G/TBT/W/414  
1º de junio de 2015  
(15-2894)  Página: 1/5  
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original: inglés  
 
  INICIATIVAS DE LOS MIEMBROS DE LA OMC PARA FOMENTAR 
LA ADOPCIÓN DE NORMAS INTERNACIONALES 
SÉPTIMO EXAMEN TRIENAL 
Comunicación de Australia 
La siguiente comunicación, de fecha 1º de junio de 2015, se distribuye a petición de la 
delegación de Australia. 
 
_______________ 
  
1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  Con motivo del Séptimo Examen Trienal del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 
(OTC) de la OMC, y en el vigésimo aniversario de la OMC, Australia desea describir en líneas 
generales las iniciativas políticas que está adoptando para fomentar la adopción de normas 
internacionales por los órganos de reglamentación públicos nacionales. Esta iniciativa está en consonancia con los principios fundamentales del Acuerdo OTC. 
1.2.  El 14 de octubre de 2014, el Gobierno australiano publicó su Programa para la innovación y la 
competitividad industriales.
1 Un importante componente de esta iniciativa política es el principio de 
que si un sistema, servicio o producto ha sido aprobado con arreglo a una norma internacional o una evaluación de riesgos fiable, los órganos de reglamentación de Australia no impondrán ningún 
requisito adicional de aprobación en el país, a menos que se pueda demostrar que hay una buena 
razón para hacerlo. 
1.3.  Australia cree que su experiencia en la elaboración de esta iniciativa política puede interesar 
a otros Miembros de la OMC. Australia también desea conocer las iniciativas de política de otros 
Miembros de la OMC que fomentan la adopción de normas internacionales por los órganos de reglamentación. 
2  OBLIGACIONES PERTINENTES DIMANANTES DEL ACUERDO OTC 
2.1.  La reciente iniciativa política por la que Australia adopta, por principio, evaluaciones de 
riesgos y normas internacionales fiables, es compatible con el párrafo 4 de los artículos 2 y 5 del Acuerdo OTC. 
2.2.  El párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo OTC dispone lo siguiente: 
"2.4 Cuando sean necesarios reglamentos técnicos y existan normas internacionales 
pertinentes o sea inminente su formulación definitiva, los Miembros utilizarán esas 
normas internacionales, o sus elementos pe rtinentes, como base de sus reglamentos 
técnicos, salvo en el caso de que esas normas internacionales o esos elementos 
                                               
