G/SCM/ Q2/CHN/68  
24 de octubre  de 2016 
(16-5804) Página: 1/6 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
  SUBVENCIONES  
PREGUNTAS COMPLEMENTARIAS DE LOS ESTADOS UNIDOS EN RELACIÓN  
CON LA NOTIFICACIÓN NUEVA Y COMPLETA DE CHINA1 
La siguiente comunicación, de fecha 21 de octubre de 2016, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos . 
 
__________ _____  
 
 
ASPECTOS GENERALES  
1. Los Estados Unidos agradecen  las respuestas facilitadas por  China a sus anteriores  
preguntas .2 Sin embargo, en varias ocasiones, China no respondió a la pregunta formulada 
porque, al parecer, el programa en cuestión no estaba incluido en su notificación más reciente 
sobre las subvenciones . Esa forma de proceder  parece  ser contraria a la práctica seguida por el 
resto de los Miembros , que habitual mente plantean y responden preguntas sobre programas no 
incluidos en las notificacio nes.3 Negarse a responder preguntas solo porque el programa en 
cuestión no esté incluido en una notificación parece  ir en contra  del espíritu de las disposiciones de 
transparencia previstas en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo  
sobre Subvenciones)  y de la práctica tradicional de los Miembros y el Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias (Comité de Subvenciones) . ¿Considera  China que , si no se ha notificado  
un programa , no tiene la obligación de responder  pregunta s sobre e l mismo ? En caso afirmativo, 
¿podría China explicar su interpretación de  la base jurídica establecida en el Acuerdo sobre 
Subvenciones para no responder esas preguntas, como hace n habitualmente muchos Miembros ? 
PREGUNTAS RELATIVAS A LOS PROGRAMAS NOTIFICAD OS 
Program a 28 - Políticas preferenciales del IVA para las empresas que dan empleo a 
discapacitados  
2. Puesto que en este programa puede participar  una amplia gama de empresas 
"independientemente del tipo de propiedad, de su sector de actividad o de su ubi cación ", ¿en qué 
se basa China para considerar que se trata de un programa específico en el sentido del artículo 2 
del Acuerdo sobre Subvenciones ? 
Program a 30 - Trato fiscal preferencial para los productos importados que sean de uso 
exclusivo de las person as discapacitadas  
3. Puesto que este programa está previsto par a cualquier producto que sea de uso exclusivo de 
las personas discapacitadas, ¿en qué se basa China para considerar que se trata de un programa  
específico en el sentido del artículo 2 del Acuer do sobre Subvenciones ? ¿Qué rama de producción 
percibe en China un  beneficio en el sentido del artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones ? 
                                                
1 G/SCM/N/220/CHN - G/SCM/N/253/CHN - G/SCM/N/284/CHN.  
2 G/SCM/Q2/CHN/57.  
3 Por ejemplo, en estos momentos, los Estados Unidos tienen pendientes de responder tres series de 
preguntas presentadas por tres Miembros distintos. Dos de esas tres serie s incluyen preguntas sobre 
programas no notificados por los Estados Unidos (G/SCM/Q2/USA/67; G/SCM/Q2/USA/64). Responderemos 
todas las preguntas que se nos planteen, como siempre hemos hecho.  G/SCM/Q2/CHN/68  
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  Programa 60 - Trato fiscal preferencial para las especies amenazadas de fauna y flora 
silvestres devueltas a China así  como el Gobierno de la RAE de Macao, China  
4. China afirma que la única beneficiaria de este programa es la Oficina de la Administración 
para la Importación y Exportación de Especies Amenazadas . ¿Por qué notifica China un programa 
que beneficia únicamente  a una entidad gubernamental nacional ? 
Program a 86 - Trato fiscal preferencial para los medicamentos destinados al tratamiento 
del VIH -SIDA  
5. China  afirma que tanto los productos importados como los de producción nacional que se 
destinan al tratamiento de l VIH-SIDA están exentos del pago del IVA . De ser así , ¿cómo otorg a 
este programa un beneficio específico en el sentido de los artículos 1 y 2 del Acuerdo sobre 
Subvenciones ? 
