigidas a 
las instituciones financieras, siguiendo las recomendaciones de las instituciones reguladoras, como el Banco Central del Brasil, la Comisión de Valores Mobiliarios del Brasil (CVM) y la 
Superintendencia de Seguros Privados (SUSEP). Las resoluciones del CMN se aplican a todas las 
instituciones del SFN. 
4.136.  El Banco Central autoriza el funcionamiento de las instituciones financieras y supervisa las 
instituciones financieras tomadoras de depósitos, otras instituciones financieras, los intermediarios 
financieros y las instituciones auxiliares. El Banco Central y la CVM supervisan conjuntamente la 
actividad de los corredores y agentes de valores, los asesores de inversión, las carteras de inversores extranjeras y el sistema de compensación y liquidación. La CVM supervisa las bolsas de 
valores y de futuros, los fondos de inversiones, las compañías emisoras de valores, los 
corredores/agentes y las personas que operan en  los mercados de valores. El Banco Central 
supervisa los aspectos cautelares y las operaciones financieras; y la CVM, las operaciones del 
mercado de capitales. 
4.137.  La Superintendencia de Seguros Privados (SUSEP) ejerce funciones de supervisión de las 
compañías de seguros, las sociedades de capitalización (planes de inversión), las administradoras de fondos de pensión abiertos, las compañías de reaseguros y los corredores autorizados. 
La SUSEP supervisa tanto los aspectos cautelares como los relativos a la conducta que se debe 
observar en estos sectores. 
4.138.  La Superintendencia Nacional de Seguridad Social Complementaria (PREVIC), organismo 
dependiente del Ministerio de Seguridad Social, supervisa las entidades cerradas que ofrecen 
pensiones complementarias. La Agencia Nacional de Salud (ANS), una dependencia del Ministerio de Salud, está a cargo de la supervisión de las actividades de seguro de salud. 
4.139.  Desde el último examen de las políticas comerciales del Brasil, las condiciones para la 
participación del capital extranjero en instituciones financieras no se han modificado. En virtud del artículo 192 de la Constitución Federal y el artículo 52 de las Disposiciones Transitorias, mientras no se definan las condiciones para la inversión extranjera no está permitido establecer nuevas 
dependencias de instituciones financieras domiciliadas en el exterior, y las personas físicas y 
jurídicas extranjeras no pueden invertir en el capital de instituciones financieras brasileñas. No obstante, el artículo 52 también determina que por Decreto Presidencial pueden levantarse 
estas restricciones si se considera que una inversión es de interés nacional. En la Exposición de 
Motivos Nº 311 del Ministerio de Hacienda, de 1995, se reconoció como asunto de interés nacional el establecimiento y el incremento del capital de bancos nacionales y extranjeros. El Banco Central 
puede autorizar el establecimiento de nuevas instituciones financieras extranjeras al amparo de 
decretos presidenciales. Además, las restricciones no se aplican si las autorizaciones se conceden en virtud de acuerdos internacionales o de condiciones de reciprocidad. 
4.140.  Con el fin de obtener la aprobación del Banco Central, las instituciones financieras deben 
cumplir las condiciones establecidas en la Resolución Nº 4.122 del CMN de 2 de agosto de 2012 y 
la Circular del Banco Central Nº 3.317 de 29 de marzo de 2006. El Presidente de la República concede las autorizaciones previa recomendación del CMN, supeditada al visto bueno del Banco 
Central. Las solicitudes de los inversores extranjeros deben especificar, entre otros elementos, la 
cuantía de la participación extranjera en el capital total, las actividades actuales del inversor en el sistema financiero brasileño y los beneficios esperados para la economía brasileña. 
4.141.  Las instituciones financieras nacionales y extranjeras con actividad en el Brasil deben 
cumplir permanentemente los requisitos de capital mínimo dispuestos por el Banco Central, que se sitúan entre 200.000 reales (96.000 dólares EE.UU.) en el caso de las sociedades de crédito para microemprendedores y 17,5 millones de reales (8,4 millones de dólares EE.UU.) en el de los 
bancos comerciales y los bancos de operaciones generales con cartera comercial. En este último 
                                                                                                                                               
6 reaseguradoras nacionales y 21 reaseguradoras autorizadas. Informac ión en línea de la SUSEP, consultada 
en: http://www.susep.gov.br/download/menususep/gestao/RGe2009.pdf. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 172 - 
  caso, los requisitos de capital mínimo efectivos dependen de los tipos de cartera que posean. Para 
las instituciones financieras que soliciten el establecimiento de más de 10 sucursales, se añade un requisito del 2% al capital desembolsado y al capital social neto por sucursal en los Estados de Río de Janeiro y São Paulo, y del 1% por sucursal en los demás Estados.
170 
4.5.1.3  Sector bancario 
4.5.1.3.1  Características gene rales y evolución del mercado 
4.142.  Durante el período objeto de examen, el número de instituciones participantes en el sector 
bancario del Brasil se mantuvo estable. En junio de 2012, existían 138 bancos de operaciones 
generales (137 en diciembre), de los cuales 55 se hallaban bajo control de capital extranjero, 15 tenían participación extranjera en el capital y 68 eran nacionales. Además, había 22 bancos comerciales (6 sucursales de bancos extranjeros, 3 bajo control extranjero y 2 con participación 
extranjera en el capital), 4 bancos de desarro llo, 15 bancos de inversión y 1 banco de ahorro. 
Un 36% de las instituciones financieras era de propiedad extranjera, en forma parcial o total.
171 
Los 50 bancos más importantes aumentaron su participación en el total de los activos bancarios, 
del 86,6% en marzo de 2008 al 95,5% en junio de 2012, mientras que su participación en los 
depósitos creció del 91,7% al 95,7%. Veinte de ellos son bancos privados controlados por empresas extranjeras, 21 son bancos privados nacionales, y 9 son estatales, 4 de los cuales son 
de propiedad del Estado federal y 5 de los Estados. En noviembre de 2012, un 44,1% de los 
activos totales del sistema bancario brasileño estaban bajo control de instituciones públicas y un 38,7% bajo control de instituciones privadas nacionales; la participación extranjera era del 17,2%. El principal banco es el Banco do Brasil, cuya proporción del total de activos aumentó 
del 14,4% en 2007 al 16,9% en noviembre de 2012.
172 
4.143.  El Fondo de Garantía de Crédito (FGC) se estableció en 1995 como entidad privada, sin fin 
de lucro, con el objeto de administrar el programa obligatorio de garantía de depósitos y contribuir 
a la estabilidad del sistema financiero. El FGC se financia a través de las contribuciones de sus 
instituciones financieras asociadas, que deben aportar un 0,0125% del saldo de las cuentas garantizadas (cuentas corrientes, cuentas de ahorro y depósitos a plazo). Tienen derecho a la 
cobertura del FGC los créditos de hasta 70.000 reales (aproximadamente 34.500 dólares EE.UU.) 
por persona e institución financiera. En junio de 2012, los depósitos garantizados por el FGC ascendían a un total de 1,36 billones de reales, equivalente aproximadamente al 40% del crédito 
existente.
173 
4.144.  Durante el período considerado, la inte rmediación financiera mantuvo una tendencia al 
alza, si bien a un ritmo más lento a partir de 2011 como consecuencia de nuevas medidas macrocautelares. En noviembre de 2012, las op eraciones crediticias alcanzaron un valor total 
de 2,3 billones de reales, o sea el 52,6% del PIB, frente al 37% en julio de 2008. El continuo 
crecimiento del crédito se explica parcialmente por la reducción de los tipos de interés de los bancos públicos para estimular la demanda, lo que a su vez ha incrementado la participación de 
los bancos estatales en la cartera de crédit os total, que en noviembre de 2012 fue del 47%. 
En 2012, el crédito concedido para fines específicos representaba el 36% del crédito total y el 19,4% del PIB. En noviembre de 2012, los créditos en mora constituían el 3,7% del crédito total, los créditos de riesgo "normal" representaban el 92,1% del crédito total y las reservas para 
pérdidas eran del 5,7%. El Gobierno ha procurado garantizar la disponibilidad del crédito, durante 
la crisis financiera internacional y después de la misma, a través de los bancos oficiales, particularmente el BNDES, y del suministro de liquidez al sistema bancario a través de la reducción 
de los coeficientes de encaje (que sin embargo se aumentaron en 2012). El crédito para fines 
específicos ofrecido por los bancos estatales aún es un importante instrumento en la economía del Brasil.
174 
                                               
170 Banco Central del Brasil (2012). 
171 Banco Central del Brasil (2012). 
172 Información en línea del Banco Central del Brasil, consultada en: 
http://www4.bcb.gov.br/fis/TOP50/ingl/Top 50I.asp. 
173 Información en línea del Banco Central del Brasil, consultada en: 
http://www.bcb.gov.br/fis/fgc/estat/arquivos/Resumo/FGC-Resumo-semestral-062012.pdf. 
174 Banco Central del Brasil (2010). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 173 - 
  4.145.  La rentabilid ad de las acciones del sistema banc ario disminuyó de aproximadamente 
el 16% en junio de 2009 al 14,4% en junio de 2012. Durante el período objeto de examen, el sistema bancario brasileño mantuvo coeficientes de capital y puntuaciones del índice de Basilea muy superiores a los exigidos, a pesar de los requisitos de capital más estrictos adoptados 
en 2012 (10,2% y 16,4%, respectivamente, en junio de 2012). Las pruebas de tensión aplicadas 
por el Banco Central indican que el sistema bancario brasileño es capaz de resistir las conmociones resultantes de un fuerte deterioro de las condiciones macroeconómicas de hasta cuatro trimestres 
consecutivos de duración, así como los cambios abruptos en el nivel de impagos, tipos de interés o 
tipos de cambio.
175 
4.146.  Los diferenciales de los tipos de interés han seguido bajando como consecuencia de la 
reducción de los tipos de los préstamos de los bancos públicos y a pesar de la disminución de la 
tasa de ahorro. Tras el descenso del tipo de referencia SELIC (del 12,5% en agosto de 2011 
al 7,25% en octubre de 2012) los tipos de mercado se redujeron, fenómeno favorecido por los progresos logrados en materia de desindexación de la economía brasileña, especialmente la 
eliminación del tipo de interés mínimo dispuesto por ley para las cajas de ahorros ( caderneta de 
poupança ). Al proceso han contribuido las normas dictadas por el Banco Central para aumentar la 
comparabilidad de los servicios bancarios y la posibilidad de transferencia de operaciones de 
crédito con el fin de favorecer la competencia.
176 El tipo activo medio se desplomó del 42,9% en 
octubre de 2008 al 28,9% en noviembre de 2012, al tiempo que la tasa de ahorro media disminuyó del 14,5% al 7,36%. En consecuencia, en noviembre de 2012 el diferencial medio alcanzó un nivel mínimo sin precedentes del 21,6%; el diferencial exigido a los particulares, 
del 27,3%, sigue siendo considerablemente superior al aplicado a las empresas (14,7%).
177 
El diferencial medio correspondiente a 2012 fue del 24,3%. 
4.147.  Según el FMI, la responsabilidad fiscal, la eficacia demostrada por el régimen de metas de 
inflación y la flexibilidad cambiaria han contribuido a reducir sensiblemente los tipos de interés. 
Además, el SFN sorteó la crisis mundial extraordinariamente bien gracias a las adecuadas medidas de política económica adoptadas y los mecanismos de amortiguación incorporados al sistema 
financiero. No obstante, en general, el crédito disponible aún es de corto plazo y a tipos de interés 
relativamente altos, lo que sesga el mercado financiero hacia la financiación del consumo a expensas de la financiación de la inversión de largo plazo. En consecuencia, el desarrollo de la financiación privada a largo plazo a tipos de interés competitivos sigue planteando un desafío e 
implicará la continuidad de la estabilidad macroeconómica, la profundización de la reforma del 
sistema financiero y el replanteo de la función de los bancos estatales.
178 
4.5.1.3.2  Marco legal y reglamentario 
4.148.  Durante el período objeto de examen, el marco legal de los servicios bancarios del Brasil 
se mantuvo en gran medida sin cambios. Este sector, al igual que los demás servicios financieros, está regulado a nivel federal. Entre las principales normas figuran el artículo 192 de la Constitución 
Federal; el artículo 52 del Acto de Disposiciones Constitucionales Transitorias; la Ley Nº 4.595, 
de 31 de diciembre de 1964; la Ley Nº 4.728, de 14 de julio de 1965; la Ley Nº 6.024, de 13 de marzo de 1974; la Ley Nº 7.492 de 16 de junio de 1986; la Ley Nº 9.613 de 3 de marzo de 1998; la Ley Complementaria Nº 105 de 10 de enero de 2001; y la Resolución Nº 3.040/2002. La mayor 
parte de las reglamentaciones bancarias, emanadas  del Consejo Monetario Nacional, figuran en el 
Manual de Normas e Instrucciones del Banco Central.
179 
4.149.  Tras la sanción en 1998 de la Constitución brasileña en vigor, la afluencia de capital 
extranjero al SFN quedó sujeta a las normas del Acto de Disposiciones Constitucionales 
Transitorias, que impide establecer nuevas sucursales de instituciones financieras extranjeras en el Brasil y aumentar la participación de personas físicas o jurídicas extranjeras en el capital de las 
instituciones financieras nacionales hasta que una ley complementaria establezca las condiciones 
                                               
175 Banco Central del Brasil (2012). 
176 En 2012, el Consejo Monetario Nacional dictó una normativa concerniente al Cadastro Positivo , una 
oficina de información crediticita ampliada donde se regi strarán los antecedentes de pago de créditos, facturas 
de servicios públicos y otras deudas de los hogares o empresas. Cuando esté en pleno funcionamiento, el 
Cadastro brindará información para ayudar a los bancos a iden tificar a los buenos prestatarios, lo que se prevé 
que sirva para una ulterior disminución de los diferenciales. 
177 Información facilitada por las autoridades brasileñas. 
178 FMI (2012). 
179 Información en línea del Banco Central del Brasil,  consultada en: http:// www.bcb.gov.br/?MANUMCR. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 174 - 
  para la participación del capital extranjero en estas instituciones. No obstante, la misma 
disposición constitucional admite excepciones en caso de autorizaciones originadas en acuerdos internacionales o resultantes de la reciprocidad o del interés nacional. Se ha interpretado que tal interés se debe manifestar a través de una autorización plasmada en un Decreto Presidencial, y 
esa es la práctica actual. Para realizar actividades bancarias, los bancos extranjeros deben 
establecerse como filiales o sucursales y, en pr incipio, están sujetos a las mismas prescripciones 
cautelares que los bancos nacionales. Estas prescripciones son establecidas por el CMN e incluyen 
requisitos de capital, normas cautelares y condiciones específicas que deben reunir los 
administradores de la institución, quienes no tienen necesariamente que ser ciudadanos brasileños; no obstante, los responsables directos de la administración de la institución deben ser residentes en el Brasil. 
4.150.  La representación en el Brasil de una inst itución financiera que tenga su sede principal en 
el extranjero requiere la autorización previa del Banco Central del Brasil, como se establece en la 
Resolución Nº 2.592 de 25 de febrero de 1999 y sus disposiciones complementarias. Los 
representantes nacionales deben ser personas físicas o jurídicas domiciliadas en el Brasil. Las 
oficinas de representación no pueden tomar de pósitos ni llevar a cabo otras transacciones 
comerciales. En el Brasil, no se permite el suministro transfronterizo de servicios bancarios. 
No hay disposiciones que regulen el consumo en el extranjero de servicios bancarios. 
4.151.  El objetivo del Sistema Nacional de Crédito Rural (SNCR) es garantizar el acceso de los 
agricultores al crédito público y privado. Los bancos deben asignar recursos (recursos obligatorios y ahorro rural) a los agricultores y sus cooperativas, de acuerdo con las condiciones establecidas 
por el CMN. El objetivo del crédito rural es estimu lar la inversión en la producción agrícola, mejorar 
la productividad, facilitar la financiación de la producción, desarrollar la forestación y la pesca y aumentar las ganancias de los pequeños agricultores. El crédito rural concedido utilizando recursos 
obligatorios se ofrece a un tipo de interés anual que oscila entre el 1% y el 5,5%, hasta un límite 
máximo de 800.000 reales. Las condiciones para las operaciones de crédito que no provengan de recursos "controlados" pueden fijarse libremente entre las partes.
180 
4.152.  En marzo de 2009, el Banco Central publicó la Resolución Nº 3.704181 del CMN, que 
establece una reducción gradual de los recursos obligatorios que los bancos deben reservar para el sector agrícola: del 30% de los depósitos a la vista y la cuenta de ahorros específica denominada poupança rural  hasta junio de 2010, al 25% a partir de junio de 2014. A pesar de esta 
intervención, la proporción del crédito rural financiado con recursos obligatorios no recuperó sus 
niveles anteriores y el Gobierno anunció un nuevo tipo del 34%, en vigor desde julio de 2012.
182 
La base legal del crédito agrícola reside en la Ley Nº 4.829, de 5 de noviembre de 1965, y la Ley 
Nº 8.171, de 17 de enero de 1991, modificada más recientemente por la Ley Nº 11.718,  
de 20 de junio de 2008; las reglamentaciones correspondientes figuran en el Manual de Crédito Rural del Banco Central (MCR).
183 
4.153.  El Brasil adoptó las recomendaciones del marco normativo de Basilea III sobre supervisión 
bancaria antes de lo previsto, a partir de julio de 2012, según lo indicado en la Comunicación Nº 20.615 de 17 de febrero de 2011. Los principales cambios se refieren a los requisitos de capital y liquidez y el coeficiente de apalancamiento; el nivel general mínimo del índice de Basilea 
aumentó del 8% al 13%. Los requisitos en vigor en materia de coeficientes de capital, establecidos 
en 2007, ya eran más estrictos que los exigidos en el marco de Basilea II, por cuanto oscilaban entre el 11% y el 17% en función del tipo de institución financiera. En febrero de 2012, el Banco 
Central convocó una audiencia pública para evaluar las condiciones de cumplimiento descritas en 
el Edicto Nº 40/2012.
184 Las normas definitivas se promulgaron el 1º de marzo de 2013; 
comprendían cuatro resoluciones del Consejo Monetario Nacional y 15 circulares del Banco Central 
del Brasil. Las resoluciones preveían una redefinición de capital; nuevos requisitos de capital y la 
                                               
180 Información en línea del Banco Central del Br asil, consultada en: http://www.bcb.gov.br/?RED-
CREDITORURAL FAQ. 
181 Información en línea del Banco Central del Brasil, consultada en: 
http://www.bcb.gov.br/pre/normativos/res/2009/pdf/res_3704_v1_O.pdf. 
182 Resolución Nº 4.096 del Banco Central del Brasil, de 20 de junio de 2012. 
183 La modificación más reciente del MCR ( Atualizaçao  Nº 554) se adoptó el 26 de noviembre de 2012. 
Para el MCR completo, véase la información en línea del Banco Central del Brasil. Consultada en: 
http://www.bcb.gov.br. 
184 Información en línea del Banco Central del Brasil, consultada en: 
http://www.bcb.gov.br/textonoticia.asp?codigo=3413&idpai=NOTICIAS. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 175 - 
  introducción de reservas de capital para las instituciones en general; nuevos requisitos 
simplificados y opcionales en materia de capital y reservas de capital de las cooperativas de crédito único, y el alcance de la consolidación de los balances contables de las instituciones financieras. Las circulares redefinían la metodología para el cálculo de los activos ponderados en 
función del riesgo con respecto al riesgo crediticio, el riesgo de mercado y el riego operativo para 
instituciones que utilizan métodos estándar o métodos avanzados de cálculo del capital. 
4.154.  Las autoridades indicaron que el Brasil tiene la firme voluntad de aplicar el marco 
Basilea III en forma gradual y que no se prevé que ello implique un esfuerzo considerable de 
capitalización del sistema financiero, ya que Basilea III establece requisitos de capital mínimo del 10,5% (capital del 8% + colchón de conservación del 2,5%), porcentaje inferior al requerido en el Brasil. 
4.155.  Según el FMI, la supervisión bancaria ya presentaba un alto nivel de cumplimiento de los 
Principios Básicos de Basilea, y se ha fortalecido aún más gracias a la adopción de un enfoque de injerencia, sofisticado y basado en el riesgo. Además, la pronta aplicación del marco Basilea III, 
con inclusión de las reservas de capital y los recargos anticíclicos para los bancos nacionales de 
importancia sistémica, aportará instrumentos adicionales para aumentar la capacidad de resistencia del sistema. 
4.156.  El Brasil tiene en vigor acuerdos de intercambio de información con las autoridades de 
supervisión financiera de 15 países: Alemania, Argentina, las Bahamas, las Islas Caimán, China, España, los Estados Unidos, Indonesia, Italia, México, Panamá, el Paraguay, Portugal, Sudáfrica y el Uruguay. Hay entendimientos informales con el Reino Unido, y se están negociando acuerdos 
formales con dicho país, Austria, Corea y Suiza. 
4.5.1.4  Seguros 4.157.  Según estimaciones, las actividades relacionadas con los seguros representan el 3,76% 
del PIB. En diciembre de 2012, el valor total de mercado de las primas, los ingresos de planes de 
inversiones y los ingresos procedentes de las cotizaciones de los fondos de pensiones privados abiertos fue de unos 147.180 millones de reales (alrededor de 73.000 millones de dólares 
EE.UU.).
185 Las primas alcanzaron un valor total de 129.300 millones de reales, de los que 
un 55,3% correspondió a seguros de vida; un 19,3%, a seguros de vehículos automóviles, y el resto a seguros contra incendios, de transporte y contra otros riesgos. Había 118 compañías de seguros, 19 compañías de planes de inversión y 25 sociedades de fondos de pensiones privados 
abiertos.
186 
4.158.  La competencia en el mercado brasileño de los seguros ha continuado mejorando durante 
el período objeto de examen. A finales de 2012, había 102 compañías de reaseguros autorizadas 
para efectuar operaciones, lo que contrasta con las 21 de agosto de 2008. 
De esas 102 compañías, 12 eran locales, 29 registradas como autorizadas y 61 eventuales.187 
Hasta 2007, el Instituto de Reaseguros del Brasil (IRB BRASIL Re) era el único proveedor de 
reaseguros en el país. 
4.159.  La responsabilidad de formular la política de seguros privados recae en el Gobierno 
Federal, tanto para fijar la normativa como para supervisar las operaciones del mercado nacional. El sistema nacional de seguros privados del Brasil (SNSP) está integrado por el Consejo Nacional 
de Seguros Privados (CNSP), la Superintendencia de Seguros Privados (SUSEP), las sociedades de 
seguros y reaseguros privadas y los agentes autorizados. El CNSP es el principal órgano responsable de establecer las políticas para la rama de los seguros privados; en particular, le 
incumbe la determinación de las características de los diferentes contratos de seguros y la 
reglamentación del sistema nacional de seguros.  La SUSEP, entidad autónoma integrada en la 
estructura orgánica del Ministerio de Hacienda, se encarga de controlar y supervisar las 
                                               
185 Información en línea de la Federación Nacional de las Compañías de Seguros Privados y de 
Capitalización (FENASEG). Consultado en: http://www.fenaseg.org.br/lumis/portal/file/file Download.jsp?fileId=485C88E73B63259A013B764633F04705 
186 Información en línea de la SUSEP. Consultado  en: http://www.susep.gov. br/menu/informacoes-ao-
publico/mercado-supervisonado/ entidades-supe rvisionadas. 
187 Información en línea de la FENASEG. Consultado en: 
http://www.fenaseg.org.br/lumis/portal/file/fi leDownload.jsp?fileId=8A8184D33B197757013B1A36D2AE4807. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 176 - 
  actividades de seguros, reaseguros y fondos de pensiones privados abiertos y las operaciones de 
capitalización (planes de inversiones) y de co rretaje. La SUSEP ejecuta las políticas del CNSP. 
4.160.  El régimen de los servicios de seguros se rige en el Brasil por el Decreto Ley Nº 73,  
de 21 de noviembre de 1966, y sus modificaciones, introducidas por el Decreto Nº 60.459,  
de 13 de marzo de 1967; el Decreto Ley Nº 261, de 28 de febrero de 1967; la Ley Nº 10.190,  
de 14 de febrero de 2001, la Ley Complementaria Nº 109, de 29 de mayo de 2001, la Ley Complementaria Nº 126, de 15 de enero de 2007, y la Ley Nº 12.249, de 11 de junio de 2010. 
Las resoluciones del CNSP y las Circulares de la SUSEP regulan las actividades operativas del 
sector. Las compañías de seguros que solamente proporcionan seguros de salud están sujetas a la reglamentación de la Agencia Nacional de Salud (ANS). 
4.161.  La Ley Complementaria Nº 126, de 15 de enero de 2007, introdujo modificaciones en la 
legislación brasileña para abrir el mercado de reaseguros, poniendo fin al monopolio que hasta el 
momento tenía IRB BRASIL Re. Según la Ley, las operaciones de reaseguro y retrocesión pueden 
ser efectuadas por reaseguradoras locales, autorizadas y eventuales. Las reaseguradoras locales 
deben estar constituidas según la legislación brasileña y tener su sede central en el Brasil. 
Las reaseguradoras autorizadas están domiciliadas en el extranjero pero tienen una oficina de representación en el Brasil y están registradas en la SUSEP. Las reaseguradoras eventuales son 
compañías extranjeras con sede en el extranjero y sin oficina de representación en el Brasil, pero 
registradas en la SUSEP. La Ley Complementaria Nº 126 permite también que las operaciones de reaseguro y retrocesión se hagan en moneda extranjera, a reserva de la legislación que regula esas operaciones y de las normas establecidas por el Consejo Monetario Nacional (CMN), el CNSP 
y la SUNSEP. Aunque los riesgos que tengan lugar en el Brasil deberán ser cubiertos por seguros 
suscritos en el país, la legislación prevé algunas excepciones, como es el caso de la Ley Nº 126, que permite a las personas físicas o jurídicas residentes en el Brasil contratar seguros en el 
extranjero en los casos siguientes: para cubrir riesgos para los que no exista cobertura de seguros 
en el Brasil, siempre que se respete la legislación vigente; para cubrir riesgos en el extranjero, si 
el asegurado es una persona física residente en el Brasil y las condiciones del contrato de seguro 
se limitan exclusivamente al período en el que es a persona esté en el extranjero; para suscribir 
pólizas de seguros que estén sujetas a acuerdos internacionales ratificados por el Brasil, y para seguros contratados en el extranjero antes de la fecha de publicación de la Ley Complementaria. Asimismo, la Ley permite a las personas jurídicas brasileñas contratar seguros en el extranjero 
para cubrir riesgos en el extranjero, siempre que se curse la oportuna notificación a la SUSEP. 
4.162.  La Ley Nº 12.249, de 11 de junio de 2010, amplió el alcance de la tasa de fiscalización 
para incluir a las compañías de reaseguros ( Taxa de Fiscalização dos Mercados de Seguro e 
Resseguro, de Capitalização e de Previdência Complementar Aberta ).
188 Por consiguiente, todas las 
compañías de fondos de pensiones privados y todo s los seguros, reaseguros, planes de inversión y 
fondos de pensiones privados están sujetos a es a tasa, con la excepción de las compañías de 
seguros de salud. 
4.163.  El Anexo I de la Ley Nº 12.249 contiene una tabla de tasas que se incrementan de acuerdo 
con el margen de solvencia.189 Las compañías de seguros deben pagar una tasa (más elevada) por 
la oficina central y por cada filial o agencia. Pa ra el reaseguro, hay una tasa única por proveedor. 
4.164.  Las compañías de seguros no están facultadas por la Ley para realizar otras actividades 
financieras, pero pueden ofrecer más de un tipo de servicio relacionado con los seguros y pueden ser mixtas (compañías de seguros de vida y otros tipos de seguros). Las únicas excepciones se 
aplican a las compañías de seguros de crédito a la exportación y a las compañías de seguros de 
salud, que deben ser especializadas, a las compañías de seguros de vida autorizadas para operar en fondos de pensión abiertos, y a las compañías de reaseguros. Las compañías de seguros 
                                               
