JOB/GC/116/Rev.1, JOB/CTG/4/Rev.1  
JOB/SERV/248/Rev.1, JOB/IP/21/Rev.1  
JOB/DEV/42/Rev.1  
8 de junio de 2017 
(17-3065) Página: 1/7 
Consejo General  
Consejo del Comercio de Mercancías  
Consejo del Comercio de Servicios  
Consejo de los Aspectos de la Propiedad  
Intelectual relacionados con el Comer cio 
Comité de Comercio y Desarrollo  Original:  inglés  
 
  PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO1 
LA POLÍTICA COMERCIAL, LA OMC Y LA ECONOMÍA DIGITAL  
Comunicación del Canadá , Chile, Colombia, Côte d'Ivoire,  México, Montenegro,  
el Paraguay, la República de Corea,  la República de Moldova,  
Singapur , Turq uía y la Unión Europea  
Revisión2 
La siguiente comunicación , de fecha 6 de junio de 2017 , se distribuye a petición de las 
delegaciones del Canadá, Chile, Colombia, Côte d'Ivoire, México, Montenegro, el Paraguay, la 
República de Corea, la República de Moldov a, Singapur , Turquía  y la Unión Europea . 
_______________  
 
 
1  ECONOMÍA DIGITAL  
1.1.  La tecnología d igital está transformando la economía mundial . Esta transformación brinda 
nuevas oportunidades para promover un crecimiento económico incluyente , por ejemplo al  
conectar las economías  rurales con las economías urbanas ; abrir nuev as corrientes  de 
intercambio s para los países sin litoral ; facilitar la participación de las mujeres y las 
microempresas en la economía formal ; dar a las microempresas y las pequeñas y mediana s 
empresas  acceso a una base de consumidores  mundial ; y facilitar el comercio transfronterizo de 
servicios que anteriormente no se consideraba técnicamente viable . 
1.2.  No obstante, varias dificultades impiden la plena consecución  de todos los beneficios de la 
economía digital . Entre esos obstáculos figuran  la creciente prevalencia de medidas restrictivas en 
el espacio  digital ; las deficiencias en la infraestructura y la conectividad ; y el insuficiente acceso a 
la tecnología . La finalidad del presente documento es fundamentar  los esfuerzos de los Miembros 
por superar estas dificultades en el marco del Programa de Trabajo sobre el Comercio Electr ónico.  
2  FUNCIÓN DE LA OMC  
2.1.  La transformación  digital de la economía ha afectado a todas las esferas de la política pública . 
Por tanto, casi  todas las organizaciones internacionales se han visto impelidas a examinar cuáles 
son los puntos de confluencia  entre su labor y la economía digital . Cada una tiene  una función que 
ejercer  para contribuir a que la economía digital promuev a un crecimiento económico incluyente . 
Por ejemplo, la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)  desempeña un papel 
                                                
1 El 1º de agosto de 2016 se distribuyó una versión anterior de este documento con la signatura 
JOB/GC/97/Rev.3.  
2 La presente r evisión tiene por objeto únicamente añadir a la República de Moldova como 
copatrocinador.  JOB/GC/116/Rev.1 • JOB/CTG/4/Rev.1 • JOB/SERV/248/Rev.1 • JOB/IP/21/Rev.1 • 
JOB/DEV/42/Rev.1  
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  fundamental, entre otras cosas , mediante la normalización y la asignación del espectro 
radioeléctr ico y las órbitas de los satélites ; la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 
(OMPI) se ocupa de los derechos de propiedad intelectual ; el Banco Mundial proporciona asistencia 
financiera y técnica ; y la UNCTAD y otras organizaciones aportan análisis de política, actividades 
de inve stigación y un foro de debate sobre el comercio y el desarrollo en lo referente a  las 
cuestiones relacionadas con e l comercio electrónico.  
2.2.  La OMC puede contribuir a estos esfuerzos más generales  en el marco de sus funciones 
básicas, en particular mediante el fomento de  la transparencia y el intercambio de experiencias 
nacionales en materia de políticas con miras a  fundamentar  y enriquecer la elaboración  de políticas 
por los Miembros ; mediante la liberalización del comercio, un mayor acceso a los mercados y el 
establecimiento de disciplinas comerciales ; y mediante la prestación  de asistencia técnica y la 
creación de capacidad.  
