ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
WT/BFA/W/274 
11 de septiembre de 2012 
 (12-4870) 
Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos  
 
 
 
INFORME DEL PRESIDENTE DEL GRUPO DE TRABAJO 
SOBRE LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS 
 
 I. CREACIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO 
1. Habiendo observado el persistente problem a de acumulación de atrasos que tenía 
repercusiones para todos los Miembros en las cuen tas anuales de la Organización, el Comité de 
Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos  estableció el 11 de mayo de 2009 el Grupo de 
Trabajo sobre las Medidas Administrativas.  El mandato  del Grupo de Trabajo consiste en "revisar las 
medidas administrativas aplicables a los Miembros  con contribuciones pendientes y examinar las 
contribuciones pendientes de los observadores".  La última revisión de las medidas administrativas se 
aprobó por decisión del Consejo General el 15 de mayo de 2006. 
2. La labor del Grupo de Trabajo está abierta a todos  los Miembros que participan en el Comité 
de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administ rativos, y la Presidenta del Comité "invitó a los 
Miembros interesados en formar parte del Gr upo de Trabajo a ponerse en contacto con ella". 
3. El Grupo de Trabajo se reunió por primera vez el 8 de julio de 2009, y posteriormente en 
otras 10 ocasiones. 
II. PRIMERA RONDA DE CONSULTAS 
4. En el otoño de 2009 celebré una serie de consult as con los Jefes de todas las misiones de los 
Miembros que tenían atrasos en sus contribucion es, guiándome por tres objetivos principales:  
i) comprender mejor su situación y su punto de vista;   ii) analizar las posibilidades que tenían de salir 
de esa situación en el corto plazo;  y iii) alentar a las delegaciones a ponerse en contacto con la Secretaría a fin de: 
a) mejorar la coordinación de la información y la sensibilización de sus autoridades 
centrales competentes;  y 
b) considerar, en la medida de lo posible , una suspensión rápida de la imposición de 
medidas administrativas mediante el establecimiento de un plan de pagos. 
5. Esas consultas me permitieron asimismo apreciar qué experimentaban los Miembros sujetos a 
medidas administrativas.  También me puse en  contacto con los representantes de algunos 
observadores, cinco de los cuales tenían atrasos de dos años o más en el pago de las cuotas anuales. 
6. Plan de pagos:  recuerdo que el 15 de mayo de  2006, paralelamente a la aprobación de la 
revisión de las medidas administrativas, el Consej o General aprobó la recomendación en virtud de la 
cual "se autorizaría al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos a 
suspender la aplicación de las medidas administra tivas a los Miembros de la categoría IV que 
aceptasen y respetasen un calendario definido de pagos escalonados para liquidar todos los atrasos".  WT/BFA/W/274 
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  Esa medida estaba destinada a aportar la flexibili dad suficiente para que cualquier país de la 
categoría IV pudiera restablecer su situación.  El  primer plan de pagos fue el del Gabón, aprobado 
por el Consejo General el 26 de mayo de 2009.  Posteriormente, otros 12 Miembros suscribieron planes de pagos con la OMC. 
III. TAREAS DEL GRUPO DE TRABAJO:  REVISIÓN DEL SISTEMA DE MEDIDAS 
ADMINISTRATIVAS 
7. El Grupo de Trabajo se dedicó sucesivamente a:  i) hacer un diagnóstico de la situación;  
ii) evaluar la puesta en marcha por la Secretaría del sistema de medidas administrativas;  y iii) examinar las diferentes opciones para mejorar el sistema. 
A. D
IAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN  
8. El Grupo de Trabajo constató que había una gran variedad de s ituaciones en cuanto al número 
de cuotas anuales pendientes, los niveles de desarrollo y la dimensión económica. 
9. En junio de 2009 había 22 Miembros que tení an contribuciones pendientes, con atrasos que 
representaban entre 2 y 40 cuotas anuales.  La cuantía total de los atrasos ascendía a CHF 14,5 millones.  Entre los países designados inactivos, el Grupo de Trabajo detectó el caso 
particular de cinco Miembros que jamás habían  pagado contribución alguna desde su adhesión al 
sistema multilateral de comercio.  Por lo demás, algunos no tenían contribuciones pendientes en el 
sistema de Naciones Unidas. 
10. Asimismo, 12 observadores tenían atrasos que en algunos casos llegaban hasta 10 cuotas 
anuales, y la cuantía total de las contribucion es pendientes ascendía a CHF 1,4 millones;  y había 
cinco observadores que jamás habían  satisfecho contribución alguna. 
11. Durante mis consultas, los Miembros con cont ribuciones atrasadas atribuyeron esta situación 
a los siguientes factores:  para algunos, la causa er a la inestabilidad política;  para la mayoría, los 
