RESTRICTED  
  
S/WPDR/M/59  
 
28 de noviembre de 2013  
(13-6511)  Página: 1/8  
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional    
 
  INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 28 DE OCTUBRE DE 2013 
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
El Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional (GTRN) celebró una reunión el 28 de 
octubre de 2013, bajo la presidencia de la Sra. Viràg Halgand Dani, de Hungría. El orden del día de 
la reunión figuraba en el aerograma WTO/AIR/4216, de 17 de octubre de 2013. Se distribuyó un orden del día anotado para la reunión en el documento JOB/SERV/162, de 18 de octubre de 2013. Se adoptó el orden del día propuesto. 
1  PUNTO A – ADOPCIÓN DEL INFORME ANUAL AL CONSEJO DEL COMERCIO DE 
SERVICIOS 
1.1.  De conformidad con las prescripciones en  materia de presentación de informes anuales 
al Consejo del Comercio de Servicios, la Presidenta invitó a los Miembros a que adoptaran el 
proyecto de informe anual contenido en el documento S/WPDR/W/52. El Grupo de Trabajo adoptó el informe anual contenido en el documento S/WPDR/W/52. 
2  PUNTO B - ELABORACIÓN DE DISCIPLINA S EN MATERIA DE REGLAMENTACIÓN CON 
ARREGLO AL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO VI DEL AGCS 
2.1.  La Presidenta señaló que este punto del orden del día tenía dos apartados: el examen de las 
cuestiones técnicas presentadas por los Miem bros y el examen de las cuestiones de 
reglamentación.  
2.1  Examen de las cuestiones técn icas presentadas por los Miembros 
2.2.  Como en ocasiones anteriores, la Presiden ta propuso que ese apartado se examinase en el 
modo informal, que permitiría un intercambio de opiniones más fácil y abierto. Con el fin de 
estructurar los debates, propuso que los Miembros aportaran ante todo cualesquiera observaciones adicionales que tuvieran sobre las cuestiones qu e se habían abordado en la reunión anterior, 
celebrada el 19 de junio de 2013, es decir, so bre las disposiciones de carácter general y el 
desarrollo. Se invitaría entonces a los Miembros a responder a las preguntas relativas a la 
introducción, las disposiciones institucionales y la forma jurídica y la aplicación. 
2.3.  El debate sobre estos temas continuó en el modo informal. 2.2  Examen de las cuestiones de reglamentación 
2.4.  Después, la Presidenta pasó al modo formal para examinar la Nota de la Secretaría sobre las 
cuestiones de reglamentación.2 Invitó ante todo a las delegaciones a que formularan las 
observaciones adicionales que tuvieran sobre los sectores y modos de suministro examinados en la 
anterior reunión, es decir, servicios de telecomunicaciones, servicios de informática y servicios 
conexos, servicios audiovisuales, y modos 1 y 2. 
                                               
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la re sponsabilidad de la Secretar ía y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
2 "Cuestiones de reglamentación por sectores y mo dos de suministro" (documento S/WPDR/W/48, de 
13 de junio de 2012) y "Dificultades en materia de reglamentación de los servicios en los países en desarrollo" (documento S/WPDR/W/51, de 13 de marzo de 2013). S/WPDR/M/59 
 
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  2.5.  La representante de Nueva Zelandia form uló observaciones sobre las cuestiones abordadas 
en la Nota sobre las cuestiones de reglamentación en relación con los servicios de informática y 
servicios conexos y los servicios de telecomunicaciones.3 En primer lugar, su delegación no estaba 
segura de que conviniera establecer directrices sobre la aplicación del artículo XIV a los servicios 
de informática y servicios conexos, puesto que la mayoría de los Miembros desearían determinar 
por sí mismos sus "intereses esenciales en materia de seguridad". No obstante, dado el carácter relativamente específico de las situaciones esbozadas en el apartado b) del párrafo 1 del 
artículo XIV, podría resultar útil celebrar debates sobre cuáles de las nuevas medidas en relación 
con los servicios informáticos y servicios conexos se considerarían en general comprendidas en el ámbito de aplicación del artículo. En el caso de que se pudiera llegar a un consenso al respecto, sería deseable que quedara registrado de alguna manera. En segundo lugar, con miras a asegurar 
que las nuevas políticas relativas al espectro fueran a la vez convenientes para la competencia y 
compatibles con el AGCS, señaló que los principios generales en materia de asignación de frecuencias ya se abordaban en alguna medida en el documento de referencia sobre 
telecomunicaciones básicas. Por consiguiente, su delegación no estaba convencida de que fuera a 
resultar realmente necesario tratar más detalladamente esas denominadas "nuevas políticas relativas al espectro". En su opinión, sería preferible fijar las cuestiones de principio esenciales, 
como el criterio de no discriminación y los enfoques basados en el mercado, en vez de tratar de 
recoger toda novedad que se produjera en el ámbito de la reglamentación. En tercer lugar, sería útil intercambiar información sobre las prácticas nuevas y emergentes en materia de reglamentación de Internet, y ver cómo las enfocaban los Miembros en relación con sus 
compromisos en el marco del AGCS, incluidos sus compromisos en materia de telecomunicaciones 
básicas.   
