RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/358  
12 de junio de 2017  
(17-3105) Página: 1/39 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE L 
BRASIL 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial 
del Comercio) , se adjunta la exposición de políticas de l Brasil . 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Política s Comerciales 
sobre  el Brasil . WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  Índice  
1  PANORAMA GENERAL  ................................ ................................ ................................ ... 4 
2  ENTORNO ECONÓMICO GE NERAL  ................................ ................................ .................  4 
2.1  Panorama macroeconómico  ................................ ................................ ...........................  4 
2.2  Marco jurídico y reglamentario general  ................................ ................................ ............  6 
2.2.1   Entorno para la activi dad empresarial  ................................ ................................ ...........  6 
2.2.2   Sistema financiero  ................................ ................................ ................................ ..... 7 
2.2.3   Mercado de seguros  ................................ ................................ ................................ ... 9 
2.2.4   Mercado de valores  ................................ ................................ ................................ .. 11 
2.2.5   Contratación pública  ................................ ................................ ................................  12 
2.2.6   Régimen cambiario y de capital extranjero  ................................ ................................ .. 12 
2.2.7   Seguros de las exportaciones  ................................ ................................ ....................  13 
2.2.8   Producción a largo plazo y financiación de las exportaciones  ................................ .........  13 
2.3  Políticas sociales  ................................ ................................ ................................ .........  14 
3  EVOLUCIÓN DE LA POLÍ TICA COMERCIAL (2013 -2016) ................................ .............  15 
3.1  Evolución más reciente del comercio exterior brasileño  ................................ ...................  15 
3.2  Participación en la OMC  ................................ ................................ ...............................  16 
3.2.1   Negociaciones  ................................ ................................ ................................ .........  16 
3.2.2   Solución de diferencias  ................................ ................................ .............................  16 
3.2.3   Trato especial y diferenciado  ................................ ................................ .....................  17 
3.3  Acuerdos preferenciales  ................................ ................................ ..............................  17 
3.3.1   MERCOSUR  ................................ ................................ ................................ .............  17 
3.3.2   El MERCOSUR y los acuerdos regionales  ................................ ................................ ..... 19 
3.3.3   El MERCOSUR y los acuerdos extra rregionales  ................................ .............................  19 
3.3.4   Sistema global de preferencias comerciales  ................................ ................................ . 20 
3.4  Acuerdos de inversión  ................................ ................................ ................................ . 21 
4  MARCO INSTITUCIONAL Y REGLAMENTARIO DEL COMERCIO ................................ ..... 21 
4.1  Cuestiones transversales  ................................ ................................ .............................  21 
4.1.1   Adopción de buenas prácticas de reglamentación  ................................ .........................  21 
4.1.2   Reglamentos técnicos y normas  ................................ ................................ .................  22 
4.1.3   Facilitación del comercio  ................................ ................................ ...........................  23 
4.1.4   Cuestiones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ..........  24 
4.1.5   Política de competencia  ................................ ................................ ............................  25 
4.1.6   Medidas comerciales correctivas  ................................ ................................ ................  26 
4.1.7   Propiedad intelectual  ................................ ................................ ................................  27 
4.2  Cuestiones sectoriales  ................................ ................................ ................................ . 28 
4.2.1   Industria  ................................ ................................ ................................ ................  28 
4.2.2   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ..............  29 
4.2.3   Servicios ................................ ................................ ................................ .................  30 
4.2.4   Fuentes de energía renovables  ................................ ................................ ..................  32 WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  4.2.5   Transporte terrestre  ................................ ................................ ................................ . 32 
4.2.6   Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................ ..... 33 
4.2.7   Puertos y transporte marítimo  ................................ ................................ ...................  35 
4.2.8   Telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................ . 36 
5  EVOLUCIÓN FUTURA  ................................ ................................ ................................ .. 37 
 
 WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  1  PANORAMA GENERAL  
1.1.  El Gobierno del Brasil tiene el placer de presentar el séptimo informe sobre sus p olíticas 
comerciales y someterlo a la consideración de los Miembros de la OMC. El Brasil estima que este 
mecanismo de examen periódico es un componente fundamental del sistema multilateral de 
comercio encarnado por la OMC, que contribuye a un entendimiento  más transparente y global de 
las políticas comerciales y los marcos normativos de los Miembros.  
1.2.  El período abarcado en este examen de las políticas comerciales (2013 -2016) fue complicado 
para el Brasil y los brasileños. No obstante, el Brasil ha seguido a plicando un programa de 
comercio encaminado a contribuir, a nivel nacional, al desarrollo sostenible del país y a la 
reducción de la pobreza y la exclusión social y, a nivel internacional, a reforzar la cooperación y los 
beneficios mutuos y eliminar las di storsiones del comercio  -como las que existen en el comercio de 
productos agrícolas - que socavan las oportunidades para los países en desarrollo.  
1.3.  El sistema multilateral de comercio tiene carácter prioritario en la política de comercio 
exterior del Brasil.  El Brasil estima que la existencia de normas comerciales multilaterales eficaces 
son indispensables para asegurar la eficiencia del comercio internacional y el buen funcionamiento 
de la economía mundial, y contribuyen en gran medida a contrarrestar la hos tilidad hacia el 
comercio y el proteccionismo. El Brasil ha insistido en obtener resultados tangibles y orientados al 
desarrollo en las negociaciones que se llevan a cabo en la Organización Mundial del Comercio, 
cuyo principal marco de referencia es el Pro grama de Doha para el Desarrollo y los 
correspondientes mandatos. También participa activamente en los debates sobre todos los demás 
temas que se han propuesto para la Conferencia Ministerial de  2017 que se celebrará en 
Buenos  Aires, incluidas las denomina das nuevas cuestiones, caso por caso.  
1.4.  No obstante la prioridad que asigna al sistema multilateral de comercio, el Brasil considera 
que los acuerdos comerciales preferenciales pueden desempeñar un papel complementario en los 
esfuerzos por encauzar los benef icios del comercio internacional hacia el objetivo del desarrollo 
económico y social de todos los Miembros. Por consiguiente, en el período objeto de examen, el 
Brasil participó en la negociación de nuevos acuerdos comerciales bilaterales y regionales con 
asociados de África, Asia, Europa, América Latina y el Oriente Medio y entabló conversaciones para 
ampliar el alcance de los acuerdos existentes.  
2  ENTORNO ECONÓMICO GE NERAL  
2.1  Panorama macroeconómico  
2.1.  La economía brasileña está empezando a recuperarse de la rec esión sin precedentes 
de 2015-2016, a medida que la aplicación gradual de un programa de reformas estructurales y 
consolidación fiscal comienza a tener un impacto positivo en las expectativas de la industria y los 
consumidores. A partir de  2015, la activid ad económica se redujo alrededor de un 7%, como 
resultado de las fuertes contracciones del consumo y la inversión. La tasa de desempleo aumentó 
del 6,5% en diciembre de  2014 al 11,9% en noviembre de  2016, y desaparecieron 2,9 millones de 
empleos en la econ omía formal. Tras un crecimiento del 3,0% en 2013 y del 0,5% en 2014, el PIB 
se contrajo un 3,8% en 2015 y un 3,6% en 2016. La oferta en el Brasil se vio gravemente 
afectada por una combinación de factores, como i) la caída de los precios de los productos básicos, 
que comenzó en 2011 y afectó a los exportadores de esos productos, al invertirse la relación de 
intercambio que había existido durante 10 años; ii) el aumento del gasto público y privado, que 
dio lugar a elevados niveles de endeudamiento, y iii) l as distorsiones de los precios administrados 
que contribuyeron a aumentar la inflación y condujeron a un endurecimiento de la política 
monetaria.  
2.2.  Actualmente, el sector público se propone llevar a buen término un proceso de consolidación 
fiscal de conformi dad con el principio de responsabilidad fiscal, que es uno de los pilares de la 
política económica del Brasil. Los superávits primarios constantes registrados entre 2002 y 2013 
contribuyeron a una reducción de la deuda pública. En ese período, los superávi ts representaron 
en promedio el 2,9% del PIB. La deuda pública se redujo del 59,9% del PIB en 2002 al 30,5% 
en 2013 en valores netos, y en valores brutos alcanzó el 51,5% del PIB en 2013 y disminuyó 
en 5 puntos porcentuales del PIB en comparación con 2006,  año en que comenzó la serie 
cronológica. No obstante, el sector público no financiero, afectado por la desaceleración de la WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  actividad económica, registró déficits primarios que variaban del 0,6% del PIB en 2014 al 2,5% a 
fines de noviembre de  2016 (acumul ativos, por períodos de 12 meses). La deuda pública neta y la 
deuda pública bruta llegaron, respectivamente, al 43,8% y al 70,5% del PIB.  
2.3.  Para evitar que la deuda pública alcanzara niveles insostenibles se adoptaron varias medidas 
para restaurar el equilib rio fiscal, entre ellas una enmienda constitucional que limita, durante los 
próximos 20 años, el aumento del gasto primario total del Gobierno Federal a la tasa de inflación 
del año precedente. Además, el Gobierno presentó un proyecto de ley al Congreso pa ra reformar 
el sistema de pensiones y aprobó un plan para reprogramar la deuda pública subnacional, por el 
que se prorrogan los vencimientos y se alivia hasta cierto punto el servicio de la deuda. La Ley de 
Directivas Presupuestarias para 2017 prevé reducc iones de tanto el déficit primario como el 
nominal en los próximos años, a fin de alcanzar un superávit primario del 0,2% del PIB en 2019 y 
lograr el retroceso de la trayectoria ascendente de la deuda pública.  
2.4.  La deuda federal titularizada tiene un bajo ni vel de riesgo cambiario y en su mayor parte está 
en manos de inversionistas nacionales. Además, los vencimientos de esa deuda se han mantenido 
relativamente estables desde el fin de  2014; en noviembre de  2016 era en promedio de 54 meses. 
En cuanto a su com posición, entre 2014 y noviembre de  2016, la proporción de títulos de deuda 
con tipos de interés fijos se redujo del 43,1% al 37,2%; la de obligaciones con tipos de interés 
flotantes aumentó 9,5 puntos porcentuales y llegó al 28,7%, y la de la deuda indiza da según la 
inflación disminuyó del 32,8% al 29,7%.  
2.5.  La tasa de inflación anual, tras llegar al 10,7% en 2015, sobrepasando el límite máximo del 
margen fijado como objetivo, disminuyó al 6,3% a fines de  2016 (dentro de los límites de 
tolerancia del margen),  como resultado de la política monetaria más restrictiva adoptada por el 
Banco Central del Brasil (BCB). El brusco aumento registrado en 2015 se debió en gran medida a 
los ajustes de los precios relativos, sobre todo de los precios supervisados. Debido a s u 
importancia en el IPC, el impacto de este ajuste en la inflación general y  las previsiones en materia 
de inflación fue muy considerable. Una vez efectuado el ajuste, esas previsiones se moderaron 
debido a que la política monetaria del BCB, más restrictiv a, amortiguó los efectos secundarios. En 
este contexto, la tasa de inflación prevista para 2017 se redujo a alrededor del 4,8%, acercándose 
al objetivo del 4,5% para 2018 y años subsiguientes. El comportamiento inflacionario a corto plazo 
ha sido más favor able, lo cual podría ser una señal de que la persistencia de la inflación  decrecerá. 
A medida que la inflación disminuyó y se aproximó a la tasa fijada como objetivo, el BCB comenzó 
a revertir el ciclo monetario y permitió que bajara el tipo de interés de base (el tipo de interés 
interbancario (SELIC, o tasa de política monetaria), lo cual genera perspectivas más estables y 
positivas de la economía. Tras mantenerse a un nivel del 14,25% durante 15 meses, el SELIC se 
redujo a partir de octubre de  2016, y en la última reunión del Comité de Política Monetaria, 
celebrada en abril de  2017, había llegado al 11,25%.  
2.6.  También se prevé que los tipos de interés sobre los préstamos disminuirán, revirtiéndose la 
tendencia ascendente registrada en años anteriores. El merc ado crediticio se ha contraído de 
manera significativa debido a las limitaciones de la demanda, resultado de la desaceleración de la 
actividad económica, la mayor incertidumbre, el elevado nivel de endeudamiento del sector 
empresarial y el aumento del dese mpleo. En este entorno, los préstamos pendientes en el sistema 
financiero se redujeron un 3,5% en 2017 y llegaron al 49,5% del PIB. Los préstamos al sector 
empresarial se redujeron un 9,5%, en tanto que los préstamos a los hogares aumentaron 
un 3,2%. Los m árgenes de los tipos de interés que habían aumentado en consonancia con el ciclo 
de política monetaria más restrictiva, deberían disminuir en vista de que el tipo de interés de base 
ha bajado.  
2.7.  El Brasil fue uno de los primeros países en adoptar políticas m acrocautelares. El Consejo 
Monetario Nacional (CMN) y el BCB desempeñaron una función importante en la vigilancia y la 
adopción de medidas para asegurar la estabilidad financiera durante la crisis financiera mundial. 
Desde hace algún tiempo, el BCB ha esta do dedicado activamente a elaborar su régimen 
normativo macrocautelar, asignando recursos a la vigilancia de los riesgos sistémicos, aplicando 
diversas medidas macrocautelares o de gestión de las corrientes de capital y, más recientemente, 
estableciendo un  Comité de Estabilidad Financiera en el marco del BCB.  
2.8.  Tras registrar un aumento en 2013, el comercio exterior disminuyó a razón de un promedio 
anual del 8,5% en el caso de las exportaciones y del -16,9% en el de las importaciones. Las 
exportaciones se red ujeron de 242.000 millones de dólares EE.UU. en 2013 a 185.200 millones WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  en 2016, en tanto que las importaciones disminuyeron de 239.700 millones de dólares EE.UU. 
en 2013 a 137.600 millones en 2016. En el período 2013 -2016, los déficits en cuenta corriente , 
como porcentaje del PIB, fueron del 3,0%, el 4,2%, el 3,3% y el 1,2% en cada uno de esos años. 
Al mismo tiempo, el país ha seguido atrayendo inversiones extranjeras , principalmente inversiones 
extranjeras directas  (IED), que en 2016 totalizaron 78.920 mi llones de dólares EE.UU. En 
consecuencia, el déficit en cuenta corriente se financió totalmente con las entradas netas de IED. 
Las reservas internacionales se mantuvieron en niveles altos y llegaron a 372.2 20 millones de 
dólares EE.UU. a fines de  2016, y r eforzaron la capacidad de la economía brasileña para hacer 
frente a trastornos externos. En febrero de  2017, las reservas internacionales eran de  
375.300  millones de dólares EE.UU., monto cuatro veces superior al del servicio de la deuda 
durante los 12 mes es siguientes.  
2.2  Marco jurídico y reglamentario general  
2.2.1   Entorno para la actividad empresarial  
2.9.  El Brasil estima que el concepto de competitividad debe abordarse a nivel mundial. Además 
del ajuste fiscal actualmente en marcha, el Gobierno brasileño está ejecut ando un importante 
programa para promover la productividad y la competitividad. Ese plan refleja el dinamismo y la 
determinación del Gobierno de lograr la apertura en materia de comercio internacional, reducir los 
trámites burocráticos, atraer inversiones y fomentar la innovación y la productividad.  
2.10.   El Gobierno está elaborando políticas transversales que incidirán en grado sumo en la 
competitividad de las empresas. A este respecto, ha aplicado medidas que abarcan desde la 
modernización de la gestión del sec tor público hasta el mejoramiento del entorno para la actividad 
empresarial. Ha emprendido proyectos que incluyen la restructuración del sistema  nacional de la 
propiedad industrial, el programa Portal Único de Comercio Exterior e iniciativas para simplific ar 
los procedimientos internos y volver a examinar los marcos jurídicos que generan costos de 
transacción innecesarios para el sector productivo.  
2.11.   A este respecto, es importante destacar los programas brasileños encaminados a promover 
la innovación en el en torno empresarial, por ejemplo, PRONATEC para el Sector Productivo, un 
amplio programa de desarrollo profesional cuyo fin es fomentar la innovación y la competitividad 
de las empresas brasileñas. El programa prevé la adaptación de los cursos de formación 
profesional respaldados por el Gobierno a las realidades del mercado, basándose en análisis de la 
demanda de mano de obra calificada del sector privado.  
2.12.   Además, el Gobierno está estableciendo asociaciones y elaborando nuevos instrumentos de 
cooperación inte rnacional a fin de alentar actividades conjuntas de investigación, desarrollo e 
innovación entre empresas brasileñas y extranjeras. El Ministerio de Industria, Comercio Exterior y 
Servicios organizó cuatro llamados para la presentación de propuestas para p royectos conjuntos 
de esa índole entre empresas brasileñas y extranjeras, en colaboración con los Gobiernos de 
Israel, Francia, Alemania y el Reino Unido. En la actualidad están en marcha entre el Brasil y los 
dos países mencionados en último término . Por medio de estos llamamientos, cada país se 
compromete a utilizar los mecanismos financieros disponibles para apoyar a sus empresas en 
proyectos bilaterales del sector privado destinados a desarrollar nuevos productos, procesos y 
tecnologías. El objetivo gen eral es estimular la creación y el fortalecimiento de asociaciones entre 
empresas brasileñas y extranjeras, la formulación de soluciones  innovadoras y la integración de 
las empresas brasileñas en las cadenas de valor mundiales.  
2.13.   En 2015, el Gobierno puso en  marcha un programa nacional llamado Innovar en el Brasil 
(http://www.innovateinbrasil.com ) para establecer centros de investigación, desarrollo e 
innovación con el fin de institucionalizar un proceso permane nte para atraer inversiones en la 
innovación en el país . El programa tiene por fin aumentar las inversiones en la innovación 
mediante la creación de centros y proyectos de investigación y desarrollo. Con ese fin se ha 
establecido en el Gobierno Federal una  ventanilla única para las inversiones en la innovación  
-Apex-Brasil - que concentra y proporciona información sobre el mercado, la infraestructura 
tecnológica, la disponibilidad de recursos humanos calificados y los incentivos estatales en el 
Brasil, y ofr ece productos adaptados a los intereses de cada inversionista para asegurar el éxito de 
la inversión.  WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  2.14.   También está en marcha  el programa InovAtiva Brasil ( http://www.inovativabrasil.com.br ), 
cuyo fin es con ectar a empresas innovadoras emergentes con inversionistas y otros programas 
nacionales que estimulan la innovación y promueven su inserción a nivel internacional. El 
programa se puso en práctica en 2013 con el objeto de formar a miles de empresarios, cent rando 
la atención en el desarrollo de las aptitudes empresariales. Se trata de acelerar el desarrollo de 
empresas innovadoras en forma gratuita y práctica con miras a lograr una calidad óptima. 
Actualmente, hay más de 21.000 empresarios inscritos en la pla taforma del programa y se han 
presentado más de 6.000 proyectos iniciales. Seiscientos mentores voluntarios (ejecutivos de 
empresas, inversionistas ángeles, empresarios de éxito) han proporcionado casi 10.000 horas de 
asesoramiento a 900 empresas emergente s seleccionadas de todas las regiones del país (420 han 
llegado a la etapa final del proceso de vinculación y han presentado sus planes a inversionistas y 
ejecutivos en InovAtiva Demodays).  
2.15.   También es importante mencionar que el Brasil  aplica las normas in ternacionales de 
contabilidad emitidas por la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB), con sede en 
Londres. Por consiguiente, la contabilidad de las empresas brasileñas está en consonancia con las 
mejores normas internacionales, que han adop tado más de 120 países del mundo. La adopción de 
estas normas comenzó en 2007 con la aprobación de la Ley Federal 11.638, de 28 de diciembre 
de 2007, y se consolidó en 2010, cuando todas las empresas que operan en la bolsa de títulos y 
valores presentaron sus estados financieros de acuerdo con las nuevas normas. Por consiguiente, 
el Brasil cuenta con un marco reglamentario de contabilidad que ofrece información de gran 
calidad sobre las condiciones reales de las empresas que operan en su territorio y permit e que los 
inversionistas de todas partes del mundo hagan sus negocios en un entorno transparente y digno 
de confianza.  
2.2.2   Sistema financiero  
2.16.   El sistema financiero del Brasil se ha mantenido muy estable en los últimos años, a pesar de 
que la situación desfavor able de la economía real ha afectado a los indicadores del riesgo 
crediticio, motivo por el cual se ha adoptado una política cautelosa con respecto a la concesión de 
créditos y se ha reducido la demanda de préstamos. Como se señala en el informe del Progra ma 
de evaluación del sector financiero (FSAP), el nivel del crédito en el Brasil sigue siendo bajo en las 
comparaciones internacionales, el F MI y el Banco Mundial. Últimamente los bancos han aumentado 
su capacidad de hacer frente a crisis de liquidez a cor to plazo, en tanto que los riesgos 
estructurales de liquidez no han variado; los activos realizables a largo plazo están íntegramente 
respaldados por fuentes estables de financiación. El sistema  sigue superando los niveles mínimos 
reglamentarios requeridos  incluso si se tienen en cuenta las condiciones más estrictas impuestas 
por el Acuerdo de Basilea III, el entorno económico y las conmociones políticas. Además, el 
coeficiente de apalancamiento, que es muy superior al que exigen los requisitos examinados e n los 
foros internacionales, refuerza la solvencia del sistema  financiero. Los resultados de las pruebas de 
resistencia bancaria indican que el s istema bancario puede absorber el impacto de condiciones 
macroeconómicas adversas, así como el de cambios brusc os de los tipos de interés y de cambio, 
aumento de los casos de cesación de pagos y caída generalizada de los precios de las viviendas, a 
pesar de que esos efectos se han intensificado al materializarse los riesgos resultantes del entorno 
macroeconómico.  
2.17.   Las autoridades brasileñas han aplicado metódica y puntualmente medidas  para mejorar el 
marco reglamentario del sistema financiero , como los requisitos mínimos que deben cumplir las 
instituciones financieras de importancia sistémica al formular y poner en p ráctica sus planes de 
recuperación, así como las normas para aumentar la seguridad y la eficiencia de sus transacciones. 
Cabe mencionar, por ejemplo, el Sistema de Información Crediticia, gestionado por el BCB, que 
funciona como agencia calificadora del ri esgo crediticio desde  2002. Actualmente, el sistema 
recoge datos (crediticios) sobre las obligaciones de los prestatarios brasileños cuando la cuantía es 
de más de 200 reales brasileños (60 dólares EE.UU. en enero de  2017), para reducir la asimetría 
de la información entre los prestatarios y ayudar a mejorar la eficiencia del mercado de crédito y la 
gestión de los riesgos de los prestamistas. El sistema también se utiliza para realizar estudios del 
impacto de las políticas de reglamentación y detectar antic ipadamente posibles amenazas a la 
estabilidad financiera que pueden conducir a la formulación de políticas en este ámbito.  
2.18.   El Brasil sigue decidido aplicar las normas de Basilea III sobre el capital en el marco de un 
programa compatible con los objetivos e n materia de definición de capital, requisitos de capital 
mínimo, reservas de capital y coeficientes de liquidez y de apalancamiento. El 1º de marzo WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  de 2013, el Consejo Nacional Monetario y el Banco Central del Brasil publicaron reglamentos 
definitivos que  incluían una nueva definición de capital; nuevos requisitos sobre el capital e 
introducción de reservas de capital para las instituciones en general; requisitos facultativos 
simplificados sobre el nuevo capital y reservas de capital para las cooperativas de crédito; de 
alcance de la unificación de los estados de cuentas de las instituciones financieras; el método de 
cálculo de los activos ponderados en función del riesgo para los riesgos crediticios, los riesgos del 
mercado y los riesgos operativos para la s instituciones que aplican los criterios normalizados o los 
avanzados para el cálculo del capital.  
2.19.   La Ley 12.683, de 7 de septiembre de  2012, modernizó la legislación contra el blanqueo de 
dinero ampliando considerablemente la lista de sectores económicos  que deben participar en las 
actividades para prevenir y combatir el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, y 
mantuvo al mismo tiempo el conjunto de obligaciones correspon dientes a esos sectores. La 
Ley 12.683 también amplió el alcance de la legislación en este ámbito, estipulando que cualquier 
deliro penal podía considerarse como delito determinante del blanqueo de dinero. Estas 
modificaciones de la legislación brasileña para combatir el blanqueo de dinero estaban destinadas 
a reforzar la efi cacia del enjuiciamiento de ese delito en el Brasil . Además, en 2016 entraron en 
vigor dos leyes que contribuyeron en gran medida a fortalecer el marco d el Brasil para prevenir y 
combatir el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo: la Ley 13.26 0, de 16 de marzo 
de 2016, que, entre otras cosas, tipifica como delito el terrori smo y su financiación, y la 
Ley 13.170, de 16 de octubre 2015, que reglamenta los procedimientos relativos a la congelación 
de activos de conformidad con las resoluciones per tinentes del Consejo de Seguridad de las 
Naciones Unidas. En el plano internacional, el Consejo de Control de Actividades Financieras 
(COAF), la unidad de inteligencia financiera d el Brasil, ha colaborado con el Grupo de Acción 
Financiera sobre Blanqueo de  Dinero y Financiación del Terrorismo (GAFI) en la aplicación de las 
recomendaciones de esa institución, que constituyen normas reconocidas internacionalmente para 
combatir el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo.  
2.20.   Los diferenciales de los ti pos de interés han aumentado en consonancia con el ciclo de 
política monetaria  más restrictiva: el tipo de interés básico aumentó del 10% al final de  2013 
al 14,25% en julio de  2015. A medida que los índices de precios experimentaron una brusca caída 
y se aproximaron a la tasa de inflación fijada como meta por el Consejo de Política Monetaria , el 
ciclo monetario se estabilizó en 2016 y comenzó una reversión. El tipo de interés básico, que se 
mantuvo en un 14,25% durante 15 meses, bajó a partir de octubre de  2016 y llegó al 11,25% en 
abril de  2017. En consecuencia, se prevé que esos diferenciales disminuirán.  
2.21.   La Ley 12.865, de octubre de  2013, otorgó al Banco Central del Brasil nuevas atribuciones 
para reglamentar y supervisar los sistema s de pago, como las t arjetas de pago, los emisores de 
dinero electrónico, los compradores y las entidades de tarjetas de crédito. En 2016, el Banco 
Central del Brasil reforzó sus medidas para alcanzar los objetivos de logar un acceso no 
discriminatorio a los servicios de pago y a las infraestructuras  del mercado , promover la 
competencia, la inclusión financiera, la innovación y la interoperabilidad del Sistema  de Pagos del 
Brasil, teniendo en cuenta su importancia para la solidez y el funcionamiento normal del sistema 
financier o brasileño. Ello consistió en parte en conversaciones detalladas con las distintas partes 
interesadas en los distintos sistemas  de pagos brasileños en busca de soluciones por conducto de 
grupos de trabajo específicos.  
2.22.   Para catalizar los esfuerzos por prom over eficazmente la inclusión financiera en el Brasil , en 
noviembre de  2011 comenzó sus actividades la Asociación Nacional para la Inclusión Financiera 
(PNIF), bajo la coordinación del Banco Central del Brasil . En 2015, la PNIF puso en práctica su 
segundo plan de acción, el Plan para el Fortalecimiento de la Ciudadanía Financiera, que abarcará 
el período 2016 -2019. En el marco de en este Plan, diversas entidades de los sectores público y 
privado participan en iniciativas destinadas a reforzar los tres pilar es de la ciudadanía financiera, a 
saber, la educación financiera, la protección financiera del consumidor y la inclusión financiera. El 
Plan está armonizado con los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), así como con otros 
instrumentos, como la D eclaración Maya y el Plan de Acción del G -20 sobre la Inclusión Financiera 
(FIAP). Hasta diciembre de  2016, nueve instituciones habían presentado 32 nuevas iniciativas, 
relacionadas con cuatro grupos temáticos: la inclusión financiera de la pequeña empresa ; la 
relación entre los ciudadanos y el s istema financiero ; la medición del bienestar financiero y la 
vulnerabilidad financiera. Se seguirá de cerca la marcha de estas iniciativas durante el año y se 
informará al respecto en el foro anual sobre ciudadanía financiera, que normalmente se celebra en 
noviembre.  WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  2.23.   En los últimos 5 años, el porcentaje de la población que tiene una relación activa con 
instituciones financieras aumentó un 21% y alcanzó la cifra de 138 millones, o el 87% de la 
población de 15 años o m ás. En la actualidad, las 5.570 municipalidades brasileñas cuentan al 
menos con un punto de acceso personal a servicios financieros. Además, más de la mitad de todas 
las transacciones financieras se realizan por vías de acceso indirectas, como centros de l lamadas, 
teléfonos móviles, Internet y tabletas. Cabe destacar que casi dos de cada tres transacciones 
realizadas a distancia son transacciones bancarias en línea o por Internet, también se ha 
observado un pronunciado aumento, de más del 100%, del número d e transacciones realizadas 
con teléfonos móviles y tabletas.  
2.24.   En 2010, el Brasil adoptó su Estrategia Nacional de Educación Financiera (ENEF), un 
programa multisectorial de movilización basado en el fomento de iniciativas de educación 
financiera en el país . La estrategia se estableció como política permanente del Estado , asegurando 
la imparcialidad comercial de cada programa, incluso de los formulados en el marco de 
asociaciones público -privadas. Su objetivo, establecido en el Decreto Federal Nº 7.397/2010, es 
contribuir al fortalecimiento de la conciencia ciudadana ejecutando y respaldando programas que 
ayudan a los brasileños a tomar decisiones financieras bien fundadas. Los programas transversales 
comprenden la educación financiera en los ciclos de enseñan za primaria, media y secundaria. Los 
programas sectoriales son elaborados por varios de los ocho miembros gubernamentales y cuatro 
miembros no gubernamentales del Comité Nacional de Educación Financiera (CONEF); algunos de 
los más destacados son los que ej ecutan el Banco Central del Brasil (BCB) y la Comisión de 
Valores Mobiliarios del Brasil (CVM). Tras la creación del Comité  Nacional del Brasil, el Banco 
Central del Brasil estableció un Programa de Educación Financiera, destinado a promover la 
educación f inanciera y el acceso a la información y contribuir a la protección del consumidor de 
servicios financieros y mejorar la relación entre los consumidores y los proveedores de esos 
servicios. El programa del BCB, coordinado con la Estrategia Nacional de Educ ación Financiera del 
Brasil, la Asociación Nacional para la Inclusión Financiera (PNIF) y el Plan Nacional de Consumo y 
Ciudadanía (Plandec), está centrado en la gestión del dinero y en la relación entre los 
consumidores y los proveedores de servicios fina ncieros. En 2016, la CVM, en asociación con 
la OCDE, estableció un Centro de Educación y Alfabetización Financieras para América Latina y el  
Caribe, con objeto de que sirviera de conducto para el intercambio de conocimientos sobre 
programas eficaces de edu cación financiera y otras cuestiones conexas en el Brasil y en la región 
de América Latina y el Caribe.  
2.2.3   Mercado de seguros  
2.25.   Al fin de  2016 había 118 compañías de seguros, 16 compañías de reaseguros locales 
y 39 compañías de reaseguros autorizadas registrada s en la Superintendencia de Seguros Privados 
(SUSEP); en 2012, esas cifras eran 118, 12 y 29, respectivamente. Al mes de diciembre de  2016, 
teniendo en cuenta las 98 compañías de reaseguros ocasionales además de las compañías locales 
y autorizadas, el núme ro de compañías reaseguradoras autorizadas para realizar actividades en el 
Brasil sumaban 153, en comparación con 102 a fines de  2012. El Instituto de Reaseguros del Brasil 
(IRB-Brasil Re), el único proveedor de reaseguros d el país hasta 2007, sigue siendo  la compañía 
más importante que opera en este ámbito  en el Brasil . 
2.26.   En 2016 había 42 compañías de propiedad extranjera cuya participación en el mercado era 
del 16,6% (seguros de vida) y el 35,7% (seguros distintos de los de vida). Había 
146 reaseguradoras e xtranjeras (39 autorizadas, 98 ocasionales y 9 locales) con una participación 
en el mercado del 46,4%.  Las compañías de seguros extranjeras que trabajan con seguros de 
cualquier tipo, excepto reaseguros, deben constituirse en sociedades anónimas de conform idad 
con la legislación brasileña . Las compañías de seguros no están facultadas por la Ley para realizar 
otras actividades financieras, pero pueden ofrecer más de un tipo de servicio relacionado con los 
seguros y pueden ser mixtas (compañías de seguros de vida y otros tipos de seguros) . 
2.27.   En 2017 se cumple el décimo aniversario de la reforma del mercado de reaseguros. A partir 
de 2007, tras un largo período en que la empresa estatal IRB -Brasil Re tuvo el monopolio del 
mercado, el mercado de reaseguros ha esta do abierto a la participación de las aseguradoras 
privadas, incluidas las compañías de propiedad extranjera y con sede en el extranjero. Las 
operaciones de reaseguro y retrocesión pueden ser realizadas con reaseguradoras locales 
(constituidas como sociedad es de capital con arreglo a la legislación del Brasil y con sede en el 
país, con el único objetivo de efectuar esa clase de operaciones), con reaseguradoras autorizadas 
(con sede en el extranjero, con oficina de representación en el Brasil  y registradas en  la SUSEP) o WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  con aseguradoras ocasionales (compañías de reaseguros extranjeras con sede en el extranjero sin 
oficina de representación en el Brasil , también  registradas como tales en la SUSEP).  
2.28.   Todas las compañías de seguros, compañías locales de reaseguro s, capitalización y fondos 
de pensiones privados están sujetos a una tasa de fiscalización ( Taxa de Fiscalização dos Mercados 
de Seguro e Resseguro, de Capitalização e de Previdência Complementar Aberta ). La tasa aumenta 
de acuerdo con el margen de solvenc ia, en tanto que las reaseguradoras autorizadas están sujetas 
a una tasa única por proveedor. Las compañías de seguros deben pagar una tasa (más elevada) 
por la oficina central y por cada sucursal.  
2.29.   Los requisitos de capital mínimo varían según la región en  que se ejerce la actividad, el 
modelo interno de gestión del riesgo de la compañía y el tipo de actividad. Para las compañías de 
seguros y los fondos de pensión abiertos que solo operan con microseguros, los requisitos de 
capital mínimo se definen en la Resolución Nº 321/2015, artículo 65, I del Consejo Nacional de 
Seguros Privados (CNCP). No existen obstáculos al comercio interno de servicios de seguros 
siempre que la compañía cumpla los requisitos de capital mínimo.  
2.30.   No ha habido ningún cambio de importan cia en el marco  institucional del sector de los 
seguros. El Gobierno Federal se ocupa de formular las políticas de seguros, establecer normas y 
supervisar las operaciones del Sistema Nacional de Seguros Privados. El CNSP sigue siendo el 
principal órgano en cargado de la formulación de políticas, incluida la determinación de las 
características de los diversos contratos de seguros, y de la reglamentación del Sistema Nacional 
de Seguros Privados. La Superintendencia de Seguros Privados (SUSEP), un órgano autón omo que 
depende del Ministerio de Hacienda, se encarga de controlar y supervisar las actividades de 
seguros, reaseguros y fondos de pensiones privados abiertos y las operaciones de capitalización 
(planes de inversiones) y corretaje. La SUSEP ejecuta las po líticas del CNSP.  
2.31.   Los principales cambios reglamentarios introducidos entre 2013 y 2016 en relación con las 
operaciones de seguros fueron la aplicación de requisitos de capital operacionales y del mercado, 
que completaron la serie de requisitos de solvenci a de acuerdo con los conceptos de la Directiva de 
solvencia II de la UE. Como resultado, la Autoridad Europea de Se guros y Pensiones de 
Jubilación  (EIOPA), reconoció provisionalmente la equivalencia del régimen del Brasil al establecido 
en la Directiva en 2015 (con arreglo al artículo 227). Entre otros cambios cabe mencionar la 
reglamentación de las ventas a distancia de productos de seguros y de fondos de pensiones 
privados abiertos, los microseguros, los seguros de viaje, los seguros de vida entera, los 
procedimientos para la formalización de los contratos de reaseguro y retrocesión, la gestión de 
riesgos empresariales y la revisión de las normas relativas a las inversiones ( Resolución  
Nº 4444/2015 de la CMN), seguros de automóviles que permiten la utiliza ción de partes de 
automóviles usados  -que tienen gran aceptación - y el Fondo de Estabilidad del Seguro 
Rural (FESR).  
2.32.   En lo que respecta a los reaseguros, en julio de  2015 se relajaron considerablemente los 
requisitos relativos al nivel de cesión obligatori o a las reaseguradoras locales y el límite a las 
operaciones de cesión dentro de un grupo (Resolución Nº 322/2015 y 325/2015 del CNSP). De 
acuerdo con las nuevas reglas, la oferta preferencial a las reaseguradoras locales sigue siendo 
del 40% de cada cesió n, pero las tasas mínimas obligatorias de cesión se reducirán gradualmente 
al 30% en 2017, al 25% en 2018, al 20% en 2019 y al 15% en 2020. De igual modo, el límite 
para las cesiones dentro de un grupo en el caso de empresas afiliadas o que pertenecen al m ismo 
conglomerado financiero con sede en el extranjero , siempre y cuando sean compañías de 
reaseguros autorizadas u ocasionales debidamente registradas en la SUSEP, aumentará 
anualmente al 30% en 2017, al 45% en 2018, al 60% en 2019 y al 75% en 2020.  
2.33.   Los n uevos productos de seguros no están sujetos a la aprobación previa de la SUSEP pero 
deben presentarse para su análisis y registro antes de ser comercializados. Los seguros de vida 
que ofrecen cobertura y anualidades al supérstite, así como los planes de ca pitalización y los 
productos de fondos de pensiones abiertos, requieren la aprobación previa de la SUSEP. La SUSEP 
puede suspender o prohibir cualquier producto que haya constatado que no está en conformidad 
con el marco  reglamentario del sector de los seg uros o a disposiciones específicas de dicho marco, 
incluidos los defectos técnicos. Entre 2013 y 2016 se presentaron a la SUSEP casi 
13.000  productos, y los resultados fueron los siguientes:  WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  Tipo  Productos  
Aprobados  Prohibidos  Suspendidos  Total  
Fondos de pensiones 
abiertos  6,371  9 280 6,660  
Seguros de vida  1,229  106 93 1,428  
Seguros distintos de los de 
vida  1,909  257 241 2,407  
Planes de capitalización  2,178  150 163 2,491  
Total  11,687  522 777 12,986  
 
