WT/TPR/M/374/Add.1  
9 October 2018  
(18-6190) Page: 1/112 
Trade Policy Review Body  
27 and 29 June 2018  Original: English/anglais/inglés  
Spanish/espagnol/español  
 
 
 
  
TRADE POLICY REVIEW  
URUGUAY  
MINUTES  OF THE MEETING  
Addendum  
Chairperson: H.E. Mr. Eloi Laourou (Benin)  
This document contains the advance written questions  and additional questions by WTO 
Members , and replies provided by  Uruguay .1 
 
 
Organe d'examen des politiques commerciales  
27 et 29 juin 2018  
EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
URUGUAY  
COMPTE RENDU DE LA R EUNION  
Addendum  
Président : S.E.  M. Eloi Laourou (Bénin)  
Le présent document contient les questions écrites communiquées à l'avance par les 
Membres de l'OMC, leurs questions additionnelles, et les réponses  fournies par  Uruguay .1 
 
 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  
27 y 29 de junio de 2018  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
URUGUAY  
ACTA DE LA REUNIÓN  
Addendum  
Presidente: Excmo.  Sr. Eloi Laourou (Benin)  
En el presente documento figuran las preguntas presentadas anticipadamente por escrito  y 
las preguntas adicionales de los Miembros de la OMC , así como las respues tas facilitadas por  
Uruguay .1 
                                                
1 In English and Spanish only./En anglais et espagnol seulement./En inglés y español solamente.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 2 - 
 TABLE OF CONTENTS  
Peru ................................ ................................ ................................ ................................ .. 3 
Mexico  ................................ ................................ ................................ ...............................  6 
European Union  ................................ ................................ ................................ ................. 14 
Guatemala  ................................ ................................ ................................ ........................ 27 
Australia  ................................ ................................ ................................ ........................... 28 
Brazil  ................................ ................................ ................................ ................................ 31 
United States  ................................ ................................ ................................ .................... 33 
China  ................................ ................................ ................................ ............................... 44 
El Salvador  ................................ ................................ ................................ ........................ 56 
Chile ................................ ................................ ................................ ................................ 57 
Costa Rica  ................................ ................................ ................................ ......................... 62 
Japan  ................................ ................................ ................................ ............................... 68 
Dominican Republic  ................................ ................................ ................................ ............ 75 
New Zealand  ................................ ................................ ................................ ..................... 82 
Canada  ................................ ................................ ................................ ............................. 85 
Argentina  ................................ ................................ ................................ .......................... 93 
Ecuador  ................................ ................................ ................................ ............................ 98 
Norway  ................................ ................................ ................................ ...........................  104 
Korea, Republic of  ................................ ................................ ................................ ............  105 
Thailand  ................................ ................................ ................................ .........................  106 
Turkey  ................................ ................................ ................................ ............................  109 
 
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 3 - 
  Peru 
Pregunta 1  
 
3. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.3. Medidas que afectan a la producción y el comercio  
3.3.6. Contratación Pública  
 
Párrafo 3.176. Las MIPYME pueden también optar por presentarse a una licitación invocando 
explícitamente un mecanismo de reserva. En este caso, la empresa deberá ofertar al menos el 
10% del valor del monto del objeto licitado. La reserva de 10% se otorga a la mejor oferta de 
entre las MIPYME que invocaron el mecanismo, salvo cuando la mejor oferta excede en al menos 
un 16% en el precio unitario a la mejor de las ofertas por el total del monto licitado (incluidas las 
que las que se hayan acogido al régimen de PIN).  
 
Pregunta. -  
- En el marco del mecanismo de reserva señalad o, ¿podría explicar detalladamente 
el procedimiento para que una MYPIME pueda acceder al mecanismo de reserva 
del 10% del valor del monto del objeto licitado?  
 
Respuesta : 
Artículo 11. Decreto 371/2010:  Las empresas que cumplan los requisitos previstos en el artículo 
4°(*), podrán presentarse a la contratación o adquisición invocando explícitamente el mecanismo 
de Reserva de Mercado a que se refiere el artículo 43 de la Ley N° 18.362. Mediante este 
mecanismo, la empresa deberá ofertar una cantidad igual al 10% del total del quantum previsto 
por la contratación o adquisición.  
Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo siguiente, se deberá adjudicar a la mejor de las ofertas 
que invoque el mecanismo de Reserva de Mercado el 10% del quantum total del objeto li citado. La 
parte restante se asignará a la mejor oferta.  
Este mecanismo no aplica en los siguientes casos:  
a) cuando resulte ganadora una empresa por aplicación del artículo 10° de este Decreto 
(aplicación de preferencia en precio a MIPYMEs).  
b) cuando la mejor oferta que se ampara en el mecanismo de Reserva de Mercado supera en 
un 16% en precio unitario a la mejor de las ofertas que se presentan por el total del monto 
licitado. Se entiende por mejor de las ofertas a la que ofrezca el precio más bajo, sin 
perjuic io de que por aplicación de la Preferencia a la Industria Nacional (PIN) pueda 
resultar ganadora otra oferta.  
c) en aquellas excepciones en que el ordenador del gasto correspondiente considere 
impracticable o inconveniente la aplicación del mecanismo de Reser va de Mercado, en cuyo 
caso deberá:  
i. Establecer esta excepción en el pliego, y  
ii. Fundamentar su decisión en todos los casos, quedando dicha fundamentación a 
disposición de cualquier interesado a partir de la fecha de publicación del pliego.  
d) cuando se trate d e una compra realizada al amparo del numeral 2° o 3° del artículo 33 del 
Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera del Estado (TOCAF).  
 
(*)Artículo 4. Decreto 371/2010: A los efectos de acogerse al Subprograma de Contratación 
Pública para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, las empresas deberán 
acreditar:  
a) Su categoría de MIPYMEs de acuerdo a lo dispuesto en la Reglamentación de la Dirección 
Nacional de Pequeñas y Medianas Empresas del Ministerio de Industria, Energía y  Minería 
(DINAPYME).  
b) El cumplimiento del carácter nacional de los bienes, de los servicios o de las obras 
públicas.  
c) Encontrarse realizando o haber realizado un Proceso de Mejora de Gestión mediante la 
acreditación de cualquiera de los requisitos previstos en el artículo 9° de este Decreto.  
 
Pregunta 2  
 
3. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.3. Medidas que afectan a la producción y el comercio  
3.3.6. Contratación Pública  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 4 - 
 Párrafo 3.168.  La legislación uruguaya permite a un oferente presentar un recurso administrativo 
para impugnar la adjudicación de un contrato de compras públicas. La presentación de un recurso 
suspende la ejecución del contrato adjudicado, salvo en casos excepcionales.  
 
Pregunta. -  
- ¿Es posible interponer un recurso impugnatorio durante el proceso de licitación 
antes de la celebración del contrato?  
- De ser el caso:  
o ¿qué entidad/institución tiene la facultad de resolverlo?  
o ¿la interposición de dicho recurso otorga efectos  suspensivos?  
o ¿en qué circunstancias no es posible interponer un recurso impugnatorio 
antes de la celebración del contrato?  
Respuesta : 
Sí, es posible interponer recurso de revocación contra el acto que aprueba el Pliego de Condiciones 
Particulares, así com o sobre cualquier otro acto administrativo que resuelva una etapa dentro del 
procedimiento.  
La impugnación se debe presentar ante el mismo órgano que haya dictado el acto, dentro de los 
diez días corridos y siguientes al de su notificación personal o su p ublicación.  
Cuando el acto administrativo haya sido dictado por un órgano sometido a jerarquía deberá 
interponerse además, en forma conjunta y subsidiaria, el recurso jerárquico para ante el jerarca 
máximo de dicho órgano.  
Cuando el acto administrativo hay a sido dictado por el Directorio o Director General de un Servicio 
Descentralizado, deberá interponerse además, en forma conjunta y subsidiaria, el recurso de 
anulación para ante el Poder Ejecutivo.  
Cuando el acto administrativo haya sido dictado por un ór gano sometido a jerarquía en un Servicio 
Descentralizado, deberán interponerse además, en forma conjunta y sucesivamente subsidiaria, el 
recurso jerárquico para ante el Directorio o Director General, y el recurso de anulación para ante el 
Poder Ejecutivo.  
Cuando el acto administrativo haya sido dictado por un órgano de un Gobierno Departamental, 
deberá ser impugnado mediante el recurso de reposición ante ese órgano (artículo 317 de la 
Constitución), dentro de los diez días corridos y siguientes al de su not ificación personal o su 
publicación en el Diario Oficial. Si el acto administrativo no ha sido notificado personalmente ni 
publicado como se indica, el interesado podrá recurrirlo en cualquier momento.  
Cuando el acto administrativo haya sido dictado por un  órgano de un Gobierno Departamental y si 
el mismo estuviere sometido a jerarquía, deberá interponerse además, en forma conjunta y 
subsidiaria, el recurso de apelación para ante el jerarca máximo de dicho órgano (artículo 317 de 
la Constitución). La resolu ción del recurso administrativo compete al órgano ante quien se 
interpone y en forma subsidiaria al órgano jerarca.  
Los recursos administrativos presentados contra actos administrativos dictados en los 
procedimientos de contratación tendrán efecto suspensi vo, salvo que la Administración actuante 
por resolución fundada declare que dicha suspensión afecta inaplazables necesidades del servicio o 
le causa graves perjuicios.  
Agotada la vía administrativa, podrá interponerse la acción de nulidad ante el Tribunal de lo 
Contencioso Administrativo (órgano jurisdiccional, fuera de la órbita judicial).  
 
Pregunta 3  
 
3. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.3. Medidas que afectan a la producción y el comercio  
3.3.6. Contratación Pública  
 
Párrafo 3.164 . En 2015 comenzó a utilizarse el procedimiento de pregón o puja a la baja, un tipo 
de remate a la baja en el que los oferentes compiten de forma electrónica cotizando precios 
decrecientes en un período de tiempo definido por adelantado y conocido por todos. El  pregón o 
puja a la baja puede utilizarse cuando la contratación tenga un objeto preciso, concreto, y 
fácilmente identificable. La ley exige la publicación del llamado en el SICE al menos 10 días antes 
de la fecha fijada para la puja. El criterio de adjudi cación es el menor precio. Con el uso de este 
procedimiento, la ACCE espera aumentar la transparencia (los oferentes pueden ver las otras 
ofertas en tiempo real), mejorar la competencia (los oferentes pueden mejorar sus ofertas en 
tiempo real) y ahorrar ti empo y recursos en la organización del procedimiento. Según las 
autoridades el procedimiento de pregón o puja a la baja se ha utilizado con poca frecuencia, 
18 veces entre 2015 y marzo de 2018, para una gama reducida de productos estandarizados.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 5 - 
  Pregunta. -  
- ¿Podría detallar en qué casos es posible aceptar la presentación de ofertas 
electrónicas de parte de los proveedores?  
 
Respuesta : 
Las ofertas se reciben de forma electrónica para el caso de procedimientos con apertura 
electrónica.  
Actualmente son 100% e lectrónicas las ofertas de procedimientos de pregón o puja a la baja y de 
convenio marco.  
En unos meses comenzará a regir un nuevo decreto que obliga a la Administración Central a usar 
apertura electrónica para el caso de procedimientos competitivos (decr eto 142/2018).  
 
_______________  
 
  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 6 - 
 Mexico 
3. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1.6 MEDIDAS ANTIDUMPING, COMPENSATORIAS Y DE SALVAGUARDIA  
3.1.6.1 MEDIDAS ANTIDUMPING  
 
(Pág. 63) 3.60. La solicitud para iniciar una investigación debe efectuars e únicamente en forma 
personal por los representantes legales, acreditados como tales o a través de terceros (apoderados 
con certificación notarial), o en línea. La solicitud debe incluir elementos de prueba de la existencia 
del dumping, del daño y de una relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el 
supuesto daño. Las investigaciones deben concluirse en un plazo de un año, a partir de la fecha de 
apertura de la misma, salvo en circunstancias excepcionales en que dicho plazo puede extenders e 
hasta 18 meses. La ley no especifica cuáles son las circunstancias excepcionales. Según las 
autoridades, los procedimientos para llevar a cabo una investigación no han cambiado desde 2012. 
Al respecto de la solicitud de inicio de investigaciones en línea , podría Uruguay indicar:  
 
1. Pregunta: Del total de solicitudes para el inicio de investigaciones, ¿qué 
porcentaje se realiza por esta vía?  
 
Respuesta : 
Todas las solicitudes se han iniciado en forma personal por los representantes legales. No hay 
solicitudes iniciadas en línea hasta el momento.  
 
2. Pregunta: ¿Se deben presentar por esta vía los documentos que contengan los 
elementos de prueba de la existencia del dumping, del daño y de una relación 
causal entre las importaciones objeto de dumping y el  supuesto daño junto con la 
solicitud de inicio?  
 
Respuesta : 
Si, se pueden presentar los documentos por cualquiera de los canales habilitados siempre que se 
cumpla con las formalidades exigidas en el instructivo.  
 
Observamos que, en relación con las prueb as que deben adjuntarse a la solicitud, existe una 
diferencia importante en el lenguaje utilizado, ya que, en cuanto al dumping y la relación causal, 
se exige que haya pruebas de su existencia, mientras que, en relación con el daño, se exige 
evidencia de u n "supuesto daño". En otras palabras, parecería que debe haber pruebas más 
contundentes acerca de la existencia de dumping y de la relación causal, mientras que sólo debe 
haber pruebas acerca de un "supuesto daño".  
 
3. Pregunta: ¿Podría por favor explicar de  qué manera funciona el estándar 
probatorio al respecto de cada uno de esos tres elementos (dumping, daño y 
relación causal)? En caso de que haya un estándar probatorio distinto, ¿podría 
explicar de qué manera funciona?  
 
Respuesta : 
La información suminist rada por el solicitante es complementada por información que la propia 
oficina recoge de oficio, en particular en relación a los precios practicados. Se aplica el criterio más 
favorable al denunciado, esto es, si los precios que la autoridad de aplicación obtiene son más 
bajos que los del solicitante, se toman los de la autoridad. Si son más altos, se toman los del 
solicitante.  
  
La metodología que se usa para evaluar la admisibilidad de una solicitud es la metodología 
contrafáctica y se usa durante la inve stigación.  
 
Los datos referidos a comercio internacional son los que la autoridad de aplicación obtenga de las 
autoridades aduaneras, con un grado de precisión mucho mayor que los que el solicitante puede 
obtener. En el caso de que del procesamiento de esa información  surja que los flujos dentro de la 
investigación difieren de los que el solicitante usó, se le informan los agregados para que ajuste 
sus números. La reformulación de la información contable (tal como se puede ver en el instructivo: 
https://tramites.gub.uy /ampliados?id=163 ) debe ser presentada desde un comienzo con los 
criterios de reorganización exigidos para el análisis  contrafáctico, siendo objeto de un análisis 
crítico no solo en su contenido sino también en su armado durante el análisis de admisibilida d. WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 7 - 
  De lo expuesto surge que el estándar probatorio para la apertura puede llegar a diferir en alguna 
medida del aplicado durante la investigación fundamentalmente en lo referente a la determinación 
del dumping, y eso siempre y cuando el solicitante colabor e en la investigación.  
 
 
Estándar probatorio dumping, daño y relación causal durante la investigación : 
 
Se emplea una metodología contrafáctica en dos fases: mercado y sector. Durante el proceso de 
análisis se procede a la re -elaboración de toda la informa ción contable a efectos de discriminar 
costos y gastos en fijos y variables y poder luego calcular el impacto del cambio de escenarios. Es 
importante destacar que la información contable de las empresas se consolida.  
 
El análisis de daño comienza con un an álisis de impacto en el mercado seguido del impacto hacia 
dentro de las empresas. En la medida que en el análisis contrafáctico un factor clave es el impacto 
del dumping en el precio practicado en el mercado doméstico en aquellos casos en que el margen 
de dumping fuera reducido llevaría a no encontrar daño. No existe un margen de dumping mínimo 
establecido por encima del acuerdo.  
 
El análisis contrafáctico hace que la evaluación de la causalidad entre el daño y el dumping esté 
presente en todo el proceso y desde el comienzo. Todos aquellos factores distintos del dumping 
quedan excluidos de la determinación de la magnitud del daño y de la relación causal en tanto las 
variables en que estarían reflejadas se mantienen incambiadas en la construcción de los 
escen arios.  
 
La figura del "supuesto daño" no existe. Existe daño importante, amenaza de daño importante y 
retraso en la creación de una rama de producción nacional (Artículo 21 Decreto 142/996).  
 
 
3. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.3.2 NORMAS Y OTRAS PRESCRIPCIONES TÉCNICAS  
(Pág. 75) 3.110 Señala que …" La emisión de una norma, así como su revisión, se realiza a petición 
de una parte interesada o cuando se identifique, dado el interés general de la sociedad, la 
necesidad de desarro llar una norma en un área específica …"  
 
4. Pregunta: ¿Qué institución realiza la identificación del interés general para 
desarrollar una norma y con base en qué criterios se hace?  
 
Respuesta : 
La institución encargada de realizar esta identificación es el Instituto Uruguayo de Normas 
Técnicas (UNIT), no existiendo criterios pre definidos para identificar el interés general.  
 
(Pág. 75) 3.110 En el proceso de normalización referido en el párrafo señala que …"se constituye 
un comité técnico especializado, el cu al elabora, estudia y aprueba los proyectos de nuevas 
normas y/o de modificaciones a las existente. En estos comités técnicos, participan consumidores 
y productores tanto del sector que será afectado por la norma como de otros sectores..."   
 
5. Pregunta: ¿Pue de un país interesado en la regulación técnica participar como 
parte del Comité especializado?  ¿En caso de aceptar su participación, ante 
quién realiza el proceso de solicitud?  ¿Hay requisitos en específico que se 
deban cumplir?  
 
Respuesta : 
La normalizaci ón sigue estrictamente las buenas prácticas establecidas en el anexo 3 del Acuerdo 
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y la reglamentación técnica admite la intervención de 
interesados de otros países miembros de la OMC, únicamente en base al procedimien to de 
notificación y consulta pública establecido por el mencionado Acuerdo.  
 
(Pág. 75) 3.110 Se señala que… " De existir una norma internacional sobre la materia, se tomará 
esta como referencia..."   
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 8 - 
 6. Pregunta: ¿Se toma obligatoriamente como referencia para  el desarrollo de 
sus reglamentos técnicos la norma internacional de la materia? ¿Cómo se 
define qué norma internacional se tomará como referencia?  
 
Respuesta : 
En reglamentación técnica se toma como referencia la norma internacional siempre que no exista 
justificación para un apartamiento nacional de sus especificaciones (como esta previsto por el 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos).  
 
(Pág. 75) 3.110 De acuerdo a lo dispuesto por el párrafo, el cual refiere que …" Cuando se 
considere pertinente, el comité podrá someter el proyecto de norma a una encuesta pública…"  
 
7. Pregunta: ¿Con base en qué criterios el comité especializado puede someter 
el proyecto de norma a una encuesta pública? La citada encuesta pública 
¿tiene como objeto de medir el impacto regulatorio?  
 
Respuesta : 
El comité especializado lo someterá a consul ta pública siempre que lo considere pertinente. Dado 
que no se trata de regulación sino de normalización y por lo tanto la norma es de aplicación 
voluntaria, la consulta pública no tiene por objeto medir el impacto regulatorio.  
 
(Pág. 76) 3.111 refiere qu e…" La revisión de las normas puede ser de oficio o a petición de parte 
interesada…"  
 
8. Pregunta: ¿Con base en qué criterios se puede solicitar la revisión de normas 
y reglamentos técnicos en Uruguay a solicitud de parte? ¿Ante qué instancia 
se solicita y c uáles son los requisitos mínimos para efectuar dicha solicitud?  
 
Respuesta : 
Las normas se revisan periódicamente como indica la guía de buenas prácticas normalizadoras del 
anexo correspondiente del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. En caso de que alguna 
parte interesada detecte antes de cumplirse el lapso previsto para la revisión la necesidad de 
modificación, puede solicitarlo a la UNIT.  
 
9. Pregunta: ¿En el marco legal de Uruguay se hace referencia específica a la 
Cooperación Regulatoria? y en c aso de hacerlo, ¿cómo actúa el sistema? 
¿cuáles son las bases, los principios y el ámbito de aplicación?  
 
Respuesta : 
No existen, a la fecha, referencias ni disposiciones legales al respecto.  
 
 
3.3.4 POLÍTICA DE COMPETENCIA Y CONTROLES DE PRECIOS  
3.3.4.1 POLÍTICA DE COMPETENCIA - 
 
Pág.82) 3.139. La Comisión aplica la Ley de Promoción y Defensa de la Competencia en todos los 
sectores de la economía, excepto en aquellos en donde haya organismos reguladores especiales 
que asuman esa responsabilidad. Estos órga nos son: el Banco Central del Uruguay (BCU), la 
Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (URSEA), y la Unidad Reguladora de Servicios 
de Comunicaciones (URSEC).112 La actuación de los organismos reguladores, en materia de 
defensa de la competencia abarca aquellas actividades que tengan lugar en mercados vertical u 
horizontalmente relacionados con los mercados bajo su control y regulación. Estos organismos 
efectúan consultas no vinculantes con la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia. 
Durante el período 2012 –2017 se plantearon siete casos relativos a la competencia ante la URSEA; 
en uno de ellos se determinó que la autoridad competente era la Comisión de Defensa de la 
Competencia y no la URSEA. En el mismo período, se presentaron cinco cas os ante el BCU 
(cuadro  3.22).  
10. Pregunta: ¿Cómo es la relación entre la Comisión de Promoción y Defensa de 
la Competencia y los demás organismos reguladores especiales que aplican la 
Ley de Promoción y Defensa de la Competencia?  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 9 - 
  Respuesta : 
La normativa de defensa de la competencia prevé la posibilidad de que los órganos reguladores 
especializados realicen consultas no vinculantes a la Comisión de Promoción y Defensa de la 
Competencia, las cuales no son preceptivas. En diversas oportunidades, la Comisión ha recibido 
consultas de dichos órganos.  
 
(Pág. 84) 3.142 En relación al caso que la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia no 
continuó la investigación porque se estimó que el órgano competente era la URSEC.  
 
11. Pregunta: ¿Cúal fue la práctica antic ompetitiva identificada? Después de 
haberse turnado a URSEC, ¿cómo se resolvió el caso?  
 
Respuesta : 
Se realizó la consulta del caso al organismo competente, y se procederá a informar a la brevedad 
possible  
 
3.3.4 POLÍTICA DE COMPETENCIA Y CONTROLES DE PREC IOS  
3.3.4.2 CONTROLES DE PRECIOS –  
 
(Pág.85) 3.147. El Ministerio de Economía y Finanzas fija las tarifas de suministro de telefónica 
fija, entre otros servicios, considerando que se tienen una empresa propiedad del Estado para 
dicho servicio,  
 
12. Pregunta : ¿qué medidas se toman para promover la competencia entre el 
incumbente gubernamental y sus competidores?  
 
Respuesta : 
El monopolio legal sólo alude a los servicios de telefonía fija y son los únicos que se fijan por 
Decreto del Poder Ejecutivo. Los precios de los restantes servicios los determina la empresa, en 
función de su estrategia comercial.  
 
VER CON URSEC  
 
 
(Pág.85) 3.150. Las empresas del sector público operan, entre otros, en el sector de los servicios 
de telecomunicaciones,  
 
13. Pregunta: ¿en qu é mercados opera la empresa ANTEL y cuál es su poder de 
mercado en cada mercado relevante?  
 
Respuesta :  
Antel opera en el mercado de servicios de telecomunicaciones. En  cuanto al Poder de Mercado, 
referirse a la consulta anterior.  
 
Sin perjuicio de ello, corresponde señalar que participa en los diferentes mercados con los 
siguientes porcentajes:  
Telecomunicaciones fijas: 99,5 %.  
Telecomunicaciones fijas que no utilizan espectro radioeléctrico: servicio monopólico.  
Telecomunicaciones  móviles: 53 %  
 
 
4.4 SERVICIOS  
4.4.1 SERVICIOS FINANCIEROS  
4.4.1.2 BANCOS Y OTRAS INSTITUCIONES DE INTERMEDIACIÓN FINANCIERA  
4.4.1.2.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES  
 
(Pág. 112) 4.63. El sistema bancario uruguayo continúa caracterizándose por estar bien 
capitalizado, con altos niveles de liquidez, y bajos niveles de préstamos morosos. La situación de 
solvencia de las instituciones financieras radicadas en el Uruguay se mantiene a niveles elevados: 
en septiembre de 2017 los bancos mantuvieron un coeficiente de adecuación patrimonial (CAP) 
promedio del 18,6%, un 85% por encima del mínimo regulatorio exigido, que es del 8% y que 
contiene requisitos por riesgo de crédito, de mercado, operacional y sistémico.57  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 10 - 
 14. Pregunta: México quisiera conocer cuáles son los facto res que se toman en 
cuenta para ajustar el coeficiente de adecuación patrimonial.  
 
Respuesta : 
Los requerimientos de capital en el sistema bancario de Uruguay están plenamente alineados con 
los estándares establecidos por el Comité de Basilea de Supervisores Bancarios (BCBS), 
particularmente el identificado como "BASILEA III".  
Las disposiciones que regulan el capital bancario, se identifican Responsabilidad Patrimonial Neta y 
Responsabilidad Patrimonial Neta Mínima y están establecidas en los artí culos 154, 158, 158.1 y 
159 a 173 del Título II, del Libro II de la Recopilación de Normas de Regulación y Control del 
Sistema Financiero, ubicable en la siguiente dirección web: http://www.bcu.gub.uy/Acerca -de-
BCU/Normativa/Documents/Reordenamiento%20de%2 0la%20Recopilaci%C3%B3n/Sistema%20Fi
nanciero/RNRCSF.pdf  
 
Para un identificación primaria de los factores que determinan los requisitos de capital se 
identifican a continuación los artículos referidos con sus respectivos nombres:  
 
TÍTULO II – RESPONSABILIDA D PATIMONIAL  
CAPÍTULO I - RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL NETA  
ARTÍCULO 154 (RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL NETA – INSTITUCIONES DE INTERMEDIACION 
FINANCIERA).   
 
CAPÍTULO II – RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL NETA MÍNIMA  
ARTÍCULO 158 (RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL NETA  MÍNIMA).   
ARTÍCULO 158.1 (COLCHÓN DE CONSERVACIÓN DE CAPITAL).   
ARTÍCULO 159 (RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL BÁSICA).  
ARTÍCULO 160 (REQUERIMIENTO DE CAPITAL POR RIESGO DE CRÉDITO).  
ARTÍCULO 161 (REQUERIMIENTO DE CAPITAL POR RIESGO DE CRÉDITO - EQUIVALENTE DE 
CRÉDITO DE INSTRUMENTOS FINANCIEROS DERIVADOS LINEALES Y OPCIONES DE COMPRA 
ADQUIRIDAS).   
ARTÍCULO 162 (REQUERIMIENTO DE CAPITAL POR RIESGO DE MERCADO).   
ARTÍCULO 163 (REQUERIMIENTO DE CAPITAL POR RIESGO DE TASA DE INTERÉS – 
INSTRUMENTOS INCLUIDOS).   
ARTÍCULO 164 (REQUERIMIENTO DE CAPITAL POR RIESGO DE TASA DE INTERÉS – FORMA DE 
CÁLCULO).   
ARTICULO 165 (REQUERIMIENTO DE CAPITAL POR RIESGO DE TIPO DE CAMBIO – FORMA DE 
CÁLCULO).  
ARTÍCULO 166 (REQUERIMIENTO DE CAPITAL POR RIESGO DE TIPO DE CAMBIO – FORMA DE  
CALCULO).  
ARTÍCULO 167 (REQUERIMIENTO DE CAPITAL POR RIESGO DE ACCIONES – INSTRUMENTOS 
INCLUIDOS).   
ARTÍCULO 168 (REQUERIMIENTO DE CAPITAL POR RIESGO DE ACCIONES – FORMA DE 
CÁLCULO).   
ARTÍCULO 169 (REQUERIMIENTO DE CAPITAL POR RIESGO DE MERCANCÍAS – INSTR UMENTOS 
INCLUIDOS ).  
ARTÍCULO 170 (REQUERIMIENTO DE CAPITAL POR RIESGO DE MERCANCÍAS – FORMA DE 
CÁLCULO).   
ARTÍCULO 171 (REQUERIMIENTO DE CAPITAL POR RIESGO GAMMA Y VEGA DE OPCIONES).  
ARTÍCULO 172 (REQUERIMIENTO DE CAPITAL POR RIESGO OPERACIONAL).  
ARTÍCUL O 173 (REQUERIMIENTO DE CAPITAL POR RIESGO SISTÉMICO).   
 
 
4.4 SERVICIOS  
4.4.2 TELECOMUNICACIONES  
 
(Pág. 119) 4.100. El Uruguay no cuenta con una única ley que regule el sector.77 Los servicios de 
telefonía fija y móvil y los servicios de transmisión de datos están regidos por una multiplicidad de 
leyes y decretos. Los servicios de difusión de radio y televisión, así como los servicios de televisión 
para abonados, están regulados por la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisuales d e 2014 y 
otras leyes conexas.78.  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 11 - 
  15. Pregunta: México desea saber si existe un sitio oficial en internet donde se pueda 
consultar la multiplicidad de leyes y decretos, así como leyes conexas a las 
que se hace mención, para conocer más a fondo el marco regulatorio del sector. 
Dado  el caso, se agradecerá a Uruguay que proporcione la dirección electrónica 
del sitio o sitios donde se encuentre alojada dicha información.  
 
Respuesta : 
Todas las Leyes y Decretos se pueden consultar en el sitio http://www.impo.com.uy 
correspondiente al Diario Oficial.  
Sin perjuicio de ello, en aplicación de la Ley de Acceso a la Información Pública, número 18.381 de 
18 de octubre de 2008, tanto en el sitio web de la Dirección Nacional de Telecomunicaciones 
(DINATEL), como en el de la Unidad Reguladora de  Servicios de Comunicaciones (URSEC), como 
en el de la Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL), se listan todas las normas 
aplicables con el correspondiente link para ingresar al texto completo de las mismas.  
 
(Pág. 121) 4.106. En el Uruguay , por ley existen monopolios estatales en los segmentos de la 
telefonía fija local y de la transmisión de datos fijos, incluida la transmisión por fibra óptica.83 
Ambos servicios los suministra la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL), una empresa  
estatal. En el suministro de los servicios de telefonía fija de larga distancia internacional y de 
servicios de telefonía móvil se permite la participación de entes privados. Aun así, ANTEL es el 
principal proveedor en ambos servicios.  
 
16. Pregunta: Dado que  ANTEL opera fundamentalmente bajo la figura de empresa 
del Estado, México desea saber si esta posee empresas de propiedad pública que 
operen como subsidiarias. De ser el caso, se solicita conocer cuáles son estas 
empresas y qué actividades de apoyo realiz an para ANTEL.  
 
Respuesta : 
Antel tiene participación accionaria o de otro tipo en las siguientes personas jurídicas reguladas 
por el Derecho Privado:  
a. ITC S.A. es una empresa de propiedad pública que opera en el marco del Derecho 
Privado, Antel es propietar ia del 100% de esta sociedad anónima, cuyo objeto principal 
es brindar servicios de asesoramiento y asistencia en el área de telecomunicaciones, 
tecnología de la información y de la gestión tanto en el país como en el exterior.  
b. HG S.A. es una empresa de pr opiedad pública que opera en el marco del Derecho 
Privado, Antel es propietaria del 100% de esta sociedad anónima, cuyo objeto principal 
es la realización de proyectos de integración tecnológica y de servicios, asociados al 
desarrollo y operación de sitios  web y portales.  
c. ACCESA S.A. una empresa de propiedad pública que opera en el marco del Derecho 
Privado, Antel es propietaria del 100% de esta sociedad anónima, cuyo objeto principal 
es brindar servicios de Call Center y Contact Center, procesamiento de información, 
datos y contenidos mediante sistemas de telecomunicaciones y tecnología de la 
información.  
d. Antel USA Inc. tiene como cometido proveer servicios de  interconexión de datos (IP) 
desde los Estados Unidos  a compañías de telecomunicaciones en Améric a Latina.  Esto 
permite que las empresas operadoras latinoamericanas accedan a las redes de 
telecomunicaciones en América del Norte y  les permite ofrecer servicios de 
comunicaciones internacionales, en especial datos, a sus clientes en sus respectivos 
países. Antel es propietaria del 100% de ANTEL USA Inc.  
e. Antel Telecomunicaciones es una empresa brasileña que tiene como objeto social 
estudios, realización de obras, prestación de servicios y administración de las 
actividades relacionadas con telecomunicacione s, incluyendo transmisión de datos, 
prestación de servicios de telecomunicación en general, prestación de servicios de 
valor agregado, ejercicio de actividades de soporte a telecomunicaciones, servicios de 
comunicación multimedia (SCM), así como importació n y exportación de bienes, 
servicios y derechos en general. Antel es propietaria del 49% de Antel 
Telecomunicaciones.  
 
 
Tal como puede apreciarse, ninguna de estas empresas realiza actividades centrales del giro 
principal definido por los artículos 4° y 7°  del Decreto Ley 14.235 de 25 de julio de 1974: "prestar WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 12 - 
 los servicios de telecomunicaciones urbanos y de larga distancia, nacionales e internacionales" y 
"toda actividad vinculada a las telecomunicaciones".  
(Pág. 121) 4.108. Para poder suministrar servici os públicos de telecomunicaciones se requiere una 
licencia emitida por el MIEM o la URSEC, según corresponda. Existen cuatro categorías de licencias 
según el tipo de servicio ofrecido: Clase A, que permite operar una red pública de 
telecomunicaciones y pre star todo tipo de servicios, excepto el de televisión para abonados; Clase 
B, para la prestación de todos los servicios de transmisión de datos, utilizando la red, medios o 
enlaces propios o de terceros; Clase C, para la instalación de enlaces, medios y si stemas de 
telecomunicaciones para su provisión o arriendo a licenciatarios de servicios de 
telecomunicaciones; y Clase D, para la prestación de servicios de televisión por suscripción.86  
  
(Pág. 121) 4.109. Todo solicitante de una licencia de telecomunica ciones, incluidos los extranjeros, 
deben estar domiciliados en el país y estar inscritos en el Registro de Comercio y el Registro Único 
de Contribuyentes (RUC).87 Las empresas extranjeras deben además probar que están 
debidamente constituidas en el extranj ero.88 Fuera de este requisito, a los extranjeros se les 
otorga trato nacional. El Poder Ejecutivo evalúa la pertinencia de conceder o no una licencia "de 
acuerdo a la política de telecomunicaciones".89 No hubo controversias sobre la concesión de 
licencias  durante el período examinado. El titular de una licencia puede cederla o transferirla, 
previa autorización del Poder Ejecutivo.90  
 
17. Pregunta: Adicionalmente a la licencia y requisitos reflejados en el punto 4.109, 
México desea saber si existen requisitos suplementarios para que un extranjero 
provea servicios públicos de telecomunicaciones.  
 
Respuesta :  
Todos los requisitos se encuentran en la normativa vigente tanto en materia de 
telecomunicaciones como respecto de sociedades comerciales. Su cumplimiento es condición 
necesaria para otorgar la licencia, pero no suficiente. El Poder Ejecutivo evalúa además  la 
oportunidad y conveniencia de otorgarla de acuerdo a la política nacional de telecomunicaciones. 
En lo que respecto a servicios de comunicación audiovisual, se aplican los artículos 104 A, 106 E y 
F y 107 de la ley 19.307, que exigen la ciudadanía urug uaya natural o legal en ejercicio, con la 
excepción de las empresas de televisión para abonados que prestaban el servicio con anterioridad 
a la vigencia de la ley y de las sociedades comerciales del mismo giro. En este último caso, la 
exigencia aplica a lo s titulares del 51 % del paquete accionario.  
 
Pregunta pendiente de México  
"En 2012 -2017 se presentaron 46 denuncias por prácticas anticompetitivas ante la Comisión; no 
se inició ningún caso de oficio. Las denuncias se refirieron a prácticas tales como la colusión, las 
ventas atadas, el uso de precios predatorios y la restricción  en el suministro de servicios. Las 
prácticas investigadas afectaron tanto a los mercados de bienes (ganado, carne, leche, cerveza y 
materiales de la construcción) como de servicios (servicios financieros, portuarios y de 
distribución). De las 40 investiga ciones concluidas en marzo de 2018, en 28 casos no se confirmó 
la conducta anticompetitiva; en seis de los casos la Comisión emitió una recomendación, mientras 
que en cinco dio orden de eliminar la medida y se sancionó al culpable y en uno de los casos no se 
continuó la investigación ya que se estimó que el órgano competente era la URSEC.  
Pregunta de México:  
En relación al caso que la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia no 
continuó la investigación porque se estimó que el órgano competente er a la URSEC.  
 
Pregunta: ¿cuál fue la práctica anticompetitiva identificada? Después de haberse 
turnado a URSEC, ¿cómo se resolvió el caso?  
 
Respuesta : 
La denuncia se origina en la negativa de una empresa privada proveedora de servicios de telefonía 
celular a suscribir un acuerdo con una empresa, impidiéndole a esta última acceder a la red de 
telefonía móvil a fin de implementar los productos y aplicaciones tecnológicas que desarrolla, 
impidiendo a su vez a los usuarios de la compañía telefónica acceder a las  aplicaciones de la 
empresa denunciante.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 13 - 
  El conflicto suscitado entre las partes refiere a si la operadora móvil puede limitar el contenido que 
fluye por la red y en tal caso decidir no vincularse comercialmente con un proveedor como la 
empresa denunciante . 
La Comisión de Defensa de la Competencia entendió que no debe abocarse a considerar si los 
licenciatarios de servicios de telecomunicaciones, como la denunciada, pueden restringir la 
información que fluye por las redes, en tanto no es órgano regulador de l uso y explotación de este 
tipo de servicios. Por lo tanto, se remitieron las actuaciones a la URSEC.  
El expediente aún se encuentra bajo consideración de URSEC, no habiéndose arribado a la fecha a 
una resolución final.  
 
_______________  
 
 
 
  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 14 - 
 European Union  
SUMMARY  
Paragraph 8, page 8 and paragraph 3.23, page 48  
The Secretariat's report states that "…Uruguay believes that achieving successful integration in 
international markets calls for increased competitiveness of its economy, which is why it has 
sought to transform its production system, promoting innovative activities with higher levels of 
value added and greater domestic technological content."  
"Between 2011 and 2018 there was no change in the simple average of MFN duties applied in 
Uruguay, which  remains at 9.4%. Likewise, in 2018 as in 2011, agricultural products 
(WTO  definition) are subject to an average tariff of 9.6%, only slightly higher than the average 
tariff for non -agricultural products (9.4%). The products with the highest tariff average  are 
clothing, with a 20% tariff, followed by dairy produce (17.9%), sugars and sugar confectionery 
(17.2%), textiles (16.1%) and leather, rubber and footwear (15.3%)"   
 
EU Question N° 1:  To increase competitiveness of its economy, is Uruguay planning to 
take any measures to reduce the duties and charges of imported goods?  
 
Respuesta:  
Uruguay, como miembro pleno del MERCOSUR, aplica el Arancel Externo Común. Toda 
modificación del mismo debe ser consensuada con los otros Estados Miembros del bloque regional.  
Uruguay está planteando la revisión del AEC establecido en 1995, a los efectos de analizar su 
estructura de acuerdo a las nuevas realidades productivas del siglo XXI. Por supuesto, para que 
esta revisión se realice se necesitará el consenso de todos los m iembros del MERCOSUR.  
 
Paragraph 23, page 10  
"Public enterprises continue to play an important role in Uruguay's economy, operating in the 
financial services, transport, telecommunications and posts, electricity, and water and sanitation 
subsectors.…"  
 
EU Question N° 2: Is Uruguay planning to increase private operators' participation in the 
financial services, transport, telecommunications and posts, electricity, and water and 
sanitation subsectors, in the medium or long term?  
 
Respuesta:  
Uruguay no tiene p revisto aumentar la participación privada en sectores sujetos a monopolio 
público.  
En los segmentos abierto a la competencia, y donde también operan empresas públicas, Uruguay 
continuará con su política de defensa de la competencia.  
 
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.1 Measures directly affecting imports  
3.1.4. Other charges affecting imports  
Paragraph 3.41, page 53  
According to the Secretariat Report "The charges that Uruguay applies exclusively to imports are: 
the consular fee, the fees of c ustoms clearing agents, port charges and the single tax on imports 
of newsprint. Under the WTO Uruguay has bound the service commissions on import operations at 
a rate of 3% on the c.i.f. value."  
 
EU Question N° 3: The EU considers that the existing pricin g practices in the Port of 
Montevideo – applied by the National Port Authority (NPA) - violate GATT Articles II, III, 
VIII and XVII because, in their architecture and design, those pricing practices treat 
foreign products less favourably than domestic prod ucts and the fees applied 
discriminate against foreign products in favour of domestic ones. Could Uruguay shed 
light on the compatibility of these port charges with WTO?  
 
Respuesta:  
Uruguay considera que las tarifas portuarias están fijadas acordes a los servicios que se prestan y 
por tanto acorde a los principios del GATT. Los servicios portuarios tienen costo y se aplican tanto 
para la exportación como para la importación, tanto para los nacionales como los productos 
importados. La producción nacional no  se descarga en el puerto, por lo que no utiliza servicios 
portuarios. De todas formas se coincide en que la redacción de la secretaría no es apropiada.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 15 - 
  Tarifa - Mercadería Desembarcada  
 
Definición : Se aplica a las mercaderías arribadas a puerto vía marítim a o fluvial y descargadas 
con destino diferente al tránsito o trasbordo.  
Se liquida por tonelada, según la modalidad de carga y de acuerdo al valor total por tonelada de la 
mercadería  
 
Tarifa Binómica: Se integra con un primer componente por tonelada según  modalidad de carga y 
un segundo componente acorde al valor tonelada de la mercadería.  
El primer nivel tarifario de cada tipo de carga corresponde con al valor del primer componente de 
la tarifa. Los restantes niveles llevan agregado el segundo componente,  que tiene carácter 
progresivo.  
Para la identificación del nivel aplicable a cada mercadería se tomará el valor total por tonelada, 
que figura en la correspondiente declaración, permiso o despacho aduanero.  
 
Para el ingreso al País, deberá agregarse los im puestos que correspondan, así como la tasa 
consular de ANSE.  
 
El diseño de muestro esquema tarifario acompaña los objetivos de la política portuaria nacional, en 
la búsqueda del fomento de la economía nacional, mediante la mejora de las condiciones de 
intermodalidad del transporte, la mayor competitividad de los productos nacionales, con la máxima 
productividad, eficiencia y calidad, dentro del Marco Legal Vigente Decreto 412/992.  
Las tarifas aprobadas por el Decreto 533/993 se elaboraron en base a un mode lo en el que se 
consideró las inversiones y costos de mantenimiento de la infraestructura y equipos portuarios 
necesarios. Se tuvo en cuenta los tráficos de dichos productos, la competencia con otras 
modalidades de transporte y el valor de la mercadería.  
 
Se pretende una mejor disposición económica y estratégica de los medios técnicos e inversiones 
destinados al desarrollo de los puertos, a fin de obtener una alta rentabilidad de los recursos 
nacionales asignados al sistema portuario en la búsqueda de una mejor ubicación en el contexto 
regional y mundial.  
 
Paragraph 3.44, page 54  
"Between 2010 and 2017, Uruguay collected a consular fee of 2% on the customs value of 
imported goods. In 2018, this fee increased to 5%; it is applied to all imports except for: imports 
carried out under ACE No. 18 (MERCOSUR), on which a 3% charge is levied; imports under the 
temporary admission procedure; and imports of crude petroleum and capital goods for exclusive 
use in the industrial, agricultural and fishing sectors whose e xtra-zone tariff rate is 2% or 0%. Law 
No. 19.535 of 25 September 2017 authorizes the Government to reduce the fee progressively by 
an annual 0.5% as from 2020, until it reaches 2% for imports from outside the zone and a rate of 
0% for those coming from ME RCOSUR (within the framework of ACE No. 18)."  
 
EU Question N° 4:  We understand that Uruguay has been asked to eliminate this tax on 
the understanding that a fee cannot be imposed without a service being provided in 
return. Could Uruguay confirm its intenti on to eliminate the fee by 2020? Could Uruguay 
provide reasons for this change in position and inform when the consular fees will be 
abolished?  
 