problemas presupuestarios persistentes;  y en algunos casos se mencionaba  una escasa visibilidad 
del GATT y posteriormente, de la OMC, en sus respectivas capitales, lo que obedecía a diversos 
motivos.  Esa poca visibilidad se había acentuado en  el pasado debido a una falta prolongada de 
representación diplomática en Ginebra (en 2009, 4 de  los 22 Miembros con contribuciones pendientes 
no tenían representación diplomática). 
12. Esa situación planteaba a la OMC dos tipos de pr oblemas,  uno de naturaleza financiera y otro 
de buena gobernanza. 
B. E
VALUACIÓN DE LA PUESTA EN PRÁCTICA DEL SISTEMA DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS  
13. El Grupo de Trabajo examinó el conjunto de las medidas adoptadas por los Miembros 
en 2006 basándose en informes orales de la Secret aría en los que se describía la forma en que se 
aplicaba el sistema actual y detectó incoherencias o lagunas, para las que se fueron encontrando soluciones progresivamente. 
C. E
XAMEN DE DIFERENTES OPCIONES PARA MEJORAR EL SISTEMA  
14. Finalmente, el Grupo de Trabajo se dedicó a exam inar las diferentes opc iones para mejorar el 
sistema en vigor.  WT/BFA/W/274 
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  15. Comenzó por analizar elementos contextual es, como las medidas administrativas más 
aplicadas en otras organizaciones internacionales, y en primer lugar en la Organización de las Naciones Unidas. 
16. Posteriormente, el Grupo empezó a redactar, en un proceso iterativo, el proyecto de un nuevo 
sistema de medidas administrativas.  En su trab ajo de redacción, los participantes del Grupo de 
Trabajo:  i) conservaron los aspectos esenciales de las medidas existentes, e intentaron simplificarlas;  
ii) agregaron, cuando fue necesario, nuevas medidas;  y iii) ampliaron las medidas para incluir a los 
observadores.  Cabe observar que el auditor, en  sus sucesivos informes, ha expresado en varias 
ocasiones su preocupación por los atrasos en los pagos de las contribuciones de los gobiernos que 
tienen la condición de observador. 
17. A partir de septiembre de 2010, es decir, ant es de la finalización del proyecto del sistema de 
medidas administrativas, y con objeto de asegurar me de que se alcanzara un nivel de "comodidad" 
aceptable para todos los Miembros, celebré una segunda ronda de cons ultas, en las que me puse en 
contacto con los coordinadores de los grupos regi onales (el Grupo Africano, los PMA, el Grupo ACP, 
el GRULAC, el Grupo Informal de Países en Desarrollo ) para informarles sobre la labor en curso, los 
objetivos fijados por el Grupo de Trabajo y los elementos principales que se incorporarían al 
proyecto. 
IV. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DEL SISTEMA DE MEDIDAS 
ADMINISTRATIVAS 
18. El Grupo de Trabajo elaboró el proyecto de medidas administrativas que figura en el anexo y 
que tiene las siguientes características: 
19. - mantenimiento de las medidas existentes :  ninguna de las medidas en vigor se ha 
suprimido;  se ha modificado la redacción y, marginalmente, el contenido de algunas de ellas. 
20. - simplificación del sistema a efectos de una mayor claridad , para lo que se han 
reagrupado algunas categorías y medidas. 
En consecuencia, se propone la fusión de las cat egorías I (contribuciones pagaderas para un año 
completo) y II (contribuciones pagaderas para más de  un año pero menos de dos  años completos).  Se 
aumenta de esa forma la claridad del sistema:  la categoría I corresponderá a las contribuciones 
pagaderas para como mínimo un año completo y me nos de dos años;  la categoría II corresponderá a 
las contribuciones pagaderas para como mínimo dos  años completos y menos de tres años;  y así 
sucesivamente. 
También se propone reagrupar en un anexo la totalidad  de los procedimientos  del Consejo General: 
21. - fortalecimiento de la función del Director General , que notificará al comienzo del año las 
medidas a los ministros de los Miembros y observa dores que registren atrasos, se pondrá en contacto 
con ellos al menos una vez al año, y elabor ará anualmente un informe para los Miembros. 
22. - extensión a los observadores de las medida s administrativas aplicables a los Miembros , 
a fin de alentar a los futuros Miembros a observa r mejores prácticas en materia de contribución 
financiera por lo que respecta a la Organización. 
23. - una respuesta gradual.   El Grupo de Trabajo se ha asegurado de que el sistema permita 
aplicar un enfoque gradual en función de las categorías, con indicaciones cada vez más fuertes en cada etapa, tanto para los Miembros, como ya sucede en el sistema actual, como para los 
observadores. WT/BFA/W/274 
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  24. El Grupo de Trabajo también ha propuesto la incorporación de nuevas medidas , de las 
cuales dos son específicas para los observadores.  Así pues, se propone: 
