RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/382  
12 de noviembre de 2018  
(18-7116) Página: 1/281 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
ESTADOS UNIDOS  
El presente informe, preparado para el decimocuarto  examen de las políticas comerciales de los 
Estados Unidos, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige 
el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 
del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundi al del Comercio), la 
Secretaría ha pedido aclaraciones a Estados Unidos sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a los 
Sres. Angelo Silvy (tel.:  022 739 5249), Cato  Adrian (tel.: 022 739 5469), Pierre Latrille 
(tel.: 022 739 5266), Usman Ali Khilji, (tel.:  022 739 6936) o a la Sra. Fatima Chaudhri 
(tel.: 022 739 6384) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 382 figura la exposición de políticas presentada por Estados Unidos.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre  los Estados Unidos. Este informe ha sido redactado en inglés.  
  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .......................  11 
1   ENTORNO ECONÓMIC O ................................ ................................ ..............................  19 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......19 
1.2   Evolución económica  ................................ ................................ ................................ ...19 
1.2.1    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........... 23 
1.2.2   Política monetaria  ................................ ................................ ................................ ....26 
1.2.3    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....27 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 31 
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ ....31 
1.3.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa (IED)  ................................ ....34 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERS IÓN ................................ ................................ ...... 37 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 37 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 38 
2.2.1    Objetivos de la política comercial  ................................ ................................ ............... 38 
2.2.2    Formulación de la política comercial  ................................ ................................ ........... 39 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 41 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 41 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 42 
2.3.2.1    Acuerdos recíprocos  ................................ ................................ .............................. 42 
2.3.2.2    Preferencias unilaterales  ................................ ................................ ........................ 43 
2.3.2.2.1    Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) ................................ .......................... 43 
2.3.2.2.2    Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA)  ................................ .....44 
2.3.2.2.3    Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC)  ................................ ................................ 45 
2.3.2.2.4    El Programa de Preferencias Comerciales de Nepal (NTPP)  ................................ ......46 
2.4   Régimen de inversiones ................................ ................................ ............................... 46 
3   POLÍTICAS Y PRÁC TICAS COMERCIALES, P OR MEDIDAS  ................................ ...........  49 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 49 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  ................................ .....49 
3.1.1.1    Introducción  ................................ ................................ ................................ ......... 49 
3.1.1. 2   Ventanilla única  ................................ ................................ ................................ ....50 
3.1.1.3    Otras medidas de facilitación del comercio  ................................ ............................... 51 
3.1.1.4    Zonas francas  ................................ ................................ ................................ .......53 
3.1.1.5   Almacenes bajo control aduanero  ................................ ................................ ............ 54 
3.1.1.6    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................ 55 
3.1.1.7    Prescripciones en materia de marcas de origen  ................................ ......................... 55 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....55 
3.1.2.1   No preferenciales  ................................ ................................ ................................ ..55 
3.1.2.2    Preferenciales  ................................ ................................ ................................ .......55 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 56 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  3.1.3.1    Tipos aplicados  ................................ ................................ ................................ .....56 
3.1.3.2   Contingentes arancelarios  ................................ ................................ ...................... 58 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 59 
3.1.4.1    Derechos de usuario de la aduana  ................................ ................................ ........... 59 
3.1.4.2    Impuestos especiales de consumo ................................ ................................ ........... 62 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 64 
3.1.5.1    Prohibiciones y restricciones  ................................ ................................ ................... 64 
3.1.5.2    Licencias de importación  ................................ ................................ ........................ 65 
3.1.5.3    Controles, procedimientos especiales o medidas diplomáticas  ................................ .....65 
3.1.6    Medidas antidumpin g, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 66 
3.1.6.1    Medidas antidumping y compensatorias  ................................ ................................ ...66 
3.1.6.1.1    Marco jurídico y administrativo  ................................ ................................ ............ 66 
3.1.6.1.1.1    Principales leyes y reglamentos  ................................ ................................ ......... 66 
3.1.6.1.1.2    Procedimientos administrativos  ................................ ................................ ......... 69 
3.1.6.1.1.3    Acuerdos de suspensión  ................................ ................................ ................... 71 
3.1.6.1.1.4    Exámenes administrativos  ................................ ................................ ................ 72 
3.1.6.1.1.5    Exámenes por extinción  ................................ ................................ ................... 72 
3.1.6.1.2    Medidas antidumping  ................................ ................................ .......................... 72 
3.1.6.1.3    Medidas compensatorias  ................................ ................................ ..................... 75 
3.1.6.1.4    Investigaciones en el marco de la EAPA  ................................ ................................ 75 
3.1.6.2    Salvaguardias  ................................ ................................ ................................ .......78 
3.1.6.2.1    Salvaguardias globales  ................................ ................................ ....................... 78 
3.1.6.2.1.1    Principales leyes y reglamentos  ................................ ................................ ......... 78 
3.1.6.2.1.2    Investigaciones en materia de salvaguardias, 2016 -2018 ................................ .....79 
3.1.7    Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ........................... 83 
3.1.7.1    Investigaciones en el marco del artículo 232  ................................ ............................ 84 
3.1.7.1.1    Marco jurídico y administrativo  ................................ ................................ ............ 84 
3.1.7.1.2    Investigación sobre el acero  ................................ ................................ ................ 85 
3.1.7.1.3    Investigación sobre el aluminio  ................................ ................................ ............ 88 
3.1.7.1.4    Investigación sobre las importaciones de automóviles  ................................ ............. 90 
3.1.7.1.5    Investigación sobre las importaciones de uranio  ................................ ..................... 91 
3.1.7.2    Artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior de  1974 ................................ ................. 91 
3.1.7.2.1    Procedimientos del a rtículo 301 ................................ ................................ ............ 91 
3.1.7.2.2    Determinaciones con arreglo al artículo 301  ................................ .......................... 92 
3.1.7.2.3    Casos en el marco del artículo 301  ................................ ................................ .......94 
3.1.7.2.3.1    Régimen de transferencia de tecnología de China  ................................ ................ 94 
3.1.7.2.3.2    Comercio de carne de bovino con la Unión Europea  ................................ ............. 96 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 96 
3.2.1    Procedimientos y requisitos en materia de exportación  ................................ ................. 96 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  ................................ ....................... 97 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  3.2.3    Prohibiciones, restricciones  y licencias de exportación  ................................ .................. 97 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ ... 102 
3.2.4.1    Régimen de devolución de derechos  ................................ ................................ ...... 103 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ ................  103 
3.2.5.1    Banco de Exportación -Importación de los Estados Unidos (EXIM)  ..............................  103 
3.2.5.2    Programas de crédito a la exportación de la Administración de  
Pequeñas Empresas (SBA)  ................................ ................................ ................................  105 
3.2.5.3    Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero (OPIC)  ................................ ... 106 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ .......................  107 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ .............  107 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ .... 110 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ... 113 
3.3.4    Política de competencia  ................................ ................................ ..........................  115 
3.3.4.1    Marco de la política de competencia  ................................ ................................ ...... 115 
3.3.4.2    Aplicación de la legislación antimonopolio durante el período obje to de examen  ..........  117 
3.3.4.3    Evolución de las políticas  ................................ ................................ .....................  120 
3.3.4.4    Evolución del marco legislativo e institucional  ................................ .........................  122 
3.3.4.5    Cobertura sectorial  ................................ ................................ ..............................  123 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas propiedad del Estado y privat ización  ............................  124 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  126 
3.3.6.1    Marco institucional y jurídico  ................................ ................................ ................  126 
3.3.6.2    Mercado de la contratación pública de los Estados Unidos  ................................ ........  130 
3.3.6.3    Condiciones de acceso al mercado  ................................ ................................ ........  131 
3.3.6.4    Procedimientos de licitación  ................................ ................................ ..................  134 
3.3.6.5    Reservas y preferencias  ................................ ................................ .......................  134 
3.3.6.6    Aplicación de la legislación  ................................ ................................ ...................  137 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  137 
3.3.7.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  137 
3.3.7.2    Marco reglamentario general  ................................ ................................ ................  139 
3.3.7.3    Patentes  ................................ ................................ ................................ ............  142 
3.3.7.4    Dibujos y modelos industriales ................................ ................................ ..............  146 
3.3.7.5    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ...........  146 
3.3.7.6    Indicaci ones geográficas  ................................ ................................ ......................  149 
3.3.7.7    Protección de los secretos comerciales  ................................ ................................ ... 149 
3.3.7.8    Derecho de autor  ................................ ................................ ................................  151 
3.3.7.9    Observancia  ................................ ................................ ................................ ....... 155 
3.3.7.9.1    Principales disposiciones, instituciones y medidas  ................................ .................  155 
3.3.7.9.2    Artículo 301 especial ................................ ................................ .........................  158 
3.3.7.9.3    Investigaciones en el marco del artículo 337  ................................ ........................  160 
3.3.7.9.4    Propiedad intelectual y transferencia de tecnología  ................................ ...............  161 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  4   POLÍTICAS COMERC IALES, POR SECTORES  ................................ .............................  163 
4.1   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ...............  163 
4.1.1    Principales características  ................................ ................................ .......................  163 
4.1.2    Principales programas de ayuda  ................................ ................................ ..............  166 
4.1.2.1    Marco jurídico general  ................................ ................................ .........................  166 
4.1.2.2    Cobertura de Pérdidas relacionadas con los Precios (PLC) ................................ .........  168 
4.1.2.3    Cobertura de Riesgos Agrícolas (ARC) ................................ ................................ .... 168 
4.1.2.4    Programa de Préstamos de Comercialización  ................................ ..........................  169 
4.1.2.5    Seguro de las cosechas  ................................ ................................ ........................  170 
4.1.2.6    Algodón  ................................ ................................ ................................ .............  171 
4.1.2.7    Azúcar  ................................ ................................ ................................ ...............  173 
4.1.2.8    Sector lácteo  ................................ ................................ ................................ ...... 174 
4.1.2.9    Otros programas  ................................ ................................ ................................ . 176 
4.1.3    Medidas comerciales  ................................ ................................ ..............................  177 
4.1.3.1    Importaciones  ................................ ................................ ................................ .... 177 
4.1.3.2    Exportaciones  ................................ ................................ ................................ ..... 177 
4.1.3.3    Ayuda alimentaria  ................................ ................................ ...............................  178 
4.1.4    Niveles de ayuda  ................................ ................................ ................................ ... 179 
4.2   Energía  ................................ ................................ ................................ ...................  182 
4.2.1    Aspectos generales  ................................ ................................ ................................  182 
4.2.2    Petróleo crudo  ................................ ................................ ................................ ....... 184 
4.2.3    Gas natural  ................................ ................................ ................................ ...........  185 
4.2.4    Carbón  ................................ ................................ ................................ .................  185 
4.2.5    Energías renovables  ................................ ................................ ...............................  186 
4.2.6    Energía nuclear  ................................ ................................ ................................ ..... 186 
4.2.7    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ...........  187 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  188 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  190 
4.4.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  190 
4.4.1.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  190 
4.4.1.2    Legislación y reglamentación  ................................ ................................ ................  191 
4.4.1.3    Reglamentación del sector financiero consolidado  ................................ ...................  196 
4.4.1.4    Servicios bancarios  ................................ ................................ .............................  197 
4.4.1.5    Servicios de seguros ................................ ................................ ............................  198 
4.4.1.5.1    Estructura y resultados  ................................ ................................ .....................  198 
4.4.1.5.1.1    Legislación y reglamentación  ................................ ................................ ..........  199 
4.4.1.6    Reglamentación del mercado de valores  ................................ ................................  201 
4.4.2    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  203 
4.4.3    Servicios postales y de mensajeros  ................................ ................................ ..........  210 
4.4.3.1    Panorama general del mercado de servicios postales y de mensajería  .......................  210 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  4.4.3.2    Panorama general del m ercado de servicios de mensajeros y de entrega urgente  ....... 212 
4.4.3.3    Régimen reglamentario  ................................ ................................ ........................  215 
4.4.3.4    Compromisos en el marco del AGCS y compromisos bilaterales  ................................  216 
4.4.4    Servicios de distribución  ................................ ................................ .........................  217 
4.4.4.1    Panorama general del mercado del comercio al por mayor  ................................ ....... 217 
4.4.4.2    Panorama general del mercado del comercio al  por menor  ................................ ....... 221 
4.4.4.3    Régimen reglamentario  ................................ ................................ ........................  225 
4.4.4.4    Compromisos en el marco del AGCS y compromisos bilaterales  ................................  225 
4.4.4.5    Servicios de franquicia  ................................ ................................ .........................  226 
4.4.4.5.1    Panorama general del mercado  ................................ ................................ ..........  226 
4.4.4.5.2    Régimen reglamentario  ................................ ................................ .....................  227 
4.4.5    Servicios de construcción  ................................ ................................ ........................  229 
4.4.5.1    Panorama general del mercado  ................................ ................................ .............  229 
4.4.5.2    Régimen reglamentario  ................................ ................................ ........................  232 
4.4.5.3    Compromisos en el marco del AGCS y compromisos bilaterales  ................................  233 
4.4.6    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  233 
4.4.6.1    Transporte aéreo y aeropuertos  ................................ ................................ ............  233 
4.4.6.1.1    Transporte aéreo  ................................ ................................ ..............................  233 
4.4.6.1.2    Aeropuertos ................................ ................................ ................................ ..... 236 
4.4.6.2    Transporte marítimo, servicios portuarios y construcción naval  ................................ . 238 
4.4.6.2.1    Transporte marítimo  ................................ ................................ .........................  238 
4.4.6.2.2    Servicios portuarios  ................................ ................................ ..........................  243 
4.4.6.2.3    Construcción naval y reparación de buques  ................................ .........................  244 
4.4.7    Servicios de turismo  ................................ ................................ ...............................  246 
4.4.7.1    Panorama general del mercado  ................................ ................................ .............  246 
4.4.7.1.1    Aspectos generales  ................................ ................................ ...........................  246 
4.4.7.1.2    Servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo  ..........................  249 
4.4.7.2    Régimen reglamentario  ................................ ................................ ........................  249 
4.4.7.3    Compromisos en el marco del AGCS y compromisos bilaterales  ................................  250 
4.5   Comercio electrónico  ................................ ................................ ................................ . 251 
5   APÉNDICE - CUADR OS ................................ ................................ .............................  254 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Valor añadido por ramas de producción, 2017  ................................ ....................... 19 
Gráfico 1.2 Contribución a la variación porcentual del PIB real, 2010 -2018 T2  ........................... 22 
Gráfico 1.3 Cuenta corriente y flujos financieros netos de los Estados Unidos, 2006 -2017 ........... 29 
Gráfico 1.4 Cuenta corriente y comercio de productos petroleros de  
los Estados Unidos, 2010 T1 -2018 T2  ................................ ................................ ................... 30 
Gráfico 1.5 Comercio de mercancías por Secciones principales del SA, 2014 y 2017  ................... 32 
Gráfico 1.6 Comercio de mercancías por  destinos y orígenes principales, 2014 y 2017  ................ 33 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  Gráfico 1.7 Inversión extranjera directa en los Estados Unidos, 2008 -2017 ............................... 34 
Gráfico 1.8 Situación de la inversión directa sobre la base del valor inicial, por determinados 
interlocutores comerciales, 2012 y 2017  ................................ ................................ ............... 35 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF según su frecuencia, 2018  ....................... 58 
Gráfico 3.2 Diagrama del proceso de adopción de decisiones sobre el control de  
las exportaciones  ................................ ................................ ................................ .............  100 
Gráfico 4.1 Exportaciones e importaciones de productos agrícolas, 2000 -2017 ........................  166 
Gráfico 4.2 Ayuda del compartimento verde, 2001 -2015 ................................ .......................  181 
Gráfico 4.3 Ayuda del compartimento ámbar,  2001-2015 ................................ ......................  182 
Gráfico 4.4 Consumo de energía primaria, por fuentes principales, 1950 -2017 ........................  183 
Gráfico 4.5 Consumo de energía primaria, por fuentes y sectores, 2017  ................................ . 183 
Gráfico 4.6 Generación neta de energía eléctrica, por principales fuentes, 1950 -2017 ..............  187 
Gráfico 4.7 Comercio de servicios postales, 2009 -2016 ................................ .........................  212 
Gráfico 4.8 Comercio de servicios de carga aérea, 2009 -2016 ................................ ...............  214 
Gráfico 4.9 Servicios de carga aérea: ex portaciones, importaciones y saldo comercial  
con los principales interlocutores comerciales, 2016  ................................ .............................  215 
Gráfico 4.10 Inversión extranjera directa en el comercio al por mayor en  
los Estados Unidos, por país usufructuario final, 2017  ................................ ...........................  218 
Gráfico 4.11 Suministro de servicios al por mayor a personas de los Estados Unidos  
a través de las filiales estadounidenses de empresas multinacionales extranjeras  
con participación mayoritaria, por país, 2015  ................................ ................................ ...... 220 
Gráfico 4.12 IED en el comercio al por menor en los Estados Unidos, por país  
usufructuario final, 2017  ................................ ................................ ................................ ... 223 
Gráfico 4.13 Suministro de servicios al por menor a personas de los Estados Unidos  
a través de las filiales estadounidenses de empresas multinacionales extranjeras  
con participación mayo ritaria, por país, 2015  ................................ ................................ ...... 225 
Gráfico 4.14 Comercio de servicios de franquicia, 2009 -2016 ................................ ................  227 
Gráfico 4.15 Comercio de servicios de construcción, 2009 -2016 ................................ ............  230 
Gráfico 4.16 Construcción: Exportaciones, importaciones y saldo  
del comercio transfronterizo, por principales interlocutores comerciales, 2016  .........................  231 
Gráfico 4.17 Comercio de servicios de turismo, 2011 -2017 ................................ ...................  247 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Principales indicadores económicos, 2013 -2018 T2  ................................ ................ 20 
Cuadro 1.2 Transacciones internacion ales de los Estados Unidos, 2013 -2018 T2  ........................ 27 
Cuadro 2.1 "Transacciones abarcadas" de inversiones extranjeras examinadas  
por el CFIUS, 2013 -2015 ................................ ................................ ................................ ....48 
Cuadro 2.2 Origen de la inversión extranjera y sector examinado por el  CFIUS,  2013-2015 ........ 48 
Cuadro 3.1 Estructura del Arancel, determinados años  ................................ ........................... 57 
Cuadro 3.2 Tasas de la Ley COBRA, aplicables a partir del 1º de enero de 2018 ......................... 60 
Cuadro 3.3 Derechos agrícolas, aplicables a partir del 28 de diciembre de 2015  ......................... 61 
Cuadro 3.4 Impuestos especiales de consumo federales  ................................ ......................... 62 
Cuadro 3.5 Investigaciones antidumping, 2015 -junio de 2018  ................................ ................. 73 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 8 - 
 
  Cuadro 3.6 Medidas antidumping en vigor, por interlocutores comerciales  
(incluidos los acuerdos de suspensión), 2015 -2018 ................................ ................................ 73 
Cuadro 3.7 Investigaciones en materia de derechos compensatorios y  
medidas adoptadas, 2015 -junio de 2018  ................................ ................................ ............... 75 
Cuadro 3.8 Investigaciones en el marco de la EAPA (que se puede divulgar  
públicamente), 2016 -julio de 2018  ................................ ................................ ....................... 76 
Cuadro 3.9 Medidas de salvaguardia aplicadas a las importaciones de células fotovoltaicas  
de silicio cristalino, 2018 -2022 ................................ ................................ ............................ 81 
Cuadro 3.10 Medidas de salvaguardia aplicadas a las lavadoras de gran capacidad para uso 
doméstico, 2018 -2021 ................................ ................................ ................................ ........ 83 
Cuadro 3.11 Artículos sujetos a controles de exportación, incluidas las licencias  ........................ 99 
Cuadro 3.12 CCL y USML  ................................ ................................ ................................ .. 101 
Cuadro 3.13 Autorizaciones del Banco EXIM, 2014 -2017 ................................ .......................  104 
Cuadro 3.14 Solicitudes y cuantía de los préstamos aprobados en el marco de  
los programas de crédito a la exportación de la SBA, 2014 -2017 ................................ ...........  105 
Cuadro 3.15 Panorama general de las actividades de la OPIC, ejercicios fiscales  
de 2015-2017 ................................ ................................ ................................ ..................  107 
Cuadro 3.16 Programas federales de subvenciones (no agropecuarias), 2015 -2016 .................  109 
Cuadro 3.17 Infr acciones de la Ley Sherman que han dado lugar a multas a empresas  
de 10 millones de dólares EE.UU., o más, durante los ejercicios fiscales  
de 2016, 2017 y  2018 ................................ ................................ ................................ ...... 118 
Cuadro 3.18 Empresas del Estado, 2018  ................................ ................................ .............  124 
Cuadro 3.19 Empresas patrocinadas por el Estado  ................................ ...............................  125 
Cuadro 3.20 Estadísticas comunicadas sobre procedimientos abiertos, procedimientos  
limitados y reservas para pequeñas empresas y empresas propiedad de minorías  
a nivel del Gobierno Federal, ejercicio fiscal de 2015  ................................ ............................  131 
Cuadro 3.21 Valores de umbral fijados en el Apéndice I del ACP, expresados en DEG y  
en moneda nacional, 2018 -2019 ................................ ................................ ........................  133 
Cuadro 3.22 Valores de umbral para el Gobierno central en aplicación de otros acuerdos 
comerciales, en moneda nacional, 2018 -2019 ................................ ................................ ..... 133 
Cuadro 3.23 Objetivos y resultados de contratación a nivel de todo el Gobierno,  
ejercicio fiscal de 2017  ................................ ................................ ................................ ..... 135 
Cuadro 3.24 Sinopsis de la protección de la propiedad intelectual en los Estados Unidos,  
junio de 2018  ................................ ................................ ................................ ..................  141 
Cuadro 3.25 Número de solicitudes de patentes y de marcas de fábrica o de comercio  
y tiempo necesario para la tramitación, ejercicios fiscales 2013 -2017 ................................ ..... 144 
Cuadro 3.26 Patentes concedidas en los ejercicios fiscales 2010 -2017 ................................ .... 145 
Cuadro 3.27 Patentes concedidas por los Estados Unidos a residentes en el país de  
países y territorios extranjeros (ejercicios fiscales 2013 -2017)  ................................ ..............  145 
Cuadro 3.28 Marcas de fábrica o de comercio registradas, renovadas y publicadas  
(ejercicios fiscales 2010 -2017)  ................................ ................................ ..........................  148 
Cuadro 3.29 Marcas de fábrica o de comercio reconocidas en los Estados Unidos a  
residentes de países o territorios extranjeros (ejercicios fiscales 2013 -2017)  ...........................  148 
Cuadro 3.30 Principales modificaciones introducidas en la Ley de Derecho de Autor  
desde 1995  ................................ ................................ ................................ .....................  151 
Cuadro 4.1 Valor de la producción, 2010 -2017 ................................ ................................ .... 163 
Cuadro 4.2 Producción y comercio de determinados productos básicos en  
los Estados Unidos y a nivel mundial, 2010 -2019 ................................ ................................ . 164 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 9 - 
 
  Cuadro 4.3 Exportaciones e importaciones de determinados productos, 2012 -2018a ................  164 
Cuadro 4.4 Programa MPP -Dairy, pagos de primas en 2018  ................................ ..................  175 
Cuadro 4.5 total y valores de las transferencias para un solo producto 2008 -2017  
(determinados productos)  ................................ ................................ ................................ . 180 
Cuadro 4.6 Program as federales de subvenciones a la agricultura, 2015 -2016 .........................  180 
Cuadro 4.7 Valor añadido por el sector manufacturero, en porcentaje del PIB  ..........................  188 
Cuadro 4.8 Tamaño de los activos y otros umbrales establecidos en la Ley 115 -174 .................  195 
Cuadro 4.9 Algunos indicadores de telecomunicaciones, 2011 -2016 ................................ ....... 204 
Cuadro 4.10 Empleo y número de empresas en el sector de servicios  
de mensajería,  2010 - 2018 T1  ................................ ................................ ..........................  213 
Cuadro 4.11 Valor añadido de las otras actividades de transporte y actividades  
auxiliares, 2010 -2017 ................................ ................................ ................................ ....... 213 
Cuadro 4.12 Empleo, número de establecimientos y valor añadido en el comercio  
al por mayor, 2010 -2018 T1  ................................ ................................ ..............................  217 
Cuadro 4.13 Situación de la IED, 2010 -2017 ................................ ................................ ....... 217 
Cuadro 4.14 Determinados datos relativos a las filia les estadounidenses de empresas 
multinacionales extranjeras con participación mayoritaria, 2010, 2012 y 2015  ........................  219 
Cuadro 4.15 Sumi nistro de servicios comerciales al por mayor a personas de  
los Estados Unidos a través de las filiales estadounidenses de empresas multinacionales 
extranjeras con participación mayoritaria, 2010 -2015 ................................ ..........................  220 
Cuadro 4.16 Valor añadido del comercio al por menor, 2010 -2017 ................................ .........  221 
Cuadro 4.17 Empleo y número de establecimientos en el comercio  
al por menor,  2010-2018 T1  ................................ ................................ .............................  221 
Cuadro 4.18 Situación de la IED en el comercio al por menor, 2010 -2017 ...............................  222 
Cuadro 4.19 Determinados datos relativos a las filiales es tadounidenses de empresas 
multinacionales extranjeras con participación mayoritaria, 2010, 2012 y 2015  ........................  224 
Cuadro 4.20 Suministro  de servicios comerciales al por menor a personas de  
los Estados Unidos a través de las filiales estadounidenses de empresas multinacionales 
extranjeras con participación mayoritaria, 2010 -2015 ................................ ..........................  225 
Cuadro 4.21 Valor añadido del sector de la construcción, 2010 -2017 ................................ ...... 229 
Cuadro 4.22 Empleo y número de establecimientos en el sector de  
la construcción,  2010-2018 T1  ................................ ................................ ...........................  230 
Cuadro 4.23 Situación de la IED en el sector de la construcción en  
los Estados Unidos, 2010 -2017 ................................ ................................ ..........................  231 
Cuadro 4.24 Determinados datos relativos a las filiales estadounidenses de empresas 
multinacionales extranjeras con participación mayoritaria en el sector de  
la construcción, 2010, 2012 y 2015  ................................ ................................ ....................  232 
Cuadro 4.25 Suministro de servicios de construcción a personas de los Estados Unidos  
a través de las filiales estadounidenses de empresas multinacionales extranjeras con  
participación mayoritaria, 2010 -2015 ................................ ................................ .................  232 
Cuadro 4.26 Saldo comercial del sector del turismo, 2011 -2017 ................................ ............  246 
Cuadro 4.27 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas,  
número de empleados y establecimientos, 2011 -2018 T1  ................................ .....................  247 
Cuadro 4.28 Valor añadido e inversión extranjera d irecta en los servicios de alojamiento  
temporal y de preparación de alimentos y bebidas, 2010 -2017 ................................ ..............  248 
Cuadro 4.29 Determinados datos relativos a las filiales estadounidenses de empresas 
multinacionales extranjeras con participación mayoritaria, 2010, 2012 y 20 15 ........................  248 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  Cuadro 4.30 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas 
suministrados a través de sus filial es en los Estados Unidos por empresas multinacionales 
extranjeras con participación mayoritaria, 2010 -2015 ................................ ..........................  249 
Cuadro 4.31 Determ inadas medidas que afectan al comercio electrónico  ................................  251 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 1.1 Ley de Recortes de Impuestos y Empleo de 2017 (TCJA)  ................................ .....24 
Recuadro 3.1 El planteamiento New Madison  ................................ ................................ ....... 121 
Recuadro 4.1 Principales disposiciones de la Ley de Crecimiento Económico, Exenciones 
Reglamentarias y Protección de los Consumidores, Ley 115 -174, de 24 de mayo de 2018  .........  194 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías, por Secciones y principales  
Capítulos del SA, 2012-2017 ................................ ................................ .............................  254 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías, por Secciones y principales  
Capítulos del  SA, 2012-2017 ................................ ................................ .............................  256 
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías, por interlocutor comercial, 2012 -2017 ..................  258 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías, por interlocutor comercial, 2012 -2017 ..................  259 
 
 
Cuadro A2. 1 Determinadas notificaciones presentadas por los Estados Unidos a la OMC,  
agosto de 2016 -julio de 2018  ................................ ................................ ............................  260 
Cuadro A2. 2 Participación de los Estados Unidos como reclamante en diferencias  
planteadas en el marco de la OMC, 2016 -julio de 2018  ................................ .........................  263 
Cuadro A2. 3 Participación de los Estados Unidos como demandado en diferencias  
planteadas en el marco de la OMC, 2016 -julio de 2018  ................................ .........................  264 
 
 
Cuadro A3. 1 Análisis del arancel NMF de los Estados Unidos, 2018  ................................ ........  266 
Cuadro A3. 2 Prohibiciones, restricciones u otras prescripciones especiales  .............................  268 
Cuadro A3. 3 Productos sujetos a licencias de importación  ................................ ....................  270 
Cuadro A3. 4 Cambios en los controles de las exportaciones de los Estados Unidos,  
julio de 2016 -junio de 2018  ................................ ................................ ..............................  273 
 
 
Cuadro A4. 1 Tasas de préstamos para la comercialización de productos básicos y  
precios de referencia del Programa de Cobertura de Pérdidas relacionadas con los Precios,  
Ley de Agricultura de 2014 (modificada)  ................................ ................................ .............  278 
Cuadro A4. 2 Seguros: primas directas suscritas  ................................ ................................ .. 279 
 
  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 11 - 
 
  RESUMEN  
1. Este es el decimocuarto examen de las políticas comerciales de los Estados Unidos. Desde el 
examen anterior, realizado en 2016, la política comercial de los Estados Unidos ha pa sado a 
centrarse en la adopción de políticas destinadas a respaldar la seguridad nacional del país y a 
fortalecer su economía. Estas prioridades se reflejan en el Programa de Política Comercial del 
Presidente para 2018, en el que se pide que se negocien ac uerdos comerciales de mejor calidad, 
que se hagan cumplir las leyes comerciales y los derechos de los Estados Unidos en el marco de los 
acuerdos comerciales vigentes y que se reforme el sistema multilateral de comercio.  
2. La economía estadounidense registra su noveno año consecutivo de expansión. En 2017, la 
tasa de crecimiento del PIB real alcanzó un promedio del 2,2%, frente al 1,6% en 2016. En el primer 
trimestre de  2018, el PIB real registró un incremento anual del  2,2% y en el segundo trimestre se 
aceler ó hasta alcanzar el 4,1%.  
3. En 2018, la política fiscal pasó a ser procíclica, con la promulgación de la Ley de Recortes de 
Impuestos y Empleo de 2017, la Ley Bipartidaria de Presupuesto de 2018 y la Ley de Asignaciones 
Consolidadas de 2018 . Se redujeron los  tipos impositivos para las sociedades y las personas físicas: 
el tipo más elevado del impuesto sobre las sociedades se redujo  del 35% al 21%, y el sistema 
tributario global se sustituyó por uno territorial . Se prevé que el déficit presupuestario federal s eguirá 
aumentando , del 4,2% del PIB en 2018 al 5,1% en 2022.  
4. Durante el período objeto de examen, la Reserva Federal endureció la orientación de la política 
monetaria. El aumento sostenido de la actividad económica, el fortalecimiento continuado del 
mercad o de trabajo y una mayor inflación han dado lugar a subidas moderadas del tipo de interés 
de los fondos federales desde  2015. En el primer semestre de 2018 se elevó dos veces ese tipo, con 
lo que se situó en el intervalo del 1,75 %-2,0%. La inflación, medid a en función de la variación 
porcentual en 12 meses del índice correspondiente al  gasto de consumo privado, se mantuvo en el 
objetivo del 2 % o en torno a ese objetivo a lo largo de todo el período examinado.  
5. El déficit en cuenta corriente de los Estados Unidos ha ido en aumento desde 2013; en 2017 
ascendió a  469.100 millones de dólares EE.UU. (el 2,4% del PIB), debido a que se amplió la 
diferencia entre el ahorro nacional bruto y la inversión bruta . También en 2017, las exportaciones 
de mercancías ascendi eron a 1,55 billones de dólares EE.UU., y las importaciones alcanzaron la cifra 
de 2,35  billones de dólares EE.UU. Ese mismo año, el déficit del comercio de mercancías se situó 
en 807.500 millones de dólares EE.UU. (el 4,2 % del PIB). Por otra parte, la bal anza de servicios y 
el saldo del ingreso primario arrojaron importantes superávits en 2017.  
6. Los Estados Unidos son uno de los mayores exportadores del mundo y disponen de una base 
de exportación diversificada. La principal categoría de productos de exporta ción es la de máquinas 
y aparatos, que representa casi una cuarta parte de las exportaciones de mercancías, seguida de 
los vehículos y los productos químicos; la participación de estas categorías en las exportaciones 
totales no varió sustancialmente durant e el período objeto de examen. La parte correspondiente a 
los productos minerales se redujo considerablemente entre 2014 y 2016, y volvió a aumentar 
en 2017. Esta evolución puede atribuirse al descenso de los precios del petróleo y su posterior 
recuperació n en 2017. Los Estados Unidos son asimismo uno de los principales importadores 
mundiales. Sus importaciones están diversificadas : las principales categorías son las de máquinas y 
aparatos , vehículos, productos minerales, y productos químicos. Como reflejo del crecimiento 
sostenido del PIB, ha aumentado la participación de las máquinas y aparatos , los vehículos, y los 
productos químicos en las importaciones totales. En cambio, la parte correspondiente a los productos 
minerales ha disminuido. Los principales interlocutores comerciales de los Estados Unidos son 
la UE-28, China, el Japón, el Canadá y México. Los Estados Unidos siguen siendo el mayor receptor 
mundial de inversión extranjera directa (IED). Las principales fuentes de IED son la UE -28 (59% del 
volum en de IED en los Estados Unidos  en 2017), el Japón (12 %), el Canadá (11 %) y Suiza (8 %). 
7. El Congreso de los Estados Unidos tiene facultades legislativas y de supervisión respecto a  las 
cuestiones comerciales ; trabaja  con el poder ejecutivo, que negocia y ap lica los acuerdos 
comerciales. El principal organismo ejecutivo encargado de la formulación de la política comercial 
sigue siendo la Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales 
Internacionales (USTR), que forma parte de la Oficina Ejecutiva del Presidente . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 12 - 
 
  8. Como se ha indicado anteriormente, la orientación fundamental  de la política comercial cambió 
durante el período objeto de examen. El objetivo del Programa de Política Comercial del Presidente 
para 2018 es lograr unas r elaciones comerciales "libres, justas y recíprocas", lo que se considera 
esencial  para la política de seguridad nacional de los Estados Unidos. El Programa también se centra 
en la renegociación y revisión de los acuerdos comerciales. En cuanto a la reforma  del sistema 
multilateral de comercio, el Programa defiende "reformas sensatas y justas en la OMC ". En el 
Programa se señala que los Estados Unidos siguen estando dispuestos a trabajar con todos los 
Miembros de la OMC que comparten su objetivo de alcanzar acuerdos comerciales justos y 
recíprocos . 
9. Los Estados Unidos son Miembro inicial de la OMC, así como parte en el Acuerdo sobre 
Contratación Pública (ACP), participan te en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) 
ampliado y signatario del  Acuerdo  sobre el Comercio de Aeronaves Civiles. Los Estados Unidos 
depositaron su instrumento de aceptación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) ante 
la OMC en enero de  2015. Durante el período examinado, los Estados Unidos presentaron numerosas 
notificaciones que abarcaban esferas como la agricultura, las medidas antidumping, las 
subvenciones y medidas compensatorias, las MSF, los OTC y las licencias de importación. Durante 
este período participaron como demandado en 21 casos de solución de diferenci as y como 
reclamante en 13 casos . 
10. Los Estados Unidos tienen 14 acuerdos de libre comercio (ALC) vigentes con 20 países, al 
igual que cuando se realizó el examen anterior. La mayoría de ellos abarcan tanto el comercio de 
mercancías como el de servicios, exc epto el ALC firmado con Israel (que solo abarca el comercio de 
mercancías). Los Estados Unidos han notificado todos sus ALC a la OMC . En el momento en que se 
terminó la redacción  del presente informe, los Estados Unidos estaban renegociando el Tratado de 
Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), con el objetivo de modernizarlo  y de reducir su déficit 
comercial con los interlocutores del TLCAN. En agosto de  2018, los Estados Unidos y México llegaron 
a un acuerdo de principio para modificar el Tratado . En octubre se anunció un acuerdo con el Canadá. 
También se ha renegociado el Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Corea (KORUS), 
y el Acuerdo revisado se firmó el 24 de septiembre de 2018. En 2017 l os Estados Unidos 
abandonaron el Acuerdo de A sociación Transpacífico (TPP) en proyecto . Las negociaciones con la 
Unión Europea sobre el Acuerdo Transatlántico de Comercio e Inversión (T-TIP) en proyecto se 
interrumpieron a finales de  2016. Actualmente existen cuatro programas principales de preferenc ias 
unilaterales en los Estados Unidos: la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA), 
el SGP, la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC)/Ley sobre la Asociación Comercial de la Cuenca 
del Caribe (CBTPA) y el Programa de Preferencias Comerci ales de Nepal (NTPP) . 
11. El régimen de inversiones extranjeras de los Estados Unidos no experimentó cambios durante 
el período examinado . En términos generales, es un régimen abierto, con algunas limitaciones 
sectoriales , y procedimientos de examen de la inve rsión extranjera en unos pocos sectores, como 
los de las líneas aéreas y la energía nuclear. Además, los Estados Unidos aplican un proceso de 
examen por motivos de seguridad nacional a aquellas inversiones extranjeras que pueden afectar a 
los intereses nac ionales de seguridad . Los Estados Unidos utilizan los acuerdos internacionales sobre 
inversiones y los capítulos sobre inversión de los ALC para fomentar la inversión extranjera . 
12. El Comité de Inversiones Extranjeras en los Estados Unidos (CFIUS) sigue siendo el organismo 
encargado de supervisar las repercusiones de la inversión extranjera en la seguridad nacional . El 
CFIUS examina las transacciones sobre la base de las notificaciones voluntarias que le presentan las 
partes, o bien a iniciativa propia si  considera que se trata de una transacción abarcada que puede 
plantear problemas de seguridad nacional. Cada transacción se examina caso por caso en función 
de los hechos y circunstancias individuales. En el supuesto de que identifique problemas de 
segurid ad nacional durante el examen, el CFIUS puede imponer condiciones, o bien negociar con las 
partes en la transacción un acuerdo de mitigación para resolver cualquier preocupación relacionada 
con la seguridad nacional. Si el CFIUS determina  que los problemas  de seguridad nacional no se 
pueden resolver y las partes no se retiran y abandonan la transacción, el Comité recomendará que 
el Presidente prohíba la transacción.  
13. Tras haber aceptado formalmente el AFC de la OMC en enero de  2015, los Estados Unidos 
presen taron una notificación sobre transparencia, funcionamiento de su sistema de ventanilla única, 
medidas sobre el recurso a agentes de aduanas y punto de contacto para cuestiones relacionadas 
con el AFC en junio de  2017. En febrero de 2018, el Servicio de Adu anas y Protección de Fronteras 
de los Estados Unidos (CBP) anunció que se había completado su Entorno Comercial Automatizado WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 13 - 
 
  (ACE). Los importadores y los exportadores pueden utilizar el portal electrónico para declarar las 
mercancías, obtener permisos y a cceder a los datos relativos a las transacciones y el comercio. En 
el CBP se han establecido 10 centros de excelencia especializados en todos los aspectos relacionados 
con la tramitación aduanera en varias esferas.  
14. Los Estados Unidos aplican varios programas para facilitar el comercio, al tiempo que atiende n 
también las preocupaciones relacionadas con la seguridad nacional, en forma de asociaciones entre 
los sectores público y privado. Entre esos programas figuran la  Asociación Aduanera y Comercial 
contra el Terrorismo  (C-TPAT), que engloba toda la cadena de suministro e implica  la utilización de 
medidas de seguridad mejoradas y de prácticas óptimas, el Programa de Autoevaluación para los 
Importadores  (ISA), que se ba sa en la C -TPAT para lograr un nivel incluso más elevado de 
cumplimiento, y el Programa de Comercio Libre y Seguro (FAST), que permite acelerar el despacho 
de los envíos de bajo riesgo que llegan desde el Canadá o México . En el marco de la Iniciativa sobre  
la Seguridad de los Contenedores (CSI), la carga marítima con destino a los Estados Unidos se 
somete a una inspección previa en los puertos extranjeros . El CBP tiene acuerdos de seguridad con 
otras 11 administraciones de aduanas, y ha firmado planes de tr abajo conjuntos para el 
reconocimiento mutuo con seis países . 
15. El régimen arancelario NMF se caracteriza en términos generales por unos aranceles estables, 
en su mayoría bajos o nulos. El promedio aritmético de los aranceles (4,8%) prácticamente no ha 
variado. El 37,5% de todas las líneas arancelarias están exentas de derechos, y un 30,4% están 
sujetas a derechos de importación iguales o inferiores al 5%. Los aranceles más altos, superiores a 
veces al 100%, se aplican a determinados productos agropecuarios ( como el tabaco y los 
cacahuetes). Fuera del sector agropecuario, los tipos aplicados superiores al promedio se aplican 
principalmente a los textiles, las prendas de vestir y el calzado.  
16. Los Estados Unidos siguen recurriendo con frecuencia a los derechos an tidumping. Entre 2015 
y 2017,  el número de investigaciones antidumping iniciadas aumentó a  133. A finales de julio 
de 2018 había  340 órdenes vigentes en materia  de derechos antidumping, en comparación 
con 269 al 30 de junio de 2016. Los interlocutores come rciales más afectados por las medidas eran 
China, la India, el Japón, la República de Corea, el Taipei Chino y la Unión Europea. Las 
investigaciones iniciadas en ese período se concentraban principalmente en la industria del acero. 
De las 109 medidas en ma teria de derechos compensatorios en vigor a finales de julio de 2018, 
alrededor del 50,5% se aplicaban también a productos de hierro y acero. Durante el período 
comprendido entre el 1º de enero de 2016 y el final de junio de 2018 se iniciaron 123 exámenes por 
extinción de órdenes de imposición de derechos antidumping. Durante el mismo período hubo 
ocho revocaciones, al tiempo que se mantuvieron 104 órdenes. En el período comprendido entre 
el 1º de enero de 2016 y el final de abril de 2018 se iniciaron 52 ex ámenes por extinción de órdenes 
de imposición de derechos compensatorios. En el mismo período, finalizaron 27 exámenes por 
extinción de órdenes de imposición de derechos compensatorios; hubo seis revocaciones; y se 
mantuvieron las órdenes restantes.  
17. Entre 2016 y 2018, los Estados Unidos llevaron a cabo dos nuevas investigaciones en materia 
de salvaguardias (sobre las células fotovoltaicas de silicio cristalino y sobre las lavadoras de gran 
capacidad para uso doméstico) de conformidad con los artículos 201 a  204 de la Ley de Comercio 
Exterior de 1974. Ambas investigaciones fueron notificadas a la OMC. La USITC formuló 
determinaciones positivas de la existencia de daño grave en los dos casos y el Presidente impuso 
una medida de salvaguardia en cada uno de ello s. 
18. La Ley de 2015 sobre las Medidas de Aplicación y Protección (EAPA), que entró en vigor 
en 2016 y tenía por finalidad impedir la elusión de medidas comerciales especiales, creó un nuevo 
marco legal para que el CBP investigara  las alegaciones de elusión d e órdenes de imposición de 
derechos antidumping o compensatorios. En el período comprendido entre agosto de 2016 y el 1º  de 
julio de 2018 se iniciaron 19 investigaciones en respuesta a alegaciones de elusión de derechos. 
Todas esas investigaciones salvo un a dieron lugar a la aplicación de medidas provisionales. Al mes 
de julio de 2018 se había formulado una determinación definitiva en el caso de 12 investigaciones. 
Por lo general, las medidas correctivas entrañan la suspensión de la liquidación de las impor taciones 
realizadas después de una determinada fecha y la obligación de que el importador efectúe un 
depósito en efectivo antes del levante de las importaciones.  
19. Durante el período objeto de examen, los Estados Unidos volvieron a realizar investigaciones 
en el marco del artículo 232 con el fin de determinar los efectos de las importaciones de cualquier WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 14 - 
 
  producto en la seguridad nacional , y de recomendar al Presidente la aplicación de contramedidas, 
con inclusión de aumentos de los aranceles. Desde 1980, el D epartamento de Comercio ha realizado 
18 investigaciones en el marco del artículo 232, de las que 14 se concluyeron antes de 2001 o en 
ese año. En 2018 se han iniciado 4 nuevas investigaciones: sobre el acero, el aluminio, las 
importaciones de automóviles y  las importaciones de uranio. Hasta septiembre de 2018 se habían 
anunciado recargos a la importación en las dos primeras investigaciones. A ese anuncio siguió la 
adopción de contramedidas por los interlocutores comerciales.  
20. En agosto de  2017 se inició una investigación de conformidad con el artículo 301 de la Ley de 
Comercio Exterior de  1974 sobre los actos , políticas y prácticas de China en materia de transferencia 
de tecnología, propiedad intelectual e innovación. El 15 de junio de  2018, el USTR publicó u na lista 
de productos comprendidos en 1.102 líneas arancelarias, cuyo valor ascendía a cerca de 
50.000  millones de dólares EE.UU., que quedarían sujetos a un derecho adicional ad valorem  del 
25%. La medida entró en vigor el 6 de julio para 818 líneas: el v alor de las importaciones de estos 
productos procedentes de China ascendía a cerca de 34.000 millones de dólares EE.UU. Se solicitaron 
observaciones del público sobre la aplicación del derecho a 284 líneas arancelarias , que abarcaban  
importaciones por valo r de 16.000 millones de dólares EE.UU. aproximadamente. China respondió 
a la medida inicial aumentando los aranceles aplicados a mercancías importadas procedentes de los 
Estados Unidos. En respuesta, el USTR propuso adoptar una nueva medida consistente en la 
imposición de un derecho adicional ad valorem  del 10% a productos de China comprendidos en 
6.031 subpartidas arancelarias, cuyo valor comercial anual ascendía a cerca de 200.000 millones de 
dólares EE.UU. Con arreglo al nuevo artículo 306 (c) de la Ley de Comercio Exterior de  1974, el 
USTR puede restablecer, previa petición por escrito de la rama de producción, una medida adoptada 
al amparo del artículo 301 que se haya dejado de aplicar , con objeto de hacer uso de una autorización 
de la OMC para suspende r concesiones comerciales. En diciembre de 2016 se planteó un caso de 
esta naturaleza  en relación con una diferencia de 1999 con la Unión Europea sobre la carne de 
bovino; a mediados de 2018 no se había adoptado ninguna medida.  
21. La Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) del Departamento del Tesoro de los 
Estados Unidos administra casi 30 programas en el marco de los cuales se imponen  sanciones 
económicas y comerciales. En general, las medidas están destinadas a la lucha contra el terrorismo, 
las organizaciones criminales transnacionales, los delitos cibernéticos, el narcotráfico, la violación 
de derechos humanos, la corrupción, el comercio de diamantes en bruto y la proliferación de armas 
de destrucción masiva. Muchas de las medidas van dirigidas a personas o entidades, y no a  
jurisdicciones. En cuanto  a las sanciones respecto de  países específicos, durante el período objeto 
de examen se endurecieron las sanciones aplicadas a la República Popular Democrática de Corea, el 
Irán y Cuba, y en 2016 se puso fin a los programas que se aplicaban  a Myanmar y a Côte d'Ivoire.  
22. El marco para la promoción y la financiación de las exportaciones se mantuvo en general 
invariable  durante el período objeto de examen. No existe en los Estados  Unidos un marco jurídico 
general que regule la asistencia que se otorga a sectores o industrias a nivel federal o subfederal. 
Tradicionalmente, los programas de asistencia federal han adoptado la forma de donaciones, 
ventajas fiscales, garantías de présta mos y pagos directos; esos programas, que se enumeran en el 
Catálogo de Programas de Asistencia Federal (CFDA), guardan relación principalmente con la salud 
y la seguridad públicas, el medio ambiente, la enseñanza, la infraestructura, la asistencia 
comunit aria y la investigación y el desarrollo.  
23. El marco jurídico básico para la preparación y adopción de normas y reglamentos técnicos no 
varió durante el período objeto de examen. Las leyes federales prohíben expresamente la 
participación de cualquier organism o público en actividades relacionadas con las normas que creen 
obstáculos innecesarios al comercio exterior de los Estados Unidos, y los organismos federales están 
obligados a velar por que las mercancías importadas reciban un trato no menos favorable que el 
dispensado a los productos nacionales similares en lo que respecta a las actividades relacionadas 
con las normas.  
24. En la esfera de las medidas sanitarias y fitosanitarias, ha continuado la labor relativa a 
determinados aspectos de la aplicación de la Ley  de Modernización de las Normas sobre la Inocuidad 
de los Alimentos , de 2011 , relacionados con el comercio, como los programas de identificación de 
proveedores basados en riesgos, la certificación de entidades productoras de alimentos en países 
extranjeros  y la puesta en marcha del Programa Facultativo de Autorización de Importadores (VQIP), 
que agiliza el examen y la entrada de los productos alimenticios. Al cierre del plazo previsto para WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  este año no se había recibido ninguna solicitud de admisión en el VQ IP, ya que aún no había concluido 
el proceso de expedición de acreditaciones a auditores independientes (terceros).  
25. Las leyes federales antimonopolio estadounidenses se aplican a las actividades nacionales y 
extranjeras que tengan unas repercusiones import antes y buscadas en los Estados Unidos. Las 
instituciones gubernamentales, incluidas las dedicadas a actividades comerciales, están exentas de 
la aplicación de la legislación federal antimonopolio salvo que en ella se establezca claramente otra 
cosa. Tambi én están parcialmente exentos determinados aspectos relacionados con la agricultura, 
la pesca, el transporte marítimo y los seguros. Durante el período objeto de examen, las autoridades 
de los Estados Unidos dedicaron recursos importantes al enjuiciamiento  y condena de personas en 
procedimientos penales antimonopolio; como resultado, el Departamento de Justicia de los Estados 
Unidos obtuvo unos 400 millones de dólares EE.UU. en concepto de multas y sanciones penales, 
principalmente con respecto a piezas de automóviles, bienes raíces y cambio de divisas. En el período 
considerado se incrementó el número de fusiones examinadas: en el ejercicio fiscal de 2017 se 
examinaron 2.052 transacciones, lo que representó un 12,0% de aumento con respecto al ejercicio 
fiscal de 2016.  
26. Los Estados Unidos son Parte en el ACP de la OMC. El Protocolo por el que se modifica el ACP 
entró en vigor para los Estados Unidos en abril de 2014.  Desde el último examen, que se llevó a 
cabo en 2016, no se ha producido ningún cambio instituc ional o jurídico importante respecto de la 
contratación pública. La contratación pública a nivel federal está descentralizada y se realiza a través 
de los sistemas de contratación utilizados por los distintos organismos ejecutivos. La contratación a 
nivel de los estados también está descentralizada. La política de los Estados Unidos en materia de 
contratación pública fomenta la participación de las pequeñas empresas, con inclusión de las 
pequeñas empresas propiedad de excombatientes, las pequeñas empresas p ropiedad de mujeres y 
las pequeñas empresas desfavorecidas. Para ello, se aplica una política de reservas de contratos 
cuando, tras una investigación de mercado, se concluye que hay disponibles pequeñas empresas 
capaces de realizar el trabajo o suministrar  los productos que el Gobierno quiere contratar. La Ley 
de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses ( Buy American Act ) y la Ley de Acuerdos 
Comerciales siguen siendo la principal legislación relativa a la contratación pública. La Ley de 
Promoció n de la Compra de Productos Estadounidenses obliga al Gobierno Federal a comprar 
productos nacionales, y la Ley de Acuerdos Comerciales permite al Presidente otorgar exenciones 
del cumplimiento de las prescripciones en materia de compras, como las que cont iene la Ley de 
Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses. Están exentos del cumplimiento de esas 
prescripciones los participantes en el ACP, los interlocutores comerciales con los que los Estados 
Unidos tienen un ALC que abarca la contratación, y  los beneficiarios de preferencias.  
27. Los Estados Unidos siguen siendo uno de los principales productores y exportadores de bienes 
y servicios que llevan incorporada propiedad intelectual. La propiedad intelectual está presente en 
un 60% aproximadamente de l as exportaciones de mercancías de los Estados Unidos y más de un 
tercio del PIB de los Estados Unidos es generado por industrias que hacen un uso intensivo de la 
propiedad intelectual. Desde el anterior examen, realizado en 2016, no se ha introducido ningú n 
cambio importante en la legislación sobre propiedad intelectual. La Administración  de los Estados 
Unidos ha seguido atribuyendo la máxima prioridad en su política comercial a la protección y la 
observancia de los derechos de propiedad intelectual (DPI), ya que la propiedad intelectual se 
considera fundamental para el crecimiento económico. Los objetivos son reducir las mercancías 
falsificadas e infractoras presentes en las cadenas de suministro  nacionales e internacionales, así 
como identificar los obstác ulos injustificados a la observancia efectiva de las medidas contra la 
financiación, la producción, el tráfico o la venta de mercancías falsificadas o infractoras.  
28. Entre las herramientas disponibles para lograr la observancia de los DPI, el USTR realiza 
exámenes anuales del estado de la protección y la observancia de los DPI por los interlocutores 
comercia les de los Estados Unidos en todo el mundo, con arreglo a las disposiciones del artículo 301 
"especial". Como resultado de esos exámenes, el USTR identifica a los interlocutores comerciales 
que se constata que niegan a personas  de los Estados Unidos una pr otección adecuada y efectiva 
de sus DPI o un acceso justo y equitativo a los mercados, cuando esas personas  depend en de esa 
protección. En su informe de 2018 relativo al artículo 301 especial, publicado el 30 de abril de 2018, 
se identificó a 36 interlocut ores comerciales que no proporcionaban una protección adecuada y 
efectiva de los DPI. De conformidad con el artículo 337 de la Ley Arancelaria de 1930, se llevan a 
cabo investigaciones sobre alegaciones de infracción de determinados DPI establecidos por le y y 
otras formas de competencia desleal en el comercio de importación. Entre principios de enero 
de 2016 y finales de mayo de 2018 se iniciaron 137 investigaciones en el marco del artículo 337. La WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  mayor parte de ellas se referían a la infracción de patente s; el resto estaba relacionado con el 
derecho de autor, los secretos comerciales, y las marcas de fábrica o de comercio, o con varios DPI 
a la vez. Las investigaciones abarcaron productos procedentes de 37 interlocutores comerciales y 
de los Estados Unidos . 
29. La ayuda al sector agrícola se autoriza principalmente en virtud de las leyes de agricultura 
("farm bills ") que son instrumentos legislativos plurianuales de carácter general que abarcan una 
amplia gama de programas agrícolas y alimentarios. Si bien algu nos de los programas tienen 
autorización permanente (por ejemplo, el seguro de las cosechas), otros solo se autorizan durante 
la vigencia de la ley de agricultura de que se trate. La autorización para la mayoría de los programas 
previstos en la Ley de Agri cultura de 2014 debía expirar el 30 de septiembre de 2018. Sobre la base 
de los desembolsos previstos y efectivos, el principal programa de la Ley de Agricultura de 2014 ha 
sido el Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP), en cuyo marco se p roporciona 
asistencia alimentaria a hogares de ingresos bajos y al que correspondía cerca del 80% del gasto 
previsto. A principios de  2018 se modificó la Ley de Agricultura de  2014, mediante la aprobación de 
la Ley Bipartidaria de Presupuesto de  2018, con el fin de destinar ayuda al algodón bruto, de hacer 
más atractivo el Programa de Protección de los Márgenes de los Productores del Sector Lácteo para 
las explotaciones lecheras pequeñas y medianas, y de proporcionar más ayuda en concepto de 
socorro en caso s de desastres. En marzo de 2018 se restableció, como medida temporal, un 
programa destinado a sufragar el costo del desmotado del algodón. El proceso legislativo relativo a  
la Ley de Agricultura de 2018 está en curso.  
30. Los Estados Unidos son un importante productor y consumidor de recursos de energía 
primaria, y los adelantos tecnológicos en la producción nacional de petróleo y gas de esquisto han 
tenido un profundo efecto en los mercados mundiales de la energía en los 10 últimos años. En julio 
de 2018, la producción de petróleo crudo de los Estados Unidos alcanzó 11  millones de barriles 
diarios por primera vez en la historia, y los Estados Unidos son actualmente un exportador neto de 
productos del petróleo y gas natural. Por lo que se refiere a la demanda, el consumo de energía 
primaria de los Estados Unidos se ha estabilizado, ya que la economía se ha ido volviendo cada vez 
más eficiente desde el punto de vista energético. El gas natural ha sustituido al carbón como principal 
recurso para la generación de e lectricidad, pero las centrales alimentadas con carbón siguen 
generando el 30% de la electricidad producida. El 17% aproximadamente de la electricidad generada 
en 2017 en los Estados Unidos se produjo a partir de recursos energéticos renovables.  Los Estado s 
Unidos no han fijado un objetivo nacional en materia de energías renovables ni disponen de un 
mecanismo federal específico de ayuda. Sin embargo, 29  estados y el Distrito de Columbia han 
adoptado normas relativas a la  cartera de energía s renovable s ("renewable portfolio standards") u 
objetivos vinculantes similares en este ámbito , y otros 8 estados (y 1 territorio) han fijado objetivos 
no vinculantes. Los estados aplican numerosas medidas para fomentar el desarrollo y la utilización 
de recursos ener géticos renovables.  
31. En virtud de la Ley de Crecimiento Económico, Exenciones Reglamentarias y Protección de los 
Consumidores, promulgada en mayo de 2018, se introdujeron varias modificaciones en la 
reglamentación de los servicios financieros, en particular  con respecto a las exenciones 
reglamentarias, el acceso de los consumidores a los créditos hipotecarios, y la reglamentación de 
las sociedades holding bancarias. Entre los cambios más destacables figuran los siguientes: permitir 
que los bancos cuyos activ os varían entre 50.000 millones de dólares EE.UU. y 250.000 millones de 
dólares EE.UU. estén sujetos a menos supervisión reglamentaria; eximir de la norma Volcker (que 
prohíbe a los bancos participar en negociaciones por cuenta propia) a los bancos con act ivos 
inferiores a 10.000 millones de dólares EE.UU.; exigir que la Reserva Federal ajuste las 
reglamentaciones en función del tamaño de los bancos en lugar de adoptar un enfoque único 
aplicable a todos; y eximir de las reglamentaciones a los grandes bancos  extranjeros permitiéndoles 
cuadrar sus activos en los Estados Unidos de forma que los mantengan por debajo del umbral 
de 250.000 millones de dólares EE.UU.  
32. En diciembre de 2017 se dictó una nueva orden reglamentaria sobre telecomunicaciones en 
virtud de l a cual se suprimieron las prescripciones anteriores por las que los proveedores de servicios 
de acceso a Internet de banda ancha quedaron sujetos a algunas de las normas aplicables a las 
empresas de servicios públicos de telecomunicaciones, incluida la rel ativa a la prohibición de las 
prácticas injustas o irrazonables o la discriminación injustificada. La Orden sobre el Restablecimiento 
de la Libertad en Internet de  2017 invirtió la política aplicada en el sector, para regresar al marco 
más flexible que hab ía estado en vigor anteriormente. Entre otras cosas, con  arreglo a la Orden, 
Internet dejó de estar reglamentada como si fuera un servicio público para pasar a regirse por WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  políticas basadas en el mercado, se restableció la clasificación del servicio de acc eso a Internet de 
banda ancha como servicio de información, se suprimieron determinadas prescripciones en materia 
de presentación de información, y se restituyó la facultad de la Comisión Federal de Comercio (FTC) 
de supervisar las prácticas de los proveed ores de servicios de Internet en materia de privacidad.  
33. Los servicios postales y de mensajeros están abiertos a la competencia, con excepción de los 
reservados al Servicio Postal de los Estados Unidos (USPS), entidad encargada de la prestación del 
servicio  universal. Los transportistas privados pueden admitir y entregar cualquier artículo que no 
esté comprendido en la categoría reservada, incluidos los que no se consideran cartas, como las 
mercancías, los diarios y las publicaciones periódicas.  Sin embargo,  con arreglo a la "norma del 
buzón", la entrega debe realizarse por medios que no entrañen el acceso a los buzones o a los 
apartados de correos de las oficinas de distribución del USPS, salvo que el artículo transportado por 
el transportista privado haya s ido franqueado . La Junta de Gobernadores del Servicio Postal fija las 
tasas y tarifas del USPS, que deben ser examinadas por la Comisión de Reglamentación Postal; esta 
última regula el USPS, pero no los servicios postales suministrados por el sector privad o. 
34. Con excepción de algunas limitaciones no discriminatorias a nivel subfederal y local relativas 
a la venta de alcohol y de armas de fuego, el régimen que se aplica a los servicios de distribución 
no contiene ninguna limitación de acceso a los mercados o trato nacional. N o existe ninguna ley 
federal que regule los servicios de franquicia. Sin embargo, sí existen reglamentaciones federales y 
leyes estatales. Las leyes estatales varían según el estado. La FTC y distintos organismos estatales 
regulan los serv icios de franquicia.  
35. Aunque la construcción no está reglamentada a nivel  federal, las cuestiones de seguridad sí 
lo están. La Administración de Seguridad y Salud  en el Trabajo a nivel federal, o los organismos 
equivalentes a nivel estatal se encargan de ap licar la normativa sobre seguridad en el sector de la 
construcción. Todos los estados exigen que los contratistas suscriban seguros de accidentes de 
trabajo. También existen varias leyes relativas al medio ambiente, incluida la legislación sobre el 
amianto , el plomo y los residuos  industriales. E n el sector de la construcción hay pocos obstáculos 
económicos a la entrada y no se aplican restricciones a la repatriación de capital o de beneficios. Las 
condiciones de acceso a los mercados varían en cierta medid a, en función de que el proyecto sea 
público o privado. Los extranjeros pueden realizar actividades de construcción del sector privado 
con pocas limitaciones, en tanto que las actividades de construcción del sector público están sujetas 
a las disposiciones  de la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses , así como 
del ACP y de los ALC.  
36. Durante el período objeto de examen no hubo cambios en el marco reglamentario de los 
servicios de transporte marítimo y de transporte aéreo, y se siguen aplic ando restricciones en 
materia de cabotaje. Por lo que respecta al transporte marítimo, se otorgan preferencias a las 
embarcaciones de pabellón estadounidense con el fin de fomentar una marina mercante de pabellón 
estadounidense de propiedad y explotación privada. Los Estados Unidos mantienen dos programas 
de transporte marítimo relacionados con la defensa nacional: el Programa de Seguridad Marítima 
(MSP) y el Programa del Acuerdo Voluntario de Transporte Marítimo Multimodal (Programa del 
VISA). No se conced e trato preferencial nacional en lo que respecta al uso de las instalaciones 
portuarias. Se mantiene una exención al trato NMF en lo que concierne a  las restricciones a la 
realización de trabajos de carga/descarga por parte de tripulaciones de embarcacione s extranjeras 
cuya propiedad y pabellón sean de países que restrinjan de manera análoga la realización de trabajos 
de carga/descarga por parte de tripulaciones estadounidenses de embarcaciones con pabellón 
estadounidense.  
37. Solo los buques construidos en los  astilleros nacionales pueden prestar servicios de 
navegación interna; se ha otorgado a los Estados Unidos una exención de las normas del GATT para 
las medidas que prohíben la utilización, venta o alquiler de embarcaciones construidas o 
reconstruidas en el  extranjero para aplicaciones comerciales entre puntos situados en aguas 
nacionales o en las aguas de una zona económica exclusiva. No se imponen restricciones a la 
inversión extranjera en astilleros o instalaciones de reparación estadounidenses; sin embar go, para 
los diques flotantes solo se pueden conceder garantías de préstamo en el marco del Programa 
Federal de Financiación de Buques si las embarcaciones son propiedad de ciudadanos 
estadounidenses.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  38. El régimen aplicable a  los servicios de turismo es un régimen abierto; en el marco del AGCS, 
los Estados Unidos han contraído compromisos plenos de acceso a los mercados en los modos 1, 2 
y 3, y compromisos plenos de trato nacional en los cuatro modos para los cuatro subsectore s. La 
Oficina Nacional de Viajes y Turismo (NTTO), que forma parte del Departamento de Comercio de los 
Estados Unidos, coordina los programas y políticas en materia de viajes y turismo de los distintos 
organismos federales a través del Consejo de Políticas  de Turismo, y se ocupa de mejorar la 
competitividad internacional del sector de los viajes y el turismo, y aumentar sus exportaciones.  
39. En los Estados Unidos no hay una ley general sobre el comercio electrónico; sin embargo, el 
comercio electrónico está su jeto a una serie de medidas federales y estatales que abordan diversos 
aspectos de este comercio.  Dos organismos federales supervisan los diferentes aspectos del 
comercio electrónico: la Comisión Federal de Comercio (FTC) y la Comisión Federal de 
Comunicac iones (FCC). La FTC, cuyo ámbito de competencia en lo que respecta a las prácticas 
comerciales desleales y engañosas comprende diversos aspectos del comercio electrónico, puede 
emprender procedimientos de ejecución por tales prácticas. La FCC reglamenta lo s aspectos del 
comercio electrónico relativos a las comunicaciones. Los contratos electrónicos se rigen por la Ley 
de Firmas Electrónicas en el Comercio Global y Nacional de  2000 (la Ley ESIGN), así como por leyes 
estatales compatibles con la Ley ESIGN.  
 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  Los Estados Unidos tienen la mayor economía del mundo y esta se encuentra muy integrada a 
nivel mundial. Cualquier cambio que se produce en ella tiene consecuencias de gran alcance para el 
mundo en general , como se puso de manifiesto durante  la crisis financiera de  2008, cuyos efectos 
se hicieron sentir en todo el mundo. Los Estado s Unidos siguen siendo el mayor receptor de 
corrientes internacionales de capital, lo que ha reforzado el dólar de los Estados Unidos . La 
apreciación del dólar de los Estados Unidos  repercute en la competitividad y, por tanto, en el 
comercio; esto, sumado a la contracción de la demanda internacional, dio lugar a que la parte del 
comercio total de bienes y servicios (importaciones y exportaciones), sobre la base  de la balanza de 
pagos, disminuyera del 29,8 % del producto interior bruto (PIB) en 2014 al 27 % del PIB en 2017.  
1.2.  Los servicios (incluidos los servicios gubernamentales) constituyen el sector dominante de la 
economía estadounidense y su parte en el PIB ha aumentado desde  2015: actualmente supera 
el 80% del PIB, mientras que la participación de las manuf acturas ha caído por debajo del 12% 
(11,6% en 2017) y la de la agricultura no llegó al 1% en 2017 (gráfico 1.1).  
Gráfico 1.1 Valor añadido por ramas de producción, 2017  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información en línea de la Oficina de Análisis Económicos 
(BEA).  
1.2  Evolución económica  
1.3.  La economía estadounidense registra su noveno año consecutivo de expansión, impulsada por 
el aumento de los ingresos, el crecimiento de la riqueza, el alto nivel de confianza de los 
consumidores, la confianza d el sector empresarial, unas condiciones financieras propicias y un 
entorno externo favorable y, en las etapas posteriores  de ese período , la solidez del  mercado de 
trabajo. En 2017, la tasa de crecimien to del PIB real alcanzó un promedio del 2,2 %, frente al 1,6 % 
en 2016 (cuadro 1.1). En el primer trimestre de  2018, el PIB real registró un incremento anual 
del 2,2% y en el segundo trimestre se aceleró hasta alcanzar el 4,2 %. 
Producto interior bruto: 19,391 billones de dólares EE.UU.Sector 
público
12,7%Otros servicios
9,3%Servicios federales
3,9%
Servicios de enseñanza y de salud
8,4%Manufacturas
11,6%
Comercio al por menor
5,9%Servicios 
públicos
1,5%
Sector privado
87,3%
Servicios financieros, de 
seguros e inmobiliarios
20,9%Servicios estatales y locales
8,8%Construcción
4,3%
Servicios profesionales y servicios 
prestados a las empresas
12,1%Agricultura, silvicultura, 
pesca y caza
0,9%Minería
1,7%
Comercio al por mayor
5,9%
Información
4,8%WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  Cuadro 1.1 Principales indicadores económicos, 2013 -2018 T2  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  T2 
PIB (miles de millones de $EE.UU. corrientes)  16.785  17.522  18.219  18.707  19.485  20.412  
PIB real (miles de millones de $EE.UU.) 
(valores encadenados, año de referencia 2012)  16.495  16.900  17.387  17.659  18.051  18.515  
Crecimiento del PIB real (%)  1,8 2,5 2,9 1,6 2,2 4,2 
PIB per cápita ($EE.UU. corrientes)  53.016  54.935  56.701  57.797  59.774  .. 
PIB por tipo de gasto (como % del PIB corriente)  
Gasto de consumo privado  67,4 67,5 67,5 68,2 68,4 68,0 
Bienes  22,2 22,0 21,5 21,4 21,3 21,2 
Bienes duraderos  7,1 7,1 7,2 7,2 7,2 7,1 
Bienes no duraderos  15,1 14,9 14,3 14,2 14,1 14,1 
Servicios  45,2 45,4 46,0 46,9 47,0 46,8 
Inversión interna privada bruta  16,8 17,3 17,6 16,9 17,3 17,6 
Inversión fija  16,2 16,9 16,9 16,8 17,2 17,6 
No residencial  13,2 13,7 13,4 13,1 13,3 13,7 
Residencial  3,0 3,2 3,5 3,7 3,9 3,9 
Variación de las existencias privadas  0,6 0,5 0,7 0,2 0,1 0,0 
Exportaciones netas de bienes y servicios  -2,9 -2,9 -2,9 -2,8 -3,0 -2,7 
Exportaciones  13,5 13,5 12,4 11,9 12,1 12,6 
Bienes  9,3 9,2 8,2 7,7 7,9 8,4 
Servicios  4,3 4,3 4,2 4,1 4,2 4,2 
Importaciones  16,5 16,4 15,3 14,6 15,0 15,3 
Bienes  13,7 13,6 12,6 11,9 12,2 12,4 
Servicios  2,8 2,8 2,7 2,8 2,8 2,9 
Gastos de consumo e inversiones brutas del 
Estado  18,7 18,1 17,8 17,6 17,3 17,2 
Federal  7,3 6,9 6,7 6,6 6,5 6,4 
Estatal y local  11,4 11,1 11,1 11,0 10,8 10,7 
PIB por tipo de gasto (tasa real de crecimiento)  
Gasto de consumo privado  1,5 2,9 3,7 2,7 2,5 3,8 
Bienes  3,1 4,0 4,7 3,6 3,7 5,4 
Bienes duraderos  6,1 7,2 7,6 5,5 6,8 8,6 
Bienes no duraderos  1,8 2,6 3,4 2,7 2,1 3,7 
Servicios  0,6 2,4 3,2 2,3 2,0 3,1 
Inversión interna privada bruta  6,9 5,4 4,8 -1,3 4,8 0,4 
Inversión fija  5,6 6,3 3,4 1,7 4,8 6,2 
No residencial  4,1 6,9 1,8 0,5 5,3 8,5 
Residencial  12,4 3,9 10,1 6,5 3,3 -1,6 
Variación de las existencias privadas  .. .. .. .. .. .. 
Exportaciones netas de bienes y servicios  .. .. .. .. .. .. 
Exportaciones  3,6 4,3 0,6 -0,1 3,0 9,1 
Bienes  3,2 4,6 -0,3 0,3 3,3 13,3 
Servicios  4,5 3,6 2,4 -0,9 2,5 1,6 
Importaciones  1,5 5,1 5,5 1,9 4,6 -0,4 
Bienes  1,8 5,6 5,8 1,4 4,6 -0,3 
Servicios  0,5 2,6 4,0 4,2 4,4 -0,8 
Gastos de consumo e inversiones brutas del 
Estado  -2,4 -0,9 1,9 1,4 -0,1 2,3 
Federal  -5,5 -2,6 0,0 0,4 0,7 3,7 
Estatal y local  -0,3 0,1 3,0 2,0 -0,5 1,6 
Ingresos y gastos del Gobierno Federal (miles de millones de $EE.UU.)  
Ingresos corrientes  3.138  3.292  3.446  3.476  3.559  3.469  
Ingresos fiscales corrientes  1.745  1.900  2.021  2.035  2.055  1.945  
Cotizaciones a la seguridad social  1.092  1.140  1.191  1.225  1.283  1.341  
Ingresos derivados de activos  243 172 160 138 135 113 
Ingresos por transferencias corrientes  69 87 78 80 87 80 
Superávit corriente de las empresas públicas  -10 -7 -4 -2 -2 -9 
Gastos corrientes  3.777  3.894  4.015  4.141  4.254  4.454  
Gastos de consumo  957 950 956 968 987 1.028  
Pagos de transferencias corrientes  2.344  2.447  2.573  2.657  2.725  2.829  
Pagos de intereses  416 439 429 455 481 538 
Subvenciones  59 58 57 61 61 59 
Ahorro neto del Gobierno Federal  -638 -602 -569 -665 -695 -985 
Fondos de la seguridad social  -289 -286 -309 -330 -333 -350 
Otros conceptos  -349 -316 -260 -336 -362 -635 
Addenda:        
Ingresos totales  3.160  3.311  3.467  3.496  3.832  3.492  
Gastos totales  3.857  3.962  4.050  4.200  4.348  4.529  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 21 - 
 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  T2 
Préstamo neto o endeudamiento  neto ( -) -697 -651 -584 -704 -516 -1.037  
Como porcentaje del PIB corriente (%)  -4,2 -37 -3,2 -3,8 -2,6 -5,1 
Deuda pública (miles de millones de $EE.UU.)a 11.983  12.780  13.117  14.168  14.666  .. 
Como porcentaje del PIB corriente 
(%, ejercicio fiscal)  73,1 76,1 75,8 80,4 82,3 .. 
Precios        
Índice de precios al consumo (promedio anual, 
variación porcentual)  1,5 1,6 0,1 1,3 2,1 2,2 
Tipos de interés        
Tipo de los fondos federales (efectivo) 
(%, promedio anual)  0,11 0,09 0,13 0,39 1,00 .. 
Tipo de los pagarés del Tesoro (%, promedio 
anual)  2,35 2,54 2,14 1,84 2,33 .. 
Empleo        
Empleo totalb (miles)  141.186  143.878  146.631  148.658  .. .. 
Empleo en el sector manufactureroc (miles)  12.023  12.190  12.332  12.343  .. .. 
Como porcentaje del empleo total (%)  8,5 8,5 8,4 8 .. .. 
Tasa de desempleo (%)  7,4 6,2 5,3 4,9 4,4 .. 
Pro memoria        
Relación comercio de bienes/PIB  23,2 23,0 20,8 19,6 20,1 .. 
.. No disponible.  
a Ejercicio fiscal.  
b Empleados a tiempo completo y a tiempo parcial.  
c Estimaciones basadas en el Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN) 
de 2002.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información en línea de la Oficina de Análisis Económicos , 
consultada en http://www.bea.gov/ ; la información en línea de la Junta de Gobernadores del 
Sistema de la Reserva Federa l; consultada en 
http://www.federalreserve.gov/econresdata/default.htm ; y la información en línea de la Oficina de 
Estadísticas Laborales, consultada en http://www.bls.gov/ . 
1.4.  El aumento del gasto de consumo privado, que representó el 68% aproximadamente del PIB, 
es fundamental para el crecimiento global. De hecho, en 2017, el crecimiento del PIB real fue 
impulsado por el gasto de los consumidores, que se  incrementó un 2,5 % y representó el 78,6 % 
(1,73 puntos porcentuales) del crecimiento. El consumo de bienes representó el 35 % del consumo 
total y el consumo de servicios el 65 %; su contribución al crecimiento del PIB fue de  0,95 y 
0,78 puntos porcentuales, respectivamente. El consumo de bienes no duraderos representó el 
64,3% del consumo de bienes y el 22,5 % del consumo total, mientras que en el caso del  consumo 
de bienes duraderos , estos porcentajes  fueron del 35,9 % y el 12,6 % (la contribución  al crecimient o 
anual del PIB fue de 0,48 y 0,30 puntos porcentuales, respectivamente ). El crecimiento del consumo 
correspondió a  varias categorías diferentes: la vivienda y los servicios públicos, y la atención de 
salud representaron  la mayor proporción  del gasto de lo s consumidores, aproximadamente el 17 % 
del total en cada caso. Otras partidas importantes fueron : alimentos y bebidas (7,5 % del gasto 
total), servicios financieros y de seguros (6,8 %), automóviles y sus partes (4,0 %), artículos y 
vehículos para actividades  recreativ as (3,8 %), prendas de vestir y calzado (3,1 %), y accesorios y 
equipo para uso  doméstico (2,9 %).1 
1.5.  La inversión interna privada bruta aportó un 22 % al crecimiento. Los gastos de consumo e 
inversiones brutas del Estado fueron  ligeramente positiv os, y las exportaciones netas aportaron una 
contribución negativa del 3 % al crecimiento del PIB real en términos contables (gráfico 1.2). En 
2017 la inversión fija no residencial aumentó un 6,3 %, frente al 0,7 % en 2016. Los gastos en equipo, 
en estructuras y e n productos de propiedad intelectual se incrementaron un 8,8 %, un 3,7 % y un 
4,8%, respectivamente. En 2017, la inversión fija privada global (residencial y no residencial) 
registró un incremento del 5,4 %, mientras que en 2016 su crecimiento fue prácticamen te nulo y el 
año anterior alcanzó el  2,4%. 
                                                
1 Basado en  datos expresados  en dólares (valores encadenados , año de referencia 2012). Información 
en línea de la BEA. Consultada en: 
https://www.bea.g ov/iTable/iTable.cfm?reqid=19&step=2#reqid=19&step=3&isuri=1&1910=x&0= -9&1921= 
survey&1903=36&1904=2016&1905=2018&1906=a&1911=0 . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 22 - 
 
  Gráfico 1.2 Contribución a la variación porcentual del PIB real, 2010 -2018 T2  
Puntos porcentuales  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información en línea de la Oficina de Análisis Económicos . 
Consultada en: http://www.bea.gov . 
1.6.  En el segundo trimestre de  2018, la aceleración del crecimiento , que alcanzó una tasa anual 
del 4,2 %, obedeció al elevado gasto de consumo y al marcado aumento de las exportaciones, en 
particular las exportaciones de bienes. La estimación anticipada de la Oficina de Análisis Económic os 
(BEA) relativa  al PIB indica que el consumo regist ró un incremento anual del 4 % y contribuyó en  
2,7 puntos porcentuales al crecimiento del PIB, mientras que las exportaciones netas de bienes 
aumentaron un 13,3 % anual y contribuyeron al crecimiento con 1,1 puntos porcentuales.2 La 
contribución de la formac ión de capital fijo al crecimiento del PIB fue ligeramente negativa ( -0,1%), 
en tanto que la del gasto público se situó en  0,4 puntos porcentuales.3 
1.7.  Pese al sólido crecimiento económico, la productividad ha crecido poco, menos que en 
anteriores períodos de  expansión . En el contexto de la actual expansión, la productividad del trabajo 
tan solo ha alcanzado una tasa media de crecimiento del 1,2 %, muy por debajo del 2,6 % observado 
en el anterior período de expansión (1994 -2007) y del promedio a largo plazo  del 2,1% registrado 
tras la segunda guerra mundial, entre 1947 y 2016. Según la OCDE, entre los factores que 
contribuyen a la desaceleración de la productividad figuran: el ritmo lento de la inversión no 
residencial, el bajo nivel de entradas y salidas de emp resas, la aplicación de reglamentos más 
estrictos y la falta de difusión de conocimientos entre las empresas.4 Según la Oficina de Gestión y 
Presupuesto (OMB), la Administración ya ha adoptado varias políticas para resolver el problema de 
la baja productiv idad, entre ellas la promulgación en diciembre de  2017 de la Ley de Recortes de 
Impuestos y Empleo  y la eliminación de reglamentos innecesarios en el marco de las Órdenes 
Ejecutivas 13771 y 13777. Además, la OMB señala que la Administración está poniendo e n práctica 
políticas encaminadas a fomentar el desarrollo de energía nacional y la inversión en infraestructura, 
reformar los programas sociales, negociar acuerdos comerciales más atractivos y reducir los déficits 
                                                
2 Información en línea de la BEA. Consultada en: https://www.bea.gov/news/2018/gross -domestic -
product -2nd-quarter -2018-advance -estimate -and-comprehensive -update . 
3 Información en línea de la BEA. Consultada en: 
https://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?reqid=19&step=2#reqid=19&step=3&isuri=1&1921=survey&1903=2 . 
4 OCDE ( 2018), OECD Economic Surveys, United States, Sustaining Growth and Raising Employment, 
junio de 2018. Puede consultarse en: http://www.oecd.org/eco/surveys/Overview -United -States -2018-
OECD.pdf . 
-4-20246810
T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Gasto de consumo privado Inversión interna privada bruta
Crecimiento total del PIBExportaciones de bienes y servicios Importaciones de bienes y servicios
Gastos de consumo e inversiones brutas del EstadoWT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 23 - 
 
  presupuestarios federales. Todas estas med idas promoverán la inversión por empresas 
estadounidenses y estimularán el crecimiento de la productividad.5 
1.8.  Partiendo del supuesto de que se aplicarán todas las propuestas de política mencionadas en el 
proyecto de presupuesto del Presidente para el ejerci cio fiscal 2019, las autoridades de los Estados 
Unidos estiman que la economía crecerá un 3,1 % en 2018 y que experimentará un ligero aumento 
(al 3,2 %) en 2019 y un descenso moderado (al 2,8 %) a largo plazo.6 
1.9.  En la última Consulta del Artículo IV con los Estados Unidos, el FMI señaló que las perspectivas 
de la economía a corto plazo indicaban un fuerte crecimiento y creación de empleo, favorecidos por 
el estímulo fiscal, la recuperación de la inversión privada y unas condiciones financieras propicias. 
Estos resultados positivos han contribuido a un entorno externo favorable, que a su vez los ha 
reforzado. No obstante, pese a las buenas previsiones a corto plazo, se están poniendo de manifiesto 
algunas vulnerabil idades , y el FMI estima que el crecimiento potencial del PIB podría reducirse al 
1,8% a medio plazo. El incremento del déficit federal podría hacer que la inflación fuera mayor de 
lo previsto, lo cual provocaría un aumento  más rápido de los tipos de interé s que podría incrementar  
la volatilidad de los mercados, tanto en los Estados Unidos como en el exterior. Existe, asimismo, 
un riesgo de reversión de los flujos de capitales. El FMI considera también que el efecto neto de las 
opciones elegidas en materia d e política presupuestaria y fiscal dará lugar a un aumento de la  deuda 
pública y dejará pocos recursos presupuestarios disponibles para la inversión en la s reformas que 
se necesitan  en relación con la oferta, incluido el gasto en infraestructura. Las recie ntes tensiones 
comerciales han agravado estos riesgos.7 
1.10.   La Administración de los Estados Unidos  considera que las previsiones del FMI son pesimistas, 
especialmente en lo que se refiere a las perspectivas a largo plazo; hizo observar  que el marco de 
la Admi nistración se basa en un crecimiento medio del 3 % durante el período 2018 -2028. Este 
crecimiento más elevado (en comparación con las previsiones del FMI ) comprende  los efectos de 
crecimiento a largo plazo derivados de una inversión en infraestructura de 1, 5 billones de dólares 
EE.UU., la repercusión de la reforma del sistema tributario, una mayor participación en la fuerza de 
trabajo  y un proceso continuo de desregulación mediante el cual se han eliminado 22 reglamentos 
existentes por cada nuevo reglamento establecido . Con respecto al comercio, la Administración de 
los Estados Unidos  señala que su programa de política comercial tiene por objeto abordar  problemas 
serios y de larga data con los que se enfrenta e l sistema multilateral de comercio.8 
1.2.1   Política fis cal 
1.11.   En los últimos años se adoptaron  varias medidas destinadas a reducir el déficit, que incluyen  
tanto subidas de impuestos (tipos aplicables a las rentas más altas, eliminación de la exoneración 
temporal del impuesto sobre la nómina) en el marco de la Le y de Desgravación Fiscal, Reautorización 
del Seguro de Desempleo y Creación de Empleo de 2010, como recortes del gasto en virtud de la 
Ley de Control Presupuestario de 2011. Además, la Ley Bipartidaria de Presupuesto de  2015 
suspendió el tope de deuda hasta marzo de  2017 y evitó el riesgo de una interrupción temporal de 
los servicios públicos al dejar fijadas las partidas correspondientes a 2016 . Esta Ley también 
aumentó el límite máximo de la financiación de carácter discrecional en 50.000 millones de dólares 
EE.UU. para 2016 y en 30.000 millones de dólares EE.UU. para 2017. En 2017, el déficit fiscal se 
                                                
5 OMB (2018), An American Budget Mid -Session Review . Consultado en: 
https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2018/07/19msr.pdf . 
6 OMB (2018), Econom ic Assumptions and Interactions with the [Administration's Fiscal Year 2019] 
Budget. Consultado en: https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2018/02/ap_2_assu mptions -
fy2019.pdf . 
7 FMI (2018), United States: 2018 Article IV Consultation - Press Release; Staff Report and Statement 
by the Executive Director for United States. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/07/03/United -States -2018-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-46048 , y OMB (2018), Economic Assumptions and Interactions 
with the [Administration's Fiscal Year 2019] Budget. Consultado en: https://www.whitehouse.gov/wp -
content/uploads/2018/02/ap_2_assumptions -fy2019.pdf . 
8 FMI (2018), United States: 2018 Article IV Consultation - Press Release; Staff Report and Statement 
by the Executive Director for United State s. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/07/03/United -States-2018-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-46048 . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 24 - 
 
  situó en el 2,6 % del PIB. Sin embargo, la deuda pública como porcentaje del PIB siguió aumentando 
(cuadro 1.1).  
1.12.   En 2018 hubo un cambio de  política : la política  fiscal pasó a ser procíclica, con la promulgación 
de la Ley de Recortes de Impuestos y Empleo de  2017 (TCJA) (recuadro 1.1), la Ley Bipartidaria de 
Presupuesto de  2018 y la Ley de Asignaciones Consolidadas de  2018. La TCJA modificó  
considerablemen te la tributación de  la renta de las personas físicas y de las sociedades. La Ley 
Bipartidaria de Presupuesto de  2018 aumentó el límite máximo de la financiación de carácter 
discrecional  en 2018 y 2019, y estableció  una cuantiosa asignación para la asisten cia de emergencia 
en caso de catástrofe. La Ley de Asignaciones Consolidadas de  2018 estableció las asignaciones 
para 2018.  
Recuadro 1.1 Ley de Recortes de Impuestos y Empleo de 2017 (TCJA)  
El Presidente pr omulgó la Ley de Recortes de Impuestos y Empleo (TCJA) de  2017 el 22 de diciembre del 
mismo año. La Ley introdujo una serie de reformas tributarias con los siguientes objetivos: competitividad 
del impuesto sobre las  sociedades de los Estados Unidos; desgra vaciones fiscales para  los estadounidenses 
de ingreso bajo y medio; reducción de  los tipos legales y ampliación de  las bases impositivas; y 
simplifica ción d el sistema tributario para algunos contribuyentes.  
La Ley:  
i) reduce  los tipos impositivos para las sociedades y las personas físicas;  
ii) simplifica los impuestos de las personas físicas al aumentar las deducciones uniformes y los créditos 
tributarios por hijos y familia;  
iii) elimina las exenciones personales y reduce la s ventajas del desglose de las deducciones;  
iv) limita las deducciones para los impuestos estatales y locales, los impuestos sobre la propiedad y los 
intereses hipotecarios; y  
v) elimina el impuesto mínimo alternativo para las sociedades y eleva el umbral para las personas. La 
TCJA también reduce el número de herencias afectadas por el impuesto de sucesiones, y revoca la 
obligación individual de la Ley de Atención Sanitaria Asequib le. 
La mayor parte de las modificaciones del  impuesto sobre la renta de las personas físicas son temporales y 
expirarán a finales de  2025; después de esta fecha se volverá al sistema tributario que estaba en vigor  
en 2017. No obstante, las modificaciones  que afectan a las sociedades son de carácter permanente.  
Estos son algunos de los principales cambios introducidos con respecto al impuesto sobre la renta de las 
personas físicas:  
i) Aunque el número de tramos  del impuesto sobre la renta de las personas f ísicas no ha variado 
(siguen siendo siete), sí ha cambiado el intervalo  de ingresos para la mayoría de los tramos , y cada 
uno de ell os tiene un tipo inferior, pero la modificación del método de indexación de los tramos  para 
reflejar la inflación con mayor precisión hará que los contribuyentes pasen a tramos  superiores más 
rápidamente.  
ii) Se ha duplicado el umbral del impuesto de sucesiones, que pasa a 11,2 millones de $EE.UU.  por 
persona fallecida.  
iii) Se han eliminado las exenciones personales, y se ha i mpuesto un límite máximo de 10.000 $EE.UU.  
a las deducciones de los impuestos estatales y locales.  
iv) Las deducciones por concepto de intereses hipotecarios están limitadas a  los préstamos por un valor 
máximo de 750.000 $EE.UU. , lo que supone una disminución con respecto  al límite anterior de 
1 millón de $EE.UU.  
v) Las deducciones por concepto de gastos médicos y educación también se han reducido.  
vi) La TCJA prevé una deducción temporal del 20% de los ingresos admisibles de las  empresas en las 
que el impuesto se traslada a los  propietarios  ("pass-through businesses "); esto es importante, ya 
que muchas empresas no están constituidas en sociedades -como por ejemplo las empresas 
individuales -, o son sociedades colectivas o sociedad es de tipo S ( S-Corporations ), en las que los 
propietarios pagan impuestos basados en los tipos aplicables a las personas físicas.  
Las principales novedades en cuanto a la tributación de las sociedades son: 
i) Una reducción del tipo más elevado del impue sto sobre las  sociedades, del 35% al 21% -
probablemente el cambio más importante que introduce  la TCJA -, así como la sustitución de un 
sistema tributario global  por uno territorial, con mecanismos de protección frente a la erosión de la 
base tributaria a efectos d el impuesto sobre la renta de las sociedades. Esto implica que, 
generalmente, una filial extranjera puede distribuir los beneficios a l os accionistas estadounidenses 
sin que se tenga que pagar un  impuesto adicional  en los Estados Unidos . No obstant e, la filial 
extranjera puede  estar sujeta a impuestos en los Estados Unidos respecto de sus beneficios  
extraordinari os, en la medida en que estos no estén sujet os a un tipo impositivo extranjero efectivo 
de al menos el 13,125%. Es decir, con arreglo a est e sistema, la sociedad podría ahorrarse la 
diferencia entre el tipo impositivo de los Estados Unidos, por lo general más elevado, y el tipo 
impositivo , más bajo,  del país en que esté establecida su filial, siempre que esta esté sujeta a un 
tipo del 13,125%  como mínimo ; y ii) La TCJA prevé el pago una sola vez de un impuesto sobre los WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 25 - 
 
  beneficios  obtenid os en el extranjero no repatriad os. El impuesto se aplicará a un tipo del 8% en el 
caso de  los activos no líquidos y del 15,5% en el del dinero en  efectivo. La finalidad de esta medida 
es evitar que las empresas multinacionales estadounidenses obtengan beneficios extraordinarios 
gracias a la  acumulación de ganancias no repatriadas y no gravadas anteriormente , que se estiman 
en casi 3 billones de $EE.UU. 
Las autoridades esperan que la nueva legislación fiscal aumente la inversión, el empleo y el PIB. Consideran 
que la reducción del tipo del impuesto sobre la renta de las sociedades y la desgravación temporal 
incentivarán las inversiones, y la reducci ón de los tipos del impuesto sobre la renta de las personas físicas 
será un factor de estímulo para una mayor  participación en la fuerza de trabajo . Según la Oficina de 
Presupuesto del Congreso (CBO), se prevé que el incremento de la actividad económica ha rá crecer el PIB 
en un promedio anual del 0,7% entre 2018 y 2028. Además , la CBO también prevé  que el déficit 
presupuestario total se incremente aproximadamente en 1 billón de $EE.UU.  en un período de 10 años. 
Asimismo, el mayor crecimiento de la producció n también provocaría un ligero aumento de la inflación y una 
apreciación del dólar de los Estados Unidos . La CBO estima asimismo  que el fortalecimiento del mercado de 
trabajo y el aumento de la inflación podrían dar lugar a una subida de los tipos de inter és por la Reserva 
Federal.  
Fuente:  CBO: The Budget and Economic Outlook: 2018 to 2028, abril de  2018. Consultado en: 
https://www.cbo.gov/system/files?file=115th -congress -2017-2018/reports/53651 -outlook.pdf . 
1.13.   La aplicación de las tres leyes mencionadas daría lugar a una disminución de los ingresos y a 
un aumento de los desembolsos. Según las estimaciones de la CBO, en los próximos años los 
ingresos se mantendrán en el nivel de  2018 (16,6 % del PIB) , para aumentar luego  de manera 
constante hasta alcanzar el 17,5 % del PIB en 2025. Al finalizar ese año expirarán muchas de las 
disposiciones de la TCJA de  2017, lo que ocasionará un fuerte aumento de los ingresos, que, según 
las estimaciones, alcanzarán el 18,1 % del PIB en 2026 y el 18,5 % en 2027 y 2028. La CBO prevé 
que en los tres próximos años los desembolsos se mantendrán en torno al 21 % del PIB, y 
posteriormente aument en más rápido que la economía, hasta alcanzar el 23,3 % del PIB en 2028. 
Habida cuenta del envejecimiento de la población, se prevé que el gasto aumentará como 
consecuencia de un incremento considerable de las asignaciones obligatorias causado por  la subida 
de los  costos  de la atención sanitaria por beneficiario y al aumento del gasto correspondiente a  la 
seguridad social y Medicare, entre otros programas. El incremento del gasto refleja también el 
aumento del costo de los intereses, que probablemente crecerán más rápido que cualquier otra 
partida importante del presupuesto; este será el resultado de la subida de los tipos de interés y del 
aumento de la  deuda. Se prevé que para 2028 los desembolsos netos por concepto de intereses 
serán aproximadamente el triple de l os de este año en términos nominales y el doble como 
porcentaje del PIB. En cambio, en las proyecciones  los gastos discrecionales disminuyen  en relación 
con el tamaño de la economía.9 
1.14.   Por consiguiente, la CBO prevé  que el déficit presupuestario seguirá aum entando después 
de 2018: del 4,2 % del PIB en 2018 al 5,1 % en 2022. Se estima  que el déficit se mantendrá en el 
5,1% del PIB entre 2022 y 2025, y disminuirá al final del período, principalmente debido a la  
expiración de las disposiciones fiscales mencionada s anteriormente, lo que , según se prevé , dará 
lugar a un aumento de los ingresos. El promedio anual de los déficits presupuestarios previstos para 
2021-2028 ascenderá al 4,9 % del PIB.10 Como resultado del aumento del déficit, la CBO estima que 
la deuda públ ica se elevará del 78 % del PIB (o 16 billones de dólares EE.UU.) al final de  2018 al 
96% del PIB (o 29 billones de dólares EE.UU.) para 2028. Según la CBO, el crecimiento de la deuda 
podría tener consecuencias negativas para el presupuesto y la economía.11 
1.15.   El personal técnico del FMI  considera que las pérdidas de ingresos derivadas de la TCJA , junto 
con la aprobación del incremento del gasto , harán aumentar el déficit fiscal en los próximos años; 
se estima que en 2019 este ascenderá al 4,5 % del PIB. A juicio  del personal técnico del FMI, el 
aumento del déficit federal intensificará la dinámica alcista de la relación deuda pública/PIB. Pese a 
la consolidación fiscal que se ha previsto iniciar en 2020, la deuda federal seguirá creciendo y 
para 2024 habrá rebasa do el 90 % del PIB anual. El personal técnico del FMI considera que el 
incremento  del déficit deja pocos recursos presupuestarios disponibles para invertir en una serie de 
                                                
9 CBO: The Budget and Economic Outlook: 2018 to 2028, abril de 2018. Consultado en: 
https://www.cbo.gov/system/files?file=115th -congress -2017-2018/reports/53651 -outlook.pdf . 
10 CBO: The Budget and Economic Outlook: 2018 to 2028, abril de 2018. Consultado en: 
https://www.cbo.gov/system/files?file=115th -congress -2017-2018/reports/53651 -outlook.pdf . 
11 CBO: The Budget and Economic Outlook: 2018 to 2028, abril de 2018. Consultado en: 
https://www.cbo.gov/system/files?file=115th -congress -2017-2018/reports/53651 -outlook.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 26 - 
 
  reformas necesarias en relación con la oferta que podrían impulsar el crecimiento a p lazo medio y 
elevar el nivel de vida.12 
1.16.   La Administración de los Estados Unidos  tiene una opinión diferente con respecto a los efectos 
de las reformas fiscales, tal como indicó  en su proyecto de presupuesto.13 Señaló que la trayectoria 
de crecimiento más sólida que se contempla en el marco de la nueva legislación reducirá el déficit 
fiscal en un promedio anual aproximado del 0,25 % del PIB a lo largo de  los 10 próximos años. 
Además, recordó que la Administración  tiene previsto  reducir los gastos federales no relacionados 
con la defensa y destinar otros 200.000 millones de dólares EE.UU. a la financiación del gasto en 
infraestructura. La Administración indicó que la mitad de este ahorro en el gasto se obtendría 
mediante una reorganización  del Gobierno Federal. El resto correspondería  en su mayor parte a la 
revocación de la Ley de Atención Sanitaria Asequible , las reformas de los programas sociales y los 
préstamos a estudiantes, la reducción del gasto en el programa  Medicare, y una disminución gradual 
del gasto en defensa que actualmente se sufraga con cargo al fondo de  Operaciones de Contingencia 
en el Extranjero. Según el presupuesto de la Administración, a 10 años vista, los recortes previstos 
de los gastos darían  lugar a una reducción real de los gastos discrecionales no relacionados con la 
defensa  del 44 %. En cambio, las asignaciones obligatorias aumentarían al 78 % de los gastos 
federales no relacionados con el pago de  intereses.14 Como resultado de estas medidas y de la 
aceleración del crecimiento, las autoridades prevén que el déficit fiscal se contraerá al 1,1 % del PIB 
para 2028, y que la deuda pública alcanzará un nivel máximo del 82 % del PIB en 2022, y disminuir á 
posteriormente. Las autoridades consideran que los distintos recortes en los programas federales no 
causarán efectos negativos para el crecimiento, y que esta política es plenamente compatible con 
una perspectiva de crecimiento expansivo , ya que se prevé que el sector privado creará empleo a 
un ritmo q ue compensará con creces el peso económico de la reducción  de los gasto s federal es 
ineficiente s.15 
1.2.2   Política monetaria  
1.17.   La Reserva Federal dirige la política monetaria en los Estados Unidos. En la legislación se 
especifica que, al dirigir la política monetari a, el Sistema de la Reserva Federal y el Comité de 
Mercado Abierto de la Reserva Federal (FOMC) deberán "promover efectivamente los objetivos de 
máximo empleo, estabilidad de precios, y tipos de interés a largo plazo moderados".16 La Reserva 
Federal ajusta los instrumentos principales de la política monetaria (operaciones de mercado abierto, 
tipo de descuento, prescripciones sobre reservas obligatorias e intereses sobre las reservas) a fin 
de influir en las condiciones de la demand a y la oferta en el mercado de fondos federales y de 
mantener el tipo de interés de estos fondos en el nivel fijado como objetivo por el FOMC. El FOMC 
fija un objetivo de inflación a largo plazo en lugar de una meta concreta. Actualmente, el objetivo 
fijado es el 2 %, y se refiere al índice de precios correspondiente al  gasto de consumo privado y no 
a la inflación de precios al consumidor.17 
1.18.   Tras la crisis financiera de  2008, la Reserva Federal adoptó una política monetaria 
acomodaticia para promover el emple o y el crecimiento, y frenar las presiones desinflacionarias. El 
                                                
12 FMI (2018), United States: 2018 Articl e IV Consultation - Press Release; Staff Report and Statement 
by the Executive Director for United States. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/07/03/United -States -2018-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-46048 . 
13 OMB (2018), Economic Assumptions and Interactions with the [Adm inistration’s Fiscal Year 2019] 
Budget.  Consultado en: https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2018/02/ap_2_assumptions -
fy2019.pdf . 
14 CBO: The Budget and Economic Outlook: 2018 to 2028, abril de 2018. Consultado en: 
https://www.cbo.gov/publication/53651 ; y OMB (2018), Economic Assumptions and Interactions with the 
[Administration’s F iscal Year 2019] Budget. Consultado en: https://www.whitehouse.gov/wp -
content/uploads/2018/02/ap_2_assumptions -fy2019.pdf . 
15 FMI (2018), United States: 2018 A rticle IV Consultation - Press Release; Staff Report and Statement 
by the Executive Director for United States. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/07/03/United -States -2018-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-46048 . 
16 Federal Reserve Board, Purposes and Functions . Consultado en: 
http://www.federalreserve.gov/pf/pf.htm . 
17 Información en línea de la Junta de Gobernadores de la Reserva Federal, Statement on Longer -Run 
Goals and Monetary Policy Strategy. Adopted effective January 24, 2012; as amended effective January 26, 
2016. Consultado en: 
https://www.federalreserve.gov/monetarypolicy/files/FOMC_LongerRunGoals_20160126.pd f. WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 27 - 
 
  tipo nominal de los fondos federales se mantuvo en torno a cero durante siete años. Como la tasa 
de desempleo disminuyó y la inflación empezó a aproximarse al objetivo del 2 % establecido por la 
Reserva Federal, a finales de  2015, el FOMC aumentó  en 25 puntos básicos el intervalo fijado  como 
objetivo para el tipo de interés de los fondos federales. El aumento  sostenid o de la actividad 
económica, el fortalecimiento continuado del mercado de trab ajo y una mayor  inflación han dado 
lugar a subidas moderadas de los intereses desde  2015. En el primer semestre de  2018, el FOMC 
elevó dos veces el tipo de interés de los fondos federales para situarlo en el intervalo  actual del 
1,75-2,0%. Según la Reserva  Federal, "las decisiones de aumentar el intervalo  fijado como objetivo 
para el tipo de interés de los fondos federales son reflejo de  los constantes avances de  la economía 
con respecto a los objetivos de máximo empleo y estabilidad de los precios  fijados por el Comité . 
Pese a estos incrementos del tipo de interés indicativo, la política monetaria sigue siendo 
acomodaticia, lo cual favorece la solidez del mercado de trabajo  y el restablecimiento duradero de 
una tasa de inflación del 2 %".18 
1.19.   Tras haberse mante nido entre 2013 y 2017 en un nivel inferior o aproximado al objetivo del 
2% fijado por el FOMC, la variación porcentual en 12 meses del índice de gasto de consumo privado 
superó ese objetivo en el primer semestre de  2018. En junio de  2018, la variación por centual en 
12 meses en dicho índice fue del 2,2 %, impulsada por una subida considerable de los precios de la 
energía al consumidor. Dado que la inflación está próxima a su objetivo, y que las condiciones del 
mercado laboral son sólidas, el FOMC ha indicado  que, sobre la base de las  perspectivas económicas, 
es probable que sea apropiado  seguir elevando progresivamente el tipo de interés de los fondos 
federales.  
1.2.3   Balanza de pagos  
1.20.   El déficit en cuenta corriente de los Estados Unidos ha ido en aumento desde  2013; en 2017 
ascendió a 449.100  millones de dólares EE.UU. (el 2,4 % del PIB), debido a que se amplió la 
diferencia entre el ahorro nacional bruto y la inversión bruta (cuadro 1.2).  
Cuadro 1.2 Transacciones internacionales de los Estados Unidos, 2013 -2018 T2  
(Millones de dólares EE.UU.)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018 T2  
Cuenta corriente        
Exportaciones de bienes y 
servicios e ingreso recibido 
(créditos)  3.212.991  3.341.768  3.207.288  3.183.783  3.433.239  1.838.572  
Exportaciones de bienes y servicios  2.294.199  2.376.657  2.266.691  2.215.844  2.351.072  1.255.827  
Bienes  1.593.708  1.635.563  1.511.381  1.456.957  1.553.383  840.680  
Servicios  700.491  741.094  755.310  758.888  797.690  415.146  
Ingreso primario recibido  792.819  824.543  810.073  830.174  928.118  515.959  
Renta de la inversión  786.206  818.040  803.494  823.709  921.816  512.760  
Remuneración de empleados  6.613  6.503  6.578  6.466  6.302  3.199  
Ingreso secundario (transferencias 
corrientes) recibido  125.973  140.567  130.525  137.764  154.049  66.787  
Importaciones de bienes y 
servicios y pagos de ingreso 
(débitos)  3.561.792  3.706.967  3.615.053  3.616.656  3.882.380  2.061.742  
Importaciones de bienes y 
servicios  2.755.334  2.866.241  2.765.216  2.717.846  2.903.349  1.543.628  
Bienes  2.294.247  2.385.480  2.273.249  2.208.008  2.360.878  1.264.640  
Servicios  461.087  480.761  491.966  509.838  542.471  278.988  
Ingreso primario pagado  586.842  606.152  606.464  637.151  706.386  393.939  
Renta de la inversión  570.816  589.093  588.809  618.013  686.699  383.967  
Remuneración de empleados  16.026  17.059  17.656  19.139  19.687  9.972  
Ingreso secundario (transferencias 
corrientes) pagado       124.175  
Cuenta de capital        
Transferencias de capital 
(ingresos) y otros créditos  0 0 0 0 24.788  0 
Transferencias de capital (pagos) 
y otros débitos  412 45 42 59 42 2 
Cuenta financiera        
                                                
18 Federal Reserve (2018), Monetary Policy Report - July 2018 . Consultado en: 
https://www.federalreserve.gov/monetarypolicy/2018 -07-mpr-summary.htm . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 28 - 
 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018 T2  
Adquisición neta de activos por 
los Estados Unidos, excluidos los 
derivados financieros 
(incremento neto de los activos 
/salidas financieras (+))  649.587  866.523  202.208  348.625  1.182.749  76.014  
Activos de inversión directa  392.796  387.528  307.058  312.975  379.222  -168.298  
Activos de inversión de cartera  481.298  582.676  160.410  36.283  586.695  280.357  
Otra inversión - activos  -221.408  -100.099  -258.968  -2.723  218.522  -39.106  
Activos de reserva  -3.099  -3.583  -6.292  2.090  -1.690  3.061  
Emisión neta de pasivos por los 
Estados Unidos, excluidos los 
derivados financieros 
(incremento neto de los pasivos 
/entradas financieras (+))  1.052.068  1.109.443  501.121  741.529  1.537.683  383.337  
Pasivos de inversión directa  288.131  251.857  509.087  494.455  354.829  82.514  
Pasivos de inversión de cartera  511.987  697.607  213.910  231.349  799.182  311.574  
Otra inversión - pasivos  251.949  159.979  -221.876  15.725  383.671  -10.751  
Derivados financieros distintos 
de las reservas, transacciones 
netas  2.222  -54.335  -27.035  7.827  23.074  12.055  
Discrepancia estadística  -51.046  67.989  81.859  47.855  92.536  -72.095  
Saldos        
Saldo de la cuenta corriente  -348.801  -365.199  -407.764  -432.873  -449.142  -223.170  
Balanza de bienes y servicios  -461.135  -489.584  -498.525  -502.001  -552.277  -287.801  
Balanza de bienes  -700.539  -749.917  -761.868  -751.051  -807.495  -423.960  
Balanza de servicios  239.404  260.333  263.343  249.050  255.219  136.158  
Saldo del ingreso primario  205.977  218.391  203.608  193.023  221.731  122.020  
Saldo del ingreso secundario  -93.643  -94.006  -112.848  -123.895  -118.597  -57.389  
Saldo de la cuenta de capital  -412 -45 -42 -59 24.746  -2 
Préstamo neto (+) o 
endeudamiento neto  (-), de la 
cuenta corriente y de la cuenta 
de capital  -349.213  -365.244  -407.807  -432.932  -424.395  -223.172  
Préstamo neto (+) o 
endeudamiento neto  (-), de la 
cuenta financiera  -400.259  -297.255  -325.948  -385.078  -331.860  -295.267  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos . 
1.21.   Las exportaciones de bienes se redujeron de 1,63 billones de dólares EE.UU. en 2014 a 
1,46 billones de dólares EE.UU. en 2016, pero posteriormente, en 2017, aumentaron a 1,55 billones 
de dólares EE.UU. La contracción  se debió a la disminución de las exportaciones de alimentos, 
piensos, bebidas, y suministros y materiales industriales; así como de bienes de capital, excepto los 
productos de la industria del automóvil. En 2015 y 2016, se apreció  el tipo de cambio real d el dólar 
de los Estados Unidos , bajaron los precios de numerosos  productos básicos exportados, el 
crecimiento del comercio fue débil  fuera de los Estados Unidos. En 2017, el dólar sufrió una 
depreciación, los precios de los productos básicos subieron y el crecimiento del comercio fuera de 
los Estados Unidos fue mayor . Las importaciones de bienes también se redujeron , de 2,38 billones 
de dólares EE.UU. en 2014 a 2,21  billones de dólares EE.UU. en 2016, y volvieron a aumentar, a 
2,36 billones de dólares EE.UU ., en 2017. Se incrementaron las importaciones de todas las 
categorías de bienes, excepto las de  suministros y materiales industriales. Por consiguiente, la 
balanza de bienes sufrió una evolución desfavorable: pasó de 749.900 millones de dólares EE.UU. 
(el 4,3% del PIB) en 2014 a 807.500 millones de dólares EE.UU. (el 4,2 % del PIB) en 2017 
(gráfico  1.3). WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 29 - 
 
  Gráfico 1.3 Cuenta corriente y flujos financieros netos de los Estados Unidos, 2006 -2017  
 
Fuente:  Oficina  de Análisis Económicos . Consultado en: http://www.bea.gov . 
1.22.   La balanza de bienes ha experimentado un cambio significativo. El déficit petrolero de los 
Estados Unidos se ha desplomado a su nivel más bajo en varios decenio s debido a la caída de los 
precios internacionales y al aumento de la producción interna. Por el contrario, el déficit de los 
productos no petroleros se está aproximando a su máximo histórico (gráfico 1.4). El déficit creciente 
de estos productos se debe a  que el  crecimiento de las importaciones ha sido fuerte y el  de las 
exportaciones  muy débil, lo que refleja  el relativo aumento de la demanda interna de los Estados 
Unidos con respecto a sus interlocutores comerciales  y el fortalecimiento del dólar de los Estados 
Unidos .19 Asimismo, la fuerte demanda y el déficit del comercio de bienes también son reflejo de  la 
evolución del ahorro en los Estados Unidos. Desde mediados de la década de  1970, ha disminuido 
de manera constante la  tasa de ahorro de los hogares e n los Estados Unidos . Esta tendencia a la 
baja se invirtió temporalmente después de la crisis financiera, pero se ha restablecido recientemente. 
Los hechos indican más bien que el crecimiento de la tasa de ahorro personal  en 2008 -2013 se debió  
sobre todo al descenso  del ingreso disponible, el aumento del desempleo y la importante pérdida de 
riqueza experimentada en ese período, que llevaron a las personas  a ahorrar más para el futuro. El 
FMI prevé que la tasa de ahorro de los hogares  seguirá disminuyendo y  que, con el tiempo, volverá 
a registrar la tendencia a la baja registrada  antes de  2007. Además, el crecimiento del ingreso 
disponible y de la riqueza de los hogares hará que la tasa de ahorro siga reduciéndose, lo cual dará 
lugar a un aumento del déficit en la cuenta corriente de los Estados Unidos.20 Por otro lado, una 
amplia revisión de las Cuentas Nacionales de Ingreso y Producto efectuada recientemente por la 
BEA muestra unas correcciones al alza considerables de la tasa de ahorro personal  en los 
cinco últimos años.21 
                                                
19 Department of the  Treasury, Macroeconomic and Foreign Exchange Policies of Major Trading Partners 
of the United States , abril de 2018. Consultado en: https://ho me.treasury.gov/sites/default/files/2018 -
04/2018 -04-13-Spring -2018-FX-Report -FINAL.pdf . 
20 FMI (2018), United States: 2018 Article IV Consultation - Press Release; Staff Report and Statement 
by the Executive Director for United States. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/07/03/United -States -2018-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-46048 . 
21 Información en línea de la BEA. Consultada en: https://www.bea.gov/news/2018/personal -income -
and-outlay s-june-2018. 
-900-800-700-600-500-400-300-200-1000100200300
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Saldo de cuenta corriente Balanza de bienes Balanza de servicios
Saldo de ingresos Transferencias corrientes unilaterales (netas)Miles de millones de $EE.UU.WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 30 - 
 
  Gráfico 1.4 Cuenta corriente y comercio de productos petroleros de los Estados Unidos, 
2010 T1 -2018 T2  
 
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos . Consultado en: http://www.bea.gov . 
1.23.   Los Estados Unidos son el mayor exportador e importador de servicios del mundo (en 2016 
representó el 15 % y el 10 % del comercio mundial, respectivamente), y su cuenta de servicios ha 
venido registrando un superávit desde hace muchos años (gráfico 1.3). No obstante, en tre 2014 
y 2016, el superávit siguió una tendencia decreciente, y aumentó  en 2017, a 255.200 millones de 
dólares EE.UU. (el 1,4 % del PIB). En los seis primeros meses de  2018 registró un aumento d el 4,4 %, 
sobre la base de la balanza de pagos.  
1.24.   Las principales categorías de exportaciones de  servicios son las siguientes: viajes, otros 
servicios prestados a las empresas, cargos por el uso de la propiedad intelectual, servicios 
financieros y transporte. Las exportaciones de otros servicios prestados  a las empresas y de viajes 
han registrado un marcado aumento desde  2014, mientras que las de servicios de transporte y 
cargos por el uso de la propiedad intelectual han disminuido. En cuanto a las importaciones de 
servicios, las categorías más importantes  son las de viajes, otros servicios prestados a las empresas, 
transporte, seguros, y cargos por el uso de la propiedad intelectual. Desde  2014 se han 
incrementado las importaciones de servicios de transporte, servicios de viajes, otros servicios 
prestados a las empresas y cargos por el uso de la propiedad intelectual; en cambio, las 
importaciones de servicios de seguros se han reducido. En 2015 estas últimas perdieron más del 
6%, de 51.011 millones a 47.822 millones de dólares EE.UU., pero en 2016 subieron ligeramente 
(a 48.077 millones de dólares EE.UU.). Si bien en  este período crecieron las importaciones de 
servicios auxiliares de los seguros, la causa del descenso  parece ser  una disminución de las 
importaciones de seguros directos y reaseguros.  
1.25.   La mayor parte del comercio total de servicios de los Estados Unidos se realizó con Europa. 
En 2016, el 9 % de las exportaciones y el 10 % de las importaciones de servicios de los Estados 
Unidos le correspondieron al Reino Unido, y el 28 % de las exportaciones de serv icios se destinaron 
a otros países europeos, que fueron el lugar de origen del 32 % de las importaciones de servicios en 
los Estados Unidos. El Canadá fue el destino del  7% de las exportaciones de servicios 
estadounidenses y el origen  del 6% de las importac iones de servicios de los Estados Unidos; la 
participación de  China fue del  7% y el 3 %, respectivamente, y la de otros países de Asia y el Pacífico 
del 23% y el 24 %, respectivamente. El consumo de servicios estadounidenses por el Japón fue 
similar al de Ch ina, pero la cifra correspondiente a las importaciones de servicios en los Estados 
Unidos  fue aproximadamente el doble.  
-150-100-50050
T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Saldo de la cuenta corriente Saldo del comercio de productos petrolerosMiles de millones de $EE.UU.WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 31 - 
 
  1.26.   La cuenta del ingreso primario de los Estados Unidos también registra un superávit 
considerable, que en 2017 ascendió a 221.700 millones  de dólares EE.UU. (el 1,1 % del PIB). El 
ingreso primario recibido aumentó principalmente gracias a las utilidades reinvertidas y los 
dividendos de participaciones de capital excluidas las participaciones en fondos de inversión, 
mientras que el incremento del ingreso primario pagado puede atribuirse sobre todo a las utilidades 
reinvertidas y los intereses sobre títulos de deuda. Los superávits de la cuenta de  servicios y del 
ingreso primario compensan en parte el déficit comercial.  
1.27.   Según la BEA, a finales d e 2017, la posición neta de inversión internacional de los Estados 
Unidos arrojaba  un déficit de 7,8 billones de dólares EE.UU. (el 40,5 % del PIB), una mejora de 
470.000 millones de dólares EE.UU. con respecto  a finales de  2016. El valor de los activos de los 
Estados Unidos en el extranjero ascendía a 27,6  billones de dólares EE.UU. y el de los activos de 
propiedad extranjera en los Estados Unidos era de 35,5 billones de dólares EE.UU. Ha contribuido a 
la recie nte mejora de la posición neta los efectos de valoración, que han hecho  subir el valor en 
dólares de los activos estadounidenses en el exterior, y los sólidos resultados relativos obtenidos 
en 2017 en los mercados de valores extranjeros, que también increm entaron  el valor de los activos 
estadounidenses en el exterior.22 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.28.   Después de haber alcanzado  un valor máximo de 1,62 billones de dólares EE.UU. en 2014, 
las exportaciones de mercancías se redujeron a 1,46 billones de dólares EE.UU. en 2016 , y volvieron 
a aumentar en 2017, a 1,55 billones de dólares EE.UU. En ese mismo período, las importaciones de 
mercancías también disminuyeron, aunque el descenso fue insig nificante . Según los datos de la 
balanza de pagos, disminuyó el comercio total de mercancías (la suma de las exportaciones y las 
importaciones): en 2014 equivalía  al 23,1 % del PIB , y en 2017 al 20,4 %. 
1.29.   Las exportaciones de servicios aumentaron de 741.100 mi llones de dólares EE.UU. en 2014 
a 797.700 millones de dólares EE.UU. en 2017. En el mismo período también se incrementaron las 
importaciones de servicios , que pasaron de 480.800 millones a 542.500 millones de dólares EE.UU. 
El comercio total de servicios (la suma de las exportaciones y las importaciones) como porcentaje 
del PIB registró una ligera disminución: del 7 % al 6,8 %. 
1.30.   Los Estados Unidos disponen de una base de exportación sumamente diversificada. La 
principal categoría de productos de exportación es la de  máquinas y aparatos, que representa casi 
una cuarta parte de las exportaciones. Le siguen los vehículos y los productos químicos (gráfico 1.5 
y cuadro A1.1); la participación  de estas categorías en las exportaciones totales se ha mantenido 
estable desde  2014. Por otro lado, la parte correspondiente a los productos minerales en las 
exportaciones totales  se redujo considerablemente  entre 2014 y 2016, y volvió a aumentar  en 2017. 
Esta evolución puede atribuirse al pronunciado descenso  de los precios internacionales del petróleo 
y su posterior recuperación en 2017.  
1.31.   Las importaciones también están diversificadas. Las principales categorías de productos de 
importación son las de  máquinas y aparatos , vehículos, productos minerales, y produ ctos químicos 
(gráfico 1.5 y cuadro A1.2). Desde  2014 ha aumentado la participación de las máquinas y aparatos , 
los vehículos, y los productos químicos en las importaciones totales. Ello es el reflejo del crecimiento 
sostenido de la economía y del fortalec imiento del mercado de trabajo . En cambio, la parte 
correspondiente a  los productos minerales ha disminuido, debido sobre todo al incremento de la 
producción interna de petróleo y gas, así como a la caída de los precios internacionales de dichos 
productos.  
                                                
22 Department of the Treasury (2018), Macroeconomic and Foreign Exchange Policies of Major Trading 
Partners of the United States , abril de 2018. Consultado en: 
https://home.treasury.gov/sites/default/files/2018 -04/2018 -04-13-Spring -2018-FX-Report -FINAL.pdf ; e 
información en línea de la BEA. Consultada en: https://www.bea.gov/data/intl -trade -investment/international -
investment -position . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 32 - 
 
  Gráfico 1.5 Comercio de mercancías por Secciones principales del SA, 2014 y 2017  
 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas . 
1.32.   La UE -28 es el principal destino de la s exportaciones estadounidenses, seguida del Canadá, 
México, China y el Japón (gráfico 1.6 y cuadro A1.3). Desde  2014, la participación de la UE -28, 
México, China y el Japón ha aumentado, mientras que la del Canadá ha disminuido.  
2014 2017
a) Exportaciones
Total: 1,620 billones de $EE.UU.
b) Importaciones
Total: 2,411 billones de $EE.UU. Total: 2,407 billones de $EE.UU.Total: 1,546 billones de $EE.UU.Metales 
comunes
4,9%Otros 
productos
19,1%
Instrumentos 
de precisión
5,4%Otros 
productos
19,1%
Productos 
químicos
7,8%Metales 
comunes
4,4%Máquinas y 
material 
eléctrico
24,4%
Metales 
comunes
5,5%
Produtos 
minerales
15,2%Mercancías y 
productos 
diversos
3,8%Máquinas y 
material 
eléctrico
27,0%Otros 
productos
20,0%
Instrumentos 
de precisión
3,8%
Productos 
químicos
8,3%Metales 
comunes
5,5%Mercancías y 
productos 
diversos
4,4%Máquinas y 
material 
eléctrico
29,3%Otros 
productos
21,4%
Instrumentos 
de precisión
3,4%
Materias 
textiles
4,8%
Produtos 
minerales
8,7%Materias 
textiles
4,7%Produtos 
minerales
10,3%Produtos 
minerales
9,6%Máquinas y 
material 
eléctrico
24,2%
Productos 
químicos
10,3%Materias 
plásticas
4,9%Productos 
químicos
10,2%
Instrumentos 
de precisión
5,5%Materias 
plásticas
4,8%
Vehículos y 
material de 
transporte
17,3%Vehículos y 
material de 
transporte
16,6%
Vehículos y 
material de 
transporte
12,6% Vehículos y 
material de 
transporte
13,7%Productos 
del reino 
vegetal
4,6%Productos 
del reino 
vegetal
4,4%WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 33 - 
 
  Gráfico 1.6 Comercio de mercancías por destinos y orígenes principales, 2014 y 2017  
 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
1.33.   En 2017, las importaciones estadounidenses procedieron principalmente de  China, la UE -28, 
México, el Canadá y el Japón (gráfico 1.6 y cuadro A1.4). Siguiendo la misma evolución que los 
destinos de las exportaciones, ha aumentado la parte correspondiente a China, la UE -28, México y 
el Japón  como fuentes  de las importaciones, mientras que la parte correspondiente al Canadá ha 
disminuido desde  2014. Hay entre los  Estados Unidos y el Canadá un importante comercio bilateral  
de productos del petróleo y el  gas natural que no existe con los otros interlocutores comerci ales 
importantes de los Estados Unidos. Por lo tanto, los intercambios comerciales de los Estados Unidos 
con el Canadá (tanto las importaciones como las exportaciones ) se vieron muy  afectados por la caída 
de los precios mundiales de esos productos.  
2014 2017
a) Exportaciones
Total: 1,620 billones de $EE.UU.
b) Importaciones
Total: 2,411 billones de $EE.UU. Total: 2,407 billones de $EE.UU.Total: 1,546 billones de $EE.UU.Brasil
2,6%Otros 
países
7,9%Canadá
19,3%
UE-28
18,4%Otros países 
de América
8,7%Japón
4,1%
México
12,3%América
43,7%Canadá
18,3%
Otros países 
de América
7,3%China
8,4%Otros 
países
6,3%
Otros países 
de Asia
16,4%
América
45,4%Otros países 
de Asia
15,3%
Canadá
14,7%
Otros países 
de América
5,2%Japón
5,7%
UE-28
17,7%Corea, 
Rep. de
3,0%
China
20,2%Otros países 
de Asia
11,0%Otros 
países
7,1%
Canadá
12,7%México
13,2%
Otros países 
de América
3,8%
UE-28
18,5%Japón
5,8%
China
21,9%Otros países 
de Asia
12,6%Otros 
países
5,0%
América
33,5%América
30,9%
Otros países 
de Europa
1,9%Otros países 
de Europa
2,02Asia
39,8%Asia
43,4%Corea, 
Rep. de
3,1%Otros países 
de Europa
2,4%Japón
4,4%
UE-28
17,2%Brasil
2,4%
Brasil
1,3%México
14,8%México
15,7%
Brasil
1,3%China
7,6%
Otros países 
de Europa
2,4%Europa
19,6%Asia
27,1%
Europa
20,8%Asia
29,2%
Europa
20,7%Europa
19,6%WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 34 - 
 
  1.3.2   Tendenc ias y estructura de la inversión extranjera directa (IED)  
1.34.   Los Estados Unidos siguen siendo el primer destino de la inversión extranjera directa ( IED) 
en el mundo , gracias a sus mercados abiertos, su régimen liberal de inversión, su amplia base de 
consumido res, su sistema de educación superior, su fuerza de trabajo cualificada y productiva, su 
entorno empresarial propicio para  la innovación, su nivel de protección jurídica, y su condición de  
mayor mercado de capital riesgo y capital privado del mundo. Las en tradas de IED, sobre la base 
del valor inicial, alcanzaron un monto  sin precedentes de 468.000 millones de dólares EE.UU. 
en 2015 y 472.000 millones de dólares EE.UU. en 2016, para reducirse en 2017 a 277.000 millones 
de dólares EE.UU. (gráfico 1.7). Como resultado , en 2017, el volumen acumulado de IED se elevó a 
4,0 billones de dólares EE.UU. El aumento de la inversión en 2015 y 2016 se vio impulsado 
principalmente por las manufacturas, concretamente las industrias químicas. En 2017, las mayores 
inversione s se realizaron en los sectores del comercio al por mayor, los productos químicos y las 
finanzas. Las industrias manufactureras representan el 40 % del volumen de IED, seguidas de la 
banca, las finanzas y los seguros (18 %); otras ramas de actividad (17 %); y el comercio al por mayor 
(11%). 
Gráfico 1.7 Inversión extranjera directa en los Estados Unidos, 2008 -2017  
 
Fuente:  Información en línea de la Oficina de Análisis Económicos . Consultada en: http://www.bea.gov . 
1.35.   En los Estados Unidos, la IED está sumamente concentrada en lo que respecta al origen. El 
59% del volumen de IED en los Estados Unidos proviene de la UE -28; le siguen el Japón (12 %), el 
Canadá (11 %) y Suiza (8 %) (grá fico 1.8). Sin embargo, por lo que se refiere al crecimiento, se 
registra un aumento de las inversiones procedentes de economías de Asia, como China y Singapur, 
que han sido especialmente elevadas en los últimos años.  
1.36.   Según los datos más recientes de que s e dispone, en 2015 las filiales estadounidenses de 
entidades extranjeras con participación mayoritaria exportaron mercancías por un valor de casi 
353.000 millones de dólares EE.UU., lo que representó más del 23 % del total de exportaciones de 
mercancías. Es e mismo año, casi el 16 % del gasto en I+D en los Estados Unidos correspondió a 
dichas entidades, que  dieron empleo a 6,8 millones de trabajadores en ese país.23 
                                                
23 Información en línea de la BEA. Consultada en: http://www.bea.gov . 
-50050100150200250300350400450500
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Manufacturas Comercio al por mayor Banca y finanzas Todos los demás sectores(Miles de millones de $EE.UU.)WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 35 - 
 
  Gráfico 1.8 Situación de la inversión directa sobre la base del valor inicial, por 
determinados interlocutores comerciales, 2012 y 2017  
(Porcentaje  de la inversión total)  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información en línea de la Oficina de Análisis Económicos . 
Consultada en: http://www.bea.gov . 
1.37.   Los Estados Unidos siguen siendo el mayor inversor en el extranjero. Sobre la base del valor 
inicial, en 2016, el volumen de salidas de IED ascendió a 5,3 billones de dólares EE.UU., de los 
cuales casi el 54% fue invertido en la UE -28, seguida del Canadá (7 %), Bermudas (6 %), las islas 
británicas del Caribe (6 %) y Singapur (5 %). Por otro lado, el 96 % de estas salidas de IED 
correspondían a  utilidades reinvertidas, el 10 % a capital social y el -5,8% a deuda entre empresas 
(pagos a los Estados Unidos). Más de la mitad de las salidas de IED se invierte en sociedades de 
Entradas
2012
Total: 2,585 billones de $EE.UU.
Total: 4,025 billones de $EE.UU.2017
Total: 6,013 billones de $EE.UU.Total: 4,410 billones de $EE.UU.Australia
2,0%
Australia
3,7%
Japón
11,7%UE-28
50,0%
Canadá
8,3%Bermudas
6,3%Reino Unido
(Islas del Caribe)
5,0%Japón
2,8%
Suiza
7,7%Australia
1,7%
Canadá
11,3%
Japón
11,7%UE-28
58,7%México
1,8%
Canadá
6,5%UE-28
53,9%
Bermudas
5,8%Reino Unido
(Islas del Caribe)
5,5%Australia
2,8%
Suiza
4,2%UE-28
62,2%Suiza
7,7%
Canadá
8,3%Otros
5,6%
Suiza
2,8%Otros
15,4%
Otros
6,9%Otros
12,8%Salidas
Singapur
3,3%
Singapur
4,6%Reino Unido 
(Islas del Caribe)
2,6%
Reino Unido
(Islas del Caribe)
2,2%
Japón
2,1%México
2,4%WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 36 - 
 
  cartera, alrededor del 12 % del total en el sector financiero y el 13 % en las industrias 
manufactureras.24 
1.38.   En un informe reciente al Congre so, se abordaron los efectos de la inversión directa 
estadounidense en el extranjero sobre los trabajadores y los salarios en los Estados Unidos. El 
informe muestra que el 74 % de la IED estadounidense acumulada en el exterior se concentra en 
países desarro llados de ingreso alto, y  que, en los últimos años, la parte de las inversiones 
destinadas a países en desarrollo ha disminuido. Los datos indican también que las empresas 
estadounidenses invierten en el exterior con el fin de abastecer el mercado local ex tranjero y no de 
producir bienes para reenviarlos a los Estados Unidos.25 
1.39.   La Administración estima  que las medidas fiscales recientemente adoptadas (recuadro 1.1) 
pueden aumentar las inversiones en los Estados Unidos y que alentarán a las empresas 
estadouni denses a incrementar la repatriación de beneficios que puedan  invertir se en los Estados 
Unidos.  
 
