TN/RL/GEN/182  
16 de noviembre  de 2016 
(16-6292) Página: 1/4 
Grupo de Negociación sobr e las Normas  Original:  inglés  
 
  PRINCIPIOS Y ELEMENTOS PARA LA CONCLUSIÓN DE LAS NEGOCIACIONES  
SOBRE LAS NORMAS RELATIVAS A LAS SUBVENCIONES A LA  
PESCA EN EL MARCO DE LA OMC  
COMUNICACIÓN DE  RWANDA EN NOMBRE DEL GRUPO ACP 
La siguiente comunicación, de fecha 15 de noviembre de 2016, se d istribuye a petición de la 
delegación de Rwanda en nombre del Grupo ACP.  
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En la presente comunicación, distribuida en nombre del Grupo ACP, se proponen principios y 
elementos para su debate  en el Grupo de Negociación sobre las N ormas , en el marco de las 
negociaciones sobre las subvenciones a la pesca . Se basa en comunicaciones anteriores del 
Grupo  ACP, en particular las contenidas en los documentos JOB/TNC/46 , JOB/TNC/50 y 
TN/RL/W/267 , y les aporta precisiones . No se pretende que  sea una propuesta de texto, sino más 
bien una contribución para estimular un diálogo constructivo en el Grupo de Negociación sobre las 
Normas . 
2  CONTEXTO  
2.1.  La pesca es una fuente esencial de ingresos y empleo , en particular en los países en 
desarrollo, y cont ribuye directamente al crecimiento económico , la alimentación  y la seguridad 
nutricional . Según la FAO, el pescado  proporciona a  más de 3.100 millones de personas cerca 
del 20% de la ingesta media per cápita de proteína animal , y el sector asegura los medios de 
subsistencia de entre el 10 % y el 12 % de la población mundial . En el caso de varios países ACP, el 
pescado  constituye  también una parte  fundamental  de sus exportaciones totales y ofrece 
importantes oportunidades de adición de valor . Sin embargo, la sobrep esca menoscaba  la 
capacidad del sector  para desempeñar su decisiv a función de apoyo a  la seguridad alimentaria y el 
desarrollo . 
2.2.  En ese contexto , las poblaciones  de peces se ven expuestas a una situación de agotamiento . 
En la actualidad, la pesca del  58% de las poblaciones alcanza  niveles máximos , por lo que no hay  
ninguna  posibilidad de crecimiento , y la proporción de poblaciones objeto de sobrepesca ha pasado 
del 10% en 1974 a más del 31% en 2013 . Las subvenciones a la pesca, cuyo valor se estima en 
más de 35.000 millones de dólares anuales , son uno de los principales factores que contribuyen a 
la sobrepesca y la sobrecapacidad . Así ocurre especialmente en el caso de las subvenciones 
perjudiciales concedidas a la pesca industrial en gran escala en zona s fuera de las jurisdicciones 
nacionales, que tiene como  objetivo poblaciones de peces transzonales o altamente migratorios 
que se encuentran en alta mar y cerca de las zonas económicas exclusivas (ZEE) de los países en 
desarrollo . 
2.3.  En el marco de la OMC, l as negociaciones sobre las subvenciones a la pesca siguen e l 
mandato original impartido en 20011, consiste nte en "aclarar y mejorar las disciplinas de la OMC 
con respecto a las subvenciones a la pesca, teniendo en cuenta la importancia de este sector para 
                                                
1 Véase el documento WT/MIN(01)/DEC/1.  TN/RL/GEN/182  
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  los países en desarrollo ", y un mandato complementario acordado en 20052 en el que se 
encomendaba a los Miembros de la OMC "fortalecer las disciplinas relativas a las subvenciones en 
el sector de la pesca, incluso mediante la prohibición de determinadas fo rmas de subvenciones a la 
pesca que contribuyan al exceso de capacidad y la sobrepesc a […] . Deberá formar parte integrante 
de las negociaciones […] un trato especial y diferenciado apropiado y efectivo para los Miembros 
en desarrollo y menos adelantados, t eniendo en cuenta la importancia de dicho sector para las 
prioridades de desarrollo, la reducción de la pobreza y las preocupaciones concernientes a la 
seguridad de los medios de subsistencia y la seguridad alimentaria ". Por último , en el párrafo 31 
de la Declaración Ministerial de Nairobi se reitera el firme compromiso de todos los Miembros de 
llevar adelante las negociaciones relativas a las cuestiones restantes de Doh a, incluidas las 
normas . Los Ministros manifestaron también que el desarrollo seguirí a en el centro de esos 
trabajos  y reafirmaron que se mantendrían en su integralidad las disposiciones sobre trato especial 
y diferenciado . 