OTROS PROGRAMAS  
Acero  
6. China sostiene que las preguntas de los Estados Unidos s obre los programas relativos al 
acero se respondieron en la reunión ordinaria del Comité de Subvenciones celebrada en octubre 
de 2015. S i bien es cierto que China indicó en esa reunión que no tenía determinados programas 
fiscales preferenciales, no se han respondido las preguntas sobre otros aspectos de las medidas 
jurídicas respecto de los cuales los Estados Unidos han presentado una contranotificación de 
conformidad con el párrafo 10 del artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones .4 Por ejemplo, el 
Plan de  Ajuste y Revitalización de la Industria Siderúrgica , Guo Fa [2009] Nº 6 (20 de marzo 
de 2009), public ado por el Consejo de Estado, dispone , entre otras c osas, lo siguiente : "Se 
ofrecerán fondos especiales  a la inversión en la formación de capital con carg o al presupuesto 
central… " (se ha añadido la cursiva ). Los Estados Unidos han examinado los estados financieros de 
varias empresas chinas del sector del acero que ponen de manifiesto que se han recibido distintos 
fondos públicos . Dejando aparte por el mome nto la contranotificaci ón presentada por los Estados 
Unidos sobre las medidas a nivel subcentral del Gobierno relativas al acero ( hasta que la próxima 
primavera se examine la notificación de China relativa a las subvenciones a nivel subcentral),  
sírvanse d escribir el carácter  de los fondos especiales asignados  en el marco del Plan de Ajuste y 
Revitalización de la Industria S iderúrgica . 
7. La siguiente pregunta se formuló en la primera serie de preguntas de los Estados Unidos, 
pero no ha recibido respuesta : "China nunca ha notificado un programa de subvenciones del acero 
a nivel central o subcentral . ¿Mantiene China que nunca ha proporcionado una subvención 
específica a la industria del acero desde que se convirtió en Miembro de la OMC? ". En caso 
negativo, ¿p odría China explicar cuándo notificará esas subvenciones?  
Metales no ferrosos  
8. China  sostiene que las preguntas de los Estados Unidos sobre los programas relativos a los 
metales no ferrosos se respondieron en la reunión ordinaria del Comité de Subvencion es celebrada 
en octubre de 2015. S in embargo, en l a intervención de China no vemos ninguna referencia a la 
mayoría de las medidas sobre metales no ferrosos respe cto de las cuales los Estados Unidos han 
presentado una contranotificación de conformidad con e l párrafo 10 del artículo 25 del Acuerdo 
sobre Subvenciones .5 Por ejemplo, el Consejo de Estado public ó el Plan de Ajuste y Revitalización 
de la Industria de los Metales no Ferrosos , Guo Fa [2009] Nº 14 (12 de mayo de 2009). En este 
plan, el Consejo de Est ado pide , entre otras cosas : 1) "seguir  ampliando las compras y el 
almacenamiento de metales no ferrosos por parte de los poderes públicos " (artículo 4.2. ; se ha 
añadido la cursiva) ; 2) "un fondo especial para las nuevas inversiones del Gobierno central " 
(artículo 4.3) ; y 3) aumentar "el apoyo a la financiación de las principales empresas de metales no 
ferrosos " (artículo 4.9) . Dejando aparte por el momento la contranotificaci ón presentada por los 
Estados Unidos sobre las medidas a nivel subcentral del Gobi erno relativas a los metales no 
ferros os (hasta que la próxima primavera se examine la notificación de China relativa a las  
                                                
4 G/SCM/Q2/CHN/51.  
5 G/SCM/Q2/CHN/51.  G/SCM/Q2/CHN/68  
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  subvenciones a nivel subcentral ), sírvanse describir  la naturaleza y la cuantía de la ayuda 
proporcionada, en relación con : 1) las compras y el almacenamiento de metales no ferrosos por 
parte de los poderes públicos ; 2) el fondo especial para las nuevas inversiones del Gobierno 
central ; y 3) el aumento del  apoyo a la financiación de las principales empresas de metales no 
ferrosos, prev isto en el Plan de Ajuste y Revitalización de la Industria de los Metales no Ferrosos . 
9. La siguiente pregunta se formuló en la primera serie de preguntas de los Estados Unidos, 
pero no ha recibido respuesta : "China nunca ha notificado un programa de subv enciones a la 
industria de metales no ferrosos a nivel central o subcentral . ¿Mantiene China que nunca ha 
proporcionado una subvención específica a la industria de metales no ferrosos desde que se 
convirtió en Miembro de la OMC? ". En caso negativo, ¿podría  China explicar cuándo notificará esas 
subvenciones?  
