WT/CFMC/W/64  
15 de octubre de 2015  
(15-5417)  Página: 1/6  
 Original: francés  
 
  MECANISMO DEL MARCO CONSULTIVO DEL DIRECTOR GENERAL 
SOBRE EL ALGODÓN 
PROYECTO RELATIVO AL ALGODÓN 
Comunicación de Benin 
La siguiente comunicación, de fecha 17 de septiembre de 2015, se distribuye a petición de la 
delegación de Benin. 
 
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La Misión Permanente de la República de Be nin presenta el siguiente proyecto, elaborado 
por el Gobierno de Benin, a fin de poder beneficiar se de la asistencia técnica y financiera de los 
asociados para el desarrollo en el sector del algodón, en el contexto del Mecanismo del marco 
consultivo del Director General sobre el algodón. 
1  PROYECTO DE REORGANIZACIÓN DEL SECTOR DEL ALGODÓN DE BENIN MEDIANTE UN 
PLAN DE ZONIFICACIÓN 
1.1  Contexto y justificación 
1.1.  El Gobierno de Benin ha optado por estimular el crecimiento de la economía mediante la 
diversificación de los sectores agrícolas. Esta decisión se tradujo en las Orientaciones Estratégicas de Desarrollo del país y en su Estrategia de crecimiento para la reducción de la pobreza, en las que 
se destaca el papel del sector agrícola como impulsor de la lucha contra la pobreza. En el Plan 
Estratégico de Reactivación del Sector Agrícola (PSRSA, 2011-2015), cuyo eje principal de intervención es la promoción de los sectores agrícolas, se aboga por el desarrollo de 13 sectores, 
entre los que figura el algodón. 
1.2.  En efecto, el sector del algodón ocupa un lugar preponderante en la economía nacional desde 
hace tres décadas. Es el más importante en términos de creación de riqueza y empleo y, por ello, 
contribuye de manera decisiva al crecimiento económico y a la mejora de los ingresos de los 
hogares rurales de Benin. El algodón representa el 13,5% de la producción agrícola, el 5% del valor añadido del sector industrial y el 33% de las exportaciones. 
1.3.  A pesar de este gran potencial y de las reformas emprendidas conforme a las orientaciones 
económicas nacionales, se viene registrando una tendencia a la baja de la producción nacional 
desde 2010. Así, la producción anual de algodón, que alcanzó las 427.156 toneladas de algodón bruto durante la campaña sin precedentes de 2004-2005, no llegó a las 200.000 toneladas en la 
campaña de 2009-2010, y registró su valor más bajo, 136.958 toneladas, a finales de la campaña 
de 2010-2011, a pesar de la aplicación del Proyecto de saneamiento y de reactivación del sector del algodón de Benin (PARFCB). 
1.4.  Este descenso de la producción de uno de los sectores clave de la economía nacional se ha 
traducido en una reducción importante de los recursos internos, así como de los ingresos de exportación, y ha ocasionado asimismo una disminución de los ingresos que ha afectado principalmente a las zonas rurales y los pequeños productores. Al mismo tiempo, en la campaña 
del algodón de 2011-2012 se observaron importantes deficiencias en el sector. WT/CFMC/W/64 
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  1.5.  Para hacer frente a esta situación, el Estado ha retomado la gestión del sector del algodón, 
de forma transitoria y a partir de la campaña de 2012-2013, de conformidad con las siguientes decisiones del Consejo de Ministros de 29 de abril de 2012: i) derogación del Decreto relativo a la transferencia al sector privado de la responsabilidad de la organización de las consultas para el 
aprovisionamiento de insumos agrícolas; y ii) la su spensión del Acuerdo marco entre el Estado y la 
Asociación Interprofesional del Algodón (AIC). Lo s objetivos de esta medida son restablecer la 
confianza de los cultivadores de algodó n y reactivar la producción algodonera. 
1.6.  A pesar de las dificultades inherentes al funcionamiento del mecanismo paliativo previsto en 
las antiguas estructuras de gestión de la AIC, la producción de algodón bruto ha aumentado considerablemente y ha registrado los siguientes valores: 240.028 toneladas en la campaña de 2012-2013; 307.355 toneladas en la campaña de 2013-2014 y más de 380.000 toneladas en la 
campaña de 2014-2015. 
1.7.  Con el fin de mantener la tendencia al alza, es necesario establecer un nuevo marco 
institucional inclusivo para gestionar este sector. 
1.8.  En ese marco se inscribe el proyecto de reorganización del sector del algodón, que prevé una 
reforma global y profunda para que todos los agentes participantes puedan trabajar de consuno y consolidar este sector cuya contribución al crecimiento económico es incuestionable. 
1.2  Zonas de intervención potenc iales y grupos destinatarios 
1.9.  En principio, el proyecto abarca todo el territorio nacional, pero se concentrará en las 
regiones productoras de algodón, fundamentalmente, los departamentos de Alibori, Borgou, Atacora, Donga, Collines, Zou y algunos municipios de Benin meridional. 
