G/SG/N/8/IDN/16  
G/SG/N/10/IDN/16  
27 de mayo de 2014  
(14-3133)  Página: 1/7  
Comité de Salvaguardias  Original: inglés  
 
  NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRA FO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 DEL 
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN 
DE EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE 
A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
 
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA 
INDONESIA  
(Productos laminados planos de hierro o acero sin alear comprendidos 
en la subpartida 7210.61.11.00 del SA) 
La siguiente comunicación, de fecha 26 de mayo de 2014, se distribuye a petición de la delegación 
de Indonesia. 
 
_______________ 
 
 A. ANTECEDENTES GENERALES 
 
1. El 12 de diciembre de 2012, el Comité de Salvaguardias de Indonesia (KPPI), denominado 
en adelante la "autoridad investigadora", recibió de PT. NS BlueScope Indonesia
1 y PT. 
Sunrise Steel, denominados en adelante el "solicitante", una solicitud de imposición de una medida 
de salvaguardia a las importaciones de productos laminados planos de hierro o acero sin alear, 
de anchura superior o igual a 600 mm, chapados o revestidos de aleaciones de aluminio y cinc, con un contenido de carbono inferior al 0,6% en peso, de espesor inferior o igual a 1,2 mm, 
comprendidos en la subpartida 7210.61.11.00 del SA, que habían aumentado en tal cantidad que, 
según se alega, fueron la causa del daño sufrido por el solicitante.  
Basándose en el examen de la solicitud antes mencionada, la autoridad investigadora inició una 
investigación el 19 de diciembre de 2012, que se anunció en el sitio Web del Ministerio de Comercio. La mencionada iniciación de la investigación se notificó mediante el documento G/SG/N/6/IDN/22 de la OMC, distribuido el 8 de enero de 2013. 
 
2. Producto objeto de la investigación 
 
Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o igual a 600 mm, 
chapados o revestidos de aleaciones de aluminio y cinc, con un contenido de carbono inferior al 0,6% en peso, de espesor inferior o igual a 1,2 mm, comprendidos en la 
subpartida 7210.61.11.00 del SA. 
 3. Período objeto de la investigación 
 
El período objeto de la investigación abarca desde 2008 hasta 2012. 
 
                                               
1 En la notificación presentada de conformidad co n el párrafo 1 a) del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC de la iniciación de una inve stigación y de los motivos que llevaron a iniciarla, 
que figura en el documento G/SG/N/6 /IDN/22, el nombre de la empresa era PT. BlueScope Steel Indonesia. 
Dicho nombre pasó a ser PT. NS BlueScope Indonesia debi do a la constitución de una empresa conjunta entre 
PT. BlueScope Steel Indonesia y Nippon Steel & Sumitomo Metals Corporation el 28 de marzo de 2013. G/SG/N/8/IDN/16 • G/SG/N/10/IDN/16 
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  4. Proporción importante 
 La producción del solicitante constituye una proporción importante (77%) de la producción nacional total. 
 
5. Opiniones y observaciones de las partes interesadas 
 
De conformidad con el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, durante 
el procedimiento de investigación mencionado, la autoridad investigadora dio a las partes interesadas oportunidades para que presentaran sus opiniones, pruebas, observaciones y respuestas en relación con la investigación. A la luz de lo anterior, el 23 de abril de 2013 se 
celebró además una audiencia pública, en cumpli miento de las obligaciones de transparencia y 
debido proceso, durante la cual se dio a las partes interesadas invitadas las mismas oportunidades de presentar pruebas y exponer sus opiniones. 
 
B. AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
1. Aumento de las importaciones en términos absolutos 
Cuadro 1: Volumen de las importaciones 
Descripción Unidad 2008 2009 2010 2011 2012 
Volumen de las 
importaciones t 79.279 50.482 123.794 161.756 251.315 
Aumento %  (36) 145 31 55 
Tendencia % 42 
Fuente: Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS). 
 