188 Ley Nº 12.249. Consultado en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2010/Lei/L12249.htm. 
189 El cálculo del margen de solvencia varía de acuerd o con el tipo de seguro proporcionado: para el 
seguro de vida con capitalización, los fondos de pensione s privados o los fondos de inversión, la comisión es 
del 8% de todas las provisiones y fondos técnicos relaci onados con su actividad; para otros tipos de seguro a 
las personas o por cobertura de daños, la comisión es la más alta entre el 20% de las primas netas de los 
últimos 12 meses y el 33% de los siniestros medios anuales netos de los últimos 36 meses. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 177 - 
  extranjeras que trabajan con seguros de cualquier tipo, excepto reaseguros, deben constituirse en 
sociedades anónimas de conformidad con la legislación brasileña.190 
4.165.  El establecimiento de una compañía extranjera de seguros de vida o distintos de los de 
vida está sujeto a la aprobación previa de la SUSEP, que concede directamente las autorizaciones 
para el desempeño de la actividad. Una vez que una compañía extranjera es autorizada a operar 
en el Brasil, se le concede el trato nacional. 
4.166.  De conformidad con la Resolución Nº 282/2013 del CNSP, los requisitos de capital mínimo 
varían en función de la región en que se ejerza la actividad, el modelo interno de gestión del riesgo 
de la compañía y el tipo de actividad.191 Para las compañías de seguros y los fondos de pensión 
abiertos que solo operan con microseguros, los requisitos de capital mínimo se definen en la Resolución Nº 263/2012 del CNSP. No existen obstáculos al comercio interno de servicios de 
seguros siempre que la compañía cumpla los requisitos de capital mínimo.
192 
4.167.  Los corredores de seguros deben registrarse en la SUSEP después de superar un examen 
técnico. Los productos nuevos de seguros no requieren la aprobación previa de la SUSEP, pero 
deben notificársele para análisis y archivo antes de ser comercializados. La excepción a esta regla 
son los productos de seguros de vida que ofrecen cobertura y anualidades a los supérstites, planes de capitalización y productos de pensiones abiertos, que requieren la previa aprobación de 
la SUSEP. Asimismo, la SUSEP puede prohibir la comercialización de cualquier producto 
considerado incompatible con el marco regulatorio del sector o con disposiciones específicas del mismo, o que se considere técnicamente no factible o mal estructurado. 
4.168.  Desde 2007, la actividad del reaseguro se ha abierto a las compañías de reaseguro 
privadas, incluidas las de propiedad extranjera y las que tienen su sede en el extranjero. Las 
actividades de reaseguro y retrocesión pueden ser llevadas a cabo por reaseguradoras locales (establecidas como sociedades con el único obje tivo de realizar operaciones de reaseguro y 
retrocesión); reaseguradoras autorizadas (con sede en el extranjero y oficina de representación en 
el Brasil, registradas en la SUSEP como proveedores de servicios de reaseguro y retrocesión); o reaseguradoras eventuales (compañías extranjeras de reaseguro con sede en el extranjero y sin 
oficina de representación en el Brasil, también registradas como tales en la SUSEP). 
4.5.1.5  Valores mobiliarios 4.169.  La Bolsa de Valores, Mercaderías y Futuros de São Paulo (BM&F BOVESPA) es la institución 
brasileña más importante para las transacciones entre los mercados de capitales y los mercados 
de únicamente valores, productos básicos y futuros. BM&F BOVESPA es una compañía brasileña, 
creada en 2008 mediante la integración de la Bolsa de Valores de São Paulo ( Bolsa de Valores de 
São Paulo ) y la Bolsa de Mercaderías y Futuros ( Bolsa de Mercadorias e Futuros ). BM&F BOVESPA 
es la mayor bolsa de valores de América Latina; en diciembre de 2012 cotizaban en ella 
521 compañías, cuyo valor de mercado ascendía a 1,15 billones de dólares EE.UU.
193, lo que 
equivale, aproximadamente, al 50% del PIB brasileño. 
4.170.  La Comisión de Valores Mobiliarios del Brasil (CVM), entidad estatal independiente 
integrada en la estructura orgánica del Minister io de Hacienda, se encarga de supervisar los 
mercados de valores del Brasil, a excepción de los bonos del Estado y los bonos de entidades privadas, cuya reglamentación es competencia del Banco Central. La CVM está facultada para 
promulgar normas complementarias de las leyes y de las resoluciones del CMN, con inclusión de 
                                               
190 Documento GATS/SC/13/Suppl.3 de la OMC, de 26 de febrero de 1998. 
191 Conforme a la Resolución del CNSP Nº 282/2013, las compañías de seguros deben mantener un 
capital fijo no inferior a 1,2 millon es de reales y además un capital variable por un monto de 13,8 millones de 
reales, según el área geográfica de la operación. De ben contar con un capital de 15 millones de reales si 
desean operar en todo el país. Las compañías de ca pitalización y los fondos de pensión abiertos deben 
mantener 1,8 y 1,2 millones de reales, y 10,8 y 7,2 millones de reales, respectivamente. Las compañías de seguros, las compañías de capitalización y los fondos de pensión abiertos deben mantener en cualquier caso la 
mayor de las cantidades siguientes: el capital básico, el capital requerido en función del riesgo y el margen de 
solvencia. El capital requerido en fu nción del riesgo se establece en la s resoluciones del CNSP Nº228/2010, 
280/2013, 283/2013 y 284/2013. 
192 Información en línea de la SUSEP. Consultada en: 
http://www.susep.gov.br/menumercado/capitalmin.asp. 
193 Información en línea de la BOVESPA. Consul tada en: http://www.bove spa.com.br/indexi.asp. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 178 - 
  instrucciones y deliberaciones.194 La CVM tiene potestad disciplinaria y reguladora con respecto a 
las actividades de todos los participantes en los mercados. Las bolsas de valores y demás asociaciones mercantiles son instituciones de reglamentación autónoma reconocidas y se consideran entidades auxiliares de la CVM. Sin embargo, la CVM tiene la facultad de suspender la 
cotización, la emisión o la distribución de valores, así como autoridad sobre las operaciones 
bursátiles. 
4.171.  Las principales leyes por las que se rige el mercado de valores son la Ley Nº 6.385/76, 
modificada (Ley de Valores), y la Ley Nº 6.404/76 (Ley de Sociedades). Esas dos leyes fueron 
modificadas por la Ley Nº 10.303, de 31 de octubre de 2001, y la Ley Nº 10.411, de 26 de febrero de 2002, especialmente en lo relativo a los derechos del accionariado minoritario. La Ley Nº 11.638, de 28 de diciembre de 2007, introdujo nuevas modificaciones, en particular con 
respecto a la divulgación pública de estados de cuentas. 
4.172.  El registro en la CVM y su autorización son indispensables para la colocación de emisiones 
de valores en el mercado; la compra de títulos para su reventa; la intermediación o el corretaje en 
operaciones relacionadas con valores; y la compensación y liquidación de tales operaciones. Fuera 
de la Bolsa, solamente los agentes autorizados y registrados en la CVM pueden participar en actividades de mediación o corretaje relacionadas con valores. Los emisores de valores distribuidos 
públicamente deben estar constituidos en sociedad en el Brasil como compañías de participación 
general. 
4.173.  La Resolución Nº 2.689/2000 permite a los inversores extranjeros acceder a todos los 
productos de inversión puestos a disposición de los inversores nacionales, con inclusión de 
contratos a término y de futuros y opciones sobre productos agrícolas.
195 Los fondos introducidos 
en el Brasil con arreglo a la Resolución Nº 2.689/2000 deben declararse y registrarse en el Banco Central. Las entidades extranjeras pueden invertir en mercados de capital brasileños a través de 
sociedades de inversión autorizadas o mediante la utilización de certificados de depósito.
196 Los 
inversores individuales no residentes deben nombrar como representante a un residente brasileño encargado de los procedimientos de registro en el Banco Central y la CVM. La transferencia al 
extranjero de posiciones de custodia entre inversores no residentes se permite únicamente en 
caso de procesos de fusión, constitución de sociedades, transferencia de activos a cambio de acciones y otras reestructuraciones de sociedades, o de sucesiones hereditarias, y requiere autorización previa de la CVM. Los inversores no residentes no están facultados para adquirir o 
vender valores de compañías que cotizan en bolsa en mercados extrabursátiles no organizados u 
organizados por entidades no autorizadas por la CVM. Los inversores extranjeros reciben trato fiscal nacional en relación con sus operaciones en los mercados financieros y de capitales. 
4.5.2  Servicios de comunicación 
4.5.2.1  Características principales 4.174.  El mercado de las telecomunicaciones brasileño ha seguido creciendo con rapidez durante 
el período objeto de examen, impulsado sobre todo por la expansión de los servicios de datos 
móviles y el acceso a Internet de banda ancha. En el momento de redactar el presente informe, se preveía que los ingresos totales por telecom unicaciones alcanzaría n unos 120.000 m illones de 
dólares EE.UU. en 2012
197, tras haber sido de 78.000 millones de dólares EE.UU. de 2007.198 Las 
inversiones en el sector de las telecomunicaciones aumentaron de 18.900 millones de reales 
de 2008 a 21.700 millones de reales en 2011.199 
4.175.  El mercado de la telefonía móvil experimentó una fuerte expansión durante el período 
analizado: el número de altas de teléfonos móviles aumentó un 74% entre 2008 y diciembre 
                                               
194 Información en línea de la CVM. Consultada  en: http://www.cvm.gov.br/ingl/indexing.asp. 
195 Información en línea de la BOVESPA. Consultada en: http://www.bovespa.com.br. 
196 La Resolución Nº 2.763 del CMN, de 9 de agosto de 2000, contiene disposiciones sobre certificados 
de depósito brasileños. 
197 Información en línea de Resear ch and Markets. Consultada en: 
http://www.researchandmarkets.com/research/ad392be6/Brazil_telecoms 
198 OMC (2009). 
199 Información en línea de  Telco. Consultada en: 
http://www.telebrasil.org.br/saibamais/O_Desempenho_do_Setor_de_Telecom_Series_Temporais_2011_v3.pdf. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 179 - 
  de 2012 hasta alcanzar 261,8 millones, con una densidad que ascendió a 132,8 líneas móviles por 
100 habitantes en el mismo período; cerca del 80,5% de las líneas de móvil son de prepago.200 
El uso de Internet experimentó un crecimiento notable, estimulado por un mejor acceso a la banda ancha en todo el país resultante de las iniciativas del Gobierno para ampliar el acceso y abaratar 
las conexiones de banda ancha mediante el Plan Na cional de Banda Ancha (véase el punto 4.5.2.2. 
infra). En diciembre de 2012, el número total de usuarios activos de Internet se estimaba 
en 52,5 millones.
201 El despliegue de las redes 3G en Brasil ha ampliado de forma significativa el 
acceso a la banda ancha móvil en los últimos años. Asimismo, el número de abonados a la banda 
ancha fija también ha experimentado un sólido crecimiento. A finales de 2012, había 19,8 millones de conexiones de banda ancha fijas instaladas (es decir, casi 10 por cada 100 habitantes).
202 
Por otro lado, el número de altas de líneas de teléfono fijo en servicio aumentó lentamente en los 
años del examen, con apenas un ligero incremento del coeficiente de densidad a 22 líneas 
por 100 habitantes (en 2008, eran 21,6). En diciembre de 2012, había 16,2 millones de abonados a televisión de pago, de los que aproximadamente el 38% recibía el servicio por cable.
203 
4.176.  El sector de las telecomunicaciones del Brasil se privatizó en 1998, y se liberalizó 
nuevamente a principios de los años dos mil.  El antiguo monopolio estatal Telebrás fue 
desmantelado y el territorio del país se dividió en zonas geográficas: cuatro para las empresas ya 
establecidas de servicios telefónicos de conexión fija (STCF) y 10 para las de servicios móviles 
celulares, actualmente llamados "servicio móvil personal" (SMP). En cada región, la legislación estableció un duopolio entre el monopolio estatal privatizado y una empresa "reflejo" en el caso de la telefonía fija, y entre dos empresas autorizadas en el caso de la telefonía móvil.
204 Tras finalizar 
el período de transición para la liberalización del mercado de la telefonía fija en 2002, se 
concedieron nuevas autorizaciones para el suministro de servicios de telefonía local, nacional e internacional de larga distancia. A finales de 2012, había 170 proveedores de telefonía fija con 
licencia y cinco concesionarias (Embratel, Oi, Telefônica, CTBC y Sercomtel).
205 La restricción que 
impedía a las empresas ya establecidas participar en más de una región autorizada se anuló en 2008. En cuanto a la telefonía móvil, a finales de 2012 había entre tres y seis proveedores de 
servicios compitiendo en cada región. 
4.177.  El sector de las telecomunicaciones brasileño está totalmente abierto a la competencia y 
sigue atrayendo a nuevas empresas. Sin embargo, la mayor parte del mercado se reparte entre 
tres grupos principales de telecomunicaciones: Telefónica (España), América Móvil (México) y 
Oi/Telemar (Brasil y Portugal). El Estado mantiene una participación estratégica en Oi mediante el 
BNDES y los fondos de pensiones de las empresas públicas.
206 En 2012, los líderes del mercado de 
telefonía fija eran Oi/Telemar, con un 42% de cuota de mercado207; Telefônica Brasil, con 
un 23,78%208; Embratel (América Móvil), con un 21,9%, y GVT, con un 8,21%.209 En el mercado 
de telefonía móvil, el mayor operador era Vivo (p ropiedad de Telefónica), con un 29% de cuota de 
mercado, seguido por Tim (Telecom Italia), con un 26,8%; Claro (América Móvil), con un 24,9%, y 
Telemar, con el 18,8% (diciembre de 2012). Otros tres operadores se repartían el 0,31 restante 
del mercado de móviles.210 El sector de banda ancha fija estaba liderado por Oi, que absorbía 
el 31,5% del mercado en diciembre de 2012; su competidor más cercano era NET Serviços 
                                               
200 Información en línea de ANATEL. Consultado en: 
http://sistemas.anatel.gov.br/SMP/Administ racao/Consulta/TecnologiaERBs/tela.asp. 
201 Información proporcionada por ANATEL. 
202 Información proporcionada por ANATEL. 
203 Información en línea de ANATEL. Consultada en: 
http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=276484&assuntoPublicacao=Consolidação%20dos%20Servi ços%20de%20TV%20por%20Assinatura%20-
%20Jan./Mar.%202012%20&caminhoRel=Início-BibliotecaApresentação&filtro=1&documentoPath=276484.pdf. 
204 OMC (2009). 
205 Información proporcionada po r las autoridades brasileñas. 
206 Información en línea de Oi. Consultado en: 
http://publisher.mzweb.com.br/oi/web/images/Oi_Composicao Acionaria_20120413_eng.gif#__utma=1.1491249028.1335946962.1335946962.1335946962.1&__utmb=1.24.7.1335947134682&__utmc=1&__utmx=&__utmz=1.1335946962.1.1.utmcsr=en.wikipedia.org|utmccn=(referral)|utmcmd=referral|utmcct=/wiki/Oi_(telecommunications)&__utmv=-&__utmk=76542485 [2 de mayo de 2012]. 
207 A principios de 2008, la concesionaria Oi adquirió la concesionaria Brasil Telecom. 
208 Hasta octubre de 2011, Telefônica Brasil se llamaba Telesp. 
209 Información proporcionada por ANATEL. 
210 Información proporcionada por ANATEL. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 180 - 
  (que operaba en colaboración con Embratel, ambas propiedad de América Móvil), con una 
participación del 28,4% en el mercado.211 Otras empresas de banda ancha fija eran Telefônica 
Brasil, Sercomtel y CTBC. Los principales operadores en el mercado de la televisión de pago eran Net Serviços, Sky Brasil, Embratel, Telefônica Brasil y Oi TV. 
4.178.  Los cambios recientes en la legislación de las telecomunicaciones (véase el punto 4.5.2.2 
infra) han dado más flexibilidad a los operadores de l sector para ofrecer servicios convergentes. 
Los operadores brasileños han hecho progresos en América Latina en cuanto a desplegar una triple 
oferta (voz, banda ancha y televisión) y algunos ti enen planes para ofrecer paquetes multiservicio 
cuádruples (añadiendo la telefonía móvil). Esto ha dado lugar a una mayor consolidación de los principales grupos de telecomunicaciones del Brasil. 
4.179.  La fuerte competencia en el mercado y la regulación han redundado en mejoras de la 
calidad del servicio y en reducciones de tarifas. Se estima que el precio medio por minuto de las 
llamadas de teléfono móvil en el Brasil ha bajado un 44% (de 0,39 a 0,22 reales) desde el primer trimestre de 2009 hasta marzo de 2011.
212 Los precios de la banda ancha también se han reducido 
de forma considerable en los últimos años, en parte como reflejo de las medidas y las inversiones 
del Gobierno destinadas a aminorar el costo de las conexiones de banda ancha para así ampliar el acceso a las mismas en todo el país.
213 Según la cesta de precios de las tecnologías de la 
información y las comunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), en 2010 
los precios medios de los servicios de telecomunicaciones (telefonía fija, telefonía móvil celular y servicios de banda ancha fijos) representaban el 4,8% del ingreso nacional bruto per cápita (6,8% en 2008); los precios de los servicios de banda ancha fijos disminuyeron más del 50% 
entre 2008 y 2010.
214 
4.180.  El regulador de las telecomunicaciones del Brasil, ANATEL, es el organismo encargado de 
controlar el precio de los servicios de telefonía fija suministrados en el marco de una concesión. 
En febrero de 2012, ANATEL ordenó la reducción del precio de la llamada de fijos a móviles para 
cliente final de 0,546 reales (0,311 dólares) por minuto a 0,487 reales (es decir, un 10,7% de reducción). El regulador ordenó reducciones similares para 2013 y 2014.
215 De acuerdo con la 
nueva reglamentación, los grupos que tengan un peso significativo en el mercado de interconexión 
de redes móviles deberán reducir de manera gradual sus tarifas de interconexión. 
4.5.2.2  Marco reglamentario 4.181.  El Ministerio de Comunicaciones, a través de la Secretaría de Telecomunicaciones, es el 
órgano responsable de la formulación de políticas y la planificación del sector. Como se define en 
la legislación, los principales objetivos de esas políticas son los siguientes: suministrar servicios de telecomunicaciones a tarifas y precios asequibles; dar cobertura de servicio universal; fomentar la 
competencia; y promover el desarrollo del sector de acuerdo con los objetivos de desarrollo social 
del país.
216 El Ministerio de Comunicaciones también es responsable de la formulación de políticas 
para las emisiones por radio y televisión. 
4.182.  El regulador del sector es la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL), organismo 
independiente a nivel administrativo y autónomo en  lo financiero. ANATEL se ocupa de poner en 
práctica la política de telecomunicaciones nacional, la regulación de licencias, el control del funcionamiento de las empresas ya establecidas, la gestión del espectro electromagnético, la 
certificación del equipo de telecomunicaciones y la protección de los derechos del consumidor. 
                                               
211 Información en línea de  Anatel. Consultada en: 
http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=275705&pub=original&filtro=1&documentoPath=275705.pdf. 
212 Datos de Teleco Consultancy, citados en el artí culo en línea de Telecompaper titulado "Average 
mobile prices in Brazil drop 44% in two year s", de 11 de junio de 2011. Consultado en: 
http://www.telecompaper.com [2 de mayo de 2012]. 
213 En el marco del Plan Nacional de Banda Ancha, el Gobierno ha dado a conocer una lista de las 
ciudades abarcadas por los servicios de banda ancha fija de bajo costo de al gunos de los principales 
operadores, que, según informes, ofre cen un acceso a Internet  que no supera los 35  reales (19,9 dólares 
EE.UU.) al mes. 
214 UIT (2011). 
215 UIT, Newslog Statistics. Consulta do en: http://iconnect.OMC.org/IITU-
D/UIT/newslog/,DanaInfo=.awxyCmy 0Gqw3+Antel+Or [8 de febrero de 2012]. 
216 Ley General de Telecomunicaciones (LGT), Nº 9.472, de 16 de julio de 1997. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 181 - 
  ANATEL tiene autoridad legal para revisar y controlar los precios a cliente final de los servicios de 
telefonía fija prestados por las compañías concesionarias en el marco del régimen público. Además, ANATEL es responsable de aprobar las fusiones del sector de las telecomunicaciones desde una perspectiva reguladora, mientras que los temas de competencia los analiza el Consejo 
Administrativo de Defensa Económica (CADE), qu e es la autoridad competente en esa materia 
(capítulo 3.4.1). 
4.183.  El sector se rige básicamente por la Ley General de Telecomunicaciones (LGT), de 16 de 
julio de 1997 (Ley Nº 9.472), que regula todas las redes y servicios de telecomunicaciones, a 
excepción de los servicios audiovisuales. La Ley Nº 12.485, de 12 de septiembre de 2011, establece un marco reglamentario unificado para los servicios de televisión de pago, con independencia de la tecnología utilizada. En octubre de 2008, ANATEL publicó el Plan General de 
Actualización de la Regulación de las Telecomunicaciones (PGR), que enuncia los principios para la 
revisión del marco reglamentario y la puesta en práctica de las reformas a corto, medio y largo plazo.
217 Los principales temas planteados incluyen la revisión de la regulación de la telefonía fija, 
el proceso de desagregación de la red de transmisión, la reglamentación de la reventa de los 
servicios, la disponibilidad de radiofrecuencias para  facilitar un amplio acceso a la banda ancha, el 
aumento de los servicios de convergencia, las normas de calidad y los objetivos de servicio 
universal. Ya se han emprendido o se están preparando algunas acciones en este sentido. El Plan 
Nacional de Banda Ancha se estableció en mayo de 2010 (véase infra) y el Plan General para los 
Objetivos de Universalización (2011-2015) se apro bó en junio de 2011. En noviembre de 2010, 
ANATEL promulgó una reglamentación que permitía la prestación de servicios de 
telecomunicaciones móviles basados en la reventa a través de operadores de redes virtuales 
móviles.218 ANATEL también ha avanzado en la regulación de los servicios móviles 4G219 y ha 
anunciado su intención de licitar determinado espectro radioeléctrico para servicios de 
telecomunicaciones móviles (véase infra). 
4.184.  Según la Ley General de Telecomunicaciones (LGT), los servicios de telecomunicaciones se 
dividen en dos regímenes: el régimen público, que cubre a los operadores actuales de telefonía 
fija; y el régimen privado, que afecta a todos los demás servicios de telecomunicaciones. Para 
prestar servicios de telecomunicaciones, es preciso obtener una concesión o autorización de ANATEL. Las concesiones son aplicables a los operadores de telefonía fija en régimen público
220 y 
las autorizaciones lo son al suministro de servicios de telecomunicaciones en régimen privado, 
incluidos la telefonía móvil y los servicios de banda ancha. Las concesiones están sujetas a 
condiciones más exigentes que las autorizaciones (p or ejemplo, obligaciones de servicio universal, 
rendición de cuentas y controles de tarifas); se conceden por 20 años y se pueden prorrogar una 
sola vez. En enero de 2006 se renovaron todas las concesiones. Las autorizaciones, en cambio, no 
tienen limitación temporal, pero los permisos para usar la radiofrecuencia para los que tienen la autorización están limitados a un máximo de 20 años, renovables una sola vez. No existe límite al 
número de nuevas autorizaciones que pueden otorgarse por regiones o en el conjunto del país. 
4.185.  Las autorizaciones se refieren a servicios específicos: se requiere una autorización de 
servicio móvil personal para poder prestar servicios de telefonía móvil; y de servicio de comunicación multimedia (SCM) para los servicios de convergencia que integren voz, datos e 
imágenes (proveedores de servicios de banda ancha, por ejemplo). También se requiere una 
autorización para suministrar servicios de televisión de pago. 
4.186.  Los servicios de valor añadido no se consideran servicios de telecomunicaciones y, por 
ende, no requieren autorización. Sin embargo, el suministro de dichos servicios debe acompañarse 
de un servicio de telecomunicaciones regulado por ANATEL; por ejemplo, el suministro de servicios 
de banda ancha requiere una autorización para el  servicio de telecomunicaciones que es soporte 
de la conexión, con independencia de la tecnología que se utilice. Los servicios de "protocolo de 
Internet sobre voz superpuesta" ( Voice over Internet protocol, VoIP) se tratan como servicios de 
telefonía vocal, pero no están regulados en caso de realizarse de persona a persona. Los 
                                               
