RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/350  
14 de noviembre  de 2016 
(16-6233) Página: 1/36 
Órgano de Ex amen de las Políticas Comerciales  Original:  inglés  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE  
LOS ESTADOS UNIDOS  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial 
del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de los Estados Unidos . 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre los Estados Unidos . WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 2 - 
  Índice  
1  LOS ESTADOS UNIDOS EN EL SISTEMA MUNDIAL DE COMERCIO  ................................ . 4 
2  EL ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL DE LOS ESTADOS UNIDOS  ............................  5 
2.1  Políticas comerciales  ................................ ................................ ................................ ..... 5 
2.2  Crecimiento económico  ................................ ................................ ................................ . 6 
2.3  Déficit del presupuesto federal  ................................ ................................ .......................  6 
2.4  Ahorro e inversión nominales  ................................ ................................ .........................  7 
2.5  Mercados laborales  ................................ ................................ ................................ ....... 7 
2.6  Productividad  ................................ ................................ ................................ ...............  8 
2.7  Exportaciones, importaciones y balanza comercial  ................................ ............................  8 
2.8  Dificultades con que se enfrentan los Estados Unid os y el mundo en la fase de 
recuperación y en su economía  ................................ ................................ .............................  8 
2.9  Conclusión  ................................ ................................ ................................ ...................  9 
3  APERTURA Y RENDICIÓN DE CUENTAS: MÁS APOYO A FAVOR DEL COMERCIO  ..........  10 
3.1  Coordinación de políticas  ................................ ................................ .............................  10 
3.2  Participación del público y transparencia ................................ ................................ ........  11 
3.3  Sistema de comités consultivos  ................................ ................................ ....................  12 
3.3.1   Nivel I: Comité Consultivo del Presidente sobre la Pol ítica y las Negociaciones 
Comerciales (ACTPN)  ................................ ................................ ................................ .........  12 
3.3.2   Nivel II: Comités consultivos de política  ................................ ................................ ...... 12 
3.3.3   Nivel III: Comités consultivos técnicos y sectoriales  ................................ .....................  13 
3.4  Relaciones de los gobiernos estatales y locales  ................................ ...............................  13 
3.4.1   El sistema de puntos de contacto estatales y el IGPAC  ................................ .................  13 
3.4.2   Reuniones de asociaciones estatales y locales y cámaras de comercio lo cales ..................  13 
3.4.3   Consultas relativas a cuestiones comerciales específicas  ................................ ...............  14 
4  EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL DESDE 2014  ................................ ..............  14 
4.1  Acuerdos e iniciativas de la OMC  ................................ ................................ ..................  14 
4.2  Iniciativas regionales  ................................ ................................ ................................ .. 16 
4.2.1   Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP)  ................................ ................................ .. 16 
4.2.2   Tratado de Libre Comercio de América del Norte  ................................ ..........................  17 
4.2.3   Centroamérica y la República Dominicana  ................................ ................................ ... 17 
4.2.4   Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico  ................................ ....................  17 
4.2.5   El Acuerdo Marco sobre Comercio e Inversión entre los Estados Unidos y  la ASEAN ..........  18 
4.2.6   Colaboración con la región del Oriente Medio y África del Norte  ................................ ..... 18 
4.2.7   Comercio entre los Estados Unidos y la Unión Europea  ................................ .................  19 
4.2.8   Ley sobre  Crecimiento y Oportunidades para África  ................................ ......................  20 
4.2.9   Asociación para el Comercio y la Inversión con la Comunidad del África Oriental  ..............  21 
4.2.10   La Iniciativa de la Cuenca del Caribe  ................................ ................................ ........  21 
4.3  Acuerdos e iniciativas comerciales bilaterales  ................................ ................................ . 22 WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 3 - 
  4.3.1   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Australia  ................................ .... 22 
4.3.2   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Bahrein  ................................ ...... 22 
4.3.3   Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Chile  ................................ ..........  22 
4.3.4   Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y Colombia  ...........................  23 
4.3.5   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos e Israel ................................ .........  23 
4.3.6   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Jordania  ................................ ..... 24 
4.3.7   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Uni dos y Corea  ................................ ........  24 
4.3.8   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Marruecos  ................................ .. 25 
4.3.9   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Omán  ................................ ........  26 
4.3.10   Tratado de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y Panamá  ............................  26 
4.3.11   Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y el Perú .............................  26 
4.3.12   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados U nidos y Singapur  ................................ .. 27 
5  ACUERDO SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS  ................................ ..........................  27 
6  INICIATIVAS DE CREACIÓN DE CAPACIDAD RELACIONADA CON EL COMERCIO  ........  27 
6.1  Asistencia relacionada co n el comercio prestada por los Estados Unidos en el marco 
de la Organización Mundial del Comercio  ................................ ................................ ..............  28 
6.2  El Marco Integrado mejorado  ................................ ................................ .......................  29 
6.3  Iniciativas de creación de capacidad relacionada con e l comercio para África  ......................  29 
6.4  La Alianza para las Normas  ................................ ................................ ..........................  31 
7  COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE  ................................ ................................ .................  32 
8  COMERCIO Y CUESTIONES LABORALES  ................................ ................................ ...... 34 
9  COMERCIO DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS  ................................ .............  34 
 
 WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 4 - 
  1  LOS ESTADOS UNIDOS EN EL SISTEMA MUNDIAL DE COMERCIO  
1.1.  Con ocasión de este decimotercer Examen de las políticas comerciales de su Gobierno -más 
que ningún otro Miembro de la OMC -, los Estados Unidos siguen firmemente resueltos a aplicar 
una estrategia ambiciosa de comercio e inversión para crear y sostener puestos de trabajo y 
promover el crecimiento económico y el desarrollo . Reconociendo que el comercio ha contribuido y 
sigue co ntribuyendo poderosamente a la expansión de la economía mundial, los Estados Unidos 
tratan de impulsar medidas de apertura de los mercados que aumenten las oportunidades 
económicas y apoyen la creación de empleos a través de las exportaciones en el marco d e un 
sólido sistema internacional de comercio basado en normas, y de fomentar las relaciones 
comerciales mundiales.  
1.2.  La OMC ha sido desde hace mucho tiempo un elemento fundamental de la política de 
comercio e inversión de los Estados Unidos, dada la importa nte función que desempeña en el 
establecimiento de las normas que rigen el sistema mundial de comercio . La OMC brinda 
oportunidades para seguir liberalizando el comercio mundial, fortalecer el sistema multilateral de 
comercio basado en normas, hacer cumpli r las normas comerciales mundiales y servir de 
importante baluarte contra el proteccionismo.  
1.3.  Además de apoyar la expansión del número de Miembros de la OMC y desempeñar un papel 
proactivo en las negociaciones sobre la apertura de los mercados, como en el A cuerdo sobre 
Bienes Ambientales plurilateral, los Estados Unidos seguirán promoviendo y fortaleciendo las 
funciones básicas existentes de la OMC, que incluyen las actividades cotidianas de los comités, 
grupos de trabajo y consejos de la Organización (inclu ida la supervisión por el OSD del mecanismo 
de solución de diferencias) . Esas estructuras institucionales son fundamentales para promover la 
transparencia en las políticas comerciales de los Miembros de la OMC y constituyen foros 
esenciales para vigilar y resistir las presiones proteccionistas . Mediante su colaboración recíproca, 
los Miembros de la OMC pueden aprovechar los esfuerzos por imprimir nuevo vigor a la 
Organización y garantizar que la institución siga bien preparada para impulsar el crecimiento 
económico y el desarrollo en el futuro . Los Estados Unidos también utilizarán la red de comités de 
la OMC para analizar problemas emergentes, como las empresas de propiedad estatal, el comercio 
electrónico, la seguridad alimentaria y los obstáculos reglamen tarios al comercio.  
1.4.  En líneas más generales, los Estados Unidos utilizarán debidamente todos los instrumentos 
de política disponibles, y seguirán elaborando nuevos instrumentos, para elegir las vías más 
eficientes y productivas de ampliar el comercio y fom entar el crecimiento económico, de 
conformidad con las normas de la OMC . En febrero de 2016, los Estados Unidos y 
sus 11 interlocutores firmaron el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) a fin de abrir los 
mercados y elevar el nivel de las normas en la región que crece con más rapidez en el mundo . Los 
Estados Unidos también realizaron considerables progresos en la negociación del Acuerdo 
Transatlántico de Comercio e Inversión y el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios . Se prevé que 
los progresos realiza dos con la Unión Europea para concluir el acuerdo sobre la Asociación 
Transatlántica fortalezcan aún más la principal relación comercial del mundo, mientras que el 
Acuerdo sobre el Comercio de Servicios promueve la competencia leal y abierta en los sectore s de 
servicios de los países participantes.  
1.5.  La observancia estricta de las normas comerciales en todo el abanico de mercancías y 
servicios sigue siendo un pilar central de la política comercial de los Estados Unidos . Durante más 
de dos decenios, el mecanis mo de solución de diferencias de la OMC ha resultado útil para los 
Miembros como foro importante para el examen y la adjudicación de diferencias con los 
interlocutores comerciales del país . Al fijar sus prioridades en materia de cumplimiento, los 
Estados U nidos tratan de centrarse en los problemas de mayor importancia comercial y sistémica a 
que se enfrentan los trabajadores y las empresas estadounidenses, con inclusión de cuestiones 
emergentes que tienen consecuencias para el sistema mundial de comercio ba sado en normas . 
La vigorosa labor de la Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales (USTR) y de los organismos estadounidenses afines, como los 
Departamentos de Agricultura, Comercio, Estado y Tesoro, con tribuye a garantizar que los 
acuerdos comerciales surtan los máximos beneficios en cuando a lograr acceso a los mercados 
para los estadounidenses, promover el cumplimiento de las obligaciones internacionales y crear un 
entorno comercial justo, abierto y pr evisible . Garantizar la plena aplicación de los acuerdos 
comerciales de los Estados Unidos sigue siendo una de las prioridades estratégicas de los 
Estados  Unidos.  WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 5 - 
  1.6.  Los Estados Unidos seguirán vigilando las actividades en la OMC para hacer cumplir las 
normas  comerciales, y al mismo tiempo vigilarán y harán cumplir los compromisos asumidos en 
los acuerdos comerciales bilaterales, plurilaterales y regionales que han suscrito, a fin de mantener 
la igualdad de condiciones y promover un sistema internacional de co mercio basado en normas . 
Los Estados Unidos siguen comprometidos a colaborar con sus interlocutores comerciales para 
crear un sistema mundial de comercio en el que los mercados estén abiertos, se proteja la 
propiedad intelectual, se promueva la innovación,  el comercio electrónico y la economía digital 
mundial experimenten crecimiento, los reglamentos agrícolas e industriales se basen en principios 
científicos, se apliquen normas y reglamentos transparentes sin discriminación y se respeten 
normas ambientales  y laborales estrictas.  
1.7.  El comercio es un elemento principal de los esfuerzos por lograr un crecimiento económico de 
amplia base, necesario para impulsar el desarrollo, el crecimiento económico y la recuperación en 
economías y países en transición de bajos  ingresos después de conflictos y desastres naturales . 
Muchos de esos países, incluidos algunos de los vecinos cercanos de los Estados Unidos, dependen 
del mercado estadounidense en cuanto a ingresos de exportación, empleo e ingresos rurales . 
Así pues, rec onociendo el papel que las políticas comerciales pueden desempeñar para ayudar a 
mitigar la pobreza, los Estados Unidos han seguido colaborando con algunas de las economías 
menos favorecidas del mundo para promover el comercio como instrumento de reducción  de la 
pobreza . En 2015, los Estados Unidos renovaron el Sistema Generalizado de Preferencias, 
renovaron asimismo por 10 años la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África y 
prorrogaron hasta 2025 las preferencias comerciales otorgadas a Haití . En 2016, el Congreso de 
los Estados Unidos aprobó un nuevo programa de preferencias comerciales en cuyo marco se 
otorgaría trato de franquicia arancelaria a determinados productos de Nepal para contribuir a sus 
esfuerzos de recuperación económica en curso tras  los terremotos del año pasado.  
1.8.  Si se analizan los antecedentes históricos, es evidente que, aunque el comercio por sí solo no 
puede resolver todos los problemas de desarrollo, los mercados abiertos son un componente 
necesario de cualquier estrategia de de sarrollo satisfactoria y sostenible . Así pues, el programa 
comercial de los Estados Unidos se sirve de instrumentos normativos clásicos en el siglo XXI y 
ofrece una perspectiva más amplia del desarrollo . Muchas regiones del mundo en desarrollo 
encierran en ormes posibilidades de crecimiento económico, y los Estados Unidos seguirán 
estudiando nuevas formas de asociarse con esos países para que el comercio se convierta en un 
motor del crecimiento y la prosperidad.  
2  EL ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL DE LOS ESTADO S UNIDOS  
2.1  Políticas comerciales  
2.1.  La OMC sigue siendo el foro fundamental para liberalizar el comercio multilateral, fortalecer el 
sistema multilateral de comercio basado en normas y hacer cumplir las normas comerciales 
mundiales, y sirve de importante baluar te contra el proteccionismo . Los Estados Unidos están 
resueltos a preservar y potenciar el papel de la OMC . Dado que aproximadamente el 80 % de la 
economía mundial y un 95 % de la población mundial se encuentra fuera de sus fronteras, los 
Estados Unidos está n comprometidos a abrir los mercados extranjeros mediante la negociación de 
acuerdos comerciales, ya sean de carácter multilateral, regional, bilateral o plurilateral, así como a 
mantener la integridad de los acuerdos comerciales vigentes y hacer cumplir s us derechos en 
virtud de esos acuerdos . 
2.2.  La liberalización del comercio ha beneficiado a los Estados Unidos y al resto del mundo al 
permitir que se pueda disponer de bienes y servicios más asequibles, elevar el nivel de vida, 
impulsar el crecimiento económi co y apoyar la creación de buenos puestos de trabajo . 
La reducción de los obstáculos al comercio mundial también brinda una mayor variedad de 
productos, mejora su calidad y aumenta la innovación . Todos los países pueden beneficiarse del 
comercio si todos c oncentran su empeño en abrir los mercados y cumplir las normas del sistema 
multilateral de comercio basado en las normas de la OMC . 
2.3.  En 2015, las exportaciones de bienes y servicios de los Estados Unidos sustentaron 
unos 11,5 millones de puestos de trabajo tan solo en los Estados Unidos, incluido más de uno de 
cada cuatro en el sector manufacturero . Esos puestos de trabajo orientados a la exportación pagan 
en promedio salarios hasta un 18 % más elevados que la media nacional . Las importaciones han WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 6 - 
  ayudado a a umentar el poder adquisitivo del país, ofrecer más posibilidades de elección a los 
consumidores estadounidenses, aportar valiosos insumos intermedios a la producción nacional y 
aumentar su competitividad . Alrededor de la mitad de las importaciones en los E stados Unidos 
en 2015 consistieron en insumos intermedios . 
2.4.  Los Estados Unidos mantienen uno de los regímenes comerciales más abiertos del mundo ; el 
promedio aritmético de los aranceles es actualmente del 3,5 % si se considera el nivel consolidado 
en el marc o de la OMC . Cuando se tienen en cuenta los ALC, el SGP y otras preferencias 
arancelarias, el promedio de esos aranceles ponderado en función del comercio es del 1,5 % sobre 
la base de los derechos efectivamente aplicados . En comparación, el promedio aritmé tico de los 
aranceles de los cinco principales interlocutores comerciales de los Estados Unidos oscila del 4,2 % 
al 9,6 % y el promedio ponderado en función del comercio varía del 2,1 % al 5%. En 2015, el 50 % 
de las importaciones en régimen NMF y cerca del 70 % de todas las importaciones de los Estados 
Unidos (incluidas las realizadas al amparo de programas preferenciales) entraron en el país libres 
de derechos . Los mercados de servicios estadounidenses están abiertos a los proveedores 
extranjeros, y los proced imientos de reglamentación del país son transparentes y accesibles, y 
pueden ser objeto de observaciones públicas . 
2.2  Crecimiento económico  
2.5.  Durante el período objeto de examen, los Estados Unidos siguieron creciendo . El producto 
interno bruto (PIB) real de lo s Estados Unidos aumentó un 2,4 % en 2014 y un 2,6 % en 2015 . En 
el primer semestre de 2016, el PIB real aumentó un 1 %, en cifras anuales . La desaceleración del 
crecimiento en ese semestre de 2016 con respecto a los años anteriores es atribuible a una 
dismin ución de las existencias, así como de las inversiones fijas de las empresas (especialmente 
en el sector minero y en el del petróleo y el gas) . El Gobierno pronostica un crecimiento del PIB 
real del 1,9 % en 2016, y del 2,5 % y el 2,4 % en 2017 y 2018, respect ivamente . Desde que 
terminó la recesión en el segundo trimestre de 2009 hasta el segundo trimestre de 2016, el PIB 
estadounidense ha aumentado a una tasa anual del 2,1 %. 
2.6.  El factor que más ha contribuido al crecimiento real des de 2014 ha sido el gasto de lo s 
consumidores . Los gastos de consumo personal, que representan casi el 70 % del PIB 
estadounidense, se incrementaron un 2,9 % en 2014, un 3,2 % en 2015, y un 3,0 %, en cifras 
anuales, en el primer semestre de 2016. A lrededor de las tres cuartas partes del aum ento del PIB 
real estadounidense registrado desde el final de la recesión corresponden al gasto de los 
consumidores . Las inversiones fijas de las empresas (no residenciales) aumentaron un 6 % 
en 2014 y un 2,1 % en 2015, pero disminuyeron un 1,3 %, en cifras a nuales, en el primer semestre 
de 2016 (del cuarto trimestre de 2015 al segundo trimestre de 2016). Las exportaciones reales 
estadounidenses de mercancías y servicios se incrementaron un 4,3 % en 2014, pero han 
mostrado poco crecimiento desde entonces : un aumento del 0,1 % en 2015 y otro del 0,5 %, en 
cifras anuales, en el primer semestre de 2016 (del cuarto trimestre de 2015 al segundo trimestre 
de 2016). Las importaciones reales,  que reducen el crecimiento económico desde el punto de vista 
contable, se increm entaron un 4,4 % en 2014 y un 4,6 % en 2015, pero se han reducido un 0,2 %, 
en cifras anuales, en lo que va de 2016 (del cuarto trimestre de 2015 al segundo trimestre 
de 2016). El gasto público de los Estados Unidos disminuyó un 0,9 % en 2014, pero aumentó 
un 1,8% en 2015 y se mantuvo prácticamente igual, en cifras anuales, durante el primer semestre 
de 2016 (del cuarto trimestre de 2015 al segundo trimestre de 2016). 
2.3  Déficit del presupuesto federal  
2.7.  El déficit del presupuesto federal se redujo considerablemente  durante el período examinado, 
tanto en términos absolutos como en relación con el PIB . El déficit presupuestario disminuyó 
de 679.500 millones de dólares EE.UU. (4,1 % del PIB) en el ejercicio económico de 2013 
a 484.600 millones de dólares EE.UU. (2,8 % del PIB) en el ejercicio de 2014, y a 438.400 millones 
de dólares EE.UU. (2,5 % del PIB) en el ejercicio de 2015. E l déficit federal del ejercicio de 2015 
(2,5% del PIB) fue el nivel más bajo logrado des de 2007 y representó alrededor de la cuarta parte 
del dé ficit registrado en 2009 (9,8 % del PIB), la reducción sostenida más rápida desde después de 
la Segunda Guerra Mundial . El déficit de 2015 como porcentaje del PIB fue también muy inferior al 
promedio de los últimos 40 años . Según la revisión de mitad de per íodo del presupuesto del 
ejercicio de 2017, está previsto que el déficit presupuestario federal aumente a 615.800 millones 
de dólares EE.UU. (3,3 % del PIB) en el ejercicio de 2016 y se reduzca después a 503.500 millones 
de dólares EE.UU. (2,6 % del PIB) en el ejercicio de 2017. Se estima que el déficit alcanzará un WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 7 - 
  promedio del 2,6 % del PIB desde el ejercicio de 2018 hasta el de 2026. S e prevé que el 
coeficiente de deuda a PIB alcance un máximo del 77,1 % en el ejercicio de 2017 y luego empiece 
a disminuir, r educiéndose al 73,0 % del PIB en el ejercicio de 2026 (equivalente al nivel del 
ejercicio de 2013). Los progresos realizados en la reducción del déficit como porcentaje del PIB 
reflejan la mayor fortaleza de la economía de los Estados Unidos y el plan de re ducción del déficit 
introducido por el país . 
