G/TBT/W/374  
 
6 de noviembre de 2013  
(13-6155)  Página: 1/3  
Comité de Obstáculos Técnicos del Comercio  Original: Spanish  
 
  PROPUESTA DE ADOPCIÓN DE UN SISTEMA DE EMPAQUETADO 
NORMALIZADO/GENÉRICO PARA LOS PR ODUCTOS DE TABACO EN IRLANDA  
INTERVENCIÓN DE LA REPÚBLICA DOMINICANA EN EL COMITÉ DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL 
COMERCIO 30-31 OCTOBRE DE 2013 
La siguiente comunicación, de fecha 5 de noviembre de 2013, se distribuye a petición de la 
delegación de la República Dominicana. 
  
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1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  El 28 de mayo de 2013 Irlanda anunció su intención de introducir el empaquetado genérico 
de productos de tabaco (en lo adelante las "m edidas de empaquetado genérico propuestas").
1 
Desde entonces, Irlanda incluyó un proyecto de ley sobre las medidas propuestas en su lista de 
programas legislativos para el período de otoño de 2013.2  
1.2.  Si bien la República Dominicana comparte plenamente los intereses de Irlanda en cuanto a la 
protección de la salud, nos preocupa seriamente que las medidas de empaquetado genérico 
propuestas no lograrán el resultado deseado al mismo tiempo que son contrarias a las obligaciones de Irlanda en virtud del Acuerdo sobre OTC  y del Acuerdo sobre los ADPIC . Los objetivos legítimos 
perseguidos por Irlanda pudieran ser alcanzados con la adopción de medidas de control del 
tabaquismo menos restringentes y realmente eficaces. 
1.3.  La República Dominicana, junto con otros miembros de la OMC
3, ha manifestado su 
preocupación por las medidas de Irlanda de empaquetado genérico durante la reunión del Comité 
de OTC celebrada el 2 de julio de 2013 así como durante les reuniones del Consejo de los ADPIC 
celebradas el 10 y 11 de octubre de 2013.4 De igual modo, en anteriores reuniones del Comité de 
OTC y del Consejo de los ADPIC, nuestro país ha dejado patente su oposición a similares medidas 
notificadas por Nueva Zelanda y aplicadas por Australia.5 
1.4.  La República Dominicana desea recordar  que las medidas australianas de empaquetado 
genérico están siendo estudiadas actualmente por el Órgano de Solución de Diferencias (en lo 
                                               
1 "Irlanda se apresta a ser el segundo país del m undo en adoptar el empaquetado genérico de los 
cigarros" (28 de mayo de 2013) disponible en: http://www.dohc.ie/press/releases/2013/20130528.html. 
2 El anuncio del Gobierno irlandés realizado el miér coles 18 de septiembre sobre el Programa legislativo 
del Gobierno para la sesión de otoño, que incluye el “Proyecto de ley para el em paquetado estandarizado de 
productos de tabaco” en virtud de la sección C (“Proyec tos de ley respecto a los qu e el Gobierno todavía debe 
aprobar los encabezamientos”). En cuanto al plazo, se  indica que “Se espera realizar la correspondiente 
publicación”, aunque “no es posible indicar en  esta fase” la fecha exacta. Disponible en: 
http://www.taoiseach.gov.ie/eng/Taoiseach_and_Gove rnment/Government_Legislation_Programme/SECTION_
C11.html  
3 Véase, por ejemplo, la Comunicación de Malawi, disponible en G/TBT/W/368; la Comunicación de Cuba 
disponible en G/TBT/W/365. 
4 Véase la Comunicación de la República Dominica na, disponible en G/TBT/ W/366; véase también OMC, 
espacio Noticias “En la reunión sobre la propiedad intelectual se analizan la política de Irlanda relativa al 
tabaco, los aranceles sobre los medicamentos, el depo rte y la reclamación sin infracción”, disponible en: 
http://www.wto.org/spanish/news_s/news13_s/trip_10oct13_s.htm  
5 IP/C/M/66; IP/C/W/565; G/TBT/W/339; G/TBT/W/346. G/TBT/W/374 
 
