12.09.2016. 87 25.7.2008. Zakon o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 1/17HRVATSKI SABOR
2790
Na temelju članka 88. Ustava Republike Hrvatske, donosim
ODLUKU
O PROGLAŠENJU ZAKONA O TRGOVINI
Proglašavam Zakon o trgovini, kojega je Hrvatski sabor donio na sjednici 15. srpnja 2008. godine.
Klasa 011­01/08­01/106
Urbroj: 71­05­03/1­08­2
Zagreb, 18. srpnja 2008.
Predsjednik
Republike Hrvatske
Stjepan Mesić, v. r.
ZAKON
O TRGOVINI
I. OPĆE ODREDBE
Predmet uređenja
Članak 1.
Ovim se Zakonom uređuju uvjeti za obavljanje djelatnosti trgovine na domaćem tržištu, uvjeti za obavljanje
trgovine s inozemstvom, zaštitne mjere pri uvozu i izvozu, mjere ograničavanja obavljanja trgovine, radno
vrijeme u djelatnosti trgovine, mjere zabrane nepoštenog trgovanja te nadzor i upravne mjere.
Značenje izraza sadržanih u Zakonu
Članak 2.
U smislu ovoga Zakona pojedini izrazi imaju sljedeća zna čenja:
1. »Prodajni objekt« je prodavaonica, skladište, tržnica na veliko, tržnica na malo ili drugi oblici prodaje robe
izvan prodavaonice.
2. »Prodavaonica« je posebno uređen prodajni objekt u kojem se obavlja djelatnost trgovine, a sastoji se od
prodajnog prostora i pomoćnih prostorija.
3. »Specijalizirana prodavaonica« je prodavaonica koja pretežito prodaje jednu vrstu robe.
4. »Skladište« je prodajni objekt (otvoren, natkriven ili zatvoren) namijenjen za smještaj i čuvanje robe te za
obavljanje ostalih aktivnosti skladištenja, odnosno prodajni objekt u kojem se obavlja trgovina.
5. »Radno vrijeme u djelatnosti trgovine« je dnevno i tjedno radno vrijeme u kojem su prodavaonice i drugi
oblici trgovine otvoreni za kupce.
6. »Nabavna cijena« je jedinična cijena koštanja po kojoj se kupuju robe i usluge čiju strukturu čine
fakturirana cijena dobavljača umanjena za eventualne popuste i zavisni troškovi nabave koji su vezani uz
konkretnu nabavu materijala i sredstava za rad.
7. »Direktna prodaja« je prodaja proizvoda kupcima izravno od proizvođača ili registriranog trgovca, na
mjestu proizvodnje ili putem zastupnika, najčešće u njihovim domovima ili domovima drugih osoba te na
ostalim mjestima izvan stalnih maloprodajnih mjesta.
8. »Blagdani« su svi blagdani određeni Zakonom o blagdanima, spomendanima i neradnim danima. 
9. »Domaća proizvodnja« je proizvodnja iste ili izravno konkurentne robe na carinskom području Republike
Hrvatske, koju čine svi proizvođači te robe ili proizvođači čija proizvodnja te robe čini pretežan dio njezine
ukupne proizvodnje.
10. »Šteta« je značajno slabljenje položaja domaće proizvodnje, materijalna šteta domaćoj proizvodnji,12.09.2016. 87 25.7.2008. Zakon o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 2/17prijetnja štete ili materijalno zaostajanje razvoja takve proizvodnje.
11. »Ista roba« je roba koja je po svojim svojstvima identična, ili ukoliko takve robe nema, druga roba koja
nije identična po svojstvima, ali ima svojstva koja su većim dijelom slična.
12. »Ispitni postupak« je postupak kojim se utvrđuje postojanje, obujam i učinak uvoza koji se ispituje na
domaću proizvodnju te uzročnu vezu između takvog uvoza i štete za domaću proizvodnju.
13. »Dampinški uvoz« je uvoz robe na carinsko područje Repub like Hrvatske po cijeni nižoj od njezine
stvarne vrijednosti. 
14. »Subvencionirani uvoz« je uvoz na carinsko područje Repub like Hrvatske robe koja je primila potporu u
proizvodnji ili pri izvozu, posredno ili neposredno u zemlji podrijetla ili zemlji izvoza.
II. OBAVLJANJE TRGOVINE
Članak 3.
(1) Trgovina je, u smislu ovoga Zakona, gospodarska djelatnost kupnje i prodaje robe i/ili pružanja usluga u
trgovini u svrhu ostvarivanja dobiti ili drugog gospodarskog učinka, na domaćem ili inozemnom tržištu.
(2) Trgovina se obavlja kao trgovina na veliko i kao trgovina na malo.
(3) Ako ovim Zakonom nije drugačije određeno, na ugovorne odnose u posredovanju u trgovini primijenit će
se odredbe Zakona o obveznim odnosima.
Članak 4.
(1) Trgovac je, u smislu ovoga Zakona, pravna ili fizička osoba registrirana za obavljanje kupnje i prodaje
robe i/ili pružanja usluga u trgovini.
(2) Trgovac obavlja djelatnost trgovine slobodno i pod jednakim uvjetima na tržištu, na način da se ne
sprječava, ne ograničava i ne narušava tržišno natjecanje.
(3) Trgovac može, bez upisa u registar, obavljati i druge poslove u manjem opsegu, koji služe obavljanju
djelatnosti trgovine, a koji se uobičajeno obavljaju uz djelatnost trgovine.
Članak 5.
(1) Osim trgovca iz članka 4. ovoga Zakona, djelatnost trgovine mogu obavljati i:
– nositelj i/ili član seljačkog gospodarstva ili obiteljskog poljoprivrednog gospodarstva upisan u Upisnik
poljoprivrednih gospodarstava u skladu s posebnim propisima, kada svoje poljoprivredne proizvode prodaje
na malo izvan prodavaonica na način iz članka 10. stavka 1. podstavka 1., 2., 5., 9. i 10. ovoga Zakona, kao i
na tržnicama na veliko iz članka 7. stavka 3. ovoga Zakona,
– pravna ili fizička osoba koja nema obvezu upisa u Upisnik dobavljača sadnog materijala u skladu s
posebnim propisima, kad poljoprivredni sadni materijal prodaje na malo izvan prodavaonica na način iz
članka 10. stavka 1. podstavka 1., 2., 5., 9. i 12., kao i na tržnicama na veliko iz članka 7. stavka 3. ovoga
Zakona,
– pravna ili fizička osoba koja posjeduje povlasticu za gospodarski ribolov na moru, povlasticu za
gospodarski ribolov na slatkim vodama, povlasticu za uzgoj riba i drugih morskih organizama i povlasticu za
akvakulturu, kada ribe i druge morske organizme prodaje na malo izvan prodavaonica na način iz članka 10.
stavka 1. podstavka 1., 4., 5., 9. i 11. ovoga Zakona, kao i na tržnicama na veliko ribom iz članka 7. stavka 6.
ovoga Zakona,
– pravna ili fizička osoba upisana u Upisnik šumoposjednika, kad šumske proizvode prodaje na malo izvan
prodavaonica na način iz članka 10. stavka 1. podstavka 1., 2., 5. i 9. ovoga Zakona, kao i na dražbama u
skladu sa člankom 6. ovoga Zakona i tržnicama na veliko u skladu sa člankom 7. ovoga Zakona,
– zastupnik koji obavlja direktnu prodaju za registriranog trgovca ili proizvođača,
– pravna ili fizička osoba registrirana za obavljanje proizvodne djelatnosti, kad svoje proizvode prodaje na
malo.
(2) Osobe iz stavka 1. podstavka 1., 2., 3., 4. i 6. ovoga članka mogu obavljati djelatnost trgovine ukoliko
ispunjavaju uvjete iz članka 12. ovoga Zakona.
Dražbe
Članak 6.
(1) Dražba, kao poseban oblik prodaje robe, je organizirana prodaja robe najboljem kupcu na temelju javnog
nadmetanja na određenom mjestu i u određeno vrijeme.
(2) Dražbe mogu biti stalne i povremene.
(3) Vlada Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: Vlada) uredbom će na prijedlog ministarstva nadležnog za
gospodarstvo (u daljnjem tekstu: Ministarstvo) za određenu robu propisati uvjete za organiziranje dražbe,
način poslovanja te postupak prodaje robe putem dražbe.
Trgovina na veliko
Članak 7.
(1) Trgovina na veliko je kupnja robe radi daljnje prodaje profesionalnim korisnicima, odnosno drugim
pravnim ili fizičkim osobama koje obavljaju neku registriranu ili zakonom određenu djelatnost.12.09.2016. 87 25.7.2008. Zakon o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 3/17(2) Trgovina na veliko obavlja se u prodajnim objektima, ako su za takav način prodaje ispunjeni uvjeti
propisani ovim Zakonom i drugim propisima. 
(3) Trgovina na veliko može se obavljati i na tržnicama na veliko.
(4) Trgovina na veliko može se obavljati i kao trgovina na veliko u tranzitu kada se kupnja i prodaja robe
obavlja bez zadržavanja u skladištu trgovca na veliko.
(5) Za obavljanje trgovine na veliko u tranzitu nije potreban prodajni objekt.
(6) Vlada će na prijedlog Ministarstva uredbom propisati uvjete za organiziranje, način poslovanja te postupak
prodaje ribe na tržnicama na veliko ribom.
Članak 8.
(1) Iznimno od članka 7. ovoga Zakona, Vlada će na prijedlog Ministarstva za određenu robu uredbom
propisati uvjete za obavljanje trgovine na veliko samo u posebno uređenim i opremljenim skladištima.
(2) Uredbom iz stavka 1. ovoga članka određuju se posebni uvjeti za skladišta iz stavka 1. ovoga članka i
uvjeti za skladištenje radi osiguravanja zaštite života i zdravlja ljudi i zaštite prirode i okoliša te postupak
utvrđivanja propisanih uvjeta. 
Trgovina na malo
Članak 9.
(1) Trgovina na malo je kupnja robe radi daljnje prodaje potrošačima za osobnu uporabu ili uporabu u
kućanstvu, kao i profesionalnim korisnicima ako za tu prodaju nije potrebno ispunjavanje dodatnih
minimalnih tehničkih i drugih uvjeta propisanih posebnim propisima.
(2) Trgovina na malo obavlja se u prodavaonicama ili izvan prodavaonica ako su za takav način prodaje
ispunjeni uvjeti propisani ovim Zakonom i drugim propisima.
(3) Ako se u prodavaonici obavlja i neka druga djelatnost, prostor namijenjen toj djelatnosti mora biti vidljivo
odvojen od dijela prodavaonice namijenjenog trgovačkoj djelatnosti.
(4) Trgovac može u svojoj prodavaonici dodatno obrađivati hranu tako da bude primjerena za uporabu.
(5) Trgovac ne smije potrošačima omogućiti konzumaciju hrane ili pića u prodavaonici iz stavka 4. ovoga
članka.
(6) U prodavaonici ili ispred nje dopuštene su besplatne degustacije pojedinih vrsta robe.
(7) Ministar nadležan za gospodarstvo (u daljnjem tekstu: ministar) donijet će Pravilnik o klasifikaciji
prodavaonica i drugih oblika trgovine na malo.
(8) Uvjete, način te vrstu robe koja se može prodavati u trgovini na malo u vojnim objektima propisat će
pravilnikom ministar nadležan za obranu, uz prethodnu suglasnost ministra.
Članak 10.
(1) Trgovina na malo izvan prodavaonica je oblik trgovine na malo kada se prodaja roba i/ili usluga obavlja na
neki od sljedećih načina:
– na štandovima i klupama na tržnicama na malo,
– na štandovima i klupama izvan tržnica na malo,
– na štandovima i klupama unutar trgovačkih centara, ustanova i sl.,
– putem kioska,
– pokretnom prodajom,
– prodajom na daljinu (prodaja putem kataloga, TV prodaja, prodaja putem interneta, prodaja putem telefona),
– direktnom prodajom putem zastupnika,
– prodaja putem automata,
– prigodnom prodajom (sajmovi, izložbe i sl.),
– u proizvodnim objektima seljačkih ili obiteljskih poljoprivrednih gospodarstava,
– u proizvodnim objektima pravnih ili fizičkih osoba koje posjeduju povlasticu za akvakulturu ili povlasticu
za uzgoj riba i drugih morskih organizama,
– u spremištima, trapilištima i sl. koja prodaju poljoprivredni sadni materijal.
(2) Na način iz stavka 1. ovoga članka ne može se prodavati roba ako je takav način prodaje zabranjen
posebnim propisima.
(3) Prodaja robe na javno­prometnim površinama na štandovima i klupama izvan tržnica na malo, prodaja
putem kioska, prodaja putem automata i prigodna prodaja, može se obavljati samo na mjestima koja svojom
odlukom odredi predstavničko tijelo mjesno nadležnog grada ili općine.
(4) Prodaja robe na štandovima i klupama izvan tržnica na malo, prodaja putem kioska, prodaja putem
automata i prigodna prodaja na površinama koje imaju pristup s javno­prometne površine može se obavljati
samo na mjestima za koja je nadležno tijelo jedinice lokalne samouprave dalo odobrenje.
(5) Nadležno tijelo jedinice lokalne samouprave propisat će vanjski izgled prodajnog objekta iz stavka 3.
odnosno stavka 4. ovoga članka vodeći računa o lokalnim ambijentalnim značajkama.
Članak 11.12.09.2016. 87 25.7.2008. Zakon o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 4/17(1) U trgovini na malo zabranjuje se prodaja alkoholnih pića i drugih pića koja sadrže alkohol osobama
mlađim od 18 godina.
(2) Na svim prodajnim mjestima na kojima se prodaju alkoholna pića i pića koja sadrže alkohol mora biti
istaknuta oznaka o zabrani njihove prodaje osobama mlađim od 18 godina.
(3) Stavak 1. i 2. ovoga članka odgovarajuće se primjenjuje i na duhan i duhanske proizvode u skladu s
posebnim propisima.
(4) Prodavač mora uskratiti prodaju robe iz stavka 1. i 3. ovoga članka kupcu ako procijeni da je mlađi od 18
godina, a kupac dobrovoljno ne dokaže da nije mlađi od 18 godina davanjem na uvid prodavaču neke od
osobnih isprava.
III. UVJETI ZA OBAVLJANJE TRGOVINE
Članak 12.
(1) Za obavljanje trgovine moraju biti ispunjeni sljedeći uvjeti:
– minimalni tehnički uvjeti kojima moraju udovoljavati prodajni objekti, oprema i sredstva pomoću kojih se
obavlja trgovina te drugi uvjeti propisani posebnim propisom s obzirom na oblik i način obavljanja trgovine,
– opći sanitarni i zdravstveni uvjeti i uvjeti sukladni propisima o hrani kojima moraju udovoljavati prodajni
objekti, oprema, sredstva i osobe koje neposredno posluju s robom, koja može utjecati na zdravlje ljudi,
sukladno posebnim propisima.
(2) Ministar će u suglasnosti s ministrom nadležnim za zdravstvo, ministrom nadležnim za poljoprivredu i
ministrom nadležnim za graditeljstvo pravilnikom propisati uvjete iz stavka 1. podstavka 1. ovoga članka.
(3) Pravilnikom iz stavka 2. ovoga članka određuju se minimalni uvjeti koje moraju ispunjavati prodajni
objekti, oprema i sredstva u prodajnim objektima trgovine na veliko i trgovine na malo, uvjeti koji se odnose
na vanjske površine prodajnog objekta, uvjeti za prodaju robe izvan prodavaonica, postupak utvrđivanja
uvjeta, kao i vrsta robe koja se ne može prodavati izvan prodavaonica.
(4) Ministar će pravilnikom propisati posebne uvjete za obavljanje poslova direktne prodaje putem
zastupnika.
Članak 13.
(1) Zahtjev za izdavanje rješenja o ispunjavanju uvjeta za obavljanje djelatnosti trgovine iz članka 12. stavka
1. ovoga Zakona podnosi se mjesno nadležnom uredu državne uprave u županiji, odnosno gradskom uredu
Grada Zagreba nadležnom za gospodarstvo prema mjestu gdje se nalazi prodajni objekt i mora sadržavati
sljedeće podatke i dokaze:
– o pravu korištenja poslovnog prostora,
– da prodajni objekt ispunjava uvjete propisane ovim Zakonom i propisima donesenim na temelju ovoga
Zakona te druge uvjete propisane posebnim propisima.
(2) Ispunjavanje uvjeta iz stavka 1. ovoga članka utvrđuje mjesno nadležni ured državne uprave u županiji,
odnosno gradski ured Grada Zagreba nadležan za gospodarstvo.
(3) Ako mjesno nadležni ured državne uprave u županiji, odnosno gradski ured Grada Zagreba nadležan za
gospodarstvo utvrdi da su ispunjeni uvjeti iz stavka 1. ovoga članka donijet će, u roku od 30 dana od dana
uredno podnesenog zahtjeva, rješenje da prodajni objekt, oprema i sredstva pomoću kojih se obavlja trgovina
udovoljavaju minimalnim tehničkim, općim sanitarnim i zdravstvenim uvjetima i uvjetima sukladno
propisima o hrani za obavljanje registrirane djelatnosti trgovine te drugim uvjetima propisanim posebnim
propisima, a sukladno ovom Zakonu i propisima donesenim na temelju ovoga Zakona.
(4) Mjesno nadležni ured državne uprave u županiji, odnosno gradski ured nadležan za gospodarstvo Grada
Zagreba dostavit će rješenje iz stavka 3. ovoga članka nadležnoj ispostavi područnog ureda Porezne uprave,
nadležnoj ispostavi područne jedinice Državnog inspektorata, nadležnoj sanitarnoj inspekciji, Državnom
zavodu za statistiku te Ministarstvu.
(5) Djelatnost trgovine ne može se započeti obavljati prije nego što mjesno nadležni ured državne uprave u
županiji, odnosno gradski ured Grada Zagreba nadležan za gospodarstvo izda rješenje da prodajni objekt,
oprema i sredstva pomoću kojih se obavlja trgovina ispunjava uvjete propisane ovim Zakonom i propisima
donesenim na temelju ovoga Zakona te druge uvjete propisane posebnim propisima.
(6) U prodajnom objektu se ne smije obavljati oblik trgovine za koji mjesno nadležni ured državne uprave u
županiji, odnosno gradski ured Grada Zagreba nadležan za gospodarstvo nije izdao rješenje.
(7) Ako se utvrdi da je prodajni objekt prestao ispunjavati neki od uvjeta navedenih u stavku 1. ovoga članka,
mjesno nadležni ured državne uprave u županiji, odnosno gradski ured Grada Zagreba nadležan za
gospodarstvo donijet će rješenje o prestanku važenja rješenja iz stavka 3. ovoga članka.
(8) Iznimno od stavka 6. ovoga članka djelatnost trgovine izvan prodajnog objekta može se obavljati
povremeno (za vrijeme trajanja manifestacija, sajmova, prigodnih priredbi i sl.) sukladno sanitarnim
propisima.
Članak 14.12.09.2016. 87 25.7.2008. Zakon o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 5/17(1) Ministarstvo u postupku izdavanja lokacijske dozvole određuje posebne uvjete za obavljanje trgovine u
određenim vrstama prodajnih objekata.
(2) Vrste prodajnih objekata i kriterije za određivanje posebnih uvjeta za obavljanje trgovine iz stavka 1.
ovoga članka određuje Vlada uredbom na prijedlog Ministarstva i Ministarstva zaštite okoliša, prostornog
uređenja i graditeljstva.
Članak 15.
(1) Osobe koje su na temelju ugovora o radu zaposlene u trgovačkom društvu ili obrtu registriranom za
obavljanje djelatnosti trgovine na radnim mjestima prodavača, blagajnika ili trgovačkog poslovođe, moraju
ispunjavati poseban uvjet stručne spreme.
(2) Posebne uvjete za obavljanje poslova iz stavka 1. ovoga članka propisuje ministar pravilnikom uz
prethodno mišljenje Hrvatske obrtničke komore i Hrvatske gospodarske komore.
Članak 16.
(1) Trgovac mora nadležnom inspektoru i drugoj ovlaštenoj osobi osigurati podatke o stanju robe u prodajnom
objektu na temelju isprava iz kojih se može spoznati poslovni događaj. Isprave o robi u prodajnom objektu
moraju imati osobito podatke o:
– imenu ili nazivu dobavljača,
– broju i nadnevku isprave o zaduženju ili razduženju robe,
– nazivu, mjernoj jedinici i količini robe,
– prodajnoj cijeni robe,
– promjeni prodajne cijene robe.
(2) Ako se podaci o stanju robe iz stavka 1. ovoga članka ne vode u prodajnom objektu, trgovac je dužan
dostaviti navedene podatke najkasnije 24 sata nakon zahtjeva nadležnog inspektora i druge ovlaštene osobe.
IV. UVJETI ZA OBAVLJANJE TRGOVINE S INOZEMSTVOM
Članak 17.
Trgovina s inozemstvom obavlja se na temelju ugovora između trgovca sa sjedištem u Republici Hrvatskoj i
osoba sa sjedištem u inozemstvu sukladno propisima Republike Hrvatske te međunarodnim sporazumima i
ugovorima.
1. Izvoz i uvoz robe i usluga
Članak 18.
(1) Izvoz, odnosno uvoz robe i usluga obavljen je kada je roba ocarinjena i kada je roba prešla carinsku crtu,
odnosno kada je usluga pružena. Danom izvoza, odnosno uvoza robe, smatra se dan kada je roba ocarinjena.
(2) Trgovina uslugama s inozemstvom, u smislu ovoga Zakona, je pružanje usluga:
– s područja Republike Hrvatske na područje druge države, odnosno s područja druge države na područje
Republike Hrvatske,
– domaće pravne ili fizičke osobe stranoj osobi na području Republike Hrvatske,
– domaće pravne ili fizičke osobe putem komercijalne prisutnosti u drugoj državi, odnosno strane osobe
putem komercijalne prisutnosti u Republici Hrvatskoj,
– domaće fizičke osobe na područje druge države, odnosno strane fizičke osobe na području Republike
Hrvatske.
(3) Izvoznik je, u smislu ovoga Zakona, trgovac te druga pravna ili fizička osoba koja radi obavljanja
registrirane djelatnosti izvozi robu i usluge iz zemlje.
(4) Uvoznik je, u smislu ovoga Zakona, trgovac te druga pravna ili fizička osoba koja radi obavljanja
registrirane djelatnosti uvozi robu i usluge u zemlju.
2. Uvjeti koje mora ispunjavati roba pri uvozu
Članak 19.
(1) Roba koja se uvozi ili privremeno uvozi mora glede zdravstvene, veterinarske ili fitosanitarne ispravnosti
udovoljavati uvjetima koji su propisani u Republici Hrvatskoj.
(2) Roba koja se uvozi može biti stavljena na tržište ako je sukladna s propisanim zahtjevima, označena u
skladu s odgovarajućim propisima te ako su za robu osigurane propisane isprave o sukladnosti.
(3) Motorna vozila koja se uvoze u Republiku Hrvatsku moraju biti tehnički ispravna u skladu s propisima o
tehničkoj ispravnosti vozila na cestama, a prije njihovog stavljanja na tržište ili prve registracije u Republici
Hrvatskoj moraju odgovarati propisanim zahtjevima o homologaciji.
(4) Trgovac koji uvozi motorna vozila i druga vozila, njihove dijelove i tehničke proizvode, dužan je osigurati
jamstveni list, popis servisa, kao i rezervne dijelove pri stavljanju te robe na hrvatsko tržište.
Članak 20.
Za robu čija svojstva zahtijevaju posebno rukovanje i čuvanje, a za koju su propisani posebni uvjeti za
obavljanje trgovine na veliko na domaćem tržištu, sukladno članku 8. ovoga Zakona, Vlada može odrediti iste
uvjete i za uvoz te robe.12.09.2016. 87 25.7.2008. Zakon o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 6/173. Provoz robe
Članak 21.
Vlada na prijedlog nadležnog ministarstva, u skladu s posebnim propisima i međunarodnim konvencijama,
može zabraniti provoz određene robe kroz carinsko područje Republike Hrvatske ili propisati uvjete pod
kojima se takva roba može prevoziti u tranzitu, radi sprječavanja ugrožavanja života i zdravlja ljudi i očuvanja
i zaštite prirode i okoliša.
4. Isprave koje prate robu pri izvozu i uvozu
Članak 22.
(1) Pravila o podrijetlu robe i način izdavanja potvrda o podrijetlu robe utvrđuju se carinskim propisima i
međunarodnim ugovorima koje je sklopila Republika Hrvatska.
(2) Potvrde o hrvatskom podrijetlu robe izdaje Hrvatska gospodarska komora, a potvrde o povlaštenom
podrijetlu robe Ministarstvo financija – Carinska uprava.
(3) Kad je propisima strane države, međunarodnim sporazumom ili propisom Republike Hrvatske predviđeno
da robu pri izvozu i uvozu moraju pratiti određene potvrde, odnosno određene ovjerene isprave, takve potvrde
izdaje ili ovjerava Ministarstvo, osim za pojedine robe za koje se potvrde, odnosno određene isprave izdaju ili
ovjeravaju u upravnom postupku sukladno posebnim propisima Republike Hrvatske.
5. Izvoz i uvoz bez naplate i plaćanja protuvrijednosti
Članak 23.
(1) Izvoznik može izvoziti robu i usluge bez naplate protuvrijednosti, a uvoznik uvoziti robu i usluge bez
plaćanja protuvrijednosti:
– ako je to u svezi s obavljanjem njegove gospodarske djelatnosti i ako roba koja se izvozi, odnosno uvozi ne
služi za daljnju prodaju ili
– ako je to predviđeno međunarodnim ugovorima i konvencijama.