2.4  Ahorro e inversión nominales  
2.8.  El ahorro bruto estadounidense como porcentaje de la renta nacional bruta ha seguido 
creciendo en los últimos años, después de la recesión . Tras reducirse a un mínimo del 14,3 % 
en 2009 (de un máximo del 21,1 % en 1998), ha aumentado durante los últimos seis años, 
alcanzando el 18,6 % tanto en 2014 como en 2015, es decir, durante el período objeto de examen . 
El aumento de 396.000 millones de dólares EE.UU. en cifras brutas entre 2013 y 2 015 obedeció a 
un aumento de 208.000 millones de dólares EE.UU. del ahorro doméstico e institucional, y 
de 119.000 millones de dólares EE.UU. del ahorro público . La reducción del endeudamiento de los 
hogares continuó en el período considerado, al increment arse la tasa de ahorro personal del 5,0 % 
en 2013 al 5,6 % en 2014 y al 5,8 % en 2015 . Aunque esas tasas estaban muy por debajo del nivel 
máximo posterior a la recesión del 7,6 % alcanzado en 2012, duplicaban con creces el nivel mínimo 
del 2,5 % registrado en 2 005. La inversión bruta estadounidense aumentó en 371.000 millones de 
dólares EE.UU. entre 2013 y 2015, es decir, representó un 93 % del aumento del ahorro bruto . 
2.5  Mercados laborales  
2.9.  Durante el período que se examina, el empleo siguió aumentando en los Estad os Unidos, 
en 7,2 millones entre diciembre de 2013 y agosto de 2016 (3 millones más entre diciembre 
de 2013 y diciembre de 2014, 2,7 millones más entre diciembre de 2014 y diciembre de 2015 
y 1,5 millones más entre diciembre de 2015 y agosto de 2016). El empleo aumentó 
en 14,9 millones entre la depresión en febrero de 2010 y agosto de 2016, y en el sector privado se 
incrementó en 15,1 millones en total en 77 de los últimos 78 meses . El empleo en el sector 
manufacturero aumentó también desde febrero de 2010 durante seis años consecutivos 
(el período más largo desde el decenio de 1990), en más de 828.000, y en 2015 representaba 
1 de cada 11,5 puestos de trabajo no agrícolas en los Estados Unidos . No obstante, en lo que va 
de 2016 ha disminuido en 39.000 puesto s de trabajo . Los sectores productores de servicios 
(incluido el sector público) empleaban al 86 % del total de trabajadores no agrícolas 
estadounidenses en 2015, y los puestos de trabajo en el sector de servicios han aumentado 
en 12,9 millones desde febrer o de 2010. C on la mejora en el empleo durante ese período, la tasa 
de desempleo también ha disminuido, de un máximo del 10,0 % en octubre de 2009 al 4,9 % en 
agosto de 2016. D esde diciembre de 2013, la tasa de desempleo ha descendido 1,8 puntos 
porcentuales . 
2.10.   Aunque el mercado laboral sigue mejorando, aún no se ha recuperado totalmente . 
La participación de la fuerza de trabajo  se ha mantenido constante, en una tasa del 62,8 %, la 
misma que en octubre de 2013, pero inferior a la tasa del 67,3 % registrada en abri l de 2000. 
El número de empleados que trabajan a tiempo parcial por razones económicas sigue siendo 
elevado . Asimismo, los Estados Unidos se enfrentan con una presión a la baja a largo plazo sobre 
la tasa de participación de la fuerza de trabajo debido al envejecimiento de la población . 
No obstante, durante la recesión esa tasa descendió a un ritmo más rápido del que conllevaría la 
demografía por sí sola, lo que parece indicar una mayor atonía del mercado laboral . Más 
recientemente, la tasa de participación  se ha mantenido más o menos constante desde octubre 
de 2013, ya que la tendencia demográfica a la baja se ha visto compensada por el fortalecimiento 
de la economía, que ha hecho que aumente la fuerza laboral . La remuneración del trabajo  ha 
empezado a incr ementarse . Los salarios horarios reales aumentaron un 1,3 % en el período 
de 12 meses que finalizó en agosto de 2016, y los salarios nominales se han incrementado a una 
tasa anual del 2,8 % en lo que va de año . En los Estados Unidos, los ingresos familiares medios 
reales aumentaron un 5,2 % en 2015, lo que constituyó el primer incremento anual de esos 
ingresos des de 2007, año anterior a la recesión.  WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 8 - 
  2.6  Productividad  
2.11.   La productividad de la mano de obra, calculada en función del producto por hora de trabajo, 
creció  un 1,7 % entre 2013 y 2015 (un 0,8 % más en 2014 y un 0,9 % más en 2013) . Aunque bajo, 
ese crecimiento es favorable si se compara con el registrado en el período anterior, del 1,3 % 
entre  2011 y 2013 . No obstante, la productividad ha disminuido más recienteme nte, un 0,4 % 
durante los cuatro últimos trimestres, como reflejo del aumento más rápido de las horas totales de 
trabajo que del producto . El bajo crecimiento de la productividad en los últimos años ha sido un 
fenómeno mundial que ha afectado a casi todas l as economías avanzadas, aunque en el último 
decenio los Estados Unidos han registrado el mayor crecimiento de la productividad de todas las 
economías del G -7. La desaceleración de la productividad de la mano de obra en los Estados 
Unidos y en otros países se debe principalmente a la disminución de la inversión.  
2.7  Exportaciones, importaciones y balanza comercial  
2.12.   Sobre la base de la balanza de pagos, las exportaciones estadounidenses de mercancías y 
servicios en cifras nominales aumentaron un  3,6% en 2014 y dis minuyeron después un 4,9 % 
en 2015. En 2016, hasta el mes de agosto, las exportaciones estadounidenses se redujeron 
un 4,1%. Al igual que las exportaciones, las importaciones estadounidenses de mercancías y 
servicios en cifras nominales aumentaron en 2014 ( un 4,0 %) y disminuyeron en 2015 (un 3,7 %) y 
en lo que va de 2016 (un 3,6 %). La desaceleración del comercio de los Estados Unidos puede 
atribuirse en parte al lento crecimiento económico en el extranjero, al descenso de los precios de 
los productos básicos y al fortalecimiento del dólar . Como porcentaje del PIB nominal, las 
exportaciones estadounidenses de mercancías y servicios aumentaron a un nivel sin precedentes 
de casi el 14 % de 2011 a 2014 y se redujeron al 12,5 % en 2015 . Las importaciones 
estadouniden ses de mercancías y servicios disminuyeron de un 17,2 % del PIB en 2011 a 
un 15,3% del PIB en 2015 . 
2.13.   Los Estados Unidos fueron los receptores del 19,1 % de las exportaciones de mercancías y 
servicios del resto del mundo (excluidas las exportaciones intracomun itarias de la UE) en 201 5. 
Los Estados Unidos suministraron el 15,5 % de las importaciones de mercancías y servicios al resto 
del mundo (excluidas las importaciones intracomunitarias de la UE) . 
2.14.   Durante el período examinado, el déficit del comercio exterior de bienes y servicios de los 
Estados Unidos con otros países (sobre la base de las cuentas de la renta y el producto nacionales) 
aumentó un 6,1%, de 492.000 millones de dólares EE.UU. en 2013 (2,9 % del PIB estadounidense) 
a 522.000 millones de dólares EE.U U. en 2015 (aún el 2,9 % del PIB estadounidense) . Si se 
excluye el año de la recesión de 2009, el déficit comercial en 2015 registró su nivel más bajo 
desde 1999 como porcentaje del PIB . Ese déficit de 2015 era considerablemente inferior al déficit 
sin prec edentes de 771.000 millones de dólares EE.UU. (5,6 % del PIB) registrado en 2006 . 
2.8  Dificultades con que se enfrentan los Estados Unidos y el mundo en la fase de 
recuperación y en su economía  
2.15.   En los Estados Unidos, el PIB por habitante disminuyó un 5,5 %, del nivel más alto al más 
bajo, durante la Gran Recesión, que es la peor crisis económica desde la Gran Depresión . 
Sin embargo, en el cuarto trimestre de 2013 había recuperado los niveles anteriores a la crisis, y 
en el segundo trimestre de este año se situaba  un 3% por encima de su nivel máximo anterior a la 
crisis. La tasa de desempleo es actualmente del 4,9 %, inferior al promedio del 5,3 % registrado 
antes de la recesión, y los salarios reales están aumentando . En general, la actual recuperación 
económica de los Estados Unidos ha avanzado a un ritmo más rápido que las recuperaciones de 
anteriores crisis financieras del país y que la experiencia reciente de muchos otros países, debido 
en parte a la combinación de una gran expansión fiscal inicial, la constante aplicación de una 
política monetaria sólida y flexible, y una contabilidad financiera, un  saneamiento y una asistencia 
en materia de liquidez enérgicos mediante programas tales como el Programa de Ayuda para 
Activos Problemáticos, el Fondo para los Más Afe ctados, el Servicio de Subasta de Fondos a Plazo y 
las reformas en el marco de la Ley Dodd -Frank.  
2.16.   Nueve años después del comienzo de la crisis, la economía mundial está creciendo, y las 
economías avanzadas han realizado importantes progresos en su recupera ción, pero ese proceso 
ha sido desigual . Sigue habiendo tasas de desempleo inusualmente elevadas en algunos países WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 9 - 
  europeos, así como cierta atonía de los mercados laborales en otros países, y muchos mercados 
emergentes continúan luchando contra los efecto s de la rápida caída de los precios de los 
productos básicos el año pasado . También se ha tropezado en todas las economías avanzadas con 
problemas de suministro a más largo plazo, en forma de menor crecimiento de la productividad y 
la inversión.  
2.17.   Un problem a fundamental para la recuperación mundial es la desaceleración del crecimiento 
de la productividad . En 30 de 31  economías avanzadas se experimentó una desaceleración de la 
productividad en el período 1995 -2005 en comparación con el período 2005 -2015. Esa 
desaceleración comenzó antes de la Gran Recesión, de manera que no se puede atribuir 
simplemente a la crisis financiera . Si bien los Estados Unidos han registrado un crecimiento más 
rápido de la productividad que las demás economías del G -7, la productivid ad en el país sigue muy 
por debajo del nivel tendencial . La productividad es una importante fuerza impulsora del empleo, 
los salarios y la inversión ; el crecimiento a largo plazo dependerá de la recuperación de la 
productividad . Aunque en los Estados Unido s han aumentado recientemente el empleo y los 
salarios, las inversiones fijas de las empresas han sido escasas . Esa escasa inversión ha 
contribuido a su vez a la desaceleración de la productividad, al haberse reducido en los cinco 
últimos años los servicio s de capital por trabajador . Los Estados Unidos no han sido los únicos que 
han tenido esa experiencia, ya que la inversión ha disminuido en todo el mundo a medida que se 
debilitaba la demanda mundial . La repercusión negativa del descenso de los precios del  petróleo 
en las inversiones fijas de las empresas se ha dejado sentir ya en gran medida, y se prevé en 
general un aumento de esas inversiones en el segundo semestre del año . La inversión global 
también se vio afectada en la primera parte del año por la di sminución de la inversión en 
existencias, que no se espera continúe en el segundo semestre del año.  
2.18.   Todos esos factores han dado lugar a reiteradas revisiones a la baja de las perspectivas de 
crecimiento mundial previstas por la OCDE y el FMI, que han adve rtido de que un crecimiento 
demasiado bajo durante demasiado tiempo puede traducirse en una trampa de bajo crecimiento . 
La desaceleración presenta dificultades para la economía de los Estados Unidos, lo que resulta 
evidente en la disminución del crecimient o de las exportaciones estadounidenses, pero en la 
medida en que la contención de la inversión haga que siga disminuyendo el crecimiento de la 
productividad y que se reduzca en el futuro la masa de capital, podrá dar también lugar a un 
menor crecimiento po tencial en el futuro.  
2.19.   La balanza por cuenta corriente ofrece otra manera de examinar los puntos fuertes y débiles 
relativos de la demanda en la economía mundial . Los países que producen más de lo que 
consumen e invierten (exportadores netos) pueden tener u na demanda agregada menor que 
aquellos cuya demanda es superior a la producción (importadores netos) . Tras registrar un 
importante déficit por cuenta corriente en el período 2003 -2007, el saldo por cuenta corriente de 
los Estados Unidos como porcentaje del  PIB se redujo a menos del 3 % en 2009 y se mantuvo sin 
cambios desde entonces, hasta llegar en 2014 al nivel más bajo registrado en 14 años . A pesar de 
esos progresos sustanciales, los Estados Unidos siguen registrado un déficit por cuenta corriente 
por en cima de su objetivo de sostenibilidad estimado por el FMI, como reflejo en parte de la 
fortaleza relativa de la demanda estadounidense comparada con la del resto del mundo . China, el 
Japón y la zona del euro -especialmente Alemania - tienen todos ellos supe rávits por cuenta 
corriente que sobrepasan sus objetivos más recientes de sostenibilidad estimados por el FMI, sus 
normas en materia de cuenta corriente, o ambas cosas.  
2.20.   En resumen, diversas partes de la economía mundial están creciendo a un ritmo lento, 
probablemente demasiado lento . La economía estadounidense no es una parte suficientemente 
grande de la economía mundial, ni puede crecer con la suficiente rapidez, para apoyar por sí sola 
el crecimiento mundial . Tanto la OCDE como el FMI han propugnado la ad opción de políticas 
coordinadas que impulsen el crecimiento, con inclusión de inversión pública en infraestructura y en 
investigación y desarrollo, así como de reformas estructurales, y han advertido de los riesgos 
inherentes a la continuación del bajo cre cimiento mundial.  
2.9  Conclusión  
2.21.   El sistema de la OMC basado en normas ha demostrado su valía estableciendo un marco de 
normas, derechos y obligaciones y los Estados Unidos siguen firmemente comprometidos con esta 
institución . Los Estados Unidos colaborarán co n los demás Miembros para lograr una mayor WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 10 - 
  liberalización y expansión del comercio mundial a través de la OMC, que beneficiará tanto a los 
países en desarrollo como a los desarrollados . 
3  APERTURA Y RENDICIÓN DE CUENTAS : MÁS APOYO A FAVOR DEL COMERCIO  
3.1.  El apo yo al activo programa de comercio de los Estados Unidos -incluidos los acuerdos 
comerciales bilaterales y regionales y la participación del país en la OMC - ha ido aumentando 
gracias a una constante coordinación con el Congreso y a una amplia labor de divul gación 
destinada a los dirigentes de la industria de los Estados Unidos, así como a sus empresarios, 
agricultores, ganaderos, propietarios de pequeñas empresas, trabajadores, funcionarios públicos 
estatales y locales y defensores de los derechos laborales,  la protección del medio ambiente y la 
salud pública, entre otras cuestiones . Los Estados Unidos consideran que la consulta con los 
interesados y los afectados por las distintas cuestiones es una parte importante de la 
responsabilidad de todo gobierno . La consulta y la participación son esenciales para asegurar que 
la política comercial refleje los intereses y los valores estadounidenses . El asesoramiento de esas 
partes interesadas es un elemento fundamental e integral del proceso de formulación de la polít ica 
comercial.  
3.2.  Como consecuencia, la Administración ha tratado de ampliar las oportunidades para que el 
público haga aportaciones y para aumentar la transparencia de la política comercial . El USTR se 
esfuerza por que el público disponga a su debido tiempo de información sobre el comercio y que 
esta se divulgue extensamente a las partes interesadas . Esto se ha conseguido en parte por medio 
de un mayor uso del sitio Web de la Oficina del Representante de los Estados Unidos para las 
Cuestiones Comerciales Inte rnacionales (USTR), las redes sociales y comunicaciones a través de 
boletines ; la publicación en línea de avisos del Federal Register  (Boletín Oficial) en que se solicitan 
observaciones y aportaciones del público y se anuncian las audiencias públicas del C omité Técnico 
de Política Comercial (TPSC) ; una mayor transparencia en todas las negociaciones comerciales ; 
una mayor labor de contacto y colaboración con una amplia variedad de partes interesadas, con 
inclusión de pequeñas y medianas empresas, grupos de p roductores de productos agrícolas 
básicos y asociaciones agrícolas, organizaciones ambientales, sindicatos, grupos de defensa de los 
consumidores, organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas, grupos de reflexión, 
asociaciones comerciales, g rupos confesionales, organizaciones de desarrollo y alivio de la 
pobreza, y gobiernos estatales y locales ; y discursos dirigidos al público en todo el país en defensa 
del sólido programa comercial del Presidente . Además, el USTR se encarga de administrar e l 
sistema de comités consultivos creado por el Congreso en virtud de la Ley de Comercio de 1974, 
en su forma enmendada, así como de facilitar las consultas formales con los gobiernos estatales y 
locales en relación con las cuestiones comerciales que pueden  afectarles . Toda esa labor está 
creando un mayor equilibrio entre la política comercial de los Estados Unidos y las preocupaciones 
y aspiraciones de los ciudadanos estadounidenses.  
3.1  Coordinación de políticas  
3.3.  El USTR es el principal responsable, con el ases oramiento del mecanismo interinstitucional de 
formulación de políticas comerciales, de establecer la política comercial de los Estados Unidos y 
coordinar su aplicación, incluidas las cuestiones relativas a los productos básicos (por ejemplo, el 
café y el c aucho) y, siempre que guarden relación con temas comerciales, las referentes a la 
inversión directa . En virtud de la Ley de Expansión del Comercio Exterior, de 1962, el Congreso 
estableció un mecanismo interinstitucional de formulación de políticas comerci ales encargado de 
prestar ayuda en el desempeño de esas funciones . Este organismo ha evolucionado de manera 
que, en la actualidad, consta de comités de tres niveles que constituyen el mecanismo principal 
para fijar y coordinar la posición oficial de los Es tados Unidos en asuntos de comercio internacional 
e inversiones relacionadas con el comercio.  
3.4.  El Grupo de Examen de la Política Comercial (TPRG) y el Comité Técnico de Política Comercial 
(TPSC), administrados y presididos por el USTR, son los grupos coordi nadores de la política 
comercial interinstitucional a nivel subministerial que cumplen una función fundamental en este 
proceso . El TPSC es el grupo operativo de primera línea y está integrado por altos funcionarios . 
Cuenta con el apoyo de más de 100 subcom ités que se encargan de cuestiones especializadas . 
Periódicamente solicita la opinión del público sobre sus negociaciones y decisiones de política por 
medio de audiencias públicas y avisos publicados en el Federal Register . En 2015 y 2016, el TPSC 
celebró audiencias públicas sobre el cumplimiento por China de sus compromisos en el marco de 
la OMC (septiembre de 2015 y septiembre de 2016), la aplicación por Rusia de sus compromisos WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 11 - 
  en el marco de la OMC (octubre de 2015 y octubre de 2016) y el informe anual especial 301 sobre 
la protección de la propiedad intelectual (febrero de 2015 y febrero de 2016). 
3.5.  A través de este mecanismo, el USTR solicita contribuciones y análisis a los miembros del 
subcomité o equipo de trabajo pertinente del TPSC . Las conclusiones y recomendaciones de esos 
grupos se presentan luego al pleno del TPSC y sirven de base para llegar al consenso 
interinstitucional . Si no se llega a un acuerdo en el TPSC o si se examinan cuestiones de política 
especialmente importantes, el asunto se remite  al TPRG (al nivel de Representante Adjunto para 
las Cuestiones Comerciales Internacionales/Subsecretario) o al Comité de Subsecretarios del 
Consejo de Seguridad Nacional/Consejo Económico Nacional . Las cuestiones de mayor importancia 
se remiten al Comité de Directores del Consejo de Seguridad Nacional/Consejo Económico 
Nacional para que sean resueltas en el Gabinete, con o sin la participación del Presidente.  