3  TERMINOLOGÍA  
3.1.  A medida que ha ido evolucionando su concepción  del comercio en la economía digital, los 
promotores de políticas  han usad o vari as expresiones para definir  aspectos de ese comercio, como 
"comercio electrónico", "comercio digital", etc. E n la Decisión del Consejo General por la que se 
establece el Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico  (WT/L/274) se define la expres ión 
"comercio electrónico" de una manera lo suficientemente amplia como para abarcar todos esos 
conceptos : "la producción, distribución, comercialización, venta o entrega de bienes y servicios por 
medios electrónicos" . En el resto d e este documento, usarem os la expresión "comercio electrónico" 
con arreglo a esa  definición . Según la Decisión original , el Programa de Trabajo también debía 
incluir el examen de "cuestiones relacionadas con el desarrollo de la infraestructura del comercio 
electrónico" . La amplit ud de este mandato persuadió  a los Miembros de la conveniencia de que el 
Consejo General supervisara el Programa de Trabajo y de que cuatro  órganos  de la OMC 
participaran en él : el Consejo del Comercio de Servicios, el Consejo de los ADPIC, el Consejo del 
Comercio de Mercancías y el Comité de Comercio y Desarrollo.  
4  LISTADO  
4.1.  Dieciocho años más tarde, el Programa de Trabajo original sigue siendo pertinente . En la 
Decisión Ministerial adoptada el 19 de diciembre de 2015, la Décima Conferencia Ministerial de 
la OMC se compromet ió a continuar la labor realizada en el marco del Programa de Trabajo "sobre 
la base del mandato y las directrices existentes y de las propuestas presentadas por los Miembros 
en los órganos competentes de la OMC"  (WT/MIN(15)/42) . Merece la pena examinar los elementos 
de la política comercial que guardan relación con el comercio electrónico teniendo en cuenta la 
evolución de la s política s en los dos últimos decenios . En este contexto, el presente documento 
ofrece a los Miembros un punto de pa rtida para el debate, en forma de lista provisional  de todos 
los elementos relacionados con el comercio que son pertinentes para el comercio electrónico 
(el recuadro 1 contiene  una reseña de todos los elementos examinados en la presente 
comunicación) . La lista no es una propuesta para las negociaciones y se presenta sin perjuicio de 
los elementos que sus copatrocinadores deseen examinar más a fondo . 
4.2.  Los elementos se han reunido en los siguientes grupos temáticos : a) marcos reglamentarios ; 
b) apertura de los  mercados ; c) iniciativas de facilitación del desarrollo del comercio electrónico ; 
y d) transparencia del sistema multilateral de comercio.  JOB/GC/116/Rev.1 • JOB/CTG/4/Rev.1 • JOB/SERV/248/Rev.1 • JOB/IP/21/Rev.1 • 
JOB/DEV/42/Rev.1  
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  LISTADO DE LAS CUESTIONES RELACIONADAS CON EL  
COMERCIO ELECTRÓNICO EN EL MARCO DE LA OMC  
Marcos reglamentarios  
 
 Mayor transparencia  
 Medidas que foment en la confianza de los 
consumidores  
o Marco reglamentario para la protecc ión de los 
consumidores  
o Marco reglamentario para la protección de la 
intimidad  
o Marco reglamentario para la seguridad cibernética  
o Reglamentación de las comunicaciones no 
solicitadas  
 Medidas de facilitación del comercio  
o Redes abiertas/acceso y utilización de  Internet  
o Procedimientos de concesión de licencias y 
autorizaciones  
o Pagos electrónicos  
o Acceso y utilización de las redes de 
comunicaciones  
o Documento de Referencia sobre 
telecomunicaciones de la OMC  
o Aspectos de los derechos de propiedad intelectual 
relacion ados con el comercio  
o Reconocimiento de las firmas 
electrónicas/autenticación  
o Contratación /subastas electrónicas  
o Normas técnicas  Apertura de los mercados  
 
 Compromisos de liberalización  
o Servicios  
 Compromisos en sectores relacionados con el 
comercio electrónico (como los servicios de 
telecomunicaciones; los servicios de informática; 
el modo  1 de pr estación de servicios; los servicios 
prestados a las empresas; los servicios 
profesionales, etc.)  
