WT/DS456/20  
29 de enero  de 2018 
(18-0663) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
INDIA - DETERMINADAS MEDIDAS RELATIVAS A LAS  
CÉLULAS SOLARES Y LOS MÓDULOS SOLARES  
RECURSO DE LA INDIA AL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 21 DEL ESD  
SOLICITUD DE ESTABLE CIMIENTO DE UN GRUPO  ESPECIAL  
La siguiente comunicación, de fecha 23 de enero de 2018, dirigida por la delegación de la India al 
Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad con el párrafo 5 
del artículo 21 del ESD.  
 
_______________  
 
 
La India  solicita por la presente el establecimiento de un grupo especial de conformidad con el 
párrafo 5 del artículo 21 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se 
rige la solución de diferencias  ("ESD") con respecto a las cuestiones identificadas infra. 
1. ANTECEDENTES DE LA PRESENTE SOLICITUD  
El 14 de octubre de 2016, el Órgano de Solución de Diferencias ( "OSD") adoptó las 
recomendaciones y resoluciones del informe del Órgano de Apelación en el asunto India - 
Determinadas medidas relativas a las células solares y los módulos solares (WT/DS456) .1 
En el informe del Órgano de Apelación  (WT/DS456/AB/R , de fecha 16 de septiembre de 2016), se 
examinaba la apelación de la India con respecto a determinadas cuestiones de derecho e 
interpretaciones jurídicas desarrolladas por el Grupo Especial en su informe  (WT/DS456/R , de 
fecha 24 de febrero de 2016). El Grupo Especial fue establecido el 23 de mayo de 2014 para 
examinar una reclamación presentada por los Estados Unidos contra determinadas prescripciones 
de contenido nacional impuestas por la India a los productores de energía solar que venden 
electricidad a los organismos gubernamentales en el marco de su p rograma (programa JNNSM) . 
Las prescripciones de contenido nacional en litigio, impuestas en virtud de la fase I (lote 1), la  
fase I (lote 2) y la fase II (lote 1 -A) del programa JNNSM exigían que determinados tipos de 
células solares y módulos solares util izados por los promotores de energía solar estuvieran hechos 
en la India.  
El Órgano de Apelación confirmó la constatación del Grupo Especial de que las prescripciones de 
contenido nacional eran incompatibles con el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobr e las MIC y el 
párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, y no estaban abarcadas por la dispensa prevista en el 
párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994, basándo se en el razonamiento de que quien 
adquiría las células solares y los módulos solares no era el Gobierno, sino los promotores de 
energía solar que se dedicaban a la generación de energía . El Órgano de Apelación concluyó, en el 
párrafo 6.2 de su informe, que, de conformidad con el párrafo 8 a) del artículo III del GATT 
de 1994, el producto c omprado mediante adquisición (es decir, la energía solar) debe 
necesariamente ser "similar" al producto extranjero objeto de discriminación (es decir, las células 
solares y los módulos solares), o ser "directamente competidor con" él, o "poder sustituirlo 
directamente", o dicho de otra manera, estar en una "relación de competencia" con ese producto . 
El Órgano de Apelación tambié n tomó nota de las constatacion es del Grupo Especial de que las 
prescripciones de contenido nacional son "leyes, reglamentos y pres cripciones que rigen la 
                                                