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https://www.dpmc.gov.au/sites/default/ files/publications/IICA_fact_sheet _%20international_standards_and_ri
sk_assessments.pdf . G/TBT/W/414 
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  pertinentes sean un medio ineficaz o inapropiado para el logro de los objetivos 
legítimos perseguidos, ..." 
2.3.  El párrafo 4 del artículo 5 del Acuerdo OTC dispone lo siguiente: 
"5.4 En los casos en que se exija una declaración positiva de que los productos están 
en conformidad con los reglamentos técnicos o las normas, y existan o estén a punto 
de publicarse orientaciones o recomendaciones pertinentes de instituciones internacionales con actividades de normalización, los Miembros se asegurarán de que 
las instituciones del gobierno central utilicen esas orientaciones o recomendaciones, o 
las partes pertinentes de ellas, como base de sus procedimientos de evaluación de la conformidad, excepto en el caso de que, según debe explicarse debidamente previa 
petición, esas orientaciones o recomendaciones o las partes pertinentes de ellas no 
resulten apropiadas para los Miembros interesados ..." 
3  EXÁMENES TRIENALES ANTERIORES DEL ACUERDO OTC 
3.1.  La iniciativa política está en consonancia con las recomendaciones y los resultados de los 
anteriores exámenes trienales del Acuerdo OTC y sigue la línea actual de aplicación y 
administración del Acuerdo OTC en los apartado s "Normas" y "Funcionamiento del Comité". En 
exámenes anteriores se ha subrayado la impo rtancia de intercambiar información sobre las 
experiencias de aplicación del Acuerdo OTC; por eso, Australia desea presentar esta propuesta 
relativa a sus iniciativas nacionales de desregulación y normalización, para el Séptimo Examen Trienal del Comité OTC de la OMC. 
3.1  Normas 
3.2.  En el Sexto Examen Trienal
2, realizado en 2012, el Comité prosiguió el intercambio de 
experiencias sobre la aplicación de normas en e l  c o n t e x t o  d e l  A c u e r d o  O T C .  E l  C o m i t é  a c o r d ó  
intercambiar información acerca de las iniciativas encaminadas a promover la plena aplicación de 
los seis principios establecidos en la Decisión del Comité de 2000.3 La iniciativa política de 
Australia está en consonancia con los siguientes principios: 
 Principio 4: Eficacia y pertinencia, en particular el objetivo de que las normas internacionales 
sean pertinentes y respondan de modo eficaz a las necesidades de reglamentación y del 
mercado; y 
  Principio 5: Coherencia, concretamente el objetivo de evitar la elaboración de normas 
internacionales divergentes. 
3.3.  El Comité destacó la importancia de la transparencia en la elaboración de normas
4, y convino 
en intercambiar información acerca de las disposiciones que adoptan los organismos de 
normalización pertinentes para que el público pueda presentar observaciones. En el marco de la 
iniciativa política de Australia, que es acorde con los objetivos de transparencia del Comité OTC, se hará una consulta pública y la información se pondrá a disposición del público. 
3.4.  En el Quinto Examen Trienal realizado en 2009
5, el Comité alentó a los Miembros que 
participaban en la elaboración de normas a intercambiar experiencias y divulgar estudios de casos sobre el impacto de las normas en el desarrollo económico y el comercio internacional. Además, el Comité reconoció el aumento de la participación efectiva de los países en desarrollo Miembros en 
las actividades de normalización en esferas que son de su interés, y alentó a los Miembros a 
intercambiar información sobre las iniciativas emprendidas, los logros obtenidos y los obstáculos encontrados.
6 
                                               