(2) Bez naplate, odnosno plaćanja protuvrijednosti, mogu slati, odnosno primati robu te pružati i koristiti
usluge u humanitarne, obrazovne, znanstvene, prosvjetne, kulturne, zdravstvene, socijalne, športske, vjerske i
druge slične svrhe, udruge, zaklade odnosno ustanove registrirane za te djelatnosti.
(3) Izvoz i uvoz, odnosno slanje i primanje robe te pružanje i korištenje usluga iz stavka 1. podstavka 2. i
stavka 2. ovoga članka obavlja se slobodno.
(4) Nadležnoj carinarnici, uz carinsku deklaraciju, podnosi se dokaz o izvozu bez naplate, odnosno uvozu bez
plaćanja protuvrijednosti te izjava odgovorne osobe kod izvoznika, odnosno uvoznika, da se radi o izvozu i
uvozu bez naplate, odnosno plaćanja protuvrijednosti, odnosno dokaz o pozivu na međunarodni ugovor.
PRIVREMENI IZVOZ I UVOZ
Članak 24.
(1) Roba se može privremeno izvoziti i uvoziti u skladu s ovim Zakonom i carinskim propisima, posebnim
zakonima i na temelju njih donesenim propisima i međunarodnim konvencijama i ugovorima.
(2) Na robu koja se privremeno izvozi, odnosno uvozi, primjenjuju se odredbe ovoga Zakona te posebnih
zakona i na temelju njih donesenih propisa, a carinski postupak provodi se u skladu sa carinskim propisima.
Članak 25.
(1) Iznimno od članka 24. stavka 2. ovoga Zakona na privremeni izvoz i uvoz robe ne odnose se odredbe o
kontingentima iz ovoga Zakona niti zabrane ili druga ograničenja izvoza i uvoza određena iz gospodarskih
razloga.
(2) Ako je za robu koja se privremeno izvozi ili uvozi propisana dozvola na temelju ovoga Zakona ili
posebnih zakona, roba se privremeno izvozi ili uvozi uz dozvolu ili drugu odgovarajuću ispravu.
POSEBNI OBLICI TRGOVINE S INOZEMSTVOM
1. Poslovi posredovanja u trgovini s inozemstvom
Članak 26.
(1) Trgovac može slobodno kupovati robu u inozemstvu i tu robu uvoziti ili privremeno uvoziti radi ponovnog
izvoza, odnosno robu kupljenu u inozemstvu neposredno prodavati u inozemstvu (poslovi posredovanja),
sukladno ograničenjima propisanim posebnim propisima.
(2) Vlada na prijedlog Ministarstva, može ograničiti obavljanje poslova iz stavka 1. ovoga članka, odnosno
propisati potanje uvjete za njihovo obavljanje, osobito ako država iz koje se roba kupuje ili država u koju se
roba prodaje, to izričito zahtijeva ili ako ocijeni da su ti poslovi protivni sklopljenim međunarodnim
ugovorima, ili da nanose ili prijete nanošenjem štete gospodarstvu Republike Hrvatske, odnosno predstavljaju
opasnost po prirodu i okoliš ili onečišćuju prirodu i okoliš u Republici Hrvatskoj, ili ugrožavaju izvršavanje
međunarodnih obveza Republike Hrvatske.
2. Malogranični izvoz i uvoz i susjedni prekomorski promet
Članak 27.
(1) Malogranični izvoz i uvoz i susjedni prekomorski promet, izvoznik, odnosno uvoznik može obavljati12.09.2016. 87 25.7.2008. Zakon o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 7/17sukladno ovom Zakonu, posebnim zakonima, sklopljenim međudržavnim ugovorima, carinskim propisima te
propisima donesenim na temelju ovoga Zakona.
(2) Malogranično i susjedno prekomorsko područje u smislu ovoga Zakona je područje utvrđeno
međudržavnim ugovorom.
(3) Poslove izvoza i uvoza robe i usluga u malograničnom i susjednom prekomorskom prometu može
obavljati izvoznik, odnosno uvoznik sa sjedištem u području iz stavka 2. ovoga članka.
3. Prodaja strane robe s carinskog skladišta
Članak 28.
(1) Posebni oblik trgovine s inozemstvom je i prodaja strane robe s carinskog skladišta.
(2) Uvjeti za osnivanje i poslovanje carinskih skladišta te posebne oblike carinskoga postupanja pri prodaji
robe s carinskog skladišta uređuju se carinskim propisima.
TRGOVINSKI ZAŠTITNI MEHANIZMI
1. Mjere zaštite domaće proizvodnje od prekomjernog uvoza
Članak 29.
(1) Ako se u kratkom razdoblju poveća uvoz određene robe, u apsolutnim količinama ili relativno u odnosu na
domaću proizvodnju i ako takav uvoz nanosi štetu ili prijeti nanošenjem štete domaćoj proizvodnji iste robe,
Vlada će poduzeti odgovarajuće mjere zaštite domaće proizvodnje od prekomjernog uvoza s ciljem
otklanjanja šteta i poremećaja nastalih takvim uvozom.
(2) Mjere zaštite domaće proizvodnje iz stavka 1. ovoga članka primjenjivat će se na svu robu koja se uvozi
neovisno o zemlji podrijetla ili zemlji uvoza.
(3) Mjere zaštite domaće proizvodnje iz stavka 1. ovoga članka su količinsko ograničenje uvoza određene
robe (kontingent) ili povećanje carine za određenu robu.
(4) Mjere zaštite domaće proizvodnje od prekomjernog uvoza provode se sukladno međunarodnim obvezama
Republike Hrvatske.
Članak 30.
(1) Mjere zaštite domaće proizvodnje iz članka 29. ovoga Zakona mogu se poduzeti samo ako se u ispitnom
postupku dokaže uzročna veza između povećanog uvoza određene robe i štete, odnosno mogućnosti nastanka
štete za domaću proizvodnju.
(2) Ako se u ispitnom postupku utvrdi da su štetu domaćoj proizvodnji prouzročili drugi čimbenici, a ne
povećani uvoz određene robe, ostvaren u istom razdoblju, neće se propisivati mjere iz članka 29. ovoga
Zakona.
Članak 31.
(1) Zahtjev za pokretanje ispitnog postupka podnosi bilo koja fizička ili pravna osoba odnosno gospodarsko
udruženje koje djeluje u ime domaće proizvodnje.
(2) Ako Ministarstvo utvrdi da su zahtjev podnijeli proizvođači iz stavka 1. ovoga članka ili osoba koju su oni
ovlastili za podnošenje zahtjeva, provest će ispitni postupak.
(3) Način i kriterije za provedbu ispitnog postupka propisuje Vlada propisom iz članka 35. ovoga Zakona.
Članak 32.
Odluka o pokretanju ispitnog postupka objavljuje se u »Narodnim novinama«.
Članak 33.
(1) Ako kao mjeru zaštite iz članka 29. ovoga Zakona Vlada propiše količinsko ograničenje uvoza određene
robe (kontingent) iz članka 36. ovoga Zakona, opseg tog kontingenta za određenu robu ne smije biti manji od
prosječnoga godišnjeg uvoza te robe ostvarenog u proteklom trogodišnjem razdoblju, osim u slučaju potrebe
otklanjanja ili sprječavanja nastanka štete.
(2) Ako se raspodjela utvrđenog kontingenta obavlja između više zemalja, Vlada može sa zemljama
članicama Svjetske trgovinske organizacije, osobito zainteresiranima za izvoz te robe u Republiku Hrvatsku,
usuglasiti način raspodjele kontingenata i njihove udjele u toj raspodjeli. Ako utvrdi da takav način raspodjele
kontingenta nije prikladan, utvrđen opseg kontingenta raspodijelit će se razmjerno udjelima zemalja izvoznica
u ukupnom uvozu određene robe u Republiku Hrvatsku u promatranom razdoblju, vodeći pritom računa i o
drugim bitnim čimbenicima, koji su utjecali ili mogu utjecati na uvoz te robe.
(3) Iznimno od odredbe stavka 2. ovoga članka Vlada može izmijeniti način raspodjele kontingenata ako:
– uvoz iz određene zemlje članice Svjetske trgovinske organizacije poraste nesrazmjerno ukupnom povećanju
uvoza određene robe u promatranom razdoblju,
– postoje opravdani razlozi za odstupanje i
– su uvjeti za odstupanje jednaki prema svim dobavljačima određene robe.
Članak 34.
(1) U iznimnim okolnostima, kad bi odgoda poduzimanja mjera zaštite iz članka 29. ovoga Zakona
prouzročila teško otklonjivu štetu domaćoj proizvodnji, Vlada može, na prijedlog Ministarstva propisati12.09.2016. 87 25.7.2008. Zakon o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 8/17privremene mjere zaštite, ako utvrdi postojanje pouzdanih pokazatelja da je povećani uvoz nanio štetu ili da
prijeti nanošenjem štete domaćoj proizvodnji.
(2) Kao privremenu mjeru zaštite iz stavka 1. ovoga članka, Vlada može propisati zaštitnu pristojbu u obliku
povećanja carine za određenu robu.
Članak 35.
Način provedbe, primjenu, trajanje te ponovno uvođenje mjera zaštite iz članka 29. – 34. ovoga Zakona
propisuje Vlada uredbom na prijedlog Ministarstva.
2. Kontingenti
Članak 36.
(1) Vlada može odrediti količinsko ograničenje uvoza određivanjem uvoznog kontingenta, radi otklanjanja
poremećaja u platnoj bilanci Republike Hrvatske i radi provedbe mjera iz članka 29. ovoga Zakona.
(2) Vlada može odrediti količinsko ograničenje izvoza određivanjem izvoznog kontingenta za određenu robu
radi zaštite neobnovljivih prirodnih bogatstava Republike Hrvatske, ako se istodobno odgovarajućim mjerama
ograničava i trgovina tom robom u Repub lici Hrvatskoj.
(3) Količinsko ograničavanje uvoza i izvoza iz stavka 1. i 2. ovoga članka provodi se sukladno međunarodnim
obvezama Republike Hrvatske.
Članak 37.
(1) Robu za koju se pri uvozu i izvozu određuje kontingent propisuje Vlada uredbom na prijedlog
Ministarstva.
(2) Kontingentima se određuje opseg izvoza i uvoza određene robe najduže za razdoblje do jedne godine.
(3) Propis kojim se određuje opseg kontingenata iz stavka 2. ovoga članka, Vlada je dužna donijeti do 1.
studenoga tekuće godine za iduću godinu.
Članak 38.
(1) Propisom iz članka 37. stavka 3. ovoga Zakona, Vlada određuje, osim opsega kontingenata za izvoz i uvoz
robe, kriterije, rokove i uvjete za raspodjelu kontingenata.
(2) Raspodjelu kontingenata iz stavka 1. ovoga članka obavlja Ministarstvo.
(3) Raspodjela kontingenata iz stavka 1. ovoga članka obavlja se putem javnog natječaja. Natječaj se mora
objaviti najmanje 15 dana prije raspodjele kontingenata u javnim glasilima.
(4) Pri raspodjeli kontingenata osigurava se najmanje 10% za dodatnu raspodjelu za potrebe nove proizvodnje
čije se potrebe nisu mogle predvidjeti pri redovitoj raspodjeli kontingenata.
(5) Carinska uprava Republike Hrvatske dužna je jedanput godišnje dostaviti Ministarstvu podatke o izvozu i
uvozu robe na temelju kontingenata.
Članak 39.
Ministarstvo može iznimno pojedinim gospodarskim subjektima odobriti uvoz i izvoz robe iznad kontingenta
utvrđenog i raspodijeljenog na način iz članka 36. ovoga Zakona, i to za:
– uvoz robe radi zamjene za robu uništenu djelovanjem više sile,
– uvoz opreme na temelju kredita međunarodnih financijskih institucija,
– izvoz robe, ako se time ne remeti opskrba na domaćem tržištu.
3. Izuzeća od primjene kontingenata
Članak 40.
(1) Neovisno o propisanom kontingentu slobodan je uvoz, odnosno izvoz:
– opreme radi zamjene za opremu uništenu djelovanjem više sile ili u prometnoj nezgodi, koja se nabavlja na
temelju reosiguranja,
– opreme koja predstavlja ulog strane osobe ili povećanje toga uloga, a koja se uvozi na temelju ugovora o
osnivanju, odnosno ulaganju,
– opreme i sredstava preostalih nakon smanjivanja opsega poslovanja, odnosno nakon likvidacije tvrtke u
inozemstvu uz dokaz da su bila u uporabi u tvrtki osnovanoj u inozemstvu,
– rezervnih dijelova za održavanje ranije uvezene opreme kao i dijelova već uvezene opreme i trajnih
potrošnih dobara,
– opreme, dijelova opreme i materijala radi ugradnje u opremu namijenjenu investicijskom objektu u
inozemstvu sukladno ugovoru o izvođenju investicijskih radova, koji će se nakon roka potrebnog za
kompletiranje opreme ili radi ugradnje izvesti u inozemstvo,
– opreme i rezervnih dijelova za tu opremu kupljenih u inozemstvu, kojima se izvoznik, odnosno uvoznik
koristio tijekom izvođenja investicijskih radova u inozemstvu,
– komercijalnih uzoraka i drugih prigodnih predmeta koji se uvoze bez plaćanja protuvrijednosti.
(2) Robu iz stavka 1. podstavka 6. ovoga članka uvoznik može slobodno uvesti nakon završetka investicijskih
radova u inozemstvu uz predočenje dokaza o kupnji te robe te uz posebnu izjavu da su oprema i rezervni
dijelovi za tu opremu upotrijebljeni isključivo za izvođenje investicijskih radova u inozemstvu.12.09.2016. 87 25.7.2008. Zakon o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 9/17Članak 41.
(1) Izvoznik, odnosno uvoznik, može slobodno sukladno sklopljenom ugovoru o izvozu i uvozu, izvoziti i
uvoziti robu radi zamjene za ranije isporučenu robu za koju je tijekom jamstvenog roka ili ako taj rok nije
ugovoren, utvrđeno da nije ispravna ili da ne udovoljava ugovorenim uvjetima.
(2) Roba za koju izvoznik, odnosno uvoznik utvrdi da nije isporučena s glavnom pošiljkom može se slobodno
izvesti, odnosno uvesti.
(3) Pri izvozu, odnosno uvozu robe iz stavka 1. i 2. ovoga članka izvoznik, odnosno uvoznik dužan je
nadležnoj carinarnici predočiti ugovor, kao i druge dokaze da se radi o zamjeni za ranije isporučenu robu,
odnosno o robi koja nije isporučena s glavnom pošiljkom.
Članak 42.
(1) Vlada može, osim količinskog ograničenja uvoza iz članka 36. stavka 1. ovoga Zakona, odrediti i
uvođenje uvozne pristojbe u obliku carine, radi otklanjanja poremećaja u platnoj bilanci Repub like Hrvatske.
(2) Uvozne pristojbe iz stavka 1. ovoga članka Vlada će postup no ublažiti kako se uvjeti poboljšavaju,
odnosno ukinuti kada uvjeti više ne opravdavaju njihovo uvođenje ili provedbu.
4. Antidampinške mjere
Članak 43.
(1) Ako se roba uvozi na carinsko područje Republike Hrvatske po cijeni nižoj od njezine stvarne vrijednosti
(dampinški uvoz), i ako se u ispitnom postupku, koji provodi Ministarstvo, utvrdi da takav uvoz nanosi ili
prijeti nanošenjem štete domaćoj proizvodnji, Vlada će propisati antidampinšku pristojbu na uvoz te robe.
(2) Antidampinška pristojba može se propisati zbog otklanjanja učinaka dampinga za robu čije puštanje u
slobodan promet na carinsko područje Republike Hrvatske uzrokuje štetu ili prijetnju štetom.
(3) Antidampinška pristojba propisuje se nakon provedenog ispitnog postupka kojim se utvrđuje postojanje
dampinškog uvoza, štete nastale takvim uvozom te uzročne veze između takvog uvoza i štete za domaću
proizvodnju.
Članak 44.
(1) Zahtjev za propisivanjem antidampinške pristojbe podnosi bilo koja fizička ili pravna osoba odnosno
trgovinsko ili gospodarsko udruženje koje djeluje u ime domaće proizvodnje.
(2) Ako Ministarstvo utvrdi da su zahtjev podnijeli proizvođači iz stavka 1. ovoga članka ili osoba koju su oni
ovlastili za podnošenje zahtjeva, provest će ispitni postupak.
Članak 45.
Način provedbe članka 43. i 44. propisuje Vlada uredbom na prijedlog Ministarstva.
5. Kompenzacijske mjere
Članak 46.
(1) Kompenzacijska pristojba može se propisati zbog otklanjanja učinka subvencioniranog uvoza, odnosno
subvencije koja je odobrena izravno ili neizravno za proizvodnju, izvoz ili prijevoz robe u zemlji podrijetla ili
zemlji izvoza za robu čije puštanje u slobodan promet na carinsko područje Republike Hrvatske uzrokuje štetu
ili prijetnju štetom.
Članak 47.
(1) Zahtjev za propisivanjem kompenzacijske pristojbe podnosi bilo koja fizička ili pravna osoba odnosno
trgovinsko ili gospodarsko udruženje koje djeluje u ime domaće proizvodnje.
(2) Ako Ministarstvo utvrdi da su zahtjev podnijeli proizvođači iz stavka 1. ovoga članka ili osoba koju su oni
ovlastili za podnošenje zahtjeva, provest će ispitni postupak.
Članak 48.
Način provedbe članka 46. i 47. propisuje Vlada uredbom na prijedlog Ministarstva.
6. Dozvole za izvoz i uvoz robe
Članak 49.
(1) Radi izvršavanja međunarodnih ugovora, osiguranja državne sigurnosti, zaštite života i zdravlja ljudi,
životinja i biljaka te zaštite prirode, okoliša i neobnovljivih prirodnih bogatstva Republike Hrvatske, zaštite
javnog morala, nadzora izvoza i uvoza kulturnih dobara i kulturnih predmeta sukladno posebnim propisima i
pojedinih plemenitih kovina, određena se roba može izvoziti i uvoziti na temelju dozvola.
(2) Robu koja se izvozi i uvozi na temelju dozvola te postupak izdavanja dozvola propisuje Vlada uredbom na
prijedlog Ministarstva.
Članak 50.
Dozvole za izvoz i uvoz robe iz članka 49. ovoga Zakona izdaje Ministarstvo, odnosno drugo tijelo sukladno
posebnim propisima.
7. Certifikat za izvoz i uvoz
Članak 51.
(1) Izvoz neobrađenih dijamanata iz Republike Hrvatske prati certifikat koji je izdalo Ministarstvo i ovjerila
nadležna ispostava Carinske uprave Republike Hrvatske.12.09.2016. 87 25.7.2008. Zakon o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 10/17nadležna ispostava Carinske uprave Republike Hrvatske.
(2) Uvoz neobrađenih dijamanata na carinsko područje Repub like Hrvatske prati certifikat izdan od strane
nadležnih tijela zemlje izvoznice, a ovjerava ga nadležna ispostava Carinske uprave Repub like Hrvatske.
(3) Vlada na prijedlog Ministarstva uredbom propisuje nadzor uvoza i izvoza neobrađenih dijamanata.
OSNIVANJE STRANIH PREDSTAVNIŠTAVA U REPUBLICI HRVATSKOJ
Članak 52.
(1) Strane osobe koje obavljaju gospodarsku djelatnost, mogu osnovati predstavništvo u Republici Hrvatskoj.
(2) Osobe iz stavka 1. ovoga članka mogu otvoriti jedan ili više ogranaka predstavništva u Republici
Hrvatskoj.
(3) Predstavništvo nije pravna osoba i poslove obavlja po nalogu strane osobe koja ga je osnovala.
(4) Predstavništvo ne može obavljati gospodarsku djelatnost nego samo poslove istraživanja tržišta i
predstavljanja strane osobe koja ga je osnovala.
(5) Prije otvaranja predstavništva u Republici Hrvatskoj osoba iz stavka 1. ovoga članka dužna je
predstavništvo upisati u Registar predstavništva stranih osoba koji se vodi u Ministarstvu.
(6) Vlada na prijedlog Ministarstva uredbom propisuje uvjete za osnivanje i rad predstavništva stranih osoba u
Republici Hrvatskoj.
PRAVA FIZIČKIH OSOBA PRI UVOZU I IZVOZU
Članak 53.
(1) Domaće i strane fizičke osobe mogu slobodno unositi i primati iz inozemstva, odnosno iznositi i slati u
inozemstvo predmete osobne prtljage, hranu i predmete za osobne potrebe i potrebe članova svoje obitelji,
predmete za potrebe svog domaćinstva i životinje, u količinama koje nisu namijenjene preprodaji. Predmeti
naslijeđeni u inozemstvu mogu se slobodno unositi, a iznositi – uz uvjet uzajamnosti. Predmeti predviđeni
međudržavnim ugovorima mogu se slobodno unositi i iznositi u skladu s tim ugovorima.
(2) Uvjet uzajamnosti iz stavka 1. ovoga članka ne odnosi se na naslijeđene predmete državljana zemalja
članica Svjetske trgovinske organizacije (WTO).
(3) Domaće i strane fizičke osobe mogu iznositi i slati u inozemstvo robu, odnosno kulturna dobra i kulturne
predmete prema posebnim propisima samo na temelju suglasnosti ministarstva nadležnog za kulturu.
(4) Fizičke osobe koje radi preseljenja uvoze opremu namijenjenu za obavljanje djelatnosti, istu mogu uvoziti
u skladu s carinskim propisima.
(5) Ukoliko se radi o zaštićenim divljim svojtama te njihovim dijelovima i derivatima radnje iz stavka 1.
ovoga članka, mogu se obavljati samo uz prethodno dopuštenje tijela nadležnog za poslove zaštite prirode.
Članak 54.
(1) Domaće i strane fizičke osobe koje dolaze privremeno u Republiku Hrvatsku, odnosno odlaze privremeno
u inozemstvo, mogu privremeno uvoziti, unositi ili primati iz inozemstva, odnosno privremeno izvoziti,
iznositi ili slati u inozemstvo predmete koji su im potrebni za vrijeme privremenog boravka u Republici
Hrvatskoj, odnosno u inozemstvu u skladu s ovim Zakonom, carinskim propisima, posebnim propisima o
zaštiti prirode i kulturnih dobara, međunarodnim konvencijama i ugovorima.
(2) Predmeti iz stavka 1. ovoga članka mogu se uporabiti samo za namjene zbog kojih su privremeno uvezeni,
uneseni ili primljeni, odnosno izvezeni, izneseni ili poslani.
V. OGRANIČENJA OBAVLJANJA TRGOVINE
Članak 55.
(1) Vlada može posebnim propisom privremeno ograničiti obavljanje trgovine u slučaju:
– prirodnih i drugih nepogoda u Republici Hrvatskoj, kada nastane ili bi mogao nastati osjetni poremećaj u
trgovini, poremećaj u opskrbi pučanstva ili poremećaj na drugim područjima koja ugrožavaju siguran i zdrav
život građana,
– značajnijih poremećaja na domaćem tržištu radi pomanjkanja robe nužno potrebne za proizvodnju, preradu i
za život građana,
– u slučaju ratnog stanja i neposredne ugroženosti, neovisnosti i jedinstvenosti Republike Hrvatske,
– potrebe osiguranja proizvoda, sirovina i reprodukcijskog materijala od posebnoga strateškog značaja za
obranu Republike Hrvatske,
– provedbe obveza utvrđenih rezolucijama Vijeća sigurnosti Ujedinjenih naroda.
(2) Vlada će propisati ograničenja obavljanja trgovine u slučaju iz stavka 1. ovoga članka, samo ako
poremećaj nije moguće otkloniti drugim mjerama ili ako potrebe nije moguće podmiriti iz robnih zaliha,
uvozom ili drugim mjerama gospodarske politike.
Članak 56.
U slučajevima iz članka 55. stavka 1. ovoga Zakona, Vlada može propisati:
– ograničenje trgovine pojedinom robom ili posebne uvjete za trgovinu pojedinom robom,
– ograničenje uvoza ili izvoza pojedine robe ili posebne uvjete za uvoz ili izvoz pojedine robe,
– zabranu trgovcu da obavlja trgovinu pojedinom robom,12.09.2016. 87 25.7.2008. Zakon o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 11/17– zabranu trgovcu da obavlja trgovinu pojedinom robom,
– obvezu trgovcu pribavljanja i prodaje određene vrste i količine pojedine robe te prodaju robe određenim
utvrđenim potrošačima po propisanom redoslijedu,
– obvezu pojedinim trgovcima čuvanja određene količine i vrste robe,
– zabranu obavljanja trgovine s određenim zemljama ili institucijama.
VI. RADNO VRIJEME U DJELATNOSTI TRGOVINE
Članak 57.
(1) Trgovac određuje radno vrijeme prodavaonice i drugog oblika trgovine na malo (u daljnjem tekstu:
prodavaonica) u skladu s ovim Zakonom pri čemu će uzeti u obzir potrebe kupaca, broj radnika zaposlenih u
prodavaonici i poštivanje njihovih prava uređenih ovim Zakonom, Zakonom o radu, drugim radno pravnim
propisima, kolektivnim ugovorom, sporazumom sklopljenim između poslodavca i radničkog vijeća i
ugovorom o radu, posebno u pogledu plaće i naknade plaće, dodataka na plaću, rasporeda i preraspodijele
radnog vremena, prekovremenog i noćnog rada, te stanke, dnevnog, tjednog i godišnjeg odmora.
(2) Nadzor nad primjenom radno­pravnih odnosa poslodavca i radnika iz stavka 1. ovoga članka obavlja tijelo
državne uprave nadležno za poslove inspekcije rada.