2.34.   La contribución de las actividades de seguros al PIB del Brasil aumentó del 2,92% (2012) 
al 3,47% (2016).  
2.35.   El segmento de los seguros de vida sigue siendo más importante que el de los seguros 
distintos de los de vida; el monto bruto de las primas aumentó, respectivamente, de  
47.300  millones de dólares EE.UU. y 24.500 millones de dólares EE.UU. en 2012 a 42.600  millones 
y 20.000 millones en 2016. Esta disminución general del 13% se debió principalmente a las 
variaciones del tipo de cambio. En la moneda brasileña, se registró un crecimiento real.  
2.36.   El sector de los seguros sigue caracterizándose por una gran concentración del mercado. 
En 2016, la participación en el mercado de las 10 compañías aseguradoras más importantes siguió 
siendo de alrededor del 70% según el volumen de las primas directas, pro porción análoga a las 
observadas entre 2012 y 2016.  
Año 10 compañías más importantes (participación en el mercado, en %)  
Seguros distintos  
de los de vida  Seguros de vida  Total  
2012  64,69  88,22  68,20  
2013  59,16  87,70  66,17  
2014  62,25  88,67  67,65  
2015  61,79  89,18  68,01  
2016  61,82  89,74  70,50  
 
2.37.   En América Latina, casi el 50% de las primas de seguros corresponden al Brasil , aunque 
solo el 16% son primas de reaseguros. Se prevé que el volumen de operaciones efectuadas en el 
Brasil aumentará a medida que el Gobierno invierta en proyectos de energía y en el mejoramiento 
de la infraestructura.  
2.38.   En 2016, el monto total de los activos era el siguiente:  
Total de activos (miles de 
millones de $EE.UU.)  2013  2014  2015  2016  
Seguros y reaseguros  66,2 62,9 43,2 55,7 
Fondos de pensiones abiertos  137,4  146,7  124 186,1  
Capitalización  13,5 12,7 8,7 10,2 
 