2.6.  En cuarto lugar, en relación con el sumini stro transfronterizo (modos 1 y 2), podría resultar 
realmente útil examinar las cuestiones relacionadas específicamente con el suministro 
transfronterizo, como las cuestiones jurisdiccionales y la aplicación extraterritorial de las 
reglamentaciones, y determinar si existía algún entendimiento común en los órganos pertinentes 
del AGCS. En quinto lugar, era poco probable que un proceso de "solicitud en línea" pudiera por sí 
mismo resolver la cuestión y evitar que los requisitos de licencia o de certificación impidieran 
efectivamente el suministro transfronterizo. Conven dría centrar la labor más bien en los requisitos 
subyacentes. En sexto lugar, sobre la cuestión de  la cooperación entre las autoridades reguladoras 
de diferentes jurisdicciones nacionales, se señaló que existían diversos mecanismos que permitían 
a las autoridades reguladoras dialogar, intercambi ar experiencias y cooperar en muchos de los 
sectores clave de servicios. Así, por ejemplo, la  Unión Internacional de Telecomunicaciones en lo 
referente a las telecomunicaciones, la Organización Mundial del Turismo en el ámbito del turismo y 
la Organización de Aviación Civil Internacional en relación con aspectos de los servicios de 
transporte aéreo. Por consiguiente, al trabajar en  ese ámbito debería ponerse especial cuidado en 
evitar duplicaciones. 
2.7.  No hubo ulteriores intervenciones sobre los otros sectores y modos de suministro abordados 
en la anterior reunión. 
2.8.  La Presidenta procedió a abrir el turno de palabra para la formulación de observaciones sobre 
desarrollo, servicios de transporte marítimo, se rvicios de transporte por carretera, servicios 
logísticos, servicios de distribución, y servicios postales y de mensajeros. En relación con los 
sectores, la Presidenta recordó que, en su Nota sobre las cuestiones de reglamentación, 
la Secretaría había formulado las siguientes preguntas de carácter general para su examen por los 
Miembros: i) ¿Hay otras cuestiones de reglamentación en los sectores y modos de suministro, además de las analizadas, que también pueden afectar al comercio de servicios?; ii) ¿En qué 
medida los problemas de reglamentación vinculados al comercio en los sectores o modos de 
suministro pueden quedar comprendidos en el ámbito de aplicación de las disciplinas de reglamentación nacional y abordarse mediante las disciplinas del párrafo 4 del artículo VI proyectadas?; y iii) ¿Sería la consignación de los compromisos adicionales del artículo XVIII una 
forma complementaria o diferente de abordar esos problemas?  ¿Sería útil en este caso aplicar el 
método del "Documento de Referencia"? Sugirió que los Miembros podrían manifestar su opinión 
sobre esas cuestiones al formular sus observaciones sobre los diversos sectores. 
                                               
3 Esas cuestiones se abordan en las pá ginas 21 y 27 del documento S/WPDR/W/48. S/WPDR/M/59 
 
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  2.2.1  Desarrollo 
2.9.  En relación con el desarrollo, la Presidenta recordó que algunos Miembros habían compartido 
anteriormente sus experiencias en materia de reforma de las reglamentaciones, y que se habían 
expuesto algunas ideas sobre la posible labor futura. Invitó a que se opinara sobre posibles esferas 
en las que el Grupo de Trabajo podría seguir trabajando. 