(3) Podnošenje žalbe ili tužbe, odnosno sudjelovanje u postupku protiv poslodavca zbog povrede zakona,
drugog propisa, kolektivnog ugovora ili pravilnika o radu, odnosno obraćanje radnika nadležnim tijelima
državne vlasti, ne može biti razlog za otkaz ugovora o radu.
(4) Obraćanje radnika, zbog osnovane sumnje na korupciju ili u dobroj vjeri podnošenje prijave o toj sumnji
odgovornim osobama ili nadležnim tijelima državne vlasti, ne može biti razlog za otkaz.
(5) Radniku koji zbog osnovane sumnje na korupciju podnese prijavu o toj sumnji nadležnim tijelima jamči se
anonimnost ako nadležno tijelo ocijeni da se radi o težem obliku korupcije, zaštita od uskraćivanja ili
ograničavanja prava utvrđenih propisima o radu te zaštita od bilo kojeg oblika zlostavljanja.
(6) Ako radnik u slučaju spora iznese činjenice koje opravdavaju sumnju da je poslodavac postupao protivno
odredbama stavka 3. i 4. ovoga članka, na poslodavcu je teret dokazivanja o opravdanom razlogu otkaza
ugovora o radu.
Radno vrijeme prodavaonica
Članak 58.
(1) Prodavaonice mogu od ponedjeljka do subote započeti s radom najranije u 6.00 sati, a završiti s radom
najkasnije do 21.00 sat.
(2) Prodavaonice nedjeljom i u dane blagdana ne rade, osim ako je Zakonom drugačije određeno.
(3) U razdoblju od 1. lipnja do 1. listopada te tijekom prosinca prodavaonice mogu raditi nedjeljom.
(4) Prodavaonice iz stavka 3. ovoga članka mogu započeti s radom najranije u 7.00 sati, a završiti s radom
najkasnije do 14.00 sati.
(5) Na dan uoči Uskrsa (Velika subota), na dan 24. prosinca (Badnjak) i 31. prosinca (Stara godina),
prodavaonice mogu završiti radom najkasnije do 15.00 sati ako taj dan pada u radni dan.
(6) Ako dani 24. prosinca (Badnjak) i 31. prosinca (Stara godina) padaju u nedjelju, prodavaonice mogu
završiti radom najkasnije do 14.00 sati.
(7) Na dan prvog studenoga (Svi sveti) štandovi i klupe izvan tržnica na malo za prodaju cvijeća i svijeća i
kiosci za prodaju cvijeća i svijeća mogu započeti s radom najranije u 6.00 sati, a završiti s radom najkasnije
do 21.00 sat.
(8) Na dan Uskrsni ponedjeljak i 26. prosinca prodavaonice iz članka 60. stavka 1. podstavka 1., 2. i 3. ovoga
Zakona mogu započeti s radom najranije u 7.00 sati, a završiti s radom najkasnije do 14.00 sati.
Članak 59.
Iznimno od odredbi članka 58. stavka 1. i stavka 2. ovoga Zakona od 0 do 24 sata mogu raditi:
– benzinske postaje i prodavaonice na malo unutar zatvorenog dijela benzinskih postaja
– prodavaonice na graničnim prilazima, unutar zatvorenih područja autocesta na odmorištima, unutar
zatvorenih područja kolodvora, zrakoplovnih luka, luka i pristaništa, te luka nautičkog turizma.
Članak 60.
(1) Iznimno od članka 58. stavka 2. i 3. ovoga Zakona, nedjeljom tijekom cijele godine mogu raditi:
– štandovi i klupe izvan tržnica na malo za prodaju cvijeća i svijeća,
– kiosci za prodaju tiska, cvijeća i svijeća,
– specijalizirane prodavaonice za prodaju kruha i pekarskih proizvoda, tiska, cvijeća i svijeća,
– benzinske postaje i prodavaonice na malo unutar zatvorenog dijela benzinskih postaja,
– prodavaonice na graničnim prilazima, unutar zatvorenih područja autocesta na odmorištima, unutar
zatvorenih područja kolodvora, zrakoplovnih luka, luka i pristaništa, te luka nautičkog turizma.
– specijalizirane prodavaonice za prodaju suvenira.
(2) Prodavaonice iz stavka 1. podstavka 1., 2. i 3. ovoga članka mogu započeti s radom najranije u 7.00 sati, a12.09.2016. 87 25.7.2008. Zakon o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 12/17završiti s radom najkasnije do 14.00 sati, a prodavaonice iz stavka 1. podstavka 6. ovoga članka mogu
započeti s radom najranije u 6.00 sati, a završiti s radom najkasnije do 21.00 sat.
(3) Prodavaonice i benzinske postaje iz stavka 1. podstavka 4. i 5. ovoga članka mogu raditi od 0 do 24 sata.
(4) Nedjeljom tijekom cijele godine mogu raditi i:
– prodajni objekti u sklopu bolnica, lječilišta, toplica, hotela i hotelskih kompleksa, autokampova, muzejsko­
galerijskih objekata te nacionalnih parkova i zooloških vrtova, a sukladno njihovom radnom vremenu,
– prodajni objekti u kojima se prodaju proizvodi namijenjeni promidžbi i zabavi za vrijeme održavanja
događanja u koncertnim dvoranama i kinima, kongresnim dvoranama, sportskim objektima i igralištima,
– prodavaonice na brodovima – dva sata prije početka i za vrijeme trajanja plovidbe.
Članak 61.
(1) Radno vrijeme prodavaonice trgovac je dužan istaknuti jasno, vidljivo i čitljivo na ulazu u prodavaonicu.
(2) Trgovac i kupci dužni su se pridržavati radnog vremena prodavaonice. Trgovac je dužan 15 minuta prije
završetka radnog vremena prodavaonice jednom ili više puta upozoriti kupce koji se zateknu u prostoru
prodavaonice na kraj dnevnog radnog vremena prodavaonice.
Članak 62.
(1) Odredbe ovoga Zakona kojima se uređuje radno vrijeme prodavaonica odnose se i na radno vrijeme
skladišta i drugih oblika trgovine na veliko.
(2) Odredbe ovoga Zakona kojima se uređuje radno vrijeme prodavaonica, ne odnose se na radno vrijeme
klupa na tržnicama na malo, prodavaonica unutar zatvorenog dijela tržnica na malo za prodaju prehrambenih
proizvoda, tiska, cvijeća, svijeća i suvenira, kao i prigodnu prodaju (sajmovi, izložbe i sl.), koji mogu raditi
sukladno radnom vremenu tržnica na malo i prigodne prodaje.
(3) Odredbe ovoga Zakona kojima se uređuje radno vrijeme prodavaonica, ne odnose se na radno vrijeme
pokretne prodaje, prodaje na daljinu, direktnu prodaju putem zastupnika i prodaju u proizvodnim objektima
seljačkih ili obiteljskih poljoprivrednih gospodarstava.
VII. NEPOŠTENO TRGOVANJE
Članak 63.
(1) Pod nepoštenim trgovanjem podrazumijevaju se radnje trgovca kojima se radi tržišnog natjecanja
povređuju dobri trgovački običaji.
(2) Nepošteno trgovanje je zabranjeno.
Članak 64.
Nepoštenim trgovanjem u smislu ovoga Zakona smatra se osobito:
– prodaja robe ispod njezine nabavne cijene s porezom na dodanu vrijednost,
– reklamiranje, oglašavanje ili ponuda robe ili usluga navođenjem podataka ili upotrebom izraza s kojima se
iskorištava ugled drugog trgovca, njegovih proizvoda ili usluga, odnosno proizvoda drugog trgovca,
– davanje podataka o drugom trgovcu, ako ti podaci štete ili mogu nanijeti štetu ugledu i poslovanju drugog
trgovca,
– prodaja robe s oznakama ili podacima ili izgledom koji stvaraju ili bi mogli stvoriti zabunu glede izvora,
načina proizvodnje, količine, kakvoće ili drugih osobina robe,
– radnje trgovaca usmjerene na prekid poslovnih odnosa, između drugih trgovaca ili koje sprečavaju ili
otežavaju poslovne odnose drugih trgovaca,
– neopravdano neispunjavanje ili raskidanje ugovora s pojedinim trgovcem kako bi se sklopio isti ili
povoljniji ugovor s drugim trgovcima,
– ugovaranje izvoza robe i usluga po nižoj cijeni ako je drugi trgovac već ugovorio izvoz takve robe i usluge
po višoj cijeni čime se nanosi šteta tom trgovcu,
– davanje ili obećanje darova, imovinske ili druge koristi drugom trgovcu, njegovom djelatniku ili osobi koja
radi za drugog trgovca, kako bi se davatelju omogućila pogodnost na štetu drugog trgovca ili potrošača,
– neovlaštena uporaba usluga trgovačkog putnika, trgovačkog predstavnika ili zastupnika drugog trgovca,
– protupravno pribavljanje poslovne tajne drugog trgovca ili bespravno iskorištavanje povjerene poslovne
tajne drugog trgovca.
Članak 65.
(1) Naknada štete nastale zabranjenim radnjama nepoštenog trgovanja ostvaruje se u sudskom postupku.
(2) Tužbu iz stavka 1. ovoga članka može podnijeti trgovac koji je oštećen te komorska i interesna udruženja
trgovaca.
(3) Pravo na tužbu iz stavka 1. ovoga članka zastarijeva protekom roka od jedne godine od dana kada tužitelj
sazna za djelo i počinitelja, a najkasnije tri godine od dana izvršenja djela.
VIII. NADZOR I UPRAVNE MJERE
Članak 66.
(1) Upravni nadzor nad primjenom ovoga Zakona i propisa donesenih na temelju ovoga Zakona obavlja12.09.2016. 87 25.7.2008. Zakon o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 13/17Ministarstvo.
(2) Inspekcijski nadzor nad provedbom ovoga Zakona i propisa donesenih na temelju ovoga Zakona provodi
Državni inspektorat i druge inspekcije i carinska tijela sukladno ovlaštenjima utvrđenim posebnim zakonima.
Članak 67.
Carinska tijela, prilikom carinjenja robe nadziru da li stvarno stanje robe koja se izvozi ili uvozi odgovara
propisanom obliku izvoza i drugim propisanim uvjetima za izvoz, odnosno uvoz robe. U obavljanju tog
nadzora primjenjuju se odredbe propisa kojima se uređuje obavljanje nadzora pri carinjenju robe.
Članak 68.
(1) Nadležni inspektor će u provedbi inspekcijskog nadzora usmenim rješenjem u zapisniku, do otklanjanja
utvrđenih nedostataka, a najkraće na rok od 30 dana, zabraniti pravnoj ili fizičkoj osobi daljnje obavljanje
djelatnosti trgovine ako:
– djelatnost trgovine obavlja bez registracije, odobrenja ili dozvole izdane od nadležnog tijela (članak 7., 8. i
9.),
– trgovinu na veliko određene robe ne obavlja u posebno uređenim i opremljenim skladištima (članak 8.)
– prodaje proizvode čija je prodaja drugim propisima zabranjena (članak 10. stavak 2.),
– prodaje alkoholna pića i pića koja sadrže alkohol ili duhanske proizvode osobama mlađim od 18 godina
(članak 11.),
– djelatnost trgovine obavlja bez rješenja nadležnog tijela državne uprave kojim se utvrđuje da prodajni
objekt, oprema i sredstva udovoljavaju propisanim uvjetima za obavljanje djelatnosti (članak 13.),
– predstavništvo strane osobe obavlja gospodarsku djelatnost ili ako predstavništvo prije otvaranja nije
upisano u Registar (članak 52.)
– se ne pridržava propisanog radnog vremena (članak 58. – 62.),
– se zbog utvrđene povrede propisa treba izreći posebnim propisom predviđena upravna mjera zabrane
prometa određenih proizvoda, a postoji opasnost od njezine prodaje, prikrivanja, zamjene ili uništenja.
(2) Rješenje iz stavka 1. ovoga članka izvršit će se pečaćenjem prodajnog objekta, opreme i sredstava pomoću
kojih se obavlja trgovina, ili na drugi pogodan način.
(3) Iznimno, mjera pečaćenja iz stavka 1. za radnje iz stavka 1. podstavka 1., 2., 4., 5., 6. i 7., ovoga članka
neće se provesti ako trgovac najkasnije u roku od pet radnih dana od dana donošenja usmenog rješenja o
zabrani obavljanja djelatnosti trgovine nadležnom inspektoru dostavi dokaze da su utvrđeni nedostaci iz
podstavka 1., 2., 4, 5. i 6. ovoga članka otklonjeni, kao i o izvršenoj uplati novčanog iznosa od 30.000,00 kuna
u državni proračun. U protivnom, rješenje će se provesti pečaćenjem sljedeći radni dan nakon isteka roka za
dostavu propisanih dokaza.
(4) Rješenje iz stavka 1. ovoga članka inspektor je dužan u pisanom obliku otpraviti stranci u roku od osam
dana od dana izricanja zabrane usmenim rješenjem, osim ako u zapisniku o kontroli izvršenja rješenja utvrdi
da su u tom roku nedostaci otklonjeni. Žalba se može izjaviti samo na pisani otpravak rješenja. Inspektor je
dužan na zahtjev stranke izdati pisano rješenje iako su nedostaci otklonjeni.
(5) Ako se u poslovnim prostorijama nalaze pokvarljivi proizvodi, trgovac može pisanim putem, u roku od 24
sata od dana pečaćenja prostorija, zatražiti da se one privremeno otpečate i da se u prisutnosti inspektora iz
njih odmah iznesu pokvarljivi proizvodi te poduzmu sigurnosne i druge mjere u cilju sprječavanja nastanka
štete, nakon čega će inspektor poslovne prostorije ponovno zapečatiti.
(6) Žalba izjavljena protiv rješenja iz ovoga članka ne odgađa izvršenje rješenja.
(7) Nadležni inspektor će u provedbi inspekcijskog nadzora rješenjem narediti otklanjanje nadzorom
utvrđenih nedostataka i odrediti primjereni rok u kojem nedostatke treba otkloniti ili zabraniti prodaju robe
ako:
– nema istaknute oznake o zabrani prodaje alkoholnih pića i pića koja sadrže alkohol ili duhanskih proizvoda
osobama mlađim od 18 godina (članak 11.),
– prodajni objekt ne ispunjava propisane minimalne tehničke i druge uvjete ili ako nisu ispunjeni propisani
uvjeti za prodaju izvan prodajnog objekta (članak 12.),
– trgovac nema podatke o stanju robe (članak 16.),
– proizvodi stavljeni u promet nemaju osiguran servis i rezervne dijelove (članak 19.),
– trgovac učini neku radnju koja se smatra nepoštenim trgovanjem (članak 64.).
(8) Ako nedostaci iz stavka 7. ovoga članka ne budu otklonjeni u određenom roku, nadležni inspektor će
donijeti rješenje kojim će zabraniti obavljanje djelatnosti trgovine dok se utvrđeni nedostaci ne otklone.
(9) Prestanak izrečene mjere inspektor će utvrditi u zapisniku o kontroli izvršenja rješenja.
Članak 69.
(1) Ako nadležni inspektor utvrdi da postoji opasnost da izvršenjem određenog uvoza može nastati šteta za
sigurnost, zdravlje ljudi i životinja, prirodu ili okoliš, može rješenjem izreći mjeru privremene zabrane
izvršenja tog posla.
(2) Žalba protiv rješenja iz stavka 1. ovoga članka ne zadržava izvršenje rješenja.12.09.2016. 87 25.7.2008. Zakon o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 14/17(2) Žalba protiv rješenja iz stavka 1. ovoga članka ne zadržava izvršenje rješenja.
IX. KAZNENE ODREDBE
Članak 70.
(1) Novčanom kaznom u iznosu od 50.000,00 do 250.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna osoba ako:
– obavlja djelatnost trgovine, a nije registrirana za obavljanje kupnje i prodaje robe i/ili obavljanje usluga u
trgovini (članak 4.),
– obavlja djelatnost trgovine ili promijeni uvjete obavljanja djelatnosti trgovine bez rješenja nadležnog ureda
državne uprave u županiji, odnosno nadležnog upravnog tijela Grada Zagreba o ispunjavanju uvjeta za
obavljanje trgovine (članak 13.),
– obavlja trgovinu na malo u određenim vrstama prodajnih objekata suprotno posebnim propisanim uvjetima
(članak 14.),
– osobe koje obavljaju određene poslove u trgovini ne ispunjavaju uvjete minimalne stručne spreme (članak
15.)
– obavlja trgovinu s inozemstvom suprotno propisanim uvjetima (članak 20.),
– kupuje robu u inozemstvu radi prodaje u inozemstvu ili robu kupljenu u inozemstvu uvozi ili privremeno
uvozi suprotno propisu o ograničavanju tih poslova (članak 26.),
– se pri uvozu robe ne pridržava mjera zaštite domaće proizvodnje i zaštitnih pristojbi radi otklanjanja
poremećaja (članak
29. – članak 34.),
– se ne pridržava mjera donesenih radi otklanjanja poremećaja na tržištu (članak 56.),
– se u svom poslovanju ne pridržava odredbi kojima je propisano radno vrijeme u djelatnosti trgovine (članak
58. – članak 62.),
– postupa suprotno odredbama članka 64. ovoga Zakona.
(2) Za prekršaje iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj osobi novčanom kaznom
u iznosu od 5.000,00 do 15.000,00 kuna.
(3) Za prekršaje iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se fizička osoba­obrtnik, a za prekršaj iz stavka 1.
podstavka 1. ovoga članka i fizička osoba­građanin novčanom kaznom od 5.000,00 do 15.000,00 kuna.
Članak 71.
(1) Novčanom kaznom u iznosu od 30.000,00 do 150.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna osoba ako:
– prodaje određenu robu putem dražbe suprotno propisanim uvjetima (članak 6.),
– obavlja trgovinu na veliko suprotno propisanim uvjetima (članak 7.),
– obavlja trgovinu na veliko određene robe u prodajnim objektima koji ne odgovaraju posebno propisanim
uvjetima (članak 8.),
– obavlja trgovinu na malo suprotno propisanim uvjetima (članak 9.),
– obavlja trgovinu na malo izvan prodavaonice, ako taj oblik trgovine obavlja na štandovima i klupama izvan
tržnica na malo, putem kioska, putem automata i prigodnom prodajom izvan mjesta koje je svojom odlukom
odredilo predstavničko tijelo mjesno nadležnog grada ili općine (članak 10. stavak 3.),
– obavlja trgovinu na malo izvan prodavaonica ako taj oblik trgovine obavlja na štandovima i klupama izvan
tržnica na malo, putem kioska, putem automata i prigodnom prodajom na površinama koje imaju pristup s
javno­prometne površine, za koje nadležno tijelo jedinice lokalne samouprave nije dalo odobrenje (članak 10.
stavak 4.),
– prodaje u trgovini na malo alkoholna pića i druga pića koja sadržavaju alkohol te duhan i duhanske
proizvode suprotno odredbama posebnog propisa osobama mlađim od 18 godina (članak 11.),
– obavlja poslove direktne prodaje suprotno posebnim propisanim uvjetima (članak 12. stavak 4.),
– ne vodi propisanu evidenciju u trgovini (članak 16.),
– ne osigura na propisani način servis i rezervne dijelove pri prodaju robe na hrvatskom tržištu (članak 19.
stavak 4.),
– obavlja provoz suprotno propisanim uvjetima (članak 21.),
– suprotno ovom Zakonu ili propisu donesenom na temelju ovoga Zakona izvozi ili uvozi robu bez
pribavljene određene potvrde ili ovjerene isprave (članak 22.),
– privremeno izvezenu ili uvezenu robu uporabi za druge namjene, a ne za namjene za koje je bila privremeno
izvezena, odnosno uvezena (članak 24. stavak 1. i članak 26.),
– suprotno ovom Zakonu ili propisima donesenim na temelju ovoga Zakona uvozi i izvozi robu bez
odobrenog kontingenta (članak 38.) ili bez dozvole (članak 49. i 50.),
– ne izveze ili uveze robu u roku predviđenom odobrenjem (članak 39.),
– suprotno ovom Zakonu ili propisu donesenom na temelju ovoga Zakona izvozi ili uvozi neobrađene
dijamante (članak 51.),
– prije otvaranja predstavništva ili ogranka predstavništva u Republici Hrvatskoj ne upiše predstavništvo ili
ogranak predstavništva u Registar predstavništva (članak 52.),12.09.2016. 87 25.7.2008. Zakon o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 15/17ogranak predstavništva u Registar predstavništva (članak 52.),
– u radu predstavništva postupa suprotno odredbama ovoga Zakona (članak 52.).
(2) Za prekršaje iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj osobi novčanom kaznom
u iznosu od 5.000,00 do 15.000,00 kuna.
(3) Za prekršaje iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se fizička osoba­obrtnik novčanom kaznom od 5.000,00
do 15.000,00 kuna.
Članak 72.
Novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 do 15.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj domaća ili strana fizička
osoba ako:
– unese ili uveze robu suprotno odredbama ovoga Zakona (članak 53.),
– s predmetima privremeno izvezenim, iznesenim ili poslanim u inozemstvo, odnosno privremeno uvezenim,
unesenim ili primljenim u Republiku Hrvatsku postupa suprotno odredbama ovoga Zakona (članak 54.).
Članak 73.
(1) Novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 do 15.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj fizička osoba koja
nije obrtnik ili trgovac pojedinac ako prodaje robu izvan prodavaonica (tržnice na malo, tržnice na veliko,
štandovi, klupe izvan tržnica na malo, prigodne prodaje, putem pokretne prodaje i sl.) te ako prodaje
proizvode koji se prema posebnim propisima ne mogu prodavati na otvorenim prostorima, te ako neposredno
prodaje robu sa uzgajališta i farmi, a nema otkupne stanice (članak 10.).
(2) Novčanom kaznom u iznosu od 10.000,00 do 25.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja
upravlja prostorom izvan prodavaonica iz stavka 1. ovoga članka.
(3) Novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 do 15.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj iz stavka 1. i 2. ovoga
članka i odgovorna osoba u pravnoj osobi.
(4) Za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka uz novčanu kaznu izvršit će se i oduzimanje imovinske koristi
ostvarene prekršajem.
Članak 74.
(1) Za prekršaje utvrđene člankom 70. i 71. ovoga Zakona počinjene u istom prodajnom objektu drugi put u
roku od dvije godine od pravomoćnosti prvog rješenja o prekršaju, uz novčanu kaznu, izreći će se trgovcu i
zaštitna mjera zabrane obavljanja djelatnosti trgovine u tom prodajnom objektu u trajanju od tri mjeseca.
(2) Za prekršaje utvrđene člankom 70. i 71. ovoga Zakona počinjene u istom prodajnom objektu treći put u
roku od dvije godine od pravomoćnosti drugog rješenja o prekršaju, uz novčanu kaznu, izreći će se trgovcu i
zaštitna mjera zabrane obavljanja djelatnosti trgovine u tom prodajnom objektu u trajanju od šest mjeseci.
Članak 75.
(1) Za prekršaje iz članka 70. stavka 1. podstavka 1., 2., 5., 6., 7., 8. i 10. i. članka 71. stavka 1. podstavka 2.,
6., 7. i 13., članka 71. stavka 3. koji se odnosi na prekršaje iz članka 71. stavka 1. podstavka 1., 2., 5., 6., 7., 8.
i 10. i članka 71. stavka 3. koji se odnosi na prekršaje iz članka 71. stavka 1. podstavka 2., 6., 7. i 13. ovoga
Zakona, osim novčane kazne, izvršit će se i oduzimanje imovinske koristi ostvarene izvršenjem prekršaja i
oduzimanje predmeta koji su uporabljeni ili namijenjeni za izvršenje prekršaja ili su nastali izvršenjem
prekršaja.
(2) Za prekršaj iz članka 71. stavka 1. podstavka 14. i članka 71. stavka 3. koji se odnosi na prekršaj iz članka
71. stavka 1. podstavka 14. ovoga Zakona osim novčane kazne može se izvršiti i oduzimanje predmeta koji su
uporabljeni ili namijenjeni za izvršenje prekršaja ili su nastali izvršenjem prekršaja.
(3) Predmeti iz stavka 1. ovoga članka koji se izvoze ili uvoze, mogu se staviti pod carinski nadzor, do
okončanja prekršajnog postupka.
Članak 76.
(1) Prekršajni postupak za prekršaje iz članka 70. stavka 1. podstavka 6. i članka 71. stavka 1. podstavka 14.
ovoga Zakona, vodi Devizni inspektorat Republike Hrvatske.
(2) Prekršajni postupak za prekršaje iz članka 71. stavka 1. podstavka 12. i članka 72. ovog Zakona vodi
Carinska uprava.
X. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 77.
(1) Vlada će u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona donijeti uredbe iz članka 6.
stavka 3., članka 7. stavka 6., članka 8. stavka 1., članka 14. stavka 2., članka 49. stavka 2. i članka 52. stavka
6. ovoga Zakona
(2) Ministar će u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu ovoga Zakona donijeti Pravilnik o
klasifikaciji prodavaonica i drugih oblika trgovine na malo iz članka 9. stavka 7. ovoga Zakona.
(3) Ministar će u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona donijeti pravilnike iz članka
12. stavka 2. i stavka 4. i članka 15. stavka 2. ovoga Zakona.
(4) Ministar nadležan za obranu će u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona donijeti
Pravilnik iz članka 9. stavka 8. ovoga Zakona.12.09.2016. 87 25.7.2008. Zakon o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 16/17Pravilnik iz članka 9. stavka 8. ovoga Zakona.