2.39.   El volumen de actividades de seguros de los bancos (bancaseguro) es considerable, en 
particular en el sector de los seguros de vida; muchos de los principales  bancos ofrecen toda una 
gama de servicios de seguros, en tanto que las grandes aseguradoras independientes tienden a 
dominar el mercado de seguros distintos de los de vida. No obstante, los corredores siguen siendo 
una importante vía de distribución. Los corredores de seguros deben registrarse en la SUSEP 
después de aprobar un examen técnico.  
2.40.   La SUSEP ha suscrito memorandos de entendimiento con la Oficina Federal de Seguros 
(FIO) (Estados Unidos) y la Argentina y un memorando de entendimiento con la Asocia ción 
Internacional de Supervisores de Seguros (IAIS), en base a lo cual puede colaborar e intercambiar 
información con todos los demás signatarios (que actualmente suman 60).  
2.2.4   Mercado de valores  
2.41.   Durante el período 2013 -2016, los distintos segmentos de los m ercados de capital d el Brasil 
se vieron afectados de manera diferente por la situación internacional e interna, caracterizada por 
la incertidumbre y la inestabilidad. En términos generales, las ofertas públicas (mercado primario) WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  se vieron afectadas más ne gativamente, en 2015 y 2016, en tanto que el mercado secundario 
siguió en actividad.  
2.42.   En el mercado primario, las ofertas públicas disminuyeron considerablemente a partir 
de 2013 (90.620 millones de dólares EE.UU. ) hasta enero -noviembre de  2016 (34.460 millones de 
dólares EE.UU. ). Merece la pena señalar que las cifras se vieron profundamente afectadas por la 
devaluación de la moneda brasileña (1,00 dólar EE.UU. = 2,04 reales brasileños en diciembre 
de 2012 a 1,00 dólar EE.UU. = 3,26 reales brasileños en dici embre de  2016).  
2.43.   En cambio, el mercado secundario siguió activo. Si bien la compraventa en efectivo de 
acciones disminuyó en dólares EE.UU., de 791.000 millones de dólares ( 12 meses, agosto de  2012 
a julio de  2013), a 414.000 millones (12 meses, agosto de  2015 a julio de  2016), el número de 
transacciones aumentó. En el mismo período, la compraventa de bonos no financieros de 
empresas mantuvo la tendencia de años anteriores hacia un aumento de la liquidez; el valor de las 
transacciones aumentó de 86.000 millones de dólares EE.UU. a 94.000 millones y el número de 
transacciones, de 35.000 a 66.000. El mercado de derivados cerró a fines de  2016 al mismo nivel 
de 2013.  
2.2.5   Contratación pública  
2.44.   El Brasil tiene un sistema de contratación  descentralizado. Las autoridades  federales, 
estatales y municipales pueden efectuar compras públicas de conformidad con la Ley de 
Licitaciones (Ley 8.666 de  1993). La Ley prevé cinco modalidades de contratación que pueden 
utilizar los organismos y las entidades públicas: licitación abier ta; consulta de precios; invitación; 
concurso y subasta pública. Según la Ley General, las entidades públicas no pueden otorgar un 
trato diferenciado a las empresas brasileñas y extranjeras. Para la adquisición de mercancías y 
servicios más comunes, la sub asta inversa (" Pregão ") se ha impuesto como la modalidad más 
popular; se realiza en la mayoría de los casos por medios electrónicos, lo cual ha aumentado la 
eficiencia y transparencia d el sistema de contratación pública del Brasil . 
2.45.   Durante el período objet o de examen, el Gobierno siguió haciendo progresos para 
modernizar sus sistema s de contratación y estableció un sistema de licitación en línea en el marco 
del nuevo régimen ( Regime Diferenciado de Contratações Públicas  - RDC).  
2.46.   Una característica importante  del sistema de contratación pública del Brasil e s el acceso a la 
información. Los licitadores pueden encontrar fácilmente información sustancial en el sitio web de 
contratación pública ( http://www.com prasgovernamentais.gov.br ) y el Portal Transparencia 
(http://www.portaltransparencia.gov.br ). Además, la legislación exige que tanto el Gobierno 
Federal como las autoridades subfederales den amplia pub licidad a los procesos de licitación.  
2.2.6   Régimen cambiario y de capital extranjero  
2.47.   En el Brasil hay un mercado único para los tipos de cambio . Los clientes pueden negociar 
libremente la moneda y el tipo de cambio con las instituciones autorizadas para operar en el 
mercado de divisas. No hay requisitos de repatriación de los ingresos de exportación y a los 
exportadores se les permite mantener todos sus ingresos en el extranjero.  
2.48.   Tampoco se requiere aprobación previa para llevar al Brasil  capital extranjero. Sin  embargo, 
todo el capital extranjero que entra en el Brasil  -incluidas las inversiones extranjeras directas, las 
inversiones de cartera y el crédito y la financiación extranjeros - deben inscribirse en el registro del 
Banco Central. Para ello se utilizan fo rmularios electrónicos de declaración en los módulos 
correspondientes del Registro Declarativo Electrónico (RDE) del Sistema de Información del Banco 
Central (SISBACEN). La repatriación de las inversiones y los ingresos relacionados con el capital 
extranje ro, como la liquidación de inversiones en acciones y obligaciones, los pagos de dividendos 
y los pagos correspondientes a préstamos extranjeros, no requieren la autorización del Banco 
Central. Es importante destacar que recientemente, en enero de  2017, se mejoraron las reglas 
relativas a la inscripción de las inversiones extranjeras directas en el Registro d el Banco Central; 
entre otras cosas, se simplificaron los procedimientos, en consonancia con la modernización 
tecnológica del Sistema Informatizado de Registro (RDE -IED). WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  2.49.   En 2007, en virtud de la Decisión Nº 25 del CMC, se creó el Sistema de Pagos en Moneda 
Local ( Sistema de Pagamentos em Moedas Locais  - SML) entre los miembros del MERCOSUR, en 
forma de acuerdos bilaterales voluntarios entre los bancos ce ntrales de esos países . Este sistema 
de pagos se rige por la Resolución  Nº 4.331 de la CMN, de 26 de mayo de  2014. Se trataba de una 
iniciativa para reducir los costos de transacción, promover la integración financiera y, en 
consecuencia, aumentar el comer cio entre los países m iembros , principalmente alentando a los 
pequeños empresarios y microempresarios a participar en el comercio exterior. El Sistema de 
Pagos en Moneda Local permite a los usuarios determinar sus pagos e ingresos en sus propias 
monedas lo cales. El tipo de este sistema se publica todos los días y es un tipo cruzado entre el tipo 
Ptax del Brasil (real brasileño/dólar de los Estados Unidos ) y el tipo de referencia de la 
contraparte. Los bancos centrales actúan como cámaras de compensación. En  octubre de  2008, los 
Bancos Centrales del Brasil y la Argentina comenzaron a permitir transacciones comerciales en 
monedas locales a través de este mecanismo. En la actualidad, alrededor del 5% del comercio 
bilateral total entre los dos países se realiza a través de este sistema. En diciembre de  2014, los 
Bancos Centrales del Brasil y el Uruguay establecieron un sistema de pagos en monedas que 
permite la liquidación de las operaciones comerciales y de servicios, así como las transferencias 
unilaterales. En  abril de  2016, los Bancos Centrales del Brasil y el Paraguay firmaron un acuerdo 
por el que establecían un sistema de pagos en moneda local, y las negociaciones para su 
aplicación efectiva se encuentran ya en una etapa avanzada.  
2.2.7   Seguros de las exportacion es 
2.50.   El principal mecanismo oficial para promover las exportaciones brasileñas es el Fondo de 
Garantía de las Exportaciones (FGE), establecido en 1997. El Fondo garantiza las exportaciones de 
bienes y servicios nacionales en las operaciones de más de dos año s de duración. En el caso de las 
microempresas y las pequeñas y medianas empresas, el Fondo también  otorga garantías para la 
exportación en el caso de operaciones que duran menos de dos años. El mercado privado de 
seguros presta servicios a otras operacion es de menos de dos años de duración. Entre 2013 
y 2016, se aprobaron 107 operaciones de seguros de créditos a la exportación en el marco del FGE 
por un total de 23.300 millones de dólares EE.UU . 
2.51.   Si bien no es miembro de la OCDE , el Brasil  aplica el modelo de determinación de precios 
aprobado como parte del Acuerdo de la OCDE sobre Créditos a la Exportación con Garantía Oficial. 
Además, el Brasil es parte en el Acuerdo Sectorial sobre el Crédito a la Exportación de Aeronaves 
Civiles y aplica las primas y otr as condiciones que se establecen en ese entendimiento.  
2.52.    En 2012, en virtud de la Ley 12.712, se creó la Agencia Brasileña Gestora de Fondos y 
Garantías (ABGF). La Agencia comenzó sus operaciones en 2014 y desde entonces ha sido 
contratada por el Ministerio  de Hacienda para prestar los servicios necesarios en relación con la 
emisión de políticas sobre seguros (por ejemplo, evaluación de los riesgos, opiniones jurídicas y 
análisis de proyectos). Si bien en virtud de la Ley 12.712 también se creó el Fondo de G arantía 
para las Operaciones de Comercio Exterior (FGCE), que sería gestionado por el ABGF, este fondo 
aún no ha entrado en funcionamiento debido a la falta de capitalización.  
2.2.8   Producción a largo plazo y financiación de las exportaciones  
2.53.   El Banco Nacional d e Desarrollo Económico y Social (BNDES), un banco estatal establecido 
en 1952, es la principal fuente de créditos a largo plazo en el Brasil . Desde su creación, el BNDES 
ha contribuido fundamentalmente a estimular la expansión de la industria y la infraest ructura en el 
país. En el curso de su existencia, sus operaciones han evolucionado en función de los problemas 
sociales y económicos del país y ahora incluyen el apoyo a la innovación tecnológica, el desarrollo 
socioambiental sostenible y la modernización de la administración pública. Actualmente, la 
financiación a largo plazo requerida para la inversión en activos fijos, tanto directa, a través de los 
mercados de capitales, como indirecta, a través del sistema bancario, sigue siendo escasa, y las 
actividad es del BNDES han complementado las de los bancos comerciales, con una clara 
segmentación entre el crédito a corto plazo y a largo plazo. El mercado financiero d el Brasil sigue 
orientado principalmente al corto plazo y la liquidez está concentrada en unos p ocos activos.  
2.54.   Las líneas de crédito ofrecidas por el BNDES abarcan la financiación a largo plazo para el 
desarrollo de proyectos de inversión y para la comercialización de nuevas máquinas y equipos, así 
como la financiación de las exportaciones brasileñas,  teniendo en cuenta principios de ética, WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  ecología y desarrollo sostenible. Las líneas de crédito del BNDES también  contribuyen al 
reforzamiento del capital de las empresas privadas y al desarrollo de los mercados de capitales.  
2.55.   El BNDES desembolsó 88.300 millones de reales brasileños y efectuó 597.565 operaciones 
de crédito en 2016. En comparación con el año anterior , el número de desembolsos se redujo 
un 35%. El BNDES tuvo utilidades netas de 6.400 millones de reales brasileños en 2016. El Banco 
pudo obtene r resultados financieros compatibles con sus actividades como banco de desarrollo, y a 
fines de 2016 tenía una cartera de préstamos de 610.900 millones de reales brasileños , 
descontada la reserva  para cubrir riesgos crediticios. El total de activos fue de 876.100 millones de 
reales brasileños en 2016, es decir, un 5,9% menos que en 2015.  
2.56.   En enero de  2017, el BNDES revisó sus políticas operacionales para asignar prioridad a 
proyectos en lugar de sectores. Como resultado, se puso término a varios programas se ctoriales y 
se adoptó una perspectiva más horizontal con respecto a la concesión de créditos, centrando la 
atención en proyectos que generaran externalidades positivas para la sociedad. Se prevé que 
estos cambios promoverán el aumento del empleo y la produ ctividad. En diciembre de  2016, 
el BNDES efectuó un pago de 100.000 millones de reales brasileños al Tesoro Nacional en 
concepto de reembolso de la deuda . Esa suma se utilizará íntegramente para reducir la deuda  
pública d el Brasil . La amortización no afect a a la estructura del capital del BNDES ni el pleno 
cumplimiento de las normas bancarias cautelares ni el cumplimiento del cronograma de 
desembolsos de las operaciones ya contratadas o prospectivas.  
2.57.   Los casos de cesación de pagos en la cartera de préstamos  del BNDES representaron 
el 2,43% del total en 2016, cifra inferior al promedio nacional del 3,71% en el mismo período. El  
coeficiente de solvencia (Índice de Basilea) del BNDES era del 21,7%, mientras que el coeficiente 
exigido por el Banco Central es del  10,5%. El Banco trata de armonizar unos tipos de interés 
competitivos con la preservación del capital público mediante una constante vigilancia de los 
créditos y garantías que cubren la deuda  durante la vigencia de los contratos.  
2.58.   El BNDES ofrece dos línea s de crédito a la exportación: a) el crédito previo a la expedición, 
que proporciona capital de explotación a los exportadores brasileños, y b) el crédito posterior a la 
expedición, destinado a la comercialización de bienes y servicios exportados por medio  de créditos 
de compradores o proveedores de conformidad con las normas internacionales. Los desembolsos 
del BNDES en concepto de créditos a la exportación se redujeron de 11.300 millones de 
dólares  EE.UU. en 2010 a 4.400 millones a fines de 2016. La cuant ía de los desembolsos en  2009 
y 2010 se debió a la crisis financiera mundial , en particular a la escasez de financiación del 
comercio. Los canales tradicionales de financiación del comercio han vuelto a la normalidad y como 
resultado de ello los desembolso s del BNDES han disminuido. El 80,5% del total de los 
desembolsos efectuados para financiar exportaciones en 2016 correspondió a bienes de capital. 
Esa cifra incluye autobuses, camiones, vehículos comerciales ligeros, maquinaria y equipos 
industriales y ae ronaves. Los bienes de consumo representaron el 18,5% de los desembolsos 
totales.  
2.3  Políticas sociales  
2.59.   Durante el período objeto de examen, el Brasil siguió asignando prioridad al desarrollo social 
combinando el fortalecimiento de las políticas universales d e salud, educación y seguridad social 
con una mejor distribución del ingreso y políticas centradas en el fomento de la inclusión social de 
los segmentos vulnerables y de ingresos bajos de la población.  
2.60.   Para luchar contra la pobreza y otras formas de exclus ión social se ha prestado un firme 
apoyo a las familias de ingresos bajos a través del Programa Bolsa Família, reconocido 
internacionalmente. En la actualidad, este programa presta asistencia a 13,6 millones de familias. 
Permite vigilar la escolarización d e 14 millones de niños y adolescentes y contribuye a reducir la 
tasa de mortalidad infantil general y la tasa de mortalidad infantil asociada con problemas de 
pobreza, como la malnutrición y la diarrea.  
2.61.   En junio de  2016, el Gobierno brasileño anunció un au mento del 12,5% del valor de las 
prestaciones del Programa Bolsa Família. Este aumento de las prestaciones en dinero irá 
acompañado del mejoramiento de las políticas públicas destinadas a interrumpir el ciclo de 
pobreza intergeneracional; por ejemplo, se t omarán medidas para promover el pleno desarrollo de WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  los niños en la primera infancia y la creación de oportunidades de trabajo e iniciativas ciudadanas 
que pueden promover la emancipación de los beneficiarios.  
2.62.   Las políticas relativas a la distribución del ingreso generaron considerables beneficios para la 
población de ingresos bajos. Entre 2001 y 2015, el promedio del ingreso familiar real per cápita 
del 10% más pobre de la población registró un aumento del 258%. En el mismo período, el 
ingreso general de l a población aumentó un 112%, mientras que el ingreso del 10% más rico 
aumentó un 90%.  
2.63.   Entre 2013 y 2016 se emprendieron y ampliaron programas y actividades específicos para 
promover la inclusión social de las personas más vulnerables. Como ejemplo de este compromiso 
cabe mencionar el Plan Brasil  sin Miseria, que promovía la integración y articulación de políticas y 
programas públicos a fin de reducir la pobreza extrema en el país. El Plan incluía iniciativas en 
varias esferas, como la vivienda y la formació n técnica y universitaria, así como el acceso al agua 
potable. El Plan contribuyó a liberar de la miseria a 22 millones de personas.  
2.64.   Durante el período de aplicación de l Plan Brasil  sin Miseria, es decir, entre 2011 y 2014, 
1,8 millones de adolescentes y a dultos inscritos en el Registro Unificado se inscribieron también  en 
el Programa Nacional de Acceso a la Formación Técnica y el Empleo (PRONATEC); la tasa de 
ejecución fue del 79%.  
2.65.   El progreso social en las zonas rurales también  fue significativo. El Gobie rno aumentó el 
acceso a los servicios básicos, como el agua potable, el saneamiento, la electricidad y la 
educación, y amplió las políticas de garantía de los ingresos y la inclusión de la población rural en 
actividades productivas agrícolas y no agrícolas . En 2011, la proporción de la población rural que 
vivía en la pobreza fue del 6,7%, en tanto que la tasa de pobreza extrema en esas zonas fue 
del 2,9%. En 2014, esos porcentajes se redujeron al 4,5% y al 1%, respectivamente.  
2.66.   Hasta la fecha se ha proporcio nado vivienda a alrededor de 3,2 millones de familias por 
medio del programa Mi Casa, Mi Vida. Muy pronto se beneficiarán de este programa 1,2 millones 
más, y posiblemente otros millones más en el futuro. E l Brasil  es consciente de que la vivienda 
social t iene importancia fundamental para promover un desarrollo urbano y económico sostenible, 
de conformidad con los principios dimanados de la Nueva Agenda Urbana aprobada recientemente 
en Quito. El Gobierno brasileño está centrando sus esfuerzos en el mejorami ento de la calidad de 
las viviendas ofrecidas y el aumento de su número , así como de la eficiencia del sistema . Además 
de los beneficios sociales directos generados por el programa, las inversiones de 100.000 millones 
de dólares EE.UU. realizadas desde el comienzo de Mi Casa, Mi Vida, han tenido repercusiones 
significativas en la generación de ingresos y el empleo, ya que han sido una herramienta 
importante de la política económica. Otra iniciativa reciente del Gobierno en la esfera de la 
vivienda es la lla mada Carta Reforma, un programa destinado a la población de ingresos bajos con 
el fin de mejorar la calidad de las viviendas que no cumplen los requisitos de habitabilidad.  
3  EVOLUCIÓN DE LA POLÍ TICA COMERCIAL (2013 -2016) 
3.1  Evolución más reciente del comercio exterior brasileño  
3.1.  El comercio exterior del Brasil se ha contraído desde  2013, en términos nominales y como 
porcentaje del PIB. El volumen del comercio exterior del país disminuyó un 33% entre 2013 
y 2016, de 481.000 millones de dólares EE.UU. a 322.000 millones. En relación con el PIB, el 
comercio exterior se redujo del 19,6% en 2013 al 18,2% (estimación) en 2016. La participación de 
las exportaciones brasileñas en el comercio mundial disminuyó del 1,33% en 2013 al 1,21% 
en 2015. No obstante, en este perío do el número de empresas exportadoras aumentó un 18,1% 
hasta llegar a 22.205 en 2016. Entre 2013 y 2015, el 27,7% de los exportadores eran 
microempresas, el 23,7%, pequeñas empresas, el 27,5%, empresas medianas y el 18,9%, 
grandes empresas.  
3.2.  El período 2015-2016 se caracterizó por superávits sustanciales en el comercio de 
mercancías, de 19.700 millones de dólares EE.UU. y 47.700 millones, respectivamente. Además, 
en 2013 hubo un superávit de 2.300 millones de dólares EE.UU. y en 2014 se registró un déficit 
de 4.100 millones. E n lo que respecta al destino de las mercancías, las exportaciones a Asia WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  disminuyeron un 20,6%; a América del Sur, 26,9%; a América del Norte, 7,1%; a Europa, 28,7%; 
a África, 29,4%, y al Oriente Medio, 7,4%.  
3.3.  Los productos manufacturados  representaron el 37,9% de las exportaciones, los productos 
semimanufacturados, el 13,5%, y los productos agrícolas y los minerales básicos, el 46,1%. 
El 2,5% restante corresponde a operaciones especiales. Las principales exportaciones industriales 
fueron aeronaves, automóviles, partes de automóviles, azúcar, celulosa y acero 
semimanufacturado. Los principales productos básicos exportados fueron hierro, aceite, soja, 
carne de vacuno, café, maíz y tabaco.  
3.4.  Las materias primas y los productos intermedios repre sentaron el 57% de las importaciones 
totales en el período 2013 -2016, seguidos de los bienes de consumo (15%), el petróleo y la 
gasolina (14,7%) y los bienes de capital (13,3%). Entre los principales productos importados por 
el Brasil  figuraron los product os farmacéuticos, las partes de automóviles, petróleo, abonos o 
fertilizantes, automóviles y productos electrónicos.  
3.2  Participación en la OMC  
3.2.1   Negociaciones  
3.5.  El Brasil mantiene su firme compromiso de preservar y fortalecer el sistema comercial 
multilateral ba sado en normas y de reafirmar la pertinencia de la OMC como uno de los pilares 
centrales de la gobernanza de la economía mundial.  
3.6.  En el entorno actual, caracterizado por una creciente hostilidad contra el comercio en varios 
de los participantes clave de la  economía globalizada, la tarea de reforzar el mecanismo de 
negociación de la OMC obteniendo resultados positivos y concretos en la Undécima Conferencia 
Ministerial, que se celebrará en Buenos Aires, tendrá importancia crucial. El objetivo fundamental 
de todas las iniciativas que se tomen será lograr resultados equilibrados y orientados al desarrollo. 
Si bien el Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) y sus mandatos deben seguir siendo el 
principal marco de referencia para las negociaciones, el Brasil par ticipa activamente en las 
deliberaciones sobre otros temas planteados, incluidas las llamadas nuevas cuestiones , que deben 
examinarse caso por caso.  
3.7.  La agricultura sigue siendo la máxima prioridad para el Brasil . Habiéndose logrado en Nairobi 
un acuerdo so bre la eliminación de las subvenciones a la exportación, será posible obtener nuevos 
resultados positivos si los Miembros quieren que la OMC corrija las distorsiones que han 
perjudicado a los países en desarrollo durante décadas. En el marco del programa s obre la 
agricultura, la ayuda interna es una cuestión en la que hay posibilidades de alcanzar resultados 
incrementales en la próxima Conferencia Ministerial. El Brasil  ha estado colaborando con otros 
Miembros para mejorar las disciplinas en este ámbito. De spués de Buenos Aires, ninguna reforma 
de la agricultura estará completa si no se amplía el acceso a los mercados para los productos 
agrícolas, teniendo incluso en cuenta las repercusiones negativas de los obstáculos no arancelarios 
en el comercio.  
3.2.2   Solució n de diferencias  
3.8.  El Brasil asigna alta prioridad al fortalecimiento del sistema de solución de diferencias de 
la OMC y ha participado activamente en el mecanismo desde su primera diferencia 
(Estados  Unidos - Gasolina). Hasta la fecha, el Brasil  ha particip ado en 158 de 524 diferencias, 
en 31 de ellas como reclamante, en 16 como demandado y en 111 como tercero. La mayoría de 
los asuntos se referían a cuestiones fundamentales para el sistema multilateral de comercio , como 
la concesión de subvenciones a produc tos industriales (Canadá - Aeronaves) y agrícolas 
(UE - Azúcar y Estados Unidos - Algodón americano ( upland )), y la aplicación de las medidas  
restrictivas por  países desarrollados (Estados Unidos - Jugo de naranja), la protección del medio 
ambiente (Brasil  - Neumáticos) y la salud pública (Unión Europea - Medicamentos genéricos en 
tránsito).  
3.9.  En la actualidad, el Brasil  participa en cinco diferencias como reclamante, en dos como 
demandado y en 26 como tercero. E l Brasil ha impugnado las restricciones impuest as por 
Indonesia a la importación de aves de corral (Indonesia - Pollo) y carne de bovino WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  (Indonesia  - Carne de bovino), las subvenciones concedidas por Tailandia a su industria azucarera 
(Tailandia - Azúcar) y por el Canadá a Bombardier (Canadá - Aeronave s II), así como las medidas 
compensatorias impuestas por los Estados Unidos a los product os de acero del Brasil 
(Estados  Unidos - Productos de acero). E l Brasil  es parte demandada en el asunto Brasil  - Medidas 
fiscales , asunto planteado por la Unión Europe a y el Japón.  
3.2.3   Trato especial y diferenciado  
3.10.   El Brasil sigue atribuyendo gran importancia al principio de la OMC de otorgar un trato 
especial y diferenciado a los países en desarrollo y los países menos adelantados (PMA). Las 
disposiciones efectivas en mate ria de trato especial y diferenciado son pasos importantes hacia la 
igualdad de condiciones entre los Miembros . El Brasil considera muy importante la labor del Comité 
de Comercio y Desarrollo en lo que respecta al examen de los acuerdos comerciales regiona les 
(ACR) entre países en desarrollo y los regímenes preferenciales favorables a los países en 
desarrollo autorizados en virtud de la Cláusula de Habilitación. E l Brasil valora positivamente la 
labor realizada por el Comité desde  2007 en lo que respecta a la aplicación del Mecanismo de 
Transparencia para los ACR comprendidos en el alcance del párrafo 2 c) de la Cláusula de 
Habilitación.  
3.3  Acuerdos preferenciales  
3.11.   A pesar de la prioridad que asigna al sistema multilateral de comercio , el Brasil considera 
que lo s acuerdos comerciales preferenciales pueden desempeñar un papel complementario en los 
esfuerzos por encauzar los beneficios del comercio internacional hacia el objetivo del desarrollo 
económico y social de todos los Miembros.  
3.12.   Junto con sus asociados del M ERCOSUR, el Brasil  procura encontrar nuevos asociados para 
ampliar, diversificar y mejorar sus relaciones comerciales a fin de asegurar el crecimiento y la 
estabilidad de su economía y su inserción en el escenario mundial en condiciones competitivas.  
3.13.   En la región de América Latina , el Brasil participa en acuerdos regionales en virtud de las 
disposiciones de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). La política comercial d el 
Brasil está estructurada en torno a la unión aduanera del MERCOSUR. Como  se detalla más abajo, 
el MERCOSUR ha suscrito acuerdos comerciales con varios países latinoamericanos y acuerdos de 
libre comercio con todos los países sudamericanos. El MERCOSUR también  actuó como parte en la 
Tercera Ronda de Negociaciones en el marco de l Sistema Global de Preferencias Comerciales.  
3.14.   Desde el último examen se han logrado considerables progresos en lo que respecta al 
Acuerdo de Asociación entre el MERCOSUR y la Unión Europea. En mayo de  2016 se 
intercambiaron ofertas en materia de mercancías , servicios, inversiones y contratación pública y 
desde entonces se ha avanzado en todas las esferas de negociación. En octubre de  2016, 
el MERCOSUR y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) concluyeron negociaciones sobre 
los parámetros básicos de un posible acuerdo de libre comercio. El MERCOSUR y la AELC se 
proponen iniciar un proceso formal de negociación en el futuro próximo. En el período objeto de 
examen, el MERCOSUR también exploró la posibilidad de negociar ALC con otros países. Estas 
iniciativas reflejan la apertura y el apoyo crecientes, tanto d el Gobierno como del sector privado 
del Brasil, a las negociaciones en materia de libre comercio.  
3.3.1   MERCOSUR  
3.15.   El MERCOSUR fue establecido en 1991 en virtud del Tratado de Asunción1, y su estructura 
institucional se definió en 1994 en el Protocolo de Ouro Preto. El MERCOSUR es el principal 
acuerdo preferencial d el Brasil e n lo que respecta al valor del comercio, puesto que representa 
más del 10% de su comercio de mercancías; es también  la columna vertebra l de una mayor 
integración regional y la negociación de acuerdos extra rregionales. El mercado del MERCOSUR es 
especialmente importante para el Brasil  como principal destino de los productos manufacturados 
con mayor valor añadido.  
                                                
