WT/REG280/M/1  
26 de junio de 2018 
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Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  
Octogésima novena reunión   
 
  
ACUERDO DE COOPERACIÓN Y DE UNIÓN ADUANERA ENTRE  
LA UNIÓN EUROPEA Y LA REPÚBLICA DE SAN MARINO  
(MERCANCÍAS)  
NOTA SOBRE LA REUNIÓN CELEBRADA LOS DÍAS 19 Y 20 DE JUNIO DE 2018  
Presidente : Embajador Julian BRAITHWAITE (Reino Unido)  
1.1.  La octogésima novena reunión del Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (en lo 
sucesivo, "el CACR" o "el Comité") se convocó mediante el aerograma WTO/AIR/RTA/14/Rev.1, 
de fecha 7 de junio de  2018.  
1.2.  En el marco del punto F.I del orden del día de la reunión, el CACR examinó el Acuerdo de 
Cooperación y de Unión Aduanera entre la Unión Europea y la República de San Marino 
(mercancías) (en lo sucesivo, "el Acuerdo").  
1.3.  El Presidente  recordó que, durante la reunión del CACR de 4 de marzo de  2009, los Miembros 
habían acordado examinar los Acuerdos Comerciales Regionales (ACR) en los que eran parte 
países no miembros con arreglo a los procedimientos del Mecanismo de Transparencia y que 
los ACR notificados desde  el 14 de diciembre de  2006, incluidas las futuras notificaciones, 
se abordarían antes que los demás . Los Miembros habían indicado claramente que el examen de 
dichos acuerdos por el Comité no tenía incidencia alguna sobre las opiniones o posiciones de 
los Miembros en cuanto a la compatibilidad de esos ACR con las normas de la OMC y se entendería 
sin perjuicio de los derechos y las obligaciones de los Miembros en virtud de los Acuerdos de 
la OMC, como se establecía claramente en los párrafos 1 y 5 de la Deci sión relativa al Mecanismo 
de Transparencia . Los Miembros también habían acordado que el examen de dichos acuerdos en 
el CACR sería objeto de otro punto del orden del día.  
1.4.  El Presidente dijo que el Acuerdo había entrado en vigor el 1º de abril de 2002, y había sido 
notificado a la OMC por las Partes el 24 de febrero de 2010 de conformidad con el párrafo 7 a) del 
artículo  XXIV del GATT de  1994 y el Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XXIV 
del GATT de  1994, como un acuerdo que establecía u na zona de libre comercio 
(documento  WT/REG280/N/1) . El texto del Acuerdo estaba disponible, junto con sus anexos, en 
los sitios web oficiales de las Partes . Se habían distribuido la presentación fáctica de los aspectos 
relacionados con las mercancías (doc umento WT/REG280/1, de fecha 9 de febrero de 2018) y las 
preguntas y respuestas sobre e l Acuerdo (documento WT/REG280/2, de fecha 16 de abril 
de 2018). 
1.5.  Las Partes se ayudaron de  una presentación PowerPoint  durante sus exposiciones . 
1.6.  El representante de la Unión Europea  (UE) acogió con satisfacción el examen de la unión 
aduanera entre la UE y la República de San Marino en el marco del CACR . Agradeció a la 
Secretaría la elaboración de la presentación fáctica  y dio las gracias a San Marino por su valiosa 
colaboración y por dar la oportunidad  a la UE de presentar la unión aduanera a los Miembros de 
la OMC. También dio las gracias a China, el Japón y Turquía por el interés demostrado y por las 
preguntas que habían presenta do por escrito.  WT/REG280/M/1  
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  1.7.  La UE y San Marino habían  establecido lazos diplomáticos en 1983 y gozaban de una 
excelente relación . La República de San Marino era una de las democracias y repúblicas 
independientes más antiguas del mundo . Era un pequeño Estado de poco más de 61  km2 de 
superficie , completamente circundado  por Italia, un Estado miembro de la UE, y situado en la 
península italiana, en la zona nororiental  de los Montes Apeninos . San Marino era un aliado natural 
con vínculos históricos, culturales y económicos muy estrechos con la UE, en especial con  Italia, 
dada su ubicación geográfica . La UE valoraba de manera muy positiva  la cooperación establecida  
con San Marino en el marco del Acuerdo de Unión Aduanera . Dicho Acuerdo había facilitado el 
comercio entre ambas Partes, ya que la ausencia de derechos de aduana en uno y otro sentido 
garantizaba un comercio fluido entre San Marino y el resto del mundo.  