Como muestra el cuadro 1, el volumen de las importaciones del producto objeto de la 
investigación aumentó significativamente en términos absolutos, registrando una tendencia al alza, 
con un incremento del 42%. Entre 2008 y 2009 se produjo una disminución del volumen de las importaciones del 36%, aunque fue seguida inmediatamente por un incremento abrupto en 2010 del 145%, y en los años siguientes del 31% y el 55%, sucesivamente. 
 
2. Partes de mercado 
Cuadro 2: Partes de mercado 
Nº Descripción Unidad Año Tendencia 
(%) 2008 2009 2010 2011 2012 
1. Partes de mercado del 
producto importado 
objeto de la 
investigación Índice 100 78 100 102 115 6 
2. Partes de mercado del 
solicitante Índice 100 92 56 76 91 (4) 
Fuente: Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS), solicitante y datos procesados. 
 
Como se aprecia en el cuadro 2, las partes de mercado del producto importado objeto de la investigación registraron una tendencia al alza, con un aumento del 6%, mientras que las partes 
de mercado del solicitante registraron una tendencia a la baja, con una disminución del 4%. 
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  3. Parte de los principales exportadores 
Cuadro 3: Parte de los principales exportadores 
Países Proporción de las importaciones 
en 2008 (%) Proporción de las importaciones 
en 2012 (%) 
Viet Nam 48,59 60,04 
Taiwán 6,66 21,00 
República de Corea 11,67 15,22 
Total 66,92 96,26 
Fuente: Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS) y datos procesados. 
 
La parte de mercado de los productos importados objeto de la investigación originarios de 
los principales exportadores experimentó un rápido incremento en 2012 en comparación con su 
parte de mercado en 2008. El aumento correspondió a Viet Nam, Taiwán y la República de Corea, 
y fue del 11,45%, el 14,34% y el 3,55%, respectivamente. 
 
C. PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE AMENAZA DE DAÑO GRAVE  La autoridad investigadora examinó todos los datos y toda la información de que se disponía 
teniendo en cuenta la situación de la rama de producción nacional. También llevó a cabo 
verificaciones in situ  de las instalaciones de la rama de producción nacional. 
 
Cuadro 4: Indicadores de resultados del so licitante: consumo nacional, volumen de las 
importaciones, parte de mercado del producto  importado objeto de la investigación, y 
parte de mercado del solicitante 
Nº Descripción Unidad Año Tendencia 
(%) 2008 2009 2010 2011 2012 
1. Consumo nacional Índice 100 82 157 201 257 34 
2. Volumen de las 
importaciones t 79.279 50.482 123.794 161.756 251.315 42 
3. Parte de mercado del 
producto importado 
objeto de la 
investigación Índice 100 78 100 102 115 6 
4. Parte de mercado del 
solicitante Índice 100 92 56 76 91 (4) 
Fuente: Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS), solicitante y datos procesados. 
 
1. Durante el período objeto de la investigación, el consumo nacional del producto investigado 
registró una tendencia al alza, con un aumento del 34%. El consumo nacional aumentó 
sustancialmente en 2010 en 75 puntos indexados y volvió a aumentar 44 puntos indexados en 2011 y 56 puntos indexados en 2012. Por otra parte, durante ese período, el volumen de las 
importaciones experimentó una tendencia al alza, con un aumento del 42%. Sin embargo, 
el incremento de las importaciones durante el período objeto de la investigación atenuó el efecto del aumento del consumo nacional. En el mismo período, la cuota de mercado del producto 
importado objeto de la investigación mostró una tendencia al alza, con un aumento del 6%, 
mientras que la cuota de mercado del solicitante registró una tendencia a la baja, cifrada 
en el 4%. G/SG/N/8/IDN/16 • G/SG/N/10/IDN/16 
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  Cuadro 5: Indicadores de resultados del so licitante: ventas en el mercado interno, 
consumo nacional, volumen de las importac iones, partes de mercado del producto 
importado objeto de la investigación,  y partes de mercado del solicitante 
Nº Descripción Unidad Año Tendencia 
(%) 2008 2009 2010 2011 2012 
1. Ventas en el 
mercado interno Índice 100 75 88 153 251 29 
2. Consumo nacional Índice 100 82 157 201 275 34 
3. Volumen de las 
importaciones t 79.279 50.482 123.794 161.756 251.315 42 
4. Parte de mercado 
del producto 
importado objeto 
de la investigación Índice 100 78 100 102 115 6 
5. Parte de mercado 
del solicitante Índice 100 92 56 76 91 (4) 
Fuente: Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS), solicitante y datos procesados. 
 