1 El MERCOSUR está incorporado en el régimen jurídico de la ALADI como Acuerdo de 
Complementariedad Económica Nº 18 . Cualquier país miembro de la ALADI puede adherirse a los acuerdos de 
complementariedad económica de la institución.  WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  3.16.   El Grupo Mercado Común (GM C) y el Consejo del Mercado Común (CMC) son, 
respectivamente, los principales órganos decisorios del MERCOSUR. El Consejo está integrado por 
los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economía de los Estados miembros ; su 
misión es formular p olíticas y promover las acciones necesarias para la conformación del Mercado 
Común. El GMC vela por el cumplimiento de la aplicación del Tratado de Asunción, sus protocolos y 
los acuerdos firmados en su marco y puede formular recomendaciones al Consejo. Es tá facultado 
para emitir resoluciones obligatorias para todos los Estados miembros . También tiene a su cargo 
las negociaciones con otros países, grupos de países y organizaciones internacionales. La Comisión 
de Comercio del MERCOSUR (CCM) está encargada de  la aplicación de los instrumentos de política 
comercial común.  
3.17.   La solución de diferencias en el MERCOSUR se rige por el Protocolo de Olivos, firmado en 
febrero de  2002 y en vigor desde enero de  2004. En virtud de ese Protocolo, los Estados miembros 
pueden  optar por plantear sus diferencias en el marco del MERCOSUR o en el de la OMC. Previo 
acuerdo de las partes, el Grupo Mercado Común puede actuar como mediador. Los asuntos son 
sustanciados por un Tribunal Arbitral Ad Hoc  y por el Tribunal Permanente de Re visión, integrado 
por cinco jueces.  
3.18.   El Parlamento del MERCOSUR, creado en diciembre de  2005, es un símbolo de la decisión 
política de reforzar y profundizar el proceso de integración y promover intereses y valores 
comunes en la región.  
3.19.   Durante el período o bjeto de examen, el MERCOSUR logró avances importantes hacia la 
consolidación de la unión aduanera. Los Estados miembros  del MERCOSUR comparten un Arancel 
Externo Común (AEC), que entró en vigor el 1º de enero de  1995. Se han admitido distintas 
excepciones  en virtud de Decisiones del CMC. Actualmente, todos los Estados miembros 
del MERCOSUR están autorizados para mantener una lista de excepciones en relación con los 
productos a los que se aplicarán aranceles más altos o más bajos que el AEC. Hay disposicion es 
diferentes para cada país. El Brasil puede incluir un máximo de 100 líneas arancelarias y modificar 
hasta el 20% de ellas cada seis meses, hasta el fin de  2021.2 El Brasil también está autorizado 
para establecer aranceles especiales respecto de bienes d e capital y bienes  de informática y 
telecomunicaciones hasta el fin de  2021.3 
3.20.   Los sectores del azúcar y del automóvil son los únicos que están excluidos del libre comercio 
en el marco del MERCOSUR. No hay un calendario para la inclusión del azúcar en el ré gimen de 
libre comercio, aunque las conversaciones sobre la cuestión se reanudaron en enero de  2017. 
Desde la creación del MERCOSUR hubo planes de incorporar el azúcar en la Unión Aduanera y con 
ese fin se creó un Grupo Ad Hoc . El Brasil opina que ha llega do el momento de avanzar hacia la 
liberalización gradual del comercio del azúcar en el MERCOSUR. El comercio entre el Brasil  y los 
miembros d el MERCOSUR en la industria automotriz todavía se rige en gran medida por acuerdos 
bilaterales que fueron negociado s o renegociados en el marco de la ALADI durante el período 
objeto de examen.4 Las corrientes comerciales en ese sector están libres de derechos en 
determinadas condiciones. Actualmente, el Brasil y el Paraguay están negociando por primera vez 
un acuerdo s obre la industria automotriz. El acuerdo regional sobre la política para la industria 
automotriz ratificado por los Estados miembros en 2000 y 2001 no entró plenamente en vigor 
como estaba previsto en un principio. E l Brasil se propone lograr el establecim iento de un régimen 
común del MERCOSUR en ese sector una vez que se hayan concluido los acuerdos sectoriales 
bilaterales con todos los socios del MERCOSUR.  
3.21.   El Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) (Decisiones Nos 45/04 
y 18/05 del CMC ), establecido en 2006, es el mejor ejemplo de la voluntad del MERCOSUR de 
reducir las asimetrías en el nivel de desarrollo entre los países de la región. El Fondo financia 
iniciativas de construcción de infraestructuras y cohesión social en el MERCOSUR. R ecibe 
contribuciones de todos los Estados miembros; el Paraguay y el Uruguay son los principales 
beneficiarios del FOCEM y el Brasil  es el principal contribuyente. En virtud de la Decisión Nº 22/15 
                                                
2 Las dispo siciones son idénticas para la Argentina . Se autorizó al Paraguay a mantener una lista de 
649 partidas arancelarias como máximo hasta el fin de  2023, y el Uruguay puede incluir un total de 
225 partidas arancelarias hasta el fin de  2022 (Decisión 26/15 del CMC).  
3 Decisión 25/15 del CMC.  
4 41º Protocolo Adicional al Acuerdo Nº 14 (Brasil -Argentina), el Acuerdo Nº 2 (Brasil -Uruguay) y el 
Acuerdo Nº 69 (Brasil -República Bolivariana de Venezuela).  WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  del CMC, el FOCEM fue renovado por 10 años a partir de la fecha en que todos los Estados 
miembros  incorporaron la decisión en sus ordenamientos jurídicos internos.  
3.22.   El Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de Servicios entre la Argentina, el Brasil y el 
Uruguay entró en vigor el 7 de diciembre de  2005. En él s e establece un calendario para la 
liberalización del comercio de servicios en el MERCOSUR (que comprende medidas sobre el acceso 
a los mercados y el trato nacional ). Con arreglo a este Protocolo, las partes en él han consignado 
compromisos en prácticamente  todos los sectores y subsectores abarcados por la Lista de 
clasificación sectorial de los servicios de la OMC (MTN.GNS/W/120). El Protocolo de Contrataciones 
Públicas,  negociado en 2006, no está en vigor, y  actualmente los Estados miembros han convenido 
en revisarlo.  
3.23.   El Protocolo  de Cooperación y Facilitación de Inversiones (Decisión 03/17 del CMC), firmado 
en abril de  2017, constituye un hito en la reglamentación de las inversiones en la región. Refleja el 
interés de la comunidad empresarial en reducir  al mínimo los riesgos y evitar controversias 
relacionadas con las inversiones. También tiene por fin promover inversiones mutuas en la región 
a través de mecanismos intergubernamentales de diálogo, que apoyan a las empresas en el 
proceso de internacionalizac ión. El Protocolo contendrá disposiciones sobre el aumento de la 
difusión de información sobre las oportunidades de negocios, el intercambio de información sobre 
los marco s reglamentarios y la creación de mecanismos apropiados para evitar y, en última 
instancia, resolver diferencias. Establece un sólido marco  para la inversión en todos los Estados 
miembros y se aplicará a las inversiones extranjeras directas realizadas antes o después de la 
entrada en vigor del Protocolo.  
3.24.   En 2015, el CMC aprobó el Plan de A cción para el Fortalecimiento de los Mecanismos 
Comerciales y Económicos del MERCOSUR. Se creó un grupo para determinar las medidas que se 
consideraran perjudiciales para el libre comercio en lo que respecta a los reglamentos técnicos,  las 
medidas sanitari as y fitosanitarias, los impuestos internos y los procedimientos burocráticos. En lo 
que se refiere concretamente a los reglamentos técnicos, el Brasil apoya firmemente el 
mejoramiento de los mecanismos de aprobación y revisión de los reglamentos técnicos 
del MERCOSUR.  
3.25.   Los Estados miembros han acordado una serie de instrumentos para facilitar la circulación 
de sus nacionales entre ellos. La participación activa de la sociedad civil y los movimientos sociales 
en el examen de las políticas públicas en esferas  tan diversas como la enseñanza, la salud, el 
trabajo, los derechos humanos y otras cuestiones también contribuyen a afirmar la conciencia 
social y la responsabilidad política. Este notable adelanto institucional es al mismo tiempo una 
muestra de la volunt ad de promover el componente social del programa de integración 
del MERCOSUR.  
3.3.2   El MERCOSUR y los acuerdos regionales  
3.26.   El MERCOSUR ha concluido una amplia gama de acuerdo s comerciales en el marco de 
la ALADI . Estos acuerdos, llamados acuerdos de complementaci ón económica, se han suscrito con 
el Estado Plurinacional de Bolivia (ACE -36), Chile (ACE -35), México (ACE -54, ACE -55), el Perú 
(ACE-58), Colombia (ACE -59), el Ecuador (ACE -59), la República Bolivariana de Venezuela 
(ACE-59) y Cuba (ACE -62). Además de los acuerdos ya menc ionados en el contexto 
del MERCOSUR, el Brasil ha concluido acuerdos bilaterales de preferencias arancelarias fijas con 
México (ACE -53) y otros acuerdos con Guyana (AAP -38), Saint Kitts y Nevis (AAP -38) y Surinam 
(AAP-41). Como resultado de  la lista de compromisos arancelarios anexas a estos acuerdos, para 
el año 2019 habrá una zona de libre comercio virtual en América del Sur.  
3.27.   El Brasil  también  ha participado en la negociación de cuestiones no arancelarias. En abril 
de 2016, el Brasil firmó  un Acuerdo de Expansión Económica y Comercial con el Perú, que contiene 
capítulos sobre inversiones, servicios y establecimiento y contratación pública. También ha 
entablado negociaciones con México para ampliar el alcance del ACE -53, entre otras iniciati vas. 
3.3.3   El MERCOSUR y los acuerdos extra rregionales  
3.28.   Las negociaciones de un Acuerdo de Asociación Birregional entre el MERCOSUR y la Unión 
Europea, iniciadas en 1999 y suspendidas en 2004, se reanudaron en la Cumbre entre ambas WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  partes en mayo de  2010. Desde e ntonces se han celebrado rondas de negociación que han 
propiciado avances en el marco normativo del Acuerdo. En mayo de  2016 se intercambiaron 
ofertas relativas al acceso a los mercados de bienes, los servicios y el establecimiento y la 
contratación públic a. La última ronda de negociación tuvo lugar en marzo de  2017, en 
Buenos  Aires, y permitió el logro de considerables progresos, incluida la conclusión del capítulo 
sobre la competencia. Ya se ha acordado un intenso programa de reuniones hasta fines de año. 
Ambas partes han anunciado su intención de concluir el Acuerdo en un futuro próximo.  
3.29.   En 2016, el MERCOSUR y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) concluyeron un 
estudio exploratorio con miras a la conclusión de un ALC. La primera ronda de negocia ciones se 
celebró en Buenos Aires en junio de  2017 y la próxima está programada para fines de agosto 
de 2017 en Ginebra. Se tiene la intención de negociar un acuerdo de libre comercio de amplio 
alcance. Desde el último examen de las políticas comerciales , el MERCOSUR también  ha entablado 
diálogos sobre el comercio con varios países, entre ellos el Canadá, la República de Corea y el 
Japón, con miras a explorar la posibilidad de negociar acuerdos comerciales.  
3.30.   En 2016, el MERCOSUR y la India comenzaron a traba jar en la ampliación del Acuerdo 
Preferencial de Comercio firmado en 2004, que está en vigor desde el 1º de junio de  2009. El ALC 
firmado por el MERCOSUR y Egipto entrará en vigor al cabo de 30 días contados a partir de la 
fecha de la notificación al Depos itario del instrumento de ratificación de la última Parte Signataria. 
En octubre de  2015, el Congreso brasileño aprobó el ALC y el instrumento de ratificación del Brasil 
fue depositado en febrero de  2016. Egipto, el Paraguay y el Uruguay también han finali zado sus 
procesos de ratificación.  
3.31.   El Acuerdo Preferencial de Comercio entre el MERCOSUR y la Unión Aduanera de África 
Meridional (UAAM), firmado por los Estados Partes en el MERCOSUR el 15 de diciembre de  2008 y 
por los Estados miembros  de la UAAM el 3 de  abril de  2009, entró en vigor el 1º de abril de  2016. 
La primera reunión del Comité de Administración Conjunta del Acuerdo está programada para 
mayo de  2017.  
3.32.   El ALC firmado por el MERCOSUR y Palestina el 20 de diciembre de  2011 prevé su entrada 
en vigor a  nivel bilateral una vez que Palestina y uno de los Estados del MERCOSUR lo ratifiquen. 
El texto del ALC está siendo analizado en el Congreso brasileño.  
3.33.   En diciembre de  2014, el MERCOSUR firmó Acuerdos Marco de Comercio y Cooperación 
Económica con el Líban o y Túnez con objeto de reforzar el diálogo sobre cuestiones económicas y 
promover la negociación de ALC. Las primeras rondas de negociaciones sobre los correspondientes 
acuerdos de libre comercio tuvieron lugar en mayo de  2015 en Beirut y Túnez, respectiv amente. 
Actualmente las partes están trabajando en los textos de negociación de los ALC. Las segundas 
rondas están previstas para 2017.  
3.3.4   Sistema global de preferencias comerciales  
3.34.   El Brasil , al igual que otros 42 países en desarrollo, es miembro del Sistema  Global de 
Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC). Teniendo en cuenta el fuerte aumento 
del comercio Sur -Sur en los últimos años, el SGPC ha adquirido importancia como instrumento 
apropiado para seguir promoviendo y profundizando el com ercio entre esos países. Por esa razón, 
el Brasil fomentó  activamente la iniciación de una tercera ronda de negociaciones del SGPC, que 
tuvo lugar en São Paulo en junio de  2004, durante la UNCTAD XI.  
3.35.   La ronda concluyó el 15 de diciembre de  2010 en una Reun ión Ministerial celebrada en 
Foz do Iguaçu, a la que asistieron el Brasil y otros 10 signatarios: Cuba, la República de Corea, 
Egipto, India, Indonesia, Malasia, Marruecos y los países miembros del MERCOSUR, a saber, la 
Argentina, el Paraguay y el Uruguay.  Los signatarios tiene n una población de más de 
2.000  millones de personas y representan más del 9% del comercio mundial.  
3.36.   Las condiciones generales establecidas en el Acuerdo son un margen preferencial del 20% 
como mínimo para al menos el 70% de las líneas  arancelarias de cada participante. En la práctica, 
se concederán márgenes preferenciales para más de 47.000 productos.  WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  3.37.   Ya está en marcha el proceso de ratificación del Acuerdo y el Brasil aguarda con sumo 
interés su entrada en vigor tan pronto como sea po sible.  
3.4  Acuerdos de inversión  
3.38.   En el decenio de  1990, el Brasil firmó 14 acuerdos de inversión bilaterales de tipo 
convencional, pero el Congreso Nacional del Brasil decidió no ratificar ninguno de ellos. El Brasil 
sigue muy de cerca las conversaciones sobre  estos acuerdos a nivel mundial y se ha dedicado a 
formular un planteamiento distinto del de los modelos tradicionales.  
3.39.   Después de que el Congreso Nacional rechazó los acuerdos de inversión bilaterales, el 
Gobierno brasileño intensificó su labor para defin ir nuevas directrices que orientarían las nuevas 
negociaciones sobre dichos acuerdos. El Brasil se ha centrado en el diseño de un nuevo modelo de 
acuerdo de inversión basado en un examen detenido de los estudios realizados por organizaciones 
internacionale s (Directrices de la UNCTAD y la OCDE), amplias consultas con el sector privado 
brasileño y estudios comparativos internacionales. Este proceso condujo a la redacción de un 
Acuerdo de Cooperación y Facilitación de Inversiones, cuyo objetivo es lograr un re sultado 
equilibrado que combine la promoción de un entorno que pueda atraer a los inversionistas y al 
mismo tiempo preserve el margen para la formulación de las políticas públicas. El nuevo modelo 
brasileño soslaya las limitaciones de los acuerdos convenci onales y adopta un enfoque positivo que 
abarca la cooperación institucional y la facilitación de las corrientes de inversión. Este modelo se 
ha utilizado desde  2013; el Brasil ya ha firmado acuerdos de esta índole con Mozambique (marzo 
de 2015), Angola (ab ril de  2015), México (mayo de  2015), Malawi (junio de  2015), Colombia 
(octubre de  2015), Chile (noviembre de  2015), el Perú (abril de  2016) y la India (septiembre 
de 2016; este acuerdo se ha concluido pero sigue pendiente la firma). Ya se ha negociado un 
acuerdo con Jordania, pero aún no se ha firmado. Los primeros acuerdos de cooperación y 
facilitación de las inversiones (Angola, Mozambique y Malawi) ya han sido aprobados por la 
Cámara de Representantes y actualmente están siendo analizados en el Senado. R ecientemente se 
concluyó el Protocolo de Cooperación y Facilitación de las Inversiones del MERCOSUR (PCFI). El 
Brasil  también participa en diálogos exploratorios con Sudáfrica, Túnez, Marruecos, Tailandia, 
Etiopía y la ex República Yugoslava de Macedonia.  
4  MARCO INSTITUCIONAL Y REGLAMENTARIO DEL COMERCIO  
4.1  Cuestiones transversales  
4.1.1   Adopción de buenas prácticas de reglamentación  
4.1.  Los organismos de reglamentación d el Brasil se han esforzado por adoptar buenas prácticas 
reglamentarias y otras herramientas para prom over reglamentos basados en mayor medida en 
datos empíricos y sean flexibles, eficaces, claros y transparentes, se basen en la participación 
social y busquen la convergencia con las prácticas y normas internacionales. Ya se han tomado 
iniciativas para real izar análisis del efecto de las reglamentaciones a fin de mejorar la calidad de la 
reglamentación recogiendo y evaluando información sobre los beneficios, costos y efectos 
probables de los reglamentos; se trata de mejorar los procesos de adopción de decisi ones y 
asegurar que las medidas que se tomen sean justificadas y apropiadas. Asimismo, los organismos 
han establecido las normas y procedimientos que deben aplicar al formular sus medidas . 
4.2.  Estas buenas prácticas complementan el proceso de análisis del efec to de las 
reglamentaciones e incluyen mecanismos para permitir que los organismos determinen las 
medidas más apropiadas que deben adoptarse para alcanzar los objetivos fijados en este ámbito. 
Estos procesos incluyen amplias consultas públicas y la particip ación social, parte de los esfuerzos 
constantes de los organismos brasileños competentes de fomentar una mayor transparencia de su 
conducta y sus funciones. Por ejemplo, la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA), 
además de promover las consultas  y reuniones públicas y establecer un programa sobre 
cuestiones reglamentarias, ha actualizado sus buenas prácticas de reglamentación, introduciendo 
otras herramientas y reforzando las funciones de supervisión y evaluación, así como la gestión del 
conjunto  de reglamentaciones. Esta última actividad se llevó a cabo en parte con el apoyo de la 
Confederación Nacional de la Industria Brasileña (CNI), a través de un proyecto oficial de 
colaboración que ha permitido racionalizar el conjunto de reglamentaciones de l Organismo. Ello ha 
tenido consecuencias positivas para las empresas nacionales e internacionales que venden en el WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  Brasil  productos reglamentados por ANVISA. También cabe mencionar que las nuevas 
herramientas han contribuido a aumentar en gran medida la p articipación social en las consultas 
públicas promovidas por ANVISA: los datos correspondientes a 2014 indican que en 30 consultas 
públicas se recibieron 5.873 aportes de distintos participantes, en tanto que en 2015 ese número 
aumentó a 18.037, en 44 cons ultas públicas.  
4.1.2   Reglamentos técnicos y normas  
4.3.  El marco  institucional del Brasil para los reglamentos técnicos se ha mantenido en general 
inalterado durante el período objeto de examen. En virtud de la Ley 12.545/11 se otorgaron 
nuevas atribuciones al Insti tuto Nacional de Metrología, Calidad y Tecnología (INMETRO), entre 
ellas la participación en el órgano del Sistema Integrado de Comercio Exterior (SISCOMEX) que 
aprueba las licencias no automáticas para mercancías; la reglamentación de medidas  para reprimi r 
las prácticas comerciales engañosas y la colaboración con la Policía Federal a fin de mejorar el 
procedimiento para la evaluación de la conformidad de las mercancías antes de que estas entren 
en el país.  
4.4.  De conformidad con el Acuerdo sobre Obstáculos Téc nicos al Comercio (OTC), el Brasil  
notificó a la OMC, entre el 1º de julio de  2013 y el 30 de marzo de  2017, 403 reglamentos técnicos 
y procedimientos para la evaluación de la conformidad, incluidos nuevos reglamentos, adiciones, 
revisiones, correcciones y  suplementos. Por lo general, las normas internacionales constituyen la 
base de la elaboración de reglamentos técnicos. INMETRO es el servicio nacional d el Brasil  que 
facilita información sobre los reglamentos técnicos y los procedimientos para la evaluaci ón de la 
conformidad. INMETRO promueve también  la cooperación bilateral, regional y multilateral con 
otros servicios de información sobre los obstáculos técnicos al comercio con objeto de aumentar la 
transparencia e intercambiar información.  
4.5.  Entre 2013 y 2 016, el Brasil intensificó su participación en las organizaciones internacionales 
dedicadas a la elaboración y aplicación de normas, como el Codex A limentarius, la ISO, la CEI, 
la UIT y los Subcomités de Expertos de las Naciones Unidas en Transporte de Mercancías 
Peligrosas y en el Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos 
Químicos , entre otros, con el objetivo de mantener su reglamentación armonizada con las normas 
internacionales en los respectivos sectores. E l Brasil  tambi én incrementó su participación en 
iniciativas internacionales de armonización y convergencia en la esfera de los medicamentos, los 
dispositivos médicos y los cosméticos.  
4.6.  El Brasil  firmó también acuerdos de reconocimiento mutuo con numerosos organismos 
multilaterales de acreditación,  como la Oficina Internacional de Pesos y Medidas (OIPM), la 
Cooperación Internacional en Acreditación de Laboratorios (ILAC), la Cooperación Interamericana 
de Acreditación (IAAC), el Foro Internacional de Acreditación (FIA), el Grupo Americano de Calidad 
Aeroespacial (AAQG), el Programa de Reconocimiento de Sistemas de Certificación Forestal (PEFC) 
y la Asociación Mundial de Buenas Prácticas Agrícolas (GlobalGAP). Además, pasó a participar 
plenamente en la adopción de decisiones de la OCDE en materia de aceptación mutua de datos y 
buenas prácticas de laboratorio sobre plaguicidas, sus componentes y productos conexos y sobre 
productos químicos industriales.  
4.7.  En el marco del MERCOSUR, el Brasil  colaboró con otros miembros en la elabo ración de un 
sistema de armonización de los reglamentos técnicos. Después de que cada miembro 
del MERCOSUR ha celebrado consultas internas, lo s reglamentos técnicos  se notifican a la OMC 
antes de que sean adoptados por el MERCOSUR en forma de resoluciones.  El Brasil  participó 
también  en actividades de cooperación bilateral sobre reglamentos técnicos con Alemania, la 
Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, China, Chile, Cuba, Costa Rica, el Ecuador, los 
Estados Unidos, la Federación de Rusia, Francia,  Guatemala, la India, Italia, el Japón, el Líbano, 
México, Mozambique, Panamá, el Paraguay, el Perú, Portugal, el Reino Unido, la República de 
Corea, la República Dominicana, Singapur, Sudáfrica, Trinidad y Tabago, Turquía, Ucrania, el 
Uruguay y la Repúbli ca Bolivariana de Venezuela.  WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
- 23 - 
 
