WT/TPR/G/296/Rev.1  
18 juin 2014  
(14-3550)  Page: 1/34  
Organe d’examen des politiques commerciales  Original: anglais  
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RAPPORT DU 
QATAR 
Révision 
Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales 
(Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), la 
déclaration de politique générale présentée par le Qatar est reproduite ci-après. 
 
 WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
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  Table des matières 
1  INTRODUC TION ........................................................................................................... 4  
1.1  Aperçu général ........................................................................................................... 4  
1.2  Vision nationale 2030 .................................................................................................. 4  
1.3  Stratégie nationale de  développement  2011-2016  ........................................................... 6  
1.4  Politique publique .......................................................................................................  7 
2  PRINCIPAUX ASPECTS DE L'ÉVOLUTION ÉC ONOMIQUE ............................................... 8  
2.1  Aperçu général ........................................................................................................... 8  
2.2  Croissance économique ............................................................................................... 8  
2.3  Politique budgétaire .................................................................................................... 9 
2.4  Politiques monétaire et de change ................................................................................ 10 
2.5  Régime de l'inve stissement étranger ............................................................................ 11 
2.5.1  Investissement étra nger de portefeuille ..................................................................... 11 
2.5.2  Investissement  étranger direct ................................................................................. 11 
2.5.3  Direction des investissements du Qatar ...................................................................... 12 
2.5.4  Cons tructi on .......................................................................................................... 12 
2.6  Marchés de s capitaux ................................................................................................. 14 
2.6.1  Assu rances ............................................................................................................ 16 
2.7  Lutte contre le blanchiment d'argent et  lutte contre le fina ncement du terrorisme ............... 16 
2.8  Tourisme .................................................................................................................. 17 
3  RÉGIME DE POLITI QUE COMMERCIALE ...................................................................... 18  
3.1  Aperçu général .......................................................................................................... 18 
3.2  Importance de la politique co mmerciale ........................................................................ 18 
3.3  Objectifs de la politique commerciale ............................................................................ 18 
3.4  Objectifs straté giques des douanes .............................................................................. 19 
3.5  Modifications des procédures d'exportation et d'importation ............................................. 19 
3.5.1  Guic het unique ....................................................................................................... 20 
3.5.2  Évaluation  en douane .............................................................................................. 21 
3.5.3  Procédure en cas de désaccord sur la valeur ............................................................... 21 
3.5.4  Inspection avant expé dition...................................................................................... 21 
3.6  Faits nouveaux récents ............................................................................................... 21 
3.6.1  Investisse ment étranger .......................................................................................... 22 
3.6.2  Conventions de double imposition ............................................................................. 23 
3.6.3  Règles d'origine ...................................................................................................... 24 
3.6.4  Mesures antidumping, mesures comp ensatoires et mesure s de sauvegarde ..................... 25 
3.6.5  Propriété intellectuelle ............................................................................................. 25 
3.6.6  Licences d'importation ............................................................................................. 26 
3.6.7  Opérations douanières électr oniques pour le tr ansport aé rien ........................................ 26 
3.6.8  Loi sur la  concu rrence ............................................................................................. 26 
3.6.9  Tasdeer ................................................................................................................. 27 WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
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  3.7  Modifications futures de la réglem entation .................................................................... 27 
4  ACCORDS COMMERCIAUX ........................................................................................... 29  
4.1  Accords bilatéraux  liés au commerce ............................................................................ 29 
4.1.1  Conseil de c oopération du  Golfe ................................................................................ 30 
4.1.2  Zone panarabe  de libre-échange ............................................................................... 31 
4.2  L'Organisation mondiale du commerce .......................................................................... 31 
4.2.1  Programme de Doha pour le développement ............................................................... 32 
5  BIBLIOGRAPHIE ......................................................................................................... 33  
 
 WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
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  1  INTRODUCTION 
1.1  Aperçu général 
1.1.  Depuis le dernier examen de sa politique commerciale, le Qatar a connu des mutations 
importantes sur les plans économique, humain et social. La population résidente est passée de 
0,89 million d'habitants en 2005 à un peu plus de 2 millions à la fin de 2013; en outre, elle devrait 
atteindre 2,3 millions d'habitants en 2018 du fait de l'intensification des efforts déployés actuellement dans le secteur de la construction. Mis à part le fait que cette hausse a eu pour 
conséquence directe une augmentation de la demande globale, le pays s'est vu confier, en 2010, 
l'organisation de la Coupe du monde de la FIFA 2022. Cela devrait compléter les initiatives d'investissement déjà lancées dans le cadre des efforts de développement économique menés par le pays depuis le début des années 2000. En conséquence, l'économie, auparavant fondée sur la 
production d'hydrocarbures, s'est systématiquement diversifiée en se tournant en particulier vers 
le secteur des services qui augmente sur fond de croissance démographique. 
1.2.  Depuis 2005, les autorités ont mis en place des processus d'élaboration des politiques et des 
instruments permettant de s'adapter le mieux possible aux changements économiques mondiaux. 
Cela s'est avéré particulièrement utile après la crise financière. Par ailleurs, la coordination des organismes publics est devenue une priorité absolue dans le cadre des préparatifs de la Coupe du 
monde 2022. 
1.3.  L'augmentation des recettes d'exportation observée pendant la période considérée – qui 
s'explique aussi bien par une augmentation en termes de volume que par la hausse des cours mondiaux – s'est traduite par des niveaux plus élevés d'investissement provenant de sources 
nationales. Cela a inclus une vaste série d'initiatives telles qu'un nouvel aéroport international, des 
installations consacrées à la santé et à l'enseignement, des routes, des ports, un réseau de métro, des locaux commerciaux, des logements, des hôtels, des musées et un nouveau centre de 
congrès. En outre, les préparatifs de la Coupe du  monde 2022 incluent la construction de plusieurs 
stades et parcs hôteliers, ainsi que la mise en œuvre de diverses initiatives liées au tourisme. Les services de maintenance et d'exploitation des nouvelles infrastructures représentent également 
d'importantes possibilités commerciales pour les entreprises nationales et étrangères. 
1.4.  L'adoption d'une Constitution permanente en juin 2004 a fourni le cadre juridique 
garantissant, entre autres, la liberté d'entreprise, l'indépendance juridique, l'investissement privé 
et les procédures d'approbation officielle des initiatives économiques par le Conseil des ministres. 
À cette même période, plusieurs documents d'orientation stratégique ont été publiés afin de définir 
le cadre d'orientation stratégique de la politique économique et sociale du Qatar. Parmi les plus importants figurent la Vision nationale 2030 (QNV ) et la Stratégie nationale de développement 
2011-2016 (NDS). 
1.2  Vision nationale 2030 
1.5.  La QNV définit plusieurs objectifs économiques et sociaux à long terme et offre une 
plate-forme permettant de créer des cadres de politique économique et sociale spécifiques.
1 Dans 
cette optique, la QNV vise à développer le potentiel du Qatar et à donner au pays la capacité d'accompagner son propre développement économique et d'offrir un niveau de vie élevé aux générations futures.
2 
1.6.  Les contributions les plus importantes de la QNV incluent la mise en place d'un cadre général 
permettant d'élaborer des stratégies et des plans d'action plus détaillés. La Vision contient donc des objectifs visant à faire du Qatar une nation diversifiée, bien établie et bien développée d'ici à 
2030. Au final, le Qatar devrait être capable de so utenir ses propres efforts de développement tout 
en offrant un niveau de vie élevé aux générations futures. La Vision inclut cinq défis majeurs impliquant des objectifs à mettre en balance par le Qatar: 
                                               
1 Vision nationale 2030 (2008), page 1. 
2 Vision nationale 2030 (2008), page 1. WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
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   modernisation et préservation des traditions; 
 besoins de la génération actuelle et besoins des générations futures; 
 croissance gérable et développement contrôlable; 
 quantité et qualité de la main-d'œuvre expatriée et voie de développement choisie; 
 croissance économique, développement social et gestion de l'environnement. 
1.7.  La QNV repose sur quatre piliers du développement, à savoir: le développement humain, le 
développement social, le développement économique et le développement environnemental. 
1.8.  Les objectifs visés au titre du pilier développement humain  sont les suivants: A) un 
système d'enseignement de renommée mondiale, un système efficace de financement de la recherche-développement dans le domaine scientifique, un rôle important dans les activités culturelles et intellectuelles menées au niveau international; B) un système de santé complet de 
renommée mondiale offrant des services accessibles à l'ensemble de la population; et C) une 
main-d'œuvre compétente et motivée (augmentation et diversification de la main-d'œuvre qatarienne et participation ciblée de la main-d'œuvre expatriée). 
1.9.  Les objectifs visés au titre du pilier développement social  sont les suivants: A) aide et 
protection sociales (renforcement de la cohési on familiale et mise en place d'un système de 
protection sociale efficace pour tous les Qatariens); B) structure de la société (organismes publics 
efficaces et organisations de la société civile solides et actives); et C) coopération internationale 
(renforcement du rôle du Qatar, intensification des échanges culturels aux niveaux régional et mondial et maintien et encouragement du dialogue et de la cohabitation entre les différentes civilisations, cultures et religions afin de contribuer à la paix et à la sécurité internationales). 
1.10.  Les objectifs visés au titre du pilier développement économique  sont les suivants: 
A) bonne gestion de l'économie (taux de croissance économique raisonnables et soutenus, stabilité économique, politique financière saine, climat des affaires favorable fondé sur une coordination 
avec les États membres du Conseil de coopération du Golfe et avec les organisations économiques 
arabes et régionales); B) exploitation responsable du pétrole et du gaz (utilisation optimale des ressources, promotion de l'innovation dans le domaine des technologies de pointe destinées à la 
gestion du secteur du pétrole et du gaz, plein développement de l'industrie du gaz et maintien à 
long terme de réserves stratégiques de pétrole et de gaz); et C) diversification appropriée de l'économie (une économie diversifiée de moins en moins dépendante du secteur des hydrocarbures, qui renforce le rôle du secteur privé et qui reste compétitive). 
1.11.  Les objectifs visés au titre du pilier développement environnemental  incluent la 
recherche d'un équilibre entre les besoins de développement et la protection de l'environnement grâce aux éléments suivants: 
 un plan complet de développement urbain pour le Qatar axé sur une politique durable en 
matière d'extension des villes et de répartition de la population; 
 l'encouragement de la coopération régionale avec les États membres du CCG; 
 un rôle proactif et important sur le plan régional dans l'évaluation des effets du 
changement climatique et dans l'atténuation de ses effets négatifs. 
1.12.  En particulier, la QNV prévoit le développement d'une économie dynamique et diversifiée 
reposant de plus en plus sur le secteur privé pour faire du Qatar un pôle régional de connaissances 
et d'activité entrepreneuriale.
3 
1.13.  La QNV identifie deux défis majeurs que l'économie qatarienne doit relever pour permettre 
au pays de concrétiser sa vision. Le premier est le développement du secteur privé. D'après la 
QNV, une telle initiative nécessiterait de former et de soutenir les entrepreneurs, ainsi que 
                                               
3 Vision nationale 2030 (2008), page 13. WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
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  d'obtenir une aide publique à la création et au développement des petites et moyennes 
entreprises. En 2014, plusieurs organismes publics ont apporté un soutien financier ou autre à cette fin. Le développement du secteur privé contribuera à réaliser l'objectif du Qatar qui est de diversifier son économie et d'accroître la concurrence sur le marché intérieur.
4 
1.14.  Le second défi identifié consiste à poursuivre le développement et la mise en œuvre de 
politiques publiques qui répondent aux besoins de développement du Qatar.5 À cette fin, le 
gouvernement a pris plusieurs initiatives pour accr oître la population active du pays, coordonner 
les activités dans tous les secteurs, créer de nouvelles institutions, poursuivre les consultations en 
cours avec les organisations internationales et, récemment, créer de nouveaux instruments de politique. 
1.3  Stratégie nationale de développement 2011-2016 
1.15.  La NDS fait fond sur la QNV et contient un programme d'action visant à mener des 
initiatives à court terme en matière de développement économique, humain et institutionnel afin de concrétiser la vision énoncée dans la QNV. Ces initiatives incluent des programmes destinés à 
promouvoir la productivité, la diversification de  la base de production, le développement de 
systèmes de santé et d'enseignement concurrentiels, le renforcement et l'amélioration des institutions publiques et le développement de la main-d'œuvre nationale, entre autres.
6 La NDS est 
le résultat de longues consultations entre le gouvernement, le secteur privé et la société civile.7 
1.16.  L'objectif de la NDS est de trouver un équilibr e entre les défis susmentionnés et les besoins 
de développement du Qatar. La NDS vise en particulier à identifier les défis et objectifs majeurs en termes de développement, ainsi que les initiatives stratégiques qui répondent à la QNV. Elle vise 
également à assurer une cohérence stratégique entre les plans de développement nationaux et le 
budget global, et à transformer la plate-forme institutionnelle pour passer de l'adoption de projets de développement sur une base ponctuelle à une planification tournée vers l'avenir et axée sur les 
résultats. La NDS vise aussi au développement institutionnel du secteur public afin de renforcer la 
capacité de ce dernier à mettre en œuvre les programmes de modernisation et de développement envisagés et à apporter une réponse appropriée aux questions intersectorielles. Enfin, elle a 
également pour objectif d'établir un cadre garantissant des ressources (naturelles, humaines, 
financières) suffisantes pour permettre la mise en œuvre effective des plans et programmes qu'elle prévoit. 
1.17.  Les programmes et projets contenus dans la NDS reflètent les priorités du pays en matière 
de développement au regard des piliers du développement énoncés dans la QNV. À cet égard, 
la NDS définit les objectifs spécifiques suivants: 
 Développement économique : le gouvernement s'est engagé à exploiter de façon 
responsable les ressources du pays en hydrocarbures et à investir les recettes tirées de 
cette activité de façon rationnelle pour les générations actuelle et futures. La priorité est donnée aux dépenses effectuées au profit des infrastructures, de la population et des 
institutions. 
 Développement humain : le Qatar doit continuer à investir massivement dans des 
systèmes de santé et d'enseignement modernes et conformes aux normes internationales, ainsi qu'à renforcer les capacités et les compétences de la main-d'œuvre 
et à développer les capacités humaines nécessaires à la recherche-développement dans 
les domaines de la science et de la technologie. 
 Développement social : les travaux du gouvernement devraient viser à promouvoir les 
valeurs familiales, à élaborer un système efficace de protection sociale pour les 
Qatariens, à développer les institutions démocratiques, à prendre des initiatives pour renforcer l'autonomisation des femmes qatariennes dans les domaines économique et 
politique, à adopter des mesures pour préserver l'héritage et la culture du pays, à 
                                               