2.4.  Además de los mandatos de la OMC , el Objetivo 14.6 de la Agenda  2030 para el Desarrollo 
Sostenible tiene por finalidad , de aquí a 2020,  prohibir "c iertas formas de subvenciones a la pesca 
que contribuyen a la capacidad de pesca excesiva y la sobreexplotación pesquera, eliminar las 
subvenciones que contribuyen a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y abstenerse de  
introducir nuevas subvenciones de esa índole, reconociendo que la negociación sobre las 
subvenciones a la pesca en el marco de la Organización Mundial del Comercio debe incluir un trato 
especial y diferenciado, apropiado y efectivo para los países en desa rrollo y los países menos 
adelantados ". 
3  PROCESO  
3.1.  A la luz del contexto expuesto supra , las negociaciones encaminadas a establecer disciplinas 
eficaces sobre las subvenciones a la pesca deben continuar con carácter prioritario en el Grupo de 
Negociación sobr e las Normas y dar lugar a un resultado multilateral . Habida cuenta de la 
situación de urgencia  a que se enfrenta la comunidad internacional y de la necesidad de cumplir la 
fecha límite de 2020 acordad a en el marco del Objetivo 14 .6 de los ODS , las negocia ciones 
deberán estar encaminadas también a lograr resultados concretos para la Undécima Conferencia 
Ministerial . Además, las disciplinas que se elaboren para dicha  Conferencia Ministerial debe n 
generar por sí mismos un dividendo para el  desarrollo , sin que interfieran  vinculaciones con otras 
esferas de negociación . 
4  ALCANCE DE LAS DISCIPLINAS  
4.1.  En general , las negociaciones deberán estar encaminadas a someter a disciplinas las 
subvenciones a la pesca3 que contribuy en a la sobrecapacidad y la sobrepesca  y a eli minar las 
subvenciones a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR ).4 Las disciplinas 
deberán centrarse prioritariamente en las subvenciones concedidas a la pesca comercial o 
industrial en gran escala y en las subvenciones a las activida des pesqueras realizadas fuera de la 
jurisdicción marítima de  los Miembro s (es decir, en alta mar o en la ZEE de otro Miembro, por 
ejemplo mediante un acuerdo de acceso5). 
                                                
2 Véase el Anexo D de la Declaración Ministerial de Hong Kong (documento WT/MIN(05)/DEC).  
3 Las negociaciones deberán abarcar las subvenciones d efinidas en los párrafos 1 y 2 del artículo 1 del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. Deberán circunscribirse a la captura de peces marinos 
en libertad y no deberán aplicarse a la pesca continental ni a la acuicultura. En el caso de un pag o entre 
gobiernos para el acceso de embarcaciones extranjeras a recursos pesqueros de la ZEE de un país en 
desarrollo o a contingentes o cualesquiera otros derechos establecidos por una organización regional de 
ordenación pesquera (OROP), solo se considera rá que existe subvención a la pesca si se otorga un beneficio 
con la ulterior transferencia de esos derechos de acceso por parte del gobierno que efectúa el pago.  
4 Las expresiones "pesca ilegal", "pesca no declarada" y "pesca no reglamentada" deberán tene r el 
mismo sentido que en el párrafo 3 del Plan de acción internacional para prevenir, desalentar y eliminar la 
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y 
la Agricultura (FAO).  