  4.1.3   Facilitación del comercio  
4.8.  Durante el período objeto de examen, el Brasil adoptó algunas medidas  importantes para 
aplicar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC  (AFC) y aumentar la eficiencia y la 
transparencia de los organismos gubernamentales que se ocupan del comercio internacional.  
4.9.  El programa Portal Único de Comercio Exterior es el componente primordial de las políticas  
del Brasil relativas a la facilitación del comercio. Se trata de una iniciativa en marcha te ndiente a 
actualizar y simplificar todos los procedimientos de importación, exportación y tránsito. Una vez 
que esté en pleno funcionamiento, el Portal permitirá que las entidades públicas y privadas que 
participan en el comercio exterior utilicen procedim ientos eficientes, armonizados e integrados. 
Tras esta reestructuración, las próximas medidas consistirán en el desarrollo y la integración de las 
corrientes de información relativas a cada proceso, así como los sistema s informatizados que las 
gestionarán.  
4.10.   El programa Portal Único abarca una serie de soluciones que se aplicarán gradualmente 
entre 2014 y 2018. Se basa en las disposiciones del AFC relativas a la ventanilla única . Estas 
disposiciones se incorporaron en la legislación brasileña por medio del De creto Presidencial 
Nº 8.229 de  2014, por el que se modificó el Decreto Nº 660 de  1992. Según esta nueva 
reglamentación , el Sistema Integrado de Comercio Exterior (SISCOMEX) debería incluir una nueva 
ventanilla única . 
4.11.   En este contexto, el sistema del Portal  Único permitirá i) recibir a través de Internet todos 
los datos y documentos exigidos por los organismos gubernamentales; ii) distribuir esa 
información a todos los organismos competentes que exijan su presentación, respetando su 
carácter confidencial; ii i) comunicar a los comerciantes todos los requisitos y notificaciones 
relativos a las formalidades relacionadas con el comercio ; iv) evitar la presentación repetitiva de 
datos a los organismos gubernamentales, y v) presentar copias digitales de los documen tos 
comerciales en lugar de originales impresos.  
4.12.   La primera solución que ya está a disposición de los comerciantes es el sitio web del Portal 
Único ( www.siscomex.gov.br ), que permite un acceso más fácil a la infor mación relativa a la 
legislación y los requisitos , documentos, formularios y sistemas  referentes al comercio . También 
alberga al servicio de información nacional sobre comercio exterior, en portugués, español e inglés 
(http://comexresponde.comexbrasil.gov.br/ ). A través de este sitio, los operadores pueden 
consultar, en una sola pantalla y en tiempo real, todos los procedimientos de exportación e 
importación relacionados con un determinado comerciante.  Anteriormente, los operadores debían 
consultar al menos cuatro sistemas para obtener esa información . 
4.13.   El sistema del Portal Único tiene por fin reducir los trámites burocráticos. Permitirá que las 
empresas presenten información solo una vez, reduciendo el  tiempo y los gastos tanto para los 
exportadores como los importadores. El sitio web también  permitirá que las empresas sigan de 
cerca la marcha de sus operaciones  en detalle, con lo que aumentará la transparencia del proceso.  
4.14.   La herramienta para la presen tación de documentos digitales comenzó a utilizarse en 2015 
en el marco del sistema del  Portal Único. Por esa vía, los importadores y los exportadores pueden 
presentar documentos electrónicamente. La herramienta se está utilizando en casi todos los 
procedi mientos de obtención de licencias y levante de mercancías en aduana, con lo que se 
reducen el tiempo y los costos, en particular para los comerciantes que se no encuentran en 
territorio brasileño. No obstante, la aplicación de esta solución tiene sus límit es, porque algunos 
acuerdos internacionales exigen que los organismos retengan documentos impresos.  
4.15.   En 2014, en cooperación con el sector privado, se ideó un nuevo procedimiento general para 
las exportaciones . En diciembre de  2016, los nuevos procedimiento s electrónicos para la 
declaración de exportación y el registro de las mercancías exportadas se sometieron a prueba en 
el sector privado. En marzo de  2017, el nuevo proceso de exportación comenzó a utilizarse para el 
transporte aéreo, y se tiene previsto q ue los nuevos procedimientos se pongan plenamente en 
práctica antes del fin de  2017.  WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  4.16.   En cuanto a la transparencia, en virtud de la Resolución Nº 78 de la CAMEX, de 2 de octubre 
de 2013, se estableció un servicio nacional de información sobre el comercio ex terior,  
"Comex  Responde " (http://comexresponde.comexbrasil.gov.br/ ). En él están centralizados los 
requisitos de información sobre los reglamentos , documentos y formalidades de importación y 
exportaci ón; los acuerdos de comercio  internacional; la logística comercial ; los aranceles, 
derechos, cargos y otros gravámenes relacionados con las importaciones y las exportaciones  y la 
clasificación de mercancías. Los usuarios pueden solicitar información electr ónicamente en 
portugués, inglés o español.  
4.17.   Otra disposición importante del AFC aplicada por el Brasil en 2016 fue la relativa al Comité 
Nacional de Facilitación del Comercio (CONFAC). El CONFAC fue creado en virtud del Decreto 
Presidencial Nº 8.807 de  2016. El Comité está encargado de orientar , coordinar, armonizar y 
supervisar las actividades de los organismos federales relacionadas con las operaciones de 
comercio exterior , teniendo en cuenta, entre otras cosas, el cumplimiento de los compromisos 
asumidos por el Brasil en el marco d el AFC. El mandato del CONFAC fue aprobado por la 
Resolución  Nº 122 de la CAMEX, de  2016. La creación de un Subcomité de Cooperación en el que 
las partes interesadas de los sectores público y privado pueden colaborar con miras a la facilitación 
del comercio en el Brasil  pone de relieve la importancia de la participación del sector privado . Este 
subcomité permite la participación de representantes de importadores y exportadores; los sectores 
industrial y agrícola; los proveedores d e servicios relacionados con el comercio (operadores 
logísticos, corredores, aseguradoras, etc.) y las pequeñas y medianas empresas.  
4.18.   El Brasil  ratificó el AFC en febrero de  2016, lo cual contribuyó a la entrada en vigor del 
Acuerdo a principios del present e año. El país estructuró y puso en funcionamiento un comité 
nacional de facilitación del comercio, inclusivo y eficaz, y cumplió sus obligaciones en materia de 
notificación, que incluían una actualización de sus compromisos de la categoría A (aplicación 
inmediata) y la publicación de sus compromisos de la categoría B (aplicación diferida). E l Brasil  se 
ha comprometido a aplicar todas las disposiciones del Acuerdo menos tres. Además, tanto en 
la OMC como en la WCO, el Brasil  ha ofrecido compartir sus experi encias con otros países en 
desarrollo en lo que se refiere a la aplicación del AFC y en particular, la estructuración de su 
comité  nacional de facilitación del comercio.  
4.1.4   Cuestiones sanitarias y fitosanitarias  
4.19.   El Brasil  se ha comprometido a velar por la san idad animal y vegetal y la inocuidad de los 
alimentos,  de conformidad con el Acuerdo MSF de la OMC. Todas las medidas encaminadas a 
proteger la salud de las personas o los animales contra los riesgos transmitidos por los alimentos , 
proteger la salud humana  contra las enfermedades propagadas por animales o vegetales,  y 
proteger a los animales y las plantas contra plagas o enfermedades se notifican regularmente al 
Comité de Medidas  Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC y se publican en Internet. Los hechos 
sanitarios o fitosanitarios pertinentes también  se notifican de inmediato a las  organizaciones 
internacionales competentes y a las autoridades de los asociados comerciales. Los servicios de 
información del Brasil trabajan en forma coordinada. Las medidas san itarias y fitosanitarias se 
basan en su mayor parte en las normas, directrices o recomendaciones elaboradas por el Codex 
Alimentarius, la OIE y la CIPF.  
4.20.   Desde la creación de la OMC, el Brasil  ha firmado más de 30 acuerdos bilaterales sobre 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias con arreglo a los principios del Acuerdo MSF. El principal 
objetivo de esos acuerdos es identificar normas comunes, simplificar los controles a la  
importación, armonizar las prescripciones en materia de certificación  y facilitar el c omercio 
bilateral y el ingreso de determinados productos. La importancia de esos acuerdos para los 
exportadores brasileños y sus interlocutores comerciales puede medirse por el incremento del 
volumen de las exportaciones comerciales bilaterales con más de 100 países y la integración en el 
mercado internacional de productores agrícolas de mediana y pequeña escala, en sectores como la 
producción de miel, productos orgánicos y frutas y flores frescas. No obstante, aún no se ha 
desarrollado plenamente el potenc ial de las exportaciones agrícolas del Brasil , debido 
principalmente a que algunos países no reconocen los acuerdos de equivalencia, contrariamente a 
lo recomendado en el Acuerdo MSF de la OMC . WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  4.1.5   Política de competencia  
4.21.   A partir de mayo de  2012, tras la entr ada en vigor de la Ley de Competencia del Brasil 
(Ley Nº 12.529/11), el Sistema Brasileño de Defensa de la Competencia (SBDC) experimentó 
profundos cambios. Se adoptó un enfoque unificado de la política de competencia para combinar 
las atribuciones en mate ria de investigación y adopción de decisiones para hacer cumplir las 
normas sobre la competencia y aumentar la eficiencia. Esos cambios t ambién permitieron que el 
organismo antimonopolios del Brasil , el Consejo Administrativo de Defensa Económica (CADE) se  
concentrara en los precedentes pertinentes, la previsibilidad y la seguridad jurídica, y le 
proporcionaron las herramientas y el marco necesarios para analizar cuidadosamente los casos de 
competencia y sentara en el Brasil un precedente jurídico coherente , congruente y bien fundado.  
4.22.   Entre 2013 y 2016 se consolidó el sistema de examen previo a las fusiones de empresas , 
con lo cual mejoró notablemente la labor de evaluación del CADE. Desde entonces, los casos a los 
que se aplica el procedimiento acelerado, q ue representan aproximadamente el 80% de todos 
casos de fusión que examina el CADE, se deciden en un plazo de 30 días como máximo, en tanto 
que los casos corrientes se examinan en un plazo medio de 60 días, y las fusiones que plantean 
problemas o se consid eran complejas se analizan en un promedio de 200 días. Además, el proceso 
de adopción de decisiones relativas a fusiones ha creado importantes eficiencias institucionales. 
Como la mayoría de los casos están concentrados en la Superintendencia General, el T ribunal 
Administrativo del CADE puede ocuparse de los casos complejos y que plantean problemas, los 
cárteles y otros casos de conducta anticompetitiva y de sus competencias decisorias y normativas. 
En otras palabras, esta configuración institucional permit e al Tribunal concentrar sus recursos en 
los casos que afectarían muy significativamente al mercado y los consumidores brasileños.  
4.23.   Las eficiencias resultantes de los cambios introducidos en el régimen de evaluación de 
fusiones y la estructura organizaciona l del CADE han conducido a avances y logros en la 
investigación y la evaluación de conductas anticompetitivas. La organización interna de la 
Superintendencia General y, en particular, la creación de una Unidad de Detección encargada de 
recibir y evaluar de nuncias y solicitudes de clemencia han contribuido a la detección y evaluación 
efectiva de casos de comportamiento anticompetitivo y a la determinación y priorización de los 
más perjudiciales. En lo que respecta a la detección de cárteles, las actividades de la 
Superintendencia General son ahora incluso más eficientes como resultado de la creación de la 
Unidad de Inteligencia en 2013, que está encargada de la detección ex officio  de cárteles, en 
particular en relación con las contrataciones públicas. La Sup erintendencia opera a través de 
asociaciones con instituciones públicas que pueden suministrar datos sobre las  contrataciones 
públicas en el Brasil y elabora procedimientos basados en las mejores prácticas internacionales, 
encaminados a aplicar filtros y t écnicas de extracción de datos para detectar conductas 
potencialmente perjudiciales para el orden económico.  
4.24.   El CADE también ha procurado reforzar la solidez de la política de competencia del Brasil y 
mantener su eficiencia por medio de sus orientaciones n ormativas y asegurando la previsibilidad 
del sistema. En 2016, el CADE publicó la Resolución Nº 17/20, por la que se reglamentan los casos 
relativos a la notificación de contratos asociativos. En ese mismo año, el CADE publicó la 
Resolución Nº 16/2016, por  la que fijaba un plazo de 30 días para terminar los análisis de las 
fusiones a las que se aplicara el procedimiento acelerado. En 2015, el CADE publicó la Resolución 
Nº 11, por la que se establecía el Sistema de Información Electrónica como sistema  oficial del 
organismo para la gestión de información. Esta iniciativa tiene por fin acortar la duración de los 
casos de competencia, contribuyendo así a la transparencia pública y a la reducción de los gastos 
públicos. Además, todos los ciudadanos tienen acceso en línea a las versiones públicas de los 
archivos y documentos del CADE. Esta característica es muy apreciada por las empresas que 
tienen que notificar o negociar casos con el organismo.  
4.25.   Para promover la transparencia y la seguridad jurídica y proporcionar  orientación a las 
partes interesadas, las empresas y las instituciones que se ocupan de la competencia, el CADE, en 
los últimos años, también  ha publicado directrices sobre su programa de clemencia, su política  
sobre los acuerdos  de cesación y desistimien to, los programas de defensa de la competencia y la 
evaluación de las transacciones sobre fusiones ya realizadas.  
4.26.   Una prioridad del CADE en años recientes ha sido el mejoramiento permanente de los 
programas de concertación de acuerdos. El programa de cleme ncia del CADE y su política sobre 
cesación y desistimiento han sido importantes mecanismos para la detección más rápida y WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  eficiente de conductas y prácticas anticompetitivas. La colaboración constante con otros 
organismos encargados de hacer cumplir las re glamentaciones, así como con el ministerio público, 
ha conducido a un número cada vez mayor de acuerdos de clemencia y acuerdos de 
consentimiento en los últimos años. El CADE también ha colaborado con la Oficina de Contraloría 
General y otras instituciones  de la administración pública, como resultado de lo cual se han 
tomado iniciativas para integrar y mejorar sus investigaciones, en particular las que se refieren a 
la vez a prácticas anticompetitivas y a medidas antimonopolios.  
4.27.   La cooperación internacional  es también una característica importante de la legislación y la 
política de competencia d el Brasil . El CADE ha colaborado con varias jurisdicciones extranjeras 
para resolver casos de conducta anticompetitiva y evaluación de fusiones y ha mantenido un 
activo diálogo para promover la convergencia de sus actividades y asegurar un cumplimiento más 
efectivo de las normas sobre la competencia. Además, la autoridad de la competencia del Brasil es 
parte de varios foros  internacionales se ocupan de la cuestión, com o la Red Internacional de 
Competencia (RIC), la OCDE y la UNCTAD, y su participación activa y productiva contribuye al 
desarrollo de las mejores prácticas en las instituciones internacionales que actúan en este ámbito.  
4.28.   En lo que respecta al sistema financi ero, según la Ley 4.595/64, artículo 18 2), la facultad 
de controlar los aspectos referentes a la competencia, incluidas las fusiones de empresas y la 
conducta anticompetitiva unilateral y coordinada incumbe al Banco Central, que, además de vigilar 
los efe ctos en la concentración del mercado y la competencia, se ocupa de cuestiones de 
estabilidad y eficiencia relacionadas intrínsecamente con el sector financiero.  
4.1.6   Medidas comerciales correctivas  
4.29.   Durante el período objeto de examen, el Brasil recurrió a meca nismos comerciales 
correctivos, como las medidas antidumping y compensatorias, de conformidad con las normas 
pertinentes de la OMC. Si bien el número de medidas en vigor ha aumentado desde  2012, el de 
medidas  aplicadas cada año se redujo en forma constante  y en ese período.  
4.30.   El Brasil también siguió modernizando su marco jurídico en ese período a fin de aclarar las 
normas existentes y aumentar la transparencia y la previsibilidad de las investigaciones 
antidumping. Ese proceso de modernización incluyó la pub licación de un nuevo decreto que regula 
los procedimientos administrativos relacionados con dichas investigaciones (Decreto Nº 8.058, 
de 2013), así como la promulgación de ordenanzas que reglamentan algunos de los 
procedimientos allí previstos (por ejemplo , propuestas relativas a compromisos en materia de 
precios y evaluaciones del alcance) y determinan la información que debe presentar el solicitante 
en cada caso (por ejemplo, investigaciones iniciales, exámenes por extinción y evaluaciones del 
alcance). L a renovación de la legislación brasileña relativa a las medidas comerciales correctivas 
también incluyó la redacción de un nuevo decreto que regulará los procedimientos administrativos 
relacionados con las investigaciones sobre derechos compensatorios y un a disposición jurídica que 
reglamentará la participación de las ramas de producción fragmentadas en las investigaciones 
sobre medidas comerciales correctivas.  
4.31.   Las principales modificaciones introducidas en virtud del Decreto Nº 8.058 de  2013 se 
refieren al  establecimiento de procedimientos más detallados y de plazos más breves para las 
investigaciones, la introducción de nuevas disciplinas, como la evaluación del alcance y la nueva 
determinación, y el perfeccionamiento de las normas relativas a la revisión de las medidas 
vigentes y cuestiones relacionadas con la eficacia de los derechos antidumping. La renovación del 
decreto relativo a las investigaciones sobre derechos compensatorios también tendrá el mismo 
propósito . 
4.32.   En 2013, la autoridad investigadora bra sileña contrató a otros 47 investigadores 
especializados en defensa comercial, lo que elevó su número total a 65. Los objetivos de estos 
cambios en la reglamentación y el personal eran i) reducir la duración de las investigaciones 
antidumping de 15 a 10 me ses, y ii) permitir que las determinaciones preliminares se realizaran en 
un plazo de 120 días contados a partir de la fecha de inicio de la investigación. A pesar de que 
desde entonces el número de investigadores brasileños ha disminuido, el Brasil pudo a lcanzar esos  
objetivos sin menoscabo del rigor técnico de la labor que lleva a cabo la autoridad investigadora.  WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  4.33.   También cabe señalar que se tomaron varias iniciativas para facilitar la participación de las 
partes interesadas en las investigaciones de medid as comerciales correctivas realizadas por el 
Brasil . Por ejemplo, la Ley Nº 12.995, de  2014, permitió la presentación de documentos en 
cualquiera de los idiomas oficiales de la OMC. En esos casos no se requiere una traducción jurada 
al portugués. En 2016, el Brasil ratificó la Convención sobre la Eliminación del Requisito de 
Legalización de Documentos Públicos Extranjeros, lo que también  permitió simplificar el 
procedimiento para la presentación de documentos.  
4.34.   A fin de lograr que las investigaciones fueran más transparentes y de facilitar a todas las 
partes interesadas la presentación de documentos y el acceso a los expedientes en el marco de 
una investigación, el Brasil  estableció el Sistema Digital DECOM (DDS), en virtud de la Ordenanza 
Nº 58 del SECEX, de  2015. Como resultado, todos los procedimientos relacionados con las 
investigaciones antidumping cuyas solicitudes se hayan presentado al 31 de julio de  2015 se han 
realizado electrónicamente , a través del DDS, de modo que los representantes legales autori zados 
pueden tener acceso virtual a los expedientes desde cualquier lugar y cuando sea necesario; así se 
han reducido los costos de la participación en esos procedimientos.  
4.35.   En 2012, en virtud de la Resolución Nº 13 de 29 de febrero de  2012, la CAMEX establ eció un 
Grupo Técnico de Evaluación del Interés Público (GTIP). El GTIP se encarga de examinar la 
suspensión o modificación de medidas antidumping y compensatorias definitivas, así como las 
dispensas en la aplicación de medidas antidumping y compensatorias  provisionales por motivos de 
interés público. La Resolución Nº 13 fue modificada por la Resolución Nº 27, de 29 de abril 
de 2015, y la Resolución Nº 30, de 31 de marzo de  2016. La Resolución Nº 27 establece 
procedimientos  para el funcionamiento del GTIP. Dispone que las solicitudes de suspender o 
modificar medidas deben presentarse a la Secretaría de Relaciones Exteriores del Ministerio de 
Hacienda , que actúa como secretaría del GTIP de conformidad con la Resolución Nº 30, y debe 
basarse en elementos de he cho y de derecho. Además , cualquier miembro del GTIP u otros 
órganos de la administración federal puede solicitar al GTIP una evaluación de cualesquiera 
medidas definitivas o investigaciones en curso. El GTIP dispone de seis meses para presentar sus 
conclu siones a la CAMEX, plazo que puede prorrogarse por otros seis meses solo una vez. No 
obstante, en el caso de una investigación en curso, el GTIP no p resentará sus conclusiones a 
la CAMEX hasta que se haya presentado a dicho organismo una recomendación fina l sobre la 
aplicación de medidas  provisionales o definitivas. El GTIP debe consignar en sus actas el 
fundamento y los motivos de su decisión. Desde la creación del GTIP se iniciaron 15 casos, cuyos 
resultados se indican más abajo:  
 Medidas suspendidas  por motivos 
de interés público  Medidas aplicadas en una cuantía no conforme  con  
las recomendaciones del DECOM por motivos  
de interés público  
2013 6 0 
2014 1 1 
2015 3 3 
2016 0 1 
 