2.10.  No hubo ulteriores intervenciones sobre la cuestión del desarrollo.  2.2.2  Servicios de transporte marítimo 
2.11.  El representante de Noruega consideraba que la Nota de la Secretaría abarcaba 
adecuadamente el sector de los servicios de transporte marítimo. En la subsección referente 
a "otras cuestiones de reglamentación" se hacía sucinta referencia al medio ambiente, a la seguridad y a las reglamentaciones sociales, pero la Nota de la Secretaría podría haber abordado más exhaustivamente la cuestión. Habida cuenta del carácter internacional del sector marítimo, las 
reglamentaciones internacionales en materia de seguridad y de medio ambiente resultaban 
extremadamente importantes. Esas reglamentaci ones debían elaborarse en la Organización 
Marítima Internacional (OMI). La Organización Internacional del Trabajo (OIT) también tenía gran 
importancia para la elaboración de reglamentaciones sobre cuestiones sociales, como la acometida 
recientemente en el marco del Convenio sobre el trabajo marítimo.   
2.12.  La representante de Australia señaló que en  los últimos años su Gobierno había establecido 
una autoridad de seguridad marítima como únic o organismo regulador nacional en esa esfera. 
Esa autoridad se había encargado de elaborar, mantener, supervisar y aplicar las normas 
nacionales que debían cumplir los buques comerciales, así como de elaborar legislación nacional aplicable a todos los buques comerciales que operaran en aguas australianas y de establecer mecanismos nacionales de vigilancia del cumplimiento destinados a garantizar la aplicación 
coherente a todos los buques comerciales del conjunto de las disposiciones vigentes. 
Las investigaciones y las conversaciones con representantes del sector habían revelado que se planteaban cuestiones de regulación comunes en diversos sectores de servicios de transporte. 
En particular, las reformas de la reglamentaci ón emprendidas en los últimos años se habían 
caracterizado por la búsqueda de una mayor simplificación y coherencia de las prescripciones reglamentarias. Esas reformas respondían a menudo al deseo de contar con un sector más 
competitivo internacionalmente, en el que se reco nociera el papel fundamental de los proveedores 
de servicios extranjeros. 
2.13.  El representante de Colombia deseaba exponer la experiencia de su país en materia de 
reforma portuaria. En 1991 se había establecido el marco jurídico para la participación del sector 
privado en la administración, el desarrollo y la construcción de puertos marítimos en Colombia, y 
en 1993 se habían otorgado concesiones a sociedades portuarias regionales para explotar los 
puertos de propiedad estatal. En los últimos 20 años, por lo tanto, la construcción, el mantenimiento y la administración de los puertos públicos y privados se habían confiado a sociedades portuarias en régimen de concesión.   
2.14.  Las sociedades que gestionaban los puertos privados fijaban libremente sus precios, aunque 
tenían la obligación de comunicarlos a la Superintendencia de Puertos. Para que se le otorgara una concesión, la empresa solicitante debía estar constituida como "sociedad anónima portuaria", ya fuera de capital privado, público o mixto. En el caso de los puertos de propiedad pública 
gestionados en régimen de concesión, los precios se fijaban con arreglo a las siguientes 
condiciones: debían ser competitivos, cubrir los costos de la empresa portuaria y hacerla rentable, y tenían que comunicarse a la Superintendencia. Se cobraban los mismos precios por las operaciones de importación, exportación y cabotaje. 
2.15.  El régimen de concesiones había conducido a mejoras en el desarrollo, la modernización y el 
f u n c i o n a m i e n t o  d e  l a  i n f r a e s t r u c t u r a  p o r t u a r i a .  C o m o  s e  i n d i c a b a  e n  e l  " P o r t  R e f o r m  T o o l k i t " ,  manual de buenas prácticas de reforma elaborado por el Banco Mundial y al que se hacía 
referencia en la Nota de la Secretaría, la explotación de los puertos colombianos había mejorado 
sustancialmente gracias a las reformas. Cabía destacar, entre otros indicadores, que los puertos funcionaban las 24 horas del día y 365 días al año y que se había reducido el tiempo de espera para los buques. No obstante, se planteaban desafíos relacionados con el auge energético que 
estaba experimentando el país, así como con la aplicación de los acuerdos de libre comercio. En la 
actualidad se realizaba a través de los puertos el  80,5% del comercio exterior. Teniendo en cuenta S/WPDR/M/59 
 
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  esas tendencias y la nueva dinámica que podría generar la ampliación del Canal de Panamá, se 
había considerado necesario realizar un análisis cabal del actual marco normativo e institucional con el fin de identificar medidas que pudieran dar lugar a mejoras de la calidad, la eficiencia, la productividad, la competitividad y la sostenibilidad del sector portuario. El intercambio de 
experiencias nacionales en materia de reformas de  la reglamentación y de los enfoques aplicados 
en este ámbito resulta muy importante porque permite entender mejor los desafíos y las 
consecuencias. 