                                                
24 Congressional Research Service (2017), U.S. Direct Investment Abroad: Trends and Current Issues, 
29 junio de 2017. Consultado en: https://fas.org/sgp/crs/misc/RS21118.pdf . 
25 Congressional Research Service (2017), U.S. Direct Investment Abroad: Trends and Current Issues, 
29 junio de 2017. Consultado en: https://fas.org/sgp/crs/misc/RS21118.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 37 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  La Constitución de los Estados Unidos atribuye competencias en materia de reglamentación del 
comercio exterior al Congreso. La sección 8 del artículo I otorga al Congreso la facultad de 
"reglamentar el comercio con las naciones extranjeras" y de " … establecer y recaudar impuestos, 
derechos, gravámenes y tasas  …".1 El Congreso tiene facultades legi slativas y de supervisión 
respecto a la política comercial, y colabora con el poder ejecutivo en la formulación y aplicación de 
los acuerdos comerciales. La legislación comercial se promulga de la misma forma que las demás 
leyes, mediante la aprobación por  las dos cámaras del Congreso y la aprobación del Presidente. 
Generalmente, son muchos los organismos del poder ejecutivo implicados en la formulación y 
aplicación de la política comercial, por lo que la coordinación interinstitucional es una parte 
importa nte del proceso.  
2.2.  Con arreglo al artículo II de la Constitución, el Presidente de los Estados Unidos puede negociar 
tratados y acuerdos internacionales, y goza de amplias facultades para dirigir los asuntos exteriores 
de la nación.2 Sin embargo, cuando algu no de esos acuerdos requiere una modificación legislativa, 
solo el Congreso puede promulgar la legislación correspondiente.  
2.3.  El Gobierno Federal es el principal responsable de la legislación y la política estadounidenses 
en materia de comercio internacional  de mercancías. El régimen jurídico de los servicios, la inversión 
y la propiedad intelectual es una combinación de leyes federales y estatales; la reglamentación 
estatal predomina en determinadas esferas como los seguros, los servicios profesionales y las  
franquicias (sección 4). En cuanto a los derechos de propiedad intelectual, la legislación federal se 
ocupa de las patentes y los derechos de autor, mientras que las marcas de fábrica y de comercio 
están protegidas por leyes federales y estatales.  
2.4.  Con el tiempo, el Congreso ha delegado en el Presidente la gestión de determinadas cuestiones 
de política comercial. Desde el decenio de  1930, por ejemplo, el Congreso ha otorgado 
repetidamente al Presidente la facultad de aplicar reducciones arancelarias y de ot ros obstáculos al 
comercio a cambio de concesiones comerciales de otros países.3 El Congreso ha aprobado , 
empezando por  la Ley de Comercio Exterior de 1974, varias leyes que prevén  procedimientos 
comerciales conocidos como de "vía rápida"; más recientemente, ha aprobado la Autoridad de 
Promoción del Comercio (TPA), que permite ratificar de manera rápida los acuerdos comerciales 
siempre que la Administración haya respetado las priori dades de política comercial y los objetivos 
de negociación establecidos por el Congreso.4 Los actuales procedimientos se establecen en la Ley 
Bipartidaria del Congreso sobre Prioridades Comerciales y Rendición de Cuentas de  2015 (título I de 
la Ley (P.L. 1 14-26) (TPA de  2015), promulgada el 29 de junio de  2015. El objetivo de esos 
procedimientos es preservar la función constitucional de reglamentación del comercio exterior que 
corresponde al Congreso, al tiempo que se asegura al Presidente y a los interlocu tores comerciales 
de los Estados Unidos que el Congreso votará a favor o en contra de los acuerdos que se le presenten 
en un plazo determinado. En ausencia de este proceso, se aplicarán las normas generales de 
procedimiento de la citada legislación, que pe rmiten al Congreso introducir modificaciones en la 
legislación de aplicación del acuerdo, lo que podría provocar la reapertura de las negociaciones. La 
TPA establece asimismo la obligación que tiene el poder ejecutivo , cuando procede a la negociación 
                                                
1 Sección 8 del artículo I de la Constitución de los Estados Unidos.  
2 Sección 2 del artículo II de la Constitución de los Estados Unidos.  
3 En virtud de la Ley de Acuerdos Comerciales Recíprocos, de 1934, el Congreso delegó en el Presidente 
la facultad de modificar o reducir los aranceles hasta el 50 % a cambio de concesiones recíprocas negociadas 
con los interlocutores comerciales de los Estados Unidos. La renovación de esta facultad fue la base de la 
participación estadounidense en las primeras rondas de n egociaciones arancelarias en el GATT. La Ley se 
prorrogó 11 veces. Cuando las negociaciones en el marco del GATT avanzaron y se incluyeron las medidas no 
arancelarias, el Congreso amplió la facultad presidencial de legislar sobre aranceles y también establ eció el 
procedimiento de "vía rápida", sancionado por primera vez en la Ley de Comercio de 1974. En virtud de este 
procedimiento, el Congreso acordó examinar y votar rápidamente, sin introducir reformas, las leyes de 
aplicación de los acuerdos comerciales remitidas por el Presidente, siempre que este hubiera notificado y 
consultado con el Congreso durante las negociaciones, conforme a las normas establecidas.  
4 Información en línea del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales 
Internacionales (USTR), consultada en https://ustr.gov/trade -topics/trade -promotion -authority ; y Ley 
Bipartidaria del Congreso sobre Prioridades Comerciales y Rendición de Cuentas de 2015 (Informe del Senado, 
12 de mayo de 2015, página 4), consultada en: 
https://www.finance.senate.gov/imo/media/doc/TPA%20Report%20as%20filed.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 38 - 
 
  de un  acuerdo comercial, de notificar y consultar al Congreso, a los comités consultivos sobre 
comercio y al público.  
2.5.  Para poder acogerse al procedimiento de vía rápida, los acuerdos comerciales deben negociarse 
durante el limitado período de tiempo en que la T PA está en vigor. La actual Ley por la que se 
concede la TPA se aplica a cualquier acuerdo comercial firmado por los Estados Unidos antes 
del 1º de julio de  2018. El 20 de marzo de  2018 el Presidente solicitó una prórroga del plazo de la 
TPA y ninguna de l as cámaras del Congreso adoptó una resolución de desaprobación de la prórroga 
antes del 1º de julio de  2018, por lo que el plazo se prorrogó hasta el 1º de julio de  2021.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.2.1   Objetivos de la política comercial  
2.6.  El objetivo del Programa de Política Comercial del Presidente para 2018 es "abrir los mercados 
extranjeros, mejorar la eficiencia de los mercados mundiales y lograr un trato más justo para los 
trabajadores estadounidenses".5 Las cinco prioridades fundamenta les de la política comercial son las 
siguientes:  
• adoptar políticas comerciales que respalden la política de seguridad nacional de los 
Estados Unidos;  
• fortalecer la economía estadounidense;  
• negociar acuerdos comerciales de mejor calidad en interés de todos los ciudadanos 
estadounidenses;  
• hacer cumplir las leyes comerciales y los derechos de los Estados Unidos en el marco 
de los acuerdos comerciales vigentes; y  
• reformar el sistema multilateral de comercio.  
2.7.  En el Programa se señala que para la política de segu ridad nacional de los Estados Unidos es 
fundamental mantener unas relaciones comerciales libres, justas y recíprocas. El Programa también 
considera prioritario el fortalecimiento de la economía estadounidense y la renegociación y revisión 
de los acuerdos c omerciales. En cuanto a la reforma del sistema multilateral de comercio, el 
Programa defiende "reformas sensatas y justas en la OMC, y el fomento de normas que permitan 
garantizar  la eficiencia de los mercados, aumentar el comercio y generar mayor riqueza para todas 
las naciones".6 En el Programa se señala que los Estados Unidos siguen estando dispuestos a trabajar 
con todos los Miembros de la OMC que comparten su objetivo de alcanzar acuerdos comerciales 
justos y recíprocos. Además, se mencionan las negoci aciones que actualmente mantienen los 
Estados Unidos para mejorar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y el 
Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Corea (KORUS), así como los planes  de 
negociar un acuerdo comercial con el  Reino Unido una vez que abandone la Unión Europea.  
2.8.  El Congreso establece los objetivos de las negociaciones comerciales en la legislación relativa 
a la TPA. Para que un acuerdo pueda acogerse a los procedimientos de la TPA, debe representar un 
avance en e l logro de los propósitos, políticas, prioridades y objetivos de la TPA. Los objetivos de 
las negociaciones comerciales de los Estados Unidos se establecen en la Ley Bipartidaria del 
Congreso sobre Prioridades Comerciales y Rendición de Cuentas de  2015; la  Ley de Facilitación del 
Comercio y Aplicación de las Normas Comerciales (TFTEA) de 2015 añadió algunos objetivos más. 
Los objetivos comerciales se dividen en tres categorías: objetivos generales (la finalidad y dirección 
generales que se espera de las neg ociaciones comerciales); objetivos principales (considerados más 
                                                
5 USTR (2018), 2018 Tr ade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the President of the United States 
on the Trade Agreements Program . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018/AR/2018%20Annual%20Report%20FINAL.PDF . 
6 Información en línea del USTR, 2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the President of 
the United States on the Trade Agreements Program . Consultada en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018/AR/2018%20Annual%20Report%20FINAL.PDF . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 39 - 
 
  específicos y fundamentales desde el punto de vista político); y creación de capacidad y otras 
prioridades (incluida la prestación de asistencia técnica a los interlocutores comerciales).  
2.9.  Los objetivos comerciales generales comprenden los objetivos de la negociación comercial de 
los Estados Unidos, entre los que figuran los siguientes: obtener un acceso a los mercados más 
abierto, equitativo y recíproco; lograr la reducción de los obstáculos r elacionados con el comercio y 
la inversión que merman las oportunidades de mercado de las exportaciones estadounidenses; 
consolidar el sistema de disciplinas en materia de comercio e inversión internacional, y en particular 
la solución de diferencias; fome ntar el crecimiento económico, elevar el nivel de vida, aumentar la 
competitividad de los productos estadounidenses, promover el pleno empleo en los Estados Unidos 
y mejorar la economía mundial; asegurar que las políticas comerciales y ambientales se apoye n 
mutuamente; promover el respeto de los derechos de los trabajadores; tratar de incluir en los 
acuerdos comerciales disposiciones que no debiliten o reduzcan la protección prevista en la 
legislación ambiental y laboral interna; velar por que las pequeñas y medi anas empresas (pymes) 
tengan un acceso igualitario a las oportunidades comerciales; promover la ratificación universal del 
Convenio de la OIT sobre la prohibición del trabajo infantil; asegurar que los acuerdos comerciales 
reflejen el carácter interc onectado y multisectorial del comercio y las inversiones; reconocer la 
importancia creciente de la economía digital; tener en cuenta los objetivos internos legítimos de los 
Estados Unidos, entre ellos la protección de la salud, la seguridad y los intereses  de los 
consumidores, así como las leyes y reglamentos conexos; tener en cuenta la libertad religiosa de 
cualquiera de las partes que negocie un acuerdo comercial con los Estados Unidos; velar por que los 
acuerdos comerciales no requieran cambios en las le yes sobre inmigración u obliguen a los Estados 
Unidos a otorgar o ampliar el acceso a los visados; y velar por que los acuerdos comerciales no 
establezcan obligaciones con respecto a las emisiones de gases de efecto invernadero.7 
2.10.   Mediante la TPA de  2015, e l Congreso actualizó sus principales objetivos de negociación, que 
pasaron a incluir la reducción de los obstáculos a la innovación y el comercio digital y cuestiones 
relacionadas con las empresas estatales y las políticas de localización. También se ampli aron los 
principales objetivos de negociación en materia de servicios, que pasaron a incorporar la utilización 
de las cadenas mundiales para liberalizar el comercio y la liberalización del comercio de servicios, 
por ejemplo a través de acuerdos comerciales  plurilaterales. En cuanto al comercio de productos 
agropecuarios, la TPA de  2015 añadió tres objetivos de negociación nuevos: incorporar normas 
comerciales más detalladas sobre las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF); mejorar la 
transparencia en la administración de los contingentes arancelarios; y evitar el uso indebido de las 
indicaciones geográficas.  
2.2.2   Formulación de la política comercial  
2.11.   El procedimiento para la formulación de la política comercial no ha experimentado cambios 
desde el último examen . En la formulación y administración de la política comercial intervienen el 
Congreso, el poder ejecutivo , organismos independientes y los sectores público y privado. Además, 
el Congreso establece a través de la TPA los objetivos de las negociaciones comer ciales y el alcance 
de las prescripciones en materia de notificación y consulta  para las negociaciones propuestas . 
2.12.   En cuanto al Congreso, los principales encargados de las cuestiones comerciales son la 
Comisión  de Medios y Arbitrios y la Comisión  de Finanz as del Senado, debido a las repercusiones 
que la mayoría de los acuerdos comerciales y los cambios en las políticas comerciales tienen sobre 
los ingresos. Existen otros comités con competencias respecto a una legislación específica que 
pueden intervenir en  caso de que esa legislación se vea afectada por un acuerdo comercial. La TPA 
de 2015 sustituyó el Grupo de Supervisión del Congreso (COG), establecido por la Ley de Comercio 
Exterior de 2002, por los Grupos Consultivos del Congreso sobre Negociaciones (CA G). Los CAG 
comprenden un Grupo Consultivo de la Cámara de Representantes sobre Negociaciones (HAG), 
dirigido por el presidente del Comité de Medios y Arbitrios, y un Grupo Consultivo del Senado sobre 
Negociaciones (SAG), dirigido por el presidente del Com ité de Finanzas.  
2.13.   En virtud de sus facultades legislativas y de supervisión, el Congreso trabaja con el poder 
ejecutivo , que se ocupa de negociar y aplicar los acuerdos comerciales.  
                                                
7 Ley Bipartidaria del Cong reso sobre Prioridades Comerciales y Rendición de Cuentas de 2015 (título I 
de la Ley (P.L.) 114 -26). Consultada en: https://www.congress.gov/114/plaws/publ26/PLAW -114publ26.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 40 - 
 
  2.14.   El principal asesor comercial, negociador y portavoz del Presidente sobre c uestiones 
comerciales es el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales (USTR). El 
USTR se encarga asimismo de la elaboración y coordinación de la política de los Estados Unidos 
sobre comercio internacional, productos básicos e inve rsiones directas, y de la supervisión de las 
negociaciones con otros países.8 El USTR informa anualmente sobre el Programa de Política 
Comercial del Presidente y sobre los obstáculos al comercio exterior. El principal organismo 
encargado de la formulación de la política comercial es la Oficina del USTR, que forma parte de la 
Oficina Ejecutiva del Presidente y está dirigida por el USTR.  
2.15.   El USTR se ocupa de todas las cuestiones relacionadas con la OMC y de los asuntos relativos 
al comercio, los productos bási cos y las inversiones directas en la OCDE y la UNCTAD. Trabaja en 
colaboración con el Congreso, y en especial con la Comisión  de Medios y Arbitrios, la Comisión  de 
Finanzas del Senado, los cinco miembros de cada Cámara elegidos como asesores oficiales del 
Congreso en materia de política comercial y otros senadores o diputados que hayan sido nombrados 
asesores en cuestiones o negociaciones determinadas. Informa anualmente al Congreso, en nombre 
del Presidente, sobre el programa de acuerdos comerciales de los  Estados Unidos y su aplicación, 
incluidas las actividades de la OMC. El USTR también se ocupa de fiscalizar el cumplimiento de los 
acuerdos comerciales por los países extranjeros, de representar a los Estados Unidos en los 
procedimientos de solución de di ferencias que tienen lugar en la OMC o en el marco de acuerdos de 
libre comercio (ALC), y de aplicar y hacer cumplir determinadas leyes comerciales. Además, gestiona 
el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP).  
2.16.   En virtud de la Ley de Expansión del Comerc io Exterior, de  1962, el Congreso estableció un 
mecanismo interinstitucional de formulación de políticas comerciales encargado de asesorar al USTR 
en materia de política comercial. El mecanismo consta de tres niveles: el Comité de Política Comercial 
(nivel  ministerial), el Grupo de Examen de la Política Comercial (TPRG) (nivel subministerial) y el 
Comité Técnico de Política Comercial (TPSC) (nivel técnico). El USTR consulta con otros organismos 
públicos sobre cuestiones de política comercial por intermedio del TPRG y el TPSC, integrados 
por 20 organismos y oficinas federales. El TPSC y el TPRG, presididos por el USTR, están compuestos  
por funcionarios técnicos y de nivel subministerial, respectivamente, de los Departamentos del 
Tesoro, Comercio, Estado, Agri cultura, Trabajo, Defensa, Energía, Salud y Servicios Sociales, 
Seguridad Interior, Interior, Justicia y Transporte; de la Agencia de Protección Ambiental ; de la 
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional; de la Administración de Pequeñ as 
Empresas; de la Oficina de Gestión y Presupuesto; del Consejo de Calidad del Medio Ambiente; del 
Consejo de Asesores Económicos; del Consejo Económico Nacional; y del Consejo de Seguridad 
Nacional.9 
2.17.   El TPSC, compuesto por altos funcionarios, es el princ ipal grupo operativo. Recibe apoyo de 
más de 90 subcomités especializados en determinadas esferas y de varios grupos de trabajo que 
trabajan sobre cuestiones particulares. En caso de no llegarse a un acuerdo en el TPSC, los asuntos 
pueden remitirse al TPRG  o a los jefes de gabinete.10 
2.18.   El sector público y privado también participan en la formulación de la política comercial de los 
Estados Unidos  a través del sistema de comités consultivos sobre comercio, establecido por el 
Congreso en virtud de la Ley de Comercio Exterior de 1974. El Congreso ha reforzado más 
recientemente la función de este sistema mediante la Ley de Comercio Exterior de 2002. El sistema 
se creó para asegurar que los objetivos de la política y las negociaciones comerciales de los Estados 
Unidos reflejen adecuadamente los intereses de los sectores público y privado. El sistema permite 
que los altos funcionarios del USTR rec iban aportaciones de una amplia gama de representantes 
públicos. Está compuesto por 26 comités consultivos (integrados por hasta 1.000 asesores), que 
administra la Oficina de Asuntos Intergubernamentales y Participación Pública (IAPE) del USTR en 
colaborac ión con los Departamentos de Agricultura, de Comercio y de Trabajo de los Estados Unidos. 
El sistema incluye al Comité Consultivo sobre la Política y las Negociaciones Comerciales (ACTPN)11; 
                                                
8 Información en línea del USTR, "Mission of the USTR". Consultada en: https://ustr.gov/about -
us/about -ustr. 
9 Información en línea del USTR, "Mission of the USTR". Consultada en: https://ustr.gov/about -
us/about -ustr. 
10 Información en línea del USTR, "Mission of the USTR". Consultada en: https://ustr.gov/about -
us/about -ustr. 
11 El Presidente nombra has ta 45 miembros del ACTPN coordinado por el USTR, que desempeñan su 
cargo durante dos años. La Ley de Comercio Exterior de 1974 establece que la composición refleje en términos 
generales a los principales sectores económicos afectados por el comercio.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  cinco comités consultivos que se ocupan de cuestiones normativas g enerales relacionadas con el 
medioambiente, el trabajo, la agricultura, África y cuestiones intergubernamentales; y 20 comités 
consultivos técnicos en materia de industria y agricultura.12 Los comités informan y asesoran sobre 
los objetivos y posiciones de los Estados Unidos en las negociaciones de acuerdos comerciales y 
sobre otras cuestiones que se plantean en relación con la formulación, aplicación y administración 
de la política comercial estadounidense. Están obligados a elaborar un informe acerca de  los 
acuerdos comerciales propuestos sobre la base de los procedimientos comerciales establecidos para 
la Administración y el Congreso, que se publican en el sitio web de USTR.13 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.19.   Los Estados Unidos son Miembro inicial de la OMC, así como parte en el Acuerdo sobre 
Contratación Pública (ACP), participan te en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) 
ampliado y signatario d el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles. Los Estados Unidos 
depositaron su instrumento de aceptación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) ante 
la OMC en enero de  2015.  
2.20.   En el Programa de Política Comercial para 2018 se señala que la OMC es una institución 
importante, y que los Estados Unidos tienen un "sólido historial de formaci ón de coaliciones de 
Miembros con opiniones afines en el sistema de comités de la OMC, en especial con el propósito de  
presionar a las economías en situación de incumplimiento para que pongan sus medidas en 
conformidad con las normas de la OMC, promover  la transparencia y previsibilidad de las normas 
del comercio mundial y evitar tener que  recurrir a la solución de diferencias".14 Además, los Estados 
Unidos consideran que la OMC ha logrado resultados positivos y podría lograr aún más en el futuro. 
En el Prog rama de Política Comercial también se señala que a los Estados Unidos les preocupa desde 
hace tiempo que la OMC no esté funcionando como previeron  las partes contratantes . Asimismo , el 
Programa hace hincapié en que, para que la OMC sea un foro de negociaci ón y puesta en aplicación 
dinámico, los Miembros deben aprovechar cada oportunidad que se presente para hacer avanzar la 
labor y obtener resultados.15 
2.21.   En el Programa de Política Comercial también se observa que en la Undécima Conferencia 
Ministerial de la O MC, celebrada en Buenos Aires en diciembre de  2017, los Miembros acordaron 
varios resultados importantes, entre los que cabe mencionar la Decisión Ministerial sobre las 
subvenciones a la pesca; el Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico, que prev é una 
prórroga de la moratoria sobre la imposición de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas; 
y la creación de l Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Sudán del Sur.16 En el futuro, los Estados 
Unidos esperan trabajar con otros Miembros de la OM C antes de la Duodécima Conferencia 
Ministerial a fin de "empezar a identificar oportunidades para alcanzar logros, aun cuando sean 
graduales" y "no caer en la fórmula previsible, y a menudo arriesgada, de concentrarlo todo en un 
conjunto de resultados par a que los Ministros decidan al respecto".  
2.22.   Las políticas comerciales de los Estados Unidos han sido objeto de examen en 13 ocasiones; 
el último examen se llevó a cabo en 2016. Durante el período examinado, los Estados Unidos han 
presentado numerosas notific aciones que abarcan esferas como la agricultura, las medidas 
antidumping, las subvenciones y medidas compensatorias, las MSF, los OTC y las licencias de 
importación (cuadro A2.1). Durante el citado período, los Estados Unidos también han presentado 
varias contranotificaciones, incluida s una sobre la concesión por la India de una ayuda destinada al 
                                                
12 Información en línea del USTR, "Advisory Committees", consultada en: https://ustr.gov/about -
us/advisory -committees ; y "Mission of the USTR", consultada en: https://ustr.gov/about -us/about -ustr. 
13 Información en línea del USTR, "Mission of the USTR". Consultada en: https://ustr.gov/about -
us/about -ustr. 
14 USTR (2018), 2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the President of the United States 
on the Trade Agreements Program . Consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -
office/reports -and-publications/2018/2018 -trade -policy -agenda -and-2017. 
15 USTR (2018), 2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the President of the United States 
on the Trade A greements Program. Consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -
office/reports -and-publications/2018/2018 -trade -policy -agenda -and-2017. 
16 USTR (2018), 2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the President of the United States 
on the Trade Agreements Program . Consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -
office/reports -and-publications/2018/2018 -trade -policy -agenda -and-2017. WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  sostenimiento de los precios de mercado para el trigo y el arroz, una cuarta sobre las subvenciones 
otorgadas por China , una segunda sobre las empresas comerciale s del Estado de China y una sobre 
las empresas comerciales del Estado de Viet Nam.17  
2.23.   Durante el período objeto de examen, los Estados Unidos han participado como reclamante 
en 13 casos de solución de diferencias (cuadro A2.2) y como demandado  en 21 casos ( cuadro  A2.3). 
Asimismo, durante el período examinado, los Estados Unidos han seguido expresando su 
preocupación con respecto al funcionamiento del sistema de solución de diferencias de la OMC.18  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.3.2.1   Acuerdos recíprocos  
2.24.   Los Estados Unidos tienen 14 acuerdos de libre comercio (ALC) vigentes con 20 países: 
Australia; Bahrein; Chile; Colombia; Israel; Jordania; República de Corea; Marruecos; Omán; 
Panamá; Perú; Singapur; Costa Rica, República Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras y 
Nicaragua (CAFTA -DR); y Canadá y México (TLCAN). Entre ellos hay 12 acuerdos bilaterales y dos 
acuerdos plurilaterales (el TLCAN y el CAFTA -DR). La mayoría de los acuerdos abarcan tanto el 
comercio de mercancías como el de servicios, excepto el ALC firmado con Israel (que solo abarca el 
comercio de mercancías). Los Estados Unidos han notificado todos sus ALC al Comité de Acuerdos 
Comerciales Regionales de la OMC.  
2.25.   Los Estados Unidos están renegociando el TLCAN, en vigor desde el 1º de enero de  1994, a 
fin de ampliar el acceso a los mercados para los productos agropecuarios, mejorar la protección de 
las inversiones y de los derechos de propiedad intelectual, aumentar la transparencia en el ámbito 
de la reglamentación e incluir capítulos sobre compet encia y pymes, entre otras cosas.19 Los dos 
objetivos principales que la Administración pretende lograr mediante la renegociación son : 
a) actualizar el Tratado, por ejemplo mejorando las disposiciones relativas a la protección de la 
propiedad intelectual y la facilitación de un comercio transfronterizo eficiente (entre otras cosas) e 
introduciendo disposiciones nuevas sobre el comercio digital ; y b) reequilibrar el TLCAN a fin de 
reducir el déficit comercial de los Estados Unidos con los países del TLCAN.20 Entre las propuestas 
de la Administración estadounidense figuran la corrección de las políticas que han fomentado la 
contratación externa y la adopción  de disposiciones sólidas y exigibles en materia de trabajo y 
medioambiente que ayuden a establecer una igualdad de condiciones para los trabajadores 
estadounidenses.21 En agosto de  2018, los Estados Unidos y México llegaron a un acuerdo de 
principio para a ctualizar el TLCAN que modifica las disposiciones vigentes en diversas esferas y 
abarca algunas cuestiones nuevas.22 
2.26.   También se está renegociando el Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Corea 
(KORUS), vigente desde el 15 de marzo de  2012. Lo s Estados Unidos y la República de Corea 
llegaron en marzo de  2018 a un acuerdo de principio que incluye asuntos relacionados con los 
derechos aplicados a los camiones, el comercio de automóviles y la inversión. Además, se acordó 
                                                
17 Documentos de la OMC G/AG/W/174, de 9 de mayo de 2018; G/SCM/Q2/CHN/71, de 19 de abril 
de 2017; G/C/W/749 y G/STR/Q1/CHN/9, de 13 de diciembre de 2017; y G/C/W/750 y G/STR/Q1/VNM/4, 
de 11 de enero de 2018, respectivamente.  
18 Véanse, por ejemplo, los documento s de la OMC WT/DSB/M/409, de 6 de junio de 2018; 
WT/DSB/M/412, de 1º de agosto de 2018; y WT/DSB/M/413, de 31 de agosto de 2018  
19 Información en línea del USTR. Consultada en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -
office/press -releases/2017/november/ustr -releases -updated -nafta. 
20 USTR (2018), 2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the President of the United Sta tes 
on the Trade Agreements Program . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018/AR/2018%20Annual%20Report% 20FINAL.PDF . 
21 USTR (2018), The President's Trade Agenda and Annual Report , hoja informativa. Consultada en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/uploads/factsheets/USTR%20 -%20POTUS%20Trade%20Agenda%20 -
%20Fact%20Sheet%20 -%20FINAL.pdf . 
22 USTR (2018), United States -Mexico Trade Fact Sheet Modernizing NAFTA into a 21st Century Trade 
Agreement , consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/fact -
sheets/2018/august/united -states%E2%80%93mexico -trade-fact-sheet-1; United States -Mexico Trade Fact 
Sheet Strengthening North American Trade in Agriculture , consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -
offices/press -office/fact -sheets/2018/august/united -states%E2%80%93mexico -trade-fact-sheet -0; y United 
States -Mexico Trade Fact Sheet Rebalancing Trade To Support Manufacturing , consultado en: 
https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/fact -sheets/2018/august/united -
states%E2%80%93mexico -trade-fact-sheet . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 43 - 
 
  abordar preocupaciones rel ativas a la aplicación en el ámbito de los productos farmacéuticos y las 
aduanas.23 
2.27.   En 2017, l os Estados Unidos abandonaron el Acuerdo de Asociación Transpacífico en proyecto . 
En 2013, los Estados Unidos y la Unión Europea comenzaron a negociar el Acuerdo T ransatlántico 
de Comercio e Inversión  en proyecto . Las negociaciones se interrumpieron a finales de  2016.24 
2.3.2.2   Preferencias unilaterales  
2.28.   Desde la adopción de la Ley de Comercio Exterior de  1974, que estableció el Sistema 
Generalizado de Preferencias (SGP), los  programas de preferencias comerciales de los Estados 
Unidos han otorgado privilegios especiales en materia de exención de derechos a productos 
originarios de los países en desarrollo que cumplen determinados criterios. El objetivo de estos 
programas de pr eferencias es apoyar las reformas internas y el crecimiento económico a través del 
comercio. Actualmente existen cuatro programas principales en los Estados Unidos: la Ley sobre 
Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA), el SGP, la Iniciativa de la Cu enca del Caribe 
(ICC)/Ley sobre la Asociación Comercial de la Cuenca del Caribe (CBTPA) y el Programa de 
Preferencias Comerciales de Nepal (NTPP). En 2017, la participación de cada uno de estos programas 
en el total de las importaciones preferenciales (no recíprocas) de los Estados Unidos fue del 61,8 % 
(21.300 millones de dólares EE.UU.) en el caso del SGP; del 35,4 % (12.200 millones de dólares 
EE.UU.) en el caso de la AGOA (excluido el SGP); del 2,8 % (960 millones de dólares EE.UU.) en el 
caso de la ICC/CB TPA; y del 0,01 % (2,4 millones de dólares EE.UU.) en el caso del NTPP. Ese mismo 
año, las importaciones que se beneficiaron de un acceso preferencial en el marco de estos programas 
ascendieron a 34.500 millones de dólares EE.UU., lo que representa un incre mento del 18,7 % con 
respecto a 2016.25 
2.3.2.2.1   Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)  
2.29.   El SGP es un programa de preferencias cuyo objetivo es promover el crecimiento económico 
de los países en desarrollo y los países menos adelantados (PMA) mediante la concesión  de un 
acceso preferencial en régimen de franquicia arancelaria. Para poder acogerse al SGP, los países 
beneficiarios deben cumplir los criterios de admisibilidad obligatorios establecidos por el Congreso, 
lo que incluye respetar los laudos arbitrales, luc har contra el trabajo infantil, respetar los derechos 
de los trabajadores  internacionalmente reconocidos, proteger de forma adecuada y eficaz la 
propiedad intelectual y otorgar a los Estados Unidos un acceso equitativo y razonable a los mercados. 
El progra ma tiene fechas de entrada en vigor que se especifican en la legislación pertinente, y cuya 
prórroga está sujeta a una reautorización periódica. El SGP expiró el 31 de diciembre de  2017; la 
legislación que lo renovó (la Ley de Asignaciones Consolidadas de  2018, P.L. 115 -141), promulgada 
el 23 de marzo de  2018, prorrogó el programa desde el 1º de enero de  2018 hasta el 31 de diciembre 
de 2020.26 
2.30.   Actualmente, el SGP ofrece un acceso libre de derechos a más de 3.500 productos (sobre la 
base de líneas arancelari as de ocho dígitos del Arancel Armonizado de los Estados Unidos  (HTSUS) ) 
de 121 países en desarrollo y a otros 1.500 productos procedentes de 44 PMA. Las normas de origen 
del SGP exigen que el producto se haya obtenido o transformado suficientemente en un país 
beneficiario del SGP, y que al menos el 35 % de su valor estimado se haya añadido en el país 
beneficiario. El Arancel Armonizado de los Estados Unidos, publicado por la Comisión de Comercio 
Internacional de los Estados Unidos (USITC), recoge  los produc tos que pueden beneficiarse de un 
acceso libre de derechos. Entre los productos que pueden acogerse al SGP figuran determinados 
productos manufacturados y semimanufacturados; determinados productos agropecuarios y 
pesqueros; y varios tipos de productos quí micos, minerales y materiales de construcción. El 
programa no otorga un acceso libre de derechos a determinadas importaciones sensibles, como los 
                                                
23 Información en línea de l USTR. Consultada en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -
office/press -releases/2018/march/joint -statement -united-states -trade . 
24 USTR (2018), 2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the President of the United States 
on the Trade Agreements Program . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018/AR/2018%20Annual%20Report%20FINAL.PDF . 
25 Dataweb de la USITC. Consultada en: https://dataweb.usitc.gov/  [7 de agosto de 2018].  
26 La Ley de Asignaciones Consolidadas, en vigor desde el 22 de abril de 2018, establece la prórroga 
retroactiva de los beneficios del SGP a aquellos productos que cum plen los requisitos y fueron importados 
entre el 1º de enero de 2018 y el 21 de abril 2018. Consultado en: https://www.cbp.g ov/trade/priority -
issues/trade -agreements/special -trade -legislation/generalized -system -preferences . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  textiles y prendas de vestir, los relojes, la mayoría de los productos de calzado, determinados 
artículos de v idrio y algunos guantes y artículos de cuero.  
2.31.   La lista de países y productos que pueden acogerse al SGP está sujeta a un examen anual 
llevado a cabo por el Subcomité del SGP del TPSC, que recibe y estudia las solicitudes para que se 
incorporen o eliminen p roductos de la lista de productos exentos de derechos en el marco del SGP. 
Cualquier persona puede solicitar al Subcomité del SGP una modificación de la lista de países que 
pueden acogerse al mismo; las modificaciones se introducen tras el examen anual y s e aplican 
mediante una Proclamación Presidencial.  
2.32.   El Programa de Política Comercial para 2018 hace más  hincapié en la observancia de los 
criterios de admisibilidad del SGP, a fin de garantizar que todos los países que se benefician de  él 
cumplan los criter ios establecidos por el Congreso. Este nuevo esfuerzo supone que el USTR y otros 
organismos competentes deben llevar a cabo una evaluación trienal del cumplimiento por cada país 
beneficiario de los criterios de admisibilidad establecidos legalmente.27 Este proceso 
interinstitucional complementa, pero no altera, el proceso actual de solicitudes y observaciones del 
público en el marco de los exámenes de prácticas de los países.  
2.33.   Durante el período objeto de examen, la Argentina volvió a adquirir la condición de  país en 
desarrollo beneficiario del SGP (el 1º de enero de  2018) y Seychelles, el Uruguay y la República 
Bolivariana de Venezuela perdieron esa condición (el 1º de enero de  2017). Además, la condición 
de Ucrania de país beneficiario se suspendió parcialme nte 120 días después de la Proclamación 
Presidencial dictada el 22 de diciembre de  2017 (plazo otorgado para que Ucrania tuviese 
oportunidad de mejorar su protección de los derechos de propiedad intelectual). Actualmente se 
está examinando la condición de beneficiario del SGP de Indonesia y Uzbekistán (derechos de 
propiedad intelectual); el Estado Plurinacional de Bolivia, Georgia, el Iraq, Kazajstán, Tailandia y 
Uzbekistán (preocupaciones relacionadas con los derechos de los trabajadores y/o el trabajo 
infantil); la India, Indonesia y Tailandia (acceso a los mercados); y el Ecuador (laudos arbitrales). 
Asimismo, está pendiente una solicitud para otorgar los beneficios del SGP a Lao, República 
Democrática Popular.28 
2.34.   En 2017, los principales productos (en térm inos de valor) importados a los Estados Unidos en 
el marco del SGP fueron los siguientes: partes para vehículos de motor (1.300 millones de dólares 
EE.UU.); ferroaleaciones (769 millones); artículos de joyería de metales preciosos (756 millones); 
piedras d e talla o de construcción (557 millones); y neumáticos de caucho (480 millones). En ese 
mismo año, los principales países en desarrollo que exportaron a los Estados Unidos en el marco del 
SGP (en términos de valor) fueron la India, Tailandia, el Brasil, In donesia y Turquía. Por su parte, 
los principales PMA exportadores fueron Camboya, Myanmar, la República Democrática del Congo, 
Nepal y Mozambique.  
2.3.2.2.2   Ley sobre  Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA)  
2.35.   La AGOA (Ley (P.L.) 106 -200) se promulgó el 18 de mayo de  2000.29 Proporciona a los países 
de África Subsahariana que satisfacen los requisitos exigidos un acceso al mercado libre de derechos 
para más de 5.000 líneas arancelarias de productos, al añadir a las líneas que ya pueden acogerse 
a la exención de derechos del SGP 1.800 líneas arancelarias nuevas. Es decir, la AGOA amplía 
considerablemente los beneficios arancelarios que ofrece el SGP. Entre los nuevos productos 
previstos por la AGOA figuran las prendas de vestir, el calzado, el vino, determinados c omponentes 
de vehículos de motor, diversos productos agrícolas, productos químicos y determinados productos 
del acero. La AGOA expira en 2025. En 2017, los principales países exportadores en el marco de la 
AGOA fueron Nigeria, Angola, Sudáfrica, el Chad y Kenya, y los principales productos importados 
por los Estados Unidos fueron combustibles minerales, vehículos automóviles y sus partes, prendas 
de vestir tejidas, ferroaleaciones y prendas de vestir de punto.30 En 2017, las importaciones totales 
procedentes  de África Subsahariana ascendieron a 24.900 millones de dólares EE.UU. (un 23,7 % 
                                                
27 Información en línea del USTR. Consultada en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -
office/press -releases/2017/october/ustr -announces -new-enforcement . 
28 Información e n línea del USTR. Consultada en: https://ustr.gov/issue -areas/trade -
development/preference -programs/generalized -system -preference -gsp/current -review -0. 
29 Ley (P.L.) 106 -200. Consultada en: https://agoa.info/images/documents/2/AGOA_legal_text.pdf . 
30 USTR (2018), 2018 Biennial Report on the Implementation of the African Growth and Opportunity Act . 
Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/2018%20AGOA%20Implementation.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 45 - 
 
  más que en 2016) y las importaciones totales realizadas en el marco de la AGOA , a 6.200 millones 
de dólares EE.UU., lo que representa un incremento interanual del 58 % respecto a 2016. En el 
mismo año, las importaciones de productos procedentes de África realizadas en el marco del SGP 
aumentaron un 11,2 %. En 2018 hay 40 países de África Subsahariana que pueden acogerse a los 
beneficios de la AGOA.31 
2.36.   De conformidad con la  AGOA, el Presidente de los Estados Unidos debe determinar cada año 
qué países de África Subsahariana pueden acogerse a la misma, con arreglo a los criterios 
establecidos por el Congreso. Estos criterios exigen, entre otras cosas, que el país haya consolid ado 
o esté realizando esfuerzos continuos por consolidar i) el pluralismo político, el imperio de la ley y 
una economía de mercado; ii) la eliminación de los obstáculos al comercio y la inversión de los 
Estados Unidos; iii) la protección de los derechos de los trabajadores  internacionalmente 
reconocidos; iv) un sistema para combatir la corrupción y el soborno; y v) políticas económicas para 
reducir la pobreza. Los criterios de la AGOA requieren asimismo que los países no cometan 
violaciones graves de los de rechos humanos internacionalmente reconocidos. El 22 de diciembre 
de 2017, el Presidente de los Estados Unidos decidió la reincorporación de Gambia y Eswatini 
(anteriormente Swazilandia) como beneficiarios de la AGOA a partir del 1º de enero de  2018.  
2.37.   La legislación que prorrogó la AGOA hasta 2025 estableció un proceso de solicitud que permite 
a una parte interesada consultar al Gobierno si un país beneficiario de la AGOA cumple los requisitos 
de admisibilidad. El 20 de junio de  2017, en respuesta a una soli citud de este tipo, se llevó a cabo 
un examen extraordinario sobre el cumplimiento de los criterios de admisibilidad de la AGOA por 
parte de Rwanda, Tanzanía y Uganda. Tras las medidas adoptadas por Tanzanía y Uganda para 
abordar las preocupaciones plantea das en la solicitud, el Presidente de los Estados Unidos determinó 
que ambos países cumplían dichos criterios. El 30 de julio de  2018, el Presidente determinó que 
Rwanda no estaba cumpliendo los criterios de admisibilidad de la AGOA y dictó una proclamació n 
suspendiendo a partir del 31 de julio de  2018 la exención de derechos respecto a todas las prendas 
de vestir procedentes de Rwanda que podían acogerse a los beneficios de la AGOA.  
2.3.2.2.3   Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC)  
2.38.   La ICC ofrece a los países benefi ciarios acceso libre de derechos al mercado estadounidense 
para una amplia gama de productos. Iniciada en 1983 mediante la Ley de Recuperación Económica 
de la Cuenca del Caribe (LRECC) y muy ampliada en 2000 con arreglo a la Ley sobre la Asociación 
Comerci al de la Cuenca del Caribe (CBTPA), la Iniciativa volvió a ampliarse en virtud de la Ley de 
Comercio Exterior de 2002. En 1990 se otorgó carácter permanente a la LRECC. Está previsto que 
la CBTPA expire el 30 de septiembre de  2020.32 Hay 17 países beneficia rios de la LRECC, ocho de 
los cuales se benefician también de la CBTPA. En 2017, las importaciones estadounidenses de 
productos procedentes de países beneficiarios de la ICC ascendieron a 5.900 millones de dólares 
EE.UU., mientras que las exportaciones est adounidenses ascendieron ese mismo año a 
12.200  millones de dólares EE.UU.  
2.39.   Además, los Estados Unidos conceden otros beneficios a las prendas de vestir y los textiles 
originarios de Haití con arreglo a la Ley sobre Oportunidades Hemisféricas para Haití med iante el 
Fomento de la Asociación de  2006 ("Ley HOPE"), la Ley sobre Oportunidades Hemisféricas para Haití 
mediante el Fomento de la Asociación de  2008 (Ley "HOPE II") y la Ley sobre el Programa de 
Promoción del Desarrollo Económico de Haití de  2010 ("Ley HELP"). Está previsto que estas 
preferencias expiren el 30 de septiembre de  2025.  
                                                
31 Información en línea del USTR. Fact She et: African Growth and Opportunity Act: 2018 Biennial 
Report . Consultada en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/pres s-office/fact -sheets/2018/june/fact -sheet -
african -growth -and-opportunity . 
32 Información en línea del USTR. Consultada en: https://ustr.gov/iss ue-areas/trade -
development/preference -programs/caribbean -basin -initiative -cbi. WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 46 - 
 
  2.40.   En diciembre de  2017, el USTR presentó al Congreso su duodécimo informe semestral sobre 
la aplicación de la LRECC.33 El USTR está obligado a presentar al Congreso un informe a nual sobre 
la aplicación de la Ley HOPE II.34 
2.3.2.2.4   El Programa de Preferencias Comerciales de Nepal (NTPP)  
2.41.   El Programa de Preferencias Comerciales de Nepal (NTPP) ofrece a determinados productos 
importados de Nepal un acceso libre de derechos al mercado estadoun idense. Con arreglo al 
artículo  915 de la Ley de Facilitación del Comercio y de Aplicación de las Normas Comerciales 
(TFTEA) de  2015, aprobada por el Congreso en febrero de  2016, los Estados Unidos pueden otorgar 
un acceso libre de derechos a los productos  procedentes de  Nepal comprendidos en 66 líneas 
arancelarias (a nivel de ocho dígitos del Arancel Armonizado de los Estados Unidos) . El Programa, 
que comenzó a aplicarse en virtud de una Proclamación Presidencial el 15 de diciembre de  2016, 
otorga un trato  comercial preferencial no recíproco a Nepal hasta el 31 de diciembre de  2025. Su 
objetivo es ayudar a Nepal a recuperarse del terremoto sufrido en abril de  2015 y de sus réplicas 
posteriores. Debido a los cambios introducidos en el Arancel Armonizado de l os Estados Unidos, en 
julio de  2016 el número de líneas arancelarias de ocho dígitos que se benefician de la exención de 
los derechos de aduana aumentó a 77; de ellas, 31 también estaban exentas de derechos en el 
marco del SGP, mientras que el resto no pod ía acogerse al SGP en ese momento. En 2017, primer 
año completo en que se aplicó el NTPP, las importaciones totales realizadas en el marco del Programa 
ascendieron a 2 millones de dólares EE.UU. (el 2,5 % de las importaciones totales procedentes de 
Nepal); entre los principales productos de importación figuran sombreros y tocados (778.000 dólares 
EE.UU.) y chales y pañuelos de cuello (453.000 dólares EE.UU.).35 
2.4  Régimen de inversiones  
2.42.   El régimen de inversiones extranjeras de los Estados Unidos no ha experiment ado cambios 
durante el período examinado. A pesar de ser un régimen abierto, existen algunas limitaciones 
sectoriales que prevén procedimientos de examen de la inversión extranjera en  unos pocos  sectores , 
como los de las líneas aéreas y la energía nuclear.  Además, los Estados Unidos aplican un proceso 
de examen por motivos de seguridad nacional a aquellas inversiones extranjeras que pueden afectar 
a los intereses nacionales de seguridad . 
2.43.   En los Estados Unidos, los acuerdos internacionales sobre inversiones se utilizan para 
fomentar la inversión extranjera. Estos acuerdos incluyen acuerdos marco sobre comercio e 
inversiones (TIFA), tratados bilaterales sobre inversión (TBI) y acuerdos de libre comercio (ALC) que 
contienen disposiciones sobre inversión. Los TI FA proporcionan un marco para el diálogo sobre 
cuestiones de comercio e inversión entre los Estados Unidos y las demás partes en el TIFA, y suelen 
ser el primer paso para establecer vínculos comerciales y de inversión más sólidos. El objetivo de 
estos acue rdos es mejorar las oportunidades de comercio e inversión de los Estados Unidos y de los 
países asociados. Entre las cuestiones objeto de cooperación figuran las relacionadas con el acceso 
a los mercados, el empleo, la protección del medio ambiente y la ob servancia de los derechos de 
propiedad intelectual.36 
2.44.   Los TBI son fundamentales para promover un sistema basado en normas para las inversiones 
internacionales. Estos tratados pueden contener, entre otras, disposiciones sobre el trato no 
discriminatorio de l as inversiones en el país receptor, los límites a la expropiación de las inversiones 
y el acceso a procedimientos vinculantes imparciales para solucionar diferencias relacionadas con 
las inversiones con los Gobiernos de los países receptores. Los TBI, al i gual que los tratados 
internacionales, únicamente requieren la ratificación del Senado; en esto se diferencian de los ALC, 
que precisan de una votación en el Congreso sobre la legislación de aplicación. Los capítulos de los 
                                                
33 USTR (2017), Twelfth Report to Congress on the Operation of the Caribbean Basin Economic Recovery 
Act. Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/assets/reports/2017%20CBI%20Report.pdf . 
34 El último informe sobre la Ley HOPE II se puede consultar en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2018%20USTR%20Report%20Haiti%20HOPE%20II.PDF . 
35 USTR (2018), 2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the Preside nt of the United States 
on the Trade Agreements Program . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018/AR/201 8%20Annual%20Report%20FINAL.PDF . 
36 Información en línea del USTR, "Trade and Investment Framework Agreements". Consultada en: 
https://ustr.gov/trade -agreements/trade -investment -framework -agreements . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 47 - 
 
  ALC dedicados a la inversión suelen incluir disposiciones idénticas o similares a las de los TBI. De 
los 14 ALC firmados por los Estados Unidos, 12 contienen disposiciones sobre inversiones.  
2.45.   SelectUSA, creado en 201137, es un programa público dirigido por el Departamento de 
Comercio para promover la entrada de inversiones en los Estados Unidos.38 El programa presta 
servicios a dos colectivos interesados: las empresas de propiedad extranjera que están considerando 
la posibilidad de invertir en los Estados Unidos y las organizaciones de desar rollo económico (EDO) 
de los Estados Unidos que desean atraer IED de gran impacto. La asistencia prestada comprende 
servicios de información, orientación y asesoramiento, mediación, fomento de la inversión, y 
comercialización y promoción a través de encuen tros mundiales.  
2.46.   De conformidad con la Ley de Examen de las Inversiones Internacionales y el Comercio de 
Servicios, y a efectos de análisis y estadística, las empresas estadounidenses deben notificar a las 
autoridades competentes toda inversión extranjera d irecta en que una persona física (o jurídica) 
extranjera posea un 10 % o más de las acciones con derecho a voto de una entidad estadounidense.39 
La Oficina de Análisis Económicos, dependiente del Departamento de Comercio, recopila información 
sobre la IED a fin de elaborar estadísticas sobre la escala de las actividades llevadas a cabo por las 
empresas de propiedad extranjera en los Estados Unidos, así como sobre los efectos de esas 
actividades en la economía estadounidense . 
2.47.   El Comité de Inversiones Extranjer as en los Estados Unidos (CFIUS) sigue siendo el organismo 
encargado de supervisar las repercusiones de la inversión extranjera en la seguridad nacional. 
El CFIUS es un órgano interinstitucional autorizado para examinar las transacciones que podrían dar 
lugar al control de una empresa estadounidense por una persona extranjera ("transacciones 
abarcadas"), a fin de determinar los efectos de tales transacciones en la seguridad nacional.40 
El CFIUS fue establecido mediante la Orden Ejecutiva Nº 11858 de  1975, qu e le atribuyó la 
responsabilidad principal de supervisar los efectos de las inversiones extranjeras en los Estados 
Unidos. En 1988, el Congreso aprobó la enmienda Exon Florio , por la que se otorga n al CFIUS 
competencias para examinar y aprobar, o aprobar c on condiciones, transacciones abarcadas y se 
otorgan al Presidente competencias para aprobar o suspender las transacciones abarcadas que 
ponen en riesgo la seguridad nacional.41 La Ley de Seguridad Nacional e Inversiones Extranjeras 
de 2007 (Ley (P.L.) 110 -49) reforzó la citada enmienda y mejoró el proceso de examen del CFIUS , 
a fin de mejorar la supervisión del Congreso y de aumentar la transparencia y la rendición de cuentas 
de las decisiones del Comité. Además, la Ley amplió los criterios utilizados para determinar si una 
transacción representa un riesgo para la seguridad nacional42 y reforzó la capacidad de control 
del CFIUS sobre determinados tipos de IED.43 
2.48.   El CFIUS examina las transacciones sobre la base de las notificaciones voluntarias que le 
presentan  las partes , o bien a iniciativa propia, en ausencia de notificación voluntaria y si considera 
que se trata de una transacción abarcada que puede plantear problemas de seguridad nacional. 
Cada transacción se examina caso por caso en función de los hechos y  circunstancias individuales. 
Una vez presentada una notificación formal, el CFIUS realiza un examen inicial. Si durante el período 
de examen inicial el CFIUS no puede adoptar una decisión definitiva, el caso pasa a una fase de 
investigación. En el supuest o de que identifique problemas de seguridad nacional durante la fase de 
examen o investigación, el CFIUS puede imponer condiciones, o bien negociar con las partes en la 
                                                
37 Por Orden Ejecutiva de 2011. Consultada en: https://obamawhitehouse.archives.gov/the -press -
office/2 011/06/15/executive -order -13577 -selectusa -initiative . 
38 Para más información sobre SelectUSA, véase: https://www.selectusa.gov/about -selectusa . 
39 Ley (P.L.) 94 -472. Consultada en: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/USCODE -2011-
title22/html/USCODE -2011-title22 -chap46.htm . 
40 Información en línea del Departamento del Tesoro. Consultada en: 
https://www.treasury.gov/resource -center/international/foreign -investment/Documents/CFIUS -Final-
Regulations -new.pdf . 
41 La disp osición Exon -Florio entró en vigor en 1988 y está comprendida en el artículo 721 de la Ley de 
Producción de Material para la Defensa de 1950.  
42 La expresión "seguridad nacional" hace referencia a cuestiones relacionadas con la seguridad interior , 
incluido lo concerniente a las infraestructuras esenciales. Por infraestructuras esenciales se entiende "los 
sistemas y activos, de naturaleza física o virtual, tan fundamentales para los Estados Unidos que su 
inhabilitación o destrucción tendría efectos perjudicia les en la seguridad nacional". Consultado en: 
https://www.congress.gov/110/plaws/publ49/PLAW -110publ49.pdf . 
43 El 13 de agosto de 2018 se promulgó la Ley de Actualización del Proce so de Examen de los Riesgos 
Asociados a Inversiones Extranjeras de 2018 (FIRRMA), que actualizó y reforzó el proceso de examen que lleva 
a cabo el CFIUS.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 48 - 
 
  transacción un acuerdo de mitigación para resolver cualquier preocupación relacionada c on la 
seguridad nacional. Si el CFIUS concluye que los problemas de seguridad nacional no se pueden 
resolver y las partes no se retiran y abandonan la transacción, el Comité recomendará que el 
Presidente prohíba la transacción.  
2.49.   En 2015, se remitieron 143 a visos al CFIUS y se investigaron 66 transacciones (cuadro 2.1). 
El número de avisos ha disminuido ligeramente desde  2014, aunque el número de investigaciones 
ha aumentado.  
Cuadro 2.1 "Transacciones abarcadas"  de inversiones extranjeras examinadas por 
el CFIUS, 2013 -2015  
Año Nº de avisos  Avisos retirados 
durante el 
examen  Nº de 
investigaciones  Avisos retirados 
durante la 
investigación  Decisiones del 
Presidente  
2013 97 3 48 5 0 
2014 147 3 51 9 0 
2015 143 3 66 10 0 
Total  387 9 165 24 0 
Fuente:  Comité de Inversiones Extranjeras en los Estados Unidos (septiembre de  2017), Annual Report to 
Congress, Report Period CY 2015 . 
2.50.   Durante el período 2013 -2015 (últimos datos disponibles), la mayoría de los exámenes 
llevados a cabo por el CFIUS tuvieron por objeto el sector de las manufacturas (172 de un total 
de 387). Dentro del sector manufacturero, el 43 % de todas las transacciones de inversión notificadas 
al CFIUS entre 2013 y 2015 concernían al sector de los orde nadores y productos electrónicos, 
seguido por los sectores de la maquinaria, el equipo de transporte y los equipos, aparatos y 
componentes eléctricos. Se realizaron 112 exámenes sobre transacciones en los sectores de las 
finanzas, la información y los serv icios; 66 en los sectores de la minería, los servicios públicos y la 
construcción; y 37 en los sectores del comercio al por mayor y al por menor. Según datos basados 
en los avisos facilitados  por los inversores extranjeros al CFIUS, el mayor número de avis os 
registrados durante el citado período provino de inversores de China, seguidos por los del Canadá, 
el Reino Unido, el Japón y Francia. Con respecto a China, las notificaciones de inversión se centraron 
en los siguientes sectores: manufacturas; finanzas,  información y servicios; y minería, servicios 
públicos y construcción. Las notificaciones de inversión del Canadá se centraron en los sectores de 
la minería, los servicios públicos y la construcción, y las del Reino Unido , en el sector de las 
manufacturas . 
Cuadro 2.2 Origen de la inversión extranjera y sector examinado por 
el CFIUS,  2013 -2015  
Interlocutor 
comercial  Manufacturas  Finanza s, 
información y 
servicios  Minería, 
servicios 
públicos y 
construcción  Comercio al 
por mayor y al 
por menor  Total  
China  39 15 13 7 74 
Canadá  9 9 19 12 49 
Reino Unido  25 15 3 4 47 
Japón  20 12 5 4 41 
Francia  8 9 1 3 21 
Alemania  9 5 0 0 14 
Países Bajos  4 8 2 0 14 
Suiza  10 2 0 0 12 
Singapur  3 5 3 1 12 
Hong Kong, China  6 3 0 0 9 
Israel  7 2 0 0 9 
Australia  1 2 4 1 8 
Corea del Sur  2 3 2 1 8 
Otros  31 22 14 4 71 
Total  172 112 66 37 387 
Fuente:  Comité de Inversiones Extranjeras en los Estados Unidos (septiembre de  2017), Annual Report to 
Congress, Report Period CY 2015 . 
 
 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 49 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
3.1.1.1   Introducción  
3.1.  Desde la aprobación de la Ley de Modernización del Sistema de Aduanas (P.L. 103 -182) 
en 1993, el cumplimiento de las normas aduaneras se considera una responsabilidad conjunta del 
Gobierno y de los comerciantes, y se han adoptado medidas graduales para facilitar esa 
colaboración. En el marco de los esfuerzos por p roteger a los Estados Unidos del terrorismo, en 2002 
se creó el Departamento de Seguridad Interior; el nuevo organismo de seguridad fronteriza adscrito 
al mismo, el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras (CBP), se creó en 2003 mediante la 
fusión de los organismos que habían formado parte del Servicio de Aduanas de los Estados Unidos 
con otros servicios dedicados a supervisar el movimiento transfronterizo de mercancías y viajeros. 
No obstante, sigue habiendo unos 30 organismos federales con competenci as en el ámbito de la 
observancia de las normas comerciales.  
3.2.  Las disposiciones para constituir un organismo de la comunidad comercial figuran en la Ley 
General de Ajuste del Presupuesto de  1987, y el actual Comité Consultivo de Operaciones 
Comerciales (COA C) responde a  uno de los mandatos de la Ley de Facilitación del Comercio y de 
Aplicación de las Normas Comerciales d e 2015 (P.L. 114 -125). El papel del COAC, integrado 
por 20 miembros, es asesorar sobre cualquier aspecto relativo a las operaciones comercia les del 
CBP y a las funciones conexas del Tesoro y del Departamento de Seguridad Interior. El COAC se 
reúne periódicamente con funcionarios del CBP para examinar el equilibrio entre las medidas de 
seguridad y las medidas de facilitación del comercio. El ac tual COAC ha celebrado reuniones 
trimestrales abiertas al público desde abril de  2015. Asimismo,  ha establecido seis subcomités que 
se ocupan de las siguientes cuestiones: la iniciativa "Un Gobierno de los Estados Unidos en la 
Frontera"  (One U.S. Governmen t at the Border) ; la circulación segura y ágil de las mercancías en la 
cadena de suministro mundial; las exportaciones (procedimientos, observancia y cuestiones 
relacionadas con la facilitación); la participación en el Programa de Comerciantes de Confianza  del 
CBP; la modernización del comercio; y la observancia de la normativa comercial y la recaudación 
fiscal. Además, los subcomités han formado grupos de trabajo para examinar más a fondo cuestiones 
específicas , como las tecnologías emergentes y el comerci o electrónico.  
3.3.  Los Estados Unidos aceptaron formalmente el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) 
de la OMC el 23 de enero de  2015. Desde la entrada en vigor del AFC, el 22 de febrero de  2017, los 
Estados Unidos están obligados a cumplir, como país desarrollado Miembro, todos los compromisos 
contemplados en el Acuerdo. En junio de  2017, los Estados Unidos presentaron una notificación 
sobre transparencia, funcionamiento de su sistema de ventanilla única, medidas sobre el recurso a 
agentes de aduanas y  punto de contacto para cuestiones relacionadas con el AFC.1 La Oficina del 
Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales ( USTR ) se 
encarga de dirigir el Comité Nacional de Facilitación del Comercio, un organismo inter institucional 
que se ocupa de la coordinación y aplicación del AFC en el marco de sus funciones  de formulación, 
coordinación y aplicación de la política comercial. Este es el comité nacional de facilitación del 
comercio previsto en el párrafo 2 del artícul o 23 del AFC.2 En el Comité Nacional participan más de 
20 organismos federales, entre los que figuran los Departamentos de Agricultura, Comercio, 
Defensa, Energía, Salud y Servicios Sociales, Seguridad Interior (incluido el CBP), Interior, Justicia, 
Trabajo, Estado, Tra nsporte y Tesoro; la Agencia de Protección del Ambiental ; la Administración de 
Pequeñas Empresas; y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. La 
participación del sector privado se canaliza principalmente a través del Comité Consul tivo sobre  
Cuestiones Comerciales Sectoriales (ITAC), encargado de las cuestiones aduaneras y la facilitación 
del comercio. Para las cuestiones relacionadas con el comercio de productos agropecuarios, el 
                                                
1 Documento G/TFA/N/USA/1 de la OMC, de 13 de junio de 2017. La notificación relativa a los recursos 
destinados a la asistencia técnica y la creación de capacidad puede consultarse en el documento 
G/TFA/N/USA/2 de la OMC, de 12 de junio de 2017. En el documento G/TFA/N/USA/2/Add.1 de la OMC, 
de 14 de junio de 2018, se facilita información actualizada.  
2 Documento G/TFA/W/5 de la OMC, de 4 de abril del 2018.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 50 - 
 
  Comité Nacional cuenta con el apoyo del Comité Consu ltivo sobre la Política Agropecuaria y de seis 
comités de asesoramiento técnico.  
3.1.1.2   Ventanilla única  
3.4.  En 1994 se empezó a planificar el Entorno  Comercial Automatizad o (ACE) a fin de garantizar 
la adecuada valoración y recaudación de los derechos e impuestos. I nicialmente estaba previsto 
implantarl o gradualmente entre 1998 y 2005. La Ley de Seguridad y Rendición de Cuentas para 
todos los Puertos de  2006 (P.L. 109 -347) dispuso posteriormente la creación de un "portal único" 
(el Sistema de Datos sobre el Comercio Internacional  (ITSD) ) con el objetivo, entre otras cosas, de 
mejorar el cumplimiento de las leyes y reglamentos relacionados con el comercio y de eliminar 
obligaciones de información superfluas. Tras varios esfuerzos fallidos por implantar el ACE como 
ventanilla única, incluida una interrupción completa de la labor en 2010, el CBP decidió cambiar su 
enfoque para desarrollar y poner en marcha, a partir de  2013 y en pequeñas fases consecutivas, las 
"funciones básicas" del ACE . Una Orden Ejecutiva dictada en f ebrero de  2014 estableció finales 
de 2016 como nuevo plazo para la puesta en marcha de una ventanilla única para el procesamiento 
de las importaciones y las exportaciones.3 En la citada Orden Ejecutiva se disponía  asimismo la 
creación de un Consejo Ejecuti vo Interinstitucional para las Operaciones en Frontera , con el cometido 
de mejorar la coordinación entre los organismos responsables de la gestión de las fronteras. La Ley 
de Facilitación del Comercio y de Aplicación de las Normas Comerciales  de 2015 refor zó el citado 
plazo, al establecer que el ACE debía estar dotad o de todas las funciones básicas de procesamiento 
del comercio antes del 30 de septiembre de  2016.  
3.5.  El 1º de mayo de  2015 entró en vigor la obligación de presentar todos los manifiestos 
electróni cos a través del ACE; la obligación de presentar otros datos se introdujo gradualmente a lo 
largo de  2016. Simultáneamente, el CBP comenzó a suprimir el anterior Sistema Automatizado de 
Comercio a fin de respaldar el nuevo sistema. Sin embargo, durante el verano de  2016 quedó claro  
que el plazo  para la implantación del ACE no se podría cumplir . Después de nuevas demoras, el CBP 
anunció en junio de  2017 que las restantes funciones básicas se implantarían en tres fases, la última 
de las cuales concluiría  en febrero de  2018. La implantación de las funciones básicas finalizó el 24 
de febrero de  2018 con la inclusión en el ACE de las funciones posteriores al despacho de la carga, 
es decir, la conciliación, la liquidación y la devolución de derechos.4 
3.6.  La Ley Lacey  (16 U.S.C., §§ 3371-3378) es una ley de protección del medioambiente destinada 
a combatir el tráfico de especies de fauna y flora silvestres, peces y plantas. La presentación de 
declaraciones con arreglo a la Ley Lacey (formularios PPQ Form 505) es obliga toria en el caso de 
determinadas plantas y productos del reino vegetal. El CBP recomienda que dichas declaraciones se 
presenten electrónicamente, y  ahora  más del 90 % de ellas se tramitan a través del ACE. Cuando las 
declaraciones se presentan en copia impresa, el CBP no reenvía los formularios impresos al Servicio 
de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria (APHIS) del Departamento de Agricultura de los Estados 
Unidos, sino que los devuelve al importad or (o a su agente) para que este los envíe al USDA . Los 
certificados del Proceso de Kimberley para los diamantes procedentes de zonas en conflicto y el 
formulario ATF 6 para la importación de armas de fuego aún deben presentarse en formato impreso.  
3.7.  Según e l CBP, la eliminación de procedimientos basados en papel a través del ACE ha permitido 
automatizar la presentación de 269 formu larios utilizados por el CBP y sus 47 organismos 
gubernamentales asociados, incluidos los 22 organismos asociados que exigen docu mentos para 
verificar y despachar la carga importada y exportada.5 Entre otros muchos efectos positivos, se 
atribuye al ACE la aceleración  de la tramitación de las solicitudes de fianza que ahora es unas 
68 veces más rápida ) y la reducción del tiempo  de es pera para el trámite de los camiones en los 
puertos de entrada terrestres en un 44 %. Se estima que, en el ejercicio fiscal 2016, el ahorro 
asociado a las inversiones del CBP en sistemas automatizados y simplificados, incluid o el ACE, ha 
                                                
3 Orden Ejecutiva Nº 13659, de 19  de febrero de 2014, relativa a la racionalización de los procesos de 
exportación e importación para las empresas estadounidenses.  
4 La conciliación es la posibilidad que  tienen los importadores de actualizar la información facilitada al 
CBP en el momento de la entrada. La liquidación consiste en la determinación del importe definitivo de los 
derechos, tasas e impuestos que deben abonarse al CBP. La función de devolución d e derechos del ACE 
permite que, hasta febrero de 2019, los usuarios puedan presentar la solicitud de devolución con arreglo a la 
legislación vigente o de conformidad con el nuevo procedimiento de devolución de derechos previsto en la Ley 
de Facilitación de l Comercio y de Aplicación de las Normas Comerciales.  
5 Los 22 organismos asociados han firmado memorandos de entendimiento con el CBP que les permiten 
acceder al ACE y especifica n la información que tienen derecho a obtener del sistema.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  supuesto  por términ o medio una reducción de los costos de importación de un 1,42 % (un total de 
6.500 millones de dólares EE.UU.).6 En cuanto a los costos de implantación del ACE, los gastos del 
CBP hasta el ejercicio fiscal 2017 ascendieron en total a 3.810 millones de dólar es EE.UU., y se 
estima que hasta 2026 (es decir, a lo largo del ciclo de vida previsto del ACE) será preciso invertir 
otros 890 millones en mantenimiento y desarrollo.7 
3.8.  En marzo de  2018, la Oficina Gubernamental de Rendición de Cuentas (GAO) de los Estados  
Unidos presentó a los Comités del Congreso un informe sobre el ACE.8 Respecto a la organización 
de la labor futura, la GAO señaló que existían algunas diferencias de opinión entre el CBP y otros 
usuarios del ACE acerca de si determinadas funciones actualm ente no incluidas en el ACE podían 
considerarse funciones básicas y, en ausencia de una estrategia de reparto de costos, deb erían o no 
ser financiadas por el CBP. Además, observó que no se había puesto en marcha un proceso para el 
establecimiento de priori dades con miras a la mejora del ACE. En respuesta al informe, el CBP acordó 
trabajar con el Consejo Ejecutivo Interinstitucional para las Operaciones en Frontera (BIEC) , a fin 
de elaborar un plan de reparto de los costos asociados al funcionamiento, manten imiento y desarrollo 
del ACE que incluyera un mecanismo para establecer prioridades en todas las actividades de mejora 
del ACE/el sistema de ventanilla única. El plan de gestión interinstitucional del ACE en la etapa 
posterior al desarrollo de las funciones básicas, que se basa en un modelo de pago con cargo a los 
ingresos corrientes , debería estar ultimado  antes del 31 de octubre de  2018.  
3.1.1.3   Otras medidas de facilitación del comercio  
3.9.  En noviembre de  2001 se puso en marcha la Asociación Aduanera y Comercial contra el 
Terrorismo (C -TPAT), un programa voluntario de asociación entre los sectores público y privado cuyo 
objetivo es consolidar las cadenas mundiales de suministro y mejorar la seguridad en las fro nteras 
de los Estados Unidos. La C -TPAT quedó codificada en la Ley de Seguridad y Rendición de Cuentas 
para todos los Puertos de  2006. La Asociación abarca a toda la comunidad implicada en operaciones 
de comercio transfronterizo, incluidos los importadores  y exportadores estadounidenses, los 
fabricantes extranjeros (de México y el Canadá), los agentes de aduanas con licencia, los 
transportistas (por vía aérea, ferroviaria y marítima, o por carretera) y los intermediarios de 
transporte. La solicitud de incor poración a la C -TPAT (que se realiza en línea a través de la página 
web https://ctpat.cbp.dhs.gov/trade -web/registerUser.html ) es gratuita, pero al unirse a la 
Asociación el solicitante acepta proteger la cadena de suministro, identificar posibles fallos de 
seguridad y adoptar medidas concretas y las mejores prácticas en materia de seguridad.  
3.10.   El CBP determinará, en función del perfil de la empresa y del perfil de seguridad presentado 
por el solicitante, la capacidad de la empresa para cumplir los requisitos mínimos de seguridad 
establecidos por la C -TPAT, e inspeccionará sobre el terreno sus prácticas de seguridad. Si de la 
inspección se desprende que la empresa cumple los requisitos de la  C-TPAT, la empresa será 
clasificada como de nivel 2 y podrá beneficiarse de todas las ventajas que ofrece el programa. El 
nivel superior (nivel 3) se reserva para las empresas que mantienen medidas de seguridad que van 
más allá de los requisitos mínimos d e la C -TPAT. 
3.11.   La participación en la C -TPAT no excluye el examen de seguridad de la carga en la frontera. 
No obstante, las empresas de los niveles 2 y 3 se consideran de riesgo bajo. Por este motivo, pueden 
estar exentas de los exámenes estratificados, su m ercancía se inspecciona con mucha menos 
frecuencia y se benefician de un acceso prioritario y de procedimientos más rápidos en la frontera. 
Los miembros de la C -TPAT pueden ser elegidos para participar en programas piloto de los 
organismos asociados del CB P, como el Programa de Seguridad en la Cadena de Suministro de la 
Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de los Estados Unidos.  
3.12.   La participación en el Programa de Comercio Libre y Seguro (FAST), un programa de despacho 
para envíos de ries go bajo que entran en los Estados Unidos desde el Canadá o México, exige que 
                                                
6 Información en l ínea del CBP . Consultada en: https://www.cbp.gov/newsroom/national -media -
release/cbp -reaches -historic -milestone -final-core-trade-processing . Es difícil calcular el ahorro asociado solo al 
ACE, ya que no se dispone de un escenario de referencia fiable (es decir, de un entorno en el que no opere el 
ACE).  
7 El ACE también impone costos a la comunidad comercial, ya que es posible que ag entes, importadores 
y exportadores deban invertir en programas informáticos compatibles con el ACE . 
8 GAO, Customs and Border Protection, Automated Trade Data System Yields Benefits, but Interagency 
Management Approach is Needed, GAO-18-271, marzo de 2018 . La presentación del informe está prevista en 
la Ley de Facilitación del Comercio y de Aplicación de las Normas Comerciales de 2015.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  todos los participantes en la cadena de suministro (es decir, fabricantes, transportistas, conductores 
e importadores) estén inscritos en la C -TPAT. El CBP inspecciona y valida re gularmente las medidas 
de seguridad de la cadena de suministro de los miembros extranjeros de la C -TPAT. Los conductores 
de camión de nacionalidad estadounidense, canadiense o mexicana pueden inscribirse en el FAST y 
utilizar los procedimientos simplificad os en las vías especiales que existen  en 34 pasos fronterizos 
terrestres. Más de 78.000 conductores comerciales se han unido al Programa. La cuota de afiliación 
al FAST para un período de cinco años, que solo deben abonar los conductores, es de 
50 dólares  EE.UU./50 dólares canadienses.  
3.13.   Los importadores que son miembros de la C -TPAT, residen en los Estados Unidos o en el 
Canadá y tienen un mínimo de dos años de experiencia importando, pueden presentar también un 
memorando de entendimiento al CBP para incorpo rarse al Programa de Autoevaluación para los 
Importadores (ISA). Al firmar el memorando y cumplimentar un cuestionario del ISA, el importador 
acepta, entre otras cosas, cumplir con todas las leyes y reglamentos aduaneros aplicables; 
establecer, documentar y aplicar controles internos; realizar periódicamente pruebas de los sistemas 
internos basadas en el riesgo e introducir los ajustes apropiados (en caso necesario); y confirmar 
una vez al año que siguen cumpliendo todos los requisitos del ISA. A cambio, el  importador está 
exento de todas las auditorías detalladas de verificación del cumplimiento, tiene acceso a un equipo 
especial de aduanas (compuesto por un administrador de cuentas, un auditor y un analista 
comercial) y se beneficia de otras ventajas, como  el levante acelerado de la carga y un procedimiento 
mejorado de divulgación previa de la información. El CBP ha establecido centros de excelencia y 
conocimientos especializados en 10 puntos de entrada de los Estados Unidos. Estos centros sirven 
como punto s de tramitación al que tienen acceso prioritario las empresas que participan en la C -
TPAT y en el ISA.  
3.14.   El CBP comenzó a implantar de manera experimental sus centros de excelencia y 
conocimientos especializados en 2012. A finales de  2016, decidió convertir  los centros en un 
elemento organizativo permanente a partir del 19 de enero de  2017.9 Cada centro está especializado 
en todos los aspectos relacionados con la tramitación aduanera en un sector particular. La 
centralización de las competencias en materia d e toma de decisiones implica, por ejemplo, que la 
oficina de Los Ángeles gestiona las importaciones y exportaciones para la industria electrónica, 
mientras que la oficina de Miami se ocupa del sector agrícola. En general, se asigna a los 
importadores sus respectivos centros en función de la clasificación predominante (a nivel de cuatro 
dígitos del SA) de los tipos de productos que se dedican a importar.  
3.15.   La participación en la C -TPAT implica también el reconocimiento de la condición de 
comerciante de confia nza por parte de las administraciones de aduanas de otros países que han 
firmado acuerdos de reconocimiento mutuo con los Estados Unidos. De conformidad con el Marco 
Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global ( Marco SAFE) de la Organización Mun dial de 
Aduanas, el CBP ha firmado acuerdos de seguridad con otras 11 administraciones de aduanas. El 
último acuerdo de este tipo se firmó con la República Dominicana el 7 de diciembre de  2015. 
Además, se han firmado planes de trabajo conjuntos para el rec onocimiento mutuo con China, el 
Perú, el Uruguay, el Brasil, la India y Australia. En julio de  2018, el número total de participantes de 
la C-TPAT ascend ía a 11.549 operadores, de los cuales 4.112 eran importadores, 352 eran 
exportadores y 1.695 eran fabri cantes extranjeros.10 
3.16.   El CBP dicta, cuando se le solicita, resoluciones anticipadas vinculantes en las que indica el 
trato que se dará a una operación de importación o de transporte prevista. El CBP no dicta 
resoluciones anticipadas sobre cuestiones hipotét icas o sobre asuntos que sean objeto de una 
diferencia en curso. En el momento de la importación, se debe indicar en los documentos de entrada 
el número de control de la resolución (o adjuntarse una copia de la misma). Las resoluciones 
anticipadas relativa s a la valoración y los transportistas deben solicitarse por carta, mientras que las 
relacionadas con la clasificación arancelaria, determinados marcados, el país de origen, el TLCAN, la 
AGOA y otros programas comerciales se pueden presentar en línea a la División Nacional de 
Especialistas en Productos (NCSD) de la Oficina de Reglamentos y Resoluciones (en Nueva York). El 
NCSD confirma la recepción de las solicitudes correctamente presentadas en el plazo de un día hábil, 
y suele dictar sus resoluciones elec trónicas en los 30 días naturales siguientes a la recepción. Las 
resoluciones que se hayan de someter a la Oficina de Reglamentos y Resoluciones se comunican por 
correo, normalmente dentro de los 90 días siguientes a la recepción. En 2017, el CBP dictó más  de 
                                                
9 81 FR 92978.  
10 Solo los fabricantes del Canadá y México pueden participar en la C -TPAT.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  4.500 resoluciones. El inventario de resoluciones anticipadas y otras decisiones vinculantes del CBP 
se puede consultar en el Sistema de Búsqueda en Línea de Decisiones Aduaneras (CROSS) 
(http://rulings.cbp.gov/ ).11 Las resoluciones también se publican en el Boletín y Decisiones del 
Servicio de Aduanas ( http://www.cbp.gov/trade/rulings/bulletin -decision ), de periodicidad semanal, 
o a través de los c orrespondientes anuncios del Federal Register  en el caso de determinadas 
resoluciones anticipadas.  
3.17.   Por lo que respecta a  las mercancías transportadas a los Estados Unidos por buques oceánicos, 
parte de la información anticipada sobre la carga debe presenta rse electrónicamente por medio de 
una declaración de seguridad del importador (ISF, conocida comúnmente como "10+2").12 La 
prescripción se aplica a las mercancías destinadas al territorio aduanero de los Estados Unidos o a 
una zona franca situada en los Est ados Unidos. La información relativa al vendedor, el comprador, 
el número de identificación del importador (o el número de identificación del solicitante de zona 
franca) y el número del consignatario debe presentarse, a más tardar, 24 horas antes del embar que 
de la carga en el puerto extranjero. La información relativa al fabricante (o proveedor), el país de 
origen, el número de línea arancelaria del SA y el destinatario debe facilitarse antes de la partida, y 
la ISF puede actualizarse para incluir datos pr ecisos sobre estos extremos a más tardar 24 horas 
antes de la llegada de la carga a los Estados Unidos. La información sobre el lugar en que se cargan 
los contenedores y sobre el transitario también debe presentarse en ese plazo. El objetivo de estos 
requisitos en materia de presentación es que el CBP pueda identificar por adelantado los envíos de 
riesgo elevado más propensos a ser objeto de contrabando o que puedan plantear otros problemas 
de seguridad.  
3.18.   En el marco de la Iniciativa sobre la Seguridad de lo s Contenedores (CSI), cerca del 80 % de 
toda la carga marítima con destino a los Estados Unidos se somete a una inspección previa en los 
puertos extranjeros. La CSI, puesta en marcha en 2002 en virtud de la Ley de Seguridad Portuaria 
(Ley SAFE) de  2006 (P.L . 109 -347), está en funcionamiento en 61 puertos del mundo  entero . Toda 
carga transportada en contenedores y considerada de alto riesgo se inspecciona manualmente con 
equipos no intrusivos de visualización y de detección de radiaciones a gran escala. La In iciativa sobre 
la Seguridad de la Carga, prevista en el artículo 232 de la citada Ley, se puso en marcha con el 
objetivo de comprobar si era posible escanear el 100 % de la carga en espera de ser despachada a 
los Estados Unidos desde determinados puertos. S in embargo, tras evaluar los costos y beneficios 
potenciales y otras preocupaciones, se decidió volver al sistema de control de la carga de alto riesgo 
en todos los puertos piloto, con la excepción del de Qasim (Pakistán).  
3.1.1.4   Zonas francas  
3.19.   Aunque existen zona s francas en todos los estados de los Estados Unidos, no todas ellas están 
siempre activas. Las zonas francas  están situadas en los puertos de entrada estadounidenses o en 
sus cercanías, en parques industriales o en instalaciones terminales de almacenamien to. Sin 
embargo, se pueden establecer subzonas de las zonas francas o "sitios consolidados por el uso" en 
cualquier zona que se designe como tal, incluidas las instalaciones privadas de un usuario. En las 
zonas francas pueden entrar mercancías para ser som etidas a operaciones de elaboración, para ser 
almacenadas o para su exposición. En 2016, se llevaron a cabo operaciones activas en 195 de 
las 263 zonas francas aprobadas, y las 3.300 empresas que utilizaron sus instalaciones emplearon 
a más de 420.000 trab ajadores.13 
3.20.   Aunque son los organismos regionales o locales los que proponen, patrocinan y gestionan las 
zonas francas, las decisiones relativas a su creación o modificación las adopta de manera 
centralizada el Consejo de las Zonas Francas, de conformidad con la Ley de Zonas Francas 
(19 U.S.C.  81a-81u), de 18 de junio de  1934. Antes de que el Consejo adopte una decisión, el CBP 
debe aprobar la propuesta de emplazamiento de la zona franca, cuyas actividades quedan bajo su 
estrecha supervisión. Las zonas fran cas están legalmente fuera del territorio aduanero 
estadounidense. Por lo tanto, no es necesaria la presentación de una declaración formal de aduanas 
para los productos procedentes de otros países, no se recaudan derechos de aduana y es posible 
aplazar el pago de los impuestos especiales de consumo y otros impuestos de los Estados Unidos. 
En cuanto a las mercancías nacionales, u na vez que han entrado en una zona franca, se considera 
                                                
11 En el sistema CROSS se pueden c onsultar cerca de 200.000 resoluciones.  
12 El requisito no se aplica a la carga que llega por otros medios de transporte.  
13 Foreign -Trade Zones Board (2017), 78th Annual Report to the Congress of the United States , 
noviembre. Consultado en: https://enforcement.trade.gov/ftzpage/annualreport/ar -2016.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  que han sido exportadas, y se puede reclamar la desgravación de los impuest os especiales y la 
devolución de los derechos aplicados a esas mercancías. En el caso de las mercancías extranjeras 
sujetas a operaciones de elaboración antes de su entrada en el territorio aduanero de los Estados 
Unidos, los propietarios pueden optar por pagar los derechos de importación sobre el producto final 
o sobre los materiales extranjeros originales. Al margen del tratamiento aduanero, las zonas francas 
forman parte del territorio de los Estados Unidos y están sujetas a sus leyes federales y locales . Las 
actividades de las zonas francas se rigen por los reglamentos publicados por el Consejo de Zonas 
Francas y el CBP (15 CFR Parte 400 y 19 CFR Parte 146). Desde enero de  2009, las zonas francas 
de carácter general en expansión han tenido la posibilidad  de reorganizarse con arreglo al Marco de 
Emplazamientos  Alternativos, que prevé una vinculación más flexible entre el espacio designado 
para la zona franca y el espacio activado por el CBP.  
3.21.   En las zonas francas no se permite el comercio minorista, y las o peraciones de fabricación o 
elaboración deben contar con la autorización expresa del Consejo de las Zonas Francas. Las 
actividades de elaboración suelen combinar un importante volumen de bienes producidos en el país 
con insumos extranjeros. En 2016, el val or de las mercancías de origen nacional ascendió al 63 % 
del valor total de los bienes admitidos en las zonas francas (610.000 millones de dólares EE.UU.); 
la proporción  fue significativamente mayor en el caso de las actividades de producción (72 %) que 
en el de las actividades de almacenamiento y distribución (48 %).14 Los principales productos 
industriales de las zonas francas son el petróleo refinado, las  partes y piezas para vehículos de 
motor, los aparatos electrónicos y los productos farmacéuticos. Las z onas francas más importantes 
(en términos de valor de las mercancías enviadas a ellas) se encuentran en Texas, Luisiana y 
California. En 2016, las exportaciones directas netas de las zonas francas ascendieron a 
75.700  millones de dólares EE.UU., lo que sup one una disminución de casi 25.000 millones de 
dólares con respecto a 2014, año en que las exportaciones alcanzaron su nivel máximo.15 La causa 
principal de esa disminución fue la caída de los precios del petróleo, que también afecta al valor de 
los product os refinados.  
3.1.1.5   Almacenes bajo control aduanero  
3.22.   En los Estados Unidos existen cerca de 1.500 almacenes bajo control aduanero. Con arreglo 
lo dispuesto en el título 19 U.S.C.  1555, los almacenes bajo control aduanero son edificios u otras 
zonas controladas en  que las mercancías importadas se pueden almacenar, manipular o someter a 
operaciones de fabricación sin necesidad de pagar derechos de importación, pero que están sujetos 
a una fianza de almacén para asegurar el cumplimiento de las obligaciones aduaneras cuando las 
mercancías entran en el almacén.16 Los derechos de importación no se recaudan hasta que las 
mercancías se retiran para su consumo en los Estados Unidos, lo que se debe hacer en un plazo de  
cinco años de sde la fecha de importación, a menos que est e plazo se prorrogue previa solicitud. 
También puede ocurrir que  la mercancía sea exportada, retirada para su suministro a una 
embarcación o aeronave o destruida bajo la supervisión del CBP.  
3.23.   Para establecer un almacén bajo control aduanero es necesario presentar una solicitud al 
director local del puerto de entrada del CBP. La solicitud debe hacer constar las características 
generales de las mercancías que se pretende almacenar, e incluir una estimación de los derechos e 
impuestos máximos correspondientes a las mercancías almacenadas en cualquier momento. El CBP 
no cobra derechos de solicitud ni de supervisión por los almacenes bajo control aduanero, pero el 
depositario es responsable de la cus todia de las mercancías almacenadas y las instalaciones deben 
estar disponibles para su inspección por el CBP en cualquier momento. Las mercancías importadas 
y las destinadas a la exportación pueden almacenarse simultáneamente en una instalación bajo 
control aduanero, pero deberán estar separadas físicamente de conformidad con las medidas de 
seguridad aprobadas por el director del puerto.  
                                                
14 Las mercancías de origen nacional pueden incluir bienes de procedencia extranjera importados al 
territorio aduane ro estadounidense (y por los que se han abonado los correspondientes derechos) antes de ser 
admitidos en una zona franca.  
15 Las cifras de exportación se basan únicamente en los insumos materiales, y no tienen en cuenta el 
valor añadido dentro de las zonas francas.  
16 El funcionamiento de los almacenes bajo control aduanero se rige por el reglamento correspondiente 
del Código de Reglamentos Federales (19 CFR Parte 19). WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  3.1.1.6   Valoración en aduana  
3.24.   Con arreglo al título II de la Ley de Acuerdos Comerciales de  1979 (45  FR 45135), las 
mercancías im portadas a los Estados Unidos están sujetas a un sistema uniforme de valoración , que 
establece como método de valoración principal y preferido el valor de transacción. La jerarquía de 
métodos de valoración alternativos se presenta en el orden previsto en e l Acuerdo sobre Valoración 
en Aduana de la OMC. El valor en aduana excluye los costos de transporte y desembarque.  
3.25.   El Acuerdo sobre Valoración en Aduana negociado en la Ronda de Tokio comenzó a aplicarse 
en virtud de la Ley de Acuerdos Comerciales de  1979.  En 1996, los Estados Unidos notificaron a la 
OMC que la legislación que había n notificado al GATT no había variado, por lo que seguía siendo 
válida en el marco del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.17 Durante el período objeto 
de examen no se ha n introducido cambios en los reglamentos relativos a la valoración en aduana.  
3.1.1.7   Prescripciones en materia de marcas de origen  
3.26.   Los Estados Unidos tienen desde hace mucho tiempo leyes y reglamentos que exigen que 
todos artículos de origen extranjero lleven mar cado de manera legible el nombre en inglés del país 
de origen, a fin de que los consumidores finales en los Estados Unidos puedan identificarlo.18 Estas 
normas son distintas e independientes de las determinaciones  en materia de admisibilidad a efectos 
aduan eros. Además, existen otras prescripciones en materia de etiquetado que se aplican a 
productos específicos, como por ejemplo las prendas de vestir (composición de los tejidos e 
instrucciones de lavado), el tabaco (advertencia de la Dirección General de San idad de los Estados 
Unidos), los alimentos, los productos farmacéuticos y los vehículos motorizados.  
3.1.2   Normas de origen  
3.1.2.1   No preferenciales  
3.27.   Las normas de origen no preferenciales de los Estados Unidos establecen una distinción entre 
los productos "totalmente o btenidos" (es decir, aquellos que han sido cultivados, producidos o 
fabricados en su totalidad en un país determinado) y los productos objeto de una "transformación 
sustancial" (es decir, aquellos que han experimentado un cambio de nombre, naturaleza o uso  en el 
país de origen). El criterio de transformación sustancial se aplica según las circunstancias de cada 
caso. En determinadas transacciones, el CBP puede utilizar también el valor añadido o el cambio en 
la naturaleza o carácter esencial de un producto para determinar el país de origen. Los Estados 
Unidos notificaron sus normas de origen no preferenciales a la OMC en 1995 y las resoluciones 
administrativas del Servicio de Aduanas de los Estados Unidos en 1996.19 
3.1.2.2   Preferenciales  
3.28.   Cada ALC firmado por los Est ados Unidos tiene su propio conjunto de criterios de origen. La 
diversidad de métodos aplicados refleja el resultado de las negociaciones y la preferencia de las 
diversas ramas de producción por determinados métodos, sobre todo en el caso de los textiles. 
Aunque el TLCAN y otros muchos ALC de los Estados Unidos incluyen el método del cambio de 
clasificación arancelaria para determinar cuáles son las mercancías a las que pueden aplicarse los 
ALC, los Estados Unidos utilizan también otros métodos, como el con tenido de valor 
nacional/regional o criterios técnicos, para determinar el origen más allá del criterio de la "obtención 
total". Los importadores que solicitan acogerse a un trato arancelario preferencial están obligados a 
certificar el origen del producto  y a presentar el certificado de origen u otros documentos probatorios 
cuando así lo solicite el CBP. Aunque el TLCAN establece un formato específico para los certificados 
de origen, la mayoría de los demás ALC o acuerdos preferenciales no lo hacen.  
                                                
17 Documento G/VAL/N/1/USA/1 de la OMC, de 1º de abril de 1996.  
18 Las principales disposicio nes en materia de marcas de origen figuran en el artículo 304 de la Ley 
Arancelaria de 1930 (19 U.S.C. § 1304 (2018)).  
19 Documentos de la OMC G/RO/N/1, de 9 de mayo de 1995; G/RO/N/1/Add.1, de 22 de junio de 1995; 
G/RO/N/6, de 19 de diciembre de 1995; y G/ RO/N/12, de 1º de octubre de 1996.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  3.29.   Los Es tados Unidos notificaron normas de origen preferenciales a la OMC en 1995, y de nuevo 
en 2013.20 Cada cierto tiempo se pueden introducir cambios de importancia menor en las normas 
de origen preferenciales.  
3.1.3   Aranceles  
3.30.   La Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC) es el organismo 
encargado de publicar y mantener el Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos 
(HTSUS). El Arancel se actualiza periódicamente para incorporar los cambios que se introducen en 
los tipos arancelarios aplic ados o en otras disposiciones, incluidas las relativas a las normas de origen 
preferenciales. Los productos se clasifican, conforme a la nomenclatura del Sistema Armonizado de 
la Organización Mundial de Aduanas (OMA), en los Capítulos 1 a 97, y los Capítul os 98 y 99 se 
utilizan para consignar el trato arancelario especial (con o sin límites cuantitativos) para 
determinados bienes, por ejemplo importaciones de instituciones sin fines de lucro, compromisos en 
el marco de ALC o de la AGOA, y remisión temporal de derechos. Los importadores que solicitan 
acogerse al trato especial deben comunicar la línea arancelaria (de los Capítulos 1 a 97) y el número 
funcional del Capítulo 98 o 99.  
3.31.   El 1º de enero de  2017, los Estados Unidos comenzaron a aplicar la edición de  2017 de la 
nomenclatura establecida en virtud del Convenio Internacional del Sistema Armonizado de 
Designación y Codificación de Mercancías. La nomenclatura revisada de los Estados Unidos era 
compatible con la recomendación de la OMA de 27 de junio de  2014. En cuanto a las correcciones y 
modificaciones complementarias del Capítulo 44 del SA que figuran en la recomendación de la OMA 
de 11 de junio de  2015, los Estados Unidos obtuvieron una exención de la OMC para aplicar esos 
cambios hasta el 31 de diciembre  de 2017.21 Los cambios se aplicaron en virtud de la Proclamación 
Presidencial Nº 9771, de 30 de julio de  2018, y entraron en vigor el 1º de octubre de  2018.22 
3.32.   En la Lista XX figuran los compromisos arancelarios asumidos por los Estados Unidos en el 
marco de  la OMC. Las últimas modificaciones de la Lista XX se introdujeron en 2016 para reflejar la 
adhesión formal de los Estados Unidos a la Declaración sobre la Expansión del Comercio de Productos 
de Tecnología de la Información .23 Sigue vigente para los Estados  Unidos una exención relativa a la 
introducción de los cambios del SA 2012.24 A lo largo de los años, varios cambios del HTSUS no se 
han notificado a la OMC como cambios de la Lista XX, entre ellos las notas de capítulo, la 
renegociación en el marco del art ículo XXVIII (tabaco) y las revisiones tercera y cuarta de la lista de 
productos farmacéuticos abarcados.  
3.33.   En la Lista XX, los Estados Unidos han consolidado todos sus aranceles (excepto los 
correspondientes a dos líneas arancelarias), así como todos los "d emás derechos y cargas" en el 
sentido del párrafo 1 b) del artículo II del GATT de  1994. Las dos líneas excluidas por razones de 
seguridad nacional se refieren al petróleo crudo (partidas 2709.00.10 y 2709.00.20 del SA).25 Todos 
los demás derechos y cargas están consolidados a un tipo nulo, a excepción de los aplicados a 
siete líneas arancelarias.  
3.1.3.1   Tipos aplicados  
3.34.   El actual HTSUS, vigente desde el 1º de enero de  2018, tiene 10.878 líneas arancelarias a 
nivel de ocho dígitos. El arancel de tres columnas distin gue entre las importaciones de los 
interlocutores comerciales que están sujetas i) al tipo general (es decir, el trato NMF), ii) al derecho 
                                                
20 Documentos de la OMC G/RO/N/1/Add.1, de 22 de junio de 1995, y G/RO/N/88, de 18 de enero 
de 2013. En la notificación de 2013 se incluyeron las normas que figuran en los ALC firmados con Chile, 
Singapur, Australia, Marru ecos, Bahrein, Centroamérica -República Dominicana, Omán y la República de Corea, 
así como las comprendidas en los acuerdos de promoción del comercio firmados con el Perú, Colombia y 
Panamá.  
21 Decisión del Consejo General de la OMC de 7 de diciembre de 2016 , distribuida en el documento 
WT/L/999 de la OMC, de 12  de diciembre de 2016.  
22 Federal Register , volumen 83, página 37993.  
23 Documento G/MA/TAR/RS/440/Rev.1 de la OMC, de 10 de agosto de 2016, y su Addendum 1, 
de 11 de noviembre de 2016. Las modificaciones se certificaron en el documento WT/Let/1 213 de la OMC, 
de 29 de noviembre de 2016.  
24 Documento WT/L/969 de la OMC, de 2 de diciembre de 2015.  
25 Los tipos aplicados actualmente son 5,25 centavos y 10,5 centavos por barril, respectivamente.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 57 - 
 
  "especial" (es decir, el trato preferencial) previsto en acuerdos y arreglos unilaterales o recíprocos26 
o iii) a otr os derechos de importación (más elevados).27 La mayoría de los tipos NMF son ad valorem , 
pero cerca del 11 % de las líneas arancelarias (concentradas en los sectores de la agricultura, la 
pesca, los combustibles, los textiles y el calzado) están sujetas a ti pos específicos o compuestos. La 
mayoría de los tipos NMF son idénticos a sus niveles consolidados y no han cambiado prácticamente 
en diez o más años.  
3.35.   El régimen arancelario NMF se caracteriza en términos generales por unos aranceles estables, 
en su mayorí a bajos o nulos. El promedio aritmético de los aranceles (4,8 %) prácticamente no ha 
variado con el curso de los años (cuadro 3.1).28 El 37,5 % de todas las líneas arancelarias están 
exentas de derechos, y un 30,4 % están sujetas a derechos de importación iguales o inferiores al 
5% (gráfico 3.1).29 Los aranceles más altos (es decir, los tipos ad valorem  o equivalentes ad valorem  
(EAV) superiores al 100 %) se aplican a determinados productos agropecuarios, y en particul ar a los 
productos lácteos, los cacahuetes y el tabaco. Fuera del sector agropecuario, los tipos aplicados 
superiores al promedio se aplican principalmente a los textiles, las prendas de vestir y el calzado 
(cuadros 3.1 y A3.1). En general, la estructura a rancelaria de los Estados Unidos muestra poca o 
ninguna progresividad arancelaria.  
3.36.   Los Estados Unidos no han concedido ninguna suspensión temporal de los aranceles desde 
hace varios años, ya que la legislación que preveía la aplicación de esta medida a var ios cientos de 
productos de importancia para las empresas manufactureras expiró a finales de  2012.30 La Ley de 
Competitividad del Sector Manufacturero de los Estados Unidos de  2016 (H.R. 4923) estableció un 
nuevo procedimiento para el examen de las suspensi ones y reducciones temporales de aranceles. 
Las solicitudes deben remitirse a la USITC, que las examina e invita al público a presentar sus 
observaciones. Los principales elementos que deben evaluarse de las solicitudes son los siguientes: 
i) si la solicit ud en cuestión puede ser atendida por el CBP; ii) si la pérdida estimada de ingresos 
asociada a la solicitud superaría los 500.000 dólares EE.UU.; y iii) si existe producción nacional y 
algún proveedor nacional u otra parte ha planteado objeciones. Sobre l a base de las más de 
2.500  solicitudes presentadas entre el 15 de octubre y el 12 de diciembre de  2016, la USITC preparó 
un informe preliminar en junio de  2017 y un informe final para su examen por el Congreso en agosto 
de 2017.31 La USITC recomendó que se suspendieran los derechos aplicables a más de 
1.600  productos, la mayoría de los cuales eran productos químicos. En enero de  2018, la Cámara 
de Representantes aprobó el Proyecto de Ley de Aranceles Diversos de  2018 (H.R. 4318), que el 
Senado aprobó con enm iendas en julio de  2018 (Enmienda del Senado Nº 3664). Una vez superado 
el trámite, el Proyecto de Ley de Aranceles Diversos se presentó al Presidente, quien lo firmó el  13 de 
septiembre de  2018. Las suspensiones arancelarias surtirán efecto hasta finales de 2020.  
Cuadro 3.1 Estructura del Arancel, determinados añosa 
(Porcentaje)    
2009  2012  2014  2016b 2018c 
1. Número total de líneas arancelarias  10.253  10.511  10.514  10.516  10.878  
2. Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas 
arancelarias)  10,7 10,9 10,9 10,9 10,6 
3. Aranceles no ad valorem  sin EAV (% del total de líneas 
arancelarias)  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
4. Líneas sujetas a contingentes arancelarios (%  del total de 
líneas arancelarias)  1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 
5. Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de 
líneas arancelarias)  36,3 37,0 36,8 36,8 37,5 
6. Promedio de los tipos arancelarios de líneas sujetas a 
derechos (%)  7,6 7,5 7,6 7,6 7,8 
                                                
26 En cada caso se indican los interlocutores comerciales preferenciales.  
27 Los únicos países comprendidos en la última categoría son Cuba y la República Popular Democrática 
de Corea.  
28 Las fluctuaciones anuales, como por ejemplo el moderado incremento observ ado de los aranceles  
aplicados a los productos agropecuarios, se explican por la variación de los precios de importación. Al no variar  
los tipos específicos y compuestos, una disminución de los precios de importación supondrá  un aumento de sus 
equivalentes  ad valorem . 
29 La elevada incidencia de los derechos NMF nulos refleja el alto grado de compromiso de los Estados 
Unidos con iniciativas de la OMC como el ATI, el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles y los 
compromisos arancelarios cero por cero d e la Ronda Uruguay.  
30 Dos líneas arancelarias se beneficiaron de una suspensión de los derechos hasta finales de 2014.  
31 El informe final puede consultarse en: 
https://www.usitc .gov/documents/mtbps/pub4712_introduction.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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2009  2012  2014  2016b 2018c 
7. Promedio aritmético de los aranceles (%)  4,8 4,7 4,8 4,8 4,8 
8. Productos agropecuarios (definición de la OMC)  8,9 8,5 9,0 9,1 9,4 
9. Productos no agropecuarios (definición de la OMC) 
(incluido el petróleo)  4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 
10. Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1)  5,7 5,6 6,7 6,5 5,8 
11. Explotación de minas y canteras (CIIU 2)  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
12. Industrias manufactureras (CIIU 3)  4,8 4,7 4,8 4,8 4,8 
13. Primera fase de elaboración  3,7 3,7 4,3 4,3 3,9 
14. Productos semielaborados  4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 
15. Productos totalmente elaborados  5,3 5,2 5,3 5,3 5,4 
16. "Crestas" arancelarias nacionales (% del total de líneas 
arancelarias)d 6,7 6,7 6,7 6,7 6,7 
17. "Crestas" arancelarias internacionales (% del total de 
líneas arancelarias)e 5,3 5,0 5,1 5,1 5,1 
18. Desviación típica global  11,8 11,9 13,7 14,0 13,6 
19. Tipos aplicados superiores a 0% pero inferiores o iguales a 
2% (% del total de líneas arancelarias)  7,2 7,7 7,8 7,8 7,7 
20. Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas 
arancelarias)f 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 
a El Arancel se presenta a nivel de 8 dígitos. Se excluyen de los promedios los tipos y las líneas dentro 
de contingentes. Se incluyen en los cálculos los equivalentes ad valorem  (EAV) de los derechos no 
ad valorem  que fueron calculados por las autoridades de los Estados Unidos utilizando datos de los 
precios de importación . 
b Enero de  2016. 
c Febrero de  2018.  
d Se entiende por crestas arancelarias nacionales los tipos que exceden del triple del promedio global 
de los tipos aplicados . 
e Se entiende por crestas arancelarias internacionales los tipos superiores al 15 %. 
f Dos líneas correspondientes al petróleo crudo no están consolidadas.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las  autoridades 
estadounidenses y en notificaciones.  
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF según su frecuencia, 2018  
 
a. El número de líneas asciende en total a 10.878.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.1.3.2   Contingentes arancelarios  
3.37.   Los 54 contingentes arancelarios de los Estados Unidos abarcan cerca del 1,9 % de las líneas 
arancelarias del HTSUS (cuadro 3.1). De estos contingentes, 19 afec tan al sector lácteo (leche en 
polvo, mantequilla, aceite de mantequilla, nata, quesos, helados, etc.) y 6 al algodón. También están 
(37,5%)
(30,4%)
(21,2%)
(5,8%)
(2,2%)
(1,0%)(1,9%)
0102030405060708090100
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500
Libres de
derecho>0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25Nº de líneas arancelariasa%
% acumulado
Nº de líneas (% del total)
The total number of lines is 10,878.
WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities.a
Source:WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 59 - 
 
  sujetas a contingentes arancelarios las importaciones de carne de vacuno, cacahuetes, mantequilla 
de cacahuete, azúcar, cho colate, cacao, aceitunas, mandarinas (satsumas), piensos para animales 
y tabaco. La tasa de utilización puede variar significativamente de un contingente a otro y a lo largo 
del tiempo, ya que depende de las condiciones del mercado. Generalmente, los conti ngentes con 
tasas de utilización bajas se administran por orden de presentación de las solicitudes.32 
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.1.4.1   Derechos de usuario de la aduana  
3.38.   El principal derecho de usuario de la aduana es el gravamen por tramitación d e mercancías 
(MPF), que asciende al 0,34674 % del valor en aduana (sin incluir derechos, ni costos de flete y 
seguro) de las importaciones comerciales declaradas formalmente.33 Aunque el derecho es 
ad valorem  y su tipo no varió durante el período objeto de examen, el 1 º de enero de 2018 los 
niveles mínimo y máximo prescritos para el MPF se revisaron al alza: 25,67 y 497,99 dólares EE.UU., 
respectivamente. En el caso de las entradas informales -por ejemplo, imp ortaciones personales y 
comerciales valoradas en menos de 2.500 dólares EE.UU. -, el MPF no se aplica sobre una base 
ad valorem, sino con tipos uniformes que dependen de si las declaraciones de aduanas i) están 
totalmente automatizadas (2,05 dólares EE.UU.) ; ii) se preparan manualmente, pero no intervienen 
en ello funcionarios del CBP (6,16 dólares EE.UU.); o iii) requieren la intervención del personal del 
CBP (9,24 dólares EE.UU.). El MPF no se aplica a los envíos urgentes ni a los envíos postales, como 
por ejemplo al recibir pedidos en línea desde el extranjero, cuando su valor es inferior al umbral  
de minimis  de 800 dólares EE.UU.34 En cambio, cada carta de porte o conocimiento de embarque 
están sujetos a un gravamen máximo de 1,03 dólares EE.UU. y mínimo d e 0,36 dólares EE.UU. 
Algunos de los programas de comercio preferencial de los Estados Unidos y muchos de sus ALC 
contienen disposiciones que eximen del MPF a esas importaciones.35 
3.39.   La Ley General Refundida de Ajuste del Presupuesto, de 1985 ( P.L. 99-272) (C OBRA), 
introdujo una serie de derechos de usuario de la aduana, en particular gravámenes por servicios de 
tramitación e inspección. La Ley de Renovación del  Transporte de Superficie de los Estados Unidos , 
de 2015 ( P.L. 114-94) (Ley FAST), modificó posterio rmente la Ley COBRA al introducir la obligación 
de ajustar los derechos de usuario periódicamente para tener en cuenta la inflación, tomando 2014 
como año de referencia. Por consiguiente , el CBP determinó que esos derechos debían incrementarse 
un 2,677 % para el ejercicio fiscal de 2018, con efecto a partir del 1 º de enero de 2018. Las tasas 
de la Ley COBRA se perciben por servicios como la expedición de licencias anuales de agente de 
aduanas, el procesamiento de envíos postales sujetos a derechos y los trámites para embarcaciones 
privadas, camiones comerciales y pasajeros , y la carga que llega por vía aérea, marítima o por 
ferrocarril. Las tasas varían en función del modo  de transporte y pueden recaudarse por llegada  o 
una vez al año con el uso de distintivo s o transpondedores (cuadro 3.2).36 
3.40.   La Ley de Desarrollo de los Recursos Hídricos, de 1986 (P.L. 99 -662), establece un gravamen 
de mantenimiento de puertos mediante el cual se  obliga a los usuarios (es decir, importadores, 
exportadores y pasajeros) a contri buir al mantenimiento de los puertos de los Estados Unidos. 
En 1998 se suspendió la recaudación del impuesto de exportación, puesto que el Tribunal Supremo 
declaró que dicha práctica era inconstitucional. Actualmente, el impuesto percibido por el CBP por 
la carga y descarga de buques de carga comercial o buques de crucero de pasajeros asciende al 
0,125 % del valor de la carga comercial transportada por vía acuática -a saber, importaciones, 
entrada en zonas francas y cargamentos de mercancías nacionales trans portados entre puertos -, y 
al 0,125 % del precio del billete en el caso de los pasajeros de cruceros. Los ingresos obtenidos de 
                                                
32 Los métodos de asignación de los contingentes arancelarios se describen en el documento 
G/AG/N/USA/2/Add.3 de la OMC, de 5 de octubre de 2001.  
33 Se aplica un recargo de 3,08 dólares EE.UU. por la tramitación  manual de las declaraciones.  
34 Hasta marzo de 2016 ese umbral era de 200 dólares EE.UU.  
35 El CBP ha preparado un resumen  informal de los acuerdos y arreglos exentos o no exentos. 
Consultad o en: https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2017 -Nov/B%20MPF  % 
20Table%2C%2011 %2724%2717.pdf . 
36 Los distintivos son adhesivos que se colocan en las aeronaves o embarcaciones (de más de 30 pies) 
privadas e indican que se ha pagado la tasa de usuario anual. Los transpondedores, que se colocan en la parte 
interior del parabrisas de los vehículos, contienen chips de identificación de radiofrecuencia que transmiten 
información sobre el  vehículo y la situación en cuanto al pago de la tasa de usuario. El transpondedor se 
actualiza cuando se paga la tasa de usuario y puede durar unos 10 años. Si la tasa anual no se ha abonado, el 
transpondedor seguirá funcionando y se aplicará una tasa por  cada ingreso.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 60 - 
 
  este impuesto se destinan al  Fondo Fiduciario para el Mantenimiento de Puertos (HMTF), con cargo 
al cual el Congreso financia el mantenimiento de los puertos y las obras de mejora realizados por el 
Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos. A lo largo de los años el Fondo ha acumulado 
unos 9.000 millones de dólares EE.UU. No obstante, se prevé un aumento de los gastos,  ya que la 
Ley de Reforma y Desarrollo de los Recursos Hídricos, de 2014 (P.L. 113 -121), establece niveles 
mínimos del total de los recursos presupuestarios con cargo al Fondo que se han de poner a 
disposición del Secretario del Ejército durante un período  de 10 años. Como porcentaje de los 
ingresos recaudados el año anterior, el porcentaje mínimo objetivo aumentará todos los años hasta 
alcanzar el 100 % en 2025.37 
Cuadro 3.2 Tasas de la Ley COBRA, aplicables a partir del 1º de enero de 2018  
Tasa  Referencia  Tasa/tasa anual/tope/   
tasa de usuario  Notas  
Buques comerciales  19 CFR 24.22(b)(1)  448,70 $EE.UU./  
6.114,46 $EE.UU. (tope)   
Vehículos comerciales  19 CFR 24.22(c)  5,65 $EE.UU./  
102,68 $EE.UU. (tope anual)   
Vagones de ferrocarril  19 CFR 24.22(d)  8,47 $EE.UU./  
102,68 $EE.UU. (prepago)   
Aeronaves/embarcaciones 
privadas  19 CFR 24.22(e)  28,24 $EE.UU. (tasa anual)   
Pasajeros por vía 
aérea/marítima  19 CFR 24.22(g)  5,65 $EE.UU. (por llegada)  Exención para el 
Canad á, México, y 
territorios, posesiones o 
islas adyacentes de los 
Estados Unidos  
Buques de crucero y 
transbordadores de 
pasajeros procedentes del 
Canadá, México y 
territorios, posesiones o 
islas adyacentes de los 
Estados Unidos  19 CFR 24.22(g)(ii)  1,98 $EE.UU. (por llegada)   
Correo sujeto a derechos  19 CFR 24.22(f)  5,65 $EE.UU. (por envío postal 
sujeto a derechos)   
Licencia de agente de 
aduanas  19 CFR 24.22(c)  141,70 $EE.UU. (tasa anual)   
Barcazas/graneleros 
procedentes del Canadá y 
México  19 CFR 
24.22(b)(2)(i)  112,95 $EE.UU./  
1.540,17 $EE.UU. (tope )  
Fuente:  OMC (2016), actualizado con arreglo al anuncio pertinente publicado en el Federal Register  
(82 FR 50659).  
3.41.   El Servicio de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria (APHIS), un organismo del 
Departamento de Agricultura (USDA), recauda derechos de cuarentena e inspección agropecuaria 
(AQI) que se reparten con el CBP de forma convenida. A finales de 2015, a raíz de un informe 
elaborado por la GAO en 2013, esos derechos se modificaron con el fin de ajustar mejor los ingresos 
obtenidos de los derechos a los costos de los programas.38 A raíz de l ajuste , disminuyeron  los en el 
caso de determinados servicios (carga transportada por ferrocarril y pasajeros de vuelos 
internacionales), pero se incrementar on notablemente las cargas que se aplican a l despacho de  
aeronaves, a las embarcaciones comerciales y a los camiones. Se está introduciendo 
progresivamente, a lo largo de un período de cinco años, un nuevo derecho para los casos en que 
el APHIS prescriba t ratamientos en relación con plagas cuarentenarias. Está previsto aumentar ese 
derecho a 237 dólares EE.UU. a partir del 28  de diciembre de 2019 (142 dólares EE.UU.  en 2018 ).39 
También se perciben derechos por los servicios veterinarios y de laboratorio (cua dro 3.3).  
                                                
37 Así pues, los recursos presupuestarios con cargo al Fondo que se han puesto a disposición del 
Secretario para el ejercicio fiscal 2018 corresponden al 74 % de la cuantía total de los impuestos de 
mantenimiento de puertos recaudados en el ej ercicio fiscal de 2017.  
38 La Circular A -25 de la OMB exige que las cargas de usuario coincidan con el costo total para el 
Gobierno Federal. Consultado en: https://www.wh itehouse.gov/wp -content/uploads/2017/11/Circular -025.pdf . 
39 El derecho cubre solamente el costo de supervisión por el APHIS. El cargo por el tratamiento 
requerido debe abonarse por separado.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 61 - 
 
  Cuadro 3.3 Derechos agrícolas, aplicables a partir del 28 de diciembre de 2015  
Derecho  Disposición legal  Motivo  Cuantía del derecho  
AQI aplicado al despacho  de 
aeronaves  Ley de Productos Alimenticios, 
Agricultura, Conservación y 
Comercio de 1990 y 
memorando de entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  225,00 $EE.UU. por llegada  
AQI aplicado a los buques 
de cargas comerciales  Ley de Productos Alimenticios, 
Agricultura , Conservación y 
Comercio de 1990 y 
memorando de entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  825,00 $EE.UU. por llegada  
AQI aplicado a los camiones 
comerciales  Ley de Productos Alimenticios, 
Agricultura, Conservación y 
Comercio de 1990  y 
memorando de entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  7,55 $EE.UU. por llegada  
AQI aplicado a los camiones 
comerciales con 
transpondedor (un pago 
anual)  Ley de Productos Alimenticios, 
Agricultura, Conservación y 
Comercio de 1990 y 
memorando de entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  301,67 $EE.UU.  
AQI aplicado a los pasajeros 
de embarcaciones 
comerciales (cruceros)  Ley de Productos Alimenticios, 
Agricultura, Conservación y 
Comercio de 1990 y 
memorando de e ntendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  1,75 $EE.UU. por llegada  
AQI aplicado a los pasajeros 
de vuelos internacionales  Ley de Productos Alimenticios, 
Agricultura, Conservación y 
Comercio de 1990 y 
memorando de entendimiento  Servici os de cuarentena e 
inspección agropecuaria  3,96 $EE.UU. por llegada  
AQI aplicado a los vagones 
de ferrocarril con carga  Ley de Productos Alimenticios, 
Agricultura, Conservación y 
Comercio de 1990 y 
memorando de entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  2,00 $EE.UU. por llegada  
Tratamiento AQI  Ley de Productos Alimenticios, 
Agricultura, Conservación y 
Comercio de 1990 y 
memorando de entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  Primer año: 47,00 $EE.UU.  
Segundo a ño: 
95,00  $EE.UU.  
Tercer año: 142,00 $EE.UU.  
Cuarto año: 
190,00  $EE.UU.  
Quinto año: 
237,00  $EE.UU.  
Gravamen sobre las 
importaciones de aguacates  7 CFR 1219.54  Actividades de investigación, 
promoción e información al 
consumidor relativas al 
aguacate  0,025 $EE.UU. por libra  
Gravamen sobre las 
importaciones de carne de 
bovino  7 CFR Parte 1260  Actividades de investigación, 
promoción e información al 
consumidor relativas a la carne 
de bovino  Varía según el producto y el 
número de partida del HTS  
Gravamen sobre las 
importaciones de arándanos  7 CFR 1218.52  Actividades de investigación, 
promoción e información al 
consumidor relativas a los 
arándanos  0,01984 $EE.UU. por kg  
Gravamen sobre las 
importaciones de árboles de 
Navidad  7 CFR 1214.52  Actividades de inv estigación, 
promoción e información al 
consumidor relativas a los 
árboles de Navidad  0,15 $EE.UU. por árbol de 
Navidad  
Gravamen sobre las 
importaciones de algodón  Ley de Actividades de 
Investigación y Promoción 
relativas al Algodón , de 1989  
7 CFR Parte 12 05 Actividades de investigación, 
promoción e información al 
consumidor relativas al algodón  Varía según el producto y el 
número de partida del HTS  
Gravamen sobre las 
importaciones de productos 
lácteos  7 CFR Parte 1150  Actividades de investigación, 
promoción e información al 
consumidor relativas a los 
productos lácteos  0,01327 $EE.UU. por kg de 
materias sólidas de la leche  
Gravamen sobre las 
importaciones de miel  7 CFR 1212.52  Actividades de investigación, 
promoción e información al 
consumidor relat ivas a la miel  Varía según el producto y el 
número de partida del HTS  
Gravamen sobre las 
importaciones de mangos  7 CFR 1206.42  Actividades de investigación, 
promoción e información al 
consumidor relativas a los 
mangos  0,0075 $EE.UU. por libra  
Gravamen so bre las 
importaciones de setas  Ley de Productos Alimenticios, 
Agricultura, Conservación y 
Comercio de  1990 
7 CFR Parte 1209  Actividades de investigación, 
promoción e información al 
consumidor relativas a las setas  Varía según el producto y el 
número de partida del HTS  
Gravamen sobre las 
importaciones de papel y 
embalajes  7 CFR 1222.52  Actividades de investigación, 
promoción e información al 
consumidor relativas al papel y 
los embalajes  0,00000386 por kg  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 62 - 
 
  Derecho  Disposición legal  Motivo  Cuantía del derecho  
Gravamen sobre las 
importaciones de carne de 
porcino 7 CFR Parte 123 0 Actividades de investigación, 
promoción e información al 
consumidor relativas a la carne 
de porcino  Varía según el producto y el 
número de partida del HTS  
Gravamen sobre las 
importaciones de patatas 
(papas)  Ley de Productos Alimenticios, 
Agricultura, Conservación y 
Comercio de 1990  
7 CFR Parte 1207  Actividades de investigación, 
promoción e información al 
consumidor relativas a las 
patatas (papas)  Varía según el producto y el 
número de partida del HTS  
Gravamen sobre las 
importaciones de 
frambuesas  7 CFR 1208.52  Actividades de investigación, 
promoción e información al 
consumidor relativas a las 
frambuesas  Varía según el producto y el 
número de partida del HTS  
Gravamen sobre las 
importaciones de madera 
blanda  7 CFR 1217.52  Actividades de investigación, 
promoción e información al 
consumidor relativas a la 
madera blanda  0,1483 $EE.UU. por metro 
cúbico  
Derechos de usuario por 
servicios de diagnóstico 
veterinario  9 CFR 130.14 a 130.19  Costo de las pruebas realizadas 
por los la boratorios del Servicio 
Nacional de Veterinaria  Varía según el tipo de 
prueba  
Derechos de usuario por 
servicios veterinarios  9 CFR 130.2 a 130.30  Costo de los servicios 
veterinarios  Varía según el tipo de 
servicio  
Gravamen sobre las 
importaciones de sandías  Ley sobre las actividades de 
investigación y promoción 
relativas a las sandías  
7 CFR Parte 1210  Actividades de investigación, 
promoción e información al 
consumidor relativas a las 
sandías  Varía según el producto y el 
número de partida del HTS  
Fuente: Información en línea del CB P. Consultada en: 
http://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/userfee0407_3.pdf  y 
https://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/business -services/user_fees/aqi_user_fees ; e 
información facilitada por las autoridades.  
3.1.4.2    Impuestos especiales de consumo  
3.42.   Se pueden percibir impuestos especiales de cons umo a nivel federal, estatal, local o municipal, 
y algunos productos están sujetos a impuestos a varios niveles. Hay a  nivel federal más de 
100 impuestos especiales de consumo (cuadro 3.4). Los ingresos por concepto de impuestos 
especiales de consumo se de stinan a fines específicos (fondos fiduciarios) o a gastos generales 
(fondos generales). Entre los productos gravados a nivel estatal o local figuran los combustibles, los 
cigarrillos y demás productos del tabaco, y las bebidas alcohólicas. Los tipos varía n 
considerablemente entre los distintos estados. Los impuestos especiales de consumo se aplican en 
las mismas condiciones tanto a los productos y servicios importados como a los nacionales.  
Cuadro 3.4 Impuest os especiales de consumo federales  
Fondo/objeto  Productos  
Fondos fiduciarios  
Fondo Fiduciario para la Red Vial  Gasolina, gasóleo y combustibles de alcohol; etanol, combustible líquido, 
metanol, biodiésel, gas natural comprimido, gas licuado de petróleo, gas 
natural licuado, otros combustibles especiales, tractores de uso en 
autopistas, camiones pesados, remolques, neumáticos para vehículos 
pesados, utilización de autopistas por vehículos pesados.  
Fondo Fiduciario de Aeropuertos y 
Transporte Aéreo  Transporte aéreo nacional e internacional de pasajeros, carga aérea, 
combustibles para aviacióna 
Fondo Fiduciario de Vías Navegables 
Interiores  Gasóleo y otros combustibles líquidos  
HMTF  Carga comercial  
Impuesto especial destinado al  Fondo 
fiduciario para los escapes de depósitos 
de almacenamiento subterráneos  Determinados combustibles; combustibles de metanol y etanol producidos 
a partir del carbón  
Fondo Fiduciario de Responsabilidad por 
Derrames de Petróleo  Petróleo crudo y product os del petróleo importados  
Fondo fiduciario para la recuperación de 
las especies para pesca deportiva y la 
navegación recreativa  Cañas de pescar, sedales y otro equipo de pesca, combustible para 
embarcaciones de motor, combustible para embarcaciones de pe queña 
cilindrada  
Fondo de Conservación de Tierras y 
Aguas  Arcos y flechas, armas de fuego y municiones comunes, combustible para 
embarcaciones de motor  
Fondo Fiduciario para la Neumoconiosis  Carbón  
Fondo fiduciario de indemnización por los 
daños causados por vacunas  Determinadas vacunas sujetas a impuestos  
Fondo fiduciario para la  investigación de 
resultados centrada en  los pacientes  Pólizas de seguro médico (enfermedades específicas); planes 
autoasegurados  
Fondo Fiduciario de Medicare (parte B)  Derecho anual aplicable a los fabricantes e importadores de productos 
farmacéuticos de marca registrada de venta con receta  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 63 - 
 
  Fondo/objeto  Productos  
Fondos generales  
Aguardientes destilados, vino y cerveza  Aguardientes destilados, vino (incluido el champán y la sidra) y cerveza  
Tabaco  Productos del tabaco y papel y tubos para cigarrillos  
Comunicaciones  Servicios telefónicos locales, servicios de teleimpresora locales y tarjetas 
telefónicas (servicio solo local)  
Automóviles de gran consumo de 
gasolina  Automóviles (el impuesto está relacionado con el índice de rendimiento de 
combustible de los vehículos)  
Transporte de pasajeros por vía acuática  Por pasajero y por viaje abarcado en embarcaciones comerciales  
Productos químicos que agotan la capa 
de ozono  Determinados clorofluorocarbonos (CFC) y sustancias químicas conexas  
Adquisiciones a proveedores extranjeros  Pagos específicos por adquisiciones del Gobierno Federal  
Atención de salud  Servicios de bronceado artificial; determinados dispositivos médicos; y 
proveedores  de seguros de salud  
Armas de fuego no ordinarias  Ametralladoras, aparatos destructores, escopetas de cañón recortado, etc.  
Apuestas  Impuesto sobre la cuantía de la apuesta y sobre las personas empleadas 
en ese sector  
Ingresos netos derivados de las 
inversiones de fundaciones nacionales 
privadas  Impuesto aplicable a las fundaciones exentas de impuestos y sujetas a 
impuestos  
Ingresos netos derivados de las 
inversiones de fundaciones extranjeras 
privadas  Impuesto sobre los ingresos brutos de inversión procedentes de fuentes 
en los Estados Unidos  
Pólizas de seguros emitidas por 
compañías de seguros extranjeras  Seguros (impuesto sobre la prima pagada)  
a En 26 U.S.C. 4221  se prevé una exención, basada en la reciprocidad, de los impuestos especiales 
que g ravan el combustible utilizado por aeronaves civiles que participan en operaciones de comercio 
exterior con los Estados Unidos o con cualquiera de sus posesiones. Para ello, el Departamento de 
Comercio debe constatar que el país extranjero permite o permit irá privilegios sustancialmente 
recíprocos respecto de las aeronaves matriculadas  en los Estados Unidos.  
Nota:  No se incluyen los impuestos especiales relacionados con  determinadas fundaciones privadas, el 
exceso de gastos de cabildeo, la inversión inmobil iaria, los "paracaídas de oro", ni diversos 
impuestos especiales de carácter reglamentario, ya que no están relacionados con el comercio.  
Fuente:  Joint Committee on Taxation (2015), Present Law and Background Information on Federal Excise 
Taxes , 13 de juli o de 2015. Consultado en: 
https://www.jct.gov/publications.html?func=showdown&id=4798 . 
3.43.   La parte correspondiente a  los impuestos especiales de consumo en los ingresos del Gobierno 
Federal ha ido disminuyendo de manera constante, y actualmente es algo inferior al 3 %.40 Los 
impuestos que más ingresos generan, de los cuales cada uno aporta más de 10.000 millones de 
dólare s al año, son los impuestos especiales de consumo sobre los combustibles para motores, los 
billetes de avión para vuelos nacionales, el tabaco y las bebidas alcohólicas, así como el gravamen 
anual aplicable a los proveedores de seguros de salud.41 Muchos im puestos especiales de consumo 
tienen una base jurídica permanente, mientras que otros expiran a intervalos regulares a menos 
que sean renovados. Por ejemplo, el impuesto especial de consumo sobre el petróleo crudo, que se 
destina al Fondo Fiduciario de Res ponsabilidad por Derrames de Petróleo y que había expirado a 
finales de 2017, fue restablecido , con efecto a partir del  1º de marzo de 2018 y hasta el final de ese 
año con el mismo tipo aplicado en 2017 (9 centavos por barril). Los impuestos aplicables a l os 
pasajeros de vuelos nacionales e internacionales se ajustan todos los años para tener en cuenta la 
inflación.  
3.44.   El derecho anual de los proveedores de seguros de salud se impone al sector como una cuantía 
global y posteriormente se distribuye entre las en tidades abarcadas en función de sus respectivas 
cuotas de mercado.42 Se utiliza el mismo método p ara el derecho anual sobre los medicamentos de 
                                                
40 Hace 50 años, los impuestos especiales de consumo representaban  cerca del 10 % de los ingresos del 
Gobierno Federal. Joint Committee on Taxation (2018), Overview of the Federal Tax System as in Effect for 
2018 (JCX -3-18), 7 de febrero de 2018. Consultado en: 
https://www.jct.gov/publications.html?func=startdown&id=5060 . 
41 En lo que se refiere a los impuestos sobre las bebidas alcohólicas, las pequeñas cervecerías y bodegas 
se benefician de unos tipos reducidos del impuesto, y la producción limit ada para consumo propio está exenta. 
Una parte del impuesto especial de consumo sobre los aguardientes destilados aplicable al ron (10,50 dólares 
EE.UU. por galón de prueba) se destina a Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos.  
42 El derecho anual se fijó en 13.900 millones de dólares EE.UU. para el año civil 2017 y 14.300 millones 
de dólares EE.UU. para 2018. A partir de 2018 estará vinculado a la tasa de crecimiento de las primas. Sin 
embargo, se ha suspendido el derecho anual para 2019  en virtud de la H.R. 195 ("Nuevas consignaciones para 
el ejercicio fiscal que finaliza  el 30 de septiembre de 2018 y para otros fines" (P.L. 115 -120)).  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 64 - 
 
  marca que se venden  con receta. Actualmente existe una moratoria , vigente  hasta finales de 2019 , 
respecto del imp uesto especial de consumo del 2,3 % sobre los dispositivos médicos.43 
3.45.   La Ley de Recortes de Impuestos y Empleo  (P.L. 115 -97)44 prevé  una reducción de los 
impuestos especiales de consumo federales sobre la cerveza, el vino y las bebidas espirituosas 
durante un  período de dos años (2018 y 2019). Además de una disminución adicional de los tipos 
impositivos para los pequeños productores, entre las medidas adoptadas figuran las siguientes: 
reclasificación de determinados vinos (grado volumétrico de alcohol del 14 %-16%), que pasan a un 
tramo impositivo inferior; ampliación de los créditos tributarios a todas las bodegas, incluidos los 
productores e importadores de vino espumoso; y flexibilización de las normas relativas a la 
exoneración de las  transferencia s de produ cción entre fabricantes.  
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.1.5.1   Prohibiciones y restricciones  
3.46.   El CBP, en nombre de unos 40 organismos federales, aplica leyes que pueden prohibir o 
restringir la importación de determinadas mercancías. La im portación puede: i)  prohibirse 
totalmente; ii) permitirse en determinadas condiciones; o iii) estar sujeta a prescripciones especiales 
como las relativas a los puertos de entrada designados o las restricciones de ruta (cuadro A3.2).  
3.47.   El Servicio Nacional de Pesca Marítima de la Administración Nacional de los Océanos y la 
Atmósfera o Servicio de Pesca de la NOAA  ("NOAA Fisheries")  publicó su norma definitiva con 
respecto al establecimiento de un Programa de Vigilancia de las Importacion es de Productos Marinos 
(SIMP) en diciembre de 2016.45 El Programa se establece en el marco de la Ley Magnuson -Stevens 
de Conservación y Ordenación de la Pesca (Reautorización)  (MSRA), de 2006, y abarca el pescado 
y los productos de la pesca importados que están especialmente expuestos a la pesca ilegal, no 
declarada y no reglamentada (pesca INDNR) y al fraude en los productos marinos. El SIMP exige a 
los importadores designados  obtener todos los años un permiso para el  comercio internacional de 
productos pe squeros (IFTP), comunicar los datos relativos a la captura de peces y los productos 
pesqueros , y conservar información adicional sobre la cadena de suministro , así como los registros 
justificativos de sus declaraciones de importación durante un período de dos años. La documentación 
relativa a la captura y el desembarque exigida para la  importación  (y exportación ) en los Estados 
Unidos debe presentarse por medio s electrónicos  a través del Entorno  Comercial Automatizad o (ACE) 
del Sistema de Datos sobre el Comercio Internacional (ITDS) de los Estados Unidos. Con el tiempo 
el SIMP podría abarcar otros productos marinos46, pero de momento se aplica a 13 "especies 
prioritarias" consideradas especialmente vulnerables a la pesca INDNR y al fraude en los productos 
marinos, entre ellas  los atunes (albacoras, patudos, listados, atún de aleta amarilla, y atún de aleta 
azul), los peces espada, los tiburones, el bacalao del Atl ántico y el bacalao del Pacífico, el mero, el 
pargo, y los cohombros de mar. Aunque el SIMP solo es aplicable a los productos marinos 
importados, las actividades de  pesca de captura y de acuicultura en el país  también están sujetas a 
prescripciones similar es en materia de presentación de informes . El 1 º de enero de 2018, el 
Programa entró en vigor con respecto a 11 de las 13 especies.47 En cuanto a las otras dos especies 
prioritarias (abulones y camarones), la fecha de entrada en vigor se ha retrasado un año , ya que la 
aplicación del SIMP para estas dos especies está vinculada al establecimiento de disciplinas 
apropiadas sobre la presentación de informes  y el mantenimiento de registros relativos a  la 
producción acuícola nacional de abulones y camarones.  
3.48.   El artículo 607 de la Ley de protección relativa a la moratoria sobre la pesca en alta mar con 
redes de deriva ( P.L. 104-43) exige que el Secretario de Comercio presente al Congreso un informe 
bienal en el que se identifiquen los países cuyas embarcaciones pesq ueras practican la pesca INDNR, 
o cuyas actividades pesqueras causan  la captura incidental de determinados recursos marinos vivos 
                                                
43 La moratoria inicial de dos años introducida mediante la Ley de Asignaciones Presupuestarias  
Consolidadas , de 2016 (P.L.  114-113), se prorrogó durante dos años más en virtud de H.R. 195 
(P.L. 115-120).  
44 El título formal  es "Ley de Ajuste conforme a los Títulos II y V de la Resolución conjunta  relativa al 
Presupuesto para el  Ejercicio Fiscal de 2018".  
45 81 FR 88975.  
46 Información en línea del Servicio de Pesca de la NOAA. Consultada en: 
https://www.iuufishing.noaa.gov/Portals/33/SIMPComplianceGuide2017.pdf . 
47 Según el Servicio de Pesca de la NOAA, la etapa inicial del SIMP afecta a alrededor de 
215.000  declaraciones de aduana al año, presentadas por unos 2.000 importadores y 600 agentes de aduanas.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 65 - 
 
  protegidos, o cuyas embarcaciones pescan tiburones en alta mar utilizando determinadas  prácticas . 
A continuación , el Servicio de Pesca de la NOAA establece un diálogo con los países identificad os 
para tratar de mejorar sus prácticas de ordenación pesquera y de observancia. Tras un proceso 
consultivo de dos años, los países reciben una certificación positiva o negativa que indica  si se han 
corregido o no las actividades pesqueras con las que se los vinculó. Una certificación negativa puede 
dar lugar a la imposición de restricciones portuarias y de posibles restricciones a la importación en 
los Estados Unidos de determinados pescado s y productos pesqueros  procedentes del  país en 
cuestión.48 
3.1.5.2   Licencias de importación  
3.49.   En el período objeto de examen, los Estados Unidos presentaron dos notificaciones relativas 
a su régimen de licencias de importación.49 Dicho régimen, que se aplica  en virtu d de diversas leyes 
y con diversos fines , se ha mantenido estable (cuadro A3.3). Su aplicación está a cargo de 
siete organismos: los Departamentos de Agricultura, Comercio (acero), Energía (gas natural), 
Interior (peces y fauna silvestre), y Justicia (arma s de fuego, explosivos y drogas), el Departamento 
del Tesoro (alcohol y tabaco), y la Comisión de Reglamentación Nuclear. Las licencias son 
automáticas o no automáticas. El Sistema de supervisión y análisis de las importaciones de acero 
(SIMA), programa del que se encarga  la Administración de Comercio Internacional (ITA) del 
Departamento de Comercio, tiene por objeto  proporcionar datos estadísticos siete semanas antes 
de la fecha en que normalmente estaría disponible esa información. Desde su puesta en ma rcha en 
2002, el programa se ha ido prorrogando periódicamente. El SIMA se prorrogó hasta el 21 de marzo 
de 2017 a raíz de una decisión adoptada en 201350, y el 5 de enero de 2017 se anunció otra prórroga, 
hasta el 21 de marzo de 2022.51 Aparte de las prórro gas, no ha habido ningún otro cambio en lo 
que respecta al  programa de supervisión.  
3.1.5.3   Controles, procedimientos especiales o medidas diplomáticas  
3.50.   La Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) del Departamento del Tesoro de los 
Estados Unidos administra  casi 30 programas en el marco de l os cuales se imponen  sanciones 
económicas y comerciales a países específicos o se aplican medidas destinadas en general a la lucha 
contra el terrorismo, las organizaciones criminales transnacionales, los delitos cibernéti cos, el 
narcotráfico, la violación de los derechos humanos, la corrupción, el comercio de diamantes en bruto 
y la proliferación de armas de destrucción masiva. Dados los numerosos programas de sanciones 
dirigidos a personas y entidades ( y no a  jurisdiccion es), la OFAC mantiene en su sitio web una lista 
actualizada de nacionales especialmente designados y otras personas sujetas a bloqueo (SDN) y en 
la que se enumeran las personas y entidades cuyos activos han sido congelados conforme a  sus 
normas . En la lista SDN figuran actualmente alrededor de 6.400 personas y entidades con las que 
las personas de los Estados Unidos  no pueden realizar ninguna transacción , independientemente de 
su ubicación . Además de la lista principal, la OFAC mantiene también algunas otra s listas en las que 
se identifica a personas o entidades sujetas a sanciones distintas de la congelación de activos.52 Los 
países sujet os a las sanciones más amplias comprenden la República Popular Democrática de Corea, 
el Irán, Siria, el Sudán y Cuba. En 2 016 se puso fin a los programas que se aplicaban  a Myanmar y 
a Côte  d'Ivoire.  
                                                
48 El informe al Congreso publicado en enero de 2017 contenía certificaci ones positivas respecto de  
cinco países identificados  en el informe anterior (Colombia, el Ecuador, Nicaragua, Nigeria y Portugal). El 
Servicio de Pesca de la NOAA remitió  una certificación negativa a las autoridades de México en una 
comunicación formal el  18 de enero de 2017. Tras presentar el Gobierno de México pruebas sobre la adopción 
de medidas, en abril de 2018 se anunció una certificación positiva ( addendum  al informe bienal) para la 
identificación de México con respecto a la pesca INDNR en 2015. Par a el próximo informe bienal (junio 
de 2019), se están celebrando consultas con el Ecuador, la Federación de Rusia y México en relación con las 
actividades de algunas de sus embarcaciones pesqueras. Consultado en: 
https://www.fisheries.noaa.gov/foreign/international -affairs/identification -iuu-fishing -activities#magnuson -
steven -reauthorization -act-biennial -reports -to-congress . 
49 Documentos G/LIC/N/3/USA/13 y G/LIC/N/3/USA/14 de la OMC, de 8 de noviembre de 2016 y 22 de 
enero de 2018, respectivamente.  
50 78 FR 11090.  
51 82 FR 1183. La decisión también se ha notificado a la OMC (doc umento G/LIC/N/1/USA/7 de la OMC, 
de 20  de marzo de  2017).  
52 Todas las medidas oficiales adoptadas por la OFAC se publican tan pronto como sea  posible en el 
Federal Register  bajo el epígrafe "Foreign Assets Control" (control de activos extranjeros).  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 66 - 
 
  3.51.   Los actuales programas de sanciones aplicados  a la República Popular Democrática de Corea, 
introducidos en 2008, se han ido endureciendo progresivamente. El 21 de septiembre de 2 017, el 
Presidente dictó la Orden Ejecutiva 13810, que, entre otras cosas, contenía nuevas prohibiciones 
relativas a las aeronaves y los buques y establecía amplia s facultad es de designación adicional es, 
en particular para la inclusión de  instituciones fin ancieras extranjeras. La Ley para combatir  a los 
adversarios de los Estados Unidos mediante sanciones (CAATSA), promulgada el 2 de agosto 
de 2017 (P.L. 115 -44), comprende medidas que prohíben la importación de bienes producidos con 
mano de obra de la Repúb lica Popular Democrática de Corea. La CAATSA también endureció las 
sanciones aplicadas al Irán, que tienen como objetivo su capacidad militar y aspectos  relacionad os 
con los derechos humanos. A principios de 2016, los Estados Unidos levantaron  las sancione s 
relacionadas con el ámbito nuclear aplicadas al  Irán, en el marco de un Plan de Acción Integral 
Conjunto (JCPOA) acordado el 14 de julio de 2015 entre el Irán y los Estados Unidos y sus 
asociados.53 El 8 de mayo de 2018, el Presidente anunció el fin de la  participación de los 
Estados  Unidos en dicho Plan.  
3.52.   Aunque en 2015 y 2016 se flexibilizaron algunas políticas, incluidas sanciones, contra Cuba, 
el embargo se mantuvo en lo esencial en vigor . A raíz del Memorando Presidencial de Seguridad 
Nacional sobre el Fortalecimiento de la Política de los Estados Unidos hacia Cuba, de 16 de junio de 
2017, el Reglamento de Control de Activos Cubanos (CACR) fue modificado con efecto a partir del 
9 de novie mbre de 2017. Las modificaciones tienen por objeto, entre otras cosas: "poner fin a 
prácticas económicas que benefician de manera desproporcionada al Gobierno cubano o a sus 
fuerzas militares, servicios de inteligencia o de seguridad o a sus funcionarios a  expensas del pueblo 
cubano; velar por la observancia de la prohibición legal de los viajes turísticos a Cuba; apoyar el 
embargo económico de Cuba; intensificar los esfuerzos para apoyar al pueblo cubano mediante la 
expansión de los servicios de Internet, la libertad de prensa y asociación, y los viajes legalmente 
autorizados ; promover  los derechos humanos en Cuba; y alentar el crecimiento de un  sector privado 
cubano independiente  del control gubernamental."54 
3.53.   El título IV de la Ley de Comercio Exterior de 1 974 (conocido como "enmienda Jackson -Vanik") 
se sigue aplicando con respecto a Azerbaiyán, Belarús, Cuba, Kazajstán, la República Popular 
Democrática de Corea, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán. Tras la adhesión de Tayikistán y 
Kazajstán a la OMC, el C ongreso tiene que aprobar legislación que autorice a los Estados Unidos a 
establecer relaciones comerciales normales permanentes con esos dos países.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.6.1   Medidas antidumping y compensatorias  
3.1.6.1.1   Marco jurídico y administrativo  
3.1.6.1.1.1   Principales leyes y reglamentos  
3.54.   Las principales disposiciones sobre derechos antidumping y compensatorios de los Estados 
Unidos están recogidas  en el Título VII de la Ley Arancelaria de  1930, modificado en virtud de la Ley 
de Acuerdos Come rciales de  1979. La Ley de Comercio y Aranceles de  1984, la Ley General de 
Comercio y Competencia de  1988 y la Ley de los Acuerdos de la Ronda Uruguay (URAA) de  1994 
introdujeron nuevas modificaciones de la legislación antidumping y en materia de derechos 
compensatorios. Los principales reglamentos por los que se rigen las investigaciones antidumping y 
en materia de derechos compensatorios (incluidos los exámenes) figuran en el Título 19 del Código 
de Reglamentos Federales, Partes 201, 207 y 351. Los cambio s sustantivos más recientes de la 
legislación sobre medidas antidumping y compensatorias se incluyeron en la  Ley de Ampliación de 
las Preferencias Comerciales (TPEA) de  2015 (P .L. 114-27) y en la Ley de Facilitación del Comercio 
y Aplicación de las Normas Comerciales de  2015 (P .L. 114-125). Entre las principales modificaciones 
introducidas en la reglamentación desde comienzos de  2016 figura n la Modificación del Reglamento 
relativo a los ajustes de precios en los procedimientos en materia de derechos antidum ping, 81 Fed. 
Reg. 15641 (24 de marzo de  2016) y los Procedimientos para la investigación de las alegaciones de 
                                                
53 Alemania, China, la Federación de Rusia, Francia, el Reino Unido y la Unión Europea.  
54 Strengthening the Policy of the United States Toward Cuba, A Notice by the State Department on 
20 October 2017, FR Doc. 2017 -22928. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2017/10/20/2017 -22928/strengthening -the-policy -of-the-united -
states -toward -cuba. WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 67 - 
 
  elusión de los derechos antidumping y compensatorios , 81 Fed. Reg. 56477 (22 de agosto 
de 2016).55 
3.55.   El Título V de la TPEA56, Mejoras en la legisla ción sobre derechos antidumping y 
compensatorios, conocido también como "Ley sobre la eficacia de la aplicación de las normas 
comerciales de los Estados Unidos" , introducía cinco modificaciones en la legislación estadounidense 
sobre derechos antidumping y compensatorios: i) el artículo 502 modifica el artículo 776 de la Ley 
Arancelaria de  1930 a fin de introducir modificaciones en las disposiciones relativas a la selección y 
corroboración de determinada información que puede utilizarse para hacer una infere ncia 
desfavorable al aplicar los datos disponibles en un procedimiento en materia de derechos 
antidumping o compensatorios; ii) el artículo 503 modifica el artículo 771(7) de la Ley Arancelaria 
de 1930 en ciertos aspectos relativos a la determinación de la  existencia de "daño importante" o 
"amenaza de daño importante"  en los procedimientos en materia de derechos antidumping y 
compensatorios; iii) el artículo 504 modifica los artículos 771(15) y 773 de la Ley Arancelaria 
de 1930 a fin de introducir modificaciones en la definición de "curso de operaciones comerciales 
normales" y en las disposiciones que rigen el trato de una "situación especial del mercado" en los 
procedimientos antidumping; iv) el artículo 505 modifica el artículo 773(b)(2) de la Ley Arancelaria 
de 1930 a fin de introducir modificaciones en el trato de p recios o costos distorsionados en los 
procedimientos antidumping; y v) el artículo 506 modifica el artículo 782(a) de la Ley Arancelaria 
de 1930 a fin de introducir modificaciones en la disposición relativa a la aceptación de respuestas 
voluntarias en los procedimientos en materia de derechos antidumping y compensatorios. El 
Departamento de Comercio  (USDOC) publicó un aviso en el que se indicaba que todos los artículos 
de la Ley, excepto el artículo 503, se aplicarían a las determinaciones formuladas el 6 d e agosto 
de 2015 o después de esa fecha.57 Desde septiembre de  2015, la USITC ha aplicado las 
modificaciones previstas en el artículo 503 de la TPEA a sus determinaciones en materia de derechos 
antidumping y compensatorios .58 
3.56.   Además, Ley de Facilitación del Comercio y Aplicación de las Normas Comerciales de  2015 
modificó la Ley Arancelaria de  1930. El Título IV de la Ley -Prevención de la elusión de las órdenes 
de imposición de derechos antidumping y compensatorios, conocido también como "Ley de  2015 
sobre la s Medidas de Aplicación y Protección (EAPA)" - contiene disposiciones encaminadas a mejorar 
la aplicación a fin de prevenir la elusión del pago de derechos. La EAPA, notificada a la OMC 
en 201659, tiene por finalidad impedir la elusión de medidas comerciales  especiales . Para reforzar la 
aplicación de esas medidas, la Ley creó la  División de Aplicación de la Legislación sobre Medidas 
Comerciales Correctivas (TRLED) dentro del Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras (CBP) 
del Departamento de Seguridad Int erior de los Estados Unidos, que se encarga  de: a) elaborar y 
administrar las políticas destinadas a prevenir y combatir la elusión, incluidos los procedimientos 
para investigar las alegaciones de elusión de órdenes sobre derechos antidumping y compensator ios; 
b) supervisar las medidas de aplicación y cumplimiento de las disposiciones relativas a la elusión; 
c) elaborar y llevar a cabo la evaluación de los riesgos comerciales con respecto a los cargamentos 
destinados a los Estados Unidos ; d) emitir alertas comerciales ; y e) elaborar políticas relativas a la 
imposición de fianzas para entradas únicas y de fianzas continuas con respecto a las importaciones 
de la mercancía abarcada, a fin de proteger suficientemente la recaudación de los derechos 
antidumping y compensatorios, de manera proporcional al nivel de riesgo de no recaudación . 
3.57.   La EAPA creó un nuevo marco legal para que el CBP investigue las alegaciones de elusión de 
órdenes de imposición de derechos antidumping o compensatorios al introducir en ella el nuevo 
artículo 517 (Procedimiento para la investigación de las alegaciones de evasión de las órdenes de 
imposición de derechos antidumping y compensatorios). En el artículo 421 de la EAPA se exige al 
                                                
55 Notificados a la OM C en el documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.24 de la OMC, de 1º de abril de 2016, 
y en el documento G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.24 de la OMC, de 26  de agosto de  2016, respectivamente.  
56 Notificado a la OMC en el documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.20 -G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.20 de 
la OMC, de 16  de julio de  2015.  
57 Véase el aviso relativo a la determinación de las fechas de aplicación de las modificaciones 
introducidas en la legislación sobre de rechos antidumping y compensatorios por la Ley de Ampliación de las 
Preferencias Comerciales de 2015, 80 Fed. Reg. 46793 (6 de agosto de 2015). Notificado a la OMC en el 
documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.21 -G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.21, de 13 de agosto de 2015.  
58 Véase, por ejemplo,  Heavy Walled Rectangular Welded Carbon Steel Pipes and Tubes from Korea, 
Mexico, and Turkey . Investigaciones Nº 701 -TA-539 y Nº 731 -1280-1282 (preliminar), publicación Nº 4563 de 
la USITC, septiembre de 2015.  
59 Documento G/ADP/N/1/USA /1/Suppl.23 -G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.23 de la OMC, del 1º de abril 
de 2016  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  Comisario del CBP que inicie una investigación a más tar dar 15 días hábiles después de la recepción 
de una alegación debidamente cumplimentada de una parte interesada o de la remisión de un asunto 
por otro organismo federal que lleve razonablemente a pensar que mercancías abarcadas por una 
orden de imposición d e un derecho antidumping o compensatorio han entrado en el territorio 
aduanero de los Estados Unidos gracias a la elusión. Las alegaciones basadas en la EAPA pueden 
presentarse a través de la opción relativa a la EAPA del portal de alegaciones electrónicas  en Internet 
o por otros medios .60 La parte que presente la alegación podrá facilitar información al CBP durante 
el procedimiento y recibirá la notificación de las medidas provisionales y de la determinación 
definitiva del CBP; las pequeñas empresas podrán recibir asistencia técnica .61 
3.58.   La EAPA establece un mecanismo de medidas provisionales para asegurar el cobro de los 
derechos por las entradas de mercancías abarcadas que se realicen mientras se esté desarrollando 
una investigación. En virtud de este mecanis mo, el CBP determinará a más tardar 90 días naturales 
después de iniciar una investigación en el marco de la EAPA si hay motivos razonables para 
sospechar que mercancías abarcadas objeto de una alegación entraron en el país gracias a la elusión 
de las leye s. Si el CBP determina que existen tales motivos razonables de sospecha suspenderá la 
liquidación de las entradas no liquidadas de la mercancía abarcada que se hubiesen producido 
después de iniciada la investigación, y ampliará el plazo para liquidar las e ntradas no liquidadas que 
se hubiesen producido antes de la iniciación de la investigación. Asimismo, adoptará las medidas 
adicionales que fuesen necesarias para que la posibilidad de cobrar los derechos adecuados se 
mantenga, entre las que cabe mencionar la exigencia de una garantía independiente de la 
transacción o la constitución de un depósito en efectivo.  
3.59.   Asimismo, la EAPA obliga al CBP a determinar a más tardar 300 días naturales después de la 
fecha en que se inicie una investigación en su marco (o 36 0 días naturales en casos 
extraordinariamente complejos), si hay pruebas sustanciales de que mercancías abarcadas por una 
orden de imposición de derechos antidumping o compensatorios han entrado en el territorio 
aduanero de los Estados Unidos gracias a la elusión. La EAPA obliga además al CBP a que, a más 
tardar cinco días hábiles después de formular una determinación, comunique la determinación a la 
parte interesada que hubiese hecho la alegación causante de la iniciación de la investigación acerca 
de la e lusión. El CBP publica sus decisiones relativas a las medidas provisionales y a la determinación 
definitiva de elusión en su sitio web .62 
3.60.   Si el CBP formula una determinación positiva de existencia de elusión,  suspenderá la 
liquidación de las entradas no liq uidadas de la mercancía abarcada, y ampliará el plazo para liquidar 
las entradas no liquidadas que se hubiesen producido antes de la iniciación de la investigación . 
Asimismo, si fuese necesario, notificará al Departamento de Comercio la determinación y le pedirá 
que determine los tipos de los derechos aplicables a las mercancías abarcadas por la orden, y pedirá 
a los importadores de las mercancías abarcadas que constituyan depósitos en efectivo y calculen los 
derechos aplicables a las mercancías abarcadas. Además, si se detecta una infracción de la Ley de 
Aduanas como parte de una determinación positiva, el CBP podrá imponer sanciones con arreglo al 
artículo 1592 de la Ley Arancelaria de  1930 o utilizar cualquier otra de sus facultades ejecutivas .63 
En agosto  de 2016, los Estados Unidos introdujeron una reglamentación provisional para la 
aplicación de la EAPA, y la notificaron a la OMC (véase infra).64 
                                                
60 Información en línea del CBP. Consultada en: https://eallegations.cbp.gov/Home/Index . 
61 Información en línea del CBP. Consult ada en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2017 -
Apr/EAPA%20Investigation%20Process%20Ove rview_FINAL%20 %28002 %29.PDF . 
62 Información en línea del CBP. Consultada en: https://www.cbp.gov/trade/trade -
enforcement/tftea/enforce -and-protect -act-eapa. 
63 El artículo 1592 de la Ley Arancelaria de 1930 es la principal disposición sobre sanciones aduaneras 
aplicable a la importación de mercancías. Ese artículo es el instrumento utilizado por el CBP para asegurar que 
las importaciones en los Estados Unidos se rea lizan de conformidad con las leyes aduaneras sobre clasificación 
arancelaria, valoración en aduana y otras materias; y faculta al CBP para imponer sanciones en caso de 
infracción de las leyes aduaneras. El artículo 1592 prohíbe importar o tratar de importa r mercancías mediante 
documentos o datos electrónicos falsos e importantes u omisiones importantes; asimismo prohíbe que se 
ayude o se induzca a otras personas a infringir la ley.  
64 La reglamentación provisional (Investigación de las alegaciones de elusión  de los derechos 
antidumping y compensatorios, Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras de los Estados Unidos, 
Departamento de Seguridad Interior ), en vigor desde el 22 de agosto de 2016, está contenida en el Federal 
Register  volumen  81, Nº 162 (lunes  22 de agosto de 2016), Rules and Regulations , páginas 56477 a 56490. Se WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  3.61.   La EAPA promueve también la  cooperación con los países extranjeros para prevenir la elusión 
de las leyes sobre  medidas comerciales correctivas, mediante la negociación y la conclusión de 
acuerdos bilaterales con las autoridades aduaneras u otras autoridades competentes. Esos acuerdos 
bilaterales deben prever la entrega de documentos relativos a la producción, al c omercio y al tránsito 
y otra información necesaria para determinar si las exportaciones procedentes del país exportador 
están sujetas a las leyes sobre medidas comerciales correctivas del país importador; asimismo, 
dichos acuerdos deben permitir que el paí s importador participe en procesos de verificación en el 
país exportador, incluso mediante visitas sobre el terreno. La reglamentación provisional sobre la 
investigación de las alegaciones de elusión de los derechos antidumping y compensatorios por el 
CBP entró en vigor en agosto de  2016.65 
3.62.   El 31 de marzo de  2017 se publicó una Orden Ejecutiva Presidencial sobre el establecimiento 
de una mejor recaudación y aplicación de los derechos antidumping y compensatorios y la infracción 
de las leyes comerciales y adu aneras. La Orden establece que la política de los Estados Unidos 
consiste en imponer requisitos apropiados de fianza, basados en evaluaciones de riesgo, a las 
entradas de artículos sujetos a derechos antidumping y compensatorios, cuando ello sea necesario 
para preservar los ingresos de los Estados Unidos en los casos en que los importadores eludan 
ilegalmente los derechos antidumping y compensatorios, y ordena el desarrollo de un plan de 
aplicación en el plazo de los 90 días siguientes a la fecha de la Orde n.66 
3.63.   En 2016 se introdujeron algunos cambios en las prácticas relacionadas con los procedimientos 
de investigación en materia de derechos antidumping y compensatorios. El USDOC modificó su 
Reglamento relativo a la prórroga de los plazos para la presentación  de comunicaciones en 
procedimientos antidumping y en materia de derechos compensatorios.67 Asimismo, modificó su 
Reglamento relativo a los ajustes de precios en los procedimientos en materia de derechos 
antidumping con el fin de aclarar que no tiene el pro pósito de aceptar un ajuste hecho después del 
momento de la venta, salvo si la parte interesada demuestra que tiene derecho a ese ajuste.68 
3.64.   En el Comité de Prácticas Antidumping de la OMC, los Miembros han expresado su 
preocupación  respecto de algunas cuest iones relacionadas con los procedimientos o las normas para 
las investigaciones antidumping .69 
3.1.6.1.1.2   Procedimientos administrativos  
3.65.   La responsabilidad de administrar las leyes y los acuerdos en relación con medidas 
antidumping y compensatorias en los Estados Unidos reside conjuntamente en la Administración de 
Comercio Internacional (ITA) del Departamento de Comercio de los Estados Unid os (USDOC) y en 
la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC). La Unidad de Observancia y 
Cumplimiento de la ITA se encarga de hacer cumplir  las leyes sobre medidas antidumping y 
compensatorias. A su vez, la ITA se ocupa de determinar  la existencia y la cuantía del dumping y de 
las subvenciones en las investigaciones sobre derechos antidumping y compensatorios. La Unidad 
de Aduanas , encuadrada en la Unidad de Observancia y Cumplimiento , sirve de enlace con el Servicio 
de Aduanas y Prot ección de Fronteras de los Estados Unidos (CBP) a la hora de tratar de asuntos 
relacionados con la percepción de derechos antidumping o compensatorios y de cuestiones de 
posible fraude en relación con los procedimientos en materia de derechos antidumping y  
compensatorios.70 La USITC determina si una rama de producción, o la creación de una rama de 
producción , sufre un retraso importante, por causa de las importaciones objeto de dumping o que 
                                                
notificó a la OMC en el documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.25 - G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.24 de la OMC, de 26 
de agosto de 2016.  
65 El artículo 421 de la EAPA establece que se promulgarán las  normas reglamentarias necesarias, 
dentro de un plazo de 180 días contado a partir de la promulgación de la TFTEA, para aplicar las disposiciones 
de la EAPA que establecen el procedimiento para investigar las alegaciones de elusión de las órdenes de 
imposi ción de derechos antidumping y compensatorios. Documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.25 - 
G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.24 de la OMC, de 26 de agosto de 2016.  
66 Información en línea de la Casa Blanca. Consultada en: 
https://www.whitehouse.gov/search/?s=residential+executive+order+establishing+enhanced+collection+enfo
rcement+antidumpin g+countervailing+duties+violations+trade+customs+laws . 
67 Documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.15 - G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.15 de la OMC, de 10 de octubre 
de 2013.  
68 Documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.24 de la OMC, del 1º de abril de 2016.  
69 Documento G/ADP/M/52 de la OMC, de 28 de julio de 2017.  
70 Información en línea del USDOC. Consultada en: http://trade.gov/enforcement/operations/ . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 70 - 
 
  se beneficien de una subvención.71 La TRLED, de la Oficina de Comerc io del CBP, se encarga de 
elaborar y administrar las políticas destinadas a prevenir y combatir la elusión, supervisar las 
medidas de aplicación y cumplimiento de las disposiciones relativas a la elusión, llevar a cabo la 
evaluación de los riesgos comercia les con respecto a las cargas destinadas a los Estados Unidos, y 
formular políticas para la evaluación del riesgo de los importadores, a fin de determinar mejor la 
imposición de fianzas para entradas únicas y de fianzas continuas con respecto a las importa ciones 
de la mercancía abarcada y proteger suficientemente la recaudación de los derechos antidumping y 
compensatorios.  
3.66.   Las investigaciones sobre medidas antidumping y compensatorias pueden iniciarse a petición 
de los solicitantes o las puede iniciar de oficio el USDOC. Esto último es poco frecuente,  pero ha 
ocurrido  en una ocasión durante el período examinado: el 28 de noviembre de  2017, el USDOC 
anunció la iniciación de oficio de investigaciones sobre medidas antidumping y compensatorias en 
relación con l as importaciones de chapas de aleaciones de aluminio comunes procedentes de China. 
Antes de  2017, había habido  tres investigaciones iniciadas de oficio por el USDOC  desde  1980, la 
más reciente de ellas en 1991. Las peticiones de investigación deben present arse simultáneamente 
a la ITA y la USITC. Una rama de producción estadounidense que solicite la iniciación de una 
investigación antidumping o en materia de derechos compensatorios debe proporcionar un 
fundamento razonable para creer o sospechar que un dete rminado producto es objeto de dumping 
y/o de subvención, que la rama de producción nacional ha sufrido daño importante o amenaza de 
daño importante, y que existe una relación causal entre ambos hechos. Antes de iniciar una 
investigación, la ITA debe determ inar si la petición contiene la información que el solicitante haya 
tenido razonablemente a su alcance para apoyar las alegaciones. Con ese fin, la ITA deberá 
determinar que la petición es presentada por una parte interesada y tiene el apoyo de la rama de 
producción, para lo cual ha de cumplir dos criterios: a) los productores o trabajadores nacionales 
que apoyen la solicitud deben representar al menos el 25 % de la producción total del producto 
nacional similar; y b) los productores o trabajadores nacionale s que apoyen la solicitud deben 
representar más del 50 % de la producción del producto nacional similar producido por la parte de 
la rama de producción que manifieste su apoyo u oposición a la solicitud. En la solicitud también se 
debe identificar y definir  claramente el producto nacional similar, así como todos sus productores, y 
se debe facilitar información sobre el grado de apoyo de la rama de producción a la solicitud, con 
inclusión del volumen total y el valor total de la producción estadounidense del producto nacional 
similar, y del volumen y el valor de la producción estadounidense del producto nacional similar que 
sea atribuible al solicitante y a cada uno de los productores nacionales identificados.  
3.67.   En general, la determinación de si ha de iniciarse  o no una investigación se formula en los 
20 días siguientes a la fecha de presentación de la solicitud, según se especifica en el artículo 732(c) 
de la Ley y en 19 CFR 351.203. Sin embargo, la ITA tiene facultades para aplazar la iniciación de 
una investi gación por un plazo de hasta 20 días para "hacer una encuesta en la rama de producción" 
o determinar de otro modo el apoyo con que cuenta la solicitud. La USITC dispone de 45 días desde 
la fecha de presentación de la solicitud o de iniciación de oficio de la investigación por el USDOC o, 
si el plazo se ha prorrogado para consultar a la rama de producción, de 25 días desde que el USDOC 
la informe sobre la iniciación de la investigación, para formular una determinación preliminar acerca 
de si hay o no indicio s razonables de la existencia de daño importante o amenaza de daño 
importante. Si la determinación de la USITC acerca de la existencia de daño es negativa, se pone 
fin a la investigación; si la determinación es positiva, la investigación continúa. Una vez que la USITC 
ha formulado una determinación de la existencia de daño, la ITA dispone de 115 días para formular 
una determinación antidumping preliminar, o de 85 días para formular una determinación preliminar 
en materia de derechos compensatorios.72 Con ind ependencia de que la determinación preliminar 
sea positiva o negativa, la investigación continúa, incluso si no se constata la existencia de margen 
de dumping ni de subvención, o si se constata un margen inferior al límite de minimis .73 La ITA 
dispone de 75  días adicionales para determinar el margen de dumping definitivo . Para determinar 
el margen de dumping, la ITA compara los precios vigentes en los Estados Unidos con un valor 
normal, cuyo cálculo varía en función de las circunstancias. Por ejemplo, el val or normal puede 
basarse en los costos y los precios reales de la empresa en el mercado de comparación, que puede 
ser el país de origen del declarante o un tercer país apropiado o, si la ITA no encuentra un mercado 
                                                
71 Información en línea de la USITC. Consultada en: https://www.usitc.gov/press_room/usad.htm . 
72 En algunos casos, la determinación se puede aplazar, de conformidad con 19 CFR 351.205.  
73 El límite de minimis  es del 2 % para las investigaciones antidum ping (el 0,5 % en el caso de los 
exámenes) y, cuando se trata de subvenciones susceptibles de medidas compensatorias, el 1 % para los países 
desarrollados y el 2 % para los países en desarrollo.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  de comparación apropiado, puede basar el v alor normal en el valor reconstruido, que es un precio 
sustitutivo reconstruido sobre la base del costo.  
3.68.   Si la USITC ha constatado la existencia de "indicios razonables" de daño importante y la ITA 
formula una determinación preliminar positiva, se pueden a plicar medidas antidumping o derechos 
compensatorios preliminares por un plazo de seis meses, que por lo general consisten en la 
constitución de un depósito en efectivo o de una fianza por una cuantía equivalente al margen de 
dumping estimado o la tasa pre liminar de subvención . Si la ITA formula una determinación preliminar 
de circunstancias críticas, las medidas preliminares pueden aplicarse retroactivamente a las 
importaciones objeto de la investigación que hayan entrado en el país hasta 90 días antes de la 
fecha de publicación de la determinación en el Federal Register .74 Si, en su determinación definitiva, 
la ITA constata la existencia de un margen de dumping o una tasa de subvención superiores a los 
niveles de minimis , la investigación se remite nuevamente a la USITC, que dispone de 45 días para 
adoptar una determinación definitiva sobre la existencia de daño. La decisión definitiva ha de 
adoptarse en el plazo de 280 días desde la presentación de la solicitud en el caso de las 
investigaciones anti dumping o de 205 días en el de las investigaciones en materia de medidas 
compensatorias, o de 260 (185) días desde el comienzo de la investigación. Si la determinación 
definitiva de la USITC es positiva, la ITA expide una orden de imposición de derechos an tidumping 
o compensatorios; si es negativa, se pone fin a la investigación, no se dicta ninguna orden, se anulan 
las medidas provisionales y se devuelven los depósitos en efectivo, con intereses.75 La imposición 
de una orden, en el caso de una determinación  positiva, o de la revocación de la aplicación de 
medidas provisionales y la devolución de la fianza, en el caso de una determinación negativa, se 
lleva a cabo dentro de los 287 días (212 días en el caso de las medidas compensatorias), y se publica 
en el Federal Register . 
3.69.   Las determinaciones positivas están sometidas a exámenes administrativos cuando así lo 
solicita una parte interesada, y a exámenes relativos a la extinción después de cinco años 
(véase  infra). 
3.1.6.1.1.3   Acuerdos de suspensión  
3.70.   Las investigaciones ant idumping y en materia de derechos compensatorios pueden 
suspenderse, en determinadas circunstancias, sobre la base de un acuerdo para interrumpir las 
exportaciones, o para eliminar el efecto perjudicial (acuerdos de suspensión). Estos acuerdos 
consisten po r lo general en limitaciones voluntarias de las exportaciones o en compromisos en 
materia de precios, o bien suponen la eliminación de subvenciones por parte de los países objeto de 
investigación.76 En el caso de investigaciones antidumping, en el marco de acuerdos de suspensión, 
los exportadores pueden convenir en aceptar compromisos en materia de precios o poner fin a las 
exportaciones . Los acuerdos de suspensión antidumping alcanzados con economías no de mercado 
pueden combinar compromisos relativos a los  precios con elementos adicionales a fin de evitar la 
contención de la subida de los precios o la subvaloración de los mismos. En el caso de las 
investigaciones sobre derechos compensatorios puede alcanzarse un acuerdo de suspensión si el 
gobierno que pres untamente conceda la subvención conviene en eliminarla, neutralizar totalmente 
la subvención neta o interrumpir o limitar las exportaciones de la mercancía a los Estados Unidos. 
En el caso de las investigaciones antidumping, los acuerdos de suspensión susc ritos con un Miembro 
de la OMC considerado una economía de mercado pueden conllevar únicamente compromisos 
relativos a los precios. Los acuerdos en relación con una investigación en materia de derechos 
compensatorios pueden entrañar también restricciones c uantitativas.  
                                                
74 La determinación de la existencia de circunstancias críticas r esulta de los antecedentes de dumping y 
daño importante, del conocimiento de la existencia de dumping, que se presume cuando existe un margen de 
dumping del 25 % o más en el caso de las ventas a precios de exportación y un margen del 15 % o más en el 
caso de  las ventas a precios de exportación reconstruidos, junto con importaciones masivas durante un período 
breve (normalmente, cuando las importaciones aumentan en un 15 % o más durante los tres meses siguientes 
a la solicitud, en comparación con el período de tres meses anterior a la solicitud).  
75 Para adoptar una determinación positiva de la existencia de daño es menester que al menos la mitad 
de los integrantes de la USITC constaten la existencia del daño; si la votación resulta empatada, la 
determinación se considera positiva y se imponen derechos definitivos.  
76 Si un acuerdo de suspensión se interrumpe, la investigación se reanuda en el punto en que había 
quedado.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 72 - 
 
  3.1.6.1.1.4   Exámenes administrativos  
3.71.   Las partes interesadas pueden solicitar exámenes administrativos de las órdenes de 
imposición de derechos antidumping y compensatorios en vigor cada año, durante el mes aniversario 
de la publicación de la orden.77 La lista de las órdenes cuyo examen puede solicitarse se publica en 
el Federal Register . La parte interesada debe especificar cuáles son los productores o exportadores 
abarcados por la orden o el acuerdo de suspensión cuyo examen solicita y las razones que tie ne 
para solicitarlo.78 En el examen de un acuerdo de suspensión, el USDOC analiza la situación actual 
y el grado de cumplimiento del acuerdo. En los exámenes administrativos de órdenes de imposición 
de derechos antidumping o compensatorios , el USDOC examina  las importaciones, exportaciones o 
ventas realizadas por una determinada empresa durante los 12 meses inmediatamente anteriores 
al mes aniversario del mes en que se solicitó el examen ( período de examen ). En el examen se 
determina el promedio ponderado re al del dumping o la subvención  y de los derechos fijados para 
ese período, y el monto futuro de los depósitos en efectivo. Si no se solicita un examen respecto de 
un período concreto de 12 meses, los derechos definitivos se fijan en la cantidad depositada para 
ese período. En los exámenes administrativos también se pueden presentar solicitudes de 
resoluciones sobre la absorción de derechos, pero solo en el caso de los iniciados dos o cuatro años 
después de la publicación de la orden de imposición de derecho s antidumping. Por lo general, los 
resultados de los exámenes se publican dentro de los 12 meses siguientes a  la fecha de iniciación 
del trámite.  
3.1.6.1.1.5   Exámenes por extinción  
3.72.   El artículo 751(c) de la Ley Arancelaria de  1930 de los Estados Unidos, modificada por la 
URAA, prevé la realización de exámenes por extinción de las órdenes de imposición de derechos 
antidumping o compensatorios. El USDOC y la USITC inician los exámenes por extinción a más tardar 
30 días antes del quinto aniversario de la publicación de una  orden de imposición de derechos 
antidumping o compensatorios o un acuerdo de suspensión en el Federal Register , con objeto de 
determinar si sería probable que la revocación de la orden diera lugar a la continuación o la repetición 
del dumping o las subven ciones susceptibles de compensación (USDOC) y del daño importante a la 
rama de producción nacional (USITC). Las iniciaciones de exámenes son automáticas. La política del 
USDOC consiste en notificar los exámenes por extinción en el Federal Register  con un m es de 
antelación.  
3.73.   Los exámenes por extinción se centran en órdenes específicas (referentes a un país y a un 
producto), pero pueden agruparse en una investigación; los acuerdos de suspensión son también 
objeto de exámenes por extinción. Al determinar si ser ía probable que la revocación de una orden o 
la terminación de una investigación suspendida diera lugar a la continuación o la repetición del 
dumping, el USDOC tiene en cuenta los márgenes establecidos en las investigaciones y/o exámenes 
realizados durante  el período del examen por extinción, así como el volumen de importación en los 
períodos anterior y posterior a la emisión de la orden o la aceptación del acuerdo de suspensión. No 
hay exámenes por extinción de órdenes de imposición de derechos antidumping  sobre productos 
procedentes de países no Miembros de  la OMC.  
3.1.6.1.2   Medidas antidumping  
3.74.   Entre 2015 y 2017, el número de investigaciones antidumping iniciadas ascendió a  133. 
Aunque el número de investigaciones iniciadas descendió de 42 en 2015 a 37 en 2016, en 2017 
aumentó a 54 (cuadro 3.5). A finales de abril de  2018 se habían impuesto medidas definitivas como 
resultado de 34 de las 37 investigaciones iniciadas en 2016; en un caso, no se aplicaron derechos 
definitivos. En todas las investigaciones de  2016 se imp usieron derechos provisionales. Al 30 de 
junio de  2018, 22 de las investigaciones iniciadas en 2017 habían dado por resultado la imposición 
de medidas definitivas, y se había puesto fin a 8 investigaciones debido a la constatación de 
inexistencia de daño. Entre 1995 y 2017, los Estados Unidos iniciaron 659 investigaciones 
antidumping.79 
                                                
77 Reglamentación del USDOC, 19 CFR 351.213.  
78 Reglamentación del USDOC, 19 CFR 351.213(b).  
79 Información en línea de la OMC. Consultada en: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/AD_InitiationsByRepMem.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 73 - 
 
  Cuadro 3.5 Investigaciones antidumping, 2015 -junio de 2018  
 2015  2016  2017  (junio de  2018)  
Investigaciones iniciadas  42 37 54 22 
Medidas provisionales aplicadas  10 53 38 26 
Órdenes de imposición de derechos  15 35 32 24 
Acuerdos de suspensión  0 0 0 0 
Exámenes por extinción iniciados  36 50 46 19 
Mantenimiento de órdenes  31 23 25 21 
Revocaciones  5 6 1 1 
Fuente:  Secretaría de la OMC , sobre la base de los datos recibidos del USDOC, de la USITC y de 
notificaciones.  
3.75.   El número de medidas antidumping en vigor aumentó durante el período abarcado por el 
examen. Al 31 de diciembre de  2017, excluidos los acuerdos de suspensión, estaban en vigor 
321 medidas antidumping definitivas. En esa fecha se mantenían en vigor 314 órdenes de imposición 
de derechos antidumping y 7 acuerdos de suspensión, en comparación con 293 en diciembre 
de 2016 y 265 en diciembre de  2015. De acuerdo con la  información del USDOC y de la USITC, al 
17 de julio de  2018 se mantenían en vigor 340 órdenes de imposición de derechos antidumping 
(cuadro 3.6).80 
Cuadro 3.6 Medidas antidumping en vigor, por interlocutores comerciales (incluidos los 
acuerdos de suspensión), 2015 -17 de julio de 2018  
 2015  2016  2017  17 de julio de  2018  
Interlocutor comercial/región  265 293 321 340 
Argentina  1 1 1 2 
Australia  2 2 2 2 
Belarús  1 1 1 2 
Brasil  7 11 11 12 
Canadá  2 2 3 3 
Chile 1 1 1 1 
China  97 102 110 116 
Corea, Rep. de  15 18 23 24 
Emiratos Árabes Unidos  2 3 3 4 
Federación de Rusia  6 4 4 5 
Filipinas  1 1 1 1 
India 15 19 21 21 
Indonesia  8 9 9 10 
Irán 1 1 1 1 
Japón  15 17 19 19 
Kazajstán  1 1 1 1 
Malasia  4 4 4 4 
México  11 12 13 13 
Omán  1 3 3 2 
Pakistán  0 1 1 1 
República de Moldova  2 2 2 2 
Sudáfrica  3 3 3 5 
Suiza  0 0 0 1 
Tailandia  7 7 7 7 
Taipei Chino  21 22 22 23 
Trinidad y Tabago  1 1 1 1 
Turquía  5 7 8 9 
Ucrania  7 6 6 5 
UE 28  20 22 30 32 
Venezuela, Rep. Bolivariana de  1 1 1 1 
Viet Nam  9 9 9 10 
Fuente:  G/ADP/N/308/USA, de 21 de marzo de  2018; G/ADP/N/294/USA, de 9 de marzo de  2017; y 
G/ADP/N/280/USA, de 11  de marzo de  2016; información recibida del USDOC; e información en 
línea de la USITC, consultada en: http://www.usitc.gov/trade_remedy/documents/orders.xls . 
3.76.   En julio de  2018, los interlocutores comerciales sujetos a una mayor cantidad de órdenes de 
imposición de derechos antidumping eran China (116) , la Unión Europea (32) la República de Corea 
(24); el Taipei Chino (23) y la India (21). De las 340 medidas antidumping vigentes al 17 de julio 
                                                