3.6.  Las 21 entidades que forman parte del TPSC y del TPRG son los Departamentos de Comercio, 
Agricultu ra, Estado, Tesoro, Trabajo, Justicia, Defensa, Interior, Transporte, Energía, Salud y 
Servicios Sociales y Seguridad Interior, la Agencia de Protección del Medio Ambiente, la Oficina de 
Gestión y Presupuesto, el Consejo de Asesores Económicos, el Consejo de Calidad Ambiental, la 
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la Administración de la 
Pequeña Empresa, el Consejo Económico Nacional y el Consejo de Seguridad Nacional, así como el 
propio USTR . La Comisión de Comercio Int ernacional de los Estados Unidos es miembro del TPSC 
sin derecho a voto y tiene carácter de observador en las reuniones del TPRG . También se puede 
invitar a representantes de otras entidades a asistir a las reuniones, según las cuestiones 
concretas que se traten.  
3.2  Participación del público y transparencia  
3.7.  La Ley Bipartidaria del Congreso sobre Prioridades Comerciales y Responsabilidad de  2015 
marcó un hito no solo en lo referente a los ambiciosos objetivos de negociación que establecía 
para los Estados Unido s, sino también a las reformas que introducía en el proceso de formulación 
de la política comercial estadounidense . El USTR ha fomentado la participación del público y ha 
ampliado las oportunidades para la presentación de contribuciones, ha creado nuevas g arantías 
institucionales de acceso público, con inclusión del histórico nombramiento de un Oficial Jefe de 
Transparencia y la formalización de amplias Directrices sobre consulta y participación, y ha 
aumentado la transparencia de la política comercial a tr avés de iniciativas llevadas a cabo por la 
Oficina de Asuntos Intergubernamentales y Participación Pública.  
3.8.  A través del blog y las páginas del sitio Web del USTR ( http://www.ustr.gov/ ), se facilita 
información actualiza da sobre la labor que realizan los Estados Unidos para apoyar la creación de 
empleo mediante la apertura de los mercados y la observancia de sus derechos en el sistema 
mundial de comercio basado en normas . Las herramientas interactivas del sitio Web permit en al 
público estar al tanto de las actividades cotidianas del USTR . También se invita al público a 
registrarse en la Web del USTR para recibir por correo electrónico el boletín semanal, en el que se 
destacan las iniciativas del USTR para promover la parti cipación del público, abrir mercados y velar 
por la observancia de los acuerdos comerciales en todo el mundo . Se trata de un instrumento útil 
para que las pequeñas empresas y las partes interesadas que se encuentran fuera de 
Washington  D.C. se mantengan in formadas de la evolución de la política comercial y de las nuevas 
oportunidades de mercado.  
3.9.  A lo largo de 2015 y 2016, el USTR publicó en línea avisos del Federal Register para solicitar 
observaciones del público sobre negociaciones y decisiones de polític a. Las observaciones recibidas 
del público en respuesta a esos avisos pueden consultarse en línea en la siguiente dirección: 
http://www.regulations.gov/ . Como ejemplos de iniciativas de política comercial sobre la s que 
el USTR ha solicitado observaciones del público cabe citar las siguientes : la renovación de la Ley 
sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) y el examen del cumplimiento por 
Sudáfrica de los criterios necesarios para poder acogerse a ella,  la aplicación del Acuerdo sobre 
Contratación Pública de la OMC, el informe National Trade Estimate de 2015, y el funcionamiento 
del Sistema Generalizado de Preferencias y del programa de preferencias comerciales para la 
Cuenca del Caribe . El USTR también celebró audiencias públicas sobre varias iniciativas de política 
comercial, entre ellas la renovación de la AGOA, la adición de productos al Sistema Generalizado 
de Preferencias y la aplicación de los acuerdos de adhesión a la OMC de Rusia y China . Esas 
audiencias se retransmitieron en directo en la Web, y las comunicaciones de todas las partes se 
publicaron en línea.  WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 12 - 
  3.10.   El USTR también ha adoptado medidas en esferas específicas con objeto de aumentar la 
transparencia y dar al público mayores oportunidades de hacer aportes, por ejemplo al permitir la 
participación de las partes interesadas en las negociaciones del Acuerdo Transatlántico de 
Comercio e Inversión y el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) . Los actos en los que 
participan partes interesadas con stituyen una importante oportunidad para que el USTR y sus 
negociadores comerciales reciban información a medida que se desarrollan las conversaciones, con 
el fin de asegurar los resultados más sólidos posibles de las negociaciones comerciales . El USTR 
organizó foros para las partes interesadas durante las rondas de negociación del Acuerdo 
Transatlántico de Comercio e Inversión celebradas en los Estados Unidos . En cada uno de esos 
foros participaron más de 250 interesados de todo el mundo, a los que se invi tó a hacer 
exposiciones, a dialogar con los negociadores y a asistir a sesiones informativas organizadas por 
los principales negociadores de los Estados Unidos y la UE . Además, durante las negociaciones del 
Acuerdo TPP el USTR colaboró con cada uno de los interlocutores del Acuerdo que acogió rondas 
de negociaciones para planificar actos abiertos a la participación de las partes interesadas 
registradas . En esos actos, incluidos los que tuvieron lugar durante la ronda final de negociaciones 
celebrada en Atla nta en septiembre y octubre de 2015, hubo sesiones informativas de los 
principales negociadores y se brindaron múltiples oportunidades para hacer aportes a las 
negociaciones, por ejemplo las relativas a los capítulos sobre agricultura, acceso a los mercado s 
para los productos industriales, medio ambiente, tabaco, inversiones, productos farmacéuticos y 
propiedad intelectual.  
3.11.   El 5 de noviembre de 2015, mucho antes de la fecha legalmente prescrita, el USTR publicó 
el texto completo del Acuerdo TPP, acompañado de resúmenes detallados de los capítulos y de 
hojas informativas en las que se explicaban el contenido del acuerdo y sus ventajas para los 
trabajadores, fabricantes, ganaderos, agricultores, proveedores de servicios y otros colectivos, así 
como los logros relacionados con cuestiones como el mantenimiento de una Internet libre y 
abierta, el establecimiento de normas laborales y ambientales más rigurosas y la prestación de 
ayuda a las pequeñas y medianas empresas estadounidenses para exportar.  
3.3  Sistema de comi tés consultivos  
3.12.   Los Estados Unidos siguen contando con su sistema de comités consultivos en cuestiones 
comerciales como parte de sus medidas para asegurar que los objetivos de la política y las 
negociaciones comerciales de los Estados Unidos reflejen adecu adamente los intereses de los 
sectores público y privado del país . El sistema, que ha sido ampliado y reformado 
considerablemente, comprende 28 comités consultivos, integrados por unos 700 asesores en total . 
Los miembros de los comités consultivos represen tan a toda la gama de intereses existentes, entre 
ellos los de los ámbitos del sector manufacturero, la agricultura, el comercio digital, la propiedad 
intelectual, los servicios, las pequeñas empresas, el trabajo, las organizaciones ambientales, de 
consumi dores y de salud pública, y los gobiernos estatales y locales . El sistema consta de tres 
niveles : el Comité Consultivo del Presidente sobre la Política y las Negociaciones Comerciales 
(ACTPN) ; cinco comités consultivos en cuestiones normativas que se ocupa n del medio ambiente, 
el trabajo, la agricultura, África y las cuestiones estatales y locales ; y 22 comités consultivos 
técnicos en las esferas de la industria y la agricultura.  
3.3.1   Nivel I : Comité Consultivo del Presidente sobre la Política y las Negociacione s 
Comerciales (ACTPN)  
3.13.   El ACTPN está integrado por un máximo de 45 miembros que representan de forma amplia 
los sectores económicos fundamentales afectados por el comercio . El Presidente nombra a los 
miembros del Comité Consultivo por mandatos de cuatro año s que no pueden superar la duración 
del acta de constitución . Los miembros que integran el Comité Consultivo son nombrados para 
representar a una amplia gama de intereses, entre ellos los de los poderes públicos no federales, 
así como de los ámbitos del tr abajo, la industria, la agricultura, las pequeñas empresas, los 
sectores de servicios, los minoristas y los consumidores.  
3.3.2   Nivel II : Comités consultivos de política  
3.14.   Los miembros de los cinco comités consultivos de política son designados por el USTR, solo 
o con otros miembros del Gabinete . El Comité Intergubernamental Consultivo sobre Políticas 
Comerciales (IGPAC), el Comité Consultivo sobre la Política Comercial y Ambiental (TEPAC) y el WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 13 - 
  Comité Consultivo en Cuestiones Comerciales de África (TACA) son design ados y administrados 
por el USTR . El Comité Consultivo sobre la Política Comercial Agropecuaria (APAC) y el Comité 
consultivo sobre asuntos laborales y política y negociaciones comerciales (LAC) son gestionados 
conjuntamente con el Departamento de Agricult ura y el Departamento de Trabajo, 
respectivamente . Cada uno de esos comités proporciona asesoramiento desde la perspectiva de su 
esfera de competencia y sus miembros son elegidos para que representen los diversos intereses 
existentes en esas esferas.  
3.3.3   Nivel  III: Comités consultivos técnicos y sectoriales  
3.15.   Los 22 comités consultivos técnicos y sectoriales están organizados en dos ámbitos : la 
agricultura y la industria . Los representantes son designados conjuntamente por el Representante 
de los Estados Unidos p ara las Cuestiones Comerciales Internacionales y los Secretarios de 
Agricultura y de Comercio, respectivamente . Cada comité sectorial o técnico representa a un 
sector específico, un grupo de productos específicos o una esfera de actividad específica y 
proporciona asesoramiento técnico concreto acerca de los efectos que las decisiones de política 
comercial pueden tener sobre el sector o la cuestión de su competencia.  
3.4  Relaciones de los gobiernos estatales y locales  
3.16.   El USTR mantiene procedimientos de consulta entre funcionarios comerciales federales y las 
administraciones estatales y locales . El USTR informa a los estados, con carácter permanente, de 
asuntos relacionados con el comercio que guardan relación directa con ellos o que pueden 
afectarles directamente . Los territorios de los Estados Unidos también pueden participar en ese 
proceso . El USTR cumple además la función de punto de enlace en el poder ejecutivo para los 
gobiernos estatales y locales y las agencias federales a fin de transmitir información a lo s 
gobiernos estatales y locales interesados y comunicar el asesoramiento y la información de los 
estados sobre cuestiones relacionadas con el comercio, lo que se lleva a cabo a través de una serie 
de mecanismos que se describen a continuación.  
3.4.1   El sistema d e puntos de contacto estatales y el IGPAC  
3.17.   Para las comunicaciones cotidianas, de conformidad con la legislación de aplicación 
del TLCAN y la Ronda Uruguay y los avisos de medidas administrativas, el USTR creó un sistema 
de puntos de contacto estatales (SPO C). La Oficina del Gobernador de cada estado designa un 
único punto de contacto que divulga la información recibida del USTR a las oficinas estatales y 
locales competentes y presta asistencia para transmitir al USTR la información y el asesoramiento 
especí ficos de los estados sobre cuestiones relacionadas con el comercio . Gracias a la red 
del SPOC, los gobiernos estatales son informados rápidamente de las iniciativas comerciales del 
Gobierno Federal, de forma que sus empresas y trabajadores puedan beneficia rse plenamente del 
mayor acceso a los mercados extranjeros y la reducción de los obstáculos al comercio . La red 
permite también al USTR consultar directamente a los estados y las colectividades locales sobre 
cuestiones comerciales que puedan afectarles.  
3.18.   El Comité Intergubernamental Consultivo sobre Políticas formula recomendaciones al USTR 
y al Gobierno Federal sobre cuestiones de política comercial desde la perspectiva de los gobiernos 
estatales y locales . Durante el período objeto de examen se informó y c onsultó al Comité acerca 
de las prioridades comerciales de interés para los estados y las colectividades locales, entre ellas : 
el Acuerdo de Asociación Transpacífico ; el Acuerdo Transatlántico de Comercio e Inversión ; el 
Acuerdo sobre el Comercio de Servic ios; las medidas de observancia en el marco de la OMC ; y 
otros asuntos . También se invita a los miembros del Comité a participar en reuniones periódicas 
por teleconferencia, similares a las celebradas para los puntos de contacto estatales y los 
presidentes  de los comités consultivos.  
3.4.2   Reuniones de asociaciones estatales y locales y cámaras de comercio locales  
3.19.   Funcionarios de la Oficina del USTR participan con frecuencia en reuniones de asociaciones 
estatales y locales y cámaras de comercio locales para infor marles de las cuestiones de política 
comercial pertinentes y recabar sus opiniones . Altos funcionarios del USTR se han reunido con la 
Asociación Nacional de Gobernadores, la Conferencia Nacional de Asambleas Legislativas Estatales, 
la Conferencia de Alcald es de los Estados Unidos y otras comisiones y organizaciones estatales y WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 14 - 
  locales . Además, funcionarios del USTR han pronunciado discursos en reuniones de funcionarios 
estatales y locales y autoridades portuarias de todo el país.  
3.4.3   Consultas relativas a cuest iones comerciales específicas  
3.20.   El USTR inicia consultas con distintos estados y colectividades locales sobre cuestiones 
planteadas en el marco de la OMC y de otros acuerdos comerciales de los Estados Unidos y atiende 
a menudo solicitudes de información de l os gobiernos estatales y locales . Entre los temas de 
interés planteados desde el anterior examen de las políticas comerciales de los Estados Unidos 
figuran el Acuerdo de Asociación Transpacífico, el Acuerdo Transatlántico de Comercio e Inversión, 
el Acuerd o sobre el Comercio de Servicios, la aplicación del Acuerdo sobre Contratación Pública de 
la OMC, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, la observancia de los acuerdos 
comerciales y consultas con distintos estados en relación con determinadas i nvestigaciones sobre 
medidas comerciales correctivas.  
4  EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL DESDE 2014  
4.1  Acuerdos e iniciativas de la OMC  
4.1.  Los Estados Unidos mantienen un firme compromiso con el sistema multilateral de comercio 
basado en normas, que promueve el bienestar de la población de los Estados Unidos y de los 
interlocutores comerciales del país . La OMC desempeña una función fundamental para asegurar 
nuevas oportunidades económicas para todos los comerciantes y promover el crecimiento y el 
desarrollo mundi ales con unos beneficios ampliamente distribuidos . Los Acuerdos de la OMC 
también sirven de base para acuerdos bilaterales y regionales de alto nivel de los Estados Unidos 
que contribuyen a un sistema mundial de comercio dinámico y abierto basado en el est ado de 
derecho.  
4.2.  Durante el período objeto de examen, los Estados Unidos siguieron esforzándose por 
fortalecer el sistema multilateral de comercio basado en normas, también mediante nuevas 
iniciativas, como lo demuestra el papel de los Estados Unidos en la finalización de la ampliación del 
Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI), en las negociaciones relativas al Acuerdo sobre 
Bienes Ambientales y en el anuncio -junto con un grupo diverso de países en desarrollo y 
desarrollados - de su intención de i niciar negociaciones en el marco de la OMC sobre un acuerdo 
plurilateral sobre las subvenciones a la pesca.  
4.3.  Las negociaciones sobre la ampliación del Acuerdo fueron iniciadas por los Estados Unidos y 
otros cinco participantes en el Acuerdo en mayo de 2012;  en julio de 2015, los Estados Unidos y 
más de 50 Miembros de la OMC anunciaron el acuerdo histórico al que se había llegado para la 
eliminación de los aranceles que gravaban 201 productos de tecnología, cuyo comercio mundial 
anual ascendía a unos 1,3 bill ones de dólares EE.UU . En diciembre de ese mismo año, los 
Miembros ultimaron el proceso de examen y aprobación de los proyectos de listas arancelarias, 
con lo que se aclaró cómo aplicaría cada uno sus compromisos.  
4.4.  En julio de 2014, los Estados Unidos y otr os 13 Miembros de la OMC, que representan el 86 % 
del comercio mundial de bienes ambientales, pusieron en marcha las negociaciones del Acuerdo 
sobre Bienes Ambientales . Los 17 Miembros de la OMC que participan actualmente en las 
negociaciones de ese Acuerdo  han realizado importantes progresos en la elaboración de una lista 
de tecnologías ambientales cuyos aranceles serán eliminados . En la Cumbre de Dirigentes del G -20 
celebrada en septiembre de 2016, los Ministros llegaron a una zona de aterrizaje para la 
conclusión de las negociaciones relativas al Acuerdo sobre Bienes Ambientales para finales de ese 
año. Lograr el libre comercio mundial de bienes ambientales es un elemento fundamental del Plan 
de Acción del Presidente sobre el Clima y de la política comerci al y ambiental estadounidense . 
4.5.  El 14 de septiembre de 2016, los Estados Unidos y otros 12 Miembros de la OMC anunciaron 
su intención de negociar un acuerdo plurilateral sobre las subvenciones a la pesca para abordar los 
problemas urgentes con que se enfren tan las pesquerías mundiales . Su objetivo es eliminar las 
subvenciones perjudiciales, incluidas aquellas que contribuyen a la sobrepesca y el exceso de 
capacidad, y las vinculadas a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR).  WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 15 - 
  4.6.  En la Octav a Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en diciembre de 2011, hubo 
consenso entre los Ministros de que el Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) se encontraba 
en un punto muerto y que se precisaban enfoques nuevos y creíbles para fomentar la libe ralización 
del comercio . La Conferencia observó que "es necesario que los Miembros estudien más a fondo 
diversos enfoques de negociación" y reiteró la anterior orientación ministerial de que, cuando se 
puedan lograr progresos sobre elementos específicos de l PDD, se podrá llegar a acuerdos 
provisionales o definitivos antes de que todos los elementos del programa de negociación estén 
plenamente resueltos . Durante 2012 y 2013, los Miembros adoptaron la orientación de la Octava 
Conferencia Ministerial y trabaja ron colectivamente para finalizar el histórico "Paquete de Bali" en 
la Novena Conferencia Ministerial de la OMC, que se celebró en Bali (Indonesia) . El paquete de Bali 
reflejaba el enfoque exigido en la Octava Conferencia Ministerial e incluía el primer ac uerdo 
multilateral nuevo, el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), en los casi 20 años de 
historia de la OMC . En enero de 2015, los Estados Unidos presentaron a la OMC su carta de 
aceptación del Protocolo del AFC.  
4.7.  En la Décima Conferencia Minister ial de la OMC, celebrada en diciembre de 2015, los 
Miembros lograron aprovechar los resultados de Bali para llegar a un acuerdo sobre numerosas 
cuestiones agrícolas, incluida la competencia de las exportaciones, y adoptar decisiones sobre 
cuestiones fundam entales en beneficio de los países menos adelantados . No obstante, por primera 
vez desde la puesta en marcha del PDD en 2001, los Ministros no pudieron ponerse de acuerdo en 
la reafirmación de la continuación de los mandatos de Doha . Los Estados Unidos se sumaron a 
varios otros Miembros que insistían en que había llegado el momento de dejar atrás el PDD, 
habida cuenta de sus limitados resultados y múltiples fracasos en 14 años de negociaciones . Como 
resultado, los Estados Unidos esperan que los debates futu ros en el marco de la OMC se centren 
en elaborar nuevos enfoques y abordar nuevas cuestiones en las negociaciones, sin las 
limitaciones que entraña la arquitectura del PDD, establecida hace más de 15 años . Ello constituyó 
un punto de inflexión histórico pa ra la OMC que permite a los Miembros seguir restableciendo la 
credibilidad negociadora del sistema multilateral de comercio y lograr resultados que reflejen los 
numerosos cambios que ha experimentado la economía mundial desde el principio de la Ronda de 
Doha. 