4 Vision nationale 2030 (2008), page 13. 
5 Vision nationale 2030 (2008), page 14. 
6 Voir la NDS (2011) pour plus de détails. 
7 NDS (2011), pages 1 à 3. WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
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  renforcer l'identité arabe et islamique de l'État du Qatar et à encourager les activités 
sportives et des modes de vie plus sains. 
 Développement environnemental : l'objectif du Qatar est de mettre en place un 
système de gestion environnementale compatible avec la croissance économique, 
d'encourager la rationalisation de la consommation d'eau et de préserver les ressources 
rares grâce à une utilisation durable de celles-ci. Le gouvernement s'est engagé à améliorer la qualité de l'air, à réduire les déchets et à développer le recyclage, à faire 
tout son possible pour préserver l'héritage et la biodiversité du pays, à adopter une 
conduite et des valeurs favorables à l'environnement et à participer aux programmes de coopération régionale et internationale qui encouragent les technologies vertes. 
1.18.  Selon la NDS, la mise en œuvre réussie des programmes et projets stratégiques prévus 
dépend des programmes de modernisation et de renforcement des capacités du secteur public, 
ainsi que du développement d'une culture de l'innovation et d'une gestion axée sur les résultats, de l'amélioration de la prestation de services publics et de la coopération entre les organismes 
publics. Comme indiqué dans la NDS, les perspectives économiques du Qatar pour la période 
2011-2016 sont en adéquation avec la poursuite de la reprise économique mondiale et le redressement du commerce international. 
1.19.  La croissance devrait être inférieure à celle des années précédentes, mais les niveaux de 
revenu devraient rester élevés du fait de la poursuite du développement des secteurs autres que celui des hydrocarbures. Ces deux tendances devraient soutenir la croissance du PIB global.
8 
La NDS définit le processus visant à favoriser la prospérité économique, l'objectif général étant de 
répondre aux besoins de la génération actuelle sans compromettre la capacité des générations 
futures à répondre aux leurs. D'après la NDS, une économie diversifiée serait plus stable et donc 
mieux à même de créer des emplois et des possibilités pour la prochaine génération.9 
1.4  Politique publique 
1.20.  Pendant la période considérée, la mise en œuvre de la politique publique a reposé sur une 
approche globalement prudente de la politique macroéconomique, ainsi que sur des défis en 
matière de développement.10 Les autorités ont suivi une ligne de conduite rigoureuse dans 
l'adoption de la politique publique, comme l'a indiqué clairement le nouvel émir du Qatar dans sa première allocution au Conseil de la Shura: "Malgré le niveau de vie élevé que nous pouvons offrir [à l'heure actuelle], nous devons gérer nos resso urces et notre économie de façon responsable. 
Cela concerne non seulement la prochaine génération, mais aussi le type de personnes que nous 
souhaitons former dès à présent."
11 
1.21.  L'ancien émir, S.A. Sheikh Hamad bin Khalifa Al-Thani, a fourni des indications 
supplémentaires sur les défis à relever en matière de développement, en particulier au Qatar: 
"Le développement, dans son sens le plus large, et les défis économiques, environnementaux, technologiques et liés aux ressources auxquels il est lié sont devenus une question déterminante 
pour la survie, le rôle et l'évolution de toute société."
12 Par ailleurs, il a fait part des vues du 
gouvernement au sujet du commerce mondial: "Les travaux inachevés du [Cycle de négociations commerciales de Doha] doivent être finalisés pour promouvoir le commerce mondial, éliminer les obstacles au commerce, créer un environnement favorable à l'investissement national et étranger 
et établir des partenariats appropriés entre les secteurs public et privé."
13 Le gouvernement 
devrait conserver son approche en matière de politique publique. 
                                               
8 NDS (2011), page 5. 
9 NDS (2011), page 13. 
10 FMI (2011, 2012), Article IV Consultation, Washington, D.C. 
11 Tamim bin Hamad Al-Thani (2013), Discours au Conseil de la Shura. 
12 Hamad bin Khalifa Al-Thani (2013), Forum de Doha. Adresse consultée: 
http://dohaforum2013.qatarconferences.org/includes/data/2013/speeches/Emir_speech.pdf . 
13 Hamad bin Khalifa Al-Thani (2013), Forum de Doha. Adresse consultée: 
http://dohaforum2013.qatarconferences.org/includes/data/2013/speeches/Emir_speech.pdf . WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
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  2  PRINCIPAUX ASPECTS DE L'ÉVOLUTION ÉCONOMIQUE 
2.1  Aperçu général 
2.1.  Au cours de la dernière décennie, le Qatar a systématiquement réorienté sa politique, 
auparavant axée sur le secteur des hydrocarbures, vers le développement global des 
infrastructures et des services. La Stratégie nationale de développement 2011-2016 (NDS), qui est 
fondée sur la Vision nationale 2030 (QNV), offre une présentation détaillée des projets et programmes qui montre que les investisseme nts vont majoritairement à des projets 
d'infrastructure. En particulier, le secteur des technologies de l'information et de la communication 
(TIC) a joué un rôle fondamental dans l'amélioration de la productivité au cours des quelques dernières années. Ce secteur devrait représenter 24,7 milliards de riyals d'ici à 2016 et contribuer au produit national brut à hauteur de 15,4 milliards de riyals. Le taux de pénétration d'Internet 
chez les particuliers a atteint 69,3%, et le taux de pénétration de la large bande au sein des 
ménages 85%. Le secteur devrait continuer de se développer avec l'accroissement de la population résidente au cours des cinq prochaines années. 
2.2.  Le gouvernement a adopté une politique visant à diversifier les sources de revenus et à 
développer l'infrastructure économique dans le but de financer l'ensemble de ses opérations budgétaires grâce aux recettes tirées des secteurs hors hydrocarbures d'ici à 2020. Il a, par 
conséquent, adopté une politique budgétaire expansio nniste afin d'accroître les dépenses en biens 
d'équipement en 2013/14 aux fins de la mise en œuvre des vastes projets d'infrastructure présentés dans le cadre de sa candidature retenue pour l'organisation de la Coupe du monde de la FIFA 2022. 
2.2  Croissance économique 
2.3.  L'économie qatarienne a continué de se diversifier pour être moins tributaire du gaz et du 
pétrole; toutefois, au troisième trimestre de 2013, les hydrocarbures représentaient encore 55% 
de l'économie (41% en termes réels). Depuis 2005, la mise en œuvre de projets de construction à 
grande échelle et le développement des services ont renforcé le rôle des secteurs hors hydrocarbures et ont ainsi fait augmenter la contribution de ces secteurs à la croissance du PIB 
réel, cette contribution étant passée de 61% de la croissance globale en 2005 à un taux estimé à 
79% en 2013. En conséquence, malgré les vari ations des cours mondiaux sur le marché de 
l'énergie, la crise financière mondiale de 2008-2010 et la baisse des prix de l'immobilier en 2010, la croissance du PIB réel est restée forte pendant la période considérée, affichant un taux annuel 
moyen de 13,7%. 
0,05,010,015,020,025,030,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Contribution du secteur des hydrocarbures Contribution des secteurs hors hydrocarbures
Croissance du PIB réelVariation annuelle (%), 
Contribution à la croissance (%)
Source: QSA. 
 