(5) Predstavničko tijelo mjesno nadležnog grada ili općine dužno je donijeti propis na osnovi ovlaštenja iz
članka 10. stavka 3. ovoga Zakona u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
Članak 78.
(1) Sljedeći propisi doneseni na temelju Zakona o trgovini (»Narodne novine«, br. 11/96., 75/99., 76/99.,
62/01., 109/01., 49/03., 96/03. i 103/03.) ostaju na snazi do donošenja novih propisa u skladu s odredbama
ovoga Zakona:
– Uredba o uvjetima za obavljanje trgovine na veliko i trgovine s inozemstvom za određenu robu (»Narodne
novine«, br. 16/02., 129/04., 121/06. i 20/07.),
– Uredba o posebnim uvjetima za obavljanje trgovine na malo u određenim vrstama prodavaonica (»Narodne
novine«, br. 105/01.),
– Uredba o dražbama (javnim nadmetanjima) određenih drvnih proizvoda (»Narodne novine«, br. 7/99.,
16/02. i 112/07.),
– Uredba o određivanju robe koja se izvozi i uvozi na temelju dozvola (»Narodne novine«, br. 128/07. i
8/08.),
– Pravilnik o minimalnim tehničkim uvjetima za poslovne prostorije u kojima se obavlja trgovina i
posredovanje u trgovini i uvjetima za prodaju robe izvan prostorija (»Narodne novine«, br. 37/98., 73/02.,
153/02. i 12/06.).
(2) Sljedeći propisi doneseni na temelju Zakona o trgovini (»Narodne novine«, br. 11/96., 75/99., 76/99.,
62/01., 109/01., 49/03., 96/03. i 103/03.) ostaju na snazi do dana pristupanja Republike Hrvatske Europskoj
uniji:
– Uredba o mjerama zaštite domaće proizvodnje od prekomjernog uvoza (»Narodne novine«, br. 73/02. i
33/03.),
– Uredba o nadzoru uvoza i izvoza neobrađenih dijamanata (»Narodne novine«, br. 97/03., 142/03., 176/04.,
14/06. i 90/07.),
– Uredba o postupku i načinu utvrđivanja antidampinške i kompenzacijske pristojbe (»Narodne novine«, br.
139/04.).
(3) U Pravilniku o radnom vremenu prodavaonica i drugih oblika trgovine na malo (»Narodne novine«, br.
80/01.) 1. siječnja 2009. prestaju važiti odredbe koje se odnose na radno vrijeme prodavaonica nedjeljom.
Članak 79.
Odredbe članka 15. ovoga Zakona ne odnose se na osobe koje su prije stupanja ovoga Zakona na snagu, na
temelju ugovora o radu bile zaposlene na radnim mjestima prodavača, blagajnika ili trgovačkog poslovođe.
Članak 80.
Postupci započeti do stupanja na snagu ovoga Zakona dovršit će se po odredbama ovoga Zakona.
Članak 81.
(1) Trgovci koji na dan stupanja na snagu ovoga Zakona obavljaju djelatnost trgovine dužni su uskladiti svoje
poslovanje s odredbama pravilnika iz članka 12. stavka 2. ovoga zakona u roku od 3 godine od dana stupanja
na snagu tog pravilnika.
(2) Trgovcu koji ne uskladi svoje poslovanje sukladno stavku 1. ovoga članka nadležni ured rješenjem će
utvrditi prestanak važenja izdanog rješenja o ispunjavanju minimalnih tehničkih, općih sanitarnih i
zdravstvenih uvjeta za poslovne prostorije, opremu i uređaje.
Članak 82.
Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o trgovini (»Narodne novine«, br. 11/96.,
75/99., 76/99., 62/01., 109/01., 49/03., 96/03. i 103/03.).
Članak 83.
Na dan prijama Republike Hrvatske u Europsku uniju prestaju važiti odredbe članka 19. do 22., članka 24. i
25., članka 28. do 48., članka 51., 53. i 54. ovoga Zakona, a odredbe članka 52., 55. i 56. ovoga Zakona
prestaju važiti za države članice Europske unije.
Članak 84.
Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«, osim odredaba članka 58.
stavaka 2., 3. i 4., članka 60. i članka 70. stavka 1. podstavka 9. u dijelu koji se odnosi na radno vrijeme
prodavaonica nedjeljom, koje stupaju na snagu
1. siječnja 2009. godine.
Klasa: 330­01/08­01/01
Zagreb, 15. srpnja 2008.
HRVATSKI SABOR
Predsjednik12.09.2016. 87 25.7.2008. Zakon o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 17/17Hrvatskoga sabora
Luka Bebić, v. r.
 12.09.2016. 96 21.8.2008 Uredba o izmjeni i dopuni Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 1/1VLADA REPUBLIKE HRVATSKE
2998
Na temelju članka 1. Zakona o ovlasti Vlade Republike Hrvatske da uredbama uređuje pojedina pitanja iz
djelokruga Hrvatskoga sabora (»Narodne novine«, broj 103/2007), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici
održanoj 21. kolovoza 2008. godine donijela
UREDBU
O IZMJENI I DOPUNI ZAKONA O TRGOVINI
Članak 1.
U Zakonu o trgovini (»Narodne novine«, broj 87/2008), u članku 58. stavku 1. iza riječi »21.00 sat« umjesto
točke stavlja se zarez i dodaju riječi: »osim ako općim aktom nadležnog tijela općine, grada i Grada Zagreba
nije drugačije određeno.«.
Članak 2.
Iza članka 58. dodaje se članak 58a. koji glasi:
»Članak 58a.
Općim aktima nadležnog tijela iz članka 58. stavka 1. ovog Zakona početak radnog vremena prodavaonica ne
može biti određen ranije od 6.00 sati niti završetak kasnije od 24.00 sata.«.
Članak 3.
Ova Uredba stupa na snagu danom objave u »Narodnim novinama«.
Klasa: 330­01/08­01/06
Urbroj: 5030116­08­4
Zagreb, 21. kolovoza 2008.
Potpredsjednica Vlade
i ministrica obitelji, branitelja i 
međugeneracijske solidarnosti
Jadranka Kosor, dipl. iur., v. r.
 12.09.2016. 116 11.10.2008 Zakon o izmjeni i dopuni Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 1/2HRVATSKI SABOR
3351
Na temelju članka 88. Ustava Republike Hrvatske, donosim
ODLUKU
O PROGLAŠENJU ZAKONA O IZMJENI I DOPUNI ZAKONA O TRGOVINI
Proglašavam Zakon o izmjeni i dopuni Zakona o trgovini, kojega je Hrvatski sabor donio na sjednici 3.
listopada 2008. godine.
Klasa: 011­01/08­01/130
Urbroj: 71­05­03/1­08­2
Zagreb, 9. listopada 2008.
Predsjednik
Republike Hrvatske
Stjepan Mesić, v. r.
ZAKON
O IZMJENI I DOPUNI ZAKONA O TRGOVINI
Članak 1.
U Zakonu o trgovini (»Narodne novine«, br. 87/08. i 96/08.) u članku 58. stavku 1. iza riječi: »21.00 sat«
umjesto točke stavlja se zarez i dodaju riječi: »osim ako općim aktom nadležnog tijela općine, grada i Grada
Zagreba nije drugačije određeno.“.
Članak 2.
Iza članka 58. dodaje se članak 58.a koji glasi:
»Članak 58.a
Općim aktima nadležnog tijela iz članka 58. stavka 1. ovoga Zakona početak radnog vremena prodavaonica
ne može biti određen ranije od 6.00 sati niti završetak kasnije od 24.00 sata.«
Članak 3.
Stupanjem na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Uredba o izmjeni i dopuni Zakona o trgovini (»Narodne
novine«, br. 96/08.).
Članak 4.
Ovaj Zakon stupa na snagu danom objave u »Narodnim novinama«.
Klasa: 330­01/08­01/05
Zagreb, 3. listopada 2008.
HRVATSKI SABOR
Predsjednik
Hrvatskoga sabora12.09.2016. 116 11.10.2008 Zakon o izmjeni i dopuni Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 2/2Luka Bebić, v. r.
 12.09.2016. 76 01.07.2009 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U­I­642/2009 i dr. od 19. lipnja 2009.
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 1/17USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
1857
Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Jasna Omejec, predsjednica Suda, te suci
Marko Babić, Snježana Bagić, Slavica Banić, Mario Jelušić, Davor Krapac, Ivan
Matija, Aldo Radolović, Duška Šarin, Miroslav Šeparović i Nevenka Šernhorst,
odlučujući o prijedlozima za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti zakona s
Ustavom, na sjednici održanoj 19. lipnja 2009. godine, donio je
ODLUKU
I. Pokreće se postupak za ocjenu suglasnosti s Ustavom te se ukidaju članak 58. stavci
1., 2., 3., 4. i 5., članak 59., članak 60. i članak 62. stavci 2. i 3. Zakona o trgovini
(»Narodne novine« broj 87/08. i 116/08.).
II. Ukinute odredbe prestaju važiti danom donošenja ove odluke.
III. Ova odluka objavit će se u »Narodnim novinama«.
Obrazloženje
1. Općinsko vijeće Općine Stupnik, koje zastupaju Ratko Žurić i Mojmir Ostermann,
odvjetnici u Zagrebu, podnijelo je Ustavnom sudu Republike Hrvatske zahtjev za
ocjenu suglasnosti s Ustavom Republike Hrvatske članka 58. stavaka 1., 2., 3. i 4.,
članka 59., članka 60. i članka 62. stavaka 2. i 3. Zakona o trgovini (»Narodne novine«
broj 87/08. i 116/08.).
Općinsko vijeće Općine Stupnik smatra da su osporene odredbe Zakona o trgovini
nesuglasne s člancima 3., 5., 14., 16., 41. stavkom 1., 49. stavcima 1. i 2., 50. stavkom
2., 54. stavkom 1., 55. stavkom 1., 137. i 140. Ustava.
U podnesku se ističe da osporene odredbe Zakona o trgovini utječu na financiranje
jedinice lokalne i područne samouprave, jer se zabranom rada prodavaonica nedjeljom
»izravno i neizravno umanjuju proračunski prihodi jedinica lokalne i područne
samouprave« budući da je jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave
onemogućeno ostvarivanje prihoda naplatom poreza koji im prema Zakonu o
financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (»Narodne novine«
broj 117/93., 69/97., 33/00., 73/00., 127/00., 59/01., 107/01., 117/01., 150/02., 147/03.,
132/06., 26/07.­odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske i 73/08.) pripadaju. Stoga
osporene odredbe Zakona o trgovini Općinsko vijeće Općine Stupnik smatra
nesuglasnim s člankom 137. Ustava.
Ustavni sud napominje da Općinsko vijeće Općine Stupnik svoj zahtjev za ocjenu
ustavnosti osporenih odredbi Zakona o trgovini temelji na članku 36. Ustavnog zakona
o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (»Narodne novine« broj 99/99., 20/02. i 49/02. –
pročišćeni tekst, u daljnjem tekstu: Ustavni zakon), koji glasi:
Članak 36.
(1) Ako predstavničko tijelo jedinice lokalne ili područne (regionalne) samouprave u
Republici Hrvatskoj smatra da zakon kojim se uređuje ustrojstvo, djelokrug ili
financiranje jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave nije u skladu s12.09.2016. 76 01.07.2009 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U­I­642/2009 i dr. od 19. lipnja 2009.
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 2/17Ustavom, ima pravo podnijeti zahtjev Ustavnom sudu za ocjenu suglasnosti tog zakona
ili pojedinih njegovih odredaba s Ustavom.
(2) O zahtjevu iz stavka 1. ovoga članka Ustavni sud dužan je odlučiti po hitnom
postupku, a najkasnije u roku od 30 dana od dana zaprimanja zahtjeva.
U odluci broj: U­I­3824/2003 i dr. od 28. travnja 2004. (»Narodne novine« broj 55/04.;
u daljnjem tekstu: odluka Ustavnog suda iz 2004.) Ustavni sud je podnesak istog
predlagatelja, kojim je osporavao Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
(»Narodne novine« broj 170/03., u daljnjem tekstu: ZIDZT), ocijenio zahtjevom u
smislu članka 36. Ustavnog zakona.
Nakon razmatranja sadržaja i svrhe zakonskih odredbi koje su predmet ispitivanja u
ovom ustavnosudskom postupku, Ustavni je sud zaključio da osporeni Zakon o trgovini
nije propis kojim se uređuje financiranje jedinica lokalne i područne (regionalne)
samouprave u smislu članka 36. Ustavnog zakona. Više je riječ o tzv. refleksnom
djelovanju objektivnih pravnih normi Zakona o trgovini na ovlast jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave da ostvaruju prihode naplatom poreza koji im prema
Zakonu o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave pripadaju
negoli o propisu kojim se uređuje samo financiranje tih jedinica. U tom smislu Ustavni
sud utvrđuje promjenu svoga pravnog stajališta izraženog u odluci iz 2004. godine.
Stoga se u ovom ustavnosudskom postupku podnesak Općinskog vijeća Općine Stupnik
smatra prijedlogom za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti zakona s Ustavom u
smislu članka 38. stavka 1. Ustavnog zakona.
2. Prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti članka 58. stavaka 1., 2., 3. i
4., članka 59., članka 60. i članka 62. stavaka 2. i 3. Zakona o trgovini s Ustavom
podnijeli su Euro structor d.o.o., Fliba d.o.o., Flio d.o.o., Gradski centar d.o.o.,
Hipermarketi Coop d.o.o., Magma d.d., Tower center Rijeka d.o.o. i Zelina centar d.o.o.
(u daljnjem tekstu: predlagatelji), koje zastupaju Ratko Žurić i Mojmir Ostermann,
odvjetnici u Zagrebu.
Sadržaj tog prijedloga istovjetan je sadržaju prijedloga Općinskog vijeća Općine
Stupnik, osim što Općinsko vijeće Općine Stupnik ističe i nesuglasnost osporenih
odredaba Zakona o trgovini s člankom 137. Ustava.
Na temelju članka 45. Ustavnog zakona predlagatelji predlažu privremenu obustavu
izvršenja pojedinačnih akata ili radnji koje se poduzimaju na osnovi Zakona o trgovini
čija se suglasnost s Ustavom ocjenjuje, smatrajući da bi izvršenjem pojedinačnih akata
donesenih na temelju osporenog zakona mogle nastupiti teške i nepopravljive
posljedice.
2.1. Uz prijedlog naveden u točki 2. obrazloženja ove odluke, Magma d.d. podnijela je i
prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom članka 58. stavaka 2.
i 5. Zakona o trgovini. U tom predmetu predlagatelja zastupa Ines Bojić, odvjetnica u
Zagrebu.
U prijedlogu je istaknuto da su članci 58. stavci 2. i 5. Zakona o trgovini nesuglasni s
člancima 3., 14., 16., 49. stavcima 1. i 2. i 50. Ustava, te s člankom 14. Konvencije za
zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda (»Narodne novine – Međunarodni ugovori«
broj 18/97., 6/99. – pročišćeni tekst, 8/99. – ispravak i 14/02.) koji propisuje zabranu
diskriminacije u ostvarenju prava zaštićenih Konvencijom, člankom 1. Protokola br. 1
uz Konvenciju koji propisuje zaštitu vlasništva, te člankom 1. Protokola br. 12 uz
Konvenciju koji propisuje opću zabranu diskriminacije.
2.2. Prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti članaka 59. i 60. Zakona o
trgovini s Ustavom podnio je Dario Šimović iz Tenje smatrajući osporene odredbe
nesuglasnima s člankom 49. stavcima 1. i 2. Ustava.12.09.2016. 76 01.07.2009 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U­I­642/2009 i dr. od 19. lipnja 2009.
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 3/17Predlaže ukidanje osporenih odredaba te do donošenja konačne odluke Ustavnog suda
privremenu obustavu izvršenja pojedinačnih akata ili radnji koje se poduzimaju na
osnovi osporenog Zakona.
3. U nastavku se navodi sažetak ustavnopravno relevantnih prigovora predlagatelja.
Pri ograničavanju poduzetničke slobode koju Ustav dopušta samo iznimno, radi zaštite
legitimnih ciljeva propisanih Ustavom, dužnost je zakonodavca poštovati načelo
razmjernosti propisano člankom 16. Ustava. Osporene odredbe Zakona o trgovini
kojima je propisana zabrana rada prodavaonica nedjeljom, prema mišljenju
predlagatelja, ne udovoljavaju nijednom od zahtjeva koji moraju biti ispunjeni da bi
ograničenje poduzetničke slobode iz članka 50. stavka 2. Ustava bilo ustavnopravno
prihvatljivo.
Osporena zakonska mjera, prema mišljenju predlagatelja, nema legitiman cilj niti je
nužna u demokratskom društvu, jer se zaštita prava radnika ­ koja se ističe kao cilj koji
se osporenim zakonskim odredbama želio postići ­ može postići raznim drugim
mjerama kojima se manje zadire u poduzetničku slobodu. Činjenica što državna tijela
nadležna za poduzimanje određenih mjera radi zaštite prava radnika poslove iz svoje
nadležnosti ne obavljaju učinkovito, prema mišljenju predlagatelja, ne može opravdati
propisivanje zabrane rada prodavaonica nedjeljom.
Štoviše, predlagatelji smatraju da osporene odredbe zapravo ne omogućavaju zaštitu
prava radnika, jer se zabrana rada prodavaonica ne odnosi na cijelu godinu, već samo na
razdoblje od sedam mjeseci. Iz toga bi proizlazilo da u dijelu godine na koji se zabrana
ne odnosi radnici nisu zaštićeni. Osim toga, dokaz da cilj osporenih zakonskih odredbi
nije zaštita prava radnika jest propisivanje zabrane rada prodavaonica selektivno, čime
je zakonodavac uskratio zaštitu onim radnicima u trgovini na koje se zabrana ne odnosi.
Predlagatelji nadalje ističu da propisanom zabranom zakonodavac izravno vrijeđa
ustavno jamstvo propisano člankom 41. stavkom 1. Ustava (Sve vjerske zajednice
jednake su pred zakonom i odvojene od države.), budući da je jedan od ciljeva, koji se
propisivanjem zabrane rada prodavaonica nedjeljom želio postići, promicanje određenih
svjetonazora koji odražavaju stajališta (samo) Katoličke crkve.
Osporene odredbe, prema mišljenju predlagatelja, diskriminiraju određene skupine
poduzetnika, to jest trgovce na koje se odnosi zabrana rada nedjeljom u odnosu prema
poduzetnicima u drugim djelatnostima kojima je dopušten rad nedjeljom. Nadalje,
smatraju da su osporenim odredbama diskriminirani trgovci koje zabrana pogađa u
odnosu prema onim trgovcima kojima je dopušteno raditi nedjeljom. Štoviše, smatraju
da osporene odredbe dovode i do nejednakosti između samih trgovaca na koje se
zabrana odnosi, ističući da nekima od njih zabrana pogoduje »jer se dio od ukupnog
izgubljenog nedjeljnog prometa, zbog smještaja prodavaonica tih trgovaca, prelijeva u
njihove prodavaonice«. Prema tome, zabrana rada prodavaonica nedjeljom višestruko
pogoduje određenim skupinama trgovaca dok drugima nanosi štetu.
Konačno, smatraju da je osporenim odredbama (osobito člancima 60. i 62. Zakona o
trgovini) propisan prevelik broj iznimaka od zabrane rada prodavaonica nedjeljom te da
nisu propisani jasni kriteriji za određivanje prodavaonica kojima je dopušten rad
nedjeljom.
Posljedice koje su proizašle iz osporenih odredaba Zakona o trgovini, prema stajalištima
izraženim u prijedlozima, nisu primjerene legitimnim očekivanjima subjekata na koje se
osporene odredbe odnose, što je u suprotnosti s načelom vladavine prava iz članka 3.
Ustava. Predlagatelji napominju, naime, da je zakonodavac osporenim odredbama
znatno izmijenio uvjete koji su postojali u vrijeme kad su predlagatelji donosili odluke o
ulaganju kapitala u Republiku Hrvatsku, a koje odluke su između ostalog bile
utemeljene na očekivanju da će trgovačku djelatnost moći obavljati u uvjetima12.09.2016. 76 01.07.2009 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U­I­642/2009 i dr. od 19. lipnja 2009.
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 4/17poduzetničke slobode kakva je postojala u vrijeme donošenja odluka o ulaganju kapitala
(a koja je, prema navodima prijedloga, uključivala i mogućnost rada nedjeljom).
Ograničenje poduzetničke slobode protivno članku 49. stavku 2. Ustava, prema
mišljenju predlagatelja, osim trgovaca pogađa i brojne druge poslovne subjekte poput
ugostitelja, turističkih agencija i drugih koji posluju u sklopu trgovačkih centara, a koji
su prilikom sklapanja ugovora s trgovačkim centrima imali legitimna očekivanja
(utemeljena na tadašnjim propisima koji su dopuštali rad nedjeljom) da će nedjeljom
raditi i u budućnosti.
Smatraju da je osporenim odredbama Zakona o trgovini, kojima je propisana zabrana
rada prodavaonica nedjeljom, radnicima u djelatnosti trgovine onemogućeno slobodno
ugovaranje radnih uvjeta, čime je ograničeno njihovo pravo na rad zajamčeno člankom
54. stavkom 1. Ustava. Nadalje, ističu da će zabrana rada prodavaonica nedjeljom
dovesti do gubitka značajnog broja radnih mjesta, što će produbiti nejednakost na tržištu
rada, jer će većinom ženski dio populacije biti pogođen otkazima ugovora o radu,
budući da u strukturi zaposlenih u djelatnosti trgovine prevladavaju žene, što dovodi do
još jednog oblika diskriminacije: neizravne diskriminacije na temelju spola. Navedenu
diskriminaciju, prema mišljenju predlagatelja, dodatno produbljuje činjenica da su
iznimkama od zabrane rada prodavaonica nedjeljom obuhvaćena većinom prodajna
mjesta u kojima su zaposleni muškarci.
Predlagatelji smatraju osporene odredbe Zakona o trgovini nesuglasnima i s člancima
49. stavkom 2. i 70. stavkom 1. točkom 3. Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju
između Republike Hrvatske i Europskih zajednica i njihovih država članica (»Narodne
novine ­ Međunarodni ugovori« broj 14/01.).
Pored toga, predlagatelj Magma d.d. ističe da su osporene odredbe Zakona o trgovini
nesuglasne i s Nacionalnom politikom za promicanje ravnopravnosti spolova i sa
Zakonom o ravnopravnosti spolova (»Narodne novine« broj 82/08.).
Slijedom iznesenog, predlažu pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom i
ukidanje osporenih odredbi Zakona o trgovini.
Prijedlozi su osnovani.
4. Zakon o trgovini donio je Hrvatski sabor na sjednici 15. srpnja 2008. godine. Zakon o
trgovini objavljen je u »Narodnim novinama« broj 87 od 25. srpnja 2008. godine, stupio
je na snagu osmog dana od dana objave u »Narodnim novinama«, osim članka 58.
stavaka 2., 3. i 4., članka 60. i članka 70. stavka 1. alineje 9. u dijelu koji se odnosi na
radno vrijeme prodavaonica nedjeljom, koji su stupili na snagu 1. siječnja 2009. godine.
5. Osporene odredbe Zakona o trgovini glase:
Članak 58.
(1) Prodavaonice mogu od ponedjeljka do subote započeti s radom najranije u 6.00
sati, a završiti s radom najkasnije do 21.00 sat, osim ako općim aktom nadležnog tijela
općine, grada i Grada Zagreba nije drugačije određeno.
(2) Prodavaonice nedjeljom i u dane blagdana ne rade, osim ako je Zakonom drugačije
određeno.
(3) U razdoblju od 1. lipnja do 1. listopada te tijekom prosinca prodavaonice mogu
raditi nedjeljom.
(4) Prodavaonice iz stavka 3. ovoga članka mogu započeti s radom najranije u 7.00 sati
a završiti s radom najkasnije do 14.00 sati.12.09.2016. 76 01.07.2009 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U­I­642/2009 i dr. od 19. lipnja 2009.
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 5/17(5) Na dan uoči Uskrsa (Velika subota), na dan 24. prosinca (Badnjak) i 31. prosinca
(Stara godina), prodavaonice mogu završiti radom najkasnije do 15.00 sati ako taj dan
pada u radni dan.
Članak 59.
Iznimno od odredbi članka 58. stavka 1. i stavka 2. ovoga Zakona od 0 do 24 sata mogu
raditi:
– benzinske postaje i prodavaonice na malo unutar zatvorenog dijela benzinskih postaja
– prodavaonice na graničnim prilazima, unutar zatvorenih područja autocesta na
odmorištima, unutar zatvorenih područja kolodvora, zrakoplovnih luka, luka i
pristaništa, te luka nautičkog turizma.
Članak 60.
(1) Iznimno od članka 58. stavka 2. i 3. ovoga Zakona, nedjeljom tijekom cijele godine
mogu raditi:
– štandovi i klupe izvan tržnica na malo za prodaju cvijeća i svijeća,
– kiosci za prodaju tiska, cvijeća i svijeća,
– specijalizirane prodavaonice za prodaju kruha i pekarskih proizvoda, tiska, cvijeća i
svijeća,
– benzinske postaje i prodavaonice na malo unutar zatvorenog dijela benzinskih
postaja,
– prodavaonice na graničnim prilazima, unutar zatvorenih područja autocesta na
odmorištima, unutar zatvorenih područja kolodvora, zrakoplovnih luka, luka i
pristaništa, te luka nautičkog turizma,
– specijalizirane prodavaonice za prodaju suvenira.