4.8.  Desde la entrada en vigor de los Acuerdos de la Ronda Uruguay en 1995, un aspecto central 
de la política comercial de los Estados Unidos ha sido promover la aplicación efectiva y a su debido 
tiempo de los compromisos contraídos en el marco de la OMC . Los Estados Unidos creen que es 
importante, no solo para los intereses comerciales estadounidenses sino para todo el sistema de 
la OMC, lograr que todos los Miembros cumplan sus compromisos . Las diversas manifestaciones de 
esta política van desde una partic ipación activa y constructiva en las deliberaciones de los comités 
de la OMC hasta la utilización de los distintos procedimientos de que se dispone en el marco del 
mecanismo de solución de diferencias de la Organización . La política comercial de los Estado s 
Unidos trata de respaldar y promover el cumplimiento de las normas de la OMC en que se basa el 
sistema internacional de comercio.  
4.9.  El USTR coordina la vigilancia activa por parte de la Administración del cumplimiento por los 
gobiernos extranjeros de los a cuerdos comerciales en que los Estados Unidos son parte y adopta 
medidas para asegurar ese cumplimiento, negociando soluciones, recurriendo a los mecanismos 
institucionales de la OMC y los ALC, utilizando los procedimientos de solución de diferencias y 
aplicando toda la gama de leyes comerciales estadounidenses cuando procede . Las enérgicas 
actividades de investigación del USTR y de los organismos afines competentes ayudan a lograr que 
esos acuerdos produzcan los máximos beneficios en términos de acceso a l os mercados para los 
estadounidenses, fomento del estado de derecho a nivel internacional, y creación de un entorno 
comercial justo, abierto y previsible . Conseguir la aplicación plena de los acuerdos comerciales de 
los Estados Unidos es una de las priorid ades estratégicas del país.  
4.10.   Para asegurar el cumplimiento de los Acuerdos de la OMC, los Estados Unidos han sido uno 
de los países del mundo que ha recurrido con más frecuencia a los procedimientos de solución de 
diferencias de la OMC . Desde la creación de  la Organización en 1994, los Estados Unidos han 
presentado 117 reclamaciones en la OMC, y hasta ahora han obtenido decisiones favorables 
en 78 de ellas, de las que 31 se resolvieron favorablemente de manera amistosa y 
otras 47 mediante procedimientos de l os grupos especiales y el Órgano de Apelación de la OMC . 
Los Estados Unidos han obtenido soluciones y decisiones favorables prácticamente en todos los 
sectores, con inclusión de las manufacturas, la propiedad intelectual, la agricultura y los servicios.  WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 16 - 
  4.2  Iniciativas regionales  
4.11.   Como parte de sus actividades más amplias para liberalizar el comercio, los Estados Unidos 
participan también en varias iniciativas bilaterales y regionales que complementan y refuerzan sus 
actividades en el marco del sistema multilate ral de comercio . Como otros Miembros de la OMC, los 
Estados Unidos han establecido una amplia serie de acuerdos bilaterales y regionales sobre 
comercio e inversión . Los Acuerdos de la OMC sirven de base para acuerdos bilaterales y 
regionales de alto nivel de los Estados Unidos que contribuyen a un sistema mundial de comercio 
dinámico y abierto basado en el estado de derecho . A fin de que los beneficios del comercio tengan 
mayor alcance, los Estados Unidos trabajan con sus asociados de ideas afines de todo e l mundo 
para eliminar los obstáculos al comercio, ocuparse de cuestiones comerciales nuevas y 
emergentes, y fomentar la integración económica a nivel regional . 
4.12.   Los Estados Unidos han insistido en que se incluyan criterios más elevados en sus acuerdos 
comer ciales y han adoptado un enfoque proactivo, en estrecha consulta con el Congreso y los 
colectivos interesados del país, para que los acuerdos comerciales no solo abran mercados, sino 
también mejoren la transparencia y la gobernanza y protejan en mayor medi da los derechos 
laborales y el medio ambiente . Ese enfoque responde mejor a los intereses de los trabajadores y 
las empresas estadounidenses, refleja más adecuadamente los valores de los Estados Unidos y 
sienta una base más sólida y más duradera para las r elaciones económicas con los asociados del 
país. A lo largo de 2015 y 2016, los Estados Unidos han tratado de intensificar sus esfuerzos 
mediante iniciativas regionales, como el Acuerdo de Asociación Transpacífico y el Acuerdo 
Transatlántico de Comercio e Inversión, y mediante un diálogo bilateral con importantes 
interlocutores comerciales y mercados emergentes . 
4.13.   Las iniciativas regionales que figuran a continuación son ejemplos de los esfuerzos de 
liberalización realizados por los Estados Unidos para comple mentar la liberalización llevada a cabo 
en el marco de la OMC . 
4.2.1   Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP)  
4.14.   Durante el período objeto de examen, los Estados Unidos y sus 11 interlocutores en las 
negociaciones del Acuerdo TPP  -Australia, Brunei  Darussalam, el Canadá, Chile, el Japón, Malasia, 
México, Nueva Zelandia, el Perú, Singapur y Viet  Nam- concluyeron el Acuerdo de Asociación 
Transpacífico, un acuerdo regional de alto nivel sobre comercio e inversión . Las negociaciones se 
concluyeron en octubre de 2015, y el acuerdo fue firmado por los 12 interlocutores en febrero 
de 2016. L os países parte en el Acuerdo han pasado ya a la etapa de aprobación del mismo a 
través de sus respectivos procesos internos . En los Estados Unidos, el proceso de aprobación por 
el Cong reso se establece en la Ley Bipartidaria del Congreso sobre Prioridades Comerciales y 
Responsabilidad de 2015, conocida como la Autoridad de promoción del comercio . 
4.15.   El Acuerdo TPP abrirá los mercados y elevará el nivel de las normas en la región que crece 
con más rapidez en el mundo, con lo que impulsará el crecimiento económico, promoverá la 
innovación y apoyará la creación de puestos de trabajo en los Estados Unidos y en sus 
interlocutores del Acuerdo, como demuestran estudios económicos independientes . Además de 
incluir ambiciosos compromisos de acceso a los mercados, el Acuerdo aborda los obstáculos no 
arancelarios y contiene compromisos que permitirán establecer normas comunes de alto nivel en 
toda la región en esferas como la propiedad intelectual, el trabajo, el medio ambiente, y la 
transparencia y la lucha contra la corrupción . Se ocupa asimismo de cuestiones nuevas y 
emergentes -por ejemplo, el comercio digital, la coherencia en asuntos de reglamentación y 
disciplinas sobre la conducta competitiva de  las empresas de propiedad estatal - que afectan a la 
capacidad de las empresas y los trabajadores para competir . 
4.16.   El Acuerdo se ha concebido como una plataforma regional y, cuando se finalizaron las 
negociaciones para su conclusión, varias otras economías d e Asia y el Pacífico expresaron su 
interés en la posibilidad de solicitar su adhesión a él en el futuro . Los 12 interlocutores del 
Acuerdo  TPP han acogido con satisfacción ese interés, aunque han señalado que actualmente 
están centrados en completar sus re spectivos procesos internos de aprobación para que entre en 
vigor el Acuerdo.  WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 17 - 
  4.2.2   Tratado de Libre Comercio de América del Norte  
4.17.   El 1º de enero de 1994 entró en vigor el Tratado de Libre Comercio de América del Norte 
(TLCAN) entre los Estados Unidos, el Canadá  y México . En su marco, las Partes eliminaron 
progresivamente los aranceles, y los aranceles finales quedaron eliminados, con arreglo a lo 
previsto, el 1º de enero de 2008. E l TLCAN supuso la creación de la mayor zona de libre comercio 
del mundo, que vincu la actualmente a 478 millones de personas que producen bienes y servicios 
por valor de 20,7 billones de dólares EE.UU. aproximadamente . Al suprimir los obstáculos, 
el TLCAN ha entrañado un aumento del comercio y las inversiones, un crecimiento del empleo y  
una mejora de la competitividad . Desde la entrada en vigor del Acuerdo, los intercambios 
comerciales entre los Estados Unidos y sus interlocutores del TLCAN han experimentado un 
extraordinario aumento . Las exportaciones de mercancías de los Estados Unidos  a sus 
interlocutores del TLCAN aumentaron un 264 % entre 1993 y 2015, pasando de 142.000 millones 
a 516.000 millones de dólares EE.UU., según las estimaciones.  
4.18.   Tras la firma del TLCAN, los Estados Unidos, el Canadá y México concluyeron acuerdos 
complementa rios sobre trabajo y medio ambiente . En el marco de esos acuerdos, las Partes están 
obligadas, entre otras cosas, a hacer cumplir efectivamente sus leyes ambientales y laborales . Los 
acuerdos también proporcionan marcos para la cooperación entre las Partes  con respecto a una 
amplia variedad de cuestiones laborales y ambientales . En relación con el TLCAN, los 
Estados  Unidos y México convinieron asimismo en financiar un banco de desarrollo para hacer 
frente a las necesidades de infraestructura medioambiental en la frontera entre ambos países.  
4.19.   La Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA) de América del Norte supervisa la 
cooperación trilateral en asuntos ambientales . Los Estados Unidos, junto con México y el Canadá, 
han proseguido sus esfuerzos por asegurar que la liberalización del comercio y las políticas 
ambientales se apoyen mutuamente, en particular promoviendo la participación de funcionarios de 
comercio y de medio ambiente en la elaboración de los planes de trabajo de la CCA.  
4.2.3   Centroamérica y la Repúbli ca Dominicana  
4.20.   El 5 de agosto de 2004, los Estados Unidos firmaron el Tratado de Libre Comercio entre la 
República Dominicana, Centroamérica y los Estados Unidos (CAFTA -DR) con cinco países de 
América Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) y la 
República  Dominicana . El CAFTA -DR es el primer acuerdo de libre comercio entre los Estados 
Unidos y un grupo de economías en desarrollo de pequeño tamaño . El acuerdo crea nuevas 
oportunidades económicas eliminando los aranceles, abriendo lo s mercados, reduciendo los 
obstáculos al comercio de servicios y fomentando la transparencia . Facilita el comercio y las 
inversiones entre los siete países y promueve la integración regional.  
4.21.   Los países parte en el CAFTA -DR constituyen el tercer mayor merc ado de exportación de los 
Estados Unidos en América Latina, después de México y el Brasil . En 2015, las exportaciones 
estadounidenses de mercancías a los países del CAFTA -DR alcanzaron un valor de 29.000 millones 
de dólares EE.UU . También en 2015, el comer cio bilateral total combinado entre los Estados 
Unidos y los países de Centroamérica y la República Dominicana ascendió a 53.000 millones de 
dólares EE.UU.  
4.22.   El Acuerdo entró en vigor para los Estados Unidos y El Salvador, Guatemala, Honduras y 
Nicaragua dur ante 2006, para la República Dominicana el 1º de marzo de 2007, y para Costa Rica 
el 1º de enero de 2009. 
4.2.4   Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico  
4.23.   Desde su fundación en 1989, el Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) 
ha tenid o un papel determinante en el fomento del comercio y las inversiones regionales y 
mundiales y es fundamental para los esfuerzos de los Estados Unidos por lograr una economía 
integrada en la región de Asia y el Pacífico que ofrezca nuevas oportunidades a lo s exportadores, 
proveedores de servicios y trabajadores estadounidenses, contribuyendo con ello a un mayor 
crecimiento económico en toda la región.  WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 18 - 
  4.24.   En noviembre de 2015, las 21 economías miembros del APEC representaban colectivamente 
el 40% aproximadamente  de la población mundial, el 44 % del comercio mundial y cerca del 60 % 
del PIB mundial . En 2014, el comercio total de mercancías entre los Estados Unidos y el APEC 
alcanzó la cifra estimada de 2,5 billones de dólares EE.UU . También en 2014 (último año sobre  el 
que se dispone de datos), el comercio total de servicios (exportaciones e importaciones) entre los 
Estados Unidos y el APEC ascendió a 418.000 millones de dólares EE.UU . El elevado valor del 
comercio estadounidense en la región de Asia y el Pacífico po ne de relieve la importancia de la 
región como mercado para las exportaciones de los Estados Unidos y el importante papel que 
el APEC sigue desempeñando para promover la liberalización y la facilitación del comercio y la 
inversión en la región.  
4.25.   En 2015, añ o en que Filipinas acogió el APEC, los Estados Unidos colaboraron con el APEC 
para consolidar los compromisos de años anteriores, así como para empezar a trabajar en otras 
cuestiones prioritarias para los Estados Unidos y otras economías del APEC que contr ibuirán a 
fomentar el crecimiento económico y la creación de empleo para los trabajadores y las empresas 
estadounidenses . Los Estados Unidos se sumaron a otras economías del APEC para promover 
medidas de creación de capacidad que ayuden a las economías en desarrollo del APEC a mejorar la 
eficiencia de las cadenas de suministro, medida en función de las reducciones del tiempo, el costo 
y la incertidumbre de las expediciones . Los proyectos del plan se ajustan estrechamente a las 
disposiciones del Acuerdo sobr e Facilitación del Comercio de la OMC . La labor del APEC en relación 
con la cadena de suministro la abaratará, facilitará y acelerará considerablemente para que las 
empresas comercien en la región de Asia y el Pacífico . El APEC colabora estrechamente con 
expertos en las cadenas de suministro de la región a través de la Alianza del APEC para la 
conectividad de las cadenas de suministro (A2C2) a fin de promover esos objetivos.  
4.26.   Un importante logro en 2015 fue la aplicación por la mayoría de las economías del A PEC del 
compromiso innovador contraído por los dirigentes del Foro en 2011 de reducir sus aranceles 
sobre una lista convenida de bienes ambientales al 5 % o menos para 2015 . El APEC también 
procedió a hacer avanzar la labor de promoción del comercio de serv icios mediante la adopción de 
su Marco de cooperación en materia de servicios . En 2015 centró la atención en la creciente 
importancia del comercio digital para el crecimiento económico y la innovación . El APEC también 
dio muestras de liderazgo al continuar  los esfuerzos por fortalecer la aplicación de buenas 
prácticas reglamentarias y poner en marcha una serie de medidas encaminadas a facilitar el 
crecimiento de cadenas de valor mundiales.  
4.2.5   El Acuerdo Marco sobre Comercio e Inversión entre los Estados Unidos  y la ASEAN  
4.27.   Los Estados Unidos están llevando a cabo varias iniciativas para ampliar y profundizar las 
relaciones económicas con los 10 países miembros de la Asociación de Naciones del Asia 
Sudoriental (ASEAN) . La ASEAN representa colectivamente el cuarto mercado principal de 
exportación de mercancías y el quinto interlocutor comercial principal de los Estados Unidos . En el 
marco del Acuerdo Marco de Comercio e Inversión firmado en 2006, los Estados Unidos colaboran 
con los países de la ASEAN para ampliar y  profundizar la relación económica entre el país y 
la ASEAN y apoyar la integración regional de la Asociación . A principios de este año, los Estados 
Unidos y la ASEAN concluyeron la negociación de dos instrumentos, a saber, Cooperación entre 
la ASEAN y los  Estados Unidos para fomentar la transparencia y las buenas prácticas de 
reglamentación, y Cooperación entre la ASEAN y los Estados Unidos para fomentar la inversión 
internacional, que contribuirán a la promoción de las mejores prácticas en esas esferas en  toda la 
región.  
4.2.6   Colaboración con la región del Oriente Medio y África del Norte  
4.28.   Las revoluciones y otros cambios que afectaron a la región del Oriente Medio y África del 
Norte en 2011 indujeron a los Estados Unidos a examinar a fondo sus políticas de come rcio e 
inversión con respecto a esa crítica parte del mundo . En respuesta a esos acontecimientos, 
el USTR se coordinó con otros organismos federales, expertos externos y colectivos interesados 
tanto de los Estados Unidos como de países asociados de esa reg ión para elaborar iniciativas de 
comercio e inversión destinadas a fomentar la creación de empleo y potenciar el comercio 
regional . Para aplicar esas iniciativas, los Estados Unidos se centraron inicialmente en 
determinadas esferas específicas, entre ellas  la facilitación del comercio, la inversión y el sector de 
la tecnología de la información y las comunicaciones, como primer paso para fomentar objetivos a WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 19 - 
  más largo plazo relacionados con el comercio y la inversión con los interlocutores comerciales de la  
región.  
4.29.   Aunque los disturbios políticos y, en algunos casos, militares registrados actualmente en la 
región del Oriente Medio y África del Norte han obstaculizado en diversos grados los esfuerzos de 
los Estados Unidos para colaborar con los gobiernos asoc iados de esa región, el Gobierno de los 
Estados Unidos ha tratado de mantener un diálogo con el mayor número posible de asociados . 
En 2015-2016, los Estados Unidos siguieron aplicando, supervisando y haciendo cumplir sus ALC 
en la región (Bahrein, Israel, Jordania, Marruecos y Omán), y celebraron consultas en el contexto 
de acuerdos marco de comercio e inversión con Argelia, los países del Consejo de Cooperación del 
Golfo (CCG) (la Arabia Saudita, Bahrein, los Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Omán y Qatar), 
Túnez y Egipto . En esas deliberaciones, los Estados Unidos y los gobiernos asociados han 
estudiado nuevas formas en que se podrían abordar las cuestiones principales de comercio e 
inversión que afectan al comercio y las inversiones bilaterales, como cuesti ones aduaneras, de 
propiedad intelectual, procedimientos de control de las importaciones de alimentos, elaboración de 
normas, armonización jurídica e iniciativas en el marco de la OMC.  
4.2.7   Comercio entre los Estados Unidos y la Unión Europea  
4.30.   La relación de los  Estados Unidos con la UE en materia de comercio e inversión es la 
relación económica más importante y más compleja del mundo, con un comercio transatlántico de 
bienes y servicios cuyo valor alcanzó en 2015 un promedio de más de 3.000 millones de dólares 
EE.UU. al día . Ese mismo año, el volumen total de las inversiones trasatlánticas directas ascendió 
a 4,6 billones de dólares EE.UU . Esas corrientes enormes de comercio e inversión son un pilar 
fundamental de la prosperidad tanto en los Estados Unidos como e n Europa, y los países de todo 
el mundo se benefician del acceso a los mercados, el capital y las innovaciones de la economía 
trasatlántica.  
4.31.   Los Estados Unidos mantienen intensas relaciones con contrapartes de las principales 
instituciones rectoras de la U E (la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo) 
y de los gobiernos de los Estados miembros de la UE respecto de cuestiones de fundamental 
importancia para los trabajadores, los agricultores y las empresas estadounidenses, como las 
restricciones de la UE a las exportaciones de productos agropecuarios estadounidenses, la 
protección de los derechos de propiedad intelectual y los esfuerzos conjuntos relacionados con 
preocupaciones comunes en mercados de terceros países.  
4.32.    Para fortalecer aún más esa importantísima relación de comercio e inversión, el 17 de junio 
de 2013 el Presidente Obama y los dirigentes de la UE anunciaron el inicio de las negociaciones 
sobre el Acuerdo Transatlántico de Comercio e Inversión, con el compromiso mutuamente 
convenido de seguir fortaleciendo la contribución del comercio y la inversión al fomento del 
empleo, el crecimiento y la competitividad en ambas economías, y de abordar cuestiones 
mundiales de interés común.  
4.33.   Los Estados Unidos y la UE completaron la 15ª rond a de negociaciones del Acuerdo 
Transatlántico de Comercio e Inversión en la ciudad de Nueva York  en octubre de 2016. S e han 
realizado importantes progresos hacia la conclusión de la negociación de un amplio acuerdo, y se 
ha avanzado considerablemente en la  eliminación de derechos y en diversas cuestiones 
normativas . Los Estados Unidos y la UE también han realizado progresos con respecto al logro de 
un acuerdo sobre varias otras disposiciones que ampliarían el acceso a los mercados, así como de 
compromisos b asados en normas a partir de las normas de la OMC . Las partes siguen trabajando 
para concluir la negociación de un amplio y ambicioso Acuerdo Transatlántico de Comercio e 
Inversión.  
