ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SCM/Q3/PAN/19 
12 de octubre de 2012 
 (12-5564) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   español 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Continuación de la prórroga prevista  en el párrafo 4 del artículo 27 del  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias del período  
de transición para la eliminación de  las subvenciones a la exportación  
de conformidad con el procedimient o establecido en la Decisión del  
Consejo General que figura en el documento WT/L/691 
 
Respuestas a las preguntas formuladas por COLOMBIA1 en relación  
con la notificación de actualización de PANAMÁ2 
   La siguiente comunicación, de fecha 11 de oc tubre de 2012, se distribuye a petición de la 
delegación de Panamá.  
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Pregunta 1 
 
 Agradecemos a Panamá la presen tación de su notificación, en la que detalla las acciones 
que su gobierno ha adelantado para desmonta r los programas "Zonas Procesadoras para la 
Exportación".  Se menciona que "las modificaciones realizadas en la referida Ley 32 de 2011, que deroga la ley 25 de 30 de noviembre de 1992, son compatibles con las disposiciones de la Organización Mundial de Comercio (OMC)".  Entendemos que esta nueva ley tiene como finalidad el desarrollo de zonas francas.  ¿Pue de Panamá brindar información sobre los puntos 
centrales de la nueva ley y específicamente cómo se ajusta para cumplir con la normativa 
multilateral?  
Respuesta 
  La Ley 32 de 5 de abril de 2011, promueve el desarrollo de Zonas Francas y crea un ambiente 
seguro y transparente para aumentar la confian za de los productores e inversionistas y reducir los 
niveles de desempleo, a la vez que dé cump limiento a sus obligacion es relativas a los plazos 
establecidos para compatibilizar los programas que contienen subvenciones a las exportaciones con la 
normativa multilateral de comercio.   
 
 Estas modificaciones son:  
a. Se incrementan las categorías de empresas que pueden establecerse en zonas francas.  
                                                      
1 G/SCM/Q3/PAN/18. 
2 G/SCM/N/243/PAN. G/SCM/Q3/PAN/19 
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  b. A partir del 1º de enero de 2016 las empresas acogidas a la Ley 32 de 2011 deberán 
pagar impuestos, tales como: 
 
 Impuesto sobre la renta e impuesto de transferencia de bienes corporales 
muebles y la prestación de servicios sobre las operaciones locales de 
arrendamiento y subarrendamiento. 
 Impuesto de dividendos al 5%, independi entemente de la fuente de origen y 
pagarán el 2% del impuesto complementario, en caso de que no haya distribución de utilidades. 
 Impuesto anual, que será el 1% del cap ital de la empresa, con un mínimo de 
cien Balboas (B/.100,00) y un máximo de cincuenta mil Balboas (B/.50.000,00). 
 Impuesto Selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios. 
 Fondo Especial de compensación de Intereses, salvo en los préstamos 
garantizados con depósitos bancarios. 
 c. Aquellas mercancías que, siendo fabricadas en zonas francas con insumos extranjeros 
y que sean importadas al territorio fiscal nacional, pagarán los aranceles o impuestos aduaneros solamente sobre el valor de l as materias primas y componentes extranjeros 
incorporados en el producto, tomando como  base el arancel del producto final. 
 
Pregunta 2 
  Menciona Panamá que no se dispone de estimac ión de la subvención.  Sobre la base de la 
información registrada en el cuadro N° 1 de su notificación, ¿es factible realizar un estimativo 
del valor de los subsidios y del impacto comercial , que tome en cuenta las importaciones de las 
empresas que utilizan el programa y el promedio de los derechos y tributos que se dejan de 
percibir?  
Respuesta 
  En este momento, no existe estimación de la  subvención por la aplicación de la Ley 25 de 
30 de noviembre de 1992, en lo concerniente al im puesto sobre la renta dejado de pagar, ni en 
concepto de la exoneración del impuesto de importación de materia prima y maquinaria. 
 
Pregunta 3 
 
 En relación con el Programa de exenciones otorgadas a las empresas incluidas en el Registro Oficial de la Industria Nacional, la  notificación de Panamá menciona que "las 
empresas que se beneficiaban del programa sólo  podrán continuar beneficiándose a solicitud 
expresa, la cual debe ser presentada antes del vencimiento del Registro respectivo, pudiendo 
concederse la prórroga únicamente hasta el 31 de diciembre de 2015 y no más allá."  Al respecto 
conviene preguntar cuántas empresas han solicitado prórroga.   Luego se precisa que Panamá promulgó la Ley 76 de 2009 para el fomento y desarrollo 
de la industria, reglamentada mediante Decreto Ejecutivo del 15 de enero de 2010, cuyo objetivo 
es el de incentivar el crecimiento  y desarrollo sostenible de la industria panameña, mediante el 
otorgamiento de beneficios di rigidos a promover la inversión y el mejoramiento de la 
competitividad de la producción nacional.   Sería útil si Panamá pudiera brindar información sobre la Ley 76 de 2009, 
reglamentada mediante Decreto Ejecutivo del 15 de enero de 2010.  En particular, sobre qué  G/SCM/Q3/PAN/19 
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  diferencias existen con la Ley 3 de 1986, en qué consisten los beneficios dirigidos a promover la 
inversión y la competitividad de la industria nacional, y cómo son éstos compatibles con la 
normativa multilateral.  ¿Cuáles son los benefi cios derivados de un CFI, cómo se otorgan y 
cómo se administran?  ¿Puede una em presa hacerse acreedor de varios CFI? 
 