Semiconductor es 
10. Los Estados Unidos  agradece n y valoran que China ha ya notificado en el pasado numerosos  
programas y medidas jurídicas relacionados con los semiconductores . Sin embargo, no se han 
notificado medidas más recientes . Si bien China indicó en sus respuestas que había respondido a 
las preguntas planteadas por los Estados Unidos de conformidad con el apartado 8 del artículo 25 
y a la contranotificación presentada por los Estados Unidos de conf ormidad con el apartado 10 del 
artículo 25 en las reuniones del Comité de abril de 2013 y octubre de 2015, en las intervenciones 
de China en esas reuniones no vemos  ninguna referencia específica a las medidas sobre 
semiconductores . Dejando aparte por el mo mento los programas a nivel subcentral (hasta que la 
próxima primavera se examine la notificación de China relativa a las subvenciones a nivel 
subcentral ), nuestra preocupación principal son las medidas adoptadas por el Consejo de Estado 
en 2014 ( es decir , las Directrices para la promoción de l desarrollo de  la industria nacional de los 
circuitos integrados, public adas en junio de 2014, y la aprobación de l establecimiento  de un 
fondo de inversión en la industria nacional de los circuitos integrados ( National  IC Investment 
Fund Co. Ltd ), de conformidad con la Notificación del Consejo de Estado sobre la aprobación de l 
establecimiento  del Fondo de Inversión en la Industria Nacional de Circuitos Integrados (Guo Han 
[2014] Nº 48) . Las citadas Directrices de 2014 parecen proporcionar una contribución financiera y 
otorgar un beneficio en el sentido del artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones porque a su 
amparo se conceden  fondos públicos y porque la inversión pública se basa en objetivos de política 
nacional para e l desarrollo de la industria de los circuitos integrados  sin prescripción de tipos 
específicos de rentabilidad . Además, este programa parece ser específico en el sentido del 
artículo  2 del Acuerdo sobre Subvenciones, porque los fondos se destinan únicament e a la 
industria de los circuitos  integrados . Sírvanse explicar los motivos por los que las medidas dictadas 
por el Consejo de Estado y las correspondientes medidas de ejecución no se incluyeron en la 
notificación más reciente de China.  
11. El 28 de julio de 2016, el Fondo de Inversión en la Industria Nacional de los Circuitos 
Integrados y el Gobierno de la provincia de Hubei  invirtieron capital por un importe desconoc ido en 
una empresa nueva denomi nada Yangtze River Storage Technology,  cuyo capital registr ado 
asciende a 18.900 millones de yuan.6 Según declaraciones públicas hecha s por funcionarios 
relacionados con el Fondo al explicar su inversión en esa empresa, el propósito de la inversión era 
encontrar una solución al  "hecho  de que más de una cuarta part e de l os productos importa dos son 
microplaquetas de memoria ", y de ahí la necesidad de "aplicar una estrategia nacional " y hacer 
una "inversión importante en Wuhan ".7 El Primer Ministro de China, Li Keqiang , visitó 
posteriormente Wuhan XMC,  una filial de p ropiedad exclusiva de  Yangtze River Storage,  y declaró 
que [esas inversiones ] "podrían cambiar la situación de enorme dependencia de las microplaquetas 
importadas ".8 Sírvanse explicar los motivos y la justificación comercial para invertir en Yangtze 
River Storage Technology.  
Subvenciones a la inversión y subvención de los tipos de interés  
12. En respuesta a las preguntas de los Estados Unidos sobre las subvenciones a la inversión y 
la subvención de los tipos de interés, China  ha señalado  que los Estados Uni dos deberían consultar 
la notificación más reciente de China sobre  las subvenciones (que abarca los programas del 
                                                
6 http://company.stcn.com/2016/0801/12818334.shtml . 
7 http://www.ccidcyt.com/bdtdt/62418.htm . 
