WT/DS478/9  
24 de marzo de 2015  
(15-1664)  Página: 1/10  
 Original: inglés  
 
  INDONESIA - IMPORTACIÓN DE  PRODUCTOS HORTÍCOLAS,  
ANIMALES Y PRODUCTOS DEL REINO ANIMAL 
SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL  
PRESENTADA POR LOS ESTADOS UNIDOS 
La siguiente comunicación, de fecha 18 de marzo de 2015, dirigida por la delegación de los 
Estados Unidos al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad 
con el párrafo 2 del artículo 6 del ESD. 
 
_______________ 
 
 
El 8 de mayo de 2014 los Estados Unidos solicitaron la celebración de consultas con el Gobierno de la República de Indonesia ("Indonesia") de conformidad con los artículos 1 y 4 del Entendimiento 
relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias ("ESD"), el 
artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT 
de 1994"), el artículo 19 del Acuerdo sobre la Agricultura , el artículo 6 del Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación ("Acuerdo sobre Licencias de 
Importación"), y los artículos 7 y 8 del Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición , con 
respecto a determinadas medidas impuestas por Indonesia a la importación en este país de productos hortícolas
1 y animales y productos del reino animal.2 Los Estados Unidos celebraron 
consultas con Indonesia el 19 de junio de 2014. Lamentablemente esas consultas no permitieron 
resolver la diferencia.  
Como se describe a continuación, Indonesia: a) impone regímenes de licencias de importación y 
prescripciones conexas que restringen el comercio a las importaciones de productos hortícolas y de animales y productos del reino animal; b) impone prohibiciones y restricciones a las importaciones 
de tales productos; y c) prohíbe y restringe la importación de tales productos cuando se considera 
que la producción nacional es suficiente para satisfacer la demanda interna.  I. PRODUCTOS HORTÍCOLAS 
Indonesia impone prohibiciones y restricciones a la importación de productos hortícolas por medio 
de su régimen de licencias de importación
3 para los productos hortícolas. 
 
a. El régimen indonesio de licencias de importación restrictivo del comercio  
El régimen de licencias de importación de Indonesia para los productos hortícolas entraña al 
menos tres procesos de solicitud y aprobación distintos: 1) la designación del importador como 
                                               
1 En los instrumentos indonesios pertinentes se entien de por horticultura "todas  las cuestiones relativas 
a las frutas, las hortalizas, las sustancias vegetales medi cinales y la floricultura", y por productos hortícolas 
"todos los productos procedentes de plantas de horticultura frescas o elaboradas". Reglamento Nº 16/2013 del Ministerio de Comercio (MOT), párrafos 1 y 2 del artículo 1, modificado por el Reglamento Nº 47/2013 del MOT. 
2 En los instrumentos indonesios pertinentes se en tiende por productos del reino animal "todos los 
materiales procedentes de productos animales que es tén frescos y/o hayan sido elaborados para fines de 
consumo, farmacéutico, agríco la y/o para otros usos destinados a sati sfacer las necesidades y el bienestar de 
las personas". Reglamento Nº 46/2013 del MOT, párrafo 5 del artículo 1. Están comprendidos "las canales, las 
carnes y/o sus derivados". Reglamento Nº 139/2014 del Ministerio de Agricultura (MOA). 
3 Empleamos la expresión "régimen de licencias de importación" para referirnos al conjunto de las 
prescripciones y procedimientos  que deben cumplirse para impo rtar productos en Indonesia. WT/DS478/9 
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  importador registrado ("RI") o productor importador ("PI") de productos hortícolas por el Ministerio 
de Comercio ("MOT"); 2) una recomendación relativa a la importación de productos hortícolas ("RIPH")
4 expedida por el Ministerio de Agricultura ("MOA"); y 3) una aprobación de importación 
otorgada por el MOT. Los importadores deben solicitar y obtener cada una de esas aprobaciones 
para importar productos hortícolas en Indonesia. 
 El régimen de licencias de importación de Indonesia para los productos hortícolas incluye, sin que 
la enumeración sea exhaustiva, las siguientes prescripciones restrictivas del comercio: 
 