217 Resolución Nº 516 de ANATEL, de 30 de octubre de 2008. 
218 Resolución Nº 550 de ANATEL, de 22 de noviembre de 2010. 
219 Resolución Nº 544 de ANATEL, de abril de 2011. 
220 Sin embargo, la telefonía fija también se puede proporcionar según el régimen privado. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 182 - 
  proveedores de servicios VoIP requieren autorización si acceden a la red de telefonía pública 
conmutada (PSTN).221 
4.187.  La LGT confiere al poder ejecutivo el dere cho de limitar la participación extranjera en el 
sector de operadores de servicios de telecomunicaciones222, y el Decreto Federal 2.167, de 1998, 
establece que se pueden conceder concesiones y autorizaciones únicamente a empresas 
establecidas en el Brasil y regidas por la legislac ión nacional. Sin embargo, la legislación en vigor 
no distingue entre capital nacional y extranjero, y actualmente no hay restricciones en cuanto a la 
participación de capital extranjero en las empresas de telecomunicaciones (a excepción de la 
emisión por radio y televisión, que no queda comprendida en la LGT). 
4.188.  La Ley Nº 12.485, de 12 de septiembre de 2011, eliminó el límite sobre la inversión 
extranjera fijado para los servicios de televisión por cable.223 Otro importante cambio introducido 
por esta ley fue la eliminación de la prohibición de que los operadores de telefonía fija prestaran 
servicios de televisión por cable.224 La Ley Nº 12.485 también permitió que todos los operadores 
de telecomunicaciones prestaran servicios de televisión de pago en cualquier parte del Brasil, sin 
limitaciones regionales.225 Sin embargo, para alentar el desarrollo de la industria audiovisual 
brasileña, la ley estableció un sistema de cuotas por las que imponía un número mínimo de canales con contenidos brasileños y un número mínimo de horas de contenidos brasileños en otros 
canales; estas restricciones son aplicables los primeros 12 años de vigencia de la ley.
226 
4.189.  En virtud de la LGT, ANATEL está facultada para revisar y controlar los precios a cliente 
final de los servicios de telefonía fija prestados por las empresas concesionarias en el marco del régimen público, es decir, los que prestan las empresas ya establecidas.
227 La Agencia fija tarifas 
máximas para el plan de servicio básico, aunque las concesionarias pueden ofrecer planes 
alternativos en condiciones de no discriminación. Los precios de las llamadas locales, nacionales e internacionales de larga distancia están sujetos a reglamentaciones específicas.
228 Están prohibidas 
las subvenciones cruzadas entre diferentes mercados de servicios o usuarios.229 Las empresas de 
telecomunicaciones en régimen privado pueden fijar los precios de sus servicios con total libertad. Tampoco hay límites de precios de venta al público para la telefonía móvil o fija según el régimen 
privado. El costo de la venta mayorista (de empresa a empresa) por el arrendamiento de líneas 
hasta una cierta capacidad también está regulado por ANATEL, como lo están determinadas cargas de interconexión. 
4.190.  La interconexión de redes es obligatoria para la prestación de servicios de 
telecomunicaciones públicos en condiciones de no discriminación y a tarifas razonables.
230 Los 
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones tienen el derecho y la obligación de negociar las condiciones de interconexión con las demás empresas para el suministro de servicios 
públicos de telecomunicaciones. La reglamentación sobre interconexiones prohíbe las subvenciones 
cruzadas, los descuentos discriminatorios, los comportamientos abusivos y demás prácticas anticompetitivas.
231 ANATEL establece los precios de las interconexiones para los servicios de 
telecomunicaciones según el régimen público; las tarifas de interconexión para los servicios del 
                                               
221 Si solamente es de entrada a la PSTN, se requiere  una autorización SCM. Si  es de entrada y salida 
respecto de la PSTN, se requiere una licencia de telefonía fija conmutada. 
222 Ley Nº 9.472 (artículo 18). 
223 Anteriormente, en virtud de la Ley Nº 8.977, de 6 de enero de 1995 (Ley del Cable), referente a los 
servicios de televisión de pago po r cable, al menos un 51% del capital de las empresas tenía que ser de 
brasileños o de extranjeros que hubieran tenido ciudadan ía brasileña durante los 10 años precedentes. La Ley 
Nº 12.485, de 12 septiembre de 2011, sustituyó las disposiciones pertinentes de la Ley Nº 8.977. 
224 Este cambio ha permitido que la operadora de líne a fija Embratel tome el control de su filial Net 
Serviços. 
225 Anteriormente, mediante la Resolución Nº 551, de 3 diciembre de 2010, ANATEL había eliminado el 
límite al número de operadores de televisión por cable que podían prestar servicios en las ciudades brasileñas. 
226 Se esperan nuevas disposiciones de la autoridad audiovisual nacional competente, ANCINE, con 
respecto a los porcentajes mínimos obligatorios de cont enido nacional que deben aparecer en los servicios de 
televisión de pago. 
227 Ley Nº 9.472 (artículo 19, VII). 
228 Véase la Resolución Nº 423 de ANATEL, de 6 de diciembre de 2005 (modificada por la Resolución 
Nº 432, de 23 de febrero de 2006), y la Resolución Nº 424, de 6 diciembre de 2005. 
229 Ley Nº 9.472 (artículo 103). 
230 La Ley Nº 9.472 (artículos 146, 147 y 152). 
231 Regulación general sobre interconexión, anexa a la Resolución de ANATEL Nº 410, de 11 de julio 
de 2005. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 183 - 
  régimen privado se negocian libremente, pero con sujeción al control de ANATEL. Todos los 
acuerdos de interconexión, incluidas las condiciones relacionadas con las tarifas, deben notificarse a ANATEL y hacerse públicas. En virtud del Decreto Nº 4.733, los precios de interconexión deben basarse en los costos y calcularse mediante metodologías basadas en el costo. ANATEL puede 
aplicar un límite a los precios de interconexión impuestos por las empresas que tienen un poder de 
mercado significativo.
232 No obstante, aún no se ha dado este caso. 
4.191.  Si, 60 días después de haber solicitado la interconexión, los operadores de 
telecomunicaciones no han llegado a un acuerdo, cualquiera de ellos puede solicitar el arbitraje de 
ANATEL mediante un procedimiento administrativo establecido por la legislación. ANATEL puede ordenar la interconexión, el precio y las condiciones correspondientes y su decisión puede impugnarse ante los tribunales federales. 
4.192.  ANATEL regula el uso de los números de teléfono y de los códigos de identificación de red. 
La portabilidad de números se aprobó en 2007
233 y se puso en práctica en 2008 y 2009. 
Una asociación privada, contratada mediante licitaci ón pública, es la que gestiona la base de datos 
de referencia para la portabilidad de números. 
4.193.  En cuanto a la competencia para la aplicación de la ley de telecomunicaciones, ANATEL 
coopera con el CADE (el tribunal de competencia). En virtud de la LGT, incumbe a ANATEL la 
aprobación de fusiones en el sector de las te lecomunicaciones. De acuerdo con la nueva Ley de 
Competencia (Ley Nº 12.529, de 2011), ANATEL es responsable de aprobar las fusiones del sector de las telecomunicaciones, pero solamente desd e una perspectiva reguladora, mientras que los 
temas de competencia los analiza ahora exclusivamente el CADE. En los últimos años, el CADE ha 
examinado casos tanto de fusiones como de prácticas contrarias a la competencia en el sector de 
las telecomunicaciones. Por ejemplo, en febrero de 2012 abrió una investigación a la empresa de telecomunicaciones Oi por un supuesto abuso de posición dominante y porque presuntamente 
había aplicado prácticas discriminatorias contra los proveedores de servicios de Internet de la 
c o m p e t e n c i a .  E n  e l  m o m e n t o  d e  r e d a c t a r  e s t e  d o c u m e n t o ,  e l  C A D E  t o d a v í a  n o  s e  h a b í a  pronunciado sobre el caso. 
4.194.  El Plan General de Objetivos de Competencia, aprobado por ANATEL en octubre de 2012, 
estableció obligaciones asimétricas para los grupos con un poder de mercado significativo en determinados mercados relevantes. En los me rcados pertinentes de acceso a redes para 
transmisión de datos (a través de cable de cobr e y cable coaxial en velocidades de transmisión 
inferiores a 10 Mbps) se identificaron los grupos con poder de mercado significativo que tenían la 
obligación de compartir sus redes. Además, en virtud del Plan General de Objetivos de Competencia, los grupos con un poder de mercado significativo en el mercado de interconexión de 
redes móviles deben reducir gradualmente el precio  de la interconexión hasta 0,33 reales en 2013; 
0,25 en 2014 y 0,16 en 2015. 
4.195.  La LGT sentó la base legal para la desagregación del bucle local (LLU). El Plan General de 
Objetivos de Competencia incluye una nueva normativa en materia de desagregación. 
4.196.  El Plan Nacional de Banda Ancha (PNBL) fue establecido por el Decreto Nº 7.175,  
de 13 de mayo de 2010, con la finalidad de mejorar el acceso a los servicios de banda ancha en todo el país y reducir la brecha digital, en colaboración con las empresas privadas del sector. 
El mismo decreto encomendaba al monopolio estatal Telebrás la labor de gestionar el plan y 
hacerse cargo de la red nacional básica de fibra óptica, que deberá extenderse a más de 30.000 km y haber llegado a 4.424 municipios en 2017.
234 Esa red hará que los proveedores de 
banda ancha locales tengan acceso a un flujo de bajo costo. Otras de las acciones previstas en 
el PNBL son las subastas de espectro para aumentar la cobertura de banda ancha móvil; los acuerdos entre el Ministerio de Comunicaciones, ANATEL y varias empresas de telecomunicaciones 
para ofrecer a los consumidores conexiones a 1 Mbps por 35 reales al mes; y un régimen fiscal 
especial para estimular la inversión en las redes. Según el Régimen Especial de Tributación del 
                                               
232 Los criterios para definir "poder de mercado sign ificativo" los establece la Resolución Nº 438 de 
ANATEL, de 10 de julio de 2006, y la Nº 458, de 8 de febrero de 2007. 
233 Resolución Nº 460 de ANATEL, de 3 de marzo de 2007. 
234 En septiembre de 2012, el PNBL abarcaba 1.842 municipios (información en línea del MC). 
Consultado en: http://www.mc. gov.br/acoes-e-programas/progr ama-nacional-de-banda-larga-
pnbl/municipios-atendidos [septiembre de 2012]). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 184 - 
  Programa Nacional de Banda Ancha (REPNBL), creado por la Ley Nº 12.715, de 17 de septiembre 
de 2012, los proyectos de puesta en práctica, expansión y modernización de las redes de telecomunicaciones para mejorar el acceso a Internet de banda ancha están exentos de impuestos federales sobre la compra de equipo nacional y la contratación de despliegue de redes, incluidos 
los materiales de construcción. Asimismo, se han arbitrado exenciones fiscales y reducciones para 
smartphones , comunicaciones máquina a máquina, redes en la frecuencia de 450 Mhz y 
satélites.
235 
4.197.  De acuerdo con la Ley de Contratación Pública brasileña (Ley Nº 12.349, de 15 de 
diciembre de 2010), las adquisiciones relacionadas con sistemas de tecnología de la información y la comunicación considerados estratégicos pueden restringirse a bienes y servicios desarrollados en el Brasil y elaborados de acuerdo con el "Proceso Productivo Básico" (PPB). 
4.198.  En junio de 2012, ANATEL subastó las bandas del espectro radioeléctrico comprendidas 
entre 450 MHz y 2,5 GHz para la prestación de servicios comerciales móviles. El aviso requería que los adjudicatarios se comprometieran a "adquirir bienes, productos, equipo y sistemas de 
telecomunicaciones y redes de datos que incorporen tecnología nacional", así como a asegurarse 
de que al cabo de cinco años el 50% del equipo, los sistemas de telecomunicaciones y las redes se fabricara localmente (con independencia del origen del capital) y el 20% se produjera con 
tecnología desarrollada en el país. Estas condiciones pueden ser suspendidas por ANATEL en 
determinadas condiciones. A petición de algunos Miembros de la OMC, el Comité de Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio examinó este asunto en las reuniones de mayo y octubre de 2012. Se dirigieron preguntas al Brasil sobre las disposiciones de contenido 
local de la subasta
236 y el Brasil hizo llegar respuestas por escrito a las preguntas planteadas.237 
4.199.  Las obligaciones de servicio universal son aplicables a las empresas de telecomunicaciones 
en régimen público (es decir, las empresas ya establecidas de servicios de telefonía fija local), que 
deben cumplir los objetivos universales fijados por el Decreto Presidencial Nº 7.512/2011. El Plan 
General de Servicio Universal (PGMU) para 2011-2015 se aprobó en febrero de 2010.238 Preveía, 
entre otras cosas, la instalación de teléfonos públicos en todas las escuelas rurales y centros 
sanitarios rurales del Brasil. La inversión estimada era de unos 2.100 millones de reales para 
infraestructura y mantenimiento en el marco del PGMU por un período de seis años.239 El Fondo de 
Universalización de los Servicios de Telecomunicaciones (FUST), administrado por ANATEL para complementar los esfuerzos de universalización, está financiado con cargo, entre otras fuentes, al 
presupuesto federal y las cotizaciones obligatorias de las empresas de telecomunicaciones, por 
valor del 1,0% de los ingresos de explotación totales. Las autoridades indicaron que en noviembre de 2012 el Fondo totalizaba unos 14.200 millones de reales. 
4.5.3  Transporte aéreo y aeropuertos 
4.5.3.1  Características principales 4.200.  El Brasil tiene un mercado de aviación que es el cuarto más grande del mundo y ha crecido 
con rapidez durante la mayor parte del período de examen. Impulsado por el fuerte crecimiento 
económico, entre 2007 y 2010 el tráfico regular de  pasajeros nacional e internacional creció 
un 53% y un 57%, respectivamente, expresado en asientos pagados por kilómetro de vuelo.
240 
En 2010, volaron en compañías brasileñas 71,4 millones de pasajeros en vuelos nacionales 
y 5,2 millones en vuelos internacionales.241 También en 2010, se transportó un total 
de 892,8 millones de toneladas de carga por kilómetro en vuelos nacionales e internacionales.242 
Los indicadores de rendimiento de la aviación brasileña (por ejemplo, la regularidad, la 
puntualidad y la eficiencia operativa en general) mejoraron durante el período abarcado por el 
                                               
235 Información proporcionada po r las autoridades brasileñas. 
236 Documentos G/TRIMS/W/93, de 20 de abril de 2012, y G/TRIMS/W/107, de 20 de septiembre 
de 2012 de la OMC. 
237 Documentos G/TRIMS/W/99, de 15 de mayo de 2012, y G/TRIMS/W/113, de 5 de octubre de 2012 
de la OMC. 
238 Resolución Nº 539 de ANATEL, de 24 de febrero de 2010. 
239 UIT, Newslog Statistics. Consultado en: 
http://www.itu/int/ITUD/ict/newslog/Brazil+Starts+Ne+Universal+Service+Plan.asp [7 de mayo de 2012]. 
240 ANAC (2010). 
241 Información proporcionada por la ANAC. 
242 ANAC (2010). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 185 - 
  examen.243 Sin embargo, como reflejo de la reciente desaceleración de la economía del país, la 
industria de la aviación nacional ha crecido a un ritmo más lento en 2011 y 2012. 
4.201.  En el Brasil hay unas 37 compañías aéreas registradas, y de ellas 17 operan actualmente. 
El Grupo TAM y Gol siguen siendo las compañías dominantes, con un 39,8% y un 34,8% del 
mercado interno, respectivamente (abril de 2012). Sin embargo, hay compañías más pequeñas, 
centradas principalmente en rutas cortas y poco desarrolladas del Brasil, que han aumentado su cuota de mercado en los últimos años. Azul empezó a operar en 2008 y tiene ya un 9,9% del 
mercado nacional. Siguen Webjet (filial de Gol desde 2011), con un 5,3% de la cuota de mercado; 
Avianca Brazil, con un 4,9%, y TRIP (con part icipación de TAM), con un 4,3%. El resto del 
mercado (menos del 1%) se lo reparten 11 pe queñas aerolíneas regionales. En el mercado 
internacional, la única compañía aérea de larga di stancia, TAM, mantiene una posición dominante, 
con una cuota del 90,3% (entre las brasileñas), seguida de Gol, con un 9,7% (abril de 2012).
244 
En diciembre de 2011, las autoridades antimonopolio brasileñas aprobaron la fusión de la aerolínea chilena LAN con la brasileña TAM, allanando el camino para la creación de la mayor compañía 
aérea latinoamericana.
245 
4.202.  En 2011 se transportó como carga aérea algo más del 17% de las importaciones del Brasil 
(expresadas en valor) y un 4,3% de sus exportaciones. Entre 2008 y 2011, el volumen total de las 
cargas aéreas (importaciones, exportaciones y carga nacional) se incrementó en el 25%, medido 
como toneladas de mercancías transportadas. En 2011, las terminales de carga de los dos principales aeropuertos del área metropolitana de São Paulo (Guarulhos y Viracopos) se ocuparon del 63,8% de la carga de importación total (por volumen) que circuló por los aeropuertos 
brasileños y de un 72,3% de la carga de exportación total.
246 En el mismo año, el 21% de la carga 
aérea total se transportó por compañías brasileñas y el 79%, por compañías extranjeras.247 
4.203.  En el Brasil hay 2.597 aeropuertos y pistas de aterrizaje, de los que 1.875 son privados 
y 722 estatales.248 La Empresa Brasileña de Infraestructura de Aeropuertos (INFRAERO), una 
empresa pública vinculada a la Secretaría de Aviación Civil, tiene a su cargo la explotación y administración de los 64 principales aeropuertos comerciales, 120 estaciones de apoyo a la 
navegación aérea y 34 terminales de carga del país. En 2012, se asignaron concesiones para la 
operación de los aeropuertos internacionales de Brasilia, Guarulhos y Viracopos (véase el punto 4.5.3.2.2. infra). Hasta 2011, los aeropuertos gestionados por la INFRAERO representaban 
el 97% del tráfico aéreo regular en el Brasil, magnitud equivalente a 2,9 millones de despegues y 
aterrizajes, y transportaron unos 179,9 millones de pasajeros (casi un 63% más que en 2007) 
y 1,46 millones de toneladas de carga (12% más que en 2007).
249 Los aeropuertos administrados 
por la INFRAERO pertenecen al Gobierno Federal exclusivamente o en asociación con los Estados y 
los municipios. 
4.204.  La infraestructura aeroportuaria del Brasil no ha avanzado al mismo ritmo que el 
crecimiento económico y se enfrenta a importantes atascos, en particular en São Paulo, el nudo 
más importante del país. Según datos de la IATA, 13 de los 20 principales aeropuertos del Brasil 
están funcionando por encima de su capacidad.250 Además, aparte del esperado incremento de la 
demanda nacional en los próximos años, Brasil acogerá el Mundial de la FIFA en 2014 y los Juegos Olímpicos de Verano en 2016, lo que creará más tensiones en la infraestructura aeroportuaria 
brasileña. El Gobierno brasileño se ha comprometido a gestionar los atascos mediante inversiones 
                                               
243 Como promedio, en 2010 hubo retrasos en el 17% de los vuelos regulares operados por compañías 
que desempeñan su actividad en el Brasil (de 15 minutos o más en vuelos nacionales y de 30 minutos o más en vuelos internacionales), lo que contrasta con el 35% de 2007 (ANAC, 2010). 
244 Información en línea de la ANAC. Consultada en: 
http://www2.anac.gov.br/dadosComparativos/2012/abril.xlsx. 
245 Tras la fusión, el 82,73% de las acciones co n derecho a voto de la TAM quedaron en manos 
brasileñas; el 4,81% es propiedad de los accionistas de LAN; el 3,13% de otros accionistas de TAM y el 9,32% de otros accionistas. 
246 INFRAERO, Boletin Logístico , diciembre de 2011. Consultado en: 
http://www.infraero.gov.br/images/strories/Infraero/cargo/Boletins_Logisticos [mayo de 2012]. 
247 Información proporcionada por la ANAC. 
248 Información en línea de la ANAC. Consultado en: 
http://www.anac.gov.br/Conteudo.aspx?slCD_ORIGEM=8&ttCD _CHAVE=118 [mayo de 2012]. 
249 Información en línea de la INFRAERO. Consultado en: 
http://www.infraero.gov.br/index.php/us/institucional/a-infraero.html [septiembre de 2012]. 
250 MercoPress , 23 de noviembre de 2010. Consultado en http://en.mercopress.com/2010/11/23/brazil-
s-air-transport-infrastru cture [mayo de 2012]. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 186 - 
  públicas y privadas en el marco del Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC)251, y ha 
aprobado un programa de concesiones para permitir la participación privada en la expansión de la infraestructura y el funcionamiento de los aeropuertos (véase 4.5.3.2.2 infra). La mejora de las 
infraestructuras físicas será decisiva para potenciar la competitividad internacional. 
4.5.3.2  Marco normativo 
4.5.3.2.1  Servicios de transporte aéreo 4.205.  Hasta hace poco tiempo, el principal responsable de formular y aplicar la política de 
aviación civil del Brasil era el Ministerio de Defensa. Sin embargo, la Ley Nº 12.462 de 4 de agosto 
de 2011 creó la Secretaría de Aviación Civil (SAC/PR), directamente vinculada a la Oficina Ejecutiva de la Presidencia y cuyo Jefe es un Ministro de Estado. La SAC/PR asumió algunas de las funciones de aviación civil anteriormente ejercidas por el Ministerio de Defensa, y ahora se hace 
cargo, entre otras cosas, de la formulación de políticas y planes estratégicos para el desarrollo del 
sector de la aviación civil, la supervisión de los planes para abrir la inversión aeroportuaria a las empresas privadas, la aprobación de concesiones para construir nuevos aeropuertos y terminales, 
y la delegación de la gestión, explotación y mantenimiento de los aeródromos públicos en los 
Estados, el Distrito Federal y los municipios.
252 La nueva Secretaría también se encarga de 
coordinar las actividades de otras entidades gubernamentales que desempeñan actividades en el 
sector de la aviación civil y de establecer directrices sobre la participación del Brasil en los 
convenios y acuerdos internacionales de aviación civil. El Consejo de Aviación Civil (CONAC), anteriormente presidido por el Ministro de Defensa y actualmente presidido por el Ministro de Estado Jefe de la SAC/PR, se encarga de asesorar al Presidente en cuestiones de política de 
aviación civil y de establecer directrices para el sector. 
4.206.  Por Ley Nº 12.462 se creó un Fondo Nacional de Aviación Civil (FNAC), administrado por 
la SAC/PR, destinado a facilitar recursos para el desarrollo de infraestructuras aeroportuarias y de 
control del tráfico aéreo. El FNAC se financia con los ingresos recaudados por las tasas de 
concesión aeroportuaria, una parte de las tasas de embarque internacional y el recargo ATAERO 
aplicado sobre las tasas aeroportuarias (véase infra).
253 Por dicha Ley también se estableció un 
régimen de contratación pública diferenciada, exclusivamente aplicable a los procedimientos de 
licitación y los contratos de obras de infraestructura relacionados con la Copa Mundial de la FIFA de 2014 y los Juegos Olímpicos de Verano de 2016. 
4.207.  La Agencia Nacional de Aviación Civil (ANAC), creada en 2006, está encargada de la 
regulación y fiscalización de la aviación civil.
254 Sus funciones incluyen, entre otras cosas, la 
regulación de cuestiones de seguridad relacionadas con las aeronaves civiles, la certificación de aeronaves y la concesión de permisos de explotación de líneas aéreas, la realización de licitaciones 
para concesiones de aeropuertos, la regulación de la asignación de franjas horarias en aeropuertos 
congestionados y la concesión de licencias de personal de aviación civil. La ANAC también se encarga de mantener el Registro de Aeronáutica del Brasil (RAB) en el que se deben registrar 
todas las aeronaves brasileñas. La ANAC vigila y aplica las políticas y directrices de la SAC/PR, 
pero tiene autonomía administrativa y financiera. El Departamento de Control del Espacio Aéreo (DECEA), subordinado al Comando Aeronáutico (COMAER) y al Ministerio de Defensa, presta la mayor parte de los servicios de navegación y control del tráfico aéreo. 
4.208.  El principal instrumento legal que regula el sector del transporte aéreo es el Código 
Aeronáutico brasileño (CBA) de 1986, en su versión modificada.
255 De conformidad con el CBA, las 
concesiones para la prestación de servicios regulares de transporte aéreo basados en el Brasil se 
conceden exclusivamente a personas jurídicas brasileñas con sede central en el Brasil, gestionadas 
exclusivamente por brasileños y en las que cuatro quintas partes de los derechos de voto se encuentren en poder de brasileños.
256 En noviembre de 2009, el Senado del Brasil aprobó un 
                                               