80 Información en línea de la USITC. Consultada en: 
https://www.usitc.gov/sites/default/files/trade_remedy/documents/orders.xls . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 74 - 
 
  de 2018, 179 (52,6 % del total) se aplicaban a productos siderúrgicos, 55 (16,2 %) a productos 
manufacturados diversos, 40 (11,8 %) a product os químicos y farmacéuticos, 25 (7,4 %) a metales 
y minerales, 21 (6,2 %) a productos agrícolas, 14 (4,1 %) a plásticos y caucho, 3 (0,9 %) a productos 
textiles y prendas de vestir, y 2 (0,6 %) a maquinaria y equipo.81 
3.77.   Al 17 de julio de  2018, de las 333 medidas antidumping en vigor (excluidos los acuerdos de 
suspensión), 215 se habían renovado tras un examen por extinción, es decir, habían estado en vigor 
durante más de cinco años. La duración media de una medida antidumping en vigor era de unos 
11 años al final de 2017. En esa fecha, 61 medidas antidumping y 5 medidas compensatorias habían 
estado en vigor durante más de 20 años; y 159 medidas antidumping y 14 medidas compensatorias 
habían estado en vigor más de 10 años. La medida antidumping más antigua en vigor data de  1977 
y se aplica a la cinta de plástico autoadhesiva de Italia; una medida aplicada a los cables de acero 
para hormigón pretensado procedentes del Japón data de  1978.  
3.78.   Los derechos aplicados durante el período objeto de examen  variaron significativa mente. El 
nivel de los derechos antidumping definitivos aplicados entre el 1º de enero de  2016 y el 31 de 
diciembre de  2017 se situó entre el 0,00 % y el 493,46 %; los derechos provisionales aplicados 
durante el mismo período también variaron entre el 0,00 % y el 493,46 %. 
3.79.   A finales de  2017 estaban en vigor siete acuerdos de suspensión, con la Argentina (1), 
México  (2), la Federación de Rusia (2) y Ucrania (2), relativos al jugo de limón, los tomates frescos, 
el azúcar, las planchas de acero al carbono y el ura nio, y las tuberías para perforación petrolera, 
respectivamente. Cuatro de los acuerdos conllevan compromisos relativos a los precios, uno 
establece límites a la exportación y los demás establecen límites a la exportación combinados con 
un compromiso relat ivo a los precios.  
3.80.   Según la información facilitada por el Departamento de Seguridad Interior de los Estados 
Unidos, en el ejercicio económico de  2016, las mercancías importadas sujetas a derechos 
antidumping o compensatorios alcanzaron un valor de 14.000 m illones de dólares EE.UU., y el CBP 
recaudó 1.500 millones de dólares EE.UU. en depósitos en efectivo por concepto de tales derechos. 
La recaudación por el CBP de depósitos en efectivo por concepto de derechos antidumping o 
compensatorios ha aumentado  en más del 25 % desde el ejercicio económico de  2015, y en casi el 
200% desde el ejercicio de  2014.82 Al final del ejercicio económico de  2017, se adeudaban al 
Gobierno de los Estados Unidos 3.100 millones de dólares EE.UU. en concepto de derechos 
antidumping o compensatorios por importaciones realizadas desde 2001.  
3.81.   Durante el período comprendido entre el 1º de enero de  2016 y el final de junio de  2018 se 
iniciaron 123 exámenes por extinción de órdenes de imposición de derechos antidumping 
(50 en 2016, 46 en 2017  y 21 en 2018). Durante el mismo período hubo 8 revocaciones ( 6 en 2016, 
1 en 2017 y 1 en 2018), al tiempo que se mantuvieron 104 órdenes.83 Las revocaciones aplicadas 
en ese período afectaron a productos de hierro y acero  y a productos químicos y alimentic ios, entre 
otros, y abarcaron a cinco interlocutores comerciales.84 En 2016 se iniciaron 104  exámenes 
administrativos de órdenes relativas a derechos antidumping, y en 2017 , 119. 
3.82.   Durante el período examinado fueron objeto de diferencias en la OMC algunos as pectos de 
los procedimientos de investigación y constataciones en materia de derechos antidumping de los 
Estados Unidos (cuadro A2.3).  
                                                
81 Información en línea de la USITC. Consultada en: 
https://www.usitc.gov/sites/default/files/trade_remedy/ documents/orders.xls . 
82 Información en línea de l DHS. Consultada en: https://www.dhs.gov/news/2017/03/31/fact -sheet -
enhanced -collection -and-enforcement -antidumping -and-countervailing -duties . 
83 Según la información de la USITC, entre el 1º de enero de 2006 y el final  de abril de 2018 se 
revocaron 114 órdenes de imposición de derechos antidumping. Información en línea de la USITC. Consultada 
en: http://www.usitc.gov/trade_remedy/documents/orders.xls . 
84 Información en línea del USDOC , consultada en: http://ia.ita.doc.gov/sunset/ ; y documentos 
G/ADP/N/294/USA y G/ADP/N/300/USA de la OMC, de 9 de marzo de 2017 y 6 de septiembre de 2017, 
respectivamente.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 75 - 
 
  3.1.6.1.3   Medidas compensatorias  
3.83.   Entre 2015 y 2017 se iniciaron 63 investigaciones en materia de derechos compensatorios, 
23 de ell as en 2015, 1 7 en 2016 y 24 en 2017 (cuadro 3.7). También hubo 1 7 iniciaciones en el 
primer semestre de  2018. De las investigaciones iniciadas en 2017, 21 habían dado lugar a la 
imposición de medidas definitivas en abril de  2018 y 2 se habían dado por concluidas  sin imposición 
de derechos, tras la determinación negativa de la existencia de daño por la USITC. Al 30 de abril 
de 2018, 8 de las investigaciones iniciadas en 2017 habían dado lugar a la imposición de derechos 
definitivos. Veinticuatro investig aciones iniciadas en 2017 estaban sujetas a medidas provisionales.85 
Cuadro 3.7 Investigaciones en materia de derechos compensatorios y medidas 
adoptadas, 2015 -junio de 2018  
 2015  2016  2017  Junio de  2018  
Investigaciones iniciadas  23 16 24 17 
Medidas provisionales aplicadas  14 53 20 13 
Órdenes de imposición de derechos  10 16 11 13 
Acuerdos de suspensión  0 0 0 0 
Nota:  Las cifras se refieren al año en que se inició la investigación. Es posible que algunos  derechos 
provisionales o definitivos se hayan aplicado al año siguiente.  
Fuente:  OMC, sobre la base de la información facilitada por el USDOC y la USITC o contenida en las 
notificaciones.  
3.84.   Al 17 de julio de  2018 estaban en vigor 109 órdenes de imposición d e derechos 
compensatorios y un acuerdo de suspensión con México relativo al azúcar; esas medidas se 
aplicaban a 17 interlocutores comerciales, de los que China era el más afectado.86 De esas 
109 medidas compensatorias, 55 (50,5 % del total) se aplicaban a pr oductos de hierro y acero, 
18 (16,5 %) a artículos manufacturados diversos, 13 (11,9 %) a productos químicos y productos 
farmacéuticos, 9 (8,3 %) a plásticos y caucho, 7 (6,4 %) a productos agropecuarios, 2 (1,9 %) a 
metales y minerales, 2 (1,8 %) a textiles y p rendas de vestir, y 1 (1 %) a maquinaria y equipo.  
3.85.   Durante el período comprendido entre el 1º de enero de  2016 y el final de abril de  2018 se 
iniciaron 52 exámenes por extinción de órdenes de imposición de derechos compensatorios 
(43 en 2016, 4 en 2017 y 5 en 2018). Durante el mismo período, finalizaron 27 exámenes por 
extinción de órdenes de imposición de derechos compensatorios; hubo 6 terminaciones o 
revocaciones  (todas ellas en 2016) y se mantuvieron las órdenes restantes.  
3.1.6.1.4   Investigaciones en el marco de la EAPA  
3.86.   Como se indicó anteriormente, la EAPA creó un nuevo marco en el que el CBP investiga las 
alegaciones relativas a la elusión de órdenes de imposición de derechos antidumping y 
compensatorios con arreglo al nuevo artículo 517 (Procedimientos para la investigación de las 
alegaciones de elusión de los derechos antidumping y compensatorios). Las alegaciones basadas en 
la EAPA deben presentarse a través de la opción relativa a la EAPA del portal de alegaciones 
electrónicas en Internet.87 La División de Apl icación de la Legislación sobre Medidas Comerciales 
Correctivas (TRLED) del CBP se encarga de llevar a cabo las investigaciones en el marco de la EAPA.  
3.87.   Desde que la EAPA entró en vigor en agosto de  2016, y hasta julio de  2018, la TRLED inició 
19 investigac iones sobre  alegaciones de elusión de derechos. Tras agrupar  algunas de esas 
investigaciones, la TRLED publicó 10 avisos de iniciación y 1 aviso de no iniciación durante ese 
período. Todas las investigaciones iniciadas, excepto una, dieron lugar a la aplic ación de medidas 
provisionales.88 En general, las medidas provisionales han consistido en: prorrogar la suspensión de 
                                                
85 Algunas de esas medidas se aplicaron en el primer semestre de 2016. Documentos 
G/SCM/N/298/USA y G/SCM/N/305 de la OMC, de 11 de marzo de 2016 y 26 de septiembre de 2016, 
respectivamente.  
86 Los interlocutores comerciales afectados eran: Argentina (1); Bra sil (4); Canadá (2); China (50); 
Corea, República de (7); India (18); Indonesia (5); Irán  (2); Italia (3); México (1); Omán (1); Sri Lanka (1); 
Sudáfrica  (1); Taipei Chino (1); Tailandia (1); Turquía (8); y Viet Nam (3).  
87 Información en línea del CBP. Con sultada en: https://eallegations.cbp.gov/Home/Index2 . 
88 El 5 de septiembre de 2017, el CBP inició su investigación en el marco de la EAPA sobre la base de 
una alegación debidamente presentada en la q ue se aportaban indicios razonables de que LM Supply había 
introducido mercancías en el territorio aduanero de los Estados Unidos mediante la elusión de la orden de WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 76 - 
 
  la liquidación de importaciones; imponer la entrada con cumplimiento previo de todos los requisitos 
("live entry")  para todas las importaci ones futuras, lo que significa que se exigen todos los 
documentos y derechos de importación antes de que el CBP despache la carga para su 
comercialización en los Estados Unidos; denegar solicitudes de importación ya presentadas que se 
hallan dentro del pla zo de denegación de la importación y exigir que se presenten de nuevo junto 
con los depósitos en efectivo por concepto de derechos antidumping y compensatorios aplicables; y 
percibir una fianza equivalente a la aplicación o al ajuste de derechos antidumpin g o compensatorios 
a las importaciones sujetas anteriormente a derechos antidumping y compensatorios nulos o más 
bajos debido a que se ha detectado su importación en los Estados Unidos mediante elusión. En julio 
de 2018, la TRLED había formulado determinac iones definitivas en cinco casos, uno de ellos basado 
en ocho investigaciones (cuadro 3.8).  
Cuadro 3.8 Investigaciones en el marco de la EAPA (que se puede n divulgar 
públicamente), 2016 -julio de 2018  
Investigación/fecha 
de iniciación  Medidas provisionales  Determinación definitiva  
Eastern Trading NY Inc.: 
elusión de la orden por la 
que se imponen derechos 
antidumping sobre las 
perchas de alambre de acero 
para prendas de vestir 
procedentes de China 
(elusión a través de 
Tailandia)/11 de octubre 
de 2016 Si los tipos aplicados a las importaciones 
abarcadas por esta investigación que hubieran 
entrado en los Estados Unidos como no sujetas a 
derechos antidumping se ajustaron para tener en 
cuenta que dichas  importaciones estaban sujetas a 
la orden de imposición de derechos antidumping 
sobre perchas de alambre de acero para prendas 
de vestir procedentes de China, y se exigieron 
depósitos en efectivo. Además, se impuso la 
entrada con cumplimiento previo de tod os los 
requisitos ("live entry")  para todas las 
importaciones futuras destinadas a Eastern 
Trading, antes de que la carga sea despachada por 
el CBP para su comercialización en los Estados 
Unidos. El CBP suspendió la liquidación de toda 
importación realizad a el 11 de octubre de  2016 o 
en fecha posterior; y amplió el plazo de liquidación 
para todas las importaciones no liquidadas que 
hubieran entrado antes de esa fecha.  Determinación positiva de la existencia 
de elusión. El CBP seguirá suspendiendo 
la liquida ción de cualquier importación 
realizada el 11 de octubre de  2016 o en 
fecha posterior; y seguirá ampliando el 
plazo de liquidación para todas las 
importaciones no liquidadas que se 
hayan realizado antes de esa fecha. El 
CBP seguirá pidiendo a Eastern Tradi ng 
que realice depósitos en efectivo del 
187,25% en relación con sus 
importaciones de perchas de alambre de 
acero; y para cualquier importación 
futura de las perchas abarcadas, el CBP 
exigirá la entrada con cumplimiento 
previo de todos los requisitos , que obliga 
a Eastern Trading a entregar depósitos 
en efectivo por valor de 187,25% antes 
de su despacho. La fianza continua  de 
Eastern Trading se mantendrá en el nivel 
incrementado y se revisará de 
conformidad con las políticas del CBP.  
Diamond Tools Technolo gy 
LLC: sospecha de elusión de 
la orden de imposición de 
derechos antidumping sobre 
las hojas de sierra de 
diamante procedentes de 
China/22 de marzo de  2017 Sí. Verificación sobre el terreno: medidas aplicadas 
tras visitar la planta de producción. Los tipo s 
aplicados a las importaciones abarcadas por esta 
investigación que hubieran entrado en los Estados 
Unidos como no sujetas a derechos antidumping se 
ajustarán para tener en cuenta que dichas 
importaciones están sujetas a la orden de 
imposición de derechos  antidumping sobre las 
hojas de sierra de diamante procedentes de China; 
se exigen depósitos en efectivo. Además, se 
establece la entrada con cumplimiento previo de 
todos los requisitos  para todas las importaciones 
futuras destinadas a Diamond Tools Tec hnology. Está pendiente una determinación en 
relación con una consulta al USDOC 
sobre la cobertura de productos.  
Aspects Furniture 
International, Inc.: elusión 
de la orden por la que se 
imponen derechos 
antidumping sobre los 
muebles de madera para 
dormitorios procedentes de 
China/9 de mayo de  2017 Sí. Los tipos aplicados a las importaciones de 
mercancías abarcadas por esta investigación que 
hubieran entrado en los Estados Unidos como no 
sujetas a derechos antidumping se ajustaron, y se 
exigieron dep ósitos en efectivo. Además, se 
estableció la entrada con cumplimiento previo de 
todos los requisitos  para todas las importaciones 
futuras destinadas a Aspects. El CBP suspenderá la 
liquidación de toda importación realizada el 9 de 
mayo de  2017 o en fecha p osterior; y ampliará el 
plazo de liquidación para todas las importaciones 
no liquidadas que hayan  entrado antes de esa 
fecha.  Está pendiente una determinación en 
relación con una consulta al USDOC 
sobre la cobertura de productos.  
                                                
imposición de derechos antidumping. El CBP no pudo determinar si la mercancía importada est aba sujeta a esa 
orden. En consecuencia, de conformidad con la EAPA, el CBP remitió el asunto al USDOC para que determinara 
si la mercancía en cuestión estaba abarcada por la orden de imposición de derechos antidumping. Aviso del 
CBP relativo a la consulta  sobre la cobertura de productos, 4 de diciembre de 2017. Consultado en: 
https://www.cbp.gov/trade/eapa -investigation -number -7212-lm-supply -inc-notice -scope -referral -december -4-
2017. WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 77 - 
 
  Investigación/fecha 
de iniciación  Medidas provisionales  Determinación definitiva  
Ciertos importadores de 
perchas de alambre 
procedentes de Malasia: 
elusión de la orden por la 
que se imponen derechos 
antidumping sobre las 
perchas de alambre para 
prendas de vestir 
procedentes de China (ocho 
investigaciones agrupadas  en 
una)/12 de mayo de  2017 Sí. Los tipos aplic ados a las importaciones 
abarcadas por esta investigación, destinadas a 
Brooklyn Knights, Garment Cover, Casa USA, Nice 
Guy, GL Paper, Newtown Supply, Subcos Percha y 
Masterpiece Supply, que hubieran entrado en los 
Estados Unidos como no sujetas a derechos  
antidumping se ajustaron para tener en cuenta que 
dichas importaciones estaban sujetas a la orden de 
imposición de derechos antidumping sobre las 
perchas de alambre de acero para prendas de 
vestir procedentes de China, y se exigieron 
depósitos en efectivo . Además, se estableció la 
entrada con cumplimiento previo de todos los 
requisitos  para todas las importaciones futuras 
destinadas a cada uno de los importadores 
mencionados. El CBP suspenderá la liquidación de 
toda importación realizada el 12 de mayo de  2017 
o en fecha posterior; y ampliará el plazo de 
liquidación para todas las importaciones no 
liquidadas que hayan  entrado antes de esa fecha. 
El CBP volverá a liquidar las importaciones ya 
liquidadas respecto de las cuales aún no haya 
expirado su competenc ia para realizar una nueva 
liquidación. Asimismo, el CBP evaluará las fianzas 
continuas  para cada uno de los importadores 
mencionados a fin de determinar su suficiencia.  Determinación positiva de la existencia 
de elusión. Habida cuenta de su 
determinación , el CBP seguirá 
suspendiendo la liquidación de cualquier 
importación realizada el 12 de mayo 
de 2017 o en fecha posterior. Asimismo, 
el CBP seguirá ampliando el plazo de 
liquidación para todas las importaciones 
no liquidadas que se hayan realizado 
antes d e esa fecha. El CBP seguirá 
exigiendo la entrada con cumplimiento 
previo de todos los requisitos , que 
supone  que el importador entregue el 
depósito en efectivo aplicable antes del 
despacho de las importaciones. Por 
último, el CBP evaluará de conformidad 
con sus políticas las fianzas continuas  de 
esas empresas.  
Power Tek Tool, Inc. y Lyke 
Industrial Tool, LLC: elusión 
de la orden por la que se 
imponen derechos 
antidumping sobre las hojas 
de sierra de diamante 
procedentes de China/18 de 
julio de  2017 Sí. Se reajustaron los tipos aplicados a las 
importaciones pendientes de liquidación no sujetas 
a derechos antidumping, y se exigieron depósitos 
en efectivo. Además, se estableció la entrada con 
cumplimiento previo de todos los requisitos  para 
todas las importaci ones futuras destinadas a Power 
Tek y Lyke. El CBP suspenderá la liquidación de 
toda importación realizada el 18 de julio de  2017 o 
en fecha posterior, y ampliará el plazo de 
liquidación para todas las importaciones no 
liquidadas que hayan  entrado antes de esa fecha.  Determinación positiva de la existencia 
de elusión. Habida cuenta de su 
determinación, el CBP seguirá 
suspendiendo la liquidación de cualquier 
importación realizada el 18 de julio 
de 2017 o en fecha posterior. Asimismo, 
seguirá  ampliando el plazo de liquidación 
para todas las importaciones no 
liquidadas que se hayan realizado antes 
de esa fecha. El CBP seguirá exigiendo la 
entrada con cumplimiento previo de 
todos los requisitos , que supone  que el 
importador entregue el depósito en 
efectivo aplicable antes del despacho de 
las importaciones. Por último, el CBP 
evaluará de conformidad con sus políticas 
las fianzas continuas  de esas empresas.  
American Pacific Rubber, 
Inc.: elusión de la orden por 
la que se imponen derechos 
antidumpi ng sobre las 
tuberías para perforación 
petrolera procedentes de 
Viet Nam/18 de julio 
de 2017 Sí. Los tipos aplicados a todas las importaciones de 
mercancías no liquidadas que hayan entrado en los 
Estados Unidos como no sujetas a derechos 
antidumping se aju starán, y se exigirán depósitos 
en efectivo. Además, se establece la entrada con 
cumplimiento previo de todos los requisitos  para 
todas las importaciones futuras. El CBP suspenderá 
la liquidación de toda importación realizada el 
18 de julio o en fecha post erior; y ampliará el 
plazo de liquidación para todas las importaciones 
no liquidadas que hayan entrado antes de esa 
fecha.  Determinación positiva de la existencia 
de elusión. Habida cuenta de su 
determinación, el CBP seguirá 
suspendiendo la liquidación de cualquier 
importación realizada el 18 de julio 
de 2017 o en fecha posterior. Asimismo, 
seguirá ampliando el plazo de liquidación 
para todas las importaciones no 
liquidadas que se hayan realizado antes 
de esa fecha. El CBP seguirá exigiendo la 
entrada con cumplimiento previo de 
todos los requisitos , que supone  que el 
importador entregue el depósito en 
efectivo aplicable antes del despacho de 
las importaciones. Por último, el CBP 
evaluará de conformidad con sus políticas 
las fianzas continuas  de esas empresas . 
Ceka Nutrition Inc.: elusión 
de la orden por la que se 
imponen derechos 
antidumping sobre la glicina 
procedente de China/28 de 
agosto de  2017 Si los tipos aplicados a las importaciones 
abarcadas por esta investigación que hayan 
entrado en los Estados Un idos como no sujetas a 
derechos antidumping se ajustarán, y se exigirán 
depósitos en efectivo. Además, se establece la 
entrada con cumplimiento previo de todos los 
requisitos  para todas las importaciones futuras 
destinadas a Ceka Nutrition. El CBP suspende rá la 
liquidación de toda importación realizada el 28 de 
agosto de  2017 o en fecha posterior; y ampliará el 
plazo de liquidación para todas las importaciones 
no liquidadas que hayan entrado antes de esa 
fecha.  Determinación positiva de la existencia 
de elu sión. Habida cuenta de su 
determinación, el CBP seguirá 
suspendiendo la liquidación de cualquier 
importación realizada el 28 de agosto 
de 2017 o en fecha posterior. Asimismo, 
seguirá ampliando el plazo de liquidación 
para todas las importaciones no 
liquida das que se hayan realizado antes 
de esa fecha. El CBP seguirá exigiendo la 
entrada con cumplimiento previo de 
todos los requisitos , que supone  que el 
importador entregue el depósito en 
efectivo aplicable antes del despacho de 
las importaciones. Por último,  el CBP 
evaluará de conformidad con sus políticas 
las fianzas continuas  de esas empresas.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 78 - 
 
  Investigación/fecha 
de iniciación  Medidas provisionales  Determinación definitiva  
Choice Refrigerants: elusión 
de la orden por la que se 
imponen derechos 
antidumping sobre las 
mezclas de 
hidrofluorocarbonos 
procedentes de China/5 de 
septiembre de 2017 Pendiente. El CBP no pudo determinar si la 
mercancía importada por LM Supply está sujeta a 
la orden de imposición de derechos antidumping. 
En consecuencia, de conformidad con la EAPA, 
remitió este asunto al USDOC para que determine 
si la mercancía en cuestión está comprendida en el 
ámbito de aplicación de la orden de imposición de 
derechos antidumping.  Pendiente de que se formule una 
determinación en relación con la consulta 
al USDOC sobre la cobertura de la orden.  
Sun Bright International, 
Corp. y  Fair Importing Corp.: 
elusión de órdenes de 
imposición de derechos 
antidumping y 
compensatorios sobre las 
extrusiones de aluminio 
procedentes de China/5 de 
febrero de  2018 Sí. Los tipos aplicados a las importaciones 
abarcadas por esta investigación que ha yan 
entrado en los Estados Unidos como no sujetas a 
derechos antidumping y compensatorios se 
ajustarán, y se exigirán depósitos en efectivo. 
Además, se establece la entrada con cumplimiento 
previo de todos los requisitos  para todas las 
importaciones futura s destinadas a Sun Bright y 
Fair Importing. El CBP suspenderá la liquidación de 
toda importación realizada el 5 de febrero de  2018 
o en fecha posterior; y ampliará el plazo de 
liquidación para todas las importaciones no 
liquidadas que hayan entrado antes d e esa fecha.  Pendiente. La determinación definitiva se 
publicará no más tarde del 3 de 
diciembre de  2018.  
Columbia Aluminium 
Products, LLC: elusión de las 
órdenes de imposición de 
derechos antidumping y 
compensatorios sobre las 
extrusiones de aluminio 
procedentes de China/9 de 
febrero de  2018 Sí. Los tipos aplicados a las importaciones 
abarcadas por esta investigación que hayan 
entrado en los Estados Unidos como no sujetas a 
derechos antidumping y compensatorios se 
ajustarán, y se exigirán depósitos en efe ctivo. 
Además, se establece la entrada con cumplimiento 
previo de todos los requisitos  para todas las 
importaciones futuras destinadas a Columbia 
Aluminium. El CBP suspenderá la liquidación de 
toda importación realizada el 9 de febrero de  2018 
o en fecha p osterior; y ampliará el plazo de 
liquidación para todas las importaciones no 
liquidadas que hayan entrado antes de esa fecha.  Pendiente. La determinación definitiva se 
publicará no más tarde del 6 de 
diciembre de  2018.  
Royal Brush Manufacturing, 
Inc.: elu sión de la orden por 
la que se imponen derechos 
antidumping sobre los 
lápices en estuche 
procedentes de China/27 de 
marzo de  2018 Sí. Los tipos aplicados a las importaciones 
abarcadas por esta investigación que hayan 
entrado en los Estados Unidos como no s ujetas a 
derechos antidumping se ajustarán, y se exigirán 
depósitos en efectivo. Además, se establece la 
entrada con cumplimiento previo de todos los 
requisitos  para todas las importaciones futuras 
destinadas a Royal Brush. El CBP suspenderá la 
liquidación  de toda importación realizada el 27 de 
marzo de  2018 o en fecha posterior; y ampliará el 
plazo de liquidación para todas las importaciones 
no liquidadas que hayan entrado antes de esa 
fecha.  Pendiente. La determinación definitiva se 
publicará no más tarde  del 21 de enero 
de 2019.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información en línea del CBP. Consultada en:  
https://www.cbp.gov/trade/trade -enforce ment/tftea/enforce -and-protect -act-eapa. 
3.1.6.2   Salvaguardias  
3.1.6.2.1   Salvaguardias globales  
3.1.6.2.1.1   Principales leyes y reglamentos  
3.88.   En el período objeto de examen, los Estados Unidos iniciaron su primera investigación sobre 
salvaguardias desde  2001. Las medidas de salvaguardia están autorizadas en virtud de la legislación 
estadounidense, en particular los artículos 201 a 204 de la Ley de Comercio Exterior de  1974, 
modificada. Esos artículos constituyen el marco jurídico que permite al Presidente adoptar medidas 
para paliar los e fectos de las importaciones. Esta facultad guarda relación con el derecho que confiere 
el artículo XIX del GATT de  1994 a los Miembros de la OMC de adoptar medidas de urgencia mediante 
la suspensión de obligaciones por ellos contraídas. Con arreglo al artí culo 201, las ramas de 
producción nacionales que aleguen que sufren daño grave o amenaza de daño grave debido al 
aumento de las importaciones pueden solicitar a la Comisión de Comercio Internacional de los 
Estados Unidos (USITC) la adopción de medidas para  paliar los efectos de las importaciones.89 
También puede iniciarse una investigación a petición del Presidente o del Representante de los 
                                                
89 Información en línea de la USITC. Consultada en: 
https://www.usitc.gov/press_room/us_safeguard.htm . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 79 - 
 
  Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales (USTR), o por resolución de la 
Comisión  de Medios y Arb itrios de la Cámara de Representantes o de la Comisión de Finanzas del 
Senado. La USITC puede asimismo iniciar una investigación por iniciativa propia . Cualquier 
solicitante puede presentar a la USITC un plan de reajuste en el que se detallen las medidas q ue, 
según prevé, facilitarán un reajuste positivo frente a la competencia de las importaciones. El plan 
de reajuste puede presentarse junto con la solicitud o dentro de los 120 días siguientes a la fecha 
de presentación de la misma.90 
3.89.   Una vez recibida la so licitud, petición o resolución indicada supra , la USITC está obligada, en 
virtud del artículo 202(b)(1), a realizar una investigación para determinar si las importaciones de un 
producto en los Estados Unidos han aumentado en tal cantidad que sean una causa  sustancial de 
daño grave, o una amenaza de daño grave, para la rama de producción nacional que produce  
productos similares o directamente competidores del producto importado. Si la USITC formula una 
determinación positiva, o si hay en ella empate de votos  sobre la determinación, debe recomendar 
al Presidente las medidas que puedan reparar el daño grave o la amenaza de daño grave a la rama 
de producción nacional y que sean más eficaces para contribuir a  los esfuerzos de la rama de 
producción nacional por lo grar un ajuste positivo a la competencia de las importaciones 
(artículo  202(e)). Los tipos de medidas que puede recomendar la USITC, y las limitaciones de esas 
medidas, se establecen en el artículo 202(e)(2) a (5). La USITC  está facultada para recomendar u n 
aumento o la imposición de un derecho sobre el producto importado; un contingente arancelario; 
una modificación o la imposición de cualquier restricción cuantitativa a la importación del producto; 
una o más medidas adecuadas de reajuste, incluida la pres tación de ayuda para la reconversión 
comercial; o cualquier combinación de las medidas anteriores. Además, también puede recomendar 
que el Presidente inicie negociaciones internacionales para abordar la causa fundamental del 
aumento de las importaciones de l producto o para aliviar de otra forma el daño o la amenaza de 
daño, o aplique cualquier otra medida autorizada por la ley . En general, la USITC debe formular su 
determinación de conformidad con el artículo 202(b) dentro de los 120 días siguientes a la fe cha en 
que se haya presentado  la solicitud, se haya recibido  la resolución o petición, o se haya tomado la 
correspondiente iniciativa, y  debe transmitir su informe, con inclusión de sus constataciones y 
cualesquiera recomendaciones, y de una explicación de l fundamento de las mismas, en un plazo de 
180 días contados a partir de la fecha en que se haya presentado  la petición, se haya recibido  la 
solicitud o resolución, o se haya tomado la correspondiente iniciativa . Esos plazos se prorrogan si 
en la solicitud  se incluye una petición de medidas paliativas provisionales. Si el Presidente decide 
aplicar una medida de salvaguardia, la USITC debe vigilar la evolución de las circunstancias 
relacionadas con la rama de producción y presentar un informe sobre los resul tados de la vigilancia 
realizada durante el período de aplicación de la medida (período de reparación). Al término de este 
período, la USITC está obligada a informar al Presidente y al Congreso acerca de la eficacia de la 
medida de salvaguardia para facili tar el reajuste positivo de la rama de producción nacional ante la 
competencia de las importaciones.91 
3.90.   Durante el período objeto de examen no se introdujo ninguna enmienda en la reglamentación  
sobre salvaguardias. Las enmiendas más recientes notificadas por  los Estados Unidos a la OMC, que 
datan de  2015, se refieren a las disposiciones del Reglamento de Prácticas y Procedimiento de la 
USITC relativas a las medidas de salvaguardia. Las enmiendas forman parte del análisis 
retrospectivo realizado por la USITC d e su Reglamento, que intenta determinar si se deben modificar, 
aclarar, ampliar o derogar normas para hacer más eficaz el régimen regulador del organismo y 
menos oneroso el logro de los objetivos de la reglamentación.  
3.1.6.2.1.2   Investigaciones en materia de  salvagua rdias, 2016 -2018  
3.91.   Entre 2016 y 2018, los Estados Unidos llevaron a cabo dos nuevas investigaciones en materia 
de salvaguardias de conformidad con los artículos 201 a 204 de la Ley de Comercio Exterior de  1974. 
Ambas investigaciones fueron notificadas a la OMC. La USITC formuló determinaciones positivas de 
la existencia de daño grave en los dos casos y el Presidente impuso una medida de salvaguardia en 
cada uno de ellos (véase infra). 
                                                
90 USITC (2014), Summary of Statutory  Provisions Related to Import Relief, Publicación 4468 de la 
USITC, agosto de 2014. Consultada en: https://www.usitc.gov/oig/documents/pub4468_2014.pdf . 
91 Información en línea de la USITC . Consultada en:  
https://www.usitc.gov/press_room/us_safeguard.htm . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 80 - 
 
  Células fotovoltaicas de silicio cristalino  
3.92.   La primera investigación en materia de salvaguardias notificada a la OMC en el período 
examinado se refería a las células fotovoltaicas de sil icio cristalino (incluso ensambladas total o 
parcialmente en otros productos). El 25 de mayo de  2017, de conformidad con el párrafo 1 a) del 
artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, los Estados Unidos notificaron que el 17 de 
mayo de  2017 la USITC había iniciado una investigación en materia de  salvaguardias con respecto 
a determinadas células fotovoltaicas de silicio cristalino, incluso ensambladas total o parcialmente 
en otros productos, lo que comprendía, aunque no exclusivamente, módulos, l aminados, paneles y 
materiales de integración arquitectónica. La investigación se inició tras recibirse una solicitud 
presentada por Suniva, Inc., un fabricante de células fotovoltaicas de silicio cristalino y módulos 
fotovoltaicos de silicio cristalino de  los Estados Unidos, y abarcaba las células fotovoltaicas de silicio 
cristalino de un grosor igual o superior a 20 micrómetros (subpartida 8541.40.60 del Arancel de 
Aduanas Armonizado de los Estados Unidos (HTSUS)), incluidas las que hubieran sido sometida s a 
otro tipo de proceso.92 Se excluían de la investigación las células fotovoltaicas de silicio cristalino, 
incluso ensambladas total o parcialmente en otros productos, fabricadas en los Estados Unidos.93 En 
la solicitud se alegaba que el volumen de importa ción se había incrementado un 51,6 % entre 2012 
y 2016, y que el valor de las importaciones había aumentado un 62,8 %, de 5.100  millones de dólares 
EE.UU. en 2012 a 8.300 millones de dólares EE.UU. en 2016; la participación de la rama de 
producción nacional en el mercado había caído del 21,0 % en 2012 al 11,0 % en 2016. También se 
indicaba que, en el caso de las operaciones ligadas a las células fotovoltaicas de silicio cristalino, la 
utilización de la capacidad de los productores de células fotovoltaicas de si licio cristalino había 
disminuido del 81,7 % en 2014 al 28,9 % en 2016, y que la utilización de la capacidad de producción 
de módulos fotovoltaicos de silicio cristalino había caído del 66,7 % en 2013 al 32,9 % en 2016. En 
la solicitud se facilitaba informació n sobre el daño grave y la amenaza de daño grave a la rama de 
producción nacional. También se señalaba que Suniva, Inc. y SolarWorld AG, dos grandes 
productores nacionales de los Estados Unidos, habían registrado pérdidas de explotación entre 2012 
y 2016, que se habían perdido 1.200 puestos de trabajo en el sector manufacturero de los Estados 
Unidos y que los salarios habían disminuido un 27 % en el mismo período. El solicitante no alegó la 
existencia de circunstancias críticas en la solicitud.94 
3.93.   El 22 de sep tiembre de  2017, la USITC determinó que las importaciones de células 
fotovoltaicas de silicio cristalino (incluso ensambladas total o parcialmente en otros productos) en 
los Estados Unidos habían aumentado en tal cantidad que constituían una causa sustanci al de daño 
grave a la rama de producción nacional.95 La investigación se concluyó, y el 13 de noviembre de  2017 
la USITC remitió al Presidente su informe, en el que figuraban su determinación y las 
recomendaciones separadas de los miembros de la Comisión, j unto con una explicación de su 
fundamento.96 El 27 de noviembre de  2017, el USTR solicitó a la USITC información adicional que le 
ayudara a formular una determinación. El informe complementario de la USITC se remitió al USTR 
el 27 de diciembre de  2017.97 El 23 de enero de  2018, el Presidente firmó una proclamación por la 
que se imponía una medida de salvaguardia a las importaciones de productos fotovoltaicos de silicio 
cristalino98, medida que se notificó a la OMC.99 Asimismo, los Estados Unidos notificaron la no 
aplicación de la medida de salvaguardia a los países en desarrollo en virtud del párrafo 1 del 
                                                
92 Comprenden las siguientes: células fotovoltaicas de silicio cristalino ensambladas en módulos o 
paneles (subpartida 8541 .40.6020 del HTSUS); células fotovoltaicas de silicio cristalino no ensambladas en 
módulos (subpartida 8541.40.6030); invertidores o baterías con células fotovoltaicas de silicio cristalino 
(subpartidas 8501.61.00 y 8507.20.80, respectivamente); y generado res de corriente continua (subpartida 
8501.31.80).  
93 También se excluían de la investigación determinadas células fotovoltaicas de lámina delgada y las 
células fotovoltaicas de silicio cristalino con una superficie no superior a los 10.000 mm2, integradas de forma 
permanente en un bien de consumo cuya función fuera distinta de la generación de energía y que consumiera 
la electricidad generada por la célula fotovoltaica de silicio cristalino integrada.  
94 Documento G/SG/N/6/USA/11 de la OMC, de 29 de mayo de 2017.  
95 Documento G/SG/N/8/USA/9 de la OMC, de 4 de octubre de 2017.  
96 Documentos G/SG/N/8/USA/9 y G/SG/N/8/USA/9/Supp.2 de la OMC, de 4 de octubre y 4  de 
diciembre de 2017, respectivamente. El informe de la USITC puede consultarse en: 
https://usitc.gov/trade_remedy/publications/safeguard_pubs.htm . 
97 Documento G/SG/N/8/USA/9/Suppl.3 de la OMC, de 8 de enero de 2018.  
98 Proclamación 9693, de 23 de enero de 2018, p ara facilitar el ajuste positivo a la competencia de las 
importaciones de ciertas células fotovoltaicas de silicio cristalino (incluso ensambladas total o parcialmente en 
otros productos) y con otros fines, 542 Federal Register , volumen 83, Nº 17, jueves 2 5 de enero de 2018, 
Presidental Documents . 
99 Documento G/SG/N/8/USA/9/Suppl.4 de la OMC, de 26 de enero de 2018.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 81 - 
 
  artículo  9 del Acuerdo sobre Salvaguardias.100 La medida de salvaguardia abarca los siguientes 
productos fotovoltaicos de silicio cristalino: a) células solares , incluso ensambladas en módulos o 
paneles, comprendidas en la subpartida 8541.40.60 del HTSUS; b) partes o componentes de células 
solares, comprendidos en las subpartidas 8501.31.80, 8501.61.00 y 8507.20.80; c) invertidores o 
baterías con células fotovolt aicas de silicio cristalino, comprendidos en las subpartidas 8501.61.00 
y 8507.20.80; y d) generadores de corriente continua con células fotovoltaicas de silicio cristalino, 
comprendidos en la subpartida 8501.31.80.  
3.94.   La medida, que estar ía en vigor cuatro a ños, surtió efecto el 7 de febrero de  2018 y adoptó 
la forma de: a) un contingente arancelario para las importaciones de células solares no ensambladas 
total o parcialmente en otros productos, sin variaciones en las cantidades dentro de contingente y 
con r educciones anuales de los tipos de los derechos aplicables a las mercancías importadas por 
encima de esas cantidades en los años segundo, tercero y cuarto (cuadro 3.9); y b) un aumento de 
los derechos aplicables a las importaciones de módulos, con reduccio nes anuales de los tipos de los 
derechos en los años segundo, tercero y cuarto. La medida de salvaguardia se aplicaba a las 
importaciones procedentes de todos los países, excepto los países en desarrollo mencionados 
supra101, y se incluyó a los dos interlocu tores del TLCAN en su ámbito de aplicación. Las cantidades 
comprendidas cada año en el contingente arancelario se distribuyen entre todos los países a los que 
se aplica la medida. Se crearon las siguientes  subpartidas temporales del HTSUS para los producto s 
sujetos a la medida : subpartida 9903.45.21 (importaciones dentro del contingente arancelario de 
células fotovoltaicas de silicio cristalino originarias de los países abarcados (a saber, no más de 
2,5 gigavatios)); subpartida 9903.45.22 (importaciones fue ra de contingente de células 
fotovoltaicas de silicio cristalino); y subpartida 9903.45.25 (importaciones de módulos fotovoltaicos 
de silicio cristalino).  
Cuadro 3.9 Medidas de salvaguardia aplicadas a las importaciones de células 
fotovoltaicas de silicio cristalino, 2018 -2022  
Subpartida del HTSUS  Tipo 
aplicado 
antes del 
aumento  Primer año  Segundo año  Tercer año  Cuarto año  
7 de febrero 
de 2018 -6 de 
febrero 
de 2019  7 de febrero 
de 2019 - 
6 de febrero 
de 2020  7 de febrero 
de 2020 - 
6 de febrero 
de 2021  7 de febrero 
de 2021 - 
6 de febrero 
de 2022  
9903.45.21 (células 
fotovoltaicas de silicio cristalino 
dentro de contingente)  0% 0% 0% 0% 0% 
9903.45.22 (células 
fotovoltaicas de silicio cristalino 
fuera de contingente)  0% 30%  25%  20% 15% 
9903.45.25 (módulos 
fotovoltaicos de silicio 
cristalino)  0% 30%  25%  20% 15% 
Fuente:  Documentos G/SG/N/8/USA/9/Supp.3 y G/SG/N/8/USA/9/Supp.4 de la OMC,  de 8 de enero y 26  de 
enero de  2018, respectivamente; y Proclamación Presidencial 9693, de 23 de enero de  2018.  
3.95.   China, la República de Corea y el Japón notificaron a la OMC las suspensiones previstas de 
concesiones sustancialmente equivalentes a partir de l 7 de febrero de  2021 o de la fecha en que el 
Órgano de Solución de Diferencias de la OMC adopte una decisión en el sentido de que la medida de 
                                                
100 Afganistán, Albania, Angola, Armenia, Azerbaiyán, Belice, Benin, Bhután, Bolivia, Bosnia y 
Herzegovina, Botswana, Brasil, Burkina Faso, Birma nia (Myanmar), Burundi, Cabo Verde, Camboya, Camerún, 
Chad, Congo (Brazzaville), Côte d'Ivoire, Djibouti, Dominica, Ecuador, Egipto, Fiji, Gabón, Gambia, Georgia, 
Ghana, Granada, Guinea, Guinea -Bissau, Guyana, Haití, India, Indonesia, Islas Salomón, Jamaic a, Jordania, 
Kazajstán, Kenya, Kirguistán (República Kirguisa), Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Maldivas, Malí, 
Mauricio, Mauritania, Moldova, Mongolia, Montenegro, Mozambique, Namibia, Nepal, Níger, Nigeria, Pakistán, 
Papua Nueva Guinea, Paraguay, R epública Centroafricana, Rwanda, Samoa, San Vicente y las Granadinas, 
Santa Lucía, Senegal, Sierra Leona, Sri Lanka, Sudáfrica, Suriname, Swazilandia, Tanzanía, Togo, Tonga, 
Túnez, Turquía, Ucrania, Uganda, Vanuatu, Yemen (República del), Zambia y Zimbabwe . La medida no se 
aplicará a los siguientes países en desarrollo que no son Miembros de la OMC: Argelia, Azerbaiyán, Comoras, 
Congo (Kinshasa), Eritrea, Etiopía, Iraq, Kiribati, Kosovo, Líbano, Macedonia, Santo Tomé y Príncipe, Serbia, 
Somalia, Sudán del S ur, Timor -Leste, Tuvalu y Uzbekistán.  
101 Siempre que la parte que corresponda  al país en desarrollo en las importaciones totales del producto, 
sobre la base de las importaciones efectuadas durante un período representativo reciente, no exceda del 3 %, y 
a condición de que las importaciones producidas en todos esos países no representen en conjunto más del 9 % 
del total de las importaciones, según se especifica en el Acuerdo sobre Salvaguardias.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 82 - 
 
  salvaguardia impuesta por los Estados Unidos es incompatible con los Acuerdos de la OMC, si esa 
fecha fuera ant erior.102 
Lavadoras de gran capacidad para uso doméstico  
3.96.   La segunda investigación, relativa a las lavadoras de gran capacidad para uso doméstico y 
algunas de sus partes, se inició el 5 de junio de  2017103, tras la recepción de una solicitud presentada 
por Whir lpool Corporation (Whirlpool), fabricante de lavadoras de gran capacidad para uso doméstico 
en los Estados Unidos, en la que se alegaba que las importaciones en los Estados Unidos de las 
lavadoras de gran capacidad para uso doméstico y algunas de sus parte s (partes abarcadas) habían 
aumentado en tal cantidad que constituían una causa sustancial de daño grave, o amenaza de daño 
grave, a la rama de producción nacional que producía productos similares o directamente 
competidores del producto importado. En la s olicitud se facilitaba información que mostraba  que ese 
aumento de las importaciones causaba y amenazaba seguir causando un daño grave a la rama de 
producción nacional de lavadoras de gran capacidad para uso doméstico. El 5 de octubre de  2017, 
la USITC det erminó que las importaciones en los Estados Unidos de las lavadoras de gran capacidad 
para uso doméstico y algunas de sus partes habían aumentado en tal cantidad que constituían una 
causa sustancial de daño grave a la rama de producción nacional. El 4 de d iciembre de  2017 la 
USITC remitió  su informe al Presidente.104 El 23 de enero de  2018, el Presidente firmó una 
proclamación por la que se imponía una medida de salvaguardia a las importaciones de lavadoras 
de gran capacidad para uso doméstico y algunas de su s partes, medida que se notificó a la OMC.105 
Los productos abarcados por la medida son los siguientes: a)  lavadoras, comprendidas en las 
subpartidas 8450.11.00 y 8450.20.00 del HTSUS; b) todas las carcasas, o sus partes, concebidas 
para ser utilizadas en la vadoras y todos los tambores ensamblados concebidos para ser utilizados 
en lavadoras que incorporen, como mínimo, una caja, una base y un cubo de accionamiento, 
comprendidos en la subpartida 8450.90.60 del HTSUS; c) todas las cubas ensambladas concebidas 
para ser utilizadas en lavadoras, que incorporen, como mínimo, una cuba y una junta/sello, 
comprendidas en la subpartida 8450.90.20 del HTSUS; y d) cualesquiera de dichas partes o 
componentes combinados, comprendidos en las subpartidas 8450.90.20 o 8450.90. 60 del HTSUS.106 
3.97.   La medida, aprobada para un período de tres años y un día, entró en vigor el 7 de febrero 
de 2018 y adoptó la forma de: a) un contingente arancelario aplicable a las importaciones de 
lavadoras acabadas, sin variaciones en las cantidades dentro de contingen te, con reducciones 
anuales de los tipos de los derechos aplicables a las mercancías importadas dentro de esas 
cantidades en los años segundo y tercero, y con reducciones anuales de los tipos de los derechos 
aplicables a las mercancías importadas por encim a de esas cantidades en los años segundo y tercero; 
y b) un contingente arancelario aplicable a las importaciones de las partes abarcadas de las 
lavadoras, con aumentos de las cantidades comprendidas en el contingente y reducciones anuales 
de los tipos de los derechos aplicables a las mercancías importadas por encima de esas cantidades 
en los años segundo y tercero (cuadro  3.10). La medida de salvaguardia se aplicaba a las 
importaciones procedentes de todos los países, excepto el Canadá y la misma lista de países en 
desarrollo excluidos de la medida de salvaguardia aplicada a los productos fotovoltaicos de silicio 
cristalino. Para la aplicación de la medida , se crearon nuevas subpartidas temporales del HTSUS: 
subpartida 9903.45.01 (importaciones dentro del c ontingente arancelario de lavadoras acabadas (a 
saber, no superiores a 1,2 millones de unidades); subpartida 9903.45.02 (importaciones fuera de 
                                                
102 Documentos G/L/1220 -G/SG/N/12/CHN/2, G/L/1224 -G/SG/N/12/KOR/3 y 
G/L/1226 -G/SG/N/12/JPN/3 de la OMC, de 5 de abril, 6 de abril y 6  de abril de 2018, respectivamente.  
103 A efectos de la investigación, la expresión "lavadoras de gran capacidad para uso doméstico" se 
refería a todas las máquinas automáticas para lavar ropa,  con independencia de la orientación del eje de 
rotación, con carcasa de anchura comprendida entre 24,5 pulgadas (62,23 cm) y 32,0 pulgadas (81,28 cm) 
(medida en su parte más ancha). La investigación también abarcaba determinadas piezas de las lavadoras de  
gran capacidad para uso doméstico, a saber: todas las carcasas, o sus partes, concebidas para ser utilizadas 
en lavadoras de gran capacidad para uso doméstico; todas las cubas ensambladas concebidas para ser 
utilizadas en lavadoras de gran capacidad para uso doméstico; todos los tambores ensamblados concebidos 
para ser utilizados en lavadoras de gran capacidad para uso doméstico; y cualesquiera de dichas partes o 
componentes combinados. Documento G/SG/N/6/USA/12 de la OMC, de 12 de junio de 2017.  
104 Documen tos G/SG/N/8/USA/10 y G/SG/N/8/USA/10/Supp.2 de la OMC, de 13 de octubre y 11 de 
diciembre de 2017, respectivamente. El informe de la USITC puede consultarse en: 
https://usitc.g ov/trade_remedy/publications/safeguard_pubs.htm . 
105 Documento G/SG/N/8/USA/10/Suppl.3 de la OMC, de 26 de enero de 2018.  
106 Proclamación 9694, de 23 de enero de 2018, para facilitar el ajuste positivo a la competencia de las 
importaciones de lavadoras de gra n capacidad para uso doméstico. 3554  Federal Register , volumen 83, Nº 17, 
jueves 25 de enero de 2018 , Presidental Documents . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 83 - 
 
  contingente de lavadoras acabadas)107; subpartida 9903.45.05 (importaciones dentro de 
contingente de las partes de  lavadoras comprendidas en las subpartidas 8450.90.20 o 8450.90.60 
del HTSUS); y subpartida 9903.45.06 (importaciones fuera de contingente de las partes abarcadas).  
3.98.   China y la República de Corea notificaron a la OMC las suspensiones previstas de concesione s 
sustancialmente equivalentes a partir del 7  de febrero de  2021 o de la fecha en que el Órgano de 
Solución de Diferencias de la OMC adopte una decisión en el sentido de que la medida de 
salvaguardia impuesta por los Estados Unidos es incompatible con los Acuerdos de la OMC, si esa 
fecha fuera anterior.108 
Cuadro 3.10 Medidas de salvaguardia aplicadas a las lavadoras de gran capacidad para 
uso doméstico, 2018 -2021  
Subpartida del HTSUS  Tipo aplicado 
antes del 
aumento Primer año  Segundo año  Tercer año  
7 de febrero 
de 2018 - 
6 de febrero 
de 2019  7 de febrero 
de 2019 - 
6 de febrero 
de 2020  7 de febrero 
de 2020 - 
6 de febrero 
de 2021  
9903.45.01 (lavadoras de gran 
capacidad para uso doméstico dentro 
de contingente)  1,4% 
(8450.11.00)  
1% 
(8450.20.00)  1,4% + 20% 
(8450.11.00)  
1% + 20% 
(8450.20.00)  1,4% + 18% 
(8450.11.00)  
1% + 18% 
(8450.20.00)  1,4% + 16% 
(8450.11.00)  
1% + 16% 
(8450.20.00)  
9903.45.02 (lavadoras de gran 
capacidad para uso doméstico fuera de 
contingente)  1,4% 
(8450.11.00)  
1% 
(8450.20.00)  1,4% + 50% 
(8450.11.00)  
1% + 50% 
(8450.20.00)  1,4% + 45% 
(8450.11.00  
1% + 45% 
(8450.20.00)  1,4% + 40% 
(8450.11.00)  
1% + 40% 
(8450.20.00)  
9903.45.05 (partes abarcadas de 
lavadoras de gran capacidad para uso 
doméstico dentr o de contingente)  2,6%  2,6% para 
50.000 unidades 
(contingente 
arancelario)  2,6% para 
70.000 unidades 
(contingente 
arancelario)  2,6% para 
90.000 unidades 
(contingente 
arancelario)  
9903.45.06 (partes abarcadas de 
lavadoras de gran capacidad para uso 
doméstico fuera de contingente)  2,6%  2,6% + 50%  2,6% + 45%  2,6% + 40%  
Fuente:  Documento G/SG/N/8/USA/10 Supp.3. de la OMC, de 26 de enero de  2018; y Proclamación 
Presidencial 9694, de 23 de enero de  2018.  
3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.99.   La Administración actual ha hecho hincapié en su "adhesión a regímenes comerciales libres, 
equitativos y recíprocos".109 En este sentido, considera que la política comercial estadounidense de be 
basarse en el reconocimiento de que la seguridad económica de los Estados Unidos es fundamental 
para su seguridad nacional. El programa de comercio actual tiene por objeto acelerar el crecimiento 
de las exportaciones de los Estados Unidos, en particular  renegociando y modernizando sus acuerdos 
comerciales, así como fortaleciendo la aplicación de su legislación comercial y tratando de eliminar 
los obstáculos a sus productos y servicios en el extranjero. Entre los instrumentos de aplicación de 
las normas c omerciales disponibles que repercuten en las importaciones y que se utilizaron durante 
el período objeto de examen figuran las investigaciones en el marco del  artículo 232 de la Ley de 
Expansión del Comercio Exterior  de 1962, y del artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior de  1974.  
Según las autoridades, estas investigaciones, que pueden llevar a la adopción de medidas que 
afecten a las importaciones, tienen por objeto atender preocupaciones de los Estados Unidos, como 
la transferencia forzosa de tecnolo gía, el aumento excesivo de la capacidad, y la amenaza  de 
menoscabo de la seguridad nacional.  
                                                
107 A los efectos de las subpartidas 9903.45.01 y 9903.45.02, las "máquinas para lavar ropa ( de uso 
doméstico), incluso con dispositi vo de secado, incluidas las de capacidad, expresada en peso de ropa seca, 
superior a 10 kg" (productos comprendidos en  las subpartidas 8450.11.00 y 8450.20.00 y que corresponden a  
los números de referencia estadísticos 8450.11.0040, 8450.11.0080, 8450.20.0 040 y 8450.20.0080, 
respectivamente), incluyen las máquinas automáticas para lavar ropa, con independencia de la orientación del 
eje de rotación, con carcasa de anchura comprendida entre 62,23 cm y 81,28 cm (medida en su parte más 
ancha).  
108 Documentos G/L/ 1221 - G/SG/N/12/CHN/3 y G/L/1223 - G/SG/N/12/KOR/2 de la OMC, de 5 de abril 
y 6 de abril de 2018, respectivamente.  
109 President Donald J. Trump Proclaims May 20 through May 26, 2018, as World Trade Week.  
Consultado en: https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/president -donald -j-trump -proclaims -may-20-
may-26-2018-world -trade-week/ . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 84 - 
 
  3.1.7.1   Investigaciones en el marco del artículo 232  
3.1.7.1.1   Marco jurídico y administrativo  
3.100.   En virtud del artículo 232 de la Ley de Expansión del Comercio Exterior de  1962 (19 U .S.C. 
§1862), el Secretario de Comercio  está facultado para realizar investigaciones con el fin de 
determinar los efectos de las importaciones de cualquier producto en la seguridad nacional de los 
Estados Unidos. Las investigaciones pueden iniciarse sobre la base de una solicitud presentada por 
una parte interesada o de una petición recibida del jefe de cualquier departamento u organismo, o 
por iniciativa propia del Secretario de Comercio. Conforme al artículo 232, el Secretario de Comercio 
debe notificar a l Secretario de Defensa  la iniciación de una investigación. Con arreglo a los 
procedimientos previstos en dicho artículo, el Secretario de Comercio también debe celebrar 
consultas con el Secretario de Defensa sobre las cuestiones metodológicas y de polític a que se 
planteen en la investigación, así como recabar información y asesoramiento de otros funcionarios 
competentes y mantener consultas con ellos. El USDOC puede, "si procede  y después de dar aviso 
con antelación razonable", celebrar audiencias públicas  o brindar a las partes interesadas la 
oportunidad de presentar información y asesoramiento pertinentes a la investigación.110 Esto suele 
hacerse mediante la publicación de un aviso en el Federal Register . 
3.101.   El Secretario de Comercio dispone de 270 días para p resentar al Presidente un informe de 
las constataciones  y recomendaciones del USDOC. En ese informe se debe examinar si las 
importaciones del producto en cuestión se realizan en tal cantidad o en condiciones tales que 
amenazan menoscabar la seguridad nacio nal de los Estados Unidos. Si el Secretario constata  que 
las importaciones amenazan menoscabar la seguridad nacional, el Presidente dispone de 90 días 
para determinar si está de acuerdo con constataciones  del Secretario y decidir si recurre a sus 
facultade s legales para reajustar las importaciones. El Secretario de Comercio puede recomendar -
y el Presidente puede adoptar - medidas distintas del reajuste de las importaciones para hacer frente 
a la amenaza. En un plazo no superior a 30 días contados a partir d e la fecha en la que el Presidente 
formule una determinación, debe presentar por escrito al Congreso una declaración de las razones 
en que se basa esa determinación; tal declaración se incluirá en un informe que debe publicarse en 
virtud de la ley.111 
3.102.   Las solicitudes para que se lleve a cabo una investigación en el marco del artículo 232 deben 
presentarse por escrito  y en ellas debe indicarse la manera en que la cantidad, la disponibilidad, la 
naturaleza y los usos  de un determinado producto importado, u ot ras circunstancias relacionadas 
con su importación, afectan a la seguridad nacional. También deben contener, entre otras cosas, 
una descripción de la rama de producción nacional afectada, con inclusión de información sobre las 
empresas y sus fábricas, su ubicación , su capacidad, y la producción actual de la rama de producción; 
estadísticas de las importaciones y de la producción nacional que muestren los volúmenes y valores 
del producto; la naturaleza , las fuentes y el grado de competencia creado por esas i mportaciones; 
y el efecto que pueden tener las importaciones del producto en la restauración de la capacidad de 
producción nacional en caso de emergencia nacional.112 Las solicitudes deben contener asimismo 
información sobre la medida en que la economía, el empleo, la inversión, las competencias 
especializadas y la capacidad de producción se ven, o se verán, desfavorablemente afectados; sobre 
los ingresos del Gobierno Federal y de los gobiernos estatales o locales que se ven, o se verán, 
desfavorablemente afe ctados; y sobre los usos del producto que son favorables para  la seguridad 
nacional, con inclusión de datos relativos a los contratos o subcontratos pertinentes . 
3.103.   Entre los factores específicos que se tienen en cuenta al realizar una investigación en el 
marco del artículo 232 para determinar el efecto de las importaciones en la seguridad nacional 
figuran los siguientes: a) los volúmenes de las importaciones de los productos y su utilización; b) la 
producción nacional que se requiere para satisfacer las neces idades previstas en materia de defensa 
nacional113; c) la capacidad de la rama de producción nacional para satisfacer esas necesidades; 
d) los recursos humanos y materiales conexos; e) la estrecha relación entre el bienestar económico 
                                                
110 19 U.S.C. § 1862(b)2A(iii).  
111 Bureau of Industry and Security (BIS), Office of Technology Evaluation (2007), Section 232 
Investigations Program Guide:  The Effect of Imports on the National Security - Investigations conducted under 
the Trade Expansion Act of 1962, as amended. Consultado en:  https://www.bis.doc.gov/index.php/forms -
documents/section -232-investigations/86 -section -232-booklet . 
112 15 CFR 705.5.  
113 15 CFR 705.4.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 85 - 
 
  nacional y la seguridad  nacional de los Estados Unidos; f) la pérdida de competencias o de 
inversiones, la existencia de un nivel de desempleo importante y la disminución de los ingresos 
públicos; y g) la repercusión de la competencia extranjera en determinadas ramas de producci ón 
nacionales y los efectos del desplazamiento de cualesquiera productos nacionales por el exceso de 
importaciones.114 
3.104.   Desde  1980, el USDOC ha realizado 16 investigaciones en el marco del artículo 232, de las 
que 14 se concluyeron antes de  2011 o en ese año.115 En seis casos, el USDOC constató que no 
existía ninguna amenaza para la seguridad nacional, y en ocho recomendó al Presidente que 
adoptara medidas, al haber constatado la existencia de una amenaza para la seguridad nacional; en 
tres casos, el Presidente decidió adoptar medidas.116 Aparte de la decisión de aplicar recargos 
arancelarios a los productos de aluminio y de acero en 2018, se adoptó una medida con respecto al 
petróleo crudo procedente de Libia (1982), consistente en un embargo de petróleo.117 En 2018  se 
han iniciado dos nuevas investigaciones (véase infra). 
3.1.7.1.2   Investigación sobre el acero  
3.105.   El 19 de abril de  2017 se inició una investigación en el marco del artículo 232 de la Ley de 
Expansión del Comercio Exterior de  1962, modificada (19  U.S.C. 1862), para determinar el efecto 
de las importaciones de acero en la seguridad nacional. Como prescr ibe el artículo 232(b)(1)(B), el 
USDOC lo notificó ese mismo día al Departamento de Defensa. El 20 de abril de  2017 se publicó un 
Memorando Presidencial  en el que se encomendaba al Secretario de Comercio que procediera con 
prontitud a la realización de la investigación y que presentara al Presidente un informe sobre sus 
constataciones. El 21 de abril de  2017 se publicó en el Federal Register  un aviso sobre la iniciación 
de esta investigación para determinar el efecto de las importaciones de acero en la segu ridad 
nacional. En el aviso también se anunciaba la apertura del plazo para la formulación de 
observaciones por el público, que finalizó el 31 de mayo de  2017.118 El USDOC recibió 
201 comunicaciones escritas de observaciones del público en relación con esta investigación, que se 
examinaron y tuvieron en cuenta en el proceso de investigación.  
3.106.   Siguiendo la práctica anterior, el Secretario de Comercio determinó en esta investigación 
que, a los efectos del artículo 232, "seguridad nacional" incluía "la seguridad y el bienestar generales 
de determinadas ramas de producción -más allá de lo requerid o para satisfacer las necesidades de 
defensa nacional -, que eran fundamentales para el funcionamiento mínimo de la economía y el 
Gobierno". El Secretario de Comercio prese ntó al Presidente un informe en el que figuraban las 
principales constataciones resultantes de la investigación. Entre esas constataciones cabe citar las 
siguientes: a) los Estados Unidos son el mayor importador mundial de acero y sus importaciones 
casi cu adruplican sus exportaciones; b) seis hornos de oxígeno básico y cuatro hornos eléctricos han 
cerrado desde  2000, y el empleo ha disminuido un 35 % desde  1998; c) la capacidad mundial de 
producción de acero es de 2.400 millones de toneladas métricas, un 127 % más que en 2000, 
                                                
114 Información en línea del USDOC. Consultada en: https://www.commerce.gov/page/section -232-
investigation -effect -imports -steel-us-national -security#factsheet232 . 
115 Las investigaciones y las medidas correctivas anteriores se referían, entre otras cosas: acero (2018); 
aluminio (2018); mineral de hierro y acero semiacabado (2001); el efecto de las i mportaciones de petróleo 
crudo en la seguridad nacional (1999); petróleo crudo y productos del petróleo (1994); envolturas cerámicas 
de semiconductores (1993); engranajes y productos conexos (1992); petróleo crudo y productos del petróleo 
(1989); maquinari a para moldear plástico por inyección (1989); uranio (1989); rodamientos antifricción 
(1988); petróleo crudo procedente de Libia (1982); ferroaleaciones de cromo, manganeso y silicio y productos 
conexos (1981); el efecto de las importaciones de tuercas, pe rnos y tornillos de gran tamaño  en la seguridad 
nacional (1983); máquinas herramienta para cortar y conformar metales (1983); y equipo para transformación 
química revestido de vidrio (1981). Información en línea de la Oficina de Industria y Seguridad (BIS) . 
Consultada en: https://www.bis.doc.gov/232 . 
116 BIS, Office of Technology Evaluation (2007), Section 232 Investigations Program Guide:  The Effect of 
Imports on the National Security Investigations conducted under  the Trade Expansion Act of 1962, as 
amended. Consultado en:  https://www.bis.doc.gov/index.php/forms -documents/section -232-
investigations/86 -section -232-booklet . 
117 Información en línea de la BIS. Consultada en: https://www.bis.doc.gov/index.php/forms -
documents?task=doc_download&gid=1669 . 
118 BIS, Office of Technology Evaluation, The Effect of Imports of Steel on the National Security. An 
Investigation Conducted under Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962, as amended , 11 de enero 
de 2018. Consultado en: 
https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_steel_on_the_national_securi t
y_-_with_redactions_ -_20180111.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  mientras que la demanda de acero ha aumentado a un ritmo más lento; d) el exceso de capacidad 
mundial reciente es de 700 millones de toneladas, casi siete veces el consumo total anual de acero 
en los Estados Unidos; e) se identificó a  China como el mayor productor y exportador de acero y  la 
mayor fuente de exceso de capacidad  de producción de acero ; y f) en el caso de determinados tipos 
de acero, como el utilizado en los transformadores eléctricos, solo queda un productor 
estadounidense.  
3.107.   En el informe del USDOC se concluía que las cantidades y las circunstancias en que se 
realizaban las importaciones de acero amenazaban menoscabar la seguridad nacional y se 
recomendaba al Presidente que, para hacer frente al problema, considerara las sigui entes medidas 
correctivas alternativas: a) aplicación de un arancel global de al menos el 24 % a todas las 
importaciones de acero procedentes de todos los países, o de un arancel de al menos el 53 % a todas 
las importaciones de acero procedentes de 12 países  (el Brasil, China, Costa Rica, Egipto, la India, 
Malasia, la República de Corea, Rusia, Sudáfrica, Tailandia, Turquía y Viet Nam), con un contingente 
por producto para las importaciones de acero procedentes de todos los demás países equivalente al 
100% de sus exportaciones de  2017 destinadas a los Estados Unidos; o b) establecimiento de un 
contingente para todos los productos de acero procedentes de todos los países equivalente al 63 % 
de las exportaciones de  2017 de cada país destinadas a los Estados Unido s.119 Cada una de esas 
medidas correctivas tenía por objeto aumentar la capacidad de producción nacional de acero del 
73% actual, según los cálculos del USDOC, al 80 %, la tasa mínima que se consideraba  necesaria 
para asegurar la viabilidad a largo plazo de l a rama de producción. Cada medida correctiva se aplica 
a todos los países y a todos los productos de acero para evitar la elusión. Los aranceles y los 
contingentes vendrían a añadirse a los derechos ya vigentes. En el informe se recomienda establecer 
un pr oceso que permita al Secretario de Comercio acceder a las solitudes de exclusión de productos 
específicos que presenten empresas estadounidenses si los Estados Unidos carecen de capacidad 
nacional suficiente o por consideraciones  de seguridad nacional.  
3.108.   En una respuesta en la que se hacía referencia a las investigaciones en el marco del 
artículo  232 relativas al acero y al aluminio (véase infra), el Departamento de Defensa manifestó 
que estaba de acuerdo con la conclusión del USDOC de que las importaciones d e acero y aluminio 
extranjeros basadas en prácticas comerciales desleales menoscababan la seguridad nacional. El 
Departamento de Defensa expresó su preocupación por la repercusión negativa que tendrían en los 
aliados clave de los Estados Unidos las opcione s recomendadas en los informes, pero indicó que, 
entre las alternativas presentadas en ellos, consideraba que "la aplicación de  aranceles de manera 
específica  era preferible a un contingente global o un arancel global ", y recomendaba  que un grupo 
interinst itucional refinara  más los aranceles aplicados de manera específica, con el fin de crear 
incentivos para que los interlocutores comerciales trabajaran con los Estados Unidos en la cuestión 
subyacente de la reexpedición concerniente a China .120 
3.109.   Siguiendo la r ecomendación formulada por el Secretario de Comercio en el caso del acero, 
y ejerciendo la autoridad que le conferían el artículo 232 de la Ley de Expansión del Comercio Exterior 
de 1962 (19 U.S.C. 1862) y el artículo 604 de la Ley de Comercio Exterior de  1974, modificada 
(19 U.S.C. 2483), que "autoriza al Presidente a incorporar  en el Arancel de Aduanas Armonizado de 
los Estados Unidos (HTSUS) el contenido de las leyes que afecten al trato dado a las importaciones, 
y las medidas adoptadas al amparo de esas  leyes, con inclusión de  la supresión, modificación, 
continuación o imposición de cualquier derecho u otra restricción a la importación", el Presidente 
anunció ajustes de las importaciones de artículos de acero mediante la imposición, a partir del 23  de 
marzo de  2018, de un arancel ad valorem  adicional del 25 % sobre las importaciones de dichos 
artículos -definidos como aquellos que están comprendidos en las subpartidas de 6 dígitos 7206.10 
                                                
119 BIS, Office of Technology Evaluation, The Effect of Imports of Steel on the National Security. An 
Investigation Conducted under Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962, as amended , 11 de enero 
de 2018. Consulta do en: 
https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_steel_on_the_nation al_securit
y_-_with_redactions_ -_20180111.pdf . 
120 Secretary of Defense, Memorandum for Secretary of Commerce. Subject: Response to Steel and 
Aluminium Policy Recommendations. Consultado en: 
https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/department_of_defense_memo_response_to_steel_and_
aluminium_policy_recommendations.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  a 7216.50, 7216.99 a 7301.10, 7302.10, 7302.40 a 7302.90, y 7304.10121 a 7306.90122 del USHTS, 
incluidas cualesquiera revisiones posteriores de estas clasificaciones del HTS - procedentes de todos 
los países excepto el Canadá y México. El Presidente dijo  que consideraba necesario y adecuado ese 
arancel para hacer frente a la am enaza que representaban las importaciones de artículos de acero 
para la seguridad nacional, según  se definía en el artículo 232. Al adoptar el arancel, el Presidente 
reconoció que los Estados Unidos y algunos otros países estaban preocupados por el exceso de 
capacidad mundial, circunstancia que contribuía a la amenaza de menoscabo de la seguridad 
nacional.123 Señaló que los Estados Unidos estaban dispuestos a examinar con los países con los que 
mantenían una relación de seguridad medios alternativos de hacer frente a la amenaza para la 
seguridad nacional que pudieran llevar  a la eliminación o modificación de la restricción impuesta a 
las importaciones de artículos de acero procedentes de esos países.  
3.110.   El 22 de marzo de  2018, el Presidente modificó algunos aspec tos de la Proclamación 9705 
para eximir de la medida a Australia, la Argentina , la República de Corea, el Brasil y los países 
miembros de la Unión Europea hasta el 1º de mayo de  2018.124 El 30 de abril de ese mismo año se 
emitió una nueva Proclamación en la que el Presidente señalaba que los Estados Unidos habían 
concluido con éxito las deliberaciones con la República de Corea sobre los medios alternativos de 
hacer frente a la amenaza de menoscabo que representaban las importaciones de artículos de acero 
procedentes de la República de Corea para su seguridad nacional. Entre las medidas acordadas 
figuraba el establecimiento de un contingente que restringía la cantidad de artículos de acero 
procedentes de la República de Corea importados en los Estados Unidos. Habida cuenta  de esas 
medidas, las importaciones de artículos de acero procedentes de dicho país quedarían excluidas del 
arancel establecido en la Proclamación 9705. En esta Proclamación se indicaba también que los 
Estados Unidos habían acordado en principi o con la Argentina, Australia y el Brasil medios 
alternativos satisfactorios de hacer frente a la amenaza de menoscabo que representaban las 
importaciones de artículos de acero procedentes de esos países para su seguridad nacional, y que 
dichos países seguirían exentos del arancel establecido en la Proclamación 9705 hasta que pudieran 
ultimarse  y aplicarse mediante proclamación los pormenores. El Canadá, México y la Unión Europea 
estarían exentos de la medida hasta el 1º de junio de  2018.125 
3.111.   Las medidas se ap licaron al Canadá, México y la Unión Europea a partir del 1º de junio 
de 2018. Como resultado, el 6 de junio de 2018 la Unión Europea y el Canadá solicitaron la 
celebración de consultas con los Estados Unidos en el marco del mecanismo de solución de 
difere ncias de la OMC en relación con  los derechos aplicados por los Estados Unidos a las 
importaciones de determinados productos de acero y aluminio; otros Miembros también solicitaron 
la celebración de consultas con los Estados Unidos en el marco del procedimi ento de solución de 
diferencias.126 Posteriormente, varios Miembros de la OMC, en particular  China, la Federación de 
Rusia, la India, el Japón, Turquía y la Unión Europea, notificaron a la OMC las suspensiones previstas 
de concesiones sustancialmente equival entes, pues consideraban que las medidas eran 
salvaguardias.127 En respuesta, los Estados Unidos dijeron que los aranceles impuestos en virtud del 
artículo 232 no eran medidas de salvaguardia sino más bien medidas adoptadas de conformidad con 
el artículo XXI  del GATT, y que los Estados Unidos no habían adoptado las medidas en virtud del 
artículo 201 de la Ley de Comercio Exterior de  1974, que era la legislación conforme a la cual 
imponían medidas de salvaguardia; los Estados Unidos no consideraban que la susp ensión de 
                                                
121 Pasó a ser  la subpartida 731011 de l HTSUS en virtud de la Proclamación Presidencial 9711 sobre el 
Ajuste de las Importaciones de Acero en los Estados Unidos, de 22 de marzo de 2018. Federal Register , 
volumen 83, Nº 60, miércoles 8 de marzo de 2018. Consultado en: https://www.whitehouse.gov/presidential -
actions/presidential -proclamation -adjusting -imports -steel-united -states/ . 
122 El tipo arancelario NMF actual  para t odos los productos afectados por la medida es del 0 %. 
123 Proclamación Presidencial sobre el Ajuste de las Importaciones de Acero en los Estados Unidos, 
emitida el 8 de marzo de 2018. Consultada en: https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -
proclamation -adjusting -imports -steel-united -states/ . 
124 Proclamación Presidencial sobre el Ajuste de las Importaciones de Acero en los Estados Unidos, 
emitida el 22 de marzo de 2018. Consultada en: https://www.whitehouse.gov/presidential -
actions/presidential -proclamation -adjusting -imports -steel-united -states -2/. 
125 Proclamación Presidencial sobre el Ajuste de las Importaciones de Acero en los Estados Unidos , 
emitida el 30 de abril de  2018. Consultada en: https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -
proclamation -adjusting -imports -steel-united-states -3/. 
126 Documentos WT/DS548/1 y WT/DS550/1 de la OMC, de 6 de junio de 2018.  
127 Documentos de la OMC G/L/1218 - G/SG/N/12/CHN/1 de 3 de abril de 2018, G/L/1237 - 
G/SG/N/12/EU/1 de 18 de mayo de 2018, G/L/1239 - G/SG/N/12/IND/1 de 18 de mayo de 2018, G/L/1240 - 
G/SG/N/12/JPN/4 de 22 de mayo de 2018, G/L/1241 - G/SG/N/12/RUS/2 de 22 de mayo de 2018 y G/L/1242 
- G/SG/N/12/TUR/6 de 22 de mayo de 2018.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  concesiones estuviera justificada, ya que, en su opinión, las medidas adoptadas no eran medidas de 
salvaguardia.128 El 16 de julio de  2018, los Estados Unidos solicitaron la celebración de consultas 
con el Canadá, China, México, Turquía y la Unión Europea en relación con  los derechos adicionales 
impuestos por esos Miembros en respuesta a los derechos adicionales aplicados por los 
Estados  Unidos a los productos de acero y aluminio.129 
3.112.   En el caso de la República de Corea se han establecido contingentes anuales de importación 
para los productos de acero objeto de la investigación en el marco  del artículo 232. Se han fijado 
límites globales anuales para las diferentes subpartidas del HTSUS abarcadas (todas ellas 
comprendidas en los Capítulos 72 y 73 del HT SUS), aplicables desde el año civil 2018 y durante los 
años siguientes, a menos que se modifiquen o eliminen .130 El volumen global de las importaciones 
trimestrales de los productos comprendidos en cualquiera de las subpartidas abarcadas por el 
acuerdo no pu ede ser superior al 30 % del contingente total o a 500 toneladas, si esta cantidad fuera 
mayor.131 Asimismo, una vez agotado el contingente, no se pueden realizar importaciones en 
ninguna circunstancia: de conformidad con la reglamentación estadounidense (19 CFR 132.5), las 
mercancías sujetas a un contingente absoluto no pueden importarse para consumo después de que 
se haya alcanzado  el límite del contingente; las opciones disponibles en este caso incluyen el 
almacenamiento, el recurso a las zonas francas, la exportación o la destrucción. La situación de los 
contingentes puede consultarse en el sitio web del Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras  
(CBP).132 
3.1.7.1.3   Investigación sobre el aluminio  
3.113.   El 26 de abril de  2017, el Secretario de Comercio inició una investigación para determinar el 
efecto de las importaciones de aluminio en la seguridad nacional de conformidad con el artículo 232 
de la Ley de Expansión del Comercio Exterior de  1962, modifica da (19 U.S.C. 1862). Con arreglo a 
las prescripciones del artículo 232, el Secretario de Comercio notificó al Secretario de Defensa la 
iniciación de esa investigación. El 22 de junio de  2017 se celebró una audiencia pública para recabar 
más información en relación con  dicha investigación. El plazo para la formulación de observaciones 
por el público finalizó el 23 de junio de  2017; el USDOC recibió 91 comunicaciones escritas al 
respecto.133 La investigación abarcaba los siguientes productos: aluminio en bruto (partida 7601 del 
HSTSUS); barras y perfiles, de aluminio (7604); alambre de aluminio (7605); chapas y tiras, de 
aluminio, de espesor superior a 0,2 mm  (7606); hojas y tiras, delgadas, de aluminio (incluso 
impresas o fijadas sobre papel, cartón, plástico o  soportes similares), de espesor inferior o igual 
a 0,2 mm (sin incluir el soporte  (7607); tubos de aluminio (7608); accesorios de tubería de aluminio 
(7609); las demás manufacturas de aluminio: piezas moldeadas de aluminio (7616.99.51.60); y las 
demás man ufacturas de aluminio: piezas forjadas de aluminio (7616.99.51.70).134 
3.114.   Entre las principales constataciones formuladas en el informe del USDOC cabe citar las 
siguientes: a) el aluminio es esencial para la seguridad nacional de los Estados Unidos, ya que es 
necesario para satisfacer las necesidades del Departamento de Defensa de los Estados Unidos a fin 
                                                
128 Documento WT/DS548/13 de la OMC, de 6 de julio de 2018.  
129 Documentos de la OMC WT/DS557/1, WT/DS558/1, WT/DS559/1, WT/DS560/1 y WT/DS561/1, 
de 19 de julio de 2018.  
130 83 Federal Register  20683, de 7 de mayo de 2018. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2018/05/07/2018 -09841/adjusting -imports -of-steel-into-the-
united -states . 
131 Véase la cláusula (3) de la Proclamación 9759, consultada en: 
https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -proclamation -adjusting -imports -steel-united -
states -4/. 
132 Información en línea del CBP. Consultada en: https://www.cbp.gov/trade/quota/tariff -rate-quotas . 
133 BIS, Office of Technology Evaluation , The Effect of Imports of Aluminum on the National Security. An 
Investigation Conducted under Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962, as amended , 17 de enero de 
2018. Consultado en: 
https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/ files/the_effect_of_imports_of_aluminium_on_the_national_s
ecurity_ -_with_redactions_ -_20180117.pdf . 
134 Los tipos arancelarios NMF aplicados a los productos objeto de la investigación son los siguientes: 
76011060, 76012090 y 76072050: 0 %; 76042100: 1,5 %; 76012060: 2,1 %; 7616.99.51.60: 2,5 %; 
76011030, 76012030, 76041030, 76042930, 76051100 y 76052100: 2,6 %; 76069160: 2,7 %; 76041050, 
76042950, 76061130, 76061230, 76069130, 76069230, 76071190 y 76071960: 3 %; 76072010: 3,7 %; 
76051900 y 76052900: 4,2 %; 76041010  y 76042910: 5 %; 76071160 y 76071910: 5,3 %;76071930, 
76081000, 76082000, 76090000, 76081000, 76082000 y 76090000: 5,7 %; 76071130: 5,8 %; y 76061160, 
76061260 y 76069260: 6,5 %. WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  de mantener capacidades militares eficaces, así como las necesidades de los sectores de 
infraestructura de importancia crítica que son fundamentales para el fu ncionamiento de la economía 
y el Gobierno de los Estados Unidos, con inclusión de la transmisión de electricidad, los sistemas de 
transporte, las industrias manufactureras, la construcción y otros; b) el Gobierno de los Estados 
Unidos no mantiene reservas estratégicas de bauxita, alúmina, lingotes de aluminio, tochos de 
aluminio o productos de aluminio semiacabados; c) en 2016, la cantidad de aluminio primario (en 
toneladas) que los Estados Unidos importaron fue cinco veces mayor que la que produjeron; el n ivel 
de penetración de las importaciones ascendió al  90% aproximadamente , frente al 66 % en 2012; 
d) el empleo disminuyó un 58 % entre 2013 y 2016 (de unos 13.000 empleados a 5.000); 
e) desde  2012 se han cerrado definitivamente seis fundiciones: en 2017, los  Estados Unidos 
contaban con cinco fundiciones, que producían al 43 % de la capacidad; solo una de ellas produce el 
aluminio de alta pureza necesario para la infraestructura de importancia crítica y las aplicaciones 
aeroespaciales de defensa; f) el sector m ás afectado hasta la fecha ha sido el del aluminio primario 
(en bruto), pero el de la transformación  del aluminio también se ve amenazado por el exceso de 
capacidad y el súbito aumento de las importaciones; g)  en 2016, las importaciones representaron 
el 64% del consumo total de aluminio; h)  las importaciones de las categorías de aluminio objeto de 
esta investigación ascendieron a 5,9 millones de toneladas métricas en 2016, frente a 4,4  millones 
en 2013, lo que constituye un incremento del 34 %; i) en el sect or de la transformación del  aluminio, 
las importaciones aumentaron un 33 %, de 1,2  millones de toneladas métricas en 2013 a 1,6 millones 
en 2016; j) en 2016, los Estados Unidos registraron , con respecto a las categorías de productos de 
aluminio abarcadas por esta investigación, un déficit comercial de 7.200  millones de dólares EE.UU.; 
y k) el exceso de capacidad de producción de aluminio a nivel mundial contribuye al debilitamiento 
de la rama de producción de aluminio y de la economía de los Estados Unidos .135 
3.115.   El Secretario de Comercio recomendó al Presidente tres medidas correctivas alternativas 
para hacer frente al exceso de importaciones de aluminio: a) aplicación de un arancel de al menos 
el 7,7 % a todas las importaciones de aluminio procedentes de todos los países; b) aplicación de un 
arancel del 23,6 % a todos los productos procedentes de China; la Federación de Rusia; Hong Kong, 
China; la República Bolivariana de Venezuela; y Viet Nam, y establecimiento de contingentes para 
todos los demás países equival entes al 100 % de sus exportaciones de  2017 destinadas a los Estados 
Unidos; o c) establecimiento de un contingente para todas las importaciones procedentes de todos 
los países equivalente al 86,7 % como máximo de sus exportaciones de  2017 destinadas a los 
Estados Unidos. Cada una de las tres propuestas tenía por objeto aumentar la capacidad de 
producción de aluminio del 48 % actual en promedio al 80 %, nivel que se considera necesario para 
asegurar la viabilidad a largo plazo de la rama de producción. Los aran celes y los contingentes 
vendrían a añadirse a los derechos ya vigentes.  
3.116.   Siguiendo la recomendación formulada por el Secretario de Comercio, el Presidente decidió 
ajustar las importaciones de artículos de aluminio mediante la imposición, a partir del 23 de  marzo 
de 2018, de un arancel ad valorem  adicional del 10 % sobre las importaciones de determinados 
artículos de aluminio procedentes de todos los países excepto el Canadá y México, en virtud de la 
Proclamación 9704.136 El 22 de marzo de  2018, el Presidente e mitió una nueva proclamación por la 
que eximía  de la medida a Australia, la Argentina, la República de Corea, el Brasil y los países 
miembros de la Unión Europea hasta el 1º de mayo de  2018.137 El 30 de abril de  2018 se emitió otra 
proclamación en la que se indicaba que los Estados Unidos habían acordado en principio con la 
Argentina, Australia y el Brasil medios alternativos satisfactorios de hacer frente a la amenaza de 
                                                
135 BIS, Office of Technology Evaluation, The Effect of Imports of Aluminum on the National Security. An 
Investigation Conducted under Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962, as amended , 17 de enero 
de 2018. Consultado en: 
https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_aluminium_on_the_national_s
ecurity_ -_with_redactions_ -_20180117.pdf . 
136 Proclamación Presidencial sobre el Ajuste de las Importacion es de Aluminio en los Estados Unidos , 
emitida el 8 de marzo de 2018. Consultada en: https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -
proclamation -adjusting -imports -aluminum -united -states/ . 83 Federal Register  11619, de 15 de marzo de 2018. 
Consultado en: https://www.federalregister.gov/documents/2018/03/15/2018 -05477/adjusting -imports -of-
aluminum -into-the-united -states . 83 Federal Register  13355, de 28 de marzo de 2018. Consultado en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2018/03/28/2018 -06420/adjusting -imports -of-aluminum -into-
the-united -states . 
137 Proclamación Presidencial sobre el Ajuste de las Importaciones de Aluminio en los Estados Unidos  
(2), de 22 de marzo de 2018. Consultada en: https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -
proclamation -adjusting -imports -aluminum -united -states -2/. 83 Federal Register  20677, de 7 de mayo 
de 2018. Consultado en: https://www.federalregister.gov/documents/2018/05/07/2018 -09840/adjusting -
imports -of-aluminum -into-the-united -states . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  menoscabo que representaban las importaciones de artículos de aluminio procedentes de es os países 
para su seguridad nacional.138 Así pues, se decidió prorrogar la exención temporal de esos países 
del arancel establecido en la Proclamación 9704, a fin de ultimar  los pormenores al respecto. Los 
Estados Unidos anunciaron también la prórroga de la exención para el Canadá, México y los 
miembros de la Unión Europea hasta el 1º de junio de  2018.  
3.117.   El 31 de mayo de  2018 se emitió una nueva Proclamación en la que el Presidente señalaba 
que los Estados Unidos habían acordado una serie de  medidas con la Arge ntina para hacer frente a 
la amenaza de menoscabo que representaban las importaciones de artículos de aluminio  procedentes 
de ese país para su seguridad nacional. Se estableció un contingente que limitaba las exportaciones 
del aluminio en bruto comprendido  en la partida 7601 del HTSUS a 169.658.877 kg, y las de 
manufacturas de  aluminio comprendid as en las partidas 7604, 7605, 7606, 7607, 7608, 7609, así 
como de las piezas moldeadas y forjadas de aluminio comprendidas en la subpartida 7616.99.51, 
a 11.279.69 1 kg.139 
3.118.   Los productos de aluminio y de acero que están sujetos a los derechos impuestos en virtud 
del artículo 232 no pueden beneficiarse de trato arancelario preferencial en el marco del Sistema 
Generalizado de Preferencias (SGP) o de la Ley sobre  Crecimie nto y Oportunidades para África 
(AGOA). A esos productos se les aplica el tipo arancelario NMF más el arancel adicional. Las 
preferencias comerciales previstas en los ALC son aplicables  a los productos de acero y aluminio 
sujetos al artículo  232, pero se d eben pagar los derechos impuestos en virtud de dicho artículo 
respecto de  las importaciones de esos productos, aun cuando se apliquen preferencias comerciales. 
Asimismo, esos productos pueden estar sujetos a derechos antidumping y compensatorios. Los 
artículos de acero o de aluminio importados que estén sujetos a los derechos impuestos en virtud 
del artículo 232 y que sean admitidos en zonas francas de los Estados Unidos el 23 de marzo de  2018 
o después de esa fecha entran con la "condición de mercancías ex tranjer as en régimen  
privilegiado"140, con excepción de aquellos que tengan derecho de admisión con la "condición de 
mercancías en régimen  nacional"141, y estarán sujetos, en el momento de su importación a consumo, 
a los tipos ad valorem  que correspondan a  su clasificación en la subpartida pertinente  del HTSUS. 
No pueden presentarse solicitudes  de devolución de derechos con respecto a los derechos impuestos 
a cualquier artículo de aluminio o acero en virtud del artículo 232.  
3.1.7.1.4   Investigación sobre las importacione s de automóviles  
3.119.   El 23 de mayo de  2018, el USDOC inició una investigación en el marco del artículo 232 sobre 
las importaciones de automóviles. El objetivo de la investigación es determinar si las importaciones 
de automóviles, con inclusión de los vehículos  utilitarios deportivos, furgonetas y camiones ligeros 
y partes de automóviles en los Estados Unidos amenazan menoscabar la seguridad nacional, tal 
como se define en el artículo 232. Entre las consideraciones que se tuvieron en cuenta para iniciar 
la inves tigación cabe citar el aumento de la proporción de vehículos de pasajeros importados 
vendidos en los Estados Unidos del 32 % al 48% en los 20 últimos años; la disminución del empleo 
en la producción de vehículos automóviles del 22% entre 1990 y 2017; la peq ueña proporción de 
I+D que representan  a los fabricantes estadounidenses de automóviles en los Estados Unidos (20 % 
del total); y el hecho de que los fabricantes estadounidenses de partes de automóviles solo 
representan el 7 % de esa rama de producción en los Estados Unidos. Entre las cuestiones analizadas 
en la investigación figura la de si el descenso de la producción nacional de automóviles y partes de 
automóviles amenaza debilitar la economía interna de los Estados Unidos, incluida la posibilidad de 
                                                
138 Proclamación Presidencial sobre el Ajuste de las Importaciones  de Aluminio en los Estados Unidos  
(3), de 30 de abril de 2018. Consultada en: https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -
proclamation -adjusting -imports -aluminum -united -states -3/. 
139 Anexo de la Proclamación 9758 sobre el Ajuste de las Importaciones de Aluminio en los Estados 
Unidos , de 31 de mayo de 2018. Federal Register , volumen 83, Nº 108, martes 5 de jun io de 2018. Consultado 
en: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR -2018-06-05/pdf/2018 -12137.pdf . 
140 En 19 CFR 146.41, las mercancías que tienen la condición de mercancías extranjer as en régimen  
privilegiado se definen como las mercancías extranjeras que no han sido manipuladas ni fabricadas de modo 
que tenga lugar  un cambio de clasificación arancelaria; se les otorga esa condición previa presentación de la 
debida solicitud al director d el puerto.  
141 De conformidad con 19 CFR 146.43, la condición de mercancías en régimen  nacional puede otorgarse 
a las mercancías que: a) se hayan cultivado, producido o fabricado en los Estados Unidos y respecto de las 
cuales se hayan pagado todos los impues tos internos, en su caso; b) se hayan importado previamente y 
respecto de las cuales se hayan pagado los derechos e impuestos correspondientes; o c) se hayan importado 
previamente en régimen de exención de derechos e impuestos.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 91 - 
 
  que ello traiga consigo una  reducción de la I+D y del número de puestos de trabajo para trabajadores 
calificados en el sector de las tecnologías de punta .142 En julio de  2018, el USDOC celebró una 
audiencia pública relativa a  la investigación.143 
3.1.7.1.5   Investigación sobre las importaciones de uranio  
3.120.   El 17 de enero de  2018, dos empresas estadounidenses de extracción de uranio, UR -Energy 
y Energy Fuels, presentaron una solicitud en la que pedían que el USDOC iniciara una investigación 
en el m arco del artículo 232 sobre las importaciones de mineral y productos de uranio. El 18 de julio 
de 2018, el USDOC anunció la iniciación de una investigación para determinar si la cantidad y las 
circunstancias en que se realizan actualmente las importaciones  de mineral y productos de uranio  
en los Estados Unidos amenazan menoscabar la seguridad nacional. La investigación abarca todo el 
sector del uranio, desde la industria minera hasta  el enriquecimiento , la defensa y el consumo 
industrial. Entre las consider aciones que se tuvieron en cuenta para iniciar la investigación cabe citar 
las siguientes: a) el uranio alimenta 99 reactores nucleares comerciales de los Estados Unidos , que 
producen el 20 % de la electricidad para la red eléctrica; b) el uranio es un comp onente necesario 
del arsenal nuclear de los Estados Unidos y se utiliza para alimentar la flota nuclear de submarinos 
y portaaviones de la Marina ; c) la producción estadounidense de uranio cubría  el 49 % de las 
necesidades de los Estados Unidos en 1987, fre nte al 5 % en 2017; d) tres empresas 
estadounidenses que realizaban operaciones de extracción de uranio han estado inactivas en los 
últimos años; e) dos solicitantes estadounidenses, cuya producción  representa más de la mitad de 
todo el uranio extraído en l os Estados Unidos, han despedido a más de la mitad de sus trabajadores 
en los dos últimos años y operan a alrededor del 9 % y 13% de su capacidad, respectivamente; y 
f) las minas cerradas tardarían años en reabrirse con arreglo a los reglamentos vigentes en materia  
de permisos ambientales.144 
3.1.7.2   Artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior de  1974  
3.1.7.2.1   Procedimientos del artículo 301  
3.121.   Conforme al artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior de  1974, modificada 
(19 U.S.C.  2411), los Estados Unidos pueden imponer medidas comerciales a los países extranjeros 
que mantengan actos , políticas o prácticas que infrinjan o denieguen los derechos y ventajas que 
corresponden a los Estados Unidos en virtud de los acuerdos comerciales, o que sean injustificad os, 
no razonables  o discriminatori as o constituyan una carga o restricción para el comercio de los 
Estados Unidos. Con arreglo a la citada Ley, entre es os actos , políticas y prácticas figuran l os que 
deniegan el trato NMF o el trato nacional a las exportaciones de los Estados Unidos, limitan el derecho 
de establecimiento de las empresas estadounidenses y vulneran los derechos de propiedad 
intelectual. La investigación prevista en el artículo 301 puede iniciarse a raíz de una solicitud  
presentada por una parte interesada al USTR, o ser iniciada de oficio por este. En caso de presentarse 
una solicitud, el USTR decide en un plazo de 45 días si debe iniciar la investigación, sobre la base 
de consideraciones relativas a la eficacia de una a cción con arreglo al artículo 301 para abordar la 
ley, política o práctica en cuestión. Transcurrido ese plazo, el USTR debe publicar en el Federal 
Register  su decisión de iniciar la investigación (en caso de que encuentre justificada la solicitud), o 
sus razones para no hacerlo.  
3.122.   En el supuesto de que se inicie una investigación, el procedimiento está abierto a las 
observaciones del público y puede celebrarse  una audiencia pública si así lo pide el solicitante o una 
persona interesada. El USTR solicita consultas con el gobierno o los gobiernos extranjeros 
interesados. Si la investigación entraña una presunta violación de un acuerdo comercial multilateral 
o un acuerdo económico regional con disposiciones en materia de solución de diferencias, el USTR 
debe aplicar las disposiciones en materia de consultas y solución de diferencias que figuren en dicho 
acuerdo.  
                                                
142 Información en línea del U SDOC. Consultada en: https://www.commerce.gov/news/press -
releases/2018/05/us -department -commerce -initiates -section -232-investigation -auto-imports . 
143 Información en línea del USDOC. Consultada en: https://www.commerce.gov/news/press -
releases/2018/07/us -department -commerce -host-public -hearing -section -232-national -security . 
144 Información en línea del USDOC. Consultada en: https://www.commerce.gov/news/press -
releases/2018/07/us -department -commerce -initiates -section -232-investigation -uranium . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 92 - 
 
  3.123.   Con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 301, el USTR debe terminar las 
investigaciones relacionadas con un acuerdo comercial que comprende disposiciones en materia de 
solución de diferencias en un plazo de 18 meses contados desde el inicio de  la investigación, o de 
30 días contados desde la conc lusión del proceso de solución de diferencias, si este plazo es menor. 
Si el proceso no está relacionado con un acuerdo comercial que prevea un mecanismo de solución 
de diferencias, la investigación debe finalizar 12 meses después de haberse iniciado. Las 
investigaciones relativas a derechos de propiedad intelectual deben dar lugar a  una determinación  
en un plazo de seis meses contados desde el inicio de la investigación; ese plazo puede prorrogarse 
a nueve meses si la investigación entraña cuestiones compl ejas, o si el país extranjero está haciendo  
progresos considerables en cuanto a la reforma jurídica y administrativa del régimen de propiedad 
intelectual o adoptando  medidas destinadas a asegurar la observancia de los derechos de propiedad 
intelectual.  
3.124.   En las investigaciones realizadas en el marco del artículo 301, el USTR puede contar con la 
ayuda del Comité del artículo 301, un órgano subordinado al Comité Técnico de Política Comercial 
(TPSC) cuyo presidente es nombrado por el USTR. El Comité está integra do por su Presidente y por 
los representantes designados por los organismos que tienen un interés en las cuestiones planteadas 
en la reclamación de que se trate. El Comité del artículo 301 lleva a cabo las siguientes funciones: 
a) examina las reclamaciones  recibidas de conformidad con el artículo 301 de la Ley de Comercio 
Exterior de  1974; b) ofrece a cualquier interesado la posibilidad de exponer, en una audiencia pública 
organizada a solicitud del reclamante o de  una parte interesada, sus opiniones acerca  de las 
restricciones, actos , políticas o prácticas extranjer os que afectan al comercio de los Estados Unidos, 
así como sobre las medidas adoptadas por los Estados Unidos en respuesta a los mismos , conforme 
a lo dispuesto en el artículo 301 de la Ley de Co mercio Exterior (P.L. 93 -618, 88 Stat. 1978); 
c) informa al TPSC sobre los resultados de los exámenes y audiencias llevados a cabo en relación 
con la s reclamaciones  recibida s de conformidad con el artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior; 
y d) tras exam inar las solicitudes registradas con arreglo al artículo 301 y las opiniones recibidas 
sobre tales solicitudes por medio del trámite de audiencia o de otras actuaciones, presenta 
recomendaciones para su examen por el TPSC.  
3.125.   La Ley de Ampliación de las Prefe rencias Comerciales modificó la Ley de Comercio Exterior 
de 1974 a fin de confirmar que el USTR puede restablecer una medida adoptada al amparo del 
artículo 301 que se haya dejado de aplicar con objeto de hacer uso de una autorización de la OMC 
para suspen der concesiones comerciales.145 En particular, la Ley modificó las disposiciones 
pertinentes del artículo 306 de la Ley de Comercio Exterior de  1974, añadiendo un nuevo párrafo c) 
que permite al USTR restablecer una medida adoptada al amparo del artículo 301  tras a) la recepción 
de una petición d el solicitante o un representante de la rama de producción nacional que se 
beneficiaría  del restablecimiento de la medida; b) la celebración de las consultas previstas en el 
párrafo d) del artículo 306 de la Ley de Co mercio Exterior; y c) la realización del examen previsto 
en el párrafo c) del artículo 307 de la Ley de Comercio Exterior.146 La Ley no especifica las fechas 
de aplicación de ninguna de estas modificaciones.147 
3.1.7.2.2   Determinaciones  con arreglo al artículo 301  
3.126.   Con a rreglo al párrafo a) del artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior de  1974, el USTR 
está obligado a actuar si, al término de una investigación, concluye que un gobierno extranjero está 
infringiendo o denegando los derechos y ventajas que corresponden a l os Estados Unidos en virtud 
de un acuerdo comercial, o que sus leyes, políticas o prácticas no están justificadas y constituyen 
una carga o restricción para el comercio de los Estados Unidos. El USTR no debe iniciar una acción 
                                                
145 P.L. 114 -25, artículo 602, Exercise of WTO Authorization to Suspend Concessio ns or other 
Obligations under Trade Agreements . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/301/Section%20301%20Beef%20FR%20Notice.pdf . 
146 El párrafo d) del artículo 306 de la Ley de Comercio Exterior de 1974 obliga al USTR a celebrar 
consultas con el solicitante de la investigación inicial y con los representantes de la rama de producción 
nacional afectada, así como a ofrecer  a las partes i nteresadas la posibilidad de exponer sus opiniones. El 
párrafo c) del artículo 307 obliga al USTR a examinar la eficacia de tal medida y de otras medidas que pudieran 
adoptarse (incluidas medidas contra otros productos) para lograr los objetivos del artícu lo 301 del título 
(19 U.S.C. 2411), así como los efectos de esas medidas en la economía estadounidense y en sus 
consumidores.  
147 El texto completo de la P.L. 114 -27 se puede consultar en el siguiente enlace: 
https://www.congress.gov/bill/114th -congress/house -
bill/1295?q=%7B%22search%22%3A%5B%22antidumping%22%5D%7D&resultIndex=18 . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 93 - 
 
  si el Órgano de Solución de D iferencias (OSD) de la OMC ha adoptado un informe sobre una 
diferencia relacionada con el asunto investigado en el cual se haya concluido que no se ha producido 
una violación o una denegación de los derechos de los Estados Unidos, o si un grupo especial de l 
TLCAN comprueba que no se ha producido ninguna violación del Acuerdo o que no se han denegado 
los derechos que corresponden a los Estados Unidos con arreglo al mismo. El USTR tampoco debe 
iniciar una acción si se constata  que el gobierno extranjero está adoptando medidas satisfactorias 
para hacer valer los derechos que corresponden a los Estados Unidos en virtud de un acuerdo 
comercial; o si el país extranjero ha convenido en eliminar o en suprimir gradualmente la ley, política 
o práctica de que se trate o en dar al problema cualquier otra solución satisfactoria para los Estados 
Unidos o, si esto no es posible, en proporcionar a los Estados Unidos beneficios comerciales 
compensatorios.  
3.127.   El artículo 301 establece  tres categorías de actos , políticas o práctic as de un país extranj ero 
que pueden recurrirse: i) lo s que implican una violación de un acuerdo comercial; ii) l os que son 
injustificables (definid os como l os que son incompatibles con los derechos internacionales de los 
Estados Unidos) y constituyen una c arga o restricción para el comercio de los Estados Unidos; 
y iii) los que no son razonables o tienen un carácter discriminatorio y constituyen una carga o 
restricción para el comercio de los Estados Unidos. De conformidad con e l artículo 301 , por 
"discriminatori os" se entiende , cuando proced a, los actos , políticas y prácticas que deniegan el trato 
NMF o el trato nacional a las mercancías, servicios o inversiones de los Estados Unidos. Los actos , 
políticas o prácticas se tendrán por "no razonab les", "aunque no supongan necesariamente una 
infracción de los derechos de carácter jurídico internacional que corresponden a los Estados Unidos 
ni sean incompatibles con ellos, si son de otro modo desleales e injust os". El artículo 301 dispone 
asimismo qu e, para determinar si las prácticas de un país extranjero son o no razonables, se tendrán 
en cuenta ( en la medida en que proceda) las oportunidades ofrecidas en los Estados Unidos  similares 
a las denegadas a las empresas estadounidenses. Con arreglo al pár rafo b) del artículo 301, las 
prácticas consideradas no razonables comprenden: i) la denegación de oportunidades, en 
condiciones de equidad, para el establecimiento de empresas; ii)  la denegación de una protección 
adecuada y efectiva  de los derechos de pro piedad intelectual; iii) la denegación de un acceso 
equitativo al mercado a personas  de los Estados Unidos que dependen de la protección de la 
propiedad intelectual; iv) la denegación de oportunidades equitativas de mercado, lo que incluye  la 
tolerancia por parte del gobierno extranjero de actividades anticompetitivas que restringen el acceso 
de bienes y servicios de los Estados Unidos a un mercado extranjero; y v) la denegación de los 
derechos de los trabajadores. Esas prácticas también pueden consistir en  medidas de promoción de 
las exportaciones . 
3.128.   Después de formular una determinación positiva  con arreglo al párrafo a) o al párrafo b) del 
artículo 301, el USTR puede llegar a un acuerdo vinculante con el país extranjero para que elimine 
o suprima gradualmen te la ley, política o práctica  de que se trate , elimine toda restricción al comercio 
de los Estados Unidos resultante de la misma u ofrezca beneficios comerciales compensatorios. Si 
no se llega a un acuerdo, el USTR puede suspender o retirar las concesione s previstas en el acuerdo 
comercial; imponer derechos u otras restricciones a la importación de bienes (debe darse preferencia 
a los derechos arancelarios); imponer derechos, restringir las condiciones o denegar las 
autorizaciones para prestar servicios (p revia consulta con el organismo federal o el estado 
interesado); y retirar , limitar o suspender la exención de derechos prevista en el SGP o en otro 
régimen preferencial.  
3.129.   Si el USTR determina que la investigación emprendida al amparo del artículo 301 afect a a 
un acuerdo comercial que prevé un procedimiento formal de solución de diferencias, puede llevar a 
cabo la investigación a través de consultas y del mecanismo de solución de diferencias previsto en 
ese acuerdo. En caso contrario, el USTR realiza la inve stigación sin recurrir al procedimiento formal 
de solución de diferencias. La medida adoptada por el USTR puede dirigirse contra cualquier sector 
económico, independientemente de que el producto o el sector guarden relación con la ley, la política 
o la prá ctica objeto de la determinación. Asimismo, la medida puede adoptarse de manera no 
discriminatoria o exclusivamente contra el país extranjero en cuestión, pero debe ser de valor 
limitado, equivalente a la carga o restricción impuesta al comercio de los Est ados Unidos por el país 
extranjero. A menos que considere necesario adoptar la medida con rapidez, el USTR debe ofrecer 
al público la posibilidad de formular observaciones sobre cualquier medida propuesta. Por lo general, 
las medidas deben aplicarse en un plazo de 30 días a contar desde la formulación de la 
determinación , aunque el plazo puede prorrogarse hasta un máximo de 180 días a petición del 
solicitante, o si el USTR determina  que las negociaciones con el país extranjero están avanzando 
considerableme nte o que la demora es necesaria o conveniente para alcanzar una solución WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 94 - 
 
  satisfactoria. Con arreglo al artículo 306 de la Ley de Comercio Exterior de  1974, el USTR debe 
vigilar la aplicación de cada medida adoptada y cada acuerdo concertado a raíz de  una investigación 
emprendida al amparo del artículo 301 o como resultado de un procedimiento de solución de 
diferencias desarrollado en el marco de un acuerdo comercial o de la OMC. Si, como resultado de 
dicha vigilancia y después de llevar a cabo consultas co n el solicitante de la investigación original o 
con la rama de producción nacional afectada u otras personas interesadas, el USTR considera que 
el país extranjero no está aplicando de manera satisfactoria una medida o acuerdo, está obligado a 
formular una determinación sobre las nuevas medidas que deben adoptarse.  
3.1.7.2.3   Casos en el marco  del artículo 301  
3.1.7.2.3.1   Régimen de transferencia de tecnología de China  
3.130.   El 18 de agosto de  2017, el USTR inició una investigación de conformidad con el artículo 301 
de la Ley de Comerci o Exterior de 1974 sobre los actos , políticas y prácticas del Gobierno chino en 
materia de transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación. En el aviso 
correspondiente, el USTR indicó  cuatro elementos concretos del régimen de transferencia de 
tecnología de China que serían objeto de su investigación: los procedimientos administrativos de 
aprobación, las prescripciones en materia de empresas conjuntas y los límites a la participación 
extranjera en el capital social; la posibilidad de establec er condiciones basadas en el mercado en las 
negociaciones relacionadas con la tecnología; la facilitación de las inversiones chinas en el extranjero 
que tienen por objeto empresas y activos estadounidenses en sectores industriales fundamentales; 
y la prote cción de los secretos comerciales y demás información de dominio privado. En el aviso 
también se solicitó información sobre otros actos , políticas y prácticas del Gobierno chino en materia 
de transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación.148 El USTR celebró en octubre 
de 2017 una audiencia pública, llevó a cabo consultas con el sector privado, abrió dos rondas para 
que el público pudiera presentar observaciones por escrito y recibió cerca de 70 comunicaciones por 
escrito.  
3.131.   Posteriormente, el USTR, con ayuda del Comité interinstitucional del artículo 301, preparó 
un informe en el que se concluyó que los actos , políticas y prácticas del Gobierno chino en materia 
de transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación no son razonables  o tienen 
carácter discriminatorio y constituyen una carga o restricción para el comercio de los Estados 
Unidos.149 El USTR estimó que las políticas de China habían causado a la economía estadounidense 
daños por valor de  al menos 50.000 millones de dólares E E.UU.  anuales . 
3.132.   En un memorando firmado el 22 de marzo de  2018, el Presidente ordenó a su Administración 
que adoptara una serie de medidas en respuesta a los actos , políticas y prácticas de China 
relacionad os con la cuestión  investigad a, entre las que figuraba la elaboración de una lista de 
propuestas de aranceles adicionales en un plazo de 15 días.150 El USTR propuso gravar con aranceles 
adicionales del 25 % determinados productos procedentes de China cuyo valor comercial anual era 
equival ente al daño causado a la economía estadounidense por las políticas injustas de China. La 
lista propuesta incluía productos de los sectores de la industria aeroespacial, la tecnología de la 
información y las comunicaciones y la maquinaria.151 El Presidente t ambién dio instrucciones al USTR 
para que presentara una reclamación ante el OSD de la OMC por las prácticas de concesión de 
licencias tecnológicas de China. El 23 de marzo de  2018, los Estados Unidos solicitaron la celebración 
de consultas con China en re lación con determinadas medidas que afectaban a la protección de los 
derechos de propiedad intelectual. Los Estados Unidos alegaron que las medidas parecían ser 
incompatibles con el artículo 3, los apartados a) y b) del párrafo 1 del artículo 28 y el párra fo 2 del 
                                                
148 USTR (2018), Findings of the Investigati on into China's Acts, Policies, and Practices related to 
Technology Transfer, Intellectual Property, and Innovation under Section 301 of the Trade Act of 1974 , 
resumen ejecutivo.  
149 USTR (2018), Executive Office of the President, Findings of the Investigati on into China's Acts, 
Policies, and Practices related to Technology Transfer, Intellectual Property, and Innovation under Section 301 
of the Trade Act of 1974 , 22 de marzo de 2018. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20FINAL.PDF . 
150 USTR (2018), Section 301 Fact Sheet . Consultada en: 
https://ustr.gov/sites/default/files /USTR%20301%20Fact%20Sheet.pdf . 
151 La lista completa se puede consultar en Federal Register , volumen 83, Nº 67 (avisos del viernes 6 de 
abril de 2018).  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 95 - 
 
  artículo 28 del Acuerdo sobre los ADPIC.152 A principios de abril de  2018, el Japón, la Unión Europea, 
Ucrania, Arabia Saudita y el Taipei Chino solicitaron participar en las consultas.  
3.133.   En el Consejo del Comercio de Mercancías de la OMC, China expre só su preocupación por 
las conclusiones finales de la investigación realizada al amparo del artículo 301 sobre el régimen de 
propiedad intelectual chino, publicadas el 22 de marzo de  2018. Los Estados Unidos remitieron a los 
Miembros al sitio web del USTR para que pudieran obtener más información sobre las medidas 
adoptadas de conformidad con el artículo 301, y señalaron que, según el informe del USTR, las 
políticas y prácticas de transferencia de tecnología de China estaban causando "pérdidas anuales 
por valor de miles de millones de dólares" a las empresas y ciudadanos estadounidenses, y que los 
Estados Unidos habían solicitado celebrar consultas con China sobre un a de las cuatro cuestiones  
objeto de la investigación con arreglo al Entendimiento sobre la S olución de Diferencias de la OMC.153 
3.134.   El 15 de junio de  2018, el USTR publicó una lista de productos comprendidos en 1.102 líneas 
arancelarias de los Estados Unidos, cuyo valor comercial ascendía en 2018 a cerca de 
50.000  millones de dólares EE.UU. La lista i ncluía productos de sectores industriales que participan 
en la política industrial "Fabricado en China 2025" o que se benefician de ella, como los sectores de 
la industria aeroespacial, las tecnologías de la información  y las comunicaciones , la robótica, l a 
maquinaria industrial, los materiales nuevos y los automóviles. Esta lista incluye dos conjuntos de 
líneas arancelarias de los Estados Unidos. El primero de ellos comprende 818 líneas (de las 1.333 
que se incluyeron en la propuesta de lista original, pub licada el 6 de abril en el Federal Register ) y 
está compuesto principalmente por productos clasificados en los Capítulos 84 a 90 del SA; el valor 
de las importaciones de estos productos procedentes de China asciende a cerca de 34.000 millones 
de dólares EE .UU.154 El CBP recibió instrucciones de empezar a recaudar los nuevos derechos el 6 
de julio de  2018.155 El segundo conjunto comprende 284 líneas arancelarias que el Comité 
interinstitucional del artículo 301 identificó como beneficiarias de las políticas indu striales de China, 
incluida la política "Fabricado en China 2025"; el valor de las importaciones de estos productos 
procedentes de China asciende a unos 16.000 millones de dólares EE.UU. Estos productos serán 
objeto de un nuevo examen a través de un proces o de aviso y observaciones públicas, incluida una 
audiencia pública.156 
3.135.   El 15 de junio, China anunció que adoptaría contramedidas por valor de 50.000 millones de 
dólares EE.UU. en forma de nuevos derechos del 25 %. Los aranceles, que afectarían a un volumen 
de comercio de aproximadamente 34.000 millones de dólares EE.UU., entrarían en vigor el 6 de julio 
y se aplicarían, entre otros, a los siguientes productos: habas de soja, maíz, trigo, arroz, sorgo, 
carne de bovino, carne de porcino, carne de aves de corral , pescado, productos lácteos, nueces, 
legumbres y automóviles. El 18 de junio, el Presidente pidió al USTR que identificara productos 
chinos por valor de 200.000 millones de dólares EE.UU., a los que se comenzarían a aplicar nuevos 
aranceles del 10 % una ve z concluido el procedimiento jurídico apropiado y si China se negaba a 
modificar sus prácticas e insistía en seguir adelante con los nuevos derechos anunciados.157 
3.136.   El 20 de junio de  2018, el USTR notificó la adopción de una medida inicial en el marco de la 
investigación emprendida al amparo del artículo 301 (83  FR 28710). Dicha medida, que entró en 
vigor el 6 de julio de  2018, consistía en la imposición de un derecho adicional ad valorem  del 25 % 
a productos procedentes de China cuyo valor comercial anual asce ndía a cerca de 34.000 millones 
de dólares EE.UU. Además, en el aviso se solicitaban observaciones del público sobre otra propuesta 
de medida, consistente en la aplicación de un arancel adicional ad valorem  del 25 % a productos de 
China cuyo valor comercial  anual era de unos 16.000 millones de dólares EE.UU. El proceso de 
observaciones del público en relación con esta propuesta de medida finalizó el 31 de julio de  2018. 
                                                
152 Documento WT/DS542/4 de la OMC, de 6 de abril de 2018.  
153 Información en línea de la OMC. Consultada en: 
https://www.wto.org/english/news_e/news18_e/good_28mar18_e.htm . 
154 La lista completa se puede consultar en el siguiente enlace: 
https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/List%201.pdf . 
155 USTR (2018), USTR Issues Tariffs on Chinese Products in Response to Unfair Trad e Practices , 
comunicado de prensa del USTR, 15 de junio de 2018. Consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -
offices/pre ss-office/press -releases/2018/june/ustr -issues -tariffs -chinese -products . 
156 Los productos incluidos en esta lista están clasificados en los Capítulos 27, 34, 38, 39, 70, 73, 76, 
84, 85, 86, 87, 89 y 90 del HTSUS. Se puede consultar la lista completa en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/List%202.pdf . 
157 Statement from the President Regarding Trade with China , 18 de junio de 2018. Consultado en: 
https://www.whitehouse.gov/briefings -statements/statement -president -regarding -trade -china -2/. WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  El 6 de julio de  2018, China respondió a la medida inicial aumentando los aranceles aplic ados a las 
mercancías procedentes de los Estados Unidos. En respuesta, el USTR propuso una modificación de 
la medida adoptada en el marco de la investigación a fin de mantener la medida inicial de 
34.000  millones de dólares EE.UU. y la propuesta de medida de 16.000 millones de dólares EE.UU ., 
y de adoptar una nueva medida consistente en la imposición de un derecho adicional ad valorem  del 
10% a productos de China incluidos en 6.031 subpartidas arancelarias, cuyo valor comercial anual 
ascendía a cerca de 200 .000 millones de dólares EE.UU.158 En la lista de subpartidas arancelarias de 
esa propuesta de medida complementaria, el USTR incluyó productos de todos los sectores de la 
economía china. Se excluyeron de la lista las subpartidas que se consideró que podrían  causar 
perjuicios a la economía estadounidense y las líneas arancelarias sujetas a restricciones legales o 
administrativas. Para garantizar el cumplimiento, las mercancías sujetas a los nuevos derechos y 
admitidas en una zona franca de los Estados Unidos en la fecha de entrada en vigor de los nuevos 
aranceles o con posterioridad serán admitidas con el "estatuto extranjero privilegiado" y quedarán 
sujetas al pago de los mismos en el momento de su entrada para el consumo, salvo que tengan la 
condición de mer cancías de origen nacional (tal como se definen en 19 CFR 146.43).159 
3.1.7.2.3.2   Comercio de carne de bovino con la Unión Europea  
3.137.   El 9 de diciembre de  2016, representantes del sector de la carne de bovino presentaron una 
solicitud por escrito de restablecimiento de una  medida, invocando al efecto el nuevo párrafo c) del 
artículo 306 de la Ley de Comercio Exterior de  1974.160 El citado párrafo permite al USTR restablecer 
una medida adoptada al amparo del artículo 301 que ya se hubiera dejado de aplicar con objeto de 
hacer uso de una autorización de la OMC para suspender concesiones comerciales. La lista de 
productos susceptibles de gravarse con derechos más elevados, de conformidad con la autorización 
del OSD de la OMC en la diferencia Unión Europea -Carne de bovino de  1999,  se publicó en el 
Federal  Register . No se han adoptado nuevas medidas  en virtud del párrafo c) del artículo 306 ; 
actualmente, el asunto se está abordando a nivel bilateral con la Unión Europea.161 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedim ientos y requisitos en materia de exportación  
3.138.   El Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras de los Estados Unidos (CBP) tiene la 
responsabilidad de velar por que las mercancías que salen de los Estados Unidos lo hagan en 
conformidad con todas las leyes, reglamentos y normas estadounidenses aplicabl es a las 
exportaciones. En la aplicación de las normas el CBP a ctúa también en nombre de otros organismos 
gubernamentales competentes. Antes de la salida de la carga deben presentarse en línea los datos 
relativos a la exportación , por razones  de seguridad y para que el CBP realice evaluaciones del 
riesgo.162 Cuando se requieren licencias para la exportación, reexportación o transferencia (dentro 
del país) de productos de doble uso y productos de uso militar menos sensibles, las solicitudes se 
presentan por me dios electrónicos a la Oficina de Industria y Seguridad (BIS), que las examina y 
luego las presenta a otros organismos (Departamentos de Estado, Defensa y Energía) para que 
procedan a su examen y formulen recomendaciones al respecto.163 
                                                
158 La lista completa de productos se publ icó en el Federal Register  el 17 de julio de 2018 ( Federal 
Register , volumen 83, Nº 137, martes 17 de julio de 2018 , Notices ) y puede consultarse en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/2018 -0026%20China%20FRN%207 -10-
2018_0.pdf . 
159 Según se definen en 1 9 CFR 146.41, se trata de las mercancías extranjeras que no han sido objeto 
de operaciones de manipulación o fabricación que haya n provocado un cambio en su clasificación arancelaria.  
160 Información en línea del USTR. Consultada en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/301/Section%20301%20Beef%20FR%20Notice.pdf . 
161 Federal Register , volumen 81, Nº 249, miércoles 28 de diciembre de 2016 , Notices . 
162 Unos 3.000 export adores pueden optar por presentar los datos al CBP después de la salida de las 
mercancías, aunque solo de 150 a 200 hacen uso de esta prerrogativa.  
163 Los Departamentos de Estado, Energía y/o Defensa someten  con frecuencia las solicitudes a un 
examen interi nstitucional. En marzo de 2016, los  Departamentos de Comercio, Estado y Tesoro establecieron 
un grupo de trabajo interinstitucional encargado de crear el Sistema Único de Solicitudes e Información 
Comerciales  (STARS), con una página de presentación  que agrupa los puntos de acceso  a los sistemas que 
mantienen los organismos de control de esos Departamentos, a saber, DTRADE, SNAP -R y OASIS. Esa página 
se encuentra actualmente en  la siguiente dirección: https://2016.export.gov/ecr/eg_main_100285.asp . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 97 - 
 
  3.139.   La información sobre los productos de todos los envíos de exportación cuyo valor exceda 
de 2.500 dólares EE.UU. se presenta a través del Sistema Automatizado de Exportación (AES), o 
AESDirect, un portal de la ventanilla única Entorno Comercial Automatizado (ACE).164 Cuando esa 
información se refiere a cualquier envío de exportación que requiere una licencia o una exención del 
requisito de licencia, debe presentarse por conducto del AES, con independencia de su  valor. Aunque 
la Ley de Comercio Exterior de 2002 (P.L. 107 -210) presc ribe la utilización de manifiestos de 
exportación electrónicos para todos los modos de transporte, no se ha establecido ninguna 
disposición reglamentaria que exija la presentación del manifiesto por medios electrónic os y se 
siguen aceptando copias en papel . El CBP ha dotado de medios al ACE para que los manifiestos de 
exportación se puedan presentar a través de él y ha publicado avisos en el Federal Register  
anunciando un programa piloto para la presentación por medios electrónicos de  manifiestos para el 
transporte aéreo, marítimo y ferroviario . Actualmente algunos transportistas presentan 
voluntariamente por medios electrónicos  la información del manifiesto de exportación y los 
conocimientos de embarque. La Oficina de Operaciones sobre el Terreno del CBP es tá ampliando el 
programa piloto de  presentación por medios  electrónic os de manifiestos de exportación para el 
transporte aéreo, marítimo y ferroviario, y se alienta a los transportistas a participar  en él. En agosto 
de 2017 se publicaron en el Federal Register  los avisos de la ampliación del programa piloto . Los 
exportadores o quienes actúen en su nombre deben conservar la documentación relacionada con los 
envíos de exportación durante cinco años.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  
3.140.   En la se cción 9 del artículo  I de la Constitución se prohíbe la aplicación de impuestos a la 
exportación. En el pasado , en varias ocasiones , los gravámenes o tasas generales de exportación 
examinados por los tribunales han sido declarados inconstitucionales y revo cados en consecuencia. 
No obstante, en la sección  10 del artículo  I de la Constitución se autoriza la aplicación de tasas por 
determinados servicios prestados, como las tasas de inspección y certificación de exportaciones 
agrícola s. 
3.2.3   Prohibiciones, restricc iones y licencias de exportación  
3.141.   Los Estados Unidos mantienen restricciones a la exportación, con inclusión de  prohibiciones, 
prescripciones en materia de licencias o controles adicionales en relación con diversas exportaciones 
y reexportaciones, por razon es de seguridad nacional o consideraciones de política exterior, para la 
no proliferación de materiales nucleares y para la consecución de otros objetivos temporales. Esas 
medidas pueden basarse en leyes internas, decisiones de política, resoluciones del C onsejo de 
Seguridad de las Naciones Unidas, acuerdos internacionales o arreglos no vinculantes en los que 
participen los Estados Unidos, como el Acuerdo de Wassenaar, el Régimen de Control de la 
Tecnología de Misiles, el Tratado sobre la No Proliferación d e las Armas Nucleares y su Comité de 
Exportadores (Comité Zangger), el Grupo de Suministradores Nucleares y el Grupo Australia. Los 
Departamentos de Estado, Seguridad Interior, Tesoro, Defensa y Energía intervienen en el control 
de las exportaciones y real izan actividades relacionadas con la no proliferación en los Estados Unidos 
y en el extranjero. De la aplicación de los controles de exportación se encargan los Departamentos 
de Seguridad Interior, Justicia y Comercio.  
3.142.   La Ley de Administración de las Expor taciones (EAA) de 1979, modificada, ha sido hasta 
hace poco la principal ley de aplicación en lo que respecta al  control de las exportaciones de los 
productos de doble uso y los productos de uso militar menos sensibles. La EAA expiró el 21 de agosto 
de 200 1 y desde entonces la BIS aplicaba sus disposiciones conforme a  la Orden Ejecutiva 13222, 
de 17 de agosto de 2001 (autorizada por la Ley de Facultades Económicas Especiales para 
Situaciones de Emergencia Internacional (IEEPA)), modificada por la Orden Ejec utiva 13637, de 8  de 
marzo de 2013. La EAA fue derogada en gran parte por la Ley de Reforma del Control de las 
Exportaciones de 2018 (P.L. 115 -232) (ECRA). La ECRA es ahora la principal ley de aplicación en 
relación con los controles  de las exportaciones q ue la BIS llevaba a cabo anteriormente de 
conformidad con la Orden Ejecutiva promulgada en virtud  de la lEEPA. Todas las medidas 
administrativas, incluidas las licencias, órdenes y reglamentos elaborados, publicados, aplicados o 
cuya entrada en vigor fue autorizada en virtud  de la EAA mientras estuvo vigente, siguen siendo 
aplicables  en virtud  de la ECRA. La Ley de Energía Atómica de 1954, modificada, constituye el 
fundamento jurídico para el control de las exportaciones de materiales, instalaciones , y equi po 
                                                
164 AESDirect es una aplicación de Internet gratuita elaborada conjuntamente por el CBP y la Oficina del 
Censo de los Estados Unidos.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 98 - 
 
  nuclear con fines civiles. Los controles los administra la Comisión de Reglamentación Nuclear de los 
Estados Unidos. También se han asignado responsabilidades a otros departamentos y organismos 
en materia de control de las exportaciones (cuadro  3.11) , y en ocasiones (por consideraciones de 
política exterior o seguridad nacional) el control  que ejercen  se solapa con las funciones del USDOC.  
3.143.   Como punto de partida , los exportadores deben  determinar si se requiere una licencia de 
exportación en función de la  naturaleza de los productos, su destino o sus posibles usos finales.165 
Todos los artículos sujetos al Reglamento de Administración de las Exportaciones (EAR), 
administrado  por la BIS, llevan  un número de clasificación a efectos del control de las exportaci ones 
(ECCN) o la designación EAR99. La clasificación se efectúa con arreglo a los parámetros técnicos del 
artículo, y todos los ECCN figuran  en la Lista de Control del Comercio (CCL) para las mercancías de 
doble uso y ciertas municiones. Los artículos que no figuran en la CCL, es decir, los productos que 
llevan  la designación EAR99, pueden ser exportados o reexportados sin licencia, a menos que su 
destino sea: i)  un país sujeto a embargo o sanciones; ii)  una parte que suscita preocupación; o 
iii) contribuir a un uso final prohibido (gráfico  3.2). Los embargos es pecíficos por países u otras 
medidas especiales de control afectan principalmente al comercio con Cuba, la República Popular 
Democrática de Corea, la Federación de Rusia, el Irán, el Sudán y Siria. La BIS mantiene una Lista 
de Personas Rechazadas , en la qu e figuran las personas y entidades a las que se deniegan los 
privilegios de exportación y con las que se prohíbe cualquier tipo de transacción; una Lista de 
Usuarios No Verificados, en la que figuran  los usuarios finales que la BIS no ha podido verificar e n 
transacciones anteriores; y una Lista de Entidades, es decir, de las partes cuya presencia en una 
transacción puede dar lugar a que se apliquen prescripciones  suplementaria s en materia de 
licencias.166 Cuando los destinos supongan  un bajo riesgo de usos no  autorizados o no permisibles 
(37 países), las exportaciones, reexportaciones o transferencias dentro del país podrán ser 
autorizadas mediante una  Exención de Licencia para la Autorización Estratégica de Comercio  (STA). 
La determinación de la existencia de  actos delictivos y las sanciones por infracción de los controles 
de las exportaciones varían según  el producto y el organismo competente o la ley aplicable.167 
3.144.   El régimen de control de las exportaciones se modifica periódicamente , como reflejo , por 
ejemplo , de los resultados de reuniones celebradas en el marco de los acuerdos no vinculantes en 
que son parte los Estados Unidos, los resultados de procedimientos de examen, la adición,  supresión 
o modificación de entradas en la lista de personas y entidades que suscitan preocupación, o la 
modificación  de sanciones y embargos aplicables a  determinados países o instituciones 
(cuadro  A3.4).  
                                                
165 El USDOC ha elaborado una guía básica para el usuario en relación con el control de las 
exportaciones por la BIS. Consultado en: https://www.bis.doc.gov/in dex.php/forms -documents/regulations -
docs/142 -eccn-pdf/file . 
166 La Lista de nacionales especialmente  designados y otras personas sujet as a bloqueo (SDN) la 
mantiene la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) del Departamento del Tesoro.  
167 Además de las listas que mantiene la BIS, la OFAC del Departamento del Tesoro ha elaborado listas 
con respecto a nacionales especialmente designados, evasores de sanciones extranjeros, personas 
identificadas objeto de sanciones sectoriales, el Consejo Legislativo Pa lestino, las instituciones financieras 
extranjeras sujetas a la parte 561 y las personas afectadas por las sanciones contra el Irán no incluidas en la 
lista SDN. En la Lista de Partes Inhabilitadas en virtud de la Ley de Control de las Exportaciones de Arm as 
(AECA) (Dirección de Control del Comercio de Materiales de Defensa, del Departamento de Estado) figuran  las 
entidades y personas a las que se prohíbe participar directa o indirectamente en la exportación de artículos 
relacionados con la defensa. Aunque la Oficina de Seguridad Internacional y No Proliferación del Departamento 
de Estado especifica qué partes son objeto de sanciones con arreglo a las diversas leyes, el Federal Register  es 
la única fuente oficial completa de las determinaciones de sanciones relacionadas con la no proliferación.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 99 - 
 
  Cuadro 3.11 Artículos sujetos a controles de exportación, incluidas las licenci as 
Categoría de productos  Organismos competentes  Disposición legal  
Productos de doble uso y 
determinadas municiones 
y productos militares, así 
como productos 
controlados debido a la 
escasez de oferta  USDOC, BIS  ECRA  
EAA 
IEEPA  
Servicios y productos para 
defensa  Departamento de Estado, Dirección de Control 
del Comercio de Materiales de Defensa  22 CFR, partes 120 a 130  
Sustancias controladas y 
productos químicos 
incluidos en las listas de la 
DEA utilizados en la 
producción de sustancias 
sujetas a control  Administración de Control de  Droga s, Oficina 
de Lucha contra la Desviación, Unidad de 
Importación -Exportación (productos químicos 
y sustancias sujetas a control)  
Administración de Productos Alimenticios y 
Farmacéuticos, Importación/Exportación 
(medicamentos  y productos biológicos)  
Administración de Productos Alimenticios y 
Farmacéuticos, Asuntos Internacionales (se 
autorizan los medicamentos experimentales)  21 CFR, partes 1311 a 1313  
 
21 U.S.C. 301 y siguientes  
 
21 CFR 312.1106  
Controles en relación con 
los peces y la fauna 
silvestre; especies 
amenazadas  Departamento del Interior, Oficina Principal de 
la Autoridad Administrativa  50 CFR 17.21, 17.22, 17.31, 
17.32  
Controles de activos  
extranjeros  y 
transacciones exteriores  Departamento del Tesoro, Oficina de Control 
de Activos Extranjeros, Licencias  31 CFR, partes 500 a 590  
Dispositivos médicos  Administración de Productos Alimenticios y 
Farmacéuticos, Oficina de Cumplimiento  21 U.S.C. y siguientes  
Gas natural y energía 
eléctrica  Departamento de Energía, Ofic ina de 
Programas de Combustibles  10 CFR 205.300 a 205.379 y 
590 
Materiales y equipos 
nucleares  Comisión de Reglamentación Nuclear, Oficina 
de Programas Internacionales  10 CFR, parte 110  
Tecnología nuclear; datos 
técnicos para armas 
nucleares y materiales  
nucleares especiales  Departamento de Energía, Oficina de Políticas 
y Cooperación en materia de Control de las 
Exportaciones  
(NA-24) 10 CFR, parte 810  
Transitarios marítimos  Comisión Marítima Federal, Oficina de 
Transitarios  46 CFR, parte 510  
Datos de las solicitudes de 
patentes enviad os al 
extranjero  Departamento de Comercio, Oficina de 
Patentes y Marcas, Licencias y Ex amen 35 U.S.C., 184 y siguientes  
37 CFR, parte 5  
Buques con pabellón 
estadounidense o 
fabricados en los Estados 
Unidos de más de  
1.000 toneladas brutas  Administración Marítima de los Estados 
Unidos, División de Transferencia y Cesión de 
Buques  46 CFR, parte 221  
Desechos peligrosos  Agencia de Protección Ambiental , Oficina de 
Conservación y Recuperación  de los Recursos  40 CFR, parte 262, subparte E  
40 CFR, sección 263.20  
40 CFR, sección 263.22  (d) 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información que figura en el suplemento  Nº 3 a la 
parte 730 del Reglamento de Administración de las Exportaciones y la información en  línea de 
la BIS. Consultado en: https://www.bis.doc.gov/index.php/about -bis/resource -links. WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 100 - 
 
  Gráfico 3.2 Diagrama del proceso de ado pción de decisiones sobre el control de las 
exportaciones  
 
 
Fuente:  Reglamento de Administración de las Exportaciones, suplemento Nº  1 a la parte  732, publicado en el 
Federal Register , volumen 82, Nº  247, 27 de diciembre de 2017.  
3.145.   Habida cuenta  de que el régimen de control de las exportaciones se había vuelto 
excesivamente complejo y fragmentado y de que requería una puesta al día, en 2009 se puso en 
marcha su reforma en virtud de una iniciativa Presidencial , y en 2010 se anunció la creación de un 
Centro de Coordinación del Sistema  de Control de las Exportaciones.168 El Centro es gestionado 
actualmente por el Servicio  de Investigaciones para la Seguridad Interior  (HSI), que forma parte del 
Departamento de Seguridad Interior. Un importante elemento de la labor de reforma ha sido la 
racionalización de las dos listas de control de las exportaciones de productos de doble uso (militar y 
civil), incluidos los servicios, la tecnología y los datos, ciertos artículos militares y municiones, a 
saber, la Lista  de Municiones de los Estados Unidos (USML), mantenida por el Departamento de 
Estado, y la CCL del USDOC (cuadro  3.12).169 Los cambios reglamentarios han dado lugar a la 
transferencia de productos menos sensibles de la USML a la CCL. En 2016 se ultimó la rev isión de  18 
de las 21 categorías de la USML. En relación con las 3 categorías restantes, las observaciones 
formuladas por el público sobre las modificaciones en proyecto son  objeto actualmente de un 
examen interinstitucional.170 
                                                
168 Orden Ejecutiva 13558, de 9 de noviembre de 2010.  
169 En la USML se detallan los artículos controlados y regulados por el Reglamento del Tráfico 
Internacional de Armas (ITAR) y la CCL se rige por el Reglamento de Admin istración de las Exportaciones 
(EAR).  
170 83 FR 24166.  
No¿Está sujeto al EAR? 
(véase §734.2 -5)No aplicación del EARNo
¿Está su artículo clasificado 
con un ECCN de la CCL?
véase §736.2(b) (1 -3)
(véase el suplemento Nº 1 a la parte 77)No
EAR99Sí
Sí
ECCN
¿Son aplicables las 
prohibiciones generales 4 a 10?
[véase §736.2(b)(4 -10)]¿Son aplicables las prohibiciones
generales 4 a 10?
[Véase §736.2(b)(4 -10)]
¿Hay una "X" en el recuadro?
[(Utilizando el diagrama sobre el 
comercio por países (suplemento Nº 1 
a la parte 738) y la CCL 
(suplemento Nº 1 a la parte 774)]"No se requieren licencias" 
(NLR)
[Véanse §§732.5(a) y 758.1(d, f, g)]
¿Existen exenciones en 
materia de licencias?
(Véase la parte 740, con 
inclusion de §740.2
"Restricciones aplicables a todas las 
exenciones en materia de licencias")Invocar la excepción
(Véase la parte 740)
Presentar una solicitud de licencia
(Véase la parte 748)No
SíNo
Sí
Sí
NoWT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 101 - 
 
  Cuadro 3.12 CCL y USML  
CCL USML  
Categoría  Productos  Categoría  Productos  
0 Materiales nucleares y 
artículos  diversos  I Armas de fuego, armas de asalto y fusiles de 
combate  
1 Materiales, productos 
químicos, 
microorganismos y toxinas  II Armas de fuego y armamento  
2 Materiales elaborados  III Municiones/art efactos explosivos  
3 Productos electrónicos  IV Vehículos de lanzamiento, misiles guiados, misiles 
balísticos, cohetes, torpedos, bombas y minas  
4 Computadoras  V Explosivos y materiales energéticos, propulsores, 
agentes incendiarios y sus c omponentes  
5 Parte 1  Telecomunicaciones  VI Buques de guerra de superficie y equipo naval 
especial  
5 Parte 2  Seguridad de la 
información  VII Tanques y vehículos militares  
6 Sensores y láseres  VIII Aeronaves y equipo conexo  
7 Navegación y aviónica  IX Equipo de entrenamiento y formación militar  
8 Marina  X Equipo de protección personal y refugios  
9 Productos aeroespaciales y 
de propulsión  XI Electrónica militar  
 XII Equipo de control de tiro, telémetros, equipo óptico y 
equipo de guía y control  
XIII Equipo militar auxiliar  
XIV Agentes toxicológicos, incluidos agentes químicos y 
biológicos, y equipo conexo  
XV Sistemas espaciales y equipo conexo  
XVI Armas nucleares y artículos relacionados con su 
diseño y prueba  
XVII Artículos reservados, información técnica y servicios 
de defensa no especificados  en otra parte  
XVIII Armas de energía dirigida  
XIX Motores de turbina de gas  
XX Buques sumergibles, equipo oceanográfico y equipo 
conexo  
XXI Artículos diversos  
Nota:  Cada categoría general de la CCL se subdivide en a) sistemas, equipos y componentes; b)  equipo de 
pruebas, inspección y producción; c)  material; d)  programas informáticos; y e)  tecnología.  
Fuente:  Información en línea de la Oficina de Industria y Seguridad del Departamento de Comercio de los 
Estados Unidos. Consultada en: http://www.bis.doc.gov/index.php/regulations/commerce -control -
list-ccl y 22 CFR, parte 121, consultada en: https://www.ecfr.gov/cgi -bin/text -idx?node=pt22.1.121 . 
3.146.   Por lo que se refiere al control de las exportaciones en el ámbito de la energía, la Ley del 
Gas Natural de 1983, modificada, prescribe que las personas que deseen exportar o importar gas 
natural  deberán obtener la autorización del Departamento de Energía (DOE).171 Los permisos se 
conceden en forma de autorizaciones de corto plazo o de largo plazo.172 En el caso de los países que 
han suscrito ALC con los Estados Unidos , las solicitudes presentadas para importar o exportar gas 
natural licuado (GNL) reciben el visto bueno sin modificaciones ni demoras, ya que los ALC prevén 
la concesión de  trato nacional y se considera que esos intercambios son compatibles con el interés 
público. El Departamento de Energ ía también autoriza las exportaciones de gas natural a países con 
los que no se han suscrito ALC, a menos que considere que las exportaciones solicitadas son 
incompatibles con el interés público o estén expresamente prohibidas por una ley o una política. El 
primer envío importante de GNL de los Estados Unidos tuvo lugar en febrero de 2016. En 2017, las 
exportaciones de GNL alcanzaron un volumen total de casi 2.000 millones de pies cúbicos diarios, 
es decir, cuatro veces mayor que el  de 2016.173 Las restricciones a la exportación de petróleo crudo, 
                                                
171 Este requisito se aplica al gas natural en cualquier forma, incluido el GNL, el gas natural comprimido 
y los gases comprimidos  líquidos.  
172 Una autorización a corto plazo permite al titular importar o e xportar gas natural durante dos años, 
como máximo, mediante operaciones al contado o contratos similares a corto plazo. Las autorizaciones a largo 
plazo se conceden a empresas que han firmado contratos de maquila o contratos de compraventa de duración 
superior a dos años.  
173 Todos los productos exportados procedían de la terminal de licuefacción del puerto de Sabine Pass, 
en Luisiana. Información en línea de la Administración de Información sobre la Energía de los Estados Unidos. 
Consultada en: https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php? d=35512 . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 102 - 
 
  prohibida efectivamente  entre 1975 y 2015 (con la salvedad de pequeñas cantidades vendidas al 
Canadá y México), fueron eliminadas en diciembre de 2015.174 
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.147.   El Comité de  Coordinación para la Promoción del Comercio (TPCC), creado a principios de la 
década de 1990, agrupa a 20 organismos públicos federales que aplican programas relacionados 
con la exportación , con el fin de armonizar  las actividades federales de promoción d e las 
exportaciones y brindar una mejor ayuda a los exportadores. También hay organismos y programas 
de promoción del comercio a escala estatal y local. En la Ley de Facilitación de Comercio y Aplicación 
de las Normas Comerciales , de 2015 , se encomendó por  tanto al TPCC que colaborara con 
representantes de los organismos estatales para formular una estrategia de coordinación de los 
recursos estatales y federales. El TPCC estableció un Grupo de Trabajo Estatal y Local, cuya tarea 
era reforzar la coordinación , y un modelo de Plan Estratégico Federal -Estatal de Exportación, que 
las oficinas de comercio federales y estatales aplican para compartir información y coordinar 
anualmente sus actividades dentro de cada estado. En principio, el TPCC tiene que publicar c ada 
año una Estrategia Nacional de Exportación, en la que expone las prioridades gubernamentales e 
informa sobre la eficacia  de las iniciativas existentes de promoción de las exportaciones. Sin 
embargo, después del informe de 2012, que se centró en las pri oridades de promoción de las 
exportaciones y la reducción de los obstáculos al comercio exterior, no se publicó un nuevo informe 
hasta diciembre de 2016.175 Según ese último informe, las iniciativas de los organismos federales 
permitieron entre otras cosas a  las empresas de los Estados Unidos  aportar contenido 
estadounidense por valor de  239.000 millones de dólares EE.UU. a proyectos importantes  a lo largo 
de ocho años, prestar asesoramiento a varios miles de nuevos clientes como apoyo para la 
exportación de  bienes y servicios por valor de 55.000 millones de dólares EE.UU. y ofrecer nuevas  
oportunidades de mercado importantes  a través de la OMC y de instrumentos regionales o 
bilaterales. Estos  resultados se lograron  a pesar de la difícil coyuntura  económica. E stá previsto que 
la próxima Estrategia Nacional de Exportación se publique a finales de 2018.  
3.148.   Aunque el mandato del Consejo de Exportaciones del Presidente (PEC), un órgano consultivo  
creado en 1979 en virtud de la Orden Ejecutiva 12131, se ha prorrogado h asta el 30 de septiembre 
de 2019176, el PEC no se ha reunido desde el 14 de septiembre de 2016. Los miembros del PEC son 
designados por el Presidente , y la actual Administración no ha realizado ningún nombramiento.  
3.149.   La Agencia de los Estados Unidos para el Co mercio y el Desarrollo (USTDA) es un organismo 
independiente que sirve de enlace para  las empresas estadounidenses con respecto a las 
oportunidades en el extranjero , financiando actividades de elaboración de proyectos y creación de 
asociaciones para desarr ollar infraestructuras sostenibles en las economías emergentes. La 
financiación que ofrece  la USTDA permite que expertos estadounidenses en las diferentes ramas de 
producción lleven a cabo estudios de viabilidad, pongan en marcha proyectos experimentales o  
presten diversos tipos de asistencia técnica. La Agencia también pone en contacto a patrocinadores 
de proyectos con empresas estadounidenses gracias a sus misiones comerciales inversas, en cuyo 
marco se lleva a enc argados de la adopción de decisiones  a los Estados Unidos para mostrarles el 
proceso de diseño y fabricación de los bienes y servicios estadounidenses y su funcionamiento. Los 
programas de la Agencia tienen unos resultados beneficiosos para las dos partes: las empresas 
estadounidenses logran acce der a los encargados de la adopción de decisiones  de alto nivel y los 
asociados extranjeros se familiarizan con las soluciones más apropiadas y recientes que ofrecen los 
Estados Unidos para atender sus necesidades en materia  de infraestructura. La USTDA pa rticipa 
estratégicamente en los sectores industriales en los que las empresas estadounidenses  son más 
competitivas -energía, transporte y TIC - y destina su financiación  prioritariamente a las economías 
emergentes de mayor crecimiento , donde la demanda de bienes y servicios estadounidenses es más 
importante . Según las autoridades de los Estados Unidos, la singularidad de la USTDA con respecto 
                                                
174 Pueden reintroducirse licencias de exportación en circunstancias limitadas, tales como  una 
emergencia nacional declarada por el Presidente o  una situación de escasez importante y  prolongada. Aunque 
el petróleo crudo está clasificado actualmente como EAR99 y no se exige ninguna licencia, todavía se requiere 
un permiso para exportarlo a países o personas sujetos a embargo o sanciones, o para ven derlo a entidades o 
personas que figuran en la Lista de Personas Rechazadas . 
175 Trade Promotion Coordinating Comittee, Helping U.S. Businesses Increase Global Sales to Support 
Local Jobs, National Export Strategy 2016,  Washington D.C., diciembre de 2016. Consultado en: 
https://www.trade. gov/publications/pdfs/nes2016.pdf . 
176 Orden Ejecutiva Presidencial sobre la Continuidad de Determinados Comités Consultivos  Federales, 
29 de septiembre de 2017.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 103 - 
 
  a los demás organismos federales es que su mandato consiste en hacer participar al sector priv ado 
en las fases iniciales y críticas de los proyectos de infraestructura, en las que se definen  las opciones 
y necesidades  tecnológic as, con el fin de  crear condiciones justas y equitativas para las empresas 
estadounidenses. La iniciativa global de contra tación de la USTDA , titulada  "Global  Procurement  
Initiative: Understanding Best Value"  (GPI), contribuye a lograr una mejor comprensión de la 
relación calidad -precio  ayudando a los funcionarios encargados de la contratación pública de las 
economías emergen tes a establecer prácticas y políticas que tengan en cuenta el análisis del costo 
del ciclo de vida y la determinación de la mejor relación calidad -precio de una manera equitativa y 
transparente.  
3.2.4.1   Régimen de devolución de derechos  
3.150.   En virtud del Código de lo s Estados Unidos (19 U.S.C. 1313) , puede solicitarse  la devolución 
de los derechos de aduana percibidos por la importación de artículos posteriormente exportados, 
destruidos o incorporados a productos que se hayan exportado (o destruido). De conformidad co n 
las disposiciones de la legislación antigua ("método básico de devolución"), la devolución de los 
derechos aplicados a las mercancías importadas que no se hayan utilizado o hayan sido exportadas 
o destruidas bajo la supervisión del CBP, debe solicitarse por regla general en un plazo de tres años 
contados desde  la exportación o destrucción de los artículos. La cantidad devuelta equivale 
normalmente al 99% de los derechos de aduana, ciertos impuestos indirectos y las tasas recaudadas 
por ley al realizarse l a importación, incluido el gravamen por tramitación de mercancías y el impuesto 
de mantenimiento de puertos.  
3.151.   En virtud del artículo  906 de la Ley de Facilitación del Comercio y Aplicación de las Normas 
Comerciales  (TFTEA) de 2015 (P.L. 114 -125) se introduj eron diversos cambios en el régimen de 
devolución de derechos. Se amplió de tres a cinco años el plazo para la exportación o destrucción 
de los artículos importados previsto en el régimen de devolución de los derechos sobre las 
mercancías no utilizadas , y se exigió que se presentara  un mayor número de datos , incluido  el 
requisito de utilizar la clasificación de 8 dígitos para designar las mercancías. En relación con las 
transferencias de mercancías importadas del importador al fabricante o solicitante, la L ey atenuó los 
requisitos de documentación al suprimir la obligación de obtener un certificado de entrega para 
poder solicitar la devolución de los derechos. Desde entonces, los registros comerciales mantenidos 
en el curso de operaciones comerciales normale s deberían bastar  para documentar la transferencia 
de las mercancías. La Ley estableció un período de transición de dos años para que el CBP aplicara 
plenamente las nuevas disposiciones, es decir, hasta el 24 de febrero de 2018, incluida la 
prescripción que exige  que todas las solicitudes de devolución de derechos se presenten y tramiten 
por medios electrónicos. A partir de esa fecha, en todas las solicitudes de devolución presentadas a 
través de la  Interfaz Automatizad a para Agentes de Aduanas (ABI) se ha tenido que utilizar el 
Entorno Comercial Automatizado (ACE). Se estableció otro período de transición, hasta el 24 de 
febrero de 2019, durante el cual los solicitantes pueden optar por presentar las solicitudes de 
devolución de derechos según el método bás ico de devolución o con arreglo a la nueva legislación 
("devolución de conformidad  con la TFTEA"). Durante este período , las solicitudes de devolución de 
derechos según el método básico  de devolución todavía se podrán presentar en papel, en cualquiera 
de las cuatro oficinas del CBP encargadas de la  devolución, pero se dará prioridad a la tramitación 
de las solicitudes presentadas por medios electrónicos. En la Ley se ha encomendado  al Secretario 
del Tesoro la elaboración de nuevos reglamentos para el cálcul o de la devolución de derechos no 
más tarde de diciembre de  2017. El aviso relativo al  proyecto de reglamentación sobre  la 
modernización del sistema  de devolución se publicó en el Federal Register  el 2 de agosto de 2018.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de  las exportaciones  
3.2.5.1   Banco de Exportación -Importación de los Estados Unidos (EXIM)  
3.152.   El Banco EXIM es el organismo de crédito oficial a la exportación de los Estados Unidos. 
Como tal, puede asumir riesgos crediticios y de país que las entidades comerciales de crédito no 
desean o no pueden aceptar. No obstante, los estatutos del Banco disponen que todas las 
transacciones autorizadas deben ofrecer una seguridad razonable de reembolso y cumplir las 
políticas y prácticas del EXIM legalmente establecidas, las decisi ones de la Junta  del Banco EXIM y 
los acuerdos internacionales. En la Lista de Limitaciones por Países del Banco EXIM se detallan las 
limitaciones que se impone  el Banco a la hora de aceptar riesgos comerciales y políticos en WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 104 - 
 
  determinados países.177 Está leg almente prohibid o el apoyo al  comercio con Bolivia, Cuba, el Irán, 
la República Popular Democrática de Corea y Siria. Las entidades de crédito del sector privado suelen 
actuar como socios en las transacciones del  EXIM.  
3.153.   El Banco EXIM es un organismo indepen diente del poder ejecutivo y a la vez una empresa 
totalmente  propiedad del Estado , que fue constituida inicialmente  como sociedad  bancaria del 
Distrito de Columbia en 1934. Se financia de forma autónoma, y sus beneficios le han permitido 
transferir un tota l de 9.500 millones de dólares EE.UU. al Tesoro  desde 1992 . El Banco EXIM ha 
concedido créditos en 166 países. Según el volumen de los créditos, sus mercados más importantes 
son México, la Arabia  Saudita, China, Australia y la India. La financiación de pro yectos a largo plazo 
ha sido tradicionalmente su actividad más rentable. Sin embargo, en años recientes sus operaciones 
se han visto gravemente limitadas por prolongados desacuerdos políticos en el país (cuadro  3.13).  
Cuadro 3.13 Autorizaciones del Banco EXIM, 2014 -2017  
 2014  2015  2016  2017  
Nº (Millones 
de $EE.UU.)  Nº (Millones 
de $EE.UU.)  Nº (Millones 
de $EE.UU.)  Nº (Millones 
de $EE.UU.)  
Préstamos  69 1.947,8  41 72,7 0 0 12 5,6 
A largo plazo  14 1.927,6  4 57,7 0 0 0 0 
A medio plazo  0 0 0 0 0 0 0 0 
Capital circulante  55 20,2 37 15,0 0 0 12 5,6 
Garantías  540 13.314,1  344 9.068,1  265 1.229,8  221 961,1  
A largo plazo  51 10.786,7  42 7.917,3  0 0 1 2,6 
A medio plazo  58 137,5  41 149,8  28 123,3  25 119,5  
Capital  circulante  431 2.389,8  261 1.001,0  237 1.106,5  195 839,0  
Seguro de crédito  3.137  5.206,1  2.245  3.242,2  2.634  3.807,3  2.228  2.464,3  
A corto plazo  3.078  5.107,3  2.216  3.196,5  2.625  3.797,1  2.186  2.414,3  
A medio plazo  59 98,8 29 45,7 9 10,2 42 50,0 
Fuente:  Banco EXIM, Annual Reports, 2015, 2016 y 2017. Consultado en: 
https://www.exim.gov/news/reports/annual -reports . 
3.154.   Aunque el Banco EXIM funciona como una entidad independiente del Gobier no en sus 
operaciones diarias, sus competencias en materia de préstamos son establecidos por  el Congreso. 
En 2015, expiró la facultad del Banco para  aprobar transacciones , situación sin precedentes que 
duró cinco meses, por lo que se vio obligado a reducir  su participación en nuevas oportunidades 
comerciales. Dado que la nueva legislación en virtud de la cual se volvía a otorgar al Banco dicha 
facultad hasta el 30 de septiembre de 2019 entraba  en vigor en diciembre de 2015, sus competencias 
en materia de pr éstamos quedaron limitadas (a  135.000 millones de dólares EE.UU. como máximo), 
mientras que su objetivo de concesión de préstamos a las pequeñas empresas aumentó del 20 % al 
25%.178 En el ejercicio fiscal de 2017, más del 90 % de las autorizaciones  que concedi ó se referían 
a pequeñas empresas, que representaron más de del 63 % del valor total en dólares de las 
autorizaciones  concedid as y casi el 76 % del valor de las exportaciones directas apoyadas  por el 
Banco. No obstante, el riesgo financiero global del Banco al mes de agosto de 2018 
(unos  64.000  millones de dólares EE.UU.) es muy inferior al límite máximo establecido  y disminuye 
continuamente, ya que subsiste otro obstáculo operativo  fundamental . 
3.155.   Los estatutos del Banco EXIM estipulan la constitución de una Junta Directiva  de 
cinco miembros encargada de la aprobación de  las distintas transacciones , así como de las políticas 
del Banco y otras cuestiones que se planteen . Los miembros de la Junta son nombrados por el 
Presidente de los Estados Unidos con el asesoramiento y el consentimiento del Senado. Si bien  los 
préstamos de pequeña cuantía y determinados  préstamos a medio plazo pueden ser aprobados por 
el personal del B anco EXIM, todas las autorizaciones  a medio y largo plazo por importes superiores 
a 10 millones de dólares EE.UU. requieren la aprobación de la Junta Directiva. Desde el20 de julio 
de 2015 no ha habido en la Junta  el quorum  de tres miembros que se necesita  para adoptar esas 
decisiones, ya que la confirmación de las personas propuestas por el Presidente para los puestos 
vacantes  se ha detenido sistemáticamente  en el Senado . 
                                                
177 La Lista se actualiza periódicamente. La Lista  de Limitaciones por Países aplicable desde el 27 de 
marzo de 2018 se consultó en la siguiente dirección: 
https://www.exim.gov/sites/default/files/too ls/countrylimitationschedule/CLSMarch2018.pdf . 
178 Ley de Renovación del Transporte de Superficie de los Estados Unidos  de 2015 (P .L. 114-94), 
división  E - Ley de Reforma y Reautorización  de las Actividades del Banco de Exportación -Importación de  2015 
(12 U.S.C. 635), 4 de diciembre de 2015.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 105 - 
 