 Las RIPH y las aprobaciones de importación son válidas durante períodos limitados, 
normalmente de seis meses. Los importadores solo pueden solicitar las RIPH y las 
aprobaciones de importación durante períodos limitados antes del comienzo de cada 
período de validez, e Indonesia expide las RIPH y las aprobaciones de importación solo al inicio de cada período. Los importadores deben llevar a cabo todas las importaciones de 
productos hortícolas abarcadas por las RIPH y las aprobaciones de importación 
expedidas para un período de validez dentro de ese período, es decir, todos los productos hortícolas deben ser enviados, lleg ar y ser despachados en aduana dentro de 
ese período. Indonesia prohíbe o restringe la importación de productos hortícolas 
abarcados por RIPH y aprobaciones de importación expedidas para un período anterior. 

 Al solicitar las RIPH y las aprobaciones de importación, los importadores deben indicar 
los productos específicos que importarán, así como la cantidad, país de origen, puerto de 
entrada y uso previsto de los productos. Una vez expedidas, las RIPH y las aprobaciones 
de importación especifican conjuntamente el tipo, cantidad, país de origen, puerto de entrada y uso de los productos que cada importador puede importar durante el período 
de seis meses de que se trate. Los importadores tienen prohibida o restringida la 
importación de productos de un tipo diferente, en cantidad mayor, desde un país distinto, a través de un puerto diferente, o para un uso distinto de los especificados en 
sus RIPH y aprobaciones de importación. 
 Además, se exige a los importadores que importen un determinado porcentaje 
-actualmente el 80%- de la cantidad de cada tipo de producto especificada en sus aprobaciones de importación correspondientes al período de seis meses de que se trate. 
Si los importadores no cumplen esta prescripción, pueden suspenderse o revocarse sus 
designaciones de importador RI/PI. 
Los Estados Unidos entienden que los instrumentos jurídicos por medio de los cuales Indonesia 
mantiene las medidas descritas supra  incluyen los que figuran en el anexo I. 
 Los Estados Unidos consideran que las medidas descritas supra , tanto cuando se las considera 
como un régimen único como cuando se las considera como prescripciones que funcionan por 
separado o en combinación, son incompatibles con las obligaciones que corresponden a Indonesia en virtud de las siguientes disposiciones
5: 
 
 El párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994, porque esas medidas son "prohibiciones 
[o] restricciones" de la importación de productos en Indonesia impuestas o mantenidas "aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas". 
                                               
4 Rekomendasi Impor Produk Hortikultura.  
5 En la medida en que el régimen de licencias de im portación de Indonesia para  los productos hortícolas 
está comprendido en el ámbito de aplicación de las di sciplinas del artículo 3 del Acuerdo sobre Licencias de 
Importación, los Estados Unidos consideran que las prescr ipciones y procedimientos para el trámite de licencias 
de importación descritos supra  y expuestos en las secciones I b) y I c) serían incompatibles con el párrafo 2 del 
artículo 3 del Acuerdo sobre Licencias de Importación, porque tienen efectos de re stricción o distorsión del 
comercio adicionales a los resultantes del establecimiento de la restricción, no guardan relación, en cuanto a su alcance y duración, con la medida a cuya aplicación  puedan estar destinados, y entrañan más cargas 
administrativas que las absolutamente necesarias para  administrar una medida de esa naturaleza. En la 
medida en que el régimen de licenc ias de importación está comprendido en el ámbito de aplicación del 
artículo 2 del Acuerdo sobe Licencias de Importación, los Estados Unidos consideran que las prescripciones y 
procedimientos de Indonesia para el trám ite de licencias de importación descritas supra  y expuestos en las 
secciones I b) y I c) serían incompatibles con el párra fo 2 a) del artículo 2 del Acuerdo sobre Licencias de 
Importación porque se administran de manera que tiene efectos restrictivos en las importaciones. WT/DS478/9 
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   El párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura, porque esas medidas son "del 
tipo de las que se ha prescrito se conviertan en derechos de aduana propiamente dichos". 
b. Prohibiciones y restricciones de la impo rtación de productos hortícolas aplicadas 
por medio del régimen de licencias de importación de Indonesia 
Además de las prescripciones restrictivas del comercio descritas supra , Indonesia impone, por 
medio de su régimen de licencias de importación, las siguientes prohibiciones y restricciones a la 
importación de productos hortícolas: 
 