 Clasificación (por ejemplo, aceptación del 
Entendimiento relativo a los servicios de 
informática y servicios conexos)  
o Mercancías  
 Eliminación de los aranceles (por ejemplo, en el 
marco del ATI)  
o Prohibición de imponer derechos de aduana a las 
transmisiones electrónicas  
 Medidas que aseguren la apertura  
o Disciplinas para permitir las corrientes 
transfronterizas de datos  
o Disciplinas relativas a la localización (prese ncia local, 
con inclusión de los servidores informáticos, el 
contenido nacional)  
o Transferencia y/o acceso al código fuente  
Iniciativas d e facilitación del desarrollo del comercio electrónico  
 
 Acuerdo sobre Facilitación del Comercio/otras medidas de facilitación aduanera/comercio sin papel  
 Ayuda para el Comercio/asistencia técnica  
 Cooperación en materia de reglamentación entre los Miembros y sus autoridades de reglamentación  
Incremento de la transparencia del sistema multilateral de comercio  
 
 Prestar mayor atención al comercio electrónico en los exámenes de las políticas comerciales  
 Los informes de vigilancia del prot eccionismo que presenta el Director General podrían incluir el comercio electrónico  
 Intercambio de información en el marco de los puntos del orden del día relativos al comercio electrónico de las reuniones 
ordinarias de los comités de la OMC  JOB/GC/116/Rev.1 • JOB/CTG/4/Rev.1 • JOB/SERV/248/Rev.1 • JOB/IP/21/Rev.1 • 
JOB/DEV/42/Rev.1  
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  Los elementos que fig uran en el recuadro  anterior y se describen a continuación forman parte  del 
ámbito de  competencia de la OMC y podrían tratarse en el marco del Programa de Trabajo, en 
caso de que los Miembros deseen examinarlos más a fondo . 
A. MARCOS REGLAMENTARIOS  
Los mar cos reglamentarios apropiados para el comercio electrónico deben ser transparentes e 
incluir medidas que fomenten la confianza de los consumidores  y el comercio . Si bien la confianza 
de los consumidores no es una preocupación fundamental de la política com ercial, l a asunción de  
compromisos amplios a nivel multilateral para el establecimiento de  tales marcos reglamentarios 
puede contribuir a la creación de un entorno propicio al desarrollo del comercio electrónico.  
1. Mayor transparencia  
Publicación de medidas y proyectos de medidas relativas al comercio electrónico ; posibilidad de 
formular observaciones  al respecto.  
Medidas que foment en la confianza de los consumidores  
2. Marco reglamentario para la protección de los consumidores  
Medidas que protejan a los consumi dores de las prácticas comerciales fraudulentas y que induzcan 
a error  en sus transacciones  de comercio electrónico ; cooperación internacional entre los  
organismos de protección de los consumidores.  
3. Marco reglamentario para la protección de la intimidad  
Medidas que protejan la información personal de los usuarios del comercio electrónico.  
4. Marco reglamentario para la seguridad cibernética  
Medidas contra los delitos cibernéticos, con inclusión de prohibiciones y sanciones penales.  
5. Reglamentación de las comuni caciones no solicitadas  
Normas como las que exigen  que los proveedores den a  los receptores la posibilidad de  impedir 
la recepción de comunicaciones no solicitadas o que los receptores  den su consentimiento . 
Medidas de facilitación del comercio  
6. Redes abier tas/acceso y utilización de Internet  
Normas que garanticen que  los consumidores y operadores puedan acceder y recurrir a  los 
servicios y aplicaciones que elijan en Internet , así como conectar los dispositivos para usuarios 
finales de su elección a Internet . 
7. Procedimientos de concesión de licencias y autorizaciones  
Una amplia gama de cuestiones conexas, como disciplinas en materia de prescripciones y 
procedimientos para la concesión de licencias ; ausencia de una autorización previa específica para 
la prestac ión de servicios en línea ; y validez de  las licencias para realizar tanto actividades fuera 
de línea como en línea.  