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  adelante "OSD")6, debido a las quejas presentadas por no menos de cinco Miembros de la OMC: la 
República Dominicana, Ucrania, Honduras, Cuba e Indonesia. En dos de estas disputas, las relacionadas con Ucrania y Honduras, ya han sido constituidos grupos especiales. Ello significa que el OSD inspeccionará la compatibilidad de las medidas de empaquetado genérico para productos 
de tabaco con las obligaciones ante la OMC.  
1.5.  La República Dominicana confía en que un grupo especial de la OMC, tras considerar las 
pruebas, concluirá que las exigencias de empaqu etado genérico de los productos tabacaleros son 
contrarias a las obligaciones de los Miembros de la OMC en virtud del Acuerdo sobre OTC y del 
Acuerdo sobre los ADPIC . Por esta razón, la República Dominicana solicita a Irlanda que aplace la 
adopción del empaquetado genérico hasta que el OSD dicte sentencia en las disputas sobre las medidas australianas de empaquetado genérico. 
1.6.  En la reunión del día de hoy, reiteraremos brevemente nuestros argumentos sobre les 
razones por las que la imposición del empaquetado genérico de los productos del tabaco sería contraria al Acuerdo sobre OTC.   
2  DESCRIPCIÓN E IMPACTO DE LAS MEDIDAS DE EMPAQUETADO GENÉRICO  
2.1.  Tomamos nota del anuncio del ministro de Salud James Reilly de que Irlanda se apresta a 
convertirse en el segundo país del mundo, después de Australia, en aplicar el empaquetado 
genérico de productos tabacaleros.
7 Según el señor ministro, "los paquetes genéricos estarán en 
todas las tiendas del Estado para el 2014".8 
2.2.  De la declaración del señor Reilly entendemos que dichos paquetes genéricos responderán a: 
la eliminación de "todo tipo de etiquetado (marcas de fábrica o de comercio, logos, colores y 
gráficos)"; a la presentación "del nombre de la marca…con el mismo tipo de letra para todas las 
marcas" y a la imposición "de un color completamente neutro" para el empaquetado de todos los productos tabacaleros.
9 Esto significa que, al igual que en el caso de Australia, las medidas de 
empaquetado genérico propuestas eliminarán los rasgos característicos de las marcas de fábrica o 
de comercio y las indicaciones geográficas que sirven para diferenciar cada producto tabacalero que compite y se vende legalmente en el mercado.  
2.3.  La República Dominicana duda que tales medidas permitan a Irlanda alcanzar los objetivos 
legítimos de salud que persigue. Los estudios llevados a cabo por los partidarios del empaquetado genérico sufren de serias deficiencias metodológicas y no constituyen una base probatoria fiable ni sólida que justifique la necesidad de eliminar todos los diseños y elementos figurativos, 
estandarizar la presentación de los nombres de la marca y de las vitolas, ni de imponer un único 
color de fondo para los diferentes empaquetados de productos del tabaco.  
2.4.  En lugar de promover la salud pública, las medidas de empaquetado genérico propuestas 
tendrán efectos no deseados que socavarían el objetivo de salud perseguido. La homogeneización 
de la presentación de los productos tabacaleros dificultaría la diferenciación del producto, lo que a su vez, intensificaría la competencia de precios acarreando precios más bajos. La disminución de 
los precios aumentaría  la demanda y el consumo de los productos de tabaco. Además, la 
imposición del empaquetado genérico podría estimular la producción y la venta de productos de tabaco de imitación y contrabando. A pesar de nuestras anteriores reclamaciones, Irlanda no ha comunicado aún, si ha investigado debidamente estas probablemente obviadas consecuencias del 
empaquetado genérico. 
2.5.  La República Dominicana ha expresado en ocasiones anteriores que las medidas de 
empaquetado genérico serían desastrosas para la producción y la exportación de puros y de 
productos del tabaco de calidad superior en nuestra economía en vía de desarrollo. Durante 
décadas, los productores de nuestro país han inve rtido considerablemente para llegar a ser uno de 
los productores de productos tabacaleros de mejo r calidad mundial, en particular de puros, 
                                               