 Se prohíbe o restringe la importación de determinados productos hortícolas cuando el 
precio de dichos productos en el mercado interno cae por debajo de un determinado 
precio de referencia fijado por un organismo ministerial.
6 Por ejemplo, las RIPH solo se 
expiden si el precio de mercado de determinados productos se mantiene por encima de un precio de referencia fijado. 
 Indonesia prohíbe o restringe la importación de productos hortícolas frescos destinados 
al consumo que hayan sido cosechados más de seis meses antes. 
 El MOT y el MOA limitan el tipo y la cantidad de productos hortícolas cuya importación 
está permitida al limitar los tipos y cantidades de los productos especificados en las RIPH 
o las aprobaciones de importación. 
Los Estados Unidos entienden que los instrumentos jurídicos por medio de los cuales Indonesia 
mantiene esas medidas incluyen los que figuran en el anexo I. 
 
Los Estados Unidos consideran que las medidas descritas supra , tanto cuando se las considera 
como elementos del régimen de licencias de importación de Indonesia como cuando se las 
considera como medidas distintas, son incompatibles con las obligaciones que corresponden a 
Indonesia en virtud de las siguientes disposiciones:  
 El párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994, porque esas medidas son "prohibiciones 
[o] restricciones" de la importación de productos en Indonesia impuestas o mantenidas "aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas". 
 El párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura, porque esas medidas son "del 
tipo de las que se ha prescrito se conviertan en derechos de aduana propiamente 
dichos". 
c. Prohibiciones y restricciones de la import ación relativas al uso, venta, oferta para 
la venta, distribución, almacenamiento o transporte de productos hortícolas 
importados aplicadas por medio del régi men de licencias de importación de 
Indonesia 
Indonesia también impone, por medio de su régimen de licencias de importación, las siguientes 
prohibiciones y restricciones a la importación de productos hortícolas que guardan relación con el uso, venta, oferta para la venta, distribuci ón, almacenamiento o transporte de productos 
importados: 
 
 A los RI solo se les permite importar productos hortícolas para su venta a distribuidores, 
y se les prohíbe importar tales productos para su venta directa a consumidores o 
minoristas. 
 A los PI les está prohibido importar productos hortícolas si no es como materiales para 
procesos de producción industrial, y les está prohibido comerciar o transferir 
cualesquiera productos excedentes. 
                                               
6 Actualmente esos productos se enumeran en el  artículo 14B del Reglamento Nº 16/2013 del MOT, 
modificado por el Reglamento Nº 47/2013 del MOT. WT/DS478/9 
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  Si los importadores no cumplen estas prescripciones, son objeto de una sanción que consiste en la 
revocación de su designación como importadores RI o PI y la incapacidad de optar a una futura designación como importador durante dos años.  
 Además, como condición para poder importar productos hortícolas en Indonesia, se 
exige a los importadores que posean instalaciones de almacenamiento y medios de transporte para los productos hortícolas importados. 
Los Estados Unidos entienden que los instrumentos jurídicos por medio de los cuales Indonesia 
mantiene estas medidas incluyen los que figuran en el anexo I.  Los Estados Unidos consideran que las medidas descritas supra , tanto cuando se las considera 
como elementos del régimen de licencias de importación de Indonesia como cuando se las 
considera como medidas distintas, son incompatibles con las obligaciones que corresponden a Indonesia en virtud de las siguientes disposiciones: 
 