 2.4.  Le taux de croissance du PIB devrait retomber à environ 4,6% en 2014. À plus long terme, 
l'économie devrait subir des pressions extérieures du fait de la diminution attendue des cours 
mondiaux de l'énergie sous l'effet de l'intensification de la concurrence, elle-même due en partie à 
l'augmentation des exportations américaines de gaz et à un affaiblissement de la demande de gaz naturel aux États-Unis. Toutefois, le niveau élevé des investissements nationaux (dans de 
nouveaux projets de construction), les préparatifs de la Coupe du monde 2022 et la croissance des 0,05,010,015,020,025,030,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Variation annuelle (%)
Source: QSA.Moyenne: 13,7%Croissance du PIB réel (2005-2013)WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
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  services devraient compenser les pressions à l'exportation. L'économie devrait s'installer sur une 
trajectoire de croissance à long terme d'environ 5% par an d'ici à 2016. 
2.3  Politique budgétaire 
2.5.  La situation budgétaire du Qatar reste stable; en effet, les recettes provenant du secteur des 
hydrocarbures représentaient environ 62% des recettes publiques totales en 2012/13 et environ 
61% des recettes totales sur la période 2005/06-2012/13. Pendant cette même période, le budget de l'État du Qatar a affiché un excédent annuel moyen de près de 9,6%  du PIB. Les recettes 
fiscales représentent toujours une part limitée des recettes publiques totales, cette part ayant été 
d'environ 12% pendant la période 2007/08-2012/13 (4,7% du PIB en moyenne). 
2.6.  D'après les estimations, l'excédent budgétaire du gouvernement a atteint 8,1% du PIB au 
cours de l'exercice 2013. Après cette date, il devrait diminuer en raison des dépenses 
d'infrastructure non renouvelables prévues dans le cadre des projets liés à la Coupe du monde 
2022 et des objectifs de l'État définis dans la QNV. Des chiffres provisoires du Ministère des finances sur les recettes et les dépenses publiques pour l'exercice 2012/13 montrent que les 
recettes totales continuent d'afficher une tendance  à la hausse; ils indiquent, en effet, que ces 
recettes ont augmenté de 29,5% pour atteindre 231,2 milliards de riyals, alors que les dépenses totales inscrites au budget ont augmenté de 27,6% pour atteindre 178,6 milliards de riyals. 
2.7.  L'excédent budgétaire pour 2012/13 s'élevait à 52,6 milliards de riyals. Le budget pour ce 
même exercice était basé sur l'hypothèse selon laquelle le cours mondial du pétrole serait de 65 dollars EU/baril. Toutefois, les prix réels du pé trole ont largement dépassé ce prix hypothétique 
et ont donc gonflé l'excédent budgétaire. La diminution des dépenses publiques dans les projets de 
grande envergure opérée au cours du dernier ex ercice a également contribué à l'augmentation 
dudit excédent. 
2.8.  La déclaration budgétaire pour l'exercice en  cours (2013/14), présentée en avril 2013, était 
basée sur un certain nombre de considérations incluant diverses hypothèses concernant la reprise 
économique mondiale. D'après les estimations du FMI, l'économie nationale devrait progresser de 
plus de 5% cette année, tirée par les secteurs hors hydrocarbures, en particulier les services et la 
construction. Malgré cela, sur le long terme, l'incertitude reste une question récurrente, surtout en 
ce qui concerne les marchés mondiaux de l'énergie. 
2.9.  Les dépenses inscrites au budget pour l'exer cice en cours s'élèvent à 210,6 milliards de 
riyals, soit 18% de plus que pour l'exercice préc édent, alors que les recettes inscrites s'élèvent à 
218,1 milliards de riyals, un montant établi sur la base de la même hypothèse prudente selon 
laquelle le cours du pétrole atteindrait 65 dollars EU/baril. Il a également été supposé que les recettes hors pétrole augmenteraient à l'expiration  de l'exonération fiscale dont bénéficient de 
nombreuses entreprises. 
2.10.  L'augmentation des dépenses inscrites au bu dget pour l'exercice en cours provient 
essentiellement des projets de grande envergure et des salaires, qui représentent respectivement 
40% et 23,7% du budget total. Le reste des dépenses inscrites inclut les dépenses en capital et les 
dépenses courantes. Le budget prévoit une augmentation des dépenses dans les secteurs de la santé et de l'enseignement de 13% et 15%, respectivement. 
2.11.  L'un des principaux objectifs de la NDS est de renforcer le développement et la stabilité 
économiques de l'État du Qatar. Afin de répondre aux besoins de développement définis dans la 
NDS, le Ministère des finances a adopté une stratégie globale visant à renforcer la politique budgétaire, ainsi que sa gestion, en réformant le système de gestion des finances publiques. 
L'objectif est de renforcer la stabilité financière, d'encourager la croissance, d'améliorer le contrôle 
des fonds publics, d'accroître l'efficacité de la planification, de la préparation et de l'exécution du budget pour répondre aux priorités nationales et de  promouvoir la transparence et la divulgation. 
2.12.  Le programme de réforme de la gestion des finances publiques prévoit la mise en place d'un 
nouveau modèle de prévision macroéconomique, de la budgétisation axée sur les résultats (ROB), d'un compte unique du Trésor (TSA), d'un système d'information sur la gestion des finances publiques (GFMIS) et du Système d'administration fiscale (TAS), qui est presque au point et qui 
fournira au Ministère des finances une base solide pour l'administration des recettes publiques. Un WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
- 10 - 
  nouveau Bureau des politiques de crédit et de la dette a également été créé en 2012 au sein de ce 
même ministère pour surveiller le niveau de la dette publique. 
2.4  Politiques monétaire et de change 
2.13.  La Loi n° 13 de 2012 régit les opérations intérieures et extérieures de la Banque centrale du 
Qatar (BCQ). Elle définit la structure de gestion interne de la BCQ (y compris les prescriptions 
applicables aux membres de son conseil d'administration) et établit des lignes directrices pour la gestion de son capital (50 milliards de riyals) et des comptes. Elle offre également un cadre 
général pour l'interaction avec les autres entités du gouvernement et organismes de surveillance 
financière, ainsi que des normes de protection des consommateurs. La Loi contient aussi des directives et des prescriptions concernant les licences à délivrer aux établissements financiers, y compris aux compagnies d'assurance et de réassurance. En outre, la Loi prévoit les mécanismes 
de coordination à mettre en place entre les cours d'appel et la BCQ pour régler les différends liés 
aux décisions de la BCQ. Sur le plan procédural, ces processus doivent être gérés par un comité de règlement des différends établi au sein de la BCQ et auquel siègent des membres de la cour 
d'appel. 
2.14.  Par ailleurs, la Loi n° 13 définit des principes directeurs généraux pour la politique 
monétaire et la politique de change. Dans la prat ique, les dispositions de la Loi reconduisent des 
politiques appliquées de longue date. En effet, depuis sa création en 1993, la BCQ calque sa 
politique monétaire sur la stratégie de l'Autorité monétaire du Qatar (QMA), qui consiste à utiliser le taux de change comme point d'ancrage nominal. Le cadre formel de la politique de change repose sur une parité fixe entre le riyal qatarien (QR) et le dollar EU fixée à 3,64 riyals pour 
1 dollar EU. Cette parité fixe, officiellement autorisée par le Décret de l'Émir n° 34 de juillet 2001, 
reste valable à ce jour. 
2.15.  La BCQ continue d'appliquer une politique de taux  de change basée sur la parité fixe. De ce 
fait, la politique monétaire de la BCQ est élaborée et mise en œuvre dans le but de gérer les taux 
d'intérêt interbancaires à court terme afin de maintenir la parité fixe entre le riyal qatarien et le dollar EU. La BCQ cherche également à préserver la st abilité financière en surveillant la solvabilité 
financière à l'intérieur du système, en utilisant des indicateurs de sécurité et en prenant des 
mesures pour prévenir les risques d'aggravation. Dans ce contexte, la BCQ s'efforce de réguler la liquidité globale afin de maintenir la stabilité monétaire et la stabilité financière globale. 
2.16.  Les taux du marché qatarien sont un instrument monétaire permettant aux banques locales 
de déposer et d'emprunter des fonds au jour le jour auprès de la BCQ à des taux d'intérêt 
prédéterminés. Si le montant total des fonds pouvant être empruntés auprès de la BCQ est plafonné pour chaque banque, le montant total des fonds pouvant être déposés à la BCQ ne peut 
pas dépasser le montant des réserves obligatoires détenues par chaque banque à la BCQ. Le taux 
créditeur et le taux débiteur de la BCQ sont, re spectivement, les taux d'intérêt fixés par la BCQ 
pour les dépôts et emprunts au jour le jour effectués entre la BCQ et les banques du pays sur la 
base de cette facilité permanente, à savoir les taux du marché qatarien. 
2.17.  Le taux débiteur de la BCQ est le taux principalement utilisé par cette dernière pour envoyer 
au marché des signaux concernant la situation de la politique monétaire. Il joue un rôle essentiel dans la régulation du niveau général des taux d'intérêt au sein de l'économie. En 2013, cinq 
instruments monétaires permettaient d'influer sur la liquidité intérieure, à savoir: les taux du 
marché monétaire qatarien, les opérations de mise en pension, le taux des réserves obligatoires, les bons du Trésor et les obligations d'État. Depuis août 2011, le taux débiteur et le taux créditeur 
de la BCQ restent inchangés à 4,50% et 0,75%, respectivement. 
2.18.  Les opérations de mise en pension couvrent les achats d'actifs effectués par la BCQ en vertu 
d'un contrat prévoyant leur revente à un prix spécifié et à une date ultérieure donnée (dans la 
limite de deux semaines ou d'un mois) et sont utilisées pour constituer des réserves. Ces 
opérations de rachat portent sur des fonds d'État, c'est-à-dire des prêts garantis par des actifs financiers nationaux. Bien que la BCQ fixe le taux et la durée des opérations de mise en pension (une caractéristique des instruments du marché monétaire), le taux des prises en pension de la 
BCQ, qui était de 4,50% à la fin de 2013, est connu à l'avance et les banques commerciales 
décident du volume et du calendrier desdites opérations. En 2012, la BCQ a mis en place, en WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
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  partenariat avec Bloomberg, le taux interbancair e offert au Qatar (QIBOR) pour encourager le 
secteur interbancaire national. Ce taux est calculé par Bloomberg et publié par la BCQ. 
2.19.  Les banques détiennent auprès de la BCQ des réserves obligatoires en riyals équivalant à un 
certain pourcentage du montant total moyen des dépôts (effectués en monnaie nationale et en 
devises). Le ratio est calculé sur la base du montant total moyen des dépôts effectués au jour le 
jour pendant la période comprise entre le seizième jour de chaque mois et le douzième jour du mois suivant. Le taux des réserves obligatoires à maintenir, approuvé par la BCQ, est en vigueur 
d u  q u i n z i è m e  j o u r  d e  c h a q u e  m o i s  a u  q u a t o r z i è m e  j o u r  d u  m o i s  s u i v a n t .  L e s  r é s e r v e s  n e  
produisent aucun intérêt, mais une sanction est appliquée si les réserves détenues sont insuffisantes. À la fin de 2013, le taux des réserves obligatoires était de 4,75%, un taux resté inchangé depuis le 15 avril 2008. 
2.20.  Au Qatar, pendant la période considérée, on distingue deux périodes pendant lesquelles 
l'inflation mesurée selon les prix à la consommation s'est comportée différemment. Jusqu'à 2008, ces prix étaient influencés par la hausse constante des prix de l'immobilier et par une forte 
augmentation de la population résidente pendant la période 2007-2008, ce qui s'est traduit par un 
taux d'inflation annuel moyen de 12,4% (15,2% en 2008). Depuis, l'inflation est restée limitée 
(3,2% en 2013) du fait de la baisse sensible des prix de l'immobilier, qui ont diminué de 0,1% par 
an en moyenne, d'après les estimations. En 2014, le taux d'inflation devrait se situer aux alentours 
de 3,4%. 
2.5  Régime de l'investissement étranger 
2.21.  La Loi n° 13, telle que modifiée, est entrée en vigueur en 2000 et constitue le fondement 
juridique de l'investissement étranger au Qatar. Elle vise à assurer, entre autres choses, la 
transparence et la sécurité juridique de l'investissement étranger au Qatar, ainsi qu'à accroître la participation du pays au système commercial multilatéral (voir le chapitre 3 pour plus de détails). 
2.5.1  Investissement étrang er de portefeuille 
2.22.  La Loi n° 6 de 2006, portant modification de la Loi n° 13 de 2000, autorise les investisseurs 
étrangers à investir, à hauteur de 25% au maximum, dans les actions des sociétés anonymes 
cotées à la Bourse du Qatar. Depuis, les investissements étrangers de portefeuille (IEP) ont 
considérablement augmenté. En effet, en termes de  flux, les IEP entrants ont atteint 4,8 milliards 
de riyals, soit une augmentation de 54,6% par rapport à 2008; la quasi-totalité de ces investissements a été réalisée dans des produits dérivés non financiers. En termes de stocks, 
les IEP entrants ont atteint 9,1% du PIB (32,5 milliards de riyals). 
2.23.  Les IEP sortants ont augmenté malgré la crise fi nancière de 2008-2009. En effet, ils ont plus 
que doublé puisqu'ils sont passés de 1,9 milliar d de riyals en 2008 à 3,9 milliards en 2009, alors 
que les stocks d'IEP sortants sont passés de 3% du PIB (12,5 milliards de riyals) à 4,6% du PIB 
(16,4 milliards de riyals) pendant la même périod e, les investisseurs ayant cherché à ce que les 
instruments de dette souveraine américains (pou r la plupart) soient moins exposés au risque. 
2.5.2  Investissement étranger direct 
2.24.  Les flux entrants d'investissement étranger direct (IED) ont atteint 29,6 milliards de riyals 
en 2009 et ont donc plus que doublé par rapport à leur niveau de 2008 (13,8 milliards de riyals). D'après la Banque mondiale, le taux de croissanc e cumulé des flux d'IED nets entre 2008 et 2010 
(période englobant la crise financière) était de 11%. Toutefois, entre cette période et l'année 
2012, les flux entrants d'IED nets ont diminué de 74% du fait de flux sortants importants générés sous la forme d'investissements étrangers opérés principalement par la Direction des 
investissements du Qatar et ses filiales. 
2.25.  L'augmentation observée pendant la période 2008-2010 provenait de quatre secteurs: les 
industries extractives (qui représentaient 50,7% de l'IED total en 2009), le secteur manufacturier 
(25,8% de l'IED total), le secteur de la finance, des assurances, de l'immobilier et des services 
fournis aux entreprises (11,4% de l'IED total) et le  secteur de la construction (6,5%). Plus de 50% 
de cet investissement provenaient soit des États-Unis, soit de l'UE. En termes de stocks, l'IED WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
- 12 - 
  entrant a augmenté d'environ 30 milliards de riyals, passant de 64,7 milliards (15,4% du PIB) en 
2008 à 94,3 milliards (26,4% du PIB). 
2.26.  L'IED sortant est demeuré plus stable pendant la période 2008-2010. En fait, il a diminué en 
termes de flux, tombant de 13,3 milliards de riyals en 2008 à 11,7 milliards en 2009, mais a 
augmenté en termes de stocks, passant de 27,2 milliards de riyals (6,5% du PIB) à 38,9 milliards 
(11% du PIB). La diminution des flux était directement liée à la contraction de l'économie mondiale qui s'opérait pendant cette période puisque la crise financière de 2008-2009 limitait les 
perspectives. 
2.5.3  Direction des investissements du Qatar 
2.27.   La Direction des investissements du Qatar – le fonds souverain du Qatar – investit 
principalement en dehors du Qatar et dans un large éventail de secteurs, y compris l'immobilier, 
l'industrie automobile, le commerce de détail, l'hôtellerie et le tourisme et l'agriculture. Les 
principales entités constitutives du fonds souverain incluent les sociétés suivantes: Qatar Holding LLC (établie en 2006), Delta2 Co., Qa tari Diar Real Estate Investment (société de 
placement immobilier de la Direction des investissements du Qatar), Hassad Food (établie en 
2008) et Qatar Sports Investment (QSI). 
2.28.   En janvier 2010, la Direction des investissements du Qatar a pris une participation de 5% 
(2 milliards de dollars EU) dans les banques du pays dans le cadre du quatrième ensemble de 
mesures de soutien adopté par le gouvernement pour protéger ces banques de la crise financière mondiale. 
2.5.4  Construction 
2.29.  Depuis 2005, l'activité du secteur de la construction a considérablement augmenté sur 
l'ensemble du territoire du Qatar – l'essentiel de cette activité est concentrée à Doha et autour de Doha –, les autorités ayant cherché à réaliser  d'importants projets de développement. Cette 
dynamique s'est encore accentuée en 2010 lorsque la FIFA a confié au Qatar l'organisation de la 
Coupe du monde 2022, car cela a entraîné la mise en place de projets supplémentaires d'un montant qui serait compris entre 329 et 402 milliards de riyals. Depuis, les préparatifs de la Coupe 
du monde et les autres projets d'infrastructure ont soutenu l'investissement intérieur et étranger. 
L'investissement étranger dans le secteur de la construction s'effectue dans le cadre du régime général de l'investissement étranger (voir le chapitre 3 pour plus de détails). 
2.30.  En 2012, le secteur de la construction a contribué au PIB à hauteur de 31 milliards de riyals, 
contre 28 milliards en 2011. Il s'agit du cinquième secteur plus important de l'économie en dehors 
de celui des hydrocarbures. Il vient au premier rang pour l'emploi, avec 497 000 travailleurs en 
2011, soit 39,2% de la population active totale du pays. Sur l'ensemble des travailleurs du secteur 
de la construction, 83% sont des ouvriers, tandis que les 17% restants sont des cadres et/ou des 
spécialistes. Entre 2002 et 2011, la main-d'œuvre du secteur de la construction a enregistré un fort taux de croissance annuel cumulé de 26%. 
2.31.  Les dépenses totales dans les activités de construction pendant la période allant de 2001 à 
2012 sont estimées à 598,6 milliards de riyals. Un examen par secteur montre que ceux du pétrole, du gaz et des services publics ont devancé tous les autres (317,6 milliards de riyals) et ont été suivis par les transports et le bâtiment (113,2 et 167,9 milliards de riyals, 
respectivement). Parallèlement, l'enregistrement  de sociétés de construction a fortement 
progressé en passant de 8 791 sociétés en 2001 à 24 164 en 2012. 
2.32.  Les dépenses de construction pour le pétrole, le gaz et les services publics ont beaucoup 
augmenté entre 2004 et 2006 car le pays a développé sa production de gaz en amont et en aval. 
On estime que les investissements sont passés de 32,9 milliards de riyals en 2004 à 54,8 et 65,7 milliards en 2005 et 2006 respectivement. Les autres principaux projets en aval entrepris 
entre 2001 et 2012 ont été notamment la construction d'une fonderie d'aluminium, d'une unité de 
production d'acier, d'une usine de polysilicium, d'une grande usine d'ammoniac et d'urée, et de plusieurs usines de dessalement de l'eau, ainsi qu e de plusieurs installations de production et de 
transport d'électricité. WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
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  2.33.  L'Ashghal, la Direction des travaux publics du Qatar, joue un rôle fondamental dans les 
efforts de construction actuellement déployés dans le pays. Elle est notamment responsable de la planification, de la conception, des achats, de la construction, de la livraison et de la gestion (y compris de la gestion financière) pour tous les projets d'infrastructure et tous les bâtiments publics 
du Qatar, y compris les routes, le drainage, les bâtiments publics, les écoles et les hôpitaux, entre 
autres choses. 
2.34.   Pendant la période allant des exercices 2008/09 à 2012/13, l'Ashghal a attribué des 
marchés publics pour un montant total de 26,5 milliards de riyals pour des projets de construction 
et de gestion. Il s'agissait des projets suivants: 144 projets de construction pour un total de 6,7 milliards de riyals, 40 projets de drainage pour  8,4 milliards de riyals, 84 projets routiers pour 
une valeur globale de 8,3 milliards de riyals, 9 proj ets d'autoroute pour 2,5 milliards de riyals  et 
30 projets d'entretien du réseau routier pour 496,5 millions de riyals. En décembre 2013, le 
programme de marchés publics était le suivant: 6 projets de construction, 13 projets d'autoroute, 1 projet de route non locale, 35 projets de routes locales, 1 projet d'exploitation et d'entretien, 
12 projets de drainage, 2 projets de drainage locaux et 2 projets relatifs à la traversée de la baie 
de Doha. 
Projets de construction et de ge stion menés à bien par l'Ashghal 
 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 
Bâtiments 42,3% 13,3%  18,9% 33,5% 21,7% 
Drainage 17,5% 7,3% 25,0% 54,9% 22,4% 
Routes 40,2% 75,2% 17,0% 7,6% 52,4% 
Autoroutes 0,0% 0,0% 37,2% 3,9% 0,0% 
Exploitation et entretien 0,0% 4,2% 1,8% 0,2% 3,5% 
Total (millions de QR) 1 580,7 2 285,7 5 920,0 8 577,7 8 087,5 
Source: Ashghal (2014). 
2.35.  Afin de se préparer convenablement à la Coup e du monde de la FIFA qui aura lieu en 2022, 
le Qatar s'est engagé à réaliser des investissements additionnels, avec notamment plusieurs nouveaux stades, de nouvelles chambres d'hôtel et un système de transport public pour Doha. 
Certains des projets spécifiques relatifs à ces engagements étaient déjà prévus (comme l'aéroport 
international de Doha et le métro de Doha). Le développement du système ferroviaire, qui comprend le métro de Doha, est le plus gros projet et absorbe 40% environ de tous les investissements liés à la Coupe du monde de 2022. 
Investissements prévus dans le cadre des prép aratifs en vue de la Coupe du monde de la 
FIFA de 2022 
138,7
73,0
54,851,1
25,621,9
14,6
020406080100120140
Rail Routes Hôtels et autres
biens immobiliersAéroports Ports Ponts StadesMilliards de QR
 