251 En agosto de 2009, la IFRAERO anunciaba un plan de inversión de 5.300 millones de reales 
(2.800 millones de dólares EE.UU.) para mejorar los aeropuertos de 10 ciudades. 
252 Artículo 24 D de la Ley Nº 12.462. 
253 La Ley Nº 12.648 de 17 de mayo de 2012 dispone que los recursos del FNAC se utilizarán 
exclusivamente para el desarrollo de la aviación civil y sus infraestructuras. 
254 Ley Nº 11.182 de 27 de septiembre de 2005. 
255 Ley Nº 7.565 de 19 de diciembre de 1986. 
256 Artículos 180 y 181 de la Ley Nº 7.565 de 19 de diciembre de 1986. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 187 - 
  proyecto de ley que aumenta el límite de propieda d extranjera en líneas aéreas brasileñas del 20% 
al 49%, con el fin de estimular la inversión extranjera. Sin embargo, todavía se está estudiando este proyecto en la Cámara de Diputados.
257 Solo pueden prestar servicios públicos de transporte 
aéreo nacional (cabotaje) las personas jurídicas brasileñas.258 Las empresas extranjeras que 
quieran prestar servicios regulares de transporte aéreo internacional deben ser designadas por el 
gobierno de su país de origen, y obtener una autorización para ejercer esas actividades en el Brasil y una autorización para explotar servicios aéreos.
259 
4.209.  Las compañías de líneas aéreas fijan libremente las tarifas aéreas nacionales, que deben 
quedar registradas en la ANAC.260 En 2008, se introdujo el régimen de libre determinación de los 
precios para los vuelos internacionales procedentes del Brasil y con destino a países de América del Sur.
261 En 2010, se extendió el régimen a todos los vuelos internacionales (de pasajeros y de 
carga) procedentes del Brasil.262 
4.210.  La política de aviación civil del Brasil persigue una mayor implantación de la aviación 
brasileña en los mercados internacionales, mediante la celebración de acuerdos de servicios aéreos 
(ASA). La ANAC se encarga de negociar estos acuerdos de conformidad con las directrices 
establecidas por la SAC/PR y el CONAC.263 El Brasil ha celebrado más de 80 ASA, de los 
cuales 53 se celebraron, renegociaron o entraron en vigor durante el período objeto del presente 
examen (cuadro A4.1). El Brasil ha tratado de dotar a los ASA de mayor flexibilidad, aumentando 
los derechos de tráfico, abriendo nuevas rutas y eliminando las restricciones de capacidad. Los acuerdos de servicios aéreos nuevos o renegociad os tienden a ser más liberales que los acuerdos 
anteriores. Otorgan como mínimo derechos de la quinta libertad, y en la mayoría de los casos 
incluyen cláusulas de cooperación y de códigos compartidos, designación múltiple y libre 
determinación de los precios. La mayoría de los acuerdos renegociados también contemplan cláusulas de libre determinación de la capacidad. 
4.211.  Los principales ASA celebrados por el Brasil durante el período objeto de examen incluyen 
un acuerdo de cielos abiertos con Chile, que entr ó en vigor en enero de 2011; un nuevo acuerdo 
de transporte aéreo con los Estados Unidos, que eliminará los límites al número de vuelos de 
pasajeros y de carga entre el Brasil y los Estados Unidos para 2015, junto con un memorándum de 
entendimiento, que estableció un calendario para aumentar el número de vuelos entre los dos países desde 2011 hasta 2015.
264 Además, en 2011-2012 el Brasil negoció un amplio ASA con la 
Unión Europea, que permitirá a las compañías aéreas de ambas partes explotar vuelos directos 
entre el Brasil y la UE, sin restricciones de rutas, precios o número de vuelos semanales. Todavía 
no se había firmado dicho ASA en el momento en que se redactó el presente informe. 
4.212.  El Brasil es parte en el Acuerdo de Fortaleza sobre servicios de transporte aéreo regional, 
junto con la Argentina, Bolivia, Chile, el Paraguay, el Perú y el Uruguay. El acuerdo establece un 
régimen de servicios aéreos subregionales que cubre todas las rutas que no se explotan en virtud de acuerdos bilaterales entre las partes. Originalmente, el Acuerdo de Fortaleza fue concebido 
como alternativa a los acuerdos bilaterales restrictivos, pero ahora rara vez se utiliza. El Brasil 
también participó en la negociación del Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos para los Estados Miembros de la Comisión Latinoamericana de Aviación Civil (CLAC), y lo firmó en noviembre de 2012 con reservas en cuanto a los derechos de tráfico de la séptima, octava y novena 
libertades. El acuerdo entrará en vigor en el Brasil después de su ratificación. 
4.5.3.2.2  Aeropuertos y servicios auxiliares 4.213.  El Código Aeronáutico brasileño establece que los aeropuertos públicos deben ser 
construidos, mantenidos y explotados por el Estado; por compañías especializadas de la 
administración federal o sus subsidiarias; mediante acuerdos con Estados y ciudades; o mediante concesiones o autorizaciones. No hay restricciones legales a la participación de inversores 
                                               
257 Proyecto de Ley Nº 6.716/2009. 
258 Artículo 216 de la Ley Nº 17.296, de 19 de diciembre de 1986. 
259 Artículo 206 de la Ley Nº 17.296, de 19 de diciembre de 1986. 
260 Artículo 49 de la Ley Nº 11.182 de 27 de septiembre de 2005, y Resolución de la ANAC Nº 140/2010. 
261 Resolución de la ANAC Nº 16 de 27 de febrero de 2008. 
262 Resoluciones de la ANAC Nos 83 y 118 de 2009. 
263 Resolución Nº 007/2007 del CONAC de 20 de julio de 2007. 
264 Ministerio de Comercio de los Estados Unidos (2011). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 188 - 
  extranjeros en los aeropuertos brasileños. Sin embargo, hasta hace poco la empresa estatal 
INFRAERO gestionaba todos los grandes aeropuertos públicos. 
4.214.  Uno de los cambios más importantes que ha experimentado el sector del transporte aéreo 
del Brasil durante el período objeto de examen fue la decisión del Gobierno, anunciada en mayo 
de 2011, de permitir a los inversores privados construir, gestionar y explotar aeropuertos a través 
de concesiones. La primera concesión se otorgó en agosto de 2011 al consorcio Inframérica (formado por grupos brasileños y argentinos) para construir y explotar el aeropuerto de 
São Gonçalo do Amarante, en la zona metropolitana de Natal (Río Grande del Norte).
265 
4.215.  El Decreto Nº 7.624 del 22 de noviembre 2011 estableció las condiciones para la 
explotación de infraestructuras aeroportuarias po r operadores privados través de concesiones. 
Todas las concesiones deben recibir la aprobación previa de la SAC/PR, mientras que la ANAC se 
encarga de llevar a cabo los procedimientos de licitación. En diciembre de 2011, la ANAC inició el 
proceso de concesión de la explotación de los aeropuertos internacionales de Guarulhos (São Paulo), Campinas/Viracopos (São Paulo) y Brasilia (Distrito Federal). El 6 de febrero de 2012 
se celebró simultáneamente la subasta de los tres aeropuertos. El consorcio Invepar-ACSA, que 
comprende a inversores brasileños y sudafricanos, obtuvo la concesión del aeropuerto de Guarulhos (por un período de 20 años); el consorcio Inframerica obtuvo la del aeropuerto de 
Brasilia (por un período de 25 años); y el consor cio Aeroportos Brasil, que comprende a inversores 
brasileños y franceses, la del aeropuerto de Viracopos (por un período de 30 años). INFRAERO retuvo el 49% de las acciones en cada una de las concesionarias.
266 Los ingresos de las 
concesiones se transfirieron a la FNAC. 
4.216.  En diciembre de 2012, la Presidenta del Bras il anunció la decisión incluir la explotación de 
otros dos aeropuertos en el régimen de concesión: Galeão de Río de Janeiro y Confins de Minas Gerais. Al igual que en el caso de los aeropuer tos de Guarulhos, Viracopos y Brasilia, INFRAERO 
retendrá el 49% del capital social de las empresas concesionarias. El proceso de licitación se 
celebrará en el segundo semestre de 2013. 
4.217.  La ANAC también se encarga de la concesión de autorizaciones para prestar servicios 
auxiliares de transporte aéreo. Las compañías aéreas extranjeras obtienen automáticamente la 
autorización para prestar servicios auxiliares en  sus propias aeronaves, siempre y cuando en su 
país de origen se dispense trato de reciprocidad  a las compañías aéreas brasileñas. Los operadores 
que no sean líneas aéreas, nacionales o extranjero s, tienen la obligación de constituir una empresa 
en el Brasil para prestar servicios auxiliares . Las empresas nacionales y extranjeras pueden 
prestar servicios de mantenimiento de aeronaves en el Brasil, a condición de que obtengan un certificado de taller de mantenimiento brasileño y un certificado de autorización de la compañía 
expedido por la ANAC. Las compañías aéreas  brasileñas pueden contratar servicios de 
mantenimiento en el extranjero.
267 
4.218.  La ANAC determina las tasas máximas que se pueden imponer por los diferentes servicios 
aeroportuarios y las ajusta anualmente.268 Los aeropuertos concesionarios deben aplicar tasas 
aeroportuarias que sean conformes a las establecidas por la ANAC. Además, los servicios aeroportuarios (por ejemplo, los de despegue, aterrizaje y estacionamiento de aeronaves, y de almacenamiento de la carga aérea) están sujeto s al derecho adicional de aeropuerto (ATAERO), 
aplicado a un tipo del 35,9% a los precios de los servicios en mayo de 2012, de conformidad con 
la Ley Nº 12.648. El sector de la aviación considera que la supresión de este recargo es decisiva para mejorar su competitividad.
269 
4.219.  Por Decreto Nº 7.554 de 15 de agosto de 2011 se creó la Comisión Nacional de 
Autoridades Aeroportuarias (CONAERO), responsable de la coordinación y organización de las actividades de todos los organismos y agencias gubernamentales que desempeñan funciones en 
                                               
265 Decreto Nº 7.205 de 10 de junio de 2010. 
266 Información en línea de INFRAERO. Consultado en: 
http://www.infraero.gov.br/index.php/br/institucio nal/concessao-de-aeroportos.html [mayo de 2012]. 
267 OMC (2009). 
268 Los últimos ajustes figuran en la Resolución de la ANAC Nº 216, de 30 de enero de 2012. 
269 IATA, Comunicado de Prensa N° 18: "Un cambio urgente de la aviación brasileña encaminado a 
obtener beneficios económicos y mejorar la compet itividad", 15 de marzo de 2011. Consultado en: 
http://www.iata.org/pressroom/pr/pages/2011-03-15-01.aspx [mayo de 2012]. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 189 - 
  los aeropuertos (por ejemplo, aduanas, migración, salud, etc.), y dirigida por la SAC/PR. 
El objetivo de la CONAERO es mejorar la calidad, la seguridad y la diligencia de todos los procedimientos reguladores que se realizan en los aeropuertos, y establecer indicadores del desempeño. La CONAERO también se encarga de di señar y aplicar el Programa Nacional para la 
Facilitación del Transporte Aéreo. Con el objetivo de mejorar la gestión de los aeropuertos, el 
mismo Decreto creó autoridades aeroportuarias en seis de los principales aeropuertos brasileños, y autorizó a la CONAERO a crearlas en otros aeropuertos. Actualmente existen 13 autoridades 
aeroportuarias en actividad. 
4.220.  El Brasil no consignó compromisos específi cos en materia de servicios de transporte aéreo 
en su lista anexa al AGCS. Sin embargo, contrajo compromisos específicos sobre los servicios auxiliares relativos a todos los medios de transporte, incluidos los servicios de manipulación y 
almacenamiento y los servicios de depósito. Para estos servicios, el Brasil se comprometió a 
permitir la presencia comercial sin restricciones.
270 
4.5.4  Transporte marítimo y puertos 
4.5.4.1  Características principales 
4.221.  Durante el período objeto de examen, el Brasil mantuvo un déficit comercial en los 
servicios de transporte marítimo, que aumentó a la par de la creciente participación del país en el 
comercio internacional, sobre todo en 2010 y 2011. En 2011, las exportaciones e importaciones de 
servicios de transporte marítimo del Brasil ascendieron a 4.800 millones de dólares EE.UU. y a 9.500 millones de dólares EE.UU., respectivamente. 
4.222.  A finales de diciembre de 2011, la flota marítima de pabellón brasileño constaba 
de 156 buques
271, explotados por 41 empresas, con una capacidad total de 2,9 millones de 
toneladas de peso muerto (TPM). Los petroleros representaban el 45,4% de la capacidad del total de TPM, seguidos de los graneleros (18,2%), portacontenedores (14%) y los buques de carga 
general (5,6%).
272 El predominio de los petroleros y graneleros en el TPM total refleja la estructura 
de las exportaciones brasileñas de mercancías, que son principalmente de petróleo, mineral de hierro, soja, azúcar y otros productos básicos. También refleja la necesidad que tienen los 
proveedores brasileños de usar buques de gran tamaño para conseguir economías de escala con el 
fin de seguir siendo competitivos. La flota más grande del Brasil es propiedad de PETROBRAS, con 42 buques y el 46,2% del total de TPM, seguida por NORSUL (12,3%), ELCANO (10,9%), Aliança Navegação (9,5%) y Log-In (4,5%).
273 
4.223.  Aunque dos tercios de los buques de propiedad brasileña navegan con pabellón brasileño, 
en términos de tonelaje de peso muerto (TPM) los buques de pabellón extranjero (de propiedad 
brasileña) representan el 83%274, siendo el pabellón de Liberia el más utilizado.275 La cuota de 
mercado de la flota de propiedad brasileña en el tonelaje mundial se encuentra apenas por debajo 
del 1%, ocupando el 21º puesto en la clasificación mundial. En un futuro próximo, sin embargo, está previsto que el Brasil aumente sustancialmente su flota, como se refleja en su cartera de 
pedidos, que es actualmente la más grande del mundo.
276 
                                               
270 Documento GATS/SC/13 de la OMC, de 15 de abril de 1994. 
271 Hay otras 1.149 embarcaciones auxiliares de navegación. 
272 Información en línea de la ANTAQ. Consultado en: 
http://www.antaq.gov.br/Portal/pdf/BoletimPortuario/FrotaApoioMaritimoDez2011.pdf [junio de 2012]. 
273 Información en línea de la ANTAQ. Consultado en: 
http://www.antaq.gov.br/Portal/pdf/BoletimPortuario/FrotaApoioMaritimoDez2011.pdf [junio de 2012]. 
274 Buques de arqueo bruto igual o superior a 1000 toneladas. 
275 UNCTAD (2011) y (2012). 
276 Por ejemplo, está previsto que el conglomerado mi nero brasileño se haga cargo de 35 de los buques 
de carga más grandes que existen (con una capacidad de hasta 400.000 TPM) a finales de 2013 (UNCTAD, 2012). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 190 - 
  4.5.4.2  Marco normativo 
4.5.4.2.1  Servicios de transporte marítimo 4.224.  La Agencia Nacional de Transporte Acuático (ANTAQ), entidad independiente de derecho 
público vinculada al Ministerio de Transporte, es el  órgano regulador de los servicios de transporte 
marítimo en el Brasil.
277 La ANTAQ regula y supervisa la actividad de la Autoridad Portuaria (SPO), 
la infraestructura de navegación federal, las terminales de uso privado y las compañías navieras.
278 Entre las principales funciones de la ANTAQ cabe mencionar el establecimiento de 
normas para la utilización de servicios de transporte marítimo, la concesión de autorizaciones para 
la prestación de servicios por empresas navieras, la inspección de las actividades de todas las empresas navieras que desempeñan su actividad en el Brasil y la autorización de la celebración de contratos para fletar embarcaciones extranjeras, así como para el transporte de carga del 
Gobierno.
279 La ANTAQ también se encarga de negociar convenios y acuerdos de transporte 
marítimo internacional. 
4.225.  Entre los principales instrumentos jurídicos que rigen el transporte marítimo en el Brasil 
figuran: la Ley Nº 9.432 de 8 de enero de 1997, que organiza los servicios de transporte marítimo 
y otros tipos de transporte acuático, incluidas las condiciones en las que se permite la participación de embarcaciones extranjeras; la Ley Nº 7.652 de 3 de febrero de 1998 sobre el registro de la 
propiedad marítima; y la Ley Nº 10.233 de 5 de junio de 2001, por la que se creó la ANTAQ y en 
la que se establecieron sus funciones reguladoras. 
4.226.  De conformidad con la Ley Nº 9.432, las embarcaciones de pabellón brasileño deben ser 
propiedad de personas físicas residentes o domiciliadas en el Brasil, o de una empresa naviera 
brasileña. El capitán, el jefe de máquinas y dos tercios de la tripulación de un buque de pabellón 
brasileño deben ser de nacionalidad brasileña. Para obtener la autorización de la ANTAQ para desempeñar actividades como empresa naviera br asileña, una empresa debe constituirse en el 
Brasil de conformidad con la legislación brasileña y poseer al menos un buque técnicamente 
idóneo para el servicio previsto. No hay restricciones sobre la procedencia nacional del capital. De conformidad con la Ley Nº 7.652, los buques brasileños deben estar registrados en el Registro 
de la Propiedad Marítima. Se pueden registrar en el Registro Especial Brasileño (REB) los buques 
que se estén construyendo en un astillero situado en el Brasil, que por tanto pueden beneficiarse de los incentivos destinados a fomentar el desarrollo de la industria nacional de construcción naval (véase infra).
280 
4.227.  El transporte multimodal de mercancías se rige por la Ley Nº 9.611 de 19 de febrero 
de 1998 y el Decreto Nº 3.411. No hay restricciones sobre el origen del capital para el establecimiento de un operador de transporte multimodal en el Brasil. 
4.228.  La Constitución brasileña y la Ley Nº 9.432 exigen que se dispense trato de reciprocidad 
en los servicios brasileños de transporte marítimo internacional, conforme a lo estipulado en los acuerdos internacionales firmados por el Brasil.
 281 En marzo de 2013, el Brasil tenía acuerdos 
bilaterales vigentes sobre servicios de transporte marítimo con 13 países282, de los cuales cinco 
(con Argelia, la Argentina, Chile, Rumania y el Uruguay) contenían disposiciones sobre la participación en la carga. 
4.229.  En virtud del Decreto Ley Nº 666, de 2 de julio de 1969, solamente los buques de pabellón 
brasileño pueden transportar cargas de entida des gubernamentales (incluidas las empresas 
públicas) y mercancías que se beneficien de programas fiscales o crediticios oficiales, salvo que se otorgue una exención basada en la reciprocidad . Asimismo, únicamente los buques de pabellón 
brasileño pueden transportar el petróleo crudo destinado a la exportación extraído en el Brasil. 
                                               
277 Se creó la ANTAQ en virtud de la Ley N° 10.233 de 5 de junio del 2001, modificada por la Medida 
Provisional Nº 595, de 6 de diciembre de 2012. 
278 Información en línea de la ANTAQ. Consultado en: 
http://www.antaq.gov.br/Portal/pdf/palestras/Marro cosANTAQ2010Mar09DGTiagoLim aIngCompatibilityMode.p
df [junio de 2012]. 
279 OMC (2009). 
280 Ley Nº 9.432 de 8 de enero de 1997. 
281 Alemania, Argelia, la Argentina, Bulgaria, Chile, China, los Estados Unidos, Francia, Polonia, Portugal, 
Rumania, Rusia y el Uruguay. 
282 Artículo 178 de la Constitución y artículo 5 de la Ley Nº 9.432 de 8 de enero de 1997. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 191 - 
  Se puede asignar hasta un 50% de las cargas controladas por el Estado a los buques de pabellón 
del país importador/exportador, a reserva de reciprocidad. Cuando no se dispone de buques brasileños o las tarifas no se consideran razonables, puede otorgarse una exención para utilizar una embarcación extranjera. Las autoridades indicaron que entre 2008 y 2011 se 
concedieron 5.350 exenciones para utilizar emba rcaciones extranjeras en el transporte de 
mercancías. 
4.230.  El cabotaje está reservado a los buques de pabellón brasileño explotados por compañías 
navieras brasileñas. Solamente pueden participar en el cabotaje las embarcaciones extranjeras 
fletadas por una empresa naviera brasileña, que para ello debe obtener una autorización. Se pueden conceder autorizaciones que eximan de esta restricción en los siguientes casos: cuando 
no se disponga de un buque de pabellón brasileño del tipo requerido; cuando así se requiera por 
razones de interés público; o si se utiliza un buque extranjero en lugar de un buque que se está 
construyendo en un astillero brasileño.
283 Entre 2008 y 2011, se concedieron 5.434 de estas 
exenciones, principalmente debido a la falta de disponibilidad de buques de pabellón brasileño.284 
4.231.  El Brasil aún recauda el derecho adicional sobre los fletes para la renovación de la marina 
mercante (AFRMM), un impuesto federal al flete marítimo.285 El impuesto se aplica sobre el costo 
combinado del flete y el seguro con un tipo del 25% para la navegación de larga distancia (rutas 
internacionales) a cargo de buques brasileños y extranjeros, del 10% para la navegación de 
cabotaje y del 40% para el transporte por vías nave gables interiores de cargas a granel líquidas en 
las regiones del norte y del nordeste del Brasil. El AFRMM se percibe únicamente sobre las cargas de importación; no grava ni las cargas en tránsito ni las exportaciones. Tampoco se aplica a los 
países con los que el Brasil haya negociado una cláusula específica de los Acuerdos de 
Complementación Económica de la ALADI. El AFRMM sobre el flete marítimo internacional puede aumentar en gran medida el costo de los bienes importados. 
4.232.  Los recursos procedentes de la recaudación del AFRMM se depositan en el Fondo de la 
Marina Mercante (FMM) para financiar el desarrollo de la flota mercante brasileña y del sector de astilleros. El BNDES se encarga de gestionar el fondo, en nombre del Ministerio de Transporte; 
ofrece créditos con tipos interesantes a las compañías navieras brasileñas que encarguen 
embarcaciones de los astilleros brasileños y a los constructores navales brasileños que fabriquen buques para las navieras brasileñas. La Resolución BACEN Nº 3.828 del Banco Central,  de 17 de diciembre de 2009, establece las condiciones aplicables a los créditos otorgados con 
recursos procedentes del FMM. Las condiciones dependen de la cantidad de "contenido nacional" 
que se utilice en la construcción de las embarcaciones o en la construcción, expansión y modernización de los astilleros; del origen de los productos o equipos para los que se solicite 
financiación; y del tipo de embarcación (de carga, de pasajeros, etc.). Las autoridades indicaron 
que el FMM asignó un importe total de 9.300 millones de reales en créditos al sector del transporte marítimo entre 2008 y 2011.
286 
4.233.  La industria naviera brasileña también se beneficia de otros incentivos fiscales relacionados 
con la prestación de servicios. Los ingresos por flete de mercancías transportadas entre el Brasil y países extranjeros en embarcaciones registradas en el REB están exentos de la Contribución al Programa de Integración Social (PIS) y la Contribución a la financiación de la seguridad social 
(COFINS).
287 La construcción, el mantenimiento, la reparación y la modernización en astilleros 
brasileños de embarcaciones registradas en el REB gozan del mismo trato fiscal que se concede a las exportaciones de bienes industriales en general (por ejemplo, reembolso de impuestos 
indirectos internos). Además, en algunos estados, los insumos y otros materiales utilizados en la 
construcción de embarcaciones y plataformas petroleras están exentos del impuesto sobre la circulación de mercancías y la prestación de servicios (ICMS).
288 
                                               
283 Artículos 7 y 9 de la Ley Nº 9.432, de 8 de enero de 1997. 
284 ANTAQ (2011). 
285 La Ley Nº 10.893 de 13 de julio de 2004 regula el AFRMM. La Ley Nº 12.599 de 2012 aclaró que el 
AFRMM es un impuesto, no un derecho de aduanas, que debe ser incluidos con el fin de determinar el impuesto 
de venta (ICMS) sobr e las importaciones. 
286 Resolución BANCEN Nº 3.828 de 17 de diciembre de 2009. Consultada en: 
http://www.siop.planejamento.gov.b r/sioplegis/pesquisa.php?query=%22Fundo+da+Marinha+Mercante+%22
&index=101173 [marzo de 2013]. 
287 Medida Provisional Nº 2.158-35 de 4 de agosto de 2001. 
288 Decreto Nº 7.205 de 2 de julio de 1999. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 192 - 
  4.234.  El Código brasileño del impuesto sobre la renta (artículo 176) y el Decreto Ley Nº 5.844 
de 1943 (artículo 30) otorgan una exención recíproca del impuesto sobre la renta a las empresas navieras extranjeras domiciliadas en países donde se dispense a las compañías navieras brasileñas el mismo trato en las actividades de tráfico naviero internacional. 
4.235.  El Brasil firmó la Convención de las Naciones Unidas sobre un Código de Conducta de las 
Conferencias Marítimas en 1975, pero no la ha ratificado.
289 E l  B r a s i l  e s  m i e m b r o  d e  l a  
Organización Marítima Internacional (OMI) y ha ratificado una serie de convenios de la OMI 
relacionados, entre otros temas, con la seguridad marítima, la prevención de la contaminación 
marítima y la responsabilidad civil.290 Además, el Brasil es parte en el Acuerdo Multilateral para el 
transporte por vías navegables interiores en los Ríos Paraguay y Paraná, junto con la Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, el Paraguay y el Uruguay. 
4.5.4.2.2  Puertos 
4.236.  El Brasil tiene 35 puertos públicos maríti mos que dependen de la Secretaría de Puertos 
(SEP), un organismo federal. De esos puertos, 17 son explotados por los gobiernos estatales o 
municipales, y 18 son administrados por la empresa de propiedad pública Companhia Docas. No se 
explota ningún puerto público con una concesión privada.
291 Existen 134 terminales privadas 
(TUP). 
4.237.  Los principales puertos del Brasil en términos de carga manejada son TUP Tubarão (Estado 
de Espírito Santo), Ponta da Madeira (Estado de Maranhão), Santos (Estado de São Paulo), Itaguaí (Estado de Río de Janeiro), Almirante Barroso (Estado de São Paulo) y Almirante Maximiano da Fonseca (Estado de Río de Janeiro), que en 2011 representaron más del 50% del número total de 
movimientos de carga en los puertos brasileños (cuadro 4.9). Algunos de estos puertos y 
terminales están especializados en el transporte de un solo producto (por ejemplo, el mineral en los puertos de Ponta da Madeira y Tubarão). El Puerto de Santos maneja todos los tipos de carga y 
es el principal puerto de carga general y de tráfico de contenedores. 
Cuadro 4.9 Principales puertos brasileños, actividades de carga (toneladas), 2008-2011 
Puerto/Terminal privada  2008 2009 2010 2011 2011  
(%) 
TUP CVRD TUBARÃO-ES  99.873.293  83.834.676  107.760.287 110.143.415 12,43  
TUP PONTA DA MADEIRA-MA  86.902.994  87.716.016  96.364.127 102.260.814 11,54  
PORTO DE SANTOS-SP  74.773.066  75.641.825  85.401.154 85.995.109 9,71  
PORTO DE ITAGUAÍ-RJ  47.217.575  49.755.062  52.765.505 58.131.045 6,56 
TUP ALMIRANTE BARROSO-SP  47.545.587  49.515.291  47.071.199 49.694.696 5,61  
TUP ALMIRANTE MAXIMIANO DA 
FONSECA-RJ  30.195.739  35.417.192  39.612.657 38.783.547 4,38 
TUP MBR-RJ  37.670.757  36.664.915  37.718.177 37.526.187 4,23  
PORTO DE PARANAGUÁ-PR  32.274.468  30.630.149  34.348.405 37.418.523 4,22 
TUP PONTA DE UBU-ES  17.660.461  19.084.850  23.005.992 23.703.579 2,67  
TUP MADRE DE DEUS-BA  21.845.233  15.703.512  20.267.441 20.701.120 2,34 
Otros puertos/terminales privadas  272.364.377  248.967.653  289.620.792 321.697.245 36,31  
Total 768.323.550  732.931.141  833.935.736 886.055.280 100,00  
Fuente: ANTAQ, Agéncia Nacional de Transportes Aqua viárias (2011), "Anuário Estatístico Aquaviário 2011". 
Consultado en: http://www.antaq.gov.br/Portal/Anuarios/Anuario2011/body/index.htm [julio de 2012]. 
4.238.  Durante el período objeto de examen (salvo en 2009), los movimientos de carga portuaria 
siguieron aumentando, lo que refleja el crecimiento del comercio exterior del Brasil.  
Entre 2007 y 2012, el volumen de carga transportada a través de los puertos brasileños pasó 
                                               