 El párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994, porque esas medidas son "prohibiciones 
[o] restricciones" de la importación de productos en Indonesia impuestas o mantenidas 
"aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas".
7 
 El párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura, porque esas medidas son "del 
tipo de las que se ha prescrito se conviertan en derechos de aduana propiamente dichos". 
II. ANIMALES Y PRODUCTOS DEL REINO ANIMAL 
Indonesia impone prohibiciones y restricciones a la importación de animales y productos del reino 
animal mediante su régimen de licencias de importación para los animales y los productos del 
reino animal. 
 a. Régimen indonesio de licencias de importación restrictivo del comercio 
El régimen de licencias de importación de Indonesia para los animales y los productos del reino 
animal entraña al menos tres procedimientos de solicitud y aprobación distintos: 1) la designación de importador por el MOT con respecto a los animales y los productos del reino animal; 2) una recomendación relativa a la importación de animales y productos del reino animal expedida por 
el MOA; y 3) una aprobación de importación otorga da por el MOT. Los importadores deben solicitar 
y obtener cada una de esas aprobaciones para importar en Indonesia los animales y los productos del reino animal abarcados. 
 
El régimen de licencias de importación para lo s animales y los productos del reino animal de 
Indonesia incluye, sin que la enumeración sea exhaustiva, las siguientes prescripciones restrictivas 
del comercio: 
 
 Las recomendaciones y las aprobaciones de importación son válidas durante períodos de 
tiempo limitados. Las recomendaciones son válidas, como máximo, hasta el final de año 
en curso, y las aprobaciones de importación son válidas por un período de tres meses. 
Los importadores solo pueden solicitar las recomendaciones y las aprobaciones de importación durante períodos limitados antes del comienzo de cada período de validez, e 
Indonesia expide esos documentos solo al inicio de cada período. Los importadores 
deben llevar a cabo todas las importaciones de animales y productos del reino animal abarcadas por las recomendaciones y las aprobaciones de importación dentro de un 
determinado período de validez, es decir, todas las importaciones deben ser enviadas, 
llegar y ser despachadas en aduana dentro del período durante el cual es válida la 
                                               
7 En tanto en cuanto estas medidas son medidas que af ectan a la venta, la oferta para la venta, la 
compra, el transporte, la distribución y el uso de productos en el mercado interior, los Estados Unidos 
consideran que serían incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, porque Indonesia no 
impone limitaciones similares a la venta, la oferta para  la venta, la compra, el transporte, el almacenamiento, 
la distribución y el uso en el mercado interior de productos nacionales similares, por lo que las leyes, 
reglamentos y prescripciones de Indonesia dan a los productos importados un trato menos favorable que el 
concedido a los productos nacionales similares. WT/DS478/9 
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  aprobación de importación correspondiente. Indonesia prohíbe o restringe la importación 
de animales y productos del reino animal abarcadas por recomendaciones y aprobaciones de importación expedidas para un período anterior. 
 Al solicitar las recomendaciones y las aprobaciones de importación, los importadores 
deben indicar los productos específicos que importarán, así como la cantidad, país de 
origen, puerto de entrada y uso previsto de los productos. Una vez expedidas, las recomendaciones y las aprobaciones de importación especifican conjuntamente el tipo, 
cantidad, país de origen, puerto de entrada y uso de los productos que cada importador 
puede importar durante el período de tres meses de que se trate. Los importadores tienen prohibida o restringida la importación de productos de un tipo diferente, en cantidad mayor, desde un país distinto, a través de un puerto diferente o para un uso 
distinto de los especificados en sus recomendaciones y aprobaciones de importación. 
 Además, se exige a los importadores que importen, anualmente, un determinado 
porcentaje -actualmente el 80%- de la cantidad de cada tipo de producto especificada en 
sus aprobaciones de importación. Si los importadores no cumplen esta prescripción, 
pueden suspenderse o revocarse sus designaciones de importador, recomendaciones y/o aprobaciones de importación. 
Los Estados Unidos entienden que los instrumentos jurídicos por medio de los cuales Indonesia 
mantiene las medidas descritas supra  incluyen los que figuran en el anexo II. 
 Los Estados Unidos consideran que las medidas descritas supra , tanto cuando se las considera 
como un régimen único como cuando se las considera como prescripciones que funcionan por 
separado o en combinación, son incompatibles con las obligaciones que corresponden a Indonesia en virtud de las siguientes disposiciones
8: 
 