1.8.  Como podía observarse en la presentación fáctica, la UE y San Marino diferían notablemente 
en cuanto a l tamaño de sus economías y su participación respectiva en el comercio mundial . 
La UE, con un PIB per cápita  (UE-28) de alrededor de 36.000  euros , era la economía más grande 
del mundo y el segundo mayor bloque  comercial ; en 2017, el comercio de la UE represent ó el 
16,5% del PIB mundial . En cambio , la economía de San Marino y su participación en el comercio 
mundial eran muy reducidas . Teniendo en cuenta las diferencias de volumen y escala entre la UE y 
San Marino, era difícil estimar el impacto económico de la unión aduanera . En términos generales, 
la economía de San Marino se caracterizaba por un alto gra do de interdependencia con Italia y con 
los Estados miembros de la UE.  
1.9.  A continuación, el representante pasó a hablar de aspectos más específicos del Acuerdo . 
En 1991, la UE y San Marino concluyeron  un Acuerdo de Cooperación y de Unión Aduanera que 
había entrado en vigor en su forma íntegra (unión aduanera y cooperación ) en 2002 . Hasta 2002, 
la unión aduanera se había venido aplicando por medio de un acuerdo interino . Como se indica ba 
en la presentación  fáctica, el Acuerdo de 1991 había  establecido una unión aduanera entre las 
Partes que abolía los derechos de importación y de exportación y las exacciones de efecto 
equivalente aplicados por San Marino y la UE a todos los productos, excepto el carbón y el  acero . 
Dado que la unión aduanera requería una política comercial común, la UE y San Marino habían 
armonizado los aranceles exteriores y las normas de origen . Las mercancías circulaban li bremente 
entre una y otra Parte ; prueba de ello era la aplicación del régimen de tránsito interno de la Unión : 
San Marino había autorizado a la UE, en particular a determinadas oficinas de aduanas italianas, 
a llevar a cabo las formalidades de despacho de aduana para permitir  la libre circulación de los 
productos enviado s a San Marino desde  países no pertenecientes a la UE . Este hecho denotaba 
una profunda integración económica con la UE . Además, los acuerdos negociados entre los socios 
de la unión aduanera de la UE con un tercer país debían estar en consonancia con las d isposiciones 
del acuerdo comercial de la UE con ese tercer país . En el caso de San Marino, la UE se esforzaba  
por que los acuerdos comerciales preferenciales negociados por la UE con un tercer país se 
extendieran al comercio de mercancías entre ese tercer país y San Marino . Para llevar a la práctica 
el Acuerdo se había establecido un Comité de cooperación aduanera encargado de velar por  la 
aplicación correcta y uniforme de las disposiciones aduaneras de  este. Por ejemplo, había normas 
específicas para la re caudación de los derechos de importación y los procedimientos 
administrativos  conexos  ligados a la circulación de las mercancías . Además de establecer la unión 
aduanera, el Acuerdo también sentaba las bases para intensificar  la colaboración en diversos  
ámbitos, como la industria, el medio a mbiente, el turismo, la cultura, el intercambio  de 
información y los intercambios académicos.  
1.10.   La UE y San Marino habían estado  negociando un A cuerdo de A sociación des de 2015 con el 
objetivo de estrechar aún más sus lazos y garantizar la participación de San Marino en el mercado 
interno de la UE . Estaba previsto  concluir las negociaciones técnicamente  a finales de 2018 o 
comienzos de 2019. E l nuevo acuerdo ampliaría y profundizaría el acuerdo actual . El representante 
concluyó diciendo que la UE esperaba que el debate fuese fructífero y que trataría de proporcionar 
respuestas  a las preguntas de los Miembros, además de  las que ya se habían presentado por 
escrito.  