8 http:/ /www.xmcwh.com/news_detail/newsId=66.html . G/SCM/Q2/CHN/68  
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  Gobierno central) . Sin embargo, las medidas citadas en las preguntas y en la contranotificación9 
de los Estados Unidos no figuran  en la notifi cación  indicada . Al parecer, China no respondió a las 
preguntas formuladas porque los programas en cuestión no figuraban en su notificación relativa a 
las subvenciones . ¿Considera  China que, si no se ha notificado  un programa , no tiene la obligación 
de res ponder preguntas sobre el mismo ? Sírvanse explicar . 
13. Parece que China ha establecido  un sistema de inversión general financiado con cargo a l 
presupuesto central del Gobierno central (véanse : Medidas provisionales relativas a la gestión de 
las subvencion es a la inversión y la deducción de intereses previstas en el presupuesto central  - 
Decreto Nº 31 de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (8 de junio de 2005); Medidas 
provisionales relativas a la gestión de las subvenciones a la inversión y la ded ucción de intereses 
previstas en el presupuesto central  - Decreto Nº 3 de la Comisión Nacional de Desarrollo y 
Reforma (15 de junio de 2013). 
El artículo 3 de la medida de 2013 establece lo siguiente : 
Las subvenciones a la inversión indicadas en estas medi das se refieren a subvenciones 
a la inversión dadas a los gobiernos locales y a proyectos de subvenciones a la 
inversión acordadas por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma a las empresas 
que cumplan los requisitos . 
Las deducciones de intereses menc ionadas en estas medidas se refieren a las 
subvenciones de los intereses de préstamos concedida s por la Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma a proyectos de inversión que cumplan los requisitos y que 
utilicen préstamos bancarios de mediano a largo plaz o. 
Las subvenciones a la inversión y las deducciones en la inversión son inversiones a 
título gratuito . 
El artículo 4 de la medida de 2013 enumera como una de las prioridades de este programa los 
"Proyectos de inversión destinados a [...] la industrializac ión de la alta y nueva tecnología ". El 
artículo 23 señala que los proyectos que no tienen prescripciones de confidencialidad "estarán 
abiertos al público" . 
a. Sírvanse explicar por qué no se ha notificado este programa y otras de sus medidas 
de ejecución de c onformidad con el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones.  
b. Sírvanse describir las ramas de producción y los sectores que se han beneficiado de 
estas medidas . 
c. El artículo 7 de la medida de 2005 limita la cuantía de las subvenciones a la inversión . 
La med ida de 2013 no contiene límites similares . ¿Se limita la cuantía de las 
subvenciones a la inversión en la medida de 2013? E n caso afirmativo, sírvanse 
pormenorizar . 
14. También parece existir un sistema de inversión para las empresas de propiedad estatal d e 
China . En 2013, el párrafo 1 del artículo 2 de la Interpretación del presupuesto central de 
gestión de los capitales del Estado de 2013  preveía lo siguiente : 
Los gastos en materia de ajuste estructural de la economía de propiedad del Estado 
[representan]  37.988 millones de yuan, [que se] utilizan para apoyar fusiones y 
reestructuraciones estratégicas entre empresas centrales, organizar las relaciones de 
capital en las empresas con múltiples entidades inversoras, sostener y fortalecer la 
influencia dominan te de las empresas centrales sobre las principales filiales esenciales 
para la seguridad nacional y el sustento de la economía nacional, así como resolver el 
problema del legado histórico de las empresas centrales . 
El párrafo 3 del artículo 2 del mismo pre supuesto de 2013 preveía lo siguiente : 
                                                
9 G/SCM/Q2/CHN/51, programas Nos 42 y 43.  G/SCM/Q2/CHN/68  
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  Los gastos para la modernización y el desarrollo industrial [representan] 17.676 
millones de yuan, [que se] utilizarán para mejorar la capacidad de innovación de las 
empresas centrales a nivel local, impulsar las inno vaciones tecnológicas importantes y 
la industrialización de logros científicos y tecnológicos, llevar a cabo las actividades y 
los objetivos relativos al ahorro de energía y la reducción de emisiones en el marco 
del Duodécimo plan quinquenal, apoyar las ac tividades realizadas por las empresas 
centrales para ahorrar energía y reducir las emisiones, y respaldar la integración 
industrial interna de las empresas centrales.  (…) 
En 2014, el párrafo 1 del artículo 2 de la Interpretación del presupuesto central de gestión 
de los capitales del Estado de 2014  preveía lo siguiente : 
Los gastos relativos del ajuste estructural de la economía de propiedad del Estado 
[representan] 61.510 millones de yuan, [que se] utilizarán para proporcionar apoyo 
clave a ajustes estructu rales importantes, principalmente en las áreas de la 
optimización de la estructura industrial y la distribución del capital, en particular las 
fusiones y reorganizaciones estratégicas de empresas centrales y reestructuraciones 
de capital . 