 El párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994, porque esas medidas son "prohibiciones 
[o] restricciones" de la importación de productos en Indonesia impuestas o mantenidas 
"aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas". 
 El párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura, porque esas medidas son "del 
tipo de las que se ha prescrito se conviertan en derechos de aduana propiamente dichos". 
b. Prohibiciones y restricciones de la impo rtación de animales y productos del reino 
animal aplicadas por medio del régimen de  licencias de importación de Indonesia 
Además de las prescripciones restrictivas del comercio descritas supra , Indonesia impone, por 
medio de su régimen de licencias de importación, las siguientes prohibiciones y restricciones a la 
importación de animales y productos del reino animal:  
 Indonesia prohíbe o restringe la importación de los animales y los productos del reino 
animal abarcados que no están enumerados en los apéndices de los reglamentos sobre licencias de importación pertinentes, con inclusión de todos los despojos de la especie bovina (excepto algunos cortes de lengua y rabo), todos los cortes secundarios de la 
                                               
8 En la medida en que el régimen de licencias de  importación de Indonesia para los animales y los 
productos del reino animal está comprendido en el ámbito de aplicación de las disciplinas del artículo 3 del Acuerdo sobre Licencias de Importación, los Estado s Unidos consideran que las prescripciones y los 
procedimientos para el trámite de licencias de importación descritos supra  y expuestos en las secciones II b) 
y II c) serían incompatibles con el párrafo 2 del artícu lo 3 del Acuerdo sobre Licencias de Importación porque 
tienen efectos de restricción o distorsión del comercio adicionales a los resultantes del establecimiento de la restricción, no guardan relación, en cuanto a su alcanc e y duración, con la medida a cuya aplicación puedan 
estar destinados, y entrañan más cargas administrativa s que las absolutamente necesarias para administrar 
una medida de esa naturaleza. En la medida en que el régimen de licencias de impo rtación de Indonesia está 
comprendido en el ámbito de aplicación del artículo 2 del Acuerdo sobre Licencias de Importación, los Estados 
Unidos consideran que las prescripciones y los procedimientos de Indonesia para el trámite de licencias de 
importación descritos supra  y expuestos en las secciones II b) y II c) serían incompatibles con el párrafo 2 a) 
del artículo 2 del Acuerdo sobre Licencias de Importació n porque se administran de manera que tiene efectos 
restrictivos en las importaciones. WT/DS478/9 
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  carne de bovino (entre otros, paletas, jarretes, espaldillas, caras y contracaras de 
bovino), todos los canales de bovino, y las partes de aves de corral.9 
 Con respecto a determinados tipos de productos del reino animal, solo se permite la 
importación a condición de que las entidades importadoras hayan "absorbido" carnes de 
mataderos locales. 
 El MOT y el MOA limitan el tipo y la cantidad de productos del reino animal cuya 
importación está permitida al limitar los tipos y cantidades de los productos 
especificados en las recomendaciones o las aprobaciones de importación.10 
 Se prohíbe o restringe la importación de determinados productos del reino animal 
cuando el precio de dichos productos en el mercado interior cae por debajo de un determinado precio de referencia fijado por un organismo ministerial.
11 
Los Estados Unidos entienden que los instrumentos jurídicos por medio de los cuales Indonesia 
mantiene esas medidas incluyen los que figuran en el anexo II.  
Los Estados Unidos consideran que las medidas descritas supra , tanto cuando se las considera 
como elementos del régimen de licencias de importación de Indonesia como cuando se las considera como medidas distintas, son incompatibles con las obligaciones que corresponden a 
Indonesia en virtud de las siguientes disposiciones: 
 
 El párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994, porque esas medidas son "prohibiciones 
[o] restricciones" de la importación de productos en Indonesia impuestas o mantenidas 
"aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas".
12 
 El párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura, porque esas medidas son "del 
tipo de las que se ha prescrito se conviertan en derechos de aduana propiamente 
dichos". 
c. Prohibiciones y restricciones de la import ación relativas al uso, venta, oferta para 
la venta, distribución, almacenamiento o transporte de los animales y los 
productos del reino animal importados aplicadas por medio del régimen de 
licencias de importación de Indonesia 
Indonesia también impone, por medio de su régimen de licencias de importación, las siguientes 
restricciones a la importación de animales y prod uctos del reino animal que guardan relación con 
el uso, venta, oferta para la venta, distribución, almacenamiento o transporte de productos 
importados:  
 Indonesia prohíbe o restringe la importación de determinados animales y productos del 
reino animal para ciertos usos y para su distribución y venta a través de determinados canales. Por ejemplo, solo se permite la importación de determinados productos de 
bovino para su uso en hoteles, restaurantes, servicios de comidas preparadas y en la 
industria, así como para otros fines especiales. También está prohibida o restringida la importación de productos de bovino para su venta directa a los consumidores en 
                                               