2.16.  El representante del Japón indicó que en su  país regía un sistema por el que no se aplicaba 
en el sector del transporte marítimo la Ley Antimonopolio. Ese sistema era objeto de revisiones 
regulares, y en 2011 se había decidido prolongar el régimen de no aplicación. La siguiente revisión se llevaría a cabo en 2015 y en ella se tendrían en cuenta aspectos tales como los efectos en la 
economía japonesa.  
2.17.  El representante de Chile dijo que su pa ís había aplicado en la reglamentación de los 
servicios portuarios un enfoque similar al expuesto por la delegación de Colombia. La mayoría de 
los puertos habían sido en algún momento de propie dad estatal. Lo primero que se hizo fue iniciar 
un proceso de licitación pública para una parte o la totalidad de cada puerto. El segundo paso fue 
solicitar ofertas para la construcción de nuevos puertos en lugares donde no existían. En una 
tercera fase, diversos puertos utilizados por la industria del cobre en el norte de Chile pasaron a ser íntegramente propiedad de las empresas correspondientes. No obstante, para establecer la 
infraestructura portuaria era necesario obtener el permiso de las autoridades públicas 
competentes.  
2.18.  En el sector del transporte marítimo, Chile mantenía diversas limitaciones en relación con el 
modo 3. Sólo podían matricular buques personas naturales o jurídicas nacionales. Por persona jurídica nacional se entendía una empresa en la que por lo menos el 50% del capital social 
estuviera en manos de nacionales. Además, también debían ser nacionales chilenos los directivos, 
el presidente y la mayoría de los miembros del consejo de administración de las compañías de transporte marítimo. No obstante, el ordenamiento jurídico chileno también preveía exenciones, 
aplicables básicamente al transporte marítimo interno, que podía solicitar la industria nacional en 
situaciones de déficit de capacidad. Ese sistema había demostrado ser flexible y se había utilizado todos los años. En la práctica, el sector nacional de transporte marítimo funcionaba bien; dos 
compañías nacionales tenían una presencia importante en el extranjero.   
2.2.3  Servicios de transporte por carretera 
2.19.  La representante de Australia señaló que, al no compartir fronteras terrestres con otros 
países, Australia no importaba muchos servicios de transporte por carretera. No obstante, las 
recientes reformas introducidas a nivel nacional podrían mejorar el entorno de reglamentación para los proveedores de servicios extranjeros que operaban en Australia, así como para los 
exportadores australianos que utilizaban el transporte por carretera para llevar sus mercancías a 
los puertos. Se estaban emprendiendo diversas reformas normativas en el sector del transporte por carretera con el fin de mejorar el entorno de reglamentación para los vehículos pesados 
utilizados en el transporte de mercancías. La reforma reglamentaria establecería un órgano 
nacional de reglamentación independiente y eliminaría las incoherencias entre los diferentes regímenes de reglamentación vigentes en los Estados y territorios de Australia. Entre otras medidas, se introduciría una única licencia de conductor de vehículos pesados que podría utilizarse 
en todos los Estados y territorios, y se velaría por el cumplimiento de los criterios de competencia 
y de las normas de prueba.  
2.20.  El representante de Chile se refirió al acuerdo sobre el comercio internacional de mercancías 
vigente en América Latina, en el que se establecía una zona exclusiva para la exportación de carga 
internacional entre los países miembros, a saber, Bolivia, el Brasil, el Perú, el Uruguay, el 
Paraguay, la Argentina y Chile. El representante señaló que compartiría gustoso información sobre 
el acuerdo con cualquier Miembro interesado. 
2.21.  El representante de Guatemala aportó un ejemplo de práctica nacional en materia de 
servicios de transporte por carretera. Guat emala era un punto de entrada de mercancías 
procedentes de América del Norte y destinadas a América Central, así como el punto de salida de 
mercancías de América Central hacia México. En relación con esa última corriente comercial, existía un memorándum de entendimiento entre las compañías de transporte de origen mexicano 
y centroamericano. Las empresas mexicanas sólo podían penetrar cierto número de kilómetros en S/WPDR/M/59 
 
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  territorio de Guatemala con el fin de descargar cargamentos que hubieran de transportarse 
posteriormente a otros lugares de América Latina. Esas disposiciones eran similares a las aplicadas en otros países. Posiblemente no se trataba en sentido estricto de una restricción reglamentaria, sino de una práctica existente por la que se buscaba compensar la diferencia de tamaño entre México y los países centroamericanos, así como promover la competencia. 