Respuesta:  
En los últimos años Brasil atravesó la crisis económica -financiera más grande desde que se llevan 
registros estadísticos. A su vez, Argentina también atravesó un estancamiento importante. Estas 
circunstancias, pese al desacople de Uruguay en materia de crecimiento económico, repercutieron 
en la recaudación fiscal de Uruguay. Desde el último examen de pol íticas comerciales, mucho ha 
avanzado Uruguay en materia de facilitación de comercio, particularmente con la implementación 
de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) (ver informe del gobierno). Ante la coyuntura 
regional, el gobierno de Uruguay es taba ante el dilema de aminorar el ritmo de adopción y 
provisión del bien público de instrumentos facilitadores del comercio, incorporación de procesos y 
tareas a la VUCE y mejoras en pasos fronterizos, o buscar coyunturalmente y de forma transitoria 
un fi nanciamiento para no disminuir la velocidad con que se vienen implementando la 
informatización de procesos de comercio exterior. Enfrentado a este dilema, es que se decidió el 
aumento transitorio y únicamente por 2 años, de la tasa consular. Adicionalmente  y, para no 
repetir experiencias del pasado, el cronograma de rebaja de la tasa quedó estipulado en la propia WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 16 - 
 Ley que determinó su aumento transitorio. En el 2020 empezará un cronograma de desgravación 
lineal de 0,5% anual hasta alcanzar un nivel de 2%.  
La tasa consular no tiene ninguna contraprestación en materia consular. El nombre es una 
reminiscencia del origen de la tasa. Actualmente la contraprestación es que se prestan servicios de 
facilitación de comercio a la importación, a través de la utilizació n de la Ventanilla Única de 
Comercio Exterior (VUCE). La tasa está establecida en función del costo del servicio asociado. Las 
importaciones del MERCOSUR gozan de una tasa menor debido a que el MERCOSUR cuenta con el 
Fondo de Convergencia Estructural del M ERCOSUR (FOCEM) que dedica sus recursos a mejorar la 
integración fronteriza entre sus miembros. El fondo es financiado básicamente por los socios de 
mayor tamaño económico y destinado a los países de menor tamaño.  
En cada Acuerdo en concreto se establece c laramente si la tasa está incluida o no en la 
negociación. Dado que tiene un servicio asociado, y hay que financiar su costo correspondiente, la 
decisión de los últimos 14 años es no negociar en acuerdos comerciales la excepción de tasas. La 
única excepció n es el acuerdo con México y el resultado fue producto del equilibrio del acuerdo y 
de las concesiones mutuamente acordadas entre las partes.  
Adicionalmente, el Comité Nacional de Facilitación de Comercio está trabajando en la tarea de 
revisión periódica d e las tasas y sugiriendo dinámicas de trabajo y cambios de procesos que 
permitan continuar en la senda de la facilitación del comercio exterior de Uruguay.  
 
3.2.4 Support for exports and export promotion  
Paragraph 3.94, page 68  
The Secretariat's report sta tes that  "The objective of the free zone regime established in 1987 is to 
promote investment, exports, employment and international economic integration." … "In these 
zones it is possible to engage in activities such as: the marketing, storage, handling an d packing, 
grading, splitting, mixing, assembly or disassembly of goods or raw materials of domestic or 
foreign origin, as well as manufacturing activities and the provision of any type of services."  
 
EU Question N° 5:  Could Uruguay explain which are the control mechanisms applied to 
service companies operating under the free zone regime, in particular as far as their 
responsibilities for compliance with taxation requirements?  
 
Respuesta:  
Los contratos de los usuarios de zona franca deben ser aprobados por  área de zona franca de la 
Dirección General de Comercio y controlada por dicha área de zona franca, DNA y DGI cada uno en 
el área de su competencia. En caso de DGI los controla como a cualquier contribuyente.  
 
3.3.2 Standards and other technical requireme nts 
Paragraph 3.122, page 73  
"Some products require a marketing or conformity certificate to be distributed in Uruguay. For 
example, imported food products and beverages must comply with the domestic bromatological 
provisions for LATU to grant them a marke ting certificate. For this purpose, the importing company 
must be registered with LATU. Moreover, to be imported a food product must be included in the 
bromatological register. Apart from food products, steel, toys and tyres require certification…."  
 
EU Qu estion N°6: Regarding the harmonization of requirements among all Uruguayan 
Departments, has Uruguay the intention to centralize the bromatological requirements 
at a national level?  
 
Respuesta:  
No está prevista la modificación de los requerimientos.  
 
Parag raph 3.120 and 3.122, page 73 and Paragraph 3.194, page 90  
A flat "inspection fee" of 1.5% of the total CIF value of the food products subject to inspection 
prior to certification is applied by the Uruguayan Technological Laboratory (LATU) and the Wine 
National Institute (INAVI) respectively for imported food products and wine and spirit.  
EU Question N° 7: We understand that a commission has been created to find a GATT 
compatible solution (Decree 252/2015). Could Uruguay inform us when the issue is 
likely to be addressed and if a solution has been found?  
 
Respuesta:  
Dichas tasas se encuentran a estudio en el Comité Nacional de Facilitación del Comercio, en el 
marco de la evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos en Bali.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 17 - 
  3.3.3 Sanitar y and phytosanitary requirements  
 
Paragraph 3.131, page 76  
The Secretariat's report states that  "…Phytosanitary measures are determined on the basis of pest 
risk analysis in accordance with the international regulations under the International Plant 
Protec tion Convention (IPPC)."  
 
EU Question N° 8: Could Uruguay indicate the procedure for carrying out a Pest risk 
Assessment (PRA) prior to import and clarify whether it recognises the concept of pest 
free areas as referred to by The International Plant Protec tion Convention (IPPC) – If 
yes, could Uruguay provide further information on the procedure to be followed for 
obtaining such recognition and time frame?  
 
Answer:  
Pest Risk Analysis is conducted when there is a request to initiate trade in a commodity not 
previously imported into the country or coming from a new origin. It is also conducted when there 
is a change in the pest status. The procedure follows, as informe d, relevant PRA standards under 
the IPPC.  
After receiving the request to import a new product or to import a product from a new origin, 
DGSA (NPPO of Uruguay) requests the relevant information to conduct the PRA to the NPPO of the 
exporting country. After  receiving the information the PRA is conducted by DGSA risk analysts.  
The process implies information exchange with the NPPO of the exporting country, which may 
include request of additional information, and the revision of international information and other 
relevant information.  
Once the PRA is concluded, a proposal of ph ytosanitary requirements is sent to the NPPO of the 
exporting country for consideration. Concluded the technical procedures and when the NPPO of the 
exporting country agrees with the phytosanitary requirements, they are incorporated to the 
national phytosa nitary regulations.  
 
We recognize the concept of pest free areas as referred to by the IPPC. At present Uruguay has 
not applied to obtain such recognition in any area of the country. In addition, we did not receive 
any request to recognise pest free areas from other NPPOs, but in case we apply in the future, we 
will follow ISPM 29.  
 
Paragraph 3.132, page 76  
The Directorate -general of Livestock Services (DGSG) " is responsible for ensuring the hygiene and 
health condition of food and products of animal origi n for human consumption, both at the national 
level and internationally. The DGSG follows the guidelines of the World Organisation for Animal 
Health (OIE) as a basis for formulating and updating the legal and regulatory framework for 
activities associated with animal health, veterinary public health and the protection of food and 
products of animal origin, as well as for checking and certifying the health and hygiene conditions 
under which animals, genetic material, products of animal origin and inputs for use in animal 
health and production are imported and exported."  
 
EU Question N° 9:  Uruguay continues to impose restrictions on the EU imports of live 
ruminants, their products and derivates on the basis of its Bovine Spongiform 
Encephalopathy (BSE) regulat ion, and does not follow the recommendation of the World 
Organisation for Animal Health (OIE). The EU would like to make a specific reference to 
Chapter 11.5 on BSE of the OIE, and would like Uruguay to explain why it still bans the 
imports of beef and bee f products from the EU on BSE grounds and provide the scientific 
evidence for deviating from the OIE recommendations? Could Uruguay indicate whether 
it has any plans to revise these regulations in the light of OIE standards?  
Respuesta:  
Uruguay en el marco  del MERCOSUR,  ha revisado  recientemente la normativa relacionada con 
requisitos a las importaciones de bovinos y bubalinos respecto a EEB, emitiendo las modificaciones 
pertinentes que se ajustan a la normativa de la OIE, mediante la resolución MERCOSUR/GM C N° 
10/18 (Requisitos Zoosanitarios para la importación de bovinos y bubalinos),  derogando las 
Resoluciones MERCOSUR/GMC N° 29/03 Y 23/09.  
  
 
EU Question N° 10:  Regarding Uruguay's import measures on goat and sheep embryos 
for Scrapie (transposition in Uruguay of the Mercosur norm ref. MERCOSUR/GMC/RES. WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 18 - 
 Nº 54/14) the EU would like to ask Uruguay for the scientific justification underpinning 
the deviation between t he mentioned Mercosur norm and the international standard of 
the OIE Code?  
 
Pregunta UE N° 10 : Con respecto a las medidas de importación de embriones ovinos y caprinos 
y su relación con Scrapie, cabe advertir que la resolución MERCOSUR/GMC N°  54/14, no tie ne 
vinculación con restricciones a las importaciones de embriones ovinos y caprinos.  
 
 
EU Question N° 11: Regarding Uruguay's import measures on cured pork products, could 
Uruguay indicate when the decree would be finalized?  
 
  
Pregunta UE N° 11 : En el ma rco de la COMMIX, Uruguay informó que se encontraba en el 
proceso de modificación de normativa relacionada con requisitos para la importación de productos 
de cerdo curados. Actualmente Uruguay se ajustó a los requisitos del CODEX para la importación 
de dic hos productos (en relación a Listeria monocytogenes).  
 
Paragraph 3.132, page 76 and paragraph 3.124, page 74  
The Secretariat's report states that the basic law on animal health regulates, among other aspects 
the inspection by the sanitary authorities of al l animals and products of animal origin entering 
Uruguay. In the context of the food import and export inspection and certification:  
 
EU Question N°12: Could Uruguay indicate whether it entirely follows, in the context of 
the import of food and of the eval uation of the competent authorities of exporting 
countries, the "principles for food import and export inspection and certification" of the 
Codex Alimentarius (CAC/GL 20 -1995) and, if not, what parts are not followed and why 
and, in this case, what other p rocedures/requirements are followed?  
 
EU Question N° 13: Could Uruguay indicate whether it entirely follows, in the context of 
the import of food, the "guidelines for the design, operation, assessment and 
accreditation of food import and export inspection and certification systems" of the 
Code x Alimentarius (CAC/GL 26 -1997) or, if not, what parts of these guidelines are not 
followed and why and, in this case, what other procedures/requirements are followed?  
 
Preguntas N° 12 y 13 : Uruguay sigue las directrices del CODEX ALIMENTARIUS (CAC/GL 20-1995 
y CAC/GL 26 -1997) en el contexto de las importaciones de alimentos de origen animal.  
 
3.3.7 Intellectual property rights  
 
Paragraph 3.184, page 87  
The Secretariat's report states that "…international patent treaties that Uruguay has ratified. "  
 
EU Question N° 14: Has Uruguay ratified the PCT (international registration of patents)? 
If not, is Uruguay intending to ratify? If it is intending to ratify, what is the estimated 
timeline for doing so?  
 
Respuesta:  
La Constitución de la República establece que en el artículo 168 que es competencia del Poder 
Ejecutivo "concluir y suscribir tratados, necesitando para ratificarlos la aprobación del Poder 
Legislativo" (numeral 20, artículo 168), y por su parte, al mencionar las competencias de la 
Asamblea Genera l se indica "decretar la guerra y aprobar o reprobar por mayoría absoluta de 
votos del total de componentes de cada Cámara, los tratados de paz, alianza, comercio y las 
convenciones o contratos de cualquier naturaleza que celebre el Poder Ejecutivo con pot encias 
extranjeras" (numeral 7, artículo 85).  
En cumplimiento de estas disposiciones, con fecha 13 de marzo de 2017 el Poder Ejecutivo - 
actuando en Acuerdo el Presidente de la República y los Ministros de Industria, Energía y Minería, 
Economía y Finanzas y de Relaciones Exteriores – envío a la Asambl ea General el proyecto de 
adhesión al PCT a efectos de la aprobación del mismo. Esta cuestión siendo debatida en la 
Comisión de Asuntos Internacionales de la Cámara de Senadores; se estima que habrá una 
definición para finales de este año (el mensaje del P oder Ejecutivo a la Asamblea General puede 
accederse en el siguiente link: https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/2844237.PDF )  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 19 - 
  Paragraph 3.186, page 88  
The Secretariat's report states that as at the beginning of 2015, the average time taken to g rant a 
patent was 14 years; by 2017, it was down to ten years.  
 
EU Question N° 15: The EU would like to commend Uruguay for the efforts in speeding 
up the approval of patents as the time was reduced from 14 to 10 years between 2015 
and 2017. Can Uruguay p resent the perspective of continuing along this trajectory and 
reducing the average time to grant a patent even further? Is there a time plan?   
 
Respuesta:  
El Ministerio de Industria, Energía y Minería, a través de su Unidad Ejecutora, la Dirección Naciona l 
de la Propiedad Industrial, en la presente administración de gobierno definió como uno de sus 
objetivos estratégicos para el presente período de gobierno 2015 -2020, disminuir el backlog 
existente en el área de Patentes, para lo cual se estableció un Plan  de acción cuya meta principal 
es reducir el tiempo de examen, objetivo que se fijó en principio a terminar con un tiempo de 
examen de 9 años en promedio de patentes de invención en área mecánica, química farmacéutica 
y biotecnológica. En cuanto a diseños industriales se cumple con los tiempos establecidos a nivel 
mundial y con respecto a los modelos de utilidad en el presente año, se cumpliría el promedio 
mundial de análisis y resolución, es decir no existiría backlog.  
Para cumplir con este objetivo se est ablecieron diferentes ejes de acción, se emitieron diferentes 
resoluciones administrativas relativas a los procedimientos de examen de requisitos formales y de 
examen de fondo, con el propósito de activar el trámite de todas las solicitudes de patente 
presentadas hasta el 2010; además, se buscó estandarizar el área de examen de forma, liberando 
de ese modo a los examinadores y permitiéndoles enfocarse en el examen sustantivo; y se 
restructuró el Área de examen de Fondo.  
Por otra parte, en 2016 se inició el proceso de ingreso de nuevos funcionarios para el área de 
examen de patentes, proceso de selección que terminó en 2018, previéndose el ingreso en el 
segundo semestre de este año de seis nuevos examinadores, uno para el área mecánica y 5 
examinadores para l as áreas de química y biotecnología, lo que redundará en un aumento del 42% 
en el número de recursos humanos disponibles para el área de examen de fondo.  
Otra línea de acción definida en el Plan, es aumentar la cooperación entre las Oficinas de 
Propiedad Industrial para hacer un uso más eficiente de los recursos disponibles. En esta línea, se 
trabajó en la implementación del Programa Piloto PPH -PROSUR, para la Cooperación en examen de 
fondo entre las Oficinas de Propiedad Industrial de Argentina, Brasil, C hile, Colombia, Ecuador, 
Paraguay, Perú y Uruguay. Este programa tiene la finalidad de compartir el trabajo de examen 
realizado por las oficinas participantes, según la reglamentación acordada.  
Este año además se presentará la primer guía de examen de pate ntes en la historia de MIEM -
DNPI, en colaboración con la OMPI; este instrumento, al establecer criterios uniformes permitirá 
estandarizar parte del trabajo de examen, lo que previsiblemente permitirá a los usuarios 
ajustarse de antemano a las pautas de la Dirección, lo que permitirá una reducción en la cantidad 
de vistas a conferir y el consiguiente acortamiento de los plazos.  
Además, se está trabajando en un programa pre -piloto con INPI Brasil, en la realización de 
examen colaborativo de solicitudes priori tarias en las áreas de farmacia y biotecnología.  
Esta reducción en los tiempos y el aumento en el número de concesiones se ilustran con los 
siguientes cuadros y gráficos:  
 
Tipo de Solicitud Período Concesiones en período Promedio en días entre solicitud y concesión En años
Invenciones Enero - Mayo 2016 4 4.934,93 13,52
Invenciones Enero - Mayo 2017 15 4.868,48 13,34
Invenciones Enero - Mayo 2018 20 4.541,32 12,44
Diseños Enero - Mayo 2016 12 571,58976 1,57
Diseños Enero - Mayo 2017 15 1.215,78 3,33
Diseños Enero - Mayo 2018 43 720,12998 1,97
Modelos Enero - Mayo 2016 8 3.351,40 9,18
Modelos Enero - Mayo 2017 5 2.426,26 6,65
Modelos Enero - Mayo 2018 14 2.242,06 6,14WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 20 - 
  
 
Paragraph 3.194, page 89 -90 
"Uruguay protects geographical indications, indications of source and appellations of origin (AO). 
Indications of source are protected indefinitely without having to be registered. The use of 
indications of source is reserved for producers and service providers established in the area or 
place cover ed by the protection. Geographical indications and appellations of origin protect the use 
of the geographical name of a country, city, region or place to designate goods or services whose 
qualities or characteristics are exclusively or fundamentally attrib utable to the geographical 
environment, including human or natural factors. In order to enjoy protection, appellations of 
origin have to be listed in the DNPI's Register of Appellations of Origin. Registration confers 
protection for an indefinite term. App lications may be made individually or collectively by a group 
of interested parties. Use of an AO is contingent on compliance with specific quality requirements. 
Foreigners, whether public or private entities, may register foreign appellations of origin wi th the 
DNPI pursuant to the agreements which Uruguay has signed. For grape -growing and wine 
production, the application to be entered in the Register of Appellations of Origin requires prior 
certification by the National Grape -Growing and Wine Production I nstitute (INAVI)."  
 
EU Question N° 16: Is Uruguay planning to take any measures to prevent the use of 
Geographical Indications of Europe or elsewhere in the labelling of certain Uruguayan 
products, to comply with the Agreement of Intellectual Property Righ ts Aspects related 
to Commerce of the WTO?  
 
Respuesta:  
En lo que hace a las competencias de MIEM -DNPI en materia de enforcement , las mismas se 
limitan a la órbita registral, tanto en materia de marcas como de indicaciones geográficas y 
WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 21 - 
  denominaciones de origen. Las potestades de control relativas a la circulación el mercado interno 
corresponden, en primer término, a los propios titulares de derechos de propiedad intelectual, y en 
determinados casos pueden existir competencias concurrentes de otros organis mos como el 
Ministerio de Salud Pública, los Gobiernos Departamentales – que poseen competencias en materia 
de control bromatológico de mercados y ferias asignadas por la Ley Orgánica Municipal, N° 9.515 -
, eventualmente al área de defensa del consumidor y  en materia de operaciones transfronterizas, 
tendrá intervención la Dirección Nacional de Aduanas.  
 
En materia específica de vinos, ya desde 1993, cuando se invoca en la etiqueta una DO, debe 
acreditarse su derecho de uso mediante certificado expedido por autoridad competente.  
 
EU Question N° 17: Has Uruguay any plans to soften wine import requirements 
established by the 2012 Decree, such as INAVI inspections, in order to increase wine 
competitiveness?  
 
Respuesta:  
Los vinos importados están sometidos al mi smo régimen de análisis que los vinos nacionales.  
corresponde al INAVI, que es el organismo que establece la política vitivinícola del país, y es el que 
tiene el cometido de fiscalizar toda la actividad del sector, así como promover y divulgar la 
aplicaci ón de las normas internacionales de calidad en materia productiva, industrial y de 
laboratorio.  
 
Paragraph 3.194, page 90  
The Secretariat's report states that "…Foreigners, whether public or private entities, may register 
foreign appellations of origin wit h the DNPI pursuant to the agreements which Uruguay has 
signed."  
 
EU Question N° 18:  Could Uruguay clarify if, in case there is no bilateral agreement on 
geographical indications with a Third country, the producers from that Third country can 
submit an app lication to register a geographical indication in Uruguay directly pursuant 
to the provisions of Trademark Law and its implementing regulations (Decree No. 
34/999).  
 
Respuesta:  
En el marco legal actual no existen impedimentos normativos para presentar una solicitud de 
registro de una denominación de origen, tanto para solicitantes nacionales como extranjeros. Ello 
sin perjuicio de la posibilidad de terceros interesados de oponerse a tales solicitudes o las propias 
facultades de MIEM -DNPI para controlar el c umplimiento de los requisitos establecidos en la 
normativa aplicable – como en todos los trámites que se sustancian ante la Dirección -, y en caso 
que los mismos no se cumplan, denegar la solicitud. Estas decisiones de MIEM -DNPI resultan 
impugnables, y eve ntualmente revisables, en vía jurisdiccional, de acuerdo al régimen general.  
 
Paragraph 3.198, page 90  
The Secretariat's report states that "…It [CDA] may act as arbitrator in disputes involving unions 
or associations of authors or producers as well as in arbitration procedures to settle disputes 
between collecting societies and broadcasting companies relating to fees."  
 
EU Question N° 19:  Has the CDA been involved in such disputes since the last TPR exercise? If 
yes, could Uruguay please provide some infor mation on them?  
 
Respuesta : No. 
 
Paragraph 3.200, page 90  
The Secretariat's report states that "The Copyright Law gives the owner exclusive right to sell, 
reproduce, distribute, publish, translate, adapt, transform or communicate the content of the work 
or make it available to the public."  
 
EU Question N° 20:  Does Uruguay have any laws in place that deal with the liability of internet 
service providers as regards the infringement of copyright?   
 
Respuesta : No  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 22 - 
 Paragraph 3.206, page 91  
The Secretariat's report states that "In 2014, the National Customs Directorate (DNA) introduced a 
new procedure to prevent the import of counterfeit goods."  
 
EU Question N° 21:  Is this procedure available in electronic form? Would it be possible 
for custo ms authorities to act ex officio as well?  
 
Respuesta:  
Los procedimientos aduaneros son de disponibilidad pública en la web del organismo, en éste caso 
Resolución Nº 36/2014 de 6 de mayo de 2014, de la Dirección Nacional de Aduanas. Con respecto 
a la segund a parte, SI, en caso de que la Aduana detecte una mercadería sospechosa de infringir 
los derechos de PI puede detener, suspender el despacho y dar cuenta al juez, que notificará al 
titular de derecho para resolver su accionar.  
 
Paragraph 3.203 and 3.208, page 91  
"The Patent Law, the Trademark Law and the Copyright Law all contain provisions on enforcement 
of IPRs and provide for civil and criminal sanctions for infringement. There is no body specifically 
tasked with monitoring enforcement of intellectual p roperty law. Supervision is ensured through 
the customs authorities."  
"The Copyright Law provides for terms of imprisonment ranging from three months to three years 
for anyone that publishes, sells, reproduces or distributes to the public for profit an unp ublished or 
published work, a performance, a phonogram or a broadcast without prior consent from the 
copyright holder…."  
 
EU Question N° 22: Does Uruguay plan to introduce any measure in order to enable the 
societies that manage audiovisual rights to incre ase the collection of these rights?  
 
Respuesta : No 
 
Paragraph 3.27, page 98 and table 4.3 "Financial products for the agricultural sector"  
The Secretariat's report states that "The BROU offers some credit programmes designed 
specifically for agriculture (Table 4.3)."  
 
EU Question N° 23: Could Uruguay clarify in more detail which "financial products" are 
actually referred to and in how far they constitute subsidies?  
 
Respuesta:  
Especificaciones de los productos financieros detallados en el cuadro 4.3.  
 
Capital de trabajo estacional  
Producto orientado a financiar las necesidades corrientes de la explotación agropecuaria, que 
permite disponer de efectivo de forma oportuna sin necesidad de realizar activos. Por ejemplo:  
- Contratación de labores.  
- Pago de hono rarios.  
- Fletes.  
- Gastos de esquila.  
- Sanidad animal.  
- Compra de insumos, etc.  
 
Condiciones:  
- Préstamos a plazo fijo o amortizable.  
- Amortizaciones acorde a la generación de ingresos.  
- Plazo hasta 1 año.  
 
Cultivos  
Producto que permite financiar los gastos de implantación, mantenimiento y cosecha del cultivo.  
- Arroz  
- Cultivos de Invierno  
- Cultivo de Verano  
- Hortícolas  
- Frutícolas  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 23 - 
  Condiciones:  
 
- Préstamos a plazo fijo, liquidables en varias etapas.  
- Vencimientos acordes al ciclo del cultivo, considerando un plazo adecuado para su 
comercialización.  
- Plazo hasta 1 año.  
Beneficios: Acuerdos Comerciales con empresas de primera línea para obtener los mejores precios 
en la adquisición de insumos.  
 
Adelanto s a la Comercialización  
Préstamo que le permite obtener recursos financieros y elegir el momento más adecuado para la 
comercialización de sus productos agropecuarios tales como: granos, carne, lana, miel, etc.  
 
Condiciones:  
- Vencimientos acordes a los produ ctos a financiar.  
- Préstamos a plazo fijo.  
- Con prenda de la producción o Warrant del producto almacenado.  
 
Alimentación animal  
Producto que financia tanto la adquisición de raciones y suplementos, como los gastos necesarios 
para la implantación de praderas,  cultivos forrajeros, mejoramiento de campo y formación de 
reservas.  
Moneda: En Moneda Nacional o Extranjera a opción del cliente. La opción de moneda deberá 
quedar definida previo a la concesión del préstamo y se mantendrá durante toda la vigencia del 
mismo. 
Condiciones particulares: En lo referente a semillas a financiar, atendiendo a la legislación vigente, 
las especies y cultivares deberán figurar en los registros de INASE (Instituto Nacional de Semillas).  
 
Agrocrédito  
Producto destinado a atender neces idades financieras o de inversión de clientes agropecuarios de 
primera categoría. Se utiliza mediante la emisión de cheques con un monto operativo que se 
revisa anualmente.  
Condiciones:  
- Crédito revolvente, con las ventajas de una Cuenta Corriente Agrorevol vente, sin costos de 
administración. Esta cuenta solamente acepta como movimientos: 1) los cheques emitidos 
y el cobro de los mismos mediante la acreditación automática del crédito autorizado; 2) las 
compras realizadas en Interagrovial SA con una Tarjeta R edbrou Interagrovial, que 
también disparan automáticamente el crédito autorizado.  
 
- Los desembolsos pueden transferirse a otros productos de corto, mediano y largo plazo, 
liberando automáticamente la disponibilidad del producto.  
Puede también operarse mediante la modalidad de adeudo a plazo fijo.  
Pago trimestral de intereses."  
 
Animales de Engorde y Recría  
Mediante este producto se financia la adquisición de animales de engorde y/o recría cualquiera sea 
la especie involucrada en la producción (vacunos d e carne, leche, ovinos, suinos, aves, etc.)  
Beneficios: Hasta el 100% del valor de bajada de martillo en remates o ferias administradas por el 
Banco o en Transacciones Directas entre productores, para ganado bovino, ovino y suino. Hasta el 
50% para las res tantes especies.  
 
Condiciones  
- Préstamos a plazo fijo o amortizables, con plazo que contempla la especie y categoría 
animal a adquirir.  
- Amortizaciones adaptadas a la generación de ingresos de la empresa.  
- Plazo hasta 18 meses dependiendo de la especie a financiar y el período de 
comercialización.  
 
Capital de trabajo recurrente  
Crédito para financiar necesidades recurrentes de capital de trabajo no comprendidas en otros 
productos de crédito de la División. Utilizable también mediante una Tarjeta Redbrou In teragrovial, 
que dispara automáticamente el crédito autorizado para compras en esa empresa.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 24 - 
 Como se expresa en el punto 4.36 del informe de la Secretaría, Uruguay no aplico tipos de 
intereses subvencionados  a estos productos financieros.  
 
4.3 Manufacturing  
4.3.2 Policy instruments, page 103  
 
EU Question N° 24:  With regard to the Uruguayan technical requirements for the import 
and registration of motor vehicles and their components into Uruguay, could Uruguay 
inform 1) for which requirements test -reports and  certificates in conformity with UN 
regulations under the UNECE 1958 Agreement are accepted and 2) for which Uruguayan 
requirements no test -report nor certificate under the UN regulations are accepted?  
 
Respuesta:  
1) Los requisitos aplicables a la comercia lización de vehículos automotores nuevos en el país, 
deben ajustarse a un procedimiento de evaluación de conformidad que exige la presentación de 
certificados de análisis test -report bajo una norma técnica de fabricación y ensayo que puede ser 
nacional, re gional o internacional reconocida. En la práctica, los test -reports y certificados de 
conformidad de acuerdo a los Reglamentos adoptados en el marco del Acuerdo de 1958 de la 
Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa, son totalmente aceptados.  
2) En la actualidad, no existen requisitos concretos para los cuáles sea inaceptable su presentación 
a efectos de la evaluación de conformidad.  
 
4.4 Services  
Paragraph 4.82, page 110 and paragraph 4.73, page 109  
According to the Secretariat's report , foreign insurers are at present not allowed to set up 
branches or representative offices in Uruguay. However, foreign banks are allowed to do so in the 
case of branches.  
 
EU Question N° 25: Would Uruguay consider allowing foreign insurers to set up bran ches 
or representative offices in its territory?  
 
Respuesta:  
No se cuenta con un análisis definitivo al respecto.  
 
Paragraph 4.113, page 115  
The secretariat's report states that authorisations for spectrum use are granted through public 
tender and, where m ore than one authorisation is granted, the allocation takes place via spectrum 
auctions.  
 
EU Question N° 26: Could Uruguay explain in more detail how spectrum auctions are 
organised, and in particular whether there are differences in the attribution of spectrum 
for mobile services between the private operators and ANTEL?  
 
Respuesta:  
Las subastas de espectro se realizan respetando los principios generales establecidos en la 
normativa2 y las reglas que se disponen para cada procedimiento en los Pliegos de  Bases y 
Condiciones que se aprueban en todos los casos.  
En virtud de ser la Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) un servicio 
descentralizado del Estado uruguayo, se considera procedente en términos de transparencia y 
credibilidad del pro cedimiento competitivo, que su participación en el mismo se efectúe mediante 
el mecanismo de la reserva previa de espectro a fin de proteger a los operadores privados del 
riesgo de falta de transparencia, que implica que el propio Estado sea quien convoque  al 
procedimiento competitivo y participe del mismo.  
La asignación a ANTEL de las frecuencias reservadas se realiza en el mismo acto y en los mismos 
términos y plazos fijados en el Pliego de Bases y Condiciones que rigen el procedimiento 
competitivo corre spondiente y de acuerdo a la normativa vigente.  
 
                                                
2 Artículo 149 del Texto Ordenado de Contabilidad y Adminis tración Financiera (TOCAF): flexibilidad, 
publicidad, igualdad de los oferentes y concurrencia, razonabilidad, delegación, ausencia de ritualismos, 
materialidad frente al formalismo, veracidad salvo prueba en contrario, transparencia y buena fé.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 25 - 
  Paragraph 4.143, page 120  
The Secretariat's report states that "In order to operate in the sector, companies must be 
domiciled in Uruguay and enrolled with the MINTUR Register of Tourism Service Providers. " 
 
EU Question N° 27: Which are the requirements for enrolling with the MINTUR Register?  
 
Respuesta:  
La Ley 19.253 de fecha 28 de agosto de 2014, define a los prestadores de servicios turísticos como 
las personas físicas o jurídicas que, con el objetivo de s atisfacer las necesidades de los turistas, 
intermedian entre éstos y otras entidades u ofrecen a aquellos servicios o bienes propios.  
Sin perjuicio de la definición antes referida, contenida en el artículo 5º de la ley 19.253, el 
Ministerio de Turismo, por  mandato de la ley referida, prestará especial atención, con el alcance 
que determine la Administración, a las personas físicas o jurídicas que se desempeñen como: 
Agencias de viajes; Alojamientos Turísticos; Prestadores de Servicios Turísticos Inmobiliari os; 
Transportistas Turísticos; Guías de Turismo; Establecimientos enológicos que brinden servicios 
turísticos; Prestadores de Servicios Turísticos Rurales y Organizadores de eventos.  
Los prestadores de servicios turísticos antes referidos, para ejercer y d esarrollar actividades, 
deben estar habilitados por esta Secretaría de Estado.  
La habilitación se obtiene mediante la inscripción de las empresas en el Registro de Prestadores de 
Servicios Turísticos, que lleva el Ministerio de Turismo, la que debe estar vigente.  
Los requisitos que debe cumplir cada empresa para obtener la inscripción en el Registro de 
Prestadores de Servicios Turísticos, se detallan en documentos anexos, cada uno por el sector de 
actividad turística en cuestión.  
Como la habilitación para el ejercicio de actividad se obtiene mediante la inscripción en el Registro 
de Prestadores de Servicios Turísticos, la misma, en todos los casos es obligatoria y previa al 
ejercicio de actividades.  
Cabe destacar que el trámite de registración es gratuito.  
 
EU follow -up question (29 June 2018)  
 
WT/TPR/S/374 – WTO Secretariat's Report  
 
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.3.7 Intellectual property rights  
Paragraph 3.200, page 90  
 
EU initial question No 20 : Does Uruguay have any laws in place that deal with the liability of 
internet service providers as regards  the infringement of copyright?  
 
RESPUESTA : No 
 
EU follow -up question : How does Uruguay deal with the problem of piracy of copyright works in 
the digital context?  
 
En el caso de la Dirección Nacional de Aduanas, se controla el ingreso/egreso de los  bienes 
adquiridos a través de compras por internet y en caso de detectar situaciones que violan la Ley de 
marcas o de Derechos de autor, se da cuenta a los representantes marcarios y estos realizan las 
denuncias correspondientes. Lo mismo para el caso de venta de artículos q ue se comercializan a 
través de  plataformas digitales en el mercado local.  
 
Respuestas ampliatorias a preguntas realizadas anteriormente  
 
 
EU Question N° 10:  Regarding Uruguay's import measures on goat and sheep embryos 
for Scrapie (transposition in Uruguay of the Mercosur norm ref. MERCOSUR/GMC/RES. 
Nº 54/14) the EU would like to ask Uruguay for the scientific justification underpinning 
the deviation between the mentioned Mercosur norm and the international standard of 
the OIE Code?  
 
Es necesario expresar nuevamente que la Resolución MERCOSUR /GMC/RES. Nº 54/14  que se 
hace mención en la pregunta Nº 10 refiere a importación de semen ovino y no a embriones . Para  
aclarar, se adjuntan las normas correspondientes bajo las que se ampara Uruguay y el MERCOSUR WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 26 - 
 que son la Res. GMC Nº 048/2014 para embriones ovinos y Res. GMC Nª 047/2014 para 
embriones caprinos.   
 
Salvando la confusión que emana de esta pregunta referid a a embriones, pero, al respecto de la 
norma de semen ovino, se manifiesta que todas las normas de material genético ovino y caprino, 
como son las Resoluciones MERCOSUR /GMC/RES. Nº 47/14, 48/14 (embriones) y  GMC/RES. Nº 
54/14, 55/14 (semen), fueron elabo radas en consenso por los Estados Partes en seguimiento de 
las directrices del CAPÍTULO 14.8. PRURIGO LUMBAR del Código Terrestre de la OIE.  
 
EU Question N° 11: Regarding Uruguay's import measures on cured pork products, could 
Uruguay indicate when the de cree would be finalized?  
 
Como se respondió anteriormente, Uruguay se ajustó a los requisitos del Codex Alimentarius para 
la importación de dichos productos en relación a Listeria monocytogenes.   Cuando se expresa que 
Uruguay se ajusta a Codex es porque de sde diciembre de 2017 se han adoptado y se cumplen con 
la Pauta Técnica  para el Control de Listeria monocytogenes en Alimentos Listos para el consum o, 
acordadas en conjunto con el  Ministerio de Salud Pública. Se encuentra en proceso la incorporación 
de dichas pautas técnicas, al Reglamento B romatológico Nacional  aprobado por decreto 315/994.    
 
EU Question N°12:  Could Uruguay indicate whether it entirely follows, in the context of 
the import of food and of the evaluatio n of the competent authorities of exporting 
countries, the "principles for food import and export inspection and certification" of the 
Codex Alimentarius (CAC/GL 20 -1995) and, if not, what parts are not followed and w hy 
and, in this case, what other procedures/requirements are followed?  
EU Question N° 13 : Could Uruguay indicate whether it entirely follows, in the context of 
the import of food, the "guidelines for the design, operation, assessment and 
accreditation of food import and export inspection and certification systems" of the 
Codex Alimentarius (CAC/GL 26 -1997) or, if not, what parts of these guidelines are not 
followed and why and, in this case, what other procedures/requirements are followed?  
 
Respecto a las preguntas Nº 12 y 13 se expresa que las directrices del CODEX, en efecto, también 
se aplican respecto a la inspección, a las exportaciones y a la certificación de sistemas .    
 
 
_______________  
  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 27 - 
  Guatemala  
Párrafo 3.118 del informe de la Secretaría.  
 
En el numeral 3.118 del informe de la Secretaría se indica que el OUA es miembro de las 
cooperaciones de IAAC, ILAC para la acreditación de laboratorios de ensayo y calibración.  
 
Si OUA reconoce las acreditaciones otorgadas por otros Organismos de Acreditació n, 
como la OGA que también es miembro y signatario de los Acuerdos de Reconocimiento 
Mutuo (MLA y MRA) de estas Cooperaciones Internacionales.  La OUA reconoce las 
acreditaciones realizadas bajo el amparo de estos Acuerdos ?  
 
Respuesta:  
El Organismo Uruguay o de Acreditación, reconoce los informes de ensayo, calibración e Inspección 
emitidos por cualquiera de los signatarios del acuerdo de IAAC o ILAC al ser esta una de las 
obligaciones que se asumen al firmar como signatario de los acuerdos referenciados com o 
resultado de las evaluaciones de reconocimiento por pares y su posterior aprobacion por los 
organismos de desicion de estas organizaciones internacionales, asume además los otros 
compromisos como es de particiapacion de las reuniones de ambas organizacio nes y participar en 
evaluaciones pares  
 
Asi mismo reconoce los certificados de certificacion de Organsmos de Certificacion de Sistemas, 
Productos, procesos servicios y personas al ser signatario de los acuerdos para estos alcances con 
IAAC e IAF. (Esto no  es consultado por OGA ya que este organismo no es signatario para estos 
alcances).  
 
Cabe aclarar que el reconocimiento de OUA no es vinculante al reconocimiento por parte del 
Estado Uruguayo ya que el Organismo Uruguayo de Acreditación no es una organizac ion del estado 
uruguayo y por lo tanto los reconcimientos que hace de certificados/informes emitidos en el marco 
de los acuerdos firmados no necesariamente son reconocidos por las autoridades del pais.  
 
_______________  
 
  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 28 - 
 Australia  
Report by the Secretaria t (WT/TPR/S/374)  
2 TRADE AND INVESTMENT REGIMES  
2.3 Trade agreements and arrangements  
2.3.2 Regional and preferential agreements  
2.3.2.1 MERCOSUR  
Page 35, Paragraph 2.25  
 
The report outlines Mercosur signed an Agreement in 2004  on the elimination of the double levying 
of the CET and on the distribution of customs revenue, the aim of which is to achieve the free 
movement of goods and eliminate the double levying of CET duties  but which it has not yet been 
possible to implement.  
 
Question 1  
Is Uruguay able to report on progress implementing the Mercosur agreement on 
eliminating double levying of common external tariff within Mercosur and the adoption 
of the Mercosur Customs code?  
 
Respuesta:  
Entre las prioridades de trabajo bajo la Presidencia Pro Tempore de  Uruguay en el MERCOSUR 
recientemente asumida, se encuentra la eliminación del doble cobro del arancel externo común y 
el avance hacia una efectiva libre circulación de bienes y servicios.  Los Estados Parte del 
MERCOSUR deberán definir conjuntamente cuáles  serán las etapas a seguir en los próximos años.  
En Uruguay se encuentra vigente el nuevo código aduanero CAROU, ley N° 19.276 del 19 de 
setiembre del 2014, por el cual se incorporaron a la normativa nacional todas las disposiciones 
establecidas en el CAM.  
 
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/374)  
2 TRADE AND INVESTMENT REGIMES  
2.3 Trade agreements and arrangements  
2.3.2 Regional and preferential agreements  
2.3.2.1 MERCOSUR  
Page 35, Paragraph 2.26  
 
The report notes Mercosur signed agreements with Egypt and  the South African Customs Union. 
We are aware Mercosur is negotiating with the EU and has opened negotiations with Canada, 
followed by Korea and Singapore.  
 
Question 2  
What does Uruguay seek to achieve from the proposed trade agreement with the EU and 
how close is the deal from being finalised and implemented?  
 
Respuesta:  
Uruguay busca obtener un acceso creciente y predecible a los mercados de sus contrapartes, para 
una parte sustancial del comercio.  
 
Question 3  
What are Uruguay's goals from the new prefe rential trade agreements proposed, and 
how likely are they to be achieved through Mercosur negotiating as a bloc?  
 
Respuesta:  
Los objetivos de Uruguay son obtener un acceso creciente y predecible a los mercados de sus 
contrapartes para una parte sustancial  del comercio.  
 
Question 4  
What are Uruguay's priorities for preferential deals beyond these countries?  
 
Respuesta:  
MERCOSUR is negotiating with the EU, EFTA, Canada and recently launched with the Republic of 
Korea. An Overview for a possible Trade Agreem ent with Singapore was recently agreed and it is 
expected to launch negotiations during next semester.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 29 - 
  MERCOSUR has also open exploratory dialogues with relevant counterparts as the Eurasian 
Economic Union, Japan, China, ASEAN, Closer Economic Relations, Tunisia, among others. 
Nevertheless, MERCOSUR is not formally negotiating with the referred counterparts, preserving by 
the moment each dialogue on an exploratory format.  
 
Traditionally, Uruguay has been an active member promoting negotiation between MERCO SUR and 
third parties. Bearing in mind that Uruguay drives its trade negotiations through MERCOSUR, the 
launch of future processes shall be agreed by consensus with the others regional partners.  
 
 
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/374)  
2 TRADE AND INVESTMENT REGIMES  
2.4 Investment regime  
Page 38, Paragraph 2.43  
 
The Report outlines Uruguay's system of incentives for encouraging Foreign Investment, including 
through exemptions for specific projects and in industrial estates.  
 
Question 5  
Is Uruguay ab le to provide detail on whether the industrial estate programme has been 
successful? Does Uruguay envisage an expansion to this programme?  
 
Answer:  
The characteristics, advantages and potentialities of the Industrial Parks' tool are widely known 
from the perspective of Uruguay´s industrial policy: it generates scale economies, cluster 
economies, stimulates local development, generates territorial capacities, and contributes to a 
more balanced development of national territory, among others. That is why in Uruguay this 
instrument is embodied in the law N ° 17.547 of August 22, 2002 and its regulatory decree 
524/005.  
 
Up to date there are no impact studies on Industrial Parks, although it has been detected that the 
future of the industry and its productive fo rms must be incorporated by the above mentioned 
instrument.  
 
Additionally, as part of the modernization process, the National Customs, since 2010, is in the 
process of documenting and redesigning processes and continuous improvement. We also have the 
declaration of 100% digital, electronic payment, Risk Management, pre -arrival processing, 
advance resolutions, transits with control under electronic seal, acceptance of copies.  
 
Question 6  
Does Uruguay intend to complement these initiatives through any furthe r measures or 
actions designed to facilitate trade or modernise customs procedures?  
 
Answer:  
The Single Window for Foreign Trade (VUCE) was born as a part of Customs Modernization 
Process, so it was created along with other initiatives focused on Trade Fa cilitation and 
modernization of customs procedures. Some of the main projects identified and executed in the 
process were new Customs code, Electronic Seal for Transit operations, Customs IT System 
(LUCIA), Risk Analysis, Authorized Economic Operator.  
 
Additionally, as part of the modernization process, the National Customs, since 2010, is in the 
process of documenting and redesigning processes and continuous improvement. We also have the 
declaration of 100% digital, electronic payment, Risk Management, pre-arrival processing, 
advance resolutions, transits with control under electronic seal, acceptance of copies.  
 
Question 7  
Has implementation of the AEO programme highlighted any areas for further 
improvement, or broader, systemic problems which could be addressed through 
additional measures?  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 30 - 
 Answer:  
La implementación del programa favoreció la comunicación directa entre los operadores privados y 
los departamentos operativos de la Dirección Nacional de Aduanas, lo que permitió de identificar 
puntos de mejora en los procesos, y la adecuación de procedimi entos a los requerimientos del 
sector privado. A modo de ejemplo, se habilitó la posibilidad de consolidar carga en operaciones de 
importación y tránsito. Se trata de un proceso comprensivo en desarrollo que apunta a la 
introducción de mejoras como resulta do de las consultas con los diversos actores involucrados.  
 
_______________  
 
  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 31 - 
  Brazil 
i) ¿Qué medidas fueron tomadas por Uruguay con vistas a eliminar la tasa consular 
para las importaciones desde el examen realizado en 2012? En la página 46 del 
documento WT /TPR/M/263, relativo al último examen de las políticas comerciales de 
Uruguay, se dice que "la eliminación de la tasa consular es un objetivo prioritario de la 
política comercial" del país.  
 