4.1.7   Propiedad intelectual  
4.36.   El Gobierno brasileño sigue invirtiendo en el mejor amiento de los servicios que presta su 
oficina de patentes y marcas, el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI), lo cual refleja 
la importancia que asigna a la protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual 
(DPI), siendo el Brasil  un país en que se promueve el desarrollo económico y social respetando a la 
vez el equilibrio entre los derechos y las obligaciones tanto de los productores como de los 
usuarios de tecnología.  
4.37.   La iniciativa más importante emprendida en los último s años es el mejoramiento constante 
de la calidad de los servicios del INPI. El cumplimiento de plazos razonables tiene gran prioridad, y 
el objetivo es permitir que el INPI cumpla las normas de desempeño de las mejores oficinas de la 
propiedad intelectual  del mundo. No obstante, las oficinas de patentes, tanto en los países 
desarrollados como en desarrollo, siguen enfrentándose con el aumento continuo de solicitudes 
relativas a la propiedad intelectual. Para superar este desafío, el Gobierno del Brasil con trató, 
entre mayo de  2016 y abril de  2017, 210 nuevos examinadores de patentes y marcas. En lo que 
respecta a las marcas de fábrica o de comercio, el INPI ha aumentado el número de examinadores WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  de 51 a 151, incluidos los contratados recientemente en enero y abril de  2017, con lo cual su 
número se ha triplicado en comparación con 2013.  
4.38.   Además, el INPI ha ideado una serie de sistema s para simplificar sus procesos internos, 
eliminar trámites burocráticos innecesarios y aumentar la productividad de los examinad ores. Por 
ejemplo, ha sido posible poner en práctica el Sistema Automatizado de la Propiedad Industrial 
(IPAS), administrado por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), que 
desde  2013 ha permitido aumentar la coherencia de la gestión y ha resultado ser una herramienta 
importante para los exámenes. En los últimos años se ha reducido continuamente el número de 
casos atrasados a pesar de la creciente demanda de solicitudes de registro de marcas. Otra 
cuestión que cabe tener en cuenta es la revisión constante del marco  normativo; los 
procedimientos y procesos administrativos, tanto los relativos a las patentes como a las marcas, 
se mantienen en estudio. Esas medidas indudablemente contribuyen a aumentar la escala de los 
exámenes y a reducir l os atrasos en el proceso de las solicitudes de marcas y patentes.  
4.39.   El INPI también  ha promovido varias medidas para amortiguar el impacto de la creciente 
cantidad de solicitudes atrasadas de registro de patentes; por ejemplo, ha adoptado un 
procedimiento si mplificado para la presentación electrónica de solicitudes que permite tramitar 
el 93% de la documentación presentada en forma digital, y la aplicación de programas piloto de 
exámenes por orden de prioridad. El INPI y la Oficina de Patentes y Marcas de los  Estados Unidos 
(USPTO) han emprendido un proyecto piloto con objeto de adoptar un procedimiento acelerado de 
examen entre ambas oficinas, que está en pleno funcionamiento desde enero de  2016.  
4.40.   Se están negociando otros programas piloto de esa índole. Ademá s de esos programas, 
en 2016 se aplicaron dos medidas relativas a los exámenes de patentes con carácter prioritario. La 
primera consistió en transformar el programa piloto Patentes Verdes en un servicio permanente 
del INPI, lo cual permitirá priorizar los requisitos de protección del medio ambiente y las 
tecnologías verdes. La segunda es un proyecto piloto que permite que las pequeñas empresas, 
cuyos recursos financieros por lo general son limitados , reciban prioridad en sus solicitudes de 
patentes.  
4.41.   Al igua l que otras oficinas de la propiedad intelectual del resto del mundo, el INPI también  
ha ejecutado un programa piloto para la oficina central que posibilita la realización de exámenes 
de patentes en distintas oficinas regionales, además de la sede en R ío de Janeiro.  
4.42.   Asimismo, cabe mencionar varias medidas adoptadas con el fin de simplificar la 
presentación y el examen de solicitudes en la esfera de las patentes. Desde  2014, el INPI publica 
patentes con el símbolo de la Clasificación Cooperativa de Patentes (CPC) en varios sectores 
tecnológicos, según el modelo del proyecto administrado por la Oficina Europea de Patentes (OEP) 
y la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO). Otro ejemplo es la labor 
realizada por conducto de PROSUR, un proyect o de cooperación en materia de propiedad industrial 
entre las oficinas de nueve países sudamericanos ( la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, 
Costa  Rica, el Ecuador, el Paraguay, el Perú y el Uruguay). Ese proyecto está avanzando hacia la 
aplicación de u n procedimiento acelerado de examen de patentes de  PROSUR, una herramienta 
importante que permitirá a las oficinas reducir el número de casos atrasados y reforzar la calidad 
de sus exámenes.  
4.43.    En cuanto a los demás bienes de propiedad intelectual, el INPI h a tomado varias iniciativas 
pertinentes para mejorar sus servicios, entre ellas, el establecimiento de un registro electrónico de 
programas informáticos en forma automática y en tiempo real, proyecto que está en marcha; el 
desarrollo de medios electrónicos  para grabar la topografía de los circuitos integrados; el 
desarrollo de un sistema para la generación automática de avisos de patentes publicadas y de 
solicitudes de registro de patentes. En la esfera del diseño industrial se ha formado un equipo para 
racionalizar el examen de las solicitudes pendientes.  
4.2  Cuestiones sectoriales  
4.2.1   Industria  
4.44.   La crisis económica mundial que se desencadenó en 2008 afectó de manera significativa el 
desempeño del sector industrial en el Brasil . Entre 2004 y 2008, el sector industri al registró tasas WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
- 29 - 
 
  de crecimiento positivas. Tras una abrupta desaceleración en 2009 ( -4,7%), el sector se recuperó 
en 2010 (10,2%), estimulado por los bienes de capital (21,3% en 2010 (producción física)) y los 
bienes intermedios (10,4% en 2010 (producción  física)). En 2011, la industria y el PIB registraron 
tasas de crecimiento análogas: 4,1% y 4,0%, respectivamente. Sin embargo, a partir de  2012 ha 
habido un retroceso, con tasas de crecimiento en el sector más bajas que las del PIB. En 2013, 
esas tasas si guieron siendo positivas (2,2%). En 2014 y principalmente en 2015, el sector 
industrial se vio profundamente afectado por una fuerte contracción de la actividad económica , y 
su tasa de crecimiento se redujo al 1,5% y al 6,3%, respectivamente. El sector que  registró los 
resultados más negativos en ambos años fue el manufacturero 2014 ( -4,7%) y 2015 ( -10,4%). 
En 2016, este sector dio señales de recuperación a medida que las tasas fueron bajando más 
lentamente en los cuatro trimestres (de -6,9% en el primer tr imestre a -3,8 en el cuarto, sobre 
una base anualizada). Los indicadores de la producción industrial muestran una ligera expansión 
en 2017, en comparación con el mismo período del año anterior , en que el índice acumulativo de 
esa producción aumentó un 0,3%  en enero -febrero de  2017. Entre las principales categorías 
económicas, los resultados más dinámicos en los dos primeros meses de  2017 corresponden a los 
bienes de consumo duraderos (11,6%) y los bienes de capital (3,7%).  
4.45.   Teniendo en cuenta las dificultade s coyunturales y la necesidad de restructurar el sector 
industrial, el Gobierno brasileño creó un programa de intervenciones rápidas de bajo costo para 
aumentar la productividad de las industrias: el Programa Brasil Más Productivo, que se puso en 
marcha en  2016 con miras a atender a las necesidades de 3.000 empresas en todos los estados 
del Brasil antes del fin de  2017. Su objetivo es aumentar la productividad al menos en un 20% en 
la línea de producción aplicando los principios de la producción eficiente.  
4.46.   El Programa abarca a todo el país y contempla la posibilidad de integrar los conocimientos 
especializados de distintas instituciones en una estrategia común de aumento de la productividad, 
encaminada a mejorar los procesos de producción en sectores con bue nas perspectivas de 
progreso. A este respecto, la iniciativa promoverá el desarrollo de las empresas, el sector 
industrial y las regiones. Se prevé que ese aumento de la productividad tendrá un efecto de 
"desbordamiento" con repercusiones positivas en la p roductividad y la competitividad de las zonas 
en que estén ubicadas las empresas participantes en el Programa. Este fortalecimiento de las 
economías locales y regionales está vinculado con la política de desarrollo regional. Los aumentos 
de la competitivid ad y su efecto directo en distintos sectores y zonas podría promover un entorno 
más propicio para nuevos programas de fomento de la productividad que permitieran la 
integración competitiva de los productos brasileños en las cadenas de valor mundiales.  
4.47.   Tamb ién es importante subrayar la posibilidad de evaluar y seguir de cerca en línea los 
indicadores de los resultados y los objetivos del Programa. Los resultados relativos a las primeras 
153 empresas, obtenidos hasta noviembre de  2016, muestran un aumento de la productividad 
del 56,5%. Estos resultados positivos han consolidado el Programa y permitido ampliarlo.  
4.2.2   Agricultura  
4.48.   La competitividad de la agroindustria del Brasil, de larga data, y la evolución de su 
producción y sus exportaciones han estado apoyadas p or inversiones constantes en actividades de 
investigación agrícola, lo cual ha consolidado la posición dominante del país como uno de los 
principales productores y exportadores de productos agrícolas. En 2016, las exportaciones de la 
agroindustria fueron d e 84.900 millones de dólares EE.UU. y  representaron el 45,9% de las 
exportaciones totales d el Brasil . La participación del Brasil en el comercio mundial en este sector 
fue del 6,9%. El Brasil es el principal exportador mundial de soja, carne de aves de cor ral 
congelada, azúcar y café, el segundo exportador de maíz y el tercero de carne de bovino 
congelada.  
4.49.   La producción de cereales del Brasil en 2016 -2017 probablemente alcanzará una cifra sin 
precedentes de más de 211 millones de toneladas, o sea un 27% más  que en 2011 -2012, y ello a 
pesar de las condiciones climáticas desfavorables en algunos estados agropecuarios importantes.  
4.50.   La política agrícola del Brasil está basada en un enfoque orientado al mercado; asigna gran 
importancia al crédito rural y a la gest ión de los riesgos  basada en el seguro rural privado. El 
sostenimiento de los precios del mercado se limita al pago de primas cuyo monto se determina en 
un número limitado de subastas públicas.  WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  4.51.   Según la estimación de la ayuda a los productores (ESP) de la OCDE, el Brasil es uno de los 
países que menos subvenciones otorga a los productores agrícolas; la ESP es muy inferior al 
promedio de la OCDE.  
4.52.   Las principales fuentes de financiación del sector agropecuario siguen siendo los  recursos 
procedentes de depósit os a la vista y ahorros rurales destinados obligatoriamente al crédito rural, 
los procedentes de bonos de crédito para la agroindustria y las líneas de crédito gestionadas por el 
Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES), así como los "Fondos  Constitucionales", 
cuyo objeto es reducir las desigualdades regionales y promover el desarrollo económico y social 
mediante la financiación de la agricultura, la agroindustria y otros sectores, además de la 
infraestructura, la innovación y la tecnología. Estos fondos están dirigidos a las regiones del norte, 
el nordeste y el centro -oeste (FNO, FNE y FCO).  
4.53.   La proporción de recursos dedicados obligatoriamente al crédito rural aumentó del 28% 
al 34% de los depósitos a la vista a partir de junio de  2012, y del  72% al 74% del ahorro rural a 
partir de junio de  2015. Además, desde junio de  2015, una porción del saldo de las letras de 
crédito a la agroindustria (LCA)  -transacciones crediticias vinculadas a la agroindustria  por valores 
de renta fija respaldadas - se destina al crédito rural. Al mes de junio de  2016, el 35% del saldo de 
los fondos recaudados con este instrumento financiero debían destinarse al crédito rural sin ningún 
costo para el Tesoro Nacional.  
4.54.   El Gobierno adopta políticas nacionales destinadas a f acilitar el acceso de los pequeños 
agricultores al mercado interno. A través del Programa de Adquisición de Alimentos (PAA), el 
Gobierno compra alimentos producidos por los pequeños agricultores y los distribuye a personas y 
familias cuya situación aliment aria y nutricional es precaria. El Programa también  contribuye a la 
creación de reservas de alimentos producidos por pequeños agricultores que en último término se 
utilizarán en el Programa Nacional de Comidas Escolares, y refuerza las redes comerciales lo cales 
y regionales. En 2016, se invirtieron 169,2 millones de dólares EE.UU. e n compras públicas de 
alimentos producidos por pequeños agricultores en el marco del PAA.  
4.2.3   Servicios  
4.55.   En 2016, las exportaciones de mercancías y servicios d el Brasil sumaron 217.80 0 millones 
de dólares EE.UU. En ese año, las exportaciones de mercancías disminuyeron un 2,7% en 
comparación con 2015, en forma paralela a las exportaciones de servicios, que se redujeron 
un 1,4%, y fueron en total de 33.300 millones de dólares EE.UU. En 2016, las importaciones de 
mercancías y servicios se redujeron marcadamente (un 16 ,4%) en comparación con 2015, 
y totalizaron 203.200 millones de dólares EE.UU . Las importacione s de mercancías disminuyeron 
un 19,1%, en tanto que las de servicios se redujero n un 9,8% y fueron en total de 
63.700  millones de dólares EE.UU. en 2016.  
4.56.   Entre 2010 y 2016, las exportaciones de servicios aumentaron un 8,6%, y la proporción de 
las exportaciones brasileñas correspondiente a los servicios aumentó del 13,2% al 15,3%. Las 
importaciones de servicios se incrementaron un 4,8%, y su participación en la composición de las 
importaciones brasileñas se incrementó del 25,0% al 31,4%. El déficit de la cuenta de servicios 
disminuyó en 2016 (llegó a 30.400 millones de dólares EE.UU. ), contrariamente a lo observado en 
años recientes (concretamente, en 2014 el déficit había llegado a 48.100 millones de dólares 
EE.UU. ). La reducción del déficit fue consecuencia de la contracción económica de  2015-2016, que 
afectó profundamente a las import aciones de servicios. En 2016, el déficit se redujo en un 17,5% 
respecto del año anterior . 
4.57.   En los últimos años, el Brasil  ha aumentado su participación en el comercio mundial de 
servicios, pero su desempeño fue inferior al promedio de otros países, y en 20 15 le correspondió 
el 32º lugar entre los principales exportadores mundiales. En ese mismo año, el Brasil  ocupó 
el 19º lugar entre los países importadores de servicios.  
4.58.   La contribución d el sector de los servicios del Brasil al producto interno bruto del pa ís (PIB) 
aumentó en los últimos años del 67,8% (2010) al 73,3% (2016), en tanto que la del sector 
industrial disminuyó del 27,4% (2010) al 21,2% (2016). En 2016, el 69,4% de todos los empleos 
formales del país correspondieron al sector de los servicios, se gún datos del Ministerio de Trabajo 
(CAGED/Ministerio de Trabajo y Empleo).  WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
- 31 - 
 