289 El Brasil firmó la Convención de las Nacion es Unidas sobre un Código de Conducta de las 
Conferencias Marítimas el 23 de junio de 1975. Información en línea de NU. Consultada en: http://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src =TREATY&mtdsg_no=XII-6&chapter=12&lang=en#EndDec 
[julio de 2012]. 
290 Para consultar la lista de convenios internacionale s de transporte marítimo firmados por el Brasil, 
véase: https://www.ccaimo.mar.mil.br/conven coes_e_codigos/convenc oes [julio de 2012]. 
291 Información proporcionada por las autoridades bras ileñas. Véase también la información en línea de 
la Secretaria de Portos . Consultado en: http:// www.portosdobrasil.gov.br/si stema-portuari o-nacional. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 193 - 
  de 755 millones de toneladas a 904 millones de toneladas. Las terminales privadas manejaron 
alrededor del 65% del número total de actividades de carga en 2012. Los principales productos transportados fueron productos básicos, entre ellos mineral de hierro, petróleo y productos derivados del petróleo, soja, bauxita, azúcar, fertilizantes y carbón, que en conjunto representaron 
casi tres cuartas partes de toda la carga transportada en 2012.
292 
4.239.  Alrededor del 90% de las exportaciones brasileñas se realizan por vía marítima, y, a 
medida que se expande el comercio exterior del Brasil, los puertos nacionales afrontan graves 
restricciones operativas y de capacidad. De conformidad con el Plan General de Concesiones 
Portuarias (PGO), que prevé los procedimientos aplicables a las concesiones portuarias públicas, hay 19 zonas potenciales donde se pueden construir nuevos puertos en el Brasil. Su construcción contribuiría a satisfacer la demanda en aumento.
293 Además, los dos grandes acontecimientos 
deportivos que se celebrarán en el Brasil en lo s próximos años están ejerciendo más presión sobre 
la capacidad actual de puertos y terminales. Para hacer frente a estos obstáculos, el Gobierno Federal asignó casi 2.000 millones de dólares EE.UU. a la mejora de una docena de puertos 
durante la aplicación de la primera fase del Plan de Aceleración del Crecimiento/PAC-1 
(2007-2011). Además, se han destinado 3.000 millones de dólares EE.UU. a actividades de dragado, infraestructuras portuarias, logística portuaria y terminales de pasajeros en el marco del 
programa PAC-2. 
4.240.  Al mes de marzo de 2013, el principal instrumento de regulación de las actividades 
portuarias es la Medida Provisional Nº 595 de 6 de diciembre de 2012, que derogó la Ley Nº 8.630 
de 25 de febrero de 1993 (Ley de Modernizac ión de Puertos). La Medida Provisional Nº 595 
mantiene un sistema descentralizado de administración portuaria (a nivel federal, estatal y 
municipal) y permite el arrendamiento de zonas e instalaciones portuarias públicas al sector privado, incluidas las empresas extranjeras. El Decreto Federal Nº 4.391 de 2002 estableció 
procedimientos y condiciones para el arrendamiento de zonas en los puertos públicos. Muchas de 
las actividades que se realizan en dichos puertos están a cargo de empresas privadas nacionales y 
extranjeras en virtud de contratos de arrendamie nto, que tienen una duración inicial de 25 años, 
renovable por otros 25 años. Las empresas que prestan servicios portuarios auxiliares deben estar 
constituidas en el Brasil, pero pueden tener participación de capital extranjero y recibir trato nacional. Una serie de actividades realizadas en los puertos públicos siguen estando reguladas por el Estado, y en ellos se debe utilizar mano de obra sindicalizada. De conformidad con la nueva 
legislación, el Consejo de la Autoridad Portuaria, integrado por representantes de las empresas, los 
sindicatos y el gobierno, ha pasado de ser un órgano decisorio, responsable de regular las operaciones portuarias, a ser un órgano consultivo de la administración de puertos. 
4.241.  La Ley Nº 11.518 de 5 de septiembre 2007 prevé la creación de la Secretaría de Puertos 
(SEP), directamente vinculada a la Presidencia, co n los objetivos de aumentar la competitividad de 
los puertos brasileños y reducir los costos de logística. Son responsabilidades de la SEP: la 
formulación de políticas para el desarrollo del sector; la aplicación de medidas y programas para 
apoyar el desarrollo de infraestructuras portuarias con inversiones del programa PAC; la participación en la planificación y aprobación de concesiones portuarias; la consolidación del marco normativo; y la promoción de la inversión privada. La SEP está trabajando actualmente en el Plan 
Nacional de Logística y Puertos (PNLP). La SEP designa a los presidentes de los Consejos de 
Autoridad Portuaria y de la empresa de propiedad pública Companhia Docas, que también participa en los Consejos de Autoridad Portuaria. 
4.242.  El Decreto Federal Nº 6.628 de 2008 regula las terminales de uso privado (TUP), al mismo 
tiempo que mantiene el programa de arrendam iento de zonas en puertos públicos. Muchas 
empresas explotan terminales privadas, utilizada s en su mayor parte para exportar sus propias 
cargas; además, se están construyendo nuevas terminales. Según el sector, las normas que 
regulan el establecimiento de terminales privadas son complejas (por ejemplo, respecto a la definición de cargas propias y mixtas), y existe el requisito de que incluso un proyecto de desarrollo de una terminal privada aprobada debe estar abierto a licitación regulada por la 
ANTAQ.
294 Actualmente hay dos importantes proyectos privados de desarrollo portuario: 
                                               
292 Información en línea de la ANTAQ. Consultada en 
http://www.antaq.gov.br/Portal/Anuarios/Anuario2011 [julio de 2012]. 
293 Está previsto que los puertos públicos brasileños manejen mil millones de toneladas de carga 
en 2015. 
294 Comercio e Inversiones de Reino Unido (2011). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 194 - 
  Embraport, cerca del puerto de Santos (especializado en el manejo de contenedores y de etanol) y 
Açu Superport, al norte de Río de Janeiro, que será una importante ruta de navegación a China y contará con instalaciones de procesamiento y producción. 
4.243.  Además de una mayor inversión en infraestructuras portuarias, es necesario resolver 
determinados problemas operativos para maximizar la eficiencia y la competitividad de los 
puertos. Por ejemplo, los precios de los servicios portuarios siguen variando considerablemente de un puerto a otro, lo que dificulta las comparaciones. Los precios de las terminales privadas no 
están sujetos al control de la SEP. Además, las compañías navieras deben presentar más 
de 100 documentos a más de 20 organismos con el  fin de llevar a cabo sus actividades. Los 
representantes del sector son partidarios de unificar la estructura de los precios, con el fin de impulsar la competencia y de simplificar/reducir los requisitos de documentación y 
procedimiento.
295 
4.244.  Para simplificar los trámites portuarios, el Gobierno Federal está aplicando el programa 
Puertos sin Papel. Entre otras medidas de facilitación, el programa incluye un sistema 
informatizado que unifica todas las bases de datos pertinentes para que las empresas solamente 
tengan que rellenar un formulario, que se puede obtener de todos los organismos que participan en el envío o el levante de la carga. Ya se ha implantado este sistema en 19 puertos, entre ellos 
algunos de los principales, y está previsto que se extienda a otros 15 a mediados de 2013. Como 
parte del mismo programa, la SEP está colaborando con una sociedad privada en el proyecto Carga Inteligente del Brasil con el fin de evaluar cómo se pueden utilizar mejores procesos empresariales, tecnologías y prácticas óptimas para acrecentar la seguridad y eficacia de las 
operaciones y la logística portuarias del Brasil y reducir los tiempos y costos de atraque y 
despacho de la carga. 
4.245.  En el Brasil existe un derecho de faro (TUF) que se aplica exclusivamente a las 
embarcaciones de pabellón extranjero cada vez que utilizan un puerto brasileño en un Estado 
brasileño diferente. El importe de este derecho depende del tonelaje de peso muerto (TPM) y se percibe con las siguientes tarifas: 1.500 dólares EE.UU. para ls embarcaciones que tengan 
entre 1.000 y 50.000 TPM; 2.250 dólares EE.UU. para las que tengan entre 
50.000 y 100.000 TPM; y 3.000 dólares EE.UU. para las que superen las 100.000 TPM. Las embarcaciones que tengan menos de 1.000 TPM están exentas del derecho. Los ingresos recaudados se utilizan para reparar y mantener las señales de navegación (por ejemplo, los faros) 
a lo largo de la costa del Brasil, con el fin de mantener los niveles de seguridad para la navegación 
en aguas territoriales brasileñas. Las autoridades indicaron que la recaudación del TUF asciende aproximadamente a 40 millones de dólares EE.UU. al año. 
4.246.  El Brasil sigue aplicando medidas de seguridad en los puertos nacionales con el fin de 
cumplir el Código Internacional de Seguridad de Barcos e Instalaciones de Puertos (Código ISPS) 
de la OMI. En agosto de 2012, 24 puertos brasileños habían obtenido la certificación del 
Código ISPS. 
4.5.5  Servicios profesionales 4.5.5.1  Características generales 4.247.  El Brasil mantuvo una balanza comercial positiva en los servicios profesionales y los 
servicios prestados a las empresas durante el período objeto de examen. Las exportaciones 
aumentaron rápidamente, ascendiendo a 18.300 millones de dólares EE.UU. en 2011, mientras que las importaciones fueron de 7.600 millones de dólares EE.UU. 
4.248.  De conformidad con la Constitución brasileña, compete exclusivamente a la Unión legislar 
el ejercicio de las profesiones.
296 La inscripción en las asociaciones profesionales es obligatoria 
para la prestación de determinados servicios, tales como los servicios jurídicos, de contabilidad, de 
arquitectura y de ingeniería. No hay ninguna profesión reservada a los nacionales brasileños, pero 
la práctica profesional en los ámbitos jurídico, mé dico y de la salud, entre otros, exige que se 
                                               
295 Información en línea InfoSur, "B rasil: servicios portuarios prácti camente desbordados", 2 de agosto 
de 2011. Consultado en 
http://infosurhoy.com/coccon/saii/xhtml/en_GB/features/saii/features/main/2011/02/08 [julio de 2012]. 
296 Artículo 22 de la Constitución. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 195 - 
  tenga residencia en el Brasil. Los proveedores de servicios extranjeros no están autorizados a 
poseer o administrar empresas especializadas en la prestación de servicios de investigación y 
seguridad. 
4.249.  Los profesionales con títulos extranjeros deben convalidar su título en una universidad 
reconocida por el Ministerio de Educación, y cumplir los requisitos establecidos por la ley para 
ejercer en el Brasil. El Consejo Nacional de Educac ión del Ministerio de Educación, en virtud de la 
Resolución Nº 1 de 28 de enero de 2002, modificada por la Resolución Nº 8 de 4 de octubre 
de 2007, regula la convalidación de diplomas, títulos y certificados extranjeros. Se debe presentar 
la solicitud de convalidación a una universidad brasileña reconocida.297 U n a  c o m i s i ó n  d e  l a  
universidad evalúa el título. Por ley, las universidades reconocidas tienen plena autonomía en la evaluación y convalidación de títulos extranjeros
298, y aplican sus propios criterios, que pueden 
incluir el análisis del plan de estudios, una prueba o incluso la exigencia de que el solicitante curse 
algunas asignaturas adicionales en el Brasil. En la práctica, los procedimientos para la convalidación de títulos extranjeros son complejos y largos. Actualmente, el Consejo Nacional de 
Educación está examinando las normas de convalidación con el fin de acelerar el proceso.
299 
4.250.  Dentro del MERCOSUR, la Decisión Nº 25/2003 estableció un marco normativo para el 
reconocimiento mutuo de titulaciones profesionales entre los países miembros. La Resolución 
Nº 106 de 2007 del Consejo Nacional de Educación prevé la aplicación de la Decisión Nº 25/2003 
en el Brasil. No obstante, todavía no se ha aplicado, en espera de su aprobación por los demás miembros del MERCOSUR. 
4.5.5.2  Servicios jurídicos 
4.251.  La Ley Nº 8.906 de 4 de julio de 1994 (en su versión modificada) regula el ejercicio de la 
profesión jurídica en el Brasil. El Colegio de Abogados del Brasil (OAB), una institución privada independiente, regula y establece las normas de conducta y las calificaciones exigidas para ejercer 
la abogacía en el ámbito federal, y tiene la facultad exclusiva de admitir y de someter a disciplinas 
a los abogados. El OAB tiene 27 consejos seccionales ubicados en cada una de las unidades federativas del Brasil, que en conjunto constituyen el Consejo Federal del Colegio de Abogados del 
Brasil, el órgano de más alto rango que regula la abogacía. En la actualidad, hay más 
de 600.000 abogados colegiados en el OAB. 
4.252.  De conformidad con la Ley Nº 8.906 de 1994, la práctica de la abogacía abarca la 
consultoría jurídica, el asesoramiento y la gestión, así como la representación letrada ante los 
órganos jurisdiccionales brasileños. Únicamente lo s juristas colegiados en el OAB pueden obtener 
el título de abogado y ejercer esas actividades en el Brasil. Los particulares (brasileños y extranjeros) que tengan título universitario en Dere cho obtenido en el extranjero pueden ejercer la 
abogacía en el Brasil siempre y cuando convaliden su título en una Facultad de Derecho brasileña 
autorizada, aprueben el examen del OAB y se cole gien en el OAB. El ejercicio de la abogacía 
también exige que se tenga residencia en el Brasil. El registro principal de un abogado debe 
realizarse en el consejo seccional de la unidad federativa en que se propone fijar su domicilio 
profesional. La licencia para ejercer la profesión jurídica como abogado es válida por tiempo indefinido y los abogados están autorizados a ejercer la profesión en derecho brasileño. 
4.253.  Los juristas titulados en el extranjero también pueden prestar servicios en el Brasil como 
consultores en derecho extranjero. La Disposición Nº 91 de 13 de marzo de 2000 permite que un 
jurista extranjero establezca una consultoría en dere cho extranjero en el Brasil. En ese caso, no es 
necesario que convalide su título de derecho o qu e apruebe el examen del Colegio. Sin embargo, 
son necesarias la autorización del OAB y la inscripción en él por períodos renovables de tres años. 
Los requisitos, entre otros, para obtener una licencia de consultoría en derecho extranjero son: tener un título válido para ejercer el derecho y estar colegiado en el país donde se obtuvo el título; 
                                               
297 Para obtener una lista de los documentos y procedimientos (en portugués) requeridos, véase la 
información en línea del Ministerio de Educación. Consultado en: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12405: revalidacao-de-diploma-graducao&catid=322:revalidacao-de-diploma-graduacao&Itemid=317 [julio de 2012]. 
298 Artículo 207 de la Constitución y la Ley de Directrices y Fundamentos de la Educación Nacional 
Nº 9.394 de 20 de diciembre de 1996. 
299 Agencia de Prensa Brazil-Arab, "Brasil: el Cons ejo de Educación Nacional  quiere acelerar la 
convalidación de los títulos extranjeros", 24 de junio de 2011. Consultado en http://www2.anba.com.br/noticia-educacao.kmf?cod=12047050 [julio de 2012]. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 196 - 
  tener un visado permanente en el Brasil; facilitar pruebas de buena conducta y reputación y de no 
haber sido nunca sancionado por falta disciplinaria o condenado en un juicio penal; y demostrar que existe un instrumento que dispense un trato recíproco a los abogados brasileños en el país de origen del solicitante. Los consultores en derecho extranjero no pueden prestar servicios de 
consultoría o asesoramiento en derecho brasileño  ni ejercer funciones de abogado. Solamente 
pueden ejercer como consultores en el derecho extr anjero del país en el que obtuvieron su título 
para ejercer la abogacía. La Disposición N° 99 de 2002 creó un Registro de Consultores en 
Derecho Extranjero. 
4.254.  Una empresa de consultoría que preste servicios de consultoría en derecho extranjero debe 
estar constituida y registrada en el Brasil, y todos sus juristas deben ser autorizados por el OAB para prestar servicios de consultoría en dere cho extranjero. Una empresa de consultoría en 
derecho extranjero no podrá formar una asociación con un abogado brasileño que ejerza el 
derecho brasileño ni contratar abogados brasileños, salvo en calidad de consultores en derecho extranjero. En la actualidad, hay cerca de 20 estudios jurídicos de derecho extranjero registrados 
en el OAB, de los cuales más de la mitad están constituidos en São Paulo y el resto en Río de 
Janeiro. 
4.255.  La práctica jurídica interjurisdiccional está estrictamente regulada y parece ser que, en los 
últimos años, el OAB ha investigado afiliaciones entre despachos de abogados del Brasil y 
consultores en derecho extranjero establecidos en el Brasil. De acuerdo con el OAB, los abogados brasileños y los consultores en derecho extranjero no pueden constituir una asociación en una única entidad jurídica. Por lo tanto, solamente los abogados colegiados en el OAB pueden 
establecer un estudio jurídico autorizado para ej ercer el derecho brasileño en el Brasil, mientras 
que únicamente pueden constituir una consultoría en derecho extranjero los consultores en derecho extranjero, que solamente pueden pres tar servicios de consultoría en el derecho 
extranjero por el que hayan obtenido una licencia de l colegio de abogados de su país (o países) de 
origen.
300 
4.5.5.3  Servicios de contabilidad y auditoría 
4.256.  La profesión contable está regulada por el Consejo Federal de Contabilidad (CFC). El CFC 
se encarga de emitir, regular y aplicar los principios contables, los requisitos técnicos de titulación y los programas de formación continua para los contadores. También se encarga de recopilar y actualizar las Normas Brasileñas de Contabilidad. Establecido por el Decreto Ley Nº 9.295  
de 27 de mayo de 1946, el CFC es un órgano corporativo especial de derecho público.
301 
Comprende un representante de cada uno de los 27 Consejos Regionales de Contabilidad (CRC). Los CCR se encargan de aplicar las Directivas del CFC y de colegiar y fiscalizar a los contadores en 
sus respectivas jurisdicciones. La Resolución Nº 1.370 del CFC de diciembre de 2011, que derogó 
la Resolución Nº 960/2003 del CFC, estableció un nuevo Reglamento General para los Consejos de Contabilidad, que contempla normas en materia de composición, elección, mandato, atribuciones y 
recursos de los CRC. 
4.257.  A finales de 2011, había 493.000 profesionales de la contabilidad en el Brasil, de los 
cuales 488.000 estaban colegiados. También había 78.970 organizaciones contables inscritas en el CFC.
302 
4.258.  La legislación brasileña establece una distinción entre los contadores profesionales, que 
deben tener un título universitario, y los técnicos en contabilidad.303 En virtud de la Ley Nº 12.249 
de 14 de junio de 2010, con el fin de ejercer la profesión de contador público, un particular debía 
                                               
300 Law.com-Internationalnews,  "Foreign Law Firms' Operation in  Brazil, 2012" (Funcionamiento de 
estudios jurídicos extranjeros en el Brasil, 2012). Consultado en: http://www.law.com/sp/law/international/LawArticleFreindlyIntl.jsp?id=1202473434; The Law Gazette , 
"A coming struggle on partnership with foreign lawyers" (El futuro forcejeo por establecer una asociación con 
abogados extranjeros), 24 de febrero de 2012. Consultado en: http://www.lawgazette. co.uk/print/64424; y The Economist , "Foreign law firms in Brazil. Keep out" (Estud ios jurídicos extranjeros en el Brasil: ¡fuera!), 
23 de junio de 2011. Consultado en: http//www.economist.com/node/18867851 [julio de 2012]. 
301 Información en línea del CFC. Consultado en : http://www.cfc.org.br/ conteudo.aspx?codMenu=1 
[julio de 2012]. 
302 Información en línea del Diario de contabilidad . Consultado en: 
http://www.journalofaccountancy.com/Issues/2011/Nov/20114143.htm [julio de 2012]. 
303 Documento S/WPPS/W/7/Add.22 de la  OMC, 5 de noviembre de 1996. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 197 - 
  tener una licenciatura en contabilidad reconocida por el Ministerio de Educación, haber aprobado el 
Examen de Idoneidad del CFC y haberse colegiado en el correspondiente CRC. Los contadores interesados en ejercer como auditores independientes deben aprobar un examen de calificación técnica para poder inscribirse en el Registro Nacional de Auditores Independientes (CNAI) del 
Consejo Federal de Contabilidad. Los auditores que deseen ejercer en el ámbito de los valores 
también deben registrarse en la Comisión de Valores Mobiliarios del Brasil (CVM). Por otra parte, un contador que quiera auditar entidades financieras o compañías aseguradoras privadas deberá 
aprobar, además del examen general de calific ación técnica, un examen para entidades de 
auditoría reguladas por el Banco Central, o un examen para auditar entidades reguladas por la Superintendencia de Seguros Privados (SUSEP). 
4.259.  Para ejercer la profesión de contador en el Brasil, toda persona en posesión de un título en 
contabilidad de una universidad extranjera debe convalidar en primer lugar su título en una 
universidad pública brasileña con un curso completo de graduación en contabilidad. Los requisitos establecidos por la universidad brasileña pueden incluir la presentación de una traducción oficial 
del título extranjero al portugués y la asistencia a clases complementarias por parte del titular del 
diploma para familiarizarse con las normas contables brasileñas. Después de aprobar el Examen de Suficiencia del CFC, es obligatorio colegiarse en el CRC local. En el caso de los extranjeros, la 
colegiación estará supeditada a la duración de su visado de trabajo en el Brasil. 
4.260.  Durante el período objeto de examen, el Brasil procedió gradualmente a adoptar las 
Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), de conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 11.638/07 relativa a las sociedades anónim as brasileñas. El plazo máximo para el pleno 
cumplimiento de dichas normas era el 31 de diciembre de 2010. Desde entonces, todas las 
empresas que cotizan en la Bolsa de Valores del Brasil, así como las entidades financieras, tienen la obligación de presentar estados financieros que cumplan las normas NIIF. También se ha 
adoptado una versión más simple de las NIIF para las PYME. Este proceso ha supuesto un cambio 
significativo respecto del antiguo sistema contable brasileño, que se centraba principalmente en los impuestos, más que en la gestión financiera. El proceso de transición se llevó a cabo bajo la 
dirección del Comité de Normas de Contabilidad del FCF. Se prevé que, al mejorar la calidad de la 
información financiera, la adopción de las normas NIIF facilitará el acceso al crédito internacional y atraerá inversiones. 
4.261.  En diciembre de 2011, el CFC, la Fund ación Brasileña de Contabilidad y el Instituto 
Americano de Contadores Públicos Certificados (AICPA) firmaron un memorándum de 
entendimiento destinado a fortalecer la profesión contable en el Brasil y los Estados Unidos. Entre otras tareas, las partes establecerán grupos de trabajo para poner en marcha y administrar el 
examen de contadores públicos certificados (CPA) en el Brasil, y tratarán de aplicar un programa 
de formación en portugués sobre las NIIF en el Brasil.
304 
4.5.5.4  Servicios de ordenaci ón urbana y de arquitectura 
4.262.  La Ley Nº 12.378, de 31 de diciembre de 2010, que derogó toda la legislación anterior en 
la materia, regula la práctica de los arquitectos y urbanistas. La ley creó el Colegio de Arquitectura y Urbanismo del Brasil (CAU/BR) a nivel nacional y los Colegios de Arquitectura y Urbanismo (CAU/UF) en cada una de las unidades federativas, encargados de vigilar el ejercicio de estas 
profesiones.
305 Los arquitectos, urbanistas e ingenieros-arquitectos colegiados en el antiguo 
sistema de registro (CONFEA) se colegian actualmente en los CAU con una única denominación de arquitecto y planificador urbanístico. 
4.263.  Es obligatorio estar colegiado en el correspondiente CAU/UF para utilizar el título de 
arquitecto y planificador urbanístico y poder ejercer esa profesión. La colegiación es válida en todo el territorio nacional. Los ciudadanos brasileños y los extranjeros titulares de un visado 
permanente que tengan un título universitario en arquitectura y planificación urbana de una 
institución brasileña reconocida oficialmente pueden colegiarse en el CAU/UF, siempre que 
                                               
304 Información en línea de la AICPA. Consultado en: 
http://www.aicpa.org/Press/PressReleases/2011/Page s/AICPA-and-Brazilian-Accounting-Bodies-agree-on-
Memorandum-of-Understanding/ [julio de 2012]. 
305 Anteriormente, las profesiones de arquitecto e in geniero estaban reguladas por el Colegio Federal de 
Ingeniería, Arquitectura y Agronomí a (CONFEA) y los Colegios Regional es de Ingeniería, Arquitectura y 
Agronomía (CREAS). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 198 - 
  cumplan los requisitos establecidos en la Resolución del CAU Nº 18 de 2 de marzo 2012. Los 
brasileños y extranjeros titulares de un visado permanente que tengan un título universitario de una institución extranjera pueden colegiarse en el correspondiente CAU/UF, siempre y cuando su título haya sido debidamente autenticado por el consulado brasileño competente y convalidado por 
una institución autorizada en el Brasil (Resolución del CAU Nº 26 de 6 de junio de 2012). 
4.264.  Se podrá autorizar la colegiación temporal de los arquitectos brasileños y extranjeros que 
tengan un título extranjero y un contrato de trab ajo temporal en el Brasil. En este caso, no se 
requiere la convalidación del título extranjero, que, no obstante, debe haber sido emitido por una 
institución reconocida oficialmente en el país donde se encuentra establecida. La colegiación temporal solamente será válida durante la duración del contrato y únicamente para las actividades especificadas en el mismo; además, se exigirá prueba de residencia en el Brasil (Resolución 
del CAU Nº 26 de 6 de junio de 2012). Con carácter  excepcional, los profesionales extranjeros que 
no tengan residencia permanente en el Brasil pu eden colegiarse temporalmente, siempre y cuando 
vayan acompañados en todas las actividades profesionales que lleven a cabo por un arquitecto 
brasileño colegiado o una asociación de arquitectos colegiada con residencia en el Brasil.
306 
4.265.  La colegiación en el CAU también es obligatoria para las empresas o asociaciones que 
presten servicios de planificación urbana y de arquitectura, ya sea como su única finalidad 
comercial o en combinación con otros servicios profesionales. Esas personas jurídicas deben incluir 
entre su personal al menos un arquitecto o planificador urbanístico profesional. La Resolución del CAU Nº 15 de 3 de febrero de 2012 establece lo s requisitos para la colegiación de personas 
jurídicas en el CAU/UF, incluida el acta de constitución de la sociedad y el comprobante de 
inscripción en el registro nacional de personas jurídicas con las autoridades fiscales. A fin de 
establecer una presencia comercial en el Brasil para prestar servicios de planificación urbana y de arquitectura, una persona jurídica extranjera deberá formar una asociación ( consórcio ) con una 
empresa de arquitectura brasileña. 
 