4.34.   Bajo los auspicios del Consejo Económico Transatlántico, funcionarios del USTR, el 
Departamento de Comercio y la Administración de la Pequeña Empresa (SBA) de los Estados 
Unidos, y la Dirección General de Comercio y la Dirección General de Mercado Interior, Industria, 
Emprendimiento y Pymes de la UE organizaron en junio de 2016 el séptimo taller de la pequeña y 
mediana empresa de los Estados Unidos en Tallin (Estonia) . Los participantes en la conferencia 
intercambiaron mejores prácticas, determinaron obstáculos al comercio comunes y facilitaron el 
aumento de la participación de l as pequeñas empresas en el comercio transatlántico.  WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 20 - 
  4.2.8   Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África  
4.35.   La Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) ha sido el eje de la relación 
entre los Estados Unidos y África en materia de comercio e inver sión desde que se promulgó 
en 2000. Al permitir la entrada con franquicia arancelaria en los Estados Unidos de casi todos los 
productos de los países beneficiarios, la AGOA ha contribuido a expandir y diversificar el comercio 
recíproco entre los Estados Un idos y el África Subsahariana y a mejorar el entorno empresarial de 
muchos países de esa parte de África . La AGOA se prorrogó hasta 2025 en virtud de la Ley de 
Ampliación de las Preferencias Comerciales de 2015. L a AGOA renovada proporciona instrumentos 
adicionales para facilitar el cumplimiento de los criterios necesarios para poder acogerse a ella, en 
particular permitiendo mayor flexibilidad para retirar, suspender o limitar los beneficios previstos 
en el programa si se determina que esa medida sería más  efectiva que la terminación del derecho 
a acogerse a la Ley . También fue objeto de mejoras encaminadas a promover una mayor 
integración regional ampliando las normas de origen y alentando a los países beneficiarios a que 
elaboren estrategias para la utili zación de la Ley . En 2015, el comercio en ambos sentidos 
(exportaciones más importaciones) entre los Estados Unidos y el África Subsahariana alcanzó un 
valor total de 37.000 millones de dólares EE.UU . Las importaciones estadounidenses totales en el 
marco d e la AGOA, incluidas sus disposiciones sobre el Sistema Generalizado de Preferencias, 
alcanzaron la cifra de 9.300 millones de dólares EE.UU. y las importaciones estadounidenses de 
productos distintos del petróleo efectuadas en el marco de esa Ley ascendie ron a 4.100 millones 
de dólares EE.UU., un aumento de casi el triple desde la entrada en vigor de la Ley . 
4.36.   De conformidad con lo dispuesto en la AGOA, el Presidente supervisará y examinará los 
progresos realizados por los países del África Subsahariana en r elación con el cumplimiento de los 
criterios establecidos en la legislación para poder acogerse a la AGOA -con inclusión de la 
continuación de los progresos para establecer una economía basada en el mercado, el estado de 
derecho, y la protección de los der echos de los trabajadores reconocidos internacionalmente - e 
informará al Congreso al respecto semestralmente . El Representante de los Estados Unidos para 
las Cuestiones Comerciales Internacionales formula recomendaciones al Presidente acerca de los 
países que pueden acogerse a los beneficios sobre la base de un examen anual de admisibilidad de 
los países en el que se tiene en cuenta información recabada de organismos oficiales de los 
Estados Unidos, el sector privado, organizaciones no gubernamentales y gob iernos de futuros 
países beneficiarios . En 2016 podían acogerse a los beneficios de la AGOA 38 países . 
4.37.   El Foro de Cooperación Económica y Comercial de los Estados Unidos y los Países del África 
Subsahariana, conocido informalmente como "Foro de la AGOA", e s una reunión anual a nivel 
ministerial con los países con derecho a los beneficios de la AGOA . En agosto de 2015, el 
Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales dirigió la 
delegación del Gobierno de los Estados Unid os que asistió al Foro de la AGOA celebrado en 
Libreville (Gabón) . El Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales 
Internacionales y otros participantes estadounidenses se reunieron con numerosos altos 
funcionarios africanos, con inc lusión de ministros de comercio, dirigentes de organizaciones 
económicas regionales africanas y representantes del sector privado y la sociedad civil de África y 
los Estados Unidos a fin de analizar cuestiones y estrategias para fomentar el comercio, la 
inversión y el desarrollo económico en África, así como formas de aumentar el comercio bilateral 
entre los Estados Unidos y África . En septiembre de 2016, el Representante de los Estados Unidos 
para las Cuestiones Comerciales Internacionales encabezó la dele gación del Gobierno de los 
Estados Unidos que asistió al Foro de la AGOA celebrado en Washington, D.C., donde se reunieron 
con ministros de comercio africanos, altos funcionarios africanos y participantes del sector privado 
y la sociedad civil . Entre los t emas tratados figuraban cómo fomentar el aumento del comercio y la 
inversión entre los Estados Unidos y África, y cómo ampliar esa relación más allá de la AGOA en el 
futuro.  
4.38.   Más recientemente, como parte de la respuesta exigida por el Congreso a la renovac ión a 
largo plazo de la AGOA en 2015, el USTR publicó un importante estudio titulado "Beyond AGOA : 
Looking to the Future of U.S. -Africa Trade and Investment"  
(https://ustr.gov/sites/de fault/files/2016 -AGOA -Report.pdf ). En el informe se presentan 
argumentos en favor de la intensificación de la inversión económica entre los Estados Unidos y 
África, y se exponen en líneas generales las principales tendencias registradas en África, los 
Estados Unidos y el sistema mundial de comercio más general en cuyo marco es probable que 
evolucione esa colaboración . También se estudian los elementos básicos sustantivos que podrían WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 21 - 
  ser importantes para una nueva arquitectura del comercio entre los Estados  Unidos y África, y se 
evalúan algunas opciones estratégicas y estructurales para avanzar.  
4.2.9   Asociación para el Comercio y la Inversión con la Comunidad del África Oriental  
4.39.   Durante su histórica visita al África Subsahariana en el verano de 2013, el President e 
Obama anunció una nueva iniciativa, Comercio con África (Trade Africa), una nueva asociación 
entre los Estados Unidos y esa región de África que se propone incrementar el comercio y la 
inversión intraafricanos y ampliar los lazos comerciales y económicos  entre África, los Estados 
Unidos y otros mercados mundiales . La iniciativa se centrará inicialmente en los Estados miembros 
de la Comunidad del África Oriental (CAO) (Burundi, Kenya, Rwanda, Tanzanía y Uganda) . 
Posteriormente, en 2016, Sudán del Sur pasó a ser miembro de la CAO . La iniciativa ayudará a 
movilizar recursos en apoyo de un aumento del comercio y la inversión entre los Estados Unidos y 
la CAO, basándose en el Acuerdo de Comercio e Inversión entre los Estados Unidos y la CAO 
anunciado en junio de 2012. E n febrero de 2015, el Representante de los Estados Unidos para las 
Cuestiones Comerciales Internacionales y los Ministros de Comercio de cinco países de la CAO 
marcaron un hito para la iniciativa al firmar un "Acuerdo de cooperación entre los Esta dos 
asociados de la Comunidad del África Oriental y los Estados Unidos de América" en materia de 
facilitación del comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias y obstáculos técnicos al comercio . 
El Acuerdo, que aumentará la creación de capacidad relacionad a con el comercio en esas esferas 
fundamentales en los países de la CAO, tiene por objeto intensificar los lazos económicos entre las 
dos Partes . El total del comercio de mercancías en ambas direcciones entre los Estados Unidos y 
la CAO alcanzó un valor es timado de 2.000 millones de dólares EE.UU. en 2015, con unas 
exportaciones de mercancías estadounidenses por valor de 1.200 millones de dólares EE.UU. y 
unas importaciones de mercancías a los Estados Unidos por valor de 796 millones de 
dólares  EE.UU.  
4.2.10   La In iciativa de la Cuenca del Caribe  
4.40.   Los programas conocidos colectivamente como Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) son 
un elemento esencial de las relaciones económicas de los Estados Unidos con sus vecinos de 
Centroamérica y el Caribe . Iniciada en 1983  mediante la Ley de Recuperación Económica de la 
Cuenca del Caribe (LRECC) y muy ampliada en 2000 con arreglo a la Ley sobre la Asociación 
Comercial de la Cuenca del Caribe -Estados Unidos (CBTPA), la Iniciativa volvió a ampliarse en 
virtud de la Ley de Com ercio de 2002. A demás, los Estados Unidos otorgan considerables 
beneficios a Haití con arreglo a la Ley sobre Oportunidades Hemisféricas para Haití mediante el 
Fomento de la Asociación de 2006 ("Ley HOPE"), la Ley sobre Oportunidades Hemisféricas para 
Haití mediante el Fomento de la Asociación de 2008 ("HOPE II") y la Ley sobre el Programa de 
promoción del desarrollo económico de Haití de 2010 ("Ley HELP") . En 2015, el Congreso prorrogó 
este programa de ayuda unilateral a Haití hasta 2025.  
4.41.   La LRECC otorga a  los países y territorios beneficiarios un acceso libre de derechos al 
mercado estadounidense para determinados productos admisibles . Actualmente, los países 
beneficiarios son los siguientes : Antigua y Barbuda, Aruba, las Bahamas, Barbados, Belice, 
Dominic a, Granada, Guyana, Haití, las Islas Vírgenes Británicas, Jamaica, Montserrat, Saint Kitts 
y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tabago . A finales de 2013, el 
Presidente designó a Curaçao, entidad política sucesora de las Antillas  Neerlandesas, como entidad 
beneficiaria de la LRECC y la CBTPA.  
4.42.   Cuando el CAFTA -DR entró en vigor para Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, 
Nicaragua y la República Dominicana, dichos países dejaron de ser designados beneficiarios de la 
LRECC y l a CBTPA . Análogamente, Panamá dejó de ser beneficiario de la LRECC y la CBTPA cuando 
entró en vigor el Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y Panamá 
el 31 de octubre de 2012. 
4.43.   Desde sus inicios, la LRECC ha ayudado a los países beneficiar ios a diversificar sus 
exportaciones . Paralelamente a la reforma económica y la liberalización del comercio por los países 
beneficiarios, las ventajas comerciales del programa han contribuido a su crecimiento económico . 
En diciembre de 2015, el USTR presen tó su undécimo informe semestral al Congreso sobre el 
funcionamiento de la LRECC, informe que puede consultarse en el sitio Web del USTR, 
http://www.ustr.gov/ . El 10 de julio de 2014, los Estados Unidos presentaron un in forme a la OMC WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 22 - 
  sobre el funcionamiento de las disposiciones de la LRECC relacionadas con el comercio 
(WT/L/928).  
4.3  Acuerdos e iniciativas comerciales bilaterales  
4.3.1   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Australia  
4.44.   El ALC entre los Estados Unidos y  Australia entró en vigor el 1º de enero de  2005. 
El comercio en ambas direcciones entre los Estados Unidos y Australia alcanzó un valor 
de 36.000  millones de dólares EE.UU. en 2015, lo que supuso un aumento del 67 % desde  2004, el 
año anterior a la entrada  en vigor del ALC . El comercio bilateral de servicios entre los Estados 
Unidos y Australia alcanzó un valor total de 26.000 millones de dólares EE.UU. en 2014 (datos 
disponibles más recientes), lo que representó un incremento del 151 % respecto de  2004. 
El volumen acumulado de inversiones extranjeras directas de los Estados Unidos en Australia llegó 
a 180.000 millones de dólares EE.UU. en 2014 (datos disponibles más recientes) ; los Estados 
Unidos son el mayor inversor extranjero en Australia y, al mismo tiem po, el principal destino de 
las inversiones directas de Australia en el exterior . 
4.45.   Los Estados Unidos de Australia siguen supervisando de cerca la aplicación del ALC . 
En mayo de  2016 se celebró la quinta reunión del Comité Conjunto para examinar la aplicaci ón del 
ALC y otras cuestiones bilaterales ; la reunión abarcó temas tales como el régimen aduanero, los 
servicios, los automóviles y las inversiones . Los dos países cooperaron estrechamente en la 
conclusión satisfactoria de las negociaciones sobre el Acuerd o de Asociación Transpacífico en 2015, 
y siguieron trabajando para promover aún más el comercio y las inversiones a través de la OMC, 
el APEC y otras iniciativas regionales . 
4.3.2   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Bahrein  
4.46.   El ALC entre los Esta dos Unidos y Bahrein entró en vigor el 1º de agosto de  2006. El primer 
día en que el Acuerdo entró en vigor, el 100 % del comercio bilateral de productos industriales y de 
consumo quedó libre de derechos de aduana . En 2015, el comercio bilateral de mercancí as tuvo un 
valor de 2.200 millones de dólares EE.UU . Las exportaciones estadounidenses de mercancías 
tuvieron un valor de 1.300 millones de dólares EE.UU. y las importaciones estadounidenses de 
mercancías procedentes de Bahrein tuvieron un valor de 902 mil lones de dólares EE.UU.  
4.47.   El órgano central de supervisión del Acuerdo es el Comité Conjunto Estados Unidos -Bahrein, 
presidido conjuntamente por la Oficina del Representante de los Estados Unidos para las 
Cuestiones Comerciales Internacionales y el Ministeri o de Industria y Comercio de Bahrein . Aunque 
aún no se ha fijado la fecha de la tercera reunión del Comité Conjunto, cuando se fije, los 
funcionarios de ambos Gobiernos esperan debatir una amplia gama de cuestiones comerciales, 
como la necesidad de tomar m edidas para aumentar los niveles de comercio e inversión 
bilaterales, la posibilidad de ampliar la cooperación a toda la región del Oriente Medio y el Norte de 
África, y la intensificación de la cooperación en materia de derechos laborales y protección del  
medio ambiente.  
4.48.   El ALC entre los Estados Unidos y Bahrein promueve asimismo la política de los 
Estados  Unidos dirigida a incrementar el comercio y la inversión generadores de empleo entre los 
Estados Unidos y el Oriente Medio . Además, el Tratado Bilateral  sobre Inversión entre los 
Estados  Unidos y Bahrein entró en vigor en mayo de  2001.  
4.3.3   Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Chile  
4.49.   El TLC entre los Estados Unidos y Chile entró en vigor el 1º de enero de  2004. Este acuerdo 
elimina los aranceles  y abre los mercados, reduce los obstáculos al comercio de servicios, protege 
la propiedad intelectual, asegura la transparencia de la reglamentación, garantiza la no 
discriminación en el comercio de productos digitales, obliga a las Partes a mantener leye s de 
competencia que prohíban prácticas empresariales contrarias a la competencia y exige el 
cumplimiento efectivo de las disposiciones laborales y ambientales . En 2015, el comercio bilateral 
de mercancías alcanzó un valor total de 24.200 millones de dólar es EE.UU., y las exportaciones 
estadounidenses de mercancías a Chile alcanzaron un valor de 15.400 millones de dólares EE.UU . 
Al 1º de enero de  2015, todos los productos quedaron libres de derechos en el marco del Tratado.  WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 23 - 
  4.50.   El órgano central de supervisión del TLC es la Comisión de Libre Comercio 
Estados  Unidos -Chile, integrada por el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales y el Director General de Relaciones Económicas Internacionales de 
Chile o por las personas q ue designen . En junio de  2014, los Estados Unidos y Chile procedieron a 
un canje de notas por el que acordaron un Código de conducta para los procedimientos de solución 
de diferencias y directrices comunes para la interpretación, aplicación y administració n del 
capítulo  4 y otras disposiciones pertinentes del Tratado . La Comisión de Libre Comercio 
Estados  Unidos -Chile se reunió por última vez en junio de  2015 para examinar la aplicación del 
Tratado.  
4.3.4   Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y Colombia  
4.51.   El Acuerdo de Promoción Comercial (APC) entre los Estados Unidos y Colombia entró en 
vigor el 15 de mayo de  2012. El comercio bilateral de mercancías alcanzó un valor 
de 30.400  millones de dólares EE.UU. en 2015, año en que los Estados Unidos expo rtaron 
mercancías a Colombia por valor de 16.300 millones de dólares EE.UU . El 1º de enero de  2016 se 
aplicaron los recortes arancelarios del quinto año . El órgano central de supervisión del APC es la 
Comisión de Libre Comercio Estados Unidos -Colombia, int egrada por el Representante de los 
Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales y el Ministro de Comercio Exterior 
y Turismo de Colombia, o las personas que designen . En noviembre de  2012 la Comisión celebró 
su reunión inaugural para revi sar la aplicación del Acuerdo.  
4.52.   Durante 2014 y 2015, los Estados Unidos siguieron manteniendo un intenso diálogo con el 
Gobierno de Colombia en el marco del Plan de Acción sobre los Derechos Laborales en apoyo de 
sus esfuerzos por mejorar la protección de l os derechos de los trabajadores, prevenir la violencia 
contra los sindicalistas y garantizar el enjuiciamiento de los autores de esos actos de violencia . El 
Gobierno colombiano ha seguido adoptando importantes medidas para reforzar los derechos 
laborales, incluida la publicación de un nuevo Decreto Presidencial en abril de  2016 para ayudar a 
los inspectores a investigar y aplicar sanciones potencialmente muy severas a los empleadores que 
utilicen formas abusivas de subcontratación contrarias a los derechos de los trabajadores, y la 
contratación de otros 279 inspectores de trabajo hasta alcanzar un total de 413 nuevos 
inspectores desde el inicio del Plan de Acción . Aún queda más trabajo por hacer, y los 
Estados  Unidos seguirán manteniendo sus intensos contact os con el Gobierno de Colombia y las 
partes interesadas para garantizar los progresos en materia de los derechos de los trabajadores.  
4.53.   En diciembre de  2013 se reunieron el Consejo de Asuntos Ambientales creado con arreglo 
al APC y la Comisión de Cooperación  Ambiental creada con arreglo al Acuerdo de Cooperación 
Ambiental entre los Estados Unidos y Colombia, que entró en vigor el 28 de junio de  2013. 
El Consejo y la Comisión también celebraron una sesión pública de conformidad con el capítulo 
sobre el medio a mbiente del Acuerdo de Promoción Comercial y el Acuerdo de Cooperación 
Ambiental . El Consejo examinó la aplicación de ese capítulo, incluidas las medidas adoptadas por 
ambos países para aumentar los niveles de protección ambiental, garantizar el cumplimien to 
efectivo de las leyes ambientales y ofrecer oportunidades para la participación del público en la 
gobernanza en esta esfera y los procesos de formulación de la política comercial . La Comisión de 
Cooperación Ambiental examinó las actividades de cooperaci ón en curso y aprobó y firmó el primer 
Programa de Trabajo para la Cooperación Ambiental entre los Estados Unidos y Colombia en virtud 
del Acuerdo de Cooperación Ambiental, que ofrece un firme marco para fomentar la cooperación 
en los años venideros . En 2015 y 2016, los Estados Unidos y Colombia avanzaron hacia el 
establecimiento de una secretaría independiente para recibir y examinar las comunicaciones del 
público sobre cuestiones relativas a la aplicación de las leyes ambientales de conformidad con el 
artículo 18.8 del APC, y esperan finalizar el acuerdo pertinente en 2016 o comienzos de  2017. 
El mecanismo de la Secretaría tiene la finalidad de promover la participación pública en la 
identificación y resolución de cuestiones relativas a la aplicación de la s leyes sobre medio ambiente 
de cada parte . 