2 G/TBT/32: 29 de noviembre de 2012, párrafo 6. 
3 G/TBT/1/Rev.12: anexo 2 de la parte 1, página 54. 
4 G/TBT/32: 29 de noviembre de 2012, párrafo 9. 
5 G/TBT/26: 12 de noviembre de 2009, apartado a) del párrafo 25. 
6 G/TBT/26: 13 de noviembre de 2009, apartado a) del párrafo 27. G/TBT/W/414 
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  3.2  Funcionamiento del Comité 
3.5.  En el Sexto Examen Trienal realizado en 20127, el Comité reconoció la importancia del 
intercambio de información sobre la experiencia adquirida en la aplicación del Acuerdo OTC. Los Miembros destacaron el interés de los debates que se plantearon en el marco del punto 
"Intercambio de experiencias" en las reuniones del Comité. En estos debates, en un contexto 
multilateral, los expertos en OTC podían ver cómo habían afrontado otros Miembros las dificultades para reforzar la aplicación del Acuerdo a nivel nacional. El examen de estas dificultades en el 
Comité permite escuchar los diversos puntos de vista de los funcionarios nacionales, entre los que 
hay responsables de diversos organismos de reglamentación, funcionarios encargados de la normalización y funcionarios de los servicios de información. 
3.6.  Los Miembros coincidieron en que era convenie nte dedicar tiempo a análisis temáticos, en 
respuesta a decisiones específicas, y que era necesario centrar y profundizar su trabajo.
8 El Comité 
tiene una función de formación importante, que consiste en dar a los Miembros una base firme para que eviten reglamentos técnicos, normas y pr ocedimientos de evaluación de la conformidad 
que creen obstáculos innecesarios al comercio.
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4  INICIATIVA POLÍTICA DE AUSTRALIA 
4.1.  El 14 de octubre de 2014, el Gobierno australiano publicó su Programa para la innovación y la 
competitividad industriales.10 Un componente importante de esta iniciativa política es el principio 
de que si un sistema, servicio o producto ha sido aprobado con arreglo a una norma internacional o evaluación de riesgos fiable, los órganos de reglamentación australianos no deberían imponer ningún requisito adicional de aprobación en el país, a menos que se pueda demostrar que hay una 
buena razón para hacerlo. 
4.1  Objetivos de la iniciativa política 
4.2.  Esta iniciativa se inscribe en una estrategia de reforma gubernamental más amplia, de 
desregulación, coordinada por el organismo gubernamental federal de la Oficina del Primer 
Ministro y del Consejo de Ministros a fin de: 
 reducir la carga reglamentaria innecesaria o la "burocracia", eliminando reglamentos y 
trámites ineficientes o ineficaces; 
 crear un entorno reglamentario más favorable a las empresas; y 
 reducir la duplicación de aprobaciones reglamentarias. 
4.3.  El objetivo principal es mejorar la competencia y la competitividad empresarial, reduciendo la 
carga de la reglamentación y eliminando obstáculos al comercio, para las empresas, las 
organizaciones públicas y los consumidores. 
4.4.  Está previsto que las reformas de desregulación se apliquen de 2015-2016 en adelante, con 
miras a reducir la carga de la reglamentación. Las carteras del Commonwealth estiman que el 
costo anual de cumplimento de los reglamentos del Commonwealth para las empresas, las organizaciones públicas y los particulares ascien de a unos 65.000 millones de dólares australianos, 
lo que equivale a aproximadamente un 4% del PIB (2013). Es el costo de los reglamentos 
administrados por estos ministerios, en la mayoría de los casos resultantes de poderes delegados por el Parlamento a organismos públicos y órganos de reglamentación con determinados objetivos.
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7 G/TBT/32: 29 de noviembre de 2012, párrafo 25. 
8 G/TBT/32: 29 de noviembre de 2012, párrafo 26. 
9 G/TBT/32: 29 de noviembre de 2012, párrafo 23. 
10 
https://www.dpmc.gov.au/sites/default/ files/publications/IICA_fact_sheet _%20international_standards_and_ri
sk_assessments.pdf . 
11 The Australian Government Regulation Report 2014, Chapter 4: Taking stock of Commonwealth 
regulation. http://www.cuttingredtape.gov.au/australia n-government-annual-deregulation-report-2014 . G/TBT/W/414 
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  4.2  Iniciativa política - adopción  de normas internacionales 
4.5.  El Gobierno ha pedido que sus Ministerios estudi en si cabe aceptar o adoptar evaluaciones de 
riesgos y normas internacionales fiables (o una mayor conformidad con los mismos) como parte del Programa de desregulación del Gobierno. 
4.6.  Los organismos públicos deben elaborar criterios para determinar caso por caso el interés de 
las normas internacionales y las evaluaciones de riesgos, y deberán trabajar con grupos de colectivos interesados en la elaboración de criterios claros y transparentes. Se podrán integrar en 
estos criterios las siguientes consideraciones, entre otras: 
 la legitimidad de las evaluaciones de riesgos y las normas internacionales fiables, y su 
aplicabilidad al contexto australiano; 
 si se da alguna condición o circunstancia específica necesaria en Australia que justifique 
otros reglamentos u otros procesos de evaluación de riesgos; 
 los efectos de la reforma en términos de reducción de la carga reglamentaria y logro de los 
objetivos en materia de "burocracia"; 
 la capacidad de las normas internacionales y las evaluaciones del riesgo fiables para tener 
en cuenta determinadas circunstancias que se dan en Australia; 
 los costos y los beneficios de la adopción de reglamentos internacionales; 
 la información de las partes interesadas; y 
 cualquier otra consideración pertinente. 
4.7.  Se ha concebido un marco normativo que proporciona flexibilidad a los organismos públicos 
para determinar los criterios y reconoce que se darán distintas circunstancias entre las carteras, 
incluso entre las diferentes secciones de cada cartera. Las normas internacionales y las 
evaluaciones de riesgos no serán siempre igualmente aplicables, y en determinadas circunstancias tal vez sea necesario mantener normas específicas australianas, conforme a los principios 
previstos en el párrafo 4 de los artículos 2 y 5 del Acuerdo OTC. 
4.3  Transparencia 
4.8.  Los organismos públicos deberán publicar los progresos logrados en el proceso de aceptación 
o adopción de evaluaciones de riesgos y normas in ternacionales fiables. Además, se harán públicos 
los criterios de cada organismo para evaluar la posible adopción de normas internacionales y evaluaciones de riesgos. Estos requisitos son acordes con los principios de transparencia del Acuerdo OTC. 
4.4  Consulta pública 
4.9.  Los organismos públicos deberán examinar las oportunidades de reglamentación con los 
órganos de reglamentación competentes en cada caso y también con la industria, las empresas y 
otros colectivos interesados. Los organismos, en colaboración con sus grupos de colectivos 
interesados, elaborarán los criterios para la aceptación o adopción de normas y evaluaciones fiables. El Gobierno invita al público a presentar, en el sitio Web 
http://www.cuttingredtape.gov.au , ejemplos de disposiciones que se apartan de las normas 
internacionales.12 
                                               