Respuesta 
 
• Un total de 160 empresas solicitaron prórroga de  su Registro Oficial de la Industria Nacional 
(ROIN) hasta diciembre de 2015.   
 
• Con respecto a la diferencia entre la Ley 3 de  1986 (ROIN) y la Ley 76 de 2009 (CFI), en el 
punto II.10 de la notificación de Panamá sobr e Subvenciones y Medidas Compensatorias para 
el período 2011, se expresa la adopción de medi das internas indicando de que trata cada una 
de estas legislaciones.  En este sentido, las diferencias consisten principalmente en las siguientes: 
 
- La Ley 3 se enfocaba fundamentalmente en ot orgar beneficios fiscales en concepto de 
la aplicación de tarifas preferenciales para los impuestos de introducción de todos los insumos importados, entiéndanse, maquinaria, equipo, materias primas, envases y empaques, también la  exoneración de im puesto sobre la renta respecto a las 
ganancias y sobre las utilidades netas reinve rtidas para la expansión de su capacidad 
de producción o para producir artículos nuevos. 
 
- Mientras que la Ley 76 de 2009, es un normativ a que dicta medidas para el fomento y 
desarrollo de la industria, enfocada en promover la competitividad, a través del 
reconocimiento de las inversiones que rea licen las empresas de dicadas a actividades 
industriales de manufactura, agroindustri ales y de transformación de recursos 
marinos, así como a la totalidad de las operaciones integradas de las empresas industriales que se dediquen a la obtenci ón y transformación de materias primas 
agropecuarias y forestales.  De manera que  reconoce las inversiones que se realizan 
para las actividades antes señalas, inversi ones estas que deberán estar enfocadas en 
las siguientes modalidades: Investigación y Desarrollo, Sistemas de Gestión y 
Aseguramiento de la Calidad y de G estión Medioambiental, Inversiones o 
Reinversión de Utilidades, Capacitación  y Entrenamiento del Recurso Humano e 
Incremento en el Empleo Asociado a la Producción. 
 
• Los beneficios de este programa están dirigidos  a promover la inversión y la competitividad 
mediante la Ley 76 de 2009, concretizándose a través de la figura del Certificado de Fomento 
Industrial (CFI), el cual se emite producto del monto de la inversión que se realice, aplicando un 35% de ese monto en el caso que  se trate de una actividad agroindustria y del 25% para el 
resto de las actividades industriales. 
 
• El procedimiento para otorgar un CFI es el siguiente: 
 
- Se llena el Formulario Solicitud, que se encu entra en la página web del Ministerio de 
Comercio e Industrias de Panamá (MICI) y se hace acompañar de la documentación respectiva.
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3 El Formulario de Solicitud del CFI, se puede encontrar en el siguiente enlace:  
http://www.mici.gob.pa/detalle.php?cid =16&sid=46&clid=22&scid=44&id=2410 . G/SCM/Q3/PAN/19 
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  - Una vez se cumplan con los requerimientos, se le da la entrada formal y se remite al 
Departamento de Evaluación Industrial de  la Dirección General de Industrias del 
MICI. 
 - Se le asigna a un técnico de este Departam ento para que evalúe el expediente y 
coordine la realización de visita técni ca a la empresa, para constatar los datos 
presentados. 
 - De aprobarse la información suministrada, el analista prepara un Informe Técnico el 
cual es presentado ante el Consejo Nacional de Política Industrial (CONAPI). 
 
- El CONAPI es el ente encargado de aprobar o rechazar una solicitud de CFI.  
CONAPI lo conforman el Ministerio de Co mercio e Industrias, el Ministerio de 
Economía y Finanzas, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, la Secretaría 
Nacional de Ciencia y Tecnología, la Autoridad Nacional del Ambiente y la 
Contraloría General de la República.  Por parte del sector privado, participaron el 
Sindicato de Industriales de Panamá (SIP),  la Asociación Paname ña de Exportadores 
(APEX), Productores Agropecuarios de Pana má (UNPAP), Consejo Nacional de la 
Empresa Privada (CONEP), los cuales estarán representados a través de un principal y un suplente. 
 
- La aprobación o rechazo se realiza mediante Resolución motivada. 
 - Si el CFI se aprueba se remite el expediente  junto con la resolución al Ministerio de 
Economía y Finanzas (MEF) para que procedan a emitir el CFI. 
 
- Emitido el CFI se envía a la Contralorí a General para el refrendo respectivo. 
 
• Una empresa puede ser acreedora a varios CFI, o sea que no establece límites. 
 
 
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