¿Si Uruguay entiende que dicha tasa representa contraprestación e quivalente por 
servicio de consularización, en qué medida el reciente aumento del porcentaje cobrado 
significa que hubo elevación en los costes de este servicio?  
¿Uruguay podría explicar cuáles son las mejoras en el servicio de consularización que 
justific arían la elevación de la tasa?  
¿Si es una tasa de retribución por servicio, por qué los importes se calculan en 
porcentaje sobre el valor de la factura?  
¿Hay servicios consulares diferentes para facturas de diferentes valores?  
 
ii) ¿La tasa consular para las importaciones no sería contraria al artículo VIII: 1 (a) 
GATT, según el cual ese tipo de tasa debería limitarse al coste aproximado de los 
servicios prestados por la aduana?  
 
¿Entiende Uruguay que la reciente elevación del 3% para el 5% de dicha tasa sería  
compatible con el artículo 6: 1.4 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), que 
dispone que los Miembros deberán revisar periódicamente las tasas cobradas con miras 
a reducirlas?  
 
iii) ¿Cómo Uruguay justifica la exención de cobro para un país en parti cular (México), 
siendo que otros países con los que Uruguay también mantiene acuerdos de libre 
comercio (entre los cuales los del MERCOSUR, Chile, Bolivia, Colombia y Perú) tienen 
que pagar 3% o 5% (dependiendo del país o del sector)? ¿En otras palabras, c uál es el 
criterio que el Uruguay utilizó para eximir a un país y realizar cobros de alícuotas 
diversas a otros países?  
¿Cómo Uruguay evalúa los impactos para el comercio de los tributos con función 
recaudatoria, a ejemplo de la tasa consular para las impo rtaciones?  
¿Cuál es el aumento de la recaudación desde la elevación de la alícuota?  
 
Respuesta:  
En los últimos años Brasil atravesó la crisis económica -financiera más grande desde que se llevan 
registros estadísticos. A su vez, Argentina también atravesó un estancamiento importante. Estas 
circunstancias, pese al desacople de Uruguay en materia de cre cimiento económico, repercutieron 
en la recaudación fiscal de Uruguay. Desde el último examen de políticas comerciales, mucho ha 
avanzado Uruguay en materia de facilitación de comercio, particularmente con la implementación 
de la Ventanilla Única de Comerc io Exterior (VUCE) (ver informe del gobierno). Ante la coyuntura 
regional, el gobierno de Uruguay estaba ante el dilema de aminorar el ritmo de adopción y 
provisión del bien público de instrumentos facilitadores del comercio, incorporación de procesos y 
tareas a la VUCE y mejoras en pasos fronterizos, o buscar coyunturalmente y de forma transitoria 
un financiamiento para no disminuir la velocidad con que se vienen implementando la 
informatización de procesos de comercio exterior. Enfrentado a este dilema, e s que se decidió el 
aumento transitorio y únicamente por 2 años, de la tasa consular. Adicionalmente y, para no 
repetir experiencias del pasado, el cronograma de rebaja de la tasa quedó estipulado en la propia 
Ley que determinó su aumento transitorio. En e l 2020 empezará un cronograma de desgravación 
lineal de 0,5% anual hasta alcanzar un nivel de 2%.  
La tasa consular no tiene ninguna contraprestación en materia consular. El nombre es una 
reminiscencia del origen de la tasa. Actualmente la contraprestación  es que se prestan servicios de 
facilitación de comercio a la importación, a través de la utilización de la Ventanilla Única de 
Comercio Exterior (VUCE). La tasa está establecida en función del costo del servicio asociado. Las 
importaciones del MERCOSUR go zan de una tasa menor debido a que el MERCOSUR cuenta con el 
Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) que dedica sus recursos a mejorar la 
integración fronteriza entre sus miembros. El fondo es financiado básicamente por los socios de 
mayor t amaño económico y destinado a los países de menor tamaño.  
En cada Acuerdo en concreto se establece claramente si la tasa está incluida o no en la 
negociación. Dado que tiene un servicio asociado, y hay que financiar su costo correspondiente, la WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 32 - 
 decisión de  los últimos 14 años es no negociar en acuerdos comerciales la excepción de tasas. La 
única excepción es el acuerdo con México y el resultado fue producto del equilibrio del acuerdo y 
de las concesiones mutuamente acordadas entre las partes.  
Adicionalmente , el Comité Nacional de Facilitación de Comercio está trabajando en la tarea de 
revisión periódica de las tasas y sugiriendo dinámicas de trabajo y cambios de procesos que 
permitan continuar en la senda de la facilitación del comercio exterior de Uruguay.  
 
_______________  
 
  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 33 - 
  United States  
Summary  
Page 10 -11, paragraph 25: The Secretariat Report states that the National Customs Directorate 
(DNA) maintains a register of seizures of goods.  
 
Is the DNA's register of seized goods available for public inspection? If so, how and where? 
Respecto al Registro de mercaderías incautadas, en ese caso la información está en los 
registros del Módulo de Incautaciones (del sistema LUCIA), pero a la fecha n o está disponible 
públicamente.  
 
In addition, is data available on civil and criminal prosecutions including penalties for IPR 
infringements?  
Si bien la DNA lleva un registro interno de las denuncias que se efectúan, la consulta refiere a 
los procedimien tos judiciales. La información pertinente no es pública.  
 
Page 10 -11, paragraph 25: The Secretariat Report states that the National Customs Directorate 
has implemented a new procedure that enables a trademark holder to lodge a preventative 
complaint to req uest suspension of the clearance of fraudulent goods.  
 
• Can Uruguay provide information on the effectiveness of this new procedure in 
preventing counterfeit go ods from entering into Uruguay?  
 
Desde la creación de la División Propiedad Intelectual, Lavado de  Activos y Narcotráfico los bienes 
incautados y denunciados rondan los 100 millones de dólares, contemplando los diversos campos 
operativos, es decir, intervenciones en plaza, mercadería en tránsito e importaciones 
(verificaciones físicas en zona primaria denominadas canales rojo), cabe agregar que desde la 
aplicación del nuevo Código Aduanero (CAROU) se habilita a la Dirección Nacional de Aduanas a 
inspeccionar en las Zonas Francas, esta División ha realizado procedimientos en las mismas con 
resultados pos itivos en lo que refiere a DPI.  
 
• How many preventative complaints have been filed since the  new procedure was 
implemented?  
 
A través de los representes legales de las diversas marcas los cuales han presentado denuncia 
ante esta oficina, se han realizado cerca de 25 procedimientos en plaza, así como tres 
procedimientos en la modalidad de importación por alerta de las marcas a través de los 
Representantes Legales, procedimientos que fueron inspeccionados en zona primaria.  
Cabe agregar que el relacionamiento  con los diversos Representantes de las Marcas es 
permanente y necesario para ambas partes, sobretodo, debido a cómo funciona la normativa 
vigente en materia de DPI y Derechos de Autor.  
 
• Are U.S. trademark owners working with DNA authorities with respect t o the new 
proce dure to seize fraudulent goods?  
 
• Todas las marcas, incluyendo las de EE.UU son representadas por los Estudios Jurídicos, 
las marcas a través de estos son lo que mantienen permanente contactos con la Aduana, 
es menester mencionar que las marc as organizan talleres de capacitación donde esta 
División asiste y colabora en la coordinación de los mismos.  
• Esta División realiza un registro voluntario de marcas con el fin de identificar a quienes las 
representan en caso de detección en diversas inspec ciones, el mencionado registro es 
confeccionado en base a la información que proporcionan sus Representantes Legales.  
 
• Does the new procedure available to trademark holders, as described in this 
paragraph, also provide a mechanism to directly inform right holders when goods 
that may infringe their marks are seized by means other than a right holder's 
preventative complaint?  
 
Todos los procedimientos, así como posibles infracciones, son comunicadas a los representantes 
legales, debido a que ellos son ante la  justicia los titulares de la acción, tal como lo establece la 
norma vigente, este caso la Ley 17.011, Ley 9.739 y Ley 17.616 y anexos.  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 34 - 
 • Does the National Customs Directorate have, or are there plans in development 
for, a similar preventative procedure for  copyright holders? (See also related 
question below concerning p. 91 of the Secretariat Report.)  
 
Dentro de marco de la Ley 9.739 y Ley 17.616 y anexos, existe un procedimiento de carácter 
similar en lo que refiere a productos que infrinjan normas relacio nadas con derechos de autor, 
cabe mencionar que ya se han realizados varios procedimientos que han violado este derecho y los 
mismos han sido denunciados y la mercadería incautada.  
 
Page 10 -11, paragraph 25: The Secretariat Report notes that the National C ustoms Directorate 
is responsible for monitoring enforcement of intellectual property law.  
 
• Does DNA work with neighboring countries to prevent counterfeit and pirated 
goods from transiting (in -bond) through Uruguay and otherwise crossing 
borders? Efectivamente se coordina con los países vecinos mediante alertas que son 
enviadas y recibidas a través de RILO (Regional Intelligence Liaison Office)  
 
• If yes, with which countries are customs officials cooperating, and at which ports 
[land, air, sea]?  No existe presencia de funcionarios Aduaneros de otros países en los 
puertos uruguayos. Se intercambian alertas con Paraguay en cargas que salen del Puerto 
de Montevideo por vía terrestre con destino a Asunción y/o a Ciudad del Este. Con 
Argentina se intercam bia información de cargas que salen desde el Puerto de Montevideo o 
Zonas Francas y vía terrestre o marítima con destino a Buenos Aires.  
 
3 Trade Policies and Practices by Measure  
3.1.1 Customs procedures and requirements and customs valuation  
Page 41, paragraph  3.15: The Secretariat Report notes that Uruguay determines the customs 
value of imported goods in accordance with provisions of the WTO Customs Valuation Agreement 
and MERCOSUR provisions ( Common Market Council Decision No. 13/07, Implementing Re gulation 
for the Customs Valuation of Goods ). However, if the goods in question are subject to a suspensive 
regime, the customs value will be determined by Article 26 of CMC Decision No. 13/07 
(Implementing Regulation for the Customs Valuation of Goods ). According to the Secretariat 
Report, the rules and procedures are not yet adopted.  
 
• Can Uruguay provide an update on when the rules and procedures outlined in 
Article 26 of CMC Decision No.13/07 (Implementing Regulation for the Customs 
Valuation of Goods) a re expected to be adopted?  
 
La mercadería que se encuentra en un régimen suspensivo se determina de conformidad con el 
Acuerdo de Valoración de la OMC.  
 
Page 42, paragraph 3.3: The Secretariat Report makes a passing reference to express 
international postal items valued at $200 or less, but does not mention the restrictions that 
Uruguay has put in place. In 2008, the United States and Uruguay signed a Protocol on Trade 
Facilitation under our Trade and Investment Framework Agreement. That Protocol requi res that 
each country "adopt or maintain expedited customs procedures for express shipments and 
provide, under normal circumstances, that no customs duties or taxes will be assessed on, nor will 
formal entry documents be required for, express shipments val ued at US $200 or less." 
Nevertheless, since 2008, Uruguay has limited the number of  express shipments valued at 
US$200, first at five, then four and now three express shipments per person/per year.  
 
• Please explain how these package limitations are consiste nt with maintaining a 
de minimis shipment value that is transparent and fair.  
• What is the reason that Uruguay maintains these limitations?  
 
• Hasta el año 2014 éste régimen se encontraba regulado p or el artículo 277 de la Ley 
Nº 18.834 de 4 de noviembre de 2 011 y su Decreto reglamentario N° 184/012 que reguló 
la franquicia de los 200 dólares. Simultáneamente, continuo operativo un decreto anterior 
Decreto 506/01 que permitía  ingresar exoneradas de todo tributo los envíos de hasta 50 
dólares que no tuvieran fi nalidad comercial .  
• De acuerdo a datos de Aduana, se o bservó que a partir de la entrada en vigor de la 
franquicia de los 200 dólares, se da una caída en el volumen de las transacciones WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 35 - 
  amparadas en la franquicia de los 50 dólares. Por lo que para evitar un  mal uso del 
régimen en octubre del 2014, por el artículo 373 de la Ley 19.149, se introdujeron 
modificaciones a la redacción original del artículo 277, que permitieron contemplar algunas 
flexibilidades necesarias para regular por medio de decreto.  
• Con fe cha 9 de diciembre del 2014, el Decreto Nº 184/012 fue derogado por un nuevo 
Decreto Nº 356/014, que modificó algunos de los requisitos previstos para que las 
personas físicas bajo franquicia pueden ingresar hasta 5 envíos postales anuales, 
cualquiera sea la modalidad o tipo de envío, unificando en una única norma los dos 
decretos anteriores (184/12 y 506/01).  
• El monitoreo del régimen durante el año 2014 mostró una gran dispersión entre los 
valores de seguro y flete declarados por los distintos Couriers a l as encomiendas 
amparadas bajo el régimen que parecería configurar una competencia desleal entre los 
operadores. Por tanto, el artículo 219 de la ley 19.355 de 19/12/2015 estableció 
modificaciones a partir del año 2016, que buscaron simplificar el procedimi ento aduanero y 
dar certidumbre a los usuarios. En tal sentido, se modificó la base del cálculo de la 
franquicia sobre la cual se calcula el valor del envío postal internacional, que ya no incluye 
los costos de flete y seguro, bajando simultáneamente la ca ntidad de envíos que pueden 
ingresar franquiciados de 5 a 4 por año. (Decreto 336/015 del 24 de diciembre de 2015).  
• Asimismo en consideración a las condiciones normales del mercado, y que el Poder 
Ejecutivo puede adoptar medidas que entienda necesarias par a evitar que las 
importaciones efectuadas bajo dicho régimen den lugar a alteraciones sustantivas en las 
condiciones de competencia para los sectores de producción y comercio nacionales. A 
partir del 1 de enero del 2017, el cupo anual bajo la franquicia tr ibutaria pasó a ser de 3 
envíos anuales, de acuerdo al Decreto Nº 453/016.  
 
3.1.4 Other Charges Affecting Imports  
Page 53, paragraph 3.44: The Secretariat Report notes that from 2010 to 2017, Uruguay 
imposed a two percent consular fee on imports. As of January 1, 2018, the consular fee was 
increased to five percent on imports from non -MERCOSUR countries and three percent on imports 
from MERCOSUR countries.  
 
• Please explain what services the consular fee covers.  
• Please explain the reasons for increasing t he fee from two to five percent.  
• We understand that Uruguay plans to reduce the consular fee to two percent over 
time. Please explain why Uruguay does not plan t o eliminate the fee altogether.  
 
• En los últimos años Brasil atravesó la crisis económica -financiera más grande desde que se 
llevan registros estadísticos. A su vez, Argentina también atravesó un estancamiento 
importante. Estas circunstancias, pese al desacople de Uruguay en materia de crecimiento 
económico, repercutieron en la recaudación fiscal de  Uruguay. Desde el último examen de 
políticas comerciales, mucho ha avanzado Uruguay en materia de facilitación de comercio, 
particularmente con la implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) 
(ver informe del gobierno). Ante la coyunt ura regional, el gobierno de Uruguay estaba ante 
el dilema de aminorar el ritmo de adopción y provisión del bien público de instrumentos 
facilitadores del comercio, incorporación de procesos y tareas a la VUCE y mejoras en 
pasos fronterizos, o buscar coyun turalmente y de forma transitoria un financiamiento para 
no disminuir la velocidad con que se vienen implementando la informatización de procesos 
de comercio exterior. Enfrentado a este dilema, es que se decidió el aumento transitorio y 
únicamente por 2 añ os, de la tasa consular. Adicionalmente y, para no repetir experiencias 
del pasado, el cronograma de rebaja de la tasa quedó estipulado en la propia Ley que 
determinó su aumento transitorio. En el 2020 empezará un cronograma de desgravación 
lineal de 0,5% anual hasta alcanzar un nivel de 2%.  
• La tasa consular no tiene ninguna contraprestación en materia consular. El nombre es una 
reminiscencia del origen de la tasa. Actualmente la contraprestación es que se prestan 
servicios de facilitación de comercio a la  importación, a través de la utilización de la 
Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE). La tasa está establecida en función del 
costo del servicio asociado. Las importaciones del MERCOSUR gozan de una tasa menor 
debido a que el MERCOSUR cuenta con el Fondo de Convergencia Estructural del 
MERCOSUR (FOCEM) que dedica sus recursos a mejorar la integración fronteriza entre sus 
miembros. El fondo es financiado básicamente por los socios de mayor tamaño económico 
y destinado a los países de menor tamaño.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 36 - 
 • En cada Acuerdo en concreto se establece claramente si la tasa está incluida o no en la 
negociación. Dado que tiene un servicio asociado, y hay que financiar su costo 
correspondiente, la decisión de los últimos 14 años es no negociar en acuerdos 
comerciales l a excepción de tasas. La única excepción es el acuerdo con México y el 
resultado fue producto del equilibrio del acuerdo y de las concesiones mutuamente 
acordadas entre las partes.  
• Adicionalmente, el Comité Nacional de Facilitación de Comercio está trabajando en la tarea 
de revisión periódica de las tasas y sugiriendo dinámicas de trabajo y cambios de procesos 
que permitan continuar en la senda de la facilitación del comercio exterior de Uruguay.  
 
3.1.5 Import prohibitions, restrictions and licensing  
Page 58, paragraph 3.54: We appreciate Uruguay's notifications of quantitative 
restrictions to the Committee on Market Access. When will Uruguay make a notification 
under Article 7.3 of the WTO Import Licensing Procedures Agreement to the Committee 
on Imp ort Licenses for the year 2017?   
En cuanto a las restricciones cuantitativas , Uy se encuentra en plazo para  realizar la  notificación, 
que vence el día 30 de septiembre de 2018 . Por lo que, de surgir nuevas medidas, se 
procederá  en consecuencia  antes de esa  fecha.  
  
En cuanto a las licencias de importación , en el día de la fecha (21 de junio de 2018) se ha 
procedido a efectuar una nueva notificación, del mismo tenor que la realizada según documento 
G/LIC/N/3/URY/9 , tomando como base la anterior de 29 de marz o de 2016, en atención que 
las mismas  siguen siendo  válidas.  
 
3.1.6 Anti -dumping, countervailing and safeguard measures  
Page 60, Paragraph 3.58:  The Secretariat Report notes that, depending on the nature of the 
product being investigated, the National Dire ctorate of Industry (DNI) in the Ministry of Industry, 
Energy and Mining or the Agricultural Planning and Policy Office (OPYPA) in the Ministry of 
Livestock, Agriculture and Fisheries (MGAP) would be the primary entities responsible for carrying 
out antidu mping investigations to determine the existence of dumping and i njury to the domestic 
industry.  
 
• Could Uruguay specify the circumstances under which other institutions would be 
involved, and explain what their role(s) would be?  
 
The productive sectors are  free to choose where to present the research request between the 
two institutions (DNI or OPYPA). Logically, companies take into consideration the specialization 
of each office when making that decision.  The list of institutions empowered to instruct the 
investigations is exhaustive, and there is no possibility that other ins titutions can fulfil that 
task. 
 
Page 62, paragraph  3.67:  According to the Secretariat Report, "the request for the initiation of 
an investigation with a view to the imposition of a sa feguard measure must be lodged, in writing, 
by the interested parties with the Implementation Committee, which will designate the 
investigating body. In general, the DNI and the OPYPA will be entrusted with the investigation."  
We note that Article 11 of U ruguay's Decree 2/999: Regulations for Effective Implementation of 
the Agreement on Safeguards , Signed in the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations 
states: "The investigation provided for in this Decree may be conducted by the National 
Directora te of Industry (DNI) of the Ministry of Industry, Energy and Mining, the Agricultural 
Programming and Policy Office (OPYPA), of the Ministry of Livestock, Agriculture and Fisheries, the 
Trade Policy Unit of the Ministry of the Economy and Finance, in coord ination with the Foreign 
Trade Unit of the Directorate General of Trade of the Ministry, or any other body of the 
Administration to which the Implementation Commission assigns."  
 
• Can Uruguay please clarify whether it will (or has) establish(ed) one permane nt 
investigating authority for conducting all safeguard investigations or whether the 
investigating authority may vary between agencies, as noted in Article 11 of 
Decree 2/1999?  
 
The Implementation Commission conducts and supervises the investigation. The decree provides 
for the existence of a body responsible for carrying out the technical tasks that an investigation 
demands in order to generate the information from which the Interministerial Commission takes WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 37 - 
  multiple decisions that an investigations requi res, following the instructions that the Commission 
imparts in its supervisory role. For that purpose, the Interministerial Commission may entrust any 
of the two offices (DNI or OPYPA) with the responsibility of fulfilling these technical tasks, but it 
has the power to assign those responsibilities to other offices, such as the Trade Policy Advisory of 
the Ministry of Economy and Finance.  
 
• Please explain the factors that determine which agency has the authority to 
conduct safeguard investigations.  
The selection criteria of the office that will fulfill this task are within the powers of the 
Implementation Commission.  
 
• Is one investigating authority charged with conducting all antidumping, 
countervailing duty and safeguard investigations?  
As explained ut supra, the answer is no.  
 
3.2 Measures directly affecting exports  
3.2.4 Support for exports and export promotion  
Page 67, paragraph  3.87:  The Secretariat Report states that the objective of the Proexport+ 
programme "is to provide exporting MSMEs with supp ort for their internationalization process. 
Through this mechanism, enterprises can obtain co -financing for capacity building or boosting their 
marketing and sales strategy, within the framework of an internationalization project. Beneficiaries 
of the prog ramme can obtain co -financing in the form of a non -reimbursable contribution of up to 
US$40,000 per project."  
 
• To the extent this program provides financial assistance that is contingent upon 
exportation, can Uruguay explain how the program is consistent with Article 3 of 
the SCM Agreement?  
El programa proexport está destinado a  PYMEs  (con certificado emitido por DINAPYME (MIEM)) con 
potencial exportador, pero no supedita el otorgamiento de los beneficios a los resultados de 
exportación. Es más, el apoyo e s del tipo de programa que desarrollan todas las agencias de 
promoción de exportaciones de los países desarrollados (su diseño se realizó en base a las mejores 
prácticas internacionales en la materia) por lo que es consistente con el Artículo 3° y por tant o no 
resulta una subvención prohibida en el marco del Acuerdo SMC.  
 
3.3 Measures affecting production and trade  
Page 69, paragraph 3.99:  The Secretariat Report indicates  that the subsidy program for the 
clothing industry will end after 2018.  
• Please confirm, and explain the Government's plans for ending thi s subsidy 
program at that time.  
La subvención al sector vestimenta se basa en la Ley Nº 18.846. Dicha subvención tiene vigencia 
hasta 2018 inclusive, y por tanto, se dispone de partida presupuestal para los 3 componentes que 
marca la Ley (Empresas, Trabajadores y Proyectos). A partir de 2019 no habrá partida 
presupuestal para dicha subvención.  
 
Page 72, paragraph 3.114: The Secretariat Report notes that between 2012 and 2017, Uruguay 
notified a numbe r of technical regulations to the WTO Committee on Technical Barriers to Trade 
(TBT), including five notifications related to food and four notifications related to packaging, 
marking and labelling. The Report also states that no questions relating to thes e measures were 
raised in the TBT Committee during the 2012 -2017 period.  
 
• In bilateral discussions (on the margins of TBT Committee meetings), the United 
States has expressed serious concerns about Uruguay's draft decree on labelling 
for packaged foods, wh ile recognizing the validity of the public health objectives 
of reducing obesity and related non -communicable diseases. We offered for 
consideration alternative approaches that are less trade restrictive that Uruguay 
could take to achieve its public health  objectives. We also raised our concerns in 
separate bilateral meetings with the government of Uruguay. During a bilateral 
meeting on April 24, 2018, Uruguay's Secretary General of the Ministry of Foreign 
Affairs informed the Office of the United States Tr ade Representative that the 
Uruguayan government has decided to withdraw the draft food labelling 
regulation.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 38 - 
 • Can you please confirm that the draft regulation on labelling for packaged foods 
has been withdrawn?  
• Does the government of Uruguay plan to introd uce new food labelling regulations 
in the future? If so, when?  
 
Como ya fuera indicado informalmente a representantes de ese país, en esta materia está en 
consideración el proyecto de Decreto que fuera notificado al Comité OTC, que es aún objeto de 
estudio s por los Ministerios competentes.  
Igualmente se adelantó la posibilidad que, como alternativa para su regulación interna, el tema del 
etiquetado fuera objeto de un proyecto de ley. Para avanzar en esta alternativa se ha elaborado un 
proyecto de ley que es tá siendo considerado por los Ministerios competentes en el Uruguay (M. de 
Salud Pública; M. de Industria, Energía y Minería; M. Ganadería, Agricultura y Pesca, M. de 
Economía y Finanzas y M. de Relaciones Exteriores)  
Esta alternativa por vía de una ley podría dar un mayor alcance a las disposiciones en esta materia 
y, a su vez, permitiría – en el marco del proceso legislativo - ampliar las consultas para incluir a 
todos los sectores interesados.  
Cabe agregar asimismo las preocupaciones que despiertan - no sólo en Uruguay sino en toda la 
región - los problemas de salud que puede plantear el consumo de los productos y alimentos que 
quedarían comprendidos en estas normas. En tal sentido cabe mencionar el inicio del debate del 
tema en el ámbito del Mercosur e n la última reunión de los Ministros de Salud de los países del 
Mercosur que tuvo lugar el 15 de junio en Asunción, Paraguay, donde acordaron respaldar el 
proceso de implementación del etiquetado frontal de alimentos.  
 
3.3.5 State trading, state -owned enterprises and privatization  
Page 81, paragraph 3.152 : The Secretariat Report indicates that Uruguay last made its 
notification to the Working Party on State Trading Enterprises in July 2013, covering the period up 
to 2012.  
 
• Please indicate when Uruguay w ill make its notification for t he 2012 -14 and 
2014 -16 periods.  
 
A este respecto se está en la etapa de actualización estadística de los datos respaldatorios de la 
próxima notificación, la cual ser á realizada a la mayor brevedad . 
 
FORMULADAS POR ESTADOS UNI DOS 
 
3.3.6 Government Procurement  
Page 81, paragraph  3.155:  The Secretariat Report notes that Uruguay has not signed the WTO 
Agreement on Government Procurement and does not participate as an observer in the WTO 
Committee on Government Procurement. Becoming an observer to the GPA would allow Uruguay 
to engage with  other countries on matters relating to government procurement and would not 
require Uruguay to take on any obligations.  
 
• Will Uruguay consider becoming a GPA observer?  
Answer: Uruguay no está considerando ser miembro del GPA, ni tampoco observador. No o bstante 
eso, la normativa vigente en compras públicas de Uruguay no tiene contradicciones ni 
incompatibilidades con las disposiciones del GPA . 
 
Page 85, paragraph  3.170:  The Secretariat Report notes that Uruguay uses government 
procurement as a policy tool  for promoting domestic industry, and the report outlines a number of 
preferential regimes to promote MSMEs and local content in government procurement. The report 
notes that bids receive preferences based on whether the bids are domestic and based on a sh are 
of local content.  
 
• How does Uruguay determine the origin of goods and services in its government 
procurement?  
 
Rules of origin for preferential programmes in public procurement are laid down in decree 
164/013. For the purposes of this regulation, a goo d shall be considered as national when it meets 
any of the following conditions:  
a) goods manufactured 100% from national inputs.  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 39 - 
  b) goods, which, using imported inputs or materials, comply with  
simultaneously the following conditions:  
  b1) 35% of national integration; and  
  b2) a transformation process that confers a new individuality, characterized by the fact that 
they are classified in a tariff heading (first four digits of the Mercosur Common Nomenclature) 
different from inputs and materials im ported.  
 
Notwithstanding these provisions, if the condition of adding a minimum national value of 35% 
is met, those products that have up to 10% of the total imports of inputs that do not comply 
with the required exit jump ("de minimis") may also qualify a s national.  
 
c) goods that are the result of a productive process that generates a minimum value of 
national integration of 50%.  
The supplier accredits the origin of the goods by a certificate of origin issued by the Qualified 
Certifying Entities.  
 
• Does Ur uguay collect or maintain statistics on the number or value of contracts 
awarded based on country of origin of the winning bid?  
 
Yes, Uruguay has records of contracts discriminated by the nationality of the supplier, both: in 
values and number of contracts . 
 
3.3.7 Intellectual property rights  
 
Page 87, paragraph 3.181:  The Secretariat Report notes that Uruguay is a member of several 
World Intellectual Property Organization (WIPO) -administered international agreements.  
 
• Uruguay is not a member of the Patent  Cooperation Treaty (PCT), another WIPO 
administered agreement. Does Uruguay intend to join the PCT and what are 
Uruguay's plans and timeline to do so?  
 
La Constitución de la República establece que en el artículo 168 que es competencia del Poder 
Ejecutivo "concluir y suscribir tratados, necesitando para ratificarlos la aprobación del Poder 
Legislativo" (numeral 20, artículo 168), y por su parte, al mencio nar las competencias de la 
Asamblea General se indica "decretar la guerra y aprobar o reprobar por mayoría absoluta de 
votos del total de componentes de cada Cámara, los tratados de paz, alianza, comercio y las 
convenciones o contratos de cualquier natural eza que celebre el Poder Ejecutivo con potencias 
extranjeras" (numeral 7, artículo 85).  
En cumplimiento de estas disposiciones, con fecha 13 de marzo de 2017 el Poder Ejecutivo - 
actuando en Acuerdo el Presidente de la República y los Ministros de Industr ia, Energía y Minería, 
Economía y Finanzas y de Relaciones Exteriores – envío a la Asamblea General el proyecto de 
adhesión al PCT a efectos de la aprobación del mismo. Esta cuestión siendo debatida en la 
Comisión de Asuntos Internacionales de la Cámara de  Senadores; se estima que habrá una 
definición para finales de este año (el mensaje del Poder Ejecutivo a la Asamblea General puede 
accederse en el siguiente link:  
https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/2844237.PDF )  
 
Page 88 -89, paragraph 3.189 & Table 3.25:  The Secretariat Report indicates that one reason 
for issuing a compulsory license is "Failure to work the patent" (Table 3.25). Specific causes are 
identified as: "Invention not worked; no preparations made for its working; working discontinu ed 
for more than one year."  
 
• How does Uruguay define "failure to work" in view of TRIPS (Art. 27.1) and the 
Paris Convention (Art. 5A)?  
 
La causal de licencia obligatoria por falta de explotación establecida en la ley está regulada en el 
artículo 54 de la  17.164 – que permanece con la misma redacción desde la aprobación de la ley en 
el año 1999 - y establece dos órdenes de condiciones: una relativa al plazo, en tanto establece 
que se podrá solicitar "transcurridos tres años desde la concesión de la patente  o cuatro años 
desde la fecha de solicitud de licencia, aplicándose el plazo que expire más tarde" y una segunda 
condición: "que la invención no haya sido explotada o no se han realizado preparativos serios y 
efectivos para hacerlo o cuando la explotación se haya interrumpido por más de un año".  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 40 - 
 Sobre la explotación, la ley la define como la producción, el uso, la importación y cualquier otra 
actividad de tipo comercial realizada respecto al objeto patentado, incluidos los actos realizados 
por el representa nte o licenciatario.  
Se admite la invocación de causales de fuerza mayor, donde además de las establecidas en el 
régimen general, se comprenden las "dificultades insalvables de carácter técnico y legal tales como 
las demoras de los organismos públicos par a expedir autorizaciones, ajenas a la voluntad del 
titular de la patente".  
The Uruguayan Patent Law (N° 17.164) defines as a hypothesis for issuing a compulsory license 
the "lack of exploitation" in article 54 – which has remained unchanged since the law w as passed 
in 1999 -. That provision establishes two conditions for the issuing of that license, one regarding 
time and the other referred to the concept of exploitation itself. Regarding time, Uruguayan patent 
law establishes that any interested party can apply for this type of license after three years from 
the concession of the patent, or four years after the filing of the license, whichever term expires 
later; regarding the concept of exploitation, this type of license can be issued when the invention 
has not been exploited or there have not been serious and effective preparations to do so, or when 
the exploitation has been interrupted for more than a year. The concept of exploitation includes 
the production, use, import and any other commercial activity made regarding the patented 
object, including those acts made by the licensee or representative.  
The patent holder can invoke force majeure against the issue of this license, which includes not 
only the causes established in general but also specifically "unsolvable technical and legal 
difficulties, such as a delay in the issuing of authorizations by public agencies, not imputable to the 
patent holder".  
 
Pages 89 -90, paragraph 3.194:  The Secretariat Report states that Uruguay protects 
geographical indicati ons (GIs), indications of source and appellations of origin (AOs). Indications of 
source are protected indefinitely in Uruguay without being registered, and AOs must be listed in 
the National Directorate of Industrial Property's Register of Appellations of  Origin to obtain 
protection indefinitely.  
 
• May GIs or AOs be cancelled based on generic -ness in Uruguay at the time of 
registration or after the time of registration?  
• May GIs or AOs be cancelled based on prior trademark or geographical indication 
rights  in Uruguay? Please explain.  
 
En el marco de las competencias registrales atribuidas a MIEM -DNPI sobre denominaciones de 
origen e indicaciones geográficas, a esta Dirección le corresponde controlar el cumplimiento de los 
requisitos establecidos en la norma tiva al momento del registro. Luego de la Resolución de 
concesión existen los mecanismos de impugnación que pueden utilizar los terceros interesados de 
acuerdo al régimen general y la posterior instancia jurisdiccional, que en Uruguay, por 
disposiciones le gales y constitucionales se sustancia con una vía administrativa, recursiva, y una 
posterior revisión jurisdiccional ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (regulado en los 
artículos 307 a 321 de la Constitución), órgano de control de creación c onstitucional.  
En cuanto a los conflictos entre solicitudes entrantes y derechos preexistentes, el principio general 
en materia registral es el de que el primero en el tiempo tiene mejor derecho, este principio se 
excepciona cuando el registro anterior fue  obtenido de mala fe o no cumple con los requisitos 
establecidos en la normativa.  
 
Page 90, paragraph 3.198:  The Secretariat Report notes that the Copyright Council (CDA) is 
"responsible for protecting copyright and related rights and oversees due applicat ion of the 
legislation in force."  
 
• In addition to the arbitration function it performs, does the CDA have any 
enforcement capacity? If so, please elaborate.  
 
No tiene.  
 
• Please describe the ot her functions the CDA performs?  
 
Las competencias del CDA se encuentran enunciadas en el artículo 61 de la Ley 9.739 de 17 de 
diciembre de 1937:  
1. Administrar y custodiar los bienes literarios y artísticos incorporados al dominio público y al del 
Estado;  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 41 - 
  2. Deducir en vía judicial las a cciones civiles y las denuncias criminales, en nombre y 
representación del Estado;  
3. Actuar como árbitro en las diferencias suscitadas en los sindicatos o agrupaciones de autores o 
productores, cuando fuere designado en tal carácter;  
4. Emitir opinión o dictamen en las controversias que se suscitaren ante las autoridades judiciales 
y administrativas, sobre materias vinculadas a la presente ley, siempre que les fueren requeridos;  
5. Ejercer los demás cometidos que le confiare la reglamentación de la presen te ley.  
Además en el artículo 58 de la Ley 9.739 de 17 de diciembre de 1937 en la redacción dada por el 
artículo 20 de la Ley 17.616 de 10 de enero de 2003 , tendrá previa opinión preceptiva del Consejo 
de Derechos de Autor, para la autorización de entidad de gestión colectiva que otorga el Poder 
Ejecutivo.  
La misma norma tiene competencias de fiscalización sobre las entidades de gestión colectiva, así 
como solicitar cualquier tipo de información, así como ordenar inspecciones o auditorías.  
El CDA es autori dad que fija las tarifas por el uso de las obras que se encuentran en el dominio 
público y dominio privado.  
En materia de Registro de Derecho de Autor (Decreto 154/004 de 3 de mayo de 2004), que 
depende de la Biblioteca Nacional, el Consejo de Derechos de  Autor ejercerá la supervisión y el 
contralor sobre el referido Registro. Le competirá resolver las controversias que se susciten con 
motivo de las inscripciones. Además le corresponderá mediar en las diferencias que se produzcan 
entre las sociedades de ge stión colectiva y entre éstas y otras asociaciones gremiales, cuando le 
sea requerido por los interesados.  
 
Page 91, para 3.201:  The Secretariat Report notes that "[u]se of an artistic or literary work 
without the author's consent for research, education a nd other non -profit purposes does not 
constitute an infringement of copyright," citing Article 45 of the copyright act.  
 
• A literal reading of this exception could allow educational materials to be used without 
authorization or remuneration, thereby negati ng any incentive for educational authors or 
publishers to create works. Please explain the bounds of this exception.  
• La ley de derechos de autor no tiene una excepción tal cual como se describe ut 
supra, nuestra legislación no cuenta con excepciones de derecho de autor con fines 
de investigación y de educación. El artículo 45 de la Ley vigente es del año 1937 y se 
transcribe a continuación  
 
Artículo 45. - No es reproducción ilícita:  
1.° La publicación o difusión por radio o prensa, de obras destinadas a la enseñanza, de extractos, 
fragmentos de poesías y artículos sueltos, siempre que se indique el nombre del autor, salvo lo 
dispuesto en el artículo 22.  
2. ° La publicación o transmisión por radio o en la prensa, de las lecciones orales de los 
profesores, de los discursos, informes o exposiciones pronunciadas en las asambleas deliberantes, 
en los Tribunales de Justicia o en las reuniones públicas;  
3. ° Noticias, reportajes, informaciones periodísticas o grabados de interés general, siempre que 
se mantenga s u versión exacta y se exprese el origen de ellos;  
4. ° Las transcripciones hechas con propósitos de comentarios, críticas o polémicas;  
5. ° La reproducción fiel de las leyes, Códigos, actas oficiales y documentos públicos de cualquier 
género;  
6. ° La repro ducción de las obras teatrales enajenadas, cuando hayan transcurrido dos años sin 
llevarse a cabo la representación por el cesionario;  
7.° La impresión o reproducción, por orden del autor o sus causahabientes, de las obras literarias 
enajenadas, siempre qu e haya transcurrido un año de la intimación de que habla el artículo 32;  
8. ° La reproducción fotográfica de cuadros, monumentos, o figuras alegóricas expuestas en los 
museos, parques o paseos públicos, siempre que las obras de que se trata se consideren s alidas 
del dominio privado;  
9. ° La publicación cuando se trate de obras teatrales o musicales, por parte del director del teatro 
o empresario, siempre que esa reproducción haya sido hecha con autorización del autor;  
10. Las transmisiones de sonidos o figu ras por estaciones radiodifusoras del Estado, o por 
cualquier otro procedimiento, cuando esas estaciones no tengan ninguna finalidad comercial y 
estén destinadas exclusivamente a fines culturales;  
11. La ejecución, por bandas u orquestas del Estado, de peq ueños trozos musicales o de partes de 
obras en música, en programas públicos, siempre que se lleve a cabo sin fin de lucro.  
12. Todo acto de reproducción, adaptación, distribución o comunicación al público en formatos 
adecuados de un texto lícitamente publ icado, que se realice -sin remunerar ni obtener autorización WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 42 - 
 del titular -, en beneficio de personas ciegas o con otras discapacidades para la lectura o 
sensoriales, quienes sin dichos formatos no pueden acceder a la obra, siempre que dicha 
utilización guar de relación directa con la discapacidad respectiva, se lleve a cabo a través de un 
procedimiento o medio apropiado para superar la discapacidad, y se realice sin fines de lucro.  
 
Page 91, paragraph 3.205:  The Secretariat Report states that counterfeit goods are confiscated 
and destroyed, except goods that can be donated to charities.  
 
• With respect to whether counterfeits are destroyed or donated, is the trademark 
owner's permission required before seized counterfeit goods are donated ( or is 
the trademark owner otherwise given an opportunity to opine on whether the 
goods should be destroyed or donated)?  
 
Quien resuelve el destino de las mercaderías, si las mismas son donadas o destruidas es el Juez 
interviniente.   
El artículo 84 de la ley 17.011 establece esa posibilidad. Dado que la acción para la incautación de 
las mercaderías corresponde al titular del derecho, éste se encuentra en conocimiento de la 
decisión judicial, teniendo posibilidad de opinar.  
 
La ley 17. 011 de 25 de setiembre de 1998, establece que los delitos marcarios son perseguibles a 
instancia de parte, por lo que el titular tiene necesaria intervención en el proceso como 
denunciante. En cuanto a las mercaderías, el principio general establecido en l a ley es el decomiso 
y destrucción; la opción de donación a instituciones de beneficencia depende en primer término de 
la naturaleza de la mercadería. Pero además, al establecerse por la ley 17.011 que luego de las 
pericias respectivas la destrucción se ha ce a costo del denunciante o se adjudican las mercancías a 
la beneficencia, en esa etapa el titular podrá decidir si asumir el costo y la consiguiente 
destrucción o si prefiere la adjudicación. Para ampliar la información en cuanto a la práctica 
habitual, se sugiere realizar la consulta respectiva a la Dirección Nacional de Aduanas.  
 
Page 91, para. 3.206:  The Secretariat Report  sets out the National Customs Directorate's (DNA) 
new procedure to prevent the import of counterfeit goods.  
 
• Does DNA have any ex officio authority (without the need for a right holder 
complaint) to detain suspect infringing imports or exports?   
• If not, has the Government of Uruguay considered providing DNA with ex officio 
authority to detain suspect infringing goods?  No corresponde  
Does the DNA have any authority to address the import of infringing copyrighted 
works or objects such as illicit streaming devices that facilitate copyright 
infringement? (See related question above with respect to pp. 10 -11 of the 
Secretariat Report.) If so, please elaborate.  
 
La DNA puede proceder a la detención de mercaderías sospechosas de infringir derechos de 
propiedad intelectual y da cuenta a la Justicia pero si el titular de la marca no ejerce sus derechos 
ante la Justicia, se debe devolver la merc adería.  
 
Page 91, paragraph 3.208:  The Secretariat Report  sets out the civil remedies and criminal 
penalties available for copyright piracy.  
 
• Can Uruguay clarify what border measures are available for copyright piracy?  
 
La medida en frontera se encuentra en el artículo 63 de la Ley 9739 de 17 de diciembre en la 
redacción dada por la 17616 de 10 de enero de 2003, que reza de la siguiente manera: Cuando la 
Dirección Nacional de Aduanas o los titulares de los derechos proteg idos o prepara la importación 
al territorio nacional de mercancías que, de acuerdo  a los términos de la legislación aplicable, 
hayan sido fabricadas, distribuidas o  importadas o estén destinadas a distribuirse, sin autorización 
del titular del  derecho de p ropiedad intelectual, podrán requerir ante el Juzgado Letrado  
competente, que se dispongan medidas especiales de contralor respecto de  tales mercancías, 
secuestro preventivo o la suspensión precautoria del respectivo  despacho aduanero. Deberán 
presentarse todos los elementos de  juicio que den mérito a la sospecha, debiéndose resolver sobre 
tales medidas  dentro del plazo de veinticuatro horas sin más trámite y sin necesidad de  
contracautela.  El Juez podrá dictar las medidas solicitadas, en cuyo caso, una vez  cumplidas,  serán 
notificadas a los interesados. Si transcurridos diez días hábiles contados  a partir de la notificación WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 43 - 
  al titular del derecho o su representante, no se  acreditaren haber iniciado las acciones civiles o 
penales correspondientes,  se dejarán  sin efecto las medidas preventivas, disponiéndose el 
despacho de  la mercadería, sin perjuicio de las responsabilidades en que hubiere incurrido  el 
promotor de las medidas.  
 
4 Trade Polices by Sector  
4.3 Manufacturing  
4.3.2 Policy instruments  
 
Page 104, paragraph 4.53: The Secretariat Report states that export financing was abolished by 
Circul ar No. 2.278 on March 13, 2017.  
 
• Please clarify if export financing was aboli shed for all products including  
 
Es correcto, el programa fue eliminado para t odos los productos incluid os los productos 
agropecuarios.  
 
Question based on the Government Report (WT/TPR/G374)  
 
Page 8, paragraph 1.37 : In the Government Report, Uruguay states that its international 
integration strategy is directed at "deepening integration through MERCOSUR while remaining on 
the lookout for new markets that offer better market access to international markets for 
Uruguayan products."  The Report goes on to say that this includes "pursuing the negotiation of 
trade agreements with ot her countries that are important to Uruguay in terms of trade…."  
 
• Can the government of Uruguay please clarify whether Uruguay would negotiate 
and enter into trade agreements with other countries on its own?  Or, as a 
member of MERCOSUR, does Uruguay take t he view that it is constrained to 
negotiate trade agreements as a bloc?  
 
De acuerdo a la Decisión 32/00 el MERCOSUR debe negociar preferencias arancelarias en bienes 
en conjunto. Todas la otras disciplinas pueden negociarse bilateralmente, como por ejempl o: 
Inversiones.  
 