2.36.  Ces engagements ouvrent à leur tour des perspectives de recettes au niveau aussi bien du 
développement des infrastructures que de leur entr etien et de leur exploitation, qui, cumulées, WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
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  sont comprises annuellement entre 26,3 et 38,3 milliar ds de riyals et entre 27 et 32,5 milliards de 
riyals, respectivement. Ces perspectives concernent plusieurs secteurs puisqu'elles reflètent les prévisions de dépenses d'infrastructure et les coûts normaux d'exploitation des services. 
Développement, exploitation et entretien des infrastructures: pers pectives de recettes 
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0Aménagement et équipement des hôtelsMatières premièresGestion de projetMatériel ferroviaire roulantSystèmes et technologie ferroviairesÉléments de construction de baseConstruction d'infrastructures de transport
de baseServices d'architecture/d'ingénierieÉléments de construction d'ingénierieConstruction de biens immobiliers
d'entreprise de baseImmobilier d'entreprise: projets de grande
envergureConstruction de grandes infrastructures de
transport
Max.
Min.Perspectives de recettes liées aux investissements dans l'infrastructure
Milliards de QR
 
 
2.37.  Les investissements prévus pendant la période 2013-2020 sont estimés à un total de 
657 milliards de riyals et concernent trois grands domaines: pétrole, gaz et services publics (26% 
de l'investissement total), transports (37%) et bâtiment (37%). Les projets prévus dans le secteur 
du pétrole, du gaz et des services publics visent à continuer de renforcer les capacités de développement en aval, avec par exemple des installations de liquéfaction du gaz, une usine 
nationale de production de gaz, de vastes installations de dessalement de l'eau et la poursuite du 
développement du réseau électrique. 
2.38.  La construction d'infrastructures de transport jouera aussi un rôle essentiel au cours des dix 
prochaines années, avec le développement du réseau ferroviaire. On assistera ainsi à la 
construction d'une ligne de transport de passagers et de marchandises à grande vitesse et longue 
distance, d'un système de métro à quatre lignes desservant la zone de Doha, d'un système de navette dans le quartier d'affaires central et d'un système de métro léger desservant la vaste zone 
commerciale et résidentielle de Lusail (dans la partie la plus septentrionale de Doha). Le réseau 
ferroviaire est une réalisation essentielle qui sera  utilisée avant, pendant et après la Coupe du 
monde de 2022. 
2.6  Marchés des capitaux 
2.39.  La BCQ, en consultation avec le gouvernement, a lancé en mai 2011 l'émission de bons du 
Trésor assortis d'une échéance de 91 jours et libellés en riyals, par voie d'adjudication au prix 
demandé. Cette démarche visait à développer plus avant le marché financier national, à étendre la 
courbe des rendements vers des échéances plus longues – ainsi qu'à faciliter l'émergence d'une courbe de rendement à court terme – et à élaborer un instrument supplémentaire de gestion de la liquidité structurelle. Par la suite, des émissions de bons du Trésor à 182 et 273 jours ont été 
réalisées en août 2011, banques classiques et islamiques ayant souscrit des bons. L'émission de 
bons du Trésor a progressivement entraîné une élimination totale des certificats de dépôt. 
2.40.  Afin de continuer de faire progresser la courbe  de rendement vers des échéances à plus long 
terme, la BCQ a également mis en place des enchères trimestrielles d'obligations d'État à trois ans 
et cinq ans, pour 2 milliards de riyals dans chaque cas. Depuis mars 2013, la dette émise est constituée pour 1,5 milliard de riyals d'obligations  traditionnelles, et pour 0,5 milliard de riyals 
d'instruments financiers islamiques (sukuk). Les obligations d'État sont aussi cotées à la Bourse du 
Qatar en vue de leur négociation sur le marché secondaire. Des efforts sont par ailleurs déployés pour créer un système de notation fiable et mettre en œuvre des normes élevées de gouvernement d'entreprise et des principes de transparence au niveau des procédures de 
publication des résultats (y compris avec l'adoption de normes comptables internationales). Ces 
efforts devraient permettre de mettre en place une discipline de marché pour donner un cadre à l'investissement institutionnel intérieur et étranger. 0,0 5,0 10,0 15,0Fourniture d'énergie dans les stadesExploitation des stadesExploitation du transport ferroviaire de
passagersManutention aéroportuaireExploitation du transport ferroviaire de
marchandisesExploitation et entretien des
infrastructures ferroviairesExploitation et entretien des routesEntretien des installations
aéroportuairesGestion de marque hôtelièreExploitation des terminaux portuairesVente au détail et restauration dans les
aéroportsExploitation et entretien d'aéroportsPossession et exploitation d'hôtels
Max.
Min.Perspectives de recettes liées à l'exploitation et à l'entretien
Milliards de QRWT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
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  2.41.   L e  B u r e a u  d u  c r é d i t  d u  Q a t a r ,  q u i  d é p e n d  d e  l a  B C Q ,  a  c o m m e n c é  s e s  a c t i v i t é s  e n  
mars 2011, avec pour mission de collecter et regrouper les renseignements relatifs au crédit, d'améliorer l'accès aux marchés du crédit et de réduire le risque. D'autres travaux doivent encore être réalisés pour assurer le plein respect des procédures. 
2.42.  La Loi n° 8 de 2012 a donné lieu à une réorganisation de la Direction des marchés financiers 
du Qatar, initialement créée en 2005. Elle détaille, entre autres choses, la structure institutionnelle et hiérarchique de la Direction, la composition de son conseil d'administration ainsi que ses 
objectifs. Ces derniers sont notamment la surveillance des activités d'achat et de vente de titres, 
la mise en œuvre d'une politique de transparence, la surveillance des éventuelles infractions financières et la réalisation des recherches pertinentes en vue de leur publication. En vertu de la Loi, la Direction des marchés financiers du Qatar est autorisée à publier tous les règlements, règles 
et décisions nécessaires à la réglementation du marché financier du pays. Elle est aussi chargée 
d'établir des mécanismes pour le règlement des différends qui pourraient survenir dans le cadre des transactions, ainsi que d'imposer des amendes. 
2.43.  Le Dépositaire central de titres du Qatar a ouvert ses portes en janvier 2014 et a remplacé 
la Bourse du Qatar en tant que bureau central de compensation, de dépôt et d'enregistrement d'instruments financiers. Suite à ce changement, la Bourse du Qatar a désormais pour unique 
fonction essentielle de servir de marché des valeurs mobilières. Le Dépositaire central de titres est 
maintenant notamment chargé du règlement des ordres par règlement-livraison, de l'enregistrement des nantissements sur des titres cotés, de l'enregistrement et du dépôt des valeurs cotées et des obligations (y compris des instruments financiers islamiques) et de 
l'acceptation des bons du Trésor américain. Le Dépositaire central de titres du Qatar est agréé par 
la Direction des marchés financiers du Qatar. 
2.44.  À la fin de l'année 2013, les agences de notation sont convenues de la stabilité du système 
financier du Qatar. En juin 2013, Standard & Poor's a accordé au Qatar une notation du crédit 
souverain AA/stable, tandis que Moody's Investors Service a déclaré que les perspectives de son système bancaire restaient stables à A2/stable. Trading Economics a également accordé une cote 
de crédit stable (à 87,36/stable) au Qatar. Toutes ces évaluations soulignent la solidité des 
fondamentaux macroéconomiques du Qatar, qui reposent sur des niveaux résolument élevés de dépenses publiques qui devraient soutenir la croissance et les activités de prêt des banques, sans risques financiers ou de crédit négatifs à court et à moyen terme. En mai 2013, Trading Economics 
a fait passer la Bourse de Doha du statut de marché "frontière" à celui de marché émergent. 
2.45.   La Loi n° 13 dispose que la BCQ est aussi tenue d'assurer une surveillance des activités 
financières islamiques, lesquelles consistent notamment à: i) générer des profits à partir d'activités 
bancaires normales ne reposant pas sur l'intérêt sous quelque forme que ce soit; ii) attirer des 
fonds et de l'épargne pour les diriger vers des instruments d'investissement conformes à la charia; iii) fournir des services financiers qui encouragent et raniment la solidarité sociale reposant sur un 
intérêt commun; et iv) acquérir de l'expérience dans le domaine des transactions et services 
financiers islamiques, la renforcer et la partager. Les institutions financières islamiques peuvent accepter toutes les formes de dépôts et réaliser des investissements financiers. En février 2011, la BCQ a décidé de séparer les activités bancaires classiques des activités bancaires islamiques en 
invoquant l'article premier de la Loi n° 33 de 2006. Le capital des institutions financières 
classiques a par conséquent été séparé de celui des institutions financières islamiques. 
2.46.  La Loi impose à chaque institution financière islamique de créer son propre Conseil de 
surveillance de la charia, afin d'assurer une surveillance des activités des institutions et de faire en 
sorte que ces activités soient conformes à la charia. La Loi énonce également les critères pour faire partie du Conseil. La BCQ peut mettre en place une relation normale avec toute institution 
financière islamique – c'est-à-dire intervenir comme prêteur en dernier ressort, acheter et vendre 
des titres et d'autres instruments à des institutions financières islamiques, détenir des comptes dans de telles institutions, etc. – pour autant que le Conseil de supervision de la charia de l'institution donne son approbation. 
2.47.  La demande de crédits privés a considérablement augmenté pendant la période à l'examen. 
En effet, la forte croissance économique - de 13,7% en moyenne par an – a engendré une hausse de l'épargne en dépit des niveaux importants d'investissement public. Le système financier a par 
conséquent bénéficié de niveaux élevés de liquidité, ce qui fait que la demande de crédits privés a 
plus que quintuplé, passant de 48,7 milliards  de riyals en 2005 à 258,3 milliards en 2012 WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
- 16 - 
  (284,3 milliards de riyals sur les trois premiers trimestres de 2013). La majeure partie de cette 
hausse est imputable aux prêts immobiliers, qui sont passés de 9,5 milliards de riyals à 102,1 milliards au cours de la même période, ainsi qu'à la consommation des particuliers. 
Prêts au secteur privé hors in flation et PIB réel (1981-2012) 
R² = 0,95
050100150200250300
0 50 100 150 200 250 300 350 400
PIB réel (milliards de QR)Prêts au secteur privé hors inflation (milliards de QR)
Source: BCQ, Ministère de la planificatio n du développement et des statistiques. 
 