                                               
306 Artículo 6 de la Ley Nº 12.378, de 31 de diciembre de 2010. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 199 - 
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- 203 - 
  GLOSARIO 
ABC, Agência Brasileira de Cooperação Agencia Brasileña de Cooperación (ABC) 
Plano ABC, Plano de Agricultura de Baixa 
Emissão de Carbono Plan de Agricultura de Bajo Carbono (Plano 
ABC) 
Programa ABC, Programa de Agricultura de 
Baixa Emissão de Carbono Programa de Agricultura de Bajo Carbono 
(Programa ABC) 
ABGF, Agência Brasileira Gestora de Fundos e 
Garantias S.A.; Agência Brasileira Gestora de 
Fundos Garantidores e Garantias  Agencia Brasileña Gestora de Fondos y 
Garantías (antes de agosto de 2012); Agencia 
Brasileña Gestora de Fondos de Garantía y y de 
Garantías (ABGF) (a partir de agosto de 2012) 
ABNT, Associação Brasileira de Normas Técnicas Asociación Brasileña de Normas Técnicas 
(ABTN) 
ACC, Adiantamentos sobre Contratos de Câmbio Anticipos de contrato de cambio (ACC) 
ACE, Adiantamentos sobre Cambiais Entregues Anticipos posteriores al embarque (ACE) 
ACL, Ambiente de Contratação Livre Ámbito de Contratación Libre (ACL) 
ACR, Ambiente de Contratação Regulada Ámbito de Contratación Regulada (ACR) 
AFRMM, Adicional ao Frete para Renovação da 
Marinha Mercante Derecho adicional para la renovación de la 
marina mercante (AFRMM) 
AGF, Aquisição do Governo Federal Programa de Adquisiciones del Gobierno Federal 
(AGF) 
AMAZUL, Amazônia Azul Tecnologias de Defesa 
S.A. Amazônia Azul Tecnologias de Defesa S.A. 
(AMAZUL) 
ANAC, Agência Nacional de Aviação Civil Agencia Nacional de Aviación Civil (ANAC) 
ANATEL, Agência Nacional de Telecomunicações  Agencia Nacional de Telecomunicaciones 
(ANATEL)  
ANEEL, Agência Nacional de Energia Eléctrica Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL) 
ANP, Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural 
e Biocombustíveis Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y 
Biocombustibles (ANP) 
ANS, Agência Nacional de Saúde Suplementar Agencia Nacional de Reglamentación de los 
Seguros y Planes de Salud Privados (ANS) 
ANVISA, Agência Nacional de Vigilância 
Sanitária Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria 
(ANVISA) 
APEX-Brasil, Agência Brasileira de Promoção de Exportações et Investimentos Agencia Brasileña de Promoción de 
Exportaciones e Inversiones (APEX-Brasil) 
ATAERO, Adicional de Tarifa Aeronáutica Derecho adicional de aeropuerto (ATAERO) 
ATER, Assistência Técnica e Extensão Rural Divulgación y Asistencia Técnica Rurales (ATER) 
ATIT, Acordo de Transporte Internacional 
Terrestre Acuerdo sobre Transporte Internacional 
Terrestre (ATIT) 
BASA, Banco da Amazônia Banco de la Amazonia (BASA) 
BB-agroindustrial Crédito del Banco do Brasil para empresas 
agroindustriales (BB-agroindustrial) 
BCB, Banco Central do Brasil Banco Central del Brasil (BCB) 
BK, Lista de Convergência de Bens de Capital  Lista de convergencia de bienes de capital (BK) 
BM&F BOVESPA, Bolsa de Valores, Mercadorias 
& Futuros de São Paulo  Bolsa de Valores, Mercaderías y Futuros de São 
Paulo (BM&F BOVESPA)  
BNB, Banco do Nordeste do Brasil Banco del Nordeste del Brasil (BNB) 
BNDES, Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social Banco Nacional de Desarrollo Económico y 
Social (BNDES) 
CADE, Conselho Administrativo de Defesa 
Econômica Consejo Administrativo de Defensa Económica 
(CADE) 
CAMEX, Câmara de Comércio Exterior Cámara de Comercio Exterior (CAMEX) 
CAPES, Coordenação de Aperfeiçoamento de 
Pessoal de Nível Superior Fundación para los profesionales de la 
enseñanza superior (CAPES) 
CBA, Código Brasileiro de Aeronáutica Código Aeronáutico brasileño (CBA) 
CBIT, Capacitação e competitividade do setor 
de informática e automação Creación de capacidad y mejora de la 
competencia en la esfera de la tecnología de la 
información 
CCEE, Câmara de Comercialização de Energia 
Elétrica Cámara de Comercialización de Energía 
Eléctrica (CCEE) 
CDE, Conta de Desenvolvimento Energético Cuenta de Desarrollo Energético (CDE) 
CDI, Certificado de Depósito Certificado de depósito (CDI) WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 204 - 
  CEF, Caixa Econômica Federal Caja de Ahorros Federal (CEF) 
CEITEC, Centro Nacional de Tecnologia 
Eletrônica Avançada S.A. Centro Nacional de Tecnologia Eletrônica 
Avançada S.A. (CEITEC) 
CERAD, Centro Nacional de Gestão de Riscos 
Aduaneiros Centro Nacional de Gestión de Riesgos 
Aduaneros (CERAD) 
CFC, Conselho Federal de Contabilidade Consejo Federal de Contabilidad (CFC) 
CGCRE, Coordenação Geral de Acreditação Coordinación General de Acreditación (CGCRE) 
CGSAP, Coordenação-Geral de Sanidade. 
Pesqueira Coordinación General de Sanidad Pesquera y 
Acuícola (CGSAP) 
CIBES, Comissão Interministerial de Bens 
Sensíveis Comisión Interministerial para el Control de las 
Exportaciones de Bienes Sensibles (CIBES) 
CIDE, Contribuição de Incidência sobre o 
Domínio Econômico Contribución de Intervención en el Dominio 
Económico (CIDE) 
CIMA, Conselho Interministerial do Açúcar e do 
Álcool Consejo Interministerial del Azúcar y el Alcohol 
(CIMA) 
CMC (GMC), Conselho Mercado Comum Consejo del Mercado Común (CMC)  
CMED, Câmara de Regulação do Mercado de 
Medicamentos Cámara de Regulación del Mercado de Fármacos 
(CMED) 
CMN, Conselho Monetário Nacional Consejo Monetario Nacional (CMN) 
CMSE, Comitê de Monitoramento do Setor 
Elétrico Comité de Monitoreo del Sector Eléctrico 
(CMSE) 
CNAI, Conselho Nacional de Auditores 
Independentes Registro Nacional de Auditores Independientes 
(CNAI) 
CNEN, Comissão Nacional de Energia Nuclear  Comisión Nacional de Energía Nuclear (CNEN) 
CNI, Confederação Nacional da Indústria Confederación Nacional de Industria (CNI) 
CNJ, Conselho Nacional de Justiça Consejo Nacional de Justicia (CNJ) 
CNSP, Conselho Nacional de Seguros Privados Consejo Nacional de Seguros Privados (CNSP) 
COBRA, Computadores e Sistemas Brasileiros  Computadoras y sistemas brasileños (COBRA) 
CODEFAT, Conselho Deliberativo do Fundo de 
Amparo ao Trabalhador Consejo Deliberante del Fondo de Amparo al 
Trabajador (CODEFAT) 
COFIG, Comité de Financiamento e Garantia das 
Exportações Comité de Financiación y Garantía de las 
Exportaciones (COFIG) 
COFINS, Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social Contribución a la financiación de la seguridad 
social (COFINS) 
CONAB, Companhia Nacion al de Abastecimento  Compañía Nacional de Abastecimiento (CONAB) 
COMAER, Comando Aéreo Comando Aeronáutico (COMAER) 
CONAERO, Comissão Nacional de Autoridades 
Aeroportuárias Comisión Nacional de Autoridades 
Aeroportuarias (CONAERO) 
COMEXE Comando del Ejército (COMEXE) 
CONEX Consejo Consultivo del Sector Privado de la 
CAMEX (CONEX) 
CONFAZ, Conselho Nacional de Política 
Fazendária Consejo Nacional de Política Fiscal (CONFAZ) 
CONMETRO, Conselho Naci onal de Metrologia, 
Normalização e Qualidade Industrial  Consejo Nacional de Metrología, Normalización 
y Calidad Industrial (CONMETRO) 
COPOM (BCB), Conselho de Política Monetária Comité de Política Monetaria (COPOM) del BCB 
COV, Contratos de Opções Variáveis Contratos Opcionales Públicos (COV) 
CPR, Cédula de Produto Rural Cédula de Producto Rural (CPR) 
CRCs, Conselhos Regionais de Contabilidade Consejos Regionales de  Contabilidad (CRC) 
CTNBio, Comissão Nacional Técnica de 
Biossegurança Comisión Técnica Nacional de Bioseguridad 
(CTNBio) 
CVM, Comissão de Valores Mobiliários Comisión de Valores Mobiliarios (CVM) 
CVP, Comité Veterinário Permanente do Cono 
Sul Comité Veterinario Permanente del Cono Sur 
(CVP) 
CZPE, Conselho Nacional das Zonas de 
Processamento de Exportação Consejo Nacional de Zonas de Elaboración para 
la Exportación (CZPE) 
DECEA, Departamento de Controle do Espaço 
Aéreo Departamento de Control del Espacio Aéreo 
(DECEA) 
DECEX (SECEX), Departamento de Comercio 
Exterior  Departamento de Operaciones de Comercio 
Exterior (DECEX) de la SECEX WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 205 - 
  DECIC (BCB), Departamento de Prevenção a 
Ilícitos Financeiros e de Atendimento de Demandas de Informações do Sistema 
Financeiro Departamento de Cumplimiento Financiero y 
Tratamiento de la Información Financiera (DECIC) del BCB 
DECOM (SECEX), Departamento de Defesa 
Comercial Departamento de Defe nsa Comercial (DECOM) 
de la SECEX  
DECOS, Departamento de Políticas de Comercio 
e Serviços Secretaría de Políticas de Comercio y Servicios 
(DECOS) 
DEINT (SECEX), Departamento de Negociações 
Internacionais Departamento de Negociaciones Comerciales 
Internacionales (DEINT) de la SECEX 
DENOC (SECEX), Departamento de Normas e Competitividade no Comércio Exterior Departamento de Normas y Competitividad en 
el Comercio Exterior (DENOC) de la SECEX 
DEORF (Banco Central), Departamento de 
Organização do Sistema Financeiro  Departamento de Organización del Sistema 
Financiero (DEORF) del Banco Central 
DEPLA (SECEX), Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do Comércio 
Exterior Departamento de Planeamiento y Desarrollo del 
Comercio Exterior (DEPLA) de la SECEX 
DEST, Departamento de Coordenação e 
Governança das Empresas Estatais Departamento de Coordinación y Control de las 
Empresas Estatales (DEST) 
DFPC, Diretoria de Fiscalização de Produtos Controlados Dirección de Fiscalización de Productos 
Controlados (DFPC) 
DIRE, Declaração de Importação de Remessas 
Expressas Declaración de importación envíos urgentes 
(DIRE) 
DNPM, Departamento Nacional de Produção Mineira Departamento Nacional de Producción Mineral 
(DNPM) 
DPF, Departamento de Polícia Federal Departamento de la Policía Federal (DPF) 
EBC, Empresa Brasil de Comunicação Empresa Brasil de Comunicación (EBC) 
EBSERH, Empresa Brasileira de Serviços 
Hospitalares Empresa Brasileña de Servicios Hospitalarios 
(EBSERH) 
EGF, Empréstimo do Governo Federal Programa de Préstamos del Gobierno Federal 
(EGF) 
ELETROBRAS Centrais Eléctricas Brasileiras ELETROBRAS Centrales eléctricas brasileñas 
ELETRONUCLEAR, ELETROBRAS Termonuclear ELETROBRAS Termonuclear (ELETRONUCLEAR) 
E&P, Exploração e Produção Marco normativo del Brasil en materia de 
prospección y producción de petróleo y gas 
(E&P) 
EPE, Empresa de Pesquisa Energética Empresa de Investigación Energética (EPE) 
EPL, Empresa de Planejamento e Logística S.A.  Empresa de Planificación y Logística S.A. (EPL) 
FAT, Fundo de Amparo ao Trabalhador Fondo de Amparo al Trabajador (FAT) 
FCO, Fundo Constitucional de Financiamento do 
Centro-Oeste Fondo constitucional para la financiación de las 
regiones del Centro Oeste (FCO) 
FDA, Fundo de Desenvolvimento da Amazônia Fondo de Desarrollo para la Amazonia (FDA) 
FDNE, Fundo de Desenvolvimento do Nordeste Fondo de Desarrollo para la Región del Nordeste 
(FDNE) 
FENASEG, Federação Nacional das Empresas de 
Seguros Privados e de Capitalização Federación Nacional de las Compañías de 
Seguros Privados y de Capitalización (FENASEG)  
FFEX, Fundo Financeiro de Exportação Fondo de Financiación de las Exportaciones 
(FFEX) 
FGC, Fundo Garantidor de Créditos Fondo de Garantía de Crédito (FGC) 
FGE, Fundo Garantidor de Exportação Fondo de Garantía de las Exportaciones (FGE) 
FINAM, Fundo de Investimento da Amazônia Fondo de Inversiones para la Amazonia (FINAM) 
FINAME (BNDES), Agência Especial de 
Financiamento Industrial Agencia Especial de Financiación Industrial 
(FINAME) del BNDES  
FINEP, Financiadora de Estudos e Projetos Empresa de financiación de estudios y 
proyectos (FINEP) 
FINOR, Fundo de Investimentos do Nordeste Fondo de Inversiones para el Nordeste (FINOR) 
FIRJAN, Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro  Federación de las Industrias del Estado de Río 
de Janeiro (FIRJAN) 
FMM, Fundo da Marinha Mercante Fondo de la Marina Mercante (FMM) 
FNAC, Fundo Nacional de Aviação Civil Fondo Nacional de Aviación Civil (FNAC) 
FNDCT, Fundo Nacional de Desenvolvimento 
Científico e Tecnológico Fondo Nacional de Desarrollo Científico y 
Tecnológico (FNDCT) WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 206 - 
  FNE, Fundo Constitucional de Financiamento do 
Nordeste Fondo constitucional para la financiación de la 
región del Nordeste (FNE) 
FNO, Fundo Constitucional de Financiamento do 
Norte Fondo constitucional para la financiación de la 
región del Norte (FNO) 
FUNCAFE, Fundo de Defesa da Economia Cafeeira Fondo de Defensa de la Economía Cafetera 
(FUNCAFE) 
FUNRES, Fundo de Recuperação Econômica do 
Estado do Espírito Santo Fondo de Recuperación Económica del Estado 
de Espírito Santo (FUNRES) 
FUNTTEL, Fundo para o Desenvolvimento 
Tecnológico das Telecomunicações Fondo de Desarrollo de Tecnología de las 
Telecomunicaciones (FUNTTEL) 
FUST, Fundo de Universalização dos Serviços de 
Telecomunicações Fondo de Universalización de los Servicios de 
Telecomunicaciones (FUST) 
Garantia-Safra Programa de Garantía del Cultivo (Garantia-
Safra) 
GERES, Grupo de Recuperação Econômica do 
Estado do Espírito Santo Grupo de Recuperación Económica del Estado 
de Espírito Santo (GERES) 
IBAMA, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e 
dos Recursos Naturais Renováveis Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los 
Recursos Naturales Renovables (IBAMA) 
IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e 
Estatística Instituto Brasileño de Geografía y Estadística 
(IBGE) 
IBRAC, Instituto Brasileiro de Estudos de Concorrência, Consumo e Comércio Internacional Instituto Brasileño de Estudios de Competencia, 
Consumo y Comercio Internacional (IBRAC) 
ICMS, Imposto sobre Circulação de Mercadorias 
e Prestação de Serviços Impuesto sobre la circulación de mercancías y 
la prestación de servicios (ICMS) 
INB, Indústrias Nucleares do Brasil Industrias Nucleares del Brasil (INB) 
INMETRO, Instituto Nacional de Metrologia, 
Normalização e Qualidade Industrial Instituto Nacional de Metrología, Normalización 
y Calidad Industrial (INMETRO) 
INOVA Brasil Programme, Programa de 
Incentivo à Inovação nas Empresas Brasileiras Programa de incentivos a la innovación en las 
empresas brasileñas (Programa INOVA Brasil) 
INOVA PETRO Programa INOVA PETRO 
INOVAR-AUTO, Programa de Incentivo à 
Inovação Tecnológica e Adensamento da Cadeia 
Produtiva de Veículos Automotores Programa de incentivos a la innovación 
tecnológica y la intensificación de la producción 
en el sector automovilístico (INNOVAR-AUTO) 
INPC, Índice Nacional de Preços ao Consumidor Índice Nacional de Prec ios al Consumidor (INPC)  
INPI, Instituto Nacional de Propriedade 
Industrial Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INPI) 
IOF, Imposto sobre Operações Financeiras Impuesto sobre Operaciones Financieras (IOF) 
IPCA, Índice Nacional de Preços ao Consumidor 
Amplo Índice Nacional Amplio de Precios al 
Consumidor (IPCA) 
IPEA, Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada Instituto de Investigación Económica Aplicada 
(IPEA) 
IPI, Imposto sobre Produtos Industrializados Impuesto sobre los productos industriales (IPI) 
IPTU, Imposto Sobre a Propriedade Predial e 
Territorial Urbana Impuesto sobre la Propiedad Predial Territorial 
Urbana (IPTU) 
IRB, Instituto de Resseguros do Brasil Instituto de Reaseguros del Brasil (IRB) 
ISS, Imposto sobre os Serviços Impuesto sobre los servicios (ISS) 
LEC, Linha Especial de Crédito à 
Comercialização Línea Especial de Crédito a la Comercialización 
(LEC) 
LOAS, Lei Orgânica da Assistência Social Ley Orgánica de Asistencia Social (LOAS) 
MAPA, Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento Ministerio de Agricultura, Ganadería y 
Abastecimiento (MAPA) 
MCT, Ministério da Ciência e Tecnologia Ministerio de Cienci a y Tecnología (MCT) 
MCTI, Ministério da Ciência, Tecnologia e 
Inovação Ministerio de Ciencia, Tecnología e Información 
(MCTI) 
MDA, Ministério do Desenvolvimento Agrário Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA) 
MDIC, Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio 
Exterior (MDIC) 
MODERAGRO, Programa de Modernização da 
Agricultura e Conservação de Recursos Naturais Programa de Modernización de la Agricultura y 
Conservación de Recursos Naturales 
(MODERAGRO) WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 207 - 
  MODERFROTA, Programa de Modernização da 
Frota de Tratores Agrícolas e Implementos Associados e Colheitadeiras Programa de Incentivos para la Modernización 
de la Flota de Tractores (MODERFROTA) 
MODERINFRA, Programa de Incentivo à 
Irrigação e à Armazenagem Programa de Incentivos al Riego y el 
Almacenamiento (MODERINFRA) 
MPA, Ministério da Pesca et Aquicultura Ministerio de Pesca y Acuicultura (MPA) 
NTN, Notas do Tesouro Nacional Bonos del Tesoro Nacional (NTN) 
ONS, Organismos de Normalização Setorial  Organismos de Normalización Sectorial (ONS) 
PAA, Programa de Aquisição de Alimentos Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) 
PAC, Programa de Acel eração do Crescimento Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) 
PADIS, Programas de Incentivos ao Setor de 
Semicondutores  Programa de Apoyo al Desarrollo Tecnológico de 
la Industria de los Semiconductores (PADIS) 
PAISS, Plano BNDES-FINEP de Apoio à Inovação 
dos Setores Sucroenergético e Sucroquímico Plan BNDES-FINEP de Apoyo a la Innovación de 
los Sectores Sucroenergético y Sucroquímico 
(PAISS) 
PASEP, Programa de Formação do Patrimônio 
do Servidor Público Programa de Formación del Patrimonio del 
Funcionario Público (PASEP)   
PASS (BNDES), Programa de Apoio ao Setor Sucrual  Programa de Apoyo al Sector del Azúcar y el 
Etanol (PASS) del BNDES 
PDP, Política de Desenvolvimento Produtivo Política de Desarrollo Productivo (PDP) 
PDTA, Programas de Desenvolvimento Tecnológico Agropecuário Programa de Desarrollo de la Tecnología 
Agropecuaria (PDTA) 
PDTI, Programa de Desenvolvimento 
Tecnológico e Industrial Programa de Desarrollo de la Tecnología 
Industrial (PDTI) 
PEP, Premio para Escoamento de Produto Prima por colocación de la producción (PEP) 
PEPRO, Premio Equalizador Pago ao Produtor Prima Privada Opcional para la Venta de 
Productos Agropecuarios (PEPRO)  
PETROBRAS Compañía petrolera del Brasil (PETROBRAS) 
PEXPAM, Programa Especial de Exportação da 
Amazônia Ocidental Programa Especial para las Exportaciones de la 
Amazonia Occidental (PEXPAM) 
PGMU, Plano Geral de Metas para a 
Universalização Plan General de Servicio Universal (PGMU) 
PGO, Plano Geral de Outorgas Plan General de Concesiones Portuarias (PGO) 
PGPAF, Programa de Garantia de Preços para a 
Agricultura Familiar Programa de Garantía de Precios para la 
Agricultura Familiar (PGPAF) 
PGPM, Política de Garantia de Preços Mínimos Política de Precios Mínimos Garantizados 
(PGPM) 
PIS, Programa de Integração Social Programa de Integración Social (PIS) 
Plano Brasil Maior Plan Brasil Mayor 
PNAD, Pesquisa Nacional por Amostra de 
Domicílios Encuesta Nacional por Muestra de Viviendas 
(PNAD) 
PNAE, Programa Nacional de Alimentação 
Escolar Programa Nacional de Alimentación Escolar 
(PNAE) 
PNBL, Plano Nacional de Banda Larga Plan Nacional de Banda Ancha (PNBL) 
PND, Programa Nacional de Desestatização  Programa Brasileño de Privatización (PND) 
PNDR, Política Nacional de Desenvolvimento 
Regional Política Nacional de Desarrollo Regional (PNDR) 
PNLP, Plano Nacional de Logística Portuária Plan Nacional de Logística y Puertos (PNLP) 
PPB, Processo Produtivo Básico Proceso productivo básico (PPB) 
PPSA, Pré-Sal Petróleo S.A. Pré-Sal Petróleo S.A. (PPSA) 
PREVIC, Superintendência Nacional de 
Previdência Complementar Superintendencia Nacional de Seguridad Social 
Complementaria (PREVIC) 
PROCAP-Agro, Programa de Capitalização de 
Cooperativas Agropecuárias Programa de Capitalización de Cooperativas 
Agrícolas (PROCAP-Agro) 
PRODECOOP, Programa de Desenvolvimento Cooperativo para Agregação de Valor à 
Produção Agropecuária Programa de Desarrollo Cooperativo para 
Agregación de Valor a la Producción 
Agropecuaria (PRODECOOP) 
PROEX, Programa de Financiamento às 
Exportações Programa de Financiación de las Exportaciones 
(PROEX) 
PROFARMA Programa de apoyo al desarrollo de la cadena 
de producción de la industria farmacéutica (PROFARMA) WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 208 - 
  PROFROTA, Programa de Financiamento da 
Ampliação e Modernização da Frota Pesqueira 
Nacional Programa de Financiamiento de la Ampliación y 
Modernización de la Flota Pesquera Nacional 
(PROFROTA) 
PROGER Rural, Programa de Geração de 
Emprego e Renda da Área Rural Programa de Generación de Empleo e Ingresos 
Rurales (PROGER Rural) 
PROINFA, Programa de Incentivo às Fontes 
Alternativas de Energia Elétrica Programa de Incentivos a Fuentes Alternativas 
de Energía Eléctrica (PROINFA) 
PRONAF, Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Programa Nacional de Fortalecimiento de la 
Agricultura Familiar (PRONAF) 
PRONAMP, Programa Nacional de Apoio ao 
Médio Produtor Rural Programa de Apoyo a los Agricultores Medianos 
(PRONAMP) 
PROP, Premio de Risco para Aquisição de Produto Agrícola Oriundo de Contrato Privado 
de Opção de Venda Prima de riesgo para la adquisición de un 
producto agropecuario en el marco de un 
contrato privado de opción de venta (PROP) 
PRORENOVA (BNDES), Programa de Apoio à 
Renovação e Implantação de Novos Canaviais Programa de Apoyo a la Renovación y 
Expansión de las Plantaciones de Caña de 
Azúcar (PRORENOVA) del BNDES 
Programa de Subvenção Econômica à Inovação 
Nacional Programa de Subvención Económica a la 
Innovación Nacional 
PSI-BK Programa del BNDES para la Sostenibilidad de 
la Inversión en Bienes de Capital (PSI-BK) 
PSR, Prêmio do Seguro Rural Primas del Seguro Rural (PSR) 
REB, Registro Especial Brasileiro Registro Especial Brasileño (REB) 
RECAP, Regime Especial para Aquisição de Bens 
de Capital para Empresas Exportadoras Régimen especial de adquisición de bienes de 
capital para empresas exportadoras (RECAP) 
RECOF, Regime Aduaneiro de Entreposto 
Industrial sob Controle Informatizado Sistema Especial de Depósitos Industriales 
Sujetos a Controles Normalizados (RECOF) 
RDE-IED, Registro Declaratório Eletrônico - Investimento Externo Direto Declaración Electrónica de Registro-Módulo de 
Inversión Extranjera Directa (RDE-IED)  
REI, Registro de Exportadores e Importadores Registro de Exportadores e Importadores (REI) 
REICOMP, Regime Especial de Incentivo a 
Computadores para Uso Educacional Régimen Especial de Incentivos para las 
Computadoras de Uso Educacional (REICOMP) 
