WT/REG141/R/I  
2 de agosto  de 2016 
(16-4126) Página: 1/7 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original:  inglés  
 
  INFORME SOBRE LA APLICACIÓN PRESENTADO POR LA UE Y JORDANIA  
COMUNICACIÓN CONJUNTA DE LAS PARTES SOBRE EL ACUERDO  
DE ASOCIACIÓN ENTRE LA UE Y JORDANIA  
 El presente informe sobre la aplicación ha sido redactado de conformidad con el artículo 15 
de la Decisi ón relativa al Mecanismo de Transparencia y observando el proyecto de directrices que 
figura en el documento JOB/REG/4, publicado en enero de 2013. 
 En el presente informe  no se prejuzga la posición de las Partes con respecto al concepto de 
períodos de apl icación en los ALC, su duración y su relación con el "plazo razonable " previsto en el 
párrafo 5 c) del artículo XXIV del GATT de 1994. 
_______________  
1  INFORMACIÓN DE ANTECEDENTES SOBRE EL ACUERDO  
1.1.  El Acuerdo de Asociación entre la UE y Jordania, firmado en noviembre de 1997 y en vigor 
desde el 1º de mayo de 2002, prevé el establec imiento  progresiv o de una zona de libre comercio 
entre las Partes a lo largo de  un período  de 12 años . En diciembre de 2009, se rubricó un 
protocolo sobre los mecanismos de solución  de diferencias aplicables a los intercambios entre 
la UE y Jordania, instrumento que entró en vigor el 1º de julio de 2011. 
1.2.  El título II del Acuerdo establece  las normas sobre la libre circulación de mercancías . El 
Acuerdo consta de cuatro protocolos, que  forman parte integrante del mismo:  
 el Protocolo Nº 1 sobre l as disposicione s que se aplican a la importación en la UE de 
productos agrícolas originarios de Jordania;  
 el Protocolo Nº 2 sobre las disposiciones que se aplican a la importación en Jordania de 
productos agrícolas originarios de la UE;  
 el Protocolo Nº 3 relativo a la definición del concepto de "productos originarios " y a los 
métodos de cooperación administrativa;  
 el Protocolo Nº 4 sobre la asistencia mutua en materia aduanera entre las autoridade s 
administrativas.  
1.3.  En el anexo 1 del presente informe figuran datos estadísticos sobre el comercio de 
mercancías entre las Partes, así como algunas indicaciones sobre la cobertura de las importaciones 
tras la plena aplicación del Acuerdo.  
2  DISPOSICIONES SOB RE EL COMERCIO DE MERCANCÍAS  
2.1  Derechos y cargas a la importación y restricciones cuantitativas  
2.1.  La eliminación de los aranceles entre Jordania y la UE se ha completado con éxito , conforme 
a los calendarios establecidos , en un plazo de 12 años que finalizó  en 2014.  WT/REG141/R/I  
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  2.2.  Asimismo, el 1º de enero de 2006 entró en vigor un acuerdo1 para lograr una mayor 
liberalización de los productos agropecuarios no elaborados y elaborados . Este acuerdo prevé  un 
alto nivel de liberaliz ación con muy pocas excepciones  y sus disposicio nes son de carácter 
asimétrico en favor de Jordania . Desde 2010, todos los productos agrícolas originarios de Jordania 
pueden acceder al mercado de la UE libres de derechos y de contingentes, salvo en el caso de las 
flores cortadas y el aceite de oliva vir gen. Los productos sujetos al régimen  de precios de entrada 
en la UE están exentos del componente ad valorem  del derecho y se han establecido niveles de 
precios de entrada preferenciales para los tomates, los pepinos, las alcachofas, los calabacines, las 
naranjas y las clementinas.  
2.3.  Por lo que respecta a las exportaciones de la UE a Jordania, algunos productos como los 
vinos, el mosto de uva y otras bebidas fermentadas, pese a no haberse liberalizado plenamente, 
gozan de una reducción del 40 % del derecho de base de Jordania, mientras que por el contrario, 
otras categorías de productos no se benefician de ninguna concesión como es el caso de la carne 
de aves de corral congelada, el aceite de oliva, los embutidos, las conservas de carne, el azúcar 
blanco y el t abaco en rama o sin elaborar.  