1.10.  Los grupos destinatarios son: los productores, los distribuidores de insumos, los 
desmotadores, los comerciantes y el Estado. 
1.11.  En el marco de la reorganización del sector del algodón, los grupos destinatarios son: los 
distintos agentes del sector, principalmente, los productores (Federación Nacional de Cooperativas 
Rurales de Productores de Algodón), los desmotadores, los molturadores, los hiladores, los importadores/distribuidores de insumos y los transportistas. 
1.3  Objetivos 
1.3.1  Objetivo general 
1.12.  El objetivo general del proyecto es garantizar el desarrollo del sector del algodón en Benin. 
1.3.2  Objetivos específicos 
1.13.  Los objetivos específicos son los siguientes: 
a. Crear un marco duradero para la gestión participativa/inclusiva del sector. 
b. Mejorar la productividad y la producción para satisfacer la capacidad de elaboración de 
las desmotadoras instaladas en el territorio nacional. 
c. Establecer un mecanismo de transparencia y de rastreabilidad permanente que garantice 
la redistribución equitativa de los ingresos entre los distintos grupos de agentes. 
d. Crear condiciones favorables para mejorar la transformación local de los productos de 
algodón. WT/CFMC/W/64 
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  1.3.3  Resultados 
1.14.  Los principales resultados previstos son los siguientes: 
a. En relación con los productores: 
i. disponibilidad y accesibilidad de insumos de calidad; 
ii. consolidación de la organización profesional; 
iii. participación de los productores en el proceso de toma de decisiones relativas a 
todos los componentes del sector; 
iv. participación de los productores en el capital de las sociedades de desmotado de 
propiedad mixta y privada; 
v. disponibilidad de créditos para las campañas agrícolas; 
vi. incremento de la producción y de los ingresos de los productores. 
b. En relación con los desmotadores: 
i. mayor disponibilidad de materias primas y mayor nivel de ingresos; 
ii. garantía de que el desmotado se realiza en buenas condiciones y de que el producto 
se vende a buen precio; 
iii. transparencia de la gestión del sector del algodón. 
c. En relación con el Estado: 
i. restauración de la autoridad del Estado en la gestión del sector; 
ii. recuperación de la confianza entre los distintos agentes del sector; 
iii. representación de todos los agentes en la organización interprofesional del sector; 
iv. aumento de la producción y mejora de la productividad; 
v. incremento de los ingresos de los agentes del sector; 
vi. mejora de la transformación de los productos de algodón; 
vii. disponibilidad de un mecanismo de sostenimiento de los ingresos de los 
productores. 
1.4  Descripción del plan de zonificación y función de los distintos agentes 
1.15.  Para cumplir el objetivo de mantener un equilibrio entre las zonas de producción, teniendo 
en cuenta al mismo tiempo las características específicas de cada zona, se propone establecer las 
cuatro (4) zonas siguientes: 
Zona 1: Banikoara, Ségbana, Karimama, Malanville, Kandi y Gogounou 
 Producción potencial estimada: 156.000 toneladas. 
 Capacidad total de desmotado: 88.000 toneladas (una fábrica en Banikoara y dos en 
Kandi). WT/CFMC/W/64 
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  Zona 2: Bembèrèkè, Kalalé, Nikki, Pèrèrè , Tchaourou, Parakou, Sinendé y N'Dali 
 Producción potencial estimada: 85.000 toneladas. 
 Capacidad total de desmotado: 250.000 toneladas (una fábrica en Bembèrèkè, en Nikki 
y en N'Dali y tres fábricas en Parakou). 
Zona 3: Kouandé, Tanguiéta, Péhunco, Matéri , Cobly, Ouaké, Boukoumbé, Toucountuna, 
Kérou, Natitingou, Copargo, Djougou y Bassila 
 Producción potencial estimada: 82.000 toneladas. 
 Capacidad total de desmotado: 25.000 toneladas (una fábrica en Péhunco). 
Zona 4: Ouèssè, Bantè, Savalou, Glazoué, Savè, Dassa, Bohicon, Abomey, Agbangnizoun, 
Zagnanado, Djidja, Covè, ZaKpota, Aplahoué , Djakotomey, Dogbo, Klouékanmé, Lalo, 
Toviklin, Lokossa, Kétou, Pobè y Adja-Ouèrè 
 Producción potencial estimada: 60.800 toneladas. 
 Capacidad total de desmotado: 224.500 toneladas (dos fábricas en Savalou, una fábrica 
en Glazoué y Paouignan, dos fábricas en Bohicon, y una fábrica en Avogbanna, en Kétou 
y en Hagoumé). 