5 Las subve nciones prohibidas abarcadas únicamente serán atribuibles a los Miembros que las otorguen, 
con independencia del pabellón o los pabellones de la embarcación o las embarcaciones utilizadas o de la 
aplicación de normas de origen a los peces de que se trate, y no serán atribuibles a los Miembros que otorguen 
acceso a sus aguas territoriales o a su ZEE a embarcaciones extranjeras subvencionadas, incluidas las que 
practican la pesca  de múltiples especies.  TN/RL/GEN/182  
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  4.2.  Además del alcance propuesto supra , para atender en mayor medida las preocupaciones de la 
mayoría de los países en desarrollo y PMA Miembros , los Miembros podrían considerar la 
posibilidad de adoptar el principio según el cual  "nada impedirá " a un país en desarrollo o PMA 
Miembro mantener o conceder subvenciones que no contribuyan a la sobrepesca  ni a la 
sobrecapacidad o que no afecten a terceros países, como las subvenciones a : 
 actividades de pesca costera relacionadas exclusivamente con la pesca artesanal , en 
pequeña escala  y de subsistencia y los medios de vida de los pescadores y sus f amilias 
en las aguas territoriales de  los Miembro s; 
 actividades pesqueras que explot an exclusivamente poblaciones de peces nacionales  
cuyos desplazamientos  se limita n a la ZEE de los Miembros ; 
 actividades pesqueras que  explot an exclusivamente  contingentes o cualesquiera otros 
derechos establecidos por una organización regional de ordenación pesquera (OROP) o 
un acuerdo regional de ordenación pesquera . 
5  ESTRUCTURA DE LAS DISCIPLINAS  
Subvenciones prohibidas  
5.1.  Dentro del alcance expuesto  supra , las disciplinas de berán estar encaminadas a prohibir, 
como mínimo, los siguientes tipos de subvenciones, teniendo debidamente en cuenta las 
particularidades de las jurisdicciones en las que se captur an múltiples  especies : 
 las subvenciones a embarcaciones pesqueras o activid ades pesqueras que afecten de 
manera negativa a poblaciones de peces que ya están en una situación de sobre pesca ; y 
 las subvenciones concedidas a embarcaciones u operadores que practiquen la pesca 
ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) . 
5.2.  Ademá s de esas dos prohibiciones y de conformidad con los mandatos impartidos, en las 
negociaciones habrá que considerar disciplinas adicionales sobre las subvenciones que aument an 
la capacidad pesquera y los esfuerzos de pesca  que contribuy en a la sobrepesca y  la 
sobrecapacidad, a menudo a expensas de los pescadores locales dedicados principalmente a la 
pesca artesanal en los países ACP que dependen de la pesca para su subsistencia y sus 
perspectivas de desarrollo . 
Trato especial y diferenciado  
5.3.  Formará parte in tegrante de toda disciplina adicional que vaya más allá de las previstas en el 
párrafo 5.1 un trato especial y diferenciado apropiado y efectivo para los países en desarrol lo, 
incluidos los PMA y las EPV , en el que se deberá tener en cuenta la importancia del sector para las 
prioridades de desarrollo, la reducción de la pobreza , los medios de subsistencia  y las 
preocupaciones concernientes a la seguridad alimentaria . Esas disposiciones deberán incluir, entre 
otros, los siguientes elementos : 
 no apli cación a los PMA y las EPV de las prohibiciones  que vayan  más allá de las 
expuestas en el párrafo 5.1 supra ; 
 flexibilidad en la elaboración y aplicación de las disciplinas ; 
 asistencia técnica y creación de capacidad para hacer frente a las limitaciones 
instituciona les y financieras con las que se tropiece al aplicar las disciplinas ; 
 prescripciones en materia de transparencia y notificación que guarden proporción con  la 
capacidad de los pa íses en desarrollo y  su contribución a la sobrepesca y la 
sobrecapacidad . TN/RL/GEN/182  
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  6  CONCL USIÓN  
6.1.  Los principios y elementos que anteceden son para el Grupo ACP  un resultado significativ o en 
materia de desarrollo  a nivel multilateral  para la Undécima Conferencia Ministerial en la esfera de  
las normas relativas a las subvenciones a la pesca . El Grupo ACP espera que esta comunicación 
contribuya a profundizar e intensificar la participación en el Grupo de Negociación sobre las 
Normas , reconociendo que se dispone de  poco tiempo para alcanzar  los objetivos perseguidos y 
cumplir los mandatos impartidos en relación con  las normas sobre las subvenciones a la pesca . 
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