9 Actualmente está prohibida la importación de todos los animales y productos del reino animal 
abarcados que no están enumerados en los apéndices del Reglamento Nº 139/2014 del MOA y el Reglamento Nº 46/2013 del MOT. 
10 Véase, por ejemplo , el artículo 28 del Reglamento Nº 139/2014 del MOA (donde se establece que el 
Ministerio de Comercio fija la cantidad de productos del reino animal especificada en las recomendaciones). 
11 Actualmente entre esos productos se incluyen lo s cortes secundarios de los productos del reino 
animal enumerados en el apéndice I del Reglamento Nº 46/2013 del MOT. 
12 En la medida en que la prescripción de absorción es  una medida que afecta a la venta, la oferta para 
la venta, la compra, el transporte, la distribución y el uso de los productos en el mercado interior, los 
Estados Unidos consideran que sería incompatible con el  párrafo 4 del artículo II I del GATT de 1994 porque da 
a los productos importados un trato menos favorable que el concedido a los productos nacionales similares. WT/DS478/9 
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  mercados modernos y tradicionales, que son los principales canales de consumo al por 
menor de dichos productos en Indonesia.13 
 Se exige a los importadores, como condición para poder importar animales y productos 
del reino animal en Indonesia, que posean instalaciones de almacenamiento y medios de 
transporte para animales y productos del reino animal importados. 
Los Estados Unidos entienden que los instrumentos jurídicos por medio de los cuales Indonesia 
mantiene esas medidas incluyen los que figuran en el anexo II. 
 
Los Estados Unidos consideran que las medidas descritas supra , tanto cuando se las considera 
como elementos del régimen de licencias de importación de Indonesia como cuando se las considera como medidas distintas, son incompatibles con las obligaciones que corresponden a 
Indonesia en virtud de las siguientes disposiciones: 
 
 El párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994, porque esas medidas son "prohibiciones 
[o] restricciones" de la importación de productos en Indonesia impuestas o mantenidas 
"aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas".
14 
 El párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura, porque esas medidas son "del 
tipo de las que se ha prescrito se conviertan en derechos de aduana propiamente 
dichos". 
III. PROHIBICIONES Y RESTRICCION ES IMPUESTAS A LOS PRODUCTOS 
AGROPECUARIOS SOBRE LA BASE DE LA SUFICIENCIA DE LA 
PRODUCCIÓN NACIONAL PARA SATISFACER LA DEMANDA INTERNA 
Indonesia prohíbe o restringe la importación de productos hortícolas cuando se considera que la 
producción nacional es suficiente para satisfacer la demanda interna. 
 
Los Estados Unidos entienden que los instrumentos jurídicos por medio de los cuales Indonesia mantiene esta medida son los siguientes: 
 
 Ley Nº 13 de 2010 de la República de Indonesia relativa a la horticultura; 
 Ley Nº 18/2012 de la República de Indonesia sobre los alimentos; y 
 Ley Nº 19/2013 de la República de Indonesia sobre la protección y el empoderamiento 
de los agricultores, 
así como cualesquiera modificaciones, sustituciones, medidas conexas o medidas de aplicación. 
 