(2) Prodavaonice iz stavka 1. podstavka 1., 2. i 3. ovoga članka mogu započeti s radom
najranije u 7.00 sati, a završiti s radom najkasnije do 14.00 sati, a prodavaonice iz
stavka 1. podstavka 6. ovoga članka mogu započeti s radom najranije u 6.00 sati, a
završiti s radom najkasnije do 21.00 sat.
(3) Prodavaonice i benzinske postaje iz stavka 1. podstavka 4. i 5. ovoga članka mogu
raditi od 0 do 24 sata.
(4) Nedjeljom tijekom cijele godine mogu raditi i:
– prodajni objekti u sklopu bolnica, lječilišta, toplica, hotela i hotelskih kompleksa,
autokampova, muzejsko­galerijskih objekata te nacionalnih parkova i zooloških vrtova,
a sukladno njihovom radnom vremenu,
– prodajni objekti u kojima se prodaju proizvodi namijenjeni promidžbi i zabavi za
vrijeme održavanja događanja u koncertnim dvoranama i kinima, kongresnim
dvoranama, sportskim objektima i igralištima,
– prodavaonice na brodovima – dva sata prije početka i za vrijeme trajanja plovidbe.
Članak 62.
(2) Odredbe ovoga Zakona kojima se uređuje radno vrijeme prodavaonica, ne odnose
se na radno vrijeme klupa na tržnicama na malo, prodavaonica unutar zatvorenog12.09.2016. 76 01.07.2009 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U­I­642/2009 i dr. od 19. lipnja 2009.
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 6/17dijela tržnica na malo za prodaju prehrambenih proizvoda, tiska, cvijeća, svijeća i
suvenira, kao i prigodnu prodaju (sajmovi, izložbe i sl.), koji mogu raditi sukladno
radnom vremenu tržnica na malo i prigodne prodaje.
(3) Odredbe ovoga Zakona kojima se uređuje radno vrijeme prodavaonica, ne odnose
se na radno vrijeme pokretne prodaje, prodaje na daljinu, direktnu prodaju putem
zastupnika i prodaju u proizvodnim objektima seljačkih ili obiteljskih poljoprivrednih
gospodarstava.
6. Neposredno su mjerodavni za ocjenu ustavnosti osporenih odredbi Zakona o trgovini
sljedeći članci Ustava:
Članak 16. stavak 2.
Svako ograničenje slobode ili prava mora biti razmjerno naravi potrebe za
ograničenjem u svakom pojedinom slučaju.
Članak 49. stavak 1. i stavak 2. (prva rečenica)
Poduzetnička i tržišna sloboda temelj su gospodarskog ustroja Republike Hrvatske.
Država osigurava svim poduzetnicima jednak pravni položaj na tržištu.
Članak 50. stavak 2.
Poduzetnička se sloboda … mogu iznimno ograničiti zakonom radi zaštite interesa i
sigurnosti Republike Hrvatske, prirode, ljudskog okoliša i zdravlja ljudi.
Članak 55. stavak 3.
Svaki zaposleni ima pravo na tjedni odmor (...) i ovih se prava ne može odreći.
7. Ustavni sud podsjeća da je zakonska zabrana rada trgovina na malo nedjeljom već
bila predmetom ocjene ustavnosti u postupku pred ovim sudom. U odluci iz 2004.
Ustavni sud ukinuo je ZIDZT, jer je načinom na koji su ZIDZT­om bile uređene
iznimke od općeg pravila o neradnim danima trgovine na malo bila narušena jednakost
poduzetnika unutar tog sektora trgovine, zajamčena člankom 49. stavkom 2. Ustava, a
mjerila koja su bila postavljena za određivanje prodavaonica i drugih oblika trgovine na
malo kojima se omogućava rad u neradne dane bila su suprotna načelu pravne
izvjesnosti i načelu legitimnih očekivanja stranaka, kao sastavnicama načela vladavine
prava, jedne od najviših vrednota ustavnog poretka Republike Hrvatske utvrđenih u
članku 3. Ustava.
U novom zakonskom uređenju rada trgovina nedjeljom, ustavnost kojega se osporava u
ovom ustavnosudskom postupku, zakonodavac je uvažio pravna stajališta Ustavnog
suda izražena u navedenoj odluci iz 2004. godine, otklonivši prigovore neustavnosti
vezane uz nejednake uvjete trgovaca na tržištu s obzirom na površinu prodajnog
prostora te uz nejasnoće zakonskih termina kao što su »prodaja pretežito prehrambenih
proizvoda«, »vrijeme turističke sezone« i »turističke potrebe«, kao i prigovore
neustavnosti vezane uz postupak izdavanja dozvola za rad nedjeljom na temelju odluke
o godišnjem rasporedu dežurstava prema broju stanovnika naselja odnosno mjesta.
Ustavni sud također podsjeća da je u odluci iz 2004. godine zauzeo stajalište o tome da
pitanje radnog vremena u Republici Hrvatskoj ovisi o volji zakonodavca i da to pitanje,
samo po sebi, ne može biti predmet ocjene suglasnosti s Ustavom. Neovisno o tome,
međutim, zakonodavac je pri uređenju tog pitanja dužan uvažavati zahtjeve koje pred
njega postavlja Ustav, a osobito one koji proizlaze iz načela vladavine prava i one
kojima se štite odgovarajuća zaštićena ustavna dobra i vrednote. Time se ostvaruje
ustavni zahtjev da u Republici Hrvatskoj zakoni moraju biti u suglasnosti s Ustavom12.09.2016. 76 01.07.2009 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U­I­642/2009 i dr. od 19. lipnja 2009.
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 7/17(članak 5. stavak 1. Ustava). Sažeto, dakle, iako uređenje radnog vremena trgovina u
Republici Hrvatskoj ulazi u područje slobode prosudbe zakonodavca, Ustavni sud
ovlašten je ispitati jesu li propisane zakonske mjere u suglasnosti s odgovarajućim
ustavnim dobrima odnosno zaštićenim ustavnim vrednotama.
Navedeno stajalište Ustavni sud dosljedno zastupa i u ovom predmetu.
8. Zakonom o trgovini uređeni su uvjeti za obavljanje djelatnosti trgovine na domaćem
tržištu, uvjeti za obavljanje trgovine s inozemstvom, zaštitne mjere pri uvozu i izvozu,
mjere ograničavanja obavljanja trgovine, radno vrijeme u djelatnosti trgovine, mjere
zabrane nepoštenog trgovanja te nadzor i upravne mjere (članak 1. Zakona).
Osporenim zakonskim odredbama propisano je dnevno i tjedno radno vrijeme
prodavaonica, pri čemu tjedno radno vrijeme u pravilu traje od ponedjeljka do subote.
Ujedno je propisano da prodavaonice nedjeljom i u dane blagdana ne rade, ali je
istodobno određeno više iznimaka od tog općeg pravila.
9. Člankom 55. stavkom 3. Ustava u Republici Hrvatskoj radnicima je zajamčeno pravo
na tjedni odmor i tog se prava oni ne mogu odreći.
Ustavno jamstvo tjednog odmora za svakog radnika u Republici Hrvatskoj nije vezano
uz nedjelju. Pravilo o nedjelji kao danu Ustavom zajamčenog tjednog odmora nije,
dakle, ustavni zahtjev. Ono je u Republici Hrvatskoj ustanovljeno pojedinim
međunarodnim ugovorima, koji čine dio unutarnjeg pravnog poretka Republike
Hrvatske, te zakonima i drugim propisima, odnosno odgovarajućim kolektivnim i
drugim ugovorima.
A. Međunarodni ugovori kojima se uređuje tjedni odmor radnika
9.1. Republika Hrvatska potpisnik je Konvencije 106 o tjednom odmoru u trgovini i
uredima Međunarodne organizacije rada iz 1957. godine (u daljnjem tekstu: Konvencija
106), objavljene u »Narodnim novinama ­ Međunarodni ugovori« broj 3/02., koje je
Republika Hrvatska stranka na temelju notifikacije o sukcesiji (»Narodne novine ­
Međunarodni ugovori« broj 6/95.).
Mjerodavne odredbe Konvencije 106 koje se odnose na obvezu države potpisnice da
osigura tjedni odmor radnika glase:
Članak 6.
1. Sve osobe na koje se primjenjuje ova Konvencija imaju, osim ako nije drukčije
uređeno sljedećim člancima, pravo na razdoblje tjednog odmora u trajanju od najmanje
24 sata neprekidno tijekom svakog razdoblja od sedam dana.
2. Razdoblje tjednog odmora se, kad god je to moguće, odobrava istovremeno svim
zainteresiranim osobama u svakom poduzeću.
3. Razdoblje tjednog odmora mora se, kad god je to moguće, podudarati s danom u
tjednu koji je prema tradiciji ili običajima te zemlje ili okruga određen kao dan odmora.
4. Tradicije i običaji vjerskih manjina moraju se, koliko je to moguće, poštivati.
Članak 7.
1. U slučaju kada je narav posla, narav usluga koje pruža poduzeće, brojnost
stanovništva koje se poslužuje ili broj zaposlenih osoba takav da se odredbe članka 6.
ne mogu primijeniti, nadležna vlast ili odgovarajuće tijelo u svakoj zemlji mogu, gdje je
to primjereno, poduzeti mjere kako bi se na određene kategorije osoba ili određene vrste
poduzeća na koje se odnosi ova Konvencija primijenio poseban raspored tjednog12.09.2016. 76 01.07.2009 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U­I­642/2009 i dr. od 19. lipnja 2009.
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 8/17odmora, s time da se vodi računa o svim odgovarajućim socijalnim i gospodarskim
razlozima.
2. Sve osobe na koje se primjenjuju takvi posebni rasporedi imaju pravo, u odnosu na
svako razdoblje od sedam dana, na odmor čije je trajanje barem jednako razdoblju
predviđenom u članku 6. (...).
Sukladno navedenom, Konvencija 106 ne zahtijeva da tjedni dan odmora bude nedjelja,
ali propisuje da se razdoblje tjednog odmora mora, kad god je to moguće, podudarati s
danom u tjednu koji je prema tradiciji ili običajima konkretne zemlje određen kao dan
odmora, pri čemu se tradicije i običaji vjerskih manjina moraju, koliko je to moguće,
poštivati.
9.2. Opće pravilo o nedjelji kao neradnom danu u Republici Hrvatskoj sadržano je u
Zakonu o potvrđivanju Ugovora između Svete Stolice i Republike Hrvatske o pravnim
pitanjima, potpisanim 18. prosinca 1996. godine (»Narodne novine – Međunarodni
ugovori« broj 3/97.). Članak 9. Ugovora, sadržan u članku 2. Zakona o potvrđivanju
Ugovora između Svete Stolice i Republike Hrvatske o pravnim pitanjima, glasi:
Članak 9.
1. Neradni dani su nedjelje i sljedeće svetkovine:
a) 1. siječnja, Svetkovina Svete Marije Bogorodice, Nova godina;
b) 6. siječnja, Bogojavljenje ili Sveta Tri Kralja;
c) Vazmeni ponedjeljak;
d) 15. kolovoza, Uznesenje Blažene Djevice Marije ili Velika Gospa;
e) 1. studenoga, Svi Sveti;
f) 25. prosinca, Božić;
g) 26. prosinca, prvi dan po Božiću, Sveti Stjepan.
2. Ugovorne strane će se dogovoriti o mogućim promjenama neradnih dana.
B. Opće zakonsko pravilo o tjednom odmoru radnika
9.3. Zakonom o radu (»Narodne novine« broj 38/95., 54/95., 65/95., 102/98., 17/01.,
82/01., 114/03., 123/03., 142/03., 30/04. i 68/05. – odluka Ustavnog suda) propisano je
pravo radnika na tjedni odmor nedjeljom. Mjerodavne odredbe Zakona o radu glase:
Članak 38.
Radnik ima pravo na tjedni odmor nedjeljom u trajanju najmanje 24 sata neprekidno, a
ako je prijeko potrebno da radi nedjeljom, mora mu se za svaki radni tjedan osigurati
jedan dan odmora, u razdoblju određenom kolektivnim ugovorom, sporazumom
sklopljenim između radničkog vijeća i poslodavca ili ugovorom o radu.
Članak 84.
(...) za rad nedjeljom, blagdanom ili nekim drugim danom za koji je zakonom određeno
da se ne radi, radnik ima pravo na povećanu plaću.
C. Pravila o tjednom odmoru radnika u Kolektivnom ugovoru za djelatnost trgovine12.09.2016. 76 01.07.2009 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U­I­642/2009 i dr. od 19. lipnja 2009.
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 9/179.4. Nadalje, Kolektivnim ugovorom za djelatnost trgovine (»Narodne novine« broj
41/98.), čija je primjena odlukom ministra rada i socijalne skrbi proširena na sve
poslodavce i radnike u djelatnosti trgovine, propisano je:
2. Tjedni odmor
Članak 20.
Tjedni odmor zaposlenik će koristiti nedjeljom, a ako je prijeko potrebno da zaposlenik
radi u nedjelju, mora mu se u sljedećem tjednu osigurati dan tjednog odmora.
Članak 35.
Osnovica iz stavka 1. članka 29. pomnožena koeficijentom složenosti poslova, povećava
se:
(...)
* za rad nedjeljom ................................................... 35 %
(...).
Ako zaposlenik radi na dane blagdana i neradne dane utvrđene zakonom, ima pravo na
naknadu plaće i plaću uvećanu najmanje za 50%.
Ako zaposlenik radi na dan Uskrsa ima pravo na plaću uvećanu najmanje za 50%.
Ako je prisutno više uvjeta istovremeno, dodaci iz prethodnih stavaka se kumuliraju,
osim ako je državni blagdan ili neradni dan utvrđen zakonom, nedjelja.
D. Ugovorna pravila o tjednom odmoru radnika
9.5. Konačno, u skladu s člankom 6. stavkom 4. Konvencije 106 o tjednom odmoru u
trgovini i uredima Međunarodne organizacije rada iz 1957. godine, Republika Hrvatska
sklopila je dvostrane ugovore s pojedinim vjerskim zajednicama o pitanjima od
zajedničkog interesa, čime se ostvaruje ustavni zahtjev za ravnopravnošću svih vjerskih
zajednica pred zakonom i odvojenošću države od crkve, propisan člankom 41. stavkom
1. Ustava.
Tako je, primjerice, u Ugovoru Vlade Republike Hrvatske s Evanđeoskom
(Pentekosnom) crkvom u Republici Hrvatskoj, Kršćanskom adventističkom crkvom u
Republici Hrvatskoj i Savezom baptističkih crkava u Republici Hrvatskoj o pitanjima
od zajedničkog interesa (»Narodne novine« broj 196/03.), izrijekom određeno:
Članak 22.
Za Kršćansku adventističku crkvu biblijski dan odmora u tjednu je subota, u skladu s
kojim se vjerniku pripadniku ove crkve priznaje pravo na izostanak s posla, s fakulteta i
iz škole, te oslobađanje radnih obaveza u vojsci, policiji i kazneno odgojnim
ustanovama, i to od zalaska sunca u petak do zalaska sunca u subotu.
Na zahtjev, koji podnosi vjernik, određuje mu se individualni raspored. Vjernik
zaposlenik radne sate nadoknađuje radnim danom, nedjeljom ili blagdanom bez prava
na posebnu naknadu. (...)
9.6. Na temelju iznesenog, Ustavni sud utvrđuje da je u pravnom poretku Republike
Hrvatske nedjelja onaj dan u tjednu koji je prema hrvatskoj tradiciji i njezinim
običajima dan tjednog odmora u smislu članka 6. stavka 3. Konvencije 106.12.09.2016. 76 01.07.2009 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U­I­642/2009 i dr. od 19. lipnja 2009.
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 10/17Iako nedjelja, kao dan tjednog odmora, nije zahtjev koji proizlazi iz Ustava, nedjelju je
danom tjednog odmora proglasio nacionalni zakonodavac, a taj je zahtjev potvrđen i u
pojedinim međunarodnim ugovorima te mjerodavnim nacionalnim propisima odnosno
kolektivnim i drugim odgovarajućim ugovorima.
Zahtjev da nedjelja bude dan tjednog odmora, međutim, nije apsolutan. Osim što se
Republika Hrvatska ugovorno obvezala poštivati tradicije i običaje pojedinih vjerskih
manjina, i potrebe društvene zajednice koje se ne mogu zadovoljiti bez kontinuiranog,
trajnog i nesmetanog funkcioniranja javnih službi, ali i gospodarski ustroj zemlje koji se
prema članku 49. stavku 1. Ustava mora zasnivati na poduzetničkoj i tržišnoj slobodi,
zahtijevaju po naravi stvari i rad nedjeljom.
Ustavni sud u tom smislu smatra ustavnopravno relevantnim zakonsko pravo svakog
radnika u Republici Hrvatskoj da za rad nedjeljom ima pravo na povećanu plaću, a da
za svaki radni tjedan u kojem je radio u nedjelju ima osiguran jedan dan odmora (članak
55. stavak 3. Ustava i članci 38. i 84. Zakona o radu). Time se ustanovljava potrebna
ravnoteža između ustavnog prava radnika da u svakom tjednu ima jedan dan odmora i
da za rad nedjeljom, kao zakonom određen dan tjednog odmora, bude odgovarajuće
nagrađen, s jedne strane, Ustavom zajamčene slobode poduzetništva trgovaca, s druge
strane, i općih interesa za urednim i nesmetanim funkcioniranjem društvene zajednice, s
treće strane.
10. Ustavni sud smatra da se ustavnost osporenih odredbi Zakona o trgovini mora
razmatrati u svjetlu cjelokupnog normativnog uređenja tjednog odmora u Republici
Hrvatskoj, prikazanog u točki 9. obrazloženja ove odluke.
Pri tome je potrebno opetovano naglasiti da pitanje uređenja radnog vremena u
Republici Hrvatskoj samo po sebi nema ustavno značenje. Riječ je o području u kojem
zakonodavac ima široko područje slobode prosudbe. Prema članku 2. stavku 4. alineji 1.
Ustava, naime, Hrvatski sabor samostalno odlučuje o uređivanju gospodarskih, pravnih
i političkih odnosa u Republici Hrvatskoj. Pri tom uređenju, međutim, zakonodavac je
dužan uvažavati zahtjeve koje pred njega postavlja Ustav, a osobito one koji proizlaze iz
načela vladavine prava i one kojima se štite određena ustavna dobra i vrednote.
Ustavni sud također primjećuje da osporene odredbe Zakona o trgovini proizvode
neposredne i izravne pravne učinke na prava i obveze njegovih adresata. One, dakle,
djeluju ex lege, pa za njihovu primjenu na konkretne slučajeve nije potrebna provedba
upravnih ili drugih pravnih postupaka odnosno donošenje posebnih pojedinačnih akata
kojima se, neposrednom primjenom osporenih zakonskih odredbi, odlučuje o pravima,
obvezama ili pravnim interesima stranaka. Stoga pri ispitivanju ustavnosti osporenih
zakonskih odredbi nije riječ samo o apstraktnoj kontroli suglasnosti osporenih odredbi
Zakona o trgovini s odgovarajućim odredbama Ustava, već i o ispitivanju mogućih
povreda ljudskih prava i temeljnih sloboda zajamčenih Ustavom (ustavnih prava) svih
pojedinačnih adresata tog zakona, jer on na njih neposredno i izravno djeluje. Zbog toga
se u ovom ustavnosudskom postupku mora uvažavati i zahtjev iz članka 16. stavka 2.
Ustava koji propisuje da svako ograničenje slobode ili prava mora biti razmjerno naravi
potrebe za ograničenjem u svakom pojedinom slučaju.
Sukladno ustavnom zahtjevu razmjernosti, pri ocjeni ustavnosti osporenih odredbi
Zakona o trgovini valja u prvom redu ispitati cilj kojeg je zakonodavac njima želio
postići i njegovu legitimnost.
10.1. U dijelu obrazloženja pod nazivom »I. Razlozi zbog kojih se zakon donosi i
pitanja koja se njime rješavaju« Konačnog prijedloga Zakona o trgovini (drugo čitanje)
P.Z.E. br. 21, o kojem je rasprava u Hrvatskom saboru zaključena 14. srpnja 2008., a
koji je prihvaćen većinom glasova na 5. sjednici održanoj 15. srpnja 2008., istaknuto je:12.09.2016. 76 01.07.2009 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U­I­642/2009 i dr. od 19. lipnja 2009.
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 11/17»Trgovina kao važna gospodarska djelatnost ima ključnu ulogu u gospodarstvu. (...)
Budući razvoj ove djelatnosti ovisit će u prvom redu o prilagodbi novonastalim
uvjetima, kako na globalnom i regionalnom tako i na lokalnom tržištu, ali i o dogradnji
zakonske regulative koja bi trebala osigurati njezin nesmetan rast i razvoj te je ujedno
približiti razini razvijenosti u drugim zemljama s razvijenim gospodarstvom. (…)
Isto je tako nužno kroz regulativu omogućiti i stvaranje boljih uvjeta poslovanja za sve
subjekte na tržištu koji se bave ovom djelatnošću, a sve s ciljem suzbijanja nelojalne
tržišne utakmice i minimiziranja neregistriranog gospodarstva (...). Djelatnost trgovine
kao gospodarska grana treba biti u funkciji i u interesu cjelokupnog gospodarstva naše
zemlje uz vođenje računa kako o radnicima zaposlenima u trgovini tako i o potrošačima
u Republici Hrvatskoj, a posebice kada se radi o opskrbi robama koje su nužne u
svakodnevnom životu, robama koje osiguravaju nesmetano funkcioniranje društvene
zajednice i nesmetan pristup informacijama, kao i robama koje su vezane uz poštivanje
kulturnih i obiteljskih tradicija te potreba turista. (…)
Predmetnim prijedlogom Zakona radno vrijeme u djelatnosti trgovine bit će uređeno na
način da će nedjelja, kao i svi blagdani, biti neradni dani. Naime, nedjelja će biti bazno
neradni dan uz mogućnost rada određenih prodavaonica kao izuzeća, pri čemu će se
voditi računa o opskrbi potrošača robama koje su nužne u svakodnevnom životu,
odnosno opskrbi robama koje osiguravaju nesmetano funkcioniranje društvene
zajednice i nesmetan pristup informacijama, kao i robama koje su vezane uz poštivanje
kulturnih i obiteljskih tradicija te potreba turista. Dakle, određena izuzeća za rad
prodavaonica nedjeljom uvedena su zbog funkcioniranja društvene zajednice na način
da se vodi briga o opskrbi robama koje su nužne u svakodnevnom životu, odnosno
robama koje osiguravaju nesmetano funkcioniranje društvene zajednice, te zbog
nesmetanog pristupa društvene zajednice informacijama, kao i onim robama koje su
vezane uz poštivanje kulturnih i obiteljskih tradicija.« (str. 26. do 29. Konačnog nacrta
Zakona o trgovini, P.Z.E. br. 21.)
Ustavni sud primjećuje da je predlagatelj Zakona o trgovini jasno naznačio da trgovina
kao važna gospodarska djelatnost ima ključnu ulogu u hrvatskom gospodarstvu. U tom
je smislu jasno naznačen opći cilj koji se zakonom želi postići: djelatnost trgovine kao
gospodarska grana treba nesmetano rasti i razvijati se te biti u funkciji i u interesu
cjelokupnog gospodarstva zemlje uz vođenje računa i o trgovcima i o radnicima
zaposlenima u trgovini i o potrošačima u Republici Hrvatskoj.
Međutim, Ustavni sud također primjećuje da cilj zbog kojega se Zakonom o trgovini
uvodi posebna mjera prema kojoj će u gospodarskoj djelatnosti trgovine »nedjelja biti
bazno neradni dan« nije obrazložen. Obrazložen je samo cilj onih zakonskih odredbi
koje, kao iznimku od općeg pravila zabrane, uređuju mogućnost rada određenih
prodavaonica nedjeljom. Taj propust predlagatelja Zakona o trgovini da naznači cilj
zbog kojega smatra nedostatnim opće pravilo o nedjelji kao danu tjednog odmora
propisano Zakonom o radu, odnosno da naznači cilj zbog kojega smatra potrebnim i
opravdanim u gospodarskoj djelatnosti trgovine posegnuti za posebnom zakonskom
mjerom zabrane rada prodavaonica nedjeljom, nije nevažan. Ustavni sud je zbog tog
propusta, naime, doveden u poziciju da mora pretpostavljati eventualne ciljeve takve
posebne zakonske mjere čija se ustavnost ispituje u ovom ustavnosudskom postupku,
što nije prihvatljivo ima li se u vidu činjenica da bi osporena zakonska mjera, zbog
svojih učinaka na gospodarski život zemlje, mogla biti protumačena i kao proturječna
prethodno navedenom i jasno izraženom općem cilju Zakona o trgovini.
Predlagatelji navode da je u konkretnom slučaju riječ o volji zakonodavca da u području
trgovine, kao važne gospodarske djelatnosti, promiče »određene svjetonazore koji
odražavaju stajališta (samo) Katoličke crkve«, odnosno da je riječ o (neodgovarajućoj)
mjeri koja u prvom redu ima za cilj zaštitu Ustavom i zakonom zajamčenih prava
radnika u trgovini, koja prava država na drugi način nije »sposobna« djelotvorno zaštiti.12.09.2016. 76 01.07.2009 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U­I­642/2009 i dr. od 19. lipnja 2009.
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 12/17U takvim okolnostima, a u nedostatku jasno definiranog cilja osporene zakonske mjere,
Ustavnom sudu ne preostaje drugo nego zaključiti da ­ uz postojanje općeg zakonskog
pravila o nedjelji kao danu tjednog odmora propisanog u Zakonu o radu ­ cilj osporene
zakonske mjere koja određuje da će u gospodarskoj djelatnosti trgovine »nedjelja biti
bazno neradni dan«, nije moguće s izvjesnošću utvrditi.