Preguntas adicionales de los Estados Unidos  
 
3.3.5 State trading, state -owned enterprises and privatization  
Page 81, paragraph 3.152 : The Secretariat Report indicates that Uruguay last made its 
notification to the Working Party on State Trading Enterprises in July 2013, covering the period up 
to 2012.  
• Please indicate when Uruguay will make its notifi cation for the 2012 -14 and 
2014-16 periods.  
Siguiendo con lo respondido previamente, se informa que se ha concluido recientemente la etapa 
de actualización estadística de los datos respaldatorios de la próxima notificación, por lo cual se 
está en condiciones de realizarla próximamente.  
 
 
_______________  
 
 
  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 44 - 
 China  
Part I. Questions based on Report by the Secretariat  
 
Page 32, para 2.10  
 
"The main institutions that formulate and implement trade policy in Uruguay have not changed 
since 1998 and are still the Ministry of Foreign Affairs (MRREE)  and the Ministry of the Economy 
and Finance (MEF). The Ministry of Foreign Affairs is responsible for planning, directing, 
implementing and coordinating Uruguay's foreign policy and international relations. It falls to the 
MRREE to deal with international  issues in areas assigned to other ministries. International trade 
negotiations are conducted in coordination with the MEF and with technical support from the 
relevant State bodies, including notably the Ministry of Industry, Energy and Mining (MIEM), the 
Ministry of Livestock, Agriculture and Fisheries (MGAP) and the Planning and Budget Office (OPP) 
within the Office of the President of the Republic."  
 
Question 1: Through which mechanism the Ministry of Industry, Energy and Mining 
(MIEM) provides technical  support to international trade negotiations? What are the 
main technical supports provided?  
 
Las negociaciones comerciales internacionales se realizan con el apoyo técnico de las dependencias 
del Estado que correspondan, como es el caso del Ministerio de Industria Energía y Minería.  
Este Ministerio es el encargado de realizar el análisis y seguimiento de la situación industrial 
nacional e internacional, incluyendo la evaluación de la competitividad industrial, y en base a esta 
información, orientar y contr ibuir en las negociaciones de acceso a mercado de acuerdo a la 
política industrial del país.  
Por otra parte, al ser el Ministerio encargado de gestionar la normativa emanada de la OMC contra 
prácticas desleales de comercio internacional y salvaguardias, v aloración aduanera, licenciamiento 
previo, compras públicas y obstáculos técnicos al comercio, los insumos que aporta esta Secretaría 
de Estado son muy relevantes en el marco de las negociaciones comerciales que incluyan estos 
elementos.  
En este mismo sentido, el Ministerio de Industria, Energía y Minería es el encargado de evaluar, 
junto al sector privado, las políticas industriales propuestas – muchas de las cuales son 
transversales - y su impacto, así como la situación y perspectivas de  las cadenas productivas, y 
del diseño de instrumentos necesarios para apoyar el agregado de valor en la producción industrial 
del país.  
 
 
Page 93, para 4.2  
"Uruguay is a net exporter of agricultural products (WTO definition), which accounted for 65% of 
total exports in 2016, with meat and oilseeds (soya) representing the main export products, 
followed by dairy produce and cereals, as in 2011 (Table 4.1). The main markets for certain 
Uruguayan agricultural exports have varied since 2011. In the case of mea t, in 2011 the Russian 
Federation was the largest market (24%), whereas in 2016 China (35%) and the United States 
(13%) became the leading markets. In the case of dairy produce, exports to Brazil were already 
the main destination in 2011 (28% of the total) , and became even more important by 2016 
(60%)."  
 
Question 2: Please provide the export volume of soya and its share of exports to China 
over the last three years.  
 
A continuación se detalla el volumen de soja en millones de dólares exportado a China para el 
periodo 2015 -2017, y su participación en el total de exportaciones del producto de Uruguay al 
mundo.  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 45 - 
  Cuadro Exportaciones de soja de Uruguay a China y al mundo, en millones de dólares  
 2015  2016  2017  
CHINA  853 808 994 
Total general  1.123  1.107  1.189  
Part (%)  76% 73% 84% 
Fuente:  Informes de Comercio de Uruguay XXI.  
Page 99, para 4.29  
"The objectives of sectoral policy, as set out in the Energy Policy 2005 -2030, include: meeting the 
domestic demand for power at suitable costs for all social sectors; achieving energy independence; 
and using these policies as an instrument for developing the country's production capacities and 
competitiveness."  
 
Question 3: What are Uruguay's current energy structure and its external dependence?  
Question 4: In light of the current situation, what progress has Uruguay made in 
achieving energy independence? Can the energy independence be achieved by 2030?  
 
Sector energía eléctrica  
La estructura de generación eléctrica ha tenido cambios importantes e n los últimos veinte años. 
Uruguay tuvo una fuerte participación de la energía hidráulica en su matriz de generación 
históricamente, complementando con energía térmica fósil. Una vez que se agotó el potencial de 
generación con energía hidráulica de gran es cala, la proporción de energía térmica fósil fue 
aumentando hacia 2005 y años posteriores. La participación de térmica fósil tuvo un promedio 
durante 2005 -2013 del 24% del abastecimiento de la demanda interna, alcanzando valores del 
40%, lo que se traduce en una gran dependencia externa ya que Uruguay no cuenta con 
hidrocarburos. Asimismo, en estos años existía importación de energía eléctrica de los países 
vecinos.  
De acuerdo a los objetivos trazados en la Política Energética 2005 -2030, se alcanzó la 
incorporación de 1.500 MW de energía eólica y 220 MW de solar fotovoltaica, reduciendo el uso de 
derivados de petróleo en el sector eléctrico a valores promedio del 4% durante 2014 -2017. En 
función de las líneas de acción trazadas, se mantendrá la incorporación  de renovables en el 
mediano y largo plazo, con una independencia energética en el sector.  
 
 
 
Sector hidrocarburos  
Uruguay no dispone de hidrocarburos, por lo cual el sector debe ser abastecido mediante 
importaciones. La existencia de una refinería otorg a cierto margen para poder adquirir el crudo y 
WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 46 - 
 definir el mix de derivados que se producen. En este sentido, al año 2005 existía una completa 
dependencia externa.  
Sin embargo, en el marco de los lineamientos de la Política Energética establecida por el Estado, 
se han ejecutado actividades que han permitido reducir la dependencia externa, tal como se 
detalla.  
Primeramente, se desarrolló el sector de biocombustibles con materia prima y plantas de 
producción nacionales, para obtener biodiesel y bioetanol. Hoy la producción de biocombustibles es 
en promedio el 8% del total de consumo de nafta y gasoil.  
Por otro lado, desde 2008 la empresa estatal de hidrocarburos (ANCAP ) reactivó la exploración de 
hidrocarburos en el país, consiguiendo inversiones por más de mil millones de dólares, aportados 
enteramente a riesgo por parte de petroleras privadas de primer nivel. Esto ha permitido 
incrementar enormemente la base de datos e información disponibles, así como el conocimiento 
del potencial hidrocarburífero de nuestro subsuelo, generando un nuevo potencial exploratorio, 
dinamizando los conceptos y modelos geológicos de Uruguay. Si bien los resultados no han sido 
exitosos para o btener crudo explotable comercialmente, es una línea en la que se seguirá 
trabajando a futuro.  
Por último, señalar que existe un estímulo al uso de alternativas de consumo con energía eléctrica 
sustituyendo combustibles fósiles, en particular en el caso de l transporte, donde se ha apoyado el 
ingreso de taxis y vehículos utilitarios eléctricos, y se tiene una estrategia en el corto plazo para 
fomentar el recambio de los buses con motor eléctrico. Actualmente éstos representan una mínima 
fracción, pero se esp era alcanzar valores más significativos a mediano plazo, utilizando energía 
eléctrica que tiene casi exclusivamente energías renovables como fuente.  
 
 
Follow -up Questions from the P. R. China  
Part I. Questions based on Report by the Secretariat  
 
Page 35, para 2.24 -2.26 
"2.24 MERCOSUR'S principal decision -making organs are: the Common Market Council (CMC), the 
Common Market Group (GMC) and the MERCOSUR Trade Commission (CCM). States Parties use a 
common external tariff (CET), in force since 1 January 1995, to which there are exceptions for 
each member, laid down in Decisions of the CMC. Furthermore, there is a special regime for capital 
goods (BK list) and for information technology and telecommunication products (BIT list), under 
which the States Parties ma y apply tariffs other than the CET. The sugar and automotive sectors 
have not yet been incorporated in the Customs Union (Section 3).  
 
2.25 In 2004, the members of the bloc signed an Agreement on the elimination of the double 
levying of the CET and on the  distribution of customs revenue, the aim of which is to achieve the 
free movement of goods and eliminate the double levying of CET duties, but which it has not yet 
been possible to implement.20 The Agreement provides for implementation in two stages. The first 
stage concerns all goods imported from third countries with a zero CET rate in all the States 
Parties, as well as goods with a tariff preference of 100% under agreements concluded by 
MERCOSUR with third parties. The second stage is expected to cover all other goods; however, 
implementation of this stage is contingent on adoption of the MERCOSUR Customs Code, which 
has not yet entered into force, and would entail the introduction of a mechanism to distribute 
customs revenue, as well as interconnection of the computerized customs management sys tems of 
all the Member States.   
 
2.26 Uruguay, together with the other MERCOSUR members, signed two trade agreements which 
entered into force during the period under review, with the Arab Republic of Egypt and the 
Southern African Customs Union (SACU)."  
 
Question 1: What existing effective legal documents of MERCOSUR have stipulations on 
the common external tariff (CET)? What are the specific contents?  
 
Al día de hoy la nomenclatura común del MERCOSUR y el arancel externo común ajustados a la VI 
enmienda del sistema armonizado se rigen por lo establecido en la resolución GMC Nº 26/16 de 
fecha 05/12/2016 y sus posteriores modificativas.  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 47 - 
  Question 2: According to the report, MERCOSUR has not actually implemented the C ET 
and the formation of common market as per the relevant provisions already made. 
How's the establishment of the Customs Union of MERCOSUR currently? And what 
measures will be taken next?  
 
El MERCOSUR es una Unión Aduanera imperfecta, debido a las excepci ones en implementación del 
AEC. Entre las prioridades de trabajo bajo la Presidencia Pro Tempore de Uruguay en el 
MERCOSUR recientemente asumida, se encuentra llevar adelante acciones para el 
perfeccionamiento y desarrollo de la unión aduanera. Los Estados  Parte del MERCOSUR deberán 
definir conjuntamente cuáles serán las prioridades en los próximos años.  
 
 
Question 3: Do the exceptions for members prescribed in the Decisions of the Council of 
MERCOSUR mean that, it has been decided that the selected goods of a certain member 
are given exceptions and may not apply the CET, or only a route is provided for the 
Council to determine that the selected or even all goods of a certain member may not 
apply the CET in the future?  
 
Las excepciones al arancel externo común implican la aplicación de alícuotas diferentes a las 
establecidas en el AEC para los países del MERCOSUR solamente para los bienes indicados en las 
correspondientes decisiones, a partir de la entrada en vigencia de la norma y hasta el término de 
vigencia de la misma, todo lo cual está específicamente indicado en las decisiones del CMC que las 
aprueban.  
 
Question 4: If tariff preference is involved in the trade agreements concluded by 
MERCOSUR with third parties, will all the members apply a uniform pr eference quota or 
a respective quota under the negotiations of MERCOSUR with other parties as a whole?  
 
MERCOSUR realiza las negociaciones con terceros países en bloque buscando alcanzar posiciones 
uniformes.  
 
 
Page 36, para 2.28 -2.29 
"2.28 Uruguay is a me mber of the Latin American Integration Association (LAIA). During the 
period under review, Uruguay signed two new agreements as a LAIA member: the Economic 
Complementarity Agreement between MERCOSUR and Colombia (ACE No. 72) and the Free Trade 
Agreement wi th Chile.  
 
2.29 In 2016, Uruguay signed a Free Trade Agreement with Chile. The Agreement covers several 
areas (trade facilitation, e -commerce, protection of free competition), and maintains the tariff 
preferences contained in ACE No. 35 between MERCOSUR and Chile.24 As at November 2017, the 
Agreement had not yet entered into force. In 2009, the two countries had signed an Agreement on 
Government Procurement."  
 
Question 5: What are the special provisions for signing a trade agreement as a member 
of Latin A merican Integration Association? Are the exemptions from other members of 
MERCOSUR not necessary for Uruguay to sign a trade agreement regarding tariff 
preference as a member of Latin American Integration Association? Is the Economic 
Complementarity Agreem ent (ACE No. 72) signed between Uruguay and Colombia or 
between MERCOSUR and Colombia?  
 
Las condiciones para firmar acuerdos al amparo de ALADI, se establecen en el Tardado de 
Montevideo 1980. El Acuerdo de Complementación Económica (ACE Nº 72) fue suscrip to entre 
Colombia y el MERCOSUR.   
 
Question 6: With respect to the tariff preference covered in the Free Trade Agreement 
with Chile, does Uruguay only incorporate the contents of the economic 
complementarity agreement (ACE No. 35) between MERCOSUR and Chi le without 
reaching a separate agreement on tariff preference of goods?  
 
Es correcto. El ALC con Chile sólo incorpora las preferencias negociadas en el marco del ACE Nº 35 
(MERCOSUR -Chile).  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 48 - 
 Page 37&38, para 2.36 -2.39 
"…The Investment Law establishes two re gimes: a regime of general incentives (which applies 
automatically) and a regime of incentives for specific investments…"  
 
Question 7: The incentives of Uruguay to attract domestic and foreign investments are 
generally introduced in para 2.36 -2.39. In view  of the deepening cooperation between 
China and Uruguay in the infrastructure of Uruguay, are there any incentives in Uruguay 
for foreign investment in the infrastructure construction industry? If any, please 
illustrate.  
 
En la Sección 2, el apartado Régimen de inversiones, define un régimen general y un régimen de 
estímulos a inversiones específicas. En el marco de régimen de estímulos respecto a inversiones 
específicas, encontramos un régimen de promoción de inversiones y regímenes de promoción de 
actividad.  
En la sección 3, el apartado Incentivos al comercio, se esquematiza los regímenes generales y 
regímenes de promoción de actividad (sectoriales), pudiendo allí encontrar en lo que compete a la 
industria de la infraestructura: Construcción de vivien das y oficinas de gran dimensión económica, 
Construcción y ampliación y explotación de estacionamientos, Sector turismo.  
El régimen general de promoción de inversiones, declarará promovido proyectos asociados a 
inversiones en mejoras fijas (infraestructura ), como también a bienes muebles. Por ende si bien 
este régimen no es específico al sector, porque es indiferente a la actividad a desarrollar, se está 
promoviendo la mejora en infraestructura.  
Respecto a normativa específica que promueva e incentiva la in versión en infraestructura, 
encontramos regímenes sectoriales asociado a ciertas actividades. Los Decretos 329/016 y sus 
modificativos, Decreto 175/003, Decreto 404/010, Decreto 110/016 son el marco normativo de 
estos incentivos.  
 
Page 41, para 3.2  
"The N ational Customs Directorate (DNA) in the Ministry of the Economy and Finance (MEF) is the 
agency responsible for import procedures. Importers do not have to register with the DNA; they 
are only required to enrol in the Single Tax Register (RUT) of the Dire ctorate -General of Taxation 
(DGI) and with the State Insurance Bank (BSE). Nevertheless, special registration is required to 
import products such as: insecticides, medicines, medical equipment, non -alcoholic beverages, 
paints and certain packaging."  
 
Question 8: Please introduce the application scope of enrollment in the Single Tax 
Register (RUT). Is the enrollment information used in handling customs services? Are 
other registration procedures required? How is the registration information of importers  
shared among DNA, DGI and BSE?  
 
El registro se realiza en la DGI – Dirección General Impositiva - y la información sobre los RUT y 
las habilitaciones en DGI y BSE se hace por medios electrónicos entre los sistemas LUCÏA y los de 
cada uno de estos Organism os. 
La información que transmite la DGI se utiliza en la realización de los controles aduaneros, ya sea 
automáticamente a través del sistema LUCIA o es utilizada por los funcionarios que realizan la 
revisión de los DUA o las inspecciones a posteriori.  
No se requieren otros procedimientos de registros con relación al RUT.  
La información de registro de los importadores antes DGI, BSE, BPS y AZF, se transmite por 
medios informáticos desde dichos organismos al sistema LUCIA.  
 
 
Page 43, para 3.9  
"The duties and taxes on goods imported outright must be paid before or at the time of 
registration of the declaration, without prejudice to any adjustments that may subsequently be 
required. Customs duties and taxes will be refunded if the DNA finds that they were unduly  paid. 
They will also be refunded if the declaration for a customs procedure is cancelled or annulled, with 
the exception of the fees paid for services rendered or made available. Since 2012, the procedure 
for the electronic payment of duties and taxes has  been in effect as an alternative or 
supplementary means of payment for import and transit operations."  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 49 - 
  Question 9: Please introduce the overall planning and concrete progress in electronic 
payment and paperless clearance of the Customs in Uruguay, as wel l as the challenges 
in the course of implementation in detail.  
 
As part of the modernization process, the National Customs, since 2010, is in the process of 
documenting and redesigning processes and continuous improvement. We also have the 
declaration of 1 00% digital, electronic payment, Risk Management, pre -arrival processing, 
advance resolutions, transits with control under electronic seal, acceptance of copies.  
 
Page 45, para 3.11  
"Uruguay ratified the WTO Trade Facilitation Agreement on 30 August 2016.1 1 Before ratifying the 
Agreement, as part of the DNA Modernization Programme begun in 2007, Uruguay had already 
taken a series of measures to facilitate trade.12 These include: electronic payment of duties and 
taxes13; use of the digital DUA; introduction of the Foreign Trade Single Window (VUCE); 
automated control of port access to the Port of Montevideo; the sea and air electronic manifest, 
and the Authorized Economic Operator (AEO) programme."  
 
Question 10: Please specify has Uruguay established the Nati onal Trade Facilitation 
Committee in accordance with the Agreement? Which department in Uruguay leads the 
Committee, and how's the degree and form of participation of the business circle?  
 
Uruguay estableció el Comité Nacional de Facilitación del Comercio por Decreto del Poder Ejecutivo 
No. 252/2015 de fecha 23 de septiembre de 2015, modificado por Decreto del Poder Ejecutivo No. 
156/2017 de fecha 12 de junio de 2017. El Comité Nacional es presidido por el Ministerio de 
Relaciones Exteriores, a través de la  Dirección de Organismos Internacionales Económicos. En 
cuanto a la participación del sector privado, son invitados a asistir dependiendo de los temas a 
tratar.  
 
 
Page 48, para 3.23  
 ... "Between 2011 and 2018 there was no change in the simple average of MFN duties applied in 
Uruguay, which remains at 9.4% (Table 3.4)."  
 
Question 11: Between 2011 and 2018, there was no change in the rate of MFN duties 
applied in Uruguay, which remains  at a relatively high level (9.4%), reflecting a low 
degree of trade liberalization and high trade barriers. At the same time, the high tariff 
rate greatly hinders the investment and operation of foreign investors in Uruguay.  
 
Question 12: Please explain t he reasons for high import tariff rate.  
Uruguay aplica el Arancel Externo Común cuyos niveles se establecen en acuerdo con los restantes 
socios del MERCOSUR.  
 
Question 13: Is there any plan such as tax reduction to improve trade liberalization in 
Uruguay? If any, please explain.  
 
El MERCOSUR evalúa periódicamente todos los aspectos de su política comercial y en particular los 
niveles del AEC.  
 
Page 57, para 3.50  
"Uruguay imposes non -tariff measures to protect national security, public health, plant and ani mal 
health, and the environment. These measures include restrictions, prohibitions and import licences 
and are imposed by means of laws, decrees and resolutions."  
 
Question 14: Please provide the details of the import control measures that have been 
taken in Uruguay to protect the environment.  
 
Uruguay has ratified legally binding and multilateral agreements on chemicals and waste with the 
aim of protecting human health and the environment from the emissions and releases of certain 
substances and waste.  
The Conventions on chemicals and waste which have been ratified are the following:  
1. Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and 
their Disposal  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 50 - 
 2. Rotterdam Convention on the Prior Informed Consent Procedure for Certain Haza rdous 
Chemicals and Pesticides in International Trade  
3. Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants  
4. Minamata Convention on Mercury  
 
These Conventions entail obligations on the control of certain substances, products and waste. One 
of these obligati ons requires the control of hazardous waste. Therefore, Law Nº 17.220 of 11 
November 1999 prohibits hazardous waste to enter the country. Also, hazardous waste is exported 
to countries that allow it, following the Transboundary movements of hazardous waste  Notification 
Mechanism of Basel Convention.  
In the case of the products included in Annex III of Rotterdam Convention, there are customs 
codes controlled. This agreement is based on information mechanisms among import and export 
countries. It does not imp ly any prohibition of trade unless the product is banned at the national 
level.  
Also, most of the Persistent Organic Pollutants of the Annex A of Stockholm Convention has a ban 
of import based on a national decree. And this type of measures is an obligatio n for Parties in the 
convention.  
Finally, regarding Minamata Convention, trade controls on mercury and mercury products have to 
be put in place due to the allowed uses established in the convention. A prohibition of import, 
export of trade of certain mercury added products are detailed in  Annex A, after 2020.  
An example regarding lead is the decree that regulates the lead content in paintings. There is a 
register to be made at the National Environmental Directorate in Uruguay associated with customs 
control.  
 
Question15: Has environmental  impact assessment been carried out on the 
implementation of the above measures? If so, please provide the relevant assessment 
report.  
 
Before a substance is prohibited in Uruguay, impact assessments are elaborated as an element for 
decision making. Moreov er, economic implications are analysed.  
Besides this, when the Chemicals Review Committee of Rotterdam Convention as well as POPs 
Review Committee of Stockholm Convention propose chemicals for inclusion in their respective 
convention annexes, these kind o f assessments are made during the consideration of the 
candidates for listing.  
National Implementation Plans are required by Stockholm Convention. These documents are 
updated when new substances enter the convention annexes and several assessments are 
contained in the documents.  
The following links contain the information mentioned above:  
-
http://chm.pops.int/Implementation/NationalImplementationPlans/NIPTransmission/tabid/253/Def
ault.aspx  
- Risk Profiles are found in:  
http://chm.pops.int/TheConvention/POPs ReviewCommittee/OverviewandMandate/tabid/2806/Defa
ult.aspx  
- Decision Guidance Documents of Rotterdam Convention:  
http://www.pic.int/TheConvention/Chemicals/DecisionGuidanceDocuments/tabid/2413/language/e
n-US/Default.aspx  
 
Moreover, there is a registry of lead-acid batteries importers, as a mean of controlling the new 
batteries, those that become waste and the export of the lead acid batteries waste. The latter is 
then controlled through the Transboundary Movement of Hazardous Waste Notification under Basel  
Convention. The registry is updated annually.  
 
Page 65, para 3.77  
"In general, in Uruguay the free export of goods is guaranteed, with the exception of those that 
might affect public health, national security, preservation of the environment…"  
 
Question 16: Please provide the details of the restrictions that have been taken for the 
export of goods in Uruguay to protect the environment.  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 51 - 
  The details of the restrictions that have been taken for the export of goods in Uruguay to protect 
the environment are d irectly related to national decrees on banned substances or products and 
waste.  
 
1. Ban of persistent organic pollutants under Stockholm Convention  
2. Decree Nº 69/011: Regulations on limitations on lead content in paints and varnishes  
The decree establi shes that the lead content which paintings may contain in order not to be 
included in the manufacturing ban importation established by ar ticle 5 of Law N° 17.775, of 
20 May 2004, shall be less than or equal to 600 ppm (six hundred parts per million), deter mined 
on a dry basis or total non -volatile content, for the following products:  
 
• Architectural paints (also called for decorative or household use), varnishes and similar 
 materials of surface coatings, which have been pre -conditioned, tinted or prepared by the 
 manufacturer, including colours prepared at the points of sale with original products of the 
 manufacturer;  
• Paintings for children's use such as tempera, watercolo urs and similar;     
• Graphic inks and masterbatches.  
 
3. Document of Notification of transboundary movement of Hazardous Waste  
 
Every movement is controlled by competent authorities of import, transit and export country. 
Reference: 
http://www.basel.int/P rocedures/NotificationMovementDocuments/tabid/1327/Default.aspx  
 
In addition to the above, Uruguay has ratified the Montreal Protocol on Substances that Deplete 
the Ozone Layer and its amendments, and therefore the consumption of those substances and the 
equipment that contains them or uses them are controlled. In this regard, the National Program 
for the gradual reduction of substances that deplete the ozone layer is implemented since 1993, 
according to the elimination schedules for developing countries.  
As an example, the Decree 345/004 which regulates and bans not only the import and export of 
chlorofluorocarbons, but also the equipment that contained or used them, is highlighted. As of 
today, when hydrochlorofluorocarbons are also being eliminated, ther e are also control 
mechanisms and gradual reduction of both the substances and the equipment that uses or 
contains them.  
In terms of measurements/indicators, there is data on imports of substances that deplete the 
ozone layer which is reported annually to the different bodies of the Montreal Protocol.  
 
Page 77, para 3.136  
"The competition legislation in force is still the Law on the Protection of Free Competition in Trade 
(Law No. 18.159 of 20 July 2007) and its implementing regulations (Decree No. 404/007 of 29 
October 2007)."  
 
Question 17: Please introduce the legislation system related to anti -monopoly 
investigation in M&A in Uruguay.  
 
Uruguayan legislation provides for M&A control regime establishing the obligation to notify 
operations that meet certain thresholds before they are conducted. But it is only a duty of 
notification. The Competition Authority cannot prohibit M&A or impose remedies on concentrations.  
For the new firm, result of a merger or an acquisition, the same legislation system applies to 
investigate anticompetitive conducts, it means, the Law Nº 18.159 and the Decree Nº 404/007.  
 
 
Page 77, para 3.138  
"The Commission for the Promotion and Protection of Competition (CPDC), set up in 2009 within 
the Ministry of the Economy and Finance (MEF),  is the authority responsible for applying the Law 
on the Protection of Free Competition in Trade.111 The Commission performs two types of 
functions: promoting competition, and curbing anti -competitive practices. To fulfill these functions, 
the Commission is vested with several powers under the law."  
 
Question 18: Please introduce the cooperation of the Commission for the Promotion and 
Protection of Competition and other jurisdictions in the anti -monopoly investigation of 
cross -border M&A.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 52 - 
 Uruguay does not have cases of cooperation of the Commission for the Promotion and Protection 
of Competition and other jurisdictions in the anti -monopoly investigation of cross -border M&A.  
 
Page 88, para 3.186  
"To obtain a patent, it has to be recorded in the relevant register by means of an application to the 
DNPI.164 Once the application has been filed and the formal review of the patent application has 
been completed, it is published in the Industrial Property Bulletin (BPI), 18 months after the date 
of filing. At th e applicant's request, the application may be published earlier. As from the 
publication, a period of 60 days is allowed for objections from third parties. After expiry of this 
period, the DNPI carries out a substantive examination and gives the applicant its comments or 
requests additional documentation. The applicant has 90 days in which to comply. This deadline 
may be extended at the applicant's request or if new elements arise. Once all the formalities and 
requirements have been completed, the DNPI gran ts or denies the patent. The procedure is similar 
for granting protection for utility models and industrial designs, except that the time -frame for 
publication in the Bulletin for industrial designs is 12 months. As at the beginning of 2015, the 
average ti me taken to grant a patent was 14 years; by 2017, it was down to ten years."  
 
Question 19: What are the main reasons for the long average patent review period? Is 
there any plan to further shorten the review period? What are the measures and details?  
 
Las siguientes razones explican el tiempo de duración del trámite de solicitudes de patentes:  
 
Con el ingreso de Uruguay a la OMC y la ratificación del ADPIC, por la ley 16.671 de fecha 13 de 
diciembre de 1994,  el número de solicitudes de patente presentadas en Uruguay se duplicó, 
debido casi exclusivamente a la presentación de solicitudes de patentes de invención relativas a 
productos farmacéuticos, químicos para el agro y solicitudes biotecnológicas.  
 
Si bien Uruguay comenzó a partir del 01 de enero de 1995 , a recibir solicitudes de patentes en 
todos los campos de la tecnología, como país en desarrollo Uruguay se acogió a las disposiciones 
transitorias establecidas en el artículo 65.numerales 1,2 y 4 del Acuerdo de los ADPIC, de acuerdo 
a las disposiciones e stablecidas en el Decreto 237/995  
En base a lo anteriormente mencionado, la nueva ley de patentes, ley 17164, recién se sancionó el 
02/09/1999 y se aplazó el patentamiento de productos farmacéuticos y químicos agrícolas hasta el 
1º de noviembre de 2001.  
Lo anterior significó de hecho, la generación de un backlog de 6 años.  
 
Sumado a lo anterior, el significativo aumento de solicitudes para examinar no se vio acompañado 
por un fortalecimiento de los recursos técnicos disponibles y además las solicitudes a e xaminar son 
cada vez más complejas.  
 
La Dirección Nacional de la Propiedad Industrial, definió como uno de sus objetivos estratégicos 
para el período 2015 -2019, disminuir el backlog existente en el área de Patentes, para lo cual se 
estableció un Plan de ac ción cuya meta principal es reducir el tiempo de examen a 9 años en 
promedio.   
Para cumplir con este objetivo se establecieron diferentes ejes de acción, se emitieron diferentes 
resoluciones administrativas relativas a los procedimientos de examen de requ isitos formales y de 
examen de fondo, con el propósito de activar el trámite de todas las solicitudes de patente 
presentadas hasta el 2010; y se restructuró el Área de examen de Fondo.  
 
Asimismo en dicho plan se estableció la necesidad de reforzar el equip o técnico de examen, 
proceso iniciado en 2016.  
 
Question 20: Is there any way for the applicant to ask for an accelerated review?  
 
Desde el año 2016 Uruguay está trabajando en un Programa Piloto PPH -PROSUR, el cual tiene el 
objetivo de promover la Cooperac ión en examen de fondo entre las Oficinas de Propiedad 
Industrial de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú y Uruguay.  
Este programa tiene la finalidad de compartir el trabajo de examen realizado por las oficinas 
participantes, según la reglamentación acordada, de forma de optimizar el uso de los recursos 
disponibles en los estados parte y colaborar en la disminución de los tiempos del trámite de 
solicitudes de patentes de invención comunes a los estados parte.  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 53 - 
  El PPH PROSUR permite a celerar el trámite de las solicitudes que han sido concedidas en alguna de 
las Oficinas de Propiedad Industrial de los países que integran el Programa Piloto PPH -PROSUR  
 
Page 88, para 3.189  
"The Patent Law provides for the possibility of granting compulsor y licences without the need for 
the patent holder's consent in certain specific cases (Table 3.25). Compulsory licences are granted 
by resolution of the DNPI; their scope and term are determined according to the purposes for 
which they are granted. All (co ntractual) licences, offers of licences, compulsory licences and other 
uses without the consent of the patent holder must be duly recorded in the DNPI register.168 No 
compulsory licences were granted during the period under review."  
 
Question 21: Is there any case of compulsory licence grant since the implementation of 
the Patent Law? If any, what is the specific situation?  
 
Desde la aprobación de la Ley 17164 nunca se concedió una licencia obligatoria de patente.  
 
Question 22: Is there any application for compulsory licence put forward during the 
period under review? If any, what are the details of the application?  
 
En el período bajo examen no hubo solicitudes de licencias obligatorias.  
 
Page 95, para 4.6  
"The Policy Guidelines of  the Institutional Framework for Agriculture 2015 -2019, prepared by the 
MGAP, establish agricultural policy in Uruguay. In general, the MGAP's strategy is aimed at 
improving agricultural and agro -industrial competitiveness in order to achieve sustainable 
development, taking into account social integration and environmental conservation."  
 
Question 23: Please provide the concrete measures for integrating the environmental 
conservation factors into agricultural policies.  
 
Las políticas ambientales que impulsa  el MGAP incluyen la conservación del suelo, el manejo de 
pastizales naturales, la gestión del agua, el desarrollo del riego, las alertas tempranas, la 
conservación de la biodiversidad, la gestión forestal sostenible con énfasis en crecimiento del 
bosque n ativo y los sistemas de apoyo para el aterrizaje de estas políticas. Intensificar más la 
producción de manera sostenible a nivel económico, social y ambiental.  
 
Uruguay ha venido trabajando en la construcción de su política climática en agricultura y 
ganadería, que se basa en la búsqueda de co -beneficios. Los ejemplos más sobresalientes de estos 
beneficios colaterales son el manejo de pastizales naturales, donde podemos aumentar la 
productividad al mismo tiempo que desarrollamos capacidad de adaptación  y reducimos la 
intensidad de las emisiones.  
 
Asimismo, se está implementando una política de conservación del suelo: mientras que el 50% de 
los suelos del mundo se erosionan, Uruguay es el único país del mundo que regula la conservación 
de suelos con una política pública y requiere la aplicación de la ecuación universal de pérdidas de 
suelo. Aplica de forma obligatoria un Plan Nacional de Conservación de suelos desde el año 2013 
que junto a la técnica que utiliza la siembra directa para cultivos permite re ducir la erosión de la 
tierra en un 80%. El 95% del territorio agrícola del país hoy está regulado por los planes de uso de 
suelos.  
 
En materia de intensificación con sostenibilidad ambiental y social, los lineamientos generales del 
Ministerio de Ganadería , Agricultura y Pesca, incluyen la gestión de los riesgos, manejo de 
información en tiempo real, la adopción de visiones de cuenca y priorización de zonas sensibles.  
 
Page 97, para 4.20  
"The Rural Uruguay Project implemented between 2001 and 2011 was desi gned to act on the 
causes that generate rural poverty by improving the distribution of wealth generated in the 
countryside. The project had two strategic themes. Firstly, the organization of rural wage -earners 
and their families to enable them to participa te in decision -making and have access to markets; 
and secondly, support for farmers through more traditional measures such as, for example, rural 
financing at "low" interest rates and training. The project had a total budget of US$23 million and 
benefited 10,214 families, more than originally planned."  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 54 - 
 Question 24: Please specify the effect of the project and its benefits for farmers' 
families.  
 
Luego de 10 años de funcionamiento de Uruguay Rural, el Programa benefició de forma directa a 
más de 10.000 famil ias rurales, que incluyen productores familiares, asalariados rurales y 
población vulnerable de comunidades rurales, con una inversión de más de 23 millones de dólares.  
Desde el año 2001, inicio del programa, hasta el 2005, se ejecutaron 6 millones y medi o de 
dólares, mientras que desde el año 2006 al 2011 fueron 17 millones de dólares los destinados a la 
atención de los productores rurales.  
Dentro de los logros del programa, se destacan el avance en la descentralización, al llegar a las 
zonas rurales más dispersas y localidades de menos de 5.000 habitantes. Además, se señala la 
creación de la Dirección de Desarrollo Rural, que funciona desde 2008.  
Otro mérito que otorgó al PUR fue la reglamentación de la Ley de Descentralización Agropecuaria 
del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP); que a su vez, estableció las Mesas de 
Desarrollo Rural —hoy 34, con más de 200 organizaciones de  productores.  
 
Part II. Questions based on Report by the Government  
 
Page 13, para 2.20  
"The priority that Uruguay gives to the external market in its development strategy is linked to its 
conviction that the customs union should be coupled with open regionalism on as broad a scale as 
possible. Indeed, not only Uruguay itself, but MERCOSUR as a whole, has been reaching out to 
third parties either unilaterally – with the consensus of the partners – or through the bloc's 
negotiating structure."  
 
Question  25: What is the specific time for Uruguay to unilaterally conduct free trade 
negotiations with third parties? In the case of unilateral negotiations with third parties, 
which way of consensus of the partners is required for Uruguay?  
 
Uruguay es flexible e n formatos y tiempos de negociación, buscando siempre llegar a soluciones 
convenientes para ambas partes en estos aspectos.  
 
Page 16, para 2.45  
"Free Zones: these form part of the customs territory; the DNA may conduct selective controls."  
 
Question 26: Pl ease specify the policy functions of the Free Zone in Uruguay and the 
details of the selective controls conducted by the Customs within the zone.  
 
A partir de la información transmitida electrónicamente por las Zonas Francas sobre entradas, 
salidas y stock s de mercaderías, se realizan comparaciones con otras fuentes de información como 
ser las operaciones aduaneras asociadas a esos movimientos o perfiles de riesgo definidos en el 
sistema para determinado tipos de mercadería u operadores y se pre -seleccionan  empresas a 
visitar.  
De esas empresas pre -seleccionadas se realiza un estudio más en profundidad por parte de los 
analistas y finalmente se decide si existe mérito para realizar una auditoría presencial.  
 
 
Page 18, para 2.56  
"The Single Window for Foreign Trade (VUCE) is a trade facilitation mechanism whereby 
information and documents are electronically optimized and combined at a single entry point for 
the purpose of fulfilling all import, export and transit formalities."  
 
Question 27: Please further introduce the specific cases that improve trade facilitation in 
Uruguay through establishment of the Single Window of the Customs for clearance, and 
the cooperation between Uruguay and other countries in terms of the Single Window.  
 
Through the implementat ion of the Single Window Environment, multiple benefits have been 
achieved for public and private operators. It is a big challenge to measure the real impact of the 
initiative on operations, however when talking about trade facilitation, two major dimensio ns can 
be considered: the impact on the private sector and the public sector.  
For private sector, multiple benefits are identified: the reduction of unnecessary delays and 
transfers, the reduction in man -hours dedicated to processing and the consequent cos ts reduction. WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 55 - 
  In the same way, other more qualitative benefits are offered, such as greater predictability, 
transparency and reliability, in general operations.  
For the public sector, there are also different benefits, including the reduction of resources 
dedicated to control, generating greater efficiency. Finally, capacities are generated in the crosss -
border regulatory agencies to carry out more effective controls, through the integration of 
technologies.  
 
Part III.  Other Questions  
 
We've noticed that Uruguay has made the following commitment on patterns 1 and 3 of courier 
services (private letters and courier services) in the WTO commitment: the unfixed business 
licences with 3 -year effectiveness will be granted by national postal administration, and t he 
enterprises bearing the licence may ask for renewal before it expires.  
 
Question 28: What is the specific scope of courier services in Uruguay, and how to 
interpret the "private letters and courier services"?  
 
Preguntas fuera del ámbito OMC.  
 
Question 29: Uruguay asks foreign providers of courier services to fulfill the licensing 
procedures to set up commercial presence, then, what are the concrete conditions and 
procedural requirements for such licensing? Are there any clear legal provisions? Are 
there  any other requirements such as the participation ratio of labor force, other than 
the licence?  
 
Preguntas fuera del ámbito OMC.  
 
Question 30: What are the specific regulations and requirements for the clearance of 
international express mail?  
Question31: Currently, the personnel of Chinese enterprises are faced with complicated 
procedures in handling visas to Uruguay. Is there any revision plan of Uruguay in this 
regard?  
 
Preguntas fuera del ámbito OMC.  
 
 
_______________  
 
  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 56 - 
 El Salvador  
Informe de la Secretarí a  
WT/TPR/S/374  
Página 8, párrafo 8.  
 
Pregunta:  En el informe de la Secretar ía, se dice que "El Uruguay estima que, para lograr una 
inserción exitosa en los mercados internacionales, se requiere un aumento en la competitividad de 
su economía, mot ivo por el cual ha intentado transformar su aparato productivo promoviendo 
actividades innovadoras con mayores niveles de valor agregado y mayor contenido tecnológico 
nacional."  
 
Podría el Uruguay ampliar la información sobre las políticas y medidas que ha  
implementa do para alcanzar este objetivo?  
 
Se han aplicado y aplican políticas de muy diversa índole, todas dedicadas a la capacitación de los 
recursos humanos. Por más información ver: www.anii.gub.uy . 
 
Podría indicar el Uruguay cuales son las actividade s innovadoras con mayor nivel de 
valor agregado y mayor contenido tecnológico nacional que considera se deben 
promover para alcanzar este objetivo?  
Todas las actividades vinculadas a las nuevas tecnologías de la información, la biotecnología, la 
robótica y la nanotecnología.  
 
 
_______________  
 
 
  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 57 - 
  Chile  
Informe: WT/TPR/S/374 - Uruguay (informe de Secretaría)  
2.4 Régimen de inversión  
 
Párrafo 2.40, p. 40  
"Entre los sectores que se han incluido en el régimen de estímulos respecto a inversiones 
específicas durante el período objeto de examen se pueden mencionar la biotecnología, la industria 
naval y electrónica, la construcción; el turismo y la energía renov able".  
 
Pregunta N° 1 : En el párrafo citado se nombran los sectores incluidos en el régimen de 
estímulos respecto a las inversiones durante el periodo objeto de este examen. Al 
respecto, Chile agradecería a Uruguay indicar cuáles son los requisitos necesarios para 
que un sector productivo pueda ser incluido dentro del régimen de estímulos a la 
inversión.  
 
Para que un sector productivo sea incluido dentro del régimen sectorial de estímulos a la inversión 
debe ser definido como un sector estratégico pa ra el desarrollo productivo nacional debido a los 
beneficios que implica para el desarrollo económico sostenible del país.  
 
Párrafo 2.44, p. 41  
"El Uruguay ha declarado de interés nacional la promoción y protección de las inversiones. 
Uruguay XXI está enca rgado de proporcionar asistencia gratuita a los inversores extranjeros. La 
entidad apoya al inversor extranjero al instalarse en el país, lo asesora en cuanto al procedimiento 
para acceder a los incentivos, y elabora periódicamente estudios sectoriales y a nálisis 
macroeconómicos".  
 
Pregunta N° 2 : El párrafo citado indica que Uruguay XXI es el encargado de proporcionar 
asistencia gratuita a los inversores extranjeros. Al respecto, Chile agradecería a Uruguay 
aclarar si para asistir de manera gratuita a los inversores extranjeros, estos deben 
cumplir con requisitos específicos (por ejemplo, que se invierta hasta cierto monto o se 
trate de PYMEs). En caso afirmativo, Chile agradecería indicar cuales son dichos 
requisitos.  
 
En relación a su consulta, en Instit uto Uruguay XXI asiste gratuitamente a todos los inversores 
extranjeros, no exigimos requisitos previos para brindar asesoría (ni de origen del capital, ni de 
monto a invertir, etc.).  
 
3.3.7 Derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.1 Propiedad industrial  
3.3.7.1.3 Marcas de fábrica o de comercio  
 
Párrafo 3.192, p. 94  
"En principio, la inscripción en el Registro de Marcas de la DNPI confiere el derecho a la marca en 
el Uruguay, sin embargo se protegen las marcas notorias y renombradas y aquellas en uso que 
aún no estén registradas. Para registrar una marca debe presentarse una solicitud acompañada de 
la documentación requerida y pagarse la tasa correspondiente. Una vez presentada la solicitud, la 
DNPI publica un extracto de la misma en el Boletín de Propiedad Industrial y se dan 30 días para 
que terceros puedan objetar. Después de la publicación, la DNPI realiza un examen de forma y un 
examen de fondo (sustantivo). De no haber objeciones de parte de terceros o de oficio, la DNPI 
resuelve concediendo o denegando  la marca, y previo pago de las tasas expide el título respectivo. 
La Ley de Marcas estipula el principio de agotamiento internacional de los derechos".  
 