Indonesia prohíbe o restringe la importación de animales y productos del reino animal cuando se 
considera que la producción nacional es suficiente para satisfacer la demanda interna.  
Los Estados Unidos entienden que los instrumentos jurídicos por medio de los cuales Indonesia 
mantiene esa medida son los siguientes:  
 Ley Nº 18/2009 de la República de Indonesia sobre la ganadería y la sanidad animal, 
modificada por la Ley Nº 41/2014 de la República de Indonesia relativa a la modificación 
de la Ley Nº 18/2009 sobre la ganadería y la sanidad animal; 
                                               
13 Actualmente esos productos se enumeran en el apéndice I del Reglamento Nº 139/2014 del MOA y el 
apéndice I del Reglamento Nº 46/2013 del MOT. 
14 En tanto en cuanto estas medidas son medidas que af ectan a la venta, la oferta para la venta, la 
compra, el transporte, la distribución y el uso de productos en el mercado interior, los Estados Unidos 
consideran que serían incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 porque Indonesia no 
impone limitaciones similares a la venta, la oferta para  la venta, la compra, el transporte, el almacenamiento, 
la distribución y el uso en el mercado interior de prod uctos nacionales similares y, por consiguiente, las leyes, 
reglamentos y prescripciones de Indonesia dan a los productos importados un trato menos favorable que el 
concedido a los productos nacionales similares. WT/DS478/9 
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   Ley Nº 18/2012 de la República de Indonesia sobre los alimentos; y 
 Ley Nº 19/2013 de la República de Indonesia sobre la protección y el empoderamiento 
de los agricultores, 
así como cualesquiera modificaciones, sustituciones, medidas conexas o medidas de aplicación. 
 
Los Estados Unidos consideran que las medidas descritas supra  son incompatibles con las 
obligaciones que corresponden a Indonesia en virtud de las siguientes disposiciones: 
 
 El párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994, porque esa medida es una "prohibición [o] 
restricción" de la importación de productos en Indonesia impuesta o mantenida "aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas". 
 El párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura, porque esa medida es "del 
tipo de las que se ha prescrito se conviertan en derechos de aduana propiamente dichos". 
* * * 
 Por consiguiente, los Estados Unidos solicitan respetuosamente, de conformidad con el artículo 6 
del ESD, que el Órgano de Solución de Diferencias establezca un grupo especial, con el mandato 
uniforme previsto en el párrafo 1 del artículo 7 del ESD, para que examine este asunto. Dado que 
Nueva Zelandia también ha solicitado el establecimiento de un grupo especial en relación con el mismo asunto, los Estados Unidos respetuosamente solicitan también que, de conformidad con el 
párrafo 1 del artículo 9 del ESD, el Órgano de Solución de Diferencias establezca un grupo especial 
único para examinar ambas reclamaciones.  
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  Anexo I 
 
Los Estados Unidos entienden que los instrumentos jurídicos por medio de los cuales Indonesia mantiene las medidas expuestas en la parte I de la solicitud de establecimiento de un grupo 
especial incluyen lo siguiente
15: 
 
 el Reglamento Nº 86/Permentan/OT.140/8/2013 del Ministerio de Agricultura relativo a 
la recomendación relativa a la importación respecto de productos hortícolas 
("Reglamento Nº 86/2013 del MOA"), que deroga y sustituye al Reglamento Nº 47/Permentan/OT.140/4/2013 del Ministerio de Agricultura relativo a la recomendación sobre la importación de productos hortícolas, que derogó y sustituyó al 
Reglamento Nº 60/Permentan/OT.140/9/2012 del Ministerio de Agricultura; 
 el Reglamento Nº 16/M-DAG/PER/4/2013 de l Ministerio de Comercio sobre las 
disposiciones aplicables a la importación de productos hortícolas ("Reglamento 
Nº 16/2013 del MOT"), que deroga y sustituy e al Reglamento Nº 30/M-DAG/PER/5/2012 
del Ministerio de Comercio sobre las disposiciones aplicables a la importación de productos hortícolas y al Reglamento Nº 60/M-DAG/PER/9/2012 del Ministerio de 
Comercio relativo a la segunda modificación del Reglamento Nº 30/M-DAG/PER/5/2012 
del Ministerio de Comercio sobre las disposiciones aplicables a la importación de productos hortícolas; y 
 el Reglamento Nº 47/M-DAG/PER/8/2013 del Ministerio de Comercio relativo a la 
modificación del Reglamento Nº 16/M-DAG/PE R/4/2013 del Ministerio de Comercio sobre 
la disposición aplicable a la importación de productos hortícolas ("Reglamento Nº 47/2013 del MOT"), 
así como cualesquiera modificaciones, sustituciones, medidas conexas o medidas de aplicación. 
 