2.6.1  Assurances 
2.48.  La Loi n° 13 de 2012 dispose que la BCQ est chargée de superviser et de réglementer le 
secteur des assurances, et remplace ainsi le Ministère de l'économie et du commerce (MEC) en 
tant qu'entité de surveillance du secteur. La BC Q et le MEC ont établi un comité mixte chargé du 
processus de transfert des pouvoirs du MEC à la BC Q, plus spécifiquement en ce qui concerne les 
licences et autres responsabilités connexes en matière de procédures. La Banque a ainsi ajouté à 
son organigramme le Département de réglementation et de supervision des assurances, qui 
s'apprête actuellement à prendre en charge la réglementation du secteur des assurances au Qatar. 
2.7  Lutte contre le blanchiment d'argent et lutte contre le financement du terrorisme 
2.49.  La Loi n° 4 de 2010 constitue la pierre angulaire du régime du Qatar en matière de lutte 
contre le blanchiment d'argent et de lutte contre le financement du terrorisme. Cette loi traite de 
questions relatives à la criminalisation des infractions et aux autorités chargées de la répression, et d'aspects en lien avec la mise en œuvre des résolutions du Conseil de sécurité des 
Nations Unies. Par ailleurs, elle décrit et énonce les mesures préventives pour les institutions 
financières dans leur ensemble et impose à ces dernières des obligations essentielles à la mesure des prescriptions actuellement recommandées par les instances internationales pertinentes. La Loi 
contient des lignes directrices relatives aux enquêtes et aux mesures provisoires nécessaires, ainsi 
qu'à la coopération internationale, l'entraide juridique, l'extradition et les sanctions. 
2.50.   En plus de la loi susmentionnée et conformément à ce qu'elle autorise explicitement, les 
autorités de surveillance ont modifié et développé les règlements et instructions relatifs aux 
procédures de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme. Un cadre 
complet a ainsi été mis en place en ce qui concerne les mesures préventives pour les institutions financières établies au Qatar. Les nouvelles règles et nouveaux règlements ont été adoptés par les 
autorités de réglementation, y compris la Direction du Centre financier du Qatar, la BCQ et la 
Direction des marchés financiers du Qatar. Ces instructions et règlements sont régulièrement mis à jour à des fins de conformité avec les normes internationales. Toutes les autorités de 
réglementation concernées coordonnent le respect des règles dans toutes les institutions 
financières sous la supervision et le contrôle de la BCQ. WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
- 17 - 
  2.8  Tourisme 
2.51.  L'organisme chargé du tourisme, la Qatar Tourism Authority, finalise l'élaboration du plan 
stratégique du Qatar concernant le tourisme, qui devrait être mis en œuvre à partir de 2014. Des activités spécifiques ont été choisies en vue d'une analyse de rentabilisation et l'on s'attend par 
conséquent à l'arrivée sur le marché de petite s et moyennes entreprises liées au tourisme. Des 
produits financiers spécifiquement ciblés doivent être fournis par la Qatar Development Bank à des taux préférentiels (sous réserve du respect de certains critères financiers) à toute entreprise 
désirant offrir des services touristiques. En outre, ces activités sont coordonnées avec les autres 
préparatifs en vue de la Coupe du monde 2022 de la FIFA, y compris des possibilités en ce qui concerne, entre autres choses, la gestion hôtelière, les activités récréatives, les excursions, l'alimentation et la restauration et les croisières. 
2.52.  Le plan stratégique envisage Doha comme un grand centre régional de congrès. 
Conformément à cette approche, un deuxième grand centre de conférences devrait être inauguré 
prochainement. Le plan stratégique prévoit aussi d' attirer certains des passagers qui utilisent Doha 
comme plate-forme de transit entre l'Europe/l'Amérique et l'Asie de l'Est (le nombre total de 
passagers qui transitent par Doha a été estimé à 21 millions en 2012). Des efforts sont déployés en vue de différencier l'offre touristique de celle des autres pays concurrents de la région, ce qui 
contribue aux objectifs de diversification globale de l'économie définis dans la Vision nationale 
2030 du Qatar. 
2.53.  Le Qatar dispose d'un fort potentiel touristique. En 2013, on estimait le nombre de 
chambres d'hôtel à environ 30 000, avec quelque 1,7 million d'arrivées cette même année 
(674 594 en provenance de pays autres que ceux du CCG). Ces deux chiffres devraient nettement 
progresser au cours des cinq prochaines années, étant donné que les préparatifs en vue de la Coupe du monde de 2022 se poursuivent et que les activités touristiques prennent de 
l'importance. En particulier, le nombre de chambres d'hôtel devra considérablement augmenter 
d'ici à 2022 afin de respecter les exigences de la FIFA pour la Coupe du monde. En conséquence, 
la part des recettes du tourisme international dans le PIB devrait aussi beaucoup augmenter par 
rapport à son niveau de 2012 qui était de 3% (chiffre disponible le plus récent). WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
- 18 - 
  3  RÉGIME DE POLITIQUE COMMERCIALE 
3.1  Aperçu général 
3.1.  Depuis le dernier examen, le Qatar a déployé d' importants efforts pour continuer à renforcer 
sa participation au système commercial multilatéral et à maintenir ses engagements dans le cadre 
de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). En particulier, les autorités se sont efforcées de 
renforcer la transparence et la prévisibilité du régime d'investissement étranger, de promouvoir et de faciliter le commerce international et de développer la capacité institutionnelle. Des efforts ont 
également été déployés pour stimuler le développe ment du secteur privé en renforçant les liens 
avec les partenaires commerciaux du Qatar et contribuer ainsi aux objectifs globaux de diversification économique du pays, conformé ment à la Vision nationale 2030 du Qatar. 
3.2.  Depuis 2005, des plans de développement stratégiques ont également été mis en place par 
les dirigeants afin d'étendre et d'améliorer l'infras tructure existante. Plusieurs projets clés destinés 
à favoriser l'investissement étranger ainsi que l'entrée, la sortie et la distribution des marchandises et des services ont notamment été réalisés. Certaines initiatives clés ont inclus le développement 
de ports, d'un nouvel aéroport international et de  routes dans l'ensemble du Qatar, ainsi que la 
mise en œuvre de procédures zéro papier dans un certain nombre d'organismes gouvernementaux. Des plans sont en cours en vue de garantir que les flux commerciaux ne sont 
pas interrompus et que des goulets d'étranglement ne se produiront plus au cours des années à 
venir. 
3.2  Importance de la politique commerciale 
3.3.  Le Qatar importe la majeure partie de ce qu'il consomme et exporte la majeure partie de ce 
qu'il produit. En conséquence, la politique commerciale a toujours joué un rôle fondamental dans 
le bien-être du peuple qatarien et du pays en général. Le processus de développement actuel n'a fait que souligner l'importance de la politique commerciale dans le contexte de la politique 
générale puisque l'économie va continuer à reposer de façon cruciale sur les flux commerciaux 
pour fournir des solutions durables et viables compte tenu des besoins d'une population résidente en augmentation rapide, et des activités de co nstruction en cours. Il est probable que les 
importations continueront de s'accroître à un rythme plus rapide que les exportations – comme ce 
fut le cas pendant la période considérée, au cours de laquelle les importations de marchandises et de services ont enregistré une croissance annuelle moyenne de 16,1%, alors que les exportations ont augmenté de 13,9% – puisque d'importants projets de construction sont encore en cours.
14 
3.4.  La politique commerciale joue également un rôle essentiel pour garantir la sécurité 
alimentaire au Qatar. La majeure partie des réserves stratégiques de produits agricoles conservées dans le pays à l'heure actuelle sont constituées grâce aux importations avant d'être vendues sur le 
marché par le Comité central des appels d'offres.
15 Ces réserves alimentaires sont gérées selon 
des protocoles gouvernementaux qui, dans la pratique, fonctionnent sur la base du premier entré-premier sorti. 
3.3  Objectifs de la politique commerciale 
3.5.  La facilitation des échanges est l'un des principaux objectifs de la politique commerciale du 
Qatar. En effet, les autorités considèrent le système commercial multilatéral – et l'OMC en particulier – comme une plate-forme additionnelle pour améliorer les flux commerciaux et 
l'investissement étranger et pour offrir davantage de transparence aux investisseurs potentiels. 
Partant, la réduction des obstacles au commerce d'une manière compatible avec les objectifs généraux du Qatar en matière de développement reste une priorité absolue dans le contexte du 
système commercial multilatéral, des accords régionaux (CCG et GAFTA/PAFTA) et des ALE 
bilatéraux.
16 
                                               
14 FMI (2014), Base de données, Perspectives de l'économie mondiale. Adresse consultée: 
http://www.imf.org. 
15 Hassad Food (2014), Office du Président. Doha, Qatar. 
16 La GAFTA est la Grande zone arabe de libre-éc hange, également connue sous le nom de Zone 
panarabe de libre-échange. WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
- 19 - 
  3.6.  Le Qatar s'efforce d'obtenir que le gaz naturel et ses dérivés soient définis comme des biens 
environnementaux dans le Cadre du Comité du commerce et de l'environnement.17 À cet égard, il 
a présenté des documents au Comité du commerce et de l'environnement de l'OMC, ainsi qu'au Groupe de négociation sur l'accès aux marchés.
18 Le fait de définir le gaz naturel comme un bien 
environnemental développerait et faciliterait encore le commerce mondial, donnerait une impulsion 
à l'investissement transfrontières et aiderait à répondre aux défis environnementaux mondiaux. Le 
Qatar attache une grande importance aux défis en matière de développement liés à la sécurité 
alimentaire et, par conséquent, est d'avis que les préoccupations en matière de sécurité 
alimentaire devraient passer avant les autres "intérêts commerciaux étroits".19 
3.7.  Le Qatar s'efforce d'obtenir une diversification économique hors hydrocarbures en libéralisant 
son régime de commerce. Des flux commerciaux plus libres diversifieront l'approvisionnement en 
marchandises et en services au Qatar tout en accroissant la concurrence sur ses marchés 
intérieurs. Cela devrait réduire les coûts d'exploitation pour les entreprises nationales et donc doper leur compétitivité dans des domaines autres que la production d'hydrocarbures. En outre, la 
politique commerciale s'efforce de promouvoir les exportations qatariennes dans le cadre des 
efforts de diversification économique. À cette fin, la Qatar Development Bank – l'agence qatarienne de développement du Qatar, à capitaux publics – gère un programme de promotion des 
exportations appelé Tasdeer (voir la section 3.6.8 pour plus de détails). 
3.8.  Le Qatar participe aux efforts visant à résoudre le blocage en ce qui concerne le statut 
d'observateur de la Ligue des États arabes auprès de l'OMC.
20 
3.9.  Les autorités se sont engagées à renforcer les capacités institutionnelles du Qatar dans le 
cadre des objectifs généraux de politique commerciale du pays. Cela inclut le recrutement de 
personnel qualifié, la formation de celui-ci et l'augmentation de sa présence à l'étranger. 
3.4  Objectifs stratégiques des douanes 
3.10.  L'Administration générale des douanes (GCA) a publié en 2013 un plan stratégique qui 
énonce les grandes lignes de ses objectifs sur le plan intérieur et extérieur. Parmi les objectifs les plus importants figurent les suivants: maintenir un niveau élevé de satisfaction de l'usager, 
développer les capacités institutionnelles, créer un centre de formation pour répondre aux besoins 
des usagers, mettre en œuvre des bonnes pratiq ues tout au long des processus, améliorer 
l'efficacité en luttant contre les échanges illicites (de marchandises et de personnes), améliorer la gouvernance, développer les services électroniques et zéro papier, étendre les accords douaniers 
existants et mettre en œuvre le programme relatif aux opérateurs économiques agréés.
21 Le Qatar 
s'efforce aussi de continuer à rationaliser les pr océdures douanières en améliorant la structure 
organisationnelle et fonctionnelle de la GCA. 
3.5  Modifications des procédures d' exportation et d'importation 
3.11.  Depuis 2005, le Qatar a pris des mesures pour améliorer ses procédures d'importation et 
d'exportation aux points d'entrée dans le pays. La GCA a investi dans le développement du capital 
humain ainsi que dans la modernisation des technologies dans l'objectif de simplifier les 
procédures, d'améliorer la réponse des usagers et de rationaliser les procédures douanières. Jusqu'à présent, les résultats ont été très encour ageants: la GCA a été en mesure de réduire le 
                                               
17 Sultan Al-Khater, Sous-Secrétaire du Ministère de l'économie et du commerce (2013). Déclaration 
prononcée à la neuvième Conférence ministérielle de l'OMC à Bali (Indonésie). 
18 Documents de l'OMC: TN/TE/W/14 du 9 octobre 2002, TN/TE/W/19 et TN/MA/W/24 du 
28 janvier 2003, TN/TE/W/19/Corr.1 et TN/MA/W/24/Corr.1 du 21 février 2003, et TN/TE/W/27 et TN/MA/W/33 du 25 avril 2003. 
19 Sultan Al-Khater, Sous-Secrétaire du Ministère de l'économie et du commerce (2013). Déclaration 
prononcée à la neuvième Conférence ministérielle de l'OMC à Bali (Indonésie). 
20 S.E. le Sultan Al-Khater, Sous-Secrétaire du Ministère de l'économie et du commerce (2013). 
Déclaration prononcée à la neuvième Conférence  ministérielle de l'OMC à Bali (Indonésie). 
21 Administration générale des douanes (2014), The Strategic Plan Of The General Customs 
Administration , Doha, Qatar. WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
- 20 - 
  délai de dédouanement des marchandises à 15 minutes tout en réduisant le taux d'inspection à 
5% sans porter atteinte à la sécurité du pays.22 
3.12.  L'importation de marchandises dans le pays doit s'accompagner d'une facture commerciale 
originale portant l'en-tête de l'expéditeur, son ta mpon et sa signature. Une attestation de la 
Chambre de commerce doit aussi être jointe au chargement. Toutes les marchandises figurant sur 
la facture doivent être identifiées par leur code du SH ce qui, dans la pratique, signifie que seuls les agents agréés peuvent dédouaner les envois au nom de la GCA. L'idée était de protéger le 
marché intérieur des produits dangereux, non conformes aux normes sanitaires types ou des 
produits dont il est constaté qu'ils enfreignent les droits de propriété intellectuelle. 
3.13.  La contrebande est interdite en vertu de la Loi n° 40 de 2002 (Loi sur l'Administration des 
douanes), telle que modifiée. S'il est constaté que des marchandises sont entrées au Qatar en 
infraction avec la législation existante, ou qu'il y a eu une tentative d'en exporter illégalement, une 
amende sera appliquée en plus du paiement de tout  droit qui n'aurait pas été acquitté auprès de la 
GCA dans le cas d'une importation. La Loi donne une liste des activités considérées comme 
constituant des actes de contrebande.
23 
3.5.1  Guichet unique 
3.14.  Pendant la période considérée, un système douanier informatique a été élaboré et mis en 
place pour rationaliser les procédures douanières, réduire les formalités administratives et les frais 
de surestarie et pour accélérer l'entrée des marchandises dans le pays. Le guichet unique qatarien de dédouanement (QCCSW), également appelé Al-Nadeeb, a été mis en place dans tous les grands ports maritimes, ports d'entrée terrestres et aéroports du Qatar. Le QCCSW fait office de 
plate-forme qui coordonne toutes les fonctions et les procédures ministérielles exigées par la GCA 
et les autres organismes gouvernementaux. Le système de guichet unique a pour objectif, entre autres choses, d'harmoniser les procédures et les normes sur celles de l'Organisation mondiale des 
douanes et sur les engagements pris dans le cadre de l'OMC ainsi que de contribuer au processus 
de développement en cours dans le pays. 
3.15.  Le QCCSW a intégré des procédures et des processus des organismes gouvernementaux et 
organismes du secteur privé ci-après: 
 Ministère de l'intérieur; 
 Ministère de la santé publique; 
 Ministère de l'environnement; 
 Ministère des technologies de l'information et de la communication; 
 Ministère de l'économie et du commerce; 
 Ministère de la culture, des arts et du patrimoine; 
 Ministère de la planification du développement et des statistiques; 
 Ministère des affaires étrangères; 
 Ministère de l'énergie et de l'industrie; 
 Autorité de l'aviation civile; 
 Chambre de commerce et d'industrie; 
 Centre de données du CCG; 
 sociétés de transport maritime et sociétés de courrier exprès. 
3.16.  La planification et la conception du QCCS W ont été réalisées au cours de la période 
2008/09, puis sa mise en œuvre a débuté. Les principales fonctionnalités du système ont été mises en place aux ports maritimes en septembre 2011; l'intégration avec les autres organismes 
gouvernementaux a ensuite été effectuée. Dans les aéroports et aux frontières terrestres, le 
système est devenu opérationnel à la fin de 2012 et à la fin de 2013, respectivement. 
3.17.  Le système collecte aussi des renseignements auprès des transitaires et des services de 
courrier concernant les marchandises importées et en transit à des fins d'analyse des risques 
avant leur arrivée au Qatar pour garantir une mainlevée dans les meilleurs délais au port d'entrée. Il existe environ 9 000 sociétés enregistrées, y compris plus de 90% d'importateurs et 
                                               