1.11.   La representante de San Marino  también aco gió con agrado  el examen d el Acuerdo de Unión 
Aduanera entre la UE y la República de San Marino en el CACR y la declaración  de la UE, 
y agradeció la oportunidad de dirigirse a esta importante Organización.  WT/REG280/M/1  
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  1.12.   Recordó que San Marino y la UE habían establecido relaciones diplomáticas en 1983 . 
Aunque San Marino no era miembro de  la Unión, tenía fuertes vínculos históricos, culturales y 
económicos con e lla, en parte por su ubicación geográfica,  ya que estaba completa mente 
enclavad o en Italia.  
1.13.   La oradora hizo un br eve repaso de la historia del Acuerdo y señaló que San Marino e Italia 
tenían establecida una unión aduanera des de 1939. S in embargo, el gran avance de la integración 
europea que había tenido lugar  alrededor de San Marino  y que había cambiado algunas de  las 
competencias de la República Italiana, había hecho necesario, a finales de la década de 1980, 
definir  directamente  las relaciones entre San Marino y la Comunidad Económica Europea (CEE), 
en particular en lo referente al comercio de mercancías . En cons ecuencia, en 1991 la CEE y la 
República de San Marino firmaron  un Acuerdo de Cooperación y de Unión Aduanera que había 
permitido a esta última ampliar  su unión aduanera con Italia, establecida en virtud del acuerdo 
bilateral de 1939, a otros Estados miembr os de la UE . Con vistas a la creación del mercado único 
europeo el 1º de enero de 1993 y la consiguiente eliminación de los obstáculos aduaneros entre 
los Estados miembros, había resultado  indispensable poner en práctica inmediatamente las normas 
del Acuer do centrándose  en los asuntos comerciales, a fin de  que las mercancías de San Marino 
pudieran circular libremente por todo el territorio de la Comunidad . En consecuencia, en 1992 se 
había firmado el Acuerdo interino de comercio y de unión aduanera , adminis trado por  el Comité de 
cooperación, que había adoptado  una serie de decisiones para llevar a la práctica todos los 
aspectos comerciales del Acuerdo.  
1.14.   El Acuerdo había entrado en vigor en su forma íntegra (unión aduanera y cooperación) 
en 2002, tras un largo  proceso de ratificación por los Estados miembros de la UE . Hasta ese 
momento , la unión aduanera se había aplicado  al amparo del Acuerdo interino, que había quedado  
sin efecto en 2002 . La unión aduanera con la UE, en cuyo marco se habían abolido los derech os de 
importación y exportación y las exacciones de efecto equivalente aplicables a todos los productos, 
excepto el carbón y el acero, era un avance muy importante para la economía de San Marino . 
De hecho, el sector manufacturero del país siempre había sido uno de los más importantes  de su 
economía : en 2017 había representado el 41,6 % del PIB y había dado empleo a más de 
5.300  trabajadores transfronterizos de la Unión Europea.  
1.15.   En lo referente al comercio de mercancías con la UE, en 2017 las mercancías importadas por 
San Marino se habían cifrado en alrededor de 1.500 millones de euros, y las exportadas, en cerca 
de 1.600 millones  de euros . Entre los Estados miembros de la UE, el principal interlocutor 
comercial de San Marino era Italia, seguida de Alemania, Polonia y los Países Bajos . En cuanto al 
comercio de mercancías con el resto del mundo, en 2017 las  importaciones de  mercancías de 
San Marino habían ascendido a  unos 141 millon es de euros, y las exporta ciones  a cerca de 
139 millones  de euros . Los principales interlocutores comerciales de San Marino fuera de la UE 
eran China y Suiza.  