1 Actuación del Órgano de Solución de Diferencias, WT/DS456/13, distribuido el 14 de octubre de  2016.  WT/DS456/20  
- 2 - 
  adquisición" de electricidad2 y que la adquisición de electricidad es realizada "por organismos 
gubernamentales".3 
Después de la adopción del informe del Órgano de Apelación por el OSD el 14 de octubre de 2016, 
la India presentó al OSD una comunicación, de fecha 8 de noviembre de 2016, y posteriormente, 
en la reunión del OSD celebrada el 23 de noviembre de 2016, la India anunció su propósito de 
aplicar las recomendaciones y resoluciones del OSD en esta diferencia y declaró que necesi taría un 
plazo prudencial para hacerlo.  
El 16 de junio de 2017, la India y los Estados Unidos informaron al OSD de que habían acordado 
que el plazo prudencial para la aplicación de sus recomend aciones y resoluciones sería 
de 14 meses . Por lo tanto, el plazo prudencial expiraría el 14 de diciembre de 2017.4 
El 14 de diciembre de 2017, de conformidad con el párrafo 6 del artículo 21 del ESD, la delegación 
de la India envió un informe de situación al Presidente del OSD , en el que declaraba que la India 
ha dejado de imponer todas las medidas que se constató que eran incompatibles en las 
recomendaciones y resoluciones del OSD y ha cumplido las citadas recomendaciones y 
resoluciones.5 
El 20 de diciembre de 2017, los Estado s Unidos solicitaron de conformidad con el párrafo 2 del 
artículo 22 del ESD la autorización del OSD para suspender concesiones arancelarias en el marco 
de los acuerdos abarcados .6 La India objetó a esta solicitud medi ante su comunicación de 
fecha  3 de ene ro de 2018 al Presidente del OSD, en virtud del párrafo 6 del artículo 22 del ESD .7 
En su objeción, la India subrayó que la solicitud de los Estados Unidos no era válida con arreglo al 
párrafo 2 del artículo 22 del ESD al no haberse iniciado negociaciones sobre la compensación y al 
no haber especificado los Estados Unidos ningún elemento preciso de incumplimiento ni el nivel 
propuesto de suspensión de concesiones.  
En caso de desacuerdo entre las partes con respecto a "[la compatibilidad con un acuerdo 
abarc ado] de medidas destinadas a cumplir las recomendaciones y resoluciones"8, la forma lógica 
de proceder es recurrir en primer lugar al párrafo 5 del artículo 21 del ESD . Puesto que la India 
considera que se ha puesto en plena conformidad con sus obligacione s contraídas en la OMC y los 
Estados Unidos parecen discrepar de esa opinión en su comunicación de 19 de diciembre de 2017, 
la cuestión del cumplimiento debe dirimirse de conformidad con el procedimiento del párrafo 5 del 
artículo 21 del ESD . En las circunstancias de la presente diferencia, por lo tanto, la India recurre al 
párrafo 5 del artículo 21 del ESD para resolver el desacuerdo sobre el cumplimiento.  
2. MEDIDA DE APLICACIÓN ADOPTADA POR LA INDIA  
En la India no hay ninguna ley ni reglamento q ue establezca prescripciones de contenido nacional 
obligatorias para las células solares y los módulos solares . Al analizar las prescripciones de 
contenido nacional en litigio, el Grupo Especial observó que el programa JNNSM se está aplicando 
en varias "fa ses" sucesivas, dividida cada una de ellas en "lotes" .9 Los Estados Unidos habían 
basado su solicitud de establecimiento de un grupo especial en la fase I (lote 1), la fase I (lote 2) y 
la fase II (lote 1 -A) del programa JNNSM de la India.  
Como observó el Grupo Especial, el Ministerio de Energías Nuevas y Renovables ( "MNRE ") de la 
India es el Ministerio del Gobierno central indio competente para "todas las cuestiones 
                                                
2 Informe del Órgano de Apelación, India - Células solares , párrafo 5.42 y nota 152, donde se hace 
referencia al informe del Grupo Especial, India - Células solares , párrafo 7.145.  
3 Informe del Órgano de Apelación, India - Células s olares , párrafo 5.42 y nota 153, donde se hace 
referencia al informe del Grupo Especial, India - Células solares , párrafo 7.151.  
4 Comunicación de la India y los Estados Unidos relativa al párrafo 3 b) del artículo 21 del ESD, 
WT/DS456/16, de fecha 16 de j unio de  2017.  
5 Informe de situación presentado por la India, WT/DS456/17, de fecha 14 de diciembre de  2017.  
6 Recurso de los Estados Unidos al párrafo 2 del artículo 22 del ESD, WT/DS456/18, distribuido el 20 de 
diciembre de  2017.  
7 Recurso de la India al  párrafo 6 del artículo 22 del ESD, WT/DS456/19, distribuido el 8 de enero 
de 2018.  
8 Párrafo 5 del artículo 21 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige 
la solución de diferencias . 
9 Informe del Grupo Especial, India - Células solares , párrafo 7.3.  WT/DS456/20  
- 3 - 
  relacionadas con las energías renovables" .10 El Grupo Especial señaló que, con respecto a lo s tres 
lotes sometidos a su consideración, el MNRE había publicado los documentos de directrices  en los 
que se establecían los términos y condiciones que regían cada uno de los tres lotes . En el marco 
de los dos primeros, es decir, la fase I (lote 1) y la fase I (lote 2), el MNRE escogió a NTPC Vidyut 
Vyapar Nigam Limited  ("NVVN ") como organismo responsable de la ejecución del proceso de 
selección de proyectos de energía solar, incluida la pu blicación de un documento de solicitud de 
selección que regula la selección de proyectos de energía solar . NVVN actuó como la parte 
gubernamental en los acuerdos de compra de energía celebrados individualmente . Para la fase II 
(lote 1), el MNRE escogió a  Solar Energy Corporation of India  ("SECI") para el desempeño de las 
mismas funciones que NVVN desempeñó con respecto a la fase I.11 
El Grupo Especial observó que el alcance de las prescripciones de contenido nacional difería en 
cada uno de los tres lotes .12 El Grupo Especial también indicó en su informe que las directrices  no 
tendrían ninguna repercusión jurídica si no se adoptara ninguna medida después de que se iniciara 
el lote, es decir, si no hubiera posteriormente un proceso de licitación/selección.13 
A este respecto, la India señala o siguiente : 
Como se expone en el párrafo 7.14 del informe del Grupo Especial (WT/DS456/R, de fecha 24 de 
febrero  de 2016): 
a) En los lotes 1 y 2 de la fase I del programa JNNSM , se contrajeron acuerdos de compra 
de energía para 140 MW en virtud de las prescripciones de contenido nacional, y 
acuerdos de compra de energía para 330 MW con células y módulos importados.  
b) En el lote 1A de la fase II del programa JNNSM, se contrajeron a cuerdos de compra de 
energía para 375 MW en virtud de las prescripciones de contenido nacional.  
De los anteriores, en el lote 1A de la fase II, solo se cumplieron fi nalmente los acuerdos de 
compra  de energía para 355 MW en virtud de las prescripciones de c ontenido nacional, y hubo 
otros 325 MW para los que se utilizaron células y módulos solares importados.  
En el momento de las audiencias del Grupo Especial y del Órgano de Apelación, había varios otros 
proyectos respecto de los cuales se habían publicado di rectrices y documentos de solicitud de 
selección utilizando las prescripciones de contenido nacional y que se encontraban en distintas 
etapas de licitación y selección . A continuación se expone información detallada sobre esos 
proyectos:  
a) El 10 de marzo de 2015, el MNRE había publicado "Guidelines for Selection of 3000 MW 
Grid-Connected Solar PV Power Projects under Batch -II for State Specific Bundling 
Scheme " (directrices para la selección de 3.000 MW de proyectos de energía solar 
fotovoltaica conectada a l a red en el marco del lote 2 para el sistema de agrupamiento 
para Estados específicos) . El organismo ejecutor de estas directrices fue  NTPC Ltd. ( una 
empresa propiedad del Gobierno que es también la empresa matriz de NVVN)14 y, en 
consecuencia,  NTPC Ltd. publicó los documentos de solicitud de selección el 21 de mayo 
de 201515, el 3 de julio de 201516, el 9 de octubre de 201517 y el 16 de junio de 2016.18 
                                                