Zbog navedenih razloga, a vodeći se činjenicom da je nedjelja već Zakonom o radu
ustanovljena kao dan tjednog odmora u pravnom poretku Republike Hrvatske te
spoznajom o važnosti predmeta koji razmatra u ovom ustavnosudskom postupku za
cjelokupnu gospodarsku djelatnost zemlje, ali i za prava trgovaca i drugih pravnih i
fizičkih osoba koje obavljaju djelatnost trgovine, radnika zaposlenih u prodavaonici i
potrošača odnosno profesionalnih korisnika u smislu mjerodavnih odredbi Zakona o
trgovini, Ustavni sud polazi od pretpostavke da osporena zakonska mjera ima za cilj
zaštitu prava radnika zaposlenih u trgovini.
Pod zaštitom prava radnika zaposlenih u trgovini Ustavni sud smatra zaštitu njihovih
prava iz radnog odnosa u slučajevima kad oni u prodavaonicama rade nedjeljom, a
trgovci/poslodavci ne poštuju svoje obveze prema njima vezane uz rad nedjeljom,
propisane Zakonom o radu, drugim radnopravnim propisima, kolektivnim ugovorom,
sporazumom sklopljenim između poslodavca i radničkog vijeća, ugovorom o radu ili
drugim mjerodavnim aktima.
Čini se da bi zaštita prava radnika zaposlenih u trgovini, definirana na prethodno
opisani način, mogla biti jedini cilj koji bi dostatno legitimirao uvođenje osporene
zakonske mjere zabrane rada prodavaonica nedjeljom u pravni poredak Republike
Hrvatske.
U odnosu na pitanje legitimnosti ostalih ciljeva zbog kojih bi osporena zakonska mjera
eventualno mogla biti propisana (primjerice, zaštita nekih drugih prava radnika
zaposlenih u trgovini, kao što je njihovo pravo na poštovanje obiteljskog života i sl.)
Ustavni sud upućuje na odluku o nedopuštenosti zahtjeva Europske komisije za ljudska
prava u predmetu Louise Stedman protiv Ujedinjenog Kraljevstva od 9. travnja 1997.
(zahtjev br. 29107/95).
10.2. Polazeći od navedenog, Ustavni sud u nastavku treba odgovoriti na sljedeće
pitanje:
– je li propisano ograničenje tjednog i dnevnog radnog vremena prodavaonica
razmjerno legitimnom cilju koji je zakonodavac tom mjerom želio postići, to jest zaštiti
prava radnika zaposlenih u trgovini?
Prema stajalištu predlagatelja, pri ograničavanju poduzetničke slobode koju Ustav
dopušta samo iznimno, radi zaštite legitimnih ciljeva propisanih Ustavom, dužnost je
zakonodavca poštivati načelo razmjernosti propisano člankom 16. Ustava. Osporene
odredbe Zakona o trgovini kojima je propisana zabrana rada prodavaonica nedjeljom,
prema mišljenju predlagatelja, ne udovoljavaju nijednom od zahtjeva koji moraju biti
ispunjeni da bi ograničenje poduzetničke slobode iz članka 50. stavka 2. Ustava bilo
ustavnopravno prihvatljivo.
Ustavni sud pri tom napominje da većina predlagatelja pokretanja postupka za ocjenu
ustavnosti odredbi Zakona o trgovini kojima se uređuje tjedno i dnevno radno vrijeme
prodavaonica pripada kategoriji trgovaca, to jest pravnih ili fizičkih osoba registriranih
za obavljanje kupnje i prodaje robe i/ili pružanja usluga u trgovini, koju djelatnost
obavljaju slobodno i pod jednakim uvjetima na tržištu, na način da se ne sprječava, ne
ograničava i ne narušava tržišno natjecanje (članak 4. stavci 1. i 2. Zakona o trgovini).
Stoga su i njihovi prigovori usmjereni ponajviše na pitanje njihove poduzetničke
slobode zajamčene Ustavom.12.09.2016. 76 01.07.2009 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U­I­642/2009 i dr. od 19. lipnja 2009.
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 13/17Ostajući u okvirima prigovora predlagatelja, Ustavni sud podsjeća da se poduzetnička
sloboda može iznimno ograničiti zakonom radi zaštite interesa i sigurnosti Republike
Hrvatske, prirode, ljudskog okoliša i zdravlja ljudi (članak 50. stavak 2. Ustava), ali i da
svako ograničenje te slobode mora biti razmjerno naravi potrebe za ograničenjem u
svakom pojedinom slučaju (članak 16. stavak 2. Ustava).
Nije sporno da zakonska mjera zabrane rada prodavaonica nedjeljom predstavlja oblik
zakonskog ograničenja poduzetničke slobode trgovaca, ali je sporno je li cilj zbog kojeg
je to ograničenje propisano takve naravi da bi ono iznimno bilo ustavnopravno
dopušteno.
U točki 10.1. obrazloženja ove odluke navedeni su razlozi zbog kojih Ustavni sud
polazi od postavke da je cilj osporene zakonske mjere zabrane rada prodavaonica
nedjeljom zaštita prava radnika zaposlenih u njima. Članak 50. stavak 2. Ustava, s
druge strane, propisuje da se poduzetnička sloboda može iznimno ograničiti zakonom
radi zaštite interesa i sigurnosti Republike Hrvatske, prirode, ljudskog okoliša i zdravlja
ljudi.
Čini se da bi se zaštita prava radnika zaposlenih u prodavaonicama kao cilj osporene
zakonske mjere teško mogla podvesti pod bilo koje dobro odnosno vrijednost koje
ustavotvorac smatra tako važnim da zbog njih dopušta ograničenja poduzetničke
slobode.
U odnosu na problem zaštite prava radnika zaposlenih u prodavaonicama, Ustavni sud
podsjeća da je pravo svih zaposlenika u Republici Hrvatskoj na tjedni odmor zajamčeno
Ustavom.
Nadalje, pravo radnika zaposlenih u prodavaonicama na tjedni odmor te pravo na
povećanu plaću za rad nedjeljom izrijekom su propisani Zakonom o radu i Kolektivnim
ugovorom za djelatnost trgovine. Uskraćivanje zaposleniku tih prava predstavlja
povredu zakona odnosno osnovu za provođenje inspekcijskog nadzora nad radom
poslodavca te osnovu za traženje sudske zaštite prava zaposlenika. Uskraćivanje prava
na tjedni odmor predstavlja i povredu ustavnog prava zaposlenika.
U točki 9.6. obrazloženja ove odluke već je navedeno da je takvim uređenjem odnosa u
gospodarskoj djelatnosti trgovine ustanovljena potrebna ravnoteža između ustavnog
prava radnika da u svakom tjednu ima jedan dan odmora i da za rad nedjeljom, kao
zakonom određen dan tjednog odmora, bude odgovarajuće nagrađen, s jedne strane,
Ustavom zajamčene slobode poduzetništva trgovaca, s druge strane, i općih interesa za
urednim i nesmetanim funkcioniranjem društvene zajednice, s treće strane.
Uz navedeni normativni okvir uređenja i zaštite prava radnika u prodavaonicama,
pojava nepoštivanja ustavnih, zakonskih i ugovornih obveza trgovaca/poslodavaca u
odnosu prema radnicima zaposlenim u prodavaonicama, koja je prisutna u stvarnom
gospodarskom životu zemlje, nije ustavnopravno dostatan razlog koji bi mogao
opravdati posebnu zakonsku mjeru zabrane rada prodavaonica nedjeljom.
Ustavni sud u tom smislu ističe da je država dužna organizirati svoj pravni sustav
nadzora nad pravilnom i urednom provedbom zakona i drugih propisa na način koji će
svakom zaposleniku jamčiti i osigurati djelotvorno ostvarenje priznatih mu prava, ali i
jamčiti i osigurati djelotvornu zaštitu protiv bilo koga tko ne poštuje njegova zakonska i
drugim propisima odnosno ugovorima priznata prava.
Navedeni zahtjevi odnose se i na gospodarsku djelatnost trgovine, a po naravi stvari
uključuju i radnike zaposlene u prodavaonicama.
U takvoj situaciji čini se nespornim da propisivanje zabrane rada prodavaonica
nedjeljom nije mjera koja bi odgovarala ostvarenju cilja zbog kojega je propisana:
zaštiti prava radnika u prodavaonicama. Osim što nije odgovarajuća, ta se mjera teško12.09.2016. 76 01.07.2009 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U­I­642/2009 i dr. od 19. lipnja 2009.
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 14/17može podvesti pod bilo koje Ustavom određeno dobro zbog čije bi zaštite bilo
dopušteno zakonom ograničavati ustavnu slobodu poduzetništva u smislu članka 50.
stavka 2. Ustava.
Zaključno, iako postojanje i drugih rješenja kojima bi se ostvario isti cilj još uvijek ne
znači da je osporena zakonska mjera sama po sebi nesuglasna Ustavu, čini se da
zakonsko propisivanje zabrane rada prodavaonica nedjeljom nije bilo nužno u
demokratskom društvu radi ostvarenja cilja koji se njome želio postići: zaštite prava
radnika zaposlenih u prodavaonicama.
Prava radnika zaposlenih u prodavaonicama, koja su im zajamčena Ustavom, zakonom,
drugim propisima i kolektivnim ugovorom, treba djelotvorno ostvarivati i štititi, ali se to
može činiti različitim drugim sredstvima koja manje zadiru u poduzetničku slobodu
trgovaca no što se to čini zabranom rada njihovih prodavaonica nedjeljom.
Stoga je zakonsko propisivanje zabrane rada prodavaonica nedjeljom nametnulo
prekomjeran teret trgovcima na koje se ta zabrana odnosi, posebno u svjetlu okolnosti
da su tom zabranom pogođeni i oni trgovci koji u cijelosti poštuju prava svojih
zaposlenika, čime je poremećena ravnoteža između zaštite prava radnika u
prodavaonicama i zaštite slobode poduzetništva trgovaca, sve u svjetlu ustavnog
određenja da su poduzetnička i tržišna sloboda temelj gospodarskog ustroja Republike
Hrvatske (članak 49. stavak 1. Ustava).
11. Prigovori predlagatelja odnose se i na nesuglasnost osporene zakonske mjere
zabrane rada prodavaonica nedjeljom i s člankom 49. stavkom 2. Ustava, koji propisuje
da država osigurava svim poduzetnicima jednak pravni položaj na tržištu.
Ostajući u okvirima prigovora predlagatelja, Ustavni sud je u ovom ustavnosudskom
postupku bio dužan odgovoriti na sljedeće pitanje:
– može li se uređenje tjednog i dnevnog radnog vremena prodavaonica sadržano u
osporenim odredbama Zakona o trgovini smatrati prihvatljivom zakonskom mjerom u
odnosu na Ustavom zajamčenu jednakost pravnog položaja poduzetnika na tržištu
propisanu prvom rečenicom članka 49. stavka 2. Ustava?
Ocjenjujući osporene odredbe Zakona o trgovini u svjetlu ustavnog jamstva jednakosti
pravnog položaja poduzetnika na tržištu, Ustavni sud u prvom je redu dužan istaknuti da
se u obrazloženju članaka 58. do 62. konačnog nacrta Zakona o trgovini (str. 39. i 40.)
predlagatelj zakona izrijekom pozvao na odluku Ustavnog suda iz 2004. godine, kojom
je ukinut ZIDZT, utvrđujući sljedeće:
»Predloženim odredbama članaka 58. do 60. ispravlja se prethodni propust i uređenje
rada nedjeljom usklađuje se sa zahtjevima koje je u navedenoj odluci postavio Ustavni
sud. Pri uređenju rada nedjeljom uvaženo je načelo jednakosti uz istodobno uvažavanje
javnih potreba stanovništva u različitim područjima javnog i privatnog života, čime je
postignuta razmjernost propisana člankom 16. Ustava.«
Razmatrajući osporene odredbe Zakona o trgovini s aspekta prve rečenice članka 49.
stavka 2. Ustava, Ustavni se sud ne može složiti s takvom ocjenom.
11.1. Osporenim odredbama Zakona o trgovini ustanovljene su razlike u pravnom
položaju trgovaca prema kriteriju dopuštenog radnog vremena prodavaonica odnosno
drugih prodajnih objekata, koje se mogu sistematizirati na sljedeći način:
a) prodavaonice odnosno prodajni objekti koji mogu raditi bez ograničenja (od 0 do 24
sata sve nedjelje u godini):
– benzinske postaje i prodavaonice na malo unutar zatvorenog dijela benzinskih postaja,12.09.2016. 76 01.07.2009 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U­I­642/2009 i dr. od 19. lipnja 2009.
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 15/17– prodavaonice na graničnim prilazima, unutar zatvorenih područja autocesta na
odmorištima, unutar zatvorenih područja kolodvora, zrakoplovnih luka, luka i
pristaništa, te luka nautičkog turizma;
b) prodavaonice koje mogu raditi nedjeljom tijekom cijele godine (od 7 do 21 sat):
– specijalizirane prodavaonice za prodaju suvenira;
c) prodajni objekti koji mogu raditi nedjeljom tijekom cijele godine (od 7 do 14 sati):
– štandovi i klupe izvan tržnica na malo za prodaju cvijeća i svijeća,
– kiosci za prodaju tiska, cvijeća i svijeća,
– specijalizirane prodavaonice za prodaju kruha i pekarskih proizvoda, tiska, cvijeća i
svijeća;
d) prodajni objekti koji mogu raditi nedjeljom tijekom cijele godine:
– prodajni objekti u sklopu bolnica, lječilišta, toplica, hotela i hotelskih kompleksa,
autokampova, muzejsko­galerijskih objekata te nacionalnih parkova i zooloških vrtova,
a sukladno njihovom radnom vremenu,
– prodajni objekti u kojima se prodaju proizvodi namijenjeni promidžbi i zabavi za
vrijeme održavanja događanja u koncertnim dvoranama i kinima, kongresnim
dvoranama, sportskim objektima i igralištima,
– prodavaonice na brodovima – dva sata prije početka i za vrijeme trajanja plovidbe;
e) prodajni objekti koji mogu raditi nedjeljom tijekom cijele godine (sukladno radnom
vremenu tržnica na malo i prigodne prodaje):
– klupe na tržnicama na malo, prodavaonica unutar zatvorenog dijela tržnica na malo za
prodaju prehrambenih proizvoda, tiska, cvijeća, svijeća i suvenira, kao i prigodna
prodaja (sajmovi, izložbe i sl.);
f) pokretna prodaja, prodaja na daljinu, direktna prodaja putem zastupnika i prodaja u
proizvodnim objektima seljačkih ili obiteljskih poljoprivrednih gospodarstava.
Prodavaonicama koje ne pripadaju nijednoj od navedenih skupina dopušteno je raditi
nedjeljom u razdoblju od 1. lipnja do 1. listopada te tijekom prosinca od 7 do 14 sati,
dok im u preostalom dijelu godine (od 1. listopada do 30. studenoga, te od 1. siječnja do
31. svibnja) rad nedjeljom nije dopušten.
11.2. Ustavni sud u prvom redu primjećuje prekomjerni stupanj normiranja, odnosno
pretjerani normativizam u pristupu zakonodavca pri uređenju tjednog i radnog vremena
prodavaonica, koji nije primjeren zahtjevima gospodarskog ustroja Republike Hrvatske
na temeljima poduzetničke i tržišne slobode (članak 49. stavak 1. Ustava).
S druge strane, iznimke od općeg pravila prema kojemu prodavaonice ne rade
nedjeljom upućuju na to da zakonodavac uvažava činjenicu da postoji potreba za
kontinuiranim i svakodnevnim radom određenog broja prodavaonica radi opskrbe
potrošača, odnosno radi nesmetanog funkcioniranja društvene zajednice i nesmetanog
pristupa informacijama.
Stoga se osnovanim čini pitanje: je li zakonodavac uspio postići ustavnopravno
prihvatljivu ravnotežu između prava trgovaca kojima je dopušten rad nedjeljom i prava
onih kojima je on zabranjen, do stupnja da se bez ikakve sumnje može otkloniti
prigovor o pojavi nejednakosti druge skupine trgovaca u odnosu na onu prvu.12.09.2016. 76 01.07.2009 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U­I­642/2009 i dr. od 19. lipnja 2009.
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 16/17Prema ocjeni Ustavnog suda, osporena zakonska rješenja ukazuju da se taj prigovor ne
može otkloniti i da postoje dostatni razlozi za utvrđenje da je njima narušena Ustavom
zajamčena jednakost unutar jedne skupine poduzetnika na tržištu ­ trgovaca. Čini se da
narušavanje jednakosti pravnog položaja unutar jedne skupine poduzetnika, učinjeno
osporenim zakonskim odredbama, nema objektivnog i razumnog opravdanja promatra li
se s aspekta ustavne obveze države da svim poduzetnicima osigurava jednak pravni
položaj na tržištu. Stoga Ustavni sud ocjenjuje da su osporene odredbe Zakona o
trgovini nesuglasne i s člankom 49. stavkom 2. Ustava.
12. Budući da je utvrdio nesuglasnost osporenih odredbi Zakona o trgovini s člancima
49. stavkom 2. i 50. stavkom 2. Ustava, Ustavni sud nije posebno razmatrao suglasnost
osporenih odredbi s ostalim člancima Ustava te s Konvencijom za zaštitu ljudskih prava
i temeljnih sloboda i Protokolima uz Konvenciju na koje predlagatelji ukazuju.
13. Članak 57. Zakona o trgovini propisuje:
Članak 57.
(1) Trgovac određuje radno vrijeme prodavaonice i drugog oblika trgovine na malo (u
daljnjem tekstu: prodavaonica) u skladu s ovim Zakonom pri čemu će uzeti u obzir
potrebe kupaca, broj radnika zaposlenih u prodavaonici i poštivanje njihovih prava
uređenih ovim Zakonom, Zakonom o radu, drugim radno pravnim propisima,
kolektivnim ugovorom, sporazumom sklopljenim između poslodavca i radničkog vijeća i
ugovorom o radu, posebno u pogledu plaće i naknade plaće, dodataka na plaću,
rasporeda i preraspodijele radnog vremena, prekovremenog i noćnog rada, te stanke,
dnevnog, tjednog i godišnjeg odmora.
Sukladno tome, Ustavni sud utvrđuje da ukidanjem odredbi Zakona o trgovini,
navedenih u točki I. izreke ove odluke, u tom pravnom pitanju ne nastupa pravna
praznina. Stoga nije bilo ustavnopravno osnovanih razloga za određivanje odgode
prestanka važenja ukinutih odredbi Zakona o trgovini u smislu članka 55. stavka 2.
Ustavnog zakona.
Navedeno utvrđenje ne utječe na pravo zakonodavca odnosno drugog ovlaštenog
donositelja propisa da na drugačiji način uredi tjedno i dnevno vrijeme prodavaonica,
ali uz uvažavanje odgovarajućih temeljnih ustavnih vrijednosti odnosno zaštićenih
ustavnih dobara na koja je Ustavni sud ukazao u ovoj odluci.
14. Slijedom iznijetog, na temelju članka 55. stavaka 1. i 2. Ustavnog zakona odlučeno
je kao u točkama I. i II. izreke. Točka III. izreke temelji se na članku 29. stavku 1.
Ustavnog zakona.
15. S obzirom na točku I. izreke odluke, prijedlozi za privremenu obustavu izvršenja
pojedinačnih akata ili radnji koje se poduzimaju na osnovi Zakona o trgovini čija se
suglasnost s Ustavom ocjenjuje, podneseni na temelju članka 45. Ustavnog zakona, nisu
razmatrani.
Broj: U­I­642/2009
U­I­679/2009
U­I­685/2009
U­I­1574/2009
Zagreb, 19. lipnja 2009.
USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Predsjednica
dr. sc. Jasna Omejec, v. r.12.09.2016. 76 01.07.2009 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U­I­642/2009 i dr. od 19. lipnja 2009.
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 17/1712.09.2016. 114 07.10.2011 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 1/7HRVATSKI SABOR
2222
Na temelju članka 89. Ustava Republike Hrvatske, donosim
ODLUKU
O PROGLAŠENJU ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA
ZAKONA O TRGOVINI
Proglašavam Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini, koji je Hrvatski sabor
donio na sjednici 30. rujna 2011. godine.
Klasa: 011­01/11­01/178
Urbroj: 71­05­03/1­11­2
Zagreb, 5. listopada 2011.
Predsjednik
Republike Hrvatske
prof. dr. sc. Ivo Josipović, v. r.
ZAKON
O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O TRGOVINI
Članak 1.
U Zakonu o trgovini (»Narodne novine«, br. 87/08., 116/08. i 76/09. – Odluka Ustavnog
suda Republike Hrvatske) u članku 2. iza točke 4. dodaju se nove točke 5., 6. i 7. koje
glase:
»5. »Prodavač« je osoba koja neposredno prodaje ili slaže robu u trgovini te savjetuje
kupca o svojstvima i namjeni robe.
6. »Trgovački poslovođa« je osoba koja rukovodi materijalno­
­financijskim poslovanjem trgovine.
7. »Fizička osoba – građanin« je svaka osoba koja nije registrirana za obavljanje kupnje
i prodaje robe i/ili pružanja usluga u trgovini. «.
Dosadašnje točke 5., 6., 7., 8., 9., 10., 11., 12., 13. i 14. postaju točke 8., 9., 10., 11., 12.,
13., 14., 15., 16. i 17.
Članak 2.
U članku 5. stavku 1. podstavak 1. mijenja se i glasi:
»– nositelj i/ili član obiteljskog poljoprivrednog gospodarstva upisan u Upisnik
poljoprivrednih gospodarstava u skladu s posebnim propisima, kada svoje
poljoprivredne proizvode prodaje na malo izvan prodavaonica na način iz članka 10.12.09.2016. 114 07.10.2011 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 2/7stavka 1. podstavka 1., 2., 4., 5., 8., 9. i 10. ovoga Zakona, kao i na tržnicama na veliko
iz članka 7. stavka 3. ovoga Zakona, «.
Iza podstavka 6. dodaje se podstavak 7. koji glasi:
»– pravne osobe (udruge, zadruge, ustanove i sl.) koje prema posebnim propisima radi
ostvarivanja svojih ciljeva, a sukladno odredbama statuta ili drugih općih akata, svoje
proizvode prodaju na malo izvan prodavaonica na način iz članka 10. stavka 1.
podstavka 2., 3., 4., 9. i 13. ovoga Zakona. «.
Iza stavka 2. dodaje se stavak 3. koji glasi:
»(3) Iznimno, odredba stavka 2. ovoga članka ne odnosi se na osobe iz stavka 1.
podstavka 1., 2., 3., 4. i 6. ovoga članka kada se prodaja robe i/ili usluga obavlja
prigodnom prodajom (sajmovi, izložbe i sl.). «.
Članak 3.
U članku 10. stavku 1. podstavku 10. riječi: »seljačkih ili« brišu se.
Iza podstavka 12. dodaje se podstavak 13. koji glasi:
»– u prostorima kulturnih, sakralnih, obrazovno­pedagoških, znanstvenih i drugih
javnih ustanova te prostorima koji se smatraju zaštićenim područjem prirode.«.
U stavku 3. riječi: »predstavničko tijelo mjesno nadležnog grada ili općine.« zamjenjuju
se riječima: »predstavničko tijelo grada ili općine.«.
Iza stavka 3. dodaje se novi stavak 4. koji glasi:
»(4) Prodaja robe na način iz stavka 1. podstavka 5. ovoga članka (pokretna prodaja),
može se obavljati samo uz uvjete propisane odlukom predstavničkog tijela grada ili
općine na čijem području se pokretna prodaja obavlja. «.
U dosadašnjem stavku 4., koji postaje stavak 5., riječi: »nadležno tijelo jedinice lokalne
samouprave« zamjenjuju se riječima: »predstavničko tijelo grada ili općine«.
U dosadašnjem stavku 5., koji postaje stavak 6., riječi: »Nadležno tijelo jedinice lokalne
samouprave« zamjenjuju se riječima: »Predstavničko tijelo grada ili općine«.
Članak 4.
U članku 11. iza stavka 3. dodaje se novi stavak 4. koji glasi:
»(4) U trgovini na malo zabranjeno je oglašavanje, kao i izlaganje i prodaja robe
pornografskog sadržaja, osim tiskovina, osobama mlađim od 18 godina.«.
Dosadašnji stavak 4., koji postaje stavak 5., mijenja se i glasi:
»(5) Prodavač mora uskratiti prodaju robe iz stavka 1., 3. i 4. ovoga članka kupcu ako
procijeni da je mlađi od 18 godina, a kupac dobrovoljno ne dokaže da nije mlađi od 18
godina davanjem na uvid prodavaču neke od osobnih isprava.«.
Iza stavka 5. dodaje se stavak 6. koji glasi:
»(6) Odredbe stavka 2. ovoga članka odgovarajuće se primjenjuju na oglašavanje,
izlaganje i prodaju robe pornografskog sadržaja. «.
Članak 5.12.09.2016. 114 07.10.2011 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 3/7U članku 13. iza stavka 8. dodaje se stavak 9. koji glasi:
»(9) Iznimno od stavka 6. ovoga članka, bez novog rješenja o ispunjavanju uvjeta za
obavljanje djelatnosti trgovine, djelatnost trgovine može se obavljati u prodajnim
objektima sukladno odredbama ovoga Zakona, ukoliko je za isti prodajni objekt već
izdano rješenje nadležnog tijela o ispunjavanju uvjeta za obavljanje djelatnosti trgovine
ako se radi o nastavku obavljanja djelatnosti trgovine, a u međuvremenu nije došlo do
bitnih promjena vezanih uz prodajni objekt, opremu i sredstva kojima se obavlja
djelatnost trgovine.«.