2.1.1   Aranceles  
2.4.  Consúltense los anexos I, II y II I del Acuerdo de Asociación y sus Protocolos Nº 1 y 2:  
 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2004/jun e/tradoc_117712.pdf . 
2.1.2   Contingentes arancelarios  
2.5.  Los contingentes arancelarios establecidos en el marco del Acuerdo incluyen dos contingentes 
libres de derechos para las importaciones de flores cortadas y aceite de oliva procedentes 
de Jordania.  
2.1.3   Productos e xcluidos de la liberalización  
2.6.  En la Lista de concesiones de la UE no se excluyó  de la liberalización a ningún producto 
agropecuario no elaborado o elaborado.  
2.7.  En la Lista de concesiones de Jordania, quedaron excluidos de la liberalización la carne de 
aves d e corral congelada, el aceite de oliva, los embutidos, las conservas de carne, el azúcar 
blanco y el tabaco en rama o sin elaborar.  
2.1.4   Lista arancelaria definitiva aplicada por las Partes en el ACR  
2.8.  Los datos definitivos figuran en la comunicación de las CE a la BID, presentada a la Secretaría 
de la OMC en marzo de 2016. 
2.2  Derechos y cargas de exportación y restricciones cuantitativas  
2.9.  A partir de la entrada en vigor del Acuerdo se suprimen las restricciones cuantitativas y las 
medidas de efecto equivalente entre Jordania y la UE  (art. 18).  
2.3  Disposiciones reglamentarias sobre el comercio de mercancías  
2.3.1   Normas de origen  
2.10.   En el artículo 28 del Acuerdo de Asociación y en su Protocolo Nº 3 se establece la definición 
del concepto de "productos originarios " y los métodos de  cooperación administrativa.  
2.11.   El modelo que se contempla para las normas de origen en el marco del Acuerdo de 
Asociación entre la UE y Jordania es un "protocolo paneuromediterráneo " idéntico al establecido 
con otros interlocutores comerciales de la misma re gión. La zona paneuromediterránea consta de 
23 interlocutores , que son : la UE, las Islas Feroe, los Estados miembros de la AELC (Islandia, 
                                                
1 http://ec.europa.eu/world/agreements/SummartOfTreatyAction.do?step=0&treatyId=1603 . WT/REG141/R/I  
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  Liechtenstein, Noruega y Suiza), los países mediterráneos que son partes del Proceso de Barcelona 
(Argelia, Egipto, I srael, Jordania, Líbano, Marruecos, Palestina, Siria, Túnez y Turquía), los que 
participan en el proceso de estabilización y asociación de la UE (Albania, Bosnia y Herzegovina, la 
ex República Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Serbia y Kosovo) y la Repúb lica de Moldova . 
En cuanto a Georgia, este país solicitó recientemente la adhesión al Convenio 
paneuromediterráneo . Dentro de la zona paneuromediterránea, se ha establecido una red de 
acuerdos bilaterales de libre comercio entre los interlocutores comercia les. Todos estos acuerdos 
incluyen protocolos que plasman la definición del concepto de "productos originarios " y establecen 
las normas de origen aplicables a cada uno de ellos . A día de hoy, se registran más de 
60 protocolos de este tipo.  
2.12.   Los protocolos a barcan normas de origen casi idénticas que permiten garantizar el 
funcionamiento eficaz del sistema paneuromediterráneo de acumulación . Gracias a este sistema, 
los comerciantes pueden beneficiarse de una mayor diversificación de sus fuentes de 
abastecimien to en la zona con vistas a incrementar la integración económica en beneficio de todas 
las Partes . El Convenio paneuromediterráneo se creó con el propósito de sustituir estos protocolos 
por un único instrumento jurídico . Este instrumento único podrá ser enm endado con mucha más 
facilidad que  un complejo conjunto de protocolos y , por consiguiente, constituiría un avance hacia 
la simplificación y la adaptación de las normas de origen paneuromediterráneas a las condiciones 
actuales del mercado, tan sumamente esp eradas.  
2.13.   El Convenio regional sobre normas de origen entró en vigor en la UE y en Jordania 
el 1º de mayo de 2012 y el 1º de octubre de 2013 respectivamente y se ha previsto que ambos 
interlocutores supriman el enunciado sobre las normas de origen que figura  actualmente en el 
Protocolo Nº 3 del Acuerdo, correspondiente a dicha materia, e incluyan en su lugar una referencia 
al Convenio.  