4.3.5   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos e Israel  
4.54.   El Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos e Israel es el primer ALC firmado por 
los Estados Unidos . Entró en vigor en 1985 y sigue constituy endo la base para la expansión de las 
relaciones comerciales y de inversión entre los Estados Unidos e Israel mediante la reducción de 
los obstáculos y la promoción de la transparencia de la reglamentación . En 2015, las exportaciones 
estadounidenses de mer cancías a Israel alcanzaron un valor de 15.100 millones de dólares EE.UU.  WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 24 - 
  4.55.   En enero de  2016, los Estados Unidos e Israel examinaron fórmulas para emprender 
iniciativas conjuntas con objeto de aumentar el comercio y las inversiones bilaterales . Durante la 
reunión, los Estados Unidos e Israel empezaron a examinar un plan de trabajo para suprimir los 
obstáculos aún existentes al comercio bilateral, en particular en lo relativo a la agricultura y al 
régimen de aduanas, entre otras materias . Las dos partes tambié n han avanzado en diversas 
cuestiones relativas al acceso a los mercados, como las normas, la clasificación aduanera y los 
reglamentos técnicos . 
4.56.   En 1996, los Estados Unidos e Israel concertaron un Acuerdo relativo a determinados 
aspectos del comercio de pr oductos agropecuarios (ATAP), en el que se preveía el trato libre de 
derechos u otro trato preferencial para algunos productos agropecuarios . El acuerdo de  1996 se 
prorrogó hasta 2003, y en 2004 se concertó un nuevo acuerdo . Aunque originalmente debía 
aplicarse hasta 2008, desde entonces se ha venido prorrogando anualmente . En junio de  2014, los 
Estados Unidos propusieron las modalidades revisadas de un nuevo ATAP, con objeto de 
aprovechar los progresos realizados hasta la fecha, simplificar las negociacion es y, al mismo 
tiempo, liberalizar el comercio lo más posible . Cada una de las partes está examinando las 
propuestas presentadas por la otra parte con miras a preparar la próxima ronda de negociaciones, 
prevista en principio para finales de  2016. En diciem bre de  2015, ambas partes acordaron 
prorrogar el ATAP de  2004 hasta el 31 de diciembre de  2016, mientras continúan las 
negociaciones para la conclusión de un nuevo ATAP . 
4.3.6   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Jordania  
4.57.   En 2016, los Estados Uni dos y Jordania siguieron beneficiándose de su asociación 
económica . Un elemento esencial de esta relación es el Acuerdo de Libre Comercio entre los dos 
países, que entró en vigor el 17 de diciembre de  2001 y comenzó a aplicarse plenamente 
el 1º de enero de  2010. Además, las Zonas Industriales Aprobadas, establecidas por el Congreso 
de los Estados Unidos en 1996, permiten que los productos entren en los Estados Unidos con 
franquicia arancelaria si han sido fabricados en Jordania, Egipto, o la Ribera Occident al y Gaza y 
tienen una cantidad determinada de contenido israelí . El programa ha logrado incentivar una 
cooperación empresarial importante entre Jordania e Israel . 
4.58.   Las exportaciones estadounidenses de mercancías alcanzaron un valor estimado 
de 1.400  millon es de dólares EE.UU. en 2015, lo que supone una disminución del 33 % respecto 
de 2014. Los productos de las Zonas Industriales Aprobadas representan un 5 % de las 
exportaciones jordanas a los Estados Unidos, pero la participación de las Zonas en esas 
exporta ciones está disminuyendo en relación con la proporción de los productos exportados a los 
Estados Unidos con arreglo a las disposiciones del ALC . Este giro hacia la exportación de productos 
fabricado fuera de las Zonas Industriales Aprobadas demuestra el im portante papel que 
desempeña el ALC para contribuir a que Jordania diversifique su economía . 
4.59.   En la reunión de mayo de  2016 del Comité Conjunto establecido en el marco del ALC, los 
Estados Unidos y Jordania acordaron actualizar un plan de acción que contení a medidas concretas 
para impulsar el comercio y la inversión bilaterales, así como entre Jordania y otros países de la 
región de Oriente Medio . 
4.60.   Además, los Estados Unidos siguieron colaborando con Jordania en la esfera de las normas 
laborales, en particula r mediante las iniciativas emprendidas en el marco del plan de aplicación 
relativo a las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores concluido en enero de  2013. 
El plan aborda las preocupaciones laborales planteadas en relación con las fábricas de  prendas de 
vestir de Jordania, incluida la discriminación antisindical de los trabajadores extranjeros, las 
condiciones de alojamiento de esos trabajadores y la discriminación y el acoso por razón de 
género . 
4.3.7   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Uni dos y Corea  
4.61.   El Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Corea (KORUS) entró en vigor 
el 15 de marzo de  2012. A pesar de un prolongado período de crecimiento relativamente lento en 
Corea y de la consiguiente disminución de la demanda de importac iones, el comercio de bienes y 
servicios entre los Estados Unidos y Corea pasó de 126.000 millones de dólares EE.UU. en 2011 
(antes del ALC) a 146.000 millones de dólares EE.UU. en 2015 . En esta última fecha, las WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 25 - 
  exportaciones de manufacturas alcanzaron un  valor de 37.200 millones de dólares EE.UU., lo que 
representó un incremento del 8,2 % respecto de  2011. Entre 2011 y 2015, el valor de las 
exportaciones de vehículos automóviles de pasajeros aumentó en el 208 %, es decir, a un ritmo 
14 veces más rápido que el registrado por las exportaciones de automóviles de los Estados Unidos 
a todo el mundo . Las exportaciones de servicios alcanzaron un valor de 20.500 millones de 
dólares  EE.UU. en 2015, lo que representó un incremento del 23,1 % desde  2011. La Comisión de 
Comercio Internacional de los Estados Unidos estimó en 2016 que, en conjunto, las exportaciones 
de los Estados Unidos a Corea habían aumentado aproximadamente en 16.000 millones de 
dólares  EE.UU., en comparación con el nivel que habrían alcanzado de no hab er existido el KORUS . 
4.62.   Hay 21 comités y grupos de trabajo del KORUS, que se reúnen periódicamente y pueden 
también celebrar reuniones específicas para tratar cuestiones de particular interés . El órgano 
central de supervisión del acuerdo es el Comité Conjunt o, presidido por el Representante de los 
Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales y el Ministro de Comercio, 
Industria y Energía de Corea . Desde que el acuerdo entró en vigor se han celebrado cuatro 
reuniones del Comité Conjunto para tratar cuestiones de interés sustancial para ambas Partes, 
tales como el marco reglamentario, la política de competencia y el comercio de vehículos 
automóviles . Con ocasión de las reuniones del Comité Conjunto se celebran también reuniones de 
altos funcion arios para coordinar las actividades de los comités y los grupos de trabajo 
establecidos en el marco del Acuerdo e informar al respecto y para examinar otras cuestiones 
importantes que se planteen . 
4.63.   Los Estados Unidos se ocupan continuamente del cumplimient o del KORUS y otras 
cuestiones comerciales mediante consultas periódicas, a través de las respectivas embajadas y 
otros contactos con el Gobierno coreano, incluso a alto nivel, a fin de resolver los problemas a su 
debido tiempo . 
4.3.8   Acuerdo de Libre Comercio e ntre los Estados Unidos y Marruecos  
4.64.   El Acuerdo de Libre Comercio (ALC) entre los Estados Unidos y Marruecos entró en vigor 
el 1º de enero de  2016. Desde la entrada en vigor del ALC, el comercio bilateral de mercancías 
entre los Estados Unidos y Marruecos h a aumentado de 927 millones de dólares EE.UU. en 2005 
(año inmediatamente anterior a la entrada en vigor) a 2.600 millones de dólares EE.UU. en 2015 . 
Las exportaciones de mercancías de los Estados Unidos a Marruecos alcanzaron un valor 
de 1.600  millones de  dólares EE.UU. en 2014, tras haberse reducido en el 23,5 % desde el año 
anterior . Por su parte, las importaciones en los Estados Unidos procedentes de Marruecos 
alcanzaron un valor de 1.000 millones de dólares EE.UU. en 2015, lo que representó un 
increment o de casi el 2 % respecto de  2014. 
4.65.   El 20 de febrero de  2015 se celebró en Rabat la cuarta reunión del Comité Conjunto del ALC 
entre los Estados Unidos y Marruecos . Los funcionarios de ambos países hicieron referencia a la 
fructífera cooperación bilateral en  materia de medio ambiente y cuestiones laborales en el marco 
del Subcomité de Asuntos Laborales y del Subcomité de Medio Ambiente del ALC, que se habían 
reunido en septiembre y octubre de  2014, respectivamente . También examinaron las recientes 
mejoras int roducidas por Marruecos en su sistema legislativo para proteger los derechos de 
propiedad intelectual y las medidas adoptadas por Marruecos para aplicar los acuerdos bilaterales 
sobre asistencia aduanera mutua y sobre facilitación del comercio, firmados en  2013 y en vigor 
desde el 1º de febrero de  2016, así como el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC . 
4.66.   En lo que respecta a la agricultura, el Comité Conjunto analizó los debates celebrados 
inmediatamente antes de su propia sesión en reuniones mix tas del Subcomité de Agricultura y del 
Subcomité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) del ALC . En las reuniones de los 
subcomités, las delegaciones de expertos examinaron los trámites necesarios para completar las 
solicitudes MSF de acceso a los me rcados de los Estados Unidos presentadas por Marruecos en 
relación con diversos productos agropecuarios . También estudiaron nuevas fórmulas de aplicación 
de los contingentes arancelarios para el trigo establecidos por Marruecos en el marco del ALC . 
Asimism o, intercambiaron información técnica útil sobre diversas cuestiones con objeto de facilitar 
las conversaciones en curso . Las dos delegaciones se comprometieron a mantener una serie de 
videoconferencias digitales y otras comunicaciones a lo largo del año p ara seguir avanzando . 
Posteriormente se celebraron varias de esas conferencias a lo largo de  2015. Los subcomités 
planifican actualmente sus reuniones para el otoño de  2016. La próxima reunión del Comité de 
Agricultura y MSF del ALC está prevista para octu bre de  2016. WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 26 - 
  4.3.9   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Omán  
4.67.   El Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Omán, que entró en vigor 
el 1º de enero de  2009, complementa los otros ALC concertados para promover la reforma 
económica y la ap ertura en la región . El cumplimiento de las obligaciones previstas en el amplio 
acuerdo generará oportunidades de exportación para los proveedores de mercancías y servicios de 
los Estados Unidos, consolidará los esfuerzos de Omán por liberalizar el comerci o y la inversión y 
fortalecerá la protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual . En 2015, el 
comercio bilateral de mercancías alcanzó un valor de unos 3.300 millones de dólares EE.UU., de 
los que 2.400 millones correspondieron a merc ancías exportadas por los Estados Unidos 
y 906 millones a mercancías importadas en los Estados Unidos desde Omán . 
4.68.   El órgano central de supervisión del ALC es el Comité Conjunto Estados Unidos -Omán, 
presidido conjuntamente por el Representante de los Estado s Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales y el Ministro de Comercio e Industria . Aún no se han fijado las fechas 
para la tercera reunión del Comité Conjunto, pero, cuando se establezcan, los funcionarios de 
ambos gobiernos tienen previsto ex aminar  una amplia gama de cuestiones comerciales, entre 
otras, las medidas para aumentar los niveles de comercio e inversión bilaterales, la posibilidad de 
ampliar la cooperación a toda la región del Oriente Medio y África del Norte, y otras iniciativas de  
cooperación en materia de derechos laborales y protección del medio ambiente.  
4.3.10   Tratado de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y Panamá  
4.69.   El Tratado de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y Panamá (TPC con Panamá) 
entró en vigor el 31 de oct ubre de  2012. El comercio bilateral de mercancías de los Estados Unidos 
con Panamá tuvo un valor de 8.100 millones de dólares EE.UU. en 2015, y las exportaciones 
estadounidenses de mercancías a Panamá totalizaron 7.700 millones de dólares EE.UU . 
El 1º de enero de  2016 se aplicaron los recortes arancelarios del quinto año . El órgano central de 
supervisión del Tratado es la Comisión de Libre Comercio Estados Unidos -Panamá (CLC), integrada 
por el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comercia les Internacionales y el 
Ministro de Comercio e Industria de Panamá o por las personas que designen . Las Partes han 
convenido en celebrar una reunión de la Comisión de Libre Comercio en noviembre de  2016 para 
examinar la aplicación del Tratado . 
4.70.   El Tratado incluye obligaciones para ambos países de proteger los derechos laborales 
fundamentales así como para hacer cumplir eficazmente las leyes laborales vigentes, lo que 
permitirá a los trabajadores y a las empresas competir en igualdad de condiciones . El Trata do 
también establece un Consejo de Asuntos Laborales en el marco del capítulo relativo a esos 
asuntos . 
4.71.   El Tratado establece un Consejo de Asuntos Ambientales (CAA) en el marco del capítulo 
relativo al medio ambiente . El Acuerdo de Cooperación Ambiental (AC A) entre los Estados Unidos y 
Panamá, vinculado al TPC, establece una Comisión de Cooperación Ambiental (CCA) . En diciembre 
de 2015, los Estados Unidos y Panamá firmaron un acuerdo por el que establecieron la Secretaría 
para la aplicación de la legislación  ambiental, ubicada en el Centro del Agua del Trópico Húmedo 
para América Latina y el Caribe  (CATHALAC) . El acuerdo entró en vigor en agosto de  2016. 
4.3.11   Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y el Perú  
4.72.   El Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y el Perú entró en vigor 
el 1º de febrero de  2009. El Acuerdo elimina los aranceles y los obstáculos a los servicios 
estadounidenses, ofrece a los inversores un marco jurídico seguro y previsible y refuerza la 
protección de la propiedad intelectual, los trabajadores y el medio ambiente . El comercio recíproco 
de mercancías de los Estados Unidos con el Perú alcanzó un valor estimado de 13.800 millones de 
dólares EE.UU. en 2015, y las exportaciones estadounidenses de mercancías al Perú tuvie ron un 
valor de 8.700 millones de dólares . 
4.73.   El órgano central de supervisión del Acuerdo es la Comisión de Libre Comercio de los 
Estados Unidos y el Perú, integrada por el Representante de los Estados Unidos para las 
Cuestiones Comerciales Internacionales y  el Ministro de Comercio Exterior y Turismo del Perú o WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 27 - 
  por las personas que designen . En junio de  2015, la Comisión celebró su quinta reunión para 
examinar la aplicación del Acuerdo . 
4.74.   El Acuerdo también estableció el Subcomité del Sector Forestal Estados Un idos-Perú y el 
Consejo de Asuntos Ambientales (CAA) . El Subcomité sirve de foro para que las Partes 
intercambien opiniones y compartan información sobre cualquier asunto que surja en relación con 
el Anexo sobre el Manejo del Sector Forestal del Acuerdo (An exo Forestal) y, por conducto del 
Consejo, los Estados Unidos y el Perú han mantenido un diálogo fluido sobre la aplicación de las 
obligaciones ambientales en virtud del capítulo del Acuerdo relativo al medio ambiente y del Anexo 
Forestal . En junio de  2015, el CAA se reunió en Lima (Perú) con el Sub -Comité de Manejo del 
Sector Forestal y la Comisión de Cooperación Ambiental (CCA) . Las Partes examinaron los 
progresos realizados en el marco del Anexo sobre el Manejo del Sector Forestal, incluida la puesta 
en marcha del nuevo Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre en agosto de  2014. Asimismo, 
las Partes firmaron un acuerdo para establecer la Secretaría para las Solicitudes sobre Asuntos de 
Cumplimiento Ambiental, órgano independiente encargado de recib ir las comunicaciones públicas 
relativas a la aplicación de normas ambientales, y aprobaron un Programa de Trabajo de la CCA 
para 2015 -2018 en el que se establece un plan para la continuación de la asistencia al Perú . De 
conformidad con el Anexo Forestal, en febrero de  2016, los Estados Unidos solicitaron al Gobierno 
del Perú que verificase si un envío de madera exportado a los Estados Unidos en 2015 cumplía las 
leyes y reglamentaciones peruanas aplicables . En respuesta a las constataciones de la verificaci ón, 
los Estados Unidos presentaron un conjunto de medidas recomendadas, y tienen intención de 
colaborar con el Gobierno del Perú en la introducción de reformas para mejorar la aplicación de las 
leyes forestales peruanas . 
4.3.12   Acuerdo de Libre Comercio entre los  Estados Unidos y Singapur  
4.75.   El Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Singapur, primer ALC firmado por 
los Estados Unidos en Asia, entró en vigor en 2004 . Desde entonces, el comercio bilateral ha 
aumentado en el 50 %. Singapur es el 17º mayor i nterlocutor comercial de mercancías de los 
Estados Unidos, con un comercio bilateral de mercancías por valor de 50.000 millones de 
dólares  EE.UU., y su 19º mayor interlocutor comercial de servicios, con un comercio bilateral de 
servicios por valor de 21.00 0 millones de dólares EE.UU . Los Estados Unidos celebran 
periódicamente consultas con Singapur para supervisar la aplicación del ALC, examinar las 
cuestiones bilaterales y seguir consolidando y ampliando las relaciones entre ambos países . 
5  ACUERDO SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS  
5.1.  El Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (TISA), establecido en 2013, es una iniciativa 
comercial centrada exclusivamente en los servicios . Sobre la base de las mejores prácticas de todo 
el mundo, el Acuerdo tiene como objetivo abarc ar las más modernas normas comerciales para 
promover la competencia imparcial y abierta en todos los subsectores de servicios, desde los de 
telecomunicaciones y tecnología hasta los de distribución y entrega . 
5.2.  En las negociaciones del TISA participan 23 eco nomías : Australia ; Canadá ; Chile; Colombia ; 
Costa Rica ; Estados Unidos ; Hong Kong, China ; Islandia ; Israel; Japón; Liechtenstein ; Mauricio ; 
México; Nueva Zelandia ; Noruega ; Pakistán ; Panamá ; Perú; República de Corea ; Suiza; 
Taipei Chino ; Turquía ; y Unión E uropea . En 2014, los participantes en esas negociaciones 
representaron casi el 70 % del mercado mundial de servicios, cuyo valor fue de 55 billones de 
dólares EE.UU.  (datos más recientes disponibles).  
5.3.  Los Estados Unidos y otros socios del TISA trabajan con miras a ultimar las negociaciones 
para el final de  2016. Se han realizado avances sustanciales en la estabilización de textos en los 
numerosos componentes del TISA, y las negociaciones se intensificarán con objeto de alcanzar un 
acuerdo sobre disciplinas a dicionales en las esferas de telecomunicaciones, servicios financieros y 
comercio electrónico, entre otras, así como para obtener ofertas de acceso a los mercados de alta 
calidad de todos los participantes . 
6  INICIATIVAS DE CREACIÓN DE CAPACIDAD RELACIONADA CON EL COMERCIO  
6.1.  La política comercial y la ayuda al desarrollo son instrumentos esenciales que, empleados 
juntos, pueden ayudar a reducir la pobreza y aumentar las oportunidades . Los Estados Unidos WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 28 - 
  utilizan la "Ayuda para el Comercio" para ayudar a los paí ses en desarrollo a integrarse en el 
sistema de comercio mundial . El apoyo a los países, mediante actividades de formación y 
asistencia técnica, pueda ayudarles a tomar decisiones acerca de los beneficios que reportan los 
acuerdos y las reformas comerciale s; cumplir sus obligaciones internacionales y regionales en lo 
que respecta a la certidumbre de sus regímenes comerciales ; y aprovechar mejor las 
oportunidades que ofrece el sistema multilateral de comercio y competir más eficazmente en una 
economía global izada. Por consiguiente, los Estados Unidos proporcionan asistencia en numerosos 
ámbitos, a fin de que las comunidades, las zonas rurales y las pequeñas empresas, con inclusión 
de las dirigidas por mujeres, puedan beneficiarse de las ambiciosas reformas de  las normas 
comerciales que se están negociando en el marco de la OMC y en otros foros . Los Estados Unidos 
promueven el comercio y el crecimiento económico en los países en desarrollo mediante una 
amplia gama de actividades de creación de capacidad comerci al. 