22 Direction générale des douanes (2014), Qatar Customs Clearance Single Window QCCSW – Success 
Story , Doha, Qatar. 
23 Article 140, chapitre 5. Loi n° 40 de 2002 telle que modifiée. WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
- 21 - 
  d'exportateurs locaux, et plus de 600 agents en douane formés. Jusqu'à présent, plus de 
58 000 utilisateurs se sont enregistrés dans le système.24 
3.18.  Le guichet unique de la Direction des douanes relève d'un effort plus général déployé par les 
autorités pour renforcer la transparence des affair es gouvernementales. En effet, l'initiative du 
gouvernement en matière de gouvernement él ectronique – appelée Hukoomi – fournit une 
plate-forme par l'intermédiaire de laquelle il est possible d'accéder à des renseignements et des données de différents ministères, y compris du QCCSW.
25 
3.5.2  Évaluation en douane 
3.19.  Les procédures d'évaluation en douane sont fondées sur la Loi douanière du Qatar. Les 
procédures, qui ont été incorporées dans le QCCSW et qui sont en conformité avec les engagements contractés par le pays dans le cadre de l'OMC, calculent la valeur des marchandises 
sur la base de la méthode de la valeur transact ionnelle. Sur la base des transactions antérieures, 
l'une des méthodologies ci-après est utilisée: i) nombre de transactions ou ii) évaluation fondée sur une période de temps déterminée, par exemple le dernier mois. Si nécessaire, l'évaluation 
peut aussi être effectuée sur la base de la méthode de la valeur transactionnelle appliquée à des 
marchandises identiques, d'autres méthodes étant appliquées dans un ordre séquentiel par l'agent des douanes, le cas échéant (certaines d'entre elles ne sont pas incluses dans le système QCCSW). 
3.20.  Les estimations qui en résultent servent uniquement à titre de référence et n'ont donc pas 
de caractère contraignant. Le propriétaire des marchandises dispose d'un délai de 15 jours maximum après l'enregistrement de la déclaration en douane (ou après la date de l'avis d'évaluation envoyé par courrier recommandé) pour faire appel auprès d'un tribunal. 
3.5.3  Procédure en cas de désaccord sur la valeur 
3.21.  La loi prévoit des étapes à suivre en cas de désaccord.
26 Les désaccords surviennent 
généralement lorsque l'inspecteur/le vérificateur modifie la valeur inscrite sur une déclaration, et 
recalcule les droits en fonction de la nouvelle valeur. Si le propriétaire des marchandises refuse la 
nouvelle valeur, alors, pour dédouaner les marchandises, l'inspecteur doit avoir recours au Comité des désaccords sur la valeur (VDC) qui, conformément à la loi, doit être établi pour superviser et 
régler le désaccord. Dans le même temps, le système calcule la différence et place le montant 
sous garantie. Les articles sont dédouanés et la déclaration est réacheminée vers le VDC. Ce dernier, qui peut faire appel à une aide extérieure si nécessaire, examine alors le désaccord et publie la décision finale sur le système, la déclaration étant finalisée en fonction du résultat. Le 
négociant est en droit de faire appel auprès d'une cour d'appel qatarienne dans les cas où il n'a 
pas été convaincu par la décision du VDC sans avoir à en subir de conséquence. 
3.22.  Le Directeur peut autoriser le retrait des marc handises faisant l'objet d'un désaccord – tant 
que leur entrée au Qatar n'est pas interdite par la loi – après avoir perçu un dépôt équivalant au 
montant des droits de douane déterminé par le poste de douanes.
 
3.5.4  Inspection avant expédition 
3.23.  À l'heure actuelle, le Qatar n'exige pas d'inspec tions avant expédition au sens des protocoles 
internationaux types en la matière. 
3.6  Faits nouveaux récents 
3.24.  Les autorités ont déployé des efforts considérables pendant la période considérée pour 
transformer le régime d'investissement du Qatar tout en continuant à développer son cadre de 
                                               
24 Administration générale des douanes (2013), Qatar Customs Clearance; Single Window QCCSW: A 
Success Story , Présentation, Doha, Qatar. 
25 Le site Web du gouvernement consacré au gouv ernement électronique est disponible à l'adresse 
ci-après: "http://portal.www.gov.qa/wps/portal/homepage/!ut /p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy 8xBz9CP0os3gzA0sjR18Lk9
AgHycLA09vD1NTP3cjYwMDM6B8pFm8 AQ7gaEBAdzjIPrz6_Tzyc1P1C3IjDHQdFRUBK7iwSA!!/dl3/d3/L2dBISEvZ
0FBIS9nQSEh/". 
26 Loi n° 40 de 2002, telle que modifiée. WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
- 22 - 
  politique commerciale. Cela a notamment consisté à modifier les lois et réglementations pour 
accroître la transparence et la certitude du régime d'investissement étranger, pour rationaliser les procédures douanières, pour faciliter la fourniture  des services transfrontières (voir le chapitre 2 
pour plus de détails), et à adopter une nouvelle loi sur la concurrence. Les autorités ont également 
établi des programmes de promotion des échanges et mis en place de nouveaux instruments de 
politique commerciale concernant les mesures antidumping, les droits compensateurs, les mesures de sauvegarde ainsi que les règles d'origine. Ainsi, les autorités ont encore aligné les engagements 
du Qatar sur le système commercial multilatéral. 
3.25.  Le Qatar a continué à négocier des accords bilatéraux d'investissement et des conventions 
de double imposition avec divers pays du monde (voir la section 3.6.2 pour plus de détails). 
3.6.1  Investissement étranger 
3.26.  La Loi n° 13 de 2000, telle que modifiée, dispose que les investisseurs étrangers peuvent 
investir dans tous les secteurs de l'économie qatarienne à condition d'avoir un partenaire qatarien dont la part dans le capital social n'est pas inférieure à 51%. La Loi prévoit aussi des exceptions à 
cette règle qui peuvent être accordées sur autorisation du Ministère de l'économie et du commerce 
(MEC), et qui autorisent les investisseurs étrangers à augmenter leur part dans le capital à hauteur de 100%.
27 Ces exceptions concernent l'investissement dans les secteurs ci-après: agriculture, 
industrie manufacturière, santé, éducation, tourisme, développement et exploitation des 
ressources naturelles, énergie et/ou industries ex tractives, services de consultation, services 
relatifs aux technologies de l'information, services culturels, services sportifs et récréatifs, ainsi que services de distribution, sous réserve que ces projets soient compatibles avec les objectifs de 
développement du Qatar.
28 
3.27.  Selon la Loi, la préférence est accordée aux projets qui optimisent le recours aux "matières 
premières nationales, aux industri es d'exportation, aux projets axés sur un nouveau produit ou 
dans le cadre desquels des technologies modernes sont utilisées".29 Les projets d'investissement 
qui cherchent à relocaliser des opérations de portée mondiale au Qatar ou à transférer des compétences et/ou des technologies à la main-d'œuvre nationale sont également pris en 
considération. 
3.28.  La Loi interdit l'investissement étranger dans les banques et dans les compagnies 
d'assurance – sauf si une exception est accordée par le Conseil des ministres – ainsi que dans les agences commerciales et dans l'immobilier. Les incitations à l'investissement ci-après sont 
également prévues par la Loi sur l'investissement: 
 la terre peut être allouée sur la base de contrats de location à long terme pour une 
période n'excédant pas 50 ans (renouvelable); 
 les investisseurs étrangers peuvent importer tous les équipements nécessaires pour 
leurs projets; 
 les capitaux étrangers investis sont exonérés d'obligations fiscales pendant une période 
n'excédant pas dix ans à compter de la date de mise en œuvre du projet 
d'investissement. Des exonérations de droits de douane sont accordées pour les machines et équipements importés dans le cadre de la réalisation d'un projet. Les projets industriels à capitaux étrangers bénéficient d'une exonération des droits de 
douane sur les matières premières importées et sur les produits semi-finis qui ne sont 
pas disponibles sur les marchés locaux et qui sont nécessaires pour la production; 
 les participations au capital social, les capitaux empruntés et tous les flux de revenus 
obtenus au Qatar peuvent être librement transférés à l'étranger. Il n'existe pas de 
restriction de change; 
                                               
27 Article 2, Partie 2 de la Loi n° 13 de 2000, telle que modifiée. 
28 Les dispositions sectorielles relatives à l'investissement étranger, ainsi que les prescriptions relatives 
à la structure du capital, ont été prévues par la Loi n° 10 de 2010 portant modification de la Loi n° 13. 
29 Loi n° 13 de 2000. WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
- 23 - 
   la propriété des investissements étrangers peut être librement transférée entre 
investisseurs étrangers ou nationaux. 
3.29.  À l'heure actuelle, il existe deux zones franches opérationnelles – le Centre financier du 
Qatar et le parc scientifique et technologique du Qatar – dans lesquelles des investissements 
étrangers dans les services relatifs à la finance et aux technologies (y compris les instituts de 
recherche) peuvent être réalisés. En outre, les investisseurs étrangers qui investissent dans l'industrie manufacturière peuvent égalemen t bénéficier d'exonérations fiscales. 
3.30.  Le cadre juridique du Qatar prend également en considération l'investissement étranger 
dans le secteur des services. En outre, sous réserve de prescriptions techniques sectorielles, les incitations à l'investissement étranger s'appliquent également à l'investissement dans le domaine des services. C'est le cas depuis longtemps dans le secteur de l'énergie puisque les fournisseurs 
multinationaux de services travaillent conjointement avec les fournisseurs locaux depuis au moins 
40 ans. 
3.31.  L'investissement étranger peut faire l'objet d' une éventuelle expropriation uniquement dans 
l'intérêt du public (cela s'applique également aux investisseurs locaux) par l'intermédiaire d'un 
processus qui inclut un dédommagement approprié prescrit légalement. Une fois le projet réalisé, les investisseurs étrangers sont libres de transférer leurs capitaux privés à l'étranger, et de 
transférer leur investissement à un autr e propriétaire étranger ou national. 
3.6.2  Conventions de double imposition 
3.32.  Le Qatar a signé un certain nombre de conventi ons de double imposition afin de faciliter 
l'investissement étranger et de garantir la transparence à la fois pour les investisseurs et pour les 
autorités. Voici ci-après la liste des pays avec lesquels des conventions de double imposition sont 
en vigueur: 
Pays avec lesquels le Qatar a conclu des co nventions de double imposition qui sont en 
vigueur 
Pays Date de signature Entrée en vigueur 
Algérie  03/07/2008 15/03/2011 
Arménie 22/04/2002 01/01/2008 
Autriche 30/12/2010 07/03/2012 
Azerbaïdjan 28/08/2007 24/02/2008 
Bélarus 03/04/2007 24/11/2007 
Brésil 20/01/2010 11/07/2010 
Bulgarie 22/03/2010 23/12/2010 
CCG 1981 1989 
Chine 02/04/2004 21/10/2008 
Chypre 11/11/2008 20/03/2009 
Corée du Sud 27/03/2007 15/04/2009 
Croatie 07/11/2008 03/04/2009 
Cuba 02/04/2004 01/01/2009 
France 04/12/1990 01/12/1994 
Géorgie 20/12/2010 11/03/2011 
Grèce 26/10/2008 21/03/2010 
Inde 07/04/1999 15/01/2000 
Indonésie 30/04/2006 19/09/2007 
Iran 17/07/2000 21/09/2010 
Italie 15/10/2002 07/02/2011 
Jordanie 12/01/2004 31/12/2008 
Liban 23/01/2005 01/01/2010 
Luxembourg 03/07/2009 09/04/2010 
Macédoine 28/01/2008 13/10/2008 
Malaisie 03/07/2008 28/01/2009 
Malte 26/08/2009 09/12/2009 
Maroc 17/03/2006 07/04/2009 
Monaco 19/11/2009 01/06/2010 
Népal 15/10/2007 19/05/2009 
Norvège 29/06/2009 27/12/2009 
Pakistan 06/04/1999 28/03/2000 
Panama 23/09/2010 05/05/2011 WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
- 24 - 
  Pays Date de signature Entrée en vigueur 
Pays-Bas 24/04/2008 01/01/2010 
Philippines 14/12/2008 11/05/2011 
Pologne 01/11/2008 28/12/2009 
Roumanie 24/10/1999 04/09/2003 
Royaume-Uni 25/06/2009 15/10/2010 
Russie 20/04/1998 05/09/2000 
Sénégal 10/06/1998 01/01/2000 
Serbie 19/11/2009 01/12/2010 
Seychelles 01/07/2006 06/05/2007 
Singapour 28/11/2006 04/09/2007 
Slovénie 10/01/2010 01/12/2010 
Soudan 30/06/1998 01/01/2004 
Sri Lanka 07/11/2004 02/04/2007 
Suisse 24/09/2009 01/01/2011 
Syrie 23/10/2003 27/04/2006 
Tunisie 08/03/1997 01/01/1999 
Turquie 25/12/2001 11/02/2008 
Venezuela 28/07/2006 30/07/2007 
Viet Nam 08/03/2009 16/03/2011 
Yémen 07/08/2000 01/01/2008 
Source: Ministère des finances. 
3.33.  Les autorités ont continué à négocier d'autres conventions de double imposition afin de 
faciliter l'investissement étranger et d'accroître les flux commerciaux; la dernière a été signée avec 
le Kazakhstan en janvier 2014. Un certain nombre de conventions supplémentaires ont également été signées depuis 2005 mais sont en attente de  ratification pour entrer en vigueur. Des 
négociations sont en cours avec environ 30 autres pays dans le monde. 
3.6.3  Règles d'origine 
3.34.  Un document actualisé sur les règles d'origin e a été promulgué depuis le dernier examen.
30 
En conséquence, toutes les marchandises im portées qui passent par la GCA doivent être 
accompagnées d'un certificat officiel indiquant l'origine des marchandises conformément aux normes et engagements internationaux. Le certificat attestant de l'origine des marchandises doit être fourni par la chambre de commerce du pays exportateur ou toute autre entité approuvée par 
la GCA. En outre, selon la Loi, la GCA est habilitée à remettre en cause les renseignements et les 
conclusions figurant sur ce certificat. La GCA est en droit de demander des documents additionnels tels que des reçus, des contrats, ou tout autre document concernant le produit. 
3.35.  La réglementation énonce que, conformément  au droit international et aux procédures 
types, si la chaîne de production se déplace vers un pays secondaire et que la valeur ajoutée par la main-d'œuvre ou par le capital incorporée dans ce pays excède 50%, alors la marchandise est 
considérée comme originaire de ce pays secondaire. 
3.36.  Tous les produits arrivant aux frontières qatariennes doivent porter un tampon ou un 
autocollant indiquant leur origine. Si la nature du produit fait que cela n'est pas possible, alors un document officiel pourrait être présenté à la place, avec l'approbation préalable de la GCA. Si un 
produit ne satisfait pas à ces prescriptions, alors la GCA peut accorder une exemption et toutes les 
procédures nécessaires seront effectuées soit dans un entrepôt de la GCA, soit dans l'entrepôt personnel de l'importateur, sous la supervision des autorités. Toutefois, si l'importateur réitère 
cette infraction à maintes reprises, alors la GCA est en droit de refuser l'entrée des produits au 
Qatar. En outre, tout produit qui entre sur le marché sans indication de l'origine sera traité comme un produit de contrebande illégal conformément à la Loi douanière. 
3.37.  Les dispositions qui précèdent s'appliquent à tous les produits importés dans le CCG 
conformément à la Loi sur le régime douanier commun du CCG. Aux frontières du Qatar, tous les produits fabriqués dans les pays du CCG sont tr aités comme des produits fabriqués dans le pays. 
                                               