  4.59.   Tras la aplicación del Sistema Integrado de Comercio Exterior de Servicios y Activos 
Intangibles (SISCOSERV) en 2012, el Brasil ha podido publicar anualmente las estadísticas de es e 
comercio entre residentes y no residentes. Esos datos se han consolidado y publicado en 
portugués y en inglés con objeto de asegurar la transparencia y ampliar la difusión de información 
importante que pueden utilizar las empresas, otros órganos gubernam entales y el público en 
general interesados en el comercio exterior.  
4.60.   SISCOSERV es gestionado en forma conjunta por la Secretaría de Ingresos Federales del 
Ministerio de Hacienda (RFB/MF) y la Secretaría de Comercio y Servicios del Ministerio de 
Industria, Comercio Exterior y Servicios (SCS/MDIC). El sistema  contribuye a la promoción, 
formulación, supervisión y evaluación de las políticas públicas relativas a los servicios y los activos 
intangibles. La información obtenida por SISCOSERV se puede utilizar tam bién para orientar a las 
empresas en sus estrategias de comercio exterior. Todos los servicios y activos intangibles se 
categorizan de acuerdo con la Clasificación de Servicios e Intangibles (NBS) del Brasil y las Notas 
Explicativas de la Nomenclatura de S ervicios e Intangibles (NEBS) del Brasil.  
4.61.   En 2015, los principales mercados de los servicios y activos intangibles brasileños eran los 
Estados Unidos (6.160 millones de dólares EE.UU. ), los Países Bajos (1.780 millones de 
dólares  EE.UU. ), Alemania (1.090 millones de dólares EE.UU. ), el Reino Unido (899 millones de 
dólares EE.UU.) y Suiza (876 millones de dólares EE.UU.). El 57% de todas las transacciones 
registradas en SISCOSERV ese año correspondió a los cinco principales mercados de exportación 
del Brasil . En cuanto a las importaciones , los principales mercados proveedores fueron los Estados 
Unidos (13.050 millones de dólares EE.UU. ), los Países Bajos (11.900 millones de dólares EE.UU. ), 
el Reino Unido (2.630 millones de dólares EE.UU. ), Alemania (2.600 millones de dólares EE.UU. ) y 
Noruega (1.730 millones de dólares EE.UU. ). El 70% de las importaciones  del Brasil estuvo 
destinado a ese grupo de países, y el 54,7% del total correspondió a los primeros dos.  
4.62.   En 2015, los cinco principales servicios de exporta ción fueron los siguientes: servicios de 
gestión y consultoría de gestión (2.180 millones de dólares EE.UU. ); otros servicios profesionales, 
técnicos y de gestión (1.880 millones de dólares EE.UU. ); servicios auxiliares de los servicios 
financieros (1.500 millones de dólares EE.UU. ); servicios de transporte de carga por agua 
(1.450  millones de dólares EE.UU. ) y servicios de mantenimiento y reparación de productos 
metálicos elaborados, maquinaria y equipo (1.190 millones de dólares EE.UU. ). Estos servicios 
representaron el 43,3% de todas las transacciones de exportación.  
4.63.   En 2015, los cinco principales servicios importados fueron los de arrendamiento de 
explotación (19.620 millones de dólares EE.UU. ); servicios de transporte de carga por agua 
(5.200  millones d e dólares EE.UU. ); concesión de licencias sobre derechos de autor y derechos 
conexos (3.410 millones de dólares EE.UU. ); otros servicios profesionales, técnicos y de gestión 
(1.570 millones de dólares EE.UU. ) y servicios financieros excepto los servicios b ancarios de 
inversiones, los servicios de seguros y los planes complementarios de pensiones (1.140 millones 
de dólares EE.UU. ). Estos servicios representaron el 67,94% del total de las importaciones de 
servicios e intangibles del Brasil.  
4.64.   El comercio exteri or de servicios del Brasil muestra una gran concentración regional. 
Consideradas en conjunto, las regiones meridional y sudoriental d el Brasil  representan el 96,9% de 
todas las transacciones de exportación (los estados que componen estas regiones figuran e ntre los 
siete principales exportadores de servicios e intangibles del Brasil) y el 96% de todas las 
importaciones  registradas en SISCOSERV en 2015.  
4.65.   Basándose en datos de SISCOSERV, el Gobierno brasileño ha publicado "Perfiles Bilaterales" 
de los 10 princi pales productos de exportación e importación de sus interlocutores comerciales 
más importantes en el sector de los servicios, que incluyen análisis del comercio bilateral entre el 
Brasil  y otros asociados en este ámbito. El Gobierno brasileño también  publica anualmente un 
informe que contiene una vista de conjunto del comercio internacional de servicios. Esa publicación 
tiene por fin ampliar la difusión de información sobre el comercio exterior de servicios, lo que 
asegura la transparencia y una mayor visib ilidad de este sector de la economía.  WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
- 32 - 
 
  4.2.4   Fuentes de energía renovables  
4.66.   La combinación de fuentes de energía del Brasil es una de las más limpias del mundo. Sus 
fuentes de energía primarias comprenden un 43,8% (2016) de fuentes renovables, en tanto que el 
prom edio mundial se sitúa en el 14,3%, y el de los países de la OCDE, en el 9,5% (2015). Se 
prevé que gran parte del suministro provendrá como hasta ahora de fuentes de energía 
renovables, debido principalmente a la utilización de la energía hidroeléctrica y l a bioenergía, 
incluidos los biocombustibles. Solo se ha explotado el 30% del potencial hidroeléctrico del Brasil . 
La posibilidad de aumentar la producción de esta fuente de energía renovable y asequible es un 
componente esencial de la estrategia a largo pl azo del país en ese sector. El acceso generalizado a 
fuentes de energía asequibles es fundamental para lograr los objetivos del desarrollo sostenible, 
promover la inclusión social y la reducción de la pobreza, fomentar la integración nacional y la 
reducció n de emisiones de gases de efecto invernadero y mejorar la competitividad. Por tal 
motivo, el Brasil invierte sumas importantes en la investigación y en nuevas tecnologías para 
mejorar la generación y distribución de energía.  
4.67.    El Brasil  estima también  que la bioenergía, en particular los biocombustibles, es un 
instrumento indispensable para ampliar y diversificar la combinación de fuentes de energía . 
Actualmente, la electricidad generada a partir de la biomasa (producida principalmente por las 
plantas elabo radoras de la caña de azúcar) representa aproximadamente el 8,8% de la oferta total 
de energía d el Brasil . Se calcula que en 2024, la energía obtenida a partir de la biomasa y la 
energía eólica y solar cubrirán el 20,7% de las necesidades del país. En el sector del transporte, la 
utilización de etanol y biodiésel tiene una importancia primordial para lograr el desarrollo 
sostenible, la mitigación de las consecuencias del cambio climático y la seguridad energética. El 
caso del Brasil muestra que es posible p roducir y utilizar biocombustibles en  gran escala y a largo 
plazo, y el país continúa esforzándose en crear un mercado internacional de biocombustibles.  
4.2.5   Transporte terrestre  
4.68.   En los últimos años, los concesionarios de ferrocarriles han mostrado más interés en invertir 
para aumentar la capacidad de transporte disponible. Las entidades competentes del Gobierno 
están analizando las inversiones propuestas en el contexto de prórrogas anteriores de los 
contratos de concesiones ferroviarias.  
Nuevas concesiones  
4.69.   En 2016 se creó el Programa de Asociaciones para la Inversión (PPI) (Ley Nº 13.334, 
de 13 de septiembre de  2016), bajo la coordinación de la Secretaría del Programa (SPPI). Su 
principal objetivo es generar empleos e impulsar el crecimiento por medio de nuevas inversiones 
en proyectos de infraestructura y privatización. Los proyectos del PPI se consideran una prioridad 
nacional.  
4.70.   Tras la publicación del Decreto Nº 8.916, de 25 de noviembre de  2016, varias empresas 
públicas federales fueron seleccionadas en el mar co del PPI, en particular para las tres nuevas 
concesiones ferroviarias siguientes : 
i. Ferrovia Norte Sul - FNS (EF -151): subconcesión de u n tramo de 1.537 km entre 
Porto  Nacional (Tocantins) y Estrela D'Oeste (São Paulo);  
ii. Ferrogrão (EF -170): concesión de un tramo de 965 km entre Sinop (Mato Grosso) y 
Miritituba (en la municipalidad de Itaituba (Pará)), y  
iii. Ferrovia de integración Oeste -Este - FIOL (EF -334): subconcesión de un tramo 
de 537 km entre Ilhéus (Bahia) y Caetité (Bahia).  
4.71.   Según el Brasil, estos tres proyecto s serán objeto de una subasta que tendrá lugar en el 
segundo semestre de  2017.  WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
- 33 - 
 
  4.72.   Nuevas concesiones en el marco del Programa de Asociaciones para la Inversión (PPI):  
i. EF-151 - FNS (proyecto para promover la integración nacional) : un tramo de 1.537  km 
extenderá el enlace ferroviario desde la región central d el Brasil  hasta la red de 
São Paulo de ALL (Port do Santos) y los puertos de las regiones del norte y el nordeste 
(Itaqui, y en el futuro, el Puerto de Vila do Conde).  El tramo de 855 km entre 
Porto  Nacional (Tocantins) y Anápolis (Goiás) ya está terminado, en tanto que el tramo 
de 682 km entre Ouro Verde de Goiás (Goiás) y Estrela D'Oeste (São Paulo) está en 
construcción y la terminación de las obras está prevista para principios de  2018. 
También se co nsiderará la posibilidad de que el adjudicatario se encargue en el futuro de 
la construcción de enlaces con nuevos segmentos optativos totalmente nuevos.  
ii. EF-170 - Ferrogrão: el tramo de 965 km que se extiende desde Sinop ( Mato Grosso ) 
hasta Miritituba (Par á), que ya fue examinado en el marco de un procedimiento de 
expresión de interés (el estudio fue aprobado en 2016), mejorará la corriente de 
productos agrícolas en la región centro -oeste, y llegará al río Tapajós y contribuirá a 
mejorar el equilibrio de la  matriz de los transportes. Se trata de un proyecto totalmente 
nuevo.  
iii. EF-334 - FIOL: el Gobierno de Bahia ha emprendido estudios sobre esta subconcesión. El 
tramo de 537 km entre Ilhéus (Bahia) y Caetité (Bahia) está en construcción y el 71% 
ya está termin ado (junio de  2016). Entre los productos que se tiene previsto transportar 
desde la región de Caetité hasta el futuro Puerto del Sur en Ilhéus se destaca el mineral 
de hierro. El funcionamiento del ferrocarril depende de que el Gobierno de Bahia termine 
de construir este puerto. En el futuro, se tiene previsto establecer un enlace entre el 
tramo EF -334 con EF -151 en Figueirópolis (Tocantins), lo cual aumentará las opciones de 
transporte con acceso al puerto . 
Otras iniciativas  
Ferrocarril bioceánico  
4.73.   Se trata  de un enlace ferroviario entre el Brasil y un puerto del Perú, que ha sido objeto de 
un análisis de previsibilidad con arreglo a un Memorando de Entendimiento entre el Brasil China y 
el Perú firmado en mayo de  2015. La ruta del ferrocarril bioceánico en t erritorio brasileño es de 
unos 3.300 km, va desde Campinorte ( Goiás ) hasta la frontera con el Perú, en el estado de Acre. 
La ruta corresponde en parte al ferrocarril EF -354. Seguían pendientes a fines de  2016 las 
cuestiones técnicas planteadas en relación con el estudio del ferrocarril bioceánico, de modo que el 
proyecto no se consideró en el marco del PPI.  
EF-118 Rio-Vitória  
4.74.   Se trata de un proyecto que están desarrollando los estados de R ío de Janeiro y Espírito 
Santo, para construir un nuevo enlace ferrov iario de 578 km entre Nova Iguaçu (R ío de Janeiro) y 
Cariacica (Espírito Santo). El proyecto reforzará las interconexiones ferroviarias entre varios 
puertos ubicados sobre la costa septentrional del estado de R ío de Janeiro y la costa meridional del 
estado  de Espírito Santo, e incluirá dos proyectos de construcción de puertos de gran 
envergadura: la terminal Açu (São João da Barra (R ío de Janeiro)) y la terminal del Puerto Central 
(Presidente Kennedy (Espírito Santo)). A fines de  2016, seguía siendo necesar io precisar en más 
detalle el modelo de la concesión y por ese motivo no se consideró en el marco del PPI.  
4.2.6   Transporte aéreo  
4.75.   El mercado interno de la aviación del Brasil ocupa el tercer lugar entre los más importantes 
del mundo. La reglamentación del transp orte aéreo en el Brasil está basada en un régimen de libre 
competencia fundado a su vez en la libre determinación de los precios y las rutas, de acuerdo con 
consideraciones comerciales relacionadas en el contexto del mercado.  
4.76.   El número de vuelos explotados  en los mercados de transporte aéreo, tanto nacionales 
como internacionales, disminuyó a causa de la desaceleración de la economía del país a partir 
de 2013. En lo que respecta a los mercados nacional e internacional de servicios de transporte de WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
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  pasajeros , el factor de carga fue del 79,9% en 2015, o sea un 0,9% menos que en 2014, siendo 
esta la primera vez que disminuyó al cabo de cinco años consecutivos de aumentos. Entre 2013 
y 2014, el precio internacional del barril de petróleo llegó a los 100 dólares EE.UU. En 2015, el 
precio del petróleo bajó drásticamente a 50,76 dólares EE.UU. por barril. La caída de los precios 
del petróleo debería haber tenido un impacto significativo en los costos de la aviación en el Brasil , 
dado que más del 30% de los costos de l sector son atribuibles al combustible. La reducción 
prevista no ocurrió totalmente debido al fuerte aumento del tipo de cambio entre el real brasileño 
y el dólar, que pasó de 2,66 reales brasileños en 2013 a 3,90 reales en 2015. Sin embargo, la 
tarifa me dia de los vuelos internos no experimentó muchas fluctuaciones. En 2015 se estimó 
en 334,5 reales brasileños, lo cual corresponde a una distancia directa media de 1.105 km entre el 
lugar de partida y el lugar de destino del pasajero, independientemente del  número de escalas o 
conexiones. Esa tarifa es una 9% más baja que la de  2014 y corresponde a una distancia directa 
media de 1.072 km.  
4.77.   Entre enero y noviembre de  2016, el 21,32% de las importaciones  del Brasil (en valor) y 
el 5,94% de sus exportaciones se transportaron por vía aérea, en comparación con el 17% y 
el 4,3% en 2011, respectivamente. El 24% del total del transporte aéreo internacional de carga 
dentro del país en 2015 correspondió a las aerolíneas brasileñas, frente al 22% en 2014. El 
mercado inte rno sigue concentrado, pero entre 2013 y 2016 no hubo ningún caso de fusión o 
absorción de empresas. No hay ninguna aerolínea brasileña que tenga participación del Estado. 
En 2015, 13 empresas brasileñas prestaban servicios públicos regulares de transporte  aéreo y no 
regulares (excepto los taxis aéreos), tres de las cuales efectuaban principalmente operaciones de 
carga . En ese mismo año había 79 compañías extranjeras, de las cuales 23 realizaban solo 
operaciones de transporte de carga. Solo cuatro de las ae rolíneas brasileñas (Gol, Tam, Azul y 
Avianca) tenían una participación cada una de más del 1% en el mercado interno (en términos de 
pasajeros que pagan - kilómetros (RPK)) y en conjunto transportaban el 98,4% de los pasajeros 
en vuelos internos dentro del  país. Entre las principales empresas de transporte de carga, 
Absa transportaba el 12,6% de la carga total en el mercado interno. En 2015, las empresas 
brasileñas operaban el 32,8% de los vuelos internacionales con destino al Brasil  y procedentes del 
Brasil, en comparación con el 28,4% en 2014. Si bien el número de vuelos internacionales 
operados por empresas brasileñas aumentó un 49% entre 2006 y 2015, el aumento fue más 
rápido para las empresas extranjeras (un 64%). Tam, Gol y Azul realizaron el 94,8% de los vuelos 
internacionales operados por empresas brasileñas. Si se toman en cuenta las aerolíneas nacionales 
y las extranjeras, en 2015 esas tres empresas brasileñas realizaron el 18,3%, el 11,5% y el 1,3% 
de los vuelos, respectivamente, en tanto que las e mpresas extranjeras, como American Airlines, 
Copa Airlines, Tap y Austral, tuvieron una participación del 7,2%, el 5,7%, el 5,0% y el 3%, 
respectivamente.  
4.78.   En 2016 se procedió a un examen del marco institucional que rige el sector de la aviación. 
La Secreta ría de Aviación Civil (SAC/PR) tiene a su cargo, entre otras cosas, la formulación de 
políticas y planes estratégicos para el desarrollo del sector de la aviación civil, la supervisión de los 
planes para permitir las inversiones de empresas privadas  en aer opuertos , la aprobación de las 
concesiones para la construcción de nuevos aeropuertos y terminales y la delegación de la gestión, 
la explotación y el mantenimiento de los aeródromos públicos en los estados, el Distrito Federal y 
los municipios . En 2016, la  Secretaría pasó a formar parte de la estructura del Ministerio de 
Transporte, Puertos y Aviación Civil. La Agencia Nacional de la Aviación Civil (ANAC) está 
encargada de la reglamentación y la supervisión de la aviación civil; sus funciones incluyen, entr e 
otras cosas, la de reglamentar cuestiones de seguridad relacionadas con las aeronaves civiles, 
certificar aeronaves y conceder permisos de operación de aeronaves, organizar licitaciones para 
otorgar concesiones aeroportuarias, reglamentar la asignación d e espacios en aeropuertos 
congestionados y el otorgamiento de licencias del personal civil. El Departamento de Control del 
Espacio Aéreo (DECEA), que depende del Comando Aeronáutico (COMAER) y el Ministerio de 
Defensa, presta la mayor parte de los servicio s de navegación y control del tráfico aéreo. La 
Comisión Nacional de Aeropuertos (CONAERO) sigue encargada de coordinar y organizar las 
actividades de todos los órganos y organismos gubernamentales que operan en los aeropuertos 
(por ejemplo, aduanas, migra ciones, salud, etc.), bajo la dirección de la SAC/MT.  
Marco reglamentario y operacional  
4.79.   El principal instrumento jurídico sigue siendo el Código Aeronáutico del Brasil (CBA) 
de 1986, modificado por última vez en 2016 por la Ley 13.319. Además de la introdu cción de 
cambios menores en el CBA, la Ley 13.319 eliminó el sobrecargo aplicado a los derechos de WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
- 35 - 
 