  3.156.   La Ley de 2015 en virtud de la cual  se renovó la autorización relativa al  Banco EXIM contiene  
disposiciones (artículo  55002) que establecen que los Estados Unidos entablarán y celebrarán 
negociaciones con otros importantes países exportadores para reducir sustancialmente, con miras a 
una posible eliminación (en 2025), los programas subvenc ionados de financiación de las 
exportaciones y otras formas de subvenciones a la exportación. Además, los Estados Unidos deberán 
entablar y celebrar negociaciones con países que no sean miembros de la  OCDE, con miras a su 
adhesión a un acuerdo multilateral  en el que se establezcan normas y limitaciones aplicables a los 
créditos a la exportación con apoyo oficial. Cada año el Departamento del Tesoro presenta  al 
Congreso un informe que contiene  información actualizada sobre los progresos en la aplicación de 
las instrucciones enunciadas  en el artículo  55002.  
3.2.5.2   Programas de crédito a la exportación de la Administración de Pequeñas 
Empresas (SBA)  
3.157.   La SBA, creada por el Congreso en 1953 para "ayudar, aconsejar, y prestar asistencia a las 
pequeñas empresas y proteger,  en la medida de lo posible, sus intereses", administra a través de 
su Oficina de Comercio Internacional tres grandes programas que ofrecen financiación a las 
pequeñas empresas que exportan o tienen previsto exportar (cuadro  3.14). Además, a través  de su 
Programa de Promoción del Comercio y las Exportaciones a Nivel Estatal (STEP) , otorga donaciones  
a los estados para que presten ayuda  a las pequeñas  empresas , proporcionándoles la información  y 
las herramientas necesarias para que puedan exportar .179 También aporta personal a los Centros de 
Asistencia para la Exportación de los Estados Unidos (USEAC), una iniciativa conjunta del USDOC y 
el Banco EXIM que tiene por objeto  prestar asistencia para la financiación y comercialización de las 
exportaciones a  las pequeñas y medianas empresas  estadounidenses.  
Cuadro 3.14 Solicitudes y cuantía de los préstamos aprobados en el marco de los 
programas de crédito a la exportación de la SBA, 2014 -2017  
Título del program a 2014  2015  2016  2017  
Nº (Millones de 
$EE.UU.)  Nº (Millones de 
$EE.UU.)  Nº (Millones de 
$EE.UU.)  Nº (Millones de 
$EE.UU.)  
Préstamos Urgentes para la 
Exportación  124 23,5 156 28,0 101 22,0 53 15,0 
Capital Circulante para la 
Exportación  185 307,4  176 307,5  167 313,0  166 337,0  
Préstamos para el Comercio 
Internacional  193 285,4  215 394,3  215 375,0  192 308,0  
Fuente:  SBA (2016 y 2017), Summary of Performance and Financial Information - Fiscal Years 2016 
and 2017. Consultado en: 
aboutsbaarticle/FINAL_SBA_FY_2018_CBJ_May_22_2017c.pdfhttps://www.sba.gov/sites/default/file
s/ y https://www.sba.gov/sites/default/files/aboutsbaarticle/SBA_FY_19_508 -Final-FINAL.PDF . 
3.158.   La SBA no es propiamente un banco. Por consiguiente, las condiciones específicas de sus 
préstamos se negocian entre e l prestatario calificado y un prestamista aprobado por la SBA. Los 
solicitantes de créditos a la exportación de la SBA deben presentar los correspondientes planes de 
exportación, con inclusión de datos históricos, proyecciones e información escrita sobre l a 
probabilidad de incremento de las ventas de exportación. No se exige que el empréstito tenga una 
cuantía mínima , y la SBA garantiza los préstamos hasta 5 millones de dólares EE.UU. La tasa que 
cobra la SBA por su garantía depende del plazo de vencimiento  del préstamo y de la cantidad 
garantizada (que llega al 90 % en la mayoría de los casos), y la paga inicialmente el prestamista.  
3.159.   El mecanismo de financiación de las exportaciones más ágil que se ofrece  con la ayuda de 
la SBA es el  Programa de Préstamos Urg entes, que permite que los prestamistas utilicen sus propios 
formularios y procedimientos. En su marco pueden concederse préstamos de hasta 500.000 dólares 
EE.UU., con una garantía de la SBA del 75 % o el 90 %. El Programa de Capital Circulante para la 
Expor tación ofrece financiación del capital circulante, con el fin de apoyar  las transacciones de 
exportación, desde la orden de compra hasta el pago final, mediante préstamos por un máximo 
de 5 millones de dólares EE.UU. , con una garantía del 90 %. Por último, el Programa de Préstamos 
para el Comercio Internacional ofrece una combinación de activos fijos, financiación del capital 
                                                
179 Las actividades comprenden  la participación en misiones comerciales en el extranjero, viajes de 
negocios , campañas internacionales de comercialización, ferias comerciales de exportación y sesiones de 
formación.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 106 - 
 
  circulante y refinanciación de la deuda por un monto  máxim o de 5 millones de dólares EE.UU. y con 
una garantía de la  SBA del 90% del préstamo  total. 
3.2.5.3   Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero (OPIC)  
3.160.   La OPIC, que está en funcionamiento desde 1971, es la institución pública de financiación 
del desarrollo. Moviliza  capital privado para ayudar a resolver dificultades fundamentales de 
desarrollo, proporcionando para ello financiación a los inversores, seguros contra riesgos políticos y 
apoyo a los fondos privados de inversión cuando esa financiación no se pueda obtener de  fuentes 
comerciales normales. La OPIC no compite con los prest amistas del sector privado y es una 
corporación pública independiente y totalmente autónoma en el plano financiero. Desde su creación, 
ha percibido en el curso de  sus operaciones un monto  neto total de 8.000  millones de dólares EE.UU.  
3.161.   La OPIC está autoriza da para realizar operaciones en más de 160 países en desarrollo o que 
salen de un conflicto.180 La ley l a obliga a priorizar las inversiones en los países de bajos ingresos. 
También fija límites de exposición al  riesgo en varios países, a fin de mantener una cartera 
equilibrada . Sus clientes deben ser ciudadanos, residentes permanentes o empresas de los Estados 
Unidos , o los proyectos deben conllevar una "participación significativa" del sector privado 
estadounid ense, definida como una participación mínima del 25% en el proyecto o en la empresa 
que lo lleva a cabo.181 La OPIC tiene la obligación legal de asegurar  que los proyectos que apoya se 
han establecido y se mantienen  de conformidad con las normas sobre los de rechos de los 
trabajadores internacionalmente reconocidas. También ha elaborado una Declaración  de Política  
Ambiental y Social con objeto de velar por que los proyectos que apoya sean sostenibles desde el 
punto de vista ambiental y social.182 
3.162.   La OPIC concede  préstamos a medio y largo plazo ( de 30 años como máximo ) cuyo monto 
está comprendido en general entre 5  millones y 50 millones de dólares EE.UU., principalmente con 
el fin de cubrir  costos de capital para el establecimiento o la ampliación de un proyecto.183 No toma 
en consideración las solicitudes relacionadas únicamente con las necesidades de capital circulante o 
la financiación de adquisiciones, ni concede financiación del comercio. Sus seguros contra riesgos 
políticos cubren la pérdida potencial de activos tangibles, valor de las inversiones y ganancias. 
Desde  1987, la OPIC ha destinado 5.300 millones de dólares EE.UU. a 82  fondos de capital privado 
en mercados emergentes. A su vez, los fondos han invertido 10.400  millones de dólares EE.UU. en 
más de 670 empresas de más de 65 países. La OPIC normalmente es uno de los primeros 
patrocinadores financieros en entrar en mercados nuevos.  
3.163.   Las operaciones de la OPIC han ido en aumento a lo largo de los años. Al final de septiembre 
de 2017, su volumen de crédito co mbinado total ascendía a 23.210 millones de dólares  EE.UU., la 
mayor cartera de su historia (cuadro 3.15). El límite de riesgo autorizado es de 29.000 millones de 
dólares EE.UU. Actualmente su funcionamiento se rige por la Ley de Asignaciones Consolidadas  para 
el ejercicio fiscal de 2018 (P.L. 115 -141).  
                                                
180 La lista de países autorizados puede consultarse en: https://www.opic.gov/doing -business -us/OPIC -
policies/where -we-operate . Actualmente está suspendido el examen de nueva s transacciones de financiación y 
seguro en la Federación de Rusia y Venezuela.  
181 La OPIC también puede considerar otras formas de participación, como los contratos de franquicia o 
de gestión a largo plazo.  
182 Tras la conclusión de un examen iniciado en 201 5, la dirección de la OPIC aprobó una versión 
revisada de la Declaración  de Política Ambiental y Social el 7 de enero de 2017. La Declaración  puede 
consultarse en la siguiente dirección: 
https://www.opic.gov/sites/default/files/files/final%20revised%20ESPS%2001132017(1).pdf . 
183 La cuantía de los préstamos puede variar de 500.000 dólares EE.UU. a 350 millones de 
dólares  EE.UU. por proyecto.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 107 - 
 
  Cuadro 3.15 Panorama general de las actividades de la OPIC, ejercicios fiscales 
de 2015 -2017  
(Miles de millones de dólares EE.UU.)  
Nuevos compromisos  Ejercicio  fiscal de 2015  Ejercicio fiscal de 2016  Ejercicio fiscal de 2017  
Financiación  3,84 3,02 1,65 
Fondos de inversión  0,39 0,56 0,59 
Seguros  0,16 0,10 1,51 
Total  4,39 3,69 3,76 
Exportaciones de los 
Estados Unidos previstas  0,26 0,10 3,09 
Cartera total 19,93  21,48  23,21  
Países participantes  96 95 90 
Fuente:  OPIC, Annual Reports  2015-17. Consultado en: https://www.opic.gov/media -events/annual -reports , 
e información facilitada por las autoridades.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.164.   Los Estados Unidos fomentan la empresa privada y la competencia, de conformidad con los 
principios de la economía de libre mercado.  
3.165.   No existe en los Estados Unidos un marco juríd ico general que regule las subvenciones que 
se otorgan a nivel federal y subfederal. Tradicionalmente, las subvenciones federales han adoptado 
la forma de donaciones, ventajas fiscales, garantías de préstamos  y pagos directos. En el Catálogo 
de Programas d e Asistencia Federal (CFDA) se enumeran todos los programas federales de asistencia 
financiera (y no financiera) , muchos de los cuales, si no la mayoría, guardan relación con la salud y 
la seguridad públicas, el medio ambiente, la enseñanza, la infraestruc tura, la asistencia comunitaria 
y la investigación y el desarrollo, para identificar y catalogar unos 2.300 programas  se utiliza una 
clasificación de 5 dígitos. El 23 de mayo de  2018, el CFDA fue transferido al sitio web 
https://beta.SAM.gov , cuyo motor de búsqueda se denomina ahora "Assistance Listings". De 
acuerdo con una base de datos mantenida por SelectUSA, hay unos 108 programas e incentivos 
federales destinados específicamente a p romover las pequeñas empresas, prestar apoyo a los 
exportadores actuales o futuros y ayudar a las empresas a cumplir la reglamentación.184 
3.166.   Los Gobiernos estatales, territoriales y locales también otorgan ayudas e incentivos, en 
particular a las nuevas empres as o para la expansión de operaciones existentes. Una base de datos 
elaborada por el Consejo de Investigaciones Comunitarias y Económicas (C2ER), que se puede 
consultar en http://sele ctusa.stateincentives.org/?referrer=selectusa , contiene información sobre 
1.790 programas promulgados en los 50 Estados. Esta ayuda reviste la forma de bonificaciones y 
exenciones fiscales, donaciones, préstamos, préstamos participativos u otras formas de asistencia.  
3.167.   SelectUSA es un programa de alcance gubernamental dirigido por el Departamento de 
Comercio, que se puso en marcha en 2011 para promover y facilitar las inversiones empresariales 
de compañías extranjeras. Además de sus bases de datos sobre incen tivos federales y estatales, 
ofrece servicios como una herramienta pública de autoservicio para la consulta de datos que facilita 
información sobre las tendencias de la inversión extranjera directa ( IED) (SelectUSA Stats) y la 
Cluster Mapping Tool ( https://www.clustermapping.us/ ), que permite a los usuarios identificar 
concentraciones regionales de industrias específicas y posibles socios. SelectUSA preside el Grupo 
de Trabajo Interinstitucional Federal sobre I nversiones (IIWG), un órgano que agrupa a más de 
20 organismos y oficinas federales y cuyo cometido es mejorar la coordinación, brindar orientaciones 
e información y dar respuesta a problemas amplios o específicos que pesan en las decisiones de 
inversión. Gracias a sus servicios de mediación, SelectUSA colabora con los organismos asociados 
al IIWG para ayudar a responder a las preguntas e inquietudes de los inversores en relación con una 
amplia gama de cuestiones reglamentarias federales.  
3.168.   La Administración de Pequeñas Empresas (SBA) presta apoyo a las pequeñas empresas y 
los empresarios. Suministra sus servicios mediante alianzas con instituciones públicas y privadas y 
a través de una amplia red de oficinas sobre el terreno en todo el territorio de los Estad os Unidos, 
Puerto Rico, las Islas Vírgenes de los Estados Unidos y Guam. Ofrece garantías de préstamos, 
                                                
184 Información en línea de SelectUSA. Consultada en: https://www.selectusa.gov/federal_incentives . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 108 - 
 
  asesoramiento y otros tipos de asistencia, así como acceso a  préstamos por conducto de 
instituciones financieras asociadas. Según su informe financiero,  en el ejercicio fiscal 2017 el valor 
total de los préstamos concedidos con la aprobación de  la SBA a pequeñas empresas superó los 
30.000  millones de dólares EE.UU.; estos préstamos supusieron una ayuda para casi 630.00 puestos 
de trabajo.185 La SBA no otorg a donaciones para la creación de nuevas empresas, aunque esta 
actividad puede beneficiarse del apoyo de las autoridades estatales o locales. La SBA se encarga  de 
determinar si se ha cumplido el objetivo a todos los niveles de g obierno en materia de contrat ación 
para las pequeñas empresas186 y de comprobar si los resultados comunicados por las agencias 
federales coinciden  con los objetivos negociados por cada una de ellas con la SBA.187 La SBA publica 
los objetivos anuales de las 24 agencias federales sujetas a la Ley de Directores Financieros, y las 
agencias comunican sus resultados a la Oficina de Contratación Pública y Desarrollo Empresarial de 
la SBA por conducto del Sistema de Datos sobre Contratación Federal  - Nueva G eneración.188 
3.169.   Hay otros programas federale s, como los programas de asistencia para el ajuste al comercio , 
dirigidos a las empresas y los trabajadores. El Programa de Asistencia a las Empresas para el Ajuste 
al Comercio (TAAF) ofrece asistencia técnica a los fabricantes nacionales que cumplan las 
condiciones exigidas y se vean perjudicados por la competencia de las importaciones, con 
independencia de la rama de producción en la que operen. Se ofrecen ayudas en régimen de costos 
compartidos para que las empresas elaboren planes de recuperación y los correspondientes 
proyectos, y así amplíen sus mercados , refuercen sus actividades  y sean más competitivas . El TAAF 
es gestionado por la Administración de Desarrollo Económico, del USDOC, y la asistencia se ofrece 
a través de  11 centros sin fines de lucro o  vinculados a universidades, que prestan servicios a 
empresas de los 50 estados. No se conceden fondos directamente a las empresas. El presupuesto 
destinado al TAAF para el ejercicio fiscal 2017 fue de 13 millones de dólares EE.UU., y el valor de la 
asiste ncia técnica que recibieron las empresas ascendió a 6,9 millones de dólares EE.UU.189 Los 
trabajadores que pierden el empleo o padecen recortes en el salario o en las horas de trabajo debido 
a un aumento de las importaciones tienen derecho a recibir asistencia federal en el marco del 
Programa de Asistencia a los Trabajadores para el Ajuste  al Comercio, gestionado por la 
Administración de Empleo y Capacitación del Departamento de Trabajo. El Programa fue prorrogado 
en 2015 y está en curso de ejecución. Con arreglo a la P.L. 114-27, se autoriza la asignación  de 
90 millones de dólares EE.UU. a nuales entre los ejercicios fiscales 2015 y 2021 a la asistencia para 
el ajuste al comercio  destinada a los agricultores , una financiación gestionada por el Departamento 
de Agricultura, con sujeción a consignaciones anuales. Sin embargo, el Congreso no ha consignado 
fondos a esta asistencia desde el primer trimestre del ejercicio fiscal 2011, de modo que el programa 
está inactivo.  
3.170.   Al igual que otros Miembros de la OMC, los Estados Unidos notifican sus programas de 
subvenciones a la OMC, sin perjuicio de la condición jurídica de esas subvenciones en lo que se 
refiere a la especificidad, o de que puedan ser recurridas o estar sujetas de otra manera al Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. La notificación más reciente de subvenciones, 
distribuida  en marzo de  2018, abarca los ejercicios fiscales 2015 y 2016. Sin contar la agricultura, 
la mayoría de las subvenciones federales se destinan al sector de la energía (cuadro 3.16). La 
notificación también facilita información sobre los 671 programas de su bvenciones que se siguen 
aplicando en los diferentes estados. Ofrece datos sobre los costos de un número de programas 
mucho mayor que anteriormente, aunque no se incluye una previsión de costos  para todos ellos . 
                                                
185 Información en línea de la SBA. Consultada en: 
https://www.sba.gov/sites/default/files/aboutsbaarticle/SBA_FY_2017_AFR_.pdf . 
186 Artículo 15(g) de la Ley de la Pequeña Empresa ( P.L. 85-536).  
187 El objetivo federal conjunto es que el 23 % de los fondos destinados a contratos se adjudique  a 
pequeñas empresas, y dentro de ese objetivo general existen  objetivos secundarios para los contratos 
principales y los subcontratos que se otorgan  a pequeñas empresas propiedad de mujeres, pequeñas empresas 
desfavorecidas, pequeñ as empresas de zonas empresariales históricamente infrautilizadas y pequeñas 
empresas propiedad de excombatientes discapacitados (véase la sección  3.3.6.5).  
188 Los objetivos finales para el ejercicio fiscal 2018 pueden consultarse en: 
https://www.sba.gov/sites/default/files/2018 -02/FY2018_Final_Agency_Goals_Spreadsheet_20171220.pdf . 
189 Información en línea de la Administración de Desarrollo Econó mico, USDOC. Consultada en: 
https://www.eda.gov/files/annual -reports/taaf/FY17 -TAAF-Annual -Report -to-Congress.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 109 - 
 
  Cuadro 3.16 Programas federales de subvenciones (no agropecuarias), 2015 -2016  
(Millones de dólares EE.UU.)  
Programas  Tipo de subvención  Gastos  
Ejercicio 
fiscal  
2015  Ejercicio 
fiscal  
2016  
Energía y combustibles     
Proyectos de investigación avanzada  Consignaciones anuales aprobadas por 
el Congreso  76,5 56,9 
Ciberseguridad de los sistemas de suministro de 
electricidad  Cofinanciación  0 24,6 
I+D de redes inteligentes  Cofinanciación  0 0,5 
Energía nuclear: Asistencia técnica para la 
concesión de licencias a pequeños reactores 
modulares  Cofinanciación  57,4 57,1 
Energía nuclear: Energía eléctrica generada en 
procesos de conversión supercríticos  Cofinanciación  0,3 1,5 
Energía nuclear: I+D del ciclo de vida del 
combustible  Cofinanciación  7,6 22,4 
Tecnologías que propician el uso de la energía 
nuclear - desarrollo tecnológico transversal  Cofinanciación  1,4 1,0 
Energía nuclear: Reactores: diseños, 
investigación, desarrollo y demostración - 
tecnologías de reactores nucleares avanzados  Cofinanciación  7,3 7,4 
Recursos energéticos renovables  Cofinanciación  105,7  56,7 
Programas de ahorro de energía - sector del 
transporte  Cofinanciación  120,0  127,8  
Programas de ahorro de energía - Oficina de 
Tecnologías de la Construcción  Cofinanciación  17,1 19,6 
Conservación de energía - Fabricación avanzada  Cofinanciación  56,0 51,0 
I+D sobre energías fósiles  Contratos de costos compartidos  147,6  115,9  
Programa de Garantías de Préstamos para 
Tecnologías Innovadoras  Garantías de préstamos  17,0 17,0 
Programa de Préstamos para la Fabricación de 
Vehículos de Tecnología Avanzada (ATVM)  Préstamos directos  4,0 6,0 
Energía y combustibles - otros     
Cargo en la cuenta de gastos de los costos de 
prospección y desarrollo del petróleo, el gas y 
otros combustibles  Desgravación del impuesto sobre la 
renta 660,0  450,0  
Deducción de un porcentaje de los costos por 
agotamiento del petróleo, el gas y otros 
combustibles  Desgravación del impuesto sobre la 
renta 650,0  410,0  
Trato de las regalías del carbón como beneficios 
de capital  Desgravación del impuesto sobre la 
renta 110,0  150,0  
Bonificación para los biocombustibles de 
segunda generación  Desgravación del impuesto sobre la 
renta No 
disponible 
todavía  No 
disponible 
todavía  
Bonificación para el biodiésel y el diésel 
renovable  Desgravación del impuesto sobre la 
renta, desgravación del impuesto 
sobre el consumo y pagos directos  1.940,0  2.680,0  
Bonificación para mezcla de combustibles 
alternativos  Desgravación del impuesto sobre el 
consumo  630,0  590,0  
Bonificaciones por inversión en instalaciones 
avanzadas de carbón y en instalaciones 
avanzadas de gasificación  Desgravación del impuesto sobre la 
renta 40,0 160,0  
Bonificación para los bienes destina dos a la 
producción de energía avanzada  Desgravación del impuesto sobre la 
renta 60,0 10,0 
Amortización de gastos geológicos y geofísicos 
durante un período de dos años  Desgravación del impuesto sobre la 
renta 90,0 70,0 
Bonificación para la producción de  energía  Desgravación del impuesto sobre la 
renta 1.550,0  1.400,0  
Bonificación para la inversión en energía  Desgravación del impuesto sobre la 
renta 1.010,0  1.190,0  
Donaciones al sector energético en lugar de la 
bonificación para la producción de energía  o la 
bonificación para la inversión en energía  Pagos directos  2.009,0  94,0 
Bonificación para los titulares de nuevos bonos 
de financiación de energías renovables limpias  Desgravación del impuesto sobre la 
renta 100,0  100,0  
Bonificación para los titulares de bonos 
admisibles para ahorro de energía  Desgravación del impuesto sobre la 
renta 70,0 70,0 
Pesca     
Programa de Desarrollo de la Pesca en el Río 
Columbia  Donaciones de explotación  13,7 16,2 
Programa de Financiación de la Pesca (FFP)  Créditos garantizados  a a WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 110 - 
 
  Programas  Tipo de subvención  Gastos  
Ejercicio 
fiscal  
2015  Ejercicio 
fiscal  
2016  
Programa Universitario de Donaciones para 
Investigaciones sobre el Mar  Donaciones directas  67,3 72,4 
Programa de Donaciones Saltonstall -Kennedy: 
I+D de la pesca  Donaciones otorgadas por concurso  25,0 11,0 
Industria y actividades madereras     
Trato de los ingresos obtenidos de determinadas 
maderas como beneficios de capital  Desgravación del impuesto sobre la 
renta 110,0  150,0  
Cargo en la cuenta de gastos de los costos 
crecientes multiperiódicos de la producción 
maderera  320,0  330,0  
Cargo en la cuenta de gastos de los gastos de 
reforestación y plazo de siete años para su 
amortización  50,0 60,0 
Medicina     
Programa de Desarrollo y Producción de 
Isótopos para la Investigación y las Aplicaciones 
de la Oficina de Física Nuclear  Consignaciones anuales aprobadas por 
el Congreso  19,9 21,6 
Bonificación fiscal de los medicamentos 
"huérfanos"  Desgravación del impuesto sobre la 
renta 1.460,0  1.720,0  
Metales y minerales no combustibles     
Deducción de un porcentaje de los costos por 
agotamiento de los minerales no combustibles  Desgravación del impuesto sobre la 
renta 520,0  430,0  
Cargo en la cuenta de gastos de los costos de 
prospección y producción de minerales no 
combustibles  10,0 20,0 
Astilleros     
Programa de Donaciones de Asistencia a los 
Pequeños Astilleros  Donaciones  0 5,0 
Programas regionales     
Zonas de habilitación  Desgravación del impuesto sobre la 
renta 100,0  140,0  
Bonificación fiscal por nuevos mercados  1.200,0  1.290,0  
a Se especifican el importe y las condiciones generales de las donaciones, pero no se realizan 
estimaciones sobre las bonificaciones fiscales, en su caso.  
Fuente:  Documento G/SCM/N/315/USA de la OMC, de 14 de marzo de  2018.  
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.171.   El proceso de elabora ción de normas está descentralizado y se rige por la demanda. El sector 
privado atiende las necesidades o preocupaciones manifestadas por la rama de producción, el 
Gobierno y los consumidores mediante la elaboración de normas consensuales voluntarias. La l abor 
concreta de elaboración de esas normas la llevan a cabo  las organizaciones de normalización. Una 
organización privada sin fines de lucro, el Instituto Nacional de Normalización de los Estados Unidos 
(ANSI), coordina y administra el sistema de normas c onsensuales voluntarias. El ANSI es el único 
órgano estadounidense miembro de la Organización Internacional de Normalización (ISO) y, a través 
del Comité Nacional de los Estados Unidos, de la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI).  
3.172.   Unas 240 organizaci ones de normalización acreditadas por el ANSI preparan las normas 
nacionales de los Estados Unidos, que son una modalidad de normas consensuales voluntarias.190 
Esas organizaciones patrocinan actualmente más de 11.000 normas nacionales de los Estados 
Unidos.  Para mantener su acreditación en el ANSI, las organizaciones de normalización acreditadas 
deben seguir el procedimiento reglamentario en la preparación, aprobación, revisión, reafirmación 
o retirada de normas nacionales de los Estados Unidos ("Requisitos Fundamentales del ANSI").191 
Básicamente, se deben utilizar medios de comunicación adecuados para facilitar una amplia 
                                                
190 En la siguiente dirección se puede co nsultar una lista de las organizaciones de normalización 
acreditadas al 8 de junio de 2018: 
https://share.ansi.org/Shared%20Documents/Standards%20Activities/American%20National%20Standards/A
NSI%20Accredited%20Standards%20Developers/JUNE2018ASD.pdf . 
191 Los Requisitos Fundamentales del ANSI contienen principios de normalización aceptados a n ivel 
mundial y aplicados por la Unión Internacional de Telecomunicaciones, la Organización Internacional de 
Normalización y la Comisión Electrotécnica Internacional, entre otras instituciones. El documento de 27 páginas 
que contiene los Requisitos se puede  consultar en línea en la siguiente dirección: 
https://share.ansi.org/ Shared%20Documents/Standards%20Activities/American%20National%20Standards/Pr
ocedures%2C%20Guides%2C%20and%20Forms/ANSI -Essential -Requirements -2018.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 111 - 
 
  participación; el proceso debe estar abierto a la participación de todos los afectados directa y 
materialmente  por la actividad; la organiz ación de normalización acreditada debe mantener un 
equilibrio entre los intereses de las partes interesadas, evitando que se imponga una categoría de 
intereses, un particular o una organización; hay que realizar una labor de coordinación y 
armonización par a solucionar posibles conflictos; debe establecerse un mecanismo de apelación de 
fácil acceso; hay que adoptar las decisiones por consenso; y se debe cumplir la política del ANSI en 
materia de patentes. Las normas nacionales de los Estados Unidos pueden re ferirse a productos, 
procesos, servicios, sistemas o personal. La mayoría de las normas elaboradas son normas 
consensuales voluntarias, pero en el ámbito de la tecnología se está elaborando un número creciente 
de normas de consorcios, quizás con menor part icipación y en unos plazos más cortos para satisfacer 
las necesidades de los mercados.  
3.173.   El marco jurídico básico para la preparación y adopción de normas y reglamentos técnicos 
comprende la Ley de Acuerdos Comerciales de  1979, la Ley de Procedimiento Admini strativo (APA) 
de 1947, la Ley de Transferencia y Promoción de la Tecnología Nacional (NTTAA) de  1995 ( P.L. 104-
113), la Circular A -119 de la Oficina de Gestión y Presupuesto (OMB) de los Estados Unidos y las 
Órdenes Ejecutivas 12866 (sobre planificación y  revisión normativas), 13563 ( sobre  mejora de la 
reglamentación y del examen normativo), 13609 ( sobre  promoción de la cooperación internacional 
en materia de reglamentación), 13610 ( sobre  determinación y reducción de la carga de la 
reglamentación), 13771 ( sobre  reducción de la reglamentación y control del gasto normativo) 
y 13777 ( sobre  observancia del programa de reformas normativas).  
3.174.   Las leyes federales prohíben expresamente la participación de cualquier organismo público 
en actividades relacionadas con l as normas que creen obstáculos innecesarios al comercio exterior 
de los Estados Unidos.192 Los organismos federales están obligados a velar por que las mercancías 
importadas reciban un trato no menos favorable que el dispensado a los productos nacionales 
similares en lo que respecta a las actividades relacionadas con las normas. La NTTAA exige  a los 
organismos federales que utilicen  las normas consensuales voluntarias elaboradas por los 
organismos competentes como medio para alcanzar sus objetivos , y codifica  las directrices 
establecidas en la Circular A -119, en la que se dan instrucciones a los organismos federales para 
que, al elaborar reglamentos técnicos o llevar a cabo sus actividades de contratación, se basen en 
normas consensuales voluntarias, en lugar de "normas gubernamentales específicas", a menos que 
ello sea incompatible con la legislación o inviable por otras razones.193 En la Circular  A-119 se alienta 
a los organismos de reglamentación federales a participar en las organizaciones de normalización.194 
3.175.   Por lo que se refiere a la elaboración de las normas definitivas, incluidas las que remiten a 
otras normas o prescriben su aplicación, la APA, que normalmente estipula que las organizaciones 
que participen en actividades normativas deberán prever un sistem a de notificación al público y 
recepción de sus observaciones, prescribe que las organizaciones apliquen dicho sistema para la 
elaboración de normas y tengan en cuenta las observaciones sustantivas recibidas del público, tanto 
nacional como extranjero. Ade más, la Orden Ejecutiva 12866 exige  a la mayoría de los organismos 
federales que presenten los proyectos de reglamentos importantes a la Oficina de Información y 
Asuntos Reglamentarios (OIRA), para que los examine antes de su publicación. Junto con el proy ecto 
de reglamento se ha  de presentar una evaluación de los costos y beneficios de la medida 
reglamentaria. Cuando la OIRA o el organismo de que se trate  considere que un reglamento tendrá 
una importante repercusión económica, deberá realizarse un análisis  detallado de los costos y 
beneficios que entrañaría  adoptar otras soluciones reglamentarias.195 
                                                
192 19 USC 2532.  
193 Veinticinco  organismos federales informan cada año al USDOC sobre las normas gubernamentales 
específicas que aplican en lugar de las normas consensuales voluntarias, y el USDOC presenta a su vez esa 
información resumida a la Oficina de Gestión y Presupuesto (OMB). El  vigésimo informe anual, en el que se 
resumen las novedades registradas en el ejercicio fiscal 2016, se puede consultar en la siguiente dirección: 
https://nvlpubs.nist.gov/nistpubs/ ir/2017/NIST.IR.8189.pdf . 
194 En enero de 2016, la OMB publicó una versión revisada de la Circular A -119, que incorpora los 
cambios reglamentarios registrados desde 1998, incluida la facilitación del acceso a la documentación y la 
disponibilidad de esta en línea, y la actualización oportuna de las normas utilizando el mecanismo de examen 
retrospectivo establecido en las Órdenes Ejecutivas 13563 y 13610.  
195 La Orden Ejecutiva 12866 define como "importante desde el punto de vista económico" cualquier 
medida regl amentaria que probablemente se traducirá en una norma que pueda "tener para la economía un 
costo anual de 100 millones de dólares EE.UU. o más, o afectar negativamente de manera importante a la 
economía o alguno de sus sectores, la productividad, la compet encia, el empleo, el medio ambiente, la salud o WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 112 - 
 
  3.176.   El Instituto Nacional de Normas y Tecnología (NIST), que forma parte del USDOC, es un 
organismo federal sin actividad normativa que promueve la innovación y la c ompetitividad industrial 
en los Estados Unidos mediante un desarrollo de la metrología, las normas y la tecnología que 
permita incrementar la seguridad económica y mejorar la calidad de vida. La NTTAA encomienda al 
NIST que coordine las actividades de eval uación de la conformidad de los sectores público y privado, 
a fin de evitar duplicaciones innecesarias. Los  procedimientos de acreditación de los organismos de 
evaluación de la conformidad varían según la norma o reglamento técnico concreto de que se trate . 
Por lo general, las prescripciones de los Estados Unidos se basan en las normas del Comité de 
Evaluación de la Conformidad (CASCO) del Consejo de la ISO.  
3.177.   La Oficina de Coordinación de Normas del NIST funciona como servicio de información y es 
el organism o nacional encargado de la notificación en el marco del Acuerdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio de la OMC (Acuerdo OTC). Todas las notificaciones de los demás Miembros de 
la OMC se dan a conocer a las partes interesadas del país, a quienes se brinda la oportunidad de 
examinar y formular observaciones sobre las propuestas de reglamentos técnicos extranjeros y los 
procedimientos de evaluación de la conformidad a través de Notify U.S., un servicio por correo 
electrónico de suscripción gratuita en la web.  Las observaciones y preguntas recibidas de otros 
Miembros de la OMC sobre las medidas propuestas en los Estados Unidos y notificadas se hacen 
llegar a la autoridad normativa competente en un plazo de tres días laborables. La Oficina de 
Coordinación de Nor mas recibió 60 solicitudes de información en 2017 y 36 más en los siete primeros 
meses de  2018.  
3.178.   Los Estados Unidos presentaron a la OMC 442 notificaciones de OTC relativas a medidas 
propuestas y definitivas en 2016 y 295 en 2017. Dichas notificaciones abar can tanto medidas 
federales como reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad propuestos 
en los estados y conformes con las obligaciones de los Estados Unidos en el marco del Acuerdo OTC. 
Los Estados Unidos presentaron 58 notificac iones ordinarias (88 en total) sobre reglamentos técnicos 
de autoridades estatales en 2016 y 9 notificaciones ordinarias (60 en total) en 2017. En el primer 
semestre de  2018, los Estados Unidos han presentado 31 notificaciones relativas a las actividades 
de organismos estatales (párrafo  2 del artículo  3 del Acuerdo OTC), 6 de ellas sobre propuestas de 
procedimientos de evaluación de la conformidad (párrafo  2 del artículo  7). Durante el período objeto 
de examen, no se iniciaron procedimientos de solución de diferencias contra los Estados Unidos en 
el marco del Acuerdo OTC. En ese período se plantearon en el Comité OTC cuatro preocupaciones 
comerciales específicas en relación con medidas mantenidas por los Estados Unidos . También en ese 
período l os Estados Uni dos recurrieron al Comité OTC para plantear (o respaldar) 67 preocupaciones 
comerciales específicas nuevas en relación con medidas mantenidas por otros Miembros  en esferas 
como las relacionadas con el etiquetado, sobre todo de los bienes de consumo, las pr ácticas 
restrictivas de evaluación de la conformidad y las prescripciones para los productos de tecnología de 
la información y ciberseguridad . 
3.179.   El NIST también desempeña  las funciones de servicio de información estadounidense sobre 
el TLCAN y aporta los fun damentos técnicos para la solución de los problemas que puedan plantear 
las normas y la evaluación de la conformidad entre el Canadá, México y los Estados Unidos.  
3.180.   El Subcomité de Normas y Conformidad del Foro de Cooperación Económica de Asia y el 
Pacífico (APEC) y numerosos organismos regionales especializados colaboran estrechamente con 
los 21 países miembros del Foro, a fin de promover el programa de trabajo del APEC para la 
liberalización y facilitación del comercio y la inversión, entre otras cosas, med iante la formulación 
de programas prácticos de fomento del desarrollo de infraestructuras técnicas.196 Muchos de los 
acuerdos bilaterales de libre comercio suscritos por los Estados Unidos contienen disposiciones en 
las que se reafirma la observancia de las obligaciones dimanantes del Acuerdo OTC, así como de la 
Decisión del Comité OTC de 13 de noviembre de  2000; la aceptación de los procedimientos de 
evaluación de la conformidad; la colaboración en lo que respecta a las normas, los reglamentos 
técnicos y los  procedimientos de evaluación de la conformidad; y el intercambio de información.  
                                                
seguridad públicas o las administraciones o comunidades estatales, locales o tribales". Información en línea del 
Federal Register . Consultada en: http://www.archives.gov/federal -register/executive -orders/pdf/12866.pdf . 
196 Entre esos organismos regionales especializados cabe citar los siguientes:  Cooperación para la 
Acreditación de Laboratorios de Asia y el Pacífico (APLAC), Foro de Metrología Legal de Asia y el Pacífico 
(APLMF), Programa de Metrología de Asia y el Pacífico (APMP), Cooperación de Acreditación del Pacífico (PAC) y 
Congreso de Normalización de la Región del Pacífico (PASC).  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  3.181.   Los Estados Unidos han firmado acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM) con numerosos 
interlocutores comerciales. En la esfera del equipo de telecomunicaciones, se han suscrito  ARM con 
Australia; el Canadá; la República de Corea; Europa  (UE/AELC); Hong Kong, China; Israel; el Japón; 
Malasia; México; Nueva Zelandia; Singapur; el Taipei Chino; y Viet Nam. Estos ARM sobre 
telecomunicaciones establecen procedimientos de reconocimien to por las Partes de los respectivos 
organismos encargados de la  evaluación de la conformidad, para la ulterior aceptación de los 
resultados de la evaluación de la conformidad de esos organismos a efectos reglamentarios. Los 
interlocutores extranjeros en A RM informan de  sus organismos de evaluación de la conformidad 
cualificados y acreditados (laboratorios de ensayo y/o órganos de certificación) a la Comisión Federal 
de Comunicaciones (FCC). En los Estados Unidos, el NIST (por conducto de la Oficina de Prog ramas 
de ARM) designa los organismos de evaluación de la conformidad nacionales cualificados 
(laboratorios de ensayo, órganos de certificación y/o organismos acreditados en el caso de la UE) y 
los notifica a los asociados pertinentes en ARM para su reconoc imiento.197 Los Estados Unidos han 
firmado ARM por separado con la UE (2004) y los Estados de la AELC (2006) en relación con el 
equipo de seguridad marítima.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.182.   Los Estados Unidos tienen numerosas leyes y reglamentos r elativos a la inocuidad de los 
alimentos y la sanidad animal y vegetal. La promulgación de la Ley de Modernización de las Normas 
sobre la Inocuidad de los Alimentos (FSMA) de la Administración de Productos Alimenticios y 
Farmacéuticos (FDA) en 2011 ( P.L. 111-353) representó una importante actualización largo tiempo 
esperada del procedimiento de vigilancia de la inocuidad alimentaria.198 La promulgación de la Ley 
fue acompañada por la adopción de siete reglamentos de aplicación clave durante 2015 y 2016, así 
como de cuatro reglamentos complementarios, tras un amplio período de formulación de 
observaciones y examen por parte d el público. Otr os importantes instrumentos  legislativos de larga 
data sobre cuestiones sanitarias y fitosanitarias son la Ley Federal de Productos Alimenticios, 
Medicamentos y Cosméticos (con inclusión de las modificaciones de la FSMA , la Ley Federal de 
Inspección de la Carne, la Ley de Inspección de Productos de Aves de Corral, La Ley de Inspección 
de Productos a base de Huevo, la Ley de P rotección Fitosanitaria, la Ley de Protección Zoosanitaria 
y la Ley Federal sobre Insecticidas, Fungicidas y Rodenticidas.  
3.183.   Las responsabilidades en lo que respecta a  las cuestiones sanitarias y fitosanitarias están 
repartidas entre varios organismos federa les, en función de la naturaleza de los productos y el 
elemento de riesgo. Los productos alimenticios están sujetos por lo general a la reglamentación de 
la FDA, con excepción de la carne, las aves de corral, los peces del orden Siluriformes y sus producto s 
(bagre) y los productos elaborados a base de huevo, que competen al Servicio de Bromatología 
(FSIS) del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA). Otros productos sometidos 
a la vigilancia y la autoridad de la FDA son los aditivos alimenta rios, los suplementos dietéticos, los 
medicamentos para uso humano y veterinario, los dispositivos médicos, los productos biológicos de 
origen humano, el tabaco y los cosméticos.  En el USDA, el FSIS vela por que los suministros 
comerciales, incluidos los i mportados, de carne, peces del orden Siluriformes y sus productos 
(bagre), aves de corral y productos elaborados a base de huevo sean inocuos y saludables y estén 
debidamente etiquetados y envasados. Las mercancías importadas deberán haberse fabricado con 
un nivel de protección equivalente al aplicado en los Estados Unidos. El Servicio de Inspección 
Zoosanitaria y Fitosanitaria (APHIS) del Departamento de Agricultura promueve y protege la sanidad 
agropecuaria en los Estados Unidos, por ejemplo , se ocupa de la protección  contra enfermedades y 
plagas animales y vegetales. Aunque tanto el APHIS como el FSIS desempeñan funciones que atañen 
a las mercancías importadas, primero,  se ocupa de la protección frente a  los riesgos para la sanidad 
animal y vegetal, mient ras que el FSIS vela por la observancia de las prescripciones de inocuidad 
de los alimentos. La Agencia de Protección Ambiental  (EPA) se encarga, entre otras cosas, del 
registro de plaguicidas (incluidos los herbicidas y los fungicidas) y del establecimien to de tolerancias 
(límites máximos de residuos) de plaguicidas en los productos alimenticios. En las cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias intervienen también otros organismos federales, como el Servicio de 
Aduanas y Protección de Fronteras (CBP), el Serv icio de Comercialización de Productos 
Agropecuarios, el Servicio de Investigaciones Agrícolas, el Instituto Nacional de Alimentación y 
Agricultura (del USDA), los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (Departamento 
                                                
197 Puede consultarse más información so bre estos acuerdos y arreglos en la siguiente dirección: 
https://www.nist.gov/standardsgov/requirements -nist-designation -us-conformity -assessmen t-bodies . 
198 En el recuadro III.1 del documento WT/TPR/S/275/Rev.1 de la OMC, de 12 de febrero de  2013, se 
ofrece una visión general de los principales elementos de la Ley.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  de Salud y Servicios So ciales), el Servicio Nacional de Pesca Marítima (Departamento de Comercio) 
y la Oficina de Impuestos y Comercio de Alcoholes y Tabaco (Departamento del Tesoro).  
3.184.   La División de Normas y Reglamentos Internacionales del Servicio Exterior de Agricultura 
del US DA actúa como servicio de información y organismo encargado de la notificación a nivel 
nacional en el marco del Acuerdo MSF de la OMC. Los Estados Unidos presentaron 159 notificaciones 
ordinarias de MSF a la OMC en 2016, 88 en 2017 y 41 en el primer semest re de 2018 (incluidas las 
adiciones o correcciones a notificaciones ordinarias anteriores). Durante el período  se han planteado 
en el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC dos preocupaciones comerciales 
específicas nuevas referentes  a med idas mantenidas por los Estados Unidos . En el mismo período , 
los Estados Unidos han recurrido al Comité MSF para plantear  cinco preocupaciones comerciales 
específicas nuevas referentes  a medidas mantenidas por otros Miembros  en esferas como las 
relacionada s con la reglamentación sobre plaguicidas basada en el peligro, los retrasos en la 
aprobación previa a la comercialización de los productos de biotecnología y la prohibición de las 
importaciones de animales y productos de origen animal que se consideran in compatibles con las 
normas internacionales de la OIE . 
3.185.   En la Ley de Modernización de las Normas sobre Inocuidad de los Alimentos (FSMA), la 
norma relativa a los programas de verificación de proveedores extranjeros (FSVP) exige  que los 
importadores de alimen tos establecidos en los Estados Unidos establezcan  FSVP para los productos 
alimenticios para consumo humano y animal que introducen en los Estados Unidos.199 Para cada tipo 
de producto y cada proveedor extranjero debe establecerse  un programa de verificación  de 
proveedores extranjeros, a fin de confirmar que los alimentos importados se producen con el mismo 
nivel de protección de la salud que el previsto en los Estados Unidos, lo que incluye la realización de 
controles preventivos y la aplicación de reglament os sobre inocuidad de los productos, así como la 
comprobación de que las mercancías no han sido adulteradas o llevan marcas que puedan inducir a 
error. Los programas de verificación de proveedores basados en riesgos pueden efectuarse por 
varios medios, com o auditorías in situ  anuales, procedimientos de muestreo y prueba o 
comprobaciones del historial del proveedor en materia de inocuidad alimentaria. Al mes de junio 
de 2018, la lista de importadores sometidos a programas de verificación de proveedores extra njeros, 
que mantiene la FDA, contenía más de 46.000 entradas. Sin embargo, la inclusión de un 
establecimiento en esa lista no supone la aprobación o el respaldo por la FDA del importador en 
cuestión.  
3.186.   La FDA publicó su norma definitiva acerca de la acreditación de órganos de certificación 
independientes (terceros) encargados de auditorías y de la expedición de certificados de inocuidad 
alimentaria (" norma sobre acreditación de órganos de certificación independientes (terceros)") en 
noviembre de  2015.200 Un programa voluntario de certificación permite  a los "órganos de 
acreditación", que pueden ser organismos públicos extranjeros o entidades privadas, solicitar  el 
reconocimiento de la FDA de su competencia para acreditar "órganos de certificación" indepe ndientes  
(terceros ), también conocidos como auditores independientes (terceros). Por su parte, los órganos 
de certificación llevan a cabo auditorías consultivas y/o reglamentarias sobre inocuidad de los 
alimentos y expiden certificaciones a las empresas pr oductoras de alimentos que cumplen las 
condiciones exigidas. La FDA publicó un documento orientativo en el que se describen las normas 
de acreditación de órganos de certificación independientes  (terceros ) ("Normas modelo de 
acreditación") en diciembre de  2016.201 El 21 de junio de  2017, la FDA inauguró  un sitio web en que  
las organizaciones pueden solicitar ser reconocidas  como órganos de acreditación.202 Hasta la fecha, 
la FDA ha reconocido tres órganos de acreditación: el ANSI, la Oficina Nacional de Acredita ción de 
los Estados Unidos (ANAB) y la Oficina Nacional de Normas sobre Productos Básicos Agrícolas y 
Productos Alimenticios (ACFS).  
3.187.   Los importadores de los Estados Unidos pueden utilizar las certificaciones de instalaciones 
de proveedores extranjeros para  que estos tengan derecho a participar en el Programa Facultativo 
de Autorización de Importadores (VQIP), que agiliza el examen y la entrada de los productos 
                                                
199 Programas de verificación de proveedores extranjeros para los importadores de prod uctos destinados 
a la alimentación humana o animal, 80 FR 74225. Notificado a la OMC (documento G/SPS/N/USA/2569/Add.3, 
de 16 de noviembre de  2015).  
200 80 FR 74569. La notificación a la OMC se distribuyó en el documento G/SPS/N/USA/2570/Add.4, de 
16 de novi embre de 2015.  
201 81 FR 88099.  
202 Las solicitudes se reciben por conducto del sistema "FDA Industry Systems". Consultado en: 
https://www.access.fda.gov/ . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  alimenticios.203 Aunque la FDA abrió su portal de solicitudes del VQIP en enero de  2018, al cierre d el 
plazo previsto para este año (31  de mayo) no se había recibido ninguna solicitud, ya que aún no 
había concluido el proceso de expedición de acreditaciones a auditores independientes  (terceros ) 
(que luego podrán comenzar a certificar instalaciones).  
3.188.   El 9 de marzo de  2018, la FDA anunció una propuesta de reconocimiento de la equivalencia 
de los sistemas de control de los mariscos de España y los Países Bajos, dado que ambos países 
aplican controles de inocuidad bromatológica a los moluscos bivalvos.204 Las d eterminaciones 
concluir ían que los sistemas de control de España y los Países Bajos garantizan al menos el mismo 
nivel de protección de la salud pública que los controles efectuados en los Estados Unidos de los 
moluscos bivalvos y administrados por conduct o del Programa Nacional de Sanidad de los Mariscos. 
Tras realizar  el anuncio, la FDA recibió 25 observaciones, que tomará en consideración cuando 
prepare su determinación definitiva de equivalencia, que se publicará en un segundo aviso en el 
Federal Regist er. 
3.189.   La FDA está colaborando con las autoridades mexicanas encargadas de la inocuidad de los 
alimentos para garantizar la inocuidad de los productos frescos y mínimamente procesados. En 
junio de  2018 se publicó un informe de situación sobre la Alianza para la Inocuidad de los 
Productos Agrícolas entre la FDA de los Estados Unidos y México.205 
3.3.4   Política de competencia  
3.3.4.1   Marco de la política de competencia  
3.190.   El marco de la política de competencia de los Estados Unidos está claramente definido desde 
hace muchos años. La legislación federal sobre competencia (es decir, la legislación antimonopolio) 
está compuesta por tres leyes fundamentales: la Ley Sherman (1890), que pone límites a los 
acuerdos que limitan el comercio y prohíbe el abuso de los monopolios; la Ley Clayt on (1914), que 
prohíbe las fusiones y adquisiciones que reducen la competencia; y la Ley de la Comisión Federal de 
Comercio  (Ley FTC, 1914) que prohíbe principalmente los métodos de competencia desleal y las 
prácticas comerciales o que afectan al comercio desleales o engañosas .206 Además, en virtud de la 
Ley Hart -Scott-Rodino de Mejoras de la Legislación Antimonopolio de  1976 (Ley HSR), las partes en 
algunas fusiones y adquisiciones deben notificar previamente esas fusiones y esperar el examen 
gubernamental a ntes de cerrar las operaciones. La Ley HSR atribuye a los organismos federales la 
posibilidad de examinar las cuestiones que pueden suscitar en la esfera de la lucha contra los 
monopolios algunas adquisiciones de activos, de intereses en empresas no consti tuidas como 
sociedades anónimas o de valores con derecho a voto.207 
3.191.   Las leyes federales antimonopolio se aplican a las actividades extranjeras que tengan unas 
repercusiones importantes y buscadas en los Estados Unidos. El título IV de la Ley de Empresas de 
Comercio de Exportación (1982), conocida también como Ley de Mejora de la Lucha contra los 
Monopolios en el Comercio Exterior de  1982 o Ley FTAIA, aclara la aplicación de la Ley Sherman y 
la Ley FTC a la conducta en relación  con el comercio exterior , que no  sea comercio  de importación. 
En virtud de la Ley FTAIA, esas leyes no se aplican a la conducta en relación  con el comercio exterior 
(que no sea  comercio de importación), salvo que tenga un efecto directo, sustancial  y 
razonablemente previsible en: a) el c omercio  que no se realiza con otros países ; b) el comercio de 
importación con otros países ; o c) el comercio de exportación con otros países , o de personas 
dedicadas a ese comercio en los Estados Unidos; y siempre que ese efecto dé origen a una 
reclamación  al amparo de las disposiciones de la Ley Sherman o la Ley FTC.  
3.192.   Las instituciones gubernamentales, incluidas las dedicadas a actividades comerciales, están 
exentas de la aplicación de la legislación federal antimonopolio salvo que en ella se establezca 
                                                
203 Los importadores tienen que cumplir determinados criterios  de admisibilidad y pagar una tasa de 
usuario para participar en el Programa. La tasa se percibe para cubrir los gastos de administración del VQIP 
por la FDA.  
204 83 FR 10487.  
205 Información en línea de la FDA. Consultada en: 
https://www.fda.gov/Food/InternationalInteragencyCoordination/InternationalCooperation/ucm610841.htm . 
206 Artículo 5 de la Ley de la Comisión Federal de Comercio (1914), 15 USC. Consultada en: 
https://www.law.cornell.edu/uscode/text/15/45 . 
207 Getting the Deal Through, United States: Merger Control  (2018). Consultado en: 
https://gettingthedealthrough.com/area/20/jurisdiction/23/merger -control -united -states/ . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 116 - 
 
  claramente otra cosa.208 También están parcialmente exentos determinados aspectos relacionados 
con la agricultura, la pesca , el transporte marítimo  y los seguros, por ejemplo. Por lo que se refiere 
al comercio internacional, la Ley Webb-Pomerene de Comercio de Exportación prevé la posibilidad 
de que asociaciones de empresas que normalmente compiten entre sí realicen exportaciones 
colectivas de mercancías, siempre que esas operaciones no tengan efectos  contrari os a la 
competencia o causen daño a otros competidore s dentro de los Estados Unidos. La Ley de Empresas 
de Comercio de Exportación (1982) prevé asimismo un procedimiento en virtud del cual las personas 
que realizan actividades de  exportación pueden obtener, en determinadas circunstancias, un 
certificado de e xamen para la exportación (ETCR) que les concede, entre otras cosas, una inmunidad 
limitada frente a las leyes antimonopolio.209 En virtud de la Ley de Transporte Marítimo (1984) los 
transportistas marítimos internacionales pueden participar en acuerdos de p recios (conferencias 
marítimas), que deben someterse a la Comisión Marítima Federal y esta los puede impugnar.  
3.193.   La aplicación de las leyes federales antimonopolio está a cargo de la División Antimonopolio 
del Departamento de Justicia (DOJ) y la Comisión Fed eral de Comercio (FTC).210 También los 
particulares, normalmente actuando en nombre propio o en nombre de un grupo afectado, pueden 
demandar la indemnización de daños causados por actividades contrarias a la competencia (véase 
más adelante). En líneas genera les, la aplicación de las leyes antimonopolio a escala pública y 
privada actúa de forma complementaria.211 La lucha contra los monopolios a escala de los estados 
normalmente se realiza al amparo de leyes específicas de esos mismos estados.  
3.194.   El Departamento de  Justicia combate las infracciones de la legislación antimonopolio 
mediante: i) la incoación de procedimientos por la comisión de una de las infracciones per se , como 
la fijación de precios, la manipulación de las licitaciones y los acuerdos de repartición  de mercados, 
lo que puede dar lugar a multas importantes o a penas de prisión ; y ii) la presentación de demandas 
para impedir futuras infracciones de la legislación y/o la exigencia de medidas para corregir los 
efectos  anticompetitiv os de infracciones ant eriores.212 Corresponde a la FTC la potestad exclusiva 
de combatir las conductas contrarias a la competencia que infrinjan el artículo 5 de la Ley FTC, y 
comparte (con la División Antimonopolio) la responsabilidad de la aplicación de la Ley Clayton y su 
enmienda por la Ley Robinson -Patman. Aunque ambos organismos tienen jurisdicción sobre la 
aplicación de las leyes antimonopolio en lo que respecta al control de las fusiones, cada transacción 
concreta solo es examinada por uno de ellos, dependiendo la elección  del organismo de su respectivo 
conocimiento de la rama de producción o de las empresas de que se trate.213 Cuando las facultades 
de ambos organismos se solapan, se pone en marcha un acreditado sistema de cooperación.  
                                                
208 Además, la jurisprudencia sobre la "doctrina de la acción estatal" exime del cumplimiento de la 
legislación antimonopolio las prácticas anticompetitiva de los órganos  estatales y los municipios autorizad os 
por una política o ley estatal claramente articul ada, así como las de las personas privadas, siempre que tengan 
autorización legal para ello y estén sujetas a la supervisión activa del Estado. Para un caso reciente en que 
intervienen cuestiones relacionadas con actos de Estados extranjeros, véase Supreme  Court of the United 
States , Animal Science Products, Inc. et al, v. Hebei Welcome Pharmaceutical Co. Ltd., et al.  (2018). Sentencia 
de 14 de junio de 2018. Consultada en:  https://www.supremecourt.gov/opinions/17pdf/16 -1220_3e04.pdf . 
209 Las personas nombradas en el ETCR obtienen una inmunidad limitada frente a reclamaciones 
judiciales presentadas al amparo tanto de las leyes federales como de las leyes estatales antimonopolio por 
realizar las actividades que se detallan en el certificado y siempre que se cumplan las condiciones de este 
certificado. Para obtener un ETCR, los solicitantes deben demostrar que las actividades de exportación 
propuestas: a) no producirán ni una disminuci ón importante de la competencia ni una limitación importante del 
comercio dentro de los Estados Unidos, ni una limitación importante del comercio de exportación de ningún 
competidor del solicitante; b) no harán que suban, se estabilicen o bajen los precios  de forma no razonable en 
los Estados Unidos de la clase de mercancías o de servicios a la que se refiere la solicitud; c) no constituirán 
ningún método desleal de competencia frente a competidores que realicen actividades de  exportación de la 
clase de mer cancías o servicios que exporta el solicitante; y d) no incluirán ningún acto que pueda 
razonablemente esperarse que conduzca a la venta para el consumo o a la reventa en los Estados Unidos de 
esas mercancías o servicios. En septiembre de 2016, había 47 en tidades titulares de un certificado que 
presentaban información al Departamento de Comercio.  
210 Página web oficial de la Comisión Federal de Comercio (FTC). Consultada en: 
https://www.ftc.gov/reports/annual -highlights -2017/introduction . 
211 OCDE (2015), Working Party No. 3 on Co -operation and Enforcement, Relationship between public 
and private antitrust enforcement . Consultado en: https://www.ftc.gov/system/files/attachments/us -
submissions -OCDE -other -international -competition -fora/public private_united_states.pdf . 
212 United States Department of Justice (DOJ), Antitrust: Mission. Consultado en: 
https://www.justice.gov/atr/mission . 
213 Getting the Deal Through, United States: Merger Control  (2018). Consultado en: 
https://gettingthedealthrough.com/area/20/jurisdiction/23/merger -control -united -states/ . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 117 - 
 
  3.195.   La intervención privada en la aplicación  de la ley desempeña un papel más importante en 
los Estados Unidos que en otras jurisdicciones. Los demandantes privados pueden solicitar una 
indemnización triple de los daños causados por infracciones de la legislación antimonopolio en virtud 
del artículo  4 de la Ley Clayton, que crea un incentivo económico para que los particulares combatan 
judicialmente contra los monopolios.214 La legislación federal limita la capacidad jurídica para iniciar 
un litigio y se la atribuye solo a los compradores inmediatos y a los rivales que sufren el daño 
causado por la situación de monopolio. Los compradores indirectos pueden solicitar la adopción de 
medidas cautelares, pero no pueden presentar al amparo de la legislación federal demandas 
antimonopolio privadas para reclama r daños. Aunque es posible que los tribunales de algunos 
estados acepten demandas antimonopolio, estas demandas pueden ser transferidas a un tribunal 
federal si son un complemento de una demanda federal.215 En los últimos años, han disminuido en 
los Estados Unidos los litigios por demandas privadas antimonopolio.216 
3.3.4.2   Aplicación de la legislación antimonopolio durante el período objeto de examen  
3.196.   Según el Informe Anual de  2016 del Director de la Oficina Administrativa de los Tribunales 
de los Estados Unidos, duran te el ejercicio fiscal de  2016 se presentaron ante los tribunales federales 
de distrito 853 nuevas demandas civiles, tanto públicas como privadas, al amparo de la legislación 
antimonopolio.217 En ese mismo período, la División Antimonopolio demandó a 52 pers onas, entre 
ellas 11 ejecutivos de empresas de fabricación de piezas de automóviles y 16 inversores en bienes 
raíces, por infracciones de carácter penal de la legislación antimonopolio. Como consecuencia, 
22 personas fueron sentenciadas a cumplir penas de prisión de una duración media de 11 meses. 
La División también obtuvo más de 399 millones de dólares EE.UU. en concepto de multas y 
sanciones penales.218 Para más información sobre las multas a sociedades véase el cuadro 3.17.  
3.197.   La División Antimonopolio ha dedicado también recursos importantes al enjuiciamiento y 
condena de personas individuales en procedimientos penales antimonopolio, lo que se ha traducido 
en que 30 personas fueran condenadas a penas de prisión en 2017, el mayo r número de penas de 
prisión individuales impuestas desde  2012. Muchas de las condenas individuales dictadas por la 
División fueron el resultado de la investigación de actividades anticompetitivas en la adjudicación de 
subastas públicas de bienes inmuebles  por ejecución hipotecaria .219 Nueve procedimientos fueron 
remitidos a un tribunal penal ordinario, el mayor número de procedimientos penales iniciados por la 
División Antimonopolio en la historia reciente de la aplicación de la legislación antimonopolio a e scala 
penal.  
3.198.   En lo que respecta al examen de fusiones, en el ejercicio fiscal de  2017 se noti ficaron 
2.052  transacciones en el marco de la Ley Hart -Scott-Rodino, lo que representó cerca de un 12,0 % 
de aumento con respecto a las 1.832 transacciones que se n otificaron en el ejercicio fiscal 
de 2016.220 Además, la Oficina de Notificación Previa a las Fusiones (PNO) de la FTC sigue 
respondiendo a miles de preguntas sobre la obligación de notificar transacciones concretas en el 
marco de la Ley Hart -Scott-Rodino y solicitando información detallada sobre el modo de 
cumplimentar y presentar un Formulario de Notificación e Información, tendencia que se mantiene 
desde el ejercicio fiscal de  2016.221 
                                                
214 Hawaii v. Standard Oil Co., 405 U.S. 251 , 262 (1972).  
215 Getting the Deal Through, United States: Private Antitrust Litigation  (2018). Consultado en: 
https://gettingthedealthrough .com/area/27/jurisdiction/23/private -antitrust -litigation -united -states/ . 
216 Getting the Deal Through, United States: Private Antitrust Litigation  (2018). Consultado en: 
https://gettingthedealthrough.com/area/27/jurisdiction/23/private -antitrust -litigation -united -states/ . 
217 United States Courts (2017), 2016 A nnual Report of the Director of the Administrative Office of the 
U.S. Courts , cuadro C -2A. Consultado en: http://www.uscourts.gov/statistics/table/c -2a/judicial -business/ 
2016/09/30 . 
218 United States Courts (2017), 2016 Annual Report of the Director of the Administrative Office of the 
U.S. Courts , cuadro C -2A. Consultado en: http://www.uscourts.gov/statistics/table/c -2a/judicial -business/ 
2016/09/30 . 
219 DOJ Antitrust Division, Division Update Spring 2018 , página 17. Consultado en: 
https://www.justice.gov/file/10530 36/download . 
220 FTC Bureau of Competition y DOJ Antitrust Division (2018), Hart-Scott-Rodino Annual Report Fiscal 
Year 2017 . Consultad o en: https://www.ftc.gov/system/files/documents/ reports/federal -trade-commission -
bureau -competition -department -justice -antitrust -division -hart-scott-
rodino/p110014_fy_2017_hsr_report_final_april_2018.pdf . 
221 FTC Bureau of Competition y DOJ Antitrust Division (2018), Hart-Scott-Rodino Annual Report Fiscal  
Year 2017 . Consultad o en: https://www.ft c.gov/system/files/documents/reports/federal -trade-commission -WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 118 - 
 
  Cuadro 3.17 Infracciones de la Ley Sherman que han dado lugar a multas a empresas 
de 10 millones de dólares EE.UU., o más, durante los ejercicios fiscales de 2016, 2017 
y 2018  
Ejercicio 
fiscal  Demandado  Producto  Multa 
(millones  
de $EE.UU.)  País 
2016 Nishikawa Rubber Co., Ltd.  Productos de sellado de 
mangueras [líquidos] de 
frenos para automóviles  130 Japón  
2016 Wallenius Wilhelmsen 
Logistics AS  Transporte marítimo de carga 
rodada. Transporte de carga 
en alta mar  98,9 Noruega  
2016 Corning International 
Kabushiki Kaisha  Sustratos cerámicos utilizados 
en los sistemas de control de 
emisiones de automóviles  66,5 Japón  
2016 NGK Insulators, Ltd.  Piezas de automóviles  65,3 Japón  
2016 Kayaba Industry Co., Ltd, 
d/b/a KYB Corporation  Piezas de automóviles: 
amortiguadores  62 Japón  
2016 NEC Tokin Corporation  Condensadores  13,8 Japón  
2017 Citicorp  Cambio de divisas  925 Estados Unidos  
2017 Barclays, PLC  Cambio de divisas  650 Reino Unido  
2017 JP Morgan Chase and Co.  Cambio de divisas  550 Estados Unidos  
2017 Royal Bank of Scotland  Cambio de divisas  395 Escocia (Reino Unido)  
2017 Hitachi Automotive Systems, 
Ltd. Piezas de automóviles : 
amortiguadores  55,4 Japón  
2017 Bumble Bee Foods, LLC  Productos del mar envasados  25 Estados Unidos  
2017 Rubycon Corporation  Condensadores  12 Japón  
2018 BNP Paribas USA, Inc.  Cambio de divisas  90 Estados Unidos  
2018 Nichicon Corporation  Condensadores  54,6 Japón  
2018 Hoegh Autoliners AS  Transporte marítimo de carga 
rodada: transporte de carga 
en alta mar  21 Noruega  
2018 Maruyasu Industries  Co., Ltd. Piezas de automóviles: tubos 
de acero  12 Japón  
Fuente:  División Antimonopolio, infracciones de la Ley Sherman que han dado lugar a multas a empresas  de 
10 millones de dólares EE.UU., o más. Consultad o en: https://www.justice.gov/atr/sherman -act-
violations -yielding -corporate -fine-10-million -or-more. 
 
3.199.   Durante 2017, la FTC impugnó 21 propuestas de fusión , entre ellas: 14 en las que aceptó 
autos judiciales de aceptación de acuerdos entre las partes para recibir comentarios del público, que 
dieron paso en todos los casos a resoluciones definitivas; 6 en las que se renunció a la transacción 
o la transacción se reestructuró como resultado de las preocupaciones que se manifestaron durante 
la investigación en el ámbito de la lucha contra los monopolios; y 1 en la que la FTC inició un litigio 
ante un tribunal administrativo o federal. Ese mismo año, la División A ntimonopolio impugnó 
18 transacciones de fusión, incluidos 11 casos en los que presentó demandas ante un Tribunal de 
Distrito de los Estados Unidos. En nueve de estos casos, la División presentó simultáneamente 
propuestas de resolución. En seis casos, en l os que las impugnaciones no dieron origen a un litigio 
ante un tribunal ordinario, las partes renunciaron a la transacción propuesta y en un caso las partes 
reestructuraron la transacción como respuesta a las preocupaciones manifestadas por la División.222 
3.200.   Durante el período objeto de examen, las investigaciones e impugnaciones de fusiones por 
el Departamento de Justicia incluyeron  la adquisición de SABMiller por Anheuser -Busch InBev en 
una transacción de un valor de 107.000 millones de dólares EE.UU., que er a la mayor fusión de 
empresas cerveceras de toda la historia y fue aprobada en julio de  2016 después de llegarse a un 
compromiso; y la fusión DOW/DuPont, aprobada en junio de  2017 después de que las partes llegaran 
                                                
bureau -competition -department -justice -antitrust -division -hart-scott-
rodino/p110014_fy_2017_hsr_report_final_april_2018.pdf . 
222 FTC y DOJ Antitrust Division (2017 ), Hart -Scott-Rodino Annual Report  Fiscal Year 2016 , página 3. 
Consultad o en: https://www.ftc.gov/system/files/documents/reports/federal -trade-commission -bureau -
competition -department -justice -antitrust -division -hart-scott-rodino/p110014_fy_2016_hsr_report_ 
final_october_2017.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 119 - 
 
  a un acuerdo sobre la desinversión en múl tiples activos de protección de cosechas y dos productos 
petroquímicos.223 
3.201.   En noviembre de  2017, el Departamento de Justicia presentó una demanda judicial 
impugnando la adquisición por AT&T de Time Warner, transacción de un valor de 106.000 millones 
de dólar es EE.UU., alegando que la fusión propuesta podía tener importantes efectos  
anticompetitiv os.224 En junio de  2018, un Tribunal de Distrito permitió la fusión sin poner ninguna 
condición.225 Si bien  el Tribunal aceptó  los argumentos del Gobierno sobre productos y distinción 
geográfica de los mercados, sostuvo que el Gobierno no había demostrado que fuese 
razonablemente probable que la fusión supusiera un daño para la competencia. El Gobierno apeló 
contra esta decisión.  
3.202.   En mayo de  2018, en la negociación de la adquisición de Monsanto por Bayer, el 
Departamento de Justicia obtuvo la realización de desinversiones. En el acuerdo al que se llegó se 
establecía que, además de la desinversión en algunas empresas, también se des invertiría en la 
esfera de la propiedad intelectual y en capacidades de investigación, lo que incluía proyectos de I+D 
en fase de preparación, para responder a preocupaciones de carácter horizontal y vertical en la 
esfera de la competencia.226 
3.203.   Con referencia  a casos civiles no relacionados con  fusiones, el Departamento de Justicia 
anunció en octubre de 2016 que, a partir de ese momento , tenía el propósito de actuar penalmente 
contra los acuerdos de no furtivismo y de fijación de salarios  entre empleadores .227 A este respecto, 
el 3 de abril de  2018, la División Antimonopolio presentó una demanda civil antimonopolio , al mismo 
tiempo que presentaba un arreglo civil, contra Knorr -Bremse AG y Westinghouse Air Brake 
Technologies Corp. En la demanda se alegaba que esta s empresas y una tercera, Faiveley, habían 
llegado a un acuerdo manifiesto de no furtivismo, lo que suponía una infracción del artículo 1 de la 
Ley Sherman.228 Este asunto se resolvió por la vía civil, porque las empresas habían renunciado a 
los acuerdos de no furtivismo antes de octubre de  2016.  
3.204.   En marzo de  2017, el Departamento de Justicia llegó a un arreglo por el que se prohibía que 
DirectTV y su empresa filial, AT&T compartiesen información confidencial y prospectiva con los 
competidores.229 
3.205.   En la esfera d e la lucha contra los monopolios, durante el período objeto de examen los 
Tribunales de Apelación de los Estados Unidos aceptaron y sentenciaron casos re lacionados con 
                                                
223 "Justice Department Requires Divestiture of Certain Herbicides, Insecticides, and Plastics Businesses 
in Order to Proceed with Dow -DuPont Merger". Boletín informativo del Departamento de Justicia de 15 de junio 
de 2017. Consultado en: https://www.justice.gov/opa/pr/justice -department -requires -divestiture -certain -
herbicides -insecticides -and-plastics . 
224 "Justice Department Chall enges AT&T/DirecTV's Acquisition of Time Warner". Boletín informativo del 
Departamento de Justicia de 20 de noviembre de 2017. Consultado en: 
https://www.justice.gov/opa/pr/justice -department -challenges -attdirectv -s-acquisition -time-warner . 
225 U.S. District Court Judge Richard Leon Opinion, 12 de junio de 2018. Consultad o en: 
http://www.dcd.uscourts.gov/sites/dcd/files/17 -2511opinion.pdf . 
226 "Justice Department Secures Largest Negotiated Merger Divestiture Ever to Preserve Competition 
Threatened by Bayer's Acquisition of Monsanto". Boletín informativo del Departamento de  Justicia de 29 de 
mayo de 2018. Consultado en: https://www.justice.gov/opa/pr/justice -department -secures -largest -merger -
divestiture -ever-preserve -competition -threatened . 
227 Los acuerdos de no furtivismo son acuerdos con otras empresas de no competir entre sí para 
conseguir empleados, por ejemplo, los acuerdos de no captación  o de no contratación. Los acuerdos de fijac ión 
de salarios son los acuerdos con otras empresas sobre los salarios de los empleados u otras retribuciones, a un 
nivel específico o dentro de una horquilla . Los acuerdos de no furtivismo son manifiestos si no son 
razonablemente necesarios para una colaboración empresarial independiente y legítima entre los empleadores. 
Los acuerdos manifiestos de no furtivismo  y de fijación de salarios son per se  ilegales porque suprimen la 
competencia de la misma forma que lo hacen los acuerdos de fijación de precios de  productos o de distribución 
de los clientes. Información en línea del Departamento de Justicia. Consultada en: 
https://www.justice.gov/atr/division -operations/division -update -spring -2018/antitrust -division -continues -
investigate -and-prosecute -no-poach -and-wage-fixing -agreements . 
228 DOJ Antitrust Division, Division Update Spring 2018. Consultado en: 
https://www.justice.gov/file/1053036/download . 
229 OCDE, Directorate for Financial and Enterprise Affairs Competition Committee (2017), Annual Report 
on Competition Policy Dev elopments in the United States , páginas 6 a 9. Consultad o en: 
https://www.ftc.gov/system/files/attachments /us-submissions -OCDE -other -international -competition -
fora/annual_report_united_states.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 120 - 
 
  acuerdos de pagos compensatorios en relación con patentes farmacéuticas. En 2016, el Pri mer 
Circuito decidió, en el asunto In re Loestrin 24 FE Antitrust Litigation , que las compensaciones  no 
monetari as para resolver litigios entre titulares de patentes y fabricantes de productos genéricos 
podían ser también objeto de un examen antimonopolio.230 El Tribunal reafirmó, en el asunto In re 
Nexium (Esomeprazole) Antitrust Litigation , la decisión de que los pagos compensatorios para 
resolver litigios podían adoptar la forma de prestaciones no monetarias.231 
3.3.4.3   Evolución de las políticas  
3.206.   Según recientes dec laraciones oficiales, cuando el Departamento de Justicia impugna una 
fusión, exige que se adopten medidas correctivas estructural es y no simplemente de 
comportamiento , con objeto de asegurarse de  que el Gobierno Federal no desempeña un papel 
inapropiado  en relación con la competencia en el mercado.232 El planteamiento de la División 
Antimonopolio respecto de las medidas correctivas de comportamiento consiste en aceptar tales 
compromisos, en especial si se trata de fusiones, únicamente si existe un alto grado de confianza 
en que la medida correctiva individual no usurpa funciones reglamentarias en la esfera de la 
aplicación de la ley, además de proteger plenamente a los consumidores estadounidenses y el 
proceso de competencia. Todo ello refleja la opinión de qu e las medidas correctivas de 
comportamiento  no deben suplantar con reglamentación la competencia.233 
3.207.   La relación entre las políticas antimonopolio y la propiedad intelectual será objeto de una 
atención especial.234 En lo que respecta a la propiedad intelectual, el planteamiento actual de la 
aplicación de la legislación de protección de la competencia se configura en torno a la capacidad 
dinámica de innovación y atribuye a esta dinámica una especial importancia. El D epartamento de 
Justicia se ha comprometido a buscar un mayor equilibrio entre la legislación sobre la propiedad 
intelectual y la legislación sobre la competencia de modo que, aunque se deba apoyar la aplicación 
de la legislación relativa a  la competencia a l ejercicio de los derechos de propiedad intelectual, los 
encargados de esa aplicación deben prestar especial atención a las fuerzas motrices de la innovación 
y atribuirles una gran importancia, lo que incluye permitir que los innovadores obtengan todos lo s 
beneficios derivados de sus inversiones en I+D.235 En relación con las patentes esenciales se ha 
propuesto un nuevo planteamiento, el llamado planteamiento "New Madison". Este planteamiento 
tiene por objeto conseguir  que: i) los titulares de patentes tenga n los incentivos adecuados para 
innovar y crear nuevas tecnologías; y ii) los licenciatarios tengan  los incentivos adecuados para 
aplicarlas . Además, la División Antimonopolio adoptará un planteamiento basado en hechos 
probados para aplicar la legislación antimonopolio por igual tanto a los innovadores que desarrollan 
normas tecnológicas como a quienes utilizan esas normas tecnológicas en industrias innovadoras.236 
                                                
230 Ateniéndose así a la decisión del Tribunal Supremo en el asunto FTC v. Actavis, Inc ., 570 U.S. ___, 
133 S. Ct. 2223 (2013).  
231 OCDE, Directorate for Financial and E nterprise Affairs Competition Committee (2017), Annual Report 
on Competition Policy Developments in the United States , página 9. Consultad o en: 
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de 1º de febrero de 2018. Consultado en : https://www.justice.gov/opa/speech/assistant -attorney -general -
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236 "Assistant Attorney General Makan Delrahim Delivers Keynote Address at University of Pennsylvania 
Law School, The "New Madison" Approach to Antitrust and Intellectual Property Law", Boletín informativo del 
Departamento de Justicia de 16 de marzo de 2018. Consultado en: WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 121 - 
 
  3.208.   Como parte de un esfuerzo más amplio de armonización y mejora de la utilización por la 
División  Antimonopolio de las sentencias convenidas , la División ha identificado casi 1.300 sentencias 
de este tipo que están en vigor desde hace mucho tiempo y ha anunciado que las está examinando 
actualmente y que considera que algunas de ellas ya no tienen inte rés público y que su eliminación 
resultaría adecuada.237 
3.209.   La FTC y el Departamento de Justicia se han comprometido a promover la cooperación 
internacional y la convergencia hacia prácticas óptimas en la aplicación de la legislación y las políticas 
antimonopol io, lo que incluye intervenir en los foros multilaterales (en coordinación con la Red 
Internacional de Competencia) y proseguir sus esfuerzos  para desarrollar unas relaciones bilaterales 
sólidas  con otros organismos pertinentes  en la esfera de la competenc ia, poniendo especial interés 
en que la aplicación de la legislación se base en el beneficio de los consumidores, en que haya unas 
buenas políticas y prácticas de aplicación de las normas antimonopolio a la propiedad intelectual, en 
el alcance territorial de las medidas correctivas y en la equidad procesal.238 
Recuadro 3.1 El planteamiento New Madison  
"El planteamiento New Madison […] parte de cuatro premisas fundamentales cuyo objetivo es conseguir que 
los titulares de patentes tengan los incentivos adecuados para innovar y crear nuevas tecnologías, y los 
licenciatarios tengan los incentivos adecuados para aplicar esas tecnologías.  
 
En primer lugar, el planteamiento parte de que la legislación antimonopolio no  ha de ser utilizada como 
herramienta para supervisar los compromisos FRAND que los titulares de patentes hayan asumido frente a 
las organizaciones de normalización.a 
 
En segundo lugar, las organizaciones de normalización no deben convertirse en foros para  que los 
participantes en el mercado concierten medidas destinadas a sesgar  las condiciones para la incorporación de 
tecnologías patentadas en las normas en favor de  quienes los aplican , porque de este modo pueden disminuir 
los incentivos para innovar y al entarse la infravaloración de las patentes.  
 
En tercer lugar, puesto que el derecho de exclusión es un o de los derechos más característicos que otorga 
una patente, las organizaciones de normalización  y los tribunales, antes de adoptar normas que limiten 
gravemente ese derecho o que equivalgan de hecho a un sistema de licencias obligatorias, deben ser muy 
exigentes con los hechos probados.  
 
En cuarto lugar, de acuerdo con ese derecho fundamental de exc lusión, y desde la perspectiva de la legislación 
antimonopolio, debe considerarse que la negativa unilateral e incondicional a otorgar licencias sobre  una 
patente debe considerarse per se  legal" . 
a Los compromisos FRAND ("Fair, Reasonable and Non -Discrimi natory) o compromisos para otorgar 
licencias  en condiciones equitativas, razonables y no discriminatorias , son acuerdos voluntarios de 
licencia entre una organización de normalización y el titular de un derecho de propiedad intelectual, 
normalmente una pat ente, que es, o puede llegar a ser, esencial para poner en práctica una norma 
técnica (patentes esenciales).  
Fuente:  "Assistant Attorney General Makan Delrahim Delivers Remarks at the Antitrust Division's Second 
Roundtable on Competition and Deregulation",  Boletín informativo del Departamento de Justicia de 
16 de marzo  de 2018. Consultado en: https://www.justice.gov/opa/sp eech/assistant -attorney -
general -makan -delrahim -delivers -remarks -antitrust -divisions -second . 
 
3.210.   En cuanto a otro nuevo acontecimiento importante, los Estados Unidos, en asociación con 
los principales organismos antimonopolio de todo el mundo, ha creado recientemente un nuevo 
instrumento para promover la equidad procesal y los valores conexos en la aplicación de la 
legislación de defensa de la competencia, a saber, el Marco Multilateral de Procedimientos de 
Investigación y Aplicación relativos a  la Legislación de Defensa de la Competencia (MFP). El Marco 
                                                
https://www.justice.gov/opa/speech/assistant -attorney -general -makan -delrahim -delivers -keynote -address -
university . 
237 "Assistant Attorney General Makan Delrahim Delivers Remarks at the Antitrust Division's Second 
Roundtable on Competition and Deregulation", Boletín informativo del Departamento de Justicia de 26 de abril 
de 2018. Consultado en: https://www.justice.gov/opa/speech/assistant -attorney -general -makan -delrahim -
delivers -remarks -antitrust -divisions -second . 
238 Presidenta en funciones Maureen K. Ohlhausen, "Guidelines for Global Antitrust: The Three Cs - 
Cooperation, Comity, and Constraints", 21ª Conferencia Anual sobre Competencia de la International Bar 
Association, Florencia, Italia, 8 de septiembre de 2017. Consultado en: 
https://www.ftc.gov/system/files/documents/ public_statements/1252733/iba_keynote_address -
internati onal_guidelines_2017.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 122 - 
 
  (patrocinado conjuntamente por el Departamento de Justicia y  la FTC) incluye compromisos en 
materia de procedimiento basados en los derechos y condiciones fundamentales de las debidas 
garantías procesales. En concreto, el Marco compromete a las jurisdicciones participantes a respetar 
importantes garantías procesale s en lo que respecta a  la no discriminación, la transparencia, la 
actuación diligente, la confidencialidad, los conflictos de intereses, la debida notificación , la 
posibilidad de defenderse, el acceso a abogados y la revisión  judicial.239 
3.3.4.4   Evolución del marco  legislativo e institucional  
3.211.   En octubre de  2016 se publicaron por primera vez unas directrices antimonopolio para uso 
de los profesionales en la esfera de los recursos humanos.240 El objetivo de estas directrices es 
alertar a los profesionales en la esfera d e los recursos humanos y a los demás profesionales que 
intervienen en las decisiones de contratación y/o de remuneración sobre posibles infracciones de la 
legislación antimonopolio, por ejemplo, la utilización de acuerdos para evitar el "furtivismo". En es tas 
directrices también se examina cómo se aplica la legislación antimonopolio a las decisiones de las 
empresas de compartir con empleadores competidores , ya sea directamente o a través de entidades 
terceras, información sensible, como es la información so bre las remuneraciones.241 
3.212.   En enero de  2017, la División Antimonopolio, junto con la FTC, publicó una revisión de las 
Directrices Antimonopolio de Observancia y Cooperación Internacional . Estas Directrices incluyen 
ahora un nuevo capítulo en el que se detall an las políticas y prácticas de los organismos con respecto 
a la cooperación en procedimientos antimonopolio, las herramientas de investigación, las 
salvaguardias de la confidencialidad y las exenciones de esta confidencialidad.242 En las Directrices 
actuali zadas se debate la aplicación de la legislación antimonopolio de los Estados Unidos a la 
conducta en relación  con el comercio exterior, la Ley de Mejora de la Lucha contra los Monopolios 
en el Comercio Exterior de  1982 (Ley FTAIA), la inmunidad de los Esta dos extranjeros soberanos, la 
coacción ejercida por Estados extranjeros soberanos, la doctrina de la acción estatal  y los ruegos 
entre Estados soberanos, teniendo en cuenta la evolución de la legislación y de la práctica de los 
organismos. Además, en las D irectrices se subraya que estos organismos han promovido y seguirán 
promoviendo un compromiso político centrado en la legislación sustantiva, en su aplicación y en las 
normas sobre las debidas garantías procesales, para defender el bienestar  de los consumi dores 
sobre la base de unos criterios económicos sólidos, la equidad procesal, la transparencia y el trato 
no discriminatorio de las partes.  
3.213.   Otro acontecimiento importante durante el período objeto de examen fue la actualización 
en 2017 de las Directrices Antimonopolio para la Concesión de  Licencias de Uso de la Propiedad 
Intelectual, publicadas conjuntamente por la División Antimonopolio y la FTC. En esta nueva versión 
de las Directrices se destacan las ventajas de una elevada protección de la propiedad in telectual y 
la importancia de los incentivos para la innovación. En las Directrices se hace referencia a la 
transferencia de tecnología y la innovación, que son asuntos que frecuentemente se plantean en 
relación con las patentes, el derecho de autor, los secretos comerciales y los acuerdos sobre 
conocimientos técnicos  (know -how); las Directrices no abarcan la vertiente antimonopolista de las 
marcas de fábrica o de comercio, cuya característica principal es que se relaciona con la 
diferenciación de los produ ctos. Las Directrices actualizadas apoyan tres principios: i) que, a efectos 
de los análisis antimonopolio, los organismos analicen de la misma forma las conductas relacionadas 
con la propiedad intelectual y las conductas relacionadas con otras formas de p ropiedad, teniendo 
en cuenta las características especiales de cada derecho específico de propiedad; ii) que los 
organismos no den por supuesto que la propiedad intelectual genera un poder de mercado desde el 
punto de vista de la lucha contra los monopolio s; y iii) que los organismos reconozcan que las 
                                                
239 "Assistant Attorney General Makan Delrahim Delivers Remarks on Global Antitrust Enforcement at 
the Council on Foreign Relations", Boletín informativo del Departamento de Justicia de 1º de junio de 2018. 
Consultado en: https://www.justice.gov/opa/speech/assistant -attorney -general -makan -delrahim -delivers -
remarks -global -antitrust -enforcement . 
240 DOJ Antitrust Division , FTC (2016), The Antitrust Guidance for Human Resource Professionals , 
octubre de 2016. Consultad o en: https://www.justice.gov/atr/file/903511/download . 
241 FTC y DOJ: Release Guidance for Human Resource Professionals on How Antitrust Law Applies to 
Employee Hiring and Compensation , (2016). Consultad o en: https://www.ftc.gov/news -events/press -
releases/2016/10/ftc -doj-release -guidance -human -resource -professionals -how. 
242 DOJ y FTC (2017), Antitrust Guidelines for International Enforcement and Cooperation, 13 de enero. 
Consultad o en: https://www.justice.gov/atr/guidelines -and-policy -statements -0/antitrust -guidelines -
international -enforcement -and-cooperation -2017. WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 123 - 
 
  licencias de uso de la propiedad intelectual permiten que las empresas combinen factores de 
producción complementarios y que en general favorecen la competencia.243 
3.214.   En enero de  2017, la División Antimonopolio t ambién publicó una versión actualizada de las 
Preguntas Frecuentes sobre el Programa de Clemencia de la División Antimonopolio y las Cartas 
Modelo para Solicitar Clemencia a la División Antimonopolio. En esta actualización, además de 
aclararse algunos asun tos en función de experiencias anteriores, se describe el procedimiento para 
solicitar clemencia; los criterios para recibir clemencia en el marco de las políticas aplicables a las 
empresas y a los particulares ; la posible revocación de una carta condicion al de clemencia; el envío 
de una carta final de solicitud de clemencia sin condiciones; y la confidencialidad del solicitante de 
la clemencia. Una nueva característica es la descripción del planteamiento de la División 
Antimonopolio respecto de lo que se d enomina  "Penalty Plus"  (sanción agravada ), situación que se 
produce cuando una empresa se declara culpable de un delito antimonopolio pero no informa de 
otros delitos antimonopolio adicionales que también hubiese podido cometer.244 
3.215.   Durante el período objeto de examen, se ajustó el valor de umbral que hace necesaria la 
notificación previa de una fusión. El 26 de enero de  2017, la FTC publicó un aviso que reflejaba el 
ajuste de los umbrales que hacen necesaria la notificación, según lo previsto en las enmiendas  del 
artículo 7A de la Ley Clayton que entraron en vigor en 2000. La cuantía del umbral de valor de las 
transacciones se elevó de 78,2 millones a 80,8 millones de dólares EE.UU., con efecto a partir del 
27 de febrero de  2017.245 
3.3.4.5   Cobertura sectorial  
3.216.   Durante e l período objeto de examen, las actividades antimonopolio han abarcado  diversos 
sectores/ramas de producción. En el sector de la atención de  salud, la División Antimonopolio, 
actuando tanto de forma individual como en coordinación con la FTC, ha llevado a cabo una campaña 
de defensa de la competencia con la que buscaba mejorar el conocimiento de la importancia de la 
aplicación de la legislación antimonopolio en el sector, y ha alentado al Gobierno Federal  y a las 
administraciones estatales y locales a tener  en cuenta la repercusión sobre la competitividad de 
varios proyectos legislativos y reglamentarios relacionados con la atención de  salud.246 Además, la 
FTC ha procurado en sus actividades promover la competencia entre los proveedores de servicios 
de atenció n de salud, y alentar la contención de los precios. La División Antimonopolio ha logrado 
bloquear dos proyectos de fusión que hubiesen reducido de cinco a tres el número de grandes 
proveedores de seguros de salud  en los Estados Unidos.247 En el primero de es tos dos casos, en abril 
de 2017, el Tribunal de Apelación de los Estados Unidos confirmó la sentencia del Tribunal de Distrito 
del Distrito de Columbia de los Estados Unidos que bloqueaba la adquisición de Cigna Corp. por la 
aseguradora médica Anthem, Inc.  En mayo de  2017, Anthem abandonó sus planes de adquisición. 
En el segundo caso, United States v. Aetna, et al. , el Tribunal de Distrito del Distrito de Columbia 
prohibió el proyecto de fusión de Aetna y Humana, después de llegar a la conclusión de que 
probablemente reduciría sustancialmente la competencia en el mercado de planes individuales 
Medicare Advantage.248 
                                                
243 DOJ y FTC (2017), Antitrust Guidelines for the Licensing of Intellectual Property , 12 de enero. 
Consultado en: https://www.justice.gov/atr/IPguidelines/download . 
244 DOJ (2017), Updated FAQs Provide Answers to the Antitrust Division's Leniency Program and Model 
Leniency Letters . Consultad o en: https://www.justice.gov/archives/opa/blog/updated -faqs-provide -answers -
antitrust -division -s-leniency -program -and-model -leniency . 
245 FTC Bureau of Competition y DOJ Antitrust Division (2018), Hart-Scott-Rodino Annual Report Fiscal 
Year 2017 , página 8. Consultad o en: https://www.ft c.gov/system/files/documents/reports/federal -trade -
commission -bureau -competition -department -justice -antitrust -division -hart-scott-
rodino/p110014_fy_2017_hsr_report_final_april_2018.pdf . 
246 "Deputy Assistant Attorney General Barry Nigro Delivers Keynote Rema rks at the American Bar 
Association's Antitrust in Healthcare Conference", Boletín informativo del Departamento de Justicia de 17 de 
mayo de 2018. Consultado en: https://www.justice.gov/opa/speech/deputy -assistant -attorney -general -barry -
nigro-delivers -keynote -remarks -american -bar. 
247 DOJ Antitrust Division , Division Update Spring 2017 . Consultad o en: 
https://www.justice.gov/atr/division -operations/division -update -spring -2017/spotlight -litigation . 
248 OCDE, Directorate for Financial and Enterpris e Affairs, Competition Committee (2017), Annual Report 
on Competition Policy Developments in the United States , páginas 6 a 9. Consultado en: 
https://www.ftc.gov/system/files/attachments/us -submissions -OCDE -other -international -competition -
fora/annual_report_united_states.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 124 - 
 
  3.217.   En 2016, la FTC presentó por primera vez una denuncia ante los tribunales contra Endo 
Pharmaceuticals Inc. que tenía por objeto impugnar un acuerd o de no comercialización de un 
medicamento genérico autorizado. En 2017, Endo Pharmaceuticals aceptó anular un acuerdo de 
pago por demora en la comercialización249, y liquidar así las alegaciones de que había infringido la 
legislación antimonopolio mediante el uso de un acuerdo de ese tipo para bloquear el acceso de los 
consumidores a versiones genéricas más baratas de unos medicamentos de marca y de gran venta 
fabricados por la empresa. En un asunto conexo, la FTC volvió a presentar cargos contra Watson 
Laboratories Inc. y su anterior empresa matriz, Allergan plc., por bloquear de forma ilegal una 
versión genérica más barata de Lidoderm, al concertar  también un acuerdo de pago por demora  en 
la comercialización.250 La FTC también presentó una reclamación adminis trativa contra Impax 
Laboratories, Inc. por una conducta similar.251 
3.218.   A fin de promover la competencia en los mercados de la energía, la FTC exigió unas 
desinversiones estructurales para resolver las alegaciones de que la propuesta fusión de las 
empresas de i nfraestructura energética Enbridge, Inc. y Spectra Energy Corporation probablemente 
reduciría la competencia entre empresas transportistas de gas natural por gaseoducto en tres zonas 
de extracción  de gas natural en el Golfo de México, lo que daría lugar a una subida de los precios 
del transporte de gas natural por gaseoducto a partir de esas zonas. En 2017 se llegó a un acuerdo 
entre las partes.252 
3.3.5   Comercio de Estado, empresas propiedad del Estado  y privatización  
3.219.   La incidencia de los organismos  gubernamentale s que poseen o controlan empresas 
dedicadas a actividades comerciales es bastante limitada. A escala federal, algunas empresas del 
Estado  o empresas patrocinadas por el Estado  cumplen en general objetivos de política pública o 
desempeñan funciones gubernam entales, y su objetivo previsto no es competir con empresas 
privadas (cuadro 3.18). Aunque los estados de los Estados Unidos cuentan con una legislación que 
les permite constituir empresas, el Gobierno Federal no cuenta con tales poderes y cada una de las 
empresas públicas ha sido constituida en virtud de una decisión del Congreso para desempeñar una 
función pública con un mandato claro y transparente. Las empresas del Estado  tienen personalidad 
jurídica propia y pueden recibir fondos federales, pero tambié n pueden tener sus propias fuentes de 
ingresos.253 
Cuadro 3.18 Empresas del Estado, 2018  
Empresas del Estado  Referencia legal  Sector de actividad  
Commodity Credit Corporation  15 U.S.C. 714  Financiación de créditos para los productos 
básicos  
Community Development Financial Institutions 
Fund 12 U.S.C. 4701  Servicios bancarios  
Corporation for National and Community Service  42 U.S.C. 12651  Servicios nacionales y comunitarios  
EXIM Bank 12 U.S.C. 635  Financiación de las exportaciones  
Federal Crop Insurance Corporation  7 U.S.C. 1501  Seguros agrícolas  
Federal Deposit Insurance Corporation  12 U.S.C. 1811  Resolución bancaria  y seguro de los 
depósitos  
Federal Financing Bank  12 U.S.C. 2281  Financiación  
Federal Home Loan Banks  12 U.S.C. Ch. 11  Servicios bancarios  
Federal Prison Industries (UNICOR)  18 U.S.C. 4121  Servicios de prisiones  
Financing Corporationa 12 U.S.C. 1441  Finanzas  
                                                
249 Los acuerdos de pago por demora en la comercialización tienen por objeto resolver l itigios por 
infracción de patentes, y en virtud de esos acuerdos la empresa (titular de la patente) que hizo la denuncia por 
infracción de una patente accede a pagar a la empresa denunciada (la supuesta infractora) para que renuncie a 
impugnar la validez d e la patente en disputa.  
250 FTC (2018), Annual Highlights 2017, Enforcement . Consultado en: 
https://www.ftc.gov/reports/annual -highlights -2017/enforcement . 
251 En mayo de 2018, el juez administrativo, después de comparar los daños y los beneficios para la 
competencia que suponía el acuerdo, desestimó los cargos antimonopolio contra Impax. La FTC presentó una 
apelación. Información en línea de la FTC. Consultada en: https://www.ftc.gov/news -events/press -
releases/2018/05/administrative -law-judge -dismisses -ftc-antitrust -complaint . 
252 Información en línea de la FTC. Consultada en: https://www.ftc.gov/enforcement/cases -
proceedings/161 -0215/enbridge -spectra -energy . 
253 En el título 5 del Código de los Estados Unidos (5 U.S.C. 103) se define a esas empresas como 
empresas que son propiedad d el Gobierno de los Estados Unidos  o están controladas por él . La Ley de Control 
de las Empresas del Estado (31 U.S.C. 9101 -10) distingue entre empresas del Estado de propiedad mixta y 
empresas totalmente propiedad del Estado.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 125 - 
 
  Empresas del Estado  Referencia legal  Sector de actividad  
Government National Mortgage Association  12 U.S.C. 1717  Hipotecas  
International Clean Energy Foundation  42 U.S.C. 17352  Asistencia internacional para la reducción de 
gases de efecto invernadero  
Millennium Challenge Corporation  22 U.S.C. 7703  Asistencia internacional  
National Credit Union Administration Central 
Liquidity Facility  12 U.S.C. 1795b  Cooperativas de crédito  
National Railroad Passenger Corporation 
(AMTRAK)  49 U.S.C. 241  Servicios de transporte de pasajeros por 
ferrocarril  
Overseas Private Investment Corporation  22 U.S.C. 2191  Inversiones y financiaci ón internacionales  
Pension Benefit Guaranty Corporation  29 U.S.C. 1301  Pensiones  
Presidio Trust of San Francisco  16 U.S.C. 460bb  Parques y zonas de esparcimiento  
Resolution Funding Corporation  12 U.S.C. 1441(b)  Financiación y bonos para deudas creadas 
por la anterior Resolution Trust Corporation  
St. Lawrence Seaway Development Corporation  33 U.S.C. 981  Transporte marítimo  
Tennessee Valley Authority  16 U.S.C. 831  Navegación, lucha contra las inundaciones, 
electr icidad, ciertas actividades 
manufactureras y desarrollo económico  
U.S. Postal Serviceb 39 U.S.C. 101  Servicios postales  
Valles Caldera Trust  16 U.S.C. 698 -v4 Preservación del patrimonio histórico  
a No suscribe ya nuevas operaciones; las actuales obligaciones pendientes expiran en 2019.  
b Solo parcialmente pública.  
Fuente:  Kosar, K. (2011), Federal Government Corporations: An Overview , Publicación RL30365 del CRS, 
8 de junio de  2011. Consultad a en: http://www.fas.org/sgp/crs/misc/RL30365.pdf ; Ley de Control 
de las Empresas del Estado, 31 U.S.C. 9101; e información facilitada por las autoridades de los 
Estados Unidos.  
3.220.   Las empresas patrocinadas por el Estado  son empresas privadas cuasi estata les que operan 
exclusivamente en el sector de las finanzas y están estructuradas y reguladas por el Gobierno para 
aumentar su capacidad de endeudamiento (cuadro 3.19). Como son empresas privadas, no están 
incluidas en el Presupuesto Federal y su deuda no e stá plenamente respaldada por el Gobierno 
Federal.  
Cuadro 3.19 Empresas patrocinadas por el Estado  
(Millones de dólares EE.UU.)  
Empresa patrocinada por el Estado  Sector de actividad  Activos totales 
(a finales  de 2017)  
Federal National Mortgage Association 
(Fannie Mae)a Hipotecas residenciales y multifamiliares  3.345.529 
Federal Home Loan Mortgage 
Corporation (Freddie Mac)a Hipotecas residenciales y multifamiliares  2.049.776 
Federal Agricultural Mortgage 
Corporation (Farmer Mac)  Crea un mercado secundario de préstamos para la 
agricultura, la vivienda rural y las instalaciones rurales  17.792 
Federal Home Loan Bank System  Ofrece financiación a sus miembros para que estos 
puedan conceder créditos de desarrollo comunitario  1.103.451 
Farm Credit Systemb Garantiza los pagos del principal y de los intereses de 
los valores emitidos por sus miembros  329.518 
a Bajo intervención cautelar desde el 6 de septiembre de  2008; el Departamento del Tesoro de los 
Estados Unidos suscribió un acuerdo de compra de acciones preferentes  (PSPA)  de primera clase 
para que los inversores en este tipo de acciones mantuvieran un valor positivo. Fannie Mae no ha 
recibido fondos del Tesoro desde el primer trimestre de  2012.  
b Los bancos pertenecientes al Sistema de Crédito Agrícola son los siguientes: AgFirst Farm Credit 
Bank, AgriBank, FCB, CoBank, ACB y Farm Credit Bank of Texas.  
Fuente:  Estados financieros. Consultados en: http://www.fanniemae.com/resources/file/ir/pdf/quarterly -
annual -results/2017/10k_2017.pdf ; 
http://www.freddiemac.com/inve stors/financials/pdf/10k_021518.pdf ; 
https://www.farmermac.com/wp -content/uploads/2018 -Q1-10-Q-Final.pdf ; http://www.fhlb -
of.com/ofweb_user web/resources/2017Q4CFR.pdf ; y 
https://www.farmcreditfunding.com/ffcb_live/financialInformation.html . 
 
3.221.   Los Estados Unidos han notificado regularmente a la OMC sus empresas comerciales del 
Estado de conformidad con el párrafo 4 a) del artículo XVII del GATT de  1994 y el párrafo 1 del 
Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII. Igual que en años anteriores, la 
notificación más reciente (junio de  2018) abarcaba las actividades de la Corporación de Crédito para 
Productos Básicos, el Programa de Producción y Distribución de Isótopos, dependiente del 
Departamento de Energía, la comercialización de electricidad por algu nas administraciones de WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 126 - 
 
  electricidad y la Reserva Estratégica de Petróleo.254 En septiembre de  2017, los Estados Unidos 
actualizaron también la información sobre empresas comerciales del Estado facilitada en anteriores 
notificaciones.255 
3.3.6   Contratación pública  
3.3.6.1   Marco institucional y jurídico  
3.222.   Desde el último e xamen, que se llevó a cabo en 2016, no se ha producido ningún cambio 
institucional o jurídic o importante  respecto de la contratación pública. La contratación pública a nivel 
federal está descentralizada y se r ealiza a través de los sistemas de contratación utilizados por los 
distintos organismos ejecutivos. La contratación a nivel de los estados también está descentralizada.  
3.223.   Aunque esté descentralizada, la contratación pública federal sigue  unas directrices 
generales. La contratación pública a nivel federal está supervisada y coordinada por la Oficina de 
Gestión y Presupuesto (OMB) a través de la Oficina de la Política Federal de Contratación Pública 
(OFPP), que examina los proyectos de regl amento para comprobar la conformidad con las 
orientaciones de política. La OFPP, encabezada por un Administrador que es nombrado por el 
Presidente y confirmado por el Senado, establece las directrices generales de las políticas de 
contratación pública de t odo el Gobierno y desempeña un papel central en la definición de las 
políticas y las prácticas que los organismos federales utilizan para contratar bienes y servicios.256 El 
Administrador de la OFPP puede establecer políticas de contratación pública que se deben aplicar a 
nivel de todo el Gobierno  y publicar circulares de política en las que se establecen principios que 
deben observar los organismos; su aplicación se realiza a través del Reglamento de Adquisiciones 
Federal es (FAR).257 
3.224.   Varios organismos federale s, como la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio 
(NASA), el Departamento de Salud y Servicios Sociales, han sido autorizados por la OFPP para 
gestionar contratos de adquisición a nivel de todo el  Gobierno de forma que se aprovechen las 
venta jas de adquirir bienes y servicios a nivel federal.  
3.225.   La Administración de Servicios Generales (GSA) elabora reglamentos con validez a nivel de 
todo el Gobierno y basados en hechos probados a fin de alentar a los organismos federales a utilizar 
prácticas adm inistrativas que mantengan una buena relación entre costos y beneficios, y colabora 
con ellos en sus procesos de contratación.258 La GSA ha publicado un Manual de Adquisiciones de 
los Servicios Generales (GSAM), en el que  se establecen directrices para la co ntratación pública.259 
La GSA también administra las Listas de Suministro Federal, también denominadas Listas para la 
Adjudicación de Contratos Múltiples, o más frecuentemente Listas de la GSA, en las que figuran los 
contratos a largo plazo con empresas come rciales válidos para el gobierno a todos los niveles. Las 
Listas de la GSA están organizadas por tipos específicos de suministros y servicios. Cada Lista está 
dividida en subcategorías más específicas de suministros y servicios, que reciben código s específ icos 
(Special Item Numbers  - SIN).260 En las Listas figuran proveedores tanto nacionales como 
extranjeros de Partes en el ACP o en otros acuerdos internacionales. Los proveedores interesados 
pueden solicitar su inclusión en las Listas en cualquier momento. E n "GSA Advantage " se pueden 
encontrar los contratistas incluidos en las Listas de Suministro Federal.261 Solo los usuarios 
                                                
254 Documento G/STR/N/17/USA  de la OMC, de 19 de junio de 2018.  
255 Revisiones 1 de los documentos de la OMC G/STR/N/US/11 (notificación de 2006); G/STR/N/12/USA 
(2008); G/STR/N/13/USA (2010); G/ST R/N/USA/14 (2012); G/STR/N/USA/15 (2014); y 
G/STR/N/USA/16/Rev.2 (2016); todos los documentos se distribuyeron el 11 de octubre de 2017.  
256 Información en línea de la OFPP. Consultada en: 
https://www.whitehouse.gov/omb/management/office -federal -procurement -policy/ . 
257 Información en línea de la Oficina de Publicaciones del Gobierno. Consultada en: 
https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/USCODE -2011-title41/pdf/USCODE -2011-title41 -subtitleI -divsnB -chap11 -
subchapI -sec1101.pdf . 
258 Información en línea de la GSA. Consultada en: https://www.gsa.gov/policy -regulations . 
259 Información en línea de la GSA. Consultada en: https://www .acquisition.gov/browsegsam . 
260 Las categorías  previst as de suministros y servicios son: instalaciones  y construcción, capital humano; 
productos industriales y servicios; tecnología de la información; suministros y servicios médicos; gestión de 
oficinas; se rvicios profesionales: seguridad y protección; y viajes, transporte y logística. El contenido completo 
de las Listas de la GSA puede encontrarse en: http://www.gsaelibrary.gsa.gov/Elib Main/scheduleList.do . 
261 Información en línea de la GSA. Consultada en: www.gsa.gov/schedules . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 127 - 
 
  autorizados pueden comprar directamente utilizando las Listas de Suministro Federal. En la 
Orden  4800.2I de la GSA se define a los usua rios autorizados.  
3.226.   El Departamento de Defensa tiene un régimen de contratación propio. El Departamento de 
Defensa cuenta con una dependencia responsable de todos los asuntos relacionados con los precios, 
los contratos y la política de contratación (DPC), qu e aplica sus políticas a través de la actualizaciones 
del Suplemento del Reglamento  Federal  de Adquisiciones  en el Ámbito  de la Defensa (DFARS) y de 
los Procedimientos, Instrucciones e Información (PGI).262 La oficina del Sistema de Reglamentación  
de las Adquisiciones en el Ámbito  de la Defensa (DARS) elabora y administra la reglamentación de 
las adquisiciones del Departamento de Defensa. DPC utiliza la oficina del DARS para elaborar y 
administrar el Reglamento Federal de Adquisiciones (FAR) (véase  más adelante) y el Suplemento 
del Reglamento  Federal  de Adquisiciones  en el Ámbito de la  Defensa (DFARS).263 
3.227.   Los Estados Unidos son Parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC. El 
Anexo 1 del Apéndice I del ACP contiene la lista de las en tidades del Gobierno central abarcadas por 
el ACP, y en los Anexos 2 y 3 figura la lista de los 37  estados y de las demás entidades que lo 
aplican.264 El Protocolo por el que se modifica el Acuerdo sobre Contratación Pública entró en vigor 
para los Estados U nidos el 6 de abril de  2014. Los valores de umbral fijados por los Estados Unidos, 
expresados en derechos especiales de giro (DEG), son los mismos en el marco del Acuerdo revisado 
que en el del Acuerdo de  1994; el USTR revisa los umbrales que se aplican en  el ACP en dólares de 
los Estados Unidos  cada dos años. Los Estados Unidos notificaron a la OMC su legislación básica 
sobre contratación pública y la legislación por la que se daba cumplimiento a lo dispuesto en el ACP 
en 1998.265 El ACP es aplicado a nivel federal principalmente a través de la Ley de Acuerdos 
Comerciales de  1979, modificada ; se aplica a nivel de los estados a través de leyes y reglamentos 
vigentes en cada uno de los 37 estados que participan en el ACP.  
3.228.   La Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses ( Buy American Act ), 
de 1933, y la Ley de Acuerdos Comerciales siguen siendo la principal legislación relativa a  la 
contratación pública. Otras leyes también contienen disposiciones sobre contratación pública, en 
particular la Ley Federal de Bienes y Servicios Administrativos (FPASA) de  1949, la Ley de 
Competencia en la Contratación Pública (CICA) de  1984, la Ley de Simplificación de las Adquisiciones 
Federales (FASA) de  1994, la Ley Clinger -Cohen de  1996, la Ley de la Pequeña Empre sa de  1985, y 
la Ley de Reforma de la Contratación de Servicios. La Ley de Promoción de la Compra de Productos 
Estadounidenses obliga al Gobierno Federal  a comprar productos nacionales , y la Ley de Acuerdos 
Comerciales permite al Presidente otorgar exencio nes del cumplimiento de las prescripciones en 
materia de compras, como las que contiene la Ley de Promoción de la Compra de Productos 
Estadounidenses, designar a los países con derecho a esas exenciones y prohibir  la contratación en 
el caso de países no de signados. Los organismos federales pueden otorgar exenciones de las 
disposiciones que contiene la legislación estadounidense sobre contratación pública en determinadas 
condiciones.266 
3.229.   El Reglamento Federal de Adquisiciones (FAR), que se encuentra en el capít ulo 1 del Título  48 
del Código de Reglamentos Federales, regula las adquisiciones de suministros y servicios por los 
organismos gubernamentales federales con los fondos consignados para ello. El Departamento de 
Defensa, la GSA y la NASA publican conjuntame nte el FAR para su uso por los organismos ejecutivos 
en la contratación de bienes y servicios. El sistema FAR permite a los organismos ejecutivos y a los 
organismos dependientes de ellos desarrollar sus propias directrices internas específicas. El FAR se 
actualiza periódicamente por medio de circulares sobre adquisiciones federales (FAC), con el fin de 
reflejar los cambios en los procedimientos de contratación pública, los efectos de los acuerdos 
comerciales y otros cambios. Los reglamentos en proyecto  se publican en el Federal Register  y están 
abiert os a la presentación de observaciones por el público, que se tienen en cuenta cuando se 
redactan las normas definitivas. La FAR regula detalladamente el proceso de contratación. Los jefes 
                                                
262 Información en línea del Departamento de Defen sa. Consultada en: 
https://www.acq.osd.mil/dpap/dars/dfarspgi/current/index.html . 
263 Información en línea del Departamento de Defensa. Consultada en: 
https://www.acq.osd.mil/dpap/dars/about.html . 
264 Documento GPA/113 de la OMC, de 2 de abril de 2012.  
265 Documento GPA/23 de la OMC, de 15 de julio de 1998.  
266 Orden Ejecutiva del Presidente  sobre promoción de la compra de productos estadounidenses y la 
contratación de ciudadanos estadounidenses, artículo 4 (c) "Uso prudencial de las exenciones", de 18 de abril 
de 2017. Consultada en: https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -executive -order -buy-
american -hire-american . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 128 - 
 
  ejecutivos de las princ ipales entidades compradoras, a saber, el Secretario de Defensa, el 
Administrador de la GSA y el Director de la NASA, están facultados para emitir reglamentos en el 
marco del FAR, previa aprobación de la OMB, concretamente del Administrador de la OFPP y la  
Oficina de Información y Asuntos Reglamentarios. En 2016, el Departamento de Defensa,  en 
cumplimiento del artículo 809 de la Ley de Asignaciones a la Defensa Nacional (NDAA) para el 
ejercicio fiscal de  2016, modificado por el artículo 863 (d) de la NDAA pa ra el ejercicio fiscal de  2017 
y los artículos 803 (c) y 883 de la NDAA para el ejercicio fiscal de  2018, estableció un grupo 
de 18 personas encargado de encontrar la forma de simplificar y mejorar el proceso de contratación 
en el ámbito de la defensa.267 
3.230.   El 18 de abril de  2017, se publicó la Orden Ejecutiva Nº 13788 sobre promoción de la compra 
de productos estadounidenses y la contratación de ciudadanos estadounidenses  ("Buy American and 
Hire American ")268, de aplicación de la legislación sobre la compra de pr oductos estadounidenses.269 
En la Orden se exige a los organismos federales que den prioridad a la adquisición de bienes de 
producción nacional, mencionando expresamente los productos de hierro y acero estadounidenses. 
En la Orden se establece que ninguna de  sus disposiciones se debe interpretar de forma que 
menoscabe o influya de otro modo en los derechos y obligaciones vigentes en virtud de acuerdos 
internacionales, entre los que se incluye el ACP. En el curso de la reunión formal de octubre de  2017 
del Com ité de Contratación Pública de la OMC se mantuvo un debate sobre la reciente evolución en 
los Estados Unidos de las iniciativas de promoción de la compra de productos nacionales.270 
3.231.   El 16 de junio de  2018 entraron en vigor nuevas normas de ciberseguridad271 para los 
contratistas en el área de la defensa, que exigen a estos que cumplan unas normas mínimas, o 
tengan en vigor un plan para cumplirlas.272 En diciembre de  2016, el Consejo de Reglamentación de 
las Adquisiciones Federales  finalizó una norma destinada a p roteger a los subcontratistas que sean 
pequeñas empresas.273 En virtud de esta norma, los funcionarios encargados de la contratación 
estarán obligados a identificar a los contratistas que paguen tarde o mal a los subcontratistas. El 
Consejo también finalizó recientemente una norma que exige a los contratistas recibir formación 
sobre las normas de privacidad, con objeto de proteger la información de identificación personal a 
la que tengan acceso .274 
3.232.   Con objeto de normalizar las transacciones individuales que rea lice el Gobierno Federal en 
la esfera de la contratación pública, la subparte 4.16 del FAR ha sido modificada para hacer efectivo 
el sistema uniforme de identificación de las adjudicaciones conocido como Procurement Instrument 
Identifiers  (PIID), en cuyo m arco se asigna un código identificador único a cada invitación a licitar, 
contrato, acuerdo, pedido  o instrumento similar de contratación. A partir del 1º de  octubre de  2017, 
los organismos están obligados a tener en vigor un procedimiento que asegure que cada PIID que 
se utilice para identificar una convocatoria o una contratación es único a nivel de  todo el Gobierno , 
y seguirá siéndolo al menos hasta 20 años después de la fecha de la adjudicación del contrato. El 
PIID se utilizará para cada invitación a l icitar, contrato, acuerdo, pedido  o instrumento similar de 
contratación, y también se utilizará para las invitaciones a licitar o contrataciones en los sistemas 
establecidos de apoyo e información (por ejemplo, el Sistema de Datos sobre Contratación Federa l 
y el Sistema de Gestión de Adjudicaciones), de conformidad con los reglamentos, las normas 
aplicables  y las políticas y procedimientos de los organismos.275 
                                                
267 Información en línea sobre el artículo 809. Consultada en: https://section809panel.org/about/ . 
268 82 Fed. Reg. 18837 (21 de abril de 2017).  
269 Por "legislación sobre la compra de productos estadounidenses" se entiende todas las leyes, 
reglamentaciones, normas y órdenes ejecutivas relativas a la  contratación pública federal o las donaciones 
federales , incluidas las que hacen referencia a " Buy America " o "Buy American ", que exigen la compra o 
adquisición de bienes, productos o materiales producidos en los Estados Unidos, incluido el hierro, el acero o 
los bienes manufacturados, o les dan preferencia. Véase también la Orden Ejecutiva Federal sobre promoción 
de la compra de productos estadounidenses y la contratación de ciudadanos estadounidenses , de 18 de abril 
de 2017. Consultada en: https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -executive -order -buy-
american -hire-american/ . 
270 Para más detalle s, véase el documento GPA/1 45 de la OMC, de 16 de noviembre de 2017.  
271 DFARS 252.204 -7008 y DFARS 252.204 -7012.  
272 International Comparative Legal Guides, "Public Procurement 2018, USA". Consultad o en: 
https://iclg.com/practice -areas/public -procurement -laws-and-regulations/usa . 
273 Federal Register , volumen  81, Nº 244, martes 20 de diciembre de 2016, Rules and Regulations.  
274 Federal Register , volumen  81, Nº 244, páginas 93476 -93481.  
275 www.acquisition.gov , "Subpart 4.16 -Unique Procurement Instrument Identifiers". Consultad o en: 
https://www.acquisition.gov/far/html/Subpart%204_16.html . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 129 - 
 
  3.233.   También en  los suplementos al FAR de los distintos organismos se pueden encontrar normas 
y reglamen tos relativos a la contratación pública. Por ejemplo, como ya se ha mencionado, el Manual 
de Adquisiciones de los Servicios Generales (GSAM) refunde las normas y directrices de la GSA para 
las adquisiciones. El GSAM incorpora el Reglamento de Adquisiciones  de la Administración de 
Servicios Generales (GSAAR) , así como la política interna de adquisiciones de los organismos.  
3.234.   Los organismos del Gobierno Federal  están obligados (con algunas excepciones) a publicar 
avisos de las oportunidades de contratación prop uestas  en el Federal Business Opportunities 
(FedBizOpps)  si los contratos  de que se trate tienen un valor superior al umbral de adquisiciones  
simplificad as (actualmente 25.000 dólares EE.UU.). Estos avisos deben publicarse al menos 15 días 
antes de la invitación a presentar ofertas, y los posibles proveedores tendrán por lo menos 30 días 
a partir de esa fecha para presentar ofertas. Cuando se trate de contratos cuyo valor sea igual o 
inferior al umbral de adquisiciones  simplificad as pueden establecerse cale ndarios más cortos y 
aplicarse procedimientos simplificados. Cuando la contratación corresponda al ámbito del ACP o de 
un ALC, deberá establecerse en general un plazo no inferior a 40 días. Los gobiernos estatales 
abarcados por el ACP están obligados a anu nciar en sus publicaciones las invitaciones a licitar y 
deberán ajustarse a los plazos establecidos en el ACP.  
3.235.   De conformidad con la Ley de Competencia en la Contratación Pública (CICA), la contratación 
debe realizarse por medio de procedimientos abiertos y plenamente competitivos; solo hay un 
número limitado de excepciones a esta norma.276 La contratación directa no está permitida salvo 
que se haya obtenido la autorización del jefe ejecutivo del organismo y la contratación directa o la 
licitación li mitada estén autorizadas específicamente por una ley o un reglamento. Las excepciones 
a las prescripciones que exigen que los procedimientos sean abiertos  y plenamente competitivos 
han de constar por escrito y estar autorizadas. Los procedimientos competit ivos a que se hace 
referencia en la CICA son principalmente las licitaciones en pliego cerrado y las propuestas 
competitivas (véase más adelante).277 Los contratos deben adjudicarse en general en función del 
precio, aunque haya algunas excepciones a este pri ncipio. La CICA prevé procedimientos 
simplificados para pequeñas compras.  
3.236.   La Ley de Simplificación de las Adquisiciones Federales (FASA) establece un valor de umbral, 
el Umbral de Adquisiciones Simplificadas (SAT), para que puedan utilizarse procedimientos  
simplificados en caso de que las nuevas adquisiciones tengan un valor inferior a ese SAT. También 
exime del cumplimiento de las prescripciones de la Ley de Promoción de la Compra de Productos 
Estadounidenses a las microadquisiciones, que podrán  hacerse si n necesidad de obtener ofertas  
competitivas si el oficial encargado de la contratación determina que el precio de compra es 
razonable.278 La Ley de Asignaciones a la Defensa Nacional (NDAA) para el ejercicio fiscal de  2018 
(P.L. 115 -91, de 12 de diciembre de  2017) (NDAA 2018), eleva los umbrales para las 
microadquisiciones y para las adquisiciones simplificadas a nivel federal. En el artículo 806 de la 
NDAA 2018 se eleva el umbral para las microadquisiciones que solo sean de productos, de 3.500 a 
10.000 dólar es de los EE.UU. El valor de umbral para las microadquisiciones de servicios se mantiene 
en 2.500 dólares EE.UU. (Normas Laborales Aplicables a la Contratación de Servicios, antes Ley de 
Contratación de Servicios de  1965), y en 2.000 dólares EE.UU. para la s microadquisiciones de 
servicios de construcción (Ley de Prescripciones Salariales en el Sector  de la Construcción, 
                                                
276 En virtud de la subparte 6.3 del FAR, si concurren las siguientes circunstancias está permitido 
legalmente realizar la contratación sin realizar  un procedimiento abierto y plenamen te competitivo : a) que solo 
haya una fuente responsable  que satisfaga las necesidades del organismo; b) que exista una urgencia inusual 
y apremiante; c) que esté prevista  una movilización industrial; cuando sea necesario para mantener la 
capacidad de prestar servicios de ingeniería, de protección del medio ambiente o de investigación; cuando sean 
necesarios servicios de expertos; d) cuando esté previsto en un acuerdo inter nacional; e) cuando esté 
autorizado o sea exigido por una ley; f) cuando sea necesario por motivos de seguridad nacional; y g) cuando 
sea necesario para proteger los intereses públicos.  
277 En virtud de la subparte 6.1 del FAR, los procedimientos competitivo s que pueden utilizarse para 
cumplir el requisito de que la competencia sea plena  y abierta son los siguientes: a) licitaciones en pliego 
cerrado; b) ofertas competitivas, cuando las licitaciones en pliego cerrado no sean adecuadas; c) combinación 
de proce dimientos competitivos, como el procedimiento en dos etapas de licitación en pliego cerrado; d) otros 
procedimientos competitivos.  
278 El proceso de ajuste del valor de umbral está regulado en 41 U.S.C. 1908, que exige el examen y el 
ajuste obligatorios de d eterminados valores de umbral legales en el ámbito de la contratación pública para 
tener en cuenta la inflación, utilizando el índice de precios al consumo (IPC).  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 130 - 
 
  anteriormente Ley Davis -Bacon).279 El 16 de febrero de  2018, el Consejo de Adquisiciones de los  
Organismos Civiles (CAAC) publicó la Circular  Nº 2018 -02 que envió a los organismos federales y 
en la que se hacía referencia a una excepción genérica al FAR para aplicar la nueva elevación del 
umbral para las microadquisiciones y las adquisiciones simplificadas, de 150.000 a 250.000 dólares 
EE.UU. E l procedimiento de "aviso y observaci ones" se llevaría a cabo posteriormente.  
3.237.   Para hacer negocios con el Gobierno Federal es obligatorio registrarse en línea en el Sistema 
de Gestión de Adjudicaciones (SAM), sitio web oficial del Gobierno. Pueden  registrar se tanto las 
empresas nacionales como las extranjeras. Para obtener  contratos o donaciones, cada dependencia 
física de una empresa que esté obligada a inscribirse en los registros del Gobierno Federal ha de 
disponer de un código único de identificación de 9 dígitos (Número D -U-N-S).280 La utilización de los 
códigos de Entidad Comercial y Gubernamental (CAGE), entre ellos los códigos CAGE de la OTAN 
(NCAGE) es obligatoria para las entidades extranjeras, si se trata de la adjudicación de un contrato 
de un valor  superior al umbral de las microadquisiciones. Desde junio de  2018, las entidades que 
vayan a registrarse en el SAM deben presentar una carta certificada por notario en la que nombren 
un Administrador Autorizado.  
3.238.   La contratación a nivel subfederal se rige por leyes y reglamentos en materia de contratación 
promulgados por gobiernos de los estados u otros gobiernos subfederales. Cuando la contratación 
se financia con fondos federales, los estados deben cumplir determinadas prescripciones federales 
reglamentar ias. Los gobiernos locales disponen de sus propios organismos de contratación y 
establecen sus propias políticas al respecto. El Programa de Cooperación en las Adquisiciones 
permite que los gobiernos estatales, locales y tribales adquieran productos y serv icios relacionados 
con la tecnología de la información, la seguridad y la aplicación de la ley que se ofrezcan a través 
de contratos específicos abarcados por las  Listas de suministro.  Este Programa permite que las 
entidades autorizadas contraten con asociados aprobados, en cualquier momento, por cualquier 
motivo y utilizando cualquier fondo disponible.281 
3.239.   Entre los esfuerzos por aumentar la transparencia de la contratación pública a escala federal 
de los Estados Unidos cabe mencionar la introducción de cambi os para lograr que el identificador 
utilizado en la contratación pública federal ("Procurement Instrument Identifier" (PIID)) sea único y 
uniforme en todo el Gobierno Federal  y refleje información sobre la vinculación de los licitadores con  
empresas matric es, y la introducción de prescripciones que obligan a hacer públicos los gastos 
derivados de los contratos federales, que se suman a las obligaciones ya existentes. Estas 
prescripciones se están aplicando a través de cambios en los reglamentos, los proceso s y la 
tecnología de la información y culminarán en 2018.  
3.3.6.2   Mercado de la contratación pública de los Estados Unidos  
3.240.   En USAspending.gov, un sitio en la web destinado a difundir información sobre los contratos, 
las donaciones, los préstamos y la asistencia fi nanciera según lo previsto en la Ley de  Rendición de 
Cuentas  y Transparencia en la Financiación Federal , de 2006, se ofrece información sobre el gasto 
total del Gobierno Federal , principalmente sobre los contratos, las donaciones, los préstamos y otra 
asistencia financiera a nivel federal de un valor superior a 25.000 dólares EE.UU., excluidos los 
créditos tributarios y las ayudas para vivienda, alquileres, alimentación o gastos personales. A este 
fin, los organismos federales facilitan  al menos dos veces al mes información sobre los contratos, 
las donaciones, los préstamos, los pagos directos y otra información conexa , que se publica en el 
sitio USAspending. gov. La información también procede o se obtiene de otros sistemas 
gubernamental es, por ejemplo, el Sistema de Datos sobre Contratación Federal - Nueva  Generación 
(FPDS -NG).282 En el ejercicio fiscal de  2017, el gasto total del Gobierno Federal  se elevó a 4,9 billones 
de dólares EE.UU. El gasto en contratación pública se elevó a 507.900  millones de dólares EE.UU., 
y los Departamentos de Defensa, Energía, Asuntos de los Excombatientes , Salud y Servicios 
Sociales, y Seguridad Interior fueron los cinco principales organismos contratantes.283 En el ejercicio 
                                                
279 Información en línea de Centre Law and Consulting. Consultada en: 
http://www.centrelawgroup.com/increased -micropurchase -simplified -acquisition -thresholds -may-implemented -
sooner -later/ . 
280 Información en línea del S AM. Consultada en: https://sam.gov/portal/SAM/#1 . 
281 Información en línea de la GSA. Consultada en: https://www.gsa.gov/acquisition/purchasing -
programs/gsa -schedules/schedule -buyers/state -and-local-governments/cooperative -purchasing . 
282 "About Usaspending.gov". Consultad o en: https://www.usaspending.gov/#/about . 
283 USAspending.gov, DataLab . Consultado en: https://datalab.usaspending.gov/cont ract-
explorer.html?search=Contract%20spending%20in%20Fiscal%20Year%202017 . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  fiscal de  2018, el gasto total del Gobierno a 31 de marzo de  2018 se elevaba a más de 3,2 billones 
de dólares EE.UU.284 
3.241.   Las estadísticas sobre las actividades de contratación pública de los principales organismos 
a nivel federal figuran en el Sistema de Datos sobre Contratación Federal - Nueva Generación 
(FPDS -NG), que mantiene la GSA bajo la dirección de la OFPP. La GSA opera a través de múltiples 
sistemas electrónicos de contratación que sirven de apoyo para reunir y difundir información sobre 
los contratos públicos federales, por ejemplo, s obre las adjudicaciones, el desempeño de los 
contratistas y su integridad, con un punto de acceso único para las oportunidades de contratación, 
que se conoce como Federal Business Opportunities (Geobios's) .285 En noviembre de  2017, los 
Estados Unidos notific aron determinados datos  estadístic os relativ os al ejercicio fiscal de  2015 en 
virtud del párrafo  4 del artículo X IV del ACP revisado. En lo que respecta a la contratación federal, 
los valores notificados están desglosados en procedimientos abiertos y en pr ocedimientos limitados 
para la contratación de  bienes, servicios y servicios de construcción; el total parcial notificado se 
elevó a  142.200 millones de dólares EE.UU. (cuadro 3.20). En cuanto a las entidades subcentrales, 
a saber, los 37 estados que aplic an el ACP, la contratación pública estimada se elevó 
a 510.950  millones de dólares EE.UU.; y en cuanto a las demás entidades incluidas en el Anexo 3, 
el gasto total ascendió a 14.940 millones de dólares EE.UU.  
Cuadro 3.20 Estadísticas comunicadas sobre procedimientos abiertos, procedimientos 
limitados y reservas para pequeñas empresas y empresas propiedad de minorías a nivel 
del Gobierno Federal, ejercicio fiscal de 2015  
(Número de contratos y dólares EE.UU.)  
Número de contratos y valores  Procedimientos 
abiertos  Procedimientos 
limitados  Reservas para 
pequeñas empresas y 
empresas propiedad 
de minorías  
Bienes y servicios: número de contratos 
adjudicados de un valor inferior al valor 
de umbral  359.894  147.968  111.514  
Bienes y servicios: número de contratos 
adjudicados de un valor igual o superior 
al valor de umbral  1.453.368  125.074  73.350  
Bienes y servicios: total de $EE.UU. 
comprometidos en contratos de un valor 
inferior al valor de umbral  3.514.520.173,82  2.546.913.713,01  1.999.896.467,19  
Bienes y servicios: total de $EE.UU. 
comprometidos en contratos de un valor 
igual o superior al valor de umbral  61.638.746.737,08  30.787.313.504,57  23.782.447.591,17  
Servicios de construcción: número de 
contratos adjudicados de un valor inferior 
al valor de umbral  5.969  3.011  16.216  
Servicios de construcción: número de 
contratos adjudicados de un valor igual o 
superior al valor de umbral  1.298  155 3.940  
Servicios de construcción: total de 
$EE.UU. comprometidos en contratos de 
un valor inferior al valor de umbral  1.436.773.738,09  418.018.015,77  4.797.345.480,94  
Servicios de construcción: total de 
$EE.UU. comprometidos en contratos de 
un valor igual o superior al valor de 
umbral  8.954.716.931,33  540.664.162,04  3.974.520.764,47  
Fuente:  Documento GPA/137/Add.8 de la OMC, de 28 de noviembre de  2017, anexo I.  
 
3.3.6.3   Condiciones de acceso al mercado  
3.242.   La política de los Estados Unidos con respecto al acceso al mercado de la contratación pública 
sigue basándose en la reciprocidad , y se rige por determinados acuerdos comerciales, incluido el 
ACP. Se mantiene una serie de prescripciones en materia de compr a de productos nacionales con 
respecto a la contratación no abarcada por el ACP, el Acuerdo plurilateral de la OMC sobre el 
                                                
284 USAspending.gov, Spending Explorer: FY2018 . Consultad o en: 
https://www.usaspending.gov/#/explorer/agency . 
285 El siti o web de FedBizOpps tiene la siguiente dirección: 
https://www.fbo.gov/?s=main&mode=list&tab=list . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 132 - 
 
  Comercio de Aeronaves Civiles, o acuerdos comerciales preferenciales. La Ley de Acuerdos 
Comerciales de  1979 prohíbe en general a lo s organismos federales adquirir bienes y servicios a 
países que no son parte en el ACP o en otros acuerdos comerciales que abarcan la contratación 
pública (países no designados).  
3.243.   La Orden Ejecutiva 12260 obliga al Representante de los Estados Unidos para l as Cuestiones 
Comerciales Internacionales a establecer los valores de umbral en dólares de los Estados Unidos  
para el ACP de la  OMC y para otros ALC.286 En diciembre de  2017, los Estados Unidos notificaron por 
última vez los valores de umbral en la moneda na cional, válidos para el ACP (cuadro 3.21) y para 
otros acuerdos comerciales (cuadro 3.22).287 Los valores de umbral notificados son aplicables 
durante el período que comienza el 1º de  enero de  2018 y termina el 31 de diciembre de  2019.288 
3.244.   En virtud de la Ley d e Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses de  1933, la 
adquisición de suministros y materiales de construcción por organismos gubernamentales está 
limitada a productos definidos como "productos finales nacionales", tras una prueba que consta de 
dos partes en la que debe establecerse que el artículo ha sido fabricado en los Estados Unidos y que 
el costo de los componentes nacionales es superior al 50 % de los costos de la totalidad de los 
componentes. La Ley no se aplica a los servicios. Como forma  de vigilar la aplicación de esta Ley, la 
Ley de Asignaciones a Organismos Independientes de  2006 (P.L. Nº 109 -115) exige que el jefe 
ejecutivo  de cada organismo federal presente un informe al Congreso relativo a las adquisiciones de 
artículos, materiales o suministros fabricados fuera de los Estados Unidos. Los proyectos de ley 
anuales sobre asignaciones y autorizaciones incluyen a veces prescripciones en materia de 
preferencias nacionales a nivel federal.  
3.245.   La Ley de Acuerdos Comerciales de  1979 autoriza al  Presidente a otorgar exenciones de la 
aplicación de la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses y de otras 
restricciones de la contratación pública. Esta facultad ha sido delegada en el USTR. La Ley de 
Acuerdos Comerciales de  1979 exime de la aplicación de la Ley de Promoción de la Compra de 
Productos Estadounidenses a los productos finales de países designados, entre los que figuran las 
Partes en el ACP y en los acuerdos bilaterales que abarcan la contratación pública, así como los 
benef iciarios de la Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe (LRECC) y los PMA. Para 
los países beneficiarios de la LRECC y los PMA, los umbrales aplicables son los del ACP. Para los 
demás interlocutores comerciales que sean beneficiarios de un acu erdo preferencial, los umbrales 
son los indicados en el cuadro 3.22. Los productos admisibles reciben un trato no discriminatorio. 
Hay pocas situaciones aparte de estas en las que la contratación pueda estar exenta del 
cumplimiento de las prescripciones de  la Ley de Promoción de la Compra de Productos 
Estadounidenses. Pueden concederse exenciones de la aplicación de esta Ley si se determina que la 
preferencia nacional es incompatible con el interés público, si no se dispone en los Estados Unidos 
de un sumin istro o un material, o si el costo no es razonable. Las determinaciones relativas al interés 
público pueden afectar tanto a contratos individuales como en general a un conjunto de contratos. 
En lo que respecta a la no disponibilidad en los Estados Unidos d e un suministro o material, el FAR 
contiene una lista de artículos que se ha determinado que no están disponibles en los Estados Unidos 
(FAR 25.104), lista que debe publicarse y ser objeto de un procedimiento de formulación de 
observaciones por el público cada cinco años. Además, las determinaciones de no disponibilidad de 
un artículo pueden formularse de forma individual. Se ha interpretado que el costo de la oferta 
nacional no es razonable si el costo del producto extranjero (que en principio no puede adq uirirse), 
con inclusión del derecho de importación más un margen del 6 %, es inferior a la oferta nacional más 
baja si esa oferta procede de una gran empresa. Si la oferta nacional más baja procede de una 
pequeña empresa, el margen que se añade es del 12 %. Cuando se trata de compras del 
Departamento de Defensa, la diferencia de precios debe ser como mínimo del 50 %. También están 
exentas de la aplicación de las disposiciones de la Ley de Promoción de la Compra de Productos 
Estadounidenses las aeronaves civile s y los artículos conexos que satisfagan el criterio de 
transformación sustancial previsto en la Ley y que sean originarios de países parte en el Acuerdo de 
la OMC sobre el Comercio de Aeronaves Civiles.  
                                                
286 Las obligaciones que corresponden a los Estados Unidos en virtud de estos acuerdos se aplican  a la 
contratación abarcada cuyo valor sea igual o superior a los valores de umbral especificados en dólares de los 
Estados Unidos , que se ajustan cada dos años.  
287 Documento GPA/THR/USA/1 de la OMC, de 20 diciembre de 2017.  
288 Información en línea del USTR. Consultada en: https://ustr.gov/issue -areas/government -
procurement/thresholds . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 133 - 
 
  Cuadro 3.21 Valores de umbral fijados en el Apéndice I del ACP, expresados en DEG y en 
moneda nacional, 2018 -2019  
Nivel de gobierno  Bienes  Servicios  Construcción  
DEG $EE.UU.  DEG $EE.UU.  DEG $EE.UU.  
Anexo 1 - Gobierno central  130.000  180.000  130.000  180.000  5.000.000  6.932.000  
Anexo 2 - Gobiernos subcentrales  355.000  492.000  355.000  492.000  5.000.000  6.932.000  
Anexo 3 - Otras entidades  400.000  555.000  400.000  555.000  5.000.000  6.932.000  
Fuente:  Documento GPA/THR/USA/1 de la OMC, de 20 de diciembre de 2017.  
 
Cuadro 3.22 Valores de umbral para el Gobierno central en aplicación de otros acuerdos 
comerciales, en moneda nacional, 2018 -2019  
(Dólares  EE.UU.)  
Acuerdo comercial  Contratación de bienes  
y servicios  Contratación de servicios  
de construcción  
ALC Estados Unidos  - Bahrein  180.000  10.441.216  
ALC Estados Unidos  - Chile 80.317  6.932.000  
ALC Estados Unidos  - Colombia  80.317  6.932.000  
ALC República Dominicana - América 
Central - Estados Unidos  80.317  6.932.000  
ALC Estados Unidos  - Israel  50.000 ( bienes solamente ) n.a. 
ALC Estados Unidos  - Corea  100.000  6.932.000  
ALC Estados Unidos  - Marruecos  180.000  6.932.000  
TLCAN    
Canadá  25.000 ( bienes ), 
80.137  (servicios ) 10.441.216  
México  80.137  10.441.216  
ALC Estados Unidos  - Omán  180.000  10.441.216  
ALC Estados Unidos  - Panamá  180.000  6.932.000  
ALC Estados Unidos  - Perú 180.000  6.932.000  
ALC Estados Unidos  - Singapur  80.137  6.932.000  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Federal Register , volumen  82, Nº 236, lunes 11 de diciembre de  2017, Notices. Consultado en: 
https://ustr.gov/issue -areas/government -procurement/thresholds . 
 
3.246.   El Programa de la Balanza de Pagos permite q ue el Departamento de Defensa aplique unas 
disposiciones similares a las de la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses a 
los contratos de un valor superior al umbral de adquisiciones simplificadas  relativos a productos 
finales para su ut ilización fuera de los Estados Unidos.289 En el caso de los productos admisibles (es 
decir, los productos sometidos en los Estados Unidos a las disposiciones del ACP de la OMC, o de un 
ALC), el Departamento de Defensa exime de la aplicación de las restriccio nes derivadas de la Ley de 
Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses o del Programa de la Balanza de Pagos. En 
el caso de los demás productos, el Departamento de Defensa exime de la aplicación de restricciones 
al equipo producido en un país que r eúna las condiciones exigidas para ello (es decir, países con los 
que exista un acuerdo de contratación recíproca o un memorándum de entendimiento).  
3.247.   El FAR establece que los suministros importados para su utilización por organismos 
gubernamentales pueden s er eximidos de l pago de  derechos de aduana  en algunos casos 
determinados. Los organismos deben hacer uso de estas exenciones cuando el ahorro previsto de 
fondos asignados sea superior a los costos administrativos asociados con el procesamiento de la 
docume ntación necesaria. En los Subcapítulos VIII y X del Capítulo 98 del Arancel de Aduanas 
Armonizado de los Estados Unidos (HTSUS) (19 U.S.C. 1202) se enumeran los suministros que 
pueden ser eximidos del pago  de derechos de aduana  cuando se importen en el ter ritorio aduanero 
de los Estados Unidos en virtud de un contrato público. En el caso de algunos de estos suministros, 
el organismo contratante debe certificar que se dedicarán a los fines previstos en el HTSUS . Los 
suministros (excluido el equipo) destinado s a embarcaciones o aeronaves para uso del Gobierno 
pueden importarse libres de derechos; también están exentos de impuestos internos.290 
                                                
289 Subparte 225.75 del FAR. Consultada en: 
https://www.acq.osd.mil/dpap/dars/dfars/html/r20051114/225_75.htm . 
290 Subparte 25.9 del FAR. Consultada en: https://www.acquis ition.gov/far/html/Subpart%2025_9.html . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 134 - 
 
  3.248.   En virtud del Título III de la Ley 111 -347, se aplica un impuesto federal al consumo del 2 % 
a las adquisiciones por el Gobierno de bienes y servicios a entidades extranjeras que no sean parte 
en un acuerdo internacional sobre contratación pública concertado el 2 de enero de  2011 o en fecha 
posterior. Los pagos por las adquisiciones realizadas a través de procedimientos simp lificados y que 
no excedan del valor de adquisiciones  simplificad as estarán exentos de impuestos, como  las 
adquisiciones de emergencia y determinados contratos de asistencia humanitaria extranjera. El 
reglamento definitivo de aplicación de este título se p ublicó en agosto de  2016.291 
3.3.6.4   Procedimientos de licitación  
3.249.   En general se utilizan dos tipos de procedimientos de licitación: licitación en pliego cerrado 
o contratación mediante negociación. La licitación en pliego cerrado requiere que la decisión 
definitiva se base solamente en el precio y en los factores relacionados con el precio incluidos en la 
invitación. El contrato es adjudicado al licitador que presente la oferta más baja y cumpla todas las 
condiciones del contrato. Se puede utilizar un proceso de lici tación en pliego cerrado en dos etapas 
si se necesita obtener más información de los proveedores antes de iniciar el proceso de licitación 
en pliego cerrado. La contratación mediante negociación se utiliza cuando no se puede utilizar la 
licitación en plieg o cerrado, por ejemplo, cuando es preciso tener en cuenta unos factores de 
evaluación distintos del precio y los factores relacionados con el precio.  
3.250.   Los organismos gubernamentales están obligados en general a publicar todos los contratos 
superiores a 25.0 00 dólares EE.UU. en el sitio web www.fedbizopps.gov  15 días antes de la invitación 
a presentar ofertas.292 Los organismos públicos deben conceder un plazo de 30 días para recibir 
respuestas, o de 40 días si la contratación está abarcada por un acuerdo comercial internacional. 
Los organismos deben considerar primero las "fuentes prescritas" para cubrir sus nece sidades de 
suministros y servicios. La lista de fuentes prescritas incluye diversas fuentes, incluido el excedente 
(sobrante) de otros organismos y los suministros de Federal Prison Industries, Inc.293 Las fuentes 
prescritas tienen prioridad sobre todas las demás, incluidos los programas autorizados por la SBA . 
3.251.   Se utiliza un procedimiento simplificado de contratación para las adquisiciones de un valor 
inferior al umbral de adquisiciones  simplificad as, que normalmente se reservan a las pequeñas 
empresas si hay  expectativas razonables de que al menos dos puedan suministrar el producto o 
servicio en condiciones competitivas en términos de precios de mercado, de calidad y de entrega. 
En caso de necesidad reiterada de suministros o servicios, el FAR prevé acuerdos de compras 
globales, que permiten establecer "cuentas de cargo" regulares con los proveedores que se han 
encontrado  por medio de las licitaciones públicas.  
3.3.6.5   Reservas y preferencias  
3.252.   Los Estados Unidos utilizan en su política de contratación pública programas  de reserva para 
promover la participación en los procesos de contratación de pequeñas empresas, de pequeñas 
empresas propiedad de excombatientes, de pequeñas empresas desfavorecidas  (SDB) , de empresas 
de zonas empresariales tradicionalmente infrautilizada s (HUBZone) y de pequeñas empresas 
propiedad de mujeres.294 En las listas del ACP de los Estados Unidos figuran los programas 
pertinentes de reserva.295 El Gobierno Federal  determina anualmente los objetivos de contratación 
como contratistas principales para l as pequeñas empresas beneficiarias. En virtud de la Ley de la 
Pequeña Empresa ( P.L. 85-536), modificada, los contratos públicos de valor previsto superior al 
                                                
291 Federal Register   81 FR 55133. Consultado en: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR -2016-08-
18/pdf/2016 -19452.pdf . 
292 En la subparte 5.202 de l FAR se identifican 15 excepciones a esta obligación de publicación. Véase: 
https://www.acquisition.gov/far/html/Subpart%205_2.html . 
293 De conformidad con la parte 8 del FAR los organismos deben satisfacer sus necesidades de 
suministros y servicios recurriendo a las fuentes y publicaciones que se enumeran a continuación en orden 
descendente de prioridad: 1) suministros: i) existencias del  organismos contratante; ii) excedentes de otros 
organismos; iii) Federal Prison Industries, Inc. ; iv) suministros que figuren en la lista de contratación que 
mantiene el Comité de contratación con personas ciegas o que presenten discapacidad grave; y v) f uentes de 
suministro mayorista, como los programas de suministros de la GSA; y 2) servicios: servicios que figuran en la 
lista de contratación que mantiene el Comité de contratación con personas ciegas o que presenten 
discapacidad grave.  
294 Información en l ínea de la SBA. Consultada en: https://www.sba.gov/contracting/government -
contracting -programs/what -small-business -set-aside. 
295 Véase https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/rev_usa7e.doc . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 135 - 
 
  umbral de las microadquisiciones, es decir, 10.000  dólares  EE.UU., y hasta un umbral de 
adquisicio nes simplificad as de 250.000 dólares EE.UU., se reservan de forma automática y exclusiva 
a las pequeñas empresas, siempre que haya al menos dos o más pequeñas empresas (norma de las 
dos empresas) que sean competitivas en términos de precios de mercado, de calidad y de entrega. 
Las oportunidades de contratos de un valor superior a 250.000 dólares EE.UU. también deben ser 
objeto de reserva para pequeñas empresas si se cumple la norma de las dos empresas. Además, las 
oportunidades de contratos de un valor supe rior a 700.000 dólares EE.UU. o de 1,5 millones de 
dólares EE.UU. si se trata de la adjudicación de obras  de construcción , que se adjudiquen a empresas 
que no sean pequeñas , deberán incluir planes para subcontratar pequeñas empresas en la medida 
en que exi stan posibilidades de subcontratación.  
3.253.   La Administración de Pequeña s Empresa s (SBA)  se encarga de definir las normas de tamaño 
específic as a fin de  determinar qué empresa s se pued en considerar pequeña s. Esta información 
figura en un cuadro que publica la SBA y cuya actualización más reciente data de  2016. El tamaño 
se puede definir en términos de dólares de los Estados Unidos  o en función del número de 
empleados.296 La SBA aplica programas destinados a mejorar la capacidad de las pequeñas 
empresas para competir por los contratos públicos a nivel federal. Estos programas son: los 
programas federales de contratación de pequeñas empresas propiedad de mujeres (WOSB); el 
program a 8(a) de desarrollo de la empresa ; el programa para zonas empresariales históricamente 
infrautilizadas (HUBZone); y el programa para las pequeñas empresas propiedad de excombatientes 
discapacitados (SDVOSBC).297 
3.254.   El objetivo actual a nivel de todo el Gobiern o es que al menos un 23 % del valor en dólares 
de los contratos públicos federal es se adjudique a pequeñas empresas. Además, dentro de este 
objetivo general se han establecido objetivos concretos para las siguientes categorías de pequeñas 
empresas: un 5 % para las pequeñas empresas propiedad de mujeres; un 5 % para las pequeñas 
empresas desfavorecidas; un 3 % para las pequeñas empresas propiedad de excombatientes 
discapacitados; y un 3 % para las pequeñas empresas de zonas empresariales históricamente 
infrautili zadas. Estos objetivos no se añaden al 23% establecido sino que forman parte de los 
objetivos globales. En el ejercicio fiscal de  2017 se cumplieron en general los objetivos fijados, con 
excepción de los fijados para las pequeñas empresas propiedad de muje res y para las pequeñas 
empresas de zonas empresariales históricamente infrautilizadas, cuyos resultados fueron inferiores 
al porcentaje fijado como objetivo.  
Cuadro 3.23 Objetivos y resultados de contratación a nivel de todo el Gobierno, ejercicio 
fiscal de 2017  
Objetivos por tipos de empresas  Objetivo  % Resultados reales  % 
Pequeñas empresas  23% 23,9% 
Programa 8(a) de Desarrollo de la Empresa  5% 9,1% 
WOSB  5% 4,72% 
SDVOSBC  3% 4,03% 
Pequeñas empresas  HUBZone  certificadas  3% 1,65% 
Fuente:  Small Business Dashboard, Small Business Goaling Report, FY2017 and FY2018 . Consultado en: 
https://smallbusiness.data.gov/explore?carryfilte rs=on&fromfiscal=yes&tab=By+Performance+Goal
&fiscal_year=2018&tab=By+Performance+Goal&fiscal_year=2017&fromfiscal=yes&carryfilters=on&
Submit=Go . 
 