Pregunta N° 3 : En relación al párrafo citado, Chile agradecería a Uruguay indicar 
características del mecanismo para proteger las marcas en uso que aún no han sido 
registradas, por ejemplo si tienen contemplado en su ley expresamente una causal de 
irregistrabilidad al respecto; y si se contempla protección al "secondary meaning" o 
distintividad adquirida a  través del uso. Junto con ello, Chile agradecería a Uruguay 
compartir mayor información sobre el régimen de protección para las marcas famosas y 
notorias tanto extranjeras como nacionales.  
Sin perjuicio de que el principio general en materia marcaria en U ruguay es el atributivo, la ley de 
marcas prevé la protección de marcas en uso no registradas. Esta protección se instrumenta por WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 58 - 
 medio de la posibilidad de oponerse al registro de marcas idénticas o similares a la no registrada, 
acreditando un uso anterio r, pacífico, público e ininterrumpido de por lo menos un año. Tratándose 
de una excepción al régimen general, resulta de interpretación estricta, y atento a este carácter de 
excepción a la regla general, la ley impone al titular de la marca en uso no regis trada que presente 
su solicitud al registro dentro de los diez días de deducir la oposición; la omisión de este requisito 
permite desestimar la oposición de pleno derecho.  
Respecto a la protección de marcas notorias, la ley de marcas prevé como hipótesis d e nulidad la 
reproducción, imitación o traducción total o parcial de marcas notorias – sin condicionarla al 
registro en el país - así como de aquellos signos que hagan presumir el ánimo de competencia 
desleal y los signos que resultan engañosos en cuanto a  su origen empresarial. A efectos de 
instrumentar esta protección, la ley admite tanto la oposición al registro, como la anulación de 
aquellas marcas que vulneren marcas notorias. La ley de marcas habilita la anulación de marcas 
que contravengan marcas not orias no registradas en Uruguay, imponiendo al titular de la marca 
notoria la carga de solicitar el registro de la marca dentro de los 90 días de iniciada la anulación. 
Ello sin perjuicio de las facultades de MIEM -DNPI para oponerse de oficio a las solicit udes de 
registro que contravengan la normativa marcaria. En todos los casos, deberá acreditarse la 
notoriedad de la marca en el país, de acuerdo a lo dispuesto por el Convenio de París, pudiendo 
considerarse – al amparo del TRIPS – la notoriedad en el sect or pertinente, incluso la obtenida 
como consecuencia de la publicidad de la marca. Los procedimientos de anulación y oposición se 
sustancian con traslados para el titular de la solicitud o registro impugnado, existiendo la 
posibilidad de una etapa probator ia, y las resoluciones que se adopten por MIEM -DNPI resultan 
impugnables y revisables en vía jurisdiccional bajo el régimen general.  
En cuanto al secondary meaning, el artículo 8 de la ley de marcas establece que cuando una 
palabra o conjunto de palabras q ue prima facie entrarían en alguna de las hipótesis de nulidad de 
los numerales 9, 10, 11 y 12 (términos en español o en lenguas extranjeras que sean genéricos, 
descriptivos, o faltos de fantasía), adquieren probada fuerza distintiva respecto de un product o o 
servicio asociado a una persona física o jurídica, esa persona puede obtener el registro para esos 
productos o servicios. Se considera fuerza distintiva el hecho de que el signo haya perdido su 
significado literal en la mente del público, asociándose i nstantáneamente con el producto o servicio 
del solicitante, ya sea por el uso público durante un largo tiempo o porque el uso haya tenido la 
suficiente intensidad y exclusividad para que se de por configurado el hecho; en cualquiera de los 
casos, quien pre tende el registro debe acreditar estas circunstancias fehacientemente.  
 
 
4.2.3 Electricidad  
Párrafo 4.37, p. 105  
"Históricamente, el Uruguay ha sido un importador neto de electricidad. Sin embargo, en los 
últimos años, la producción nacional ha registrado excedentes, en parte gracias a inversiones 
realizadas en parques eólicos. A pesar del incremento en la demanda interna, el Uruguay se 
encuentra en proceso de consolidarse como un exportador neto de electricidad. La primera 
exportación de electricidad tuvo lugar en 2016."  
 
Pregunta N° 4 : el párrafo citado indica que el Uruguay, en parte gracias a inversiones 
realizadas en parques eólicos, se encuentra en proceso de consolidarse como un 
exportador neto de electricidad. Al respecto, Chile agradecería a Uruguay  informar 
acerca del marco normativo del Uruguay (características, instrumentos legales, etc.) 
mediante el cual se ha facilitado la integración energética regional (con Argentina y 
Brasil).  
 
Históricamente, el Uruguay ha intercambiado energía eléctrica con Brasil y primordialmente con 
Argentina resultando en algunas oportunidades un importador neto de electricidad y en otras un 
exportador neto de electricidad.  
Uruguay es un país que siempre h a apostado a la integración en los distintos ámbitos del sector 
energético. Es así que en el sector eléctrico se encuentra interconectado con Argentina a través del 
cuadrilátero del proyecto binacional de Salto Grande mediante un vínculo en corriente alter na que 
tiene una capacidad teórica de intercambio de 2000 MW. Por otro lado, el sistema eléctrico 
uruguayo está conectado con el sistema eléctrico brasilero a través de dos conversoras de 
frecuencia de 50 a 60 Hz con capacidad de 72 y 500 MW respectivament e. 
Los excedentes energéticos en el pasado han estado vinculados a años con buenos aportes 
hidrológicos. En los últimos años, debido a la incorporación de fuentes renovables no 
convencionales, principalmente energía eólica, el país cuenta con excedentes en ergéticos 
exportables.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 59 - 
  4.4 Servicios  
4.4.1 Servicios Financieros  
4.4.1.2 Bancos y otras instituciones de intermediación financiera  
4.4.1.2.1 Características generales  
 
Párrafo 4.61, p.111  
"Se ha producido una consolidación entre las instituciones de int ermediación financiera en el 
período examinado. Al 30 de septiembre de 2017, operaban 16 instituciones de este tipo, 12 
menos que en diciembre de 2010. Las instituciones de administración financiera en 2017 
comprendían: 11 bancos (2 públicos y 9 privados),  una cooperativa de intermediación financiera, 2 
casas financieras, 1 institución financiera externa (IFE) y 1 empresa administradora de ahorro 
previo. En conjunto, las instituciones de intermediación financiera acumulaban activos por un 
monto de 38.892 mi llones de dólares EE.UU., de los cuales a los bancos correspondía el 99,7%. El 
patrimonio del sistema financiero ascendía a 3.993 millones de dólares EE.UU. a la misma fecha."  
 
Pregunta N° 5 : el párrafo citado menciona que en el período examinado se ha pr oducido 
una consolidación respecto a las instituciones de intermediación financiera. Al respecto, 
Chile agradecería a Uruguay indicar los factores que han contribuido a la consolidación 
mencionada, junto con caracterizar de manera general la realidad de la s instituciones de 
intermediación financiera antes del periodo examinado.  
 
El principal factor que ha contribuido a la consolidación del sistema bancario en Uruguay desde 
2008 ha sido la salida de entidades bancarias pertenecientes a grupos financieros in ternacionales, 
que han tomado decisiones por las tres causas principales:  
 
• Decisiones estratégicas de las casas matrices de esos grupos luego de la crisis financiera 
internacional iniciada en 2008.  
• Costos operativos de la banca en Uruguay  
• Baja rentabilidad  desde 2008.  
 
Párrafo. 4.62, p. 112  
"Como ya se señaló en el anterior examen, la participación de los dos bancos públicos en el 
sistema bancario uruguayo es considerable y se ha incrementado durante el período examinado. 
Los activos de ambos bancos represe ntaron el 48,4% del total de los activos bancarios al 30 de 
septiembre de 2017, por encima del 46% observado a fines de 2010, en tanto que los 9 bancos 
privados que operaban a esa fecha daban cuenta del restante 51,6%. Los activos del Banco de la 
República  Oriental del Uruguay (BROU), el mayor de los dos, representaron el 43,3% de los 
activos totales de los bancos en septiembre de 2017. Dentro de los bancos privados, el banco más 
grande representaba el 27,4% del activo total de los bancos privados (equivale nte al 14,1% del 
total de los activos bancarios). Los bancos privados son propiedad, ya sea total o mayoritaria, de 
bancos extranjeros. La importancia de los bancos públicos es aún mayor si se considera el 
patrimonio: en septiembre de 2016, representaban e l 61,2% del patrimonio del sistema bancario y 
el BROU individualmente, el 38,8% del mismo".  
 
Pregunta N° 6 : el párrafo citado señala que el 28,4% del total de los activos bancarios 
están representados por dos bancos públicos, y que se ha incrementado dura nte esta 
participación durante el período examinado. Al respecto, Chile agradecería a Uruguay 
indicar las razones que explican esta alta participación de la banca pública y su reciente 
incremento.  
 
Los factores que explican la alta participación de la banc a pública en el sistema bancario de 
Uruguay son principalmente la alta confianza de los uruguayos en sus empresas públicas y a que 
el Banco de la República Oriental del Uruguay es una entidad bien capitalizada y con presencia en 
todo el país, operando en c ondiciones de igualdad con el resto de la banca.  
 
4.4.1.3 Seguros  
4.4.1.3.1 Características generales  
 
Párrafo 4.77, p. 115  
"A diciembre de 2016, el mercado uruguayo de los seguros comprendía la empresa estatal Banco 
de Seguros del Estado (BSE) y 14 compañías privadas, la mayor parte de ellas subsidiarias de WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 60 - 
 empresas extranjeras, que participan en diferentes ramas de actividade s. El Uruguay no cuenta 
con ninguna empresa de reaseguros instalada en el país".  
 
Pregunta N° 7 : Según lo indicado en el párrafo citado, a diciembre de 2016 el mercado 
uruguayo de seguros comprendía la empresa estatal Banco de Seguros del Estados 
(BSE) y 14 compañías privadas. Al respecto, Chile agradecería a Uruguay compartir 
información sobre la relevancia en el mercado del BSE y qué tipo de seguros 
comercializa.  
 
La participación del Banco de Seguros del Estado (BSE) en el mercado de seguros de Uruguay al 
31 de marzo de 2018 es del 87 % del total de activos y del 72% de primas emitidas. Esa alta 
participación se explica por:  
 
• Desde el año 1911 hasta 1993 el Banco de Seguros del Estado tuvo monopolio de seguros en 
diferentes ramas como Accidentes de Traba jo y Automóviles.  
• El Banco de Seguros del Estado conserva el monopolio de la rama Accidentes de Trabajo y 
Enfermedades Profesionales.  
• El Banco de Seguros del Estado, aunque no existen restricciones a la competencia, es el único 
que ofrece seguros de vida p revisionales.  
 
4.4.1.3.2 Marco normativo  
Párrafo 4.82, p. 116  
"La Superintendencia de Servicios Financieros (SSF) es el órgano encargado de la supervisión y 
fiscalización de las actividades de la industria aseguradora. El ejercicio de toda actividad de 
seguros y reaseguros requiere la autorización previa del Poder Ejecutivo, con asesoramiento del 
BCU, así como la habilitación de la SSF. Para desarrollar la actividad aseguradora, las empresas 
deban instalarse en el Uruguay como sociedades anónimas con accion es nominativas y objeto 
exclusivo. La transferencia de acciones entre empresas también requiere autorización previa de la 
SSF. La legislación uruguaya permite que las empresas aseguradoras operen simultáneamente en 
todas las ramas de seguros, ya sea de vid a o generales, siempre que cumplan los requisitos de 
capital mínimo para cada una de ellas. Sin embargo, para operar en la rama de vida previsional se 
debe contar previamente con la autorización para operar en la rama de vida (no previsional). No 
hay límit es a la participación extranjera en compañías nuevas o existentes que se constituyan 
como sociedades anónimas en el Uruguay. Una vez instaladas en el Uruguay, las empresas de 
capital extranjero reciben trato nacional. No se permite el establecimiento de su cursales u oficinas 
de representación de empresas de seguros extranjeras para desarrollar actividades de seguros en 
el país".  
 
Pregunta N° 8 : el párrafo citado indica que para operar en la rama de vida previsional se 
debe contar previamente con la autoriz ación para operar en la rama de vida no 
previsional. Al respecto, Chile agradecería a Uruguay compartir mayores detalles 
respecto de los requisitos necesarios para operar como compañía de seguros de vida, 
primero en la rama de vida no previsional y luego e n la previsional.  
 
Los requisitos para la autorización a operar una compañía de seguros y en las ramas de vida no 
previsional y previsional, se encuentran establecidos en el LIBRO I – AUTORIZACIONES Y 
REGISTROS de la Recopilación de Normas de Seguros y Rea seguros ubicables en la siguiente 
dirección web: http://www.bcu.gub.uy/Acerca -de 
BCU/Normativa/Documents/Reordenamiento%20de%20la%20Recopilaci%C3%B3n/Seguros/Libro
%20I.pdf . 
 
4.4.1.5 Sistema previsional  
 
Párrafo 4.98, p. 119  
"La administración de los fondos la realizan cuatro empresas que actúan en régimen de 
competencia; República, la que administra mayores activos y más cantidad de cuentas (57% y 
39% respectivamente), es de propiedad estatal. Las otras empresas son AFAP Sura , con el 17,7% 
de los fondos al 30 de septiembre de 2017, Unión -Capital, con el 16,2%, e Integración, con el 
9,1%. La rentabilidad promedio neta fue del 3,22% para el subfondo acumulación y del 3,95% 
para el subfondo retiro".  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 61 - 
  Pregunta N° 9 : el párrafo ci tado indica que la administración de fondos es realizada por 
cuatro empresas que actúan en régimen de competencia, una estatal y tres privadas. En 
relación con ello, Chile agradecería a Uruguay informar si existen diferencias entre las 
administradoras priv adas y la pública para efectos de la administración de los fondos. En 
el caso de haber diferencias, Chile agradecería a Uruguay indicar cuales son y sus 
características.  
 
No existe ninguna diferencia entre las administradoras privadas y la administradora pública de 
fondos de ahorro previsional.  
 
La administradora pública está constituida bajo la misma forma jurídica que las administradoras 
privadas, esto es una sociedad an ónima por acciones, donde el tenedor de las acciones es el 
Estado a través de tres organismos estatales.  
 
4.4.2 Telecomunicaciones  
 
Párrafo 4.99, p. 119  
"En términos de participación en el PIB, los servicios de telecomunicaciones pasaron de 
representar un  2,5% en 2011 a un 1,5% en 2017. De acuerdo con las autoridades, esta menor 
participación en el PIB se produjo a pesar de que el índice de volumen físico de telecomunicaciones 
se duplicó en el período, y se debió sobre todo a una rebaja importante en las t arifas en términos 
reales, ya que se mantuvieron fijas entre 2005 y 2015".  
 
Pregunta N° 10 : el párrafo citado menciona que la participación en el PIB respecto de 
los servicios de Telecomunicaciones bajó de un 2,5% en 2011 a un 1,5% en 2017, lo 
anterior de bido a una rebaja en las tarifas, a pesar del aumento en el volumen físico de 
telecomunicaciones. En relación con ello, Chile agradecería a Uruguay indicar cuáles 
serían los factores que originaron esta baja, así como también las razones del aumento 
en el volumen físico de las telecomunicaciones.  
 
En el período evaluado, el volumen físico de telecomunicaciones se duplicó, lo cual significa que las 
telecomunicaciones crecieron de forma importante. Sin embargo, si se le evalúa en términos 
relativos al PIB, se  presenta una disminución debido a que el PIB en el mismo período creció 
mucho más. Por otra parte dado que durante el período considerado, no se produjeron 
incrementos en las tarifas, en términos monetarios, la incidencia de su crecimiento fue menor.  
 
Es decir, dicho descenso en términos relativos al PIB, tal como puede apreciarse en la página web 
del regulador sectorial, Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC)3, se debe a la 
extraordinaria expansión del PIB uruguayo durante dicho período,  ya que las cifras de crecimiento 
anual en el período 2011 -2016 han oscilado entre 10,9 % y 15,6 % y el Índice de Volumen Físico 
en Telecomunicaciones se ha duplicado en el período4. A su vez en este período los precios 
tuvieron una rebaja en términos real es en virtud de que las tarifas se mantuvieron incambiadas 
desde 2005 a 2015.  
El permanente aumento del volumen físico se explica por la permanente expansión de las unidades 
de servicio de telecomunicaciones registrada entre 2005 y 2016, tanto en líneas de  telefonía móvil, 
servicios de telecomunicaciones móviles, minutos de tráfico de voz y sms. Con posterioridad, el 
explosivo aumento del tráfico de datos, fruto de las políticas públicas de acceso y uso de Internet, 
han compensado la caída en el volumen de tráfico. Esta caída, registrada en los últimos dos años, 
se debe fundamentalmente a la sustitución de tráfico de voz y mensajería por aplicaciones "over 
the top" que han ocupado su lugar en la preferencia de los consumidores.  
A continuación se explicitan l as razones por las cuales se ha experimentado ese importante 
crecimiento, donde resulta destacable, el muy importante crecimiento en acceso a Internet por 
FTTH y la gran cobertura de servicios móviles de cuarta generación.  
 
 
_______________  
 
  
                                                
3 https://www.ursec.gub.uy/inicio/novedades/2017 -00042 -novedad -informe -de-mercado -diciembre -
2016-. 
4 Conforme cifras del BCU, tomadas en https://www.ursec.gub.uy/inicio/novedades/2017 -00042 -
novedad -informe -de-mercado -diciembre -2016-, pág. 4.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 62 - 
 Costa Rica  
PARTE I: PREGUNTAS AL INFORME DEL GOBIERNO DE URUGUAY  
 
2.3.1 Gobierno Electrónico  
 
2.35. Los inversores extranjeros pueden desarrollar cualquier tipo de actividad económica, 
excepto: la prestación de servicios de radio y teledifusión, el cabotaje y el transporte interno de 
pasajeros aéreo, terrestre, marítimo, fluvial y lacustre, así como la pesca dentro de un área de 12 
millas marinas.34 Estas actividades ya estaban reservadas para los nacionales en 2012. En cuanto 
a la contratación de personal extranj ero, está restringida en sectores tales como la pesca, el 
cabotaje, el transporte aéreo, terrestre y marítimo, fluvial o lacustre en naves nacionales, así 
como en los servicios audiovisuales.35 Asimismo, solo una cuarta parte de la fuerza laboral 
empleada en las zonas francas puede ser extranjera.36  
 
Pregunta ¿Puede Uruguay brindar mayores detalles sobre la limitación a la contratación 
de fuerza laboral extranjera en los sectores de transporte, audiovisuales y en zonas 
francas?  
 
Respuesta:  
AUDIOVISUALES  
Para poder ser redactor o gerente responsable de un medio de comunicación se necesita, entre 
otros requisitos, no hallarse en ninguno de los casos que determinan la suspensión del ejercicio de 
la ciudadanía. (Artículo 6 Ley 16.099)  
 
TRANSPORTE  
FERROVIARIO  
A fin de suministrar servicios de transporte ferroviario de carga y pasajeros, un operador 
ferroviario deberá obtener previamente la correspondiente Licencia de Operación Ferroviaria de la 
Dirección Nacional de Transporte, que dictará la resolución que con cede la licencia. Entre los 
requisitos para la obtención de la Licencia de Operación Ferroviaria figuran:  
(a) Al menos cincuenta y uno (51) por ciento del capital integrado debe ser propiedad de 
nacionales uruguayos domiciliados en Uruguay, o de empresas urugu ayas que cumplen 
también esa condición relativa al capital integrado; y  
(b) Al menos cincuenta y uno (51) por ciento del Directorio u otros altos ejecutivos de la 
empresa operadora de transporte ferroviario deberá estar integrado Por nacionales 
uruguayos, domi ciliados en Uruguay.  
 
MARÍTIMO  
Pesca : 
Las embarcaciones pesqueras de matrícula nacional deben ser comandadas por capitanes o 
patrones ciudadanos naturales o legales uruguayos, y al menos el 90% (noventa por ciento) su 
tripulación ser ciudadanos naturales o  legales uruguayos. ( Artículo 27  Ley 13.833).  
La tripulación de las embarcaciones pesqueras de matrícula nacional que operen exclusivamente 
en aguas internacionales, deberá estar constituida como mínimo por el 70% (setenta por ciento) 
de ciudadanos natural es o legales uruguayos.  
Los buques pesqueros de matrícula nacional, deberán ser comandadas por Capitanes, Oficiales de 
la Marina Mercante o Patrones de pesca ciudadanos naturales o legales uruguayos, y su tripulación 
deberá estar constituida en un 50% como  mínimo por ciudadanos naturales o legales uruguayos, 
salvo excepciones del Poder Ejecutivo (Artículo 56 Decreto 149/997).  
Cabotaje : 
Los buques de cabotaje deberán, entre otros requisitos, estar mandados por capitanes o patronos 
ciudadanos naturales o lega les uruguayos, y tener por lo menos, un tercio de su tripulación 
formada por ciudadanos y estén sometidos a los reglamentos sobre marina mercante de cabotaje. 
(Artículo 4 Ley 12091).  
Transporte Marítimo, Fluvial o Lacustre : 
Los buques de bandera nacional p odrán obtener beneficios legales, de acuerdo a la normativa 
vigente, siempre que: sus propietarios, partícipes o armadores sean personas físicas, deberán 
acreditar su condición de ciudadanos naturales o legales de la República y justificar su domicilio en 
el territorio nacional; o cuando sus propietarios, partícipes o armadores sean personas jurídicas 
privadas, estatales o mixtas deberán acreditar entre otros, que el control y dirección de la 
empresa es ejercido por ciudadanos naturales o legales uruguayos.  (Artículo 9 Ley 14.650).  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 63 - 
  Si el tráfico o servicio, debe cumplirse exclusivamente dentro del territorio nacional, deberán 
acreditar entre otros, y en cuanto corresponda, cuando sus propietarios, partícipes o armadores 
sean personas físicas, su condición d e ciudadanos naturales o legales de la República y justificar su 
domicilio en territorio nacional; o cuando los propietarios, partícipes o armadores sean personas 
jurídicas, estatales o mixtas que la mitad más uno de los socios esté integrada por ciudadano s 
naturales o legales uruguayos, domiciliados en la República; que la mayoría de las acciones, 
representativa por lo menos del 51% (cincuenta y uno por ciento) de los votos computables, esté 
formada por acciones nominativas, de propiedad de ciudadanos natu rales o legales uruguayos, y 
que el control y dirección de la empresa son ejercidos por ciudadanos naturales o legales 
uruguayos.  
Los buques mercantes con bandera nacional, deberá cumplir los siguientes requisitos:  
A) los buques que operan en un tráfico a utorizado por la autoridad competente, deberán tener, 
como mínimo, el 50% (cincuenta por ciento) de su tripulación compuesta por ciudadanos naturales 
o legales uruguayos, incluido el Capitán;  
B) en los buques que no operen en tráficos autorizados por la au toridad competente, sólo deberán 
ser ciudadanos naturales o legales uruguayos, el Capitán, el Jefe de Máquinas y el Radio Operador 
o Comisario. ( Artículo 18  Ley 16.387).  
 
AEREO  
A los efectos de ser una empresa nacional de transporte aéreo o una empresa nacional de 
servicios de trabajo aéreo, el cincuenta y uno (51) por ciento de tales empresas deberán ser de 
propiedad de nacionales uruguayos, domiciliados en Uruguay.  
Toda la tripulación y el personal, incluido la gerencia de una empresa nacional de trans porte aéreo 
o una empresa nacional de servicios de trabajo aéreo deberán estar compuesta por nacionales de 
Uruguay, a menos que la Dirección Nacional de Aviación Civil e Infraestructura Aeronáutica 
autorice lo contrario.  
A los efectos de solicitar matricul ación para aeronaves, los propietarios deberán estar domiciliados 
en Uruguay. En caso de condominio, tal condición deberá cumplirse respecto del cincuenta y uno 
(51) por ciento de los co -propietarios cuyos derechos superen el cincuenta y uno (51) por cient o 
del valor de la aeronave. Sin perjuicio de la condición anterior respecto al requisito de domicilio, el 
Poder Ejecutivo reglamentará otras condiciones que deberán cumplir los propietarios de aeronaves 
para matricular las mismas.  
 
TERRESTRE  
Sólo podrán gestionar autorizaciones de líneas regulares de transporte colectivo de pasajeros por 
carretera, las empresas, personas físicas o jurídicas, nacionales. Estas son aquellas en que la 
Dirección, el efectivo control de la empresa y más de la mitad del capital  social pertenecen a 
ciudadanos naturales o legales con domicilio real en el país. (Artículo 5.1 Decreto 230/997).  
Sólo podrán gestionar autorizaciones para realizar servicios no regulares (ocasionales) de 
transporte colectivo de personas por carretera las  empresas, personas físicas o jurídicas, 
nacionales. (Artículo 5.1 Decreto 230/997)  
Quienes suministren servicios de transporte ferroviario de carga y pasajeros, se requiere entre 
otros: que al menos cincuenta y uno (51) por ciento del capital integrado de be ser propiedad de 
nacionales uruguayos domiciliados en Uruguay, o de empresas uruguayas; y que al menos el 
cincuenta y uno (51) por ciento del Directorio u otros altos ejecutivos de la empresa deberá estar 
integrado por nacionales uruguayos, domiciliados  en Uruguay. (Artículo 22 ATIT)  
 
ZONAS FRACAS  
Los usuarios de las zonas francas emplearán en las actividades que desarrollen en las mismas, un 
mínimo de 75% (setenta y cinco por ciento) de personal constituido por ciudadanos uruguayos, 
naturales o legales,  a fin de poder mantener su calidad de tales y las exoneraciones tributarias, 
franquicias, beneficios y derechos que esta ley le acuerda.  
En casos excepcionales, este porcentaje podrá ser reducido previa autorización del Poder 
Ejecutivo, tendiendo a caract erísticas especiales de la actividad a desarrollar y razones de interés 
general.  
 
2.3.3 Nuevo Código Aduanero de la República Oriental del Uruguay  
 
2.54. También se incorpora la posibilidad de despacho aduanero simplificado en razón de la calidad 
del decl arante, las características de la mercadería o las circunstancias de la operación.  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 64 - 
 Pregunta : ¿Puede Uruguay indicar las condiciones y las variables utilizadas para 
establecer las operaciones que pueden realizarse con un despacho aduanero 
simplificado?  
 
Respuesta:  
El despacho aduanero simplificado es utilizado en los regímenes aduaneros especiales, pero sin 
perjuicio de que puede utilizarse en otros casos que establezca la legislación aduanera. El CAROU 
otorga la posibilidad de utilizar el despacho simpli ficado sin expresarlo de forma taxativa sino que 
remite a la legislación aduanera que se genere a ese respecto. A la hora de generar un régimen al 
que se le aplique el despacho aduanero simplificado se toma en cuenta alguna condición particular 
de la opera ción; por ejemplo el escaso monto o la necesidad de urgencia de cumplir con los 
requisitos, o bien por las características de la mercadería, esto es, por ejemplo su carácter de 
perecedero.  
 
PARTE II: PREGUNTAS AL INFORME DE LA SECRETARÍA  
 
3.1.1 Procedimie ntos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
 
3.15. La legislación uruguaya establece que el valor en aduana de las mercancías importadas se 
determine de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la 
OMC18, así como de acuerdo con lo establecido en las disposiciones del MERCOSUR (Decisión CMC 
Nº 13/07, "Norma de Aplicación sobre la Valoración Aduanera de las Mercaderías").19 Sin embargo, 
cuando se trate de mercaderías sometidas a un régimen de destinación suspensiva, el valor en 
aduana será determinado mediante la adopción de las reglas y los procedimientos establecidos en 
la norma que regula el régimen.20 Sin embargo, estas reglas o procedimientos no se han adoptado.  
 
Pregunta : Mientras se adoptan las reglas y procedimientos que regulen el régimen, 
¿puede Uruguay indicar la forma en la que determina el valor en aduana de mercancías 
sometidas a regímenes de destinación suspensiva?  
 
Respuesta:  
En caso del régimen suspensivo se aplica el Acuerdo de Valoración de OMC.  
 
3.3.6 Contratación pública  
 
3.163. En determinados casos de "excepción" se puede utilizar la compra directa o cualquier otro 
método. El organismo utiliza su discrecionalidad al escoger el mecanismo que considere más 
conveniente. Se considera un "caso  de excepción" cuando una licitación pública, licitación 
abreviada o un remate se declaren desiertos, o cuando las ofertas presentadas sean inadmisibles o  
manifiestamente inconvenientes. El TOCAF enumera además 37 casos de excepción entre los 
cuales se pue den mencionar: la adquisición de bienes o servicios fabricados o suministrados 
exclusivamente por una entidad y que no tengan sustitutos, la adquisición de petróleo crudo y sus 
derivados, o la contratación de bienes o servicios destinados a la investigació n científica. También 
se consideran "casos de excepción" las situaciones de escasez y las emergencias de cualquier 
tipo.135 
 
Pregunta : ¿Puede Uruguay brindar más información sobre los alcances de esta 
discrecionalidad que tienen los organismos en la escoge ncia del mecanismo de 
contratación que consideren más conveniente?  
 
Respuesta:  
El artículo 33 del TOCAF dispone las distintas modalidades de contratación habilitadas, entre las 
que se encuentran las causales de excepción al procedimiento competitivo (artículo 33, literal C) 
del TOCAF). Estas causales de excepción refieren a situaciones de urgencia, proveedor exclusivo, 
licitación desierta, contratación entre entidades públicas, etc. y se encuentran basadas en el 
principio de buena Administración.  
 
3.167. La ley faculta al Poder Ejecutivo, previa autorización del Tribunal de Cuentas, a crear 
procedimientos especiales de compra cuando la administración lo estime conveniente, en función 
de las características del mercado o de los bienes o servicios en cue stión.143 En 2017 se aprobaron 
regímenes especiales para la contratación de bienes y servicios para la asistencia médica integral WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 65 - 
  para una entidad pública de salud y para la contratación de proveedores de servicios de transporte 
de personal, material, equi pos y otros para una entidad pública de obras sanitarias.144 
 
Pregunta : ¿Puede Uruguay brindar más información sobre esta facultad que tiene el 
Poder Ejecutivo, previa autorización del Tribunal de Cuentas, de crear procedimientos 
especiales de compra  cuand o la administración lo estime conveniente, en función de las 
características del mercado o de los bienes o servicios en cuestión?  
 
Respuesta:  
Cuando los procedimientos tradicionales no puedan aplicarse a adquisiciones que tienen 
particularidades especiale s, se crean procedimientos especiales, de acuerdo a lo que indica el 
artículo 37 del TOCAF.  
Cabe aclarar que la facultad para promover estos procedimientos reside en la existencia de 
características del mercado o de los bienes o servicios que lo hacen conv eniente para la 
administración. En efecto, será necesario en todos los casos fundamentar en forma exhaustiva la 
existencia de esas circunstancias que sustentan la promoción del mismo. Estos procedimientos 
deben procurar solucionar aquellos casos en que por  las características de la actividad o la 
especialidad del objeto, dichas contrataciones no pueden instrumentarse por los procedimientos 
habilitados por el TOCAF que ya han sido reglamentados. Estos procedimientos son competitivos y 
abiertos.  
 
3.3.7.1.1 P atentes y modelos de utilidad  
 
3.184. La Ley de Patentes y su reglamento (Decreto Nº 11/000) regulan las patentes de invención, 
modelos de utilidad y diseños industriales.162 Pueden ser titulares de patentes las personas físicas 
o jurídicas, tanto nacionales como extranjeras. La Ley garantiza el trato nacional y el derecho de 
prioridad en virtud de los tratados internacionales sobre patentes ratificados por el Uruguay. De no 
existir un tratado, los extranjeros tienen los mismos derechos que los nacionales, sin embargo se 
puede limitar el trato nacional a los países que concedan reciprocidad de trato en esta materia al 
Uruguay.  
 
Pregunta : ¿Puede el Uruguay aclarar cómo aplica l a reciprocidad en materia de patentes 
a extranjeros? ¿Cuáles instrumentos ha aprobado en materia de protección de patentes?  
 
Respuesta:  
El principio general establecido en la ley de patentes es el de que los solicitantes extranjeros 
tienen los mismos derechos que los nacionales. La facultad otorgada al Poder Ejecutivo refiere a la 
posibilidad de limitar la aplicación de esa disposición – esto es, mismos derechos entre los 
extranjeros y los nacionales – a los nacionales de aquellos países con los que no  exista convenio y 
que aseguren a los solicitantes uruguayos el mismo trato que a sus propios nacionales. Esa 
facultad no ha sido ejercida por el Poder Ejecutivo, por lo que actualmente es de aplicación total el 
principio de igualdad de trato.  
En cuanto a los instrumentos de protección en materia de patentes, el Uruguay es parte del 
Convenio de París, así como del acuerdo ADPIC, de los Arreglos de Locarno y Estrasburgo, de los 
Tratados de Montevideo sobre Propiedad literaria y artística, patentes de invenci ón, marcas de 
comercio y de fábrica (1889), y el Tratado sobre la Propiedad Intelectual (Montevideo, 1939).  
 
3.3.7.1.4 Indicaciones geográficas  
 
3.194. El Uruguay protege las indicaciones geográficas, las indicaciones de procedencia y las 
denominaciones de  origen (DO). Las indicaciones de procedencia están protegidas indefinidamente 
sin necesidad de ser registradas. El uso de las indicaciones de procedencia está reservado a los 
productores y proveedores de servicios establecidos en la zona o localidad objet o de la 
protección.175 Las indicaciones geográficas y las denominaciones de origen protegen la utilización 
del origen de un país, ciudad, región o localidad para designar un producto o servicio cuyas 
cualidades o características se deben exclusiva o esenci almente al medio geográfico, incluidos 
factores naturales o humanos.176 Las denominaciones de origen requieren estar inscritas en el 
Registro de Denominaciones de Origen de la DNPI para ser protegidas. La inscripción otorga 
protección por tiempo indefinido . La solicitud puede realizarse de manera individual o colectiva por 
un grupo de interesados. La utilización de una DO está sujeta a que se cumplan requisitos de 
calidad específicos. Los extranjeros, ya sean entidades públicas o privadas, pueden registrar 
denominaciones de origen extranjeras en la DNPI de conformidad con los tratados suscritos por el WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 66 - 
 Uruguay. En materia vitivinícola, la solicitud de inscripción en el registro de denominación de 
origen requiere una certificación previa del Instituto Nacional  de Viticultura.  
 
Pregunta : ¿Puede Uruguay aclarar si los extranjeros pueden, además de registrar 
Denominaciones de Origen, registrar Indicaciones Geográficas en el país? ¿Cuáles 
instrumentos en materia de protección de indicaciones geográficas y denominaciones de 
origen ha suscrito  Uruguay?  
 
Respuesta:  
En el marco normativo vigente no existen impedimentos para los extranjeros al momento de 
registrar tanto denominaciones de origen como indicaciones geográficas. Ello sin perjuicio de las 
facultades de la DNPI para verificar el cumplim iento de los requisitos establecidos en la normativa, 
así como la posibilidad de terceros interesados de oponerse a la solicitud.  
En cuanto a los instrumentos de protección de indicaciones geográficas y denominaciones de 
origen aprobados por Uruguay, la Re pública es parte del Convenio de París y del Acuerdo ADPIC.  
 
4. Servicios  
4.4.1.2.2 Marco Normativo  
 
4.73. Las empresas que deseen suministrar servicios de intermediación financiera en el Uruguay 
deben obtener la autorización previa del Poder Ejecutivo, qu ien resuelve con la opinión favorable 
del BCU. Se debe contar además con la habilitación otorgada por el BCU. Las fusiones, 
adquisiciones y transformaciones de las empresas de intermediación financiera requieren también 
de autorización previa del Poder Eje cutivo y consentimiento previo y expreso del BCU. No se hace 
distinción alguna entre bancos nacionales y extranjeros para efectos del trato en cuanto a 
operaciones o requisitos de establecimiento. Para instalarse en el Uruguay, los bancos deben 
organizarse  como sociedades anónimas uruguayas por acciones nominativas o como sucursales de 
bancos extranjeros, siempre que los estatutos de estas últimas no prohíban a ciudadanos 
uruguayos formar parte de la gerencia o cualquier otro cargo superior en la institució n dentro del 
territorio del Uruguay. Solo los bancos y las cooperativas de intermediación financiera podrán: a) 
recibir depósitos en cuenta corriente bancaria y autorizar que se gire contra ellos mediante 
cheques; b) recibir depósitos a la vista; y c) reci bir de residentes depósitos a plazo. El capital 
mínimo exigido o "responsabilidad patrimonial básica" para el establecimiento de un banco es 130 
millones de UI, equivalente a 15,5 millones de dólares EE.UU. Los bancos deben integrar 
previamente la totalida d de la responsabilidad patrimonial básica que deben mantener en activos 
radicados en el Uruguay antes de empezar a operar.  
 
Pregunta : ¿Puede Uruguay confirmar si el capital mínimo para el establecimiento de un 
banco es el mismo para las sociedades anónima s uruguayas por acciones nominativas 
que para las sucursales de bancos extranjeros?  
 
Respuesta:  
La regulación de capital mínimo para bancos, así como toda la regulación prudencial aplicable a las 
entidades bancarias en Uruguay, es igual para las entidades nacionales como extranjeras, 
independientemente de que éstas operen como sucursales (donde se reconoce la personería 
jurídica extranjera) o subsidiarias (donde se trata de una persona jurídica nacional con accionistas 
extranjeros).  
 
4.4.3.1 Transporte aére o 
 
4.122. Los servicios aéreos internos están reservados a las empresas nacionales, aunque el Poder 
Ejecutivo puede autorizar a empresas extranjeras a prestar dichos servicios cuando exista un trato 
recíproco.100 Las empresas extranjeras deben cumplir los mismos requisitos que las empresas 
nacionales. Los servicios aéreos internos se realizan por medio de concesión otorgada por la 
DINACIA, cuyo plazo varía en función de la cuantía de la inversión, la importancia e conómica del 
servicio y los beneficios que este entrañe para el interés nacional.101 Durante el período examinado 
no ha habido solicitudes de empresas extranjeras para proveer servicios de transporte aéreo 
interno. Las empresas nacionales pueden prestar se rvicios aéreos de cabotaje solo con aeronaves 
nacionales, salvo en casos excepcionales.102 La nacionalidad uruguaya de las aeronaves se 
adquiere por medio de inscripción en el Registro Nacional de Aeronaves.103 Para matricular una 
aeronave en el Registro, su propietario o quien tenga más del 51% de la propiedad debe estar WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 67 - 
  domiciliado en el país.104 La tripulación de las aeronaves nacionales solo puede ser de nacionalidad 
uruguaya.105  
 
Pregunta : ¿Puede Uruguay indicar si ha considerado eliminar la restricción relativa a que 
la tripulación de las aeronaves nacionales solo puede ser de nacionalidad uruguaya?  
 
Respuesta:  
El artículo 33 del Código Aeronáutico Uruguayo establece como principio general que las aeronaves 
de empresas nacionales deben tener matrícula uruguaya, pero continua diciendo que 
excepcionalmente y a fín de asegurar la prestación de los servicios o por razones de conveniencia 
nacional, la Autoridad Aeronáutica podrá permitir la utilización de aeronaves de matrícula 
extranjera.  
 
Es deci r que no se limita a establecer este criterio para vuelos internacionales o internos, el mismo 
rige para todos los servicios los servicios aéreos que puedan ser autorizados o concedidos por la 
Autoridad Aeronáutica Nacional.  
 
En cuanto a la utilización de personal extranjero operando los servicios, sigue el mismo criterio, ya 
que es imprescindible que los tripulantes tengan licencia del Estado de matrícula de la aeronave 
para poder ejercer sus funciones en la misma.  
 
Por lo tanto la Autoridad Aeronáutica pu ede otorgar dispensas para que personal extranjero opere 
aeronaves tanto de matrícula nacional como extranjera, pero teniendo en cuenta que si la misma 
es de matrícula extranjera la operación se autorizará por un plazo que se estime necesario ya que 
la exc epción no puede convertirse en norma, mientras que si la operación es de tripulantes 
extranjeros operando aeronaves de matrícula nacional los mismos deberán contar con las reválidas 
de licencia necesarias y será por el plazo que se establezca ya que la int ención es favorecer la 
mano de obra nacional.  
 
 
_______________  
 
  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 68 - 
 Japan  
Report by the Government (WT/TPR/G/374)  
 
2. TRADE ENVIRONMENT AND TRADE POLICY  
 2.1 Trade in Foreign Trade and Investment  
 
(Question 1 Paragraph 2.13 - 2.14, page 9)  
 
The Japan -Uruguay Bilateral Investment Treaty entered into force in 2017. How does the 
Government of Uruguay evaluate its effects on the FDI environment in Uruguay?  
 
Respuesta:  
A la fecha no existe una evaluación en virtud de que el acuerdo entró en vigor recientemente.  
 
 
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/374)  
 
2 TRADE AND INVESTMENT REGIMES  
2.4 Investment regime  
 
(Question 2 Paragraph 2.35, page 37)  
 
Are there any laws and procedures, such as preliminary examination, which may limit 
foreigners from investing in Uruguay?  
 
Respuesta:  
No, no existen. El régimen de inversión en Uruguay se rige por la Ley 16.906, en la misma se 
declara de interés nacional la promoción y protección de inversiones realizada tanto por nacionales 
como extranjeros en el territ orio nacional, y establece, entre otras cosas, que las inversiones 
deberán ser aceptadas sin previa autorización.  
Por su parte existen normas que excluyen la inversión extranjera en determinados sectores como 
ser la prestación de servicios de radio y teled ifusión, cabotaje, transporte interno de pasajeros 
aéreo, terrestre, marítimo, fluvial y la pesca en las 12 millas marinas.  
 
Prohibición para extranjeros:  
Cabotaje:  
El comercio de cabotaje, que comprende el servicio interno de transporte por barco, realizado 
entre los puertos y zonas costeras de Uruguay, incluidas las operaciones de rescate, alijo, 
remolque y otras operaciones navieras realizadas por buques en aguas d entro de la jurisdicción 
uruguaya, quedan reservadas a los buques de bandera nacional. (Art. 1 Ley 12.091)  
 
Transporte interno de pasajeros:  
- Aéreo  
Únicamente empresas nacionales de transporte aéreo podrán operar aeronaves en servicios aéreos 
domésticos (ca botaje) y podrán realizar servicios aéreos internacionales regulares y no regulares 
en calidad de transportista aéreo uruguayo.  
 
- Terrestre:  
Sólo podrán gestionar autorizaciones de líneas regulares de transporte colectivo de pasajeros por 
carretera, las emp resas, personas físicas o jurídicas, nacionales. Estas son aquellas en que la 
Dirección, el efectivo control de la empresa y más de la mitad del capital social pertenece a 
ciudadanos naturales o legales con domicilio real en el país. (Artículo 5.1 Decreto 230/997)  
Sólo podrán gestionar autorizaciones para realizar servicios no regulares (ocasionales) de 
transporte colectivo de personas por carretera las empresas, personas físicas o jurídicas, 
nacionales. (Artículo 5.1 Decreto 230/997)  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 69 - 
  - Fluvial  
El transporte  por agua transversal de pasajeros y vehículos entre puertos fronterizos de Uruguay y 
Argentina está reservado a buques de bandera uruguaya y argentina. (Decreto - Ley 14370 
artículo 1).  
 
Pesca:  
La realización de actividades de pesca y caza acuática de car ácter comercial que se realicen en 
aguas interiores y en el Mar Territorial dentro de una zona de doce (12) millas de extensión, 
medida a partir de las líneas de base, queda reservada exclusivamente a los buques de bandera 
uruguaya, debidamente habilitados , sin perjuicio de las excepciones que se puedan otorgar sobre 
la base de la reciprocidad. (Artículo 4 Ley 13.833)  
 
(Question 3 Paragraph 2.35, page 37)  
 
Do you have any reservations for broadcasting service in FTAs to which Uruguay is a 
party? If any, what kind of reservations do you have?  
 
Respuesta:  
Uruguay tiene una reserva a futuro al trato nacional, nación más favorecida y presencia local  en 
Anexo II del TLC Uruguay -Chile que comprende a los servicios de broadcasting. El TLC aún no está 
vigente.  
 
 
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures affecting production and trade  
 
(Question 4 Paragraph 3.186, page 87)  
 
According to the report by the Secretariat, it takes 10 years in average for the National Directorate 
of Industrial Property (DNPI ) to grant patent rights . Do you have any specific plans to further 
reduce examination time for patents in the future? (For example, formulating an annual 
action plan or increasing the number of examiners.)  
 
Respuesta:  
El Ministerio de Industria, Energía y  Minería, a través de su Unidad Ejecutora, la Dirección Nacional 
de la Propiedad Industrial, definió como uno de sus objetivos estratégicos para el presente período 
de gobierno 2015 -2019, disminuir el backlog existente en el área de Patentes, para lo cual se 
estableció un Plan de acción cuya meta principal es reducir el tiempo de examen, objetivo que se 
fijó en principio a terminar con un tiempo de examen de 9 años en promedio de patentes de 
invención en área mecánica, química farmacéutica y biotecnológica.  En cuanto a diseños 
industriales se cumple con los tiempos establecidos a nivel mundial y con respecto a los modelos 
de utilidad en el presente año, se cumpliría el promedio mundial de análisis y resolución, es decir 
no existiría backlog.  
Para cumplir con  este objetivo se establecieron diferentes ejes de acción, se emitieron diferentes 
resoluciones administrativas relativas a los procedimientos de examen de requisitos formales y de 
examen de fondo, con el propósito de activar el trámite de todas las solici tudes de patente 
presentadas hasta el 2010; además, se buscó estandarizar el área de examen de forma, liberando 
de ese modo a los examinadores y permitiéndoles enfocarse en el examen sustantivo; y se 
restructuró el Área de examen de Fondo.  
Por otra parte, en 2016 se inició el proceso de ingreso de nuevos funcionarios para el área de 
examen de patentes, proceso de selección que terminó en 2018, previéndose el ingreso en el 
segundo semestre de este año de seis nuevos examinadores, uno para el área mecánica y 5 
examinadores para las áreas de química y biotecnología, lo que redundará en un aumento del 42% 
en el número de recursos humanos disponibles para el área de examen de fondo.  
Otra línea de acción definida en el Plan, es aumentar la cooperación entre las O ficinas de 
Propiedad Industrial para hacer un uso más eficiente de los recursos disponibles. En esta línea, se 
trabajó en la implementación del Programa Piloto PPH -PROSUR, para la Cooperación en examen de 
fondo entre las Oficinas de Propiedad Industrial de  Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, 
Paraguay, Perú y Uruguay. Este programa tiene la finalidad de compartir el trabajo de examen 
realizado por las oficinas participantes, según la reglamentación acordada.  
Este año además se presentará la primer guía de examen de patentes en la historia de MIEM -
DNPI, en colaboración con la OMPI; este instrumento, al establecer criterios uniformes permitirá WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 70 - 
 estandarizar parte del trabajo de examen, lo que previsiblemente perm itirá a los usuarios 
ajustarse de antemano a las pautas de la Dirección, lo que permitirá una reducción en la cantidad 
de vistas a conferir y el consiguiente acortamiento de los plazos.  
Además, se está trabajando en un programa pre -piloto con INPI Brasil, en la realización de 
examen colaborativo de solicitudes prioritarias en las áreas de farmacia y biotecnología.  
 