  aeropuerto (ATAERO). Las concesiones para la prestación de servicios regulares de transporte 
aéreo en el Brasil se conceden exclusivamente a empresas brasile ñas con sede en el Brasil , 
gestionadas exclusivamente por nacionales brasileños y en las que el 80% de los derechos de voto 
se encuentran en poder de nacionales brasileños. La cuestión del aumento del límite máximo para 
las inversiones extranjeras en las a erolíneas brasileñas sigue en estudio en el Gobierno del Brasil . 
Solo pueden prestar servicios públicos de transporte aéreo nacional (cabotaje) las personas 
jurídicas brasileñas. El fletamento de aeronaves extranjeras requiere una autorización previa. Las 
compañías de líneas aéreas fijan libremente las tarifas nacionales, que no requieren aprobación 
previa. Las compañías deben informar mensualmente a la ANAC para fines estadísticos, la cantidad 
de los pasajes de avión vendidos.  
4.80.   La política en la esfera de l a aviación civil tiene el objetivo de lograr una mayor integración 
de la aviación brasileña en los mercados internacionales, mediante la conclusión de acuerdos de 
servicios aéreos (ASA). Desde  2013, el Brasil ha suscrito acuerdos de esta índole con 
36 asociados. El Brasil  ha firmado 102 entendimientos bilaterales, más de la mitad de los cuales 
son acuerdos de cielos abiertos. Está en curso la renegociación de los acuerdos de servicios aéreos 
existentes o la negociación de nuevos acuerdos con varios países. La mayoría de los acuerdos 
otorgan como mínimo derechos de tráfico de la quinta libertad, y en la mayoría de los casos 
incluyen cláusulas de cooperación y de códigos compartidos, designación múltiple y libre 
determinación de tarifas; la mayoría de los acuerdos renegociados también contienen cláusulas 
relativas a la libre determinación de la capacidad.  
4.81.   El Gobierno brasileño está negociando acuerdos de cielos abiertos con el fin de mejorar la 
conectividad internacional del país. E l Brasil es uno de los países  más progresistas en lo que 
respecta a la liberalización del transporte aéreo internacional. En este contexto, el Gobierno 
brasileño procura reemplazar el criterio de "propiedad sustancial y control efectivo" por criterios 
para la designación de los transp ortistas aéreos teniendo en cuenta el establecimiento principal y 
el control reglamentario. El Brasil  apoya la libre determinación de las tarifas y de la capacidad y los 
derechos de tráfico hasta la sexta libertad. El cabotaje está prohibido por la legisla ción nacional.  
4.2.7   Puertos y transporte marítimo  
4.82.   En 2015, la flota mercante matriculada bajo pabellón brasileño (de larga distancia y 
cabotaje) se componía de 184 buques (156 en 2012), explotados por 35 empresas navieras, con 
una capacidad total de 3,4 millone s de toneladas de peso muerto (TPM) (2,5 TPM en 2012). Los 
petroleros representan el 39,8% de la capacidad total en TPM, seguidos por los graneleros 
(19,5%) y los portacontenedores (17,6%). El predominio de los petroleros y graneleros responde 
a la estruct ura global de las exportaciones brasileñas de mercancías, que consisten principalmente 
en petróleo, mineral de hierro, soja, azúcar y otros productos básicos.  
4.83.   Habida cuenta de que el Brasil  tiene un litoral de 8.500 km, el transporte marítimo de 
cabotaje ( mercancías y pasajeros) ha aumentado en los últimos años , y su potencial de 
crecimiento sigue siendo importante . El crecimiento económico en las regiones del norte y el 
nordeste del país  y el poder adquisitivo cada vez mayor de la clase media emergente han  creado 
oportunidades para el desarrollo de la navegación costera en  el Brasil . 
4.84.   En 2015 se manipularon en las infraestructuras portuarias del Brasil 1.000 millones de 
toneladas de mercancías (frente a 904 millones de toneladas en 2012). Ello equivale al 77 ,6% del 
valor total del comercio exterior del país en ese mismo año (dólares EE.UU. f.o.b.) (el 81,7% de 
las exportaciones y el 73,2% de las importaciones) y al 94,8% del comercio exterior total en 
tonelaje (el 95,9% de las exportaciones y el 89,9% de las importaciones). Entre 2005 y 2015, el 
movimiento total de carga en los puertos y terminales d el Brasil  aumentó, en promedio, un 4,5% 
por año (de 649 millones a 1.000 millones de toneladas). Durante este período, el movimiento de 
contenedores, en tonelaje, aumentó en promedio un 6,2% por año.  
4.85.   Desde la entrada en vigor de la nueva Ley de Puertos (Ley Federal 12.815/2013), las 
inversiones en el sector se han limitado a los nuevos contratos de subvención y a las nuevas 
prórrogas de los contratos en ejecución. N o obstante, el monto establecido en estos casos es solo 
una estimación. Puede obtenerse en el marco del Plan Básico de Inversiones o de los proyectos de 
ejecución presentados por los locatarios y puede hacerse efectivo en distintos momentos durante 
el perí odo de validez de los contratos.  WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
- 36 - 
 
  4.86.   En los últimos tres años se firmaron dos nuevos contratos de concesión que representan 
una inversión total de 4.250  millones de reales brasileños, y se confirmaron 11 prórrogas de 
contratos, que suman 9.200 millones de real es brasileños.  
4.87.   La inversión total en terminales privadas entre 2013 y 2016 fue de 3.750 millones de reales 
brasileños.  
4.2.8   Telecomunicaciones  
4.88.   El mercado brasileño de telecomunicaciones continuó creciendo en 2012 -2015, impulsado 
en particular por la ampliación de los servicios móviles de datos y el acceso de banda ancha a 
Internet, la televisión paga y la radiodifusión. Las inversiones en el sector de las 
telecomunicaciones aumentaron de 25.800 millones de reales brasileños en 2012 a 
29.700  millones  en 2015.  
4.89.   En 2015, el sector comenzó la migración de la televisión analógica a la televisión digital 
terrestre para los canales gratuitos en el Brasil, proceso que, según se ha programado, terminará 
en 2018. Como resultado quedará libre la banda de 700 Mhz, de modo que  la oferta de servicios 
móviles de 4G de banda ancha podrá hacerse extensiva a todo el país.  
4.90.   El mercado de la telefonía móvil experimentó un retroceso en los años objeto de examen : el 
número de abonados alcanzó la cifra de 261.800 millones en diciembre de  2012 y de 
280.700  millones en 2014, pero bajó a 257.800 millones al fin de  2015, con una teledensidad de 
alrededor de 125,7 líneas móviles por 100 habitantes, frente a 132,8 en 2012. La reducción del 
número de tarjetas SIM en uso para la telefonía móvil en  uso se puede atribuir en parte a la 
aplicación de tasas escalonadas de terminación de llamadas por teléfono móvil (VU -M) que ha 
hecho que bajen los precios en los mercados mayorista y minorista, pero que principalmente ha 
racionalizado las ofertas de las empresas de telefonía móvil en el mercado minorista. Un 71,5% 
(el 81% en 2012) de las líneas móviles son líneas prepagadas, frente a un 28,5% de líneas con 
contrato de pago. El aumento de esas líneas probablemente se debió a la oferta de servicios con 
acceso a Internet, así como a los planes de recarga programada (planes de control).  
4.91.   El uso de Internet también siguió registrando un crecimiento extraordinario, estimulado por 
el aumento del acceso a servicios de banda ancha en todo el país como consecuencia d e las 
medidas adoptadas por el Gobierno para ampliar el acceso y hacer más asequibles las conexiones 
en el marco del Plan Nacional de Banda Ancha. El establecimiento de redes 3G en el Brasil, 
con 150 millones de aparatos con acceso en 2015 (frente a 50 mil lones en 2012), seguido del de 
redes 4G con 25,4 millones de aparatos en 2015, ha aumentado considerablemente el acceso a los 
servicios de telefonía móvil de banda ancha en los últimos años. El número de abonados a 
servicios fijos de banda ancha llegó a 25 ,4 millones en 2015, frente a 19,8 millones en 2012.  
4.92.   En cambio, el número de líneas de telefonía fija disminuyó lentamente durante el período 
objeto de examen. En 2012, había 44,3 millones de abonados a esas líneas, y en 2015, 
43,7 millones.  
4.93.   En diciembre d e 2012 había 16,2 millones de abonados a servicios de televisión de pago. 
Este es otro sector en que se registró un aumento: el número de abonados llegó a 19,1 millones 
en 2015.  
4.94.   En la actualidad, el sector de las telecomunicaciones del Brasil está plenamen te abierto a la 
competencia, aunque sigue siendo reducido el número de empresas extranjeras importantes, entre 
ellas Telefónica (España), Telecom Italia (Italia) y Teléfonos de México (Telmex)/América Móvil 
(México); hay una empresa nacional, Oi, en la que  el Estado mantiene una participación 
estratégica a través del BNDES y los fondos de pensiones de las empresas estatales. La 
concentración en los segmentos de la telefonía móvil y el servicio de banda ancha ha aumentado. 
Telefónica adquirió la empresa Glob al Village Telecom (GVT), el servicio de banda ancha brasileño 
de Vivendi (Francia), por 10.000 millones de dólares EE.UU. , tras obtener en mayo de  2015 la 
aprobación reglamentaria en la que se establecían ciertas condiciones; asumió así el control de 
una de las empresas de más rápido crecimiento del país. Ello dio lugar a la creación de la empresa 
de telecomunicaciones más grande de América Latina . En 2015, el mercado de la telefonía de línea 
fija, que comprendía 65 empresas (32 en 2012), estaba dominado p or Telefónica (34,26%), WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
- 37 - 
 
  Oi (anteriormente Telemar) (34,21%) y Embratel (propiedad de Telmex (26,61%)). En 2015, el 
mercado de la telefonía móvil, que comprendía 20 empresas, incluidos los operadores de redes 
móviles virtuales (OMV) (18 en 2012), seguía exp lotado principalmente por Vivo (28,42%), 
Tim (25,69%), Claro (25,59%) y Oi (18,65%). Entre 2014 y 2015, el número de empresas 
autorizadas para prestar servicios fijos de banda ancha aumentó un 19,5%. En 2015, el mercado 
de esos servicios consistía en 3.223  empresas (1.725 en 2012) y estaba dominado por Claro 
(Embratel/Net) (31,84%), Oi (25,02%) y Telefónica (incluida GVT) (28,63%).  
4.95.   El Plan Nacional de Banda Ancha (PNBL) se estableció en virtud del Decreto Nº 7.175, 
de 13 de mayo de  2010, con objeto de fomen tar el acceso a los servicios de banda ancha en todo 
el país y reducir la brecha digital, en colaboración con operadores privados . El Plan comprende una 
serie de medidas en distintas esferas, con inclusión de subastas de espectro para aumentar la 
cobertura  de los servicios móviles de banda ancha (4G y servicios de telecomunicaciones para voz 
y datos en regiones rurales y regiones distantes), el establecimiento de una red nacional de 
transmisión (red de retorno y conexiones troncales ), acuerdos para ampliar las ofertas comerciales 
de banda ancha a precios bajos y medidas  reglamentarias para promover la competencia y l a 
ampliación de las redes.  
4.96.   En cuanto a las medidas de convergencia tecnológica , la Ley Nº 12.485, de 12 de 
septiembre de  2011, modificó y unific ó el marco reglamentario para los servicios de televisión 
pagos . Eliminó el límite a las inversiones extranjeras en televisión por cable (que no se aplicaban a 
los servicios de televisión de pago suministrados mediante las tecnologías MMDS o DTH). La Ley 
Nº 12.485 suprimió también las limitaciones al suministro de servicios de televisión por cable 
impuestas anteriormente a los concesionarios de telefonía fija, así como las restricciones 
regionales a los operadores de telecomunicaciones, para permitirles sum inistrar servicios de 
televisión de pago en cualquier lugar del Brasil . 
4.97.   El 20 de abril de  2015 se aprobó una nueva ley de infraestructura, la "Ley de Antenas" 
(http://www.anatel.gov.br/le gislacao/leis/807 -lei-13116 ). Su finalidad es reducir los casos de 
duplicación de estaciones de base de las redes de telefonía móvil en las zonas urbanas, 
imponiendo a las empresas operadoras el requisito de compartir la infraestructura y el exceso de 
capacidad.  
4.98.   En 2012, en virtud de la Resolución 600 de ANATEL, se aprobó el Plan General de Objetivos 
en Materia de Competencia (PGMC), en el que se estipulaba que los grupos con poder de mercado 
significativo en los mercados mayoristas pertinentes debían cont ratar a la entidad supervisora de 
ofertas mayoristas para implantar y explotar el sistema de negociación de las ofertas mayoristas a 
fin de intermediar, de manera equitativa y no discriminatoria, el proceso relacionado con la 
adquisición de productos mayor istas ofrecidos por esos grupos. En 2015 esa reglamentación se 
modificó a fin de incluir nuevas condiciones aplicables a los operadores con poder de mercado 
significativo. En 2016 se organizaron consultas públicas sobre una nueva propuesta para introducir 
cambios, entre ellos una reglamentación ex post según la cual el organismo seguiría supervisando 
los mercados pertinentes, pero solo en las ciudades en que considerara que había una necesidad 
real de estimular la competencia, es decir, sin actuar ex ante . 
4.99.   En lo que respecta a las medidas relacionadas con Internet, el Brasil aprobó la Ley 12.965, 
de 23 de abril de  2014, relativa a la gestión de redes en el contexto de la neutralidad de la red, y a 
la protección y el mantenimiento de registros y datos persona les de los usuarios de Internet, que 
se aplica tanto a los proveedores de conexiones de Internet (servicios) como a los proveedores de 
aplicaciones de Internet y de contenido.  
5  EVOLUCIÓN FUTURA  
5.1.  Tras una recesión económica sin precedentes ocurrida en 2015-2016, está ahora en marcha 
un proceso de recuperación sostenido en el Brasil . El PIB volverá a aumentar en 2017, aunque a 
una tasa aún reducida. Se prevé que en 2018 el crecimiento se acelerará. Varios otros indicadores 
económicos son motivos para evaluar po sitivamente las perspectivas de que la recuperación 
económica sea sostenible. Las tasas de inflación están convergiendo en el punto medio de la banda 
fijada como meta. El déficit en cuenta corriente  se ha reducido drásticamente en los últimos años, 
y en la  actualidad es ligeramente superior al 1% del PIB. Las corrientes de IED siguen siendo 
caudalosas y el Brasil es, como antes, uno de los principales beneficiarios de IED del mundo. La WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
- 38 - 
 
  importante cuantía de la reserva de divisas constituye un sólido muro de  protección contra las 
incertidumbres que puedan surgir a nivel mundial. En este contexto más favorable, el Gobierno del 
Brasil seguirá asignando gran prioridad política a las reformas y medidas  fiscales para promover 
una trayectoria sustentable en las cue ntas públicas. El Gobierno tomará iniciativas para poner en 
práctica un programa concreto para aumentar la productividad y asegurar la profesionalización de 
las empresas del Estado, la autonomía de los organismos de reglamentación, el mejoramiento de 
la reglamentación del trabajo, la aplicación de marco s reglamentarios racionales desde el punto de 
vista económico, el mejoramiento de la infraestructura y el fomento de la seguridad jurídica. Las 
elevadas tasas de desempleo , resultado de la recesión económica de 2015-2016, siguen siendo un 
problema de fondo.  
5.2.  La economía brasileña sigue muy decaída, como denotan los bajos índices de utilización de la 
capacidad industrial y, sobre todo, la trayectoria de la tasa de desempleo; ello indica que su 
recuperación será más lenta y más gradual de lo que se había previsto. El mercado del crédito se 
está contrayendo, en particular en el sector empresarial , y las tasas de morosidad son 
relativamente altas, lo cual denota un proceso de recuperación de la actividad económica m ás 
lento de lo que se esperaba . Dadas estas circunstancias, más las señales constantes de deflación  y 
la expectativa de que la inflación se estabilizará, el Banco Central inició un ciclo de relajación 
monetaria en octubre de  2016.  
5.3.  El Gobierno está resuelto  a fijar una trayectoria más sostenible para la deuda y el déficit 
públicos. El Congreso Nacional ha establecido un límite constitucional respeto del aumento del 
gasto primario federal total para los próximos 20  años,  que no debe sobrepasar la tasa de infl ación 
del año anterior, y está considerando la reforma del sistema de seguridad social. En la edición de 
octubre de  2016 de su publicación Fiscal Monitor, el FMI consideraba que, como resultado de las 
medidas que se estaban aplicando y proponiendo, los res ultados primarios mejorarían y habría un 
superávit primario a partir de  2020.  
5.4.  Según las previsiones, el sistema financiero seguirá siendo sólido , habida cuenta de los 
firmes fundamentos económicos y de la estricta conformidad de las operaciones  con los pri ncipios 
de supervisión bancaria de Basilea. Dada la importancia de mejorar el entorno institucional para 
asegurar la estabilidad financiera y las funciones esenciales de la economía real, el Banco Central 
del Brasil está reforzando varios de sus mecanismos  para mitigar las consecuencias de una posible 
crisis financiera, incluido su marco de resolución bancaria de conformidad con las mejores 
prácticas internacionales. El nuevo marco incluirá mecanismos que impidan la utilización de los 
recursos fiscales ante s de agotar todas las fuentes privadas de fondos disponibles. Además, se ha 
mejorado la reglamentación de los sistema s de pago para armonizarla con los Principios para las 
infraestructuras de los mercados financieros (PFMI). En consecuencia, a fin de promo ver no solo 
una mayor competitividad en el mercado de servicios de pago d el Brasil , sino también la eficiencia 
del sistema financiero , el Banco Central ha alentado el uso compartido de la infraestructura por las 
instituciones financieras a fin de generar e conomías de escala. El Organismo de Reglamentación 
también vigila los posibles efectos de las innovaciones tecnológicas en esas instituciones. Además, 
para reforzar la asignación del crédito y reducir las tasas de falta de pago del prestatario y, en 
consec uencia, el costo del crédito, está promoviendo un programa de estructuración para reducir 
el margen bancario. También, se han adoptado medidas  para examinar las normas de contabilidad 
aplicables a los instrumentos financieros con miras a su armonización co n las mejores normas 
internacionales. Por otra parte, se han adoptado disposiciones para mejorar el marco institucional 
en el marco de una propuesta de gobernanza integrada entre los supervisores del sistema 
financiero nacional (el Banco Central del Brasil , la Comisión de Valores Mobiliarios, la 
Superintendencia de Seguros Privados y la Previdencia Complementar). Por último, para aumentar 
la inclusión financiera de la población, el Banco Central ha instado a las instituciones financieras 
adoptar buenas prác ticas de promoción de ofertas de servicios financieros a sus clientes.  
5.5.  En lo que respecta al Sistema de Pagos del Brasil, cabe mencionar, entre otras cosas, los 
efectos de la Medida Provisional Nº 764/2016, que permitió a los comerciantes fijar precios 
diferentes según el tipo de instrumento de pago que eligieran los compradores, incluidos los costos 
conexos. En el informe de  2015 sobre la supervisión del Sistema Brasileño de Pagos se señalaba 
que la posible diferenciación de precios según el costo de cada instrumento de pago debería 
permitir una utilización más eficiente, en función del costo, del conjunto de instrumentos 
disponibles.  WT/TPR/G/35 8 • Brasil  
 
- 39 - 
 
  5.6.  Se intensificarán las actividades para promover la educación financiera de la población. El 
tema se ha incluido en el Progra ma Nacional de Estudios para las Escuelas Secundarias, y los 
programas previstos en la Estrategia Nacional de Educación Financiera para las escuelas primarias 
y secundarias se aplicarán en un número cada vez mayor de establecimientos de enseñanza. 
Además, los programas piloto para adultos de bajos ingresos (mujeres y jubilados) ejecutados 
recientemente se aplicarán en mayor escala. Uno de los pilares del programa del Banco Central del 
Brasil para los próximos años será la ciudadanía financiera.  
5.7.  En el ámbito  social, el Gobierno seguirá aplicando políticas de garantía del ingreso, 
encaminadas a aliviar la pobreza a corto plazo, contribuir a la reducción de la desigualdad social y 
promover la inclusión del segmento más pobre de la población. Entre tanto, el Gob ierno adoptará 
políticas públicas que puedan poner fin al ciclo de pobreza intergeneracional y fomentará la 
inclusión social de los sectores más vulnerables de la población a fin de permitir la emancipación 
de los beneficiarios.  
5.8.  En este contexto, en 2017 s e pondrá en marcha la Estrategia Nacional de Inclusión Social y 
Productiva, cuyo objetivo es incluir a las familias pobres inscritas en el Registro Unificado, en 
particular a los beneficiarios del Programa Bolsa Família (PBF), en iniciativas que puedan ayu darlos 
a prolongar y reforzar su participación en el mercado de trabajo. Esta Estrategia tiene por fin 
desarrollar la capacidad de los ciudadanos y alentarlos a buscar oportunidades de empleo y 
emprender actividades que generen ingresos y promover al mismo  tiempo el desarrollo territorial. 
Dos herramientas estratégicas importantes son el desarrollo de la capacidad de los beneficiarios y 
la promoción del acceso al microcrédito.  
5.9.  El Gobierno también seguirá apoyando la agricultura familiar por medio de compras  públicas, 
que, según lo previsto, totalizarán 806,6 millones de dólares EE.UU. de aquí a 2019. Con ese fin, 
el Gobierno está reforzando las modalidades de compra institucional del PPA, que permite que las 
entidades públicas compren alimentos a los pequeño s agricultores directamente a través del 
programa.  
5.10.   La tarea de fortalecer y apoyar el sistema multilateral de comercio seguirá teniendo 
prioridad. El Brasil continuará desempeñando un activo papel en la OMC y contribuirá a 
contrarrestar los movimientos con tra el comercio y las presiones proteccionistas. Dada la 
diversificación de sus estructuras de comercio y producción, el Brasil tiene sumo interés en un 
sistema multilateral de comercio que pueda constituir la base de la expansión del comercio 
internaciona l de manera no discriminatoria. El logro de resultados equilibrados y orientados hacia 
el desarrollo serán elementos fundamentales de todas las iniciativas que se tomen. El PPD y sus 
mandatos seguirán siendo el principal punto de referencia para las negoci aciones; no obstante, el 
Brasil participará activamente en el examen de todas las demás cuestiones que se han propuesto, 
incluidas las llamadas nuevas cuestiones, considerándolas caso por caso.  
5.11.   El Brasil  también seguirá apoyando firmemente al MERCOSUR, la integración regional  
-tal como dispone su Constitución - y el fortalecimiento y la promoción de nuevos acuerdos 
comerciales bilaterales y regionales para fomentar la cooperación, el desarrollo sostenible y la 
obtención de resultados mutuamente beneficiosos.  
__________