2.3.2   Medidas de normalización  
2.14.   El artículo 57 del Acuerdo establece que las Partes cooperarán con miras a reducir las 
diferencias e n la normalización y la evaluación de la conformidad . El artículo 68 indica que la 
cooperación se encaminará en particular  a: incrementar la aplicación de las normas de la UE en el 
ámbito de la normalización, la metrología, las normas de calidad y el recon ocimiento de la 
conformidad ; mejorar el nivel de los organismos jordanos de evaluación, con vistas a celebrar , a 
su debido tiempo , acuerdos en materia de reconocimiento mutuo y evaluación de la conformidad ; 
y desarrollar las estructuras y organismos encarg ados de la protección de la propiedad intelectual, 
la normalización y la fijación de normas de calidad.  
2.15.   A tales efectos, las Partes han cooperado y avanzado hacia la futura negociación de un 
acuerdo sobre evaluación de la conformidad y aceptación de produc tos industriales (AECA), 
concretamente en los tres sectores prioritarios identificados por Jordania, a saber: equipo 
eléctrico , juguetes y aparatos de gas . La labor llevada a cabo en el marco del Acuerdo ECA 
engloba las siguientes cuestiones : la armonizaci ón del marco reglamentario general y sectorial, la 
organización de las actividades de evaluación de la conformidad y la modernización  de sus 
estructuras nacionales encargadas de la vigilancia del mercado.  
2.3.3   Medidas sanitarias y fitosanitarias  
2.16.   No se incluyen disposiciones que rijan este tipo de medidas.  
2.3.4   Mecanismos de defensa comercial  
2.17.   Desde que entró en vigor el Acuerdo, Jordania ha impuesto siete medidas de salvaguardia al 
amparo del artículo XIX del GATT de 1994 y del Acuerdo de Salvaguardias de la OMC . Los 
productos objeto de las mismas son los siguientes : artículos sanitarios de cerámica  cintas 
magnéticas, pastas alimenticias, pesticidas, calzado, baldosas  de cerámica, barras y varillas . Estas 
medidas tuvieron una duración media de tres años y todas ellas h an expirado . Por consiguiente, 
Jordania no tiene actualmente ninguna medida de salvaguardia o de defensa comercial en vigor.  
2.18.   En cuanto a la UE, esta no ha aplicado ninguna medida de defensa comercial contra las 
importaciones procedentes de Jordania.  WT/REG141/R/I  
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  2.3.5   Proced imientos aduaneros  
2.19.   El artículo 76 del Acuerdo dispone que las Partes se comprometen a desarrollar la 
cooperación aduanera para garantizar que se respeten las disposiciones relativas al comercio . La 
cooperación se centrará de forma particular en la simplifi cación de los controles y los 
procedimientos relativos al despacho de aduanas de las mercancías.  
2.20.   Por el momento, no se ha puesto en marcha ningún procedimiento común en esta esfera . 
No obstante, desde la entrada en vigor del Acuerdo entre la UE y Jordania,  el Subcomité de 
Cooperación Aduanera ha celebrado ocho reuniones, en cuyo orden del día figuraban  la 
simplificación, racionalización y armonización de la legislación, del código y de los procedimientos 
aduaneros como puntos principales, que se recogen igu almente en el Plan de Acción de la UE 
y Jordania . Esto supone la creación de un diálogo y el intercambio de opiniones sobre diversos 
puntos, entre los que figuran los siguientes:  
 Las evoluciones más recientes en el marco de la legislación aduanera de la UE  y de 
Jordania.  
 La elaboración de medidas relativas al control aduanero basado en la evaluación d el 
riesgo, que garanticen la protección y la seguridad de las mercancías importadas, 
exportadas o en tránsito.  
 La aplicación del Marco Normativo de la OMA en J ordania y de programas de asociación 
comercial (ejecución en la UE del  Programa  de Operadores Económicos Autorizados 
(OEA) y en Jordania del Programa Golden List . 
 El fomento del diálogo y la cooperación sobre la legislación vigente en la esfera del 
control  aduanero de mercancías piratead as y falsificad as, así como sobre su 
correspondiente aplicación.  