6.2.  Una parte importante de la ayuda que prestan los Estados Unidos para la creación de 
capacidad comercial consiste en coordinar las actividades de asistencia técnica del Gobierno 
estadounidense con la de las instituciones internacionales a fin de identif icar y aprovechar las 
sinergias de los donantes y evitar solapamientos . Entre estas instituciones están la OMC, el Banco 
Mundial, el FMI, los bancos regionales de desarrollo y las Naciones Unidas . Los Estados Unidos, 
representados por el USTR en la OMC, po r el Departamento del Tesoro en diversas instituciones 
financieras internacionales, y por el Departamento de Estado en las Naciones Unidas, trabajan en 
colaboración con esas instituciones y otros donantes para que, cuando proceda, la ayuda 
relacionada con el comercio sea un elemento integrante de los programas de desarrollo adaptados 
a las circunstancias de cada país en desarrollo . 
6.3.  Los esfuerzos de los Estados Unidos se basan en su compromiso de larga data de ayudar a 
países asociados para que puedan aprove char las oportunidades que les brinda el sistema mundial 
de comercio, tanto a través de la ayuda que prestan a nivel bilateral como mediante las 
instituciones multilaterales . La ayuda bilateral incluye la asistencia destinada específicamente a los 
países e n desarrollo que participan en los programas preferenciales de los Estados Unidos y la 
coordinación de la ayuda a través de acuerdos marco de comercio e inversión (TIFA) . Los 
Estados  Unidos también prestan asistencia bilateral a los países en desarrollo a fin de que estos 
puedan trabajar con el sector privado y con organizaciones no gubernamentales en la transición 
hacia una economía más abierta, prepararse para las negociaciones en la OMC y cumplir con sus 
obligaciones comerciales . En el plano multilateral , los Estados Unidos han apoyado los mecanismos 
de asistencia específica para el comercio, como el Marco Integrado mejorado (MIM) para la 
asistencia técnica relacionada con el comercio en apoyo de los países menos adelantados y el 
Fondo Fiduciario Global d e la OMC para la asistencia técnica relacionada con el comercio, y 
seguirán haciéndolo . 
6.1  Asistencia relacionada con el comercio prestada por los Estados Unidos en el marco 
de la Organización Mundial del Comercio  
6.4.  El comercio internacional puede desempeñar un  papel fundamental en la promoción del 
crecimiento económico y en la reducción de la pobreza, y los Estados Unidos consideran que la 
creación de capacidad comercial puede facilitar una integración más eficaz de los países en 
desarrollo en el sistema intern acional de comercio y permitirles beneficiarse en mayor medida del 
comercio mundial . Los Estados Unidos han apoyado de forma directa, y seguirán haciéndolo, las 
actividades de asistencia técnica relacionada con el comercio de la OMC . Al ser uno de los 
principales proveedores de ayuda bilateral para la creación de capacidad comercial, los Estados 
Unidos siguen siendo un interlocutor activo en las conversaciones sobre ayuda para el comercio de 
la OMC . 
6.5.  Los Estados Unidos apoyan las actividades de asistencia re lacionada con el comercio que lleva 
a cabo la Secretaría de la OMC mediante contribuciones voluntarias al Fondo Fiduciario Global del 
Programa de Doha para el Desarrollo . En septiembre de  2016, los Estados Unidos prometieron 
aportar una suma adicional de 6 00.000 dólares EE.UU. al fondo fiduciario . Teniendo en cuenta esa 
contribución, las aportaciones totales de los Estados Unidos a la OMC han ascendido a más de 
17 millones de dólares EE.UU. desde  2001. 
6.6.  Los Estados Unidos prestan asistencia técnica a los paí ses que se hallan en proceso de 
adhesión a la OMC y para el cumplimiento de sus compromisos tras la adhesión . En 2015, los 
Estados Unidos prestaron asistencia para la adhesión a la OMC al Afganistán, a Kazajstán y a WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 29 - 
  Liberia . Entre los actuales solicitantes  de la adhesión, Argelia, Azerbaiyán, Belarús, Bosnia y 
Herzegovina, Etiopía, el Iraq, el Líbano, Serbia y Uzbekistán recibieron asistencia técnica de los 
Estados Unidos en fases anteriores de sus procesos de adhesión . Además, Albania ; Georgia ; 
República D emocrática Popular Lao ; Macedonia ; Marruecos ; Nepal; Tayikistán ; Ucrania ; y 
Viet Nam siguen recibiendo asistencia para el cumplimiento de sus compromisos como Miembros . 
6.2  El Marco Integrado mejorado  
6.7.  El Marco Integrado mejorado (MIM) es un programa, en el que  participan múltiples 
organizaciones y donantes, que sirve de mecanismo de coordinación de la asistencia relacionada 
con el comercio que se presta a los países menos adelantados (PMA) con el objetivo general de 
integrar el comercio en los planes nacionales  de desarrollo . Los Estados Unidos apoyan al MIM 
principalmente mediante la prestación de asistencia bilateral complementaria a los países 
participantes en el Marco . La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional 
(USAID) apoya bilateralm ente iniciativas para integrar el comercio en las estrategias económicas y 
de desarrollo nacionales de los PMA, así como para atender las necesidades de creación de 
capacidad prioritarias a fin de acelerar su integración en el sistema de comercio mundial . 
6.3  Iniciativas de creación de capacidad relacionada con el comercio para África  
6.8.  En julio de  2013, el Presidente Obama puso en marcha la iniciativa Comercio con África 
(Trade Africa) con los cinco miembros de la Comunidad del África Oriental (CAO) -Burundi, Ke nya, 
Rwanda, Tanzanía y Uganda - para promover el comercio y las inversiones a nivel regional y entre 
los Estados Unidos y la CAO . Como parte de esa iniciativa, los Estados Unidos y sus socios de 
la CAO negociaron y se han esforzado en aplicar un acuerdo de  cooperación adoptado en febrero 
de 2015 que comprende disposiciones sobre medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), obstáculos 
técnicos al comercio (OTC) y facilitación del comercio . Posteriormente, la Administración amplió la 
iniciativa Comercio con Áfr ica a Côte d'Ivoire, Ghana, Mozambique, el Senegal y Zambia, y se 
comprometió a prestar asistencia técnica sobre cuestiones comerciales a la Comunidad Económica 
de los Estados del África Occidental (CEDEAO) . La cooperación entre los Estados Unidos y sus 
socios de la iniciativa Comercio con África -incluida la asistencia técnica y para la creación de 
capacidad - podría ayudar a los últimos a cumplir sus obligaciones en el marco de los 
Acuerdos  MSF, OTC y sobre Facilitación del Comercio de la OMC, mejorar el e ntorno empresarial y 
resolver los problemas de capacidad que limitan el comercio . 
6.9.  Los Estados Unidos han impulsado la asistencia para la creación de capacidad comercial 
mediante el establecimiento de centros de comercio e inversión en el continente, que, s egún las 
previsiones, facilitarán la realización de nuevas inversiones por valor de 200 millones de 
dólares  EE.UU. y la creación de 37.000 puestos de trabajo para 2020 . En el marco de esa 
iniciativa, la USAID amplió sus principales centros de comercio para  convertirlos en centros de 
comercio e inversiones . Esos centros, ubicados en Accra (Ghana), Pretoria (Sudáfrica) y 
Nairobi  (Kenya), aplican nuevas e innovadoras iniciativas para reducir la congestión en los 
corredores comerciales más importantes, así como  promover las exportaciones mediante la 
formación de asociaciones empresariales sostenibles con miembros internacionales . Los centros se 
encargan de gestionar la iniciativa Origen en África ("Source Africa"), la mayor exposición 
comercial de prendas de ves tir del continente . Además, los centros apoyan la realización de la 
iniciativa Alimentar el Futuro ("Feed the Future") para ayudar a mejorar la seguridad alimentaria 
mediante la integración de los mercados regionales y la reducción del tiempo y el costo de l 
transporte de mercancías desde las zonas de superávit a las zonas de déficit . El apoyo de esas 
inversiones hace posible la ampliación de las principales cadenas de valor hasta alcanzar a decenas 
de miles de pequeños agricultores y crear oportunidades de empleo estable a largo plazo . 
6.10.   El Servicio Exterior de Agricultura (FAS) del Departamento de Agricultura de los 
Estados  Unidos (USDA) administra varios programas de asistencia técnica, formación e 
investigación agrícolas en el África Subsahariana . Los objet ivos del programa de creación de 
capacidad del USDA son aumentar el comercio agrícola tanto a nivel regional como con los 
Estados  Unidos, ayudar a desarrollar políticas comerciales basadas en criterios científicos bien 
fundados, impulsar el crecimiento del  sector agrícola en los países asociados y promover la 
seguridad alimentaria regional . Con ese fin, el FAS administra programas para favorecer el 
desarrollo de reglamentaciones y políticas sobre MSF e introducir mejoras que ayuden a reducir las 
limitacione s al comercio internacional . Esos programas de creación de capacidad establecen 
marcos regionales para que los países desarrollen sistemas MSF equivalentes aplicables al WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 30 - 
  comercio regional, con inclusión de servicios transfronterizos de vigilancia, control y respuesta de 
emergencia en relación con enfermedades animales y plagas vegetales . Por otra parte, el 
programa de creación de capacidad del FAS ayuda a desarrollar sistemas de vigilancia alimentaria 
que, además de asegurar que los productos alimenticios e xportados cumplen las prescripciones 
internacionales, protegen el suministro alimentario interno frente a la contaminación química y 
microbiológica . 
6.11.   La Corporación del Desafío del Milenio (MCC) colabora con los países en desarrollo bien 
gobernados para hac er frente a los obstáculos más importantes a la inversión privada y al 
crecimiento económico . Aunque el programa de la MCC es diferente en cada país, muchos países 
asociados dan gran prioridad a aumentar su competitividad y facilitar el comercio interno, a sí como 
el comercio regional e internacional . Desde su creación en 2004, la MCC ha invertido más 
de 6.000  millones de dólares EE.UU. en asistencia relacionada con el comercio para los países en 
desarrollo, y más de la mitad de esa suma se ha destinado a 15  países africanos subsaharianos . 
Esa ayuda se centra en el desarrollo de infraestructuras relacionadas con el comercio, tales como 
carreteras e instalaciones eléctricas, la mejora de la productividad de las pequeñas y medianas 
empresas y de los sectores or ientados a la exportación, y la potenciación de las reformas de 
política y normativas . Además, ese apoyo permite a los países ampliar sus sectores orientados a la 
exportación y aprovechar mejor las oportunidades de la AGOA . Entre los proyectos más 
importan tes figuran las ampliaciones de los principales puertos marítimos de Benin y Cabo Verde, 
la modernización del aeropuerto internacional de Malí, y la mejora de las carreteras utilizadas para 
el comercio en  Ghana, Senegal, Tanzanía y Mozambique . La MCC ha ap oyado también las mejoras 
de la política comercial y del régimen aduanero a través de sus programas umbral en Liberia y 
Zambia . 
6.12.   A través de la iniciativa Electricidad para África ("Power Africa"), puesta en marcha en 2013, 
el Gobierno de los Estados Unidos  y una coalición de más de 130 socios de los sectores público y 
privado trabajan para duplicar el acceso al suministro eléctrico en el África Subsahariana . En el 
Foro Empresarial Estados Unidos -África de  2014, el Presidente Obama comprometió nuevos fondos 
para ampliar la iniciativa Electricidad para África a todo el territorio del África Subsahariana, y 
anunció el nuevo objetivo general de aumentar en 30.000 megavatios (MW) el suministro 
renovado de electricidad y hacerlo más limpio y accesible mediante 60 millones de nuevas 
conexiones, como mínimo . La iniciativa Electricidad para África presta apoyo a proyectos de los 
que se espera una producción superior a 29.000 MW, y ese apoyo ha permitido ya cerrar 
operaciones de financiación que, según las previsiones,  generarán más de 4.600 MW . Mediante los 
esfuerzos combinados de los socios estratégicos de la iniciativa Electricidad para África, incluidos el 
Grupo del Banco Mundial, el Banco Africano de Desarrollo, la Unión Europea y los Gobiernos de 
Suecia, el Reino Unido, Noruega, el Canadá y el Japón, la iniciativa Electricidad para África está en 
condiciones de alcanzar sus objetivos para 2030 . Hasta la fecha, el compromiso inicial 
de 7.000  millones de dólares EE.UU. destinados a Electricidad para África ha moviliz ado más 
de 52.000 millones de dólares EE.UU. en forma de compromisos adicionales externos, incluidos 
más de  40.000 millones de dólares en compromisos de inversión del sector privado en proyectos 
de producción y distribución de electricidad en todo el Áfric a subsahariana . Al demostrar que las 
operaciones basadas en energías renovables son económicamente viables, mejorar el rendimiento 
de las instalaciones, cambiar el enfoque normativo aplicable a las energías renovables y armonizar 
las políticas para favorec er las inversiones y la estabilidad, la iniciativa Electricidad para África 
desempeña también una función decisiva de promoción de servicios de energía asequibles, fiables 
y modernos e incremento sustancial de la proporción correspondiente a las energías r enovables en 
el África Subsahariana . 
6.13.   La Agencia de los Estados Unidos para el Comercio y el Desarrollo (USTDA), organismo 
público estadounidense encargado de la preparación de proyectos, trabaja para reducir los 
obstáculos que afectan a la infraestructura de financiación . Para facilitar el logro de los objetivos 
de la iniciativa Comercio con África, la USTDA aumentó en dos tercios sus inversiones en África 
con objeto de estimular el desarrollo de las infraestructuras que África necesita para comerciar con 
el mundo . Esas inversiones iniciales en 30 proyectos portuarios, aeroportuarios, eléctricos y de 
telecomunicaciones, entre otros, tienen el potencial necesario para movilizar más 
de 2.000  millones de dólares EE.UU. en forma de financiación privada y pública  durante la fase de 
ejecución . La USTDA facilitó también ocho misiones comerciales inversas, en las que participaron 
120 delegados de los sectores público y privado de 19 países del África Subsahariana, aumentando 
su capacidad para tomar decisiones informa das en sus inversiones en infraestructuras . WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 31 - 
  6.14.   Desde  2005, los Estados Unidos han movilizado a sus organismos de desarrollo para que 
ayuden a Benin, Burkina Faso, el Chad, Malí y el Senegal, países de África Occidental, a superar 
los obstáculos a que se enfre ntan en el sector algodonero . La MCC, la USAID y el USDA siguen 
colaborando con esos países que intentan elaborar una estrategia coherente de desarrollo a largo 
plazo para mejorar las perspectivas del sector del algodón . Algunos elementos de esa estrategia  
son la mejora de la productividad, las reformas internas y otras cuestiones clave . Los Estados 
Unidos seguirán coordinando su actuación con la OMC, el Banco Mundial, el Banco Africano de 
Desarrollo y otras instituciones en el marco de los esfuerzos multil aterales por resolver los 
aspectos del algodón relacionados con el desarrollo . Esta labor incluye la participación activa en las 
reuniones periódicas de la Secretaría de la OMC con los países donantes y receptores para analizar 
los aspectos relativos al co mercio, al desarrollo y a la reforma en el sector algodonero . 
6.15.   El Programa de fortalecimiento del sector del algodón en África Occidental (WACIP) 
financiado por la USAID, que funcionó de  2006 a 2013, y su sucesor, el Programa de Asociación 
sobre el Algodón con el C -4 denominado Alimentar el Futuro ("Feed the Future"), junto con otros 
programas agrícolas y relacionados con el comercio del Gobierno de los Estados Unidos y la MCC 
en los países del grupo de los Cuatro del Algodón (C -4), reflejan la firme determi nación del 
Gobierno de los Estados Unidos de ocuparse de los aspectos del algodón relacionados con el 
desarrollo planteados por los países del grupo de los Cuatro del Algodón . El acuerdo de 
cooperación para el Programa de Asociación sobre el Algodón fue ap robado en abril de  2014 y está 
previsto que abarque cuatro años, finalizando en marzo de  2018. El Gobierno de los 
Estados  Unidos presta además apoyo complementario al sector del algodón a través de otros 
programas . La MCC aplica ya o ha aplicado pactos con  Benin, Burkina Faso, Malí y el Senegal . 
El USDA también presta asistencia a esos países a través de su programa de Alimentos para el 
Progreso, que alienta el desarrollo del sector agrícola y de los mercados . El USDA apoya asimismo 
al sector algodonero de África Occidental mediante sus programas de investigación e intercambio, 
concretamente los Programas Borlaug y Cochran . 
6.4  La Alianza para las Normas  
6.16.   En noviembre de  2012, los Estados Unidos iniciaron y patrocinaron un mecanismo de 
asistencia denominado "Alia nza para la aplicación de normas" con el objetivo de crear capacidad 
en los países en desarrollo para que cumplan el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 
(Acuerdo  OTC) de la OMC . La Alianza aporta recursos y conocimientos especializados para que l os 
países en desarrollo puedan aplicar en la práctica el Acuerdo OTC . Estas actividades en los países 
en desarrollo se concentran en mejorar las prácticas relativas a la notificación de reglamentos 
técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad a la OMC, fortalecer las prácticas 
internas relativas a la adopción de las normas internacionales pertinentes y aclarar y racionalizar 
los procesos de reglamentación de los productos . 
6.17.   En mayo de  2013, la USAID y el Instituto Nacional de Normas de los Estad os Unidos (ANSI) 
concertaron una asociación público -privada que se encarga de coordinar a los expertos en temas 
del sector privado de las organizaciones miembros del Instituto para impartir formación y otros 
intercambios técnicos con países de la Alianza p ara la aplicación de normas y mejores prácticas 
internacionales . En coordinación con el USTR, la asociación entre la USAID y el Instituto incluye 
actividades en al menos 10 mercados que representan a una variedad de regiones geográficas y 
niveles de desarr ollo económico . En consulta con organismos miembros del Comité Técnico de 
Política Comercial y expertos del sector privado, el Instituto examinó las solicitudes recibidas en 
función del estudio de las oportunidades comerciales bilaterales, la disponibilida d de expertos del 
sector privado que pueda aprovecharse, el compromiso demostrado y la disposición a prestar 
asistencia, y los efectos potenciales en el desarrollo . Entre los países y regiones participantes 
figuran los siguientes : Centroamérica (CAFTA -DR, Panamá), Colombia, México, la Comunidad de 
África Oriental, Indonesia, el Oriente Medio y África del Norte, el Perú, la Comunidad de Desarrollo 
de África Meridional, los países miembros de la ASEAN en desarrollo y el  Yemen . 
6.18.   Entre 2014 y 2016, la Alianza pa ra las Normas llevó a cabo más de 35 actividades de 
formación, talleres y visitas de delegaciones relacionadas con los OTC y destinadas a más 
de 1.500  participantes de 65 países . Esas actividades de creación de capacidad han consolidado el 
entendimiento y la aplicación de mecanismos relacionados con los OTC en los países de la Alianza 
para las Normas . Entre los aspectos más destacados del tercer año de funcionamiento de la 
Alianza para las Normas figuran una serie de programas sobre normas y reglamentos del  sector 
del automóvil, un curso avanzado sobre OTC impartido con México, la finalización de un proyecto WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 32 - 
  experimental de aplicación de un nuevo código uniforme de instalaciones de fontanería para 
Indonesia, y la presentación por Zambia de sus primeras notif icaciones sobre OTC desde  2007. 
Durante su tercer año, la Alianza para las Normas observó cómo los países de la Alianza hacían un 
mayor uso de los mecanismos de la OMC y aumentaban su participación en las reuniones de 
la OMC. Por ejemplo, durante las tres últimas reuniones del Comité OTC de la OMC, los países de 
la Alianza para las Normas plantearon un 24 % más de preocupaciones comerciales específicas en 
sus intervenciones en la OMC, en comparación con el mismo período de  2012. Los países de la 
Alianza para  las Normas muestran también un conocimiento cada vez mayor de las cuestiones 
relacionadas con los OTC . El número de preocupaciones comerciales específicas planteadas contra 
países de la Alianza en las tres últimas reuniones del Comité OTC se redujo en el 49%, en 
comparación con el mismo período de  2012. 