2.2.4  Servicios de logística 
2.22.  La representante de Australia destacó dos cuestiones relacionadas con la reglamentación 
que revestían interés para el sector, a saber, las prescripciones restrictivas en materia de licencias 
y la falta de libertad de circulación del equipo de transporte a través de las fronteras. 
Las dificultades para obtener licencias limitaban la capacidad de los proveedores de servicios de 
logística y de servicios relacionados con la cadena de suministro para ofrecer toda la gama de servicios de corretaje. Australia había adoptado recientemente iniciativas tendentes a abordar las cuestiones reglamentarias que guardaban relación con los servicios de logística. Puesto que el 
transporte era un componente clave de la cadena logística, las reformas de las reglamentaciones 
que afectaban a los servicios de transporte por carretera y de transporte marítimo habían tenido 
efectos positivos en el sector de los servicios de logística.  
2.23. El representante de la Unión Europea observó que en el párrafo 261 de la Nota de la 
Secretaría se mencionaban las propuestas formulad as en el contexto de las negociaciones del PDD 
y de las negociaciones para la conclusión de acuerdos comerciales preferenciales en el sentido de que los Miembros elaboraran disciplinas reglamen tarias que abarcaran procedimientos y trámites 
tales como los requisitos de documentación, el despacho de aduanas, la inspección aduanera y la 
tramitación electrónica. Una propuesta concreta recogida en la Nota era la de que los Miembros 
aceptaran documentos de administración del comercio en formato electrónico. 
2.24.  Dentro de la UE, la Comisión había adoptado en marzo de 2011 un Libro Blanco sobre el 
Transporte, " Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de 
transportes competitiva y sostenible " .  E n  é l  s e  d e f i n í a  l a  e s t r a t e g i a  d e  l a  C o m i s i ó n  p a r a  h a c e r  
frente a los futuros desafíos en el sector del transporte. Una de las iniciativas concretas expuestas en el Libro Blanco era el establecimiento de un marco electrónico para el transporte multimodal de 
mercancías (expedición electrónica). Conseguir que la información discurriera con fluidez y sin 
necesidad de documentos impresos a lo largo de toda la cadena logística del transporte era un 
objetivo fundamental tanto para el sector del transporte como para la UE.  
2.25. Diversas partes interesadas, como transita rios, operadores de transporte, autoridades de 
transporte o expedidores, estaban trabajando en la facilitación del intercambio de información para 
el transporte de carga. Se trataba, sin embargo, de iniciativas no coordinadas. Diferentes grupos 
de partes interesadas promovían, sin apenas comunicación entre ellos, iniciativas a nivel sectorial para diversos modos de transporte. El resultado era una situación en la que las normas, 
los criterios para su aplicación y los sistemas de información sólo se podían utilizar para fines 
específicos, en una parte concreta de la cadena  de transporte o en una región determinada. 
2.26.  La denominada Iniciativa sobre la expedición electrónica  q u e  l a  C o m i s i ó n  E u r o p e a  s e  
proponía poner en marcha en los próximos meses serviría para subsanar ese problema. El propósito de la Iniciativa era el de trazar un panorama general de las partes interesadas y de 
las actuaciones realizadas en la esfera de la expedición electrónica, a nivel sectorial, nacional, 
de la UE y mundial. Dentro de ese marco general también se identificarían las cuestiones más importantes y se enumerarían las medidas que podrían adoptarse a nivel europeo para reunir a las 
partes interesadas y conjugar las iniciativas con miras a facilitar el suministro y la utilización de 
información en el transporte de carga sin necesidad de documentación impresa.  
2.2.5  Servicios de distribución 
2.27.  El representante de Sudáfrica indicó que no  había en su sector minorista nacional ningún 
organismo regulador encargado de supervisar todas las operaciones. El marco jurídico por el que 
se regía la actividad del sector estaba configurado por la Ley de Sociedades (2008), la Ley de 
Protección del Consumidor (2008) y la Ley de Competencia (1998). En la Ley de Sociedades se consignaban los requisitos detallados para el registro de empresas. La Comisión de Sociedades y Propiedad Intelectual (CIPC) era un órgano independiente dedicado principalmente al registro de 
las empresas y de la propiedad intelectual en Sudáfrica. Toda empresa extranjera debía registrarse 
ante la Comisión en un plazo de 20 días hábiles a partir del inicio de sus actividades empresariales S/WPDR/M/59 
 
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  o sin fines de lucro en Sudáfrica. Si una empresa extranjera no realizaba ese trámite de registro 
en los 12 meses posteriores al inicio de sus actividades, la Comisión podía emitir un requerimiento. 