Reintegra Régimen especial de reintegro de impuestos 
para las empresas exportadoras (Reintegra) 
REMESSA Sistema Informatizado de Control de Envíos 
Urgentes (REMESSA) 
REPENEC, Regime Especial De Incentivos Para 
O Desenvolvimento De Infraestrutura Da 
Indústria Petrolífera Nas Regiões Norte, 
Nordeste e Centro-Oeste Régimen Especial de Incentivos para el 
Desarrollo de Infraestructura de la Industria 
Petrolífera en las Regiones del Norte, Nordeste 
y Centro Oeste (REPENEC) 
REPES, Regime Especial de Tributação para a Plataforma de Exportação de Serviços de Tecnologia Régimen Especial de Tributación para la 
Plataforma de Exportación de Servicios de Tecnología de la Información (REPES) 
Revitaliza Programa para la Revitalización de Empresas 
(Revitaliza) 
REPETRO, Regime Aduaneiro Especial de 
Exportação e de Importação de Bens 
Destinados às Atividades de Pesquisa e de Lavra das Jazidas de Petróleo e de Gás Natural  Régimen Aduanero Especial para la Exportación 
e Importación de Mercancías destinadas a las 
Actividades de Exploración y Extracción de Yacimientos de Petróleo y Gas Natural 
REPNBL-Redes, Regime Especial de Tributação 
do Programa Nacional de Banda Larga para 
Implantação de Redes de Telecomunicações Régimen Especial de Tributación del Programa 
Nacional de Banda Ancha para la instalación de  
redes de telecomunicaciones (REPNBL-Redes) 
RETAERO, Regime Especial para a Indústria 
Aeronáutica Brasileira Régimen Especial para la Industria Aeronáutica 
(RETAERO) 
RFB, Secretaria da Receita Federal do Brasil Secretaría de Ingresos Federales del Brasil 
(RFB) 
RMCCI, Regulamento do Mercado de Câmbio e 
Capitais Internacionais Reglamento sobre el Mercado Cambiario y el 
Capital Internacional (RMCCI) 
RMV, Renda Mensal Vitalícia Renta Mensual Vitalícia (RMV)  
RNC (MAPA), Registro Nacional de Cultivares Registro Nacional de Cultivos (RNC) del MAPA 
RTS, Regime de Tributação Simplificada Régimen tributario simplificado (RTS)  
SAC/PR, Secretaria de Aviação Civil Secretaría de Aviación Civil (SAC/PR) WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 209 - 
  SBCE, Seguradora Brasileira de Crédito à 
Exportação Sociedad Brasileña de Seguro del Crédito a la 
Exportación (SBCE) 
SCE, Seguro de Credito a Exportação Seguro del Crédito a la Exportación (SCE) 
SDA (MAPA), Secretaria De Defensa 
Agropecuária Secretaría de Defensa Agropecuaria (SDA) del 
MAPA  
SEAE, Secretaria de Acompanhamento 
Econômico  Secretaría de Seguimiento Económico (SEAE) 
SEAF, Seguro da Agricultura Familiar Programa de Seguros de la Agricultura Familiar 
(SEAF) 
SECEX, Secretaria de Comércio Exterior  Secretaría de Comercio Exterior (SECEX)  
SELIC, Sistema Especial de Liquidação e 
Custódia Sistema Especial de Liquidación y Custiodia  
SFN, Sistema Financeiro Nacional Sistema financiero brasileño (SFN) 
SIASG, Sistema Integrado de Administração de 
Serviços de Administração de Serviços Gerais  Sistema Integrado de Administración de 
Servicios Generales (SIASG) 
SIGVIG, Sistema de Informações Gerenciais do 
Trânsito Internacional de Produtos e Insumos Sistema informatizado para la gestión de los 
productos e insumos agrícolas que pasan en 
tránsito por el Brasil (SIGVIG) 
SIN, Sistema Interligado Nacional Sistema Integrado Nacional (SIN) 
SINMETRO, Sistema Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial Sistema Nacional de Metrología, Normalización 
y Calidad Industrial (SINMETRO) 
SINPI, Sistema Integrado de Propriedade 
Industrial Sistema Integrado de Propiedad Industrial 
(SINPI) 
SISBACEN, Sistema de Informação do Banco Central Sistema de Información del Banco Central 
(SISBACEN) 
SISBIOLIST, Software para Depósito de 
Sequências Biológicas  Plataforma electrónica para el depósito de 
secuencias biológicas (SISBIOLIST) 
SISCOMEX, Sistema Integrado de Comércio Exterior Sistema Integrado de Comercio Exterior 
(SISCOMEX) 
SISCOSERV, Sistema Integrado de Comércio 
Exterior de Serviços, Intangíveis e Outras 
Operações que Produzam Variações no 
Patrimônio  Sistema Integrado de Comercio Exterior de 
Servicios, Activos Intangibles y Otras 
Operaciones que produzcan Variaciones 
Patrimoniales (SISCOSERV) 
SNCR, Sistema Nacional de Crédito Rural Sistema Nacional de Crédito Rural (SNCR) 
SNSP, Sistema Nacional de Seguros Privados Sistema nacional de seguros del Brasil (SNSP) 
SRI (MAPA), Secretaria de Relações 
Internacionais do Agronegócio Secretaría de Relaciones Internacionales para la 
Agroindustria (SRI) del MAPA 
STF, Supremo Tribunal Federal  Supremo Tribunal Federal (STF) 
SUDAM, Superintendência do Desenvolvimento da Amazônia Superintendencia del Desarrollo de la Amazonia 
(SUDAM)  
SUDENE, Superintendência do Desenvolvimento 
do Nordeste  Superintendencia del Desarrollo del Nordeste 
(SUDENE)  
SUFRAMA, Superintendência da Zona Franca de 
Manaus  Superintendencia de la Zona Franca de Manaos 
(SUFRAMA) 
SUSEP, Superintendência de Seguros Privados Superintendencia de Seguros Privados (SUSEP) 
TCU, Tribunal de Contas da Uniâo  Tribunal Federal de Cuentas (TCU) 
TIPI, Tabela de Incidência do Imposto sobre 
Produtos Industrializados Tabla de incidencia del impuesto sobre 
productos industriales (TIPI) 
TJLP, Taixá de Juros a Longo Prago  Tipo de interés a largo plazo (TJLP)  
VE, Vitrina do Exportador Vitrina del Exportador (VE) 
VEP, Valor de Escoamento de Produto Desembolsos por valor de los productos (VEP) 
ZFM, Zona Franca de Manaus Zona Franca de Manaos (ZFM) 
 WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 210 - 
  5  APÉNDICE - CUADROS 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancí as por grupos de productos, 2007-2012 
(Millones de dólares EE.UU. y porcentajes) 
Designación 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Total 160.649  197.942  152.995  197.356 256.039 242.580  
 (porcentaje de las exportaciones totales) 
Total productos primarios 50,1 53,3 59,0 63,2 64,2 62,7  
 Agricultura 30,1 31,0 37,7 34,8 33,8 35,6 
 Productos alimenticios 26,2  27,4 33,9 30,8 30,2 31,8  
 2222 Soja 4,2 5,5 7,5 5,6 6,4 7,1 
 0611 Azúcar de remolacha o caña sin refinar, en estado 
sólido, sin adición de sustancias saporíferas o colorantes 1,9 1,8 3,9 4,7 4,5 4,1  
 0123 Carne y despojos de aves 2,7 3,0 3,2 3,0 2,8 2,9 
 0813 Tortas de semillas oleaginosas, residuos de semillas 
oleaginosas 1,8 2,2 3,0 2,4 2,2 2,7  
 0711 Café, sin tosta r 2,1 2,1 2,5 2,6 3,1 2,4 
 0449 Otro maíz, sin mole r 1,2  0,7 0,8 1,1 1,0 2,2  
 0112 Carne de ganado bovino, congelada 1,7 1,9 1,7 1,7 1,4 1,5 
 Materias primas agrícolas 3,8  3,6 3,8 4,0 3,5 3,8  
 2515 Pasta química de madera, al sulfito 1,8 1,9 2,0 2,2 1,8 1,8 
 2631 Algodón (excepto borras (linters)), sin cardar ni 
peinar 0,3 0,4 0,4 0,4 0,6 0,9  
 Minería 20,0 22,2 21,3 28,5 30,4 27,0 
 Menas y otros minerales 8,9  10,7 10,8 17,1 18,7 15,1  
 2815 Mineral de hierro y sus concentrados, sin aglomera r 4,4 5,6 6,9 10,8 12,4 9,8 
 2816 Aglomerados de mineral de hierro (productos 
sinterizados, nódulos, briquetas, etc.) 2,1 2,8 1,7 3,8 3,9 3,0  
 Metales no ferrosos 2,9 2,1 1,6 1,4 1,2 1,0 
 6841 Aluminio y sus aleaciones, en bruto 1,4  1,0 0,8 0,6 0,5 0,4  
 Combustibles 8,3 9,4 8,9 10,1 10,5 10,9 
 3330 Aceites de petróleo y aceites obtenidos de minerales 
bituminosos, crudos 5,5 6,9 6,1 8,3 8,4 8,4  
 334 Aceites de petróleo (excepto los aceites crudos)  2,7 2,4 2,0 1,6 1,7 2,2 
Manufacturas 46,6 43,7 38,0 35,7 32,8 33,8  
 Hierro y acero 6,3 6,9 4,9 4,5 4,9 4,6 
 6726 Productos semiterminados de hierro o acero, con un 
contenido en peso de menos de 0,25% de carbono 1,0 1,6 0,9 1,1 1,4 1,2  
 6715 Otras ferroaleaciones (excepto ferroaleaciones 
radiactivas) 0,9 1,1 0,9 1,0 1,0 1,1 
 Productos químicos 6,6  6,4 6,9 6,2 5,9 6,2  
 5121 Alcoholes monohídricos acíclicos 1,0 1,2 0,9 0,6 0,6 0,9 
 5711 Polietileno 0,7  0,5 0,6 0,5 0,5 0,5  
 Otros productos semielaborados 6,9 5,9 5,8 5,4 4,7 5,0 
 6114 Otros cueros de bovinos y equinos, depilados 
(excepto los cueros del rubro 611.8) 1,3 0,9 0,7 0,9 0,8 0,8  
6412 Papeles y cartones, sin revestir, del tipo utilizado para 
escribir 0,4 0,4 0,5 0,5 0,4 0,4 
 Maquinaria y equipo de transporte 22,6  21,1 17,2 16,8 15,2 15,8  
 Máquinas generadoras de fuerza 1,0 1,0 1,1 0,9 0,8 0,9 
 7163 Motores (excepto los motores de potencia no 
superior a 37,5 W) y generadores de corriente alterna; grupos electrógenos; convertidores eléctricos rotativos 0,4
 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3  
 Otro tipo de maquinaria no eléctrica 5,1 4,8 3,9 3,8 3,9 4,3 
 7231 Topadoras, topadoras angulares, etc., 
autopropulsadas 0,6 0,6 0,3 0,4 0,6 0,6  
 7431 Bombas de aire o de vacío, compresores, etc. con 
ventilador incorporado 0,5 0,4 0,4 0,4 0,3 0,4 
 Maquinaria agrícola y tractores  0,8 0,8 0,6 0,6 0,5 0,5  
 Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones  1,7 1,6 1,5 1,0 0,7 0,6 
 7643 Aparatos transmisores de radio o televisión  1,3 1,1 0,9 0,5 0,2 0,1  
 Otro tipo de maquinaria eléctrica 1,4 1,2 1,3 1,1 0,9 0,8 
 Productos de la industria automotriz 8,2  7,5 5,6 6,4 5,6 5,4  
 7843 Otras partes, piezas y accesorios de los vehículos 
automotores de los grupos 722, 781, 782 y 783 1,7 1,8 1,6 1,7 1,6 1,6 
 7812 Vehículos automotores para el transporte de 
personas, n.e.p. 2,9 2,5 2,1 2,2 1,7 1,5  
 7821 Vehículos automotores para el transporte de 
mercancías 1,3 1,1 0,6 0,9 0,9 0,9 
 Otro equipo de transporte 5,2  5,0 3,8 3,5 3,2 3,8  
7924 Aviones, etc. (excepto helicópteros), de más 
de 15.000 kg de peso propio 2,3 2,2 2,0 1,5 1,3 1,5 
7139 Partes y piezas, n.e.p., de los motores de émbolo de 
los rubros 713.2, 713.3, 713.8 1,0 0,8 0,6 0,7 0,8 0,7  
 Textiles 0,9 0,7 0,6 0,6 0,4 0,4 
 Prendas de vesti r 0,2  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1  
 Otros bienes de consumo 3,1 2,6 2,5 2,1 1,7 1,8 WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 211 - 
  Designación 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
8514 Calzado de otros tipos, con palas de cuero natural, 
artificial o regenerado 0,9 0,7 0,6 0,5 0,3 0,2  
Otros productos 3,3 3,1 3,0 1,1 3,0 3,6 
 Oro 0,5  0,5 0,9 0,9 0,9 1,1  
Fuente: División de Estadística de las Naciones  Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 212 - 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2007-2012 
(Millones de dólares EE.UU. y porcentajes) 
Designación 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Total 120.621  173.197  127.647  180.459 226.243 223.149  
 (porcentaje de las importaciones totales) 
Total productos primarios 29,4 29,7 24,0 26,0 28,0 26,8  
 Agricultura 6,0 5,6 6,4 6,0 6,0 5,9 
 Productos alimenticios 4,6  4,4 5,3 4,6 4,5 4,8  
0412 Otros tipos de trigo (inc luso escanda) y morcajo o 
tranquillón, sin moler 1,2 1,1 0,9 0,8 0,8 0,8 
0482 Malta, tostada o no (incluso harina de malta)  0,2 0,3 0,4 0,2 0,2 0,2  
 0579 Frutas, frescas o secas, n.e.p. 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Materias primas agrícolas 1,4  1,2 1,2 1,3 1,5 1,1  
 2321 Caucho sintético 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Minería 23,3  24,1 17,6 20,0 22,0 20,9  
 Menas y otros minerales 1,9 1,9 1,0 1,1 1,2 0,9 
 2831 Minerales de cobre y sus concentrados 0,9  0,6 0,5 0,5 0,5 0,3  
 Metales no ferrosos 2,9 2,4 1,8 2,3 2,3 2,0 
 6821 Ánodos de cobre; aleaciones sin labra r 1,4  1,1 0,8 1,1 0,9 0,9  
 Combustibles 18,5 19,8 14,8 16,6 18,5 18,0 
 334 Aceites de petróleo (excepto los aceites crudos)  5,0 5,6 3,6 6,2 7,5 7,3  
 3330 Aceites de petróleo y aceites obtenidos de minerales 
bituminosos, crudos 9,9 9,6 7,2 5,6 6,2 6,0 
 3432 Gas natural, en estado gaseoso 1,2  1,6 1,2 1,2 1,2 1,5  
 3212 Otras variedades de hulla, pulverizadas o no, sin 
aglomerar 1,2 1,5 1,6 1,5 1,8 1,3 
Manufacturas 63,9 70,3 75,9 74,0 72,0 73,1  
 Hierro y acero 2,0 2,5 2,5 3,3 2,2 2,2 
 Productos químicos 19,0  19,6 19,8 17,9 18,5 18,9  
5623 Abonos minerales o químicos (excepto sales naturales 
de potasio en bruto) 1,3 2,2 1,7 1,3 1,6 1,6 
5416 Glucósidos; glándulas, etc. y sus extractos; 
antisueros, vacunas, etc. 0,9 0,8 1,3 1,5 1,2 1,3  
5429 Medicamentos, n.e.p. 1,5 1,2 1,6 1,4 1,2 1,2 
 Otros productos semielaborados 4,9  4,6 4,8 5,0 5,0 5,1  
 Maquinaria y equipo de transporte 30,3 35,9 39,9 39,3 38,3 38,4 
 Máquinas generadoras de fuerza 2,2  2,0 2,9 2,2 2,1 2,3  
7149 Partes y piezas de las máquinas y motores de los 
rubros 714.41 y 714.8 0,6 0,6 0,8 0,5 0,5 0,6 
 Otro tipo de maquinaria no eléctrica 9,4  9,6 10,5 10,5 10,2 10,2  
7284 Maquinaria y aparatos para determinadas industrias, 
n.e.p. 0,9 0,9 0,8 0,7 0,9 0,8 
 Maquinaria agrícola y tractores  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,4  
 Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones  4,7 9,4 9,7 9,7 9,0 9,0 
 7649 Partes, piezas y accesorios para aparatos del capítulo 
76 0,9 2,4 2,1 2,6 2,5 2,5  
 7764 Circuitos electrónicos in tegrados y microconjuntos 
electrónicos 0,0 2,0 2,3 2,2 1,9 1,9 
 Otro tipo de maquinaria eléctrica 3,8  3,8 4,3 4,2 4,0 4,1  
 7725 Interruptores, conmutadores, relés, etc. para 
voltajes no superiores a 1.000 V 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
 Productos de la industria automotriz 6,9  7,6 9,2 9,4 10,1 9,7  
7812 Vehículos automotores para el transporte de 
personas, n.e.p. 2,6 3,1 4,3 4,6 5,3 4,3 
7843 Otras partes, piezas y accesorios de los vehículos 
automotores de los grupos 722, 781, 782 y 783 2,7 2,9 2,9 2,7 2,8 3,0  
 7821 Vehículos automotores para el transporte de 
mercancías 0,7 0,7 1,1 1,1 1,1 1,3 
 Otro equipo de transporte 3,3  3,5 3,5 3,3 3,1 3,1  
 Textiles 1,8 1,7 2,0 2,1 1,9 1,9 
 Prendas de vesti r 0,5  0,5 0,8 0,8 0,9 1,1  
 Otros bienes de consumo 5,4 5,4 6,2 5,6 5,1 5,4 
 8746 Instrumentos de ajuste o control automáticos  0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4  
Otros productos 6,7 0,0 0,1 0,1 0,0 0,1 
Fuente: División de Estadística de las Naciones  Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 213 - 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías  por interlocutores comerciales, 2007-2012 
(Millones de dólares EE.UU. y porcentajes) 
Designación 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Total 160.649 197.942 152.995 197.356 256.039 242.580 
 (porcentaje de las exportaciones totales)  
 América 43,3 40,8 34,7 35,1 33,3 32,6 
 Estados Unidos 15,8 14,0 10,3 9,7 10,1 11,1 
 MERCOSURa 10,8 11,0 10,3 11,4 10,9 9,4 
 Argentina 9,0 8,9 8,4 9,3 8,9 7,4 
 Paraguay 1,0 1,3 1,1 1,3 1,2 1,1 
 Uruguay 0,8 0,8 0,9 0,8 0,8 0,9 
 Otros países de América 27,5 26,8 24,4 25,3 23,2 21,5 
 República Bolivariana de Venezuela 2,9 2,6 2,4 1,9 1,8 2,1 
 Chile 2,7 2,4 1,7 2,1 2,1 1,9 
 México 2,7 2,2 1,7 1,9 1,5 1,7 
 Canadá 1,5 0,9 1,1 1,2 1,2 1,3 
 Colombia 1,5 1,2 1,2 1,1 1,0 1,2 
 Perú 1,0 1,2 1,0 1,0 0,9 1,0 
 Europa 26,9 25,3 24,6 23,7 22,5 22,0 
 UE(27) 25,2 23,5 22,3 21,8 20,7 20,2 
 Países Bajos 5,5 5,3 5,3 5,2 5,3 6,2 
 Alemania 4,5 4,5 4,0 4,1 3,5 3,0 
 Italia 2,8 2,4 2,0 2,1 2,1 1,9 
 Reino Unido 2,1 1,9 2,4 2,3 2,0 1,9 
 Francia 2,2 2,1 1,9 1,8 1,7 1,7 
 AELC 1,1 1,2 1,7 1,2 1,1 1,2 
 Suiza 0,7 0,7 1,3 0,7 0,6 0,7 
 Otros países de Europa 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,6 
 Comunidad de Estados Independientes (CEI) 2,7 2,8 2,2 2,4 2,0 1,8 
 Federación de Rusia 2,3 2,4 1,9 2,1 1,6 1,3 
 Ucrania 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,3 
 África 5,3 5,1 5,7 4,7 4,8 5,0 
 Egipto 0,8 0,7 0,9 1,0 1,0 1,1 
 Sudáfrica 1,1 0,9 0,8 0,7 0,7 0,7 
 Oriente Medio 4,0 4,1 4,9 5,3 4,8 4,8 
 Reino de la Arabia Saudita 0,9 1,3 1,3 1,6 1,4 1,2 
 Emiratos Árabes Unidos 0,7 0,7 1,2 0,9 0,8 1,0 
 Asia 16,1 19,6 26,1 28,8 30,3 31,3 
 China 6,7 8,3 13,2 15,6 17,3 17,0 
 Japón 2,7 3,1 2,8 3,6 3,7 3,3 
 Seis interlocutores comerciales de Asia Oriental 4,5 5,5 5,7 5,7 6,0 6,5 
 Corea, Rep. de 1,3 1,6 1,7 1,9 1,8 1,9 
 Singapur 0,9 1,1 0,8 0,7 1,1 1,2 
 Hong Kong, China 0,8 0,9 1,2 0,9 0,8 1,0 
 Taipei Chino 0,5 0,7 0,6 0,9 0,9 1,0 
 Tailandia 0,6 0,8 0,7 0,8 0,7 0,9 
 Malasia 0,4 0,4 0,5 0,6 0,6 0,6 
 Otros países de Asia 2,2 2,7 4,5 3,9 3,3 4,5 
 India 0,6 0,6 2,2 1,8 1,3 2,3 
 Indonesia 0,4 0,6 0,8 0,8 0,7 0,8 
 Otros 1,8 2,3 1,7 0,0 1,9 2,0 
 Suministros a buques 0,0 2,3 1,7 0,0 1,9 2,0 
a La República Bolivariana de Venezuela es mi embro de pleno derecho del MERCOSUR desde julio 
de 2012. 
Fuente: División de Estadística de las Naciones  Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3). WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 214 - 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías  por interlocutores comerciales, 2007-2012  
(Millones de dólares EE.UU. y porcentajes) 
Designación 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Total 120.621  173.197  127.647  180.459 226.243 223.149  
 (porcentaje de las importaciones totales) 
 América 34,9 33,5 35,0 34,0 33,5 33,1  
 Estados Unidos 15,7 14,9 15,8 15,1 15,1 14,6 
 MERCOSURa 9,6 8,6 10,3 9,2 8,6 8,6  
 Argentina 8,6 7,7 8,8 8,0 7,5 7,4 
 Uruguay 0,7  0,6 1,0 0,9 0,8 0,8  
 Paraguay 0,4 0,4 0,5 0,3 0,3 0,4 
 Otros países de América 19,2  18,5 19,2 19,0 18,4 18,4  
 México 1,6 1,8 2,2 2,1 2,3 2,7 
 Chile 2,9  2,4 2,0 2,3 2,0 1,9  
 Estado Plurinacional de Bolivia  1,3 1,7 1,3 1,2 1,3 1,5 
 Canadá 1,4  1,9 1,3 1,5 1,6 1,4  
 Perú 0,8 0,6 0,4 0,5 0,6 0,6 
 Colombia 0,4  0,5 0,4 0,6 0,6 0,6  
 República Bolivariana de Venezuela 0,3 0,3 0,5 0,5 0,6 0,4 
 Europa 24,6 22,8 25,2 23,6 22,6 23,5  
 UE(27) 22,2 20,9 22,9 21,2 20,5 21,4 
 Alemania 7,2  6,9 7,7 6,5 6,7 6,4  
 Italia 2,8 2,7 2,9 2,7 2,8 2,8 
 Francia 2,9  2,7 2,8 2,6 2,4 2,7  
 España 1,5 1,4 1,5 1,5 1,5 1,6 
 Reino Unido 1,6  1,5 1,9 1,7 1,5 1,6  
 AELC 2,3 1,7 2,0 2,0 1,6 1,6 
 Suiza 1,8  1,3 1,6 1,6 1,3 1,2  
 Otros países de Europa 0,2 0,2 0,3 0,4 0,4 0,5 
 Comunidad de Estados Independientes (CEI)  2,3 3,1 1,6 1,7 2,3 1,8  
 Federación de Rusia 1,4 1,9 1,1 1,1 1,3 1,3 
 Belarús 0,3  0,7 0,4 0,4 0,7 0,4  
 África 9,4 9,1 6,6 6,3 6,8 6,4 
 Nigeria 4,4  3,9 3,7 3,3 3,7 3,6  
 Argelia 1,9 1,4 1,1 1,3 1,4 1,4 
 Oriente Medio 2,7 3,6 2,5 2,6 2,7 3,3  
 Reino de la Arabia Saudita 1,4 1,7 1,3 1,1 1,4 1,4 
 Israel 0,6  0,7 0,5 0,6 0,4 0,5  
 Asia 26,1 28,0 29,0 31,8 31,9 31,5 
 China 10,5  11,6 12,5 14,2 14,5 15,3  
 Japón 3,8 3,9 4,2 3,9 3,5 3,5 
 Seis interlocutores comerciales de Asia Oriental 8,1  8,4 8,6 9,2 8,9 8,3  
 Corea, Rep. De 2,8 3,1 3,8 4,7 4,5 4,1 
 Taipei Chino 1,9  2,0 1,9 1,7 1,6 1,4  
 Tailandia 0,8 0,8 1,0 1,0 1,1 1,1 
 Malasia 1,1  0,9 1,0 1,0 1,0 0,9  
 Hong Kong, China 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 
 Singapu r 1,0  1,0 0,5 0,5 0,4 0,4  
 Otros países de Asia 3,8 4,1 3,8 4,6 5,0 4,3 
 India 1,8  2,1 1,7 2,3 2,7 2,3  
 Indonesia 0,7 0,6 0,8 0,8 0,8 0,8 
 Otros 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,4  
a La República Bolivariana de Venezuela es miem bro de pleno derecho del MERCOSUR desde julio 
de 2012.  
Fuente: División de Estadística de las Naciones Un idas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3).  WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 215 - 
  Cuadro A2. 1 Cumplimiento de las prescripcion es en materia de notificación a la OMC, 
marzo de 2013 
Acuerdo de 
la OMC Descripción de las medidas  Periodicidad Signatura del documento de 
notificación más reciente o 
número de notificaciones 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artícu lo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping)  
Párrafo 4 del artículo 16 Medidas antidumping 
adoptadas Semestral G/ADP/N/230/BRA, 27 de agosto de 2012  
Párrafo 5 del artículo 16 Notificación de los 
procedimientos internos y de las autoridades competentes para iniciar y llevar a cabo las investigaciones Una vez y 
modificaciones posteriores G/ADP/N/111, 4 de diciembre de 2003 
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo 10 y párrafo 2 
del artículo 18 Subvenciones a la exportación 
(desembolsos y cantidades) Anual G/AG/N/BRA/28, 2 de octubre de 2012 
Párrafo 2 del artículo 18 Ayuda interna Anual G/AG/N/BRA/27, 1º de marzo de 2012 
Párrafo 2 del artículo 18 Volumen de las importaciones 
sujetas a contingentes arancelarios (MA.2) Anual G/AG/N/BRA/24, 11 de marzo de 2009 
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Párrafo 4 del artículo 1 Leyes y reglamentos Ad hoc G/LIC/N/1/BRA/5, 19 de abril de 2010 
G/LIC/N/3/BRA/8, 19 de abril de 2010 
Artículo 5 Lista de productos sujetos a 
los procedimientos para el 
trámite de licencias Ad hoc G/LIC/N/2/BRA/5, 19 de abril de 2010 
G/LIC/N/2/BRA/4, 8 de diciembre 
de 2008 
Párrafo 3 del artículo 7 Cuestionario; normas e 
información relativos a los procedimientos para la presentación de solicitudes Anual para el 
cuestionario; las normas e información una vez y modificaciones posteriores G/LIC/N/3/BRA/9, 16 de septiembre 
de 2011 G/LIC/N/3/BRA/8, 22 de abril de 2010 G/LIC/N/3/BRA/8, 19 de abril de 2010 G/LIC/N/3/BRA/7, 1º de diciembre de 2008 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Párrafo 7 del artículo V Integración regional Ad hoc S/C/N/388, 18 de diciembre de 2006 
No ha habido nuevas notificaciones durante el período considerado 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  
Párrafo 4 a) del 
artículo XVII del GATT de 1994 y párrafo 1 del Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII  Notificación de empresas 
comerciales del Estado Una vez y 
modificaciones posteriores Última notificación G/STR/N/3/BRA, 
11 de diciembre de 1997 
Párrafo 5 del 
artículo XXVIII El Brasil se reservó, conforme 
a las disposiciones del 
artículo XXVIII, el derecho de 
modificar su Lista  G/MA/252, 27 de septiembre de 2012 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Párrafo 11 del artículo 25 Medidas adoptadas en materia 
de derechos compensatorios Semestral y 
cuando se 
adopta la 
medida G/SCM/N/242/BRA, 31 de agosto 
de 2012 
Párrafo 1 del artículo 25 Programas de subvenciones Anual G/SCM/N/220/BRA, 10 de enero de 2012 
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Párrafo 1 a) del 
artículo 12 Iniciación de una investigación 
relativa a un daño grave o amenaza de daño grave Ad hoc G/SG/N/6/BRA/5/Suppl.1, 11 de agosto 
de 2012 G/SG/N/6/BRA/5, 2 de abril de 2012 G/SG/N/6/BRA/4, 11 de agosto de 2009 
Párrafo 1 b) del 
artículo 12 Constatación de que existe 
daño grave o amenaza de 
daño grave a causa del 
aumento de las importaciones Ad hoc G/SG/N/10/BRA/3/Suppl.4, 
G/SG/N/14/BRA/2, 27 de julio de 2007 
No ha habido nuevas notificaciones 
durante el período considerado 
Párrafo 1 c) del artículo 12 Decisión de aplicar o prorrogar 
una medida de salvaguardia Ad hoc G/SG/N/14/BRA/3, 16 de agosto de 2010
 