                                               
15 Los Estados Unidos entienden que los reglamento s enumerados se promulgaron de conformidad con 
el marco establecido en las siguientes leyes:  
 Ley Nº 13 de 2010 de la República de Indonesia relativa a la horticultura; 
 Ley Nº 18/2012 de la República de Indonesia sobre los alimentos; y 
 Ley Nº 7 de 2014 de la República de Indonesia relativa al comercio. WT/DS478/9 
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  Anexo II 
 
Los Estados Unidos entienden que los instrumentos jurídicos por medio de los cuales Indonesia mantiene las medidas expuestas en la parte II de la solicitud de establecimiento de un grupo 
especial incluyen los siguientes
16: 
 
 el Reglamento Nº 139/Permentan/PD.410/12/2014 del Ministerio de Agricultura 
("Reglamento Nº 139/2014 del MOA") relativo a la importación de canales, carnes y/o 
sus derivados en el territorio de la República de Indonesia, modificado por el Reglamento Nº 02/Permentan/PD.410/1/2015 del Ministerio de Agricultura relativo a la modificación del Reglamento Nº 139/Permentan/PD.410/12/2014 del Ministerio de Agricultura relativo 
a la importación de canales, carnes y/o sus derivados en el territorio de la República de 
Indonesia, por el que se derogó y sustituyó al Reglamento Nº 84/Permentan/PD.410/8/2013 del Ministerio de Agricultura relativo a la importación 
de canales, carnes, despojos y/o sus derivados en el territorio de la República de 
Indonesia, modificado por el Reglamento Nº 96/Permentan/PD.410/9/2013 del Ministerio 
de Agricultura y el Reglamento Nº 110/Pe rmentan/PD.410/9/2014 del Ministerio de 
Agricultura, que deroga y sustituye al Reglamento Nº 50/Permentan/OT.140/9/2011 del 
Ministerio de Agricultura relativo a la recomendación para la aprobación de la importación de canales, carnes, despojos comestibles y/o sus productos elaborados en el territorio indonesio, modificado por el Reglamento Nº 63/Permentan/ OT.140/5/2013 del 
Ministerio de Agricultura relativo a la modificación del Reglamento 
Nº 50/Permentan/OT.140/9/2011 del Ministerio de Agricultura relativo a la recomendación para la aprobación de la importación de canales, carnes, despojos y/o 
sus derivados en el territorio de la República de Indonesia; y 
 el Reglamento Nº 46/M-DAG/PER/8/2013 del Mini sterio de Comercio sobre la disposición 
aplicable a la importación y exportación de animales y productos del reino animal 
("Reglamento Nº 46/2013 del MOT"),  modificado por el Reglamento 
Nº 57/M-DAG/PER/9/2013 del Ministerio de Comercio y por el Reglamento Nº 17/M-DAG/PER/3/2014 del Ministerio de Comercio, que deroga y sustituye al Reglamento Nº 22/M-DAG/PER/5/2013 del Ministerio de Comercio relativo a la 
importación y exportación de animales y productos del reino animal, que derogó y 
sustituyó al Reglamento Nº 24/M-DAG/PER/9/2011 del Ministerio de Comercio relativo a las disposiciones aplicables a la importación y exportación de animales y productos del 
reino animal, 
así como cualesquiera modificaciones, sustituciones, medidas conexas o medidas de aplicación. 
 
 
__________  
                                               
16 Los Estados Unidos entienden que los reglamento s enumerados se promulgaron de conformidad con 
el marco establecido en las siguientes leyes: 
 Ley Nº 18/2009 de la República de Indonesia sobre la ganadería y la sanidad animal, modificada 
por la Ley Nº 41/2014 de la República de Indonesia por la que se modifica la Ley Nº 18/2009 sobre 
la ganadería y la sanidad animal; 
 Ley Nº 18/2012 de la República de Indonesia sobre los alimentos; y 
 Ley Nº 7 de 2014 de la República de Indonesia relativa al comercio.