2.28. El Consejo de Bienes de Consumo de Sudáfrica, el Consejo Minorista Sudafricano, 
la Asociación de Franquicias de Sudáfrica (FASA) y el Consejo de Centros Comerciales de Sudáfrica 
eran algunas de las asociaciones en las que se agrupaban las empresas otorgantes de 
concesiones. La FASA representaba a los otorgantes y concesionarios de franquicias y a las 
organizaciones profesionales que prestaban servicios al sector de las franquicias, y tenía por objetivos velar por que sus miembros aplicaran valores éticos en el negocio de las franquicias y 
promover el desarrollo sostenido y la expansión de las franquicias en Sudáfrica. Era miembro del 
Consejo Mundial de Franquicias. 
2.29.  Los proveedores extranjeros tenían libertad para concertar acuerdos de franquicia. La nueva 
Ley de Protección del Consumidor trataba determinados aspectos del negocio de las franquicias. El nombre comercial, la marca de fábrica, el logo y el lema de la franquicia habían de registrarse 
con ayuda de un abogado especialista en marcas de fábrica y de comercio. Los aspirantes a 
obtener una franquicia tenían que preparar con un abogado especializado en franquicias todos los documentos jurídicos necesarios para el establecimiento del negocio, incluidos los acuerdos de 
franquicia y la licencia. También debía prepararse un documento de divulgación. El contenido de 
los acuerdos de franquicia y de los documentos de divulgación estaba regulado por la Ley de Protección del Consumidor y los reglamentos correspondientes. Aunque la mayoría de los 
contratos estaban sujetos a la legislación sudafricana, no había una prohibición genérica que 
impidiera la remisión a una legislación extranjera , a condición de que existiera un nexo entre esa 
legislación y el contrato de que se tratara. Las partes tenían libertad para determinar el tribunal competente o, alternativamente, para decidir que las diferencias que surgieran se sometieran a 
mediación o arbitraje. Por lo general las empresas extranjeras otorgantes de franquicias recibían el 
mismo trato que las nacionales. No obstante, existían disposiciones o aspectos que podían afectarles de alguna manera, como las reglamentaciones fiscales. La Ley de Competencia y la Ley 
de Sociedades también se aplicaban a las franquicia s. Los aspectos del mandato de la Comisión de 
la Competencia aplicables a las franquicias eran los relacionados con la colusión horizontal, la colusión vertical, el mantenimiento de los precios al por menor, los territorios exclusivos, los acuerdos de exclusividad, la vinculación de productos y los derechos de propiedad intelectual. 
2.30. La representante de Australia manifestó su acuerdo con la observación formulada en la Nota 
de la Secretaría de que los procedimientos administrativos complejos y onerosos para la apertura 
de nuevas empresas constituían una limitación importante, en particular para las empresas pequeñas y medianas. En Australia se habían adoptado iniciativas tendentes a reducir la carga que 
suponían para las nuevas empresas las obligaciones de presentación de documentos. 
La representante observó que las cuestiones transversales relacionadas con los servicios de construcción tenían también pertinencia para el sector de los servicios de distribución, puesto que 
el número y el grado de complejidad de los trámites para la obtención de permisos de construcción 
podía afectar también a la entrada en el mercado. La delegación se remitió a su aportación a los debates celebrados en marzo de 2013 sobre cues tiones de reglamentación en los servicios de 
construcción.   
2.31. El representante de Chile señaló que su país no había consignado limitaciones al acceso a los 
mercados ni al trato nacional en relación con los servicios comerciales al por menor. En lo 
referente a la reglamentación nacional, el conjunto más amplio de disposiciones aplicables era la legislación relativa a la competencia. Históricamente, la institución con mayor actividad en esa 
esfera había sido la fiscalía nacional. El marco reglamentario vigente había facilitado el rápido 
desarrollo del sector, tanto dentro del país como para su expansión en el extranjero. En efecto, 
minoristas chilenos tenían una presencia considerable en la Argentina, el Brasil, Colombia y el Perú. 