Esta reducción en los tiempos y el aumento en el número de concesiones se ilustran con los 
siguientes cuadros y gráficos:  
 
 
 
 
(Question 5 Paragraph 3.186, page 87)  
 
According to the report by the Secretariat, approximately 3,500 patent applications are filed with 
the National Directorate of Industrial Property (DNPI) by Non -residents per year. The 
Government of Japan hopes the Government of Uruguay to consider acceding the Patent 
Cooperation Treaty (PCT), which will enable you to attract more patent applications 
from foreign countries. This will encourage investments and technology transfer from 
abroad to Uruguay. Does the Government of Urugu ay have a plan for acceding the PCT.  
WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 71 - 
  Respuesta:  
La Constitución de la República establece que en el artículo 168 que es competencia del Poder 
Ejecutivo "concluir y suscribir tratados, necesitando para ratificarlos la aprobación del Poder 
Legislativo" (nume ral 20, artículo 168), y por su parte, al mencionar las competencias de la 
Asamblea General se indica "decretar la guerra y aprobar o reprobar por mayoría absoluta de 
votos del total de componentes de cada Cámara, los tratados de paz, alianza, comercio y l as 
convenciones o contratos de cualquier naturaleza que celebre el Poder Ejecutivo con potencias 
extranjeras" (numeral 7, artículo 85).  
En cumplimiento de estas disposiciones, con fecha 13 de marzo de 2017 el Poder Ejecutivo - 
actuando en Acuerdo el Presi dente de la República y los Ministros de Industria, Energía y Minería, 
Economía y Finanzas y de Relaciones Exteriores – envío a la Asamblea General el proyecto de 
adhesión al PCT a efectos de la aprobación del mismo. Esta cuestión siendo debatida en la 
Comisión de Asuntos Internacionales de la Cámara de Senadores; se estima que habrá una 
definición para finales de este año (el mensaje del Poder Ejecutivo a la Asamblea General puede 
accederse en el siguiente link:  
https://legislativo.parlamento.gub.uy/tempo rales/2844237.PDF )  
 
 
4 TRADE POLICIES BY SECTOR  
4.4 Services  
 
(Question 6 Paragraph 4.100, page 113)  
 
What are the regulations on Mobile Virtual Network Operators (MVNOs)? Also, how are 
they different from the regulations on Mobile Network Operators (MNOs )? 
 
Respuesta:  
En Uruguay no hay regulación en materia de Operadores Móviles Virtuales y no está prevista su 
inclusión en los temas de agenda regulatoria.  
 
(Question 7 Paragraph 4.111, page 115)  
 
Do you have any regulations which focus on operators with Significant Market Power? If 
any, what are the criteria for the designation of operators with Significant Market 
Power?  
 
Respuesta:  
La regulación uruguaya es aplicable a todos los operadores, no hay normativa específica o 
tratamiento asimétrico para Operad ores con gran poder de Mercado. Sin perjuicio de lo cual, la Ley 
de Promoción y Defensa de la Competencia (Nº18.159 de 20 de julio de 2007), prohíbe el abuso 
de posición dominante, así como todas las prácticas, conductas o recomendaciones, individuales o 
concertadas, que tengan por efecto u objeto, restringir, limitar, obstaculizar, distorsionar o impedir 
la competencia actual o futura en el mercado relevante.  
 
No obstante, se encuentra a estudio la definición a adoptar por parte de Uruguay para Operador 
Principal (Major Supplier) en el caso de telecomunicaciones, así como los criterios a utilizar para su 
designación, que tendrán en cuenta, además del mercado relevante dentro del país, aspectos 
regionales y globales.  
 
(Question 8 Paragraph 4.111, page 115)  
 
Are there any differences in laws and regulations imposed on operators with Significant 
Market Power and other telecommunications operators?  
 
Respuesta:  
No, en virtud de lo expresado en la pregunta anterior  
 
(Question 9 Paragraph 4.111, page 115)  
 
Do you h ave a concept of "Major Supplier" based on WTO rules or FTAs? If yes, how do 
you define major suppliers in your domestic laws and regulations? (e.g. Possession of 
essential facilities, presence of market power)  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 72 - 
 Respuesta:  
Se reitera respuesta 7.  
 
(Questio n 10 Paragraph 4.109, page 115)  
 
What are the criterions for new competitors to enter the telecommunications market?  
 
Respuesta:  
El otorgamiento por parte del Poder Ejecutivo de licencias o autorizaciones para prestar servicios 
de telecomunicaciones implica que el interesado cumpla con todos los requisitos establecidos en el 
marco legal vigente, pero además se deben cumplir con los criterios de oportunidad y 
conveniencia, los cuales son evaluados en función de las políticas públicas de telecomunicacio nes, 
por el Ministerio de Industria, Energía y Minería a través de la Dirección Nacional de 
Telecomunicaciones y Servicios de Comunicación Audiovisual, que tiene la competencia exclusiva 
de acuerdo a la ley.  
 
(Question 11 Paragraph 4.108, page 115)  
 
How are telecommunications operators classified in Uruguay? Are they classified based 
on possession of facilities, types of services and etc.?  
 
Respuesta:  
En nuestro país, los Operadores se clasifican en función del tipo de autorización o licencia 
obtenida.  
En Uruguay, el sector de Telecomunicaciones en general, entendido de acuerdo a la definición de 
Telecomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, adoptada, se divide en dos 
grupos: por un lado, los denominados Servicios de Comunicación Audi ovisual, regulados por las 
Leyes 19.307 de 29 de diciembre de 2014 y 18.232 de 22 de diciembre de 2007 y Decreto 
reglamentario No. 417/010 de 30 de diciembre de 2010, dentro de los cuales se encuentran los 
servicios de radiodifusión de radio y televisión e n sus modalidades comerciales, públicos y 
comunitarios, incluidos los servicios de televisión para abonados o de pago, mientras que por otro 
lado, el resto de los servicios de telecomunicaciones como la telefonía fija y móvil, los servicios de 
transmisión de datos fijos y móviles, servicios de carrier, etc., donde el marco jurídico está 
constituido por un conjunto de leyes y decretos.  
 
(Question 12 Paragraph 4.112, page 115)  
 
How is radio frequency allocated? (Comparative examination method / auction / othe rs) 
 
Respuesta:  
El Reglamento de Administración y Control del Espectro Radioeléctrico (Decreto 114/2003 de 25 
de marzo de 2003) establece que las asignaciones de frecuencias para el uso específico del 
espectro radioeléctrico se efectuarán, en cualquier cas o, asociadas a la prestación de un servicio 
de telecomunicaciones o la instalación y operación de una red radioeléctrica propia para lo cual se 
deberán respetar los siguientes principios generales:  
 
a) Las frecuencias se asignarán dentro de cada banda, con forme a lo que se establezca en el 
Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias.  
 
b) El área geográfica de la asignación se limitará a las localizaciones o áreas de prestación del 
servicio, según corresponda, informadas en la solicitud formulada; otorgándo se asignaciones con 
carácter nacional, solamente en aquellos casos en que el despliegue del sistema así lo justifique.  
 
c) Los titulares de las asignaciones que se otorguen deberán cumplir, además de las condiciones 
que se les impongan en la resolución de autorización de uso del espectro radioeléctrico, las 
referidas a la licencia que corresponda en cada caso.  
Estas asignaciones de frecuencias se realizan a través de Procedimientos Competitivos teniendo en 
cuenta, entre otros factores, la demanda de solicit udes de autorizaciones y la disponibilidad 
espectral.  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 73 - 
  Podrán realizarse a demanda, con o sin la realización de consulta pública, en la medida que la 
asignación que se realice para uso propio o, en el caso de uso para prestación de servicios a 
terceros, n o exista escasez del recurso por las características específicas de la banda en cuestión.  
 
Corresponde a la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones diseñar el pliego y, cuando 
corresponda, elevarlo a consideración del Poder Ejecutivo.  
 
(Question 13 Paragraph 4.101, page 113)  
 
Do you have any universal service system in your telecommunications laws and 
regulations? If so, what services are included in the universal service? How do you 
finance providing universal service?  
 
Respuesta:  
En Uruguay no está definido por Ley el Servicio Universal. En los hechos es el Operador ANTEL.  
 
 
(Question 14 Paragraph 4.101, page 113)  
 
Has Uruguay signed or concluded any international agreements on international roaming 
system?  
 
Respuesta:  
No tiene, s on los operadores de telecomunicaciones quienes celebran acuerdos comerciales de 
roaming internacionales. En este sentido, cabe destacar que en el marco de la VII Asamblea de la 
Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL), realizada el pasado mes  de marzo, 
delegados de 19 países de la región, incluido Uruguay, acordaron eliminar los cargos adicionales al 
usuario por los servicios de roaming o itinerancia.  
 
(Question 15 Paragraph 4.100, page 113)  
 
What type of domestic broadcasting exists? (e.g. te rrestrial broadcast / multimedia 
broadcast / satellite broadcast / cable TV)  
 
Respuesta:  
Existen todos.  
 
(Question 16 Paragraph 4.112, page 115)  
 
Do state -owned broadcasting / public broadcasting enterprises exist? If so, how is the 
government involved with those broadcasters?  
 
Respuesta:  
Existen servicios de comunicación audiovisual públicos en radiodifusión Sonora (Radios) y TV 
abierta, que son administrados por entidades estatales.  
Ampliación de respuesta solicitada: De acuerdo a la Ley 19.307 de 29 d e diciembre de 2014, es el 
Sistema Público de Radio y Televisión Nacional (SPRTN) que sustituyó a los servicios de radio y 
televisión del SODRE. Por artículo 150,  se crea el SPRTN, como servicio descentralizado con los 
fines, cometidos y atribuciones que e specifica la presente ley, el que se relacionará con el Poder 
Ejecutivo a través del Ministerio de Educación y Cultura. Comprende los servicios de Radio 
Nacional y de Televisión Nacional.  
 
(Question 17 Paragraph 4.100, page 113)  
 
How do you define "broadcasting" in your domestic laws and regulations? Are online 
video -casting services (e.g. Hulu and Netflix) included in the definition of 
"broadcasting"?  
 
Respuesta:  
De acuerdo a los estipulado en el artículo primero de la ley 19,307 de 29 de diciembre  de 2014, la 
cual regula los servicios de comunicación audiovisual, todo lo referente a Internet como ser los WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 74 - 
 servicios de streaming de audio y de video (online video -casting services) están excluidos de la 
aplicación de la misma.  
La definición de broadcas ting se encuentra en el artículo 3 de la ley 19.307 de 29 de diciembre de 
2014 y los servicios "online video -casting services (e.g. Hulu and Netflix)", no se encuentran 
incluidos en ella.  
 
_______________  
 
 
  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 75 - 
  Dominican Republic  
PRIMERA TANDA – ENVIADA EN PLAZO  
 
i. En el párrafo 3.58 (pá gina 62), indican cuales son las entidades encargadas de llevar a cabo las 
investigaciones sobre defensa comercial según la naturaleza del producto objeto de investigación. 
En este sentido:  
 
1. ¿La parte solicitante debe dir igirse de manera directa a una de estas instituciones 
al momento de someter un procedimiento de investigación, dependiendo el producto 
o existe una entidad que recibe y luego canaliza a la institución encargada de 
desarrollar el procedimiento?  
 
2. ¿Puede p resentarse la situación de que ambas instituciones trabajen en conjunto 
un procedimiento de investigación?  
 
3. ¿Cú al es la función que desempeñan los Ministerios de Economía y Finanzas y 
Relaciones Exteriores y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP ), en el marco 
de los procedimientos de investigaciones?  
 
ii. En el párrafo 3.66 (p ágina 64 ), indican que en Uruguay existe una Comisión de Aplicación 
encargada de administrar el régimen de salvaguardia. En este sentido:  
 
 1. ¿Podrían indicar con mayores d etalles como opera dicha Comisión de Aplicación?  
 
i. En el párrafo 3.58 (pá gina 62), indican cuales son las entidades encargadas de llevar a cabo las 
investigaciones sobre defensa comercial según la naturaleza del producto objeto de investigación. 
En este sentido:  
 
1. ¿La parte solicitante debe dirigirse de manera directa a una de estas 
instituciones al momento de someter un procedimiento de investigación, 
dependiendo el producto o existe una entidad que recibe y luego 
canaliza a la institución encargada de de sarrollar el procedimiento?  
 
Safeguards: The productive sector presents its application to the Implementation Commission, 
via the Ministry of Economy and Finance. The Implementation Commission is in charge of the 
investigation, with the assistance of the o ffice it designs.  
Dumping: The productive sector submits its application to the National Directorate of 
Industries (DNI) of the Ministry of Industry, Energy and Mining (MIEM) or to the Office of 
Agricultural Policy and Programming (OPYPA) of the Ministry o f Livestock, Agriculture and 
Fisheries (MGAP). The investigation is carried out by the enforcement authority against which 
the application was filed. In practice, all the investigations have been submitted to the National 
Bureau of Industries.  
 
2. ¿Puede pres entarse la situación de que ambas instituciones trabajen en 
conjunto un procedimiento de investigación?  
 
Dumping: As indicated in decree 146/99, the investigating authority will be one or another of 
the mentioned institutions (DNI or OPYPA).  
 
Safeguards: The investigations are carried out by the Implementation Commission, who will 
decide who will act as technical support. The regulatory decree does not expressly prevent the 
Commission from requesting the concurrent support of these two or other offices.  
 
3. ¿Cúal es la función que desempeñan los Ministerios de Economía y 
Finanzas y Relaciones Exteriores y la Oficina de Planeamiento y 
Presupuesto (OPP), en el marco de los procedimientos de 
investigaciones?  
 
Dumping: Once the investigation authorities (DNI or OP YMA) finalize the elaboration of their 
technical opinions, they elevate them to the Interministerial Advisory Commission (created by 
article 3 of decree 142/996) integrated by representatives of the MEF, MRREE, OPP, MIEM and WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 76 - 
 MGAP. The members of the commis sion advise their respective Ministers regarding the opinions 
received and act according to the instructions they receive from them (art. 2).  
 
Safeguards: As a member of the Implementation Commission participates on an equal footing with 
the other members of the Commission in the conduct and supervision of the investigation.  
 
ii. En el párrafo 3.66 (pá gina 64 ), indican que en Uruguay existe una Comisión de Aplicación 
encargada de administrar el régimen de salvaguardia. En este sentido:  
 
1. ¿Podrían indicar co n mayores detalles como opera dicha Comisión de 
Aplicación?  
 
Their tasks are established in Article 10 of Decree 2/999 which states:  
 
The Implementation Commission shall be established, composed of a representative of the Ministry 
of Economy and Finance, which will preside, and separate representatives of the Ministries of 
Foreign Affairs, Livestock Agriculture and Fisheries, Industry, Energy and Mining and the Office of 
Planning and Budget, which will have as its mission the application of regime that is regulated. In 
fulfilment of this task, it must analyse and pronounce, prior and perceptively, on the different 
aspects subject to resolution, in accordance with the provisions of the preceding articles, designate 
the body that will be in charge of the tech nical activities that the investigation provided for in this 
decree requires, and conduct and supervise all aspects related to said investigation, without 
prejudice to intervene in it when it deems it appropriate.  
 
SEGUNDA TANDA – ENVIADA FUERA DE PLAZO  
 
Pág. 09  
Párrafo  18. "El Uruguay continúa implementando regímenes especiales para promover las 
exportaciones. Dentro de ellos se destacan la admisión temporaria, la toma de stock, el régimen 
de drawback y el régimen de devolución de tributos indirectos. En virtud de este último se le 
devuelve al exportador un porcentaje del valor en aduana de exportación (VAE), fijado por el 
Poder Ejecutivo a través de decretos; este porcentaje varía según las dificultades que enfrentan 
los diferentes sectores y las restricc iones no arancelarias que existan en los mercados de 
exportación. En el período examinado, este porcentaje ha aumentado del 2% en 2012 a un 
máximo del 6% en 2017. En 2013 el Uruguay notificó a la OMC dos programas relacionados con 
subvenciones otorgadas a la industria automotriz y la de la vestimenta. Además de estos 
programas, el Uruguay confiere otros incentivos fiscales a las inversiones en general o a algunos 
sectores específicos, tales como: el forestal; la industria de partes y piezas para bienes de c apital; 
la industria naval; la industria electrónica; la biotecnología; el turismo; la construcción; y las 
energías renovables."  
 
1. ¿Sobre el régimen de devolución de tributos indirecto, qué métrica se utiliza para 
cuantificar un porcentaje según las dificul tades que enfrentan los diferentes 
sectores y las restricciones no arancelarias que existan en los mercados de 
exportación? Además, son estas medidas compatibles con el Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.  
 
El régimen está en conf ormidad con los compromisos de Uruguay en OMC.  
No se consideran restricciones de acceso en mercados de exportación para ésta devolución. Sino 
que se estudia los impuestos indirectos nacionales no devueltos a los sectores exportadores y en 
base a ese análi sis se actualizaron las tasas de devolución. El requisito del 20% refiere a un 
mínimo de valor agregado nacional y no de insumos domésticos. En este sentido, no constituye 
una limitación práctica a la incorporación de insumos importados y tiene por objetiv o evitar que se 
benefician del regímen bienes importados que sean objeto de operaciones de simple triangulación.  
 
2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.3 Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1 OMC  
Pág. 36  
Párrafo 2.16 . "En julio de 2014, el Uruguay notificó  a la OMC la aceptación del Protocolo por el 
que se enmienda el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
Relacionados con el Comercio (ADPIC). Asimismo, en enero de 2016, el Uruguay notificó al WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 77 - 
  Consejo del Comercio de Servicios d e la OMC la concesión de trato preferencial a los servicios y los 
proveedores de servicios de los países menos adelantados, en virtud de las decisiones sobre la 
exención relativa a los servicios aprobadas en la Octava y Novena Conferencias Ministeriales de  la 
OMC. El Uruguay depositó el documento de ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
en agosto de 2016. El Uruguay notificó sus compromisos designados en la categoría A del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio en julio de 2014. El Urugu ay no es parte ni observador en los 
Acuerdos Plurilaterales sobre Contratación Pública y sobre el Comercio de Aeronaves Civiles; 
tampoco es parte del Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI)."  
 
2. ¿Cuándo tiene pensado Uruguay realizar las notificacio nes pendientes del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio, ya que la única notificación de implementación de 
compromisos de dicho Acuerdo se realizó en julio de 2014?  
 
El comité nacional de facilitación de comercio se encuentra evaluando el avance de las 
medidas, las notificaciones correspondientes se realizarán en el correr del presente 2018.  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.3 Aranceles  
3.1.3.1 Estructura arancelaria  
Pág. 51  
 
Párrafo 3.25 . "Los Estados Parte del MERCOSUR pueden mantener una lista nacional de 
excepciones (LNE) al AEC, la cual contiene una determinada cantidad de productos temporalmente 
exceptuados del régimen general del AEC. El Consejo del Mercado Común (CMC) h a aprobado 
mediante distintas decisiones la cantidad de productos y el tiempo máximo para mantener dichas 
excepciones. La actual lista nacional de excepciones al AEC del Uruguay contiene 256 líneas 
arancelarias; estas excepciones se pueden mantener hasta e l 31 de diciembre de 2022. El criterio 
que ha utilizado el Uruguay para crear esta lista es que los productos sean insumos de una 
industria nacional cuyo producto final se destine al mercado interno, por ende los niveles 
arancelarios aplicados a los produc tos incluidos en la LNE son en su mayoría inferiores a los del 
AEC."  
 
3. ¿Cómo se explica que los niveles arancelarios aplicados a los productos incluidos 
en la lista nacional de excepciones (LNE) son en su mayoría inferiores a los del 
AEC, si se tratada de u na lista temporalmente exceptuados del régimen general 
del AEC?  
 
Es importante clarificar que el número de ítems incluidos en la Lista de Excepciones Nacionales 
(LNE) en Uruguay es 225 a nivel de códigos arancelarios (8 dígitos).  
En relación a la pregunta de Costa Rica, el régimen de LNE se utiliza en Uruguay mayormente para 
reducir el arancel aplicado de aquellos bienes catalogados como insumos que sean utilizados por 
industrias que se dirigan al mercado local fundamentalmente, con lo cual las necesidades de las 
industrias y las aprobaciones que se realizan de pedidos de excepciones al AEC  en Uruguay son 
mayormente de reducciones a 0% del arancel nacional.  
 
 
3.1.5 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
Pág. 60  
 
Párrafo 3.53 . "De acuerdo con  la información proporcionada por las autoridades a la Secretaría 
para el presente examen, el número de líneas del Sistema Armonizado (SA) a nivel de 10 dígitos 
que estaban sujetas a una prohibición descendió de 652 en 2012 (SA 2012) a 323 en 2017 (SA 
2017). Se trata de productos tales como: preparaciones alimenticias (vinos de uva fresca) (9 
líneas a 10 dígitos del SA 2012); productos de la industria química (44 líneas a 10 dígitos del SA 
2012); plásticos y caucho (161 líneas a 10 dígitos del SA 2012); y m áquinas y aparatos (117 
líneas a 10 dígitos del SA 2012). Algunos de estos productos están prohibidos por convenciones 
internacionales, como el Convenio de Basilea, y otros responden a medidas de protección de la 
salud humana, animal o vegetal. Los cambios  más notables durante el período fueron: la 
disminución de las prohibiciones que afectaban a los animales vivos y productos del reino animal y 
la eliminación de las que afectaban a las pieles y los cueros (gráfico 3.3)."   
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 78 - 
 4. ¿En la parte posterior del párraf o indica que a nivel de 10 dígitos del SA 2012, las 
líneas sujetas a prohibición a la exportación son 323, sin embargo en el desglose 
por capítulo de las mismas el número asciende a 331 líneas, con el mismo nivel de 
desagregación? Podría el Uruguay explica r esta situación?  
 
Pendiente  
 
3.1.5 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
Pág. 61  
 
Párrafo 3.54 . "El Uruguay utiliza tanto licencias de importación automáticas como no 
automáticas. Las licencias automáticas se utilizan con fines estadísticos (las de textiles y calzados 
y aceite), para conceder preferencias arancelarias a terceros (papel con destino editorial, 
vehículos) o para vigilar el precio de los productos importados. Por su parte, las licencias no 
automáticas se utilizan par a conceder exoneraciones arancelarias a productores nacionales (azúcar 
y motores diésel y kits) y para el cuidado de la salud humana (ácido acético).58 Los productos 
sujetos a licencias de importación no han variado desde el último examen. En 2017, 378 lín eas 
arancelarias del SA 2017 a 10 dígitos requerían de licencias de importación. La mayoría de los 
productos (371 líneas a 10 dígitos del SA 2017) requerían licencias automáticas. En la mayoría de 
los casos (278 líneas a 10 dígitos del SA 2017) las licenci as se aplican a las importaciones de 
cualquier origen, incluidos los países miembros del MERCOSUR (cuadro 3.13)."   
 
5- ¿Es compatible la aplicación a las licencias a las importaciones según el país de 
origen, con el artículo 1, párrafo 4 del Acuerdo Sobre Pro cedimientos para el 
Trámite de Licencias de Importación, el cual es vinculante a todos los miembros 
de la OMC?  
 
Pendiente  
 
Párrafo 3.107 (Pág.75)  
 
La ANDE coordina sus esfuerzos con Uruguay XXI en el marco del Sistema Nacional de 
Transformación Productiva y Competitividad (Transforma Uruguay) para la implementación de 
programas de internacionalización de las MIPYME.  
 
6-  ¿Pueden ampliar la información sobre las medidas que se están llevando a cabo 
con la finalidad de potenciar los encadenamientos entre las dis tintas empresas 
con la finalidad de incrementar el valor añadido de la producción nacional y de las 
exportaciones del país?  
 
Incrementar el empleo de calidad.  
 
Las empresas debían pasar por un Diagnóstico previo realizado por la agencia especializada en 
promoción de exportaciones (Uruguay XXI), y en caso de entenderse que contaba con las 
condiciones necesarias, a partir de la presentación de un Proyecto de Intern acionalización recibir 
apoyo cofinanciado para:  
actividades vinculadas a generación de capacidades (capacitación, desarrollo y diseño de 
productos, certificaciones, marketing, profesionalización exportadora) y/o estrategia de ingreso y 
venta (ferias, misi ones, visitas a clientes, propiedad intelectual, estudios de mercado)  
 
Párrafo 3.170 (Pág.89)  
 
El Uruguay continúa utilizando la contratación pública como una política para promover la industria 
nacional, en particular las microempresas y las pequeñas y me dianas empresas (MIPYME) y las 
empresas dedicadas a la innovación tecnológica y científica. Por lo tanto, en las contrataciones y 
adquisiciones realizadas por Poderes del Estado, entes autónomos, servicios descentralizados, 
gobiernos departamentales y otro s organismos públicos, se otorgue prioridad a los bienes, 
servicios y obras públicas fabricados o brindados por MIPYME, excepto para aquellas áreas del 
sector público que están en competencia directa. Los porcentajes de prioridad serán del 20% sobre 
el por centaje de integración nacional, que se debe aplicar a una oferta de MIPYME siempre que 
exista al menos una oferta que no califique como nacional, y de 10% sobre el porcentaje de 
integración nacional, a aplicar a una oferta de MIPYME cuando todas las demás  ofertas califiquen WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 79 - 
  como nacionales. La prioridad prevista resultará aplicable cuando los bienes brindados por MIPYME 
contengan un porcentaje de integración nacional no menor al 30% y haya un cambio de partida en 
la clasificación arancelaria.  
 
7-  ¿Podrían ha cer un análisis de los resultados de esta política de promoción de la 
industria nacional vinculada a la contratación pública?  
 
En el marco de un proyecto para el fortalecimiento en el uso de criterios de sustentabilidad en las 
compras públicas se están dis eñando mecanismos de monitoreo que permitan disponer de 
información sistematizada sobre el uso e impacto de las políticas de promoción industrial. La 
política industrial que promueve a las MIPYMEs se encuentra contenida en los artículos 59 y 60 del 
TOCAF y  en el decreto 371/010. No es correcto que se otorgue una preferencia del 20% sobre el 
porcentaje de integración nacional cuando existe participación de una empresa no nacional ni que 
en caso contrario el porcentaje sea del 10%. Este régimen se modificó en  2010, pasando los 
porcentajes a ser de un 16% y un 8% para las micro y pequeñas empresas y de un 12% y 4% 
respectivamente para las medianas empresas. A su vez, el nuevo régimen mantiene exigencias de 
contrapartidas a los proveedores, buscando asegurar un régimen que tiene por objetivo el 
desarrollo, en lugar de un programa asistencial.  
 
TERCERA TANDA – ENVIADA FUERA DE PLAZO  
 
Párrafo  2.25. Del informe de la Secretaría de la OMC, se habla sobre la adopción del Código 
Aduanero del MERCOSUR.  
 
1- ¿Podría el Uruguay compartir los cambios más significativos en esa legislación y 
su posible impacto en el comercio?  
 
En Uruguay se encuentra vigente el nuevo Código Aduanero del Uruguay (CAROU) Ley N° 19.276 
del 19 de setiembre del 2014, por el cual se incorporaron a  la normativa nacional todas las 
disposiciones establecidas en el CAM. El CAROU actualizó la normativa nacional, e incluyó 
disposiciones alineadas con el Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC. El CAROU implicó 
un gran avance y modernización del de recho aduanero nacio nal, estableciendo en un solo cuerpo 
aspectos marco, nuevos institutos, mayor regulación de los agentes auxiliares, actualización de los 
procesos aduaneros y sus infracciones.  
 
• Integra y sistematiza en un solo cuerpo diversas normas  
• Incorpora además de los aspectos marco, el régimen infraccional y el de los Despachantes 
de Aduana.  
• Facilita el conocimiento y difusión de las normas vigentes para todos los operadores del 
comercio exterior  
• Contribuye a la seguridad jurídica, al cumplimie nto voluntario y simplifica la tarea 
fiscalizadora.  
 
Principales Innovaciones  
 
• Ámbito de aplicación y territorio aduanero: En línea con el Convenio de Kyoto 
Revisado, se establece que el territorio aduanero se aplica a la totalidad del territorio 
uruguayo y a los enclaves concedidos a su favor. De este modo, las zonas francas quedan 
también bajo control aduanero, lo que potencia las actividades allí desarrolladas.  
• Zona primaria aduanera: Áreas delimitadas y habilitadas, donde se efectúa el control de 
entra da, salida, permanencia y circulación de mercaderías, medios de transporte y 
personas. Incorpora disposiciones que armonizan la normativa en materia de zonas 
primarias aduaneras con los regímenes de Puerto y Aeropuerto Libre.  
• Competencias: La actuación de  la DNA se enfoca no solamente en recaudar, sino también 
en facilitar y promocionar el comercio exterior, y contribuir en los controles que deben 
realizar otros organismos del Estado, cooperando a la competitividad de la producción 
nacional de bienes y ser vicios.  
• Despachante de Aduana : El CAROU incorpora un régimen completo para su actuación, 
entendiendo que la Aduana debe interactuar coordinadamente con el sector privado en pos 
de la mayor eficiencia en el control.  
• Otras personas vinculadas a la activida d aduanera: Se amplía sustancialmente el 
elenco de agentes relacionados con la actividad aduanera para que estén sujetos a los WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 80 - 
 requisitos, formalidades, responsabilidades, registro y constitución de garantías, que 
establezca la DNA para su actuación en ope raciones aduaneras.  
• Operador Económico Calificado: Se introduce la figura del Operador Económico 
Calificado, un operador confiable y seguro que cumple estándares de seguridad y control 
(Requisitos OEC) y está certificado como tal por la DNA, tras un proce so de auditoría.  
• Tránsito Aduanero: Se explicita que la mercadería en tránsito circula sin el pago de 
tributos aduaneros e internos creados o a crearse.  
• Regímenes Aduaneros Especiales: Se incorporaron nuevos institutos jurídicos 
aduaneros: a) Envíos de a sistencia y salvamento ; b) Retorno de mercadería ; c) 
Envíos en consignación; y d) Sustitución de mercadería.  
• Disposiciones comunes a la importación y a la exportación: Se incorporan 
disposiciones con respecto a la Gestión de Riesgo y a la Aduana electrónic a con el objetivo 
de continuar avanzando a una "Aduana sin papeles".  
• Consulta:  Se incluye la posibilidad de formular consultas vinculantes a la administración 
aduanera.  
 
Innovaciones en materia infraccional:  
• Se incorporan todas las infracciones aduaneras bajo los mismo principios y procedimientos 
otorgando certeza jurídica y facilitando su conocimiento  
• Se ajusta, amplia y clarifica el régimen de responsables por infracciones aduaneras y se 
establece la responsabilidad subjetiva para la mayoría de las infra cciones aduaneras  
• Se incorpora el instituto de la auto – revisión.  
 
Innovaciones penales: Se mantiene el delito de contrabando y se consagra como nuevo delito la 
defraudación aduanera.  
 
Párrafos 2.8, 2.12, 2.13, 2.45, 3.83, 3.87 y 3.107  
 
2- ¿Podrían indicar qué planes tiene previsto el Uruguay desarrollar para aumentar 
los niveles de competitividad en las MIPyMES de forma que puedan tener una 
inserción exitosa en los mercados internacionales?  
 
En el año 2017 se realizó un piloto de un programa integral de int ernacionalización dirigido a 
MIPYMES, que buscaran iniciar o consolidar una estrategia de internacionalización. Este programa 
fue ejecutado por la agencia de promoción de exportaciones (Uruguay XXI) y financiado por la 
Agencia de Desarrollo (ANDE) y el Ins tituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (INEFOP).  
 
El Programa tenía por objetivos:  
 
Promover la planificación del proceso de internacionalización de las empresas.  
Desarrollar capacidades técnicas y humanas necesarias para la internacionalizació n. 
Adaptar productos o procesos a los requeridos por los mercados externos.  
Fomentar el acceso a nuevos mercados o la consolidación en mercados de exportación con el 
desarrollo de nuevos productos.  
Por otra parte, la Agencia Nacional de Desarrollo implemen ta desde el año 2017 el denominado 
Programa de Desarrollo de Proveedores, que co -financia la realización de proyectos de grandes 
empresas tractoras (en general orientadas a los mercados externos e insertas en las denominadas 
Cadenas Globales de Valor) para  desarrollar sus proveedores locales (mipymes). En el año 2017 se 
aprobaron un total de 5 proyectos que se encuentran actualmente en ejecución. En el mes de 
julio/2018 se abrirá una nueva convocatoria del programa.  
 
Preguntas pendientes de la República Dominicana  
3.1.5 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
Pág. 60  
Párrafo 3.53 . "De acuerdo con la información proporcionada por las autoridades a la Secretaría 
para el presente examen, el número de líneas del Sistema Armonizado (SA) a nivel  de 10 dígitos 
que estaban sujetas a una prohibición descendió de 652 en 2 012 (SA 2012) a 323 en 2017 
(SA 2017). Se trata de productos tales como: preparaciones alimen ticias (vinos de uva fresca) 
(9 líneas a 10 dígitos del SA 2012); productos de la industr ia química (44 líneas a 10 dígitos del 
SA 2012); plásticos y caucho (161 líneas a 10 dígitos del SA 2012); y máquinas y aparatos WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 81 - 
  (117 líneas a 10 dígitos del SA 2012). Algunos de estos productos están prohibidos por 
convenciones internacionales, como el Co nvenio de Basilea, y otros responden a medidas de 
protección de la salud humana, animal o vegetal. Los cambios más notables durante el período 
fueron: la disminución de las prohibiciones que afectaban a los animales vivos y productos del 
reino animal y la eliminación de las que afectaban a las pieles y los cueros (gráfico 3.3)."  
 
4 ¿En la parte posterior del párrafo indica que a nivel de 10 dígitos del SA 2012, las 
 líneas sujetas a prohibición a la exportación son 323, sin embargo en el desglose 
 por capít ulo de las mismas el número asciende a 331 líneas, con el mismo nivel de 
 desagregación? Podría el Uruguay explicar esta situación?  
 
Durante la fase presencial del TPR en Ginebra, la Secretaria OMC informó que se trató de un error 
de la propia Secretaría,  por lo cual procederían a enmendarlo en el informe.  
 
3.1.5 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
Pág. 61  
Párrafo 3.54 . "El Uruguay utiliza tanto licencias de importación automáticas como no 
automáticas. Las licencias automáticas se utili zan con fines estadísticos (las de textiles y calzados 
y aceite), para conceder preferencias arancelarias a terceros (papel con destino editorial, 
vehículos) o para vigilar el precio de los productos importados. Por su parte, las licencias no 
automáticas s e utilizan para conceder exoneraciones arancelarias a productores nacionales (azúcar 
y motores diésel y kits) y para el cuidado de la salud humana (ácido acético).58 Los productos 
sujetos a licencias de importación no han variado desde el último examen. En  2017, 378 líneas 
arancelarias del SA 2017 a 10 dígitos requerían de licencias de importación. La mayoría de los 
productos (371 líneas a 10 dígitos del SA 2017) requerían licencias automáticas. En la mayoría de 
los casos (278 líneas a 10 dígitos del SA 201 7) las licencias se aplican a las importaciones de 
cualquier origen, incluidos los países miembros del MERCOSUR (cuadro 3.13)."  
 
5 ¿Es compatible la aplicación a las licencias a las importaciones según el país de 
 origen, con el artículo 1, párrafo 4 del A cuerdo Sobre Procedimientos para el 
 Trámite de Licencias de Importación, el cual es vinculante a todos los miembros de 
 la OMC?  
 
Las licencias de importación se aplican según el país de origen únicamente en los casos en donde 
las mismas se utilizan para conceder una preferencia que depende del origen de la mercadería. Es 
decir que la licencia es solicitada si se pretende ingresar la mercadería aplicándose una preferencia 
arancelaria (en base a la existencia de un acuerdo preferencial) respecto a lo que se ría el régimen 
general, caso en el cual no se solicita la licencia. En este sentido entendemos que la licencia es 
compatible con el artículo 1 párrafo 4 del Acuerdo mencionado.  
 
 
_______________  
  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 82 - 
 New Zealand  
SECTION 2: TRADE AND INVESTMENT REGIMES  
Sub-section title: Trade Policy Formulation and Objectives  
WT/TPR/S/374, section 2, page 33, sub -section 2.2, table 2.1  
 
The Secretariat notes in table 2.1 ("Institutions involved in Trade Policy") that one of the main 
duties of the Ministry of Livestock, Agricul ture, and Fisheries (MGAP) is to " promote(s) the 
competitiveness and marketing of products in the agro -industrial, agricultural, and fisheries 
sectors, optimizing their integration in international markets ". 
 
Question(s):  
 
• Can Uruguay provide further detail on how the Ministry of Livestock, Agriculture and 
Fisheries promotes the competitiveness of the fisheries sector, optimising their integration 
in international markets?  
 
Simplemente consiste en lograr las habilitaciones fitosanitarias que el sector privado solicite en el 
menor tiempo posible. Para realizar tal fin se organizan de forma periódica mesas de mercados 
con representantes de los sectores agropecuarios  exportadores, donde los mismos solicitan que se 
inicien los procesos de habilitación para los mercados que consideren interesantes.  
 
 
SECTION 3: TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
Sub-section title: Price Controls  
WT/TPR/S/374, section 3, page 80, sub -section 3.149  
 
The Secretariat notes in paragraphs 22, and 3.149 that during the period under review, Uruguay 
applied " administered prices… to pasteurized liquid milk packaged for sale to the public without 
additives ." Under Domestic Support Measures (4.1.2.2) the report elaborates in paragraph 4.26 
that " The exception is the retail price of pasteurized milk with a fat content of not less than 2.6%, 
which is fixed country -wide by the Government ." 
 
Question(s):  
 
• Can Uruguay elaborate on the basis for determining the administered price for pasteurized 
milk with a fat content of not less than 2.6 %, particularly the wholesale and retail mark -
ups, and indicate when it expects the application of such administered prices to cease?  
 
El tipo de leche que fija el Poder Ejecutivo es la leche pasteurizada con un tenor graso no inferior 
al 2,6%. El decreto 73/014 fija los precios a los mayoristas y minoristas.  
Por ahora se mantiene la fijación de precios.  
 
 
SECTION 3: TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
Sub-section title: Government Procurement  
WT/TPR/S/374, section 3.3.6, page 82, paragraph 3.157  
 
The S ecretariat notes in paragraph 3.157 that, " [in] Uruguay, government procurement processes 
are open to all domestic or foreign natural and legal persons. Foreigners may take part in 
government procurement procedures without any restriction or specific requi rements."  
 
Question(s):  
 
• Can Uruguay confirm whether foreign businesses able to easily access these government 
procurement processes?  
• Can Uruguay confirm if there are any requirements for foreign businesses to use 
domestic/local agents when accessing these  processes?  
 
Yes, foreign suppliers access the public market under the same conditions as domestic suppliers. 
Both must be registered in the Single Registry of State Suppliers (RUPE) and the admission 
requirements are the same, regardless of the nationality of the prov ider. In fact, under exceptional WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 83 - 
  conditions, foreign suppliers are exempted from the registration requirement, and the Uruguayan 
State may contract with suppliers under that exception.  
There are no national content requirements associated with government procurement or national 
bidding procedures. In all procedures, both domestic and foreign suppliers can participate. The 
Uruguayan public market is totally open. There are regimes that pr ovide preference in the 
valuation of offers to those that meet certain requirements, including the maintenance of a certain 
percentage of the national value added. None of these regimes represents restrictions on 
participation.  
 
SECTION 3: TRADE POLICIES A ND PRACTICES BY MEASURE  
Sub-section title: Government Procurement  
WT/TPR/S/374, section 3.3.6, page 82, paragraph 3.158  
 
The Secretariat notes in paragraph 3.158 that, " During the period under review, Uruguay pursued 
the reform of government procurement la unched in 2011, aimed at streamlining procedures, 
making them more efficient and reducing the costs involved. Consequently, Uruguay began using 
some procurement methods that had not previously been provided for in the regulations, such as 
auctions, reverse  auctions, downward bidding (pregón) and framework agreements."  
 
Question(s):  
 
• Can Uruguay confirm if foreign businesses easily participate in these procurement 
methods?  
• Can Uruguay confirm if there are any registration requirements needed in order for for eign 
businesses to access these procurement methods?  
 
Yes. These are completely electronic procedures, so by reducing transaction costs they promote 
the participation of foreign bidders.  
 
The only registration requirement is the Single Registry of State Su ppliers (RUPE). It is a general 
registry that covers all government contracts, which obliges suppliers regardless of their 
nationality, and is carried out only once. Once registered in RUPE, the supplier can participate in all 
contracts of any Public State  Administration.  
 
 
SECTION 3: TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
Sub-section title: Trade Policy Formulation and Objectives  
WT/TPR/S/374, section 3, page 86, sub -section 3.3.6  
 
The Secretariat notes in paragraph 3.179 that " The new Preferential Regime  for Small -Scale 
Agricultural and Fisheries Production was introduced in 2015. […] It provides for 30% market 
reserve for centralized procurement and 100% for decentralised procurement ".  
 
 
Question(s):  
 
• Can Uruguay outline the safeguards it has in place to ensure that such support does not 
contribute to overfishing or IUU fishing?  
 
La ley mencionada (Ley Nº 19.292 PRODUCCION FAMILIAR AGROPECUARIA Y PESCA ARTESANAL) 
lo que plantea es darle preferencia a los pescadores artesanales que tengan alguna forma 
asociativa en las compras del estado, lo cual no significa en ningún caso un incremento en la 
producción ya que se va a comprar lo mismo que se estaba comprando. Por otra parte promueve 
la asociación de pescadores y su regulación. Dicho esto, la ley, de form a indirecta, promueve y 
contribuye a eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada . 
 
SECTION 4: TRADE POLICIES BY SECTOR  
Sub-section title: Domestic Support Measures  
WT/TPR/S/374, section 4, page 97, sub -section 4.23  
 
The Secretariat notes in paragraph 4.23 that " The FFDSAL was established in 2007 to promote the 
development of the dairy industry through funding to increase production and employment in the WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 84 - 
 sector. It is financed by issuing debt securities, and investors receive a monthly amount depending 
on the quantity of milk delivered to plants. " 
 
Question(s):  
 
• Can Uruguay expand on the type of projects that are funded under FFDSAL, and briefly 
outline how the effectiveness of the programme is monitored and measured, both overall 
and in regard  to particular projects under its umbrella?  
 
No se financian proyectos. En el 2007 se realizó la emisión y el monto obtenido se distribuyó entre 
la totalidad de los productores remitentes en base a los litros remitidos a planta en el año anterior. 
El diner o entregado fue de libre disponibilidad y básicamente fue utilizado para cubrir 
endeudamiento, en el caso de que existiera.  
 
Como el repago del dinero entregado es a través de una retención en la remisión a planta, se 
monitorea que los productores sigan en  actividad y remitiendo un volumen de leche acorde al 
dinero recibido, de forma de que cada uno termine pagando la cuotaparte recibida más los 
intereses y los costos de la operativa.  
 
SECTION 4: TRADE POLICIES BY SECTOR  
Sub-section title: Domestic Support Measures  
WT/TPR/S/374, section 4, page 98, sub -section 4.26  
 
The Secretariat notes in paragraph 4.26 that " there is a fixed price for a variety of grape (merlot) 
used for winemaking when produced by small producers (1.5 hectares) ." 
 
Question(s):  
 
• Can Uruguay elaborate on the rationale for fixing the price for merlot grapes used in 
winemaking when produced by small producers, and outline when this practice is expected 
to cease?  
 
El Decreto Nº 224/017 fija el precio de determinadas variedades de uva (uva  Merlot y similares) 
para la cosecha 2017. Se fija el precio para todos los vitivinicultores por igual, independientemente 
del tamaño.  
Por ahora se mantiene la fijación de precios.  
 
SECTION 4: TRADE POLICIES BY SECTOR  
Sub-section title: Mining and energy  
WT/TPR/S/374, section 4, page 99, sub -section 4.35  
 
The Secretariat notes in paragraph 4.35 that Uruguay is making efforts to diversify energy sources 
and encourage the use of renewable energy.  
 
Question(s):  
 
• What targets does Uruguay have for how it will i ncrease the proportion of renewables in its 
energy production?  
 