El párrafo 3 del artículo 2 del mismo presupuesto de 2014 preveía lo siguiente : 
Los gastos para la modernización y desarrollo industrial [representan] 15.425 millones 
de yuan, [que se] utilizarán principalmente para prestar apoyo a importantes ramas 
de producción que parti cipan en el sustento de la economía nacional y proyectos de 
modernización y desarrollo industrial en áreas claves, en particular actividades para 
impulsar avances en la supresión de obstáculos al desarrollo industrial y de obstáculos 
tecnológicos, la integ ración de la industria y la investigación, y el desarrollo de nuevos 
sectores . 
Aunque estas disposiciones son posteriores al período objeto de examen, en el año 2015, el 
párrafo 4 del artículo 3 de la Interpretación del presupuesto central de gestión de lo s 
capitales del Estado de 2015  preveía lo siguiente : 
Las inyecciones de capital de propiedad estatal [representan] 53.600 millones de 
yuan, en particular : gastos de 26.500 millones de yuan para el ajuste estructural de la 
economía de propiedad estatal, [qu e se] utilizarán para ordenar las relaciones de 
capital y propiciar el ajuste estructural de las empresas . 
Además, el párrafo 5 del artículo 3 describe una política de subvenciones de 8.800 millones 
de yuan para las empresas de propiedad estatal . 
a. Sírvanse explicar por qué no se han notificado esos programas (con exclusión de la 
medida de 2015). 
b. ¿Qué tipo de subvención (por ejemplo, donación, aportaciones de capital) se concedió 
en el marco de la política de subvenciones que se describe en el párrafo 5 del 
artículo  3 de la medida de 2015? ¿ Qué tipo de ramas de producción han recibido 
ayudas en el marco de esta política ? 
c. ¿Qué empresas de propiedad estatal recibieron aportaciones de capital y fondos para 
su reestructuración durante el período 2009 -2014 en el ma rco de las medidas 
descritas supra ? 
d. ¿Alguno de los fondos concedidos en el marco de las medidas descritas supra  está 
abarcado en el Aviso d el Ministerio de Hacienda sobre la publicación de la Medida 
relativa al presupuesto central de gestión de los capital es del Estado y el Fondo de 
transformación, modernización y desarrollo de las principales ramas de producción , 
Ministerio de Hacienda, Cai Qi [2013] Nº 389 (29 de noviembre de 2013)? Sírvanse 
indicar las medidas relativas a la distribución de fondos en el marco de las 
disposiciones presupuestarias citadas supra . ¿Qué ramas de producción se 
beneficiaron de esos fondos ? G/SCM/Q2/CHN/68  
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  Pesca de captura marina  
15. Los Estados Unidos han presentado una contranotificaci ón relativa a  44 medidas de 
subvenciones de pesca .10 Muchas de esas medidas se plantearon por primera vez en 2014, en el 
contexto del examen de la s política s comercial es de China . China ha  respondido que una de las 
medida s es un acuerdo comercial y otra no es una medida específica, y  que se han notificado dos 
progr amas . ¿Cuándo notificará China las 40 medidas restantes incluidas en la contranotificación de 
los Estados Unidos ? 
16. Al igual que sucede con otros programas , China  parece considerar  que si no ha notificado un 
determinado programa, no tiene la obligación d e responder preguntas sobre el mismo . Sírvanse 
explicar . 
17. China nunca ha notificado un programa de subvenciones de pesca de captura marina a nivel 
central o subcentral (con la posible excepción de una política  fiscal preferencial aplicable a un 
programa  de cría de alevines ). ¿Mantiene China que nunca ha proporcionado una subvención 
específica al sector de la pesca de captura marina desde que se convirtió en Miembro de la OMC ? 
En caso negativo, ¿podría China explicar cuándo notificará esas subvenciones?  
__________  
                                                
10 G/SCM/Q2/CHN/52.