Članak 6.
Članak 14. briše se.
Članak 7.
Članak 15. mijenja se i glasi:
»Osobe koje su zaposlene u trgovačkom društvu ili obrtu registriranom za obavljanje
djelatnosti trgovine na radnom mjestu prodavača ili trgovačkog poslovođe, moraju imati
najmanje završeno srednje obrazovanje u trogodišnjem trajanju. «.
Članak 8.
U članku 16. stavak 2. mijenja se i glasi:
»(2) Ako se isprave o stanju robe iz stavka 1. ovoga članka ne nalaze u prodajnom
objektu, trgovac ih je dužan dostaviti najkasnije u roku od 24 sata nakon zahtjeva
nadležnog inspektora ili druge ovlaštene osobe.«.
Članak 9.
Iza članka 16. dodaje se naslov i članak 16.a koji glase:
»STAVLJANJE ROBE NA TRŽIŠTE
Članak 16.a
(1) Trgovac koji stavlja na tržište tehničke proizvode, motorna i druga vozila, njihove
dijelove dužan je osigurati jamstveni list.
(2) Trgovac iz stavka 1. ovoga članka dužan je, tijekom jamstvenog roka, osigurati
servis i rezervne dijelove za proizvode iz stavka 1. ovoga članka.«.
Članak 10.
U članku 19. stavak 4. briše se.
Članak 11.
U članku 53. iza stavka 5. dodaje se stavak 6. koji glasi:
»(6) Ukoliko se radi o robi za koju je potrebna dozvola sukladno propisima o nadzoru
robe vojne namjene i nevojnih ubojnih sredstva radnje iz stavka 1. ovoga članka, mogu
se obavljati sukladno propisima o nadzoru robe vojne namjene i nevojnih ubojnih
sredstava.«.
Članak 12.
Članci 58., 58.a i 62. brišu se.12.09.2016. 114 07.10.2011 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 4/7Članak 13.
U članku 64. iza stavka 1. dodaje se stavak 2. koji glasi:
»(2) Nepoštenim trgovanjem ne podrazumijeva se prodaja robe ispod njezine nabavne
cijene s porezom na dodanu vrijednost kada se radi o skorom isteku roka valjanosti,
povlačenju robe iz asortimana, potpunoj rasprodaji zbog zatvaranja objekta te stečaja i
likvidacije trgovačkog društva, odnosno zatvaranja obrta ili drugim razlozima kojima
trgovac ne čini radnje kojima se sprječava, ograničava ili narušava tržišno natjecanje.«.
Članak 14.
U članku 68. stavku 1. podstavak 1. mijenja se i glasi:
»– djelatnost trgovine obavlja bez registracije, odobrenja ili dozvole izdane od
nadležnog tijela (članak 4., 7., 8. i 9.),«.
Podstavak 4. mijenja se i glasi:
»– prodaje alkoholna pića i pića koja sadrže alkohol ili duhanske proizvode te oglašava,
izlaže i prodaje robu pornografskog sadržaja, osim tiskovina, osobama mlađim od 18
godina (članak 11.), «.
Podstavak 5. mijenja se i glasi:
»– djelatnost trgovine obavlja u prodajnom objektu za koji nadležni ured državne
uprave u županiji, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba nije izdalo rješenje
kojim se utvrđuje da prodajni objekt, oprema i sredstva ispunjavaju propisane uvjete za
obavljanje djelatnosti trgovine (članak 13.),«.
Iza podstavka 5. dodaje se novi podstavak 6. koji glasi:
»– trgovac učini neku radnju koja se smatra nepoštenim trgovanjem (članak 64.),«.
Dosadašnji podstavak 6. postaje podstavak 7.
Dosadašnji podstavak 7., koji postaje podstavak 8., mijenja se i glasi:
»– ne istakne ili se ne pridržava istaknutog radnog vremena (članak 61.),«.
Dosadašnji podstavak 8. postaje podstavak 9.
Stavak 3. mijenja se i glasi:
»(3) Iznimno, mjera pečaćenja iz stavka 1. za radnje iz stavka 1. podstavka 1., 2., 4., 5.,
6., 7. i 8. ovoga članka neće se provesti ako trgovac najkasnije u roku od pet radnih
dana od dana donošenja usmenog rješenja o zabrani obavljanja djelatnosti trgovine
nadležnom inspektoru dostavi dokaze da su utvrđeni nedostaci iz podstavka 1., 2., 4., 5.,
6., 7. i 8. ovoga članka otklonjeni, kao i o izvršenoj uplati novčanog iznosa od
30.000,00 kuna u državni proračun. U protivnom, rješenje će se provesti pečaćenjem
sljedeći radni dan nakon isteka roka za dostavu propisanih dokaza.«.
Iza stavka 3. dodaje se novi stavak 4. koji glasi:
»(4) U slučaju iz stavka 3. ovoga članka, nadležni inspektor rješenjem će obustaviti
upravni postupak i poništiti usmeno rješenje iz stavka 1. ovoga članka.«.
Dosadašnji stavci 4., 5. i 6. postaju stavci 5., 6. i 7.12.09.2016. 114 07.10.2011 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 5/7U dosadašnjem stavku 7., koji postaje stavak 8., u uvodnoj rečenici riječi: »ili zabraniti
prodaju robe« brišu se.
Podstavak 1. mijenja se i glasi:
»– nema istaknute oznake o zabrani prodaje alkoholnih pića i pića koja sadrže alkohol
ili duhanskih proizvoda ili zabrane oglašavanja, izlaganja i prodaje robe pornografskog
sadržaja, osim tiskovina, osobama mlađim od 18 godina (članak 11.),«.
Podstavak 3. mijenja se i glasi:
»– trgovac ne dostavi najkasnije u roku od 24 sata nakon zahtjeva nadležnog inspektora
ili druge ovlaštene osobe isprave o stanju robe (članak 16.),«.
Podstavak 4. mijenja se i glasi:
»– proizvodi stavljeni u promet tijekom jamstvenog roka nemaju osigurani servis i
rezervne dijelove (članak 16.a).«.
Podstavak 5. briše se.
Dosadašnji stavci 8. i 9. postaju stavci 9. i 10.
Članak 15.
U članku 70. stavku 1. podstavak 2. mijenja se i glasi:
»– djelatnost trgovine obavlja u prodajnom objektu za koji nadležni ured državne
uprave u županiji, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba nije izdalo rješenje
kojim se utvrđuje da prodajni objekt, oprema i sredstva ispunjavaju propisane uvjete za
obavljanje djelatnosti trgovine (članak 13.),«.
Podstavak 3. briše se.
Dosadašnji podstavci 4., 5., 6., 7. i 8. postaju podstavci 3., 4., 5., 6. i 7.
Dosadašnji podstavak 9., koji postaje podstavak 8., mijenja se i glasi:
»– ne istakne na jasan, vidljiv i čitljiv način na ulazu u prodavaonicu radno vrijeme
prodavaonice ili se ne pridržava istaknutog radnog vremena prodavaonice (članak
61.),«.
Dosadašnji podstavak 10. postaje podstavak 9.
Članak 16.
U članku 71. stavku 1. podstavku 5. riječi: »predstavničko tijelo mjesno nadležnog
grada ili općine« zamjenjuju se riječima: »predstavničko tijelo grada ili općine«.
Iza podstavka 5. dodaje se novi podstavak 6. koji glasi:
»– prodaje robu putem pokretne prodaje protivno uvjetima propisanima odlukom
predstavničkog tijela grada ili općine na čijem području se pokretna prodaja obavlja
(članak 10. stavak 4.),«.
Dosadašnji podstavak 6., koji postaje podstavak 7., mijenja se i glasi:
»– obavlja trgovinu na malo izvan prodavaonica ako taj oblik trgovine obavlja na
štandovima i klupama izvan tržnica na malo, putem kioska, putem automata i12.09.2016. 114 07.10.2011 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 6/7prigodnom prodajom na površinama koje imaju pristup s javno­prometne površine, za
koje predstavničko tijelo grada ili općine nije dalo odobrenje (članak 10. stavak 5.).
Dosadašnji podstavak 7., koji postaje podstavak 8., mijenja se i glasi:
»– prodaje u trgovini na malo alkoholna pića i druga pića koja sadržavaju alkohol te
duhan i duhanske proizvode suprotno odredbama ovoga Zakona kao i odredbama
posebnih propisa osobama mlađim od 18 godina te ako na prodajnim mjestima,
oglašava, izlaže i prodaje robu pornografskog sadržaja osobama mlađim od 18 godina
(članak 11.),«.
Dosadašnji podstavak 8. postaje podstavak 9.
Dosadašnji podstavak 9., koji postaje podstavak 10., mijenja se i glasi:
»– se isprave o stanju robe ne nalaze u prodajnom objektu ili ih trgovac u propisanom
roku od 24 sata ne dostavi nadležnom inspektoru ili drugoj ovlaštenoj osobi na njegov
zahtjev (članak 16.),«.
Dosadašnji podstavci 10., 11., 12. i 13. postaju podstavci 11., 12., 13 i 14.
Dosadašnji podstavak 14., koji postaje podstavak 15., mijenja se i glasi:
»– suprotno ovom Zakonu ili propisima donesenim na temelju ovoga Zakona uvozi i
izvozi robu bez odobrenog kontingenta (članak 38.), ili bez dozvole ili suprotno
uvjetima u dozvoli (članak 49. i 50.),«.
Dosadašnji podstavci 15., 16., 17. i 18. postaju podstavci 16., 17., 18. i 19.
Članak 17.
Članak 73. mijenja se i glasi:
»Novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 do 15.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj
fizička osoba – građanin ako prodaje robu izvan prodavaonica iz članka 10. stavka 1.
ovoga Zakona te ako prodaje proizvode koji se prema posebnim propisima ne mogu
prodavati na otvorenim prostorima.«.
Članak 18.
U članku 75. stavci 1. i 2. mijenjaju se i glase:
»(1) Za prekršaje iz članka 70. stavka 1. podstavka 1., 2., 5., 6., 7., 8. i 9. i članka 71.
stavka 1. podstavka 2., 7., 8. i 14., članka 71. stavka 3. koji se odnosi na prekršaje iz
članka 71. stavka 1. podstavka 1., 2., 5., 6., 7., 8., 9., 11. i 15., osim novčane kazne,
izvršit će se i oduzimanje imovinske koristi ostvarene izvršenjem prekršaja i
oduzimanje predmeta koji su uporabljeni ili namijenjeni za izvršenje prekršaja ili su
nastali izvršenjem prekršaja.
(2) Za prekršaj iz članka 71. stavka 1. podstavka 15. i članka 71. stavka 3. koji se odnosi
na prekršaj iz članka 71. stavka 1. podstavka 15. ovoga Zakona, osim novčane kazne
može se izvršiti i oduzimanje predmeta koji su uporabljeni ili namijenjeni za izvršenje
prekršaja ili su nastali izvršenjem prekršaja. «.
Članak 19.
Članak 76. mijenja se i glasi:
»(1) Prekršajni postupak za prekršaje iz članka 70. stavka 1. podstavka 5. ovoga Zakona
vodi Financijski inspektorat Republike Hrvatske – Ministarstvo financija.12.09.2016. 114 07.10.2011 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 7/7(2) Prekršajni postupak za prekršaje iz članka 71. stavka 1. podstavka 13., 14., 15., 16. i
17. i članka 72. ovoga Zakona vodi Ministarstvo financija – Carinska uprava. «.
Članak 20.
Predstavničko tijelo grada ili općine na čijem području se pokretna prodaja obavlja,
dužno je donijeti provedbeni propis na osnovi ovlaštenja iz članka 3. stavka 4. ovoga
Zakona u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
Članak 21.
Na osobe koje su zatečene na radnim mjestima prodavača ili trgovačkog poslovođe prije
stupanja na snagu ovoga Zakona ne primjenjuje se odredba članka 7. ovoga Zakona.
Članak 22.
Danom stupanja na snagu ovoga Zakona, prestaje važiti:
– Uredba o posebnim uvjetima za obavljanje trgovine na malo u određenim vrstama
prodavaonica (»Narodne novine«, br. 105/01.),
– Popis vezanih i povlaštenih obrta koji je sastavni dio Pravilnika o vezanim i
povlaštenim obrtima i načinu izdavanja povlastica (»Narodne novine«, br. 31/95.,
87/01., 47/05. i 42/08.) u dijelu koji se odnosi na stručnu spremu pod G. Trgovina na
veliko i na malo.
Članak 23.
Postupci započeti do stupanja na snagu ovoga Zakona dovršit će se po odredbama
ovoga Zakona.
Članak 24.
Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«, osim
odredbe članka 11. ovoga Zakona koja stupa na snagu 1. srpnja 2012.
Klasa: 330­01/11­01/03
Zagreb, 30. rujna 2011.
HRVATSKI SABOR
Predsjednik
Hrvatskoga sabora
Luka Bebić, v. r.30.08.2016. 68 07.06.2013 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 1/5HRVATSKI SABOR
1349
Na temelju članka 89. Ustava Republike Hrvatske, donosim
ODLUKU
O PROGLAŠENJU ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA
ZAKONA O TRGOVINI
Proglašavam Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini, koji je Hrvatski sabor
donio na sjednici 24. svibnja 2013. godine.
Klasa: 011­01/13­01/116
Urbroj: 71­05­03/1­13­2
Zagreb, 28. svibnja 2013.
Predsjednik
Republike Hrvatske
Ivo Josipović, v. r.
ZAKON
O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O TRGOVINI
Članak 1.
U Zakonu o trgovini (»Narodne novine«, br. 87/08., 116/08., 76/09. i 114/11.), članak 1.
mijenja se i glasi:
»(1) Ovim se Zakonom uređuju uvjeti za obavljanje djelatnosti trgovine, radno vrijeme
u djelatnosti trgovine, mjere zabrane nepoštenog trgovanja te nadzor i upravne mjere.
(2) Ovim se Zakonom utvrđuju nadležna tijela za izdavanje dozvola i provođenje
nadzora te kaznene odredbe za provedbu Uredbe Vijeća (EZ­a) br. 1236/2005 od 27.
lipnja 2005. o trgovini određenom robom koja bi se mogla koristiti za izvršenje smrtne
kazne, mučenje ili drugo okrutno, nečovječno ili ponižavajuće postupanje ili
kažnjavanje (SL L 200, 30. 7. 2005., str. 1.), s izmjenama (u daljnjem tekstu: Uredba
1236/2005/EZ).
(3) Ovim se Zakonom utvrđuju kaznene odredbe za provedbu Uredbe Vijeća (EZ­a) br.
2368/2002 od 20. prosinca 2002. kojom se provodi postupak certificiranja Procesa
Kimberley za međunarodnu trgovinu neobrađenim dijamantima (SL L 358, 31. 12.
2002.), str. 28, s izmjenama (u daljnjem tekstu: Uredba 2368/2002/EZ).«.
Članak 2.
U članku 2. točke 12., 13., 15., 16. i 17. brišu se.30.08.2016. 68 07.06.2013 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 2/5Dosadašnja točka 14. postaje točka 12.
Članak 3.
U članku 3. stavak 1. mijenja se i glasi:
»(1) Trgovina je, u smislu ovoga Zakona, gospodarska djelatnost kupnje i prodaje robe
i/ili pružanja usluga u trgovini u svrhu ostvarivanja dobiti ili drugog gospodarskog
učinka.«.
Članak 4.
Naziv poglavlja IV. mijenja se i glasi: »IV. UVJETI ZA OBAVLJANJE TRGOVINE S
TREĆIM ZEMLJAMA«.
Članak 5.
Članak 17. mijenja se i glasi:
»Trgovina s trećim zemljama obavlja se sukladno Zajedničkoj trgovinskoj politici
Europske unije.«.
Članak 6.
Naslov iznad članka 18. i članak 18. brišu se.
Članak 7.
Naslov iznad članka 23. i članak 23. brišu se.
Članak 8.
Naslov iznad članka 26. i članak 26. brišu se.
Članak 9.
Naslov iznad članka 27. i članak 27. brišu se.
Članak 10.
Članak 49. mijenja se i glasi:
»(1) Državni ured za trgovinsku politiku (u daljnjem tekstu: Državni ured), kao
nadležno tijelo za provođenje trgovinske politike, posebnim će aktom propisati način
primjene neposredno primjenjivih uredbi Europske unije kojima se uređuje poseban
režim uvoza, odnosno mjere nadzora uvoza proizvoda iz trećih zemlja u Europsku
uniju.
(2) Dozvole za izvoz i uvoz robe koja bi se mogla koristiti za izvršenje smrtne kazne,
mučenje ili drugo okrutno, nečovječno ili ponižavajuće postupanje ili kažnjavanje iz
Uredbe 1236/2005/EZ, izdaje Državni ured.
(3) Oblik i sadržaj obrasca zahtjeva za izdavanje izvozne ili uvozne dozvole, postupak
izdavanja, izmjena i dopuna ili oduzimanja izvozne ili uvozne dozvole te nadzor za robu
koja bi se mogla koristiti za izvršenje smrtne kazne, mučenje ili drugo okrutno,
nečovječno ili ponižavajuće postupanje ili kažnjavanje propisat će Vlada uredbom, na
prijedlog Državnog ureda.«.
Članak 11.30.08.2016. 68 07.06.2013 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 3/5Članak 50. briše se.
Članak 12.
Naslov iznad članka 51. i članak 51. brišu se.
Članak 13.
Naziv poglavlja V. iznad članka 55. i članak 55. brišu se.
Članak 14.
Članak 56. briše se.
Članak 15.
U članku 66. stavak 2. mijenja se i glasi:
»(2) Inspekcijski nadzor nad provedbom ovoga Zakona i propisa donesenih na temelju
ovoga Zakona provodi Državni inspektorat i druge inspekcije te Ministarstvo financija –
Carinska uprava, sukladno ovlaštenjima utvrđenim posebnim zakonima.«.
Iza stavka 2. dodaje se stavak 3. koji glasi:
»(3) Nadzor nad provedbom Uredbe 1236/2005/EZ i Uredbe 2368/2002/EZ provodi
Ministarstvo financija – Carinska uprava te o svojim nalazima polugodišnje pisano
izvješćuje Državni ured.«.
Članak 16.
Članak 67. briše se.
Članak 17.
U članku 70. stavku 1. podstavci 4., 5., 6. i 7. brišu se.
Dosadašnji podstavci 8. i 9. postaju podstavci 4. i 5.
Članak 18.
U članku 71. stavku 1. podstavak 11. mijenja se i glasi:
»– ne osigura za tehničke proizvode, motorna i druga vozila i njihove dijelove,
jamstveni list, te u jamstvenom roku servis i rezervne dijelove (članak 16.a),«.
Podstavci 12., 13., 14., 15., 16. i 17. brišu se.
Dosadašnji podstavci 18. i 19. postaju podstavci 12. i 13.
Članak 19.
Iza članka 71. dodaju se članci 71.a, 71.b, 71.c i 71.d koji glase:
»Članak 71.a
(1) Novčanom kaznom u iznosu od 20.000,00 do 150.000,00 kuna kaznit će se za
prekršaj pravna i fizička osoba – obrtnik ako:
– uvozi neobrađene dijamante, za čiji uvoz nisu ispunjeni uvjeti iz članka 3. Uredbe
2368/2002/EZ,30.08.2016. 68 07.06.2013 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 4/5– ne podnese koleta i odgovarajući certifikat za neobrađene dijamante, zajedno na
provjeru nadležnom tijelu Europske unije, u skladu s člankom 4. Uredbe 2368/2002/EZ,
– izvozi neobrađene dijamante, za koje nisu ispunjeni uvjeti iz članka 11. Uredbe
2368/2002/EZ.
(2) Za prekršaje iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj
osobi novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 do 15.000,00 kuna.
(3) Za prekršaje iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se za prekršaj fizička osoba
građanin novčanom kaznom od 1.000,00 do 5.000,00 kuna.
Članak 71.b
(1) Novčanom kaznom u iznosu od 10.000,00 do 50.000,00 kuna kaznit će se za
prekršaj pravna i fizička osoba – obrtnik ako:
– ne čuva ovjerenu kopiju certifikata u skladu s člankom 12. stavkom 4. Uredbe
2368/2002/EZ,
– ne vrati certifikat nadležnom tijelu Europske unije, u skladu s člankom 12. stavkom 5.
Uredbe 2368/2002/EZ.
(2) Za prekršaje iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj
osobi novčanom kaznom u iznosu od 1.000,00 do 5.000,00 kuna.
(3) Za prekršaje iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se za prekršaj fizička osoba –
građanin novčanom kaznom od 500,00 do 2.500,00 kuna.
Članak 71.c
(1) Novčanom kaznom u iznosu od 50.000,00 do 500.000,00 kuna kaznit će se za
prekršaj pravna i fizička osoba – obrtnik ako izvozi ili uvozi robu iz Priloga II. Uredbe
1236/2005/EZ.
(2) Za prekršaje iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj
osobi novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 do 15.000,00 kuna.
(3) Za prekršaje iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se za prekršaj fizička osoba –
građanin novčanom kaznom od 1.000,00 do 5.000,00 kuna.
Članak 71.d
(1) Novčanom kaznom u iznosu od 30.000,00 do 300.000,00 kuna kaznit će se za
prekršaj pravna i fizička osoba – obrtnik ako izvozi robu bez dozvole iz Priloga III.
Uredbe 1236/2005/EZ.
(2) Za prekršaje iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj
osobi novčanom kaznom u iznosu od 3.000,00 do 10.000,00 kuna.
(3) Za prekršaje iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se za prekršaj fizička osoba –
građanin novčanom kaznom od 500,00 do 3.000,00 kuna.«.
Članak 20.
U članku 75. stavak 1. mijenja se i glasi:
»(1) Za prekršaje iz članka 70. stavka 1. podstavaka 1., 2., 3. i 4., članka 71. stavka 1.
podstavaka 2., 7. i 8., članka 71. stavka 3. koji se odnosi na prekršaje iz članka 71.
stavka 1. podstavaka 1., 2., 5., 6., 7., 8. i 9. i članaka 71.a, 71.c i 71.d ovoga Zakona30.08.2016. 68 07.06.2013 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 5/5osim novčane kazne, izvršit će se i oduzimanje imovinske koristi ostvarene izvršenjem
prekršaja i oduzimanje predmeta koji su uporabljeni ili namijenjeni za izvršenje
prekršaja ili su nastali izvršenjem prekršaja.«.
Stavak 2. briše se.
Dosadašnji stavak 3. postaje stavak 2.
Članak 21.
Članak 76. mijenja se i glasi:
»(1) Prekršajni postupak za prekršaje iz članka 71. stavka 1. podstavaka 5., 6. i 7. ovoga
Zakona, u prvom stupnju, vodi Ministarstvo financija – Carinska uprava, ako se
postupak vodi na temelju prijave ili optužnog prijedloga Ministarstva financija –
Carinske uprave.
(2) Prekršajni postupak za prekršaje iz članaka 71.a, 71.b, 71.c i 71.d ovoga Zakona
vodi Ministarstvo financija – Carinska uprava.«.
Članak 22.
Vlada Republike Hrvatske će u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovoga
Zakona donijeti uredbu iz članka 10. ovoga Zakona.
Članak 23.
Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti:
– Uredba o određivanju robe koja se izvozi i uvozi na temelju dozvola (»Narodne
novine«, br. 77/10., 146/11. i 25/12.),
– Uredba o izvozu i uvozu robe koja se može uporabiti za izvršenje smrtne kazne,
mučenje ili drugo okrutno, neljudsko ili ponižavajuće postupanje ili kažnjavanje
(»Narodne novine«, br. 142/11. i 51/12.).
Članak 24.
Ovaj Zakon objavit će se u »Narodnim novinama«, a stupa na snagu danom pristupanja
Republike Hrvatske Europskoj uniji.
Klasa: 022­03/13­01/86
Zagreb, 24. svibnja 2013.
HRVATSKI SABOR
Predsjednik
Hrvatskoga sabora
Josip Leko, v. r.30.08.2016. 30 05.03.2014 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 1/10HRVATSKI SABOR
508
Na temelju članka 89. Ustava Republike Hrvatske, donosim
ODLUKU
O PROGLAŠENJU ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA
ZAKONA O TRGOVINI
Proglašavam Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini, koji je Hrvatski sabor
donio na sjednici 21. veljače 2014. godine.
Klasa: 011­01/14­01/52
Urbroj: 71­05­03/1­14­2
Zagreb, 24. veljače 2014.
Predsjednik
Republike Hrvatske
Ivo Josipović, v. r.
ZAKON
O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O TRGOVINI
Članak 1.
U Zakonu o trgovini (»Narodne novine«, br. 87/08., 116/08., 76/09., 114/11. i 68/13.) u
članku 2. točka 7. briše se.
Dosadašnje točke 8. i 9. postaju točke 7. i 8.
Točka 10. briše se.
Dosadašnja točka 11. postaje točka 9.
Iza dosadašnje točke 12. koja postaje točka 10. dodaje se nova točka 11. koja glasi:
»11. »Prigodna prodaja« je prodaja organizirana u sklopu održavanja sajmova,
priredaba i izložbi. Prigodnom prodajom dopuštena je prodaja samo proizvoda i robe
koji su predmet i svrha organiziranja spomenutih manifestacija i može trajati najduže do
60 dana u tijeku jedne kalendarske godine, neovisno o vremenu održavanja
manifestacije.«.
Članak 2.