8. Pagos electrónicos  
Los pagos electrónicos , que abarcan  los pagos realizados a través de Internet y la banca móvil, 
pueden abordarse tanto por medio de medidas reglamentarias (estableciendo el marco 
reglamentario necesario para amparar las operaciones de pago ) como por medio  de medidas de 
liberalización ( asegurando que  el mercado de los servicios de pago sea competitivo ). JOB/GC/116/Rev.1 • JOB/CTG/4/Rev.1 • JOB/SERV/248/Rev.1 • JOB/IP/21/Rev.1 • 
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  9. Acceso y utilización d e las redes de comunicaciones  
El Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS contiene disposiciones esenciales sobre el acceso y 
la utilización de los servicios y redes de telecomunicaciones, por lo que constituye una piedra 
angular del marco reglamentario de los Miembros  para el comercio electrónico . 
10. Documento de Referencia sobre telecomunicaciones de la OMC  
El Documento de Referencia sobre telecomunicaciones contiene disciplinas que tratan de aspectos 
esenciales para la reglamentación del mercado de las telec omunicaciones, como la independencia 
del órgano  de reglamentación, la interconexión y las práctic as anticompetitivas . 
11. Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio  
Las cuestiones relacionadas con la protección y la observan cia de los derechos de propiedad 
intelectual son un componente importante de los debates sobre el comercio electrónico y la 
economía digital, y se aborda n en diversos foros internacionales, como la Organización Mundial de 
la Propiedad Intelectual (OMPI) o el Consejo de los ADPIC de la OMC.  
12. Reconocimiento de las firmas electrónicas /autenticación  
Medidas que garanticen que no se pueda denega r la validez legal de una firma por el mero hecho 
de que sea electrónica , y que no se prohíba que las partes en una tran sacción electrónica 
determinen mutuamente los métodos de autenticación apropiados para esa  transacción, con 
sujeción en su caso a normas de desempeño  o prescripciones de acreditación.  
13. Contratación/subastas electrónicas  
Medidas relativas a la participación en procedimientos de contratación pública a través de Internet, 
que permitan en particular la participación de empresas no establecidas  en esos procedimientos.  
14. Normas técnicas  
Medidas que aborden las normas digitales aplicables a las mercancías y los servi cios, con inclusión 
de cuestiones como la interoperabilidad  y el reconocimiento.  
B. APERTURA DE LOS MERCADOS  
Los mercados abiertos de comercio electrónico pueden ser apoyados por  compromisos 
multilaterales de liberalización, tanto para las mercancías como para los  servicios, así como por 
una serie de medidas que aseguren un nivel determinado de apertura.  
Compromisos de liberalización  
15. Compromisos en materia de servicios  
Compromisos relativos al comercio de servicios, en particular al  comercio transfronterizo  de 
servicios (modo  1) y a los sectores relacionados con el comercio electrónico, como los servicios de 
telecomunicaciones, los servicios de informática y los servicios de entrega.  
16. Cuestiones relativas a  la clasificación de los servicios  
Aceptación  de inst rumentos de clasificación como el Entendimiento relativo a los servicios de 
informática y servicios conexos  (S/CSC/W/51), que clarifican los sectores abarcados por  los 
compromisos en materia de servicios . JOB/GC/116/Rev.1 • JOB/CTG/4/Rev.1 • JOB/SERV/248/Rev.1 • JOB/IP/21/Rev.1 • 
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  17. Eliminación de los aranc eles sobre  las mercancías  
Eliminación de los aranceles, por ejemplo en el marco  del Acuerdo sobre Tecnología de la  
Información (ATI ). 
18. Prohibición de imponer derechos de aduana a las transmisiones electrónicas  
Prohibición jurídicamente vinculante de imponer  derechos de aduana a las t ransmisiones 
electrónicas . 
Medidas que aseguren  la apertura  
19. Disciplin as para permitir  las corrientes transfronterizas de datos  
Sobre la base de las obligaciones existentes  en el marco de la OMC, compromiso de asegurar que 
se permitan  las corrientes transfr onterizas de datos, con sujeción a las excepciones apropiadas por 
motivos de política pública.  
20. Disciplinas relativas a la localización  
Sobre la base de las obligaciones existentes  en el marco de la OMC, disciplinas que aborden todas 
las formas de localizac ión, incluida la presencia local ; la localización de los servidores informáticos ; 
y las prescripciones en materia de contenido nacional, con sujeción a las excepciones apropiadas 
por motivos de política pública . 