10 Informe del Grupo Especial, India - Células solares , párrafo 7.4.  
11 Informe del Grupo Especial, India - Células solares , párrafo 7.4.  
12 Informe del Grupo Especial, India - Células solares , párrafo 7.7.  
13 Informe del Grupo Esp ecial, India - Células solares , párrafo 7.11.  
14 El Grupo Especial señaló en el párrafo 7.5 que NTPC es una entidad de propiedad estatal de la 
que NVVN es una filial de propiedad total.  
15 Request For Selection Document For Grid Connected Solar Photo Voltaic  Projects Under Batch -II 
Tranche -I Of National Solar Mission Phase - II (State Specific Bundling Scheme) For Gani -Sakunala Solar Park 
Phase -II in Andhra Pradesh , NTPC Limited (21 de mayo de  2015).  
16 Request For Selection Document For Grid Connected Solar Photo Voltaic Projects Under Batch -II 
Tranche -I Of National Solar Mission Phase - II (State Specific Bundlin g Scheme) (Non Solar Park - 
DCR Category) in Rajasthan , NTPC Limited (3 de julio de  2015).  
17 Request For Selection Document For Grid Connected Solar Photo Voltaic Projects Under Batch -II 
Tranche -I Of National Solar Mission Phase - II (State Specific Bundlin g Scheme) (Non Solar Park - 
DCR Category) in Telangana , NTPC Limited (9 de octubre de  2015).  
18 Request For Selection Document For Grid Connected Sola r Photo Voltaic Projects Under Batch -II 
Tranche -I Of National Solar Mission Phase - II (State Specific Bundling Scheme) For Pavagada Solar Park 
(Under DCR Category) in Karnataka , NTPC Limited (16 de junio de  2016).  WT/DS456/20  
- 4 - 
  b) El 4 de agosto de 2015, el MNRE había publicado  "Guidelines for Implementation of 
Scheme for Setting up of 2000 MW Grid -connected Solar PV Power Projects under 
Batch -III - State Specific VGF Scheme " (directrices para la aplicación del programa de 
establecimiento de hasta 2 .000 MW de proyectos de energía solar fotovoltaica conectada 
a la red en el marco del lote  3 - programa de financiación complementaria para Estados 
específicos), de conformidad con las cuales SECI publicó los documentos de solicitud de 
selección el 15 de febrero de 201619 y el 24 de febrero de 2016.20 
c) El 14 de marzo de 2016, el MNRE  había publicado  "Guidelines for Implementation of 
Scheme for Setting up of over 5000 MW Grid -connected Solar PV Power Projects under 
Batch -IV" (directrices para la aplicación del programa para el establecimiento de más 
de 5.000 MW de proyectos de energía solar fotovoltaica conectada a la red en el marco 
del lote 4) , de conformidad con las cuales SECI publicó el documento de solicitud de 
selección  el 24 de abril de 2016.21 
A raíz de la adopción de las recomendaciones y resoluciones del OSD, la India mantuvo consultas 
con las partes interesadas y adoptó medidas para garantizar el rápido cumplimiento de esas 
recomendaciones y resoluciones . Con respecto a las directrices y los documentos de solicitud de 
selección identificados supra , que se encontraban en distin tas etapas de licitación y selección en el 
momento de la adopción de las recomendaciones y resoluciones del OSD, se contrajeron los 
siguientes acuerdos de compra de energía:  
a) 150 MW en el estado de  Andhra Pradesh (Kurnool Solar Park), en marzo de 2016. 
b) 100 MW en el estado de Rajasthan, en junio de 2016. 
c) 50 MW en el estado de  Maharashtra, en julio de 2016. 
d) 50 MW en el estado de  Telangana, en julio de 2016. 
e) 50 MW en el estado de  Karnataka, en agosto de 2016. 
f) 25 MW en el estado de  Gujarat, en diciembre de 2016. 
g) 100 MW en el estado de  Karnataka, en diciembre de 2016. 
La India confirma que después de diciembre de 2016 no se han contraído acuerdos de compra de 
energía de conformidad con directrices y documentos de solicitud de selección que incluyeran 
prescripcione s de contenido nacional consideradas incompatibles en las recomendaciones y 
resoluciones del OSD.  
Aparte de los proyectos mencionados, otros proyectos inicialmente previstos en el marco de las 
prescripciones de contenido nacional fueron cancelados por el M NRE sobre la base de estimaciones 
de que no se concluirían dentro del plazo prudencial . Incluían  proyectos con una capacidad 
de 300 MW que debía llevar a cabo SECI y 250 MW que debía llevar a cabo NTPC Limited.  
Por consiguiente, la India desea declarar y a firmar que, a fin de cumplir las recomendaciones y 
resoluciones del OSD en la presente diferencia : a) ha adoptado todos los pasos adecuados para 
poner sus medidas en conformidad con las recomendaciones y resoluciones del OSD ; b) no se han 
contraído acuerdos de compra de energía en el marco de las prescripciones de contenido nacional 
después de diciembre de 2016; c) algunos proyectos inicialmente previstos en el marco de las 
prescripciones de contenido nacional se han cancelado ; y d) la India ya no contrae ningún acuerdo 
de compra de energía que incluya las prescripciones de contenido nacional . Esto elimina el 
fundamento de cualquier incompatibilidad de las medidas de la India con el párrafo 4 del 
artículo  III del GATT de 1994 y el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC . Por 
consiguiente, en la fecha de expiración del plazo prudencial el 14 de diciembre de 2017, la India 
cumple plenamente sus obligaciones en el marco de la OMC.  
                                                