2. Las ventas del solicitante en el mercado interno mostraron una tendencia al alza durante 
el período objeto de la investigación, con un aumento del 29%. Sin embargo, dicho incremento 
fue inferior al del consumo nacional, del 34%. El aumento del consumo nacional benefició principalmente a las importaciones del producto investigado. Un proceso análogo se produjo en 
la parte de mercado del producto importado objeto de la investigación, que aumentó un 6%, 
mientras que la parte de mercado del solicitante disminuyó un 4%. 
Cuadro 6: Indicadores de resultados del solic itante: producción, obje tivo de producción, 
capacidad instalada, consumo nacional, vent as en el mercado interno, y parte de 
mercado del solicitante 
Nº Descripción Unidad Año Tendencia 
(%) 2008 2009 2010 2011 2012 
1. Producción Índice 89 66 86 151 237 32 
2. Objetivo de producción Índice 100 90 86 247 304 38 
3. Capacidad instalada Índice 100 100 100 270 360 43 
4. Consumo nacional Índice 100 82 157 201 275 34 
5. Ventas en el mercado 
interno Índice 100 75 88 153 251 29 
6. Parte de mercado del 
solicitante Índice 100 92 56 76 91 (4) 
Fuente: Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS), solicitante y datos procesados. 
 
3. La producción del solicitante mostró una tenden cia al alza durante el período objeto de la 
investigación, con un aumento del 32%. Sin embargo, no pudo alcanzar su objetivo de producción 
ni utilizar la capacidad instalada. El incremento de la producción por parte del solicitante tuvo por 
objeto aumentar las ventas en el mercado intern o y simultáneamente su cuota de mercado, a fin 
de beneficiarse del aumento del consumo nacional. Durante 2011 y 2012, la capacidad instalada del solicitante aumentó sustancialmente, debido a la instalación de nuevas máquinas por una de 
las dos empresas y al inicio de la producción que llevó a cabo de la otra, habida cuenta del 
incremento mencionado del consumo nacional. 
Cuadro 7: Indicadores de resultados del solicitante: productividad, productividad 
prevista, producción, objetivo de producción, y empleo 
Nº Descripción Unidad Año Tendencia 
(%) 2008 2009 2010 2011 2012 
1. Productividad Índice 89 64 79 88 144 14 
2. Productividad prevista Índice 100 87 80 145 184 19 
3. Producción Índice 89 66 86 151 237 32 
4. Objetivo de producción Índice 100 90 86 247 304 38 
5. Empleo Índice 100 104 108 171 165 16 
Fuente: El solicitante y datos procesados. 
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  4. El solicitante instaló nuevas máquinas e incrementó su mano de obra cualificada a fin 
de alcanzar su objetivo de producción. Durante el período objeto de la investigación, la tendencia 
del empleo registró un aumento del 16%, pero la productividad del solicitante era aún inferior a la prevista. 
Cuadro 8: Indicadores de result ados del solicitante: existencias 
Descripción Unidad Año Tendencia 
(%) 2008 2009 2010 2011 2012 
Existencias Índice 100 28 118 356 460 75 
Fuente: El solicitante y datos procesados. 
 
5. Durante el período objeto de la investigación, las existencias del solicitante registraron una 
tendencia al alza, con un aumento del 75%. Este incremento obedecía a su incapacidad de vender 
el producto investigado. 
Cuadro 9: Indicadores de resultados del solic itante: ganancias y pérdidas, ventas en el 
mercado interno, precio de venta, y costo de producción 
Nº Descripción Unidad Año 
2008 2009 2010 2011 2012 
1. Ganancias y pérdidas Índice (100) (33) 301 115 (30) 
2. Ventas en el mercado interno Índice 100 75 88 153 251 
3. Precio de venta Índice 97 90 92 83 80 
4. Costo de producción Índice 100 91 83 81 81 
Fuente: El solicitante y datos procesados. 
 