6 WT/DS434; WT/DS435; WT/DS441. 
7 "Irlanda se apresta a ser el segundo país del mundo en adoptar en empaquetado genérico de los 
cigarros" (28 de mayo de 2013) disponible en http://www.dohc.ie/press/ releases/2013/20130528.html  
8 James Reilly, “Tobacco industry's campaign against pl ain packaging is based on fear for its profits” (26 
de Julio de 2013) publicado en The Irish Times. 
9 Ibíd. G/TBT/W/374 
 
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  lográndolo con gran éxito. Actualmente, la República Dominicana es el mayor exportador (neto) de 
puros del mundo y las exportaciones de los productos de tabaco representan el 8% del total de las exportaciones de la República Dominicana. Con el empaquetado genérico, nuestros productores perderían la posibilidad de indicar a los consumidores su calidad superior en el mercado irlandés. 
2.6.  Por consiguiente, las medidas de empaquetado genérico propuestas irían en detrimento de la 
economía dominicana. Al mismo tiempo que mi país apoya enérgicamente las medidas de control del tabaquismo, se opone a medidas especulativas innecesarias que destruirían las posibilidades 
de competir en el mercado y que pudieran ser remplazadas por medidas alternativas menos 
restrictivas. 
2.7.  Por otra parte, las medidas de empaquetado genérico propuestas, no solo generarían graves 
consecuencias para los países productores de productos del tabaco, como la República 
Dominicana. Todos los Miembros aquí presentes hoy, deben comprender que las severas medidas 
de empaquetado genérico representan un riesgo para el sistema, que va más allá  de los productos 
de tabaco y más allá  de las medidas de empaquetado. Si el empaquetado genérico fuera aceptado 
para los productos de tabaco, la República Domini cana teme que los Miembros de la OMC eliminen 
los elementos de etiquetado de cualquier otro producto considerado como peligroso para la salud tales como las bebidas alcohólicas o los alimentos procesados y los refrescos. Por lo tanto, la 
adopción de tales medidas extremas sin una base probatoria creíble representa un riesgo de 
perjuicio a la seguridad y la previsibilidad del sistema de comercio multilateral. 
3  CONSECUENCIAS LEGALES EN VIRTUD DEL ACUERDO SOBRE OTC 3.1.  La República Dominicana considera que la s medidas de empaquetado genérico propuestas 
por Irlanda violan el artículo 2.2 del Acuerdo sobre OTC. De acuerdo con lo dispuesto en dicho 
artículo, los Miembros de la OMC pueden adoptar reglamentos técnicos que restrinjan el comercio 
internacional y sólo si son necesarios para alcanzar un objetivo legítimo.  
3.2.  Está claro que las medidas de empaquetado genérico propuestas restringirían el comercio 
internacional. El empaquetado genérico suprimiría a los productores tabacaleros la posibilidad de indicar a los consumidores la calidad y la reputación de sus productos y orientaría a los 
consumidores hacia el comercio ilícito y productos del tabaco de calidad inferior. Así, las 
posibilidades de competencia de los productores tabacaleros, y especialmente de los productores de calidad superior, estarían comprometidas y el valor global de la comercialización disminuirá. 
3.3.  Sin embargo, para que Irlanda logre sus objetivos en materia de salud pública, no es 
necesario socavar las posibilidades de competencia de la República Dominicana mediante el 
empaquetado genérico. Como explicado anteriormente, el empaquetado genérico no contribuiría – sino que más bien afectaría – el objetivo legítimo de Irlanda en materia de salud, puesto que 
dichas medidas aumentarían el comercio ilícito y abarataríán los precios del comercio legal, lo que 
engendraría un nivel de tabaquismo aún más elevado. Irlanda dispone de otras medidas de control del tabaquismo más eficaces que no afectarían la s posibilidades de competencia en el mercado de 
los productores tabacaleros.  
3.4.  Por todas estas razones, la República Dominicana solicita a Irlanda, una vez más, que tome 
en cuenta nuestras inquietudes y que reexamine, o al menos posponga la aplicación de las medidas de empaquetado genérico que propone.  
 
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