3  OTRAS DISPOSICIONES DEL ACUERDO  
3.1  Contratación pública  
3.1.  En su artículo 58, el Acuerdo establece como objetivo común la liberalización recíproca y 
gradual de la co ntratación pública y dispone que el Consejo de asociación adoptará las medidas 
necesarias para la realización de este objetivo . No se ha n adopt ado otras medida s en relación con 
este asunto.  
3.2  Derechos de propiedad intelectual  
3.2.  El artículo 56 del Acuerdo de As ociación dispone que las Partes garantizarán una protección 
adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual, de conformidad con los niveles 
internacionales más altos . Las Partes han acordado cooperar, según sus propias capacidades, en 
asuntos relativos a la práctica, promoción, difusión, perfeccionamiento, gestión, armonización, 
protección y aplicación efectiva de los derechos de propiedad intelectual . De conformidad con el 
anexo VII del Acuerdo, Jordania se comprometió a adherirse a varios con venios internacionales 
sobre propiedad intelectual durante el período  de aplicación y a ofrecer una protección adecuada a 
las patentes de productos químicos y farmacéuticos en cumplimiento de las prescripciones del 
Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC . Jordan ia ha suscrito el Convenio de Berna, el Arreglo de Niza, 
el Tratado de Budapest, así como el Convenio internacional de la UPOV.  
3.3  Cooperación económica y creación de capacidad  
3.3.  La cooperación económica tiene por objetivo apoyar las actuaciones de Jordania con miras  a 
alcanzar un desarrollo económico y social sostenible y se lleva a cabo mediante  un diálogo 
económico regular, intercambios de información , asesoramiento, formación y asistencia técnica y 
administrativa . Del mismo modo, el Acuerdo también alienta a  las Partes a favorecer las 
actuaciones de cooperación que produzcan un impacto regional, en esferas como el comercio 
interregional, el medio ambiente, la investigación, la cultura y las cuestiones aduaneras.  WT/REG141/R/I  
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  3.4.  En este sentido, durante el período  de aplicaci ón, la UE ofreció a Jordania asistencia técnica y 
financiera (dos programas en curso dotados de un presupuesto total de 55 millones de euros) con 
el fin de  aumentar la competitividad del sector privado jordano y a mejorar su acceso a los 
mercados internaci onales . La internacionalización y la competitividad de las empres as industriales 
jordanas, incluidas las pequeñas y medianas empresas, están actualmente respaldadas por el 
proyecto de ayuda al desarrollo de las empresas y las exportaciones (JUMP II), finan ciado por la 
UE, que presta apoyo en una amplia variedad de ámbitos  como la internacionalización, el fomento 
de las exportaciones, el establecimiento de asociaciones, la transferencia y el perfeccionamiento 
de tecnologías, el aumento de la productividad, l a mejora de la gestión de la calidad, la creación 
de capacidad en materia de recursos humanos y la mejora  de la disponibilidad de instrumentos 
financieros para respaldar  la calidad . La ayuda que recibe el sector de los servicios se sufraga con 
cargo al pro yecto de refuerzo y consolidación de la modernización de este sector en Jordania 
(JSMP II), igualmente financiado por la UE . El objetivo de e ste proyecto es por un lado, reforzar, 
perfeccionar y fomentar las exportaciones  y, por otro , mejorar la competitiv idad y apoyar la 
internalización de las empresas de servicios existentes y desarrollar asimismo nuevas  empresas y 
empresas  innovadoras de reciente creación que operan en el mismo sector . En el Ministerio de 
Industria y Comercio, se llevó a cabo un proyecto  de asistencia técnica y creación de capacidad 
centrado , entre otr as cosas, en la competencia y la protección del consumidor, la mejora de los 
instrumentos analíticos y de política para las direcciones encargadas del comercio y la industria y 
las activi dades de  formación durante un período  de 29 meses a partir de octubre de 2013. 
3.4  Desarrollo sostenible  
3.5.  En su artículo 65, el Acuerdo prevé que las Partes cooperarán en asuntos relacionados con la 
protección del medio ambiente, con vistas a asegurar un desarroll o sostenible . La UE presta apoyo 
a Jordania mediante proyectos de asistencia técnica en curso destinados a mejorar la utilización de 
los recursos energéticos y del agua y a explorar vías alternativas de producción energética . En 
particular , la UE apoya el programa REEE (I y II) sobre fuentes de energía renovables y eficiencia 
energética en Jordania, cuya segunda fase se adoptó en 2015 , que proporciona  un marco global 
para mejorar la producción y el consumo de energía de forma más sostenible, en sectores com o el 
agua, la gestión de la demanda de recursos, la adopción  de las tecnologías más avanzadas y el 
fomento de la inversión en la economía verde . En el marco del REEE II, la UE llevará a cabo con 
el BERD un modelo experimental de generación de energía a par tir de residuos muni cipales, con 
una capacidad de 2 .0 MW, que se basará en una operación financiada previamente por el BERD.  