6. El solicitante sufrió daños (pérdidas) en 2008, 2009 y 2012, debido a que el precio de venta 
fue inferior al costo de producción. En 2009, las ventas del solicitante en el mercado interno 
disminuyeron y el solicitante sufrió pérdidas. Aunque sus ventas en el mercado interno 
aumentaron entre 2010 y 2012, el solicitante experimentó una reducción de las ganancias en 2011 y sufrió daños en 2012.  
D. EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS 
 La crisis financiera mundial de 2008 provocó una desaceleración del crecimiento de la economía 
mundial, por lo que la paridad global del poder adquisitivo disminuyó. Esta disminución dio lugar 
a un descenso de la demanda de todos los productos en general, entre ellos el producto objeto de la investigación. 
 
Sin embargo, ese descenso no se produjo en In donesia, habida cuenta de que su crecimiento 
económico fue superior al crecimiento económico mundial medio. Por consiguiente, Indonesia se convirtió en un mercado atractivo para los exportadores del producto objeto de la investigación. 
 
Además, el aumento del número de establecimientos en la rama de producción de laminados, que fabrican el producto final objeto de la investigación, debido a la tendencia de sustitución de la 
madera por el acero en el sector de la construcción, causó un aumento de la demanda 
del producto objeto de la investigación.  
E. OTROS FACTORES QUE PUEDEN CONTRIBUIR AL DAÑO 
Cuadro 10: Capacidad instalada de la rama de producción nacional, y consumo nacional 
Nº Descripción Unidad Año 
2008 2009 2010 2011 2012 
1. Capacidad instalad a del solicitante Índice 100 100 100 270 360 
2. Capacidad instalada de la empresa 
que apoya a la rama de producción Índice - - 150 150 150 
 Capacidad instalada de la rama de 
producción nacional Índice 100 100 250 420 510 
3. Consumo nacional Índice 176 143 275 353 483 
Fuente: El solicitante y datos procesados. 
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  1. El consumo nacional del producto objeto de la investigación aumentó durante el período 
objeto de la investigación, lo que alentó a la rama de producción nacional a incrementar su capacidad de producción, con objeto de satisfacer la demanda de productos laminados planos de hierro o acero sin alear en Indonesia. Según el cuadro 10, el incremento de la capacidad de 
producción nacional entre 2010 y 2012 era sufici ente para satisfacer el consumo nacional. 
Dicho incremento se correspondió con el del consumo nacional. Por consiguiente, la capacidad de producción de la rama de producción nacional no causó daño al solicitante. El repentino aumento 
de las importaciones no se debió a la incapacidad de la producción nacional de satisfacer el 
consumo interno.  
Cuadro 11: Volumen de ventas 
Nº Solicitante Unidad Año 
2008 2009 2010 2011 2012 
1. PT. BlueScope Steel Indonesia Índice 100 75 88 123 170 
2. PT. Sunrise Steel Índice - - - 100 269 
Fuente: El solicitante y datos procesados. 
 
2. En 2012, el volumen de ventas de cada una de las empresas solicitantes aumentó con 
respecto al año anterior, lo que demuestra que no compiten entre sí. En este caso, cada una de ellas se encontraba en la misma situación en cuanto al volumen de ventas, de modo que cabe 
concluir que no compiten entre sí. 
 3. El producto objeto de la investigación fabricado por el solicitante cumplió la norma nacional 
indonesia (SNI) y las de la Organización Internacional de Normalización (ISO). Por consiguiente, 
el producto nacional objeto de la investigación puede competir en cuanto a calidad con el producto importado objeto de la investigación.  
4. La autoridad investigadora considera que no hay otros factores que contribuyan a la 
amenaza de daño grave sufrida por el solicitante, aparte del aumento del volumen de las importaciones del producto objeto de la investigación. 
 