3.255.   Las reservas están sujetas a algunas normas y limitaciones. Una de ellas es la norma del no 
fabricante, es dec ir, que si una pequeña empresa a la que se adjudique un contrato como contratista 
principal no fabrica por sí misma los productos o los materiales que suministra al Gobierno al amparo 
de un contrato reservado para pequeñas empresas, el producto que suminis tre deberá proceder de 
una pequeña empresa, a no ser que la  SBA haya otorgado una exención o se trate de un contrato 
reservado a las pequeñas empresas debido a que su valor no llega al umbral de adquisiciones  
simplificad as. La SBA puede establecer exenciones a la norma del no fabricante si determina que el 
número de pequeñas empresas con la capacidad necesaria de fabricación es insuficiente. También 
la subcontratación está sujeta a algunas limitaciones, que afectan a los co ntratos de un monto 
superior al umbral de adquisiciones  simplificad as y a todos los demás contratos reservados o 
                                                
296 Información en línea de la SBA. Consultada en: 
http://www.sba.gov/sites/default/files/files/Size_Standards_Table.pdf . 
297 Información en línea de la SBA. Consultada en: https://www.sba.gov/contracting/government -
contracting -programs/what -small-business -set-aside. WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 136 - 
 
  adjudicados directamente a un proveedor en el marco de programas 8(a), de programas para zonas 
empresariales históricamente infrautilizadas, de  programas para pequeñas empresas propiedad de 
excombatientes discapacitados o de programas para pequeñas empresas propiedad de mujeres. En 
todos estos casos  y con arreglo a  las condiciones de adjudicación de los contratos reservados, las 
pequeñas empresas  están obligadas a limitar las sumas que destinan a pagar a subcontratistas que 
no pertenezcan a la misma categoría de empresas: a) en el caso de los contratos de servicios, la 
pequeña empresa a la que se adjudique un contrato como contratista principal no  podrá destinar al 
pago de subcontratistas más del 50 % de la cantidad que se le abone  en virtud de un contrato; b)  en 
el caso de los contratos de suministro, el contratista principal no podrá destinar al pago de 
subcontratistas más del 50 % de la cantidad que se le abone  en virtud de un contrato, sin incluir el 
costo de los materiales; y c) la pequeña empresa a la que se adjudique un contrato como contratista 
principal no podrá destinar al pago de subcontratistas más del 85 % de la cantidad que le abone  el 
Gobierno, sin incluir el costo de los materiales, en el caso de los contratos de construcción en general, 
ni más del 75 %, sin incluir el costo de los materiales, en el caso de los contratos de construcción 
especiales.  
3.256.   Para beneficiarse de estos programas, d eben cumplirse las condiciones de admisibilidad, que 
varían según el programa de que se trate. En el caso del programa para zonas empresariales 
históricamente infrautilizadas  (HUBZone) , que incluye como beneficio una preferencia de precios del 
10% en los procedimientos abiertos y plenamente competitivos de  adjudicación de contratos, así 
como oportunidades de subcontratación, las empresas , para ser admisibles , tienen que reunir los 
siguientes condiciones : a) deben ser pequeñas empresas de conformidad con las  normas de la SBA; 
b) deben ser propiedad y estar bajo control al menos en un 51 % de ciudadanos de los Estados 
Unidos, o de una corporación de desarrollo comunitario, una cooperativa agrícola, o una tribu 
indígena de los Estados Unidos; c) al menos un 35 % de sus empleados debe residir en la zona 
históricamente infrautilizada; y d) su oficina principal debe estar ubicada dentro de una zona 
empresarial históricamente infrautilizada.  
3.257.   El programa para pequeñas empresas propiedad de mujeres (WOSB) (P.L. 106 -554) permite 
a los funcionarios encargados de la contratación reservar contratos para estas pequeñas empresas 
si se cumplen determinadas condiciones y adjudicar a estas empresas contratos al amparo de su 
autorización para contratar directamente en determinadas  circunstancias..298 Para ser admisibles  a 
este programa , las empresas tienen que reunir las siguientes condiciones : a) deben ser una pequeña 
empresa; b) deben ser propiedad o estar bajo el control al menos en un 51 % de mujeres que sean 
ciudadanas de los Est ados Unidos; y c) la gestión de las actividades corrientes de la empresa y la 
adopción de  decisiones a largo plazo  deben estar a cargo de mujeres . Además, para ser consideradas 
empresas económicamente desfavorecidas en el marco de este programa para pequeñ as empresas 
propiedad de mujeres, las empresas deben cumplir todos los requisitos establecidos en este último 
programa y ser propiedad y estar bajo el control de una o más mujeres, cada una de las cuales 
tenga un patrimonio  personal net o inferior a 750.000  dólares EE.UU., un promedio ajustado de 
ingresos brutos durante los últimos tres años de 350.000 dólares EE.UU., o menos, y unos activos 
personales de 6 millones de dólares EE.UU., o menos. Los códigos del Sistema de Clasificación 
Industrial de América del Norte (SCIAN) correspondientes al programa para pequeñas empresas 
propiedad de mujeres fueron revisados por última vez en octubre de  2017.299 
3.258.   Para beneficiarse del programa 8(a) de Desarrollo de las Empresas y ser consideradas 
pequeñas empresas desfavore cidas, las pequeñas empresas deben ser propiedad o estar bajo el 
control al menos en un 51 % de personas desfavorecidas en términos sociales y económicos; deben 
ser propiedad de personas que tengan un patrimonio personal neto de  250.000 dólares EE.UU. o 
menos, un promedio ajustado de ingresos brutos durante tres años de 250.000 dólares EE.UU. o 
menos y unos activos de 4 millones de dólares EE.UU. o menos. La participación de una pequeña 
empresa desfavorecida en este programa se limita a nueve años. La contra tación directa es posible  
hasta un tope de 4 millones de dólares EE.UU., para bienes y servicios, y de 6,5 millones de dólares 
EE.UU., para la fabricación, aplicándose un límite acumulado por receptor de 100 millones de dólares 
EE.UU. mientras la empresa e sté en el programa.  
                                                
298 Información en línea de la SBA. Consultada en: http://www.sba.gov/federal -contracting/contracting -
assistance -programs/women -owned -small-business -federal -contracting -program . 
299 Información en línea de la SBA. Consultada en: https://www.sba.gov/sites/default/files/2018 -
02/FY17 -EDWOSB -NAICS -Codes.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  3.259.   El Programa para las SDVOSBC permite a los funcionarios federales encargados de la 
contratación limitar la licitación a las SDVOSBC y adjudicar contratos directamente o adjudicar 
contratos reservados cuando se cumplan determinados crite rios. Para ser admisible al programa, 
una empresa tiene que reunir las siguientes condiciones: debe ser una pequeña empresa; debe ser 
propiedad o estar bajo el control  al menos en un 51 % de uno o más  excombatiente s discapacitado s; 
la gestión de las activid ades corrientes de la empresa y la adopción de decisiones a largo plazo  deben 
estar a cargo de uno o más excombatientes discapacitados . Solo se podrán adjudicar contratos 
directamente si: el oficial encargado de la contratación no puede esperar  razonable mente que al 
menos dos SDVOSBC responsables presenten ofertas; el precio previsto del contrato que se 
adjudique no es superior a 4 millones de dólares EE.UU., en el caso de que se trate de un contrato 
de fabricación, y de 6,5 millones de dólares EE.UU., en t odos los demás casos; y la adjudicación se 
puede hacer a un precio justo de mercado. Si el valor del contrato  es igual o inferior al umbral de 
adquisici ones simplificad as, el oficial encargado de la contratación puede reservar el contrato a 
SDVOSBC mediant e la utilización de procedimientos de adjudicaciones  simplificad os, o puede 
adjudicar un contrato directamente a una SDVOSBC. La s ventaja s que supone la posibilidad de 
contratación directa son similar es a las de los programas para pequeñas empresas propied ad de 
mujeres y para pequeñas empresas de zonas empresariales históricamente infrautilizadas, con la 
diferencia de que los umbrales en este último programa para contratos de fabricación se elevan 
a 7 millones de dólares EE.UU., conforme a lo previsto en FA R 19.1306.  
3.3.6.6   Aplicación de la legislación  
3.260.   La impugnación de las licitaciones (antes de la adjudicación del contrato) se rige por las 
leyes federales, incluidas la Ley de Competencia en la Contratación, de  1984, y la Ley de Mejora de 
los Tribunales Federales,  de 1982. Estas leyes pueden ser invocadas ante la Oficina Gubernamental 
de Rendición de Cuentas (GAO) o el Tribunal de Reclamaciones Federales (COFC). Si una de las 
partes no está satisfecha con la decisión de la GAO, puede volver a impugnarla ante el COF C, cuyas 
decisiones se pueden impugnar ante el Tribunal de Apelación  del Circuito Federal . 
3.261.   Según  las estadísticas que mantiene la Oficina Gubernamental de Rendición de Cuentas 
(GAO), durante el ejercicio fiscal de  2016 se plantearon 2.789 litigios en total  ante la GAO, incluidas 
2.621 impugnaciones, 80 reclamaciones de gastos, y 88 solicitudes de reconsideración. Estas cifras 
representan  un aumento del 6 % con respecto al año anterior. La GAO ha indicado también  que más 
del 22 % de estas reclamaciones fueron aceptadas, y que el 46 % de las reclamaciones presentadas 
dieron por resultado que el reclamante obtuviera algún tipo de reparación, a lo que se hace 
referencia como "tasa de efectividad"  global .300 En el ejercicio fiscal de  2017, se presentaron 
2.596  impugnaciones de licitaciones ante la GAO y 39 ante el COFC. Los litigios contractuales 
relacionados con la contratación pública, es decir, respecto de medidas tomadas o hechos ocurridos  
después de la adjudicación de un contrato, están sujetos a la Ley de Litigios Contractuales de  1978. 
Las partes pueden plantear un litigio contractual o bien ante la junta de apelaciones contractuales 
del organismo de que se trate o bien ante el COFC, contra cuyas decisiones se puede recurrir ante 
el Tribunal de Apelación  del Circuito Federal . En el ejercicio fiscal de  2017 se plantearon 89 litigios 
contractuales ante el COFC y 26 se sometieron al Tribunal de Apelación  del Circuito Federal . 
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.1   Panorama general  
3.262.   Los Estados Unidos son uno de los principales productores y exportadores de bienes y 
servicios que llevan incorporada propiedad intelectual. La propiedad intelectual está presente en un 
60% aproximadamente de las exportaciones de mercancías de los Estados Unidos y más de un tercio 
del PIB de los Estados Unidos es generado por industrias que hacen un uso intensivo de la propiedad 
intelectual (véase infra).301 En 2016, los Estados Unidos acumulaban el 31 % de los servicios 
comerciales mundiales que hacen un uso intensivo de conocimientos y de te cnología, es decir, los 
servicios a las empresas, los servicios financieros y los servicios informativos: ese año, las 
exportaciones estadounidenses de servicios facilitados por la tecnología de la información y las 
                                                
300 Getting the Deal Through, Public Procurement US (2017) . Consultada en: 
https://gettingthedealthrough.com/area/33/jurisdiction/23/public -procurement -united -states/ . 
301 Economic and Statistics Administration (ESA) y U.S. Patent and Trademark Office (USPTO) (2016), 
Intellectual Property  and the U.S. Economy: 2016 Update . Consultad o en: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/IPandtheUSEconomySept2016.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 138 - 
 
  comunicaciones (excluidos los bienes dig itales) ascendieron a 404.000 millones de dólares EE.UU.302 
Los Estados Unidos han sido también el principal fabricante mundial de productos manufacturados 
de alta tecnología, correspondiéndoles a lo largo del último decenio un porcentaje mundial 
del 31%.303 Durante el período objeto de examen, los Estados Unidos han seguido manteniendo el 
tradicional excedente en su balanza de pagos  por operaciones comerciales relacionadas con la 
propiedad intelectual, como puede verse en el rubro correspondiente a los cargos por el uso de 
propiedad intelectual. En 2017, los ingresos netos fueron de 79.500 millones de dólares EE.UU., 
resultado de unos ingresos totales de 127.900 millones de dólares EE.UU. y unos pagos que llegaron 
a 48.400 millones de dólares EE.UU.304 
3.263.   En 2016, el USDOC determinó que 81 ramas de producción, de un total de 313 (un  25,9% 
del total), hacía un uso intensivo de propiedad intelectual, lo que, en 2014, se traducía en que 
colectivamente generaban hasta 6,6 billones de dólares EE.UU. de valor añadido, o e l 38,2 % del PIB 
de 2014.305 Ese año, las ramas de producción que hacían un uso intensivo de propiedad intelectual 
generaron directamente 27,9 millones de puestos de trabajo, e indirectamente fueron la base de 
otros 17,6 millones de puestos de trabajo, lo que  representaba casi uno de cada tres puestos de 
trabajo. También en 2014, los trabajadores del sector de  la propiedad intelectual en ramas de 
producción que hacían un uso intensivo de propiedad intelectual ganaban unos salarios semanales 
un 46 % más altos qu e los de los demás trabajadores. Más concretamente, las ramas de producción 
que hacían un uso intensivo de marcas de fábrica o de comercio representaban  23,7 millones de 
puestos de trabajo en 2014; las ramas de producción que hacían un uso intensivo de der echos de 
autor representaban  5,6 millones; y las ramas de producción que hacían un uso intensivo de 
patentes representaban  3,9 millones.306 
3.264.   Las Leyes Bayh -Dole y Stevenson Wydler regulan los asuntos relacionados con la innovación, 
incluidos los relacionados con la propiedad intelectual y la financiación de la investigación y el 
desarrollo (I+D).307 La Ley Bayh -Dole permite que las universidades, las instituciones sin ánimo de 
lucro y las pequeñas empresas obtengan patentes derivadas de investigaciones financiad as por el 
Gobierno Federal . La Ley Stevenson -Wydler obliga al establecimiento de una oficina de 
investigaciones y aplicaciones tecnológicas en cada laboratorio y organismo federal. La labor de 
estas oficinas en general es transferir tecnología, lo que incluye conceder licencias par a utilizar 
propiedad intelectual desarrollada por el Gobierno de los Estados Unidos en sus laboratorios. 
Actualmente la política federal respecto de la transferencia de tecnología siendo objeto de examen: 
las cuestiones relativas a la propiedad intelectual  incluidas las licencias para tecnologías 
desarrolladas con fondos federales, son una parte importante del examen . El Instituto Nacional de 
Normas y Tecnología (NIST) se esfuerza actualmente con otros interesados por que se dé prioridad 
a los asuntos relac ionados con la transferencia de tecnología y se mejore  el proceso de promoción 
de la innovación, la comercialización de la tecnología y las alianzas. Se considera que los modelos 
de alianza innovador es con participación  de las administraciones  estatales y locales, el sector 
privado, el mundo académico y otros socios internacionales facilitan que se optimice la utilización 
de instalaciones infrautilizadas de I+D y se compartan los costos de las nuevas instalaciones.308 
3.265.   Si se suman todos los programas federales  de I+D , los gastos del Gobierno  ascendieron 
en 2016 a 139.700 millones de dólares EE.UU. El Departamento de Defensa recibe aproximadamente 
el 49% de los fondos. Otros importantes receptores de fondos son los Institutos Nacionales de Salud 
                                                
302 Información en línea d el Bureau of Economic Analysis (BEA). Consultad o en: 
https://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=62&step=1#reqid=62&step=9&isuri=1&6210=4 . 
303 National Science Foundation, Science and Engineering Indicators 2018 . Consultad o en: 
https://www.nsf.gov/statistics/2018/nsb20181/report/sections/industry -technology -and-the-global -
marketplace/highlights . 
304 Información en línea de la BEA. Consultada en: 
http://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=62&step=1#reqid=62&step=6&isuri=1&6210=1&6200=2 . 
305 United States Intellectual Property Enforcement Coordinator (2018), Annual Intellectual Property 
Report to Congress, March 2018 . Consulta do en: https://www.whitehouse.gov/wp -
content/uploads/2017/11/2018 Annual_IPEC_Report_to_Congress.pdf . 
306 Economic and Statistics Administration ( ESA) y USPTO (2016), Intellectual Property and the U.S. 
Economy: 2016 Update . Consultad o en: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/IPandtheUS Economy Sept2016.pdf . 
307 La Ley de Modificación de la Ley de Patentes y Marcas de Fábrica o de Comercio (Ley Bayh -Dole, 
P.L. 96-517) y la Ley Stevenson -Wydler de Innovación Tecnológica de 1980 ( P.L. 96-480).  
308 Oficina Ejecutiva del Presidente, Memorandum fo r the Heads of Executive Departments and 
Agencies, 31 July 2018, FY2020 Administration Research and Development Budget Priorities . Consultad o en: 
https://www.whitehouse.gov/w p-content/uploads/2018/07/M -18-22.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 139 - 
 
  (22%), la Admini stración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (8,2 %), y la Fundación Científica 
Nacional (4,3 %).309 Se estima que en 2017 el gasto en I+D del Gobierno se elevó a 145.000 millones 
de dólares EE.U U.310 
3.266.   El comercio digital plantea nuevos retos la Administración  de los Estados Unidos, como el de 
establecer cuál es la forma mejor de hacer frente a los nuevos y cada vez mayores obstáculos al 
comercio creados por otros países. Según un estudio realizado por el USITC, la medida que 
obstaculiza el comercio digital que más citan los representantes del sector  es la limitación de la 
libertad de circulación de la información, mientras que  la industria de contenidos de los Estados 
Unidos informa de que los procedimientos ineficaces de protección de la propiedad intelectual s on lo 
que más le afecta.311 
3.267.   La Administración  de los Estados Unidos ha seguido atribuyendo la máxima prioridad en su 
política comercial a la observancia y la protección adecuada y eficaz de los derechos de propiedad 
intelectual (DPI), como se refleja en los informes de 2017 y 2018 preparados en el marco del 
artículo  301 especial. Los objetivos fijados son promover y mantener unos entornos favorables a la 
innovación, lo que incluye una protección eficaz de la propiedad intelectual, y su observancia, en 
todos l os mercados del mundo, lo que también beneficiaría a los exportadores estadounidenses y a 
las ramas de producción  nacionales que hacen un uso intensivo de propiedad intelectual en esos 
mercados.312 La propiedad intelectual se considera que es una fuente fund amental de crecimiento 
económico y de empleo de alta calidad para los Estados Unidos. Como se indica en el informe 
de 2018 en el marco del artículo 301 especial preparado por el USTR, una de las máximas prioridades 
comerciales para la Administración  es uti lizar todos los medios posibles para alentar a otros países 
a proteger y observar de forma adecuada y eficaz los DPI estadounidenses, y procurar su 
observancia.313 Además, como se indica en el informe National Trade Estimate  de 2018, La 
Administración  mantiene su atención centrada en la eliminación de los obstáculos al comercio digital, 
lo que incluye las restricciones a las corrientes transfronterizas de datos, a los productos digitales, 
a los servicios a través de  Internet y otras prescripciones tecn ológicas restrictivas.314 
3.3.7.2   Marco reglamentario  general  
3.268.   Como miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), los 
Estados  Unidos participan en un gran número de convenios y tratados internacionales relacionados 
con los DPI, incluidos los 19 instrumentos administrados por la OMPI.315 El 17 de diciembre de 2005, 
los Estados Unidos aceptaron el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC 
aprobado por el Consejo General el 6 de diciembre de 2005 (WT/L/641).  
3.269.   Los Estados Unidos han  notificado sistemáticamente a la OMC sus leyes y reglamentos sobre 
los aspectos de los DPI relacionados con el comercio, incluidas las enmiendas a la legislación o los 
reglamentos. Las actualizaciones más recientes se hicieron en 2016. Entre las modificac iones más 
recientes de la legislación que se han notificado a la OMC cabe mencionar: la entrada en vigor 
el 1º de agosto de 2012 de las Leyes Refundidas sobre Patentes316; la entrada en vigor para los 
Estados Unidos el 18 de diciembre de 2013 del Tratado sob re el Derecho de Patentes 317; la adopción 
de la Ley de Aplicación de las Disposiciones del Acta de Ginebra del Arreglo de La Haya relativo al 
registro internacional de dibujos y modelos industriales, que entró en vigor para los Estados Unidos 
el 13 de mayo de 2015; y la entrada en vigor el 5 de noviembre de 2016 de la Ley de Defensa de 
                                                
309 Información en línea de la Fundación Científica Nacional. Consultada en: 
https://ncsesdata.nsf.gov/fedfunds/2014/html/FFS2014_DST_003 .html. 
310 Información en línea de la Fundación Científica Nacional. Consultada en:  
https://ncsesdata.nsf.gov/fedfunds/2015/html/FFS2015_DST_001.html . 
311 USITC (2017), Global Digital Trade 1: Market Opportunities and Key Foreign Trade Restrictions , 
agosto de 2017. Consultado en: 
https://www.usit c.gov/publications/industry_econ_analysis_332/2017/global_digital_trade_1_market_opportu
nities_and.htm . 
312 Información en línea del USTR. Consultad o en: https://ustr.gov/issue -areas/intellectual -
property/Special -301. 
313 USTR (2018),  2018 Special 301 Report. Consultada en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20 Special%20301.pdf . 
314 Información en línea del USTR. Consultada en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -
office/fact -sheets/2018/march/ustr -releases -2018-national -trade . 
315 La lista completa se puede consultar en el sitio web de la OMPI : http://www.wipo.org . 
316 Documento IP/N/1/USA/D/6 -IP/N/1/USA/P/11 de la OMC, de 6 de mayo de 2013.  
317 Documento IP/N/1/USA/D/8 -IP/N/1/USA/P/13 de la OMC, de 6 de mayo de 2013.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 140 - 
 
  los Secretos Comerciales, que modifica la Ley de Espionaje Económico para crear un procedimiento 
civil para los casos de apropiación indebida de secretos comerciales.318 
3.270.   Los Est ados Unidos resuelven los asuntos relacionados con la protección y la observancia de 
la propiedad intelectual con sus interlocutores comerciales a través de varios mecanismos a nivel 
bilateral, plurilateral y multilateral. Además de incluir compromisos vin culantes relacionados con los 
DPI en los ALC bilaterales o plurilaterales, los Estados Unidos han abordado temas relacionados con 
los DPI en el contexto de acuerdos bilaterales y en memorandos de entendimiento, tratados 
bilaterales sobre inversiones y acue rdos marco sobre comercio e inversión. Los Estados Unidos 
también procuran que las normas de protección de la propiedad intelectual sean más exigentes 
trabajando en este empeño con los países que desean adherirse a la OMC. Otros instrumentos que 
los Estado s Unidos han utilizado para la protección y observancia de  los DPI son: los exámenes e 
informes  anuales  en el marco del "artículo 301 especial" (véase infra) y el diálogo sobre propiedad 
intelectual con interlocutores comerciales ; el logro de compromisos m ultilaterales sobre cuestiones 
relacionadas con la propiedad intelectual en la OMC , la OMPI, el Foro de Cooperación Económica de 
Asia y el Pacífico (APEC) y otras organizaciones; la aplicación  de una política comercial de apoyo a 
las innovaciones estadouni denses; y la aportación de liderazgo interinstitucional en la esfera de la 
política comercial.319 
3.271.   El Subsecretario de Comercio para la Propiedad Intelectual y Director de la Oficina de 
Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO) desempeña, entre otras, l as funciones de asesorar 
al Presidente, a través del Secretario de Comercio, sobre asuntos relacionados con la política relativa 
a la propiedad intelectual a escala nacional y en determinadas ocasiones a escala internacional; 
asesorar a los departamentos y  organismos federales sobre asuntos relacionados con la política 
estadounidense respecto de la propiedad intelectual y sobre la protección de la propiedad intelectual 
en otros países; establecer directrices, según proceda, con respecto a las propuestas de los 
organismos de prestar asistencia a Gobiernos extranjeros y organizaciones intergubernamentales 
internacionales sobre asuntos relacionados con la protección de la propiedad intelectual; y llevar a 
cabo programas, estudios o intercambios de datos o servi cios relativos a la legislación nacional e 
internacional sobre la propiedad intelectual y la efectividad de la protección interna y en todo el 
mundo de la propiedad intelectual.320 
3.272.   La Oficina de Políticas y Asuntos Internacionales de la USPTO lidera los esfu erzos de los 
organismos por formular y ejecutar las políticas internas e internacionales de los Estados Unidos en 
materia de protección y observancia de los DPI, incluida la promoción del desarrollo de sistemas de 
propiedad intelectual a nivel nacional e i nternacional y de la utilización de medidas mejores y más 
eficaces para que se reconozcan y respeten los DPI de los ciudadanos estadounidenses a nivel 
nacional  e internacional. Entre los proyectos recientes de cooperación destinados a mejorar la 
eficacia y  calidad de los exámenes de patentes cabe mencionar la oferta de formación técnica a 
través de la Academia Mundial de la Propiedad Intelectual de la USPTO , el intercambio de prácticas 
óptimas con las oficinas corresponsales, la labor en el marco cooperativo del Programa Acelerad o de 
Examen de Patentes, el Sistema Cooperativo de Clasificación de Patentes y la Iniciativa para la 
Utilización de una Base de Datos Mundial . La Oficina coordina su labor con la Dependencia de 
Actividades relacionadas con Patentes de la USPTO, que incluye a la Oficina Internacional de 
Cooperación en materia de Patentes, para llevar a la práctica estos y otros proyectos de cooperación.  
3.273.   En el cuadro 3.24 se ofrece una sinopsis de la protección de los DPI en los Estados Unidos a 
mediados de 2018.  
                                                
318 Documento IP/N/1/USA/7 -IP/N/1/USA/U/3 de la OMC, de 7 de diciembre de 2016.  
319 Información en línea del USTR. Consultada en: https://ustr.gov/issue -areas/intellectual -property . 
320 35 U.S.C., artículo 2(b)(8) -(13); y 35 U .S.C. artículo  3. WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 141 - 
 
  Cuadro 3.24 Sinopsis de la protección de la propiedad intelectual en los Estados Unidos, 
junio d e 2018  
Forma  Legislación principal  Ámbito  Duración  
Derecho de 
autor y 
derechos 
conexos  Ley de Derecho de 
Autor de los Estados 
Unidos (1976) 
modificada, e 
incorporada  en el  
Título 17 del Código de 
los Estados Unidos  Derechos económicos de los 
autores en el ámbito artístico, 
literario y científico. La Ley 
también establece los derechos de 
los autores de obras de arte visual 
de atribución y de integridad. 
Otras leyes federales y estatales 
prevén la protección de la 
atribución e integridad de otras 
obras y a utores.  
Para beneficiarse de la protección 
del derecho de autor, la obra tiene 
que ser una creación original. No 
se necesita registro para la 
protección.  Vida del autor más 70 años en el 
caso de obras creadas después 
del 1º de enero de 1978 o 
posteriorment e. En el caso de 
obras anónimas, obras 
publicadas bajo seudónimo y 
obras creadas por encargo 
remunerado, la protección dura 
95 años a contar desde su 
publicación o 120 años a contar 
desde su creación, si este último 
plazo fuera menor.  
Patentes  Ley de Patentes de los 
Estados Unidos, 
incorporada en el  
Título 35 del Código de 
los Estados Unidos  
Ley Leahy -Smith sobre 
Invenciones (AIA) 
de 2011. Ley de 
Aplicación de los 
Tratados sobre el 
Derecho de Patentes 
de 2012.  Son patentables l as invenciones 
nuevas, útiles y no evidentes  
Pueden concederse patentes a 
procedimientos, máquinas, 
manufacturas o composiciones de 
materias, o a su mejora.  20 años de sde la fecha de la 
solicitud  
Dibujos y 
modelos 
industriales  Ley de Patentes de los 
Estados Unidos, 
incorporada en el 
Título  35 del Código de 
los Estados Unidos  
Ley de Aplicación de los 
Tratados sobre el 
Derecho de Patentes 
de 2012 Todo dibujo o modelo nuevo, 
original y ornamental relativo a un 
artículo manufacturado  Para las solicitudes presentadas 
antes del 13 de mayo de 2015, 
14 años desde la fecha de la 
concesión; para las solicitudes 
presentadas el 13 de mayo 
de 2015 o posteriormente, 
15 años desde la fecha de la 
concesión  
Marcas de 
fábrica o de 
comercio  Ley Lanham de 1946, 
modificada  
(15 U.S.C. 1051 y ss.) 
y leyes de los estados  Todo signo utilizado para 
identificar las mercancías o 
servicios de una empresa y 
distinguirlos de los de otra  10 años a partir de la fecha de 
registro; puede ser renovada 
indefinidamente siempre que la 
marca de fábrica o  de comercio 
se utilice en operaciones 
comerciales que estén 
reglamentadas por el Congreso  
Indicaciones 
geográficas  Ley Lanham de 1946, 
modificada 
(15 U.S.C.  105 y ss.) y 
leyes de los estados, y 
complementada por la 
Ley Federal de 
Administración de 
Alcoholes de 1935  Signos geográficos y nombres 
importantes en la viticultura  10 años a partir de la fecha de 
registro; puede ser renovada 
indefinidamente siempre que la 
marca de fábrica o de comercio 
se utilice en operaciones 
comerciales que estén 
reglamen tadas por el Congreso  
Obtenciones 
vegetales  Modificaciones de 1994 
a la Ley de Protección 
de las Obtenciones 
Vegetales 
(7 U.S.C.  2321 y ss.)  Se otorga protección a las 
obtenciones vegetales nuevas que 
se reproducen por semillas o 
tubérculos y que no se hayan 
vendido anteriormente en los 
Estados Unidos con fines de 
explotación durante más de un 
año antes de la fecha de la 
solicitud; o en cualquier territorio 
fuera de los Estados Unidos, 
durante más de cuatro años antes 
de la fecha de la solicitud, o en el  
caso de árboles o vides, durante 
más de 6 años antes de la fecha 
de la solicitud.  20 años a partir de la fecha de 
emisión del certificado en los 
Estados Unidos  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 142 - 
 
  Forma  Legislación principal  Ámbito  Duración  
Esquemas de 
trazado de 
circuitos 
integrados  Ley de Protección de las 
Plaquetas de 
Semiconductores 
de 1984 (17 U.S.C. 901 
y ss.)  Topografías de productos 
microelectrónicos 
semiconductores siempre que 
sean originales (si son el resultado 
del esfuerzo individual del propio 
creador) y no son básicas, 
corrientes o familiares en esa 
rama de p roducción en el 
momento de su creación  10 años a partir de la fecha de 
la solicitud (o de su primera 
utilización, si esta fecha fuera 
anterior)  
Secretos 
comerciales  Ley de Espionaje 
Industrial de 1996 y 
leyes de los estados. La 
Ley de Defensa de los 
Secretos Comerciales 
(P.L. 114-153) de 2016 
modificó la Ley de 
Espionaje Económico  Cualquier información que no sea 
conocida en general por la parte 
pertinente del público, que 
proporcione un beneficio 
económico al titular y que sea 
objeto de esfuerzos raz onables 
para mantener en secreto  Indefinida  
Fuente:  OMPI; USDOC; y notificaciones a la OMC.  
 
3.3.7.3   Patentes  
3.274.   Las patentes están protegidas en los Estados Unidos por la Ley de Patentes, incorporada en 
el Título 35 del Código de los Estados Unidos. La Ley Leahy -Smith sobre Invenciones (AIA), 
promulgada en 2011321, reformó considerablemente la legislación sobre patentes de los Estados 
Unidos. En concreto: a) supuso la transición a un sistema basado en el principio del primer inventor 
que solicita una patente; b) estableció un período de gracia más largo durante el cual los inventores 
tienen protegidos los derechos que les confieren las patentes frente a la divulgación un año antes, 
o menos, de la fecha de presentación efectiva de la solicitud de patente; c) mod ificó la definición de 
estado de la técnica para incluir la divulgación por medios que no sean impresos, incluida la 
divulgación oral, hecha al público en cualquier parte del mundo; d) reconoció a las solicitudes de 
patentes hechas en los Estados Unidos el  efecto de establecer el estado de la técnica frente a la 
fecha de prioridad en el extranjero; e) eliminó el requisito de que los inventores establezcan el modo 
mejor de poner en práctica la invención como defensa frente a denuncias  de infracción o en 
exám enes posteriores a su concesión; y f) ofreció un descuento del 75 % en las tasas aplicadas a 
todos los solicitantes de patentes que reúnan las condiciones para ser clasificados como 
microentidades.322 Desde entonces no se han producido cambios importantes en la legislación sobre 
patentes.  
3.275.   Son patentables las invenciones que son nuevas, útiles y no evidentes.323 Pueden concederse 
patentes a procedimientos, máquinas o manufacturas, o a su mejora. El plazo de protección es 
de 20 años contados a partir de la fecha d e la solicitud.  
3.276.   La Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO), un organismo dependiente 
del USDOC, se encarga de otorgar las patentes y registrar las marcas de fábrica o de comercio. La 
USPTO es responsable de examinar las solicitudes y oto rgar las patentes de invenciones cuando los 
solicitantes tienen derecho a ellas; y publica y difunde información sobre patentes, registra las 
patentes concedidas, mantiene bases de datos sobre patentes en los Estados Unidos y  en el 
extranjero que permiten hacer búsquedas de información y mantiene una sala abierta al públic o 
donde se pueden hacer búsquedas de información relacionada con patentes y registros. La USPTO 
administra la legislación sobre patentes en lo relativo al otorgamiento de patentes de inven ciones y 
desempeña otras funciones relacionadas con las patentes. La USPTO no tiene jurisdicción sobre 
asuntos relacionados con la infracción  o la observancia de las patentes.  
3.277.   Las solicitudes de patentes son examinadas por la USPTO para determinar si los s olicitantes 
tienen derecho a la patente en virtud de la ley , y las patentes se conceden cuando los solicitantes 
tienen eso derecho. La fecha de presentación de una solicitud de patente es la fecha en la que la 
                                                
321 P.L. Nº 112 -29. Consultada en: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW -112publ29/content -
detail.html . 
322 Información en línea de la USPTO "Global Impacts of the AIA". Consultada en: 
http://www.uspto.gov/patent/laws -and-regulations/america -invents -act-aia/global -impacts -aia. 
323 Con el término "útiles" se hace referencia a la condición de que el objeto tenga un propósito útil, e 
incluye también la operatividad.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 143 - 
 
  USPTO recibe una especificación o cualquier ot ro dibujo necesario para entender el objeto que se 
pretende patentar; o la fecha en que se recibe la última parte completa de la solicitud, en caso de 
que se haya presentado anteriormente una solicitud incompleta o defectuosa. La solicitud de una 
patente n o es sometida a examen si no se han recibido todas las partes necesarias de conformidad 
con las normas correspondientes. La USPTO publica las patentes concedidas y la mayoría de las 
solicitudes de patentes antes de que transcurran 18 meses contados desde l a primera fecha en que 
se realizó la presentación de la solicitud, y se encarga de hacer otras publicaciones sobre las 
patentes. La USPTO también registra las patentes concedidas. También desempeña unas funciones 
similares con respecto al registro de marca s de fábrica o de comercio.324 
3.278.   La legislación estadounidense establece la posibilidad de presentar una solicitud provisional 
de patente.325 El propósito es establecer en los Estados Unidos un sistema para la presentación de  
la primera solicitud menos oneroso y equiparar a los solicitantes estadounidenses con los solicitantes 
extranjeros. Las solicitudes provisionales sirven para establecer una fecha temprana de presentación 
efectiva, y permiten que se utilice en relación con la invención el término "patente pen diente".326 El 
solicitante dispone entonces de 12 meses para presentar una solicitud no provisional de patente. 
Las solicitudes provisionales no se examinan en función de sus méritos. Los  12 meses de validez de 
una solicitud provisional no se cuentan cuando se computan los plazos de 20 años de validez de una 
patente otorgada, si posteriormente se presenta una solicitud de patente no provisional. No pueden 
presentarse solicitudes provisionales de patentes de diseños.  
3.279.   Con arreglo a la Ley de Protección de los Inventores Estadounidenses  de 1999, es necesaria 
la publicación de la mayor parte de las solicitudes de patentes de plantas vegetales o de modelos 
de utilidad presentadas el 29 de noviembre de 2000 o posteriormente. El solicitante de una patente 
puede pedir  que no se publique la solicitud pero solo si la invención no ha sido o no será el objeto 
de una solicitud presentada en un país extranjero que exija su publicación antes de que transcurran 
18 meses desde su presentación (o fecha que establece la prioridad ) o en el marco del Tratado de 
Cooperación en materia de Patentes.327 En el marco de la legislación estadounidense, una persona 
que no sea titular de una patente puede impugnar la validez de una patente ya emitida presentando 
una petición de que se lleve a c abo un examen inter partes  de la patente ante la Junta de Litigios y 
Recursos en materia  de Patentes (PTAB), que es un tribunal administrativo de la USPTO. Para 
impugnar la validez de una patente ante la PTAB hay dos opciones, una de las cuales sería la de  los 
exámenes posteriores a  la concesión (que solo pueden llevarse a cabo antes de que transcurran 
nueve meses desde la concesión de la patente), o los exámenes inter partes  (que se pueden llevar 
a cabo aunque hayan transcurrido nueve meses desde el otorga miento de la patente o la conclusión 
de un procedimiento de examen después de la concesión). El solicitante puede pedir que se anulen 
una o más reivindicaciones de  patente, alegando la no patentabilidad , por diversos motivos. Las 
solicitudes de examen inter partes  deben presentarse una vez transcurridos nueve meses contados 
a partir de la concesión de la patente o de la reexpedición de la patente si esta fecha es posterior. 
La Junta de Litigios y Recursos en materia  de Patentes (PTAB) se encarga de llevar a  cabo los 
exámenes inter partes , contra cuyas conclusiones se puede apelar.  
3.280.   Como se informó en el examen anterior, el Plan Estratégico para 2014 -2018 de la USPTO 
sigue fijando los principales elementos de la política  actual en materia de  propiedad intelectual. En 
el Plan se establecen tres objetivos para el período 2014 -2018: optimizar la calidad de las patentes 
y el respecto de los plazos ; optimizar la calidad de las marcas de fábrica o de comercio y el respeto 
de los plazos ; y ejercer u na función de liderazgo, tanto a nivel interno como mundial, para mejorar 
la protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual  y las políticas en ese 
ámbito .328 En el Plan Estratégico para 2018 -2022 el USDOC señala la función de la USPTO c omo 
potenciadora del liderazgo estadounidense en el esfuerzo por reforzar la protección de la propiedad 
                                                
324 Información en línea de la U SPTO. Consultada en: https://www.uspto.gov/patents -getting -
started/general -information -concerning -patents#heading -1. 
325 En una solicitud no p rovisional de patente, la especificación debe concluir con una solicitud o varias 
solicitudes, en las que debe indicarse, en concreto, cuál es el objeto que el solicitante considera que es la 
invención y pedirse claramente una patente sobre ese objeto. Est o no es necesario en el caso de una solicitud 
provisional.  
326 La fecha de presentación de una solicitud provisional es la fecha en que la USPTO recibe una 
descripción escrita de la invención y, en caso necesario, de dibujos.  
327 Información en línea de la USP TO. Consultada en: https://www.uspto.gov/patents -getting -
started/general -information -concerning -patents#heading -1. 
328 USPTO (2014), Strategic  Plan 2014 -2018. Consultado en: http://www.uspto.gov/about/stratplan/ . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 144 - 
 
  intelectual, tanto en los Estados Unidos como en el extranjero, de forma que se fortalezca la 
seguridad económica y nacional.329 
3.281.   La USPTO recibió 647.388 solicitudes de patentes en el ejercicio fiscal 2017, un número 
ligeramente inferior a las 650.411 recibidas en el ejercicio fiscal 2016 (cuadro 3.26).330 Durante el 
período objeto de examen, la USPTO siguió abordando  algunas de las preocupaciones identificad as 
en años anteriores con respecto al tiempo  de tramitación de las solicitudes de patentes y la necesidad 
de mejorar la calidad de estas solicitudes. A este respecto, la USPTO ha convertido la optimización 
de la calidad de las patentes y el tiempo de trami tación  en el Objetivo Estratégico I de su Marco 
Estratégico de Desempeño, con el fin de  reducir a 10 meses el tiempo que transcurre en promedio 
entre  la presentación de una solicitud y la determinación  inicial por un  examinador de la 
patentabilidad  del obj eto, y a 20 meses la duración media de  la tramitación (tiempo que transcurre 
en promedio desde que se presenta  una solicitud hasta que se expide  la patente o se renuncia a su 
obtención). Durante el período objeto de examen, el tiempo necesario para la tram itación ha seguido 
disminuyendo. En el ejercicio fiscal 2017, el tiempo total necesario para la tramitación era 
de 24,2 meses, frente a  25,2 meses en el ejercicio fiscal 2016 y 26,6 meses en el ejercicio 
fiscal 2015.331 El número de solicitudes de patente pe ndientes de examen disminuyó de 537.655 al 
final del ejercicio fiscal 2016 a 526.579 al final del ejercicio fiscal 2017. También en el ejercicio 
fiscal 2017, la duración media de la tramitación hasta la primera decisión fue de 16,3 meses.332 
Cuadro 3.25 Número de solicitudes de patentes y de marcas de fábrica o de comercio y 
tiempo necesario para la tramitación, ejercicios fiscales 2013 -2017  
Solicitudes y duración de la tramitación  Ejercicio 
fiscal 2013  Ejercicio 
fiscal 2014  Ejercicio 
fiscal 2015  Ejercicio 
fiscal 2016  Ejercicio 
fiscal 2017  
Solicitudes de patentes  601.464  618.457  618.062  650.411  647.388  
 Variación porcentual  6,3 2,8 -0,1 5,2 -0,5 
Duración de la tramitación de patentes hasta la primera 
decisión (meses)  18,2 18,4 17,3 16,2 16,3 
 Variación porcentual  -16,9 1,1 -6,0 -6,4 0,6 
Duración total de la tramitación de patentes (meses)  29,1 27,4 26,6 25,3 24,2 
 Variación porcentual  -10,2 -5,8 -2,9 -4,9 -4,3 
Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio  433.654  455.017  503.889  530.270  594.107  
 Variación porcentual  4,5 4,9 10,7 5,2 12,0 
Duración de la tramitación de marcas de fábrica o de 
comercio hasta la primera decisión (meses)  3,1 3,0 2,9 3,1 2,7 
 Variación porcentual  -3,1 -3,2 -3,3 6,9 -12,9 
Duración media total de la tramitación de marcas de 
fábrica o de comercio (meses)  10,0 9,8 10,1 9,8 9,5 
 Variación porcentual  -2,0 -2,0 3,1 -3,0 -3,1 
Fuente:  USPTO.  
3.282.   Durante el período objeto de examen, aumentó el número de patentes concedidas por la 
USPTO. En el ejercicio fiscal 2017, concedió un total de 315.367 patentes de utilidad, un número 
superior a las 304.568 concedidas en el ejercicio fiscal 2016. El número d e patentes de diseños 
industriales también aumentó, pasando de 27.830 en el ejercicio fiscal 2016 a 30.637 en el ejercicio 
fiscal 2017. El número de patentes de obtenciones  vegetales se mantuvo estable entre el ejercicio 
fiscal 2016 y el ejercicio fiscal 2 017, pero aumentó con respecto a años anteriores. El número de 
reexpediciones de patentes ha seguido disminuyendo (cuadro 3.26).  
                                                
329 USDOC (2018), Helping the American Economy Grow, Strategic Plan for Fiscal Years 2018 2022 . 
Consultado en: https://www.commerce.gov/news/blog/2018/02/helping -american -economy -grow-2018-2022-
strategic -plan. 
330 Información en línea de la USPTO. Consultad a en: 
http://www.uspto.gov/web/offices/ac/ido/oeip/taf/us_stat.htm . 
331 USPTO (2018), United States Patent and Trademark Office Performance and Accountability Report for 
FY2017 . Consultad o en: http://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY17PAR.pdf . 
332 La duración de la tramitación hasta la primera decisión mide el tiempo que transcurre desde que se 
presenta  una solicitud hasta que el examinador de la patente formula una decisión inicial sobre la 
patentabilidad  del objeto . La duración total del tiempo necesario para la tramitación mide el tiempo que 
transcurre desde la presentación de una so licitud hasta la expedición de la patente o la renuncia a su 
obtención . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 145 - 
 
  Cuadro 3.26 Patentes concedidas en los ejercicios fiscales 2010 -2017  
Año Patentes de 
utilidad  Patentes de 
diseño  Patentes de 
obtenciones 
vegetales  Reexpediciones  Total  
Ejercicio fiscal 2010  207.915  23.373  978 861 233.127  
Ejercicio fiscal 2011  221.350  21.295  816 969 244.430  
Ejercicio fiscal 2012  246.464  21.953  920 921 270.258  
Ejercicio fiscal 2013  265.979  22.453  842 809 290.083  
Ejercicio fiscal 2014  303.930  24.008  1.013  661 329.612  
Ejercicio fiscal 2015  295.460  25.438  1.020  531 322.448  
Ejercicio fiscal 2016  304.568  27.830  1.250  459 334.107  
Ejercicio fiscal 2017  315.367  30.637  1.246  392 347.243  
Fuente:  USPTO.  
 
3.283.   El porcentaje de patentes de origen extranjero concedidas por la USPTO durante el período 
objeto de examen siguió siendo mayor que el porcentaje de patentes de origen nacional. Las 
patentes concedidas por los Estados Unidos a residentes de países extranjeros representaron casi el 
52% del número total de patentes concedidas en el ejercicio fiscal 2017.333 Entre esos países 
extranjeros, el porcentaje mayor correspondió al Japón (28,7 % de las patentes concedidas a 
residentes extranjeros), seguido por la República de Corea (12,6 %), Alemania (10,0 %) y China 
(7,8%) (Cuadro 3.27).  
Cuadro 3.27 Patentes concedidas por los Estados Unidos a reside ntes en el país de 
países y territorios extranjeros (ejercicios fiscales 2013 -2017)  
País de residencia  Ejercicio  
fiscal 2013  Ejercicio  
fiscal 2014  Ejercicio  
fiscal 2015  Ejercicio  
fiscal 2016  Ejercicio  
fiscal 2017  
Total  150.014  167.937  168.050  173.650  180.275  
Australia  1.878  2.062  1.937  1.888  1.964  
Austria  1.065  1.296  1.248  1.416 1.613  
Bélgica  1.111 1.267  1.234  1.315  1.359  
Canadá  6.915  7.922  7.487  7.258  7.532  
China  6.181 7.715  8.598  10.988  14.147  
Dinamarca  1.009  1.309  1.186  1.221  1.248  
Finlandia  1.205  1.499  1.437  1.604  1.727  
Francia  6.245  7.144  7.034  6.907  7.365  
Alemania  15.798  17.926  17.485  17.568  17.998  
India 2.222  2.937  3.328  3.685  4.206  
Israel  2.948  3.561  3.839  3.820  4.306  
Italia 2.834  3.043  3.060  3.158  3.212  
Japón  53.359  56.639  54.487  53.046  51.743  
Corea, República de  15.058  17.815  19.615  21.865  22.687  
Países Bajos  2.391  2.883  2.732  2.941  3.133  
Suecia  2.309  2.905  2.828  3.044  3.328  
Suiza  2.278  2.660  2.745  2.905  3.022  
Taipei Chino  12.168  12.271  12.317  12.738  12.540  
Reino Unido  6.292  7.232  7.143  7.289  7.633  
Fuente:  USPTO.  
 
3.284.   Como ya se ha indicado, la PTAB resuelve sobre las impugnaciones de la validez de las 
patentes a través de los exámenes posteriores a  la concesión y los exámenes inter partes . También 
resuelve sobre las apelaciones que se presenten durante los exámenes de las patentes (apelaciones 
ex partes ), y aplica las secciones de la AIA que se refieren a la resolución de los litigios relativos a 
patentes. En el ejercicio fiscal 2018, reso lvió 14.118 apelaciones ex partes . También en el ejercicio 
fiscal 2018, realizó en total 66 exámenes posteriores a  la concesión y 3.303 exámenes inter partes . 
Las estadísticas relativas a las apelaciones muestran que durante el ejercicio fiscal 2017 se 
presentaron 11.650 apelaciones y se resolvieron 14.118  asuntos . A finales del ejercicio fiscal 2017, 
había 12.998 apelaciones pendientes de solución, frente a 15.449 a finales de l ejercicio 
fiscal 2016.334 
                                                
333 Información en línea de la USPTO. Consultada en: 
http://www.uspto.gov/web/offices/ac/ido/oeip/taf/us_stat .htm. 
334 USPTO (2018), United States Patent and Trademark Office Performance and Accountability Report for 
FY2017 . Consultad o en: http://www.uspto.gov/sites/default/files/do cuments/USPTOFY17PAR.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 146 - 
 
  3.3.7.4   Dibujos y modelos industriales  
3.285.   Los dibujos y modelos in dustriales, definidos como todo dibujo o modelo  nuevo, original y 
ornamental relativo a  un artículo manufacturado, están protegidos en los Estados Unidos por la Ley 
de Patentes, incorporada en el Título 35 del Código de los Estados Unidos. Los instrumentos  jurídicos 
específicos que protegen los dibujos y modelos industriales se denominan "patentes de dibujos y 
modelos ". La Ley de Aplicación de los Tratados sobre el Derecho de Patentes, de 2012, introdujo 
modificaciones en esta Ley y estableció la base juríd ica para la aplicación del Acta de Ginebra del 
Arreglo de La Haya relativo al registro internacional de dibujos y modelos industriales (el Arreglo de 
La Haya), que entró en vigor para los Estados Unidos el 13 de mayo de 2015. Esta Ley permitió 
también que los Estados Unidos se sumaran al sistema administrado por la OMPI.  
3.286.   Como consecuencia de la entrada en vigor de la Ley de Aplicación de los Tratados sobre el 
Derecho de Patentes, de 2012, los solicitantes de patentes pueden presentar solicitudes 
internacion ales de protección de dibujos y modelos industriales a través de la USPTO, que actúa 
como oficina de recepción indirecta de solicitudes, y los solicitantes de registro internacional de 
dibujos o modelos pueden designar a los Estados Unidos para la protecci ón de esos dibujos o 
modelos. Además, las patentes estadounidenses de dibujos y modelos que deriven de solicitudes 
presentadas el 13 de mayo de 2015 o posteriormente tendrán un plazo de validez de 15 años 
contados a partir de la fecha de la concesión; las solicitudes presentadas antes del 13 de mayo 
de 2015 tendrán un plazo de validez de 14 años contados a partir de la fecha de la concesión.  
3.287.   El número de patentes de dibujos o modelos industriales concedidas ha seguido una 
tendencia ascendente desde el ejerc icio fiscal 2013. En concreto, la USPTO concedió 30.270 patentes 
de dibujos o modelos en el ejercicio fiscal 2017, número superior a las 27.830 concedidas en el 
ejercicio fiscal 2016.335 
3.3.7.5   Marcas de fábrica o de comercio  
3.288.   Las marcas de fábrica o de comercio est án reguladas en la Ley Lanham de 1946 (Ley de 
Marcas de Fábrica o de Comercio), modificada (15 U.S.C. 1051 y ss.), el Reglamento de Marcas de 
Fábrica o de Comercio (37 CFR Parte 2), el Manual de Procedimiento para el  Examen de Marcas de 
Fábrica o de Comerc io, y las leyes de los estados. La protección de las marcas de fábrica o de 
comercio se deriva de su inscripción en el registro federal de la USPTO, de su utilización real en el 
comercio y de las leyes federales contra la competencia desleal. El registro f ederal de la marca no 
es necesario para establecer derechos sobre ella o para utilizarla. Sin embargo, el registro federal 
atribuye al titular derechos adicionales, como la presunción jurídica de propiedad y de validez, y el 
derecho de utilizar  la marca en  relación con los bienes y servicios identificados en el registro. El 
plazo de la protección de las marcas es de 10 años, renovable siempre que  la marca se siga 
utilizando. La protección otorgada a una marca puede anularse si  entre el quinto y sexto año de su 
posible utilización no se present a un acta notarial de su utilización efectiva.  
3.289.   Las solicitudes de inscripción en el registro federal de marcas de fábrica o de comercio deben 
presentarse a la USPTO. Pueden basarse en la u tilización de la marca en el curso de operaciones 
comerciales normales en los Estados Unidos; en la intención de buena fe de utilizar la marca en el 
curso de operaciones comerciales normales en los Estados Unidos; en el Convenio de París o en el 
Protocolo de Madrid. El primero que utilice una marca en el comercio puede impedir su registro en 
una fecha posterior o su uso posterior en el comercio. La USPTO decide sobre el derecho de registro 
pero no sobre el derecho a utilizar una marca, que debe ser determin ado por un tribunal. En el caso 
de solicitudes presentadas por ciudadanos estadounidenses, la marca de fábrica o de comercio tiene 
que haber sido utilizada en el comercio de los Estados Unidos antes de procederse a su registro 
federal. Si la solicitud es p resentada por un extranjero en el marco del Convenio de París o del 
Protocolo de Madrid no es necesario que la marca se haya utilizado en el comercio de los Estados 
Unidos antes del registro, pero debe realizarse una declaración de intención de buena fe de  utilizar 
la marca  en el comercio . De conformidad con el Protocolo de Madrid, el titular de la marca de fábrica 
o de comercio que haya presentado una solicitud al USPTO o la haya inscrito en el registro de la 
USPTO y que sea ciudadano de los Estados Unidos , esté domiciliado en los Estados Unidos o tenga 
un establecimiento industrial o comercial en los Estados Unidos puede presentar también una 
solicitud internacional a la USPTO. Los titulares de registros internacionales basados en solicitudes 
                                                
335 USPTO (2018), United States Patent and Trademark Office Performance and Accountability Report for 
FY2017. Consultad o en: http://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY17PAR.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 147 - 
 
  o registros e stadounidenses pueden solicitar una extensión de la protección a otros Estados 
miembros del Protocolo de Madrid.  
3.290.   En el caso de las solicitudes presentadas en el marco del Convenio de París o el Protocolo de 
Madrid, la utilización no es necesaria para el re gistro pero es necesaria para mantener ese 
registro.336 El uso de una marca en actividades de promoción o publicidad antes de que el producto 
o el servicio se  vendan  realmente con la marca no basta para justificar su uso en el comercio. Los 
anuncios de marca s que pueden ser registradas se publican en el Boletín Oficial de la USPTO. El 
registro de una marca de fábrica o de comercio puede ser anulado  en cualquier momento si existen 
pruebas de que no se utiliza o de que este uso ha sido interrumpido. La inscripc ión en el registro de 
la USPTO solamente protege a la marca en los Estados Unidos y sus territorios. Los extranjeros que 
inscriban una marca en el registro de la USPTO, si no están representados por un abogado de los 
Estados Unidos, deben designar un repre sentante en los Estados Unidos según lo previsto en el 
artículo 1 (e) de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de 1946.  
3.291.   Los Estados Unidos cuentan con una legislación en la que se aborda la cuestión de la dilución 
de una marca. En virtud de la Ley de Mo dificación de la Ley sobre Dilución de Marcas de Fábrica o 
de Comercio de 2006 (P.L. 109 -312), que revisó y aclaró la Ley Federal sobre Dilución de Marcas de 
Fábrica o de Comercio, promulgada en 1996, el titular de una marca de fábrica o de comercio famosa  
está facultado para obtener un mandamiento judicial contra la utilización de esa marca o ese nombre 
comercial de una forma que diluya la marca por causar imprecisión y deslustre, así como para 
oponerse a solicitudes o para cancelar registros que probablem ente causen dilución de la marca 
famosa. Las marcas están también protegidas contra la dilución a nivel de los estados.  
3.292.   Los litigios sobre la posibilidad de registrar marcas de fábrica o de comercio se pueden 
resolver  ante la Junta de Litigios y Recursos e n materia de Marcas (TTAB) la cual incoará un 
procedimiento de oposición o anulación , o se pueden llevar a los  tribunal es. La oposición al registro 
de una marca puede presentarse hasta 30 días después de su publicación; este plazo puede 
ampliarse hasta sei s meses. Si existe un conflicto entre dos marcas, la USPTO determina  la 
posibilidad de confusión entre ellas  como resultado del uso de las marcas de que se trate por las 
dos partes. Los principales factores que se tienen en cuenta al  determinar la probabil idad de 
confusión son la semejanza de las marcas y la relación comercial entre los bienes y servicios 
identificados con las marcas. La probabilidad de confusión generalmente se presume si las marcas 
son idénticas y los bienes o servicios son idénticos. La reputación de la marca también se tiene en 
cuenta para determinar la probabilidad de confusión. No obstante, no hay listas de marcas famosas. 
La TTAB modificó las Normas de Procedimiento  para los Asuntos  relativos a Marcas de Fábrica o de 
Comercio , modific ación que entró en vigor en enero de 2017. Esta modificación es la primera 
desde  2007, y su objetivo es racionalizar el procedimiento de los litigio s promoviendo el uso eficiente 
y económico de los recursos de la Junta y de las partes en los procedimientos . La USPTO ha publicado 
también varias órdenes que aclaran e interpretan determinados aspectos de estas Normas . 
3.293.   Las solicitudes de registro de marcas de fábrica o de comercio aumentaron un 12 % en el 
ejercicio fiscal 2017, hasta sumar 594.107, de forma que se mantuvo la tendencia que se inició en 
el ejercicio fiscal 2013. Los registros de marcas de fábrica o de comercio totalizaban 327.314 en el 
ejercicio fiscal 2017, de los que 242.709 eran ins cripciones nuevas, y 84.727 eran renovaciones de 
inscripciones anteriores (cuadro 3.28). La duración media de la tramitación de las solicitudes de 
inscripción de marcas de fábrica o de comercio nuevas en el ejercicio fiscal 2017 fue de 9,5 meses.337 
La tasa de renovación de marcas de fábrica o de comercio fue del 31,5 % en el ejercicio fiscal 2017, 
algo inferior a la tasa del 32,1 % registrada en el ejercicio fiscal 2016. Los ingresos derivados de las 
solicitudes de registro de marcas de fábrica o de comercio a umentaron de 146,1 millones de 
dólares  EE.UU. en el ejercicio fiscal 2016 a 159,1 millones en el ejercicio fiscal 2017.338 
                                                
336 Esta ventaja, que originalmente se aplicó solamente  a las personas o empresas no estadounidenses 
de países que fuesen partes en el Convenio de París, fue ampliada a los ciudadanos y emp resas 
estadounidenses por la Ley de Revisión de la Ley sobre Marcas de Fábrica o de Comercio de 1988, que, desde 
noviembre de 1989, permite que se presenten solicitudes basadas en la intención de buena fe de usar la marca 
comercialmente, y no es necesario que se basen en el uso efectivo.  
337 USPTO (2018), Performance and Accountability Report FY2017 . Consultado en: 
http://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY17PA R.pdf . 
338 USPTO (2018), Performance and Accountability Report FY2017 . Consultado en: 
http://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY17PAR.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 148 - 
 
  Cuadro 3.28 Marcas de fábrica o de comercio registradas, renovadas y publicadas 
(ejercicios fiscales 2010 -2017)  
Ejercicio fiscal  Certificados de registro 
expedidos  Renovaciones  Registros (incluidas  
todas las clases)  
2010 164.330 46.734 221.090 
2011 177.661 44.873 237.586 
2012 182.761 59.871 243.459 
2013 193.121 63.709 259.681 
2014 206.555 56.166 279.282 
2015 208.660 58.284 282.091 
2016 227.407 62.604 309.188 
2017 242.709 84.727 327.314 
Fuente:  USPTO.  
 
3.294.   En el ejercicio fiscal 2017 había 65.636 marcas de fábrica o de comercio registradas por 
residentes de países extranjeros, un 28,7 % más que en el ejercicio fiscal 2016 (cuadro 3.29), cifra 
que representaba un 20,1 % de todos los registros de marcas de fábrica o de comercio en el ejercicio 
fiscal 2017. Los residentes de China representaban un 36,4 % de los registros, seguidos por  los 
residentes del Canadá (7,2 %), del Reino Unido (6,9 %), de Alemania (6,1 %), del Japón (4,2 %) y de 
Francia (3,7 %). 
Cuadro 3.29 Marcas de fábrica o de comercio reconocidas en los Estados Unidos a 
residentes de países o territorios extranjeros (ejercicios fiscales 2013 -2017)  
País de residencia  Ejercicio 
fiscal 2013  Ejercicio 
fiscal 2014  Ejercicio 
fiscal 2015  Ejercicio 
fiscal 2016  Ejercicio 
fiscal 2017  
Total  36.916  38.498  40.864  50.980  65.636  
Australia  1.385  1.564  1.445  1.940  2.016  
Austria  361 369 305 406 467 
Bélgica  362 408 161 372 398 
Islas Vírgenes Británicas  396 295 445 286 426 
Canadá  3.944  4.010  6.420  4.288  4.739  
China  2.444  2.901  4.016  10.582  23.893  
Dinamarca  377 393 275 472 442 
Francia  2.390  2.338  1.488  2.358  2.455  
Alemania  3.641  3.702  2.478  3.875  3.978  
Hong Kong, China  775 883 1.472  1.268  1.504  
India 294 249 364 315 386 
Israel  462 443 470 596 574 
Italia 1.821  1.843  730 1.994  1.928  
Japón  2.568  2.770  2.433  2.982  2.763  
Corea, República de  1.153  1.272  1.997  1.724  2.316  
Luxemburgo  271 312 343 375 388 
México  1.040  921 1.123  1.005  982 
Países Bajos  810 891 582 1.017  951 
Singapur  324 277 311  385 431 
España  965 914 786 1.151 1.086  
Suecia  661 636 604 744 749 
Suiza  1.623  1.735  1.268  2.060  1.775  
Taipei Chino  957 926 1.172  902 921 
Reino Unido  3.092  3.607  4.836  4.299  4.552  
Fuente:  USPTO (2018).  
 
3.295.   Como parte de su misión de optimiza ción de  la calidad de las marcas de fábrica o de comercio  
y respeto de los plazos , durante el período objeto de examen la USPTO siguió promoviendo la 
presentación electrónica de solicitudes a través del Sistema de Solicitud Electrónica de Marcas de 
Fábrica o de Comercio (TEAS) y desaconsejando el uso de papel. Después de la introducción en 
enero de 2015 de la posibi lidad de pagar tasas reducida s por el uso del Sistema de Solicitud 
Electrónica de Marcas de Fábrica o de Comercio (TEAS RF), la USPTO introdujo  nuevos cambios de 
tarifas, publicados  en el Federal Register  (81 Fed. Reg. 72694) en octubre de 2016 , para aumen tar 
y aumentaban las tasas aplicadas a las solicitudes hechas en papel. Las tasas fueron ajustadas para 
reflejar mejor el coste total de los productos y servicios pertinentes y para alentar el uso de las 
solicitudes electrónicas, lo que reduce el costo de los exámenes realizados por la USPTO. Las tasas 
de conformidad correspondientes a las actuaciones primera y final, que miden la calidad de las 
solicitudes de registro de marcas de fábrica o de comercio, fueron superiores al 97 % y 98%, WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 149 - 
 
  respectivamente, en e l ejercicio fiscal 2017. El número de solicitudes de marcas de fábrica o de 
comercio procesadas completamente de forma electrónica aumentó al 86,5 % en el ejercicio 
fiscal 2017, y el número de solicitudes en papel disminuyó de 1.189 en el ejercicio fiscal 2 016 
a 425.339 
3.3.7.6   Indicaciones geográficas  
3.296.   Los Estados Unidos ofrecen protección a las indicaciones geográficas extranjeras y 
nacionales de todo tipo de bienes y servicios a través de su sistema de marcas de fábrica o de 
comercio, normalmente mediante  marcas de certificación o marcas colectivas con indicación del 
origen regional.340 El sistema estadounidense prevé que las partes interesadas puedan alegar 
motivos (como los que se describen más adelante) para oponerse a una solicitud de registro, o para 
anular  una ma rca registrada, si esas partes consideran que resultarán perjudicadas por el registro 
o por el mantenimiento del registro. La USPTO examina las solicitudes de marcas de fábrica o de 
comercio, incluidas las marcas de certificación y las marcas colectivas co n indicación del origen 
regional. No se otorga protección a los términos geográficos o signos que sean genéricos de bienes 
o servicios. En el marco del sistema, el titular de una marca tiene el derecho exclusivo de impedir 
su uso por partes no autorizadas cuando sea probable que tal uso genere confusión en los 
consumidores, o error o engaño  sobre la fuente de los bienes o servicios. El titular anterior de un 
derecho tiene prioridad sobre los usuarios posteriores del mismo signo o un signo similar y la 
exclusividad de su uso sobre bienes o servicios iguales, similares, relacionados o en algunos casos 
no relacionados, cuando los consumidores probablemente resulten confundidos por los dos usos. La 
Ley Federal de Administración de Alcoholes y su reglamento de ap licación ofrecen protección 
complementaria a los vinos y alcoholes destilados de origen nacional y extranjero.  
3.297.   La Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio diferencia las marcas de certificación con 
indicación del origen regional y las marcas de fábrica o de comercio atendiendo a dos características: 
a) las marcas de certificación no son utilizadas por su titular; y b) las marcas de certificación no 
indican la fuente comercial ni diferencian los bienes o servicios de una persona de los de otra 
persona. Cualqui er entidad que cumpla los criterios para obtener la certificación está facultada para 
utilizar la marca de certificación. Las marcas de certificación identifican la naturaleza y calidad de 
los bienes y afirman que estos bienes cumplen ciertas normas defini das. 
3.298.   Los nombres o signos geográficos también pueden registrarse como marcas colectivas o 
como marcas de fábrica o de comercio. No obstante, el término geográfico no debe ser engañoso; 
y el solicitante debe demostrar o bien que el término geográfico ha adq uirido un carácter distintivo 
o renunciar al derecho exclusivo a utilizar el término geográfico. Aunque el registro sea preferible 
debido a que hay un anuncio público y a otras ventajas, las indicaciones geográficas también pueden 
protegerse a través de la  legislación general sin que tengan que ser inscritas en el registro de 
la USPTO, siempre que sean certificados regionales o marcas colectivas que tengan validez según el 
derecho general (no un término genérico).341 
3.3.7.7   Protección de los secretos comerciales  
3.299.   Las principal es leyes sobre  la protección de los secretos comerciales en los Estados Unidos 
son la Ley de Espionaje Económico de 1996 (modificada por la Ley Aclaratoria de las Disposiciones 
sobre el Robo de Secretos Comerciales de 2012) y la Ley de Defensa de  los Secretos Comerciales 
(P.L. Nº 114 -153), de 2016, así como las leyes de los estados. La Ley de Espionaje Económico define 
como secretos comerciales la información tangible o intangible de cualquier forma o tipo respecto 
de una serie de esferas (financi era, empresarial, científica, técnica, económica o de ingeniería) tanto 
si está almacenada, compilada o memorizada físicamente, electrónicamente, gráficamente, 
fotográficamente o por escrito, siempre que: a) el propietario de la misma haya adoptado las 
medidas razonables para mantener esa información secreta; y b) la información tenga un valor 
económico independiente, real o potencial, debido a que no es conocida por el público en general, y 
a que no es fácilmente obtenible a través de medios adecuados. Has ta 2016, la legislación federal 
                                                
339 USPTO (2018), Performance and Accountability Report FY2017 . Consultado en: 
http://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY17PAR.pdf . 
340 USPTO, Geographical Indication Protection i n the United States . Consultado en: 
http://www.uspto.gov/sites/default/files/web/offices/dcom/olia/globalip/pdf/gi_system.pdf . 
341 USPTO, Geographical I ndication Protection in the United States . Consultado en: 
http://www.uspto.gov/sites/default/files/web/offices/dcom/olia/globalip/pdf/gi_system.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 150 - 
 
  de los Estados Unidos sobre secretos comerciales se centraba en los delitos de carácter penal, 
mientras que la legislación de protección de los secretos comerciales de los estados se centraba en 
las medidas de carácter civil ; sin embargo, la promulgación de la Ley de Defensa de los Secretos 
Comerciales añadió un procedimiento federal civil para combatir la usurpación de secretos 
comerciales.  
3.300.   La Ley Aclaratoria de las Disposiciones sobre el Robo de Secretos Comerciales de 2012  
amplió el ámbito de aplicación de la Ley de Espionaje Económico, de forma que actualmente se 
aplica a los productos o servicios que se utilizan, o pueden utilizarse, en el comercio interestatal o 
en el comercio exterior. Las disposiciones de la Ley de Esp ionaje Económico no se aplican a las 
actividades ilegales de las entidades gubernamentales. La Ley de Espionaje Económico se aplica de 
forma extraterritorial cuando el acusado es ciudadano de los Estados Unidos o tiene su residencia 
permanente en ellos, o si el acusado es una organización constituida con arreglo a las leyes de los 
Estados Unidos o de uno de sus estados, o si el delito fue cometido en los Estados Unidos.  
3.301.   La Ley de Defensa de los Secretos Comerciales, promulgada como P.L. Nº 114 -153 en mayo 
de 2016, creó, mediante la modificación del Código Penal Federal, un procedimiento federal civil que 
permite entablar una acción civil privada  contra la apropiación indebida  de secretos comerciales. 
Esta Ley faculta a los titulares de secretos comerciales a presentar una demanda  civil en un tribunal 
de distrito para pedir reparación contra la apropiación  indebida  de secretos comerciales relativos a 
un producto o servicio objeto de  comercio interestatal o de comercio exterior. En la Ley se establecen 
medidas correctivas civiles de carácter privado, entre ellas, las órdenes ex parte  de decomiso de 
bienes , cuando ello sea necesario para evitar la divulgación o difusión del secreto comercial que sea 
objeto de la medida. En la Ley también se atribuye a las partes la posibilidad de elegir entre litigar 
al amparo de las leyes estatales, y limitar localmente el  litigio, o litigar al amparo de la legislación 
federal, recurriendo a los tribunales federales. Las leyes de los estados difieren algo más de otras , 
pero son similares entre sí debido a que casi todos los estados han adoptado la Ley Uniforme de 
Secretos C omerciales, con modificaciones.342 La Ley de Defensa de los Secretos Comerciales también 
prevé la protección de las personas que revelen  información confidencial  a un funcionario del 
Gobierno  en caso de que se sospeche la infracción de una ley, o presenten d ocumentos sellados 
ante un tribunal en el marco de procedimientos antirepresalias . La Ley establece medidas  correctivas 
preventivas y medidas para obtener la indemnización de los daños. En el marco de la Ley, el titular  
de un secreto comercial puede solici tar a un tribunal una orden de incautación , y el tribunal puede 
concederla, con el fin de evitar la difusión de un secreto comercial siempre que el tribunal formule 
unas constataciones específicas, incluida la de que se produciría un daño inmediato e irrep arable si 
el decomiso no se ordenase. El tribunal tiene que hacerse cargo de la custodia de los materiales 
decomisados y celebrar una audiencia sobre el decomiso en un plazo de siete días.343 
3.302.   En el marco de la Ley de Espionaje Económico, se consideran delito s federales el espionaje 
económico por una potencia extranjera y el robo o apropiación indebida  de un secreto comercial. La 
Ley de Espionaje Económico establece multas para el espionaje económico de hasta 500.000 dólares 
EE.UU. por delito y penas de prisió n de hasta 15 años para las personas físicas , y multas de 
hasta  10 millones de dólares EE.UU. para las organizaciones. En caso de robo de secretos 
comerciales, las sanciones por quebrantamiento de la ley son penas de prisión de hasta 10 años 
para las perso nas físicas  (no multas) y multas de hasta 5 millones de dólares EE.UU. para las 
organizaciones. La cuantía de estas multas fue ampliada en 2013 : para las personas físicas  pasó 
de 500.000 dólares EE.UU. a 5 millones y para las organizaciones pasó de 10 mill ones de dólares 
EE.UU. a esos mismos 10  millones o tres veces el valor del secreto comercial robado a la organización 
afectada si esta cifra era mayor. En 2016  también se modificaron las multas máximas , al 
promulgarse la Ley de Defensa de los Secretos Come rciales . Esta Ley modificó la Ley de Espionaje 
                                                
342 La Ley Uniforme de Secretos Comerciales, promulgada en 1979 y modificada en 1985, es una ley 
modelo de protección civil de los secretos comerciales redactada por la Conferencia Nacional de Comisionados 
sobre Leyes Estatales Uniformes, cuyo objetivo es log rar que  las leyes estatales que regulan los secretos 
comerciales sean uniformes. La Ley Uniforme de Secretos Comerciales no impide que los estados legislen sobre 
los secretos comerciales, su adopción por los estados no es obligatoria y, una vez adoptada, puede ser 
modificada por el estado que la haya adoptado. La Ley Uniforme de Secretos Comerciales ha sido adoptada 
por 47 estados (las excepciones son Massachusetts, Nueva York y Carolina del Norte), el Distrito de Columbia, 
Puerto Rico y las Islas Vírgenes  de los Estados Unidos. Los estados que no han adoptado una versión de esta 
Ley protegen los secretos comerciales a través de leyes, a través del "common law " o a través de una 
combinación de ambos sistemas.  
343 DTSA 2016. Consultado en: https://www.congress.gov/bill/114th -congress/senate -
bill/1890?q=%7B%22search%22%3A%5B%22trade+secret%22%5D%7D&resultIn dex=1 . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 151 - 
 
  Económico, de forma que las multas penales para las personas físicas  sean de 5 millones de dólares 
EE.UU. o tres veces el valor del secreto comercial (incluidos los costos de reproducción que el titular 
del se creto comercial haya evitado), si esta cifra es mayor.  
3.303.   En el artículo 1637 de la Ley de Asignaciones a la Defensa Nacional (NDAA) de 2015 
(50 U.S.C. 1708), titulado Medidas para hacer frente al Espionaje Económico Industrial en el 
Ciberespacio, se encomien da al Presidente que presente al Congreso, a más tardar 180 días después 
del 19 de diciembre de 2014, y anualmente a partir de esa fecha hasta 2020, un informe sobre el 
espionaje económico e industrial extranjero en el ciberespacio durante el período de 12  meses 
anterior a la presentación del informe, en el que se identifiquen: a) los países extranjeros que han 
cometidos actos de espionaje económico o industrial en el ciberespacio respecto de secretos 
comerciales o información de dominio privado de ciudadan os de los Estados Unidos; b) los países 
extranjeros identificados en virtud del apartado a) que el Presidente determine que han estado 
ligados de forma más notoria al espionaje económico o industrial en el ciberespacio de esos secretos 
comerciales o inform ación de dominio privado (denominados "países extranjeros prioritarios"); 
y c) los tipos de tecnologías o de información de dominio privado desarrollados por ciudadanos 
estadounidenses que son objeto de espionaje económico o industrial en el ciberespacio y , en la 
medida de lo posible, de los que se hayan apropiado  a través de ese espionaje. En el informe se 
debe también definir cuáles son las medidas adoptad as por el Presidente para "reducir la prevalencia 
del espionaje económico o industrial en el ciberesp acio". En la NDAA también se autoriza al 
Presidente a prohibir todas las transacciones con propiedades de cualquier persona (extranjera) que 
el Presidente determine que a sabiendas ha participado en actos de espionaje económico o industrial 
en el ciberespa cio. Esta autorización es una ampliación de la Ley de Facultades Económicas 
Especiales para Actuaciones de Emergencia Internacional (IEEPA), pero no incluye la autorización 
para imponer sanciones respecto de la importación de mercancías.  
3.3.7.8   Derecho de autor  
3.304.   De conformidad con la Constitución, el Gobierno Federal tiene jurisdicción sobre la protección 
del derecho de autor. El derecho de autor está protegido en virtud de la Ley de Derecho de Autor 
de 1976, modificada, que entró en vigor el 1º de enero de 1978. La Ley, contenida en el Título 17 
del Código de los Estados Unidos (17 U.S.C.), prevalece sobre cualquier ley estatal que otorgue 
derechos equivalentes en cuestiones que pueden ser objeto del der echo de autor. Desde su 
promulgación en 1976, la Ley de Derecho de Autor se ha modificado varias veces (cuadro 3.30).  
Cuadro 3.30 Principales modificaciones introducidas en la Ley de Derecho de Autor 
desde 19 95 
Ley Ámbito  
Ley sobre el Derecho de Ejecución Digital de 
Grabaciones de Sonido, de 199 5 Modificó la Ley de Derecho de Autor a fin de proporcionar un 
derecho exclusivo de ejecución pública para las grabaciones 
de sonidos que abarca muchas ejecuciones dig itales.  
Ley de Asignaciones del Poder Legislativo,  
de 1997 ( P.L. 104-197) Introdujo modificaciones respecto de  la excepción para 
reproducir obras literarias en formato especializado para las 
personas ciegas y discapacitadas.  
Ley de los  Derecho s de Autor del Milenio  
Digital, de 1998 ( P.L. 105–304) Introdujo modificaciones respecto de  la legislación 
estadounidense en materia de derecho de autor para ponerla 
en conformidad con el Tratado de la OMPI sobre Derecho de 
Autor  y el Tratado de la OMPI sobre Interpretación o 
Ejecución y Fonogramas , en particular mediante la 
introducción de disposiciones antielusión. También estableció 
un marco jurídico por el que se limita la responsabilidad de 
los proveedores de se rvicios de Internet en caso de 
infracciones en línea.  
Ley Sonny Bono  de Prórroga de la Duración 
de la Protección del  Derecho de Autor ( P.L. 
105-298) Se prorroga 20 años la duración  total de la protección del 
derecho de autor.  
Ley Antirrobo Digital y de Mejora de las 
Indemnizaciones por Infracción de los 
Derechos de Autor, de 1999 ( P.L. 106-160) Elevó las posibles sanciones civiles  por la infracción del 
derecho de autor.  
Ley de Reforma de la Distribución de las 
Regalías de Dere chos de Autor, de 2004 
(P.L. 108.419, 118 Stat. 2341 ) Modificó la legislación en materia de derecho de autor para 
reemplazar a los Grupos Especiales de arbitraje sobre regalías 
de derecho de autor por jueces competentes en materia de 
regalías de derechos d e autor.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 152 - 
 
  Ley Ámbito  
Ley de Esparcimiento Familiar y Derecho de 
Autor, de 2005 ( P.L. 109-119 Stat. 218 )  Elevó las sanciones por la infracción del derecho de autor, y 
estableció sanciones por grabar con videocámara sin 
autorización.  
Ley de Correcciones Técnicas al P rograma de 
los Jueces sobre Regalías de Derechos de 
Autor, de 2006 ( P.L. 109-303) Introduce correcciones técnicas relacionadas con los jueces 
competentes en materia de regalías de derechos de autor.  
Ley de Simplificación, Aclaración y Corrección 
del Derec ho de Autor, de 2010 ( P.L. 111-295) Introduce algunas correcciones técnicas en la Ley de Derecho 
de Autor.  
Ley de Reautorización de la Ley de Ampliación 
y Localismo de las Retransmisiones de 
Televisión por Satélite  (STELA), de 2014 
(P.L. 113-200) Modificó  el título 17 para prorrogar hasta el 31 de diciembre 
de 2019 la licencia legal en virtud de la cual los operadores 
de sistemas de transmisión por satélite pueden retransmitir 
señales de televisión a distancia a quienes no pueden recibir 
esas señales en su  mercado local.  
Ley de Desbloqueo en favor de los 
Consumidores y de la Competencia entre 
Empresas de Telefonía Móvil, de 2014 
(P.L. 113-144) Restablece una exención limitada de la prohibición de eludir 
ciertas medidas de protección tecnológica a efectos d e 
"desbloquear" los teléfonos móviles para permitir que sus 
propietarios los conecten a distintos operadores de redes 
inalámbricas.  
Fuente:  OMPI; Oficina de Publicaciones Oficiales del Gobierno de los Estados Unidos, consultado en: 
https://www.gpo.gov/ ; y Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unidos, prefacio de la 
Circular  92, consultado en: https://www.copyright.gov/title17/preface.pdf . 
3.305.   Los Estados Unidos son parte en el Convenio de Berna para la Protección de las Obras 
Literarias y Artísticas (1989), el Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor (2002), el Tratado de 
la OMPI sobre Interpretac ión o Ejecución y Fonogramas (2002), el Convenio de Bruselas sobre la 
distribución de señales portadoras de programas transmitidas por satélite (1985) y el Convenio para 
la protección de los productores de fonogramas contra la reproducción no autorizada de  sus 
fonogramas (1974). Los Estados Unidos no son parte en la Convención de Roma.344 
3.306.   Los Estados Unidos conceden automáticamente protección a las obras amparadas por el 
derecho de autor, incluidos los programas informáticos, provenientes de todos los países Miembros 
de la OMC y los signatarios del Convenio de Berna. Para gozar de protección del derecho de autor, 
la obra debe ser una creación original. La protección del derecho de autor abarca los derechos 
económicos de un autor con respecto a obras artísticas , literarias y científicas. El plazo de protección 
es la vida del autor más 70 años en el caso de obras creadas después del 1 º de enero de 1978. En 
el caso de obras anónimas, obras publicadas bajo seudónimo y obras creadas por encargo 
remunerado, la protec ción dura 95 años a contar desde su publicación o 120 años a contar desde 
su creación, si este último plazo fuera menor. Los titulares de derecho de autor que han registrado 
su derecho en la Oficina de Derecho de Autor también pueden optar por inscribir su  derecho en 
el CBP a fin de obtener protección contra la importación de copias infractoras.  
3.307.   La Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unidos se encarga de la administración de la 
Ley de Derecho de Autor, y las facultades de la Oficina y del Registro de  Derechos de Autor están 
establecidas y se rigen por la Ley de Derecho de Autor y por el capítulo correspondiente del Título  17 
del Código de los Estados Unidos.345 La Oficina de Derecho de Autor examina y registra las 
reclamaciones de derecho de autor y adm inistra las disposiciones sobre el depósito; registra las 
transferencias, atribuciones, licencias y otras transacciones; y administra los reglamentos, las 
prácticas y los programas que explican las disposiciones de la ley. No se exige  el registro para 
obtener protección, aunque además de dar constancia pública de la reclamación, el registro oportuno 
atribuye otras ventajas, como por ejemplo la posibilidad de recibir indemnizaciones legales.346 La 
Oficina de Derecho de Autor asesora al Congreso y a los organis mos del poder judicial y ejecutivo 
                                                
344 U.S. Copyright Office, Circular 38A, International Copyright Relations of the United States,  junio 
de 2018. Consultado en: https://www.copyright.gov/circs/circ38a.pdf . 
345 Véase 17 U.S.C. a rtículos 701 y 702.  
346 Véase U.S. Copyright Office, Circular 1, Copyright Basics 5 (2017) en: 
https://www.copyright.gov/circs/circ01.pdf . A continuación se enuncian algunas de esas ventajas. El regi stro 
establece una presunción prima facie  de validez del derecho de autor y de los hechos que constan en el 
certificado cuando se lleva a cabo antes de la primera publicación o dentro de los cinco años siguientes a ella. 
Cuando la obra se registra antes de  la infracción o dentro de los tres meses siguientes a su publicación, el 
titular del derecho de autor puede optar a una indemnización legal y al reembolso de los honorarios de los 
abogados y l as cost as. En el caso de las obras de origen estadounidense, es tas deben haber sido registradas (o 
rechazadas) antes de interponer una demanda por infracción (este requisito no se aplica a las obras de origen 
extranjero).  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 153 - 
 
  sobre asuntos nacionales e internacionales relacionados con el derecho de autor . También puede 
realizar estudios sobre la legislación estadounidense de derecho de autor, tanto a petición del 
Congreso como por propia inici ativa.347 Entre los informes preparados recientemente cabe 
mencionar: a) un informe sobre el artículo 1201 (exención de las normas antielusión)  (junio 
de 2017)348; b) un estudio sobre los productos de consumo basados en ordenadores  (diciembre 
de 2016)349; c) una  propuesta de programa  y análisis de las tasas de inscripción del derecho de 
autor con una  entrada en vigor  prevista en torno al  18 de diciembre de 2017 (presentada al Congreso 
el 18 de agosto de 2017)350; y d) un documento de debate sobre la revisión de las  excepciones en 
virtud del artículo 108 para las bibliotecas y los archivos.351 
3.308.   La Oficina de Derecho de Autor registró 452.122 reclamaciones de derecho de autor en el 
ejercicio fiscal 2017.352 En septiembre de 2017, publicó una versión actualizada de la terce ra edición 
de su Compendio de Prácticas  de la Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unidos, un manual 
técnico de prácticas de registro que sirve de guía a los autores, los titulares de licencias de derecho 
de autor, los abogados, el mundo académico, l os tribunales y el público en general.353 Esta versión 
actualizada entró en vigor el 29 de septiembre de 2017, y es el manual administrativo por el que se 
rigen los registros y las inscripciones realizados por la Oficina de Derecho de Autor desde esa 
fecha.354 
3.309.   En la legislación estadounidense sobre derecho de autor, el sistema se basa en el derecho 
de autor y los derechos de los autores ; no existe el concepto de derechos conexos (determinados 
elementos de los derechos de los intérpretes o ejecutantes, los produ ctores de grabaciones de sonido 
y los organismos de radiodifusión) distintos del derecho de autor. Esas partes pueden recibir 
protección al amparo del derecho de autor, a través del derecho contractual, incluidos los derechos 
de negociación colectiva, y en  el marco de la legislación sobre telecomunicaciones. Los Estados 
Unidos son parte en el Convenio de Ginebra para la protección de los productores de fonogramas 
que sirve de punto de referencia  para las grabaciones de sonido estadounidenses en países 
extranjeros, al igual que el Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC. Se considera que las grabaciones 
de sonido son obras de autor abarcadas por la Ley de Derecho de Autor pero con un alcance más 
limitado que otras clases de obras. Las leyes federales disponen la pr otección de las ejecuciones 
musicales en directo contra las grabaciones no autorizadas .355 La Ley de Grabaciones Sonoras en 
los Hogares, de 1992, requiere que los fabricantes e importadores de aparatos para la grabación 
digital de sonido y los medios de grab ación digital paguen derechos que se distribuyen a los artistas 
intérpretes o ejecutantes de la grabación y a los titulares de los derechos de autor sobre la base del 
trato nacional. La Ley de Reforma de la Distribución de las Regalías de Derechos de Autor , de 2004, 
y las modificaciones contenidas en la Ley de Correcciones Técnicas al Programa de los Jueces sobre 
Regalías de Derechos de Autor, de 2006, reemplazaron a los Grupos Especiales de arbitraje sobre 
regalías de derecho de autor por jueces competente s en materia de regalías de derecho s de autor 
(CRJ); estos jueces son miembros de la Junta de Regalías de Derechos, que forma parte de la 
Biblioteca del Congreso.  
3.310.   La legislación estadounidense en materia de derecho de autor no prevé  la concesión de 
derecho s de retransmisión a las organizaciones de radiodifusión, pero la legislación  sobre 
telecomunicaciones establece la protección de las señales de radiodifusión y de las medidas técnicas 
                                                
347 17 U.S.C. artículo 701(b).  
348 U.S. Copyright Office (2017), Section 1201 of Title 17 . Consultado  en: 
http://www.copyright.gov/policy/1201/section -1201-full-report.pdf . 
349 U.S. Copyright Office (2016), Software -Enabled Consumer Products . Consultado en: 
http://www.copyright.gov/policy/software/software -full-report.pdf . 
350 U.S. Copyright Office (2017), Proposed Schedule and Analysis of Copyright Recordation Fee to go 
into Effect  on or about December 18, 2017 . Consultado en: 
http://www.copyright.gov/policy/feestudy2017/fee -study -2017.pdf . 
351 U.S. Copyright Office (2017), Section 108 of Title 17: A Discu ssion Document of the Register of 
Copyrights . Consultado en: https://www.copyright.gov/policy/section108/discussion -document.pdf . 
352 U.S. Copyright Office (2018), Fiscal 201 7 Annual Report . Consultad o en: 
http://www.copyright.gov/reports/annual/2016/ar2016.pdf y 
http://www.copyright.gov/reports /annual/2017/ar2017.pdf . 
353 U.S. Copyright Office, Compendium of U.S. Copyright Office Practices, tercera edición . Consultada 
en: http://www.copyright.gov/comp3/docs/introduction.pdf . 
354 Véase U.S. Copyright Office, Compendium of U.S. Copyright Office Practices . Consultado en: 
https://www.copyright.gov/comp3/ . 
355 17 U.S.C. artículo 1101.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 154 - 
 
  utilizadas en relación con las señales.356 Además, la legislación estadou nidense sobre derecho de 
autor protege el contenido de las señales de radiodifusión que está amparado por el derecho de 
autor.357 Los programas informáticos y las compilaciones de datos que constituyen obras originales 
están protegidos como obras literarias.  Los titulares de las obras amparadas por el derecho de autor 
disfrutan de un derecho exclusivo para crear obras derivadas basadas en las obras amparadas por 
el derecho de autor.  
3.311.   Se pueden expedir  licencias legales conformes  con el Convenio de Berna para determinados 
tipos de productos amparados por el derecho de autor, por ejemplo en el caso de transmisiones 
secundarias por cable y satélite, y para el  uso de algunas obras en relación con emisiones de 
radiodifusión no comerciales. A este respecto, la Ley de  Derecho de Autor prevé varios tipos de 
licencias legales . Por lo general, se ofrece a las partes interesadas la oportunidad de negociar las 
condiciones de la licencia; las autoridades fijan un derecho solamente si las partes no alcanzan un 
acuerdo. Las di sposiciones sobre licencias legales contenidas en la Ley de Derecho de Autor regulan 
la retransmisión de señales de televisión local y a distancia por operadores de sistemas de 
transmisión por cable y por satélite a quienes no pueden recibir esas señales . La Ley de 
Reautorización de la STELA, de 2014 ( P.L. 113-200), promulgada el 4 de diciembre de 2014, modificó 
el Título 17 para prorrogar hasta el 31 de diciembre de 2019 la licencia legal en virtud de la cual los 
operadores de sistemas de transmisión por s atélite pueden retransmitir señales de televisión a 
distancia a quienes no pueden recibir esas señales en su mercado local .358 
3.312.   La legislación estadounidense sobre derecho de autor contiene normas antielusión como las 
que figuran en la Ley de los  Derecho s de Autor del Milenio  Digital (DMCA). La DMCA también prevé 
exenciones temporales a la prohibición que establece con respecto a la elusión de las medidas 
tecnológicas que controlan el acceso a las obras amparadas por el derecho de autor o el uso no 
autorizado de las mismas. En virtud del artículo 1201 del Título 17 del Código de los Estados Unidos, 
la Oficina de Derecho de Autor lleva a cabo un proceso público de reglamentación cada tres años 
para asesorar al  Bibliotecario del Congreso sobre cualquier propuesta  de exención a la prohibición 
de eludir medidas tecnológicas de protección.359 Los solicitantes presentan pruebas y argumentos 
para que la Oficina de Derecho de Autor los tenga en cuenta al evaluar si hace una recomendación 
de exención al Bibliotecario. El proceso de reglamentación consta de varias etapas: la etapa de 
solicitud; la etapa de observaciones públicas, que se desarrolla en varias rondas; y la etapa de 
audiencias públicas. Una vez finalizadas dichas etapas, el Registrador, tras consultar a la 
Administración Nacional de Telecomunicaciones e Información (NTIA) del Departamento de 
Comercio, presenta su recomendación al Bibliotecario. La principal responsabilidad atribuida al 
Registro y al Bibliotecario del Congreso en el proceso de reglamentación es evaluar si la aplicación 
de las medidas tecnológicas de protección dificulta la posibilidad de que los particulares utilicen las 
obras protegidas por un derecho de autor en el sentido del artículo 1201(a)(1) de forma que no 
constituya una infracción. An tes de establecer una exención, el Bibliotecario examina la 
recomendación.360 
3.313.   La Oficina de Derecho de Autor inició en 2017 su séptima ronda trienal de reglamentación 
en virtud de la DMCA.361 En el marco de ese ejercicio, estableció un procedimiento simplifica do para 
la renovación de las exenciones concedidas durante la sexta ronda trienal de reglamentación y 
examinó las solicitudes de nuevas exenciones para realizar actividades que no estaban permitidas 
por las exenciones vigentes. En junio de 2017, la Oficina  de Derecho de Autor publicó un Aviso de 
Indagación por el que se requerían la renovación de las exenciones vigentes y observaciones con 
respecto a esas solicitudes, así como solicitudes de nuevas exenciones para realizar actividades que 
no estaban permiti das por las exenciones vigentes . Posteriormente, en octubre de  2017, la Oficina 
de Derecho de Autor publicó un Aviso de Propuesta de Reglamentación en el que anunciaba su 
intención de recomendar que se volviera a adoptar cada una de las exenciones vigentes , y en virtud 
                                                
356 47 U.S.C. artículos 325, 553, 605; véase también 18 U.S .C. artículo 2511.  
357 17 U.S.C. 106; 18 U.S.C. artículo 2511; y 47 U.S.C. artículos 553 y 605.  
358 Información en línea de la Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unidos. Consultada en: 
http://www.copyright.gov/title17/ . 
359 El artículo 1201 del Título 17 es la parte de la DMCA que alienta a los titulares de derechos de autor 
a proporcionar un mayor acceso a sus obras digitales brindándoles protección jurídica frente al acceso no 
autorizado  a sus obras.  
360 U.S. Copyright Office, Section 1201 of Title 17. The Triennial Rulemaking Process. Consultado en: 
https://www.copyright.gov/1201/1201_rulemaking_slides.pdf . 
361 Federal  Register , volumen  82, N º 206, jueves  26 de octubre de  2017, Proposed Rules. 
https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR -2017-10-26/pdf/2017 -23038.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 155 - 
 
  del cual inició tres rondas de observaciones públicas sobre las nuevas propuestas de exenciones.362 
En el otoño de 2018 se publicarán  las normas definitivas.  
3.314.   Asimismo, con respecto a las exenciones a las políticas antielusión, la Ley de Desbloq ueo en 
favor de los Consumidores y de la Competencia entre Empresas de Telefonía Móvil, de  2014, 
restableció una exención limitada de la prohibición de eludir ciertas medidas de protección 
tecnológica a efectos de "desbloquear" los teléfonos móviles para p ermitir que sus propietarios los 
conecten a distintos operadores de redes inalámbricas.  
3.315.   El Equipo de Trabajo sobre Políticas de Internet (IPTF o Equipo de Trabajo) del Departamento 
de Comercio, creado en 2010, se encarga de detectar problemas operativos y de política pública 
importantes que afectan a la capacidad del sector privado para aprovechar el potencial de 
crecimiento económico y de creación de empleo a través de  Internet. El IPTF recurre a  los 
conocimientos especializados de diversos organismos, en particular de los responsables de la política 
nacional e internacional en materia de tecnología de la información y las comunicaciones, comercio 
internacional, normas y mejores prácticas de ciberseguridad, propiedad intelectual, promoción de la 
actividad e mpresarial, y control de las exportaciones.363 El Equipo de Trabajo publicó en 2013 un 
libro verde de amplio alcance sobre la política de derecho de autor, la creatividad y la innovación en 
la economía digital364, y en 2016 publicó un libro blanco complementar io sobre las remezclas, las 
primeras ventas y las indemnizaciones legales.365 
3.3.7.9   Observancia  
3.3.7.9.1   Principales disposiciones, instituciones y medidas  
3.316.   Todas las leyes principales en materia de propiedad intelectual contienen disposiciones sobre 
la observancia. La Ley de Lucha contra la Falsificación de Mercancías Manufacturadas, de 2006 
(P.L. 109-181), prohíbe el tráfico de mercancías y servicios falsificados, incluido el tráfico de 
etiquetas o embalajes similares de cualquier tipo o naturaleza que lleven una marca fal sificada y 
que se pretenda utilizar en las mercancías o servicios para los cuales se ha registrado la marca 
auténtica o en relación con ellos.  
3.317.   La observancia de los derechos de propiedad intelectual (DPI) está a cargo de varios 
organismos, entre ellos: los  Departamentos de Comercio, de Justicia , del Tesoro, de Seguridad 
Interior, de Estado, de Agricultura, de Salud y Servicios Sociales; la Oficina de Derecho de Autor; y 
la Oficina del Coordinador de la Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual (O ficina 
del IPEC).  
3.318.   El IPEC, al igual que otros organismos y departamentos del poder ejecutivo, entabla un 
diálogo con las partes interesadas y los asociados internacionales para abordar las cuestiones 
relacionadas con la propiedad intelectual que afectan a las infracciones, el acceso a los mercados, 
la competencia, el comercio digital y la ciberseguridad, así como preocupaciones  relacionad as con 
el imperio de la ley en todo el mundo. El IPEC también trabaja para intensificar la cooperación en 
materia de obse rvancia de las leyes de propiedad intelectual. Con arreglo al artículo 304 de la Ley 
de 2008 por la que se establece la prioridad de los recursos y la organización con respecto a la 
propiedad intelectual (Ley PRO -IP) (15 U.S.C. artículo 8114), el IPEC debe  presentar un informe 
anual centrado en las actividades de observancia de los DPI realizadas por el Gobierno Federal. En 
el informe del ejercicio fiscal 2017, conforme al artículo 304, se señaló que las medidas adoptadas 
por la actual Administración se han  centrado en la coordinación y elaboración de una política y 
estrategia generales de observancia de la propiedad intelectual para promover la innovación y la 
creatividad, y velar por la protección y observancia efectivas de los DPI, tanto en los Estados Un idos 
como en el extranjero. La estrategia de propiedad intelectual del IPEC promueve la participación 
coordinada de una amplia gama de organismos y departamentos del poder ejecutivo. Su 
                                                
362 Federal Register , volumen  82, N º 206, jueves  26 de octubre de  2017, Proposed Rules. 
https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR -2017-10-26/pdf/2017 -23038.pdf . 
363 Información en línea de la USPTO. Consultada en: https://www.uspto.gov/learning -and-resources/ip -
policy/copyright/internet -policy -task-force. 
364 El libro verde puede consultarse en: https://www.uspto.gov/learning -and-resources/ip -
policy/copyright/green -paper -copyright -policy -creativity -and-innovation . 
365 El libro blanco  puede consultarse en: https://www.uspto.gov/learning -and-resources/ip -
policy/copyright/white -paper -remixes -first-sale-and-statutory -damages . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 156 - 
 
  planteamiento estratégico consta de cuatro partes: a) colaborar  con lo s interlocutores comerciales 
de los Estados Unidos; b) hacer un uso efectivo de todos los medios jurídicos de los Estados Unidos, 
incluidos los instrumentos comerciales; c) ampliar las  medidas y fortalecer la cooperación para 
asegurar  la observancia de las  leyes; y d) favorecer el diálogo y la  asociación con el sector privado 
y otras partes interesadas.366 
3.319.   Con miras a fomentar una mayor coordinación interinstitucional, el IPEC estableció el Grupo 
de Estrategia de la Casa Blanca  en materia de Propiedad Intelectual , que está integrado por el 
Consejo Económico Nacional (NEC), el Consejo de Seguridad Nacional (NSC), la Oficina de Política 
Científica y Tecnológica (OSTP), el Consejo de Asesores Económicos (CEA), la Oficina del 
Vicepresidente (OVP), el USTR, y otras oficinas de la Casa Blanca y departamentos y agencias 
competentes. Además, el IPEC preside: i) un Comité Consultivo Superior sobre la Observancia de la 
Propiedad Intelectual; y ii) un Comité Consultivo sobre la Observancia de la Propiedad Intelectu al 
para la elaboración del Plan Estratégico Conjunto . 
3.320.   El IPEC y el Comité Consultivo sobre la Observancia de la Propiedad Intelectual, de carácter 
interinstitucional, publicaron en diciembre de 2016 el nuevo Plan Estratégico Conjunto para la 
Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual en el trienio 2017-2019. Los objetivos del Plan 
pueden resumirse como sigue:  
• reducir las mercancías falsificadas e infractoras presentes en las cadenas de suministro  
nacionales e internacionales;  
• identificar los obstáculos injustificados a la observancia efectiva de las medidas contra 
la financiación, la producción, el tráfico o la venta de mercancías falsificadas o 
infractoras;  
• promover el intercambio de información a fin de reducir el comercio ilícito;  
• desorgani zar las redes nacionales e internacionales de falsificación e infracción;  
• fortalecer la capacidad de otros países para proteger y aplicar los DPI;  
• establecer junto con otros Gobiernos normas y políticas internacionales para la 
protección y observancia efec tivas de los DPI; y  
• proteger los DPI en el extranjero mejorando la colaboración internacional y las 
asociaciones público -privadas.367 
3.321.   El Departamento de Justicia (DOJ) desempeña un papel fundamental en la observancia de 
los DPI, tanto a nivel penal como admi nistrativo. Se encarga de la investigación y el enjuiciamiento 
de una amplia gama de delitos contra la propiedad intelectual, entre ellos , la piratería lesiva del 
derecho de autor, la falsificación de marcas de fábrica o de comercio y el robo de secretos 
comerciales. Dentro del Departamento de Justicia, las principales competencias en materia de 
investigación y enjuiciamiento corresponden a la Oficina Federal de Investigaciones (FBI), las 
Oficinas de la Fiscalía de los Estados Unidos, la Sección de Delincue ncia Informática y Propiedad 
Intelectual (CCIPS) de la División Penal  y la Sección de Contraespionaje y Control de las 
Exportaciones (CES) de la División de Seguridad Nacional, y a la Sección de Protección de los 
Consumidores de la División Civil en lo que  respect a a los delitos relacionados con  la Ley de Productos 
Alimenticios, Medicamentos y Cosméticos. El Departamento de Justicia mantiene también una Red 
sobre el Pirateo Informático y la Propiedad Intelectual (Red CHIP), integrada por fiscales 
especializ ados en la investigación y el enjuiciamiento de delitos informáticos y delitos contra la 
propiedad intelectual. La observancia de los DPI forma  también parte de la misión  de las tres 
secciones de la División Civil del Departamento de Justicia: la Sección d e Propiedad Intelectual, que 
entabla  procedimientos  cuando se infringe la propiedad intelectual estadounidense; la Sección de 
los Tribunales Nacionales, que entabla acciones civiles para obtener el reembolso de distintas 
                                                
366 Office of the U.S. Intellectual Property Enforcement Coordinator (IPEC) (2018), Annual Report for 
Fiscal Year  2017. Consultado en: https://www.whitehouse.gov/wp -
content/uploads/2017/11/2018Annual_IPEC_Report_ to_Congress.pdf . 
367 IPEC (2016), U.S. Joint Strategic Plan on Intellectual Property Enforcement FY2017 – 2019. 
Consultado en: https://www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/files/omb/IPEC/2016jointstrategicplan.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 157 - 
 
  sanciones o derechos de aduana impu estos a raíz de operaciones de importación negligentes o 
fraudulentas, y que defiende la aplicación por el CBP de las órdenes de denegación de entrada 
emitidas por la USITC en virtud del artículo 337 de la Ley Arancelaria de 1930 modificada 
(19 USC 1337); y la Sección de Protección de los Consumidores, que se encarga de los litigios civiles 
y penales en el marco de la Ley de Productos Alimenticios, Medicamentos y Cosméticos.  
3.322.   El Centro Nacional de Coordinación de los Derechos de Propiedad Intelectual (Centro  DPI), 
dirigido por la Dirección  de Investigaciones del Departamento de  Seguridad Interior  (HSI) del 
Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE)  de los Estados Unidos , y reconocido oficialmente 
en el artículo 305 de la TFTEA de 2015 ( P.L. 144-125), desempeña una función importante en la 
respuesta del Gobierno frente al robo de propiedad intelectual a nivel mundial y en la observancia 
de las leyes que rigen el comercio internacional.368 El cometido del Centro DPI, al frente del cual 
está un Director del  HSI del ICE, junto con Directores Adjuntos del FBI y el CBP, es detener las 
prácticas comerciales predatorias y desleales que amenazan a la economía mundial. Para lograr este 
objetivo, el Centro DPI reúne en un grupo de tareas  a 19 organismos federales im portantes y 
4 entidades internacionales: la Interpol, la Europol y los Gobiernos del Canadá y México. El Centro 
DPI lucha contra el robo de propiedad intelectual siguiendo  un triple enfoque que consiste en: 
a) investigación: identificar, desorganizar, enjuiciar y desmantelar organizaciones criminales que 
fabrican y distribuyen productos falsificados; b) interceptación: utilizar inspecciones y medidas 
específicamente dirigidas a determinadas mercancías para mante ner las mercancías falsificadas y 
pirateadas fuera de las cadenas de suministro , los mercados y las calles estadounidenses; y 
c) divulgación y formación: proporcionar formación sobre la observancia de las leyes nacionales e 
internacionales y lograr que se refuerce la capacidad de las partes interesadas para hacer cumplir 
esas leyes  en todo el mundo. La Sección de Divulgación y Formación del Centro DPI participa en 
asociaciones con los sectores público y privado para luchar contra el robo de propiedad intele ctual 
por medio de su iniciativa Operación Conjunta  (Operation Joint Venture) , concebida para intensificar  
el intercambio de información con los sectores público y privado a fin de combatir la importación y 
distribución ilegales de mercancías falsificadas,  de mala calidad o estropeadas.  
3.323.   Según las estimaciones, las pérdidas anuales que genera en la economía el robo de 
propiedad intelectual por medio de mercancías falsificadas, programas informáticos pirateados y 
robo de secretos comerciales -incluidos los se cretos comerciales cibernéticos - oscilan entre 
225.000  millones y 600.000 millones de dólares EE.UU. El costo estimado que el robo de secretos 
comerciales supone por sí solo para las empresas estadounidenses se sitúa entre 180.000 millones 
de dólares EE.UU ., o el 1 % del PIB, y 540.000  millones , o el 3 % del PIB.369 El Consejo de Asesores 
Económicos  ha calculado que  en 2016 la economía perdió entre 57.000 millones y 109.000 millones 
de dólares EE.UU. a causa de las actividades informáticas malintencionadas.370 
3.324.   Según el CBP, en el ejercicio fiscal 2016 se incautó de mercancías falsificadas por un valor 
de 1.380 millones de dólares EE.UU. (valoradas según el precio al por menor sugerido que habrían 
tenido de ser auténticas). En el ejercicio fiscal 2017, el número de  incautaciones relacionadas con 
los DPI aumentó un 8 %, y pas ó a 34.143 frente a 31.560 en el ejercicio fiscal 2016; sin embargo, 
el valor total estimado de las mercancías incautadas descendió a 1.210 millones de dólares EE.UU.371 
En colaboración con la Expre ss Association of America y sus miembros, en el ejercicio fiscal 2017 
el CBP mantuvo  el Programa Piloto de Abandono Voluntario, que dio lugar al abandono voluntario 
de 5.588 mercancías retenidas. Ese mismo año, el CBP ejecutó 115 órdenes de denegación de 
entrada (envíos incautados y envíos a los que se denegó la entrada). El CBP se incautó de 297 envíos 
de dispositivos de elusión infractores de la DMCA, lo que supuso un aumento del 324 % respecto del 
ejercicio fiscal 2016. De los productos incautados en el e jercicio fiscal 2017, el 15 % eran prendas 
de vestir y accesorios, el 15 % relojes y joyas, el 13 % aparatos electrónicos de consumo, el 12 % 
calzado, el 11 % productos de consumo, el 10 % bolsos y billeteras, el 8 % productos farmacéuticos 
y productos para el cu idado personal, el 3 % soportes ópticos, el 2 % ordenadores y accesorios, el  2% 
                                                
368 Información en línea del Centro DPI. Consultada en: https://www.iprcenter.gov/about -us. 
369 Commission on the Theft of American Intellectual Property (IP Commission (2017), The Theft of 
American Intellectual Property: Reassessments of the Challenge and United States Policy . 2017. Actualización 
del informe d e la Comisión de Propiedad Intelectual . Consultado en: 
http://ipcommission.org/report/IP_Commission_Report_Update_2017.pdf . 
370 Council of Economic Advisers (2018), The Cost of Malicious Cyber Activity to the U.S. Economy , 
febrero de 2018. Consultado en: https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2018/03/The -Cost-of-
Malicious -Cyber -Activity -to-the-U.S.-Economy.pdf . 
371 CBP (2018), Intellectual Property Rights Seizure Statistics. Fiscal Year 2017 . Consultado en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2018 -Apr/ipr -seizure -stats-fy2017.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  etiquetas y marbetes, el 1 % juguetes, y el 15 % restante , otros productos.372 En el ejercicio 
fiscal 2017, el número total de medidas de observancia de los DPI aplicadas en frontera  aumentó 
un 12% frente al ejercicio fiscal 2016.  
3.325.   En el ejercicio fiscal 2017, el CBP también llevó a cabo 12 operaciones comerciales a nivel 
nacional para mitigar el impacto en los DPI; su objetivo fueron los envíos de alto riesgo en puertos 
marítimos, aeropuertos, establecimientos postales internacionales y centros de envíos urgentes en 
todo el país, y dieron lugar a 1.845 incautaciones de mercancías infractoras de DPI de un valor 
estimado (de ser auténticas) de 44 millones de dólares EE.UU. Ese mismo a ño, el CBP también se 
incautó de 123 envíos de dispositivos semiconductores con marcas de fábrica o de comercio 
falsificadas. En total, en esas operaciones se descubrieron 49 marcas de fábrica o de comercio 
falsificadas.  
3.326.   En el ejercicio fiscal 2017, el HSI  del ICE inició 713 investigaciones sobre propiedad 
intelectual, detuvo a 457 personas y obtuvo  288 enjuiciamiento  y 240 condenas relacionados con 
delitos contra la propiedad intelectual. A l final de ese ejercicio, el FBI tenía 228 investigaciones en 
mater ia de DPI  pendientes . La mayor parte de las investigaciones guardaban relación con el robo de 
secretos comerciales (79), la infracción de derechos de autor (79) y la infracción de marcas de 
fábrica o de comercio (64). En el ejercicio fiscal 2017, el FBI in ició 44 nuevas investigaciones, 
practicó 31 detenciones y obtuvo 23 condenas. Ese año, el Centro DPI examinó 27.856 pistas  de 
investigación, de las cuales 16.030 fueron remitidas a organismos asociados encargados de hacer 
cumplir la ley.373 
3.327.   El Departamento d e Justicia sigue dando prioridad a las investigaciones y los enjuiciamientos 
relacionados con la  propiedad intelectual que afectan a la salud y la seguridad, el robo de secretos 
comerciales o el espionaje económico, y las falsificaciones y la piratería en línea a gran escala  con 
fines comerciales . También se está focalizando  más en los delitos contra la propiedad intelectual 
cometidos o facilitados mediante el uso de Internet, o perpetrados por redes criminales 
organizadas.374 
3.3.7.9.2   Artículo 301 especial  
3.328.   Con arregl o a las disposiciones del artículo 301 "especial" (artículo 182 de la Ley de Comercio 
Exterior de 1974, modificada), el USTR realiza exámenes anuales del estado de la protección y la 
observancia de los DPI por los interlocutores comerciales de los Estados Unidos en todo el mundo.  
3.329.   En el examen anual en virtud del artículo 301 especial, se puede clasificar  a un interlocutor 
comercial como "país extranjero prioritario" si se considera: que tiene los actos , políticas o prácticas 
más oneros os o flagrantes  que n iegan la debida y eficaz protección de los DPI o el acceso justo y 
equitativo al mercado a personas estadounidenses que depend en de la protección de la propiedad 
intelectual; que sus leyes, políticas o prácticas tienen un enorme  efecto adverso (real o pote ncial) 
en los productos estadounidenses pertinentes; y que no "participa de buena fe en negociaciones o 
no avanza significativamente en negociaciones bilaterales o multilaterales". Un interlocutor 
comercial también puede ser incluido en la Lista de Vigilan cia Prioritaria , si se ajusta, no a todos, 
pero sí a  algunos de los criterios para ser considerado  país extranjero prioritario, o en la "Lista de 
Vigilancia ", si suscita en los Estados Unidos una preocupación considerable en relación con los DPI.  
Para determinados países incluidos  en la Lista de Vigilancia Prioritaria del USTR, este debe elaborar 
un plan de acción que contenga criterios para ayudar al país extranjero a proporcionar a personas  
de los Estados Unidos una protección adecuada y efectiva de sus D PI y un acceso justo y equitativo 
a los mercados, cuando dichos nacionales dependan de esa protección.375 
                                                
372 CBP (2018), Intellectual Property Rights Seizure Statistics. Fiscal Year 2017 . Consultado 
en:https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2018 -Apr/ipr -seizure -stats-fy2017.pdf . 
373 IPEC, Annual Intellectual Property Report t o Congress , marzo de 2018. Consultado en: 
https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2017/11/2018Annual_ IPEC_Report_to_Congress.pdf . 
374 IPEC,  Annual Intellectual Property Report to Congress , marzo de 2018. Consultado en: 
https://www.whitehouse.gov/wp -content/uploads/2017/11/2018Annual _ IPEC_Report_to_Congress.pdf . 
375 El informe se prepara de conformidad con el artículo 182 de la Ley de Comercio Exterior de 1974, 
modificada por la Ley General de Comercio y Competencia de 1988, la Ley de los Acuerdos de la Ronda 
Uruguay y la TFTEA de 2015  (19 U.S.C. §2242).  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 159 - 
 
  3.330.   La categoría de  país extranjero prioritario es una categoría reglamentaria. Cuando  se incluye 
en ella a un interlocutor comercial, el USTR está obligado a iniciar una investigación en virtud del 
artículo 301 en un plazo de 30 días contados a partir de la fecha en que se haya designado  al país 
extranjero prioritario como tal, a menos que el USTR determine que la iniciación de dicha 
investigación sería perjudicial para los intereses económicos de los Estados Unidos, o que la 
actividad, política o práctica en que se haya basado la designación  como país extranjero prioritario 
sea objeto de otra investigación o  medida en el marco del artículo 301. Si el caso está relacionado 
con el Acuerdo sobre los ADPIC, o con otro acuerdo comercial, debe rá formularse una determinación 
dentro de los 18 meses siguientes a la iniciación de la investigación. En otros casos, el US TR debe rá 
formular una determinación sobre la falta de equidad  y decidir las medidas que se deben adoptar, 
si procede , en un plazo de seis meses a partir de la iniciación de la investigación, o  de nueve , en 
determinadas circunstancias .376 
3.331.   En su informe de 20 18 relativo al artículo 301 especial, publicado el 30 de abril de 2018, el 
USTR identificó a 36 interlocutores comerciales que no proporcionaban una protección adecuada y 
efectiva de la propiedad intelectual ni un acceso al mercado justo y equitativo a las  personas que 
dependían de dicha protección.377 Como resultado del examen, no se identificó a ningún interlocutor 
comercial como país extranjero prioritario. Doce interlocutores comerciales fueron incluidos en la 
Lista de Vigilancia Prioritaria . Además de la inclusión de  36 países en la Lista de Vigilancia Prioritaria 
y en la Lista de Vigilancia , en el informe se mencionaban esferas preocupantes en varios países. 
Asimismo, se señalaba una amplia gama de preocupaciones transversales con respecto a la 
protecció n y observancia adecuada y efectiva de los DPI en todo el mundo, entre las que cabe 
mencionar: a)  preocupaciones relacionadas con la protección y observancia de los DPI y con los 
obstáculos al acceso a los mercados en lo que  respect a a los productos farmac éuticos y los 
instrumentos médicos; b) falta de medidas de observancia en frontera adecuadas o efectivas contra 
las mercancías falsificadas y pirateadas, y falta de autoridad para actuar de oficio y decomisar y 
destruir esas mercancías en la frontera o par a aplicar dichas medidas a las mercancías en tránsito; 
c) pasividad ante los problemas emergentes y recurrentes de la piratería del derecho de autor; 
d) piratería en línea; e) criterios de patentabilidad restrictivos y falta de una protección adecuada o 
efectiva de los datos de pruebas o datos de otro tipo establecidos por la normativa y facilitados por 
los fabricantes de productos farmacéuticos y de productos químicos agrícolas; y f) protección 
insuficiente de los secretos comerciales en varios países.378 
3.332.   El USTR realiza también exámenes extraordinarios que se centran  en los retos relacionados 
con la propiedad intelectual observados  en los mercados de determinados interlocutores 
comerciales; esos exámenes pueden dar lugar a un cambio positivo en la condición del interlocutor 
comercial en lo que respecta al artículo 301 especial, al margen  del examen anual. En 2017, el USTR 
concluyó cuatro exámenes extraordinarios.  
3.333.   En la Lista de Mercados Notorios se identifican mercados específicos, entre los que se 
incluyen l os de Internet, que llevan a cabo y facilitan actos de piratería de derechos de autor y de 
falsificación de marcas de fábrica o de comercio. La Lista comprende mercados en que los 
propietarios, los operadores y los Gobiernos no han dado respuesta a las pre ocupaciones. La Lista 
no es una relación exhaustiva de los mercados físicos y en línea del mundo entero en que se pueden 
registrar infracciones de la propiedad intelectual. En ella no se hacen constataciones sobre  la 
existencia de infracciones legales ni s e da cuenta del análisis realizado por el Gobierno 
estadounidense del clima general de protección y observancia de la propiedad intelectual  en los 
países vinculados a los mercados incluidos en la Lista.379 En el informe del examen extraordinario 
de 2017 de l os mercados notorios, publicado  en diciembre de 2017, se indicaba que  25 mercados 
en línea localizados en 13 interlocutores comerciales, y 18 mercados físicos en 12 interlocutores 
comerciales de todo el mundo llevan a cabo y facilitan importantes  actividad es de piratería lesiva 
                                                
376 Ese período puede prorrogarse a nueve meses si: las cuestiones consideradas son complejas , y si el 
país extranjero está haciendo progresos considerables en la redacción o la aplicación de leyes o medidas 
administrativas que permitirán proporcionar una protección adecuada y efectiva de los DPI , o está adoptando 
medidas de observancia con tal objeto.  
377 USTR,  2018 Special 301 Report. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20Special%20301.pdf . 
378 USTR,  2018 Special 301 Re port. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20Special%20301.pdf . 
379 USTR (2018), 2017 Out -of-Cycle Review of Notorious M arkets. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2017%20Notorious%20Markets%20List%201.11.18.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 160 - 
 
  del derecho de autor y falsificación de marcas de fábrica o de comercio. El USTR tiene previsto 
realizar su próximo examen extraordinario de los mercados notorios en el otoño de 2018.  
3.3.7.9.3   Investigaciones en el marco del artículo 337  
3.334.   En el artículo 337 de la Ley Arancelaria de 1930 ( 19 U.S.C. artículo 1337)  se declaran ilegales 
"los métodos desleales de competencia y los actos desleales relacionados con la importación o la 
venta" de artículos sujetos al cumplimiento de un criterio de  rama de producción nacional. En el caso 
de algunos actos desleales, dependiendo del tipo de método desleal de competencia o de acto en 
cuestión, deberá demostrarse asimismo la existencia de daño o de amenaza de daño.  
3.335.   Cuando recibe  una reclamación por una supuesta infracción del artículo 337, la USITC 
determina si la reclamación se ajusta a los requisitos establecidos en sus normas, y si debe iniciarse 
una investigación. La USITC tiene que concluir su investigación lo antes posible y debe fijar, en un 
plazo de 45 días contados a partir de la iniciación de la investigación, una fecha para emitir su 
determinación definitiva.380 Si al concluir la investigación la USITC determina que se ha infringido el 
artículo 337, podrá dictar una orden  por la que se deniegue la entrada en los Estados Unidos de los 
artículos de que se trate (orden de denegación de entrada) y/o expedir contra las partes infractoras 
un mandamiento de cesar y desistir. Las órdenes de la USITC entran en vigor en el momento e n que 
son dictadas, aunque muchas veces se permite que las importaciones continúen, siempre que se 
pague una fianza; adquieren carácter definitivo 60 días después de su emisión, a menos que el USTR 
se oponga a ello por razones de política en ese plazo de 6 0 días.  
3.336.   Si se dicta una orden de denegación de entrada, el CBP recibe instrucciones de impedir la 
entrada en los Estados Unidos de las mercancías infractoras procedentes de cualquier fuente 
(órdenes de denegación de entrada generales) o de entidades especí ficamente identificadas 
(órdenes de denegación de entrada limitadas) . La USITC puede dictar una orden de denegación de 
entrada general aplicable a las importaciones procedentes de cualquier país si se estab lece que 
existe una infracción del artículo 337 mediante  elementos de juicio sustanciales, fiables y probatorios 
y, o bien es necesaria  una orden de denegación de entrada general para prevenir la elusión de una 
orden de denegación de entrada limitada a productos de personas determinadas, o bien se infring e 
sistemáticamente el artículo 337 y resulta difícil identificar la fuente de los productos infractores.381 
En lugar de las órdenes de denegación de entrada, o además de ellas, la USITC puede dictar 
mandamientos de cesar y desistir  contra importadores determ inados y otras personas que llev en a 
cabo actos desleales que infringen el artículo 337.382 La USITC  puede asimismo  negarse a dictar una 
orden de denegación de entrada o un mandamiento de cesar y desistir después de tomar en cuenta 
factores de interés públic o previstos en la ley . A este respecto, la USITC debe considerar los efectos 
de una orden correctiva en la salud y el bienestar públicos, la competencia en la economía  
estadounidense , la producción de artículos similares o directamente competidores en los Estados 
Unidos y los consumidores de los Estados Unidos.383 
3.337.   Entre el 1 º de enero de 2016 y el 23 de mayo de 2018, la USITC recibió 182  nuevas 
reclamaciones en el marco del artículo 337, y se iniciaron 137 investigaciones.384 La mayor parte de 
los casos (el 87 % en 2017) se referían a la infracción de patentes , y algunos estaban relacionados 
con el derecho de autor, los secretos comerciales, y las marcas de fábrica o de comercio, o con 
varios DPI a la vez. Las investigaciones abarcaron productos procedentes de 37  interlocutores 
comerciales y de los Estados Unidos. En ese mismo período, la USITC dictó 27  órdenes de denegación 
                                                
380 Información en línea de la USITC. Consultada en: 
https://www.usitc.gov/intellectual_property/about_section_337.htm . 
381 USITC, Summary of Statutory Provisions Related to Import Rel ief, Investigations of Unfair Practices 
in Import Trade, Including Infringement of Patents, Trademarks, Copyrights, Mask Works, or Boat Hull 
Designs . Publicación 4468 de la USITC, agosto de 2014. Consultada en: 
https://www.usitc.gov/oig/documents/pub4468_2014.pdf . 
382 Información en línea de la USITC. Consultada en: 
https://www.usitc.gov/intellectual_property/a bout_section_337.htm . 
383 USITC, Summary of Statutory Provisions Related to Import Relief, Investigations of Unfair Practices 
in Import Trade, Including Infringement of Patents, Trademarks, Copyrights, Mask Works, or Boat Hull 
Designs . Publicación 4468 de la USITC, agosto de 2014. Consultada en: 
https://www.usitc.gov/oig/documents/pub4468_2014.pdf . 
384 Información en línea de la USITC. Consultada en: https://pubapps2.usitc.gov/337external/ . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 161 - 
 
  de entrada  (20 limitadas y 7 generales ), además de 33 mandamientos de cesar y desistir.385 Casi 
las dos terceras partes de las investigaciones se zanjaron  con un acuerdo extrajudicial, un mandato 
de transacción judicial o un desistimiento de la reclamación. El 31 de diciembre de 2017 había en 
vigor 109 órdenes de denegación de entrada activas , de las cuales 20 eran generales y afectaban a 
las imp ortaciones de toda una gama de productos, entre ellos , productos  de la industria del 
automóvil , las manufacturas  y el transporte; composiciones químicas; productos informáticos y de 
telecomunicaciones; aparatos electrónicos de consumo; circuitos integrados ; televisores LCD; 
productos de alumbrado; chips de memoria y productos conexos; productos farmacéuticos e 
instrumentos médicos; productos de imprenta; y otros artículos de consumo . 
3.338.   El CBP se encarga de la aplicación de las órdenes de denegación de entrada  previstas en el 
artículo 337 que afectan a los interlocutores comerciales. El Departamento de Justicia es responsable 
de defender, en caso de litigio, las medidas adoptadas por el CBP en relación con esas órdenes.  
3.3.7.9.4   Propiedad intelectual y transferencia de tecnología  
3.339.   En septiembre de 2017, los Estados Unidos presentaron al Consejo de los ADPIC información 
actualizada sobre  su aplicación del párrafo 2 del artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC, y señalaron 
su compromiso de mejorar continuamente las actividad es destinadas a darle cumplimiento  y de 
informar al respecto .386 En el informe se indic aba que muchas de las actividades de investigación 
del Gobierno de los Estados Unidos, que están a cargo de laboratorios gestionados a nivel federal y 
centros de I+D finan ciados con fondos federales, generan invenciones o descubrimientos que 
contribuyen al desarrollo de nuevas tecnologías y procesos. La comercialización de esos resultados 
puede generar beneficios económicos y sociales que aumentan la rentabilidad de la inve rsión en las 
actividades federales de I+D.387 Se señal aba también que los Estados Unidos siguen convencidos de 
que a los fines de la aplicación efectiva del párrafo 2 del artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC, se 
requiere un diálogo constructivo entre los países desarrollados y los PMA Miembros, con objeto de 
orientar los incentivos en la forma en que mejor respondan a los intereses y necesidades indicados 
por los propios PMA Miembros en materia de transferencia de tecnología.  
3.340.   La Ley Bayh -Dole, de 1980, est ablece que las invenciones que sean resultado de actividades 
de investigación financiadas con fondos federales se utilicen para promover la comercialización y el 
acceso público a través de la aplicación práctica. A tal efecto, los Estados Unidos aplican va rios 
programas, ofrecen incentivos y establecen asociaciones para la transferencia de tecnología. El 
Grupo de Trabajo "Lab to Market" (del Laboratorio al Mercado), del Consejo Nacional de Ciencia y 
Tecnología (NSTC) coordina las iniciativas federales en ma teria de transferencia de tecnología, y los 
organismos federales se encargan de poner en práctica  esas iniciativas. El Consorcio de Laboratorios 
Federales para la Transferencia de Tecnología (FLC), una red nacional compuesta por unos 
300 laboratorios y cen tros federales, desempeña una función clave, pues proporciona  información 
sobre tecnologías disponibles para la concesión de licencias y sobre los  laboratorios dispuestos a 
colaborar y asociarse. El FLC promueve la transferencia de tecnología y, por conduc to de los 
laboratorios que lo integran, busca asociados  en todo el mundo.  
3.341.   El Gobierno de los Estados Unidos también lleva a cabo una serie de programas de 
transferencia de tecnología a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo 
Internaci onal ( USAID ) o con su apoyo. El Programa Asociaciones para el Fomento de la Investigación 
(PEER) presta apoyo a científicos de países en desarrollo mediante donaciones institucionales para 
investigación que pueden ascender hasta 300.000 dólares EE.UU. Su finalidad es desarrollar  la 
capacidad de las instituciones de investigación y de los científicos locales, consolidar las asociaciones 
de investigación en todo el mundo y contribuir a plasmar mejor  los datos y las pruebas en las 
políticas. En el marco de est e Programa, los organismos estadounidenses de carácter científico, así 
como las universidades e institutos de investigación de todo el mundo, han trabajado en asociación 
con científicos de países en desarrollo gracias a los fondos proporcionados . Desde su establecimiento 
                                                
385 Consultado en: 
https://www.usitc.gov/intellectual_property/337_sta tistics_remedial_orders_issued_leo_v_geo.htm . 
386 De conformidad con la Decisión del Consejo de los ADPIC de 20 de febrero de 2003, recogida  en el 
documento IP/C/28 de la OMC, los países desarrollados Miembros deben presentar informes anuales a los PMA 
Miemb ros sobre las medidas adoptadas o previstas en cumplimiento de los compromisos contraídos por los 
países desarrollados en virtud del párrafo 2 del artículo 66 para ofrecer incentivos a las empresas e 
instituciones establecidas en sus territorios con objeto  de fomentar y propiciar la transferencia de tecnología a 
los PMA Miembros, para que estos puedan establecer una base tecnológica sólida y viable.  
387 Documento IP/C/W/631/Add.2 de la OMC, de 28 de septiembre de 2017.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 162 - 
 
  en 2011, el Programa PEER ha apoyado más de 250 proyectos en 50 países.388 Por su parte, el  
Programa de Becas de Investigación y de Innovación pone en contacto a investigadores y científicos 
estadounidenses que comienzan su carrera con organi zaciones anfitrionas de países en desarrollo, 
para llevar a cabo proyectos de investigación en colaboración, que duran hasta  un año y cuentan 
con financiación de la USAID y sus asociados. Entre otras iniciativas figura la Plataforma Mundial 
para el Interca mbio de Innovaciones (Global Innovation Exchange), una red que permite a los 
innovadores, los donantes, el mundo académico y el sector privado estar al tanto de los dispositivos, 
datos, tecnologías, métodos, procesos y oportunidades de financiación más recientes. En el marco 
de esta iniciativa, la USAID proporcion a fondos y actúa como facilitadora . A través del Programa de 
Financiación de Innovaciones Centradas en el Desarrollo (Development Innovation Ventures), que 
consiste en un concurso anual para la obtención de donaciones en el que pueden participar 
prácticamente todas las personas u organizaciones que trabajen en cualquier sector  de los países 
en los que opera la USAID, se conceden donaciones tomando en cuenta la eficacia de las 
innovaciones en func ión de sus costos, sus efectos sobre el desarrollo y las posibilidades de que 
puedan ser aplicadas a mayor escala.  
3.342.   Los Estados Unidos utilizan también los acuerdos de ciencia y tecnología como marco para 
intensificar la colaboración internacional y facilit ar la cooperación entre los organismos técnicos de 
los Estados Unidos y sus homólogos extranjeros en esferas como la salud pública, la ordenación de 
cuencas hidrográficas, la agricultura, la protección del medio ambiente y la biodiversidad, la 
biotecnologí a, las ciencias de la tierra, las ciencias marinas y las fuentes alternativas de energía.  
 
 
                                                
388 Documento IP/C/W/631/Add.2 de la OMC, de 28 de septiembre de 2017.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 163 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura  
4.1.1   Principales características  
4.1.  El sector agrícola estadounidense figura entre los mayores del mundo,  aunque la agricultura y 
otras actividades primarias (silvicultura, pesca y caza) representan menos del 1 % del PIB 
(gráfico  1.1) y alrededor del 1,5 % del empleo. Las actividades agrícolas son muy importantes para 
la economía local en determinadas partes de  los Estados Unidos. Dentro del país, las considerables 
diferencias de paisaje y clima ofrecen oportunidades no solo para la agricultura en gran escala sino 
también para una gran diversificación de la producción agrícola. Los Estados Unidos son un 
importan te exportador mundial de muchos productos agrícolas básicos y un exportador neto de 
productos alimenticios.  
4.2.  En 2017, el valor combinado de la producción de las explotaciones agrícolas, cuyo número 
ascendía a algo más de 2 millones, fue de 372.700 millones de dólares EE.UU. (cuadro 4.1).1 El 
descenso del valor de la producción, de 50.000 millones de dólares EE.UU. desde  2014, se debió 
principalmente a la disminución de los precios de los principales productos básicos. Medida en valor, 
la producción agrícola se divide en partes aproximadamente iguales entre la producción de cultivos 
y la producción pecuaria; los principales cultivos son el maíz, las habas de soja, el heno (con inclusión 
de la alfalfa) y el trigo. En la producción pecuaria predominan el ganado bovino ( para carne y para 
leche), la leche, las aves de corral y los huevos. Los Estados Unidos son el mayor productor del 
mundo de habas de soja, maíz, carne de bovino, pollos y pavos, y ocupan el tercer lugar mundial 
en la producción de carne de porcino y algodón. Así pues, la evolución del mercado estadounidense 
tiene una influencia considerable en los precios de los mercados mundiales de muchos productos 
básicos.  
Cuadro 4.1 Valor de la producción, 2010 -2017 
(Miles de millones de dólares EE.UU. y porcentaje)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  % del 
totala 
Total  334,9  379,5  396,6  394,3  406,4  376,2  355,5  372,7  100,0  
Maíz para grano  64,5 76,7 74,2 61,9 53,0 49,3 51,3 48,5 13,0 
Habas de soja  37,6 38,5 43,7 43,6 39,5 35,2 40,7 41,0 11,0 
Heno  14,6 18,1 18,6 19,8 19,1 16,5 15,6 16,2 4,4 
Trigo  12,6 14,3 17,4 14,6 11,9 10,0 9,2 8,1 2,2 
Algodón  7,3 7,0 6,3 5,2 5,1 4,0 5,8 7,2 1,9 
Leche  31,5 39,7 37,2 40,5 49,6 35,9 34,7 38,1 10,2 
Ganado bovino, incluidos 
los terneros  36,9 45,1 48,1 48,5 59,9 59,8 48,6 50,2 13,5 
Aves de corral y huevos  34,7 35,3 38,2 44,4 48,4 48,1 38,7 42,7 11,5 
Ganado porcino  16,0 20,0 20,3 21,7 24,2 18,9 17,4 19,2 5,2 
Total de los cultivos 
(excluida la horticultura)  191,1  211,4  223,9  210,2  194,8  179,2  185,7  185,2  49,7 
a El porcentaje del total corresponde al año 2016.  
Fuente:  Información en línea del Servicio Nacional de Estadísticas Agrícolas del Departamento de Agricultura 
de los Estados Unidos (USDA); consultada en:  https://quickstats.nass.usda.gov/ ; información en 
línea del Servicio Nacional de Estadísticas Agrícolas del USDA, "Poultry Production and Value", 
distintos boletines, consultados en: 
http://usda.mannlib.cornell.edu/MannUsda/viewDocumentInfo.do?documentID=1130 ; y Estadísticas 
de la OCDE, Agriculture Policy Indic ators, 2017 Monitoring and Evaluation: Reference Tables.  
4.3.  A pesar de la existencia de un importante mercado interno, gran parte de la actividad en el 
sector agrícola está muy orientada a la exportación, en particular la producción de habas de soja, 
maíz, tr igo, algodón y pollos. Los Estados Unidos son el principal exportador mundial de la mayoría 
de esos productos. No obstante, en el caso del maíz y el trigo, y en cierta medida en el de las aves 
de corral, la participación estadounidense en el comercio mundi al ha disminuido a lo largo de los 
años, dado que otros países han venido aumentando su producción a un ritmo más rápido que los 
                                                
1 Las explotaciones agrícolas han ido ampliándose a lo largo de los 30 últimos años: su tamaño medio 
aumentó de 589  acres en 1982 a más de 1.200 acres en 2012.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 164 - 
 
  Estados Unidos (cuadro 4.2). En cuanto a la carne de bovino, los Estados Unidos son un importante 
exportador e importador de es e producto (cuadro 4.3).  
Cuadro 4.2 Producción y comercio de determinados productos básicos en los Estados 
Unidos y a nivel mundial, 2010 -2019  
(Miles de toneladas, salvo indicación en contrario)   
Campaña de 
comercialización  2010/  
2011  2011/  
2012  2012/  
2013  2013/  
2014  2014/  
2015  2015/  
2016  2016/  
2017  2017/  
2018  2018/  
2019  
Maíz  
Producción  Estados Unidos  315.618  312.789  273.192  351.272  361.091  345.506  384.778  370.960  370.514   
% del total mundial  37,8 35,1 31,3 35,3 35,3 35,5 35,7 35,9 34.9 
Exportaciones  Estados Unidos  46.508  39.096  18.545  48.790  47.421  48.229  58.270  60.963  59.693   
% del total mundial  50,8 33,4 19,4 37,1 33,3 40,3 36,4 41,3 37.4 
Trigo  
Producción  Estados Unidos  58.868  54.244  61.298  58.105  55.147  56.117  62.833  47.371  51.078   
% del total mundial  9,1 7,8 9,3 8,1 7,6 7,6 8,4 6,2 7.0 
Exportaciones  Estados Unidos  35.147  28.606  27.544  32.012  23.523  21.168  28.602  24.524  27.896   
% del total mundial  26,4 18,1 19,9 19,3 14,3 12,2 15,6 13,4 15.2 
Algodón (en miles de balas de 480 libras)  
Producción  Estados Unidos  18.102  15.573  17.314  12.909  16.319  12.888  17.170  20.923  19.235   
% del total mundial  15,4 12,2 14,0 10,7 13,7 13,4 16,1 16,9 16.0 
Exportaciones  Estados Unidos  14.376  11.714  13.026  10.530  11.246  9.153  14.917  15.847  15.500   
% del total mundial  41,2 25,5 28,0 25,8 31,7 26,2 39,6 38,8 37.0 
Habas de soja, semillas oleaginosas  
Producción  Estados Unidos  90.663  84.291  82.791  91.389  106.878  106.857  116.920  119.518  124.808   
% del total mundial  34,3 35,1 30,8 32,3 33,4 33,9 33,6 35,5 34.0 
Exportaciones  Estados Unidos  40.959  37.186  36.129  44.594  50.136  52.870  58.960  57.425  56.064   
% del total mundial  44,7 40,5 36,0 39,6 39,7 39,9 40,0 37,4 35.5  
Año civil  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Carne de vaca y de ternera  
Producción  Estados Unidos  12.034  11.978  11.845  11.751  11.075  10.817  11.507  11.938  12.601   
% del total mundial  20,3 20,3 19,9 19,4 18,2 18,1 19,0 19,4 20.0 
Exportaciones  Estados Unidos  1.043  1.263  1.112  1.174  1.167  1.028  1.159  1.298  1.372   
% del total mundial  13,4 15,7 13,6 12,7 11,7 10,7 12,3 13,0 13.1 
Carne de aves de corral  
Producción  Estados Unidos  16.563  16.694  16.621  16.976  17.306  17.971  18.262  18.696  19.004  
 % del total mundial  21,2 20,6 19,9 20,1 19,9 20,2 20,5 20,6 20.6 
Exportaciones  Estados Unidos  3.067  3.165  3.299  3.332  3.310  2.867  3.014  3.075  3.152   
% del total mundial  34,4 33,0 32,7 32,4 31,6 27,9 28,2 27,9 28,0 
Fuente:  Servicio Exterior de Agricultura del USDA, Base de Datos de Producción, Suministro y Distribución. 
Consultado en:  https://apps.fas.usda.gov/psdonline/app/index.html#/app/advQuery . 
4.4.  Excepto en 2005 y 2006, años en que las importaciones y las ex portaciones estuvieron casi 
equiparadas, desde 2000 los Estados Unidos han sido un importante exportador neto de productos 
agrícolas, aunque el superávit comercial se ha reducido desde  2012-2014, período en que alcanzó 
su cota máxima (gráfico 4.1).  
Cuadro 4.3 Exportaciones e importaciones de determinados productos, 2012 -2018a 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  Julio 
de 2018  
Exportaciones totales  Millones 
de $EE.UU.  145.933 148.499 154.554 137.229 138.909 142.905 85.925 
1201 Habas (porotos, frijoles, 
fréjoles) de soja (soya)  Millones de 
$EE.UU.  24.804 21.605 23.917 18.909 22.885 21.518 9.715 
  
Miles de 
toneladas  43.655 39.400 49.622 48.203 57.848 55.324 25.117 
1005 Maíz Millones de 
$EE.UU.  9.686 6.839 11.102 8.664 10.260 9.555 8.043 
  
Miles de 
toneladas  31.477 24.065 49.706 44.703 55.893 53.044 43.746 
0802 Los demás frutos de 
cáscara frescos o secos  Millones de 
$EE.UU.  6.011 7.043 7.464 7.622 7.312 7.907 4.102 
  
Miles de 
toneladas  1.116 1.118 1.053 1.048 1.252 1.334 615 
0201 
+ 
0202a Carne de animales de la 
especie bovina, fresca o 
congelada  Millones de 
$EE.UU.  4.628 5.216 6.015 5.159 5.237 6.171 4.134 
  
Miles de 
toneladas  773 814 812 716 814 913 579 
1001 Trigo y morcajo 
(tranquillón)  Millones de 
$EE.UU.  8.169 10.445 7.715 5.632 5.366 6.082 2.986 
  
Miles de 
toneladas  25.767 32.882 25.449 21.266 23.956 27.243 12.366 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 165 - 
 
     
2012  2013  2014  2015  2016  2017  Julio 
de 2018  
5201 Algodón  Millones de 
$EE.UU.  6.225 5.592 4.396 3.889 3.959 5.828 4.995 
  
Miles de 
toneladas  2.752 2.790 2.167 2.396 2.469 3.253 2.756 
2106 Preparaciones 
alimenticias no 
expresadas en otra 
parte  Millones de 
$EE.UU.  4.763 5.406 5.568 5.372 5.703 5.468 3.264 
  
Miles de 
toneladas  791 850 842 815 827 764 424 
0203 Carne de animales de la 
especie porcina  Millones de 
$EE.UU.  4.836 4.426 4.966 4.030 4.199 4.558 2.738 
  
Miles de 
toneladas  1.645 1.488 1.545 1.526 1.601 1.722 1.068 
0207 Carne y despojos 
comestibles, de aves  de 
corral  Millones de 
$EE.UU.  5.015 4.977 4.924 3.466 3.309 3.629 2.116 
  
Miles de 
toneladas  3.926 3.859 3.855 3.179 3.334 3.429 1.983 
2304 Tortas y demás residuos 
sólidos de la extracción 
del aceite de soja (soya)  Millones de 
$EE.UU.  3.474 4.002 4.229 3.886 3.297 3.122 2.573 
  
Miles de 
toneladas  6.747 7.539 7.843 9.306 8.607 8.618 6.752 
2309 Preparaciones de los 
tipos utilizados para la 
alimentación de los 
animales  Millones de 
$EE.UU.  2.703 2.911 2.811 2.658 2.819 2.943 1.770 
  
Miles de 
toneladas  2.016 2.032 1.858 1.826 2.061 2.091 1.190 
2303 Residuos de la industria 
del almidón y residuos 
similares, pulpa de 
remolacha, bagazo de 
caña de azúcar y demás 
desperdicios de la 
industria azucarera  Millones de 
$EE.UU.  3.005 4.009 3.989 3.796 2.889 2.614 1.826 
  
Miles de 
toneladas  9.750 12.089 18.862 14.750 13.641 13.480 8.060 
Importaciones totales  Millones 
de $EE.UU.  109.640 111.979 119.629 122.021 123.324 129.976  82.497 
2208 Aguardientes, licores y 
demás bebidas 
espirituosas  Millones de 
$EE.UU.  6.509 6.918 7.076 7.232 7.642 7.831 4.619 
  
Miles de 
toneladas  686 698 666 670 705 720 419 
0901 Café Millones de 
$EE.UU.  6.534 5.324 5.889 5.903 5.621 6.182 3.381 
  
Miles de 
toneladas  1.446 1.493 1.525 1.539 1.604 1.624 941 
2204 Vino de uvas frescas  Millones de 
$EE.UU.  5.059 5.245 5.370 5.380 5.541 5.913 3.608 
  
Miles de 
toneladas  1.168 1.097 1.077 1.104 1.114 1.209 681 
2203 Cerveza de malta  Millones de 
$EE.UU.  3.706 3.709 4.154 4.550 4.869 5.087 3.255 
  
Miles de 
toneladas  3.252 3.231 3.462 3.675 3.914 4.038 2.546 
1905 Productos de panadería, 
pastelería o galletería  Millones de 
$EE.UU.  3.232 3.397 3.566 3.961 4.511 4.955 2.895 
  
Miles de 
toneladas  980 1.019 1.059 1.203 1.420 1.564 937 
0201 
+ 
0202a Carne de animales de la 
especie bovina, fresca o 
congelada  Millones de 
$EE.UU.  3.372 3.434 5.296 6.251 4.850 4.912 3.173 
  
Miles de 
toneladas  715 717 957 1.078 957 973 590 
0804 Dátiles, higos, piñas 
(ananás), aguacates 
(paltas), guayabas, 
mangos y mangostanes, 
frescos o secos  Millones de 
$EE.UU.  1.799 2.135 2.654 2.796 3.156 3.960 2.245 
  
Miles de 
toneladas  1.833 2.017 2.206 2.342 2.441 2.593 1.560 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 166 - 
 
     
2012  2013  2014  2015  2016  2017  Julio 
de 2018  
2202 Agua, incluidas el agua 
mineral y la gaseada, 
con adición de azúcar u 
otro edulcorante o 
aromatizada, y demás 
bebidas no alcohólicas, 
excepto los jugos de 
frutas u otros frutos o 
de hortalizas de la 
partida 20.09  Millones de 
$EE.UU.  2.024 2.208 2.363 2.694 2.901 3.185 1.855 
  
Miles de 
toneladas  1.535 1.570 1.636 1.853 2.052 2.204 1.239 
0709 Las demás hortalizas, 
frescas o refrigeradas  Millones de 
$EE.UU.  2.195 2.566 2.586 2.626 3.033 2.984 1.927 
  
Miles de 
toneladas  1.842 1.903 2.044 2.031 2.305 2.371 1.516 
2008 Frutas u otros frutos y 
demás partes 
comestibles de plantas, 
preparados o 
conservados de otro 
modo  Millones de 
$EE.UU.  2.250 2.341 2.394 2.666 2.706 2.888 1.816 
  
Miles de 
toneladas  1.298 1.399 1.352 1.477 1.487 1.518 927 
a Las partidas 0201 (Carne de animales de la especie bovina, fresca o refrigerada) y 0202 (Carne de 
animales de la especie bovina, congelada) del SA se han agrupado para que el comercio de la carne 
de animales de la especie bovina sea comparable al de los productos de las partidas 0203  (Carne de 
animales de la especie porcina) y 0207 (Carne y despojos comestibles, de aves) del SA, que 
incluyen ambas la carne fresca, refrigerada o congelada en la misma partida.  
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
Gráfico 4.1 Exportaciones e importaciones de productos agrícolas, 2000 -2017  
(Miles de millones de dólares EE.UU.)  
 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
4.1.2   Principales programas de ayuda  
4.1.2.1   Marco jurídico general  
4.5.  La ayuda al sector agrícola  se autoriza principalmente en virtud de las leyes de agricultura 
("farm bills ") que son  instrumentos legislativos plurianuales de carácter general que abarcan una 
020406080100120140160180
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Exportaciones
ImportacionesWT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 167 - 
 
  amplia gama de programas agrícolas y alimentarios. Si bien algunos de los programas tienen 
autorización permanente (por ejemplo, el seguro de las cosechas), otros solo se autorizan durante 
la vigencia de la ley de agricultura  de que se trate, y la autoriza ción expira a menos que se continúen 
en virtud de una ley de agricultura  posterior. Mientras que las primeras versiones de la legislación 
agrícola (que datan del decenio de  1930) se centraban en la ayuda a los productores de productos 
de primera necesidad (maíz, habas de soja, trigo, algodón, azúcar, arroz y productos lácteos), las 
leyes de agricultura  modernas tienen un alcance mucho más amplio y abordan diversas cuestiones, 
como el sostenimiento de los ingresos y de los precios, el seguro de las cosechas,  el crédito, el 
socorro en casos de desastres, la conservación, la investigación, la bioenergía, la horticultura y la 
agricultura ecológica , el desarrollo rural, la nutrición, la ayuda alimentaria y el comercio. Las leyes 
de agricultura  se renuevan cada ci nco años aproximadamente.  
4.6.  La autorización para la mayoría de los programas previstos en la Ley de Agricultura de  2014 
(P.L. 113-79), aprobada el 7 de febrero de  2014, expirará el 30 de septiembre de  2018. En virtud 
de dicha Ley se introdujeron numerosas mo dificaciones en el sistema de ayuda a la agricultura. Se 
puso fin a un sistema de pagos directos a los productores agrícolas, que estaba  en vigor desde  1996. 
Se sustituyeron los pagos anticíclicos que abarcaban la  base histórica por la opción de inscribirs e en 
uno de dos programas vinculados a la base histórica, a saber, un programa anticíclico de 
sostenimiento de los ingresos basado en los precios (el Programa de Cobertura de Pérdidas 
relacionadas con los Precios  (PLC)) u otro basado en los ingresos (el Programa de Cobertura de 
Riesgos Agrícolas  (ARC)).2 Se sustituyó el sostenimiento de los precios del mercado de los productos 
lácteos por un Programa de Protección de los Márgenes de los Producto res del Sector Lácteo. Se 
modificaron y reautorizaron programas  de ayuda en casos de desastre dirigidos a los ganaderos. Se 
ampliaron los programas federales de seguro de las cosechas. Un programa nuevo, la Opción de 
Cobertura Complementaria  (SCO), que requiere que los productores tengan una póliza de seguros 
de base,  les permit ía añadir a la cobertura individual de sus explotaciones agrícolas un plan a nivel 
de zona. En el caso del algodón, los productores con una base histórica de algodón americano 
(upland ) no podían  acogerse al Programa PLC ni al Programa ARC, pero se les ofreció un programa 
de seguro de las cosechas complementario: el Plan de Protección de los Ingresos por Niveles de 
Cobertura (STAX). Con a la Ley de Agricultura también trataba de racionalizar diversos programas 
de conservación.  
4.7.  Sobre la base de los  desembolsos previstos y efectivos, el principal programa de la Ley de 
Agricultura de  2014 ha sido el Programa de Asistencia Nutricional Suplementari a (SNAP), en cuyo 
marco se proporciona asistencia  alimentaria a hogares de ingresos bajos. Cerca del 80 % del gasto 
previsto correspond ía a la financiación del SNAP. En el momento de su promulgación, la Ley de 
Agricultura de  2014 tenía un costo estimado de 489.000 millones de dólares EE.UU. para toda su 
vigencia; de es e total, correspondían al SNAP  391.000 millo nes de dólares EE.UU.  y 93.000 millones 
más a otros tres títulos principales de la Ley (seguro de las cosechas, conservación, y productos 
básicos y desastres). Las previsiones revisadas que publicó la Oficina de Presupuesto del Congreso  
de los Estados Unidos en enero de  2017, basadas en los gastos reales del SNAP y los demás 
programas importantes durante los ejercicios fiscales de  2014 a 2016, indicaban que el nivel de 
gasto se había reducido en unos 28.000 millones de dólares EE.UU., incluida  una disminución del 
gasto correspondiente al  SNAP de cerca de 26.000 millones de dólares EE.UU. Al mismo tiempo, 
aunque la bajada de los precios de los productos básicos había hecho que el costo de los programas 
anticíclicos de ayuda a la agricultur a aumentara con respecto a las previsiones iniciales, ese 
incremento de los costos había sido casi totalmente compensado por la reducción del valor de las 
cosechas aseguradas y, por tanto, por la disminución de los costos del seguro federal de las 
cosechas .3 
4.8.  A principios de  2018 se modificó la Ley de Agricultura de  2014, mediante la aprobación de la 
Ley Bipartidaria de Presupuesto  de 2018 ( P.L. 115-123). Como consecuencia de la revisión, el 
"algodón bruto" ha pasado a formar parte de  los productos abarcados  por los Programas PLC y ARC 
desde la campaña agrícola de  2018. También se introdujeron modificaciones en el Programa de 
Protección de los Márgenes de los Productores del Sector  Lácteo, a fin de hacerlo más atractivo para 
las explotaciones agrícolas pequeñ as y medianas. Además, se creó un programa de indemnizaciones 
para ayudar a compensar las pérdidas causadas por los huracanes y los incendios forestales en  2017, 
                                                
2 En virtud de la Ley de Agricultura de 2014 se eliminaron el Progr ama de Pagos Anticíclicos (CCP) y el 
Programa Opcional basado en el Promedio de los Ingresos Obtenidos de los Cultivos (ACRE).  
3 Congressional Research Service, Previewing a 2018 Farm Bill , Washington D.C., 15 de marzo de 2017.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 168 - 
 
  y se introdujeron modificaciones en algunos de los programas existentes de socorro en casos de  
desastres.  
4.9.  En julio de  2018, el Departamento de Agricultura anunció su intención de establecer un 
conjunto de medidas de ayuda a corto plazo para prestar asistencia  a los productores agrícolas 
afectados por  las perturbaciones del mercado resultantes de  la aplicación de aranceles de retorsión.4 
4.10.   En 2016 empezó a prepararse una nueva ley de agricultura. En 2017 se celebraron varias 
audiencias, y el proceso legislativo ha estado en curso durante todo el período de  2018 abarcado 
por el informe.  
4.1.2.2   Cobertura de Pér didas relacionadas con los Precios (PLC)  
4.11.   El Programa PLC abarca  una base histórica de referencia (a saber, la superficie de base 
histórica y el rendimiento histórico ) de los cultivos de maíz, habas de soja, trigo, otros cereales 
forrajeros, otras semillas oleaginosas, cacahuetes, leguminosas, arroz y -a partir de  la campaña 
agrícola de  2018- algodón bruto. Cuando el precio corriente medio anual de mercado cae por debajo 
del precio de referencia fijado en la Ley de Agricultura de  2014, los pagos en el marco de este 
Programa cubren el 85 % de la base histórica de cada producto abarcado que se cultiva en una 
explotación agrícola. Los agricultores estaban obligados a elegir una sola vez (durante la vigencia 
de la Ley de Agricultura de  2014) si se acogían a la PLC  para cubrir la base histórica de cada producto 
básico abarcado que se cultivaba en sus explotaciones. El Programa PLC está desconectado de la 
producción corriente, ya que está vinculado a la base histórica sin ningún requisito de producción5, 
pero es acti vado por  los precios corrientes.  
4.12.   El pago que recibe el agricultor, no antes del 1º de octubre siguiente a la finalización de la 
campaña de comercialización del producto básico abarcado, equivale a la diferencia entre el precio 
medio en el mercado interno o  la tasa de préstamo, si esta última fuera mayor, y el precio de 
referencia, multiplicada por la base admisible. Según el Organismo de Servicios Agrícolas del USDA, 
los pagos en el marco del Programa PLC para la campaña agrícola de  2016 ascendieron a cerca  de 
3.250 millones de dólares EE.UU., y correspondieron  principalmente a la superficie de base histórica 
del trigo (1.273 millones de dólares EE.UU.), el arroz de grano largo (736 millones de dólares 
EE.UU.), los cacahuetes (528 millones de dólares EE.UU.) , el sorgo (342 millones de dólares EE.UU.) 
y el maíz (208  millones de dólares EE.UU.).  
4.1.2.3   Cobertura de Riesgos Agrícolas (ARC)  
4.13.   Los agricultores han tenido la opción de inscribir en el Programa PLC o en el Programa ARC la 
base histórica de los productos abarc ados. El Programa ARC es un programa de apoyo a los ingresos 
vinculado a garantías de ingresos de referencia a nivel de condado. Aunque en el marco del Programa 
ARC la garantía de ingresos puede determinarse también a nivel de la explotación agrícola (ARC 
individual  o ARC -IC), la mayoría de los agricultores que han optado por este Programa han elegido 
la versión que establece la garantía de ingresos producto por producto a nivel de condado (ARC a 
nivel de condado  o ARC -CO). Esta solución ha permitido a los productores elegir la garantía de 
ingresos del Programa ARC -CO para algunos cultivos y del Programa PLC para otros.6 No obstante, 
una vez hecha la elección, no se permite cambiar de un programa a otro.  
4.14.   En el marco del Programa  ARC-CO se establecen ingresos de referencia respecto de cada uno 
de los productos abarcados, equivalentes al 86 % del promedio quinquenal ( "olímpico ") de los precios 
del mercado nacional  multiplicado por el promedio quinquenal ( "olímpico ") del rendimiento del 
condado. Cuando los ingresos reales del condado (calculados sobre la base de los precios corrientes 
y de los rendimientos corrientes del condado) se sitúan por debajo de la referencia del condado, los 
                                                
4 Para más información, véas e https://www.usda.gov/media/press -releases/2018/09/04/usda -launches -
trade -mitigation -programs . 
5 Los propietarios de tierras tenían la posibilidad de reasignar una sola vez la superficie de base en 
función de la superficie media cultivada en 2009 -2012, pero no así de aumentarla. También podían optar por 
mantener el rendimiento acreedor a un pago en e l marco del anterior Programa de Pagos Anticíclicos o 
actualizarlo al 90 % de la producción media del producto en cuestión en las campañas agrícolas de 2008 -2012.  
6 La garantía de ingresos del Programa  ARC-IC requiere automáticamente la inscripción de todos  los 
productos abarcados que se cultivan en la explotación, por lo que no puede utilizarse en combinación con el 
Programa PLC.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 169 - 
 
  agricultores con una base histórica de esos productos pued en recibir un pago de hasta el 10 % de la 
diferencia.7 Los pagos se limitan al 85 % de la base histórica inscrita. Como en el caso del 
Programa  PLC, los propietarios de tierras han podido reasignar su superficie de base a efectos  del 
Programa ACR en función de la superficie cultivada en 2009 -2012, pero no aumentarla.  
4.15.   Los datos del Organismo de Servicios Agrícolas (FSA) del USDA indican que los pagos en el 
marco del Programa  ARC-CO para la campaña agrícola de  2016 ascendieron a 3.760 millones de 
dólares EE.UU.  y correspondieron  principalmente a la superficie de base histórica del maíz 
(2.800  millones de dólares EE.UU.), el trigo (651  millones de dólares EE.UU.) y las habas de soja 
(201 millones de dólares EE.UU.). La elección del Programa PLC o el Programa ARC ha variado según 
las regiones y los cultivos. En general, en 2014 alrededor del 76 % de la superficie de base histórica 
se inscribió en la ARC a nivel de condado y el 23 % en el Programa PLC. La preferencia por el 
Programa ARC puede haberse visto influida po r los datos favorables relativos a los precios y los 
ingresos en el período 2011 -2013 -en particular en el caso del maíz, las habas de soja y el trigo - y, 
en consecuencia, por los atractivos ingresos de referencia correspondientes a las campañas agrícolas 
de 2014-2016.8 
4.1.2.4   Programa de Préstamos de Comercialización  
4.16.   La Corporación de Crédito para Productos Básicos (CCC) del USDA proporciona financiación 
provisional a los productores admisibles de 28 productos básicos (cuadro A4.1).9 Los préstamos de 
comercializa ción están plenamente conectados con  los precios y la producción corrientes. La ayuda 
solo se otorga para el producto cosechado; en el marco de este Programa no se conceden beneficios 
en caso de pérdida de la cosecha.  
4.17.   La financiación provisional permite a los agricultores no realizar ventas en la temporada 
normal de recolección y demorarlas hasta que las condiciones del mercado sean favorables. Al 
vencimiento del plazo del préstamo (normalmente de nueve meses), o en cualquier momento antes 
de que venza ese plazo, se espera que el productor reembolse el préstamo. Como alternativa, 
cuando los precios del mercado son inferiores a la s tasas de préstamo fijada s por ley, el agricultor 
tiene cuatro opciones: i) reembolsar el préstamo a una tasa determinada en funci ón de las 
condiciones del mercado del condado y quedarse con la diferencia entre la tasa de reembolso y la 
tasa de préstamo inicial  (beneficio por préstamo de comercialización), conservando al mismo tiempo 
la propiedad del producto para su posterior venta;  ii) en vez de pedir un préstamo, solicitar una 
prima de complemento cuando el precio anunciado a nivel de  condado sea inferior a la tasa fijada 
para los préstamos de  comercialización; iii) comprar certificados de productos básicos al precio 
inferior del m ercado y canjearlos por la cosecha ofrecida como garantía a la CCC; o iv) ceder la 
cosecha ofrecida como garantía a la CCC y quedarse con la diferencia entre el valor del préstamo y 
el valor del producto cedido. Como ocurre en el caso de todos los programa s relativos a los productos 
básicos o de seguro de las cosechas, los productores deben cumplir los requisitos de conservación y 
protección de los humedales y notificar toda la superficie plantada para poder beneficiarse de primas 
de complemento como altern ativa a un  préstamo o de préstamos de comercialización; también se 
aplican limitaciones en materia de ingresos brutos y pagos.10 
4.18.   En la Ley de Agricultura de  2014 se fijaron las tasas de préstamo oficiales para los préstamos 
de comercialización correspondientes a  las campañas agrícolas de  2014-2018.11 Esas tasas, que son 
inferiores a los precios de referencia para el Programa PLC, los precios de mercado observados y los 
                                                