21. Transferencia y/o acceso al código fuente  
Medidas para evitar la imposición de prescripciones que supediten el acceso a los mercados a la 
transferencia del código fuente de los programas informáticos  o el acceso a ese código . 
C. INICIATIVAS DE FACILITACIÓN DEL DESARROLLO DEL COMERCIO ELECTRÓNICO  
Además de las disciplinas de reglamentación y las medidas y compromisos de liberalización, 
diversas iniciativas han contribuido y seguirán contribuyendo al desarrollo del comercio electrónico 
en todos los Miembros de la OMC . 
22. Acuerdo sobre Facilitación del Com ercio/ otras medidas de facilitación aduanera/comercio sin 
papel  
La aplicación del  Acuerdo sobre Facilitación del Comercio contribuirá a potenciar el comercio de 
mercancías, incluido el que se lleva a cabo por medios electrónicos . Otras iniciativas podrían ser el 
establecimiento de marcos reglamentarios que prescriban el envío por adelantado de los datos 
electrónicos para permitir la adopción de medidas de facilitación y la realización de transacciones 
comerciales sin papel.  
23. Ayuda para el Comercio /asistencia  técnica  
La Ayuda para el Comercio , cuyo programa de trabajo para  2016-2017 se centra en la 
conectividad, puede desempeñar un papel decisivo en el desarrollo del comercio electrónico . Los 
proyectos de asistencia técnica de los Miembros y las organizaciones  internacionales también 
pueden incrementar la  capacidad en esta esfera.  
24. Cooperación en materia de reglamentación entre los Miembros y/o las autoridades  de 
reglamentación  
La cooperación en materia de  reglamentación, ya sea en forma de debates estructurados  o de 
conversaciones ad hoc , puede permitir a los Miembros abordar la naturaleza transfronteriza del 
comercio electrónico y puede contribuir al intercambio de buenas prácticas.  JOB/GC/116/Rev.1 • JOB/CTG/4/Rev.1 • JOB/SERV/248/Rev.1 • JOB/IP/21/Rev.1 • 
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  D. INCREMENTO DE LA TRANSPARENCIA DEL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO  
La OMC p uede seguir desempeñando un importante papel contribuyendo  al incremento de la 
transparencia de las políticas de todos los Miembros relacionadas con el comercio electrónico . 
25. Prestar mayor atención al comercio electrónico en los exámenes de las políticas co merciales  
En los exámenes de las políticas comerciales se podrían abordar de manera sistemática las 
políticas relacionadas con el comercio electrónico, por ejemplo dedicando una sección al comercio 
electrónico en todos los informes de la Secretaría . 
26. Los in formes de vigilancia del proteccionismo que presenta el  Director General podría n 
incluir el comercio electrónico  
En los informes de vigilancia del proteccionismo  se podría n tratar  las políticas relacionadas con el 
comercio electrónico.  
27. Intercambio de infor mación en el marco de los puntos del orden del día relativos al comercio 
electrónico de las reuniones ordinarias de los comités de la OMC  
Los Miembros podrían proseguir y posiblemente intensificar el intercambio de información en el 
marco de los puntos del  orden del día relativos al comercio electrónico de las reuniones ordinarias 
de los órganos de la OMC, y analizar cuestiones transversales en sesiones específicas celebradas 
en el marco del programa de trabajo horizontal.  
5  PRÓXIMAS ETAPAS  
5.1.  Los Miembros deber ían hacer un uso más efectivo del  Programa de Trabajo sobre el Comercio 
Electrónico, a fin de demostrar que la OMC sigue siendo pertinente  en la economía moderna.  
5.2.  ¿Deberían incluirse en el listado  supra  otros elementos de la política comercial relacionados  
con el comercio electrónico ? 
5.3.  ¿Sobre qué elementos desearían los Miembros celebr ar debates técnicos específicos en cada  
uno de los siguientes órganos: el Consejo General, el Consejo del Comercio de Mercancías, el 
Consejo de los Aspectos de la Propiedad Int electual relacionados con el Comercio, el Consejo del 
Comercio de Servicios, y el Comité de Comercio y Desarrollo ? 
 
 
__________