F. REAJUSTE ESTRUCTURAL  
El solicitante procedió a los siguientes reajustes estructurales: 
 a. Incremento de la eficiencia productiva mediante la mejora de las líneas de producción con 
objeto de reducir los costos de producción. 
b. Formación y capacitación de la mano de obra para reducir al mínimo los errores en las 
actividades de producción, con objeto de reducir los costos de producción. 
c. Desarrollo de productos dirigidos al segmento medio del mercado. 
d. Creación de canales de distribución comercial fuera de la isla de Java, con objeto de 
incrementar las ventas del producto, especialmente en Sumatra, Kalimantan y Sulawesi. 
 
G. RELACIÓN DE CAUSALIDAD 
 De acuerdo con las constataciones debidamente detalladas en las secciones C y E, la autoridad investigadora ha llegado a la conclusión que hay pruebas convincentes de que existe una relación 
de causalidad entre el aumento del volumen de las importaciones del producto objeto de la 
investigación y la amenaza de daño grave sufrida por el solicitante. 
1. El consumo nacional registró una tendencia al alza durante el período objeto de la 
investigación, pero el solicitante no pudo beneficiarse de ella. De hecho, su cuota de mercado 
mostró una tendencia a la baja, porque fue erosionada por las importaciones.  
2. La disminución de la cuota de mercado del solicitante causó un aumento de sus existencias 
y de sus pérdidas.  3. Como se aprecia en el cuadro 12, durante el período comprendido entre 2009 y 2012, 
el precio medio de los productos importados fue sistemáticamente inferior al precio de venta del 
solicitante, salvo en 2008. Por consiguiente, en el período mencionado se produjo una G/SG/N/8/IDN/16 • G/SG/N/10/IDN/16 
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  subvaloración de los precios, junto a una tendencia a la baja del 4,5% en el precio de venta del 
solicitante entre 2008 y 2012. 
Cuadro 12: Subvaloración de los precios 
Nº Descripción Unidad  Año Tendencia 
(%) 2008 2009 2010 2011 2012 
1. Precio medio de los productos 
importados Índice 100 58 60 66 66 (7) 
2. Precio de venta del solicitante Índice 82 76 77 70 68 (4,5) 
3. Subvaloración de los precios Índice 18 (18) (17) (4) (2) - 
Fuente: Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS), el solicitante y datos 
procesados. 
 
4. Como se muestra en el cuadro 13, durante el período comprendido entre 2009 y 2012 el 
precio de venta del solicitante estuvo sometido constantemente a la presión del precio de los productos importados, lo que causó una tendencia a la baja del precio de venta del solicitante, 
con una reducción del 4,5%. Por consiguiente, cabe inferir que el solicitante experimentó una 
reducción de los precios durante el período objeto de la investigación.  
Cuadro 13: Reducción de los precios 
Nº Descripción Unidad  Año Tendencia 
(%) 2008 2009 2010 2011 2012 
1. Precio de venta del solicitante Índice 100 93 94 86 83 (4,5) 
2. Reducción de los precios Índice  (7) 1 (8) (3) - 
Fuente: El solicitante y datos procesados. 
 
H. MEDIDA PREVISTA  1. En vista de la conclusión antes mencionada relativa a la existencia de una relación de 
causalidad, la autoridad investigadora ha propuesto al Gobierno de la República de Indonesia la 
imposición de una medida de salvaguardia a las importaciones del producto objeto de la investigación durante un período de tres años. 
 
2. La medida de salvaguardia se impondrá de conformidad con el párrafo 2 del artículo 2 y el 
artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. 
 
3. De conformidad con lo establecido en el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC, Indonesia está dispuesta a celebrar consultas con los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores de los productos de que se trata. 
 
INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE (Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia/KPPI) 
Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5, Building I, 5
th floor, Yakarta 10110 
Teléfono/Fax: (62-21) 385 7758 Correo electrónico: kppi@kemendag.go.id 
 
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