7 Los pagos en el marco del Programa ARC están limitados al 10 % de los ingresos de referencia.  
8 Congressional Research Service ( 2018), U.S. Farm Commodity Support: An Overview of Selected 
Programs , 17 de abril de 2018.  
9 El tipo  de interés corresponde al precio al que la CCC obtiene los préstamos del Tesoro, más un punto 
porcentual, en el momento en que se realiza el préstamo.  
10 Las personas físicas o jurídicas no pueden recibir beneficios por préstamos de comercialización ni 
primas de complemento como alternativa a un  préstamo cuando sus ingresos brutos medios ajustados son 
superiores a 900.000 dólares EE.UU., pero sí pueden benefi ciarse de préstamos de comercialización sujetos al 
reembolso del principal y los intereses. Los pagos acumulados en el marco del Programa PLC, el Programa 
ARC, los beneficios por préstamos de comercialización y las primas de complemento como alternativa a un 
préstamo no pueden  exceder de 125.000 dólares EE.UU. anuales por persona física o jurídica. En el caso del 
cultivo de cacahuetes se aplica un límite anual separado y adicional de 125.000 dólares EE.UU. a los beneficios 
de los programas.  
11 Las tasas de p réstamo fueron por lo general las mismas que en las campañas agrícolas de  2010-
2013.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 170 - 
 
  costos reales de producción de los últimos años, están destinadas al sostenimi ento de los ingresos 
en momentos de bajos precios de los productos básicos. Los beneficios por préstamos de 
comercialización han sido modestos en los últimos años. En las notificaciones relativas a la ayuda a 
la agricultura correspondientes a las campañas de comercialización de  2014 y 2015, los beneficios 
comunicados en el marco del programa de préstamos de comercialización ascendían a 444 millones 
y 357 millones de dólares EE.UU., respectivamente.12 
4.1.2.5   Seguro de las cosechas  
4.19.   El seguro federal multirriesgo se estableció en 1938 (para el trigo), pero durante muchos años 
las pólizas vendidas por la Corporación Federal de Seguro de las Cosechas  (FCIC) siguieron sujetas 
a limitaciones, tanto en lo que respecta al  alcance geográfico  como a los cultivos abarcados. En 
virtud de la Ley de Seguro de las Cosechas de  1980 se amplió el seguro federal de las cosechas para 
abarcar nuevos cultivos y regiones, y se establecieron primas de seguro subvencionadas para 
fomentar la participación de los agricultores.13 Con la legislación adoptada posteriormente en 1994 
y 2000 se incrementaron las tasas de subvención y se dio un papel más importante al sector privado 
en la ejecución del programa.  
4.20.   Actualmente, la oferta de productos de seguro incluye pla nes basados en los ingresos o el 
rendimiento y pólizas que cubren toda la explotación agrícola. Están abarcados unos 130 cultivos, 
incluidos los cultivos especiales (frutas, hortalizas, cultivos de vivero y nueces de árbol), aunque 
predominan cuatro de los  principales cultivos -maíz, habas de soja, trigo y algodón - por lo que se 
refiere a superficie inscrita (75 %) e indemnizaciones pagadas (80 %). El Organismo de Gestión de 
Riesgos  (RMA) del USDA establece las tarifas  de las primas y otras disposiciones cont ractuales, y 
venden las  pólizas a los agricultores compañías de seguros privadas y agentes de seguros privados.14 
Con arreglo a un Acuerdo Uniforme de Reaseguro (SRA) que se renegocia periódicamente, se 
reembolsa a las aseguradoras privadas los gastos admin istrativos y de explotación relacionados con 
las pólizas, y esas aseguradoras comparten los riesgos (es decir, las pérdidas o ganancias) con el 
Gobierno Federal mediante el reaseguro.  
4.21.   En general, los agricultores pueden elegir entre los seguros de cobertur a mínima para casos 
de desastres y la cobertura adicional ("complementaria").15 El Gobierno Federal paga la prima 
completa de los seguros para casos de desastres, en tanto que los participantes pagan un derecho 
administrativo anual de 300 dólares EE.UU. par a cada cultivo asegurado en cada condado. Los planes 
complementarios están también subvencionados, aunque los niveles varían según el tipo de plan y 
la cobertura elegida. En virtud de la Ley de Agricultura de  2014 se estableció una póliza adicional a 
nivel de zona -la Opción de Cobertura Complementaria (SCO)16- que permite a los participantes 
comprar pólizas a nivel de zona que vienen a añadirse a la cobertura individual de sus explotaciones 
agrícolas hasta un nivel del 86 % del rendimiento o los ingresos pre vistos. El primer 14 % de las 
pérdidas (ingresos reales frente a ingresos previstos) corre siempre a cargo del participante. La 
subvención de las primas en el marco de la SCO es del 65 %. Los productores que han optado por el 
Programa ARC para cubrir la base  histórica de los productos abarcados no pueden comprar pólizas 
en el marco de la SCO para la producción corriente de esos mismos productos.17 
                                                
12 Los Estados Unidos comunican los beneficios por préstamos de comercialización, las primas de 
complemento como alternativa a un  préstamo y los beneficios por  canje de cer tificados como pagos directos no 
exentos en el cuadro justificante DS.6, y las subvenciones de intereses de los préstamos para productos 
básicos y los beneficios por cesión  como otra ayuda por productos específicos en el cuadro justificante DS.7.  
13 La fina lidad es reducir la dependencia respecto de los programas federales de socorro en casos de 
desastres.  
14 En la práctica, el RMA o terceros proponen las tarifas  de las primas y otras condiciones, que después 
son revisad as por expertos independientes en nombr e del Consejo de Administración de la FCIC. Este Consejo 
aprueba o rechaza los tipos propuestos. El RMA administra la FCIC.  
15 Los seguros para casos de desastres cubren el 50 % del rendimiento normal y el 55 % del precio de 
mercado estimado de la cosecha. Un  plan de cobertura adicional ("complementaria") puede ampliar  la 
cobertura hasta el 50 %-85% del rendimiento normal y hasta el 100 % del precio de mercado estimado.  
16 La SCO incorpora las características de la póliza de base, es decir, si esta es una póliza que cubre el 
rendimiento, la SCO generará una garantía de rendimiento, y si se basa en los ingresos, generará una garantía 
de ingresos. Dado que la SCO es una póliz a a nivel de zona, un productor puede experimentar una pérdida 
individual y no recibir una compensación si no hay una correlación adecuada entre sus ingresos o rendimientos 
y los resultados a nivel de condado.  
17 CBO, Options to Reduce the Budgetary Costs of the Federal Crop Insurance Program , 
Washington  D.C., diciembre de 2017.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 171 - 
 
  4.22.   El seguro de las cosechas ha registrado un aumento considerable desde el decenio de  1990. 
En 2018 se aseguraron la s cosechas de más de 300 millones de acres, y cerca del 95 % de las pólizas 
ofrecía una cobertura superior al nivel mínimo establecido para casos de desastres.18 Impulsadas 
por el aumento de los precios de los productos básicos, especialmente de  2006 a 2012,  los montos  
asegurad os también han experimentado un acusado incremento. Los costos del Gobierno Federal 
correspondientes al seguro de las cosechas, que entre 1997 y 2006 ascendieron en promedio a 
3.000 millones de dólares EE.UU. anuales, alcanzaron la cifr a de 7.000 millones de dólares EE.UU. 
anuales en promedio en el período más reciente de 10 años. Aunque es posible que el Programa 
Federal de Seguro de las Cosechas sea el mayor programa de seguro agrícola del mundo, la 
experiencia de los Estados Unidos ha  demostrado también que los agricultores se han mostrado 
renuentes a contratar ese seguro sin el sólido respaldo del Gobierno. El Gobierno Federal pagó, en 
promedio, el 62 % de las primas de seguro durante el período 2012 -2017.19 Para mantener la 
viabilidad y la solidez actuarial de los programas de seguro, el total de las primas (de los agricultores 
y el Gobierno combinadas) tiene que ser superior a los pagos de indemnizaciones efectuados a lo 
largo del tiempo. En promedio, en el marco del Programa de Seguro  de las Cosechas se han pagado 
en concepto de indemnizaciones unos 0,85 centavos por cada dólar de la prima total durante los 
20 últimos años. Las subvenciones federales de las primas reducen la parte de la prima total pagada 
por los productores , de manera  que, en conjunto, las indemnizaciones totales serán superiores a la 
parte total de las primas pagadas por los productores. Desde  2008, el Programa Federal de Seguro 
de las Cosechas ha tenido que aplicarse de modo que el  índice de siniestralidad sea de 1,0, lo que 
significa que las subvenciones de las primas de los productores representan la totalidad de la 
subvención otorgada a los productores en el marco del Programa.  
4.23.   El sistema federal de seguro de las cosechas ha sido objeto de numerosos estudios, en  los 
que se ha evaluado su eficacia y las posibles opciones para reducir sus costos para el Gobierno. En 
un estudio realizado recientemente por la Oficina de Presupuesto del Congreso  (CBO)20 se sugería 
que la modificación de las disposiciones relativas al c álculo de las pérdidas podría ofrecer los mayores 
ahorros potenciales. Actualmente, la mayoría de los agricultores compra pólizas flexibles de seguro 
de los ingresos en las que se calculan las pérdidas en función del precio previsto de los productos 
en el momento de la compra o del precio real en el momento de la cosecha, si este último es 
superior.21 Según la CBO, con la supresión  de la opción relativa al precio de la cosecha se reducirían 
los desembolsos previstos en 19.200 millones de dólares EE.UU. duran te el período 2018 -2027. 
También podrían lograrse otros importantes ahorros mediante la eliminación  del reembolso de los 
gastos administrativos y de explotación de las aseguradoras privadas (10.200 millones de dólares 
EE.UU.), o un recorte de 15 puntos por centuales del promedio de las subvenciones de las primas 
(8.100 millones de dólares EE.UU.). Los efectos presupuestarios previstos de otras medidas, como 
la modificación de las condiciones del SRA, el establecimiento de topes para las subvenciones de las 
primas o la reducción de la capacidad de los productores de ajustar su producción real anterior, 
serían menos pronunciados . 
4.1.2.6   Algodón  
4.24.   Según el Censo de  2012, había 18.155 explotaciones algodoneras, frente a más de 1 millón 
en el decenio de  1940. No obstante, los Estados Unidos son el tercer mayor productor y el principal 
exportador de algodón del mundo. El algodón ha sido siempre un importante cultivo de exportación, 
y las exportaciones han seguido aumentando al disminuir  la producción textil en los Estados Un idos. 
4.25.   La Ley de Agricultura de  2014 no incluía  el algodón americano ( upland ) entre los productos 
abarcados por los Programas PLC o ARC, pero se estableció un Plan de Protección de los Ingresos 
por Niveles de Cobertura (STAX) subvencionado, que es un progra ma de seguro complementario de 
las cosechas específico para el algodón. El STAX, que protege frente a pérdidas de hasta el 20 % de 
los ingresos previstos a nivel de condado, podía suscribirse por sí solo o conjuntamente con una 
                                                
18 La tierra asignada a la producción de cultivos se notifica cada cinco años. El informe más reciente, 
de 2012, indicaba que las tierras de cultivo abarcaban 340  millones de acres e n los Estados Unidos. La 
superficie dedicada a los principales cultivos, que se comunica anualmente, se ha mantenido relativamente 
estable, en 319 -326 millones de acres entre 2012 y 2018.  
19 CBO, Options to Reduce the Budgetary Costs of the Federal Crop Ins urance Program , 
Washington  D.C., diciembre de 2017.  
20 CBO, Options to Reduce the Budgetary Costs of the Federal Crop Insurance Program , 
Washington  D.C., diciembre de 2017.  
21 Las pólizas que incorporan esa flexibilidad representaron el 98 % de las pólizas de  seguro de ingresos 
que se vendieron en 2016.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 172 - 
 
  póliza de base (complementari a).22 Este Plan, en cuyo marco las indemnizaciones comienzan a 
abonarse cuando los ingresos de una zona son inferiores al 90 % del nivel previsto, podría cubrir 
hasta el 30 % de los ingresos previstos o la diferencia entre el 90 % y el nivel de pérdidas previs to 
en la póliza complementaria. El productor también escoge la cobertura efectiva ofrecida por el Plan 
eligiendo un multiplicador (factor de protección) que oscila entre el 80 % y el 120 %. No obstante, 
aunque la mayor parte de la prima (80 %) la pagaba el Go bierno Federal, los cultivadores de algodón 
se mostraron reacios a afiliarse al STAX, especialmente en las llanuras meridionales. A nivel nacional, 
tan solo se inscribió en el STAX el 30 % de la superficie admisible el primer año en que se ofreció el 
Plan y , aunque a nivel regional las tendencias diferían, las tasas globales de participación siguieron 
descendiendo, al 26 % en 2016 y al 23,9 % en 2017.23 
4.26.   Aunque el algodón americano ( upland ) no estaba incluido entre los productos abarcados por 
los Programas PLC y  ARC, la superficie de base dedicada anteriormente a su cultivo se transformó 
en "superficie genérica", y los agricultores con superficie genérica podían recibir pagos en el marco 
de dichos Programas si plantaban esa superficie con cultivos que podían bene ficiarse de ellos. En 
consecuencia, los pagos se basarían en las decisiones actuales en materia de cultivo, y no en la 
producción anterior, con respecto a los cultivos plantados en la superficie genérica. De los 
17,6 millones de acres genéricos existentes en total, unos 8,66 millones estaban plantados con 
cultivos que podían beneficiarse de los Programas ARC y PLC en la campaña agrícola de  2016, lo 
que dio lugar a  pagos que ascendieron a 505 millones de dólares EE.UU. Los cultivos más 
comúnmente plantados e ran los cacahuetes inscritos en el Programa PLC, que ocupaban 1 millón de 
acres y para los que se pagaron 186 millones de dólares EE.UU., y el maíz inscrito en el Programa 
ARC-CO, que ocupaba 2 millones de acres y recibió 114 millones de dólares EE.UU.24 
4.27.   En virtud de la Ley Bipartidaria de Presupuesto de  2018 se revisaron los programas de ayuda 
ARC y PLC, y se incluyó entre los productos abarcados por dichos Programas el algodón bruto, 
definido como el algodón americano ( upland ) sin desmotar, con inclusión d e la fibra y las semillas, 
para la campaña agrícola de  2018. Los productores con superficie de base genérica tienen la opción 
de asignar esa superficie de base al algodón bruto o a otros productos abarcados, sobre la base de 
las plantaciones de  2009-2012. La superficie genérica sin las plantaciones requeridas de algodón u 
otros productos abarcados basadas en las de  2009-2012 pasa a ser  superficie de base no asignada.25 
Para la superficie dedicada al algodón bruto, se puede optar por el Programa ARC o el Programa 
PLC, con una sola oportunidad para actualizar el rendimiento del algodón bruto en el marco de este 
último. El precio de referencia (Programa PLC) está fijado en  0,367 dólares EE.UU. por libra y la tasa 
de los préstamos de comercialización del algodón bruto en 0,25  dólares EE.UU. por libra (para su 
utilización únicamente en el marco del Programa PLC; los préstamos de ayuda a la comercialización 
no están autorizado s en el caso del algodón bruto). Los agricultores que optan por inscribir la 
superficie de base histórica de l algodón bruto en el Programa ARC o el Programa PLC no tendrán 
derecho a inscribir en el STAX la producción corriente de algodón a partir de la cam paña agrícola 
de 2019.  
4.28.   Como medida temporal para apoyar a los productores de algodón, en marzo de  2018 el 
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) anunció un segundo Programa para la 
Repartición de los Costos del Desmotado del Algodón. Se i nvitó a los productores a que se afiliaran 
el 31 de mayo de  2018, a más tardar, para recibir un pago único equivalente al 20 % del promedio 
de los costos del desmotado, sobre la base de la superficie de cultivo  de algodón notificada al FSA 
                                                
22 Cabe citar como ejemplo de esas pólizas las de protección de los rendimientos, protección de los 
ingresos, protección de los ingresos con exclusión de los precios de las cosechas, y cualquier póliza de 
protec ción frente a riesgos a nivel de zona.  
23 Glauber, Joseph, W. Unraveling Reform? Cotton in the 2018 Farm Bill , American Enterprise Institute, 
enero de 2018. El autor basa sus cálculos en datos del Organismo de Gestión de Riesgos del USDA.  
24 Información en l ínea del FSA del USDA. Consultada en: https://www.fsa.usda.gov/Assets/USDA -FSA-
Public/usdafiles/arc -plc/pdf/2016%20ARC%20PL C%20payments%20April%202018.pdf . 
25 La superficie de base no asignada no puede beneficiarse de pagos. El propietario de una explotación 
agrícola que no cultivara  ninguno de los productos abarcados (incluido el algodón bruto) en la superficie de 
base genéric a durante las campañas agrícolas de 2009 -2016 tendría actualmente una superficie de base de 
cultivos no asignada.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 173 - 
 
  para 2016.26 El pago de repartición de los costos se limita a 40.000 dólares EE.UU. por persona física 
o jurídica.27 
4.1.2.7   Azúcar  
4.29.   Los Estados Unidos son el cuarto mayor consumidor y el sexto principal productor de azúcar 
del mundo, y producen azúcar tanto de remolacha como de caña . La Corporación de Crédito para 
Productos Básicos (CCC) del USDA ofrece préstamos de comercialización con reembolso de 
exigibilidad limitad a a los elaboradores de azúcar de la caña o de remolacha cultivada s en el país, 
que, a su vez, pagan a los cultivado res a una tasa proporcional al valor del préstamo. Al final del 
plazo del préstamo (de un máximo de nueve meses), o en cualquier momento antes, los prestatarios 
pueden vender el azúcar en el mercado interno y reembolsar los préstamos en su totalidad o, si los 
precios son demasiados bajos, ceder al USDA el azúcar dado en garantía y amortizar así los 
préstamos. No obstante, rara vez se recurre a la segunda opción, ya que los precios del azúcar de 
los Estados Unidos están por encima de los niveles del mercado mundial desde principios del decenio 
de 1980.  
4.30.   Los préstamos de comercialización se administran en combinación con un mecanismo de 
cupos de comercialización, cuya finalidad es gestionar los suministros de manera que el precio del 
azúcar no descienda a nivel es que den lugar a  la cesión de la producción.28 Los cupos se basan en 
la producción anterior y se establecen a nivel estatal (en el caso de la caña de azúcar) y a nivel del 
elaborador (en el del azúcar de remolacha). En su conjunto, los cupos de azúcar equ ivalen al 85 % 
por lo menos de la demanda interna estimada para consumo humano. Los excedentes de azúcar no 
pueden venderse en el mercado para consumo humano, y permanecen almacenados por cuenta  del 
propietario. Dependiendo de las condiciones del mercado, e l USDA puede permitir la colocación  de 
más azúcar en el mercado ajustando al alza los cupos en el curso de una campaña de 
comercialización. Además, en situaciones de exceso de oferta, se puede movilizar el Programa de 
Flexibilidad en la Utilización de Mate rias Primas para desviar el azúcar del consumo humano a la 
producción de etanol.  
4.31.   Desde  2000, las importaciones de azúcar en bruto y refinado (valor bruto) ascienden en 
promedio a 1,48 millones de toneladas cortas anuales.29 Casi todas las importaciones de a zúcar de 
caña en bruto, azúcares refinados (determinados azúcares, jarabes y melazas) y productos que 
contienen azúcar se realizan con arreglo a un sistema de contingentes arancelarios. Las 
importaciones por encima del contingente no suelen ser ni práctica s ni económicas debido a la 
aplicación de aranceles NMF relativamente elevados. El contingente anual en el marco de la OMC 
asciende a 1.117.200 toneladas métricas de azúcar en bruto y a 22.000 toneladas métricas de 
azúcar refinado. El USDA determina las ca ntidades globales de los contingentes arancelarios para 
cada ejercicio fiscal, en tanto que el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales  (USTR) asigna los volúmenes.30 El contingente arancelario para el 
azúcar de ca ña en bruto está repartido  entre 40 países según  las tendencias observadas  en un 
período en que el comercio estaba relativamente libre de restricciones (1975 -1981), como resultado  
de lo cual las mayores asignaciones corresponden  a la República Dominicana ( 17%), el Brasil (14 %) 
y Filipinas (13 %).31 El Tratado de Libre Comercio con Centroamérica y la República Dominicana  
(DR-CAFTA) y algunos otros ALC (con Chile, Colombia, Marruecos, Panamá y el Perú) establecen 
contingentes arancelarios adicionales para el az úcar, los productos a base de jarabe y los productos 
                                                
26 El promedio de los costos del desmotado, que se calcula con respecto a cuatro regiones productoras, 
oscila entre 19,65 dólares EE.UU. en la región sudoccidental (Kansas, Oklahoma y Texas) y 48,02 dólares 
EE.UU. en la región occidental (Arizona, California y Nuevo México). Información en línea del FSA del USDA. 
Consultada en: https://www.fsa.usda.gov/Assets/USDA -FSA-Public/usdafiles/ cotton -ginning -cost-
share/cgcs_program_fact_sheet_march_2 018.pdf . 
27 También se aplican condiciones, a saber, que se cumplan las medidas de conservación, que se 
participe activamente en la actividad agrícola, y que el promedio de los ingresos brutos ajustados del productor 
(en los tres ejercicios fiscales anterio res) no exceda de 900.000 dólares EE.UU.  
28 La Ley de Agricultura de 2014 establecía las tasas de los préstamos de comercialización en 
18,75  centavos por libra de azúcar en bruto y en 24,09  centavos por libra de azúcar refinado de remolacha. 
Esas tasas son tasas medias nacionales.  
29 Información en línea del USDA. Consultada en: https://www.ers.usda.gov/topics/crops/sugar -
sweeteners/trade.aspx . 
30 Las cantidades totales correspon dientes al ejercicio fiscal de 2018 se publicaron en el Federal Register  
el 30 de junio de 2017 (82 FR 29822).  
31 En el caso de 10 pequeños abastecedores, cada asignación se limita a 7.258 toneladas métricas, cifra 
que corresponde a un cargamento mínimo de azúcar.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  que contienen azúcar, siempre que esos países registren un superávit en el comercio de esos 
productos, sobre la base de los últimos datos disponibles. En el marco del Tratado de Libre Comercio 
de América  del Norte (TLCAN), las importaciones estadounidenses de azúcar procedentes de México 
están libres de derechos y de contingentes desde el 1º de enero de  2008. Ahora bien, a raíz de la 
iniciación por los Estados Unidos de procedimientos en materia de derech os antidumping y 
compensatorios en 2014, las exportaciones de azúcar de México están limitadas en virtud de un 
acuerdo de suspensión desde  2015. Las modificaciones acordadas de ese Tratado entraron en vigor 
el 30 de junio de  2017.32 
4.32.   Al margen del sistema de  contingentes arancelarios, existen dos programas de reexportación 
que ayudan a los refinadores de azúcar y a los fabricantes de productos que contienen azúcar a 
competir en los mercados mundiales. El Programa de Reexportación de Azúcar Refinado  permite a 
los refinadores importar azúcar a los precios del mercado mundial, refinarlo para su exportación o 
vender el azúcar refinado a fabricantes autorizados de productos que contienen azúcar. En el marco 
del Programa de Reexportación de Productos que contienen A zúcar , los participantes 
estadounidenses pueden comprar azúcar a cualquier refinador participante y utilizarlo en productos 
destinados a la exportación. Además, el Programa de Alcohol Polihídrico  asegura que los fabricantes 
participantes puedan obtener azúcar de los refinadores autorizados o de sus agentes a los precios 
del mercado mundial para la producción de alcoholes polihídricos, con excepción de los alcoholes 
polihídricos utilizados como sucedáneos  del azúcar en alimentos para consumo humano. Las 
importaciones realizadas en el marco de esos tres Programas ascienden en promedio a unas 
400.000  toneladas cortas (valor bruto) anuales.  
4.1.2.8   Sector lácteo  
4.33.   En virtud de la Ley de Agricultura de  2014 se el iminaron el sostenimiento de los precios del 
mercado, las primas de complemento para los fabricantes de productos lácteos y las subvenciones 
a la exportación de productos lácteos33, y se establecieron el Programa de Protección de los 
Márgenes de los Product ores del Sector  Lácteo (MPP -Dairy), que es un programa voluntario de 
gestión del riesgo  para los productores de ese sector , y el Programa de Donación de Productos 
Lácteos  (DPDP). El DPDP permite a la CCC adquirir productos lácteos a los precios vigentes en  el 
mercado cuando disminuyen los márgenes  de la producción de leche y distribuir posteriormente los 
productos entre los hogares de ingresos bajos.  
4.34.   El Programa MPP -Dairy asegura  a los productores de leche contra la disminución de los 
márgenes, calculados c omo la diferencia entre el precio nacional "de todas las clases de leche" y los 
costos medios de los piensos.34 El margen de la producción se calculaba cada dos meses, hasta que 
se modificó el programa  en 2018 en virtud de la Ley Bipartidaria de Presupuesto  y se dispuso que 
el cálculo debía hacerse  cada mes. Los productores del sector  lácteo inscritos reciben un pago 
mensual cuando el margen permanece por debajo de los niveles asegurados que hayan  elegido (4 -
8 dólares EE.UU. por quintal) para el porcentaje d e la producción admisible que hayan seleccionado 
para su inclusión en el programa.  La producción anterior (es decir, admisible) de cada granja lechera 
se determina en función del promedio de las ventas anuales de leche realizaba durante  los años 
civiles 20 11, 2012 y 2013.35 El USDA puede ajustar los niveles de la producción anterior de cada 
productor para reflejar los aumentos de la producción nacional global de leche en los años  siguientes . 
Por lo demás, no se permite ninguna modificación  de la producción a nterior. Los productores no 
estaban obligados a inscribirse en el Programa MPP -Dairy inmediatamente después de su 
establecimiento en 2014 pero, una vez inscritos , se les ha exigido que permanezcan en él hasta la 
expiración de la Ley de Agricultura de  2014.  
                                                
32 Las modificaciones se publicaron íntegramente en el Federal Register  el 11 de julio de 2017 
(82 FR 31945).  
33 Los programas a los que se puso fin fueron el Programa de Sostenimiento de los Precios de los 
Productos Lácteos, el Programa de Contratos  de Compensación de la Pérdida de Ingresos de la Venta de Leche 
(MILC) y el Programa de Incentivos para la Exportación de Productos Lácteos.  
34 El Servicio Nacional de Estadísticas Agrícolas comunica el precio medio de la leche comercializada en 
los Estados  Unidos. El costo medio de los piensos para la producción de un quintal de leche se obtiene 
sumando i) 1,0728 veces el precio del maíz (por bushel); ii) 0,00735 veces el precio de la harina de soja (por 
tonelada); y iii) 0,0137 veces el precio del heno de alfalfa (por tonelada).  
35 Las transferencias intergeneracionales y las nuevas explotaciones lecheras se rigen por disposiciones 
especiales.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 175 - 
 
  4.35.   El Programa MPP -Dairy garantiza a todos los productores participantes un margen de 
4 dólares EE.UU. (por quintal de leche) respecto del 90 % del volumen de la producción anterior sin 
ningún costo, aparte del pago de un derecho administrativo anual de 100 d ólares EE.UU. al 
Organismo de Servicios Agrícolas del USDA.36 Se puede aumentar la cobertura hasta un margen de 
8 dólares EE.UU. mediante el pago de primas. El Programa MPP -Dairy fue revisado  a principios 
de 2018, y se estableció una cobertura retroactiva a plicable a partir del 1º de enero de  2018, a fin 
de hacerlo más atractivo para los productores pequeños y medianos del sector lácteo  (explotaciones 
de nivel 1). Las primas más bajas ya aplicables a esos productores en el marco del Programa inicial  
se reduj eron aún más (hasta un 80 %) y el nivel máximo de producción al que se aplicaban  esas 
tasas inferiores se incrementó  de 4 millones de libras de producción anual anterior a 5 millones de 
libras. En el caso de las explotaciones  de mayor tamaño, es decir, las de nivel 2 con una producción 
anterior superior a 5 millones de libras anuales, no hubo cambios en cuanto a las condiciones 
ofrecidas.  
4.36.   A raíz de  las modificaciones introducidas en el Programa MPP -Dairy para 2018, se garantiz a 
a los participantes una cobertura en casos de desastre para el 90 % de la producción anterior 
establecida, cuando  el margen de los productores de nivel 2 se sitúa por debajo de 4 dólares EE.UU. 
y el de los agricultores de nivel 1  por debajo de 5 dólares E E.UU.  Los productores de leche pueden 
seguir optando por una mayor protección de los márgenes pagando una prima anual (cuadro 4.4). 
Al mismo tiempo, deben elegir también el nivel de cobertura (25 %-90% de la producción anterior) 
para el margen más elevado.37 El Programa MPP -Dairy no impone topes a los pagos de compensación 
ni limita la admisibilidad en función del  tamaño de las explotaciones. No obstante, los pagos pueden 
ser objeto de  un embargo presupuestario automático de conformidad con la Ley de Equilibr io 
Presupuestario y  Control de Emergencia del Déficit de 1985. Inicialmente, la Oficina de Presupuesto 
del Congreso (CBO) estimó que el costo anual del Programa MPP -Dairy oscilaría entre 30 y 
190 millones de dólares EE.UU. Las primas percibidas de los prod uctores en 2015 y 2016 fueron 
más elevadas que las compensaciones pagadas en esos dos años.38 En 2017 no se efectuó ningún 
pago.  
Cuadro 4.4 Programa MPP -Dairy, pagos de primas en 2018  
(Dólares EE.UU.)  
Nivel de  cobertura (margen) 
por quintal  Nivel 1 - Prima para 2018  Nivel 2 - Prima para 2018  
Producción anterior abarcada  
< 5 millones de libras  Producción anterior abarcada  
> 5 millones de libras  
4,00 Ninguna  Ninguna  
4,50 Ninguna  0,020  
5,00 Ninguna  0,040  
5,50 0,009  0,100  
6,00 0,016  0,155  
6,50 0,040  0,290  
7,00 0,063  0,830  
7,50 0,087  1,060  
8,00 0,142  1,360  
Fuente:  USDA FSA (2018), Margin Protection Program for Dairy (MPP -Dairy) Fact Sheet , abril de  2018. 
Consultado en: https://www.fsa.usda.gov/Assets/USDA -FSA-Public/usdafiles/FactSheets/ 
2018/mpp_dairyprogram_april_ 2018.pdf . 
4.37.   El Programa DPDP se h a establecido con el fin de  utilizar fondos de la CCC cuando el margen 
de la producción disminuye, para adquirir productos lácteos y donarlos a organizaciones públicas y 
privadas sin fines de lucro que proporcionan asistencia nutricional a los hogares de i ngresos bajos.39 
El Programa DPDP es administrado por el FSA y el Servicio de Alimentación y Nutrición  (FNS) . En el 
                                                
36 Los nuevos agricultores, los agricultores y ganaderos socialmente desfavorecidos y los agricultores 
con recursos l imitados pueden solicitar la exención del pago del derecho.  
37 Por ejemplo, un productor que eligiera un margen de 7 dólares EE.UU. respecto del 50 % de su 
producción anterior (3  millones de libras = 30.000 quintales) pagaría una prima de 0,063 $EE.UU. x 30. 000 x 
0,5 = 945 $EE.UU. por un año. Si el margen real fuera de 6 dólares EE.UU. durante uno de los meses de ese 
año, el productor recibiría una indemnización de (7 -6) $EE.UU. x 30.000 x 0,5/12 = 1.250 $EE.UU. por ese 
mes. 
38 Los pagos realizados a los produ ctores en el marco del Programa MPP -Dairy ascendieron a 
0,5 millones de dólares EE.UU. en 2015 y a 11 millones de dólares EE.UU. en 2016 (documento 
G/SCM/N/315/USA de la OMC, de 14 de marzo de 2018).  
39 Los productos se compran para su distribución inmediat a y no pueden almacenarse ni revenderse en 
el mercado comercial.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 176 - 
 
  marco del Programa , la activación de las compras se produce cuando el FSA determina que el margen 
de la producción nacional ha caído por debajo de  4 dólares  EE.UU. (por quintal ) durante dos meses 
consecutivos.40 El DPDP está autorizado hasta el final de  2018, pero hasta la f echa no se ha realizado 
ninguna compra, ya que el margen de la producción se ha mantenido de manera constante por 
encima del nivel de activación.  
4.38.   En las Órdenes Federales de Comercialización de la Leche se prevé la fijación de precios por 
clases y el estab lecimiento de precios comunes. En la Ley de Agricultura de  2014 se mantuvo ese 
sistema sin cambios, y también se prorrogaron hasta 2018 el Programa de Fijación de Precios a 
Término para los Productos Lácteos, el Programa de Indemnizaciones del Sector Leche ro y el 
Programa de Promoción e Investigación en el Sector  Lácteo. Este último Programa autoriza la 
percepción de un gravamen de 0,15 dólares EE.UU. por quintal de leche producida en el país y de 
0,075 dólares EE.UU. por quintal (equivalente en leche) de p roductos lácteos importados.41 
4.1.2.9   Otros programas  
4.39.   Alrededor del 80 % de los desembolsos previstos en la Ley de Agricultura de  2014 correspondía 
al Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP), en cuyo marco se ofrece asistencia a 
personas y familias de ingresos bajos que cumplen los requisitos necesarios. Aunque el promedio  
mensual de los beneficios en el marco de este Programa se ha mantenido más o menos estable, en 
125 dólares EE.UU. por persona y 255 dólares EE.UU. por hogar, en los últimos años lo s gastos 
correspondientes a l SNAP se han reducido  debido a la disminución del número de participantes. En 
abril de  2018 recibían pagos en el marco del SNAP algo menos de 40 millones de personas, frente a 
cerca de 46 millones en el ejercicio fiscal de  2015.42 Aunque esta disminución puede explicarse en 
parte por la modificación de los cálculos de los beneficios, según parece es atribuible principalmente  
a la mayor solidez del mercado de trabajo , que ha permitido que mejoren los ingresos del segmento 
de la pob lación de ingresos bajos. 
4.40.   La Ley de Agricultura de  2014 mantuvo los tres principales programas de conservación, así 
como algunos programas de menor magnitud  incluidos en el Programa de Servidumbres de 
Conservación Agrícola, y estableció un nuevo Programa R egional de Asociaciones para la 
Conservación (título II). Se siguió aplicando el Programa de Ayuda para Cultivos de Biomasa  y el 
Programa de Energía para Zonas Rurales de los Estados Unidos (título IX), y se destinaron 
30 millones de dólares EE.UU. por año  al Programa de Promoción de Mercados de Agricultores y 
Alimentos Locales. Asimismo, l a Ley de Agricultura de  2014 autorizó de nuevo  el Programa de 
Asistencia en Casos de Desastre en relación con las Cosechas No Aseguradas (NAP) , en cuyo marco 
se compensan  los daños causados por desastres naturales a cosechas para las que no se disponga 
de seguro, y permitió a los productores que podían beneficiarse de ese Programa pagar una prima 
para aumentar la cobertura.  
4.41.   En virtud de la Ley Bipartidaria de Presupuesto s e establecieron nuevas medidas de socorro 
para casos de desastres en respuesta a las pérdidas ocasionadas por  los desastres naturales 
ocurridos en 2017. En el marco del Programa de Indemnización por los Daños Causados por 
Incendios Forestales y Huracanes de  2017, que abarcaba las pérdidas de cultivos, árboles o vides y 
arbustos en las zonas afectadas por incendios forestales y huracanes, se otorgaban a los productores 
indemnizaciones de hasta el 95 % (en el caso de los agri cultores  con seguro de las cosechas) o del 
65% (en el de los agricultores no asegurados)  por sus pérdidas individuales , con carácter retroactivo 
desde el 1º de enero de  2017. A cambio, los beneficiarios estaban obligados a contratar un seguro 
para las dos campañas agrícolas siguientes. Se suprimió el tope establecido para el gasto en el 
Programa de Ayuda de Emergencia para el Ganado, las Abejas y los Peces de Acuicultura (ELAP), en 
cuyo marco se otorgan indemnizaciones por las pérdidas ocasionadas por enfer medades o por ciertas  
condiciones meteorológicas desfavorables determinadas por el Secretario de Agricultura. También 
se introdujeron modificaciones en el Programa de Indemnización para el Ganado (LIP) y el Programa 
de Ayuda para la Plantación de Árboles ( TAP) a fin de hacerlos más flexibles, en particular mediante 
                                                
40 El margen de la producción en el marco del Programa DPDP se calcula de la misma manera que el 
margen en el marco del Programa MPP -Dairy.  
41 Los agricultores y los importadores pueden recibir  una bonificación del gravamen si contribuyen a 
programas de calidad, autorizados por leyes federales o estatales, de promoción, investigación o educación 
nutricional sobre productos lácteos.  
42 Información en línea del Servicio de Alimentación y Nutrición (FNS) del USDA. Consultada en: 
http://www.fns.usda.gov/sites/default/files/pd/34SNAPmonthly.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 177 - 
 
  la eliminación de un tope anual (125.000 dólares EE.UU.) aplicable  a las indemnizaciones 
individuales. Por último, en virtud de la Ley se autorizó una financiación de 400 millones de dólares 
EE.UU. para el Programa de Conservación de Emergencia, en cuyo marco se presta asistencia para 
realizar reparaciones en casos de desastres naturales o se aplican medidas de conservación de los 
recursos hídricos en respuesta a situaciones de grave sequía.  
4.1.3   Medid as comerciales  
4.1.3.1   Importaciones  
4.42.   Los derechos de importación de productos agrícolas son bajos con respecto a los de muchos 
otros países y se aplican sobre una base reducida (valor f.o.b.) en comparación con  las importaciones 
de otro s países (valor c.i.f.). Pue sto que no se ha introducido ningún cambio en la política arancelaria 
de base, el ligero incremento del promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos agrícolas 
(definición de la OMC) registrado de  2016 a 2018, del 9,1 % al 9,4%, se debe enterament e al efecto 
que tiene el retroceso de los precios de los productos básicos en los EAV (más elevados) de los 
derechos específicos y compuestos. Durante los dos últimos años, el promedio estimado de los 
derechos NMF ha aumentado en el caso de los productos l ácteos y los azúcares y artículos de 
confitería, mientras que el promedio estimado de los tipos no ha variado o se ha reducido 
ligeramente en el de las demás categorías de productos agrícolas. El promedio de los tipos NMF 
aplicados más elevado corresponde a los productos lácteos (30,1 %) y a las bebidas, los líquidos 
alcohólicos y el tabaco (22,6 %). 
4.43.   El régimen de contingentes arancelarios abarca 54 contingentes arancelarios consolidados, 
que actualmente corresponden a unas 200 líneas arancelarias. Afecta principalmente a las 
importaciones de carne de bovino, queso y otros productos lácteos, azúcar y p roductos que 
contienen azúcar, tabaco y algodón. Las tasas de utilización varían considerablemente entre los 
productos sujetos a contingentes arancelarios. Como se indica en la sección 4.1.2.7, los contingentes 
arancelarios del azúcar se asignan por países  específicos y están vinculados a un mecanismo de 
asignación basado en el mercado interno, lo que significa que los contingentes pueden ajustarse en 
función  de la evolución del mercado estadounidense del azúcar. Los Estados Unidos presentan 
regularmente al  Comité de Agricultura notificaciones sobre la administración de sus compromisos 
en materia de contingentes arancelarios en el marco de la OMC. La última notificación, distribuida 
en abril de  2018, abarcaba las importaciones sujetas a contingentes arancela rios durante el año 
civil 2015.43 Las disposiciones aplicables a las importaciones de azúcar y productos que contienen 
azúcar sujetas a contingentes arancelarios durante el ejercicio fiscal de  2018 se notificaron en 
septiembre de  2017.44 
4.44.   Los Estados Unidos s e han reservado el derecho de aplicar las disposiciones de salvaguardia 
especial para la agricultura (SGE) a las importaciones procedentes de otros Miembros de la OMC con 
respecto a 189 líneas arancelarias, principalmente productos lácteos, azúcar/producto s que 
contienen azúcar, y algodón. Las SGE pueden estar basadas en el precio o el volumen, pero por lo 
general los Estados Unidos han optado por aplicar SGE basadas en el precio. Esas medidas se 
aplicaron a 44 líneas arancelarias en 2014 y a 60 líneas aran celarias en 2015. Dado que las SGE 
basadas en el precio se aplican respecto de cada envío y se activan automáticamente cuando el 
precio declarado para un producto es inferior a una gama de precios preestablecida, algunas de ellas 
pueden afectar a un volume n muy pequeño de comercio. En octubre de  2015, la SGE basada en el 
precio aplicada por los Estados Unidos a la mantequilla fue sustituida por una medida basada en el 
volumen, la primera SGE de ese tipo que se aplicaba  desde  2003.45 
4.1.3.2   Exportaciones  
4.45.   El Servicio  Exterior de Agricultura (FAS) del USDA administra el Programa de Garantía de los 
Créditos a la Exportación (GSM -102) en nombre de la Corporación de Crédito para Productos Básicos 
(CCC). Para las exportaciones de productos agrícolas financiadas a través de  canales comerciales 
normales o por los propios exportadores, el Programa ofrece a los exportadores estadounidenses 
autorizados  garantías para sus ventas a países admisibles, principalmente países en desarrollo. Las 
garantías, emitidas por la CCC, aseguran  los pagos efectuados mediante cartas de crédito 
                                                
43 Documento G/AG/N/USA/120 de la OMC, de 24 de abril de 2018.  
44 Documento G/AG/N/USA/117 de la OMC, de 4 de octubre de 2017.  
45 Documento G/AG/N/USA/111 de la OMC, de 2 de marzo de 2017.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 178 - 
 
  irrevocables denominadas en dólares de los Estados Unidos, y cubren normalmente el 98 % del 
principal y una parte de los intereses. La duración  máxim a del crédito es de 18 meses, pero el límite 
puede variar s egún el país deudor. La CCC determina los productos abarcados por el Programa GSM -
102 sobre la base del potencial de mercado de los productos y de las prescripciones legislativas y 
reglamentarias aplicables. Aunque la mayoría de las garantías se emite para  mercancías a granel, 
también pueden estar abarcados los bienes intermedios (como la madera en plaquitas y la pasta de 
madera) y bienes de consumo elaborados de alto valor. En el ejercicio fiscal de  2017, las garantías 
registradas ascendieron a 1.580 millo nes de dólares EE.UU. en valor y correspondieron 
principalmente a las exportaciones de maíz amarillo (541 millones de dólares EE.UU.), habas de soja 
(421 millones de dólares EE.UU.), trigo (243 millones de dólares EE.UU.), harina de soja 
(228 millones de d ólares EE.UU.), arroz (48 millones de dólares EE.UU.) y aceite de soja (11  millones 
de dólares EE.UU.).46 Al 10 de agosto de  2018 se había utilizado alrededor de un tercio de las 
garantías disponibles en el ejercicio fiscal de  2018 (4.900 millones de dólare s EE.UU.).47 
4.46.   La Ley de Agricultura de  2014 autorizó de nuevo cuatro programas de promoción de las 
exportaciones, el más importante de los cuales  es el Programa de Acceso a los Mercados (MAP).48 
En el marco del MAP se proporciona cofinanciación para las activ idades de comercialización y 
promoción que llevan a cabo en el extranjero las asociaciones de agricultores, las cooperativas, los 
grupos comerciales estatales y regionales y las pequeñas empresas. Los participantes deben aportar 
un 10 % como mínimo de la financiación para la comercialización y promoción genéricas, mientras 
que para la promoción de productos de marca se exige la repartición de los costos a partes iguales. 
Los solicitantes de financiación para la promoción de las exportaci ones y el desarrollo de mercados 
administrada por el FAS acceden a los programas a través de un portal único, a saber, la Estrategia 
de Exportación Unificada (UES).  
4.1.3.3   Ayuda alimentaria  
4.47.   Los Estados Unidos proporcionan asistencia  alimentaria internacional desd e hace más de 
60 años, principalmente mediante la adquisición por el USDA  de productos agrícolas que se ponen 
a disposición de países en desarrollo en respuesta a situaciones de escasez de alimentos  crónicas o 
de emergencia . Los datos del USDA indican que entre 2012 y 2017 el Gobierno envió 
8.140.420  toneladas métricas de productos destinados a la  ayuda alimentaria. La Ley de Agricultura 
de 2014 autorizó de nuevo los programas que regulan la asistencia  alimentaria internacional de los 
Estados Unidos, entre ellos la Ley de Alimentos para la Paz ( P.L. 480), la Ley de Alimentos para el 
Progreso  de 1985, el Programa Internacional McGovern -Dole de Alimentos para la Educación y la 
Nutrición Infantil,  y el Fondo Humanitario Bill Emerson . El nuevo Programa de Seguri dad Alimentaria 
en Situaciones de Emergencia  (EFSP) se codificó en virtud de la Ley de Seguridad Alimentaria 
Mundial de  2016 ( P.L. 114-195), sin ninguna modificación de los programas autorizados en el marco 
de la Ley de Agricultura . 
4.48.   El título II de la Ley de Alimentos para la Paz (Programas de Asistencia y de Emergencia  y 
Asistencia Privada ), que es el principal programa , con un gasto medio anual de unos 1.800 millones 
de dólares EE.UU., es administrado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarroll o 
Internacional  (USAID). Regula las donaciones de productos básicos agrícolas que hacen los Estados 
Unidos a organizaciones internacionales (como el Programa Mundial de Alimentos) y organizaciones 
no gubernamentales. En virtud de la legislación estadounide nse, la ayuda alimentaria en especie 
está sujeta a numerosas condiciones, en particular que las donaciones de alimentos deben ser 
originarias de los Estados Unidos, y enviarse (el 50 % por lo menos) en buques con pabellón 
estadounidense. Además, el 20 %-30% de la ayuda financiada en el marco de la Ley de Alimentos 
para la Paz (350 millones de dólares EE.UU. anuales como mínimo) debe ser ayuda alimentaria en 
situaciones que no son de emergencia, de la que por lo menos el 75 % debe consistir en alimentos 
elabora dos, fortificados o ensacados. El 50 % como mínimo de las transferencias de alimentos 
ensacados deben ser productos de grano entero ensacados en los Estados Unidos. Los receptores 
no gubernamentales también deben monetizar  al menos el 15 % de las donaciones de alimentos 
                                                
46 Información en línea del USDA. Consultada en: https://www.fas.usda.gov/sites/default/files/2016 -
10/2016_5.pdf . 
47 Información en línea del USDA. Consultada en: https://www.fas.usda.gov/programs /export -credit -
guarantee -program -gsm-102/gsm -102-allocations . 
48 Los otros programas son el Programa de Desarrollo de  Mercados Exteriores , el Programa para 
Mercados Emergentes y el Programa de Asistencia Técnica para Cultivos Especiales. En el presupuesto f ederal 
para el ejercicio fiscal de 2018 se asignaban 173,8 millones de dólares EE.UU. al MAP y 26,5 millones de 
dólares EE.UU. al Programa de Desarrollo de  Mercados Exteriores . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 179 - 
 
  estadounidenses en situaciones que no son de emergencia, lo que consiste en la venta de los 
alimentos donados en los mercados de los países receptores a fin de obtener efectivo para programas 
de desarrollo. La administración de los demás progr amas de asistencia  alimentaria internacional 
autorizados en virtud de la Ley de Agricultura está a cargo del FAS. Los gastos en el marco de esos 
programas ascendieron en promedio a cerca de 400 millones de dólares EE.UU. durante los ejercicios 
fiscales de  2006 a 2015.49 
4.49.   Los programas de asistencia  alimentaria internacional han sido objeto de extenso debate en 
el Congreso a lo largo de los años, y siguen siéndolo. Entre las cuestiones que reaparecen figuran la 
conveniencia de modificar las prescripciones rela tivas a los lugares en que se compran los productos, 
la manera en que se transporta la ayuda alimentaria, y las ventajas y los inconvenientes de la 
monetización. Aunque el EFSP funciona sin restricciones en cuanto al origen o el transporte , y la 
asistencia  alimentaria en efectivo está aumentando en el marco de programas como el EFSP y el 
Programa para Proyectos de Compras Locales y Regionales, la mayor parte de la ayuda alimentaria 
internacional de los Estados Unidos sigue suministrándose en especie.  
4.1.4   Nivele s de ayuda  
4.50.   La OCDE señala que los Estados Unidos han reducido considerablemente la ayuda prestada a 
los productores y la protección en frontera desde  1986-1988, y que los niveles de la ayuda otorgada 
a los productores agrícolas se han mantenido constantemente por debajo de la media de la OCDE. 
La proporción de la ayuda potencialmente causante de mayor  distorsión también es inferior a la 
media de la OCDE. El sostenimiento de los precios del mercado ha perdido importancia a lo largo de 
los años con relación a la ayuda presupuestaria que requiere producción. Como muchos de los 
programas actuales son, por diseño, anticíclicos, los niveles de ayuda presupuestaria varían en 
relación inversa a la evolución de los precios del mercado. La Estimación de la Ayuda a los 
Productores (EAP) de la OCDE correspondiente a los Estados Unidos es actualmente de 
unos 40.000  millones de dólares EE.UU. anuales, es decir, de cerca del  10% de los ingresos agrícolas 
brutos (cuadro 4.5).  
4.51.   Con pocas excepciones, los precios al productor están en gran medida en consonancia con los 
precios en frontera. Entre los principales productos examinados por la OCDE, las transferencias más 
importantes para un solo producto (medidas en porcentaje de los ingresos agrícolas brutos) 
corresponden  al azúcar, la leche y el algodón. La OCDE considera esencialmente que la importancia 
que dan los Estados Unidos a los seguros y la gestión del riesgo es un buen enf oque de la política 
de ayuda a la agricultura. La OCDE ha hecho notar  que los programas siguen refiriéndose a productos 
específicos, y propugna como alternativa un enfoque basado en todos los ingresos agrícolas, 
señalando las oportunidades de explotar las diferencias en cuanto a variabilidad de los precios y 
rendimientos, la eliminación de las distorsiones en los distintos sectores de productos básicos y la 
reducción de los costos para el Gobierno. También recomienda que se revisen los instrumentos de 
gestión del riesgo, a fin de asegurar que los riesgos que deben asumir los agricultores no acaben 
transfiriéndose al presupuesto público.  
4.52.   En el marco de la OMC, los Estados Unidos facilitan información sobre la ayuda a la agricultura 
al Comité de Subvenciones y  Medidas Compensatorias y al Comité de Agricultura. La notificación 
más reciente sobre subvenciones presentada al Comité SMC abarca los ejercicios fiscales de  2015 
y 2016, y refleja los pagos efectuados en el marco de los nuevos Programas ARC y PLC, 
de 4.500 millones y 779 millones de dólares EE.UU., respectivamente (cuadro 4.6). Los pagos para 
el forraje en casos de desastre fueron especialmente importantes en el ejercicio fiscal de  2015. Esa 
notificación incluye programas que no figuran en la notificación  del cuadro DS.1 presentada al Comité 
de Agricultura.  
                                                
49 Congressional Research Service, Previewing a 2018 Farm Bill , Washington, D.C. , marzo de 2017.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 180 - 
 
  Cuadro 4.5 total y valores de las transferencias para un solo producto 2008 -2017 
(determinados productos)  
(Millones de dólares EE.UU. o porcentaje de los ingresos agrícolas brutos para cada  producto)   
2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Estimación de la Ayuda a los 
Productores (EAP)            
Millones de $EE.UU.  29.954  31.535  30.774  32.684  36.040  29.056  40.517  38.225  36.485  39.606  
EAP en % de los ingresos agrícolas 
brutos  8,6 10,1 8,6 8,0 8,5 6,9 9,3 9,5 9,6 9,9 
Trasferencias para un solo producto 
(TSP)            
Trigo           
 
Millones de $EE.UU.  940 1.610  802 1.140  1.117  1.318  920 813 905 632  
TSP en % de los ingresos agrícolas 
brutos  5,2 13,0 6,1 7,3 6,0 8,2 7,0 7,5 9,1 7,3 
Maíz           
 
Millones de $EE.UU.  2.147  2.167  1.771  2.894  2.846  2.998  2.203  2.258  2.213  2.160   
TSP en % de los ingresos agrícolas 
brutos  4,2 4,5 2,7 3,6 3,7 4,6 4,0 4,4 4,2 4,3 
Habas de soja            
 
Millones de $EE.UU.  1.483  1.198  1.076  1.597  1.536  1.540  1.396  1.313  1.168  1.618   
TSP en % de los ingresos agrícolas 
brutos  4,8 3,6 2,8 4,0 3,4 3,4 3,4 3,6 2,8 3,8 
Algodón            
 
Millones de $EE.UU.  1.313  252 339 813 591 529 889 852 518 712  
TSP en  % de los ingresos agrícolas 
brutos  30,1 6,2 4,4 10,4 8,6 9,4 14,9 17,9 8,2 9,6 
Leche            
 
Millones de $EE.UU.  8 2.947  4.581  2.637  5.125  2.296  6.646  6.557  6.902  7.497   
TSP en % de los ingresos agrícolas 
brutos  0,0 11,9 14,5 6,7 13,7 5,7 13,5 18,4 19,9 19,7 
Carne de vaca y de ternera            
 
Millones de $EE.UU.  0 0 0 0 0 230 1 1 1 1  
TSP en % de los ingresos agrícolas 
brutos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 
Azúcar refinado            
 
Millones de $EE.UU.  718 557 1.157  990 656 193 1.576  1.918  1.545  1.676   
TSP en % de los ingresos agrícolas 
brutos  33,6 21,3 35,0 29,0 17,6 7,6 46,1 55,2 50,6 56,1 
a Datos preliminares.  
Fuente:  Estadísticas de la OCDE.  
Cuadro 4.6 Programas federales de subvenciones a la agricultura, 2015 -2016  
(Millones de dólares EE.UU.)  
Programas  Gasto  
Ejercicio 
fiscal 
de 2015  Ejercicio 
fiscal 
de 2016  
Suministro de  los ingresos agrícolas y ayuda a la  comercialización para los productos 
abarcados    
Pagos directos  24,0 0,3 
Programa Opcional basado en el Promedio de los Ingresos Obtenidos de los Cultivos  (ACRE)  279,0 0,8 
MILC  1,8 0 
PLC  0 779,0 
ARC  0 4.500,0  
Pagos del Programa de Asistencia de Transición para el Algodón (CTAP)  484,0 2,9 
MPP-Dairy  0 0 
DPDP  0 0 
Préstamos de Ayuda a la Comercialización con Reembolso de Exigibilidad Limitad a y Primas de 
Complemento como Alternativa a un Préstamo  361,0 400,0 
Sostenimiento de los precios    
Azúcar  0 0 
Algodón de fibra extralarga  0 0 
Algodón americano ( upland )  49,0 47,0 
Tabaco  35,0 0 
Asistencia en casos de Desastre y Asistencia para la Gestión de Riesgos    
Programa de Pagos de Indemnización para el Ganado  45,0 41,0 
Programa de Ayuda para el Forraje en casos de Desastre  2.500,0  452,0 
ELAP  49,0 24,0 
TAP  11,0 13,0 
NAP  125,0 137,0 
Seguro de las cosechas  6.000,0  5.900,0  
Otros programas    
Pastoreo de Ganado en los Terrenos Federales  47,0 43,0 
Reembolso del Costo del Transporte  2,0 2,0 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 181 - 
 
  Programas  Gasto  
Ejercicio 
fiscal 
de 2015  Ejercicio 
fiscal 
de 2016  
Programa de Asistencia para la Fabricación de Productos de Base Biológica, de Biorrefinería y 
Productos Químicos Renovables  0 0 
Programa de Asistencia para la Reconversión  4,0 0 
Otros programas agrícolas    
Cargo a la Cuenta de Gastos de los Costos Multiperiódicos de la Producción Agrícola  y Ganadera  350,0 370,0 
Trato  Fiscal de los Préstamos Condonados a Agricultores Solventes como si estos f uesen 
Insolventes  40,0 40,0 
Trato de Determinados  Ingresos Agríc olas como Beneficios de Capital  1.150,0  1.470,0  
Fuente:  Documento G/SCM/N/315/USA de la OMC, de 14 de marzo de  2018.  
4.53.   En las notificaciones presentadas por los Estados Unidos al Comité de Agricultura se clasifica 
la ayuda con arreglo a las definiciones del Acuerdo sobre la Agricultura. Predominan los gastos del 
compartimento verde (gráficos 4.2 y 4.3), debido a la importa ncia del SNAP y de los programas de 
nutrición infantil. En general, la ayuda del compartimento verde disminuyó de 124.500 millones de 
dólares EE.UU. en 2014 a 121.500 millones de dólares EE.UU. en 2015, lo que  refleja la eliminación 
de los pagos directos a  los productores y los propietarios de tierras, y el incremento del gasto en 
programas de nutrición infantil. En cuanto a la ayuda del compartimento ámbar, los Estados Unidos 
notificaron una ayuda por productos específicos y no referida a productos específ icos de 
13.600  millones de dólares EE.UU. (incluidas las subvenciones de minimis ) para la campaña de 
comercialización de  2014, y de 17.200 millones de dólares EE.UU. para la de  2015. Si se excluye la 
ayuda de minimis , la MGA Total Corriente notificada ascendió a 3.800 millones de dólares EE.UU. 
en 2014 y en 2015.  
Gráfico 4.2 Ayuda del compartimento verde, 2001 -2015  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 
Fuente:  Notificaciones a la OMC.  
020.00040.00060.00080.000100.000120.000140.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Programas ambientales
Reajuste estructural
Pagos en concepto de socorro en casos de desastres naturales
Ayuda a los ingresos desconectada
Ayuda alimentaria interna
Servicios generalesWT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 182 - 
 
  Gráfico 4.3 Ayuda del compartimento ámbar, 2001 -2015  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 
Fuente:  Notificaciones a la OMC.  
 
4.2  Energía  
4.2.1   Aspectos generales  
4.54.   El consumo de energía primaria ascendió a casi 98.000 billones de unidades térmicas 
británicas (Btu) en 2017 (gráfico  4.4). Aproximadamente el 80% de la demanda se cubrió mediante 
la quema de combustibles fósiles y un 20% mediante energías renovables o electricidad de origen  
nuclear. La producción nacional de energía podría haber cubierto en torno al 90% del consumo 
energético pero, como parte de ella se exportó, en 2017 solo se cubrió mediante energía de 
producción nacional aproximadamente el 71% del consu mo. Los combustibles fósiles dominan la 
cesta energética desde hace más de 100 años . Las tendencias más destacadas entre estos 
combustibles durante los 50 últimos años han sido un aumento constante de la producción de gas 
natural y, desde 2008, una reducci ón del consumo de carbón. El consumo de energía primaria 
alcanzó su valor máximo en 2007 y luego disminuyó  debido a la contracción  económica. Sin 
embargo, la recuperación posterior de la economía no produjo una reactivación análoga de la 
demanda de energía , ya que la economía se ha ido volviendo cada vez más eficiente desde el punto 
de vista energético. La intensidad energética de la economía disminuyó en promedio un 2% anual 
entre 1980 y 2010.50 
4.55.   El 38% aproximadamente de los recursos energéticos primarios c onsumidos se utilizan para 
producir electricidad (gráfico  4.5). La demanda correspondiente al  sector del transporte, el segundo 
sector que más energía primaria consume, se satisface principalmente (en un 92%) con productos 
del petróleo. Las diferentes rama s de producción de los Estados Unidos utilizan una gran variedad 
de fuentes de energía, mientras que los hogares y los establecimientos comerciales consumen 
fundamentalmente electricidad, gas natural o líquidos de gas natural (como el propano) para la 
calefacción de espacios y la cocina.  
                                                
50 Agencia Internacional de la Energía, Energy Policies of IEA Countries, the United States , París, 2014.  
05.00010.00015.00020.00025.00030.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Otros productos
Arroz
Maíz
Algodón
Ganado y productos pecuarios
Habas de soja
Trigo
Azúcar
Productos lácteos
Ayuda no referida a productos específicosWT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 183 - 
 
  Gráfico 4.4 Consumo de energía primaria, por fuentes principales, 1950 -2017  
(Miles de billones de Btu)  
 
Nota:  Los biocombustibles no están incluidos en  los productos del petróleo sino en las energías renovables.  
Fuente:  Administración de Información sobre la Energía de los Estados Unidos, Monthly Energy Review , 
cuadro  1.3. 
Gráfico 4.5 Consumo de energía primaria, por fuentes y sectores, 2017  
(Total=97.700 billones de Btu)  
 
a No se incluyen los biocombustibles mezclados con petróleo; los biocombustibles se incluyen en las 
"energías renovables".  
0102030405060708090100110
Energías
renovables
Energía
nuclear
Petróleo
Gas natural
Carbón
petróleoa
36,2
(37%)
gas naturalb
28,0
(29%)
carbónc
13,9
(14%)
energías renovablesd
11,0
(11%)
Electricidad de 
origen nuclear
8,4
(9%)72
23
5
1
16
76
<1
838
45
5
1292
3
5
9
<1
913
35
28
34
13
23
7
571
26
34
17
23
100transporte
28,1
(29%)
industriae
21,9
(22%)
Residencial y 
comercialf
10,4 (11%)
energía 
eléctricag
37,2
(38%)Sector Fuente
% correspondiente a las fuentes % correspondiente a los sectoresWT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 184 - 
 
  b Se excluyen los demás gases combustibles.  
c Se incluyen una s importaciones netas de -30 billones de Btu de carbón de coque.  
d Energías hidroeléctrica  convencional , geotérmica, solar, eólica y de biomasa.  
e Se incluyen las centrales industriales de producción combinada de calor y electricidad y las que 
únicamente p roducen electricidad.  
f Se incluyen las centrales comerciales de producción combinada de calor y electricidad y las que 
únicamente producen electricidad.  
g Centrales que únicamente producen electricidad  y centrales de producción combinada de calor y 
electr icidad cuya principal actividad es la venta al público de electricidad, o electricidad y calor. Se 
incluyen 170 billones de Btu de importaciones netas de electricidad que no figuran en la columna 
"fuente".  
Nota:  La energía primaria es la energía tal como figuran  en el balance energético estadístico, antes de 
cualquier transformación en energía  secundaria o terciaria (por ejemplo, el carbón cuando se utiliza 
para generar electricidad).  
 El total de las fuentes puede no corresponderse con el total de los sect ores debido a las diferencias 
en el contenido calorífico del consumo de gas natural total, por los sectores de uso final y por el 
sector de la energía  eléctrica . 
 Se trata de datos preliminares.  
 Los valores se derivan de los datos obtenidos  de la fuente, sin redondear.  
 La suma de los componentes puede no ser igual al total, debido a que el redondeo se ha efectuado 
por separado.  
Fuente:  Administración de Información sobre la Energía de los Estados Unidos, Monthly Energy Review  (abril 
de 2018), cuadros 1.3,  1.4a, 1.4b y 2.1  a 2.6. 
4.56.   La energía está sujeta a unos impuestos relativamente bajos en los Estados Unidos en 
comparación con otros países industrializados, aunque pueden recaudarse a nivel federal y estatal , 
y son acumulativos.51 La mayor fuente de ingresos es el impuesto federal sobre la gasolina y el 
gasóleo , que permite recaudar más de 10.000 millones de dólares EE.UU. anuales, que se destinan  
al Fondo Fiduciario para la Red Vial (cuadro  3.4). Además, todos los estados perciben  impuestos 
sobre la gasolina y el gasóleo , pero estos también son bajos  en comparación con los niveles de 
tributación vigentes en otros países miembros de la Agencia Internacional de la Energía (AIE).  
4.57.   El Gobierno Federal percibe regalías, alquileres y otro s ingresos procedentes de la venta de 
concesiones federales de petróleo, gas natural y carbón.  
4.58.   Los organismos federales y estatales administran diversos incentivos, en particular 
bonificaciones fiscales, para promover la inversión en energías renovables. D esde 1978 estas 
bonificaciones se conceden también para la compra de aparatos eficientes desde el punto de vista 
energético y la mejora de la eficiencia energética de los edificios residenciales.  
4.2.2   Petróleo crudo  
4.59.   Los Estados Unidos son el tercer mayor productor de petróleo crudo del mundo ( después  de 
la Federación de Rusia y la Arabia Saudita), aunque son importadores netos desde la década 
de 1950. Como la demanda interna sobrepasa constantemente la oferta interna, los Estados Unidos 
tienen una importan te participación  en el comercio mundial de petróleo, y los cambios actuales y 
previstos de la demanda interna neta pueden tener una notable repercusión en las perspectivas de 
los precios del petróleo crudo. Aunque es posible que se exagerara el efecto prev isto de la recesión 
de 2009 en los Estados Unidos, que fue por tanto  de corta duración , la disminución de los precios 
del petróleo crudo en los mercados mundiales desde mediados de 2014 fue una consecuencia  directa 
del notable aumento de la producción esta dounidense de petróleo de baja permeabilidad (de 
esquisto). A medida que se fueron recuperando los precios, la producción de petróleo de 
esquisto -todavía insignificante a finales de 2005 - siguió aumentando. En julio de 2018, la producción 
total de petróle o crudo de los Estados Unidos alcanzó 11  millones de barriles diarios por primera vez 
en la historia.52 
4.60.   Los Estados Unidos poseen aproximadamente una quinta parte de la capacidad de refinado 
mundial. Sus numerosas instalaciones, modernas y sofisticadas, pro ducen una gama completa de 
productos refinados, con inclusión de productos ligeros de alto valor, y los Estados Unidos son 
                                                
51 AIE, Energy Policies of IEA Countries, the United States , París, 2014.  
52 Información en línea de la Administración de Información so bre la Energía de los Estados Unidos . 
Consultada en: https://www.eia.gov/dnav/pet/PET_SUM_SNDW_A_EPC0_FPF_MBBLPD_W.htm . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 185 - 
 
  actualmente el segundo mayor exportador mundial de productos del petróleo. Tras haber sido un 
importador neto durante décadas, desde 2011 son un exportador neto. El aumento del refinado en 
el país se debió  en parte al incremento súbito de la producción de petróleo de esquisto en un 
momento en que las exportaciones de petróleo crudo estaban prohibidas efectivamente , en virtud 
de la Ley d e Política Energética y Ahorro de Energía de 1975 y otras normas legales. Sin embargo, 
estas restricciones a la exportación fueron suprimidas en diciembre de 2015.  
4.61.   Gran parte de la producción de petróleo está localizada en Texas y en el Golfo de México y 
sus alrededores, es decir, cerca de las principales refinerías, o en Alaska o Dakota del Norte, desde 
donde se envía el petróleo crudo a refinerías de otros lugares. Una red de oleoductos conecta las 
refinerías del interior con el Golfo de México. Cuatro gr andes oleoductos transportan además el 
petróleo del Canadá al norte de los Estados Unidos. El petróleo de esquisto producido en zonas no 
cubiertas por la actual red de oleoductos (o limitadas por  la capacidad de la red) se ha transportado 
hasta ahora  por ferrocarril o por carretera . Para que la producción de petróleo de esquisto siga 
aumentando posiblemente será necesario realizar cuantiosas inversiones en nuevos oleoductos o en 
la capacidad local de refinado.53 
4.2.3   Gas natural  
4.62.   Los Estados Unidos son el mayor co nsumidor y  el mayor  productor de gas natural  del mundo . 
Gracias a l os avances tecnológicos en la explotación del gas de esquisto, que lo han convertido en 
un recurso energético relativamente barato, entre 2007 y 2013  se produjo  un aumento del 500% 
de su producción , que actualmente representa el 67% aproximadamente del suministro interno de 
gas. Debido a l a disminución de los precios se ha desacelerado  el crecimiento de la producción de 
gas natural, incluido el gas de esquisto. Aproximadamente tres cuartas p artes del gas de esquisto 
producido en la actualidad se extraen de cuatro yacimientos (Marcellus, Barnett, Fayetteville y 
Haynesville). El sector de la energía eléctrica ha contribuido en gran medida al aumento de  la 
demanda interna de gas natural al reducir  su capacidad de generación en plantas alimentadas con  
carbón.  
4.63.   Los Estados Unidos son actualmente un exportador neto de gas natural. Importa n 
principalmente gas del Canadá en zonas que es imposible o antieconómic o abastecer con gas 
nacional. Las imp ortaciones netas representan aproximadamente el 5% del suministro total de gas. 
La exportación  de gas al Canadá y México se debe  a las mismas razones económicas en esos países. 
La exportación  de gas natural licuado (GNL) constituyen una opción atractiva , y el volumen de las 
exportaciones está aumentando . Como se explica detalladamente en la sección  3.2.3, todas las 
importaciones y exportaciones de gas natural requieren  la autorización del Departamento de 
Energía.  
4.2.4   Carbón  
4.64.   Los Estados Unidos poseen las mayores  reservas recuperables estimadas de carbón del 
mundo. El carbón se extrae en 25 estados, aunque aproximadamente el  70% de las actividades de 
extracción se realizan  tan solo en 5 de ellos (Wyoming, Virginia Occidental, Pensilvania, Illinois y 
Kentucky). El carbón térmico representa más del 90% de la producción, seguido del carbón de 
coque. El 93% aproximadamente de la demanda interna de carbón corresponde al  sector de la 
generación de energía eléctrica. La competencia del gas natural barato ha reducido 
considerablemente la  demanda de carbón. Además, se registró en  el sector del carbón una 
importante caída de la demanda interna a raíz de la contracción  económica que se produjo en  2009. 
En cambio, las exportaciones de hulla han aumentado continuamente, y en 201 2 representaron el 
25% de los ingresos totales del sector.54 
4.65.   El volumen de CO₂ emitido por la quema de carbón es significativamente mayor que en el 
caso de otros combustibles fósiles.55 Se siguen asignando fondos federales y estatales a proyectos 
                                                
53 La formación Green River, que se encuentra en  Colorado, Utah y Wyoming, es con creces el mayor 
yacimiento de petróleo de esquisto conocido del mundo. Sin embargo, para que la extracción de estos recursos 
sea viable comercialmente serán precisos nuevos avances tecnológicos.  
54 AIE, Energy Policies of I EA Countries, the United States , París, 2014.  
55 Información en línea de la Administración de Información sobre la Energía de los Estados Unidos . 
Consultada en: https://www.eia.gov/tools/faqs /faq.php?id=73&t=11 . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 186 - 
 
  de desarrol lo de tecnologías del carbón más limpias, entre otras cosas para la captura  y retención 
de las emisiones de CO₂ generadas por la industria.  
4.2.5   Energías renovables  
4.66.   Las centrales hidroeléctricas y de biomasa sólida generan la mayor parte  de la energía 
procedent e de fuentes renovables. Sin embargo, los biocombustibles y la energía eólica y solar se 
han convertido en importantes recursos adicionales. El consumo de biocombustibles y otros recursos 
energéticos renovables (distintos de la energía hidroeléctrica) se m ultiplicó por más de dos entre 
2000 y 2017, principalmente para atender necesidades federales y estatales o como consecuencia 
de los incentivos concedidos a nivel federal y estatal. El súbito incremento de la producción fue 
especialmente acusado en el caso  de la energía eólica, y hasta cierto punto también en el de la 
energía solar. Como el recurso a las energías renovables forma parte esencial de las iniciativas de 
reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, se espera que en los próximos año s se 
produzca una nueva expansión del suministro de energías renovables.  
4.67.   Los recursos energéticos renovables representaron el 17% aproximadamente de la 
electricidad generada en 2017. Los Estados Unidos no se han fijado un objetivo nacional en materia 
de en ergías renovables ni disponen de un mecanismo federal específico de ayuda.56 Sin embargo, 
varios programas federales prestan apoyo a los proyectos de investigación y desarrollo relacionados 
con las energías renovables y varios reglamentos promueven su uso, al exigir por ejemplo que el 
combustible para transporte contenga un nivel mínimo de combustibles renovables. A nivel estatal, 
29 estados y el Distrito de Columbia tienen normas relativas a la  cartera de energía s renovable s u 
objetivos vinculantes similare s en este ámbito , y 8 estados y 1 territorio han fijado objetivos no 
vinculantes. Los estados aplican numerosas medidas, como planes de bonificación fiscal y programas 
de medición de la energía y de certificación, para fomentar el desarrollo y la utilización de fuentes 
de energías renovables.57 
4.2.6   Energía nuclear  
4.68.   Los Estados Unidos fueron los pioneros en el desarrollo de la tecnología de la energía nuclear, 
y su sector nuclear es el mayor del mundo. Actualmente, este sector produce electricidad en 
30 estados  que cuentan con 61 centrales y 99 reactores. Se prevé  que en 2021 o 2022 entren en 
funcionamiento 2 nuevos reactores. Desde principios de la década de 1990, la participación de la 
energía nuclear en la producción de electricidad se ha situado consta ntemente un 20% 
aproximadamente . Los gastos de capital relativamente elevados de los reactores nucleares hacen 
que las decisiones de inversión se vean afectadas por  la disminución de los precios del gas y, por 
ende, de las tarifas de la electricidad al por  mayor.  
4.69.   La Comisión de Reglamentación Nuclear expide licencias de 40 años para las centrales 
nucleares, que pueden prorrogarse por períodos adicionales de 20 años. Actualmente, la antigüedad 
media de los reactores nucleares es de 37 años. En total, 12 cent rales fueron clausuradas en las 
décadas de 1980 y 1990, fundamentalmente por motivos económicos. Desde 2013 se han cerrado 
6 reactores más, pero la elevada tasa de utilización de la capacidad y el aumento de potencia de las 
centrales han mantenido estable la producción general de electricidad. Los Estados Unidos tienen 
una gran dependencia de la importación de concentrados de uranio y de uranio procesado o 
enriquecido para su abastecimiento en combustibles nucleares. También , se importan muchos 
servicios y otros insumos. Los proveedores nacionales cubren gran parte de las necesidades en 
materia de fabricación de combustible.  
4.70.   La gestión del combustible utilizado, incluida la eliminación de desechos de radiactividad alta, 
es responsabilidad del Gobierno Federa l. Desde 1982 se aplica una tasa a la venta de electricidad 
de origen nuclear. Los ingresos se han ido acumulando en el Fondo para Desechos Nucleares, que 
se creó para financiar la eliminación permanente y segura de desechos altamente radioactivos . A 
                                                
56 Uno de los incentivos fiscales federales, la Bonificación Fiscal Federal por la Producción de Energías 
Renovables, fue introducido en 1992 y ulteriormente se volvió a autorizar y se amplió. Sin embargo, salvo en 
el caso de las instal aciones de energía eólica , los proyectos que se pusieron en marcha después del 1º  de 
enero de 2018 ya no pudieron acogerse a esa bonificación.  
57 Según el Centro de Tecnología de Energías Limpias de Carolina del Norte, su base de datos DSIRE es 
la fuente di sponible más completa sobre los incentivos y las políticas estatales de apoyo a las energías 
renovables y la eficiencia energética en los Estados Unidos. Consultado en: http://www.dsireusa.org/ . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 187 - 
 
  finales de septiembre de 2017, el Fondo contaba con 44.500 millones de dólares EE.UU. 
Actualmente, los servicios públicos almacenan sus desechos in situ , en piscinas especialmente 
diseñadas o en depósitos  de acero y hormigón , a la espera de que se llegue a un a cuerdo sobre su 
almacenamiento a largo plazo.  
4.2.7   Electricidad  
4.71.   En 2017, el consumo de electricidad en el sector de usos finales ascendió aproximadamente 
a 3,82 billones de kWh, el 96% de los cuales se vendió al por menor y el 4% fue consumido 
directamente por los usuarios finales. La utilización de electricidad se multiplicó por 13 entre 1950 
y 2005, pero la contracción  económica de 2009 y el posterior ahorro energético llevaron a  una 
estabilización del consumo de electricidad. Las normas de eficiencia energéti ca y otras mejoras 
deberían desacelerar  su crecimiento en el futuro. Los sectores residencial y comercial son los 
mayores usuarios de electricidad en cuanto a porcentaje de las ventas al por menor : cada uno de 
estos sectores representa aproximadamente e l 37%, seguidos de la industria (26%). El consumo  de 
electricidad en el transporte sigue siendo modest o (menos del 0,3%) y se concentra sobre todo en 
el funcionamiento de algunos sistemas de transporte público. Se ha estimado que, en 2017, el 
acondicionamient o o refrigeración de aire, el calentamiento de agua, la iluminación, la refrigeración 
y la calefacción de espacios representaron poco más del 50% de los usos residenciales, mientras 
que las computadoras y el material de oficina (15,3%), la refrigeración (1 4%), la ventilación 
(11,2%), la iluminación (10,6%) y la refrigeración de espacios (10,6%) fueron los usos más 
importantes del sector comercial.  
4.72.   La utilización de gas natural en turbinas de vapor fue la principal fuente de generación de 
electricidad en 201 7, con un  32% del suministro. Las centrales alimentadas con carbón, que 
históricamente han sido la fuente predominante (gráfico  4.6), generaron el 30% de la electricidad 
producida, seguidas de las centrales nucleares (20%) y las fuentes de energías renovab les (17%). 
El petróleo, que, según el tipo de  producto , puede utilizarse como combustible en las turbinas de 
gas, las turbinas de vapor o los generadores con motor diésel, generó menos del 1% de la 
electricidad producida en 2017. El comercio de electricida d con otros países, en la práctica con el 
Canadá y en menor medida con México, tiene una importancia marginal y normalmente no 
representa  más del 2% de la demanda interna. Los Estados Unidos son un importador neto de 
electricidad.  
Gráfico 4.6 Generación neta de energía eléctrica, por principales fuentes, 1950 -2017  
(Miles de millones de kWh)  
 
Fuente:  Administración de la Información sobre Energía, Monthly Energy Review , cuadro 7.2a.  
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500
Petróleo
Energías
renovables
Energía
nuclear
Gas natural
CarbónWT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 188 - 
 
  4.73.   Entre las energías renovab les, la capacidad hidroeléctrica creció rápidamente hasta la década 
de 1970. Desde entonces, la producción ha variado notablemente, según  las fluctuaciones de la 
pluviometría anual. Entre los demás tipos de energías renovables, la energía eólica es la que ocupa 
el lugar predomina nte actualmente. Las centrales de biomasa, solares y geotérmicas no representan 
todavía más del 4% del suministro de electricidad. Aunque en los últimos años han disminuido los 
costos de construcción de nuevas instalaciones para la  producción de energía solar y eólica, en 2016 
el costo medio de construcción en el caso de la  energía eólica todavía era un 80% superior al de los 
generadores que utilizan  gas natural.58 
4.74.   El sector de la electricidad está sujeto , con escasas excepciones, a reglamentaciones a nivel 
municipal, estatal y federal. Es heterogéneo y consta de más de 3.000 empresas públicas, privadas 
y cooperativas, con inclusión de  casi 2.600 productores independientes (al mes de mayo de 2018). 
La Ley de Política Energética de 2005, basada en la Ley anterior, de 1992, tiene por objeto 
incrementar  la competencia en el mercado de la electricidad al por mayor. Entre otras  disposiciones, 
autoriza a la Comisión Federal de Reglamentación de la Energía (FERC) a exigir  a las empresas de 
servicios públic os que pongan servicios de transmisión a disposición de las empresas de generación 
al por mayor que lo soliciten. Las comisiones estatales de servicios públicos se ocupan de las 
cuestiones reglamentarias que no en tran dentro del ámbito de competencia  de la FERC, incluida la 
reglamentación de las ventas al por menor a los consumidores , la aprobación de las instalaciones 
de generación y diversas cuestiones relacionad as con la fiabilidad del suministro.  
4.3  Manufacturas  
4.75.   La contribución del sector manufacturero al PIB ha disminuido en los últimos años. En 2017 
representó el 11,6% del PIB, frente al 12,2% en 2013.59 También en 2017, los bienes duraderos 
representaron  el 6,3% del PIB, frente al 6,5% en 2013, mientras que los bienes  no duraderos 
representaron el 5,3% del PIB, frente al  5,7%. En cuanto a los distintos  subsectores, la mayor 
contribución al PIB correspondió a  los productos químicos, que representaron el 2% del PIB en 2017 
(2,1% en 2013), seguidos de las computador as y productos  electrónicos, que representaron el 1,5% 
del PIB en 2017 (1,6% en 2013), los vehículos automóviles y sus partes  (0,9% del PIB en 2017), la 
maquinaria, las manufacturas de metal  y los productos del petróleo y del carbón (0,8% del PIB 
en 2017, en cada caso) (cuadro  4.7). 
Cuadro 4.7 Valor añadido por el sector manufacturero, en porcentaje del PIB  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Sector manufacturero (miles de millones 
de $EE.UU.)  2.035,2  2.111,5  2.185,0  2.183,0  2.244,3  2.330,2  
  (% del PIB)  
Sector manufacturero  12,2 12,1 12,1 11,7 11,6 11,7 
Bienes duraderos  6,5 6,5 6,5 6,3 6,3 6,3 
Manufacturas de madera  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Productos minerales no metálicos  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Metales primarios  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Productos metálicos  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
Maquinaria  0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 
Computadoras y productos  electrónicos  1,6 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 
Equipo , aparatos y componentes  eléctricos  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Vehículos automóviles, carrocerías y 
remolques, y sus partes  0,8 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 
Otro material de transporte  0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
Muebles y productos conexos  0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Manufacturas diversas  0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 
Bienes no duraderos  5,7 5,6 5,6 5,4 5,3 5,4 
Productos alimenticios, bebidas y 
productos del tabaco  1,4 1,4 1,5 1,5 1,5 1,4 
Industrias textiles y sus productos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Prendas de vestir, manufacturas  de cuero 
y productos conexos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 
Productos de papel  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
                                                
58 Información en lín ea de la Administración de Información sobre la Energía de los Estados Unidos, 
consultada en: https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=36813 . 
59 BEA (2018), Gross Domestic Product by Industry: First Quarter 2018 . Consultado en: 
https://www.bea.gov/system/files/2018 -07/gdpind118_3.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 189 - 
 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Impresión y actividades auxiliares conexas  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Productos del petróleo y del carbón  1,0 1,0 0,9 0,7 0,7 0,8 
Productos químicos  2,1 2,1 2,1 2,1 2,0 2,0 
Manufacturas de plástico y caucho  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
a Primer trimestre de 2018 , datos anualizados, ajustados para tener en cuenta las variaciones 
estacionales.  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos de los Estados Unidos.  
4.76.   Las manufacturas son el cuarto sector con más empleos de los  Estados Unidos. En julio 
de 2018, según los datos de la Oficina de Estadísticas Laborales, el sector empleaba a 12,75 millones 
de personas.60 El sector de los  bienes duraderos empleaba a 7,98 millones de personas, y el de los 
bienes no duraderos, a 4,77 millones. Los subsectores manufactureros con mayor empleo eran los 
del material de transporte (1,68 millones de personas, de las cuales 972.000 estaban empleadas en 
la industria del automóvil y sus partes ), la fabricació n de productos alimenticios (1,64 millones), las 
manufacturas de metal  (1,49 millones), la maquinaria (1,13 millones) y las computadoras y los 
productos  electrónicos (1,08 millones).61 
4.77.   A pesar de que en los últimos años han perdido cuota de mercado, los Est ados Unidos siguen 
siendo un importante productor de numerosos productos manufacturados. Por ejemplo, son el 
segundo fabricante  mundial de vehículos automóviles, con una producción aproximada de 
11,8 millones de vehículos en 2017. Ese año también fueron el  cuarto mayor productor de acero y 
el segundo mayor exportador de productos farmacéuticos. La inversión extranjera desempeña un 
importante papel  en el sector manufacturero de los Estados Unidos. En 2015, la producción de las 
filiales extranjeras en los Est ados Unidos representó poco más del 20% del total de la producción 
manufacturera. Ese año, las filiales del sector aportaron el 45,8% del total del valor añadido por las 
filiales. Los productos químicos, que incluyen los productos  farmacéuticos , representa ron la mayor 
proporción del valor añadido por las filiales en el sector manufacturero, seguidos del material de 
transporte.62 En 2015, las manufacturas representaron la mayor proporción del empleo de las filiales 
por sector de ventas (30,4%) ; los vehículos automóviles, las carrocerías y los remolques 
representaron el  5,9%, los productos químicos el 4% (la mitad correspondió a los productos 
farmacéuticos) y los productos alimenticios el 3,7%.  
4.78.   En los Estados Unidos no hay políticas federales dirigidas específi camente al sector 
manufacturero . El principal objetivo de polític a es crear un marco en el que las fuerzas del mercado 
puedan operar en un entorno equitativo y competitivo. Sin embargo, a nivel estatal hay programas 
cuya finalidad es atraer inversiones al sector.63 También se aplica  una política de promoción de las 
pequeñas empresas, incluidas las empresas manufactureras, mediante reservas y preferencias en 
la contratación pública (sección  3.3.6). Además, el Departamento de Comercio de los Estados Unidos 
(USDOC) ha creado un  portal nacional sobre actividades de fabricación avanzada y un centro de 
información, a los que se puede acceder en la siguiente dirección: https://www.manufacturing.gov/ , 
con objeto de propo rcionar información general sobre las políticas federales relativas a las 
actividades de fabricación avanzada. Manufacturing USA , que recibió una autorización formal del 
Congreso en 2014, agrupa a la industria , los círculos académicos y los socios federales en una red 
cada vez mayor de institutos especializados en la  fabricación avanzada, para colaborar en estudios 
sobre innovaciones de la tecnología manufacturera que beneficien a amplios sectores industriales,  
con el objetivo global de incrementar la competitividad del sector manufacturero  y promover una 
infraestructura nacional de I+D sólida y sostenible para el sector.  
                                                
60 Department of Labor, Bureau of Labor Statistics, The Employment Situation - July 2018 . Comunicado 
de prensa, 3 de agosto de 2018. Consultado en: 
https://www.bls.gov/news.release/archives/empsit_08032018.pdf . 
61 Department of Labor, Bureau of Labor Statistics, The Employment Situation - July 2018 . Comunicado 
de prensa, 3 de agosto de 2018. Consultado en: 
https://www.bls.gov/news.release /archives/empsit_08032018.pdf . 
62 BEA (agosto de 2017), Activities of U.S. Affiliates of Foreign Multinational Enterprises in 2015.  
Consultado en: https://www.bea.gov/scb/pdf/2017/08 -August/0817 -activities -of-us-affiliates -of-foreign -
multinational -enterprises.pdf . 
63 Estos programas se pueden consultar en la Base de Datos sobre Incentivos Estatales a las Empresas 
del Consejo de Investigaciones Comunitarias y Económicas (C2ER), en la siguiente dirección: 
http://selectusa.stateincentives.org/Programs/?State . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 190 - 
 
  4.79.   La Oficina de la Pequeña Empresa, el Acceso a los Mercados y la Competitividad Industrial 
(SBMAIC) del USTR se encarga de la política comercial aplicable al sector  manufactur ero y de las 
cuestiones relativas al  acceso a los mercados y a la competitividad que se plantean a las pequeñas 
empresas en relación con la exportación de productos manufact urados. La SBMAIC ejerce la función 
de centro de coordinación para hacer frente a  los principales obstáculos arancelarios y no 
arancelarios y para elaborar métodos creativos con el fin de reducir al mínimo los futuros obstáculos 
y divergencias mediante  la cooperación en las actividades de reglamentación. Además, d irige las 
iniciativas del USTR en materia de política comercial para resolver las dificultades a las  que se 
enfrentan los pequeños exportadores y promover las oportunidades de exportación a escala mundial 
que necesitan esas empresas para crear puestos de trabajo.64 
4.80.   A través  de su política comercial, la Administración trata de promover y defender los intereses 
de las empresas manufactureras y sus trabajadores, ampliando las oportunidades de exportació n y 
reforzando la observancia de las normas comerciales. El USTR trabaja para establecer condiciones  
de igualdad para las empresas manufactureras de los Estados Unidos: a)  eliminando  los obstáculos 
arancelarios y no arancelarios; b) negociando unas normas de la OMC que redunden en beneficio de 
los fabricantes estadounidenses ; c) contrarrestando las prácticas de otros países que distorsionan 
el comercio; y d) cumpliendo los acuerdos comerciales.65 A este respecto, en el Programa de Política 
Comercial del Pres idente se hace hincapié en que las leyes relativas a las  medidas comerciales 
correctivas y las demás leyes de los Estados Unidos se deben aplicar con determinación , a fin de 
asegurar condiciones comerciales equitativas para las  empresas manufactureras de l os 
Estados  Unidos y sus trabajadores.66 
4.4  Servicios  
4.4.1   Servicios financieros  
4.4.1.1   Panorama general  
4.81.   Los Estados Unidos tienen uno de los sistemas financieros más avanzados y sólidos del 
mundo. Además de contribuir sustancialmente a la economía del país, el sistema financiero de los 
Estados Unidos ejerce una influencia considerable en el sistema y la estructura de las finanzas 
mundiales. Hay ocho bancos estadounidenses a los que se reconoce importancia sistémica mundial. 
Los Estados Unidos son el mayor mercado mundia l de seguros, responsable de casi el 30 % de las 
primas de seguro brutas de todo el mundo, que alcanzaron un valor de 5,02 billones de dólares 
EE.UU. en  2016. La capitalización bursátil combinada del mercado de valores de los Estados Unidos, 
basada en el ín dice Russell 3000, superó el umbral de los 30 billones de dólares EE.UU. en enero 
de 2018.  
4.82.   En 2017, la participación de los servicios financieros en el PIB fue del 7,5 %, igual que en  2016. 
Los servicios bancarios generaron el 2,9 % del PIB; los servicios de  seguros y servicios conexos, 
el 3,1%; los valores, los contratos de productos básicos y las inversiones, el 1,3 %; y los servicios 
fiduciarios y de gestión de fondos y otros instrumentos financieros, el 0,3 %.67 Los Estados Unidos 
siguen registrando un super ávit sustancial en el comercio de servicios financieros (recuadro 4.1). 
En 2016, las exportaciones de servicios financieros, excluidos los servicios de seguros, alcanzaron 
un valor de 98.000 millones de dólares EE.UU., cantidad inferior a los niveles de  2015 y 2014, 
mientras que el valor de las importaciones ascendió a 25.600 millones de dólares EE.UU. También 
en 2016, el valor de las exportaciones de servicios de seguros ascendió a 16.300 millones de 
dólares  EE.UU.; y el de las importaciones, a 48.100 mill ones de dólares EE.UU.68 
4.83.   En respuesta a la crisis financiera, el Gobierno estableció el Programa de Ayuda para Activos 
Problemáticos (TARP). Como parte del TARP, el Departamento del Tesoro puso en marcha el 
                                                
64 Información en línea del USTR, consultada en: https://ustr.gov/issue -areas/industry -manufacturing . 
65 Información en línea del USTR, consultada en: https://ustr.gov/issue -areas/industry -
manufacturing/industrial -competitiveness . 
66 USTR (2018), 2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report of the President of the United States 
on the Trade Agreements Program . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018/AR/2018%20Annual%20Report%20FINAL.PDF . 
67 Información en línea de la BEA. Consultada en: 
https://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=51&step=1#reqid=51&step=51&isuri=1&5114=a&5102=5 . 
68 Información en línea de la BEA. Consultada en: www.bea.gov/scb/pdf/2017/10 -October/1017 -
international -services -tables.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 191 - 
 
  Programa de Compra de Acciones (CPP) para la compr a de acciones preferentes y obligaciones 
subordinadas. Al 30 de junio de  2018, solo cuatro bancos seguían acogiéndose al TARP.69 De las 
707 instituciones receptoras de fondos, 264 bancos reembolsaron en su integridad la totalidad de 
su principal con los cor respondientes intereses, 137 instituciones recurrieron a reembolsos del Fondo 
de Crédito a la Pequeña Empresa (SBLF), 28 realizaron conversiones de la Iniciativa de Capital de 
Desarrollo Comunitario (CDCI), 47 vendieron inversiones, 190 subastaron inversio nes, 33 quebraron 
o fueron colocadas bajo administración judicial, y 4 participaron en procesos de fusión.70 Al 30 de 
junio de  2018, el Departamento del Tesoro había recuperado 226.800 millones de dólares EE.UU. 
del CPP mediante reembolsos, dividendos, inte reses y otros ingresos, en comparación con los 
204.900 millones de dólares EE.UU. inicialmente invertidos en el marco del programa.71 La 
Asociación Nacional Federal de Hipotecas (Fannie Mae) y la Corporación Federal de Préstamos 
Hipotecarios (Freddie Mac) c ontinúan bajo intervención cautelar.  
4.84.   Al final de marzo de  2018 había 1.812 "grandes" bancos comerciales en los Estados Unidos, 
cada uno de ellos con activos consolidados por valor de 300 millones de dólares EE.UU. o más. En 
la misma fecha, los activos tota les del sistema bancario ascendían a 16,7 billones de dólares EE.UU.72 
4.4.1.2   Legislación y reglamentación  
4.85.   La principal legislación reguladora del sector financiero, promulgada tras la crisis financiera 
mundial de  2008, es la Ley Dodd -Frank de Reforma de Wall Stre et y Protección del Consumidor 
de 2010 (DFA). El objetivo de la DFA es promover la estabilidad financiera de los Estados Unidos y, 
para ello, mejorar la rendición de cuentas y la transparencia en el sistema financiero, poniendo fin 
a las prácticas "demasia do grandes para fracasar"; proteger al contribuyente estadounidense 
mediante el cese de las operaciones de rescate; y proteger a los consumidores frente a las prácticas 
abusivas de los servicios financieros, entre otras consideraciones. Para conseguir esos  resultados, 
la DFA estableció un nuevo y amplio marco normativo, que abarcó mercados, entidades y actividades 
que antes no estaban regulados. Además, la DFA introdujo también un marco para la resolución  
ordenada de instituciones financieras de gran tamaño , complejas y de importancia sistémica. Las 
grandes sociedades "holding" bancarias y determinadas sociedades financieras no bancarias están 
obligadas a presentar sus planes de resolución  a la Reserva Federal y a la Corporación Federal de 
Garantía de los De pósitos (FDIC).  
4.86.   En virtud de la DFA se suprimió la Oficina de Supervisión de Entidades de Ahorro, y sus 
responsabilidades se transfirieron a la Reserva Federal, la FDIC y la Oficina del Contralor  de la 
Moneda (OCC). La Ley estableció el Consejo de Supervis ión de la Estabilidad Financiera (FSOC) y la 
Oficina de Protección Financiera del Consumidor (CFPB). Entre las responsabilidades del FSOC 
figuran las siguientes: i) identificar los riesgos para la estabilidad financiera de los Estados Unidos 
que podrían su rgir como resultado de situaciones financieras críticas, quiebras o actividades en curso 
de grandes sociedades holding bancarias interconectadas o sociedades financieras no bancarias; 
ii) promover la disciplina del mercado; y iii) responder a las nuevas am enazas para la estabilidad 
del sistema financiero. La CFPB (una oficina independiente del Sistema de la Reserva Federal) se 
encarga de regular la oferta y el suministro de productos y servicios financieros para los 
consumidores en el marco de las leyes fed erales de protección financiera de los consumidores. La 
CFPB supervisa el cumplimiento de las leyes y reglamentos de protección financiera de los 
consumidores por las instituciones depositarias aseguradas y las cooperativas de crédito con activos 
superiore s a los 10.000 millones de dólares EE.UU., y por los prestamistas originantes y los agentes 
                                                
69 Departamento del Tesoro (2018), Troubled Asset Relief Program, Monthly Report to Congress, June 
2018, publicado el 10 de julio. Consultado en: https://www.treasury.gov/initiatives/financial -
stability/reports/Documents/2018.06%20June%20Monthly%20Report%20to%20Congress.pdf . 
70 Los reembolsos del SBLF son inversiones refinanciadas por el Fondo de Crédito a la Pequeña Empresa 
(SBLF), programa creado por el Congreso al margen del TARP y en virtud del  cual se permitía a ciertas 
instituciones del CPP reembolsar los fondos del TARP mediante la toma de préstamos en el marco de ese 
programa. Las conversiones de la CDCI son intercambios de inversiones del CPP en la Iniciativa de Capital de 
Desarrollo Comuni tario (CDCI), permitidos por las condiciones de ese programa. Las subastas son los ingresos 
netos de todas las subastas de valores preferentes y pagarés del CPP con liquidación de efectivo a través de la 
Oficina de Estabilidad Financiera (OFS) del Departam ento del Tesoro al 30 de junio de 2018.  
71 Información en línea del Departamento del Tesoro. Consultada en: 
https://www.treasu ry.gov/initiatives/financial -stability/TARP -Programs/bank -investment -
programs/cap/Pages/payments.aspx . 
72 Información en línea de la Reserva Federal. Consultada en: 
https://ww w.federalreserve.gov/releases/h8/current/default.htm . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 192 - 
 
  de gestión no bancarios de préstamos hipotecarios, los prestamistas de adelantos de sueldo y los 
prestamistas privados para estudiantes de todos los tamaños, y pued e emprender las acciones 
coercitivas apropiadas para hacer frente a las infracciones (véase el cuadro 4.10 del informe 
anterior).73 
4.87.   La DFA estableció también la Oficina Federal de Seguros (FIO) del Departamento del Tesoro. 
La FIO, entre otras cosas, asesora  al Secretario del Tesoro sobre las principales cuestiones de política 
relacionadas con los seguros nacionales y los aspectos cautelares de los seguros internacionales, y 
su Director es miembro sin derecho a voto del FSOC. Además, la FIO asiste al Secretar io en la 
administración del Programa de Seguros de Riesgos de Terrorismo (TRIP), supervisa el 
funcionamiento del sector de los seguros y representa a los Estados Unidos en lo que concierne a 
los aspectos cautelares de los seguros internacionales. Asimismo,  la DFA otorgó a la Comisión de 
Bolsa y Valores (SEC) y la Comisión del Comercio en Futuros sobre Mercancías (CFTC) competencias 
para regular las transacciones extrabursátiles con derivados financieros.  
4.88.   El artículo 113 de la DFA faculta al FSOC para determ inar si una sociedad financiera no 
bancaria debe ser supervisada por la Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal y 
estar sujeta a normas cautelares reforzadas en caso de que una crisis financiera importante en la 
empresa, o la naturaleza, el  alcance, el tamaño, la escala, la concentración, la interconexión o la 
combinación de las actividades de la empresa, representen una amenaza para la estabilidad 
financiera de los Estados Unidos.74 El FSOC publicó una norma y orientaciones interpretativas s obre 
sus facultades en materia de determinaciones, y posteriormente adoptó también procedimientos 
suplementarios relacionados con las determinaciones de las sociedades financieras no bancarias. 
Asimismo, el FSOC estableció un proceso de tres etapas para se leccionar y examinar a las sociedades 
sujetas a determinación. En la primera etapa del proceso, el FSOC aplica seis umbrales cuantitativos 
a un amplio grupo de sociedades financieras no bancarias, a fin de seleccionar a un conjunto de 
empresas para su eval uación más a fondo; esos umbrales son los siguientes: 50.000 millones de 
dólares EE.UU. en activos consolidados totales75; valor nocional bruto de los swaps de 
incumplimiento crediticio pendientes respecto de los que la empresa es la entidad de referencia: 
30.000 millones de dólares EE.UU.; pasivos derivados: 3.500 millones de dólares EE.UU.; deuda 
total pendiente: 20.000  millones de dólares EE.UU.; coeficiente de activos totales consolidados - 
capital total: 15  a 1; y coeficiente de deuda total pendiente co n un vencimiento inferior a 12 meses 
- activos consolidados totales: 10 % (coeficiente de deuda a corto plazo).76 
4.89.   La DFA facultó también al FSOC para declarar de importancia sistémica a una entidad de 
servicios del mercado financiero si determina que la inca pacidad o la alteración del funcionamiento 
de esa entidad podría poner en peligro la estabilidad del sistema financiero de los Estados Unidos. 
Las entidades de servicios del mercado financiero declaradas de importancia sistémica están sujetas 
a normas cautelares y de supervisión reforzadas, deben notificar y especificar por adelantado los 
cambios que introduzcan en sus normas, procedimientos y operaciones, y están sujetas a las 
disposiciones pertinentes sobre inspección y cumplimiento . En julio de  2012,  el FSOC declaró 
importantes para el sistema ocho entidades de servicios del mercado financiero en el marco de 
la DFA.77 
4.90.   Uno de los cambios más significativos resultantes de la DFA fue la introducción de la  "norma 
Volcker", que entró en vigor en julio de  2015. El objetivo de la norma es reducir la cantidad de 
inversiones especulativas en bancos asegurados y sociedades filiales de bancos asegurados. Para 
lograrlo, la norma  Volcker prohíbe a las entidades bancarias participar en negociaciones por cuenta 
                                                
73 Documento WT/TPR/S/350/Rev.1 de la OMC.  
74 Puede consultarse más información en: 
https://www.treasury.gov/initiatives/fsoc/designations/Pages/nonbank -faq.aspx . 
75 En el caso de una sociedad financiera no bancaria estadounidense, en el cálculo de ese umbral se 
incluyen los activos totales de la sociedad y sus filiales consolidadas. En el  caso de una sociedad financiera no 
bancaria  extranjera , solo se incluyen los activos estadounidenses de la sociedad y sus filiales consolidadas.  
76 FSOC (2015), Staff Guidance. Methodologies Relating to Stage 1 Thresholds , 8 de junio. Consultado 
en: https://www.treasury.gov/initiatives/fsoc/designations/Documents/FSOC%20Staff%20Guidance%20 -
%20Stage%201%20Thresholds.pd f. 
77 Esas entidades son las siguientes: Clearing House Payments Company L.L.C., en su calidad de agente 
de Clearing House Interbank Payments System; CLS Bank International; Chicago Mercantile Exchange, Inc.; 
Depository Trust Company; Fixed Income Clearing Corporation; ICE Clear Credit LLC; National Securities 
Clearing Corporation; y Options Clearing Corporation. Información en línea del Departamento del Tesoro. 
Consultada en: https://www.treasury.gov/initiatives/fsoc/designations/Pages/default.aspx . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 193 - 
 
  propia  de valores, derivados y algunos otros instrumentos financieros. Hay determinadas 
excepciones a la definición de negociación de valores por cuenta propia y la aplicación de exenciones 
a determinadas actividades permitidas.78 Además, la norma prohíbe a las e ntidades bancarias la 
adquisición o retención de acciones, participaciones en el capital social u otras formas de propiedad 
o el patrocinio de fondos de cobertura de riesgo o fondos de capital privado (fondos cubiertos). Sin 
embargo, también se aplican exc epciones y exenciones, dependiendo de las definiciones de fondos 
cubiertos y determinadas actividades permitidas que se utilicen.79 
4.91.   Con el fin de promover la resiliencia a corto plazo de las entidades bancarias activas 
internacionalmente, y de conformidad c on la tasa de cobertura de liquidez establecida en las normas 
de Basilea III, los órganos de reglamentación bancaria de los Estados Unidos emitieron una norma 
definitiva para aplicar el coeficiente de cobertura de liquidez en los Estados Unidos en septiemb re 
de 2014.80 El coeficiente de cobertura de liquidez es la razón entre activos líquidos de alta calidad 
(reservas de bancos centrales y títulos de deuda pública y empresarial que puedan convertirse rápida 
y fácilmente en efectivo) y las salidas netas de ef ectivo de una entidad bancaria previstas para un 
plazo de 30 días. La norma exige que las sociedades tengan un coeficiente de cobertura de liquidez 
del 100 % o más. La norma empezó a aplicarse en 2015, y se preveía que las sociedades estuviesen 
en plena con formidad con ella para 2017. Las entidades bancarias con menos de 50.000 millones 
de dólares EE.UU. en activos están, en general, exentas de la norma definitiva, y  más adelante se 
establecerán los requisitos de liquidez mínima exigibles a las sociedades fi nancieras no bancarias 
declaradas de importancia sistémica por el FSOC.81 
4.92.   En julio de  2013, la Reserva Federal publicó una norma definitiva para aplicar las 
prescripciones de capital de Basilea III en los Estados Unidos. La norma tiene como finalidad 
asegur ar que los bancos mantengan sólidas posiciones de capital que les permitan seguir 
concediendo préstamos a los hogares y las empresas solventes incluso después de haber registrado 
pérdidas imprevistas y en períodos de fuerte contracción económica.82 La norma  establece un 
coeficiente mínimo de capital básico de nivel 1 respecto de los activos ponderados en función del 
riesgo del 4,5 %, y un fondo de conservación del capital básico de nivel 1 equivalente al 2,5 % de los 
activos ponderados en función del riesgo, q ue se aplicarán a todas las instituciones bancarias. 
Además, la norma aumenta el coeficiente mínimo de capital de nivel 1 respecto de los activos 
ponderados en función del riesgo del 4 % al 6% e incluye un nivel mínimo de endeudamiento relativo 
al capital d el 4% para todas las instituciones bancarias, así como un coeficiente de capital total 
respecto de los activos ponderados en función del riesgo (coeficiente de capital total) del 8 %. Por 
otra parte, en septiembre de  2016, la Junta de Gobernadores de la Res erva Federal publicó una 
declaración política fiscal, conforme a la cual se  permite la creación de un fondo de capital anticíclico, 
de una cuantía situada entre el 0 % y el 2,5 % de los activos ponderados en función del riesgo, en 
                                                
78 La definición de "entidades bancarias" comprende las instituciones de depósito aseguradas, las 
sociedades holding bancarias y sus filiales. También comprende los bancos ex tranjeros que tienen sucursales o 
agencias en los Estados Unidos o que son propietarios de bancos estadounidenses o de empresas de crédito 
comercial en los Estados Unidos. Entre las exenciones a la prohibición del comercio de valores por cuenta 
propia figu ran las transacciones comerciales de títulos del Estado y las transacciones relacionadas con la 
suscripción o la creación de mercado por cuenta de los clientes por parte de una empresa de seguros 
exclusivamente para la cuenta general de la empresa. Además,  la Ley permite ciertas actividades de cobertura 
para mitigar los riesgos, así como la negociación por cuenta propia cuando esta tiene lugar exclusivamente 
fuera de los Estados Unidos y la lleva a cabo una entidad bancaria que no esté directa o indirectame nte 
controlada por una entidad bancaria organizada de conformidad con la legislación de los Estados Unidos o de 
uno o varios estados.  
79 A pesar de la prohibición general, una entidad bancaria puede hacer una inversión de minimis  en un 
fondo al que asesore a fin de dotarlo con el capital inicial suficiente para atraer a inversores no vinculados. Esa 
inversión no podrá superar el 3 % del capital total del fondo un año después de su creación, y la participación 
agregada de la entidad bancaria en todos los fondo s de este tipo no puede exceder en ningún caso del 3 % de 
su capital primario.  
80 La norma definitiva se aplica a las instituciones bancarias con actividad internacional, generalmente a 
las que tienen activos consolidados totales por valor de 250.000 millone s de dólares EE.UU. o más, o una 
exposición a riesgos extranjeros en el balance general por valor de 10.000 millones de dólares EE.UU. o más. 
Se adoptaron requisitos menos estrictos y modificados de coeficiente de cobertura de liquidez para las 
sociedades holding bancarias y las sociedades holding de ahorro y préstamo sin seguro significativo, o las 
operaciones comerciales que, en cada caso, dispongan de activos consolidados totales por valor de 
50.000  millones de dólares EE.UU. o más, pero que no tengan ac tividad internacional.  
81 Información en línea de la Reserva Federal. Consultada en: 
http://www.federalreserve.gov/newsevents/press/bcreg/20131024a.htm . 
82 Información en líne a de la Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal. Consultada en: 
http://www.federalreserve.gov/bankinforeg/basel/default.htm . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 194 - 
 
  caso de que las autoridades  determinen que el aumento del crédito entraña un riesgo sistémico 
inaceptable. Ese fondo de capital, actualmente fijado en el 0 % de los activos ponderados en función 
del riesgo, se habrá introducido gradualmente para 2019.  
4.93.   En respuesta a la Orden Ejecutiv a 13772, el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos 
publicó en 2017 una serie de informes sobre banca y cooperativas de crédito, mercado de capitales 
y gestión de activos y seguros. El 24 de mayo de  2018, el Presidente firmó la Ley de Crecimiento 
Económico, Exenciones Reglamentarias y Protección de los Consumidores, en la que se incluían 
varias recomendaciones formuladas en los informes del Departamento del Tesoro. La legislación 
contiene varias disposiciones que abarcan: el acceso de los consumidores  a los créditos hipotecarios; 
las exenciones reglamentarias; la protección de los tomadores de préstamos para estudios, los 
excombatientes , los consumidores y los propietarios de viviendas; y la reglamentación de las 
sociedades holding bancarias y el fomen to de la formación de capital (recuadro  4.1). 
4.94.   Entre los cambios más destacables figuran los siguientes: permitir que los bancos cuyos 
activos varían entre 50.000 millones de dólares EE.UU. y 250.000 millones de dólares EE.UU. estén 
sujetos a menos supervis ión reglamentaria; eximir de la norma Volcker a los bancos con activos 
inferiores a 10.000 millones de dólares EE.UU.; exigir que la Reserva Federal ajuste las 
reglamentaciones en función del tamaño de los bancos en lugar de adoptar un enfoque único 
aplica ble a todos; y eximir de las reglamentaciones a los grandes bancos extranjeros permitiéndoles 
cuadrar sus activos en los Estados Unidos de forma que los mantengan por debajo del umbral de 
250.000 millones de dólares EE.UU. (cuadro 4.8).  
Recuadro 4.1 Principales disposiciones de la Ley de Crecimiento Económico, Exenciones 
Reglamentarias y Protección de los Consumidores, Ley 115 -174, de 24 de mayo de 2018  
Título II - Exenciones reglamentarias y protección del acceso de los consumidores al crédito  
• Las instituciones bancarias federales deben elaborar un coeficiente específico de endeudamiento de los 
bancos comunitarios (coeficiente de capital social de un banco respecto de sus activos consolidados) 
aplicable a los bancos con activos de valor inferior  a 10.000 millones de $EE.UU. Los bancos que excedan 
de ese coeficiente se considerarán en conformidad con todos los demás requisitos de capital y 
endeudamiento.  
• Se modifica la Ley Federal de Garantía de los Depósitos para excluir los depósitos recíprocos  (depósitos 
de igual cuantía entre bancos) de una institución depositaria asegurada de ciertas limitaciones impuestas 
a los depósitos de intermediarios prohibidos cuando el total de los depósitos recíprocos de la institución 
no exceda de 5.000 millones de $EE.UU.  o del 20% de su pasivo total, según cual de esas cantidades sea 
menor.  
• Se modifica la Ley de Sociedades Holding Bancarias de  1956 para eximir de la norma Volcker a los bancos 
que cumplan las condiciones siguientes: 1) sus activos totales tienen u n valor inferior a 10.000 millones 
de $EE.UU. ; y 2) los activos y pasivos negociables no representan más del 5% de los activos totales 
(cuadro  4.8). 
• En determinadas circunstancias se hacen menos estrictas las restricciones impuestas por la norma Volcker 
al uso compartido de nombres de entidades.  
• Se modifica la Ley Federal de Garantía de los Depósitos para exigir a las instituciones bancarias federales 
la publicación de reglamentaciones que permitan a ciertas pequeñas instituciones depositarias cumplir los  
requisitos de notificación mediante un informe de situación e ingresos reducido.  
• Se modifica la Ley de Préstamos a Propietarios de Viviendas para permitir que determinadas entidades 
de ahorro federales puedan ejercer su actividad con los mismos derechos y obligaciones que los bancos 
nacionales, con sujeción a la supervisión de la OCC.  
• La Junta de Gobernadores de la Reserva Federal debe aumentar de 1.000 millones de $EE.UU.   
a 3.000 millones de $EE.UU.  el umbral de activos consolidados (es decir, el nivel  de endeudamiento 
admisible) de una sociedad holding bancaria o una sociedad holding de ahorro y préstamo que: 1) no 
realiza actividades no bancarias significativas; 2) no lleva a cabo actividades significativas fuera de 
balance; y 3) no tiene pendiente de  amortización una cantidad significativa de títulos de deuda o valores 
en acciones, distintos de los valores fiduciarios preferentes (cuadro 4. 8). 
• Se modifica la Ley Federal de Garantía de los Depósitos para aumentar el límite de activos por debajo del 
cual determinadas instituciones depositarias pueden beneficiarse de ciclos de inspección de 18 meses, en 
lugar de 12 meses.  
• Se crea en la FRB el Comité Consultivo de Política de Seguros sobre Normas de Capital Internacionales y 
Otras Cuestiones relacionadas  con los Seguros.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 195 - 
 
  • Se modifica la Ley Federal de Garantía de los Depósitos para especificar que una institución bancaria 
federal no puede imponer a una institución depositaria normas sobre capital más estrictas con respecto a 
riesgos relacionados con biene s raíces comerciales de gran volatilidad, a menos que esos riesgos consistan 
en préstamos para la adquisición, el desarrollo o la construcción de bienes raíces comerciales de gran 
volatilidad.  
• Se modifica la Ley de la Reserva Federal para reducir la cuant ía máxima permisible de fondos sobrantes 
en los bancos de la Reserva Federal.  
Título IV - Ajustes reglamentarios para ciertas sociedades holding bancarias  
• Se modifica la Ley de Estabilidad Financiera de  2010 con respecto a las sociedades financieras no 
bancarias supervisadas por la Junta de Gobernadores de la Reserva Federal  y ciertas sociedades holding 
bancarias para: a) aumentar de 50.000 millones de $EE.UU. a 250.000 millones de $EE.UU.  el umbral de 
activos a partir del cual se aplicarán ciertas normas cautelares reforzadas, al tiempo que se otorgan 
facultades discrecionales a la Junta  para determinar si una institución financiera con activos iguales o 
superiores a 100.000 millones de $EE.UU.  debe estar sujeta a tales normas; b) aumentar de 10.000 
millones de $EE.UU.  a 250.000 millones de $EE.UU.  el umbral de activos a partir del cual s on obligatorias 
las pruebas de resistencia realizadas por las sociedades;  y c) aumentar de 10.000 millones de $EE.UU.  a 
50.000 millones de $EE.UU.  el umbral de los activos para la intervención de comités obligatorios de 
evaluación de riesgos (cuadro 4. 8). 
• Se obliga a las instituciones bancarias federales a excluir, a los efectos de calcular el coeficiente de 
endeudamiento suplementario de un banco de depósito, los fondos de ese banco que estén depositados 
en un banco central.  
• Se modifica la Ley Federal de  Garantía de los Depósitos para exigir que ciertas obligaciones municipales 
se traten como activos líquidos de nivel 2B si son activos de primera calidad, líquidos y fácilmente 
comercializables.  
Título V - Promoción de la formación de capital  
• Se modific a la Ley de Valores Mobiliarios de  1933 para eximir del registro estatal los valores declarados 
aptos para su negociación a nivel nacional por la Comisión de Bolsa y Valores y cuya cotización en una 
bolsa de valores nacional se ha autorizado.  
• Se modifica la Ley de Sociedades de Inversión de  1940 para excluir de la definición de "sociedad de 
inversión", a efectos de determinadas limitaciones aplicables a tales sociedades en el marco de la Ley, los 
fondos de capital riesgo habilitados que tengan 250 inversor es como máximo.  
• Se modifica la Ley de Sociedades de Inversión de  1940 para hacerla aplicable a las sociedades de inversión 
creadas con arreglo a las leyes de Puerto Rico, las Islas Vírgenes de los Estados Unidos u otras posesiones 
estadounidenses.  
• Se obl iga a la SEC a aumentar de 5 millones de $EE.UU.  a 10 millones de $EE.UU.  el umbral de ventas 
en 12 meses a partir del cual un emisor debe facilitar a los inversores información adicional respecto de 
los planes de beneficios compensatorios.  
• Se amplía la aplicabilidad a los emisores del "Reglamento A+" (que exime ciertas ofertas menores de los 
requisitos de registro de valores).  
• Se encarga a la SEC que revise las normas de registro para permitir que las sociedades de inversión con 
capital fijo (sociedades  de gestión de inversiones cotizadas en bolsa que vendan un número limitado de 
acciones a inversores en una oferta pública inicial) utilicen las normas sobre ofertas e intermediarios 
actualmente vigentes para otros emisores de valores.  
Fuente:  https://www.congress.gov/bill/115th -congress/senate -bill/2155 . 
Cuadro 4.8 Tamaño de los activos y otros umbrales establecidos en la Ley 115-174 
Artículo de 
la Ley 
115-174 Umbral de 
tamaño nuevo  Umbral de 
tamaño  
anterior  Descripción de la disposición  
 Umbral del tamaño de los 
activos   
207 3.000 millones  
de $EE.UU  1.000 millones 
de $EE.UU  A reserva de otros requisitos, las sociedades holding bancarias situadas 
por debajo de ese umbral no están sujetas al mismo requisito de capital 
que las filiales depositarias, y pueden endeudarse más para adquirir otros 
bancos.  
210 3.000 millones  
de $EE.UU  1.000 millones 
de $EE.UU  A reserva de otros  requisitos, los bancos situados por debajo de ese 
umbral pueden beneficiarse de inspecciones menos frecuentes.  
205 5.000 millones  
de $EE.UU  Ninguno  Los bancos situados por debajo de ese umbral pueden beneficiarse de 
requisitos menos estrictos de notificación a los órganos de 
reglamentación federales.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 196 - 
 
  Artículo de 
la Ley 
115-174 Umbral de 
tamaño nuevo  Umbral de 
tamaño  
anterior  Descripción de la disposición  
101 10.000 millones 
de $EE.UU  2.000 millones 
de $EE.UU  A reserva de otros requisitos, los créditos hipotecarios concedidos y 
mantenidos por bancos o cooperativas de crédito situados por debajo de 
ese umbral se consideran "créditos hipotecarios calificados" a los efectos 
de la norma sobre capacidad de reembolso.  
109 10.000 millones 
de $EE.UU  2.000 millones 
de $EE.UU  A reserva de otros requisitos, los bancos o cooperativas de crédito 
situados por debajo de ese umbral están exentos de determinadas 
prescripciones sobre depósitos de garantía.  
201 10.000 millones 
de $EE.UU  Ninguno  Se considera que los bancos situados por debajo de ese umbral, 
posiblemente sujetos a otras prescripciones reglamentarias, cumplen 
todos los requisitos de capital y endeudamiento si mantienen al menos el 
coeficiente mínimo de endeudamiento de los bancos co munitarios.  
203 10.000 millones 
de $EE.UU  Ninguno  Las instituciones bancarias situadas por debajo de ese umbral están 
exentas de la norma Volcker, siempre que sus activos y pasivos 
negociables representen menos del 5% de los activos totales.  
206 20.000  millones 
de $EE.UU  Ninguno  A reserva de otros requisitos, las asociaciones de ahorro federales 
situadas por debajo de ese umbral pueden adherirse al régimen 
estatutario de los bancos nacionales.  
401 50.000 millones 
de $EE.UU  10.000 millones 
de $EE.UU  Las sociedades holding bancarias cotizadas en bolsa y situadas por 
debajo de ese umbral están exentas de determinadas prescripciones 
sobre comités de riesgos.  
401 100.000 millones 
de $EE.UU  50.000 millones 
de $EE.UU  Las sociedades holding bancarias situadas por debajo de ese umbral 
están exentas de la reglamentación cautelar reforzada de la 
Ley Dodd -Frank (excepto en lo que respecta a las prescripciones sobre 
comités de riesgos).  
401 100.000 millones 
de $EE.UU - 
250.000 millones 
de $EE.UU  50.000 millones 
de $EE.UU  Facultades discrecionales para aplicar la reglamentación cautelar 
reforzada de la Ley Dodd -Frank a las sociedades holding bancarias 
situadas en ese intervalo, excepto las prescripciones sobre pruebas de 
resistencia de control, a las que esas sociedades seguirían sujetas.  
401 250.000 millones 
de $EE.UU o 
bancos de 
importancia 
sistémica mundial  10.000 millones 
de $EE.UU para 
las pruebas de 
resistencia 
realizadas por 
las sociedades; 
50.000 millones 
de $EE.UU para 
las demás  Las sociedades holding bancarias situadas por encima de ese umbral 
estarían automáticamente sujetas a las normas cautelares reforzadas de 
la Ley Dodd -Frank.  
209 Agencia de 
vivienda pública: 
550 unidades 
habitacionales  Ninguno  Una agencia de pequeño tamaño está sujeta a inspecciones menos 
frecuentes, siempre que su actividad tenga lugar predominantemente en 
una zona rural.  
504 10 millones de 
$EE.UU en capital 
invertido y  
250 propietarios 
efectivos  100 propietarios 
efectivos  El nuevo umbral se aplica cuando un fondo de c apital riesgo admisible 
deba registrarse en la SEC como sociedad de inversión.  
507 10 millones  
de $EE.UU en 
ventas totales de 
títulos de la 
sociedad a sus 
empleados  5 millones  
de $EE.UU en 
ventas totales 
de títulos de la 
sociedad a sus 
empleados  Ciertas sociedades exentas de registrar sus valores en la SEC están 
sujetas a un umbral más alto antes de tener la  obligación de 
proporcionar información adicional sobre inversiones a sus empleados 
inversores.  
 Limitaciones relacionadas con 
productos o a ctividades   
202 Menos de  
5.000 millones  
de $EE.UU o 20% 
del pasivo total  Ninguna  Los depósitos recíprocos de valor inferior a ese umbral no se consideran 
realizados a través de intermediarios a efectos de las prohibiciones de 
aceptar depósitos realizados a través de intermediarios impuestas a los 
bancos que no están bien capitalizados.  
103 Crédito 
hipotecario por 
valor de  
400.000 $EE.UU  Crédito 
hipotecario por 
valor de 
250.000 $EE.UU  A reserva de otros requisitos, los préstamos de valor inferi or a ese 
umbral no requieren la tasación del bien inmobiliario en las zonas rurales.  
Nota:  Algunos de los umbrales vigentes se han establecido por ley, mientras que otros se aplican mediante 
reglamentaciones.  
Fuente:  Servicio de Investigaciones del Congreso.  
4.4.1.3   Reglamentación del sector financiero consolidado  
4.95.   No ha habido cambios en la legislación por la que se rige la consolidación del sector financiero . 
La Ley Gramm -Leach -Bliley (de Modernización de los Servicios Financieros ) (GLBA) de  1999 permite 
a los bancos nacionales y extranjeros afiliarse a entidades dedicadas a actividades de naturaleza 
financiera o que ofrezcan servicios accesorios o complementarios de actividades financieras, a 
condición de que se cumplan determinad as normas en materia de capital y de gestión. La Ley WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 197 - 
 
  permite la fusión de bancos comerciales, bancos de inversión, sociedades de valores y compañías 
de seguros y la creación de sociedades holding financieras. En julio de  2018 había 534 sociedades 
holding f inancieras, en las que se integraban 42 bancos extranjeros. Al 31 de marzo de  2018 había 
130 grandes sociedades holding financieras, con activos por valor superior a 10.000 millones de 
dólares EE.UU. cada una de ellas .83 
4.96.   La Reserva Federal se encarga de la reglamentación y la supervisión generales de las grandes 
instituciones bancarias consolidadas, incluidas las sociedades holding financieras, mientras que el 
FSOC vigila los riesgos para la estabilidad financiera que plantean esas instituciones o las socied ades 
financieras no bancarias. El FSOC puede determinar que ciertas sociedades financieras deben ser 
objeto de supervisión por la Reserva Federal y hacer recomendaciones respecto de las normas 
cautelares que deben aplicarse a esas sociedades. Por otra part e, las actividades de las filiales de 
sociedades holding financieras son reguladas por el organismo correspondiente: la OCC en el caso 
de los bancos nacionales; un organismo estatal de control bancario y la Reserva Federal o la FDIC 
en el caso de los banco s constituidos a nivel estatal; la SEC en el caso de las sociedades de valores; 
y una comisión de seguros estatal en el caso de las compañías de seguros.  
4.4.1.4   Servicios bancarios  
4.97.   Debido a la naturaleza fragmentada del sector bancario, son varios los organismos de 
reglamentación federales y estatales que se encargan de supervisarlo. La Reserva Federal tiene la 
responsabilidad de supervisar las sociedades holding bancarias, las sociedades holding de ahorro y 
préstamo, las sociedades holding financieras nacionales y extranjeras, los bancos extranjeros que 
ejercen su actividad en los Estados Unidos, los bancos estatales pertenecientes al Sistema de la 
Reserva Federal, las sucursales extranjeras, las sociedades "Edge" o sociedades en régimen de 
acuerdo84, y determinado s servicios del mercado financiero.85 
4.98.   La OCC aprueba la constitución de todos los bancos nacionales e instituciones de ahorro 
constituidas en el plano federal y los regula y supervisa, y también supervisa las sucursales y 
agencias federales de bancos extran jeros, así como las actividades internacionales de los bancos 
nacionales de los Estados Unidos. La FDIC garantiza los depósitos y es el principal organismo de 
reglamentación federal de las instituciones constituidas a nivel estatal que no son miembros del 
Sistema de la Reserva Federal. Los organismos de reglamentación estatales están organizados en 
la Conferencia de Supervisores Bancarios de los Estados (CSBS).86 Los organismos de 
reglamentación bancaria a nivel federal son miembros del FSOC, al igual que ot ros organismos de 
reglamentación y representantes de los servicios financieros.  
4.99.   Los Estados Unidos otorgan trato nacional a todos los servicios bancarios, con la excepción 
de que las sucursales de bancos extranjeros no pueden aceptar depósitos garantizados  por la FDIC, 
salvo en caso de anterioridad, y las agencias de bancos extranjeros no pueden aceptar depósitos de 
ciudadanos ni residentes de los Estados Unidos.  
4.100.   Los Estados Unidos han asumido compromisos en materia de acceso a los mercados y trato 
nacional  para todos los subsectores incluidos en el Anexo sobre Servicios Financieros del AGCS y de 
conformidad con el Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios financieros.87 
Aunque los bancos extranjeros y las filiales de bancos de propieda d extranjera están sujetos a 
limitaciones geográficas y de otro tipo aplicadas generalmente en régimen de trato nacional, los 
Estados Unidos han consignado en su Lista anexa al AGCS reservas al trato nacional respecto de 
algunas medidas. Por ejemplo, los b ancos extranjeros no pueden formar parte del Sistema de la 
Reserva General, aunque las filiales de bancos estadounidenses de propiedad extranjera no están 
sujetas a esa limitación. Además, la propiedad extranjera de sociedades "Edge" está limitada a los 
                                                
83 Información en línea del Centro Nacio nal de Información del Consejo Federal de Inspección de 
Instituciones Financieras. Consultada en: https://www.ffiec.gov/npw/Institution/TopHoldings . 
84 Las sociedades amparadas por la Ley Edg e o por acuerdos son filiales de bancos o sociedades holding 
bancarias organizadas de forma que puedan llevar a cabo actividades bancarias y financieras internacionales.  
85 Los servicios del mercado financiero son sistemas multilaterales que proporcionan la  infraestructura 
esencial para transferir, compensar y liquidar pagos, valores y otras transacciones entre instituciones 
financieras.  
86 Información en línea de la CSBS. Consultada en: https://www.csbs.org . 
87 Documento GATS/EL/90/Suppl.3 de la OMC, de 26 de febrero de 1998.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  bancos extranjeros y las filiales de bancos extranjeros en los Estados Unidos, mientras que las 
sociedades no bancarias nacionales pueden ser propietarias de tales empresas.  
4.101.   La FDIC concede un nivel máximo de garantía de los depósitos cuya cuantía asciende 
a 250.000 dólares EE.UU. por depositante, por banco asegurado y por categoría de propiedad de 
cuenta.88 En los Estados Unidos, los bancos extranjeros pueden estar asegurados por la FDIC.  
4.102.   Con arreglo a la Ley de Actividades Bancarias Internacionales de  1978, los bancos 
extranjeros pueden establecer una presencia comercial en los Estados Unidos mediante sucursales 
o agencias autorizadas a nivel federal o estatal, mediante oficinas de representación, o mediante la 
adquisición de una filial de un banco nacional o  estatal. Esas instituciones se benefician de trato 
nacional. En caso de que un banco extranjero que entrañe peligro para la estabilidad del sistema 
financiero estadounidense solicite el establecimiento de una oficina en los Estados Unidos, la DFA 
exige qu e la Reserva Federal examine si el país de origen del banco extranjero ha adoptado, o está 
en proceso de adoptar, una normativa que reduciría al mínimo ese riesgo. Si no se cumple ese 
criterio, la DFA faculta a la Reserva Federal para cerrar las oficinas d e bancos extranjeros.  
4.103.   Las leyes estadounidenses permiten el suministro de servicios bancarios interestatales, que 
puede llevarse a cabo mediante una fusión o mediante el establecimiento de nuevas sucursales, con 
sujeción a ciertas restricciones. Con respec to a las fusiones, se aplican de modo no discriminatorio 
limitaciones relativas al tamaño, en virtud de las cuales el banco fusionado no puede controlar más 
del 10 % de los depósitos totales de las instituciones de depósito aseguradas en los Estados Unidos.  
Además, se imponen también limitaciones a los depósitos totales que puede aceptar el banco 
fusionado dentro de un estado.  
4.104.   Los extranjeros pueden establecer o adquirir filiales de bancos nacionales en todos los 
estados, con sujeción a requisitos de presenc ia comercial. En 22 estados se prohíbe o limita la 
entrada inicial o la expansión mediante la adquisición o el establecimiento por un extranjero de una 
filial de un banco comercial constituido a nivel estatal; además se aplican otras limitaciones a nivel 
estatal.89 
4.4.1.5   Servicios de seguros  
4.4.1.5.1   Estructura y resultados  
4.105.   El sector de los seguros de los Estados Unidos se divide en tres segmentos: seguros de vida 
y salud, seguros de bienes y accidentes, y seguros de salud. Las compañías del sector de los seguros 
de vida y  salud ofrecen seguros de vida y de renta vitalicia y seguros de accidentes y de salud. A 
finales de  2016 había 780 empresas de seguros de vida y salud. Las 2.655 compañías de seguros 
de bienes y accidentes que existen ofrecen modalidades personales que pr otegen a los particulares 
y las familias frente al riesgo de pérdidas económicas relacionadas con daños en sus propiedades o 
exposición a la responsabilidad civil. También ofrecen modalidades comerciales que protegen contra 
el riesgo de pérdidas económicas  de las empresas. Hay 1.095 compañías con licencia únicamente 
para suministrar seguros de salud o de cuidados sanitarios. En los últimos años, ha habido una 
considerable consolidación empresarial en el sector de los seguros. En 2016 se produjeron 
91 operac iones de fusión o adquisición por valor de 21.600 millones de dólares EE.UU., y en 2015 
hubo 77 operaciones de ese tipo por valor de 143.000 millones.  
4.106.   En 2016 se suscribieron, en el sector de los seguros de vida y salud, primas netas por un 
valor aproximado de 600.000 millones de dólares EE.UU., equivalentes al 34 % de las primas netas 
totales , mientras que, en el segmento de los seguros de bienes y accidentes, las primas netas 
suscritas alcanzaron un valor de unos 534.000 millones de dólares EE.UU.  (30% de las primas netas 
suscritas en total). En el sector de la salud, las primas netas suscritas alcanzaron un valor de 
631.000  millones de dólares EE.UU., equivalentes al 36 % del total combinado de los tres sectores. 
En términos de activos totales, el sector de los seguros de vida y salud es el predominante, con 
                                                
88 Información en línea de la FDIC. Consultada en: https://www.fdic.gov/deposit/deposits/ . 
89 En Georgia, Luisiana, Missouri y Oklahoma no se conceden licencias para sucursales de bancos 
extranjeros. Las oficinas de representación de bancos extranjeros no se permiten en 12 estados, y están 
sujetas a limitaciones en Oklahoma, al tiempo que algunos estados exigen que estén constituidas en sociedad. 
Además, algunos estados imponen limitaciones a la adquisición por extranjeros de cajas de ahorro o 
asociaciones de préstamo (Tennessee y Washington).  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  6,6 billones de dólares EE.UU. a finales de  2016, seguido por el sector de los seguros de bienes y 
accidentes, con unos 1,9 billones, y por las compañías de seguros de salud, con 377.000 millone s. 
El sector de los seguros de vida y salud sigue estando muy concentrado en los Estados Unidos. 
En 2016, las 10 principales empresas del subsector de seguros de vida y de renta representaban 
cerca del 53 % de las primas directas suscritas, porcentaje liger amente inferior al alcanzado en 2015 
(casi el 55 %). El subsector de los seguros de accidentes y salud está incluso más concentrado, y las 
10 principales compañías acapararon  más del 74 % de las primas directas suscritas en 2016, en 
comparación con el 72 %, aproximadamente, en 2015 (cuadro A4.2) . 
4.107.   El sector de los seguros de bienes y accidentes está menos concentrado que los otros dos: 
las 10 compañías más importantes representaron el 46,5 % de las primas directas suscritas en 2016, 
tras registra r un ligero inc remento respecto de  2015 (cuadro A4.2). Dentro del sector de los seguros 
de bienes y accidentes, el segmento de modalidades comerciales está incluso menos concentrado, 
y las 10 compañías principales representaron el 38,2 % de las primas directas suscritas e n 2016. Ese 
año, las 10 compañías más importantes del sector de los seguros de salud suscribieron el 52 % de 
las primas directas.  
4.108.   El sector de los seguros de los Estados Unidos mantiene su sólida situación financiera; sin 
embargo, en 2016, sus resultados ec onómicos fueron dispares. Ese año, el total de las primas netas 
suscritas en el sector de los seguros de vida y salud disminuyó a 600.000 millones de dólares EE.UU., 
en comparación con 638.000 millones en 2015, lo que contribuyó el descenso de  los ingresos  netos 
a 39.000 millones en 2016, en comparación con 40.000 millones un año antes. Los ingresos netos 
aumentaron principalmente el capital y el superávit del sector de los seguros de vida y salud hasta 
un nivel sin precedentes de 380.700 millones de dólare s EE.UU. a finales de  2016. En cambio, 
en 2016, las primas netas suscritas aumentaron un 2,5 % en el sector de los seguros de bienes y 
accidentes, hasta situarse en 534.000 millones de dólares EE.UU.; sin embargo, los ingresos netos 
se redujeron a 44.000 mi llones, cantidad inferior a los 58.000 millones registrados en 2015 y los 
65.000 millones de 2014. Las pérdidas por indemnizaciones de 2.000 millones de dólares EE.UU. 
en 2016, en comparación con las ganancias de 11.000 millones en 2015, fueron la principa l razón 
de la disminución de los ingresos. En 2016, las ganancias positivas se tradujeron básicamente en 
un superávit para el sector, que ascendió a 712.300 millones de dólares EE.UU. al final del año.  
4.4.1.5.1.1   Legislación y reglamentación  
4.109.   Durante el período abarca do por el examen no se han introducido cambios en la 
reglamentación del sector de los seguros. En virtud de la Ley McCarran -Ferguson de  1945 y la GLBA, 
el sector de los seguros se reglamenta principalmente a nivel estatal. La Oficina Federal de Seguros 
(FIO) del Departamento del Tesoro supervisa el sector de los seguros y representa a los Estados 
Unidos en lo que concierne a los aspectos cautelares de los seguros internacionales; sin embargo, 
la FIO no tiene facultades de reglamentación. Por otra parte, el FSOC tiene responsabilidades de 
supervisión de tipo general.  
4.110.   Para poder ofrecer servicios de seguros, las compañías, los agentes y los corredores de 
seguros deben obtener una licencia en el estado donde tienen previsto suministrar sus servicios. Las 
prescr ipciones en materia de licencias varían de un estado a otro. Además, para muchos tipos de 
cobertura, se requiere la aprobación de las tarifas de las primas de seguro por los organismos de 
reglamentación estatales.  
4.111.   Con respecto a la participación extranjera  en el sector de los seguros, las empresas 
extranjeras pueden acceder al mercado de los seguros directos mediante la adquisición de una 
compañía de seguros autorizada, o a través de una filial o sucursal. Además, la mayoría de los 
estados prohíben el desem peño de actividades comerciales por compañías de seguros controladas 
por el gobierno o propiedad del gobierno. Una compañía extranjera que opera como sucursal solo 
está autorizada a suscribir primas sobre la base del capital que haya depositado en el estad o en el 
que esté llevando a cabo sus actividades. Sin embargo, esta condición no suele aplicarse, 
especialmente si la compañía tiene un depósito en otro estado. Las compañías extranjeras del sector 
son responsables por la cuantía total de sus activos en lo s Estados Unidos. En ciertos casos, como 
grandes coberturas industriales, seguros marítimos, de aviación y transporte o seguros de "riesgos 
superiores", se aplican exenciones al requisito de residencia en el estado, que varían de un  estado 
a otros.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  4.112.   Las com pañías de reaseguros extranjeras autorizadas para realizar negocios transfronterizos 
con compañías estadounidenses, aun cuando no tengan licencia en un estado en particular, están 
obligadas a depositar garantías respecto de parte o de la totalidad de sus p asivos en la compañía 
aseguradora cedente de los Estados Unidos.  
4.113.   Las primas de seguros que cubren riesgos estadounidenses pagadas a compañías no 
constituidas en los Estados Unidos, o en países con los que los Estados Unidos tienen un tratado de 
doble impos ición, están sujetas a un impuesto federal del 1 % en el caso de los seguros y reaseguros 
de vida, y del 4 % en el caso de los seguros distintos de los de vida. Los Estados Unidos consignaron 
esta medida como exención del trato nacional en su Lista anexa al AGCS.  
4.114.   Con miras a reforzar la coordinación entre estados, los funcionarios estatales participan en 
la Conferencia Nacional de Legisladores de Seguros (NCOIL) de los estados y en la Asociación 
Nacional de Comisionados de Seguros (NAIC). La NCOIL está compue sta de legisladores estatales, 
cuyo propósito es "ayudar a los legisladores a tomar decisiones informadas sobre cuestiones 
relacionadas con los seguros que afecten a sus electores y contrarrestar la injerencia federal en las 
competencias de supervisión de las actividades de seguros que la Ley McCarran -Ferguson de  1945 
confiere a los estados". La NAIC está compuesta por los principales organismos de reglamentación 
de los seguros de los 50 estados, el Distrito de Columbia y cinco territorios de los Estados Un idos. 
Constituye un foro para la coordinación de políticas, el establecimiento de normas y la adopción de 
prácticas óptimas, la realización de revisiones por pares y la coordinación de la supervisión 
reglamentaria.90 
4.115.   El 12 de enero de  2015 se promulgó la Le y de Reautorización del Programa de Seguros de 
Riesgos de Terrorismo (Ley de Reautorización). La Ley, entre otras cosas, prorroga el Programa de 
Seguros de Riesgos de Terrorismo (TRIP) hasta el 31 de diciembre de  2020. Con arreglo al TRIP, el 
Gobierno de l os Estados Unidos paga actualmente el 82 % de las pérdidas aseguradas de una 
compañía de seguros que sean resultado de actos de terrorismo91, con sujeción al pago previo de 
una franquicia por cada compañía de seguros participante.92 Todos los pagos de las com pañías de 
seguros participantes que hayan satisfecho sus franquicias y del Gobierno, en conjunto, no pueden 
exceder de una cuantía máxima anual de 100.000 millones de dólares EE.UU. en total. Además, el 
Gobierno no participa en ninguna pérdida mientras  las pérdidas aseguradas de todo el sector no 
excedan de 160 millones de dólares EE.UU. (que aumentarán a 200 millones de dólares EE.UU. 
para 2020).93 
4.116.   El 22 de septiembre de  2017, los Estados Unidos y la Unión Europea firmaron un acuerdo 
abarcado en el que se abordan importantes ámbitos de cooperación en materia de reglamentación 
entre ambas Partes en lo que respecta a los seguros, con inclusión de la supervisión colectiva, los 
reaseguros (incluidos los requisitos en materia de garantías y presencia local) y el  intercambio de 
información entre los respectivos organismos de reglamentación. El acuerdo entró en vigor el 4 de 
abril de  2018. Según la FIO, el acuerdo abarcado permite a las compañías de seguros 
estadounidenses con operaciones en la UE evitar los oneros os requisitos de capital social, gestión y 
notificación que impone el sistema de reglamentación cautelar "Solvencia II" de la Unión Europea a 
las compañías de seguros a nivel mundial, así como los requisitos de presencia local y garantías 
exigidos por la U E a las compañías de reaseguros estadounidenses . La FIO también informa de que 
el acuerdo abarcado se basa en iniciativas emprendidas por la NAIC a nivel estatal, en la medida en 
que los Estados Unidos se comprometen a eliminar los requisitos de garantías de reaseguro estatales 
aplica dos a las cesiones a compañías de reaseguros de la UE que cumplan las normas de protección 
del consumidor especificadas en el acuerdo .94 
                                                
90 Pueden consultarse más detalles sobre las funciones d e la NAIC en el documento 
WT/TPR/S/350/Rev.1 de la OMC, de 28 de marzo de 2017.  
91 La contribución del Gobierno descenderá un 1% anual, hasta situarse en el 80 % en 2020.  
92 La franquicia aplicable a cada compañía de seguros equivale al 20 % de las primas que haya percibido 
en el ejercicio anterior a través de modalidades comerciales de seguros sujetos al TRIP.  
93 Para más detalles sobre el TRIP y su funcionamiento, véase FIO (2018), Report on the Effectiveness 
of the Terrorism Risk Insurance Program . Completed pursuant to the Terrorism Risk Insurance Program 
Reauthorization Act of 2015 . Consultado en: https://www.treasury.gov/initiatives/fio/ reports -and-
notices/Documents/2018_TRIP_Effectiveness_Report.pdf . 
94 FIO (2017), U.S. Department of the Treasury, Annual Report on the Insurance Industry . Completed 
pursuant to Title V of the Dodd -Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act , septie mbre de 2017. WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  4.117.   Como se indicó en el informe del EPC anterior, en el período siguiente a la crisis financie ra, 
la Junta de Estabilidad Financiera (FSB) y la Asociación Internacional de Inspectores de Seguros 
(IAIS) emprendieron un proceso para evaluar el riesgo sistémico de las compañías de seguros y 
recomendar medidas de política destinadas a prevenir las quie bras en el sector . Posteriormente, en 
enero de  2017, la IAIS estableció el Grupo de Trabajo para la Evaluación de Riesgos Sistémicos 
(SRATF), cuya responsabilidad consiste en evaluar y medir las actividades de riesgo sistémico, 
aumentar la coherencia inter sectorial en la gestión de los riesgos sistémicos y mejorar la metodología 
de evaluación de los bancos y las compañías de seguros de importancia sistémica mundial. En lugar 
de evaluar el riesgo sistémico mediante un enfoque por entidades, centrado en deter minar en qué 
medida una sola compañía de seguros representa una amenaza para el sistema financiero en 
general, el SRATF estudiará un enfoque basado en actividades que examina el riesgo en todo el 
sector de los seguros para evaluar las vulnerabilidades que puedan repercutir en la estabilidad 
financiera.  
4.118.   Por otra parte, conjuntamente con el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea, la IAIS 
estableció en 2017 un Grupo de Trabajo sobre Bancos y Compañías de Seguros de Importancia 
Sistémica (TFBI). La finalidad  del TFBI es examinar las incoherencias que existan entre  el marco de 
los bancos de importancia sistémica mundial y la metodología de evaluación de  las compañías de 
seguros de importancia sistémica  mundial , y mejorar la coherencia intersectorial. La FSB, e n 
consulta con la IAIS y las autoridades nacionales, decidió no publicar una nueva lista correspondiente 
a 2017. Además, la FSB acogió favorablemente y alentó la labor realizada por la IAIS para desarrollar 
un enfoque del riesgo sistémico basado en activid ades en el sector de los seguros.95 
4.4.1.6   Reglamentación del mercado de valores  
4.119.   Durante el período que se examina, ha habido muy pocos cambios en la legislación por la 
que se rige el mercado de valores en los Estados Unidos. Las disposiciones de la Ley de Valores  
Mobiliarios de  1933 exigen la divulgación plena de los valores que se ofrecen para la venta, que 
deben estar registrados si se ofrecen para la venta en los Estados Unidos.96 
4.120.   La Comisión de Bolsa y Valores (SEC), establecida en virtud de la Ley de la Bolsa de Valores 
(SEA) de  1934, es el principal organismo de reglamentación del sector de los valores mobiliarios en 
los Estados Unidos.97 La Ley otorga a la SEC competencias disciplinarias; además, las empresas con 
más de 10 millones de dólares EE.UU. en activos  y cuyos valores se hallen distribuidos entre más 
de 500 propietarios, tienen obligación de presentar informes anuales y otros informes periódicos. La 
Ley de Exenciones Reglamentarias para los Servicios Financieros de  2006 modificó la SEA, con lo 
que se ex imió a las asociaciones de ahorro de los requisitos de registro de asesores en inversiones 
y corredores o agentes, al igual que a los bancos. La DFA también introdujo modificaciones en 
la SEA. 
4.121.   Los títulos de deuda, tales como obligaciones, bonos y pagarés,  deben registrarse de 
conformidad con la Ley de Valores Mobiliarios de  1933. Sin embargo, para sacar esos valores a la 
venta pública, es necesario un acuerdo formal entre el emisor de las obligaciones y el obligacionista, 
conocido como "contrato de fideico miso". El contrato de fideicomiso debe cumplir las disposiciones 
de la Ley de Contratos de Fideicomiso de  1939.  
4.122.   Las sociedades que se dedican a la inversión, reinversión y negociación de valores, y cuyos 
propios valores se ofrecen a los inversores, se rige n por la Ley de Sociedades de Inversión (ICA) 
de 1940. En virtud de las disposiciones de esa Ley, las sociedades están obligadas a informar sobre 
su situación financiera y sus políticas de inversión a los inversores cuando las acciones se ofrecen 
                                                
Consultado en: https://www.treasury.gov/initiatives/fio/reports -and-notices/Documents/2017_FIO_Annual_ 
Report.pdf . 
95 Informac ión en línea de la FSB. Consultada en: http://www.fsb.org/wp -content/uploads/P211117 -
2.pdf. 
96 Las ofertas privadas a un número limitado de personas o instituciones, las ofertas de tamaño 
limitado, las ofertas dentro de un mismo estado y los valores de los gobiernos municipales, estatales y federal 
están exentos de los requisitos de registro. Además, las entidades emisoras extranjeras pueden optar por 
utilizar formularios para el registro y la notificación periódica diferentes de los que utilizan los usuarios 
nacionales.  
97 Entre otras cosas, está facultado para  registrar, regular y supervisar a las empresas de corretaje, los 
agentes de transferencia, los organismos de compensación y las insti tuciones autorreguladas de negociación de 
valores.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  inicialme nte para la venta y, posteriormente, de forma periódica. Sin embargo, la Ley no permite 
que la SEC supervise las decisiones o políticas de inversión de las sociedades.  
4.123.   Los asesores en inversiones, que son empresas o personas que se dedican a asesorar a otr os 
sobre inversiones en valores a cambio de una remuneración, se rigen por la Ley de Asesores en 
Inversiones de  1940 (IAA). Con arreglo a las disposiciones de la Ley y sus enmiendas, los asesores 
que gestionen activos de valor no inferior a 100 millones de  dólares EE.UU. o asesoren a una 
sociedad de inversión registrada están obligados a inscribirse en el registro de la SEC. De 
conformidad con la exención de trato nacional consignada por los Estados Unidos en el marco del 
AGCS, los bancos nacionales que pre sten servicios de asesoramiento en materia de valores y de 
gestión de inversiones están exentos del registro con arreglo a  la IAA, mientras que los bancos 
extranjeros están obligados a registrarse. El requisito de inscripción en el registro conlleva el 
mantenimiento de archivos, la sujeción a inspecciones, la presentación de informes y el pago 
de una tasa. 
4.124.   La Ley Sarbanes -Oxley de  2002 (SOA), la Ley Dodd -Frank de Reforma de Wall Street y 
Protección del Consumidor de  2010 (DFA), la Ley de Impulso de las Nuev as Empresas (JOBS) 
de 2012 y la Ley de Crecimiento Económico, Exenciones Reglamentarias y Protección de los 
Consumidores de  2018 introdujeron nuevos cambios y reformas en la reglamentación del sector de 
los valores mobiliarios. La SOA reforzó la responsabi lidad empresarial, promovió la divulgación de 
información financiera y mejoró la lucha contra el fraude en las empresas y la contabilidad. Además, 
estableció el Consejo de Supervisión de la Contabilidad de las Empresas que Cotizan en Bolsa para 
supervisar las actividades de los auditores.  
4.125.   En virtud de la modificación introducida por la DFA de  2010 en la SEA de  1934, la SEC, al 
examinar una solicitud de registro en los Estados Unidos como corredor o agente presentada por 
una entidad extranjera o una filial d e una entidad extranjera, ha de tener en cuenta si el solicitante 
representa un riesgo para la estabilidad del sistema financiero de los Estados Unidos, y si el país de 
origen del solicitante cuenta con una legislación que mitigaría ese riesgo. Además, la SEC está 
autorizada para rescindir el permiso a dichos corredores o agentes extranjeros si el país de origen 
no ha adoptado las medidas necesarias para mitigar el riesgo. La DFA modificó también la SEA para 
exigir que las distintas organizaciones de califi cación estadística reconocidas a nivel nacional 
establezcan, pongan en funcionamiento y justifiquen documentalmente una estructura eficaz de 
control interno por la que se rijan las políticas, los procedimientos y el marco utilizados para asignar 
las califi caciones crediticias. La DFA modificó también la IAA y suprimió  la exención aplicable a los 
asesores privados.98 Los asesores sujetos a los requisitos de registro debían inscribirse antes de 
finales de marzo de  2012. El registro requiere importantes comprom isos en materia de 
reglamentación y cumplimiento. Además, la DFA estableció un marco normativo general para los 
swaps  y los swaps  basados en valores. Los agentes de swaps  y principales participantes en el 
mercado de swaps  están obligados a registrarse en la Comisión del Comercio en Futuros sobre 
Mercancías ( CFTC), mientras que los agentes de swaps  basados en valores y los principales 
participantes en el mercado de swaps  basados en valores tienen obligación de registrarse e n la SEC. 
Determinadas transacciones con swaps  y swaps  basados en valores deben ser negociadas en bolsa 
y compensadas a través de una contraparte central a fin de reducir el riesgo sistémico. Además, las 
empresas que intervienen en operaciones de swap tendrán que cumplir nuevos requisitos 
reglamentarios, empresariales y operacionales.  
4.126.   La Ley JOBS se aprobó en 2012 y tiene por finalidad ayudar a las empresas a obtener fondos 
en los mercados de capitales públicos mediante la atenuación de las prescripciones r eglamentarias. 
La Ley está diseñada para facilitar la formación de capital y ayudar a las nuevas empresas 
innovadoras y en expansión a obtener el capital que necesitan para crecer y crear empleo. La Ley 
prevé también una exención por un período máximo de c inco años del requisito, establecido en el 
artículo 404 de la SOA, de obtención de un informe de verificación anual emitido por una empresa 
de contabilidad pública registrada.  
                                                