25. - un mecanismo de notificación :  "Al principio de cada año, el Director General 
notificará a los Ministros de los Miembros y observadores encargados de las cuestiones de la OMC 
las medidas administrativas aplicables", d esde su inclusión en la categoría I. 
26. - una medida de transparencia :  "Cada año, la Secretaría rendirá informe al Comité de 
Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administ rativos sobre la aplicación de las medidas 
administrativas." 
27. - la participación de los Presidentes de los grupos de trabajo sobre la adhesión :  "Durante 
las reuniones de los grupos de trabajo de la OMC sobre la adhesión de los observadores, sus 
Presidentes recordarán a las delegaciones de los observadores sus obligaciones financieras", desde su 
inclusión en la categoría II. 
28. - un paquete de dos medidas para los ob servadores de la categoría III (inactivos) :  "Los 
grupos de trabajo sobre la adhesión no se reunirá n de manera formal ni informal.  La OMC 
suspenderá el envío de su solicitud anual de contribuciones a los observadores inactivos.  Esa 
solicitud se volverá a enviar el año en que los ob servadores ya no sean designados como inactivos." 
29. Dado que los observadores que estén en esa situación ya no se beneficiarán de ningún servicio 
prestado por la OMC (documentos, asistencia técnica, reuniones del Grupo de Trabajo) ni, 
obviamente, de las ventajas derivadas de la pert enencia al sistema multilateral de comercio, se 
propone la suspensión de la solicitud anual de contribuciones financieras. 
30. De esta forma, la deuda de los países que soliciten su adhesión a la OMC estará 
automáticamente limitada a tres cuotas anuales, lo  que les facilitará reintegrarse a una situación 
normal.  La condición jurídica de los observadores de  la categoría III (inactivos) no se verá afectada 
de ninguna manera. 
31. Como medida transitoria, y con objeto de fac ilitar el pago de la deuda, los observadores de la 
categoría III podrán, a partir del 1º de enero de 2013, suscribir un plan de pagos con la OMC. 
32. Por último, en relación con el paquete de medi das administrativas específicas (suspensión de 
las reuniones y de las solicitudes de contribuci ón) se propone un período de transición de algunos 
meses, hasta el 1º de enero de 2013, para que cada uno pueda adaptarse a la nueva situación. 
33. El Grupo de Trabajo finalizó el proyecto de sistema de medidas administrativas el 18 de 
noviembre de 2010.  Los plazos establecidos en ese documento fueron actualizados por el Grupo de 
Trabajo el 8 de febrero de 2012. 
V. ÚLTIMAS CONSULTAS 
34. Después de que el Grupo de Trabajo finalizara el proyecto, celebré una tercera ronda de 
consultas con los coordinadores de los grupos re gionales, e incluso, durante algunas reuniones 
colectivas, me reuní directamente con los represen tantes de un grupo regional para explicarles los 
detalles de las nuevas disposiciones y los fundament os en que se basaron los redactores del proyecto, 
así como para recabar sus observaciones, opiniones y propuestas y responder a ellas. 
35. 
El Grupo de Trabajo se reunió el 11 de septiembre  de 2012.  Se invitó a todos los Miembros a 
asistir a esta reunión para examinar el proyect o una última vez.  Durante la reunión, ninguna 
delegación formuló objeciones ni reservas.  El Grupo de Trabajo finalizó por tanto su labor sobre la  WT/BFA/W/274 
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  base del consenso, por lo que se encuentra en co ndiciones de presentar ahora sus conclusiones y 
recomendaciones al Comité de Asuntos Pres upuestarios, Financieros y Administrativos. 
36. Aprovecho esta ocasión para agradecer, en nombr e del Grupo de Trabajo, al Director General 
y a la Secretaría la labor llevada a cabo durante estos últimos años para reducir sensiblemente el 
número de Miembros y observadores con contribuc iones pendientes y sanear la situación, en 
particular merced a las intervenciones del Director General en los niveles apropiados.  El compromiso 
y el trabajo del Director General son el comple mento de un sistema de medidas administrativas 
adecuado que permitirá señalar conc retamente a la atención de las capitales la cuestión de las 
contribuciones pendientes, y la combinación de est os factores marca la diferencia y hace posible 
mejorar con respecto al pasado. 
37. Para finalizar, agradezco a los coordinadores de  los grupos regionales y a los delegados que 
tomaron parte en las consultas y los debates del Grupo de Trabajo el tiempo que han dedicado a esta 
labor, su participación activa y sus diferentes aportes. 
38. Se propone al Comité que apruebe la siguiente recomendación: 
El Comité recomienda al Consejo General que las disposiciones administrativas revisadas que 
figuran en el siguiente anexo se hagan efectivas a partir del 1º de enero de 2013.  
 