30 Décision n° 21 de 2011 du Ministère de l'économie et des finances. WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
- 25 - 
  3.6.4  Mesures antidumping, mesures compensa toires et mesures de sauvegarde 
3.38.  Son Altesse l'Émir a ratifié la Loi n° 10 de 2013 au cours du second semestre de l'année et 
ainsi promulgué, au Qatar, la législation du CCG relative aux mesures antidumping, aux mesures compensatoires et aux mesures de sauvegarde. La Loi, rédigée au niveau du CCG, vise à 
permettre aux États membres de prendre les mesures nécessaires pour protéger les marchés 
nationaux contre le dumping, les subventions illégal es et les poussées des importations. En outre, 
c e t t e  l o i  é n o n c e  a u s s i  q u ' u n  o r g a n e  t e c h n i q u e ,  é t a b l i  a u  n i v e a u  d u  C C G  e t  a p p e l é  O f f i c e  d u  
secrétariat technique, doit superviser tous les incidents de ce type dans les pays du CCG.
31 Cet 
office fait directement rapport au Comité ministériel, organe composé de représentants désignés des États membres du CCG, et suit les décisions prises par celui-ci. L'Office a pour objectif de surveiller et de réguler tous les incidents survenant dans l'ensemble des pays du CCG et de fournir 
des conseils techniques concernant les mesures de précaution à prendre pour protéger les 
marchés nationaux des États membres. 
3.39.  La Loi accorde à toute entité la possibilité de soumettre une affaire à l'Office du secrétariat 
technique lorsque des incidents en matière de dumping sont supposés s'être produits. Lorsqu'une 
affaire a été soumise, la Loi prescrit qu'une enquête doit être effectuée pour quantifier l'étendue des dommages causés au marché national. Ensuite, des mesures peuvent être prises pour 
compenser le dommage estimé s'il est confirmé qu'un dumping s'est effectivement produit. La Loi 
prévoit aussi que la GCA peut exiger de l'importateur un dépôt d'un montant proportionnel à la valeur des marchandises qui sont présumées avoir fait l'objet d'un dumping dans le pays. La totalité du dépôt doit être restituée à l'importateur si celui-ci honore sa promesse de vendre les 
marchandises à un prix donné prescrit par la GC A, ce prix incluant le droit antidumping. 
3.40.  L'application de mesures compensatoires au Qatar doit faire suite à l'ouverture d'une affaire 
auprès de l'Office du secrétariat technique. Lorsqu'une affaire a été soumise, la Loi dispose qu'un 
rapport doit être présenté pour déterminer l'ampleur des subventions accordées aux marchandises 
à destination du Qatar. La mesure compensatoire qui est appliquée est donc proportionnelle aux subventions estimées. 
3.41.  La Loi prévoit la possibilité d'appliquer des droits d'importation temporaires additionnels en 
cas de poussée des importations d'un produit donné. 
3.42.  Les autorités prévoient de notifier tout nouvea u texte législatif national relatif aux mesures 
antidumping au Comité antidumping de l'OMC conformément aux dispositions de l'article VI 
du GATT. 
3.6.5  Propriété intellectuelle 
3.43.  Au Qatar, la législation relative à la propriété intellectuelle porte principalement sur les 
atteintes aux droits de propriété intellectuelle. Le cadre juridique pour la protection de ces droits 
est basé sur la Loi n° 17 de 2011. Cette loi permet à la GCA de prendre des mesures de protection s'il existe un risque que des marchandises contrefaites entrent au Qatar. Toute entreprise ou 
personne intéressée peut présenter une plainte officielle contre tout produit contrefait suspect qui 
menace sa part de marché. La GCA, pour sa part, est tenue d'ouvrir une enquête. La Loi dispose qu'aucune action ne peut être engagée sauf s'il existe des éléments de preuve qui prouvent que les produits suspects sont effectivement contrefaits et qu'ils contreviennent donc aux droits de 
propriété intellectuelle. 
3.44.  S'il est avéré qu'un produit est contrefait, la GCA interdira immédiatement l'importation de 
ce produit et informera le pays exportateur de l'action qu'elle a engagée en lui expliquant ses 
motifs. En cas de différend, l'affaire est immédi atement portée devant le tribunal approprié du 
Qatar, la décision étant rendue par la Cour suprême du Qatar. 
                                               
31 L'Office du secrétariat technique est composé de spécialistes qui travaillent directement sous la 
supervision du Comi té ministériel. WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
- 26 - 
  3.6.6  Licences d'importation 
3.45.  Aucune licence d'importation n'est exigée et tout négociant qui est dûment enregistré au 
registre du commerce peut mener des activités d'import-export. Les licences commerciales valides peuvent être transférées entre individus et/ou en tre sociétés, sous réserve du respect de la 
réglementation. 
3.6.7  Opérations douanières électroniques pour le transport aérien 
3.46.  La coordination entre la GCA et Qatar Airways s'effectue désormais sur une base zéro 
papier. Depuis la fin de 2012, la coordination entre le QCCSW et Qatar Airways prévoit la 
présentation du manifeste général, du manifeste de cargaison et des connaissements par voie électronique avant l'atterrissage au Qatar. Les communications papier vont être progressivement éliminées, alors que les notifications par messages-textes et par courriels sont peu à peu 
instaurées
. 
3.47.  La GCA devrait signer un mémorandum d'accord avec l'Association internationale du 
transport aérien (IATA) en vue de mettre en place un connaissement aérien électronique. Ainsi, les autorités permettront aux importateurs de présenter des connaissements aériens par voie 
électronique, sans avoir à le faire sur papier. En ou tre, la GCA, en coopération avec l'IATA, prévoit 
d'appliquer le concept de fret aérien électroniq ue. Les négociants seront donc en mesure de 
présenter les documents requis pour le dédouanement des marchandises par voie électronique, y compris les factures, les listes de colisage, les certificats d'origine et autres documents joints à la 
déclaration en douane. La nouvelle technologie pe rmettra de remplacer un certain nombre d'autres 
documents sur support papier par des communications électroniques.
32 
3.6.8  Loi sur la concurrence 
3.48.  Le Qatar a également promulgué une loi sur la concurrence pendant la période considérée. 
La Loi n° 19 de 2006 fournit le fondement juridique du cadre antitrust et relatif à la concurrence. Par conséquent, la Loi interdit les activités spécifiques qui peuvent conduire à des manipulations 
des prix ou des quantités offertes sur le marché. Cela concerne la fourniture "soudaine d'un 
produit en abondance de telle sorte qu'il est vendu à un prix qui affecte les économies des autres concurrents", la création intentionnelle de pénuries, la limitation intentionnelle des activités de production, de fabrication, de distribution ou de commercialisation d'une façon susceptible de 
conduire à des restrictions en matière de distribution des marchandises, la publication de faux 
renseignements concernant l'inflation, les soumissions, pratiques, surenchères et offres d'importation de nature collusoire ou le fait de s'abstenir de fournir un produit rare alors que la 
fourniture est possible sur le plan économique, entre autres choses.
33 
3.49.  Les acquisitions de parts ou les fusions entre deux personnes morales ou plus qui créent une 
position dominante sur le marché doivent être notifiées au Comité pour la protection de la 
concurrence et la prévention des pratiques monopolistiques, pour approbation. Ce comité, qui rend 
compte au Ministre de l'économie et du commerce, doit publier une décision dans un délai de 90 jours suivant la réception de la notification. L'absence de notification peut conduire à une amende allant de 1 000 à 5 millions de riyals. 
3.50.  La Loi prévoit aussi des exceptions. En effet, les dispositions de la Loi ne s'appliquent pas 
aux "pratiques souveraines de l'État".
34 Cela inclut les organes, agences, sociétés et entités 
gouvernementales assujettis aux directives et à la supervision de l'État. Des exceptions peuvent 
                                               
32 Les documents qui doivent désormais être présenté s par voie électronique incluent le manifeste 
général, le manifeste de cargaison, la demande de modi fication du manifeste, l'annulation du manifeste, le 
paiement électronique, la déclaration en douane, la demande de modification de la déclaration, la demande d'annulation de la déclaration, la demande d'importation temporaire, la demande de prorogation d'importation temporaire, la demande d'inspection sur site, la demand e de remboursement des droi ts, le rapport d'infraction 
et les procédures juridiques connexes, les documents des négociants désignant les agents en douane, les approbations d'autres organismes go uvernementaux et l'acheminement électronique de la déclaration aux 
inspecteurs. 
33 Article 3, Loi n° 19 de 2006. 
34 Article 6, Loi n° 19 de 2006. WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
- 27 - 
  également être prévues dans les cas où des fusions et acquisitions considérées comme enfreignant 
la libre concurrence contribuent au progrès économique d'une façon qui compense cette infraction. 
3.6.9  Tasdeer 
3.51.  Le programme de promotion des exportations de la Qatar Development Bank – Tasdeer – a 
été établi en 2011 dans le cadre des efforts déployés par les autorités pour promouvoir la 
diversification économique hors activités liées au x hydrocarbures, conformément aux objectifs de 
la Vision nationale 2030 du Qatar. Depuis, les ac tivités de Tasdeer ont visé deux domaines: le 
développement et la promotion des exportations et l'assurance à l'exportation. En 2012, Tasdeer a 
adopté une stratégie de développement à l'exportation qui est mise en œuvre actuellement. La stratégie, qui est axée sur les exportations autres que pétrolières et gazières, établit des catégories de sociétés en fonction de leur aptitude à l'exportation ainsi que des produits 
d'exportation du Qatar. Sur cette base, Tasdeer personnalise ses services de promotion des 
exportations. 
3.52.  Tasdeer fournit aussi une assurance à l'exportation à tout exportateur basé au Qatar.
35 La 
couverture contre les risques avant expédition offre une protection contre les pertes causées par 
les événements ci-après: insolvabilité de l'ache teur, annulation de contrat ou autre violation 
importante du contrat, mesures défavorables prises par les gouvernements étrangers ou 
événements de type conflits armés, mesure d'em bargo imposée par le Qatar ou par des tierces 
parties concernées. La police d'assurance couvre jusqu'à 90% de la valeur de l'envoi. 
3.53.  Tasdeer a également instauré des publications régulières (rapports sur le commerce, 
bulletins d'information, études de marché, répert oire des exportations) tout en publiant (en 2013) 
un guide pratique de l'exportation conjointement avec l'ITC. Il a également mené des activités de 
promotion des exportations en dehors du Qatar sous la forme de foires-expositions, de réunions, d'ateliers et de séminaires avec les organisations internationales liées au commerce. 
3.7  Modifications futures de la réglementation 
3.54.  Le Ministère de l'économie et du commerce a établi un Comité consultatif juridique de haut 
niveau (en novembre 2012) pour examiner et actualiser un large éventail de lois et de procédures 
concernant les conditions de l'activité des entreprises dans le pays. Les modifications devraient 
améliorer encore la facilité de faire des affaires au Qatar et simplifier les procédures d'établissement dans le pays pour les entreprises. Les modifications futures font encore l'objet d'un examen juridique mais des lois les incorporant devraient être rédigées au premier semestre 
2014. Il est également prévu de réviser la Loi n° 8 de 2008 sur la protection des consommateurs 
et la Loi n° 8 de 2002 sur les agents commerciaux afin d'introduire d'éventuelles mises à jour lorsque les modifications susmentionnées entreront en vigueur. 
3.55.  Les principales lois faisant actuellement l'objet d'un réexamen sont les suivantes: 
 Loi n° 5 de 2002 sur les sociétés commerciales . Les modifications proposées incluent, 
entre autres choses, de nouvelles règles sur la gouvernance d'entreprise, l'établissement 
d'un guichet unique au MEC pour l'établissement des entreprises, le remplacement du statut 
juridique de l'"entreprise individuelle" par celui de société à responsabilité limitée qui peut être constituée par une ou plusieurs personnes, l'élimination de la prescription relative au montant de 200 000 riyals applicable aux futurs propriétaires d'entreprises pour 
l'établissement d'une société, la spécification des sanctions et l'élaboration de nouvelles 
règles concernant la composition du conseil d'administration des sociétés par actions, à savoir qu'un tiers du conseil d'administration d'une société par actions ne sera pas tenu de 
détenir des actions de la société. 
 Loi n° 25 de 2005 sur le registre du commerce . Les modifications proposées incluent, 
entre autres choses, l'enregistrement d'une société et de ses filiales par l'intermédiaire d'une 
seule entrée dans le registre, l'établissement de prescriptions relatives au renouvellement 
                                               