19 Request For Selection Document For 1000 MW Grid Connected Solar Photo Voltaic Projects 
Under JNNSM Phase -II Batch -III Tranche -V in Karnataka, Solar Energy Corporation of India Ltd. (15 de febrero 
de 2016).  
20 Request For Selection Document For 50 MW Grid Connected Solar Photo Voltaic Projects Und er JNNSM 
Phase -II Batch -III Tranche -I in Maharashtra, Solar Energy Corporation of India Ltd. (24 de febrero de  2016).  
21 Request For Selection Document For 250 MW Grid Connected Sol ar Photo Voltaic Projects 
Under  JNNSM Phase -II Batch -IV Tranche -I in Gujarat  Solar Park at Charanka, Solar Energy Corporation of 
India Ltd. (22 de abril de  2016).  WT/DS456/20  
- 5 - 
  Tal como se expone en la comunicación presen tada por la India en virtud del párrafo 6 del 
artículo  21 del ESD, la India cumple plenamente las recomendaciones y resoluciones del OSD.22 
3. SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL DE CONFORMIDAD CON 
EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 21 DEL ESD  
La India  solicita el establecimiento de un grupo especial de conformidad con el párrafo 5 del 
artículo 21  del ESD , con el mandato uniforme previsto en el párrafo 1 del artículo 7 del ESD , para 
resolver el desacuerdo entre la India y los Estados Unidos por lo que r especta al cumplimiento por 
la India de las recomendaciones y resoluciones del OSD . Asimismo, la India solicita que el OSD, de 
ser posible, someta el asunto al Grupo Especial inicial.  
Dado que la India ha cumplido las recomendaciones y resoluciones del OSD  en la presente 
diferencia, las oportunas constataciones del OSD ayudarán a las partes a hallar una solución 
positiva a la diferencia.  
__________  
                                                
22 Informe de situación presentado por la India, WT/DS456/17, de fecha 14 de diciembre de  2017.