12 https://www.cuttingredta pe.gov.au/resources/internationa l-standards-and- risk-assessments . G/TBT/W/414 
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  4.5  Norma internacional fiable 
4.10.  Los criterios que determinan si una norma o una evaluación de riesgos es fiable, y las 
autoridades de reglamentación internacionales que pueden ser reconocidas como autores de normas y evaluaciones fiables, pueden variar. Debido a la diversidad de las cuestiones de política 
en materia de reglamentación en el Gobierno australiano, no se consideró apropiado definir 
criterios a nivel central; más bien, se determinarán según el caso para cada cartera o marco reglamentario. Podrán incluirse, aunque no exclusivamente, los criterios para normas y 
evaluaciones de riesgos elaborados en un entorno multilateral como la Organización Internacional 
de Normas (ISO), la Comisión del Codex Alimentarius (Codex), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI). También podrán considerarse fiables las normas internacionales definidas en un acuerdo internacional en el que Australia sea parte. 
4.11.  Que una certificación o un proceso aprobado sea considerado fiable dependerá de cada caso 
y corresponderá a los organismos evaluarlo en consulta con las partes interesadas. En esta evaluación se podrá plantear, entre otras cuestiones, si la autoridad reglamentaria internacional: 
 tiene antecedentes creíbles y coherentes en la esfera de la reglamentación; 
 lleva a cabo procesos de evaluación públicos y transparentes, con acceso pleno a los 
informes y los datos en los que se basan las decisiones reglamentarias; 
 tiene un historial de gestión activa de la calidad de las autorizaciones y la evaluación de 
riesgos (tales como el examen por homólogos, la evaluación independiente o la auditoría de 
procesos y resultados). 
4.12.  Los organismos tendrán que prever acuerdos de gobernanza, para mantener la vigilancia y 
garantizar la observancia de los criterios a largo plazo, ya que las evaluaciones de riesgos y las 
normas fiables pueden ser modificadas y enmendadas en el futuro. 
5  PROPUESTA 
5.1.  Tras el éxito de las sesiones temáticas sobre las normas, que tuvieron lugar los días 5 y 6 de 
marzo de 2013 y 18 de marzo de 2014
13, en el marco del Sexto Examen Trienal, Australia propone 
celebrar otra sesión temática sobre las normas en el Séptimo Examen Trienal en 2016-2017. 
Proponemos que la sesión se centre en las iniciativas de los Miembros encaminadas a fomentar la 
adopción de normas internacionales o políticas que promuevan su utilización. Australia cree que un debate sobre las iniciativas emprendidas por los go biernos que tratan de utilizar y fomentar las 
normas internacionales sería beneficioso para los Miembros de la OMC. 
5.2.  Australia tiene interés en conocer las iniciativas o propuestas examinadas, elaboradas o 
aplicadas por otros Miembros, y las preocupaciones, las dificultades o los problemas a los que tuvieron que hacer frente los Miembros al elaborar y aplicar iniciativas similares. Australia ha 
empezado a comunicar y explorar posibilidades co n sus órganos de reglamentación y tiene interés 
en conocer las experiencias de otros Miembros. 
__________ 
                                               
13 G/TBT/GEN/144 y G/TBT/GEN/144/Add.1.