Las acciones que se desarrollarán a futuro para mantener e incrementar la participación incluye, 
entre otras medidas:  
 
- Nuevos procesos competitivos para instalación de nuevas capacidades de generación de Energías 
Renovables que permitan acompañar el crecimiento de la demanda.  
- Desarrollo de acciones que desde el lado de la demanda permitan disminuir el uso de recursos 
fósiles (por ejemplo movilidad eléctrica, usos térmicos en la industria recurriendo a recursos 
renovables, etc.).  
 
 
_______________  
 
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 85 - 
  Canada  
Secretariat Report  
 
Summary  
 
1. Paragraph 12:  Could Uruguay please provide additional details on how the 
automated control of port access to the Port of Montevideo, as well as the sea and air 
electronic manifest, will improve trade  facilitation?  
 
Para mantener un equilibrio desde el punto de vista del control y la facilitación, los sistemas 
automatizados de acceso permiten minimizar las ineficiencias de gestión al incrementar la 
previsi bilidad de las operaciones. Las acciones realizadas con la documentación electrónica facilita 
a los diferentes actores de la cadena logística, incluidas las autoridades nacionales, la planificación 
previa de acciones determinando mayor eficiencia y eficaci a.  
El control automatizado de acceso al Puerto de Montevideo, permite disponer de información 
electrónica anticipada del medio de transporte y de esta manera evaluar el riesgo y determinar el 
esquema de control de la Aduana y la autoridad portuaria de man era automática.  
Del mismo modo el manifiesto marítimo y aéreo electrónico permite disponer de información 
anticipada de las cargas y planificar las acciones de control en forma previa a la llegada de las 
mercaderías. En ambos casos esto ha llevado a la eli minación del uso de papel. Si bien se trata de 
medidas que permiten optimizar los controles de la Aduana, ello tiene impacto en mayor agilidad 
para el comercio.  
 
 
2. Paragraph 14:  Could Uruguay please explain why the fees of the port authorities 
are only charged on imports? How does Uruguay consider this practice to be non -
discriminatory, as it would appear to be a barrier to imports and provide Uruguayan 
exports with a competitive advantage?  
 
Las tasas portuarias se aplican tanto a la importación, exporta ción y tránsito. El informe de la 
Secretaria agrega en dicho párrafo 14 la palabra "exclusivamente" que da lugar a mal 
interpretación. Las tasas portuarias se aplican cada vez que se utilice para embarque o trasbordo 
un Puerto de la ANP, incluso en la expo rtación (ver numeral 7.4).  
 
 
3. Paragraph 21:  In the case of complaints of anti -competitive practices in the port 
services market, could Uruguay please disclose whether anti -competitive conduct was 
ever confirmed? If so, what was the anti -competitive condu ct that was engaged in, and 
what was the remedy, if any, provided to the complainant?  
 
No se tiene conocimiento de ninguna práctica anticompetitiva en los servicios portuarios. En caso 
de existir, rige la ley que regula la defensa de la competencia.  
 
Part 2 – Trade and Investment Regimes  
 
4. Paragraph 2.10 The Secretariat Report notes that the Ministry of Foreign Affairs (MRREE) 
is responsible for planning, directing, implementing and coordinating Uruguay's foreign policy and 
international relations. It falls to the MRREE to deal with international issues in areas assigned to 
other ministries. International trade negotiations are conducted in coordination with the Minister of 
the Economy and with technical support from the relevant State bodies, including notab ly the 
Ministry of Industry, Energy and Mining (MIEM), the Ministry of Livestock, Agriculture and Fisheries 
(MGAP) and the Planning and Budget Office (OPP) within the Office of the President of the 
Republic.  
 
Is the Ministry responsible for Environment als o involved in international trade 
negotiations and if so what is its role?  
 
Las negociaciones comerciales se realizan con el apoyo técnico de las dependencias del Estado que 
correspondan, como es el caso del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial  y Medio 
Ambiente.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 86 - 
 Este Ministerio es el encargado del diseño y la implementación de las políticas públicas 
concernientes al territorio, al agua y al medio ambiente en general, desde una perspectiva que 
integra estas políticas con las políticas de vivienda y ordenamiento ter ritorial.  
 
En ese mismo sentido, el MVOTMA posee como función esencial la de ser la institución estatal 
líder, rectora, referente y coordinadora de todas las políticas nacionales en materia de hábitat, 
considerado este como concepto central en todo lo rel ativo a medio ambiente.  
Este Ministerio tiene entre su cometidos el de velar por la protección de la biodiversidad y uso 
sostenible de los recursos naturales nacionales y transfronterizos, promover el adecuado 
desempeño ambiental del sector productivo y de  servicios, con protección de los recursos 
naturales e integración social y productiva, adoptando patrones sostenibles de producción y 
consumo, promover la concientización de la población para el desarrollo sostenible y mejorar la 
participación pública par a la gestión ambiental en el territorio.  
Finalmente, es la Secretaría de Estado encargada de asegurar el cumplimiento de los compromisos 
internacionales ambientales asumidos así como de promover la aplicación de medidas integrales 
de adaptación y mitigaci ón del Cambio Climático. Por todo lo expuesto, los insumos que aporta 
esta Secretaría de Estado son muy relevantes en el marco de las negociaciones comerciales que 
incluyan estos temas.  
 
 
5. Paragraph 2.24:  Could Uruguay please confirm if there has been a ny discussion, or 
if there is any plan, among Mercosur countries to integrate the automotive sector into 
the Mercosur Customs Union?  
 
Entre las prioridades de trabajo bajo la Presidencia Pro Tempore de Uruguay en el MERCOSUR 
recientemente asumida, se encue ntra llevar adelante acciones para el perfeccionamiento del 
comercio intrazona y el desarrollo de la unión aduanera. Los Estados Parte del MERCOSUR deberán 
definir conjuntamente si integrar el sector automotor será una de sus prioridades en los próximos 
años. 
 
6. Paragraph 3.100:  Paragraph 3.99 notes that Uruguay's subsidy programme to the 
automotive industry would not be prolonged beyond December 31, 2015. However, paragraph 
3.100 then notes that Uruguay continues to implement a subsidy programme for the r estructuring 
of the automotive sector.  
 
Could Uruguay please explain if these are different subsidy programmes, or does the 
subsidy programme referenced in paragraph 3.99 continue to apply? If the subsidy 
programme for the restructuring of the automotive sector is a new, different, subsidy 
programme, could Uruguay please provide additional details on this programme and 
how it differs from the subsidy programme that was to be discontinued by December 31, 
2015?  
 
Existe una Comisión Interministerial que está trabajando en un nuevo programa de apoyo a la 
producción nacional. Mientras esta comisión elabora el nuevo programa, el régimen anterior 
continúa vigente.  
 
 
Part 3 – Trade Policies and Practices by Measure  
 
7. Paragraph 3.25 and 3.26:  The Secretariat Report n otes that the MERCOSUR States may 
maintain a national list of exceptions (LNE) to the Mercosur common external tariff (CET), which 
contains a certain number of products temporarily exempted from the general CET regime. In 
separate decisions, the Common Mar ket Council (CMC) has approved the number of products and 
the maximum time for maintaining these exceptions. Uruguay's current national list of exceptions 
to the CET contains 256 tariff lines; these exceptions may be maintained until 31 December 2022.  
 
The Secretariat Report also notes that there is also a special regime for capital goods from outside 
the zone (BK) and computer and telecommunication goods (BIT), under which the States Parties 
may apply tariff rates other than those of the CET. CMC Decision No. 25/15 allows Uruguay to 
apply a 0% tariff up until 31 December 2021 and a 2% tariff up until 31 December 2023 to goods 
on the BK list. CMC Decision No. 25/15 also permits the application of 2% and 0% tariffs to goods 
identified as  BIT up until 31 Decem ber 2022.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 87 - 
  Could Uruguay advise whether it will fully apply the CET without exception by January 1, 
2024?  
 
Es importante clarificar que el número de ítems incluidos en la Lista de Excepciones Nacionales 
(LNE) en Uruguay es 225 a nivel de códigos arancelario s (8 dígitos).  
La permanencia de dichas excepciones dependerá del perfeccionamiento y desarrollo de la unión 
aduanera a nivel del MERCOSUR.  
 
8. Paragraph 3.27:  The Secretariat Report notes that the sugar and automotive sectors have 
not yet been incorporated into the MERCOSUR Customs Union, so that in each State Party they 
remain subject to a specific tariff regime until a corresponding community policy is adopte d. 
Uruguay applies rates which, on average, are higher than the CET for two products related with 
the sugar sector, while for automotive sector products the average protection is less than that 
which would be offered by the CET.  
 
Could Uruguay advise whet her there are plans for MERCOSUR to adopt a community 
policy to harmonize tariffs in the sugar and automotive sectors, and if applicable, 
provide any details?  
 
Entre las prioridades de trabajo bajo la Presidencia Pro Tempore de Uruguay en el MERCOSUR 
recientemente asumida, se encuentra llevar adelante acciones para el perfeccionamiento del 
comercio intrazona y el desarrollo de la unión aduanera. Para el caso del sector azucarero, existe 
una propuesta concreta a estudio del Grupo Mercado Común.  
 
9. Paragraph 3 .160: The Secretariat reports that since 2012, all invitations to tender for 
works, goods or services for all government procuring entities have to be published in the 
Government Purchasing and Procurement Agency (ACCE) website. However, the Government 
Purchasing and Procurement System (SICE) also handle calls or invitations to tender.  
 
Do procuring entities have to publish invitations for tenders on both websites (SICE and 
ACCE)? If not, which entities (central or/and sub -central) are publishing on SICE? A re 
procuring entities using any other platforms to publish invitation for tenders?  
 
The obligation to publish is on the website "comprasestatales.gub.uy" for all entities. SICE is 
simply a management system that sends the corresponding information to the w ebsite. The 
organizations that do not use SICE send the information through systems interoperability to the 
website.  
 
10. Paragraph 3.165: The Secretariat reports that "the auction procedure may be used when it 
saves resources for the contracting entity and if  the contract is for a precise, tangible and easily 
identifiable purpose".  
 
Can Uruguay provide examples of precise, tangible and easily identifiable purpose using 
downward bidding?  
 
Yes, those items are diary; toner cartridge for printer; household liquid  detergent; liquid toilet 
soap; tire for cars, trucks and minibuses; printing and photocopying paper; toilet paper; roll of 
toilet paper for dispenser; sodium hypochlorite solution.  
 
11. Paragraph 3.168: The Secretariat reports that "Uruguayan law allows a bid der to file an 
administrative appeal to challenge the award of a government procurement contract".  
 
As Uruguayan law allows bidders to file an administrative appeal to challenge the award 
of a government procurement contract, are foreign suppliers considered the same as 
domestic suppliers? If not, can Uruguay provide further information regarding the bid 
challenge mechanism procedures accessible to foreign suppliers?  
 
In Uruguay, all administrative acts dictated in the contracting procedures may be challenge 
through the filing of the corresponding remedies, under the conditions and terms established by 
the constitutional and legal regulations that regulate the matter. From the subjective point of view, 
both nationals and foreigners hold this right, a nd there are no regulations that discriminate or 
condition the right for reasons of origin.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 88 - 
 12. Paragraph 3.169: The Secretariat reports that, as a general rule, open tendering (including 
abridged open tendering) has been the most widely used procurement metho d and has to be 
employed as a general rule, followed by exceptional procurement and direct procurement. 
However, the total value of contracts awarded in 2017 through exceptional procurement is almost 
two times the total value of contracts awarded through o pen tendering.  
 
Could Uruguay please explain this discrepancy?  
 
The total value of contracts awarded in 2017 through exceptional acquisitions is almost twice the 
total value of contracts awarded through open tender, because they include the purchases of oil 
that involves contracts of large amounts.  
 
 
13. Paragraph 3.170: The Secretariat reports that in contracting and procurements conducted 
by State autorities, autonomous entities, decentralized services, departmental governments and 
other public bodies, prio rity is given to goods, services and civil engineering works produced or 
supplied by micro, small and medium enterprises (MSMEs), except in those areas of the public 
sector which operate in direct competition.  
 
What are the areas of the public sector that operate in direct competition?  
 
Industrial or Commercial Entities of the State. For example: ANTEL (telecommunications), UTE 
(energy generation), ANCAP (petroleum derivatives), BROU (banking), BSE (insurance, excluding 
work insurance), etc.  
 
14. Paragraph 3.17 1: The Secretariat reports that Uruguay implements three preferential 
regimes: the Domestic Preference for Domestic Industry (PIN) regime, the Government 
Procurement Programme for Development (PCPD) and a new Preferential Regime for Small -Scale 
Agricultura l and Fisheries Production, instituted in 2015. These preferential regimes are not 
available for procurement of goods and services by autonomous entities and decentralized services 
operating in the industrial, commercial or financial domain that compete wi th private -sector 
enterprises.  
 
Does Uruguay grant these three preferential regimes to foreign suppliers? If yes, do the 
margin and quotas stay the same? If not, how can Uruguayan procuring entities ensure 
that the foreign suppliers are not discriminated a gainst when bidding on procurement 
contracts?  
 
The Uruguayan public market is very open. There are regimes that grant preference in the 
valuation of offers to those who meet certain requirements, including the maintenance of a certain 
percentage of the nat ional added value. None of these regimes represents restrictions on 
participation. No preferential regime applies to the nationality of the supplier, but to the origin of 
the product.  
 
Part 4 – Trade Policies by Sector  
 
15. Paragraph 4.19 : The secretariat reports that the notified value for subsidies for investment 
in agriculture has decreased from USD $2,236,692 in 2012 to USD $232,696 in 2015. Could 
Uruguay please provide more details on the conditions that led to this significant decrea se in 
expenditures?  
 
Could Uruguay also provide more details on any change in the program(s) 
(e.g.  requirements or criteria) that would have led to this significant decrease in 
expenditures?  
 
Los montos que hace referencia la pregunta se enmarcan dentro d e un Proyecto BID - UR-L1064: 
Programa de Desarrollo Productivo Rural. El objetivo del mismo es contribuir a mejorar los 
ingresos de pequeños y medianos productores agropecuarios, buscando incrementar su 
productividad a través de la adopción de nuevas tecn ologías.  
A medida que pasan los años los fondos asignados por ese proyecto van disminuyendo, a medida 
que los objetivos planeados van completándose y el programa va terminándose.  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 89 - 
  16. Paragraph 4.103: The Secretariat report notes that requirements for grantin g licences and 
authorizations to operate in the sector in accordance with the law and the Licensing Regulations 
are found in Decree No. 115/003 and the Law on Audiovisual Communication Services.  
 
Could Uruguay provide information on whether these laws outl ine all licensing criteria 
and the period of time allotted to reach a decision on an application of a licence, as well 
as the terms and conditions of individual licences? If not, is this information available 
elsewhere?  
 
El Decreto Nº 115/2003, en su artículo 5 establece que la licencia es la autorización que otorga el 
Poder Ejecutivo, o en su caso la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones, para la 
prestación de servicios de telecomunicaciones que se brinde a ter ceros o al público en general.  
 
Existen cuatro categorías de licencias según el tipo de servicio ofrecido: Clase A, que permite 
operar una red pública de telecomunicaciones y prestar todo tipo de servicios, excepto la televisión 
para abonados; Clase B par a la prestación de todos los servicios de transmisión de datos, 
utilizando la red, medios o enlaces propios o de terceros; la Clase C para la instalación de enlaces, 
medios y sistemas de telecomunicaciones para su provisión o arriendo a licenciatarios de s ervicios 
de telecomunicaciones, y; la Clase D para la prestación de servicios de televisión por suscripción. 
Estas clases o categorías de licencias son genéricas. En cada licencia o autorización otorgada, el 
Poder Ejecutivo determina, en forma precisa, sus  alcances.  
 
En caso de que un servicio requiera la utilización de frecuencias o facilidades satelitales, la Licencia 
no presupone la obligación del Poder Ejecutivo o de la Unidad Reguladora en su caso, de 
garantizar la disponibilidad de dicho recurso.  
 
Excepto en los casos en que se disponga la adjudicación mediante procedimientos competitivos, 
para la obtención de una licencia se deberá presentar ante la Unidad Reguladora de Servicios de 
Comunicaciones, la documentación e información técnica previstos en e l artículo 11 del referido 
Decreto.  
 
En casos de adjudicación por procedimientos competitivos, los términos y plazos se fijan en el 
Pliego de Bases y Condiciones que rigen el procedimiento competitivo correspondiente y de 
acuerdo con la normativa vigente. Dicha asignación de uso es por un plazo determinado, según el 
servicio de que se trate (típicamente de 20 años).  
 
En definitiva, Todos los requisitos se encuentran en la normativa vigente tanto en materia de 
telecomunicaciones como respecto de sociedades c omerciales. Su cumplimiento es condición 
necesaria para otorgar la licencia, pero no suficiente. El Poder Ejecutivo evalúa además la 
oportunidad y conveniencia de otorgarla de acuerdo con la política nacional de telecomunicaciones.  
 
En lo que respecta a s ervicios de comunicación audiovisual, se aplican los artículos 104 A, 106 E y 
F y 107 de la ley 19.307, que exigen la ciudadanía uruguaya natural o legal en ejercicio, con la 
excepción de las empresas de televisión para abonados que prestaban el servicio c on anterioridad 
a la vigencia de la ley y de las sociedades comerciales del mismo giro. En este último caso, la 
exigencia aplica a los titulares del 51 % del paquete accionario.  
Decreto Nº 114/2003 ARTICULO 10º. - Plazos para resolver.  
 
Los plazos máximos para resolver serán los siguientes:  
a) Para solicitudes cuya resolución, en función de la legislación sobre licencias de servicio, no se 
encuentre supeditada a decisiones del Poder Ejecutivo, 60 (sesenta) días corridos prorrogables por 
razón fundada.  
b) Pa ra las concesiones ligadas a procedimientos competitivos, se estará a lo dispuesto por el acto 
administrativo que apruebe el pliego de bases correspondiente.  
Para los casos que corresponda, los plazos de resolución podrán ser extendidos por el tiempo 
necesario para alcanzar la coordinación internacional -que sea procedente - de conformidad con lo 
dispuesto en la normativa vigente.  
 
17. Paragraph 4.109: The Secretariat report indicates that the Government of Uruguay 
evaluates the desirability of granting a l icence "in accordance with telecommunication policy".  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
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 Could Uruguay provide more information on the considerations given to an application 
for a licence to provide telecommunications services? Do these considerations differ 
between domestic and foreign te lecommunications service providers?  
 
Todo solicitante de una autorización o licencia, incluidos los extranjeros, deben estar domiciliados 
en el país y estar inscritos en el Registro de Comercio y el Registro Único de Contribuyentes 
(RUC). 5 En el caso de pe rsonas jurídicas para la obtención de Licencia de Telecomunicaciones 
deben presentar: I) Testimonio por exhibición certificado por escribano público del acta 
constitutiva, estatutos o contratos sociales y todas sus reformas, con la respectiva constancia de  
inscripción en el Registro Público de Comercio. II) Copia de inscripción en el Registro Único de 
Contribuyentes (RUC) y certificado único del Banco de Previsión Social. III) Domicilio constituido 
en la República al momento de la presentación y certificado  notarial que acredite la representación 
de la Sociedad en su caso. Las empresas extranjeras deben además probar que están 
debidamente constituidas en el extranjero. 6. En caso de sociedades extranjeras deberán acreditar 
el cumplimiento de lo establecido po r los artículos 192 a 198 y concordantes de la Ley 16.060("Las 
sociedades debidamente constituidas en el extranjero serán reconocidas de pleno derecho en el 
país, previa comprobación de su existencia…", etc.). Aquellas que únicamente presten servicios de 
telecomunicaciones a otros operadores de telecomunicaciones, podrán actuar en el territorio 
nacional, bastando para ello con probar su existencia y representación.  
 
Fuera de este requisito, a los extranjeros se les otorga trato nacional. El Poder Ejecutivo  evalúa la 
pertinencia de conceder o no una licencia "de acuerdo con la política de telecomunicaciones". 7  
Para el caso de prestación de servicios de comunicación audiovisual, para obtener una autorización 
o licencia (en función que utilicen o no espectro radioeléctrico respectivamente), se deberá 
además cumplir con los requisitos previstos en la Ley 19.307, artículos 104, 105 y siguientes.  
 
18. Paragraph 4.113: The Secretariat report notes that either the Communications Services 
Regulatory Unit (URSEC) or the Government are responsible for granting spectrum authorizations, 
and indicates that these are granted either through public tender or competitive procedures such 
as spectrum auctions.  
 
Could Uruguay explain whether spectrum use is always allocated by URSEC , except 
where broadcasting is involved? If not, under what circumstances is spectrum use 
allocated by URSEC, versus other government entities?  
 
Could Uruguay provide information on whether there are other competitive procedures 
through which spectrum auth orizations may be granted, in addition to auctions?  
 
Las concesiones de espectro radioeléctrico son realizadas por el Poder Ejecutivo, salvo los casos en 
los cuales dicho Poder autorizar explícitamente a URSEC a realizarlas.  
Por el artículo 86 de la Ley 17 .296 de fecha 21 de febrero de 2001, se establece que en materia de 
servicios de telecomunicaciones, la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC) 
tendrá los siguientes cometidos y poderes jurídicos:" literal D)  Otorgar:  
 
1) Autorizaciones preca rias para el uso de frecuencias del espectro radioeléctrico nacional, así 
como para la instalación y operación de estaciones radioeléctricas excepto las previstas en el literal 
b) del artículo 94 de la presente ley (frecuencias para radiodifusión).  
 
2) Sin  perjuicio de lo anterior, cuando previa autorización genérica del Poder Ejecutivo y conforme 
al reglamento a dictar por el mismo se asigne el uso de frecuencias por la modalidad de subasta u 
otro procedimiento competitivo, deberá comunicarse en el llamado  a interesados el plazo de 
vigencia de la autorización que a tal efecto indique el Poder Ejecutivo y sus  garantías de 
funcionamiento, bases sobre las cuales se autorizará el uso de las frecuencias.  
 
3) Los servicios autorizados en el numeral 1) estarán som etidos al contralor del autorizante, en 
todos los aspectos de su  instalación y funcionamiento".  
 
                                                
5 El Reglamento  de Licencias de Telecomunicaciones contiene los requisitos técnicos y legales para 
obtener una licencia.  
6 Artículo 193, Ley Nº 16.060 de Sociedades Comerciales de 4 de septiembre de 1989.  
7 Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
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  El Reglamento de Administración y Control del Espectro Radioeléctrico (Decreto 114/2003 de 25 
de marzo de 2003) establece que las asignaciones de frecuencias para el uso específico del 
espectro radioeléctrico se efectuarán, en cualquier caso, asociadas a la prestación de un servicio 
de telecomunicaciones o la instalación y operación de una red radioeléctrica propia para lo cual se 
deberán respetar los siguiente s principios generales:  
 
a) Las frecuencias se asignarán dentro de cada banda, conforme a lo que se establezca en el 
Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias.  
 
b) El área geográfica de la asignación se limitará a las localizaciones o áreas de prestació n del 
servicio, según corresponda, informadas en la solicitud formulada; otorgándose asignaciones con 
carácter nacional, solamente en aquellos casos en que el despliegue del sistema así lo justifique.  
 
c) Los titulares de las asignaciones que se otorguen deberán cumplir, además de las condiciones 
que se les impongan en la resolución de autorización de uso del espectro radioeléctrico, las 
referidas a la licencia que corresponda en cada caso.  
Estas asignaciones de frecuencias se realizan a través de Procedim ientos Competitivos teniendo en 
cuenta, entre otros factores, la demanda de solicitudes de autorizaciones y la disponibilidad 
espectral.  
 
Podrán realizarse a demanda, con o sin la realización de consulta pública, en la medida que la 
asignación que se real ice para uso propio o, en el caso de uso para prestación de servicios a 
terceros, no exista escasez del recurso por las características específicas de la banda en cuestión.  
 
Corresponde a la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones diseñar el plie go y, cuando 
corresponda, elevarlo a consideración del Poder Ejecutivo.  
 
19. Paragraph 4.119 : Could Uruguay please confirm if its reciprocal market access 
approach in the domestic air transport services market also applies to the Specialty Air 
Services sec tor? 
 
El enfoque de acceso a los mercados de servicios de transporte aéreo nacional también aplica a los 
servicios aéreos especializados.  
 
20. Paragraph 4.120  (re Table A4.1): Canada notes that the last column in Table A4.1 is 
labelled "Operative" and Urug uay's Air Transport Agreement (ATA) with Canada is designated as 
"No" (i.e.  inoperative). While The Uruguay -Canada ATA has not yet officially entered into force, it 
is already being applied on an administrative basis. Consequently the rights under the ATA are 
available to airlines from both countries to offer code share services.  
 
As Air Canada is currently offering service to Montevideo via code share on Gol 
Transportes Aéreos (as VRG Linhas Aéreas), Canada requests that Uruguay please 
confirm whether it shares Canada's view that the Uruguay -Canada ATA is, in fact, 
operative, and the rights under the ATA are already available on an administrative basis. 
Subject to Uruguay's agreement, Canada would request that Table A4.1 be updated so 
that the Uruguay -Cana da ATA is listed as "Operative" (i.e., "Yes" in the column labelled 
"Operative).  
 
La vigencia administrativa de los Acuerdos de Servicios Aéreos es práctica seguida por Uruguay 
desde siempre. Específicamente, Uruguay de acuerdo con lo dispuesto por el artí culo 120 del 
Código Aeronáutico Uruguayo, debe aprobar previamente los Acuerdos de Código Compartido. La 
Autoridad Aeronáutica Uruguaya no registra acuerdo aprobado entre VRG y Air Canada.  
 
21. Paragraph 4.122: Could Uruguay please provide additional detai ls on the 
exceptional cases in which air cabotage services were not required to be provided by 
Uruguayan -registered aircraft?  
 
La excepción está contenida en la propia norma jurídica. Ésta se da cuando existe conveniencia 
nacional o para asegurar la presta ción de un servicio. En esos casos la Autoridad Aeronáutica 
Uruguaya puede autorizar la operación de aeronaves de matrícula extranjera.  
 
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
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 22. Paragraph 4.123: Could Uruguay please confirm whether foreign ground handling 
service providers are currently prov iding such services in Uruguay?  
 
Actualmente no existe ningún operador extranjero brindando servicios en tierra en ROU.  
 
23. Paragraph 4.132: Could Uruguay please provide statistics regarding the number of 
authorizations that have been granted to foreign s ervice suppliers to provide maritime 
cabotage services in Uruguay, including breakdowns by type of vessel and type of 
activity being performed?  
 
La Administración Nacional de Puertos (ANP) se encuentra actualmente trabajando en la 
actualización de estas estadísticas, de todas formas se puede consultar la página web de la ANP, 
donde hay un conjunto de datos sin procesamiento estadístico.  
 
24. Paragraph 4.138: Could Uruguay please explain the criteria the Government uses 
to determine the maximum rates for each private company providing port services?  
 
El Dto. 412/992 en los arts. 57 y 58 describe las condiciones de las tarifas portuarias. El art . 59 
del mismo Dto. establece que el Poder Ejecutivo podrá fijar los precios máximos de los servicios 
cuando así lo requiera el nivel de competitividad de los puertos.  
 
_______________  
 
 
 
  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 93 - 
  Argentina  
2 Regímenes de comercio e inversión  
 
2.4 Régimen de inv ersión  
 
1) En el párrafo 2.45 se menciona que la Agencia Nacional de Desarrollo (ANDE) coordina sus 
esfuerzos con Uruguay XXI en el marco del Sistema Nacional de Transformación Productiva y 
Competitividad (Transforma Uruguay) para la implementación de prog ramas de promoción de las 
inversiones e internacionalización de las MIPYMES. ¿Podría Uruguay comentar la experiencia y 
resultados en la implementación de programas para promover la integración de sus MIPYMES en 
las cadenas globales de valor?  
 
En el año 2017 se realizó un piloto de un programa integral de internacionalización dirigido a 
MIPYMES, que buscaran iniciar o consolidar una estrategia de internacionalización. Este programa 
fue ejecutado por la agencia de promoción de exportaciones (Urug uay XXI) y financiado por la 
Agencia de Desarrollo (ANDE) y el Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (INEFOP).  
  
El Programa tenía por objetivos:  
• Promover la planificación del proceso de internacionalización de las empresas.  
• Desarrollar cap acidades técnicas y humanas necesarias para la internacionalización.  
• Adaptar productos o procesos a los requeridos por los mercados externos.  
• Fomentar el acceso a nuevos mercados o la consolidación en mercados de exportación con 
el desarrollo de nuevos pro ductos.  
• Incrementar el empleo de calidad.  
  
Las empresas debían pasar por un Diagnóstico previo realizado por la agencia especializada en 
promoción de exportaciones (Uruguay XXI), y en caso de entenderse que contaba con las 
condiciones necesarias, a partir de la presentación de un Proyecto de Intern acionalización recibir 
apoyo cofinanciado para:  
• actividades vinculadas a generación de capacidades (capacitación, desarrollo y diseño de 
productos, certificaciones, marketing, profesionalización exportadora) y/o  
• estrategia de ingreso y venta (ferias, misi ones, visitas a clientes, propiedad intelectual, 
estudios de mercado)  
  
El programa tuvo una alta demanda y en este momento se está evaluando el lanzamiento de una 
segunda edición. Aún no ha transcurrido el tiempo suficiente como para tener una evaluación de 
impacto del programa.  
 
 
Más allá de este programa específico que es el que motiva la consulta, hay una serie de proyectos 
específicos en el marco del Sistema (con distinto nivel de avance) vinculados a 
internacionalización:https://www.transformauruguay. gub.uy/es/proyectos -por-areas -de 
interes/internacionalizacion  
 
3 Políticas y Prácticas Comerciales, por medidas  
 
3.1 Medidas que afectan directamente las importaciones  
 
3.1.1 Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
 
2) En el párrafo 3.2 se menciona que la Dirección Nacional de Aduanas, del Ministerio de Economía 
y Finanzas, es la institución encargada de los procedimientos de importación. Los importadores no 
necesitan registrarse en la DNA, sólo requieren inscribirse en el Registro Un ico Tributario (RUT) de 
la Dirección General Impositiva y en el Banco de Seguros del Estado. No obstante, se requiere un 
registro específico para importar productos tales como: insecticidas, medicamentos, equipos 
médicos, bebidas sin alcohol, pinturas y ci ertos envases. ¿Podría Uruguay explicar en qué consiste 
el procedimiento para importar los productos mencionados?  
Consisten en una serie de requisitos que deben ser cumplidos ante la autoridad sanitaria o medio 
ambiental, para que previo a la importación el o los productos puedan estar registrados y WT/TPR/M/374/Add.1  
 
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 autorizados ante la DNA para que la empresa pueda realizar la operación aduanera de importación 
definitiva, para las posiciones arancelarias expresamente habilitadas.  
 
3) En el párrafo 3.12 se menciona que la V UCE, cuya implementación se inició como un proyecto 
en 2012, ha estado en funcionamiento desde 2013 y ha permitido unificar en un solo punto, a 
través de una plataforma electrónica, la información y documentación necesarias para cumplir con 
los trámites de  importación, exportación y tránsito de mercancías. A finales de 2017, se podían 
tramitar a través de la VUCE 111 autorizaciones y certificados, expedidos por 19 organismos 
públicos que se encuentran integrados a la plataforma. A pesar de la implementación  de la VUCE, 
los trámites que requieren intervención de un despachante de aduanas seguirán precisándolo. 
¿Podría Uruguay comentar cómo fue el proceso para la implementación de la VUCE, dificultades 
y/o beneficios obtenidos en virtud de su implementación?  
 
EL MODELO ELEGIDO VUCE  
 
Se desarrolló como un portal web donde los usuarios ingresan toda la información de sus 
operaciones de comercio exterior, que son intercambiadas electrónicamente con los organismos 
que emiten certificados y con la Dirección Nacion al de Aduanas. Dado que la gestión aduanera ya 
se encontraba resuelta con el sistema LUCIA, se decidió que el foco de VUCE estaría en la dotación 
de los recursos tecnológicos para que los otros organismos pudieran emitir los documentos de 
forma electrónica . 
  
MÁS ALLÁ DE UN CAMBIO TECNOLÓGICO  
 
La implementación de una VUCE está lejos de ser simplemente un desafío tecnológico, sino que es 
un gran proceso de cambio cultural. En este marco, se aseguró el apoyo político durante toda la 
ejecución y contó con re spaldo para la toma de decisiones. Este apoyo fue lo suficientemente 
fuerte para permear hacia los distintos niveles organizativos. La mayor parte de las dificultades 
encontradas durante el proceso y de los riesgos del proyecto en general surgen a partir d e las 
resistencias y dificultades de abordaje de los distintos actores. Por esta razón, fue necesario 
realizar un adecuado manejo de los actores involucrados: la valoración de las expectativas de los 
actores resulta fundamental para entender los intereses de cada parte, identificar fuerzas 
impulsoras y limitantes. Por último, destacamos que la implementación de VUCE es un proceso y 
por tanto es recomendable fijar objetivos acotados y generar victorias a corto plazo que permitan 
mostrar resultados que constr uyan sobre los éxitos, motivando a los distintos actores a sumarse a 
la iniciativa.  
  
BENEFICIOS OBTENIDOS  
 
Para medir el impacto se han considerado tres dimensiones: el impacto para el sector privado, el 
impacto para el sector público y el impacto en el medio ambiente.  
En la gestión de los documentos que se pueden tramitar por VUCE, existen múltiples beneficios, 
algunos con mayor facilidad para la medición que otros. En términos generales, se ahorran 
importantes costos por la reducción de traslados, las h oras hombre invertidas y los tiempos 
innecesarios al momento de las tramitaciones. Para medir los aspectos más cualitativos de la 
iniciativa, se realiza una encuesta de satisfacción de usuarios, evaluando la calidad del servicio 
brindado por VUCE y el impa cto en las operaciones.  
 
En 2016 comenzó a realizarse la medición del impacto en el sector público intentando considerar 
las horas que un trámite es revisado, es una medida que permite no sólo identificar la mejora en 
la eficiencia para el sector público, sino la reducción en las esperas para el sector privado. Si bien 
este indicador, no permite medir el impacto de integrar un trámite en VUCE, si permite conocer el 
impacto de las mejoras a partir de las actividades de rediseño que se realizan una vez que lo s 
trámites se encuentran automatizados en la plataforma.  
 
Uno de los impactos que tiene una iniciativa como VUCE, es la reducción del uso de papeles, 
generando importantes beneficios para el medio ambiente. Para esta medición, se consideran los 
principales  insumos en el proceso productivo del papel: Reducción de uso de árboles por 
eliminación del papel, Reducción de uso de agua y Reducción de energía utilizada.  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
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  3.1.3 Aranceles  
3.1.3.5 Concesiones Arancelarias  
 
4) En el párrafo 3.39 se explica que desde 201 6, para promover el uso de energías alternativas, 
las importaciones de los insumos para producir los paneles solares para la generación de energía 
fotovoltaica han estado exoneradas de todos los impuestos y recargos aduaneros, y en general de 
todo tributo que se aplique con ocasión de la importación, incluido el IVA, siempre que no se 
produzcan en el país. Los fabricantes deben contar con un certificado de necesidad que expida la 
Dirección Nacional de Industrias del Ministerio de Industria, Energía y Minerí a, para poder obtener 
este beneficio. Además, los fabricantes de los referidos bienes tienen derecho a un crédito por el 
IVA pagado por los insumos (bienes y servicios) utilizados en su fabricación, siempre que hayan 
sido declarados no competitivos con la industria nacional. ¿Podría Uruguay informar qué tipo de 
empresas pueden acceder a los beneficios descriptos?  
 
Los beneficiarios de la Ley 19.406, de 24 de junio de 2016, son los fabricantes de paneles solares.  
 
En Resolución Ministerial del 1° de marzo de  2017 se define como fabricante a una persona o 
empresa que, mediante un conjunto de operaciones o procesos (físicos, químicos, térmicos, 
mecánicos, etc.) elabora o produce bienes en forma serial, por lotes o individualmente, a partir de 
la transformación de materias primas e insumos para cualquiera de los siguientes bienes: módulos 
fotovoltaicos, estructuras de soportes y anclaje de módulos solares fotovoltaicos, transformadores 
de potencia, inversores de corriente, conductores eléctricos, y string box ( t ableros de protección, 
control y conexión de cadenas de módulos solares fotovoltaicos).  
 
El fabricante debe disponer de la infraestructura (local industrial, maquinaria, y equipos) y la mano 
de obra necesaria para realizar las operaciones o procesos de tr ansformación. No será considerado 
fabricante quien obtenga bienes en su forma final para su comercialización, a partir de operaciones 
o procesos que consistan meramente en montajes o ensamblajes, embalajes, fraccionamiento en 
lotes o volúmenes, selección, clasificación, marcación, composición de surtidos, o la combinación 
de dos o más de esos procesos.  
 
3.2.4 Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.4 Apoyo y promoción de las exportaciones  
 
5) Entre los párrafos 3.88 y 3.91 se exponen los re gímenes especiales para promover las 
exportaciones que aplica Uruguay. ¿Podría Uruguay cuantificar la proporción de sus exportaciones 
totales que se realizan al amparo de estos regímenes?  
 
Duas de Exportación año 2017  Cantidad de 
operaciones  % Valor en US$  % 
Con insumos en AT  29.133  39% 2.389.934.181  30% 
Con beneficio de DTE  61.098  82% 4.882.150.207  62% 
Total exportaciones  74.455  100%  7.858.573.578  100%  
Fuente: Dirección Nacional de Aduanas      
 
Son DUAs exportación de Uruguay, sin considerar zona franca.  
 
3.3 Medidas que afectan la producción y al comercio  
 
3.3.6 Contratación Pública>  
 
6) En el párrafo 3.157 se menciona que, en Uruguay, pueden participar en los procesos de 
contratación pública todas las personas físicas y jurídicas de origen nacion al o extranjero y que los 
extranjeros pueden participar en los procedimientos de contratación pública sin ninguna 
restricción, ni requisitos específicos. ¿Podría Uruguay cuantificar la participación extranjera en sus 
procesos de contratación pública en los  últimos 5 años?  
Sí. La participación de extranjeros en el registro de habilitados para contratar con el Estado 
(Registro Único de Proveedores del Estado) asciende al 5% del total de proveedores registrados 
(información disponible en: http://observatorio.a cce.gub.uy/eportal/rupe  ). Sin embargo, existen 
excepciones específicas que permiten que los proveedores extranjeros que cumplan con ellas WT/TPR/M/374/Add.1  
 
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 puedan contratar con el Estado sin necesidad de estar registrados en RUPE (ver Resolución de 
ACCE N° 11/014 disponibl e en:  
 
https://www.comprasestatales.gub.uy/wps/wcm/connect/pvcompras/b3b93888 -a842-4755-89f0-
78c2b631cd3c/ACCERESORD14011+ -+Excepciones_v5.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=b3b93888 -
a842-4755-89f0-78c2b631cd3c ), por lo que esta cifra probablemente sea bastante supe rior. 
 
De acuerdo a la información disponible, en términos de cantidad de adjudicaciones, la participación 
extranjera asciende al 0,32% en 2017, mientras que la misma en términos de valor contratado 
representa el 9,41%. Si se analiza el quinquenio 2013 -2017, los valores pasan a ser 0,26% y 
5,67% respectivamente.  
 
7) En el párrafo 3.160 se menciona el Sistema de Compras y Contrataciones Estatales (SICE), una 
plataforma informática de gestión de compras públicas creada en 2002, que permite realizar, entre 
otros, los llamados o invitaciones a cotizar, la recepción de ofertas y las adjudicaciones. ¿Podría 
Uruguay comentar cuál ha sido su experiencia en la implementación de dicha plataforma 
informática de gestión de compras públicas?  
 
El SICE ha sido el princi pal instrumento de obtención de información sistematizada sobre el 
desempeño del sistema de contratación pública nacional. Es utilizado por todos los organismos de 
la Administración Central y algunos servicios descentralizados y órganos de autonomía funcio nal. 
Adicionalmente, es el sistema que debe utilizarse a los efectos de contratar a través de los 
procedimientos electrónicos: convenio marco y pregón, y es obligatorio para todo organismo que 
requiera de la apertura electrónica de las ofertas. La informac ión que se dispone en el sitio web de 
compras y contrataciones estatales se extrae tanto del SICE como de las interfaces que mantienen 
todas aquellas administraciones públicas estatales que no utilizan SICE en su gestión. A su vez, se 
ha ido incorporando c ada vez más el uso de la modalidad de apertura electrónica (recientemente 
obligatorio para la Administración Central en sus procedimientos competitivos), lo que vuelve al 
SICE un sistema 100% transaccional.  
 
8) En el párrafo 3.161 se señala que para inicia r un procedimiento de compras públicas se necesita 
la autorización del funcionario responsable de la contratación en la entidad compradora, llamado 
"ordenador". ¿Podría Uruguay comentar brevemente cuáles son los requisitos para obtener la 
autorización del "ordenador"?  
 
Una vez estimada la necesidad de adquisición, en la llamada etapa preparatoria del procedimiento 
de compra, para proseguir con la misma, se deberá obtener la autorización del ordenador del 
gasto competente. Según lo dispone el artículo 14 del  TOCAF, dichas autorizaciones constituyen 
"actos administrativos dictados por la autoridad competente, que disponen definitivamente la 
asignación presupuestal o parte de ella, a la finalidad enunciada en la misma". El funcionario que 
comprometa cualquier e rogación sin estar autorizado para ello será responsable de su pago, sin 
perjuicio de las demás sanciones que pudieran corresponderle (artículo 32 del TOCAF).  
Constituye requisito esencial para obtener la autorización referida, la existencia - salvo 
excep ciones - de crédito presupuestal disponible (Artículo 15 TOCAF).  
 
 
4 Políticas Comerciales, por sectores  
4.1 Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.2 Instrumentos de política>  
4.1.2.2 Medidas de Ayuda Interna  
 
9) Entre los párrafos 4.21 y 4.27 se exponen los mecanismos de financiación a la producción 
agrícola que aplica Uruguay. ¿Podría Uruguay estimar la proporción de la producción total que es 
resultado de la aplicación de estos programas?  
 
En primer lugar, con respecto a los párrafos que van del 4.21 al  4.25, se entiende que hay que 
distinguir la naturaleza de este tipo de instrumentos, que tal vez no se interpretó debidamente por 
parte de la Secretaría la explicación proporcionada por las autoridades competentes. En efecto, 
estos instrumentos financiero s son fideicomisos de carácter privado que se basan en leyes que 
aseguran que el flujo de ingresos futuros pueda ser cedido a un fideicomiso y de esta forma 
obtener al presente los recursos, asegurándose el pago con el activo fideicomitido. Tal como fuera 
explicado en la instancia referida, se trata de mecanismos de iniciativa y financiación privada, en WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 97 - 
  los que el Estado sólo cumple funciones de administración, por lo tanto, no son mecanismos de 
ayuda interna que puedan ser computables como proporción de la  producción.  
 
Con relación al párrafo 4.27, el BROU en este caso, opera como un banco comercial. En tal 
sentido, el BROU implementa algunos programas crediticios diseñados particularmente para el 
sector agropecuario, para los cuales el BROU fija las tasas  de interés caso por caso, teniendo en 
cuenta la tasa financiera del banco y el riesgo esperado de la operación.  
 
_______________  
 
 
 
 
  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 98 - 
 Ecuador  
Informe de la Secretaría de la OMC  
 
1.De conformidad con la página 46, párrafo 3.10, respecto a:  
 
"La asignación del canal de revisión se determina en forma selectiva, según los criterios de riesgo 
y aleatoriedad. Sin embargo, las importaciones de algunos productos como los aceites 
comestibles, el azúcar, los productos textiles originarios de países que no  son parte del 
MERCOSUR, y el calzado, deben ser verificadas por el canal rojo".  
 
¿Podría indicarnos Uruguay qué sucede en el caso de esos productos originarios de los países del 
Mercosur, cómo se realiza la asignación del canal de revisión?  
 
Los criterios de riesgo que se utilizan no distinguen si los países forman parte del MERCOSUR.  
Existen distintas variables que se consideran en función de tratados o acuerdos internacionales 
celebrados y en esos casos se tiene presente el país de origen.  
Actualmente las mercaderías que tienen obligatoriamente canal rojo son los calzados y los aceites 
comestibles, en virtud de la normativa vigente.  
 
Según el informe de la Secretaría los productos originarios de países del MERCOSUR no serían 
verificados por el canal rojo. En ese sentido, ¿podría informarnos Uruguay cómo esta medida o 
formalidad aduanera, que podría interpretarse como una ventaja, favor o privilegio concedida a los 
productos originarios de los países del Mercosur, se ajusta a las disposiciones  multilaterales en 
materia de no discriminación del trato general de la nación más favorecida?  
 