98 Las exenciones de los requisitos de registro con arreglo a la Ley de Asesores se aplican, entre otras, a 
las entidades siguientes: i) los asesores que solo prestan servicios a fondos de capital riesgo; i i) los asesores 
que solo prestan servicios a fondos privados con activos inferiores a 150 millones de dólares EE.UU. 
gestionados en los Estados Unidos; y iii) determinados asesores extranjeros sin domicilio social en los Estados 
Unidos que tengan menos de 15 clientes e inversores en fondos privados en los Estados Unidos y presten sus 
servicios respecto de unos activos totales de clientes inferiores a 25 millones de dólares EE.UU.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  4.127.   En virtud del artículo 501 de la Ley de Crecimiento Económico, Exenciones Reglam entarias 
y Protección de los Consumidores, promulgada el 24 de mayo de  2018, se modificó la Ley de Valores 
Mobiliarios de  1933, y quedaron excluidos  de la obligación de registro estatal los valores aprobados 
por la SEC a efectos de su negociación en el mer cado nacional y autorizados a efectos de su 
cotización en una bolsa de valores nacional. El artículo impone asimismo a la SEC la obligación de 
informar sobre los riesgos y beneficios de la negociación algorítmica en los mercados de capitales. 
El artículo 5 04 de la Ley crea un nuevo subconjunto de fondos de capital de riesgo, llamados fondos 
de capital de riesgo calificados, que no pueden ser definidos como sociedades de inversión según lo 
estipulado en la Ley de Sociedades de Inversión ( ICA). El no estar ab arcados por  la definición de 
la ICA hace que  los requisitos de registro e información que deben cumplir  los fondos de capital de 
riesgo calificados  sean menos onerosos . Para ser considerados fondos de capital de riesgo 
calificados, los fondos de capital ri esgo deben tener menos de 250 inversionistas efectivos y menos 
de 10 millones de dólares EE.UU. en capital invertido.  
4.128.   El artículo 506 de la Ley de Crecimiento Económico, Exenciones Reglamentarias y Protección 
de los Consumidores exige que los fondos mutuos  organizados en territorios nacionales, tales como 
Puerto Rico, las Islas Vírgenes de los Estados Unidos y Guam, cumplan las disposiciones de la ICA, 
por ejemplo las relativas a las prescripciones de la SEC sobre supervisión de la aplicación y la 
reglament ación y sobre la divulgación de información. La Ley también aumentó de 5 millones de 
dólares EE.UU. a 10 millones de dólares EE.UU. la cantidad máxima de acciones que una empresa 
puede vender a sus empleados en un año, sin quedar sujeta a requisitos adicio nales de divulgación 
de información. La Ley exige que la SEC compense las futuras tasas y contribuciones adeudadas por 
una bolsa de valores o una entidad nacional que haya pagado en exceso tales tasas y contribuciones 
con anterioridad y que informe a la SE C acerca del pago en exceso en el plazo de 10 años.  
4.129.   La Ley amplía la cobertura del Reglamento A+, que permite que ciertas empresas que 
presentan información completa puedan beneficiarse de determinadas exenciones de los requisitos 
de divulgación de informa ción. El artículo 509 de la Ley permite que los fondos de capital fijo utilicen 
ciertos procedimientos de notificación simplificados a los que pueden acogerse quienes tengan la 
condición de emisores experimentados bien conocidos ; cabe citar  el autorregistr o, las 
comunicaciones con los posibles inversores antes y durante el período de oferta, y la posibilidad de 
distribuir folletos electrónicos.  
4.4.2   Telecomunicaciones  
4.130.   Los Estados Unidos tienen el mayor mercado de telecomunicaciones del mundo en términos 
de ingresos (601.800 millones de dólares EE.UU. en 2015).99 En 2017 ocupaban la 16ª posición 
entre 176 economías en cuanto al  índice de desarrollo de las tecnologías de la información y las 
comunicaciones (TIC) elaborado por la Unión Internacional de Telecomun icaciones (UIT).100 En 2017 
los Estados Unidos registraron un superávit en el comercio de servicios de telecomunicaciones, 
informática  e información de 6.500 millones de dólares EE.UU., pues las exportaciones ascendieron 
a 36.500 millones y las importaciones , a 29.000 millones.101 
4.131.   El número de abonados a la telefonía móvil en los Estados Unidos alcanzó los 396 millones 
en 2016, con una tasa de penetración del 122,9 %. El de abonados a la telefonía fija descendió 
hasta  2016, en que se situó  en 122 millones de abo nados, o 37,7 abonados por 100 habitantes. El 
número de abonados a servicios de banda ancha fija por 100 habitantes aumentó de 32,0 en 2015 
a 33,0 en 2016, mientras que el de abonados a servicios de acceso inalámbrico de banda ancha por 
100 habitantes fue de 127 en 2016. En 2016 el 76,2 % de la población  tenía acceso a Internet 
(cuadro 4.9).  
4.132.   En su Informe sobre la Medición de la Sociedad de la Información más reciente (2017) , 
la UIT señaló el alto nivel de penetración del mercado de telecomunicaciones de los Estados Unidos 
                                                
99 OCDE (2018), Digital Economy Outlook 2017 . Consultado en: http://www.oecd.org/sti/oecd -digital -
economy -outlook -2017-9789264232440 -en.htm . 
100 El índice de desarrollo de las TIC comprende 11 indicadores , que abarcan el acces o a esas 
tecnologías, su utilización y la posesión de competencias para utilizarlas. Información en línea de la UIT. 
Consultada en: https://read.itu -ilibrary.org/science -and-technology/measuring -the-information -society -report -
2017_pub/80f52533 -en#page44 ; y https://www.itu.int/net4/ITU -D/idi/2017/index .html. 
101 Información en línea de la BEA, International Transactions, International Services, and International 
Investment Position Tables . Consultada en: 
https://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=62&step=1#reqid=62&step=9&isuri=1&6210=4 . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 204 - 
 
  y la competitividad de sus tarifas. La UIT también puso de relieve que los operadores están 
trabajando en la mejora de  la tecnología y que se prevé que a princi pios de  2019 esté disponible el 
servicio 5G. En el informe se indica además que el servicio de banda ancha fija es fiable y asequible, 
aunque sigue habiendo carencias en relación con el suministro de banda ancha de alta velocidad en 
las zonas rurales. Asim ismo, se reconoce la contribución de la Comisión Federal de Comunicaciones 
(FFC) al desarrollo del sector.102 
Cuadro 4.9 Algunos indicadores de telecomunicaciones, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Abonados a servicios de telefonía fija (millones)  143 139 133 128 125 122 
Abonados a servicios de telefonía fija por 100 habitantes  46,1 44,2 42,2 340,4  39,0 37,7 
Abonados a servicios de telefonía móvil (millones)  297 305 311 356 382 396 
Teléfonos móviles por 100 habitantes  95,6 97,3 98,5 111,9  119,5  122,9  
Usuarios de Internet (%)  69,7 74,7 71,4 73,0 74,6 76,2 
Abonados a servicios de banda ancha fija (millones)  88 93 96 98 102 106 
Abonados a servicios de banda ancha fija por 100 habitantes  28,4 29,5 30,4 30,8 32,0 33,0 
Nº total de abonados a servicios de acceso inalámbrico de 
banda ancha (millones)  242,6  282,9  313,7  331,4  375,5  409,2  
Nº total de abonados a servicios de acceso inalámbrico de 
banda ancha por 100 habitantes  78,0 90,3 99,4 104,3  117,4  127,0  
Fuente:  Base de datos de indicadores mundial es de telecomunicaciones/TIC de la UIT, edición de junio 
de 2018. Consultada en: https://www.itu.int/en/ITUD/Statistics/Pages/publications/wtid.aspx . 
4.133.   La Ley de Comunicaciones de  1934, modificada, sigue siendo la principal norma que rige el 
sector. La FCC, organismo gubernamental independiente cuyos cinco integrantes son designados 
por el Presidente y deben ser confirmados por el Senado, es el organismo federal encargado de 
aplicar y hacer cumplir  la legislación y reglamentación en materia de telecomunicaciones. Este 
organismo se ocupa  de la reglamentación  de los operadores de telecomuni caciones interestatales y 
otros operadores que transmiten por cable o radio, incluidas las empresas de servicios por línea 
alámbrica103 y servicios inalámbricos, de servicios de difusión por radio y televisión, de servicios por 
cable y de servicios por satélite. La labor de supervisión reglamentaria  de la FCC abarca las 
comunicaciones interestatales e internacionales en los 50 estados, el Distrito de Columbia y los 
territorios est adounidenses.104 La FCC está facultada para reglamentar y puede iniciar un proceso 
de reglamentación, por ejemplo, cuando se lo solicite específicamente el Congreso; cuando la propia 
FCC identifique una cuestión de la que tenga competencia para ocuparse ; o cuando un particular 
formule una petición de reglamentación relativa a una materia comprendida en el ámbito de 
competencia de la FCC.105 La Administración Nacional de Telecomunicaciones e Información (NTIA), 
dependiente del USDOC, es el principal órgano aseso r del Presidente en cuestiones de política de 
telecomunicaciones e información. La Oficina de Política Internacional de Comunicación e 
Información (CIP), dependiente del Departamento de Estado, y el USTR participan activamente en 
la formulación y coordinac ión de la política de telecomunicaciones en los foros internacionales, por 
ejemplo, durante  la negociación de acuerdos bilaterales y multilaterales.  
4.134.   La FCC se encarga  de la concesión de las licencias y autorizaciones previstas en la Ley de 
Comunicaciones, en particular de las licencias para la  difusión por radio y televisión  y las utilizadas 
por las empresas de servicios inalámbricos  y de las autorizaciones para los  servicios por satélite y 
los servicios de telefonía fija. La FCC también debe dar su aprobac ión para  la transferencia de tales 
licencias o autorizaciones, o cuando se transfiere el control de la empresa titular de la licencia o 
                                                
102 UIT (2018), Measuring the Information Society Report 2017 . Consu ltado en: https://read.itu -
ilibrary.org/science -and-technology/measuring -the-information -society -report -2017_pub/80f52533 -en#page1 . 
103 Los proveedores de servicios de telecomunicaciones intraestatales por cable están sujetos 
básicamente  a la reglamentación  de una comisión de servicios públicos en cada estado; algunas de esas 
comisiones imponen  también algún t ipo de reglamentación a  las empresas de servicios de telecomunicaciones 
inalámbricas y/o los proveedores de servicios de voz por Internet ( VoIP) interconectados. Los operadores de 
cable obtienen su licencia de organismos encargados de conceder las franquic ias a nivel local o estatal, y la 
competencia normativa sobre esos operadores la comparten  dichas autoridades locales/estatales y la FCC.  
104 Información en línea de la FCC. Consultada en: https://www.fcc.go v/about/overview . 
105 Información en línea de la FCC. Consultada en: https://www.fcc.gov/about -fcc/rulemaking -process . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 205 - 
 
  autorización.106 La FCC examina la mayoría de las fusiones en que participa n las empresa s de 
telecomunicaciones.  
4.135.   Antes de aprobar una solicitud de nueva licencia o autorización, o la transferencia de una 
licencia o autorización ya existente, la FCC debe determinar si hacerlo serviría al  interés público , 
sería útil y respondería a  las necesidades de la población. La FFC puede evaluar la repercusión de la 
concesión de la licencia o autorización en la competencia, analizando no solo si la competencia 
resultaría menoscabada al aprobar la licencia o su transferencia, sino también si se intensificaría. 
Según el tipo de licencia o au torización de que se trate, la FCC puede examinar también los posibles 
efectos de la transferencia en la implantación de servicios avanzados por el sector privado, la 
diversidad de los titulares de licencia s y la diversidad de las fuentes y servicios de in formación 
ofrecidos al público. Normalmente la FCC examina las pruebas disponibles y escucha las opiniones 
de la ciudadanía antes de emitir su decisión; puede aprobar la solicitud sin condiciones, o con 
condiciones destinadas a servir a l interés público o a eliminar  o mitig ar los posibles efectos 
perjudiciales identificados por la Comisión. Si las pruebas obrantes en el expediente plantean una 
cuestión de hecho sustancial y pertinente, o si la FCC, por cualquier razón, no puede determinar 
positivamente que se servirá al  interés público con la aprobación de  una transacción relativa a 
licencias de servicios inalámbricos o servicios de difusión por radio o televisión, la Comisión 
determinará que se celebre  una audiencia para examinar la solicitud. (Si no hay controversia con 
respecto a tales cuestiones, la Comisión denegará  la solicitud) . La FCC se esfuerza por finalizar su 
examen de todas las transacciones y emitir una orden  en el plazo de 180 días desde l a aceptación 
de la presentación de la solicitud.107 
4.136.   La FCC se ocupa  de la gestión del espectro electromagnético y de conceder licencias para su 
utilización por usuarios comerciales y no comerciales, incluidas las autoridades estatales, de condado 
y locales. Sus competencias comprenden la seguridad pública, los servicios de telefonía inalámbrica 
fija y móvil comerciales y no comerciales, los servicios de difusión por radio y televisión, los servicios 
por satélite y otros servicios. Para obtener una licencia es  preciso registrarse en el Sistema de 
Registro de la Comisión (CORES).108 La FCC tiene varios sistemas de concesión de licencias. El 
Sistema Universal de Licencias (ULS) permite presentar por medios electrónicos solicitudes de 
licencia para servicios inalámb ricos terrestres y buscar solicitudes facilitando información como un 
número de expediente, el nombre del solicitante o el objeto de la solicitud, o buscar licencias 
utilizando un distintivo de llamada, el nombre del titular  o el servicio de radio. El Sist ema de 
Presentación Electrónica de Solicitudes de Licencia de Difusión por Radio y Televisión (CDBS) permite 
presentar electrónicamente a la FCC solicitudes de licencias de difusión por radio y televisión. Se 
ofrece acceso público por Internet a las solici tudes presentadas electrónicamente, así como a la 
información sobre las emisoras, las solicitudes y las autorizaciones. El Sistema de Licencias y 
Operaciones de  Cable (COALS) permite presentar electrónicamente a la FCC formularios de solicitud 
de licencia de operador de servicios por cable y de distribuidor de programación de vídeo multicanal  
(MVPD). Los solicitantes pueden obtener claves de acceso al sistema COALS, registrar a las 
comunidades a las que se prestará n servicio s por cable y modificar la inform ación sobre el operador. 
El Sistema de Archivo  Electrónic o de la Oficina Internacional (MyIBFS) permite la presentación  
electrónica de los siguientes tipos de solicitudes, peticiones y notificaciones: estación espacial, 
estación terrestre, artículo 124, li cencia de puesta en tierra de cable submarino, peticiones de 
titularidad extranjera de conformidad con el artículo 310(b), empresa de explotación  reconocid a, 
código de punto de señalización internacional (ISPC), código de identificación de red de datos 
(CIRD), notificación de la afiliación de operador es extranjero s, y comunicaciones relativas a la 
finalización de etapas del proyecto/el depósito de fianzas de caución.  
4.137.   Por lo general, las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones, que están sujetas  
al título II de la Ley de Comunicaciones, están obligadas a interconectarse, ya sea directamente o a 
través de las redes de otras empresas.109 Los acuerdos de interconexión pueden estar sujetos tanto 
                                                
106 Información en línea de la FCC. Consultada en: https://www.fcc.gov/reports -research/guides/review -
of-significant -transactions . 
107 Información en línea de la FCC. Consultada en: https://www.fcc.gov/reports -research/guides/review -
of-significant -transactions . 
108 Información en línea de la FCC. Consultada en: https://www.fcc.gov/licensing -databases/licensing . 
109 47 U.S.C. 251. Consultado en: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/47/251 . Véanse también las 
definiciones de "empresa de telecomunicacio nes" ( telecommunications carrier ) y "servicio de 
telecomunicaciones" ( telecommunications service ) de 47 U.S.C. 153, en relación con la prescripción de que el 
servicio debe ser de carácter público. Consultado en: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/47/153 . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  a la reglamentación estatal como a la federal.110 La FCC es tá facultada para resolver cuestiones 
relacionadas con la interconexión de las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones.111 
4.138.   La FCC mantiene salvaguardias reglamentarias para prevenir conductas de empresas 
extranjeras que puedan ser perjudiciales para la competencia en el mercado de telecomunicaciones 
estadounidense. Entre ellas se incluyen la norma de no hacer concesiones especiales, la política en 
materia de tasas de referencia para las liquidaciones, y las prescripciones sobre empresas 
dominante s. La norma de no hacer concesiones especiales prohíbe a las empresas internacionales 
estadounidenses suscribir acuerdos exclusivos con operadores extranjeros que tengan el poder de 
mercado suficiente para afectar negativamente a la competencia en el merca do estadounidense. 
Con arreglo a la Orden sobre Participación Extranjera se presume que las empresas cuya 
participación en el mercado extranjero sea inferior al 50 % carecen de ese poder.  
4.139.   Hay varios servicios cuya prestación no está sujeta a ninguna limitac ión de la propiedad 
extranjera. Es el caso, por ejemplo, de la prestación del servicio de acceso a Internet de banda 
ancha inalámbrico. En otros casos, existen  limitaciones de la propiedad extranjera solo en 
determinadas circunstancias. Por ejemplo, las em presas de servicios por cable y las empresas 
titulares de licencias para la puesta en tierra de cables submarinos por lo general no están sujetas 
a ninguna restricción en lo que respecta a  la propiedad extranjera, salvo a las obligaciones generales 
establecidas por la FCC y los requisitos para participar en el capital de esas entidades. Sin embargo, 
otros servicios de telecomunicaciones están sujetos a restricciones. Con arreglo al artículo 310 de la 
Ley de Comunicaciones d e 1934, sin autorización de la FCC no podrán obtener ni ser titulares de 
licencias de servicios públicos de telecomunicaciones inalámbricas las personas que no sean 
ciudadanos estadounidenses, las empresas que no se hayan constituido con arreglo a la legis lación 
de los Estados Unidos, ni los Gobiernos extranjeros; tampoco  podrá n concederse licencias a las 
empresas estadounidenses cuando más del 20 % de su capital social pertenezca o dé derecho de 
voto a una de esas entidades.112 Se puede n conceder licencia s a empresas establecidas en los 
Estados Unidos que estén controladas por sociedades tenedoras establecidas en los Estados Unidos 
y en las que ciudadanos , empresas o gobiernos extranjeros tengan una participación en el capital, 
o un derecho de voto, superior a l 25%, salvo que la FCC determine que esa participación es 
incompatible con el interés público. De conformidad con la Ley de Comunicaciones, la FCC debe 
llevar a cabo un análisis del interés público al evaluar las solicitudes de autorización para superar e l 
límite del 25 % de participación extranjera.113 Desde el establecimiento de la OMC, no se ha 
denegado a ningún solicitante extranjero una licencia de explotación de redes públicas inalámbricas 
a raíz  de un análisis del interés público realizado por la FCC c on respecto a la participación extranjera. 
En el período examinado  (en 2016) , la FCC reconsideró sus políticas anteriores relativas a los  
solicitantes y titulares de licencias de difusión por radio y televisión cuyas empresas tienen más de 
un 25% de capita l extranjer o, y las incorporó en  las normas y procedimientos simplificados vigentes 
aplicables a los solicitantes y titulares de licencias de servicios públicos de telecomunicaciones, con 
algunas modificaciones.114 
4.140.   Un cambio importante que se ha introducido en la reglamentación en el período objeto de 
examen  es el relacionado con la decisión del FCC de dejar de aplicar a Internet un régimen similar 
al de los servicios públicos, adoptado  en 2015 mediante la Orden del título II, y volver al marco 
reglamentario flexible  que había estado en vigor durante casi 20 años.  
                                                
110 47 U.S.C. 252. Consultado en: https://www.law.cornell.edu.uscode/text/47/252 . 
111 47 U.S.C. 201 et seq . Consultado en: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/47/chapter -
5/subchapter -II. 
112 Los titulares de licencias de explotación de redes inalámbricas privadas, incluida la mayor parte de 
los titul ares de licencias de servicios por satélite, no están sujetos a limitaciones en cuanto a  la propiedad 
extranjera.  
113 El análisis del interés público que se lleva a cabo cuando se recibe una solicitud de un proveedor 
originario de un Miembro de la OMC se rea liza de acuerdo con un criterio de "libre entrada", según el cual la 
FCC parte de la presunción (refutable) de que la entrada de la entidad extranjera no amenaza la competencia 
en el mercado de telecomunicaciones estadounidense. También comprende el examen  de las preocupaciones 
de política planteadas por organismos del Gobierno Federal  en relación con cuestiones de seguridad nacional, 
observancia de la ley, política exterior o política comercial.  
114 FCC (2016), Review of Foreign Ownership Policies for Broadc ast, Common Carrier and Aeronautical 
Radio Licensees under Section 310(b)(4) of the Communications Act of 1934, as Amended , FCC 16 -128. 
Adoptado el 29 de septiembre de 2016. Consultado en: https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC -16-
128A1.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 207 - 
 
  4.141.   Con arreglo a la nueva Orden sobre la Internet Abierta, ahora denomina da comúnmente 
Orden del título II, que la FCC adoptó el 26 de febrero de  2015 y entró en vigor el 12 de junio 
de 2015115, el servic io de acceso a Internet de banda ancha fijo y móvil se reclasificó como servicio 
de telecomunicaciones  en el sentido del título II de la Ley de Telecomunicaciones (de ahí la 
denominación de Orden del título II).116 En consecuencia, los proveedores de servici os de acceso a 
Internet de banda ancha quedaron sujetos también a algunas de las disposiciones legales aplicables 
a las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones, incluida la relativa a la prohibición de 
las prácticas injustas o irrazonables o l a discriminación injustificada.117 Las disposiciones eran 
aplicables tanto al servicio de banda ancha fijo como al móvil. La Orden del título II prohibía el 
bloqueo de contenidos aplicaciones  y servicios  legales , o dispositivos que no supongan un peligro , 
así como la ralentización (entorpecimiento o lentificación  del tráfico legal en Internet según el tipo 
de contenido, aplicación o servicio, o por la utilización de dispositivos que no supongan un peligro ) 
y la priorización mediante pago (gestión de la red de un proveedor de servicios de banda ancha para 
favorecer directa o indirectamente a un tipo de tráfico respecto de otro, a cambio de 
contraprestaciones (económicas o de otro tipo) por parte de un tercero, o para beneficiar a una 
entidad asociada ).118 Ademá s, la Orden del título II establecía una norma general de conducta que 
prohibía la interferencia o el trato desfavorable o irrazonable en Internet con respecto a las conductas 
no abarcadas por dichas prohibiciones del bloqueo, la ralentización y la prioriz ación mediante 
pago.119 La Orden del título II también añadió prescripciones en materia de presentación de 
información a la norma de transparencia de la FCC para el servicio de acceso a Internet de banda 
ancha.120 La Orden no se aplicaba a los servicios presta dos a las empresas, los servicios de red 
privada virtual, el hospedaje  ni los servicios de almacenamiento de datos. La Orden del título II fue 
impugnada por varios colectivos, entre ellos la Asociación de Telecomunicaciones de los Estados 
Unidos. En 2016 u n tribunal del Circuito del Distrito de Columbia respaldó  la Orden del Título II en 
el asunto United States Telecom Association v. FCC , y determinó que la clasificación del servicio de 
acceso a Internet de banda ancha realizada por la FCC era admisible.121 
4.142.   La FCC inició en 2017 los trabajos para el examen de la Orden del título II. En mayo de  2017 
adoptó un aviso de propuesta de reglamentación (Aviso sobre la Libertad en Internet) en el que 
proponía restablecer la clasificación del servicio de acceso a Intern et de banda ancha como servicio 
de información en el sentido del título I de la Ley de Comunicaciones.122 En el Aviso sobre la Libertad 
en Internet también se proponía restablecer la determinación de que el servicio de acceso a Internet 
de banda ancha no es un servicio móvil comercial, así como reevaluar las normas y el régimen de 
observancia de la FCC para analizar si era necesaria la intervención normativa ex ante  en el mercado. 
A este respecto, en el Aviso se proponía eliminar la norma general de conducta en Internet y la lista 
no exhaustiva de factores destinada a orientar la aplicación de esa norma.123 También se solicitaba 
que se formularan observaciones sobre la conveniencia de mantener, modificar o eliminar las 
prohibiciones del bloqueo, la ralentización  y la priorización mediante pago, así como la norma de 
transparencia.124 
4.143.   En diciembre de  2017 la FCC dictó una nueva Orden por la que se regresaba a las prácticas 
vigentes antes de la aplicación de la Orden del título II. La Orden sobre  el Restablecimiento de la 
Libertad en Internet de  2017 invirtió el giro hacia una reglamentación más estricta del servicio de 
                                                
115 FCC (2015), Report and Order on Remand, Declaratory Ruling, and Order in the Matter of Protecting 
and Promoting the Open Internet , GN Docket Nº 14 -28. Adoptado el 26 de febrero de 2015; publicado el 12 de 
marzo de 2015. Consultado en: https://apps.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/FCC -15-24A1.pdf  (Orden del 
título II).  
116 FCC (20 15), Orden del título II , párrafos 41 -50. 
117 FCC (2015), Orden del título II , párrafos 283  y 284. 
118 FCC (2015), Orden del título II , párrafos 14 -19. 
119 FCC (2015),  Orden del título II , párrafos  20-22. Con arreglo a esta norma, no se permitía a los 
proveedore s de servicio s de acceso a Internet de banda ancha perturbar o perjudicar  de manera irrazonable la 
capacidad de los usuarios finales de seleccionar, acceder y utilizar los servicios de acceso a Internet de banda 
ancha o contenido s, aplicaciones  y servicios  legales o los di spositivos que prefieran.  
120 FCC (2015),  Orden del título II , párrafos  23 y 24. 
121 United States Telecom Ass'n v. FCC , 825 F.3d 674 (D.C. Cir. 2016).  Consultado en: 
https://www.cadc.uscourts.gov/internet/opinions.nsf/3F95E49183E6F8AF85257FD200505A3A/$file/15 -1063-
1619173.pdf . 
122 FCC (2017), Notice of Proposed Rulemaking in the Matter of  Restoring Internet Freedom , WC Docket 
Nº 17 -108. Adoptado el 18 de mayo de 2017; publicado el 23 de mayo de 2017. Consultado en: 
https://docs. fcc.gov/public/attachments/FCC -17-60A1.pdf  (Aviso sobre la Libertad en Internet).  
123 FCC (2017), Internet Freedom NPRM , párrafo 73.  
124 FCC (2017), Internet Freedom NPRM , párrafo 76.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 208 - 
 
  acceso a Internet de banda ancha adoptado por la FCC en 2015, para regresar al marco más flexible  
que había estado en vigor duran te casi dos decenios de rápido crecimiento de Internet.125 Los 
principales puntos de la Orden para el Restablecimiento de la Libertad en Internet pueden resumirse 
de la siguiente forma:  
• Internet deja de estar reglamentada como si fuera un servicio público pa ra pasar a regirse 
por políticas basadas en el mercado;  
• se revoca la Orden del título II de  2015, por la cual se  había reclasificado el servicio de 
acceso a Internet de banda ancha como servicio de telecomunicaciones sujeto a diversas 
obligaciones reglamen tarias de conformidad con el título II de la Ley de Comunicaciones 
de 1934, en su forma modificada, y se restablece la clasificación del servicio de acceso a 
Internet de banda ancha como servicio de información en el sentido del título I;  
• se restablece la clasificación del servicio de acceso a Internet de banda ancha móvil como 
servicio móvil privado, y se adopta nuevamente la definición de servicio interconectado de 
la FCC que existía antes de  2015;  
• se restituye la facultad de la Comisión Federal de Comerc io (FTC) de supervisar las 
prácticas de los proveedores de servicios de Internet en materia de privacidad;  
• se exige transparencia a los proveedores de servicios de Internet , que deben hacer 
públicas sus prácticas de gestión de la red, sus resultados y las condiciones comerciales 
del servicio, para facilitar la elección del consumidor. Ello constituye un retorno a la norma 
de transparencia que la FCC adoptó en 2010, con algunas modificaciones de alcance 
limitado destinadas a promover una mayor transparencia;  
• se suprimen determinadas prescripciones en materia de presentación  de información 
previstas  en la Orden del título II  y consideradas innecesarias y excesivamente gravosas; 
y 
• se suprimen las normas de conducta de la FCC, que se consideran un costoso lastre  para 
la innovación y la inversión, así como innecesarias tras la adopción de la prescripción sobre 
transparencia, combinada con la legislación antimonopolio y de protección del consumidor.  
4.144.   La FCC espera promover con estas medidas la implantación de la ban da ancha en las zonas 
rurales y la inversión en infraestructura en todo el país, y acercarse al objetivo de eliminar la brecha 
digital.  
4.145.   En el período examinado, la FFC publicó, tras la presentación de las observaciones del público 
en respuesta al Aviso sob re la Libertad en Internet, su Informe sobre la Implantación de la Banda 
Ancha de  2018126, elaborado de conformidad con el artículo 706 de la Ley de Telecomunicaciones 
de 1996127, exige  que la FCC informe anualmente sobre  si la capacidad de telecomunicaciones 
avanzadas "se ofrece  a todos los estadounidenses de manera razonable y oportuna", y que adopte 
"medidas inmediatas" en caso de que no sea así . La FCC constató que hay servicios tanto fijos como 
móviles que pueden satisfacer la definición legal de capacida d de telecomunicaciones avanzadas, 
pero actualmente los servicios móviles no pueden sustituir por completo a los fijos.128 El informe 
                                                
125 FCC (2017), Declaratory Ruling, Report and Order, and Order in the Matter of Restoring Internet 
Freedom , WC Docket Nº 17 -108. Adoptada el 14 de diciembre de 2017; publicada el 4 de enero de 2018. 
Consultad a en: https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC -17-166A1.pdf  (Orden sobre el Restablecimiento 
de la Libertad en Internet).  
126 FCC (2018), 2018 Broadband Deployment Report . Adoptado el 2 de febrero de 2018. Consultado en: 
https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC -18-10A1.pdf . Véase también https://www.fcc.gov/reports -
research/reports/broadband -progress -reports/2018 -broadband -deployment -report . 
127 El artículo 706 está codificado en 47 U.S.C. § 1302.  En el párrafo (d)(1) del artículo 706 la 
capacidad de utilizar telecomunicaciones avanzadas se define "con independencia del medio o tecnología de 
transmisión , como la capacidad de telecomunicaciones de banda ancha conmutadas de alta velocidad, que 
permite a los usuarios originar y recibir telecomunicaciones de voz, datos, imágenes y v ídeo de alta calidad 
utilizando cualquier tecnología".  Consultado en: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/47/1302 . 
128 FCC (2018). 2018 Broadband Deployment Report , párrafos 14 -19. La FCC constató que, al margen 
de la obvia diferencia de que los servicios móviles pe rmiten la movilidad de los usuarios, hay claras variaciones 
en las preferencias y demandas de los consumidores de servicios fijos y móviles.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 209 - 
 
  también reveló  que, tras la aplicación de la Orden del título II de  2015, la implantación de capacidad 
de telecomunicaciones  avanzadas se desaceleró drásticamente, con un descenso del 55 % en el 
número de nuevas instalaciones. Además, aunque el número de personas sin acceso a banda ancha 
terrestre fija o móvil había seguido disminuyendo, lo hizo a un ritmo tres veces más lento tras la 
adopción de la Orden del título II de  2015. En el inform e también se señalaba que, al final de  2016, 
el 92,3 % de la población tenía acceso a banda ancha terrestre fija, con velocidades de 
25 Mbps/3  Mbps, lo que supone un aumento con respecto  al 89,4 % registrado en 2014 y el 81,2 % 
en 2012; no obstante, más de 24  millones de personas siguen careciendo de banda ancha terrestre 
fija con esas velocidades. Aunque aproximadamente el 92 % (85,3 %) de la población tenía acceso 
tanto a servicios terrestres fijos a 25 Mbps/3 Mbps como a servicios móviles LTE a velocidades de  
5 Mbps/1 Mbps (10 Mbps/3 Mbps), en las zonas rurales solo el 68,6 % (61%) de la población tenía 
acceso a ambos servicios, frente al 97,9 % (89,8 %) en las zonas urbanas. Asimismo, los Estados 
Unidos ocupaban la 10ª posición entre 28 países en cuanto a veloci dad de descarga. Poner fin a la 
brecha digital y promover la implantación de capacidad de telecomunicaciones avanzadas siguen 
siendo las máximas prioridades de la FFC.129 
4.146.   Desde  2017 la FCC ha adoptado medidas para responder a la ralentización (efectiva y 
prevista) de la implantación tras la aplicación de la Orden del título II de  2015, tales como la 
supresión de obstáculos a la inversión en infraestructura, la promoción de la competencia en el 
mercado de telecomunicaciones y el restablecimiento del anterior m arco reglamentario flexible  de 
los servicios de acceso a Internet de banda ancha.  
4.147.   A este respecto, el Plan Estratégico de la FCC, revisado para el período comprendido entre 
los ejercicios financieros de  2018 y 2022 establece varias prioridades para "llevar  los beneficios de 
la era digital a todos los estadounidenses". Entre esas prioridades figuran las siguientes:  
• eliminar la brecha digital reduciendo el costo de la implantación de la banda ancha y 
creando incentivos para que los proveedores conecten a los consumidores en zonas de 
difícil acceso;  
• promover la innovación garantizando  que las medidas y la reglamentación de  la FCC 
reflejen la realidad del mercado actual, fomenten el emprendimiento, amplíen las 
oportunidades económicas y supriman obstáculos a la entrada en el mercado y a la 
inversión;  
• proteger a los consumidores y velar por la seguridad pública luchando contra las llamadas 
robotizadas no deseadas e ilícitas130, que constituyen una intromisión  en la vida de los 
consumidores, haciendo las comunicacion es accesibles para las personas con 
discapacidad , y adoptando medidas para facilitar y salvaguardar las comunicaciones de 
los agentes de la autoridad y los servicios de emergencia; y  
• reformar los procesos de la FCC para que la  labor de esta sea más transpa rente, abierta 
y responsable  modernizando y racionalizando las actividades y programas de la FCC con 
el fin de mejorar el proceso de  toma de decisiones, generar consenso, reducir la carga 
reglamentaria y simplificar la interacción del público con la Comisión.131 
4.148.   Los Estados Unidos han contraído compromisos sobre telecomunicaciones básicas en el 
marco del AGCS y han consignado una exenció n del trato NMF para permitir "el trato diferenciado a 
los países debido a la aplicación de medidas de reciprocidad o en virtud de acuerdos internacionales 
que garantizan el acceso a los mercados o el trato nacional" en el caso de los servicios de difusión  
directa a los hogares (DTH), los de difusión directa por satélite (DBS) y los de audio digitales 
(DARS).132 Los Estados Unidos también han asumido compromisos en materia de reglamentación y 
acceso a los mercados para el sector de las telecomunicaciones en s us acuerdos de libre comercio 
                                                
129 FCC (2018), 2018 Broadband Deployment Report . Consultado en: 
https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC -18-10A1.pdf . 
130 Las llamadas robotizadas son llamadas realizadas con un marcador automático o que contienen un 
mensaje enunciado por una voz pr egrabada o artificial. Véase https://www.fcc.gov/consumers/guides/stop -
unwanted -robocalls -and-texts. 
131 FCC (2018), Strategic Plan 2018 -2022. Consultado en: 
https://docs.fcc.gov/public/attachments/DOC -349143A1.pdf . 
132 Documento WT/TPR/S/307/Rev.1 de la OMC, de fecha 13 de marzo de 2015.   WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 210 - 
 
  (ALC). En los capítulos de sus ALC relativos a las telecomunicaciones, han acordado normas relativas 
al acceso a las redes de telecomunicaciones, la prestación de servicios mejorados o de valor añadido 
y la adopción de normas sobre telecomunicaciones.  
4.4.3   Servicios postales y de mensajer os 
4.4.3.1   Panorama general del mercado de  servicios postales y de mensajería  
4.149.   Los servicios postales y de mensajeros están sujetos  a competencia, con excepción de los 
reservados al Servicio Postal de los Es tados Unidos (USPS), entidad encargada de la prestación del 
servicio universal (véase infra). El USPS es un organismo independiente de la rama  ejecutiva del 
Gobierno Federal . Los transportistas privados pueden admitir y entregar cualquier artículo que no 
esté comprendido en la categoría reservada, incluidos los que no se consideran cartas, como las 
mercancías, los diarios y las publicaciones periódicas.133 Sin embargo, con arreglo a la "norma del 
buzón" (véase infra), la entrega debe realizarse por medios que  no entrañen el acceso a los buzones 
o a los apartados de correos de las oficinas de distribución del USPS, salvo que el artículo 
transportado por el transportista privado haya sido franqueado.  
4.150.   En el ejercicio económico de  2017 el USPS entregó 149.000 mill ones de artículos de correo 
y dio servicio a 157 millones de puntos de entrega por medio de 31.377 oficinas, puestos y 
dependencias de correos, así como 3.628 asociados contratados.134 En ese mismo ejercicio 
económico, el USPS registró unos ingresos totales de 69.700 millones de dólares EE.UU. y unos 
gastos totales de 72.400 millones de dólares EE.UU.; tanto los ingresos como los gastos fueron 
inferiores a los del ejercicio económico de  2016, y las pérdidas netas se redujeron a la mitad, 
situándose en 2.700 m illones de dólares EE.UU.135 El límite máximo establecido por ley para los 
préstamos del Tesoro a USPS es de 15.000 millones de dólares EE.UU. Como ese límite lo alcanzó 
al final del ejercicio económico de  2012136, el USPS ha limitado el gasto en inversiones de capital y 
reducido los costos de explotación. En los tres últimos ejercicios económicos (2017, 2016 y 2015) 
el USPS ha generado un volumen de efectivo neto por actividades de explotación de 3.800 millones, 
2.700 millones y 2.900 millones de dólares EE.UU., respectivamente. Los ingresos procedentes del 
correo de primera clase ascendieron a 25.600 millones de dólares EE.UU.; los de los envíos  
comercial es USPS a 16.600 millones de dólares EE.UU.; los de l envío y  empaquetado a 
19.500  millones de dólares EE.UU.; los de l correo internacional a 2.700 millones de dólares EE.UU.; 
los de las publicaciones periódicas a 1.400 millones de dólares EE.UU.; y el resto correspondió a 
ingresos procedentes de otras fuentes.137 Aproximadamente el 62, 6% de los ingresos procede de 
productos para los que el USPS tiene una posición  dominante en el mercado (véase infra). Según el 
título 39 del U.S.C., el USPS "funcionará como un servicio básico y fundamental".138 
4.151.   La Junta de Gobernadores d el Servicio  Postal , integrada por 11 miembros, fija las tasas y 
tarifas del USPS , que  deben ser examinadas por la Comisión de Reglamentación  Postal (PRC). El 
USPS ofrece dos categorías de productos: productos para los que el USPS tiene una posición  
dominan te en el mercado y productos sujetos a competencia. Los productos de la primera de esas 
categorías son el correo de primera clase, los envíos  comercial es USPS y las publicaciones periódicas. 
El aumento de los precios de esos productos no puede superar un l ímite determinado sobre la base 
del índice de precios de consumo (IPC). En virtud de l a Ley sobre la  Responsabilidad y Mejora de los 
Servicios Postales de  2006 (PAEA) , el USPS debe dar aviso de sus propuestas de ajuste de las tarifas 
de los productos para los que tiene una posición  dominante en el mercado , al menos 45 días antes 
de la fecha propuesta para su entrada en vigor.139 Esas propuestas de precios deben ser examinadas 
y aprobadas por la Comisión para que los nuevos precios puedan entrar en vigor. Los productos 
sujetos a competencia son el correo prioritario, el correo prioritario urgente, el servicio de paquetería 
de primera clase, el servicio Parcel Select para volúmenes grandes y medianos de envíos de 
                                                
133 Véanse  39 U.S.C. §§ 601 -606 y 18 U.S.C. §§ 1693 -1699. 
134 A saber, las unidades postales contratadas, las oficinas de correos rurales y las oficinas de correos 
comunitarias.  
135 United States Postal Regulatory Commission (2018), FY 2017 Report on Form 10 -K. Consultado en: 
https://about.usps.com/who -we-are/financials/10k -reports/fy2017.pdf . 
136 United States Postal Regulatory Commission (2018), FY 2017 Report on Form 10 -K. Consultado en: 
https://about.usps.com/who -we-are/financials/10k -reports/fy2017.pdf . 
137 USPS (2018), FY 2017 Annual Report to Congress . Consultado en : http://about.usps.com/who -we-
are/financials/annual -reports/fy2017.pdf . 
138 Véase  39 U.S.C. § 101(a).  
139 Véase  39 U.S.C. § 3622(d)(1)(C).  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 211 - 
 
  paquetería, el servicio de devolución de paqu etes y algunos tipos de correo internacional. Hay una 
mayor flexibilidad de  precios en los productos sujetos a competencia, aunque la Junta de 
Gobernadores sigue siendo quien los fija y la PRC quien examina su conformidad con la legislación. 
En virtud de l a PAEA, el USPS debe dar aviso de sus propuestas de ajuste de precios para su 
aplicación general a los productos sujetos a competencia al menos 30 días antes de la fecha 
propuesta para su entrada en vigor.140 Los precios de estos productos deben cubrir sus c ostos 
directos e indirectos, no pueden estar subvencionados por los de los productos para los que el  USPS 
tiene una posición dominante en el mercado y deben sufragar una proporción adecuada de los costos 
institucionales del USPS. Actualmente esa proporción  es del 5,5 %. 
4.152.   El volumen y el valor de las actividades del USPS se han visto  afectados por los medios de 
transmisión electrónica y la competencia del sector privado. Sin embargo, el crecimiento de las 
actividades de paquetería ha compensado en parte la dis minución de las relacionadas con las cartas 
y los productos impresos.  
4.153.   El subsector "Servicio s postal es" (491) del Sistema de Clasificación Industrial de América 
del Norte (SCIAN) comprende las entidades que se dedican  principalmente a la prestación de 
servicios de correo con obligación de servicio universal, incluidas las actividades de la Oficina 
Nacional de Correos y sus subcontratistas si están  sujetos a la obligación de servicio universal al 
prestar servicios de correo y utilizan  la infraestructura nece saria para cumplir esa obligación. Estos 
servicios incluyen  la entrega de cartas y paquetes pequeños. Aunque la obligación de servicio 
universal del USPS no se define expresamente, se describe a grandes rasgos en múltiples 
disposiciones legales. En su info rme de 2008 sobre el servicio postal universal y el valor del 
monopolio postal, la PRC identificó siete aspectos  del servicio universal: alcance geográfico, gama 
de productos, acceso a servicios e instalaciones, frecuencia de entrega, precios asequibles y 
uniformes, calidad del servicio y seguridad del correo.141 El Servicio Postal es el único transportista 
obligado a prestar el servicio universal en su totalidad. Algunas actividades del USPS están 
clasificadas en el epígrafe 492 del SCIAN "Servicios de mensajería" (véase infra). En las estadísticas 
oficiales esta dounidenses a disposición del  público no se aísla el valor añadido de los servicios 
postales ni se indican cifras de inversión extranjera directa o estadísticas sobre el comercio de filiales 
extranjeras (FATS) correspondientes a este subsector . 
4.154.   Conjuntamen te, las actividades postales y de mensajería daban empleo a 547.500 personas 
en 2017142, de las cuales 503.103 eran "empleados de plantilla" del USPS. El USPS también daba 
empleo en esa fecha a 141.021 "empleados temporales ". Los Estados Unidos han registrad o 
superávit en el comercio transfronterizo de servicios postales desde  2015, como se muestra en el 
gráfico 4.7. Antes de  2015 el saldo  comercial de los servicios postales era deficitaria. El superávit 
comercial aumentó sustancialmente en 2016, al pasar a  207 millones de dólares EE.UU., frente a 
65 millones de dólares EE.UU. el ejercicio anterior. Ello se debió al  notable incremento de los ingresos 
(exportaciones) y a la disminución de los pagos (importaciones).  
                                                
140 Véase  39 U.S.C. § 3632(b)(2).  
141 United States Postal Regulatory Commission (2008), Report on Universal Postal Service and the 
Postal Monopoly , 19 de diciembre. Consultado en: https://www .prc.gov/docs/61/61628/USO%20Report.pdf . 
142 Información en línea de la Oficina de Estadísticas Laborales. Consultada en: 
https://www.bls.gov/iag/tgs/iag491.htm . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 212 - 
 
  Gráfico 4.7 Comercio de servicios postales, 2009 -2016  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
4.4.3.2   Panorama general del mercado de  servicios de mensajer os y de entrega  urgente  
4.155.   Las empresas de servicios de mensajer os y de entrega  urgente se han desarrollado en 
paralelo al servicio postal. El sector puede dividirse en cinco subsegmentos: servicios de mensajería 
ordinarios, servicios de mensajería 24  horas, servicios de entrega urgente en el mismo día, servicios 
de mensajería  internacionales y servicios de transporte urgente de paletas. En el sector hay 
fundamentalmente dos tipos de participantes: las grandes empresas de servicios de entrega 
urgente, como FedEx, UPS, DHL y TNT, que recogen y despachan envíos a escala nacional  e 
internacional con furgones, camiones y aviones, a través de plataformas , y empresas de entrega en 
mano, mensajería y entrega local que utilizan furgones, camiones, bicicletas u otros medios para 
entregar documentos y paquetes dentro de una determinada ár ea metropolitana (por ejemplo, 
A1Express, Courier Express, LaserShip y Last Mile Logistics Group). Las empresas de transporte  por 
carretera, los transportistas de carga  aérea y los transitarios también están presentes, en distinta 
medida, en el sector. La creciente importancia del comercio electrónico está haciendo cambiar 
rápidamente el panorama de la competencia. En los estados occidentales y nororientales están 
surgiendo transportistas regionales, como OnTrac e Eastern Connection, al tiempo que empresas de 
nueva creación , como Shyp, PostMates y Uber, y destacadas empresas como Amazon y Google, 
tratan de encontrar un espacio en este sector . Algunas empresas están tratando de introducir la 
entrega por dron.  
4.156.   Con arreglo al SCIAN, los "servicios de mensajería " son un subsector de la categoría de 
servicios de transporte. Según  la definición del SCIAN, los sectores comprendidos en el subsector 
de servicios de mensajería  prestan servicios de entrega de paquetes y documentos a escala local 
y/o interurbana (incluidos los servicios de entrega urgente), sin estar sujetos a la obligación de 
servicio universal. Según la clasificación del SCIAN, el hecho de que se limiten a  paquetes pequeños 
distingue en parte a las empresas de servicios de mensajeros  de las demá s empresas  de transporte. 
Por otro lado, el hecho de contar con una red completa de establecimientos de servicios de 
mensajería también distingue a estos servicios de transporte de las empresas de mensajeros  y 
entrega a escala local comprendidas en el mism o subsector. Entre estas últimas se incluyen las que 
prestan servicios de transporte interurbano y aquellas que, subcontratadas por estas, realizan 
recogidas y entregas locales.  
224
230
389
346
351
464
517
551453
361
442
519
525
478
452
344-229
-131
-53
-173
-174
-14
65
207
-300-200-1000100200300400500600
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Exportaciones Importaciones Saldo comercialWT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 213 - 
 
  4.157.   Según la Oficina de Estadísticas Laborales, en el primer trimestre de  2018 el subsector de 
servicios de mensajer os daba empleo a 719.000 personas y contaba, en el primer trimestre de  2017, 
con 17.405 empresas (véase el cuadro 4.10).143 
Cuadro 4.10 Empleo y número de empresas en el sector  de servicios de 
mensajería,  2010 - 2018 T1  
Código  
del SCIAN   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
492 Número de 
empleados (miles)  528 531 534 544 574 611 643 683 719 
492 Empresas  16.428  17.911  17.969  17.722  17.765  17.886  17.659  17.405b .. 
.. No disponible.  
a Datos del primer trimestre de  2018.  
b Datos del primer trimestre de  2017.  
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en datos de la Oficina de Estadísticas Laborales.  
4.158.   Según observadores del sector privado, los ingresos del sector de servicios de m ensajer os 
fueron de 93.000 millones de dólares EE.UU. en 2017; según la misma fuente, el subsector registró 
una tasa anual de crecimiento del 3,2 % durante el período 2012 -2017.144 En lo que concierne al 
valor añadido, en las estadísticas oficiales no se aísl an los servicios de mensajería, que están 
incluidos en la categoría "Otras actividades de transporte y auxiliares". En 2017 el valor añadido de 
este tipo de servicios alcanzó los 130.000 millones de dólares EE.UU., en torno al 0,7 % del PIB 
(cuadro 4.11).  
Cuadro 4.11 Valor añadido de las otras actividades de transporte y actividades 
auxiliares, 2010 -2017  
(Miles de millones de dólares EE.UU. y  porcentaje  del PIB total)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Valor (miles de millones de $EE.UU.)  96 102 105 108 110 117 122 130 
Porcentaje del total del PIB (%)  0,6 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
4.159.   Se carece de datos que se refieran exclusivamente al  comercio transfronterizo de servicios 
de entrega urgente. No obstante, siguiendo el método empleado por la USITC en su estudio de  2004 
sobre ese sector , esas corrientes comerciales se puede n calcular aproxima damente  sobre la base de 
los datos de l transporte aéreo  de carga , que inclu yen el transporte aéreo de carga con entrega 
urgente.145 Los Estados Unidos suelen registrar un superávit comercial en los servicios comerciales 
de transporte aéreo, incluidos los de mensajería (gráfico 4.8). El superávit alcanzó su cota máxima 
en 2013, con 7.996 millones de dólares EE.UU., y ha disminuido desde entonces . Sin embargo, con 
una cuantía de 5.522 millones de dólares EE.UU. en 2016, el superávit sigue siendo importante . Una 
parte considerable de ese superávit es generada por transportistas como UP S, FedEx y el USPS. Los 
Estados Unidos son el país de origen de tres de las cuatro mayores empresas de mensajería del 
mundo. En 2017 UPS, la mayor empresa del sector, tuvo ingresos de 66.000 millones de dólares 
EE.UU. y daba empleo a 454.00 personas en tod o el mundo, de las cuales 374.000 residían en los 
                                                
143 Información en línea de la Oficina de E stadísticas Comerciales. Consultada en: 
https://www.bls.gov/iag/tgs/iag492.htm . 
144 Información en línea de IBIS World. Consultada en: https://www.ibisworld.com/industry -
trends/market -research -reports/transportation -warehousin g/couriers -messengers/couriers -local-delivery -
services.html . 
145 USITC (2004), Express Delivery Services: Competitive Conditions Facing U.S. -based Firms in Foreign 
Markets . Investigación Nº 332 -456, publicación 3678 del USTIC, abril. Consultada en: 
https://www.usitc.gov/publications/332/pub3678.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 214 - 
 
  Estados Unidos.146 Los ingresos de FedEx ascendieron a  60.300 millones de dólares EE.UU. en el 
ejercicio económico de  2017 (incluidas las actividades de TNT).147 
4.160.   En 201 6 los Estados Unidos tuvieron un amplio su perávit comercial respecto de los  servicios 
de carga aérea con la mayoría de sus interlocutores comerciales, salvo China, con la que registra un 
ligero déficit (gráfico 4.9).  
4.161.   Las últimas cifras disponibles, correspondientes a 2015, indican que había siete filiales 
estadounidenses, de empresas multinacionales extranjeras de servicios de mensajería con 
participación mayoritaria, cuyos activos, ventas o ingresos eran superiores a 20 millones de dólares 
EE.UU. La cuantía de los activos totales no se indica por motivos de confidencialidad; esas empresas 
tenían entre 25.000 y 49.999 empleados en 2015.  
Gráfico 4.8 Comercio de servicios de carga aérea, 2009 -2016  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 
Nota:  Los servicios de mensajería están comprendidos en el epígrafe "Transporte aéreo, carga", pero no 
pueden identificarse por separado.  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
                                                
146 Hoja informativa de  UPS. Consultada en: 
https://pressroom.ups.com/pressroom/ContentDetailsViewer.page?ConceptType=FactSheets&id=1426321563
187-193. 
147 Informe anual de 2017 de FedEx. Consultado en: 
http://s1.q4cdn.com/714383399/files/oar/2017/AnnualReport2017/AnnualReport2017flat/docs/FedEx_2017_A
nnual_Report.pdf . 
10.941
12.280
13.482
13.871
14.321
14.261
12.906
12.4734.688
6.435
6.613
6.177
6.325
7.197
7.895
6.9516.253
5.845
6.869
7.694
7.996
7.064
5.011
5.522
02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.00016.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Exportaciones Importaciones Saldo comercialWT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 215 - 
 
  Gráfico 4.9 Servicios de carga aérea: exportaciones,  importaciones y saldo comercial con 
los principales interlocutores comerciales, 2016  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
4.4.3.3   Régimen reglamentario  
4.162.   El USPS opera bajo la supervisión de la Comisión de Reglamentación Postal (PR C), que fue 
establecida en virtud de la Ley sobre la  Responsabilidad y Mejora de los Servicios Postales (PAEA)  
de 2006 (P.L. 109 -435) y reemplazó a la Comisión de Tarifas Postales. La PRC no regula los servicios 
postales suministrados por el sector privado. Entre sus cometidos se incluyen : elaborar un sistema 
de fijación  de tarifas; celebrar consultas con el USPS sobre la calidad, los objetivos y la medición del 
nivel de servicio; conocer de reclamaciones sobre cuestiones relacionadas con l as tarifas y servicios; 
presentar al Congreso de los Estados Unidos un informe anual de sus actividades; analizar los 
resultados financieros y de explotación anuales del USPS y su conformidad con la legislación postal, 
con el fin de emitir una determinació n anual de conformidad ; emitir opiniones consultivas sobre la 
evolución de los  servicio s a escala  nacional; aprobar las nuevas tarifas y clasificaciones; aprobar las 
pruebas de mercado ; y participa en la política postal internacional  en apoyo  al Departamen to de 
Estado de los Estados Unidos. El USPS está exento de la  aplicación de la legislación antimonopolio 
por lo que respecta a los productos abarcados por el monopolio postal; los productos que no están  
abarcados por el monopolio postal están sujetos a la legislación antimonopolio ( 39 U.S.C. § 409(e)).  
4.163.   Las principales disposiciones en materia de servicios postales figuran en el Título 39 
del U.S.C. El USPS se estableció en virtud de la Ley de Reorganización Postal de  1970 (P.L. 91 -375) 
como un servicio bási co y fundamental.148 Las disposiciones en las que se especifica el ámbito 
reservado al USPS se recogen  en las Leyes sobre los Servicios Privados de Correo Urgente (18 U.S.C. 
§§ 1693 -1699; 39 U.S.C. §§ 601 -606), que prohíben a cualquier entidad distinta del U SPS enviar o 
transportar cartas a través de rutas postales a cambio de una remuneración, salvo que se haya 
pagado el franqueo correspondiente y la carta se haya preparado con arreglo a determinados 
requisitos, o que el envío reúna las condiciones para bene ficiarse de una excepción. Las excepciones 
establecidas en esas leyes  abarcan el transporte anterior o posterior al envío  de correo, las cartas 
del transportista, las cartas que acompañen la carga y las cartas que  guarden relación con la carga , 
el transporte no remunerado y el transporte de menos de 25 cartas por mensajero especial.  
                                                
148 Se puede consultar una descripción detallada de la condición jurídica y la estructura  del USPS en el 
perfil del USPS de la Unión Postal Universal, basado en un cuestionario respondido por las autoridades 
estadounidenses. Consultado en: 
http://www.upu.int/fileadmin/documentsFiles/theUpu/statusOfPostalEntities/usaEn.pdf . 
1.335
1.016
996
786
716351
548
492
892
18984
468
504
-106
698
-20002004006008001.0001.2001.4001.600
Reino Unido Japón Alemania     China Brasil
Exportaciones Importaciones Saldo comercialWT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 216 - 
 
  4.164.   La PAEA de  2007 añadió dos nuevas excepciones a las disposiciones relativas al  ámbito 
reservado, que entraron en vigor el 10 de diciembre de  2007. Con arreglo a esas exc epciones, una 
carta puede ser transportada por un transportista privado si la cantidad pagada por el transporte 
privado de la carta es seis veces superior a la tarifa aplicada en ese momento por la primera onza 
(28,25 g) de una carta de primera clase que c onstituya un envío único, o si la carta pesa al menos 
12 onzas y media (354 g).149 La PAEA también codificó como excepciones las circunstancias en las 
que el USPS, en virtud de una facultad que le había sido concedida anteriormente por ley, suspendió 
la apli cación de las Leyes sobre los Servicios Privados de Correo Urgente  a partir del 1º de julio 
de 2005. Esa suspensión abarca los soportes de procesamiento  de datos, las cartas de instituciones 
bona fide  de enseñanza superior y universitaria transportadas por  el sistema de correo del campus, 
los documentos relativos a transportistas  marítimos  internacional es, las cartas extremamente  
urgentes, el material  publicitario que acompañe a paquetes o publicaciones periódicas y el reenvío 
internacional de correo. El US PS ya no está facultado para promulgar nuevas suspensiones que 
permitan el transporte por transportistas privados. La PAEA también suprimió las disposiciones que 
facultaban al USPS para prestar servicios no postales, salvo los que se prestaban antes del 1º  de 
enero de  2006, supeditando esa supresión a un examen específico a cargo de la PRC. De 
conformidad con la PAEA, la PRC también está encargada de determinar si se trata de un servicio 
para el que el USPS tiene una posición dominante en el mercado o si se  trata de un  servicio sujeto 
a competencia.150 La Ley también prescribe que la PRC debe establecer un sistema de tarifas 
reguladas y promulgar una reglamentación que prohíba la subvención de los productos sujetos a 
competencia por los productos para los que el USPS tiene una posición  dominante; la PRC también 
debe asegurarse de que cada uno de los productos sujetos a competencia cubra sus costos y su 
parte proporcional de los costos institucionales del USPS (como se ha indicado supra ). Además, la 
PAEA dispone  que en el Tesoro se debe establecer un Fondo para los Productos del Servicio Postal 
Sujetos a Competencia, de carácter renovable, que se pondrá a disposición del USPS para  sufragar 
el costo de los productos sujetos a competencia. La PAEA introdujo un mayo r grado de transparencia 
y de rendición de cuentas en el sistema postal estadounidense.  
4.165.   La norma del buzón (18 U.S.C. § 1725) prohíbe a los transportistas privados depositar  
artículos susceptibles de envío por correo en casi todos los tipos de  receptáculos  instalados en los 
domicilios particulares y las empresas, salvo que se haya pagado el franqueo  correspondiente . La 
norma del buzón se aplica con independencia del contenido del envío. Los transportistas privados 
pueden dejar los artículos susceptibles de envío por correo colgados del picaporte de la puerta, 
introducirlos por debajo de la puerta, dejarlos en el portal, utilizar receptáculos destinados a la 
recepción de periódicos o avisos públicos o publicitarios, o entregarlos en persona al destinatario. 
La reglamentación postal también limita el acceso a los apartados de correos de las oficinas de 
distribución del USPS.  
4.4.3.4   Compromisos en el marco  del AGCS y compromisos  bilaterales  
4.166.   La clasificación utilizada por los Estados Unidos para sus compromisos en el ma rco del AGCS 
sigue la estructura del documento MTN/GNS/W/120, que distingue los servicios postales de los 
servicios de mensajeros por la composición del capital  de la entidad que los presta: pública, en el 
caso de los servicios postales y privada en el de los servicios de mensajeros. Los Estados Unidos no 
consignaron ningún compromiso en el marco del AGCS en relación con los servicios postales; sin 
embargo, contrajeron un compromiso pleno en los tres primeros modos con respecto al  acceso a los 
mercados, y en los cuatro modos con respecto al  trato nacional para los servicios terrestres de 
mensajeros (excepto los servicios de mensajeros que impliquen desplazamientos aéreos a priori o a 
posteriori ). El compromiso respecto del modo 4 en relación con el  acceso a  los mercados remite a la 
sección horizontal de la Lista ( anexa al  AGCS). En el ALC entre los Estados Unidos y Jordania se 
contraen los mismos compromisos, con una estructura de lista positiva.  
4.167.   En sus otros ALC, los Estados Unidos mantienen los compromisos  de acceso a los mercados 
contraído s en el marco  del AGCS  por referencia , salvo en el caso del acuerdo suscrito con Corea, en 
el que los compromisos son mayores ; no se han consignado  limitaciones específic as para el sector 
en el caso de otras  obligaciones,  sobre la base  de una lista negativa.  
                                                
149 Los paquetes de más de 354 g de peso no están comprendidos en el ámbito reservado.  
150 La Ley dispone que, al examinar todo servicio no postal, la PRC debe tener en cuenta: a)  si existe 
una necesidad pública del servicio; y b) si el sector privado dispone de la capacidad necesaria para satisfacer a 
esa necesidad.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 217 - 
 
  4.4.4   Servicios de distribución  
4.4.4.1   Panorama general del mercado del comercio al por mayor  
4.168.   De los  611.036 establecimientos que realizaban actividades de comercio mayorista  en 2017 , 
más del 40 % se dedicaba a la venta al por mayor de bienes duraderos. El comercio al por mayor 
daba empleo a unos  5,96 millones de personas, más de la mitad de esa cifra  en el subsector de los 
bienes duraderos (cuadro 4.12). En 2017, el valor añadido de los servicios comerciales al por mayor 
alcanzó 1,15 billones de dólares EE.UU. y su participación en el PIB fue del 5,9 %. 
Cuadro 4.12 Empleo, número de establecimientos y valor añadido en el comercio al por 
mayor, 2010 -2018 T1  
 
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Código/designación 
del SCIAN  Número de empleados (miles)  
42 Comercio al por mayor  5.476  5.605  5.704  5.763  5.844  5.851  5.874  5.942  5.955  
423 Bienes duraderos  2.725  2.802  2.852  2.871  2.924  2.930  2.940  2.995  3.004  
424 Bienes no duraderos  1.929  1.949  1.978  1.998  2.017  2.031  2.043  2.055  2.052  
425 Mercados electrónicos 
y agentes y corredores  823 855 874 893 903 890 892 892 899 
 
Número de establecimientosb 
42 Comercio al por mayor  613.944  613.907  615.897  619.209  620.944  619.446  615.605  611.036  .. 
423 Bienes duraderos  249.366  248.221  248.883  250.248  251.433  252.188  253.194  254.293  .. 
424 Bienes no duraderos  136.284  135.385  135.670  136.538  138.168  138.376  138.849  139.925  .. 
425 Mercados electrónicos 
y agentes y corredores  228.293  230.303  231.345  232.423  231.342  228.884  223.563  216.818  .. 
 Valor añadido del comercio al por mayor  
Valor (miles de millones 
de $EE.UU.)  868 907 963 1.002  1.055  1.098  1.103  1.154   
Porcentaje del PIB  5,8 5,8 6,0 6,0 6,1 6,1 5,9 5,9  
.. No disponible.  
a Datos correspondientes al primer trimestre de 2018.  
b Datos correspondientes al primer trimestre de 2017.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos de la Oficina de Estadísticas Laborales y la 
Oficina de Análisis Económicos.  
4.169.   La IED en los servicios comerciales al por mayor ha aumentado constantemente en los 
últimos años. Como resultado, el volumen acumulado de IED en este sector ascendió a 
425.400  millones de dólares EE.UU. en 2017, frente a 282.200 millones de dólares EE.UU. en 2011 
(cuadro  4.13).  
Cuadro 4.13 Situación de la IED, 2010 -2017  
(Millones de dólares EE.UU.)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Comercio al por mayor  255.045  282.221  293.406  324.284  332.424  369.535  374.110  425.403  
  Vehículos automóviles y 
sus partes y suministros  44.244  49.308  50.589  57.620  59.790  63.227  50.296  45.313  
Aparatos eléctricos  32.126  39.079  45.758  50.598  46.468  57.254  59.015  72.299  
Petróleo y productos del 
petróleo  34.087  51.178  57.365  58.455  56.604  65.882  65.479  99.176  
Otros  144.588  142.657  139.693  157.611  169.562  183.171  199.321  208.616  
Otros bienes duraderos  79.462  77.698  74.551  77.899  82.655  81.770  86.869  94.171  
Muebles y accesorios 
domésticos  865 658 917 2.478  2.210  2.199  2.102  1.601  
Madera y otros 
materiales de 
construcción  1.060  711 642 757 931 997 979 1.031  
Equipo y suministros 
profesionales y 
comerciales  28.404  29.084  26.201  25.520  29.139  28.562  30.576  33.006  
Metales y minerales 
(excepto el petróleo)  10.565  12.239  12.491  11.280  11.686  9.868  9.850  10.382  
Equipo físico y equipo 
y suministros de 
fontanería y 
calefacción  6.956  7.810  8.474  7.670  5.797  7.268  8.418  9.195  
Mayoristas de 
maquinaria, equipo y 
suministros  20.161  17.051  16.430  20.809  22.631  22.852  24.034  26.903  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 218 - 
 
   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Diversos bienes 
duraderos  11.452  10.143  9.394  9.385  10.261  10.024  10.908  12.054  
Otros bienes no 
duraderos  (D) 63.922  64.451  79.023  (D) (D) (D) (D) 
Papel y productos de 
papel  2.378  2.256  2.682  2.714  2.756  1.979  2.810  2.879  
Diversos 
medicamentos y 
productos 
farmacéuticos  31.573  28.262  27.774  30.484  36.588  52.546  44.677  38.964  
Prendas de vestir, 
géneros en pieza y 
artículos de mercería  10.089  13.721  14.532  16.327  16.080  13.722  13.209  12.694  
Productos alimenticios 
y productos afines  4.839  4.068  4.713  6.654  8.040  6.660  7.716  8.589  
Materias primas 
agrícolas  918 -647 -2.406  3.999  5.241  7.542  7.344  7.224  
Productos químicos y 
productos conexos  6.883  7.999  8.583  9.943  7.162  7.249  23.493  27.298  
Cerveza, vino y 
bebidas alcohólicas 
destiladas  2.719  (D) (D) (D) (D) 4.910  5.619  5.865  
Diversos bienes no 
duraderos  (D) (D) (D) (D) 4.545  (D) (D) (D) 
Mercados electrónicos al 
por mayor y agentes y 
corredores  (D) 1.037  692 690 (D) (D) (D) (D) 
(D) Suprimido para evitar la divulgación de datos relativos a determinadas empresas.  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
4.170.   En 2017, la mayoría de la IED en los servicios comerciales al por mayor procedió de 
interlocutores comerciales de Asia, que representaron el 43,9 % del total. La inversión procedente 
del Japón es especialmente importante y en 2017 representó el 28,1 % de la inversión total en este 
tipo de servicios. La IED procedente de Europa fue el 35,0 % del total (gráfico 4.10).  
Gráfico 4.10 Inversión extranjera directa en el comercio al por mayor en los Estados 
Unidos, por país usufructuario final, 2017  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos de la Oficina de Análisis Económicos.  
4.171.   Si bien el número de filiales estadounidenses  de empresas multinacionales extranjeras con 
participación mayoritaria que operan en el sector del comercio mayorista cuyos activos, ventas o 
ingresos netos son superiores a  20 millones de dólares EE.UU.  se ha m antenido bastante estable , 
tanto los activos totales como el empleo correspondientes a estas  filiales han registrado un aumento  
durante el mismo período (cuadro 4.14).  
Total: 425.403 millones de $EE.UU.Otros 
países
3,2% Canadá
14,4%
Otros países de América
2,4%
Japón
28,1%América
18,0%Otros países 
de Asia
6,8%
Otros países de Europa
7,6%Alemania
9,9%Estados Unidos
1,2%Corea, Rep. de
9,0%
Europa
35,0%Asia
43,9%
Reino Unido
3,5%
Otros países de la UE -28
10,0%Francia
3,9%WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 219 - 
 
  Cuadro 4.14 Determinados datos relativos  a las filiales estadounidenses de empresas 
multinacionales extranjeras con participación mayoritaria, 2010, 2012 y 2015  
 Nº de filiales con activos, 
ventas o ingresos netos  
(+/-) superiores  
a 20 millones de $EE.UU.  Activos totales  
(millones de $EE.UU.)  Nº de empleados 
(miles)  
 
2010a 2012 2015 2010 2012 2015 2010 2012 2015 
Comercio al por mayor  1.049  988 1.010  590.975  685.794  830.211  542 561 632 
Vehículos automóviles y sus 
partes y suministros  75 73 66 201.742  239.399  308.644  81 90 103 
Aparatos eléctricos  133 130 136 56.569  73.334  78.673  81 93 102 
Petróleo y productos del 
petróleo  37 33 33 83.851  10.6862  118.816  18 17 17 
Otros  804 752 775 248.813  26.6199  324.077  363 362 410 
Otros bienes duraderos  514 479 486 136.398  135.270  150.051  245 234 262 
Muebles y accesorios 
domésticos  27 23 24 1.783  1.636  6.378  5 4 7 
Madera y otros 
materiales de 
construcción  24 18 18 1.687  1.469  3.028  7 7 11 
Equipo y suministros 
profesionales y 
comerciales  106 100 95 48.326  44.172  45.234  106 100 106 
Metales y minerales 
(excepto el petróleo)  59 54 54 23.193  26.329  23.538  22 25 28 
Equipo físico y equipo y 
suministros de fontanería 
y calefacción  28 24 27 11.472  14.006  10.862  26 27 32 
Maquinaria, equipo y 
suministros  181 175 172 33.170  31.652  41.808  52 43 48 
Diversos bienes 
duraderos  89 85 96 16.766  16.006  19.203  27 27 31 
Otros bienes no duraderos  285 267 283 111.575  13.0142  173.098  117 M 148 
Papel y productos de 
papel  17 15 16 3.426  4.123  4.778  6 7 10 
Diversos medicamentos 
y productos 
farmacéuticos  42 37 39 40.324  43.280  68.347  33 34 41 
Prendas de vestir, 
géneros en pieza y 
artículos de mercería  42 40 42 14.893  19.747  22.129  20 24 24 
Productos alimenticios y 
productos afines  72 62 63 6.745  8.272  13.748  14 15 14 
Materias primas agrícolas  15 17 23 11.274  13.930  22.887  7 7 11 
Productos químicos y 
productos conexos  43 39 41 12.312  10.448  10.869  15 9 10 
Cerveza, vino y bebidas 
alcohólicas destiladas  13 16 19 11.543  16.415  15.875  H H 5 
Diversos bienes no 
duraderos  41 41 40 11.059  13.928  14.464  J K 33 
Mercados electrónicos al por 
mayor y agentes y 
corredores  5 6 6 840 787 928 0 A 1 
a En 2010, filiales con activos, ventas o ingresos netos (+/ -) superiores a  15 millones de 
dólares  EE.UU.  
Nota:  Las letras que figuran en las casillas relativas al  empleo corresponden a las siguientes horquillas  de 
empleados: A: entre 1 y 499; F: entre 500 y 999; G: entre 1.000 y 2.499; H: entre 2.500 y 4.999; 
I: entre 5.000 y 9.999; J: entre 10.000 y 24.999; K: entre 25.000 y 49.999; L: entre 50.000 
y 99.999; y M: 100.000  o más . 
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
4.172.   Entre 2010 y 2015 aumentó el suministro de  servicios comerciales al por mayor a personas 
de los Estados Unidos a través de las filiales estadounidenses de empresas multinacionales con 
participación may oritaria, particularmente en los subsectores de los vehículos automóviles y sus 
partes y los aparatos eléctricos y electrónicos (cuadro  4.15).  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 220 - 
 
  Cuadro 4.15 Suministro de servicios comerciales al por mayor a pe rsonas de los Estados 
Unidos a través de las filiales estadounidenses de empresas multinacionales extranjeras 
con participación mayoritaria, 2010 -2015  
(Millones de dólares EE.UU.)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Comercio al por mayor  119.409  133.989  141.586  147.282  168.300  172.618  
Vehículos automóviles y sus partes y suministros  25.402  30.334  31.355  34.358  34.701  36.403  
Equipo y suministros profesionales y comerciales  16.482  16.471  17.153  16.811  19.619  19.419  
Aparatos eléctricos y electrónicos  15.135  18.382  18.330  20.732  29.899  32.871  
Petróleo y productos del petróleo  7.652  11.693  13.103  12.937  20.983  20.988  
Diversos medicamentos y productos 
farmacéuticos  .. .. .. .. 12.767  13.094  
Otros servicios comerciales al por mayor  .. .. .. .. 50.330  49.843  
Como porcentaje del total de servicios 
comerciales al por mayor suministrados a 
personas de los Estados Unidos por filiales 
estadounidenses  de empresas extranjeras  con 
participación mayoritariaa 17,1 18,1 18,0 18,1 19,9 20,0 
.. No disponible.  
a Calculado a partir de los datos de los cuadros de entradas y salidas  dividiendo el total de los  
servicios suministrados por filiales estadounidenses  de empresas multinacionales extranjeras entre 
el total de los servicios utilizados. Se indica  el suministro de servicios por las filiales estadounidenses  
por rama de producción (la que corresponde a la rama de producción  primaria de cada filial), que 
abarca el suministro total de servicios de las actividades primarias o secundarias. Por otra parte , los 
cuadros de entradas y salidas  abarcan todos los servicios de una actividad concreta  (los servicios 
producidos como actividades secundarias se reubican en la actividad de servicios que corresponda). 
Aunque los dos conjuntos de datos no son del todo co mparables, esta metodología permite 
establecer  aproximadamente la proporción que representa el suministro de servicios en el modo 3 
en el consumo total de  servicios en los Estados Unidos.  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
4.173.   En el gráfico 4.11 se muestr an los servicios suministrados por las filiales en los Estados 
Unidos de empresas extranjeras con participación mayoritaria de los principales interlocutores 
comerciales de los Estados Unidos y sus respectivas participaciones en esos servicios en 2015: el 
Japón registró la mayor participación con el 35 % del total, seguido por la República de Corea 
(13,1 %), Alemania (8,4 %), el Reino Unido (5,1 %) y el Canadá (4,6 %). 
Gráfico 4.11 Suministro de servicios al por m ayor a personas de los Estados Unidos a 
través de las filiales estadounidenses de empresas multinacionales extranjeras con 
participación mayoritaria, por país, 2015  
 
a Contiene datos de filiales estadounidenses en las que la empresa  matriz es extranjera pero el 
usufructuario final es  estadounidense.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos de la Oficina de Análisis Económicos.  
Total: 172.618 millones de $EE.UU.Estados Unidosa
1,0%Otros países
1,4%Canadá
4,6%
Otros países de América
2,1%
Japón
35,0%América
11,1%Otros países de Asia
4,5%
Otros países de Europa
13,5%Alemania
8,4%Bermudas
3,5%
Corea, Rep. de
13,1%
Europa
34,9%Asia
52,5%Reino Unido
5,1%
Francia
3,7%Países Bajos
4,3%WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 221 - 
 
  4.4.4.2   Panorama general del mercado del comercio al por menor  
4.174.   En 2017, el valor añadido del comercio al por menor alcanzó 1,14 billones de dólares EE.UU. 
y representó el 5,9 % del PIB. Aunque el valor del comercio ha aumentado en términos nominales 
en los últimos años, su contribución al PIB ha permanecido relativamente estable. El comercio al por 
menor de ve hículos automóviles y de alimentos y bebidas representa, en conjunto, un tercio del 
total (cuadro 4.16).  
Cuadro 4.16 Valor añadido del comercio al por menor, 2010 -2017  
(Miles de millones de dólares EE.UU. y  porcentaje del PIB total)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Valor (miles de millones de $EE.UU.)          
Comercio al por menor  869 892 933 969 1.003  1.058  1.097  1.137  
Vendedores de vehículos automóviles y sus 
partes  148 155 167 177 185 197 205 212 
Tiendas de alimentación y bebidas  137 138 143 145 149 158 163 167 
Almacenes  133 137 138 143 147 153 156 161 
Otros minoristas  451 462 485 504 521 550 573 597 
% del PIB total          
Comercio al por menor  5,8 5,7 5,8 5,8 5,8 5,8 5,9 5,9 
Vendedores de vehículos automóviles y sus 
partes  1,0 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 
Tiendas de alimentación y bebidas  0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 
Almacenes  0,9 0,9 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 
Otros minoristas  3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,1 3,1 
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
4.175.   En 2017, el comercio al por menor daba empleo a unos  15,9 millones de personas y había 
1,04 millones de establecimientos. Aproximadamente el 15 % de los establecimientos eran tiendas  
de alimentación y bebidas  al por menor , en tanto que el 12 % se dedicaba a la venta de vehículos 
automóviles y sus partes (cuadro 4.17).  
Cuadro 4.17 Empleo y número de establecimientos en el comercio al por 
menor,  2010 -2018 T1  
Código /designación 
del SCIAN  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
 Número de empleados (miles ) 
44-45 Comercio al por 
menor  14.445  14.670  14.838  15.071  15.357  15.607  15.832  15.864  15.906  
441 Vendedores de 
vehículos 
automóviles y sus 
partes  1.630  1.691  1.737  1.793  1.862  1.929  1.980  2.008  2.024  
442 Tiendas de 
muebles y 
accesorios 
domésticos  438 439 439 445 456 467 472 476 482 
443 Tiendas de 
aparatos 
electrónicos y de 
uso doméstico  522 528 507 496 497 522 522 505 497 
444 Tiendas de 
materiales de 
construcción y 
suministros para el 
jardín  1.132  1.146  1.174  1.208  1.228  1.234  1.267  1.277  1.312  
445 Tiendas de 
alimentación y 
bebidas  2.809  2.823  2.861  2.930  3.004  3.063  3.090  3.090  3.096  
446 Tiendas de 
productos para el 
cuidado de la salud 
y la higiene 
personal  980 981 998 1.016  1.022  1.033  1.054  1.065  1.059  
447 Gasolineras  819 831 844 867 882 905 923 931 937 
448 Tiendas de 
ropa y 
complementos  1.355  1.362  1.390  1.388  1.370  1.355  1.362  1.375  1.365  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 222 - 
 
  Código /designación 
del SCIAN  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
451 Tiendas de 
artículos deportivos 
y para actividades 
de esparcimiento, 
libros y música  579 578 582 602 619 623 621 604 593 
452 Almacenes  2.998  3.085  3.066  3.057  3.102  3.133  3.172  3.135  3.127  
453 Diversos 
minoristas  761 772 794 803 818 827 832 827 826 
454 Minoristas que 
no son tiendas  421 434 447 467 497 515 539 571 588 
 Número de establecimientosb 
44-45 Comercio al por 
menor  1.028.260  1.025.424  1.029.979  1.037.013  1.041.710  1.042.470  1.044.935  1.043.133  .. 
441 Vendedores de 
vehículos 
automóviles y sus 
partes  114.495  113.932  114.542  115.303  116.105  116.067  116.569  117.024  .. 
442 Tiendas de 
muebles y 
accesorios 
domésticos  52.739  51.020  49.947  49.040  48.332  47.752  47.448  47.058  .. 
443 Tiendas de 
aparatos 
electrónicos y de 
uso doméstico  49.818  53.332  52.729  50.398  48.819  48.099  47.599  46.839  .. 
444 Tiendas de 
materiales de 
construcción y 
suministros para el 
jardín  74.326  73.029  71.717  71.049  70.463  69.979  69.906  69.054  .. 
445 Tiendas de 
alimentación y 
bebidas  141.982  143.027  144.468  145.831  146.758  146.907  146.990  147.047  .. 
446 Tiendas de 
productos para el 
cuidado de la salud 
y la higiene 
personal  96.999  97.687  100.428  105.691  107.514  108.254  109.764  109.710  .. 
447 Gasolineras  103.858  104.099  104.929  104.946  104.781  105.057  104.984  105.581  .. 
448 Tiendas de 
ropa y 
complementos  130.127  128.734  129.510  129.653  129.147  127.591  126.874  126.585  .. 
451 Tiendas de 
artículos deportivos 
y para actividades 
de esparcimiento, 
libros y música  58.033  53.937  53.177  53.010  53.042  52.793  52.078  51.044  .. 
452 Almacenes  52.752  54.792  56.083  58.027  60.052  61.250  62.352  62.156  .. 
453 Diversos 
minoristas  114.968  112.738  111.816  111.815  112.896  113.199  113.142  112.479  .. 
454 Minoristas que 
no son tiendas  38.069  39.097  40.634  42.252  43.802  45.523  47.227  48.555  .. 
.. No disponible.  
a Datos correspondientes al primer trimestre de 2018.  
b Datos correspondientes al primer trimestre de 2017.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos de la Oficina de Estadísticas Laborales.  
4.176.   En el cuadro 4.18 se muestra que el volumen acumulado de IED en el sector del comercio 
minorista casi se duplicó durante el período 2010 -2017, al alcanzar  88.600 millones de dólares 
EE.UU. Alrededor del 39,4 % del volumen acumulado de IED en este sector correspondió a las tiendas 
de alimentación y bebidas y el 18,5 %, a las tiendas de ropa y complementos.  
Cuadro 4.18 Situación de la IED en el comercio al por menor, 2010 -2017  
(Millones de dólares EE.UU.)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Comercio al por menor  44.770  46.540  48.965  52.634  58.911  64.610  75.554  88.640  
Tiendas de alimentación y 
bebidas  21.405  21.682  22.690  24.631  27.433  28.497  31.071  34.888  
Otros minoristas  23.365  24.858  26.275  28.003  31.479  36.113  44.483  53.752  
Vendedores de vehículos 
automóviles y sus partes  478 511 388 422 466 569 577 648 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 223 - 
 
   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Tiendas de muebles y 
accesorios domésticos  2.027  (D) 1.936  1.820  1.700  1.032  4.715  4.713  
Tiendas de aparatos 
electrónicos y de uso 
doméstico  84 24 41 86 129 133 155 185 
Vendedores de materiales 
de construcción y 
suministros y equipo para el 
jardín  (D) (D) (D) (D) (D) (D) (D) (D) 
Tiendas de productos para 
el cuidado de la salud y la 
higiene personal  2.784  3.004  3.244  (D) 6.487  7.913  10.250  10.404  
Gasolineras  (D) (D) (D) (D) (D) (D) (D) (D) 
Tiendas de ropa y 
complementos  8.972  9.567  9.065  8.982  10.288  13.922  15.731  17.002  
Tiendas de artículos 
deportivos y para 
actividades de 
esparcimiento, libros y 
música  17 16 12 -16 -85 (D) -116 -119 
Almacenes  2 (D) (D) (D) (D) (D) (D) (D) 
Diversos minoristas  5.416  (D) (D) (D) (D) (D) 6.668  9.046  
Minoristas  que no son 
tiendas  1.161  1.488  1.232  835 1.522  1.228  1.003  642 
(D) Suprimido para evitar la divulgación de datos relativos a determinadas empresas.  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
4.177.   En el gráfico 4.12 figuran las respectivas participaciones en 2017  de los interlocutores 
comerciales en el volumen acumulado de IED en los Estados Unidos  en el sector de los servicios 
minoristas . Europa representa en torno a dos tercios de este volumen y los principales inversores 
son Alemania, los Países Bajos, el Reino  Unido y Francia. El Canadá es otro inversor importante 
(23,5 % del total).  
Gráfico 4.12 IED en el comercio al por menor en los Estados Unidos, por país 
usufructuario final, 2017  
 
Fuente:  Cálculos de la Secr etaría de la OMC basados en datos de la Oficina de Análisis Económicos.  
4.178.   Si bien el número de filiales estadounidenses  de empresas multinacionales extranjeras con 
participación mayoritaria que operan en el sector del comercio minorista cuyos activos, ventas  o 
ingresos netos son superiores a  20 millones de dólares EE.UU. se ha mantenido bastante estable , 
tanto los activos totales como el empleo correspondientes a estas  filiales han registrado un aumento  
durante el mismo período (cuadro 4.19).  
Total: 88.640 millones de $EE.UU.Otros países de la UE -28
11,4%Estados Unidos
0,9%Canadá
23,5%
Otros países de América
0,5%América
25,0%Otros países
0,7%
Otros países de Europa
6,2%
Alemania
17,6%Europa
63,7%Asia
10,7%
Reino Unido
10,5%Francia
6,2%
Países Bajos
11,7%WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 224 - 
 
  4.179.   En el cuadro 4.20 se ofrecen datos detallados sobre el suministro de  servicios comerciales 
al por menor entre 2010 y 2015 a personas  de los Estados Unidos a través de las filiales 
estadounidenses de  empresas multinacionales extranjeras  con participación ma yoritaria; se muestra 
un aumento constante y considerable del valor de los servicios suministrados, que sumaron 
55.300  millones de dólares EE.UU. en 2015, el último año para el que se dispone de datos.  
4.180.   En el gráfico 4.13 figuran las respectivas participaci ones en 2015 de los interlocutores 
comerciales que son los países de origen de las empresas multinacionales que suministran servicios 
minoristas en los Estados Unidos a través de  sus filiales en las que tienen  participación mayoritaria. 
Europa representa e l 62% del total aproximadamente y los principales inversores son los Países 
Bajos, Alemania, el Reino Unido y Francia. El Canadá y el Japón también son inversores importantes 
con un  21% y un 11% del total, respectivamente.  
Cuadro 4.19 Determinados datos relativos a las filiales estadounidenses de empresas 
multinacionales extranjeras con participación mayoritaria, 2010, 2012 y 2015  
 Nº de filiales con activos, 
ventas o ingresos netos 
(+/-) superiores a  
20 millones de $EE.UU.  Activos totales  
(millones de $EE.UU. ) Nº de empleados (miles)  
 
2010b 2012 2015 2010 2012 2015 2010 2012 2015 
Comercio al por 
menor  104 101 113 81.841  90.101  115.816  485 527 614 
Tiendas de 
alimentación y bebidas  16 17 16 35.405  39.315  41.243  280 302 305 
Otros minoristas  88 84 97 46.436  50.787  74.573  206 225 309 
Vendedores de 
vehículos automóviles y 
sus partes  7 7 9 1.343  1.482  1.659  4 4 3 
Tiendas de muebles y 
accesorios domésticos  3 3 5 (D) 4.009  4.777  J 24 29 
Tiendas de aparatos 
electrónicos y de uso 
doméstico  4 3 4 191 196 832 1 1 2 
Vendedores de 
materiales de 
construcción y 
suministros y equipo 
para el jardín  3 2 2 (D) (D) (D) 1 1 1 
Tiendas de productos 
para el cuidado de la 
salud y la higiene 
personal  4 5 6 (D) (D) (D) K K K 
Gasolineras  4 5 4 4.235  4.035  (D) K K K 
Tiendas de ropa y 
complementos  39 31 37 19.556  20.448  30.751  77 87 142 
Tiendas de artículos 
deportivos y para 
actividades de 
esparcimiento, libros y 
música  2 2 2 53 360 364 0 1 2 
Almacenes  3 1 2 52 (D) (D) 0 I J 
Diversos minoristas  7 6 7 8.067  (D) 11.594  16 16 20 
Minoristas que no son 
tiendas  12 19 19 1.935  1.934  1.576  10 7 5 
a En 2010, filiales con activos, ventas o ingresos netos (+/ -) superiores a  15 millones de 
dólares  EE.UU.  
(D) Suprimido para evitar la divulgación de datos relativos a determinadas empresas.  
Nota:  Las letras que figuran en las casillas relativas al  empleo se corresponden a las siguientes horquillas  
de empleados: A: entre 1 y 499; F: entre 500 y 999; G: entre 1.000 y 2.499; H: en tre 2.500 
y 4.999; I: entre 5.000 y 9.999; J: entre 10.000 y 24.999; K: entre 25.000 y 49.999; 
L: entre  50.000 y 99.999; y M: 100.000  o más . 
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 225 - 
 
  Cuadro 4.20 Suministro de servicios comerciales al por menor a personas de los Estados 
Unidos a través de las filiales estadounidenses de empresas multinacionales extranjeras 
con participación mayoritaria, 2010 -2015  
(Millones de dólares EE.UU.)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Comercio al por menor  37.432  41.040  44.535  46.427  52.055  55.266  
Almacenes  .. .. .. .. 1.593  1.645  
Tiendas de ropa y complementos  .. .. .. .. 11.702  12.981  
Tiendas de alimentación y bebidas  19.296  20.382  21.241  22.050  24.034  25.087  
Minoristas que no son  tiendas  .. .. .. .. 1.128  990 
Otros minoristas  .. .. .. .. 13.599  14.563  
Como porcentaje del total de servicios 
comerciales al por menor suministrados a  
personas de los Estados Unidos  por filiales 
estadounidenses de empresas extranjeras  con 
participación mayoritariaa 7,5 8,1 8,4 8,5 9,6 9,7 
.. No disponible.  
a Véase la nota "a" del cuadro 4.22.  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
Gráfico 4.13 Suministro de servicios al por menor a personas de los Estados Unidos a 
través de las filiales estadounidenses de empresas multinacionales extranjeras con 
participación mayoritaria, por país, 2015  
 
a Contiene datos de filiales estadounidenses en las que la empresa matriz es  extranjera pero el 
usufructuario final  es estadounidense.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos de la Oficina de Análisis Económicos.  
4.4.4.3   Régimen reglamentario  
4.181.   Salvo por algunas limitaciones no discriminatorias a nivel subfederal y local relativas a la 
venta de alcohol y de armas de fuego, el régimen que se aplica a los servicios de distribución no 
contiene ninguna limitación de acceso a los mercados o trato nacional.  
4.4.4.4   Compromisos en el marco del AGCS y compromisos bilaterales  
4.182.   Los compromisos de los Estad os Unidos en el marco del AGCS respecto de los servicios de 
distribución son muy amplios y liberales. Abarcan todos los subsectores de la Lista de clasificación 
sectorial de los servicios (MTN.GNS/W/120) (a saber, 4.A Servicios de comisionistas, 4.B Servic ios 
comerciales al por mayor, 4.C Servicios comerciales al por menor y 4.D Servicios de franquicia), 
excepto la categoría sin definir 4.E Otros. Se han consignado compromisos de acceso pleno a los 
mercados en los modos 1, 2 y 3 y compromisos plenos en mate ria de trato nacional en los cuatro 
Total: 55.266 millones de $EE.UU.Estados Unidosa
1,9%Otros países
1,6%
Canadá
20,8%
Otros países de América
1,1%Japón
11,4%
América
23,8%Otros países de Asia
1,2%
Otros países 
de Europa
15,6%
Alemania
14,0%Europa
62,0%Asia
12,7%
Reino Unido
9,2%Francia
5,8%Países Bajos
17,3%WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 226 - 
 
  modos en relación con los servicios de comisionistas y de franquicia, así como en los servicios  
comerciales al por mayor y al por menor, excepto el comercio al por mayor de bebidas alcohólicas, 
armas de fuego y equipo mi litar. El comercio al por mayor de bebidas alcohólicas está sin consolidar 
en los tres primeros modos con respecto al acceso a los mercados, pero está plenamente consolidado 
en el caso del trato nacional. Los compromisos de acceso a los mercados en el modo  4 para los 
cuatro subsectores remiten a las limitaciones indicadas en  los compromisos horizontales que se 
refieren  a la entrada y estancia temporales de las personas físicas. No hay exenciones del trato NMF 
específic as para el sector de  servicios de distr ibución.  
4.183.   Los compromisos son los mismos en el ALC entre los Estados Unidos y Jordania, que está 
estructurado con arreglo al enfoque de listas positivas . En sus otros ALC, los Estados Unidos 
mantienen  los compromisos de acceso a los mercados contraídos  en el marco del AGCS , por 
referencia; no se han consignado limitaciones específicas para el sector en el caso de otras 
obligaciones, sobre la base de una lista negativa . 
4.184.   Las restricciones a nivel subfederal y local, son objeto, en su caso, de  disposiciones 
uniformes que se utilizaron  por primera vez en el TLCAN. La más importante se refiere  a cinco 
obligaciones (acceso a los mercados, trato nacional, presencia local, requisitos de desempeño y alta 
dirección  y composición del Consejo de Administración ), y consis te en  aplicar una disposición de 
statu quo  y de irreversibilidad a todas las restricciones impuestas por  los estados, el Distrito de 
Columbia y Puerto Rico, mediante una reserva del anexo I.  
4.4.4.5   Servicios de franquicia  
4.4.4.5.1   Panorama general del mercado  
4.185.   Los servicios de franquicia son una actividad importante en los Estados Unidos. El USDOC 
estima que representan el 50% de todas las ventas al por menor de 75 ramas de producción y 
generan uno de cada siete empleos en los Estados Unidos.151 La Asociación Internac ional de 
Franquicias estima que en 2017 había más de 745.000 empresas en régimen de franquicia que 
empleaban directamente a casi 7,9 millones de personas. En el informe de la Asociación también se 
indica que está previsto que en 2018 los establecimientos f ranquiciados aumenten un 1,9%, hasta 
sumar 75 9.000, y que crezca el empleo un 3,7%, hasta los 8,1 millones de personas. También se 
prevé que el PIB del sector alcance 451.000 millones de dólares EE.UU., lo que supone una subida 
del 6,1% respecto de 2017 y represent a aproximadamente un 3% del PIB nominal.152 Los Estados 
Unidos son un importante exportador neto de servicios de franquicia. En 2017, el superávit de los 
derechos  de franquicia alcanzó 5.200 millones de dólares EE.UU.  como resultado de unas  
exportac iones por valor de  5.268 millones de dólares EE.UU. y unas importaciones por valor de 
62 millones de dólares EE.UU. (gráfico 4.14). No hay información oficial de dominio público sobre el 
porcentaje de IED y la participación de filiales extranjeras en las a ctividades de franquicia.  
                                                
151 USDOC, International Trade Administration, 2016 Top Markets Report Franchising. Consultado en: 
https://www.trade.gov/topmarkets/pdf/Franchising_Executive_Summary.pdf . 
152 International Franchise Association (2018), Franchise Business Economic Outlook for 2018, January  
Forecast . Preparado por IHS Markit para la Asociación Internacional de Franquicias y la Franchise Education 
and Research Foundation. Consultado en: 
https://www.franchise.org/sites/default/files/Franchise_Business_Outlook_Jan_2018.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 227 - 
 
  Gráfico 4.14 Comercio de servicios de franquicia, 2009 -2016  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
4.4.4.5.2   Régimen reglamentario  
4.186.   No existe ninguna ley federal que regule los servicios de franquicia. Sin embargo, sí existen 
reglamentaciones federales y leyes estatales. Las leyes estatales no son uniformes, varían según el 
estado (véase infra). La Comisión Federal de Comercio (FTC) y distintos organismos estatales 
regulan los servicios de franquicia. Los requisitos de declaración preventa incluidos en la Norma 
sobre Franquicias de la FTC se aplican en todo el territorio de los Estados Unidos y prevalecen sobre 
cualquier ley o reglament ación estatal que no estipule una protección superior de los futuros 
franquiciados. En términos generales, las leyes de un estado en materia de declaración de franquicias 
se aplican únicamente en caso de que: a) la oferta o la venta de la franquicia se rea lice en el estado, 
con independencia de la ubicación de la franquicia; b) la empresa franquicia da vaya a estar situada  
en el estado; o c) el beneficiario  de la franquicia (el franquiciado) resida en el estado. La Norma 
sobre Franquicias original entró en v igor el 21 de octubre de  1979;153 la FTC aprobó su modificación 
el 22 de enero de 2007.154 Desde el 1º de julio de  2008, los franquiciadores deben cumplir los 
requisitos de declaración de la FTC, para lo cual utilizan el Documento de Declaración de Franquicia 
(FDD), un modelo de declaración especificado en la Norma sobre Franquicias.  
4.187.   De conformidad con la Norma sobre Franquicias, un acuerdo  comercial se define como 
"franquicia" si cumple  tres criterios : a) el franquiciador debe comprometerse a proporcionar una 
marca de fábrica o de comercio u otro símbolo comercial; b) el franquiciador debe comprometerse 
a ejercer un control significativo o proporcionar una asistencia significativa para la administración 
de la empresa; y c) el franquiciador exige un pago de al m enos 500 dólares EE.UU. durante los seis 
primeros meses de explotación, una cantidad que se ajusta cada cuatro años (570 dólares EE.UU. a 
partir del 1º de julio de 2016). La Norma abarca únicamente la oferta o la venta de franquicias 
situadas  en los Estado s Unidos y sus territorios.  
4.188.   En relación con la marca de fábrica o de comercio, un contrato de franquicia debe conceder 
el derecho de explotación de un negocio que se identifique o asocie con la marca del franquiciador, 
u ofrezca, venda o distribuya bienes,  servicios o productos básicos que se identifiquen o asocien con 
                                                
153 FTC (2008), Franchise Rule 16 C.F.R. Part 436 Compliance Guide , mayo de 2008. Consultado en: 
https://www.ftc.gov/system/files/documents/plain -language/bus70 -franchise -rule-compliance -guide.pdf . 
154 La Norma sobre Franquicias (16 CFR , partes 436 y 437, Federal Register , volumen 72, Nº 61, viernes 
30 de marzo de 20 07, Rules and Regulations ) se puede consultar en: 
https://www.ftc.gov/sites/default/files/070330franchiserulefrnotice.pdf . 
4.294
4.790
5.733
5.913
6.094
5.784
5.252
5.268132
111
156
167
189
174
76
624.162
4.679
5.577
5.746
5.905
5.610
5.176
5.206
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Exportaciones Importaciones Saldo comercialWT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 228 - 
 
  la marca del franquiciador. Con respecto al control y la asistencia significativos, el control y la 
asistencia del franquiciador deben referirse al método general de funcionamiento  del franqu iciado. 
Entre los tipos significativos de control se incluyen los siguientes: a) aprobación del lugar de 
ubicación  para nuevos negocios; b) requisitos sobre el diseño o el aspecto del lugar de ubicación ; c) 
horarios de funcionamiento; d) técnicas de produc ción; e) prácticas contables; f) políticas de 
personal; g)  campañas promocionales que requieran la participación o contribución financiera del 
franquiciado; h) restricciones aplicables a los clientes; y i) lugar o zona de explotación.155 Entre los 
tipos sign ificativos de asistencia se incluyen los siguientes: a) programas formales sobre ventas, 
reparaciones o formación empresarial; b) establecimiento de sistemas contables; c) asesoría sobre 
administración, comercialización o gestión de l personal; d) selección  de ubicaciones ; e) diseño de 
redes y sitios web generales y f) elaboración de un manual detallado de explotación.156 En cuanto al 
pago mínimo  requerido , podría incluir los siguientes conceptos: a) derecho  de franquicia  inicial ; 
b) alquiler; c) asistencia publicitaria ; d) equipo y suministros; e) formación; f) depósitos de garantía ; 
g) depósitos de garantía  bloqueados ; h) gastos de contabilidad no reembolsables; i) material 
publicitario; j) alquiler de equipo ; y k) pago continuado de regalías sobre las ventas.157 
4.189.   Se aplican varias exenciones al ámbito de aplicación de la Norma sobre Franquicias.158 La 
exención parcial de franquicia se aplica cuando, al inicio de la relación contractual: i) el franquiciado 
o los car gos directivos o empleados de la franquicia tienen más de dos años de experiencia en el 
mismo tipo de negocio y ii) las partes anticipan que las ventas obtenidas con la franquicia no 
superarán el 20% de las ventas totales del franquiciado durante el primer  año de explotación. La 
Norma excluye asimismo de su ámbito de aplicación los contratos de arrendamiento de locales, 
según los cuales un minorista independiente vende sus propios productos y servicios en locales 
arrendados a un minorista más grande en la t ienda de este. En la Norma modificada figura 
expresamente que se exime de su cumplimiento a los distribuidores  y revendedores de petróleo 
abarcados por la Ley de Prácticas de Comercialización del Petróleo. También están exentas las 
ofertas y ventas de fran quicias cuya inversión inicial sea de 1 millón de dólares como mínimo, un 
valor que se actualizará cada cuatro años (1.143.100 millones de dólares EE.UU. a partir del 1º  de 
julio de 2016), excluidos los costos de los terrenos sin acondicionar y la financia ción aportada por el 
franquiciador (o por sus filiales ). Adicionalmente, en la Norma sobre Franquicias se eximen las 
ofertas y ventas de franquicias a grandes entidades que hayan estado en funcionamiento durante 
cinco años como mínimo y tengan un valor net o de al menos 5 millones de dólares EE.UU., un valor 
que también se actualizará cada cuatro años (5.715.500 millones de dólares EE.UU. a partir del  1º de 
julio de 2016). En la versión modificada de la Norma de 2007 se añadió una nueva exención relativa 
a las ventas de franquicias a los empleados, cargos directivos, socios generales, gerentes y 
propietarios de un franquiciador. Las exenciones se aplican asimismo a las relaciones 
empleador -empleado, las relaciones con los socios colectivos , las asociaciones c ooperativas y los 
servicios de certificación  y pruebas . La Norma también excluye los contratos de licencia de marcas 
de fábrica o de comercio en los que se concede el derecho a utilizar la marca a un único titular.  
4.190.   De conformidad con la Norma, los franquic iadores se encargan de preparar los documentos 
de declaración y facilitárselos a los posibles franquiciados al menos 14 días naturales antes de la 
firma de un contrato vinculante por parte del comprador, o de que efectúe un pago al franquiciador 
en relació n con una venta de franquicia propuesta. El documento de declaración debe contener 
información sobre una serie de cuestiones jurídicas y financieras. También debe ofrecer información 
sobre las principales marcas de fábrica o de comercio del franquiciador y  su registro ante la USPTO, 
así como sobre derechos o licencias de titularidad relativas a otros tipos de propiedad intelectual y 
sobre cualquier procedimiento, solución y restricciones judiciales que pueda afectar a la capacidad 
del franquiciado de utiliz ar dicha propiedad intelectual.159 
                                                
155 FTC (2008), Franchise Rule 16 C.F.R. Part 4 36 Compliance Guide , mayo de 2008. Consultado en: 
https://www.ftc.gov/system/files/documents/plain -language/bus70 -franchise -rule-compliance -guide.pdf . 
156 FTC (2008),  Franchise Rule 16 C.F.R. Part 436 Compliance Guide, mayo de 2008. Consultado en:  
https://www.ftc.gov/system/files/documents/plain -language/bus70 -franchise -rule-compliance -guide.pdf.  
157 FTC (2008), Franchise Rule 16 C.F.R. Part 436 Compliance Guide , mayo de 2008. Consultado en: 
https://www.ftc.gov/system/files/documents/plain -language/bus70 -franchise -rule-compliance -guide.pdf . 
158 Es posible que estas exenciones de la Norma sobre Franquicias de ámbito federal no figuren en las 
leyes estatales de declaración de franquicias, que a su vez podrían incluir exenciones propias que no estén 
contempladas en la Norma sobre Franquici as. 
159 Los detalles sobre los requisitos que debe cumplir el documento de declaración pueden consultarse 
en: FTC (2008), Franchise Rule 16 C.F.R. Part 436 Compliance Guide , mayo de 2008. Consultado en: 
https://www.ftc.gov/system/files/documents/plain -language/bus70 -franchise -rule-compliance -guide.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 229 - 
 
  4.191.   No existe un registro federal de franquicias puesto que la Norma sobre Franquicias no prevé 
que se realice este trámite ante la FTC.160 Sin embargo, varios estados exigen la inscripción de las 
franquicias antes de que empiece n a operar en su territorio; la inscripción en el registro suele ser 
válida durante un año.161 En algunos de esos estados, este trámite incluye el examen del Documento 
de Declaración de Franquicia por parte de un organismo de reglamentación de franquicias. A lgunos 
estados exigen que se les presente el material publicitario de la venta de la franquicia antes de su 
publicación.162 Todos los estados permiten la transferencia de franquicias y en algunos incluso es 
ilegal que un franquiciador se niegue a permitir un a transferencia sin causa justificada.163 
4.4.5   Servicios de construcción  
4.4.5.1   Panorama general del mercado  
4.192.   El sector de la construcción (SCIAN 23) incluye establecimientos que se dedican 
principalmente a la construcción de edificios o a proyectos de ingeniería (autopi stas y sistemas de 
servicios públicos). También comprende establecimientos que se dedican principalmente a realizar 
trabajos preparatorios antes de una nueva construcción y a la subdivisión de terrenos para su venta 
como terrenos edificables. La participac ión en el PIB de los servicios de construcción y servicios 
conexos ha aumentado en los últimos años. En 2017, los servicios de construcción representaron el 
4,3% del PIB, frente al 3,6 % en 2010 (cuadro 4.21). Las actividades de construcción, especialmente 
de construcción residencial, se vieron  gravemente afectadas por la crisis de las hipotecas de alto 
riesgo , pero han vuelto a aumentar a medida que se recuperaba la economía y crecía el empleo. A 
esta evolución contribuyó asimismo la política de flexibiliza ción cuantitativa y los consiguientes bajos 
tipos de interés posteriores a la crisis.  
Cuadro 4.21 Valor añadido del sector de la construcción, 2010 -2017  
(Miles de millones de dólares EE.UU. y  porcentaje  del PIB total)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Valor (miles de millones de $EE.UU.)  542 547 584 621 674 740 793 826 
% del PIB total  3,6 3,5 3,6 3,7 3,9 4,1 4,3 4,3 
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
4.193.   El sector de la construcción es un importante generador de empleo. Se calcula que en el 
primer trimestre de 2018 daba empleo a 7,14 millones de personas, el 64% de las cuales era 
contratistas comerciales (de la construcción) especializados (cuadro 4.22).164 El número de 
empresas de construcci ón se redujo con la crisis de las hipotecas de alto riesgo  y llegó a su nivel 
más bajo en 2013 , aunque no ha dejado de crecer desde entonces. El sector está formado por un 
gran número de pequeñas y medianas empresas, además de por grandes empresas. El cuad ro 4.22 
ilustra la evolución del empleo y del número de establecimientos de distintos subsectores de los 
servicios de construcción entre 2010 y 2018.  
                                                
160 Información en línea de Vinson Franchise Law. Consultada en: 
http://franchiselaw.net/startups/usfranchiselawbasics.html . 
161 California, Dakota del Norte, Dakota del Sur, Hawái, Illinois, Indiana, Maryland, Michigan, Minnesota, 
Nueva York, Rhode Island, Virginia, Washington y Wisconsin.  
162 Entre estos estados se incluyen: California, Dakota del Norte, Dakota del Sur, Indiana, Maryland, 
Minnesota, Nueva York, Rhode Island y Washington.  
163 Arkansas, California, Hawái, Indiana, Iowa, Michigan, Minnesota, Nebraska, Nueva Jersey y 
Washington. Las leyes sobre contratos de franquicia sustantivos en estos estados exigen asimismo que exista 
una causa justificada para la rescisión y la no renovación de un contrato de franquicia. Véase la información en 
línea de Vinson Franchise Law Firm, consultada en: http://franchiselaw.net/startups/usfranchiselawbasics.html . 
164 Los contratistas comerciales especializados realizan actividades especializadas tanto para la 
construcci ón de edificios, incluido el trabajo en casas móviles, como en proyectos de construcción de edificios y 
de otras instalaciones. Entre estas actividades se incluyen la pintura (incluida la pintura de puentes y de 
carriles de tráfico), los trabajos de electr icidad (incluidos los trabajos en puentes, cables de energía y centrales 
eléctricas), la carpintería, la fontanería, la calefacción, el aire acondicionado, el techado y los trabajos con 
chapas de metal.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 230 - 
 
  Cuadro 4.22 Empleo y número de establecimientos en el sect or de la 
construcción,  2010 -2018 T1  
 
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Código/ designación  del 
SCIAN  Número de empleados (miles)  
23 Construcción  5.518  5.530  5.646  5.857  6.149  6.459  6.726  6.954  7.141  
236 Edificación  1.229  1.221  1.240  1.287  1.359  1.424  1.492  1.538  1.578  
 237 Construcción de 
obras  de ingeniería civil  825 836 868 885 911 937 952 988 1.003  
238 Trabajos 
especializados para la 
construcción  3.464  3.473  3.537  3.685  3.878  4.097  4.281  4.429  4.561  
 
Número de establecimientosb 
23 Construcción  798.962  769.450  753.279  749.728  757.846  768.112  780.970  787.840  .. 
236 Edificación  235.888  225.167  220.049  219.747  223.464  228.044  233.368  236.657  .. 
 237 Construcción de 
obras  de ingeniería civil  58.997  57.610  56.847  56.673  56.681  56.486  56.591  56.293  .. 
238 Trabajos 
especializados para la 
construcción  504.077  486.674  476.383  473.309  477.702  483.582  491.011  494.890  .. 
.. No disponible.  
a Datos correspondientes al primer trimestre de 2018.  
b Datos correspondientes al primer trimestre de  2017.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos de la Oficina de Estadísticas Laborales . 
4.194.   Entre 2009 y 2011, los servicios de construcción registraron un superávit en los Estados 
Unidos, que se convirtió en déficit en el período 2012 -2016 (el mayor déficit se registró en 2013), 
pero las diferencias entre exportaciones e importaciones se han red ucido desde entonces y en 2016 
el déficit descendió  a 148  millones de dólares EE.UU. (gráfico 4.15). Sin embargo, esta evolución ha 
ido acompañada de un descenso sustancial de las corrientes comerciales.  
Gráfico 4.15 Comercio de servicios de construcción, 2009 -2016  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
4.195.   A pesar de registrar un déficit comercial global en los servicios de construcción, los Estados 
Unidos obtienen un superávit con algunos de sus principales interlocutores comerciales, como se 
muestra en el gráfico 4.16.  
4.031
2.804
3.099
3.182
2.104
1.882
2.525
1.4043.578
2.510
2.927
3.264
2.532
2.219
2.915
1.552453
294
172
-82
-428
-337
-390
-148
-1.000-50005001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Exportaciones Importaciones Saldo comercialWT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 231 - 
 
  Gráfico 4.16 Construcción: Exportaciones, importaciones y saldo del comercio 
transfronterizo, por principales in terlocutores comerciales, 2016  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 
Nota:  En el caso de la Argentina, el valor de las importaciones procedentes de los Estados Unidos se sitúa  
entre 0 y 500.000 dólares EE.UU.  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
4.196.   La IED en el sector de la construcción de los Estados Unidos se duplicó con creces entre  2010 
y 2017, cuando alcanzó 23.290 millones de dólares EE.UU. Aproximadamente la mitad de la 
inversión se realizó en la construcción de edificios (cuadro 4.23).  
Cuadro 4.23 Situación de la IED en el sector de la construcción en los Estados Unidos, 
2010 -2017  
(Millones de dólares EE.UU.)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Construcción  10.359  10.015  12.320  18.032  20.970  23.178  24.299  23.290  
Edificación  4.360  3.750  5.100  8.249  9.444  10.527  12.094  12.798  
Construcción de o bras de ingeniería 
civil 5.250  5.299  6.365  8.809  10.260  11.509  10.854  9.079  
Trabajos especializados para la 
construcción  750 965 855 974 1.265  1.142  1.350  1.414  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
4.197.   Si bien el número de filiales estadounidenses  de empresas multinacionales extranjeras con 
participación mayoritaria cuyos activos, ventas o ingresos netos son superiores a  20 millones de 
dólares EE.UU.  ha descendido en el sector de la construcción , tanto los activos totales como el 
empleo total correspondientes a estas  filiales han registrado un aumento  (cuadro 4.24).  
205
148
119
102
60115
11
127
5
090
137
-8
97
60
-50050100150200250
Canadá Alemania Reino Unido Japón Argentina
Exportaciones Importaciones Saldo comercialWT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 232 - 
 
  Cuadro 4.24 Determinados datos relativ os a las filiales estadounidenses de empresas 
multinacionales extranjeras con participación mayoritaria en el sector de la 
construcción, 2010, 2012 y 2015  
 
Nº de filiales con 
activos, ventas o 
ingresos netos (+/ -) 
superiores a  
20 millones de $EE.UU.  Activ os totales  
(millones de dólares $EE.UU.)  Nº de empleados 
(miles)  
 
2010a 2012 2015 2010 2012 2015 2010 2012 2015 
Construcción  104 88 94 32.117 35.853 60.282 70 68 92 
Edificación  47 40 45 18.153  22.255  29.382  37 37 41 
Construcción de o bras 
de ingeniería  civil 40 34 35 11.883  12.062  29.014  26 24 42 
Trabajos especializados 
para la construcción  17 14 14 2.081  1.535  1.886  8 7 9 
a En 2010, filiales con activos, ventas o ingresos netos (+/ -) superiores a  15 millones de 
dólares  EE.UU.  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
4.198.   El suministro de servicios de construcción a través de las  filiales estadounidenses de 
empresas multinacionales  con participación mayoritaria ha aumentado en los últimos años. En el 
cuadro 4.25 se ofrecen datos detallados sobre los ser vicios de construcción suministrados entre 
2010 y 2015.  
Cuadro 4.25 Suministro de servicios de construcción a personas de los Estados Unidos a 
través de las filiales estadounidenses de empresas multinacionale s extranjeras con 
participación mayoritaria, 2010 -2015  
(Millones de dólares EE.UU. y  porcentaje )  
2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Servicios de construccióna 1.969  2.058  2.122  3.338  5.012  5.365  
Como porcentaje de l total de servicios de 
construcción suministrados a personas de los 
Estados Unidos  por empresas multinacionales 
extranjerasb 0,2 0,2 0,2 0,3 0,5 0,5 
a Puesto que las ventas resultantes de actividades de construcción se registran como ventas de bienes  
y no como ventas de servicios, las ventas de servicios de construcción a través de  filiales 
estadounidenses de empresas extranjeras  con participación mayoritaria constituyen  ventas en los 
sectores secundarios, distintos del sector de la construcción.  
b Véase la nota "a" del cuadro 4.22.  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
4.4.5.2   Régimen reglamentario  
4.199.   Varios organismos públicos se encargan de regular el sector de la construcción  en los Estados 
Unidos . Sin embargo, no existe un organismo centralizado que supervise esta reglamentación. No 
existe una licencia federal de construcción. Los contratistas deben ser titulares de  una licencia en la 
mayoría de los estados, aunque no en todos ellos. En la mayoría  de los estados, las exigencias  en 
materia de licencias se limitan  a las entidades que realizan las obras de construcción. Sin embargo, 
en algunos estados, los trabajadores que realizan determinadas tareas que puedan plantear 
preocupaciones de seguridad es tán sujetos a regulación y, por lo tanto, a exigencias  en materia de 
licencias. Los trámites de obtención de licencias para los contratistas varían de un estado a otro . En 
varios estados, el incumplimiento de estos requisitos podría dar lugar a  acciones ci viles o incluso 
penales. Además, el incumplimiento de la legislación en materia de licencias podría impedir a los 
contratistas sin licencia reclamar los pagos adeudados ante un tribunal.  
4.200.   Aunque la construcción propiamente dicha no está reglamentada a nivel  federal , las 
cuestiones de seguridad sí lo están. La Administración de Seguridad y Salud  en el Trabajo a nivel 
federal o los organismos equivalentes a nivel estatal se encargan de aplicar la normativa sobre 
seguridad en el sector de la construcción. Todos  los estados exigen que los contratistas suscriban WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  seguros de accidentes de trabajo. También se deben cumplir varias  leyes relativas al medio 
ambiente, incluida la legislación sobre el amianto, el plomo y los residuos  industriales.165 
4.201.   En el sector de la cons trucción hay pocos obstáculos económicos a la entrada y no se aplican 
restricciones a la repatriación de capital o de beneficios. Las condiciones de acceso a los mercados 
varían en cierta medida, en función de que el proyecto sea público o privado. Los ext ranjeros pueden 
realizar actividades de construcción del sector privado con pocas limitaciones, en tanto que las 
actividades de construcción del sector público están sujetas a las disposiciones de la Ley de 
Promoción de la Compra de Productos Estadounidens es así como del ACP y de los acuerdos de libre 
comercio (sección 3).  
4.202.   Los proyectos de construcción del sector privado están orientados al mercado. Los precios 
de los servicios de construcción se fijan libremente, por lo general según un sistema de costo má s 
beneficio, es decir, se abona al contratista la totalidad de sus gastos más un porcentaje adicional en 
concepto de gastos fijos y beneficios. Un método alternativo de fijación de precios es el del precio 
de costo más beneficio con precio máximo garantiza do (Gmax ), según el cual el precio no puede 
superar un precio máximo garantizado. Para diversificar el riesgo, los proyectos de infraestructura 
más grandes suelen ser realiza dos por  empresas conjuntas de grandes contratistas.  
4.4.5.3   Compromisos en el marco del AG CS y compromisos bilaterales  
4.203.   Los Estados Unidos contrajeron compromisos plenos en los modos 2 (consumo en el 
extranjero) y 3 (presencia comercial) en relación con el acceso a los mercados y el trato nacional, y 
en el caso de los servicios de construcción y  servicios de ingeniería conexos, excepto el dragado 
marítimo. El modo 1 se ha consignado como inviable técnicamente y, por ello, está sin consolidar. 
Los compromisos sobre acceso a los mercados en el modo 4 se refieren a la sección horizontal de la 
Lista e incluyen una reserva con el requisito de que los contratistas de Michigan dispongan de una 
oficina en este estado.  
4.204.   Los compromisos son los mismos en el ALC entre los Estados Unidos y Jordania, que está 
estructurado con arreglo al enfoque de  listas positi vas. En sus otros ALC, los Estados Unidos 
mantienen los compromisos de  acceso a los mercados contraídos  en el marco del AGCS , por 
referencia; no se han consignado limitaciones específicas para el sector en el caso de otras 
obligaciones,  sobre la base de li stas negativas, no se enumeran limitaciones para sectores 
específicos . 
4.4.6   Transporte  
4.4.6.1   Transporte aéreo y aeropuertos  
4.4.6.1.1   Transporte aéreo  
4.205.   La formulación de la política de transporte aéreo es competencia de la Oficina del 
Subsecretario de Aviación y Asuntos Internacionales, dependiente del Departamento de Transporte 
de los Estados Unidos (USDOT). El Departamento de Estado lleva a cabo  la nego ciación de los 
acuerdos internacionales de transporte aéreo, en consulta con los Departamentos de Transporte y 
Comercio. La Administración Federal de Aviación (FAA) está encargada de las cuestiones relativas a 
la seguridad  y se ocupa de regular la  aviación  comercial en el espacio aéreo estadounidense y de 
supervisar a las compañías de transporte aéreo nacionales y extranjeras que operan en el territorio 
nacional . La Organización del Tráfico Aéreo (ATO), dependiente de la FAA, presta servicios de 
navegación aérea en el espacio aéreo de los Estados Unidos y en amplias zonas de los océanos 
Atlántico y Pacífico y del Golfo de México.166 La Administración para la Seguridad del Transporte, del 
Departamento de Seguridad Interior, está encargada de la regulación y sup ervisión de la seguridad 
del transporte aéreo en los Estados Unidos , en particular en  los aeropuertos estadounidenses, así 
como de todas las operaciones de aeronaves con destino u origen en los Estados Unidos, y dentro 
del país . 
                                                
165 Información en línea de la Agencia de Protección de l Medio Ambiente (EPA). Consultada en: 
https://www.epa.gov/regulatory -information -sector/construction -sector -naics-23. 
166 Información en línea de la FAA, Air Traffic Organization . Consultada en: 
http://www.faa.gov/about/office_org/headquarters_offices/ato/ . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  4.206.   En 2014 la aviación daba em pleo a 10,6 millones de personas, generó beneficios por valor 
de 446.800 millones de dólares EE.UU., aportó  1,6 billones de dólares EE.UU. anuales a la economía 
estadounidense y representó el 5,1% del PIB.167 La FAA guía en torno a 26 millones de vuelos cada  
año, de los cuales 15,6 millones son vuelos sujetos a las reglas de vuelo por instrumentos (con 
ayuda de radar) y 10,4 son vuelos sujetos a las reglas de vuelo visual (aeronaves de vuelo a baja 
altitud). Asimismo, g estiona 517 torres de control y 24 centr os de control de tráfico aéreo, 
con 14.050 controladores de tráfico aéreo. Tras una serie de fusiones en el sector, American Airlines, 
Delta Air Lines, Southwest Airlines y United  Airlines son las cuatro compañías de transporte aéreo 
de pasajeros más grand es del mercado nacional. En 2017 las líneas aéreas de vuelos regulares de 
pasajeros estadounidenses declararon unos ingresos netos después de impuestos 
de 15.500  millones de dólares EE.UU., frente a 14.000 millones en 2016.168 
4.207.   El transporte de carga aéreo se  utiliza por lo general para mercancías perecederas y/o de 
gran valor. Aunque en 2015 constituyó, en volumen, menos del 0,1% del transporte total de carga, 
en valor  representó el 6,2% del total. En 2015 el valor total de la carga transportada por aire fue de 
1,18 billones de dólares EE.UU., de los cuales un 88% (1,03 billones de dólares EE.UU.) 
correspondían al comercio internacional. La proporción del comercio por vía aérea fue del 26,9% 
(459.000 millones de dólares EE.UU.) en el caso de las exportaciones y el 23,4% (573.000 millones 
de dólares EE.UU.) en el de las importaciones . La Oficina de Estadísticas de Transporte estima que 
el valor total del transporte de carga aéreo puede alcanzar los 5,09 billones de dólares EE.UU. 
en 2045.169 UPS y FedEx son los dos mayores transportistas de carga aérea del mundo (véase la 
sección 4.4.3).  
4.208.   La reglamentación en materia de transporte aéreo no se ha modificado sustancialmente 
desde el último examen; está recogida en el título 14 del Código de Regl amentos Federales.170 Sigue 
habiendo prescripciones reglamentarias, como las relativas al cabotaje, en virtud de las cuales solo 
pueden prestar servicios de transporte aéreo nacional las compañías estadounidenses, que deben 
ser propiedad de ciudadanos estado unidenses y estar controladas por ellos. Se permite a los 
ciudadanos extranjeros controlar hasta el 25% de las acciones con  derecho de voto de cualquier 
línea área que preste servicios nacionales. Además, hay prescripciones en materia de nacionalidad 
aplicables a la dirección de las empresas: el presidente de la aerolínea y al menos dos tercios del 
Consejo de Administración y el resto del personal directivo deben ser ciudadanos estadounidenses. 
Con el tiempo, los precedentes sentados por el USDO T han permit ido que la participación  extranjera 
sea de hasta un 49% del capital social, o de las acciones sin derecho de voto, cuando está en vigor 
un acuerdo de cielos abiertos sobre servicios aéreos entre los Estados Unidos y el país de origen del 
inversor extranjer o. La tripulación de los servicios de transporte aéreo de pasajeros y de carga 
nacionales debe estar constituida por nacionales estadounidenses o por residentes en los 
Estados  Unidos.  
4.209.   Se precisan dos autorizaciones distintas del USDOT para prestar servicio s de transporte 
aéreo como compañía aérea estadounidense. La primera es una autorización económica de la Oficina 
del Secretario de Transporte, y la segunda , una autorización de seguridad de la FAA. Las 
autorizaciones concedidas por la Secretaría de Transpo rte están supeditadas en todos los casos al 
cumplimiento por el operador de las prescripciones en materia de seguridad.  
4.210.   El transporte de pasajeros o carga financiado por el Gobierno debe ser realizado por 
compañías aéreas estadounidenses, o líneas aéreas e xtranjeras que utilicen un código compartido 
con una compañía aérea estadounidense, de conformidad con la Ley "Fly America" 
(49 U.S.C.  40118). Se puede suprimir  esta restricción cuando los Estados Unidos han suscrito 
acuerdos bilaterales o multilaterales q ue permiten la prestación de esos servicios por compañías 
aéreas extranjeras. Actualmente, cinco acuerdos bilaterales (sin considerar los acuerdos sobre 
códigos compartidos), suscritos con la Arabia Saudita (solo carga), Australia, el Japón, Suiza y la 
Unión Europea, permiten recurrir en determinadas circunstancias a compañías aéreas extranjeras 
                                                
167 FAA (2017), Performance and Accountability Report. Consultado en:  
https://www.faa.gov/about/plans_reports/media/2017_FAA_PAR.pdf . 
168 Información en línea de la Oficina de Estadísticas de Transporte, "Airline Financial Data". Consultada 
en: https://www.bts.gov/event/behind -numbers -airline -financial -data. 
169 Bureau of Transportation Statistics (2018), Freight Facts and Figures 2017 . Consultado en: 
https://www.bts.gov/newsroom/freight -facts-and-figures -2017. 
170 El título 14 del CFR se puede consultar en: http://www.ecfr.gov/cgi -bin/text -
idx?c=ecfr&tpl=/ecfrbrowse/ Title14/14tab_02.tpl . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  para el transporte de pasajeros y carga financiado por el Gobierno Federal.171 Se permite a las 
compañías extranjeras que oper an sin un código compartido con una comp añía estadounidense 
prestar servicios de transporte financiados por el Gobierno cuando no hay a ninguna compañía 
estadounidense que dé servicio al mercado. Durante los últimos 25 años los Estados Unidos han 
seguido la política de negociar con sus interlocut ores internacionales d el sector de la aviación para 
concertar acuerdos de cielos abiertos.172 Actualmente, los Estados Unidos tienen acuerdos de cielos 
abiertos, con arreglo a la definición del USDOT173, con 125 interlocutores comerciales.174 Esos 
acuerdos abarc an, entre otras cuestiones, el acceso a los mercados, la determinación de los precios 
y las oportunidades comerciales (en particular los códigos compartidos, la autoasistencia, los 
gravámenes a los usuarios, la competencia leal y los derechos intermodales) . 
4.211.   Para garantizar la prestación de servicios de transporte aéreo en zonas del país en las que 
de lo contrario no sería rentable hacerlo, el USDOT aplica un programa de subvenciones y un 
programa de donaciones: el Programa de Servicios Aéreos Esenciales (Pr ograma EAS) y el Programa 
de Fomento de Servicios Aéreos a Pequeñas Comunidades (SCASDP), respectivamente. El 
Programa  EAS, codificado en 49 U.S.C.  §§ 41731 –41748 , tiene por objeto garantizar un a cantidad  
mínim a de vuelos  regulares a un reducido grupo  de pequeñas comunidades beneficiarias a las que, 
antes de la desreglamentación de 1978, solían prestar servicio compañías aéreas certificadas.175 Por 
lo general se subvencionan dos viajes de ida y vuelta al día  con una aeronave de 50 plazas, o un 
mayor número de  vuelos con aeronaves de nueve o menos asientos, normalmente con destino a 
centros aeroportuarios grandes o medianos de los 48 estados contiguos, Hawai y Puerto Rico, así 
como diversos niveles de servicio, desde un vuelo  mensual a un vuelo  diario, en Alask a. En mayo 
de 2018 había 111 comunidades beneficiarias de subvencionadas en el marco del  Programa EAS en 
los 48  estados contiguos, Hawai y Puerto Rico, y las subvenciones  contractuales  anuales ascendían 
a 288,526 millones de dólares EE.UU.176 El Departamento  de Transporte abona la subvención 
directamente a las compañías aéreas por cada vuelo realizado.  
4.212.   Para poder seguir beneficiándose del Programa EAS, las comunidades deben satisfacer varias 
condiciones  como topes de subvención y otros requisitos. De conformi dad con la Ley de Asignaciones 
para el Departamento de Transporte y Organismos Conexos de 2000, el USDOT no puede conceder 
en el marco del Programa EAS subvenciones que excedan de 200 dólares EE.UU. por pasajero a 
comunidades situadas dentro de los 48 esta dos contiguos, salvo que se encuentren a más de 
210 millas del centro aeroportuario grande o mediano más próximo. En octubre de 2014 se emitió 
un aviso definitivo de medidas de aplicación sobre el tope de 200 dólares EE.UU., de conformidad 
con el cual toda s las comunidades que recibieran subvenciones del Programa EAS debían asegurarse 
de cumplir el tope de subvención de 200 dólares EE.UU. antes del 30 de septiembre de 2015, pues 
de lo  contrario podían perder el derecho a recibir la subvención.177 La Ley de Mo dernización y 
Reforma de la Administración Federal de Aviación de 2012  modificó las disposiciones de 
49 U.S.C.  § 41731(a)(1)(B) para cambiar la definición de los lugares que pueden  recibir 
subvenciones del Programas EAS. Con arreglo a esa modificación, la s comunidad es beneficiaria s 
deben haber mantenido un promedio de al menos 10 embarques por día de servicio (los días de 
servicio los determina la Secretaría de Transporte)  durante el ejercicio fiscal más reciente iniciado 
después  del 30 de septiembre de 20 12.178 La Ley exime de este requisito a las localidades de Alaska 
                                                
171 Los derechos concedidos a las compañías aéreas extranjeras, en el marco de acuerdos de cielos 
abiertos, en relación con los servicios de transporte contratados por el Gobierno de los Estados Unidos no se 
aplican a  los servicios de transporte obtenidos  o financiados por el Secretario de Defensa o la secretaría de un 
departamento militar.  
172 Department of Transportation, "Statement of United States International Air Transportation Policy". 
60 Federal Register 21841 (3 de mayo de 1995).  
173 La definición del acuerdo de cielos abiertos figura en la Orden 92 -8-13 del USDOT.  
174 Se puede consultar la lista completa y el estado de todos los acuerdos de cielos abiertos firmados por 
los Estado s Unidos en la siguiente dirección: http://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ata/270724.htm . 
175 La Ley de Desreglamentación de las Aerolíneas (ADA), aprobada en 1978, dio a las compañías aéreas 
casi total  libertad para decidir  los mercados a los que prestan servicio s dentro del país y las tarifas que cobra n 
por esos servicio s. 
176 USDOT (2018), Subsidized EAS report for Non -Alaska communities - May 2018 . Consultado en: 
https://cms.dot.gov/office -policy/aviation -policy/subsidized -eas-report -non-alaska -communities -may-2018-
pdf. 
177 Información en línea del USDOT. Consultada en: https://www.transportation.gov/policy/aviation -
policy/small -community -rural-air-service/essential -air-service . 
178 En 49 U.S.C. § 41731  se establece, entre otras cosas, que, para beneficiarse del programa, la 
comunidad debe haber recibido una  subvención medi a por pasajero, determinad a por el Secretario de 
Transporte, inferior a 1.000 dólares EE.UU. en el ejercicio fiscal más reciente; de lo contrario, perder á el WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  y Hawai y a las comunidades situadas a más de 175 millas por carretera del centro aeroportuario 
grande o mediano más próximo.179 La Secretaría de Transporte también está facultada para eximir, 
anualmente, del cumplimiento de la norma de los 10 embarques, si la comunidad beneficiaria puede 
demostrar que el hecho de que su promedio de embarques sea inferior a 10 por día se debe a una 
situación  transitoria.  
4.213.   El Programa de Servicios Aéreos Esenciales  Alternativos (AEAS) otorga donaciones 
específicas  para que, durante un período de tiempo determinado , las comunidades tengan mayor 
flexibilidad y organicen por sí mismas el servicio aéreo que necesit en, normalmente utilizando 
operadores públicos  de vuelos  chárter .180 
4.214.   El SCASDP es un programa de donaciones destinado a ayudar a las pequeñas comunidades 
a resolver sus problemas relacionados con las tarifas y los  servicio s aéreo s, y está dirigido a un 
grupo de beneficiarios más amplio que el del Programa EAS. En  particular, los solicitantes de 
donaciones del SCASDP identifican por sí mismos sus carencias en materia de servicio s aéreo s y 
proponen soluciones adecuadas . Por lo general, no se otorgan donaciones a aeropuertos mayores 
que un centro aeroportuario pequeñ o. La asistencia prestada en el marco del SCASDP consiste en 
una donación reembolsable concedida  a la comunidad beneficiaria. El programa puede estar 
relacionado , entre otras cosas, con garantías de ingresos, asistencia financiera para programas de 
comerci alización, gastos de puesta en marcha  y estudios. El SCASDP solo puede conceder 
40 donaciones, con un máximo de 4 donaciones por estado, durante cada año en que se financie . 
No se establecen límites respecto de la cuantía de las distintas donaciones, que v arían según las 
características de las propuestas seleccionadas. En los últimos años la cuantía de las distintas 
donaciones del USDOT ha oscilado  entre 20.000 dólares EE.UU. y casi 1,6 millones de dólares 
EE.UU.181 En el ejercicio fiscal de 2017 el SCASDP ot orgó en total 10 millones de dólares EE.UU. en 
subvenciones a 16 comunidades locales.  
4.4.6.1.2   Aeropuertos  
4.215.   En 2016 había 19.576 aeropuertos en los Estados Unidos, de los cuales 5.116 eran 
aeropuertos públicos y 14.168 aeropuertos privados y, por lo general, más peq ueños; el resto eran 
en su mayoría aeropuertos militares.182 Casi todos  los aeropuertos de uso público que prestan  
servicios comerciales son de titularidad pública, ya sea de los estados, los gobiernos o locales o las 
autoridades locales. En 2016 hubo 9,44 m illones de vuelos regulares  y se transportaron 
41.400  millones de libras (18 .800 millones de kilogramos) de carga.  
4.216.   En los Estados Unidos los aeropuertos pueden ser de propiedad pública o privada. Sin 
embargo, dada la complejidad general de la legislación f ederal, estatal y local, así como las 
restricciones con respecto al  uso de los ingresos, el sector privado ha tenido  pocos incentivos para 
ser propietario de un aeropuerto.183 Los Estados Unidos otorgan donaciones por conducto del 
Programa de Mejora de Aerop uertos (AIP)184 para la planificación y construcción de los aeropuertos 
de uso público incluidos en el Plan Nacional de Sistemas Aeroportuarios Integrados (NPIAS) .185 La 
proporción de los costos cubierta por las donaciones  del AIP depende del tipo de obra y de l tamaño 
del aeropuerto: puede ser de hasta el 93,75% de los costos subvencionables186 en el caso de los 
                                                
derecho a recibir la subvención, con independencia de la distancia a que se encuentre del  centro aeroportuario 
más próximo.  
179 Información en línea del USDOT. Consultada en: https://www.transportation.gov/policy/aviation -
policy/small -community -rural-air-service/essential -air-service . 
180 Información en línea del USDOT, Alternate Essential Air Service . Consultada  en: 
https://cms.dot.gov/office -policy/aviation -policy/alternate -essential -air-service . 
181 Información en línea del USDOT. Consultada en: https://cms.dot.gov/policy/aviation -policy/small -
community -rural-air-service/SCASDP . 
182 FAA (2018), Administrator's Fact Book, September 2018 . Consultado en: 
https://www.faa.gov/news/media/2018_Administrators_Fact_Book.pdf.  
183 Por ejemplo, un aeropuerto con financiación federal no puede utilizar el producto  de la venta del 
aeropuerto  para fines no relacionados con este; es decir, los ingresos del aeropuerto deben destinarse  a los 
gastos de capital y de explotación del aeropuerto.  
184 El Programa de Mejora de Aeropuertos (AIP) se estableció en virtud de la Ley de Mejora de 
Aeropuertos y Líneas Aéreas de 1982 (49 U.S.C. 471). El AIP se financia por medio de los impuestos sobre las 
ventas de pasajes de vuelo y sobre el combustible de aviación.  
185 El Plan Nacional de Sistemas Aeroportuarios Integrados (NPIAS) abarca casi 3.400 aeropuertos. 
Consultado en: http://www.faa.gov/airports/planning_capacity/npias/ . 
186 En determinados casos,  el AIP puede cubrir el 95 % de los costos subvencionables.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  aeropuertos primarios  pequeños y los aeropuertos de aviación general. En virtud de l a Ley de 
Reautorización de los Programas de la Administración Federal  de Aviación de 2016 , se autorizó la 
asignación de un total de 3.750 millones de dólares EE.UU. para el AIP en el ejercicio fiscal 
de 2017.187 
4.217.   Los proyectos de infraestructura aeroportuaria financiados en el marco del AIP están sujetos 
a determinadas disposi ciones de la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses188 
(49 U.S.C. § 50101), con arreglo a las cuales todos los productos de acero y productos 
manufacturados que se utilicen en proyectos financiados por el AIP deben haber sido producidos e n 
los Estados Unidos. Sin embargo, en virtud de 49 U.S.C. 50101, la FAA puede conceder una exención 
discrecional cuando: se alcance un nivel del 60% de contenido nacional y el montaje final de la 
instalación o equipo haya tenido lugar en los Estados Unidos ; el acero y los productos fabricados  en 
los Estados Unidos no se produzcan  en cantidad suficiente y no estén razonablemente disponibles, 
o no sean de calidad satisfactoria; o cuando el empleo de productos nacionales aumente el costo 
global del proyecto má s de un 25%.189 
4.218.   Aunque desde hace años se aplican políticas para promover la privatización de los 
aeropuertos, por el momento los resultados han sido discretos. En 1997 el Congreso estableció el 
Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos (APPP) por medi o de la Ley de Reautorización de 
los Programas de la Administración Federal de Aviación de 1996 (49 U.S.C. 47134, P.L. 104 -264), 
con el fin de aumentar la participación del sector privad o en la explotación y el desarrollo  de los 
aeropuertos. El APPP permit e a las empresas privadas poseer , gestionar , arrendar  y desarrollar  
aeropuertos públicos. También permite eximir a los patrocinadores de aeropuertos de determinadas 
prescripciones federales, como el reembolso de donaciones federales, la devolución de los b ienes 
adquiridos con ayuda federal y la obligación de destinar  los ingresos derivados de la venta o 
arrendamiento de un aeropuerto exclusivamente a fines relacionados con este . 
4.219.   La Ley de Modernización y Reforma de la Administración Federal de Aviación de 2 012 
(P.L. 112-95) hizo que aumentara  el número de aeropuertos participantes en el APPP de 5 a 10 
en 2012; de esos aeropuertos  solo uno puede ser un gran centro aeroportuario, que, además, solo 
puede ser arrendado, pero no vendido. Asimismo, uno de los aero puertos participantes debe ser de 
aviación general.190 El APPP ha sido muy poco eficaz en lo que concierne a incrementar  el número 
de aeropuertos de gestión privada.191 En abril de 2017, de los 10 aeropuertos participantes, 4 habían 
sido privatizados (frente a  2 en julio de 2016): el Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín (San 
Juan, Puerto Rico), cuya privatización se había aprobado; y el Aeropuerto Hendry County Airglades 
(Clewiston, Florida), el Aeropuerto Internacional St. Louis Lambert  (San Luis, Missouri) y el 
Aeropuerto de Westchester County  (White Plains, Nueva York), cuyas solicitudes preliminares habían 
sido aceptadas.192 
4.220.   El propietario del aeropuerto se puede hacer cargo de toda la explotación y gestión del 
aeropuerto, o ceder  estas total o parcialmente a terceros mediante subcontratación o contratos de 
gestión, que también pueden abarcar solo instalaciones específicas.  
4.221.   Los Estados Unidos han contraído compromisos en el marco del AGCS respecto de la 
reparación y el mantenimiento de aeronaves y han consignado en su Lista exenciones del trato NMF 
                                                
187 U.S. Senate Committee on Commerce, Science, and Transportation (2016), Federal Aviation 
Administration Reauthorization Section -by-Section Analysis . Consultado en: 
http://www.commerce.senate.gov/public/_cache/files/ae9d5486 -e1fa-4456-97f4-
c993b7997742/EC864F25A5CC519BA632299E860F 6D29.faa -section -by-section -handout.pdf . 
188 Información en línea del Departamento de Transportes, Buy America Provisions . Consultada en: 
https://www.transportation.gov/highlights/buyameric a. Véase también la información en línea de la FAA, AIP 
Buy American Preference Requirements . Consultada en: http://www.faa.gov/airports/aip/buy_american/ . 
189 Cuando se aquieren  instalaciones o e quipos, el costo de los componentes y subcomponentes 
producidos en los Estados Unidos debe representar más del  60% del costo total de los componentes, y el 
montaje final se debe llevar a cabo en los Estados Unidos.  
190 En el marco del Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos (APPP) solo se pueden vender los 
aeropuertos de aviación general.  
191 Tang, R., Y. (2017), Airport Privatization: Issues and Options for Congress , Congressional Research 
Service Report. Consultado en: https://www.fas.org/sgp/crs/misc/R43545.pdf . 
192 Información en línea de la FAA. Consultado en: 
https://www.faa.gov/airports/airport_compliance/pri vatization/ . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
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  para la venta y comercialización de servicios de transporte aéreo y la explota ción y regulación de 
los servicios de sistemas de reserva informatizados (SRI).  
4.222.   Los Estados Unidos son parte contratante en el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves 
Civiles de la OMC, de carácter plurilateral. Por consiguiente, conce den trato nacional a la adquisición 
de aeronaves civiles y los artículos conexos originarios de las demás partes en el Acuerdo.  
4.4.6.2   Transporte marítimo, servicios portuarios y construcción naval  
4.4.6.2.1   Transporte marítimo  
4.223.   En 2016 el volumen del comercio por vía acuática en los Estados Un idos fue de 
2.080  millones de toneladas métricas (frente a 1.750 millones de toneladas métricas en 2015). El 
volumen del comercio internacional por vía acuática ascendió a  1.280 millones de toneladas 
métricas, mientras que el del comercio interior por vía acuática se cifró en  800 millones de toneladas 
métricas, en las que está n comprendido s el tráfico intraportuario y el intraterritorial.193 El tamaño 
de la flota de buques de carga autopropulsados de propiedad privada y pabellón estadounidense de 
1.000 tonela das brutas o más ha aumentado ligeramente: a principios de junio de 2018 había en 
total 181 buques privados (frente a 171 en 2016) con una capacidad de 8,2 millones de toneladas 
de peso muerto (frente a 7,9 en 2016).194 Aproximadamente el 72%, en términos de  volumen, y 
el 44%, en valor, de las mercancías que importan y exportan los Estados Unidos se transporta por 
vía acuática.195 
4.224.   La Administración Marítima (MARAD), dependiente del Departamento de Transporte, está 
encargada de elaborar la reglamentación del com ercio marítimo y programas que garanticen  la 
viabilidad de la marina mercante estadounidense y promuevan  el uso del transporte por vía acuática 
y su integración con los demás segmentos del sistema de transporte. También se ocupa de la 
aplicación de  las pol íticas nacionales establecidas por la Ley de la Marina Mercante de 1936 (véase 
infra). Su misión es mejorar, fortalecer y promover el sistema de transporte marítimo para satisfacer 
las necesidades económicas, ambientales y de seguridad. La MARAD también de fiende los intereses 
del sector marítimo; gestiona los activos destinados a prestar apoyo al  Departamento de Defensa 
(USDOD), por ejemplo , se ocupa  del mantenimiento de una flota de buques de carga de propiedad 
estatal; administra, en colaboración  con el U SDOD, el programa de preparación para situaciones de 
emergencia en el marco  del Acuerdo Voluntario de Transporte Marítimo Multimodal (Programa del 
VISA); administra y financia el Programa de Seguridad Marítima (MSP); gestiona  la Academia de la 
Marina Merca nte de los Estados Unidos (USMMA); proporciona buques escuela , financiación y ayuda 
de otro tipo a las seis Academias Marítimas Estatales (SMA) (Maine, Massachusetts, Nueva York, 
Texas, California y Michigan); y administra el Programa Federal de Financiaci ón de Buques 
(Título  XI).196 
4.225.   La Comisión Marítima Federal (FMC) está encargada de regular el transporte marítimo por 
buques de línea regular, incluidas las actividades de los intermediarios, así como de supervisar las 
actividades colectivas de las compañías de navegación no sujetas a la legislación antimonopolio de 
los Estados Unidos, tanto si se trata de empresas de servicios de transporte marítimo de línea regular 
estadounidenses como extranjeras. El Servicio de Guardacostas de los Estados Unidos (USCG), 
dependiente del Departamento de Seguridad Interior, está encargado de regular el transporte 
marítimo, incluida  la seguridad de las embarcaciones, la protección del medio ambiente y la 
concesión de licencias a los marinero s. 
                                                
193 Institute for Water Resources (2017), Final Waterborne Commerce Statistics for Calendar Year 2016 . 
Consultado en: http://cwbi -ndc-nav.s3 -website-us-east-1.amazonaws.com/files/wcsc/pdf/2016 -Final.pdf . 
194 Información en línea de la Administración Marítima ( MARAD ), "MARAD Open Data Portal". Consultada 
en: http://www.marad.dot.gov/ resources/data -statistics/ . Todas las cifras relativas a  embarcaciones indicadas 
en esta sección se refieren únicamente a buques de carga oceánicos autopropulsados de al menos 
1.000  toneladas brutas.  
195 MARAD (2017), Maritime Administration Strategic Plan, Navigating the Future, 2017 -2021. 
Consultado en: https://www.marad.dot.gov/wp -content/uploads/pdf/MARAD -Strategic -Plan-2017-2021-
20170 119-Final-signed.pdf . 
196 MARAD (2017), Maritime Administration Strategic Plan, Navigating the Future, 2017 -2021. 
Consultado en: https://www.marad.dot.gov/wp -content/uploads/pdf/MARAD -Strategic -Plan-2017-2021-
20170119 -Final-signed.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 239 - 
 
  4.226.   La Ley de la Marina Mercante de 19 36, modificada, es una de las principales leyes que rigen 
el transporte marítimo. En ella se establece el apoyo que debe prestar el Gobierno estadounidense 
a la marina mercante de los Estados Unidos. Asimismo, se d efine la política de transporte marítimo 
y se declara que para la defensa nacional y el desarrollo del comercio interior y exterior es necesario 
que los Estados Unidos dispongan de una marina mercante:  
• que sea suficiente para garantizar  el comercio interno por vía acuática y una parte 
sustancial d el comercio de exportación e importación de los Estados Unidos por vía 
acuática, así como para prestar en todo momento un servicio de transporte por barco 
esencial para mantener las corrientes de comercio interior y exterior por vía acuática;  
• que pueda servir de elemento naval y militar auxiliar en tiempo de guerra o de emergencia 
nacional;  
• que esté constituida por embarcaciones estadounidenses propiedad de ciudadanos 
estadounidenses y explotadas por ciudadanos estadounidenses;  
• que esté integrada por los  tipos de embarcaciones mejor equipados, más seguros y más 
adecuados, construidos en los Estados Unidos y tripulados por personal debidamente  
formado y eficiente; y  
• que esté complementada por instalaciones eficientes para la construcción y reparación de 
embarcaciones.  
4.227.   De conformidad con la legislación sobre el comercio de cabotaje, se siguen aplicando 
restricciones a los servicios de  transporte de cabotaje de pasajeros y mercancías. Con arreglo al  
artículo 27 de la Ley de la Marina Mercante de 1920, comúnmente denominada Ley Jones 
(46 U.S.C.  § 55102), la prestación de servicios de carga entre dos puntos de los Estados Unidos 
(incluid a la mayoría de sus territorios y posesiones)197, ya sea directament e o a través de un puerto 
extranjero, está reservada a los buques matriculados y construidos (o reparados) en los Estados 
Unidos que sean propiedad, al menos en un 75%, de una empresa  estadounidense y en los que el 
100% de los oficiales y el 75% de los tri pulantes sean ciudadanos estadounidenses.198 En general, 
se aplican las mismas prescripciones al servicio nacional de transporte de pasajeros, de conformidad 
con la Ley de Servicios de Barcos de Pasajeros de 1886 (46 U.S.C. § 55103). Al 1º de junio de 2018, 
había 99 buques de carga oceánicos autopropulsados de propiedad privada,  de al menos 
1.000  toneladas brutas, con un peso muerto total de 4.900 millones de toneladas de peso muerto 
(TPM), que reunían las condiciones para prestar servicios  de cabotaje con ar reglo a  la Ley Jones.199 
Aunque la Ley Jones establece limitaciones respecto de los servicios de carga, no impide a las 
empresas extranjeras establecer compañías navieras en los Estados Unidos, siempre que se cumplan 
las prescripciones relativas a la  ciudada nía, la tripulación y la explotación de embarcaciones 
construidas en el país.200 Las empresas estadounidenses de propiedad extranjera también pueden 
poseer y explotar embarcaciones que enarbolen pabellón estadounidense para prestar servicios 
internacionales.  
4.228.   En 2016 el volumen de la carga transportad a por las rutas abarcadas por la Ley Jones, por 
ejemplo, a lo largo de la costa,  entre las dos costas y a través de los Grandes Lagos y por las vías 
navegables interiores, fue de 795 toneladas métricas. Ese mismo año, el tráfico de cabotaje 
representó , en términos de tonelaje,  el 19,2% del comercio realizado con arreglo a  la Ley Jones , y 
                                                
197 Las Islas Vírgenes de los Estados Unidos están exentas de la  aplicación de la Ley Jones, y algunas  
islas del Pacífico (Guam, etc.) tienen puertos c on doble régimen.  
198 De conformidad con 46 U.S.C. 8103(b)(B), los extranjeros no deberán representar más del 25 % del 
número total de marineros no cualificados de un buque, y deberán haber sido admitidos legalmente en los 
Estados Unidos como residentes perma nentes.  
199 Información en línea de la MARAD, "MARAD Open Data Portal". Consultada en: 
https://www.marad.dot.gov/wp -content/uploads/pdf/Consolidated_Summa ry_20180601 -June.pdf . 
200 De conformidad con 46 U.S.C. § 50501, el 75 % de los derechos de voto y del capital social debe 
corresponder a ciudadanos estadounidenses.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 240 - 
 
  el 93% de la carga transportada fue petróleo.201 En 2016  se transportaron también 
aproximadamente 119 millones de pasajeros por rut as nacionales.202 
4.229.   Las solicitudes de exención de la legislación sobre cabotaje se deben presentar al Comisario 
del Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras (CBP) de los Estados Unidos. Salvo en el caso de 
las exenciones solicitadas por el Secretario de Defensa, el CBP debe celebrar consultas con la MARAD 
antes de conceder o denegar una exención; en la práctica, consulta también a los demás organismos 
interesados. Las exenciones de la Ley Jones son concedidas por el Secretario del Departamento de 
Segurida d Interior exclusivamente "en interés de la defensa nacional" y, por lo tanto, solo en casos 
"muy excepcionales". Una exención de este tipo se concedió con motivo del huracán Sandy. De 
conformidad con la Ley de Asignaciones a la Defensa Nacional de 2013, l a MARAD debe publicar las 
determinaciones relativas a la disponibilidad de buques que cumplan los requisitos de la Ley Jones 
en un plazo de 48 horas contadas desde la formulación de la determinación.  
4.230.   La MARAD está encargada de administrar el Programa de Ex enciones para Pequeñas 
Embarcaciones de Pasajeros, en el marco del cual concede cada año a embarcaciones extranjeras o 
embarcaciones cuyo lugar de construcción se desconoce en torno a 75 exenciones de la obligación 
de utilizar embarcaciones construidas en los Estados Unidos para operar en los Estados Unidos como 
embarcaciones de transporte comercial de pasajeros.203 Para beneficiarse del programa , la 
embarcación debe tener al menos tres años y no debe transportar más de 12  pasajeros. Las 
embarcaciones que se dedican al  transporte de carga, pesca comercial, remolque, dragado y 
salvamento no pueden acogerse al P rograma. La embarcación debe ser propiedad de un ciudadano 
estadounidense. El uso al que se va a destinar la embarcación debe publicarse en el Federal  Register , 
tras lo cual  la MARAD determina si la concesión de una exención tendrá  un "efecto desfavorable 
indebido" para los operadores y astilleros existentes. Si no es el caso, se aprueba la excepción. La 
mayoría de las solicitudes de exención son aprobada s.204 La embarcación sigue beneficiándose de la 
exención aunque cambie de propietario. La exención no dispensa del cumplimiento de ninguna de 
las obligaciones en materia de documentación, tripulación e inspecciones de la embarcación. Una 
vez obtenida  la exenc ión, el solicitante debe pedir al Servicio de Guardacostas de los Estados Unidos 
una autorización para prestar servicios de cabotaje de pasajeros . La MARAD ya no concede 
exenciones válidas para todas las costas de los Estados Unidos: en la solicitud de exención se deben 
especificar  todos los estados en que se prevé  operar.  
4.231.   La legislación estadounidense (46 U.S.C. § 55108) faculta a la MARAD para formular, previa 
solicitud y tras un proceso de examen, determinaciones que, en ciertas circunstancias, permitan 
utilizar barcazas construidas en el extranjero ( por ejemplo , cuando la instalación de una torre 
petrolera o una plataforma marítima excepcionalmente grandes exige utilizar una barcaza de 
transporte construida en el extranjero). Las autorizaciones se conced en en el marco del Programa 
de Barcazas de Instalación. La reglamentación dispone que el propietario o explotador de la 
plataforma debe notificar a la MARAD, con al menos 21 meses de antelación  el uso de una barcaza 
de instalación  construida en el extranje ro.205 La MARAD también está facultada para formular 
determinaciones en virtud de la P.L. 111 -281, que permite n la utilización de embarcaciones de 
manipulación de ancla s extranjeras (empleadas para colocar  las unidades de perforación marinas 
móviles) si no s e dispone de embarcaciones de pabellón estadounidense y si las empresas que 
desean utilizar una embarcación extranjera han suscrito contratos para utilizar embarcaciones 
sustitutivas de pabellón estadounidense. Eso se aplica a las actividades  en el Mar de Beaufort y en 
el Mar de Chukotka en zonas adyacentes a la costa de Alaska. Desde que se aprobó esta disposición 
                                                