35 Pour des renseign ements sur Tasdeer, voir l'adresse: 
http://www.qdb.qa/English/Products/Exporting/Pages/default.aspx . WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
- 28 - 
  annuel de l'enregistrement, la mise à jour des sanctions applicables en cas d'infraction à la 
Loi et des procédures de conciliation en cas de violations de la Loi. 
 Loi n° 25 de 2002 sur les fonds d'investissement . Les modifications proposées portent 
sur les nouveaux produits (tels que les fonds de placement sur le marché monétaire et les 
fonds retenus) et les procédures, et actualisent les amendes. En particulier, le registre des 
fonds d'investissement doit être transféré à la Direction des marchés financiers du Qatar, un minimum de 10 millions de riyals étant requis pour établir un fonds. Les sociétés 
d'investissement seront tenues d'être cotées dans les deux mois suivant leur 
enregistrement. 
 Loi n° 3 de 1975 sur les licences commerciales, industrielles et autres . La Loi, qui 
stipule les règles et procédures permettant d'acquérir une licence commerciale au Qatar, 
doit être modifiée de façon à prévoir principalement ce qui suit: i) tous les petits vendeurs 
seront tenus d'être affiliés à des sociétés établies (et titulaires de licences), ii) des sanctions et procédures de conciliation en cas d'infraction à la Loi, iii) des prescriptions en matière de 
renouvellement des licences (à uniformiser) et iv) la mise en place d'un délai de réponse 
garanti d'un jour pour les demandes de licences présentées au MEC de façon qu'il soit ensuite possible de demander l'approbation des autres organismes de réglementation 
qatariens. WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
- 29 - 
  4  ACCORDS COMMERCIAUX 
4.1  Accords bilatéraux liés au commerce 
4.1.  Le Qatar dispose de deux types d'accords liés au commerce, entre autres protocoles, pour 
soutenir son cadre commercial bilatéral: les Accords réciproques de promotion et de protection des 
investissements (RPPI) et les Accords de coopération économique, commerciale et technique 
(ECTC). Ces accords, qui complètent la politique commerciale au niveau du CCG, fournissent le cadre juridique permettant de faciliter et de promouvoir les flux d'investissements étrangers et le 
commerce sur le plan bilatéral. Les accords ont été conclus sur une base bilatérale et sont 
conformes aux lignes directrices du CCG. 
4.2.  Les accords RPPI accordent le traitement de la nation la plus favorisée aux investissements 
réciproques, y compris ceux effectués avant la signature des accords.
36 Cependant, le traitement 
non discriminatoire est seulement accordé aux investisseurs des pays contractants et n'est pas 
garanti dans les cas où les investissements sont détenus ou contrôlés par des personnes physiques ou morales de tierces parties qui ne sont pas des parties contractantes. Les accords prévoient 
aussi des lignes directrices relatives à l'expropriation et à l'indemnisation. La libre circulation des 
capitaux, des rendements, des profits, des paiement s et autres flux financiers pertinents liés aux 
investissements ainsi que les autorisations de travail des consultants de nationalité étrangère sont 
également garanties dans le cadre des accords RPPI. 
4.3.  Les accords établissent également un processus pour la résolution des différends dans les cas 
où les consultations entre les parties concernées n'ont pas permis de parvenir à un résultat mutuellement satisfaisant. Si le désaccord persiste, les parties peuvent choisir de soumettre leur 
affaire à un tribunal compétent dans le pays hôte, au Centre international pour le règlement des 
différends relatifs aux investissements ou à un tribunal d'arbitrage ad hoc . Toute loi promulguée 
par l'un des pays qui accorde un traitement plus favorable que celui accordé par les RPPI 
prévaudra sur ces derniers. 
4.4.  Dans le cadre des ECTC, les aspects du commerce visés sont la promotion et la facilitation, au 
niveau bilatéral, des flux commerciaux dans les domaines des produits industriels (tant 
intermédiaires que finals), de l'agriculture, des matières premières et des services.
37 Au niveau 
sectoriel, les ECTC concernent l'industrie (industrie manufacturière), les industries extractives, l'énergie, l'agriculture, les communications, le transport, la construction et le tourisme. Les accords prévoient aussi que les parties contractantes doiv ent autoriser des méthodes de paiement entre 
les personnes physiques et les personnes morales des deux pays conformément aux 
réglementations et procédures financières internat ionales types. En outre, les deux pays doivent 
encourager la promotion bilatérale des échanges par l'intermédiaire de leurs chambres de 
commerce respectives, de foires-expositions, d'activités de formation et d'ateliers d'orientation au 
niveau bilatéral. Les accords prévoient aussi qu'une commission conjointe sur la coopération économique, commerciale et technique doit être établie pour mettre en œuvre l'accord et pour 
développer les domaines d'intérêt mutuel. 
4.5.  Le tableau ci-après contient une liste des pays avec lesquels le Qatar a conclu des accords de 
type RPPI et ECTC: 
Pays Signature de l'ECTC Signature du RPPI 
Afrique du Sud 20/10/2002 - 
Algérie 24/10/1996 24/10/1996 
Allemagne 14/06/2005 - 
Argentine 18/01/2010 - 
Arménie 22/04/2002 22/04/2002 
Azerbaïdjan 30/11/2004 28/08/2007 
Bélarus 17/02/2001 - 
Bosnie-Herzégovine 01/06/1998 01/06/1998 
Brésil 20/01/2010 - 
Bulgarie 14/04/2009 08/11/2007 
Chine 11/03/1985 09/04/1999 
Chypre 11/11/2008 11/11/2008 
                                               
36 Ministère de l'économie et du commerce (2014). 
37 Ministère de l'économie et du commerce (2014). WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
- 30 - 
  Pays Signature de l'ECTC Signature du RPPI 
Congo 28/03/2010 28/03/2010 
Corée du Sud 21/04/1984 16/04/1999 
Costa Rica 25/01/2010 25/01/2010 
Côte d'Ivoire 16/05/2002 - 
Croatie 23/04/2009 12/11/2001 
Cuba 14/09/2000 12/11/2001 
Égypte 02/01/1990 - 
Érythrée 07/08/2000 - 
États-Unis 19/03/2004 - 
Finlande 10/06/2002 12/11/2001 
France 16/12/1974 08/07/1996 
Gambie 17/05/2002 - 
Ghana 17/05/2002 - 
Grèce 16/03/2007 - 
Inde 19/04/1984 07/04/1999 
Iran 10/11/1991 20/05/1999 
Iraq 1979 - 
Italie 16/01/1992 22/03/2000 
Japon 16/03/2007 - 
Jordanie 08/07/1980 - 
Kazakhstan 23/05/1998 04/02/2008 
Liban 16/08/2000 28/04/2010 
Libye 28/04/2004 - 
Luxembourg 09/06/2011 - 
Malaisie 25/01/1975 - 
Mali 18/05/2002 18/05/2002 
Maroc 27/02/1990 - 
Mauritanie 25/12/2003 - 
Mongolie 29/11/2007 29/11/2007 
Monténégro 17/02/2009 - 
Népal 16/06/2005 - 
Niger 18/05/2002 - 
Pakistan 16/04/1984 06/04/1999 
Philippines 15/12/2008 - 
Roumanie 06/06/1996 - 
Royaume-Uni 19/06/1976 - 
Russie 27/11/1990 - 
Sénégal 10/06/1998 10/06/1998 
Singapour 30/10/2007 - 
Slovénie Janv.-2010 - 
Somalie 27/05/1975 - 
Soudan 30/06/1998 - 
Syrie 02/12/1990 23/10/2003 
Tadjikistan 06/05/2007 06/05/2007 
Tchad 22/11/1999 22/11/1999 
Thaïlande 12/04/1999 - 
Tunisie 26/10/1975 - 
Turquie 11/03/1985 25/12/2001 
Ukraine 13/01/2002 - 
Venezuela 21/01/2010 - 
Viet Nam 11/12/2007 - 
Yémen 30/01/2000 07/08/2000 
Source: Ministère de l'économie et du commerce. 
4.1.1  Conseil de coopération du Golfe 
4.6.  Le Qatar est devenu membre de l'Union douanière du Conseil de coopération du Golfe (CCG)  
– dont le siège se trouve à Riyad – le 1er janvier 2003.38 Son tarif douanier a donc été aligné sur 
celui des autres États membres du CCG, les obstacles au commerce ont été éliminés entre les 
États membres et les procédures d'import-export ont été uniformisées dans l'ensemble de l'Union 
douanière. La politique commerciale au niveau du CCG, en particulier en ce qui concerne la négociation d'accords de libre-échange avec les pays non membres du CCG, a depuis fait l'objet 
d'une coordination entre les États membres. 
                                               
38 Décret de l'Émir n° 81 de 2003. WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
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  4.7.  Les principaux principes régissant l'Union douanière du CCG figurent dans une convention 
économique entre États membres du CCG signée au sommet de Mascate de décembre 2001. En particulier, l'article premier de la convention économique entre les pays du CCG contient les principes directeurs essentiels de l'Union douanière: un tarif extérieur commun applicable aux pays 
non membres du CCG, des procédures douanières uniformisées, un point d'entrée unique auquel 
les droits de douane sont perçus, le libre mouvement des marchandises entre les pays du CCG et le traitement national accordé aux marchandises produites dans l'un quelconque des pays du CCG. 
4.8.  Au Qatar, la diversification économique et les objectifs en matière de sécurité alimentaire et 
en matière de développement du secteur privé so nt compatibles avec le principal objectif de 
politique commerciale du CCG qui est de libéraliser les échanges entre ses États membres. L'établissement de la zone de libre-échange du CCG a ouvert les marchés pour les entreprises 
locales et devrait permettre de continuer à stimuler le développement du secteur privé au Qatar. 
L'accord instituant l'Union douanière spécifie également certaines règles en matière sanitaire et phytosanitaire. 
4.9.  En 2010, le CCG a établi un moratoire qui reporte les négociations entre le CCG et les autres 
pays jusqu'à ce que des études d'impact économique aient été achevées.
39 
4.1.2  Zone panarabe de libre-échange 
4.10.  La Zone panarabe de libre-échange (PAFTA),  également connue sous le nom de Grande 
zone arabe de libre-échange et dont le Qatar est membre fondateur, a officiellement été établie le 27 février 1997.
40 L'accord, qui a étendu un accord existant sur la facilitation et le développement 
des échanges entre les États arabes en vigueur depuis 1981, prévoyait à l'origine une période de 
transition de dix ans (qui a plus tard été réduite à sept ans) pour l'établissement d'une zone de 
libre-échange. L'établissement de cette zone incluait l'élimination progressive des droits de douane et autres droits ayant des effets de distorsion des échanges (achevée en 2005) et l'élimination de 
tous les obstacles non tarifaires, y compris les ob stacles administratifs, monétaires, financiers et 
techniques au commerce. 
4.11.  Le Qatar accorde un traitement spécial au Soudan et au Yémen sur la base des règles 
établies par la PAFTA qui prévoient un traitement préférentiel pour les États membres les moins 
développés. En conséquence, dès 2014, les exportations soudanaises et yéménites à destination du Qatar entrent dans le pays en franchise de droits, tandis que les exportations qatariennes à destination du Soudan et du Yémen sont assujetties aux droits de douane. Le Qatar fournit 
également un traitement préférentiel à la Palestine dans le cadre de l'accord PAFTA. Les 
exportations fabriquées en Palestine entrent donc au Qatar en franchise de droits tandis que les exportations qatariennes à destination de la Palestine sont assujetties aux droits de douane. 
4.12.  Pendant la période examinée, le Qatar a appliqué les règles d'origine telles qu'elles sont 
énoncées dans l'accord PAFTA. Jusqu'à 2010, les règles appliquées prévoyaient que la valeur 
ajoutée ne devrait pas être inférieure à 40% des coûts sortie usine pour que le produit soit 
considéré comme originaire d'un État membre de la PAFTA.
41 Depuis, les règles d'origine ont été 
modifiées et une approche fondée sur les processus de production a été adoptée.42 
4.13.  Les négociations sur le commerce des services dans le contexte de la PAFTA, auxquelles le 
Qatar participe, sont encore en cours. 
4.2  L'Organisation mondiale du commerce 
4.14.  Le Qatar est devenu officiellement Membre de  l'Organisation mondiale du commerce (OMC) 
après avoir incorporé les Accords de l'OMC dans le droit qatarien par l'intermédiaire du Décret de 
l'Émir n° 24 de 1995. Le Décret a ainsi donné effet aux Accords en droit interne. À l'OMC, le Qatar 
négocie une initiative dans le cadre du Comité du commerce et de l'environnement concernant la 
                                               
39 Décision du 6 septembre 2010 du CCG. 
40 Les États membres incluent le Qatar, l'Égypte, les EAU, Bahreïn, la Jordanie, la Tunisie, l'Arabie 
saoudite, le Soudan, la Syrie, l'Iraq, Oman, la Palestine, le  Koweït, le Liban, la Libye,  l'Algérie, le Maroc et le 
Yémen. Des procédures d'accession sont  en cours avec Djibouti, la Somalie, les îles Comores et la Mauritanie. 
41 Règles d'origine arabes de 1998 telles qu'elles sont énoncées dans l'accord PAFTA. 
42 Règles d'origine arabes telles qu'elles  sont énoncées dans l'accord PAFTA. WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
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  définition du gaz naturel et de ses dérivés en tant que bien environnemental, cherchant ainsi à 
faciliter davantage les échanges mondiaux. 
4.15.  Le Qatar supervise ses engagements dans le cadre de l'OMC par l'intermédiaire d'un Comité 
national de l'OMC composé de représentants des ministères pertinents et des autorités 
gouvernementales et dirigé par une personne dé signée par le Ministère de l'économie et du 
commerce. Ce comité suit également les initiatives lancées au nom du Qatar dans le contexte du système commercial multilatéral. 
4.2.1  Programme de Doha pour le développement 
4.16.  Après avoir accueilli la Conférence qui a lancé le Programme de Doha pour le 
développement (PDD), le Qatar a déployé des efforts considérables pour promouvoir la libéralisation du commerce international. En particulier, il s'est efforcé de supprimer les obstacles 
qui limitent la croissance du commerce et d'appuyer le rôle des pays en développement dans le 
commerce international. 
4.17.  Le Qatar participe activement aux négociations dans le cadre du PDD. Ses principaux 
objectifs sont d'obtenir un meilleur accès pour les produits non agricoles et l'élimination des 
subventions à l'agriculture, la libre circulation des personnes physiques et la facilitation des échanges. En outre, il a promu le commerce international par l'intermédiaire d'investissements 
bilatéraux et d'accords liés au commerce conclus avec de nombreux pays (voir la section 4.1). Ces 
accords complètent les conventions de double imposition, la promotion des échanges, l'élimination des droits de douane, la résolution des différends, la coopération économique et technique et le renforcement des capacités, entre autres choses. En outre, le Qatar a déployé des efforts 
particuliers pour finaliser ces accords avec les pays en développement. Dans le cadre de ces 
accords, le Qatar et ses pays partenaires s'accordent mutuellement un traitement non discriminatoire en ce qui concerne leurs investissements bilatéraux et leur cadre commercial. WT/TPR/G/296/Rev.1 • Qatar 
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1. Déclaration lue à la neuvième Conférence ministérielle de l'OMC à Bali (Indonésie). 
Tamim bin Hamad Al-Thani (2013). Allocution devant le Conseil de la Shura. 
 
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