_______________ 
 WT/BFA/W/274 
Página 6  
 
  ANEXO 1 
 
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA LOS MIEMBROS Y OBSERVADORES  
CON ATRASO EN EL PAGO DE SUS CONTRIBUCIONES 
- PROYECTO DE MODIFICACIONES - 
 
Categoría Medidas administrativas 
I Si al final del ejercicio financiero que dan pendientes las contribuciones señaladas para 
un año completo pero menos de dos : 
1. Los representantes de los Miembros no podrán ser designados para presidir 
órganos de la OMC. 
2. No se enviará la documentación a las delegaciones en Ginebra ni a las 
capitales de los Miembros y observadores. 
3. Al principio de cada año, el Director General notificará a los Ministros de los 
Miembros y observadores encargados de las cuestiones de la OMC las 
medidas administrativas aplicables.  
4. Cada año, el Director General se pondrá en contacto con el Ministro de los 
Miembros y observadores encargado de las cuestiones de la OMC, o con 
cualquier otro funcionario del nivel adecu ado, para señalar la cuestión de los 
atrasos.  
5. Cada año, la Secretaría rendirá informe al Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos sobre la aplicación de las medidas 
administrativas. 
6. Los Miembros y observadores serán objeto de un informe específico en las 
reuniones del Consejo General .1 
II Si al final del ejercicio financiero que dan pendientes las contribuciones señaladas para 
dos años completos pero menos de tres , además de las medidas de la categoría I: 
1. Se suspenderá el acceso al sitio Web de los Miembros de la OMC .2 
2. Se suprimirá la posibilidad de que los Miembros se pronuncien sobre las 
recomendaciones del Comité de Asunt os Presupuestarios, Financieros y 
Administrativos al Consejo Genera l acerca de asuntos financieros. 
3. Se negará a los observadores el acceso a la formación o la asistencia técnica. 
4. Durante las reuniones de los grupos de tr abajo de la OMC sobre la adhesión de 
los observadores, sus presidentes reco rdarán a las delegaciones de los 
observadores sus obligaciones financieras. 
III Si al final del ejercicio financiero que dan pendientes las contribuciones señaladas para 
tres años completos o más , además de las medidas de las categorías I y II: 
1. Los Miembros y observadores serán designados Miembros inactivos y 
observadores inactivos, respectivamente. 
2. Se negará a los Miembros inactivos el acceso a la formación o a la asistencia 
técnica distinta de la necesaria para cumplir sus obligaciones dimanantes del párrafo 2 del artículo XIV del Acuerdo sobre la OMC. 
3. Los grupos de trabajo sobre la adhesi ón no se reunirán de manera formal ni 
informal.  La OMC suspenderá el envío de su solicitud anual de contribuciones 
a los observadores inactivos.  Esa solicitud se volverá a enviar el año en que los observadores ya no sean designados como inactivos.
3 
4. Los Miembros y observadores inactivos que hagan uso de la palabra en el 
Consejo General serán identificados como tales. 
                                                      