Párrafo 1 del artículo 9, 
nota 2 de pie de página No aplicación de medidas de 
salvaguardia a los países en 
desarrollo Ad hoc G/SG/N/10/BRA/3/Suppl.3, 14 de junio 
de 2005 
G/SG/N/11/BRA/2/Suppl.3, 14 de junio 
de 2005 
No ha habido nuevas notificaciones 
durante el período considerado WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 216 - 
  Acuerdo de 
la OMC Descripción de las medidas  Periodicidad Signatura del documento de 
notificación más reciente o 
número de notificaciones 
Párrafo 5 del artículo 12 Examen a mitad de período y 
consultas Ad hoc G/L/723-G/SG/N/13/BRA/3, 
7 de diciembre de 2004 
No ha habido nuevas notificaciones 
durante el período considerado 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B Notificación de modificaciones 
de las medidas sanitarias y fitosanitarias Ad hoc 475 notificaciones (entre noviembre 
de 2008 y octubre de 2012, incluidas adiciones y correcciones) hasta el documento G/SPS/N/BRA/847 de la OMC, de 29 de octubre de 2012 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Párrafos 9 y 10 del 
artículo 2 y párrafos 6 
y 7 del artículo 5 Reglamentos técnicos Ad hoc 381 notificaciones (entre noviembre 
de 2008 y octubre de 2012, incluidas 
adiciones, revisiones y correcciones) 
hasta el documento G/TBT//N/BRA/359/Add.4/Corr.1 de la OMC, de 23 de octubre de 2012 
Párrafo 2 del artículo 15 Aplicación y administración del 
Acuerdo OTC  G/TBT/2/Add.26/Rev.2/Suppl.2, 
6 de noviembre de 2006 
No ha habido nuevas notificaciones 
durante el período considerado 
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido  
Párrafo 11 del artículo 2 Notificación de los programas 
de integración 12 meses antes 
de su entrada 
en vigor G/TMB/N/475, 13 de mayo de 2004 
No ha habido nuevas notificaciones 
durante el período considerado 
Fuente: Registro Central de Notificaciones de la OMC. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 217 - 
  Cuadro A3. 1 Determinados programas de fina nciación de las exportaciones, del Banco 
Nacional de Desarrollo Económ ico y Social (BNDES), 2013 
Programa Sectores/productos objeto 
del programa Condiciones Tipos/gastos 
EXIM - Financiación previa a la expedición 
(Circular del BNDES Nº 25/2012, de 20 de abril de 2012) 
 Se financia la producción de bienes de 
exportación de las empresas brasileñas. 
Los productos admisibles figuran en la 
Circular Nº 74/2012; se excluye la 
partida 87.03 de la NCM (automóviles 
para el transpor te de menos de 
10 personas).  La financiación se otorga por 
un período de hasta 24 meses 
para la maquinaria industrial y 
de 18 meses para todos los 
demás productos, y asciende 
hasta el 90% del valor f.o.b. 
en el caso de las MIPYMESa y 
el 80% en el caso de las 
grandes empresas. Para poder 
beneficiarse automáticamente 
de esta financiación, es 
necesario que los productos 
estén aprobados en el marco 
del programa BNDES-
FINAMEb, o cumplir un 
determinado índice de 
nacionalizaciónc o bien cumplir 
los criterios del proceso 
productivo básico (PPB)d. Tipos de interés: 
para las MIPYMES: el 
TJLPe o el LIBOR. 
Para las grandes 
empresas: el TJ462 
(el TJLP + el 1% anual), 
el TJFPEf o el 90% del 
TJ462 + el 10% del 
TJFPE, dependiendo del 
producto. El BDNES cobra 
además una 
remuneración del 0,9% a 
las MIPYMES y del 1,8% o 
el 2,3% a las grandes 
empresas, dependiendo 
del producto. 
EXIM - Financiación previa a la expedición "empresas ancla" 
(Carta Circular del BNDES Nº 36/2004, de 13 de agosto de 2004) 
 Sociedades comerciales y otras 
empresas que hacen viables las 
exportaciones indirectas de bienes 
producidos por MIPYMES. La lista de los 
productos admisibles es la misma que 
para el programa ordinario de 
financiación previa a la expedición 
(Circular Nº 74/2012). El período de financiación es el 
mismo que para el programa 
ordinario de financiación 
previa a la expedición. La 
financiación asciende hasta el 
90% del valor de las 
exportaciones. Para poder 
beneficiarse automáticamente 
del programa, es necesario 
que los productos cumplan un 
índice de nacionalización del 
60% (en valor y volumen), o 
cumplir los criterios del 
proceso productivo básico. Tipos de interés: el TJLP o 
el LIBOR, además de una 
tasa de remuneración del 
BNDES del 0,9% anual. 
EXIM - Financiación previa a la expedición "automóviles" 
(Carta Circular del BNDES Nº 35/2006, de 25 de agosto de 2006) 
 Se financia la producción con fines de 
exportación de automóviles de 
pasajeros (partida 87.03 de la NCM). Se 
aplica únicamente a las inversiones en 
nuevas plantas de fabricación que 
dispongan de la tecnología más 
avanzada o en la producción de nuevos 
modelos de automóviles.  Se contrae el compromiso de 
exportar el 20% de la 
producción total en el plazo de 
12 meses. La financiación 
asciende hasta el 30% del 
valor del compromiso de 
exportación y puede 
concederse por un período de 
hasta 36 meses. Para poder 
beneficiarse automáticamente 
de la financiación, es necesario 
que los productos cumplan un 
índice de nacionalización 
superior al 60%, en valor. Tipos de interés: el 90% 
del TJ462 + el 10% del 
TJFPE. El BNDES cobra 
además una 
remuneración del 1,3% 
anual. WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 218 - 
  Programa Sectores/productos objeto 
del programa Condiciones Tipos/gastos 
EXIM - Financiación posterior a la expedición 
(Circular del BNDES Nº 176/2002, de 12 de septiembre de 2002, y sus anexos)  
 Se financia la comercialización de 
bienes y servicios brasileños en el 
exterior. Se puede otorgar al 
importador a través del exportador 
(modalidad de crédito al proveedor) o 
directamente al importador (modalidad 
de crédito al comprador). La lista de los 
productos admisibles es la misma que 
para el programa ordinario de 
financiación previa a la expedición 
(Circular Nº 74/2012). Es posible 
financiar los servicios relacionados con 
la exportación de los productos 
admisibles (hasta el 30% del valor de 
las exportaciones) así como los 
servicios de construcción e ingeniería.  Crédito al proveedor: 
financiación por un período de 
hasta 12 años y el 100% del 
valor de las exportaciones. 
Para poder beneficiarse 
automáticamente de la 
financiación, es necesario que 
los productos cumplan un 
índice de nacionalización del 
60%, en valor. En lo que 
respecta a los servicios de 
construcción e ingeniería, el 
porcentaje de productos de 
origen brasileño en el valor 
total de las exportaciones 
financiadas será establecido 
por el BNDES caso por caso. 
La empresa ha de tener su 
sede y administración en el 
Brasil. 
Crédito al comprador: el 
período de financiación y 
demás condiciones varían 
según las actividades.  Crédito al proveedor: el 
costo de la refinanciación 
se calcula aplicando el 
LIBOR y añadiendo la 
remuneración del BNDES, 
del 1% anual como 
mínimo, y una prima de 
riesgo. Se cobra también 
una comisión de 
administración de hasta el 
1% y una comisión de 
apertura del 0,5%. 
Crédito al comprador: los 
tipos de interés y las 
comisiones se establecen 
en función de las 
actividades. 
EXIM Automático 
(Sitio Web del BNDES)   
 Se financia la comercialización de las 
exportaciones brasileñas de bienes en el 
exterior, en la fase posterior a la 
expedición. Al igual que en el programa 
ordinario de financiación posterior a la 
expedición del EXIM, existen las 
modalidades de crédito al proveedor y 
de crédito al comprador. Se centra en 
los mercados prioritarios de América 
Latina y África. Son admisibles los 
bienes de capital y de consumo. 
 La financiación se concede por 
un período de hasta 5 años, 
dependiendo del riesgo político 
y comercial que presente el 
país importador. El pago del 
principal y los intereses es 
semestral. Tipo de interés: se calcula 
aplicando el LIBOR y 
añadiendo la 
remuneración del BNDES, 
del 0,4% al 1,2% anual. 
Se cobra también una 
comisión de 
administración del BNDES 
del 0,3%. 
EXIM/Financiación de las exportaciones que favorecen al sector de la aviación 
(Sitio Web del BNDES) 
 Se financia la producción de bienes y 
servicios destinados a la exportación 
por MIPYMES que forman parte de la 
cadena de producción del sector de la 
aviación brasileño. La financiación se 
concede respecto de la fase previa a la 
expedición.  La financiación se puede 
otorgar por un período de 
hasta 36 meses y por un 
monto de hasta el 90% del 
valor de las exportaciones. 
La empresa debe haber estado 
en actividad por más de tres 
años y haber exportado, 
directa o indirectamente, 
bienes y/o servicios del sector 
de la aviación por valor de 
más de 200.000 $EE.UU. 
Además, el programa está 
sujeto a las condiciones del 
programa EXIM de financiación 
previa a la expedición. Tipos de interés: 
El TJLP + la variación 
cambiaria. El BNDES 
cobra además una 
remuneración del 1%.  WT/TPR/S/283 • Brasil 
- 219 - 
  Programa Sectores/productos objeto 
del programa Condiciones Tipos/gastos 
PSI - Financiación previa a la expedición de las exportaciones 
(Circulares del BNDES Nº 20/2012 de 10 de abril de 2012, Nº 37/2012 de 25 de mayo de 2012,  Nº 73 de 21 de diciembre de 2012, y sus anexos 
 Se financia la producción de bienes de 
capital para la exportación. Los 
productos admisibles son los bienes de 
capital clasificado en el Grupo I en la 
Circular Nº 74/2012; se excluyen los 
aparatos de teléfono (partida 8517.1 de 
la NCM) y sus partes (partida 8517.70 
de la NCM). La financiación asciende hasta 
el 100% del valor de las 
exportaciones en el caso de 
las MIPYMES y hasta el 80% 
en el caso de las grandes 
empresas, y se puede otorgar 
por un período de hasta 
3 años. Para poder 
beneficiarse automáticamente 
de la financiación, es necesario 
que los productos para los que 
se solicite estén aprobados en 
el marco del programa 
BNDES-FINAMEb, o cumplan 
los criterios del proceso 
productivo básico. Las 
empresas han de tener su 
sede y administración en el 
Brasil.  Tipo de interés fijo del 
5% anual. 
Revitalización de las exportaciones (Circular del 
BNDES 
Nº 47/2012 de 10 de julio de 2012 y sus anexos Programa destinado a los sectores 
afectados negativamente por la situación económica internacional. Los productos admisibles figuran en los 
Grupos I y II en la Circular Nº 74/2012. 
Pueden solicitar la financiación las empresas exportadoras de todos los tamaños, siempre que operen en los sectores enumerados en el párrafo 4 del anexo A de la Circular Nº 47/2012. La lista incluye varios sectores, entre ellos el calzado, los textiles, el cuero, los juguetes, las frutas, las partes y piezas de automóviles y los productos de la tecnología de la información.  Se exige un compromiso de 
exportación. La financiación asciende hasta el 100% del valor del compromiso de 
exportación y se puede 
otorgar por un período de hasta 2 años. Para poder beneficiarse automáticamente de la financiación es necesario que los productos estén aprobados en el marco del programa BNDES-FINAME
b, o 
cumplan los criterios del proceso productivo básico. Las empresas han de tener su sede y administración en el 
Brasil. Revitalizar las 
exportaciones (Circular del BNDES Nº 47/2012 de 10 de julio 
de 2012 y sus anexos. 
a El BNDES considera microempresas o pequeñas o medianas empresas (MIPYMES) a aquellas cuyos 
ingresos de explotación brutos anuales no superan los 90 millones de reales.  
b Para que un producto sea aprobado por la FINAME  debe, entre otros criterios, cumplir un índice de 
nacionalización de al menos el 60%, en valor y volumen. Véase también la sección 3.4.2.6. 
c El índice de nacionalización es la medida uti lizada por el BNDES para determinar el contenido 
nacional de un producto. El índice puede expresar se en valor o en volumen. Para más información, 
véase: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/d efault/bndes_pt/Galerias/Arquivos/produtos/dow
nload/indice_equipamentos.pdf. 
d Se entiende por Proceso Productivo Básico (PPB ) el conjunto de criter ios que un producto debe 
cumplir para beneficiarse de incentivos fiscales especiales. Por ejemplo, se puede exigir que un 
número mínimo de etapas de producción se realicen en el Brasil. Véase también la sección 3.4.2.1. 
e El Consejo Monetario del Brasil fija el tipo de interés de largo plazo (TJLP) sobre la base de los 
objetivos de inflación y de una prima de riesgo. El  Banco Central del Brasil publica el TJLP cada 
trimestre. Del 1º de enero al 31 de marzo de 2013 el TJLP era del 5% anual. 
f El tipo de interés fijo para la financiación previa a la expedición (TJFPE) lo fija el BNDES 
trimestralmente para su aplicación a los créditos a la exportación denominados en dólares EE.UU., de modo que refleje los costos de financiación externa del Banc o. Entre el 16 de julio y el 
14 de octubre de 2012 el TJFPE era del 3,9% anual. 
Fuente: Secretaría de la OMC, so bre la base de la información en  línea del BNDES. Consultado en: 
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDE S/bndes/bndes_pt/Institucional /Apoio_Financeiro/Programas_e_
Fundos/index.html [febrero de 2013].   
  WT/TPR/S/283  • Brasil  
- 220 - Cuadro A4. 1 Acuerdos sobre servicios de transporte aéreo del Brasil, 2012 
Socio (firma) Entrada en 
vigor Derechos de 
tráfico 
(libertades) Cooperacióna/ 
Designación 
múltipleb Fijación de precios  Capacidad  5ª 
7ª 
Cabotaje 
Acuerdos de 
cooperación 
Designación 
múltiple 
Doble 
aprobación 
Doble 
desaprobación 
País de origen 
Fijación de 
precios por 
zonas 
Libre 
determinación 
de los precios 
Pre-
determinación 
Bermudas I 
Libre 
determinación 
de los precios 
Otros 
Albania (rubricado el 8.2.2012)   x   x x      x   x  
Angola (firmado el 16.12.1993, nuevo Acuerdo sobre servicios aéreos rubricado 
el 18.3.2009) 27.12.1991  x   x x   x   x    
Argentina (firmado el 2.6.1948, nuevo Acuerdo sobre servicios aéreos rubricado 
el 19.10.2006)  x   x x    x   x    
Aruba (Memorando de entendimiento firmado el 23.6.2006)  x   x x   x   x    
Australia (firmado el 21.4.2010)   x   x x    x   x    
Austria (firmado el 16.7.1993)  10.10.1995     x x x     x    
Bahrein (rubricado el 1.7.2010)   x   x x      x   x  
Barbados (firmado el 26.4.2010)   x    x x     x    
Bélgica (firmado el 4.10.2009)  22.9.2011     x x    x   x    
Bolivia (firmado el 2.6.1951)  18.6.1954  x    x x     x    
Burkina Faso (rubricado el 18.4.2012)      x x      x     
Camerún (rubricado el 19.1.2006)   x    X   x   x    
Canadá (firmado el 8.8.2011)   x   x X      x   x  
Cabo Verde (firmado el 29.7.2004)  13.3.2008  x   x X   x   x x   
Chile (firmado el 30.7.2009)  11.1.2011  x   x X      x   x  
China (firmado el 11.7.1994)  16.2.1998  x   x X   x   x    
Colombia (rubricado el 28.5.2009)   x   x X    x   X    
Costa Rica (firmado el 4.4.2011)   x   x X     x   x  
Cuba (rubricado el 25.2.2011)      x X      x X    
Curaçao (rubricado el 1.7.2011)   x   x X     x   x  
República Dominicana (rubricado el 7.8.2009)  x   x X      x   x  
Ecuador (rubricado el 19.4.2012)   x   x X     x   x  
Egipto (rubricado el 24.6.2005)   x   x X    x   x    
Etiopía (rubricado el 1.7.2010)   x   x X     x x    
Francia (firmado el 29.10.1965, nuevo Acuerdo sobre servicios aéreos rubricado 
el 13.3.2008) 19.2.1967  x   x X    x   x    
Alemania (nuevo Acuerdo sobre servicios aéreos rubricado el 23.11.2007)  15.8.1964  x   x X   x   x    
Ghana (Acuerdo sobre servicios aéreos firmado el 12.4.2005 / nuevo Memorando 
de entendimiento firmado el 29.6.2010)   x   x X      x x    
Grecia (rubricado el 18.3.1997)   x   x  x     x    
Guyana (firmado el 10.5.1974, nuevo Ac uerdo sobre servicio s aéreos rubricado 
el 9.9.2005) 4.3.1975  x   x X    x   x    
Hong Kong, China (Nuevo Memorando de entendimiento firmado el 30.6.2010)  16.3.1994  x   x X   x     x  
Hungría (firmado el 3.4.1997)  19.4.1999      X x         
Islandia (Acuerdo sobre servic ios aéreos rubricado el 1.7.2010)   x   x X     x   x    
  WT/TPR/S/283  • Brasil  
- 221 - Socio (firma) Entrada en 
vigor Derechos de 
tráfico 
(libertades) Cooperacióna/ 
Designación 
múltipleb Fijación de precios  Capacidad  5ª 
7ª 
Cabotaje 
Acuerdos de 
cooperación 
Designación 
múltiple 
Doble 
aprobación 
Doble 
desaprobación 
País de origen 
Fijación de 
precios por 
zonas 
Libre 
determinación 
de los precios 
Pre-
determinación 
Bermudas I 
Libre 
determinación 
de los precios 
Otros 
India (firmado el 8.3.2011)   x   x X      x x    
Iraq (firmado el 21.1.1977)  24.8.1977       x     x    
Israel (firmado el 22.7.2009)   x   x X    x   x    
Italia (actualizado mediante intercambio de correspondencia en noviembre 
de 2010) 4.9.1952  x   x x     x x    
Côte d'Ivoire (rubricado el 7.8.1986)        x     x    
Jamaica (Memorando de ente ndimiento firmado el 29.6.2010)   x   x x     x   x  
Japón (nuevo Protocolo de acuerdo firmado el 10.12.1998) 19.10.1962  x   x x  x     x    
Jordania (firmado el 5.11.1975)  24.5.1976  x   x  x         
Líbano (firmado el 4.2.1997)  3.3.1998  x    x x     x    
Kenya (Acuerdo sobre servicios aéreos firmado el 14.9.2010)  x   x x     x   x  
Corea, Rep. de (firmado el 11.8.1992, nuevo Acuerdo sobre servicios aéreos 
rubricado el 24.4.2009) 31.5.1995  x   x x      x   x  
Kuwait (firmado el 22.7.2010)   x   x x     x   x  
Luxemburgo (rubricado el 28.8.2008)   x   x x    x   x    
Macao (firmado el 15.7.1994)  21.11.1995  x   x x x     x    
Malasia (firmado el 18.12.1995)  6.8.1998  x    x x     x    
México (firmado el 26.5.1995, nuevo Acue rdo sobre servicios aé reos rubricado el 
26.1.2011) 18.7.1996  x   x x   x     x  
Marruecos (nuevo Acuerdo sobre servicios aéreos rubricado el 11.9.2009)  17.5.1978  x   x x    x   x    
Mozambique (Acuerdo sobre servicios aéreos firmado el 17.6.2010)   x   x x   x   x    
Países Bajos (firmado el 6.7.1976)  12.12.1977  x   x x  x     x    
Nueva Zelandia (firmado el 18.6.1996)  29.10.1998  x   x x x     x    
Nigeria (firmado el 6.9.2005)  25.9.2008  x   x x      x x    
Omán (rubricado el 1.7.2012)   x   x x     x   x  
Panamá (firmado el 25.5.2007)  11.1.2010  x   x x      x x    
Paraguay (firmado el 20.12.1952, nuevo Acuerdo sobre servicios aéreos 
rubricado el 29.6.2007) 20.5.1954  x   x x     x   x  
Perú (firmado el 11.12.2009)  21.8.1957  x   x x    x  x x  x  
Polonia (firmado el 13.3.2000)  14.11.2007     x x x     x    
Portugal (firmado el 11.11.2002)  8.3.2007  x   x  x     x    
Qatar (rubricado el 4.5.2006)   x   x x     x   x  
Federación de Rusia (firmado el 22.1.1993, nuevo Acuerdo sobre servicios 
aéreos rubricado el 9.2.2011) 7.11.1995  x   x x      x x    
Escandinavia (Dinamarca, Noruega, y Suecia) (firmado el 18.3.1969)  
 Dinamarca, Noruega 
 Suecia  
19.2.1970 
8.12.1969 x   x  x     x    
Senegal (16.5.2007) 6.11.2009  x   x x    x   x    
Singapur (firmado el 25.11.2008, nuevo  Acuerdo sobre servicios aéreos 
rubricado el 27.6.2008) 2.9.1999  x   x x     x   x    
  WT/TPR/S/283  • Brasil  
- 222 - Socio (firma) Entrada en 
vigor Derechos de 
tráfico 
(libertades) Cooperacióna/ 
Designación 
múltipleb Fijación de precios  Capacidad  5ª 
7ª 
Cabotaje 
Acuerdos de 
cooperación 
Designación 
múltiple 
Doble 
aprobación 
Doble 
desaprobación 
País de origen 
Fijación de 
precios por 
zonas 
Libre 
determinación 
de los precios 
Pre-
determinación 
Bermudas I 
Libre 
determinación 
de los precios 
Otros 
Sudáfrica (firmado el 26.11.1996)  17.10.2001  x   x x    x   x    
España (firmado el 28.11.1949, nuevo Acuerdo sobre servicios aéreos rubricado 
el 13.7.2007) 11.3.1954  x   x x   x   x    
Suriname (firmado el 28.1.1980, nuevo Ac uerdo sobre servicios aéreos rubricado 
el 21.8.2009) 13.7.1983  x   x x    x  x x  x  
Suiza (firmado el 29.7.1998)  2.1.2001  x   x x   x   x    
Tailandia (firmado el 21.3.1991)  22.6.1994  x     x     x    
Tanzanía (rubricado el 30.8.1989)   x     x     x    
Trinidad y Tabago (firmado el 23.7.2008)   x    x   x   x    
Turquía (firmado el 21.9.1950, nuevo Ac uerdo sobre servicio s aéreos rubricado 
el 11.5.2006) 29.3.1952  x   x x   x   x    
Ucrania (firmado el 2.12.2009)      x x    x   x    
Emiratos Árabes Unidos (rubricado el 9.6.2004)  x   x x     x     
Reino Unido (firmado el 31.10.1946, nuevo Acuerdo sobre servicios aéreos 
rubricado el 22.10.2008) 18.8.1950  x   x x      x x    
Estados Unidos (firmado el 19.3.2011)  07.2.1992  x   x X     x x    
Uruguay (firmado el 10.3.2009)  11.1.2011  x   x X    x  x x  x  
Venezuela (firmado el 30.9.2008)  10.10.1991  x   x X   x   x    
Zimbabwe (rubricado el 11.3.2010)   x   x X      x   x  
a Las compañías aéreas de una parte pueden firmar acuerdos de compartición de código s u otras formas de cooperación con las com pañías aéreas de la otra parte y de 
terceros países. 
b Las partes pueden autorizar a varias compañías aéreas para ex plotar los derechos acordados. 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de  la información facilitada por la ANAC.  
 
 
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