1.16.  En la nueva organización del sector, la atribución de funciones y responsabilidades entre el 
Estado y el resto de agentes que participan es la siguiente: 
a. El Estado cumplirá las siguientes funciones: 
i. adopción de un mecanismo adecuado que garantice el mantenimiento de los 
caminos rurales, con el apoyo de todos los agentes que participan en el sector; 
ii. adopción de un sistema eficaz de divulgación/asesoramiento agrícola; 
iii. realización de labores de investigación; 
iv. facilitación de la producción, certificación y distribución de semillas de algodón 
mediante la instalación de una nueva fábrica de desmotado y elaboración de 
semillas; 
v. control y certificación de los productos fitosanitarios; 
vi. homologación de los precios del algodón bruto; 
vii. control de la calidad del algodón bruto; 
viii. control de la calidad y clasificación del algodón despepitado; 
ix. vigilancia permanente del cumplimiento de las normas y reglamentaciones del 
sector; 
x. establecimiento de un mecanismo de sostenimiento de los ingresos; 
xi. seguimiento de la organización encargada de la comercialización primaria; 
xii. recopilación y elaboración de estadísticas. WT/CFMC/W/64 
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  b. Los agentes privados, incluidos los productores, asumen las siguientes funciones: 
i. producción de algodón bruto; 
ii. comercialización del algodón bruto; 
iii. producción, importación y distribución de insumos; 
iv. transporte; 
v. desmotado; 
vi. hilado y tejido; 
vii. molturación y otras formas de transformación del algodón bruto y los productos 
derivados; 
viii. comercialización de los productos acabados; 
ix. en términos más generales, el suministro al sector del algodón de bienes y servicios 
no relacionados con actividades de servicio público. 
c. Asimismo, el Estado y los agentes privados deben desempeñar conjuntamente las 
siguientes funciones (funciones no exclusivas): 
i. financiación de la investigación en el sector del algodón; 
ii. mantenimiento de los caminos rurales; 
iii. seguimiento, apoyo y asesoramiento de los productores; 
iv. fijación del precio del algodón bruto; 
v. seguimiento y evaluación. 
1.5  Estrategia de aplicación del proyecto 
1.17.  Se ha definido una estructura organizativa para proceder a la reorganización del sector del 
algodón, junto con una hoja de ruta. 
1.18.  Concretamente, se asignará una zona de producción a una sociedad algodonera, que será 
responsable de garantizar la promoción y el desarrollo regional del sector del algodón, sobre la 
base de un acuerdo entre esa sociedad y el Estado con respecto al marco institucional de gestión 
del sector del algodón en la República de Benin. Se establece asimismo que, para garantizar el 
éxito del plan de zonificación, se requerirá voluntad política por parte del Gobierno, la adhesión de 
los agentes del sector y una concertación permanente. 
1.19.  A continuación figuran las distintas etapas del proceso: 
a. Adopción del plan de zonificación. 
b. Creación del comité técnico de aplicación del plan de zonificación. 
c. Selección de las sociedades algodoneras de desarrollo regional. 
d. Establecimiento de un marco de concertación en cada zona. 
e. Elaboración y firma de un acuerdo de explotación de la zona entre el Estado y la 
sociedad algodonera. WT/CFMC/W/64 
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  1.6  Organización y gestión 
1.20.  El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca será responsable de la coordinación general 
del proyecto. Las funciones y responsabilidades de los distintos agentes del sector están claramente definidas. 
1.21.  Así, el Instituto Nacional de Investigación Agrícola de Benin (INRAB) realizará 
investigaciones aplicadas al cultivo del algodón, a través del Centro de Investigación Agrícola sobre el Algodón Bruto (CRA-CF). Para la producción, cert ificación y distribución de semillas de algodón, 
es necesario contar con el acuerdo del Ministerio de Agricultura. Las agrupaciones profesionales 
del sector del algodón y el Ministerio de Agricultura desempeñarán conjuntamente las labores de divulgación y de apoyo y asesoramiento de los productores. La adquisición, certificación y distribución de insumos están a cargo del sector privado, de conformidad con la reglamentación 
vigente. El Estado desempeña las funciones reguladoras que le competen. 
1.22.  Cabe precisar que la Sociedad Nacional para la Promoción Agrícola (SONAPRA), en calidad 
de estructura de referencia del Estado, es responsable de que las estructuras competentes 
cumplan su función de multiplicación de semillas certificadas y desmotado de algodón bruto 
producido por las cooperativas de semillas. 
1.7  Financiación 
1.23.  El sector se ha beneficiado en todo moment o del apoyo financiero del Estado y de las 
instituciones financieras. Durante los años oche nta, la SONAPRA desempeñó todas las funciones 
pertinentes. En ese contexto, los bancos se hacen cargo del aval de recuperación en origen, previo pago del algodón bruto por parte de la SONAPRA, y conceden los créditos necesarios para la 
importación de insumos. Sobre la base del pr incipio de fianza solidaria aplicado en las 
agrupaciones de aldeas, la SONAPRA se apoya en el sistema de recuperación en origen y vende los insumos a los productores a crédito. Cabe señalar como deficiencias la falta de un mecanismo de 
estabilización de precios y el desequilibrio financie ro de que adolece el sector (en lugar de aportar 
recursos al Estado, recibe de este inyecciones de capital). Las reformas no han hecho posible que el sector sea eficiente. 
1.24.  En definitiva, la aplicación de una reforma como la descrita requiere la participación, 
implicación y asunción de responsabilidades de todas las partes que intervienen en la gestión del sector del algodón. 
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