1 Véanse los procedimientos del Consejo General infra.  
2 Aplicable a los Miembros y a los observadores.  Con arreglo a la política actual, los observadores 
tienen un acceso diferenciado a los documentos que se publican en el sitio Web de los Miembros. 
3 Entrará en vigor el 1° de enero de 2013.   WT/BFA/W/274 
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  PROCEDIMIENTOS DEL CONSEJO GENERAL PARA LOS MIEMBROS Y 
OBSERVADORES SUJETOS A ME DIDAS ADMINISTRATIVAS 
 
 Al principio de cada año civil , el Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos 
notificará al Consejo General la lista de Miembr os y observadores sujetos a medidas administrativas, 
con la recomendación de que se inste a esos Miembros y observadores a que liquiden sus atrasos.  Al final de cada reunión del Consejo General , el Presidente del Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos indicará qué Mi embros y observadores están sujetos a medidas 
administrativas.  El Presidente del Consejo Gene ral pedirá a los Miembros y observadores incluidos 
en las categorías II y III que informen  a la Secretaría de cuándo cabe esperar el pago de los atrasos. 
 Cada año, el Director General  informará sobre el resultado de sus contactos con las autoridades de 
los Miembros y observadores sobre la cuestión de los atrasos. 
 
 
* * * * * * * 
 
 
DISPOSICIONES ESPECIALES RELATIVAS A LA SUSPENSIÓN DE  
LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA LOS MIEMBROS  
Y OBSERVADORES INACTIVOS
4 
  El Consejo General de la Organización Mundial del Comercio (OMC) podrá suspender la aplicación 
de las medidas administrativas a los Miembros de la categoría III que acepten y respeten un 
calendario definido de pagos escalonados  para liquidar todos los atrasos.
5 
 Los Miembros con atrasos anteriores a 1988 a los que se señaló la contribución mínima podrán beneficiarse de una reducción de esos atrasos al nivel de la contribución mínima correspondiente 
a 1989.  Por cada pago completo de una contri bución anual entre 1988 y 1994, cualquier parte 
contratante con atrasos anteriores a 1988 podrá cancel ar un número igual de contribuciones señaladas 
para 1987 y años anteriores mediante el pago de la contribución mínima correspondiente a 1989, que 
es de CHF 19.137.  La diferencia entre una contri bución correspondiente a años anteriores a 1988 y el 
pago de CHF 19.137 se financiaría con cargo a la  cuenta de Ingresos Diversos de la OMC.
6 
 
El Consejo General podrá suspender la aplicación de las medidas administrativas a los observadores 
que se encuentren en la categoría III el 1° de enero de 2013 y que acepten y respeten un calendario 
definido de pagos escalonados para liquidar todos los atrasos.  
__________  
                                                      
4 No obstante lo dispuesto en el Reglamento Financiero de la OMC (WT/L/156/Rev.2). 
5 Esta disposición modifica las decisiones anteriores del Consejo General de 1988 (C/M/226) y 1994 
(C/M/273) para tener en cuenta la reducción del número de categorías. 
6 Aprobado por el Consejo General en 1994 (C/M/273).