201 Institute for Water Resources, Navigation and Civil Works Decision Support Center, U.S. Army  Corps 
of Engineers, Waterborne Commerce Statistics Center (2017), Final Waterborne Commerce Statistics for 
Calendar Year 2016, Waterborne Commerce National Totals and Selected Inland Waterways for Multiple Years . 
Consultado en: https://usace.contentdm.oclc.org/utils/getfile/collection/p16021coll2/id/1655 . 
202 Department of Transportation, Bureau of Transportation Statistics, 2016 Highlights of Ferry 
Operators in the  United States . Consultado en: https://www.bts.gov/sites/bts.dot.g ov/files/docs/browse -
statistical -products -and-data/surveys/national -census -ferry-operators -ncfo/210441/ferry -operators -highlights -
2016.pdf . 
203 Información en línea de la MARAD, "Small Passenger Vessel Waiver Program". Consultada en: 
http://www.marad.dot.gov/ships -and-shipping/domestic -shipping/ . 
204 Información en línea de la MARAD, Small Vessel Waiver Program . Consultada en: 
https://www.marad.dot.gov/ships -and-shipping/domestic -shipping/small -vessel -waiver -program/ . 
205 Información en línea de la MARAD. Consultada en: https://www.marad.dot.gov/ships -and-
shipping/domestic -shipping/launch -barge -program/ . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 241 - 
 
  en 2006, la MARAD ha emitido cartas de decisión que han permitido  utilizar tres embarcaciones de 
pabellón extranjero durante un período limitado .206 
4.232.   En virtud de determinadas leyes se otorgan preferencias a las embarcaciones de pabellón 
estadounidense con el fin de que generen una base de ingresos que preserve y fomente una marina 
mercante de pabellón estadounidense de propiedad privada.207 La Resoluc ión Pública Nº 17 de 1934 
dispone que las exportaciones de mercancías que se beneficien de préstamos o garantías de crédito 
a la exportación del Banco de Exportación -Importación se realicen  en buques de pabellón 
estadounidense, aunque se puede conceder a l os buques del país receptor acceso al transporte del 
50% de la carga si ello no constituye un trato discriminatorio de los barcos  de pabellón 
estadounidense. Se pueden conceder exenciones si el país receptor da un trato recíproco a las 
embarcaciones de pab ellón estadounidense. En la práctica, en los cinco últimos años se ha permitido 
a un número considerable de embarcaciones de propiedad extranjera transportar carga procedente 
de organismos públicos.208 De conformidad con la Ley de Preferencias sobre las Carg as Militares 
de 1904, el 100% de la carga militar se debe transportar en buques  de pabellón estadounidense a 
precios que no sean excesivos o irrazonables por otro motivo; la preferencia relativa a la  carga no 
se aplica solo al producto final, sino también a las partes que lo componen.209 La Ley de Preferencia 
de la Carga de 1954 dispone que al menos el 50% del tonelaje bruto de toda la carga generada por 
organismos públicos debe ser transportada en buques comerciales de pabellón estadounidense y 
propiedad pri vada, en la medida en que tales embarcaciones estén disponibles a precios justos y 
razonables. La Ley también prescribe que en los envíos destinados a la Reserva Estratégica de 
Petróleo, o procedentes de esta, se utilicen petroleros de pabellón estadounide nse como mínimo 
para el 50% del petróleo  transportado . 
4.233.   Los Estados Unidos también administran dos programas de transporte marítimo relacionados 
con la defensa nacional: el Programa de Seguridad Marítima (MSP) y el Programa del Acuerdo 
Voluntario de Transpo rte Marítimo Multimodal (Programa del VISA).  
4.234.   El Programa de Seguridad Marítima (MSP), establecido por la Ley de Seguridad Marítima 
de 1996 en sustitución de  la subvención diferencial de explotación, presta apoyo a la marina 
mercante estadounidense proporci onando  pagos fijos a las empresas que explot an embarcaciones 
de pabellón estadounidense.210 Inicialmente, el programa debía abarcar el período comprendido 
entre los ejercicios fiscales de 1996 y 2005 y conceder  hasta 100 millones de dólares EE.UU. de 
financi ación al año a un máximo de 47 embarcaciones. El objeto expreso del MSP es garantizar que 
un número limitado de embarcaciones de la flota comercial internacional aptas para uso militar esté 
disponible para satisfacer las necesidades de transporte marítimo del país en tiempo de guerra o 
emergencia nacional. La Ley de Asignaciones a la Defensa Nacional (NDAA), que contenía la Ley de 
Seguridad Marítima de 2003, prorrogó el MSP para el período comprendido entre los ejercicios 
fiscales de 2006 y 2015 y amplió a 60 el número de embarcaciones de la flota de seguridad marítima 
beneficiarias de las subvenciones. En enero de 2013 el Presidente firmó la NDAA de 2013 
(P.L. 112-239), por la que se prorrogó el MSP para el período comprendido entre los ejercicios 
fiscales de 2016 y 2025.211 En virtud del artículo 3504 de la Ley de Asignaciones a la Defensa 
Nacional para el ejercicio fiscal de 2016 (P.L. 114 -92) y el artículo 101(e) del Título 1 de la división  O 
de la Ley Refundida de Asignaciones Presupuestarias de 2016 (P.L.  114-113), se revisó el calendario 
de pagos anuales del  MSP para el período comprendido entre los ejercicios fiscales de 2016 y 2021. 
La financiación autorizada para el ejercicio fiscal de 2017 fue ligeramente inferior a 300 millones de 
dólares EE.UU., mie ntras que la correspondiente al período comprendido entre los ejercicios fiscales 
                                                
206 Información en línea de la MARAD. Consultada en:  
https://www.marad.dot.gov/ships -and-shipping/domestic -shipping/ . 
207 Información en línea de la MARAD, Cargo Preference . Consultada en: 
http://www.marad.dot.gov/ships -and-shipping/cargo -preference/ . 
208 Se puede consultar una lista completa de las embarcaciones de propiedad extranjera beneficiarias al 
12 de abril de 2018 en la siguiente dirección: https://www.marad.dot.gov/wp -content/uploads/pdf/180412 -
MAR730_Foreign -Flag-Vessel -List-NEW-2.pdf. 
209 Información en línea de la MARAD. Consultada en: https://www.marad.dot.gov/ships -and-
shipping/cargo -preference/laws -and-regulations/ . 
210 La subvención diferencial de explotación, que se otorgaba por contrato durante un período de 
20 años, se concedía a embarcaciones de pabellón estadounidense que operaran en rutas comerciales 
internacionales, para compensar las diferencias de costo entre los operadores estadounidenses y los 
extranjeros.  Documento S/NGMTS/W/2/Add.11 de la OMC, de f echa 31 de enero de 1995.  
211 Información en línea de la MARAD, "Maritime Security Program". Consultada en: 
http://www.marad.dot.gov/search/maritime+security+program/ . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 242 - 
 
  de 2018 y 2020 es de 300 millones de dólares por ejercicio fiscal. Todas las embarcaciones de carga 
seca acogidas al MSP están adheridas al  Acuerdo Voluntario de Transporte M arítimo Multimodal 
(VISA), mientras que los petroleros acogidos al Programa están adheridos al  Acuerdo Voluntario 
para Petroleros.212 
4.235.   El Programa del Acuerdo Voluntario de Transporte Multimodal (Programa del VISA), 
introducido en enero de 1997 y patrocinado por la MARAD, establece una asociación entre el 
Gobierno de los Estados Unidos y el sector marítimo para proporcionar al Departamento de Defensa 
(DOD) "acceso garantizado" a un servicio comercial de transporte marítimo, así como capacidad 
intermodal para c ontribuir al despliegue y el mantenimiento de las fuerzas militares estadounidenses 
en situaciones de emergencia. El Programa del VISA se ha establecido de conformidad con la Ley de 
Producción de Material para la Defensa de 1950 y la Ley de Seguridad Marít ima de 2003. El Programa 
prevé la puesta en marcha  gradual de equipo multimodal  comercial puntero para responder  a las 
necesidades del DOD , perturbando lo menos posible  las operaciones comerciales 
estadounidenses.213 El Programa del VISA puede activarse, seg ún lo determine el DOD, en 
tres etapas, cada una de las cuales representa un nivel más alto de capacidad comprometida. En la 
etapa III, los participantes deben comprometerse a aportar al menos el 50% de su capacidad, con 
excepción de los participantes en e l MSP, que deben comprometerse a aportar el 100% de su 
capacidad. La inscripción en el Programa del VISA se puede realizar en cualquier momento del 
año.214 Los participantes en el Programa reciben trato preferencial en las licitaciones para el 
transporte de carga del USDOC en tiempo de paz.  
4.236.   Al 1º de junio de 2018 había 100 buques de carga oceánicos autopropulsados de al menos 
1.000 toneladas brutas inscritos en el Programa del VISA, con 3.706.884 toneladas de peso muerto . 
En la misma fecha, la capacidad de la s embarcaciones participantes en el MSP representaba el 72,6% 
de la de las inscritas en el Programa del VISA.215 
4.237.   Las empresas estadounidenses o extranjeras que explotan servicios de buques de línea 
regular y las que explotan terminales marítimos en los Estad os Unidos están exentas de 
determinadas leyes antimonopolio, como las leyes Sherman y Clayton, con respecto a sus 
operaciones en el comercio exterior marítimo estadounidense. En virtud de la Ley de Transporte 
Marítimo de 1984, modificada por la Ley de Refo rma de la Navegación Oceánica (OSRA) de 1998, 
los acuerdos entre empresas de servicios de línea y empresas explotadoras de terminales marítimos 
para estudiar , fijar o regular las tarifas de transporte, así como otras condiciones del servicio, o para 
cooper ar en cuestiones relacionadas con la explotación, se deben someter al examen de  la Comisión 
Marítima Federal (FMC) examen. También de conformidad con la Ley de Transporte Marítimo 
de 1984, las empresas de transporte marítimo están obligadas a publicar las tarifas y tasas de 
transporte para el comercio con países extranjeros. Esas tarifas son examinadas por la FMC, que 
examina también  las tarifas de las empresas de transporte marítimo controladas por el Gobierno 
con el fin de asegurarse de que sus tarifas y contratos no sean de un valor injustificadamente bajo.  
4.238.   En virtud de la Ley de Pesca de los Estados Unidos (AFA) de 1998, incorporada a la Ley 
Omnibus  de Asignaciones Consolidadas y Suplementarias de Emergencia de 1999 (P.L. 105 -277), 
se encomendó a la MARA D velar por el cumplimiento de las prescripciones sobre propiedad y control 
estadounidenses de las embarcaciones de la industria pesquera con pabellón estadounidense de al 
menos 100 pies de eslora registrada. La AFA establece limitaciones a la inversión ex tranjera en las 
actividades pesqueras estadounidenses: para que se conceda a una embarcación una autorización 
de pesca, la AFA y su reglamento de aplicación (46  C.F.R. Parte 356) exigen que el 75% de la 
                                                
212 Al 1º de juni o de 2018 estaban acogidas al MSP las siguientes empresas y embarcaciones: American 
International Shipping, LLC (1), APL Marine Services, Ltd. (8), APL Maritime, Ltd. (1), Argent Marine 
Operations, Inc. (1), Central Gulf Lines, Inc. (4), Farrell Lines Inco rporated (5), Fidelio Limited Partnership (8), 
Hapag -Lloyd USA, LLC (5), Liberty Global Logistics, LLC (3), Mykonos Tanker Corporation (1), Maersk Line, Ltd. 
(18), Santorini Tanker Corporation (1), Patriot Shipping, LLC (2) y Waterman Steamship Corporation  (2). 
Véase: The Maritime Security Program  en https://www.marad.dot.gov/wp -content/uploads/pdf/MSP -Brochure -
7-1-2017.pdf . 
213 Información en línea de la MARAD, "VISA Program". Consultada en: 
http://www.marad.dot.gov/search/VISA+program/ . 
214 Véase: Voluntary Intermodal Sealift Agreement, Changes to the Open Season Enrolm ent Period, 
83 Fed. Reg. 4552 (31 de enero 2018).  
215 Según el tonelaje; véase: MARAD (2018), Consolidated Fleet Summary and Change List United 
States Flag Privately -Owned Merchant Fleet, 1 June 2018 . Consultado en: https://www.marad.dot.gov/wp -
content/uploads/pdf/Consolidated_Summary_20180601 -June.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 243 - 
 
  propiedad y el control de la embarcación esté en mano s de ciudadanos estadounidenses, tanto en 
cada nivel de propiedad y control como globalmente. La MARAD debe determinar si las 
embarcaciones de al menos 100 pies de eslora son propiedad de ciudadanos estadounidenses y 
están controladas por ellos y pueden recibir una autorización de pesca. También debe determinar si 
el prestamista reúne las condiciones para ser titular de una hipoteca preferente de una embarcación 
del sector pesquero; de no ser así, el prestamista debe utilizar a un administrador hipotecario 
autorizado para que suscriba la hipoteca por cuenta suya, y la MARAD debe determinar si ello da 
lugar a una transferencia de control a un ciudadano extranjero no admisible.216 
4.239.   De conformidad con la Ley de Prácticas de Transporte Marítimo Extranje ro (FSPA,  
46 C.F.R.  § 42302) de 1988, la FMC debe investigar y adoptar medidas en respuesta a las 
condiciones existentes en el comercio marítimo exterior de los Estados Unidos derivadas de medidas 
o prácticas comerciales de Gobiernos extranjeros que afecte n desfavorablemente a las empresas de 
transporte estadounidenses y, sin embargo, no sean aplicables a los transportistas extranjeros en 
los Estados Unidos. El artículo 19 de la Ley de la Marina Mercante de 1920 autoriza a la FMC a 
investigar y a adoptar me didas para responder a "condiciones de transporte marítimo desfavorables 
en el comercio exterior de los Estados Unidos, con la facultad de imponer sanciones". Durante el 
período examinado no se ha adoptado ninguna medida de esa naturaleza.  
4.240.   Con el fin de re sponder a retos identificados por la MARAD se puso en marcha  una estrategia 
a medio plazo encaminada en particular a resolver el problema planteado por el envejecimiento de 
las embarcaciones y la infraestructura, así como para hacer frente a la competencia  extranjera. La 
FMC también participa en un proceso de reforma de la reglamentación para evaluar la actual 
reglamentación de la Comisión y formular recomendaciones sobre su derogación, sustitución y 
modificación.217 
4.241.   Los Estados Unidos no han contraído ningún  compromiso en materia de transporte marítimo 
en el marco del AGCS. Mantienen una exención al trato NMF  en el marco del AGCS , que consiste en 
imponer  restricciones a la realización de trabajos de carga/descarga por parte de tripulaciones de 
embarcaciones e xtranjeras cuya propiedad y pabellón sean de países que restrinjan de manera 
análoga la realización de trabajos de carga/descarga por parte de tripulaciones estadounidenses de 
embarcaciones con pabellón estadounidense.  
4.242.   Los Estados Unidos tienen acuerdos bi laterales con el Brasil; China; la Federación de Rusia; 
Filipinas;  el Japón; la República de Corea; y Viet Nam.218 
4.4.6.2.2   Servicios portuarios  
4.243.   En los Estados Unidos hay más de 300 puertos, que pueden ser  explotados por estados, 
condados, municipios o empresas  privadas, o conjuntamente por varias de esas entidades . 
Aproximadamente el 85% del tonelaje de carga transportado por vía acuática circula por los 
50 puertos  principales . La congestión de los puertos, en particular los de la costa occidental, sigue 
siendo un pr oblema , por lo  que es necesario mejorar la infraestructura.  
4.244.   Por medio de su Programa "StrongPorts", la MARAD proporciona asesoramiento 
especializado sobre financiación e infraestructura portuarias y ha prestado asistencia a grandes 
puertos en sus recientes  planes de rehabilitación. La Oficina de Desarrollo de las Infraestructuras 
Portuarias y Mitigación de la Congestión está encargada de prestar asistencia en relación con 
cuestiones de desarrollo de los puertos, las terminales, las vías navegables y las red es de transporte, 
por ejemplo , coordinando y administrando los proyectos de infraestructura portuaria de diversas 
entidades, incluidas las autoridades estatales , locales y territoriales; promoviendo el uso de las vías 
navegables y los puertos; y coordinand o y dirigiendo estudios para recomendar mejoras en la 
explotación y las instalaciones de los puertos.219 
                                                
216 Información en línea de la MARAD. Consultada en: https://www.marad.dot.gov/ships -and-
shipping/american -fisheries -act/. 
217 Información en línea de la FMC. Consultada en: https://www.fmc.gov/regulatory_reform.aspx . 
218 Información en línea de la MARAD, International Agreements . Consultada en: 
http://www.marad.dot.gov/about -us/international -activities/international -agreemen ts/. 
219 Información en línea de la MARAD. Consultada en: https://www.marad.dot.gov/ports/office -of-port-
infrastructure -development -and-conge stion-mitigation/ . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 244 - 
 
  4.245.   Los Estados Unidos no conceden trato preferencial nacional en lo que respecta al uso de las 
instalaciones portuarias. Mantienen una exención al trato NMF  en lo que concierne a las  restricciones 
a la realización de trabajos de carga/descarga por parte de tripulaciones de embarcaciones 
extranjeras cuya propiedad y pabellón sean de países que restrinjan de manera análoga la 
realización de trabajos de carga/de scarga por parte de tripulaciones estadounidenses de 
embarcaciones con pabellón estadounidense. La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952, 
modificada, prohíbe a los tripulantes extranjeros realizar actividades de carga y descarga en los 
Estados Unidos, pero prevé una excepción sobre la base de la reciprocidad.  
4.246.   El Título I de la Ley de Seguridad del Transporte Marítimo de 2002 (P.L. 107 -295) obliga a 
las embarcaciones comerciales que lleguen a los Estados Unidos procedentes de un puerto extranjero 
a trans mitir con antelación por vía electrónica información sobre los pasajeros, la tripulación y el 
cargamento. La Ley de Seguridad del Transporte Marítimo de 2004 modificó la legislación federal de 
transporte marítimo y otorgó a los tribunales de distrito estad ounidenses jurisdicción para limitar  
las infracciones de ciertas prescripciones sobre seguridad portuaria; también autorizó al Secretario 
de Transporte a denegar o retirar la autorización de entrada en puerto a todo propietario, agente, 
patrón, oficial o p ersona a cargo de un buque que sea objeto de  una sanción o multa por infringir 
esas prescripciones.  
4.247.   La Ley de Puertos de Aguas Profundas de 1974, modificada (DWPA) (P.L. 93 –627, 
33 U.S.C.  1501 y siguientes ), y su reglamento de aplicación (68 FR 36496) establecen un sistema 
de concesión de licencias relacionadas con la propiedad, construcción, explotación y 
desmantelamiento  de estructuras portuarias de aguas profundas situadas fuera de las aguas 
territoriale s de los Estados Unidos y destinadas a la importación y exportación de petróleo y gas 
natural. La Ley establece las condiciones que deben satisfacer los solicitantes, así como 
procedimientos detallados para la expedición de licencias por el Secretario de T ransporte y prohíbe 
la expedición de una licencia sin la aprobación de los Gobernadores de los estados costeros 
adyacentes. La MARAD se encarga de determinar la capacidad financiera de los posibles titulares  de 
las licencias y la ciudadanía de los solicita ntes, así como de expedir o denegar la licencia para el  
puerto de aguas profundas. La DWPA establece un plazo específico de 330 días desde la fecha de 
publicación en el Federal Register  para la aprobación o denegación de esa licencia.220 
4.4.6.2.3   Construcción naval y  reparación de buques  
4.248.   Con arreglo a la legislación estadounidense, solo los buques construidos en los astilleros 
nacionales pueden prestar servicios de navegación interna; se ha otorgado a los Estados Unidos una 
exención de las normas del GATT para las med idas que prohíben la utilización, venta o alquiler de 
embarcaciones construidas o reconstruidas en el extranjero para aplicaciones comerciales entre 
puntos situados en aguas nacionales o en las aguas de una zona económica exclusiva. No se imponen 
restricci ones a la inversión extranjera en astilleros o instalaciones de reparación estadounidenses; 
sin embargo, para los diques flotantes solo se pueden conceder garantías de préstamo s en el marco 
del Programa Federal de Financiación de Buques si las embarcacione s son propiedad de ciudadanos 
estadounidenses.221 
4.249.   La MARAD proporciona asistencia financiera a los armadores de buques y los astilleros 
estadounidenses a través del Programa Federal de Financiación de Buques (Programa del Título XI), 
establecido de conformidad con el Título XI de la Ley de la Marina Mercante de 1936, modificada. El 
objetivo del Programa es promover el crecimiento y la modernización de la marina mercante y los 
astilleros de los Estados Unidos. En virtud del Program a, autorizado por el capítulo 537 del título 46 
U.S.C., el Gobierno de los Estados Unidos garantiza la deuda contraída por: a) propietarios de 
buques, estadounidenses o extranjeros, para financiar o refinanciar la construcción, reconstrucción 
o reacondicio namiento en astilleros de los Estados Unidos de buques de pabellón nacional o buques 
para la exportación que cumplan las condiciones requeridas; y b) astilleros privados 
estadounidenses, de uso general y situados en territorio nacional, para financiar la a dquisición de 
tecnología avanzada y moderna de construcción naval.222 De conformidad con la Ley Federal de 
Reforma del Crédito de 1990, antes de emitir una carta de compromiso respecto de una garantía de 
                                                
220 Información en línea de la MARAD. Consultada en: https://www.marad.dot.gov/ports/office -of-
deepwater -ports-and-offshore -activities/about -the-deepwater -port-act/. 
221 Véanse 46 U.S.C. 53701 y 46 U.S.C. 53706.  
222 Información en línea de la MARAD. Consultada en: https://www.marad.dot.gov/ships -and-
shipping/federal -ship-financing -title-xi-program -homepage/ . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 245 - 
 
  deuda se deben haber obtenido consignaciones que cubra n los costos estimados del proyecto de que 
se trate.  
4.250.   El Programa del Título XI alienta a los armadores estadounidenses  a adquirir nuevas 
embarcaciones de los astilleros estadounidenses ofreciendo garantías de reembolso de la deuda a 
largo plazo; el Program a también permite la construcción en astilleros estadounidenses de 
embarcaciones destinadas a propietarios extranjeros. Además, presta asistencia a los astilleros 
estadounidenses para la modernización de sus instalaciones de construcción y reparación de 
embarcaciones. Como las obligaciones están garantizadas por el Gobierno de los Estados Unidos, el 
plazo de reembolso concedido es más largo, y los tipos de interés más bajos, que los disponibles en 
el mercado de préstamos comerciales.223 La garantía se basa en  el "costo real" de los buques o la 
tecnología empleada en la construcción naval, y suele incluir el costo de construcción, reconstrucción 
o reacondicionamiento del buque, junto con el interés devengado durante el período de construcción 
y la comisión de g arantía. Según el tipo de proyecto, las garantías cubren hasta el 87,5% del valor 
del proyecto durante un plazo máximo de 25 años. Suele exigirse que la amortización del principal 
tenga lugar mediante pagos de igual cuantía. Sin embargo, se pueden aprobar otros métodos de 
amortización, como la amortización uniforme (reembolso en pagos de igual cuantía tanto del 
principal como de los intereses) si se ofrece una garantía suficiente. En el ejercicio fiscal de 2016 se 
aprobó una nueva solicitud, correspondiente  a un proyecto por valor de 451 millones de dólares 
EE.UU., para el que se emitieron  garantías por un total de 394 millones de dólares EE.UU.; ni el 
ejercicio fiscal 2017, ni por el momento en el de 2018, se han emitido  garantías. Al final de junio 
de 2018 el valor de las garantías en el marco del Programa del Título XI pendientes  ascendía a un 
total de 1.340 millones de dólares EE.UU.224 
4.251.   Por medio del Fondo de Capital para la Construcción (CCF) y el Fondo de Reserva para la 
Construcción (CRF) los ciudadanos estadounidenses propietarios o arrendatarios de embarcaciones 
pueden obtener ventajas fiscales para la construcción, reconstrucción o adquisición de 
embarcaciones. Para obtener ayuda del  CCF, las embarcaciones se deben haber construido en los 
Estados Unidos y contar con la documentación necesaria  con arreglo a la legislación estadounidense 
para realizar actividades de comercio exterior , en los Grandes Lagos, de cabotaje o de comercio 
interior en  los territorios no contiguos de los Estados Unidos, o actividades de pesca. Los 
participantes deben ser ciudadanos estadounidenses. El CCF otorga moratorias fiscales a las 
empresas que explotan embarcaciones dedicadas al  comercio exterior o interio r y a la pesca en 
aguas  estadounidenses. El CCF tiene por objeto compensar la desventaja competitiva con que se 
enfrentan  las empresas que explotan  embarcaciones de pabellón estadounidense al construir y 
sustituir sus embarcaciones, en relación con las emp resas que explotan  embarcaciones de pabellón 
extranjero matriculadas en países que no gravan los ingresos derivados d el transporte marítimo. El 
CRF es un programa de ayuda financiera por el que se conceden a empresas explotadoras de 
embarcaciones de pabell ón estadounidense moratorias fiscales respecto de las ganancias atribuibles 
a la venta o pérdida de una embarcación, siempre que estas se destinen  a la ampliación o 
modernización de la flota mercante de los Estados Unidos.  
4.252.   En el marco del Programa para la Extensión de las Actividades Manufactureras (artículo 8062 
de la P.L. 108 -87), los astilleros de la Marina estadounidense tienen derecho a participar en cualquier 
programa de extensión de las actividades manufactureras financiado con cargo a fondos consign ados 
en virtud de cualquier ley.  
4.253.   A mediados de 2018 había 124 astilleros e instalaciones de reparación de buques en los 
Estados Unidos. Se estima que el valor de su cartera de pedidos ascendía a 1.600 millones de dólares 
EE.UU. La reparación de embarcacion es estadounidenses en la mayoría de los países extranjeros 
está sujeta a un derecho ad valorem  del 50%225, calculado sobre  el costo del equipo y las 
reparaciones no urgentes realizadas en el extranjero, aunque se prevén excepciones en 
determinadas circunstan cias. Las embarcaciones con pabellón extranjero de propiedad 
estadounidense no están sujetas a ningún derecho.  
                                                
223 Información en línea de la MARAD, Federal Ship Financing Program (Title XI) . Consultada en: 
http://www.marad.dot.gov/ships -and-shipping/federal -ship-financing -title-xi-program -homepage/ . 
224 Información en línea de la MARAD. Consultada en: https://www.marad.dot.gov/ships -and-
shipping/federal -ship-financing -title-xi-program -homepage/outstanding -guarantees/ . 
225 Se aplican exenciones a a lgunos países en virtud de acuerdos bilaterales suscritos con los 
Estados  Unidos.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 246 - 
 
  4.4.7   Servicios de turismo  
4.4.7.1   Panorama general del mercado  
4.4.7.1.1   Aspectos  general es 
4.254.   Los servicios de turismo se dividen, de acuerdo con la Lista de clasificació n sectorial de los 
servicios (documento MTN/GNS/W120) utilizada para los compromisos de los Estados Unidos en el 
marco del AGCS, en cuatro categorías, a saber: 9.A Hoteles y restaurantes (incluidos los servicios 
de suministro de comidas desde el exterior p or contrato); 9.B Servicios de agencias de viajes y 
organización de viajes en grupo; 9.C Servicios de guías de turismo; y la categoría indefinida 
9.D "Otros". No hay datos oficiales disponibles de los intercambios transfronterizos de servicios de 
turismo c on arreglo a esta clasificación, porque, por su estructura , las estadísticas de la balanza de 
pagos relativas al  turismo están basadas en los tipos de consumidor en lugar de en los tipos de 
servicios adquiridos . El cuadro 4.26, que describe los intercambio s de servicios de viajes y turismo 
entre 2011 y 2017, ilustra este aspecto , mientras que el gráfico 4.17 describe la evolución del saldo  
comercial durante el mismo período.  
Cuadro 4.26 Saldo comercial del sec tor del turismo, 2011 -2017  
(Millones de dólares EE.UU., cifras desestacionalizadas)   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Exportaciones (ingresos)         
Exportaciones totales relacionadas con los 
viajes y el turismo  187,630  200,996  218,497  235,989  249,183  246,173  251,360  
Ingresos por concepto de viajes (con cualquier 
finalidad, incluidos viajes de estudios ) 150,867  161,632  177,484  191,918  206,936  206,902  210,747  
Gastos de viajec 118,645  126,745  139,453  149,754  159,942  155,606  155,807  
Gastos médicos/ de educación /de los 
trabajadores  32,222  34,887  38,031  42,164  46,994  51,296  54,940  
Ingresos en concepto de pasajes  36,763  39,364  41,013  44,071  42,247  39,271  40,613  
Importaciones (pagos)         
Importaciones totales relacionadas con los 
viajes y el turismo  116,447  129,903  130,149  140,558  150,042  160,936  173,921  
Ingresos por concepto de viajes (con cualquier 
finalidad, incluidos viajes de estudios ) 89,700  100,338  98,120  105,668  114,548  123,569  135,024  
Gastos de viaje  81,663  91,789  88,980  95,831  104,254  112,500  123,067  
Gastos médicos/ de educación /de los 
trabajadores  8,037  8,549  9,140  9,837  10,294  11,069  11,957  
Ingresos en concepto de pasajes  26,747  29,565  32,029  34,890  35,494  37,367  38,897  
Saldo  comercial (superávit/déficit)  71,183  71,093  88,348  95,431  99,141  85,237  77,439  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos y la Oficina Nacional de Viajes y Turismo.  
4.255.   Tanto el cuadro anterior como el gráfico que figura a continuación muestran que los Estados 
Unidos tienen un superávit considerable en los  servicios de turismo, que alcanzó los 77.400 millones 
de dólares EE.UU. en 2017.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 247 - 
 
  Gráfico 4.17 Comercio de servicios de turismo, 2011 -2017  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 
Fuente:  Oficina de Análisis Económico s, y la Oficina Nacional de Viajes y Turismo.  
4.256.   Los Estados Unidos registran un superávit estructuralmente elevado  en los servicios de 
turismo, en gran parte vinculado a actividades de transporte y no a actividades turísticas per se , y 
en la actualidad no es  posible distinguir la contribución de cada actividad turística a estos resultados.  
4.257.   El cuadro 4.27 describe la evolución del empleo y del número de establecimientos que 
ofrecen servicios de alojamiento  temporal , y de preparación de alimentos  y bebidas entre 2011 
y 2018. El cuadro muestra un crecimiento constante de estos dos parámetros en ambos subsectores 
durante el período objeto de examen.  
4.258.   El cuadro 4.28 muestra una tendencia al alza durante el período 2011 -2017 con respecto al 
valor añadido de los servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas , no 
solo en términos absolutos sino también en términos de participación relativa en el PIB total. 
Asimismo, muestra un aumento del volumen de las inversiones extranjeras en este sector en los 
Estados Unidos, que ascendieron a 19.300  millones de dólares EE.UU. en 2016, de los cuales 
el 44,5% correspondió a servicios de alojamiento temporal y el 55,5 % a servicios de preparación de 
alimentos  y bebidas. No hay estadísticas detalladas disponibles sobre las IED correspondientes a  los 
distintos interlocutores comerciales en el sector.  
Cuadro 4.27 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de ali mentos y bebidas, 
número de empleados y establecimientos, 2011 -2018 T1  
(En miles de empleados y número de establecimientos )  
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Código/ designación  del 
SCIAN  Número de empleados (en miles)  
721 Servicio de 
alojamiento  temporal  1.760  1.801  1.825  1.865  1.894  1.923  1.960  2.003  2.019  
722 Servicios de 
preparación de alimentos  
y bebidas  9.373  9.633  9.976  10.361  10.696  11.066  11.444  11.726  11.877  
 
Número de establecimientosb 
721 Servicio de 
alojamiento  temporal  65.122  65.534  65.976  66.650  67.301  67.953  68.832  69.729b .. 
722 Servicios de 
preparación de alimentos  
y bebidas  556.524  566.471  578.095  585.642  594.103  603.061  613.784  626.599b .. 
.. No disponible.  
a Datos correspondientes al primer trimestre de  2018.  
b Datos correspondientes al primer trimestre de  2017.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos de la Oficina de Estadísticas Laborales.  
187.630
200.996
218.497
235.989
249.183
246.173
251.360116.447
129.903
130.149
140.558
150.042
160.936
173.92171.183
71.093
88.348
95.431
99.141
85.237
77.439
050.000100.000150.000200.000250.000300.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Exportaciones Importaciones Saldo comercialWT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 248 - 
 
  Cuadro 4.28 Valor añadido e inversión extranjera directa en los servicios de alojamiento 
temporal y de preparación de alimentos y bebidas, 2010 -2017  
(Miles de millones de dólares EE.UU. y  porcentaje  del PIB total)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Valor añadido (miles de millones de $EE.UU.)  
Servicios de alojamiento 
temporal y de preparación de 
alimentos y bebidas  396 414 440 463 491 530 559 583 
Alojamiento  temporal  111 120 126 134 141 152 159 164 
Preparación de alimentos y 
bebidas  286 294 314 329 351 377 401 419 
Participación en el PIB total (%)  
Servicios de alojamiento 
temporal y de preparación de 
alimentos y bebidas  2,6 2,7 2,7 2,8 2,8 2,9 3,0 3,0 
Alojamiento  temporal  0,7 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,9 0,8 
Preparación de alimentos y 
bebidas  1,9 1,9 1,9 2,0 2,0 2,1 2,2 2,2 
Inversión extranjera directa en los Estados Unidos (millones de $EE.UU.)  
Servicios de alojamiento 
temporal y de preparación de 
alimentos y bebidas  14.550  17.656  15.463  14.811  15.059  17.766  19.774  31.389  
Alojamiento  temporal  6.710  6.728  4.919  5.398  6.213  7.886  8.546  9.272  
Preparación de alimentos y 
bebidas  7.840  10.928  10.545  9.413  8.846  9.880  11.229  22.117  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
4.259.   Si bien el número de filiales estadounidenses de empresas multinacionales extranjeras con 
participación mayoritaria cuyos  activos, ventas o ingresos netos son superior es a 20 millones de 
dólares EE.UU. en el sector del alojamiento temporal y la preparación de alimentos y bebidas 
descendió  entre 2010 y 2015, tanto los activos totales como el empleo total correspondientes a 
estas filiales han registrado un aumento (cuadro 4.29).  
4.260.   El cuadro 4.30 proporciona información detallada sobre los servicios de alojamiento temporal 
y de preparación de a limentos y bebidas  suministrados a través de sus filiales en los Estados Unidos  
por empresas multinacionales extranjeras con participación  mayoritaria entre 2010 y 2015, en 
términos de valor y como porcentaje del total de servicios suministrados por el sec tor minorista. El 
valor de los servicios suministrados ascendió a un total de 33.900 millones de dólares EE.UU. en 
2015, lo que representa un 4,3 % del total de los servicios suministrados en el sector de los servicios 
de alojamiento temporal y de preparaci ón de alimentos y bebidas . Los servicios de alojamiento 
temporal y de preparación de alimentos y bebidas  suministrados a través de sus filiales en los 
Estados Unidos  por empresas multinacionales extranjeras con participación  mayoritaria 
representaron el 3, 5% del valor añadido del sector, y el 9,6 % del empleo. En 2015, alrededor 
del 81% de las empresas multinacionales extranjeros del sector eran europeas, el 10,2 % de Asia, y 
el resto de otras regiones.  
Cuadro 4.29 Determinados datos relativos a las filiales estadounidenses de empresas 
multinacionales extranjeras con participación mayoritaria, 2010, 2012 y 2015  
 
Número de filiales con 
activos, ventas o ingresos 
netos (+/ -) superiores a 
20 millones de $EE.UU.a Activos totales  
(millones de $EE.UU.)  Número de empleados  
(miles)  
 
2010a 2012  2015  2010  2012  2015  2010  2012  2015  
Servicios de 
alojamiento temporal 
y de preparación de 
alimentos y bebidas  127 107 113 30.821 37.377 38.453 377 419 489 
Alojamiento  temporal  108 86 92 15.765 14.539 17.670 51 41 47 
Preparación de 
alimentos y bebidas  19 21 21 15.056 22.838 20.783 326 378 442 
a En 2010, filiales con activos, ventas o ingresos netos (+/ -) superior es a 15 millones de dólares 
EE.UU.  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 249 - 
 
  Cuadro 4.30 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas 
suministrados a través de sus filiales en los Estados Unidos por empresas 
multinacionales extranjeras con part icipación mayoritaria, 2010 -2015  
(Millones de dólares EE.UU. y  porcentaje )  
2010  2011  2012  20103  2014  2015  
millones de $EE.UU.  
Servicios de alojamiento temporal y de 
preparación de alimentos y bebidas  25.429  27.130  29.743  30.215  33.586  33.865  
Alojamiento  temporal  5.537  5.673  5.208  5.545  5.992  6.025  
Preparación de alimentos y bebidas  19.893  21.457  24.535  24.670  27.594  27.840  
Como % del total de servicios suministrados a personas de los Estados Unidos en  el sector de  
los servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidasa 
Servicios de alojamiento temporal y de 
preparación de alimentos y bebidas  4,0 4,2 4,4 4,3 4,5 4,3 
Alojamiento  temporal  5,9 5,6 4,8 4,9 4,9 4,7 
Preparación de alimentos y bebidas  3,9 4,0 4,3 4,2 4,4 4,2 
a Véase la nota "a" del cuadro 4.22.  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
4.4.7.1.2   Servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo  
4.261.   Según la información de la Oficina de Análisis Económicos  (BEA) , basada en las cuentas 
satélites de viajes y turismo, la producción  direct a de los servicios de organización y reserva de 
viajes ascendi ó a 51.100 millones de dólares EE.UU. en 2016. La producción  total relacionad a con 
el turismo, incluid a la producción  indirect a (un concepto estadístico correspondiente al suministro 
de servicios), alcanz ó un total de 78.000 millones de dólares EE.UU. en 2016, como resultado de la 
aplicación de un coeficiente multiplicador de 1,53  para los productos . El empleo directo en el sector  
ascendió a 193.000 puestos en el mismo año, y el empleo total relacionado con el turismo alcanzó 
260.000 puestos, con un coeficiente multiplicador total para el sector de 1,35.  
4.262.   En 2015, había en el sector de los servicios de organización y reserva de viaj es 19 filiales 
estadounidenses de empresas multinacionales extranjeras con participación mayoritaria cuyos  
activos, ventas o ingresos netos eran superior es a 20 millones de dólares EE.UU. El total de activos 
de estas filiales en el sector ascendió a 4.484 millones de dólares EE.UU., y el empleo  total a 
23.000  puestos . 
4.4.7.2   Régimen reglamentario  
4.263.   La Oficina Nacional de Viajes y Turismo (NTTO), que forma parte de  la Administración de 
Comercio Internacional (ITA) del Departamento de Comercio de los Estados Unidos (USDOC), 
coordina los programas y políticas en materia de viajes y turismo de los distintos organismos 
federales a través d el Consejo de Políticas de Turi smo. La Oficina se ocupa de  mejorar la 
competitividad internacional del sector de los viajes y el turismo, y aumentar sus exportaciones, 
mediante: a) la elaboración y gestión de la política de turismo, y la estrategia y promoción en esta 
esfera; b) el dise ño y la administración de actividades para la expansión de las exportaciones; c) la 
gestión del sistema estadístico de viajes y turismo con el fin de  evaluar la contribución económica 
del sector; y d) la asistencia técnica para incrementar  el turismo inter nacional.226 La NTTO actúa de 
enlace con Brand USA, la organización encargada de la promoción  de los Estados Unidos como 
destino turístico. El USDOC nombra a los miembros del Consejo de Administración de Brand USA, 
aprueba los objetivos anuales de Brand USA y aprueba fondos de contrapartida de hasta 
100 millones de dólares EE.UU. para la promoción internacional de los Estados Unidos como destino 
turístico.  
4.264.   La Junta  Consultiva  de Viajes y Turismo de los Estados Unidos (en lo sucesivo, "la Junta") 
es el princip al órgano del sector privado que asesora al  Secretario de Comercio en cuestiones 
relativas a los viajes y el turismo. La Junta brinda asesoramiento al Secretario con respecto a las 
políticas y los programas gubernamentales que afectan al sector de los viaj es y el turismo, ofrece 
orientación sobre problemas actuales y emergentes, y sirve de foro para debatir y proponer 
soluciones a los problemas relacionados con el sector. Este órgano puede brindar asesoramiento 
sobre diversas  políticas y cuestiones, como la  facilitación de los viajes, la política de visados, la 
                                                
226 Información en línea de USDOC. Consultada en: https://www.commerce.gov/tags/travel -and-
tourism . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 250 - 
 
  infraestructura, la  seguridad de la aviación, la investigación  y la sostenibilidad económica. La Junta 
está integrada por un máximo de 32 miembros, que representan a empresas y organizaciones del 
sector de los viajes y el turismo. Los miembros son designados por el Secretario de Comercio para 
un mandato de dos años. El Vicesecretario Adjunto de Viajes y Turismo desempeña la función  de 
Director Ejecutivo de la Junta. La NTTO actúa como Secretaría Ejecut iva de la Junta.227 
4.265.   La NTTO desempeña una función activa con respecto a las cuestiones de política nacionales 
e internacionales relativas al sector de los viajes y el turismo de los Estados Unidos. La NTTO 
promueve la elaboración de políticas que propicien  el aumento de los viajes y el turismo con destino 
a los Estados Unidos: a) promoviendo el crecimiento de las exportaciones de viajes de los Estados 
Unidos a través de acuerdos bilaterales con países de importancia estratégica, como, por ejemplo, 
el memorand o de entendimiento suscrito con China en virtud del cual se permiten los viajes de ocio 
como parte de un paquete turístico desde China a los Estados Unidos; b)  representando  los intereses 
turísticos de los Estados Unidos en las organizaciones intergubernam entales, incluidos el Comité de 
Turismo de la OCDE y el Grupo de Trabajo sobre el Turismo del APEC, con el fin de dirigir los 
esfuerzos mundiales destinados a abordar las preocupaciones y cuestiones de interés relativas a las 
políticas en materia de viajes  y turismo ; c) desempeñando la función de  Secretaría  del Consejo de 
Políticas de Turismo , que es un órgano  interinstitucional; y d)  actuando como  observador oficial del 
Gobierno de los Estados Unidos y participante en los comités y actividades de la Organi zación 
Mundial del Turismo.  
4.266.   La NTTO ofrece servicios de asistencia para la exportación a los proveedores del sector de 
los viajes y el turismo de los Estados Unidos. Por ejemplo, la NTTO proporciona informes de 
investigación  y resultados de análisis , así c omo información sobre el mercado, al sector de los viajes 
y el turismo de los Estados Unidos, a fin de ayudar a identificar  los mercados internacionales en los 
que sus bienes y servicios serían bien recibidos. La Corporación de Promoción de los Viajes (que  
lleva a cabo su actividad comercial como Brand USA) tiene un sitio web multilingüe 
(https://www.visittheusa.com/ ), cuya finalidad principal es proporcionar a los viajeros 
internacionales un servicio de "ventani lla única" en el que puedan obtener información turística sobre  
los Estados Unidos. Este sitio web facilita información sobre los 50 estados, el Distrito de Columbia, 
los cinco territorios de los Estados Unidos y cientos de destinos en los Estados Unidos.  
4.267.   La Estrategia Nacional de Viajes y Turismo, que se puso en marcha en 2012, tiene por 
objetivo atraer a 100 millones de visitantes internacionales, con un gasto estimado de 
250.000  millones de dólares EE.UU. al año, para finales de  2021. Se está formulando un nuevo 
objetivo, habida cuenta de que los Estados Unidos han alcanzado su meta financiera. L os cinco 
elementos de  esta Estrategia son: a) promoción de los Estados Unidos; b) facilitación y mejora de 
los viajes y el turismo con destino a  los Estados Unido s y dentro del país ; c) prestación de un servicio 
de atención al cliente de primer orden; d) coordinación de las actividades en los distintos niveles de 
gobierno; y e) realización de investigaciones y medición de los resultados.228 
4.4.7.3   Compromisos en el marco de l AGCS y compromisos bilaterales  
4.268.   Los compromisos contraídos por los Estados Unidos con respecto a los servicios de turismo 
en el marco del AGCS son muy amplios y liberales. Abarcan todos los subsectores de la Lista de 
clasificación sectorial que figura en el documento MTN/GNS/W120, a saber, 9.A Hoteles y 
restaurantes (incluidos los servicios de suministro de comidas desde el exterior por contrato); 
9.B Servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo; 9.C Servicios de guías de 
turismo; y la  categoría indefinida 9.D "Otros".  
4.269.   Se han contraído compromisos plenos de acceso a los mercados (sin "ninguna" limitación) 
en los modos 1, 2 y 3, y compromisos plenos de trato nacional en los cuatro modos para los cuatro 
subsectores. Las únicas excepciones  son una restricción al acceso a los mercados en el modo 3 para 
las agencias de viajes y la organización de viajes en grupo, que establece que "[n]o está permitido 
que las oficinas oficiales de turismo con condición diplomática u oficial realicen operacion es 
comerciales en los Estados Unidos o actúen de agentes o principales en operaciones comerciales", y 
otra restricción en los modos 2 y 3 para el acceso a los mercados de los servicios de guías de turismo 
que establece que " [e]stá limitado el número de con cesiones disponible para operaciones 
                                                
227 Información en línea de la ITA. Consultada en: https://www.trade.gov/ttab/ . 
228 National Travel and Tourism Strategy - Task Force on Travel and Competitiveness (2012) . 
Consultado en: https://travel.trade.gov/pdf/national -travel -and-tourism -strategy.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 251 - 
 
  comerciales en establecimientos federales, estatales y locales". Los compromisos de acceso a los 
mercados en el modo 4 para los cuatro subsectores remiten a las limitaciones indicadas en  los 
compromisos horizontales, qu e se refieren a la entrada y estancia temporales de las personas físicas. 
No hay exenciones del trato NMF específicas para el sector de los servicios de turismo.  
4.270.   Los compromisos son los mismos en el ALC entre los Estados Unidos y Jordania, que está 
estruct urado con arreglo al enfoque  de lista s positiva s. En sus otros ALC, los Estados Unidos 
mantienen los compromisos de acceso a los mercados contraídos en el marco del AGCS por 
referencia; no se han consignado  limitaciones específicas para el sector en el caso de otras 
obligaciones, sobre la base de una lista negativa.  
4.5  Comercio electrónico  
4.271.   En los Estados Unidos no hay una ley general sobre el  comercio electrónico; sin embargo, el 
comercio electrónico está sujeto a una serie de medidas federales y estatales que abordan diversos 
aspectos de este  comercio. Las leyes, reglamentos y órdenes actuales de los Estados Unidos que 
afectan al comercio electrónico tratan , entre otras cosas, del uso de información personal, la 
publicidad, la propiedad intelectual, la cibe rdelincuencia, la tributación y la expresión en línea 
(cuadro 4.31).  
Cuadro 4.31 Determinadas medidas que afectan al comercio electrónico  
Ley Principales disposiciones  
Ley de la Comisión Federal de Comercio  
de 1914 (FTCA) , 15 U.S.C. §§ 41 -58, 
modificada  Se aplica a la publicidad en Internet. Tiene por finalidad evitar los 
métodos de competencia desleal y las prácticas o actos desleales o que 
puedan inducir a error y que afecten al comercio interestatal.  
Ley de Protección de la Privacidad en las 
Comunicaciones Electrónicas (ECPA) 
de 1986, P.L. 99 -508 Regula la intercepción de comunicaciones electrónicas, y prevé sanciones 
penales federales para cualquier persona que de forma indebida acceda a 
comunicaciones e lectrónicas que afecten al comercio interestatal o al 
comercio exterior , o que utilice, intercepte o divulgue dichas 
comunicaciones.  
Ley de Responsabilidad y Transferibilidad  
de los Seguros de Salud (HIPPA) 
de 1996, P.L. 104 -191 Se aplica a los proveedore s de servicios de salud, procesadores de datos, 
farmacias y demás entidades que tratan  información médica, y establece 
normas aplicables  a la transmisión electrónica de datos médicos.  
Artículo 230 de la Ley de Decencia de las 
Comunicaciones de  1996 (títul o V de la 
Ley de Telecomunicaciones de  1996), 
47 U.S.C. § 230  El artículo 230, apartado c) 1), exime de responsabilidad civil , excepto en 
lo que respecta a los derechos de propiedad intelectual, a los proveedores 
y usuarios de "servicios informáticos interactivos" que publiquen 
información proporcionada por terceros. Especifica que ningún proveedor 
o usuario de servicios informáticos interactivos será considerado editor o 
portavoz de ninguna información proporcionada por otro proveedor de 
contenido.  
Ley de Limitación de la Responsabilidad 
por Infracciones en Línea del Derecho de 
Autor en el marco de la Ley de los  
Derecho s de Autor de l Milenio Digital  
(DMCA) de 1998, P.L. 105 -304 Contiene disposiciones y requisitos de procedimiento que, en 
determinadas circunstancias, protegen a los proveedores de servicios de 
Internet frente a reclamaciones  por infracción del derecho de autor 
basadas en los actos  de los usuarios de sus servicios.  
Ley Gramm -Leach -Bliley de  1999 
(GLBA), P.L. 106 -102  Regula la recopilación, utilización, protección y divulgación por parte de 
las instituciones financieras de información personal que no sea de 
dominio público. Obliga a las instituciones financieras a informar a sus 
clientes sobre sus prácticas para el intercambio d e información.  
Ley de Protección del Consumidor contra 
la Ciberocupación (ACPA) de 1999, 
15 U.S.C. § 1125(d)  Establece un procedimiento civil que pueden utilizar los propietarios de 
marcas de fábrica o de comercio y marcas de servicios contra toda 
persona  que i) registre o utilice un nombre de dominio que sea idéntico a 
la marca o susceptible de crear  confusión  o que trafique con ese nombre 
de dominio ; o que ii) en el caso de una marca famosa, cause la dilución 
de la marca y obre de mala fe con la intenció n de beneficiarse  de la 
utilización de la marca.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 252 - 
 
  Ley Principales disposiciones  
Ley de Lucha contra los Mensajes 
Pornográficos y Comerciales  No 
Solicitado s de 2003 (Ley CAN -SPAM), 
P.L. 108 -187 Regula las comunicaciones por correo electrónico no solicitadas, y prohíbe 
la utilización de información falsa o engañosa en los encabezamientos de 
los correos electrónicos y líneas de asunto que puedan inducir a error . 
Ley de Fraude y Abuso Informáticos  
(CFAA) , 18 U.S.C. § 1030  Regula la piratería informática, y prohíbe determinadas actividades 
informáticas que impliquen el  acceso no autorizado a una computadora. 
Esta Ley tipifica como delito l os siguientes actos: 
• Acceder a sabiendas  a una computadora sin autorización, o exceder 
el acceso autorizado, y obtener información protegida;  
• Acceder a sabiendas , y con intención de defraudar, a una 
computadora protegida sin autorización, o exceder el acceso 
autorizado, y obtener contenidos de  valor superior a 5.000 $EE.UU. 
en un período de un año;  
• Transmitir a sabiendas  un programa, información, código o 
comando, y dañar de este modo intenciona da e ilícitamente  una 
computadora protegida;  
• Acceder  intencionadamente a una computadora protegida sin 
autorización y ocasionar daños imprudentemente;  
• A sabiendas , y con intenc ión de defraudar, traficar con contraseñas 
o información de acceso, y  
• Realizar acto s de extorsión por medio de una computadora . 
La legislación  federal prevé penas de hasta 10 años de prisión en caso de 
infracción de la CFAA , y de hasta 20  años en caso de  reincidencia.  
Ley de Firmas Electrónicas en el 
Comercio Global y Nacional de  2000 (la 
ley ESIGN)  Principal ley relativa al cumplimiento  de los contratos suscritos a través de 
Internet, y la aplicabilidad de las firmas electrónicas.  
Ley relativa al resta blecimiento de  la 
confianza de los compradores en línea  
(ROSCA) , P.L. 111 -345 Impone restricciones a la transmisión de datos de terceros por el 
comerciante inicial. En virtud de esta Ley, se prohíbe que un vendedor 
tercero cobre a un consumidor cualquier b ien o servicio vendido a través 
de Internet, a menos que haya informado claramente de todas las 
condiciones esenciales de la transacción, y haya obtenido el  
consentimiento informado expreso del consumidor para realizar el cobro. 
Se prohíbe a los comerciant es iniciales divulgar a terceros vendedores 
cualquier información de facturación utilizada para el cobro a los 
consumidores después de la transacción, excepto en el caso de filiales, 
empresas afiliadas o sucesores del comerciante inicial.  
Ley de Aplicació n de las Disposiciones 
Relativas a los Juegos de Azar Ilícitos por 
Internet de  2006 (UIGEA), P.L. 109 -347 Regula los juegos de azar en línea. Prohíbe a toda persona, incluidas las 
empresas de juegos de azar, aceptar a sabiendas  pagos en conexión con 
la par ticipación de otra persona en una apuesta que conlleve la utilización 
de Internet y que sea ilícita en virtud de cualquier ley estatal o federal.  
Ley de Mejora de Datos de Banda Ancha  
(BDIA)  de 2008, P.L. 110 -385 Destinada a mejorar la calidad de los dato s relativos a la disponibilidad y 
calidad de los servicios de banda ancha a fin de promover la disponibilidad 
de Internet de banda ancha.  
Ley por la que se establece la prioridad 
de los recursos y la organización con 
respecto a la propiedad intelectual 
de 2008 (PRO IP), P.L. 110 -403 Prevé sanciones civiles y penales más elevadas para las infracciones de 
marcas de fábrica o de comercio y del derecho de autor, incluidas las 
infracciones en línea.  
Ley de Exoneración de Impuestos en 
Internet, P.L. 105 -277 Prohíbe al Gobierno Federal  y a los gobiernos  estatal es y local es gravar el 
acceso a Internet e imponer impuestos discriminatorios y exclusivos a 
Internet. También prohíbe la aplicación de impuestos múltiples al 
comercio electrónico.  
Fuente:  Kirkland & Ellis International LLP , información en línea. Consultada en: 
https://gettin gthedealthrough.com/area/11/e -commerce/ , e información facilitada  por las 
autoridades.  
4.272.   Dos organismos federales supervisan los diferentes aspectos del comercio electrónico: la 
Comisión Federal de Comercio (FTC) y la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) . El ámbito de 
competencia de la FTC en lo que respecta a las prácticas comerciales desleales y engañosas 
comprende diversos aspectos del comercio electrónico, incluida la publicidad en línea, los pagos 
móviles o a través de aplicaciones, las solicitudes de reembolso de gastos médicos en línea y la 
privacidad del consumidor. La FTC está facultada para hacer cumplir la ley en esta esfera: hasta 
julio de  2018, había emprendido procedimientos de ejecución en unos  60 casos por presuntas 
prácticas desleales o en gañosas relativas a la seguridad de los datos. En 2017, la FTC anunció nueve 
casos relativos a la protección de la privacidad y tres casos relativos a la seguridad de los datos. La 
competencia de la FTC abarca también los actos o prácticas anticompetitivos , desleales o engañosos 
de los proveedores de servicios de banda ancha. Hasta la fecha, no se han tomado  medidas de 
ejecución en virtud de esta s facultades . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 253 - 
 
  4.273.   La FCC reglamenta las comunicaciones interestatales e internacionales por radio, televisión, 
línea alámbrica, satélite y cable. La competencia de la FCC se aborda en la sección relativa a las 
telecomunicaciones del presente informe (4.4.2).  
4.274.   Los contratos electrónicos se rigen por la Ley de Firmas Electrónicas en el Comercio Global 
y Nacional de  2000 (la  Ley ESIGN), así como por leyes estatales compatibles con  la Ley ESIGN. La 
mayoría de las leyes estatales están basadas en una ley tipo, la Ley Uniforme de Transacciones 
Electrónicas (UETA) , que ha sido adoptada por 47 estados, el Distrito de Columbia, Pue rto Rico y las 
Islas Vírgenes de los Estados Unidos.229 
4.275.   En los Estados Unidos no hay una ley federal general en materia de ciberseguridad. La 
protección de la ciberseguridad está regulada principalmente por leyes estatales y reglamentos 
federales, que establ ecen mandatos específicos a nivel de  sector en lo que respecta a la seguridad 
de datos. El Gobierno Federal, no obstante, ha elaborado a través de su Instituto Nacional de Normas 
y Tecnología un Marco de Ciberseguridad, que tiene por finalidad contribuir a l desarrollo de mejores 
prácticas en el ámbito de la ciberseguridad, tanto por agentes gubernamentales como no 
gubernamentales.  
4.276.   Aunque no es tan popular como los dominios genéricos de nivel superior, como .com y .org, 
los Estados Unidos tienen un dominio de nivel superior de código de país (ccTLD), a saber, ".us". 
Para poder obtener un ccTLD ".us", el solicitante del registro debe ser ciudadano estadounidense o 
residente permanente en los Estados Unidos o tener su domicilio principal en los Estados Unidos ( si 
se trat a una persona física); o bien ser una sociedad  constituida en los Estados Unidos o tener 
presencia bona fide  en el país ( si se trat a de una entidad u organización).  
4.277.   La publicidad en Internet está sujeta a las mismas disposiciones que la publicidad 
convencional. Además, la Ley CAN -SPAM prevé restricciones al envío de correos electrónicos 
comerciales que, en caso de vulnerarse, pueden dar lugar a procedimientos  civiles o penales. La 
publicidad engañosa en línea está sujeta a los mismos reglamentos, procedimientos de observancia 
y sanciones de la FTC que la publicidad convencional. No hay reglamentos que prohíban la  publicidad 
en línea para  bienes o servicios específicos.  
4.278.   Los proveedores de servicios informáticos interactivos no son por lo general responsables 
del contenido proporcionado por terceros usuarios. El artículo 230 de la Ley de Decencia de las 
Comunicacion es de  1996 exime de  responsabilidad civil a los proveedores y usuarios de cualquier 
servicio informático interactivo que publique información proporcionada por terceros. Si el proveedor 
del servicio interactivo ha desempeñado un papel importante  en la crea ción o modificación del 
contenido, puede ser considerado responsable de las infracciones civiles que se deriven del 
contenido. Esta Ley no trata de  la responsabilidad en caso de  infracción de la propiedad intelectual.  
4.279.   La normativa relativa a la imposición de las ventas en línea se modificó recientemente en 
virtud de una decisión del Tribunal Supremo. De conformidad con la normativa aplicada desde  1992, 
como norma general, si un comerciante minorista en línea tenía presencia física o un vínculo 
(personal o d e otro tipo) en un estado que aplicara un impuesto sobre las ventas a la mayoría de 
las compras, el minorista estaba obligado a cobrar el impuesto sobre las ventas en el caso de 
cualquier artículo que vendiera a clientes en dicho estado. En la práctica, es o se traducía en que la 
mayoría de las pequeñas empresas, que generalmente no tienen una  presencia en varios  estados, 
no estaban obligadas a cobrar el impuesto sobre las ventas a clientes en estados distintos del suyo. 
En el caso South Dakota v. Wayfair In c., el Tribunal Supremo resolvió  que los estados pueden obligar 
a los comerciantes minoristas en línea a cobrar el impuesto sobre las ventas, independientemente 
de si tiene n una  presencia física en el estado.230 
 
 
                                                
229 Kirchhoefer, Gregg; Bond, P., Daniel; Eisenberg, Ashley; y Mitrani, Adine, e-commerce: 
United  State s, agosto de 2018. Información en línea de Kirkland & Ellis International LLP. Consultada en: 
https://gettingthedealthrough.com/area/11/j urisdiction/23/e -commerce -2018-united -states/%20 -%20link -32. 
230 Tribunal Supremo de los Estados Unidos, Syllabus , South Dakota v. Wayfair, Inc., Et Al., Certiorari to 
the Supreme Court of South Dakota, No. 17 -494. Debatido  el 17 de abril de 2018, resuelto e l 21 de junio 
de 2018. Consultado en: https://www.supremecourt.gov/opinions/17pdf/17 -494_j4el.pdf . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 254 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro  A1. 1 Exportaciones de mercancías, por Secciones y principales Capítulos 
del SA, 2012 -2017  
(En millones de dólares EE.UU. y porcentajes)  
Designación  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Exportaciones totales  1.544.932  1.577.587  1.619.743  1.501.846  1.450.457  1.545.609    
(% de las exportaciones totales)  
I - Animales vivos y productos del reino 
animal  1,8 1,9 1,9 1,7 1,7 1,8 
 
2 Carne y despojos comestibles  1,0 1,0 1,1 1,0 1,0 1,1  
3 Pescados y crustáceos, moluscos y 
demás invertebrados acuáticos  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 
4 Leche y productos lácteos; huevos de 
ave; miel natural; productos comestibles 
de origen animal  0,3 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 
II - Productos del reino vegetal  4,6 4,4 4,6 4,3 4,7 4,4  
12 Semillas y frutos oleaginosos; semillas 
y frutos diversos  1,9 1,7 1,8 1,6 1,9 1,7 
 
10 Cereales  1,3 1,3 1,4 1,3 1,3 1,2  
8 Frutas y frutos comestibles; cortezas 
de agrios (cítricos), melones o sandías  0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 
III - Grasas y aceites animales o vegetales; 
grasas alimenticias elaboradas  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
IV - Productos de las industrias alimentarias; 
bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre; 
tabaco  2,6 2,8 2,8 3,0 3,0 2,8 
 
23 Residuos y desperdicios de las 
industrias alimentarias  0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 
 
21 Preparaciones alimenticias diversas  0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6  
22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 
V - Productos minerales  9,5 10,1 10,3 7,6 7,0 9,6  
27 Combustibles minerales, aceites 
minerales y productos de su destilación  8,9 9,4 9,6 6,9 6,5 9,0 
VI - Productos de las industrias químicas o 
de las industrias conexas  10,5 10,4 10,2 10,8 10,6 10,3 
 
30 Productos farmacéuticos  2,6 2,5 2,7 3,1 3,2 2,9  
29 Productos químicos orgánicos  3,0 3,0 2,6 2,6 2,3 2,3  
38 Productos diversos de las industrias 
químicas  1,6 1,7 1,7 1,7 1,7 1,8 
 
33 Aceites esenciales y resinoides; 
preparaciones de perfumería, de tocador 
o de cosmética  0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 
 
28 Productos químicos inorgánicos; 
compuestos inorgánicos u orgánicos de 
metal precioso  0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
VII - Plástico y sus manufacturas; caucho y 
sus manufacturas  4,8 4,8 4,8 4,9 4,9 4,9 
 
39 Plástico y sus manufacturas  3,8 3,9 3,9 4,0 4,0 4,0 
VIII - Pieles, cueros, peletería y 
manufacturas de estas materias; artículos de 
viaje, bolsos de mano (carteras); 
manufacturas de tripa  0,3 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 
IX - Madera, carbón vegetal y manufacturas 
de madera; corcho y sus manufacturas  0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
X - Pasta de madera o de las demás 
materias fibrosas celulósicas; papel o cartón 
y sus aplicaciones  2,0 2,0 1,9 1,9 1,9 1,9 
 
48 Papel y cartón; manufacturas de 
pasta de celulosa, de papel o cartón  1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 
 
47 Pasta de madera o de las demás 
materias fibrosas celulósicas; papel para 
reciclar  0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
XI - Materias textiles y sus manufacturas  1,7 1,7 1,6 1,7 1,6 1,7  
52 Algodón  0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,5  
61 Prendas y complementos (accesorios), 
de vestir, de punto  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 
56 Guata, fieltro y tela sin tejer; hilados 
especiales  0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
XII - Calzado, sombreros y demás tocados, 
paraguas; plumas preparadas y artículos de 
plumas; flores artificiales  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
XIII - Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento, etc.; productos 
cerámicos; vidrio y sus manufacturas  0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 
XIV - Perlas finas (naturales) o cultivadas, 
piedras preciosas o semipreciosas, metales 
preciosos  4,7 4,5 4,0 3,9 3,9 3,9 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 255 - 
 
  Designación  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
XV - Metales comunes y manufacturas de 
estos metales  5,3 5,0 4,9 4,6 4,4 4,4 
 
73 Manufacturas de fundición, hierro o 
acero  1,4 1,4 1,4 1,3 1,2 1,2 
 
72 Fundición, hierro y acero  1,5 1,2 1,1 1,0 0,9 1,0  
76 Aluminio y sus manufacturas  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7  
74 Cobre y sus manufacturas  0,6 0,6 0,5 0,5 0,4 0,5 
XVI - Máquinas y aparatos, material 
eléctrico; aparatos de grabación de imagen y 
sonido en televisión  24,4 24,0 24,2 25,0 24,7 24,4 
 
84 Reactores nucleares, calderas, 
máquinas, aparatos y artefactos 
mecánicos  13,9 13,5 13,6 13,7 13,1 13,1 
 
85 Máquinas, aparatos y material 
eléctrico; aparatos de grabación o 
reproducción de sonido  10,5 10,5 10,6 11,3 11,5 11,3 
XVII - Material de transporte  15,9 16,2 16,6 17,7 18,3 17,3  
87 Vehículos automóviles, tractores, 
velocípedos y demás vehículos 
terrestres; sus partes y accesorios  8,6 8,5 8,4 8,5 8,6 8,4 
 
88 Aeronaves, vehículos espaciales, y sus 
partes  6,8 7,3 7,7 8,8 9,3 8,5 
XVIII -Instrumentos de óptica, fotografía  y 
precisión e instrumentos medicoquirúrgicos; 
aparatos de relojería; instrumentos 
musicales  5,5 5,5 5,4 5,7 5,8 5,5 
 
90 Instrumentos y aparatos de óptica, 
fotografía o cinematografía, de medida o 
precisión; instrumentos y aparatos 
medicoquirúrgicos  5,4 5,3 5,2 5,6 5,7 5,4 
XIX - Armas y municiones  0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 
XX - Mercancías y productos diversos  1,3 1,3 1,3 1,3 1,4 1,3  
94 Muebles; mobiliario medicoquirúrgico; 
artículos de cama y similares  0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,7 
XXI - Objetos de arte o colección y 
antigüedades  0,5 0,5 0,6 0,7 0,8 0,8 
Otros  2,6 2,7 2,7 2,8 2,8 2,7 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos COMTRADE.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 256 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías, por Secciones y principales Capítulos 
del SA, 2012 -2017   
(En millones de dólares EE.UU. y porcentajes)  
Designación  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Total 2.334.678  2.326.590  2.410.855  2.313.425  2.248.209  2.407.390    
(% de las importaciones totales)  
I - Animales vivos y productos del reino 
animal  1,1 1,1 1,3 1,4 1,4 1,4 
 
3 Pescados y crustáceos, moluscos y 
demás invertebrados acuáticos  0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 
 
2 Carne y despojos comestibles  0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 0,3 
II - Productos del reino vegetal  1,8 1,8 1,8 1,9 2,0 2,0  
8 Frutas y frutos comestibles; cortezas de 
agrios (cítricos), melones o sandías  0,5 0,5 0,6 0,7 0,7 0,8 
 
7 Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos 
alimenticios  0,3 0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 
 
9 Café, té, yerba mate y especias  0,4 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 
III - Grasas y aceites animales o vegetales; 
grasas alimenticias elaboradas  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
IV - Productos de las industrias alimentarias; 
bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre; 
tabaco  2,4 2,4 2,4 2,6 2,8 2,7 
 
22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0  
20 Preparaciones de hortalizas, frutas u 
otros frutos o demás partes de plantas  0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 
V - Productos minerales  18,9 17,0 15,2 9,0 7,5 8,7  
27 Combustibles minerales, aceites 
minerales y productos de su destilación  18,5 16,7 14,9 8,7 7,3 8,5 
VI - Productos de las industrias químicas o 
de las industrias conexas  7,6 7,6 7,8 8,5 8,8 8,3 
 
30 Productos farmacéuticos  2,8 2,7 3,0 3,7 4,1 4,0  
29 Productos químicos orgánicos  2,3 2,3 2,3 2,2 2,2 1,9  
38 Productos diversos de las industrias 
químicas  0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 
 
33 Aceites esenciales y resinoides; 
preparaciones de perfumería, de tocador 
o de cosmética  0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 
 
28 Productos químicos inorgánicos; 
compuestos  inorgánicos u orgánicos de 
metal precioso  0,7 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 
VII - Plástico y sus manufacturas; caucho y 
sus manufacturas  3,2 3,2 3,3 3,4 3,4 3,4 
 
39 Plástico y sus manufacturas  1,9 2,0 2,1 2,2 2,2 2,3  
40 Caucho y sus manufacturas  1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 
VIII - Pieles, cueros, peletería y 
manufacturas de estas materias; artículos de 
viaje, bolsos de mano (carteras); 
manufacturas de tripa  0,6 0,6 0,6 0,7 0,6 0,6 
 
42 Manufacturas de cuero; artículos de 
viaje, bolsos de mano (carteras); 
manufacturas de tripa  0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
IX - Madera, carbón vegetal y manufacturas 
de madera; corcho y sus manufacturas  0,6 0,7 0,8 0,8 0,9 0,9 
X - Pasta de madera o de las demás materias 
fibrosas celulósicas; papel o cartón y sus 
aplicaciones  1,0 1,1 1,0 1,1 1,1 1,0 
 
48 Papel y cartón; manufacturas de pasta 
de celulosa, de papel o cartón  0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
XI - Materias textiles y sus manufacturas  4,6 4,8 4,8 5,2 5,1 4,7  
61 Prendas y complementos (accesorios), 
de vestir, de punto  1,8 1,9 1,9 2,1 2,0 1,9 
 
62 Prendas y complementos (accesorios), 
de vestir, excepto los de punto  1,6 1,7 1,6 1,8 1,7 1,6 
 
63 Los demás artículos textiles 
confeccionados  0,5 0,6 0,6 0,6 0,7 0,6 
XII - Calzado, sombreros y demás tocados, 
paraguas; plumas preparadas y artículos de 
plumas; flores artificiales  1,3 1,3 1,3 1,5 1,4 1,3 
 
64 Calzado, polainas y artículos análogos; 
partes de estos artículos  1,1 1,1 1,1 1,2 1,2 1,1 
XIII - Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento, etc.; productos 
cerámicos; vidrio y sus manufacturas  0,8 0,8 0,9 1,0 1,0 1,0 
 
68 Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento, amianto (asbesto), 
mica o materias análogas  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 
70 Vidrio y sus manufacturas  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3  
69 Productos cerámicos  0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 257 - 
 
  Designación  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
XIV - Perlas finas (naturales) o cultivadas, 
piedras preciosas o semipreciosas, metales 
preciosos  2,7 2,8 2,7 2,5 2,9 2,4 
XV - Metales comunes y manufacturas de 
estos metales  5,3 5,1 5,5 5,3 4,9 5,5 
 
73 Manufacturas de fundición, hierro o 
acero  1,7 1,6 1,6 1,7 1,5 1,6 
 
72 Fundición, hierro y acero  1,3 1,1 1,5 1,2 1,0 1,2  
76 Aluminio y sus manufacturas  0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 1,0  
83 Manufacturas diversas de metal 
común  0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 
XVI - Máquinas y aparatos, material 
eléctrico; aparatos de grabación de imagen y 
sonido en televisión  26,2 26,4 27,0 28,7 29,0 29,3 
 
85 Máquinas, aparatos y material 
eléctrico; aparatos de grabación o 
reproducción de sonido  12,7 13,0 13,3 14,4 14,9 14,8 
 
84 Reactores nucleares, calderas, 
máquinas, aparatos y artefactos 
mecánicos  13,5 13,4 13,7 14,3 14,0 14,5 
XVII - Material de transporte  11,7 12,3 12,6 14,0 14,2 13,7  
87 Vehículos automóviles, tractores, 
velocípedos y demás vehículos terrestres; 
sus partes y accesorios  10,5 10,9 11,0 12,3 12,7 12,2 
 
88 Aeronaves, vehículos espaciales, y sus 
partes  1,0 1,3 1,4 1,5 1,4 1,3 
XVIII -Instrumentos de óptica, fotografía  y 
precisión e instrumentos medicoquirúrgicos; 
aparatos de relojería; instrumentos 
musicales  3,3 3,4 3,4 3,7 3,9 3,8 
 
90 Instrumentos y aparatos de óptica, 
fotografía o cinematografía, de medida o 
precisión; instrumentos y aparatos 
medicoquirúrgicos  3,0 3,1 3,2 3,4 3,6 3,6 
XIX - Armas y municiones  0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 
XX - Mercancías y productos diversos  3,5 3,6 3,8 4,3 4,5 4,4  
94 Muebles; mobiliario medicoquirúrgico; 
artículos de cama y similares  2,0 2,2 2,3 2,6 2,8 2,8 
 
95 Juguetes, juegos y artículos para 
recreo o deporte; sus partes y accesorios  1,2 1,2 1,2 1,4 1,4 1,4 
XXI - Objetos de arte o colección y 
antigüedades  0,3 0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 
Otros  2,9 3,0 3,1 3,7 3,8 3,8 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos  COMTRADE.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 258 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías, por interlocutor comercial, 2012 -2017   
(En millones de dólares EE.UU. y porcentajes)  
Designación  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Exportaciones totales  1.544.932  1.577.587  1.619.743  1.501.846  1.450.457  1.545.609   
(% de las exportaciones)  
América  44,7 45,0 45,4 44,4 43,5 43,7 
    Canadá  18,9 19,1 19,3 18,7 18,4 18,3 
    México  14,0 14,3 14,8 15,7 15,8 15,7 
    Brasil  2,8 2,8 2,6 2,1 2,1 2,4 
    Chile 1,2 1,1 1,0 1,0 0,9 0,9 
    Colombia  1,1 1,2 1,2 1,1 0,9 0,9 
    Argentina  0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 
    Perú 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,6 
    República Dominicana  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
    Guatemala  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
    Panamá  0,6 0,7 0,6 0,5 0,4 0,4 
    Costa Rica  0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 
Europa  20,3 19,7 19,6 20,7 21,3 20,8 
  UE-28 17,6 16,9 17,2 18,3 18,8 18,4 
    Reino Unido  3,6 3,0 3,3 3,7 3,8 3,6 
    Alemania  3,1 3,0 3,0 3,3 3,4 3,5 
    Países Bajos  2,6 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 
    Francia  2,1 2,1 2,0 2,1 2,2 2,2 
    Bélgica  1,9 2,0 2,1 2,3 2,2 1,9 
  AELC 2,0 2,0 1,7 1,7 1,9 1,8 
    Suiza  1,7 1,7 1,4 1,5 1,6 1,4 
    Noruega  0,2 0,3 0,3 0,2 0,3 0,4 
  Otros países de Europa  0,8 0,8 0,7 0,6 0,7 0,6 
    Turquía  0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6 
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)  1,0 1,0 1,0 0,6 0,7 0,7 
    Federación de Rusia  0,7 0,7 0,7 0,5 0,4 0,5 
    Ucrania  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
África  2,1 2,2 2,3 1,8 1,5 1,4 
    Sudáfrica  0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 
    Egipto  0,4 0,3 0,4 0,3 0,2 0,3 
    Nigeria  0,3 0,4 0,4 0,2 0,1 0,1 
Oriente Medio  4,5 4,6 4,6 4,8 4,7 4,2 
    Emiratos Árabes Unidos  1,5 1,5 1,4 1,5 1,5 1,3 
    Arabia Saudita, Reino de la  1,2 1,2 1,2 1,3 1,2 1,1 
    Israel  0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,8 
Asia 27,3 27,4 27,1 27,6 28,2 29,2 
  China  7,2 7,7 7,6 7,7 8,0 8,4 
  Japón  4,5 4,1 4,1 4,2 4,4 4,4 
  Otros países de Asia  15,6 15,5 15,3 15,7 15,9 16,4 
    Corea, República de  2,7 2,6 2,7 2,9 2,9 3,1 
    Hong Kong, China  2,4 2,7 2,5 2,5 2,4 2,6 
    Singapur  2,0 1,9 1,9 1,9 1,8 1,9 
    Taipei Chino  1,6 1,6 1,6 1,7 1,8 1,7 
    India 1,4 1,4 1,3 1,4 1,5 1,7 
    Australia  2,0 1,7 1,6 1,7 1,5 1,6 
    Malasia  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
    Tailandia  0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos COMTRADE.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 259 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías, por interlocutor comercial, 2012 -2017   
(En millones de dólares EE.UU. y porcentajes)  
Designación  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Importaciones totales  2.334.678  2.326.590  2.410.855  2.313.425  2.248.209  2.407.390   
(% de las importaciones)  
América  33,6 33,7 33,5 31,2 30,8 30,9 
    México  12,0 12,2 12,3 12,9 13,2 13,2 
    Canadá  14,0 14,5 14,7 13,1 12,6 12,7 
    Brasil  1,4 1,2 1,3 1,2 1,2 1,3 
    Colombia  1,1 1,0 0,8 0,6 0,6 0,6 
    Venezuela, República   
    Bolivariana de  1,7 1,4 1,3 0,7 0,5 0,5 
    Chile 0,4 0,5 0,4 0,4 0,4 0,5 
    Perú 0,3 0,4 0,3 0,2 0,3 0,3 
    Ecuador  0,4 0,5 0,5 0,3 0,3 0,3 
    Argentina  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
    República Dominicana  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
    Costa Rica  0,5 0,5 0,4 0,2 0,2 0,2 
    Honduras  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
    Guatemala  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Europa  18,5 18,8 19,6 20,9 21,2 20,7 
  UE-28 16,7 17,0 17,7 18,9 18,9 18,5 
    Alemania  4,8 5,0 5,2 5,5 5,2 5,0 
    Reino Unido  2,4 2,3 2,3 2,5 2,5 2,2 
    Italia 1,6 1,7 1,8 2,0 2,1 2,1 
    Francia  1,8 2,0 2,0 2,1 2,1 2,1 
    Irlanda  1,4 1,4 1,4 1,7 2,0 2,0 
  AELC 1,4 1,5 1,6 1,6 1,9 1,8 
    Suiza  1,1 1,2 1,3 1,4 1,6 1,5 
    Noruega  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
  Otros países de Europa  0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 
    Turquía  0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)  1,5 1,4 1,2 0,9 0,8 0,8 
    Federación de Rusia  1,3 1,2 1,0 0,7 0,7 0,7 
África  2,9 2,2 1,5 1,1 1,2 1,4 
  Sudáfrica  0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 
  Nigeria  0,8 0,5 0,2 0,1 0,2 0,3 
  Argelia  0,4 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Oriente Medio  5,1 4,7 4,4 2,8 2,6 2,7 
  Israel  1,0 1,0 1,0 1,1 1,0 0,9 
  Arabia Saudita, Reino de la  2,5 2,3 2,0 1,0 0,8 0,8 
  Iraq 0,8 0,6 0,6 0,2 0,3 0,5 
  Emiratos Árabes Unidos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
Asia 38,4 39,2 39,8 43,0 43,4 43,4 
  China  19,0 19,7 20,2 21,8 21,4 21,9 
  Japón  6,4 6,1 5,7 5,8 6,0 5,8 
Otros países de Asia  12,9 13,3 14,0 15,4 15,9 15,7 
    Corea, República de  2,6 2,8 3,0 3,2 3,2 3,1 
    India 1,8 1,9 1,9 2,0 2,1 2,1 
    Viet Nam  0,9 1,1 1,3 1,7 1,9 2,0 
    Taipei Chino  1,7 1,7 1,7 1,8 1,8 1,8 
    Malasia  1,1 1,2 1,3 1,5 1,7 1,6 
    Tailandia  1,2 1,2 1,2 1,3 1,4 1,3 
    Indonesia  0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 0,9 
    Singapur  0,9 0,8 0,7 0,8 0,8 0,8 
    Filipinas  0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos COMTRADE.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 260 - 
 
  Cuadro A2. 1 Determinadas notificaciones presentadas por los Estados Unidos a la OMC, 
agosto de 2016 -julio de 2018   
Acuerdo de la OMC  Descripción  Signatura del documento  Fecha  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo  10 y párrafo  2 del 
artículo  18 (cuadros  ES.1 
y ES.2)  Compromisos en materia de 
subvenciones a la 
exportación; compromisos 
de reducción de los 
desembolsos 
presupuestarios y las 
cantidades; notificación de 
las exportaciones totales  G/AG/N/USA/118  
G/AG/N/USA/112  
 29/11/2017  
30/3/2017  
Párrafo 2 del artículo 16; 
(cuadro NF. 1: 1)-4)) Decisión sobre los países en 
desarrollo importadores 
netos de productos 
alimenticios: asistencia 
alimentaria y de otro tipo; 
otras medidas específicas  G/AG/N/USA/119  
G/AG/N/USA/116  
G/AG/N/USA/113  
 25/1/2018  
4/10/2017  
30/3/2017  
Párrafo 2 del artículo 18 
(cuadro DS.1)  Ayuda interna  G/AG/N/USA/121  
G/AG/N/USA/109  
G/AG/N/USA/108/Rev.1  
G/AG/N/USA/100/Rev.1  
G/AG/N/USA/93/Rev.1  
G/AG/N/USA/89/Rev.2  
G/AG/N/USA/80/Rev.2  
G/AG/N/USA/77/Rev.2  1/5/2018  
19/1/2017  
3/2/2017  
3/2/2017  
31/1/2017  
31/1/2017  
27/1/2017  
12/1/2017  
Párrafo 3 del artículo 18 
(cuadro DS.2)  Ayuda interna  G/AG/N/USA/110  19/1/2017  
Párrafo 2 del artículo 18 
(cuadro MA.1)  Administración de los 
compromisos sobre 
contingentes arancelarios y 
de otro tipo  G/AG/N/USA/114/Add.1  
G/AG/N/USA/117  4/9/2017  
4/10/2017  
Párrafo 7 del artículo 5 y 
párrafo 2 del artículo 18 
(cuadro MA.4)  Disposiciones de 
salvaguardia especial  G/AG/N/USA/111  2/3/2017  
Párrafo 2 del artículo 18 
(cuadro MA.5)  Contingentes arancelarios  G/AG/N/USA/120  
G/AG/N/US A/115  
G/AG/N/USA/102/Corr.1  24/4/2018  
30/3/2017  
30/3/2017  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo  VI del GATT de  1994 (Acuerdo  Antidumping)  
Párrafo 4 del artículo 16 - 
informes semestrales  Medidas antidumping 
(adoptadas en los seis 
meses precedentes)  G/ADP/N/286/USA  
G/ADP/N/294/USA  
G/ADP/N/300/USA  
G/ADP/N/308/USA  7/9/2016  
9/3/2017  
6/9/2017  
21/3/2018  
Párrafo 4 del artículo 16 - 
notificaciones ad hoc  Medidas antidumping 
(preliminares y definitivas)  G/ADP/N/315  
G/ADP/N/313  
G/ADP/N/312  
G/ADP/N/311  
G/ADP/N/310  
G/ADP/N/309  
G/ADP/N/307  
G/ADP/N/306  
G/ADP/N/305  
G/ADP/N/304  
G/ADP/N/303  
G/ADP/N/302  
G/ADP/N/301  
G/ADP/N/299  
G/ADP/N/298  
G/ADP/N/297  
G/ADP/N/296  
G/ADP/N/295  
G/ADP/N/293  
G/ADP/N/292  
G/ADP/N/291  
G/ADP/N/290  29/6/2018  
30/5/2018  
12/4/2018  
26/3/2018  
22/2/2018  
24/1/2018  
20/12/2017  
14/12/2017  
19/10/2017  
20/9/2017  
30/8/2017  
18/7/2017  
28/6/2017  
31/5/2017  
20/4/2017  
23/3/2017  
24/2/2017  
30/1/2017  
13/12/2016  
29/11/2016  
18/10/2016  
22/9/2016  
Párrafo 5 del artículo 18  Leyes y reglamentos, sus 
modificaciones y cambios en 
su aplicación  G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.25/ Corr.1 
G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.24/ Corr.1 
G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.25  
G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.24  13/9/2016  
13/9/2016  
26/8/2016  
26/8/2016  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 261 - 
 
  Acuerdo de la OMC  Descripción  Signatura del documento  Fecha  
GATT de  1994  
Párrafo  4 a) del 
artículo  XVII y párrafo 1 
del Entendimiento relativo 
a la interpretación del 
artículo  XVII Actividades de comercio de 
Estado  G/STR/N/17/USA  
G/STR/N/16/USA/Rev.2  
G/STR/N/15/USA/Rev.1  
G/STR/N/14/USA/Rev.1  
G/STR/N/13/USA/Rev.1  
G/STR/N/12/USA/Rev.1  
G/STR/N/11/ USA/Rev.1  
G/STR/N/16/USA/Rev.1  19/6/2018  
11/10/2017  
11/10/2017  
11/10/2017  
11/10/2017  
11/10/2017  
11/10/2017  
13/4/2017  
Párrafo 3 c)  Notificación y datos 
estadísticos  WT/L/1020  
WT/L/948  14/11/2017  
5/1/2017  
Acuerdo sobre Contratación Pública  
Apéndice I  Valores de umbral 
establecidos para la 
contratación pública  GPA/THR/USA/1  20/12/2017  
Párrafo 5 del artículo XIX  Comunicaciones estadísticas  GPA/108/Add.9  
GPA/114/Add.8  
GPA/137/Add.8  13/9/2016  
21/11/2017  
28/11/2017  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Párrafo 4 a) del artículo 1  Procedimientos para el 
trámite de licencias de 
importación  G/LIC/N/1/USA/7  
 20/3/2018  
 
Párrafo 3 del artículo 7  Respuestas al cuestionario  G/LIC/N/3/USA/13  
G/LIC/N/3/USA/14  
 8/11/2016  
22/1/2018  
Párrafo 2 b) del artículo 8  Modificaciones de 
leyes/reglamentos y 
disposiciones 
administrativas  G/LIC/N/1/USA/7  20/3/2017  
 
Decisión sobre el procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas  
G/L/59/Rev.1  Notificación de restricciones 
cuantitativas  G/MA/QR/N/USA/3  7/10/2016  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Párrafo 4 del Anexo II  Normas de origen 
preferenciales  G/RO/LDC/N/USA/1  
G/RO/LDC/N/USA/2  
G/RO/LDC/N/USA/3  11/7/2017  
11/7/2017  
11/7/2017  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Párrafo 1 del artículo 25 y 
párrafo 1 del artículo XVI 
del GATT de 1994  Subvenciones  G/SCM/N/315/USA  14/3/2018  
Párrafo 11 del artículo 25 
- notificaciones ad hoc   Medidas en materia de 
derechos compensatorios 
(preliminares y defin itivas)  G/SCM/N/336  
G/SCM/N/335  
G/SCM/N/333  
G/SCM/N/332  
G/SCM/N/331  
G/SCM/N/330  
G/SCM/N/329/ Rev.1 
G/SCM/N/327  
G/SCM/N/326  
G/SCM/N/325  
G/SCM/N/324  
G/SCM/N/323  
G/SCM/N/322  
G/SCM/N/320  
G/SCM/N/319  
G/SCM/N/318  
G/SCM/N/317  
G/SCM/N/316  
G/SCM/N/314  
G/SCM/N/312  
G/SCM/N/311  
G/SCM/N/310  
G/SCM/N/309  
G/SCM/N/308  24/7/2018  
19/6/2018  
25/5/2018  
12/4/2018  
16/3/2018  
22/2/2018  
5/2/2018  
15/12/2017  
9/11/2017  
12/10/2017  
14/9/2017  
4/8/2017  
13/7/2017  
13/6/2017  
12/5/2017  
13/4/2017  
14/3/2017  
21/2/2017  
12/1/2017  
13/12/2016  
11/11/2016  
12/10/2016  
27/9/2016  
25/8/2016  
Párrafo 11 del artículo 25 
- informes semestrales  Medidas en materia de 
derechos compensatorios 
(adoptadas en los seis 
meses precedentes)  G/SCM/N/328/USA  
G/SCM/N/305/USA/ Corr.1 
G/SCM/N/321/USA  
G/SCM/N/313/USA  
G/SCM/N/305/USA  22/2/2018  
10/11/2017  
3/10/2017  
14/3/2018  
26/9/2016  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 262 - 
 
  Acuerdo de la OMC  Descripción  Signatura del documento  Fecha  
Párrafo 6 del artículo 32  Leyes y reglamentos, sus 
modificaciones y cambios en 
su aplicación  G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.24/Corr.1  
G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.24  13/9/2016  
26/8/2016  
Acuerdo sobre la  Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7; Anexo B  Reglamentaciones sanitarias 
y fitosanitarias  Alrededor de 200 notificaciones 
(serie  G/SPS/N/USA/);  138 notificaciones nuevas 
G/SPS/N/USA/2876 -G/SPS/N/USA/3014  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Párrafo 9 del artículo 2  Reglamentos técnicos  Varias notificaciones (serie G/TBT/N/USA/)  
Párrafo 9 del artículo 2 y 
párrafo 6 del artículo 5  Reglamentos técnicos y 
procedimientos de 
evaluación de la 
conform idad G/TBT/N/USA/1143/Add.2  
G/TBT/N/USA/1209  
G/TBT/N/USA/1267  
G/TBT/N/USA/1273  
G/TBT/N/USA/1273/Add.1  
G/TBT/N/USA/1143/Add.3  
G/TBT/N/USA/1316  
G/TBT/N/USA/1205/Rev.1  
G/TBT/N/USA/1326  
G/TBT/N/USA/1337  
G/TBT/N/USA/1273/Add.3  
G/TBT/N/USA/1364  
G/TBT/N/USA/1364/Add.1  
G/TBT/N/USA/1364/Corr.1  
G/TBT/N/USA/1367  
G/TBT/N/USA/1367/Add.1  
G/TBT/N/USA/1369  
G/TBT/N/USA/1375  
G/TBT/N/USA/1379  11/8/2016  
26/10/2016  
31/1/2017  
6/2/2017  
13/11/2017  
26/9/2017  
10/11/2017  
10/1/2018  
9/1/2018  
5/2/2018  
12/2/2018  
7/5/2018  
28/5/2018  
26/6/2018  
17/5/2018  
10/7/2018  
23/5/2018  
27/6/2018  
16/7/2018  
Párrafo 2 del artículo 3  Reglamentos técnicos 
(administraciones locales)  Se ha recibido un gran número de notificaciones 
que pueden consultarse en la dirección : 
http://tbtims.wto.org/  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 263 - 
 
  Cuadro A2. 2 Participación de los Estados Unidos como reclamante en diferencias 
planteadas en el marco de la OMC, 2016 -julio de 2018   
Asunto  Nº de asunto /serie   
de documentos   
de la OMC Demandado  Fecha de la 
solicitud  Situación  
(al 26 de 
julio de 
2018)  
Turquía  - Derechos  adicionales  
sobre  determinados  productos  
procedentes  de los 
Estados  Unidos  561 
WT/DS561/  Turquía  16 de julio de 2018  Consultas  
México  - Derechos  adicionales  
sobre  determinados  productos  
procedentes  de los 
Estados  Unidos  560 
WT/DS560/  México  16 de julio de 2018  Consultas  
Unión  Europea  - Derechos  
adicionales  sobre  determinados  
productos  procedentes  de los 
Estados  Unidos  559 
WT/DS559/  Unión Europea  16 de julio de 2018  Consultas  
China  - Derechos  adicionales  
sobre  determinados  productos  
procedentes  de los Estados  
Unidos  558 
WT/DS558/  China  16 de julio de 2018  Consultas  
Canadá  - Derechos  adicionales  
sobre  determinados  productos  
procedentes  de los Estados  
Unidos  557 
WT/DS557/  Canadá  16 de julio de 2018  Consultas  
China - Determinadas medidas 
relativas a la protección de los 
derechos de propiedad 
intelectual  542 
WT/DS542/  China  23 de marzo 
de 2018 Consultas  
India - Medidas  relacionadas  
con la exportación  541 
WT/DS541/  India 14 de marzo 
de 2018 Grupo Especial 
constituido el 
23 de julio 
de 2018 
(WT/DS541/5)  
Canadá  - Medidas  que rigen la 
venta  de vino en las tiendas  de 
comestibles  (segunda  
reclamación)  531 
WT/DS531/  Canadá  28 de septiembre 
de 2017  Grupo Especial 
establecido, 
pero aún no 
constituido  
Canadá  - Medidas  que rigen la 
venta  de vino en las tiendas  de 
comestibles  520 
WT/DS520/  Canadá  18 de enero 
de 2017 Consultas  
China  - Subvenciones  a los 
productores  de aluminio  
primario  519 
WT/DS519/  China  12 de enero 
de 2017 Consultas  
China  - Contingentes  
arancelarios  aplicables  a 
determinados  productos  
agropecuarios  517 
WT/DS517/  China  15 de diciembre 
de 2016 Grupo Especial 
constituido el 
12 de febrero 
de 2018  
China  - Ayuda  interna  para los 
productores  agropecuarios  511 
WT/DS511/  China  13 de septiembre 
de 2016  Grupo Especial 
constituido el 
24 de junio 
de 2017 
China  - Derechos  de 
exportación  sobre  
determinadas  materias  primas  508 
WT/DS508/  China  13 de julio de 2016  Grupo Especial 
establecido, 
pero aún no 
constituido  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 264 - 
 
  Cuadro A2. 3 Participación de los Estados Unidos como demandado en diferencias 
planteadas en el marco de la OMC, 2016 -julio de 2018   
Asunto  Nº de asunto /serie   
de documentos   
de la OMC Reclamante (s)  Fecha de la 
solicitud  Situación  
(al 26 de 
julio de 
2018)  
Estados  Unidos  - Determinadas  
medidas  relativas  a los 
productos  de acero  y aluminio  556 
WT/DS556/  Suiza  9 de julio de 2018  Consultas  
Estados  Unidos  - Determinadas  
medidas  relativas  a los 
productos  de acero  y aluminio  554 
WT/DS554/  Rusia  29 de junio 
de 2018 Consultas  
Estados  Unidos  - Determinadas  
medidas  relativas  a los 
productos  de acero  y aluminio  552 
WT/DS552/  Noruega  12 de junio 
de 2018 Consultas  
Estados  Unidos  - Determinadas  
medidas  relativas  a los 
productos  de acero  y aluminio  551 
WT/DS551/  México  5 de junio de 2018  Consultas  
Estados  Unidos  - Determinadas  
medidas  relativas  a los 
productos  de acero  y aluminio  550 
WT/DS550/  Canadá  1º de junio 
de 2018 Consultas  
Estados  Unidos  - Determinadas  
medidas  relativas  a los 
productos  de acero  y aluminio  548 
WT/DS548/  Unión Europea  1º de junio 
de 2018 Consultas  
Estados  Unidos  - Determinadas  
medidas  relativas  a los 
productos  de acero  y aluminio  547 
WT/DS547/  India 18 de mayo 
de 2018 Consultas  
Estados  Unidos  - Medida  de 
salvaguardia  sobre  las 
importaciones  de lavadoras  de 
gran capacidad  para uso 
doméstico  546 
WT/DS546/  Corea  14 de mayo 
de 2018 Consultas  
Estados  Unidos  - Medida  de 
salvaguardia  sobre  las 
importaciones  de productos  
fotovoltaicos  de silicio  
cristalino  545 
WT/DS545/6  Corea  14 de mayo 
de 2018 Consultas  
Estados  Unidos  - Determinadas  
medidas  relativas  a los 
productos  de acero  y aluminio  544 
WT/DS544/  China  5 de abril de 2018 Consultas  
Estados  Unidos  - Medidas  
arancelarias  sobre  
determinados  productos  
procedentes  de China  543 
WT/DS543/  China  4 de abril de 2018  Consultas  
Estados  Unidos  - Determinadas  
medidas  que afectan  a los 
productos  de la pesca  de 
Pangasius  procedentes  de Viet 
Nam 540 
WT/DS540/  Viet Nam  22 de febrero 
de 2018 Consultas  
Estados  Unidos  - Derechos  
antidumping  y compensatorios  
sobre  determinados  productos  
y la utilización  de los hechos  
de que se tenga  conocimiento  539 
WT/DS539/  Corea  14 de febrero 
de 2018 Grupo Especial 
establecido, 
pero aún no 
constituido  
Estados  Unidos  - Medidas  
antidumping  sobre  los filetes  
de pescado  procedentes  de 
Viet Nam 536 
WT/DS536/  Viet Nam  8 de enero de 
2018 Grupo Especial 
establecido, 
pero aún no 
constituido  
Estados  Unidos  - Determinadas  
medidas  comerciales  535 
WT/DS535/  Canadá  20 de diciembre 
de 2017 Consultas  
Estados  Unidos  - Medidas  
antidumping  que aplican  el 
método  de fijación  de precios  
diferenciales  a la madera  
blanda  procedente  del Canadá  534 
WT/DS534/  Canadá  28 de noviembre 
de 2017  Grupo Especial 
constituido el 
22 de mayo de 
2018 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 265 - 
 
  Asunto  Nº de asunto /serie   
de documentos   
de la OMC Reclamante (s)  Fecha de la 
solicitud  Situación  
(al 26 de 
julio de 
2018)  
Estados  Unidos  - Medidas  
compensatorias  sobre  la 
madera  blanda  procedente  del 
Canadá  533 
WT/DS533/  Canadá  28 de noviembre 
de 2017  Grupo Especial 
constituido  
el 6 de julio  
de 2018  
Estados  Unidos  - Medidas  
compensatorias  relativas  a 
determinados  tubos  y tuberías  
(Turquía)  523 
WT/DS523/  Turquía  8 de marzo 
de 2017 Grupo Especial 
constituido el 
14 de 
septiembre 
de 2017 
Estados  Unidos  - Medidas  
relacionadas  con los métodos  
de comparació n de precios  515 
WT/DS515/  China  12 de diciembre 
de 2016 Consultas  
Estados  Unidos  - Medidas  
compensatorias  sobre  
productos  planos  de acero  
laminados  en frío y en caliente  
procedentes  del Brasil  514 
WT/DS514/  Brasil  11 de noviembre 
de 2016  Consultas  
Estados  Unidos  - Determinadas  
medidas  relativas  al sector  de 
la energía  renovable  510 
WT/DS510/  India 9 de septiembre 
de 2016 Grupo Especial 
constituido 
el 24 de abril 
de 2018  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 266 - 
 
  Cuadro A3. 1 Análisis del arancel NMF de los Estados Unidos, 2018   
Designación  Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente 
de 
variación 
(CV) Promedio de 
los tipos 
finales 
consolidadosa 
(%) 
Total  10.878  4,8 0-439,9  2,8 4,8 
SA 01 -24 1.928  8,4 0-439,9  3,5 8,6 
SA 25 -97 8.950  4,1 0-57,1 1,3 4,0 
Por categorías de la OMC       
Productos agropecuarios (OMC)  1.707  9,4 0-439,9  3,3 9,4 
 - Animales y productos de origen animal  162 3,0 0-26,4 1,8 3,0 
 - Productos lácteos  167 30,1 0-354,8  1,5 30,1 
 - Frutas, legumbres y hortalizas  532 5,4 0-131,8  2,1 5,5 
 - Café y té  82 8,0 0-27,9 0,8 8,0 
 - Cereales y sus preparaciones  190 9,5 0-246,6  2,3 9,4 
 - Semillas oleaginosas, grasas y aceites y 
sus productos  107 7,0 0-163,8  3,4 7,0 
 - Azúcares y artículos de confitería  53 9,4 0-30 0,9 9,4 
 - Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  152 22,6 0-439,9  3,6 23,0 
 - Algodón  16 5,9 0-34,8 1,6 4,7 
 - Los demás productos agropecuarios n.e.p.  246 1,6 0-41,2 2,5 1,7 
Productos no agropecuarios  (OMC) (incluido 
el petróleo)  9.171  4,0 0-57,1 1,4 3,9 
 - Productos no agropecuarios (OMC) 
(excluido el petróleo)  9.139  4,0 0-57,1 1,4 3,9 
 - - Pescado y productos de pescado  369 1,4 0-35 2,5 1,5 
 - - Minerales y metales  1.567  2,5 0-38 1,6 2,5 
 - - Productos químicos y productos 
fotográficos  1.941  3,7 0-6,5 0,7 3,7 
 - - Madera, pasta de madera, papel y 
muebles  579 1,1 0-16 2,4 1,0 
 - - Textiles  1.098  7,9 0-38,9 0,7 7,8 
 - -  Prendas de vestir  647 11,3 0-32 0,7 11,5 
 - -  Cuero, caucho, calzado y artículos de 
viaje 421 7,5 0-57,1 1,5 7,3 
 - - Maquinaria no eléctrica  820 1,3 0-9,9 1,4 1,3 
 - - Maquinaria eléctrica  543 1,8 0-15 1,2 1,8 
 - -  Equipo de transporte  261 2,4 0-25 1,9 2,5 
 - - Productos no agropecuarios n.e.p.  893 2,8 0-42,7 1,3 2,8 
 - Petróleo  32 2,0 0,03-10,5 1,5 2,1 
Por sectores de la CIIUb      
Agricultura y pesca  598 5,8 0-439,9  6,1 5,9 
Explotación de minas  115 0,4 0-10,5 3,1 0,4 
Industrias manufactureras  10.164  4,8 0-354,8  2,3 4,8 
Por Secciones del SA       
I Animales vivos y productos del reino 
animal  605 9,4 0-354,8  2,9 9,9 
II Productos del reino vegetal  563 3,9 0-163,8  2,9 3,9 
III Grasas y aceites  69 3,8 0-19,5 1,3 3,8 
IV Productos de las industrias alimentarias, 
etc. 691 11,7 0-439,9  3,5 11,7 
V Productos minerales  204 0,6 0-13,7 2,8 0,6 
VI Productos de las industrias químicas y 
de las industrias conexas  1.804  3,5 0-15,8 0,8 3,5 
VII Plástico y caucho  376 3,7 0-14 0,7 3,7 
VIII Pieles y cueros  231 4,9 0-20 1,1 4,3 
IX Madera y manufacturas de madera  273 2,4 0-18 1,4 2,4 
X Pasta de madera, papel, etc.  275 0,0 0-0 n.a. 0,0 
XI Materias textiles y sus manufacturas  1.674  9,0 0-34,8 0,8 9,0 
XII Calzado, sombreros y demás tocados  197 13,4 0-57,1 1,1 13,3 
XIII Manufacturas de piedra  317 5,5 0-38 1,1 5,2 
XIV Piedras preciosas, etc.  105 3,0 0-13,5 1,1 3,1 
XV Metales comunes y manufacturas de 
estos metales  988 1,9 0-20,5 1,4 1,9 
XVI Máquinas y aparatos  1.383  1,5 0-15 1,4 1,5 
XVII Material de transporte  272 2,3 0-25 1,9 2,4 
XVIII Instrumentos de precisión  518 2,5 0-27,7 1,3 2,5 
XIX Armas y municiones  33 2,0 0-13,6 1,4 2,0 
XX Mercancías y productos diversos  293 3,6 0-42,7 1,3 3,6 
XXI Objetos de arte, etc.  7 0,0 0-0 n.a. 0,0 WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 267 - 
 
  Designación  Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente 
de 
variación 
(CV) Promedio de 
los tipos 
finales 
consolidadosa 
(%) 
Por etapas de elaboración       
Primera etapa de elaboración  1.122  3,9 0-439,9  6,7 4,0 
Productos semielaborados  3.536  4,2 0-27,5 1,0 4,2 
Productos totalmente elaborados  6.220  5,4 0-354,8  2,5 5,3 
n.a. No se aplica.  
a Los tipos consolidados se han consignado según la clasificación del SA 2012, y los tipos aplicados 
según la clasificación del SA 2017, por lo que existen diferencias en el número de líneas incluidas en 
el cálculo. En algunos casos, el promedio de l arancel NMF aplicado es superior al promedio de los 
tipos consolidados debido al cambio de Nomenclatura . 
b CIIU (Rev.2), con exclusión de la electricidad (una línea).  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en datos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 268 - 
 
  Cuadro A3. 2 Prohibiciones, restricciones u otras prescripciones especiales   
Producto  Prohibiciones, restricciones o requisitos  
Materiales para artistas  Deben ajustarse a las disposiciones de la Ley de Etiquetado de Materiales de 
Arte Peligrosos  
Bicicletas y cascos para 
bicicletas  Las bicicletas deben cumplir los reglamentos establecidos en virtud de la Ley 
Federal de Sustancias Peligrosas y los cascos deben cumplir las normas de 
seguridad de la Comisi ón de Inocuidad de los Productos de Consumo (CPSC)  
Medicamentos biológicos  Los fabricantes nacionales y extranjeros de estos productos deben obtener 
una licencia en los Estados Unidos tanto para el establecimiento donde los 
fabriquen como para el producto  que se propongan fabricar o importar  
Materiales y vectores 
biológicos  Están prohibidos salvo que hayan sido propagados o preparados por un 
establecimiento que disponga de una licencia de fabricación estadounidense 
expedida por el Secretario del Departame nto de Salud y Servicios Sociales  
Queso, leche y productos 
lácteos  Sujetos a requisitos de la Administración de Productos Alimenticios y 
Farmacéuticos y el Departamento de Agricultura  
Encendedores de cigarrillos y 
encendedores multiuso  Deben cumplir la norma de seguridad para los niños  
Equipos comerciales e 
industriales  Deben cumplir las normas de rendimiento energético  
Artículos falsificados  Está prohibida la importación de artículos que incluyen copias o réplicas de 
monedas o valores de los Estados U nidos o de cualquier otro país  
Pieles de perros y de gatos  Están prohibidos la importación, exportación, transporte, distribución o venta 
de los productos fabricados con piel de perro, piel de gato o ambas  
Fuegos artificiales  Deben cumplir los requisitos  en materia de etiquetado y las especificaciones 
técnicas  
Tejidos inflamables  Deben cumplir la norma sobre combustibilidad aplicable en virtud de la Ley 
de Tejidos Inflamables  
Productos alimenticios, 
cosméticos, etc.  Está prohibida la importación de artículos adulterados o con marcas que 
puedan inducir a error y de productos defectuosos, peligrosos, sucios o 
producidos en condiciones antihigiénicas  
Productos alimenticios, 
medicamentos, cosméticos e 
instrumentos médicos  Sujetos a las prescripciones de  la Ley de Seguridad de la Salud Pública y de 
Preparación y Respuesta en casos de Bioterrorismo , de 2002  
Frutas, hortalizas y frutos 
secos  Sujetos a requisitos de importación relativos al tipo, tamaño, calidad y 
caducidad  
Pieles  Deben estar marcadas, eti quetadas o identificadas de algún otro modo, 
incluyendo información específica  
Oro y plata  La importación en los Estados Unidos de los artículos de oro y sus aleaciones 
está prohibida si el contenido en oro es inferior en medio quilate a la pureza 
indicada  
Sustancias peligrosas  Las sustancias deben expedirse a los Estados Unidos en paquetes apropiados 
para uso doméstico  
Electrodomésticos  Deben cumplir las normas sobre energía e incluir etiquetados que indiquen el 
consumo de energía o la eficiencia energética previstos  
Insectos vivos que son 
perjudiciales para los cultivos 
y sus huevos, crisálidas o 
larvas  Su importación está prohibida, salvo por razones científicas, de conformidad 
con los reglamentos prescritos por el Secretario de Agricultura  
Pinturas con plomo  Están prohibidas las que tengan un contenido de plomo superior al 0,06% del 
peso de la película de  pintura ya seca  
Ganado y animales  Requisitos en materia de inspección y cuarentena del Servicio de Inspección 
Zoosanitaria y Fitosanitaria (APHIS)  
Fósforos, fuegos artificiales y 
cuchillos  Están prohibidos determinados fósforos, fuegos artificiales y c uchillos  
Carne, aves de corral, 
productos elaborados a base 
de huevo y, desde el 1 º de 
marzo de 2016, peces del 
orden Siluriformes  y sus 
productos  Deben cumplir los reglamentos del Departamento de Agricultura y ser 
inspeccionados por el Servicio de Bromat ología (FSIS)  
Instrumentos monetarios  Las personas que reciben en un pago único cantidades superiores a 10.000 
$EE.UU. desde una localidad situada fuera de los Estados Unidos o a través 
de ella deben declarar la transferencia al CBP (formulario FINCEN 105 ) 
Material obsceno, inmoral o 
sedicioso y billetes de lotería  Están prohibidos determinados libros, escritos, anuncios, circulares y 
fotografías que contengan el material descrito  
Plaguicidas  Los reglamentos disponen que los importadores deben presentar al CBP un 
aviso de llegada de la Agencia de Protección Ambiental  (EPA) que certifique 
que este organismo ha examinado y autorizado la importación antes de su 
llegada a los Estados Unidos  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 269 - 
 
  Producto  Prohibiciones, restricciones o requisitos  
Produc tos obtenidos del 
trabajo de personas 
encarceladas o del trabajo 
forzado  Está prohibida la importación de mercancías producidas, extraídas o 
fabricadas, en su totalidad o en parte, mediante el trabajo de personas 
encarceladas, el trabajo forzado o el traba jo en virtud de un contrato 
impuesto como sanción penal  
Productos que emiten 
radiaciones, incluso sónicas  Deben cumplir las normas sobre emisión de radiaciones  
Aparatos de radiofrecuencia  Sujetos a las normas sobre emisión de radiaciones  
Refrigerantes  La EPA regula la importación de sustancias que agotan la capa de ozono  
Semillas  La importación a los Estados Unidos se rige por las disposiciones de la Ley 
Federal de Semillas de 1939 y los reglamentos del Servicio de 
Comercialización de Productos Agropecu arios 
Productos textiles  Deben estar sellados, marcados, etiquetados o identificados de algún otro 
modo, incluyendo información específica  
Sustancias tóxicas  No se permitirá el levante de los productos importados que estén bajo 
custodia del CBP sin la presentación a ese organismo de un certificado que 
indique que la importación "cumple" los requisitos de la Ley de Control de las  
Sustancias Tóxicas (TSCA) o que dichos requisitos no son aplicables  
Juguetes y artículos para niños  Deben cumplir los reglamentos aplicables establecidos en virtud de la Ley 
Federal de Sustancias Peligrosas  
Materiales de madera para 
embalaje  Los reglamentos de importación exigen que lo s materiales de madera para 
embalaje estén tratados y marcados  
Lana Debe estar marcada, etiquetada o identificada de algún otro modo , 
incluyendo información específica  
Fuente:  Documento WT/TPR/S/307/Rev.1 de la OMC, de 13 de marzo de 2015, en el que se r esume la 
información en línea del CBP. Consultada en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/Importing%20into%20the%20U.S.pdf  (el 
documento se revisó por última vez en 2006).  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 270 - 
 
  Cuadro A3. 3 Productos sujetos a licencias de importación   
Categoría  Productos  Organismo  Objetivo  Base legislativa  Otra información  
Animales y 
productos de 
origen animal  Determinados 
animales y 
productos de 
origen animal  Departamento de 
Agricultura  Proteger la 
agricultura nacional 
de la introducción o 
entrada de 
enfermedades o 
vectores de 
enfermedades de 
los animales  Título 9 CFR, 
Partes 92, 94.7, 
94.16, 95.4, 
95.18, 95.19 , 
95.20 a 98, 104 y 
122; y 21 U.S.C. 
102 a 105, 111, 
134, 135,  
151-159 y 19 
U.S.C.  1306 Todas las personas, 
empresas e instituciones 
residentes en los Estados 
Unidos pueden solicitar un 
permiso  
Sustancias 
controladas y 
productos 
químicos 
incluidos en las  
listas de la DEA  Sustancias 
controladas y 
productos 
químicos 
incluidos en las 
listas de la DEA  Departamento de 
Justicia, 
Administración de 
Control de  Droga s 
(DEA)  Restringir el 
volumen de 
importaciones de 
sustancias 
controladas y 
productos químicos 
incluidos en listas 
de la DEA (no su 
valor monetario) y 
mantener un 
sistema de 
supervisión  Título 21, CFR 
Partes 1310, 
1312, 1313,  
21 U.S.C.  
artículos 822, 
823, 826, 953, 
957 y 958  Solo pueden importar los 
importadores autorizados 
y registrados  
Productos 
lácteos Determinados 
productos 
lácteos  Departamento de 
Agricultura  Herramienta 
administrativa para 
la gestión de las 
importaciones de 
determinados 
productos lácteos 
sujetos a 
contingentes 
arancelarios como 
resultado d el 
Acuerdo de la 
Ronda Uruguay  CFR 6.20-6.37 Los importadores o 
fabricantes de productos 
lácteos pueden solicitar 
licencias de importación si 
cumplen los criterios en 
materia de resultados 
establecidos en el 
Reglamento de 
Importaci ón respecto de 
las cantidades importadas 
en los 12 meses ant eriores 
y, en el caso de los 
fabricantes, el nivel 
especificado de producción 
de lácteos en los 12 meses 
anteriores. Los fabricantes 
deben figurar en la lista de 
"Fábricas de Productos 
Lácteos Inspeccionadas" 
(Dairy Plants Surveyed ) 
del Departamento de 
Agricultura de los Estados 
Unidos  
Alcoholes 
destilados 
(bebidas); vino 
y bebidas 
malteadas  Alcoholes 
destilados 
(bebidas); vino y 
bebidas 
malteadas  Departamento del 
Tesoro, Oficina de 
Impuestos y 
Comercio de 
Alcoholes y 
Tabaco  Establecer un 
mecanismo que 
permita asegurarse 
de que los 
importadores 
cumplan todas las 
prescripciones de la 
ley federal relativa 
a los alcoholes  Ley Federal de 
Administración de 
Alcoholes  Cualquier persona, 
empresa o institución 
puede solicitar una licencia  
Alcoholes 
destilados o 
alcohol para 
usos 
industriales  Alcoholes 
destilados o 
alcohol para usos 
industriales, 
incluidas las 
bebidas 
espirituosas 
desnaturalizadas  Departamento del 
Tesoro, Oficina de 
Impuestos y 
Comercio de 
Alcoholes y 
Tabaco  Evitar el fraude 
fiscal 26 U.S.C. 5001,  
26 U.S.C. 
5002(a),  
26 U.S.C. 5171, 
26 U.S.C. 5181, 
27 CFR Parte 19 Cualquier persona, 
empresa o institución 
puede solicitar una licencia  
Explosivos  Explosivos, 
deflagrantes y 
detonadores  Departamento de 
Justicia, Oficina de 
Alcoholes, Tabaco, 
Armas de F uego y 
Explosivos  Prevenir los usos 
no autorizados y el 
almacenamiento de 
materiales 
explosivos en 
condiciones de 
inseguridad  18 U.S.C.  
Capítulo 40;  
27 CFR Parte 555 Cualquier persona, 
empresa o institución 
puede solicitar una licencia  
Armas de fuego 
y municiones  Armas de fuego 
y municiones  Departamento de 
Justicia, Oficina de 
Alcoholes, Tabaco, 
Armas de Fuego y 
Explosivos  Administrar las 
disposiciones de 
tres leyes sobre el 
trámite de licencias  18 U.S.C.  
Capítulo 44, y  
27 CFR Parte 478 Cualquier persona, 
empresa o institución 
puede solicitar una licencia  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 271 - 
 
  Categoría  Productos  Organismo  Objetivo  Base legislativa  Otra información  
Armas de 
fuego, 
municiones y 
artículos de 
defensa  Artículos de 
defensa incluidos 
en la Lista de 
Municiones de 
los Estados 
Unidos  Departamento de 
Justicia, Oficina de 
Alcoholes, Tabaco, 
Armas de F uego y 
Explosivos  Reglamentar el 
tráfico internacional 
de armas de 
acuerdo con los 
intereses 
estadounidenses en 
materia de 
seguridad nacional 
y política exterior  18 U.S.C.  
Capitulo 44,  
22 U.S.C. 2778, 
26 U.S.C.  
Capítulo 53 Cualquier persona, 
empresa o institución 
puede solicitar una licencia  
Peces y fauna 
silvestre  Peces y fauna 
silvestre, 
incluidas las 
especies 
amenazadas  Departamento del 
Interior, Servicio 
de Pesca y Fauna 
y Flora Silvestres 
de los Estados 
Unidos  Identificar a los 
importadores y 
exportadores 
comerciales de 
especies de fauna 
silvestre y exigir 
que se lleven 
registros en los que 
se deje constancia 
completa y exacta 
de cada 
importación o 
exportación de 
especies de fauna 
silvestre y de la 
utilización posterior 
que el importador o 
exportad or ha 
hecho de ella  50 CFR Parte 14 Cualquier persona, 
empresa o institución 
puede solicitar una licencia  
Gas natural  Gas natural, 
incluido el gas 
natural licuado y 
el gas natural 
comprimido  Departamento de 
Energía  Cumplir los 
requisitos de la Ley 
del Gas  Natural que 
exigen la obtención 
de una autorización 
para importar  15 U.S.C. 717b  Cualquier persona, 
empresa o institución 
puede importar gas 
natural  
Instalaciones y 
materiales 
nucleares  Instalaciones de 
producción y 
utilización, 
materiales 
nucleares 
especiales, 
materiales 
originarios y 
materiales 
derivados, 
incluidos los 
desechos 
radiactivos si 
contienen esos 
materiales  Comisión de 
Reglamentación 
Nuclear  Proteger la salud y 
la seguridad 
públicas y el medio 
ambiente y 
asegurar la defensa 
y seguridad 
generales de los 
Estados Unidos, 
mediante controles 
razonables de la 
tenencia, 
utilización, 
distribución y 
transporte de estos 
productos  Ley de Energía 
Atómica, 10 CFR 
Parte 110 Cualquier persona, 
empresa o institución que 
tenga una dirección 
permanente (fís ica) en los 
Estados Unidos  
Plantas y 
productos de 
origen vegetal  Determinadas 
plantas y 
productos de 
origen vegetal  Departamento de 
Agricultura  Evitar la 
introducción de 
plagas y 
enfermedades de 
las plantas y 
proteger las 
especies vegetales 
amenazadas  Artículo 412 de la 
Ley de Protección 
Fitosanitaria, 7 
U.S.C. 7712, Ley 
de Especies 
Amenazadas y 
Título 7 CFR  
Partes 300-399 Las personas, empresas e 
instituciones residentes en 
los Estados Unidos pueden 
solicitar una licencia  
Acero  Todos los 
productos 
siderúrgicos 
comunes  Departamento de 
Comercio, 
Administración de 
Comercio 
Internacional  Proporcionar con 
prontitud al 
Gobierno y al 
público información 
estadística fiable 
sobre las 
importaciones de 
acero  78 FR 11090 y  
82 FR 1183  Solo los usuarios inscritos 
pueden solicitar licencias 
para importar acero; 
cualquier persona puede 
inscribirse de forma 
gratuita  
Azúcar  Azúcar en bruto 
y refinada  Departamento de 
Agricultura  Administrar el 
contingente 
arancelario de 
azúcar y el 
programa de 
reexportación de 
azúcar  15 CFR 2011, 
subparte A,  
15 CFR 2011, 
subparte B.7 ,  
CFR 1530  Todos los importadores 
pueden solicitar 
certificados para azúcares 
especiales. Solo los 
refinadores de azúcar de 
los Estados Unidos pueden 
solicitar licencias para la  
importación de azúcar 
fuera de contingente  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 272 - 
 
  Categoría  Productos  Organismo  Objetivo  Base legislativa  Otra información  
Productos 
derivados del 
tabaco  Productos del 
tabaco, tabaco 
elaborado y 
propietarios de 
almacenes de 
exportación  Departamento del 
Tesoro, Oficina de 
Impuestos y 
Comercio de 
Alcoholes y 
Tabaco  El objetivo princip al 
es garantizar que 
se recauden 
debidamente los 
impuestos 
federales sobre el 
consumo de los 
productos del 
tabaco  Título 26 U.S.C., 
Capítulo 52 Cualquier persona, 
empresa o institución 
puede solicitar una licencia  
Fuente:  Documento WT/TPR/S/307/Rev.1 de la OMC, de 13 de marzo de 2015, basado en los documentos 
G/LIC/N/3/USA/10 y G/LIC/N/3/USA/14 de la OMC, de 24 de septiembre de 2013 y 22 de enero 
de 2018, respectivamente.  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 273 - 
 
  Cuadro A3. 4 Cambios en los controles de las exportaci ones de los Estados Unidos, julio 
de 2016 -junio de 2018   
Fecha  Título  Referencia  Objetivo  
6/6/2018  Revisiones de la Lista de Usuarios No 
Verificados  83 FR 26204  Correcciones menores  
4/6/2018  Aplicación de las Decisiones adoptadas 
en la reunión entre períodos de 
sesiones de febrero de 2017 del Grupo 
Australia y de los Entendimiento 
alcanzados  en la reunión plenaria de 
junio de 2017 del Grupo Australia; 
adhesión de la India al Grupo Australia; 
corrección  83 FR 25559  Introdu cir correcciones técnicas en el 
Suplemento N º 7 de la Parte 748, en el que 
se identifican las sustancias 
del ECCN  1C350 admisibles para tres 
usuarios finales validados en la República 
Popular China  
    
5/4/2018  Reclasificación de las metas relativas a 
la producción de tritio y a las 
tecnologías de desarrollo y de 
producción conexas clasificadas 
inicialmente en la ser ie 0Y521  83 FR 14580  Aplicación de las nuevas clasificaciones 
acordadas por el Grupo de Suministradores 
Nucleares en junio de 2017  
2/4/2018  Aplicación de las decisiones adoptadas 
en la reunión entre períodos de 
sesiones de febr ero de 2017 del Grupo 
Australia y de los Entendimientos 
alcanzados  en la reunión plenaria de 
junio de 2017 del Grupo Australia; 
adhesión de la India al Grupo Australia   83 FR 13849  Modificación de varios ECCN para reflejar 
los cambios introducidos en las listas de 
control comunes del Grupo Australia. 
Modificación del EAR para reflejar la 
incorporación de la India como nuevo país 
participante en el Grupo Australia  
22/3/20 18 Adición de determinadas personas a la 
Lista de Entidades y supresión de 
determinadas personas de la Lista de 
Entidades; corrección de las 
prescripciones en materia de licencias  83 FR 12475  Adición de 23 personas a la Lista de 
Entidades (destinos : Pakist án, Singapur y 
Sudán del Sur). Supresión de dos personas 
de la Lista. Corrección de las prescripciones 
en materia de licencias para 12 entidades 
(Federación de Rusia)  
16/2/2018  Sanciones a la Federación de Rusia: 
adición de determinadas entidades a la 
Lista de Entidades (norma definitiva)  83 FR 6949  Adición de 21 entidades ; destino : región de 
Crimea  
26/1/2018  Adición de determinadas entidades; 
supresión de determinadas entidades; y 
revisión de entradas de la Lista de 
Entidades (RIN 0694 -AH43)  83 FR 3577  Adición de 21 personas (destinos : Bulgaria, 
China, Kazajstán, Federación de Rusia, 
Siria y EAU). Supresión de tres entidades  y 
modificación de dos entradas  
8/1/2018  Revisiones, aclaraciones y correcciones 
técnicas del reglamento de 
administración de las  exportaciones; 
corrección  83 FR 709  Corrección de un error en el texto  
27/12/2017  Revisiones, aclaracion es y correcciones 
técnicas  del Reglamento de 
Administración de las Exportaciones  82 FR 61153  Correcciones editoriales  
20/12/2017  Adición de determinadas enti dades a la 
Lista de Entidades (RIN 0694 -AG29)  82 FR 60304  Adición de dos entidad es (destino : 
Federación de Rusia)  
9/11/2017  Modificaciones para aplicar la política de 
los Estados Unidos respecto de Cuba 
(RIN 0694 -AH47)  82 FR 51983  Publicación conjunta con las modificaciones 
de la OFAC del Reglamento de Control de 
Activos Cubanos (31 CFR parte 515) y el 
aviso del Departamento de Estado en el 
que se establece la Lista de Entidades 
Restringidas Asociadas con Cuba  
1/11/2017  Aclaraciones sobre el Reglamento de 
Administración de las Exportaciones en 
relación con  la utilización de exenciones 
de licencias (RIN 0694 -AG80)  82 FR 50511  Orientación sobre la práctica interpretativa 
institucional exis tente relativa a la exención 
de licencia s para los gobiernos, las 
organizaciones internacionales, las 
inspecciones internacionales en virtud de la 
Convención sobre las Armas Químicas y la 
Estación Espacial Internacional; y adición 
de cinco notas a la Exenc ión de Licencia 
para la Autorización del Comercio de 
Productos Estratégicos (STA)  
23/10/2017  Modificaciones de la lista existente de 
usuarios finales validos en la República 
Popular China: Lam Research Service 
Co., Ltd. (RIN 0694 -AH40)  82 FR 48925  Actualización de la lista de destinos 
(instalaciones) y artículos admisibles del 
Suplemento N º 7 de l a Parte 748 
correspondientes a Lam Research 
Service  Co. Ltd.  
3/10/2017  Actualización de las referencias al 
fundamento jurídico  en el Reglamento 
de Administración de las Exportaciones  82 FR 45959  Mantener actualizados los párrafos relativos 
al fundamento jurídico en el Código de 
Reglamentos Federales  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 274 - 
 
  Fecha  Título  Referencia  Objetivo  
25/9/2017  Supresión de determinadas entidades 
de la Lista de Entidades; y revisión de 
entradas de  la Lista de Entidades 
(RIN 0694-AH41)  82 FR 44514  Supresión de tres entidades. Modificación 
de cinco entradas para consignar 
direcciones adicionales o modificar las 
direcciones  
15/8/2017  Aplicación de los acuerdos alcanzados  
en la reunión plenaria  de 2016 del 
Arreglo de Wassenaar  82 FR 38764  Aplicación de las modificaciones de la Lista 
de Bienes y Tecnologías de Doble Uso de l 
Arreglo de Wassenaar ("WA List")  
7/7/2017  Revisiones del Reglamento de 
Administración de l as Exportaciones 
sobre la base de los acuerdos 
alcanzados  en la reunión plenaria 
de 2016 del Régimen de Control de la 
Tecnología de Misiles (RIN 0694 -AH33)  82 FR 31442  Reflejar las modificaciones del anexo del 
Régimen de Control de la Tecnología de 
Misiles  acordadas por los países miembros 
en 2016  
22/6/2017  Sanciones a la Federación de Rusia: 
adición de deter minadas entidades a la 
Lista de Entidades  82 FR 28405  Adición de 10 entidades (destino : región de 
Crimea)  
14/6/2017  Aplicación de los acuerdos alcanzados  
en la reunión plenaria de 2015 del 
Arreglo de Wassenaar, supresión de las 
prescripciones en materia de examen 
de nacionales extranjeros, y 
actualizaciones de la seguridad de la 
información; correccio nes 82 FR 27108  Corrección de errores y omisiones en la 
norma de la reunión p lenaria de 2015 del 
Arreglo de Wassenaar ("WA15 rule"), 
publicada el 20 de septi embre de 2016  
26/5/2017  Adición de determinadas personas a la 
Lista de Entidades y revisión de las 
entradas de la Lista  82 FR 24242  Adición de 16 personas a la Lista de 
Entidades (destinos : Pakistán, Turquía y los 
EAU); modificación de dos entradas 
existentes  
18/4/2017  Revisión de una entrada de la Lista de 
Entidades  82 FR 18217  Modificación de una entrada existente  
6/4/2017  Revisiones de la Lista de Usuarios No 
Verificados  82 FR 16730  Adición de 16 personas a la Lista de 
Usuarios No Verificados, revisión de tres 
direcciones, adición de un nombre  
alternativo  
29/3/2017  Supresión de determinadas personas de 
la Lista de Entidades (RIN 0694 -AH28)  82 FR 15461  Supresión de siete personas de la Lista de 
Entidades  
29/3/2017  Supresión de determinadas personas de 
la Lista de Entidades; adición de una 
persona a la Lista de Entidades; y 
modificación correspondiente en el EAR 
(RIN 0694 -AH30)  82 FR 15458  Supresión de dos personas de la Lista de 
Entidades (a raíz del acuerdo alcanzado 
para poner  fin a las medidas coercitivas 
penales y administrativas  emprendidas 
contra ZTE Corporation y ZTE Kangxun ); 
adición de una persona a la Lista 
(destino : China)  
24/2/2017  Licencia general temporal: prórroga de 
la validez  82 FR 11505  Prórroga de la licencia  general temporal 
hasta el 29 de marzo (para ZTE 
Corporation y ZTE Kangxun)  
1/2/2017  Lista de Control del Comercio: 
supresión de determinados controles de 
no proliferación nuclear (columna 2)  
- Plazo adicional en la aplicación de 
controles a determinados  programas 
informáticos (ECCN 3D991 ) 82 FR 8893  Mantenimiento del código EAR99 para la 
clasificación por la BIS de los programas 
informáticos ("software") y la expedición de 
las licencias correspondientes . A partir 
del 22 de marzo de 2017, los programas 
informáticos ("software") se clasificarán 
con el número  ECCN 3D991 , al igual que  
las licencias correspondientes  
19/1/2017  Modificaciones del Reglamento de 
Administración de las Exportaciones 
para la introducción de  una fase 
adicional en la cooperación entre la 
India y los Estados Unidos en materia  
de control de las exportaci ones 82 FR 6218  Aplicación de la declaración conjunta de 7 
de junio de 2016  
19/1/2017  Prescripciones sobre  documentación 
justificante  con respecto  a Hong Kong  82 FR 6216  Deberá obtenerse una licencia de 
importación de las autoridades de Hong 
Kong, China (y una licencia de exportación 
para las reexportaciones posteriores), o 
una declaración de que no se requier e una 
licencia  
17/1/2017  Revisiones de la política de licencias 
respecto del Sudán  82 FR 4781  Las solicitudes se examinarán de acuerdo 
con la política general de aprobación para 
la utilización en la aviación civil o en los 
ferrocarriles del Sudán  
13/1/2017  Aumento de los controles: dispositivos 
de detección por infrarroj os 81 FR 4287  Aviso de indagación para recabar 
observaciones del público  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 275 - 
 
  Fecha  Título  Referencia  Objetivo  
10/1/2017  Adición de determinadas personas a la 
Lista de Entidades y revisi ón de las 
entradas de la Lista; y supresión de una 
persona de la Lista de Entidades  81 FR 2883  Adición de cinco personas a la Lista de 
Entidades (destino : Turquía). Supresión de 
una entidad y revisión de cinco entradas 
existentes en la Lista  
10/1/2017  Revisiones del Reglamento de 
Administración de las Exportaciones 
(EAR): sistemas de navegación espacial 
y artículos conexos cuyo control c on 
arreglo a la Lista de Municiones de los 
Estados Unidos (USML) ya no está 
justificado , según el Presidente   81 FR 2875  Como parte de la Iniciativa de Reforma del 
Sistema de Control de las Exportaciones del 
Presidente, transferencia  de determinados 
sistemas de navegación espacial y artículos 
conexos de la categoría XV de la USML a 
la CCL 
4/1/2017  Adición de determinadas entidades a la 
Lista de Entidades  81 FR 722  Adición de cinco entidades a la Lista de 
Entidades en conjunción con la modificación 
de la Orden Ejecutiva Nº 13694 
(actividades cibernéticas maliciosas de 
envergadura)  
27/12/2016  Lista de Control del Comercio: 
actualizaciones basadas en las 
reuniones plenarias  de 2015 y 2016 del 
Grupo de Suministradores Nucleares 
(GSN); modificaciones correspondientes 
y correcciones de determinados 
controles relativos a la no proliferaci ón 
nuclear  (NP). 81 FR 94971  Abordar los controles relativos a la no 
proliferación nuclear aplicables a 
determinadas máquinas de equilibrado 
multiplano de centrífugas y determinados 
sistemas de medida de desplazamiento 
lineal 
27/12/2016  Sanciones a la Fed eración de Rusia: 
adición de determinadas entidades a la 
Lista de Entidades y aclaración de la 
política de examen de las l icencias  81 FR 94963  Adición de 23 entidades a la Lista de 
Entidades. Consideración de  los intereses 
en materia de seguridad nacional de los 
Estados Unidos en el examen de las 
solicitudes de licencias para las 
exportaciones , las reexportaciones  y las 
transferencias dentro del país  destinadas a 
la Federación de Rusia  
27/12/2016  Birmania: Mo dificación del Reglamento 
de Administración de las Exportaciones 
de conformidad con una Orden 
Ejecutiva por la que se pone fin a las 
sanciones del Gobierno de los Estados 
Unidos  81 FR 94962  Terminación  de las sanciones de 
conformidad con la Orden Ejecutiva  
Nº 13742 de 7 de octubre de 2016  
16/12/16  Aplicación de las Decisiones adoptadas 
en la reunión entre períodos de 
sesiones de febrero de 201 6 del Grupo 
Australia y de los Entendimientos 
alcanzados  en la reunión plenaria de 
junio de 2016 del Grupo Australia  81 FR 90983  Reflejar las actualizaciones acordadas por 
el Grupo Australia  
15/12/2016  Adición de determinadas personas a la 
Lista de Entidades  81 FR 90712  Adición de siete personas a la Lista de 
Entidades (destino : Pakistán)  
5/12/2016  Modificación del Reglamento de 
Administración de las Exportaciones: 
supresión de la Licencia Especial para la 
Reconstrucción del Iraq  81 FR 87424  Simplificar los reglamentos y reducir las 
cargas reglamentarias innecesarias para el 
público  
5/12/2016  Modifi cación del Reglamento de 
Administración de las Exportaciones: 
supresión de la empresa Semiconductor 
Manufacturing International Corporation 
de la Lista de Usuarios Finales 
Validados en la República Popular China  81 FR 87246  Modificación realizada a petició n de la 
empresa, y no en respuesta a actividades 
que susciten preocupación  
1/12/2016  Exportaciones temporales a México al 
amparo de la  exención de licencias TMP 81 FR 86571  Modificación de la exención de licencias 
para su armonización con los plazos 
establecidos en el programa de México  
25/11/2016  Lista de Control del Comercio: 
supresión de determinados controles de 
no proliferación nuclear (columna 2 ) 81 FR 85138  Revisión de los controles del EAR para que 
sean más ac ordes a los controles de las 
exportaciones de otros países participantes 
en el Grupo de Suministradores Nucleares  
21/11/2016  Aclaraciones y revisiones de las 
prescripciones en materia de licencias 
para aeronaves militares, motores de 
turbina de gas y artículos conexos  81 FR 83114  Publicación simultánea de las 
modificaciones conexas introducidas a la 
USML  
18/11/2016  Licencia general temporal: prórroga de 
la valid ez 81 FR 81663  Prórroga de la fecha de expiración hasta el 
27 de febrero de 2017 para ZTE 
Corporation y ZTE Kangxun  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 276 - 
 
  Fecha  Título  Referencia  Objetivo  
4/11/2016  Modificación  del Reglamento de 
Administración de las Exportaciones: 
actualización de los embargos de armas 
a Côte d'Ivoire, Liberia, Sri Lanka y 
Viet Nam y reconocimiento de la India 
como miembro del Régimen de Control 
de la Tecnología de Misiles  81 FR 76859  Modificación de los controles de armas y 
material conexo  
17/10/2016  Cuba: revisiones de las exenciones de 
licenci as 81 FR 71365  Autorización de la exención de licencia SCP 
para los artículos vendidos directamente a 
particulares en Cuba (uso personal) y la 
exención de licencia  AVS (carga en tránsito 
en Cuba). Publicación simultánea de la 
norma de la OFAC por la que se modifica el 
Reglamento de Control de Activos Cubanos  
14/10/2016  Modificaci ón del Reglamento de 
Admin istración de las Exportaciones: 
presentación electrónica facultativa de 
notificaciones sobre solicitudes de 
prácticas comerciales restrictivas o de 
boicot en el marco de las prescripciones  
de notificación  81 FR 70933  Autorizar la presentación por vía elect rónica 
de notificaciones de ciudadanos 
estadounidenses en relación con solicitudes 
recibidas para emprender determinadas 
acciones con el fin de promover o apoyar 
un boicot extranjero no autorizado  
12/10/2016  Norma definitiva sobre la delimitación  
de la categoría XII  81 FR 70320  Transferencia de artículos de la USML 
(categoría XII) a la CCL. Ampliación de los 
controles a determinados programas 
informáticos y tecnologías empleados en 
determinados dispositivos de doble uso de 
detección por infrarroj os 
20/9/2016  Revisiones de la Lista de Entidades  81 FR 64694  Aplicación de las prescripciones en materia 
de licencias a todos los productos sujetos 
al EAR en el caso de 12 empresas chinas. 
En consonancia con el Reglamento de 
Aplicación del Arreglo de Wassenaar 
de 2015  
20/9/2016  Aplicación de los acuerdos alcanzados  
en la reunión plenaria de 2015 del 
Arreglo de Wassenaar, supresión de las 
prescripciones en materia de examen 
de nacionales extranjeros y 
actualizaciones de la seguridad de la 
información  81 FR 64657  Modificación de la CCL. Aumento del 
funcionamiento máximo ajustado para las 
computadoras de alto rendimiento y la 
tecnología y los pr ogramas informáticos 
conexos, actualización de las prescripciones 
en materia de licencias y las políticas 
vinculadas a la parte 2 de la categoría 5 y 
supresión del examen de nacionales 
extranjeros en el caso de las exportaciones 
previstas en las Exenciones  de Licencias 
APP y CIV  
7/9/2016  Sanciones a la Federación de Rusia: 
adición de determinadas entidades a la 
Lista de Entidades  81 FR 61595  Adición de 81 entidades a la Lista de 
Entidades  
6/9/2016  Modificaciones de la lista existente  de 
usuarios finales validados en la 
República Popular China: Boeing Tianjin 
Composites Co. Ltd.  81 FR 61104  Actualización de la lista de destinos 
admisibles (instalaciones)  
1/9/2016  Actualización de las referencias al 
fundamento jurídico en el Reglamento 
de Administración de las Exportaciones  81 FR 60254  Mantener actualizados los párrafos relativos 
al fundamento jurídico en el Código de 
Reglamentos Federales  
23/8/2016  Adición de determinadas personas a la 
Lista de Entidades  81 FR 57451  Adición de 10 personas a la Lista de 
Entidades (destinos : Filipinas, Iraq, Siria y 
Turquía)  
23/8/2016  Exportaciones temporales a México al 
amparo de la  exención de licencias TMP 81 FR 57505  Norma propuesta a fin de armonizar la 
exención de licencias con los plazos 
establecidos en el programa de México  
19/8/2016  Licencia general temporal: prórroga de 
la valide z 81 FR 55372  Prórroga de la licencia general temporal 
para ZTE Corporation y ZTE Kangxun hasta 
el 28 de noviembre de 2016  
17/8/2016  Revisiones del Reglamento de 
Administración de las Exportaciones 
(EAR): armonización de las 
declaraciones de control de destino  81 FR 54721  Armonización de las declaraciones relativas 
a los productos sujetos al EAR con las 
declaraciones requeridas para los  productos 
sujetos al Reglamento del Tráfico 
Internacional de Armas (ITAR). En el marco 
de la Iniciativa de Reforma del Sistema de 
Control de las Exportaciones del Presidente  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 277 - 
 
  Fecha  Título  Referencia  Objetivo  
8/8/2016  Modificación del Reglamento de 
Administración de las Exportaciones a 
fin de añadir metas relativas a la 
producción de tritio y a las tecnologías 
de desarrollo y de producción conexas  a 
la Lista de la serie 0Y521  81 FR 52326  Norma definitiva preliminar por la que 
determinados productos pasan a estar 
sujetos al EAR y se impone una 
prescripción en materia de licencias a todos 
los destinos, excepto el Canadá  
28/7/2016  Lista de Control del Comercio: adición 
de productos cuyo control ya no está 
justificado con arreglo a la 
categoría  XIV (agentes toxicológicos) o 
la categoría XVIII (armas de energía 
dirigida (láser)) de la Lista de 
Municiones de los Estados Unidos  81 FR 49517  Transferencia de productos de la USML a 
la CCL 
11/7/ 2016 Actualización de las referencias al 
fundamento jurí dico en el Reglamento 
de Administración de las Expo rtaciones  81 FR 44770  Mantener actualizados los párrafos relativos 
al fundamento jurídico en el Código de 
Reglamentos Federales  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información en línea de la Oficina de Industria y 
Seguridad. Consultad o en: https://www.bis.doc.gov/index.php/federal -register -notices . WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 278 - 
 
  Cuadro A4. 1 Tasas de préstamos para la comercialización de productos básicos y 
precios de referencia del Programa de Cobertura de Pérdidas relacionadas con los 
Precios, Ley de Agricultura de 2014 (modificada)   
Productos abarcados  Programa de Préstamos  
de Comercialización  
Tasas de préstamo para  
la comercialización de  
productos  básicos  Cobertura de pérdidas 
relacionadas con los precios  
Precios de referencia  
  Convertidas a 
$EE.UU./ t  Convertid os a 
$EE.UU./t  
Trigo (bushel)  2,94 108,0  5,5 202,1  
Maíz (bushel)  1,95 76,8 3,7 145,7  
Sorgo de grano (bushel)  1,95 76,8 3,95 155,5  
Cebada (bushel)  1,95 89,6 4,95 227,3  
Avena (bushel)  1,39 95,8 2,4 165,3  
Arroz de grano largo (quintal)  6,50 143,3  14 308,6  
Arroz de grano medio (quintal)  6,50 143,3  14 308,6  
Cacahuetes (tonelada)  355 391,3  535 589,7  
Habas de soja (quintal)  5,00 183,7  8,4 308,6  
Las demás semillas oleaginosas 
(quintal)  10,09  222,4  20,15  444,2  
Guisantes secos (quintal)  5,40 119,0  11 242,5  
Lentejas (quintal)  11,28  248,7  19,97  440,3  
Garbanzos pequeños (quintal)  7,43 163,8  19,04  419,8  
Garbanzos grandes (quintal)  11,28  248,7  21,54  474,9  
Lana clasificada (libra)  1,15 2.535,3  n.a. n.a. 
Lana sin clasificar (libra)  0,40 881,8  n.a. n.a. 
Mohair (libra)  4,20 9.259,3  n.a. n.a. 
Miel (libra)  0,69 1.521,2  n.a. n.a. 
Remolacha azucarera, refinada 
(libra)  0,2409  531,1  n.a. n.a. 
Caña de azúcar, en bruto (libra)  0,1875  413,4  n.a. n.a. 
Algodón de fibra extralarga 
(libra)  
Algodón bruto (libra)  0,7977  
0,25a 1.758,6  
551,2a n.a. 
0,367  n.a. 
809,1  
Algodón americano ( upland ) Promedio aritmético de los precios 
mundiales ajustados prevalecientes en 
las dos campañas de comercialización 
inmediatamente anteriores, pero no 
menos de 0,45 $EE.UU./libra, o más 
de 0,52 $EE.UU./libra. La tasa de  
préstamo para la campaña agrícola 
de 2017 fue de 0,4949 $EE.UU./libra.  n.a. n.a. 
n.a. No se aplica ( no es un  producto abarcado ). 
a La tasa de préstamo  se fija únicamente a los efectos de determinar los precios efectivos del algodón 
bruto con arreglo al Programa de Cobertura de Pérdidas relacionadas con los Precios . El algodón 
bruto no es un producto abarcado por el Programa de Préstamos de Comercialización . 
Nota:  Véanse los factores de conversión en el examen de las políticas comerciales de los Estados Unidos 
(2010), cuadro AIV.1.  
Fuente:  Ley de Agricultura de 2014 , modificada , e información facilitada  por las autoridades.  
  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 279 - 
 
  Cuadro A4. 2 Seguros: primas directas suscritas  
Compañías de seguros de vida y de salud en 2016; primas directas suscritas en el 
subsector de los seguros de vida y d e renta en los Estados Unidos  
Clasificación 
en 2015  Clasificación 
en 2016  Compañía de seguros  Primas directas 
suscritas 
en 2015 (miles 
de $EE.UU.)  Porcentaje 
del total 
(%) Primas directas 
suscritas 
en 2016 (miles 
de $EE.UU.)  Porcentaje 
del total 
(%) 
1 1 MetLife Inc.  102.487.074  16,42  95.110.811  15,22  
2 2 Prudential Financial Inc.  43.134.670  6,91 45.902.327  7,34 
3 3 New York Life Insurance 
Group  29.647.519  4,75 30.922.462  4,95 
7 4 Principal Financial Group 
Inc. 23.416.059  3,75 28.186.098  4,51 
8 5 Massachusetts Mutual Life 
Insurance Co.  23.117.904  3,70 23.458.883  3,75 
6 6 American International 
Group  24.976.781  4,00 22.463.202  3,59 
4 7 Jackson National Life Group  27.457.195  4,40 22.132.278  3,54 
10 8 AXA SA  19.478.236  3,12 21.920.627  3,51 
5 9 AEGON NV  24.983.201  4,00 21.068.180  3,37 
9 10 Lincoln National Corp.  22.676.916  3,63 19.441.555  3,11   
10 principales compañías 
combinadas  341.375.555  54,68  330.606.423  52,89  
  
25 principales compañías 
combinadas  497.410.941  79,70  492.133.340  78,74  
  
100 principales compañías 
combinadas  615.636.993  98,62  616.338.749  98,63  
  
Total de seguros de vida en 
los Estados Unidos  624.175.403   
624.950.037   
 
Compañías de seguros de vida y de salud en 2016; primas directas suscritas para 
seguros de accidentes y de salud en los Estados Unidos  
Clasificación 
en 2015  Clasificación 
en 2016  Compañía de seguros  Primas directas 
suscritas 
en 2015 (miles 
de $EE.UU.)  Porcentaje 
del total 
(%) Primas directas 
suscritas 
en 2016 (miles 
de $EE.UU.)  Porcentaje 
del total 
(%) 
1 1 UnitedHealth Group Inc.  43.817.056  25,79  46.669.151  26,44  
2 2 Aetna Inc.  24.962.250  14,69  28.358.852  16,07  
3 3 Cigna Corp.  14.795.932  8,71 15.505.890  8,78 
4 4 Aflac Inc.  13.643.143  8,03 14.872.435  8,43 
5 5 MetLife Inc.  6.979.479  4,11 7.407.695  4,20 
6 6 Unum Group  5.528.316  3,25 5.739.627  3,25 
7 7 Mutual of Omaha Insurance 
Co. 3.473.325  2,04 3.740.570  2,12 
8 8 Guardian Life Insurance Co. 
of America  3.413.472  2,01 3.629.131  2,06 
10 9 Genworth Financial Inc.  2.637.316  1,55 2.676.522  1,52 
11 10 AEGON NV 2.150.211  1,27 2.079.926  1,18   
10 principales compañías 
combinadas  122.308.095  71,98  130.679.799  74,05  
  
25 principales compañías 
combinadas  145.756.216  85,79  153.742.118  87,13  
  
100 principales compañías 
combinadas  164.856.966  97,00  173.688.976  98,41  
  
Total de seguros de 
accidentes y de salud en los 
Estados Unidos  169.895.327   
176.522.262   
 
  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 280 - 
 
  Compañías de seguros de vida y de salud en 2016, primas directas suscritas para 
seguros  combinados  
Clasificación 
en 2015  Clasificación 
en 2016  Compañía de seguros  Primas directas 
suscritas 
en 2015 (miles 
de $EE.UU.)  Porcentaje 
del total 
(%) Primas directas 
suscritas 
en 2016 (miles 
de $EE.UU.)  Porcentaje 
del total 
(%) 
1 1 State Farm Mutual 
Automobile Insurance  59.361.685  10,03  62.189.311  10,19  
3 2 Berkshire Hathaway Inc.  29.967.354  5,06 33.300.439  5,46 
4 3 Liberty Mutual Group  29.848.412  5,04 31.077.066  5,09 
2 4 Allstate Corp.  30.180.756  5,10 30.875.771  5,06 
6 5 Progressive Corp.  21.383.662  3,61 23.951.690  3,93 
5 6 Travelers Companies Inc.  23.200.304  3,92 23.918.048  3,92 
7 7 Chubb Ltd a 20.671.147  3,49 20.728.330  3,40 
8 8 Nationwide Mutual Group  19.577.849  3,31 19.756.093  3,24 
9 9 Farmers Insurance Group of 
Cos. 19.050.733  3,22 19.677.601  3,22 
11 10 USAA Insurance Group  16.744.764  2,83 18.273.675  2,99   
10 principales compañías 
combinadas  271.249.081  45,82  283.748.024  46,50  
  
25 principales compañías 
combinadas  383.385.662  64,76  397.042.076  65,08  
  
100 principales compañías 
combinadas  506.847.957  85,61  524.967.972  86,04  
  
Total del sector de los 
seguros de bienes y 
accidentes en los Estados 
Unidos  591.757.790   
610.166.276   
a Los datos de 2015 correspondientes a The Chubb Corp. se proporcionan de forma combinada con los 
de ACE Ltd. En enero de 2016, ACE Ltd. adquirió The Chubb Corp. y tras la fusión  la compañía pasó 
a denominarse  Chubb Ltd. Véase  "ACE Limited acquires Chubb Cor poration", SNL Financial.  
 
Compañías de seguros de bienes y accidentes en 2016, primas directas suscritas para 
seguros comerciales  
Clasificación 
en 2015  Clasificación 
en 2016  Compañía de seguros  Primas directas 
suscritas 
en 2015 (miles 
de $EE.UU.)  Porcentaje 
del total 
(%) Primas directas 
suscritas 
en 2016 (miles 
de $EE.UU.)  Porcentaje 
del total 
(%) 
1 1 Chubb Ltd.  16.675.155  5,71 16.482.259  5,61 
2 2 Travelers Companies Inc.  16.347.492  5,60 16.463.566  5,60 
4 3 Liberty Mutual Group  13.801.267  4,73 14.049.356  4,78 
3 4 American International 
Group  15.921.080  5,45 13.080.949  4,45 
5 5 Zurich Insurance Group  13.403.445  4,59 12.554.597  4,27 
6 6 CNA Financial Corp.  9.203.419  3,15 9.763.122  3,32 
7 7 Nationwide Mutual Group  8.401.984  2,88 8.335.275  2,83 
8 8 Hartford Financial Services 
Group Inc.  7.635.701  2,61 7.679.737  2,61 
9 9 Berkshire Hathaway Inc.  7.056.856  2,42 7.650.236  2,60 
10 10 Tokio Marine Group  5.956.554  2,04 6.248.195  2,13   
10 principales compañías 
combinadas  114.402.953  39,18  112.307.292  38,20  
  
25 principales compañías 
combinadas  174.171.894  60,62  174.555.327  59,37  
  
100 principales compañías 
combinadas  249.529.480  85,40  252.269.401  85,81  
  
Total de seguros de bienes 
y accidentes suscritos en el 
ámbito comercial en los 
Estados Unidos  291.999.817   
294.021.050   
 
  WT/TPR/S/382 • Estados Unidos  
 
- 281 - 
 
  Compañías de seguros de bienes y accidentes en 2016, primas directas suscritas por 
particulares  
Clasificación 
en 2015  Clasificación 
en 2016  Compañía de seguros  Primas directas 
suscritas 
en 2015 (miles 
de $EE.UU.)  Porcentaje 
del total 
(%) Primas directas 
suscritas 
en 2016 (miles 
de $EE.UU.)  Porcentaje 
del total 
(%) 
1 1 State Farm Mutual 
Automobile Insurance  54.340.977  18,53  57.083.833  18,43  
2 2 Allstate Corp.  27.963.957  9,54 28.717.388  9,27 
3 3 Berkshire Hathaway Inc.  22.828.453  7,78 25.553.714  8,25 
4 4 Progressive Corp.  18.463.485  6,30 20.559.851  6,64 
6 5 USAA Insurance Group  15.562.507  5,31 17.032.072  5,50 
5 6 Liberty Mutual Group  16.039.932  5,47 17.026.207  5,50 
7 7 Farmers Insurance Group of 
Cos. 15.270.479  5,21 15.819.900  5,11 
8 8 Nationwide Mutual Group  11.163.343  3,81 11.414.637  3,68 
9 9 Travelers Companies Inc.  6.852.414  2,34 7.454.481  2,41 
10 10 American Family Insurance 
Group  6.420.260  2,19 6.980.730  2,25 
  
10 principales compañías 
combinadas  194.905.807  66,48  207.642.813  67,04  
  
25 principales compañías 
combinadas  233.942.544  79,78  249.171.554  80,46  
  
100 principales compañías 
combinadas  273.734.365  93,34  290.588.723  93,79  
  
Total de seguros de bienes 
y de accidentes suscritos 
por particulares en los 
Estados Unidos  293.257.615   
309.778.137   
 
Compañías de seguros de bienes , de accidentes y de salud en 2016, primas directas 
suscritas para seguros de salud  
Clasificación 
en 2015  Clasificación 
en 2016  Compañía de seguros  Primas directas 
suscritas 
en 2015 (miles 
de $EE.UU.)  Porcentaje 
del total 
(%) Primas 
directas 
suscritas 
en 2016 (miles 
de $EE.UU.)  Porcentaje 
del total 
(%) 
1 1 UnitedHealth Group Inc.  68.041.707  11,69  79.473.071  12,46  
2 2 Anthem Inc.  54.715.501  9,40 58.748.993  9,21 
3 3 Humana Inc.  51.405.175  8,83 53.601.025  8,40 
4 4 HealthCare Services Corp. a 
Mutual  32.644.621  5,61 32.157.585  5,04 
5 5 Aetna Inc.  24.417.307  4,19 24.414.237  3,83 
6 6 Centene Corp.  20.261.187  3,48 24.070.523  3,77 
8 7 Independence Health Group 
Inc. 13.869.064  2,38 17.013.754  2,67 
7 8 Kaiser Foundation Health 
Plan Inc.  15.155.609  2,60 16.166.834  2,53 
10 9 Molina Healthcare Inc.  11.918.163  2,05 15.317.439  2,40 
9 10 WellCare Health Plans Inc.  13.072.554  2,25 13.451.891  2,11   
10 principales compañías 
combinadas  305.500.887  52,48  334.415.351  52,42  
  
25 principales compañías 
combinadas  421.926.055  72,48  459.615.681  72,05  
  
100 principales compañías 
combinadas  554.167.344  95,20  607.899.577  95,30  
  
Total de seguros de salud 
suscritos en los Estados 
Unidos  582.097.176   
637.902.483   
Fuente:  Annual Report on the Insurance Industry  (septiembre de 2017), Oficina Federal de Seguros, 
Departamento del Tesoro.  
 
 
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