3.5  Diálogo social  
3.6.  La UE ya participa en programas educativos y de formación para mejorar las capacidades de 
los trabajadores, lo cual puede  facilitar su reasignación en otros sectores . La UE apoya programas 
centrados en las reformas del empleo y en la educación y formación técnica y profesional para 
facilitar la colaboración entre el Gobierno, las empresas privadas, los sindicatos y la s ociedad civil.  
3.7.  En el marco de programas temáticos, la UE financia un total de 21 proyectos de un valor 
de 6,7 millones de euros . Las esferas cubiertas por estos proyectos , que llevan a cabo ONG locales 
e internacionales , van desde el apoyo a los derechos d e la mujer, la libertad de expresión y el 
fomento de los valores democráticos, la lucha contra la tortura , la observación nacional de 
elecciones hasta el apoyo al desarrollo local, pasando por la ayuda a la creación de una sociedad 
civil independiente y a la mejora de la participación de las asociaciones de ciudadanos en la 
definición del programa de reforma nacional . Periódicamente, se publican convocatorias sobre una 
amplia variedad de temas y se ha previsto que en 2016 se firmen nuevos proyectos de ONG.  
3.6  Solución de controversias  
3.8.  El Acuerdo prevé un mecanismo de solución de controversias basado en el modelo previsto 
en el Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD) de la OMC . En este sentido, las Partes 
adoptaron un protocolo sobre los mecanismos de solución de diferencias aplicables a sus 
intercambios  comerciales , instrumento que entró en vigor el 1º de julio de 2011. 
3.9.  El alcance del mecanismo de solución de diferenc ias abarca el título II del Acuerdo de 
Asociación entre la UE y Jordania, con la excep ción habitual del artículo 23 en materia de 
antidumping . Su texto prevé procedimientos simplificados y eficaces con plazos claros, incluso a WT/REG141/R/I  
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  nivel de la composición del grupo especial y del procedimiento sobre el cumplimiento . Del mismo 
modo, contempla pos ibilidades para resolver las diferencias antes de que se constituya el grupo 
especial, mediante la celebración de consultas y la mediación . Por último, el texto incorpora 
normas sobre apertura y transparencia (audiencias públicas, escritos amicus curiae , publicación 
del informe del grupo especial), así como un artículo sobre su relación con el ESD de la OMC . 
Hasta el momento, no se ha hecho uso de este mecanismo.  WT/REG141/R/I  
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  ANEXO 1  
ESTADÍSTICAS SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCÍAS  
Cuadro A1.1 UE(28) : Importaciones  procede ntes de Jordania (millones de euros)  
Año Total  Productos agr opecuarios * Productos no agropecuarios * 
2007  196 17 179 
2008  249 16 233 
2009  129 17 113 
2010  207 18 188 
2011  294 21 274 
2012  316 22 294 
2013  288 28 260 
2014  319 32 287 
*Definición de la O MC. 
Cuadro A1.2 Jordania : Importa ciones procedentes de la UE(28)  
Año Total  Productos agropecuarios * Productos no agropecuarios * 
2010  2.790 -- -- 
2011  3.266 539 2.727 
2012  3.448 561 2.887 
2013  3.714 662 3.052 
2014  3.680 725 2.955 
*Definición de la OMC . 
Cuadro A1.3 - Cobertura de las importaciones de la UE(28) tras la plena aplicación 
del Acuerdo  
Cobertura  2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
% de líneas arancelarias  96% 96% 96% 96% 95% 94% 94% 94% 
% de importaciones  96% 98% 96% 100%  100%  100%  100%  100%  
Nota:  Acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes, como  porcentaje  del total.  
Nota: EU(28) durante todo el período . 
Fuente : EUROSTAT (Comext )/BISD solo en régimen comercial normal . 
 
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