2.32.  El representante de la Unión Europea reconoció la importancia del sector de la distribución 
como eslabón intermedio entre productores y consumidores. Los obstáculos en el sector de la 
distribución podían traducirse fácilmente en obstáculos a las importaciones. La Unión Europea consideraba que las leyes de planificación urbanística podían constituir un obstáculo sujeto a 
consignación en listas con arreglo al artículo XVI del AGCS. Además del ejemplo citado en el 
párrafo 146 de la Nota, algunos Miembros habían aplicado también reglamentaciones que condicionaban la aprobación de licencias a la distancia respecto de los centros de distribución o 
mercados locales, con lo que en la práctica se establecía un contingente nulo en una zona 
geográfica determinada. S/WPDR/M/59 
 
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  2.33.  En el párrafo 150 de la Nota de la Secretaría se hacía referencia al hecho de que las 
diferencias en la legislación sobre los consumidores dentro de la Unión Europea restaban atractivo a la venta en línea transfronteriza de mercancías. El representante señaló que en los últimos años se habían hecho considerables esfuerzos para subsanar ese problema. La venta a distancia se 
había ido armonizando progresivamente mediante la Directiva sobre venta a distancia  y las 
directivas de protección de los consumidores sobre cuestiones concretas, como las prácticas desleales o la publicidad engañosa. La última medida de esa serie de iniciativas había sido la 
nueva Directiva sobre los derechos de los consumidores , que entraría en vigor en todos los 
Estados miembros de la UE el 13 de junio de 2014 a más tardar. Esa directiva tenía por finalidad la creación de un verdadero mercado interno de em presa a consumidor, estableciendo un equilibrio 
adecuado entre un nivel elevado de protección de los consumidores y el fomento de la competitividad de las empresas. 
2.2.6  Servicios postales y de mensajeros 
2.34.  El representante del Japón dijo que, desde la promulgación en 2003 de la Ley sobre el 
correo privado, los servicios de reparto de correspondencia se habían abierto en su país a 
empresas privadas, por lo que no había ya un monopolio en el sector. El Servicio Postal del Japón había sido privatizado en 2007. 
2.35. El representante de la Unión Europea señaló que en el párrafo 83 de la Nota se hacía 
referencia a la tercera directiva sobre servicios post ales de la UE. Puesto que esa directiva se había 
aplicado plenamente en todos los Estados Miembros de la UE a partir de enero de 2013, la 
segunda parte del párrafo había dejado de ser pertinente.  
2.36. El representante de Chile dijo que su país mantenía un monopolio postal para las cartas 
certificadas y los sellos. Por lo demás, Correos de Chile operaba en competencia con otras 
empresas. No se aplicaban limitaciones en el modo 3, y los servicios de mensajeros estaban 
abiertos a la competencia.  
2.37. La Presidenta agradeció a los Miembros sus observaciones y opiniones. Los instó a que 
participaran más activamente y retomaran en reuniones posteriores cualquiera de las cuestiones 
planteadas. Tomó nota de todas las declaraciones y confirmó de nuevo que en la siguiente reunión el Grupo de Trabajo volvería a examinar las secciones enumeradas para la reunión cuatro, a 
saber: desarrollo; servicios financieros; servicios turísticos; servicios relacionados con el medio 
ambiente; servicios energéticos; servicios de salud; y modo 3. Señaló a la atención de los miembros la nota suplementaria de la Secretaría sobre los servicios de salud contenida en el 
documento S/WPDR/W/48/Add.1. Así quedó acordado.  
3  PUNTO C – LABOR FUTURA 
3.1.  En relación con la labor futura, la Presidenta señaló que el Grupo de Trabajo había 
examinado las 93 preguntas formuladas por los miembros en el marco de los debates técnicos. 
Como se había acordado, distribuiría una compilación de todos los resúmenes informales y órdenes del día anotados. Esperaba que los Miembros hubieran encontrado útiles los debates, y esperaba 
con interés escuchar opiniones e ideas sobre cómo podía el Grupo de Trabajo hacer el mejor uso 
posible de lo aprendido. A ese respecto, señaló que los copatrocinadores del documento de reflexiones presentarían una segunda nota que abarcaría los últimos debates técnicos. También señaló a la atención de los Miembros que se había convocado una reunión más para el 
examen de la Nota sobre cuestiones de regl amentación. No obstante, estaba dispuesta a 
considerar la posibilidad de dedicar más tiempo a ese examen de considerarlo necesario 
los Miembros. 
3.2.  La representante de Australia agradeció a la Presidenta su intención de distribuir una 
compilación de los resúmenes informales de los debates técnicos. Esa compilación constituiría un 
documento de referencia muy útil para futuras negociaciones en esa esfera. Propuso que la compilación se actualizara periódicamente, a medida que se recibieran nuevas aportaciones, 
incluido el próximo documento de reflexiones que distribuirían los copatrocinadores. También 
manifestó su agradecimiento por la oportunidad de debatir nuevas ideas para la labor futura. Señaló que en muchos sectores los acuerdos de libre comercio habían brindado un marco para la asunción por los Miembros de compromisos ambiciosos en el sector de los servicios. 