U članku 5. stavku 1. podstavak 1. mijenja se i glasi:30.08.2016. 30 05.03.2014 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 2/10»– nositelj i/ili član obiteljskog poljoprivrednog gospodarstva upisan u Upisnik
poljoprivrednih gospodarstava u skladu s posebnim propisima, kada svoje
poljoprivredne proizvode prodaje na malo izvan prodavaonica na način iz članka 10.
stavka 1. podstavka 1., 2., 3., 4., 5., 6., 8., 9. i 10. ovoga Zakona, kao i na tržnicama na
veliko iz članka 7. stavka 3. ovoga Zakona.«.
Podstavak 4. mijenja se i glasi:
»– pravna ili fizička osoba upisana u Upisnik šumoposjednika, kad šumske proizvode
prodaje na malo izvan prodavaonica na način iz članka 10. stavka 1. podstavaka 1., 2.,
5. i 9. ovoga Zakona, kao i na dražbama u skladu sa člankom 6. ovoga Zakona, na
tržnicama na veliko u skladu sa člankom 7. ovoga Zakona, drugim oblicima trgovine na
veliko u organizaciji strukovnih institucija i/ili savjetodavnih službi ministarstva
nadležnog za poslove šumarstva sukladno odredbama posebnih propisa te obavlja
trgovinu na veliko sukladno odredbama ovoga Zakona.«.
Podstavak 5. briše se.
Dosadašnji podstavci 6. i 7. postaju podstavci 5. i 6.
Stavak 2. mijenja se i glasi:
»(2) Osobe iz stavka 1. podstavaka 1., 2., 3., 4., 5. i 6. ovoga članka mogu obavljati
djelatnost trgovine ako ispunjavaju uvjete iz članka 12. ovoga Zakona.«.
Stavak 3. mijenja se i glasi:
»(3) Iznimno, odredba stavka 2. ovoga članka ne odnosi se na osobe iz stavka 1.
podstavaka 1., 2., 3., 4., 5. i 6. ovoga članka kada se prodaja robe i/ili usluga obavlja
prigodnom prodajom (sajmovi, izložbe i sl.).«.
Članak 3.
U članku 7. stavci 4. i 5. brišu se.
Dosadašnji stavak 6. postaje stavak 4.
Članak 4.
Članak 8. mijenja se i glasi:
»(1) Vlada će na prijedlog Ministarstva, radi osiguravanja zaštite života i zdravlja ljudi i
životinja te zaštite prirode i okoliša, za određenu robu uredbom propisati posebne uvjete
za obavljanje djelatnosti trgovine na veliko i trgovine s trećim zemljama, samo u
posebno uređenim i opremljenim skladištima. Ovom uredbom određuju se i posebni
uvjeti za skladišta i skladištenje te robe i druga pitanja s tim u vezi.
(2) Odredbe uredbe iz stavka 1. ovoga članka neće se primjenjivati na zemlje koje su
članice Europske unije, odnosno članice Europskog gospodarskog prostora i Republiku
Tursku. Za potrebe ovoga Zakona, s obzirom na primjenu važećih odnosnih propisa
Europske unije, ove zemlje se ne smatraju »trećim zemljama« u smislu odredbe stavka
1. ovoga članka.«.
Članak 5.
U članku 10. stavku 1. podstavak 7. briše se.
Dosadašnji podstavci 8., 9., 10., 11. i 12. postaju podstavci 7., 8., 9., 10. i 11.
Dosadašnji podstavak 13., koji postaje podstavak 12., mijenja se i glasi:30.08.2016. 30 05.03.2014 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 3/10»– u prostorima kulturnih, sakralnih, obrazovno­pedagoških, sportskih, znanstvenih i
drugih javnih ustanova te prostorima koji su proglašeni zaštićenim područjem prirode u
skladu s posebnim propisima.«.
Stavak 6. mijenja se i glasi:
»(6) Predstavničko tijelo grada ili općine propisat će vanjski izgled prodajnog objekta iz
stavaka 3. i 5. ovoga članka vodeći računa o lokalnim i ambijentalnim značajkama.«.
Iza stavka 6. dodaje se stavak 7. koji glasi:
»(7) Posjedovanje robe komercijalnog karaktera na mjestima koja su određena kao
tržnice, mjestima na kojima se može prigodno trgovati (sajmovi, izložbe, priredbe i
slično) i na drugim mjestima na kojima se stvarno odvija trgovina (javno­prometne
površine) smatra se obavljanjem djelatnosti trgovine.«.
Članak 6.
U članku 11. stavak 3. mijenja se i glasi:
»(3) U trgovini na malo zabranjuje se prodaja duhana i duhanskih proizvoda osobama
mlađim od 18 godina u skladu s posebnim propisom.«.
Stavak 4. mijenja se i glasi:
»(4) U trgovini na malo zabranjuje se oglašavanje, izlaganje i prodaja robe
pornografskog sadržaja osobama mlađim od 18 godina.«.
Stavak 6. mijenja se i glasi:
»(6) Na prodajnim mjestima na kojima se prodaje roba pornografskog sadržaja, mora
biti istaknuta oznaka o zabrani njihove prodaje osobama mlađim od 18 godina.«.
Članak 7.
U članku 12. stavku 2. riječi: »u suglasnosti« zamjenjuju se riječima: »u suradnji«.
Stavak 4. briše se.
Članak 8.
U članku 13. stavak 4. mijenja se i glasi:
»(4) Mjesno nadležni ured državne uprave u županiji, odnosno nadležno upravno tijelo
Grada Zagreba dostavit će rješenje iz stavka 3. ovoga članka nadležnoj ispostavi
područnog ureda Porezne uprave, nadležnoj ispostavi inspekcije, nadležnoj sanitarnoj
inspekciji, Državnom zavodu za statistiku te Ministarstvu u pisanom i/ili elektroničkom
obliku.«.
Iza stavka 9. dodaje se stavak 10. koji glasi:
»(10) Na nastavak obavljanja djelatnosti trgovine iz stavka 9. ovoga članka bez
izdavanja novog rješenja o ispunjavanju uvjeta za obavljanje djelatnosti trgovine ne
utječe vrijeme izdavanja prijašnjeg rješenja o ispunjavanju uvjeta za obavljanje
djelatnosti trgovine ako su uvjeti za obavljanje djelatnosti trgovine usklađeni s
odredbama članka 43. stavaka 1. i 2. Pravilnika o minimalnim tehničkim i drugim
uvjetima koji se odnose na prodajne objekte, opremu i sredstva u prodajnim objektima i
uvjetima za prodaju robe izvan prodavaonica (»Narodne novine«, br. 66/09.), kao niti
promjena vrste robe kojom se obavlja djelatnost trgovine, ako se ne radi o hrani i robi
opasnim za život i zdravlje ljudi i životinja te prirodu i okoliš.«.30.08.2016. 30 05.03.2014 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 4/10Članak 9.
Članak 16. mijenja se i glasi:
»(1) Trgovac mora nadležnom inspektoru osigurati podatke o stanju robe u prodajnom
objektu na temelju pisanih isprava ili elektroničkog zapisa o nastalom poslovnom
događaju iz kojih se može spoznati poslovni događaj. Isprave o robi u prodajnom
objektu moraju imati osobito podatke o:
– imenu ili nazivu dobavljača,
– broju i nadnevku isprave o zaduženju ili razduženju robe,
– nazivu, mjernoj jedinici i količini robe,
– prodajnoj cijeni robe,
– promjeni prodajne cijene robe,
– zaduženju za vlastitu robu.
(2) Stavak 1. ovoga članka odgovarajuće se odnosi i na osobe iz članka 5. stavka 1.
ovoga Zakona.«.
Članak 10.
U članku 52. stavak 1. mijenja se i glasi:
»(1) Strane osobe koje obavljaju gospodarsku djelatnost iz zemalja koje nisu članice
Europske unije, odnosno članice Europskog gospodarskog prostora, mogu osnovati
predstavništvo u Republici Hrvatskoj.«.
Članak 11.
U članku 61. stavak 1. mijenja se i glasi:
»(1) Trgovac je dužan na prodajnom objektu jasno, vidljivo i čitljivo za potrošače
istaknuti radno vrijeme.«.
Članak 12.
U članku 66. stavak 2. mijenja se i glasi:
»(2) Inspekcijski nadzor nad provedbom ovoga Zakona i propisa donesenih na temelju
ovoga Zakona provode nadležni inspektori Ministarstva financija.«.
Stavak 3. mijenja se i glasi:
»(3) Nadzor nad provedbom Uredbe (EZ) br. 1236/2005 i Uredbe (EZ) br. 2368/2002
provodi Ministarstvo financija, Carinska uprava te o svojim nalazima polugodišnje
pisano izvješćuje Ministarstvo vanjskih i europskih poslova.«.
Članak 13.
Članak 68. mijenja se i glasi:
»(1) Nadležni inspektor će u provedbi inspekcijskog nadzora rješenjem, do otklanjanja
utvrđenih nedostataka, a najkraće na rok od 30 dana od dana donošenja rješenja,
zabraniti pravnoj ili fizičkoj osobi daljnje obavljanje djelatnosti trgovine ako:30.08.2016. 30 05.03.2014 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 5/10– djelatnost trgovine obavlja bez registracije, odobrenja ili dozvole izdane od nadležnog
tijela (članak 4., 7., 8. i 9.),
– trgovinu na veliko i trgovinu s trećim zemljama za određenu robu ne obavlja u
posebno uređenim i opremljenim skladištima, a radi osiguravanja zaštite života i
zdravlja ljudi i životinja te zaštite prirode i okoliša (članak 8.),
– prodaje proizvode čija je prodaja drugim propisima zabranjena (članak 10. stavak 2.),
– prodaje alkoholna pića i pića koja sadrže alkohol ili prodaje duhanske proizvode ili
oglašava, izlaže i prodaje robu pornografskog sadržaja osobama mlađim od 18 godina
(članak 11. stavci 1., 3. i 4.),
– djelatnost trgovine obavlja u prodajnom objektu za koji mjesno nadležni ured državne
uprave u županiji, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba nije izdalo rješenje
kojim se utvrđuje da prodajni objekt, oprema i sredstva ispunjavaju propisane uvjete za
obavljanje djelatnosti trgovine (članak 13.),
– trgovac ne osigura nadležnom inspektoru isprave o stanju robe u prodajnom objektu iz
kojih se može spoznati poslovni događaj (članak 16.),
– predstavništvo strane osobe obavlja djelatnost trgovine ili ako predstavništvo prije
otvaranja nije upisano u Registar (članak 52. stavci 4. i 5.),
– trgovac učini neku radnju koja se smatra nepoštenim trgovanjem (članak 64.),
– se zbog utvrđene povrede propisa treba izreći posebnim propisom predviđena mjera
zabrane prometa određenih proizvoda, a postoji opasnost od njihove prodaje,
prikrivanja, zamjene ili uništenja.
(2) Nadležni inspektor će u slučajevima iz stavka 1. podstavaka 2., 4. i 9. ovoga članka
zabraniti pravnoj ili fizičkoj osobi obavljanje djelatnosti trgovine usmenim rješenjem.
(3) U slučaju nepoštivanja odredbi iz stavka 1. podstavaka 4., 6. i 8. ovoga članka
nadležni inspektor može izreći mjeru zabrane obavljanja djelatnosti trgovine onim
proizvodima za koje je utvrđena povreda propisa.
(4) Mjera iz stavka 1. ovoga članka izvršit će se pečaćenjem prodajnog objekta, opreme
i sredstava pomoću kojih se obavlja trgovina ili na drugi pogodan način.
(5) Iznimno, mjera iz stavka 1. ovoga članka za radnje iz stavka 1. podstavaka 1., 2., 4.,
5., 6., 7. i 8. ovoga članka neće se provesti pečaćenjem ili na drugi pogodan način ako
trgovac najkasnije u roku od pet radnih dana od dana donošenja rješenja o zabrani
obavljanja djelatnosti trgovine nadležnom inspektoru dostavi dokaze da su utvrđeni
nedostaci iz stavka 1. podstavaka 1., 2., 4., 5., 6., 7. i 8. ovoga članka otklonjeni, kao i o
izvršenoj uplati novčanog iznosa od 30.000,00 kuna u državni proračun. U protivnom,
rješenje će se provesti pečaćenjem ili na drugi pogodan način sljedeći radni dan nakon
isteka roka za dostavu propisanih dokaza.
(6) U slučaju iz stavka 5. ovoga članka, nadležni inspektor rješenjem će obustaviti
upravni postupak kojim se utvrđuje prestanak izrečene mjere zabrane obavljanja
djelatnosti trgovine.
(7) Navedena mjera iz stavka 5. ovoga članka, ako je izvršena, rješenjem će se
obustaviti, a zapečaćeni prodajni objekt, oprema i sredstva će se otpečatiti i prije isteka
roka od 30 dana, ako se nadležnom inspektoru dostavi dokaz o otklanjanju utvrđenih
nedostataka i dokaz o izvršenoj uplati novčanog iznosa od 30.000,00 kuna u državni
proračun.30.08.2016. 30 05.03.2014 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 6/10(8) Rješenje iz stavka 2. ovoga članka inspektor je dužan u pisanom obliku dostaviti
stranki u roku od osam dana od dana donošenja usmenog rješenja. Žalba se može
izjaviti samo na pisani otpravak rješenja. Inspektor je dužan na zahtjev stranke izdati
pisano rješenje, iako su nedostaci otklonjeni.
(9) Ako se u poslovnim prostorijama nalaze pokvarljivi proizvodi, trgovac može
pisanim putem, u roku od 24 sata od dana pečaćenja prostorija, zatražiti da se one
privremeno otpečate i da se u nazočnosti inspektora iz njih odmah iznesu pokvarljivi
proizvodi te poduzmu sigurnosne i druge mjere radi sprječavanja nastanka štete, nakon
čega će inspektor poslovne prostorije ponovo zapečatiti.
(10) Žalba izjavljena protiv rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka ne odgađa izvršenje
rješenja.
(11) Nadležni inspektor će u provedbi inspekcijskog nadzora rješenjem narediti
otklanjanje nadzorom utvrđenih nedostataka i odrediti primjereni rok u kojem
nedostatke treba otkloniti ako:
– na prodajnom mjestu na kojem se prodaju alkoholna pića i pića koja sadrže alkohol
nema istaknute oznake o zabrani njihove prodaje osobama mlađim od 18 godina i/ili
nema istaknute oznake o zabrani prodaje robe pornografskog sadržaja osobama mlađim
od 18 godina (članak 11. stavci 2. i 6.),
– prodajni objekt ne ispunjava propisane minimalne tehničke i druge uvjete ili ako nisu
ispunjeni propisani uvjeti za prodaju izvan prodajnog objekta (članak 12.),
– proizvodi stavljeni u promet tijekom jamstvenog roka nemaju osiguran servis i
rezervne dijelove (članak 16.a).
(12) Ako nedostaci iz stavka 11. ovoga članka ne budu otklonjeni u određenom roku,
nadležni inspektor će donijeti rješenje kojim će zabraniti obavljanje djelatnosti trgovine
proizvodima za koje i/ili zbog kojih je utvrđena povreda propisa, dok se utvrđeni
nedostaci ne otklone.
(13) Prestanak izrečene mjere iz stavka 11. ovoga članka inspektor će utvrditi u
zapisniku o kontroli izvršenja rješenja.«.
Članak 14.
U nazivu glave IX. iznad članka 70. riječ: »KAZNENE« zamjenjuje se riječju:
»PREKRŠAJNE«.
Članak 70. mijenja se i glasi:
»(1) Novčanom kaznom od 5.000,00 do 300.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj
pravna osoba, a novčanom kaznom od 4.000,00 do 70.000,00 kuna odgovorna osoba u
pravnoj osobi kao i fizička osoba ako:
– obavlja djelatnost trgovine, a nije registrirana za obavljanje kupnje i prodaje robe i/ili
obavljanje usluga u trgovini (članak 4.),
– prodaje određenu robu putem dražbe suprotno propisanim uvjetima (članak 6. stavci
1. i 3.),
– obavlja trgovinu na veliko suprotno propisanim uvjetima (članak 7.),
– obavlja trgovinu na malo suprotno propisanim uvjetima (članak 9.),30.08.2016. 30 05.03.2014 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 7/10– prodaje u trgovini na malo alkoholna pića i druga pića koja sadrže alkohol ili robu
pornografskog sadržaja osobama mlađim od 18 godina suprotno odredbama ovoga
Zakona (članak 11. stavci 1. i 4.),
– djelatnost trgovine obavlja u prodajnom objektu za koji mjesno nadležni ured državne
uprave u županiji, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba nije izdalo rješenje
kojim se utvrđuje da prodajni objekt, oprema i sredstva ispunjavaju propisane uvjete za
obavljanje djelatnosti trgovine (članak 13.),
– osobe koje obavljaju određene poslove u trgovini ne ispunjavaju uvjete minimalne
stručne spreme (članak 15.),
– obavlja djelatnost trgovine na nepošten način (članak 64.).
(2) Novčanom kaznom od 4.000,00 do 100.000,00 kuna kaznit će se i fizička osoba
obrtnik i osoba koja obavlja drugu samostalnu djelatnost ako je prekršaj iz stavka 1.
ovoga članka počinila u vezi s obavljanjem svojeg obrta ili druge samostalne
djelatnosti.«.
Članak 15.
Članak 71. mijenja se i glasi:
»(1) Novčanom kaznom od 4.000,00 do 250.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj
pravna osoba, a novčanom kaznom od 3.000,00 do 50.000,00 kuna odgovorna osoba u
pravnoj osobi kao i fizička osoba ako:
– obavlja trgovinu na veliko i trgovinu s trećim zemljama za određenu robu u prodajnim
objektima koji ne odgovaraju posebno propisanim uvjetima (članak 8.),
– obavlja trgovinu na malo izvan prodavaonice, ako taj oblik trgovine obavlja na
štandovima i klupama izvan tržnica na malo, putem kioska, putem automata i
prigodnom prodajom izvan mjesta koje je svojom odlukom odredilo predstavničko
tijelo grada ili općine (članak 10. stavak 3.),
– prodaje robu putem pokretne prodaje protivno uvjetima propisanima odlukom
predstavničkog tijela grada ili općine na čijem se području pokretna prodaja obavlja
(članak 10. stavak 4.),
– obavlja trgovinu na malo izvan prodavaonica ako taj oblik trgovine obavlja na
štandovima i klupama izvan tržnica na malo, putem kioska, putem automata i
prigodnom prodajom na površinama koje imaju pristup s javno­prometne površine, za
koje predstavničko tijelo grada ili općine nije dalo odobrenje (članak 10. stavak 5.),
– na prodajnom mjestu na kojem se prodaju alkoholna pića i pića koja sadrže alkohol
nema istaknutu oznaku o zabrani njihove prodaje osobama mlađim od 18 godina i/ili na
prodajnim mjestima na kojima se prodaje roba pornografskog sadržaja nema istaknutu
oznaku o zabrani prodaje takve robe osobama mlađim od 18 godina (članak 11. stavci 2.
i 6.),
– se isprave o stanju robe iz kojih se može spoznati poslovni događaj ne nalaze u
prodajnom objektu ili ih trgovac ne osigura nadležnom inspektoru (članak 16.),
– ne osigura za tehničke proizvode, motorna i druga vozila i njihove dijelove, jamstveni
list te u jamstvenom roku servis i rezervne dijelove (članak 16.a),
– u radu predstavništva postupa suprotno odredbama ovoga Zakona (članak 52.),
– ne istakne na jasan, vidljiv i čitljiv način za potrošače radno vrijeme (članak 61.).30.08.2016. 30 05.03.2014 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 8/10(2) Novčanom kaznom od 3.000,00 do 100.000,00 kuna kaznit će se i fizička osoba
obrtnik i osoba koja obavlja drugu samostalnu djelatnost ako je prekršaj iz stavka 1.
ovoga članka počinila u vezi s obavljanjem svojeg obrta ili druge samostalne
djelatnosti.«.
Članak 16.
Članak 71.a mijenja se i glasi:
»(1) Novčanom kaznom od 3.000,00 do 200.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj
pravna osoba, a novčanom kaznom od 1.000,00 do 50.000,00 kuna odgovorna osoba u
pravnoj osobi kao i fizička osoba ako:
– uvozi neobrađene dijamante za čiji uvoz nisu ispunjeni uvjeti iz članka 3. Uredbe
2368/2002/EZ,
– ne podnese koleta i odgovarajući certifikat za neobrađene dijamante zajedno na
provjeru nadležnom tijelu Europske unije, u skladu s člankom 4. Uredbe 2368/2002/EZ,
– izvozi neobrađene dijamante za koje nisu ispunjeni uvjeti iz članka 11. Uredbe
2368/2002/EZ.
(2) Novčanom kaznom od 2.000,00 do 100.000,00 kuna kaznit će se i fizička osoba
obrtnik i osoba koja obavlja drugu samostalnu djelatnost ako je prekršaj iz stavka 1.
ovoga članka počinila u vezi s obavljanjem svojeg obrta ili druge samostalne
djelatnosti.«.
Članak 17.
Članak 71.b mijenja se i glasi:
»(1) Novčanom kaznom od 2.000,00 do 200.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj
pravna osoba, a novčanom kaznom od 1.000,00 do 50.000,00 kuna odgovorna osoba u
pravnoj osobi kao i fizička osoba ako:
– ne čuva ovjerenu kopiju certifikata u skladu s člankom 12. stavkom 4. Uredbe
2368/2002/EZ,
– ne vrati certifikat nadležnom tijelu Europske unije, u skladu s člankom 12. stavkom 5.
Uredbe 2368/2002/EZ.
(2) Novčanom kaznom od 1.000,00 do 100.000,00 kuna kaznit će se i fizička osoba
obrtnik i osoba koja obavlja drugu samostalnu djelatnost ako je prekršaj iz stavka 1.
ovoga članka počinila u vezi s obavljanjem svojeg obrta ili druge samostalne
djelatnosti.«.
Članak 18.
Članak 71.c briše se.
Članak 19.
Članak 71.d briše se.
Članak 20.
Članak 72. mijenja se i glasi:
»(1) Novčanom kaznom od 2.000,00 do 200.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj
pravna osoba, a novčanom kaznom od 1.000,00 do 50.000,00 kuna odgovorna osoba u30.08.2016. 30 05.03.2014 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 9/10pravnoj osobi kao i fizička osoba ako:
– unese ili uveze robu suprotno odredbama ovoga Zakona (članak 53.),
– s predmetima privremeno izvezenim, iznesenim ili poslanim u inozemstvo, odnosno
privremeno uvezenim, unesenim ili primljenim u Republiku Hrvatsku postupa suprotno
odredbama ovoga Zakona (članak 54.).
(2) Novčanom kaznom od 1.000,00 do 100.000,00 kuna kaznit će se i fizička osoba
obrtnik i osoba koja obavlja drugu samostalnu djelatnost ako je prekršaj iz stavka 1.
ovoga članka počinila u vezi s obavljanjem svojeg obrta ili druge samostalne
djelatnosti.«.
Članak 21.
Članak 73. briše se.
Članak 22.
Članak 75. mijenja se i glasi:
»(1) Predmeti i sredstva koji su namijenjeni ili uporabljeni za počinjenje prekršaja ili su
nastali počinjenjem prekršaja iz članka 70. stavka 1. podstavaka 1., 2., 3., 4., 5., 6. i 8. i
članka 71. stavka 1. podstavaka 1., 2., 3. i 4. oduzet će se.
(2) Predmeti i sredstva iz stavka 1. ovoga članka oduzet će se i u slučaju ako nisu u
vlasništvu počinitelja prekršaja.
(3) Primjena odredaba ovoga članka ne utječe na prava trećih osoba za naknadu štete od
počinitelja prekršaja.
(4) Osim oduzimanja predmeta i sredstava iz stavka 1. ovoga članka, počinitelju
prekršaja oduzet će se imovinska korist ostvarena počinjenjem prekršaja.«.
Članak 23.
Članak 76. mijenja se i glasi:
»Prekršajni postupak za prekršaje propisane ovim Zakonom u prvom stupnju vodi
Ministarstvo financija, Carinska uprava, ako se postupak vodi na temelju prijave ili
optužnog prijedloga Ministarstva financija, Carinske uprave.«.
Članak 24.
Uredbu iz članka 4. ovoga Zakona Vlada će donijeti u roku od šest mjeseci od dana
stupanja na snagu ovoga Zakona.
Članak 25.
Stupanjem na snagu uredbe iz članka 4. ovoga Zakona prestaje važiti Uredba o uvjetima
za obavljanje trgovine na veliko i trgovine s inozemstvom za određenu robu (»Narodne
novine«, br. 58/09., 27/10., 37/11., 145/12. i 51/13.).
Članak 26.
Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Pravilnik o posebnim uvjetima
za obavljanje poslova direktne prodaje putem zastupnika (»Narodne novine«, br.
102/09.).
Članak 27.30.08.2016. 30 05.03.2014 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
http://narodne­novine.nn.hr/default.aspx 10/10Svi postupci koji su započeti do dana stupanja na snagu ovoga Zakona dovršit će se
prema odredbama Zakona o trgovini (»Narodne novine«, br. 87/08., 116/08., 76/09.,
114/11. i 68/13.).
Članak 28.
U cijelom tekstu Zakona o trgovini (»Narodne novine«, br. 87/08., 116/08., 76/09.,
114/11. i 68/13.) riječi: »mjesno nadležni ured državne uprave u županiji, odnosno
gradski ured Grada Zagreba nadležan za gospodarstvo« zamjenjuju se riječima:
»mjesno nadležni ured državne uprave u županiji, odnosno nadležno upravno tijelo
Grada Zagreba« u odgovarajućem broju i padežu.
Članak 29.
Ovaj Zakon stupa na snagu prvoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.
Klasa: 022­03/14­01/10
Zagreb, 21. veljače 2014.
HRVATSKI SABOR
Predsjednik
Hrvatskoga sabora
Josip Leko, v. r.