2. De conformidad con la página 54, párrafo 3.34, respecto del régimen que permite modificar las 
preferencias arancelarias concedidas a la República Argentina ( Régimen de Pérdida de Preferencia 
Arancelaria). Al respecto podría informarnos Uruguay:  
 
En primer lugar, queremos dejar constancia que el informe de OMC utiliza datos incorrectos por lo 
cual el cuadro 3.7 y su párrafo explicativo son erróneos. (Enviamos c uadro alternativo a OMC que 
no público, punto 3.34)  
La pérdida de preferencia arancelaria de Argentina en ningún caso puede superar el arancel NMF, 
en concordancia con los acuerdos OMC.  
 
 
¿Cómo se determina la distorsión de los precios por el uso de polít icas de apoyo regional y 
sectorial? ¿Cuál sería la vinculación de esa distorsión con la producción de los bienes en zonas de 
promoción industrial?  
 
La distorsión de precios se debe a que dichas medidas implican una baja de costos en los insumos 
utilizados en Argentina, que obtienen un precio menor al precio internacional del insumo y por 
tanto, la producción en Zonas de Promoción Industrial de la República Argentina instaladas en las 
provincias de La Rioja, San Luis, San Juan o Catamarca, o por grupos econó micos con plantas 
instaladas en dichas zonas, configuran un escenario de competencia desleal para la producción 
uruguaya de productos similares. En ese sentido, el propio Decreto 473/2006 estableció un 
mecanismo de excepción de la perdida de preferencia en  los casos definidos en su artículo 9, así 
como también el mecanismo de eliminación de la TGA especial una vez se agotaran los programas 
de beneficios argentinos en dichas zonas.  
 
¿Por qué razones se modificarían las preferencias arancelarias de los produ ctos cuyas 
exportaciones, o la de sus insumos principales, estén sujetas a un impuesto a la exportación 
mayor o igual al 10%?  
El régimen de retenciones a las exportaciones impuesto por Argentina actúa como un subsidio 
implícito para el sector industrial ar gentino que utiliza productos sujetos a retenciones como sus 
principales insumos en la medida que reduce el precio doméstico de los mismos, y por tanto 
configuran una competencia desleal a la producción uruguaya.  
Los productos incluidos por esta situación, Anexo II Decreto 643/006 fueron modificados por 
Decreto Nº 184/017, atendiendo a que el nuevo gobierno Argentino rectificó recientemente el 
derecho de exportación de mercaderías comprendidas en determinadas posiciones arancelarias, 
que dejaron d e estar sujetos a retenciones a las exportaciones en dicho país.  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 99 - 
  Partiendo de la existencia de preferencias arancelarias bajo el MERCOSUR, ¿por qué razón se 
eliminan las preferencias de productos originarios de las Zonas de Promoción Industrial y de los 
productos originarios de la Argentina que representen al menos el 30% de las importaciones 
uruguayas de dicho producto, y las importaciones originarias de la Argentina que sean 
equivalentes al 20% del valor estimado de la producción nacional de un producto s imilar?  
 
Dichas condiciones fueron las establecidas en la normativa uruguaya del año 2006, en 
consideración al daño a la producción nacional del producto similar, por configuran un escenario de 
competencia desleal para la producción doméstica. Actualmente estas medidas están en revisión 
con el nuevo enfoque comercial existente en el MERCOSUR.  
 
3. De conformidad con la página 55, párrafo 3.37:  
 
"El Uruguay continúa exonerando las importaciones de insumos, partes y piezas, entre otros, para 
apoyar a sectores específicos, como por ejemplo el régimen para la industria automotriz, el cual 
fue notificado a la OMC". Según la notificación G/SCM/N/253/URY, Decreto Nº 316/992 (programa 
de subvenciones), establece: "serán considerados productos aptos para ser incluidas  en los 
beneficios dispuestos por este Decreto los siguientes":  
"Las empresas fabricantes o ensambladoras de vehículos y autopartes, deberán acreditar el 
cumplimiento de un Valor Agregado Nacional o Regional."  
 
El documento WT/L/691, que determinó la conti nuación de las prórrogas del período de transición 
previsto en el párrafo 2 b) del artículo 27 del Acuerdo SMC concedidas con arreglo a su párrafo 4 
del artículo 27, incluyó el Programa de Régimen de promoción de exportaciones de la industria 
automotriz de  Uruguay.  
 
En ese contexto, podría indicarnos Uruguay qué medidas ha tomado para cumplir con el último 
plazo de la prórroga del período de transición que estableció la eliminación de las subvenciones a 
la exportación hasta el 31 de diciembre de 2015.  
 
Existe una Comisión Interministerial que está trabajando en un nuevo programa de apoyo a la 
producción nacional. Mientras esta comisión elabora el nuevo programa, el régimen anterior 
continúa vigente.  
 
 
4. De conformidad con la página 56 párrafo 3.44, en rela ción a:  
 
"Entre 2010 y 2017, el Uruguay cobró una tasa consular del 2% sobre el valor en aduana de los 
bienes importados. A partir de 2018, la tasa aumentó al 5%; esta tasa se aplica a todas las 
importaciones excepto a: las importaciones efectuadas bajo el  ACE Nº 18 (MERCOSUR), que están 
gravadas con una tasa del 3% [
 ] Ley Nº 19.535 de 25 de septiembre de 2017, faculta al Poder 
Ejecutivo para reducir la tasa progresivamente en un 0,5% anual a partir de 2020, hasta alcanzar 
un 2% para las importaciones extr azona y una tasa del 0% para las que provienen del 
MERCOSUR"  
 
Al tratarse de un a medida en frontera, ¿podría indicarnos Uruguay cómo ésta se justifica bajo las 
disposiciones de no discriminación del trato general de la nación más favorecida?  
 
Adicionalment e, al tratarse de una tasa instituida mediante una Ley que podría afectar la venta, 
Oferta, compra a nivel interno de los productos importados similares, sustitutos o competidores en 
comparación a los productos similares a los productos de producción nacio nal, ¿considera Uruguay 
que la medida se ajusta a las disposiciones de trato nacional?  
 
En los últimos años Brasil atravesó la crisis económica -financiera más grande desde que se llevan 
registros estadísticos. A su vez, Argentina también atravesó un estanc amiento importante. Estas 
circunstancias, pese al desacople de Uruguay en materia de crecimiento económico, repercutieron 
en la recaudación fiscal de Uruguay. Desde el último examen de políticas comerciales, mucho ha 
avanzado Uruguay en materia de facilita ción de comercio, particularmente con la implementación 
de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) (ver informe del gobierno). Ante la coyuntura 
regional, el gobierno de Uruguay estaba ante el dilema de aminorar el ritmo de adopción y 
provisión del  bien público de instrumentos facilitadores del comercio, incorporación de procesos y 
tareas a la VUCE y mejoras en pasos fronterizos, o buscar coyunturalmente y de forma transitoria WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 100 - 
 un financiamiento para no disminuir la velocidad con que se vienen implem entando la 
informatización de procesos de comercio exterior. Enfrentado a este dilema, es que se decidió el 
aumento transitorio y únicamente por 2 años, de la tasa consular. Adicionalmente y, para no 
repetir experiencias del pasado, el cronograma de rebaja  de la tasa quedó estipulado en la propia 
Ley que determinó su aumento transitorio. En el 2020 empezará un cronograma de desgravación 
lineal de 0,5% anual hasta alcanzar un nivel de 2%.  
La tasa consular no tiene ninguna contraprestación en materia consula r. El nombre es una 
reminiscencia del origen de la tasa. Actualmente la contraprestación es que se prestan servicios de 
facilitación de comercio a la importación, a través de la utilización de la Ventanilla Única de 
Comercio Exterior (VUCE). La tasa está e stablecida en función del costo del servicio asociado. Las 
importaciones del MERCOSUR gozan de una tasa menor debido a que el MERCOSUR cuenta con el 
Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) que dedica sus recursos a mejorar la 
integración fro nteriza entre sus miembros. El fondo es financiado básicamente por los socios de 
mayor tamaño económico y destinado a los países de menor tamaño.  
En cada Acuerdo en concreto se establece claramente si la tasa está incluida o no en la 
negociación. Dado que tiene un servicio asociado, y hay que financiar su costo correspondiente, la 
decisión de los últimos 14 años es no negociar en acuerdos comerciales la excepción de tasas. La 
única excepción es el acuerdo con México y el resultado fue producto del equilibri o del acuerdo y 
de las concesiones mutuamente acordadas entre las partes.  
Adicionalmente, el Comité Nacional de Facilitación de Comercio está trabajando en la tarea de 
revisión periódica de las tasas y sugiriendo dinámicas de trabajo y cambios de procesos que 
permitan continuar en la senda de la facilitación del comercio exterior de Uruguay.  
 
5. De conformidad con la Página 71, párrafo 3.54, Cuadro 3.13 Licencias de importación, 2017, en 
relación a:  
 
"En 2017, 378 líneas arancelarias del SA 2017 a 10 dígitos requerían de licencias de importación. 
La mayoría de los productos (371 líneas a 10 dígitos del SA 2017) requerían licencias automáticas. 
En la mayoría de los casos (278 líneas a 10 dígitos del SA 2017) las licencias se aplican a las 
importaciones de cualquier origen, incluidos los países miembros del MERCOSUR".  
 
Según se entiende del informe de la Secretaría, al parecer, algunas licencias no se aplicarían a 
países del MERCOSUR. En ese contexto, podría informarnos Uruguay por qué razón, en algunos 
casos, no se aplican licencias de importación para los países Miembros del MERCOSUR y cómo, a 
su criterio, se ajusta al principio al trato general de la nación más favorecida.  
 
Tal como se dice en el informe de la Secretaría, "En la mayoría de los casos (27 8 líneas a 
10 dígitos del SA 2017) las licencias se aplican a las importaciones de cualquier origen, incluidos 
los países miembros del MERCOSUR". Cuando esto no sucede, es debido a que las licencias son 
requeridas para otorgar los beneficios derivados de l a existencia de un Acuerdo Preferencial.  
 
6. De conformidad con la página 71, párrafo 3.91, en relación a:  
 
"Además del sistema de drawback, existe un régimen de devolución de tributos indirectos, en 
virtud del cual el exportador puede recuperar los tribu tos internos que integran el costo del 
producto exportado, siempre que el producto contenga un mínimo del 20% de insumos 
nacionales".  
 
Al respecto, podría indicarnos Uruguay cómo esa medida se justifica bajo las disposiciones en 
materia de subvenciones pro hibidas a las exportaciones, supeditadas al empleo de productos 
nacionales con preferencia a los importados.  
Adicionalmente, considera Uruguay que esta medida sería compatible con las disposiciones del 
Acuerdo sobre las Medidas en Materia de Inversiones Re lacionadas con el Comercio, basado en el 
criterio que ese incentivo, condicionado al empleo de insumos nacionales, podría estar -
indirectamente - impulsando (por una prescripción vinculada a un tema de incentivos) la compra de 
productos de origen nacional p ara obtener una ventaja frente a los productos similares 
importados.  
 
El régimen está en conformidad con los compromisos de Uruguay en OMC. El requisito del 20% 
refiere a un mínimo de valor agregado nacional y no de insumos domésticos. En este sentido, no 
constituye una limitación práctica a la incorporación de insumos importados y tiene por objetivo WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 101 - 
  evitar que se benefician del régimen de bienes importados que sean objeto de operaciones de 
simple triangulación.  
 
Preguntas adicionales del Ecuador  
Informe d e la Secretar ía: 
 
1. De conformidad con la págin a 7, pá rrafo 1.21. Uruguay indica que a nivel doméstico 
también existen importantes desafíos. En primer lugar, el crecimiento de la economía de los 
últimos dos años no fue generalizado. Sectores de actividad como Comercio y Reparaciones, 
Construcción, Transporte, y Servicios Personales, registraron caídas en su nivel de actividad, 
lo que probablemente explique además la disminución del empleo observada en igual periodo 
resultado de que dichos sectores se encue ntran dentro de los que emplean a una mayor 
proporción de los trabajadores. No obstante, se espera que en el futuro el crecimiento de la 
actividad alcance un mayor grado de generalización, propiciando las condiciones para una 
mayor creación de  empleo.  
 
¿Podría Uruguay indicar las razones de la caída de las actividades de comercio y 
reparaciones, construcción, transporte, servicios  personales?  
 
Se está realizando un análisis detallado a nivel de gobierno a los efectos de determinar las 
trayectorias y desempeños futuros a nivel sectorial.   
 
2. De conformidad con la página 17, párrafo 2.41 donde Uruguay indica que las iniciativas 
estratégicas que nacieron de este plan, fueron definidas con el fin de lograr los objetivos 
trazados, que apuntaron a tener co ntroles más inteligentes y acciones que faciliten el 
ingreso y salida de mercadería al Uruguay. Algunas de estas iniciativas  fueron:  
 
• Documento Único Aduanero Digital  (DUA);  
• Ventanilla Única de Comercio Exterior  (VUCE);  
• Programa Operador Económico Calificado  (OEC);  
• Sistema Integrado de Inteligencia Aduanera (SIIA);  
• Precinto Electrónico para el tránsito  seguro;  
• Automatización de los controles aduaneros en el  puerto.  
 
¿Podría Uruguay indicar que eslabones de la cadena logística se contemplan dentro 
del Programa Operador Económico Calificado (OEC)?  
El Decreto 51/014 Reglamentario de la figura Operador Económico Calificado en Uruguay, 
establece que la participación en el programa OEC estará abierta a toda persona física o jurídica, 
inscripta en el Registro único tributario de la Dirección General Impositiva (DGI), que siendo parte 
de la cadena de suministro internacional, manifieste interés en convertirse en OEC previa 
demostración del cumplimiento de los requisito OEC.  
 
Actualmente el departamento OEC cuenta con empresas certificadas pertenecientes a distintos 
sectores que conforman la cadena logística tales como: Importadores/ Exportadores, 
Despachantes de aduanas, Transportistas, Agentes de Carga, Depósitos, Zona Franca, Usuarios de 
zona, Terminal  de carga y Operador Portuario.  
 
3. De conformidad con la página 17, párrafo 2.43 donde Uruguay indica que el sistema 
integrado de inteligencia aduanera es un sistema de análisis de información de comercio 
exterior con modelos econométricos que nos permite  controlar menos, pero mejor. Este 
sistema define reglas de riesgo, que luego son aplicadas a  las operaciones de comercio 
exterior y los resultados de estas retroalimentan al mismo sistema.  
 
¿Podría Uruguay indicar si para el establecimiento de reglas de r iesgo se consideró 
temas relacionados al OEC y cuáles son los resultados de la aplicación de este 
modelo de  riesgos?  
 
Para el establecimiento de reglas de riesgo se toman en cuentas determinadas variables, dentro de 
ellas, si el operador posee la calidad d e Operador Económico Calificado (OEC). Mediante las reglas 
de riesgo se establecen ciertos beneficios de canal para los operadores OEC y se otorgan aún más WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 102 - 
 beneficios si el operador utiliza una “cadena OEC”. Esto quiere decir, por ejemplo, si un importador  
OEC opera con un transportista y con un despachante que también están certificados OEC, tendrá 
más beneficios en reducción de canales de revisión que un operador OEC que no trabaja con otros 
operador OEC (cuenta con beneficios acumulados).  
 
En relación a  los resultados se puede observar una significativa baja en los canales de las 
empresas certificadas. Para algunas de ellas es incluso muy notoria la diferencia si comparamos 
sus canales antes y después de ser certificadas.  
 
4. De conformidad con la página  18, párrafo 2.48 en el que se menciona que el Código 
Aduanero de la República Oriental del Uruguay -Ley N° 19.276 - de fecha 19 de septiembre 
de 2014 (CAROU), surgió como una necesidad de sistematizar la normativa que se 
encontraba dispersa y a la vez de a daptar la normativa aduanera a efectos de que se 
convirtiera en un instrumento consistente con las nuevas modalidades y requerimientos del 
comercio internacional del siglo XXI. Como punto de partida se tomó como insumo al Código 
Aduanero del Mercosur (CAM) , cuerpo normativo alineado con las más modernas normativas 
de nivel multilateral así como de otros bloques económicos, tales como; el Convenio 
Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros (Convenio 
de Kyoto), el marco nor mativo de la Organización Mundial de Aduanas para Asegurar y 
Facilitar el Comercio Global (2005), el Código Aduanero Europeo, y el Código Aduanero 
Centroamericano. De modo que estos instrumentos jurídicos operaron como marco rector y 
generaron los principi os y directrices que informan el CAROU.  
 
¿Podría Uruguay dar a conocer si se consideró al marco SAFE como fundamento 
legal del OEC para CAROU?  
 
La figura del Operador Económico Calificado fue definida en el artículo 148 de la Ley  N° 19149 – 
Ley de Rendici ón de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal - Ejercicio 2012, del 24/10/2013, 
y reglamentada por el Decreto Nº 51/014 de 28/02/2014.  
 
El decreto 51/2014 en sus considerandos hace referencia al impulso a los Programas de Operador 
Económico Autorizado llevado adelante por parte de la Organización Mundial de Aduanas, a efectos 
de facilitar y asegurar el comercio internacional, y cuyo concepto tiene su origen en el Marco 
Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global (SAFE).  
 
El CAROU lo que hace es introducir la figura del OEC que ya se encontraba reglamentada y cuyo 
fundamento se basa en el Marco SAFE de la OMA.  
 
Asimismo cabe destacar que el Código Aduanero del Mercosur (CAM), cuerpo normativo alineado 
con las más modernas normativas de nivel multilateral así como de otros bloques económicos, que 
se tomó como insumo para el CAROU también se basa en el Marco Normativo de la Organización 
Mundial de Aduanas para Asegurar y Facilitar el Comercio Global (2005).  
 
5. De conformidad  con la página 19, párrafo 2.56. en donde se manifiesta que la Ventanilla 
Única de Comercio Exterior (VUCE) es un mecanismo de facilitación del comercio exterior 
que permite optimizar y unificar, a través de medias electrónicos, la información y 
documentac ión en un solo punto de entrada para cumplir con todos los trámites de 
importación, exportación y  tránsito.  
 
¿Podría Uruguay informar si la VUE contempla temas relacionados al OEC, y si la 
VUE tiene interoperabilidad con otras VUEs?  
 
Actualmente no hay integración. De todas formas, se está trabajando junto con la Dirección 
Nacional de Aduanas (quien lidera el programa OEC), VUCE y las distintas Agencias de 
Control, en la generación de beneficios en las agencias para los OEC, pero es un proceso en 
curso q ue aún no se encuentra operativo.  
 
6. De conformidad con la página 100, párrafo 4.13 se señala que Uruguay notificó al Comité 
de Agricultura de la OMC que en 2012 -2015 no subvencionó la importación de arroz, 
mantequilla, y tortas de semillas  oleaginosas.  
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 103 - 
  ¿Podría informar si actualmente se aplican subvenciones para estos productos?  
 
Desde 1995 no se aplican subvenciones a ninguno de estos productos, tal como se refleja en 
las correspondientes notificaciones realizadas.  
7. De conformidad con la página 101, párrafo 4.19 se establece que Uruguay notificó 
subvenciones a la inversión para la agricultura cuyos valores han ido disminuyendo.  
 
¿Podría Uruguay informarnos cuál es el estado actual de las subvenciones?  
 
Los montos que hace referencia la pregunta se enmarcan dentro de un Proyecto BID - UR-L1064  
: Programa de Desarrollo Productivo Rural. El objetivo del mismo es contribuir a mejorar los 
ingresos de pequeños y medianos productores agropecuarios, buscando incrementar su 
productividad a través de la adopción de nuevas tecnologías.  
 
A medida que pasa n los años los fondos asignados por ese proyecto van disminuyendo, a medida 
que los objetivos planeados van completándose y el programa va terminándose.  
 
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  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
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 Norway 
Uruguay is one of sixteen WTO members with export subsidies entitlements  for agricultural 
products. At MC 10 in Nairobi, in December 2015, ministers decided that members should phase 
out export subsidies and submit revised schedules for export subsidies.  
 
Could Uruguay inform members when the revised export subsidy schedule f or Uruguay 
will be submitted?  
 
En respuesta  a la pregunta de Noruega, se informa que Uruguay procedió a  comunicar al Comité 
de Acceso a Mercados  de la OMC el día 18 de junio de 2018, las rectificaciones y modificaciones a 
las listas sobre competencia de las exportaciones.  
 
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  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 105 - 
  Korea, Republic of  
MERCOSUR's external agenda is extensive, with ongoing negotiations at different stages with a 
number of countries or blocs. Foremost among these is the negotiation of the bi -regional 
association a greement for free trade with the European Union, to which Uruguay attaches 
considerable importance. Also under negotiation is a trade agreement between MERCOSUR and the 
EFTA countries. Negotiations have recently begun for an inclusive, progressive free tra de 
agreement (under the name of Comprehensive Trade Agreement) between MERCOSUR and 
Canada. It is expected that during the current year negotiations will also be opened with South 
Korea and Singapore. MERCOSUR is undertaking exploratory work with a large n umber of strategic 
partners.  
 
1) My delegation would like to know which areas for negotiation Uruguay 
considers to be difficult with regards to the Korea -MERCOSUR trade 
agreement negotiations.  
 
El gobierno de Uruguay busca acercamientos de la posición negociadora en todas las áreas y no 
prejuzga qué capítulos serán más o menos difíciles de acordar.  
 
2) My delegation would like to know which countries or areas MERCOSUR has in 
mind as future trade agreement negotiation partners  
 
MERCOSUR is negotiating with the EU, EFTA, Canada and recently launched with the Republic of 
Korea. An Overview for a possible Trade Agreement with Singapore was recently agreed and it is 
expected to launch negotiations during next semester.  
MERCOSUR has also open exploratory dialogu es with relevant counterparts as the Eurasian 
Economic Union, Japan, China, ASEAN, Closer Economic Relations, Tunisia, among others. 
Nevertheless, MERCOSUR is not formally negotiating with the referred counterparts, preserving by 
the moment each dialogue o n an exploratory format.  
Traditionally, Uruguay has been an active member promoting negotiation between MERCOSUR and 
third parties. Bearing in mind that Uruguay drives its trade negotiations through MERCOSUR, the 
launch of future processes shall be agreed by consensus with the others regional partners.  
 
_______________  
 
 
 
  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 106 - 
 Thailand  
PART I: QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT  
3.41 The charges that Uruguay applies exclusively to imports are: the consular fee, the fees of 
customs clearing agents, port charges and the single tax on imports of newsprint. Under the WTO 
Uruguay has bound the service commissions on import operations at a rate of 3%  on the c.i.f. 
value.  
3.44. Between 2010  and 2017, Uruguay collected a consular fee of 2%  on the customs value o f 
imported goods.  In 2018, this fee increased to 5%; it is applied to all imports except for: imports 
carried out under ACE No. 18 (MERCOSUR), on which a 3% charge is levied; imports under the 
temporary admission procedure; and imports of crude petroleum a nd capital goods for exclusive 
use in the industrial, agricultural and fishing sectors whose extra -zone tariff rate is 2% or 0% . Law 
No. 19.535  of 25 September 2017  authorizes the Government to reduce the fee progressively by 
an annual 0.5%  as from 2020, u ntil it reaches 2% for imports from outside the zone and a rate of 
0% for those coming from MERCOSUR (within the framework of ACE No. 18). 
 
Question  
 - Uruguay has bound the service commissions on import operation (which include consular 
fee) at a rate of 3% on the c.i.f. value. However in 2018, Uruguay has increased the rate from 2% 
to 5% of custom value (which is higher than C.I.F value), for this reason, this act might not be 
consistent with Article II of GATT 1994. Please explain.  
 
- Moreover, the using of the mentioned rate (consular fee of 5% of custom value) might also be 
inconsistent with Article VIII of GATT 1994, unless Uruguay can satisfy that the imposed rate of 
the fee is in lieu with the approximate cost of services rendere d and that the imposed rate do not 
represent an indirect protection to domestic products or a taxation of imports for fiscal purposes. 
Please elaborate.   
 
En los últimos años Brasil atravesó la crisis económica -financiera más grande desde que se llevan 
registros estadísticos. A su vez, Argentina también atravesó un estancamiento importante. Estas 
circunstancias, pese al desacople de Uruguay en materia de cre cimiento económico, repercutieron 
en la recaudación fiscal de Uruguay. Desde el último examen de políticas comerciales, mucho ha 
avanzado Uruguay en materia de facilitación de comercio, particularmente con la implementación 
de la Ventanilla Única de Comerc io Exterior (VUCE) (ver informe del gobierno). Ante la coyuntura 
regional, el gobierno de Uruguay estaba ante el dilema de aminorar el ritmo de adopción y 
provisión del bien público de instrumentos facilitadores del comercio, incorporación de procesos y 
tareas a la VUCE y mejoras en pasos fronterizos, o buscar coyunturalmente y de forma transitoria 
un financiamiento para no disminuir la velocidad con que se vienen implementando la 
informatización de procesos de comercio exterior. Enfrentado a este dilema, e s que se decidió el 
aumento transitorio y únicamente por 2 años, de la tasa consular. Adicionalmente y, para no 
repetir experiencias del pasado, el cronograma de rebaja de la tasa quedó estipulado en la propia 
Ley que determinó su aumento transitorio. En e l 2020 empezará un cronograma de desgravación 
lineal de 0,5% anual hasta alcanzar un nivel de 2%.  
La tasa consular no tiene ninguna contraprestación en materia consular. El nombre es una 
reminiscencia del origen de la tasa. Actualmente la contraprestación  es que se prestan servicios de 
facilitación de comercio a la importación, a través de la utilización de la Ventanilla Única de 
Comercio Exterior (VUCE). La tasa está establecida en función del costo del servicio asociado. Las 
importaciones del MERCOSUR go zan de una tasa menor debido a que el MERCOSUR cuenta con el 
Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) que dedica sus recursos a mejorar la 
integración fronteriza entre sus miembros. El fondo es financiado básicamente por los socios de 
mayor t amaño económico y destinado a los países de menor tamaño.  
En cada Acuerdo en concreto se establece claramente si la tasa está incluida o no en la 
negociación. Dado que tiene un servicio asociado, y hay que financiar su costo correspondiente, la 
decisión de  los últimos 14 años es no negociar en acuerdos comerciales la excepción de tasas. La 
única excepción es el acuerdo con México y el resultado fue producto del equilibrio del acuerdo y 
de las concesiones mutuamente acordadas entre las partes.  
Adicionalmente , el Comité Nacional de Facilitación de Comercio está trabajando en la tarea de 
revisión periódica de las tasas y sugiriendo dinámicas de trabajo y cambios de procesos que 
permitan continuar en la senda de la facilitación del comercio exterior de Uruguay.  
3.43. The newsprint imported by newspaper enterprises of the Department of Montevideo and 
other similar importers is subject to the payment of a single tax of 16o/oo (sixteen per thousand) WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 107 - 
  on the c.i.f. value. Enterprises in the interior of the country are  exempt from this tax. The 
proceeds of the single tax are earmarked exclusively for financing the Complementary Fund for the 
Newspaper Industry of Montevideo.  
 
Question  
 - Uruguay has imposed a single tax rate of 16/1000 (sixteen per thousand) of the c.i.f . value 
on imported newsprint to the area of Department of Montavideo, whereas the same treatment has 
not been imposed on the like domestic products. Could the Uruguay explain how 
implementation of this tax payment regime is in compliance with Article III: 2 (first 
sentence) of GATT 1994?  
 
Este tributo, que se aplica en frontera, no es un impuesto, ni una carga interior, que es a lo que se 
refiere el Artículo III:2 (primera frase) del GATT del año 1994.  
 
Question  
 
2.45 The National Economic Development Age ncy (ANDE) designs and implements programmes, 
projects and tools to build business capacity (especially for MSMEs) and to foster development 
nationwide through cooperation between the public and private sectors. The ANDE coordinates its 
efforts with Urugua y XXI within the framework of the National System for Productive 
Transformation and Competitiveness (Transforma Uruguay) for the implementation of programmes 
to promote investment by MSMEs and their internationalization. " 
 
Question  
 - What do the programme s to promote investment and support internationalization 
of MSMEs under the framework of the "Transforma Uruguay" entail? Are these 
promotion and support programmes applicable to oversea MSMEs which register 
businesses in the Uruguay as well? Please explai n.  
 
 
En el año 2017 se realizó un piloto de un programa integral de internacionalización dirigido a 
MIPYMES, que buscaran iniciar o consolidar una estrategia de internacionalización. Este programa 
fue ejecutado por la agencia de promoción de exportaciones (Urug uay XXI) y financiado por la 
Agencia de Desarrollo (ANDE) y el Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (INEFOP).  
 
El Programa tenía por objetivos:  
• Promover la planificación del proceso de internacionalización de las empresas.  
• Desarrollar capa cidades técnicas y humanas necesarias para la internacionalización.  
• Adaptar productos o procesos a los requeridos por los mercados externos.  
• Fomentar el acceso a nuevos mercados o la consolidación en mercados de exportación con 
el desarrollo de nuevos prod uctos.  
• Incrementar el empleo de calidad.  
•  
Las empresas debían pasar por un Diagnóstico previo realizado por la agencia especializada en 
promoción de exportaciones (Uruguay XXI), y en caso de entenderse que contaba con las 
condiciones necesarias, a partir de la presentación de un Proyecto de Intern acionalización recibir 
apoyo cofinanciado para:  
• actividades vinculadas a generación de capacidades (capacitación, desarrollo y diseño de 
productos, certificaciones, marketing, profesionalización exportadora) y/o  
• estrategia de ingreso y venta (ferias, misi ones, visitas a clientes, propiedad intelectual, 
estudios de mercado)  
 
PART II: QUESTIONS REGARDING THE GOVERNMENT REPORT  
2.22 MERCOSUR's external agenda is extensive, with ongoing negotiations at different stages with 
a number of countries or blocs. Forem ost among these is the negotiation of the bi -regional 
association agreement for free trade with the European Union, to which Uruguay attaches 
considerable importance. Also under negotiation is a trade agreement between MERCOSUR and the 
EFTA countries. Nego tiations have recently begun for an inclusive, progressive free trade 
agreement (under the name of Comprehensive Trade Agreement) between MERCOSUR and 
Canada. It is expected that during the current year negotiations will also be opened with South WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 108 - 
 Korea and  Singapore. MERCOSUR is undertaking exploratory work with a large number of strategic 
partners. " 
 
Question  
- Uruguay, as a member of MERCOSUR, attaches importance to the negotiations between 
MERCOSUR and EU as well as MERCOSUR with EFTA. In this connectio n, Could Uruguay 
provide more detailed information regarding the progress of these negotiations?   
 
Son procesos que requieren confidencialidad y reserva hasta que el Acuerdo final sea suscrito, por 
lo que la información disponible es la de carácter público.  
 
_______________  
 
 
  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 109 - 
  Turkey 
THE GOVERNMENT REPORT  
 
2. Trade Environment and Trade Policy, 2.3 Related Policies, 2.3.1 Electronic 
Government, pg. 15, 2.33 & 2.34  
 
It is stated in the Government Report that "… In 2016 the Government of Uruguay approved  the 
Uruguay Digital Agenda 2020 under the title "Equitable Transformation", which propounds an 
inclusive, sustainable digital transformation for the country, making intelligent use of technologies.  
The Digital Government Plan 2020 is part of the Uruguay D igital Policy that coordinates, supports 
and incentivizes other government bodies' digital plans. It contains the various objectives and 
priority initiatives that will enable the Uruguayan Government to make progress in digital 
transformation across the bo ard as we move forward. It aims to create public value through 
services that meet the needs, expectations and preferences of the public in an equitable, efficient, 
transparent and innovative manner."  
 
Question: Could Uruguay further explain the Uruguay Digital Agenda 2020? Does this 
plan concern policies for the development of e -commerce sector and international 
collaborations in the field of cross -border e -commerce?  
 
En 2016, el Gobierno de Uruguay aprobó la Agenda Uruguay Digital 20203 bajo la consigna  
"Transformación con equidad", con la cual se propone avanzar en la transformación digital del país 
de forma inclusiva y sustentable, con el uso inteligente de las tecnologías.  El Plan de Gobierno 
Digital 20204 se enmarca dentro de la Política Digital Uru guay que articula, acompaña e incentiva 
los planes digitales de otros organismos gubernamentales. Recoge los diferentes objetivos e 
iniciativas prioritarias para avanzar de forma integral en la transformación digital del gobierno 
uruguayo de cara al futuro . Su objetivo es crear valor público mediante servicios que satisfagan 
las necesidades, expectativas y preferencias de los ciudadanos de forma equitativa, eficiente, 
transparente e innovadora.  El país tiene una amplia cobertura de infraestructura de 
telecomunicaciones, ampliando la conexión de fibra óptica a los hogares, y ofreciendo planes de 
Internet gratuitos para la población, con las tarifas de conexión son las más bajas de la región y a 
las velocidades más altas. Por otra parte, todos los niños de la  educación pública tienen su propia 
computadora con Internet que comparten con sus familias, la población cuenta con competencias 
básicas de alfabetización digital, al tiempo que se han llevado adelante iniciativas en otras áreas 
como la implementación al 100% de la trazabilidad bovina individual, los avances en gobierno 
digital o el diseño de la historia clínica electrónica nacional. Estas acciones han tenido un efecto 
significativo en la corrección de disparidades, reduciendo brechas de acceso entre la po blación de 
mayores y menores ingresos, y democratizando los servicios, constituyéndose el desarrollo digital 
en un sello característico de Uruguay dentro y fuera de fronteras.  Con el objetivo de tener un 
Estado que proponga acciones innovadoras y que real ice un buen uso de las TIC, donde optimizar, 
consolidar y compartir, sean pilares fundamentales, el gobierno ha desarrollado una plataforma de 
interoperabilidad y una Red de Alta Velocidad (REDuy) de la que pueden hacer uso los organismos 
de la Administrac ión Pública, se establecieron estándares de buenas prácticas en TI, 
infraestructura de datos espaciales de Uruguay (IDEuy), consolidación de TI y servicios en la nube 
del Estado.  Existe en Uruguay la infraestructura y el marco regulatorio habilitante nece sario para 
que la ciudadanía tenga seguridad y confianza en el uso de las TIC. Para ello, AGESIC desarrolló el 
Centro Nacional de Respuestas a Incidentes en Seguridad Informática (CERTuy), infraestructura 
nacional en certificación electrónica, identidad el ectrónica, al mismo tiempo que se elaboraron 
leyes sobre seguridad de la información, privacidad y protección de datos personales.  
 
THE SECRETARIAT REPORT  
3. Trade Policies and Practices by Measure, 3.1 Measures Directly Affecting Imports,  
3.1.3 Tariffs, 3.1.3.1 Tariff Sreucture Trade Policies and Practices by Measure, pg. 49, 
3.25 
 
It is stated in the Secretariat Report that " The MERCOSUR States may maintain a national list of 
exceptions (LNE) to the CET, which contains a certain number of products tempor arily exempted 
from the general CET regime. In separate decisions, the Common Market Council (CMC) has 
approved the number of products and the maximum time for maintaining these exceptions. 
Uruguay's current national list of exceptions to the CET contains 256 tariff lines; these exceptions 
may be maintained until 31 December 2022."  WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 110 - 
  
Question: Given the existence of separate national list of exceptions for each member 
state, could Uruguay kindly specify whether the MERCOSUR has any policy or strategy to 
avert possible trade diversion which can emerge due to these different group of 
products exempted from the CET?  
 
Las listas nacionales de excepciones al AEC del MERCOSUR comprenden un número muy reducido 
de ítems arancelarios a 8 dígitos (100 para Argentina, 1 00 para Brasil, 225 para Uruguay y 649 
para Paraguay), por lo cual la probabilidad de desvío de comercio es muy acotada. No obstante lo 
cual, en el MERCOSUR está vigente un Régimen de Origen que hay que cumplir para la circulación 
intra zona de bienes del bloque. Este Régimen es el que previene la posibilidad de desvíos de 
comercio en el bloque regional.   
 
3. Trade Policies and Practices by Measure, 3.1 Measures Directly Affecting Imports,  
3.1.3 Tariffs, 3.1.3.1 Tariff Sreucture Trade Policies and Practices  by Measure, pg. 49, 
3.27 
It is stated in the Secretariat Report that " The sugar and automotive sectors have not yet been 
incorporated into the MERCOSUR Customs Union, so that in each State Party they remain subject 
to a specific tariff regime until a corr esponding community policy is adopted. Uruguay applies rates 
which, on average, are higher than the CET for two products related with the sugar sector, while 
for automotive sector products the average protection is less than that which would be offered by 
the CET (Table 3.5)."  
 
Question: Could Uruguay kindly explain if there are any ongoing negotiations with 
regard to incorporating automotive sector into the MERCOSUR regime? If so, please 
elaborate on the current status on the negotiations?  
 
Entre las prior idades de trabajo bajo la Presidencia Pro Tempore de Uruguay en el MERCOSUR 
recientemente asumida, se encuentra llevar adelante acciones para el perfeccionamiento del 
comercio intrazona y el desarrollo de la unión aduanera. Los Estados Parte del MERCOSUR d eberán 
definir conjuntamente si integrar el sector automotor será una de sus prioridades en los próximos 
años.  
 
 
3. Trade Policies and Practices by Measure, 3.1 Measures Directly Affecting Imports,  
3.13 Tariffs, 3.1.3.4 Preferential Tariffs, pg. 52, 3.34  
 
It is stated in the Secretariat Report that " Uruguay continues to apply a mechanism that makes it 
possible to modify the tariff preferences granted to the Argentine Republic (Loss of Tariff 
Preference Mechanism) in certain special situations that result in  price distortions due to the use of 
regional and sectoral support policies, for example, when the goods are produced in industrial 
promotion zones, or products whose exports, or those of their main inputs, are subject to an 
export duty greater than or equ al to 10%. The mechanism makes it possible to apply a tariff equal 
to or less than the MFN tariff (Table 3.7)."  
 
Question: Could Uruguay provide the reasons for why such a mechanism was required to 
be established exclusively for the Argentine Republic? Does this mechanism serve to a 
sort of compensatory purpose for the tariff concessions given to the Argentine Republic 
within MERCOSUR?  
 
En primer lugar, queremos dejar constancia que el informe de OMC utiliza datos incorrectos por lo 
cual el cuadro 3.7 y su párrafo explicativo son erróneos. (Enviamos cuadro alternativo a OMC que 
no público, punto 3.34)  
La pérdida de preferencia arancelaria de Argentina en ningún caso puede superar el arancel NMF, 
en concordancia con los acuerdos OMC. Es una medida de reta liación a los incumplimientos 
argentinos de los compromisos asumidos en el MERCOSUR.  
La distorsión de precios se debe a que dichas medidas implican una baja de costos en los insumos 
utilizados en Argentina, que obtienen un precio menor al precio internacio nal del insumo y por 
tanto, la producción en Zonas de Promoción Industrial de la República Argentina instaladas en las 
provincias de La Rioja, San Luis, San Juan o Catamarca, o por grupos económicos con plantas 
instaladas en dichas zonas, configuran un esc enario de competencia desleal para la producción 
uruguaya de productos similares. Asimismo, el régimen de retenciones a las exportaciones WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 111 - 
  impuesto por Argentina actúa como un subsidio implícito para el sector industrial argentino que 
utiliza productos suje tos a retenciones como sus principales insumos en la medida que reduce el 
precio doméstico de los mismos, y por tanto configuran una competencia desleal a la producción 
uruguaya.  
Dichas condiciones fueron las establecidas en la normativa uruguaya del año 2006, en 
consideración al daño a la producción nacional del producto similar, por configuran un escenario de 
competencia desleal para la producción doméstica. Actualmente estas medidas están en revisión 
con el nuevo enfoque comercial existente en el MERCOS UR. 
 
3. Trade Policies and Practices by Measure, 3.1 Measures Directly Affecting Imports,  
3.13 Other Charges Affecting Imports, pg. 54, 3.44  
 
It is stated in the Secretariat Report that " Between 2010 and 2017, Uruguay collected a consular 
fee of 2% on the customs value of imported goods. In 2018, this fee increased to 5%; it is applied 
to all imports except for: imports carried out under ACE No. 18 (MERCOSUR), on which a 3% 
charge is levied; imports under the temporary admission procedure; and imports of cr ude 
petroleum and capital goods for exclusive use in the industrial, agricultural and fishing sectors 
whose extra -zone tariff rate is 2% or 0%. Law No. 19.535 of 25 September 2017 authorizes the 
Government to reduce the fee progressively by an annual 0.5% as from 2020, until it reaches 2% 
for imports from outside the zone and a rate of 0% for those coming from MERCOSUR (within the 
framework of ACE No. 18)."  
 
Question: Given the seemingly complex structure about consular fees, could Uruguay 
clarify if there are any plans to ease or simplify the process in terms of total fees 
rendered?  
 
En los últimos años Brasil atravesó la crisis económica -financiera más grande desde que se llevan 
registros estadísticos. A su vez, Argentina también atravesó un estancamiento importante. Estas 
circunstancias, pese al desacople de Uruguay en materia de crecimiento económico, repercutieron 
en la recaudación fiscal de Uruguay. Desde el último examen de políticas comerciales, mucho ha 
avanzado Uruguay en materia de facilitación de comercio, particularmente con la implementación 
de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) (ver informe del gobierno). Ante la coyuntura 
regional, el gobierno de Uruguay estaba ante el dilema de aminorar el ritmo de adopción y 
provisión del bien pú blico de instrumentos facilitadores del comercio, incorporación de procesos y 
tareas a la VUCE y mejoras en pasos fronterizos, o buscar coyunturalmente y de forma transitoria 
un financiamiento para no disminuir la velocidad con que se vienen implementando la 
informatización de procesos de comercio exterior. Enfrentado a este dilema, es que se decidió el 
aumento transitorio y únicamente por 2 años, de la tasa consular. Adicionalmente y, para no 
repetir experiencias del pasado, el cronograma de rebaja de la t asa quedó estipulado en la propia 
Ley que determinó su aumento transitorio. En el 2020 empezará un cronograma de desgravación 
lineal de 0,5% anual hasta alcanzar un nivel de 2%.  
La tasa consular no tiene ninguna contraprestación en materia consular. El no mbre es una 
reminiscencia del origen de la tasa. Actualmente la contraprestación es que se prestan servicios de 
facilitación de comercio a la importación, a través de la utilización de la Ventanilla Única de 
Comercio Exterior (VUCE). La tasa está estableci da en función del costo del servicio asociado. Las 
importaciones del MERCOSUR gozan de una tasa menor debido a que el MERCOSUR cuenta con el 
Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) que dedica sus recursos a mejorar la 
integración fronteriza entre sus miembros. El fondo es financiado básicamente por los socios de 
mayor tamaño económico y destinado a los países de menor tamaño.  
En cada Acuerdo en concreto se establece claramente si la tasa está incluida o no en la 
negociación. Dado que tiene un  servicio asociado, y hay que financiar su costo correspondiente, la 
decisión de los últimos 14 años es no negociar en acuerdos comerciales la excepción de tasas. La 
única excepción es el acuerdo con México y el resultado fue producto del equilibrio del ac uerdo y 
de las concesiones mutuamente acordadas entre las partes.  
Adicionalmente, el Comité Nacional de Facilitación de Comercio está trabajando en la tarea de 
revisión periódica de las tasas y sugiriendo dinámicas de trabajo y cambios de procesos que 
permitan continuar en la senda de la facilitación del comercio exterior de Uruguay.  
 
 WT/TPR/M/374/Add.1  
 
- 112 - 
 3. Trade Policies and Practices by Measure, 3.3 Measures Affecting Production and 
Trade,  
3.3.1 Incentives, pg. 69, 3.99 -3.100  
 
It is stated in the Secretariat Report that " In 2013 Uruguay notified the WTO of two programmes 
related with subsidies granted to the automotive and clothing industries. According to information 
provided by the authorities, these programmes have not undergone any substantive changes since 
2012. Accord ing to the notification made to the WTO, the programme for the automotive industry 
would not be prolonged beyond 31 December 2015 and it would begin to be dismantled in 2013…  
Uruguay continues to iplemene a subsidy programme for the restructuring of the automotive 
sector and the promotion of its exports. The subsidy is granted to enterprises which export 
completed or part completed vehicles assembled in the country or auto part s of Uruguayan origin. 
These enterprises may benefit from customs relief on the importation of motor vehicles destined 
for the domestic market or use the relief to avoid paying other taxes."  
 
Question: Could Uruguay clarify whether the programme notified i n 2013 to the WTO 
related with subsidies granted to the automotive sector and the programme for the 
restructuring of the automotive sector are identical? If so, could Uruguay elaborate the 
reasons why this programme has continued to be implemented contrary  to prior 
projections and explain how it's in compliance with Article 3.1(b) of the Agreement on 
Subsidies and Countervailing Measures?  
 
Existe una Comisión Interministerial que está trabajando en un nuevo programa de apoyo a la 
producción nacional. Mientr as esta comisión elabora el nuevo programa, el régimen anterior 
continúa vigente.  
 
__________