Por consiguiente, su delegación consideraba que resultaría útil llegar a un conocimiento más cabal 
de los tipos de disposiciones de reglamentación interna que se habían incluido en diversos S/WPDR/M/59 
 
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  acuerdos de libre comercio. Eso podría ayudar a los miembros a entender cómo se habían 
abordado en otros acuerdos algunas de las cuestiones que había venido examinando el Grupo de Trabajo, con el fin de sacar las enseñanzas pe rtinentes. La representante propuso, pues, que  
el Grupo de Trabajo celebrara un debate específico centrado en el intercambio de experiencias 
entre los Miembros en cuanto a las disposiciones de reglamentación nacional incluidas en sus 
acuerdos comerciales. Los Miembros podrían, por ejemplo, intercambiar información detallada sobre disposiciones de reglamentación nacional incluidas en sus acuerdos de libre comercio y sus 
experiencias en materia de aplicación. Por supuesto , el debate sería dirigido por los Miembros y no 
prejuzgaría las posiciones de los miembros en la s negociaciones sobre disciplinas horizontales en 
materia de reglamentación interna. De existir interés por ese debate, su delegación pediría a 
la Presidencia que celebrara consultas informales antes de la próxima reunión.  
3.3.  La representante de Nueva Zelandia expresó su  agradecimiento a la Presidenta por la idea de 
distribuir un documento de compilación. También agradeció a Australia su intención de preparar un 
segundo documento de reflexiones, que consideraba un instrumento muy útil para futuras negociaciones en el Grupo de Trabajo. En relación  con la propuesta de que se celebrara un debate 
técnico específico sobre las experiencias de los miembros en la negociación de disposiciones sobre 
reglamentación nacional en los acuerdos de libre comercio, su delegación entendía que ese debate 
sería otro elemento muy útil para la labor en curso del Grupo de Trabajo. Ese debate brindaría una 
oportunidad de poner de manifiesto las mejores prácticas, los diferentes enfoques e incluso los 
posibles elementos comunes entre los acuerdos de libre comercio de los Miembros. Ello ayudaría a los Miembros en la preparación de futuras negociaciones bajo el mandato de este Grupo de Trabajo. Su delegación apreciaría la convocatoria por la Presidencia de nuevas consultas con los Miembros sobre el planteamiento y el alcance de ese debate.  
3.4.  El representante de Chile manifestó su agra decimiento a la delegación de Australia por la 
nueva propuesta sobre la labor futura. Chile había participado muy activamente a nivel regional en 
las negociaciones relativas a los acuerdos sobre servicios. Un elemento destacado en ese contexto 
había sido la cuestión de la reglamentación nacional. Chile había procurado profundizar las 
disciplinas sobre reglamentación nacional en sus acuerdos comerciales bilaterales. La otra enseñanza interesante que podía sacarse de esa experiencia era la de que el interés por las 
disciplinas en materia de reglamentación nacional y los resultados al respecto obtenidos en las 
negociaciones de acuerdos de libre comercio variaban de un caso a otro. El elemento común era el objetivo general de lograr un acuerdo que fuera más allá de lo dispuesto en el AGCS. En la 
mayoría de los casos, aunque no en todos, se lograba plenamente ese objetivo. Los acuerdos 
negociados fuera de la OMC tenían consecuencias para la organización, y esas consecuencias 
serían probablemente todavía mayores en el futuro.   
3.5.  Los representantes de los Estados Unidos; México; la Unión Europea, el Taipei Chino; 
Colombia; Hong Kong, China; y el Japón apoyaron la propuesta de Australia de celebrar un debate 
específico sobre la reglamentación nacional en los acuerdos de libre comercio. 3.6.  La Presidenta tomó nota de las declaraciones formuladas, y dijo que volvería a abordar esta 
cuestión en la próxima reunión. Señaló que existía considerable interés por celebrar un debate 
específico sobre las disciplinas en materia de reglamentación nacional en los acuerdos de libre comercio y que realizaría consultas informales al respecto. Esperaba que resultara posible celebrar un debate sobre el tema en futuros bloques de reuniones. 
4  PUNTO D – OTROS ASUNTOS 
4.1.  No se planteó ningún tema en el marco de este punto del orden del día.  
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