7  COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE  
7.1.  Desde el último examen de sus políticas comerciales, los Estados Unidos han conseguido 
importantes resultados en asuntos de comercio y medio ambiente en muchos foros, y también a 
través de iniciativas regionales y bilaterales . 
7.2.  El capítulo sobre medio ambiente del Acuerdo de Asociación Transpacífico comprende 
compromisos relativos a una amplia diversidad de problemas ambientales de la región de Asia y el 
Pacífico, tales como  la lucha  contra el tráfico de especies de fauna y flora silvestres y la tala ilegal 
de madera y el comercio conexo, la promoción de programas sostenibles de ordenación pesquera y 
la prohibición de las subvenciones perjudiciales a la pesca que afectan negativamente  a las 
poblaciones de peces sobreexplotadas o las ayudas a las embarcaciones dedicadas a actividades 
de pesca ilegales . El Acuerdo de Asociación Transpacífico liberaliza también el comercio de bienes 
y servicios relacionados con el medio ambiente . En el ca pítulo mencionado se establece también 
un marco para la cooperación y la creación de capacidad en materia de medio ambiente con objeto 
de ayudar a los países en desarrollo signatarios del Acuerdo a cumplir sus obligaciones . Las 
obligaciones previstas en el  capítulo están sujetas a los mismos procedimientos de solución de 
diferencias y medidas correctivas que las obligaciones de los demás capítulos del Acuerdo de 
Asociación Transpacífico, incluida la posibilidad de imponer sanciones comerciales en los casos de 
infracción . En las negociaciones relativas al Acuerdo Transatlántico de Comercio e Inversión, los 
Estados Unidos  tratan también de lograr compromisos ambientales ambiciosos, incluidos los 
relativos a la protección y conservación de la fauna y flora silv estres, la pesca marina y los 
recursos forestales . 
7.3.  Los Estados Unidos han seguido dando prioridad a la aplicación de los ALC actualmente en 
vigor. Desde el último examen, los Estados Unidos han colaborado estrechamente con el Perú para 
avanzar en la aplica ción del Anexo sobre el Manejo del Sector Forestal en el marco del Acuerdo de 
Promoción Comercial entre los Estados Unidos y el Perú . De conformidad con lo previsto en el 
Anexo Forestal, en febrero de  2016, los Estados Unidos solicitaron al Gobierno del Pe rú que 
verificase si un envío de productos de madera exportados a los Estados Unidos cumplía las leyes y 
reglamentaciones peruanas aplicables . En respuesta a las constataciones de la verificación, los 
Estados Unidos presentaron un conjunto de medidas recom endadas, y tienen intención de 
colaborar con el Gobierno del Perú en la introducción de reformas para mejorar la aplicación de las 
leyes forestales peruanas . Durante el período objeto de examen, los Estados Unidos se reunieron 
también con funcionarios de p aíses de Centroamérica y de la República Dominicana, Chile, 
Colombia, Corea, Marruecos, Panamá y Singapur para examinar la aplicación de los capítulos sobre 
medio ambiente de los correspondientes ALC . 
7.4.  Los Estados Unidos y los otros 16 Miembros de la OMC pa rticipantes en las negociaciones 
relativas al Acuerdo sobre Bienes Ambientales han hecho progresos significativos en la elaboración 
de una lista de tecnologías ambientales que quedarán sujetas a eliminación de aranceles . En la 
Reunión de Ministros de Comer cio del G -20 celebrada en julio de  2016, los Ministros se 
comprometieron a finalizar las negociaciones relativas al Acuerdo sobre Bienes Ambientales para el 
final de  2016, y a establecer una zona de convergencia para la Cumbre de Líderes del G -20 de 
septie mbre de  2016, objetivo que los participantes en el Acuerdo lograron alcanzar . En el marco 
del Acuerdo sobre Bienes Ambientales se suprimirán los aranceles respecto de una gran diversidad 
de tecnologías relacionadas con el medio ambiente, tales como aerogen eradores, filtros para el 
tratamiento de aguas y calentadores de agua por energía solar, lo que ampliará la lista 
de 54 bienes ambientales del APEC . Además de los Estados Unidos, participan en las 
negociaciones : Australia ; el Canadá ; China; Corea; Costa Ri ca; Hong Kong, China ; Islandia ; WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 33 - 
  Israel; el Japón ; Nueva Zelandia ; Noruega ; Singapur ; Suiza; el Taipei Chino ; Turquía ; y la Unión 
Europea.  
7.5.  En el APEC, los Estados Unidos siguieron colaborando estrechamente con otras economías 
para asegurar la plena aplicaci ón del compromiso asumido en 2011 por los Líderes del APEC de 
reducir los aranceles sobre los bienes ambientales al 5 % o menos para el final de  2015. Hasta la 
fecha, ese compromiso ha dado lugar a la reducción de los derechos aplicados a cientos de líneas 
arancelarias en la región de Asia y el Pacífico, y sus efectos en el comercio de tecnologías limpias 
se estiman en miles de millones de dólares . En 2016, los Estados Unidos pusieron en marcha una 
iniciativa del Mecanismo de Mejora de la Cooperación en mate ria de Reglamentación del APEC 
(ARCAM) con objeto de facilitar el comercio y las inversiones en soluciones para la gestión 
sostenible de los materiales . En el marco de esa iniciativa se clasificarán las definiciones de 
términos esenciales de la economía de l APEC (por ejemplo, residuos sólidos municipales, material 
reciclable o energía renovable) que tienen repercusiones en el comercio y las inversiones en 
soluciones para la gestión sostenible de los materiales como primera medida para superar los 
obstáculos  que a veces plantean esas definiciones . 
7.6.  En septiembre de  2016, los Estados Unidos y otros 12 Miembros de la OMC  (la Argentina, 
Australia, el Canadá, Chile, Colombia, Nueva Zelandia, Noruega, Papua Nueva Guinea, el Perú, 
Singapur, Suiza y el Uruguay) anunc iaron sus planes para negociar en la OMC un acuerdo 
plurilateral basado en normas -el primero de ese tipo - para prohibir las subvenciones perjudiciales 
a la pesca . Los Estados Unidos prevén que otros Miembros de la OMC preocupados por la 
conservación de lo s recursos se incorporarán a esas negociaciones y trabajarán para lograr un 
acuerdo ambicioso y de gran calidad, al tiempo que tratarán de promover un acuerdo multilateral 
sobre subvenciones a la pesca en la OMC . 
7.7.  En julio de  2013, el Presidente publicó una  Orden Ejecutiva sobre la lucha contra el tráfico de 
especies de fauna y flora silvestres a fin de intensificar los esfuerzos del Gobierno de los 
Estados  Unidos por combatir ese tráfico . Se estableció un Equipo Presidencial de Trabajo 
encargado de elaborar  y aplicar una estrategia nacional para combatir el tráfico de especies de 
fauna y flora silvestres . La estrategia nacional, publicada en febrero de  2014, comprende un plan 
general a todos los niveles de gobierno para hacer frente al problema del tráfico d e especies de la 
flora y la fauna silvestres, incluso mediante la utilización de los ALC vigentes y futuros de los 
Estados Unidos, los mecanismos de cooperación en materia de medio ambiente y otras iniciativas 
relacionadas con el comercio . Los Estados Unid os han hecho progresos sustanciales en la 
aplicación de la estrategia nacional, en particular mediante la introducción de compromisos 
exigibles para combatir el tráfico de especies de la flora y la fauna silvestres en el capítulo sobre 
medio ambiente del A cuerdo de Asociación Transpacífico . 
7.8.  En junio de  2014, el Presidente publicó un Memorando Presidencial sobre la lucha contra la 
pesca ilegal y el fraude en los productos del mar . El memorando estableció un Equipo Presidencial 
de Trabajo que elaboró un marco  amplio para combatir la pesca ilegal, no declarada y no 
reglamentada y el fraude en los alimentos marinos . Ese marco se formuló en el Plan de Acción 
para Combatir la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada y el Fraude en los Alimentos 
Marinos (Plan d e Acción), publicado en marzo de  2015. El Plan de Acción propone expresamente 
que los Estados Unidos traten de obtener compromisos de sus interlocutores comerciales para 
combatir la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y suprimir las subvenciones p erjudiciales 
a la pesca, por ejemplo las destinadas a pescadores ilegales . El capítulo sobre medio ambiente del 
Acuerdo de Asociación Transpacífico contiene compromisos sobre esas materias, y los 
Estados  Unidos tratan de lograr que se asuman compromisos si milares en las negociaciones 
relativas al Acuerdo Transatlántico de Comercio e Inversión . 
7.9.  A través del Grupo de Expertos del APEC sobre la Tala Ilegal y el Comercio Conexo, los 
Estados Unidos colaboraron con otras economías de Asia y el Pacífico en iniciat ivas para combatir 
la tala ilegal y el comercio conexo . Como parte de esa actividad, se definió lo que constituye tala 
ilegal y comercio conexo y se estableció un modelo de notificación para que cada economía 
notifique las leyes y los reglamentos de su ord enamiento jurídico que considere comprendidos en 
el ámbito de aplicación de la definición acordada . Además, los Estados Unidos trabajan a nivel 
bilateral con China para intensificar sus esfuerzos de lucha contra la tala ilegal y el comercio 
conexo . WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 34 - 
  8  COMERCI O Y CUESTIONES LABORALES  
8.1.  Garantizar el respeto de los derechos de los trabajadores es un valor básico, y el programa 
de política comercial de los Estados Unidos incluye el firme compromiso de asegurar que los 
trabajadores estadounidenses y del resto del mu ndo y sus familias se beneficien del comercio . En 
el Acuerdo de Asociación Transpacífico, los Estados Unidos se basaron en las sólidas disposiciones 
laborales de los acuerdos comerciales más recientes de los Estados Unidos para conseguir normas 
de obligado  cumplimiento que protegen los derechos de libertad de asociación y negociación 
colectiva ; desalientan el comercio de productos producidos mediante trabajos forzados, incluido el 
trabajo forzado infantil ; promueven condiciones de trabajo aceptables ; y establecen mecanismos 
para vigilar y resolver problemas laborales . 
8.2.  Los Estados Unidos han continuado procurando potenciar la colaboración de su Gobierno con 
sus interlocutores comerciales para mejorar el respeto de los derechos laborales, así como la 
supervisi ón y la observancia de las disposiciones laborales incluidas en los acuerdos comerciales . 
También siguen potenciando la colaboración con sus interlocutores comerciales sobre los derechos 
laborales a través de los mecanismos formales de los acuerdos comerci ales, los programas 
comerciales y otros medios . En 2014, se celebraron reuniones del Consejo de Asuntos Laborales 
en el marco de los ALC con Marruecos, Panamá y el Perú, en las que altos funcionarios laborales 
examinaron cuestiones de derechos de los traba jadores y empleo y celebraron sesiones abiertas 
para reunirse con colectivos laborales interesados y el público en general . 
8.3.  Como componente fundamental del programa de comercio de la Administración, el Presidente 
Obama promulgó la Ley de prórroga de los pr ogramas de asistencia para el ajuste al comercio 
(TAA) para prestar asistencia a los trabajadores, las empresas y los agricultores afectados 
adversamente por la competencia mundial . El 29 de junio de  2015, el Presidente Obama firmó la 
Ley de Reautorización  de la Asistencia para el Ajuste al Comercio (TAARA) de  2015. El Programa 
de Asistencia para el Ajuste al Comercio garantiza que los trabajadores perjudicados por el 
comercio exterior  dispongan de las mejores oportunidades para adquirir competencias y 
acreditaciones que les permitan acceder a puestos de trabajo de calidad , al ofrecer a los 
trabajadores afectados por el comercio la reeducación profesional necesaria para la economía del 
siglo XXI . El programa de asistencia para el ajuste al comercio ofrece en  la actualidad los 
siguientes servicios a los trabajadores que reúnen las condiciones exigidas : formación , 
prestaciones por la búsqueda de trabajo y el traslado fuera de su zona , ayuda a los ingresos 
semanales (asignaciones para el ajuste al comercio), sup lementos salariales para los trabajadores 
más antiguos y una bonificación fiscal por cobertura sanitaria a los beneficiarios de asistencia para 
el ajuste al comercio que reúnan las condiciones exigidas . En el ejercicio económico de  2015 se 
destinaron 507.4 34.200 dólares EE.UU. para llevar a cabo el programa . 
8.4.  Los Estados Unidos han seguido promoviendo iniciativas sobre los derechos de los 
trabajadores que refuerzan la integración económica y permiten establecer acuerdos comerciales 
de gran calidad en todo el  mundo . En 2014, los Estados Unidos desarrollaron una iniciativa con 
Birmania y la comunidad internacional para elaborar nuevos instrumentos que ayuden a Birmania 
a mejorar el ejercicio de los derechos fundamentales de los trabajadores y establecer fundame ntos 
sólidos para un crecimiento y un desarrollo sostenibles . En octubre de  2014, los Estados Unidos, 
junto con Birmania, el Japón, Dinamarca y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), 
lanzaron una nueva Iniciativa para Promover los Derechos y Prác ticas Fundamentales de los 
Trabajadores en Birmania . La Iniciativa contribuirá a modernizar el Código del Trabajo de 
Birmania, mejorar el cumplimiento de las normas internacionales del trabajo e impulsar un diálogo 
sólido entre el Gobierno, las empresas, l os trabajadores y la sociedad civil . 
9  COMERCIO DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS  
9.1.  En el marco de la Administración Obama, el USTR anunció una Iniciativa para las pequeñas 
empresas destinada a asegurar que las actividades relacionadas con la política comerc ial y con la 
observancia reflejen los problemas y prioridades específicos en materia de exportación a los que se 
enfrentan las pequeñas y medianas empresas (pymes) y sus trabajadores . Durante 2015, el USTR 
siguió colaborando con otros organismos asociados y con los interlocutores comerciales de los 
Estados Unidos para desarrollar y aplicar iniciativas nuevas o en curso con objeto de aumentar las 
oportunidades de exportación de las pequeñas empresas . WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 35 - 
  9.2.  En los Estados Unidos, las pequeñas empresas son un motor importante del crecimiento 
económico, el empleo y la innovación . Las pymes que exportan tienden a crecer y a generar 
empleo más rápidamente y a pagar salarios más elevados que las pymes que se limitan al 
mercado nacional . Algunos estudios recientes encarga dos por el USTR a la Comisión de Comercio 
Internacional de los Estados Unidos ponen de manifiesto que las pymes desempeñan un papel en 
la economía de exportación mayor del que sugieren las estadísticas comerciales tradicionales ; las 
exportaciones directas e indirectas de las pymes estadounidenses generan cerca de 4 millones de 
empleos en los Estados Unidos y representan más del 40 % del valor total de las exportaciones 
estadounidenses de bienes y servicios . Pero, en la actualidad, menos del 5 % de las pymes 
estadounidenses exportan mercancías y, en la mayor parte de los casos, exportan un solo 
producto a un único país extranjero . 
9.3.  Algunas de las características de la política comercial de los Estados Unidos son 
particularmente adecuadas para ayudar a aumentar l as exportaciones de las pymes . Entre ellas 
cabe citar la mejora de las actividades de facilitación del comercio, el fortalecimiento y observancia 
de los derechos de propiedad intelectual y la identificación de los obstáculos que afectan a los 
servicios y q ue perjudican especialmente a las pymes, como la obligación de establecer una oficina 
con personal en cada uno de los países a los que las empresas quieren exportar . Los obstáculos 
arancelarios, los onerosos procedimientos aduaneros, las normas discriminat orias o arbitrarias y la 
falta de transparencia de la reglamentación pertinente en los mercados extranjeros son algunas de 
las dificultades a las que se enfrentan las pymes que venden en el extranjero . Con carácter 
interinstitucional, en el marco de la ini ciativa NEI/NEXT de la Administración, el Grupo de Trabajo 
sobre la Pequeña Empresa del Comité de Coordinación para el Fomento del Comercio (TPCC) reúne 
a varios organismos gubernamentales estadounidenses para promover las exportaciones de las 
pequeñas emp resas y poner a disposición de las pymes información comercial en línea y recursos 
para ayudarlas a comenzar a exportar, o a incrementar sus exportaciones, y a sacar provecho de 
los acuerdos comerciales vigentes . El USTR apoya las iniciativas interinstituc ionales para ayudar a 
un mayor número de pymes a acceder a los mercados exteriores mediante la mejora de los datos, 
el aprovechamiento de nuevas aplicaciones tecnológicas y el refuerzo de los programas de 
exportación locales . 
9.4.  Desde el último EPC, los Estad os Unidos han trabajado intensamente para aumentar las 
oportunidades de exportación de las pymes . Por ejemplo, en 2015, los Estados Unidos finalizaron 
las negociaciones del decisivo Acuerdo de Asociación Transpacífico, que abrirá mercados para las 
pymes es tadounidenses exportadoras de productos agropecuarios, productos industriales y 
servicios, y facilitará la participación de esas empresas en las cadenas de suministro de la región 
de Asia y el Pacífico . El Acuerdo de Asociación Transpacífico es el primer a cuerdo comercial de los 
Estados Unidos que contiene un capítulo dedicado a las necesidades específicas de las pymes 
exportadoras, en el que se toman como base los compromisos formulados en otras partes del 
Acuerdo para exigir el establecimiento de sitios w eb nacionales específicos para las pymes y otros 
instrumentos que aseguren el acceso de las pequeñas empresas a la información que necesitan 
para incorporarse a los mercados abarcados por el Acuerdo . Las negociaciones en curso de los 
Estados Unidos en rela ción con el Acuerdo Transatlántico de Comercio e Inversión con la Unión 
Europea tienen como objetivo parcial reforzar la cooperación entre los Estados Unidos y la Unión 
Europea para promover la participación de las pymes en el comercio entre ambas partes, así como 
incorporar al Acuerdo disposiciones sobre los obstáculos al comercio que puedan resultar 
desproporcionadamente gravosos para las pymes e impedir su acceso a nuevos mercados . 
En 2015, el USTR organizó el 6º Taller para Pequeñas y Medianas Empresas de los E stados Unidos  
y la UE en Washington, D.C. en coordinación con el Departamento de Comercio, la Administración 
de Pequeñas Empresas y la Comisión Europea, con objeto de conocer directamente la opinión de 
los colectivos interesados de las pymes de amb os lados del Atlántico acerca de las prioridades de 
política comercial de las pymes en el marco del Acuerdo Trasatlántico de Comercio e Inversión . 
El APEC adoptó el Programa de Acción de Boracay para la Globalización de las Microempresas y las 
Pequeñas y M edianas Empresas (Mipymes), así como la Iniciativa de Iloilo del APEC : Globalización 
de las Pymes para un Desarrollo Inclusivo . Además, el APEC acogió favorablemente la iniciativa 
liderada por los Estados Unidos sobre el plan de acción de economía digital para las mipymes con 
objeto de seguir ayudando a esas empresas a acceder a los mercados internacionales . 
9.5.  En el hemisferio occidental, los Estados Unidos colaboran en apoyo de la Red de Pequeñas 
Empresas de las Américas (SBNA), una iniciativa para impulsar el crecimiento de las pequeñas y 
medianas empresas del hemisferio y ampliar su comercio recíproco  mediante la interconexión de 
centros de desarrollo de la pequeña empresa a nivel regional . WT/TPR/G/350 • Estados Unidos  
 
- 36 - 
  9.6.  Los Estados Unidos también continúan perfeccionando la herramienta de los ALC sobre los 
aranceles, un instrumento en línea creado en 2011 que las pequeñas empresas pueden utilizar en 
forma gratuita para aprovechar la reducción y eliminación de aranceles en virtud de los acuerdos 
comerciales de los Estados  Unidos . Se ha me jorado esa herramienta para que incluya información 
arancelaria sobre textiles y prendas de vestir así como normas de origen en el marco de los ALC 
de los Estados Unidos, y para abarcar los nuevos acuerdos de libre comercio regionales, como el 
Acuerdo de A sociación Transpacífico . El USTR y otros organismos también elaboraron una guía de 
los recursos de exportación del Gobierno de los Estados Unidos para las pymes exportadoras . 
__________