1.16.   Con arreglo a una decisión del Comité de cooperación, que gestionaba  la aplicación del 
Acuerdo, l as formalidades aduaneras relativas a las importaciones y exportaciones entre 
San Marino y terceros países las realizaban una serie de oficinas de aduanas italianas 
(en representación de la UE) enumeradas  en dicha decisión . En concreto, esas oficinas recau daban 
los derechos de aduana en nombre de San Marino , le restituían el 75 % de esos derechos  y 
retenían  el 25 % restante en concepto de gastos administrativos . Entre San Marino e Italia n o 
había ninguna oficina de aduanas  física, pero San Marino tenía una of icina central de aduanas en 
su territorio que se ocupaba de la aplicación cotidiana de las disposiciones del Acuerdo . Sobre la 
base del Acuerdo, San Marino aplicaba el arancel aduanero  común de la UE a las mercancías 
procedentes de terceros países, así como la política comercial común, que le permitía beneficiarse  
de los acuerdos preferenciales de la UE con terceros países cuando dichos países aceptaban dar el 
mismo trato a las mercancí as de San Marino que a las de la UE.  
1.17.   En abril de 2010, el Comité de cooperación UE -San Marino había adoptado la Decisión 
Nº 1/2010 "Ómnibus" . Esta decisión incluía todas las decisiones adoptadas anteriormente por el 
Comité de cooperación al amparo  del Acue rdo interino y reiteraba su plena vigencia en el marco 
del Acuerdo de Cooperación y de Unión Aduanera . La Decisión incorporaba  nuevas  cuestiones, 
como la observancia de la legislación relativa a la protección de especies amenazadas de fauna y 
flora silvest res (CITES) , en virtud de la cual el territorio de  la República de  San Marino debía 
considerarse parte del territorio de la Comunidad, lo que simplificaría los procedimientos WT/REG280/M/1  
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  administrativos ligados a las importaciones y las exportaciones entre San Marino y la UE en este 
ámbito . 
1.18.   La oradora subrayó que, dada la ubicación geográfica de su país y los lazos históricos que 
unían a ambas Partes, para San Marino la integración europea había  sido el camino natural hacia 
el desarrollo . Ese era el motivo por el que estaba negociando un Acuerdo de Asociación con la UE, 
para tener pleno acceso al mercado único europeo y disfrutar de las cuatro libertades,  eliminando 
además obstáculos técnicos que  actualmente  entorpecían en gran medida su s intercambios  con 
la UE. El Acuerdo de Cooperación y de Unión Aduanera databa de principios de la década de 1990, 
y ya no se ajustaba a la situación económica actual de modo  que los operadores económicos de 
San Marino pudieran competir en condiciones de igualdad con los operadores europeos . El futuro 
Acuerdo de Asociación también establecería un marco amplio para concertar  acuerdos entre 
San Marino y la UE en otros ámbitos.  
1.19.   El representante del Japón  dio las gracias a las Partes por sus exposiciones y por haber 
respondido a las preg untas enviadas  antes de la reunión . El Japón no tenía preguntas 
complementarias.  
1.20.   El Presidente  dijo que el examen de los aspectos del Acuerdo de Cooperación y de 
Unión  Aduanera entre la Unión Europea y la República de San Marino relacionados con las 
mercan cías había permitido al Comité aclarar una serie de cuestiones y que el debate oral sobre el 
Acuerdo podía darse ya por concluido de conformidad con el párrafo 11 del Mecanismo de 
Transparencia . Se invitó a las delegaciones que quisieran formular preguntas  complementarias a 
que enviaran comunicaciones escritas a la Secretaría antes del 26 de junio de  2018 y se pidió a las 
Partes que enviaran sus respuestas por escrito el 10 de julio de  2018 a más tardar . Con arreglo al 
párrafo  13 del Mecanismo de Transparen cia, todas las comunicaciones escritas, al igual que el acta 
de la reunión en curso, se distribuirían sin tardanza en todos los idiomas oficiales de la OMC y se 
podrían consultar en el sitio web de la OMC.  
1.21.   El Comité tomó nota  de lo dicho . 
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